natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Da markedet for afholdelse af internationale arrangementer som f.eks. konferencer og arrangementer er åbent for konkurrence mellem udstillings- og konferencecentre og udbydere af konferencer og kurser, der generelt er involveret i aktiviteter, som er genstand for samhandel mellem EØS-stater, kunne det antages, at der ville ske en påvirkning af samhandelen.
The Authority concluded that since the Icelandic State and the City of Reykjavík together cover the annual deficit of the operation of Harpa by contributing a certain amount from their budgets, state resources within the meaning of Article 61 of the EEA Agreement are involved.
I denne sag er det endda endnu mere sandsynligt, at der ville ske en påvirkning af samhandelen mellem visse nabostater inden for EØS på grund af konferencebranchens karakter [20].
The Authority expressed its opinion that both the construction and operation of an infrastructure constitutes an economic activity if that infrastructure is, or will be, used to provide goods or services on the market [19].
Tilsynsmyndigheden var derfor af den foreløbige opfattelse, at foranstaltningen truede med at fordreje konkurrencen og påvirke samhandlen inden for EØS.
Some of the activities taking place in Harpa, notably conferences, theatre performances, popular music concerts etc., can attract a significant number of customers while they are in competition with private conference centres, theatres or other music venues.
Tilsynsmyndigheden betvivlede endvidere, at statsstøtten kunne betragtes som forenelig med EØS-aftalen.
Therefore, the Authority took the preliminary view that the companies involved in the operation of Harpa, in so far as they engage in commercial activities, qualify as undertakings.
Ifølge EØS-aftalens artikel 61, stk. 3, litra c), kan støtte til fremme af kulturen og bevarelse af kulturarven betragtes som forenelig med EØS-aftalens funktion, når den pågældende støtte ikke ændrer samhandels- og konkurrencevilkårene i EØS i et omfang, der strider mod de fælles interesser.
Furthermore, the Authority considered that the public financing of the construction of Harpa would constitute an economic advantage and thus aid, since the project would admittedly not have been realised in the absence of such funding.
De islandske myndigheder tilkendegav, at det primære formål med den pågældende foranstaltning var at fremme kulturen gennem opførelsen af et koncerthus, der kunne huse både Det Islandske Symfoniorkester og Den Islandske Opera.
Additionally, it considered that an advantage is conferred on the companies involved in the operation of Harpa in the form of foregone profits when the State and the City do not require a return on their investment in the concert hall and conference centre, in so far as those companies engage in commercial activities, such as the hosting of conferences or other art events.
Tilsynsmyndigheden accepterede, at opførelsen og driften af en facilitet til symfonisk musik og opera under hensyn til det kulturelle formål kunne betragtes som støtte til fremme af kulturen.
The preliminary assessment of the Authority was thus considered to show that a selective economic advantage could not be excluded at any level (construction, operation and use).
Tilsynsmyndigheden accepterede videre, at en infrastruktur som Harpa også kunne bruges til at huse forskellige former for erhvervsmæssig virksomhed som restauranter, caféer, butikker, konferencer og koncerter med populærmusik.
Finally, the Authority concluded that the measures were liable to distort competition.
For at undgå konkurrencefordrejning måtte der imidlertid træffes forholdsregler til sikring af, at der ikke finder krydssubsidiering sted mellem de forskellige former for erhvervsmæssig virksomhed og de subsidierede kulturelle aktiviteter.
As the market for organising international events such as conferences and events is open to competition between venue providers and event organisers, which generally engage in activities which are subject to trade between EEA States, the effect on trade could be assumed.
Tilsynsmyndigheden kom til den foreløbige konklusion, at den var i tvivl om, hvorvidt de islandske myndigheder havde truffet de nødvendige foranstaltninger til sikring af, at en sådan krydssubsidiering ikke forekom.
In this case, the effect on trade between certain neighbouring EEA States is even more likely due to the nature of the conference industry [20].
I overensstemmelse med sin foreløbige vurdering var Tilsynsmyndigheden således i tvivl om, hvorvidt opførelsen og driften af Harpa kunne anses for forenelig med EØS-aftalens artikel 61, stk. 3, litra c).
Therefore, the Authority came to the preliminary view that the measure threatened to distort competition and affect trade within the EEA.
4 DE ISLANDSKE MYNDIGHEDERS BEMÆRKNINGER
Moreover, the Authority doubted that the State aid could be considered compatible with the EEA Agreement.
I deres bemærkninger gav de islandske myndigheder udtryk for, at finansieringen af Harpas drift set med deres øjne ikke indebærer statsstøtte, idet myndighederne på korrekt vis havde sikret, at virksomhederne førte særskilte regnskaber for de forskellige aktiviteter i Harpa [21].
According to Article 61(3)(c) of the EEA Agreement, aid to promote culture and heritage conservation may be considered compatible with the functioning of the EEA Agreement, where such aid does not affect trading conditions and competition in the EEA to the extent that is contrary to the common interest.
De islandske myndigheder har ikke bestridt, at de økonomiske bidrag til Harpa ydes ved hjælp af statsmidler og kan tilregnes staten.
The Icelandic authorities had stated that the primary objective of the measure in question was to promote culture through the construction of a concert hall that could house both the Icelandic Symphony Orchestra and the Icelandic Opera.
De hævder dog, at Harpa ikke kan anses for at være en virksomhed efter EØS-aftalens artikel 61, stk. 1.
The Authority accepted that, given its cultural purpose, the construction and operation of a Symphony and Opera facility, could qualify as aid to promote culture.
Ifølge de islandske myndigheder er Harpa en infrastruktur og et kulturelt mødested, der har til formål at bevare og fremme kultur og islandsk arv, og derfor kan stedet ikke anskues som leverandør af varer og tjenesteydelser på et marked, hvorpå der konkurreres.
The Authority also accepted that an infrastructure such as Harpa could also be used to house various commercial activities such as restaurants, coffee shops, stores, conferences and popular concerts.
De islandske myndigheder er endvidere af den opfattelse, at betingelsen om en økonomisk fordel ikke er til stede i denne sag, idet der er skabt sikkerhed for, at den forretningsmæssige del af Harpa ikke finansieres gennem statsmidler, som kun gives til kulturelle aktiviteter.
However, in order not to distort competition, safeguards had to be put in place to ensure that there is no cross subsidisation between the commercial activities and the subsidised cultural activities.
Endelig har de islandske myndigheder med hensyn til indvirkningen på konkurrencen og samhandelen mellem de kontraherende parter bemærket, at man må holde sig Islands geografiske placering for øje, og at det ikke er sandsynligt, at publikum fra andre partnerstater i EØS-aftalen vil rejse til Island specifikt for at overvære koncerter eller lignende arrangementer.
The Authority came to the preliminary conclusion that it had doubts as to whether the Icelandic authorities had put the necessary safeguards in place to ensure that such cross subsidisation did not occur.
De islandske myndigheder understreger, at Harpas drift overordnet set ikke er af erhvervsmæssig karakter.
Consequently, following its preliminary assessment, the Authority had doubts whether the construction and operation of Harpa could be deemed compatible under Article 61(3)(c) of the EEA Agreement.
Ifølge myndighederne ville Harpa ikke være blevet opført af en privat virksomhed, og centret kan ikke sammenlignes med en privat virksomhedskoncern.
COMMENTS BY THE ICELANDIC AUTHORITIES
Ifølge de islandske myndigheder viser de faktiske forhold derfor klart, at den markedsøkonomiske investortest har sine begrænsninger i denne sag.
The comments of the Icelandic authorities reflected their view that the financing of the operation of Harpa does not involve State aid since they had have properly ensured that the companies keep separate accounts for the different activities within Harpa [21].
Efter at have rådført sig med Harpas ledelse har de islandske myndigheder foreslået, at den struktur, der skal anvendes til at sikre forebyggelse af krydssubsidiering, ikke skal have form af separate selskaber eller obligatorisk udbud af konferencedriften.
The Icelandic authorities do not dispute that the financial contributions to Harpa are granted through state resources and are imputable to the State.
De islandske myndigheder er overbeviste om, at andre foranstaltninger er bedre egnet og vil skabe mindre vanskeligheder i forbindelse med driften af centret.
However, they maintain that Harpa cannot be considered to be an undertaking within the meaning of Article 61(1) of the EEA Agreement.
Uanset, om de statslige midler, der anvendes til at finansiere og drive Harpa, anses for at udgøre statsstøtte, der er forenelig med statsstøttereglerne — eller slet ikke at udgøre statsstøtte — er de islandske myndigheder således enige i, at der skal gennemføres foranstaltninger for at sikre, at støtte ikke ulovligt fordrejer konkurrencen på markedet for konferencer.
According to the Icelandic authorities, Harpa is an infrastructure and a culture venue that aims at preserving and promoting culture and Icelandic heritage, and therefore it cannot be seen as providing goods and services on a competitive market.
De islandske myndigheder er enige med Tilsynsmyndigheden i, at det skal sikres, at konferencedriften er økonomisk uafhængig af Harpas øvrige drift, og at der skal opstilles et værn, der kan hindre krydssubsidiering mellem de to dele.
Furthermore, the Icelandic authorities are of the opinion that the condition regarding an economic advantage is not met in this case, as it has been ensured that the commercial part of Harpa is not financed through state resources which are only allocated to cultural activities.
Derfor skal der for at sikre en korrekt adskillelse mellem den forretningsmæssige virksomhed og andre former for virksomhed og for helt at undgå tilskud til de førstnævnte iværksættes to grundlæggende foranstaltninger:
Finally, with regard to the effect on competition and trade between the Contracting Parties, the Icelandic authorities note that the geographical position of Iceland must be kept in mind and that it is not likely that audiences from other states that are parties to the EEA Agreement will travel to Iceland specifically to attend concerts or similar events.
For det første har Harpas ledelse implementeret en ny drifts- og regnskabssoftware.
The Icelandic authorities emphasize that the overall operations of Harpa are not of a commercial nature.
Det gør det muligt for Harpa tónlistar- og ráðstefnuhús ehf. at sikre en korrekt opdeling af forskellige aktiviteter og knytte centrets regnskabssystem tættere sammen med dets projektstyring.
According to them, Harpa would not have been created by a private undertaking and cannot be compared to a private group of undertakings.
Det nye system er meget mere gennemsigtigt og indeholder mange flere analytiske funktioner.
Therefore, according to the Icelandic authorities, the facts demonstrate clearly that the market economy investor test (MEIP) has its limits in this case.
Regnskabsadskillelsen i Harpa sker i henhold til vejledningen i direktiv 2006/111/EF om gennemskueligheden af de økonomiske forbindelser mellem medlemsstaterne og de offentlige virksomheder (»gennemsigtighedsdirektivet«) [23].
After consulting with the directors of Harpa the Icelandic authorities have proposed that the structure used to ensure prevention of cross-subsidy will not be in the form of separate companies or mandatory tendering of the conference operations.
Der føres særlige regnskaber (afdelinger) for alle kulturelle aktiviteter og lejere samt for konferencedriften, og dermed sikres det, at der føres interne regnskaber svarende til de forskellige aktiviteter.
The Icelandic authorities are confident that other measures are better suited and will create less difficulty in the operations of the facility.
For det andet har de islandske myndigheder sikret, at en vis del af Harpas faste og fælles omkostninger er henført under hver enkelt del af driften, baseret på faktisk brug og forretningsmæssig aktivitet.
Thus, irrespective of whether the state resources used to finance and operate Harpa are considered to be State aid compatible with State aid rules — or not to constitute State aid at all — the Icelandic authorities agree that measures have to be implemented to ensure that any support does not unlawfully distort competition in the conference market.
Derudover bliver konferenceafdelingen nu afkrævet markedsleje for kontorlokaler og andre faciliteter.
The Icelandic authorities agree with the Authority that it has to be secured that the conference operations are financially independent from other operations of Harpa and that safeguards need to be implemented to prevent cross-subsidisation between the two parts.
De islandske myndigheder fastlagde markedsværdien af leje og vederlag for brugen af fælles tjenester ved at sammenligne med, hvad private parter ville opkræve i sammenlignelige situationer.
Therefore, to ensure proper division between the commercial activities and other activities, and in order to prevent any subsidy to the former, two main measures have been taken:
De islandske myndigheder har fremlagt et forslag til en fuldstændig adskillelse af regnskaberne for Harpas konferenceafdeling, der bygger på den nye metode til fordeling af omkostninger og indtægter [24].
Firstly, the directors of Harpa have implemented a new business and accounting software [22].
Nedenstående tabel viser den foreslåede regnskabsadskillelse i Harpa [25]:
It enables Harpa tónlistar- og ráðstefnuhús ehf. to ensure proper division of different activities and link its accounting system more closely with its project management.
Adskillelse af regnskaberne for Harpas konferenceafdeling
Much more transparency and analytical functions are included in the new system.
Driftsindtægter:
The separation of accounts in Harpa takes note of guidance given by Directive 2006/111/EC on the transparency of financial relations between Member States and public undertakings (the ‘Transparency Directive’) [23].
Indtægter fra leje af konferencefaciliteter
Special accounts (divisions) are kept for all cultural activities and tenants, as well as the conference operations, thereby ensuring that internal accounts corresponding to different activities are kept.
Indtægter fra leje af teknisk udstyr
Secondly, the Icelandic authorities have ensured that a certain part of Harpa's fixed and common costs are allocated to each individual division of the operations, based on actual usage and commercial activity.
Indtægter fra teknikerservice
Additionally, the conference department has been charged market rent for office space and other facilities.
Andre indtægter
The Icelandic authorities established the market rate for the rent and the remuneration for the usage of common services by comparing what private parties would charge in comparable situations.
Samlede indtægter bortset fra cateringrelateret indtægt:
The Icelandic authorities have submitted a draft proposal for a complete separation of accounts for the conference department of Harpa that takes account of the new cost and income allocation methodology [24].
Cateringrelateret indtægt:
The following table demonstrates the suggested separation of accounts within Harpa [25]:
Konferenceafdelingens andel i cateringindtægter
The separation of accounts for the conference department of Harpa
Fast husleje
Operating revenue
Samlede konferenceindtægter
Conference facility rental income
Driftsudgifter:
Technical equipment rental income
Fast leje — konferencekontor
Technician service income
Fast leje — catering
Other income
Lønninger og hermed forbundne udgifter — konferencemedarbejdere
Total income excluding catering related income:
Økonomisk administration (bogføring)
Catering related income
Lønninger og relaterede udgifter — marketingmedarbejdere
Conference department share in catering revenue
Markedsføringsomkostninger
Fixed rent
Eventrelaterede omkostninger:
Total conference revenue
Lejeafgift (75 % af lejeindtægterne for faciliteterne)
Operating expenses
Omkostninger ved leje af udstyr (75 % af indtægten for leje af udstyret)
Fixed rental — conference office
Udgifter i fm. teknikerservice (75 % af indtægten fra teknikerservice)
Fixed rental — catering
Driftsudgifter i alt
Salaries and related expenses — conference employees
Med hensyn til lejebetalingen har de islandske myndigheder forelagt Tilsynsmyndigheden en sammenligning med den leje, som andre konferencefaciliteter i Island tager, og som viser, at konferenceafdelingens husleje ligger over det sammenlignelige markedsniveau for detailkunder.
Financial administrative charge (bookkeeping)
Ifølge de islandske myndigheder ville lejeprisen for en engros-operatør som konferenceafdelingen normalt være betydeligt lavere, end hvad en detailkunde skulle betale.
Salaries and related expenses — marketing employees
Ifølge de islandske myndigheder vil en sådan lav margin sikre, at konferenceafdelingen bliver pålagt en korrekt leje i sammenligning med andre aktører på markedet.
Event related cost
Ifølge de islandske myndigheder er det forståeligt, at en investering som Harpa ligesom ethvert andet stort investeringsprojekt ikke vil kaste noget overskud af sig de første par år af dets drift.
Rental charge (75 % of facility rental income)
Den nye omkostnings- og indtægtsmodel viser imidlertid, at den forretningsmæssige del gradvis vil blive mere rentabel og dermed give Harpas ejere et afkast af deres investering i de kommende år.
Equipment rental cost (75 % of equipment lease income)
Den nye model viser også, at konferenceafdelingen indtil nu sandsynligvis har båret en uforholdsmæssig stor del af de fælles omkostninger.
Technician service cost (75 % of technical service income)
Afslutningsvis, og for det tilfælde, at Tilsynsmyndigheden skulle anse foranstaltningen for at udgøre statsstøtte, har de islandske myndigheder givet udtryk for den opfattelse, at en sådan støtte må kunne anses for forenelig med EØS-aftalens artikel 61, stk. 3, når henses til formålene med foranstaltningen, herunder det formål at bevare og fremme kulturen og den islandske arv.
Total operating expenses
I denne forbindelse har de islandske myndigheder også opfordret Tilsynsmyndigheden til at vurdere, hvorvidt en sådan støtte bør betragtes som finansiering af en tjenesteydelse af almindelig økonomisk interesse (»SGEI«).
EBITDA
VURDERING
With regard to the rental charge, the Icelandic authorities submitted to the Authority a comparison of the rent charged by other conference facilities in Iceland which shows that the conference department's rent is above the comparable market rate to retail customers.
STATSSTØTTE EFTER EØS-AFTALENS ARTIKEL 61, STK.
According to the Icelandic authorities the rental price to a wholesale-operator such as the conference department, would normally be considerably lower than what a retail customer would pay.
1
Therefore, the Icelandic authorities propose that a 25 % margin (discount) be applied [26].
I artikel 61, stk. 1, i EØS-aftalen hedder det:
According to the Icelandic authorities, such a low level of margin should ensure that the conference department is properly charged in comparison with other market operators.
»Bortset fra de i denne aftale hjemlede undtagelser er støtte, som ydes af EF-medlemsstater, EFTA-stater eller ved hjælp af statsmidler under enhver tænkelig form, og som fordrejer eller truer med at fordreje konkurrencevilkårene ved at begunstige visse virksomheder eller visse produktioner, uforenelig med denne aftale i det omfang, den påvirker samhandelen mellem de kontraherende parter.«
According to the Icelandic authorities, it is understandable that an investment such as Harpa, like any other large investment project, would not return a profit for the first couple of years of its operation.
foranstaltningen i) ydes af staten eller med statsmidler, ii) giver en økonomisk fordel for modtageren, iii) er selektiv og iv) har en indvirkning på handelen mellem de kontraherende parter og kan fordreje konkurrencen [27].
However, the new cost and income allocation model shows that the commercial part will become gradually more profitable, providing the owners of Harpa with a return on their investment in the next couple of years.
I de følgende afsnit vil statens deltagelse i finansieringen af Harpa blive vurderet i forhold til disse kriterier.
The new model also demonstrates that the conference department has, until now, most likely borne an un-proportionally high part of the common cost.
Desuden anses kommunale midler for at være statsmidler efter EØS-aftalens artikel 61 [29].
Article 61(1) of the EEA Agreement reads as follows:
Da den islandske stat og Reykjavik kommune sammen dækker det årlige underskud i det selskab, der driver Harpa, gennem årlige bidrag fra deres budgetter, er der tale om statsmidler.
‘Save as otherwise provided in this Agreement, any aid granted by EC Member States, EFTA States or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods shall, in so far as it affects trade between Contracting Parties, be incompatible with the functioning of this Agreement.’
Desuden indebærer konvertering af lån til aktiekapital også en overførsel af statslige midler, da staten og kommunen giver afkald på deres krav på at få de udestående lån tilbagebetalt fuldt ud.
This implies that a measure constitutes State aid within the meaning of Article 61(1) of the EEA Agreement if the following conditions are cumulatively fulfilled:
Derfor er det første kriterium i EØS-aftalens artikel 61, stk. 1, opfyldt.
the measure (i) is granted by the State or through State resources;
Virksomhed
confers an economic advantage to the beneficiary;
For at en foranstaltning kan udgøre statsstøtte efter EØS-aftalens artikel 61, stk. 1, skal den give en virksomhed en fordel.
is selective;
Virksomheder er enheder, der udøver en økonomisk aktivitet, uanset deres juridiske status og den måde, hvorpå de er finansieret [30].
has an impact on trade between Contracting Parties and is liable to distort competition [27].
Økonomiske aktiviteter er aktiviteter, der består i at udbyde varer eller tjenesteydelser på et marked [31].
In the following chapters the state funding of the financing of Harpa will be assessed with respect to these criteria.
Omvendt er enheder, der ikke er forretningsmæssigt aktive i den forstand, at de ikke udbyder varer og tjenesteydelser på et bestemt marked, ikke virksomheder.
State resources
I dette tilfælde er Harpa beregnet til f.eks. at blive brugt til afholdelse af konferencer samt musik- og kulturarrangementer samt »andre arrangementer af kunstnerisk karakter« på et forretningsmæssigt grundlag, dvs. levering af tjenesteydelser til markedet.
According to Article 61(1) of the EEA Agreement, a measure must be granted by the state or through state resources in order to constitute State aid.
Denne opfattelse er blevet bekræftet af Den Europæiske Unions Domstol (»Domstolen«) i sagen Leipzig/Halle [33].
At the outset, the Authority notes that both local and regional authorities are considered to be equivalent to the State [28].
Derfor kan der i sager om infrastruktur være tale om ydelse af støtte på flere niveauer:
Consequently, the State for the purpose of Article 61(1) covers all bodies of the state administration, from the central government to the City level or the lowest administrative level as well as public undertakings and bodies.
opførelse, drift og brug af faciliteterne [34].
Furthermore, municipal resources are considered to be state resources within the meaning of Article 61 of the EEA Agreement [29].