natgillin/translations-raw huggingface dataset:
For det andet gives operatørerne ingen fordel, idet disse ifølge Tyskland leverer en tjenesteydelse af almindelig økonomisk interesse, og fordi kompensationen opfylder de fire kriterier i Domstolens dom i Altmark-sagen.
the measure must have the potential to affect trade between Member States.
For det tredje påvirker ordningen ikke samhandelen mellem medlemsstaterne.
In their notification, the German authorities argued that the Capacity Reserve does not fulfil these criteria and thus does not constitute State aid.
Kommissionen indtog i første omgang det foreløbige standpunkt, at støtteordningen finansieres ved hjælp af statsmidler og skal tilregnes staten.
First, they consider that the aid scheme is not financed from State resources.
For ordningen blev udviklet af den tyske stat, som ved lov har fastlagt, at de hermed forbundne omkostninger kan overvæltes på alle forbrugere via en forhøjelse af nettarifferne.
Second, the operators would receive no advantage because they are to be regarded as providing a SGEI for which the compensation meets the four conditions set out by the Court of Justice in the Altmark judgment.
På grundlag af dommen i Vent de Colère-sagen gik den derfor ud fra, at der anvendes statsmidler, og at foranstaltningen skal tilregnes staten.
Third, the scheme would not impact trade between Member States.
Desuden skal TSO'erne i henhold til kapacitetsreserveforordningen fratrække de indtægter, som de opnår i kraft af ordningen, fra de omkostninger, som de har i forbindelse med ordningen.
First, the Commission preliminarily concluded that the aid scheme involves State resources and is imputable to the State.
Følgelig udpeger staten TSO'erne til at opkræve og forvalte de nødvendige midler.
This is because the scheme was developed by the German State which provides for by law that its costs can be passed on to all consumers through an increase of the network tariffs.
Midlerne genereres via kapacitetsreserveforordningen og administreres af TSO'erne i fællesskab.
On the basis of the Vent de Colère judgment, State resources are therefore present and the measure is imputable to the State.
Midlerne forbliver således altid under de offentlige myndigheders indflydelse.
In addition, the Capacity Reserve Ordinance prescribes that the TSOs shall deduct from their costs the revenues they receive through the scheme.
For det andet udtrykte Kommissionen tvivl om, hvorvidt det første og fjerde Altmark-kriterium er opfyldt, og nåede derfor til den foreløbige konklusion, at støtteordningen giver modtagerne en selektiv fordel.
This implies that it is the State that mandates the TSOs to attribute and collect the required funds.
Ifølge det første Altmark-kriterium skal den begunstigede virksomhed faktisk være pålagt at opfylde forpligtelser til offentlig tjeneste, og disse forpligtelser skal være klart defineret.
The funds are generated by the Capacity Reserve Ordinance and are administered collectively by the TSOs.
Medlemsstaterne har ganske vist en bred skønsmargen for fastlæggelsen af en SGEI, men artikel 3, stk. 2, i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/72/EF begrænser medlemsstaternes muligheder for at pålægge forpligtelser til offentlig tjeneste i den liberaliserede elsektor.
They thus remain at all times under the influence of public authorities.
I henhold hertil kan forpligtelser til offentlig tjeneste kun pålægges med henblik på bestemte mål.
Second, the Commission expressed doubts as to whether the first and the fourth Altmark criteria were met, and therefore preliminarily concluded that the aid scheme would confer a selective advantage on its beneficiaries.
Sikkerhed, herunder forsyningssikkerhed, regelmæssighed, kvalitet og leveringspris samt miljøbeskyttelse, herunder energieffektivitet, energi fra vedvarende energikilder og klimabeskyttelse.
The first Altmark criterion provides that the recipient undertaking must actually have public service obligations to discharge and that the obligations must be clearly defined.
Desuden skal disse forpligtelser være klart definerede, gennemsigtige, ikke-diskriminerende og kontrollerbare, og de skal sikre EU-elektricitetsselskaber lige adgang til de nationale forbrugere.
While Member States enjoy a wide margin of discretion to define SGEIs, Article 3(2) of Directive 2009/72/EC of the European Parliament and of the Council confines the possibility for Member States to apply public services obligations (‘PSOs’) in the liberalised electricity sector.
Derfor gives der i åbningsafgørelsen udtryk for tvivl på følgende områder:
In particular, it limits the scope of PSOs to specific objectives: security, including security of supply, regularity, quality and price of supplies and environmental protection, including energy efficiency, energy from renewable sources and climate protection.
Støtteordningen kunne anses for diskriminerende, idet den synes at udelukke operatører med ansvar for prisfleksibelt elforbrug i praksis og udenlandske kapacitetsudbydere retligt fra en reel deltagelse i reserven
It furthermore prescribes that the obligations must be clearly defined, transparent, non-discriminatory, verifiable and must guarantee equality of access for electricity undertakings of the Union to national consumers.
Der blev udtrykt tvivl om, hvorvidt ordningen til sikring af elforsyningssikkerheden i Tyskland er nødvendig, og at støtten kan betragtes som kompensation for opfyldelsen af en forpligtelse til offentlig tjeneste med henblik på sikring af forsyningssikkerheden
The Opening Decision therefore expressed the following concerns:
En SGEI er i princippet kun berettiget, hvis markedet ikke kan stille den ønskede ydelse effektivt til rådighed.
The aid scheme might be discriminatory as it seemed to de facto exclude demand response operators and to de jure exclude foreign capacity providers from effectively participating in the Reserve;
Hvis en medlemsstat kan forbedre markedets funktion, er en SGEI til sikring af forsyningssikkerheden ikke berettiget, fordi markedet ikke fik mulighed for at stille den ønskede ydelse til rådighed.
It was doubtful whether the scheme was necessary for security of electricity supply in Germany and thus whether the aid could be considered as a compensation for PSOs pursuing an objective of security of supply;
Selv om de planlagte markedsreformer måtte bidrage til forsyningssikkerheden, var der tvivl om, hvorvidt disse reformer er tilstrækkelige til at sende de rette investeringssignaler.
SGEIs are justified where the market is unable to deliver an efficient outcome.
Navnlig skal der foretages en beregning af den såkaldte værdi af mistet belastning (»value of lost load« — VoLL) for forbrugerne for at sikre, at markedspriserne kunne nå dette niveau.
Therefore, if a Member State could improve the functioning of the market, a SGEI for security of supply could not be justified because the market had not been enabled to deliver.
I henhold til det fjerde Altmark-kriterium skal virksomhederne enten vælges inden for rammerne af en procedure for tildeling af offentlige kontrakter, som sikrer, at de pågældende ydelser leveres til de laveste omkostninger for samfundet, eller via en benchmarking, som sikrer, at kompensationen ikke overstiger de omkostninger, som en »veldrevet« gennemsnitsvirksomhed ville have.
While the planned market reforms in Germany could be expected to contribute to security of supply, it was doubtful that these reforms would be sufficient to provide adequate investment signals.
I åbningsafgørelsen mente Kommissionen, at ordningen (i lyset af udelukkelsen af prisfleksibelt elforbrug og udenlandske kapaciteter) ikke er åben nok og derfor, selv hvis der gennemføres et udbud, hverken sikrer en reel konkurrence, eller at tjenesteydelserne leveres til de laveste omkostninger for samfundet.
In particular, an estimation of the consumers' Value of Lost Load (‘VOLL’) was required to ensure that market prices could reach this level.
Desuden tyder det ikke på, at anden del af det fjerde Altmark-kriterium vil kunne opfyldes.
The fourth Altmark criterion provides that either the undertakings have to be selected through a public procurement procedure that ensures that the services are provided at the least cost to the community or on the basis of a benchmarking exercise which guarantees that the amount of compensation does not go beyond the costs which a typical and well-run undertaking would have incurred.
For det tredje nåede Kommissionen i åbningsafgørelsen til den foreløbige konklusion, at kapacitetsreserven kunne påvirke konkurrencen og handelen på elmarkedet, fordi det tyske elmarked er åbent for konkurrence og forbundet med elmarkederne i nabolandene.
The Opening Decision considered that due to the fact that the scheme was not sufficiently open (excluding demand response and foreign capacity), it was not designed to ensure genuine competition, even if a tender was organised, and would thus not ensure that the services were provided at the least cost to the community.
Inden for rammerne af støtteordningen støttes enkelte operatører under forudsætning af, at de ikke længere er aktive på markedet.
There was also no evidence that the second leg of the fourth Altmark criterion would be met.
Foranstaltningen ville derfor have indvirkninger på rangfølgekurven i det budområde, hvor de anlæg, som indrømmes støtte, er aktive, og dermed også på dette budområdes interaktion med tilgrænsende områder.
Third, the Commission preliminarily concluded in its Opening Decision that the Capacity Reserve would be liable to affect competition and trade on the electricity market because the German electricity market was open to competition and connected to neighbouring electricity markets.
Begrundelse for indledning af proceduren: Støttens forenelighed
The aid scheme would provide support to some operators under the condition that they were no longer active on the market.
Kommissionen begrundede i åbningsafgørelsen indledningen af proceduren med sine foreløbige betænkeligheder med hensyn til foreneligheden af fire af støttens aspekter med det indre marked:
It would thus have an effect on the merit order curve of the bidding zone in which the power plants receiving the aid operated and hence also on the way in which this bidding zone interacted with neighbouring zones.
Utilstrækkelig dokumentation af behovet for statslig intervention
Grounds for initiating the procedure: compatibility of the aid
Ordningens manglende egnethed på grund af restriktive deltagelsesforudsætninger
The Commission preliminarily considered in the Opening Decision that there were grounds to initiate the procedure with regard to the following four aspects related to the compatibility of the aid with the internal market:
Ordningens manglende proportionalitet, dvs. ingen begrænsning af støtten til det nødvendige minimum
the insufficiently demonstrated need for State intervention,
Risiko for uforholdsmæssigt negativ påvirkning af konkurrencen og samhandelen mellem medlemsstaterne.
the lack of appropriateness of the scheme because of the use of restrictive eligibility criteria,
Kommissionen indtog imidlertid det foreløbige standpunkt, at støtteordningen skal bidrage til et mål af fælles interesse (sikring af forsyningssikkerheden), at den på grund af ændringen af markedsdeltagernes adfærd har en tilskyndelsesvirkning, og at gennemsigtighedsforpligtelserne er opfyldt.
the lack of proportionality of the scheme which would not ensure that the amount of aid was minimised, and
Derfor behandler dette afsnit kun den i litra a) til d) af Kommissionen rejste tvivl med hensyn til ordningens forenelighed med retningslinjerne for statsstøtte til miljøbeskyttelse og energi 2014-2020 (i det følgende benævnt »retningslinjerne«).
the risk of undue negative effects on competition and trade between Member States.
Behov for statslig indgriben
The Commission, however, took the preliminary view that the aid scheme was meant to contribute to the common interest objective of security of supply, it would have an incentive effect by changing the behaviour of market participants and it would fulfil the required transparency conditions.
I overensstemmelse med punkt 222-224 i retningslinjerne indtog Kommissionen i åbningsafgørelsen det foreløbige standpunkt, at det til retfærdiggørelse af den planlagte kapacitetsreserve bør dokumenteres, at det reformerede marked vil sikre en tilstrækkelig forsyningssikkerhed på lang sigt, men at der på kort sigt er rimelig grund til at antage, at der vil kunne forekomme tilfælde, hvor markedet ikke kan stille et økonomisk hensigtsmæssigt niveau af forsyningssikkerhed til rådighed.
Hence, this Section is limited to a description of points (a) to (d) with respect to which the Commission expressed doubts as to the compatibility of the scheme with the Guidelines on State aid for environmental protection and energy 2014-2020 (‘EEAG’).
Desuden skulle kapacitetsreserven gradvist afvikles, så snart markedsreformerne er gennemført og giver markedet den nødvendige beskyttelse.
Need for State intervention
For det første udtrykte Kommissionen tvivl om nødvendigheden af kapacitetsreserven, idet der ikke er fastsat nogen slutdato, og fordi ordningen åbenbart er tænkt som en fast bestanddel af elmarkedet og ikke som en midlertidig foranstaltning for at understøtte markedsreformerne.
On the basis of paragraphs 222 to 224 EEAG, the Commission considered on a preliminary basis in the Opening Decision that in order to justify the introduction of the proposed Capacity Reserve, it should be demonstrated that in the long run the reformed market would ensure an appropriate degree of security of supply, but that in the short run there were valid reasons to assume that situations might arise in which the market might fail to deliver the economically efficient level of security of supply.
For det andet konstaterede Kommissionen, at manglen på en økonomisk hensigtsmæssig pålidelighedsstandard og en indikator for kapacitetsreservens økonomiske relevans begrænser markedets evne til at stille tilstrækkelig kapacitet til rådighed og ikke gør det muligt at foretage en præcis fastsættelse af reservens størrelse.
In addition, the Capacity Reserve should be phased out once the market would be reformed and fully delivering the required degree of protection.
Fir det tredje hilste Kommissionen fremsendelsen af et worst case-scenarie velkommen, men var i tvivl om, hvorvidt visse antagelser, der var lagt til grund heri, er realistiske.
First, the Commission expressed doubts about the need for the Reserve, as no end date was provided for and the scheme appeared to be intended as a permanent feature of the electricity market rather than a transitional measure accompanying market reforms.
Ordningens egnethed
Second, the Commission noted that the absence of an economic reliability standard and of an indicator evaluating the economic relevance of the Reserve limited the abilities of the market to provide sufficient capacity and would not allow proper sizing of the Reserve.
Kommissionen vurderede i åbningsafgørelsen kapacitetsreservens forenelighed på grundlag af de kriterier, der er anført i punkt 225 og 226 i retningslinjerne.
Third, while the Commission welcomed the notification of a worst case scenario, the Commission had doubts whether certain assumptions used in this scenario were reasonable.
Den konstaterede, at en midlertidig strategisk reserve, der holdes ude af markedet, vil udgøre den bedst egnede interventionsform til på baggrund af de løbende reformer at sikre en sikker forsyning, men understregede samtidig, at støtteordningen ikke har til formål at være en midlertidig foranstaltning, og at to aspekter — den særskilte kompensation af de variable omkostninger ved aktivering af reserven samt deltagelsesforudsætningerne — giver anledning til betænkeligheder.
Appropriateness of the scheme
For så vidt angår den særskilte kompensation af de variable omkostninger i tilfælde af en aktivering af kapacitetsreserven udtrykte Kommissionen tvivl om, hvorvidt der faktisk er tale om variable omkostninger i forbindelse med de omkostningskategorier, der var fastlagt med henblik på særskilt kompensation.
The Commission assessed in the Opening Decision the compatibility of the Capacity Reserve on the basis of the criteria laid down in paragraphs (225) and (226) EEAG.
Kommissionen anførte, at der ikke vil være nogen konkurrence i forbindelse med disse omkostninger, hvis de godtgøres særskilt og uafhængigt af udbuddet.
While the Commission noted that a temporary strategic reserve appeared to be the most appropriate form of intervention to ensure secure supplies in a context of ongoing market reforms, the Commission underlined that the aid scheme was not designed as a temporary measure and raised concerns on two other issues: the separate remuneration of variable costs in case of activation of the Reserve and the eligibility rules.
Kommissionen havde betænkeligheder med hensyn til deltagelsesforudsætningerne, fordi operatører med ansvar for prisfleksibelt elforbrug muligvis var udelukket i praksis, således at de ville have haft en ulempe i forhold til produktionsanlæggene.
With regard to the separate remuneration of variable costs in the case of activation of the Reserve, the Commission questioned whether the cost categories for which such separate reimbursement was foreseen constituted variable costs.
Kommissionen frygtede, at de forskellige deltagelsesforudsætninger kunne tage modet fra operatører med ansvar for prisfleksibelt elforbrug i en sådan grad, at deres deltagelse ville være usandsynlig.
It noted that reimbursing these costs separately and independently from the procurement auction implied that there would be no competition as regards these costs.
I forbindelse med deltagelsen skal bl.a. følgende forudsætninger være opfyldt:
With regard to the eligibility criteria of the Capacity Reserve, the Commission expressed concerns about the fact that demand response might de facto be excluded from the Reserve and be placed at a disadvantage compared to generation facilities.
Mindste budmængde på 10 MW for operatører med ansvar for prisfleksibelt elforbrug
The Commission feared that the various participation requirements could have the effect of discouraging participation of demand response operators to such an extent that their participation would be very unlikely.
Ingen sammenlægning af flere laster
These requirements included:
Direkte tilslutning af anlægget til et transmissionssystem med en spænding på 110 kV eller mere
the minimum bid size of 10 MW for a demand response operator,
Muligt med op til ti testkørsler pr. år
the fact that aggregation of multiple loads was not allowed,
Operatører med ansvar for prisfleksibelt elforbrug skal være forpligtet til konstant effektforbrug i hele leveringsperioden (dvs. i to år) og til at købe den samlede elektriske energimængde inden påbegyndelse af leveringsperioden
the requirement to be directly connected to a transmission grid with a voltage level of 110 kV or above,
Ingen fastlæggelse af, hvor længe ydelsen maksimalt skal leveres
the possibility of being subjected to as many as ten test runs per year,
Forbud mod aktivering af lasterne på balancemarkedet for elektricitet efter udløbet af kapacitetsreservekontrakten.
the obligation that demand response operators should constantly consume throughout the delivery period (that is to say, for two years) and buy their power forward for the entire delivery period,
Kommissionen anmodede desuden interesserede parter om at fremsætte bemærkninger til udelukkelsen af udenlandske kapaciteter.
the absence of a maximum delivery period, and
Støttens proportionalitet
the impossibility for the loads that participated in the Capacity Reserve to become active on the balancing capacity market after their capacity reserve contract expires.
Hvad angår støttens proportionalitet, bekræftede Kommissionen sine betænkeligheder med hensyn til foranstaltningens restriktive deltagelsesforudsætninger og understregede, at det i lyset af de unødvendige deltagelsesbegrænsninger ikke kan antages, at udbuddet vil resultere i et samlet støttebeløb, der er begrænset til det niveau, der er strengt nødvendigt for at nå det tilsigtede mål.
Finally, the Commission also invited interested third parties to provide views on the exclusion of foreign capacity.
Undgåelse af uforholdsmæssigt negativ påvirkning af konkurrencen og samhandelen
Proportionality of the aid
Kommissionen fandt i åbningsafgørelsen, at udformningen af kapacitetsreserven sikrer den effektive adskillelse mellem reservekapaciteter og de på markedet tilgængelige kapaciteter og dermed forhindrer uforholdsmæssigt negativ påvirkning af konkurrencen på det tyske elmarked og af samhandelen mellem medlemsstaterne.
With regard to the proportionality of the measure, the Commission reiterated its concerns regarding the restrictive eligibility requirements, underlining that where participation was unnecessarily limited, it could not be assumed that the tender would result in a total aid amount that would be limited to the minimum needed to achieve the objective pursued.
Ikke desto mindre udgør de fastsatte gebyrer for ubalance det dobbelte af den tekniske prisgrænse på intraday-markedet.
Avoidance of undue negative effects on competition and trade
Kommissionen anførte, at dette kunne være økonomisk mindre hensigtsmæssigt end at fastsætte intraday-prisgrænsen til det maksimale gebyr for ubalance, som igen skulle afspejle VoLL.
The Commission considered in the Opening Decision that the design of the Reserve would ensure the effective separation between capacities in the Reserve and capacities in the market, and therefore avoid undue negative effects on competition in the German electricity market and trade between Member States.
Den mente derfor, at det er nødvendigt med en definition af »VoLL« for at forhindre, at der anvendes alt for høje gebyrer for ubalance, hvilket ville fordreje konkurrencen.
However, the imbalance charges were set at the double of the technical price limit in the intraday market.
BEMÆRKNINGER FRA INTERESSEREDE PARTER
The Commission stated that such an approach might be less economically efficient than setting the intraday price cap at the maximum imbalance charge which should itself reflect VOLL.
Inden for rammerne af den offentlige høring i forbindelse med åbningsafgørelsen modtog Kommissionen 22 bemærkninger fra interesserede parter.
The Commission therefore reiterated that a definition of VOLL would be required to avoid applying excessive and distortive imbalance charges.
Det drejede sig i den forbindelse navnlig om interessenter fra energisektoren (f.eks. konventionelle producenter og virksomheder, som producerer el ved hjælp af vedvarende energikilder, samt operatører med ansvar for prisfleksibelt elforbrug og brancheorganisationer), Bundesnetzagentur, de tyske TSO'er (som fremsatte fælles bemærkninger) og de tjekkiske myndigheder.
COMMENTS FROM INTERESTED PARTIES
Statsstøtte i henhold til artikel 107, stk. 1, i TEUF
The Commission received 22 responses on the Opening Decision from third parties during the consultation period, in particular stakeholders active in the energy sector (such as companies active in conventional generation, renewable energy generation and demand response operators, as well as trade associations), the German regulatory authority for energy (‘Bundesnetzagentur’), a joint response from the German TSOs and the authorities of the Czech Republic.
Meget få markedsdeltagere kom i deres bemærkninger ind på foranstaltningens støttekarakter.
State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty
De tjekkiske myndigheder bemærkede imidlertid, at Altmark-kriterierne for forekomsten af en SGEI ikke er opfyldt, og tilsluttede sig Kommissionens argumentation i åbningsafgørelsen.
Very few market participants expressed specific observations with regard to the aid character of the measure.
Endvidere delte de Kommissionens standpunkt om, at foranstaltningen finansieres ved hjælp af statsmidler og skal tilregnes staten.
The Czech Republic, however, specifically indicated that the Altmark judgment criteria for a SGEI were not fulfilled and supported the reasoning of the Commission in the Opening Decision.
Støttens forenelighed med det indre marked
It also agreed with the Commission's view that the measure involved State resources and was imputable to the State.