natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Tilsynsmyndigheden henviser til sine nye afgørelser om langsigtede aftaler om energiforsyning indgået af Landsvirkjun, afgørelse nr. 391/11/KOL og 392/11/KOL, og indtager samme synspunkt, for så vidt angår tilregnelsen, i forbindelse med energiforsyningsaftalen i den foreliggende sag.
The Authority refers to its recent decisions regarding long term power contracts entered into by Landsvirkjun, Decision No 391/11/COL and No 392/11/COL, and takes the same approach as regards the imputability of the Power Contract in the case at hand.
Ud over det generelle argument i ovennævnte afgørelser bemærker Tilsynsmyndigheden, at der i et notat udarbejdet af industriministeriet den 23. oktober 2008, som de islandske myndigheder fremsendte til Tilsynsmyndigheden i forbindelse med proceduren forud for anmeldelsen i den foreliggende sag, henvises til drøftelser mellem Verne og de islandske myndigheder om mulige foranstaltninger, herunder subventionerede elpriser i Vernes indledende driftsfase.
In addition to the general argument put forward in above mentioned decisions, the Authority notes that in a memorandum prepared by the Ministry of Industry on 23 October 2008, which the Icelandic authorities made available to the Authority in the pre-notification procedure of the case at hand, reference is made to the discussions between Verne and the Icelandic authorities on possible measures, amongst them subsidised power price at the beginning of Verne’s operations.
Landsvirkjun var part i det første udkast til et aftalememorandum dateret 15. december 2008 i forbindelse med forberedelsen af den senere annullerede investeringsaftale mellem de islandske myndigheder og Verne, som også blev gjort tilgængelig for Tilsynsmyndigheden under proceduren forud for anmeldelsen.
Landsvirkjun was a party to the first draft Memorandum of Understanding, dated 15 December 2008, in preparation for the later cancelled Investment Agreement between the Icelandic authorities and Verne, which was also made available to the Authority during the pre-notification procedure.
Udkastet til et aftalememorandum indeholdt følgende klausul vedrørende den foregående energiforsyningsaftale mellem Landsvirkjun og Verne [94]:
The following clause was included in the draft Memorandum of Understanding as regard a previous power contract between Landsvirkjun and Verne [94]:
"De første […] energi til Verne i en periode på 20 år vil blive solgt til den sats, der er nødvendig for at sikre Vernes første kunde."
“The first […] of power to Verne for a 20 year term will be sold at whatever rate it takes to land Verne’s initial customer.”
Ovenstående viser ifølge Tilsynsmyndigheden, at staten var involveret i Landsvirkjuns beslutninger i den foreliggende sag.
The above demonstrates in the Authority’s view that the State was involved in the decisions of Landsvirkjun in the case at hand.
Landsvirkjun er ikke blot fuldt ud ejet og kontrolleret af den islandske stat. Virksomheden er tydeligvis blevet brugt af staten i dens indsats for at tiltrække datacenterindustrien til Island [95].
Not only is Landsvirkjun fully owned and controlled by the Icelandic state, it has evidently been used by the State in its efforts to attract the data centre industry to Iceland. [95]
Generelt kan Tilsynsmyndigheden – i lyset af Landsvirkjuns juridiske status, den hidtidige åbenbare anvendelse af Landsvirkjun som et redskab til at tiltrække udenlandske investeringer og de generelle omstændigheder i sagen – konkludere, at energiforsyningsaftalen kan tilregnes staten, og at den omfatter statsmidler, hvis og i det omfang den giver Verne en fordel.
Overall, the Authority therefore, in light of the legal status of Landsvirkjun, the past evident use of Landsvirkjun as a tool to attract foreign investment and the general circumstances of the case concludes that the Power Contract is imputable to the State, and that it entails State resources if and to the extent it confers an advantage on Verne.
Fordele i energiforsyningsaftalen
Advantage in the Power Contract
Når regeringer foretager finansielle transaktioner og investeringer, gælder det ifølge Domstolen, at det med henblik på at vurdere, hvorvidt en statslig foranstaltning skal anses for at være støtte, fastlægges, hvorvidt den virksomhed, foranstaltningen er rettet til, opnår en økonomisk fordel, som den ikke ville have opnået under sædvanlige markedsbetingelser [96].
When governments make financial transactions and investments, the European Court of Justice has stated that in order to confirm whether a state measure constitutes aid, it is necessary to establish whether the recipient undertaking receives an economic advantage, which it would not have obtained under normal conditions [96].
I forbindelse hermed skal Tilsynsmyndigheden anvende det markedsøkonomiske investorprincip [97], der grundlæggende indebærer, at der foreligger statsstøtte, såfremt en medlemsstat giver en virksomhed adgang til midler, som under normale omstændigheder ikke ville blive stillet til rådighed af en privat investor, der anvender almindelige forretningskriterier og ikke bekymrer sig om andre hensyn af social, politisk eller godgørende art [98].
In doing so, the Authority has to apply the market economy investor test [97], which in essence provides that state aid is granted whenever a state makes funds available to an undertaking which in the normal course of events would not be provided by a private investor applying ordinary commercial criteria and disregarding other considerations of a social, political or philanthropic nature [98].
Den foreliggende foranstaltning – en energiforsyningsaftale indgået med en offentligt ejet virksomhed som sælger – kan således indebære et element af statsstøtte, hvis vilkårene heri er således, at de ikke ville have været acceptable for en investor på det private marked, og salget af elektricitet ikke kunne forventes at være tilstrækkelig rentabelt for en privat operatør.
The measure at hand – a power contract, with a publicly owned company as a seller – could thus entail an element of state aid if its terms are such that they would not have been acceptable to a private market investor and that the sale of electricity could not have been expected to be sufficiently profitable for a private operator.
Tilsynsmyndigheden bemærker, at det handler om at undersøge, hvorvidt en privat investor i en markedsøkonomi ville have valgt at indgå en langsigtet bilateral aftale til samme pris og under samme vilkår som i den aftale, der er underlagt vurdering [99].
The Authority observes that the issue is to examine whether a private investor operating in a market economy would have chosen to enter into a long term bilateral contract for the same price and on the same terms as in the agreement under assessment.
Når den foretager denne vurdering, må Tilsynsmyndigheden imidlertid ikke erstatte sælgerens vurdering med sin egen, hvilket indebærer, at sælgeren skal indrømmes vide skønsbeføjelser.
However, in making that assessment the Authority cannot replace the seller’s judgment with its own, which implies that the seller of electricity must enjoy a wide margin of judgment.
Tilsynsmyndigheden anerkender fuldt ud offentlige virksomheder som Landsvirkjuns ret til at operere på markedet på kommercielle vilkår, men den må overveje nøje, om lignende aftaler ville være indgået af en investor på det private marked [100].
Whilst the Authority fully recognises the right for public companies such as Landsvirkjun to operate on the market on commercial terms, it nevertheless must consider carefully whether similar agreements would have been concluded by a private market investor. [100]
Derudover skal Tilsynsmyndigheden basere sin vurdering af prisen og kontraktvilkårene mellem Landsvirkjun og Verne på de oplysninger, der var tilgængelige på det tidspunkt, hvor aftalen blev indgået.
Moreover, the Authority must base its assessment of the price and terms of the contracts between Landsvirkjun and Verne on the information available at the time of the conclusion of the contract.
Tilsynsmyndigheden observerer, at Landsvirkjun i 2010 besluttede at mindske sin afhængighed af at regulere elpriserne i forbindelse med energiintensive formål med prisen på aluminium, og det lader til at have mindsket risikoen for virksomheden, for så vidt angår aftaler indgået med aluminiumsindustrien, som er den største køber af elektricitet i den energiintensive industri i Island.
The Authority observes that Landsvirkjun decided in 2010 to reduce its dependency of adjusting price of electricity to power intensive uses with the price of aluminium and this seems to decrease the risk for the company as regards agreements entered into with the aluminium industry, which is the main buyer of electricity in the power intensive industry in Iceland.
Tilsynsmyndigheden bemærker, at den foreliggende aftale er indgået, inden den nye prissætningspolitik blev indført af Landsvirkjun.
The Authority notes that the contract at hand is entered into before the new pricing policy was introduced by Landsvirkjun.
Som beskrevet ovenfor vil Verne købe elektricitet fra anlæg, der ejes af den statskontrollerede virksomhed Landsvirkjun.
As described above, Verne will be buying power from facilities owned by the state controlled Landsvirkjun.
Elektriciteten vil blive leveret af Landsvirkjuns eksisterende anlæg.
The electricity will be provided by the existing facilities of Landsvirkjun.
Landsvirkjun har forklaret, at der er en vis fleksibilitet indbygget i den energiforsyning, som Landsvirkjun har forpligtet sig til.
Landsvirkjun has explained that there is a certain flexibility built into the power supply committed for by Landsvirkjun.
I de første fem år af kontraktperioden har Verne mulighed for at vokse til […].
During the first five years of the contract period Verne has the possibility to grow to […].
Hvis denne vækst ikke har nået […] efter de første fem år, er Verne forpligtet til at betale for […] under den resterende kontraktperiode ("take or pay"-forpligtelse).
If after the first five years the growth has not reached […] Verne is obligated to pay for […] during the remainder of the contract period (take-or-pay obligation).
Tilsynsmyndigheden skal verificere, om prisen – og de andre vilkår – i forbindelse med den del af elektriciteten, der allerede er tilgængelig, og som Landsvirkjun vil forsyne Verne med, afspejler markedsprisen.
The Authority must verify whether the price - and other terms - of the part of the power already available and Landsvirkjun will provide Verne with, reflects market price.
De islandske myndigheder har hævdet, at det islandske energimarkeds isolation fra resten af det europæiske indbyrdes forbundne energimarked har været kendetegnende for markedet for energi til industrier i Island.
The Icelandic authorities have submitted that the isolation of the Icelandic power market from the rest of the European interconnected power market has characterized the market for electricity to industries in Iceland.
I den foreliggende sag er en markedspris for elektricitet til energiintensive industrier i Island ikke umiddelbart tilgængelig.
In the case at hand, however, a market price for electricity to power intensive industry in Icelandis not readily available.
I denne henseende skal det bemærkes, at der ikke er noget alternativ på det generelle islandske marked til energiforsyning af den størrelsesorden, der er tale om her.
In this respect it should be noted that there is no alternative outlet in the general Icelandic market for supply of electricity of the magnitude as in the case at hand.
Den isolerede karakter og begrænsede størrelse af det islandske marked for generelt elforbrug ville ikke kunne absorbere den produktion, der genereres af Landsvirkjun.
The isolated and limited size of the Icelandic market for general consumption of electricity would not be able to absorb the production generated by Landsvirkjun.
De eneste kunder ville som i den foreliggende sag være store industrielle forbrugere i Island.
The only outlet would be, as in the current case, large industrial consumers located in Iceland.
Markedets isolation betyder også, at referenceværdien ikke kan fastlægges som prisen i Europa.
The isolation of the market also means that the benchmark cannot be established as being the price in Europe.
I fravær af en relevant referenceværdi må Tilsynsmyndigheden anvende oplysningerne fra de islandske myndigheder om den gennemsnitlige pris, der er betalt til Landsvirkjun hidtil i henhold til kontrakterne med andre energiintensive virksomheder.
In the absence of a relevant benchmark the Authority must rely on the information provided by the Icelandic authorities on the average price paid to Landsvirkjun in the past under the contracts with other power intensive businesses.
De islandske myndigheder har fremsendt følgende oplysninger om Landsvirkjuns hidtidige gennemsnitlige energipris over for energiintensive industrier i Island.
The Icelandic authorities have provided the following information on Landsvirkjun’s average power price to power intensive industry in Icelandin the past.
Tilsynsmyndigheden kan forstå, at transmissionsomkostningerne er indeholdt i tallene.
The Authority understands that transmission costs are included in the figures.
USD pr. MWh
USD per MWh
Landsvirkjun har præciseret prissætningsmekanismen i henhold til energiforsyningsaftalen.
Landsvirkjun has further explained the pricing mechanism of the Power Contract.
Prissætningen omfatter to trin.
The power is priced in two steps.
[…] for at starte deres datacenteraktiviteter i Island.
[…] to start their data center activities in Iceland.
Denne oprindelige energipris er opdelt i trin i den første halvdel af kontraktperioden ([…]).[…].
This initial power price is in steps during the first half of the contract period ([…]).[…].
Tilsynsmyndigheden minder om den reelle pris, der er forhandlet på plads i den foreliggende sag (ekskl. transmissionsomkostninger):
The Authority recalls the actual price negotiated in the case at hand (transmission costs not included):
indtil kontraktperiodens udløb
until end of contract period
De priser, der er fastsat i energiforsyningsaftalen, er således […] for alle Landsvirkjuns energiintensive kunder (idet der tages hensyn til transmissionsomkostningerne, der i Vernes tilfælde tilføjes) bortset fra perioden indtil […], hvor de priser, som Verne betaler […].
Thus, the prices set out in the Power Contract are […] to all power intensive customers of Landsvirkjun (taking into account the transmission costs which are added in the case of Verne) except for the period until […], when the prices Verne pays […].
Derudover gælder det, at prisen for mængder mellem […] (se beslutning nr. 392/11/KOL).
Moreover, the price for the volume between […] (see Decision 392/11/COL).
Derudover sikrer "take or pay"-forpligtelsen et konstant salg af en betydelig del af den leverede elektricitet.
Furthermore, the Take or Pay Obligation ensures a constant sale of a considerable share of the electricity provided.
Af disse årsager konkluderer Tilsynsmyndigheden, at betingelserne i energiforsyningsaftalen må være omfattet af de skønsbeføjelser, som offentlige virksomheder har, når de driver deres virksomhed.
For the above mentioned reasons, the Authority concludes that the terms of the Power Contract must fall within the margin of discretion that public companies enjoy in running their business.
På grundlag af de islandske myndigheders oplysninger konkluderer Tilsynsmyndigheden, at energiforsyningsaftalen ikke udgør en fordel for Verne.
On the basis of the information provided by the Icelandic authorities, the Authority concludes that the Power Contract does not entail an advantage for Verne.
FORANSTALTNINGENS LOVLIGHED
LEGALITY OF THE MEASURES
I henhold til artikel 1, stk. 3, i del I i protokol 3 gælder følgende: "EFTA-Tilsynsmyndigheden skal underrettes så betids om enhver påtænkt indførelse eller ændring af støtteforanstaltninger, at den kan fremsætte sine bemærkninger hertil. (…) Den pågældende stat må ikke gennemføre de påtænkte foranstaltninger, før den nævnte procedure har ført til endelig beslutning".
Pursuant to Article 1(3) of Part I of Protocol 3, “the EFTA Surveillance Authority shall be informed, in sufficient time to enable it to submit its comments, of any plans to grant or alter aid (…). The State concerned shall not put its proposed measures into effect until the procedure has resulted in a final decision”.
De islandske myndigheder anmeldte ikke ovennævnte støtteforanstaltning, inden den blev gennemført, hvilket gjorde, at Tilsynsmyndigheden ikke kunne træffe sin endelige beslutning, inden støtten var tildelt.
The Icelandic authorities did not notify the aid identified above prior to taking effect thus not allowing the Authority to take its final decision before the aid was granted.
Støtten er derfor ulovlig.
Therefore, the aid is unlawful.
Støtteforanstaltninger, der er omfattet af EØS-aftalens artikel 61, stk. 1, er normalt uforenelige med EØS-aftalen, medmindre de opfylder undtagelsesbestemmelserne i aftalens artikel 61, stk. 2 eller 3.
Support measures caught by Article 61(1) of the EEA Agreement are generally incompatible with the functioning of the EEA Agreement, unless they qualify for derogation under Article 61(2) or (3) of the EEA Agreement.
I henhold til retningslinjerne for regionalstøtte kan støtteforanstaltninger kvalificeres som forenelige med det indre marked i henhold til artikel 61, stk. 3, litra c), hvis de "tager sigte på at fremme udviklingen af de mest ugunstigt stillede regioner ved at fremme investeringer og jobskabelse".
Under the Regional Aid Guidelines, measures may qualify as compatible aid under Article 61(3)(c) if aimed to “assist the development of the most disadvantaged regions by supporting investment and job creation”.
Tilsynsmyndigheden bemærker, at datacentret vil blive opført i Reykjanesbær, som er en region, der er berettiget til regional investeringsstøtte på grundlag af Tilsynsmyndighedens beslutning nr. 378/06/KOL om kort over støtteberettigede områder og støtteniveauer (Island).
The Authority notes that the data centre will be located in Reykjanesbær, which is an area eligible for regional investment aid based on the Authority’s Decision No 378/06/COL on the regional aid map of assisted areas for Iceland.
I den senere tilbagetrukne anmeldelse blev en af de foranstaltninger, der behandles i denne beslutning, anmeldt, nemlig den kommunale ejendomsskat.
In the later withdrawn notification, one of the measures dealt with in this decisions was notified; the municipal property tax.
Anmeldelsen blev trukket tilbage efter indledningen af den formelle undersøgelse.
The notification was withdrawn after opening of the formal investigation.
Ikke desto mindre havde kommunen allerede gennemført foranstaltningerne i aftalen om tilladelser og afgifter, og de pågældende foranstaltninger var ikke blevet ophævet.
However, the Municipality had already put into effect the measures contained in the Agreement on Licensing and Charges and the measures had not been abolished.
De islandske myndigheder hævdede i den senere tilbagetrukne anmeldelse og i deres bemærkninger til åbningsbeslutningen, at fritagelsen for den kommunale årlige ejendomsskat var forenelig med EØS-aftalen i henhold til retningslinjerne for regionalstøtte som led i forskellige skatteforanstaltninger.
The Icelandic authorities argued, in the later withdrawn notification and in their comments to the opening decision, that the derogations from municipal property tax on an annual basis was compatible with the functioning of the EEA Agreement under the Regional Aid Guidelines, as a part of different tax measures.
De islandske myndigheder anmeldte fritagelsen for kommunal ejendomsskat som en del af de overordnede skattefritagelser i henhold til investeringsaftalen fra 2009 om den oprindeligt planlagte opførelse af datacentret.
The Icelandic authorities notified the municipal property tax derogations as a part of the overall tax derogations provided for in the Investment Agreement in 2009 for the construction of the Data Centre initially planned.
Senere er selve investeringsaftalen blevet ophævet, men den kommunale ejendomsskatteforanstaltning som led i den aftale om tilladelser og afgifter, der blev indgået mellem Verne og kommunen, er en uafhængig foranstaltning [101].
Later, the Investment Agreement as such has been abandoned, yet the municipality property tax measure as part of the Agreement on Licensing and Charges entered into between Verne and the Municipality is an independent measure.
Derudover blev den ifølge de islandske myndigheder allerede gennemført i begyndelsen af 2009 og tildeles på årsbasis.
Moreover, it was, according to the Icelandic authorities, put into effect already in early 2009 and is granted on an annual basis.
Fritagelserne for kommunal ejendomsskat i henhold til aftalen om tilladelser og afgifter er ikke forbundet med en specifik investering.
The derogations from the municipal property tax in the Agreement on Licensing and Charges are not linked to a specific investment.
Derudover forklarede de islandske myndigheder i deres bemærkninger til åbningsbeslutningen, at foranstaltningerne i henhold til den senere annullerede investeringsaftale ikke var betingede af afslutningen af alle faser af datacentret, som det var planen på det pågældende tidspunkt [102].
Moreover, the Icelandic authorities explained in their comments to the opening decision that the measures entailed in the later cancelled Investment Agreement were not made conditional upon completing all phases of the Data Centre, as planned at the time. [102]
Det følger af retningslinjerne for regionalstøtte, at regional investeringsstøtte skal gøres betinget af, at der er tale om et specifikt og defineret investeringsprojekt, jf. kapitel 4 i retningslinjerne.
It follows from the Regional Aid Guidelines that regional investment aid must be made conditional upon a specific and defined investment project, see Chapter 4 of the guidelines.
Fritagelsen for den kommunale ejendomsskat på årsbasis i henhold til aftalen om tilladelser og afgifter blev ikke gjort betinget af, at der var tale om en specifik eller defineret investering (i datacentret eller andre aktiviteter), som det kræves i henhold til retningslinjerne for regionalstøtte.
The derogations from the municipal property tax on an annual basis provided for under the Agreement on Licensing and Charges were not made conditional upon a specific or defined investment (for data centre or other operations), as required under the Regional Aid Guidelines.
Kravet om, at investeringen skal forblive i den pågældende region i mindst fem år efter dens gennemførelse, som fastlagt i punkt 32 i retningslinjerne for regionalstøtte, var således ikke en betingelse for fritagelsen for kommunal skat.
The maintenance of an investment project in the region for five years as stipulated in paragraph 32 of the Regional Aid Guidelines was accordingly not a condition for the municipality tax derogation.
Støtten kan således ikke kvalificeres som investeringsstøtte i henhold til retningslinjerne for regionalstøtte.
Therefore, the aid cannot qualify as an investment aid under the Regional Aid Guidelines.
De islandske myndigheder har ikke hævdet, at støtteforanstaltningerne er forenelige som driftsstøtte i henhold til retningslinjerne for regionalstøtte.
The Icelandic authorities have not argued that the aid measures are compatible as operating aid under the Regional Aid Guidelines.
Fritagelsen for kommunal ejendomsskat er ikke i overensstemmelse med betingelserne i kapitel 5 i retningslinjerne for regionalstøtte. Støtten ydes navnlig ikke til dækning af et sæt på forhånd afgrænsede støtteberettigede udgifter som fastlagt i punkt 66 i retningslinjerne for regionalstøtte
The municipal property tax derogations do not comply with the conditions set out in Chapter 5 of the Regional Aid Guidelines; in particular the measures are not granted in respect of a predefined set of eligible expenditures or costs, as stipulated in paragraph 66 of the Regional Aid Guidelines.
Fritagelsen for kommunal ejendomsskat må således betragtes som ren driftsstøtte og er dermed ikke forenelig med EØS-aftalen.
The municipal property tax derogations therefore constitute pure operating aid which is not compatible with the EEA Agreement.