natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Kommissionen modtog bemærkninger fra Ryanair, IAG, luftfartsselskabet Brussels Airlines samt en anden interesseret part, der ønskede at være anonym.
The Commission received comments from Ryanair, IAG, Brussels Airlines and another interested party which asked to remain anonymous.
Kommissionen videresendte disse bemærkninger til Belgien, der fremsatte sine kommentarer hertil ved brev af 14. august 2015 og af 3. juni 2016 til Kommissionen.
The Commission forwarded these comments to Belgium, which sent its comments on them by letters of 14 August 2015 and 3 June 2016.
Ved skrivelse af 10. februar 2015 sendte Kommissionen en anmodning om oplysninger til Belgien vedrørende den pågældende foranstaltning.
By letter dated 10 February 2015, the Commission sent a request for information to Belgium concerning the measure in question.
Indledende bemærkninger — generelle oplysninger om Bruxelles-National lufthavn
Belgium provided additional information by letters of 20 March and 16 May 2017.
Karakteristika for lufthavnen og dens trafik
DESCRIPTION OF THE MEASURE
Bruxelles-National lufthavn ligger 12 km nordøst for Bruxelles i Zaventem kommune.
Preliminary considerations — general information on Brussels airport
I 2013 blev lufthavnen benyttet af ca. 19 mio. passagerer, hvilket skal ses i forhold til dens anslåede teoretiske kapacitet på højst 35 mio. passagerer.
Airport characteristics and traffic
Passagertrafikken i Bruxelles-National lufthavn siden 2005 er sammenfattet i tabel 1.
Brussels airport is located twelve kilometres north-east of Brussels, in the municipality of Zaventem.
Tabel 1
In 2013, the airport handled some 19 million passengers, the estimated theoretical maximum capacity of the airport being 35 million passengers.
Trafik i Bruxelles-National lufthavn i perioden 2005-2015 (kommerciel og ikke-kommerciel passagertrafik)
Passenger traffic at Brussels airport since 2005 is summarised in Table 1.
Passagerer
Table 1
16179733 (+ 3,50 %)
Year
253255 (– 0,30 %)
Passengers
16707892 (+ 3,30 %)
Movements
254772 (+ 0,60 %)
16179733 (+ 3,50 %)
17877618 (+ 7,10 %)
253255 (– 0,30 %)
264366 (+ 3,80 %)
16707892 (+ 3,30 %)
18515730 (+ 3,40 %)
254772 (+ 0,60 %)
258795 (– 2,10 %)
17877618 (+ 7,10 %)
16999154 (– 8,20 %)
264366 (+ 3,80 %)
231668 (– 10,5 %)
18515730 (+ 3,40 %)
17180606 (+ 1,10 %)
258795 (– 2,10 %)
225682 (– 2,60 %)
16999154 (– 8,20 %)
18786034 (+ 9,30 %)
231668 (– 10,5 %)
233758 (+ 3,60 %)
17180606 (+ 1,10 %)
223431 (– 4 %)
225682 (– 2,60 %)
19133222 (+ 0,90 %)
18786034 (+ 9,30 %)
216678 (– 3 %)
233758 (+ 3,60 %)
21933190 (+ 14,60 %)
223431 (– 4 %)
231528 (+ 6,90 %)
19133222 (+ 0,90 %)
23460018 (+ 7 %)
216678 (– 3 %)
239349 (+ 3,40 %)
21933190 (+ 14,60 %)
Bruxelles-National lufthavn er især åben for europæisk og international kommerciel trafik.
231528 (+ 6,90 %)
Tabel 2 opsummerer den europæiske og internationale passagertrafiks andel af lufthavnens samlede trafik.
23460018 (+ 7 %)
Tabel 2
239349 (+ 3,40 %)
Udvikling i andelen af den kommercielle passagertrafik i og uden for EU (undtagen ikke-kommerciel passagertrafik) i Bruxelles-National lufthavn i perioden 2005-2015
Brussels airport is basically open to European and international commercial traffic.
Uden for EU
Table 2 summarises the shares of European and international passenger traffic in the airport's total traffic.
I alt
Table 2
11089996 (68,74 %)
Evolution of EU/non-EU commercial passenger traffic (excluding non-commercial passenger traffic) at Brussels airport for the period 2005-2015
5043410 (31,26 %)
Non-EU
11760414 (70,56 %)
TOTAL
4906108 (29,44 %)
11089996 (68,74 %)
12235290 (68,59 %)
5043410 (31,26 %)
5602924 (31,41 %)
11760414 (70,56 %)
11986491 (64,9 %)
4906108 (29,44 %)
6493416 (35,1 %)
12235290 (68,59 %)
10730415 (63,2 %)
5602924 (31,41 %)
6240239 (36,8 %)
11986491 (64,9 %)
10530785 (61,4 %)
6493416 (35,1 %)
6618631 (38,6 %)
10730415 (63,2 %)
11650291 (62,1 %)
6240239 (36,8 %)
7105912 (37,9 %)
10530785 (61,4 %)
11437193 (60,4 %)
6618631 (38,6 %)
7506495 (39,6 %)
11650291 (62,1 %)
11661585 (61 %)
7105912 (37,9 %)
7443813 (39 %)
11437193 (60,4 %)
14134723 (64,5 %)
7506495 (39,6 %)
7770000 (35,5 %)
11661585 (61 %)
15549806 (66,4 %)
7443813 (39 %)
7873461 (33,6 %)
14134723 (64,5 %)
Bruxelles-National lufthavn fungerer som hovedlufthavn (knudepunkt) for forskellige luftfartsselskaber såsom Brussels Airlines og de luftfartsselskaber, der samarbejder med dette selskab inden for rammerne af Star Alliance, samt Jet Airways.
7770000 (35,5 %)
Tabel 3 viser trafikken for de vigtigste luftfartsselskaber, der opererer i Bruxelles-National, i perioden fra 2012 til 2015:
15549806 (66,4 %)
Tabel 3
7873461 (33,6 %)
Vigtigste luftfartsselskaber, der opererer fra Bruxelles-National (2012-2015)
Brussels airport serves as a transport hub for various airlines, such as Brussels Airlines, its partners in the Star Alliance, and Jet Airways.
Antal afrejsende passagerer (inkl. transit- og transferpassagerer)
Table 3 shows the traffic of the main airlines operating out of Brussels airport over the period 2012 to 2015.
Bruxelles-National lufthavn har siden februar 2014 været benyttet af lavprisselskaberne Ryanair og Vueling.
Table 3
Ryanair har efter ankomsten til Bruxelles-National åbnet ni ruter fra denne lufthavn, hvor selskabet har etableret sin næststørste base i Belgien efter basen i Charleroi lufthavn.
Main airlines operating out of Brussels airport (2012-2015)
Drift og ejerskab af lufthavnsinfrastrukturer — BAC
Number of passenger departures (including transit and transfer passengers)
Driften af Bruxelles-National lufthavn har siden 2004 ligget hos BAC i overensstemmelse med kongelig anordning af 27. maj 2004 (i det følgende benævnt »kongelig anordning af 27. maj 2004«).
Low-cost airlines Ryanair and Vueling have been operating out of Brussels airport since February 2014.
BAC ejer også lufthavnsfaciliteterne.
Upon its arrival at Brussels airport, Ryanair opened nine routes, from its second base in Belgium after Charleroi airport.
BAC er efterfølgeren til det offentlige aktieselskab Brussels International Airport Company (BIAC).
Operation and ownership of airport infrastructure — BAC
BAC er et privat selskab.
Since 2004, Brussels airport has been managed by BAC pursuant to the Royal Decree of 27 May 2004 (hereinafter ‘the Royal Decree of 27 May 2004’).
75 % af aktierne i BAC ejes af private investorer: 38,99 % af en canadisk pensionsfond og 36,01 % af en australsk koncern.
BAC also owns the airport facilities.
Regler om drift af Bruxelles-National lufthavn
BAC is the successor to the public limited-liability company known as Brussels International Airport Company (BIAC).
I henhold til artikel 6, stk. 1, afsnit X, nr. 7, i særlov af 8. august 1980 om institutionelle reformer overdrages kompetencen for indretning og drift af lufthavne til regionerne, dog ikke for Bruxelles-National lufthavn, hvis drift henhører under forbundsstatens kompetence.
BAC is a private company.
Det fremgår af artikel 30 i kongelig anordning af 27. maj 2004, at indehaveren af driftstilladelsen bl.a. skal:
The Board of Directors is composed of 11 members, four of whom are appointed by the Belgian State, including the Chairman of the Board of Directors.
vedligeholde og udvikle luftshavnsfaciliteterne på økonomisk acceptable vilkår med henblik på at garantere person- og lufthavnssikkerheden, den løbende certificering af lufthavnsfaciliteterne, tilstrækkelig kapacitet set i forhold til udviklingen i efterspørgslen og i den internationale rolle for Bruxelles-National lufthavn samt et højt kvalitetsniveau«
Regulatory framework for the management of Brussels airport
Driftstilladelsen for Bruxelles-National lufthavn blev tildelt B.I.A.C. (der i 2013 blev efterfulgt af BAC) ved kongelig anordning af 21. juni 2004 (i det følgende benævnt »kongelig anordning af 21. juni 2004«).
Under Article 6(1)(X)(7) of the Special Law of 8 August 1980 on institutional reform, competence for airport facilities and operation is entrusted to the regions, with the exception of Brussels airport, which is under the jurisdiction of the Federal State.
Det bestemmes i denne kongelige anordnings artikel 4, nr. 4, at indehaveren af driftstilladelsen skal »[…] varetage sikkerheden på jorden med undtagelse af almindelige politiopgaver og luftfartstilsyn samt militære opgaver«.
Chapter IV of the Royal Decree of 27 May 2004 sets out the operating conditions for the facilities at Brussels airport.
Det fremgår af artikel 7, nr. 1, at indehaveren af driftstilladelsen »skal vedligeholde og udvikle lufthavnsfaciliteterne […] med henblik på at garantere person- og lufthavnssikkerheden […]«.
Operation is subject to the prior granting by royal decree of an individual operating licence of indefinite duration.
Der iværksættes »regulerede aktiviteter« i Bruxelles-National lufthavn, hvor de indtægter, der kan opstå for indehaveren af tilladelsen til lufthavnsdrift (i dette tilfælde BAC), kontrolleres efter en takstkontrolformel, som skal begrænse udviklingen i de indtægter, der opstår pr. trafikenhed i forbindelse med disse aktiviteter.
Article 30 of the Royal Decree of 27 May 2004 provides that the holder of an operating licence must, in particular:
Der er tale om følgende regulerede aktiviteter:
maintain and develop airport facilities under financially acceptable conditions so as to ensure the safety of persons and the security of airport facilities, the continuous certification of airport facilities, sufficient capacity, taking account of growing demand and the international role of Brussels airport, and a high level of quality’;
start og landing af fly
The operating licence for Brussels airport was awarded to BIAC (which became BAC in 2013) by the Royal Decree of 21 June 2004 (hereinafter ‘the Royal Decree of 21 June 2004’).
parkering af fly
Article 4(4) of the Royal Decree provides that the holder of the operating licence shall ensure that ‘(…) security and safety on the ground are maintained, excluding general policing and aeronautical inspection tasks, and military tasks’.
passagerernes anvendelse af de lufthavnsfaciliteter, der stilles til deres rådighed
Article 7(1) provides that the holder of the operating licence ‘shall maintain and develop the airport facilities (…) in such a way as to ensure the safety and security of persons and airport facilities (…)’.
brændstofpåfyldning af fly ved hjælp af centraliseret infrastruktur
Within Brussels airport, there are ‘regulated activities’, the revenue of which may be collected by the holder of the airport operating licence (in this case, BAC).
tjenester, der skal garantere passager- og lufthavnssikkerheden.
The revenue is controlled in accordance with a tariff control formula designed to limit changes in the revenues collected per unit of traffic for these activities.
Det fremgår af artikel 30, nr. 7, i kongelig anordning af 27. maj 2004, at indehaveren efter høring af de organisationer, der repræsenterer brugerne, skal udarbejde et takstsystem, som består af en række sammenhængende lufthavnsafgifter og den takstkontrolformel, der er nævnt i betragtning 23.
These regulated activities are as follows:
Formålet med takstkontrolformlen er at begrænse udviklingen i de indtægter, som indehaveren af driftstilladelsen kan opnå pr. trafikenhed i forbindelse med de regulerede aktiviteter.
aircraft landings and take-offs;
Det præciseres desuden i artikel 42 i kongelig anordning af 21. juni 2004, at den takstkontrolformel og det takstsystem, der er omhandlet i artikel 30, nr. 7, i kongelig anordning af 27. maj 2004, fastsættes således, at de:
aircraft parking;
afspejler samtlige regulerede omkostninger baseret på resultaterne af ABC-omkostningsmodellen
use by passengers of the airport facilities provided for them;
sikrer en rimelig fortjenstmargen set i forhold til den investerede kapital, bl.a. med henblik på at sikre udviklingen af lufthavnsfaciliteterne […]
supply of fuel to aircraft through centralised infrastructure;
bringer taksterne for luftshavnsafgifter vedrørende regulerede aktiviteter på niveau med referencelufthavnes takstpraksis baseret på resultaterne af referencetakstmodellen«.
services to ensure the safety of passengers and the security of airport facilities.
Ifølge artikel 43 i kongelig anordning af 21. juni 2004 fastsættes takstsystemet, takstkontrolformlen og årlige justeringer heraf af BAC efter høring af lufthavnsbrugerne for en reguleringsperiode, der strækker sig over fem år (fra 1. april i år »n« til 31. marts i år »n+5«).
Article 30(7) of the Royal Decree of 27 May 2004 provides for a tariff system, covering the coherent set of airport charges, and the tariff control formula referred to in recital 23 shall be established by the holder of the operating licence, after consultation with the organisations representing users.
Den økonomiske reguleringsmyndighed kan i så fald validere takstkontrolformlen og takstsystemet eller kræve visse tilpasninger eller ændringer af takstkontrolformlen og/eller takstsystemet.
The tariff control formula is intended to limit changes in revenue that the licence holder may charge per unit of traffic for the regulated activities.
Takstkontrolformlen og takstsystemet skal herefter vedtages af den for luftfarten ansvarlige minister og offentliggøres i Moniteur belge.
Moreover, Article 42 of the Royal Decree of 21 June 2004 stipulates that the tariff control formula and the tariff system referred to in Article 30(7) of the Royal Decree of 27 May 2004 shall be established in such a way as to:
Den sikkerhedsafgift, der er nævnt i betragtning 26, fastsættes efter samme procedure.
reflect the total regulated costs on the basis of the results of the ABC cost model;
For at kunne finansiere disse tjenester har BAC pålagt lufthavnsselskaberne at betale en sikkerhedsafgift (security charge) for hver passager, der rejser fra Bruxelles-National lufthavn.
align the rates of the airport charges for the regulated activities with tariffs charged by the reference airports on the basis of the results of the reference tariff model’.
Tabel 4
Article 43 of the Royal Decree of 21 June 2004 provides that the tariff system, the tariff control formula and annual changes to them are set by BAC, after consultation with airport users, for a five-year regulation period (running from 1 April of year ‘n’ to 31 March of year ‘n + 5’).
Sikkerhedsafgiftens størrelse i perioden 2013-2017
Pursuant to Article 55(1) of the Royal Decree of 21 June 2004, in the absence of notification of a substantiated disagreement of an airport user with BAC's tariff proposal, there is a tacit agreement between the parties on the tariff system and the rate control formula.
Periode
If at least two unrelated airlines, each representing at least 1 % of annual movements or 1 % of annual passengers, and representing together at least 25 % of annual movements or 25 % of passengers over the last calendar year preceding the consultation of airport users, refuse the tariff control formula or the tariff system, they may lodge a reasoned appeal with the economic regulatory authority.
Sikkerhedsafgiftens størrelse (pr. afrejsende passager)
The economic regulatory authority may then validate the tariff control formula and the tariff system, or require certain adjustments or changes to the tariff control formula and/or tariff system.
1. januar 2013-31. marts 2013
The tariff control formula and tariff system shall then be presented for a decision by the Minister with responsibility for air navigation before being published in the Belgian Official Gazette.
1. april 2013-31. marts 2014
The security charge referred to in recital 26 shall be determined using the same procedure.
1. april 2014-31. marts 2015
As stated in recital 23 under point (e) of this Decision, services to ensure the safety of passengers and the security of airport facilities are among the regulated activities.
1. april 2015-31. marts 2016
In order to fund these services, BAC levies a security charge from airlines for each passenger departing from Brussels airport.
1. april 2016-31. marts 2017
Table 4
I den pågældende periode bestod BAC's sikkerhedsafgift af et engangsbeløb pr. afrejsende passager, uanset hvilken type passager der var tale om (passager, hvis flyrejse udgår fra Bruxelles-National, transferpassager eller transitpassager).
Amount of the security charge for the period 2013-2017
Kongelig anordning af 7. januar 2014
Period
Den foranstaltning, der er omhandlet i denne afgørelse, er tildelingen af tilskud til forskellige luftfartsselskaber i medfør af kongelig anordning af 7. januar 2014 (i det følgende benævnt »kongelig anordning af 7. januar 2014«).
Amount of security charge (per departing passenger, in EUR)
Disse tilskud blev ydet med midler, som BAC modtog af den belgiske forbundsregering og omfordelte ifølge reglerne i den nævnte kongelige anordning.
1 January 2013 - 31 March 2013
I henhold til artikel 1 i kongelig anordning af 7. januar 2014 tildeles BAC et årligt tilskud på 19000000 EUR som støtte til sikkerhedsrelaterede infrastrukturer, dvs. alle de aktiviteter, der skal garantere passager- og lufthavnssikkerheden, f.eks. screening af passagerer og bagage ved indgangen til lufthavnens afspærrede område for at finde frem til eventuelle sprængstoffer eller våben eller andre farlige genstande.
1 April 2013 - 31 March 2014
Dette tilskud blev tildelt for budgetårene 2014, 2015 og 2016.
1 April 2014 - 31 March 2015
Det blev udbetalt til BAC senest den 31. marts hvert år.
1 April 2015 - 31 March 2016
Ifølge artikel 2, nr. 1, i kongelig anordning af 7. januar 2014 skal BAC omfordele det tilskud, der er omhandlet i artikel 1 heri, til de brugere af Bruxelles-National lufthavn, der i perioden fra 1. januar til 31. december 2012 transporterede over 400000 passagerer fra denne lufthavn (transit og transferpassagerer ikke medregnet), svarende til en del af det beløb, som de har betalt for tjenester, der skal garantere passager- og lufthavnssikkerheden, i løbet af det foregående år.
1 April 2016 - 31 March 2017
Det præciseres i artikel 2, nr. 2, i kongelig anordning af 7. januar 2014, at det beløb, som den enkelte bruger skal have udbetalt på de betingelser, der er fastsat i artikel 2, nr. 1, i denne kongelige anordning, »beregnes på årsbasis på grundlag af passagertallet på deres flyafgange fra lufthavnen, inkl. transit- og transferpassagerer, i årene 2013, 2014 og 2015.
During the period in question, the security charge levied by BAC was a flat rate per departing passenger, with no distinction as to type of passenger (passenger starting their air route from Brussels airport, transfer passenger or transit passenger).
Fra og med et årligt passagertal på 400000 fritages brugeren for årene 2013, 2014 og 2015 for at skulle betale for passager- og lufthavnssikkerhedsrelaterede tjenester med op til et samlet årligt beløb på nitten millioner euro (19000000 EUR)«.
The Royal Decree of 7 January 2014
Det fremgår af kongelig anordning af 7. januar 2014, at den gælder fra den 1. januar 2013.
The measure covered by this Decision is the grant, pursuant to the Royal Decree of 7 January 2014, (hereinafter ‘the Royal Decree of 7 January 2014’), of subsidies to various airlines, from funds received by BAC from the Belgian Federal Government and redistributed in accordance with the rules laid down in that Royal Decree.
Betalinger i henhold til kongelig anordning af 7. januar 2014
Pursuant to Article 1 of the Royal Decree of 7 January 2014, an annual subsidy of EUR 19000000 is hereby granted to BAC to support security-related infrastructure, i.e. all activities to ensure the safety of passengers and the security of airport facilities, such as the screening of passengers and their baggage upon entering the airport's restricted area for the purpose of detecting any explosives, weapons or other dangerous items.
BAC bad i en skrivelse af 8. juli 2014 udtrykkeligt de belgiske myndigheder om at indsætte beløbene direkte på de støttemodtagende luftfartsselskabers bankkonti for at lette den administrative gennemførelse af kongelig anordning af 7. januar 2014.
It shall be paid annually to BAC's account no later than 31 March of each year.
Den 12. september 2014 tog ministerrådet det ønske, som BAC havde tilkendegivet i skrivelsen af 8. juli 2014, til efterretning og godkendte den foreslåede forenkling af proceduren, dvs. at de pågældende beløb blev indsat direkte på de støttemodtagende luftfartsselskabers bankkonti.
Pursuant to Article 2(1) of the Royal Decree of 7 January 2014, BAC redistributes to users of Brussels airport having carried more than 400000 departing passengers between 1 January and 31 December 2012, not including transit or transfer passengers, the subsidy referred to in Article 1 of the Royal Decree, in proportion to the amount they paid for services to ensure the safety of passengers and the security of airport facilities during the previous year.
Den 22. september 2014 modtog de luftfartsselskaber, der opfyldte kriterierne i kongelig anordning af 7. januar 2014, dvs. Brussels Airlines, TUI Airlines Belgium og Thomas Cook Airlines Belgium, henholdsvis 16779819 EUR, 2143621 EUR og 76560 EUR for året 2013.
Article 2(2) of the Royal Decree of 7 January 2014 states that the amount paid to each user complying with the conditions referred to in Article 2(1) of the Royal Decree ‘is to be calculated annually on the basis of the number of departing passengers, including transit and transfer passengers, for the years 2013, 2014 and 2015; over and above the 400000th passenger per year, the user is exempted, for the years 2013, 2014 and 2015, from paying for services to ensure the safety of passengers and the security of airport facilities, up to a maximum total annual amount of nineteen million euros (EUR 19000000)’.
Belgien har fremlagt nærmere oplysninger om beregningen af disse beløb og dermed om den konkrete gennemførelse af kongelig anordning af 7. januar 2014.
Article 4 of the Royal Decree of 7 January 2014 stipulates that this budget measure will be assessed in the course of 2015 so that it can be adjusted before the start of the new 2016-2021 tariff period.
Belgien fastslog først, at kun tre luftfartsselskaber, nemlig Brussels Airlines, TUI Airlines Belgium og Thomas Cook Airlines Belgium, var støtteberettigede, eftersom ingen andre luftfartsselskaber havde transporteret over 400000 passagerer fra lufthavnen i perioden fra 1. januar til 31. december 2012 (transit- og transferpassagerer ikke medregnet).
The tariff period referred to in this provision corresponds to the five-year tariff schedule period for airport charges at Brussels airport, as provided for in Article 43 of the Royal Decree of 21 June 2004.
De beløb, der tilkom hvert af disse tre selskaber i 2014, blev beregnet ud fra det antal passagerer, som de hver især transporterede fra lufthavnen i løbet af de enkelte måneder i 2013 (inkl. transfer- og transitpassagerer).
The Royal Decree of 7 January 2014 states that it is to take effect on 1 January 2013.
For hvert selskab blev det identificeret, i hvilken måned tærsklen på 400000 passagerer transporteret fra lufthavnen siden den 1. januar 2013 blev overskredet, og hvilken sikkerhedsafgift der var gældende i denne måned.
Payments made pursuant to the Royal Decree of 7 January 2014
For at iagttage budgetloftet på 19000000 EUR årligt blev der dernæst foretaget en forholdsregning ved hjælp af de tre beregnede beløb med henblik på at fastsætte det beløb, som hvert luftfartsselskab reelt kunne tilkomme for 2013.
Contrary to Article 2(1) of the Royal Decree of 7 January 2014 (‘… BAC redistributes to users of Brussels airport (…) the subsidy referred to in Article 1(…)’), Belgium made the payments due directly to the airlines, without them passing through BAC.
Støttemodtagere
According to Belgium, BAC expressly asked the Belgian authorities, in its letter of 8 July 2014, to pay the amounts directly to the bank accounts of the beneficiary airlines in order to facilitate the administrative implementation of the Royal Decree of 7 January 2014.
I åbningsafgørelsen identificerede Kommissionen de luftfartsselskaber, som opfyldte kriterierne i artikel 2, nr. 1, i kongelig anordning af 7. januar 2014.
On 12 September 2014, the Council of Ministers took note of BAC's wish as expressed in its letter of 8 July 2014 and approved the proposed simplification of the procedure, i.e. direct payment of the sums concerned to the accounts of the beneficiary airlines.