natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Europa-Parlamentet var i 2008 af den opfattelse, at "generationsfornyelsen er nødvendig for fremover at bevare et højt kvalitetsniveau for fødevarer, fødevaresikkerhed og selvforsyning i EU", og at "den fælles landbrugspolitik i fremtiden bør sætte sig som mål at fjerne de hindringer, som i øjeblikket hindrer de unge i at få adgang til landbrugserhvervet, og gøre generationsskiftet til en prioritet"8. 
In 2008 the European Parliament considered that “generational change is necessary to preserve a high level of food quality and food safety within the EU as well as EU’s self-sufficiency in the future” and that “the CAP must seek to remove the barriers currently facing young people wishing to set up in farming, by making generational change one of its priorities”8.
Parlamentet konstaterede i 2011, at 8 Europa-Parlamentets beslutning af 5. juni 2008 om unge landbrugeres fremtid inden for rammerne af reformen af den fælles landbrugspolitik (2007/2194(INI)). 
In 2011 it noted that “the measures for young farmers contained in the second 8 13 European Parliament resolution of 5 June 2008 on the future for young farmers under the ongoing reform of the CAP (2007/2194(INI)).
"foranstaltningerne for unge landbrugere under anden søjle har vist sig ikke at være tilstrækkelige til at standse den hurtige aldring i landbrugssektoren", og at "støtteordningerne under anden søjle bør udvides"9. 
pillar have proved to be insufficient to stop a rapid ageing of the agricultural sector” and that “support schemes in the second pillar should be extended”9.
Rådet påpegede desuden i 201410, at unge landbrugere og generationsfornyelse er af grundlæggende betydning for bæredygtigheden og den langsigtede konkurrenceevne i europæisk landbrug. 
Also the Council in 2014 pointed out10 that young farmers and generational renewal in agriculture are fundamental for the sustainability and long term competitiveness of European agriculture.
Kommissionen fremførte i 201511, at støtte til unge landbrugere er en prioritet. 
In 2015 the Commission argued11 that supporting young farmers is a priority.
Kommissær Phil Hogan12 hævdede, at generationsfornyelse er et spørgsmål, der rækker langt ud over en reducering af gennemsnitsalderen for landbrugere i EU, og at det også handler om at sætte en ny generation af højt kvalificerede unge landbrugere i stand til at anvende det fulde udbytte af teknologien til at støtte bæredygtige landbrugsmetoder i Europa. 
According to Commissioner Phil Hogan12: “... generational renewal is an issue that goes far beyond a reduction in the average age of farmers in the EU. It is also about empowering a new generation of highly-qualified young farmers to bring the full benefits of technology to support sustainable farming practices in Europe”.
Han erklærede, at der er hindringer, der forhindrer unge mennesker i at vælge landbrug som erhverv, og nævnte blandt disse adgangen til jord, finansiering og viden som de væsentligste. 
He stated that there are “barriers which hinder young people from taking up agricultural activity” naming access to land, finance and knowledge as the most significant.
EU-støtten til unge landbrugere 6. 
EU support for young farmers 6.
Det samlede EU-budget for støtte specifikt til unge landbrugere i løbet af perioden 2007-2020 udgør 9,6 milliarder euro. 
The total EU budget allocated specifically for the support to young farmers over the 2007-2020 period is 9.6 billion euro.
Det blev forhøjet til det dobbelte fra 3,2 milliarder euro i perioden 2007-2013 under søjle 2-etableringsforanstaltningen til 6,4 milliarder euro i perioden 2014-2020, hovedsagelig som følge af indførelsen af en yderligere direkte betaling til unge landbrugere under søjle 1 (jf. figur 3). 
It doubled from 3.2 billion euro in the 2007-2013 period, provided under the Pillar 2 setting-up measure, to 6.4 billion euro in the 2014-2020 period, mainly due to the introduction of an additional direct payment to young farmers under Pillar 1 (see Figure 3).
De samlede offentlige udgifter, herunder 9 10 11 12 Europa-Parlamentets beslutning af 23. juni 2011 om den fælles landbrugspolitik på vej mod 2020: Morgendagens udfordringer: fødevarer, naturressourcer og landområder (2011/2051(INI)). 
9 10 11 12 European Parliament resolution of 23 June 2011 on the CAP towards 2020: meeting the food, natural resources and territorial challenges of the future (2011/2051(INI)).
EU-Rådet, formandskabets konklusioner om styrkelse af EU's politikker for unge landbrugere, møde i Rådet for Landbrug og Fiskeri i Bruxelles den 15. december 2014. 
EU Council, Presidency conclusions on strengthening of EU policies for young farmers, Agriculture and Fisheries Council meeting Brussels, 15 December 2014.
Europa-Kommissionen, "Young farmers and the CAP", Luxembourg, Den Europæiske Unions Publikationskontor, 2015. 
European Commission, “Young farmers and the CAP”, Luxembourg, Publications Office of the European Union, 2015.
Tale af kommissær Phil Hogan på den fælles workshop mellem det europæiske netværk for landdistriktsudvikling og Europæisk Råd for Unge Landmænd om generationsskifte - Bruxelles, den 25. januar 2017. 14 
Speech by Commissioner Phil Hogan at JOINT ENRD/CEJA Workshop on generational renewal – Brussels, 25 January 2017. 14
Figur 3 - EU's budget for støtte til unge landbrugere under søjle 1 (EGFL) og søjle 2 (ELFUL) i programperioderne 2007-2013 og 2014-2020 Kilde: Revisionsretten baseret på Kommissionens data (udgifter for 2007-2013 og bevillinger for 2014-2020). 
Figure 3 - EU budget for support to young farmers under Pillar 1 (EAGF) and Pillar 2 (EAFRD) in the 2007-2013 and 2014-2020 programming periods Source: ECA based on Commission’s data (2007-2013 expenditure and 2014-2020 allocations).
Støtten til unge landbrugere blev indført tilbage i 1980'erne13. 
Support for young farmers was introduced back in the 1980s13.
Denne foranstaltning er gennemført i 92 af de 118 landdistriktsudviklingsprogrammer og i 24 af de 28 medlemsstater. 
The measure is implemented in 92 out of the 118 Rural Development Programmes (RDPs) across 24 out of the 28 Member States.
13 14 15 7 6 5 4 3 2 1 0 Søjle 1 Søjle 2 3,23 3,80 2,62 2007-2013 2014-2020 Rådets direktiv 81/528/EØF af 30. juni 1981 om ændring af direktiv 72/159/EØF om modernisering af landbrugsbedrifter (EFT L 197 af 20.7.1981, s. 
15 7 6 5 4 3 2 1 0 Pillar 1 Pillar 2 3.23 3.80 2.62 2007-2013 2014-2020 13 14 Council Directive 81/528/EEC of 30 June 1981 amending Directive 72/159/EEC on the modernization of farms (OJ L 197, 20.7.1981, p.
41), som bl.a. indførte specifikke foranstaltninger rettet mod unge landbrugere under 40 år. 
41) introducing, inter alia, specific measures aimed at young farmers under the age of 40.
1257/1999 af 17. maj 1999 om støtte til udvikling af landdistrikterne fra Den Europæiske Udviklings-og Garantifond for Landbruget (EUGFL) og om ændring og ophævelse af visse forordninger (EFT L 160 af 26.6.1999, s. 
Council Regulation (EC) No 1257/1999 of 17 May 1999 on support for rural development from the European Agricultural Guidance and Guarantee Fund (EAGGF) and amending and repealing certain Regulations (OJ L 160, 26.6.1999, p.
80). milliarder euro 
80). billion euro
I perioden 2014-2020 er der indført yderligere støtte til unge landbrugere under søjle 115 i form af en yderligere betaling på 25 % oven i de direkte betalinger. 
Additional support for young farmers was introduced in the 2014-2020 period under Pillar 115 in the form of an additional payment of 25 % for young farmers on top of direct payments.
Figur 4 giver et overblik over EU-instrumenter rettet – direkte eller indirekte – mod unge landbrugere i perioden 2007-2020. 
Figure 4 provides an overview of the EU instruments targeting – directly or indirectly – young farmers in the 2007-2020 period.
Som det fremgår af figur 4, fokuserede revisionen på foranstaltninger for direkte støtte til unge landbrugere: søjle 2-etableringsforanstaltningen og den yderligere betaling til unge landbrugere under søjle 1. 
As Figure 4 indicates, the audit focused on the measures supporting directly young farmers: the Pillar 2 setting-up measure and the Pillar 1 additional payment for young farmers.
Figur 4 - Overblik over EU-foranstaltninger for støtte til unge landbrugere i perioden 2007-2020 Revisionens Foranstaltningerrettetspecifiktmodunge Foranstaltningerrettetindirektemodungelandbrugere omfang Forberedelse landbrugere 16 Etablering Operationer Modernisering af landbrugsbedrifter (F 121) (Bonus på + 10 % til unge landbrugere) Ældre landbrugeres udtræden Erhvervsuddannelses-og informationsaktiviteter (F 111) Førtidspension (F 113) Anvendelse af rådgivningstjenester (F 114) Infrastruktur i landdistrikterne (F 125) Direkte betalinger Kilde: Revisionsretten. 15 Etablering af unge landbrugere (F 112) Rådgivningstjenester, bedriftsforvaltnings-og vikarordninger (F 02) Direkte betalinger - indkomststøtte til unge landbrugere + 25 % af de direkte betalinger Vidensoverførsel og informationsaktioner (F 01) Investeringer i fysiske aktiver (F 04) (Bonus på + 20 % til unge landbrugere) Bedrifts-og erhvervsudvikling (F 06) Side 2 Samarbejde (F16) Netværk/forretningsplaner Jf. forordning (EU) nr. 
Figure 4 - Overview of EU measures supporting young farmers in 2007-2020 period 16 Audit scope Preparation Measures targeting specifically young farmers Measures supporting indirectly young farmers Set up Operations Exit of older farmers Modernisation of agricultural holdings (M 121) (Bonus of +10% for young farmers) Rural infrastructure (M 125) Investment in physical assets (M04) (Bonus of +20% for young farmers) Vocational training and information actions (M 111) Early retirement (M 113) Use of advisory services (M 114) Setting up of Young farmers (M 112) Direct payments Knowledge transfer and information actions (M 01) Advisory services, farmmanagement, and farm relief services (M 02) Co-operation (M16) Networks / business plans Direct payments income support to young farmers +25% of direct payments Source: ECA.
1307/2013, især betragtning 47: "Unge landbrugeres iværksættelse og udvikling af nye økonomiske aktiviteter i landbrugssektoren er finansielt udfordrende og udgør et element, der bør tages i betragtning i forbindelse med fordelingen og målretningen af direkte betalinger. 
15 Farm and business development (M 06) See Regulation (EU) No 1307/2013, in particular Preamble (47): “The creation and development of new economic activity in the agricultural sector by young farmers is financially challenging and constitutes an element that should be considered in the allocation and targeting of direct payments.
Denne udvikling er af afgørende betydning for konkurrenceevnen i EU's landbrugssektor". 
This development is essential for the competitiveness of the agricultural sector in the Union”.
2014-2020 2007-2013 Søjle II Søjle I Søjle II 
2014-2020 2007-2013 Pillar II Pillar I Pillar II
Tabel 1 - De vigtigste karakteristika ved støtten til unge landbrugere under søjle 1 og søjle 2 i perioden 2014-2020. 
Table 1 below compares the main features of Pillar 1 and Pillar 2 support for young farmers in the 2014-2020 period.
17 Søjle 1 - Den Europæiske Garantifond for Landbruget (EGFL) Betaling til unge landbrugere Søjle 2 - Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL) Foranstaltning 6.1 - bedrifts-og erhvervsudvikling for unge landbrugere Retsgrundlag Artikel 50 i forordning (EU) nr. 1307/2013 Artikel 19 i forordning (EU) nr. 1305/2013 Støtteform Yderligere betaling til unge landbrugere med ret til en betaling under grundbetalingsordningen eller den generelle arealbetalingsordning. 
Table 1 - Main features of Pillar 1 and Pillar 2 support for young farmers in the 2014-2020 period 17 Pillar 1 – European Agricultural Guarantee Fund (EAGF) Payment to young farmers Pillar 2 – European Agricultural Fund for Rural Development (EAFRD) Measure 6.1 – Farm and business development for young farmers Legal basis Article 50 of Regulation (EU) No 1307/2013 Article 19 of Regulation (EU) No 1305/2013 Form of support Additional payment to young farmers entitled to a payment under the basic payment scheme or the single area payment scheme.
Igangsætningsstøtte på højst 70 000 euro tildelt på grundlag af en forretningsplan (endelig betaling er betinget af, at forretningsplanen gennemføres korrekt). 
Business start-up aid of maximum 70 000 euro granted on the basis of a business plan (final payment is conditional upon the correct implementation of the business plan).
Støttevarighed Udbetales årligt i højst 5 år (fra etableringsåret). 
Support duration Paid yearly for a maximum of 5 years (from the year of setting up).
Udbetales én gang pr. bedrift/landbruger i mindst to trancher. 
Paid once per holding / per farmer in at least 2 instalments.
Gennemførelse Obligatorisk for alle medlemsstaterne, som kun kan fastsætte få parametre: budget, beregningsmetode, hektargrænse, krav til færdigheder og fælles kontrol over juridiske bedrifter (jf. punkt 40). 
Implementation Compulsory for all Member States, which can only set few parameters: budget, calculation method, limit of hectares, requirements for skills and joint control over legal holdings (see paragraph 40).
Frivillig for medlemsstaterne/regionerne, som definerer prioriteter og mål i landdistriktsprogrammerne, fastsætter kriterier for støtteberettigelse og udvælgelse, udvælger projekter og rapporterer til Kommissionen om gennemførelsen af foranstaltningerne. 
Voluntary for Member States/regions, which define priorities and objectives in RDPs, set eligibility and selection criteria, select projects and report to the Commission on the implementation of the measures.
Mål "At lette de unge landbrugeres etablering og den strukturelle tilpasning af deres bedrifter efter den første etablering"1 og bidrage til den fælles landbrugspolitiks overordnede mål om bæredygtig fødevareproduktion ved at styrke bedrifternes levedygtighed2 og tilskynde til et generationsskifte3 Støtteberettigede modtagere • • • Landbrugere på højst 40 år. 
Objective “To facilitate the initial establishment of young farmers and the structural adjustment of their holdings after the initial setting up”1, and contribute to the general CAP objective of viable food production by enhancing farm viability2 and encouraging generational renewal3 Eligible beneficiaries • • • Farmers under 40 years old.
Landbrugere, der etablerer sig som bedriftsledere for første gang eller har etableret sig i løbet af de seneste fem år forud for ansøgningerne om direkte betalinger fra 2015. 
Farmers setting up as head of a farm for the first time or who set up in the last 5 years prior to 2015 direct payment applications.
Fysiske og juridiske personer, herunder sådanne, som en ung landbruger udøver kontrol over i fællesskab med andre. • Landbrugere på højst 40 år. • Landbrugere, der etablerer sig som bedriftsledere for første gang. • Juridiske personer, herunder sådanne, som en ung landbruger udøver kontrol over i fællesskab med andre. 
Natural and legal persons, including those where a young farmer exercises joint control over the holding. • Farmers under 40 years old. • Farmers setting up as head of a farm for the first time. • Legal persons, including those where a young farmer exercises joint control over the holding.
Kilde: Revisionsretten baseret på Kommissionens oplysninger. 
Source: ECA based on Commission’s data.
REVISIONENS OMFANG OG REVISIONSMETODEN 11. 
AUDIT SCOPE AND APPROACH 11.
Formålet med revisionen var at besvare følgende spørgsmål: Er EU's støtte til unge landbrugere hensigtsmæssigt udformet med henblik på effektivt at bidrage til et bedre generationsskifte? 
The audit aimed to answer the following question: Is the EU support to young farmers well designed to contribute effectively towards improved generational renewal?
For at kunne besvare disse spørgsmål fokuserede vi på foranstaltningerne for direkte støtte til unge landbrugere i perioden 2007-2020 (se figur 4), nemlig søjle 2-foranstaltning 112 til etablering af unge landbrugere i 2007-2013 og den tilsvarende foranstaltning 6.1 i 2014-2020 samt søjle 1-betalingen til unge landbrugere i 2014-2020. 
In order to answer this question we focused on the measures supporting directly young farmers in the 2007-2020 period (see Figure 4), namely the 2007-2013 Pillar 2 measure 112 for setting-up of young farmers and its corresponding measure 6.1 in 2014-2020, and the 2014-2020 Pillar 1 payment to young farmers.
Vi vurderede interventionslogikken (del I), målretningen i gennemførelsen af foranstaltningerne (del II) og deres resultater (del III). 
We assessed the intervention logic (Part I of the report), the targeting in the implementation of the measures (Part II), and their results (Part III).
Revisionen blev gennemført mellem april og oktober 2016 og dækkede de fire medlemsstater med de største udgifter til unge landbrugere: Frankrig, Spanien, Polen og Italien (jf. figur 5). 
The audit was carried out between April and October 2016 and covered four Member States that spent the highest amount on young farmers: France, Spain, Poland and Italy (see Figure 5).
Disse fire medlemsstater tegner sig for 56 % af det samlede EU-budget til foranstaltningerne for direkte støtte til unge landbrugere i perioden 2007-2020 (jf. figur 4). 
These four Member States represent 56 % of the total EU budget corresponding to the measures supporting directly young farmers in the 2007-2020 period (see Figure 4).
18 Antal støttemodtagere 279 071 (i 2015). 
18 Average amount of aid per beneficiary 1 135 euro (in 2015).
20 000 euro (i 2007-2013). 
20 000 euro (in 2007-2013).
Figur 5 - EU's støtte til unge landbrugere under søjle 1 (EGFL) og søjle 2 (ELFUL) i perioden 2007-2020 (rektanglet repræsenterer de reviderede medlemsstater) 19 milliarder euro 2 1 0 2007-2020 søjle 1 2007-2020 søjle 2 56% FR ES PL IT RO EL PT HU UK DE BG AT LT IE BE FI SI SE CZ NL HR DK EE LV SK CY LU MT Kilde: Revisionsretten baseret på Kommissionens data (udgifter for 2007-2013 og bevillinger for 2014-2020). 
For Pillar 2 see Article 5 of Regulation (EU) No 1305/2013, referring to the specific priority of “facilitating the entry of adequately skilled farmers into the agricultural sector and, in particular, generational renewal”. Figure 5 - EU support for young farmers under Pillar 1 (EAGF) and Pillar 2 (EAFRD) in the 2007-2020 period (the rectangle represents the audited Member States) 19 Source: ECA based on Commission’s data (2007-2013 expenditure and 2014-2020 allocations).
I disse fire medlemsstater undersøgte vi de nationale rammer, som fastsatte interventionslogikken og foranstaltningernes vigtigste elementer, samt omfanget af koordineringen mellem disse foranstaltninger og de nationale politikker til fremme af et generationsskifte. 
In these four Member States we examined the national frameworks, that set the intervention logic and the main features of the measures, and the extent of coordination between such measures and national policies favouring generational renewal.
For at vurdere foranstaltningernes gennemførelse og resultater fokuserede vi på syv regioner, som er blandt dem, der brugte mest under foranstaltningerne for direkte støtte til unge landbrugere: - Frankrig (Pays de la Loire og Midi-Pyrénées) - Spanien (Andalusien) - Polen (Warminsko-Mazurskie og Dolnoslaskie) - Italien (Emilia-Romagna og Puglia). 
To assess the implementation and results of the measures, we focused on seven regions that are among the ones which spent the most under the measures supporting directly young farmers: - France (Pays de la Loire and Midi-Pyrénées); - Spain (Andalucía); - Poland (Warminsko-Mazurskie and Dolnoslaskie); - Italy (Emilia-Romagna and Puglia).
Revisionsmetoden forenede en revision af kontrolsystemerne, hovedsagelig på kommissions-og medlemsstatsniveau, med en undersøgelse af en stikprøve på 57 projekter på støttemodtagerniveau for at kontrollere gennemførelsen og resultaterne af foranstaltningerne. 
The audit approach combined an audit of the control systems, mainly at Commission and Member State level, with an examination of a sample of 57 projects at final beneficiary level to verify the implementation and the result of the measures.
Vi analyserede ligeledes relevante statistikker fra Eurostat (f.eks. undersøgelser af landbrugsbedrifternes struktur), nationale parlamenter og statistiske kontorer, universiteter og landbrugsorganisationer for unge landbrugere på EU-plan og på nationalt og regionalt plan. 
We also analysed relevant statistics and studies provided by Eurostat (e.g. Farm Structure Surveys), national parliaments and statistical offices, universities and young farmers’ organisations at EU, national and regional level.
Disse undersøgelser indikerede, at der foruden EU's foranstaltninger er andre generelle faktorer, der påvirker et generationsskifte (f.eks. den økonomiske og sociale situation, bankernes tilbøjelighed til at yde lån og beskæftigelsesmulighederne inden for andre sektorer end landbruget samt den høje koncentration af landbrugsjord i et relativt lavt antal landbrug16). 
These studies indicated that there are general factors other than EU measures influencing generational renewal (e.g. the economic and social situation, the propensity of banks to provide loans, the employment possibilities in sectors other than agriculture, and the high concentration of agricultural land in relatively low number of farms16).
Nationale politikker, som fremmer, at ældre landbrugere trækker sig tilbage, kan også spille en vigtig rolle, som angivet af Tyskland, der er en af de medlemsstater, der som Danmark, Irland, Nederlandene og Det Forenede Kongerige-Nordirland valgte ikke at gennemføre etableringsforanstaltningen under søjle 2 i 2014-2020. 
National policies favouring the exit of old farmers can also play an important role, as indicated by Germany, one of the Member States which, like Denmark, Ireland, the Netherlands and UK-Northern Ireland, chose not to implement the setting up measure under 2014-2020 Pillar 2.
Midtvejsevalueringen 2007-2013 for Tyskland (Rheinland-Pfalz) viste, at foranstaltning 112 til etablering af unge landbrugere ikke i tilstrækkelig grad behandlede problemet med landbrug, der ikke havde en passende efterfølger, og at det ikke var muligt at fastslå, hvilken indvirkning denne støtte havde haft på aldersfordelingen blandt landbrugere. 
In fact, the 2007-2013 mid-term evaluation for Germany (Rhineland-Palatinate) showed that the measure 112 for the setting up of young farmers failed to adequately address the problem of farms lacking a suitable successor and that it was not possible to identify what impact such support had had on farmers’ age structure.
Tyskland var desuden af den opfattelse, at dets socialsikringsordning "Hofabgabeklausel", som indebærer, at landbrugere skal give afkald på deres landbrug for at kunne modtage alderspension, spiller en vigtig rolle i et vellykket generationsskifte i landbrugssektoren. 
In addition, Germany considered that its ‘Hofabgabeklausel’ social security scheme, which requires farmers to relinquish their farm in order to receive their old-age pension, plays a major role in successful generational renewal in the farming sector.
BEMÆRKNINGER Del I - Interventionslogik 17. 
OBSERVATIONS Part I – Intervention logic 17.
Kommissionen og medlemsstaterne bør udforme deres politiske interventioner omhyggeligt. 
The Commission and the Member States should adequately design policy interventions.