natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Indhold Resumé Indledning En vigtig partner En stor modtager af ENI-finansiering Bilaterale forbindelser udfordret Revisionens omfang og revisionsmetoden Bemærkninger Støttens målretning og udformning var ikke optimal Budgetstøtten blev spredt for meget til at maksimere resultaterne Budgetstøtteprogrammerne var ikke udformet på en sådan måde, at de sikrede maksimal effekt Problemer med gennemførelsen af støtten Forsinkelser påvirkede gennemførelsen Kommissionens resultatvurdering var dårlig Budgetstøtteprogrammerne havde ingen væsentlig effekt Målsætningerne for budgetstøtten var kun delvis opfyldt Begrænsede fremskridt vedrørende vigtige udfordringer Konklusioner og anbefalinger Bilag Bilag I - Vigtige faser i samarbejdet mellem EU og Marokko Bilag II - Afgørelser, kontrakter og betalinger vedrørende budgetstøtteprogrammerne (2014-2018) Bilag III - Finansiering fra andre EU-instrumenter (2014-2018) Bilag IV - Oversigt over de reviderede kontrakter/projekter Bilag V - Budgetstøtteprogrammernes målsætninger Punkt I-VII 01-13 01-06 07-11 12-13 14-18 19-98 19-48 19-38 39-48 49-64 49-56 57-64 65-98 65-90 91-98 99-107 2 
Contents Executive summary Introduction An important partner A major recipient of ENI funding Bilateral relations challenged Audit scope and approach Observations Focus and design of the support were sub-optimal Budget support spread too widely to maximise results Budget support programmes not designed to maximise impact Difficulties in implementing support Delays affected implementation Poor results assessment by Commission No significant impact for budget support programmes Budget support objectives only partially achieved Limited progress on key challenges Conclusions and recommendations Paragraph I-VII 01-13 01-06 07-11 12-13 14-18 19-98 19-48 19-38 39-48 49-64 49-56 57-64 65-98 65-90 91-98 99-107 2
Resumé I Marokko er et nordafrikansk land i støt vækst og med et stabilt politisk klima. 
Executive summary I Morocco is a North-African country with steady growth and a stable political environment.
Den associeringsaftale, der blev undertegnet i 1996, styrkede samarbejdet mellem Marokko og Den Europæiske Union. 
The association agreement signed in 1996 strengthened the cooperation between Morocco and the European Union (EU).
Med lanceringen af den europæiske naboskabspolitik (ENP) i 2004 blev Marokko gradvist en af EU's privilegerede partnere for så vidt angår politisk og økonomisk samarbejde såvel som handel, teknisk samarbejde og udviklingssamarbejde. 
With the launch of the European Neighbourhood Policy (ENP) in 2004, Morocco gradually became a privileged partner of the EU in terms of political and economic cooperation as well as in trade, technical and development cooperation.
II Vi vurderede effektiviteten af EU's budgetstøtte til Marokko i perioden 2014-2018. 
II We assessed the effectiveness of EU budget support (BS) in Morocco from 2014 to 2018.
EU's budgetstøtte til Marokko i denne periode udgjorde ca. 0,37 % af landets samlede budgetudgifter. 
The EU BS in Morocco totalled over that period about 0.37 % of the countryŐs total budgetary expenditure.
Vi undersøgte Kommissionens forvaltning og så på, i hvor høj grad målene med EU's budgetstøtte var nået. 
We examined the CommissionŐs management and the degree to which the EU budget support objectives had been achieved.
I den undersøgte periode beløb kontrakterne vedrørende samtlige sektorer sig til 562 millioner euro, og betalingerne beløb sig til 206 millioner euro. 
During the period under review, contracts for all sectors covered by BS totalled Ű562 million and payments Ű206 million.
III På grundlag af en fyldestgørende risikoanalyse og behovsvurdering mente Kommissionen, at budgetstøtte var det rette bistandsinstrument. 
III Based on an appropriate risk analysis and needs assessment, the Commission considered BS to be the right choice of aid delivery instrument.
Vi konkluderede dog, at budgetstøttens merværdi og evne til at fremme reformer var begrænset, fordi målretningen ikke var optimal, udformningen var behæftet med svagheder, og overvågningen var utilstrækkelig. 
However, we concluded that its added value and ability to support reforms has been limited due to a sub-optimal focus, weaknesses in design and insufficient monitoring.
Endvidere varierede donorkoordineringen fra sektor til sektor. 
In addition, donor coordination was uneven amongst the sectors.
IV Efter Den Europæiske Unions Rets dom om Vestsahara fra december 2015 suspenderede Marokko den politiske dialog fra december 2015 til januar 2019. 
IV After the judgement of the General Court of the EU in December 2015 on Western Sahara, Morocco suspended political dialogue from December 2015 until January 2019.
Kommissionen benyttede ikke denne stilstandsperiode til at udvikle en klar strategi for sine forbindelser med Marokko. 
The Commission did not use this standstill period to develop a clear strategy for its relations with Morocco.
Selv om der var en vis politikdialog, var den ikke tilstrækkelig vedrørende alle sektorer. 
Although policy dialogue took place, it was not sufficient for all sectors.
Kommissionen havde desuden ingen formaliserede strategier for sin politikdialog. 
Furthermore, the Commission had not formalised strategies for policy dialogues.
V Budgetstøtten havde ikke sikret tilstrækkelig støtte til reformer, og fremskridtene med hensyn til vigtige udfordringer var begrænsede. 
V BS had not sufficiently supported reforms and progress on key challenges was limited.
Kommissionens forvaltning var hæmmet af svagheder i udformningen af budgetstøtteprogrammerne og deres indikatorer. 
The CommissionŐs management was hampered by weaknesses in the design of the BS programmes and their indicators.
Vi konstaterede desuden mangler i overvågningsprocedurerne og i Kommissionens resultatvurdering. 
We also found shortcomings in the monitoring procedures and the CommissionŐs results assessment.
VI EU-støtten var rettet mod tværgående spørgsmål som ligestilling og menneskerettigheder. 
VI EU support targeted cross-cutting issues such as gender and human rights.
Trods denne målretning kunne der kun konstateres begrænsede forbedringer i den undersøgte periode. 
Despite this targeting, limited improvement could be observed for the period under review.
VII Vi fremsætter en række anbefalinger til Kommissionen om at styrke EU's tilgang, den politiske dialog og politikdialogen, forbedre udformningen af indikatorerne og overvågningsprocedurerne, styrke kontrolprocedurerne i forbindelse med udbetalinger og gøre EU-støtten mere synlig. 5 
VII We made a number of recommendations for the Commission to strengthen the EU approach and the political and policy dialogue, improve the design of the indicators and the monitoring procedures, enhance the verification procedures for disbursements and increase the visibility of EU support. 5
Indledning En vigtig partner 01 Kongeriget Marokko er geografisk set Europas nærmeste nabo i Nordafrika (jf. figur 1). 
Introduction An important partner 01 The Kingdom of Morocco is geographically EuropeŐs closest neighbour in North Africa (see Figure 1).
123 af de 189 lande på FN's indeks over menneskelig udvikling i 2018, og den menneskelige udvikling i landet betragtes derfor som mellemhøj. 
Morocco was ranked 123rd out of 189 countries in the 2018 United Nations Human Development Index list and its human development is therefore considered medium.
Med et årligt bruttonationalprodukt på ca. 101 milliard euro (2018) og omkring 35 millioner indbyggere er Marokko den femtestørste afrikanske økonomi og en vigtig politisk og økonomisk partner for EU. 
With an annual gross domestic product of around Ű101 billion (2018) and approximately 35 million inhabitants, Morocco is the fifth largest African economy and an important political and economic partner for the EU.
Omvendt er EU Marokkos vigtigste handelspartner. EU aftager omkring 65 % af landets eksport og står for 57 % af dets import1. 
Reciprocally, the EU is MoroccoŐs most important trading partner, representing around 65 % of its exports and 57 % of its imports1.
Figur 1 ‐ Marokko Kilde: Eurostat. 
Figure 1 Đ Morocco Source: Eurostat.
6 1 Kilde: Kommissionens tal for 2017 (GD TRADE). 
6 1 Source: Commission figures for 2017 (DG Trade).
02 Marokko drager fordel af sin forsigtige makroøkonomiske forvaltning og af de strukturelle reformer, der er gennemført i de seneste år. 
02 Morocco is benefiting from its prudent macroeconomic management and the structural reforms undertaken in recent years.
Væksten har været forholdsvis stabil, og inflationen er lav. 
Growth has continued at a relatively steady pace and inflation is low.
Underskuddet på betalingsbalancens løbende poster og budgetunderskuddet er faldet støt i de seneste år. 
The external deficit of the current account and the budget deficit have continued to decrease in recent years.
03 Set i lyset af urolighederne i regionen efter det arabiske forår i 2011 har Marokko et stabilt politisk klima. 
03 Set against the background of the unrest in the region in the aftermath of the 2011 Arab Spring, Morocco enjoys a stable political environment.
Marokko vedtog sin nye forfatning i juli 2011 og tog dermed vigtige skridt i retning mod politisk modernisering og en åben økonomi. 
With its new constitution, adopted in July 2011, Morocco took important steps towards political modernisation and an open economy.
04 Forfatningsreformen understregede betydningen af grundlæggende rettigheder og ligestilling mellem kønnene. 
04 This constitutional reform emphasised the importance of fundamental rights and gender equality.
Den nationale lovgivning er imidlertid endnu ikke fuldt ud i overensstemmelse med FN's konventioner om menneskerettigheder. 
However, the national legislation is not yet fully aligned with the United Nations conventions on human rights.
FN's menneskerettighedskomité anbefalede f.eks. landet at afskaffe dødsstraffen, bekæmpe vold mod kvinder, øge ligestillingen mellem kønnene, forbedre beskyttelsen af børns rettigheder, ratificere Romstatutten om oprettelse af Den Internationale Straffedomstol og gøre en ende på kriminaliseringen af homoseksuelle. 
For example, the United Nations Human Rights Committee recommended abolishing the death penalty, combating violence against women, increasing gender equality, improving the protection of childrenŐs rights, ratifying the Rome statute establishing the International Criminal Court and eliminating the criminalisation of homosexuals.
Marokko afviste de fleste anbefalinger vedrørende kvinders rettigheder2. 
Morocco rejected most recommendations linked to womenŐs rights2.
05 EU og Marokko har haft et stabilt forhold siden undertegnelsen af deres første handelsaftale i 1969. 
05 The EU and Morocco have had a stable relationship since their first trade agreement was signed in 1969.
Partnerskabet har udviklet sig og er modnet gennem årene (jf. bilag I), hvilket førte til undertegnelsen af en generel associeringsaftale i 19963. 
The partnership has developed and matured over the years (see Annex I), leading to the signature of a general association agreement in 19963.
Denne associeringsaftale, som trådte i kraft i 2000, udgør retsgrundlaget for forbindelserne mellem EU og Marokko. 
This association agreement, which entered into force in 2000, represents the legal basis for EU-Morocco relations.
Siden lanceringen af den europæiske naboskabspolitik i 2004 er Marokko gradvist blevet en af EU's privilegerede partnere for så vidt angår politisk og økonomisk samarbejde såvel som handel, teknisk samarbejde og udviklingssamarbejde. 
Since the launch of the European Neighbourhood Policy in 2004, Morocco has gradually become a privileged partner of the EU in the field of political and economic cooperation as well as in trade, technical and development cooperation.
Dette udgjorde rammen for politisk samarbejde på højt niveau med henblik på at bringe den marokkanske lovgivning mere i FN's Menneskerettighedsråd – universel regelmæssig gennemgang af Marokko, maj 2017. 
7 2 3 United Nations Human Rights Council Đ Universal Periodic Review Morocco May 2017.
"Euro-Middelhavsaftale om oprettelse af en associering mellem De Europæiske Fællesskaber og deres medlemsstater på den ene side og Kongeriget Marokko på den anden side" (EFT L 70 af 18.3.2000, s. 
"Euro-Mediterranean Agreement establishing an association between the European Communities and their Member States, of the one part, and the Kingdom of Morocco, of the other part" Đ OJ L 70, 18.3.2000, p.
7 2 3 4 overensstemmelse med EU-lovgivningen og gradvist integrere Marokkos økonomi i EU's indre marked. 
This provided a framework for high-level political cooperation in order to bring Moroccan legislation further into line with EU legislation and gradually integrate the Moroccan economy into the EU internal market.
En stor modtager af ENI-finansiering 07 Marokko modtager mere EU-udviklingsstøtte end noget andet nordafrikansk land bortset fra Tunesien og er en af de største modtagere af international udviklingsbistand. 
A major recipient of ENI funding 07 Morocco receives more EU development support than any other North-African country, except Tunisia, and is one of the main beneficiaries of international development aid.
EU er landets største donor og står for 25,2 % af den officielle udviklingsbistand (jf. figur 2). 
The EU is its biggest donor, providing 25.2 % of official development assistance (see Figure 2).
Figur 2 - Officiel udviklingsbistand (ODA) til Marokko i 2017 fra de største donorer (mio. 
Figure 2 Đ Official Development Assistance (ODA) in Morocco in 2017, main donors ($ million) Source: Organisation for Economic Cooperation and Development.
USD) 8 EU Frankrig De Forenede Arabiske Emirater Tyskland Kuwait Ja p an 18 Den Arabiske Fond for 141 127 150 36 Økonomisk og Social Udvikling USA 0 52 71 170 240 434 389 368 35 471 200 400 600 800 ODA-gavebistand ODA-lån Kilde: Organisationen for Økonomisk Samarbejde og Udvikling (OECD). 
Document conjoint UE-Maroc sur le renforcement des relations bilatrales/ Statut Avanc (13653/08). 8 EU France United Arab Emirates Germany Kuwait Ja p an Arab Fund United States 18 141 127 52 150 36 0 200 400 600 800 ODA grants ODA loans 71 170 240 434 389 368 35 471 4
08 Foruden donorerne af officiel udviklingsbistand er også andre udviklingsaktører aktive i Marokko. 
08 In addition to official development assistance, other development actors are also active in Morocco.
Ifølge OECD's officielle statistikker er Verdensbanken og Den Afrikanske Udviklingsbank (AfDB) f.eks. vigtige donorer inden for infrastrukturprojekter, god forvaltning, sundhed og social beskyttelse. 
The official statistics of the Organisation for Economic Cooperation and Development show for example that the World Bank (WB) and the African Development Bank (ADB) are important donors in the sectors of infrastructure projects and good governance, health and social protection.
09 Det europæiske naboskabsinstrument (ENI) er det centrale finansielle instrument, der støtter Kommissionens samarbejde med Marokko. 
09 The European Neighbourhood Instrument (ENI) is the key financial instrument supporting the CommissionŐs cooperation with Morocco.
Kommissionen programmerer EU's bilaterale støtte i syvårige perioder. 
The Commission programmes the EUŐs bilateral support for a period of seven years.
Det samlede bevilgede beløb faldt fra 1 431 millioner euro i perioden 2007-2013 til 1 399 millioner euro i perioden 2014-2020 (jf. figur 3). 
The overall amount committed fell from Ű1 431 million for 2007-2013 to Ű1 399 million for 2014-2020 (see Figure 3).
De vigtigste prioriterede sektorer, der var angivet i den fælles støtteramme for 2014-2017, var rimelig adgang til grundlæggende sociale ydelser, støtte til demokratisk regeringsførelse, retsstatsprincippet, mobilitet, arbejdspladser samt bæredygtig og inklusiv vækst. 
The main priority sectors stated in the Single Support Framework (SSF) for 2014-2017 were equitable access to basic social services, support for democratic governance, the rule of law and mobility, and jobs, sustainable, inclusive growth.
Figur 3 - Bevillinger til bilateral bistand i Nordafrika 9 1,8 1,6 1,4 1,2 1,0 0,8 0,6 0,4 0,2 0,0 Liby en Alger iet Egypten ENPI 2007-2013 ENI2014-2020 Maro kko Tunesien ENI /ENPI -minimumsbevillinger i milliarder euro Kilde: Kommissionen. 
Figure 3 Đ Bilateral assistance commitments in North Africa 9 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 Libya Algeria ENPI 2007-2013 Egypt ENI 2014-2020 EN(P)I min. commitments in Ű billion Morocco Tunisia Source: European Commission.
10 Marokko er en af de største støttemodtagere under bilaterale ENI-programmer i Nordafrika. 
10 Morocco is one of the biggest beneficiaries of bilateral ENI programmes in North Africa.
Fra 2014 til 2018 resulterede bevillingerne til budgetstøtte (jf. tekstboks 1) i kontrakter for i alt 562 millioner euro og betalinger på i alt næsten 206 millioner euro (jf. bilag II). 
From 2014 to 2018, the allocation for BS (see Box 1) resulted in contracts totalling Ű562 million and payments totalling almost Ű206 million (see Annex II).
Gennemsnitligt udgør budgetstøtte 75 % af EU's årlige udgifter til Marokko. 
On average, BS constitutes 75 % of annual EU expenditure for Morocco.
Marokko modtager yderligere finansiering under en række tematiske programmer og instrumenter (jf. bilag III) og får også EU-støtte via finansielle institutioner og trustfonde. 
Morocco also receives additional funding under several thematic programmes and instruments (see Annex III) and EU support is also channelled via financial institutions and trust funds.
Tekstboks 1 Budgetstøtte som støtteform Ifølge Kommissionen er budgetstøtte et effektivt middel til at yde bistand med henblik på at støtte reformer og opfyldelse af mål for bæredygtig udvikling. 
10 Box 1 The budget support modality According to the Commission, BS is an effective means of delivering aid to support reforms and sustainable development goals.
Kommissionen betragter budgetstøtte som en drivkraft, der kan bidrage til at forbedre forvaltningen af de offentlige finanser, sikre makroøkonomisk stabilitet, bæredygtig og inklusiv vækst og bekæmpelse af korruption og svig samt fremme sektorreformer, menneskerettigheder, demokratiske værdier og ligestilling mellem kønnene. 
The Commission considers it to be a vector of change for improving public financial management, macroeconomic stability, sustainable and inclusive growth and the fight against corruption and fraud, and promoting sector reforms, human rights, democratic values and gender equality.
Budgetstøtte indebærer dialog, overførsel af finansielle midler til statskassen i partnerlandet, vurdering af resultaterne og kapacitetsopbygning på basis af partnerskab og gensidig ansvarlighed. 
BS involves dialogue, financial transfers to the national treasury account of the partner country, performance assessment and capacity development, based on partnership and mutual accountability.
De overførte midler øremærkes ikke til specifikke formål. Det er derfor ikke muligt at følge dem og se, hvor og hvordan de 
The funds transferred are not earmarked for a specific purpose; it is therefore not possible to follow where and how they are used.
Når midlerne er overført, kan partnerlandet bruge dem i sin almindelige budgetproces. 
Once the funds have been transferred, the partner country can use them in its normal budgetary process.
Der ydes ikke budgetstøtte til alle lande. 
BS is not provided to every country.
Kriterierne for støtteberettigelse skal overholdes før og under programmets gennemførelse, og en række betingelser skal være opfyldt, før der foretages betalinger. 
Eligibility criteria have to be met before and during the programme and conditions need to be fulfilled before payments are made.
For at være berettiget til budgetstøtte skal et land have: o relevante og troværdige sektorspecifikke/nationale udviklingsstrategier o en stabilitetsorienteret makroøkonomisk politik o et relevant og troværdigt program for reform af forvaltningen af de offentlige finanser og o budgetgennemsigtighed og budgetkontrol (budgetinformation skal gøres offentligt tilgængelig). 
To be eligible for BS, a country must have: o relevant, credible sectoral/national development strategies; o a stability-oriented macroeconomic policy; o a relevant, credible public financial management reform programme and o budget transparency and oversight (budget information must be made publicly available).
Endvidere skal der foretages en vurdering af de grundlæggende værdier, når der foreslås budgetstøttekontrakter. 
In addition, a fundamental values assessment needs to be undertaken when BS contracts are proposed.
Budgetstøtte udbetales i faste og variable trancher. 
BS is paid in fixed and variable tranches.
Faste trancher har en fast værdi, som er angivet på forhånd i finansieringsaftalen (kontrakten mellem modtagerlandet og Kommissionen). 
Fixed tranches have a fixed value, specified in advance within the financing agreement (contract between the beneficiary country and the Commission).
De udbetales fuldt ud (når alle betingelser er opfyldt) eller slet ikke (hvis en eller flere betingelser ikke er opfyldt). 
They are disbursed in full (when all conditions are met) or not at all (if one or more conditions are not met).
Variable trancher har en maksimumsværdi, som er angivet på forhånd i finansieringsaftalen. 
Variable tranches have a maximum value specified in advance in the financing agreement.
De udbetales enten helt eller delvist, idet det udbetalte beløb baseres på de resultater, der er opnået i forhold til de på forhånd fastlagte mål eller udpegede resultatindikatorer (forudsat, at alle de generelle betingelser samtidig er opfyldt). 
They are either disbursed in full or in part with the amount disbursed being based on the performance achieved in relation to pre-specified targets or designated performance indicators (provided that at the same time the general conditions are all met).
Resultatvurderingen er baseret på data, som modtagerlandet skal indgive i henhold til finansieringsaftalen (verifikationskilder). 
This performance assessment is based on data to be provided by the beneficiary country defined in the financing agreement (sources of verification).
Kilde: Kommissionens retningslinjer for budgetstøtte, september 2017. 
Source: The CommissionŐs Budget Support Guidelines, September 2017.
11 EU-delegationen i Rabat og Generaldirektoratet for Naboskabspolitik og Udvidelsesforhandlinger forvalter og gennemfører programmerne. 
11 The EU Delegation in Rabat and the Directorate General for Neighbourhood and Enlargement negotiations are managing and implementing the programmes.
Tjenesten for EU's Optræden Udadtil (EU-Udenrigstjenesten) og lederen af EU's delegation er ansvarlige for den politiske dialog. 
The European External Action Service (EEAS) and the EU Head of Delegation are responsible for the political dialogue.
Bilaterale forbindelser udfordret 12 EU og Marokko har længe haft et godt forhold til hinanden. 
Bilateral relations challenged 12 The EU and Morocco have enjoyed long-standing good relations.
Partnerskabet mellem EU og Marokko har imidlertid været anstrengt siden 2015, hvor Den Europæiske Unions Ret afsagde den første i en serie domme om, at Vestsahara ikke er en del af Marokko. 
However, the EU-Morocco partnership had been strained since 2015, when the General Court of the EU made the first series of rulings that Western Sahara was not a part of Morocco.
Det betød, at Vestsahara ikke var omfattet af fiskeri-og landbrugsaftalen mellem EU og Marokko og derfor ikke kunne nyde godt af de aftalte toldpræferencer. 
This meant that Western Sahara was not part of the fisheries and agriculture agreement between the EU and Morocco and could not benefit from the same tariff preferences.
Spørgsmålet om Vestsahara (jf. tekstboks 2) lagde pres på partnerskabet mellem EU og Marokko, og Marokko suspenderede den politiske dialog. 
The Western Sahara issue (see Box 2) put the EU-Morocco partnership under stress and Morocco suspended political dialogue. 11