natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Hver af strategierne skal implementeres gennem de aktiviteter, der er anført under hver strategi [31].
Each of the strategies should be implemented by means of the activities specified below each strategy [31].
Omkostningerne ved disse aktiviteter er derfor støtteberettigede under træprogrammet.
The costs of such activities are therefore eligible for funding under the Wood Scheme.
Profilering og kommunikation (skabe engagement og vilje til udvikling af værdikæden, tiltrække kompetence, partnere og kapital, synliggøre og aktivt profilere skoven og træmaterialer, fokusere på træets fortrin som materiale og formidle information).
Profile making and communication strategy (that is, to create engagement and willingness to develop the value chain, attract competence, people and capital, increase the visibility and active profiling of the forest and woodwork and focus on the advantages of wood as a material and disseminate information).
Blandt de foranstaltninger, der skal træffes for at implementere denne strategi, indgår kampagner, der giver et positivt billede af skov-/træsektoren, informationsformidling via design-/arkitektur-tidsskrifter med profilering af træ og information til professionelle brugere, universiteter og læreanstalter samt forbrugere.
Measures to be used to implement this strategy include campaigns which represent the forest/wood business in a positive manner, information dissemination via design/architecture journals with wood as a profile and the provision of information to professional users, universities and teaching institutions and consumers.
Andre foranstaltninger kan gå ud på etablering af en træportal på Internet og et netværk, der kan bruges til at kanalisere oplysninger ud gennem hele værdikæden og samtidig fungere som en generel informationskilde, samt etablering af kontaktpunkter både på landsplan og på regionalt plan til brug for forsknings- og udviklingsgrupper, arkitekter, designere, it-orienterede grupper, trendforskere, opfindere og investorer osv.
Other measures include the establishment of an Internet portal and a network for the purposes of channelling information throughout the value chain while also functioning as a general information resource as well as the establishment of meeting points both nationally and regionally to cater for research and development groups, architects, designers, IT oriented groups, trend researchers, innovators and investors etc.
Produktudvikling og nyskabelse (realisere nye muligheder, idéer og initiativer, bidrage til innovation og nyskabelse).
Product development and novelties strategy (covering the realisation of new possibilities, ideas and initiatives, contributing to innovation and new creations).
Blandt disse foranstaltninger indgår strukturudviklingsprogrammer, etablering af erhvervsfora rettet mod små virksomheder, innovationsprojekter i samarbejde med forskellige læreanstalter, design-/arkitektkonkurrencer, udvikling af nye produkter på nye markedssegmenter (f.eks. fritidssektoren, faciliteter/infrastrukturer til det »offentlige rum«, træprodukter til helse- og omsorgssektoren osv.) og udvikling af projekter, der fokuserer på skabelse af profit i værdikæden (råmaterialer, biprodukter, træhandel og elektronisk handel).
Measures to be used include structural development programmes, the establishment of business fora directed at small companies, innovation projects connected to different teaching institutions, design/architecture competitions, development of new products within new market segments (such as the recreation market; facilities/infrastructure for ‘public areas’; wood products for health care etc.) and development projects which focus on generating profits in the value chain (such as raw materials, side products, wood trade and electronic trade).
Andre foranstaltninger kan omfatte etablering af et forum og strukturer for nyskabelse og innovation, studenterprojekter, arkitekt- og designkonkurrencer med henblik på at øge brugen af bestemte træmaterialer.
Other measures include the establishment of a forum and structures for developing novelties and innovation, student projects for innovation and architecture and design competitions to increase the use of specific wood materials.
Samarbejde og effektivisering (bidrage til forbedringer knyttet til varestrømme og processer i værdikæden, omkostningseffektivitet, værdiskabelse og indtjeningsgrundlag samt optimal udnyttelse af menneskelige ressourcer og infrastrukturer).
Cooperation and efficiency strategy (covering improvement in the channelling of goods and processes in the value chain and in cost efficiency, value creation and profitability as well as the optimal use of human resources and infrastructure).
Foranstaltningerne omfatter udvikling af et integreret logistiksystem, der kan effektivisere distributionen og informationen om kvaliteter og priser på produkterne, it-teknologi, der kan reducere omkostningerne i salgs-/distributionsleddet og udvikling af it-systemer, som kan fremme kommunikationen gennem hele værdikæden.
Measures include the development of an integrated system of logistics to improve the timing for distribution of goods and the quality and price of products, information technology to save costs on the sale/distribution level and the development of IT systems for communicating throughout the value chain to improve quality.
Andre foranstaltninger går ud på konkurrencer, forundersøgelser angående udvikling af et integreret it-system og digitalisering af informationen gennem hele værdikæden, kompetenceudviklingsprogrammer inden for omkostningseffektivitet, værdiudvikling og indtjeningsgrundlag inden for skovbrug, træindustri og træhandel.
Other measures include competitions, preparatory studies on the development of an integrated IT system and the digitalisation of information on goods throughout the value chain, competence programmes on cost efficiency in value development and (measures for) the generation of profits in the field of forest, wood industry and trade.
De støtteberettigede udgifter til SMV, uddannelsesaktiviteter og forskning og udvikling samt til »investeringer« (foretaget af SMV og i regionalområder) er nærmere angivet i de interne EØS-retningslinjer.
The Internal EEA Guidelines specify eligible costs for SMEs, training activities and research and development, as well as for ‘investments’ (by SMEs and in regional areas).
En oversættelse af beskrivelserne af støtteberettigede udgifter i de interne EØS-retningslinjer findes i bilag I [32].
A translated version of the eligible cost descriptions in the Internal EEA Guidelines is attached hereto as Annex I [32].
I tabellen er der anført to forskellige støtteintensiteter for forundersøgelser forud for forskning og udvikling under ordninger, der bærer titlen »OFU/IFU« og »Omstilling og nyskapning«, men de norske myndigheder har forklaret, at det er den støtteintensitet, der er anført for »OFU/IFU«-ordningen, der er blevet anvendt til træprogrammet. Forskellen mellem støtteintensiteterne ligger i, at støtteintensiteten for tekniske gennemførlighedsundersøgelser gennemført i forbindelse med forskning på prækonkurrencestadiet (store virksomheder) kan udgøre op til 55 % under »Omstilling og nyskapning«-ordningen, mens den under »OFU/IFU« kun kan være højst 50 %.
The difference between the aid intensities is that the aid intensity for technical feasibility studies carried out by large undertakings in the context of pre-competitive research (for large undertakings) may amount to 55 % under the ‘Omstilling og nyskapning’ scheme while the corresponding aid intensity under the ‘OFU/IFU’ scheme is only 50 %.
Støtteintensiteter ved medfinansiering og 100 %-finansiering
Aid intensities in the context of co-financing and 100 % funding of costs
Under træprogrammet ydes der tilskud på betingelse af, at modtagerne også bidrager med finansiering og arbejdskraft [34].
Grants under the Wood Scheme are, in principle, conditional upon contributions by the recipients in the form of financing and work force [34].
Der gælder imidlertid ikke noget generelt mindstekrav for medfinansieringen, idet medfinansieringsandelen afhænger af projektets mål og karakter.
However, there is no minimum requirement for co-financing; rather the share of it differs depending on the objectives and character of the project.
De norske myndigheder har i den sammenhæng udtalt, at tilskuddene fra træprogrammet ydes i overensstemmelse med de støtteintensiteter, der er fastsat i de interne EØS-retningslinjer, hvilket betyder, at der de facto altid er en vis medfinansiering.
In this context the Norwegian authorities have stated that aid under the Wood Scheme is granted in accordance with the aid intensities set forth in the Internal EEA Guidelines, such that, de facto, there is always some co-financing.
Myndighederne har dog også forklaret, at de i forbindelse med træprogrammet følger en praksis, hvor nogle projekter finansieres 100 % — og i de tilfælde er der ingen medfinansiering. I den forbindelse har myndighederne henvist til arbejdsgrupperapporten, hvori det hedder, at »Finansieringsandelen under træprogrammet varierer, alt efter projekternes mål og karakter. Ordningen kan finansiere hele projektet, hvis det er vanskeligt at identificere nogen, der kan få direkte gavn af projektet, f.eks. ved rene undersøgelsesprojekter eller forundersøgelser. Finansieringsandelen kan være tilsvarende lav for projekter, der ventes at blive til stor, direkte gavn for projektdeltagerne. EØS-statsstøttereglerne skal følges.
Nonetheless, the authorities have also explained that they implement a practice under the Wood Scheme whereby certain projects receive funding for 100 % of the costs — in which case there is no co-financing.
Inden for de grænser, disse regler afstikker, skal der udvikles principper og en administrativ praksis for ordningen« [35].
In this regard the authorities have referred to the Working Group Report which provides that: ‘The share of funding under the scheme vary according to the objective and character of the projects. The scheme may finance the entire project [costs] in case it is difficult to identify anyone who can benefit directly from the project, for example, in pure study projects or preparatory studies. The share of financing under the scheme may be correspondingly low in case of projects which are expected to be of important and direct use for the project participants. The EEA State aid rules must be applied. Within the limits set by such rules principles and administrative practices are to be developed for the scheme.’ [35]
Myndighederne har videre forklaret, at der er ydet 100 %-finansiering i tilfælde, hvor det har været vanskeligt at identificere nogen, der kunne få direkte gavn af projekterne (eller hvor enkeltvirksomheder kun anses for at få et beskedent udbytte af projektet), f.eks. ved forundersøgelser og rapporter på bestemte målområder.
The authorities have further explained that the practice of awarding 100 % funding has been used in cases where it has been difficult to identify stakeholders that would benefit directly from the projects (or where individual undertakings are considered to receive a modest benefit only) such as in the case of preliminary studies and reports in special target areas.
Som et eksempel herpå peger myndighederne på et tilskud på 125000 NOK til Norsk Treteknisk Institutt til et projekt om produktudvikling inden for afhøvlede paneler til internt brug [36].
An example of this, which has been referred to by the authorities, is the grant of NOK 125000 to Norsk Treteknisk Institutt to a project for the product development of planed panels for internal use [36].
De norske myndigheder oplyste, at resultaterne (af dette projekt) er tilgængelige for instituttets medlemsvirksomheder, og at der generelt er adgang til størsteparten af Norsk Treteknisk Institutts information på instituttets bibliotek.
The Norwegian authorities stated that the results (of the project) are accessible for its member companies, and that, in any event, much of Norsk Treteknisk Institutt’s information is generally accessible via its library.2.5.
De norske myndigheder har udtalt, at der på grundlag af de specifikke regler i træprogrammet er ydet tilskud, som opfylder betingelserne for at blive betragtet som de minimis-støtte.
The Norwegian authorities have submitted that grants awarded on the basis of specific provisions under the Wood Scheme fulfil the conditions for qualifying as de minimis aid.
Myndighederne har desuden forklaret, at hvor der er ydet tilskud som de minimis-støtte, har det tilsagn, som modtageren har fået tilsendt, indeholdt en henvisning til de minimis-loftet og tidspunktet såvel som modtagerens pligt til at oplyse om støtte modtaget fra andre kilder inden for de seneste tre år regnet fra det tidspunkt, hvor tilskudstilsagnet blev givet [37].Myndighederne har desuden forklaret, at der findes en administrativ praksis for, at tilskud ydet til f.eks. forskning og udvikling kan »suppleres op med« de minimis-støtte.
The authorities have explained that when de minimis aid has been granted, the ‘consent letter’ sent to the aid recipient contains a reference to the de minimis threshold and time frame as well as to the obligation of the aid recipient to inform the authorities of aid received from other sources within 3 years from the point in time at which the consent to be granted aid was given [37].In addition, the authorities have explained the existence of an administrative practice whereby aid granted for, for example, research and development, may be ‘topped up’ with de minimis aid.
Denne praksis har hjemmel i de interne EØS-retningslinjer i versionerne fra september 2004 og juli 2005 [38].
This practice is specifically provided for in the Internal EEA Guidelines in the versions dated September 2004 and July 2005 [38].
De norske myndigheder har oplyst, at træprogrammet blev iværksat pr. 1. juli 2000 (hvilket er den dato, fra hvilken der kunne ansøges om tilskud) og var i kraft i fem år, indtil udgangen af 2005 (det sidste tilsagn blev givet den 30. december 2005) [39].
The Norwegian authorities have stated that the Wood Scheme was operational as of 1 July 2000 (i.e. the date as of which applications for support could be made) and remained in force for 5 years, until the end of 2005 (the last consent was given on 30 December 2005) [39].
Handelen med trævarer
Trade in wood products
Af regeringens hvidbog til stortinget om værdiskabelse og muligheder i skovsektoren fremgår det, at Norge eksporterer sine træprodukter til EU.
It appears from the White Paper from the Government to the Parliament on the creation of value and opportunities within the forest sector that Norway exports its wood products to the EU.
EØS-aftalens artikel 8, stk. 3, fastsætter, at:
Article 8(3) of the EEA Agreement provides that:
»Medmindre andet er fastsat, finder bestemmelserne i denne aftale kun anvendelse på:
‘Unless otherwise specified, the provisions of this Agreement shall apply only to:
varer henhørende under kapitel 25-97 i Det Harmoniserede Varebeskrivelses- og Varenomenklatursystem med undtagelse af varer opført i protokol nr. 2
products falling within Chapters 25 to 97 of the Harmonized Commodity Description and Coding System, excluding the products listed in Protocol 2;
varer anført i protokol nr. 3 med forbehold af de særlige ordninger i denne protokol.«
products specified in Protocol 3, subject to the specific arrangements set out in that Protocol.’
Træ og trævarer henhører under kapitel 44.
Wood and articles of wood are covered by Chapter 44.
Begrundelse for indledning af procedure i sagen
Grounds for initiating the procedure
Tilsynsmyndigheden indledte den formelle undersøgelsesprocedure ud fra den foreløbige konklusion, at træprogrammet er forbundet med statsstøtte, der ikke opfylder nogen betingelse i EØS-aftalens undtagelsesbestemmelser.
The Authority opened the formal investigation procedure on the basis of the preliminary finding that the Wood Scheme involves State aid which would not qualify for any of the exemptions provided for in the EEA Agreement.
Tilsynsmyndigheden nærede derfor tvivl om, at træprogrammet ville kunne anses for at være foreneligt med EØS-aftalen.
Consequently the Authority had doubts that the Wood Scheme could be considered to be compatible with the functioning of the EEA Agreement.
Der blev henvist til, at de dokumenter, den norske regering havde fremsendt angående træprogrammet, ikke indeholdt nogen konkrete definitioner på støtteberettigede projekter, støtteberettigede omkostninger eller maksimumbeløb for den støtte, der kunne ydes.
Reference was made to the fact that the documents submitted by the Norwegian authorities on the Wood Scheme did not contain specific definitions of the eligible projects, eligible costs or ceilings on the maximum amount of aid which could be granted.
De norske myndigheder blev opfordret til at fremsende oplysninger om eventuelle interne instrukser om, at ordningen skulle implementeres i overensstemmelse med statsstøtteretningslinjerne og/eller gruppefritagelsesforordningerne.
The Norwegian authorities were invited to submit information on the existence of any internal instructions dictating that the scheme should be implemented in compliance with the State Aid Guidelines and/or the block exemption Regulations.
Tilsynsmyndigheden pegede imidlertid på, at selv om der skulle være belæg for en sådan administrativ praksis, ville Tilsynsmyndigheden stadigvæk kunne finde ordningen uforenelig med EØS-aftalen i betragtning af den praksis, der gik ud på, at der under træprogrammet blev ydet 100 %-støtte til projekter, hvor den støtteydende myndighed antog, at der ikke forelå statsstøtte, fordi aktiviteten ikke kunne tilskrives enkeltvirksomheder og kun ventedes at resultere i en meget begrænset fordel.
The Authority pointed out, however, that even if such an administrative practice could be demonstrated, the Authority might still consider the scheme not to be compatible with the functioning of the EEA Agreement in view of the existence of the practice under the Wood Scheme of granting 100 % support to projects where the grant is assumed by the administering authority not to qualify as aid because the activity cannot be attributed to individual undertakings and is considered to result in a modest benefit only.
I spørgsmålet om, hvorvidt tilskud ydet i henhold til specifikke bestemmelser om de minimis-støtte under træprogrammet opfylder statsstøtteretningslinjernes de minimis-krav eller kravene i den senere de minimis-forordning (der erstattede statsstøtteretningslinjerne på dette område fra 1. februar 2003) [43], var Tilsynsmyndigheden af den opfattelse, at de relevante bestemmelser ikke så ud til at stemme overens med reglerne for ydelse af de minimis-støtte.3.
With respect to whether grants awarded on the basis of specific provisions on de minimis aid under the Wood Scheme fulfil the conditions for qualifying as de minimis aid under the State Aid Guidelines or the subsequent de minimis Regulation (which replaced the State Aid Guidelines in this respect as of 1 February 2003) [43] the Authority took the view that the relevant provisions did not appear to comply with the rules on the grant of de minimis aid.
De norske myndigheder anerkender, at ordningen burde være blevet formelt anmeldt til Tilsynsmyndigheden, men gør gældende, at den manglende anmeldelse af træprogrammet ikke sig selv betyder, at Tilsynsmyndigheden alene på det grundlag kan drage den konklusion, at ordningen er uforenelig med EØS-aftalen.
The Norwegian authorities acknowledge that the scheme should have been formally notified to the Authority but argue that the mere fact that the Wood Scheme has not been notified does not mean that the Authority can conclude, on that basis alone, that it is incompatible with the functioning of the EEA Agreement.
Materielle spørgsmål
Substance
Eksistensen af interne instrukser eller tjenstlige ordrer
Existence of internal instructions or authoritative orders
De norske myndigheder fremfører, at EØS-aftalens materielle statsstøtteregler er blevet overholdt i praksis.
The Norwegian authorities argue that the material State aid rules of the EEA Agreement have been complied with in practice.
De interne EØS-retningslinjer blev opstillet med det formål at gøre det lettere at overholde EØS-aftalen.
The Internal EEA Guidelines were developed with a view to facilitating compliance with the EEA Agreement.
For det tredje har sagsbehandlerne erfaring med statsstøtteretningslinjerne og deltager i kurser herom.
Thirdly, the case handlers are experienced with the State Aid Guidelines and participate in courses on the subject.
I tvivlsspørgsmål kan de søge rådgivning i Innovasjon Norges juridiske afdeling.
If in doubt they can seek advice from the legal department of Innovasjon Norge.
Tilfælde uden statsstøtte
Cases of no aid
Med hensyn til den praksis, der bestod i 100 %-finansiering af projekter, har de norske myndigheder gjort gældende, at der var tale om projekter, der ikke falder ind under EØS-aftalen, enten fordi der ikke er tale om ydelse af statsstøtte efter EØS-aftalens artikel 61, stk. 1, eller fordi der var tale om de minimis-støtte.
As regards the practice of financing 100 % of project costs, the Norwegian authorities have argued that this practice involves projects not falling within the scope of the EEA Agreement either because there is no State aid involved within the meaning of Article 61(1) of the EEA Agreement or because aid has been granted as de minimis aid.
Myndighederne har fremsendt en tabel, der angiver, hvordan alle de midler, der er ydet under træprogrammet, fordeler sig.
The authorities have provided a table setting out how all funding awarded under the Wood Scheme has been allocated.
De norske myndigheder hævder, at der i otte tilfælde (som de nævner to eksempler på) er ydet tilskud til projekter, der drejede sig om produkter (f.eks. »stående tømmer«), der ikke er opført i kapitel 25-97 i det harmoniserede varebeskrivelses- og varenomenklatursystem og følgelig ikke er omfattet af EØS-aftalen.
The authorities argue that in eight cases (represented by two examples) aid has been granted to projects involving products (such as ‘standing timber’) which are not listed in Chapters 25-97 Harmonised Commodity Description and Coding System and hence do not come within the scope of the EEA Agreement.
De norske myndigheder gjorde gældende, at støtte til »brancheorganisationer« (der er nonprofit-interesseorganisationer, som bl.a. formidler information), ikke er statsstøtte, da støtten ikke ydes (direkte) til virksomheder, men kanaliseres via brancheorganisationer, der ikke betragtes som virksomheder. Der blev henvist til Kommissionens beslutning i Asetra-sagen, hvor statsstøtten ifølge de norske myndigheder blev godkendt, fordi Asetra ikke var en virksomhed som omhandlet i EF-traktatens artikel 87, stk. 1 [44]. Der blev desuden peget på den fortolkning af »begrebet økonomisk fordel«, som EF-Domstolen har anlagt i adskillige sager, og at Domstolens dom i sag C-143/99, Adria Wien, tyder på, at der må sondres mellem abstrakte fordele (f.eks. omkostninger, der normalt ikke ville »indgå i virksomhedens budget«) og de omkostninger, den normalt skal afholde. [45]
Reference is made to the Commission’s decision regarding Asetra which, according to the Norwegian authorities, was cleared because Asetra was not an undertaking within the meaning of Article 87(1) of the EC Treaty [44].
Myndighederne gjorde også gældende, at i andre 31 tilfælde (som der blev givet adskillige eksempler på) modtog støttemodtagerne ikke nogen økonomisk fordel, da de ydede en modydelse, og at disse tilfælde derfor ikke faldt ind under EØS-aftalens artikel 61, stk. 1. De minimis-støtte-
It is also argued that the Court of Justice has interpreted ‘the concept of “economic advantage”’ in several cases and that in Case C-143/99 Adria Wien the reasoning of the Court indicates that a line must be drawn between abstract advantages (i.e. costs that would normally not be ‘included in the budget’ of the undertaking) and those that would [45].The authorities also argue that in a further 31 cases (of which several examples are given) the beneficiaries did not receive an economic advantage as they provided a service in return and hence the cases are not within the scope of Article 61(1) of the EEA Agreement.