natgillin/translations-raw huggingface dataset:
De samme principper gælder også for uafhængige apoteker.
The same principles would apply as regards independent pharmacies.
2.1.5 Undervisning
Education
Retspraksis har fastslået, at offentlig uddannelse, der organiseres inden for rammerne af det nationale uddannelsessystem, og som finansieres og overvåges af staten, kan betragtes som en ikke-økonomisk aktivitet.
Case-law has established that public education organised within the national educational system funded and supervised by the State may be considered as a non-economic activity.
I den henseende har Domstolen fastslået:
In this regard, the Court of Justice has indicated that the State,
»at staten ved at organisere og drive et offentligt undervisningssystem, der i almindelighed finansieres over det offentlige budget, og ikke af eleverne eller deres forældre, ikke vil drive virksomhed mod betaling, men varetage sine opgaver over for befolkningen på det sociale, kulturelle og uddannelsesmæssige område« [43].27.
‘by establishing and maintaining such a system of public education and financed entirely or mainly by public funds and not by pupils or their parents … does not intend to become involved in activities for remuneration, but carries out its task towards its population in the social, cultural and educational areas’ [43].27.
Ifølge samme retspraksis påvirkes offentlig undervisnings ikke-økonomiske karakter i princippet ikke af det forhold, at eleverne eller deres forældre nu og da skal betale undervisnings- eller indskrivningsgebyrer som bidrag til systemets driftsudgifter.
According to the same case-law, the non-economic nature of public education is in principle not affected by the fact that pupils or their parents sometimes have to pay tuition or enrolment fees which contribute to the operating expenses of the system.
Sådanne finansielle bidrag dækker ofte kun en del af tjenestens egentlige omkostninger og kan således ikke betragtes som betaling for den ydede tjeneste.
Such financial contributions often only cover a fraction of the true costs of the service and can thus not be considered as remuneration for the service provided.
De ændrer derfor ikke ved den ikke-økonomiske karakter af et generelt uddannelsessystem, der væsentligst finansieres via det offentlige budget [44].
They therefore do not alter the non-economic nature of a general education service predominantly funded by the public purse [44].
Disse principper kan dække offentlige uddannelsestjenester som f.eks. faglig uddannelse [45], private og offentlige grundskoler [46] og børnehaver [47], sekundær undervisning på universiteter [48] og udbud af undervisning på universiteter [49].
These principles can cover public educational services such as vocational training [45], private and public primary schools [46] and kindergartens [47], secondary teaching activities in universities [48] and the provision of education in universities [49].
Et sådant offentligt undervisningsudbud må ikke forveksles med tjenester, der væsentligst finansieres af forældre eller elever eller af kommercielle indtægter.
Such public provision of educational services must be distinguished from services financed predominantly by parents or pupils or commercial revenues.
Kommercielle virksomheder, der udbyder videregående uddannelse, som udelukkende finansieres af de studerende, falder f.eks. klart inden for sidstnævnte kategori.
For example, commercial enterprises offering higher education financed entirely by students clearly fall within the latter category.
I nogle systemer kan offentlige institutioner også tilbyde uddannelsesaktiviteter, som på grund af deres struktur, finansieringsmåde og tilstedeværelsen af konkurrerende private virksomheder skal betragtes som økonomiske.
In certain systems, public institutions can also offer educational services which, due to their nature, financing structure and the existence of competing private organisations, are to be regarded as economic.
I retningslinjerne for statsstøtte til forskning og udvikling og innovation [50] har Tilsynsmyndigheden fastslået, at visse aktiviteter, der udøves af universiteter og forskningsinstitutioner, falder uden for statsstøttereglernes anvendelsesområde.
In the State Aid Guidelines on aid for research and development and innovation [50], the Authority has clarified that certain activities of universities and research organisations fall outside the ambit of the state aid rules.
Det vedrører forskningsinstitutioners primære aktiviteter, nemlig:
This concerns the primary activities of research organisations, namely:
uddannelse med henblik på flere og bedre kvalificerede menneskelige ressourcer
education for more and better skilled human resources;
udførelse af uafhængig forskning og udvikling med henblik på mere viden og bedre forståelse, herunder fælles forskning og udvikling, og
the conduct of independent research and development for more knowledge and better understanding, including collaborative research and development;
formidling af forskningsresultater.
and the dissemination of research results.
Tilsynsmyndigheden har endvidere fastslået, at teknologioverførsel (licensering, stiftelse af udbrydervirksomheder eller andre former for videnforvaltning skabt af forskningsinstitutionen) er af ikke-økonomisk karakter, hvis disse aktiviteter har en intern karakter [51], og samtlige indtægter herfra geninvesteres i forskningsinstitutionernes hovedaktiviteter [52].
The Authority has also clarified that technology transfer activities (licensing, spin-off creation or other forms of management of knowledge created by the research organisation) are non-economic where those activities are of an internal nature [51] and all income is reinvested in the primary activities of the research organisations concerned [52].
2.2 Statsmidler
State resources
Kun fordele, der indrømmes direkte eller indirekte ved hjælp af statsmidler, kan udgøre statsstøtte i medfør af EØS-aftalens artikel 61 [53].
Only advantages granted directly or indirectly through state resources can constitute state aid within the meaning of Article 61 of the EEA Agreement [53].
Fordele, der finansieres af private midler, kan styrke visse virksomheders stilling, men er ikke omfattet af bestemmelserne i EØS-aftalens artikel 61.
Advantages financed from private resources may have the effect of strengthening the position of certain undertakings but do not fall within the scope of Article 61 of the EEA Agreement.
En sådan overførsel af statsmidler kan antage mange former, som f.eks. direkte tilskud, skattelettelser og naturalieydelser.
This transfer of state resources may take many forms such as direct grants, tax credits and benefits in kind.
Det forhold, at staten ikke opkræver markedspris for visse tjenester, udgør f.eks. et afkald på statsmidler.
In particular, the fact that the State does not charge market prices for certain services constitutes a waiver of state resources.
I sag C-482/99, Frankrig mod Kommissionen, fastslog Domstolen i sin dom [54], at en offentlig virksomheds midler udgør statsmidler i medfør af traktatens artikel 107, der svarer til EØS-aftalens artikel 61, da de offentlige myndigheder kan kontrollere disse midler.
In its judgment in Case C-482/99 France v Commission [54], the Court of Justice also confirmed that the resources of a public undertaking constitute state resources within the meaning of Article 107 of the Treaty, corresponding to Article 61 of the EEA Agreement, because the public authorities are capable of controlling these resources.
I de tilfælde, hvor en virksomhed, der har fået overdraget at udføre en tjenesteydelse af almindelig økonomisk interesse, finansieres med midler ydet af en offentlig virksomhed, og denne finansiering kan henføres til staten, vil denne finansiering således kunne udgøre statsstøtte.
In cases where an undertaking entrusted with the operation of an SGEI is financed by resources provided by a public undertaking and this financing is imputable to the State, such financing is thus capable of constituting state aid.
Tildeling uden udbud af licenser til at bruge offentlig infrastruktur eller andre særlige eller eksklusive rettigheder med en økonomisk værdi, kan indebære et afkald på statsmidler og skabe en fordel for modtagerne [55].
The granting, without tendering, of licences to occupy or use public domain, or of other special or exclusive rights having an economic value, may imply a waiver of state resources and create an advantage for the beneficiaries [55].
EFTA-staterne kan i nogle situationer finansiere en tjenesteydelse af almindelig økonomisk interesse med gebyrer eller bidrag betalt af visse virksomheder eller brugere, således at provenuet derfra overføres til de virksomheder, der har fået overdraget at udføre den pågældende tjenesteydelse af almindelig økonomisk interesse.
EFTA States may, in some instances, finance an SGEI from charges or contributions paid by certain undertakings or users, the revenue from which is transferred to the undertakings entrusted with the operation of that SGEI.
Den finansieringsform er blevet undersøgt nærmere af Domstolen, bl.a. i dommen i sag 173/73, Italien mod Kommissionen [56], der fastslog, at:
This type of financing arrangement has been examined by the Court of Justice, in particular in its judgment in Case 173/73 Italy v Commission [56], in which it held that:
»Da de midler, som det drejer sig om, hidrører fra de obligatoriske bidrag, som lovgivningen i staten foreskriver, og da de, som den foreliggende sag viser, bestyres og fordeles i henhold til denne lovgivning, må de betragtes som støtte, der ydes ved hjælp af statsmidler i artikel 92's [nu artikel 107] forstand, endog selv om de bliver administreret af institutioner, der ikke henhører under den offentlige myndighed.«
‘As the funds in question are financed through compulsory contributions imposed by State legislation and as, as this case shows, they are managed and apportioned in accordance with the provisions of that legislation, they must be regarded as State resources within the meaning of Article [107 of the Treaty], even if they are administered by institutions distinct from the public authorities.’
På samme måde fastslog Domstolen i sin dom i de forenede sager C-78/90 til C-83/90, Compagnie Commerciale de l’Ouest [57], at foranstaltninger finansieret gennem skattelignende afgifter udgør foranstaltninger finansieret med statsmidler.
Similarly, in its judgment in Joined Cases C-78/90 to C-83/90 Compagnie Commerciale de l’Ouest [57], the Court of Justice confirmed that measures financed through parafiscal charges constitute measures financed through state resources.
Det betyder, at kompensation for drift af offentlige tjenester, der finansieres af skattelignende afgifter eller obligatoriske bidrag pålagt af staten, som forvaltes og allokeres i overensstemmelse med lovgivningen, udgør kompensation ydet ved hjælp af statsmidler.
Accordingly, compensatory payments for the operation of SGEIs which are financed through parafiscal charges or compulsory contributions imposed by the State and managed and apportioned in accordance with the provisions of the legislation are compensatory payments made through state resources.
2.3 Påvirkning af samhandelen
Effect on trade
For at være omfattet af EØS-aftalens artikel 61 skal kompensation for offentlig tjeneste påvirke eller true med at påvirke samhandelen mellem de kontraherende stater.
In order to be caught by Article 61 of the EEA Agreement, public service compensation must affect or threaten to affect trade between Contracting Parties.
En sådan påvirkning forudsætter normalt, at markedet er åbent for konkurrence.
Such an effect generally presupposes the existence of a market open to competition.
Når markeder er åbne for konkurrence enten i medfør af EØS-aftalen eller national lovgivning eller i praksis som følge af den økonomiske udvikling, finder statsstøttereglerne anvendelse.
Therefore, where markets have been opened up to competition either by the EEA Agreement or by national legislation or de facto by economic development, state aid rules apply.
I den situation vælger EFTA-staterne frit, hvordan de definerer, organiserer og finansierer en tjenesteydelse af almindelig økonomisk interesse, som omfattes af statsstøttekontrol, hvis der ydes kompensation til en tjenesteleverandør, uanset om denne er privat eller offentlig (herunder interne leverandører).
In such situations EFTA States retain their discretion as to how to define, organise and finance SGEIs, subject to state aid control where compensation is granted to the SGEI provider, be it private or public (including in-house).
Når markedet er forbeholdt én virksomhed (herunder en intern leverandør), er kompensationen til denne virksomhed ligeledes underlagt statsstøttekontrol.
Where the market has been reserved for a single undertaking (including an in-house provider), the compensation granted to that undertaking is equally subject to state aid control.
Når en økonomisk aktivitet er åbnet for konkurrence, kan en beslutning om at udbyde en tjenesteydelse af almindelig økonomisk interesse ved andre metoder end en offentlig udbudsprocedure, som sikrer de laveste omkostninger for samfundet, føre til konkurrenceforvridning ved at forhindre konkurrenter i at komme ind på markedet eller gøre det lettere for støttemodtageren at udvide sin virksomhed til andre markeder.
In fact, where economic activity has been opened up to competition, the decision to provide the SGEI by methods other than through a public procurement procedure that ensures the least cost to the community may lead to distortions in the form of preventing entry by competitors or making easier the expansion of the beneficiary in other markets.
Der kan også være konkurrenceforvridning på inputmarkeder.
Distortions may also occur in the input markets.
Støtte til en virksomhed på et ikke-liberaliseret marked kan påvirke samhandelen, hvis den støttemodtagende virksomhed også er aktiv på liberaliserede markeder [58].
Aid granted to an undertaking operating on a non-liberalised market may affect trade if the recipient undertaking is also active on liberalised markets [58].
Støtteforanstaltninger kan også påvirke samhandelen, når den støttemodtagende virksomhed ikke selv deltager i grænseoverskridende aktiviteter.
Aid measures can also have an effect on trade where the recipient undertaking does not itself participate in cross-border activities.
I sådanne tilfælde kan det nationale udbud fastholdes eller øges med det resultat, at virksomheder, der er etableret i andre kontraherende stater, får forringet deres muligheder for at levere deres tjenester i den pågældende EFTA-stat [59].
In such cases, domestic supply may be maintained or increased, with the consequence that the opportunities for undertakings established in other Contracting Parties to offer their services in that EFTA State are reduced [59].
I henhold til Domstolens retspraksis findes der ikke en grænseværdi eller en procentsats, hvorunder samhandelen mellem de kontraherende stater ikke vil blive påvirket [60].
According to the case-law of the Court of Justice, there is no threshold or percentage below which trade between Contracting Parties can be regarded as not having been affected [60].
Den omstændighed, at en støtte er forholdsvis ubetydelig, eller at den støttemodtagende virksomhed er af beskeden størrelse, udelukker således ikke på forhånd, at samhandelen mellem de kontraherende stater kan være påvirket.
The relatively small amount of aid or the relatively small size of the recipient undertaking does not a priori mean that trade between Contracting Parties may not be affected.
På den anden side har Kommissionen i flere tilfælde konkluderet, at aktiviteter havde en rent lokal karakter og ikke påvirkede samhandelen mellem de kontraherende stater.
On the other hand, the Commission has in several cases concluded that activities had a purely local character and did not affect trade between Contracting Parties.
Som eksempler kan nævnes:
Examples are:
svømmehaller, der overvejende bruges af lokalbefolkningen [61]
swimming pools to be used predominantly by the local population [61];
lokale hospitaler, der udelukkende behandler lokalbefolkningen [62]
local hospitals aimed exclusively at the local population [62];
lokale museer, der må forventes ikke at tiltrække udenlandske besøgende [63], og
local museums unlikely to attract cross-border visitors [63]; and
lokale kulturelle begivenheder, hvis potentielle tilskuerskare er begrænset til de lokale beboere [64].
local cultural events, whose potential audience is restricted locally [64].
Endelig har Tilsynsmyndigheden ikke pligt til at undersøge al økonomisk støtte, EFTA-staterne yder.
Finally, the Authority does not have to examine all financial support granted by EFTA States.
Det fastslås i forordning (EF) nr. 1998/2006 af 15. december 2006 om anvendelsen af traktatens artikel 87 og 88 på de minimis-støtte [65], at støtte, der ikke overstiger 200000 EUR pr. virksomhed i en treårig regnskabsperiode, ikke er omfattet af EØS-aftalens artikel 61, stk. 1.
Regulation (EC) No 1998/2006 of 15 December 2006 on the application of Articles 87 and 88 of the Treaty to de minimis aid [65], stipulates that aid amounting to less than EUR 200000 per undertaking over any period of three years is not caught by Article 61(1) of the EEA Agreement.
Der gælder særlige de minimis-grænseværdier for transportsektoren [66], og Kommissionen overvejer at vedtage en forordning med specifikke de minimis-tærskler for lokale tjenesteydelser af almindelig økonomisk interesse, som vil blive indarbejdet i EØS-aftalen.
Specific de minimis thresholds apply in the transport sector [66] and the Commission envisages adopting a Regulation with a specific de minimis threshold for local services of general economic interest, which will be incorporated into the EEA Agreement.
Betingelser for, hvornår kompensation for offentlig tjeneste ikke udgør statsstøtte
Conditions under which public service compensation does not constitute state aid
3.1 Kriterier opstillet af Domstolen
The criteria established by the Court of Justice
Domstolen afklarede i Altmark-dommen [67] yderligere betingelserne for, hvornår kompensation for offentlig tjeneste ikke udgør statsstøtte, når den ikke medfører fordele.
The Court of Justice, in its Altmark judgment [67], provided further clarification regarding the conditions under which public service compensation does not constitute state aid owing to the absence of any advantage.
Domstolen fastslog følgende:
According to the Court of Justice,
»For så vidt som en statslig foranstaltning må betragtes som en kompensation, der er et vederlag for de af de begunstigede virksomheder leverede ydelser til opfyldelse af forpligtelser til offentlig tjeneste, således at disse virksomheder reelt ikke har en økonomisk fordel, og denne foranstaltning således ikke har den virkning at sætte disse virksomheder i en konkurrencemæssigt fordelagtig position i forhold til de virksomheder, der konkurrerer med dem, falder en sådan støtte ikke ind under [traktatens artikel 107, stk. 1].
‘Where a State measure must be regarded as compensation for the services provided by the recipient undertakings in order to discharge public service obligations, so that those undertakings do not enjoy a real financial advantage and the measure thus does not have the effect of putting them in a more favourable competitive position than the undertakings competing with them, such a measure is not caught by Article [107(1) of the Treaty].
For at en sådan kompensation i det enkelte tilfælde kan falde uden for begrebet statsstøtte, skal en række betingelser imidlertid være opfyldt.
However, for such compensation to escape qualification as State aid in a particular case, a number of conditions must be satisfied.
For det andet skal de kriterier, der er grundlaget for beregningen af kompensationen, være fastlagt på forhånd på en objektiv og gennemsigtig måde for at undgå, at kompensationen indebærer en økonomisk fordel, der kan begunstige den pågældende virksomhed i forhold til de konkurrerende virksomheder.
Second, the parameters on the basis of which the compensation is calculated must be established in advance in an objective and transparent manner, to avoid it conferring an economic advantage which may favour the recipient undertaking over competing undertakings.
Følgelig udgør en medlemsstats kompensation af de af en virksomhed lidte tab i den situation, hvor det efterfølgende viser sig, at en virksomhed med udførelse af visse tjenesteydelser i forbindelse med opfyldelsen af forpligtelser til offentlig tjeneste ikke er økonomisk levedygtig, uden at kriterierne for en sådan kompensation er fastlagt på forhånd, en økonomisk foranstaltning, som henhører under begrebet statsstøtte i [traktatens artikel 107, stk. 1]'s forstand.
Payment by a Member State of compensation for the loss incurred by an undertaking without the parameters of such compensation having been established beforehand, where it turns out after the event that the operation of certain services in connection with the discharge of public service obligations was not economically viable, therefore constitutes a financial measure which falls within the concept of State aid within the meaning of Article [107(1) of the Treaty].
For det tredje må kompensationen ikke overstige, hvad der er nødvendigt for helt eller delvis at dække de udgifter, der er afholdt ved opfyldelsen af forpligtelserne til offentlig tjeneste, idet der skal tages hensyn til de hermed forbundne indtægter og til en rimelig fortjeneste …
Third, the compensation cannot exceed what is necessary to cover all or part of the costs incurred in the discharge of public service obligations, taking into account the relevant receipts and a reasonable profit …
Når udvælgelsen af den virksomhed, der skal overdrages en forpligtelse til offentlig tjeneste, i et konkret tilfælde ikke gennemføres inden for rammerne af en procedure for tildeling af offentlige kontrakter, som giver mulighed for at udvælge den ansøger, der kan levere de pågældende ydelser til de laveste omkostninger for samfundet, skal størrelsen af den nødvendige kompensation for det fjerde fastlægges på grundlag af en analyse af de omkostninger, som en gennemsnitsvirksomhed, der er veldrevet og tilstrækkeligt udstyret med transportmidler til at kunne opfylde de stillede krav til den offentlige tjeneste, ville have ved at opfylde forpligtelserne, idet der skal tages hensyn til de hermed forbundne indtægter og til en rimelig fortjeneste ved opfyldelsen af forpligtelserne« [68].44.
Fourth, where the undertaking which is to discharge public service obligations, in a specific case, is not chosen pursuant to a public procurement procedure which would allow for the selection of the tenderer capable of providing those services at the least cost to the community, the level of compensation needed must be determined on the basis of an analysis of the costs which a typical undertaking, well run and adequately provided with means of transport so as to be able to meet the necessary public service requirements, would have incurred in discharging those obligations, taking into account the relevant receipts and a reasonable profit for discharging the obligations’ [68].44.
Afsnit 3.2 til 3.6 omhandler de forskellige betingelser, der følger af retspraksis fra Altmark-sagen, navnlig begrebet tjenesteydelse af almindelig økonomisk interesse med henblik på EØS-aftalens artikel 61 [69], behovet for en overdragelsesakt [70], forpligtelsen til at fastlægge parametre for kompensation [71], principperne for at undgå overkompensation [72] og principperne for valg af leverandør [73].
Sections 3.2 to 3.6 below will address the different requirements established in the Altmark case-law, namely the concept of a service of general economic interest for the purposes of Article 61 of the EEA Agreement [69], the need for an entrustment act [70], the obligation to define the parameters of compensation [71], the principles concerning the avoidance of overcompensation [72] and the principles concerning the selection of the provider [73].
3.2 Tilstedeværelsen af en tjenesteydelse af almindelig økonomisk interesse
Existence of a service of general economic interest