natgillin/translations-raw huggingface dataset:
I henhold til de gældende EU-regler om det indre marked for elektricitet kan elleverandørerne frit etablere aktiviteter og søge kunder i Rumænien.
However, Romania has not provided any information evidencing ex ante assessment by the Romanian authorities or market players prior to the granting of the loans, and did not provide supporting evidence for the compatibility of the loans with State aid rules.
En række konkurrenter fra Rumænien (f.eks. SN Nuclearelectrica, SN Hidroelectrica) eller andre medlemsstater (f.eks. CEZ, Alpiq) har rent faktisk gjort det.
In its comments on the opening decision Romania did not dispute that the rescue aid loan, the loan granted to repay the incompatible aid, and the three other loans represent State resources and are imputable to the State.
Kommissionen bemærker, at det rumænske elnet i dag er sammenkoblet med det bulgarske og ungarske elnet, således at elektricitetsstrømme produceres i og handles mellem disse medlemsstater.
ASSESSMENT OF THE AID
Kommissionen konkluderer derfor, at de pågældende lån kan påvirke samhandelen inden for EU og fordreje eller true med at fordreje konkurrencevilkårene i det indre marked.
The present decision concerns the five publicly financed or supported loans described in section 2.4.
Konklusion med hensyn til spørgsmålet om statsstøtte
The present decision is without prejudice to the assessment of any other support measures granted to CE Hunedoara.
Kommissionen konkluderer på grundlag af ovennævnte argumenter, at det IBRD-lån til CE Hunedoara, der er garanteret af den rumænske stat, BCR-lånet og BRD-lånet, der er optaget til fordel for CE Hunedoara, det lån, der er ydet med henblik på tilbagebetaling af tidligere uforenelig støtte, og redningslånet, herunder den forlængede og ikketilbagebetalte del heraf, udgør statsstøtte som omhandlet i artikel 107, stk. 1, i TEUF.
This includes, in particular, the postponement or cancellations of debt by public bodies for CE Hunedoara's direct benefit, as referred to in the opening decision as well as earlier cancellations or abandonment of public debts owed by National Hard Coal Company JSC Petrosani before its liquidation, should CE Hunedoara be held to be the economic successor of the latter company.
Støttens lovlighed
The Commission will first examine whether the five measures at hand involve State aid within the meaning of Article 107(1) TFEU.
Aftalen om det statsgaranterede IBRD-lån til fordel for CE Hunedoara blev undertegnet den 31. maj 2002 med Electrocentrale Deva, en af de retlige forgængere for CE Hunedoara, dvs. før Rumæniens tiltrædelse af Den Europæiske Union i 2007.
The Commission will then examine whether the aid was already implemented and whether such aid might be compatible with the internal market.
Følgelig var IBRD-lånet ikke ulovligt, selv om det senere blev fastslået, at lånet involverede statsstøtte.
As a preliminary observation, the Commission disagrees with Romania's comments as to the BCR and BRD loans.
Derfor udgør betalinger, som staten har foretaget i sin egenskab af kautionist, selv om de fandt sted efter tiltrædelsen, eksisterende støtte og er som sådan ikke ulovlige, men en eventuel undladelse fra statens side af efterfølgende at udøve sin ret til regres mod CE Hunedoara, kan dog falde ind under reglerne om statsstøtte.
First, while Romania did actually pay a part of the principal amount towards BCR and BRD respectively (in its quality of borrower), this does not hold true for CE Hunedoara, as the latter did not pay any part of the principal (of the subordinated loans) towards the Romanian State so that in reality the whole original capital (of the subordinated loans) and not just a part of it remains still outstanding.
BCR-lånet, BRD-lånet og det lån, der blev ydet til tilbagebetaling af den uforenelige støtte, udgør imidlertid statsstøtte efter artikel 107, stk. 1, i TEUF, og da de er blevet udbetalt i strid med artikel 108, stk. 3, i TEUF, udgør de ulovlig statsstøtte.
Second, the Commission also disagrees with Romania's comments as to the sums due to the Ministry of Finance as of 31 March 2018 for these two loans; indeed, as it shall be explained below, the Commission considers that the whole principal amounts of the (subordinated) BCR and BRD loans (and not just the principal instalments payable by 31 March 2018 according to the payment schedule) are already due in their entirety by CE Hunedoara to the Romanian State.
Redningslånet, som Kommissionen ikke gjorde indsigelse mod i afgørelsen om redningsstøtte af 21. april 2015, var ikke trådt i kraft før Kommissionens afgørelse og udgør derfor ikke ulovlig statsstøtte.
Existence of State aid within the meaning of Article 107(1) TFEU
Men dets forlængelse og manglende tilbagebetaling langt ud over den frist på seks måneder, for hvilken det blev indrømmet, gør forlængelsen ulovlig.
By virtue of Article 107(1) TFEU ‘any aid granted by a Member State or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods shall, in so far as it affects trade between Member States, be incompatible with the internal market.’
Støttens forenelighed og retsgrundlaget for vurderingen
The qualification of a measure as aid within the meaning of this provision therefore requires the following cumulative conditions to be met: (i) the measure must be imputable to the State and financed through State resources; (ii) it must confer an advantage on its recipient; (iii) that advantage must be selective; and (iv) the measure must distort or threaten to distort competition and affect trade between Member States.
Kommissionen skal vurdere, om ovenstående støtteforanstaltninger kan betragtes som forenelige med det indre marked.
State resources and imputability to the State
Ifølge Domstolens retspraksis er det medlemsstatens ansvar at anføre mulige grunde til forenelighed med det indre marked og godtgøre, at betingelserne for en sådan forenelighed er opfyldt.
As has been stated by the Court, for measures to be qualified as State aid within the meaning of Article 107(1) TFEU, (a) they have to derive from the State's resources, either directly or indirectly by any intermediary body acting by virtue of powers conferred on it and (b) they have to be imputable to the State.
Bortset fra redningslånet og dets forlængelse efter seks måneder fra Kommissionens afgørelse af 21. april 2015 og IBRD-lånet, der ikke var anmeldelsespligtigt, eftersom det blev ydet før Rumæniens tiltrædelse af Unionen, har Rumænien ikke anmeldt det lån, der blev ydet til tilbagebetaling af den uforenelige støtte, BCR-lånet og BRD-lånet, og har heller ikke påberåbt sig mulige grunde til forenelighed med det indre marked.
The notion of Member State includes all levels of public authorities, regardless of whether it is a national, regional or local authority.
På grundlag af de foreliggende oplysninger og som anført i åbningsafgørelsen mener Kommissionen, at det eneste mulige grundlag for, at de foranstaltninger, der er genstand for vurderingen, skulle være forenelige med det indre marked, er rammebestemmelserne.
Concerning the IBRD loan, Romania explained that this loan was the outcome of an agreement signed on 31 May 2002 between IBRD and Electrocentrale Deva, the legal predecessor of CE Hunedoara.
Disse rammebestemmelser indeholder regler og betingelser for vurderingen af foreneligheden af rednings- og omstruktureringsstøtte til kriseramte virksomheder i henhold til artikel 107, stk. 3, litra c), i TEUF.
This loan agreement was guaranteed by the Romanian Government.
Anvendelsesområde for rammebestemmelserne
According to the case law, the creation of a concrete risk of imposing an additional burden on the State in the future, by a guarantee or by a contractual offer, is sufficient for the purposes of Article 107(1) TFEU.
Ifølge punkt 137 og 138 i rammebestemmelserne for statsstøtte til redning og omstrukturering af kriseramte ikke-finansielle virksomheder vil Kommissionen »undersøge, om rednings- eller omstruktureringsstøtte, der er tildelt uden Kommissionens forudgående godkendelse og derfor er i strid med [EUF-traktatens] artikel 108, stk. 3, er forenelig med det indre marked på grundlag af disse rammebestemmelser, hvis al støtten eller en del heraf er blevet ydet efter rammebestemmelsernes offentliggørelse i Den Europæiske Unions Tidende«, og »I alle andre tilfælde vil den foretage undersøgelsen på grundlag af de rammebestemmelser, der var gældende på det tidspunkt, hvor støtten blev ydet«.
As such, the IBRD loan guarantee involved resources from the State budget.
Endvidere blev BCR-lånet og BRD-lånet ikke anmeldt til Kommissionen, hvilket er i strid med artikel 108, stk. 3, i TEUF.
Concerning the BCR loan, Romania confirmed that this loan was a result of a contract entered into on 3 December 2013 between BCR and the Ministry of Public Finances to fund one quarter of investment project ‘Centrala Electrică Paroșeni’.
Heraf følger, at selv om disse to lån blev ydet før den 1. august 2014, finder rammebestemmelserne for statsstøtte til redning og omstrukturering også anvendelse på BCR-lånet og BRD-lånet, for så vidt de skal vurderes under ét som led i en enkelt operation, hvor der ydes støtte til en kriseramt virksomhed.
This loan was then subsequently granted further to CE Hunedoara by way of a subsidiary loan agreement entered into on 5 December 2013.
Anvendelsen af rammebestemmelserne
As such, the subsidiary loan agreement (related to the BCR loan contracted by the Romanian State) was offered to CE Hunedoara out of resources stemming from the State budget.
Kun kriseramte virksomheder som omhandlet i punkt 20 i rammebestemmelserne for statsstøtte til redning og omstrukturering, der ikke er ikke aktive i kul- og stålsektoren eller finanssektoren som omhandlet i punkt 16, kan modtage rednings- eller omstruktureringsstøtte.
Concerning the BRD loan, Romania confirmed that this loan was the outcome of an agreement signed on 19 May 2014 between BRD and the Ministry of Public Finances.
Som bemærket i afgørelsen om redningsstøtte opfyldte CE Hunedoara allerede i april 2015 kriterierne for at komme under konkursbehandling, jf. punkt 20, litra c), i rammebestemmelserne, hvilket rent faktisk skete i januar 2016 (se betragtning 22 ovenfor).
This loan was granted by the bank to the borrower who then subsequently granted it further to CE Hunedoara by way of a subsidiary loan agreement entered into on 5 June 2014 to fund another quarter of the ‘Centrala Electrică Paroșeni’.
Derfor kan CE Hunedoara betragtes som en kriseramt virksomhed i henhold til rammebestemmelserne.
As such, the subsidiary loan agreement (related to the BRD loan contracted by the Romanian State) was offered to CE Hunedoara out of resources stemming from the State budget.
Kommissionen bemærker for det første, at Rumænien ikke har fremlagt nogen dokumentation for, at det skulle opfyldelse betingelserne for at modtage forenelig rednings- eller omstruktureringsstøtte som fastsat i rammebestemmelserne.
The rescue aid loan, including the prolonged and not repaid portion of it, and the loan to repay the incompatible aid involve State resources, since they were provided from funds set aside in and stemming from the State budget.
På grundlag heraf mener Kommissionen, at forenelighedskriterierne for omstruktureringsstøtten, der er fastsat i rammebestemmelserne, ikke er opfyldt, fordi i) omstruktureringsplanen (der blev fremlagt i oktober 2015 og ændret i januar 2016) ikke var gyldig fra starten, da den ikke kunne sikre CE Hunedoaras langsigtede rentabilitet uden yderligere driftsstøtte, og ikke er blevet gennemført, ii) der ikke er noget klart egetbidrag fra CE Hunedoara i overensstemmelse med punkt 62-64 i rammebestemmelserne, og iii) der ikke kunne identificeres nogen foranstaltninger til begrænsning af konkurrencefordrejninger i overensstemmelse med punkt 74-86 i rammebestemmelserne.
Based on the above, the Commission concludes that the five loans in question involve State resources and they are imputable to the Romanian State.
Selv om punkt 99-103 i rammebestemmelserne fastsætter særlige betingelser for støtte til kriseramte leverandører af tjenesteydelser af almindelig økonomisk interesse, er Kommissionen nået frem til, at de pågældende lån ikke kan vurderes eller tages i betragtning som en kompensation for levering af sådanne tjenesteydelser, jf. punkt 100 i rammebestemmelserne.
Economic advantage
For det første er det ikke godtgjort eller påvist, at CE Hunedoara har opereret på grundlag af gyldige overdragelsesakter med angivelse af en rimelig forskel mellem elproduktion, der varetages af CE Hunedoara, og elproduktion, der varetages af andre elproducenter, som opererer i Rumænien.
Article 107(1) TFEU requires that a measure, in order to be defined as State aid, favours certain undertakings or the production of certain goods.
Ifølge Domstolens faste retspraksis er tilstedeværelsen af en gyldig overdragelsesakt en væsentlig betingelse for, at statsstøtte kan betragtes som gyldig kompensation for en tjeneste af almindelig økonomisk interesse.
Loans or guarantees provided by the State directly or indirectly, may favour the beneficiary undertaking when they provide funding which the beneficiary would not find on financial markets at the same conditions, if at all.
For det andet var de omtvistede lån ad hoc-lån til specifikke formål og er ikke blevet ydet med identificerbare og berettigede ekstra omkostninger til levering af tjenesteydelser.
In order to verify whether an undertaking has benefited from an economic advantage the Commission applies the criterion of the ‘market economy operator principle’ (‘MEO principle’).
For det tredje er lånebeløbene hverken enkeltvist eller samlet blevet fastsat ud fra objektive kriterier, der er fastlagt på forhånd og særligt afpasset efter de beregnede omkostninger i forbindelse med tjenester af almindelig økonomisk interesse under hensyntagen til alle Hunedoaras indtægter og udgifter.
According to this principle, the assessment focuses on the transaction from the perspective of a hypothetical prudent private creditor/investor, in a situation as close as possible to that of the State.
Derfor kan Kommissionen i overensstemmelse med punkt 100 og 101 i rammebestemmelserne ikke anlægge det synspunkt, at de pågældende lån bør betragtes som gyldig kompensation i henhold til SGEI-beslutningen eller SGEI-rammebestemmelserne.
In the case at hand, the Romanian State is both a creditor and the main shareholder of CE Hunedoara.
Rumænien har også undladt at opfylde sin forpligtelse til juridisk at holde kulminer adskilt fra elproduktion i CE Hunedoara, hvilket var et tilsagn, som blev givet på det tidspunkt, hvor redningsstøtten blev godkendt, og som ifølge de fremlagte oplysninger kan tage mellem seks og ni måneder.
In such setting, Romania could provide or guarantee a MEO-compliant loan or a guarantee on a stand-alone basis if the terms at which the loan is granted are in line with market conditions, provided that there is likelihood of repayment or increased return to the shareholder in a different form.
To kulminer modtager driftsstøtte til lukning i henhold til afgørelsen om den anden støtte til kulminer (betragtning 12 ovenfor).
Therefore, the assessment of the conditions at which loans are granted by a shareholder needs to take into account the possible returns from the stake that the shareholder may reasonably expect in its capacity as shareholder.
Rumænien har i sine bemærkninger til åbningsafgørelsen anført, at der føres særskilte regnskaber for minedrift og elproduktion.
In the present case, it is manifest in light of (i) the financial figures of CE Hunedoara portrayed in Table 2 above, (ii) the substantially higher marginal production costs of CE Hunedoara compared to market prices, and (iii) the history of the predecessor companies, that the Romanian State, or any market investor in a similar position as the State, could not expect any possible return in the form of dividends or capital gain from its shareholding in CE Hunedoara as from 2013.
Særskilte regnskaber forhindrer dog ikke i sig selv krydsfinansiering af minedriften.
First, for the three IBRD, BCR, and BRD loans contracted or guaranteed by the Romanian Ministry of Finance for the benefit of CE Hunedoara, the financial situation of the company and the history of its predecessors must be taken into account for the assessment, as it would have been examined by any prudent market lender or investor.
Rumænien har ikke påvist, at krydsfinansiering ikke forekommer, f.eks. ved at fremlægge dokumentation for, at statsstøtten kun kommer elproduktionen til gode.
Even before April 2015 when CE Hunedoara was reportedly unable to access finance at market terms, the company was consistently loss making as from its first year of full operation encompassing coal mines and power generation under the same company.
I mangel af denne nødvendige dokumentation kan det ikke udelukkes, at nogle af de lån, der er omfattet af nærværende afgørelse, direkte eller indirekte har været til fordel for CE Hunedoaras kulminer i strid med punkt 16 i rammebestemmelserne, hvorefter kulsektoren er udelukket fra rednings- og omstruktureringsstøtte.
Second, as regards the loan to repay the incompatible aid, the opening decision noted that, an economic advantage of a similar nature (as the one related to the rescue loan) was conferred on CE Hunedoara as successor company operating the power generation assets of Electrocentrale Paroșeni and Electrocentrale Deva through the State aid which was the subject of the Decision regarding the incompatible aid adopted on 20 April 2015 and, by way of inference, through the public loan granted to CE Hunedoara to repay it.
Endelig er det værd at bemærke, at provenuet af det lån, der blev ydet til tilbagebetaling af den uforenelige støtte, fortsat er til rådighed for CE Hunedoara.
The loan to repay the incompatible aid was granted at a time when, according to Romania, CE Hunedoara fulfilled the criteria for being subject to insolvency proceedings under Romanian law and, accordingly, it can be excluded that the company could have found such finance at market terms.
I lyset af Deggendorf-princippet gør akkumulering af et ikketilbagebetalt lån, der er ydet med henblik på at tilbagebetale tidligere uforenelig støtte, med de tre andre lån, det ikke muligt at antage, at den eventuelle omstruktureringsstøtte til CE Hunedoara er forenelig med det indre marked på grundlag af punkt 94 i rammebestemmelserne.
Third, regarding the rescue aid loan, as pointed out in the opening decision, the Romanian authorities declared that CE Hunedoara was unable to obtain it from commercial banks and, more generally, they acknowledged that it was providing a (selective) advantage.
Selv om CE Hunedoara modtager statsstøtte i form af de omtvistede lån i det omfang, de ikke er blevet tilbagebetalt, fortsætter det med at drive virksomhed på bekostning af konkurrenterne.
The prolonged and still not repaid portion of the rescue aid loan kept by CE Hunedoara also entails an economic advantage that the company could not possibly obtain at market conditions, e.g. by refinancing and repaying the non-repaid portion with a loan from a commercial bank.
På grundlag af ovenstående konkluderer Kommissionen, at BCR-lånet og BRD-lånet, der er optaget til fordel for CE Hunedoara, når de vurderes sammen med den urimelige forlængelse af redningslånet, hvorved det blev omdannet til et omstruktureringslån, og det lån, der blev ydet til tilbagebetaling af den uforenelige støtte, er uforenelige med det indre marked.
In its comments on the opening decision, Romania argued that it had indeed intended to restructure CE Hunedoara and turn the rescue loan to part of a restructuring aid.
Med hensyn til redningslånet forpligtede Rumænien sig i overensstemmelse med punkt 55, litra d), i rammebestemmelserne til senest seks måneder fra datoen for afgørelsen om redningsstøtte eller udbetalingen af den første rate (betragtning 54 i afgørelsen om redningsstøtte) at forelægge enten dokumentation for, at lånet blev tilbagebetalt, eller en gyldig omstruktureringsplan eller en begrundet likvidationsplan, hvori der redegøres for de skridt, der fører til likvidation af CE Hunedoara inden for en rimelig frist uden yderligere støtte.
The Commission notes however, that Romania has not submitted a valid restructuring plan in accordance with the R&R aid Guidelines and the mere intention to restructure does not take away the advantage granted by the rescue aid loan as the loan has not been repaid in six months following the granting of the aid.
Rumænien overholdt ikke denne forpligtelse, eftersom i) redningslånet ikke er blevet tilbagebetalt fuldt ud, og ii) Rumænien blev underrettet om, at omstruktureringsplanen (der blev forelagt af Rumænien i oktober 2015 og ændret i januar 2016) ikke sikrede, at CE Hunedoara kunne opnå langsigtet rentabilitet uden yderligere vedvarende støtte.
Romania furthermore argued in its comments to the opening decision that the rescue loan was granted at ‘existing conditions at the banking market’ following the analysis by EximBank and it was collateralised.
Ud over ovenstående bemærker Kommissionen, at den tidsplan for likvidationen af CE Hunedoara med en varighed på mindst tre år, som Rumænien indsendte i maj 2017 (dvs. 1,5 år efter fristens udløb i oktober 2015, altså seks måneder efter ydelsen af redningsstøtten, der blev godkendt ved afgørelsen om redningsstøtte), synes at være temmelig lang.
This claim is however proven wrong by the simple fact that CE Hunedoara was not able to obtain the loan from commercial banks as pointed out in recitals 100 and 101 of this decision.
På grundlag af ovenstående konkluderer Kommissionen, at forlængelsen af redningslånet er uforenelig med det indre marked.
Furthermore, Romania has not provided the credit risk analysis of the EximBank.
TILBAGESØGNING
Fourth, also CE Hunedoara's predecessor companies were unable to honour their liabilities of which more than EUR 1,2 billion were left unpaid in liquidation.
I henhold til EUF-traktaten og Domstolens faste retspraksis har Kommissionen, når den har fundet støtte uforenelig med det indre marked, kompetence til at beslutte, at den pågældende medlemsstat skal ophæve eller ændre den.
As a recently created company, despite being cleansed of most of the liabilities of Electrocentrale Paroșeni and Electrocentrale Deva and of the National Hard Coal Company JSC Petroșani, CE Hunedoara had no reliable and solid credit history, absent which market lenders are reluctant to finance operations.
Ifølge Domstolens faste retspraksis har en medlemsstats forpligtelse til at ophæve den støtte, som Kommissionen anser for at være uforenelig med det indre marked, til formål at genoprette den oprindelige situation.
Indeed, the five loans which are the subject of the present proceedings were all granted out of resources belonging to the State budget (see 4.1.1 above).
I den sammenhæng har Domstolen fastslået, at dette mål er nået, når modtageren har tilbagebetalt de beløb, der er tildelt som ulovlig støtte, hvorved modtageren mister den fordel, der var opnået på markedet i forhold til konkurrenterne, og situationen fra tiden før ydelsen af støtte genoprettes.
By contrast, there is no evidence of any private market creditor having provided loans to CE Hunedoara to any comparable extent.
I denne henseende hedder det i artikel 16, stk. 1, i forordning (EU) 2015/1589, at »i negative beslutninger om ulovlig støtte bestemmer Kommissionen, at den pågældende medlemsstat skal træffe alle nødvendige foranstaltninger til at kræve støtten tilbagebetalt fra støttemodtageren […]«.
Despite the invitation to Romania in the opening decision to provide evidence of offers of loans to CE Hunedoara made by market financial institutions or banks between 2012 and 2016, specifying whether a State or public guarantee was requested, no such offers or evidence of positive appraisals by market lenders has been provided.