natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Desuden var kompensationen ikke baseret på skønsmæssige budgetbevillinger.
Moreover, the compensation was not based on discretionary budget allocations.
Efter at have valgt at opretholde den offentlige tjeneste kunne Oslo kommune ikke frit beslutte, om den ville dække tabet hos AS Oslo Sporveier og AS Sporveisbussene.
Oslo Municipality, after choosing to maintain the public service, was not free to decide whether to cover the loss of AS Oslo Sporveier and AS Sporveisbussene.
Kommunen kunne ikke have tildelt støtte til andre formål på grundlag af ovenstående bestemmelser.
The municipality could not have awarded aid for different purposes on the basis of the provisions described above.
Staten og transportministeriet er ansvarlige for koordinering og udvikling af den offentlige transport i Norge og udøver denne beføjelse på en måde, der begrænser fylkernes beføjelser.
The State and the Ministry of Transport are responsible for the coordination and development of public transport in Norway and exercise this prerogative in a way that restricts the counties’ powers.
Som nævnt ovenfor er beløbsstørrelsen på kompensationen begrænset på grund af de nationale retningslinjer under FKT, og den administrative praksis for beregningsmetoden har været uændret siden først i 1980'erne.
The amount of the compensation granted is limited, as mentioned above, by the national guidelines under the CTR, and the administrative practice relating to the method of calculation has remained unchanged since the early 1980s.
Med hensyn til det tredje kriterium gælder kompensationssystemet i Oslo alle koncessionarer, der får overdraget busdriften på urentable ruter.
As for the third criterion, the compensation system in Oslo applies to all concessionaires that are entrusted with the provision of bus services on unprofitable routes.
I lyset af ovenstående konkluderer Tilsynsmyndigheden, at der fandtes en støtteordning i Oslo.
In view of the above, the Authority concludes that an aid scheme was in place in Oslo.
Bestemmelserne vedrørende denne støtteordning var LY, FKT og den relevante administrative praksis i Oslo.
The provisions providing for that aid scheme were the CTA, the CTR and the relevant administrative practice in Oslo.
Definition af eksisterende støtte
Definition of existing aid
I artikel 1, litra b, afsnit i), i del II til protokol 3 hedder det, at eksisterende støtte omfatter al støtte, der fandtes forud for EØS-aftalens ikrafttræden i de respektive EFTA-lande, dvs. støtteordninger og individuel støtte, der blev indført før og stadig finder anvendelse efter EØS-aftalens ikrafttræden.
Article 1(b)(i) of Part II of Protocol 3 provides that existing aid encompasses all aid which existed prior to the entry into force of the EEA Agreement in the respective EFTA States, that is to say, aid schemes and individual aid which were put into effect before, and are still applicable after the entry into force of the EEA Agreement.
Det hedder videre i artikel 1, litra c), i del II af protokol 5, at "ny støtte" er:
Further, Article 1(c) of Part II of Protocol 3 provides that “new aid” is:
"enhver støtte, dvs. støtteordninger og individuel støtte, som ikke er eksisterende støtte, herunder ændringer i eksisterende støtte."
“all aid, that is to say, aid schemes and individual aid, which is not existing aid, including alterations to existing aid;”
I Namur fastslog Domstolen følgende: "[…] hvorvidt der er blevet indført en ny støtteforanstaltning eller sket en ændring af en eksisterende støtteordning — når støtten har hjemmel i en tidligere lovgivning, som ikke er blevet ændret — ikke vurderes på grundlag af støttens størrelse og navnlig ikke på grundlag af det støttebeløb, som der på forskellige tidspunkter er tale om for den pågældende virksomhed. Om en støtte skal anses for ny eller for en ændring, beror på de bestemmelser, som hjemler støtten, og på de herfor gældende nærmere vilkår og grænser."
In Namur, the Court of Justice stated the following:
Som generaladvokat Trabucchi påpegede i sit forslag til afgørelse i Van der Hulst, er ændringer væsentlige, hvis de centrale elementer i systemet er ændret, f.eks. begunstigelsens art, formålet med foranstaltningen, retsgrundlaget, de begunstigede eller finansieringskilden [108].
“[…] the emergence of new aid or the alteration of existing aid cannot be assessed according to the scale of the aid or, in particular, its amounts in financial terms at any moment in the life of the undertaking if the aid is provided under earlier statutory provisions which remain unaltered. Whether aid may be classified as new aid or as alteration of existing aid must be determined by reference to the provisions providing for it.” [107](193) Moreover, as Advocate-General Trabucchi pointed out in his Opinion in Van der Hulst, modifications are substantial if the main elements of the system have been changed, such as the nature of the advantage, the purpose pursued with the measure, the legal basis, the beneficiaries or the source of the financing [108].
Som anført i den faktiske beskrivelse af sagen ovenfor findes der en række begivenheder, som potentielt kan anses for at have ændret ordningen og gjort den til ny støtte.
As set out in the factual description of the case above, there are a number of events that could potentially be considered as altering the scheme and turning it into new aid.
Disse begivenheder vurderes nedenfor.
These events are assessed in the following.
Intern omorganisering i 1997
1997 internal reorganisation
I 1997 betød en intern omorganisering, at den nyetablerede enhed AS Sporveisbussene overtog ansvaret for at levere de rutebustransporttjenester, som tidligere blev leveret af AS Oslo Sporveier.
In 1997, an internal reorganisation led the newly established entity AS Sporveisbussene to take over the responsibility of carrying out the scheduled bus transport services previously provided by AS Oslo Sporveier.
Rent formelle eller administrative ændringer af en støtteordning betyder ikke, at eksisterende støtte omklassificeres som ny støtte [109].
Purely formal or administrative changes to an aid scheme do not lead to the reclassification of existing aid as new [109].
Spørgsmålet er, om omorganiseringen førte til en ændring af den eksisterende støtteordning, der indebar ny støtte.
The question is whether this reorganisation brought with it a change to the existing aid scheme involving new aid.
De norske myndigheder forklarede, at ændringen fra AS Oslo Sporveier til AS Sporveisbussene som leverandør af tjenesten var en ændring af formel karakter.
The Norwegian authorities explained that, in essence, the change from AS Oslo Sporveier to AS Sporveisbussene as the provider of the service was a change of a formal nature.
Ved at etablere AS Sporveisbussene oprettede AS Oslo Sporveier et datterselskab til driften af offentlige bustjenester, som selskabet tidligere drev selv.
By establishing AS Sporveisbussene, AS Oslo Sporveier created a subsidiary for operating public bus services that it formerly ran itself.
AS Oslo Sporveier var – i sin rolle som moderselskab – imidlertid fortsat den primære modtager af kompensationen og indehaver af koncessionen og foretog blot en intern omorganisering, der medførte, at AS Sporveisbussene fik ansvaret for at levere tjenesterne i henhold til koncessionen.
AS Oslo Sporveier – in its position as the mother company – remained, however, the primary recipient of the compensation and holder of the concession, and simply underwent an internal re-organisation that led to AS Sporveisbussene being in charge of providing the services in accordance with the concession.
Selskabet modtog kompensation fra moderselskabet til gengæld for dette.
For this it received compensation from its mother company.
I en sag vedrørende overførsel af lånegarantier mellem virksomheder erklærede Kommissionen følgende:
In a case concerning the transfer of guaranteed loans between companies, the Commission stated the following:
Derfor var ordningen efter Tilsynsmyndighedens mening en eksisterende støtteordning efter omorganiseringen.
Consequently, the scheme remained in the Authority’s view an existing aid scheme after the reorganisation.
Fornyelse af koncession
Renewal of concession
Som nævnt ovenfor følger det af de juridiske bestemmelser vedrørende støtteordningen, at leverandøren af rutebustjenesterne både skal have en generel koncession og en særlig koncession.
As mentioned above, it follows from the legal provisions providing for the aid scheme that the provider of scheduled bus services needs both a general concession and a special concession.
I artikel 27 i LY fastslås det desuden, at særlige koncessioner kan tildeles for en periode på 10 år ad gangen.
Article 27 of the CTA moreover stipulates that special concessions may be granted for a period of 10 years at the time.
Som nævnt ovenfor er der ikke sket væsentlige ændringer af de relevante bestemmelser i LY og FJT sammenlignet med transportloven og de dagældende bestemmelser.
Also as mentioned above, the relevant provisions of the CTA and CTR have not been materially changed compared to the Transport Act and the then applicable regulations.
Dermed er der ikke sket betydelige ændringer af de lovgivningsmæssige bestemmelser for ordningen med hensyn til koncessionerne, siden EØS-aftalen trådte i kraft.
Thus, the statutory provisions governing the scheme have with regard to the concessions not been materially altered after the entry into force of the EEA Agreement.
De individuelle koncessioner, der er tildelt i henhold til ovenstående lovgivningsbestemmelser, udgør retsakterne for overdragelse under den eksisterende støtteordning.
The individual concessions that have been granted in line with the above mentioned statutory provisions constitute the acts of entrustment under the existing aid scheme.
Overdragelserne fastlægger grundlæggende de(n) rute(r), hvor koncessionaren har ret og pligt til at levere en rutetjeneste mod kompensation for offentlig tjeneste.
The entrustments in essence determine the route(s) for which the concessionaire has a right and obligation to provide a scheduled service against public service compensation.
Overdragelserne er derfor ikke en del af bestemmelserne om støtteordningen.
The entrustments are therefore not part of the provisions providing for the aid scheme.
Dermed kan den eksisterende kompensationsordning for offentlig tjeneste ikke anses for at være ændret gennem tildelingen af en ny koncession.
Thus, the existing public service compensation scheme would not be considered altered by the award of a new concession.
Sådanne koncessioner er snarere blot en gennemførelse af bestemmelserne i en retsakt, nemlig LY og FKT, som danner grundlag for deres tildeling.
Rather, such concessions simply implement the provisions of a legal act, namely the CTA and the CTR, on the basis of which they are awarded.
I en sag vedrørende kompensationsbetalinger til det offentlige radio- og tv-selskab RTP i Portugal erklærede Kommissionen:
In a case concerning compensation payments to the public service broadcaster RTP in Portugal the Commission stated:
"Desuden ændrer indgåelsen af nye koncessionsaftaler ikke klassificeringen af den årlige finansieringsordning som eksisterende støtte, eftersom de kun er en gennemførelse af bestemmelserne vedrørende finansieringen af RTP som tidligere fastslået, herunder ændringer af teknisk art."
“Furthermore, the conclusion of new concession agreements does not alter the qualification of the annual financing regime as existing aid, given that they only implement the provisions concerning the financing of RTP as previously established, including modifications of a technical nature”.
Fornyelsen af koncessionen medførte således ikke nogen ændring af den eksisterende støtteordning.
Thus, the renewal of the concession did not alter the existing aid scheme.
Indførelsen af præmien skabte desuden et incitament til eventuelt at maksimere det årlige udbytte inden for rammerne af et rimeligt overskud.
The introduction of the bonus additionally provided incentives to possibly maximise the annual return within the remit of reasonable profit.
Det konkluderes derfor, at en sådan bødeordning ikke påvirkede substansen af den betalte kompensation og udgjorde en integrerende del af den eksisterende støtteordning.
It is thus concluded that such a bonus system did not affect the substance of the compensation granted and constituted an integral part of the existing aid scheme.
Støtte ydet på grundlag af bestemmelserne vedrørende ordningen
Aid granted on the basis of the provisions providing for the scheme
Dom i sag E-14/10
Judgment in Case E-14/10
I dommen i sag E-14/10 fastslog EFTA-Domstolen følgende vedrørende spørgsmålet om, hvorvidt støtten er eksisterende eller ny:
In the judgment in Case E-14/10, the EFTA Court stated the following on the question of the existing or new nature of the aid:
"(…) det relevante er, hvorvidt støtten blev ydet i overensstemmelse med bestemmelserne om ydelse af støtte.
“(…) what is relevant is whether the aid was granted in accordance with the provisions providing for it.
(…) for så vidt kompensationsbetalingerne rent faktisk blev brugt til at finansiere driften af urentable rutebustjenester, kan sagsøgte (Tilsynsmyndigheden) have klassificeret disse betalinger korrekt som eksisterende støtte.
(…) in so far as the compensation payments were indeed used to finance the operation of non-profitable scheduled bus services, the defendant (the Authority) may correctly have classified those payments as existing aid.
Men (…) enhver støtte, der er tildelt Oslo Sporveier ud over de faktiske tab på de pågældende tjenester, kan ikke i henhold til denne støtteordning betragtes som eksisterende støtte (…)" [112]
However, (…) any aid granted to Oslo Sporveier in excess of the losses actually incurred in connection with the services in question cannot be regarded to constitute, on the basis of that aid scheme, existing aid (…)” [112]
Det følger af dommen fra EFTA-Domstolen, at kun betalinger foretaget på grundlag af den eksisterende støtteordning kan betragtes som eksisterende støtte udbetalt under denne ordning.
It follows from the judgment of the EFTA Court that only payments made on the basis of the existing aid scheme can be considered as existing aid disbursed under that scheme.
Betalinger, der ikke er foretaget på grundlag af bestemmelserne for denne ordning, kan ikke beskyttes af denne ordnings karakter af eksisterende støtte [113].
Payments not made on the basis of the provisions providing for the scheme cannot be protected by the existing aid nature of that scheme [113].
For at afgøre, hvorvidt den ydede støtte er eksisterende eller ny, skal Tilsynsmyndigheden vurdere, om den blev tildelt i overensstemmelse med den ordning, der giver mulighed for at tildele den.
Therefore, to determine whether the aid granted is existing or new, the Authority must assess whether it was granted in accordance with the scheme providing for it.
Ordningen var baseret på LY og FKT, og der blev indført en administrativ praksis i Oslo, som var i overensstemmelse med reglerne i LY og FKT.
The scheme was based on the CTA and the CTR; and there was established administrative practice in Oslo in line with the rules laid down in the CTA and the CTR.
Ordningen gav kun mulighed for omkostningsdækning (forskellen mellem omkostninger og indtægter) af de urentable rutebustjenester, som koncessionarerne leverede.
The scheme only provided for cost coverage (the difference between cost and revenue) of the unprofitable scheduled bus services that the concessionaires provided.
Nedenfor vurderer Tilsynsmyndigheden, hvorvidt i) den årlige kompensation og ii) kapitalindsprøjtningen til den offentlige tjeneste blev ydet på grundlag af de bestemmelser, der danner grundlag for kompensationssystemet.
In the following, the Authority assesses whether (i) the annual compensation and (ii) the public service capital injection were granted on the basis of the provisions providing for the system of compensation.
Årlig kompensation
Annual compensation
Som anført ovenfor giver artikel 22 i LY mulighed for at yde kompensation til dækning af omkostningerne ved den offentlige tjeneste minus billetindtægterne.
As set out above, Article 22 CTA allows for compensation to cover the cost of the public service minus the ticket revenue.
For at sikre, at kompensationen begrænses til dækning af omkostningen ved den offentlige tjeneste, vil en sådan ordning forudsætte en adskillelse af regnskaberne, en hensigtsmæssig fordeling af fælles omkostninger og transaktioner inden for koncernen i henhold til armslængdeprincippet for virksomheder, som ud over at levere offentlige tjenester også udøver kommercielle aktiviteter.
In order to ensure that compensation is restricted to cover the cost of the public service, such a scheme would appear to presuppose the separation of accounts, an appropriate allocation of common costs and arms-length intra-group transactions for undertakings, which in addition to providing public services also engage in commercial activities.
Det forekommer således nødvendigt at overholde disse principper for at undgå, at der ydes støtte uden for ordningen.
Thus, complying with these principles seems necessary to avoid that aid is granted outside the scheme.
Tilsynsmyndigheden har vurderet alle oplysningerne fra de norske myndigheder og kontrolleret, at der blev ført adskilte regnskaber for aktiviteterne vedrørende offentlig tjeneste for hele perioden (1994-2008).
The Authority has assessed all the information provided by the Norwegian authorities and verified that separate accounts were kept for the public service activities for the entire period (1994-2008).
Desuden fandt Tilsynsmyndigheden, at det overskud, der blev indtjent på driften af den offentlige tjeneste, var forholdsvis begrænset og ikke medførte betaling af overkompensation.
In addition, the Authority has found that the profit earned through the operation of the public service was relatively low and did not entail payment of overcompensation.
Før 2004 blev de fælles omkostninger delt gennem transaktioner inden for koncernen, hvis omkostninger var baseret på markedspriser.
Before 2004 common costs were shared through intra-group transactions, the costs of which were based on market prices.
Tilsynsmyndigheden mener, at dette sikrede, at der ikke blev ydet støtte uden for ordningen.
The Authority considers that this ensured that aid was not granted outside the scheme.
Så på grundlag af oplysningerne fra de norske myndigheder kan man konkludere, at de årlige betalinger var begrænset til dækning af omkostninger, der kunne afholdes i overensstemmelse med den juridiske ramme for ordningen.
Thus, on the basis of the information provided by the Norwegian authorities it can be concluded that the annual payments were restricted to cover only costs that could be covered in accordance with the legal framework of the scheme.
Kapitalindsprøjtningen til den offentlige tjeneste
Public service capital injection
Allerede siden midten af 1990'erne stod det klart, at pensionsfonden i AS Oslo Sporveier var underfinansieret.
Already since the mid-nineties, it was clear that the pension fund of AS Oslo Sporveier was underfunded.
I 2004 blev den resterende mangel dækket gennem kapitalindsprøjtningen til den offentlige tjeneste.
In 2004, the remaining shortfall was covered by the public service capital injection.
Selv om betalingen ikke blev ydet som en del af det årlige engangsbeløb til AS Sporveisbussene, men blev udbetalt direkte til pensionsfonden fra AS Oslo Sporveier, skete betalingen på grundlag af den eksisterende støtteordning, idet den gik til dækning af en omkostning, der blev afholdt i forbindelse med levering af den offentlige tjeneste.
Although it was not granted as part of the annual lump sum to AS Sporveisbussene but was paid directly to the pension fund from AS Oslo Sporveier, the payment was made on the basis of the existing aid scheme, in that it went to cover a cost incurred whilst providing the public service.
Som anført ovenfor har LY og FKT ingen særlige bestemmelser for, hvordan koncessionaren skal have kompensation for den offentlige tjeneste.
As noted above, the CTA and the CTR do not have any particular provisions on how the concessionaire is to be compensated for the public service.
I praksis er kompensationen simpelthen blevet udbetalt årligt i form af engangsbeløb i overensstemmelse med den etablerede administrative praksis.
In practice, the compensation has simply been awarded annually in the form of lump sums in accordance with the established administrative practice.
EFTA-Domstolen har afgjort [114], at når en eksisterende støtteordning ikke omfatter nogen særlige bestemmelser om, hvordan støtten skal udbetales, kan en afvigelse fra den sædvanlige procedure ikke i sig selv føre til den konklusion, at støtten ikke blev tildelt på grundlag af denne ordning.
The EFTA Court has held [114] that when an existing aid scheme does not have any particular provisions on how the aid is to be provided, a divergence from the usual procedure cannot in and of itself lead to the finding that the aid was not granted on the basis of that scheme.
Det forhold, at kapitalindsprøjtningen til den offentlige tjeneste ikke fandt sted i henhold til den normale årlige bloktilskudsprocedure, betyder således ikke, at den ikke blev foretaget på grundlag af denne ordning.
The fact that the public service capital injection was not made in accordance with the normal annual block grant procedure thus does not mean that it was not made on the basis of the scheme.
Pensionsomkostningerne, der blev dækket med kapitalindsprøjtningen til den offentlige tjeneste, var knyttet til leveringen af den offentlige tjeneste, som Oslo kommune var forpligtet til at dække i henhold til sin forpligtelse til at dække omkostningerne ved den offentlige tjeneste.
The pension costs covered with the public service capital injection were linked to the provision of the public service, which Oslo Municipality was obliged to cover in accordance with their obligation to cover the cost of the public service.
I stedet for at fortsætte med de årlige betalinger frem til 2020 besluttede man, at kapitalindsprøjtningen til den offentlige tjeneste skulle dække den resterende del af underfinansieringen og derved fjerne behovet for yderligere årlige betalinger til dækning af den historiske underfinansiering.
Instead of continuing with the annual payments until 2020, it was decided that the public service capital injection should cover the remaining share of the underfunding, thus eliminating the need for further annual payments to cover the historic underfunding.
På grundlag af dette mener Tilsynsmyndigheden, at kapitalindsprøjtningen til den offentlige tjeneste blev foretaget i overensstemmelse med bestemmelserne, der giver mulighed for at yde støtte.
On this basis, the Authority is of the opinion that the public service capital injection was carried out in accordance with the provisions providing for the aid.
På grundlag af ovenstående vurdering konkluderer Tilsynsmyndigheden, at den årlige kompensation og kapitalindsprøjtningen til den offentlige tjeneste skete på grundlag af den eksisterende støtteordning.
On the basis of the assessment above, the Authority concludes that the annual compensation and the public service capital injection were made on the basis of the existing aid scheme.
Så med hensyn til den årlige kompensation og kapitalindsprøjtningen til den offentlige tjeneste blev der ikke foretaget nogen udbetalinger uden for rammerne af den eksisterende støtteordning.
Thus, with regard to the annual compensation and the public service capital injection, no payments were made outside the remit of the existing aid scheme.
Perioden efter den 30. marts 2008
Period subsequent to 30 March 2008
I starten af 2000'erne besluttede Oslo kommune at udlicitere alle offentlige tjenesteydelseskontrakter for rutebustransport i Oslo-området.
In the early 2000s, Oslo Municipality decided to tender out all public service contracts for scheduled bus transport in the Oslo region.