natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Det er misvisende at påstå, at rejsearrangører løber den største risiko i forhold til charterflyvninger.
A particular challenge for the tourist industry in Northern Norway is how to operate year-round and ensure that there is a sufficient customer base during the winter months to be sustainable and profitable.
SAS tilbyder f.eks. en standardkontrakt, som tillader aflysninger uden ekstra omkostninger op til 60 dage inden flyvningen.
For the development of winter tourism to Northern Norway charter flights are a priority.
Derefter pålægges aflysninger et gebyr.
The Charter Fund will be crucial for the development of profitable winter traffic and year-round jobs in the tourist industry in the region.
Det norske luftfartssystem er bygget op omkring det såkaldte »nav og eger-«princip.
It is the intention of Northern Norway Tourist Board Ltd to increase visitor numbers to the area by almost 100 %, from 2,9 million to 5 million, by 2018.
Oslos lufthavn Gardermoen fungerer som det naturlige knudepunkt for al trafik til Norge og har dannet grundlag for udviklingen af et stærkt nationalt lufttransportsystem.
To reach this goal, charter flights are extremely important and, according to tour operators, the only way to make the destinations accessible.
De aktuelle luftruter til/fra Nordnorge vil således være i direkte konkurrence med de eventuelle nye charterruter, som vil modtage støtte fra charterfonden.
For tour operators the challenge is the risk of failure, since Northern Norway is a new destination and many of them already sell similar products in competing markets.
Der er et stort antal internationale passagerer på de almindelige luftruter til Nordnorge.
Hence, filling charter flights and making the operation profitable at the right price is not easy.
Ordningen vil få direkte økonomiske konsekvenser for selskaber, der foretager almindelige regelmæssige flyvninger.
The fact that there has been a significant decrease in bus charters from Europe to Northern Norway during the last few years means that there is a need to replace this traffic with new traffic, such as charter flights.
Ordningen vil skelne mellem støtteberettigede charterflyvninger og eventuelle nye almindelige luftruter fra andre lande direkte til Nordnorge.
Charter flights operate from an airport convenient to the customer at one end, directly to the chosen destination, thus avoiding unnecessary time spent, delays, costs and energy caused by transiting on various scheduled flights.
Statsstøtte til charterfly vil hæmme opstarten af nye regelmæssige ruter og være i strid med det grundlæggende princip om lige konkurrencevilkår.
Charter operation is an operation with high risks, as airline cancellation terms do not coincide with customers booking behaviour.
Interkontinentale flyvninger kræver normalt en højere belægning end 80 % for at være rentable.
An incentive which will reduce the risks may well encourage traffic to a relatively new (winter) destination (Northern Norway).
Lufthavnsbasernes placering er vigtig i forhold til at sikre god lufttransport for indgående flyvninger til Norge fra europæiske destinationer.
Preparing and selling tour programs to Northern Norway using traditional scheduled routes in Norway is not at all an option.
Det vil f.eks. være en betydelig konkurrencemæssig fordel i forhold til at tiltrække britiske turister direkte til mindre destinationer i Nordnorge at have en base i Det Forenede Kongerige.
Packages including transport with scheduled flights would be a totally different product and involve entering into a quiet different market-segment.
Ordningen vil derfor i praksis favorisere udenlandske luftfartsselskaber.
A summary of the main comments of the third party expressing disfavour in relation to the Charter Fund are set out below [35]:
Det er absolut muligt for de norske myndigheder at købe lufttransportruter i henhold til forordning (EF) nr. 1008/2008 [36].4.
It is not correct that only a few unsuccessful routes have been operated during the last years.
Bemærkninger fra de norske myndigheder
For example, SAS has operated charter routes from Tromsø, Evenes and Bodø to several destinations in Europe for many years, and with a regular yearly increase during the last few years.
De norske myndigheder fremsatte deres bemærkninger om beslutning nr. 246/12/KOL ved brev af 27. august 2012 [37], og deres synspunkter vedrørende bemærkningerne fra tredjeparter ved breve af 15. november 2012 og 23. april 2013 [38].
It is therefore possible to operate such routes on a commercial basis.
De fleste arktiske områder, herunder de nordlige dele af Norge, lider under ringe diversificering af den lokale industri samt problemer som følge af deres afsides beliggenhed, lange interne og eksterne afstande og barske vejrforhold.
It is misleading to claim that tour operators take the biggest risks concerning charter flights.
Charterfonden skal bidrage til at diversificere industrien i området og dermed skabe job i turistbranchen og andre beslægtede sektorer.
For example, SAS offers a standard contract which allows cancellation without extra cost up to 60 days prior to the flight.
Amterne mener, at charterfonden vil være et vigtigt middel til at bremse affolkningen i området.
Cancellation after that is subject to a fee.
Det stemmer fuldt ud overens med regionalstøtteretningslinjerne at yde støtte til en virksomhed, der befinder sig uden for det relevante område, når blot virkningen af støtten udmønter sig i den regionalstøtteberettigede region.
The Norwegian air route system is built around a ‘hub and spokes’ principle.
Charterfondens virkninger skal udmøntes i de tre nordnorske amter.
Oslo Lufthavn Gardermoen serves as the natural point for all traffic to Norway, which has served as a basis for developing a strong domestic air transport system.
Regionalstøtteretningslinjerne og retningslinjerne for finansiering af lufthavne og statslig startstøtte til luftfartsselskaber, som opererer fra regionale lufthavne, indeholder ingen begrænsninger i forhold til at yde driftsstøtte på grundlag af støttemodtagerens placering, når blot virkningen udmønter sig i den berørte region.
Therefore, there is a direct competitive interrelationship between today's air routes to/from Northern Norway and any new charter routes which would be subsidised a Charter Fund.
Endvidere har Kommissionens og Tilsynsmyndighedens praksis i henhold til artikel 107, stk. 3, litra c), i TEUF og artikel 61, stk. 3, litra c), i EØS, både med hensyn til driftsstøtte og statslig startstøtte til regionale lufthavne, tilladt driftsstøtte uden begrænsninger i forhold til, hvor støttemodtageren befinder sig.
There is a significant number of international passengers on the ordinary air routes to Northern Norway.
Forbindelsen mellem støtten og målområdet er tydelig.
The Scheme will have direct economic consequences for companies operating ordinary scheduled flights.
Nedenstående figur illustrerer charterfondens positive virkninger for Nordnorge [39].
The Scheme will discriminate between such charter flights eligible for aid and possible new ordinary air routes from abroad directly to Northern Norway.
Den afledte økonomiske aktivitet vil have flere virkninger.
State aid to charter flights will impede start-up of new scheduled routes and be in breach of the fundamental principle of equal competition.
Luftfartsselskabet vil få en indtægt fra charterselskabet for at chartre flyet.
Inter-continental flights normally require a higher cabin factor than 80 % to be profitable.
Rejsearrangøren vil få en indtægt fra charterflyvningerne.
In order to deliver a good in-coming air transport offer to Norway from European destinations, the placement of airport bases is decisive.
Den største konsekvens er imidlertid virkningen på Nordnorges økonomi som vist med pilene i nederste højre hjørne i figuren ovenfor.
For example, to attract British tourists directly to smaller destinations in Northern Norway, a base in the UK will be a significant competitive advantage.
Charterfonden har ingen begrænsninger i forhold til, hvor den rejsearrangør, som chartrer flyet, befinder sig, men rejsearrangøren vil kun modtage støtte, hvis den foretager en række af charterflyvninger til en regional lufthavn i Nordnorge.
Therefore, in practice, the Scheme will favour foreign air carriers.
Ordningen er både nødvendig og hensigtsmæssig [40].
It is fully possible for the Norwegian authorities to buy air transport routes pursuant to Regulation (EC) No 1008/2008 [36].4.
Ifølge amterne er charterfonden forenelig med regionalstøtteretningslinjerne.
Comments from the Norwegian authorities
Hvis Tilsynsmyndigheden er uenig, angiver amterne, at ordningen ikke desto mindre er forenelig med EØS-aftalen, enten på grundlag af retningslinjerne for finansiering af lufthavne og statslig startstøtte til luftfartsselskaber, som flyver fra regionale lufthavne, eller direkte på grundlag af artikel 61, stk. 3, litra c), i EØS-aftalen.
The Norwegian authorities provided their comments on Decision No 246/12/COL in a letter dated 27 August 2012 [37] and their views on the comments from third parties in letters dated 15 November 2012 and 23 April 2013 [38].
Hvad angår bemærkningerne fra tredjeparter, har de norske myndigheder navnlig kommenteret bemærkningerne fra NHO Luftfart [41].
Most Arctic areas, including the northern parts of Norway, suffer from problems relating to a low degree of diversification of local industry, as well as problems resulting from remoteness, long internal and external distances and harsh weather conditions.
De norske myndigheder mener, at visse af disse bemærkninger synes baseret på forskellige syn på kendsgerningerne.
The Charter Fund is intended to contribute to the diversification of industry in the area, creating jobs in the tourism sector and related sectors.
Amterne har aldrig betvivlet, at der er foretaget charterflyvninger fra Nordnorge til feriedestinationer i Sydeuropa.
The Counties believe that the Charter Fund will be an important tool with which to slow down the depopulation of the area.
Dette er dog et helt andet marked end det, der drøftes her.
It is fully in line with the Regional Aid Guidelines to grant aid to an undertaking located outside the relevant area as long as the intended effect of the aid takes place in the region eligible for regional aid.
Det relevante marked i denne situation er udbud af og efterspørgsel efter flyvninger til Nordnorge.
The Charter Fund is intended to have effect in the three Counties of Northern Norway.
Amterne er ikke bekendt med kontrakter, der tilbyder gunstige aflysningsvilkår, sådan som NHO Luftfart angiver.
The Regional Aid Guidelines and the Guidelines on financing of airports and start-up aid to airlines departing from regional airports do not contain any limitations on the granting of operating aid on the basis of the location of the beneficiary, provided that the intended effect takes place within the region concerned.
Andre arrangører og agenter i branchen har anført, at standardvilkårene i kontrakter om charterflyvninger er et ikkerefunderbart depositum på 5-10 % på forskud eller et aflysningsgebyr på 5-10 %.
Further, the EU Commission's and the Authority's practice under Article 107(3)(c) TFEU and Article 61(3)(c) EEA respectively, both with regard to operating aid and start-up aid to regional airports, has allowed operating aid without any limitations on the location of the beneficiary.
Under alle omstændigheder er en frist på 60 dage for fri aflysning stadig en stor risiko for rejsearrangørerne, eftersom der er en generel tendens til sene bestillinger.
The link between the aid and the target area is clear.
Amterne er ikke sikre på relevansen af NHO Luftfarts argument om, at luftrutesystemet i Norge er opbygget omkring et »nav og eger«-system.
The following figure illustrates how the Charter Fund is intended to bring positive effects to Northern Norway [39].
Hensigten med charterfonden er at stimulere ny trafik, ikke at begrænse eksisterende trafik.
The economic activity generated will have several effects.
Ny international trafik vil støtte udviklingen af ny turisme, ny infrastruktur og en bæredygtig turistbranche samt beskæftigelsen.
The airline will receive income from the charter operator for chartering the aircraft.
En stigning i charterflyvningerne fra andre lande vil ikke underminere rejsemønstret i den norske lufttrafik.
The tour operator will receive income from the charter flights.
Desuden er en stor del af alle rejser til Nordnorge forretningsrejser, og dette segment påvirkes under ingen omstændigheder af ordningen.
The main impact is the effect on the Northern Norwegian economy, as shown by the arrows in the right bottom corner in the figure above.
NHO Luftfart synes at overdrive virkningen på konkurrencevilkårene for regelmæssige flyvninger.
The Charter Fund contains no limitations on the location of the tour operator chartering the aircraft, but the tour operator will only receive aid if it operates a charter series to a regional airport in Northern Norway.
Forskellige ruter udgør forskellige markeder.
The Scheme is both necessary and appropriate [40].
Endvidere er ikkeregelmæssige og regelmæssige flyvninger også forskellige markeder.
The Counties believe that the Charter Fund is compatible with the Regional Aid Guidelines.
Det er svært at se, hvordan den anmeldte foranstaltning kan udgøre forskelsbehandling.
If the Authority should disagree, the Counties submit that the Scheme nevertheless is compatible with the EEA Agreement, either on the basis of the Guidelines on the financing of airports and start up aid to airlines departing from regional airports, or on the basis of Article 61(3)(c) of the EEA Agreement directly.
Nye regelmæssige ruter har gentagne gange modtaget støtte, og omfanget af denne støtte er langt større end den støtte, som vil blive distribueret gennem charterfonden.
As regards the comments from third parties, the Norwegian authorities have in particular commented on the observations made by NHO Luftfart [41].
Der er ingen mekanismer i charterfonden, som udgør forskelsbehandling i forhold til norske flyselskaber.
The Norwegian authorities consider that some of these observations appear to rely on some divergent views of the facts.
Norske flyselskaber med regelmæssige flyvninger har ikke kun baser i Norge, som NHO Luftfart påstår.
The Counties have never disputed the existence of charter flights from Northern Norway to holiday destinations in Southern Europe.
Vedrørende muligheden for at indkøbe lufttransporttjenester på urentable ruter i overensstemmelse med forordning (EF) nr. 1008/2008 kan amterne ikke se relevansen af denne bemærkning.
However, this is a different market from that at issue.
VURDERING
The relevant market in the present case is the supply and demand for charter flights to Northern Norway.
Statsstøtte
The Counties are not aware of contracts offering favourable cancellation terms as referred to by NHO Luftfart.
Statsstøtte i henhold til EØS-aftalens artikel 61, stk. 1
Other operators and agents in the industry have stated that the standard term in charter flight contracts is a non-refundable deposit of 5-10 % upfront, or a 5-10 % cancellation fee.
I EØS-aftalens artikel 61, stk. 1, hedder det:
In any event, a 60-day deadline for free cancellation still exposes the tour operators to considerable risk, as there is a universal trend towards later bookings.
»Bortset fra de i denne aftale hjemlede undtagelser er støtte, som ydes af EF-medlemsstater, EFTA-stater eller ved hjælp af statsmidler under enhver tænkelig form, og som fordrejer eller truer med at fordreje konkurrencevilkårene ved at begunstige visse virksomheder eller visse produktioner, uforenelig med denne aftale i det omfang, den påvirker samhandelen mellem de kontraherende parter.«
The Counties are uncertain as to the relevance of NHO Luftfart's argument that the air route system in Norway is built around a ‘hub and spokes’ system.
Anvendelse af statsmidler
The intention of the Charter Fund is to stimulate new traffic, and not to limit already existing traffic.
Støtteforanstaltningen skal være ydet af staten eller ved hjælp af statsmidler.
New international traffic will support new tourism development, new infrastructure, and a sustainable tourist industry and employment.
Begunstigelse af visse virksomheder eller visse produktioner
An increase in charter flights from abroad will not undermine the Norwegian air flight travel pattern.
For det første skal en støtteforanstaltning give støttemodtagerne fordele, der fritager dem for omkostninger, som de normalt selv skal afholde.
In addition, a significant part of travel to Northern Norway is business travel, a segment that would not in any event be affected by the Scheme.
Rejsearrangørerne modtager direkte støtte gennem ordningen, hvilket mindsker charteromkostningerne for en bestemt række af charterflyvninger.
The effects on competition for scheduled flights appear to be exaggerated by NHO Luftfart.
Tjenesteyderne i de tre amter, som nyder godt af den øgede turisme i regionen, drager indirekte fordel af ordningen.
Different routes constitute different markets.
For det andet skal støtteforanstaltningen være selektiv i den forstand, at den begunstiger visse virksomheder eller visse produktioner.
Moreover, non-scheduled flights and scheduled flights are also different markets.
Kun rejsearrangører, der foretager charterflyvninger til Nordnorge, drager direkte fordel af ordningen.
It is hard to see how the notified measure could be discriminatory.
Ligeledes er det kun rejsearrangører (tjenesteudbydere) i de tre amter, som drager indirekte fordel af ordningen.
New scheduled routes have repeatedly received support, and the magnitude of such support is far above what will be distributed through the Charter Fund.
Tilsynsmyndigheden mener derfor, at foranstaltningen er selektiv.
There is no mechanism in the Charter Fund which would discriminate against Norwegian carriers.
Fordrejning af konkurrencevilkårene
Norwegian scheduled air transport operators do not only have bases in Norway as argued by NHO Luftfart.
Statsstøtte er omfattet af artikel 61, stk. 1, i EØS-aftalen, hvis den fordrejer eller truer med at fordreje konkurrencevilkårene og påvirker samhandelen mellem de kontraherende parter.
Regards the possibility of procuring air transport services on unprofitable routes pursuant to Regulation (EC) No 1008/2008, the Counties do not see the relevance of the comment.
Ifølge EØS-aftalens artikel 61, stk. 1, er det nok, at støtten truer med at fordreje konkurrencevilkårene, idet den giver visse parter en selektiv fordel.
ASSESSMENT
Støtte anses for at fordreje konkurrencevilkårene, hvis den gives til en virksomhed, der udøver aktiviteter i konkurrence med andre.
The presence of state aid
Ordningens indirekte støttemodtagere er tjenesteudbydere i turistbranchen i Nordnorge, som drager fordel af støtten i form af en stigende efterspørgsel fra udenlandske turister.
State aid within the meaning of Article 61(1) EEA Agreement
Støtten kan tilskynde turisterne til at rejse til Nordnorge i stedet for at rejse til feriedestinationer i andre lande.
Article 61(1) of the EEA Agreement provides as follows:
Fordrejningen af konkurrencevilkårene finder ikke kun sted hos rejsearrangørerne, men muligvis også hos tjenesteudbydere i turistbranchen.
‘Save as otherwise provided in this Agreement, any aid granted by EC Member States, EFTA States or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods shall, in so far as it affects trade between Contracting Parties, be incompatible with the functioning of this Agreement’.
Derudover konkurrerer lufthavnene internationalt om at tiltrække nye fly og nye ruter.
Presence of state resources
Støtten kan derfor muligvis også medføre fordrejning af konkurrencevilkårene mellem lufthavnene.
The aid measure must be granted by the State or through State resources.
Tilsynsmyndigheden mener, at ordningen kan styrke støttemodtagerne både direkte og indirekte i modsætning til de konkurrenter, som ikke modtager lignende støtte.
The Norwegian authorities have informed that the Charter Fund is likely to be financed directly from the budgets of the three Counties (it cannot be excluded that it may also receive financing directly from the Norwegian State).
Støtte, der ydes under ordningen, kan derfor anses for at fordreje eller true med at fordreje konkurrencevilkårene.
In that light, the Authority considers that this condition is met as the Scheme will be financed either by the budgets of the Counties or the State [42].
Påvirkning af samhandelen mellem de kontraherende parter
Favouring certain undertakings or the production of certain goods
Statsstøtte til specifikke virksomheder anses for at påvirke samhandelen mellem de kontraherende parter i EØS-aftalen, hvis modtageren udøver en økonomisk aktivitet, som involverer samhandel mellem de kontraherende parter.
Firstly, the aid measure must confer on the beneficiaries an advantage that relieves them of charges that are normally borne from their budgets.
Støtten ydes til rejsearrangører, som tilbyder pakkerejser, der henter udenlandske turister til Norge.
The tour operators benefiting from the Scheme will receive a direct grant which will reduce the charter costs on a given charter series.
Det er derfor pr. definition en grænseoverskridende aktivitet.
The service providers located in the three Counties gaining from an increase in tourists to the region will indirectly benefit from the Scheme.
Desuden konkurrerer turistbranchen i Nordnorge, som indirekte vil drage fordel af ordningen, med turistbranchen i andre EØS-lande.
Secondly, the aid measure must be selective in that it favours certain undertakings or the production of certain goods.
Statsstøtte under den anmeldte foranstaltning vil derfor påvirke samhandelen mellem de kontraherende parter i EØS-aftalen.
Only tour operators that operate charter flights to Northern Norway will benefit directly from the Scheme.
Konklusion
Similarly, only operators (service providers) that are located in the three Counties will indirectly benefit from the Scheme.
Tilsynsmyndigheden mener, at alle betingelserne i artikel 61, stk. 1, i EØS-aftalen er opfyldt, og at den anmeldte ordning omfatter statsstøtte.
The Authority therefore considers that the measure is selective.
Statsstøtten er kun forenelig med EØS-aftalen, hvis den opfylder en af afvigelserne i artikel 61, stk. 3, i EØS-aftalen.
Distortion of competition
Procedurekrav
State aid is covered by Article 61(1) of the EEA Agreement if it distorts or threatens to distort competition and affects trade between the Contracting Parties to the EEA Agreement.
Statsstøtten i ordningen betragtes som driftsstøtte.
For the application of Article 61(1) of the EEA Agreement, it is sufficient that aid threatens to distort competition by granting a selective advantage.
Ifølge regionalstøtteretningslinjerne er »[d]riftsstøtteordninger […] ikke omfattet af regionalstøttekortet og vurderes fra sag til sag efter anmeldelse fra den berørte EFTA-stat i overensstemmelse med del I, artikel 1, stk. 3, i protokol 3 til tilsyns- og domstolsaftalen« [43].
Aid is regarded as distorting competition if it is granted to an undertaking which carries out activities in competition with others.
Den pågældende stat må ikke gennemføre de påtænkte foranstaltninger, før den nævnte procedure har ført til endelig beslutning«.
The tour operators are active in several countries and in a sector characterised by strong competition.
Ved at indgive en anmeldelse i forbindelse med charterfonden den 2. maj 2012 [44] har de norske myndigheder opfyldt anmeldelseskravet i del I, artikel 1, stk. 3, i protokol 3.
The indirect beneficiaries of the Scheme are service providers in the tourist industry in Northern Norway, who will benefit from the aid in the form of an increase in demand from foreign tourists.
Ved ikke at gennemføre den anmeldte ordning har de norske myndigheder opfyldt udsættelsesforpligtelsen i del II, artikel 3, i protokol 3.
The aid may encourage tourists to choose to travel to Northern Norway instead of travelling to holiday destinations in other countries.