natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Fransk toldembedsmand citeret på mødet i ad hoc­arbejdsgruppen om forsendelse (mødet den 5.­8.9.1996).
French customs officer: Quoted from record of the meeting of the ad hoc working group on transit (meeting of 58 September 1996)
REFORMMULIGHEDER OVI - OVERVÅGNING AF ORDNINGEN: TOLDVÆSENERNE
OPTIONS FOR REFORM (TV) - POLICING THE SYSTEM: CUSTOMS SERVICES
Det har allerede været nævnt i denne beretning, at Europas toldvæsener reagerer på en logik, som er blevet overhalet af begivenhederne og ikke længere yder den slags service, som er påkrævet i det indre marked.
It has already been said in this report that the customs services of Europe respond to a logic which has been overtaken by events and no longer offer the kind of service required in the Single Market.
Faktisk udgør forskelligartetheden i EUs toldvæsener nok i sig selv en af de største mangler ved det indre marked.1 Det følgende har været tilbagevendende temaer gennem hele beretningen:
Indeed, the disparateness of EU customs arguably constitutes in itself one of the major imperfections in the Single Market.1The following have been repeated themes throughout this report:
Toldvæsenernes materielle og menneskelige ressourcer, deres beføjelser og deres holdninger varierer betydeligt inden for Unionen.
- The material and human resources available to customs services, the powers they possess and their attitudes vary substantially across the Union.
Toldvæsenerne er i almindelighed stadig struktureret som tjenester til kontrol med en nationalstats grænser, mens det indre marked på mange områder har sat denne funktion i anden række.
- Customs generally remain structured as services for the control of the frontiers of a nation state, while the Single Market has made this function in many respects secondary.
Forvaltningen af forsendelsesordningen har vist sig ineffektiv og ofte i uoverensstemmelse med den lovgivning, der styrer den.
- The management of the transit system has been shown to be inefficient and often at variance with the legislation governing it.
Toldvæsenernes reaktion på krisen i forsendelsesordningen har været splittet og ufyldestgørende.
- Customs' response to the crisis in the transit system has been fragmentary and inadequate.
Samarbejdet om efterforskning er, skønt effektivt i visse tilfælde, hverken systematisk eller pålideligt.
- Investigative cooperation, though effective on an ad hoc basis, is neither systematic nor reliable.
Det er derfor umuligt at forestille sig en beretning af denne art uden en behandling af nogle af de måder, hvorpå toldvæsenerne kan tilpasse sig selv, snarere end blot den forsendelsesordning, som de administrerer, og derved optræde mere effektivt.
It would be impossible therefore to envisage a report of this kind without addressing some of the ways in which customs services themselves, rather than just the transit system they administer, can adapt in order to play a more effective role.
Modernisering af EU's toldforvaltninger- reformområder
Modernising EU customs administrations - areas of reform
Alle Europas toldvæsener har for nylig været igennem en lang periode med uvished og i de fleste tilfælde kraftige personalenedskæringer.
All the customs services of Europe have recently undergone a prolonged period of uncertainty, and in most cases, deep cuts in personnel.
Dette hat ikke blot svækket deres evne til at udføre det arbejde, der kræves af dem, men også den motivation og entusiasme, hvormed de har udført arbejdet.
This has not only compromised their ability to do the job required of them, but also the motivation and enthusiasm with which they have undertaken that task.
Samtidig varierer toldvæsenets materielle ressourcer mærkbart fra den ene medlemsstat til den anden, og det har medført betydelige forskelle i mulighederne for at operere effektivt og givet bedragerne bedre vilkår, således at toldkontrollen i Den Europæiske Union, som oprindeligt er baseret på en toldunion, ikke er tilstrækkelig til at beskytte dens grundlæggende interesser.
At the same time, the material resources available to customs vary markedly between one Member State and the next, creating a disparity in their capacity to operate effectively and providing an opening for the fraudster with the result that the customs services do not function in such a way as to protect the fundamental interests of the European Union, which was originally based on a customs union.
For det første må medlemsstaterne tage deres politik vedrørende de ressourcer, der stilles til rådighed for toldvæsenerne, op til nyvurdering.
First, Member States must re-examine their policies on the resources made available to customs services.
Hvis toldvæsenerne skal arbejde effektivt, må de have redskaberne til det. Dette skal ikke forstås som en ukritisk accept af toldvæsenernes ønske om flere penge (alle offentlige tjenester vil gerne have flere penge), men den bygger på helt klare kendsgerninger.
If customs is to work effectively, they must have the tools to do so.
For det andet skal toldvæsenerne være udrustet med
Second, customs services must be comparably funded and resourced.
Hvis én tjeneste er mærkbart "fattigere" end de andre, udgør den et svagt led i EUs forsvar mod forsendelsesbedragere eller smuglere.
significantly "poorer" than the others, it represents a weak spot in the EU's defences against the transit fraudster or smuggler.
For at vende tilbage til et tidligere punkt: hvis én havn er veludrustet til at afsløre smuglervarer, mens en nabohavn i en anden medlemsstat ikke er, vil den ulovlige aktivitet ikke blot koncentrere sig om den sidste, men der vil være adgang til begge medlemsstaters markeder.
To repeat an earlier point, if one port is well-equipped to detect smuggled goods, but a neighbouring port in another Member State is not, not only will illicit activity concentrate on the latter, but access will be gained to the markets of both.
På næsten analog måde skal toldvæsenernes beføjelser være både tilstrækkelige og forenelige.
In an almost precisely analogous way, the powers of customs services have to be both sufficient and compatible.
I det indre marked er de nationale toldvæseners rolle i overvågningen af de indre grænser i EU blevet drastisk beskåret.
In the Single Market, the role of national customs in policing internal EU borders is drastically curtailed.
Alligevel bygger mange toldvæseners retlige beføjelser hovedsagelig på denne funktion.
Nevertheless, the legal powers of many customs services are based predominantly on this function.
Ved overvågningen (i modsætning til forvaltningen) af forsendelsesordningen er toldvæsenernes rolle inden for medlemsstatemes områder lige så vigtig, om ikke vigtigere, end deres aktiviteter ved grænsen.
In policing (as opposed to administering) the transit system, the role of customs within the territories of Member States is as important, if not more important, than their activities at the border.
Dog er det her, svaghederne og forskellighederne er tydeligst.
Yet it is here that weaknesses and disparities are most evident.
Også derfor er det op til medlemsstaterne og Kommissionen at se på, hvordan toldvæsenernes beføjelser samt toldernes administrative og retlige beføjelser kan harmoniseres bedre.
Again therefore it is for the Member States and the Commission to look at how the powers of customs services and the administrative and legal powers of customs officials can be better aligned.
Skønt det altid er farligt at tale om national "kultur", har undersøgelsesudvalget bemærket en uomtvistelig forskel i fremgangsmåden fra det ene toldvæsen til det andet.
Though it is always dangerous to talk in terms of "culture", the Committee of Inquiry has observed an indisputable difference of approach from one customs service to the next.
Sådanne forskelle afspejles hovedsagelig i den grad af hensyn, der tages til erhvervslivet og de økonomiske sektorers interesser ved at støtte dem i forhold til det offentlige.
Such differences are reflected predominantly in the degree of account which is taken of the interests of traders and the economic sectors supporting them in relation to the interests of the public purse.
Mens nogle toldvæsener definerer deres job snævert som opkrævning og beskyttelse af offentlige indtægter, er andre mere bevidste om deres samhandelsformidlende rolle.
Whereas some customs services define their job narrowly as the collection and protection of public revenue, others are more conscious of a trade facilitation role.
Undersøgelsesudvalget har ikke noget ønske om at blive inddraget i en frugtesløs diskussion om, hvor balancen præcis skal være.
The Committee of Inquiry has no wish to become embroiled in a fruitless discussion about where exactly the balance should be struck.
Det er imidlertid nødt til at bemærke, at der er en vis polemik om dette emne mellem toldvæsenerne selv, og at erhvervsvirksomhederne er tilbøjelige til at opdage forskellene i den måde, de bliver behandlet af forskellige toldmyndigheder.
It is however obliged to note that a polemic exists on this subject between customs services themselves and that traders are prone to detect differences between their treatment at the hands of different customs authorities.
Hvad enten disse forskelle er reelle eller blot noget, erhvervslivet forestiller sig, er de både vigtige og skadelige for en effektiv forvaltning af forsendelsesordningen.
Real or perceived, these distinctions are important and damaging for the effective management of the transit system.
Undersøgelsesudvalgets svar må være noget lignende - det er Kommissionens opgave at se på, hvordan man kan få toldvæsenerne til at anvende en sammenhængende metode.
The response of the Committee of Inquiry has to be similar - it is for the Commission to look at means by which customs services can be induced to take a coherent approach.
Den oplagte behandling "ovenfra og nedefter" af dette problem vil være, at toldvæsenerne under Kommissionens vejledning bliver enige om en håndbog over procedurer, der bygger på en fælles politik for de respektive interesser, som erhvervsvirksomheder, speditører, havne og det offentlige i almindelighed har.
The obvious "top-down" approach to the problem would be for the customs services, under the guidance of the Commission, to agree a manual of procedures, based on a common policy towards the respective interests of traders, forwarders, ports and the public at large.
Skønt denne foranstaltning har en vis grad af støtte, ikke mindst inden for visse toldvæsener, og desuden vil være et skridt på vejen til at fjerne årsagerne til de forskelle i vægtning, som i øjeblikket er tydelige, er den dog temmelig mekanisk og griber ikke fat om problemets rod.
Though this measure enjoys a degree of support, not least within some customs services, and would moreover go some way to eliminating the grounds for the differences in emphasis currently in evidence, it remains rather mechanistic and does not address the root of the problem.
Forskellene mellem kulturerne i de forskellige organisationer kan have historisk oprindelse, men de øges i kraft af den måde, hvorpå disse forvaltningers ansatte er uddannet.
The differences between the cultures of any different organisations may at root be historical, but they are reinforced in the way the members of those organisations are trained.
Derfor er det nødvendigt at lægge større vægt på fælles uddannelse af toldere fra forskellige medlemsstater.
For this reason, a greater emphasis is required on joint training of customs officials from different Member States.
Skønt Kommissionen har gjort forsøg i den retning2, er en højere grad af fælles uddannelse stadig et af toldvæsenernes vigtigste behov.
Though the Commission has made efforts in this direction," an increased level of joint training remains one of the priority needs of customs.
En sådan uddannelse kan antage en lang række former, fra en større brug af udvekslingsordninger mellem de nationale tjenester (måske på et obligatorisk eller karrierebaseret grundlag) til fælles kurser eller endda en europæisk toldskole, hvor toldere kunne blive uddannet på et fælles grundlag i sager, som vedrører europæiske procedurer - og f.eks. forsendelsesordningen.
Such training can take a variety of forms, ranging from a greater use of exchange schemes between national services (perhaps on a compulsory or career-linked basis) to joint courses or even a European Customs Academy, where officials would be trained on a common basis in matters pertaining to European procedures - such as the transit system.
Mulighederne for at benytte fjernundervisning til at udvide antallet af deltagere bør overvejes.
Due attention should be given to the possibilities offered by distance learning to widen the scope of participating customs officials.
Udover at bidrage til at indføre en ensartet fremgangsmåde for fælles procedurer, vil en sådan uddannelse også have den gavnlige bivirkning, at den skaber et "netværk" af toldere, som kender hinanden, og som formodentlig som følge heraf er mere indstillet på samarbejde senere i karrieren.
Besides assisting in establishing a uniform approach to common procedures, such training would also have the beneficial side-effect of creating a "network" of officials known to each other, and presumably as a result more disposed to cooperation in their later careers.
Forvaltning af forsendelsesordningen
Management of the transit system
Meget af den kritik, der rettes mod toldvæsenerne i forbindelse med forvaltningen af forsendelsesordningen, er en direkte følge af manglerne ved selve ordningen. Konfronteret med disse mangler er toldvæsenerne ofte lige så hjælpeløse som erhvervsvirksomhederne.
Many of the criticisms made of the customs services in connection with the management of the transit system are the direct result of the failings of the system itself In the face of these customs are often as helpless as traders.
Til en vis grad forlanges det umulige af toldvæsenerne, og i sidste ende kan manglerne ved forvaltningen kun løses ved en reform af ordningen.
To an extent customs are being asked to achieve the impossible, and the inefficiencies of management will ultimately only be resolved by the reform of the system.
Samtidig bliver virksomhederne ofte bedt om at acceptere det uacceptable og at bære de økonomiske følger af toldvæsenernes manglende evne til at styre ordningen.
At the same time, traders are sometimes asked to accept the unacceptable and to bear the financial consequences for customs' inability to cope with the system.
Følgelig er det ikke overraskende, at nogle vidner fra erhvervslivet har stillet forslag, som har til formål at straffe toldvæsenerne for ikke af overholde forsendelseslovgivningen, navnlig fristerne, eller at opmuntre dem til at gøre deres arbejde bedre.
As a result, it is not surprising that some trade witnesses have put forward proposals aimed either at penalising customs for failing to respect transit legislation, especially deadlines, or at encouraging them to do better.
Et af de mere radikale forslag var, at Kommissionen skulle indbringe medlemsstaterne for Domstolen for deres manglende overholdelse af Fællesskabets lovgivning vedrørende forsendelsesordningen.
One of the more radical suggestions made was that the Commission should take Member States to the Court of Justice for their failure to respect Community legislation in respect of the transit system.
Skønt der er noget tiltrækkende ved dette forslag, bliver tiltrækningen dog kraftigt dæmpet af sandsynligheden for, at en sådan fremgangsmåde næsten ikke vil gøre noget for at forbedre tingenes tilstand, men tværtimod skabe et modsætningsforhold mellem Kommissionen og medlemsstaterne, som aldeles ikke ville føre til en konstruktiv indsats.
Though there is some appeal in this idea, it is strongly mitigated by the probability that such a course of action would do almost nothing to improve matters while creating a kind of ill-feeling between the Commission and the Member States entirely unconducive to constructive action.
På det mere praktiske plan har der været forslag fremme om, at toldvæsener kun skulle kunne håndhæve kautionsforpligtelserne i tilfælde, hvor alle proceduremæssige frister var strengt overholdt, eller i tilfælde, hvor der ikke var forekommet forsømmelighed fra toldvæsenernes side.
At a more practical level, there have been suggestions that customs should only be able to enforce guarantee liabilities in cases where all procedural deadlines are rigorously respected, or in cases where there has been no negligence on the part of customs.
Erhvervslivets holdning på dette punkt er forståelig.
The trade's position on this point is comprehensible.
Skatteydernes interesser og toldvæsenernes pligt til at beskytte offentlige indtægter kan ikke overses, selv hvor toldvæsenerne afgrunde, der ligger uden for deres kontrol, ikke kan overholde urealistiske frister.
However, the interests of the taxpayer and the duty of customs services to protect public revenue cannot be ignored, even where, for reasons often beyond their control, customs cannot meet unrealistic deadlines.
Imidlertid ville det muligvis være ønskeligt at finde et kompromis i dette spørgsmål, da ordningen utvivlsomt hælder tungt til toldvæsenets fordel på bekostning af erhvervsvirksomheden.
It may however be desirable to seek a compromise position on this question, as the system is undoubtedly tipped heavily in favour of customs at the expense of the trader.
I denne sammenhæng har en seks-ugers/seks-måneders løsning været nævnt, sådan at den første er fristen for returnering af TI-dokumentets 5. gennemslagskopi og den sidste fristen for inddrivelse af kautionen.
In this context, a six-week/six-month solution has been mooted, the former being the deadline for the copy 5 of the Tl form, the latter the deadline for the call on the guarantee.
Mens præstationsløn er en sag for de enkelte toldvæsener, er det svært at forestille sig en særlig bonusordning, hvor tilskyndelsen blot ligger i at overholde ordningens regler.
While performance-related pay is a matter for individual customs services, it is hard to envisage a scheme specific to the transit system whereby special incentives would be available merely for respecting the rules of the system.
Toldsamarbejde
Customs Cooperation
Den første hindring for et mere effektivt samarbejde mellem toldvæsenerne i EU er de barrierer, der hindrer en bedre informationsudveksling. I flere medlemsstater er disse barrierer, som det fremgår af denne beretning, af lovgivningsmæssig art og knyttet sammen med regler for databeskyttelse3.
The first obstacle to more effective cooperation between EU customs services are the barriers in the way of better sharing of intelligence.
Så længe toldvæsenernes informationsudveksling stadig er et transnationalt anliggende, er det usandsynligt, at de berørte medlemsstater vil være rede til at ændre på reglerne.
As long as the sharing of customs intelligence remains a transnational matter, it is unlikely that the Member States concerned will be prepared to modify their rules.
Resultatet er, at det, der i teorien er EUs primære mekanisme for udveksling af information, nemlig gensidig assistance gennem Toldinformationsystemet (CIS), hindres i at fungere så effektivt, som det kunne.
As a result, what is theoretically the EU's prime intelligence sharing mechanism, mutual assistance through the CIS (Customs Information System), is constrained from working as efficiently as it could.
I et indre marked og navnlig i forsendelsesordningen kan én medlemsstats myndigheder ikke skelnes fra en andens.
In a Single Market, and in the transit system in particular, the interests of the authorities of one Member State cannot be distinguished from those of another.
Udvekslingen af toldinformation er derfor ikke en "tjeneste", man gør et andet toldvæsen, men en art egeninteresse.
The sharing of customs intelligence is therefore not a "favour" to another service, but a form of self-interest.
Man må håbe, at der kan findes mekanismer, så værdifulde oplysninger bliver stillet til rådighed for de toldvæsener, der har brug for dem.
It is to be hoped that mechanisms can be found whereby valuable information is made available to the customs services in need of it.
Faktisk har flere vidner, der selv er embedsmænd, beklaget manglen på oplysninger og forudgående information om ulovlige bevægelser.
Certainly, several official witnesses have bewailed the lack of information of and prior intelligence on illicit movements.
Blandt de alternative ideer, som i den forbindelse er fremsat for udvalget, var forslaget om et regionalt informations- og forbindelseskontor (RILO), hvis rolle skulle være at "indhente oplysninger fra hvert enkelt toldvæsen ... gennemgå disse oplysninger, klarlægge nye tendenser og nye smuglerimetoder og udarbejde rapporter, som derefter kunne stilles til rådighed for alle medlemmer af det vesteuropæiske RILO".4 Ifølge forslaget skulle dette RILO-kontor ikke være et EU-organ, selv om det skulle omfatte alle EU-stater, Visegrad-landene plus EFTA-landene.
Among the alternative ideas put to the Committee in this connection was that of a RJLO (Regional Intelligence Liaison Office) the role of which would be to "take information in from each of the customs services ... to look at that information, to identify trends, new smuggling methods and to produce reports which would then be available to all the Members of the Western European RILO".4As proposed, this RILO would not be an EU body, though it would include all EU states, the Visegrad countries plus the EFTA countries.
Det ville utvivlsomt være en nyttig strategisk tjeneste, selv om den hverken kunne tage sig af de ovennævnte problemer med databeskyttelse eller toldvæsenernes mere umiddelbare operationelle informationsbehov.
It would undoubtedly provide a useful strategic service, even if it would address neither the data protection difficulties mentioned above nor the more immediate operational intelligence needs of customs services.
Efterforskningssamarbejde
Investigative cooperation
Levering af "taktisk" information er en form for efterforskningssamarbejde.
The provision of "tactical" intelligence is one form of investigative cooperation.
Imidlertid er også operationelt samarbejde vigtigt.
However, operational cooperation is also important.
Dette kunne omfatte eftersporing af køretøjer i en lang række af EUs medlemsstater, standsning af køretøjer efter anmodning fra én medlemsstat til en anden, sideløbende undersøgelser i forskellige lande, samordnede anholdelser eller blot levering af oplysninger efter anmodning.
This could involve the tracking of vehicles across a series of EU Member States, the interception of vehicles at the request of one Member State in another, parallel enquiries in different countries, coordinated arrests or simply the provision of information on request.
Ved visse lejligheder har EUs toldvæsener magtet alle disse former for samarbejde og gjort det muligt at få stoppet nogle betydelige bedrageriske operationer.
On occasions, EU customs services have managed all these forms of cooperation, allowing some substantial fraudulent operations to be closed down.
Der findes imidlertid ikke i øjeblikket nogen fyldestgørende ramme, inden for hvilken toldvæsenerne kan samarbejde.
However, there currently exists no adequate framework within which customs services can work together.
Hvis for eksempel en undersøgelsesdommer i én medlemsstat anmoder om efterforskningsoplysninger fra en anden medlemsstat, er der ingen garanti for, at anmodningen bliver imødekommet, eller i givet fald hvornår.
If, for example, an investigating magistrate in one Member State required investigative information from another Member State, he would have no guarantee that his request would be met, or, if so, when.
Forskellige toldvæsener har nødvendigvis forskellige prioriteringer på et givet tidspunkt, og
Different customs services inevitably have differing priorities at any given moment,
det, at der ikke findes en myndighed, der er i stand til at fastlægge de øjeblikkelige operationelle prioriteringer på internationalt plan, er potentielt et alvorligt hul i EUs evne til at bekæmpe bedragerier.
and the absence of any authority able to define current operational priorities at an international level is potentially a serious gap in the ability of the EU to fight fraud.