Innovasjon Norges ydelse af tilskud under træprogrammet foregik således på grundlag af i) Innovasjon Norges »Overordnede Politik« [17], ii) Innovasjon Norges interne EØS-retningslinjer, iii) det første årlige bevillingsbrev fra landbrugsministeriet [18], iv) de almindelige procedurer i instruktionsbogen for Innovasjon Norges sagsbehandlere og v) Tilsynsmyndighedens statsstøtteretningslinjer [19]. I praksis er det de principper, som er fastsat i de interne EØS-retningslinjer, der er de vigtigste, og det er også dem, langt størsteparten af de norske myndigheders bemærkninger drejer sig om.De interne EØS-retningslinjer er udviklet af Innovasjon Norge på grundlag af de norske støtteordninger, den allerede forvalter. De indeholder en forklaring på statsstøttebegrebet i EØS-aftalens artikel 61, stk. 1, udtog af statsstøtteretningslinjerne og reglerne for de minimis-støtte samt en tabel over støtteintensiteter for eksisterende ordninger [20]. De interne EØS-retningslinjer opdateres løbende, og Tilsynsmyndigheden har derfor fået forelagt fem forskellige versioner af dem [21].De norske myndigheder har oplyst, at arbejdsgrupperapporten ikke indeholdt nogen betingelser, som skal være opfyldt, for at et projekt er tilskudsberettiget, men sådanne betingelser er opstillet i de interne EØS-retningslinjer. Arbejdsgrupperapporten indeholder ingen udtrykkelig henvisning til de interne EØS-retningslinjer, men de norske myndigheder har oplyst, at hvor der i arbejdsgrupperapporten tales om fastsættelse af »principper og praksis« (inden for EØS-reglernes rammer), skal det forstås som en henvisning til de interne EØS-retningslinjer [22].
Innovasjon Norge therefore awarded grants under the Wood Scheme on the basis of (i) the ‘Superior Policy’ of Innovasjon Norge [17]; (ii) the Internal EEA Guidelines of Innovasjon Norge; (iii) the first annual letter of allocation from the Ministry of Agriculture [18]; (iv) general procedures in the Instruction Book for case handlers of Innovasjon Norge; and (v) the State Aid Guidelines of the Authority [19]. From a practical point of view the most important of these are the principles laid down in the Internal EEA Guidelines, which also form the basis for the vast majority of the comments forwarded by the Norwegian authorities.The Internal EEA Guidelines have been developed by Innovasjon Norge on the basis of existing Norwegian aid schemes administered by it. They contain an explanation of the concept of State aid within the meaning of Article 61(1) of the EEA Agreement, extracts from the State Aid Guidelines and the rules on de minimis aid as well as a table setting out aid intensities for existing schemes [20]. The Internal EEA Guidelines have been continuously updated and five different versions have therefore been submitted to the Authority [21].The Norwegian authorities have stated that while the Working Group Report does not contain conditions which must be met in order for projects to be eligible for support, such conditions were developed in the Internal EEA Guidelines. While there is no explicit reference in the Working Group Report to the Internal EEA Guidelines, the Norwegian authorities have stated that the reference in the Working Group Report to establishing ‘principles and practices’ (within the limits of EEA law) for the purposes of implementing the Wood Scheme is to be understood as a reference to the Internal EEA Guidelines [22].