natgillin/translations-raw huggingface dataset:
En ny anmodning om oplysninger blev sendt til de norske myndigheder den 21. november 2014, som de norske myndigheder besvarede ved brev af 16. januar 2015.
The two complaints are independent, but there are certain overlapping issues.
Den 9. december 2015 vedtog Tilsynsmyndigheden beslutning nr. 490/15/KOL om indledning af den formelle undersøgelsesprocedure af påstået ulovlig støtte som led i HA (»beslutningen om at indlede proceduren«).
Given that both complaints refer to the HA, the present decision will treat them jointly and refer to them as ‘the complaints’ (reference will also be made to ‘the complainants’) throughout the text.
Beslutningen om at indlede proceduren blev offentliggjort i Den Europæiske Unions Tidende og i EØS-tillægget hertil den 30. juni 2016.
By letter dated 13 June 2014 (supplemented by a letter of 10 July 2014), the Authority requested information from the Norwegian authorities.
Tilsynsmyndigheden modtog ingen yderligere bemærkninger fra tredjemand til beslutningen om at indlede proceduren.
By letter dated 22 September 2014, the Norwegian authorities replied to the information request.
Ved brev af 12. oktober 2016 anmodede Tilsynsmyndigheden om oplysninger fra de norske myndigheder.
An additional request for information was sent to the Norwegian authorities on 21 November 2014, to which the Norwegian authorities replied by letter dated 16 January 2015.
Ved brev af 21. november 2016 og 21. december 2016 svarede de norske myndigheder på anmodningen om oplysninger.
On 9 December 2015, the Authority adopted Decision 490/15/COL opening the formal investigation procedure into alleged unlawful aid involved in the HA (‘the opening decision’).
Hurtigruten tilbyder transporttjenester i form af kombineret transport af personer og varer langs den norske kyst fra Bergen til Kirkenes, som illustreret i nedenstående diagram:
The Norwegian authorities submitted comments to the opening decision by letter dated 16 February 2016.
Kystruten Bergen-Kirkenes
The complainants provided some additional information in response to the comments of the Norwegian authorities.
Driften af færgeruten for dele af perioden fra den 1. januar 2005 til den 31. december 2012 var omfattet af Tilsynsmyndighedens beslutning nr. 205/11/KOL.
The Authority did not receive any further comments to the opening decision from third parties.
I den beslutning konkluderede Tilsynsmyndigheden, at Hurtigruten har modtaget statsstøtte, som var uforenelig med EØS-aftalen, for så vidt som den udgjorde en form for overkompensation for en forpligtelse til offentlig tjeneste (»PSO«), og pålagde tilbagesøgning af støtten.
By letter dated 12 October 2016, the Authority requested information from the Norwegian authorities.
Driften af ruten for perioden 1. januar 2012-31. december 2019 var genstand for en udbudsprocedure, der blev indledt den 30. juni 2010, hvor udbudsbetingelserne blev offentliggjort på Doffin (onlinedatabasen for offentlige indkøb).
By letters dated 21 November 2016 and 21 December 2016, the Norwegian authorities replied to the information request.
For Tromsø-Kirkenes og Kirkenes-Tromsø tilbydes der også godstransport.
BACKGROUND — THE HURTIGRUTEN AGREEMENT
Færgeruterne skal drives i overensstemmelse med visse kontraktmæssige krav til kapacitet og skibe.
Hurtigruten operates transport services consisting of the combined transport of persons and goods along the Norwegian coast from Bergen to Kirkenes, as illustrated in the diagram below:
De skibe, der anvendes på kystruten, skal mindst have en passagerkapacitet på 320 passagerer, kahytter med liggeplads til 120 passagerer og en godskapacitet på 150 EUR-paller i et lastrum med normal læssehøjde.
The Bergen – Kirkenes coastal route
De skal også opfylde de retlige og tekniske krav, der er angivet i punkt 4.4 i udbudsbetingelserne.
The operation of the service for parts of the period 1 January 2005 to 31 December 2012 was the subject of the Authority's Decision No 205/11/COL.
I henhold til HA er »»havn til havn-passagerer« passagerer, der køber billetter til at rejse på en bestemt rute i overensstemmelse med den normale takst, med eventuelle tillæg for kahytter og/eller forplejning efter eget valg.
The operation of the service for the period 1 January 2012 to 31 December 2019 was the subject of a tender procedure initiated on 30 June 2010, when the tender specifications were published on Doffin (online database for public procurement).
Prisen på supplerende tjenester skal svare til de offentliggjorte priser for den valgte standard for kahyt og forplejning.
Following this tender procedure, and on the basis of a bid submitted on 8 November 2010, a contract for the procurement of services for the Bergen – Kirkenes coastal route for the period 1 January 2012 to 31 December 2019 was signed with Hurtigruten on 13 April 2011.
Den samlede pris skal i sådanne tilfælde svare til billetprisen plus de enkelte priser for de valgte supplerende tjenester.« Ved en godkendt billetpris forstås den normale billettakst for denne rute pr. 1. oktober 2004 justeret i overensstemmelse med forbrugerprisindekset.
Under this contract, Hurtigruten shall perform daily sailings throughout the year with calls at 32 intermediate defined ports between Bergen and Kirkenes.
Eventuelle senere ændringer af den normale takst skal godkendes af de norske myndigheder.
For the Tromsø - Kirkenes and Kirkenes – Tromsø routes, freight transport shall also be provided.
For andre passagerer kan Hurtigruten frit fastsætte priserne.
The services shall be operated in line with certain capacity and vessel requirements, as stipulated in the contract.
Ifølge HA er »»andre passagerer« (…) passagerer, som ikke er »havn til havn-passagerer«.
Vessels used on the coastal route shall as a minimum have a passenger capacity for 320 passengers, berth capacity in cabins for 120 passengers and freight capacity for 150 euro pallets in a cargo hold with a normal load height.
Med andre ord er de passagerer, der køber rejseprodukter for specifikke ruter, der fastlægges af leverandøren, og som omfatter mindst én overnatning i kahyt og mindst ét måltid om bord, hvor leverandøren har offentliggjort en samlet pris for de inkluderede ydelser, som ikke kan opdeles i individuelle offentliggjorte priser for de samme ydelser, herunder at passagererne ikke er berettiget til definerede rabatter på produktets rejsekomponent.
They shall also meet legal and technical requirements as indicated in section 4.4 of the tender specifications.
Andre passagerer omfatter også passagerer, der køber et rejseprodukt, fastsat af leverandøren, med mindst ovennævnte supplerende ydelser til en samlet pris, angivet pr. dag, men hvor passagererne selv vælger ruten, hvor disse betingelser finder anvendelse«.
The maritime services for the Bergen – Kirkenes route are based on maximum fares as regards port-to-port passengers (i.e. public service passengers), which must be approved by the Norwegian authorities.
Det samme gælder priser på kahytter og forplejning samt godstransport.
According to the HA, ‘‘[p]ort-to-port passengers’ are passengers who purchase tickets for travelling on a chosen route in accordance with the normal tariff, with any supplement for cabins and/or meals at their option.
For de tjenesteydelser, der er omfattet af HA, betaler de norske myndigheder en samlet kompensation på 5120 mio. NOK for de otte år, aftalen gælder, udtrykt i 2011-priser og justeret i overensstemmelse med Norges Statistisk sentralbyrås omkostningsindeks for indenlandsk søtransport.
Prices for supplementary services must correspond to published prices for the selected standard of cabin and meal.
Kompensationen fordeles på de enkelte år som følger:
The overall price must in such cases equal the sum of the ticket price and individual prices of the selected supplementary services.’
Tabel 1
An approved fare is taken to mean the normal fares tariff that applied on this route on 1 October 2004, adjusted in line with the Consumer Price Index.
Årlig kompensation i henhold til HA
Any subsequent changes to the normal tariff must be approved by the Norwegian authorities.
700 mio. NOK
For other passengers, Hurtigruten is free to set its prices.
683 mio. NOK
According to the HA, ‘‘[o]ther passengers’ are those who are not ‘port-to-port passengers’.
666 mio. NOK
In other words, they are passengers who purchase travel products for specific routes, defined by the supplier, and which include at least one overnight cabin stay and at least one meal on board, where the supplier has published a combined price for the items included and which cannot be broken down into the individual published prices for the same items, including that the passengers will not be entitled to defined discounts on the travel component of the product.
649 mio. NOK
Other passengers also include those purchasing a travel product, defined by the supplier, with at least the abovementioned supplementary services at a combined price, specified per day, but where the passengers themselves select the route where these conditions apply.’
631 mio. NOK
The same applies to cabin and meal prices, as well as to freight transport.
614 mio. NOK
For the services covered by the HA, the Norwegian authorities pay a total compensation of NOK 5120 million for the eight years' duration of the agreement, expressed in 2011 prices, and adjusted in accordance with Statistics Norway's cost index for domestic sea transport.
597 mio. NOK
The compensation allocation for each individual year is as follows:
580 mio. NOK
Table 1
Ifølge HA er Hurtigruten forpligtet til at føre særskilte regnskaber for aktiviteter på ruten Bergen-Kirkenes og andre aktiviteter og ruter, der ikke er omfattet af HA.
Annual Compensation under the HA
Desuden er Hurtigruten forpligtet til at føre separate regnskaber for PSO-ruterne under den overordnede kystrute Bergen-Kirkenes og den kommercielle del af samme rute.
NOK 700 million
DE TO KLAGER
NOK 683 million
Begge klagere har anmodet om fortrolig behandling.
NOK 666 million
Klagernes argument om, at Hurtigruten modtager statsstøtte i form af overkompensation og således overtræder EØS-aftalens artikel 61 og 59, er baseret på følgende centrale påstande:
NOK 649 million
Kompensationen for at tilbyde PSO-ruter er steget betydeligt i forhold til den foregående kontraktperiode.
NOK 631 million
Hurtigruten modtager fortsat kompensation for tjenester, der ikke ydes:
NOK 614 million
Hurtigruten aflyste alle sejladser til og fra Mehamn (en af de anløbshavne, der er omfattet af HA) fra januar 2014 til september 2014 uden objektiv begrundelse eller faglig kontrol, efter selv at have delvist ødelagt terminalkajen i april 2012, som Hurtigruten faktisk havde benyttet i over 20 måneder.
NOK 597 million
Samtidig er den tilsvarende kompensation fra de norske myndigheder ikke blevet nedsat, hvorved Hurtigruten har månedlige omkostningsbesparelser på 314500 NOK.
NOK 580 million
Hverken den anden eller den tredje betingelse i Altmark-dommen er således opfyldt.
According to the HA, Hurtigruten is obliged to keep separate accounts for the activities on the Bergen – Kirkenes route and other activities and routes outside the scope of the HA.
Den anden betingelse er ikke opfyldt, da de norske myndigheder ikke har fastlagt en ramme eller politik for objektiv og professionel evaluering af tab af tjeneste efter tekniske eller operationelle krav fra selskabet og heller ikke har engageret nogen til at efterprøve de anfægtede krav.
In addition, Hurtigruten is obliged to keep separate accounts for the public service obligation ( ‘PSO’) routes of the Bergen – Kirkenes main coastal route and the commercial part of the same route.
Den tredje betingelse er ifølge klagerne ikke opfyldt, fordi Hurtigruten modtager fuld kompensation for PSO-ruter, hvor den har betydelige omkostningsbesparelser som følge af afbrydelsen af tjenesterne.
THE COMPLAINTS
Talrige klager fra flere havne og regionale myndigheder vedrørende hyppige og vilkårlige aflysninger fra Hurtigruten er blevet afvist af de norske myndigheder og har ikke medført reduktion af kompensationen.
Both complainants have requested confidential treatment.
Ifølge disse klager er visse havne særligt hårdt ramt af aflysninger som følge af lave passagertal og lav rentabilitet, navnlig i vinterhalvåret.
The complainants' argument that Hurtigruten receives State aid in the form of overcompensation, violating thus Articles 61 and 59 of the EEA Agreement, is centred around the following allegations:
Hurtigruten har tøvet med at betale havneafgifter, leje og serviceudgifter.
Hurtigruten has cancelled all sailings to and from the port of Mehamn (one of the ports of call covered by the HA) from January 2014 until September 2014 without any objective justification or professional verification, after having itself partially demolished the terminal quay in April 2012, which Hurtigruten was actually using to dock for over 20 months.
Hurtigruten reserverer ikke kapacitet til PSO-passagerer, men sælger derimod liggepladskapaciteten til krydstogtpassagerer.
At the same time, the corresponding compensation granted by the Norwegian authorities has not been reduced, enabling Hurtigruten to receive monthly cost savings amounting to NOK 314500.
Derfor får Hurtigruten dobbelt betaling for den samme kapacitet, hvilket giver den en fordel på 50-100 mio. NOK pr. år.
As a result, both the second and third Altmark conditions would not be fulfilled.
I beslutningen om at indlede proceduren vurderede Tilsynsmyndigheden de fire betingelser i Altmark-dommen og betvivlede, at nogen af dem var opfyldt, hvorved Hurtigruten fik en selektiv fordel som omhandlet i EØS-aftalens artikel 61, stk. 1.
The third condition would not be fulfilled, according to the complainants, because Hurtigruten is paid full compensation for PSO routes where it enjoys a substantial cost reduction as a result of the interruption of the services.
For så vidt angår den første betingelse om en klar definition af en forpligtelse til offentlig tjeneste, gav Tilsynsmyndigheden udtryk for tvivl om, hvorvidt kravet om reservekapacitet i paragraf 4-2 i HA kan klassificeres af Norge som en tjenesteydelse af almindelig økonomisk interesse (»SGEI«) på grund af den lave kapacitetsudnyttelse for PSO-aktiviteter og sæsonudsving i kommerciel passagertransport.
Numerous complaints from several ports and regional authorities regarding frequent and arbitrary Hurtigruten cancellations have been dismissed by the Norwegian authorities and have not resulted in any reduction of the compensation.
Derudover betvivlede Tilsynsmyndigheden SGEI-definitionen på grund af manglen på oplysninger om udnyttelse af liggepladser, og fordi godstransport for ruten Tromsø-Kirkenes-Tromsø ikke er pristalsreguleret som krævet i artikel 4, stk. 2, i forordningen om cabotagesejlads.
According to the complainants, certain ports are especially plagued by cancellations due to low passenger numbers and low profitability, especially during the winter season.
Hvad angår den anden betingelse og kravet om, at parametrene for beregningen af kompensationen skal være fastlagt på forhånd på en objektiv og gennemsigtig måde, er Tilsynsmyndigheden i tvivl om, hvorvidt kravet om kapacitetsreserve er knyttet til de faktiske PSO-passagertal.
The complainants particularly question the force majeure definition of section 8 of the HA referring to ‘extreme weather conditions’ without the use of objective criteria.
Der har f.eks. ikke været nogen objektiv og gennemsigtig metode til forudberegning af omkostningerne pr. passager/kilometer.
They also refer to such conditions as not constituting force majeure in line with section 8 of the HA, which particularly states that ‘[o]bstacles that the contracting party should have considered upon entering into the agreement, or could reasonably be expected to avoid or circumvent, shall not be considered to constitute force majeure’.
Hurtigruten har udarbejdet et særskilt budget, der omfatter alle udgifter og indtægter, som kan henføres til PSO-ruterne.
At the same time, the complainants question Hurtigruten's discretion to abuse the absolute sovereignty of the master of the ship, when justifying cancellations that are not due to scheduled maintenance or technical reasons pursuant to section 4-1(3) of the HA.
Ifølge Tilsynsmyndigheden har dette særskilte regnskab dog ikke haft til formål på forhånd at fastsætte de kompensationsparametre, der bør være direkte forbundet med Hurtigrutens faktiske tab og omkostninger (kapacitets- og passageromkostninger).
In conclusion, the complainants submit that the cancellations that do not result in any reduction of the compensation have an adverse effect on the performance of the PSO routes and do not fulfil the second and third Altmark conditions.
Tilsynsmyndigheden udtrykte endvidere tvivl om, hvordan Hurtigrutens omkostninger er beregnet, og hvordan de nøjagtige parametre er fastlagt ved justering af kompensationen, i henhold til paragraf 4-1, tredje led, samt paragraf 6 og 7 i HA (dvs. i tilfælde af tab af produktion, ændringer i produktionen eller uforudsete begivenheder).
Hurtigruten has shown reluctance to pay port fees, rent and service charges.
Desuden bemærkede Tilsynsmyndigheden, at der ikke var fastlagt parametre til beregning af en rimelig fortjeneste, og kompensationens størrelse afspejler ikke fuldt ud de parametre, der fastlægges, når Hurtigruten forsøger at forhandle sig til lavere havneafgifter, samtidig med at kompensationen fastholdes på samme niveau.
It stopped paying from January 2014 until May 2014.
I relation til den tredje betingelse gav Tilsynsmyndigheden udtryk for tvivl om, hvorvidt de norske myndigheder har sikret, at den tildelte kompensation ikke overstiger, hvad der er nødvendigt for helt eller delvis at dække de udgifter, der vedrører opfyldelsen af forpligtelsen til offentlig tjeneste, idet der skal tages hensyn til de relevante indtægter og en rimelig fortjeneste ved opfyldelsen af disse forpligtelser.
Furthermore, it attempts to secure special price agreements and seeks repayments of such costs from all relevant ports going back to 2011, while maintaining the public service compensation at the same level.
For at nå frem til denne foreløbige konklusion har Tilsynsmyndigheden behandlet følgende påstande fra klagerne:
Hurtigruten does not reserve capacity for public service passengers, but rather sells the berth capacity to cruise passengers.
Hurtigruten reserverer ikke kapacitet til PSO-passagerer, men sælger derimod kapaciteten til krydstogtpassagerer, samtidig med at kompensationen for den offentlige tjeneste fastholdes på samme niveau
Hence, Hurtigruten is paid twice for the same capacity, which provides it with an advantage of NOK 50 to 100 million per year.
Kompensationen for at tilbyde den offentlige tjeneste er steget betydeligt i forhold til den foregående kontraktperiode
GROUNDS FOR OPENING THE FORMAL INVESTIGATION
Hurtigruten modtager fortsat kompensation for tjenester, der ikke ydes og
The Authority, in the opening decision, assessed the four conditions of the Altmark judgment and expressed doubts that none of them seemed satisfied, and a selective advantage was thus conferred on Hurtigruten within the meaning of Article 61(1) of the EEA Agreement.
Hurtigruten forsøger desuden at få nedsat havneafgifterne, samtidig med at kompensationen for den offentlige tjeneste fastholdes på samme niveau.
Concerning the first condition of a clear definition of a PSO, the Authority doubted whether the reserve capacity requirement of section 4-2 of the HA could be classified by Norway as a service of general economic interest (‘SGEI’), given the low capacity utilisation for the public service and the seasonal fluctuations of commercial passengers' transportation.
Hvad endelig angår den fjerde Altmark-betingelse, som vedrører krav om en udbudsprocedure eller benchmarking med en effektiv udbyder, er Tilsynsmyndigheden, vedrørende den udførte udbudsprocedure, som kun resulterede i ét bud fra Hurtigruten, i tvivl om, hvorvidt en udbudsprocedure som den anfægtede kan anses for at være tilstrækkelig til at sikre »de laveste omkostninger for samfundet«.
In addition, the Authority questioned the SGEI definition given the lack of information on berth utilisation and the fact that the cargo transportation for the Tromsø – Kirkenes – Tromsø route has not been price regulated, as required by Article 4(2) of the Maritime Cabotage Regulation.
Denne tvivl skyldes især, at Hurtigruten havde en betydelig konkurrencefordel, der konsoliderede selskabets position i udbudsproceduren, eftersom det allerede var i besiddelse af skibe, der var tilpasset kravene i udbudsbetingelserne.
As regards the second condition and the requirement that the parameters on the basis of which the compensation was calculated must be established in advance in an objective and transparent manner, the Authority doubted whether the capacity reserve requirement is linked to actual PSO passenger numbers.
Ifølge udbudsbetingelserne var PSO-opgaven endvidere angivet i form af tre alternativer.
There has not been, for example, any objective and transparent methodology to calculate in advance the cost per passenger/kilometre.
Det tyder på, at disse alternativer kan indebære yderligere oplysninger og/eller vægtningskriterier.
Hurtigruten has established a separate budget incorporating all costs and revenues attributed to the PSO routes.
I betragtning af, at disse oplysninger ikke var medtaget, gav Tilsynsmyndigheden udtryk for tvivl om, hvorvidt udbuddets udformning gav incitament til potentielle budgivere, bortset fra Hurtigruten, som ville have været villige til at afgive bud i overensstemmelse med kravene for de tre forskellige alternativer og et andet alternativ end det, der reelt blev valgt.
This separate accounting, however, according to the Authority, has not aimed at establishing in advance the parameters of the compensation, which should be directly linked to the actual losses and costs (capacity and passenger costs) incurred by Hurtigruten.
Endelig udtrykte Tilsynsmyndigheden tvivl om, hvorvidt HA er forenelig med EØS-aftalens funktion, eftersom den ikke har modtaget nogen oplysninger fra de norske myndigheder med hensyn til foreneligheden.
The Authority, further, expressed doubts on the way Hurtigruten's costs have been calculated and how the exact parameters have been established when adjusting the compensation, as provided for in sections 4-1 (item 3), 6 and 7 of the HA (i.e. in case of loss of production, changes in production or in case of unforeseen events).
BEMÆRKNINGER FRA DE NORSKE MYNDIGHEDER
In addition, the Authority noted that there have not been any parameters in place to calculate a reasonable profit margin, and the amount of compensation does not fully reflect the parameters established when Hurtigruten attempts to negotiate lower port fees while maintaining the compensation at the same level.
De norske myndigheder fastholder deres holdning, at HA ikke indebærer nogen form for statsstøtte til Hurtigruten, da alle fire Altmark-betingelser er opfyldt.
In relation to the third condition, the Authority expressed its doubts as to whether the Norwegian authorities have ensured that the compensation granted does not exceed what is necessary to cover all or part of the costs incurred in discharging the PSO, taking into account relevant receipts and a reasonable profit for discharging those obligations.
ALTMARK-BETINGELSERNE
In reaching this preliminary conclusion, the Authority addressed the following allegations put forward by the complainants:
Vedrørende den første Altmark-betingelse gør de norske myndigheder gældende, at den relevante tjenesteydelse af almindelig økonomisk interesse består af kontinuerlig og daglig transport af passagerer og gods langs hele den norske kyst med over 30 anløbshavne, hvor det sikres, at der er tilstrækkelig kapacitet til rådighed til PSO-passagerer på alle strækninger året rundt.
Hurtigruten does not reserve capacity for public service passengers, but rather sells the capacity to cruise passengers, while maintaining the public service compensation at the same level;