natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Den kendsgerning, at kompensationen for de 670 bygninger, der blev tilføjet til projektet efter WBS' udtræden af markedet, blev fastsat, efter at Síminn havde vundet udbuddet, giver dog anledning til problemer, for så vidt angår de øvrige Altmark-kriterier.
Public involvement in deploying infrastructure to provide electronic communications services alters existing market conditions by strengthening the position of the selected supplier of the network in relation to its competitors.
Parametrene for beregningen af kompensationen for de yderligere enheder var ikke fastsat på en objektiv og gennemsigtig måde på forhånd, men blev nærmere, som det er blevet bekræftet af de islandske myndigheder, fastsat efter den offentlige udbudsprocedure ud fra den gennemsnitlige enhedspris i det oprindelige tilbud fra Síminn.
The beneficiary of the measure will be active in deploying a broadband network infrastructure in a market which can be entered directly or through financial involvement by participants from other EEA States.
Selv om Síminn var blevet valgt som tjenesteudbyder i overensstemmelse med et offentligt udbud, var det derfor kun kompensationen for de første 1118 bygninger, der var baseret på den offentlige udbudsprocedure.
In general, the markets for electronic communications services (including the wholesale and the retail broadband markets) are open to trade and competition between operators and service providers across the EEA.
Kompensationen for de yderligere 670 bygninger blev fastsat, efter at Síminn havde vundet udbuddet.
Therefore, the Authority concludes that the measure is liable to distort competition and affect trade within the EEA.
Tilsynsmyndigheden har heller ikke modtaget nogen oplysninger, som indikerer, at de islandske myndigheder med udgangspunkt i en veldrevet og tilstrækkeligt udstyret gennemsnitsvirksomhed havde undersøgt, hvilke omkostninger der sandsynligvis ville være forbundet med etableringen og driften af bredbåndsnettet for de yderligere bygninger.
Funding of a public service and the Altmark test
I lyset af ovenstående konkluderer Tilsynsmyndigheden, at den pågældende foranstaltning ikke opfylder alle Altmark-kriterierne.
The Icelandic authorities and Síminn take the view that the contribution can be characterised as funding of a public service; that the four cumulative criteria of the ‘Altmark test’ are fulfilled, and that the measure, for that reason, does not constitute State aid.
Konklusion med hensyn til statsstøtte
The Court of Justice's judgment in Altmark provided clarification regarding the conditions under which public service compensation does not constitute State aid, owing to the absence of any advantage [78].
Under hensyn til ovenstående betragtninger konkluderer Tilsynsmyndigheden, at den pågældende foranstaltning indeholder elementer af statsstøtte som anført i EØS-aftalens artikel 61, stk. 1.
However, for such compensation to escape qualification as State aid in a particular case, four main conditions, commonly referred to as the Altmark criteria, must be satisfied [79].
Under de ovenfor nævnte omstændigheder er det derfor nødvendigt at overveje, om foranstaltningen kan anses for at være forenelig med EØS-aftalens funktion.
The four cumulative criteria of the Altmark test are: (i) the beneficiary of a state-funding mechanism for an SGEI must be formally entrusted with the provision and discharge of an SGEI, the obligations of which must be clearly defined; (ii) the parameters for calculating the compensation must be established beforehand in an objective and transparent manner, to avoid it conferring an economic advantage which may favour the recipient undertaking over competing undertakings; (iii) the compensation cannot exceed what is necessary to cover all or part of the costs incurred in the discharge of the SGEI, taking into account the relevant receipts and a reasonable profit for discharging those obligations; and (iv) where the beneficiary is not chosen pursuant to a public procurement procedure, the level of compensation granted must be determined on the basis of an analysis of the costs which a typical well-run undertaking would have incurred in discharging those obligations, taking into account the relevant receipts and a reasonable profit.
PROCEDUREKRAV
The EEA EFTA States have, in general, a wide discretion concerning the identification of a service as an SGEI, while following the relevant case-law which sets out the general principles to be respected [80].
I henhold til artikel 1, stk. 3, i del I i protokol 3 gælder følgende: »EFTA-Tilsynsmyndigheden skal underrettes så betids om enhver påtænkt indførelse eller ændring af støtteforanstaltninger, at den kan fremsætte sine bemærkninger hertil. ….
The provision of adequate broadband coverage to all citizens in areas where no other operators are providing, or will provide, such services in the near future, could well be characterised as an SGEI [81].
Den pågældende stat må ikke gennemføre de påtænkte foranstaltninger, før den nævnte procedure har ført til endelig beslutning«.
In principle, public service compensation may therefore be granted to an undertaking entrusted with the construction and operation of a broadband network.
De islandske myndigheder anmeldte ikke støtteforanstaltningen til Tilsynsmyndigheden.
According to paragraph 16 of the Broadband Guidelines, this may be the case where it can be demonstrated that private investors may not be in a position in the near future (a period of three years) to provide adequate broadband coverage to all citizens or users thus leaving a significant part of the population unconnected.
Ved at sende etableringen af bredbåndsnet i landdistrikter i udbud og finansiere den gennemførte de islandske myndigheder desuden de pågældende foranstaltninger, før Tilsynsmyndigheden havde truffet en endelig afgørelse.
Consequently, a publicly-funded network set up in white areas for all potential users, business or private, may be financed by way of public service compensation.
Tilsynsmyndigheden konkluderer derfor, at de islandske myndigheder ikke har opfyldt deres forpligtelser i henhold til protokol 3, del I, artikel 1, stk. 3.
However, a number of conditions have to be fulfilled, in particular those set out in paragraphs 17 to 23 of the Broadband Guidelines.
Tildelingen af eventuel støtte skal derfor betragtes som ulovlig.
The Icelandic authorities have described the reasons why the roll-out of a broadband network in rural areas not served by private investment needs to be financed by the State in the general economic interest.
STØTTENS FORENELIGHED
After consulting stakeholders by conducting a mapping exercise and coverage analysis, it was established that the buildings in question would not be served by high-speed internet infrastructure on market terms within the next three years.
Indledning
The Icelandic authorities have emphasised why they consider it important to avoid a ‘digital divide’ between urban and rural areas.
Støtteforanstaltninger, der falder ind under EØS-aftalens artikel 61, stk. 1, er generelt uforenelige med EØS-aftalen, medmindre de er omfattet af en undtagelse i EØS-aftalens artikel 61, stk. 2 eller 3, eller artikel 59, stk. 2, og er nødvendige, forholdsmæssige og ikke forårsager unødig konkurrencefordrejning.
The economies of broadband provision are such that the market will not always find it profitable to invest in it in all areas.
De islandske myndigheder hævder, at eventuel støtte i henhold til aftalen mellem Telekommunikationsfonden og Síminn er forenelig med EØS-aftalens artikel 61, stk. 3.
Due to economies of density, broadband networks are generally more profitable to roll out where potential demand is higher and more concentrated, i.e. in densely-populated areas.
I henhold til artikel 61, stk. 3, litra c), i EØS-aftalen kan »støtte til fremme af udviklingen af visse erhvervsgrene eller økonomiske regioner« betragtes som forenelig med EØS-aftalens funktion, når den ikke ændrer samhandelsvilkårene og konkurrencevilkårene i EØS på en måde, der strider mod den fælles interesse.
Because of high fixed costs of investment, unit costs increase strongly as population density declines.
Tilsynsmyndighedens aktuelt gældende bredbåndsretningslinjer indeholder en detaljeret fortolkning af artikel 61, stk. 3, litra c), i EØS-aftalen, for så vidt angår denne sektor [85].
As a result, broadband networks tend to profitably cover only part of the population.
De tidligere retningslinjer for statsstøttereglernes anvendelse i forbindelse med hurtig etablering af bredbåndsnet ( »bredbåndsretningslinjerne fra 2010«) blev først vedtaget den 3. februar 2010 og gjaldt derfor ikke på det tidspunkt, hvor Síminn og Telekommunikationsfonden indgik aftalen.
Remoteness, such as larger distances from existing telecommunications infrastructure, could also significantly increase the investment costs necessary to roll out adequate broadband networks [82].
Bredbåndsretningslinjerne er dog baseret på eksisterende retspraksis og Kommissionens beslutningspraksis [86].
Typically, these underserved regions are rural areas with a low population density, in which commercial providers have no economic incentives to invest in electronic communications networks to provide adequate broadband services.
Tilsynsmyndigheden vil derfor ikke anvende bredbåndsretningslinjerne direkte, men snarere vurdere aftalen i lyset af de grundlæggende principper for statsstøtte til bredbåndsinfrastruktur, som er beskrevet i førnævnte retningslinjer og i den retspraksis og beslutningspraksis, der eksisterede på tidspunktet for undertegnelsen af aftalen, og som er blevet videreført i senere sager.
This may lead to a ‘digital divide’ between the areas which have access to adequate broadband services and those that do not.
Sondring mellem hvide, grå og sorte områder i forbindelse med basale bredbåndsnet
As a consequence, it is in the declared general economic interest that EEA States can employ public funds to enable connectivity in areas which would not otherwise be served by high-speed internet, either currently or in the near future [83].
I henhold til bredbåndsretningslinjerne gælder det, at den region, hvori det nye bredbåndsnet vil blive etableret — med henblik på vurdering af foreneligheden af den offentlige finansiering af bredbåndsprojekterne — skal defineres som et hvidt, gråt eller sort område [87].
The Icelandic authorities have demonstrated the necessity of their intervention.
Et »hvidt område« er et område, hvor der ikke er nogen bredbåndsinfrastruktur, og hvor det er usandsynligt, at der udvikles sådan infrastruktur i den nærmeste fremtid.
As described in Chapter 2.1.2 of Part I above, the authorities have confirmed that there was a serious lack of high-speed broadband coverage in the areas concerned.
Tilsynsmyndigheden anerkender, at EFTA-staterne ved at stille finansiel støtte til rådighed for levering af bredbåndstjenester i områder, hvor der for øjeblikket ikke findes noget bredbånd, forfølger ægte samhørighedsmål og økonomiske udviklingsmål, og at deres indgriben derfor sandsynligvis vil være i overensstemmelse med den fælles interesse, såfremt betingelserne i afsnit 3.3 nedenfor er opfyldt.
Moreover, the mapping and coverage analysis revealed no investment plans to connect the buildings in the near future in view of their low commercial attractiveness for private operators, i.e. since they were all located in sparsely populated areas.
Et »gråt område« er et område, hvor der findes en netoperatør, og hvor det er usandsynligt, at der udvikles et andet net i nærmeste fremtid.
Moreover, Síminn seems to have been given a clear mandate assigned by way of the Agreement, which, according to the Authority's Guidelines on the Application of the State aid rules to compensation granted for the provision of services of general economic interest (‘the Authority's SGEI Guidelines’), can be seen as the required entrustment act [84].
Alene det forhold, at der findes en netoperatør, betyder ikke nødvendigvis, at der ikke foreligger markedssvigt eller et samhørighedsproblem.
According to Síminn's mandate, the broadband infrastructure to be deployed should provide universal connectivity to all users in a given area.
Hvis operatøren har markedsstyrke (monopol), vil den pågældende måske tilbyde borgerne en suboptimal kombination af kvalitet og priser.
Furthermore, in line with paragraphs 19-20 of the Broadband Guidelines, the publicly-funded network was to be constructed so as to allow for access by other ISPs on a wholesale basis.
En række brugerkategorier vil måske ikke blive betjent tilstrækkeligt, eller detailpriserne kan, hvis der ikke findes regulerede takster for engrosadgang, være højere end dem, der forlanges for de samme tjenester, som tilbydes i mere konkurrenceudsatte, men ellers tilsvarende områder eller regioner i landet.
Access was to be granted by convenient means and all ISPs were to be granted equal service and equal access to the network, irrespective of their connection to the seller.
Hvis der desuden kun er ringe udsigter til, at alternative operatører vil komme ind på markedet, kan finansieringen af en alternativ infrastruktur være en hensigtsmæssig foranstaltning.
Síminn therefore cannot refuse access to the infrastructure on a discretionary and/or discriminatory basis.
Et »sort område« er et område i et givet geografisk område, hvor der er eller i nærmeste fremtid vil være mindst to basale bredbåndsnet fra forskellige operatører, og bredbåndstjenesterne leveres på konkurrencevilkår (infrastrukturbaseret konkurrence), og det kan antages, at der ikke foreligger markedssvigt.
Moreover, the entrustment and the aid only covers the deployment of a network and the provision of the related wholesale access services, without including retail communications services.
Der er derfor meget begrænsede muligheder for, at statslig indgriben kan medføre yderligere fordele [88].
However, the fact that the compensation for the 670 buildings that were added to the project after the withdrawal of WBS from the market was decided on after Síminn had won the tender raises problems in relation to the rest of the Altmark criteria.
Ifølge de islandske myndigheder var projektområdet, inden etableringen af nettet, ikke omfattet af et bredbåndsnet.
The parameters for calculation of the compensation for the additional units were not established in an objective and transparent manner beforehand, but rather, as has been confirmed by the Icelandic authorities, determined subsequent to the public procurement procedure taking account of the average unit price in the original tender bid from Síminn.
Formålet med kortlægningen var at identificere markedssvigt ved at skelne mellem »grå«, »sorte« og »hvide« områder i afsidesliggende områder i Island.
Therefore, even though Síminn was chosen as a service provider in accordance with a public tender, only the compensation for the first 1118 buildings was based on the public procurement process.
Fondens kortlægning og dækningsanalyse resulterede i en præcis liste over bygninger, der senere blev inddraget i projektet.
The compensation for the additional 670 buildings was determined after Síminn had won the tender.
I lyset af ovenstående betragter Tilsynsmyndigheden de områder, der er omfattet af projektet, som »hvide områder« i forbindelse med anvendelsen af bredbåndsretningslinjerne.
The Authority has also received no information indicating that the Icelandic authorities conducted a benchmarking exercise, with a typical well-run and adequately-equipped undertaking, concerning the costs likely to be incurred in constructing and operating the broadband network for the additional buildings.
Afvejningstesten og bredbåndsretningslinjerne/beslutningspraksis
In light of the above, the Authority concludes that the measure in question does not fulfil all of the Altmark criteria.
Ved vurderingen af, om en støtteforanstaltning kan erklæres forenelig med EØS-aftalens funktion, foretager Tilsynsmyndigheden en afvejning af støtteforanstaltningens positive virkninger med hensyn til virkeliggørelsen af et mål af fælles interesse og dens potentielt negative virkninger i form af fordrejning af samhandels- og konkurrencevilkårene (den såkaldte »afvejningstest«).
Conclusion with regard to the presence of State aid
Ved anvendelsen af denne afvejningstest vil Tilsynsmyndigheden undersøge følgende spørgsmål [89]:
With reference to the above considerations, the Authority concludes that the measure under assessment includes elements of State aid within the meaning of Article 61(1) of the EEA Agreement.
Har støtteforanstaltningen et velafgrænset mål af fælles interesse, dvs. korrigerer den påtænkte støtte et markedssvigt, eller opfylder den et andet formål?
Under the conditions referred to above, it is thus necessary to consider whether the measure can be found to be compatible with the functioning of the EEA Agreement.
Er støtten velegnet til at virkeliggøre målet af fælles interesse?
PROCEDURAL REQUIREMENTS
Navnlig:
Pursuant to Article 1(3) of Part I of Protocol 3: ‘the EFTA Surveillance Authority shall be informed, in sufficient time to enable it to submit its comments, of any plans to grant or alter aid. … The State concerned shall not put its proposed measures into effect until the procedure has resulted in a final decision’.
Er statsstøtte et velegnet politisk instrument, dvs. er der andre, mere formålstjenlige instrumenter?
The Icelandic authorities did not notify the aid measure to the Authority.
Virker støtten som en tilskyndelse, dvs. ændrer den virksomhedernes adfærd?
Moreover, the Icelandic authorities have, by tendering out and financing the broadband deployment in rural areas, put those measures into effect before the Authority has adopted a final decision.
Står støtteforanstaltningen i forhold til målet, dvs. kunne man opnå samme adfærdsændring med mindre støtte?
The Authority therefore concludes that the Icelandic authorities have not respected their obligations pursuant to Article 1(3) of Part I of Protocol 3.
Er konkurrencefordrejningerne og påvirkningen af samhandelen så begrænset, at den samlede afvejning er positiv?
The granting of any aid involved must therefore be considered unlawful.
I overensstemmelse med bredbåndsretningslinjerne [90] vil Tilsynsmyndigheden i forbindelse med anvendelsen af afvejningstesten overveje målet med foranstaltningen, dens udformning og behovet for at begrænse fordrejninger af konkurrencevilkårene.
COMPATIBILITY OF THE AID
Foranstaltningens formål
Introduction
Statsstøtte i hvide områder
Support measures caught by Article 61(1) of the EEA Agreement are generally incompatible with the functioning of the EEA Agreement, unless they qualify for a derogation under Article 61(2) or (3) or Article 59(2) of the EEA Agreement and are necessary, proportional and do not cause undue distortion of competition.
Bredbåndsforbindelser er et centralt element, når det gælder udvikling, indførelse og anvendelse af informations- og kommunikationsteknologier i økonomien og samfundet.
The Icelandic authorities argue that any aid involved in the Agreement between the Fund and Síminn is compatible with Article 61(3) of the EEA Agreement.
Projektet vedrører udelukkende »hvide områder« [91].
On the basis of Article 61(3)(c) of the EEA Agreement ‘aid to facilitate the development of certain economic activities or of certain economic areas’ may be considered compatible with the functioning of the EEA Agreement, where such aid does not adversely affect trading conditions and competition in the EEA to an extent that is considered contrary to the common interest.
Tilsynsmyndigheden finder, i overensstemmelse med bredbåndsretningslinjerne, at disse områder principielt er berettigede til statsstøtte, eftersom projektet fremmer territorial, social og økonomisk samhørighed og afhjælper et dokumenteret markedssvigt [92].
The Authority's currently applicable Broadband Guidelines contain a detailed interpretation of Article 61(3)(c) of the EEA Agreement as regards this sector [85].
Hvis foranstaltningen skal kunne betragtes som forenelig med EØS-aftalen, skal visse betingelser dog være opfyldt.
The previous Guidelines on the Application of State Aid Rules to the Rapid Deployment of Broadband Networks ( ‘the 2010 Broadband Guidelines’) were first adopted on 3 February 2010, and were therefore not in effect at the time at which Síminn and the Fund entered into the Agreement.
Disse betingelser vil blive vurderet i de efterfølgende delafsnit:
However, the Broadband Guidelines are based on existing case-law and the decision-making practice of the European Commission [86].
I sin Europa 2020-strategi af 3. marts 2010 »En digital dagsorden for Europa« meddelte Kommissionen, at »målet er at opnå bæredygtige økonomiske og sociale fordele af et digitalt indre marked baseret på hurtigt og ultrahurtigt internet og interoperable applikationer med bredbåndsadgang for alle inden 2013, adgang for alle til meget højere internethastigheder (30 Mbps eller mere) inden 2020, og adgang for 50 % eller flere af de europæiske husholdninger til internetforbindelser på over 100 Mbps« [93].
Distinction between white, grey and black areas for basic broadband networks
Europa 2020-strategien anerkender betydningen af bredbåndsprojekter med henblik på at fremskynde bredbåndsteknologiernes bidrag til vækst og innovation i alle økonomiens sektorer og til social og regional samhørighed.
According to the Broadband Guidelines, in order to carry out a compatibility assessment of public financing of broadband projects, the region in which the new broadband network will be deployed needs to be defined as a white, grey or black area [87].
Etableringen af nye grundlæggende bredbåndsnet og/eller NGA-bredbåndsnet bidrager til jobskabelse og til at forbedre sundheds- og uddannelsestjenesterne i de pågældende områder.
‘White area’ refers to an area where there is no broadband infrastructure and it is unlikely that such infrastructure will be developed in the near future.
Det kan medføre økonomisk og social udstødelse af de lokale indbyggere og virksomheder og yderligere affolkning af allerede tyndtbefolkede områder.
The Authority acknowledges that by providing financial support for the provision of broadband services in areas where broadband is currently not available, the EFTA States pursue genuine cohesion and economic development objectives and thus, their intervention is likely to be in line with the common interest, provided the conditions set out in Section 3.3 below are fulfilled.
Selv om der er flere grunde til den digitale kløft, er den vigtigste manglen på en tilstrækkelig bredbåndsinfrastruktur.
‘Grey area’ refers to an area in which one network operator is present and another network is unlikely to be developed in the near future.
Tilsynsmyndigheden minder desuden om, at bredbåndstjenester til alle europæiske borgere inden 2013 var et af de primære mål med den digitale dagsorden for Europa [94].
The mere existence of one network operator does not necessarily imply that no market failure or cohesion problem exists.
Projektet er derfor i overensstemmelse med både Europa 2020-strategien og den digital dagsorden for Europa.
If that operator has market power (monopoly) it may provide citizens with a suboptimal combination of service quality and prices.
Ifølge de islandske myndigheder er adgangen til højhastighedsbredbåndsinfrastruktur en afgørende faktor, når lokalsamfundene skal tiltrække virksomheder, forbedre levevilkårene i lokalsamfundene og fremme vækst og innovation i alle lokaløkonomiens sektorer.
Certain categories of users may not be adequately served or, in the absence of regulated wholesale access tariffs, retail prices may be higher than those charged for the same services offered in more competitive, but otherwise comparable areas or regions of the country.
Ordningen har gjort det muligt for husholdninger og virksomheder i det pågældende område at få adgang til bredbåndstjenester til en rimelig pris.
If, in addition, there are only limited prospects that alternative operators enter the market, the funding of an alternative infrastructure could be an appropriate measure.