natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Den internetforbindelse, som sælgeren sælger til køberen, er den samme som den, køberen sælger til sine egne detailkunder.
Access requirements
Køberen driver ikke nogen del af nettet og er udelukkende ansvarlig for at sælge tjenesten uændret.
According to Article 2.2.13 of Annex I to the Agreement, the network was to be constructed so as to allow for access by other Internet Service Providers (‘ISPs’) on a wholesale basis.
Køberen har dog ikke mulighed for at sende sine kunder en enkelt faktura for alle de tjenester, der leveres via højhastighedsforbindelsen.
Those ISPs should be able to buy on request the basic service from Síminn at wholesale prices, and should be permitted to deliver services over the network to their retail customers.
Derudover er det udtrykkeligt fastsat, at Síminn skal efterleve PTA's afgørelser og regler i denne henseende [33].
Access was to be granted by convenient means (such as through access to the Broadband Remote Access Server (‘BRAS’)).
Når der bruges UMTS-teknologi i projektet, er Síminn kun forpligtet til at anvende løsningsmodel 4 [34].
All ISPs were to be granted equal service and equal access to the network, irrespective of their connection to the seller.
Denne løsningsmodel indebærer levering og installering af brugerudstyr fra Síminns side i alle tilfælde, uanset hvem forhandleren er.
In Annex II to the Agreement, entitled ‘Enquiries and answers 1-22 during the tender period, new location lists, clarifications to the tender documents and minutes of the tender presentation’, there are further clarifications concerning access requirements.
Síminn er også forpligtet til at håndtere kunde- og vedligeholdelsestjenester.
With regard to wholesale access, four options are outlined.
Ifølge de islandske myndigheder er hovedårsagen til denne ordning, at Síminn hævder, at det er nødvendigt for virksomheden at have fuld adgang til og kontrol med UMTS-nettet end-to-end, herunder alt brugerudstyr, for at sikre, at kvalitets- og serviceniveauet er i overensstemmelse med udbudsdokumenterne.
They are as follows [31]:
Omvendt tillod Telekommunikationsfonden udelukkelse af åben adgang, for så vidt angår satellit- og Wi-Fi-forbindelser, med den begrundelse, at det ville være meget vanskeligt og upraktisk at implementere en sådan adgang [35].
Option 1 The seller (Síminn) sets up an xDSL connection for users and delivers bitstream to purchasers behind the DSLAM equipment.
Ifølge de islandske myndigheder blev denne rabat fastsat i overensstemmelse med PTA's afgørelse nr. 8/2008 af 18. april 2008 [37].
Option 3 In this instance, bitstream is delivered to the purchaser via an IP network operated by the seller, who also operates the DSLAM and is responsible for the quality of the service.
Ifølge et notat fra Telekommunikationsfonden af 14. august 2009 [38] om tilrettelæggelse af løsningsmodeller for adgang i aftalen er adgang via videresalg kun tilgængelig i forbindelse med UMTS-forbindelser.
It is conceivable that the purchaser could negotiate for various quality terms for his customers.
Sådanne forbindelser er ikke forbundet med flere infrastrukturbaserede løsningsmodeller for engrosadgang.
Option 4 This is a typical example of Internet subscription resale.
Ifølge Telekommunikationsfonden bør førnævnte rabatter derfor gælde, hvis en anden internettjenesteudbyder ønsker adgang til Síminns netværk med henblik på videresalg.
The Internet connection that the seller sells to the purchaser is the same as that which it sells to its own retail customers.
En mere detaljeret beskrivelse af foranstaltningen findes i Tilsynsmyndighedens beslutning nr. 302/13/KOL [39].
The purchaser operates no part of the network and is only responsible for selling the service unchanged.
BEGRUNDELSE FOR INDLEDNING AF DEN FORMELLE UNDERSØGELSESPROCEDURE
It does, however, have the option of sending its customers a single invoice for all services provided via high-speed connection.
I beslutning nr. 302/13/KOL vurderede Tilsynsmyndigheden foreløbigt, om aftalen mellem Telekommunikationsfonden og Síminn om etablering af bredbåndsnet i landdistrikter i Island kunne udgøre statsstøtte, og i givet fald om statsstøtten kunne betragtes som forenelig med EØS-aftalens funktion.
According to Annex II to the Agreement, Síminn is free to offer Options 1-4, but is obliged to at least offer Option 3 in all instances where ADSL technology is used in the project [32].
Ifølge de islandske myndigheder udgjorde foranstaltningen ikke statsstøtte, da betingelserne i EØS-aftalens artikel 61, stk. 1, ikke var opfyldt.
Furthermore, it is expressly stated that Síminn must follow the PTA's decisions and rules in this regard [33].
Tilsynsmyndigheden fandt dog indledningsvis, at aftalen mellem Telekommunikationsfonden og Síminn indebar statsstøtte som omhandlet i EØS-aftalens artikel 61, stk. 1.
Síminn is also obliged to handle customer and maintenance services.
I beslutning nr. 302/13/KOL anførtes følgende aspekter:
According to the Icelandic authorities, the main reason for this arrangement is that Síminn claims that it is necessary for it to have full access and control of the UMTS network end-to-end, including all the user equipment, in order to guarantee that the quality and service level are in line with the tender documents.
Tilsynsmyndigheden bemærkede, at fonden er oprettet ved lov og ejes af den islandske stat, som tildeler fonden ressourcer via det årlige statsbudget, og at tilskuddet derfor syntes at blive ydet ved brug af statsmidler.
Conversely, the Fund allowed for open access to be excluded with regard to satellite and Wi-Fi connections, on the grounds that it would be very difficult and impractical to implement such access [35].
Da Síminn er Islands største teleoperatør, er støtte, der er tildelt i henhold til aftalen, blevet tildelt en virksomhed.
In Annex 10 to the Agreement, there are standardised resale agreements (endursölusamningar) between Síminn and ISP resellers for the resale of UMTS-high-speed services and ADSL services.
Tilsynsmyndigheden fandt desuden, at den offentlige finansiering af projektet havde givet Síminn en økonomisk fordel, som normalt ville indgå i virksomhedens budget.
For Option 4, these standard agreements include standard minimum discounts based on speed, as follows [36]:
Selv om en konkurrencepræget udbudsprocedure har tendens til at reducere den nødvendige økonomiske støtte, kan det diskuteres, om kompensationen for ekstra ejendomme blev etableret ved en konkurrencepræget udbudsprocedure, eller om der blev truffet beslutning herom, efter at Síminns bud havde vundet.
UMTS 1 Mb/s = 10 %
Tilsynsmyndighedens foreløbige vurdering viste således, at det ikke kunne udelukkes, at der var tale om en økonomisk fordel.
UMTS 2 Mb/s = 7,5 %
Da Síminn var den eneste modtager af statsmidlerne, var det Tilsynsmyndighedens foreløbige opfattelse, at foranstaltningen var selektiv.
UMTS > 2 Mb/s = 5 %
Endelig konkluderede Tilsynsmyndigheden, at det styrker den valgte netleverandør i forhold til konkurrenterne, når offentlige midler inddrages i udbygningen af infrastruktur til at udbyde elektroniske kommunikationstjenester.
For ADSL the following minimum discounts apply in respect of option 4 access:
Generelt er markederne for elektroniske kommunikationstjenester åbne for handel og konkurrence mellem operatører og tjenesteudbydere i hele EØS.
As regards wholesale access to ADSL according to options 1-3, the ISP reseller/retailer would receive a minimum discount of 35 % from Síminn's retail price.
Tilsynsmyndigheden fandt derfor indledningsvis, at foranstaltningen truede med at fordreje konkurrencevilkårene og påvirke handlen i EØS.
According to the Icelandic authorities, this discount was determined in line with the PTA Decision No 8/2008 of 18 April 2008 [37].
Tilsynsmyndigheden bemærkede, at støtten til etablering af bredbåndsnet i landdistrikter og underbetjente områder i Island syntes at tjene veldefinerede formål af fælles interesse, var et hensigtsmæssigt instrument til at nå de opstillede mål og gav den valgte leverandør incitament til at investere.
According to a note from the Fund dated 14 August 2009 [38], concerning the organisation of access options in the Agreement, resale access is only available with regard to UMTS connections.
På grund af omfanget af ændringerne af aftalen konkluderede Tilsynsmyndigheden imidlertid foreløbigt, at det er muligt, at udbudsforløbet ikke har været åbent og ikke-diskriminerende, som defineret i Tilsynsmyndighedens retningslinjer fra 2013 for statsstøttereglernes anvendelse i forbindelse med hurtig etablering af bredbåndsnet (»bredbåndsretningslinjerne«) [40].
Such connections do not benefit from more infrastructure-based wholesale access options.
Tilsynsmyndigheden var endvidere i tvivl om, hvorvidt Síminn havde været pålagt at give tilstrækkelig engrosadgang til både UMTS- og ADSL-delen af nettet.
According to the Fund, the above discounts should therefore apply if another ISP wants resale access to Síminn's network.
En sådan mangel på tilstrækkelig engrosadgang ville give Síminn økonomiske og konkurrencemæssige fordele.
For a more detailed description of the measure, reference is made to the Authority's Decision No 302/13/COL [39].
Derfor syntes foranstaltningen ikke at være i tråd med principperne om proportionalitet og begrænsning af konkurrencefordrejningen i afvejningstesten.
GROUNDS FOR INITIATING THE FORMAL INVESTIGATION PROCEDURE
På baggrund af sin foreløbige vurdering nærede Tilsynsmyndigheden således tvivl om, hvorvidt finansieringen af udbredelsen af bredbåndstjenester i landdistrikter i Island kunne anses for at være forenelig med artikel 61, stk. 3, litra c), i EØS-aftalen.
In Decision No 302/13/COL, the Authority assessed preliminarily whether the Agreement between the Telecommunications Fund and Síminn for the roll-out of broadband networks in rural areas of Iceland could constitute State aid and, if so, whether that State aid could be considered compatible with the functioning of the EEA Agreement.
BEMÆRKNINGER FRA DE ISLANDSKE MYNDIGHEDER
According to the Icelandic authorities the measure did not constitute State aid as the conditions of Article 61(1) of the EEA Agreement were not met.
Forekomst af statsstøtte
In addition, the Icelandic authorities were of the view that the contribution could be characterised as the funding of a public service and that the criteria of the ‘Altmark test’ were fulfilled.
Som tidligere nævnt fremsatte de islandske myndigheder bemærkninger vedrørende Tilsynsmyndighedens beslutning om at indlede proceduren ved brev af 15. oktober 2013 [41].
In case the Authority would consider the measure to constitute State aid, the Icelandic authorities submitted that such aid could be considered compatible with Article 61(3)(c) of the EEA Agreement, having regard to the objectives of the measure, including to increase public broadband access in assisted areas.
De islandske myndigheder finder ikke, at betalingerne til Síminn i henhold til aftalens bestemmelser indebærer statsstøtte, da de ikke mener, at betingelserne i artikel 61, stk. 1, i EØS-aftalen er opfyldt, eftersom myndighederne handlede i overensstemmelse med det markedsøkonomiske investorprincip.
However, in the preliminary view of the Authority, the Agreement between the Fund and Síminn was considered to involve State aid within the meaning of Article 61(1) of the EEA Agreement.
De islandske myndigheder mener desuden, at disse betalinger kan karakteriseres som finansiering af en offentlig tjeneste, at de fire kumulative kriterier fra »Altmark«-prøvesagen er opfyldt, og at foranstaltningen dermed ikke udgør statsstøtte.
The following aspects were identified in Decision No 302/13/COL:
Ifølge de islandske myndigheder gav tildelingen af den pågældende aftale ikke Síminn nogen økonomisk fordel ud over normale markedsvilkår.
The Authority noted that the Fund was established by law and owned by the Icelandic State which allocates resources to the Fund through the annual State budget, the measure thus appeared to be granted through State resources.
Ifølge de islandske myndigheder betragtes brug af en offentlig udbudsprocedure, i overensstemmelse med reglerne for offentlige indkøb, som tilstrækkeligt til at antage, at der ikke ydes statsstøtte til den økonomiske aktør, der udvælges i proceduren, da der er sikkerhed for markedspris [42].
As Síminn is Iceland's biggest telecoms operator, any potential aid involved in the agreement had been conferred upon an undertaking.
Derfor giver en rimelig markedspris ifølge de islandske myndigheder anledning til at antage, at der ikke er ydet statsstøtte til Síminn [43].
The Authority also found that the public financing of the project had provided Síminn with an economic advantage that would normally be covered by its budget.
For så vidt angår ændringerne i aftalen med Síminn som følge af udvidelsen af etableringsområdet, påpeger de islandske myndigheder, at der ifølge Kommissionen ikke er statsstøtte involveret i ændringer af en sådan kontrakt, hvis de overordnede vilkår ikke er mere gunstige for udbyderen end vilkårene i den oprindelige kontrakt.
Although a competitive tender procedure tends to reduce the amount of financial support required, it can be discussed whether the compensation for the additional buildings was established through a competitive tender, or whether it was in fact determined after Síminn's bid was chosen.
Derudover gælder det, at selv hvis vilkårene kan betragtes som mere gunstige som følge af ændringen, vil der ikke være tale om statsstøtte, når ordregiveren, der fungerer som en privat kontrahent, ville have taget hensyn til sine egne kommercielle interesser.
Hence, the preliminary assessment of the Authority showed that an economic advantage could not be excluded.
Ifølge de islandske myndigheder kunne enhver, der var interesseret i at deltage i udbudsproceduren, afgive et tilbud, eftersom tilbud fra alle interesserede parter var tilladt, og da udbudsproceduren var bekendtgjort i overensstemmelse hermed.
Furthermore, since Síminn was the only recipient of the state funds, it was the Authority's preliminary view that the measure appeared to be selective.
Den kendsgerning, at Síminn, som afgav det laveste og økonomisk mest fordelagtige tilbud, i sidste ende blev udvalgt til at gennemføre projektet, indebærer derfor ikke automatisk begunstigelse af en bestemt virksomhed.
Finally, the Authority concluded that involvement in deploying infrastructure to provide electronic communications services strengthens the position of the selected supplier of the network in relation to its competitors.
De islandske myndigheder understreger desuden, at bredbåndstjeneste er en tjenesteydelse af almen økonomisk interesse (»SGEI«) [44].
In general, the markets for electronic communications services are open to trade and competition between operators and service providers across the EEA.
De islandske myndigheder bemærker, at de henvendte sig til private aktører og offentliggjorde en bekendtgørelse for at undersøge, om markedsinvestorer var villige til at investere i infrastrukturen.
Therefore, in the preliminary view of the Authority, the measure was deemed to threaten to distort competition and affect trade within the EEA
Eftersom ingen gav udtryk for interesse for at levere tjenesten, konkluderede de islandske myndigheder, at de pågældende områder var ramt af et markedssvigt og ikke ville få højhastighedsinternetforbindelser uden støtte fra Telekommunikationsfonden.
The Authority noted that support for broadband network deployment in rural and underserved areas of Iceland appeared to address well-defined objectives of common interest, was an appropriate instrument to achieve the set objectives, and provided the chosen supplier with an investment incentive.
Ifølge de islandske myndigheder skulle tilvejebringelsen af passende bredbåndsdækning til disse landdistrikter i Island, hvor ingen andre aktører leverede deres tjenester eller var interesserede i at investere, karakteriseres som en tjenesteydelse af almen økonomisk interesse, eftersom etableringen af bredbånd til de pågældende bygninger var meget vigtig for både de pågældende områder og for samfundet som helhed.
However, due to the scope of the changes to the Agreement, the Authority came to the preliminary conclusion that the procurement process might not be considered as an open and non-discriminatory tender within the meaning of the Authority's 2013 Guidelines on the Application of the State Aid Rules in relation to the Rapid Deployment of Broadband Networks (‘the Broadband Guidelines’) [40].
Ifølge de islandske myndigheder var tjenestens art og omfang klart defineret i udbudsproceduren og den efterfølgende aftale med Síminn (dvs. at opføre en infrastruktur, som skulle give visse bygninger adgang til højhastighedsinternetforbindelse).
The Authority also expressed doubts as to whether Síminn had been obliged to provide sufficient wholesale access to both the UMTS and ADSL parts of the network.
Ifølge de islandske myndigheder blev Síminn, i dette specifikke tilfælde, ved at undertegne aftalen formelt overdraget leveringen og overholdelsen af denne forpligtelse.
The lack of a sufficient wholesale access obligation would give Síminn economic and competitive advantages.
De islandske myndigheder bemærker, at førnævnte aftale fastsatte parametrene for kompensationen på grundlag af udbudsdokumenterne.
Hence, the measure appeared not to be in line with the principles of proportionality and limitation of the distortion of competition under the balancing test.
Aftalen fastsætter klart og gennemsigtigt den kompensation, Síminn skal modtage for levering af tjenesten.
Consequently, following its preliminary assessment, the Authority had doubts whether the financing of the roll-out of broadband services in rural areas of Iceland could be found to be compatible with Article 61(3)(c) of the EEA Agreement.
Den kompensation, der er fastsat i aftalen, er ikke blevet ændret, og aftalen tillader ikke nogen ændringer til fordel for Síminn.
COMMENTS BY THE ICELANDIC AUTHORITIES
Derudover understreger de islandske myndigheder, at det reelle bidrag er betydeligt lavere end de omkostninger, som Telekommunikationsfonden og dens rådgivere har anslået, og at der ikke udbetales mere end det, der er nødvendigt for at afslutte projektet.
The presence of State aid
Den kendsgerning, at projektets reelle udgifter er betydeligt lavere end de skønnede udgifter til en tilsvarende netværksløsning, er et tegn på, at de islandske myndigheder traf foranstaltninger for at forhindre overkompensation.
As previously mentioned the Icelandic authorities submitted comments, relating to the Authority's opening decision, by letter dated 15 October 2013 [41].
Ifølge de islandske myndigheder var forhandlingerne, efter at Síminn var blevet valgt, direkte baseret på udbudsproceduren og dermed en forlængelse af proceduren.
The Icelandic authorities do not consider the payments made to Síminn, under the terms of the Agreement, to involve State aid, as they take the view that the conditions of Article 61(1) of the EEA Agreement are not met since the authorities acted in line with the Market Economy Investor Principle (‘MEIP’).
Betalingerne til Síminn sker i overensstemmelse med en på forhånd fastsat betalingsordning, der er forbundet med projektets fremskridt, hvilket forhindrer overkompensation.
Furthermore, the Icelandic authorities are of the view that these payments can be characterised as the funding of a public service; that the four cumulative criteria of the ‘Altmark test’ are fulfilled, and that the measure for that reason does not constitute State aid.
I henhold til artikel 19 i aftalen forelagde Síminn en bankgaranti fra New Kaupþing bank, af 17. februar 2009, som repræsenterer en tilbagebetalingsordning, for at forhindre overkompensation [45].
The Icelandic authorities submit that the award of the Agreement in question did not confer any economic advantage on Síminn that went beyond market conditions.
Derudover fastsætter aftalen en streng betalingsordning i overensstemmelse med projektets fremskridt, hvilket betyder, at betalinger op til et vist punkt er betinget af reelle fremskridt i opbygningen af systemet og forbrugernes anvendelse heraf, som fastsat i artikel 16 i aftalen.
According to the Icelandic authorities, the use of a public tender procedure, in accordance with the framework on public procurement, has been considered sufficient to presume that no State aid is provided to the economic operator selected in the procedure, as market price is guaranteed [42].
Endelig indeholder artikel 11 i aftalen en sanktionsklausul, i henhold til hvilken Síminn skal yde kompensation i tilfælde af forsinkelser, og en klausul om manglende overholdelse i aftalens artikel 13.
Therefore, according to the Icelandic authorities, a fair market price creates a presumption that no State aid has been granted to Síminn [43].
Endelig påpeger de islandske myndigheder, at selv om Tilsynsmyndigheden måtte konkludere, at udvidelsen af omfanget og kompensationen for projektet ikke fuldt ud var i overensstemmelse med rammerne for udbuddet, skulle den offentlige udbudsprocedure, sammen med de uafhængige rådgiveres vurdering, betragtes som et passende grundlag for kompensationen.
With regard to the changes in the Agreement with Síminn due to the expansion of the roll-out area, the Icelandic authorities submit that according to the European Commission there is no State aid involved in changes to such a contract, if the overall terms are no more favourable to the provider than the terms of the original contract.
Sammen bør de mindst betragtes som et klart udtryk for de omkostninger, som en typisk, veldrevet virksomhed ville have afholdt på det relevante marked.
Moreover, even if the terms are to be considered more favourable because of the change, State aid will not exist when the procuring entity acts as a private contractor would have acted in pursuit of its commercial interests.
Eftersom kompensationen til Síminn var lavere end dette grundlag, skulle det sidste kriterium fra »Altmark«-prøvesagen betragtes som opfyldt.
According to the Icelandic authorities, anyone interested in partaking in the procurement procedure was free to submit a tender, since tenders from all interested parties were permitted as well as being advertised as such.
De islandske myndigheder ønskede også at gentage, at selv med ændringerne er tilbuddet fra Síminn stadig det økonomisk langt mest fordelagtige tilbud.
The fact that in the end, Síminn, which had the lowest and most economically advantageous offer, was chosen to perform the project, therefore cannot automatically entail the favouring of a certain undertaking.
Den offentlige udbudsprocedure
Furthermore, the Icelandic authorities emphasise that a broadband service is in general a service of general economic interest (‘SGEI’) [44].
Ifølge de islandske myndigheder var udbudsproceduren i overensstemmelse med EØS-statsstøttereglerne og sikrede fuldt ud ligebehandling af alle økonomiske aktører på markedet.
The Icelandic authorities note that they contacted private operators and published an advertisement in order to establish whether any market investor was willing to invest in the infrastructure.
De islandske myndigheder bemærker også, at de tilpasninger, der blev foretaget i projektet under forhandlingerne med Síminn, ikke var i strid med de grundlæggende regler om lighed og gennemsigtighed, primært på grund af den indbyggede fleksibilitet i projektets omfang.
Since no-one declared any interest in providing the service, the Icelandic authorities concluded that these areas did indeed suffer from a market failure and would not get high-speed internet connections without the assistance from the Fund.
Da WBS' planlagte dækningsområde blev taget ud af det samlede dækningskort, dukkede yderligere 670 »hvide« bygninger op.
According to the Icelandic authorities, the provision of adequate broadband coverage to these rural areas of Iceland, where no other operators are performing or were interested in investing, should be characterised as an SGEI since the deployment of broadband to the buildings concerned was of great importance to both the areas concerned and the society as a whole.