natgillin/translations-raw huggingface dataset:
I punkt 57 i regionalstøtteretningslinjerne omtales to vigtige indikatorer for en støttes negative virkninger, nemlig en stor markedsandel og en potentiel overkapacitet på et marked i strukturel tilbagegang.
Two main indicators of potential negative effects arising from the aid are already identified in paragraph 57 of the Regional Aid Guidelines, namely high market shares and potential overcapacity in a market in structural decline.
Dette afspejler to teorier om, hvad der skader konkurrencen, nemlig etablering af en stærk markedsposition og skabelse eller bevarelse af ineffektive markedsstrukturer.
They are linked to two theories of harm in a competition context, respectively the creation of market power and the creation or maintenance of inefficient market structures.
Allerede inden undersøgelsen sættes i gang, vil der være foretaget en indledende gennemgang af disse to indikatorer.
A prima facie measurement of these two indicators will already have taken place before the opening of the investigation procedure.
Ved den endelige afvejning af argumenterne forudsættes det, at alle elementer er undersøgt, og en uddybet analyse af disse to indikatorer indgår derfor i den tilbundsgående undersøgelse.
In order to provide all the elements for the final balancing exercise, the assessment of the two indicators will be refined in the in-depth assessment.
En tredje indikator for, om støtte, der er genstand for en tilbundsgående undersøgelse, har negative virkninger, er baseret på støttens indflydelse på samhandelen.
A third indicator of potential negative effects arising from the aid that will be assessed in depth is the influence of the aid on trade.
Nævnte tre indikatorer afspejler de vigtigste negative virkninger af regionalstøtte til større investeringsprojekter, men Tilsynsmyndigheden skal ikke kunne udelukke, at andre indikatorer også kan være relevante i specifikke tilfælde.
Although these three indicators are considered as the main negative effects potentially arising from regional aid to a large investment project, the Authority does not exclude that other indicators might also be relevant in specific cases.
Tilsynsmyndigheden vil lægge særlig vægt på de negative virkninger, der er forbundet med markedsposition og overkapacitet, i tilfælde hvor støtten tilskynder til at ændre en investeringsbeslutning, dvs. hvor der ikke ville blive foretaget nogen investering uden støtte (dvs. scenario 1).
The Authority will place particular emphasis on the negative effects linked with the notion of market power and overcapacity in cases where the aid gives an incentive to change the investment decision, so that without the aid no investment would take place (scenario 1 of the incentive effect).
Hvis den kontrafaktiske analyse viser, at investeringen ville være blevet foretaget også uden støtte, om end måske placeret et andet sted (scenario 2), og hvis støtten opfylder proportionalitetskravet, vil eventuelle fordrejningsindikatorer, såsom en stor markedsandel og en forøgelse af kapaciteten på et underpræsterende marked, principielt være de samme uanset støtten.
If, however, the counterfactual analysis suggests that without the aid the investment would have gone ahead in any case, albeit possibly in another location (scenario 2), and if the aid is proportional, possible indications of distortions such as a high market share and an increase in capacity in an underperforming market would in principle be the same regardless of the aid.
Fortrængning af private investeringer
Crowding-out of private investment
Markedsposition
Market power
Virksomhederne tager udgangspunkt i konkurrenternes investering, når de fastlægger deres optimale investeringsniveau på markeder med et begrænset antal deltagere (hvilket vil være typisk for større investeringsprojekter).
When establishing its optimum investment level, in markets with a limited number of market players (a situation typical for large investment projects) each firm takes into account the investment carried out by its competitors.
Hvis en virksomhed investerer mere, fordi der ydes støtte, kan konkurrenterne reagere ved at nedsætte deres budget på det pågældende felt.
If aid induces a particular company to invest more, competitors may react by reducing their own expenditure in that area.
Det vil sige, at støtten fortrænger privat investering.
In that case aid leads to a crowding-out of private investment.
Hvor dette resulterer i, at konkurrenterne svækkes eller ligefrem må trække sig ud af markedet, fordrejer støtten konkurrencen.
If, as a result, such competitors are weakened or even have to exit, the aid distorts competition.
Som nævnt ovenfor i punkt 38 skelnes der i regionalstøtteretningslinjerne mellem tilfælde, hvor støttemodtageren har en stærk markedsposition, og tilfælde, hvor støtten fører til en markant kapacitetsudvidelse på et marked i tilbagegang.
In this regard, as discussed in paragraph 38, the Regional Aid Guidelines distinguishes between cases where the aid beneficiary has market power and cases where the aid leads to a significant capacity expansion in a declining market.
Generelt er det sådan, at der er større risiko for markedsfordrejning, når der ydes støtte til én enkelt virksomhed på et koncentreret marked, da de beslutninger, der træffes af de enkelte virksomheder, udøver en mere direkte indflydelse på konkurrenterne.
In general, any aid to one beneficiary in a concentrated market is more likely to distort competition, since the decision of each firm is likely to affect its competitors more directly.
Dette gælder i særdeleshed i tilfælde, hvor der ydes tilskud til den dominerende markedsaktør.
This is especially the case if a dominant market player is subsidised.
Hvor en virksomhed er i stand til at bevare eller styrke sin markedsposition som følge af støtte [15], kan regionalstøtte til større investeringsprojekter have en dæmpende virkning på konkurrenternes investeringsbeslutninger og dermed resultere i en fordrejning af konkurrencen.
As a result, if, due to the aid, the beneficiary can maintain or increase its market power [15], regional aid for large investment projects may have a deterrent effect on competitors’ investment decisions and thereby generate distortions of competition.
I alle regionalstøttesager, hvor anmeldelsestærsklen er overskredet (jf. punkt 53 i regionalstøtteretningslinjerne), skal Tilsynsmyndigheden undersøge (jf. regionalstøtteretningslinjernes punkt 57, litra a)), hvor stor en andel støttemodtageren (eller den koncern, denne tilhører) har af salget af de(t) pågældende produkt(er) på det pågældende produktmarked og det geografiske marked.
For all regional aid cases that trigger the notification threshold (paragraph 53 of the Regional Aid Guidelines), the Authority needs to assess (paragraph 57(a) of the Regional Aid Guidelines) the share of the aid beneficiary (or the group to which it belongs) of the sales of the product or products concerned on the relevant product market(s) and geographic market(s).
Markedsandelen er imidlertid kun at betragte som en vejledende indikator for risikoen for problemer.
However, market shares can only give a preliminary indication of possible problems.
I forbindelse med tilbundsgående undersøgelser vil Tilsynsmyndigheden yderligere skulle tage hensyn til andre relevante faktorer, såsom hvordan markedet er struktureret — dette undersøges ved måling af markedets koncentration [16], om der er hindringer for adgangen til markedet [17], hvor stor magt køberne har [18], og om der er hindringer for virksomheder, der ønsker at forlade markedet.
Therefore, in an in-depth assessment, the Authority will also take account of other factors, where relevant, including for example the market structure by looking at the concentration in the market [16], possible barriers to entry [17], buyer power [18] and barriers to exit.
Tilsynsmyndigheden vil se på markedsandelen og andre hermed forbundne faktorer både før og efter investeringen (normalt et år forud for investeringens start samt det år, hvor virksomheden når op på fuld produktion).
The Authority will take account of the market shares and other related factors before and after the investment (normally the year before the investment starts and the year after full production is reached).
Ved den nærmere undersøgelse af støttens negative virkninger vil Tilsynsmyndigheden tage hensyn til, at de fleste større investeringsprojekter har en væsentligt længere varighed end det forholdsvis korte tidsrum på et til to år, som investeringsprojekter normalt løber over.
When assessing negative effects in detail, the Authority will take into account that, while some investment projects are carried out over a relatively short time-scale of one or two years, most large investment projects have a much longer duration.
Dette betyder, at der i de fleste tilfælde må foretages langsigtede analyser af markedets udvikling.
Therefore, in most cases, long-term analyses of the evolution of markets are necessary.
Tilsynsmyndigheden er imidlertid klar over, at sådanne langsigtede analyser nemt får et ret hypotetisk præg, ikke mindst i tilfælde, hvor markedet er ustabilt eller inde i en hurtig teknologisk udvikling.
However, the Authority will acknowledge the fact that those long-term analyses are more speculative, particularly in the case of volatile markets or markets undergoing rapid technological change.
Jo længere sigt og dermed jo mere hypotetisk analysen er, desto mindre vægt vil der derfor blive lagt på eventuelle negative virkninger af en stærk markedsposition eller risikoen for konkurrencebegrænsende adfærd.
Therefore, the more long-term and thus the more speculative the analysis is, the less weight will be attached to the possible negative effect of market power or the possibility of exclusionary behaviour.
Skabelse eller bevarelse af ineffektive markedsstrukturer
Creating or maintaining inefficient market structures
At ineffektive virksomheder tvinges ud af markedet, er et tegn på effektiv konkurrence.
It is a sign of effective competition if inefficient firms are forced to exit a market.
Det bidrager på længere sigt til den teknologiske udvikling og en mere effektiv udnyttelse af knappe ressourcer.
In the long term, this process fosters technological progress and an efficient use of scarce resources in the economy.
Hvis der opstår en kraftig kapacitetsforøgelse på et underpræsterende marked som følge af statsstøtte, kan dette medføre en uforholdsmæssig stor konkurrencefordrejning, da en overkapacitet kan reducere fortjenesten og mindske konkurrenternes kapacitet og eventuelt tvinge dem ud af markedet.
However, a substantial capacity expansion induced by State aid in an underperforming market might unduly distort competition as the overcapacity could lead to a squeeze on profit margins and a reduction of competitors’ capacity or even their exit from the market.
Der kan således opstå en situation, hvor konkurrenter, der under andre omstændigheder ville have kunnet klare sig, fortrænges fra markedet som et resultat af statsstøtte.
This might lead to a situation where competitors that would otherwise be able to stay on are forced out of the market as a consequence of State aid.
Støtte kan også hindre virksomheder, der opererer med lavere omkostninger, i at komme ind på markedet og mindske konkurrenternes innovationsincitament.
It may also prevent low cost firms from entering and it may weaken incentives for competitors to innovate.
Resultatet heraf er ineffektive markedsstrukturer, hvilket på længere sigt er til skade for forbrugerne.
This results in inefficient market structures which are also harmful to consumers in the long run.
Ved vurderingen af, om en støtte indebærer risiko for, at der opstår ineffektive markedsstrukturer, eller at sådanne bevares, vil Tilsynsmyndigheden se på, hvor stor en ekstra produktionskapacitet, projektet er med til at skabe, og om markedet er underpræsterende [19].
In order to evaluate whether the aid may serve to create or maintain inefficient market structures, as pointed out above, the Authority will take into account the additional production capacity created by the project and whether the market is underperforming [19].
Det følger af regionalretningslinjerne, at ekstra kapacitet kun vil blive betragtet som et problem, hvis den udgør mere end 5 % af det pågældende marked, og markedet er underpræsterende.
According to the Regional Aid Guidelines, additional capacity will only be considered problematic if it is created in an underperforming market and if the additional capacity is more than five per cent of the market concerned.
Kapacitetsforøgelser på et marked i absolut tilbagegang virker normalt mere fordrejende end kapacitetsforøgelser på et marked i relativ tilbagegang, og Tilsynsmyndigheden vil derfor skelne mellem tilfælde, hvor et marked målt over en længere periode er i strukturel tilbagegang (dvs. udviser en negativ vækstrate), og tilfælde, hvor et marked er i relativ tilbagegang (vækstraten er positiv, men når ikke op på benchmark-vækstraten, jf. punkt 48).
Since capacity created in a market in absolute decline will normally be more distortive than capacity created in a market in relative decline, the Authority will distinguish between cases for which, from a long-term perspective, the relevant market is structurally in decline (i.e. shows a negative growth rate), and cases for which the relevant market is in relative decline (i.e. shows a positive growth rate, but does not exceed a benchmark growth rate (see paragraph 48)).
Hvis projektet er med til at skabe kapacitet på et marked, der strukturelt er i absolut tilbagegang, vil Tilsynsmyndigheden i sin afvejning betragte dette som et negativt element, der næppe vil kunne opvejes af et eller flere positive elementer.
Where the capacity created by the project takes place in a market which is structurally in absolute decline, the Authority will consider it to be a negative element in the balancing test that is unlikely to be compensated by any positive elements.
Hvorvidt den pågældende region vil få gavn heraf på længere sigt, er også mere tvivlsomt i sådanne tilfælde.
The long-term benefit for the region concerned is also more doubtful in such a case.
Hvorvidt et marked er underpræsterende, vil normalt blive konstateret ved en sammenligning med EØS' BNP målt over de sidste fem år forud for projektets start (benchmark-vækstraten).
Underperformance of the market will normally be measured compared to the EEA GDP over the last five years before the start of the project (benchmark rate).
Oplysninger om tidligere markedsresultater er lettere tilgængelige og mindre hypotetiske end fremtidsprognoser.
Data on past performance are more readily available and less speculative then future projections.
Det er dog ikke desto mindre muligt, at Tilsynsmyndigheden i forbindelse med tilbundsgående undersøgelser også vil tage hensyn til forventede fremtidige tendenser, da virkningen af en kapacitetsforøgelse vil blive følt i årene efter investeringen.
Nevertheless, in the in-depth assessment, the Authority may also take into account expected future trends since the increase in capacity will exert its effect in the years following the investment.
Som indikatorer kommer følgende i betragtning: den forventede fremtidige vækst på det pågældende marked og den hermed forbundne udnyttelse af kapaciteten, samt den virkning, kapacitetsforøgelsen kan forventes af få på konkurrenterne som følge af indvirkningen på priser og fortjeneste.
Indicators could be the foreseeable future growth of the market concerned and the resulting expected capacity utilisation rates, as well as the likely impact of the capacity increase on competitors through its effects on prices and profit margins.
Erfaringen har også vist, at væksten af det pågældende produkt i EØS i nogle tilfælde ikke er den bedste målestok for, hvilke virkninger støtten har; dette gælder navnlig, hvis markedet er internationalt, og der kun er en begrænset produktion eller et begrænset forbrug af det pågældende produkt i EØS.
Experience also shows that, in some cases, considering the growth of the product concerned in the EEA may not be the appropriate benchmark to assess the effects of aid, in particular if the market is considered to be worldwide and there is only limited production or consumption of the products concerned within the EEA.
I sådanne tilfælde vil Tilsynsmyndigheden anlægge et bredere synspunkt ved vurderingen af støttens virkninger på markedsstrukturerne, idet den bl.a. vil se på, om støtten potentielt vil kunne fortrænge EØS-producenter.
In such cases, the Authority will take a broader view of the effect of the aid on market structures, having regard, in particular, to its potential to crowd out EEA producers.
Negative virkninger på samhandelen
Negative effects on trade
Som forklaret under punkt 2 i regionalstøtteretningslinjerne, er det regionalstøttens geografiske specificitet, der gør, at den afviger fra andre former for tværgående bistand.
As explained in paragraph 2 of the Regional Aid Guidelines, the geographical specificity of regional aid distinguishes it from other forms of horizontal aid.
Det er et særkende ved regionalstøtte, at formålet er at påvirke investorernes beslutning om, hvor et investeringsprojekt skal placeres.
It is a particular characteristic of regional aid that it is intended to influence the choice made by investors about where to locate investment projects.
Regionalstøtte, der opvejer ekstraomkostningerne i forbindelse med en regions ulemper og bidrager til større investering i støttemodtagende områder, bidrager dermed ikke blot til regionens udvikling, men også til samhørigheden, og er dermed i sidste ende til gavn for hele EØS [20].
When regional aid is off-setting the additional costs stemming from the regional handicaps and supports additional investment in assisted areas, it is contributing not only to the development of the region, but also to cohesion and ultimately benefits the whole EEA [20].
De eventuelle negative virkninger, som regionalstøtte kan have med hensyn til placeringen, er kendt: De begrænses i et vist omfang af regionalstøtteretningslinjerne og af regionalstøttekortene, hvori der med udgangspunkt i retfærdighedshensyn og målsætningerne i samhørighedspolitikken er opstillet en udtømmende oversigt over områder, hvor der kan bevilges regionalstøtte, og de tilladte støtteintensiteter.
With regard to the potential negative location effects of regional aid, these are already recognised and restricted to a degree by Regional Aid Guidelines and the regional aid maps, which define exhaustively the areas eligible to grant regional aid, taking account of the equity and cohesion policy objectives, and the eligible aid intensities.
Der må ikke ydes støtte med det formål at få investeringer placeret uden for disse områder.
Aid may not be granted to attract investments outside of these areas.
Ved vurderingen af større investeringsprojekter, der omfattes af denne vejledning, skal Tilsynsmyndigheden have alle de oplysninger stillet til rådighed, der er nødvendige for at kunne vurdere, om den pågældende statsstøtte vil resultere i et væsentligt tab af arbejdspladser andre steder i EØS, hvor der allerede er investeret i samme sektor.
When appraising large investment projects subject to this guidance, the Authority should have all necessary information to consider whether State aid would result in a substantial loss of jobs in existing locations within the EEA.
Dette vil mere konkret sige, at der er risiko for, at statsstøtte, der gør det muligt at foretage investeringer, der øger produktionskapaciteten på markedet, kan influere negativt på produktion og investering i andre EØS-regioner.
More concretely, when investments adding production capacity in a market are made possible because of State aid, there is a risk that production or investment in other regions of the EEA may be negatively affected.
Dette er navnlig en risiko, hvis kapacitetsforøgelsen er større end markedets vækst, hvilket generelt vil være tilfældet med større investeringsprojekter, der opfylder andet kriterium i punkt 57 i regionalstøtteretningslinjerne.
This is particularly likely if the capacity increase exceeds market growth, which will generally be the case for large investment projects meeting the second criteria of paragraph 57 of the Regional Aid Guidelines.
Negative virkninger på samhandelen, dvs. nedsat økonomisk aktivitet i de regioner, støtten influerer på, kan tage form af tab af arbejdspladser på underleverandørniveau [21] og tab af positive eksterne effekter (f.eks. klyngevirkningen, videnafsmitning, uddannelse osv.).
The negative effects on trade, corresponding to the lost economic activity in the regions affected by the aid, may be felt through lost jobs in the market concerned, at the level of subcontractors [21] and as a result of lost positive externalities (e.g. clustering effect, knowledge spillovers, education and training, etc.).
Afvejning af støttens virkninger
Balancing the effects of the aid
Har Tilsynsmyndigheden fastslået, at regional investeringsstøtte til større investeringsprojekter er et nødvendigt incitament for investering i den pågældende region, foretager den en afvejning af de positive og de negative virkninger.
Having established that the aid is necessary as an incentive to carry out the investment in the region concerned, the Authority will balance the positive effects of the regional investment aid to a large investment project with its negative effects.
Den overvejer i denne forbindelse nøje, hvilke virkninger støtten kan få på samhørigheden inden for EØS under ét.
Careful consideration will be given to the overall effects of the aid on cohesion within the EEA.
Tilsynsmyndigheden agter ikke at følge dette kapitel slavisk, men vil foretage en samlet vurdering på basis af de forskellige kriteriers relative betydning.
The Authority will not use the criteria set out in this communication mechanically but will make an overall assessment of their relative importance.
Intet enkeltelement vil få tillagt afgørende betydning i denne afvejningsproces, ligesom ingen kombination af elementer alene er nok til at sikre, at støtten opfylder kravene.
In this balancing exercise, no single element is determinant, nor can any set of elements be regarded as sufficient on its own to ensure compatibility.
Tilsynsmyndigheden skønner, at samhørigheden inden for EØS vil have større gavn af, at en investering placeres i en ringere stillet region (defineret ved et højere regionalstøtteloft) end i en bedre stillet region.
In particular, the Authority considers that attracting an investment to a poorer region (as defined by the higher regional aid ceiling) is more beneficial for cohesion within the EEA than if the same investment is located in a more advantaged region.
Det vil således sige for så vidt angår scenario 2, hvor der skal gives dokumentation for en sammenligning med en alternativ placering, at en vurdering, hvori det konkluderes, at investeringen, hvis der ikke ydes støtte, ville blive placeret i en ringere stillet region (dvs. flere regionale ulemper — højere maksimum for regionalstøtteintensiteten) eller i en region, der skønnes at have samme regionale ulemper som målregionen (samme maksimum for regionalstøtteintensiteten), i den overordnede afvejningsproces vil være et negativt element, som næppe kan opvejes af eventuelle positive elementer, da dette ville være i modstrid med selve formålet med regionalstøtte.
Thus, under scenario 2, where evidence has to be given of an alternative location, an assessment that without aid the investment would have been located to a poorer region (more regional handicaps — higher maximum regional aid intensity) or to a region that is considered to have the same regional handicaps as the target region (same maximum regional aid intensity) will constitute a negative element in the overall balancing test that is unlikely to be compensated by any positive elements because it runs counter to the very rationale of regional aid.