natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Hovedårsagen var, at der var utilstrækkeligt fokus på holdbarhed på forskellige niveauer i forvaltningen af EU-midlerne: OP'erne fremmede ikke holdbarhed effektivt, udvælgelsesprocedurerne tog ikke tilstrækkeligt hensyn til betingelserne for opnåelse af gode resultater på lang sigt, overvågningen og rapporteringen af resultaterne efter projektafslutningen var svag, og de anvendte resultatindikatorer var ringe, de korrigerende foranstaltninger i forbindelse med manglende målopnåelse eller opfyldelse af de lovbestemte holdbarhedskrav blev ikke anvendt konsekvent, og Kommissionen lagde ikke tilstrækkelig vægt på holdbarhedsaspekter ved godkendelsen af OP'erne. 
The main reason was the insufficient focus on durability at different levels in the management of EU funds: OPs did not promote durability effectively; selection procedures did not take sufficient account of conditions for attaining good long-term results; monitoring and reporting of results after project end was weak, and the performance indicators used were poor; corrective measures taken in case of failure to achieve targets or to comply with legal durability requirements were applied inconsistently; and the Commission did not place sufficient emphasis on aspects of durability when approving the OPs.
Den retlige ramme er blevet forbedret med henblik på perioden 2014-2020. 
The regulatory framework has brought improvements in this respect for the 2014-2020 period.
Ikke desto mindre er der behov for yderligere foranstaltninger til at sikre holdbare resultater i denne programperiode og forbedre udformningen af de relevante programmer med hensyn til holdbarhed i perioden efter 2020. 
Nevertheless, further action is needed in order to attain durability of results in this programme period and improve the design of the relevant programmes with respect to durability in the post-2020 period.
Vi anbefaler derfor følgende: • Medlemsstaterne bør i forbindelse med OP-programmeringen fremme opnåelsen af holdbare resultater gennem EFRU-finansierede produktive investeringer, navnlig ved at:  sætte mere fokus på identificering og modvirkning af risici med hensyn til opnåelse af holdbare resultater 8 
We therefore recommend that: • The Member States should promote the achievement of durable results from ERDF-financed productive investments at the OP programming level, in particular through:  more focus on identifying and mitigating risks to the achievement of durable results,  better analysis of the needs of different types of businesses, including the need for public funding, in order to avoid deadweight loss. • During the approval process of OPs, the Commission should pay particular attention to how Member States address durability of outputs and results. 8
 sørge for en bedre analyse af de forskellige virksomhedstypers behov, herunder behovet for offentlig finansiering, så dødvægtstab kan undgås. • I forbindelse med godkendelsen af OP'erne bør Kommissionen være særlig opmærksom på, hvordan medlemsstaterne adresserer holdbarheden af output og resultater. • Medlemsstaterne bør forbedre deres udvælgelsesprocedurer og -kriterier, så risikoen for dødvægtstab tages i betragtning, og der kun gives støtte til projekter vedrørende produktive investeringer, der har potentiale til at skabe tilstrækkelige langvarige resultater. • Medlemsstaterne bør foretage passende og konsekvent overvågning og rapportering:  idet de anvender foruddefinerede og relevante indikatorer til måling af output og resultater samt til måling af langvarige resultater på OP-niveau, samtidig med at antallet af indikatorer holdes på et håndterligt niveau  idet de fastlægger overvågnings-og rapporteringsprocedurer, som skal anvendes ved projektafslutningen og i hele holdbarhedsperioden, og som bør beskrives i tilskudsaftalerne  idet de forbedrer indsamlingen og anvendelsen af relevante data. • Kommissionen og medlemsstaterne bør sikre, at efterfølgende evalueringer på OP-eller EU-niveau på en mere systematisk måde dækker forskellige aspekter ved holdbarheden af de resultater, der er opnået ved holdbarhedsperiodens udgang og efterfølgende. 
• The Member States should improve their selection procedures and criteria so that the risk of deadweight loss is taken into account and only productive investment projects with the potential for adequate long-lasting results are supported. • The Member States should conduct appropriate and consistent monitoring and reporting:  using pre-defined and relevant indicators for both outputs and results, as well as for measuring long-lasting results at OP level, while keeping the number of indicators manageable;  establishing monitoring and reporting procedures to be used at project completion and throughout the durability period, which should be described in the grant agreements;  improving the collection and use of relevant data. • The Commission and the Member States should make sure that ex-post evaluations at OP or EU level look into the different aspects of the durability of results achieved at the end of the durability period and beyond in a more systematic manner.
Evalueringsresultaterne bør anvendes i forbindelse med udformningen af EU's fremtidige erhvervsstøtteordninger. • Kommissionen bør sikre, at medlemsstaterne konsekvent anvender klare korrigerende foranstaltninger, herunder inddrivelsesordninger, når projekter ikke opfylder EU's lovbestemte holdbarhedskrav. • Når medlemsstaterne har fastsat bindende mål på projektniveau, bør de fastlægge klare korrigerende foranstaltninger og anvende dem konsekvent. 9 
The evaluation results should be used when designing future EU business support schemes. • The Commission should ensure that Member States apply clear corrective measures including recovery arrangements consistently where projects fail to comply with EU legal durability requirements. • Where Member States have set binding targets at project level, they should establish clear corrective measures and apply them consistently. 9
INDLEDNING EFRU's støtte til produktive investeringer og virksomheder EU's politikmål 1. 
INTRODUCTION Productive investment and business support by the ERDF EU policy objectives 1.
I over 15 år har øget produktivitet, iværksætterånd, konkurrenceevne, vækst, beskæftigelse og innovation været centrale elementer i EU's bestræbelser på at drive sin økonomi fremad. 
For more than 15 years, enhanced productivity, entrepreneurship, competitiveness, growth and employment and innovation have been at the centre of the Union’s efforts to bring its economy forward.
Støtten til erhvervsinvesteringer i de europæiske regioner har været forankret i to førende EU-strategier: • Lissabonstrategien fra 20001, hvis mål var at gøre EU til "den mest konkurrencedygtige og dynamiske videnbaserede økonomi i verden, en økonomi, der kan skabe en holdbar økonomisk vækst med flere og bedre job og større social samhørighed", og • Europa 2020-strategien2, som siden 2010 har sigtet mod at fremme vækst og beskæftigelse gennem forskellige flagskibsinitiativer, hvoraf det ene fokuserer på industripolitikken for at forbedre erhvervsklimaet og især er rettet mod SMV'er. 
Support for business investment in the European regions has been embedded in two leading EU strategies: • the Lisbon Strategy of 20001, which aimed to make the EU “the most competitive and dynamic knowledge-based economy in the world, capable of sustainable economic growth with more and better jobs and greater social cohesion” and • the Europe 2020 Strategy2, which since 2010 has aimed to boost growth and employment through different flagship initiatives, one of which focused on industrial policy for improving the business environment, targeting SMEs in particular.
EFRU-støtte til virksomheder 2. 
ERDF support for businesses 2.
EU's strategier for de europæiske regioner gennemføres med både nationale midler og midler fra de europæiske strukturfonde (siden 2014: de europæiske struktur-og investeringsfonde eller ESI-fondene). 
The EU’s strategies for European regions are implemented through a combination of national and European Structural funds (since 2014: the European Structural and Investment Funds or ESIF).
Den vigtigste af disse fonde, Den Europæiske Fond for Regionaludvikling (EFRU), har stået for direkte investeringer i virksomheder af forskellige typer og størrelser. 
The most important of these funds, the European Regional Development Fund (ERDF), has provided for direct investments in businesses of different types and sizes.
I perioden mellem 2000 og 2013 var det i forordningerne om EFRU3 fastsat, at midlerne skulle bidrage til finansiering af produktive investeringer med henblik på at skabe og bevare Jf. formandskabets konklusioner fra Det Europæiske Råd i Lissabon den 23. og 24. marts 2000 (også kaldet "Lissabondagsordenen"). 
Between 2000 and 2013, the regulations governing the ERDF3 stipulated that the funds should contribute to the financing of productive investment to create and safeguard See the Presidency conclusions of the European Council in Lisbon on 23/24 March 2000 (also called ‘the Lisbon agenda’).
KOM(2010) 2020 endelig af 3. marts 2010 "EUROPA 2020 - En strategi for intelligent, bæredygtig og inklusiv vækst". 
COM(2010) 2020 final of 3 March 2010 ‘EUROPE 2020 - A strategy for smart, sustainable and inclusive growth’.
1261/1999 af 21. juni 1999 om Den Europæiske Fond for Regionaludvikling (EFT L 161 af 26.6.1999, s. 
Article 2(2) of Regulation (EC) No 1261/1999 of 21 June 1999 on the European Regional Development Fund (OJ L 161, 26.6.1999, p.
langsigtede beskæftigelsesmuligheder gennem foranstaltninger, der også tilskyndede til lokal og regional udvikling. 
sustainable jobs by measures which also encourage local and regional development.
Kommissionen definerer produktive investeringer som virksomhedsinvesteringer i anlægsaktiver eller immaterielle aktiver, der skal bruges til produktion af varer og tjenesteydelser og dermed bidrage til bruttoinvesteringerne og beskæftigelsen. 
The Commission defines productive investment as investment in fixed capital or immaterial assets for enterprises, which are to be used for the production of goods and services, thereby contributing to gross capital formation and employment.
Foranstaltningerne skulle primært - men ikke udelukkende - støtte SMV'er. 
These measures were primarily – but not exclusively – intended to support SMEs.
I perioden 2014-2020 er EFRU's anvendelsesområde i princippet begrænset til at støtte skabelse og bevarelse af langsigtede beskæftigelsesmuligheder i SMV'er. 
The scope of the ERDF in the 2014-2020 period is, in principle, confined to support for creating and safeguarding sustainable jobs in SMEs.
Som en undtagelse kan store virksomheder imidlertid modtage støtte til produktive investeringer, hvis investeringerne vedrører et samarbejde med SMV'er og bidrager til at styrke forskning, teknologisk udvikling og innovation eller støtte overgangen til en lavemissionsøkonomi4. 
However, as an exception, large firms can benefit from productive investment provided that this involves cooperating with SMEs and contributes to strengthening research, technological development and innovation or supporting the shift towards a low-carbon economy4.
EFRU har ydet betydelig finansiel støtte til produktive investeringer 5. 
Substantive financial support for productive investment provided by the ERDF 5.
EFRU's direkte støtte til virksomheder og innovation mellem 2000 og 2020 forventes at beløbe sig til næsten 143 milliarder euro. 
Direct support for enterprises and innovation from the ERDF between 2000 and 2020 is planned to amount to almost 143 billion euro.
Det betyder, at den private sektor har modtaget ca. en tredjedel af de samlede EFRU-midler. 
This means that, overall, the private sector has benefited from around one third of the total amount of ERDF funds.
Figur 1 viser tildelingerne til produktive investeringer mellem 2000 og 2020, og oplysningerne for de enkelte medlemsstater findes i bilag I. EFRU's medfinansieringssatser har varieret i de forskellige medlemsstater og regioner og generelt ligget mellem 25 % (i forholdsvis rige regioner) og 85 % (i fattigere regioner). 
Figure 1 shows the allocations to productive investments between 2000 and 2020, and details for each Member State are set out in Annex I. Depending on the Member States and the regions, the ERDF co-financing rates have generally been between 25 % (in relatively wealthy regions) up to 85 % (in poorer regions).
1301/2013 af 17. december 2013 om Den Europæiske Fond for Regionaludvikling og om særlige bestemmelser vedrørende målet om investeringer i vækst og beskæftigelse (EUT L 347 af 20.12.2013, s. 
11 4 Article 3 of Regulation (EU) No 1301/2013 of the European Parliament and of the Council of 17 December 2013 on the European Regional Development Fund and on specific provisions concerning the investment for growth and jobs goal (OJ L 347, 20.12.2013, p.
Figur 1 - EFRU-tildelinger til produktive investeringer i perioden 2000-2020 Kilde: Europa-Kommissionen. 
Figure 1 - ERDF allocations to productive investments for the period 2000 to 2020 Source: European Commission.
Delt forvaltning af EFRU-programmer 6. 
Shared management of ERDF programmes 6.
Strukturfondsprojekter finansieres af EU's budget sammen med nationale eller regionale myndigheder. 
Structural Funds projects are co-financed by the EU budget together with the national or regional authorities.
Projektfinansieringen er underlagt regler og betingelser, der er fastsat dels på EU-niveau, dels på medlemsstatsniveau. 
Project funding is subject to rules and conditions laid down partly at EU and partly at Member State level.
Forvaltningen af midlerne er derfor delt. 
The management of the funds is thus shared.
I forbindelse med EFRU-forvaltningen var det forvaltningsmyndighederne, der udarbejdede de operationelle programmer (OP'erne), forvaltede gennemførelsen af dem, etablerede og anvendte forvaltnings-og kontrolsystemer og indsendte årlige gennemførelsesrapporter til Kommissionen. 
Within the framework of the management of the ERDF, managing authorities (MA) drew up operational programmes (OPs), managed the implementation of the OPs, set up and operated their management and control systems and submitted annual implementation reports to the Commission.
Som led i den daglige forvaltning var disse myndigheder ansvarlige for at udvælge projekter samt for at overvåge, gennemføre, kontrollere og evaluere dem5. 
As part of the day-to-day management, these authorities were responsible for selecting projects and for monitoring, implementing, checking and evaluating them5.
Kommissionen udsendte retningslinjer for udarbejdelse af OP'er, godkendte OP'erne og førte tilsyn med etableringen og anvendelsen af forvaltnings-og kontrolsystemerne i medlemsstaterne. 
The Commission, for its part, issued guidelines for drawing up OPs, then endorsed these and supervised the setting up and operation of the management and control systems in the Member States.
Navnlig overvågede den gennemførelsen af OP'erne, hovedsagelig på Oplysninger om EU's forvaltnings-og kontrolsystemer vedrørende bistand ydet under EFRU mellem 2000 og 2020 kan findes på http://ec.europa.eu/regional_policy/da/funding/erdf/. 
In particular, it monitored the implementation of the OPs, mainly through Member States’ implementation reports and by participating in monitoring committees. In Information about EU management and control systems for assistance granted under the ERDF between 2000 and 2020 is available on http://ec.europa.eu/regional_policy/en/funding/erdf/.
12 milliarder euro 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Støtte til SMV'er 2007-2013 Støtte til andre virksomheder end SMV'er 22,28 4,91 2000-2006 2014-2020 11,28 36,78 44,60 23,05 5 
12 billion euro 80 70 60 50 40 30 20 10 0 2000-2006 Support to SMEs 2007-2013 Support to enterprises other than SMEs 22.28 4.91 11.28 36.78 44.60 23.05 2014-2020 5
Derudover kunne den når som helst indtil den endelige afslutning af programmerne anmode om specifikke oplysninger (f.eks. forvaltningsmyndighedernes data vedrørende projektudvælgelsen). 
addition, it was able to request specific information (including project selection data from the MAs) at any time up until the final closure of the programmes.
Projektresultaternes holdbarhed Holdbarhed som begreb 8. 
Durability of project results The concept of durability 8.
I forbindelse med denne revision defineres holdbarhed som et projekts evne til at opretholde de skabte fordele, længe efter at det er afsluttet. 
In this audit, we define durability as the ability of a project to maintain its benefits for a long time after the project has been completed.
Den vigtigste indikation på, at et projekt har leveret holdbare output og resultater, er, at det bliver ved med at skabe nettofordele, efter at det er afsluttet, både i og efter den lovbestemte holdbarhedsperiode (jf. punkt 12-15). 
The main indication that a project has achieved durable outputs and results is a continued flow of net benefits from that project after it has been completed, both during and after the legal durability period (see paragraphs 12 to 15).
De medfinansierede produktive investeringer bør sikre et finansielt og økonomisk udbytte af omkostningerne, øge produktionen, produktiviteten, beskæftigelsen, konkurrenceevnen og iværksætterånden og styrke innovationen. 
Co-financed productive investments should generate financial and economic return on costs, increase production, productivity, employment, competitiveness and entrepreneurship, and enhance innovation.
De støttede operationer bør også give langsigtede fordele til de regioner, hvor de er beliggende. 
The operations supported should also provide long-term benefits to the regions in which they are located.
I forbindelse med denne revision skal output forstås som de produkter, et projekt leverer (aktiviteter, tjenesteydelser, drift af projektfaciliteter, viden og færdigheder). 
In the context of this audit, outputs should be understood as the deliverables of a project (activities, services, operation of project facilities, knowledge and skills).
Resultater er de ændringer, som de direkte adressater oplever, når deres deltagelse i en intervention er afsluttet (f.eks. øget produktion, produktivitet, salg, omsætning eller eksport, stærkere iværksætterånd og konkurrenceevne, indførelse af nye produkter eller tjenester, oprettelse eller bevarelse af varige arbejdspladser), samt de positive virkninger af projekter i de berørte regioner. 
Results are changes that arise for direct addressees at the end of their participation in an intervention (e.g. increased production, productivity, sales, turnover or exports; enhanced entrepreneurship and competitiveness; new products or services introduced; long-term jobs created or maintained) and also the positive effects of projects for the regions concerned.
I nogle af vores tidligere særberetninger6 har vi fremhævet risici med hensyn til holdbarheden af EU-finansierede infrastrukturer, herunder problemer med at opretholde Særberetning nr. 
In some of our previous reports6, we have highlighted risks in relation to the durability of EU funded infrastructures, including problems with maintaining project outputs and results.
Manglende holdbarhed og manglende opmærksomhed på dette aspekt af projektforvaltningen kan reducere de offentlige interventioners effektivitet. 
A lack of durability and a lack of attention to this aspect of project management can reduce the effectiveness of public interventions.
At sikre holdbarhed kræver, at der foreligger en solid analyse og strategi ved udformningen af programmet eller projektet. 
Ensuring durability requires a robust analysis and strategy at the formulation stage of a programme or project.
Allerede på planlægningsstadiet kan der træffes vigtige forberedende foranstaltninger for at fastlægge, hvad man ønsker at opnå og bevare på lang sigt ved at finansiere en given investering. 
13 6 planning stage in order to determine what it is that one wishes to achieve and maintain in the long run by financing a specific investment.
Der kræves også stabile institutioner og private støttemodtagere, som kan sikre en effektiv forvaltningsstøtte til den fortsatte drift i projektets økonomiske levetid. 
It also requires stable institutions and private-sector beneficiaries which guarantee effective management support for continued operations during the project’s economic life.
Ifølge en undersøgelse fra Europa-Parlamentet7 har den offentlige sektor kun vist begrænset interesse for spørgsmålet om holdbarhed i forbindelse med struktur-og samhørighedsfondene, og der findes derfor kun ufuldstændige data om holdbarheden af resultaterne fra projekter, der er medfinansieret af EFRU. 
According to a study by the European Parliament7, there has only been limited interest by the public sector in Structural and Cohesion Funds in the issue of durability and, consequently, only incomplete data is available on the durability of results from projects co-financed by the ERDF.
Den retlige ramme 12. 
The regulatory framework 12.
EU-forordningen om EFRU indeholder et lovbestemt holdbarhedskrav. 
The EU regulation on the ERDF lays down a legal durability requirement.
Generelt skal virksomheder bevare output/erhvervede aktiver i en periode på fem år (eller undtagelsesvis tre år for SMV'er8, når den berørte medlemsstat bestemmer det) for at undgå, at den tildelte EFRU-finansiering kræves tilbagebetalt. 
In general, it requires businesses to keep the project outputs/purchased assets for a period of five years (or three years exceptionally for SMEs8 where the Member State concerned had so decided) to avoid recovery of the ERDF co-financing awarded.
Da denne lovbestemte holdbarhed kun gælder output/erhvervede aktiver og højst dækker en periode på fem år, er der ikke tale om det samme holdbarhedsbegreb som det, vi har forklaret ovenfor og anvendt i forbindelse med denne revision. 
Given that this legal durability only applies to outputs/purchased assets and that it covers a maximum period of five years, it is different from the concept of durability explained above and used in this audit.
I tidens løb er kravet til holdbarhedsperiodens længde blevet strengere. 
Over time, the requirement regarding the length of the durability period has become stricter.
I perioden 2000-2006 skulle forvaltningsmyndighederne inddrive den relevante EFRU-medfinansiering "Aspect of durability in the assessment of effectiveness of support for businesses under Structural and Cohesion Funds", undersøgelse bestilt af Europa-Parlamentets Budgetkontroludvalg, 2013. 
During the 2000-2006 period, the managing authorities had to recover the corresponding ERDF co-financing and inform the Commission if a project underwent a substantial modification9 within five years of the date of the grant decision. Between 2007 Study on “Aspect of durability in the assessment of effectiveness of support for businesses under Structural and Cohesion Funds” commissioned by the European Parliament’s Committee on Budgetary Control, 2013.
SMV'er er virksomheder, der beskæftiger under 250 personer og har en årlig omsætning på ikke over 50 millioner euro eller en årlig samlet balance på ikke over 43 millioner euro. 
SME are those firms which employ less than 250 persons and have an annual turnover not exceeding 50 million euro or an annual balance sheet total not exceeding 43 million euro.
Dette gælder i alle sektorer og omfatter også mikrovirksomheder. 
This applies to all sectors and also includes micro companies.
SMV-definitionen: http://ec.europa.eu/growth/smes/business-friendly-environment/sme-definition_en. 
See SME definition, http://ec.europa.eu/growth/smes/business-friendly-environment/sme-definition_en.
14 7 8 
14 7 8 9
I perioden 2007-201310 var de retlige krav de samme, men udgangspunktet for beregningen af de fem år blev flyttet fra tidspunktet for tilskudsafgørelsen til tidspunktet for projektets afslutning. 
and 201310, the legal requirements were similar, but the starting point for counting the five years was moved from the grant decision date to the project completion date.
Desuden blev der indført en sanktion for virksomheder, der havde overført en produktionsaktivitet inden for en medlemsstat eller til en anden medlemsstat. 
In addition, a penalty was introduced for businesses that had transferred a productive activity within or between Member States.