natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Udsættelse af anvendelsen af kongelig anordning af 7. januar 2014
Belgium has provided details of the calculations of these amounts, thereby clarifying the application of the Royal Decree of 7 January 2014.
Belgien har ifølge de oplysninger, som Kommissionen er i besiddelse af, overholdt dette tilsagn.
Belgium first determined that only three airlines, Brussels Airlines, TUI Airlines Belgium and Thomas Cook Airlines Belgium were eligible for the scheme, since no other airline had carried more than 400000 departing passengers between 1 January and 31 December 2012, not including transit or transfer passengers.
Kongelig anordning af 15. marts 2017
The amounts due to each of these three airlines in 2014 were calculated based on the number of departing passengers carried by each of them in each month of 2013, including transfer and transit passengers.
Den 15. marts 2017 blev der udstedt en kongelig anordning (i det følgende benævnt »kongelig anordning af 15. marts 2017«) med det formål at ophæve kongelig anordning af 7. januar 2014.
For each airline, the month in which the threshold of 400000 departing passengers since 1 January 2013 was exceeded and the safety charge in force during that month were identified.
Belgien har sendt Kommissionen et dokument, hvoraf det fremgår, at Brussels Airlines, TUI Airlines Belgium og Thomas Cook Airlines Belgium har tilbagebetalt alle de tilskud, de har modtaget, med tillæg af renter i overensstemmelse med artikel 2 i kongelig anordning af 15. marts 2017.
This amount corresponds to the subsidy that would be due to the airline pursuant to the Royal Decree of 7 January 2014 in the absence of a budget ceiling.
BEGRUNDELSE FOR INDLEDNING AF DEN FORMELLE UNDERSØGELSESPROCEDURE
In order to abide by the budget ceiling of EUR 19000000 per year, cross-multiplication is then applied to the three amounts thus calculated, in order to determine the amount actually due to each airline in respect of 2013.
I åbningsafgørelsen udtrykte Kommissionen indledningsvis tvivl om, hvorvidt der var ydet statsstøtte til de luftfartsselskaber, som opfylder betingelserne i artikel 2, nr. 1, i kongelig anordning af 7. januar 2014.
Beneficiaries
Den undersøgte endelig, om den eventuelle støtte var ulovlig og skulle tilbagesøges.
Suspension of the application of the Royal Decree of 7 January 2014
Med hensyn til forekomsten af statsstøtte analyserede Kommissionen indledningsvis de aktiviteter, som udøves af de selskaber, der er omfattet af den pågældende foranstaltning.
Following the opening of the formal investigation procedure, Belgium decided, as a precautionary measure and without prejudice to its position on the preliminary assessment made by the Commission in the opening decision, to suspend from 3 December 2014 the implementation of the Royal Decree of 7 January 2014.
Da de brugere af Bruxelles-National lufthavn, som BAC skulle omfordele tilskuddet til, var luftfartsselskaber, fandt Kommissionen, at deres aktiviteter var af økonomisk karakter som omhandlet i artikel 107, stk. 1, i TEUF.
Belgium undertook not to make any payment pursuant to the Royal Decree until further notice.
Hvad angår spørgsmålet om, hvorvidt der var tale om statsmidler, og om foranstaltningen kunne tilregnes staten, pegede Kommissionen på, at tilskuddet blev tildelt i medfør af en kongelig anordning og finansieret over det belgiske budget, nærmere bestemt budgettet for den føderale trafikstyrelse (Service public fédéral Mobilité et Transport).
According to the information available to the Commission, Belgium has complied with that undertaking.
Det fremgår desuden af artikel 2 i kongelig anordning af 7. januar 2014, at BAC skal omfordele det tilskud, der er omhandlet i artikel 1 heri, til de brugere af Bruxelles-National lufthavn, der i perioden fra 1. januar til 31. december 2012 transporterede over 400000 passagerer fra denne lufthavn (transit og transferpassagerer ikke medregnet), i overensstemmelse med de specificerede regler i denne kongelige anordning.
The Royal Decree of 15 March 2017
Kommissionen fastslog derfor, at den foranstaltning, der gik ud på at udbetale støtte til visse luftfartsselskaber i medfør af den kongelige anordnings artikel 2, kunne tilregnes Belgien og var finansieret ved hjælp af statsmidler.
On 15 March 2017, a royal decree (hereinafter ‘the Royal Decree of 15 March 2017’) repealing the Royal Decree of 7 January 2014 was adopted.
Med hensyn til forekomsten af en økonomisk fordel for luftfartsselskaberne pegede Kommissionen på, at BAC ifølge artikel 2 i kongelig anordning af 7. januar 2014 ikke uden ændringer kunne bevare de afgifter, der blev opkrævet hos luftfartsselskaberne, når tilskuddet i henhold til den nævnte kongelige anordning var modtaget, men var nødt til at lade visse luftfartsselskaber få del i dette tilskud, hvilket udgør en økonomisk fordel for disse selskaber.
Furthermore, pursuant to Article 2 of the Royal Decree of 15 March 2017, the subsidies provided for by the repealed Royal Decree and levied while it was in force by the airlines concerned, namely from 1 January 2013 to 7 January 2014, must be repaid by 31 March 2017 to the Belgian federal authorities.
Kommissionens foreløbige konklusion var i øvrigt, at foranstaltningen var af selektiv karakter.
That Article also provides that the amounts to be recovered attract interest from the date on which the subsidies were paid to the beneficiary until they are actually recovered.
Kommissionen konstaterede umiddelbart, at denne selektive fordel kunne fordreje konkurrencen i det indre marked og påvirke samhandelen mellem medlemsstaterne, da den kunne gøre det muligt for de berørte luftfartsselskaber at føre en mere aggressiv prispolitik og at opretholde eller øge tjenesteudbuddet på kunstig vis set i forhold til de normale markedsvilkår.
The interest shall be calculated in accordance with Chapter V of Commission Regulation (EC) No 794/2004.
Kommissionens foreløbige konklusion var, at tilskuddet til de støttemodtagende luftfartsselskaber udgjorde statsstøtte som omhandlet i artikel 107, stk. 1, i TEUF.
Belgium has provided the Commission with a document showing that Brussels Airlines, TUI Airlines Belgium and Thomas Cook Airlines Belgium have repaid all the subsidies received, with interest, in accordance with Article 2 of the Royal Decree of 15 March 2017.
Kommissionen bemærkede bl.a., at de pågældende tilskud ikke var omfattet af den generelle gruppefritagelsesforordning, eftersom de ikke opfyldte betingelserne i denne forordnings kapitel I. Kommissionen fandt derfor, at foranstaltningen kunne udgøre ulovlig støtte, da kongelig anordning af 7. januar 2014 trådte i kraft uden at være blevet anmeldt til Kommissionen.
GROUNDS FOR INITIATING THE FORMAL INVESTIGATION PROCEDURE
Kommissionen nærede endelig tvivl om, hvorvidt den eventuelle støtte var forenelig med det indre marked, navnlig i lyset af Kommissionens retningslinjer af 4. april 2014 for statsstøtte til lufthavne og luftfartsselskaber (i det følgende benævnt »luftfartsretningslinjerne«), som ikke bestemmer, at der kan ydes statsstøtte til luftfartsselskaber, som opererer fra lufthavne som Bruxelles-National lufthavn, som har over 5 mio. passagerer om året, og som ikke befinder sig i fjerntliggende regioner.
In its opening decision, the Commission first of all examined whether there was State aid for airlines satisfying the conditions laid down in Article 2(1) of the Royal Decree of 7 January 2014.
BELGIENS BEMÆRKNINGER TIL ÅBNINGSAFGØRELSEN
It then considered the compatibility of this possible aid.
Forekomsten af statsstøtte
Regarding the existence of State aid, the Commission first analysed the activity of the beneficiaries of the measure in question.
Belgien har indledningsvis henvist til de kumulative betingelser, der skal være opfyldt, for at en foranstaltning kan kvalificeres som statsstøtte, nemlig at 1) modtageren eller modtagerne er virksomheder som omhandlet i artikel 107, stk. 1, i TEUF, 2) den pågældende foranstaltning er iværksat med statsmidler og kan tilregnes staten, 3) foranstaltningen giver modtageren eller modtagerne en fordel, og denne fordel er selektiv, og 4) foranstaltningen fordrejer eller truer med at fordreje konkurrencevilkårene og kan påvirke samhandelen mellem medlemsstaterne.
Since the users of Brussels airport to which BAC has to redistribute the subsidy are airlines, the Commission considered that their activity was of an economic nature within the meaning of Article 107(1) TFEU.
De argumenter, som Belgien har fremført til støtte for disse to konklusioner, opsummeres i betragtning 60-72.
The Commission therefore considered that the measure for making payments to certain airlines pursuant to Article 2 of the Royal Decree was attributable to Belgium and funded out of State resources.
Begreberne virksomhed og økonomisk aktivitet
Regarding the presence of an economic advantage for the airlines, the Commission noted that, pursuant to Article 2 of the Royal Decree of 7 January 2014, BAC was not free to maintain the charges collected from the airlines once the subsidy granted by the Royal Decree had been received, but was obliged to pass on the effects of this subsidy to certain airlines, which constitutes an economic advantage for those airlines.
Belgien har bemærket, at begrebet virksomhed i artikel 107 i TEUF omfatter enhver enhed, som udøver økonomisk aktivitet, uanset denne enheds retlige status og dens finansieringsmåde.
Moreover, the Commission has reached a preliminary conclusion that the measure is selective.
Belgien har i øvrigt understreget, at aktiviteter, der udøves i forbindelse med udøvelse af beføjelser som offentlig myndighed, ikke betragtes som »økonomiske«.
It benefits only the airlines using Brussels airport which satisfy a number of conditions relating to traffic at Brussels airport in 2012.
På lufthavnsområdet drejer det sig bl.a. om aktiviteter i tilknytning til sikkerhed, flyvekontrol og politiarbejde.
According to the Commission's preliminary analysis, the eligibility of airlines for the scheme concerned is based on discriminatory criteria unrelated to the purpose and nature of the measure, effectively favouring three airlines while excluding without good reason all other users of Brussels airport.
Det følger efter Belgiens opfattelse heraf, at aktiviteter vedrørende sikkerheden i lufthavne ikke udgør økonomiske aktiviteter i konkurrenceretlig forstand, og at finansieringen af sådanne aktiviteter derfor ikke udgør statsstøtte.
The Commission has found on a preliminary basis that this selective advantage is likely to create distortions of competition in the internal market and affect trade between Member States, as it may allow the airlines concerned to pursue a more aggressive tariff policy and maintain or artificially increase the supply of services provided in relation to normal market conditions.
Belgien mener i denne henseende, at en enhed både kan udøve beføjelser som offentlig myndighed og udøve visse økonomiske aktiviteter, og at denne enhed derfor kun er underlagt statsstøttereglerne for sine økonomiske aktiviteter.
The Commission came to a preliminary conclusion that the subsidy received by the beneficiary airlines constituted State aid within the meaning of Article 107(1) TFEU.
Efter Belgiens opfattelse kan en finansiering af tjenester i forbindelse med lufthavnssikkerheden som den, der er indført ved kongelig anordning af 7. januar 2014, ikke betragtes som statsstøtte, for så vidt som disse aktiviteter henhører under udøvelse af beføjelser som offentlig myndighed.
The Commission also stated in its opening decision that there was no legal basis exempting Belgium from notifying this aid under Article 108(4) TFEU.
Forekomsten af en selektiv fordel
In particular, the Commission noted that the subsidies in question were not covered by the General Block Exemption Regulation, to the extent that they did not fulfil the conditions laid down in Chapter I of that Regulation.
Belgien finder desuden ikke, at den pågældende foranstaltning giver modtagerne en fordel som omhandlet i statsstøttereglerne.
The Commission therefore considered that the measure was likely to constitute unlawful aid, the Royal Decree of 7 January 2014 having entered into force without having been notified to the Commission.
Belgien har mere specifikt henvist til, at det skal fastslås, at der foreligger en fordel, ved at sammenligne den undersøgte situation med den normale situation.
Finally, the Commission expressed doubts as to the compatibility of the possible aid with the internal market, in particular in the light of the Commission's Guidelines on State aid to airports and airlines of 4 April 2014 (hereinafter the ‘aviation guidelines’) which do not allow for State aid to be granted to airlines for their activities departing from airports handling more than five million passengers a year that are not located in remote areas, such as Brussels airport.
Belgien mener som følge heraf, at man ved vurderingen af, om der foreligger en fordel i statsstøttereglernes forstand i det konkrete tilfælde, skal sammenligne den foranstaltning, der er omhandlet i den foreliggende procedure, med en tilsvarende situation i Belgien, for at afgøre, om den omtvistede foranstaltning indrømmer de støttemodtagende luftfartsselskaber en sådan fordel eller ej.
COMMENTS FROM BELGIUM ON THE OPENING DECISION
Belgien har præciseret, at det, indtil den omhandlede foranstaltning blev vedtaget, kun var Bruxelles-National lufthavn, der uden statslig indgriben pålagde sine brugere en afgift til dækning af sikkerhedsomkostningerne i forbindelse med deres anvendelse af lufthavnen.
On 15 January 2015, Belgium sent the Commission its comments on the opening decision.
Ifølge Belgien befinder Bruxelles-National lufthavn sig derfor i en anden situation end de øvrige lufthavne i regionen Vallonien og regionen Flandern, hvor samtlige omkostninger til lufthavnssikkerhedstjenester afholdes af de berørte regioner.
The existence of State aid
Belgien har henvist til Kommissionens afgørelse af 1. oktober 2014 i sagen om de foranstaltninger, som Belgien har iværksat til fordel for Charleroi lufthavn og Ryanair (i det følgende benævnt »Charleroi-afgørelsen«) og navnlig til betragtning 269 og 270 heri.
Belgium first recalls the conditions that must all be met to classify a measure as State aid, in particular that (1) the beneficiary or beneficiaries must be undertakings within the meaning of Article 107(1) TFEU; (2) the measure must be granted through state resources and be imputable to the State; (3) the measure must confer a selective advantage on its recipient(s); and (4) the measure must distort or threaten to distort competition and must be likely to affect trade between Member States.
Det følger efter Belgiens opfattelse heraf, at den markedspris for lufthavnstjenester, som luftfartsselskaber pålægges i Belgien, ikke synes at omfatte samtlige omkostninger i forbindelse med sikkerheden i lufthavnene.
Belgium goes on to state that it does not dispute that the measure in question is imputable to the State and that it is likely to affect trade between Member States.
Belgien har i denne forbindelse anført, at Kommissionen ikke anså dette for at være statsstøtte i Charleroi-afgørelsen.
On the other hand, Belgium considers that it is not (1) a subsidy granted to an undertaking engaged in an economic activity, or (2) a selective advantage, which are sufficient grounds to rule out the measure introduced by the Royal Decree of 7 January 2014 being classified as State aid.
Tærsklen på 400000 passagerer om året og dens indvirkning på foranstaltningens selektivitet
The arguments put forward by Belgium in support of these two conclusions are summarised in recitals 60 to 72.
Med hensyn til tærsklen på 400000 passagerer har Belgien først og fremmest henvist til sit brev af 2. april 2014, hvori medlemsstaten forud for indledningen af den formelle undersøgelsesprocedure fremførte sine argumenter om det hensigtsmæssige i denne tærskel.
Notion of undertaking and economic activity
Disse argumenter opsummeres i åbningsafgørelsens punkt 46-49.
Belgium notes that, according to Article 107 of the TFEU, the definition of undertaking covers every entity engaged in an economic activity, regardless of the legal status of the entity and the way in which it is financed.
Belgien har ud over disse argumenter tilføjet, at »målet var at tilskynde luftfartsselskaberne til at udvide driften i Bruxelles ved at kompensere dem for de lavere sikkerhedsomkostninger, der følger af en stigning i passagertallet«.
It also points out that activities carried out for the exercise of the official powers of the public authorities are not regarded as ‘economic’.
Den eventuelle støttes forenelighed
Regarding airports, such activities include, in particular, security, air traffic control and policing.
Belgien anser ikke den foranstaltning, der er indført ved kongelig anordning af 7. januar 2014, for at udgøre statsstøtte og finder det derfor ikke relevant at angive, på hvilket retsgrundlag denne foranstaltning vil kunne erklæres forenelig med det indre marked, og at godtgøre, at betingelserne for dens forenelighed er opfyldt.
In the view of Belgium, it follows that activities related to airport security do not constitute an economic activity within the meaning competition law and that their financing does not therefore constitute State aid.
Den eventuelle støttes lovlighed og tilbagesøgning
In that respect, Belgium considers that it is possible for an entity to combine the exercise of powers of a public authority with the exercise of certain economic activities, and that the entity is therefore subject to the rules applicable to State aid only for its economic activities.
Belgien finder det ikke relevant at undersøge, om den omhandlede foranstaltning er blevet anmeldt til Europa-Kommissionen i overensstemmelse med artikel 108, stk. 3, i TEUF.
Belgium takes the view that the financing of services relating to airport security, as laid down by the Royal Decree of 7 January 2014, does not constitute State aid, in that such activities fall within the scope of the exercise of the official powers of the public authorities.
Belgien finder det således heller ikke relevant at undersøge, om der skal ske tilbagesøgning i forbindelse med denne foranstaltning.
Existence of a selective advantage
BEMÆRKNINGER FRA INTERESSEREDE TREDJEPARTER
Belgium further considers that the measure in question does not confer on its beneficiaries any advantage within the meaning of the State aid rules.
Bemærkninger fra Ryanair
More specifically, it makes reference to the fact that the existence of an advantage must be established by making a comparison between the situation being considered and the normal situation.
Det eventuelle påbud om indstilling af støtten
Belgium points out that, until the adoption of the measure in question, only Brussels airport charged its users a fee covering the security costs incurred by their use of the airport, with no public subsidy.
Ryanair er enig i Kommissionens foreløbige konklusioner om, at der foreligger statsstøtte, og opfordrer Kommissionen til at pålægge Belgien at indstille den pågældende foranstaltning.
According to Belgium, the situation of Brussels airport therefore differs from that of the other airports, located in the Walloon Region and the Flemish Region, where all costs related to airport safety and security services are borne by the regions concerned.
Det er ifølge Ryanair klart, at foranstaltningen har et konkurrencebegrænsende formål, da denne foranstaltning sigter mod at fordreje konkurrencen ved at stille de øvrige luftfartsselskaber, der opererer i Bruxelles-National, og navnlig lavprisselskaberne i en svag position.
Belgium makes reference to the Commission Decision of 1 October 2014 in the case concerning the measures implemented by Belgium in favour of Charleroi Airport and Ryanair (hereinafter ‘the Charleroi decision’) and in particular recitals 269 and 270 thereof.
Ryanair mener i øvrigt, at de selskaber, der var omfattet af foranstaltningen (dvs. Brussels Airlines, TUI Airlines Belgium og Thomas Cook Airlines Belgium), anvendte den til at styrke et eksisterende strategisk partnerskab, som havde til formål at tage kampen op mod en række stærke konkurrenter såsom Ryanair og Vueling i knudepunktet i Bruxelles-National.
Belgium claims that, as a result, in Belgium the market price for airport services charged to airlines appears not to include the total costs related to airport security.
Foranstaltningens struktur og dens karakter af statsstøtte
In that regard, it takes the view that the Commission, in the Charleroi decision, did not consider that this constituted State aid.
Ryanair har indledningsvis tilsluttet sig Kommissionens foreløbige konklusioner om vilkårligheden af den pågældende tærskel på 400000 passagerer, som efter Ryanairs opfattelse savner økonomisk logik.
The threshold of 400000 passengers per year and its impact on the selectivity of the measure
Ryanair har dernæst understreget, at de luftfartsselskaber, der er omfattet af ordningen, er blevet udvalgt ved hjælp af et kriterium, som udelukker transfer- og transitpassagerer, selv om disse kategorier af passagerer er omfattet, når beløbene udbetales de til de enkelte modtagere.
Regarding the threshold of 400000 passengers, Belgium refers in particular to its letter of 2 April 2014, in which, before the opening of the formal investigation procedure, it put forward its arguments as to the merits of this threshold; these arguments are summarised in points 46 to 49 of the opening decision.
Ryanair mener, at dette er udtryk for manglende konsekvens, og antager, at den logiske forklaring på den forskelsbehandling vedrørende transit- og transferpassagerer, som foranstaltningen er årsag til, er, at Belgien ønsker at holde ikke-belgiske selskaber uden for foranstaltningens anvendelsesområde.
Belgium adds to these arguments that ‘the aim was to encourage airlines to expand in Brussels by compensating them for the reduced safety costs entailed by an increase in passengers’.
Ryanair har endelig tilsluttet sig Kommissionens foreløbige vurdering om, at valget af 2012 som referenceår for identificering af de selskaber, der er omfattet af foranstaltningen, er vilkårligt.
Moreover, on the basis of the periodic assessment clause of the scheme, provided for in Article 4 of the Royal Decree of 7 January 2014, Belgium refers to a possible extension of the measure for a further three years mutatis mutandis, i.e. benefiting the airlines that have carried more than 400000 departing passengers in 2015.
Ryanair har nævnt, at det ikke er det eneste år, som der forelå data for, eftersom BAC hver måned lægger data om passagertrafikken i den foregående måned ud på sit websted.
Belgium concludes that the mechanism is an incentive in that it is likely to lead to a redistribution of the list of beneficiaries every three years, for all carriers having exceeded the threshold of 400000 passengers over the three-year assessment period.
Støttens uforenelighed
Compatibility of the possible aid
Ryanair mener ikke, at støtten kan erklæres forenelig med det indre marked, da den strider mod reglerne om fri udveksling af tjenesteydelser.
Since Belgium considers that the measure introduced by the Royal Decree of 7 January 2014 does not constitute State aid, it does not see the relevance of indicating the legal basis on which the measure could be declared compatible with the internal market and demonstrating that the conditions for compatibility are met.
Efter Ryanairs opfattelse begunstiger støtten tjenester, der udbydes af nøje udvalgte belgiske luftfartsselskaber.
Legality and recovery of the possible aid
Ryanair har understreget, at intet større belgisk luftfartsselskab synes at være udelukket fra listen over støttemodtagere, og at den belgiske transportminister selv har indrømmet, at formålet med foranstaltningen var at støtte nationale luftfartsselskaber.
Belgium considers that the consideration of whether or not the measure in question was notified to the European Commission in accordance with Article 108(3) TFEU is irrelevant.