natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Tilsynsmyndigheden indledte den formelle undersøgelsesprocedure ved beslutning nr. 489/15/KOL af 9. december 2015.
By letter dated 15 October 2015, the Authority requested information from the Norwegian authorities.
De norske myndigheder svarede ved brev af 13. januar 2016 på Tilsynsmyndighedens beslutning.
By letter dated 6 November 2015, the Norwegian authorities responded.
Den 30. juni 2016 blev beslutningen om at indlede den formelle undersøgelsesprocedure offentliggjort i Den Europæiske Unions Tidende og i EØS-tillægget hertil.
By Decision No 489/15/COL of 9 December 2015, the Authority initiated the formal investigation procedure.
Tilsynsmyndigheden modtog bemærkninger fra to interesserede parter, Kimek Offshore AS (brev af 12. maj 2016) og NHO Finnmark (brev af 4. juli 2016), inden den 30. juli 2016, som var fristen for indsendelse af bemærkninger.
By letter dated 13 January 2016, the Norwegian authorities responded to the Authority's decision.
Ved brev af 2. august 2016 videresendte Tilsynsmyndigheden disse bemærkninger til de norske myndigheder, som fik mulighed for at fremsætte kommentarer hertil.
On 30 June 2016, the decision to initiate the formal investigation procedure was published in the Official Journal of the European Union and in the EEA Supplement to it.
De norske myndigheder svarede ved brev af 5. september 2016.
The Authority received comments from two interested parties, Kimek Offshore AS (letter dated 12 May 2016) and NHO Finnmark (letter dated 4 July 2016) by 30 July 2016, the expiry of the deadline to submit comments.
Omfanget af den formelle undersøgelsesprocedure
By letter dated 2 August 2016, the Authority forwarded the comments to the Norwegian authorities who were given the opportunity to respond.
Undersøgelsen har været begrænset til den del af ordningen (fritagelse for ambulante tjenesteydelser), for hvilken Tilsynsmyndighedens godkendelse blev annulleret.
By letter dated 5 September 2016, the Norwegian authorities responded.
Eftersom reglen om ambulante tjenesteydelser er en undtagelse fra bestemmelserne i ordningen om differentierede socialsikringsbidrag, finder Tilsynsmyndigheden det imidlertid hensigtsmæssigt, for fuldstændighedens skyld, at komme med en oversigt over den pågældende ordnings formål og retsgrundlag, før bestemmelserne om registrering af virksomheder i Norge og selve fritagelsen for ambulante tjenesteydelser fremlægges).
The scope of the formal investigation
Formål
The aid scheme as a whole has not been subject to the renewed scrutiny of the Authority during the formal investigation.
Formålet med ordningen om differentierede socialsikringsbidrag er at reducere eller forebygge affolkningen i de tyndest befolkede regioner i Norge ved at fremme beskæftigelsen.
The investigation has been confined to that part of the scheme (an exemption rule for ambulant services) for which the Authority's approval was annulled.
Med henblik herpå reducerer driftsstøtteordningen personaleomkostninger ved at sænke satserne for socialsikringsbidrag i visse geografiske områder.
However, as the rule for ambulant services is an exemption to the rules set out in the differentiated social security contribution scheme, for the sake of completeness, the Authority considers it illustrative to give an overview of the objective and the legal basis of the aid scheme as such, before presenting the rules on registration of businesses in Norway and the exemption rule for ambulant services itself.
Som hovedregel varierer støtteintensiteten alt efter det geografiske område, hvor forretningsenheden er registreret.
Overview of the scheme
Reglerne om registrering er uddybet herunder.
Objective
Nationalt retsgrundlag
The objective of the scheme on differentiated social security contributions is to reduce or prevent depopulation in the least inhabited regions in Norway by stimulating employment.
Det nationale retsgrundlag for ordningen er § 23-2 i den norske socialsikringslov.
To achieve this objective, the operating aid scheme reduces employment costs by reducing the social security contribution rates in certain geographical areas.
Denne bestemmelse fastlægger arbejdsgiverens generelle pligt til at betale socialsikringsbidrag, der er beregnet på grundlag af den bruttoløn, der udbetales til medarbejderen.
As a main rule, the aid intensities vary according to the geographical area in which the business unit is registered.
I henhold til stk. 12 i den pågældende paragraf kan det norske storting vedtage regionalt differentierede satser samt særlige bestemmelser for virksomheder i bestemte brancher.
The rules on registration are explained in greater detail below.
Den norske socialsikringslov udgør således sammen med det norske stortings årlige beslutninger det nationale retsgrundlag for ordningen.
National legal basis
Regler om registrering
The national legal basis for the scheme is Section 23-2 of the National Insurance Act.
Støtteberettigelse under ordningen afhænger af, om en virksomhed er registreret i det støtteberettigede område.
This provision sets out the employer's general obligation to pay social security contributions calculated on the basis of gross salary paid to the employee.
Hovedreglen for ordningen er, at støtteintensiteten varierer alt efter det geografiske område, hvor forretningsenheden virksomheden er registreret.
According to paragraph 12 of that section, the Norwegian Parliament may adopt regionally differentiated rates, as well as specific provisions for undertakings within certain sectors.
Efter norsk ret skal virksomheder registrere underenheder for hver særskilt forretningsaktivitet.
Thus, it is the National Insurance Act, in conjunction with the annual decisions of the Norwegian Parliament, that forms the national legal basis for the scheme.
Hvis en virksomhed har flere forskellige forretningsaktiviteter, skal der registreres særskilte underenheder.
Rules on registration
Derudover skal der registreres særskilte enheder, hvis aktiviteterne udføres i forskellige geografiske områder.
Eligibility for aid under the scheme depends on whether a business is registered in the eligible area.
Ifølge de norske myndigheder er kriteriet »særskilt forretningsaktivitet« opfyldt, når mindst én medarbejder udfører arbejde for moderenheden i et særskilt område, og der kan gennemføres besøg på virksomheden dér.
The main rule of the scheme is that aid intensities vary according to the geographical area in which the business is registered.
Hver underenhed udgør et separat grundlag for beregning af enhedens differentierede socialsikringsbidrag, alt efter hvor den er registreret.
Norwegian law requires undertakings to register subunits for each separate business activity performed.
En virksomhed, der er registreret uden for det område, der i henhold til ordningen er støtteberettiget, er således støtteberettiget, hvis og for så vidt virksomhedens økonomiske aktiviteter udføres i en underenhed, der er beliggende i det støtteberettigede område.
If an undertaking performs different kinds of business activities, separate subunits must be registered.
Ambulante tjenester — den foranstaltning, der undersøges
Moreover, separate units must be registered if the activities are performed in different geographical locations.
Det nationale retsgrundlag for fritagelsen findes i § 1, afsnit 4, i det norske stortings afgørelse nr. 1482 af 5. december 2013 om fastsættelse af afgiftssatser mv. under loven om national sikring af 2014.
According to the Norwegian authorities, the ‘separate business activity’ criterion is met when at least one employee carries out work for the parent unit in a separate area, and the undertaking may be visited there.
Fritagelsen finder kun anvendelse, hvis arbejdstageren tilbringer mindst halvdelen af sine arbejdsdage i det støtteberettigede område.
Each subunit forms its own basis for the calculation of the differentiated social security contribution, depending on their registered location.
Derudover gælder den nedsatte sats kun for den del af arbejdet, der udføres dér.
In this way, an undertaking registered outside the area eligible for aid under the scheme will be eligible for aid if, and in so far as, its economic activities are performed within a subunit located within the eligible area.
EFTA-Domstolen annullerede Tilsynsmyndighedens beslutning nr. 225/14/KOL for så vidt, som den afsluttede den indledende fase af undersøgelsen vedrørende støtteforanstaltningen i § 1, afsnit 4 i det norske stortings beslutning nr. 1482 af 5. december 2013 om fastsættelse af afgiftssatser mv. under loven om national sikring 2014.
For the purposes of this decision, the rule is referred to as the ‘exemption rule’.
EFTA-Domstolen fandt, at Tilsynsmyndigheden ikke havde vurderet omstændighederne og konsekvenserne af dem for så vidt angår den i § 1, afsnit 4, omhandlede regels forenelighed med EØF-aftalen i henhold til denne aftales artikel 61, stk. 3, navnlig med hensyn til fritagelsens påvirkning af konkurrence og handel samt dens forenelighed med punkt 16 i Tilsynsmyndighedens retningslinjer for statsstøtte for 2014-2020 (»regionalstøtteretningslinjerne«).
The national legal basis for the exemption rule is provided for by Section 1(4) of the Norwegian Parliament's Decision No 1482 of 5 December 2013 on determination of the tax rates etc. under the National Insurance Act for 2014.
En sådan specifik vurdering var, ifølge Domstolen, afgørende for Tilsynsmyndighedens vurdering af den anmeldte ordning.
The exemption applies only when the employee spends half or more of their working days in the eligible area.
§ 1, afsnit 4 er affattet på den måde for at afspejle fritagelsen (som er genstand for denne beslutning), med en tilhørende foranstaltning til modvirkning af omgåelse for at forebygge, at virksomheder anmoder om støtte under ordningen simpelthen ved at registrere deres virksomhed i et område med en lavere sats for socialsikringsbidrag og derefter udføre ambulante aktiviteter eller stille arbejdstagere til rådighed i et område med en højere sats.
Further, the reduced rate is only applicable for the part of the work carried out there.
Foranstaltningen til modvirkning af omgåelse er ikke genstand for denne procedure.
As a principal rule, the tax registration period is one calendar month.
Bemærkninger fra de norske myndigheder til beslutning nr. 489/15/KOL
Social security contributions are calculated on the basis of the rate applicable in the zone where the employer is considered to conduct business activity.
Som svar på Tilsynsmyndighedens indledning af den formelle undersøgelse har de norske myndigheder redegjort for deres synspunkt om, at den gældende sats under systemet om socialsikringsbidrag siden før 2007 har været baseret på, hvor arbejdsgiveren anses for at udføre sine forretningsaktiviteter.
This means that if, for example, an employee of an Oslo-registered entity (Oslo is in Zone 1, an ineligible zone, where the rate therefore is the standard 14,1 %) completes 60 % of their work one calendar month in Vardø (which is in Zone 5 where the applicable rate is 0 %) and the rest in Oslo, the undertaking will be eligible for the zero-rate on the salary to be paid for the work carried out in Vardø, but not for the work carried out in Oslo.
Denne regel tager udgangspunkt i den grundlæggende præmis, at kun virksomheder, der udfører økonomisk aktivitet i et støtteberettiget område, bør modtage støtte, og kun i det omfang de udfører økonomiske tjenester i det område.
Judgment of the EFTA Court
Registrering er ikke afgørende.
The EFTA Court annulled the Authority's Decision No 225/14/COL in so far as it closed the preliminary investigation as regards the aid measure in Section 1(4) of the Norwegian Parliament's Decision No 1482 of 5 December 2013 on determination of the tax rates etc. under the National Insurance Act for 2014.
Den støtte, der tildeles på baggrund af ordningen om differentierede socialsikringsbidrag, beløber sig til 6,85 mia. NOK om året.
The EFTA Court concluded that the Authority had not assessed the circumstances and their consequences with regard to the compatibility of the rule set out in Section 1(4) with the functioning of the EEA Agreement within the meaning of Article 61(3) EEA, especially as regards the impact of the exemption rule on competition and trade and its compatibility with paragraph 16 of the Authority's Guidelines on Regional State aid for 2014-2020 (‘RAG’).
Område 1 dækker centrale områder i Norge samt alle områder uden for Norge.
Such a specific assessment was, according to the Court, essential for the Authority's assessment of the notified scheme.
Aktiviteter, der udføres i område 1, er ikke støtteberettigede under ordningen.
Section 1(4) is drafted in such a way as to mirror the exemption rule (which is the subject of the present decision), with a corresponding anti-circumvention measure designed to prevent undertakings from claiming aid under the scheme by virtue of simply registering their business within an area with a lower rate of social security contributions, then proceeding to perform ambulant activities or hire out their employees to work in an area with a higher rate.
Aktiviteter, der udføres i område 1a, er heller ikke støtteberettigede under ordningen.
The anti-circumvention measure is not subject to the present procedure.
De norske myndigheder har dog indført et system i område 1a med en reduceret sats for socialsikringsbidrag.
Comments by the Norwegian authorities to Decision No 489/15/COL
Denne reducerede sats tildeles som de minimis-støtte.
In response to the Authority's opening of the formal investigation, the Norwegian authorities have clarified their view that the applicable rate under the social security contributions system has, since before 2007, been based on where the employer was considered to carry out its business activity.
Foranstaltninger, der opfylder betingelserne for de minimis-reglen, udgør ikke støtte i henhold til artikel 61 i EØS-aftalen.
This rule is based on the fundamental premise that only undertakings performing economic activity in the eligible area should receive aid, and only to the extent that they are performing economic services in the area.
Tabel
Registration is not the decisive issue.
Område
On the basis of data collected from the eight first months of 2015, the Norwegian authorities have presented the estimated effects of the exemption rule for the different zones for 2015 as a whole.
Millioner NOK
For a description of zones 1, 2, 3, 4 and 4a, see Decision No 225/14/COL, at paragraph 25.
I alt
Zone 1 covers central areas in Norway as well as all territories outside of Norway.
De norske myndigheder har forklaret, at der kan være store variationer i tallene afhængigt af de ambulante tjenesters karakter.
Activities carried out in zone 1 are not eligible for aid under the scheme.
Store anlægsprojekter vil typisk være afhængige af ambulante tjenester og derfor øge anvendelsen af ambulante aktiviteter.
Activities carried out in zone 1a are also ineligible for aid under the scheme.
Virksomheder, der udfører væsentlige aktiviteter i de støtteberettigede områder, kan desuden omstrukturere deres aktiviteter ved at oprette underenheder i det relevante område.
In zone 1a however, the Norwegian authorities have set up a system where the social security contribution rate is reduced.
Dette vil også påvirke den anslåede virkning af fritagelsen.
This reduction is granted as de minimis aid.
Endelig peger de norske myndigheder på de positive indirekte virkninger af et øget aktivitetsniveau i byggebranchen på beskæftigelsen i andre sektorer i de støtteberettigede områder.
Measures which comply with the conditions of the de minimis Regulation do not constitute aid within the meaning of Article 61 of the EEA Agreement.
Fritagelsen giver virksomheder i de støtteberettigede områder adgang til arbejdskraft med færre udgifter.
Table
Uden fritagelsen ville virksomheder i det støtteberettigede område have problemer med at tiltrække specialiseret arbejdskraft.
An estimate for the year 2015 of the aid granted to undertakings registered in the zones designated by the aid scheme due to the application of the exemption rule
Specialiseret arbejdskraft gennem ambulante tjenester kan desuden give lokale virksomheder øget viden og flere kompetencer.
Zone
Virksomhederne kan bevare denne viden og disse kompetencer, selv efter at den ambulante arbejdstager har forladt virksomheden, hvilket medfører langsigtede virkninger for den lokale arbejdsstyrke og de lokale virksomheder.
NOK million
Fritagelsen skaber samme udgangspunkt for alle økonomiske operatører, der er aktive i det støtteberettigede område.
Sum
De lokale virksomheder kan nyde godt af konkurrencefordelene i form af lavere priser for ambulante tjenester.
The Norwegian authorities have explained that the figures may vary substantially depending on the nature of the ambulant services.
Medarbejdere, der opholder sig midlertidigt i støtteberettigede områder, bidrager til den lokale økonomi ved at købe varer og tjenesteydelser.
Large construction projects will typically rely on ambulant services and thus increase the use of ambulant activities.
Når de ambulante tjenester er knyttet til et midlertidigt projekt, er der her tale om midlertidige virkninger.
Moreover, undertakings carrying out substantial activities in the eligible zones may reorganise their activities by establishing subunits in the relevant zone.
Når brugen af ambulante tjenester i en region fastholdes, er virkningerne langsigtede.
This will also affect the estimated effect of the exemption rule.
Virksomheder, der er registreret i centrale områder og udfører ambulante tjenester i støtteberettigede områder, kan ansætte lokalt personale.
Finally, the Norwegian authorities point to the positive indirect effects from increased activities in the construction sector on employment in other sectors in the eligible zones.
Selv om disse job i sagens natur er midlertidige, bidrager de til øget lønindkomst i de støtteberettigede regioner, hvilket igen stimulerer også den økonomiske aktivitet.
The exemption rule gives undertakings in the eligible zones access to labour at a lower cost.
De norske myndigheder fremfører, at fritagelsen reducerer lønomkostningerne og gør arbejdskraft fordelagtig i forhold til kapital, i de situationer hvor arbejdskraften kan erstattes.
Without it, the undertakings in the eligible area would struggle more to attract specialised labour.
Dette bidrager til øget beskæftigelse.
Moreover, specialised labour through ambulant services can contribute to increased knowledge and skills for local undertakings.
Bemærkninger fra interesserede parter
These knowledge and skills may stay with the firms even after the ambulant worker has left the undertaking, thus producing a lasting effect on the local workforce and undertakings.
Kimek Offshore AS (»Kimek«) er en tjenestevirksomhed i olie- og gasindustrien.
The exemption rule puts all economic operators active in the eligible area on the same footing.
Virksomheden er en del af Kimek-koncernen.
The local undertakings can reap the benefits of the competition in terms of lower prices for ambulant services.
Kimek er placeret i Finnmark-regionen, der er et område med en socialsikringsbidragssats på nul.
Employees staying temporarily in the eligible areas will contribute to the local economy in purchasing goods and services.
Udover at indsende bemærkninger til Tilsynsmyndighedens beslutning om at indlede den formelle undersøgelse har Kimek fremsat bemærkninger til de norske myndigheders bemærkninger, der er sammenfattet ovenfor.
When the ambulant services are linked to a temporary project, this manifests itself as a temporary effect.
Kimeks holdning er den, at de norske myndigheder generelt set ikke har dokumenteret følgende: at fritagelsen bidrager til et veldefineret mål af fælles interesse, at der er behov for statslig indgriben, at reglen er hensigtsmæssig, at den har en tilskyndelsesvirkning, at den er formålstjenlig, og at urimelige negative virkninger for konkurrencen og samhandelen mellem EØS-stater undgås.
When the use of ambulant services in a region is sustained, the effect is long-term.
Kimeks konkurrenter er i vidt omfang beliggende uden for de områder, der er berettiget til regional støtte.
Undertakings registered in central areas and carrying out ambulant services in eligible areas may hire personnel locally.
Kimek gør indsigelse mod fritagelsen, fordi den giver virksomheder, der er beliggende uden for de støtteberettigede områder, mulighed for at nyde godt af støtteordningen, når de udfører aktiviteter i de støtteberettigede områder.
Even if these jobs are temporary in nature, they will contribute to increased wage income in the eligible regions, which in turn stimulates economic activity.
Kimek fremfører, at disse virksomheder ikke står over for samme udfordringer som de virksomheder, der befinder sig i de støtteberettigede områder.
The Norwegian authorities argue that the exemption rule lowers labour costs and gives labour an advantage over capital where they can be substituted.
Virksomheden gør gældende, at fritagelsen ikke er egnet til at bekæmpe affolkning og styrke bosætningsmønstrene i de støtteberettigede områder.
This contributes to increased employment.
Tværtimod er fritagelsen skadelig for de virksomheder, der er beliggende i de støtteberettigede områder.
Comments from interested parties
Kimek er uenig i de norske myndigheders holdning om, at fritagelsen for færre omkostninger giver lokale virksomheder adgang specialiseret arbejdskraft, som de ellers ikke ville have adgang til.
Kimek Offshore AS (‘Kimek’) is a service company in the petroleum and gas industry.
Kimek gør gældende, at dette ikke hverken er påvist eller dokumenteret af de norske myndigheder.
It is part of the Kimek Group.
Kimek fremfører, at der er en risiko for, at fritagelsen vil medføre hjerneflugt fra de støtteberettigede områder, fordi enkeltpersoner ikke kan finde arbejde lokalt.
Kimek is located in Kirkenes in Finnmark County, which is an area with a zero rate for the social security tax.
Kimek påpeger, at de norske myndigheder ikke har dokumenteret, at virksomheder, der ikke er registreret lokalt, ansætter arbejdstagere, der bor i det støtteberettigede område.
In addition to commenting on the Authority's decision to open the formal investigation, Kimek has provided its comments to the comments by the Norwegian authorities summarised above.
Kimek fremfører desuden, at ambulante offshore-arbejdstagere ikke bidrager til den lokale økonomi på nogen bæredygtig måde.
Kimek takes the view that the Norwegian authorities have largely not documented the following: that the exemption rule contributes to a well-defined objective of common interest, that there is a need for state intervention, that the rule is appropriate, that it has an incentive effect, that it is proportionate, and that undue negative effects on competition and trade between EEA States are avoided.
De bor på boreriggen, tilbringer det meste af deres fritid på boreriggen og indtager alle deres måltider der.
Kimek's competitors are to a large extent located outside the areas eligible for regional aid.
Med hensyn til de norske myndigheders argument om, at lokale virksomheder bibeholder viden og færdigheder fra ambulante arbejdstagere, kan Kimek ikke se, hvordan dette er med til at reducere eller forebygge affolkning.
Kimek objects to the exemption rule since it enables undertakings located outside the eligible zones to benefit from the aid scheme when they carry out activities within the eligible areas.
Kimek gør gældende, at de norske myndigheder ikke har dokumenteret, hvordan fritagelsen øger konkurrencen.
Kimek argues that those undertakings do not face the same challenges as the ones located within the eligible zones.
I denne henseende henviser Kimek navnlig til, at den norske arbejdsret, som giver virksomheder, der udsender ambulante arbejdstagere, mulighed for, at deres personale kan arbejde i skiftehold af 12 timer, hvorimod lokalt baserede virksomheder er underlagt en begrænsning af arbejdstiden på 8 timer.
It states that the exemption rule is not suitable to combat depopulation and strengthen settlement patterns in the eligible areas.
Dette er en væsentlig ulempe for lokalt baserede virksomheder.
To the contrary, the exemption rule is damaging to the undertakings located in the eligible areas.