natgillin/translations-raw huggingface dataset:
DETTE ER fORBUNDET mED SÆRlIGE OmKOSTNINGER OG RISIcI, mEN GIVER fORVENTNINGER Om EN STøRRE NYTTEVÆRDI, SOm BOTTOm-UP-ORIENTERINGEN OG PARTNERSKABSTIlGANGEN SKUllE TIlføRE. 
THIS INVOLVES SPECIFIC COSTS AND RISkS BUT PROMISES AN ADDED VALUE FROM FOLLOwING A BOTTOM-UP AND PARTNERSHIP APPROACH.
PROcEDURERNE VAR IKKE AlTID GENNEmSIGTIGE, OG DER VAR IKKE AlTID TIlSTRÆKKElIG DOKUmENTATION fOR, AT BESlUTNINGERNE VAR TRUffET På ET OBJEKTIVT GRUNDlAG UDEN INTERESSEKONflIKTER. 
PROCEDURES wERE NOT ALwAyS TRANSPARENT AND DID NOT SUFFICIENTLy DEMONSTRATE THAT THE LAGS TOOk DECISIONS ON AN OBJECTIVE BASIS, FREE FROM CONFLICTS OF INTEREST.
DEN HAR IKKE DOKUmENTERET, I HVIlKEN UDSTRÆKNING DE KENDTE RISIcI HAR mANIfESTERET SIG, OG HEllER IKKE PåVIST DE REEllE OmKOSTNINGER fORBUNDET mED GENNEmføRElSEN. 
THE COMMISSION HAS NOT yET DEMONSTRATED THE EFFECTIVENESS OR EFFICIENCy OF THE EXPENDITURE, THE ADDED VALUE ACHIEVED THROUGH FOLLOwING THE LEADER APPROACH, THE EXTENT TO wHICH THE kNOwN RISkS HAVE MATERIALISED OR THE REAL COSTS OF IMPLEMENTATION.
DEN EUROPÆISKE REVISIONSRET QJ-AB-10-009-DA-c 
EUROPEAN COURT OF AUDITORS QJ-AB-10-009-EN-C
særberetning nr. 8 2010 Bedre transportpræstationer på de transeuropæiske jernBaneakser: Har eu's investeringer i jernBaneinfrastruktur været effektive? (artikel 287, stk. 
special report no 8 2010 ImprovIng transport performance on trans-european raIl axes: Have eu raIl Infrastructure Investments been effectIve? (pursuant to article 287(4), second subparagraph, tfeu) european court of audItors
4, andet afsnit, teuf) den europæiske revisionsret den europæiske revisionsret 12, rue alcide de gasperi 1615 Luxembourg LuXeMBourg tlf. +352 4398-1 fax +352 4398-46410 e-post: euraud@eca.europa.eu internet: http://www.eca.europa.eu særberetning nr. 
european court of audItors 12, rue alcide de gasperi 1615 luxembourg luxembourg tel. +352 4398-1 fax +352 4398-46410 e-mail: euraud@eca.europa.eu Internet: http://www.eca.europa.eu special report no 8 2010 a great deal of additional information on the european union is available on the Internet.
8 2010 Yderligere oplysninger om eu fås på internet via europaserveren (http://europa.eu) katalogoplysninger findes bagest i denne publikation Luxembourg: den europæiske unions publikationskontor, 2010 isBn 978-92-9207-814-0 doi:10.2865/94457 © den europæiske union, 2010 eftertryk tilladt med kildeangivelse. 
It can be accessed through the europa server (http://europa.eu). cataloguing data can be found at the end of this publication luxembourg: publications office of the european union, 2010 Isbn 978-92-9207-818-8 doi:10.2865/97788 © european union, 2010 reproduction is authorised provided the source is acknowledged.
5 ordListe gd: generaldirektorat i kommissionen. »essen-projekter«: 14 projekter af fælles interesse vedrørende det transeuropæiske net defineret af det europæiske råd i essen i 1993. europæiske koordinatorer: personer, der er udpeget af kommissionen, og som skal lette en koordineret gennemførelse af visse projekter, navnlig grænsekrydsende projekter eller dele af grænsekrydsende projekter blandt de projekter, der er anerkendt som værende af europæisk interesse. det europæiske system til styring af jernbanetrafikken (ertms): et specifikt initiativ på europæisk plan, der forsøger at bidrage til at skabe et sømløst europæisk jernbanesystem ved at erstatte de forskellige nationale togkontrolsystemer i europa. det består af to tekniske komponenter: det europæiske togkontrolsystem (etcs) og det globale system for mobilkommunikation — jernbane (gsM-r). den europæiske fond for regionaludvikling (efru): finansielt instrument, der har til formål at fremme den økonomiske og sociale samhørighed mellem eu’s regioner. efru-interventionerne gennemføres primært via operationelle programmer, som omfatter en lang række projekter. infrastrukturforvalter: ethvert offentligt organ eller enhver virksomhed, der bl.a. anlægger og vedligeholder jernbaneinfrastruktur. dette kan også omfatte forvaltning af infrastrukturkontrol og sikkerhedssystemer strukturpolitisk førtiltrædelsesinstrument (isPa): et af de instrumenter, der blev oprettet for at bistå kandidatlandene i central-og østeuropa med tiltrædelsesforberedelserne i perioden 2000-2006. 
5 glossary DG: directorate general of the commission. Essen Projects: 14 projects of common interest in respect of trans-european network defined at the essen european council in 1993. European Co-ordinators: persons appointed by the commission to facilitate the coordinated implementation of certain projects, in particular cross-border projects or sections of cross-border projects included among the projects declared to be of european interest.
Målet var at støtte kandidatlandene i anvendelsen af eu's miljøstandarder og at udbygge og udvikle transportnettene, herunder forbindelserne til de transeuropæiske net. ved tiltrædelsen blev projekterne omdannet til samhørighedsfondsprojekter. interoperabilitet: teknisk forenelighed mellem infrastrukturer, rullende materiel, signalering og andre jernbanesystemer samt procedurer for godkendelse af rullende materiel til brug på hele det europæiske jernbanenet. 
Instrument for structural Policies for Pre-accession (IsPa): one of the instruments to assist the candidate countries of central and eastern europe in the preparation for accession in the period 2000–2006. Its objectives were to help candidate countries to apply eu environmental standards and to upgrade and expand transport networks, including links with the trans-european network. these projects were converted into cohesion fund projects at accession.
Prioriterede projekter: 30 projekter af fælles interesse. projekterne omfatter strækninger i ten-t-nettet og er medtaget i ten-t-retningslinjerne. jernbanevirksomhed: enhver offentlig eller privat virksomhed med licens i henhold til gældende fællesskabslovgivning, hvis hovedaktivitet består i godstransport og/eller jernbanepassagerbefordring. tilsynsorgan: et organ, der er uafhængigt af enhver infrastrukturforvalter, ethvert afgiftsorgan og tildelingsorgan og enhver ansøger. en jernbanevirksomhed kan indgive klage til tilsynsorganet. tgv / hsl / ave: Højhastighedstog: trains à grande vitesse / High speed Line / alta velocidad española. særberetning nr. 8/2010 – Bedre transportpræstationer på de transeuropæiske jernbaneakser: Har eu's investeringer i jernbaneinfrastruktur været effektive? 
Priority Projects: 30 projects of common interest made up of sections of the ten-t network included in the ten-t guideline. railway Undertaking (rU): any public or private undertaking licensed according to applicable community legislation, the principal business of which is to provide services for the transport of goods and/or passengers by rail. regulatory Body: a body independent from any infrastructure manager, charging body, allocation body or applicant. a railway undertaking has a right to appeal to the regulatory body.
6 i. den europæiske unions politik på jernbane-området gennemføres dels ved hjælp af lovforanstaltninger, der skal åbne det europæiske jernbanemarked, og herunder fremme interoperabiliteten og sikkerheden, dels ved samfinansiering af udviklingen af jernbaneinfrastrukturen under ten-t og samhørighedspolitikken. rettens revision fokuserede på eu’s samfinansiering af jernbaneinfrastrukturen og undersøgte, hvor effektivt den havde forbedret transportpræstationerne på de transeuropæiske akser. ii. retten konkluderede, at eu har bidraget til at skabe nye muligheder for den transeuropæiske jernbanetransport ved at samfinansiere udviklingen af jernbaneinfrastruktur. det ville dog være muligt at få mere ud af eu-midlerne: — definitionen af de prioriterede projekter, der er hovedmekanismen for koordinering og koncentration af eu’s finansielle ressourcer, har til dato ikke været baseret på en analyse af de faktiske og forventede fremtidige trafikmængder, og de akser, som de vedrører, er ikke endelige beskrivelser af de vigtigste transeuropæiske jernbaneakser resuMÉ — de samfinansierede midler til ten-t er i højere grad blevet koncentreret om grænseovergange, og de koordinatorer, kommissionen har udpeget til at lette realiseringen af grænsekrydsende strækninger og andre strækninger, har bidraget positivt hertil. 
6 I. european union policy in respect of railways entails, on the one hand, legislative measures addressing the opening of the european rail market and also interoperability and safety issues, and, on the other, co-financing rail infrastructure development under ten-t and cohesion policy. the court’s audit focused on eu co-financing of rail infrastructure and examined its effectiveness in improving the performance of trans-european axes.
Men der kan endnu gøres meget her, og der er behov for bedre analyser af flaskehalse. der var svagheder i godkendelsesprocedurerne for samhørighedsfondsprojekter, og der er mulighed for at forbedre procedurerne for udvælgelse af ten-t-projekter — de samfinansierede infrastrukturprojekter har leveret de planlagte infrastrukturer som specificeret, og de færdige infrastrukturer har skabt nye og bedre muligheder for jernbanetransport på vigtige strækninger i de rio-riterede projekter. der blev foretaget ændringer af de tekniske specifikationer på grund af omstændigheder, der kom frem under opførelsen, omkostningsstigninger var almindelige — der er opnået målbare forbedringer på de linjer, der er beregnet til højhastighedspassagertog, men jernbaneydelserne fungerer endnu ikke fuldt ud på det forventede niveau på de konventionelle baner til kombineret transport og gods, der påvirkes af en række faktorer, herunder systemhindringer i jernbanenettet, navnlig ved grænseovergangene. særberetning nr. 8/2010 – Bedre transportpræstationer på de transeuropæiske jernbaneakser: Har eu's investeringer i jernbaneinfrastruktur været effektive? 
However, much remains to be achieved at these locations and there is a need to improve analysis about bottlenecks. there were weaknesses in approval procedures for cohesion fund projects, and there remains room for improvement in ten-t project selection procedures; — co-financed infrastructure projects delivered the planned infrastructure to specification, and, once completed, have created new and improved rail transport possibilities on key sections of the priority projects. amendments to technical specifications were made due to circumstances that came to light during construction and cost escalations were common; and — measurable improvements have been achieved on lines dedicated to high-speed passenger services, but rail services are not yet operating fully at anticipated levels on conventional mixed and freight lines whose use is influenced by a range of factors, including system constraints in the rail network especially at border locations. special report no 8/2010 – Improving transport performance on trans-european rail axes: Have eu rail infrastructure investments been effective?
8 indLedning Baggrund 1. de seneste år er transportmængderne steget væsentligt i den europæiske union med en stigning i godstransportmængden, der er højere end stigningen i Bnp mellem 1995 og 2007 (jf. figur 1). 
8 IntroductIon BaCKGroUND 1. In recent years, transport volumes in the european union have increased significantly, with growth in freight transport volumes outstripping gdp growth between 1995 and 2007 (see Figure 1).
2. denne situation forventes at fortsætte frem til 2020, og ifølge de seneste prognoser vil stigningen i godstransporten navnlig ske i vej-og søtransporten (jf. figur 2), mens personbiler vil tegne sig for langt den største stigning i passagertransporten (jf. figur 3). de europæiske jernbaner vil kun komme til at få en lille del af den forventede stigning, og rent faktisk forventes deres relative andel af transportmarkedet taget under ét at blive mindre. figur 1 stigning i transPOrten i eu-27 (1995-2007) 140 % 135 % 130 % 125 % 120 % 115 % 110 % 105 % 100 % 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 BNP Gods tonkilometer Passagerkilometer K i l d e : eu energy and transport in figures: statistical pocketbook 2009, europa-kommissionen (gd for energi og transport). særberetning nr. 8/2010 – Bedre transportpræstationer på de transeuropæiske jernbaneakser: Har eu's investeringer i jernbaneinfrastruktur været effektive? 
2. this situation is expected to continue in the period up to 2020 with recent predictions suggesting that growth in freight transport will be borne mostly by road and sea transportation (see Figure 2) whilst the passenger car will account for the vast majority of growth in passenger transport (see Figure 3). europe’s railways stand to account for only a small part of the expected growth; indeed, its relative share of the transport market as a whole is predicted to fall. fIGUrE 1 GroWTh IN TraNsPorT EU-27 (1995-2007) 140 % 135 % 130 % 125 % 120 % 115 % 110 % 105 % 100 % 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 GDP Freight tonne km Passenger km S o u r c e : eu energy and transport in figures: statistical pocketbook 2009, european commission (dg energy and transport). special report no 8/2010 – Improving transport performance on trans-european rail axes: Have eu rail infrastructure investments been effective?
3. kommissionen har identificeret tre væsentlige hindringer for udviklingen af en stærk og konkurrencedygtig europæisk jernbanetransportsektor: ο jernbaneinfrastrukturen er ikke velegnet til transeuropæiske ydelser. der mangler navnlig forbindelser mellem de nationale jernbanenet (navnlig ved grænseovergange), der er flaskehalse på vigtige akser, og en stor del af de jern-baneinfrastrukturer, der anvendes i europa i dag, er flere årtier (eller et helt århundrede) gamle og skal erstattes eller moderniseres ο det europæiske jernbanenet består af et puslespil af nationale net, der historisk set er blevet udviklet til at kunne opfylde nationale behov, og hvert enkelt net har udviklet sammenlignelige, men ikke identiske, nationale teknikker, operationelle karakteristika og administrative procedurer. der er interoperabilitetsproblemer, der skal afhjælpes ο Historisk set har jernbanetjenesterne i europa kun været rettet mod de nationale markeder. det er nødvendigt at skabe et konkurrencedygtigt marked for transeuropæiske tjenester. 
3. the commission has identifed three important obstacles to developing a strong and competitive european rail transport industry: ο rail infrastructure is not well adapted to cater for trans-european services, in particular, there are missing links between national rail networks (especially at cross-border locations), there are bottlenecks on important axes and much of the rail infrastructure in use today in europe is several decades old (some as old as a century) and in need of replacement or upgrade; ο the european rail network is made up of a patchwork of national rail networks that have historically developed to meet national needs, each developing similar, but not identical, national technical and operational characteristics and administrative procedures; interoperability problems need to be addressed; and ο rail services in europe have historically been provided within national markets only; a competitive market for trans-european services needs to emerge.
9 figur 2 PrOgnOse – stigning i gOdstransPOrten i eu-25 (1998-2020) 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 1998 Veje Jernbaner 2010 Indre vandveje Rørledninger 2020 Søtransport K i l d e : Hold europa i bevægelse, assess, gd for energi og transport, bilag ii, s. 35-36. særberetning nr. 8/2010 – Bedre transportpræstationer på de transeuropæiske jernbaneakser: Har eu's investeringer i jernbaneinfrastruktur været effektive? 
9 fIGUrE 2 forECasT frEIGhT TraNsPorT GroWTh EU-25 (1998-2020) 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 1998 Road Rail 2010 Inland Waterways 2020 Pipelines Sea S o u r c e : keep europe moving, assess, dg transport and energy, annex II, pp. 35-36. special report no 8/2010 – Improving transport performance on trans-european rail axes: Have eu rail infrastructure investments been effective? Billion tonnes km
Milliarder tonkilometer eu’s interventiOner i jernBanesektOren 4. eu’s interventioner i den europæiske jernbanesektor gennemføres ved hjælp af to politiske instrumenter: lovforanstaltninger, der sigter på at åbne det europæiske jernbanemarked og fremme interoperabiliteten (samt jernbanesikkerhed og pas-sagerrettigheder), og samfinansiering af ny eller mere moderne jernbaneinfrastruktur (jf. figur 4). fremskridt generelt afhænger af, at man udnytter synergien mellem disse instrumenter bedst muligt. for eksempel kan en nybygget grænsekrydsende jernbaneinfrastruktur måske ikke udnyttes fuldt ud, hvor der ikke er et veludviklet marked for transeuropæiske tjenester. 
EU INTErVENTIoNs rEGarDING raIlWays 4. eu interventions in respect of europe’s railways entail two policy instruments, on the one hand, legislative measures aimed at opening the european rail market and promoting interoperability (as well as rail safety and passenger rights), and on the other, co-financing of new and upgraded rail infrastructure (see Figure 4). overall progress depends on making the most of the synergies between these instruments; for example, newly constructed cross-border rail infrastructure may not be fully used if the market for trans-european services thereon is not properly developed.
10 figur 3 PrOgnOse – stigning i PassagerBefOrdringen i eu-25 (1998-2020) 9 000 8 000 7 000 6 000 5 000 4 000 3 000 2 000 1 000 0 1998 Busser 2010 2020 Jernbane Sporvogne og metro Fly Personbiler K i l d e : Hold europa i bevægelse, assess, gd for energi og transport, bilag ii, s. 35-36. særberetning nr. 8/2010 – Bedre transportpræstationer på de transeuropæiske jernbaneakser: Har eu's investeringer i jernbaneinfrastruktur været effektive? 
10 fIGUrE 3 forECasT PassENGEr TraNsPorT GroWTh EU-25 (1998-2020) 9 000 8 000 7 000 6 000 5 000 4 000 3 000 2 000 1 000 0 1998 Bus and Coach 2010 2020 Railway Tram and metro Air Passenger car S o u r c e : keep europe moving, assess, dg transport and energy, annex II, pp. 35-36. special report no 8/2010 – Improving transport performance on trans-european rail axes: Have eu rail infrastructure investments been effective? Billion passenger km
Milliarder passagerkilometer 11 figur 4 politiske mål åbne jernbane-transportmarkedet for konkurrence Bedre interoperabilitet og sikkerhed udvikle jernbaneinfrastrukturen eu-retsakter: rådets direktiv om udvikling af fællesskabets jernbaner (1991) o opdeling af tidligere integrerede jernbanevirksomheder i nationale jernbaneinfrastrukturforvaltere og jernbanevirksomheder o etablering af tilsynsorganer i jernbanesektoren den første jernbanepakke (2001) o åbning af det internationale marked for godstransport o afklaring af det formelle forhold mellem staten, infrastrukturforvalteren og jernbanevirksomhederne o licenser til godstransportvirksomheder o kapacitetstildeling og betaling for benyttelse af infrastruktur den anden jernbanepakke (2004) o fælles strategi for jernbanesikkerheden o interoperabilitet for højhastigheds-og konventionelle jernbanesystemer o åbning af internationale godstransportydelser på hele jernbanenettet fra 1. januar 2007 o oprettelse af det europæiske jernbaneagentur den tredje jernbanepakke (2007) o åbning af det internationale marked for personbefordring med jernbanefra januar 2010 o certificering af togpersonalet o jernbane-passagerernes rettigheder og forpligtelser eu-samfinansierings-instrumenter: o under ten-t-politikken og samhørigheds-politikken o prioriterede ten-t-projekter er den vigtigste målretnings-mekanisme: • 14 essen-projekter defineret i 1993 • den reviderede liste med 30 prioriterede projekter defineret i 2004 eu’s POlitiske mål Og instrumenter På jernBaneOmrådet særberetning nr. 
11 fIGUrE 4 policy goals opening the rail transport market to competition Improving interoperability and safety developing rail infrastructure eu legislative instruments council directive on the development of the community’s railways (1991) o separation of formerly integrated railway companies into national railway infrastructure managers and railway undertakings o establishement of rail industry regulatory bodies first railway package (2001) o opening the international freight market o clarification of the formal relationship between the state, infrastructure manager and railway undertakings o licensing of freight operators o capacity allocation and infrastructure charging second railway package (2004) o common approach to rail safety o interoperability of the high-speed and conventional rail systems o opening of international freight services on the entire network from 1 january 2007 o establishment of the european railway agency third railway package (2007) o opening of international rail passenger services market from january 2010 o certification of train crews o rail passengers’ rights and obligations eu co-financing instruments o provided under ten-t policy and cohesion policy o ten-t priotity projects are the main targeting mechanism: • 14 essen projects defined in 1993 • revised list of 30 priority projects defined in 2004 EU PolICy Goals aND INsTrUMENTs IN rEsPECT of raIlWays special report no 8/2010 – Improving transport performance on trans-european rail axes: Have eu rail infrastructure investments been effective?
12 lOvfOranstaltninger På eu-niveau Marked, interoperabilitet og sikkerhed 5. i 1991 blev det fastsat i eu-lovgivningen1, at de integrerede jernbanevirksomheder skulle opdeles i nationale jernbaneinfrastrukturforvaltere og jernbanevirksomheder. der skulle også oprettes tilsynsorganer for den nationale jernbanesektor, som skulle overvåge det nationale jernbanemarked. 
12 lEGIslaTIVE MEasUrEs aT EU lEVEl Market, interoperability and safety 5. eu legislation in 19911 required integrated railway companies to be separated into national rail infrastructure managers (‘Ims’) and railway undertakings (‘rus’).
6. siden 2001 er eu-direktiverne blevet samlet i såkaldte »jernba-nepakker«, der vedrører alle de aspekter vedrørende markeds-åbning, interoperabilitet og sikkerhed, som medlemsstaterne skal gennemføre i deres nationale lovgivning og implementere (jf. figur 4 for en kort oversigt over eu’s lovgivningsmæssige instrumenter og bilag I for præcise henvisninger). 
6. since 2001, eu directives have been pulled together in so-called railway ‘packages’ addressing aspects of market opening, interoperability and safety which have to be transposed into national legislation and implemented by member states (see Figure 4 for a summary of eu legislative instruments and Annex I for detailed references thereto).
7. der er fastsat fælles tekniske standarder på eu-niveau i de tekniske specifikationer for interoperabilitet (tsi), der bl.a. omfatter standarder vedrørende det europæiske system til styring af jernbanetrafikken (ertMs) (jf. tekstboks 1). kommissionen har uddelegeret udviklingen af tsi til det europæiske jernbaneagentur (bilag II indeholder en oversigt over offentliggjorte tsi). 
7. common technical standards have been formalised at eu level through technical specifications for Interoperability (‘tsIs’), which include, inter alia, standards regarding the european rail traffic management system (‘ertms’) (see Box 1). the task of developing tsIs has been delegated by the commission to the european railway agency (see Annex II for a summary of published tsIs).
1 rådets direktiv 91/440/eøf af 29. juli 1991 om udvikling af fællesskabets jernbaner (eft L 237 af 24.8.1991, s. 
1 council directive 91/440/eec of 29 july 1991 on the development of the community’s railways (oj l 237, 24.8.1991, p.