natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Det overordnede revisionsspørgsmål var: Er den direkte støtte for ammekøer, moderfår og geder under delvis gennemførelse af enkeltbetalingsordningen: a) målrettet mod de mest relevante regioner i medlemsstaterne? b) effektiv med hensyn til at bevare en bestemt produktion og dermed afværge negative sociale, økonomiske og miljømæssige virkninger? og er c) Kommissionens og medlemsstaternes overvågning og vurdering hensigtsmæssig? 
The overall audit question was: Are the suckler cow and ewe and goat direct aids under partial implementation of SPS: (a) targeted to the most relevant regions in Member States? (b) effective in maintaining production and thus avoiding negative social, economic and environmental effects? (c) well monitored and assessed by the Commission and Member States?
REVISIONSMETODE 13. 
AUDIT APPROACH 13.
Der blev aflagt revisionsbesøg hos Kommissionen (Generaldirektoratet for Landbrug og Udvikling af Landdistrikter) og i fire medlemsstater20, der har bevaret ordningerne, og udviklingen i oksekødssektoren og fåre-og gedekødssektoren i to andre medlemsstater21 blev undersøgt ved gennemgang af dokumenter. 
The audit was carried out by conducting audit visits to the Commission (Directorate-General for Agriculture and Rural Development) and to four20 Member States maintaining the schemes, while developments in these sectors in two other Member States21 were examined by desk reviews.
Desuden aflagde Retten et studiebesøg i to medlemsstater, der havde valgt fuld gennemførelse af enkeltbetalings-ordningen22, så den kunne sammenligne udviklingen i medlemsstater med og uden de undersøgte ordninger. 
Furthermore, fact-finding visits were carried out to two Member States that used full implementation of SPS22 in order to compare the development of the beef and sheepmeat/goatmeat sectors in Member States that did not maintain the audited schemes.
Revisionsbevis blev fremskaffet ved: a) gennemgang af Kommissionens overvågningsprocedurer og dokumenter vedrørende det forberedende arbejde i forbindelse med lovgivningsforslag med betydning for de to sektorer, herunder evalueringer og andre undersøgelser b) møder med de relevante nationale myndigheder og samtaler med repræsentanter for landbrugerne i begge sektorer c) kvalitetsundersøgelser af medlemsstaternes analyser og dokumentation vedrørende spørgsmålet om, hvorvidt ammeko-, moderfårs-og gedepræmierne er tilstrækkelige til at bevare23 en vis landbrugsproduktion for landbrugsøkonomiens skyld i bestemte områder, hvor landbrugerne ikke har andre økonomiske alternativer. 
The audit evidence was collected through: (a) review of the Commission’s monitoring procedures and files concerning the preparatory work for legislative proposals in the two sectors, including evaluations and other studies; (b) meetings with the relevant national administrations as well as interviews with farmers’ representatives for both sectors; (c) examination of the quality of the analysis and the supporting evidence at the Member States as to the adequacy of the suckler cow and ewe and goat premiums in maintaining23 a minimum level of agricultural production in the agricultural economies in certain regions and, in particular, where farmers cannot have recourse to other economic alternatives.
20 Belgien, Spanien, Frankrig og Portugal. 
20 Belgium, Spain, France and Portugal.
21 Østrig og Finland. 
21 Austria and Finland.
Der blev ikke udført specifikt revisionsarbejde vedrørende Slovenien, som afkoblede støtten i 2010, og Danmark, som kun havde valgt at bevare moderfårs-og gedepræmien indtil 2012. 
No specific audit work was carried out as regards Slovenia, which decoupled in 2010, or Denmark, which had decided to retain the ewe and goat premium only until 2012.
22 Irland og Det Forenede Kongerige (England og Skotland). 
22 Ireland and the United Kingdom (England and Scotland).
23 Basislinjescenariet for »bevarelse« fastlagt på grundlag af tendenser før og efter indførelsen af enkeltbetalingsordningen. Særberetning nr. 11/2012 — Direkte støtte for ammekøer, moderfår og geder under delvis gennemførelse af enkeltbetalingsordningen 
23 Baseline for ‘maintenance’ established on trends prior to and after the introduction of SPS. Special Report No 11/2012 – Suckler cow and ewe and goat direct aids under partial implementation of SPS arrangements
d) besøg på stedet hos en række endelige støttemodtagere for at drøfte situationen på deres bedrifter og ordningernes indvirkning på deres produktionsbeslutninger e) en analyse af tidligere produktionstendenser samt sociale og miljømæssige virkninger i de undersøgte medlemsstater og sammenligning med medlemsstater, der havde valgt fuld gennemførelse af enkeltbetalingsordningen suppleret med specifikke nationale eller EU-finansierede foranstaltninger målrettet mod sektorerne f) gennemgang og analyse af relevante undersøgelser og statistikker. 
(d) (e) (f ) on-the-spot visits to a number of final beneficiaries to discuss the situation of their holdings and the effects of the schemes on their production decisions; analysis of past trends regarding production, as well as social and environmental effects in the audited Member States and comparison with Member States applying full implementation of SPS along with either national or EU specific measures to target the sectors; review and analysis of relevant studies and statistics.
Begrundelsen for at bevare de undersøgte ordninger var, at i regioner med vanskeligheder og i sårbare sektorer såsom oksekødssektoren og fåre-og gedekødssektoren kan tilstrækkelig målrettede foranstaltninger mindske risikoen for, at produktionen indstilles med negative sociale, økonomiske og miljømæssige virkninger til følge. 
The justification for the retention of the audited schemes was that in regions facing difficulties and for vulnerable sectors such as the beef and sheepmeat/goatmeat sectors, sufficiently targeted measures can mitigate the risk of abandonment of production and any consequent adverse social, economic and environmental effects.
Retten undersøgte, om Kommissionen og medlemsstaterne havde analyseret og identificeret de mest relevante regioner i medlemsstaterne, dvs. de sårbare regioner og landbrugsområder på deres område, hvor indstilling af produktionen ville have en ødelæggende virkning, og om ordningerne var udformet på en sådan måde, at de kunne nå ud til husdyravlerne i disse regioner. 
The audit assessed whether the Commission and the Member States have analysed and identified the most relevant regions in Member States i.e. the fragile regions and agricultural areas within their territories where abandonment of production would have damaging effects and whether the design of the schemes was suitable to reach livestock farmers there.
DE FLESTE AF MIDLERNE ER IKKE OMFATTET AF TILSTRÆKKELIGE BESTEMMELSER OM MÅLRETNING 16. 
MOST OF THE FUNDS ARE NOT SUBJECT TO ADEQUATE TARGETING PROVISIONS 16.
Der ligger allerede en vis målretning af midlerne i ordningernes karakter og arten af den landbrugsaktivitet, de støtter, dvs. en landbrugsaktivitet, der generelt består i ekstensiv græsning på arealer, der ikke er egnede til dyrkning af markafgrøder. 
Some targeting of the funds is already implicit in the nature of these schemes and the agricultural activity which they subsidise, that is, an agricultural activity that is generally carried out by extensive grazing of animals on land that is not suitable for arable production.
Uden eksplicitte og tilstrækkelige bestemmelser om målretning kan den direkte støtte imidlertid bidrage til at støtte andre, mere intensive former for dyreavl. 
However, without explicit and sufficient targeting provisions direct aid may have the effect of subsidising other, more intensive animal farming methods.
I gennemførelsesbestemmelserne til ordningerne fastsatte Kommissionen ikke et regionsrelateret krav, som eksplicit kunne have ledt støtten hen, hvor den ville være mest effektiv. 
The Commission did not include a regional requirement in the implementing provisions for the schemes that would explicitly target aid to where it would be most effective.
Som støtteordningerne gennemføres nu, svækkes deres effekt af, at støtten spredes ud over hele den enkelte medlemsstat. 
Consequently, as currently implemented, the effects of the aids are diluted by being spread out across the entirety of Member States.
Støttebetingelserne vedrørende basispræmierne for ammekøer og moderfår24, som tegner sig for over 90 % af de budgetterede midler i de to undersøgte sektorer, målretter ikke eksplicit støtten mod de sårbare regioner i medlemsstaterne. 
The eligibility conditions for the basic24 suckler cow and ewe premiums, representing over 90 % of the budgeted funds for the two audited sectors, do not explicitly target the aids to vulnerable regions of a Member State.
24 Dvs. de ammeko-og moderfårspræmier, der er beskrevet i artikel 111, stk. 1, og artikel 101, stk. 1, i forordning (EF) nr. 
24 I.e. the suckler cow and ewe premiums described in Articles 111(1) and 101(1) of Regulation (EC) No 73/2009.
17 DE MÅLRETTEDE KOMPONENTER I ORDNINGERNE ER BEGRÆNSEDE ELLER VED AT FORSVINDE 18. 
17 THE TARGETED COMPONENTS OF THE SCHEMES ARE LIMITED OR IN THE PROCESS OF DISAPPEARING 18.
Nogle komponenter i de gældende ordninger er eksplicit målrettede, nemlig basispræmien for geder, tillægspræmien for moderfår og geder og den supplerende ammekopræmie. 
There are some components within the current schemes which are explicitly targeted, namely the basic goat premium, the ewe and goat supplementary premium and the additional suckler cow premium.
Det gælder imidlertid for disse komponenter, at de ikke har tilstrækkelig fokus på landbrugsregioner, eller kun har begrænset finansiel værdi. 
However, these components are not adequately focused on agricultural regions or are of limited financial value.
Desuden er de ved at blive integreret i enkeltbetalingsordningen. 
Furthermore, they are being integrated into SPS.
Støttebetingelserne vedrørende basispræmien for geder25 målretter den direkte støtte mod landbrugere i specifikke områder, hvor produktionen opfylder bestemte kriterier. 
Eligibility conditions for the basic goat premium25 target direct aid to farmers in specific areas where production meets certain criteria.
Nogle medlemsstater med forholdsvis store gedebestande har imidlertid besluttet at integrere gedepræmien helt i enkeltbetalingsordningen, og dermed reduceres potentialet for målretning af støtten (jf. tekstboks 3). 
However, Member States with relatively large goat herds have decided to fully integrate the goat premium into the SPS thereby reducing the potential for targeting this aid (see Box 3).
Tillægspræmien for moderfår og geder er målrettet mod bestemte regioner og specifikke landbrugspraksis26. 
The ‘ewe and goat supplementary premium’ targets certain regions and specific farming practices26.
Den er udformet med henblik på kun at skulle betales »til landbrugere i områder, hvor fåre-eller gedehold er en traditionel aktivitet eller bidrager væsentligt til økonomien i landdistrikterne«. 
It is designed so as to only be paid ‘to farmers in areas where sheep and goat production constitutes a traditional activity or contributes significantly to the rural economy’.
Denne præmie, som beløb sig til 215 millioner euro i 2006, er imidlertid ved at forsvinde, fordi der er en tendens til, at den integreres helt i enkeltbetalingsordningen27. 
However, this premium, which amounted to 215 million euro in 2006, is in the process of disappearing as there is a tendency to fully integrate it into the SPS27.
I kalenderåret 2010 var det således kun Portugal og Finland, der stadig udbetalte denne præmie som koblet støtte. 
In fact, for calendar year 2010, only Portugal and Finland have maintained this premium coupled.
25 Som fastsat i artikel 101, stk. 2, i forordning (EF) nr. 73/2009. 
25 As is provided for in Article 101(2) of Regulation (EC) No 73/2009.
26 Artikel 102 i forordning (EF) nr. 73/2009. 
26 Article 102 of Regulation (EC) No 73/2009.
27 Forordningen krævede 50 % afkobling fra og med det første år, hvor enkeltbetalingsordningen blev anvendt. Støtten til disse sektorer blev helt afkoblet i Frankrig og Spanien fra og med 2010. 
27 Decoupling by 50 % required by regulation as of the first year of SPS implementation; full decoupling of aids to these sectors in France and in Spain as of 2010.
TEKSTBOKS 3 MEDLEMSSTATER, DER HOLDER OP MED AT BRUGE DE UNDERSØGTE ORDNINGERS MÅLRETTEDE KOMPONENTER Frankrig, som har en bestand på over 1,3 millioner geder (10 % af gederne i EU), besluttede at integrere gedepræmien helt i enkeltbetalingsordningen fra og med 2006 og moderfårspræmien fra og med 2010. 
BOX 3 MEMBER STATES DISCONTINUING THE USE OF TARGETED COMPONENTS OF THE AUDITED SCHEMES France, which has a population of over 1,3 million goats (representing 10 % of EU goat animals) decided to fully integrate the goat premium into the SPS as of 2006 and the ewe premium as of 2010.
Spanien, som har 22 % af gedebestanden i EU, afkoblede også hele støtten fra og med 2010. 
Spain, which accounts for 22 % of the total goat animals in the EU, also fully decoupled the premiums as of 2010.
Grækenland, som er EU’s største gedeproducent (med ca. 38 % af den samlede bestand), besluttede at integrere gedepræmien helt i enkeltbetalingsordningen, da denne blev indført. 
The largest EU goat producer, Greece (around 38 % of the total goat population), had decided to fully integrate the goat premium into SPS upon its introduction.
Den supplerende ammekopræmie er også omfattet af en målretningsbe-stemmelse, idet den er knyttet til konvergensregioner28. 
The additional premium for suckler cows also includes a targeting provision through being linked to convergence regions28.
Disse regioner er imidlertid ikke nødvendigvis landbrugsregioner, hvor avl af ammekøer direkte kan forbindes med bestemte sociale og miljømæssige virkninger. 
However, such regions do not necessarily constitute agricultural regions where the keeping of suckler cows could be expressly linked to particular social and environmental impacts.
Den supplerende ammekopræmie beløb sig til 51 millioner euro i 2010 (et fald fra 62,1 million euro i 2006), hvilket er 5 % af de samlede betalinger under de undersøgte ordninger. 
The additional suckler cow premium amounted to 51 million euro in 2010 (down from 62,1 million euro in 2006), representing 5 % of the total for the audited schemes.
De detaljerede beløb pr. ordning og pr. medlemsstat vises i bilag I. ORDNINGERNES EFFEKTIVITET MED HENSYN TIL AT BEVARE EN BESTEMT PRODUKTION OG DERMED AFVÆRGE NEGATIVE SOCIALE, ØKONOMISKE OG MILJØMÆSSIGE VIRKNINGER 22. 
The detailed amounts per measure and Member State are shown in Annex I. EFFECTIVENESS OF THE SCHEMES IN MAINTAINING SPECIFIC PRODUCTION AND THUS AVOIDING NEGATIVE SOCIAL, ECONOMIC AND ENVIRONMENTAL EFFECTS 22.
Hensigten med ordningerne var at opretholde et vist niveau af en bestemt produktion i sårbare regioner og dermed afværge de negative sociale, økonomiske og miljømæssige konsekvenser af den omstrukturering, der ville ske som følge af afkoblingen29. 
The schemes were intended to sustain a certain level of specific production in vulnerable regions, and thus avoid negative social, economic and environmental consequences of the implied restructuring due to decoupling29.
Disse mål er stadig relevante i Kommissionens lovgivningsforslag vedrørende den fælles landbrugspolitik i perioden 2014-202030. 
These goals remain relevant in the Commission’s legislative proposals for the framework of the CAP in the period 2014–2030.
Retten undersøgte derfor, om der var væsentlige forskelle mellem tendenserne i de to sektorer i de undersøgte medlemsstater og i de medlemsstater, der havde integreret præmierne helt i enkeltbetalingsordningen, og om eventuelle forskelle kunne tilskrives de undersøgte ordninger. 
Consequently, the audit examined whether the trends in the two sectors in the audited Member States differed significantly from those in Member States that had fully integrated the premiums into the SPS, and whether any difference could be attributed to the audited schemes.
Samlet set steg antallet af ammekøer i medlemsstater, som havde valgt delvis gennemførelse af enkeltbetalingsordningen, lidt31 (+ 2 %) fra 2005 til 2010, mens antallet faldt med 6 %32 i medlemsstater, som havde afkoblet støtten. 
Overall, the number of suckler cows in Member States using partial implementation of SPS increased slightly31 (+ 2 %) between 2005 and 2010, while the number in decoupled Member States decreased by 6 %32.
Ammekopræmiernes betydning kan imidlertid ikke aflæses i de generelle tendenser med hensyn til antallet af ammekøer i de enkelte medlemsstater. 
However, the influence of the suckler cow premiums is not apparent from the general suckler cow trends in individual Member States.
28 Dvs. regioner omfattet af konvergensmålet, som det anvendes i forbindelse med tildelingen af EU’s strukturfondsmidler, svarende til niveau II i nomenklaturen for statistiske territoriale enheder (NUTS II), hvor BNP pr. indbygger er lavere end 75 % af BNP pr. indbygger i EU-25). 
28 I.e. regions under the 'convergence' objective as used in the allocation of EU Structural Funds, corresponding to NUTS (Nomenclature of Territorial Units for Statistics) level 2, where per capita GDP is less than 75 % of EU-25.
29 SEK(2008) 1885 af 20. maj 2008, s. 
29 SEC(2008) 1885 of 20 May 2008, p.
30 Det foreslås, at Kommissionen »ved en gennemførelsesretsakt« skal godkende medlemsstaternes beslutninger (omhandlet i artikel 39, stk. 3, eller eventuelt artikel 39, stk. 4, litra a), i lovforslagene vedrørende den fælles landbrugspolitik efter 2013), »hvis følgende behov i regionen eller sektoren er påvist«. 
30 Stating that ‘by means of an implementing act, the Commission shall approve Member States’ decisions (i.e. those referred to in Article 39(3), or, where appropriate, in Article 39(4) (a) of the CAP post 2013 legislative proposals) where one of these needs in the region or sector concerned is demonstrated’.
31 Østrig, Belgien, Frankrig, Portugal og Spanien. 
31 Austria, Belgium, France, Portugal and Spain.
32 Irland og Det Forenede Kongerige. 
32 Ireland and the United Kingdom.
I Frankrig, som har valgt delvis gennemførelse af enkeltbetalingsordningen og har ca. 32 % af det samlede antal ammekøer, faldt bestanden f.eks. fra 2001 til 2004. Efter 2004 begyndte antallet af ammekøer imidlertid at stige, og siden 2008 har det holdt sig relativt uændret (jf. figur 1). 
For example, in France, a Member State using partial implementation of SPS and which accounts for roughly 32 % of the total number of suckler cows, the herd was declining from 2001 to 2004; however, since 2004, suckler cow numbers started increasing and since 2008 have been relatively steady (see Graph 1).
Faldet i perioden 2001-2004 skete, selv om der fandtes ammekopræmier og andre former for direkte støtte til oksekødssektoren. 
The decrease in the 2001–04 period occurred despite the existence of the suckler cow premiums and other direct aids to the beef sector.
I Tyskland, som fuldstændig har afkoblet de undersøgte ordninger, og som har ca. 6 % af den samlede ammekobestand, skete der et fald fra 2000 til 2004, da ammekopræmierne stadig fandtes. 
In contrast, Germany, a Member State which had fully decoupled the audited schemes and which accounts for roughly 6 % of the total suckler cow herd, experienced a declining trend from 2000 to 2004, when the suckler cow premiums were still available.
Siden da har antallet af ammekøer ligget fast eller er faldet i lavere takt, selv efter at enkeltbetalingsordningen er blevet gennemført i fuldt omfang. 
Since then, the number of suckler cows has stabilised/decreased at a slower rate, even after full implementation of SPS.
Udvikling i antallet af ammekøer — Frankrig (2000-2010) 4 250 840 Udvikling i antallet af ammekøer — Tyskland (2000-2010) 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 19 FIGUR 1 ANTAL AMMEKØER I FRANKRIG OG TYSKLAND, TENDENSER 2000-2010 4 200 4 150 4 100 820 800 780 760 4 050 740 4 000 3 950 3 900 720 700 680 660 3 850 640 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Kilde: Baseret på data fra Eurostat. 
Existing suckler cow evolution - France (2000-10) 4 250 840 Existing suckler cow evolution - Germany (2000-10) 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 19 GRAPH 1 SUCKLER COW TRENDS IN FRANCE AND GERMANY 2000-10 4 200 4 150 4 100 820 800 780 760 4 050 740 4 000 3 950 3 900 720 700 680 660 3 850 640 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Source: Based on Eurostat data.
Særberetning nr. 11/2012 — Direkte støtte for ammekøer, moderfår og geder under delvis gennemførelse af enkeltbetalingsordningen 1 000 stk. 
Special Report No 11/2012 – Suckler cow and ewe and goat direct aids under partial implementation of SPS arrangements 1 000 heads 1 000 heads
Antallet af får har længe været faldende, og der har ikke kunnet spores nogen væsentlig ændring af denne tendens i medlemsstaterne siden 2005, uanset om de gennemførte enkeltbetalingsordningen helt eller delvist. 
Sheep numbers, which have been in a long-term decline, show no significant change in this trend for Member States implementing either full or partial SPS since 2005.
Faldet har været så entydigt, at præmierne fra de undersøgte ordninger, som har eksisteret siden 1990’erne, ikke har kunnet standse det (jf. figur 2). 
This decline has been so pronounced that the premiums from the audited schemes, available since the 1990s, have been unable to reverse it (see Graph 2).
Desuden har fire33 af de seks medlemsstater, der valgte at udbetale 50 % af moderfårs-og gedepræmierne som koblet støtte, besluttet at integrere dem helt i enkeltbetalingsordningen og i stedet yde støtte til disse sektorer under artikel 68, hvilket indikerer, at præmierne ikke er blevet betragtet som helt effektive (jf. tekstboks 4). 
Furthermore, the fact that four33 of the six Member States which had retained the 50 % coupling option for the ewe and goat premiums have decided to fully integrate them into the SPS and use instead Article 68 support for these sectors indicates that these premiums have not been considered to be totally effective (see Box 4).
Det forhold, at der ikke er en stærk sammenhæng mellem dyrepræmierne og antallet af dyr tyder på, at udviklingen i antallet af dyr primært påvirkes af væsentlige ydre eller kontekstuelle faktorer, som er specifikke for hver medlemsstat. 
The lack of a strong link between the animal premiums and animal numbers suggests that significant exogenous or contextual factors, particular to each Member State, exert a predominant influence on the evolution of animal numbers.
Der er tale om faktorer såsom jordens egnethed, markedsforholdene, graden af konkurrence fra tredjelande og forbrugernes præferencer. 
These factors include suitability of land, market circumstances, the extent of competition from third countries and consumer tastes.
33 Danmark, Spanien, Frankrig og Slovenien. 
33 Denmark, Spain, France and Slovenia.
20 FIGUR 2 ANTAL FÅR OG GEDER I MEDLEMSSTATER MED KOBLET OG AFKOBLET STØTTE, TENDENSER 2000-2010 120 110 100 90 80 70 2000 Indeksudvikling for får og geder (2000=100) 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Medlemsstater med koblet støtte Medlemsstater med afkoblet støtte EU-15 Kilde: Baseret på data fra Eurostat. 
20 GRAPH 2 TREND IN SHEEP AND GOAT NUMBERS FOR COUPLED AND DECOUPLED MEMBER STATES 2000–10 120 110 100 90 80 70 Sheep and Goat Indice Trends (2000=100) 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Coupled MSs Decoupled MSs EU-15 Source: Based on Eurostat data.
Disse ydre og kontekstuelle faktorer har tilsammen så stor effekt, at de undersøgte ordninger mister deres virkning, hvis faktorerne er positive, og er ude af stand til at vende udviklingen, hvis faktorerne er negative. 
These exogenous and contextual factors have such a strong overall effect that the audited schemes either lose their effect, where these factors are positive, or cannot reverse the situation, where these factors are negative.