natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Der er en række tilfælde, hvor det er blevet anerkendt, at tilsvarende aktiviteter kan udføres både som ikkeøkonomisk og økonomisk virksomhed, og hvor kun sidstnævnte er omfattet af statsstøtteregler.
In the Private Barnehagers Landsforbund case, the EFTA Court had to assess whether the operation of municipal kindergartens in Norway constituted an economic activity.
Dette er blevet accepteret af de europæiske domstole i sager vedrørende sundhedssystemer (f.eks. private og offentlige sygeforsikringer [69]), pensionsfonde (f.eks. private og offentlige pensionsfonde [70]) og uddannelsessektoren (f.eks. private og offentlige børnehaver [71]).
The complainant in this case had argued that the only relevant question in that regard was ‘(…) whether the municipalities are providing services on a given market which could, at least in principle, be carried out by private actors in order to make a profit’.
I sagen om Private Barnehagers Landsforbund [68] Ibid., præmis 80.
However, in its judgment the EFTA Court pointed out that ‘[w]hen the nature of an activity carried out by a public entity is assessed with regard to the State aid rules, it cannot matter whether the activity might, in principle, be pursued by a private operator.
forklarede EFTA-Domstolen endvidere, at med henblik på at fastslå, om en given virksomhed er af økonomisk art eller ej, kunne EU-Domstolens begrundelse i Humbel-dommen [72], der vedrørte begrebet »tjenesteydelse« set i relation til de grundlæggende frihedsrettigheder, finde anvendelse på statsstøttesager.
Such an interpretation would basically bring any activity of the State not consisting in an exercise of public authority under the notion of economic activity’ [68].
Navnlig på uddannelses- og forskningsområdet har de europæiske domstole fastholdt, at levering af visse tjenesteydelser fra virksomheder, der indgår i et offentligt uddannelsessystem og finansieres af det offentlige, ikke kunne betragtes som levering af tjenesteydelser efter artikel 50 i TEF (nu artikel 57 i TEUF).
Indeed, such an interpretation would unduly limit the discretion of states to provide certain services to their population.
I sin dom i sag Kommissionen mod Tyskland [73] fandt EU-Domstolen med henvisning til Humbel-dommen, at »at staten ved at organisere og drive et offentligt undervisningssystem, der i almindelighed finansieres over det offentlige budget […], ikke vil drive virksomhed mod betaling, men varetage sine opgaver over for befolkningen på det sociale, kulturelle og uddannelsesmæssige område« [74].
There are a number of cases in which it has been recognised that similar activities can be carried out both as non-economic as well as economic activities and where only the latter are subject to state aid rules.
I fortsættelse af ændringen af undervisningsloven (se betragtning 20 ovenfor) har den norske stat besluttet, at undervisningsmaterialer, herunder digitale undervisningsmaterialer, skal stilles gratis til rådighed for eleverne.
This has been accepted by the European courts in cases concerning health systems (e.g. private and public sickness insurances [69]), pension fund systems (e.g. private and public pension funds [70]) and the education sector (e.g. private and public kindergartens [71]).
Denne nye bestemmelse er en integrerende del af det offentlige undervisningssystem.
In Private Barnehagers Landsforbund [68] Ibid., paragraph 80.
Det spørgsmål, der så skal besvares, vedrører gennemførelsen af denne bestemmelse i praksis, nemlig at spørgsmålet om, hvorvidt den pågældende virksomhed kan betegnes som økonomisk eller ikkeøkonomisk, vil afhænge af i) dens formål og ii) den måde, hvorpå den udøves.
, the EFTA Court further explained that, in order to establish whether a given activity is economic or not, the reasoning of the Court of Justice in its Humbel judgment [72], which concerned the notion of ‘service’ within the meaning of the fundamental freedoms, could be applied to state aid cases.
Formål
In the field of education and research specifically, the European courts have held that the provision of certain services by establishments forming part of a system of public education and financed by the public purse did not qualify as the provision of services under Article 50 EC (now Article 57 TFEU).
Ved oprettelsen og driften af den pågældende enhed må staten ikke søge at drive virksomhed mod betaling, men skal snarere varetage sine opgaver over for befolkningen [75].
The Court of Justice held in Commission v Germany [73], relying on the Humbel judgment in particular, that ‘by establishing and maintaining such a system of public education, normally financed from the public purse […], the State does not intend to become involved in activities for remuneration, but carries out its task towards its population in the social, cultural and educational areas’ [74].
Det er fast retspraksis, hvilket også er afspejlet i Europa-Kommissionens beslutningspraksis, at staten ved etableringen og driften af det nationale uddannelsessystem varetager sine opgaver over for befolkningen på det sociale, kulturelle og uddannelsesmæssige område [76].
Further to the amendment of the Education Act (see paragraph 20 above), the Norwegian State has decided that the provision of learning materials, including digital learning materials, will be provided free of charge to students.
I den forbindelse besluttede den norske regering som led i uddannelsesreformen i 2006, at staten skulle stille undervisningsmateriale gratis til rådighed, og alle amter undtagen Oslo besluttede at opfylde denne forpligtelse ved at samle deres ressourcer gennem oprettelse af NDLA.
This new provision forms an integral part of the system of public education.
Som de norske myndigheder har anført, er NDLA's mål at stille digitale undervisningsmaterialer til rådighed.
The question then to be answered relates to the implementation of this provision in practice, thus the qualification of the activity in question as economic or non-economic will depend on (i) its objective and (ii) the way it is carried out.
For at opfylde denne forpligtelse søger NDLA primært at købe undervisningsmaterialer gennem offentlige udbudsprocedurer på markedet.
Objective
Når NDLA ikke er i stand til at levere egnet materiale, udvikler den dette i tæt samarbejde med lærerne og de deltagende amter [77].
The State, in establishing and maintaining the entity in question, must not seek to engage in gainful activity, but must rather exercise its power in order to fulfil its duties towards its population [75].
Ifølge klageren følger det af dommene i Humbel- og Private Barnehagers Landsforbund-sagen, at selv om den virksomhed, der er omhandlet i disse domme (dvs. at give undervisning og tilbyde pladser i børnehaver), falder ind under det offentlige uddannelsessystem, falder andre former for virksomhed (såsom indkøb, udvikling og levering af digitalt undervisningsmateriale) ikke ind under det offentlige uddannelsessystem, navnlig hvis der allerede fandtes et marked for disse former for virksomhed, før staten påtog sig dem.
It is established case law, which is also reflected in the European Commission's decisional practice, that in setting up and maintaining the national education system the State fulfils its duties towards its own population in the social, cultural and educational fields [76].
Tilsynsmyndigheden kan dog ikke se nogen indikation af, at EU-Domstolen eller EFTA-domstolen havde til hensigt at begrænse omfanget af den virksomhed, der falder ind under offentlig uddannelse, på den måde, klageren har antydet (dvs. til kun at omfatte egentlig undervisning og levering af børnehaveydelser).
In that regard, the Norwegian government decided in the course of the 2006 educational reform that the State would provide learning material free of charge and all the county authorities except Oslo decided to comply with this obligation by pooling their resources through the setting up of the NDLA.
Derimod bemærker Tilsynsmyndigheden, at EFTA-staterne generelt har vide skønsbeføjelser ved valget af de aktiviteter, de agter at tilbyde deres befolkning på det sociale, kulturelle og uddannelsesmæssige område [78].
As stated by the Norwegian authorities, the NDLA's objective is to provide digital learning materials.
Tilsynsmyndigheden bemærker, at køb, udvikling og levering af undervisningsmateriale er knyttet til leveringen af undervisningsindhold og således er nært knyttet til den faktiske undervisning.
In order to fulfil this duty, the NDLA primarily seeks to purchase the learning materials through public procurement procedures in the market.
Tilsynsmyndigheden finder, at den virksomhed, NDLA udøver, for at amterne kan løse deres uddannelsesmæssige opgaver, er snævert forbundet med sociale forpligtelser, der ikke kan sammenlignes med et udbud af kommerciel art, og at der kun ydes tilskud med henblik på at løse en meget specifik uddannelsesmæssig opgave.
When the NDLA is unable to procure suitable material, it will develop this in close collaboration with the teachers and the participating county authorities [77].
Det materiale, der købes og fremstilles af NDLA, er således specifikt skræddersyet til at opfylde behovene i den nationale læseplan for elever og lærere i skoleforløbet på sekundærtrinnet.
According to the complainant, it follows from the judgments in Humbel and Private Barnehagers Landsforbund, that, while the activities dealt with in these judgments (i.e. giving courses and offering places in kindergartens) fall within the scope of the public education system, other activities (such as the purchase, development and supply of digital learning material) do not fall within the scope of the public education system, in particular, if a market for such activities was already in existence prior to the State's activities.
Klageren har dog gjort gældende, at det er vigtigt at sondre mellem virksomhed, der er nødvendig for at tilvejebringe offentlig uddannelse, og virksomhed, der ikke er det — klageren illustrerer dette punkt ved at udtale, at NDLA kunne begynde at fremstille møbler til skoler, hvilket ifølge klageren ikke ville falde ind under det offentlige uddannelsessystems opgave.
The Authority, however, does not see any indications that the Court of Justice or the EFTA Court intended to limit the scope of activities falling within the scope of public education in such a manner as suggested by the complainant (i.e. to actual teaching and the provision of kindergarten services).
I den forbindelse hævder klageren, at fremstilling af digitalt undervisningsmateriale ikke er en integrerende del af forpligtelsen til offentlig tjeneste og derfor bør betragtes som økonomisk virksomhed [79].
On the contrary, the Authority notes that EFTA States generally have a wide margin of discretion when choosing the activities they intend to offer to their population in matters of social, cultural and educational policy [78].
Tilsynsmyndigheden finder i modsætning til klageren, at fremstilling af møbler ikke kan sammenlignes med fremstilling af undervisningsmaterialer, der har til formål at understøtte en national læseplan.
The Authority observes that the purchase, development and supply of learning material is linked to the provision of teaching content and is thus closely linked to the actual teaching itself.
Fremstillingen af undervisningsmaterialer er således tæt forbundet med undervisningsaktiviteter i det offentlige undervisningssystem, mens det næppe er tilfældet med fremstilling af møbler.
The Authority finds that the activities that are being carried out by the NDLA in order for the county authorities to fulfil their educational functions are intertwined with social obligations, which are not comparable to an offer of a commercial character, and that subsidies are only granted in order to fulfil a very specific educational function.
Webstedets åbne karakter
Indeed, the material being bought and produced by the NDLA is specifically tailored to meet the needs of the national curriculum of secondary school students and teachers.
Med hensyn til webstedets åbne karakter har klageren og tredjeparter gjort gældende, at dette er et problematisk element, ved at anføre, at: »ironisk set kan statsligt finansierede programmer for åbne uddannelsesressourcer begrænse valgmulighederne for lærere og elever, fordi de undergraver de private leverandørers evne til at konkurrere og dermed deres tillid til at investere, sådan at disse leverandører gradvist trækker sig ud af markedet« [80].
The complainant has, however, argued that it is important to distinguish between activities that are necessary for the provision of public education and those that are not — the complainant illustrates this point by stating that the NDLA could start producing furniture for schools, which the complainant submits would not be part of the public education remit.
Som der er redegjort udførligt for nedenfor, ændrer den åbne karakter ikke Tilsynsmyndighedens vurdering, nemlig at materialet på webstedet er af ikkeøkonomisk art.
In that respect, the complainant states that the production of digital teaching material is not an inherent part of the public service obligation and thus should be considered as an economic activity [79].
Tilsynsmyndigheden bemærker, at de kontraherende parter på undervisningsområdet ikke blot har en betydelig skønsmargen, når de skal træffe afgørelse om formålet med deres opgaver, men også når de skal fastlægge, hvordan dette formål skal opfyldes.
The Authority finds, contrary to the view of the complainant, that the production of furniture cannot be compared to the production of teaching materials designed to support a national curriculum.
Formidlingen af viden ud over for den umiddelbare kreds af tiltænkte modtagere er almindelig praksis i europæiske uddannelsestraditioner.
With regard to the open nature of the website the complainant and third parties have argued that this is a problematic element by stating that: ‘[i]ronically, government-funded OER programmes can restrict choice for teachers and learners, because they undermine the ability of private sector providers to compete and thus to have the confidence to invest, so that these providers progressively withdraw from the market’ [80].
Forelæsninger på europæiske offentlige universiteter er almindeligvis åbne for offentligheden, og universiteterne lægger regelmæssigt audiopræsentationer og audiovisuelle præsentationer af forelæsninger ud på nettet.
As detailed below, the open nature does not change the Authority's assessment of the website material as non-economic.
Dette understreges også af, at udviklingen af undervisningsmateriale afhænger af den læseplan, der fastlægges af de offentlige myndigheder.
The Authority notes that within the field of education, the Contracting Parties do not only have a considerable degree of discretion in deciding on the objective of their tasks, but also in determining how to fulfil that objective.
Dette punkt er desuden afspejlet i omfanget af NDLA's virksomhed i vedtægterne, hvori der henvises til målet om at levere digitalt undervisningsmateriale, der er skræddersyet til efter elevernes og lærernes behov.
The Norwegian authorities have opted to keep the NDLA website open.
Denne vurdering ændres ikke af, at virksomheden blev overladt til markedet, før staten påtog sig den, da det er uden betydning, om virksomheden kunne udøves (eller faktisk blev udøvet) af en privat operatør [81]).
The effect of that decision is that the distribution of the digital learning materials is not limited to the pupils enrolled at the relevant schools in the relevant counties.
Tilsynsmyndigheden konkluderer derfor, at webstedets åbne karakter ikke indebærer, at NDLA's virksomhed er af økonomisk art.
However, the spread of knowledge beyond the immediate circle of indented addressees is a common practice in European teaching traditions.
Ændringen af den retlige status fra ad hoc-samarbejde til tværkommunalt samarbejde havde ingen virkning for beslutningsprocessen og kan ikke påvirke klassificeringen af virksomheden som værende af ikkeøkonomisk art
Indeed, lectures at European public universities are commonly open to the general public and universities regularly provide audio and audiovisual representations of lectures online.
EFTA-Domstolen tog i sin dom om ophævelse af beslutningen flere aspekter op, der ikke vedrører virksomhedens art som sådan, men snarere de organisatoriske aspekter af NDLA, dens finansiering og autonomi.
These practices can be seen as an extension of the education mission that do not automatically entail that the activities are economic in nature.
Ikke desto mindre påpeger EFTA-Domstolen, at de manglende oplysninger om, hvordan amterne tilrettelagde deres samarbejde for at opfylde deres forpligtelser til at stille undervisningsmateriale til rådighed i NDLA's ad hoc-samarbejdsfase, kan påvirke klassificeringen af virksomheden som værende af ikkeøkonomisk art. Derfor understregede Domstolen, at Tilsynsmyndigheden burde have foretaget en undersøgelse af virkningerne af ændringen i den retlige status for beslutningsprocessen i NDLA [82].
This point is also reflected in the scope of the NDLA's activities in the Articles of Association which refer to the objective of providing digital learning material tailored to the needs of pupils and teachers.
NDLA-enhedens ledelsesstruktur ændrede sig ikke, da den blev omdannet til et tværkommunalt samarbejde efter loven om lokalforvaltning [83].
This assessment is not altered by the fact that the activities were left to the market prior to the State's activities, since it cannot matter whether the activity might be (or indeed was) pursued by a private operator [81].
Endvidere ændrede omfanget af NDLA's beføjelser og beslutningsprocesserne sig ikke.
The Authority therefore concludes that the open nature of the website does not entail that the activities of NDLA are economic in nature.
Omfanget af NDLA's beføjelser til at træffe beslutninger ændrede sig ikke som sådan.
The legal status from ad hoc- to inter-municipal cooperation had no effect on the decision making process and cannot have an impact on the classification of the activities as non-economic
Tilsynsmyndigheden har sammenlignet NDLA's struktur i ad hoc-samarbejdsfasen [84] med strukturen i den tværkommunale samarbejdsfase [85] og konstateret, at der ikke er nogen synderlig forskel.
In its judgment annulling the Decision the EFTA Court addressed several aspects relating not to the nature of the activity as such but rather to the organisational aspects of the NDLA, its financing and its autonomy.
Formålet med NDLA har i begge faser været at udvikle og tilbyde gratis digitalt undervisningsmateriale, der dækker alle fag i ungdomsuddannelsesforløbet [86].
These aspects relate to the practical implementation of the requirement to provide free learning materials and are addressed below.
Endvidere har NDLA i begge faser bestået af en tilsvarende trio af beslutningsorganer.
The change of legal status from ad hoc cooperation to a formal inter-municipal cooperation according to the Local Government Act Section 27 had no effect on the decision making process (nor did the change in the funding have any implications on the organisation of the NDLA).
FFU blev til repræsentantskabet for samarbejdet ifølge loven om lokalforvaltning, og dens bestyrelse, der bestod af fem medlemmer, blev udpeget af repræsentantskabet, sådan som det var tilfældet i ad hoc-samarbejdsfasen, da bestyrelsen blev udpeget af FFU.
The complainant has not alleged that the scope of the NDLA's activities changed from its ad hoc cooperation phase to its formal establishment as an inter-municipal cooperation.
Ledelsen bestod også af de samme medlemmer i begge faser, dvs. lederen af FFU og mindst én repræsentant for hver af uddannelsesregionerne (dvs. Region Nord, Region Sydvest og Region Øst) [87].
Nevertheless, the EFTA Court points out that the lack of information about how the county authorities organised their cooperation to comply with their obligations to provide learning material in the NDLA ad hoc cooperation phase may have an impact on the classification of the activities as non-economic.
Endelig har NDLA haft et team med ansvar for den daglige ledelse i begge faser [88].
For that reason the Court emphasised that the Authority should have carried out an investigation on the effects of the change in legal status on the decision making process within the NDLA [82].
Som de norske myndigheder har bekræftet, havde ændringen af den retlige status fra ad hoc-samarbejdsfasen til den tværkommunale samarbejdsfase ifølge § 27 i loven lokalforvaltning ingen virkning for beslutningsprocessen, hvilket illustreres og bekræftes af de oplysninger, der er sammenfattet ovenfor [89].
The management structure of the NDLA entity did not change when it was converted into an inter-municipal cooperation under the Local Government Act [83].
Den vigtigste kilde til finansiering af NDLA har ikke ændret sig over tid (dvs. statsmidler).
Furthermore, the scope of the NDLA's powers and the decision making processes did not change.
Det er snarere den måde, hvorpå midlerne blev kanaliseret til NDLA, der har ændret sig.
As such, the scope of the NDLA's decisional making powers did not change.
I NDLA's tidlige stadier blev midlerne modtaget direkte fra undervisnings- og forskningsministeriet, mens NDLA senere blev finansieret over de deltagende amters budgetter (idet disse budgetter blev finansieret gennem bloktilskudsordningen).
The Authority has compared the structure of the NDLA in its ad hoc cooperation phase [84] with the structure in the inter-municipal cooperation phase [85] and found that there are no material differences.
Det er en kendsgerning, at NDLA er blevet finansieret og fortsat finansieres fuldt ud af offentlige myndigheder og distribuerer undervisningsmateriale gratis.
The goal of the NDLA in both phases has been to develop and offer free digital learning material that covers all subjects in the upper secondary school [86].
Den omstændighed, at amterne med henblik på at opfylde deres forpligtelse til at levere digitale undervisningsmaterialer samler statsmidler i et tværkommunalt samarbejde, kan ikke betragtes som virksomhed af økonomisk art
Also the composition of the management group/board has consisted of the same members in both phases, i.e. the leader of the FFU, and at least one representative for each of the training regions (i.e. Northern Region, South Western Region and Eastern Region) [87].
EFTA-Domstolen har konstateret, at det ikke fremgik klart af beslutningen, om forpligtelsen til at stille digitalt undervisningsmateriale gratis til rådighed påhviler amterne eller NDLA [91].
Finally, the NDLA has had a team responsible for the day-to-day management in both phases [88].
Den retlige ramme, inden for hvilken NDLA opererer, består af en række forskellige elementer.
Indeed, in the early stages of the NDLA, funds were received directly from the Ministry of Education and Research, whilst later on, the NDLA was funded from the participating county authorities' budgets (those budgets being funded by the general grant scheme).
For det andet blev der vedtaget forskellige forvaltningsakter, for at amterne kunne opfylde denne lovmæssige forpligtelse.
The Authority further notes, that there are no indications that the NDLA engages in any other form of activity, which could be considered as being economic in nature.
Disse omfattede beslutninger (såsom de beslutninger, der blev vedtaget af amterne) samt andre forvaltningsakter som undervisnings- og forskningsministeriets tildeling af midler i april 2007.
There is no connection between the actual costs of the service provided and the fee paid by those benefiting from the activity.
Endelig blev amternes lovmæssige forpligtelse gennem NDLA's vedtægter og det mandat, der gik forud for disse, gjort til en juridisk forpligtelse for NDLA til gratis at stille digitale materialer til rådighed.
Further, the NDLA's activities are funded entirely by the public purse and not through remuneration [90].