natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Den kumulative analyse af, hvad skaden kan tilskrives, for så vidt angår de andre faktorer i betragtning 79-80 i forordningen om midlertidig told og i afsnit 6.1, viste, at de andre faktorer, både separat og samlet set, ikke svækkede årsagssammenhængen mellem stigningen i importen og truslen om alvorlig skade for EU-erhvervsgrenen.
Recitals (58) to (69) of the provisional Regulation are therefore confirmed.
Da der ikke er fremsat andre bemærkninger, bekræftes betragtning 70-81 i forordningen om midlertidig told.
CAUSATION
UNIONENS INTERESSE
In the provisional Regulation, at recitals (70) to (77) the Commission had concluded that there was a causal link between increased imports of the product under assessment and the vulnerable situation of and threat of serious injury to the Union industry as the steel products produced by the Union producers are commonly like or directly competing with the steel products concerned.
Formålet med beskyttelsesforanstaltninger er at afhjælpe eller forebygge alvorlig skade, der er opstået som følge af øget import.
Several interested parties submitted that there was no causation between an increase in imports and the state of the Union industry, as the increase of imports during the period considered had gone hand in hand with an increase in profitability and production and sales volumes.
I overensstemmelse med artikel 16 i forordning (EU) 2015/478 har Kommissionen også undersøgt, om der er tvingende økonomiske årsager, der kunne føre til den konklusion, at det ikke er i Unionens interesse at indføre foranstaltninger.
As a preliminary point, the Commission wishes to clarify that it has established a threat of serious injury if imports continue to increase.
Med henblik herpå blev virkningerne af eventuelle foranstaltninger på alle EU-producenter, importører og brugere af den pågældende vare og de eventuelle konsekvenser af at træffe eller undlade at træffe foranstaltninger vurderet på grundlag af de foreliggende oplysninger.
It has not established injury during the investigation due to the increase of imports over the period considered.
Kommissionen har om nødvendigt udviklet en mekanisme, der kan forhindre, at der opstår alvorlig skade, samtidig med at den tillader traditionelle handelsstrømme på en måde, der er foreneligt med, at stålmarkedet fortsat fungerer konkurrencedygtigt.
On substance, with regard to this claim, it is important to stress that the Union industry indeed achieved profitable levels of production during the year 2017, which was clearly higher than the one achieved in all other years of the period considered, when it was close to break-even only.
EU-producenternes interesse
However, overall, the largest increase of imports during that period was between 2014 and 2015 (see Table 2 above) and the parallel profitability drop in that same period (down from 0,8 % to 0,6 %, see Table 6 above) demonstrates that there is a doubtless connection between the increase in imports and the state of the Union industry.
Det blev foreløbigt konkluderet, at det ville være i EU-producenternes interesse at indføre beskyttelsesforanstaltninger, da det ville forhindre alvorlig skade som følge af en yderligere og betydelig importstigning.
Moreover, as explained in recital (45) of the provisional Regulation, the profitability achieved in 2017 should be considered as temporary in the current circumstances of a continuously increasing import trend and exceptionally favourable sales prices on the market in that period.
Efter indførelsen af midlertidige foranstaltninger modtog Kommissionen ingen bemærkninger fra de EU-producenter, der var uenige i dette synspunkt.
Nevertheless, even a profit level of 5,6 % is low in this capital intensive industry.
De foreløbige konklusioner blev derfor bekræftet.
It is, in fact, below the regulated minimum target profit level, for all industrial sectors, in trade defence investigations conducted by the Commission.
EU-importørernes og brugernes interesser
Consequently, the Commission considered that the Union industry will find itself in a vulnerable and critical situation if imports continue to increase.
Kommissionen sendte spørgeskemaer til kendte importører og brugere med henblik på at vurdere deres interesse.
This claim is, therefore, rejected.
Kommissionen modtog 61 besvarelser fra importører og 70 besvarelser fra brugere, der ikke var forretningsmæssigt forbundet med importører.
It was also submitted by various interested parties that, in previous anti-dumping and anti-subsidy investigations concerning the same products, the Commission had argued that it was the alleged dumping or subsidisation – and not a mere increase in imports – which had caused price depression and injury.
Importører og brugere tilkendegav også deres synspunkter både mundtligt og skriftligt.
According to these interested parties, the dumped or subsidised imports have already been dealt with successfully through the adoption of anti-dumping and anti-subsidy measures concluding those investigations, which would be why the Commission should not now argue that the same injury was caused by something else, i.e. increased imports.
Flere EU-importører og -brugere hævdede, at indførelsen af beskyttelsesforanstaltninger ikke ville være i Unionens interesse, fordi den ville øge importpriserne og begrænse konkurrencen på EU-markedet.
With regard to this claim, it is important to underline that anti-dumping and anti-subsidy measures do not follow the same logic as safeguard measures.
De hævdede også, at indførelsen af foranstaltninger ville føre til forsyningsmangler, da EU-producenterne angiveligt ikke producerer alle typer stålprodukter eller ikke i tilstrækkelige mængder til at dække efterspørgslen i Unionen.
They have, in fact, different objectives.
Dette forværres angiveligt yderligere af, at udbuddet af visse varer i Unionen er begrænset, da de er omfattet af antidumping- eller antisubsidieforanstaltninger.
To mention some of the most striking and relevant differences, both anti-dumping and anti-subsidy measures are specific to a limited product scope and address the issue of unfair competition, through dumping or subsidisation, with regard to imports from a certain origin (country), whereas they are as a rule applied for five years, with a possibility to extend that period if certain conditions are fulfilled.
Efter indførelsen af midlertidige foranstaltninger fremførte en række brugere og importører i Unionen, at hvis der skulle træffes endelige foranstaltninger, burde følgende elementer tages i betragtning:
By contrast, safeguard measures address an overall increase in imports, with no distinction in the nature of competition or origin (i.e. they are not applied ‘sui generis’ to a specific type of imports) and are normally limited in duration.
Et kontingent, der er fastsat på grundlag af gennemsnittet for de seneste tre år, bør forhøjes med 10 %, således som det skete for EU-stålbeskyttelsesforanstaltningerne i 2002, for at imødekomme den sandsynlige stigning i efterspørgslen i aftagersektorerne.
Moreover and more specifically, the anti-dumping and anti-subsidy measures referred to through this claim concern only a few of the product categories covered by the current investigation and only from certain origins.
Der bør tildeles kontingenter til hvert enkelt leverandørland i stedet for at anvende »først til mølle«-princippet for at opretholde traditionelle handelsstrømme og undgå, at visse leverandørlande kan udnytte deres geografiske position eller eksportkapacitet til hurtigt at opbruge kontingentet og fortrænge andre traditionelle leverandørlande.
In spite of those measures, the Commission nevertheless found a significant, sudden and sharp overall increase in imports and established a related threat of injury.
Der bør sikres økonomisk sikkerhed ved at indføre en kontingentordning baseret på licenser.
That claim is, accordingly, rejected.
Dette vil sikre kontinuitet i forbindelse med udbud og garantere, at det toldfrie kontingent benyttes til leverancer på det tidspunkt, hvor de forlader eksportlandet.
Several interested parties submitted that the Commission had not performed a non-attribution analysis to address other factors, which might have caused the injury, in particular with regard to the raw material cost development, declining export performance and imports made by the Union producers.
Alternativt blev det hævdet, at det årlige kontingent bør fastsættes kvartalsvis for at undgå en massiv import i begyndelsen af året, hvilket ville være til skade for de brugere, der ikke kan opbygge lagre, og som skal have regelmæssige leverancer i årets løb.
The Commission wishes to clarify that, indeed, at provisional stage it has not assessed all factors that might contribute to the serious injury, which the Union industry would suffer if no measures are taken, as due to the critical circumstances, provisional measures needed to be adopted and imposed without delay.
Visse varetyper bør være underlagt særskilte kontingenter på grund af deres særlige karakteristika sammenlignet med andre varetyper inden for samme kategori.
After the imposition of provisional measures, the Commission assessed the impact of these three factors on the state of the Union industry and, thus, their possible contribution to the threat of serious injury.
For disse varer bør kontingenterne forhøjes yderligere med regelmæssige mellemrum for at afspejle den forventede betydelige stigning i efterspørgslen på EU-markedet i de kommende år.
With regard to the development of raw material costs, several parties generally observed that the Commission should look into this element, whereas one interested party submitted that the conjectural market situation, linked to cheaper raw materials worldwide, has caused the difficulties ‘alleged’ by the Commission.
Kommissionen undersøgte i detaljer disse påstande og nåede frem til følgende konklusioner.
The data provided by the Union industry demonstrate that the cost of production for the product concerned developed as follows:
For det første er Kommissionen som allerede fastslået i forordningen om midlertidig told enig i, at de traditionelle handelsstrømme så vidt muligt bør opretholdes.
Table 15
Ud fra ovenstående konklusioner om, at der foreligger en trussel om alvorlig skade, vil kun import, der overstiger disse traditionelle handelsstrømme, medføre alvorlig skade for EU-erhvervsgrenen.
Cost of production
Med beskyttelsesforanstaltninger, der er fastlagt i form af et toldkontingent, mener Kommissionen, at der vil blive opretholdt en effektiv konkurrence mellem importen og EU-erhvervsgrenen, og at risikoen for generelle prisstigninger og enhver mangel er usandsynlig.
Cost of production (EUR/tonne)
Med en sådan form for foranstaltninger forventes det, at importen vil fortsætte på det traditionelle ikke-skadevoldende niveau, og beskyttelsesforanstaltningerne vil kun finde anvendelse, hvis og når kontingentet er opbrugt, og truslen bliver til virkelighed.
The above trend is similar to the trend in sales prices, as described in recital 5.1.3 above, with the exception of 2017 when, as explained, sales prices were exceptionally favourable as compared to costs, resulting in a relatively high profit (albeit still under target profit level).
EU-erhvervsgrenen hævdede desuden, at den er i stand til at fremstille alle typer stålprodukter.
This trend does not reveal any particular link between raw material cost and profitability development, if only that in the year when the Union industry's profit declined the strongest as compared to the previous year, i.e. in 2015 (down by 25 %), its cost of production decreased significantly.
Under alle omstændigheder opretholdes importen — uden foranstaltninger — på det traditionelle niveau og er stadig mulig ud over kontingentet, selv om den er omfattet af beskyttelsesforanstaltninger.
There is therefore no ground for concluding that the development of raw material prices, either upwards or downwards, represents a threat of injury.
Hvad angår antidumping- eller antisubsidieforanstaltninger, er formålet hermed at afhjælpe illoyal handelspraksis.
That claim therefore, was rejected.
Disse foranstaltninger kan rent faktisk have en indvirkning på eksportniveauet fra nogle leverandørlande, men det påvirker ikke importniveauet til rimelige priser, som ville være kommet ind på EU-markedet uden skadevoldende dumping eller subsidiering.
Interested parties also raised the claim that export performance of the Union industry was declining.
Dette spørgsmål og navnlig kumuleringen af beskyttelsesforanstaltninger med antidumping- eller antisubsidieforanstaltninger behandles i betragtning 186.
They based their claims on statements made by Eurofer as well as on the assumption or likelihood that exports to the USA and Turkey would drop in view of the US Section 232 measures and Turkish safeguard investigation.
Af ovennævnte grunde afvises hermed de påstande, som parterne fremsatte, jf. betragtning 133.
An analysis of the export performance of the Union industry with regard to the product concerned has been made based on Eurostat data:
Hvad angår påstandene om foranstaltningernes form og niveau, tog Kommissionen følgende elementer i betragtning.
Table 16
Niveauet for toldkontingentet
Exports of the Union industry
Mens brugere og importører mener, at et toldkontingent bør fastsættes til 10 % over den gennemsnitlige import i de seneste tre år, eftersom EU-forbruget af stål i visse varekategorier sandsynligvis vil opleve tocifrede vækstrater, påstod EU-producenterne, at EU-forbruget af stål fortsat vil være forholdsvis fladt i de kommende år.
Export volume (000 tonnes)
I henhold til artikel 15, stk. 3, i forordning (EU) 2015/478 fastsættes ethvert kontingent i princippet til det gennemsnitlige importniveau for de seneste tre repræsentative år.
Export price (EUR/tonne)
Denne bestemmelse gælder imidlertid, hvis foranstaltningerne har form af et kontingent.
The above table demonstrates two things.
Som det bekræftes i den relevante retspraksis, er et toldkontingent ikke en kvantitativ restriktion i henhold til WTO-aftalen om beskyttelsesforanstaltninger, og Kommissionen er derfor ikke forpligtet til at fastsætte niveauet for toldkontingentet i dette særlige tilfælde på et niveau, der nøje svarer til den gennemsnitlige import i de seneste tre år.
Firstly, the volumes exported by the Union industry throughout the period considered are relatively small as compared to the volumes sold on the Union market – they accounted, depending on the year, for 17 % - 19 % of the sales volumes of the Union industry only.
På baggrund af påstandene i betragtning 141 og i overensstemmelse med de store økonomiske, politiske og retlige skønsbeføjelser, som Kommissionen har fået tillagt i henhold til artikel 16 i forordning (EU) 2015/478 og artikel 13 i forordning (EU) 2015/755, fandt Kommissionen det nødvendigt at tilpasse niveauet for toldkontingentet til over det gennemsnitlige importniveau i de seneste tre år for at tage hensyn til de konkurrerende interesser mellem på den ene side brugere og importører og på den anden side EU-erhvervsgrenen.
Secondly, the export price development was rather flat over the period considered, with the exception of 2016 when export prices were overall significantly lower than in the other years (the cost of production was also at a low in 2016).
I den forbindelse bemærker Kommissionen, jf. betragtning 32, at importen af de pågældende varekategorier steg med 4 % fra 2017 til MRP uden at forårsage alvorlig skade.
Based on the export sales volumes, the development of those volumes over the period considered and the export sales prices, the Commission found no reason to assume that export sales performance of the Union industry is a major threat of serious injury to the Union industry.
Udsigten til en fremtidig om end fladere importstigning under normale markedsvilkår, kombineret med EU-erhvervsgrenens økonomiske og politiske interesser som helhed, gav derfor et mandat til at indføre et kvantitativt niveau for toldkontingentet lige over den gennemsnitlige import i perioden fra 2017 til MRP.
As concerns the role of imports made by Union producers or traders/distributors related thereto, as described in recital (44) above, these imports were marginal and relatively stable over the period considered, representing 0,3 % to 0,7 % of total imports depending on the year.
På dette grundlag og for at begrænse stigningen i importen til et niveau, der ikke forventes at kunne forvolde alvorlig skade for EU-erhvervsgrenen, samtidig med at det sikres, at de traditionelle handelsstrømme opretholdes, og at den eksisterende bruger- og importindustri modtager tilstrækkelig støtte, mener Kommissionen, at det kvantitative niveau for toldkontingentet bør baseres på den gennemsnitlige import i perioden 2015-2017 plus 5 %.
These imports have not affected the import trends, and the claim was therefore rejected.
Tildeling af toldkontingenterne
Several interested parties submitted that the Commission had not assessed the conditions of competition between the imported products and domestic products as it has allegedly disregarded the breadth and heterogeneity of different product categories covered by the safeguard investigation and only reached conclusions for all product categories in the aggregate.
Næsten alle interesserede parter, herunder EU-erhvervsgrenen, argumenterede for en tildeling af toldkontingenter til bestemte leverandørlande i stedet for en global kontingentordning, der blev indført i den foreløbige fase.
In the same vein, several interested parties claimed that, for each of the product categories, the Commission should have performed a separate causation analysis.
Kommissionen er enig i, at en landespecifik toldkontingentordning er den mest hensigtsmæssige ordning til sikring af traditionelle handelsstrømme.
As explained in section 2.1, the Commission considered that, in view of the high degree of interrelation between the product categories that make up the product concerned, that the imported product and the Union product are ‘like or directly competing’.
Den har dog visse begrænsninger.
The acknowledgement that a global analysis is warranted given the strong interrelations between all product categories subject to the investigation also entails that the most appropriate way to perform the causation analysis is by aggregating the three product families that were distinguished in certain parts of the overall analysis.
For det første er antallet af leverandørlande stort for hver varekategori.
On this basis, the claim was rejected.
Det er ikke praktisk muligt at tildele hvert enkelt et toldkontingent.
The cumulative attribution analysis of the other factors in recitals (79) and (80) in the provisional Regulation and in section 6.1 above showed that the other factors, both separately and when taken together, did not attenuate the causal link between increase in imports and the threat of serious injury to the Union industry.
For det andet mener Kommissionen, at det for en passende toldkontingenttildeling er nødvendigt at tage hensyn til særlige faktorer, der vil påvirke handelen med de pågældende varer.
In the absence of any other comments, recitals (70) to (81) of the provisional Regulation are confirmed.
For en række varer, der er omfattet af denne undersøgelse, har Unionen for nylig faktisk indført antidumping-/udligningstold over for visse eksportlande.
UNION INTEREST
Dette har ofte ført til et betydeligt fald i importen fra disse lande i det seneste år og vil fortsat gøre det i den periode, hvor disse foranstaltninger gælder.
The purpose of safeguard measures is to remedy or prevent serious injury that has occurred as a result of increased imports.
Et landespecifikt toldkontingent for disse lande vil derfor sandsynligvis kun blive anvendt marginalt, da niveauet for toldkontingentet er baseret på det gennemsnitlige importniveau i årene 2015-2017, dvs. inklusive en periode, hvor der endnu ikke var indført antidumping-/udligningstold, og hvor importniveauet var betydeligt på grund af illoyal handelspraksis.
In accordance with Article 16 of Regulation 2015/478, the Commission has also examined whether any compelling economic reasons exist which could lead to the conclusion that it is not in the Union interest to impose measures.
Det ville derfor ikke være i Unionens interesse at tildele et landespecifikt toldkontingent under disse omstændigheder, da omfanget af den fremtidige import uundgåeligt ville være lavere end det traditionelle handelsomfang.
For this purpose, the impact of possible measures on all Union producers, importers and users of the product concerned and the possible consequences of taking or not taking the measures were considered based on the evidence available.
Kommissionen konkluderede, at i betragtning af ovenstående ville en blandet tilgang være den mest hensigtsmæssige.
Where necessary, the Commission devised a mechanism which would prevent serious injury from occurring whilst permitting traditional trade flows in a way compatible with a continued competitive functioning of the steel market.
For det første bør et landespecifikt toldkontingent tildeles lande med en betydelig leverandørinteresse baseret på deres import i de seneste 3 år.
Interest of the Union producers
I forbindelse med denne forordning anses lande med en andel på over 5 % af importen for den pågældende varekategori for at have en betydelig leverandørinteresse.
It was provisionally concluded that imposing safeguard measures would be in the interest of Union producers as it would prevent any serious injury caused by a further and significant increase of imports.
Et globalt toldkontingent (»det resterende toldkontingent«) baseret på gennemsnittet af den resterende import i de seneste tre år bør tildeles alle andre leverandørlande.
After the imposition of provisional measures, the Commission did not receive any comments from the Union producers contradicting this view.
Der bør dog ikke tildeles et landespecifikt toldkontingent til de lande, hvis eksport — for hver af de pågældende varekategorier — i det væsentlige er blevet mindre inden for den seneste tid på grund af den antidumping-/udligningstold, der er indført af ovennævnte grunde.
The provisional conclusions were therefore confirmed.
Disse lande bør falde ind under det resterende toldkontingent.
Interest of the Union importers and users
I det særlige tilfælde med varekategori 1 (varmvalsede bredbånd), finder Kommissionen, at et globalt kontingent og ingen landespecifik tildeling er det mest hensigtsmæssige, da næsten 60 % af importen i øjeblikket er omfattet af antidumpingforanstaltninger.
The Commission sent questionnaires to known importers and users in order to evaluate their interest.
Endelig mener Kommissionen, at det også er i Unionens interesse, at et leverandørland har mulighed for at få adgang til det resterende toldkontingent, når det har opbrugt sit specifikke toldkontingent.
The Commission received 61 responses from importers and 70 responses from users other than those related to importers.
Denne mulighed bør dog kun anvendes i sidste kvartal af perioden for at sikre, at der er balance mellem de interesser, der gør sig gældende i lande med et landespecifikt toldkontingent, og i de lande, der benytter sig af det globale toldkontingent.
Importers and users also made their views known both orally and in writing.
Dette vil ikke blot sikre bevarelsen af de traditionelle handelsstrømme, men også forhindre, at dele af det resterende toldkontingent forbliver uudnyttet, alt efter hvad der er relevant.
Several Union importers and users claimed that the imposition of the safeguard measures would not be in the interest of the Union because it would increase import prices and restrict competition on the Union market.
Forudsigelighed i forbindelse med toldkontingentet over tid
They also claimed that the imposition of measures would result in shortages of supply since, allegedly, the Union producers are not producing all types of steel products or not in sufficient quantities to supply the Union demand.
Kommissionen mener ikke, at det er nødvendigt at indføre en licenssordning for at sikre forudsigelighed.
This is, allegedly, further exacerbated by the fact that the availability of some products in the Union is restricted because they are subject to anti-dumping or anti-subsidy measures.