natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Dog kan man forvente, at uddannelse af dårligt stillede og handicappede arbejdstagere sædvanligvis vil få positive eksterne virkninger for samfundet som helhed [6].
However, training disadvantaged or disabled workers can usually be expected to produce positive externalities for society as a whole [6].
EFTA-staterne bør kunne bevise, at der foreligger markedssvigt til at berettige til støtte.
EFTA States should demonstrate that there is a market failure justifying the aid.
Tilsynsmyndigheden vil i sin vurdering tage bl.a. følgende forhold i betragtning:
In its analysis, the Authority will, among other things, consider the following elements:
Uddannelsens indhold — hvad enten den er specifik eller generel som defineret i artikel 38 i gruppefritagelsesforordningen. Et uddannelsesprojekt kan have både en generel og en specifik del. Generel uddannelse giver flere positive eksterne virkninger.
the nature of the training – whether it is specific or general within the meaning of Article 38 of the General Block Exemption Regulation; a single training project can comprise both general and specific elements; general training will produce more positive externalities;
Mulighed for overflytning af kvalifikationer, som er erhvervet under uddannelsen. Jo flere overflyttelige kvalifikationer der er tale om, jo større chance er der for positive eksterne virkninger. Uddannelse anses for at give overflyttelige kvalifikationer, hvis den f.eks.:
the transferability of the skills acquired during the training; the more transferable the skills the higher the likelihood of positive externalities training will be considered to provide transferable skills if, for example:
tilrettelægges af flere selvstændige virksomheder i fællesskab, eller ansatte i forskellige virksomheder kan deltage i uddannelsen
training is jointly organised by several independent undertakings, or if employees of different undertakings may benefit from the training;
certificeres, giver et anerkendt diplom eller valideres af offentlige myndigheder eller institutioner
training is certified, leads to a recognised diploma or is validated by public authorities or institutions;
rettes mod personalekategorier, som er kendetegnet ved høj udskiftning i virksomheden og den pågældende sektor
training targets the categories of employees that are characterised by a high turnover in the undertaking and in the sector concerned;
kunne være af værdi for den ansatte ud over vedkommendes aktuelle arbejde (fremtidige jobs i en anden virksomhed, det sociale liv, trivsel osv.).
training could be valuable for the employee beyond his current job (future occupations in another undertaking, social life, well-being, etc.);
Deltagere i uddannelsesforløbet: inddragelse af visse kategorier af handicappede eller dårligt stillede arbejdstagere kan øge de positive eksterne virkninger af uddannelsen.
the participants in the training: the inclusion of disabled or disadvantaged workers may increase the positive externalities of the training.
Er statsstøtte et velegnet politisk instrument?
State aid as an appropriate policy instrument
Statsstøtte er ikke det eneste politikinstrument, som EFTA-staterne har til rådighed til at fremme uddannelsestiltag.
State aid is not the only policy instrument available to EFTA States to encourage training.
Uddannelse sikres i de fleste tilfælde gennem uddannelsessystemet (f.eks. universiteter, skoler, erhvervsuddannelse, som varetages eller sponsoreres af statslige myndigheder).
Most training is provided through education systems (for example, universities, schools, or vocational training carried out or sponsored by state authorities).
Også enkeltpersoner kan uddanne sig med eller uden støtte fra deres arbejdsgiver.
Training can also be undertaken by the individuals themselves, with or without the support of their employers.
Når EFTA-staten har overvejet andre politiske løsninger, og det er fastslået, at der er fordele ved at anvende et selektivt instrument som statsstøtte til en specifik virksomhed, anses de pågældende foranstaltninger for at være egnede instrumenter.
Where the EFTA State has considered other policy options, and the advantages of using a selective instrument such as State aid for a specific undertaking are established, the measures concerned are considered to constitute an appropriate instrument.
Tilsynsmyndigheden vil navnlig tage hensyn til de konsekvensanalyser, som EFTA-staten måtte have foretaget vedrørende den påtænkte foranstaltning.
The Authority will in particular take account of any impact assessment of the proposed measure the EFTA State may have made.
Statsstøtte til uddannelse skal resultere i, at støttemodtageren ændrer adfærd, således at vedkommende tilbyder flere og/eller bedre uddannelsestilbud end det ville have været tilfældet uden støtten.
State aid for training must result in the aid beneficiary changing its behaviour so that it provides more and/or better training than would have been the case without the aid.
Hvis der ikke opstår en forøgelse kvantitativt eller kvalitativt i de planlagte uddannelsesaktiviteter, anses støtte ikke for at have en tilskyndelsesvirkning.
If such an increase in the quantity or quality of planned training activities does not take place, the aid is considered not to have an incentive effect.
Tilskyndelsesvirkningen kan påvises ved en kontrafaktisk analyse, hvor der foretages en sammenligning af den tilsigtede uddannelsesaktivitet med og uden støtte.
The incentive effect is identified by counterfactual analysis, comparing the levels of intended training with aid and without aid.
De fleste arbejdsgivere finder det nødvendigt at uddanne deres arbejdsstyrke, for at deres virksomheder kan fungere ordentligt.
Most employers find it necessary to train their workforce in order to ensure the proper functioning of their undertakings.
Det er ikke givet, at statsstøtte til uddannelse, særlig specifik uddannelse, altid er nødvendig.
It cannot be presumed that State aid for training, especially for specific training, is always needed.
EFTA-staterne skal over for Tilsynsmyndigheden påvise tilstedeværelse af en tilskyndelsesvirkning og støttens nødvendighed.
EFTA States should demonstrate to the Authority the existence of the incentive effect and the necessity of the aid.
Modtageren skal for det første have indgivet en ansøgning til den pågældende EFTA-stat, før den igangsætter uddannelsesprojektet.
First, the beneficiary must have submitted an application for the aid to the EFTA State concerned before it started the training project.
For det andet bør EFTA-staten godtgøre, at statsstøtten sammenholdt med situationen uden sådan statsstøtte resulterer i en forøgelse af uddannelsesprojektet med hensyn til størrelse, sigte eller målgruppe.
Second, the EFTA State must demonstrate that the State aid leads to an increase, by comparison to the situation without aid, in the size, quality, scope or targeted participants of the training project.
At der bliver tale om et udvidet uddannelsestilbud kan udledes af f.eks. et større antal uddannelsestimer eller kurser, større deltagerkreds, skift fra virksomhedsspecifik uddannelse til generel uddannelse eller større inddragelse af visse kategorier af dårligt stillede eller handicappede arbejdstagere.
The additional amount of training offered with aid can be shown, for example by higher number of training hours or courses, higher numbers of participants, shifting from undertaking-specific to general training, or increasing the participation of certain categories of disadvantaged or disabled workers.
Tilsynsmyndigheden vil i sin vurdering tage bl.a. følgende forhold i betragtning:
In its analysis, the Authority will consider, among other things, the following elements:
intern dokumentation fra støttemodtageren for uddannelsesudgifter, budgetter, deltagere, indhold og planlægning for to scenarier: uddannelse med støtte og uddannelse uden støtte
internal documents of the aid beneficiary on training costs, budgets, participants, content and scheduling for two scenarios: training with aid and training without aid;
eventuel retlig forpligtelse for arbejdsgiverne til at tilbyde en bestemt type uddannelse (f.eks. sikkerhed): Hvis der findes en sådan forpligtelse, vil Tilsynsmyndigheden normalt konkludere, at der ikke består nogen tilskyndelsesvirkning
the existence of a legal obligation for employers to provide a certain type of training (for example, safety): if such an obligation exists, the Authority will normally conclude that there is no incentive effect;
det forelagte projekts troværdighed, f.eks. med reference til og sammenligning med foregående års uddannelsesbudgetter
the credibility of the project submitted, for example by referring to and comparing it with training budgets for previous years;
forholdet mellem uddannelsesprogrammet og støttemodtageres forretningsvirksomhed: Jo nærmere det er, desto mindre sandsynligt er det, at der består en tilskyndelsesvirkning.
the relationship between the training programme and the business activities of the aid beneficiary: the closer the relationship, the less likely the incentive effect.
F.eks. vil uddannelse i tilslutning til indførelse af ny teknologi i en specifik sektor sandsynligvis ikke have nogen tilskyndelsesvirkning, da virksomhederne ikke har andet valg end at uddanne deres ansatte i brugen af den nye teknologi.
For example, training on the introduction of a new technology in a specific sector is unlikely to have an incentive effect since undertakings have no choice but to train their workforce on the newly introduced technology.
EFTA-staten skal godtgøre, at støtten er nødvendig, og at beløbet begrænses til det absolut nødvendige for at opfylde støttens formål.
The EFTA State must demonstrate that the aid is necessary and the amount is kept to the minimum in order to achieve the objective of the aid.
Støtteberettigede omkostninger skal beregnes efter artikel 39 i gruppefritagelsesforordningen og begrænses til omkostningerne ved uddannelsestiltag, som ikke ville blive gennemført uden støtte.
Eligible costs must be calculated in accordance with Article 39 of the General Block Exemption Regulation and be limited to the costs arising from training activities which would not be undertaken without aid.
EFTA-staterne bør føre bevis for, at støttebeløbet ikke overstiger den del af de støtteberettigede omkostninger, som ikke kan bæres af virksomheden [7].
EFTA States should provide evidence that the aid amount does not exceed the part of the eligible costs that cannot be appropriated by the undertaking [7].
Støtteintensiteterne må under ingen omstændigheder overstige de i artikel 39 i gruppefritagelsesforordningen fastsatte og skal anvendes på de støtteberettigede omkostninger [8].3.
In any case, aid intensities must never exceed those laid down in Article 39 of the General Block Exemption Regulation and will be applied to the eligible costs [8].3.
Hvis støtten står i rimeligt forhold til formål, vil dens negative virkninger sandsynligvis være begrænsede, og analysen af de negative virkninger er måske ikke nødvendig [9].
If the aid is proportionate to achieve the objective of the aid the negative effects of the aid are likely to be limited and an analysis of the negative effects may not be necessary [9].
Selv når støtten er nødvendig og står i et rimeligt forhold til formålet, således at en given virksomhed kan øge omfanget af den tilbudte uddannelse, kan støtten imidlertid i nogle tilfælde føre til, at støttemodtageren ændrer sin adfærd, hvilket kan fordreje konkurrencen betydeligt.
However, in some cases, even where aid is necessary and proportionate for a specific undertaking to increase the amount of training provided, the aid may result in a change in the behaviour of the beneficiary which significantly distorts competition.
I sådanne tilfælde analyserer Tilsynsmyndigheden sådanne konkurrencefordrejninger.
In those cases the Authority will conduct a thorough analysis of the distortion of competition.
Hvor omfattende en fordrejning støtten kan forvolde, kan variere alt efter støttens karakter og efter de berørte markeder [10].
The extent of the distortion of competition caused by the aid can vary depending on the characteristics of the aid and of the markets affected [10].
De aspekter af støtten, som kan påvirke sandsynligheden for og omfanget af fordrejninger, er følgende:
The aid characteristics that may affect the likelihood and the extent of the distortion are:
støttens omfang
the size of the aid;
gentagelse af støtten og støttens varighed
the repetition and duration of the aid;
støttens virkning for virksomhedens omkostninger.
the effect of the aid on the undertaking’s costs.
F.eks. vil en uddannelsesordning, som benyttes til at anspore virksomheder generelt set i en EFTA-stat til at tilbyde mere uddannelse, sandsynligvis have en anderledes virkning for markedet end et stort støttebeløb, der gives på ad hoc-basis til en enkelt virksomhed for at sætte den i stand til at øge sit uddannelsestilbud.
For example, a training scheme used to encourage undertakings in general in an EFTA State to undertake more training is likely to have a different effect on the market than a large amount of aid given to a single undertaking to enable it to increase its training.
Sidstnævnte form for støtte vil sandsynligvis fordreje konkurrencen mere mærkbart, da støttemodtagerens konkurrenter bliver mindre konkurrencedygtige [11].
The latter is likely to distort competition more significantly as the aid beneficiary’s competitors become less able to compete [11].
Fordrejningen vil blive endnu større, hvis uddannelsesomkostningerne i modtagerens økonomi tegner sig for en stor del af de samlede omkostninger.
The distortion will be even greater if the training costs in the beneficiary’s business represent a high share of the total costs.
I sin vurdering af markedets kendetegn, som kan give et meget klarere billede af, hvilken virkning støtten kan få, vil Tilsynsmyndigheden tage bl.a. følgende forhold i betragtning:
In assessing the market characteristics, which can give a much more accurate picture of the likely impact of an aid, the Authority will among other things consider:
markedets struktur og
the structure of the market; and
de særlige kendetegn ved den pågældende sektor eller industri.
the characteristics of the sector or industry.
Markedets struktur vurderes ved hjælp af markedskoncentrationen, virksomhedernes størrelse [12], graden af produktdifferentiering [13] og hindringer for markedsadgang og markedsudtræden.
The structure of the market will be assessed through the concentration of the market, the size of undertakings [12], importance of product differentiation [13] and barriers to entry and exit.
Markedsandele og koncentrationsgrader beregnes, når det relevante marked er afgrænset.
Market shares and concentration ratios will be calculated once the relevant market has been defined.
Generelt kan siges, at jo færre virksomheder der er, desto større er deres markedsandel, og desto mindre konkurrence vil de forventes at komme ud for [14].
In general, the fewer undertakings there are, the larger their share of the market and the less competition one would expect to observe [14].
Hvis det pågældende marked er koncentreret med betydelige adgangshindringer [15], og hvis støttemodtageren er en vigtig aktør på dette marked, er det mere sandsynligt, at konkurrenter vil skulle ændre adfærd som reaktion på støtten.
If the affected market is concentrated with high barriers to entry [15] and the aid beneficiary is a major player on it then it is more likely that competitors will have to alter their behaviour in response to the aid.
Tilsynsmyndigheden vil ved sin undersøgelse af sektorens kendetegn bl.a. se på den uddannede arbejdsstyrkes betydning for virksomhedens drift, eventuel overkapacitet, voksende eller modne industrier eller industrier i nedgang, konkurrerende virksomheders finansieringsstrategier med hensyn til uddannelse (statsstøtte, arbejdstagere, arbejdsgivere).
While examining the characteristics of the sector the Authority will look among other things at the importance of the trained workforce for the business, the existence of overcapacity, whether the markets in the industry are growing, mature or declining, financing strategies of competitors for training (State aid, employees, and employers).
Eksempelvis kan uddannelsesstøtte til en industri i tilbagegang øge risikoen for konkurrencefordrejning ved, at en ineffektiv virksomhed holdes i gang.
For example, training aid in a declining industry may increase the risk of a distortion of competition by keeping an inefficient undertaking afloat.
Uddannelsesstøtte kan i særlige tilfælde føre til konkurrencefordrejninger i relation til markedsadgang og -afgang, virkninger på handelsstrømme og fortrængning af investeringer i uddannelse:
Training aid may, in particular cases, lead to distortions of competition in respect of market entry and exit, effect on trade flows and crowding out of training investment.
Markedsadgang og -afgang
Market entry and exit
På et konkurrencepræget marked sælger virksomheder produkter, som giver fortjeneste.
In a competitive market undertakings sell products that generate profits.
Ved at ændre på omkostningerne ændrer statsstøtte også på rentabiliteten og kan derfor påvirke en virksomheds beslutning om at udbyde et produkt eller ikke.
By altering costs, State aid alters profitability, and can therefore affect the undertaking’s decision to offer a product or not.
Statsstøtte, som kan nedbringe de løbende produktionsudgifter som f.eks. personaleuddannelse, vil gøre det mere attraktivt at komme ind på markedet og sætte virksomheder, der ellers har beskedne salgsudsigter, i stand til at komme ind på markedet eller indføre nye produkter på bekostning af deres mere effektive konkurrenter.
For example, State aid that would reduce the ongoing costs of production such as training for staff would make entry more appealing and enable undertakings with otherwise poor commercial prospects to enter a market or introduce new products to the detriment of more efficient competitors.
Muligheden for at opnå statsstøtte vil også påvirke en virksomheds beslutning om at udtræde fra et marked, hvor den pågældende allerede er aktiv.
The availability of State aid may also affect an undertaking’s decision to leave a market where it is already operating.
Statsstøtte til uddannelse kan nedbringe omfanget af tab og sætte en virksomhed i stand til at blive på markedet i længere tid — hvilket kan betyde, at andre, mere effektive virksomheder, der ikke modtager støtte, tvinges til at udtræde fra markedet.
State aid for training could reduce the size of losses and enable an undertaking to stay in the market for longer – which may mean that other, more efficient undertakings that do not get aid are forced to exit instead.
Virkninger for samhandelsstrømme
Effect on trade flows
Statsstøtte til uddannelse kan resultere i, at nogle områder får mere favorable produktionsvilkår end andre.
State aid for training may result in some territories benefiting from more favourable production conditions than others.
Det kan resultere i, at handelsstrømme flyttes til regioner, hvor der ydes sådan støtte.
This may result in the displacement of trade flows in favour of the regions where such aid is given.
Fortrængning af investeringer i uddannelse
Crowding out of training investment
For at overleve på markedet og sikre sig den størst mulige fortjeneste har virksomheder interesse i at investere i personaleuddannelse.
To survive in the marketplace and maximise profits, undertakings have incentives to invest in training of staff.
Hvor meget en virksomhed er villig til at investere i uddannelse afhænger af, hvor meget konkurrenterne investerer.
The amount of investment in training which each undertaking is willing to make also depends on how much its competitors invest.
Virksomheder, som subsidieres af staten, kan eventuelt reducere deres egen investering.
Undertakings which are subsidised by the state may reduce their own investment.
Hvis støtten på den anden side ansporer støttemodtageren til at investere mere, kan konkurrenterne reagere med at reducere deres egne udgifter til uddannelse.
Alternatively, if the aid induces the aid beneficiary to invest more, competitors may react by reducing their own expenditure in training.
Hvis støttemodtagerne eller deres konkurrenter med henblik på at nå samme mål bruger mindre, hvis der er støtte til rådighed, end hvis der ikke er, fortrænges deres private investering i personaleuddannelse af støtten.
If, to achieve the same objective, aid beneficiaries or their competitors spend less in the presence of the aid than in its absence, their private investment in training of staff is crowded out by the aid.
Det sidste led i analysen er en vurdering af, i hvilket omfang støttens positive virkninger opvejer de negative virkninger.
The last step in the analysis is to evaluate the extent to which the positive effects of the aid outweigh its negative effects.
Vurderingen skal foretages fra sag til sag.
This will be done on a case-by-case basis.
Tilsynsmyndigheden vil afveje de positive og negative virkninger mod hinanden og foretage en overordnet vurdering heraf for producenter og forbrugere på hvert af de berørte markeder.
In order to balance the positive and the negative effects, the Authority will assess them and make an overall assessment of their impact on producers and consumers in each of the markets affected.
Hvis der ikke foreligger kvantitative oplysninger, som Tilsynsmyndigheden kan arbejde ud fra, vil Tilsynsmyndigheden anvende kvalitative oplysninger som grundlag for sin vurdering.
Unless quantitative information is readily available the Authority will use qualitative information for the purposes of the assessment.
Tilsynsmyndigheden forventes at indtage en mere positiv holdning og dermed acceptere en vis grad af konkurrencefordrejning, hvis støtten er nødvendig, målrettet og afpasset efter en specifik virksomhed til at udvide virksomhedens uddannelsesaktiviteter, og hvis samfundet drager større fordel af den tilbudte ekstra uddannelse end støttemodtageren.
The Authority is likely to take a more positive stance, and therefore accept a higher degree of distortion of competition, if the aid is necessary, well-targeted and proportionate for a specific undertaking to increase its training activities, and if society benefits from the extra training provided more than the aid beneficiary.
Dette kapitel svarer til meddelelsen fra Europa-Kommissionen — Kriterierne for vurderingen af foreneligheden af individuelt anmeldt statsstøtte til uddannelse 2009/C/188/01 (EUT C 188 af 11.8.2009, s. 1).
This Chapter corresponds to the Communication from the Commission of the European Communities – Criteria for the analysis of the compatibility of State aid for training subject to individual notification 2009/C 188/01 (OJ C 188, 11.8.2009, p. 1).
For ad hoc-uddannelsesstøtte til større firmaer på under tærsklen på 2 mio. EUR vil Tilsynsmyndigheden tilsvarende anvende principperne som skitseret ovenfor, men gå mindre i enkeltheder med sin vurdering.
For ad hoc training aid to a large undertaking below the threshold of EUR 2 million, the Authority will mutatis mutandis apply the principles as outlined in this Chapter, though in a less detailed manner.
Det Blandede EØS-udvalgs afgørelse nr. 120/2008 af 7.11.2008 (EUT L 339 af 18.12.2008, s. 111, og EØS-tillæg nr. 79 af 18.12.2008), som trådte i kraft den 8.11.2008.
Decision of the EEA Joint Committee No 120/2008 of 7.11.2008 (OJ L 339, 18.12.2008, p. 111, and EEA Supplement No 79, 18.12.2008), entered into force on 8.11.2008.
De eksterne virkninger af generelle uddannelsestiltag kan også fastholdes af virksomhederne på basis af særklausuler i kontrakter om, at den ansatte, som har gennemgået uddannelsen, skal forblive i virksomheden i en vis tid efter afslutningen af uddannelsen.
However, externalities of general training can also be appropriated by the undertakings through special clauses in contracts requiring the trained employee to remain in the undertaking for a defined period of time after he had received such training.
Handicappede og dårligt stillede arbejdstagere er defineret i artikel 2 i gruppefritagelsesforordningen.
Disabled and disadvantaged workers are defined in Article 2 of the General Block Exemption Regulation.