natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Artikel 115 opretholdtes imidlertid, og man har genoplivet stk. 2 (hvis gyldighed ellers var ophørt med udløbet af overgangsperioden i 1968), hvorefter medlemsstaterne i tilfælde af uopsættelighed kan anmode Kommissionen om bemyndigelse til selv at træffe de nødvendige foranstaltninger.
However, Article 115 has been maintained and the second paragraph (which lapsed at the end of the transitional period 1n 1968), allowing the Member States to take the necessary measures themselves in the event of urgency, following authorization from the Commission, has been reactivated.
Endelig skal bemærkes, at den nuværende artikel 116 udgår.
Finally, 1t should be noted that the present Article 116, which stipulates that Member States shall, on the basis of a proposal from the Commission and a Council decision taken by a qualified majority, proceed within the framework of international organizations of an economic character only by common action, has been deleted.
Ifølge denne artikel skulle medlemsstaterne i internationale organisationer af økonomisk karakter optræde i fællesskab i henhold til en afgørelse truffet af Ridet med kvalificeret flertal på grundlag af et forslag fra Kommissionen.
Other provisions seem to be aimed at weakening the Union's powers with respect to the conclusion of external agreements, to the benefit of Member States, e.g. Article 109 (monetary policy), Article 130r (environment policy) and Article 130y (development policy).
Andre bestemmelser synes at have til formil at svække Unionens kompetence til fordel for medlemsstaterne med hensyn til indgåelse af aftaler med tredjelande, f.eks. artikel 109 (valutapolitik), artikel 130 R (miljøpolitik) og artikel 130 Y (udviklingspolitik), som indeholder bestemmelser om samarbejde mellem EF og medlemsstaterne i internationale organisationer, uden at det berører medlemsstaternes kompetence til at forhandle i internationale organer og indgå internationale aftaler.
While providing for cooperation between the Community and the Member States 1n international organizations, these articles leave the Member States' powers to negotiate in international bodies and conclude international agreements 1ntact.
Der var si megen blæst om disse bestemmelser, at nogle deltagere i konferencen insisterede pi at fi indføjet en erklæring om fortolkningen heraf, hvori det fastslis, at bestemmelserne i disse artikler ikke berører de principper, der følger af Domstolens afgørelse i AETR-sagen (ifølge denne afgørelse har Fællesskabet eneret til at indgå aftaler med tredjelande inden for de områder, hvor det allerede har udnyttet sin kompetence ved at vedtage retsakter).
The concern about these provisions was such that participants 1n the Conferences requested a 'Declaration on the interpretation of Articles 130r and 130y' in order to establish that these articles would not affect the principles laid down 1n the 'AETR ruling' of the Court of Justice (which established that the Community had exclusive responsibility for concluding external agreements 1n areas where the Community was already competent and had Introduced legislative measures at internal level.
Udvalget om Eksterne Økonomiske Forbindelser,
The Committee on External Economic Relations on the basis of the draft Treaty on European Union
- der henviser til udkastet til Traktat om Den Europæiske Union a) glæder sig over, at proceduren med samstemmende udtalelse udvides til at omfatte alle aftaler, hvorved der etableres en specifik institutionel ramme med særlige samarbejdsprocedurer, aftaler, som har betydelige budgetmæssige virkninger, og aftaler, som medfører ændring af en retsakt, der er vedtaget efter proceduren med fælles beslutningstagning;
(a) welcomes the extension of the assent procedure to all agreements establishing a specific Institutional framework by organizing cooperation procedures, agreements having important budgetary implications and agreements entailing amendment of an act adopted under the co-deds1on-mak1ng procedure;
- at denne procedure ikke er udvidet til at omfatte alle aftaler, som ifølge Europa-Parlamentet er af väsentlig betydning;
(e) considers it unacceptable that the European Parliament 1s not even consulted on the definition and approval of economic sanctions with regard to movements of goods, services and capital;
- at artikel 113, stk. 3, ikke indeholder bestemmelse oa, at Europa-Parlamentet skal høres om aftaler inden for handelspolitikken;
(f) also deplores the fact that the European Parliament is being excluded from the decisionmaking process on many aspects of monetary pol icy;
(forretningsordenens artikel 120) fra Udvalget om Udvalget om Retlige Anliggender og Borgernes Rettigheder til Udvalget om Udvalget om Institutionelle Spørgsmil Ordfører: Manuel GARCIA AMIGO
(Rule 120 of the Rules of Procedure) of the Committee on Legal Affairs and Citizens' Rights for the Committee on Institutional Affairs
På mødet den 29. og 30. januar 1992 valgte Udvalget om Retlige Anliggender og Borgernes Rettigheder Garcia Amigo til ordfører.
At its meeting of 29-30 January 1992 the Committee on Legal Affairs and Citizens' Rights appointed Mr GARCIA AMIGO draftsman.
På mødet den 18. -20. februar og 16.-18. marts 1992 behandlede det udkastet til udtalelse.
At its meeting of 18-20 February 1992 there was an exchange of views, and at the meeting of 16-18 March 1992 1t considered the draft opinion.
På sidstnævnte møde vedtog det enstemmigt konklusionerne som helhed, dog stemte 1 hverken for eller imod.
1t adopted the conclusions unanimously with 1
I afstemningen deltog: Graf Stauffenberg (formand og stedfortrædende ordfører), Rothley (næstformand), Anastassopoulos, Bandres Molet, Bontempi, Defraigne, Grund, Lord Inglewood, Janssen van Raay, Malangré og Schlechter (for Medina Ortega).
The following were present for the vote: Stauffenberg, chairman and acting rapporteur; Rothley, vicechairman; Anastassopoulos, Bandrés Molet, Bontempi, Defraigne, Grund, Lord Inglewood, Janssen van Raay, Malangré and Schlechter (for Medina Ortega).
I. INDLEDNING
INTRODUCTION
Traktaten om Den Europæiske Union blev undertegnet i Maastricht den 7. februar 1992, og den træder i henhold til artikel R. stk. 2. i kraft den 1. januar 1993, såfremt samtlige ratifikationsinstrumenter er deponeret på denne dato. Hvis dette ikke er tilfaldet, trader Traktaten i kraft "den første dag i den måned, der følger efter deponeringen af det sidste ratifikationsdokument."
The Treaty on European Union was signed 1n Maastricht on 7 February 1992 and, in accordance with Article R(2) thereof, will come Into force on 1 January 1993, provided that all the instruments of ratification have been deposited by that date.
I forbindelse med ratifikationerne af Traktaten i Fællesskabets medlemsstater, er det Europa-Parlamentets hensigt at præcisere sin holdning til resultaterne af Regeringskonferencerne i Maastricht, som har ført frem til vedtagelsen og undertegnelsen af Traktaten om Den Europæiske Union.
As the Community Member States prepare to ratify the Treaty, Parliament intends to give Its views on the results of the Maastricht Intergovernmental Conferences, which have led to the adoption and signing of the Treaty on European Union.
Dette arbejde påhviler først og fremmest Udvalget om Institutionelle Spørgsmål, og dette udvalg er da også i færd med at udarbejde en betænkning (ordfører: David MARTIN, PE 155.444/A/B og PE 155.444/A/ændr.), som forventes vedtaget af plenarforsamlingen under mødeperioden i april 1992.
Responsibility for this task lies mainly with the Committee on Institutional Affairs which is currently preparing a report (rapporteur: Mr Martin; PE 155.444 A/B and PE 155.444/A/rev.) to be adopted by the plenary at the partsession 1n April 1992.
Det drejer sig især om at skaffe klarhed over, om det ved hjælp af Traktatens bestemmelser er muligt for Europa parlamentet at finde det, det selv tidligere har ytret ønske om, nemlig "et institutionelt system, der ... er tilstrækkeligt effektivt", så det kan påtage sig de ansvarsområder, det får overdraget med udvidelsen af Unionens beføjelser .
In particular we shall consider whether these provisions will enable us to achieve what Parliament itself has called for 1n the past.
I denne sammenhæng og særlig med henblik på de områder, som er af overordentlig stor betydning for Udvalget om Retlige Anliggender og Borgernes Rettigheder, er det hensigten at behandle følgende punkter og samtidig fremhæve de væsentligste problemer, som de medfører. Det drejer sig således om følgende:
I.e. an institutional system which is efficient enough to take on the responsibilities which would result from a broadening of the powers of the Union.3Within these terms of reference, and with due regard to certain sectors of major Importance to the Committee on Legal Affairs and Citizens' Rights, we shall attempt to cover the following points and, at the same time, highlight the main issues they raise.
Den Europæiske Unions institutionelle struktur, - beslutningsprocedurerne, - bestemmelserne vedrørende indgåelsen af internationale aftaler, Europa-Parlamentets nye kompetenceområder, følgerne af de ændrede bestemmelser vedrørende Domstolen.
The points to be covered are: the institutional structure of the European Union; decisionmaking procedures; provisions relating to the conclusion of International agreements; the new powers of the European Parliament; the implications of the amendments to the provisions relating to the Court of Justice.
OVERVEJELSER VEDRØRENDE VISSE ASPEKTER I TRAKTATEN OM DEN EUROPÆISKE UNION
COMMENTS ON CERTAIN ASPECTS OF THE TREATY ON EUROPEAN UNION
A. Den Europæiske Unions institutionelle struktur
The Institutional structure of the European Union
Traktaten om Den Europæiske Union har som sit væsentligste grundlag Traktaten om Oprettelse af Det Europæiske Økonomiske Fællesskab (RomTraktaten) , med de ændringer, som er indført med Afsnit II i Unionstraktaten, hvorved udtrykket "Det Europæiske Økonomiske Fællesskab" ændres til "Det Europæiske Fællesskab". Til dette grundlag føjes følgende nye områder:
The main basis of the Treaty on European Union 1s the Treaty establishing the European Economic Community (Treaty of Rome) together with the amendments introduced in Title II of the Treaty on the Union, by means of which the term 'European Economic Community' will be replaced by 'European Community'.
Dette fremgår af Europa-Parlamentets beslutning af 11. juli 1990 om Regeringskonferencerne som led i Parlamentets strategi i spørgsmålet om Den Europæiske Union (MARTIN II). EFT nr. C 231 af 17.9.1990, s. 97.
European Parliament resolution of 11 July 1990 on the Intergovernmental Conferences 1n the context of Parliament's strategy for European Union (Martin II). OJ No. C 231, 17.9.1990, p. 97
Det falles udgangspunkt for disse tre velafgrænsede afsnit (afsnit II, V og VI) er Afsnit I. som indeholder de falles bestemmelser om Unionens mil (artikel B) og den falles institutionelle ramme for den nye Traktats tre "søjler" (artikel C, D og E).
The link between these three highly specific titles (Titles II, V and VI) is Title I■ which contains common provisions and in which the objectives of the Union are stated (Article B) and the common institutional framework of the three 'pillars' of the new Treaty is established (Articles C, D and E).
Det samarbejde, der skabes med bestemmelserne i afsnit V og VI. foregår i høj grad pi regeringsniveau og vedrører som sidan ikke de beslutningsprocedurer, der skal gælde i "Det Europæiske Fællesskab".
The cooperation established under the terms of Titles V and VI is to a large extent Intergovernmental and, as such, 1s not subject to the decision­making procedures relating to the 'European Community'.
Forklaringen herpå er, at de to former for samarbejde for første gang indgår i en og samme traktat og udgør et naturligt led i den europæiske integration, der hidtil er foregået inden for rammerne af Rom-Traktaten med de tilføjelser og ændringer, der indførtes med Fællesakten.
This is accounted for by the fact that, for the first time, both forms of cooperation appear in a treaty which represents the natural outcome of European integration which, up to now, has been carried out under the Treaty of Rome, supplemented and amended by the Single Act.
Selve samarbejdsprocessen kommer i sammenligning med det nuværende system inden for Europæisk Politisk Samarbejde (EPS) til at foregi mere pi fællesskabsplan, selv om det stadig ikke er en fuldt integreret del heraf.
If we compare it with the current system of European Political Cooperation (EPC), the cooperation procedure as such is closer to the Community framework although not yet fully incorporated into it.
Klart er det imidlertid, at Den Europæiske Union fortsat vil bygge pi en dobbeltstruktur, og at da retsakter, der fir Traktatens afsnit V og VI som grundlag, ikke kommer til at høre under EF-Domstolens kompetence (jf. Traktatens artikel L).
However, it is clear that, in future, the European Union will operate on the basis of a dual structure, and acts based on Titles V and VI of the Treaty will not be subject to judicial review by the Court of Justice (see Article L of the Treaty).
Pi den anden side skaber protokol nr. 14 i Traktatens bilag 1 et socialpolitisk problem.
Protocol No. 14 of Annex 1 to the Treaty also creates a problem relating to social policy.
I denne protokol fir medlemsstaterne tilladelse til at anvende fællesskabsrammen pi en række sociale foranstaltninger, som ikke finder anvendelse i Det Forenede Kongerige, og som Det Forenede Kongerige ikke er medbestemmende om i Ridet. Er dette det første element i det, som skal kaldes "Europa med to hastigheder"?
This protocol enables the Member States to use the Community framework in order to apply a series of social measures which will not apply in the United Kingdom and on which the United Kingdom will not vote within the Council.
Under alle omstændigheder indebærer protokol nr. 14 en række problemer i forholdet mellem Det Forenede Kongerige og de øvrige 11 medlemsstater: Skal disse problemer klares via international ret, nu hvor Traktatens bestemmelser pi det sociale omride ikke har mulighed for at finde anvendelse pi Det Forenede Kongerige?
In any event, Protocol No. 14 raises a set of problems concerning relations between the United Kingdom and the eleven other Member States: 1t is unlikely that the latter would place themselves under the rule of International law if the United Kingdom refused to accept the Treaty provisions on social matters.
Et andet spørgsmål, som ogsi vil kunne give problemer af institutionel art, drejer sig om artikel F i de falles bestemmelser: "Unionen respekterer de grundlæggende rettigheder, siledes som de garanteres ved den europæiske konvention til beskyttelse af menneskerettigheder og grundlæggende frihedsrettigheder, undertegnet i Rom den 4. november 1950, ...".
Another matter which could also give rise to problems of an institutional nature is contained in Article F of the common provisions, in accordance with which 'the Union shall respect fundamental rights as guaranteed by the European Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms', which was signed in Rome on 4 November 1950.
Første spørgsmål: Hvad betyder denne bestemmelse, når det er velkendt, at Det Europæiske Fællesskab ikke har undertegnet denne konvention? Betyder det, at Domstolen vil kunne henvise direkte til bestemmelserne i denne konvention? Hvis dette ikke er tilfaldet, hvad er si formålet med denne artikel ?
First question: Since the European Community is not a party to the Convention in question what is the meaning of this provision?
Andet spørgsmål: Den samme bestemmelse gentages i forbindelse med nogle områder i Traktatens afsnit VI (retlige og indre anliggender), navnlig artikel K.l.
Second question: The same provision also applies to certain areas covered in Title VI of the Treaty (Justice and Home Affairs), particularly those in Artici e K. 1.
Som bekendt hører bestemmelserne i dette afsnit ikke under Domstolens kompetence, og det kan kun bliva tilfaldet, hvis betingelserne i artikel
As 1s well known, the provisions of this title are not subject to judicial review by the Court of Justice and could only be so once again if the conditions of Article K.9 were fulfilled (decision by the Council acting unanimously that Article 100c of the Treaty would apply to paragraphs 1 to 6 of Article K.l). Should we conclude that these two articles are closely related?
B. Beslutningsprocedurerne
The decisionmaking procedures
Med hensyn til beslutningstagningen opererer Unionstraktaten med følgende fire procedurer:
The Treaty on the Union provides for four deds1on-mak1ng procedures, which are:
- proceduren med samstemmende udtalelse, - proceduren med "fælles beslutningstagning" (artikel 189 B), - samarbejdsproceduren (artikel 189 C) og - høringsproceduren.
- assent procedure; - 'co-decision' procedure (Article 189b); - cooperation procedure (Article 189c) and - consultation procedure.
I bilaget til udkast til betænkning af MARTIN (PE 155.444/A/B, s. 20 ff) findes en udtømmende liste over disse procedurer og de områder, de finder anvendelse pi.
An exhaustive 11st of these procedures and the sectors to which they apply is contained in the Annex to the draft Martin report (PE 155.444 A/B, page 20 et seq.).
Først mi det fastslis, at denne mangfoldighed af procedurer giver Europa-Parlamentet en større deltagelse i Fællesskabets lovgivningsproces.
The first thing to be said is that this multitude of procedures means greater participation by Parliament in the Community's legislative process.
Dette er betegnende ogsi i betragtning af udvidelsen af Fællesskabets kompetenceområder med tilføjelsen af nye afsnit og artikler til EØF-Traktaten (navnlig i forbindelse med forbrugerbeskyttelse, offentlig sundhed, kultur, uddannelse, industri, udvikling og transeuropæiske net).
This is significant, especially in view of the fact that the scope of the Community's powers has been broadened through the addition of new titles and articles in the EEC Treaty, (concerning, in particular, consumer protection, public health, culture, education, industry, development and transEuropean networks).
Den nye procedure er den i artikel 1B9 B. hvis anvendelse munder ud i beslutninger, der undertegnes af formanden for Europa-Parlamentet og formanden for Ridet (Traktatens artikel 191).
The new procedure 1s that under Article 189b, application of which results 1n decisions signed by the President of Parliament and the President of the Council (Article 191 of the Treaty).
Dette er årsagen til, at denne procedure har fået betegnelsen "fælles beslutningstagning", skønt en mere dybtgående og detaljeret granskning lader en betydelig mangel på ligevægt mellem Parlamentet og Rådet skinne igennem.
This is why it 1s known as the 'co-decision' procedure, although a more thorough and detailed reading reveals a significant lack of balance between Parliament and the Council. .
Et element, som er vigtigt at tage med i betragtning, er, at det, for at der kan indkaldes til et møde i "Forligsudvalget" (artikel 189 B. stk. 4). er nødvendigt, at Parlamentet forkaster den fælles holdning eller fremsætter ændringsforslag "med absolut flertal blandt sine medlemmer" (artikel 189 B. stk. 2. litra c og d).
An important point to note is that, for the Conciliation Committee to be convened (Article 189b(4), Parliament has to reject the common position or table amendments thereto 'by an absolute majority of its component members' Article 189b(2)(c) and (d)) .
Mængden af beslutningsprocedurer kan ikke undgå at skabe problemer med hensyn til den korrekte anvendelse af dem pi de forskellige omrider i Traktaten.
The multitude of decisionmaking procedures will cause endless problems regarding the correct application thereof in certain sectors of the Treaty.
For adskillige af disse omrider opstilles der forskellige procedurer alt efter arten af de foranstaltninger, der skal vedtages.
In several of these sectors there are different procedures according to the nature of the measures to be adopted.
Opstillingen af et hensigtsmæssigt retsgrundlag for de af Kommissionen foreslieda retsakter fir derfor større betydning og bliver meget afgørende for, efter hvilken procedure den enkelte retsakt bliver vedtaget.
The establishment of an appropriate legal basis for the acts proposed by the Commission will therefore be of major importance and will have a significant and decisive influence on the procedure for the adoption of a given act.
C. Bestemmelserne vedrørende indgåelse af internationale aftaler
Provisions relating to the conclusion of international agreements
Pi dette omride skal følgende bemærkes: a) Parlamentet er fortsat udelukket fra processen vedrørende indgåelse af handelspolitiske aftaler (jf. Traktatens artikel 113. stk. 3. og artikel 228. stk. 3):
(b) For other agreements, these will be concluded by the Council following consultation of Parliament, Including cases where the agreement covers a field for which the procedure referred to in Articles 189b and 189c is required (Artici e 228(3)).
Da grænserne mellem de to nævnte tilfælde ikke synes lette at fastlægge på forhånd, må der forudses uenighed på dette punkt.
two cases in question does not appear easy to establish there may well be cause for dispute in this area.
c) Rådet kan fastsætte en frist for Parlamentet, inden for hvilken det skal afgive sin udtalelse.
(c) The Council may impose a time limit within which Parliament must deliver its opinion.
"Hvis der ikke er afgivet udtalelse ved fristens udløb, kan Rådet træffe afgørelse." (artikel 228. stk. 3. første afsnit).
'In the absence of an Opinion within that time limit, the Council may act.' (Article 228(3), first subparagraph).
Skønt det er forstieligt, at Fællesskabet har behov for at udtale sig om indgåelse af en international aftale, må det befrygtes, at denne bestemmelse vil være i strid med Domstolens retspraksis fra "Isoglucose-sagen" om Rådets pligt til at afvente Parlamentets udtalelse, inden en EF-retsakt vedtages.
Even though the need for the Community to give its view on the conclusion of an international agreement is understood, we fear that such a provision will be contrary to the Court of Justice decision in the Isoglucose case, according to which the Council is required to await Parliament's opinion before adopting a Community act.
d) Parlamentet indrømmes ikke retten til at indhente udtalelse fra Domstolen "om den påtænkte aftales forenelighed med bestemmelserne i denne Traktat." (artikel 228. stk. 6)
(d) There is no recognition of any right for Parliament to consult the Court of Justice 'as to whether an agreement envisaged is compatible with the provisions of this Treaty' (Artici e 228(6)).
D. Europa-Parlamentets nye kompetenceområder
D. Parliament's new powers
Bortset fra det der vedrører bestemmelserne vedrørende vedtagelsen af fællesskabsretsakter, indrømmes der Parlamentet en betydelig indflydelse gennem de bestemmelser, som har med kontakten til unionsborgerne at gøre.
Other than as regards the provisions on the adoption of Community acts, Parliament is granted a major role by virtue of certain provisions, which may allow 1t closer contact with the general public.
Det drejer sig om følgende: initiativretten (artikel 138 B. andet afsnit); muligheden for at nedsætte et midlertidigt undersøgelsesudvalg til undersøgelse af påstande om overtrædelser eller forsømmelser i forbindelse med gennemførelsen af fællesskabsretten (artikel 138 c): - retten til at modtage andragender fra "enhver unionsborger samt enhver fysisk eller juridisk person med bopæl eller hjemsted i en medlemsstat" (artikel 138 D): retten til at udnævne en ombudsmand (artikel 138 E).
These provisions are: the right of initiative (Article 138b(2)); the ability to set up a temporary Committee of Inquiry to investigate alleged contraventions or maladministration in the Implementation of Community law (Artici e I38c); the right to receive petitions from 'any citizen of the Union, and any natural or legal person residing or having Its registered office in a Member State' (Article 138d); the right to appoint an Ombudsman (Article 138e).