natgillin/translations-raw huggingface dataset:
15 2009 yderligere oplysninger om EU fås på internet via Europaserveren (http://europa.eu) bibliografiske data findes bagest i denne publikation luxembourg: den Europæiske Unions Publikationskontor, 2009 isbn 978-92-9207-542-2 doi:10.2865/35005 © de Europæiske Fællesskaber, 2009 Eftertryk tilladt med kildeangivelse. 
EUropEan coUrt of aUditors 12, rue alcide de gasperi 1615 luxembourg lUXEmBoUrg tel.: +352 4398-1 fax: +352 4398-46410 E-mail: euraud@eca.europa.eu internet: http://www.eca.europa.eu special report no 15 2009 a great deal of additional information on the European Union is available on the internet. it can be accessed through the Europa server (http://europa.eu). cataloguing data can be found at the end of this publication luxembourg : office for publications of the European Union, 2009 isBn 978-92-9207-546-0 doi:10.2865/40036 © European communities, 2009 reproduction is authorised provided the source is acknowledged.
3 indHold FORKORTELSER I-VI RESUMÉ 1-10 KAPITEL 1 - INDLEDNING 1-7 AFSNIT 1.1. - BAGGRUNDEN FOR REVISIONEN 8-10 AFSNIT 1.2. - RETSGRUNDLAG 11-13 KAPITEL 2 - REVISIONENS OMFANG OG REVISIONSMETODE 14-46 KAPITEL 3 - BEMÆRKNINGER 14-28 AFSNIT 3.1. - BESLUTNINGERNE OM AT IMPLEMENTERE BISTANDEN GENNEM FN 15-25 dE stratEgisKE Krav Er iKKE i tilstrÆKKElig grad blEvEt omsat til PraKsis 26-28 dEr bØr systEmatisK ForEtagEs En FormEl sammEnligning mEd altErnativE mEKanismEr til lEvEring aF bistand 29-46 AFSNIT 3.2. - OVERVÅGNINGSSYSTEMER OG REVISION I FORBINDELSE MED BISTAND, DER LEVERES GENNEM FN 31-32 systEmEr vEdrØrEndE aKtivitEtEr, som Er givEt i UndErEntrEPrisE, indgår iKKE i FirsØJlEanalysEn 33-36 Fn-raPPortErnE givEr iKKE noK oPlysningEr om rEsUltatEr 37-39 KommissionEns ovErvågning i marKEn KomPEnsErEr iKKE For dE manglEndE oPlysningEr i Fn-raPPortErnE 40-44 Fn’s PanEl aF rEvisorEr, Un PanEl oF aUditors, sÆttEr sPØrgsmålstEgn vEd KommissionEns rEt til at UdFØrE Kontrol 45-46 rEvisionsrEttEn mØdEr HindringEr, når dEn UdFØrEr FinansiEl Kontrol 47-49 KAPITEL 4 - KONKLUSIONER OG ANBEFALINGER KOMMISSIONENS SVAR Punkt særberetning nr. 
3 contEnts LIST OF ABBREVIATIONS I-VI EXECUTIVE SUMMARY 1-10 CHAPTER 1 - INTRODUCTION 1-7 SECTION 1.1 - CONTEXT OF THE AUDIT 8-10 SECTION 1.2 - REGULATORY FRAMEWORK 11-13 CHAPTER 2 - AUDIT SCOPE AND APPROACH 14-46 CHAPTER 3 - OBSERVATIONS 14-28 SECTION 3.1 - DECISIONS TO IMPLEMENT AID THROUGH THE UN 15-25 stratEgic rEQUirEmEnts insUfficiEntlY translatEd into practicE 26-28 formal comparison With altErnatiVE aid dEliVErY mEchanisms shoUld BE sYstEmatic 29-46 SECTION 3.2 - SYSTEMS FOR MONITORING AND AUDITING AID DELIVERED THROUGH THE UN 31-32 thE foUr pillar analYsis doEs not coVEr sYstEms rElating to sUBcontractEd actiVitiEs 33-36 Un rEports proVidE insUfficiEnt information on rEsUlts 37-39 commission fiEld monitoring doEs not compEnsatE for lack of information in Un rEports 40-44 commission VErifications QUEstionEd BY Un panEl of aUditors 45-46 coUrt of aUditors EncoUntErs oBstaclEs carrYing oUt financial chEcks 47-49 CHAPTER 4 - CONCLUSIONS AND RECOMMENDATIONS REPLY OF THE COMMISSION Paragraph special report no 15/2009 - EU assistance implemented through United nations organisations: decision-making and monitoring
15/2009 - EU-bistand ydet gennem de Forenede nationers organisationer: beslutningstagning og overvågning 5 ForKortElsEr CIDA: det Canadiske agentur for international Udvikling CRIS: det fælles relex-informationssystem DFID: department for international development EAMR: rapporter om forvaltningen af bistanden til tredjelande EU: den Europæiske Union EuropeAid: samarbejdskontoret Europeaid FAFA: den finansielle og administrative rammeaftale FAO: Fn’s levnedsmiddel-og landbrugsorganisation FN: de Forenede nationer GD ECHO: generaldirektoratet for Humanitær bistand IFAD: den internationale landbrugsfond for landbrugsudvikling ILO: den internationale arbejdsorganisation Ngo: ikke-statslig organisation ROM: resultatbaseret overvågning UNDP: Fn’s Udviklingsprogram UNFPA: Fn’s befolkningsfond UNHCR: Fn’s Højkommissariat for Flygtninge Unicef: Fn’s børnefond UNOPS: Fn’s Projektgennemførelseskontor UNRWA: Fn’s Hjælpeorganisation for Palæstinaflygtninge WFP: verdensfødevareprogrammet WHO: verdenssundhedsorganisationen særberetning nr. 
5 list of aBBrEViations CIDA: canadian international development agency CRIS: common rElEX information system DFID: department for international development EAMR: External assistance management report ECA: European court of auditors ECHO: directorate-general for humanitarian aid EU: European Union EuropeAid: Europeaid cooperation office FAFA: financial and administrative framework agreement FAO: food and agriculture organisation IFAD: international fund for agricultural development ILO: international labour organisation NGO: non-governmental organisation ROM: results-oriented monitoring UN: United nations UNDP: United nations development programme UNFPA: United nations population fund UNHCR: United nations high commissioner for refugees UNICEF: United nations children’s fund UNOPS: United nations office for project services UNRWA: United nations relief and Works agency WFP: World food programme WHO: World health organisation special report no 15/2009 - EU assistance implemented through United nations organisations: decision-making and monitoring
15/2009 - EU-bistand ydet gennem de Forenede nationers organisationer: beslutningstagning og overvågning 6 særberetning nr. 2. 
6 special report no 15/2009 - EU assistance implemented through United nations organisations: decision-making and monitoring EXEcUtiVE sUmmarY I. EU funds managed by Europeaid and Echo which were channelled through Un organisations increased from 500 million euro in 2002 to over 1 billion euro in 2008. the increase can be explained partly by streamlined procedures and partly by the commission’s response to major crises in afghanistan, iraq, the occupied palestinian territory and sudan which was largely channelled through the Un. the december 2005 European consensus on development and the march 2005 paris declaration on aid Effectiveness commit the EU to coordinate and harmonise aid in close cooperation with international organisations such as the United nations (see paragraphs 1 to 10).
II. Under revisionen blev følgende spørgsmål behandlet (jf. punkt 11-13): a) viser den proces, der førte til beslutningen om at implementere bistanden gennem Fn, at dette er den mest produktive og effektive løsning? b) giver kontrolordningen sikkerhed for, at de finansielle procedurer er robuste, og at målene nås? 
II. the audit addressed the following two questions (see paragraphs 11 to 13): (a) does the process for deciding to implement aid through the Un demonstrate that this is the most efficient and effective option? (b) do monitoring arrangements provide assurance on the robustness of financial procedures and on the achievement of objectives?
7 III. de strategiske og lovbestemte krav om, at partnere skal vælges på en objektiv og gennemsigtig måde, er ikke i tilstrækkeligt omfang blevet omsat til praktiske kriterier til støtte for beslutningstagningen. til trods for, at Kommissionen er tilfreds med sit valg af partner, demonstrerer den ikke på overbevisende måde, at den har vurderet, om fordelene opvejer eventuelle ulemper, før den beslutter at arbejde med en Fn-organisation. valget af en Fn-organisation træffes ikke på grundlag af tilstrækkeligt bevis for, at denne fremgangsmåde er mere produktiv og effektiv end andre måder at levere bistanden på. 
7 III. the strategic and legal requirements to select partners in an objective and transparent way are insufficiently translated into practical criteria to support decision-making. despite being satisfied with its choice of partner, the commission does not convincingly demonstrate, before deciding to work with a Un organisation, that it has assessed whether the advantages offset any disadvantages. the choice of a Un organisation is not based on sufficient evidence that this approach is more efficient and effective than other ways of delivering aid. neither Europeaid nor Echo systematically carries out formal appraisals of alternative aid delivery mechanisms in order to compensate for the absence of competitive tendering (see paragraphs 14 to 28).
IV. Kommissionen undersøger, om finansforvaltningssystemerne er robuste og foretager en forudgående vurdering af Fn-partnernes kontrolsystemer (den såkaldte firsøjleanalyse). gennem Fn-rapporter og ved kontrol i marken og kontrolbesøg søger Kommissionen at få bekræftet, at de finansielle systemer fungerer i praksis, og at de tilsigtede resultater nås. det er imidlertid endnu ikke lykkedes for Kommissionen at få fyldestgørende oplysninger om effektivitet i gennemførelsen og om målopfyldelse fra Fn-rapporter. 
IV. the commission verifies the robustness of financial management systems through a prior assessment of the control systems of its Un partners (the four pillar analysis). the commission seeks confirmation on the practical operation of financial systems and the achievement of results through Un reports, its own field monitoring and verification missions. however, the commission has not yet succeeded in obtaining from Un reports adequate information on the efficiency of implementation and the achievement of objectives. the commission’s own field monitoring is not designed to compensate for the limitations of Un reports (see paragraphs 29 to 39).
Kommissionens egen kontrol i marken er ikke udformet til at kompensere for begrænsningerne i Fn-rapporterne (jf. punkt 29-39). rEsUmÉ V. Fn’s panel af eksterne revisorer har konstant sat spørgsmålstegn ved Kommissionens ret til at udføre finansiel kontrol. organisationens argument er, at dens egen revisionsordning er tilstrækkelig, men den giver ikke Kommissionen tilfredsstillende bevis for, at de finansielle kontrolprocedurer fungerer i praksis. revisionsretten har også haft problemer med at få adgang til oplysninger fra Fn-organisationer, når den udførte sin årlige finansielle revision af Kommissionens regnskaber (jf. punkt 40-46). 
EXEcUtiVE sUmmarY V. the Un panel of External auditors has continually questioned the commission’s right to carry out financial checks. it argues that its own audit arrangements are sufficient, but does not provide the commission with satisfactory evidence that financial control procedures work in practice. the court of auditors has also encountered difficulties accessing information from Un organisations when carrying out its annual financial audit of the commission’s accounts (see paragraphs 40 to 46).
VI. På grundlag af disse bemærkninger fremsætter retten anbefalinger til, hvordan beslutningstagningsprocedurerne kan forbedres og anbefaler, at der sættes fokus på målopfyldelse, hvilket vil kunne hjælpe Kommissionen med at yde mere effektiv og produktiv bistand (jf. punkt 48-49). særberetning nr. 
VI. on the basis of these observations, the court makes recommendations to improve decision-making procedures and to focus on the achievement of results which could help the commission to provide more efficient and effective aid (see paragraphs 48 to 49). special report no 15/2009 - EU assistance implemented through United nations organisations: decision-making and monitoring
Kommissionens oversøiske bistand ydes gennem forskellige partnere, herunder nationale regeringer, den private sektor, ngo’er og internationale organisationer som de Forenede nationer (Fn). når bistanden implementeres gennem Fn, finansierer Kommissionen aktiviteter, som skal gennemføres af en Fn-organisation. 
8 chaptEr 1 introdUction SECTION 1.1 CONTEXT OF THE AUDIT 1. in implementing overseas aid the commission works through various partners including national governments, the private sector, ngos and international organisations such as the United nations (Un).
Kommissionens beslutninger om at kanalisere bistand fra samarbejdskontoret Europeaid (Europeaid) og generaldirektoratet for Humanitær bistand (gd ECHo) gennem Fn-organisationer har øget bistanden fra 500 millioner euro i 2002 til over 1 milliard euro i 2008, jf. figur 1. denne stigning afspejler Kommissionens strategiske forpligtelser (jf. punkt 5) og er en reaktion på større kriser i afghanistan, det besatte Palæstinensiske område og sudan (jf. punkt 6) samt et resultat af strømlinede procedurer (jf. punkt 8 og 9). 
Where aid is implemented through the Un, the commission provides funding for activities to be implemented by a Un organisation. commission decisions to channel aid through Un organisations from the Europeaid co-operation office (Europeaid) and from the directorate-general for humanitarian aid (Echo) increased assistance from 500 million euro in 2002 to over 1 billion euro in 2008 as shown in Figure 1. this increase reflects the commission’s strategic commitments (see paragraph 5), the response to major crises in afghanistan, iraq, the occupied palestinian territory and sudan (see paragraph 6) and streamlined procedures (see paragraphs 8 and 9).
Europeaid er ansvarlig for Kommissionens udviklingsbistand, herunder også rehabilitering på længere sigt. i 2008 indgik kontoret forpligtelser for i alt 8 890 millioner euro, hvoraf 670 millioner euro (8 %) blev kanaliseret gennem Fn-organisationer. Kommissionens delegationer i modtagerlandene spiller en central rolle, når det skal besluttes, hvilken mekanisme der skal anvendes til implementering af bistanden. 
Europeaid is responsible for the commission’s development aid including longer-term rehabilitation. in 2008 it committed a total of 8 890 million euro of which 670 million euro (8 %) was channelled through Un organisations. commission delegations in beneficiary countries play a key role in the process for deciding the mechanism for implementing aid.
FIGUR 1 KOMMISSIONENS OVERSØISKE BISTAND GENNEM FN 2002-2008 1 400 1 200 1 000 800 600 400 200 0 2002 2003 2004 2005 EuropeAid 2006 2007 2008 GD ECHO Kilde: Kommissionen. særberetning nr. 15/2009 - EU-bistand ydet gennem de Forenede nationers organisationer: beslutningstagning og overvågning millioner euro 
FIGURE 1 COMMISSION OVERSEAS AID THROUGH THE UN 2002–08 1 400 1 200 1 000 800 600 400 200 0 2002 2003 2004 2005 EuropeAid 2006 2007 2008 ECHO Source: Europeancommission. special report no 15/2009 - EU assistance implemented through United nations organisations: decision-making and monitoring million euro 3.
3. gd ECHo er ansvarlig for Kommissionens reaktion på humanitære kriser. generaldirektoratet finansierer aktiviteter, som er udformet til at redde og beskytte liv i katastrofesituationer, og kortsigtet rehabiliteringsarbejde. det gennemfører ikke aktiviteterne direkte, men gennem partnere, som er internationale organisationer og ikke-statslige organisationer (ngo’er). i 2008 indgik gd ECHo forpligtelser for i alt 937 millioner euro, hvoraf 404 millioner euro (43 %) blev kanaliseret gennem Fn-organisationer. den ved subdelegation bemyndigede anvisningsberettigede har ansvaret for at vælge den mekanisme, der skal implementere bistanden, og handler efter råd fra sagsbehandlerne i bruxelles og medarbejdere, som arbejder i marken i modtagerlandene. 4. 
Echo is responsible for the commission’s response to humanitarian crises. it funds activities designed to save and preserve life during emergencies and short-term rehabilitation work. it does not implement activities directly, but through partners consisting of international organisations and non-governmental organisations (ngos). in 2008 Echo committed a total of 937 million euros of which 404 million euros (43 %) was channelled through Un organisations. the subdelegated authorising officer is responsible for the choice of aid implementation mechanism, acting on the advice of desk officers in Brussels and field officers located in beneficiary countries.
Kommissionens finansiering ydes i form af frivillige bidrag og svarer til ca. 6 % af Fn’s midler. Kommissionen kan bidrage til multidonorfonde som én af flere af de donorer, der støtter en aktion, eller den kan være eneste donor. den bidrager ikke til Fn-organisationernes almindelige budget med undtagelse af budgettet for en Fn-organisation i det besatte Palæstinensiske område, som den betalte 66 millioner euro til i 2007. 
4. the Un is funded partly by mandatory contributions from Un member countries based on their gross national income, and partly by voluntary contributions to Un organisations. the commission’s funding takes the form of voluntary contributions and represents in the order of 6 % of Un resources. the commission may contribute to multi-donor funds as one of several donors supporting the action, or it may be the only donor. it does not contribute to the general budget of Un organisations with the exception of a Un agency in the occupied palestinian territory, to which it contributed 66 million euro in 2007.
5. den europæiske konsensus om udvikling, som blev vedtaget i december 2005, og Pariserklæringen om bistandseffektivitet fra marts 2005 forpligter EU til at samordne og harmonisere bistanden i tæt samarbejde med internationale organisationer som de Forenede nationer. i 2006 og 2007 ydede Kommissionen over 700 særskilte bidrag til ca. 30 forskellige Fn-organisationer. de vigtigste partnere og de modtagne beløb vises i figur 2. 
5. the december 2005 European consensus on development and the march 2005 paris declaration on aid Effectiveness commit the EU to coordinate and harmonise aid in close cooperation with international organisations such as the United nations. in 2006 and 2007 the commission made over 700 separate contributions to some 30 different Un organisations. the main partners and the amounts received are shown in Figure 2.
6. de finansierede aktiviteter var spredt over mere end 90 lande. de fire lande, som modtog flest bidrag, var alle konfliktramte (afghanistan, irak, det besatte Palæstinensiske område og sudan, jf. figur 3). 
6. the activities financed were spread over more than 90 countries. the four countries which received most contributions were all conflict-affected (the occupied palestinian territory, iraq, afghanistan and sudan), as shown in Figure 3.
7. i sine afgørelser om decharge har Europa-Parlamentet spurgt, hvorfor Kommissionen kanaliserer midler gennem Fn, og opfordret Kommissionen til at varetage forvaltningen mere direkte. Parlamentet har udtrykt bekymring med hensyn til den manglende gennemsigtighed og synlighed, når Kommissionen finansierer bistand gennem Fn, og har bedt om sikkerhed for, at midlerne forvaltes hensigtsmæssigt1. 
7. the European parliament in its discharge decisions has questioned why the commission channels funds through the Un, and encouraged more direct management by the commission. it has expressed concern at the lack of transparency and visibility concerning commission funding through the Un and has requested assurance on the adequacy of the management of these funds1.
1 Europa-Parlamentets afgørelser om decharge for gennemførelsen af EU’s almindelige budget for regnskabsåret 2004, 2005, 2006 og 2007. 9 særberetning nr. 15/2009 - EU-bistand ydet gennem de Forenede nationers organisationer: beslutningstagning og overvågning 
1 European parliament decisions on the discharge for implementation of the EU general budget for the financial years 2004, 2005, 2006 and 2007. 9 special report no 15/2009 - EU assistance implemented through United nations organisations: decision-making and monitoring
10 FIGUR 2 FIGUR 3 BIDRAG TIL FN-ORGANISATIONER I 2006 OG 2007 800 700 600 500 400 300 200 100 0 Kilde: Kommissionen. 
10 FIGURE 2 FIGURE 3 CONTRIBUTIONS TO UN ORGANISATIONS IN 2006 AND 2007 800 700 600 500 400 300 200 100 0 UNDP WFP UNICEF UNRWA UNHCR FAO WHO UNFPA UNOPS ILO IFAD Other EuropeAid ECHO Source: Europeancommission.
UNDP WFP Unicef UNRWA UNHCR EuropeAid FAO WHO UNFPA UNOPS ILO IFAD Andre BIDRAG TIL FN PR. MODTAGERLAND I 2006 OG 2007 (millioner euro) Andre, 1 082 (47 %) Palæstina, 232 (10 %) Irak, 222 (10 %) GD ECHO Tanzania, 32 (1 %) Afghanistan, 171 (8 %) Sudan, 147 (6 %) Bangladesh, 89 (4 %) Ukraine, 61 (3 %) Sri Lanka, 48 (2 %) Somalia, 40 (2 %) Indonesien, 40 (2 %) Myanmar, 38 (2 %) DR Congo, 34 (1 %) Zimbabwe, 36 (2 %) Kilde: Kommissionen. særberetning nr. 
CONTRIBUTIONS TO UN BY RECIPIENT COUNTRY IN 2006 AND 2007 Palestine, 232 (10 %) Iraq, 222 (10 %) (MILLION EURO) Other, 1 082 (47 %) Tanzania, 32 (1 %) Afghanistan, 171 (8 %) Sudan, 147 (6 %) Bangladesh, 89 (4 %) Ukraine, 61 (3 %) Sri Lanka, 48 (2 %) Somalia, 40 (2 %) Indonesia, 40 (2 %) Myanmar, 38 (2 %) Congo, 34 (1 %) Zimbabwe, 36 (2 %) Source: Europeancommission. special report no 15/2009 - EU assistance implemented through United nations organisations: decision-making and monitoring million euro
RETSGRUNDLAG 8. artikel 53 i finansforordningen, som trådte i kraft i 2003 og blev ændret i 2007, fastsætter betingelserne for samarbejdet med internationale organisationer2. denne metode til gennemførelse af budgettet kaldes fælles forvaltning. På trods af navnet er forvaltningen af opgaverne i forbindelse med disse midler ikke fælles, men uddelegeret til internationale organisationer, som gennemfører dem i overensstemmelse med deres egne procedurer3. men i traktaten og finansforordningen insisteres der på, at Kommissionen har det overordnede ansvar for, at budgettet forvaltes forsvar-ligt4. opgaver kan delegeres direkte til organisationer, og ifølge artikel 43 i gennemførelsesbestemmelserne til finansforordningen skal de organisationer og foranstaltninger, der skal finansieres, vælges på en objektiv og gennemsigtig måde5. 
SECTION 1.2 REGULATORY FRAMEWORK 8. article 53 of the financial regulation which came into force in 2003 and was revised in 2007 sets out the conditions for working with international organisations2. this method of implementing the budget is called joint management. despite its name, the tasks related to the implementation of these funds are not jointly managed, but are delegated to international organisations to be implemented in accordance with their own procedures3. nevertheless, the treaty and the financial regulation insist that the commission retains overall responsibility for sound management of the budget4. tasks can be directly delegated to organisations and article 43 of the implementing rules on the financial regulation requires that the organisations and the actions to be financed shall be chosen in an objective and transparent manner5.
10. For hver Fn-aktion, som Kommissionen finansierer, underskrives der en bidragsaftale, som beskriver finansieringens omfang, målene for aktionen samt de aktiviteter, der skal udføres og den tidsmæssige placering af dem. bestemmelserne i FaFa om anvendelse af Fn-organisationernes egne procedurer, om synlighed og brug af underleverandører samt om den finansielle ramme og procedurerne for kontrol og rapportering er indskrevet i bidragsaftalen. 
10. a contribution agreement is signed for each Un action funded by the commission, describing the amount of funding, the objectives of the action, the activities to be carried out and their timing. the contribution agreement incorporates the provisions of the fafa regarding the use of the Un organisation’s own procedures, visibility, use of subcontractors, financial framework and procedures for checking and reporting.
1605/2002 af 25.6.2002 om finansforordningen vedrørende de Europæiske Fællesskabers almindelige budget (EFt l 248 af 16.9.2002, s. 
2 council regulation (Ec, Euratom) no 1605/2002 of 25 June 2002 on the financial regulation applicable to the general budget of the European communities (oJ l 248, 16.9.2002, p.
3 Fn-organisationerne kan forvalte Kommissionens midler i overensstemmelse med deres egne regnskabs-og revisionsprocedurer, interne kontrolprocedurer og procedurer for indgåelse af indkøbsaftaler, når blot disse overholder internationalt anerkendte standarder (artikel 53 d, stk. 1, i finansforordningen og præamblen til FaFa). 
3 Un organisations may manage commission funds in accordance with their own accounting, audit, internal control and procurement procedures, provided these conform to internationally accepted standards (article 53d(1) of the financial regulation and the preamble to the fafa).