natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Efter sin undersøgelse vedtog Tilsynsmyndigheden beslutning nr. 410/12/KOL den 21. november 2012, hvori den konkluderede, at den aftale om leasing, som udenrigsministeriets forsvarsagentur og Og fjarskipti (nu Fjarskipti hf., men i det følgende benævnt »Vodafone Iceland« eller »Vodafone«) [2] indgik den 1. februar 2010 med henblik på brug og drift af en optisk fiberforbindelse, ikke udgjorde statsstøtte efter EØS-aftalens artikel 61 [3].
Following its investigation, the Authority adopted Decision No 410/12/COL on 21 November 2012 concluding that the lease by the Defence Agency of the Ministry for Foreign Affairs in Iceland with Og fjarskipti hf. (currently Fjarskipti hf., but hereinafter referred to as ‘Vodafone Iceland’ or ‘Vodafone’) [2] of 1 February 2010 for the use and operation of an optical fibre did not involve state aid within the meaning of Article 61 of the EEA Agreement [3].
Den 19. februar 2013 fremsatte Míla en anmodning til EFTA-Domstolen om at få beslutning nr. 410/12/KOL annulleret.
On 19 February 2013, Míla lodged an application to the EFTA Court for the annulment of Decision No 410/12/COL.
Ved dom af 27. januar 2014 i sag E-1/13 besluttede EFTA-Domstolen at annullere Tilsynsmyndighedens beslutning [4].
By its judgment of 27 January 2014 in Case E-1/13, the EFTA Court annulled the Authority's Decision [4].
Den 16. juli 2014 besluttede Tilsynsmyndigheden ved beslutning nr. 299/14/KOL at indlede den formelle undersøgelsesprocedure efter artikel 1, stk. 2, i del I i protokol 3 og opfordrede de islandske myndigheder og interesserede parter til at indgive bemærkninger.
On 16 July 2014, the Authority adopted Decision No 299/14/COL to initiate the formal investigation procedure provided for in Article 1(2) of Part I of Protocol 3 and invited the Icelandic authorities as well as interested parties to provide comments.
Tilsynsmyndigheden modtog bemærkninger fra de islandske myndigheder (dokument nr. 722921-722923) og tredjemandsbemærkninger fra Míla (dokument nr. 729699), Vodafone (dokument nr. 723556) og en privatperson (dokument nr. 729917).
The Authority received comments by the Icelandic authorities (Documents No 722921- 722923) as well as third party comments by Míla (Document No 729699), Vodafone (Document No 723556) and a private individual (Document No 729917).
Tredjemandsbemærkningerne blev videresendt til de islandske myndigheder, der indgav bemærkninger til dem (dokument nr. 744468-744471 og 753302-753303).
The third party comments were forwarded to the Icelandic authorities, who provided comments on them (Documents No 744468-744471 and 753302-753303).
BAGGRUND — UDBUD VEDRØRENDE LEASING AF TO OPTISKE FIBERFORBINDELSER, DER BLEV DREVET PÅ VEGNE AF NATO
BACKGROUND — INVITATION TO TENDER FOR THE LEASE OF TWO OPTICAL FIBRES OPERATED ON BEHALF OF NATO
Den 15. august 2007 overtog de islandske myndigheder driften af radaragenturet (Ratsjárstofnun) [5], som hidtil havde været drevet under de amerikanske myndigheders ledelse.
On 15 August 2007, the Icelandic Government fully took over the operation of the Radar Agency (Ratsjárstofnun) [5], which had until that time been operated under the auspices of the US authorities.
Radaragenturet havde tidligere stået for driften af tre optiske fiberforbindelser i det ca. 1850 km lange optiske kabel med otte fibre, som løber rundt om Island og landets nordvestlige region [6].
The Radar Agency had previously operated three optical fibres in the approximately 1850 km long, eight-fibre optical cable circling Iceland and its North-West region [6].
Dette gav de islandske myndigheder mulighed for at anvende et eller flere af de tre fibre til andre formål.
This opened up opportunities for the Icelandic Government to put one or more of the three fibres to other use.
De islandske myndigheder besluttede at anvende et af fibrene til det islandske luftforsvarssystem (»IADS«) og til sikker statslig telekommunikation.
The Icelandic authorities decided to use one of the fibres for the Icelandic Air Defence System (‘IADS’) and for secure governmental telecommunications.
Myndighederne besluttede videre, at det statslige handelscenter (Ríkiskaup) skulle gennemføre en udbudsprocedure vedrørende anvendelsen og driften af de to resterende fibre [7].
The authorities further decided that the State Trading Centre (Ríkiskaup) should carry out a tender award procedure for the use and operation of the other two fibres [7].
Udbudsbetingelserne var anført i projektbeskrivelsen, som var udarbejdet af Ríkiskaup [8].
The details of the invitation to tender were set out in the project description drafted by Ríkiskaup.
Ifølge dette dokument opfordrede Ríkiskaup på vegne af udenrigsministeriets forsvarsdepartement tilbudsgivere til at afgive tilbud på brug og drift af to af de tre optiske fibre, som skulle leases ud til to af hinanden uafhængige parter med henblik på at forhandle leasingaftaler af ti års varighed.
According to that document, Ríkiskaup, on behalf of the Defence Department of the Ministry for Foreign Affairs, invited tenders for the use and operation of two of the three optical fibres to be leased out to two unrelated parties, with the intention of negotiating a lease for the duration of 10 years.
Ifølge udbudsbetingelserne er det optiske kabel ca. 1850 km langt, ligger intakt mellem de nuværende 16 termineringspunkter (pr. udbudsdatoen) og føres gennem telefoncentraler og andre telekommunikationsinstallationer rundt om Island.
According to the tender, the optical cable is about 1850 km in length, lies intact between the present 16 termination points (as of the date of the tender) and goes through telephone exchanges and other telecommunication installations on its way circling Iceland.
Míla ejer og fører tilsyn med størstedelen af disse telefoncentraler og andre telekommunikationsinstallationer.
Telephone exchanges and other telecommunications installations are, for the most part, owned by and under the supervision of Míla.
I henhold til punkt 2.3 i udbudsbetingelserne omfatter den foreslåede leasing ikke anlæg til leasingtagerens udstyr.
According to point 2.3 of the tender, the proposed lease will not include any facilities for equipment of the lessee.
Leasingtageren bliver ansvarlig for at anskaffe de nødvendige anlæg til sit udstyr og andre anlæg, der er nødvendige for at bruge fibrene.
The lessee will be responsible for obtaining necessary facilities for its equipment or any other facilities needed to use the fibres.
Leasingtageren er således ansvarlig for at sikre adgangen til anlæg og de termineringspunkter, hvor vedkommende har til hensigt at slutte sit udstyr til fiberen.
The lessee is thus responsible for securing access to facilities and the termination points where it intends to connect its equipment to the fibre.
Hvis leasingtageren skal indkøbe eller leje anlæg til sit udstyr, yderligere tilslutninger eller andet, bærer leasingtageren omkostningerne.
In case the lessee needs to acquire or rent facilities for its equipment, additional connections or other items, the lessee will bear the costs.
Leasingtageren er ansvarlig for enhver kommunikation med ejerne af anlæggene, idet leasinggiveren ikke fungerer som mellemmand eller leverandør af anlæg, og leasinggiveren garantere ikke, at leasingtageren kan få adgang til anlæg på samlingspunkter eller andre steder.
The lessee is responsible for all communications with the owners of facilities, the lessor being neither an intermediary nor the provider of facilities of any kind nor will the lessor guarantee that the lessee will have access to facilities at assembly points or elsewhere.
Leasingtageren kan føje nye termineringspunkter til det optiske fiber, men dette skal ske i samråd med leasinggiveren og andre medejere af fiberen.
The lessee may add new termination points to the optical fibre, but this must be done in consultation with the lessor and other co-owners of the fibre.
Leasingtageren bærer alle omkostninger i forbindelse med tilføjelsen af nye termineringspunkter.
The lessee will bear any costs associated with the adding of new termination points.
Der er fastsat detaljerede krav for at sikre, at leasingtagerens adgang til kablet og tilføjelsen af termineringspunkter planlægges og gennemføres på en professionel måde, så kablet uden afbrydelse kan anvendes af andre.
Detailed requirements are set to secure that any access to the cable by the lessee and the addition of termination points are carefully prepared and executed in a professional manner so as to secure uninterrupted use of the cable by others.
Med hensyn til leasingprisen fastsættes mindsteprisen i udbuddet til 19000000 ISK om året for hvert fiber med henblik på at sikre dækning af omkostningerne til drift og vedligeholdelse af de optiske fibre [9].
As concerns the rental charge, the invitation to tender sets a minimum rental charge of ISK 19000000 per year for each fibre to ensure that the cost of operation and maintenance of the optical fibres would be covered [9].
Sidste frist for indgivelse af tilbud og åbning af tilbud var den 19. juni 2008.
The closing date for submitting offers and for opening of offers was 19 June 2008.
Vurderingen af tilbud var baseret på følgende kriterier:
The assessment of offers was based on the following criteria:
Tildelingskriterier i udbuddet
Award criteria in the tender
Tildelingskriterium
Matter of Judgment
Procentpoint
Percentage points
Fremme af konkurrencen
Stimulation of Competition
Leasingpris
Rental Charge
Startdato
Commencement of Services
Tjenesteydelser
Supply of Services
Antal termineringspunkter
Number of network termination points
Én pris i hele landet
One Tariff throughout the Country
Resultatet af udbuddet blev, at man modtog fem tilbud fra fire uafhængige virksomheder, som er opsummeret i tabel 2 nedenfor.
The outcome of the tender was that five offers were received from four independent undertakings, as summarised in Table 2 below.
To af tilbuddene var alternative tilbud:
Two of the offers were variant offers:
Modtagne tilbud
Offers received in the tender
Tilbudt leasingpris
Leasing price offered
Tildelingskriterier: antal tildelte point
Award criteria: total points scored
Hovedtilbud
Main offer
Alternativt tilbud [10]
Variant offer [10]
Evalueringen af de modtagne tilbud blev foretaget af Ríkiskaup efter en vurdering gennemført af det uafhængige konsulentfirma Mannvit.
The evaluation of received offers was made by Ríkiskaup, following an assessment conducted by the independent consulting firm Mannvit.
Ifølge oplysninger fra Ríkiskaup og Mannvit blev alle fire virksomheder, som afgav et tilbud, anset for at opfylde kravene til teknisk formåen for at kunne gennemføre projektet, samt de generelle krav i udbudsbetingelserne vedrørende tilbudsgivernes personalemæssige og finansielle situation.
According to information from Ríkiskaup and Mannvit, all four companies submitting bids were found to have met the required technical capacity to perform the project, as well as the general requirements set out in the invitation to tender regarding the personal and financial situation of the candidates for the project.
Mannvit havde dog et forbehold med hensyn til tilbuddet fra Hringiðan.
However, Mannvit made a reservation regarding the proposal from Hringiðan.
Efter dette tilbud ville projektet blive gennemført af en virksomhed, som skulle etableres af Hringiðan.
According to that proposal, the project was to be performed by an undertaking to be founded by Hringiðan.
Mannvit fandt det ikke muligt at vurdere den finansielle og tekniske kapacitet for denne virksomhed, som endnu ikke var etableret på daværende tidspunkt.
Mannvit did not consider it possible to assess the capacity — both financial and technical — of this undertaking, which at the time had not been established.
Ifølge udbudsbetingelserne kunne Hringiðans tilbud derfor udelukkes.
According to the terms of the tender, Hringiðan's offer could therefore be excluded.
Mannvit simulerede betydningen af udelukkelsen af Hringiðans tilbud for resultatet af udbuddet, men fandt, at dette ikke havde nogen betydning, da Hringiðans tilbud ikke var blandt de to bedste tilbud og derfor under ingen omstændigheder ville vinde.
Mannvit simulated the effect of an exclusion of Hringiðan's offer on the result of the tender, but found that there was no impact as Hringiðan's offer was not amongst the top two bids and was therefore in any event unsuccessful.
Som anført i tabel 2 var de to virksomheder, som fik flest point på grundlag af tildelingskriterierne, Fjarski ehf.
As set out in Table 2, the two companies scoring the highest on the basis of the award criteria were Fjarski ehf.
(92,18 point) og Vodafone (89,67 point).
(92,18 points) and Vodafone (89,67 points).
Der blev indledt forhandlinger med disse to virksomheder.
Negotiations were entered into with those two companies.
AFTALE MELLEM DET ISLANDSKE FORSVARSAGENTUR OG VODAFONE
Fjarski ehf., however, decided to pull out of the project.
Den aftale, der blev indgået den 1. februar 2010 mellem Vodafone og det islandske forsvarsagentur (»Varnarmálastofnun«), omhandler anvendelsen af et optisk fiber i det ca. 1850 km lange optiske kabel med otte fibre, som løber rundt om Island.
A lease contract was therefore negotiated with Vodafone and for only one of the two fibres.
Ifølge aftalen blev det pågældende fiber registreret i NATO's fortegnelser over ejendom.
CONTRACT BETWEEN THE ICELANDIC DEFENCE AGENCY AND VODAFONE
I lyset af Islands internationale forpligtelser var det imidlertid nødvendigt at medtage en bestemmelse, som gav leasinggiveren tilladelse til uden varsel at overtage de anførte anlæg i tilfælde af krig.
The annual lease is set at ISK 19150000 (excluding VAT), indexed according to the building cost index as from June 2008.
Disse bestemmelser findes i aftalens punkt 8.
The term of the contract is 10 years.
I aftalen gentages udbuddets bestemmelse, hvorefter aftalen ikke omfatter anlæg til leasingtagerens udstyr.
The contract states that the fibre at issue was registered on NATO's inventory list.
Leasingtageren bliver ansvarlig for at fremskaffe de nødvendige anlæg til sit udstyr og andre anlæg, der er nødvendige for at bruge fibrene.
Under Article 16 of the Defence Act No 34/2008, the lessor was entitled, on behalf of the State and of NATO, to conclude a lease for the use of such facilities.
Leasingtageren er således ansvarlig for at sikre adgangen til anlæg og de samlingspunkter, hvor vedkommende har til hensigt at etablere forbindelse mellem sit udstyr og fiberen.
However, in view of Iceland's international commitments, it was necessary to include a clause authorising the lessor to take over the cited facilities without notice in times of war.
Leasingtageren er ansvarlig for enhver kommunikation med ejerne af kablet eller anlæggene.
Provisions to this effect are found in Article 8 of the contract.
KLAGEN
The contract repeats the provision of the tender that it does not include any facilities for equipment of the lessee.
Mílas klage vedrører ovennævnte aftale, som blev indgået på grundlag af udbuddet den 1. februar 2010 mellem det islandske forsvarsagentur og telekommunikationsoperatøren Vodafone.
The lessee will be responsible for obtaining necessary facilities for its equipment or any other facilities needed to be able to use the fibres.
Klageren gør gældende, at den indgåede aftale omfatter statsstøtte i form af en leasingpris for brug af det optiske fiber, som er væsentligt under, hvad en markedsøkonomisk investor ville have fundet acceptabelt.
The lessee is thus responsible for securing access to facilities and the assembly points where it intends to connect its equipment to the fibre.
Til støtte for denne påstand har Míla i det væsentlige anført følgende [11]:
The lessee is responsible for all communications with the owners of the cable or facilities.
På udbudstidspunktet var Míla den eneste aktør på markedet og kunne derfor pr. definition ikke opnå 40 % af de point, der blev tildelt ved vurdering af tilbuddene under punktet fremme af konkurrencen.
THE COMPLAINT
Metoden til vurdering af de modtagne tilbud, jf. tabel 1, udelukkede således i realiteten Míla fra udbuddet.
Míla's complaint relates to the contract referred to above, concluded on the basis of the tender on 1 February 2010 between the Icelandic Defence Agency and the telecommunication operator Vodafone.
Míla havde imidlertid intet økonomisk incitament til at deltage i udbuddet, da virksomheden allerede havde tilstrækkelig transmissionskapacitet i dens egne fibre.
The complainant claims that the awarded contract involves state aid in the form of a rent for the use of the optical fibre at a level significantly below what a market investor would have considered to be acceptable.
Míla afgav derfor ikke noget tilbud.
In support of this contention, Míla essentially argued as follows [11]:
De leasingpriser, der blev tilbudt, var under, hvad en markedsøkonomisk investor ville have fundet acceptabelt.
At the time of the tender, Míla was the only party operating in the market and was therefore by definition unable to acquire 40 % of the points used in the award criteria, i.e. the points awarded for stimulation of competition.
Disse priser sikrede eksempelvis ikke et passende bidrag til de faste omkostninger (dvs. omkostningerne til anlæg, vedligeholdelse og afskrivning af kablet) eller en passende kapitalforrentning til den islandske stat som ejer af fibrene.
Accordingly, the method of evaluation of the submitted tenders, as summarised in Table 1, effectively excluded Míla from the tender.
Míla anslog, at markedsprisen for leasingretten var højere end 85 mio. ISK om året, hvilket giver et påstået støttebeløb på i alt 464,2 mio. ISK over fiberens anslåede levetid på 20 år til hver af de to virksomheder på grundlag af en leasingpris på 19,15-20 mio. ISK om året [12].
However, Míla did not have any economic motive for taking part in the tender as it already had sufficient transmission capacity in its own fibres.
Ved brev af 19. september 2012 indgav klageren yderligere oplysninger om påstanden om statsstøtte til Vodafone.
It did therefore not submit any bid.
Klageren henledte navnlig opmærksomheden på en ny pris fra virksomheden Orkufjarskipti [13] for leasing af et fiberoptisk kabel [14].
The rental prices offered in the tender were below what a market investor would have deemed an acceptable rent.
Prisen omfatter leasing af hvert fiber i et optisk kabel med seks fibre udtrykt som månedlig leje i ISK pr. kilometer i kablet [15].
In particular, these prices did not provide an appropriate contribution to fixed costs (i.e. the costs of construction, renewal and depreciation of the cable) and an adequate return on the capital investment for the Icelandic state as the owner of the fibres.
Når prisen ganges med kabellængden, dvs. ca. 1850 km ifølge leasingaftalen med Vodafone, burde leasingprisen for et fiber af denne længde ifølge klageren udgøre 107137200 ISK om året på grundlag af denne pris.
Míla estimated the market price for the lease right at over ISK 85 million per year, resulting in an alleged total aid amount of ISK 464,2 million over the estimated twenty year lifetime of the fibre to each of the two companies, based on a rental price of ISK 19,15 - 20 million per year [12].
DE ISLANDSKE MYNDIGHEDERS HOLDNING TIL KLAGEN
By letter dated 19 September 2012, the complainant submitted further information regarding its allegation of state aid to Vodafone.
Som svar på klagen anførte de islandske myndigheder, at leasingaftalen om NATO's optiske fibre ikke udgør statsstøtte, eftersom indgåelsen af aftalen ikke giver leasingtageren nogen økonomisk fordel, som afviger fra markedsbetingelserne, og at foranstaltningen ikke omfatter brug af statsmidler eller fordrejer eller truer med at fordreje konkurrencevilkårene.
The complainant notably drew attention to a new tariff by the undertaking Orkufjarskipti [13] for the rent of a fibre optic cable [14].
De islandske myndigheder henviser i denne forbindelse til et memorandum fra udenrigsministeriet af 7. maj 2008 vedrørende den foreslåede leasingaftale om NATO's optiske fibre.
The tariff specifies the rent for each fibre in a six-fibre optical cable in terms of monthly rent in ISK per kilometre in the cable [15].
I memorandummet forklares generelt den foreslåede udbudsprocedure, herunder udbudsbetingelserne og kriterierne for udvælgelse af egnede licenstagere blandt tilbudsgiverne.
By multiplying the tariff with the length of the cable, according to the lease with Vodafone, about 1850 km, the complainant concludes that the rent for a fibre of that length according to the tariff should be ISK 107137200 per year.
Formålet med projektet var at sænke omkostningerne til vedligeholdelse og drift af NATO's optiske fibre, at øge offentlighedens bredbåndsadgang og at fremme konkurrencen inden for datatransmission på hjemmemarkedet.
POSITION OF THE ICELANDIC AUTHORITIES REGARDING THE COMPLAINT
Leasingen af de to fibre var ifølge de islandske myndigheder ikke en statsstøtteforanstaltning.
In response to the complaint, the Icelandic authorities submitted that the leasing out of the NATO optical fibres does not constitute state aid, as the award of the contract does not confer any economic advantage upon the lessee which goes beyond market conditions, does not entail the use of state resources, and does not distort or threaten to distort competition.
De bemærker videre, at projektet ville gavne gennemførelsen af regeringens politikker vedrørende elektroniske kommunikationstjenester og informationssamfundet.
In this regard the Icelandic authorities refer to a Memorandum of the Ministry for Foreign Affairs, dated 7 May 2008, on the proposed lease-out of NATO optical fibres.
Det ville også gøre det muligt at skabe konkurrence på markedet for leasede infrastrukturforbindelser, hvor der på daværende tidspunkt ikke var nogen konkurrence, hvilket igen ville føre til øget konkurrence på downstreammarkederne, som f.eks. markedet for højhastighedsbredbåndsforbindelser.
The Memorandum explains in general terms the proposed tender procedure, including the modalities of the invitation to tender and the criteria for the selection of eligible lessees from among the bidders.
Med hensyn til klagerens påstand om, at fiberen var ejet af den islandske stat, og at leasingprisen burde have omfattet faste omkostninger til anlæg, vedligeholdelse og afskrivning af kablet, fremlagde de islandske myndigheder yderligere oplysninger om ejendomsretten og anlægsomkostningerne.
The objectives of the project were to lower the maintenance and operating costs of NATO's optical fibres, to increase public broadband access and to encourage competition in data transmission on the domestic market.
De bemærker, at det var NATO og ikke den islandske stat, der finansierede installationen af kablet.
The Icelandic authorities consider that the lease-out of the two fibres was a non-aid measure.
Kablet var desuden registreret i organisationens fortegnelser over ejendom, og tre ud af otte fibre var forbeholdt formål vedrørende de amerikanske styrkers aktiviteter i Island.
They further note that the project would benefit the implementation of government policies regarding electronic communication services and information society.
Efter at de amerikanske styrker forlod Island i 2006 og 2007, overtog den islandske stat driften af de tre fibre som en såkaldt »værtsnation, brugernation« på grundlag af en skriftlig aftale med NATO.
It would also make infrastructure competition possible in the leased-lines market in areas where there was no competition at the time, which in turn would lead to more competition in downstream markets such as the market for high-speed broadband connection.
Selv om de islandske myndigheder har overtaget driftsansvaret for fibrene, har NATO stadig en række enerettigheder dertil.
In view of the complainant's contention that the fibre was owned by the Icelandic State and that the rental price should have included fixed costs related to the construction, renewal and write-down of the cables, the Icelandic authorities provided clarifications on the ownership and costs of construction.
Den islandske stat ejer ikke de tre fibre.
They note that it was NATO, and not the Icelandic State, which financed the installation of the cable.