natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Den offentlige finansiering af bredbåndsinfrastrukturen har dermed ikke blot sikret adgang til bredbånd, men vil også sikre, at tjenesterne leveres til rimelige priser, jf. den digitale dagsorden.
‘Black area’ refers to an area in a given geographical zone where there are or there will be in the near future at least two basic broadband networks of different operators and broadband services are provided under competitive conditions (infrastructure-based competition), it can be assumed that there is not a market failure.
Med andre ord sikrer projektet adgang til detailbredbåndstjenester i de pågældende områder (dvs. tyndtbefolkede områder, primært landdistrikter) til priser som dem, der gælder i de mere tætbefolkede områder (dvs. byområder).
Accordingly, there is very little scope for State intervention to bring further benefits [88].
Tilsynsmyndigheden finder, at støtte til etablering af bredbåndsnet i landdistrikter og underbetjente hvide områder, hvor der på nuværende tidspunkt ikke er adgang til bredbånd, fremmer territorial, social og økonomisk samhørighed og afhjælper markedssvigt [96].
According to the Icelandic authorities, the area of the project was, prior to the construction of the network, not covered by any broadband network.
Etableringen af et bredbåndsnet bidrager også til at mindske den »digitale kløft«, der adskiller områder eller regioner i et land, hvor der er adgang til konkurrencedygtige bredbåndstjenester til en rimelig pris, og de områder og regioner, hvor der ikke er det [97].
The Fund conducted a thorough mapping exercise where it called for information on all current broadband service areas (i.e. areas that had a continuously available (not dial-up) internet access of at least 512 kb/s for a reasonable fixed monthly price), as well as planned areas (not yet serviced) that would be functional by June 2008.
I lyset af ovenstående konkluderer Tilsynsmyndigheden, at støtten forfølger ægte samhørighedsmål og økonomiske udviklingsmål, som betragtes som veldefinerede formål af fælles interesse.
The Fund received information on market areas in various forms from several broadband service providers as well as individuals.
Afhjælper foranstaltningen et markedssvigt?
The aim of this exercise was to identify market failures, by distinguishing between ‘grey’, ‘black’ and ‘white’ areas in remote regions in Iceland.
Som allerede nævnt accepterer Tilsynsmyndigheden, eftersom kun hvide områder vil være støtteberettigede, at der i disse områder eksisterer et markedssvigt.
The Fund's mapping and coverage analysis resulted in a precise list of buildings which were later included in the project.
Med andre ord ville markedet, hvis det blev overladt til sig selv uden indgreb, ikke levere et effektivt resultat for samfundet [98].
Thus, in light of the above, the Authority considers the areas covered by the project as ‘white areas’ for the purposes of applying the Broadband Guidelines.
Foranstaltningens udformning og behovet for at begrænse fordrejningen af konkurrencevilkårene
The balancing test and the Broadband Guidelines/decisional practice
Er støtte er et passende instrument?
In assessing whether an aid measure can be found compatible with the functioning of the EEA Agreement, the Authority balances the positive impact of the aid measure in reaching an objective of common interest against its potential negative side-effects, such as distortions of trade and competition (a so-called ‘balancing test’).
Som nævnt i punkt 40 i bredbåndsretningslinjerne anerkender Tilsynsmyndigheden, at forhåndsregulering kan fremme udviklingen af bredbåndsnet i byområder og mere tætbefolkede områder, men ikke er tilstrækkelig til at korrigere markedssvigt som følge af manglende private investeringer i infrastruktur i visse områder.
In applying this balancing test, the Authority will assess the following questions [89]:
Tilsynsmyndigheden har ikke modtaget oplysninger om, hvorvidt de islandske myndigheder overvejede eventuelle alternativer til offentlig finansiering af bredbåndsnettet med henblik på at afhjælpe markedssvigtet.
Is the aid measure aimed at a well-defined objective of common interest, i.e. does the proposed aid address a market failure or other objective?
Tilsynsmyndigheden, og Kommissionen, har dog tidligere undersøgt brugen af tilskud eller skatteincitamenter til slutbrugere og muligheden for forhåndsregulering [99].
Is the aid well-designed to deliver the objective of common interest?
Det viste sig, at det er usandsynligt, at de pågældende foranstaltninger vil medføre tilstrækkelige investeringer til levering af bredbåndstjenester til underbetjente områder.
In particular:
Som nævnt var der kun begrænset adgang til lavhastighedsinternetforbindelser i det pågældende område, og kortlægningen viste, at ingen private operatører havde planer om at opgradere deres bredbåndsinfrastruktur.
Is State aid an appropriate policy instrument, i.e. are there other, better-placed instruments?
De islandske myndigheder bemærkede desuden, at de store internettjenesteudbydere i Island ikke havde vist nogen interesse for at forbedre internetforbindelserne i de pågældende områder eller investere i bredbåndsinfrastruktur i den nærmeste fremtid [100].
Is there an incentive effect, i.e. does the aid change the behaviour of undertakings?
Har støtten en tilskyndelsesvirkning?
In line with the Broadband Guidelines [90], in applying the balancing test, the Authority will consider the objective of the measure, its design and the need to limit distortions of competition.
Ifølge bredbåndsretningslinjerne [101] gælder det, at det, for at vurdere, om der er tale om en tilskyndelsesvirkning, skal undersøges, om de pågældende investeringer i bredbånd ville være foretaget uden offentlig finansiering.
Objective of the measure
De islandske myndigheders offentlige høring viste, at det var usandsynligt, at et bredbåndsnet, der omfattede de ubetjente bygninger, ville blive leveret af markedet i den nærmeste fremtid.
State aid in white areas
Den finansielle støtte til etablering af nettet gav anledning til, at tilbudsgiverne i den offentlige udbudsprocedure ændrede deres investeringsbeslutning.
Broadband connectivity is a key component for the development, adoption and use of information and communication technologies in the economy and in society.
Tilsynsmyndigheden konkluderede derfor, at støtten udgjorde et incitament til, at den udvalgte leverandør investerede i etablering af bredbåndsinfrastruktur i områder, virksomheden ellers ikke ville have investeret i.
The project exclusively relates to and targets ‘white areas’ [91].
Støttens proportionalitet og begrænsning af fordrejning af konkurrencevilkårene og indvirkning på samhandelen
The Authority believes, in line with the Broadband Guidelines, that these areas are, in principle, eligible for State aid since the project promotes territorial, social and economic cohesion and addresses a proven market failure [92].
På den baggrund finder Tilsynsmyndigheden, at kortlægningen og dækningsanalysen bidrog til at minimere potentielle fordrejninger af konkurrencevilkårene.
Those conditions will be assessed in the following subsections.
WBS' udtræden af markedet gav anledning til en væsentlig ændring af listen over bygninger, der hverken havde eller ville få bredbåndsdækning på markedsvilkår i den nærmeste fremtid.
A well-defined objective of common interest
De islandske myndigheder anmodede således igen om tilkendegivelser om planer om at tilbyde tjenester til de bygninger, der oprindeligt var omfattet af WBS' planer.
In its Europe 2020 Strategy of 3 March 2010, ‘A Digital Agenda for Europe’, the European Commission stated that it has the ‘aim to deliver sustainable economic and social benefits from a Digital Single Market based on fast and ultra-fast internet and interoperable applications, with broadband access for all by 2013, access for all to much higher internet speeds (30 Mbps or above) by 2020, and 50 % or more of European households subscribing to internet connections above 100 Mbps’ [93].
Det skete i form af en avisannonce, der ifølge de islandske myndigheder var i tråd med tidligere kommunikation med markedet.
The Europe 2020 strategy recognises the importance of broadband projects in order to accelerate the contribution of broadband technologies to growth and innovation in all sectors of the economy and to social and regional cohesion.
Denne formidlingsmetode tillod alle tjenesteudbydere at underrette de islandske myndigheder om eventuelle planer om etablering af bredbånd i området.
The deployment of new basic and/or NGA broadband networks contributes to job creation as well as to improving health and education services in the target areas.
Tilsynsmyndigheden konkluderer derfor, at avisannoncen var en passende formidlingsmetode i denne situation.
Moreover, the roll-out of a broadband network contributes to reducing the ‘digital divide’ that sets apart areas or regions within a country where affordable and competitive broadband services are on offer and areas where such services are not.
Offentlig høring
The Authority considers that without public intervention there is a real risk of an emergence of a ‘digital divide’ between the different regions in Iceland, mainly between rural and urban areas.
Bredbåndsretningslinjerne fastsætter en forpligtelse til at iværksætte en offentlig høring af eksisterende operatører i en åben og gennemsigtig procedure for at sikre, at de offentlige midler kun bruges i hvide områder med grundlæggende bredbånd og hvide områder med NGA-net [102].
This could lead to the economic and social exclusion of the local inhabitants and undertakings, and could also lead to further depopulation from already sparsely populated areas.
Som nævnt foretog Telekommunikationsfonden en analyse af konkurrencevilkårene på markedet og fremtidige planer om etablering af bredbånd ved at høre interesserede parter via en offentlig bekendtgørelse i den nationale avis Morgunblaðið for at sikre fuld gennemsigtighed.
Although there are several reasons for digital divides, one of the most important one is the lack of adequate broadband infrastructure.
Dermed sikrede fonden, at eventuelle fordrejninger af konkurrencevilkårene blev minimeret.
Furthermore, the Authority recalls that providing broadband services to all European citizens by 2013 was one of the main goals of the Digital Agenda for Europe [94].
Offentlig udbudsprocedure/økonomisk mest fordelagtige tilbud
The project is therefore in line with both the Europe 2020 Strategy and the Digital Agenda for Europe.
Tilsynsmyndigheden understreger, at selv om direktivet om offentlige indkøb ikke finder anvendelse på indkøb af bredbåndsnet og -tjenester [103], er indkøbet stadig underlagt de grundlæggende principper om lige og ikkediskriminerende behandling [104].
According to the Icelandic authorities, the availability of high-speed broadband infrastructure is a key factor for the local communities in attracting businesses, improving local living conditions, as well as accelerating growth and innovation in all sectors of the local economy.
Det følger også af bredbåndsretningslinjerne, at når støtteydende myndigheder beslutter at vælge en tredjepartsoperatør til at etablere og drive den støttede infrastruktur, skal udvælgelsesprocessen foregå i overensstemmelse med ånden og principperne i udbudsdirektiverne [105].
The scheme has enabled households and businesses in the targeted area to have access to affordable broadband services.
Tilgangen med offentlige udbudsprocedurer sikrer lige og ikkediskriminerende behandling af alle tilbudsgivere, mindsker budgetudgifterne, minimerer den potentielle involverede statsstøtte og gør foranstaltningen mindre selektiv.
This is also a common interest objective, since broadband services have to be available at affordable prices in order to ensure that the maximum of citizens profit from the public aid [95].
Brugen af offentlige udbudsprocedurer til at fremme disse mål inden for etablering af bredbåndstjenester er blevet anerkendt af Kommissionen i beslutningspraksis forud for den aftale, der er underlagt vurdering [106].
Without the aid, the cost of deploying the required broadband infrastructure will be very costly for private operators in scarcely populated areas and it will be translated into high retail prices, not affordable to all citizens.
I forbindelse med en konkurrencepræget udbudsprocedure understreger bredbåndsretningslinjerne, at den støtteydende myndighed skal fastsætte kvalitative tildelingskriterier, som de indsendte tilbud skal holdes op imod [107].
As a consequence, the public financing of the broadband infrastructure has not only ensured broadband availability but it will also ensure that the services are provided at affordable prices as required in the Digital Agenda.
Bredbåndsretningslinjerne præciserer også, at for at mindske det støttebeløb, der skal tildeles, skal den tilbudsgiver, der anmoder om det laveste støttebeløb, hvis der er tale om lignende eller tilsvarende betingelser, i princippet have flere prioritetspoint i den overordnede vurdering af tilbuddet [108].
In other words, the project enables access to retail broadband services in the targeted areas (i.e. low populated areas, mainly rural areas) at prices similar to those applicable in the more populated areas (i.e. urban areas).
Den støtteydende myndighed skal også altid på forhånd angive den relative vægt, den tildeler hver af de valgte (kvalitative) kriterier.
The Authority considers support for broadband network deployment in rural and underserved white areas, where broadband is currently not available, as promoting territorial social and economic cohesion and addressing market failures [96].
Udbudsbeskrivelsen indeholdt klare tildelingskriterier, hvis formål var at identificere det økonomisk mest fordelagtige tilbud.
The roll-out of a broadband network also contributes to reducing the ‘digital divide’ that sets apart areas or regions within a country where affordable and competitive broadband services are on offer and areas where such services are not [97].
Der blev anvendt fire vurderingskriterier: i) samlet pris (50 %), ii) etableringshastighed (15 %), iii) downloadhastighed (25 %) og iv) 2G/GSM (valgfrit) (10 %).
In view of the above, the Authority concludes that the aid pursues genuine cohesion and economic development objectives, which are considered to be well-defined objectives of common interest.
Baseret på ovenstående finder Tilsynsmyndigheden, at det islandske handelscenter, på vegne af Telekommunikationsfonden, gennemførte en åben og gennemsigtig offentlig udbudsprocedure for at vælge leverandøren af bredbåndsnettet.
Does the measure respond to a market failure?
Det er desuden åbenlyst, at princippet om ligebehandling blev overholdt, eftersom det var tydeligt for alle interesserede tilbudsgivere, at prisen var langt det vigtigste kriterium i tilbuddet, da prisen tegnede sig for 50 % af tildelingskriterierne.
As already indicated, since only white areas will be eligible for State aid, the Authority accepts that in those areas a market failure exists.
Efter afslutningen af udbudsproceduren trak WBS sig fra markedet.
In other words, the market left to its own devices, without intervention, fails to deliver an efficient outcome for society [98].
Det medførte en stigning i det antal bygninger, der havde brug for bredbåndstjenester.
Design of the measure and the need to limit distortion of competition
Aftalen med den valgte leverandør blev derfor ændret, for så vidt angår aftalens omfang, kompensation og etableringsperiode.
Is aid the appropriate instrument?
Klageren hævder, at andre tilbudsgivere ikke fik mulighed for at afgive tilbud på de yderligere bygninger, og at forøgelsen af antallet af bygninger ikke nødvendigvis medfører en tilsvarende stigning i udgifterne og forlængelse af etableringsperioden.
The Authority has not received information on whether the Icelandic authorities considered any alternatives to public financing of the broadband network in order to address the market failure.
Tilsynsmyndigheden erkender, at ændringerne i udkastet til aftale i udbudsdokumenterne er betydelige, og at ændringerne, selv om EØS-reglerne om offentlige udbud tillader, at der foretages visse ændringer i aftalen efter forhandlinger, når leverandøren er valgt, overskrider de grænser, der er fastsat i direktivet om offentlige indkøb [113].
However, the Authority, as well as the Commission, has previously examined the use of grants or tax incentives to end users, as well as the possibility of using ex ante regulation [99].
Som tidligere nævnt finder direktivet om offentlige indkøb ikke anvendelse på den foreliggende procedure, eftersom indkøb i forbindelse med etablering af telekommunikationsnetværk ikke er omfattet af direktivets anvendelsesområde [114].
These measures have been found unlikely to lead to sufficient investments for the provision of broadband services to underserved areas.
Ifølge bredbåndsretningslinjerne skal udvælgelsesproceduren ikke desto mindre gennemføres i overensstemmelse med ånden og principperne i udbudsdirektiverne [115].
As previously noted, there were only limited services of low-speed internet connections available in the area concerned and the mapping exercise showed that there were no plans by private operators to upgrade their broadband infrastructure.
Det er indlysende, at den pris, der blev betalt til Síminn efter udvidelsen af projektets omfang, stadig var betydeligt lavere end den pris, der blev tilbudt af de øvrige tilbudsgivere [116], og den pris, Telekommunikationsfonden havde anslået på forhånd.
Moreover, the Icelandic authorities noted that the large internet service providers in Iceland had not shown any interest in improving the internet connections in the area in question or to invest in broadband infrastructure in the near future [100].
Ændringerne kan derfor have været berettigede som følge af uoverensstemmelsen mellem priserne.
Hence, in situations such as the case at hand, where it has been confirmed that there is a significant under-development of broadband infrastructure and services in a given region, there seems to be no alternative to granting public funding to overcome the lack of broadband connectivity.
Det fremgik også klart af kapitel 2.3.4 i udbudsbeskrivelsen »New connections and the obligation to connect« (nye forbindelser og forpligtelsen til forbindelse), at den gennemsnitlige enhedspris fra det oprindelige tilbud ville blive brugt som referencegrundlag i tilfælde af en uforudset forøgelse af projektets omfang.
It is therefore the Authority's conclusion that public funding for the provision of broadband services is an appropriate instrument to achieve the set objectives.
Førnævnte kapitel giver faktisk specifikt mandat til brug af metoden med en gennemsnitlig pris i forbindelse med vurderingen af omkostningerne til nye bygninger, der tilføjes til projektet.
Does the aid have an incentive effect?
I overensstemmelse med fast retspraksis finder Tilsynsmyndigheden, at det, i hvert fald under ekstreme omstændigheder, kan være acceptabelt, at stater erstatter en sikkerhed med en usikkerhed og i den forbindelse opnår et bestemt og tilfredsstillende afkast i stedet for et usikkert afkast [117].
According to the Broadband Guidelines [101], in order to assess the existence of incentive effect it must be examined whether the broadband investments concerned would have been undertaken without public financing.
Derfor finder Tilsynsmyndigheden, da formålet med en udbudsprocedure er at opnå den laveste pris for samfundet og i lyset af fokus på pris i tildelingskriterierne, anvendelsen af metoden med gennemsnitspris i udbudsdokumenterne og de store uoverensstemmelser i de afgivne tilbud, at der i den foreliggende sag blev sikret lige og ikkediskriminerende behandling af alle tilbudsgivere, og at udvælgelsesprocessen og udvidelsen af projektets omfang var i overensstemmelse med ånden og principperne i udbudsdirektiverne.
The public consultation conducted by the Icelandic Authorities showed that it was unlikely that a broadband network covering the unserviced buildings would be provided by the market in the near future.
Endelig hævder klageren, med hensyn til ændringen fra indeksregulering i forhold til forbrugerpriserne til indeksregulering i forhold til udenlandsk valuta, at det har øget betalingen til Síminn yderligere som følge af devalueringen af ISK efter finanskrisen.
By providing financial support to the roll-out of the network, the bidders to the public tender changed their investment decisions.
De islandske myndigheder har bekræftet, at disse ændringer ikke medførte, at hele risikoen overgik til dem, eftersom Síminn også afholdt påløbne stigende omkostninger fra andre aspekter af projektet, som ikke hang sammen med DKK's vekselkurs, nemlig arbejdsomkostninger, olie og andre input [118].
Therefore, the Authority concludes that the aid provided an investment incentive for the selected provider to deploy a broadband infrastructure in areas in which it would not have invested otherwise.
De har også dokumenteret, at selv efter at disse ændringer blev indført i aftalen, var det nødvendige støttebeløb stadig betydeligt lavere end det næstlaveste gyldige tilbud og Telekommunikationsfondens omkostningsoverslag.
Proportionality of the aid and limitation of distortion of competition and effect on trade
I lyset af ovenstående konkluderede Tilsynsmyndigheden, at udbuddet og udvælgelsesprocessen overordnet var i overensstemmelse med ånden og principperne i udbudsdirektiverne, og at de islandske myndigheder valgte det økonomisk mest fordelagtige tilbud.
Detailed mapping and coverage analysis
Teknologisk neutralitet
The Icelandic authorities carried out a detailed mapping and coverage analysis in 2007.
I henhold til punkt 74(e) i bredbåndsretningslinjerne må udbuddet ikke begunstige eller udelukke en bestemt teknologi eller netværksplatform.
Hence, the competitive conditions and structure prevailing in the given area were analysed and all stakeholders affected by the relevant measure were consulted.
De bydende bør således have ret til at foreslå levering af de ønskede bredbåndstjenester ved at anvende eller kombinere de teknologier, som de måtte finde mest egnede.
Against this background, the Authority finds that the mapping and coverage analysis contributed to minimising potential distortions of competition.
På grundlag af de objektive udbudskriterier skal den tildelende myndighed have ret til at udvælge den bedst egnede teknologiske løsning eller blanding af teknologiløsninger.
The withdrawal of WBS from the market resulted in a substantial change to the list of buildings that neither had, nor would, receive broadband coverage in the near future on market terms.
Udbuddet begunstigede ikke nogen bestemt teknologi eller netværksplatform, og det var således op til tilbudsgiverne at definere de mest egnede teknologiske løsninger til tilslutning af de bygninger, der var blevet identificeret i forbindelse med kortlægningen.
This was done by way of a newspaper advertisement which, according to the Icelandic authorities, was in line with previous communication with the market.
Udbuddet var derfor åbent for alle tekniske løsninger og dermed teknologisk neutral som påkrævet i henhold til bredbåndsretningslinjerne.
This method of communication allowed all service providers to alert the Icelandic authorities of any roll-out plans in the area.
Anvendelse af eksisterende infrastruktur
Public consultation
I overensstemmelse med bredbåndsretningslinjerne bør EFTA-staterne opfordre tilbudsgivere til at anvende enhver eksisterende infrastruktur med henblik på at undgå unødvendige dobbeltressourcer og reducere den offentlige finansiering [120].
The Broadband Guidelines impose an obligation to launch a public consultation with existing operators through an open and transparent procedure in order to further ensure that public funds are used only in basic broadband white areas and NGA white areas [102].
Som nævnt var de pågældende bygninger, forud for etableringen af netværket, ikke omfattet af et bredbåndsnet.
As previously noted, the Fund conducted an analysis of the completive conditions on the market and of future deployment plans by consulting stakeholders through a public advertisement, placed in the national newspaper Morgunblaðið to ensure full transparency.