natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Det er derfor nødvendigt at sikre, at det politiske element genindføres i den grundlæggende beslutningstagning på forsendelsesområdet.
Hence the need to ensure that the political element is reintroduced into fundamental decision making on transit.
Denne beretning repræsenterer på en måde den politiske ansvarligheds tilbagevenden til forsendelsesproceduren, og hvis der tages hensyn til den, vil den bidrage til at skabe en række vigtige reformer inden for ordningen.
This report in a way represents the return of political accountability to transit and will, if heeded, contribute to generating a range of important reforms within the system.
Men fire vigtige spørgsmål, som er blevet behandlet i beretningen, er af overvejende politisk art, i og med at de kræver politiske beslutninger snarere end administrative eller tekniske reformer.
However, four key subjects addressed in this report are essentially political, insofar as, rather than requiring administrative or technical reforms, they require political decision. These span:
Udestående toldskyld
Outstanding Customs Debts
Pragmatisme eller retfærdighed?
Pragmatism or justice?
Tal, som er oplyst tidligere i beretningen, viser det enorme omfang af den gæld, der er opstået på grund af svig inden for forsendelsesordningen'. Det blev påpeget, at inddrivelse af denne gæld med stor sandsynlighed ville medføre omfattende konkurser i transport- og Speditionssektoren.
Figures given earlier in this report show the huge overhang of outstanding debt which has arisen from fraud in the transit system.1The point was made that the enforcement of this debt would almost certainly lead to widespread bankruptcies in the transport/forwarding sector.
Som et resultat heraf har toldmyndighederne ofte afstået fra krav om øjeblikkelig tilbagebetaling, hvilket har skånet virksomhederne på kort sigt, men skabt et større og større gældsefterslæb.
As a result, customs authorities have frequently drawn back from demanding immediate repayment, thus sparing companies in the short term, but creating an ever-greater burden of the past.
Spørgsmålet er, hvordan problemet med dette efterslæb skal takles.
The question arises of how this burden should be dealt with.
En klar indstilling til dette spørgsmål kommer fra den tyske speditørsammenslutning (Bundesverband Spedition und Lagerei):
A lucid approach to this question comes from the German freight forwarders' association:
"Toldforvaltningens krav om, at hovedforpligtede, som på grund af kriminelle handlinger begået af tredjemand er blevet påført toldskyld, skal betale afgifter, har nu nået et omfang, som i mange tilfælde truer eksistensen for de virksomheder, der optræder som hovedforpligtede.
"The claims by the customs authorities for the payment of duties by principals who have become debtors following criminal acts of third parties has now reached an extent where, in many cases, the livelihood of the principal's undertaking is at risk.
Ifølge hidtidige skøn og oplysninger fra enkelte firmaer er der på europæisk plan tale om krav på mindst 3 mia ecu; de første resultater af et rundspørge, som Bundesverband Spedition und Lagerei har foretaget, bekræfter disse tal.
Estimates and information supplied by individual firms indicate claims Community-wide of at least Ecu 3 billion. Initial results of a BSL survey have confirmed this.
I enkelte tilfælde afkræves virksomheder beløb på over 30 mio DM.
In individual cases firms have been asked to pay more than DM 30 million.
Når man ser, hvilke problemer håndhævelsen af sådanne afgiftskrav medfører for virksomhederne og kautionisterne i forsendelsesproceduren (f.eks. konkurser, tab af arbejdspladser), må man også drøfte og vedtage ukonventionelle foranstaltninger.
Anyone who understands the problems that enforcing these claims involves for the firms and guarantors concerned (e.g. bankruptcy and job-losses), must consider unconventional methods: more specifically, a general remission of duty payable as a result of fraud in the past."2
Det økonomiske argument bakkes op af et moralsk:
The economic argument is backed up by a moral one:
"Er det i det hele taget på sin plads, at der efter tredjemands åbenbare og påviselige misbrug af en toldprocedure sker det, at klarereren, altså offeret for bedrageriet, derefter gennem en hårdhændet anvendelse aftoldlovgivningen ydermere skal drives ud i konkurs, som senere fører til, at betaling af skatter og sociale bidrag indstilles, og at arbejdspladser bliver nedlagt?
"Is it right that, in the wake of obvious and proven abuse of a customs procedure by third parties, the declarant - the victim of fraud - is forced through strict application of customs law into bankruptcy, which in turn will lead to a loss of tax and social insurance revenue and of jobs?
Kan administrationen tillade sig indirekte eller direkte at lette kriminelle handlinger begået af tredjemand..?"3
Can the administration afford to facilitate, indirectly or directly, the criminal behaviour of third parties..."3
Der er vægt i disse argumenter, der ikke overraskende er blevet gentaget af adskillige brancherepræsentanter, som har givet møde for udvalget4. Andre har tilføjet, at de er ofre ikke blot for svig begået af tredjemand, men også for inkompetence eller manglende kommunikation fra toldvæsenets side.
There is force in these arguments, which have been reiterated, unsurprisingly, by numerous representatives of the trade who have appeared before the Committee.4 Others have added not only that they are victims of third party fraud, but also of customs incompetence or uncommunicativeness.
I et tilfælde, som udvalget har fået underretning om5, fik et stort vognmandsfirma tilladelse til at stille kaution for 19 ladninger cigaretter, som toldvæsenet vidste var ulovlige.
In one case of which the Committee has been informed, a major haulier was allowed to guarantee 19 shipments of cigarettes known by the customs to be fraudulent.
Firmaet blev stadig afkrævet betaling under kautionen, da varerne forsvandt.
The haulier was still required to pay under its guarantee when the goods were lost.
Selv om det er forståeligt, at toldvæsenet ønsker at arbejde hemmeligt for at kunne spore kriminelle net, så er det helt sikkert at føje spot til skade, når man forventer, at den hovedforpligtede også betaler for tabene.
Though understandable that customs may wish to operate secretly in order to trace criminal networks, it is surely to add injury to insult to expect the principal to pay for the losses too.
Branchen baserer derfor sin anmodning om en form for eftergivelse af gælden både på økonomisk pragmatisme og moralsk retfærdighed.
The trade therefore bases it plea for some sort of remission of debt on grounds of both economic pragmatism and moral justice.
Balance mellem interesserne
A balance of interests
Der er flere grunde til at forholde sig afventende i dette spørgsmål:
There are reasons for hesitating on this issue:
For det første hviler branchens anmodning om eftergivelse på en formodning om uskyld, der ikke kan accepteres ukritisk.
- First, the trade's request for an amnesty rests on a presumption of innocence which cannot be accepted uncritically.
En bred eftergivelse ville næsten med sikkerhed fritage en række bedragere for gæld sammen med ærlige erhvervsdrivende.
A broad amnesty would almost certainly let a number of fraudsters off their debts along with honest traders.
For det andet kan branchen ikke nægte, at kautionister indgår kautionsforpligtelser på et kommercielt grundlag med kendskab til den forpligtelse, de således påtager sig.
- Second, the trade cannot deny that guarantors enter into guarantee obligations on a commercial basis, aware of the obligation thus assumed.
At fritage dem fra forpligtelsen nu ville være ensbetydende med at fritage dem fra juridiske forpligtelser, som de bevidst har indgået.
To release them from the obligation now would be to release them from legal obligations knowingly entered into.
For det tredje: hvordan kan der sikres ligebehandling mellem de hovedforpligtede, der ganske vist uvilligt har betalt deres toldskyld, og dem, der har fundet metoder til at udsætte betalingen?
- Third, how would even-handedness be ensured between those principals which, however unwillingly, have paid their customs debts, and those which have founds means of delaying payment?
For det fjerde: hvilket budskab ville en eftergivelse rumme for fremtidige kautionister?
- Fourth, what would be the message of an amnesty for future guarantors?
Endelig: hvem kan bevilge en sådan eftergivelse i betragtning af, at den udestående fordring er en fuldstændig blanding af nationale indtægter og fællesskabsindtægter?
- Finally, who can grant such an amnesty, given that the outstanding debt is a complex mix of national and Community revenue?
Vil dette være en god forretning for skatteyderen set i forhold til hans tabte indtægter?
Would the taxpayer get a good deal for bis lost revenue?
Et forsøg på at adskille medlemsstats- og fællesskabsindtægter ville utvivlsomt være kompliceret, men ikke utænkeligt.
attempt to split national and Community revenue would undoubtedly be complicated, but is not inconceivable.
Enhver eftergivelse måtte også knyttes sammen med, man "starter på en frisk" i forsendelsesordningen, da det ville virke modsat hensigten, hvis man skabte mulighed for, at den udestående gæld opbygges igen under de samme forhold, og således gav en stiltiende garanti for, at den ville blive eftergivet en gang til.
Any amnesty would also have to be linked to a "new start" for the transit system - it would be counterproductive to allow the outstanding amount to build up again under the same circumstances and thus provide implicit assurance that a second amnesty could be envisaged.
Man kan imidlertid ikke skilte med den på forhånd af frygt for, at der ville blive indledt en periode med "frit slag for alle", hvor kautionsforpligtelser ikke ville blive betragtet som bindende.
It could not however be flagged in advance, for fear of a period of "free-for-all" in which guarantee obligations would not be considered binding.
Offentligheden, der ville blive påført indtægtstab, måtte overbevises om, at eftergivelsen vil være en god investering af offentlige midler.
The public, which would suffer the loss of revenue would have to be convinced that the amnesty represented a good investment of public money.
Men når der, som hævdet i denne beretning, er en krise i ordningen, kræves der en dristig og fantasifuld politisk indsats.
However, if, as this report contends, there is a crisis in the system, bold and imaginative political action is required.
En sådan indsats kunne indbefatte eftergivelse og andre lempelige ordninger for afvikling af udestående gældsposter, men kan ikke begrænses hertil.
Such action may include deeds of indemnity and other measures intended to ease the repayment of outstanding debts, but cannot be limited to it.
Der kan kun være mening med en eftergivelse, hvis den kombineres med en ligeså radikal indsats for at reformere selve ordningen.
An amnesty can only make sense if combined with an equally radical approach to reform of the system itself.
Valget står mellem stagnation og reform - og begge muligheder består af pakker.
The choice is between stagnation or reform, with both options coming as packages.
Når der skal findes løsninger for fremtidens forsendelsesordning, kan man ikke være blind for dennes fortid.
In seeking solutions for the future of the transit system, its past cannot be ignored.
Udestående gæld er i øjeblikket ved at kvæle forsendelsesordningens hovedforpligtede, hvilket er en trussel ikke blot mod dem, men også mod ordningen som sådan.
Outstanding debts are currently swamping transit principals, representing a threat not only to them but to the system as a whole.
Samtidig er der tale om en gæld, som de pågældende har stiftet forsætligt og legalt.
At the same time, these are debts knowingly and legally entered into.
Der skal derfor præsteres en balanceakt mellem hensynet til erhvervslivets behov og til økonomiens og skatteydernes interesser generelt.
A balance has to be struck between the needs of the trade and the interests of the economy and taxpayer generally.
En sandsynlig løsning ville derfor skulle bestå i en kombination af afskrivning af gæld i de tilfælde, hvor den offentlige forvaltning har begået fejl, og udsættelse afbetalingen af andre beløb, indtil der gennemføres en samlet forsendelsesreform.
A probable solution would therefore involve a combination of write-offs for debts where the public administration is at fault and a suspension of other amounts pending a global reform of transit.
Det er ikke nødvendigt at gentage de vanskeligheder, der skyldes Schweiz' deltagelse i den fælles forsendelsesordning.
There is no need to reiterate the difficulties which arise from the involvement of Switzerland in Common Transit.
Schweiz er et problem for EU på toldområdet.
Switzerland is a problem for the EU in terms of customs.
Det grundlæggende problem består i, at EU af geografiske årsager ret så bizart er i toldunion med et land, der sjældent ønsker at deltage i et retssamarbejde om toldforbrydelser (i det mindste hvad angår det skattemæssige aspekt).
The basic problem is that, for reasons of geography, the EU bizarrely finds itself in a customs union with a country which rarely provides judicial cooperation on customs offences (at least in their fiscal aspect).
Samtidig gør Schweiz det lettere at begå sådanne forbrydelser gennem sin lovgivning og sit administrative system.
At the same time, Switzerland makes such offences easier to commit through its legislative and aclministrative systems.
Dette forhold er velkendt for myndighederne i EU's medlemsstater og for EU-institutionerne og får alligevel lov at bestå.
This fact is well-known to the authorities of EU Member States and to the EU institutions, and yet is allowed to persist.
De eksisterer goodwill i visse juridiske kredse i Schweiz, og det fortjener at blive udnyttet bedre.
There is goodwill in parts of the Swiss legal establishment, and this deserves to be exploited better.
Det er derfor nødvendigt med et større diplomatisk pres på de schweiziske myndigheder for at forbedre samarbejdet fra deres side.
Greater diplomatic pressure is therefore needed on the Swiss authorities to improve the level of cooperation they provide.
Det bør huskes, at chancen for at deltage i en fælles forsendelsesordning giver Schweiz såvel som EU-erhvervsdrivende betragtelige fordele, og at muligheden for at deltage i den også medfører forpligtelser.
It should be remembered that the opportunity to participate in a Common transit system provides substantial benefits to Switzerland as well as to EU traders, and that the opportunity to participate in it brings with it obligations.
På længere sigt kan det derfor blive nødvendigt for EU at overveje, hvilke foranstaltninger der kan gøres brug af for at fremme en mere samarbejdsvillig holdning hos Schweiz.
In the longer term therefore, it may be necessary for the EU to consider what measures may be possible to encourage a more cooperative attitude from Switzerland.
Der blev gjort betydelige fremskridt den 22. januar 1997 med undertegnelsen af en protokol om gensidig bistand indeholdende bestemmelser om administrativt samarbejde mellem Schweiz og Det Europæiske Fællesskab.
Important progress was made on 22 January 1997 with the initialling of a mutual assistance protocol, providing for administrative cooperation between Switzerland and the European Community.
Det må afventes, hvad denne aftale vil betyde i praksis, og under alle omstændigheder ændrer den ikke noget ved de gældende regler om juridisk samarbejde eller bankhemmeligheden.
It remains to be seen what this agreement will mean in practice, and, in any case, it does not alter the existing rules on judicial cooperation or bank secrecy.
Yderligere udvidelse af ordningen for fællesskabsforsendelse og den fælles forsendelsesordning
Further Extension of Community/Common Transit
En indhøstet erfaring
A lesson learnt
Forsendelsesordningen kan få vigtige virkninger på det politiske plan og kan ikke behandles som et rent teknisk anliggende.
The transit system can have significant repercussions at the political level and cannot be treated as a purely technical matter.
På baggrund af Visegrad-erfaringerne har Kommissionen givet Parlamentet tilsagn om, at der ikke vil finde en yderligere udvidelse sted, den fælles forsendelsesordning er blevet ændret og datamatiseret6.
In the light of the Visegrad experience, the Commission has given an assurance to the Parliament that no further such extension will take place until the Common Transit system has been reformed and computerised.6
I betragtning af antallet af ansøgerlande er dette ikke et teoretisk spørgsmål.
Given the number of applicant countries, this is not a theoretical question.
En del af den politiske interesse i, hvordan forsendelsesspørgsmål placeres i udvidelsesforhandlingerne, skyldes, at nogle af de pågældende lande er blevet nævnt som steder, mange illegale transaktioner er gået gennem, eller som alene på grund af det vældige omfang af følsomme varer ekspederet gennem deres territorium potentielt udgør højrisikoelementer i forsendelsesordningen.
Some of the political interest in the place of transit in enlargement negotiations derives from the fact that some of the countries concerned have been cited as locations though which numerous fraudulent operations have been routed, or which, through the sheer volume of trade in sensitive goods through their territories, potentially represent high-risk elements in the transit system.
Cypern er et aktuelt tilfælde.
Cyprus is a case in point.
Det er blevet omtalt som afgangssted for mange illegale forsendelser af cigaretter, og det har en stor legitim handel med dette produkt.
It has been indicated as a point of departure for many fraudulent consignments of cigarettes, and has a substantial legitimate trade in this product.
Selv om man ikke kan lægge skylden for bedrageres synder over på myndighederne, kan man som i Schweiz' tilfælde anmode dem om at indføre en ordning, der yder maksimal sikkerhed for, at en sådan trafik kan kontrolleres og også bliver det.
Though one cannot visit the sins of fraudsters on the authorities, one can, as in the case of Switzerland, ask them to put in place a system providing maximum assurance that such trade is controllable and being controlled.
Det politiske kernepunkt er, at dette er spørgsmål, der kræver fuld opmærksomhed under tiltrædelsesforhandlingerne med alle ansøgerlande.
The essential political point is that these are matters which deserve full attention in accession negotiations with all applicant countries.
Bevidstgørelse
Raising consciousness
Nærværende beretning er et forsøg på at øge bevidstheden hos de politiske myndigheder i alle de deltagende lande om problemerne inden for forsendelsesordningen.
This report represents an attempt to increase the awareness of the political authorities in all participating countries of the problems in transit.
Politisk ignorering af en situation, som i mange år har været ved at komme ud af kontrol, var en af de faktorer, der bidrog mest til, at det kunne ske.
Political ignorance of a situation which has been getting out of hand for several years was one of the main contributory factors to allowing it to happen.
Uanset hvem der har ansvaret for, at klokken ringer så sent, er det fortsat en kendsgerning, at der er et presserende behov for politiske aktioner, hvis ordningen skal reddes og der skal sættes en stopper for det alvorlige tab af midler .
Whatever the responsibilities for the late ringing of the alarm bell, the fact remains that political action is needed urgently, if the system is to be salvaged and the severe loss of funds staunched.
Tilskyndelse til aktioner
Pushing for action
Fællesskabets myndigheder har redskaberne til at gøre de nationale myndigheder mere dynamiske.
Tools are to hand for the Community authorities to achieve more dynamism from national authorities.
Det glemmes ofte, at Fællesskabet over budgettet betaler for de tjenester, det modtager fra toldtjenesterne, ved hjælp af de 10% af de egne indtægter, som medlemsstaterne tilbageholder til dækning af "administrative omkostninger".
It is frequently forgotten that the Community budget pays for the services it receives from customs services, by way of the 10% of own resources retained by Member States as an "adrninistrative charge".
Det er et fast beløb, som ikke svarer til kvaliteten af de ydede tjenester.
This amount is fixed, and bears no relation to the quality of the service provided.
Da toldtjenesterne har en betragtelig del af ansvaret for den dårlige forvaltning af forsendelsesordningen, synes det berettiget, at EUs budgetmyndighed på ny ser på den mekanisme, hvormed den betaler for en tjeneste, der lader meget tilbage at ønske.
Given that the customs services bear a substantial responsibility for the poor administration of the transit system, it seems that the EU budgetary authority would be justified in looking again at the mechanism by which it pays for a service which leaves much to be desired.
Dette kan forekomme medlemsstaterne at være en yderliggående holdning, men udvalget er undertiden blevet chokeret over den nonchalance, som visse offentlige myndigheder lagde for dagen, når de blev konfronteret med massive tab af offentlige indtægter.
This may seem an extreme position to the Member States but the Committee has at times been shocked by the complacency of some public authorities when faced with massive losses of public revenue.
Selv om nærværende beretning ikke udvirker ret meget andet end at gøre regeringerne bevidste om, at der er et alvorligt problem, der skal løses, så er det alligevel et vigtigt resultat.
If this report does Utile more than make governments aware that there is a serious problem to be addressed, this will be an important achievement.
Hvis denne nye bevidsthed ikke modsvares afprompte handling, vil Unionen have ret til at undersøge nogle radikale foranstaltninger, som kan få medlemsstaterne til at betale for deres forsømmelighed i forvaltningen af forsendelsesordningen.
Should this new awareness not be matched by prompt action, the Union would be right to examine radical measures which make Member States pay for their negligence in managing the transit system.
En reform af forsendelsesordningen indebærer ikke blot tekniske og juridiske reformer, men specifikke politiske afgørelser og politisk handling.
Reform of transit imposes not only technical and legal reforms but distinct political decisions and action.
For det første skal det besluttes, hvad der skal gores ved den i øjeblikket enormt store udestående toldskyld På den ene side ville det få katastrofale økonomiske følger for mange erhvervsdrivende, hvis man omgående inddrev alle udestående belob.
In the first place, a decision on how to deal with the mountain of current outstanding customs debts has to be reached. On the one hand, to insist on immediate collection of aü outstanding amounts would have disastrous economic consequences for many operators.
På den anden side ville eftergivelse af gælden være uretfærdig overfor de hovedforpligtede, der allerede har opfyldt deres forpligtelser, og for dem, der nyder godt af den, ville det betyde en konkurrencefordel En umiddelbar losning kunne bestå i tilbagebetaling i rater over en årrække, som kunne udlignes med eventuelle cost-benefit-fordele i kraft af, at de pågældende virksomheder forsyner deres køretøjer med yderligere sikkerhedsudstyr.
On the other, an amnesty would be unfair on those principals which have already met their obligations and would provide a competitive advantage to its beneficiaries. An intermediate solution could include phased repayment over a period of years which could be set off against possible cost-benefit advantages which could arise from the operators concerned equipping their vehicles with additional security equipment.
For det andet er der brug for en konsekvent indsats fra Fællesskabets side overfor de lande, hvis lovgivning bidrager til de problemer, der findes inden for forsendelsesordningen, først og fremmest Schweiz.
Secondly, firm Community action is needed to deal with those countries whose legislation contributes to the problems encountered in the transit system, first and foremost Switzerland.