natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Det påhviler ikke Undersøgelsesudvalget at gøre sig overvejelser om, hvor højt niveauet for told og punktafgifter skal lægges, men blot at påpege forbindelsen mellem bedrageri og højt afgiftsbelagte varer samt vanskelighederne ved at finde den korrekte balance.
It is not for the Committee of Inquiry to take a view on the level at which duties and excise should be set, but merely to point to the relationship between high-excise goods and fraud and the difficulty in achieving the correct balance.
Som et ekstremt eksempel på dette problem nævnte Douglas Tweddle fra World Customs Organisation, at nogle udviklingslande med meget høje toldsatser måske mistede op til 50% af deres toldindtægter på grund af bedrageri, som set i den rette sammenhæng måske udgør 40% af regeringens indtægter7. Han sagde ikke, at dette var situationen i noget EU-land, men bemærkningen er relevant.
As an extreme instance of this problem, Mr Douglas Tweddle of the World Customs Organisation cited the example of lesser developed countries with very high customs tariffs which "might lose up to 50% of their customs revenue because of fraud, which, putting it in context, is perhaps 40% of the government's revenue."7He did not suggest that this was the situation in any EU country, but the point is well made.
Er bedrageriets omfang acceptabelt?
Is there a tolerable level of fraud?
Nogle officielle vidner har over for udvalget givet udtryk for, at de mener, at forsendelsesbedragerierne holder sig på et "acceptabelt" niveau, eller at der helt bestemt findes et acceptabelt niveau.
Views put by some official witnesses before the Committee suggest that they believe that transit fraud remains at an "acceptable" level, or certainly that an acceptable level exists.
Repræsentanter for både det tyske og det østrigske toldvæsen har givet dette indtryk ved at understrege den relativt lave procentdel forsendelsesoperationer, hvor der er tale om bedrageri.
Representatives of both the German and the Austrian customs authorities have given this impression, in stressing the relatively tiny percentage of transit operations which are fraudulent.
Sidstnævnte repræsentant (dr. Fuchs) mente, at
To quote the latter (Dr Fuchs) :
"procentandelen af bedragerisager dog er lille.
"The percentage of fraud cases is small, however.
Den er så ringe, at dette ikke i sig selv berettiger til nogen reaktion.
It is so tiny that it does not per se merit any reaction at all.
Men de tab, den medfører, er så omfattende, at der må gøres noget for til en vis grad at begrænse denne ringe procentandel.
But the damage caused is so great that something needs to be done to reduce that tiny percentage somewhat.
Det kan dog ikke nytte noget at straffe kollektivt på grund af to skyldige."*
But, here too, our motto is "don't flog a hundred because two are guilty"8
Den underforståede logik i denne holdning beskrev et andet vidne, Schmidt fra BDF (tyske speditørers brancheorganisation), således for udvalget:
The logic implicit in this approach was described to the Committee by another witness, Mr Schmidt of BDF:
"Jeg tror, at et slags butikstyverisyndrom er begyndt at gøre sig gældende.
"I believe a kind of shoplifting syndrome has begun to manifest itself.
Hvis jeg driver et supermarked i et kvarter med et hårdt miljø, går jeg simpelt hen ud fra, at 5-10% af mine varer bliver stjålet.
If I run a supermarket in a rough area, I simply assume that 5 to 10% of my goods will be stolen.
Dette lægger jeg oven i mine detailpriser og kan på den måde være sikker på, at supermarkedet stadig kan køre rundt.
I add that to my retail prices and can rest assured that the supermarket will still pay its way.
Der kan tænkes at foregå lignende politiske overvejelser."9
This could be a similar political calculation."9
Uden at regne med noget så utopisk som at afskaffe bedrageri i forbindelse med menneskeaktiviteter generelt kan udvalget ikke godkende begrebet "acceptabelt" for bedrageriers vedkommende.
Without being utopian about eradicating fraud from human affairs altogether, the Committee cannot accept the notion of a "tolerable" level of fraud.
Det har hele tiden fastholdt, at forsendelsesordningen bør udformes således, at den er sikret mod bedrageri og råder over tilstrækkelige modforanstaltninger til at få bugt med de bedragerier, som alligevel finder vej til ordningen.
It has consistently maintained that the transit system should be designed in such a way as to be fraud-proof, with adequate countermeasures in place to "mop up" fraud which nevertheless finds its way into the system.
Sætter man i stedet sin lid til kautionsmekanismer tu "dækning" af en svag strukturel udbredelse af bedrageritilfælde, vil det være det samme som for det første at anlægge et meget snævert syn på toldvæsenets rolle (dvs. udelukkende et organ til
To rely instead on the guarantee mechanism to "cover" a low structural incidence of fraud cases is firstly to take a very narrow view of the role of customs (i.e. revenue collection only), and secondly to ignore the reality that a relatively small number of cases can nevertheless produce a financial loss of crisis proportions.
Ville en reform af forsendelsesordningen udelukkende have positive virkninger?
Would the effects of reform of the transit system be wholly good?
Et diabolsk spørgsmål måske, men det kaster lys over en række vigtige punkter.
A "devil's advocate" question perhaps, but one which highlights important issues.
Hvis der, som det hævdes i denne beretning, sker der en forskydning mellem en mere restriktiv forsendelsesordning og smugleri generelt, vil en effektiv reform af forsendelsesordningen resultere i mere smugleri.
If, as this report contends, a displacement effect exists between a tighter transit system and contraband in general, then an effective reform of transit will result in more contraband.
Tabet af afgiftsindtægter på grund af dette smugleri dækkes end ikke over den hovedforpligtedes kaution.
The revenue loss involved in such contraband does not even have the merit of being covered by a principal's guarantee.
Den hovedforpligtede vil derfor være tilfreds, skatteyderne vil miste penge, men det vil ikke medføre en nedgang generelt.
Though therefore the principal will be happy, the taxpayer at large will lose revenue, without the overall level of fraud having been reduced.
Hvis nogen påtog sig at reformere forsendelsesordningen, ville de derfor gøre både Fællesskabet og medlemsstaterne en bjørnetjeneste.
Thus the reformer of the transit system will ultimately have done a disservice to both Community and Member States.
Dette provokerende spørgsmål er også på sin plads, fordi det understreger vigtigheden af at betragte situationen som helhed, inden der foreslås reformer. Som Wolstenholme fra FreightForward Europe udtalte med blink i øjet, kunne forsendelsesproblemet løses med "grænseovergange overalt", og hvis erhvervsdrivende skulle "betale told ved hver eneste grænse"10.
This provocative question is also a useful one because it stresses the importance of looking at the whole picture before proposing reforms.
Kuren må ikke være værre end sygdommen selv.
The cure must not be worse than the disease itself.
Dette er et risikabelt foretagende, f.eks. for 100%-kautionens vedkommende, som medfører store omkostninger for alle operatører, og som ganske vist begrænser bedrageriet i forbindelse med forsendelsesordningen, men blot synes at have flyttet det et andet sted hen.
This is a risk run for example by the 100% guarantee, which imposes a severe cost on all operators and, while reducing fraud in the transit system, seems merely to have pushed fraud elsewhere.
Hvorvidt bedrageriet uden for forsendelsesordningen er lige så omfattende som bedrageriet inden for forsendelsesordningen, er et spørgsmål, som ingen kan besvare, men det tiltagende forskydningsfænomen er en realitet og skal tages med i betragtning.
Whether the fraud outside the system is as great as that within is a question to which nobody can supply an answer, but the growing phenomenon of displacement does exist and must be taken into consideration.
Det er overflødigt at nævne, at politiske afgørelser af denne art også vil afhænge af betydningen af de interesser, der er berørt.
Needless to say, policy choices of this kind will also depend on an assessment of the relative importance of the interests involved.
Forsendelsesordningen er og vil i det mindste rent teoretisk fortsat være uundværlig f or, at det indre marked kan fungere, og dermed for det europæiske erhvervsliv som sådant Skulle alle køretøjer standses ved de eksterne grænser, ville det være til hinderfor samhandelen, påføre forretningslivet enorme ekstra omkostninger og skabe uanede trafikknuder, og desuden ville det sandsynligvisfremkalde en enorm stigning i smugleri og smuglergods, som ville få det nuværende omfang til at blegne
Transit, at least in its theory, is and will remain indispensable to the functioning of the Single Market and thus to the European economy as a whole. Stopping all vehicles at the external borders would impede trade, impose enormous extra costs on business and create unimaginable levels of congestion, besides, in allprobability, provoking a boom in smuggling and contraband to make today's levels appear negligible.
Derfor er Den Europæiske Union nu fanget i en af sine egne grundlæggende selvmodsigelser: Den har et indre marked, hvor personer og varer bevæger sig frit over de interne grænser, samtidig med at de myndigheder, der har til opgave at forvalte og holde orden på dette marked, fortsat er bundet af de samme grænser.
However, the European Union is caught in a fundamental contradiction of its own making: it has a Single Market in which persons and goods move freely across internal borders while the authorities charged with administering and policing that market remain constrained by those same borders.
I praksis findes der et indre marked for bedrageri, men ikke for lovhåndhævelse Dette er en logisk selvmodsigelse med praktiske følger for myndighedernes evne til at gore noget ved krisen på forsendelsesområdet
In practice, there exists a single market in fraud but not in law enforcement. This is a logical contradiction with practical effects in the authorities' capacity to address the crisis in transit.
Når forsendelsesproblemerne skal søges løst, skal de, der tilvejebringer en reform, være på vagt overfor løsninger, der er værre end problemet selv eller blot bevirker, at problemet skubbes videre til naboområder.
In seeking solutions to the problems of transit reformers must beware of solutions which are worse than the problem itself, or which merely have the effect of pushing the problem into related areas.
Der findes ikke noget "acceptabelt" bedrageriomfang, hvorfor det er altafgørende at udforme en ordning, som i videst muligt omfang umuliggør bedrageri og
There is no "tolerable " level of fraud, so it is vital to design a system which goes as far as possible to make fraud impossible, backed up by adequate enforcement resources to deal with any residual criminal activity.
Reformen skal i lige høj grad tage højde for dels indførelse af en sikker ordning og en effektiv håndhævelse, dels interesserne hos ordningens brugere ogfaren for blot at skubbeproblemet videre til andre
enforcement with the interests of the system's users and the risk of merely pushing the problem elsewhere.
REFORMMULIGHEDER (D - INDLEDNING
OPTIONS FOR REFORM (I) - INTRODUCTION
Undersøgelsesudvalgets rolle
The role of the Committee of Inquiry
Undersøgelsesudvalget ser ikke sig selv som et panel af tekniske eksperter.
The Committee of inquiry is not setting itself up as a panel of technical experts.
Det er ikke dets opgave at udforme eller forvalte ordningen for fællesskabsforsendelse og da slet ikke den fælles forsendelsesprocedure eller TIR-konventionen.
It is not its role either to design or to manage the Community Transit system, let alone the Common Transit system or the TIR Convention.
Nedenstående afsnit vil derfor ikke omhandle de tekniske detaljer i specifikke reformforslag.
The following sections will not therefore deal with the technical detail of specific reform proposals.
Det er Kommissionens opgave og en opgave, som den har udført under en længerevarende høringsprocedure, der blev afsluttet den 6.-7. februar 19971.
This is the job of the Commission, and one which it has undertaken in a lengthy consultation procedure which came to fruition on 6/7
Selv om udvalget hår fulgt denne tekniske proces nøje2, agter det ikke at udtale sig om hver enkelt lille ændring af reglerne, hver enkelt teknisk specifikation osv.
February 1997.1Though the Committee has followed this technical process attentively,does not intend to express a view on each minor rule change, technical specification, etc.
Analysens karakter
The nature of the analysis
Undersøgelsesudvalget kan spille en nyttigere rolle ved at supplere Kommissionens arbejde.
A more helpful role for the Committee of Inquiry is a complementary one to the exercise undertaken by the Commission.
Nedenstående afsnit vil omhandle de omrader, hvor der kunne foreslås reformer, og forsøge at fastlægge principperne for en sådan reform.
The following sections will examine the areas in which reforms could be proposed and attempt to establish the principles for such a reform.
Udvalgets endelige henstillinger vil derfor f.eks. ikke komme til at bestå i en liste med ændringer til gennemførelsesbestemmelserne for forsendelsesordningen, men snarere i anvisninger på, i hvilken retning udviklingen skal gå.
The Committee's ultimate recommendations will therefore not be, for instance, a list of modifications to the transit system implementing regulations, but rather indications as to the direction to be taken.
Mens vi arbejder os frem mod disse henstillinger, vil vi i de følgende afsnit samle trådene op fra de centrale politiske spørgsmål, der er dukket op i de foregående afsnit.
In working towards these, the following sections will pick up on the key political issues emerging from earlier parts of the report.
Selv om analysen til tider vil omhandle ret detaljerede spørgsmål, vil den ikke gribe ind i de opgaver, der retteligt påhviler Kommissionen.
While the analysis will deal at times with relatively detailed points, it will not encroach on tasks which are rightly the Commission's responsibility.
Jf. Kommissionens "interim report on transit" (KOM(96)0477 og bilag.)
See the Commissions's interim report on transit - COM (96) 477 and annexes.
Informationsnotater om de mange workshops, rådgivningsgrupper, arbejdsgrupper osv. er blevet omdelt til udvalgets medlemmer (f.eks. Meddelelse til Medlemmerne nr. 67 om ad hocarbejdsgruppen for reform af forsendelsesordningen - PE 220.793).
Information notes on the numerous workshops, advisory groups, working parties etc. have been circulated to the members of the Committee (e.g. Notice to Members No. 67 on the ad hoc "Transit Reform" working group - PE 220.793)
REFORMMULIGHEDER (TD - DEN GRUNDLÆGGENDE ORDNING
OPTIONS FOR REFORM (II) - THE BASIC SYSTEM
Emneområde
Subject Area
Formålet med dette afsnit er at undersøge de reformer, der kunne tænkes indført inden for ordningen for fællesskabsforsendelse.
The purpose of this section is to review the reforms which could be introduced within the Community Transit system.
Reformerne vedrører de procedurer, der skal følges ved alle "normale" forsendelser, snarere end specifikke foranstaltninger til bekæmpelse af svig.
They concern the procedures to be followed in all "normal" transit operations, rather than specific antifraud measures.
Kommissionens foreløbige rapport1 behandler denne kategori af tekniske forslag (som generelt er taget fra skriftlige bidrag til undersøgelsesudvalget) med en prisværdig grundighed, hvormed denne beretning hverken kan eller vil konkurrere.
The Commission's interim report1treats this category of technical proposals (which are drawn in general from written contributions to the Committee of Inquiry) with a commendable thoroughness with which this report neither could nor wishes to compete.
I det følgende beskæftiger vi os derfor med emnets centrale aspekter.
The following therefore covers the ground from the point of view of the key issues at stake.
Langsigtede og kortsigtede afhjælpende foranstaltninger
Long-term and Short-term Corrective Measures
Navnlig inden for dette emneområde er det vigtigt at skelne mellem de foranstaltninger, der ses som langsigtede reformer af ordningen (disse har størst interesse for undersøgelsesudvalget), og de øjeblikkelige, "nødforanstaltninger" foranstaltninger, der er nødvendige for at afstive den eksisterende ordning, indtil der kan indføres mere langsigtede løsninger.
In this subject area in particular, it is important to distinguish between those measures which are seen as long-term reforms of the system (these being the most interesting to this Committee of Inquiry) and the immediate, "emergency" measures needed to shore up the existing system until longer term solutions can be introduced.
Dette afsnit vil fortrinsvis omhandle førstnævnte kategori.
This section will focus on the former category.
Kommissionen har gjort sit standpunkt vedrørende spørgsmålet om datamatisering af forsendelsesordningen helt klart, idet den har udtalt, at der ikke kan lægges for stor vægt på den strategiske betydning af projektet til datamatisering af forsendelse som et middel til at imødegå den nuværende krise, da det både er en endegyldig praktisk løsning på nogle af problemerne i forbindelse med behandlingen af deklarationer og usikkerheden omkring procedurerne og åbner mulighed for forbedret tilsyn med transaktioner samt for forebyggende foranstaltninger og kontrol2.
"We cannot overemphasise the strategic significance of the transit computerisation project as a means of coping with the current crisis because it both offers the definitive practical solution to some of the problems arising from the processing of declarations and the insecurity of procedures and allows better monitoring of operations and preventive measures and controls."2
Kommissionen har påbegyndt sit projekt til datamatisering af forsendelse - kendt under betegnelsen NCTS (New Computerised Transit System - (ny datamatiseret forsendelsesordning)) -i samarbejde med medlemsstaternes toldvæsener og andre direkte involverede parter3.
The Commission has initiated its transit computerisation project known as NCTS (New Computerised Transit System), in cooperation with the Member States customs services and other directly interested parties3.
Man er allerede ret langt fremme med projektet og regner med at have det færdigt inden udgangen af 1998. Vi har i denne beretning nævnt den generelle skepsis (selv i Kommissionen) med hensyn til, hvorvidt 1998fristen kan overholdes.
The programme is already quite advanced and is supposed to be in place by the end of 1998.
Men hvilke opgaver er den datamatiserede forsendelsesordning designet til at udføre?
What though is the transit computerisation system designed to do?
nye ordning er dog at fremskynde arbejdsgangen gennem fjernelse af de forsinkelser, der naturligt følger af den fysiske flytning af store mængder papir.
Its prime purpose however is to accelerate the working of the system by eliminating the delays inherent in the physical movement of large amounts of paper.
Ordningen vil mindske sandsynligheden for, at der begås fejl.
It will lessen the probability of errors being made.
Datamatisering vil desuden skabe en grad af sikkerhed, der ikke findes i den nuværende papir- og gummistempelbaserede ordning.
A second effect of computerisation will be to provide a degree of security not present in the current paper and rubber stamp system.
Forfalskninger afstempler har vist sig at være et ret stort problem, idet det ligeledes er vanskeligt at afgøre, om stemplerne er ægte.
Forgeries of stamps have proved a significant problem, with verification of stamps also being difficult.
Indbygges de fornødne sikkerhedsforanstaltninger i den datamatiserede ordning, skulle risikoen for forfalskede forsendelsesdokumenter blive betydelig lavere.
Given appropriate security measures within the computerised system, the risk of falsification of transit documents should be substantially lower.
Dcke desto mindre er den perfekte ordning endnu ikke opfundet, og det potentielle resultat af et hul i NCTS' sikkerhed kunne få alvorlige følger.
Nevertheless, the perfect system is as yet undiscovered, and the potential outcome of a breach in security of the NCTS could have grave consequences.
Det er mindre klart, om Kommissionen har overvejet en bredere anvendelse af NCTS gennem en eventuel ændring af selve forsendelsesordningen snarere end at tage udgangspunkt i de eksisterende procedurer.
It is less clear whether the Commission has considered wider applications of the NCTS, potentially modifying transit itself rather than building on existing procedures.
Visse vidner har givet udtryk for en vis tvivl med hensyn til, hvorvidt nytten af ordningen vil blive optimeret med Kommissionens projekt4.
Some witnesses have expressed a degree of doubt as to whether the utility of the system will be optimised on the basis of the Commission's project.4
Et af de centrale områder, hvor datamatisering er forbundet med betydelige potentielle fordele, er indsamlingen af statistisk materiale.
One of the key areas where computerisation offers substantial potential advantages is in the collection of statistics.
Både Kommissionens, medlemsstaternes og toldvæsenernes manglende evne til at fremlægge pålidelige tal for omfanget og strømmen af forsendelser eller for omfanget af bedrageri i forbindelse med forsendelser har været genstand for gentagne klager i hele den periode, hvor undersøgelsesudvalget har eksisteret, især for så vidt som det hindrer en fuld forståelse af, hvorledes forsendelse bruges, og således en optimal målretning af den bedrageri bekæmpende indsats.
The inability of either the Commission, the Member States or the customs services to provide any reliable figures on volumes and flows of transit trade or of the fraud perpetrated against it has been the subject of repeated complaints throughout the Committee's existence, especially insofar as it impedes a full understanding of how transit is used and thus the optimum targeting of antifraud efforts.
En datamatiseret ordning stiller næsten automatisk sådanne data til rådighed, og alligevel synes Kommissionen ikke at have givet spørgsmålet om indsamling af statistisk materiale nogen synderlig opmærksomhed i sit dokument om grundlæggende principper5
A computerised system almost automatically makes such data available and yet the Commission seems , in its "basic principles" document, to pay little attention to the question of the collection of statistics.3
Af det materiale, udvalget har indsamlet, ser det ud til, at Kommissionen ikke har gjort sig tilstrækkelig mange tanker om den datamatiserede ordnings potentielle fordele i værditilvæksthenseende.
From evidence gathered by the Committee, it would appear that the Commission has not thought enough about what the computer system potentially offers in terms of added value.
Projektets gennemførelse
Implementation of Project
Imidlertid har forskellige vidner i den periode, hvor undersøgelsesudvalget har eksisteret, udtrykt tvivl om, hvorvidt den datamatiserede ordning vil være klar til tiden.
However, throughout the Committee's existence, various witnesses have expressed doubt as to whether the computerised system will be ready on time.
Der er to særlige vanskeligheder.
There are two particular difficulties.
Visse medlemsstaters forvaltninger forekommer køligt indstillede over for NCTS og prioriterer den ikke.
Some Member States' administrations seem cool about NCTS and do not prioritise it.
Mere alvorligt er det, at ikke alle finansministerier åbenbart er generelt villige til at stille økonomiske midler til rådighed.
More seriously, ministries of finance do not appear universally willing to make funds available.
Disse forbehold giver anledning til bekymring, fordi ordningen, som understreget af Kommissionen, er afhængig af, at de nationale forvaltninger får deres ordninger på plads6.
These reservations cause concern, because, as the Commission points out, it is "dependent upon national administrations putting their systems in place."6