natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Som tidligere bemærket huser Harpa koncerter med Det Islandske Symfoniorkester, Den Islandske Opera og forskellige andre arrangementer af kunstnerisk karakter samt konferencer.
Since the Icelandic State and the City of Reykjavík cover jointly the annual deficit of the company operating Harpa by annually contributing a certain amount from their budgets, state resources are involved.
Efter de islandske myndigheders opfattelse er det kun konferencedelen af Harpas drift, der udgør en økonomisk aktivitet.
Furthermore, the conversion of loans into share capital also entails a transfer of state resources since the State and the City would forego their entitlement to receive a full repayment of the outstanding loans.
Derfor er Tilsynsmyndigheden af den opfattelse, at Harpa Koncerthus og Konferencecenter og det selskab, der deltager i driften af det, må kvalificeres som virksomhed, for så vidt som de udøver forretningsmæssige aktiviteter.
In order to constitute State aid within the meaning of Article 61(1) of the EEA Agreement, the measure must confer an advantage upon an undertaking.
[35]
Undertakings are entities engaged in an economic activity, regardless of their legal status and the way in which they are financed [30].
Fordel
Economic activities are activities consisting of offering goods or services on a market [31].
For at foranstaltningen udgør statsstøtte efter EØS-aftalens artikel 61, skal den give støttemodtageren en økonomisk fordel.
Conversely, entities that are not commercially active, in the sense that they are not offering goods and services on a given market, do not constitute undertakings.
Med hensyn til finansieringen af opførelsen af Harpa kan statsstøtte udelukkes, hvis finansieringen er sket i overensstemmelse med det markedsøkonomiske investorprincip [36].
As was noted in Decision No 128/13/COL, the Authority is of the opinion that both the construction and operation of an infrastructure constitute an economic activity in itself (and are thus subject to State aid rules) if that infrastructure is, or will be used, to provide goods or services on the market [32].
De islandske myndigheder har imidlertid rejst indsigelse mod anvendelsen af det markedsøkonomiske investorprincip i dette tilfælde, idet Harpas drift, efter deres opfattelse, overordnet set ikke er af erhvervsmæssig karakter.
In this case, Harpa is intended for e.g. hosting conferences as well as music, culture and ‘other art events’ on a commercial basis, i.e. for the provision of services on the market.
Ifølge de islandske myndigheder ville Harpa ikke være blevet opført af en privat virksomhed, og centret kan derfor ikke sammenlignes med en privat virksomhedskoncern.
This view has been confirmed by the Court of Justice of the European Union (‘the Court of Justice’) in the Leipzig/Halle case [33].
Derfor har den markedsøkonomiske investortest følge de islandske myndigheder sine begrænsninger i denne sag.
Consequently, in infrastructure cases, aid may be granted at several levels:
Med hensyn til opførelsen af Harpa havde staten og kommunen ifølge de islandske myndigheder i første omgang håbet, at en privat investor ville finansiere gennemførelsen af projektet.
construction, operation and use of the facilities [34].
På grund af den finansielle krise blev det imidlertid umuligt at gennemføre projektet uden offentlig finansiering.
As previously noted, Harpa hosts concerts by the Icelandic Symphony Orchestra, the Icelandic Opera, and various other art events as well as conferences.
De direkte tilskud fra staten og kommunen hævdes således at være nødvendige, for uden dem ville der ikke have været tilstrækkelige midler til at finansiere projektet.
In the view of the Icelandic authorities only the conference aspect of Harpa's operation constitutes an economic activity.
Tilsynsmyndigheden mener derfor, at den offentlige finansiering af opførelsen af Harpa kan udgøre en økonomisk fordel og dermed støtte, eftersom projektet formentlig ikke ville være blevet realiseret uden offentlig finansiering.
All other activities should therefore be classified as non-economic.
Statens og kommunens deltagelse var derfor af afgørende betydning for Harpa-projektet som helhed.
However, some of the activities taking place in Harpa, notably conferences, theatre performances, popular music concerts etc., can attract significant numbers of customers while they are in competition with private conference centres, theatres or other music venues.
Det følger af Tilsynsmyndighedens beslutningspraksis, at der skal benyttes et omkostningsfordelingssystem, der sikrer, at de forretningsmæssige aktiviteter ikke finansieres af statslige ressourcer beregnet til almennyttige aktiviteter, når en enhed udøver både forretningsmæssige og ikke-forretningsmæssige aktiviteter [37].
Therefore, the Authority takes the view that Harpa Concert Hall and Conference Centre and the company involved in its operation, in so far as they engage in commercial activities, qualify as an undertaking [35].
Dette princip findes også i gennemsigtighedsdirektivet.
Advantage
Gennemsigtighedsdirektivet finder ikke direkte anvendelse på den foreliggende sag, idet Harpas samlede nettoomsætning i de sidste to år ligger under omsætningstærsklen i direktivets artikel 5, stk. 1, litra d) [38].
In order to constitute State aid within the meaning of Article 61 of the EEA Agreement the measure must confer an economic advantage on the aid recipient.
Tilsynsmyndigheden er imidlertid af den opfattelse, at principperne for drift af økonomiske aktiviteter på forretningsmæssige vilkår med særskilte regnskaber og en klar fastlæggelse af regnskabsprincipper, hvorefter der føres adskilte regnskaber, alligevel er gældende.
Regarding the financing of the construction of Harpa, State aid can be excluded if it is in conformity with the market economy investor principle (‘MEIP’) [36].
Som beskrevet i afsnit I.2 ovenfor er driften af Harpa opdelt i flere kategorier, f.eks. at huse Det Islandske Symfoniorkester og Den Islandske Opera samt andre arrangementer af kunstnerisk karakter og konferencer.
However, the Icelandic authorities have objected to the application of the MEIP test in this case since, according to them, the overall operations of Harpa are not of a commercial nature.
De islandske myndigheder har imidlertid først efter, at Tilsynsmyndigheden havde vedtaget beslutning nr. 128/13/KOL, behørigt sikret, at der er en klar og konsekvent adskillelse af regnskaberne for Harpas forskellige aktiviteter.
According to the Icelandic authorities, Harpa would not have been created by a private undertaking and therefore cannot be compared to a private group of undertakings.
I henhold til EØS-retten kan det ikke anses for en klar adskillelse af regnskaber blot at dele de tab, der er forbundet med driften af bygningen, og de fælles administrative omkostninger mellem Harpas forskellige aktiviteter baseret på anslået brug og andre kriterier, således som praksis var gennem de første år af Harpas drift.
Thus, it is the view of the Icelandic authorities that the market economy investor test (MEIP) has its limits in this case.
Denne situation kunne derfor have ført til krydssubsidiering mellem de kulturelle aktiviteter og de økonomiske aktiviteter i Harpa.
As regards the construction of Harpa the State and the City had, according to the Icelandic authorities, initially hoped that a private investor would finance the realization of the project.
Som beskrevet i afsnit I.4 har de islandske myndigheder indført visse foranstaltninger med henblik på at adskille regnskaberne for de forretningsmæssige og ikke-forretningsmæssige aktiviteter i Harpa [39].
However, due to the financial crisis, it became impossible to carry out the project without public funding.
Foranstaltningerne omfatter en ny metode til fordeling af omkostninger og indtægter og indebærer, at der føres særskilte regnskaber for Harpas konferenceafdeling.
The direct grants by the State and the City are thus claimed to be necessary, as without them there would not have been enough funds to finance the project.
Selv om disse nye ordninger minimerer den fordel, der er for de selskaber, der deltager i driften af Harpa, til det strengt nødvendige for at sikre driften af infrastrukturen, kan det ikke helt udelukkes, at der består en fordel for konferenceafdelingen.
The Authority therefore considers that the public financing of the construction of Harpa would constitute an economic advantage and thus aid, since the project would admittedly not have been realised in the absence of public funding.
Yderligere indrømmes der de virksomheder, som deltager i driften af Harpa, en fordel i form af indtægter, som staten og kommunen giver afkald på ved ikke at kræve noget udbytte af deres investering i koncerthuset og konferencecenteret, i og med de pågældende virksomheder udøver forretningsmæssige aktiviteter som f.eks. at være værter for konferencer.
The participation by the State and the City was therefore essential to the Harpa project as a whole.
Enhver virksomhedsejer eller investor vil normalt kræve et afkast af sin investering i en erhvervsmæssig virksomhed.
It follows from the Authority's decisional practice that when an entity carries out both commercial and non-commercial activities, a cost-accounting system that ensures that the commercial activities are not financed through State resources allocated to the non-profit making activities must be in place [37].
Et sådant krav udgør en faktisk udgift for virksomheden.
This principle is also laid down in the Transparency Directive.
Hvis en statsejet virksomhed ikke er forpligtet til at generere et normalt afkast for sin ejer, betyder dette rent faktisk, at virksomheden opnår en fordel, når ejeren giver afkald på dette overskud [40].
The Transparency Directive does not apply directly to the case at hand, since the total net annual turnover of Harpa, for the last two years, is below the turnover threshold laid out in Article 5(1)(d) of the Directive [38].
Fordel vurderet i lyset af Altmark
However, the Authority is of the opinion that the principles of operating economic activities on commercial terms with separate accounts, and a clear establishment of the cost accounting principles according to which separate accounts are maintained, still apply.
De islandske myndigheder er af den opfattelse, at finansieringen af opførelsen og driften af Harpa bør karakteriseres som finansiering af en tjenesteydelse af almindelig økonomisk interesse, og at de fire kumulative kriterier i »Altmark-testen« er opfyldt, således at foranstaltningen ikke udgør statsstøtte efter EØS-aftalens artikel 61, stk. 1.
As described in Section I.2 above, the operations of Harpa are divided into several categories, e.g. hosting the Icelandic Symphony Orchestra and the Icelandic Opera as well as other art events and conferences.
Domstolen afklarede i Altmark-sagen betingelserne for, hvornår kompensation for offentlig tjeneste ikke udgør statsstøtte, fordi den ikke indebærer fordele [41].
The Icelandic authorities have however not until after the Authority adopted Decision No 128/13/COL, properly ensured that there is a clear and consistent separation of the accounts for the different activities of Harpa.
For at en sådan kompensation kan undgå at blive kvalificeret som statsstøtte i et konkret tilfælde, skal fire kumulative betingelser, der almindeligvis omtales som Altmark-kriterierne, være opfyldt [42].
Simply dividing the losses associated with the operation of the building and common administrative costs between the different activities of Harpa based on estimated usage and other criteria, as was the practice for the first years of the operation of Harpa, cannot be seen as a clear separation of accounts under EEA law.
De fire betingelser er:
This situation therefore could have led to cross-subsidisation between the cultural activities and the economic activities within Harpa.
EØS-lande har generelt et vidt skøn med hensyn til identifikation af en tjenesteydelse som en SGEI, når de følger den relevante retspraksis, der fastsætter de generelle principper, som skal overholdes.
As described in Section I.4, the Icelandic authorities have introduced certain measures in order to separate the accounts of the commercial and the non-commercial activities within Harpa [39].
Det følger af EØS-aftalens artikel 59, stk. 2, at virksomheder, der har fået overdraget at udføre tjenesteydelser af almindelig økonomisk interesse, har fået overdraget en »særlig opgave« [43].
The measures include a new cost- and income allocation methodology and the keeping of separate accounts for Harpa's conference department.
Ifølge Tilsynsmyndighedens retningslinjer for anvendelse af statsstøttereglerne på kompensation for levering af tjenesteydelser af almen økonomisk interesse [44] skal den offentlige opgave overdrages gennem en akt, der afhængigt af, hvilken EFTA-stat det drejer sig om, kan tage form af et lovgivningsmæssigt eller administrativt instrument eller en kontrakt.
Although these new arrangements minimise the advantage of the companies involved in the operation of Harpa to the minimum necessary to ensure operation of the infrastructure, an advantage to the conference department cannot be entirely excluded.
Opgaven kan også overdrages ved flere akter.
Additionally, an advantage is conferred on the companies involved in the operation of Harpa in the form of foregone profits when the State and the City do not require a return on their investment in the concert hall and conference centre, in so far as those companies engage in commercial activities, such as the hosting of conferences.
På grundlag af Kommissionens og Tilsynsmyndighedens tilgang i sådanne sager skal akten eller akterne som minimum fastlægge:
Any business owner or investor will normally require a return on its investment in a commercial undertaking.
indholdet og varigheden af forpligtelserne til offentlig tjeneste
Such a requirement effectively represents an expense for the undertaking.
Ifølge vedtægterne er Harpas formål at:
However, for such compensation to escape qualification as State aid in a particular case, four cumulative conditions, commonly referred to as the Altmark criteria, must be satisfied [42].
være et forum for musik- og kulturlivet i Island, ii) styrke Islands position som mødested for konferencer, iii) styrke rejsebranchens position i Island og iv) skabe mere liv i Reykjaviks bycentrum.
The four conditions are as follows:
Desuden hedder det i vedtægterne, at driften af Harpa skal være selvbærende, og at der ikke skal ydes nogen yderligere bidrag til Harpa ud over dem, der er aftalt i projektaftalen.
the beneficiary of a state-funding mechanism for an SGEI must be formally entrusted with the provision and discharge of an SGEI, the obligations of which must be clearly defined;
Vedtægterne siger dog hverken noget om varigheden af forpligtelserne til offentlig tjeneste eller fastsætter bestemte parametre for beregning, kontrol og revision af kompensationen eller beskriver de foranstaltninger, der er truffet for at undgå og sikre tilbagebetaling af overkompensation.
the parameters for calculating the compensation must be established beforehand in an objective and transparent manner, to avoid it conferring an economic advantage which may favour the recipient undertaking over competing undertakings;
Efter Tilsynsmyndighedens opfattelse er det første Altmark-kriterium derfor ikke opfyldt.
the compensation cannot exceed what is necessary to cover all or part of the costs incurred in the discharge of the SGEI, taking into account the relevant receipts and a reasonable profit for discharging those obligations;
Modsat de islandske myndigheders opfattelse synes kompensationen for den påståede forpligtelse til offentlig tjeneste derfor ikke at have været fastlagt på forhånd på en objektiv og gennemsigtig måde.
and (iv) where the beneficiary is not chosen pursuant to a public procurement procedure, the level of compensation granted must be determined on the basis of an analysis of the costs which a typically well-run undertaking would have incurred in discharging those obligations, taking into account the relevant receipts and a reasonable profit.
Desuden kan støttens uigennemsigtige karakter (dækningen af Harpas årlige underskud, den potentielle krydssubsidiering og den praksis, hvorefter der ikke krævedes en rimelig forrentning af investeringerne) kun lede Tilsynsmyndigheden til at konkludere, at de islandske myndigheder ikke på korrekt vis sikrede, at kompensationen ikke oversteg, hvad der var nødvendigt.
EEA States have, in general, a wide discretion concerning the identification of a service as an SGEI, while following the relevant case-law which sets out the general principles to be respected.
Tilsynsmyndigheden bemærker endelig, at operatøren af Harpa ikke er blevet udvalgt i en udbudsprocedure, og at de islandske myndigheder ikke har givet Tilsynsmyndigheden oplysninger, der muliggør en kontrol af, om de omkostninger, der er afholdt af Harpa, svarer til omkostningerne for en typisk virksomhed, der er veldrevet og tilstrækkeligt udstyret som foreskrevet i det fjerde Altmark-kriterium.
It transpires from Article 59(2) of the EEA Agreement that undertakings entrusted with the operation of SGEIs are undertakings entrusted with ‘a particular task’ [43].
Selektivitet
It may also be laid down in several acts.
For at foranstaltningen udgør statsstøtte efter EØS-aftalens artikel 61, stk. 1, skal den være selektiv.
Based on the approach taken by the Commission and the Authority in such cases, the act or series of acts must at least specify:
De islandske myndigheder yder støtte til de selskaber, der deltager i driften af Harpa.
the content and duration of the public service obligations;
Midlerne anvendes til at dække tab i forbindelse med de forskellige aktiviteter i Harpa, herunder økonomiske aktiviteter som f.eks. afholdelse af konferencer.
the undertaking and, where applicable, the territory concerned;
Denne kompensationsordning, der kan medføre krydssubsidiering, er ikke til rådighed for andre virksomheder, som er aktive på konferencemarkedet i Island eller andre steder.
the nature of any exclusive or special rights assigned to the undertaking by the authority in question;
I lyset af ovenstående er det Tilsynsmyndighedens opfattelse, at de selskaber, der deltager i driften af Harpa, modtager en selektiv økonomisk fordel i forhold til deres konkurrenter på markedet.
the parameters for calculating, controlling and reviewing the compensation;
Fordrejning af konkurrencevilkårene og påvirkning af samhandelen mellem medlemsstaterne
the arrangements for avoiding and recovering any overcompensation.
De statslige midler, der er afsat til at dække tabet hos de selskaber, som deltager i driften af Harpa, udgør en fordel, der styrker Harpas position i forhold til andre virksomheder, der konkurrerer på det samme marked.
be a forum for music- and cultural life in Iceland, (ii) to strengthen the position of Iceland as venue for conferences, (iii) to fortify the position of the travel industry in Iceland and (iv) to promote life in the city centre of Reykjavik.
Selv om de fleste af de aktiviteter, der finder sted i Harpa, er af lokal karakter, har Harpa også kapacitet til at afholde store og mellemstore internationale arrangementer, og dermed kan en påvirkning af konkurrencen og samhandelen mellem de kontraherende parter ikke udelukkes [47].
Furthermore, the ownership policy stipulates that the operations of Harpa shall be self-sustainable and that there should be no further contributions to Harpa other than those agreed upon in the Project Agreement.
Det er dog ifølge de islandske myndigheder ret usandsynligt, at mere end nogle få, om nogen, af de arrangementer, der finder sted i Harpa, vil være af en sådan interesse for personer, der bor i nabolandene, at de vil være villige til at rejse den lange vej til Reykjavik for at deltage i arrangementerne, og derfor ville det være usandsynligt, at arrangementer, der finder sted i Harpa, ville konkurrere med lignende arenaer i lande i nærheden.
However, the ownership policy neither addresses the duration of the public service obligations nor does it outline particular parameters for calculating, controlling and reviewing the compensation or describe arrangements for avoiding and recovering overcompensation.
Eftersom markedet for afholdelse af internationale arrangementer er åbent for konkurrence mellem udstillings- og konferencecentre og udbydere af konferencer og kurser, der generelt er involveret i aktiviteter, som er genstand for samhandel mellem EØS-stater, kan det antages, at der vil ske en påvirkning af samhandelen.
Therefore, in the view of the Authority, the first Altmark criterion is not fulfilled.
I denne sag er det endda endnu mere sandsynligt, at der vil ske en påvirkning af samhandelen mellem visse nabostater inden for EØS på grund af konferencebranchens karakter.
Furthermore, according to the Project Agreement, the contribution from the State and the City was to be a fixed annual amount (ISK 595000000) which was to be amended on each payment date to reflect changes in the consumer price index.
Desuden fandt Retten for nylig i sin kendelse vedrørende Ahoy-komplekset i Nederlandene, at der ikke var nogen grund til at begrænse definitionen af markedet til den pågældende medlemsstats område.
However, due to Harpa's financial situation there have been considerable temporary financial contributions from Harpa's owners as well as loan conversion arrangements [45].
[48]
Therefore, contrary to the view of the Icelandic authorities, the compensation for the alleged public service obligation appears not to have been established in advance in an objective and transparent manner.
Derfor er Tilsynsmyndigheden som i beslutningen om at indlede undersøgelsesproceduren af den opfattelse, at støtten til Harpa vil kunne påvirke konkurrencen og samhandelen inden for EØS.
Moreover, the non-transparent nature of the aid (the coverage of the annual deficit of Harpa, the potential cross subsidisation and the practice of not requiring a reasonable return on investment) can only lead the Authority to conclude that the Icelandic authorities did not properly ensure that the compensation did not exceed what was necessary.
Konklusion med hensyn til statsstøtte
Finally, the Authority notes that the operator of Harpa has not been selected in a public procurement procedure and that the Icelandic authorities have not provided the Authority with information enabling a verification of whether the costs incurred by Harpa correspond to the costs of a typical undertaking, well run and adequately equipped as required by the 4thAltmark criterion.
Under hensyn til ovenstående betragtninger konkluderer Tilsynsmyndigheden, at den pågældende foranstaltning, dvs. finansieringen af Harpa, indeholder elementer af statsstøtte som anført i EØS-aftalens artikel 61, stk. 1.
Hence, on the basis of the above, the Authority concludes that the financing of Harpa, does not fulfil all of the Altmark criteria and can therefore not be characterised as the funding of a service of general economic interest.
Under de ovenfor nævnte omstændigheder er det derfor nødvendigt at overveje, om foranstaltningen kan anses for at være forenelig med EØS-aftalens funktion.
Selectivity
PROCEDUREKRAV
In order to constitute State aid within the meaning of Article 61 of the EEA Agreement the measure must be selective.
I henhold til artikel 1, stk. 3, i protokol 3, del I, skal »EFTA-Tilsynsmyndigheden […] underrettes så betids om enhver påtænkt indførelse eller ændring af støtteforanstaltninger, at den kan fremsætte sine bemærkninger hertil. […] Den pågældende stat må ikke gennemføre de påtænkte foranstaltninger, før den nævnte procedure har ført til endelig beslutning.«
The Icelandic authorities provide funding to the companies involved in the operation of Harpa.
De islandske myndigheder anmeldte ikke støtteforanstaltningerne til Tilsynsmyndigheden.
The funding is used to cover the losses stemming from the different activities within Harpa, including economic activities such as the hosting of conferences.