natgillin/translations-raw huggingface dataset:
foranstaltningen fordrejer eller truer med at fordreje konkurrencen og kan påvirke samhandelen mellem medlemsstaterne.
Due to the fact that Greece has withdrawn its notification and will not proceed with the capital increase of EUR 65 million (part of the Measure 2) nor with the transfer of terminals (Measure 6), it is appropriate to decide to close the formal investigation procedure under Article 108(2) of the Treaty in respect of those notified measures.
Økonomisk virksomhed og begrebet virksomhed i henhold til traktatens artikel 107, stk. 1
ASSESSMENT
Ifølge fast retspraksis skal Kommissionen først fastslå, hvem der er støttemodtager af den foranstaltning, der vurderes.
Existence of aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty
Traktatens artikel 107, stk. 1, henviser til begrebet virksomhed i definitionen af støttemodtageren.
By virtue of Article 107(1) of the Treaty ‘… any aid granted by a Member State or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favoring certain undertakings or the production of certain goods shall, in so far as it affects trade between Member States, be incompatible with the internal market’.
Kommissionen mener, at TRAINOSE ved at levere tjenesteydelser som passagerbefordring og godstransport mod et vederlag udfører en økonomisk aktivitet.
The criteria laid down in Article 107(1) of the Treaty are cumulative.
TRAINOSE bør betragtes som en virksomhed i henhold til traktatens artikel 107, stk. 1, for hele perioden, hvor støtten blev eller vil blive ydet.
Therefore, in order to determine whether the measure in question constitutes aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty, all of the following conditions need to be fulfilled:
Statsmidler og tilregnelse til staten
the beneficiary is an undertaking within the meaning of Article 107(1) of the Treaty, which implies that it engages in an economic activity;
For at udgøre statsstøtte skal den pågældende foranstaltning finansieres af statsmidler, og beslutningen om at bevilge foranstaltningen skal tilregnes staten.
the measure is financed by State resources and is imputable to the State;
OSE eftergiver gæld på grundlag af en fælles ministeriel bekendtgørelse i henhold til artikel 13, stk. 1, i den græske Lov 3891/2010.
the measure confers an economic advantage;
I sin dom i Stardust Marine-sagen fastslog Domstolen, at midler, der tilhører en virksomhed, som er et selskab oprettet på privatretligt grundlag, hvis aktiemajoritet ejes af staten, udgør statsmidler.
this advantage is selective;
Da OSE er en offentlig virksomhed, er dens midler er statsmidler.
the measure distorts or threatens to distort competition and may affect trade between Member States.
Hvad angår tilregnelse til staten fastslog Domstolen i Stardust Marine-dommen, at alene det forhold, at staten eller en statslig enhed er eneaktionær eller har aktiemajoriteten i en virksomhed, ikke er tilstrækkeligt til, at en overførsel af ressourcer foretaget af den pågældende virksomhed kan tilregnes de offentlige aktionærer.
Economic activity and notion of undertaking within the meaning of Article 107(1) of the Treaty
Domstolen fastslog, at selv om staten kan kontrollere en offentligt ejet virksomhed og udøve dominerende indflydelse på dens transaktioner, kan det ikke automatisk antages, at denne kontrol faktisk udøves i en konkret sag, da en offentlig virksomhed kan handle mere eller mindre selvstændigt alt afhængigt, i hvor høj grad staten tillader dette.
According to settled case law, the Commission must first establish who will be the beneficiary of the measures under assessment.
Kommissionen bemærker, at OSE's eftergivelse af gælden vil ske på grundlag af en fælles ministeriel bekendtgørelse, der pålægger virksomheden at eftergive TRAINOSE's gæld.
Article 107(1) of the Treaty refers to the concept of undertaking in defining the beneficiary of the aid.
I lyset af ovenstående mener Kommissionen, at eftergivelse af gælden indebærer anvendelse af statsmidler, hvilket også er fastsat af og kan tilregnes den græske stat.
The Commission considers that by providing passenger and freight transport services for remuneration TRAINOSE is performing an economic activity.
Det er kun foranstaltningens indvirkning på virksomheden, der er relevant, ikke årsagen til eller formålet med statens indgriben .
In order to constitute State aid, the measure in question has to be financed from State resources and the decision to grant the measure must be imputable to the State.
I dette tilfælde vil Grækenland eftergive en gæld på 748,6 mio. EUR, som er direkte forbundet med TRAINOSE's jernbaneaktiviteter.
The cancellation of debts will be done by OSE on the basis of a joint ministerial decision under Article 13(1) of the Greek Law 3891/2010.
Ingen fornuftig markedsøkonomisk aktør ville eftergive forpligtelser af en sådan størrelsesorden uden modydelse.
The Court of Justice held in the Stardust Marine judgment that the resources of an undertaking incorporated under private law, whose shares are in majority publicly owned, constitute State resources.
Ved at frigøre TRAINOSE fra sin juridiske forpligtelse til at servicere og i sidste ende tilbagebetale gælden, vil foranstaltningen reelt give TRAINOSE supplerende midler til brug for virksomhedens kommercielle aktiviteter og/eller investeringer og forbedre dens finansielle indikatorer, hvilket således potentielt kunne reducere fremtidige låneomkostninger og/eller forbedre adgangen til finansiering på markedet.
OSE is 100 % owned by the Greek State.
Eftergivelse af gælden vil således sandsynligvis give TRAINOSE en økonomisk fordel, som virksomheden ikke på anden vis kunne have opnået på markedsvilkår.
Therefore, it is clearly a public undertaking within the meaning of Article 2(b) of Commission Directive 2006/111/EC.
Grækenland hævdede, at eftergivelsen af TRAINOSE's gæld til OSE omfatter kompensation for opfyldelse af en forpligtelse til offentlig tjeneste.
Since OSE is a public undertaking, its resources constitute State resources.
For så vidt angår ydelse af en økonomisk fordel gennem kompensation for omkostningerne ved at opfylde en forpligtelse til offentlig tjeneste, har Domstolen i Altmark-dommen præciseret, at indrømmelse af en fordel kan undtages, hvis følgende fire kumulative betingelser er opfyldt:
Concerning imputability, in its Stardust Marine judgment the Court of Justice furthermore held that the fact that the State or a State entity is the sole or majority shareholder of an undertaking is not sufficient to find that a transfer of resources by that undertaking is imputable to its public shareholders.
For det første skal den modtagende virksomhed faktisk være pålagt at opfylde forpligtelser til offentlig tjeneste, og disse forpligtelser skal være klart defineret.
According to the Court of Justice, even if the State was in a position to control a public undertaking and to exercise a dominant influence over its operations, actual exercise of that control in a particular case could not be automatically presumed, since a public undertaking may also act with more or less independence, according to the degree of autonomy left to it by the State.
For det andet skal de kriterier, der er grundlaget for beregningen af kompensationen, være fastlagt på forhånd på en objektiv og gennemsigtig måde.
The Commission observes that the debt cancellation will be done by OSE on the basis of a joint ministerial decision instructing the company to cancel TRAINOSE's debts.
For det tredje må kompensationen ikke overstige, hvad der er nødvendigt for helt eller delvist at dække de udgifter, der er afholdt ved opfyldelsen af forpligtelserne til offentlig tjeneste, idet der skal tages hensyn til de hermed forbundne indtægter og en rimelig fortjeneste.
In view of the above, the Commission considers that the debt cancellation involves the use of State resources, which is also decided by and imputable to the Greek State.
Når udvælgelsen af den virksomhed, hvortil der skal overdrages en forpligtelse til offentlig tjeneste, i et konkret tilfælde ikke gennemføres inden for rammerne af en procedure for tildeling af offentlige kontrakter, som giver mulighed for at udvælge den ansøger, der kan levere de pågældende ydelser til de laveste omkostninger for samfundet, skal størrelsen af den nødvendige kompensation for det fjerde fastlægges på grundlag af en analyse af de omkostninger, som en gennemsnitsvirksomhed, der er veldrevet og udstyret med tilstrækkelige midler til at kunne opfylde de stillede krav til den offentlige tjeneste, ville have ved at opfylde forpligtelserne, idet der skal tages hensyn til de hermed forbundne indtægter og til en rimelig fortjeneste ved opfyldelsen af forpligtelserne.
Economic advantage
Kommissionen påpeger for det første, at Grækenland ikke havde fremlagt en overdragelsesakt for den periode, der revideres (dvs. 2007-2010).
An advantage within the meaning of Article 107(1) of the Treaty is any economic benefit, which an undertaking would not have obtained under normal market conditions, that is to say, in the absence of State intervention.
Artikel 7 i den græske lov 674/1970 henviser blot til muligheden for, at en operatør, hvis driften af nye ruter eller videreførelse af driften af eksisterende ruter er obligatoriske, og den medfører eller forlænger en tabsgivende aktivitet, kan anmode om en finansieringsaftale.
Only the effect of the measure on the undertaking is relevant, not the cause nor the objective of the State intervention .
I henhold til artikel 20 i græsk lov 674/1970 skal alle tab, der stammer fra forpligtelsen til at levere tjenesteydelser til en bestemt pris reguleres i en finansieringsaftale.
In this case, Greece will cancel EUR 748,6 million of debts directly related to railway activities of TRAINOSE.
I henhold til artikel 18 i græsk lov 674/1970 skal en sådan finansieringsaftale også regulere de finansielle relationer mellem jernbaneoperatøren (på daværende tidspunkt OSE) og den græske stat og indeholde vilkårene og betingelserne for den kompensation, der skal ydes til dækning af eventuelle driftstab i en periode på maksimalt 13 år efter ratifikation af aftalen.
No reasonable market economy operator would cancel liabilities of such a magnitude without any remuneration.
Som Grækenland har bekræftet, blev der ikke indgået en sådan aftale mellem operatøren og den græske stat for den periode, der revideres.
By freeing TRAINOSE from the legal obligation to service and eventually repay this debt, the measure will effectively provide TRAINOSE with additional funds can use for its commercial operations and/or investment and improve its financial indicators, which in turn could potentially reduce future borrowing costs and/or improve access to market funding.
Heraf følger, at TRAINOSE ikke havde nogen klart definerede forpligtelser til offentlige tjenester, der skulle opfyldes og kompenseres i den pågældende periode mellem 2007 og 2010.
The debt cancellation is thus liable to provide TRAINOSE with an economic advantage not otherwise available at market conditions.
Derfor opfylder foranstaltning 1 den første Altmark-betingelse.
Greece asserted that the cancellation of TRAINOSE's debts towards OSE involves a compensation for discharging a PSO.
Selv om jernbaneoperatøren i henhold til græsk lov 2671/1998 (på daværende tidspunkt stadig OSE) var blevet pålagt at opfylde forpligtelser til offentlig tjeneste og drive visse ruter til en bestemt pris, ville den græske stats forpligtelser til at kompensere jernbaneoperatøren for det andet være begrænset indtil den 31. december 2007, hvilket udtrykkeligt fremgår af lovens artikel 9, stk. 5.
As regards the granting of an economic advantage through a compensation for costs incurred to discharge a PSO, the Court has made clear in the Altmark judgment that the granting of an advantage can be excluded if the following four cumulative conditions are met:
For det tredje påpeger Kommissionen, at parametrene for kompensationen ikke er blevet fastlagt på forhånd.
First, the recipient undertaking must actually have public service obligations to discharge, and the obligations must be clearly defined.
Den planlagte kompensation er udelukkende baseret på en efterfølgende beregning på grundlag af TRAINOSE's finansielle overslag efter omstruktureringen.
Second, the parameters on the basis of which the compensation is calculated must be established in advance in an objective and transparent manner.
Kommissionen konkluderer derfor, at de parametre, der lå til grund for Grækenlands beregning af den påståede underkompensation, var således ikke fastlagt på forhånd, og foranstaltning 1 er således heller ikke er i overensstemmelse med den anden Altmark-betingelse.
Third, the compensation cannot exceed what is necessary to cover all or part of the costs incurred in the discharge of public service obligations, taking into account the relevant receipts and a reasonable profit.
Eftersom alle betingelserne i Altmark-dommen skal være opfyldt, behøver Kommissionen således ikke undersøge, om de to øvrige betingelser er opfyldt i denne sag.
Fourth, where the undertaking that is to discharge public service obligations is not chosen following a public procurement procedure to select a tenderer capable of providing these services at the least cost to the community, the level of compensation needed must be determined on the basis of an analysis of the costs which a typical undertaking, well-run and adequately provided with means to meet the public service requirements, would have incurred in discharging those obligations, taking into account the relevant receipts and a reasonable profit for discharging the obligations.
Konklusionen er derfor, at Grækenlands beslutning om at eftergive TRAINOSE's gæld ville give virksomheden en økonomisk fordel i henhold til traktatens artikel 107, stk. 1.
The Commission first notes that Greece had not provided it with any entrustment act related to the period under review (i.e. 2007-2010).
Selektivitet
Article 7 of Greek Law 674/1970 merely refers to the possibility for an operator, where the operation of new routes or the maintenance of the operation of existing routes is imposed in a mandatory way and results in or prolongs a loss-making activity, to request a Financial Agreement.
For at være omfattet af traktatens artikel 107, stk. 1, skal en statslig foranstaltning »begunstige visse virksomheder eller visse produktioner«.
Also according to Article 20 of Greek Law 674/1970, any losses stemming from the obligation to provide services at a specific price are to be regulated by a Financial Agreement.
Derfor er kun foranstaltninger, der begunstiger virksomheder, og som giver en fordel på en selektiv måde, omfattet af begrebet statsstøtte.
According to Article 18 of Greek Law 674/1970, such a Financial Agreement is also to regulate the financial relations between the rail operator (at that time OSE) and the Greek State, and contain the terms and conditions of the compensation to be paid to cover eventual exploitation losses for a period not exceeding 13 years from the ratification of that agreement.
Da eftergivelsen af gælden alene vil gavne TRAINOSE og ikke er til rådighed for andre græske virksomheder som en del af en generel foranstaltning under den økonomiske politik, er den selektiv i henhold til traktatens artikel 107, stk. 1.
As confirmed by Greece, no such Agreement has been concluded between the operator and the Greek State for the period under review.
Konkurrencefordrejning og indvirkning på samhandelen
It follows that TRAINOSE did not have clearly defined public service obligations to discharge and compensate during the period under consideration between 2007 and 2010.
Kommissionen skal undersøge, om foranstaltningen fordrejer eller truer med at fordreje konkurrencen, og om der er risiko for, at den kan påvirke samhandelen mellem medlemsstaterne.
Therefore, Measure 1 does not comply with the first Altmark condition.
Det må antages, at der er tale om konkurrencefordrejning i henhold til traktatens artikel 107, stk. 1, når staten giver en virksomhed en finansiel fordel i en liberaliseret sektor, hvor der er, eller kunne være, konkurrence.
Second, even if according to Greek Law 2671/1998 the rail operator (at that time still OSE) would have been entrusted to discharge PSOs and operate certain routes at a certain price, the obligations of the Greek State to compensate the rail operator had been limited until 31 December 2007 as expressly provided in Art. 9.5 of the law.
Når støtte, som ydes af en medlemsstat, styrker en virksomheds position i forhold til andre virksomheder, som den konkurrerer med i samhandelen inden for Unionen, må det antages, at denne samhandel påvirkes af støtten.
Third, the Commission observes that the parameters for the compensation have not been established beforehand.
Det er tilstrækkeligt, at støttemodtageren konkurrerer med andre virksomheder på markeder, der er åbne for konkurrence.
The envisaged compensation is solely based on an ex post calculation based on TRAINOSE's financial estimates after its restructuring.
EU's marked for jernbanegodstransport blev åbnet første gang for konkurrence på det transeuropæiske jernbanegodstransportnet den 15. marts 2003 med den første jernbanepakke.
The Commission therefore concludes that the parameters on the basis of which the alleged under-compensation was calculated by Greece were not established in advance and that, therefore, Measure 1 does not comply with the second Altmark condition either.
Den anden jernbanepakke liberaliserede al international godstransport den 1. januar 2006 og national jernbanegodstransport den 1. januar 2007.
Considering the cumulative nature of the Altmark conditions, there is no need for the Commission to examine whether the other two conditions have been met in the present case.
Imidlertid havde flere medlemsstater selv liberaliseret deres nationale marked inden den dato.
Therefore, it is concluded that the decision of Greece to cancel TRAINOSE's liabilities will confer on that undertaking an economic advantage within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
Med hensyn til passagerbefordring åbnede den tredje jernbanepakke den 1. januar 2010 markedet for international passagerbefordring.
Selectivity
Selv om denne pakke kun vedrører internationale tjenesteydelser, omfatter den dog de aktiviteter, som støttemodtagerne driver på disse strækninger.
To fall within the scope of Article 107(1) of the Treaty, a State measure must favour ‘certain undertakings or the production of certain goods’.
Som Domstolen fastslog i Altmark-dommen, er det forhold, at et transportselskab alene driver virksomhed i en enkelt medlemsstat, under alle omstændigheder ikke til hinder for, at støtten kan påvirke samhandelen i EU.
Hence, only those measures favouring undertakings which grant an advantage in a selective way fall under the notion of State aid.
I denne henseende skal det bemærkes, at flere medlemsstater siden 1995 selv har liberaliseret deres passagerbefordring ad jernbane, og at enhver fordel, som et jernbanetransportselskab opnår i én medlemsstat, kan indskrænke de muligheder, som en konkurrent fra en anden medlemsstat har for at drive virksomhed på det pågældende geografiske marked.
As the debt cancellation will benefit TRAINOSE alone and is not available to other Greek undertakings as part of a general measure of economic policy, it is selective within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
I dette tilfælde yder TRAINOSE tjenesteydelser i konkurrence med andre virksomheder, der udfører transporttjenesteydelser i det indre marked, heraf nogle på tværs af grænserne.
Distortion of competition and effect on trade
Kommissionen konkluderer, at foranstaltningen vil fordreje eller risikerer at fordreje konkurrencen på det indre marked, og at der er risiko for, at den vil påvirke samhandelen mellem medlemsstaterne.
The Commission has to analyse whether the measure distorts or threatens to distort competition and is liable to have an effect on trade between the Member States.
Konklusion
There is an assumption that there is a distortion of competition within the meaning of Article 107(1) of the Treaty whenever the State grants a financial advantage to an undertaking in a liberalised sector where there is, or could be, competition.
I lyset af ovenstående mener Kommissionen, at gældseftergivelsen, som Grækenland agter at gennemføre, udgør statsstøtte efter traktatens artikel 107, stk. 1.
When aid granted by a Member State strengthens the position of an undertaking compared to other undertakings competing in intra-Union trade, the latter must be regarded as affected by that aid.
Som fastlagt i betragtning 109 skal den pågældende foranstaltning finansieres af statsmidler, og beslutningen om at bevilge foranstaltningen skal tilregnes staten.
It is sufficient that the recipient of the aid competes with other undertakings on markets open to competition.
Egenkapitalforøgelsen blev finansieret direkte via den græske stats budget og blev besluttet af det tværministerielle udvalg for offentlige virksomheder og organisationer, et udvalg der repræsenterer de græske centrale myndigheder.
The EU rail freight market was first opened to competition on the trans-European rail freight network on 15 March 2003 by the first railway package.
Egenkapitalforøgelsen omfatter således brug af statsmidler, hvilket også blev besluttet af og kan tilregnes den græske stat.
The second railway package liberalised all international freight transport on 1 January 2006, and national rail freight from 1 January 2007.
Grækenland har gjort gældende, at egenkapitalforøgelsen ikke giver TRAINOSE nogen uberettiget økonomisk fordel, fordi enhver privat investor i en situation svarende til den, som Grækenland befandt sig i, ville have valgt at foretage yderligere investeringer i virksomheden for at fastholde de eksisterende investeringer i stedet for at anmode om en likvidation af virksomheden.
However, several Member States had unilaterally liberalised their national markets prior to that date.
For at fastslå om Grækenlands investering giver TRAINOSE en fordel, skal det vurderes, om en privat investor af en sammenlignelig størrelse, som handler på normale markedsbetingelser i en markedsøkonomi (princippet om den markedsøkonomiske investor), under tilsvarende betingelser ville have været foranlediget til at foretage de pågældende investeringer.
While this only concerns international services, it does include the activities of the beneficiaries on those lines.
Grækenland har gjort gældende, at formålet med beslutningen om at indskyde kapital i TRAINOSE var at undgå sammenbrud af den eneste jernbaneoperatør i Grækenland og alle de negative afsmittende virkninger for den græske økonomi.
At any rate, as established by the Court in the Altmark judgment, the fact that a transport company is active only in one Member State does not exclude the possibility of aid distorting intra-Union trade.
Følgelig bør det markedsøkonomiske investorprincip anvendes uden hensyntagen til betragtninger, som alene vedrører en medlemsstats rolle som offentlig myndighed (f.eks. social-, regional- eller sektorpolitiske hensyn).
In this respect, it must be noted that since 1995 several Member States have unilaterally opened their rail passenger transport and that any advantage granted to a rail transport company in one Member State may reduce the possibility for a competitor from another Member State to trade on that geographic market.
Hvis statslig indgriben med andre ord er drevet af politiske grunde, f.eks. social eller regional udvikling, som øger virksomhedens tab eller reducerer dens indtjening, kan statens adfærd, der ud fra et offentlig politisk synspunkt være rationel, samtidig omfatte overvejelser, som en markedsøkonomisk investor normalt ikke selv ville overveje eller endda ville afvise, hvis de begrænser virksomhedens forventede afkast.
In this case, TRAINOSE provides services in competition with other undertakings providing transport services in the internal market and some of those services are cross-border.