natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Ved skrivelse af 20. marts 2015 [2] og efter drøftelser forud for anmeldelsen modtog Tilsynsmyndigheden en anmodning fra Posten Norge AS (»Posten Norge«) om at vedtage en beslutning om anvendelsen af artikel 30, stk. 1, i direktiv 2004/17/EF på visse logistiktjenester.
By letter of 20 March 2015 [2], and following pre-notification discussions, the Authority received a request from Posten Norge AS (‘Norway Post’) to the effect of adopting a decision establishing the applicability of Article 30(1) of Directive 2004/17/EC to certain logistic services.
Tilsynsmyndigheden informerede Norge om modtagelsen af anmodningen.
The Authority informed Norway of the receipt of this request [3].
Ved skrivelse af 1. juni 2015 [4] ændrede Posten Norge rækkevidden af anmodningen efter konsultationer med Tilsynsmyndigheden.
By letter of 1 June 2015 [4], Norway Post amended the scope of its request, following consultations with the Authority.
Ved skrivelser fra Tilsynsmyndigheden af 10. juni 2015 blev Det Rådgivende Udvalg for Offentlige Aftaler hørt og anmodet om at afgive udtalelse ved skriftlig procedure [5].
By letters from the Authority of 10 June 2015, the EFTA Public Procurement Committee was consulted and asked to provide its view by written procedure [5].
Det Rådgivende Udvalg for Offentlige Aftaler afgav med enstemmighed en positiv udtalelse om udkastet til Tilsynsmyndighedens beslutning den 26. juni 2015 [6].
The EFTA Public Procurement Committee delivered a positive opinion by unanimous vote on the Authority's draft decision on 26 June 2015 [6].
Posten Norges anmodning, som ændret, vedrører følgende logistiktjenester som defineret af samme:
The request by Norway Post as amended concerns the following logistic services as defined by Norway Post:
Standardlevering af pakker fra virksomhed til virksomhed (»B2B«) — national, svarende til distribution af pakker med en vægt på under 35 kg, der sendes fra og leveres til virksomheder i Norge (herunder indgående pakker, dvs. levering af pakker fra en postoperatør eller udbyder af logistiktjenester i Norge på vegne af en postoperatør eller udbyder af logistiktjenester i udlandet).
Standard Business-to-Business (‘B2B’) delivery of parcels — national, referring to the distribution of parcels weighing less than 35 kg sent from and delivered to businesses in Norway (including inbound parcels, referring to deliveries of parcels by a postal operator or logistics service provider in Norway on behalf of a postal operator or logistics service provider abroad).
Standardlevering af B2B-pakker — international udgående, svarende til distribution af pakker med en vægt på under 35 kg, som sendes fra virksomheder i Norge til virksomheder i udlandet.
Standard B2B delivery of parcels — international outbound, referring to the distribution of parcels weighing less than 35 kg sent from businesses in Norway to businesses abroad.
Ekspreslevering (»dag 1«/om natten) af pakker — national, svarende til distribution af pakker og varer til virksomheder i Norge med garanteret levering inden et bestemt tidspunkt næste dag.
Express (‘Day 1’/in-night) delivery of parcels — national, referring to the distribution of parcels and goods to businesses in Norway, with a guaranteed delivery by the next day before a set deadline.
Ekspreslevering af pakker — international (herunder ind- og udgående), svarende til eksprestransport af pakker til og fra Norge.
Express delivery of parcels — international (including inbound and outbound), referring to express transport of parcels to and from Norway.
Samlegods eller gods generelt, svarende til distribution af gods med en vægt på mellem 35 kg og 2,5 ton (ikke pakker), som håndteres gennem et netværk af terminaler, dog ikke termo- og massetransport, samt hvorved flere genstande leveres til samme modtagere.
Groupage goods or general cargo, referring to the distribution of goods weighing between 35 kg and 2,5 tonnes (not parcels) handled through a network of terminals, excluding thermo and bulk transport, and whereby multiple items are delivered to the same recipients.
Stykgods, svarende til distribution af gods med en vægt på over 2 til 2,5 ton, som ikke behandles i terminaler, men leveres via vej eller jernbane, dog ikke termo- og massetransport.
Part load, referring to the distribution of goods exceeding 2 to 2,5 tonnes and which are not processed in terminals but delivered by road or rail, excluding thermo and bulk transport.
Anmodningen er vedlagt en rapport fra den nationale konkurrencemyndighed, Konkurransetilsynet (»den norske konkurrencemyndighed«), som konkluderede, at Posten Norge var udsat for en betydelig grad af konkurrence på alle de markeder, som er meddelt Tilsynsmyndigheden.
The request is accompanied by a report of the national competition authority, i.e. Konkurransetilsynet (‘the Norwegian Competition Authority’), which concluded that Norway Post was exposed to a significant degree of competition on all of the markets that have been notified to the Authority.
RETSGRUNDLAG
THE LEGAL FRAMEWORK
Artikel 30, stk. 1, i direktiv 2004/17/EF åbner mulighed for fritagelse for kravene i bestemmelserne om offentlige udbud i en situation, hvor markedsaktørerne er undergivet almindelige konkurrencevilkår.
Article 30(1) of Directive 2004/17/EC allows for an exemption to the requirements of the rules on public procurement in a situation where the participants on a market are operating in a competitive environment.
Direktivets artikel 30, stk. 1, har følgende ordlyd:
Article 30(1) of the Directive provides that:
I direktivets artikel 30, stk. 1, er det fastsat to krav, som begge skal være opfyldt, for at Tilsynsmyndigheden kan indrømme en undtagelse efter direktivets artikel 30, stk. 5, jf. artikel 30, stk. 6.
Article 30(1) of the Directive sets out two requirements which must both be met before the Authority may grant an exemption under Article 30(5), taking into account Article 30(6), of the Directive.
Det første krav i artikel 30, stk. 1, i direktiv 2004/17/EF er, at aktiviteten skal finde sted på et marked, hvortil adgangen er fri.
The first requirement in Article 30(1) of Directive 2004/17/EC is that the activity must be carried out on a market to which access is not restricted.
Det fremgår af direktivets artikel 30, stk. 3, at adgangen til et marked betragtes som fri, hvis medlemsstaten har gennemført og anvender den relevante EØS-lovgivning om åbning af en bestemt sektor eller en del deraf.
According to Article 30(3) of the Directive, access to a market is deemed to be unrestricted if the Member State has implemented and applied the relevant EEA legislation opening a given sector or a part of it.
Ifølge artikel 30, stk. 5, i direktiv 2004/17/EF kan Tilsynsmyndigheden træffe afgørelser på grundlag af artikel 30, stk. 1, efter anmodning fra ordregiverne, hvis en medlemsstats lovgivning giver mulighed herfor.
Article 30(5) of Directive 2004/17/EC allows the Authority to adopt decisions on the basis of Article 30(1) upon requests by contracting entities when the legislation of a State provides for it.
Dette krav er opfyldt for Norges vedkommende.
This requirement is met with regard to Norway.
Direktiv 2004/17/EF er indarbejdet i den norske retsorden ved lov om offentlige udbud af 16. juli 1999, nr. 69 [7] og forskrift nr. 403 af 7. april 2006 om udbudsregler i forsyningssektorerne (vand- og energiforsyning, transport og posttjenester) [8].
Directive 2004/17/EC has been implemented into the Norwegian legal order by the Public Procurement Act of 16 July 1999 No 69 [7] and the Regulation No 403 of 7 April 2006 on procurement rules in the supply sectors (water and energy supply, transport and postal services) [8].
§ 15, stk. 1, i forskrift nr. 403 indeholder betingelserne og proceduren for at anvende direktivets artikel 30 på norske ordregivere.
Section 15-1 of Regulation No 403 states the conditions and the procedure for applying Article 30 of the Directive to Norwegian contracting entities.
Ifølge forskrift nr. 403 kan ordregivere stille krav om, at Tilsynsmyndigheden vedtager en beslutning om anvendelsen af artikel 30, stk. 1, i direktiv 2004/17/EF på en bestemt aktivitet i Norge.
Regulation No 403 provides that contracting entities can require the Authority to adopt a decision on the applicability of Article 30(1) of Directive 2004/17/EC to a given activity in Norway.
Inden ansøgningen indsendes, kan ordregiverne, hvor det er relevant, indhente en udtalelse fra den nationale konkurrencemyndighed.
Before the application is submitted, the contracting entities can, where appropriate, obtain a statement from the national competition authority.
Den relevante EØS-lovgivning for den relevante anmodning, jf. direktivets artikel 30, stk. 3, er omhandlet i punkt F i bilag XI til direktiv 2004/17/EF, nemlig Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 97/67/EF [9].
The relevant EEA legislation pursuant to Article 30(3) of the Directive is, for the request at hand, referred to at point F of Annex XI to Directive 2004/17/EC, namely Directive 97/67/EC of the European Parliament and of the Council [9].
Norge har gennemført direktiv 97/67/EF i sin nationale lovgivning samt de første ændringer, som blev indført ved Europa-Parlamentets og Rådets ændringsdirektiv 2002/39/EF [10].
Norway has implemented Directive 97/67/EC into its national legal order, as well as its first modifications introduced by amending Directive 2002/39/EC of the European Parliament and of the Council [10].
De seneste ændringer til direktiv 97/67/EF, som blev indført ved Europa-Parlamentets og Rådets ændringsdirektiv 2008/6/EF [11], er endnu ikke blevet indarbejdet i EØS-aftalen.
However, the latest modifications to Directive 97/67/EC, introduced by amending Directive 2008/6/EC of the European Parliament and of the Council [11], have not been incorporated into the EEA Agreement to this date.
Til trods herfor påvirker bestemmelserne i disse seneste ændringer til direktiv 97/67/EF ikke aktiviteterne i anmodningen, og der er således ingen retlige hindringer for at antage, at formodningen i artikel 30, stk. 3, i direktiv 2004/17/EF er opfyldt.
In spite of this fact, the provisions contained in those latest amendments to Directive 97/67/EC do not affect the activities concerned by the request, and consequently there is no legal obstacle to consider that the presumption set out by Article 30(3) of the Directive 2004/17/EC is fulfilled.
Hvad angår spørgsmålet om, hvorvidt en aktivitet er direkte undergivet almindelige konkurrencevilkår, »anvendes kriterier, som er i overensstemmelse med konkurrencereglerne i traktaten, såsom de pågældende varers eller tjenesteydelsers særlige kendetegn, eventuelle alternative varer eller tjenesteydelser, prisvilkårene, og om der findes eller vil kunne findes mere end en leverandør af de pågældende varer eller tjenesteydelser« [12].
The question of whether an activity is directly exposed to competition is to be decided on the basis of ‘criteria that are in conformity with the EC Treaty on competition, such as the characteristics of the goods or services concerned, the existence of alternative goods or services, the prices and the actual or potential presence of more than one supplier of the goods or services in question’ [12].
Om en aktivitet er direkte undergivet almindelige konkurrencevilkår, bedømmes på grundlag af forskellige indikatorer, hvoraf ingen nødvendigvis er afgørende i sig selv.
The existence of direct exposure to competition is to be evaluated on the basis of various indicators, none of which is, per se, decisive.
Et andet kriterium er koncentrationsgraden på disse markeder.
Another criterion is the degree of concentration on those markets [13].
Om en aktivitet er direkte undergivet almindelige konkurrencevilkår, afgøres på grundlag af objektive kriterier under hensyn til den pågældende sektors særlige kendetegn.
Direct exposure to competition is assessed on the basis of objective criteria, taking account of the specific characteristics of the sector concerned.
Da vilkårene varierer for de forskellige aktiviteter, der er omfattet af denne beslutning, foretages der en særskilt vurdering for hver aktivitet eller hvert marked.
As the conditions vary for the different activities that are the subject of this Decision, a separate assessment is made for each relevant activity or market.
Selv om der i visse tilfælde kan findes forskellige markedsafgrænsninger, er det ikke nødvendigt at fastlægge en præcis afgrænsning af det relevante marked med hensyn til en række tjenesteydelser, som er nævnt i Posten Norges meddelelse, idet resultatet af vurderingen er det samme, uanset om det er baseret på en snæver eller bredere markedsafgrænsning.
Although different market definitions might be envisaged in certain cases, it is not necessary to decide on the precise definition of the relevant market as regards a number of services listed in the notification submitted by Norway Post to the extent that the result of the assessment remains the same whether it is based on a narrow or a broader market definition.
Denne beslutning er udelukkende truffet for at indrømme en fritagelse efter artikel 30 i direktiv 2004/17/EF og berører ikke anvendelsen af konkurrencereglerne.
This Decision is made solely for the purpose of granting an exemption pursuant to Article 30 of Directive 2004/17/EC and is without prejudice to the application of the rules on competition.
Det bør erindres, at formålet med nærværende afgørelse er at afgøre, om de tjenester, der er omfattet af anmodningen, er undergivet konkurrencevilkår i et sådant omfang (på markeder, hvortil der er fri adgang, jf. artikel 30 i direktiv 2004/17/EF), at det også ved fravær af de disciplinerende detaljerede kontraktregler i direktiv 2004/17/EF sikres, at kontrakter vedrørende udøvelsen af de berørte aktiviteter vil blive indgået på en gennemsigtig, ikkediskriminerende måde, på grundlag af kriterier der gør det muligt for køberne at finde den løsning, som samlet set er den økonomisk mest fordelagtige.
It should be kept in mind that the aim of this Decision is to establish whether the services concerned by the request are exposed to such a level of competition (in markets to which access is not restricted within the meaning of Article 30 of Directive 2004/17/EC) which will ensure that, also in the absence of the discipline brought about by the detailed procurement rules set out in Directive 2004/17/EC, procurement for the pursuit of the activities concerned will be carried out in a transparent, non-discriminatory manner based on criteria allowing purchasers to identify the solution which overall is the economically most advantageous one.
I denne forbindelse skal det erindres, at de definerede produktmarkeder generelt er kendetegnet ved at have adskillige udbydere af logistiktjenester.
In this context, it should be recalled that the markets defined are generally characterised by the presence of several logistics service providers.
I analysen af undergivelse af konkurrencevilkår vil det dog i forbindelse med denne beslutning, og uden at det indskrænker konkurrencelovgivningen, kun blive vurderet, om Posten Norges aktiviteter er undergivet almindelige konkurrencevilkår på markeder, hvortil adgangen ikke er begrænset.
However, for the purposes of this Decision, and without prejudice to the application of competition law more generally, the analysis of exposure to competition will assess only whether or not the activities of Norway Post are currently exposed to competition in the markets to which access is not restricted.
Som anført ovenfor skal Tilsynsmyndigheden tage stilling til, om de pågældende sektorer er direkte undergivet almindelige konkurrencevilkår.
As explained above, the Authority has to determine whether the activities concerned are directly exposed to competition.
I denne henseende har den gennemgået den dokumentation, som Posten Norge har indsendt, samt oplysningerne fra den norske konkurrencemyndighed, konkurrenter og kunder hos Posten Norge.
To this end, it has examined the evidence provided by Norway Post as well as information provided by the Norwegian Competition Authority, competitors and customers of Norway Post.
Det bemærkes, at Tilsynsmyndigheden primært har benyttet markedsoplysninger fra Posten Norge for at få adgang til markedsandele og koncentrationsniveauer.
It should be noted that the Authority has relied primarily on the market data provided by Norway Post to assess market shares and concentration levels.
Nogle af oplysningerne blev bekræftet i forbindelse med Tilsynsmyndighedens indsamling af markedsoplysninger, men Tilsynsmyndigheden kunne ikke bekræfte alle oplysningerne om markedsandele.
Some of the data were confirmed in the context of the Authority's market information gathering exercise, but the Authority was not able to confirm all of the market share data.
Markedsafgrænsning — produktmarked
Market definition — product market
I overensstemmelse med Kommissionens praksis vedrørende afgørelser på det konkurrenceretlige område [14] samt i forbindelse med fritagelser efter artikel 30 i direktiv 2004/17/EF [15] vedrørende pakkeleveringstjenester har ansøgeren skelnet mellem de relevante markeder på grundlag af følgende:
In line with the European Commission's decisional practice in competition law cases [14], as well as in cases relating to exemptions pursuant to Article 30 of Directive 2004/17/EC [15] concerning parcel delivery services, the applicant has distinguished the relevant markets based on the following:
Standardlevering/udsat levering og ekspreslevering af pakker efter forsendelsens tidsfølsomhed
a.
National og international levering af pakker
Standard/deferred and express delivery of parcels, according to the time sensitivity of the shipment;
Levering af pakker fra virksomhed til forbruger (»B2C«) og fra virksomhed til virksomhed (»B2B«)
b.
Pakker og gods efter vægt, format og nødvendigt håndteringsudstyr.
Domestic and international deliveries of parcels;
Markedsafgrænsning — geografisk marked
c.
Europa-Kommissionen (»Kommissionen«) har i forskellige konkurrenceretlige afgørelser [16], men også i forbindelse med artikel 30 i direktiv 2004/17/EF [17], fundet, at de geografiske markeder for national og international levering af B2B-pakker, nationale og internationale eksprestjenester og tjenester vedrørende generelt gods/samlegods (eller letgods) og dellasttjenester var af national karakter.
Business-to-Consumers (‘B2C’) and Business-to-Business (‘B2B’) deliveries of parcels; and
Med hensyn til nogle af disse markeder havde Kommissionen overvejet, om markederne kunne være bredere end nationale, men nåede i sidste ende ikke frem til nogen konklusion på dette punkt [18].
d.
Denne segmentering er hovedsageligt baseret på det forhold, at sådanne tjenester leveres på nationalt plan.
Parcels and freight, according to weight, format and the handling equipment needed.
Ansøgerens standpunkt er i overensstemmelse med Kommissionens praksis.
Market definition — geographic market
Den norske konkurrencemyndighed har konkluderet, at en præcis geografisk afgrænsning af det relevante marked ikke er fornøden, da resultatet af analysen vil være det samme, uanset om det er baseret på en snæver eller en bred markedsafgrænsning [19].
The European Commission (‘the Commission’) has found in various competition decisions [16], but also in the context of Article 30 of Directive 2004/17/EC [17], that the geographical markets for domestic and international B2B parcel delivery services, national and international express services, and general cargo/groupage (or light goods) and part-load services were national in scope.
I betragtning af at der ikke er tegn på en større eller mindre geografisk rækkevidde af markedet, anses det relevante geografiske marked i denne beslutning, uden at det indskrænker konkurrencelovgivningen, for at være Norges område, når det skal vurderes, om betingelserne i artikel 30, stk. 1, i direktiv 2004/17/EF er opfyldt.
With respect to some of these markets, the Commission had considered whether these markets could be wider than national, but eventually did not conclude on this point [18].
Disse spørgsmål behandles mere indgående nedenfor med henvisning til de produktmarkeder, som er nævnt i Posten Norges meddelelse.
This segmentation is mainly based on the fact that such services are provided at national level.
Standardlevering af B2B-pakker — det nationale marked
The applicant's position is in line with the above-mentioned Commission's practice.
Relevant produktmarked
The Norwegian Competition Authority has come to the conclusion that the precise geographical definition of the relevant market can be left open as the result of the analysis would remain the same regardless of whether it is based on a narrow or broad market definition [19].
Ansøgeren har oplyst, at det nationale marked for standardlevering af B2B-pakker bør defineres som distribution af pakker med en vægt på under 35 kg, der sendes fra og leveres til virksomheder i Norge (herunder indgående pakker, dvs. levering af pakker fra en postoperatør eller udbyder af logistiktjenester i Norge på vegne af en postoperatør eller udbyder af logistiktjenester i udlandet) [20].
Given that there are no indications of a wider or smaller geographical scope of the markets, for the purposes of evaluating whether the conditions laid down in Article 30(1) of Directive 2004/17/EC are fulfilled, and without prejudice to competition law, the Authority considers the relevant geographical markets for the purposes of this Decision to extend to the territory of Norway.
I sin beslutning i sagen Posten Norge/Privpak [21] fandt Tilsynsmyndigheden, at levering af B2B-pakker anvendes af virksomhedskunder, der kræver levering fra dør til dør til andre virksomheder i åbningstiderne.
The issues are addressed in further detail below by reference to the product markets that have been notified by Norway Post.
Sådanne virksomhedskunder er tidsfølsomme og parate til at betale en betydeligt højere pris for sådanne tjenester.
The standard B2B parcel delivery market — national
Tilsynsmyndigheden besluttede, at levering af B2B-pakker har en anden karakter, andre priser og andre anvendelsesformål end levering af B2C-pakker [22].
Relevant product market
Denne konklusion stemmer tilsyneladende overens med Kommissionens praksis, idet Kommissionen har defineret særskilte markeder for levering af pakker til virksomhedskunder og private kunder, da B2B- og B2C-pakker ikke blev anset for at være indbyrdes substituerbare [23].
The applicant has submitted that the B2B standard national parcel delivery market should be defined as the distribution of parcels weighing less than 35 kg between businesses and delivered in Norway (including inbound parcels, referring to deliveries of parcels by a postal operator or logistics service provider in Norway on behalf of a postal operator or logistics service provider abroad) [20].
Ansøgeren skelner også mellem markedet for levering af B2B-pakker og godsmarkedet på grund af forskelle i håndtering og priser.
In its Norway Post/Privpak decision [21], the Authority found that B2B parcel delivery services are used by business customers that require door-to-door delivery to other businesses within working hours.
Pakkesorteringen hos udbydere af B2B-tjenester er underlagt en vægtbegrænsning, baseret på at en enkelt person skal kunne løfte den enkelte pakke, og at den enkelte pakke kan maskinhåndteres.
Such business customers are time sensitive and are prepared to pay a significantly higher price for such services.
Ansøgeren har oplyst, at pakker med en vægt på over 35 kg ikke håndteres i samme sorteringsanlæg som pakker med en vægt på under 35 kg, og at leverandørerne synes at anvende vægtbegrænsninger i omegnen 30-35 kg [24].
The Authority determined that the B2B parcel delivery services have different characteristics, prices and intended uses compared to the B2C parcel delivery services [22].
Dette stemmer overens med Kommissionens praksis, hvor der blev identificeret et særskilt produktmarked for levering af småpakker.
This conclusion appears to be in line with Commission practice where the Commission has defined separate parcel delivery markets for business customers and private customers because B2B and B2C deliveries were not considered to be substitutable [23].