natgillin/translations-raw huggingface dataset:
NHO Finnmark er Norwegian Confederation of Norwegian Enterprises regionale kontor.
Kimek disagrees with the view of the Norwegian authorities that the exemption rule gives local undertakings access, at a lower cost, to specialised labour that would otherwise not be available.
NHO Finnmark tilslutter sig Kimeks bemærkninger ovenfor.
Kimek argues that this has not been demonstrated nor documented by the Norwegian authorities.
NHO Finnmark er af den holdning, at regionalstøtte kun bør ydes til virksomheder, der er beliggende i områder, som er berettigede til regional støtte.
Kimek argues that there is a risk that the exemption rule will lead to a ‘brain drain’ from the eligible areas, as individuals will not be able to obtain jobs locally.
Virksomheder, der er registreret uden for de støtteberettigede områder, står ikke over for samme udfordringer som virksomheder, der er etableret i det støtteberettigede område.
Kimek notes that the Norwegian authorities have not documented that undertakings that are not locally registered employ workers who live in the eligible area.
Fritagelsen er ikke egnet til at bekæmpe affolkning og styrke bosætningsmønstrene.
Furthermore, Kimek argues that ambulant offshore workers do not contribute to the local economy in any substantial way.
Tværtimod fremfører NHO Finnmark, at fritagelsen skader virksomheder, der er beliggende i de støtteberettigede områder.
They live on the rig, spend most of their free time on the rig and consume all their meals there.
Ligesom Kimek understreger NHO Finnmark, at norsk arbejdsret giver virksomheder, der ikke er registreret i det støtteberettigede område, en særlig fordel.
Concerning the argument by the Norwegian authorities that knowledge and skills from the ambulant workers will stay with local businesses, Kimek does not see how this leads to the reduction or prevention of depopulation.
NHO Finnmark mener ikke, at ambulante arbejdstagere bidrager til den lokale økonomi på samme måde som arbejdstagere, der bor i området.
Kimek argues that the Norwegian authorities have not documented how the exemption rule increases competition.
De norske myndigheders bemærkninger til bemærkningerne fra interesserede parter
In that regard, Kimek refers to a particularity in Norwegian labour law that enables the companies that send ambulant workers to permit their staff to work 12 hour shifts, whilst locally based undertakings are subject to an 8 hour limitation on working time.
Som svar på bemærkningerne fra de interesserede parter påpeger de norske myndigheder, at det er fritagelsen og ikke støtteordningen som sådan, der er genstand for den formelle undersøgelse.
This is a substantial disadvantage for locally based undertakings.
De norske myndigheder forklarer, at fritagelsen er et udtryk for det generelle princip om, at regionalstøtte bør ydes til økonomiske aktiviteter, der faktisk udføres i de geografiske områder, der er omfattet af ordningen.
NHO Finnmark is the regional office of the Norwegian Confederation of Norwegian Enterprise.
De norske myndigheder understreger, at hverken artikel 61, stk. 3, litra c), i EØS-aftalen eller regionalstøtteretningslinjerne kræver, at modtagere af regional støtte er registreret i det område, der er berettiget til regionalstøtte.
It supports Kimek's comments as summarised above.
De norske myndigheder er enige med Kimek i, at de udfordringer, som virksomheder, der formelt er registreret i det støtteberettigede områder, eventuelt ikke er præcist de samme som dem, som de virksomheder, der formelt er registreret udenfor, men som udfører ambulante tjenester i det støtteberettigede område, står overfor.
NHO Finnmark is of the view that regional aid should only be granted to undertakings that are located in areas eligible for regional aid.
Derimod er de norske myndigheder ikke enige med Kimeks vurdering af, at de virksomheder, der er registreret uden for det støtteberettigede område, ikke står over for de samme udfordringer, når de påtager sig arbejde i det støtteberettigede område.
Undertakings registered outside the eligible areas do not face the same challenges as undertakings established in the eligible area.
Virksomhederne er underlagt samme klimabetingelser og samme afstand til underleverandører.
The exemption rule is not suitable to combat depopulation and strengthen settlement patterns.
Virksomheder, der udsender ambulante arbejdstagere, skal desuden afholde ekstra udgifter til transport og indkvartering af deres personale.
To the contrary, NHO Finnmark states that the exemption rule is damaging to undertakings located in the eligible areas.
De norske myndigheder påpeger, at Kimeks argumenter stammer fra olieindustrien, som er den del af den økonomi, hvor virksomheden er aktiv.
Like Kimek, NHO Finnmark stresses that Norwegian labour law gives a particular advantage to undertakings not registered in the eligible area.
De fremfører, at vurderingen af støttens forenelighed skal udføres på et mere overordnet plan og tage højde for specifikke eller permanente handicap, som virksomheder i alle relevante sektorer står overfor.
NHO Finnmark considers that ambulant workers do not contribute to the local economy in the same way as workers that reside in the area.
De norske myndigheder begrunder deres udtalelser om, at virksomheder har vanskeligt ved at hyre kvalificeret arbejdskraft i de tre nordligste regioner, ved at henvise til en rapport fra NAV Finnmark, den norske arbejds- og velfærdsforvaltning i Finnmark-regionen.
Comments by the Norwegian authorities to the comments from the interested parties
I Nordland- og Troms-regionen har 14 % af virksomhederne, der er med i rapporten, haft problemer med at rekruttere arbejdstagere på grund af mangel på kvalificerede arbejdstagere.
Responding to the comments from the interested parties, the Norwegian authorities note that it is the exemption rule and not the aid scheme as such that is the subject of the formal investigation.
I Finnmark-regionen var det tilsvarende tal på 11 %.
The Norwegian authorities explain that the exemption rule is a manifestation of the general principle that the regional aid should be granted to the economic activities actually carried out in the geographical areas covered by the scheme.
De norske myndigheder understreger, at virksomheder, der er registreret i det støtteberettigede område, kan benytte den lavere sats for socialsikringsbidrag på alle deres personaleomkostninger (medmindre de udfører ambulante tjenester uden for det støtteberettigede område), hvorimod virksomheder registreret i et andet område, og som udfører ambulante tjenester, kun kan anvende den reducerede sats, hvis medarbejderen tilbringer mindst halvdelen af arbejdsdagene i det støtteberettigede område, og i så fald kun for den del af lønnen der betales for arbejde udført i det pågældende område.
The Norwegian authorities stress that neither Article 61(3)(c) of the EEA Agreement nor the RAG require that the regional aid beneficiaries be registered in the area eligible for regional aid.
Med henblik på at underbygge regionalstøttens indirekte virkninger henviser de norske myndigheder til to undersøgelser af virkningerne ved olieaktiviteter i det nordlige Norge.
The Norwegian authorities agree with Kimek that the challenges encountered by the undertakings formally registered in the eligible areas may not be exactly the same as those faced by companies formally registered outside, but performing ambulant services within, the eligible area.
I henhold til den første undersøgelse af olieprojektet Snøhvit i Finnmark var den direkte virkning på beskæftigelsen 230 mandår, og den indirekte virkning var yderligere 170 mandår.
However, the Norwegian authorities do not agree with Kimek's assertion that undertakings registered outside the eligible area do not face the same challenges when taking on work in the eligible area.
De norske myndigheder påpeger, at der er tale om virkningerne af selve projekterne, og ikke om direkte virkninger af nogen specifik foranstaltning.
The companies face the same climate conditions, the same distance from subcontractors.
Den anden undersøgelse viser, at den største indirekte virkning fra olieindustrien finder sted i den sektor, der kaldes »private tjenester«, der omfatter: erhvervsmæssige, videnskabelige og tekniske aktiviteter, udsendelse af personale, leje af maskiner samt transport af maskiner, juridiske tjenester og regnskabstjenester, arkitekttjenester, hotel- og restauranttjenester, kloakering og bortskaffelse af affald.
Furthermore, undertakings sending ambulant workers face extra costs for transport and lodging of personnel.
De norske myndigheder stiller spørgsmålstegn ved, om den norske arbejdsret er relevant for vurderingen af fritagelsen.
The Norwegian authorities note that Kimek's arguments are taken from the petroleum sector, the part of the economy within which the company operates.
De understreger under alle omstændigheder, at retsgrundlaget for afvigelsen fra begrænsningen på 8 timer, som klageren henviser til, er åben for alle virksomheder, uanset arbejdstagerens eller arbejdsgiverens geografiske placering, men at den er betinget af en takstaftale.
They argue that the assessment of the compatibility of the aid must be carried out on a more general level, taking into account the specific or permanent handicaps faced by undertakings within all the relevant sectors.
VURDERING
The Norwegian authorities substantiate their statements about the difficulty for undertakings in recruiting skilled labour in the three northernmost counties by referring to a report by NAV Finnmark, the Norwegian Labour and Welfare Administration in Finnmark County.
Eksistensen af statsstøtte
In Nordland and Troms counties, 14 percent of the undertakings covered by the report have faced problems recruiting workers due to an absence of qualified workers.
EØS-aftalens artikel 61, stk. 1, har følgende ordlyd: »Bortset fra de i denne aftale hjemlede undtagelser er støtte, som ydes af EF-medlemsstater, EFTA-stater eller ved hjælp af statsmidler under enhver tænkelig form, og som fordrejer eller truer med at fordreje konkurrencevilkårene ved at begunstige visse virksomheder eller visse produktioner, uforenelig med denne aftale i det omfang, den påvirker samhandelen mellem de kontraherende parter.«
In Finnmark County, the corresponding figure was 11 percent.
Det betyder, at en foranstaltning i henhold til EØS-aftalens artikel 61, stk. 1, udgør statsstøtte, hvis følgende betingelser kumulativt er opfyldt: foranstaltningen i) ydes af staten eller af statsmidler ii) giver støttemodtageren en selektiv økonomisk fordel iii) vil kunne påvirke samhandelen mellem parterne og fordreje konkurrencevilkårene.
The Norwegian authorities stress that undertakings registered within the eligible area may use the lower social security contribution rate for all their employment costs (unless they perform ambulant services outside the eligible area), whereas undertakings registered in another zone performing ambulant services may only use the reduced rate if the employee spends half or more of their working days in the eligible zone, and then only with regard to the wages paid for the work actually carried out there.
I beslutning nr. 225/14/KOl konkluderede Tilsynsmyndigheden, at ordningen om differentierede socialsikringsbidrag 2014-2020 udgør en støtteordning.
To substantiate the indirect effects of the regional aid, the Norwegian authorities have provided references to two studies on the effects of petroleum activities in the North of Norway.
Den udvider ordningens anvendelsesområde i den forstand, at den øger kredsen af potentielle støttemodtagere til virksomheder, der ikke er registreret i det støtteberettigede område.
According to the first study of the Snøhvit petroleum project in Finnmark, the direct effect on employment was 230 man years, while the indirect effect was a further 170 man years.
På samme måde som den anden støtte, der ydes under ordningen, vil en udvidelse af ordningen til virksomheder, der er registreret uden for de støtteberettigede områder, medføre, at statsmidler giver virksomheder selektive fordele.
The Norwegian authorities note that these are the effects of the project as such and not a direct result of any specific measure.
Disse fordele kan påvirke samhandelen og fordreje konkurrencevilkårene.
The second study shows that the major indirect effect from the petroleum sector occurs in the sector labelled as ‘private services’ which comprises: professional, scientific and technical activities, provision of personnel, rental of machinery and transport equipment, legal and accounting services, architectural activities, hotel and restaurant services, sewage and waste disposal.
Procedurekrav
The Norwegian authorities question the relevance of Norwegian labour law legislation for the assessment of the exemption rule.
I medfør af artikel 1, stk. 3, i del I i protokol 3: »EFTA-Tilsynsmyndigheden skal underrettes så betids om enhver påtænkt indførelse eller ændring af støtteforanstaltninger, at den kan fremsætte sine bemærkninger hertil. ….
In any event, they note that the legal basis for the deviation of the 8 hour limitation, referred to by the complainant, is open to any undertaking, regardless of the geographical location of the worker and the employer, but conditional on a tariff agreement.
Den pågældende stat må ikke gennemføre de påtænkte foranstaltninger, før den nævnte procedure har ført til endelig beslutning.«
ASSESSMENT
De norske myndigheder gennemførte fritagelsen fra den 1. juli 2014, efter at Tilsynsmyndigheden havde godkendt den ved beslutning nr. 225/14/KOL.
The presence of State aid
Med annulleringen af Tilsynsmyndighedens godkendelse ved dom afsagt af EFTA-Domstolen blev støtten ulovlig.
Article 61(1) of the EEA Agreement reads as follows: ‘Save as otherwise provided in this Agreement, any aid granted by EC Member States, EFTA States or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods shall, in so far as it affects trade between Contracting Parties, be incompatible with the functioning of this Agreement.’
Tilsynsmyndigheden skal vurdere, om fritagelsen er forenelig med EØS-aftalen i medfør af aftalens artikel 61, stk. 3, litra c), i overensstemmelse med regionalstøtteretningslinjerne.
The Authority refers to its reasoning in paragraphs 68-74 of that decision.
Fritagelsen for ambulante tjenester giver virksomheder, der ikke er registreret i det støtteberettigede område, ret til at nyde godt af lavere socialsikringsbidrag, når og i det omfang de udfører økonomiske aktiviteter i det registrerede område.
The exemption rule for ambulant services is part of the provisions providing for that aid scheme.
Hverken EØS-aftalens artikel 61, stk. 3, litra c), eller regionalstøtteretningslinjerne (eller de regionale statsstøtteregler i den generelle gruppefritagelsesforordning) kræver, at modtagere af regionalstøtte er registreret i de støtteberettigede områder.
It increases the scope of the scheme in the sense that it widens the circle of potential beneficiaries to undertakings that are not registered in the eligible areas.
Regionalstøtte kan kun effektivt fremme den økonomiske udvikling i ugunstigt stillede områder, hvis den ydes for at tilskynde til yderligere investeringer eller økonomisk aktivitet i disse områder.
As with the other aid granted under the scheme, extending the scheme to the undertakings registered outside of the eligible areas results in state resources conferring selective advantages on undertakings.
Regionalstøtteretningslinjerne giver mulighed for både regional investeringsstøtte og regional driftsstøtte.
These advantages are liable to affect trade and distort competition.
Regional investeringsstøtte skal føre til investeringer i områder, der er omfattet af det norske regionalstøttekort, som er godkendt af Tilsynsmyndigheden.
Procedural requirements
Regional driftsstøtte undersøges med nogle lidt andre briller.
Pursuant to Article 1(3) of Part I of Protocol 3: ‘The EFTA Surveillance Authority shall be informed, in sufficient time to enable it to submit its comments, of any plans to grant or alter aid. ….
Regional driftsstøtte kan kun henhøre under EØS-aftalens artikel 61, stk. 3, litra c), hvis den ydes for at løse specifikke eller permanente handicap, som de virksomheder, der udøver økonomiske aktiviteter i ugunstigt stillede regioner, står overfor.
The State concerned shall not put its proposed measures into effect until the procedure has resulted in a final decision.’
I denne forbindelse indeholder regionalstøtteretningslinjernes punkt 16 følgende bestemmelse: »Driftsstøtte kan betragtes som forenelig med det indre marked, hvis den har til formål at (…) forhindre eller mindske affolkning i meget tyndt befolkede områder.«
The Norwegian authorities implemented the exemption rule from 1 July 2014 after the Authority approved it by Decision No 225/14/COL.
Der er ingen tvivl om, at ordningens geografiske anvendelsesområde som sådan er begrænset til ugunstigt stillede områder.
With the annulment of the Authority's approval of the rule by the EFTA Court, the aid became unlawful.
Omfanget af denne beslutning er begrænset til fritagelsen.
The Norwegian authorities suspended the exemption rule under scrutiny as of 1 January 2016 pending the final outcome of the formal investigation procedure.
Spørgsmålet er, om denne regel, der giver virksomheder, som er registreret uden for de områder, der er dækket af ordningen, mulighed for at modtage støtte i henhold ordningen i det omfang, de udfører økonomiske aktiviteter i de ugunstigt stillede områder, er forenelig med statsstøttereglerne.
Compatibility of the aid
Tilsynsmyndigheden er enig med de norske myndigheder i, at reglen ikke kan vurderes uafhængigt af ordningen om differentierede socialsikringsbidrag 2014-2020, som den hører under.
The Authority must assess whether the exemption rule is compatible with the functioning of the EEA Agreement on the basis of its Article 61(3)(c) in line with the RAG.
Tilsynsmyndigheden henviser i denne sammenhæng til sin vurdering af ordningen i sin beslutning nr. 225/14/KOL, hvor myndigheden fandt, at ordningen er forenelig med EØS-aftalen i medfør af aftalens artikel 61, stk. 3, litra c).
The exemption rule for ambulant services entitles undertakings that are not registered in the eligible area to benefit from reduced social security charges when and to the extent that they carry out economic activities in the registered area.
I denne beslutning fandt Tilsynsmyndigheden, at ordningen som sådan bidrager til et veldefineret mål af fælles interesse, at der er behov for statslig indgriben, at den er formålstjenlig, at den har en tilskyndelsesvirkning, at den er forholdsmæssig, at urimelige negative virkninger for konkurrencen og samhandelen mellem EØS-stater undgås.
Neither Article 61(3)(c) of the EEA Agreement nor the RAG (nor the regional aid rules in the GBER) require that regional aid beneficiaries are registered in the assisted areas.
Disse generelle vurderingsprincipper gælder for støtteordninger som sådan.
Regional aid can be effective in promoting the economic development of disadvantaged areas only if it is awarded to induce additional investment or economic activity in those areas.
Tilsynsmyndigheden underkaster ikke enkelte regler, der indgår i en ordning, en særskilt vurdering på grundlag af disse generelle vurderingsprincipper.
The RAG allows for both regional investment aid and regional operating aid.
EFTA-Domstolen konkluderede, at undtagelsen kan adskilles fra resten af ordningen, dette betyder dog ikke, at selve reglen bør vurderes uafhængigt af ordningen.
Regional investment aid should lead to investments in the areas covered by the Norwegian regional aid map approved by the Authority.
Spørgsmålet om uadskillelighed handler om, hvorvidt et element i en ordning er så tæt knyttet til ordningen som sådan, at det ikke logisk kan adskilles fra ordningen.
The lens through which regional operating aid is examined has a slightly different focus.
Selv om fritagelsen logisk kan adskilles fra ordningen med hensyn til differentierede socialsikringsbidrag 2014-2020 i den forstand, at den kan adskilles fra ordningen, uden at ordningen derved fratages en afgørende komponent, der er nødvendig for ordningens eksistens, skal Tilsynsmyndigheden udføre en analyse af fritagelsens forenelighed, hvor den tager højde for, at reglen er en del af en generel støtteordning.
Regional operating aid can only fall under Article 61(3)(c) of the EEA Agreement if it is awarded to tackle specific or permanent handicaps faced by entities carrying out economic activities in disadvantaged regions.
Denne generelle støtteordning er et centralt element i den kontekst, hvor fritagelsen anvendes.
In this context paragraph 16 of the RAG states: ‘Operating aid may be considered compatible if it aims (…) to prevent or reduce depopulation in very sparsely populated areas.’
Fritagelsen er netop kun en undtagelse fra reglerne i den generelle ordning.
There is no question that the geographical scope of the scheme as such is restricted to disadvantaged regions.
Tilsynsmyndigheden skal derfor også tage i betragtning, at denne generelle ordning (med undtagelse af fritagelsen) på gyldig vis er blevet erklæret forenelig med EØS-aftalen.
The scope of this decision is limited to the exemption rule.
De norske myndigheder har fremlagt en oversigt over de økonomiske virkninger af fritagelsen (jf. punkt 20 og tabellen herover).
The question is whether that rule, which permits undertakings registered outside the regions covered by the scheme to benefit from aid under the scheme to the extent that they carry out economic activities in the disadvantaged regions, is compatible with the State aid rules.
Fritagelsen har, ligesom den ordning den er en del af, et regionalt sigte.
The Authority concurs with the Norwegian authorities that the rule cannot be assessed independently of the scheme on differentiated social security contributions 2014-2020 to which it belongs.
Den har til hensigt at stimulere beskæftigelsesmuligheder i de støtteberettigede områder.
In that regard, the Authority refers to its assessment of that scheme in its Decision No 225/14/COL where it found the scheme compatible with the functioning of the EEA Agreement on the basis of its Article 61(3)(c).
Stimuleringen af beskæftigelsesmuligheder er dog kun et redskab til at opfylde støttens formål, nemlig at reducere eller forebygge affolkning.
In that decision, the Authority found that the scheme as such contributes to a well-defined objective of common interest, that there is a need for state intervention, that it is appropriate, that it has incentive effect, that it is proportionate, and that undue negative effects on competition and trade between EEA States are avoided.
Det er yderst vigtigt at tage foranstaltningens mere vidtrækkende økonomiske virkninger i betragtning ved vurderingen af støttens forenelighed.
These general assessment principles apply to aid schemes as such.
Tilsynsmyndigheden er af den opfattelse, at de norske myndigheder allerede har vist, at der er behov for statslig indgriben for at stimulere de økonomiske aktiviteter i de støtteberettigede områder.
The Authority does not subject individual rules that form part of a scheme to a separate assessment on the basis of these general assessment principles.
Dette behov gælder for alle virksomheder, der udfører økonomiske aktiviteter i de støtteberettigede områder, uanset hvor de er registreret eller ej.
The fact that the EFTA Court concluded that the exemption rule is severable from the remainder of the scheme, does not mean that the rule itself should be assessed independently of the scheme.
Bemærkningerne indsendt af de norske myndigheder har desuden i tilstrækkelig grad påvist, at støtte til ambulante tjenester stimulerer den økonomiske aktivitet i de støtteberettigede områder.
The question of severability is the question of whether an element in a scheme is so intrinsically linked to the scheme as such that it cannot logically be separated from the scheme.