natgillin/translations-raw huggingface dataset:
4 i artikel 274 i EF-traktaten hedder det, at Kommissionen gennemfører budgettet på eget ansvar. i artikel 27 i finansforordningen hedder det, at budgetbevillingerne skal anvendes i overensstemmelse med princippet om forsvarlig økonomisk forvaltning. i artikel 165 i finansforordningen hedder det, at de internationale organisationers gennemførelse af foranstaltningerne kontrolleres af Kommissionen. 
4 article 274 of the Ec treaty states that the commission shall implement the budget on its own responsibility. article 27 of the financial regulation states that budget appropriations shall be used in accordance with the principles of sound financial management. article 165 of the financial regulation states that the implementation of actions by international organisations is subject to scrutiny by the commission.
5 Kommissionens forordning (EF, Euratom) nr. 2342/2002 af 23.12.2002 om gennemførelsesbestemmelser til rådets forordning (EF, Euratom) nr. 
5 commission regulation (Ec, Euratom) no 2342/2002 of 23 december 2002 laying down detailed rules for the implementation of council regulation (Ec, Euratom) no 1605/2002 on the financial regulation applicable to the general budget of the European communities (oJ l 357, 31.12.2002, p.
15/2009 - EU-bistand ydet gennem de Forenede nationers organisationer: beslutningstagning og overvågning 12 KaPitEl 2 rEvisionEns omFang og rEvisionsmEtodE 11. revisionen dækkede gd ECHo’s og Europeaids oversøiske bistand, som finansieres gennem Fn-organisationer, og behandlede følgende spørgsmål: a) viser den proces, der førte til beslutningen om at implementere bistanden gennem Fn, at dette var den mest produktive og effektive løsning? b) giver kontrolordningen sikkerhed for, at de finansielle procedurer er robuste, og at målene nås? 
11 special report no 15/2009 - EU assistance implemented through United nations organisations: decision-making and monitoring 12 chaptEr 2 aUdit scopE and approach 11. the present audit covered overseas aid of Echo and Europeaid funded through Un organisations and addressed the following two questions: (a) does the process for deciding to implement aid through the Un demonstrate that this is the most efficient and effective option? (b) do monitoring arrangements provide assurance on the robustness of financial procedures and on the achievement of objectives?
12. Konsekvensen af svage procedurer er, at der opstår risiko for, at Kommissionens bistand ikke bliver effektiv og produktiv. Under anden fase af revisionen, som der vil blive redegjort for på et senere tidspunkt, vurderes det, i hvilket omfang denne risiko konkret kommer til udtryk. 
12. the consequence of weak procedures is a risk of a reduction in the efficiency and effectiveness of commission spending. the second phase of the audit, to be reported on at a later date, will assess the extent to which this risk materialises.
13. revisionen var baseret på: a) en dokumentanalyse, herunder af Kommissionens evaluering af samarbejdet med Fn fra maj 2008 og rapporterne fra Kommissionens interne revisionstjeneste om gennemførelsen af FaFa i 2006, 2007 og 2009 b) samtaler med ansatte fra Kommissionen og Fn i de respektive hovedsæder i bruxelles og new york c) besøg på stedet i det besatte Palæstinensiske område og sudan for at få bekræftet, at overvågningssystemerne er pålidelige d) observation af arbejdet i den 5. årlige FaFa-arbejdsgruppe i april 2008 i Wien og i den 6. årlige FaFa-arbejdsgruppe i april 2009 i bruxelles e) rettens tidligere revisioner, hvori der indgik Fn-aktioner f) resultaterne af 52 spørgeskemaer, som for Europeaids vedkommende var stilet til delegationerne og for gd ECHo’s til sagsbehandlerne, og som vedrørte årsagerne til, at man havde valgt at arbejde gennem Fn, og de systemer, der blev anvendt til overvågning af gennemførelsen af aktionerne6. 
13. the audit was based on: (a) an analysis of documentation, including the commission’s may 2008 evaluation of its cooperation with the Un and reports of the commission’s internal audit service (ias) on the implementation of the fafa in 2006, 2007 and 2009; (b) interviews with commission and Un staff at their headquarters in Brussels and new York; (c) on-the-spot visits to the occupied palestinian territory and sudan in order to corroborate the reliability of monitoring systems; (d) observation of the april 2008 fifth annual fafa working group in Vienna and the april 2009 sixth annual fafa working group in Brussels; (e) previous audits of the court in which Un actions were included; and (f) the results of 52 questionnaires, addressed to delegations in the case of Europeaid and desk officers in the case of Echo, concerning the reasons for working with the Un and the systems for monitoring implementation6.
6 stikprøven på 52 kontrakter til en samlet værdi af 764 millioner euro svarede til 7 % af det samlede antal kontrakter (741), som der var truffet aftale med Fn om i 2006 og 2007, og til 33 % af disses samlede værdi (2 286 millioner euro). særberetning nr. 15/2009 - EU-bistand ydet gennem de Forenede nationers organisationer: beslutningstagning og overvågning 
6 the sample of 52 contracts with a total value of 764 million euro represented 7 % of the total number of contracts (741) agreed with the Un in 2006 and 2007 comprising 33 % of their total value (2 286 million euro). special report no 15/2009 - EU assistance implemented through United nations organisations: decision-making and monitoring
13 KaPitEl 3 bEmÆrKningEr AFSNIT 3.1. BESLUTNINGERNE OM AT IMPLEMENTERE BISTANDEN GENNEM FN 14. Procedurerne til udvælgelse af den mekanisme til levering af bistand, som bedst egner sig til at sikre, at Fællesskabernes politiske mål nås, skal være robuste, så man kan være sikker på, at valget træffes på grundlag af organisationens kapacitet til at udføre opgaven produktivt og effektivt. revisorerne undersøgte derfor, om beslutningen om at implementere Kommissionens bistand gennem Fn var truffet på en objektiv og gennemsigtig måde, og om beslutningsprocessen viste, at dette var den mest produktive og effektive løsning. det blev især undersøgt, om beslutningerne om at finansiere Fn-organisationer var velinformerede og truffet på grundlag af: a) strategiske politiske retningslinjer, som indebærer, at der skal foretages en vurdering af Fn-organisationens egnethed til at gennemføre de foreslåede opgaver b) en sammenligning med alternative mekanismer til levering af bistand. 
13 chaptEr 3 oBsErVations SECTION 3.1 DECISIONS TO IMPLEMENT AID THROUGH THE UN 14. robust procedures for selecting the most appropriate aid delivery mechanism to achieve Ec policy objectives are necessary in order to ensure that the choice is based on the organisation’s capacity to carry out the task efficiently and effectively. the audit therefore examined whether the process for deciding to implement commission aid through the Un was objective and transparent and whether it demonstrated that this was the most efficient and effective option. in particular the audit examined whether decisions to fund Un organisations were informed by: (a) strategic policy guidelines requiring an assessment of the Un organisation’s suitability to carry out the proposed tasks; (b) a comparison with alternative aid delivery mechanisms.
DE STRATEGISKE KRAV ER IKKE I TILSTRÆKKELIG GRAD BLEVET OMSAT TIL PRAKSIS 15. Ud over de tilsagn, der er givet i forbindelse med den europæiske konsensus (jf. punkt 5), definerer Kommissionens meddelelse »opbygning af et effektivt partnerskab med Fn« fra 2001 Kommissionens strategi for finansiering af bistand gennem Fn-organisa-tioner7 og indeholder følgende to hovedbudskaber, som fortsat er forudsætningerne for samarbejdet med Fn: a) beslutningen om at finansiere en Fn-organisation skal baseres på dennes kapacitet til at udføre den foreslåede opgave produktivt og effektivt. b) bistanden skal ydes systematisk og ikke fragmenteret, og Kommissionen skal sætte fokus på resultater i stedet for input og sikre sig, at Fn-rapporterne redegør fyldestgørende for opfyldelsen af veldefinerede mål. 
STRATEGIC REQUIREMENTS INSUFFICIENTLY TRANSLATED INTO PRACTICE 15. in addition to the commitments of the European consensus (see paragraph 5), the 2001 commission communication on ‘Building an effective partnership with the United nations’ set out the commission’s strategy for funding aid through Un organisations7 and contained the following two main messages which remain preconditions of working with the Un: (a) the decision to fund a Un organisation should be based on its capacity to carry out the proposed task efficiently and effectively; and (b) through the provision of systematic rather than piecemeal funding, the commission should focus on results, rather than inputs, and ensure that Un reporting adequately demonstrates the achievement of well-defined objectives.
7 Kom(2001) 231 af 2.5.2001, »opbygning af et effektivt partnerskab med Fn inden for udvikling og humanitære anliggender«. i en senere meddelelse (Kom(2003) 526 af 10.9.2003), »den Europæiske Union og de Forenede nationer: et argument for multilateralt samarbejde«, redegøres der for, hvordan EU-rådet, medlemsstaterne og Kommissionen kunne sikre, at EU mere effektivt bidrager til udformningen af Fn’s politik, men strategien for samarbejdet inden for udvikling og humanitære anliggender blev ikke ændret. disse to meddelelser suppleres med strategiske partnerskabsaftaler med en række Fn-organisationer. særberetning nr. 15/2009 - EU-bistand ydet gennem de Forenede nationers organisationer: beslutningstagning og overvågning 
7 com(2001) 231 of 2.5.2001 ‘Building an effective partnership with the United nations in the fields of development and humanitarianaffairs’.thesubsequent communication com(2003) 526 of 10.9.2003 ‘the European Union and the United nations: the choice of multilateralism’ discussed how the EU council, member states and commission could make the EU more effective in shaping Un policy, but did not revise the strategy concerning cooperation in the development and humanitarian fields. these two communications are complemented by strategic partnership agreements with a number of Un organisations. special report no 15/2009 - EU assistance implemented through United nations organisations: decision-making and monitoring
16. Kommissionens strategi med hensyn til den EU-bistand, der ydes gennem Fn-organisationer, omfatter både udviklingssamarbejde og humanitær bistand. den lægger op til, at samarbejdet skal koncentreres om de seks tematiske områder, som blev udpeget som en prioritet for al udviklingsbistand i rådets og Kommissionens erklæring »det Europæiske Fællesskabs udviklingspoli-tik« fra november 20008. men i 2007 vedrørte mere end halvdelen af Kommissionens finansiering gennem Fn håndtering af kriser (hovedsageligt humanitær bistand i efterkrisesituationer, rehabilitering og genoprettelse) og ikke de seks tematiske områder, der er fremhævet i meddelelsen. 
16. the commission’s strategy with regard to EU assistance funded through Un organisations covered both development cooperation and humanitarian aid. it suggested that cooperation should focus on the six thematic areas identified as a priority for all development aid in the november 2000 statement by the council and the commission on ‘the European community’s development policy’8. however, in 2007 over half the commission funding through the Un related to dealing with crises (mainly post-crisis humanitarian aid, rehabilitation and recovery), rather than the six thematic areas identified in the communication. some 40 % of commission aid through the Un was spent on these six areas9, considerably less than the proportion of global commission aid, which amounted to almost 80 %10. it is not clear what added value the focus on thematic areas brings because it appears not to be followed in practice.
17. de strategiske krav er ikke i tilstrækkelig grad blevet omsat til praktiske kriterier, som gør det muligt at vurdere de fordele og ulemper, der er forbundet med at arbejde med Fn-organisationer. Kommissionen har udført en retrospektiv analyse, som viser, at der er gode grunde til at implementere bistand gennem Fn (jf. punkt 20), og at Kommissionen var tilfreds med sine valg (jf. punkt 27), men Kommissionen dokumenterer ikke systematisk sin vurdering af, om den merværdi, Fn tilfører, opvejer eventuelle ulemper, før den beslutter at arbejde sammen med en Fn-organisation. 
17. the strategic requirements are insufficiently translated into practical criteria for assessing the advantages and disadvantages of working with Un organisations. the commission has carried out retrospective analysis which shows that there are good reasons for implementing aid through the Un (see paragraph 20) and that the commission was satisfied with its choices (see paragraph 27). however, before deciding to work with a Un organisation, the commission does not systematically document its assessment of whether the added value of the Un offsets any disadvantages.
Europeaid udfører ikke systematisk en dokumenteret vurdering af en Fn-organisations egnethed til at gennemføre den foreslåede opgave, før kontoret indgår kontrakt med organisationen. gennem Cris-databasen har delegationerne adgang til oplysninger om tidligere præstationer, herunder også om resultatorienteret overvågning, og siden 2008 har de halvårlige rapporter om forvaltning af bistanden til tredjelande (Eamr) haft et særligt afsnit om internationale organisationer. For øjeblikket analyseres disse oplysninger imidlertid ikke og formidles til delegationerne på en måde, så de bedre kan anvendes til at sikre, at vurderingerne udføres på et velinformeret grundlag. Et af formålene med Kommissionens evaluering i 2008 var at fastslå, om der var klare grunde til at implementere bistanden gennem Fn. 
Before contracting with a Un organisation, Europeaid does not systematically carry out a documented assessment of its suitability to implement the proposed task. information on past performance, including the findings of results-oriented monitoring, is available to delegations through the cris database, and, since 2008, the twice-yearly external assistance management reports (Eamrs) include a specific section on international organisations. however, the information is not currently analysed and communicated to delegations in a way which could more usefully inform such assessments. one of the purposes of the commission’s evaluation in 2008 was to establish whether there were clear reasons for implementing aid through the Un.
Europeaid har også udført undersøgelser for at få fastslået, hvorfor de pågældende Fn-organisationer er blevet valgt som partnere. 
Europeaid has also carried out surveys to establish why Un organisations have been selected as partners.
8 de seks prioriterede områder er: i) handel og udvikling, ii) regional integration og regionalt samarbejde, iii) makroøkonomisk politik og støtte til den sociale sektor, iv) transport, v) fødevaresikkerhed og bæredygtig udvikling af landdistrikterne samt vi) styrkelse af den institutionelle kapacitet. 
8 the six priority areas were: (i) trade and development; (ii) regional integration and cooperation; (iii) macroeconomic policies and social sector support ; (iv) transport; (v) food security and sustainable rural development; (vi) institutional capacity building.
9 de Forenede nationer: improving lives - results from the Partnership of the United nations and the European Commission in 2007. 
9 United nations: improving lives — results from the partnership of the United nations and the European commission in 2007.
10 samarbejdskontoret Europeaid: annual report 2008 on the EC’s development and external assistance policies and their implementation in 2007. 
10 Europeaid cooperation office: annual report 2008 on the Ec’s development and external assistance policies and their implementation in 2007.
På grund af interventionernes hastende karakter indgår gd ECHo rammeaftaler med alle sine partnere, når den har vurderet deres egnethed. Før der indgås en aftale om en specifik intervention, udfører generaldirektoratet endvidere systematisk en vurdering af partnerens kapacitet til at gennemføre den specifikke foreslåede aktion og dokumenterer denne vurdering. men de nyttige oplysninger om Fn-partnernes tidligere præstationer i gd ECHo’s projektovervågningssystem lagres i de operationelle enheder og er ikke umiddelbart til rådighed i alle kontorer, så de kan anvendes som grundlag for velinformerede beslutninger om finansiering af Fn-organisationer. gd ECHo’s vurderingsproces kan derfor være baseret på ufuldstændige oplysninger, og partneren har måske ikke den kapacitet, der er nødvendig for at kunne levere de forventede resultater, hvilket især gælder, når den gennemfører opgaver, som ligger uden for dens kerneaktivitet. 
Because of the urgent character of its interventions, Echo enters into framework agreements with all its partners, having first assessed their suitability. in addition, before entering into an agreement for a specific intervention, it systematically carries out and documents an appraisal of the capacity of the partner for the specific action proposed. however, the useful information on past performance of Un partners, contained in Echo’s project monitoring system, is stored at the level of operational units rather than being made readily available to all desks to inform decisions on funding Un organisations. consequently, Echo’s assessment process may be based on incomplete information and so the partner may not have the capacity to deliver the expected results, particularly where it diversifies outside its core activity.
20. Formålet med rettens spørgeskemaer (jf. punkt 13) var for hver af de 52 bidragsaftaler at finde frem til de tre vigtigste årsager til, at man havde valgt at arbejde gennem Fn. den relative vægt af de enkelte årsager til at vælge Fn vises i figur 4. resultaterne af spørgeskemaerne bekræftede resultaterne af Kommissionens evalueringer og undersøgelser, som viser, at Kommissionen først og fremmest vælger at arbejde gennem Fn på grund af forhold i tilknytning til organisationens kapacitet til at gennemføre aktioner, f.eks. dens erfaring, ekspertise, logistiske kapacitet (herunder adgang til usikre områder) og tidligere resultater. 
20. the court’s questionnaires (see paragraph 13) aimed to identify, for each of the 52 contribution agreements, the three main reasons for choosing to work with the Un. the relative importance of the reasons for selecting the Un are summarised in Figure 4. the results of the questionnaires confirmed the findings of the commission’s evaluation and surveys that the commission chooses to work with the Un primarily for attributes linked to its capacity to deliver, such as its experience, expertise, logistical capacity (including access to insecure zones) and past performance. another reason why the commission chooses the Un is its capacity for coordination and high-level dialogue.
15 FIGUR 4 DEN RELATIVE VÆGT AF ÅRSAGERNE TIL AT VÆLGE FN Tempo 5% Enkle procedurer 6% Særligt mandat 6% Lave omkostninger Retningslinjer 2 % Synlighed 3% 2% Erfaring og ekspertise 24 % Logistik 14 % Samordning/dialog 19 % Forslagets relevans 7 % Tidligere resultater 12 % K i l d e : Kommissionens svar på rettens spørgeskemaer. særberetning nr. 15/2009 - EU-bistand ydet gennem de Forenede nationers organisationer: beslutningstagning og overvågning 
15 FIGURE 4 RELATIVE IMPORTANCE OF REASONS FOR CHOOSING UN Speed 5 % Low cost Guidelines 2 % Visibility 3% 2% Experience and expertise 24 % Logistics 14 % Simple procedures 6% Special mandate 6% Coordination/ dialogue 19 % Relevance of proposal 7 % Past performance 12 % S o u r c e : replies by European commission to Eca questionnaires. special report no 15/2009 - EU assistance implemented through United nations organisations: decision-making and monitoring
21. ifølge Kommissionens strategi, finansforordningen og FaFa skal beslutningsprocessen være objektiv og gennemsigtig og tilstræbe produktivitet og effektivitet (jf. punkt 8, 9 og 15). der blev også taget hensyn til elementer som omkostninger (jf. punkt 22 og 23), tempo (jf. punkt 24) og synlighed (jf. punkt 25), men i svarene på rettens spørgeskemaer, hvor der blev bedt om at angive de tre vigtigste årsager til at vælge Fn, indtager disse kriterier ikke en fremtrædende plads. 
21. the commission’s strategy, the financial regulation and the fafa require that the decision-making process is objective and transparent and aims for efficiency and effectiveness (see paragraphs 8, 9 and 15).
22. For så vidt angår omkostningerne har Kommissionen kun begrænsede oplysninger om omkostningseffektivitet i gennemførelsen. Kommissionen yder et bidrag til Fn-organisationernes indirekte omkostninger, som ikke må være højere end 7 % af de direkte om-kostninger11. artikel 5 i FaFa fastsætter, at uddelegering til underleverandører ikke må medføre, at omkostningerne øges i forhold til, hvad der er tilfældet, når det er Fn selv, som står for gennemførelsen, men når aktiviteterne gennemføres af underleverandører, registreres det samlede bidrag til indirekte omkostninger ikke for alle de involverede organisationer. som eksempel herpå kan nævnes det midlertidige program for afvæbning, demobilisering og reintegration i sudan, hvor en Fn-organisation gav halvdelen af aktiviteterne i underentreprise til en anden Fn-organisation, som igen gav gennemførelsen af aktiviteterne i underentreprise til ngo’er. 
22. concerning cost, the commission has limited information on the cost efficiency of implementation. the commission makes a contribution, not exceeding 7 % of direct costs, to the Un organisation’s indirect costs11. article 5 of the fafa states that subcontracting should not lead to increased costs over direct implementation by the Un itself. however, when activities are subcontracted, the total level of the contribution to indirect costs for all organisations involved is not reported as, for example, in the case of the interim disarmament, demobilisation and reintegration programme in sudan, where one Un organisation subcontracted half the activities to another Un organisation which further subcontracted activities to ngos for implementation.
Udover at bidrage til indirekte omkostninger finansierer Kommissionen også de lokale kontorers støtteomkostninger, herunder personale og transport i direkte tilknytning til de finansierede aktiviteter. En analyse af projekterne i sudan viste, at støtteomkostningerne lå på mellem 6 % og 60 % af de samlede projektomkostninger12. Kommissionen vurderer ikke omfanget af støtteomkostninger med reference til et normalt niveau eller et benchmark for den pågældende type projekt for at fastslå, om det er rimeligt. 
23. in addition to its contribution to indirect costs, the commission also funds the support costs of local offices, staff and transport directly related to activities financed. an analysis of projects in sudan showed a range in the level of support costs of between 6 % and 60 % of the total project cost12. the commission does not assess the level of support costs with reference to a normal range or benchmark for the type of project to establish if it is reasonable.
11 artikel 4, stk. 1, i FaFa fastsætter, at der kan ydes en fast procent på højst 7 % af de direkte støtteberettigede omkostninger til finansiering af Fn-organisationernes indirekte omkostninger. de indirekte omkostninger, som Kommissionen finansierer, identificeres ikke særskilt i dens finansielle systemer, men på grundlag af en årlig finansiering på over 1 milliard euro og under hensyntagen til, at nogle projekter ikke modtager et bidrag til indirekte omkostninger på 7 %, anslår retten, at det samlede årlige bidrag til Fn-organisationernes indirekte omkostninger er af en størrelsesorden svarende til 50 millioner euro om året. 
11 article 4.1 of the fafa states that a fixed percentage of direct eligible costs, not exceeding 7 %, shall be eligible to fund the indirect costs of Un organisations. the indirect costs funded by the commission are not separately identified by its financial systems. however, based on annual funding of over 1 billion euro and allowing for some projects which do not receive the 7 % contribution to indirect costs, the court estimates that the total annual contribution to indirect costs of Un organisations is in the order of 50 million euro per year.