natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Toldvæsenets rolle i forbindelse med driften af Rotterdam havn
The place of customs in the operation of Rotterdam port
Det blev ved flere lejligheder over for delegationen tilkendegivet, ikke mindst af toldembedsmænd selv, at det var op til toldmyndighederne at udføre deres arbejde med så lidt indgriben i varestrømmen som muligt.
It was said to the delegation on several occasions, not least by customs officials themselves, that it was incumbent on the customs service to carry out its job with as little interference in the flow of goods as possible.
Med andre ord skulle toldmyndighederne lægge så få bureaukratiske og administrative hindringer i vejen for importørerne som muligt.
In other terms, the customs service should put minimum bureaucratic and administrative obstacles in the way of importers.
Der er åbenlyse 'praktiske årsager hertil (køerne ville hurtigt blive astronomiske og varemængderne overvælde toldembedsmændene), men ræsonnementet var også kommercielt - nemlig at Rotterdam lever af sit ry for hurtighed og effektivitet.
There are clear practical reasons for this (the queues could quickly become astronomical and the quantities of goods overwhelm customs officials), but the reasoning was also commercial - namely that Rotterdam trades on its reputation for speed and efficiency.
(Dette er helt tydeligt et potentielt følsomt spørgsmål, som vil blive nærmere nedenfor).
(This is obviously a potentially sensitive issue and will be examined in greater detail below.)
Toldvæsenet betragtede derfor helt klart sig selv som en integreret del af "maskineriet" i Rotterdam havn og som medvirkende til havnens succes.
Customs therefore clearly saw itself as an integral part of the Rotterdam "machine" and a contributor to its success.
Dette har en række følger for toldvæsenets arbejdsmetoder.
A number of implications for the working methods of customs emerge.
Under normale omstændigheder gennemfører toldmyndighederne toldprocedurerne fleksibelt og effektivt.
In the normal course of events, the customs service handles the administration of customs procedures in a smooth and efficient fashion.
Delegationen havde lejlighed til både hos toldvæsenet og hos private importører at se et hurtigt og effektivt edb-toldbehandlingssystem.
The delegation had the opportunity to see, both in customs offices and in private importers' offices, a quick and efficient computer system for the clearance of customs.
Især gav det såkaldte "SAGITTA" centraliserede edb-system, som det hollandske toldvæsen har etableret, importørerne mulighed for at behandle deres egne tolderklæringer for varer, der overgår til fri omsætning.
In particular, the so-called "SAGITTA" centralised computer system, set up by Dutch customs, allowed importers to process their own customs declarations for goods entering free circulation.
De daglige administrative problemer skyldes den fælles forsendelsesordning, som man lod delegationen forstå er oldnordisk primitiv, idet den kræver et enormt papirarbejde og er baseret på den gammeldags teknologi med toldstempler.
The main day-to-day administrative problems arise from the Community transit system, which the delegation was given to understand to be of antediluvian primitiveness, requiring vast amounts of paperwork and relying on the outmoded technology of a customs stamp to confirm clearance.
Hvis man et øjeblik ser bort fra risikoen for svig i forbindelse med denne ordning (en risiko, som Europa-Parlamentet er mere end bekendt med) er alene administrationen af ordningen besværlig og indebærer stor risiko for fejl.
Leaving aside for a moment the risk of fraud involved in the system (one more than familiar to the European Parliament already) the mere task of administering it was extremely burdensome and prone to error.
Bekæmpelse af svig - fysiske kontroller
Controlling fraud - physical checks
Ingen toldmyndigheder har endnu fundet ud af, hvordan man kan kontrollere transitvarer uden fysisk kontrol.
No customs service has yet come up with a means of controlling goods in passage which eliminates the need for physical checks.
Alene mængderne i Rotterdam betyder imidlertid, at sådanne kontroller er meget begrænsede i antal i forhold til den mængde gods, der passerer gennem havnen.
Sheer logistics in Rotterdam mean however that such checks are very limited in number relative to the amount of traffic passing through.
Det tal, som delegationen fik opgivet for antallet af kontroller, lå på mellem 0,2% og 0,5% af den samlede mængde gods, der passerer gennem havnen.
The figure quoted to the delegation for the number of checks carried out was on average of between 0.2% and 0.5% of total traffic passing through the port.
Den dag, delegationen besøgte Delta-terminalen, blev 14 containere kontrolleret. Af disse blev der i seks fundet en eller anden form for uregelmæssighed, og fire resulterede i mistede indtægter.
On the day the delegation visited the Delta Terminal, the result of this was that 14 containers were inspected, of which 6 were found to contain some kind of irregularity, four of these resulting in a loss of revenue.
I betragtning af det lille antal fysiske kontroller, det er muligt at gennemføre, er der åbenlyst et behov for en eller anden form for målretning i forbindelse med disse kontroller.
Given the small number of physical checks possible, some sort of targeting of those checks is clearly indispensable.
Det hollandske toldvæsen holdt over for delegationen meget stærkt på, at selv en meget stor stigning i antallet af fysiske kontroller ville være helt nytteløs, medmindre de bakkes op af en effektiv risikoanalyse. Derfor lagde
In fact, the delegation found the Dutch customs quite insistent that even a huge increase in the number of physical checks would be quite useless unless backed up by effective risk analysis.
toldefterretningscentret (DIC) (en "horisontal" tjeneste inden for det hollandske toldvæsen) stor vægt på udviklingen af risikoanalyser, især baseret på aftaler med speditører og importører om forudgående oplysninger om varernes art, endnu mens de er på vej til Rotterdam.
For this reason the Customs Intelligence Centre (a "horizontal" service within Dutch customs) placed considerable emphasis on developing risk analysis, based in particular on "memoranda of understanding" with shipping agents and importers providing for advance information on the nature of goods on their way to Rotterdam.
På baggrund af disse oplysninger kombineret med andre faktorer (såsom ny lovgivning, oplysninger fra industrisektoren og produktoplysninger, laboratorierapporter, informationer fra andre toldvæsener osv.) kan der gennemføres målrettede fysiske kontroller af specifikke laster eller containere.
With this information, combined with other factors (such as new legislation, industrial sector and product information, laboratory reports, information from other customs, etc.) physical checks could be carried out on specifically targeted loads or containers.
Effektiviteten af denne målretning fremgik efter toldembedsmændenes opfattelse af den høje "score" blandt de 14 containere, der blev kontrolleret, mens delegationen var til stede.
The effectiveness of such targeting was, in the view of customs officials, demonstrated by the high "hit" rate among the 14 containers checked in the presence of the delegation.
Også teknologisk hjælp til fysisk inspektion blev drøftet.
Technological aids to physical inspection were also the subject of discussion.
Delegationen fik demonstreret en af det hollandske toldvæsens to mobile røntgenenheder, som pakker køres igennem enkeltvis til undersøgelse.
The delegation was shown one of the Dutch customs' two mobile Xray units through which individual packages were passed for examination.
Selv om der er tale om en effektiv form for undersøgelse (i lighed med håndbagagescannere i lufthavne), er disse anlægs kapacitet klart begrænset. Derfor har det hollandske toldvæsen bedt den hollandske regering om tre røntgenlæsseramper, dvs. scannere der kan kontrollere en hel container ad gangen.
Though an effective form of examination (akin to similar scanners for hand luggage in airports) the capacity of these devices is clearly limited.
Denne nye teknologi, som udvalget allerede har set i brug i Le Havre, ville helt klart betyde en stor forøgelse af den potentielle fysiske kontrol, men med en anslået mængde på 130.000 containere om året er det alligevel relativt set en dråbe i havet, og der vil stadig være behov for en god risikoanalyse.
This new technology, which the Committee has already seen in action at Le Havre, would clearly represent a major increase in the amount of physical control possible, though, at an estimated throughput of 130,000 containers a year, is still a
Ud over sine ni distriktskontorer, hvor Rotterdam er det største med hele 30% af det samlede antal ansatte, har det hollandske toldvæsen to "horisontale" tjenester til bekæmpelse af svig. Disse to tjenester redegjorde for deres synspunkter over for delegationen.
Apart from its 9 district offices, of which Rotterdam is the largest with fully 30% of total staff, the Dutch customs service has two "horizontal" services aimed at combatting fraud which made presentations to the delegation.
DIC - toldefterretningscentret - er en "forudgående" tjeneste med ansvar for indsamling af oplysninger og især den ovenfor beskrevne risikoanalyse.
The DIC - Customs Intelligence Centre - is the "upstream" service responsible for gathering and collating information and in particular for the risk analysis outlined above.
FIOD - informations- og undersegelsestjenesten - er ansvarlig for forebyggelse og undersøgelse af skatteunddragelsesforseelser og toldrelaterede forseelser.
The FIOD - Fiscal Information and Investigation Service - is responsible for the prevention and investigation of tax evasion and customs-related offences.
FIOD arbejder ud fra oplysninger fra en række forskellige kontakter - tip (omkring en om dagen), meddelelser på det fælles toldbistandssystem (40-50 om året), uregelmæssigheder i skatte-/ tolderklæringer (80-90 om året) - og giver desuden oplysninger til andre tjenester i Nederlandene og toldtjenester i udlandet (i 1. kvartal af 1996 kom der i alt 115 anmodninger fra sådanne udenlandske tjenester).
This body worked on the basis of information received from a variety of contacts, which were indicatively enumerated for the delegation: tip-offs (about one per day), communications on the customs mutual assistance system (40-50 per year), irregularities in tax/customs declarations (80-90 per year) as well as providing information to other services in the Netherlands and customs services abroad (the requests from the latter totalling 115 in the first quarter of 1996).
FIOD redegjorde også for sine arbejdsmetoder.
The FIOD also explained its working method, which involved dividing its investigative resources between different problem areas, such as drugs, tax fraud, customs fraud, dealing with inward requests for information, etc.
Den opdeler undersøgelsesressourcerne mellem forskellige problemområder som f.eks. narkotika, skattesvig, toldsvig, behandling af interne anmodninger om oplysninger osv. Balancen mellem disse forskellige områder er i høj grad afhængig af omstændighederne og kan f.eks. påvirkes af et særligt stort problem inden for et bestemt område eller måske et unormalt stort antal anmodninger fra udlandet om oplysninger.
The balance struck between these areas depended however to a large degree on circumstance, and could be affected for example by a particularly large problem in one area or perhaps an abnormal number of requests from abroad for information.
Delegationen fik kun én redegørelse for dette særlige område. Denne redegørelse blev givet af en statsadvokat med speciale i EU-svig.
Only one presentation was made to the delegation on this particular subject - by a public prosecutor specialising in EU fraud.
De kommentarer, der blev fremført, var bekendte for medlemmerne af Budgetkontroludvalget, men de var specielt slående, da de kom fra en person, der dagligt i praksis er involveret i forfølgning af EU-svig.
The comments made were familiar to members of the Committee on Budgetary Control but particularly striking in coming from a person involved on a day-to-day practical basis in prosecuting EU fraud.
De giver anledning til en vis eftertanke.
They provide some food for thought.
Er straffeforfølgning altid det bedste svar på svig?
Is criminal prosecution always the most appropriate response to fraud?
Det er i Nederlandene ikke obligatorisk at retsforfølge i alle tilfælde af svig, og det blev fremført, at en straffesag måske ikke altid er den bedste måde at behandle en specifik sag på (skønt det naturligvis er at foretrække i tilfælde, hvor tilbageholdelse er sandsynlig).
It is not compulsory in the Netherlands to prosecute in all cases where fraud is indicated, and it was suggested that criminal action might not always be the most appropriate way of dealing with a specific case (although obviously preferable in cases where detention was a likely outcome).
Det grundlæggende problem er at vælge de rigtige sager at bringe for domstolene i betragtning af de ekstremt lange procedurer og den komplicerede bevisførelse.
The underlying problem was to chose the right cases to take to court given the extremely lengthy procedures required and the complexity of the evidence to be submitted.
Man må desuden huske på, at politiet, anklagemyndigheden og domstolene alle er overbebyrdede. Dette fører til alvorlige praktiske vanskeligheder i forbindelse med behandlingen af den store mængde beviser og informationer og giver anledning til yderligere forsinkelser.
It should furthermore be borne in mind that the police, prosecution service and courts are all overburdened, leading to severe practical difficulties in dealing with a mass of evidence and information and adding extra delays on top of those already built into the system.
Kort sagt bør kun de mest alvorlige sager retsforfølges i praksis.
In short, only the most serious cases should, in practical terms, be prosecuted.
Derfor er administrative sanktioner i virkeligheden i forhold til en ideel verden ofte et mere enkelt og mere omkostningseffektivt svar på svig, idet de, hvis de er hårde nok, har en rimelig afskrækkende virkning.
Consequently, and again with reference to the real rather than the ideal world, administrative sanctions often provided a simpler and cost-effective response to fraud, while, if used with sufficient rigour, providing an adequate deterrent effect.
En af årsagerne til, at det er vanskeligt for anklagemyndigheden at vide, om den forfølger de rigtige sager, er, at mange af de nødvendige oplysninger skal hentes i udlandet.
One reason it is difficult for the prosecution service to know whether it is pursuing the right cases is that much of the required information required has to be provided from abroad.
Det er ikke altid klart, om de oplysninger, der er modtaget, nøjagtigt afspejler forseelsens alvor, eller om man har overset en mere alvorlig forseelse slet og ret på grund af kommunikationsvanskeligheder.
It is not always clear that the information received accurately reflects the gravity of an offence, or whether a more serious offence has been missed as a result of simple communication difficulties.
Der finder samarbejde sted mellem retsinstanser i de forskellige lande, men det er langsomt, formalistisk og opfylder ikke anklagemyndighedens behov.
While cooperation between law enforcement agencies in different countries does exist, it is slow, formalistic and not responsive to the needs of the prosecution.
Det sidste punkt er særlig vigtigt og skyldes, at f.eks. den hollandske anklagemyndighed ikke har myndighed over undersøgelsesorganer andre steder i Unionen og derfor ikke kan tvinge dem til at prioritere en sag, som måske haster i Nederlandene.
The latter point is particularly important, and arises from the fact, say, that the Dutch prosecution service has no authority over investigative services elsewhere in the Union, and can consequently not oblige them to give priority to a matter which may be of pressing urgency in the Netherlands.
EU-institutionernes rolle
Role of the EU institutions
På dette område kan Kommissionen og især UCLAF være til stor hjælp.
In this area the Commission, and in particular UCLAF, can be of great help.
Imidlertid er forholdet mellem EU og den hollandske anklagemyndighed "underligt". Der finder kontakter sted, men der er ikke noget officielt grundlag for disse kontakter.
However, the relationship between the EU and the Dutch public prosecution "works strangely", with contacts taking place, but without any official basis for these contacts.
UCLAF har vist sin nytte ved at organisere uformelle møder og koordinering mellem de forskellige tjenestegrene i de forskellige medlemsstater og generelt ved at prøve at "skubbe på".
UCLAF had proved helpful in organising informal meetings and coordination between the various services of different Member States and in general in trying to "push things along".
I betragtning af sine begrænsede beføjelser har UCLAF imidlertid ikke kunnet følge op mere konkret og er uundgåeligt nået til et punkt, hvor den har måttet trække sig ud af specifikke sager.
As a result of its limited brief, however, it could not follow through in any more concrete capacity and inevitably reached a point at which it had to stand back from specific cases.
I Nederlandene har man besluttet at give UCLAF lov til at meddele mulige overtrædelser direkte til den offentlige anklagemyndighed uden at skulle
In the Netherlands, it had been decided to allow UCLAF to report information on possible offences direct to the public prosecution service, without the intermediary step of the Permanent Representation.
gå igennem Den Faste Repræsentation. Dette fremskynder procedurerne, men det er ene og alene sket efter de hollandske myndigheders skøn og har været begrænset til sager, hvor de pågældende bedragerier har vedrørt direkte støtte forvaltet af Kommissionen, hvilket helt klart kun er en lille del af et større problem.
Though useful in accelerating procedures, this had been done purely at the discretion of the Dutch authorities and was limited to cases where suspected fraud affected direct subsidies managed by the Commission - clearly only a small part of a wider problem.
En indlysende konklusion var derfor, at kontakter mellem UCLAF og de nationale anklagemyndigheder bør "formaliseres" på en sådan måde, at de kan bruges i specifikke sager.
One necessary conclusion presented to the delegation was therefore that contacts between UCLAF and national prosecutors should be "formalised" in such a way as to make them useful in specific prosecutions.
"Lige betingelser"
The "level playing field"
Et aspekt, som næsten alle samtalepartnerne var ivrige efter at fremføre, var, at aktiviteterne inden for toldvæsenet, som jo repræsenterer "statens" (nationale myndigheder, EU, skatteyderne og borgerne generelt) finansielle interesser, skulle vejes op mod andre undertiden overlappende interesser. I sin enkleste form var argumentet, at toldvæsenet ikke i unødig grad skulle "gribe ind i" handelen i havnen.
One point that almost all interlocutors were keen to make was that the activities of customs, representing as it were the financial interests of the "state" (national authorities, the EU, taxpayers and citizens at large), had to be balanced against other, at times overlapping, interests.
Til grund for denne tanke ligger imidlertid en række specifikke klager og spørgsmål, som fortjener omhyggelig behandling.
Underlying this idea however are a number of specific complaints and issues which require careful consideration.
Rotterdam i Den Europæiske Union
Rotterdam in the European Union
Der blev fra alle sider lagt stor vægt på, at det er af afgørende betydning at sikre, toldkontrollen er lige streng over det hele - især i de havne, der konkurrerer direkte med hinanden.
Great insistence was placed in all quarters on the prime importance of ensuring that customs controls are of the same rigour everywhere - especially in those ports in direct competition with each other.
Tanken er klar nok: Hvis toldaktiviteterne (papirarbejde, fysiske kontroller, anmodning om oplysninger osv.) er mere tyngende i én havn end i en anden, er dette en konkurrencemæssig fordel for den havn, hvor der er den mest afslappede holdning (alt andet lige).
The abstract point is clear enough: if the activities of customs (paperwork, physical checks, requirements for information, etc.) are more onerous in one port than in another, then this represents a competitive advantage for the port with the more relaxed approach (all other conditions being equal). The temptation is
Fristelsen er indlysende - ikke blot til at gøre procedurerne mere effektive, men også eventuelt til at gøre dem mindre grundige.
clear - not just to make procedures more efficient, but also potentially to make them less thorough.
Teoretisk set taber alle, hvis havnene konkurrerer om at blive mest fleksible, de offentlige indtægter falder og tilfældene af svig stiger.
In a theoretical conclusion, everyone loses as ports compete to be the most easy-going, public revenue decreases and fraud increases.
Det skal understreges, at der ikke er noget bevis for, at denne negative udvikling er i gang, men risikoen er der helt klart.
It should be stressed that there is no evidence that this downward spiral has occurred, but that the pressure clearly exists.
Desuden kan der nemt opstå den opfattelse, at konkurrenterne ikke følger reglerne helt så stringent, som man selv gør, og man kan nemt få den tanke, at kulturer, som helt klart er forskellige, for så vidt angår offentlig administration, også kan give anledning til forskellige kontrolnormer.
Moreover, a perception can easily arise that one's competitor is playing less strictly by the book than oneself and a belief that undoubtedly different cultures of public administration give rise to different standards of control.
Det er derfor af afgørende betydning, at Det Europæiske Fællesskab, som i praksis udarbejder toldbestemmelserne, objektivt sikrer fælles standarder i hele Unionen.
It is vital therefore that the European Community, which in effect writes the rule-book for customs, ensure objectively common standards throughout the Union.
Problemet med konkurrencemæssige fordele med baggrund i de offentlige administrationer er ikke et problem, der er begrænset til EU's medlemsstater.
The problem of competitive advantage through the action of public administrations is not one which is limited to the EU Member States.
Som følge af forandringerne i landene i Central- og Østeuropa får havne som Rotterdam i stigende grad konkurrence fra havne uden for EU, for så vidt angår handel ind og ud af det europæiske kontinent.
Following the changes in the countries of central and eastern Europe, competition to ports such as Rotterdam for trade into and out of the European continent is provided increasingly by non-EU ports.
Her hænger spørgsmålet i højere grad sammen med toldlovgivningen og det incitament, som denne lovgivning kan give til at bruge havne uden for EU.
Here the question is more linked with underlying customs legislation and the incentive it might provide to use ports outside the EU.
Generelt er dette problem stadig forholdsvis begrænset, da havne uden for EU på nuværende tidspunkt stort set ikke kan konkurrere på kapacitet, effektivitet osv. Problemet optræder på nuværende tidspunkt i forbindelse med enkeltvirksomheder.
As a general issue, the importance of this problem is still relatively limited insofar as non-EU ports cannot at present compete across the board in terms of capacity, efficiency and so on.
Mange samtalepartnere fremførte det samme synspunkt, men ét enkelt eksempel er nok til at illustrere en specifik klage over den fælles forsendelsesordning og dens indvirkning på de enkelte operatørers konkurrenceevne (og rentabilitet).
Although many interlocutors made the same point, one example will serve to illustrate a specific complaint made about the Community transit system and its effect on the competitiveness (and profitability) of particular operators.