natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Andre tjenesteydelser kan kun leveres, hvis den pågældende myndighed yder økonomisk støtte til leverandøren.
Other services can only be provided if the authority concerned offers financial compensation to the provider.
I fravær af specifikke EØS-regler kan EFTA-staterne generelt frit bestemme, hvordan deres tjenesteydelser af almindelig økonomisk interesse skal organiseres og finansieres.
In the absence of specific EEA rules, EFTA States are generally free to determine how their SGEIs should be organised and financed.
Formålet med dette kapitel er at fastslå de nøglebegreber, der ligger til grund for anvendelsen af statsstøttereglerne i forbindelse med kompensation for offentlig tjeneste [3].
The purpose of this Chapter is to clarify the key concepts underlying the application of the state aid rules to public service compensation [3].
Kapitlet vil derfor fokusere på de statsstøttekrav, der er de mest relevante for kompensation for offentlig tjeneste.
It will therefore focus on those State aid requirements that are most relevant for public service compensation.
Den 20. december 2011 udstedte Europa-Kommissionen (herefter benævnt Kommissionen) en afgørelse (2012/21/EU) om anvendelse af artikel 106, stk. 2, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde på statsstøtte i form af kompensation for offentlig tjeneste til visse virksomheder, der har fået overdraget at udføre tjenesteydelser af almindelig økonomisk interesse [4] (afgørelse 2012/21/EU); det fastslås i afgørelsen, at visse former for kompensation for tjenesteydelser af almindelig økonomisk interesse, der udgør statsstøtte, er forenelige med traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (herefter benævnt traktaten) i henhold til traktatens artikel 106, stk. 2, og fritaget fra anmeldelsespligten ifølge traktatens artikel 108, stk. 3.
On 20 December 2011, the European Commission (the Commission) issued a Commission Decision 2012/21/EU on the application of Article 106(2) of the Treaty on the Functioning of the European Union to State aid in the form of public service compensation granted to certain undertakings entrusted with the operation of services of general economic interest [4] (Decision 2012/21/EU), which declares certain types of SGEI compensation constituting state aid to be compatible with the Treaty on the Functioning of the European Union (the Treaty) pursuant to Article 106(2) of the Treaty and exempts them from the notification obligation under Article 108(3) of the Treaty.
Det er planen, at afgørelse 2012/21/EU skal indarbejdes i EØS-aftalen så hurtigt som muligt.
Decision 2012/21/EU is envisaged to be incorporated into the EEA Agreement within the shortest possible time-limits.
Samtidig med dette kapitel har EFTA-Tilsynsmyndigheden (herefter benævnt Tilsynsmyndigheden) vedtaget rammebestemmelser for statsstøtte i form af kompensation for offentlig tjeneste (herefter benævnt rammebestemmelserne), der fastsætter betingelserne for, hvornår statsstøtte til tjenesteydelser af almindelig økonomisk interesse, som ikke er omfattet af afgørelse 2012/21/EU, kan erklæres forenelig med EØS-aftalens artikel 59, stk. 2.
In parallel with this Chapter, the EFTA Surveillance Authority (the Authority) has adopted a Framework for state aid in the form of public service compensation (the Framework), which sets out the conditions under which state aid for SGEIs not covered by Decision 2012/21/EU can be declared compatible under Article 59(2) of the EEA Agreement.
Kommissionen vil også vedtage en de minimis-forordning, der specifikt vedrører tjenesteydelser af almindelig økonomisk interesse, og som præciserer, at visse kompensationsforanstaltninger ikke udgør statsstøtte i henhold til traktatens artikel 107 (herefter benævnt forordningen) [5].
The Commission also envisages adopting an SGEI-specific de minimis Regulation clarifying that certain compensation measures do not constitute state aid within the meaning of Article 107 of the Treaty (the Regulation) [5].
Når forordningen er vedtaget, vil den blive indarbejdet i EØS-aftalen.
Once adopted, the Regulation will be incorporated into the EEA Agreement.
Dette kapitel berører ikke anvendelsen af andre bestemmelser i EØS-lovgivningen, bl.a. vedrørende offentlige indkøb og krav som følge af EØS-aftalen, herunder sektorspecifik lovgivning, der er indarbejdet i aftalen.
This Chapter is without prejudice to the application of other provisions of EEA law, in particular those relating to public procurement and requirements flowing from the EEA Agreement, including from sectoral legislation incorporated into the Agreement.
Når en offentlig myndighed vælger at overdrage udførelse af en tjenesteydelse til tredjemand, skal denne overholde EØS-reglerne om offentlige indkøb, jf. bilag XVI til EØS-aftalen.
Where a public authority chooses to entrust a third party with the provision of a service, it is required to comply with EEA law governing public procurement, contained in Annex XVI to the EEA Agreement.
Også i de tilfælde, hvor direktiverne om offentlige indkøb ikke eller kun delvist finder anvendelse (f.eks. tjenesteydelseskoncessioner og tjenesteydelseskontrakter, der er nævnt i bilag II B i direktiv 2004/18/EF [6], herunder forskellige sociale tjenesteydelser), skal tildelingen ikke desto mindre opfylde EØS-aftalens krav til åbenhed, ligebehandling, proportionalitet og gensidig anerkendelse [7].
Also in cases where the directives on public procurement are wholly or partially inapplicable (for example, for service concessions and service contracts listed in Annex IIB to Directive 2004/18/EC [6], including different types of social services), the award may nevertheless have to meet requirements of the EEA Agreement on transparency, equality of treatment, proportionality and mutual recognition [7].
Ud over de problemstillinger, der behandles i dette kapitel, i afgørelse 2012/21/EU og i rammebestemmelserne, vil Tilsynsmyndigheden besvare individuelle spørgsmål, der opstår i forbindelse med anvendelsen af statsstøttereglerne på tjenesteydelser af almindelig økonomisk interesse [8].
In addition to the issues addressed in this Chapter, Decision 2012/21/EU and the Framework, the Authority will answer individual questions that arise in the context of the application of the state aid rules to SGEIs [8].
Dette kapitel berører ikke den relevante retspraksis fra Den Europæiske Unions Domstol (herefter benævnt Domstolen) og EFTA-Domstolen.
This Chapter is without prejudice to the relevant case-law of the Court of Justice of the European Union (the Court of Justice) and the EFTA Court.
2 Generelle bestemmelser vedrørende begrebet statsstøtte
General provisions relating to the concept of state aid
2.1 Begrebet virksomhed og økonomisk aktivitet
Concepts of undertaking and economic activity
I henhold til EØS-aftalens artikel 61, stk. 1, finder statsstøttereglerne generelt kun anvendelse, hvis modtageren er en »virksomhed«.
Based on Article 61(1) of the EEA Agreement, the state aid rules generally only apply where the recipient is an ‘undertaking’.
Hvorvidt leverandøren af en tjenesteydelse af almindelig økonomisk interesse skal betragtes som en virksomhed, er derfor af afgørende betydning for anvendelsen af statsstøttereglerne.
Whether or not the provider of a service of general interest is to be regarded as an undertaking is therefore fundamental for the application of the state aid rules.
2.1.1 Generelle principper
General principles
Domstolen har konsekvent defineret virksomheder som enheder, der udøver økonomisk aktivitet, uanset deres retlige form og finansieringsmåde [9].
The Court of Justice has consistently defined undertakings as entities engaged in an economic activity, regardless of their legal status and the way in which they are financed [9].
Hvorvidt en given enhed således betragtes som en virksomhed, vil udelukkende afhænge af, hvilke aktiviteter den udøver.
The classification of a particular entity as an undertaking thus depends entirely on the nature of its activities.
Dette generelle princip har tre vigtige konsekvenser:
This general principle has three important consequences:
For det første er den pågældende enheds retlige form ifølge national ret ikke afgørende.
First, the status of the entity under national law is not decisive.
En enhed, der f.eks. er klassificeret som en forening eller en sportsklub efter national ret, kan alligevel skulle betragtes som en virksomhed ifølge EØS-aftalens artikel 61, stk. 1.
For example, an entity that is classified as an association or a sports club under national law may nevertheless have to be regarded as an undertaking within the meaning of Article 61(1) of the EEA Agreement.
Det eneste relevante kriterium i den henseende er, om enheden udøver økonomisk aktivitet.
The only relevant criterion in this respect is whether it carries out an economic activity.
For det andet afhænger anvendelsen af statsstøttereglerne som sådan ikke af, om enheden er etableret med henblik på at skabe overskud.
Second, the application of the state aid rules as such does not depend on whether the entity is set up to generate profits.
Ifølge Domstolens og Rettens retspraksis kan ikke-profitorienterede enheder også levere varer og tjenesteydelser på et givet marked [10].
Based on the case-law of the Court of Justice and the General Court, non-profit entities can offer goods and services on a market too [10].
Når det ikke er tilfældet, er ikke-profitorienterede enheder naturligvis ikke underlagt statsstøttereglerne.For det tredje klassificeres en enhed altid som en virksomhed i forhold til en bestemt aktivitet.
Where this is not the case, non-profit providers remain of course entirely outside of state aid control.Third, the classification of an entity as an undertaking is always relative to a specific activity.
En enhed, der udøver både økonomisk og ikke-økonomisk aktivitet, betragtes kun som en virksomhed i forhold til førstnævnte aktivitet.
An entity that carries out both economic and non-economic activities is to be regarded as an undertaking only with regard to the former.
To adskilte retlige enheder kan betragtes som én økonomisk enhed med henblik på anvendelsen af statsstøttereglerne.
Two separate legal entities may be considered to form one economic unit for the purposes of the application of state aid rules.
Denne økonomiske enhed anses derefter for at være den relevante virksomhed.
That economic unit is then considered to be the relevant undertaking.
I den henseende ser Domstolen på, om der eksisterer kontrollerende kapitalandele eller funktionelle, økonomiske og organisatoriske forbindelser [11].
In this respect, the Court of Justice looks at the existence of a controlling share or functional, economic and organic links [11].
På den anden side gælder det, at en enhed, der ikke selv leverer varer og tjenester på et marked, ikke udgør en virksomhed, blot fordi den besidder kapitalandele – selv kontrollerende andele – når besiddelsen kun danner grundlag for udøvelsen af de rettigheder, der er knyttet til at være aktionær eller medindehaver, samt i givet fald for modtagelsen af udbytte, der blot er afkastet af ejendomsretten til et formuegode [12].
On the other hand, an entity that in itself does not provide goods or services on a market is not an undertaking for the simple fact of holding shares, even a majority shareholding, when the shareholding gives rise only to the exercise of the rights attached to the status of shareholder or member as well as, if appropriate, the receipt of dividends, which are merely the fruits of the ownership of an asset [12].
For at afklare sondringen mellem økonomisk og ikke-økonomisk aktivitet har EU-Domstolen konsekvent fastslået, at enhver aktivitet, der består i at levere varer og tjenesteydelser på markedet, er en økonomisk aktivitet [13].
To clarify the distinction between economic and non-economic activities, the Court of Justice has consistently held that any activity consisting in offering goods and services on a market is an economic activity [13].
Spørgsmålet om, hvorvidt der findes et marked for visse tjenesteydelser, kan afhænge af, hvordan disse tjenesteydelser er organiseret af den pågældende EFTA-stat [14].
The question whether a market exists for certain services may depend on the way those services are organised in the EFTA State concerned [14].
Statsstøttereglerne finder kun anvendelse, når en given aktivitet udøves i en markedsrelateret sammenhæng.
The state aid rules only apply where a certain activity is provided in a market environment.
Visse tjenesteydelsers økonomiske karakter kan derfor variere fra EFTA-stat til EFTA-stat.
The economic nature of certain services can therefore differ from one EFTA State to another.
På grund af politiske valg eller den økonomiske udvikling kan klassifikationen af en given tjenesteydelse endvidere ændre sig med tiden.
Moreover, due to political choice or economic developments, the classification of a given service can change over time.
En aktivitet, der i dag ikke er en markedsrelateret aktivitet, kan blive det i fremtiden og omvendt.
What is not a market activity today may turn into one in the future, and vice versa.
En myndigheds beslutning om ikke at give tredjemand mulighed for at levere en given tjeneste (f.eks. fordi den ønsker at udbyde tjenesten internt) udelukker ikke, at der er tale om økonomisk aktivitet.
The decision of an authority not to allow third parties to provide a certain service (for example, because it wishes to provide the service in-house) does not rule out the existence of an economic activity.
På trods af en sådan markedsafskærmning kan der være tale om en økonomisk aktivitet, hvis andre aktører ville og kunne udbyde tjenesten på det pågældende marked.
In spite of such market closure, an economic activity can exist where other operators would be willing and able to provide the service in the market concerned.
Generelt er det forhold, at en given tjeneste leveres internt [15], ikke relevant for den pågældende aktivitets økonomiske karakter [16].
More generally, the fact that a particular service is provided in-house [15] has no relevance for the economic nature of the activity [16].
Da sondringen mellem økonomiske og ikke-økonomiske tjenesteydelser afhænger af de politiske og økonomiske forhold i en given EFTA-stat, er det ikke muligt at opstille en udtømmende liste med aktiviteter, der umiddelbart aldrig vil være økonomiske.
Since the distinction between economic and non-economic services depends on political and economic specificities in a given EFTA State, it is not possible to draw up an exhaustive list of activities that a priori would never be economic.
En sådan liste ville ikke give en egentlig retssikkerhed og ville derfor have begrænset nytte.
Such a list would not provide genuine legal certainty and would thus be of little use.
Formålet med de følgende punkter er derfor at forsøge at afklare denne sondring på en række vigtige områder.
The following paragraphs instead seek to clarify the distinction with respect to a number of important areas.
Da EØS-aftalen ikke indeholder en definition af økonomisk aktivitet, fastsætter retspraksis forskellige kriterier for anvendelsen af reglerne for det indre marked og for anvendelsen af konkurrenceretten [17].
In the absence of a definition of economic activity in the EEA Agreement, the case-law appears to offer different criteria for the application of internal market rules and for the application of competition law [17].
2.1.2 Udøvelse af offentlig myndighed
Exercise of public powers
Det følger af Domstolens retspraksis, at traktatens artikel 107, der svarer til EØS-aftalens artikel 61, ikke finder anvendelse, når staten handler »ved udøvelse af offentlig myndighed« [18], eller når myndigheder på statens vegne handler »i deres egenskab af offentlige myndigheder« [19].
It follows from the Court of Justice case-law that Article 107 of the Treaty, which corresponds to Article 61 of the EEA Agreement, does not apply where the State acts ‘by exercising public power’ [18] or where authorities emanating from the State act ‘in their capacity as public authorities’ [19].
En enhed anses for at handle ved udøvelse af offentlig myndighed, når den omhandlede aktivitet er en opgave, der er et led i statens væsentlige opgaver, eller er forbundet med disse opgaver som følge af sin art, sit formål og de regler, den er undergivet [20].
An entity may be deemed to act by exercising public powers where the activity in question is a task that forms part of the essential functions of the State or is connected with those functions by its nature, its aim and the rules to which it is subject [20].
Generelt gælder det, at medmindre den pågældende EFTA-stat har besluttet at indføre markedsmekanismer, vil aktiviteter, der naturligt indgår i offentlige myndigheders forrettigheder, og som udøves af staten, ikke udgøre økonomiske aktiviteter.
Generally speaking, unless the EFTA State concerned has decided to introduce market mechanisms, activities that intrinsically form part of the prerogatives of official authority and are performed by the State do not constitute economic activities.
Der kan f.eks. være tale om aktiviteter i tilknytning til:
Examples are activities related to:
hæren eller politiet
the army or the police;
luftfartssikkerhed og kontrol [21]
air navigation safety and control [21];
søfartssikkerhed og kontrol [22]
maritime traffic control and safety [22];
forureningsovervågning [23], og
anti-pollution surveillance [23]; and
organisation, finansiering og afsoning af fængselsdomme [24].
the organisation, financing and enforcement of prison sentences [24].
2.1.3 Social sikring
Social security
Spørgsmålet om, hvorvidt sociale sikringsordninger skal karakteriseres som omfattende en økonomisk aktivitet, afhænger af, hvordan de er tilrettelagt og struktureret.
Whether schemes in the area of social security are to be classified as involving an economic activity depends on the way they are set up and structured.
Overordnet set sondrer Domstolen og Retten mellem ordninger, der er baseret på princippet om solidaritet, og ordninger af økonomisk karakter.
In essence, the Court of Justice and the General Court distinguish between schemes based on the principle of solidarity and economic schemes.
Domstolen og Retten har brugt en række kriterier til at fastslå, om en social sikringsordning er baseret på solidaritet og således ikke omfatter en økonomisk aktivitet.
The Court of Justice and the General Court have used a range of criteria to determine whether a social security scheme is solidarity-based and therefore does not involve an economic activity.
En række faktorer kan være relevante i den henseende:
A bundle of factors can be relevant in this respect:
er tilslutning til ordningen obligatorisk [25]
whether affiliation with the scheme is compulsory [25];
forfølger ordningen et rent socialt formål [26]
whether the scheme pursues an exclusively social purpose [26];
drives ordningen med vinding for øje [27]
whether the scheme is non-profit [27];
er ydelserne uafhængige af de beløb, der er betalt i bidrag [28]
whether the benefits are independent of the contributions made [28];
er størrelsen af de udbetalte ydelser ikke nødvendigvis proportional med forsikredes indkomst [29], og
whether the benefits paid are not necessarily proportionate to the earnings of the person insured [29]; and
er ordningen undergivet statskontrol [30].
whether the scheme is supervised by the State [30].
Sådanne solidaritetsbaserede ordninger må ikke forveksles med ordninger af økonomisk karakter [31].
Such solidarity-based schemes must be distinguished from economic schemes [31].
I modsætning til solidaritetsbaserede ordninger er ordninger af økonomisk karakter normalt karakteriseret ved:
In contrast with solidarity-based schemes, economic schemes are regularly characterised by:
frivillig tilslutning [32]
optional membership [32];
kapitaliseringsprincippet (ydelserne afhænger af de betalte bidrag og ordningens økonomiske resultater) [33]
the principle of capitalisation (dependency of entitlements on the contributions paid and the financial results of the scheme) [33];
ordningen drives med vinding for øje [34], og
their profit-making nature [34]; and
ydelser, som supplerer ydelserne i henhold til grundordningen [35].
the provision of entitlements which are supplementary to those under a basic scheme [35].
Nogle ordninger kombinerer træk fra begge kategorier.
Some schemes combine features of both categories.
I sådanne tilfælde afhænger klassifikationen af ordningen af en analyse af de forskellige aspekter og deres respektive betydning [36].
In such cases, the classification of the scheme depends on an analysis of different elements and their respective importance [36].
2.1.4 Sundhedstjenester
Health care
Sundhedssystemerne i EØS-staterne er meget forskellige fra stat til stat. Disse nationale karakteristika er bestemmende for, i hvilket omfang de forskellige leverandører af sundhedstjenester konkurrerer med hinanden i en markedsrelateret sammenhæng.
The degree to which different health care providers compete with each other in a market environment largely depends on these national specificities.
I nogle nationale systemer er offentlige hospitaler et led i den nationale sundhedstjeneste og næsten udelukkende baseret på princippet om solidaritet [37].
In some national systems, public hospitals are an integral part of a national health service and are almost entirely based on the principle of solidarity [37].
Sådanne hospitaler finansieres direkte gennem sociale bidrag og andre statslige bidrag og leverer gratis tjenester til deres medlemmer på grundlag af en universel dækning [38].
Such hospitals are directly funded from social security contributions and other state resources and provide their services free of charge to affiliated persons on the basis of universal coverage [38].
Domstolen og Retten har fastslået, at når der findes en sådan struktur, handler de relevante organer ikke som virksomheder [39].
The Court of Justice and the General Court have confirmed that, where such a structure exists, the relevant organisations do not act as undertakings [39].
Når denne struktur eksisterer, vil selv aktiviteter, som i sig selv kunne have økonomisk karakter, men som udelukkende udøves med henblik på at yde en anden ikke-økonomisk tjeneste, ikke have økonomisk karakter.
Where that structure exists, even activities that in themselves could be of an economic nature, but are carried out merely for the purpose of providing another non-economic service, are not of an economic nature.
En organisation, der køber varer – også i store mængder – med henblik på at tilbyde en ikke-økonomisk tjeneste, handler ikke som en virksomhed, blot fordi den foretager indkøb på et givet marked [40].
An organisation that purchases goods — even in large quantities — for the purpose of offering a non-economic service does not act as an undertaking simply because it is a purchaser in a given market [40].
I andre nationale systemer leverer hospitaler og andre leverandører af sundhedstjenester deres tjenester mod vederlag, der opkræves direkte hos patienterne eller via deres forsikring [41].
In other national systems, hospitals and other health care providers offer their services for remuneration, be it directly from patients or from their insurance [41].
I sådanne systemer er der en vis grad af konkurrence mellem hospitaler med hensyn til udbud af sundhedstjenester.
In such systems, there is a certain degree of competition between hospitals concerning the provision of health care services.
Når det er tilfældet, er det forhold, at en sundhedstjeneste ydes af et offentligt hospital, ikke tilstrækkeligt til at klassificere aktiviteten som ikke-økonomisk.
Where this is the case, the fact that a health service is provided by a public hospital is not sufficient for the activity to be classified as non-economic.
Domstolen og Retten har også fastslået, at sundhedstjenester, der ydes af uafhængige læger og andre private behandlere mod vederlag på deres egen risiko, skal betragtes som en økonomisk aktivitet [42].
The Court of Justice and the General Court have also clarified that health care services which independent doctors and other private practitioners provide for remuneration at their own risk are to be regarded as an economic activity [42].