natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Deres overordnede formål er ikke bekæmpelse af svig, men at begrænse de fejl og mangler i ordningen, som giver mulighed for at begå svig.
They are not specifically intended to combat fraud, but to reduce the slack and inefficiencies in the system that provide scope for the activities of the fraudster.
Reformer er derfor ikke i sig selv en garanti for en "ren" ordning.
In themselves therefore they do not offer any comprehensive assurance of a "clean" system.
For at løse problemet med svig begået af professionelle er det nødvendigt at behandle mulighederne for at kontrollere anvendelsen af og adgangen til ordningen og at gøre kontrollen så effektiv som mulig, samtidig med at man respekterer behovene hos de brugere, som ordningen blev skabt for.
To address the problem posed by the professional fraudster, it is necessary to examine the means available to control the operation of and access to the system and to make it as effective as possible, while respecting the needs of Hae users, for whose benefit the system was created.
Dette afsnit drejer sig derfor om de områder, hvor teknikkerne til sikring af overholdelse af bestemmelserne for fællesskabsforsendelse kunne forbedres.
This section therefore reviews areas where the techniques used to ensure compliance with the transit rules could be improved.
Det grundlæggende kontrolinstrument
The basic instrument of control
Så længe der har været et toldvæsen - og toldvæsenet er en af de ældste statslige myndigheder - har fysisk kontrol af varer været den grundlæggende metode til at sikre overholdelse af toldbestemmelserne.
For as long as customs services have existed - and customs is one of the oldest services of the state - physical checks of goods have constituted the basic method by which compliance with customs regulations has been enforced.
I repressive og autoritære politiske regimer anvendes fysisk kontrol som led i den overordnede samfandsstyring, og den har vist sig at være meget effektiv til at kontrollere forsendelse af varer, som af de pågældende regimer betragtes som uønskede.
In repressive and highly controlled political regimes, physical checks have been used sweepingly as a method of control and have proven very effective in preventing traffic in goods unpalatable to those regimes.
I et politisk system, der lægger vægt på personlig og handelsmæssig frihed og de økonomiske fordele ved frihandel, kan fysisk kontrol ikke være så påtrængende, at den kommer til at udgøre en væsentlig hindring for varebevægelserne.
In a political system which sets greater store by personal and commercial freedom, not to mention the economic benefits deriving from free trade, physical checks cannot be so intrusive as to constitute a significant obstacle to the movement of goods.
Fysisk kontrol er stadig myndighedernes eneste ægte forsvar mod fejlagtige vareangivelser.
Physical checks remain the only genuine defence the authorities have against misdeclaration of goods.
Der findes ingen anden sikker måde, hvormed det kan kontrolleres, om varer under transport, det være sig inden for forsendelsesordningen eller ej, faktisk svarer til angivelserne.
There exists no other sure method of verifying whether goods in transport, under the transit system or otherwise, are actually what they are declared to be.
Man er derfor nødt til at finde en balance mellem kontrolbehovet og for erhvervslivets behov.
A balance has therefore to be struck between the need for control and the needs of trade.
Denne balance kan findes ved at skabe tilstrækkeligt mange kontrolforanstaltninger til at afskrække eventuelle bedragere fra at omgå toldbestemmelserne, men samtidig må det sikres, at varebevægelserne i og omkring Unionen forløber gnidningsløst og hurtigt.
This balance lies in achieving a level of physical checks sufficient to dissuade the potential fraudster from attempting to misdeclare goods, while at the same time permitting the smooth and rapid flow of goods into and around the Union.
Det har været vanskeligt for undersøgelsesudvalget at fastslå, ved hvilket kontrolniveau den optimale balance ligger.
It has proved difficult for the Committee of Inquiry to establish what level of checks constitutes this optimum balance.
De fleste toldmyndigheder i medlemsstaterne har erklæret, at de tilstræber en sådan balance, men de fremlægger samtidig meget forskellige tal, som tyder på en meget uensartet politik for antallet af kontroller.1 Man må gå ud fra, at de enkelte toldmyndigheder ikke bevidst udviser overdreven tilbageholdenhed (selv om denne beskyldning nogle gange fremføres - til tider også uofficielt fra andre toldmyndigheders side).
Most customs services of all Member States have asserted that they seek such a balance, while providing figures pointing to very different policies in terms of the number of checks carried out.1We must assume that individual customs services are not pursuing a deliberate policy of laxness (though this accusation is sometimes levelled at them -at times, in private, by other customs services).
En forklaring på de konstaterede forskelle skal derfor søges på to områder: anvendelsen af risikoanalyse og toldmyndighedernes beføjelser og ressourcer.
Hence an explanation for the divergence has to be sought in two areas: the use of risk analysis and the powers and resources available to customs.
I det foregående er det blevet påpeget, at risikoanalyse i vid udstrækning anerkendes af toldmyndighederne og Kommissionen som et middel til effektivt at rette anvendelsen af fysisk kontrol mod forsendelser, hvor sandsynligheden for uregelmæssigheder er størst.
It has already been pointed out in this report that risk analysis enjoys the broad acceptance of Europe's customs services and the Commission, as a means by which physical checks can effectively be targeted on consignments most liable to irregularity.
Trods denne brede enighed er den praktiske anvendelse af risikoanalyse og toldmyndighedernes tillid til den naturligvis ikke nogen konstant faktor.
Notwithstanding this broad agreement, the practical application of risk analysis and the amount of faith placed in it by customs are obviously not constant.
Risikoanalyse kan ikke betragtes som en valgfri mulighed for de europæiske toldmyndigheder.
Risk analysis cannot be considered an optional extra for Europe's customs services.
Samhandelen er af et sådant omfang, at ingen anden fremgangsmåde giver grundlag for et praktisk og afskrækkende kontrolniveau.
The volume of trade is such that no other approach can offer a basis for a practical and dissuasive level of control.
Derfor er der behov for et fælles syn på risikoanalyse, således at toldmyndighederne anvender fysisk kontrol ensartet og ud fra kriterier, der fastlægges ved fælles overenskomst og som derved nyder bred tillid.
Hence a common view of risk analysis is required which will enable European customs services to apply physical controls in a consistent manner, on the basis of agreed criteria and in a fashion which enjoys broad confidence.
Den nuværende situation, hvor toldmyndighederne ser skævt til hinandens metoder, er kun til fordel for personer, der ønsker at omgå bestemmelserne.
The current situation, whereby customs services look askance at each others' methods, operates to the advantage of the fraudster alone.
Det er ikke undersøgelsesudvalgets opgave at bestemme udformningen eller anvendelsen af risikoanalysen, da det ikke er noget teknisk organ med mulighed for at foretage de nødvendige vurderinger.
It is not for the Committee of Inquiry to say what risk analysis should be or how it should be applied; it is not a technical body with the means to make the necessary judgements.
Udvalget bemærker blot, at teknikkerne findes og skal anvendes.
The Committee merely notes that the technique exists and has to be used.
Det er op til Kommissionen som den centralt placerede "toldmyndighed" at fungere som mægler ved udarbejdelse af en fælles politik for fastlæggelse af risikoanalyse og målsætningerne herfor.
It is up to the Commission, as the centrally placed customs "authority", to act as a broker in establishing a common policy on what risk analysis is and what it can be expected to achieve.
Det er i denne sammenhæng vigtigt at gentage behovet for en tydeligere forståelse af forsendelsesstrømmene.
In this context, it is important to reiterate the need to obtain a clearer understanding of transit flows.
Det er ved flere lejligheder blevet påpeget, at de europæiske toldmyndigheder på nuværende tidspunkt ikke er i stand til at tilvejebringe pålidelige statistikker over forsendelsesstrømmene.
As has been indicated on several occasions, the customs services of Europe are currently unable to provide reliable statistics as to the flow of transit trade.
Uden et højere informationsniveau vil forudsætningerne for risikoanalysen fortsat være dårlige.
Without better information, risk analysis will continue to be seriously impaired.
Kommissionen bør derfor presse på for at få bedre og relevante oplysninger.
The Commission should continue to press to obtain better information of this kind.
Der er grund til at undersøge erhvervets rolle i forbindelse med risikoanalyse, idet mange af de relevante oplysninger for en effektiv analyse hidrører fra erhvervsorganisationer.
The role of the trade in risk analysis has to be examined, as much of the information required to make it effective derives from business organisations.
Heldigvis har erhvervslivet interesse i at sikre en effektiv risikoanalyse og derfor også en tilskyndelse til at samarbejde med toldmyndighederne:
Fortunately in this context, the trade shares an interest in making risk analysis work properly and therefore has an incentive to cooperate with customs:
"Øget anvendelse af risikoanalyse (...) kræver opmærksomhed.
"Increasing the use of risk analysis ... requires attention.
Systematisk registrering af klarerere, licenshavere, importører, eksportører etc. er med stor sandsynlighed en effektiv metode til at kontrollere parterne i den internationale samhandel.
The systematic charting of declaration agents, licensees, importers, exporters, etc. is very likely to be an effective means of controlling the parties in international trade.
Vi forestiller os f.eks. følgende foranstaltninger: udarbejdelse af oversigter over, hvilke varer de handler med, både i fysisk og finansiel henseende, om de pågældende virksomheder har opfyldt deres skattemæssige forpligtelser, og oversigter over, hvordan de anvender toldbestemmelserne og deres ønsker i så henseende."2
Examples of the measures we have in mind are: the opening of files on the goods they are trading in, both in physical and financial terms, on their fiscal record, on the usage they make of and their wishes for customs regulations".2
Sådanne aftaler ville, hvis de som foreslået ovenfor gav toldmyndigheder adgang til virksomhedens oversigter og aktuelle finansielle oplysninger, ikke blot forbedre kvaliteten af toldmyndighedernes risikoanalyse, men også give de berørte virksomheder mulighed fortil gengæld at opnå begunstigelser med hensyn til deres garantiforpligtelser.
The existence of such agreements, especially if they include, as the above suggests, customs access to company files and financial information on a real time basis, would not only improve the quality of the risk analysis undertaken by customs, but also provide a potential trade-off for the company concerned in terms of its guarantee obligations.
Toldmyndighedernes beføjelser og ressourcer
Customs powers and resources
Fastlagte regler om fysisk kontrol er ikke i sig selv nok.
Agreed rules on physical checks are not enough.
Det vil kun være muligt at sikre ensartet og effektiv kontrol med vareforsendelser, hvis toldmyndighederne i EU har de retlige beføjelser til at håndhæve bestemmelserne.
A consistent and effective approach to the control of goods in transit will only be possible if the customs services of the EU have the legal powers to apply the rules.
Alle toldmyndigheder har mulighed for at standse og undersøge køretøjer ved grænseovergange, men i en forsendelsesordning i et Europa uden indre grænser er dette en forældet model.
All customs authorities are able to stop and check vehicles at border-crossing points, but in a transit regime operating in a Europe without internal frontiers, this vision of customs is outdated.
Det er meget vigtigere for toldmyndighederne at kunne standse og undersøge køretøjer på medlemsstatemes område, navnlig fordi bestemmelserne om det indre marked forbyder anvendelsen af "systematisk" kontrol ved grænserne i EU.
It is much more important for customs to be able to stop and check vehicles within the territories of the Member States, especially as Single Market legislation forbids the use of "systematic" checks at borders within the EU.
Som det fremgår af tabellen i punkt 7.2.2.2. er der stor forskel på evnen blandt de forskellige EU-toldmyndigheder og tjenestegrene i partnerlande til at gennemføre denne form for kontrol, som strækker sig fra næsten altomfattende til næsten ikkeeksisterende.
As the table in paragraph 7.2.2.2. showed, the ability of different EU customs services, and indeed the services of partner countries, to carry out this sort of control ranges from the sweeping to the almost non-existent.
Den uundgåelige konsekvens vil være skabelsen af "svage punkter" i Europa, hvor bedragere løber en mindre risiko for at blive pågrebet.
The inevitable consequence is to create "soft spots" within Europe where the fraudster is less likely to be apprehended.
Det er også nødvendigt at se på andre muligheder end de rent juridiske og at beskæftige sig med de administrative afgørelser om anvendelsen af ressourcer.
It is also necessary to look beyond what is strictly possible from a legal point of view to the management decisions that are made on the deployment of resources.
I den forbindelse var udvalgsdelegationen under et besøg hos de tyske myndigheder i Hamm 3 imponeret over de tyske toldmyndigheders anvendelse af mobile kontrolenheder på hele Forbundsrepublikkens område.
In this context, the delegation of the Committee which visited the German authorities in Hamm3 was impressed by the policy of the German customs service to deploy mobile control units operating throughout the territory of the Federal Republic.
Materielle ressourcer spiller også en vigtig rolle ved bedømmelsen af toldmyndighedernes evne til at effektivt at gennemføre den nødvendige fysisk kontrol.
Material resources also play an important role in determining the ability of customs to carry out an effective number of physical checks. Staff numbers are a key issue.
Som det fremgår af tabellen i punkt 7.1.1.2., har antallet af tjenestemænd hos næsten alle toldmyndigheder været faldende i de seneste år.
As has been demonstrated in the table in paragraph 7.1.1.2., the numbers of customs officers available to nearly all customs services have been in decline for some years.
Samtidig er den administrative byrde ved forvaltningen af forsendelsesordningen blevet stadig større.
At the same time, the administrative task of managing the transit system has grown continually.
Under disse omstændigheder er antallet af tjenestemænd til udførelse af den fysiske kontrol naturligvis faldet, men der er dog håb om, at en datamatisering af forsendelsesordningen vil kunne vende denne udvikling på mellemlang sigt.
In these circumstances, the number of officers available to carry out physical checks is in decline, even if computerisation of the transit system holds out some hope that this decline may be reversible in the medium term.
Teknologien åbner også nye muligheder.
Technology too offers some possibilities.
De franske myndigheder bruger scannere til undersøgelse af containere på havnen i Le Havre.
The French authorities employ container scanners at the port of Le Havre.
Dette giver mulighed for at kontrollere hele indholdet uden fysisk at åbne containeren eller flytte om på indholdet.
These allow the contents of entire containers to be checked without the need physically to open the container or disturb the goods.
(Scanneren er i virkeligheden en meget stor udgave af det udstyr, der anvendes i lufthavne til kontrol af håndbagage).
(In effect, the scanner is a giant version of the equipment used at airports to check hand-luggage.)
De nederlandske toldmyndigheder har bestilt lignende udstyr, og myndighederne i andre lande har også vist interesse for at købe sådanne scannere.
The Dutch authorities have similar equipment on order and other customs services are showing an interest in acquiring scanners.
Sådanne maskiner er dog ikke nogen patentløsning - de har begrænset kapacitet4 og indebærer meget store omkostninger.
Such machines are no panacea - they have a limited capacity4and the costs involved are substantial.
Ikke desto mindre må de betragtes som nyttige instrumenter som kombineret med risikoanalyse kan gøre fysisk kontrol mere afskrækkende for potentielle smuglere.
Nevertheless, they do offer a useful instrument by which, in combination with risk analysis, physical checks can be made more effectively dissuasive for the smuggler.
Det er også her vigtigt at sikre ensartethed og konsekvens.
Here too consistency is vital.
Det nytter ikke noget, at en stor havn er veludstyret til at tage sig af fysisk kontrol, hvis en konkurrerende havn i nærheden ikke har tilsvarende udstyr.
It is of little use for one major port to be well equipped in terms of its capacity for physical checks when a rival port, not far along the coast, is less so.
Der er fare for, at effektive kontrolsystemer kun vil blive anvendt til kontrol af lovlige forsendelser, medens den ulovlige handel vil omgå systemet ved at anvende "naboens dør".
The danger is that the effective control system will ultimately only be called upon to control legitimate traffic, while the illicit trade merely bypasses it by going "next door".
Fysisk kontrol - Konklusioner
Physical Checks - Conclusions
Det ville være uklogt at anvende en fremgangsmåde med obligatoriske forskrifter for toldmyndighedernes kontrol.
It would be unwise to take a prescriptive approach to customs checks.
Omstændighederne er ikke de samme i de forskellige dele af "forsendelsesområdet", og en rent mekanisk løsning på problemet med fysisk kontrol - f.eks. en 5%regel som i forbindelse med eksporten af landbrugsprodukter - er utilstrækkelig i forhold til de reelle behov inden for forsendelsesordningen og de forskellige trafikmængder i de forskellige dele af Unionen.
Circumstances differ in various parts of the transit "area" and a mechanistic solution to the problem of physical checks - e.g. a 5% rule along the lines of that applied to CAP exports - is insufficiently responsive to the real needs of the transit system and to the different volumes of traffic in different parts of the Union.
Ikke desto mindre er fysisk kontrol uundværlig.
Nonetheless, physical checks remain indispensable.
Det er den eneste måde, hvorpå man kan gøre noget ved fejlagtige vareangivelser.
They are the only means of dealing with misdeclaration of goods.
Som følge af de begrænsede ressourcer og behovet for ikke unødigt at gribe ind i forsendelsen af varer skal de anvendes målrettet på grundlag af en risikoanalyse.
Given resource limitations, and the need not to interfere unduly with the flow of goods, they must be targeted by way of risk analysis.
Det afgørende er at tilvejebringe en ensartet anvendt strategi for fysisk kontrol ved de ydre grænser, på modtagelsesstedet og ved mellemliggende punkter inden for Unionens toldområde.
The key issue is to create a universal approach to physical checks, at external borders, at points of destination and at intermediate points within the customs territory of the Union.
Dette kræver en fælles strategi for risikoanalyse og kontrolforanstaltningernes art samt ensartede beføjelser og tilstrækkelige ressourcer.
This requires a common approach to risk analysis and the nature of controls, comparable powers and adequate resources.
Analysen i de foregående afsnit viser, at disse forudsætninger ikke er til stede på nuværende tidspunkt.
The analysis in preceding sections shows that these prerequisites do not currently exist.
De mulige løsninger vil blive behandlet i det følgende afsnit.
The potential solutions will be dealt with in the next section.
Begrænset adgang til forsendelsesordningen
Restricted Admission to the Transit System
En anden kontrolform kunne bestå i at gribe direkte ind for at få fastslået, hvem der har lov til at bruge forsendelsesordningen.
Another way of exercising control is to intervene directly to determine who is allowed to use the transit system.
Denne fremgangsmåde hænger sammen med det spørgsmål om godkendelse af kautioner, som blev behandlet ovenfor5, men den er mere vidtrækkende, fordi der også inddrages generelle begreber som f.eks. "sorte" og "hvide" lister.
This question is linked to the question of the acceptance of guarantees discussed in the previous section5, but extends beyond it to encompass the general concepts of "black listing" and "white listing".
Formålet med at opstille sorte lister er ganske enkelt at forhindre erhvervsdrivende, der har været indblandet i svig, i at gøre yderligere brug af forsendelsesordningen.
The concept of black-listing is simply that traders who have been involved in fraud are prevented from making any further use of the transit system.
En sådan fremgangsmåde er omhandlet i TIR-konventionen, men den kan dog give anledning til en række problemer:
The concept is one which is available in the TIR Convention, but which is fraught with potential difficulties:
Hvilken grad af medvirken vil begrunde en opførelse på den sorte liste?
- What level of involvement would justify black-listing?
(Aktiv deltagelse, passiv medskyld, ansattes medvirken?)
(Active participation, passive complicity, involvement of an employee?)
Hvilke beviser vil der blive krævet?
- What level of proof would be required?
(Dom, oplysninger fra toldmyndigheder, begrundet mistanke?)
(Conviction, customs intelligence, legitimate suspicion?)
Hvem skal have ansvar for udarbejdelse og ajourføring af en sort liste, og hvem skal have adgang til den?
- Who would be responsible for preparing and holding the black-list and who would have access to it?
(Toldmyndighederne, andre lovhåndhævende myndigheder, Kommissionen (UCLAF/GD XXI), erhvervsdrivende?)
(Customs authorities, other law-enforcement agencies, the Commission (UCLAF/DG XXI), traders?)
Hvilken retlig status skulle en sådan sort liste have?
- What would be the legal status of such a black-list?
Hvordan garanterer man rimelighed i anvendelsen?
How would its fairness be guaranteed?
Hvilken beskyttelse skulle der ydes erhvervsdrivende, der er eller risikerer at blive opført på den sorte liste?
What protection would be available to traders actually or potentially included?
Disse spørgsmål og den eksisterende lovgivning om databeskyttelse har gjort udvalgets vidner meget tilbageholdende med hensyn til mulighederne for et formelt system med sorte lister, og
These issues, in combination with existing data protection legislation, have made the Committee's official witnesses highly circumspect about the possibility of any formal black-
der er stort set tale om de samme forbehold, som kom til udtryk i forbindelse med spørgsmålet om at stille efterforskningsoplysninger til rådighed for andre6.
listing system, with the same kind of reserves being expressed as in connection with the sharing of intelligence information.6
Uanset de betydelige problemer, går Kommissionen ind for en eller anden form for sorte lister, som gør det muligt at identificere erhvervsdrivende med henblik på udelukkelse fra forsendelsesordningen.
Notwithstanding the substantial difficulties, the Commission favours some kind of black-listing system allowing the identification of traders for the purposes of their exclusion from the transit system.