natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Begivenhed Dato Revisionsplanens vedtagelse/revisionens start 14.10.2015 Officiel fremsendelse af udkastet til beretning til Kommissionen (eller en anden revideret enhed) 22.7.2016 Vedtagelse af den endelige beretning efter den kontradiktoriske procedure 26.10.2016 Modtagelse af Kommissionens (eller en anden revideret enheds) officielle svar på alle sprog 14.11.2016 
Event Date Adoption of the Audit Planning Memorandum/Start of audit 14.10.2015 Official sending of draft report to Commission (or other auditee) 22.7.2016 Adoption of the final report after the adversarial procedure 26.10.2016 Commission’s (or other auditee’s) official replies received in all languages 14.11.2016
For at kunne reagere på klimaforandringerne og dække de betydelige investeringsbehov, der er forbundet med dem, har EU forpligtet sig til at bruge mindst 20 % af sit budget i perioden 2014-2020 på klimaindsatsen. 
In order to respond to climate change and the associated substantial investment needs, the EU has agreed that at least 20 % of its budget for 2014-2020 should be spent on climate-related action.
Vi konstaterede, at der var sat ambitiøse tiltag i værk, og at der samlet set var sket fremskridt. 
We found that ambitious work was underway and that, overall, progress had been made.
Der er imidlertid en alvorlig risiko for, at 20 %-målet ikke kan nås uden yderligere bestræbelser. 
However, there is a serious risk that the 20 % target will not be met without more effort.
Under Den Europæiske Socialfond, i landbruget, inden for udvikling af landdistrikter og på fiskeriområdet er der imidlertid ikke sket nogen betydelig omlægning i retning af en øget klimaindsats. 
In the European Social Fund, and in the areas of agriculture, rural development and fisheries, however, there has been no significant shift towards climate action.
32 Særberetning EU’s bistand til Ukraine DEN EUROPÆISKE REVISIONSRET 
EN 2016 Special Report NO 32 EU assistance to Ukraine EUROPEAN COURT OF AUDITORS
DEN EUROPÆISKE REVISIONSRET 12, rue Alcide De Gasperi 1615 Luxembourg LUXEMBOURG Tlf. +352 4398-1 Kontakt: eca.europa.eu/da/Pages/ContactForm.aspx Websted: eca.europa.eu Twitter: @EUAuditors Yderligere oplysninger om EU fås på internet via Europaserveren (http://europa.eu) Luxembourg: Den Europæiske Unions Publikationskontor, 2016 Print ISBN 978-92-872-6338-4 PDF ISBN 978-92-872-6342-1 EPUB ISBN 978-92-872-6383-4 © Den Europæiske Union, 2016 Eftertryk tilladt med kildeangivelse Printed in Luxembourg ISSN 1831-0796 ISSN 1977-5636 ISSN 1977-5636 doi:10.2865/420797 doi:10.2865/561617 doi:10.2865/181518 QJ-AB-16-031-DA-C QJ-AB-16-031-DA-N QJ-AB-16-031-DA-E nr. 
EUROPEAN COURT OF AUDITORS 12, rue Alcide De Gasperi 1615 Luxembourg LUXEMBOURG Tel. +352 4398-1 Enquiries: eca.europa.eu/en/Pages/ContactForm.aspx Website: eca.europa.eu Twitter: @EUAuditors More information on the European Union is available on the internet (http://europa.eu). Luxembourg: Publications Office of the European Union, 2016 Print ISBN 978-92-872-6378-0 PDF ISBN 978-92-872-6337-7 EPUB ISBN 978-92-872-6343-8 ISSN 1831-0834 ISSN 1977-5679 ISSN 1977-5679 doi:10.2865/237521 doi:10.2865/937510 doi:10.2865/503560 QJ-AB-16-031-EN-C QJ-AB-16-031-EN-N QJ-AB-16-031-EN-E © European Union, 2016 Reproduction is authorised provided the source is acknowledged.
32 Særberetning DA 2016 EU’s bistand til Ukraine (artikel 287, stk. 4, andet afsnit, TEUF) 
EN 2016 Special Report NO 32 EU assistance to Ukraine (pursuant to Article 287(4), second subparagraph, TFEU)
Denne forvaltningsrevision blev udført af Revisionsafdeling III — der ledes af Karel Pinxten, medlem af Revisionsretten — hvis speciale er udgiftsområderne foranstaltninger udadtil, sikkerhed og retfærdighed. 
This performance audit was produced by Chamber III – headed by ECA Member Karel Pinxten - which specialises in external action, security and justice spending areas.
Revisionsarbejdet blev ledet af Szabolcs Fazakas, medlem af Revisionsretten, med støtte fra attaché Márton Baranyi, ledende administrator Beatrix Lesiewicz, fungerende ledende administrator Francis Joret, opgaveansvarlig Christian Geoffroy samt revisorerne Alina Milasiute og Balazs Kaszap. 
The audit was led by ECA Member Szabolcs Fazakas, supported by Márton Baranyi, Attaché of his private office; Beatrix Lesiewicz, Principal Manager, and Francis Joret, Principal Manager ad interim; Christian Geoffroy, Head of Task; Alina Milasiute and Balazs Kaszap, Auditors.
Fra venstre til højre: B. Kaszap, B. Lesiewicz, F. Joret, S. Fazakas, C. Geoffroy, A. Milasiute, M. Baranyi 
From left to right: B. Kaszap, B. Lesiewicz, F. Joret, S. Fazakas, C. Geoffroy, A. Milasiute, M. Baranyi.
Indhold 03 Punkt Forkortelser og akronymer I-VIII Resumé 1-10 Indledning 1-3 Geografisk og politisk baggrund 4-5 Økonomisk og finansiel situation 6-7 Rammerne for samarbejdet mellem EU og Ukraine 8-10 EU’s finansielle bistand 11-25 Særlige forhold, der gør sig gældende i forbindelse med EU’s bistand til Ukraine 11-16 Den ustabile politiske, økonomiske og administrative situation hæmmede samarbejdet mellem EU og Ukraine 11 Forhandlingerne om associeringsaftalen styrkede dialogen mellem EU og Ukraine 12-14 Politisk og administrativ ustabilitet sænkede tempoet i dialogen mellem EU og Ukraine og i reformprocessen 15-16 Siden 2010 har Kommissionen i stigende grad fremhævet risiciene ved det oligarkiske system 17-22 EU’s reaktion på krisen i Ukraine i 2014 kom omgående, men var en nødløsning 17-18 Kommissionens finansielle pakke fra marts 2014 bestod hovedsagelig af potentielle lån 19-20 Kommissionen anvendte særlige foranstaltninger for at afhjælpe krisen i Ukraine hurtigt 21-22 EU etablerede ad hoc-strukturer til at forvalte sit øgede engagement i Ukraine 23-25 Donorerne intensiverede deres koordinering for at opveje den ukrainske regerings svagheder på dette område 23-24 Den ukrainske regerings donorkoordinering var behæftet med svagheder 25 Siden 2014 har donorsamfundet forbedret sin interne koordinering 
Contents 03 Paragraph Abbreviations and acronyms I-VIII Executive summary 1-10 Introduction 1-3 Geographical and political background 4-5 Economic and financial situation 6-7 EU–Ukraine cooperation framework 8-10 EU financial assistance 11-25 Specific context of EU assistance to Ukraine 11-16 The unstable political, economic and administrative situation hampered EU–Ukraine cooperation 11 Negotiations for the Association Agreement reinforced EU–Ukraine dialogue 12-14 Political and administrative instability slowed the pace of EU–Ukraine dialogue and the progress of reforms 15-16 Since 2010, the Commission has increasingly emphasised the risks posed by the oligarchic system 17-22 The EU response to the Ukrainian crisis in 2014, although prompt, was an emergency solution 17-18 The Commission’s March 2014 financing package consisted mainly of potential loans 19-20 The Commission used special measures to address the crisis in Ukraine rapidly 21-22 The EU set up ad hoc structures to manage its greater involvement in Ukraine 23-25 Donors stepped up their coordination in response to the Ukrainian government’s weakness in this area 23-24 The Ukrainian government was weak at donor coordination 25 Since 2014, the donor community has improved its internal coordination
Indhold 04 26-29 Revisionens omfang og mål 30-73 Bemærkninger 30-63 Del I — Effektiviteten af EU’s bistand til Ukraine med hensyn til at forbedre forvaltningen af de offentlige finanser og bekæmpelsen af korruption 31-37 Dialogen mellem EU og Ukraine om forvaltningen af de offentlige finanser er blevet forbedret betydeligt siden 2013, og dialogen om bekæmpelse af korruption er blevet forbedret siden 2011 38-44 Bistandens udformning gjorde det muligt hurtigt at foretage udbetalinger, men der blev ikke altid taget tilstrækkeligt hensyn til de reformer, der skulle nås 45-49 Overvågningen af gennemførelsen af EU’s bistand er blevet bedre 50-63 Resultaterne af EU’s bistand er fortsat skrøbelige 64-73 Del II — Effektiviteten af EU’s bistand med hensyn til at forbedre forvaltningen i gassektoren og EU’s gasforsyningssikkerhed via Ukraine 65-69 Indtil for nylig var dialogen mellem EU og Ukraine hæmmet af et svingende engagement og en inkonsekvent tilgang til reform 70 I den tidlige fase var betingelserne for EU’s bistand bredt formuleret 71-72 Indtil 2014 manglede EU-bistanden data af høj kvalitet 73 Indtil 2014 havde EU-bistanden begrænset indvirkning på gassektoren 74-84 Konklusioner og anbefalinger Bilag — Undersøgte programmer Kommissionens og EU-Udenrigstjenestens svar 
Contents 04 26-29 Audit scope and approach 30-73 Observations 30-63 Part I — Effectiveness of EU assistance to Ukraine in improving public finance management and the fight against corruption 31-37 EU–Ukraine dialogue on public finance management has significantly improved since 2013, and that on fight against corruption since 2011 38-44 The design of the assistance enabled rapid disbursements but did not always take sufficient account of the reforms to be achieved 45-49 Monitoring of the implementation of EU assistance has improved 50-63 The results of EU assistance remain fragile 64-73 Part II — Effectiveness of EU assistance in improving governance in the gas sector, and security of the EU’s gas supply via Ukraine 65-69 Inconsistent commitment and approach to reform hampered EU–Ukraine dialogue until recently 70 Conditions for EU assistance were broad in the early phase 71-72 EU assistance lacked high-quality data until 2014 73 EU assistance until 2014 had limited impact on the gas sector 74-84 Conclusions and recommendations Annex — Programmes examined Replies of the Commission and of the EEAS
Forkortelser og akronymer 05 BNP: Bruttonationalprodukt EAMR: Rapporter om forvaltning af bistanden til tredjelande EBRD: Den Europæiske Bank for Genopbygning og Udvikling EIB: Den Europæiske Investeringsbank ENI: Det europæiske naboskabsinstrument ENPI: Det europæiske naboskabs-og partnerskabsinstrument EUAM: EU’s rådgivende mission om civil sikkerhedssektorreform EU-Udenrigstjenesten: Tjenesten for EU’s Optræden Udadtil FAC: Bekæmpelse af korruption GD: Generaldirektorat Greco: Sammenslutningen af Stater mod Korruption IFI: Internationale finansielle institutioner IMF: Den Internationale Valutafond MFA: Makrofinansiel bistand NABU: Ukraines nationale kontor for korruptionsbekæmpelse OECD: Organisationen for Økonomisk Samarbejde og Udvikling PEFA: Offentlige udgifter og finansiel ansvarlighed PFM: Forvaltning af offentlige finanser 
Abbreviations 05 and acronyms AAP: Annual action programme ACU: Accounting Chamber of Ukraine CRIS: Common Relex Information System CSO: Civil society organisation CSP: Country strategy paper DG: Directorate-general EAMR: External assistance management report EBRD: European Bank for Reconstruction and Development EEAS: European External Action Service EIB: European Investment Bank ENI: European Neighbourhood Instrument ENPI: European Neighbourhood and Partnership Instrument EUAM: EU Advisory Mission for Civilian Security Sector Reform FAC: Fight against corruption GDP: Gross domestic product GRECO: Group of States against Corruption IMF: International Monetary Fund IFI: International financial institution MFA: Macro-financial assistance NABU: National Anti-Corruption Bureau of Ukraine NIP: National indicative programme OECD: Organisation for Economic Cooperation and Development PCA: Partnership and cooperation agreement PEFA: Public expenditure and financial accountability
Forkortelser og akronymer 06 PSA: Partnerskabs-og samarbejdsaftale SGUA: Støttegruppe for Ukraine Sigma: Initiativ for støtte til forbedret regeringsførelse og forvaltning Tacis: Faglig bistand til Samfundet af Uafhængige Stater og Georgien 
Abbreviations and acronyms 06 PIFC: Public internal financial control PFM: Public finance management SBC: State building contract SGUA: Support Group for Ukraine SIGMA: Support for improvement in governance and management TACIS: Technical assistance to the Commonwealth of Independent States and Georgia VAT: Value added tax
Resumé 07 I Ukraine er en af Den Europæiske Unions største og politisk vigtigste direkte naboer. 
Executive 07 summary I Ukraine is one of the European Union’s largest and politically most important direct neighbours.
Landet er præget af institutionel og politisk ustabilitet, problemer med hensyn til regeringsførelse og økonomiske og finansielle vanskeligheder. 
Institutional and political instability, governance issues, and economic and financial difficulties predominate in the country.
Konflikten i det østlige Ukraine har i høj grad øget de økonomiske og finansielle udfordringer. 
The conflict in eastern Ukraine has greatly exacerbated the economic and financial challenges.
Ukraine har dog iværksat mange væsentlige reformer siden Maidan-begivenhederne i 2014. 
However, Ukraine has launched many significant reforms since the Maidan events of 2014.
II Samarbejdet mellem EU og Ukraine er en del af den europæiske naboskabspolitik og dens østlige dimension, Det Østlige Partnerskab. 
II EU–Ukraine cooperation is part of the European Neighbourhood Policy and its eastern dimension, the Eastern Partnership.
Når den associeringsaftale, der efter langvarige forhandlinger blev undertegnet i 2014, træder i kraft, vil den helt erstatte partnerskabs-og samarbejdsaftalen fra 1994. 
After lengthy negotiations, the Association Agreement signed in 2014 will replace in its entirety the 1994 Partnership and Cooperation Agreement once the former enters into force.
Størstedelen af den bilaterale bistand er ydet under det europæiske naboskabs-og partnerskabsinstrument, som blev erstattet af det europæiske naboskabsinstrument i 2014. 
The European Neighbourhood and Partnership Instrument, which was replaced by the European Neighbourhood Instrument in 2014, provided most of the bilateral assistance.
I den periode, vi reviderede (2007-2015), bestod EU’s finansielle bistand i 1,6 milliarder euro i tilskud, hvoraf halvdelen blev ydet i form af EU-budgetstøtte, og 3,4 milliarder euro i makrofinansielle lån. 
During the audited period (2007-2015), EU financial assistance consisted of 1.6 billion euros in grants, half of which was in the form of budget support, and of 3.4 billion euros in macro-financial loans.
III I størstedelen af den periode, som var omfattet af revisionen, har den ustabile politiske, lovgivningsmæssige og administrative kontekst begrænset effektiviteten af EU’s bistand. 
III Over most of the period audited, the unstable political, legislative and administrative context limited the effectiveness of EU assistance.
Samarbejdet mellem EU og Ukraine udviklede sig i kølvandet på Maidan-begivenhederne i 2014, men de udfordringer, som Ukraine står over for, påvirker stadig i høj grad reformprocessen, og risiciene i relation til oligarkerne er forsat høje. 
EU–Ukraine cooperation advanced in the wake of the 2014 Maidan events, but the challenges faced by Ukraine still heavily affect the reform process and the risks posed by the oligarchs remain high.
EU’s reaktion på krisen i Ukraine i 2014 (2014-2020-pakken på 11,2 milliarder euro) kom omgående, men var en nødløsning. 
The EU response to the Ukraine crisis of 2014 (the 2014-2020 package of 11.2 billion euros), although prompt, was an emergency solution.
EU var i stand til at tildele og udbetale store beløb hurtigt uden en på forhånd fastlagt strategi. 
The EU was able to allocate and disburse large amounts of money rapidly and without a predefined strategy.
IV Målet for revisionen var at vurdere, om Kommissionens og EU-Udenrigstjenestens bistand var godt forberedt, og om den hensigtsmæssigt og effektivt støttede Ukraines udvikling hen imod at blive en velfungerende stat på områderne forvaltning af offentlige finanser (PFM) og bekæmpelse af korruption (FAC) samt forvaltning af gassektoren i perioden 2007-2015. 
IV The audit objective was to assess whether Commission and EEAS (European External Action Service) assistance was well prepared, appropriate and effective in supporting the transformation of Ukraine into a well governed state in the area of public finance management (PFM) and the fight against corruption (FAC),as well as in the gas sector during the 2007-2015 period.
Revisionen omfattede alle EU-programmer for budgetstøtte og makrofinansiel bistand, der var iværksat siden 2007, samt finansielle instrumenter fra den pakke, Kommissionen iværksatte i 2014. 
The audit scope included all EU budget support and macro-financial assistance programmes initiated since 2007, as well as the financial instruments from the Commission’s package launched in 2014.
V Generelt har EU’s bistand til Ukraine været delvis effektiv med hensyn til at støtte Ukraines udvikling hen imod at blive en velfungerende stat på de områder, der er nævnt i punkt IV. 
V Overall, EU assistance to Ukraine has been partially effective in supporting the transformation of Ukraine into a well governed state in the areas mentioned in paragraph IV.
Resumé 08 VI EU’s bistand til Ukraine var delvis effektiv med hensyn til at opnå konkrete og varige resultater på områderne forvaltning af offentlige finanser og bekæmpelse af korruption. 
Executive summary 08 VI EU assistance to Ukraine was partially effective in producing tangible and sustainable results in PFM and FAC.
Frem til 2014 udmøntede den ukrainske regerings begrænsede engagement i reformprocessen sig i ufuldstændige og forsinkede resultater. 
Until 2014, the Ukrainian government’s limited commitment to the reform process was reflected in incomplete and delayed outcomes.
Bekæmpelsen af korruption blev styrket gennem handlingsplanen for visumliberalisering fra 2011 og yderligere fremskyndet gennem bedre samarbejde efter Maidan-begivenhederne. 
FAC has been reinforced by the 2011 Visa Liberalisation Action Plan and further accelerated by improved post-Maidan cooperation.
Til trods for, at der siden 2014 er blevet sat skub i reformerne, er de hidtil opnåede resultater stadig skrøbelige. 
Despite the new impetus for reform since 2014, the results achieved so far remain fragile.
For så vidt angår politikken til bekæmpelse af korruption har man endnu ikke set resultaterne af den faktiske gennemførelse. 
In the case of FAC policy, the results of effective implementation remain to be seen.
Visse mangler i den måde, som betingelserne blev fastsat på, eller i den måde, hvorpå deres opfyldelse blev vurderet, indvirkede på udformningen af budgetstøtteprogrammerne og den makrofinansielle bistand. 
Certain shortcomings in the way conditions were stipulated or in the method their fulfilment was assessed affected the design of the budget support programmes and macro-financial assistance.
De fleste budgetstøtteprogrammer i Ukraine var udformet således, at der blev udbetalt en betydelig andel af det tildelte beløb i begyndelsen af programmet, når de generelle betingelser var blevet opfyldt. 
Most budget support programmes in Ukraine were designed to disburse a significant proportion of the allocated amount at the beginning of the programme once general conditions had been fulfilled.
For at afhjælpe den kritiske situation i Ukraine i 2014 fokuserede Kommissionen på hurtig udbetaling af bistanden. 
To address the critical situation of Ukraine in 2014, the Commission focused on rapid disbursement of assistance.
Overvågningen af EU-bistandens gennemførelse var i stor udstrækning effektiv. 
Monitoring of the implementation of EU assistance was largely effective.
Ved at suspendere budgetstøttebetalinger lykkedes det at gøre forvaltningen af offentlige finanser til en prioritet i perioden i 2011-2013. 
Suspensions of budget support payments advanced PFM priorities in 2011-2013.
VII EU’s bistand til Ukraine var delvis effektiv med hensyn til at forbedre forvaltningen i gassektoren og sikre gasfor-syningerne via Ukraine. 
VII EU assistance to Ukraine was partially effective in improving governance in the gas sector and in securing gas supplies via Ukraine.
Dialogen mellem EU og Ukraine om gas dækkede et bredt spektrum af emner, men blev påvirket af svingende ukrainsk engagement og divergerende opfattelser blandt EU’s aktører for så vidt angår EU’s gasforsyningssikkerhed via Ukraine. 
EU–Ukraine dialogue on gas covered a broad range of issues but was affected by Ukraine’s wavering commitment and by diverging views among EU stakeholders as regards the security of EU gas supplies via Ukraine.
Den EU-bistand til forbedring af forvaltningen i gassektoren og gasforsyningssikkerheden via Ukraine, som vi reviderede, omfattede en række betingelser, som var vage og vanskelige at vurdere. 
The design of the reviewed EU assistance to improve governance in the gas sector and the security of gas supplies via Ukraine included certain conditions that were vague and difficult to assess.
Ved overvågningen af gennemførelsen af EU’s bistand manglede der undertiden data af høj kvalitet, og EU’s og Ukraines fælles rapportering gav ikke altid en tilstrækkelig detaljeret redegørelse for vanskelighederne i gassektoren. 
Sometimes, monitoring of the implementation of EU assistance lacked high-quality data and EU–Ukraine joint reporting did not provide a sufficiently detailed explanation of the difficulties experienced in the gas sector.
Indtil 2014 havde EU’s bistand begrænset effekt på den ukrainske gassektors funktion, og bistanden gav blandede resultater hvad angår EU’s gasforsyningssikkerhed via Ukraine. 
Until 2014, EU assistance had limited impact on the functioning of the Ukrainian gas sector and produced mixed results as regards the security of the EU’s gas supplies via Ukraine.
Der er imidlertid siden blevet nået vigtige milepæle, navnlig med vedtagelsen i april 2015 af en gaslov, der er i overensstemmelse med EU’s tredje energipakke. 
However, important milestones have since been achieved, notably the adoption of a gas law in April 2015 compliant with the EU third energy package.
VIII Denne beretning indeholder fem anbefalinger, der har til formål at forbedre EU’s bistand til Ukraine. 
VIII This report sets out five recommendations for improving EU assistance to Ukraine.
Indledning 09 Geografisk og politisk baggrund 01 Ukraine dækker et areal på 603 000 km2 og havde 44,3 millioner indbyggere i 2014. 
Introduction 09 Geographical and political background 01 Ukraine covers an area of 603 000 km2 and was home to 44.3 million inhabitants in 2014.
Landet opnåede fuld uafhængighed i 1991 efter Sovjetunionens sammenbrud. 
The country gained full independence in 1991 with the collapse of the Soviet Union.
Siden udvidelsen af Den Europæiske Union mod Central-og Østeuropa i 2004 er Ukraine blevet en af Unionens største og politisk vigtigste direkte naboer. 
Since the 2004 enlargement of the European Union to central and eastern Europe, Ukraine has been one of the Union’s largest and politically most important direct neighbours.
02 Landet er præget af politisk og institutionel ustabilitet. 
02 Political and institutional instability predominates in the country.
Siden 2004 har der været tre vigtige begivenheder: den orange revolution i 2004, præsidentvalget i 2010 (som i stor udstrækning blev afholdt demokratisk og fredeligt) og Maidan-revolu-tionen1 i 2014. 
Since 2004, three major events have occurred: the Orange Revolution of 2004, the presidential election of 2010 (which was held largely democratically and peacefully) and the Maidan Revolution1 of 2014.
03 Siden begyndelsen af 2014 har Ukraines territoriale integritet været alvorligt truet. 
03 Since the beginning of 2014, Ukraine’s territorial integrity has been seriously threatened.
På tidspunktet for revisionen var den ukrainske hær i konflikt med russiskstøt-tede separatister i visse områder i regionerne Donetsk og Luhansk, og russiske styrker havde annekteret Krimhalvøen2. 
At the time of the audit, the Ukrainian army was in conflict with Russian-backed separatists in certain areas of the Donetsk and Luhansk regions, and Russian forces had annexed the Crimean Peninsula2.
Ükonomisk og finansiel situation 04 Ukraine har oplevet en række dårlige økonomiske resultater siden uafhængigheden i 1991. 
Economic and financial situation 04 Ukraine has a track record of poor economic performance since it gained independence in 1991.