natgillin/translations-raw huggingface dataset:
I henhold til EØS-aftalens artikel 61, stk. 1, »er støtte, som ydes af EF-medlemsstater, EFTA-stater eller ved hjælp af statsmidler under enhver tænkelig form, og som fordrejer eller truer med at fordreje konkurrencevilkårene ved at begunstige visse virksomheder eller visse produktioner, uforenelige med denne aftale i det omfang, den påvirker samhandelen mellem de kontraherende parter«.
They explain the application of these principles in the assessment of aid measures for the rapid roll-out of basic broadband and very high speed, next generation access (NGA) networks (in Section 3).
Det følger heraf, at en foranstaltning udelukkende kan betragtes som statsstøtte, hvis alle følgende betingelser er opfyldt:
The Authority will apply the guidelines in the assessment of state aid for broadband.
foranstaltningen skal være ydet ved hjælp af statsmidler
This will increase the legal certainty and transparency of its decision-making.
den skal sikre virksomhederne en økonomisk fordel
THE MAIN PRINCIPLES OF THE AUTHORITY'S POLICY ON STATE AID FOR BROADBAND
fordelen skal være selektiv og
According to Article 61(1) of the EEA Agreement, ‘any aid granted by EC Member States, EFTA States or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods shall, in so far as it affects trade between Contracting Parties, be incompatible with the functioning of this Agreement.’.
fordreje eller true med at fordreje konkurrencen
It follows that in order for a measure to qualify as state aid, the following cumulative conditions have to be met:
foranstaltningen skal påvirke samhandelen inden for EØS.
the measure has to be granted out of State resources,
EØS-aftalens artikel 61, stk. 1:
it has to confer an economic advantage to undertakings,
Forekomst af støtte
the advantage has to be selective and
Anvendelse af statsmidler:
distort or threaten to distort competition;
Overdragelse af statsmidler kan ske under mange forskellige former, som f.eks. direkte tilskud, skattelettelser [5], lån på lempelige vilkår eller andre typer fordelagtige finansieringsbetingelser.
the measure has to affect intra-EEA trade.
Der er også tale om statsmidler, hvis staten leverer naturalydelser, f.eks. investerer i opbygningen af (en del af) bredbåndsinfrastrukturen.
Article 61(1) of the EEA Agreement:
Statsmidler kan anvendes [6] på nationalt, regionalt eller lokalt plan.
Presence of aid
Virksomhed:
The use of State resources:
Statslige foranstaltninger til støtte for bredbåndsinvesteringer vedrører sædvanligvis udøvelsen af en økonomisk aktivitet, såsom opbygning og drift af bredbåndsinfrastruktur og sikring af adgang dertil eller tilslutningsmulighed for slutbrugere.
The transfer of State resources may take many forms such as direct grants, tax rebates [5], soft loans or other types of preferential financing conditions.
Staten kan også selv udøve en økonomisk aktivitet, når den driver og udnytter (dele af) en bredbåndsinfrastruktur, f.eks. gennem sit eget selskab eller som led i statsadministrationen.
State resources will also be involved if the State provides a benefit in kind, for instance investing in the construction of (part) of the broadband infrastructure.
Opbygning af en bredbåndsnetinfrastruktur, som i fremtiden skal udnyttes kommercielt af staten eller tredjepartsoperatører, skal også betragtes som en økonomisk aktivitet.
State resources can be used [6] at the national, regional or local level.
Udrulning af bredbåndsnet, der ikke skal anvendes til kommercielle formål, vil muligvis ikke udgøre statsstøtte [8], fordi etableringen af nettet ikke favoriserer nogen virksomhed.
Undertaking:
Hvis der senere gives bredbåndsinvestorer eller -operatører adgang til et sådant net, er det dog sandsynligt, at der er tale om statsstøtte [10].
State measures supporting broadband investments usually address the exercise of an economic activity, such as the construction, operation and granting of access to broadband infrastructure or enabling the provision of connectivity to end users.
Fordel:
Also the State itself can carry out an economic activity when it operates and exploits (parts of) a broadband infrastructure, for instance via an in-house company or as part of the State administration.
Støtten ydes normalt direkte til netinvestorerne, som i de fleste tilfælde udvælges på grundlag af en konkurrencebetinget udbudsprocedure.
The construction of a broadband network infrastructure with a view of its future commercial exploitation by the State or third party operators, will also constitute an economic activity [7].
Når statens bidrag ikke ydes på normale markedsvilkår, og derfor må betragtes som statsstøtte i henhold til princippet om den markedsøkonomiske investor (se punkt 11) nedenfor), sikrer anvendelsen af en konkurrencebetinget udbudsprocedure, at eventuel støtte begrænses til det minimumsbeløb, der er nødvendigt til det pågældende projekt.
The roll-out of a broadband network for non-commercial purposes might not constitute state aid [8], because the network construction does not favour any undertaking [9].
Den udelukker dog ikke støtte, da den offentlige myndighed stadig vil støtte den, der ved udbuddet får tildelt kontrakten (f.eks. i form af »gap funding« eller støtte i naturalier), og formålet med en sådan procedure er netop at vælge støttemodtageren.
However, if such a network is subsequently opened for the use of broadband investors or operators, state aid is likely to be involved [10].
Den finansielle støtte kan gøre det muligt for den, der ved udbuddet får tildelt kontrakten, at udøve de kommercielle aktiviteter på vilkår, som ellers ikke ville kunne opnås på markedet.
Advantage:
Ud over den direkte støttemodtager kan tredjepartsoperatører, som opnår engrosadgang til den subsidierede infrastruktur, være indirekte støttemodtagere [11].
The aid is usually granted directly to investors of the network, which in most cases are chosen by means of a competitive tender process.
Selektivitet:
When the State's contribution is not provided on normal market terms and consequently qualifies as state aid under the market economy investor principle (see paragraph (11) below), the use of a competitive selection process ensures that any aid is limited to the minimum amount necessary for the particular project.
Statslige foranstaltninger til støtte for etableringen af bredbåndsnet er af selektiv karakter, idet de er rettet mod bredbåndsinvestorer eller tredjepartsoperatører, som kun er aktive inden for visse segmenter af det samlede marked for elektroniske kommunikationstjenester.
However, it does not eliminate the aid, as the public authority will still provide a subsidy to the winning bidder (for instance in terms of ‘gap funding’ or in-kind contribution) and the purpose of such procedure is precisely the selection of the aid beneficiary.
For så vidt angår de endelige erhvervsbrugere af det subsidierede net [12], er foranstaltningen formodentlig derimod ikke selektiv, så længe alle økonomiske sektorer har adgang til den subsidierede infrastruktur.
The financial support received will enable the successful bidder to conduct this commercial activity on conditions which would not otherwise be available on the market.
Der er tale om selektivitet, hvis bredbåndsetableringen tager specielt sigte på bestemte erhvervsbrugere, f.eks. hvis statsstøtten er rettet mod etablering af et bredbåndsnet til fordel for forudbestemte virksomheder, som ikke udvælges på grundlag af de generelle kriterier, der gælder for hele det område, som den støtteydende myndighed er ansvarlig for [13].
Besides the direct beneficiary of the aid, third party operators receiving wholesale access to the subsidised infrastructure may be indirect beneficiaries [11].
Fordrejning af konkurrencen:
Selectivity:
Ifølge retspraksis ved Den Europæiske Unions Domstol (i det følgende benævnt »EU-Domstolen«) fordrejer finansiel støtte eller støtte i form af naturalydelser konkurrencen, for så vidt som den styrker en virksomheds stilling i forhold til andre virksomheder [14].
State measures supporting the deployment of broadband networks are selective in nature in that they target broadband investors and third party operators which are active only in certain segments of the overall electronic communications services market.
Statsstøtte til en konkurrent kan medføre, at de eksisterende operatører reducerer kapaciteten, eller at potentielle operatører beslutter ikke at trænge ind på et nyt marked eller et geografisk område.
As regards the business-end users of the subsidised network [12], by contrast, the measure might not be selective as long as the access to the subsidised infrastructure is open to all sectors of the economy.
Det vil kunne forstærke konkurrencefordrejningen, hvis støttemodtageren har en stærk markedsposition.
Selectivity will exist if broadband deployment is specifically addressed to dedicated business users, for instance if the State support is geared toward the deployment of a broadband network in favour of pre-determined companies which are not chosen according to general criteria applicable in the entire area for which the granting authority is responsible [13].
Når støttemodtageren allerede har en dominerende stilling på et marked, kan støtteforanstaltningen styrke denne dominans ved yderligere at svække det konkurrencemæssige pres, som konkurrenterne kan lægge.
Distortion of competition:
Påvirkning af samhandelen:
According to the case-law of the Court of Justice of the European Union (hereinafter referred to as the ‘CJEU’), financial support or support in kind distorts competition insofar as it strengthens the position of an undertaking compared with other undertakings [14].
Endelig kan statens indgriben også påvirke samhandelen, for så vidt som den kan få virkninger for tjenesteudbydere fra andre EØS-stater (bl.a. ved at gøre det mindre attraktivt for dem at etablere virksomhed i den pågældende EØS-stat), da markederne for elektroniske kommunikationstjenester (engros- og detailmarkederne for bredbåndstjenester) er åbne for konkurrence mellem operatører og tjenesteudbydere [15].
Due to the state aid granted to a competitor, existing operators might reduce capacity or potential operators might decide not to enter into a new market or a geographic area.
Fravær af statsstøtte:
Distortions of competition are likely to be enhanced if the beneficiary of the aid has market power.
Anvendelse af princippet om den markedsøkonomiske investor
Where the aid beneficiary is already dominant on a market, the aid measure may reinforce this dominance by further weakening the competitive constraint that competitors can exert.
Af EØS-aftalens artikel 125 fremgår det, at:
Effect on trade:
»De ejendomsretlige ordninger i de kontraherende parter berøres ikke af denne aftale«.
Finally, insofar as the State intervention is liable to affect service providers from other EEA States, (also by discouraging their establishment in the EEA State in question) it also has an effect on trade since the markets for electronic communications services (wholesale and retail broadband markets) are open to competition between operators and service providers [15].
I henhold til EU-Domstolens retspraksis, som henviser til artikel 345 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (i det følgende benævnt »TEUF«), følger det af ligebehandlingsprincippet, at kapital som staten direkte eller indirekte stiller til rådighed for en virksomhed på vilkår, der svarer til normale markedsvilkår, ikke kan anses for statsstøtte.
Absence of aid:
En offentlig investors kapitalandel eller kapitalindskud, der ikke frembyder tilstrækkelige rentabilitetsmuligheder, end ikke på lang sigt, skal betragtes som støtte efter EØS-aftalens artikel 61, stk. 1, og dens forenelighed med EØS-aftalen skal vurderes alene ud fra de i denne bestemmelse fastlagte kriterier [16].
the application of the market economy investor principle
I sin Amsterdam-beslutning undersøgte Europa-Kommissionen (i det følgende benævnt »Kommissionen«) anvendelsen af princippet om den markedsøkonomiske investor på bredbåndsområdet [17].
Article 125 of the EEA Agreement provides that ‘[t]his Agreement shall in no way prejudice the rules of the Contracting Parties governing the system of property ownership’.
Som understreget i denne beslutning skal det påvises omhyggeligt og grundigt, at en offentlig investering er i overensstemmelse med markedsprincipperne, og det kan ske enten ved, at der er tale om en betydelig deltagelse fra private investorers side, eller ved at der foreligger en fornuftig forretningsplan, som viser et tilstrækkeligt investeringsafkast.
According to the case-law of the CJEU, relating to the corresponding Article 345 of the Treaty on the Functioning of the European Union (hereinafter referred to as the ‘TFEU’) it follows from the principle of equal treatment that capital placed by the State, directly or indirectly, at the disposal of an undertaking in circumstances which correspond to normal market conditions cannot be regarded as state aid.
Når private investorer deltager i projektet, er det en ufravigelig betingelse, at de påtager sig den erhvervsrisiko, der er forbundet med investeringen, på samme vilkår som den offentlige investor.
When equity participation or capital injections by a public investor do not present sufficient prospects of profitability, even in the long term, such intervention must be regarded as aid within the meaning of Article 61(1) of the EEA Agreement, and its compatibility with the functioning of the EEA Agreement must be assessed on the basis solely of the criteria laid down in that provision [16].
Det gælder også for andre former for statsstøtte som lån på lempelige vilkår eller garantier [18].
In its Amsterdam decision, the European Commission (hereinafter referred to as ‘the Commission’) has examined the application of the principle of the market economy private investor in the broadband field [17].
Statsstøtte til bredbåndsetablering som en tjenesteydelse af almindelig økonomisk interesse — Altmark-dommen og støttens forenelighed efter EØS-aftalens artikel 59, stk. 2.
As underlined in this decision, the conformity of a public investment with market terms has to be demonstrated thoroughly and comprehensively, either by means of a significant participation of private investors or the existence of a sound business plan showing an adequate return on investment.
I nogle tilfælde kan EFTA-staterne være af den opfattelse, at etablering af et bredbåndsnet bør betragtes som en tjenesteydelse af almindelig økonomisk interesse (i det følgende benævnt »SGEI«) som omhandlet i EØS-aftalens [19] artikel 59, stk. 2, og i retslæren fra Altmark-dommen [20], og yde offentlig støtte på dette grundlag.
Where private investors take part in the project, it is a sine qua non condition that they would have to assume the commercial risk linked to the investment under the same terms and conditions as the public investor.
I disse tilfælde skal EFTA-staternes foranstaltninger vurderes på grundlag af tilsynsmyndighedens retningslinjer for levering af tjenesteydelser af almindelig økonomisk interesse [21] og tilsynsmyndighedens rammebestemmelser for statsstøtte i form af kompensation for offentlig tjeneste [22] samt Kommissionens afgørelse af 20. december 2011 om anvendelse af bestemmelserne i artikel 106, stk. 2, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde på statsstøtte i form af kompensation for offentlig tjeneste ydet til visse virksomheder, der har fået overdraget at udføre tjenesteydelser af almindelig økonomisk interesse [23], og Kommissionens forordning (EU) nr. 360/2012 af 25. april 2012 om anvendelse af artikel 107 og 108 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde på de minimis-støtte ydet til virksomheder, der udfører tjenesteydelser af almindelig økonomisk interesse [24].
This also applies to other forms of state supports such as soft loans or guarantees [18].
Disse dokumenter (der under ét kaldes »SGEI-pakken«) finder helt klart også anvendelse på statsstøtte til etablering af bredbånd.
State aid for broadband deployment as a service of general economic interest — Altmark and compatibility under Article 59(2) of the EEA Agreement.
Nedenstående skal blot illustrere anvendelsen af nogle af de principper, der er nærmere beskrevet i disse dokumenter, på finansiering af bredbånd i lyset af visse sektorspecifikke forhold.
In some cases, EFTA States may consider that the provision of a broadband network should be regarded as a service of a general economic interest (hereinafter referred to as ‘SGEI’) within the meaning of Article 59(2) of the EEA Agreement [19] and the Altmark jurisprudence [20] and provide public funding on this basis.
SGEI-definitionen
In such cases, EFTA States measures have to be assessed in line with the Authority's Guidelines on compensation granted for the provision of services of general economic interest [21], and the Authority's Framework for state aid in the form of public service compensation [22], as well as the Commission Decision of 20 December 2011 on the application of Article 106(2) of the Treaty on the Functioning of the European Union to state aid in the form of public service compensation granted to certain undertakings entrusted with the operation of services of general economic interest [23], and Commission Regulation (EC) No 360/2012 of 25 April 2012 on the application of Articles 107 and 108 of the Treaty on the Functioning of the European Union to de minimis aid granted to undertakings providing services of general economic interest [24].
Med hensyn til SGEI-definitionen har tilsynsmyndigheden allerede i generelle vendinger præciseret, at EFTA-staterne ikke kan knytte særlige forpligtelser til offentlig tjeneste til tjenester, som allerede udbydes, eller som kan udbydes på tilfredsstillende vis og på vilkår, herunder hvad angår pris, objektive kvalitetskrav, kontinuitet og adgang til tjenesten, der er i overensstemmelse med den offentlige interesse, således som defineret af staten, af virksomheder, der driver forretning på normale markedsvilkår.
These documents (referred to all together as the ‘SGEI package’), indeed, also apply to state aid for broadband deployment.
[25]
What follows will only illustrate the application of some of the principles clarified in these documents to broadband financing, in the light of certain sectoral specificities.
Når dette princip anvendes på bredbåndssektoren, er tilsynsmyndigheden af den opfattelse, at etableringen af en parallel konkurrencedygtig og offentligt støttet bredbåndsinfrastruktur i områder, hvor private investorer i forvejen har investeret i en bredbåndsinfrastruktur (eller er ved at udbygge nettet yderligere) og allerede leverer konkurrencedygtige bredbåndstjenester med en tilstrækkelig bredbåndsdækning, ikke kan betragtes som en SGEI efter EØS-aftalens artikel 59, stk. 2 [26].
The SGEI definition
Når det kan påvises, at private investorer ikke i nærmeste fremtid [27] vil være i stand til at sikre samtlige borgere eller brugere tilstrækkelig bredbåndsdækning, og en stor del af befolkningen derfor ikke vil være tilsluttet, kan der dog ydes en kompensation for offentlig tjeneste til en virksomhed, som har fået overdraget at udføre en SGEI, forudsat at betingelserne i ovennævnte SGEI-meddelelse er opfyldt.
Concerning the SGEI definition, the Authority has already clarified, in general terms, that EFTA States cannot attach specific public service obligations to services that are already provided or can be provided satisfactorily and under conditions, such as price, objective quality characteristics, continuity and access to the service, consistent with the public interest, as defined by the State, by undertakings operating under normal market conditions [25].
I denne forbindelse bør de net, der skal tages i betragtning ved vurderingen af behovet for en SGEI, altid være af en tilsvarende type, nemlig enten basale bredbåndsnet eller NGA.
Applying this principle to the broadband sector, the Authority considers that in areas where private investors have already invested in a broadband network infrastructure (or are further expanding the network) and are already providing competitive broadband services with an adequate broadband coverage, setting up a parallel competitive and publicly-funded broadband infrastructure cannot be considered as an SGEI within the meaning of Article 59(2) of the EEA Agreement [26].
Etableringen og driften af en bredbåndsinfrastruktur kan desuden kun betragtes som en SGEI, hvis den giver alle brugere i et givet område generel mulighed for tilslutning, hvad enten der er tale om private brugere eller erhvervsbrugere.
However, where it can be demonstrated that private investors are not in a position to provide in the near future [27] adequate broadband coverage to all citizens or users, thus leaving a significant part of the population unconnected, a public service compensation may be granted to an undertaking entrusted with the operation of an SGEI provided the conditions of the SGEI communication cited above are fulfilled.
Støtte udelukkende til tilslutning af virksomheder vil ikke være tilstrækkelig [28].
In this respect, the networks to be taken into consideration for assessing the need for an SGEI should always be of comparable type, namely either basic broadband or NGA networks.
SGEI-opgavens bindende karakter indebærer også, at den pågældende netudbyder ikke kan nægte engrosadgang til infrastrukturen på et skønsmæssigt og/eller diskriminerende grundlag (f.eks. fordi det måske ikke er kommercielt rentabelt at levere adgangstjenester til et givet område).
Moreover, the deployment and the operation of a broadband infrastructure can qualify as an SGEI only if such infrastructure provides all users in a given area with universal connectivity, residential and business users alike.
I betragtning af det konkurrenceniveau, der er opnået, siden markederne for elektronisk kommunikation i EØS blev liberaliseret, og især den konkurrence, der i dag findes på detailbredbåndsmarkedet, bør et offentligt finansieret net, der er oprettet i forbindelse med en SGEI, være tilgængeligt for alle interesserede operatører.
Support for connecting businesses only would not be sufficient [28].
Anerkendelse af en SGEI-opgave vedrørende etablering af bredbånd bør således forudsætte levering af en passiv [29], neutral [30] og åben infrastruktur.
The compulsory nature of the SGEI mission also implies that the provider of the network to be deployed will not be able to refuse wholesale access to the infrastructure on a discretionary and/or discriminatory basis (because for instance, it may not be commercially profitable to provide access services to a given area).
Et sådant net bør give adgangsinteresserede alle mulige former for netadgang og give mulighed for effektiv konkurrence på detailniveau og dermed sikre slutbrugerne konkurrenceudsatte og økonomisk overkommelige tjenester [31].
Given the degree of competition that has been achieved since the liberalisation of the electronic communications sector in the EEA, and in particular the competition that exists today on the retail broadband market, a publicly-funded network set up within the context of an SGEI should be available to all interested operators.
SGEI-opgaven bør derfor kun omfatte etablering af et bredbåndsnet, der giver mulighed for universel tilslutning og levering af de tilknyttede engrosadgangstjenester, og ikke detailkommunikationstjenester [32].
Accordingly, the recognition of an SGEI mission for broadband deployment should be based on the provision of a passive [29], neutral [30] and open infrastructure.
Når udbyderen af SGEI-opgaven også er en vertikalt integreret bredbåndsoperatør, bør der træffes tilstrækkelige sikkerhedsforanstaltninger for at undgå interessekonflikter, urimelig forskelsbehandling og eventuelle andre skjulte indirekte fordele [33].
Such a network should provide access seekers with all possible forms of network access and allow effective competition at the retail level, ensuring the provision of competitive and affordable services to end-users [31].