natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Samarbejdskontoret EuropeAid Har foretaget risikoanalyse som i tidligere år og også den specifikke risikoanalyse, som ikke blev foretaget i 2002 (Handlingsplanen, aktion 2) Der er sket forbedringer i forhold til 2002, men rapporteringssystemerne bør udbygges yderligere. Konceptet påbegyndt i 2002, udbygget yderligere i 2003, strategidokument i 2004. 
EuropeAid Cooperation Office Carried out the risk analysis as in previous years as well as the specific risk analysis outstanding in 2002 (Action Plan, action No 2) Reporting systems are improving as compared to 2002, but need further development Started concept in 2002, further developed in 2003, strategy document in 2004.
Revisions-mandat og opfølgning skal forbedres. 
More audits carried out; terms of reference and follow-up to be improved.
Delegationerne — Delegationerne rapporterer regelmæssigt. — — 
Delegations — Delegations report regularly — —
30.11.2004 DA Den Europæiske Unions Tidende C 293/249 Indledning Specifik vurdering — DAS-revision Revisionens omfang og art Overvågnings-og kontrolsystemer Forvaltnings-og kontrolsystemer Phare ISPA Sapard Punkt 8.1 8.2-8.44 8.2 8.3-8.29 8.3-8.17 8.3-8.8 8.9-8.14 8.15-8.17 8.18-8.29 8.18-8.22 8.23-8.26 8.27-8.29 8.30-8.34 8.30 8.31-8.32 8.33-8.34 8.35-8.39 8.35-8.36 8.37-8.38 8.39 8.40-8.43 8.44 8.45-8.59 8.45-8.53 8.54-8.59 KAPITEL 8 Førtiltrædelsesstøtte INDHOLD Revision udført af Kommissionen eller på dennes vegne Phare ISPA Sapard Test af transaktioner Phare-betalinger ISPA-betalinger Sapard-betalinger De årlige aktivitetsrapporter Generaldirektoratet for Udvidelse Generaldirektoratet for Regionalpolitik Generaldirektoratet for Landbrug Konklusion Anbefalinger Væsentligste bemærkninger i særberetninger Særberetning nr. 2/2004 »Er Sapard blevet forvaltet godt?« Særberetning nr. 
30.11.2004 EN Official Journal of the European Union C 293/249 Introduction Paragraph 8.1 8.2-8.44 8.2 8.3-8.29 8.3-8.17 8.3-8.8 8.9-8.14 8.15-8.17 8.18-8.29 8.18-8.22 8.23-8.26 8.27-8.29 8.30-8.34 8.30 8.31-8.32 8.33-8.34 8.35-8.39 8.35-8.36 8.37-8.38 8.39 8.40-8.43 8.44 8.45-8.59 8.45-8.53 8.54-8.59 CHAPTER 8 Pre-accession aid TABLE OF CONTENTS Specific Assessment in the context of the Statement of Assurance Scope and nature of the audit Supervisory systems and controls The management and control systems Phare ISPA Sapard Audits by the Commission or on its behalf Phare ISPA Sapard Tests of transactions Phare payments ISPA payments Sapard payments Annual Activity Reports The Directorate-General for Enlargement The Directorate-General for Regional Policy The Directorate-General for Agriculture Conclusions Recommendations Principal observations in Special Reports Special Report No 2/2004 ‘Has Sapard been well managed?’
5/2004 om »Phare-programmet anvendt som støtte til at forberede kandidatlandene på at forvalte strukturfondene« 
Special Report No 5/2004 ‘Phare support to prepare Candidate Countries for Managing the Structural Funds’
C 293/250 DA Den Europæiske Unions Tidende RETTENS BEMÆRKNINGER INDLEDNING 8.1. 
C 293/250 EN Official Journal of the European Union 30.11.2004 THE COURT’S OBSERVATIONS INTRODUCTION 8.1.
Dette kapitel omhandler de instrumenter, der er oprettet med henblik på de lande, der forbereder sig på at tiltræde Den Europæi-skeUnion.Udgiftsområde 7idefinansielleoverslagomfatterbevil-lingerne til de førtiltrædelsesinstrumenter (Phare, ISPA og Sapard), der er oprettet med henblik på de 10 central-og østeuropæiske kandidatlande, hvoraf de otte tiltrådte Den Europæiske Union den 1. maj 2004 (1), og bevillingerne til førtiltrædelsesstøtteprogram-mer i de tre middelhavskandidatlande (2). — Phare-programmet (3), der gennemføres af Generaldirektoratet for Udvidelse, yder støtte til institutionsopbygning og investering. — ISPA (4), der gennemføres af Generaldirektoratet for Regionalpolitik, er oprettet med henblik på at lette tiltrædelsen på miljø-og transportområdet. — Sapard (5), der gennemføres af Generaldirektoratet for Landbrug, har et tilsvarende mål for landbrugsområdet og udviklingen af landdistrikterne. 
This chapter deals with the pre-accession aid for countries preparing for accession to the European Union.
Figur 8.1 og 8.2 viser forpligtelserne (3 393 millioner euro) og betalingerne(2240 millionereuro)i2003(jf.bemærkningerneom budgetforvaltningen i punkt 2.42-2.46). 
Graphs 8.1 and 8.2 show a breakdown of the funds committed (3 393 million euro) and spent (2 240 million euro) in 2003 (see paragraphs 2.42-2.46 for observations on the budgetary management).
30.11.2004 KOMMISSIONENS SVAR (1) Den Tjekkiske Republik, Estland, Letland, Litauen, Ungarn, Polen, Slovenien, Slovakiet, Bulgarien og Rumænien. Den 1. maj 2004 blev disse lande, med undtagelse af Bulgarien og Rumænien, medlemsstater i Den Europæiske Union. 
THE COMMISSION’S REPLIES (1) The Czech Republic, Estonia, Latvia, Lithuania, Hungary, Poland, Slov-enia,Slovakia,BulgariaandRomania,.On1 May 2004thesecountries, with the exception of Bulgaria and Romania, became Member States of the European Union.
(2) Cypern og Malta (der tiltrådte Den Europæiske Union den 1. maj 2004) og Tyrkiet. 
(2) Cyprus and Malta (which became Member States of the European Union on 1 May 2004) and Turkey.
Der blev kun udbetalt relativt små beløb fra disse bistandsprogrammer i 2003. 
These assistance programmes were relatively insignificant in terms of payments in 2003.
(3) Polen, Ungarn og omstrukturering i øst, Rådets forordning (EØF) nr. 3906/89. 
(3) Poland, Hungary and Restructuring in the East, Council Regulation (EEC) No 3906/89.
(4) Instrument for Structural Policies for Pre-Accession (strukturpolitisk før-tiltrædelsesinstrument), Rådets forordning (EF) nr. 
(4) Instrument for Structural Policies for Pre-Accession, Council Regulation (EC) No 1267/1999.
Samhørighedsfonden overtager forpligtelserne vedrørende de lande, der tiltrådte EU den 1. maj 2004. 
For the countries becoming Member States on 1 May 2004 this instrument is transformed into the Cohesion Fund.
(5) Særligt tiltrædelsesprogram for landbrug og udvikling af landdistrikter, Rådets forordning (EF) nr. 1268/1999. 
(5) Special Accession Programme for Agriculture and Rural Development, Council Regulation (EC) No 1268/1999.
30.11.2004 DA Den Europæiske Unions Tidende C 293/251 Figur 8.1 — Forpligtelserne pr. budgetområde i 2003 NB: For mere detaljerede oplysninger henvises til skema III og IV i bilag I. Kilde: Årsregnskabet 2003. 
30.11.2004 EN Official Journal of the European Union C 293/251 Graph 8.1 - Breakdown of commitments by budgetary area in 2003 NB: for more detailed information see Diagrams III and IV of Annex I. Source: 2003 annual accounts.
NB: For mere detaljerede oplysninger henvises til skema III og IV i bilag I. Kilde: Årsregnskabet 2003. 
NB: for more detailed information see Diagrams III and IV of Annex I. Source: 2003 annual accounts.
Figur 8.2 — Betalingerne pr. budgetområde i 2003 
Graph 8.2 — Breakdown of payments by budgetary area in 2003
C 293/252 DA Den Europæiske Unions Tidende 30.11.2004 RETTENS BEMÆRKNINGER SPECIFIK VURDERING — DAS-REVISION Revisionens omfang og art 8.2. 
C 293/252 EN Official Journal of the European Union 30.11.2004 THE COURT’S OBSERVATIONS SPECIFIC ASSESSMENT IN THE CONTEXT OF THE STATEMENT OF ASSURANCE Scope and nature of the audit 8.2.
Det overordnede mål for den specifikke vurdering af førtiltrædelsesstøtten i regnskabsåret 2003 var at bidrage til udarbejdelsen af Rettens revisionserklæring med en konklusion om lovligheden og den formelle rigtighed af de transaktioner, der er opført under udgiftsområde 7 i de finansielle overslag (6). 
The overall objective of the specific assessment of pre-accession aid for the year 2003 was to contribute to the establishment of the Court’s Statement of Assurance through a conclusion on the legality and regularity of the transactions recorded under Heading 7 of the Financial Perspective (6).
Revisionen omfattede en vurdering af overvågnings-og kontrolsystemerne (herunder gennemgang af de revisioner, der var udført af Kommissionen eller på dennes vegne, og/eller af rapporterne om disse revisioner), test af transaktioner og gennemgang af de årlige aktivitetsrapporter fra de berørte generaldirektører. 
The audit comprised an appraisal of the supervisory systems and controls (including reviews of audits carried out by the Commission or on its behalf, and/or of the resulting audit reports), tests of transactions and a review of the Annual Activity Reports of the Directors General concerned.
Revisionen blev udført i Kommissionens tjenestegrene i Bruxelles, i Kommissionens delegationer og hos nationale myndigheder i ni kandidatlande (7). 
The audit was carried out at the Commission’s central services in Brussels and at Commission Delegations and national authorities in nine candidate countries (7).
Størstedelen af revisionsarbejdet i forbindelse med Sapard blev udført som led i en fuldstændig revision af Sapard, der blev foretaget i 2003 (8). 
Most of the work on Sapard was carried out as part of the integrated Sapard audit undertaken in 2003 (8).
Overvågnings-og kontrolsystemer Forvaltnings-og kontrolsystemer Phare 8.3. 
Supervisory systems and controls The management and control systems Phare 8.3.
Hovedparten af Phare-midlerne udbetales på grundlag af kontrakter, som er indgået af gennemførelseskontorer i kandidatlandene, og de dækker betalinger, som disse kontorer har afholdt. 
The bulk of the Phare funds are disbursed through contracts concluded and payments made by Implementing Agencies in the candidate countries.
Andre kontrakter indgås og forvaltes direkte af Generaldirektoratet for Udvidelse i Bruxelles (centraliseret forvaltning) eller af Kommissionens delegationer i kandidatlandene (delegeret forvaltning). 
Other contracts are concluded and managed directly by the Directorate-General for Enlargement in Brussels (centralised management) or by the Commission Delegations in the candidate countries (devolved management).
Systemer i kandidatlandene 8.4. 
Systems in the candidate countries 8.4.
I slutningen af 2000 gik Kommissionen i gang med at indføre et fuldt decentraliseret system til gennemførelse af Phare (og ISPA — jf. punkt 8.9). Dette system går under betegnelsen det udvidede decentrale implementeringssystem (EDIS). 
In late 2000 the Commission launched the concept of a fully decentralised implementation system for Phare (as well as for ISPA — see paragraph 8.9) — known as the Extended Decentralised Implementation System (EDIS).
Under EDIS vil Kommissionen afskaffe delegationernes forudgående kontrol af udbud og kontrakter, men i 2003 var denne kontrol stadig et væsentligt element i kontrolsystemet. 
Under EDIS the Commission will waive the ex ante control of tendering and contracting by its Delegations, which continued in 2003 to constitute an essential element of the control system.
På grundlag af en analyse af gennemførelseskontorernes kapacitet vil Kommissionen i hvert enkelt tilfælde træffe beslutning om fuldstændig decentralisering. 
The Commission will decide on full decentralisation on an agency by agency basis, following an analysis of the capacity of the Implementing Agencies.
(6) Eksklusive programmerne for middelhavslandene. 
(6) Excluding the programmes for the Mediterranean countries.
(7) Phare: Den Tjekkiske Republik, Litauen, Ungarn, Polen, Bulgarien og Rumænien. 
(7) Phare: The Czech Republic, Lithuania, Hungary, Poland, Bulgaria and Romania.
ISPA: Estland, Letland, Litauen, Polen og Slovenien. 
ISPA: Estonia, Latvia, Lithuania, Poland and Slovenia.
Sapard: Polen, Bulgarien og Rumænien. 
Sapard: Poland, Bulgaria and Romania.
(8) De vigtigste bemærkninger om denne revision findes i punkt 8.45-8.53. KOMMISSIONENS SVAR 8.4. 
(8) The key observations from this audit are presented in paragraphs 8.45 THE COMMISSION’S REPLIES 8.4.
Samordningsforordningen ((EF) nr. 1266/1999) åbnede mulighed for at gå over til et fuldt ud decentraliseret gennemførelsessystem, men der blev ikke i lovgivningen fastsat noget egentligt krav herom. 
The possibility of moving to a fully decentralised implementation system was provided for in the Coordination Regulation ((EC) No 1266/1999) but no legal regulatory requirement to actually do so was stipulated.
Som tilskyndelse til kandidatlandene fremlagde Kommissionen imidlertid i slutningen af 2000 et arbejdsdokument om et fuldstændigt decentraliseret gennemførelsessystem for Phare (se Kommissionens svar på punkt 8.9) — kaldet det udvidede decentrale implementeringssystem (EDIS). 
However, in order to encourage the candidate countries, in late 2000 the Commission launched a working document elaborating the concept of a fully decentralised implementation system for Phare (see reply of the Commission to point 8.9) — known as the Extended Decentralised Implementation System (EDIS). to 8.53.
30.11.2004 DA Den Europæiske Unions Tidende C 293/253 RETTENS BEMÆRKNINGER 8.5. 
30.11.2004 EN Official Journal of the European Union C 293/253 THE COURT’S OBSERVATIONS 8.5.
Overgangen til EDIS er blevet yderligere forsinket (9). 
The EDIS process has been further delayed (9).
Ingen gennemførelseskontorer blev godkendt til EDIS i 2003. 
No EDIS accreditations were granted in 2003.
Ved udgangen af 2003 havde kun seks lande (10) indgivet ansøgning. 
By the end of 2003 only six countries (10) had submitted applications.
Den væsentligste årsag til forsinkelsen var, at det gik langsomt med at få gennemført reformen af den interne kontrol i den offentlige sektor i kandidatlandene, og at Kommissionen i begyndelsen var længe om at lægge tilstrækkeligt pres på kandidatlandene. 
The major delay has been caused by the slow implementation of the public sector internal control reforms in the candidate countries as well as the fact that the Commission was initially late in setting sufficient pressure.
Forberedelsen af overgangen til EDIS i kandidatlandene har styrket de systemer, der var etableret i 2003 til forvaltning af Phare-midlerne. 
The process of preparing for EDIS in the candidate countries has strengthened the systems in place in 2003 for the management of Phare funds.
Men ved Kommissionens revision i slutningen af 2003 og begyndelsen af 2004 blev der konstateret nogle svagheder ved disse nationale systemer. F.eks. var der endnu ikke indgået operationelle aftaler mellem den centrale finansierings-og kontraktsenhed (CFCU) og ressortministerierne, der var ikke nok personale, der var behov for efteruddannelse, og der var endnu ikke vedtaget manualer. 
However, the Commission’s verification audits in late 2003 and early 2004 found some weaknesses in these national systems, such as not yet finalised operational agreements between the Central Finance and Contracting Unit (CFCU) and line ministries, lack of staff resources and training, and manuals not yet adopted.
Medfinansiering 8.7. 
Co-Financing 8.7.
I Phare-retningslinjerne (11) for gennemførelsen af Phare-programmet er det fastsat, at fra og med 2000 skal alle investeringsprojekter, som får støtte fra Phare, medfinansieres med mindst 25 % nationale midler. 
The Phare Guidelines (11) for the implementation of the Phare programme lay down a minimum of 25 % co-financing from national funds for investment projects committed from 2000 onwards.
Systemerne til overvågning og kontrol af medfinansiering er blevet forbedret i 2003: a) de nationale fonde (12) skal rapportere om stillingen for den nationale medfinansiering hver gang, de sender en betalingsanmodning til Generaldirektoratet for Udvidelse; b) i henhold til kontraktbetingelserne skal de eksterne revisorer, der gennemfører revision ved afslutningen af programmerne, undersøge, om der findes procedurer for overvågning af medfinansieringen, og om de gældende betingelser for medfinansiering er blevet opfyldt. 
The following improvements have been made in the systems for monitoring and controlling co-financing from 2003 onwards: a) the National Funds (12) have to report on the co-financing situation each time they send a request for funds to the Directorate-General for Enlargement; b) the terms of reference for external auditors performing closure audits require them to examine whether procedures are in place to monitor co-financing and whether applicable co-financing conditions have been complied with.
KOMMISSIONENS SVAR 8.5. 
THE COMMISSION’S REPLIES 8.5.
Der var intet egentligt juridisk krav om EDIS, før Kommissionen indsatte artikel 33 i tiltrædelsesakten for at få et sådant krav indført. 
There was no formal legal requirement regarding EDIS until the Commission inserted Article 33 in the Act of Accession in order to impose it.
Ud over den betydelige tilskyndelse, vejledning og støtte, som Kommissionen proaktivt satsede på, er det derfor ikke klart, hvordan der forinden kunne have været lagt yderligere pres på de suveræne tiltrædelseslande for at få processen fremskyndet. 
Consequently, prior to this juncture, beyond the substantial encouragement, guidance and assistance proactively provided by the Commission, it is not clear what level of additional pressure could have been imposed on the sovereign accession countries that would have accelerated the process.
Kommissionen har forlangt, at kandidatlandene afhjælper de vigtigste systemsvagheder, der er konstateret ved efterprøvningsrevisionerne, forud for Kommissionens beslutning om EDIS-godkendelse. 
The Commission has required that the candidate countries resolve the most important system weaknesses identified in the verification audits prior to a Commission EDIS accreditation decision.
I selve godkendelsesbeslutningen stilles der desuden krav om yderligere systemforbed-ringer inden for bestemte frister for at få afhjulpet andre svagheder, der er konstateret ved efterprøvningsrevisionerne. 
The accreditation decision itself then requires that further systems improvements should be made within specific timeframes to deal with other weaknesses identified in the verification audits.
De første seks sådanne godken-delsesbeslutninger er allerede truffet, og de sidste fire forventes truffet inden udgangen af 2004. 
In fact the first six such accreditation decisions have already been taken and the remaining four are anticipated before the end of 2004.
Medfinansieringen overvåges under gennemførelsen. 
Co-financing is monitored during implementation.
Efter en decentralisering kan der imidlertid først opnås sikkerhed for en fuldstændig overholdelse af mange af kravene, og ikke blot medfinansieringen, når der foretages afslutningsrevisioner. 
However, in a decentralised environment, assurance of absolute compliance with many requirements, not only co-financing, can only be obtained when closure audits are carried out.
(9) Årsberetningen for regnskabsåret 2002, punkt 8.4. 
(9) See Annual Report concerning the financial year 2002, paragraph 8.4.
(10) Den Tjekkiske Republik, Letland, Litauen, Ungarn, Slovenien og Slovakiet. 
(10) The Czech Republic, Latvia, Lithuania, Hungary, Slovenia and Slovakia.
(11) SEK(1999) 1596. 
(11) SEC(1999) 1596.
Disse retningslinjer er bindende, da der henvises til demiartikel 8iRådetsforordning(EØF)nr. 3906/89,ogdeereninte-grerende del af den finansieringsaftale, der er indgået mellem Kommissionen og de berørte kandidatlande. 
These guidelines are binding since they are referred to in Article 8 of Council Regulation (EEC) No 3906/89 and are part of the Financing Memorandum concluded between the Commission and the candidate country concerned.
(12) Der er oprettet nationale fonde i alle kandidatlande, og gennem disse fonde kanaliseres pengestrømmene fra alle tre førtiltrædelsesinstrumenter, både overførsler fra Kommissionen og midlerne til gennemførelseskontorerne. 
(12) National Funds have been set up in all candidate countries to channel the flow of all three pre-accession instruments, both receipts from the Commission and distribution of funds to implementing agencies.
C 293/254 DA Den Europæiske Unions Tidende 30.11.2004 RETTENS BEMÆRKNINGER Flere af gennemførelseskontorerne kontrollerer imidlertid ikke, om den parallelle medfinansiering (13), som de nationale myndigheder har angivet, dækker udgifter, der opfylder betingelserne i finansieringsaftalen for det pågældende Phare-program. 
C 293/254 EN Official Journal of the European Union 30.11.2004 THE COURT’S OBSERVATIONS However, several Implementing Agencies do not verify that parallel (13) co-financing declared by national authorities represents incurred expenditure complying with the requirements of the Financing Memorandum for the Phare programme concerned.
Selv om det er de fælles og de sektorspecifikke tilsynsudvalgs pligt at overvåge medfinansieringen, kan man ikke vide, om modtagerne har opfyldt betingelserne for parallel medfinansiering, før de nationale anvisningsberettigede har udfærdiget de endelige udgiftsanmeldelser, og der er gennemført afslutningsrevisioner. 
While it is the duty of the joint and sector monitoring committees to monitor the co-financing, it remains unclear whether recipients have complied with the parallel co-financing requirements, until the final declarations of expenditure are made by the National Authorising Officers and closure audits are carried out.
Kommissionen har ikke som i forbindelse med strukturfondene fastsat klare regler for, hvordan støtteberettigelse til parallel Phare-medfinansiering defineres. 
Unlike for Structural Funds, the Commission has not laid down a clear set of rules to define eligibility for Phare parallel co-financing.
Det har undertiden medført, at den nationale medfinansiering var udgifter, der var påløbet, inden finansieringsaftalen blev undertegnet, eller at den nationale medfinansiering var blevet udbetalt så sent, at de berørte projekter blev forsinkede. 
This has sometimes led to situations whereby the national co-financing has consisted of expenditure incurred prior to the signing of the Financing Memorandum, and national co-financing being provided so late that the projects concerned were delayed.
ISPA Systemer i kandidatlandene 8.9. 
ISPA Systems in the candidate countries 8.9.
I henhold til ISPA-forordningen (14) skulle kandidatlandene senest den 1. januar 2002 have indført et egnet forvaltnings-og kontrolsystem (15). 
The ISPA Regulation (14) prescribes that candidate countries should have established, by no later than 1 January 2002, an adequate management and control system (15).
I 2003 blev ISPA gennemført via et system, hvor Kommissionens delegationer i disse lande foretager forudgående kontrol af alle aftaledokumenter (forhåndsgodkendelse). 
In 2003 ISPA was being implemented through a system whereby procurement documents are checked in advance (ex ante approval) by the Commission Delegations in these countries.
Som i forbindelse med Phare (jf. punkt 8.4) kan Kommissionen afskaffe denne kontrol, når EDIS indføres. 
As for Phare (see paragraph 8.4) the Commission could waive this requirement on the introduction of EDIS.
Hvis minimumskriterierne under EDIS er opfyldt, er der sikkerhed for, at ISPA-forordningens krav til forvaltnings-og kontrolsystemerne er opfyldt. 
Meeting the minimum criteria under EDIS would have ensured compliance with the management and control system requirements of the ISPA Regulation.
(13) Parallel medfinansiering går ud på, at parterne finansierer forskellige elementer i projekterne, om muligt på forskelligt tidspunkt, og at betalingerne vedrørende disse elementer afholdes separat. 
(13) Parallel co-financing implies that the partners finance different project elements, possibly at different times, and related payments are separately made.
Den anden form er fælles medfinansiering, der indebærer, at hvert projektelement medfinansieres samtidig, og at parterne betaler samtidig. 
The other form is joint co-financing, which implies that each project element is simultaneously co-financed and payments are made simultaneously by the partners.
1267/1999 af 21. juni 1999omoprettelseafetstrukturpolitiskførtiltrædelsesinstru-ment (EFT L 161 af 26.6.1999, s. 
(14) Article 9(1) of Council Regulation (EC) No 1267/1999, of 21 June 1999, establishing an Instrument for Structural Policies for Pre-accession (OJ L 161, 26.6.1999, p.
(15) Da EF-forordninger ikke gælder umiddelbart i kandidatlandene, blev disse krav medtaget i bilag III til finansieringsaftalen. 
(15) As Community regulations are not directly applicable in candidate countries these requirements were included in Annex III to the Financing Memorandum.