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Los acuerdos de financiación celebrados con las ONG en 1995 y 1996 sólo preveían el pago de anticipos del 80% de los presupuestos anuales y no abordaban los procedimientos que debían respetarse para el pago del saldo anual del 20 %. 
The financing agreements concluded with the NGOs in 1995 and 1996 only provided for payment of advances of 80 % of the annual budgets and did not cover the procedures to be observed for payment of the year’s balance of 20 %.
El Tribunal ha detectado al menos dos pagos de saldo por un total de 746171 ecus(22) que se han efectuado sin que la Comisión haya advertido esta laguna y haya propuesto modificaciones a los acuerdos en cuestión. 
The Court identified at least two payments of balances, for a total of 746171 ECU(22), which had been effected without the Commission’s having identified the omission, and suggested amending the agreements in question.
En ninguno de los proyectos examinados por el Tribunal habían presentado las ONG la garantía bancaria exigida por el acuerdo de financiación. 
On none of the projects reviewed by the Court had the NGOs provided the bank guarantees required by the financing agreements.
Los bancos sudafricanos deniegan esta garantía a las ONG debido al insuficiente nivel de los fondos propios de e ́stas. 
The South African banks refuse to give such guarantees for NGOs, because the latter do not have the requisite level of own funds.
En lugar de adaptar las disposiciones contractuales a la realidad, los servicios de la Comisión han pedido a un banco la emisión de «certificados» que no equivalen en absoluto a una garantía. 
Instead of bringing the terms of the agreements into line with reality, the Commission asked a bank to issue ‘certificates’ which were in no wise equivalent to guarantees.
Al igual que en los proyectos aprobados durante las dos fases del Programa especial, las condiciones de los acuerdos de financiación obligan a los socios a convertir los gastos mensuales del proyecto en ecus utilizando el tipo mensual publicado en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas (ve ́ase el apartado 32). 
As for the projects adopted during the two phases of the Special programme, partners are required by the terms of the financing agreements to convert the month’s project expenditure into ecu by means of the monthly rates published in the Official Journal of the European Communities (paragraph 32).
Esta disposición poco adecuada no era seguida en ninguno de los proyectos controlados. 
This provision is inappropriate and was not followed for any of the projects audited.
La Comisión debería modificar las condiciones de estos contratos con otras disposiciones prácticas y adecuadas. 
The Commission should modify these contract conditions with something that is practical and appropriate.
Los esfuerzos de la Delegación para solventar las debilidades de las disposiciones contractuales han sido indudables, pero no han permitido resolver todas las insuficiencias. 
The Delegation certainly tried very hard to make up for the drafting weaknesses of the contracts, but it was unable to remedy all the shortcomings.
Desde octubre de 1996, el texto de los acuerdos de financiación ha mejorado de manera signifi-cativa, pero aún es necesario realizar esfuerzos para racionalizar las disposiciones contractuales y en particular resolver dificultades que afectan a los procedimientos de pago. 
The texts of financing agreements have improved significantly since October 1996, but effort is still required in order to rationalise the provisions of the contracts and, in particular, to resolve the difficulties to which the payment procedures are prone.
La delegación ha adoptado modificaciones importantes de los acuerdos de financiación en reuniones mantenidas con los socios o las ha autorizado mediante un simple intercambio de cartas(23) sin que se haya (21)Por ejemplo, el proyecto «Parliamentary Support Programme» (AFS/1996/9) especifica en el corpus del acuerdo de financiación que el Ministerio de Hacienda representa a la República Sudafricana, cuando el signatario del acuerdo es el portavoz del Parlamento. 
Major amendments of financing agreements were adopted by the Delegation during meetings with the partners or were authorised by means of a simple exchange of notes (23), without any formal amendment of (21)For example, the Parliamentary Support Programme (AFS/1996/9) stipulates in the body of the financing agreement that the Ministry of Finance represents the Republic of South Africa, even though the agreement was signed by the Speaker of the Parliament.
(22) Proyectos Urban Sector Network (94/75070/060) y Micro-project Programme Trust (95/75070/005). 
(22)Projects Urban Sector Network (94/75070/060) and Micro-project Programme Trust (95/75070/005).
(23) Ve ́anse, por ejemplo, los proyectos Participatory Primary Health Care Programme, Urban Sector Network , Micropro-jets Trust y el Land and Agricultural Policy Center. 
(23) See, for example, the projects Participatory Primary Health Care Programme, the Urban Sector Network, the Microprojects Trust and the Land and Agricultural Policy Center.
C 241/106 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 31.7.98 ES modificado formalmente el texto del acuerdo. 
C 241/106 Official Journal of the European Communities 31.7.98 EN the text of the agreement.
Los servicios de Bruselas tambie ́n han confirmado con frecuencia modificaciones sin reflejarlo formalmente en el texto del acuerdo. 
Brussels headquarters, too, often ratified amendments without formally amending the text of the agreement.
En informes anteriores (24), el Tribunal ya ha subra-yado debilidades en los procedimientos de modificación de las disposiciones de los acuerdos de financiación. 
The Court has already highlighted weaknesses in the procedures for amending provisions of financing agreements, in some of its earlier reports(24).
Esta situación indica la debilidad del sistema de control de la Comisión y se debe principalmente de la falta de instrucciones claras sobre el procedimiento que se ha de seguir y en particular sobre el reparto de responsabilidades que se ha de respetar entre los servicios centrales y las delega-ciones. 
This situation is indicative of weakness in the Commission’s control system and is mainly due to the lack of clear instructions regarding the procedure to be followed and, in particular, the division of responsibilities to be observed as between Brussels headquarters and the delegations.
Procedimientos de licitación 79. 
Tendering procedures 79.
Las normas y procedimientos comunitarios aplicables a los proyectos en materia de compras y de licitación difieren de las impuestas por la legislación sudafricana a los servicios de la administración central y local. 
The Community rules and procedures that apply to project procurement and tendering are different from those applicable to central and local administrations under South African law.
Una dificultad importante es que las normas sudafricanas conceden preferencia a las empresas sudafricanas y particularmente a las de comunidades anteriormente desfavo-recidas, mientras que las normas comunitarias exigen licitaciones abiertas para empresas de la Comunidad Europea y, bajo determinadas condiciones, tambie ́n de terceros países. 
A major difficulty is that the South African rules give preference to South African firms, and particularly to those from ‘previously disadvantaged communities’, whereas Community rules require open tendering for European Community companies and, under certain conditions, also for other third countries.
En el caso de los proyectos gubernamentales controlados sobre el terreno por el Tribunal, este asunto ha sido una fuente de dificultades y, en el caso particular del «National HIV/AIDS programme», ha cau-sado retrasos considerables y ha dificultado de manera considerable la ejecución del programa. 
This was a source of difficulties among the government projects which the Court audited on the spot and, in the particular case of the National HIV AIDS programme, it led to considerable delays and severely disrupted the execution of the programme.
Tambie ́n se han planteado problemas importantes en la aplicación del «Parliamentary Support Programme». 
There were also problems with the implementation of the Parliamentary Support Programme.
Asistencia te ́cnica 80. 
Technical assistance 80.
La asistencia te ́cnica financiada por la UE es bien acogida y sigue siendo un componente importante del programa general de ayuda comunitaria a Sudáfrica. 
EU funded technical assistance is both well perceived and remains an important component of the overall EU aid programme to South Africa.
No obstante, es una fuente de costes elevados, en particular cuando se contratan asistentes te ́cnicos procedentes de Europa. 
Nevertheless, it is a high cost resource, particularly where expatriate technical assistants are recruited from Europe.
Actualmente los servicios gubernamentales que reciben este tipo de asistencia apenas son conscientes de su coste, ya que no está financiado directamente con los fondos del proyecto. 
At present the Government Departments receiving such assistance remain largely unaware of its cost because it is not financed directly from project funds.
(24) Ve ́ anse los apartados 15.27 a 15.31 del Informe Anual del Tribunal de Cuentas relativo al ejercicio 1991 (DO C 330 de 15.12.1992) e Informe especial no 1/98 sobre la cooperación financiera y te ́cnica bilateral con los países terceros mediterráneos (DO C 98 de 31.3.1998). 
(24)See paragraphs 15.27 — 15.31 of the Court of Auditors’ Annual report concerning the financial year 1991 (OJ C 330, 15.12.1992) and Special Report No 1/98 in respect of bilateral financial and technical cooperation with non-Member Mediterranean Countries (OJ C 98, 31.3.1998).
Sudáfrica dispone de numerosos expertos competentes en muchos ámbitos y es posible contratar asistencia te ́cnica aplicando condiciones locales que resultan mucho más ventajosas desde el punto de vista de los costes que las aplicables a los asistentes te ́cnicos europeos. 
In South Africa there is a significant amount of skilled expertise available in many fields and there is considerable scope to recruit technical assistance locally, applying local terms and conditions which are more cost-effective than those for European technical assistance.
En te ́rminos generales, la Comisión debe en primer lugar determinar si, para tareas particulares, se hallan disponibles expertos locales adecuados, y sólo en caso negativo, recurrir a la contratación de asistencia te ́cnica extran-jera. 
In general terms, the Commission should first determine whether, for particular assignments, local expertise is available and appropriate for the task and, only where it is not, turn to the recruitment of expatriate technical assistance.
La Comisión no ha definido suficientemente las obligaciones y responsabilidades concretas de los asistentes te ́cnicos financiados por la Unión Europea y destinados en varios servicios de la administración, en particular en lo que respecta a sus responsabilidades con respecto a la Delegación y los servicios de la administración. 
The precise duties and responsibilities of EU financed technical assistants seconded to work in various Government Departments have not been sufficiently defined by the Commission, especially as regards their responsibilities towards the Delegation and the Government Departments.
En el caso de un proyecto de sanidad pública, un asistente te ́cnico encargado de desarrollar y aplicar un sistema de contabilidad de gestión desempeñó durante 14 meses la función de coordinador; por consiguiente, en el momento de la fiscalización no se había logrado el objetivo original. 
In the case of a Government Health Project the intended role and function of a technical assistant to develop and implement a management accounting system, was diverted for 14 months to that of coordinator, with the result that the original objective had not been achieved at the time of the audit.
Asimismo, durante un período de casi 3 meses, este asistente te ́cnico desempeñó un cargo superior de la gestión en el ministerio de Sanidad sin el acuerdo de la Comisión. 
Also, for a period of nearly 3 months, this technical assistant acted in a senior line management role within the Health Department, without the agreement of the Commission.
No siempre se ha proporcionado la asistencia te ́cnica en el momento adecuado. 
Technical assistance has not always been provided at the right time.
Normalmente la duración de los contratos de asistencia te ́cnica debe coincidir con el calendario del proyecto. 
Normally, the contract time period of technical assistance should be in line with the project timetable.
En el caso del proyecto de reforma agraria, por ejemplo, el administrador previsto en virtud de un programa de asistencia te ́cnica no fue nombrado hasta 12 meses despue ́s de la firma del acuerdo de financiación. 
In the case of the Land Reform Project, for example, the administrator provided for under a technical support programme was only appointed 12 months after the signing of the Financing Agreement.
Las autoridades sudafricanas tuvieron que comenzar el proyecto sin su ayuda. 
The South African authorities had to start the project without his assistance.
Ha de prestarse más atención a garantizar una asistencia te ́cnica suficiente en el nivel local y no sólo en el central. 
More attention needs to be paid to ensuring that sufficient technical assistance is provided at a local level, and not only at central level.
Por ejemplo, los beneficiarios regionales que participaban en el proyecto de reforma agraria podrían haber sido asesorados directamente en lugar de canalizar sus investigaciones a trave ́s de complicados procesos de comite ́ s. 
For example, regional beneficiaries involved in the Land Reform Project would have obtained easier direct access to advice, instead of having to route their queries through elaborate committee processes.
ORGANIZACIÓN Y RECURSOS DE LA COMISIÓN 86. 
COMMISSION ORGANISATION AND RESOURCES 86.
El presente informe ha insistido en varias ocasiones en la naturaleza inusual y particular del programa de 
This report has emphasised in several instances the unusual and particular nature of the South African aid
31.7.98 Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 241/107 ES ayuda a Sudáfrica, que combina los siguientes elementos: complejidad administrativa, importante volumen de fondos y diversidad de acciones en un contexto político de gran importancia. 
31.7.98 Official Journal of the European Communities C 241/107 EN scheme; it combines high political relevance, administration complexity, volume of funds and diversity of actions.
Todos estos factores exigían una óptima organización y un aumento de los recursos de gestión que, no obstante, no se facilitaron. 
All these factors called for high quality organisation and reinforced management resources, which were not, however, provided.
En primer lugar, entre 1986 y 1991, la Comisión no podía establecer una estructura sobre el terreno para la gestión del programa. 
Firstly, between 1986 and 1991, the Commission could not set up a structure on the spot for the administration of the scheme.
En 1991 se abrió la Oficina de coordinación del programa, pero sólo con responsabilidades te ́cnicas limitadas. 
In 1991 the Programme Coordination Office was opened, but only with limited technical responsibility.
Hasta 1994, la Comisión no estableció una Delegación completa en Pretoria. 
It was not until 1994 that the Commission established in Pretoria a full Delegation.
En segundo lugar, la Comisión no concedió suficiente prioridad a la gestión del programa de ayuda sudafricano: no se asignaron suficientes recursos de gestión y las instrucciones por escrito con respecto a los procedimientos, así como la organización establecida eran inadecuadas. 
Secondly, the Commission failed to give enough priority to the management of the South African aid programme: insufficient management resources were allocated, there were inadequate written procedural instructions and the organisation set up was inadequate.
En los servicios centrales de la Comisión en Bruselas, la unidad encargada de Sudáfrica no contaba con personal suficiente y, además, se producían cambios frecuentes y se mantenían puestos vacantes. 
At Commission headquarters in Brussels, the South African Unit has been insufficiently staffed, with frequent staff movements and gaps in posts.
En Sudáfrica, no estaban claramente determinadas las tareas y responsabilidades de la OCP ni los procedimientos que se habían de seguir, lo que dio lugar a debilidades de gestión y a un seguimiento deficiente. 
In South Africa, the tasks and responsibilities of the PCO, and the procedures that it was to follow, were not clearly set out.
Incluso cuando se estableció la Delegación en Pretoria a comienzos de 1994, la Comisión no le facilitó suficiente personal para desempeñar sus funciones. 
Even when the Delegation was established in Pretoria in early 1994, the Commission did not provide sufficient staff for the duties involved.
Durante más de un año la Delegación estuvo formada por el jefe de la misma, su asistente y un secretario; no se nombró al consejero de desarrollo hasta 1995 y los puestos del organigrama no se cubrieron hasta el final de 1996. 
For more than one year the Delegation consisted of the Head, his assistant and a secretary; the Development Counsellor was not appointed until 1995 and the posts in the staff organigramme were not all filled until the end of 1996.
Además, la falta de instrucciones y líneas directrices por escrito afectaron negativamente a las prácticas de gestión de la Delegación. Se observó en particular: a) no existe una división de funciones clara entre el personal de la Delegación, de modo que, por ejemplo, no está claro quie ́n es responsable del seguimiento de cada proyecto; b) los sistemas de información son insuficientes: la documentación de los proyectos no se halla recogida en un expediente único; en varias ocasiones la información no se ha procesado y se han perdido varios informes y otros documentos; c) el sistema de seguimiento no proporciona suficiente información para poder valorar el estado de los proyectos en un momento determinado: los desembolsos reales, las fechas de presentación de informes, los progresos realizados para la consecución de objetivos, las limitaciones encontradas, etc. en estas circunstancias no es posible garantizar un seguimiento y supervisión adecuados de los proyectos y la continuidad del servicio. 
In addition, the lack of written instructions and guidelines has led to shortcomings in the management routines of the Delegation; inter alia: (a) there is no clear division of responsibilities between the staff of the Delegation, so that, for example, it is not clear who is responsible for monitoring which project; (b) information systems are weak: project documentation is not put together in a single file; in several instances information has not been processed and various reports and other documentation have been lost; (c) the monitoring system does not provide sufficient information for assessing the current status of the projects: actual disbursements; reporting deadlines; progress made towards objectives, constraints encountered, etc; under these circumstances it is not possible to ensure adequate project monitoring, supervision and continuity in the service.
Un aspecto particular que afecta a la organización de la Delegación en Sudáfrica es la necesidad de mantener una presencia tanto en Pretoria como en Ciudad del Cabo, donde alterna sus reuniones el Parlamento nacional. 
A particular point that affects the organisation of the Delegation in South Africa is the need to maintain a presence in both Pretoria and Cape-Town, where the National Parliament alternates meetings.
La Delegación ha abierto una oficina en Ciudad del Cabo, donde el jefe se ve frecuentemente obligado a permanecer para tratar asuntos políticos. 
The Delegation has opened an office in Cape-Town where the Head is frequently obliged to remain in order to deal with political affairs.
Esto ha ocasio-nado retrasos en la resolución de problemas importantes que han afectado a la cooperación al desarrollo. 
That has led to delays in the resolution of important matters, especially affecting the development cooperation.
Es necesario nombrar un jefe de delegación adjunto en Pretoria encargado específicamente de la cooperación al desarrollo y del seguimiento de proyectos. 
There is a need to nominate a Deputy Head of Delegation in Pretoria responsible, in particular, for development cooperation and project monitoring.
COORDINACIÓN ENTRE LA COMUNIDAD Y LOS ESTADOS MIEMBROS EN LA COOPERACIÓN AL DESARROLLO 93. 
CO-ORDINATION IN DEVELOPMENT CO-OPERATION BETWEEN THE COMMUNITY AND MEMBER STATES 93.
El artículo 130 U del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea (TCE) establece que la política de la Comunidad en el ámbito de la cooperación al desarrollo será complementaria de las llevadas a cabo por los Estados miembros. 
Article 130u of the Treaty on European Community (TEC) stipulates that Community development co-operation policy shall be complementary to the policies pursued by the Member States.
Con este objetivo, y en el deseo de mantener la coherencia y la eficacia, el artículo 130 X del mismo Tratado exige la coordinación y concertación entre la Comunidad y los Estados miembros. 
With this aim, and seeking for coherence and effectiveness, Article 130.x of the same treaty, requests the co-ordination and consultation between Community and Member States.
Desde 1993, el Consejo y la Comisión han avanzado de manera significativa en esta dirección: se ha puesto en marcha una experiencia piloto en seis países (25) y se ha emitido una serie de resoluciones y conclusiones (26). 
Since 1993, the Council and the Commission have taken significant steps in this direction: a pilot experience was launched in six countries (25) and a series of resolutions and conclusions were issued (26).
En Sudáfrica la coordinación debe considerarse un asunto de la mayor importancia. 
In South Africa, meaningful coordination should be regarded as a major issue.
En primer lugar, 14 de los 15 Estados miembros se hallan representados en el país y se enfrentan a problemas similares; en segundo lugar, existe ya una estrecha relación y una coordinación, (25) Bangladesh, Costa de Marfil, Costa Rica, Etiopía, Mozambique y Perú. 
Firstly, 14 of the 15 Member States are represented in the country and face similar problems; secondly, strong links and co-ordination, which were developed during the earlier more difficult political periods, are already in place. (25) Bangladesh, Ivory Coast, Costa Rica, Ethiopia, Mozambique and Peru.
(26) Ve ́anse en particular los publicados el 2.12.1993; 6.5.1994 y 15.7.1996. 
(26)See notably the ones issued on 2.12.1993; 6.5.1994 and 15.7.1996.
C 241/108 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 31.7.98 ES que se desarrollaron durante los primeros períodos de mayor complejidad política. 
C 241/108 Official Journal of the European Communities 31.7.98 EN 95.
El Reglamento (CE) no 2259/96 del Consejo, de 22 de noviembre de 1996, sobre la cooperación al desarrollo con Sudáfrica (27) considera la coordinación como instrumento central para garantizar una eficacia óptima de la ayuda. 
Council Regulation (EC) No 2259/96 of 22 November 1996 on development cooperation with South Africa (27) regards coordination as a central instrument to guarantee optimal effectiveness of the aid.
El Reglamento invita a la Comisión a adoptar todas las medidas necesarias, que incluirían la organización de reuniones regulares, el establecimiento de un sistema de intercambio de información y la transmisión a los Estados miembros de un documento estrate ́gico de cooperación y esquemas de los proyectos. 
The Regulation invites the Commission to take all necessary measures; these would involve the organization of regular meetings, the establishment of a system for the exchange of information and the transmission to the Member States of a cooperation strategy paper and project outlines.
Por último, el Reglamento hace extensiva la necesidad de coordinación a los demás proveedores de fondos. 
Finally, the Regulation extends the need for coordination to other donors.