natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Tilsynsmyndigheden har modtaget bemærkninger til beslutning nr. 246/12/KOL fra otte interesserede tredjeparter [5].
The Norwegian authorities submitted their comments to the Decision No 246/12/COL in a letter dated 27 August 2012 [4].
De norske myndigheder fremsatte deres bemærkninger til bemærkningerne fra tredjeparter ved breve af 15. november 2012 [6] og 23. april 2013 [7].
The Authority has received comments on Decision No 246/12/COL from eight interested third parties [5].
Beskrivelse af den foreslåede foranstaltning
The Norwegian authorities submitted their comments on the observations from third parties in letters dated 15 November 2012 [6] and 23 April 2013 [7].
Charterfondsordningen
Description of the proposed measure
Nordland, Troms og Finnmark (i det følgende benævnt »amterne«).
The Charter Fund Scheme
De norske myndigheder har angivet, at de forventer, at ordningen kun er relevant for store fly [9], eftersom det generelt kun er sådanne fly, som er hensigtsmæssige til charterflyvninger [10].
The Charter Fund will be a non-profit undertaking acting as a vehicle for granting aid.
Alle lufthavne i Nordnorge har overskydende kapacitet.
Capitalization of the Charter Fund will be made with funds from the three Counties.
Støtten vil bestå af en betaling på op til 25 % af rejsearrangørernes samlede charteromkostninger for de støtteberettigede flyvninger og vil alene begrænse sig til disse omkostninger [11].
The Scheme will cover charter flights to all airports in Northern Norway.
De norske myndigheder forventer, at charterfonden vil udløse 16 rækker af charterflyvninger [12] med syv returflyvninger pr. række af charterflyvninger i det første år, dvs. i alt 112 returflyvninger.
The Norwegian authorities have indicated that they expect only large aircraft [9] to be relevant as only such aircraft generally are suitable for charter flights [10].
En belægning på 60 % [13] er det værst tænkelige scenario og vil medføre den højeste støtteintensitet [14].
All airports in Northern Norway have excess capacity.
Forudsættes en gennemsnitlig belægning på 60 %, vurderes den samlede årlige støtte fra charterfonden at blive på ca. 8400000 NOK [15].
The aid will take the form of a payment of up to a maximum of 25 % of the total charter costs incurred by the tour operator for the eligible flights and will be limited to cover only such costs [11].
Ordningen er en del af en sammenhængende regional udviklingsstrategi fra de norske myndigheders side.
The Norwegian authorities anticipate that the Charter Fund will trigger 16 charter series [12] with seven flight rotations per charter series in the first year, i.e., a total of 112 flight rotations.
Et af de centrale politiske mål i Norges politik for »Det Høje Nord« er at »styrke grundlaget for beskæftigelse, værdiskabelse og velfærd i hele landet gennem en regional og national indsats i samarbejde med partnere fra andre lande og med de berørte urfolk« [16].
A cabin factor of 60 % [13] is the ‘worst case scenario’ which will lead to the highest aid intensity [14].
Politikken for Nordnorge fokuserer navnlig på turisme med det formål at forebygge affolkning ved at skabe job i turistbranchen.
Assuming an average cabin factor of 60 %, the total annual amount of aid from the Charter Fund is estimated to be around NOK 8400000 [15].
Den norske regering henviser i sin turismestrategi ligeledes til charterfonden [17].
The Scheme is part of a coherent regional development strategy of the Norwegian authorities.
Fokus på turisme for at forebygge affolkning er en vigtig del af de regionale myndigheders politik i amterne Nordland, Troms og Finnmark [18].
One of the key policy objectives of Norway's ‘High North Policy’ is to ‘strengthen the basis for employment, value creation and welfare throughout the country by means of a regional and national effort in cooperation with partners from other countries and relevant indigenous groups’ [16].
Charterfonden vil sandsynligvis blive organiseret som en virksomhed ejet af de tre amter.
The policy for Northern Norway focuses specifically on tourism, aiming at preventing depopulation by creating jobs in the tourist industry.
Charterfondens bestyrelse udpeger en gruppe, som skal godkende ansøgninger om støtte under ordningen, under forudsætning af at visse kriterier er opfyldt.
The tourism strategy of the Norwegian Government also makes reference to the Charter Fund [17].
Støtteforanstaltningens mål og mulige virkninger
Focusing on tourism to prevent depopulation is an important policy of the regional authorities in the Counties of Nordland, Troms and Finnmark [18].
Formålet med charterfonden er at øge brugen af lufthavne i Nordnorge og dermed bidrage til den økonomiske udvikling i området.
The Charter Fund will most likely be organised as an undertaking owned by the three Counties.
Hensigten med støtteforanstaltningen er at reducere den økonomiske risiko i forbindelse med at foretage charterflyvninger (ikkeregelmæssige flyvninger) til Nordnorge.
The Charter Fund's Board of Directors will appoint a group to approve applications for aid under the Scheme subject to certain criteria being satisfied.
Der er tidligere gjort forsøg på at beflyve nogle få charterruter i Nordnorge, men uden held [20].
The objective and possible effect of the aid measure
En af årsagerne til dette kunne være de aflysningsregler, der gælder charterflyvninger.
The objective of the Charter Fund is to increase the use of airports in Northern Norway and thereby contribute to economic development in the region.
Det er meget dyrt at aflyse på et sent tidspunkt.
The aid measure is intended to reduce the economic risk involved in operating air charter (non-scheduled flights) to Northern Norway.
I modsat fald risikerer rejsearrangørerne at skulle betale et aflysningsgebyr eller selv bære tabet for de tomme pladser.
A limited number of charter routes have been operated to Northern Norway in the past, however, without success [20].
Turistbranchen mener, at mange flyvninger ville blive realiseret, hvis denne risiko blev reduceret.
A reason for this may be the cancellation rules applying to air charters.
Sådanne flyvninger kunne oven i købet være rentable.
Cancellation at a late stage is very expensive.
Rejsearrangørerne synes imidlertid at foretrække at aflyse flyvninger på grund af risikoen for tomme pladser snarere end at håbe på, at salg i sidste øjeblik vil gøre flyvningerne rentable.
The deadline for deciding whether to cancel a charter flight is several months before the operation of the charter series.
I 2010 havde turismen en skønnet økonomisk virkning i de tre amter på omkring 14 mia. NOK.
If the sale of tickets at that date is limited, the charter series is often cancelled.
Dette omfatter både turismens direkte og indirekte virkninger [21].
The tour operator would otherwise risk having to pay a cancellation fee or bear the loss corresponding to the empty seats.
Nedenstående tabel indeholder nogle eksempler på turistudgifter fordelt på forskellige brancher i de tre amter [22].
The tourist industry believes that if that risk was reduced, many flights would go ahead.
Amt/branche
Such flights could even be profitable.
Mad/drikkevarer
However, tour operators seem to prefer to cancel flights due to the risk of empty seats rather than to wait and hope that late sales will make the flight profitable.
Passagertransport
In 2010, the estimated economic impact of tourism in the three Counties was about NOK 14 billion.
Aktiviteter
This includes both direct and indirect effects of tourism [21].
Beklædning og sko
The following table gives some examples of tourist spending divided between different industries in the three Counties [22].
Souvenir, kort, mv.
County/industry
311,7 mio.
Food/drinks
470,8 mio.
Passenger transport
51,1 mio.
Activities
192,9 mio.
Clothing and shoes
45,8 mio.
Souvenir, maps etc.
23,2 mio.
311,7 mill
453,9 mio.
470,8 mill
1457,8 mio.
51,1 mill
80,0 mio.
192,9 mill
250,8 mio.
45,8 mill
59,6 mio.
23,2 mill
31,6 mio.
453,9 mill
664,0 mio.
1457,8 mill
2654,6 mio.
80,0 mill
110,3 mio.
250,8 mill
428,7 mio.
59,6 mill
101,9 mio.
31,6 mill
46,6 mio.
664,0 mill
Hotelbranchen i Nordnorge lider under overkapacitet og lav bruttoavance.
2654,6 mill
Derudover varierer udnyttelsen af kapaciteten betydeligt i løbet af året.
110,3 mill
En af udfordringerne for turistbranchen er de mange sæsonarbejdspladser.
428,7 mill
De norske myndigheder antager, at ordningen vil medføre øget turisme i lavsæsonen og navnlig påvirke beskæftigelsen i turistbranchen positivt.
101,9 mill
I 2012 blev det anslået, at rejsende til Nordnorge ville bruge 9000 NOK (pr. person) i regionen [23].
46,6 mill
Ifølge de norske myndigheder vil begrænset støtte fra charterfonden udløse store turismeindtægter inden for ordningens målområde.
The hotel industry in Northern Norway suffers from overcapacity and low operating margins.
Dette fremgår af nedenstående tabel [24].
In addition, the utilization of capacity varies considerably throughout the year.
Gennemsnitlig belægningsprocent
A challenge for the tourist industry is the many seasonal jobs.
Antal turister år 1
The Norwegian authorities assume that the Scheme will lead to increased tourism in the low season, with a particularly positive effect on employment in the tourist industry.
Støtte fra charterfonden
In 2012, it was estimated that travellers to Northern Norway would spend NOK 9000 (per person) in the region [23].
Turismeindtægter
The Norwegian authorities assume that a low level of aid from the Charter Fund will trigger a high amount of spending by tourists in the target area of the Scheme.
Charterfondens omkostninger/turismeindtægter
This can be illustrated by the following table [24].
Nationalt retsgrundlag for støtteforanstaltningen
Average cabin factor
Kapitalindskud fra amterne til charterfonden foretages over budgettet.
Number of tourist year one
Retsgrundlaget for den tildelte støtte er budgetmæssige beslutninger, som træffes af amterne [25].
Aid from the Charter Fund
Charterfonden vil være berettiget til at yde støtte på grundlag af fondens vedtægter.
Tourist spending
Standardaftalerne indgås mellem charterfonden og støttemodtagerne.
Charter Fund cost/tourist spending
Modtagere
National legal basis for the aid measure
Ansøgere om støtte fra charterfonden er rejsearrangører, dvs. charterselskaber.
Capital injections from the Counties to the Charter Fund will be made over its budgets.
Alle ansøgninger til charterfonden skal støttes af tre parter:
The legal basis for the aid that is granted will be budgetary decisions taken by the Counties [25].
rejsearrangøren, som er den direkte støttemodtager
The Charter Fund will be entitled to make grants of aid based on its statutes (by-laws);
Støtte fra charterfonden ydes ikke til pakkerejser, der »kun omfatter flyvninger«.
the standard agreements will be entered into between the Charter Fund and the aid beneficiaries.
Det skal påvises, at pakkerejsen omfatter en »landbaseret ordning« inden for ordningens målområde med en værdi på mindst 800 NOK pr. turist
Beneficiaries
luftfartsselskabet, som skal angive alle omkostninger, frister, sanktioner, forpligtelser og ansvarsområder for rækken af charterflyvninger.
Applicants for aid from the Charter Fund will be the tour operators, i.e. the charter operator.
Charterfondens godkendelsesgruppe kan afvise en ansøgning, såfremt:
All applications to the Charter Fund must be supported by three parties:
de grænser for fonden, som charterfondens bestyrelse har fastsat for den relevante periode, er nået
The tour operator, which is the direct aid recipient;
Charterfonden yder støtte til rejsearrangører, som foretager charterflyvninger til Nordnorge.
It must be demonstrated that the tour package includes a ‘land arrangement’ in the target area of the Scheme, with a value of at least NOK 800 per tourist;
Disse arrangører kan befinde sig i eller uden for Nordnorge eller i eller uden for EØS.
The airline, which must set out all costs, deadlines, penalties, obligations and responsibilities applicable to the charter series.
Støtteintensitet, støtteberettigede omkostninger, kumulering
The approval group of the Charter Fund may reject an application if:
Denne støtte består af en maksimal betaling på op til 25 % af de samlede charteromkostninger og begrænses udelukkende til disse omkostninger (dvs. finansielle forpligtelser i henhold til kontrakten mellem rejsearrangøren og luftfartsselskabet).
The fund limitations set by the Board of Directors of the Charter Fund for the period in question have been reached;
Rejsearrangørens øvrige omkostninger er ikke støtteberettigede under ordningen.
Any of the supporting partners of the beneficiary are believed to be unable to meet the expected commercial performance described in the application;
Rejsearrangører skal fastsætte en belægning på 80 % som dækningspunkt [27].
The application is incomplete or does not comply with published guidelines of the Charter Fund.
Hvis salget kun når en belægning på 60 % eller derunder, godtgør charterfonden rejsearrangøren 25 % af charteromkostningerne svarende til den maksimale støtteintensitet.
The Charter Fund will grant aid to tour operators operating air charters to Northern Norway.
Den højeste støtte (25 %) vil således blive ydet til en belægning på 60 % eller derunder.
Such operators may be located in or outside Northern Norway or in or outside the EEA.
Støtten falder til nul, når belægningen når et gennemsnit på 80 %.
Aid intensity, eligible costs, overlap with other schemes
Dette fremgår af nedenstående tabel [28].
The aid will take the form of a maximum payment of up to 25 % of the total charter costs and will be limited to such costs only (i.e., financial obligations under the contract between the tourist operator and the airline).
Belægningsprocent
Other costs borne by the tour operators are not eligible costs under the Scheme.
Som vist i ovenstående figur vil rejsearrangøren ved en belægning i flyvningerne på under 60 % miste penge, eftersom kombinationen af omsætning og en støtteintensitet på 25 % ikke vil være nok til at nå dækningspunktet.
Tour operators will be required to set a break-even point at 80 % of the cabin factor [27].
Den økonomiske støtte, som charterfonden yder, vil kun dække rejsearrangørens tab, hvis belægningen ligger på mellem 60 % og 80 %.
If sales only reach a cabin factor of 60 % or less, the Charter Fund will reimburse the tour operator 25 % of the charter costs, which will be the maximum aid intensity.
Støtten udbetales til rejsearrangørerne af charterfonden, når rækken af charterflyvninger til Nordnorge er afsluttet, og når charterfondens godkendelsesgruppe har evalueret og bekræftet, at alle tildelingskriterierne er opfyldt.
Thus, maximum support (25 %) will be given for cabin factors of 60 % or less.
Støtte under charterfonden kan kumuleres med andre former for støtte.
The aid will decrease to zero when the cabin factor reaches 80 %.
Finansiering af de samme støtteberettigede omkostninger under andre ordninger samordnes af charterfonden, og støttelofterne i de gældende retningslinjer overstiges ikke.
This is illustrated in the following table [28].
For at forhindre en omgåelse af de maksimale støtteintensiteter, der er fastsat i regionalstøtteretningslinjerne, gælder desuden, at driftsstøtte under charterfonden ikke må kumuleres med de minimis-støtte til de samme støtteberettigede udgifter.
Cabin factor
Overvågning og annoncering
Sales revenue (NOK)
Charterfonden offentliggøres på en ny side under Avinor AS' websted [30] samt på www.visitnorthnorway.com.
Aid from the Charter Fund (NOK)
Charterfonden sørger for, at der hvert år offentliggøres en liste over de rejsearrangører, som modtager støtte, med angivelse af den offentlige finansieringskilde, modtagerselskabet, de udbetalte støttebeløb og antallet af berørte passagerer.
0(26) If the aircraft operated under a charter series reach a cabin factor between 60 % — 80 %, the contribution paid by the Charter Fund will cover losses incurred by the tour operator in connecting with the charter series.
Såfremt en rejsearrangør ikke opfylder charterfondens kriterier, når støtten ydes, træder sanktionsmekanismerne i kraft.
The following figure illustrates how the Charter Fund will work [29].
Budget og varighed
As shown in the figure above, if flights are operated with a cabin factor of less than 60 %, the tour operator will lose money, as the combination of sales revenues and an aid intensity of 25 % will not be enough to reach the break-even point.
Det anslås imidlertid, at det årlige støttebeløb fra charterfonden vil ligge væsentligt under 10 mio. NOK.
The financial aid granted by the Charter Fund will only cover the tour operator's losses when the cabin factor lies between 60 % and 80 %.
De norske myndigheder har angivet, at charterfonden vil have en levetid på 10 år.
The aid will be paid to the tour operators from the Charter Fund after the charter series to Northern Norway have been completed and after the approval group of the Charter Fund has evaluated and confirmed that all award criteria are fulfilled.
Begrundelse for indledning af den formelle undersøgelsesprocedure
Aid under the Charter Fund may be cumulated with other forms of aid.
På grundlag af de oplysninger, som de norske myndigheder har fremsendt, mener Tilsynsmyndigheden, at betingelserne i artikel 61, stk. 1, i EØS-aftalen er opfyldt, og at den anmeldte ordning omfatter statsstøtte.
Funding of the same eligible costs under other schemes will be coordinated by the Charter Fund and the aid ceilings in the applicable guidelines will not be exceeded.
I sin beslutning (nr. 246/12/KOL) udtrykte Tilsynsmyndigheden tvivl om, hvorvidt ordningen opfylder artikel 61, stk. 3, i EØS-aftalen læst sammen med kravene i Tilsynsmyndighedens regionalstøtteretningslinjer.
Operating aid under the Charter Fund cannot be cumulated with de minimis support in respect of the same eligible expenses in order to circumvent the maximum aid intensities laid down in the Regional Aid Guidelines.
Tvivlen drejede sig navnlig om, hvorvidt der kunne ydes driftsstøtte til direkte modtagere, som befinder sig uden for den nordnorske region.
Monitoring and advertising
Bemærkninger fra tredjeparter
The Charter Fund will be published on a new subpage on Avinor AS' webpage [30] and on www.visitnorthnorway.com.
Tilsynsmyndigheden har modtaget bemærkninger fra otte interesserede tredjeparter, hvoraf de syv er for charterfonden:
The Charter Fund will ensure that a list of tour operators receiving aid is published annually, in each instance indicating the source of public funding, the recipient company, the amount of aid paid out and the number of passengers concerned.
Alle de tredjeparter, som er for charterfonden, støtter den i høj grad og anfører, at den er utrolig vigtig for den regionale udvikling af Nordnorge og for Nordnorge som turistdestination.
In the event that a tour operator fails to comply with the criteria fixed by the Charter Fund when aid is granted, penalty mechanisms will apply.
Et udpluk af de fremsendte bemærkninger til Tilsynsmyndigheden lyder som følger:
Budget and duration
Der er et tæt forhold mellem regionen som en befolket og attraktiv region at bo i og Nordnorge som en bæredygtig, autentisk region for helårsturisme.
However, it is estimated that the amount of aid granted by the Charter Fund will be appreciably below NOK 10 million per year.
Nordnorge er truet af affolkning.
The Norwegian authorities have indicated that the Charter Fund will be in place for 10 years.
Med undtagelse af Tromsø har alle regionens lufthavne rigelig ledig terminalkapacitet, som kan anvendes til internationale flyvninger til fordel for regionen.
Grounds for initiating the formal investigation procedure
Den anmeldte foranstaltning vil gøre Avinors lufthavne i Nordnorge til stærke lokale turistknudepunkter.
Based on the information submitted by the Norwegian authorities, the Authority considers that the conditions set out in Article 61(1) of the EEA Agreement are met and that the notified Scheme entails state aid.
Dette vil bidrage til flere arbejdspladser i området, og udviklingen af turismen vil således have store positive regionale virkninger.
In the Authority's Decision (No 246/12/COL), the Authority expressed doubts as to whether the Scheme complies with Article 61(3) of the EEA Agreement, read in conjunction with the requirements laid down in the Authority's Regional Aid Guidelines.
Det er en særlig udfordring for turistbranchen i Nordnorge at være i drift hele året og sikre, at der er et tilstrækkeligt kundegrundlag i vintermånederne til at være bæredygtig og rentabel.
The doubts were in particular related to whether operating aid could be granted to direct recipients located outside the region of Northern Norway.
Charterflyvninger prioriteres med hensyn til at udvikle vinterturismen i Nordnorge.
Comments from third parties
Charterfonden vil være afgørende for at udvikle en rentabel vintertrafik og helårsjob i turistbranchen i regionen.
The Authority has received comments from eight interested third parties, seven in favour of the Charter Fund:
Det er således ikke let at fylde charterfly til den rigtige pris og sikre, at flyvningerne er rentable.
All third parties in favour of the Charter Fund strongly support the Charter Fund and submit that it is of very high importance for the regional development of Northern Norway and for Northern Norway as a tourist destination.
Det store fald i buscharter fra Europa til Nordnorge inden for de seneste fem år betyder, at der er behov for at udskifte denne form for trafik med ny trafik som f.eks. charterflyvninger.
Some of the comments submitted to the Authority are:
Charterflyvninger foretages fra en lufthavn, som passer kunden i den ene ende, direkte til den valgte destination, og dermed undgås spildtid, forsinkelser, omkostninger og energi som følge af transit mellem forskellige regelmæssige flyvninger.
In order to develop year-round profitable experience-based tourism in Northern Norway, access to important international target groups is vital.
Charterflyvninger involverer store risici, eftersom luftfartsselskabernes betingelser for aflysninger ikke stemmer overens med kundernes bestillingsadfærd.
The increase in guests arriving in the winter time is very important, and more direct charter flights will support this development.
Et risikobegrænsende incitament kan sagtens virke befordrende for trafikken til en relativt ny (vinter)destination (Nordnorge).
For short breaks or visits outside the summer season driving to Northern Norway, or use of bus or train, is not an option for target groups.
Udarbejdelse og salg af rejseprogrammer til Nordnorge via traditionelle regelmæssige ruter i Norge er slet ikke en mulighed.
Northern Norway needs more year-round operations in order to secure competent staff for the tourist industry, and in order to sustain a vital and attractive region in the years to come.
Pakkerejser, der omfatter transport med regelmæssige flyvninger, ville være et helt andet produkt rettet mod et helt andet markedssegment.
There is a strong relationship between the region as a populated and attractive region to live in, and Northern Norway as a sustainable, authentic, year-round tourism region.
Et sammendrag af de vigtigste bemærkninger fra tredjeparter, der er imod charterfonden, kan ses nedenfor [35]:
Northern Norway is threatened by depopulation.
Det er ikke korrekt, at der kun er befløjet få mislykkede ruter i løbet af de seneste år.
With the exception of Tromsø, all airports in the region have ample spare terminal capacity that can be utilized for international flights, to the benefit of the region.
SAS har f.eks. haft charterruter fra Tromsø, Evenes og Bodø til flere destinationer i Europa i mange år med en regelmæssig årlig stigning inden for de seneste par år.
The notified measure will make Avinor's airports in Northern Norway into the local power-gateways for tourism.
Det kan derfor lade sig gøre at beflyve sådanne ruter på et kommercielt grundlag.
This will contribute to more jobs in the area, and the development of tourism will thus have significant positive regional effects.