natgillin/translations-raw huggingface dataset:
2 DEN EUROPÆISKE REVISIONSRET 12, rue Alcide De Gasperi L – 1615 Luxembourg Tlf. (352) 4398 45410 Fax (352) 4398 46430 E-post : euraud@eca.europa.eu internet : http://www.eca.europa.eu Særberetning nr. 
2 EUROPEAN COURT OF AUDITORS 12, rue Alcide De Gasperi 1615 Luxembourg LUXEMBOURG Tel. +352 4398-45410 Fax +352 4398-46430 E-mail: euraud@eca.europa.eu Internet: http://www.eca.europa.eu Special Report No 8 2008 More information on the European Union is available on the Internet (http://europa.eu).
8 2008 Yderligere oplysninger om EU fås på internet via Europa-serveren (http://europa.eu) Bibliografiske data findes bagest i denne publikation Luxembourg: Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer, 2009 ISBN 978-92-9207-113-4 DOI 10.2865/30878 © De Europæiske Fællesskaber, 2009 Eftertryk tilladt med kildeangivelse Printed in Belgium 
Cataloguing data can be found at the end of this publication. Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 2009 ISBN 978-92-9207-117-2 DOI 10.2865/34445 © European Communities, 2009 Reproduction is authorised provided the source is acknowledged.
Det er et element i GLM Retsgrundlag: Rådets forordning: Rådets forordning (EF) nr. 1782/2003 af 29. september 2003 om fastlæggelse af fælles regler for den fælles landbrugspolitiks ordninger for direkte støtte og om fastlæggelse af visse støtteordninger for landbrugere og om ændring af forordning (EØF) nr. 
This refers to sets of standards defined by the Member States for soil preservation and minimum land maintenance (on the basis of the framework defined in Annex IV to Council Regulation (EC) No 1782/2003), and obligations in relation to permanent pasture Legal framework: The Council Regulation: Council Regulation (EC) No 1782/2003 of 29 September 2003 establishing common rules for direct support schemes under the common agricultural policy and establishing certain support schemes for farmers and amending Regulations (OJ L 270, 21.10.2003, p.
2529/2001 (EUT L 270 af 21.10.2003, s. 1) Kommissionens forordning: Kommissionens forordning (EF) nr. 796/2004 af 21. april 2004 om gennemførelsesbestemmelser vedrørende krydsoverensstemmelse, graduering og det integrerede forvaltnings-og kontrolsystem som omhandlet i Rådets forordning (EF) nr. 
1) The Commission Regulation: Commission Regulation (EC) No 796/2004 of 21 April 2004 laying down detailed rules for the implementation of cross compliance, modulation and the integrated administration and control system provided for in of Council Regulation (EC) No 1782/2003 (OJ L 141, 30.4.2004, p.
18) Lovgivning vedtaget af medlemsstaterne inden for rammerne af ovennævnte bestemmelser SMART: Specifikke – Målbare – Accepterede – Relevante – Tidsbestemte SMR: Lovgivningsbestemte forvaltningskrav. 
It is one element of GAEC SMART: Specific – Measurable – Achievable – Relevant – Timed SMR: Statutory Management Requirements.
Disse krav er fastsat i bestemte artikler i 19 direktiver og forordninger (opført på en liste i bilag III til Rådets forordning (EF) nr. 1782/2003) på følgende områder: miljø, folkesundhed, dyre-og plantesundhed og dyrevelfærd. 
These are set out in selected articles pertaining to 19 Directives and Regulations (listed in Annex III to Council Regulation (EC) No 1782/2003) in the areas of environment; public health, animal and plant health; and animal welfare.
RESUME I. Krydsoverensstemmelsesordningen, der er en meget vigtig del af den fælles landbrugspolitik, har eksisteret siden 2005 og forbinder de fleste betalinger under den fælles landbrugspolitik med overholdelsen af visse regler på miljø-, sundheds-og dyrevelfærdsområdet. 
EXECUTIVE SUMMARY I. Cross compliance, which is a vital element of the CAP, applies since 2005 and links most CAP payments to the respect of certain rules in the areas of environment, health and animal welfare.
På grundlag af resultaterne af en revision af effektiviteten af krydsoverensstemmelsesordningen har Retten konkluderet, at: – målene for og rækkevidden af krydsoverensstemmelsesordningen ikke er defineret godt nok, og det derfor er uklart, hvad der er formålet med krydsoverensstemmelse – retsgrundlaget giver betydelige vanskeligheder, navnlig fordi det er for kompliceret – krydsoverensstemmelsesordningen og ordningen for udvikling af landdistrikter passer ikke sammen – medlemsstaterne levede ikke op til deres ansvar om at implementere effektive kontrol-og sanktionssystemer. 
Based on the results of an audit on the effectiveness of cross compliance, the Court concluded that: – the objectives and the scope of cross compliance are not well defined, making it unclear what cross compliance is designed to achieve; – the legal framework poses considerable difficulties, notably because it is too complex; – cross compliance and rural development are not well adapted to one another; – Member States did not take their responsibility to implement effective control and sanction systems.
Kontrolsystemet giver derfor ikke tilstrækkelig sikkerhed for, at landbrugerne overholder bestemmelserne – data fra medlemsstaterne om kontroller og overtrædelser er ikke pålidelige, og Kommissionens resultatmåling fungerede ikke godt nok. 
As a consequence the control system provides insufficient assurance on farmer compliance; – data provided by the Member States on checks and infringements is not reliable and the Commission’s performance monitoring was found wanting.
På kort sigt kan krydsoverensstemmelsesordningen forbedres ved, at følgende anbefalinger følges: Fællesskabslovgiver bør eventuelt overveje: – om nogle elementer i ordningen for udvikling af landdistrikter, f.eks. Kommissionens godkendelse af normer og medlemsstaternes forpligtelse til at fastsætte normer, der kan kontrolleres, også burde finde anvendelse under krydsoverensstemmelsesordningen 
In the short run cross compliance can be improved by implementing the following recommendations: the Community legislator may wish to consider: – whether such elements of the rural development policy as the approval of standards by the Commission and the obligation of Member States to lay down verifiable standards should also apply to cross compliance;
7 – at revidere de principper, der ligger til grund for sanktionssystemet, således at betalingerne nedsættes proportionelt med eller afhængig af, hvor alvorlig den pågældende landbrugers manglende overholdelse af krydsoverensstemmelsesforpligtelserne var. Kommissionen bør: – udvikle de mål, der er fastsat i Rådets forordning, og beskrive dem udførligt for at formulere dem som »SMART«-mål og indplacere dem i et logisk hierarki – harmonisere ordningerne for krydsoverensstemmelse og udvikling af landdistrikter, navnlig ved at genindføre de bestemmelser om udvikling af landdistrikter, der blev svækket ved indførelsen af krydsoverensstemmelse – trække en klar linje mellem krydsoverensstemmelse og miljøvenligt landbrug for at sikre, at der kun ydes støtte til udvikling af landdistrikter, hvis landbrugeren opfylder forpligtelser, der går ud over de krav og normer, der skal opfyldes under krydsoverensstemmelse – ændre kontrolsystemet, således at mindst 1 % af de bedrifter, der skal opfylde hver enkelt forpligtelse, kontrolleres – indføre de elementer, der er centrale for et godt resultatmålingssystem, navnlig ved at fastsætte relevante indikatorer og udgangsniveauer (baseline levels) – undersøge og analysere de data, medlemsstaterne har indberettet, nærmere og stille større krav til kvaliteten af disse data Medlemsstaterne bør: – fastsætte et fuldstændigt sæt krav og normer, der kan kontrolleres, og som kan anvendes på bedriftsplan RESUME – implementere effektive kontrol-og sanktionssystemer, der giver tilstrækkelig sikkerhed for, at landbrugerne opfylder alle betingelser og overholder alle retsregler – indberette fuldstændige og pålidelige data rettidigt. 
7 – revising the principles underlying the sanction system to make reductions in payments proportional to or dependent on the seriousness of the breach of cross compliance obligations by the farmer sanctioned; the Commission should: – develop and detail the objectives set out in the Council regulation in order to formulate them in a “SMART” manner and organise them in a logical hierarchy; – harmonise cross compliance and rural development policies, in particular by reinstating the rural development provisions which have been weakened following the introduction of cross compliance; – draw a clear delineation between cross compliance and agri-environment with a view to ensuring that rural development benefits only compensate obligations going beyond cross compliance requirements and standards; – amend the control system with a view to controlling at least 1 % of the farms applying each obligation; – implement the key elements of a sound performance monitoring system, notably by defining relevant indicators and baseline levels; – carry out closer verification and analysis of the data reported by Member States and be more demanding on the quality of such data; the Member States should: – define a complete set of verifiable requirements and standards, to be applied at farm level; EXECUTIVE SUMMARY – implement effective control and sanction systems which provide sufficient assurance on farmers’ compliance and respect all legal provisions; – submit complete and reliable data in a timely manner.
Hvis man skal opnå de potentielle positive virkninger på langt sigt, skal ordningen forbedres betydeligt, navnlig ved at man følger følgende anbefalinger: Kommissionen bør: – forenkle retsgrundlaget, navnlig ved at bygge det op omkring de væsentligste elementer i landbrugsaktiviteten, hvor der ønskes forbedringer, ved at angive, hvilke resultater der forventes og ved at opstille kravene og normerne i prioriteringsrækkefølge. – basere de resultater, der skal opnås, på behovsvurderinger og særlige undersøgelser – vurdere kvaliteten af de krav og normer, medlemsstaterne har defineret. Medlemsstaterne bør: – forpligtes til at fastsætte de præcise forpligtelser, der hidrører fra lovgivningen i givet fald under hensyntagen til de specifikke karakteristikker på området og landbrugspraksis. 
If cross compliance is to achieve its potential positive effects in the long run, the policy must be improved considerably, in particular by implementing the following recommendations: the Commission should: – simplify the legal framework, in particular by organising it around the principal elements of farming activity where improvements are sought, by specifying the results that are expected and, by prioritising requirements and standards; – base the results to be achieved on needs assessments and specific studies; – assess the quality of the requirements and standards defined by the Member States; the Member States should: – be required to lay down the precise obligations deriving from the legislation, taking account of the specific characteristics of the areas and farming practices concerned where appropriate.
INDLEDNING KRYDSOVERENSSTEMMELSE OG DEN FÆLLES LANDBRUGSPOLITIK 1. 
INTRODUCTION CROSS COMPLIANCE AND THE COMMON AGRICULTURAL POLICY 1.
Indtil 2005 hang betalingerne under den fælles landbrugspolitik sammen med landbrugsproduktionen, og denne sammenkobling blev anset for at forvride markeder og for at have negative konsekvenser for landskab og miljø, f.eks. kunne det medføre vandforurening på grund af øget brug af pesticider og gødning og forringe biodiversiteten. 
Until 2005, CAP payments were linked to agricultural production, which was seen as distorting markets and having negative consequences for the landscape and for the environment, such as water pollution due to increased use of pesticides and fertilisers and impairment of biodiversity.
Reformen af den fælles landbrugspolitik fra 2003, der trådte i kraft i januar 2005, skal gøre noget ved disse problemer navnlig ved at bryde forbindelsen mellem landbrugsstøtten og landbrugsproduktionen (»afkobling«). 
The 2003 CAP reform, which took effect in January 2005, aims to address these issues principally through severing the link between CAP payments and agricultural production (“decoupling”).
Rådet1 indførte krydsoverensstemmelse som et element i den fælles landbrugspolitik. 
The Council1 introduced cross compliance as an element of the CAP.
Krydsoverensstemmelse forbinder de fleste betalinger under den fælles landbrugspolitik med overholdelsen af bestemte regler på områderne miljø, folkesundhed, dyre-og plantesundhed og dyrevelfærd samt med bevarelsen af alle landbrugsarealer (især arealer, der ikke længere anvendes til produktionsformål) i god landbrugs-og miljømæssig stand. 
Cross compliance links most CAP payments to compliance with rules relating to the environment, public, animal and plant health, and animal welfare and to maintain agricultural land (especially when it is no longer used for production purposes) in good agricultural and environmental condition.
Disse regler er fastsat i lovgivningsbestemte forvaltningskrav (SMR) og normer for god landbrugs-og miljømæssig stand (GLM). 
These rules are set out in statutory management requirements (SMRs) and standards of good agricultural and environmental condition (GAEC).
Hvis en landbruger ikke overholder kravene og normerne, kan den betaling, han modtager, nedsættes, og i ekstreme tilfælde bortfalde. 
If a farmer does not respect the requirements and standards his CAP payments may be reduced or, in extreme cases, cancelled.
Dertil kommer, at han også kan få pålagt sanktioner i medfør af de pågældende direktiver eller forordninger. 1 Jf. 
In addition, apart from cross compliance, he may also be sanctioned under the Directives or Regulations concerned.
Rådets forordning (EF) nr. 1782/2003 (jf. henvisningen i »Termer og forkortelser«). 
1 See Council Regulation (EC) No 1782/2003 (see index of terms and abbreviations).
TABEL 1 Regeltype Henvisning til Rådets forordning Gældende fra Politikområde Udvalgte artikler fra følgende fællesskabslovgivning (jf. bilag III i Rådets forordning) SMR Artikel 4 Bilag III 2005 Miljø Fugledirektivet Grundvandsdirektivet Slamdirektivet Nitratdirektivet Naturtypedirektivet Folkesundhed, dyresundhed og plantesundhed 2 direktiver og 2 forordninger om identifikation og registrering af dyr Direktivet om markedsføring af plantebeskyttelsesmidler 2006 Direktivet om forbud mod anvendelse af visse stoffer i husdyrbrug Forordning om foderstof-og fødevarelovgivningen 3 direktiver og 1 forordning om forebyggelse af, kontrol med og udryddelse af visse dyresygdomme 2007 Dyrevelfærd 3 direktiver om dyrebeskyttelse LOVGIVNINGSBESTEMTE FORVALTNINGSKRAV SMR, DER SKAL OVERHOLDES VED KRYDSOVERENSSTEMMELSE 
TABLE 1 Type of provision Reference to the Council Regulation Applicable from Policy area Selected articles from the following Community legislation (see Annex III of the Council Regulation for further details) SMRs Article 4 Annex III 2005 Environment Birds Directive Groundwater Directive Sewage sludge Directive Nitrates Directive Habitats Directive Public, animal and plant health Two Directives and two Regulations on the Identification and Registration of animals Directive on placing plant protection products on the market 2006 Directive on the prohibition to use certain products for stock farming Regulation on food and feed law Three Directives and one Regulation on the prevention, control and eradication of certain animal diseases 2007 Animal welfare Three Directives on the protection of animals OVERVIEW OF THE SMRs TO BE RESPECTED FOR CROSS COMPLIANCE
I en tidligere beretning2 erkendte Retten vigtigheden af princippet om, at betalinger under den fælles landbrugspolitik skal kobles sammen med overholdelsen af visse bestemmelser på områderne miljø, folkesundhed, dyre-og plantesundhed og dyrevelfærd. 
In a previous report2, the Court recognised the importance of the principle of linking CAP payments to compliance with rules relating to the environment, public, animal and plant health, and animal welfare.
Normerne for GLM gælder i alle medlemsstater fra 1. januar 20053, mens indførelsen af de lovgivningsbestemte forvaltningskrav i krydsoverensstemmelsesordningen, dvs. muligheden for at nedsætte betalingerne under den fælles landbrugspolitik, indfases gradvist. 
Standards for GAEC apply in all Member States from 1 January 20053, while the introduction of SMRs into cross compliance, i.e the possibility to reduce CAP payments, is gradually being phased in.
De medlemsstater, der anvender enkeltbetalingsordningen (EU-15 samt Malta og Slovenien), skal indføre de lovgivningsbestemte forvaltningskrav mellem 2005 og 2007 afhængig af det pågældende politikområde (miljø, sundhed og dyrevelfærd). 
Member States applying the single payment scheme (EU 15 plus Malta and Slovenia) are required to implement SMRs between 2005 and 2007, depending on the policy area considered (environment, health and animal welfare).
Tidsplanen for gennemførelsen af de lovgivningsbestemte forvaltningskrav i de øvrige medlemsstater strækker sig fra mellem 2009 og 2011 for EU-10 (minus Malta og Slovenien) til mellem 2012 og 2014 for Bulgariens og Rumæniens vedkommende. 
The timetable for the implementation of SMRs in the other Member States is spread out between 2009 and 2011 for the EU 10 (minus Malta and Slovenia) and between 2012 and 2014 for Bulgaria and Romania.
Tabel 1 og 2 giver et overblik over de bestemmelser, der skal overholdes i forbindelse med krydsoverensstemmelse. 
Tables 1 and 2 provide an overview of the provisions to be respected for cross compliance.
2 Særberetning nr. 14/2000 om en grønnere fælles landbrugspolitik (EFT C 353 af 8.12.2000). 
2 Special Report No 14/2000 on “Greening the CAP”(OJ C 353, 8.12.2000).
3 Og i Bulgarien og Rumænien fra deres tiltrædelse i januar 2007. 
3 They applied in Bulgaria and Romania when they became Member States in January 2007.
9 TABEL 2 Regeltype Henvisning til Rådets forordning Gældende fra Tema (problem) i bilag IV og permanente græsarealer Normer i bilag IV og forpligtelser i forbindelse med permanente græsarealer GLM Artikel 5, stk. 1 Bilag IV 2005 Jorderosion Minimumsjorddække Minimumsarealforvaltning Bevarelse af terrasser Jordens indhold af organiske stoffer Normer for vekseldrift, hvis relevant Forvaltning af stubmarker Jordens struktur Passende anvendelse af maskiner Minimumsniveau for vedligeholdelse Minimumsbelægningsgrader for dyr Beskyttelse af permanente græsarealer Bevarelse af landskabstræk Undgåelse af, at uønsket vegetation spreder sig til landbrugsjord Pleje af olivenplantager i god vegetativ stand Artikel 5, stk. 
9 TABLE 2 Type of provision Reference to the Council Regulation Applicable from Issue of Annex IV and permanent pasture Standards of Annex IV and obligation in relation to permanent pasture GAECs Article 5(1) Annex IV 2005 Soil erosion Minimum soil cover Minimum land management Retain terraces Soil organic matter Standards for crop rotation where applicable Arable stubble management Soil structure Appropriate machinery use Minimum level of maintenance Minimum livestock stocking rates Protection of permanent pasture Retention of landscape features Avoiding the encroachment of unwanted vegetation on agricultural land Maintenance of olive groves in good vegetative condition Article 5(2) 2005 Permanent pasture Land under permanent pasture at a certain date is maintained as such OVERVIEW OF THE GAECs TO BE RESPECTED FOR CROSS COMPLIANCE
Krydsoverensstemmelse indebærer ikke udbetaling af budgetmidler i sig selv. 
Cross compliance does not involve the outlay of budgetary funds per se.
Derimod krediteres 75 % af nedsættelserne af de direkte støttebetalinger EU-budgettet. 
On the contrary, 75 % of the reductions in direct aid payments are credited to the EU budget.
Det drejer sig ganske vist ikke om store beløb (ca. 10 millioner euro i 2005), men reglerne om krydsoverensstemmelse finder anvendelse i forbindelse med gennemførelsen af en væsentlig del af EU-budgettet (ca. 
Although the amounts concerned (some 10 million euro in 2005) are limited, cross compliance applies to the implementation of a major part of the EU budget (around 40 billion euro) and to around 5 million farmers.
RETSGRUNDLAG FOR OG GENNEMFØRELSE AF KRYDSOVERENSSTEMMELSE 7. 
LEGAL FRAMEWORK AND IMPLEMENTATION OF CROSS COMPLIANCE 7.
Retsgrundlaget for krydsoverensstemmelse er en kombination af fire typer dokumenter: a) SMR og GLM i bilagene til Rådets forordning b) kommissionsforordningen om gennemførelsesbestemmelser til Rådets forordning (jf. »Termer og forkortelser«) c) yderligere retningslinjer, som Kommissionen har udstedt til medlemsstaterne, og d) national lovgivning, hvor de generelle forpligtelser er tilpasset forholdene i den enkelte medlemsstat. 
The legal framework for the implementation of cross compliance results from the combination of four types of pronouncements: (a) the SMRs and the GAECs annexed to the Council Regulation; (b) the Commission Regulation (see index of terms and abbreviations) on the implementation of the Council Regulation; (c) further guidance documents issued by the Commission for the Member States; and (d) national legislation adjusting general obligations to the domestic context of each Member State.
Medlemsstaterne er hovedansvarlige for gennemførelsen af krydsoverensstemmelse. For det første skal de omsætte SMR og GLM-normer til operationelle krav og normer, som landbrugerne skal overholde, og for det andet skal de indføre et kontrolsystem, hvor en stikprøve af landbrugere kontrolleres med henblik på at få afsløret manglende overholdelse af bestemmelserne. 
Member States are thus mainly responsible for the implementation of cross compliance: first, they should “translate” SMRs and GAEC standards into operational requirements and standards which farmers have to respect and, second, they have to establish a control system under which a sample of farmers are checked with a view to detecting non-compliance.
Kommissionen er ansvarlig for at sikre, at medlemsstaterne varetager deres opgaver i overensstemmelse med retsakterne, og for at overvåge anvendelsen af krydsoverensstemmelse. 10 
The Commission is responsible for ensuring that Member States carry out these responsibilities according to the legal provisions and for reviewing the application of cross compliance. 10
11 REVISIONSMETODE OG REVISIONENS OMFANG REVISIONEN HAVDE TIL FORMÅL AT VURDERE KRYDSOVERENSSTEMMELSENS EFFEKTIVITET 9. 
11 AUDIT SCOPE AND APPROACH THE AUDIT OBJECTIVE WAS TO ASSESS THE EFFECTIVENESS OF CROSS COMPLIANCE 9.
Formålet med Rettens revision var at finde ud af, om krydsoverensstemmelsesordningen er effektiv, ved at analysere indførelsen af ordningen og de første år, hvor den er blevet gennemført af Kommissionen og medlemsstaterne. 
The Court’s audit was to determine whether cross compliance is effective by analysing its setting up and the first years of its implementation by the Commission and the Member States.
Mere præcist var formålet at besvare følgende spørgsmål: – Er målene for og rækkevidden af krydsoverensstemmelsen defineret godt, og kan der forventes resultater på bedriftsplan? – Kan retsreglerne for krydsoverensstemmelse implementeres effektivt? – Er krydsoverensstemmelseordningen og politikken for udvikling af landdistrikter tilpasset hinanden? – Er kontrol-og sanktionssystemerne effektive? – Er der passende rapportering og overvågning? 
More specifically, the audit aimed at answering the following questions: – Are the objectives and the scope of cross compliance well defined, and can results be expected at farm level? – Can the legal framework defining cross compliance be effectively implemented? – Are cross compliance and rural development policy adapted to one another? – Are the control and sanction systems effective? – Is reporting and monitoring adequate?
Revisionsarbejdet blev gennemført centralt i Kommissionen og i en stikprøve på syv medlemsstater: Finland, Frankrig, Grækenland, Nederlandene, Polen, Portugal og Slovenien. 
The audit work was carried out at Commission headquarters and in a sample of seven Member States: Finland, France, Greece, the Netherlands, Poland, Portugal, and Slovenia.
Revision på stedet blev gennemført mellem september og november 2007. 
On-the-spot visits took place between September and November 2007.