natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Undersøgelsesudvalget opfordrede alle berørte parter i forsendelsesordningen til at fremsende bidrag, og det afholdt seksten mundtlige høringer med deltagelse af vidner fra hele Fællesskabet, og de bekræftede i deres forklaringer, at ordningen ikke fungerer efter hensigten Dets generelle konklusioner kan sammenfattes til følgende: forsendelsesordningen er en forældet papirbaseret procedure, hvormed det ganske enkelt ikke kan lade sig gøre at holde styr på de 18 mio forsendelsestransaktioner, som finder sted hvert eneste år, og desuden er ordningen særdeles sårbar over for bedragerier, siden 1990 og især siden det indre markeds iværksættelse har der udviklet sig en større krise i forsendelsesordningen, hvilket har bevirket tab af adskillige milliarder ecu i moms, told og afgifter for de nationale budgetter og for EU-budgettet, den mest direkte byrde af ordningens mangler bæres af de private virksomheder, der stiller kaution for forsendelsestransaktionerne, selv om de sjældent er direkte indblandet i bedragerier; toldforvaltningerne er mere interesseret i at få inddrevet statens afgiftsindtægter, idet de anvender kautionerne som en slags forsikring, end de er i at afhjælpe manglerne ved ordningen som et middel til at lette samhandelen;
The committee invited evidence from all interested parties in the transit system and held sixteen oral hearings with witnesses from across the Community who confirmed that this system is not functioning as it should. Its general conclusions can be resumed as follows: the transit system is an archaic paper-based procedure which is simply unable to cope with the 18 million operations that take place each year and which is highly vulnerable to fraud; since 1990, and especially since the Single Market came into existence, a major crisis has developed inside the transit system which has provoked the loss of several billion Ecu of VAT, customs duties and excise revenue, whether for national budgets or for that of the EU;
Toldforvaltningerne i de lande, hvorfra forsendelserne er afgået, har været mere interesseret i at lette vilkårene for erhvervslivet end i at beskytte offentlige interesser.
- the customs adrninistrations of the transit consignor countries have been more concerned with facilitating trade than with protecting the public interest;
Det er uforståeligt, at Kommissionen ikke i optakten til det indre marked kunne forudse, for slet ikke at tale om løse, de nuværende problemer, Kommissionens tjenestegrene traf ikke tilstrækkelige forholdsregler mod det voksende antal tilfælde af svig, eftersom der manglede et passende overvågningssystem, og Kommissionen tog først problemet seriøst efter nedsættelsen af undersøgelsesudvalget og var da pludselig "i stand til" at tage overraskende mange initiativer med henblik på at løse problemet, det at forsendelsesordningen, som tydeligvis ikke fungerede korrekt, uden behørig politisk debat i Kommissionen blev udvidet til at omfatte Visegrad-landene, kan opfattes som en væsentlig forsømmelse fra Kommissionens side, ikke blot på grund af selve udvidelsen, men også på grund af mangelen på tilstrækkelige ledsageforanstaltninger med henblik på at begrænse de negative virkninger.
the fact that a transit system which was obviously malfunctioning was extended to the Visegrad countries without a proper political debate within the Commission can be considered as a substantial omission by the Commission, not only as regards the extension itself, but also because of the lack of adequate accompanying measures to limit the negative effects.
Hovedhenstillinger
Key Recommendations
På basis af denne analyse vedtog undersøgelsesudvalget en række henstillinger baseret på den forudsætning, at forsendelse er og bliver en uomgængelig nødvendighed for det indre markeds
On the basis of this analysis, the committee agreed a number of recommendations based on the premise that transit is and will remain indispensable to the functioning of the Single Market and thus to the European economy as a whole.
Heri må der findes en balance mellem på den ene side bedre kontrol og på den anden side sikkerhed for, at de økonomiske aktører frit kan få transporteret varer på tværs af nationale grænser.
- the customs code should be amended to permit spot checks anywhere within the territory of the EU rather than only at frontiers; admission to the transit system should be limited, particularly in relation to sensitive goods, such as cigarettes and alcohol, with reliable operators being granted reduced guarantee obligations;
Det Paritetiske Udvalg om Den Fælles Forsendelsesordning, der omfatter 23 europæiske lande, bør nedsætte en arbejdsgruppe med henblik på at undersøge, hvordan handelen med cigaretter kan gøres mere gennemskuelig især med hensyn til ejerforhold, samt hvilke sanktioner der bør iværksættes mod dem, der er involveret i illegal handel med cigaretter; kontakterne mellem nationale anklagemyndigheder må intensiveres gennem opstilling af en europæisk fortegnelse over kontaktpersoner i medlemsstaternes anklageinstanser, og de formelle procedurer for anmodninger om assistance mellem medlemsstaterne bør forenkles og fremskyndes, i den forbindelse bør UCLAF kunne indlede strafferetsager og aflægge vidneforklaring i retten på samme grundlag som nationale myndigheder, der bør indføres mekanismer, som sikrer "gensidig anerkendelse af bevismateriale" over alt i Den Europæiske Union, i dette øjemed kan og bør der ved først givne lejlighed oprettes en europæisk juridisk "clearingcentral"; toldforvaltningerne bør vedtage at udsætte inddrivelsen af udestående toldgældsfordringer, der går tilbage til perioden før indførelsen af 100%kaution for følsomme varer, indtil der er opnået enighed om et forslag om eftergivelse af udestående toldgæld, som påviseligt skyldes fejladministration;
- contacts between national prosecutors must be intensified with the creation of a European legal directory of contact prosecuting officers in the Member States, with formal procedures applying to requests for legal assistance between Member States being simplified and accelerated; in this context, UCLAF should be able to initiate criminal proceedings and to give evidence in court on the same basis as national authorities;
der kræves en beslutsom indsats fra Fællesskabet over for de lande, hvis lovgivning er med til at forværre problemerne i forsendelsesordningen, blandt disse især Schweiz, og ligeledes bør spørgsmålet om sikring af et fyldestgørende kontrolniveau indgå som et nøgleelement i tiltrædelsesforhandlinger med de central- og østeuropæiske lande samt Cypern; de 10%, som medlemsstaterne tilbageholder til dækning af omkostningerne ved inddrivelse af de egne indtægter, bør sættes i direkte relation til deres bestræbelser på at beskytte Det Europæiske Fællesskabs finansielle interesser;
the 10% retained by Member States to cover the collection costs of own resources should be directly set against their efforts to protect the financial interests of the European Community; the European Union must establish a framework for customs services leading to national customs services functioning as if they were one; a common customs investigative service should be created, based on the existing antifraud unit of the Commission (UCLAF).
Undersøgelsesudvalget erkender, at der her er tale om ambitiøse og vidtrækkende forslag, men mener, at de er afgørende, hvis de eksisterende svagheder i forsendelsessystemet skal afhjælpes.
The committee recognises that these are ambitious and far-reaching proposals but believes that they are essential if the existing weaknesses of the transit system are to be overcome.
Det ville være forkert at være alt for pessimistisk med hensyn til dets chancer for succes.
It would be wrong to be too pessimistic about the chances of its success.
Selv i løbet af sit arbejde har undersøgelsesudvalget bemærket væsentlige ændringer i den betydning, der tillægges forsendelsesproblematikken, og det er udvalgets opfattelse, at alene denne problematiks egentlige eksistens allerede har bevirket en forskel i en række vigtige henseender.
Even during the course of its work, the committee of inquiry has observed significant changes in the importance given to the transit problem and considers that its very existence has already made a difference in a number of important respects.
For det første er det lykkedes undersøgelsesudvalget at bringe forsendelsesspørgsmålet ud af de administrative tåger og ind i det politiske rampelys.
First, the committee has succeeded in bringing the issue of transit out of the administrative undergrowth into the political arena.
Det var et centralt problem i forsendelsesordningen, at det stadig befandt sig i teknokraternes verden, efter at det var begyndt at bryde sammen.
A central problem of the transit system was that it had remained in the world of the technocrat after it had started to break down.
Sådan forholder det sig ikke længere.
This is no longer the case.
Udtrykt i rent formelle vendinger er det uden tvivl korrekt, at Visegradudvidelsen var en følge af Europaaftalerne indgået med de pågældende lande, men disse aftaler indeholder intetsteds nogen præcis tidsplanlægning for udvidelsen.
In purely formal terms, it is no doubt correct that the Visegrad extension flowed from the Europe agreements signed with the countries concerned, but these agreements nowhere specified precise timing of the extension.
Det ville have været klogere at have gjort en sådan afgørelse til genstand for bredere politisk debat.
It would have been wiser to have subjected such a decision to broader political debate.
For det andet har undersøgelsesudvalget bibragt alle disse involverede parter en erkendelse af den usædvanlige uvidenhed, der har omgærdet forsendelsesordningen Nu er alle dog blevet klar over, hvor lidt der egentlig vides om det nøjagtige omfang af bedragerierne og de udestående toldkrav.
Second, the committee has brought home to all those involved the extraordinary level of ignorance that has existed about the transit system. Now, everyone is conscious about how little is known in precise terms about the volume of fraud and the levels of outstanding debt.
De oplysninger, undersøgelsesudvalget har samlet, har utvivlsomt medvirket til at bibringe alle en mere klar forståelse af, hvad der sker i Den Europæiske Union med hensyn til forsendelsesbedragerier.
The information mat the committee has brought together has undoubtedly helped all to understand more clearly what is happening throughout the European Union in relation to transit fraud.
For det tredje har undersøgelsesudvalget sat mere gang i debatten om ordningens reform og gjort denne debat mere seriøs.
Third, the committee has injected a greater level of urgency and seriousness into the debate about reform of the system.
Dette var navnlig vigtigt i forhold til Kommissionen.
This was particularly important in relation to the Commission.
Undersøgelsesudvalget var ved undersøgelsesarbejdets påbegyndelse ikke særlig begejstret over det engagement, som Kommissionens Generaldirektorat XXI med ansvar for toldspørgsmål lagde for dagen, men denne opfattelse har ændret sig i den periode, undersøgelsesudvalget har eksisteret.
The committee was not happy at the outset of the inquiry with the degree of determination being shown by DG XXI, the Directorate General responsible for customs matters, but its views changed in the course of the life of the committee.
Da Kommissionens egen foreløbige beretning om forsendelsesordningen var fremkommet i oktober 1996, var det en generel opfattelse, at emnet nu blev tildelt en mere fremtrædende placering og behandlet med større ihærdighed.
By the time that the Commission's own interim report on transit had appeared in October 1996, there was a general sense that the issue was being given a higher level of priority and being treated with greater imagination.
I undersøgelsesudvalgets øjne ville dette ikke have været tilfældet, hvis ikke
There is little doubt in the committee's mind that this would not have happened had the committee not existed.
undersøgelsesudvalget havde eksisteret.
ensure that they become members of a system that works.
Ligeledes har undersøgelsesudvalget tilskyndet alle parter i datamatiseringsprojektet til at sætte deres kræfter ind på, at systemet kan gøres funktionsdueligt snarest muligt.
Similarly, the committee has obliged all parties to the computerization project to devote their energies to ensuring that the system can become operational as soon as possible.
For undersøgelsesudvalgets eget vedkommende er dette sket ved at overtale kolleger i Parlamentet til at afsætte de nødvendige bevillinger hertil på EU-budgettet.
For its part, the Committee has succeeded in persuading colleagues in the Parliament to ensure the necessary financial provision in the EU budget for the project.
Undersøgelsesudvalget kan derfor med god grund hævde, at det har formået at udnytte Parlamentets nye beføjelser i medfør af traktaten om Den Eurpæiske Union til at udvirke en ændring på et bestemt politisk område.
The committee can therefore claim that it has been able to use the new powers granted to the Parliament under the Treaty on European Union to make a difference to a particular area of policy.
Forsendelsesordningen vil ikke igen blive forsømt af Kommissionen og medlemsstaterne på den måde, som det skete i perioden efter det indre markeds gennemførelse og bortfaldet af barriererne mellem Øst- og Vesteuropa.
The transit system will not be neglected again by the Commission and the Member States in the way that it was in the period after the conclusion of the Single Market and the ending of the barriers between Eastern and Western Europe.
Undersøgelsesudvalget vil anspore det samlede Parlament til at sikre, at der i dette nye engagement tages hensyn til konklusionerne i denne beretning ved at sikre en behørig opfølgning af dets arbejde.
The committee will encourage the whole Parliament to make sure that this new concern takes account of the conclusions of its report by providing for proper follow-up to its work.
Grundlaget for undersøgelsen
The genesis of the inquiry
Nedsættelsen af udvalget og baggrunden
Creation of Committee and background
På grundlag af de nye beføjelser, Europa-Parlamentet fik med traktaten om Den Europæiske Union, og i henhold til aftalen med Rådet og Kommissionen om de grundlæggende bestemmelser for dets funktion nedsatte Parlamentet i december 1995 sit første undersøgelsesudvalg vedrørende de problemer, der optræder i ordningen for fællesskabsforsendelse.
On the basis of new powers accorded to it in the Treaty on European Union, and following the agreement with the Council and the Commission of the ground rules for its functioning, in December 1995 the European Parliament set up its first Committee of Inquiry with a remit to examine the problems occurring in the Community Transit system.
Det skete på baggrund af en fra begyndelsen af 1995 voksende erkendelse blandt parlamentsmedlemmerne af, at fællesskabsforsendelsesordningen i foruroligende grad var genstand for svig, som for en stor dels vedkommende skyldtes, at det var så nemt at begå svig.
This decision followed a growing awareness on the part of members of Parliament from early 1995 that the Community Transit System was subject to a worrying level of fraud, due, in large part, to the ease with which such fraud could be perpetrated.
Dette indtryk blev bekræftet i marts 1995, da Kommissionen offentliggjorde et dokument med titlen "Svig i forbindelse med forsendelsesproceduren, forudsete løsninger og fremtidsperspektiver"1. Formålet med dette dokument var at henlede Rådets og Europa-Parlamentets opmærksomhed på "alvorlig svig ..., der... vides at have haft en finansiel effekt på mindst 750 mio ecu for Fællesskabet og medlemsstaterne i perioden fra 1990 og indtil nu" og at sikre sig disse institutioners støtte til de initiativer, Kommissionen agtede at tage.
This impression was strengthened in March 1995 when the Commission published a document entitled "Fraud in the Transit Procedure, Solutions Foreseen and Perspectives for the Future" -1The purpose of this paper was to draw the attention of the Council and the European Parliament to "serious fraud ... known to have had a rninimum financial impact for the Community and Member States of 750 million ECU during the period from 1990 to date", and to enlist the support of these institutions for the action the Commission intended to take.
Diskussionen om dette dokument viste, hvor stor bekymringen var, ikke alene i Kommissionen, men også hos nationale myndigheder og i speditions- og transportsektoren over de omsiggribende bedragerier og uregelmæssigheder i Fællesskabets forsendelsprocedurer.
Discussion of this document revealed the extent of the concern within not only the Commission but also among national authorities and the freight forwarding/transport trade about ballooning fraud and irregularity in the Community Transit system.
En tilsvarende bekymring gav Revisionsretten udtryk for i kapitel 1 i sin årsberetning for 1994,
Similar concern was soon also expressed by the Court of Auditors in Chapter 1 of its 1994 Annual Report, published in
, og Rådet i sin resolution fra samme måned om datamatisering af forsendelsesprocedurerne.
November 19952, and by the Council in its resolution of the same month on the computerisation of the transit system3.
Men det var først efter at forhandlingerne med Rådet og Kommissionen om den interinstitutionelle aftale om undersøgelsesudvalgenes aktiviteter (april 1995) og den interne procedure for vedtagelse af bestemmelser i forretningsordenen for parlamentariske undersøgelsesudvalg var afsluttet, at Parlamentet den 13. december 19954 kunne træffe afgørelse om at nedsætte et midlertidigt undersøgelsesudvalg, der skulle undersøge påstandene om overtrædelser og forsømmelser i forbindelse med fællesskabsforsendelsesordningen
However, it was not until the conclusion of negotiations with the Council and Commission on the Interinstitutional Agreement governing the activities of committees of inquiry (April 1995) and the completion of its internal procedure establishing the rules of procedure for parliamentary committees of inquiry, that Parliament was able to decide on 13 December 19954 to establish a committee of inquiry to examine the Community Transit System and the allegations of fraud and mismanagement associated with it.
I afgørelsen om nedsættelsen af udvalget hævdede Parlamentet, at "forsendelsesordningen er blevet et foretrukket mål for kriminelle organisationer.
In its decision setting up the Committee, Parliament postulated that "the transit scheme has become a prime target for organised criminal networks seeking to develop fraudulent transactions.
I denne forbindelse udgør forsendelse af varer, der er pålagt høje afgifter (cigaretter eller andre produkter, der finansieres over den fælles landbrugspolitik) en klar risiko."5 Det pegede også på en bred vifte af påståede administrative og proceduremæssige mangler, der gjorde det lettere at begå de kriminelle handlinger, men bemærkede, at beretningerne fra Kommissionen og Revisionsretten ikke syntes "at præcisere, hvorfor sådanne mangler og tilfælde af svig eller forsømmelser, ja endog overtrædelser af de relevante bestemmelser i fællesskabsretten finder sted og fortsætter med at vokse i omfang i årenes løb."6
In this connection, the movement of highly-taxed goods such as cigarettes or other products covered by the common agricultural policy undoubtedly presents a high risk"5. It also pointed to a wide range of alleged administrative and procedural failings which facilitated such crime, but noted that the reports provided by the Commission and the Court of Auditors "do not seem to specify why these shortcomings and cases of maladministration, or even breaches of the relevant provisions of Community law, occur and increase over the years"6.
: oprindelsen til krisen i forsendelsesordningen manglerne og hullerne i procedurerne de eksisterende foranstaltninger til forbedring af procedurerne de supplerende foranstaltninger, der skulle træffes med det samme de foranstaltninger, der er truffet, eller som skal træffes for at inddrive de tabte beløb og straffe de personer, der overtræder bestemmelserne.
- the reasons for the crisis in the transit system, - the shortcomings and loopholes in the procedures, - the measures taken to improve the procedures, - the additional measures to be taken forthwith, - the measures taken or to be taken to recover the sums lost and to penalise those responsible.
Det blev hurtigt klart for udvalget, at hvis der skulle være mening med dets arbejde, kunne dets mandat ikke være begrænset til fællesskabsforsendelsesordningen isoleret, da den er en integreret del af et mere omfattende handels- og toldsystem.
It soon became apparent to the Committee that, if its work was to be at all meaningful, its mandate could not be restricted to the Community transit system in isolation, insofar as it is an integral part of a wider trading and customs system.
Alle mangler i den og alle påtænkte reformer har derfor umiddelbare indvirkninger uden for den snævert definerede forsendelsesordning.
Any defects it has, and any reforms envisaged, therefore have immediate repercussions outside the transit system narrowly defined.
Af årsager, som tydeligt vil fremgå senere i beretningen, måtte undersøgelsen udvides for at dække alternative og beslægtede forsendelsesordninger og forbindelsen mellem bedragerier inden for forsendelsesordningen og toldbedragerier i almindelighed.
For reasons which will become clear in the report, the inquiry had to range more widely to cover alternative and related transit systems and the relationship between fraud against the transit system and customs fraud in general.
Detaljer vedrørende retsgrundlaget
Details of Regulatory Background
EF-traktatens artikel 138 C, der blev indføjet med traktatrevisionen i Maastricht, giver Europa-Parlamentet beføjelse til at nedsætte midlertidige undersøgelsesudvalg, der skal undersøge "påstande om overtrædelser eller om fejl eller forsømmelser i forbindelse med gennemførelsen af fællesskabsretten".
Article 138(c) of the EC Treaty, included at the time of the Maastricht Treaty revision, empowers the European Parliament to set up temporary committees of inquiry to examine "alleged contraventions or maladministration in the implementation of Community law".
Artiklen indeholder én specifik begrænsning for undersøgelsesudvalg, nemlig at de ikke kan undersøge forhold, som er under retslig behandling.
This article placed one specific limitation on committees of inquiry, namely that they would not be able to investigate facts which were subjudice.
I artiklen kræves det også, at de nærmere vilkår for udøvelse af undersøgelsesbeføjelsen fastlægges efter fælles overenskomst mellem Parlamentet, Rådet og Kommissionen.
The treaty article also required Parliament to negotiate the ground rules for committees of inquiry with the Council and the Commission.
Den interinstitutionelle afgorelse
The Interinstitutional Agreement
Den 19. april 1995 traf Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen en afgørelse om de nærmere vilkår for udøvelse af Europa-Parlamentets undersøgelsesbeføjelse" Med denne afgørelse fastsattes de bestemmelser, alle undersøgelsesudvalg skal følge under deres arbejde.
On 19 April 1995, the European Parliament, the Council and the Commission reached an agreement on the detailed provisions governing the exercise of Parliament's right of inquiry.8This agreement established the rules by which any committee of inquiry is bound to operate.
Bestemmelserne i den interinstitutionelle afgørelse omfatter følgende centrale punkter:
The provisions of the Interinstitutional Agreement include the following key points:
Udvalgets medlemmer har tavshedpligt, for så vidt angår fortrolige oplysninger.
- A duty of confidentiality on the members of the Committee in respect of privileged information.