natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Det bemærkes navnlig, at Míla havde haft held til at forhindre Vodafones indtrængen på det pågældende marked ved at nægte selskabet adgang til grundlæggende anlæg.
In any event, the agreement would be in conformity with the Altmark principles on SGEI.
Leasingaftalen var et nødvendigt element for Vodafone, for at selskabet kunne opbygge og begynde at levere tjenester i denne del af landet.
Vodafone underlines that the existence of a network operator in a given area does not necessarily imply that no market failures or cohesion problems exist.
Míla havde forsøgt at forsinke udviklingen ved at nægte Vodafone adgang til fælles anlæg.
To the contrary, the monopoly position of Míla in the relevant market has affected both the quality of service and the price at which services are offered to the citizens.
PRIVATPERSON [28]
There were limited if any prospects that third parties would build an alternative infrastructure.
Bemærkningerne fra en privatperson beskriver dennes erfaringer fra arbejdet med at introducere fiberoptiske bredbåndsinfrastrukturer i tre små og fjerntliggende kommuner: Öræfasveit, Kirkjubæjarklaustri og Mýrdal.
The leasing of the NATO fibre optic cable was therefore well suited to remedy the absence of infrastructure competition and reduce the current problems arising from the monopoly position of Míla.
Alle tre systemer er forbundet med Vodafones drift af det fiberoptiske kabel.
Previous application of regulatory measures had not been successful in providing a level playing field in the market.
Efter forespørgsel var kun Vodafone parat til at levere tjenesterne til indbyggerne og virksomhederne i disse kommuner.
As a result, competition in the market remained ineffective.
Andre telekommunikationsoperatører besvarede ikke indbyggernes forespørgsel.
It is noted in particular that Míla had been successful in preventing Vodafone's entrance in the relevant market by refusing access to essential facilities.
Det er privatpersonens opfattelse, at der uden Vodafones leasing af NATO's optiske fiberkabel ville have været betydeligt mindre fremskridt i leveringen af telekommunikationstjenester i de fjerntliggende dele af Island.
By way of example, in the municipality of Öræfasveit, Vodafone was able to provide internet connections in a remote and rural area where the complainant had previously announced that it would not provide any such services.
VURDERING AF STØTTEN
The lease agreement was an essential element for Vodafone to build up and start to provide services in this part of the country.
FOREKOMST AF STATSSTØTTE
Míla had employed stalling tactics by refusing Vodafone access to colocation facilities.
INDLEDNING
Vodafone had to request a formal decision from the PTA on the access issue, which was published on 1 November 2010.
I de følgende kapitler vurderer Tilsynsmyndigheden, om aftalen mellem det islandske forsvarsagentur og Vodafone vedrørende sidstnævntes leasing af et optisk fiber, som NATO tidligere benyttede sig af, udgør statsstøtte som omhandlet i EØS-aftalens artikel 61, stk. 1.
As a result of the disputed lease agreement, Vodafone was able to increase wholesale offers to include more than 30 different services.
En foranstaltning udgør statsstøtte som omhandlet i EØS-aftalens artikel 61, stk. 1, hvis alle følgende betingelser er opfyldt: Foranstaltningen i) ydes af staten eller ved hjælp af statsmidler, ii) medfører en økonomisk fordel for en virksomhed, iii) er selektiv og iv) kan påvirke samhandelen og fordreje konkurrencevilkårene mellem kontraherende parter.
PRIVATE INDIVIDUAL [28]
STATSMIDLER
The comments by a private individual set out experiences when working on the introduction of fibre-optic broadband infrastructures in three small and remote municipalities: Öræfasveit, Kirkjubæjarklaustri and Mýrdal.
Efter EØS-aftalens artikel 61, stk. 1, skal en foranstaltning være ydet af staten eller ved hjælp af statsmidler, for at den kan betragtes som statsstøtte.
All three systems are linked to Vodafone's operation of the fibre optic cable.
Det er Mílas opfattelse, at fiberen ejes af den islandske regering.
When requested, only Vodafone was prepared to engage in providing the services to the inhabitants and companies in those municipalities.
Foranstaltningen blev imidlertid ydet ved hjælp af statsmidler, uanset om den formelle ejendomsret til fibrene ligger hos den islandske regering eller NATO.
Other telecom operators did not respond to the inquiry of the inhabitants.
De islandske myndigheder har præciseret, at NATO ejer fibrene, jf. afsnit I.4 og I.7 ovenfor.
Once the broadband in Öræfasveit became a reality, two further municipalities decided to invest in laying a fibre-optic cable to all inhabitants, i.e. Skeiða- og gnúpverjahreppur and Hvalfjarðarstrandarhreppur.
Midlet (dvs. de tre fibre) ejes ikke af den islandske stat eller af nogen af dens enheder.
The private individual is of the view that without Vodafone's lease of the NATO optical fibre, there would have been much less progress in the provision of telecommunication services in remote regions of Iceland.
Midlet blev finansieret, anlagt og ejes permanent af NATO.
ASSESSMENT
Aftalerne mellem NATO og de islandske myndigheder er baseret på princippet om »no-cost no-gain«, jf. artikel 5, 15 og 16 i den islandske forsvarslov nr. 34/2008.
THE PRESENCE OF STATE AID
Den islandske regering har imidlertid en omfattende brugsret og andre udnyttelsesrettigheder, herunder retten til at indgå leasingaftaler vedrørende fibrene og anvende overskuddet til at dække deres vedligeholdelsesomkostninger og andre omkostninger [29].
INTRODUCTION
Denne brugsret er imidlertid underlagt NATO's sikkerheds- og fortrinsret.
In the following chapters, the Authority will assess whether the contract between the Icelandic Defence Agency and Vodafone for the lease by the latter of an optical fibre previously operated on behalf of NATO involves state aid within the meaning of Article 61(1) of the EEA Agreement.
NATO modtager imidlertid alle indtægter, der eventuelt overstiger omkostningerne til driften af fibrene.
A measure constitutes state aid within the meaning of Article 61(1) of the EEA Agreement if the following conditions are cumulatively fulfilled: the measure (i) is granted by the state or through state resources; (ii) confers an economic advantage on an undertaking; (iii) is selective; and (iv) is liable to distort competition and trade between Contracting Parties.
NATO betaler også for alle større reparationer og udskiftninger, der foretages som følge af force majeure-hændelser [30].
STATE RESOURCES
Med henvisning til de islandske myndigheders bemærkninger finder Tilsynsmyndigheden, at det omhandlede fiber ikke er den islandske stats ejendom.
According to Article 61(1) of the EEA Agreement, a measure must be granted by the state or through state resources in order to constitute aid.
Spørgsmålet vedrørende ejendomsretten til fiberen er imidlertid ikke afgørende for Tilsynsmyndighedens vurdering.
Míla is of the principal view that the ownership of the fibre lies with the Icelandic Government.
Det er ubestridt, at den islandske stat har visse kontrolrettigheder, der giver den mulighed for at udnytte en ret til leasing.
However, irrespective of whether the formal ownership lies with the Icelandic Government or with NATO, the measure was granted through state resources.
For at der er tale om statsmidler, er det, som korrekt påpeget af Míla, tilstrækkeligt, at det pågældende middel, dvs. leasingretten, var under offentlig kontrol og til rådighed for de nationale myndigheder [31], selv om det ikke var den offentlige myndigheds ejendom [32].
The Icelandic authorities have clarified that the ownership of the fibres rests with NATO, cf. section I.4 and I.7 above.
Med hensyn til statsmidler var formålet med udbudsproceduren og leasingaftalen vedrørende fiberen, som beskrevet i afsnit I.2, ikke at yde støtte til interesserede leasingtagere, men i stedet at lette den islandske stat for omkostninger, som den havde pligt til at afholde i forbindelse med drift og vedligeholdelse af de NATO-fibre, den rådede over.
The resource (i.e. the three fibres) is not owned by the Icelandic State or any of its entities.
Som anført i betragtning 36 ovenfor har de islandske myndigheder forklaret, at deres aftaler med NATO er baseret på princippet om »no-cost no-gain«.
The resource was financed, constructed and is permanently owned by NATO.
Hvis indtægterne overstiger disse omkostninger, skal resten betales tilbage til fiberens ejer, dvs. NATO.
The arrangements between NATO and the Icelandic authorities are based on the no-cost no-gain principle, as confirmed in the Icelandic Defence Act No 34/2008, see Articles 5, 15 and 16 thereof.
Omkostningerne til reparation af kablet deles i stedet mellem fibrenes ejere i overensstemmelse med det antal fibre, de ejer.
The Government of Iceland nevertheless has a wide-ranging right of use and other exploitation rights, including the right to lease out the fibres and use the proceeds for their maintenance and other running costs [29].
I overensstemmelse med disse aftaler blev der i udbuddet fastsat en minimumsreservepris, som svarede til Islands betalingsforpligtelse i forbindelse med drift og vedligeholdelse.
This right of use, however, is subject to rules of security and priority rights of NATO.
Udbuddet havde således til formål at forhindre et dræn på den islandske stats ressourcer som følge af den leasingret, der blev udliciteret.
Moreover, NATO receives any revenues exceeding operational costs of the fibres.
Efter Tilsynsmyndighedens opfattelse er det under de foreliggende omstændigheder relevant at vurdere, om en aftale af denne type, som har til formål at forhindre et dræn på statslige ressourcer i en situation, hvor yderligere indtægter skulle overføres til en tredjemand i henhold til en international forpligtelse, kan anses for at opfylde kravet i EØS-aftalens artikel 61, stk. 1, om, at foranstaltningen skal være ydet af staten eller ved hjælp af statsmidler.
NATO will also pay for any major repairs or replacements due to force majeure incidents [30].
Eftersom Tilsynsmyndigheden har konkluderet, at foranstaltningen ikke medførte en økonomisk fordel (se afsnit 1.3 nedenfor), behøver den ikke vurdere dette punkt yderligere.
With reference to the submission of the Icelandic authorities, the Authority considers that the fibre in question is not the property of the Icelandic State.
FORDEL
However, the question of the ownership of the fibre is not decisive for the Authority's assessment.
Generelt
It is uncontested that the Icelandic State enjoys rights of control that enable it to exploit a lease right.
For at foranstaltningen udgør statsstøtte efter EØS-aftalens artikel 61, stk. 1, skal den give en virksomhed en økonomisk fordel.
In order to constitute state resources, it is sufficient, as correctly pointed out by Míla, that the resource in question, i.e. the lease right, was under public control and at the disposal of the national authorities [31], even though it was not the property of the public authority [32].
Virksomheder er retssubjekter, der udøver en økonomisk aktivitet, uanset deres juridiske status og den måde, hvorpå de er finansieret.
As regards state resources, the objective of the tender procedure and the leasing out of the fibre outlined in section I.2 was not to provide subsidies to interested lessees but on the contrary to alleviate the Icelandic State of costs that it was committed to pay for the operation and maintenance of the NATO fibres at its disposal.
Økonomiske aktiviteter er aktiviteter, der består i at udbyde varer eller tjenesteydelser på et marked.
As set out in recital 36 above, the Icelandic authorities have explained that their arrangements with NATO are based on the no-cost no-gain principle.
Den påståede støttemodtager for foranstaltningen er Vodafone Iceland.
If revenue exceeds those costs, any remainder is to be returned to the owner of the fibre, NATO.
Virksomheden har aktiviteter på telekommunikationsmarkedet og leverer fastnettelefoni, mobiltelefoni og datatransmissionstjenester i Island.
Rather, the cost of repairs to the cable is shared between the fibres' owners according to their respective number of fibres.
Eventuel støtte i forbindelse med statens aftaler om leasing af NATO's optiske fiber ville således blive ydet til en virksomhed.
Reflecting these arrangements, the tender set a minimum reserve price corresponding to Iceland's payment obligation for operation and maintenance.
En fordel i henhold til EØS-aftalens artikel 61, stk. 1, er en økonomisk fordel, som en virksomhed ikke ville have opnået på normale markedsbetingelser, og som derfor sætter selskabet i en gunstigere situation end dets konkurrenter.
Thus, the tender was designed to prevent any drain on state resources resulting from the lease right that was tendered out.
For at foranstaltningen kan udgøre statsstøtte, skal den også give Vodafone en fordel, som fritager selskabet for udgifter, der normalt skal afholdes af dets budget.
In the Authority's view, it is a relevant consideration whether under the specific circumstances of the case at hand, an arrangement of this kind, which aims at preventing a drain on state resources in a situation where any further income would need to be passed on to a third party under an international obligation, can be considered to meet the requirement under Article 61(1) of the EEA Agreement that the measure is granted by the state or through state resources.
Hvis transaktionen blev gennemført på gunstige vilkår, således at Vodafone betalte en leasingpris, der var lavere end markedsprisen, ville selskabet opnå en fordel som omhandlet i statsstøttereglerne.
However, given the conclusion that the measure did not result in an economic advantage (see section 1.3 below), the Authority does not need to assess this point any further.
Med henblik på at undersøge dette spørgsmål anvender Tilsynsmyndigheden »kriteriet om den private sælger« [33], hvor staters eller offentlige myndigheders adfærd i forbindelse med salg eller leasing af aktiver sammenlignes med private økonomiske aktørers adfærd.
ADVANTAGE
I modsætning til de islandske myndigheder mener Tilsynsmyndigheden, at dette kriterium finder anvendelse i denne sag, selv om Island ikke ejer den pågældende fiberforbindelse, idet aftalen med Vodafone vedrører en leasingret, som Island har ret til at udnytte.
General
De særlige betingelser, der gør sig gældende for denne leasingret, skal dog tages i betragtning i vurderingen, især det forhold, at de islandske myndigheder kun kunne tilbyde fiberen til leasing i den tilstand, hvori det blev anvendt til forsvarsformål, og hvor kun få tilslutningspunkter var tilgængelige til kommercielle formål, og NATO's særlige opsigelsesret i tilfælde af krig.
In order to constitute state aid within the meaning of Article 61(1) of the EEA Agreement, the measure must confer an advantage upon an undertaking.
Tilsynsmyndigheden bemærker desuden, at den leasingret, som Island råder over, er underlagt en kontraktlig forpligtelse, hvorefter alle indtægter, som overstiger omkostningerne til drift og vedligeholdelse af fiberen, skal overføres til NATO.
Undertakings are entities engaged in an economic activity, regardless of their legal status and the way in which they are financed.
Formålet med kriteriet om den private sælger er at vurdere, om et offentlig organs salg eller leasing af aktiver udgør statsstøtte, ved at undersøge, om en privat sælger under normale markedsvilkår ville have handlet på samme måde.
Economic activities are activities consisting of offering goods or services on a market.
Den offentlige myndighed skal tilsidesætte almene politiske mål og i stedet alene fokusere på målet om at opnå et markedsafkast eller -overskud af sine investeringer og en markedspris for salget eller leasingen af aktiver [34].
The alleged beneficiary of the measure is Vodafone Iceland.
Tilsynsmyndigheden bemærker imidlertid, at denne vurdering sædvanligvis skal tage hensyn til eventuelle særlige rettigheder eller forpligtelser, der er knyttet til det pågældende aktiv, herunder sådanne, der kan påvirke markedsprisen.
The company is active on the electronic communications market, providing fixed telephony, mobile and data transmission services in Iceland.
Overensstemmelse med markedsvilkår, herunder om den aftalte pris i en transaktion svarer til markedsprisen, kan fastslås ved hjælp af visse indikatorer.
Accordingly, any aid involved in the leasing by the state of the NATO optical fibre would be conferred upon an undertaking.
Tilrettelæggelsen af en åben, gennemsigtig og ubetinget udbudsprocedure er generelt en hensigtsmæssig metode til at sikre, at nationale myndigheders salg eller leasing af aktiver opfylder kriteriet om den private sælger, og at der betales en rimelig markedspris for de omhandlede varer og tjenesteydelser.
An advantage, within the meaning of Article 61(1) of the EEA Agreement, is any economic benefit which an undertaking would not have obtained under normal market conditions, thus placing it in a more favourable position than its competitors.
Dette betyder imidlertid ikke automatisk, at der kan være formodning om statsstøtte, hvis en formel udbudsprocedure ikke er fastlagt, eller der er fejl i en sådan procedure.
For it to constitute aid, the measure must confer on Vodafone advantages that relieve it of charges that would normally be borne from its budget.
EU-retten om offentlige udbud gælder parallelt med EU-retten om statsstøtte, og overtrædelse af eksempelvis en bestemmelse vedrørende offentlige udbud indebærer på ingen måde automatisk, at statsstøttereglerne er blevet overtrådt [35].
If the transaction was carried out under favourable terms, in the sense that Vodafone was paying a rental charge below market price, the company would be receiving an advantage within the meaning of the state aid rules.
På den anden side er der, som anført i dommen i sagen Land Burgenland, jf. præmis 97 i EFTA-Domstolens dom i sag E-1/13, »formodning for, at markedsprisen svarer til det højeste bud, når en offentlig myndighed foretager et salg af et selskab, som tilhører den, gennem en åben, gennemsigtig og ubetinget udbudsprocedure, idet det dog skal godtgøres, at dette bud for det første er bindende og troværdigt, og at en hensyntagen til andre økonomiske faktorer end prisen for det andet er ubegrundet« [36].
To examine this question, the Authority applies the ‘private vendor test’ [33] whereby the conduct of states or public authorities when selling or leasing assets is compared to that of private economic operators.
Det samme princip finder anvendelse i forbindelse med leasing af aktiver.
The Authority considers that contrary to the view of the Icelandic authorities, this test can be applied in the present case even though Iceland does not own the fibre is question, given that the contract with Vodafone concerns a lease right which Iceland has the right to exploit.
En privat aktør, der leaser sine aktiver ud, ville normalt forsøge at opnå det bedste tilbud med vægt på prisen og ville eksempelvis ikke tage hensyn til forhold, der vedrører den tiltænkte anvendelse af sådanne aktiver, medmindre de kunne påvirke værdien af aktiverne efter leasingperioden.
However, the specific conditions applicable to this lease right will have to be taken into account in the assessment, in particular the fact that the Icelandic authorities could only offer for lease the fibre in the condition as it was used for defence purposes with only few connection points available for commercial purposes as well as the special NATO termination rights in case of war.
Såfremt disse forudsætninger er opfyldt, kan det derfor antages, at markedsprisen er den højeste pris, som en privat aktør, der handler på normale markedsvilkår, er parat til at betale for anvendelsen af de pågældende aktiver [37].
The Authority also notes that the lease right which Iceland is entitled to dispose of is subject to a contractual obligation pursuant to which any rental income above the operation and maintenance costs of the fibre has to be transferred to NATO.
Salg eller leasing af aktiver kan følgelig udgøre statsstøtte, selv om det sker gennem et udbud med forhandling.
The purpose of the private vendor test is to assess whether a sale or leasing of assets carried out by a public body involves state aid, by examining whether a private vendor, under normal market conditions, would have acted in the same manner.
Dette kan navnlig være tilfældet, når de forpligtelser, der pålægges køberen, fører til en lavere pris.
The public authority must disregard public policy objectives and instead focus on the single objective of obtaining a market rate of return or profit on its investments and a market price for the sale or lease of assets.
Forpligtelser, som har en sådan virkning, er forpligtelser, der pålægges i forbindelse med forfølgelsen af offentlige politiske mål, og som reducerer køberens forventede indtjening.
The Authority notes, however, that this assessment normally has to take into account any special rights or obligations attached to the asset concerned, in particular those that could affect the market price.
Sådanne forpligtelser pålægges normalt ikke af en privat aktør, fordi de reducerer den maksimale indtægt, der kan opnås fra salg eller leasing af aktivet.
Compliance with market conditions, and whether the agreed price in a transaction corresponds to market price, can be established through certain proxies.
Udbudsproceduren og tildelingskriterierne
Organising an open, transparent and unconditional bidding procedure is generally an appropriate means to ensure that the sale or lease by national authorities of assets is consistent with the private vendor test and that a fair market value has been paid for the goods and services in question.
På baggrund af ovennævnte betragtninger skal Tilsynsmyndigheden undersøge, om udbudsproceduren og tildelingskriterierne var passende og egnede til at fastlægge en markedspris.
However, this does not automatically mean that the absence of an orderly bidding procedure or a possible flaw in such a procedure justifies a presumption of state aid.
Tilsynsmyndigheden skal i denne retning overveje, om staten, da den udarbejdede udbuddet og fastlagde tildelingskriterierne, handlede som en privat aktør, eller om offentlige politiske og lovgivningsmæssige hensyn vejede tungere.
Public procurement law and state aid law exist in parallel and there is no reason that the violation of, for example, a public procurement rule should automatically mean that state aid rules have been infringed [35].
Udbudsproceduren og de fremførte argumenter vedrørende anvendelsen af de valgte tildelingskriterier er beskrevet i detaljer i afsnit I.2.1 ovenfor og i beslutning nr. 299/14/KOL.
On the other hand, as stated in the Land Burgenland case, cited in paragraph 97 of the EFTA Court judgment in Case E-1/13, ‘where a public authority proceeds to sell an undertaking belonging to it by way of an open, transparent and unconditional tender procedure, it can be presumed that the market price corresponds to the highest offer, provided that it is established, first, that the offer is binding and credible and, secondly, that the consideration of economic factors other than the price is not justified.’ [36] The same principle must apply in the case of lease of assets.
Som anført i tabel 1 bestod sættet af tildelingskriterier af seks separate elementer, som skulle evalueres, hver med en vægtning på 10 % eller 15 %, bortset fra kriteriet vedrørende fremme af konkurrence, som havde en vægtning på 40 %.
A private operator leasing his assets would normally try to obtain the best offer with an emphasis on price, and, for example, not consider elements that would relate to the intended use of such assets, unless they might affect the value of the assets after the lease period.