natgillin/translations-raw huggingface dataset:
De fleste medlemsstater og Kommissionens GD XXI erkender nu, at risikoanalyse er uundværlig. Imidlertid er man mindre enig om, hvorledes den bør foregå i praksis, og hvilken form for fysisk kontrol det er nødvendigt at foretage, selv med den mest avancerede risikoanalyseteknik.
Most Member States and DG XXI of the Commission now accept the indispensable role of risk analysis.
Disse fortolkningsforskelle har medført en del gensidige beskyldninger EU-toldvæsenerne imellem.
These differences of interpretation have led to a degree of mutual recrimination between EU customs services.
Dette spørgsmål behandles i det efterfølgende.
This issue will be dealt with below.
Selv teknologiens højt besungne muligheder giver ikke nogen afklaring af spørgsmålet om afvejningen mellem varestrømmen og antallet af fysiske kontroller. Ordningen med containerscanning, som de franske myndigheder allerede arbejder med i Le Havre, og som er planlagt i Rotterdam, kan højest omfatte ca. 130.000 containere om året12.
Even the much-vaunted possibilities offered by technology do not offer a solution to the trade-off between the flow of goods and the quantity of physical checks.
Sådanne hjælpemidler er et nyttigt supplement eller, som Nepperus formulerede det, en "ekstra dimension".
Such instruments are a useful addition - in Mrs Nepperus' words, an "extra dimension".
Kontrol undervejs - Toldvæsenets beføjelser
En route checks - the powers of customs
I forbindelse med forsendelsesordningen er det ikke kun den fysiske kontrol i havnene, der er vigtig, men også myndighedernes mulighed for at standse køretøjer inden for Det Europæiske Fællesskab.
In the context of the transit system, it is not only the physical checks carried out at ports which are important, but also the ability of the authorities to intercept vehicles inside the European Community.
Sådanne kontroller, som på lignende vis kan målrettes ved hjælp af risikoanalyseteknik, være baseret på indsamlet information eller fuldstændig vilkårlig, har en vigtig funktion som led i bedrageribekæmpelsen.
Such checks, which can be similarly targeted by risk analysis techniques, be based on intelligence information or be completely random, have a useful role to play in dealing with fraud.
De beføjelser, som myndighederne i medlemsstaterne har til at gennemføre sådanne kontroller, er imidlertid på ingen måde de samme Nedenstående skema viser i sammenfattet form forskellen mellem myndighedernes beføjelser til at standse køretøjer som led i indenlandsk kontrol13:
The powers enjoyed by the authorities in Member States to carry out such checks are, however, by no means uniform. The following table summarises the differences in the powers of the authorities to intercept vehicles relating to inland checks13:
HAR DE BEFØJELSE TIL AT STANDSE OG KONTROLLERE KØRETØJER INTERNT I LANDET?
DO YOU HAVE POWERS TO STOP AND CONTROL INLAND?
JA, op til 25 KM fra grænse eller havn
YES, up to 25 KM from border or port
JA, op til 25 KM fra grænse eller havn
YES, up to 25 KM from border or port YES, if vehicle under customs regime NO, at present, YES under forthcoming legislation
JA, hvis ke retejet omfattes af toldreglerne
SLOVAKIA HUNGARY POLAND SPAIN
JA, men i praksis udfert af bedrageribekæmpelsesenheder eller i samarbejde med politiet eller Civilgarden
YES, but in practice by antifraud units or in cooperation with police or Guardia Civil.
NEJ, men kan samarbejde med politiet eller bagmandspolitiet
NO, but can cooperate with police or "brigade fiscal" YES, full powers YES, specialised teams deployed NO. but can cooperate and instruct police in some cases YES, if reasonable suspicion exists
JA, fulde beføjelser
UNITED KINGDOM
JA, større beføjelser end politiet (Praktisk problem: faciliteterne findes kun ved grænsen)
YES, greater powers than police.
JA, i praksis udført af bedrageribekæmpelsesenheder eller i samarbejde med politiet
(Practical problem: facilities are at border only)
JA, fulde beføjelser, men mistanke påkrævet
YES, in practice by antifraud units or in cooperation with police
JA, samme beføjelser som politiet
YES, mobile control units deployed YES, full powers, but suspicion required YES, "targeted checking" NO, but a customs flying squad has some powers YES, powers same as police YES.
JA, med dommerkendelse, kan samarbejde med politiet eller bagmandspolitiet
Can cooperate with police or Guardia di Finanza YES, if vehicle identiñably under customs regime NO, can cooperate with police
Dette skema afspejler igen forskellene mellem medlemsstaternes toldvæsener.
This table again highlights the differences between Member States' customs services.
Mens nogle sidder inde med beføjelser svarende til politiets til at gribe ind på hele det pågældende lands territorium, har andre ekstremt begrænsede muligheder uden for havneområder og er afhængige af assistance fra politiet eller andre nationale lovhåndhævende myndigheder.
Whereas some enjoy powers equivalent to those of the police to intervene throughout the territory of the country concerned, others are extremely limited outside port areas and rely on the assistance of the police or other national law enforcement agencies.
I visse medlemsstater kompliceres forholdene yderligere af, at der findes statspolitienheder med beføjelser på afgiftsområdet, som ikke har noget sidestykke i andre lande.
In some Member States, the picture is further complicated by the presence of state police services with fiscal competences which have no equivalents in other countries.
I disse tilfælde kan der være tale om overlapning mellem toldvæsenets og et sådant bagmandspolitis aktiviteter.
In these cases, there could be overlap between the activities of the customs services and those of the fiscal police.
I så fald er der brug for en stærk koordinering mellem toldmyndighederne, og der vil uvægerligt være en vis konkurrence om midler fra de nationale budgetter14.
A high degree of coordination amongst the customs authorities is required in such cases and there is inevitably some competition for resources from national budgets.14
Et af de nye forebyggende virkemidler, som toldvæsenerne bruger, er det såkaldte forvarslingssystem, der fungerer via SCENT-nettet15.
One new preventive tool employed by customs services is the so-called Early Warning system operating through the SCENT network15.
Der er tale om et netværk, der forbinder toldvæsenerne og andre lovhåndhævende myndigheder i EU. Dette system kan anvendes til at sende
This is a network connecting the customs services and other law enforcement agencies in the EU.
Formålet med systemet er at muliggøre tidligere identificering af ufuldstændige forsendelser, når indgangstoldstedet registrerer, at en sending følsomme varer ikke er ankommet inden for den foreskrevne frist.
The intention of the system is to allow earlier identification of incomplete transit movements when the customs office of arrival observes that a sensitive goods consignment has not arrived within the deadlines prescribed.
Systemet har relativt midlertidig karakter, eftersom det beror på et netværk, der ikke specielt var udformet til dette formål.
The system is a relatively ad-hoc one insofar as it relies on a network which was not designed specifically for this purpose.
Alligevel har det været nyttigt til registrering af handelsmønstre og opsporing af bedragerier.
Nevertheless, it has been useful in establishing patterns of trade and in detecting cases of fraud.
Imidlertid lader medlemsstaternes anvendelse af systemet meget tilbage at ønske. Tal, som UCLAF har forelagt, viser, at visse medlemsstater kun i ringe omfang udnytter det potentiale, der ligger i systemet.
However, the use made of the system by Member States leaves much to be desired.
Af Kommissionens tal fremgår det, at belgierne sendte 3.066 meldinger, tyskerne 5.085 og nederlænderne 4.824, mens grækerne kun sendte en, irerne ingen, portugiserne 3 og svenskerne 216.
In the period June to September 1996, Commission figures indicate that while the Belgians transmitted 3,066 messages, the Germans 5,085 and the Dutch 4,824, the Greeks sent one, the Irish none, the Portuguese three and the Swedish two.16
Så selv om der findes systemer, bliver de ikke nødvendigvis anvendt hensigtsmæssigt og lever ikke fuldt ud op til deres formål.
Even therefore when systems exist, they are not necessarily applied adequately and do not fully serve their purpose.
Fælles efterforskningsvirksomhed - Gensidig assistance
Intelligence Sharing - Mutual assistance
Der eksisterer også et system til overførsel af oplysninger mellem medlemsstaterne med henblik på at behandle lovovertrædelser, der allerede er sket.
A system also exists for the transmission of information between Member States in order to tackle offences which have already occurred.
Toldinformationssystemet (CIS) er ligeledes et edb-baseret fælles informationssystem,.men er baseret på anmodninger om oplysninger fra det ansvarlige toldvæsen.
The Customs Information system (CIS) is likewise a computer-based intelligence sharing system, but one based on requests for information from the responsible customs service.
Teoretisk kan et toldkontor, der ønsker at undersøge et bedrageri, som omfatter andre medlemsstater, via CIS sende en anmodning om fra de kompetente myndigheder at få oplysninger om specifikke operationer, enkeltpersoner, køretøjer, etc.
In theory, a customs office wishing to investigate a fraudulent operation involving other Member States can transmit an inquiry through the CIS, requesting information on specific operations, individuals, vehicles, etc. from the competent authorities.
Noget tyder på, at et sådant samarbejde og udveksling af oplysninger mere foregår i teorien end i praksis.
The indications are that such cooperation and exchange of information exists more in theory than in practice.
Ganske vist har flere vidner fremsat relativt optimistiske kommentarer til det samarbejde, der foregår mellem medlemsstaternes toldvæsener, men mange hævdede, at der sagtens kan ske forbedringer i de fælles efterforskningsmekanismer, de anvender. F.eks. mente Douglas Tweddle fra Verdenstoldorganisationen, at der var "langt flere muligheder for toldsamarbejde og øget gensidig assistance"18.
Although several witnesses have made relatively upbeat comments about the cooperation that exists between the custom services of Member States, many have suggested that there is room for improvement in the intelligence sharing mechanisms they employ.
På samme vis påpegede Eland fra det britiske toldvæsen, at der er behov for et bedre fælles informationssystem på fællesskabsplan19
Similarly, Mr Eland of British Customs pointed to the need for a better information sharing system at Community level.19
Et specielt problem gør sig gældende med hensyn til beskyttelse af oplysninger Gensidig assistance beror først og fremmest på, af hvor høj kvalitet, hvor uddybende og hvor relevante de oplysninger er, der er disponible via CIS.
One particular problem arises in the field of the protection of information. Mutual assistance relies above all on the quality, depth and usefulness of the information available through the CIS.
Der opstår vanskeligheder i forbindelse med visse landes nationale lovgivning om databeskyttelse.
Difficulties arise with some national legislations in connection with data protection law.
Her har de tyske myndigheder særlige problemer, selv om de ikke er alene om det Repræsentanterne fra det franske toldvæsen berettede om lignende vanskeligheder på grund af den franske forfatning20.
The German authorities have particular difficulties in this context, though the problem is not limited to them.
På den anden side forventer andre toldvæsener relativt få problemer med at være fælles om de oplysninger, der er til rådighed21, og Kommissionen arbejder allerede med tanken om "at oprette en database til registrering af navne på firmaer, hvis
The representatives of French customs cited similar difficulties arising from the French Constitution.20On the other hand, other customs services envisage relatively little difficulty in sharing the information they have at their disposal21and the
For ordningen med gensidig assistance er det simpelt hen et mere generelt og praktisk problem, at der indløber alt for mange anmodninger om assistance.
A more general, practical, problem with the mutual assistance system is simply that too many requests for assistance are being made.
Der bedrages i så vid udstrækning med forsendelsesordningen, at medlemsstaternes toldvæsener ikke længere har kollektiv kapacitet til at behandle anmodningerne.
So rife has fraud become in the transit system that Member States' customs services no longer have the collective capacity to handle them.
Vidneforklaringerne over for udvalget har været modstridende i spørgsmålet om, hvor godt toldvæsenerne samarbejder i praksis.
The evidence received by the Committee has been contradictory on the question of how well custom services cooperate in practice.
Der er blevet henvist til talrige eksempler - ofte sager, der stadig er genstand for retlige undersøgelser - hvor samarbejdet synes at have været fremragende.
Numerous examples have been cited, often of cases still under judicial investigation, where cooperation seems to have been exemplary.
F.eks. sagde det britiske toldvæsens leder til udvalget: "Vort forhold til andre toldvæsener og andre kompetente myndigheder i andre medlemsstater, såsom bagmandspolitiet (Guardia di Finanza) i Italien, er fremragende.
The head of the British customs, for example, told the Committee "our relationships with other customs services and with other competent authorities in other Member States, such as the Guardia di Finanza in Italy are extremely good.
Vi har et godt samarbejde med dem"23. Samme indtryk gav Tweddle, som erklærede: "Jeg ved af personlig erfaring, at der er meget gode bilaterale forhold mellem toldvæsenerne i Vesteuropa"24.
We receive good cooperation from them."23The same impression was given by Mr Tweddle who stated that "from my personal experience, I know that there are some very good bilateral relationships between the customs services of Western Europe24.
Vidnerne fra det franske toldvæsen nævnte et andet eksempel: en toldembedsmand udlånt til Europol25.
The witnesses from French customs gave another example: of an officer on secondment to Europol.25
Heller ikke her er der altid tale om så stor harmoni.
Again however, the picture is not always as harmonious.
Da Pinto fra UCLAF afgav vidneforklaring i udvalget den 30. september 1996, sagde han:
Mr Pinto of UCLAF, testifying before the Committee on 30 September 1996, said the following:
"Nogle medlemsstater er mere effektive end andre og reagerer hurtigere.
"Some Member States are more efficient than others and react more rapidly.
At skulle pege på, hvilke medlemsstater der er tale om og sige, hvilke der samarbejder i mindre udstrækning, er sin sag.
As to identifying the Member States concerned and saying which ones cooperate less, that is a delicate area.
Jeg vil ikke sige, at de ikke samarbejder, men nogle samarbejder mindre end andre."26
I am not saying that they do not cooperate, but some cooperate less than others."26
Det indtryk, disse kommentarer efterlader, bekræftes af mange kontakter, som udvalget har haft uden for de formelle møder.
The impression given by this comment is borne out by many of the contacts the Committee has had outside the context of formal meetings.
Samarbejdet synes at fungere på udpræget ad hoc-basis, hvor uformelle bilaterale kontakter er overordentlig vigtige for at få samarbejdet til at virke.
Cooperation appears to work in an extremely ad hoc fashion, with informal bilateral contacts being extremely important in making cooperation work.
Udvalget har så afgjort fået det indtryk, at formelle planer fra medlemsstaternes side om at samarbejde om toldundersøgelser ikke i sig selv borger for noget hurtigt og effektivt samarbejde.
Certainly the Committee has been given the impression that the formal undertakings entered into by Member States to cooperate in customs investigations do not in themselves achieve swift and effective cooperation.
I særlige tilfælde har man imidlertid med god vilje på begge sider fået gennemført yderst vellykkede undersøgelser.
In specific cases however, goodwill on both sides has achieved some highly successful investigations.
Mange vidner henledte opmærksomheden på den befordrende funktion, UCLAF kan have ved at skabe de afgørende bilaterale kontakter, som nævntes i ovenstående afsnit Oplysninger, som UCLAF har fremskaffet, og møder afholdt i dens hovedkvarter i Bruxelles eller i medlemsstaterne har ofte vist sig at bære frugt.
Many witnesses have pointed to the facilitating role that UCLAF can play in bringing about the vital bilateral contacts mentioned in the previous paragraph. Information provided by UCLAF and meetings arranged in its Brussels headquarters or in the Member States have often proved fruitful.
Seminarer som det, der afholdtes den 19 november 1996 i Limerick vedrørende bedragerier med tobak, har grundlæggende betydning, i og med at toldembedsmænd, der undersøger og arbejder med samme problemer, møder hinanden Pinto fra UCLAF udtrykte det således:
Seminars, such as that held in Limerick on 19 November 1996 on Tobacco fraud, play an essential role in bringing together customs investigators working on similar problems. In the words of Mr Pinto of UCLAF:
"Medlemsstaterne er heldigvis klar over, at de aldrig selv vil kunne gennemføre direkte undersøgelser, og for så vidt som der er tale om tværnationale bedragerier, henvender de sig til UCLAF og beder den overtage ansvaret for at kontakte de forskellige myndigheder i de forskellige medlemsstater og indsamle flest mulige oplysninger."27
"Member States fortunately realize that they will never be able to carry out direct investigations themselves and, as organised transnational fraud is involved, they call on UCLAF to undertake responsibility for contacting the various authorities of the different Member States and obtaining maximum information"27
ikke altid enige i dens prioriteringer og deler ikke altid dens interesser.
It relies on the practical cooperation of Member States which do not always share its priorities and interests.
I øjeblikket har den ikke beføjelse til at gennemføre kontrol, eftersøgninger eller foretage beslaglæggelser.
At present, it is not empowered to carry out checks, searches or make arrests.
Forskelle medlemsstaterne imellem
Disparities between Member States
Forskellen mellem de beføjelser, medlemsstatemes toldvæsener har, er allerede nævnt.
The difference between the powers of the customs services of Member States has already been mentioned.
Mens nogle har beføjelser næsten svarende til (eller endog mere vidtgående end) politiets, har andre en langt mere begrænset aktionsradius.
While some enjoy powers almost equivalent to (or even exceeding) those of the police, others are much more limited.
Nogle er overvejende administrative myndigheder uden ressourcer eller udstyr til at forfølge bedragerne eller foretage beslaglæggelser.
Some are predominantly administrative services without the resources or equipment to pursue fraudsters or make arrests.
Denne skævhed med hensyn til toldvæsenernes beføjelser kan give anledning til vanskeligheder, når der skal opnås et effektivt samarbejde.
This discrepancy between the powers of customs services can give rise to difficulties in achieving effective cooperation.
F.eks. ville det franske toldvæsen, der har vidtrækkende beføjelser til at standse og gennemsøge køretøjer i hele Frankrig, ikke kunne anmode sine danske kolleger om at gennemføre en lignende aktion.
For example, the French customs service which has wideranging powers to stop and search throughout France could not request similar action on the part of its Danish equivalent.
I svarene på udvalgets spørgeskema nævntes det fra nogle medlemsstater, at deres kolleger andre steder sad inde med beføjelser, som de fandt nyttige.
In reply to the Committee's questionnaire, a number of Member States made mention of powers enjoyed by their counterparts elsewhere which they would find useful.
Især nævntes de nødvendige beføjelser til at foretage strafferetlige undersøgelser eller pålægge administrative bøder28, hvilket var en faktor, som også Tweddle fra Verdenstoldorganisationen påpegede:
Particularly cited were the powers necessary to undertake criminal investigations or to impose admiriistrative penalties,28 a factor mentioned also by Mr Tweddle of the WCO:
"I nogle lande har toldvæsenet fuldstændige politibeføjelser til at foretage undersøgelser og arrestationer, mens de i andre lande ikke har disse beføjelser og er helt afhængige af, at politiet står for den hårde ende af håndhævelsen Jeg tror, at et toldvæsen med egne undersøgelsesog tilbageholdelsesbeføjelser har tendens til at være mere effektivt end et toldvæsen, der ikke har sådanne."29
"In some countries customs services have full police powers of investigation and arrest, in other countries they do not have those powers and rely entirely on the police agencies to carry out the hard end of enforcement work. ... I believe that customs services with their own investigation and arrest powers tend to be more effective than those which do not have them."29
Et langt mere omstridt spørgsmål er de forskellige toldvæseners indstilling til deres arbejde.
A far more contentious issue emerges in relation to the approach of different customs services to their jobs.
Ved talrige lejligheder har udvalget hørt klager over, at andre medlemsstaters toldvæsener var mindre skrappe med deres kontrol og mindre dynamiske i deres undersøgelser.
On numerous occasions, the Committee has heard complaints that the customs services of other Member States were less rigorous in their controls and less dynamic in their investigations.
I Rotterdam f.eks. fik Budgetkontroludvalget et klart indtryk af, at de nederlandske toldembedsmænd mente, at nabolandenes toldvæsener anvendte mindre skrappe arbejdsnormer og derved opnåede en konkurrencefordel for de havne, hvor de arbejdede.
In Rotterdam for example, the Committee on Budgetary Control encountered a clear perception on the part of Dutch customs that the customs services of neighbouring countries applied less strict standards to their work, thus obtaining a competitive advantage for the ports in which they worked.
Ironisk nok fremførtes der i andre dele af Europa helt klart de samme synspunkter vedrørende det nederlandske toldvæsen Under besøget i Leonardo da Vinci-Lufthavnen i Rom gav det italienske toldvæsen f eks udtryk for vished om, at dets egen mere "repressive" holdning bevirkede en afledning af trafikken til nordeuropæiske lufthavne, hvor Schiphol nævntes som eksempel.
Ironically, the same point was made with great force in relation to the Netherlands customs service in other parts of Europe. During its visit to Leonardo da Vinci airport in Rome for example the Italian customs service expressed an awareness that the more "repressive" attitude of the Italian customs service had the effect of diverting traffic to northern European airports, of which Schiphol was one named example.
Der eksisterer en kulturel nord-syd-kløft mellem Fællesskabernes toldvæsener.
There is a cultural north/south divide in the Communities' customs services.
Hvor f.eks. toldmyndighederne i Frankrig, Italien og Spanien lægger stor vægt på at bekæmpe bedrageriaktiviteten, selv når de ved, at det kan være til ulempe for kommercielle interesser, lægger de i Nederlandene, Belgien og Det Forenede Kongerige f.eks. ikke skjul på deres interesse i at lægge færrest mulige hindringer i vejen for erhvervslivet.
Whereas for example the customs services of France, Italy and Spain place strong emphasis on suppressing fraudulent activity, even where they are aware that this might be damaging to commercial interests, in the Netherlands, Belgium and the United Kingdom for example,
betingelser, det indre marked baseres på.
customs openly state their interest in placing as few obstacles in the way of commerce as possible.
Kommissionen har kun i ringe omfang hidtil forsøgt at opstille fælles arbejdsregler for toldvæsenerne.
The Commission has so far made little attempt to establish common practices for customs services.