natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Den 2. november 2016 indgav Tjekkiet (i det følgende benævnt »ansøgeren«) en anmodning til Kommissionen i henhold til artikel 35, stk. 1, i direktiv 2014/25/EU (i det følgende benævnt »anmodningen«).
On 2 November 2016, the Czech Republic (hereinafter referred to as ‘the Applicant’) submitted to the Commission a request pursuant to Article 35(1) of Directive 2014/25/EU (hereinafter referred to as ‘the Request’).
Anmodningen vedrører følgende aktiviteter:
The Request concerns the following activities as described in it:
Detailforsyning af el til store kunder med »automatisk kontinuerlig måling« A eller »manuel kontinuerlig måling« B, der modtager individualiserede tilbud fra leverandører (i det følgende benævnt »detailforsyning af el til store kunder«).
retail supply of electricity to large customers with ‘automated continual metering’ A or ‘manual continual metering’ B that receive individualised offers from suppliers (hereinafter referred to as the ‘retail supply of electricity to large customers’);
Detailforsyning af el til små kommercielle kunder og privatkunder med »ikkekontinuerlig måling« C, der modtager standardiserede tilbud fra leverandører (i det følgende benævnt »detailforsyning af el til små kunder«).
retail supply of electricity to small commercial and household customers with ‘non-continual metering’ C that receive standardised offers from suppliers (hereinafter referred to as the ‘retail supply of electricity to small customers’);
Detailforsyning af naturgas til store kunder med i) automatisk kontinuerlig måling med enten fjernaflæsning (A) eller månedlig (B) aflæsning, der har et årligt forbrug på mindst 4,2 GWh, eller med ii) ikkeinterval måling med månedlig aflæsning, der har et årligt forbrug på mellem 0,63 og 4,2 GWh, der generelt modtager individualiserede tilbud fra leverandører (i det følgende benævnt »detailforsyning af naturgas til store kunder«).
retail supply of natural gas to large customers with (i) automated continual metering with either remote (A) or monthly (B) reading that have annual consumption of at least 4,2 GWh; or with (ii) non-interval metering with monthly reading that have annual consumption of between 0,63 and 4,2 GWh that generally receive individualised offers from suppliers (hereinafter referred to as the ‘retail supply of natural gas to large customers’);
Detailforsyning af naturgas til små kommercielle kunder og privatkunder med ikkeinterval måling med anden aflæsning end månedlig, der har et årligt forbrug, der er mindre end 0,63 GWh, og generelt modtager standardiserede tilbud fra leverandører (i det følgende benævnt »detailforsyning af naturgas til små kunder«).
retail supply of natural gas to small commercial and household customers with non-interval metering with other than monthly reading that have annual consumption of less than 0,63 GWh and generally receive standardised offers from suppliers (hereinafter referred to as the ‘retail supply of natural gas to small customers’).
Anmodningen var ledsaget af en skrivelse fra den tjekkiske konkurrencemyndighed dateret den 30. september 2016 og en supplerende skrivelse fra samme myndighed dateret den 14. juni 2017 (i det følgende benævnt »udtalelsen fra den tjekkiske konkurrencemyndighed«).
The Request was accompanied by a letter of the National Competition Authority (‘NCA’) of the Czech Republic dated 30 September 2016 and a supplementary letter from that Authority dated 14 June 2017 (hereinafter referred to as the ‘NCA Opinion’).
Den tjekkiske konkurrencemyndighed bemærkede i skrivelsen af 30. september 2016, som den tjekkiske konkurrencemyndighed har sendt som svar på anmodningen fra Tjekkiets handels- og industriministerium om en udtalelse om ansøgningen om undtagelse for detailforsyning af el og gas i Tjekkiet fra anvendelsesområdet for direktiv 2014/25/EU, at »man ikke havde nok tid til at foretage en sektorundersøgelse på de områder, som ville have gjort det muligt at kortlægge situationen på disse markeder for at svare på« ministeriets anmodning.
In the letter of 30 September 2016, which the NCA issued in response to the request of the Czech Ministry of Industry and Trade for an opinion concerning the application for exemption of retail sales of electricity and gas in the Czech Republic from the scope of Directive 2014/25/EU, the NCA noted that ‘it did not have sufficient time to perform a sector survey in those areas, which would have allowed it to map the situation on those markets in order to respond to’ the Ministry's request.
Endelig indtog den tjekkiske konkurrencemyndighed følgende holdning i skrivelsen: »det kan konkluderes, at en undtagelse på markedet for gas- og elforsyning til slutbrugere i Tjekkiet, jf. artikel 34, ikke forventes at have en negativ effekt på den økonomiske konkurrence på disse markeder.
The NCA finally took the following view in that letter: ‘it can be considered that an exemption on the markets for gas and electricity supplies to end customers in the Czech Republic pursuant to Article 34 should not have a negative effect on economic competition on those markets.
Denne konklusion fra kontoret bygger på de oplysninger, som handels- og industriministeriet har fremlagt.
This conclusion by the Office is based on the documentation supplied by the Ministry of Industry and Trade.
I denne forbindelse forbeholder kontoret sig ret til at tage sin udtalelse op til fornyet overvejelse, hvis der forekommer strukturelle eller andre fundamentale ændringer på de pågældende markeder, eller hvis der foretages ændringer i de data, som ligger til grund for kontorets oplysninger. «
In this regard, the Office reserves the right to re-evaluate its opinion in the event that any structural or other fundamental changes occur on the markets in question, or if any data forming the basis of the information provided to the Office are corrected. ’
Den supplerende skrivelse fra den tjekkiske konkurrencemyndighed af 14. juni 2017 er baseret på »andre oplysninger, som Tjekkiet har indsendt (…), og data, som er fremlagt af en uafhængig markedsoperatør (OTE) og af andre virksomheder på de berørte markeder, herunder ČEZ Group (ČEZ) og Pražská plynárenská«.
The supplementary letter of NCA dated 14 June 2017 was based on ‘other submissions of the Czech Republic […] and the data provided by an independent market operator (OTE) and also by some undertakings operating in the relevant markets including the ČEZ group (ČEZ) and Pražská plynárenská’.
Den supplerende skrivelse henviste navnlig til en række betænkeligheder, som Kommissionen har fremført med hensyn til markedet for detailforsyning af el til små kunder, såsom høj markedskoncentration, lav omskiftningshyppighed blandt kunder og vertikal integration af ČEZ Group.
The supplementary letter referred in particular to a number of concerns raised by the Commission in respect to the market for retail of electricity to small customers, such as the high market concentration, low switching rates and vertical integration of ČEZ group.
Anmodningen var også ledsaget af en konsulentrapport (i det følgende benævnt »CRA-rapporten«).
The Request was also accompanied by a consultant report (hereinafter referred to as ‘the CRA Report’).
RETSFORSKRIFTER
The Commission submitted to the Applicant requests for additional information on 31 January 2017, 24 March 2017, 27 March 2017, 21 April 2017, 1 June 2017, 28 June 2017 and 21 December 2017 to which the Applicant replied on 16 February 2017, 28 March 2017, 31 March 2017, 3 May 2017, 10 May 2017, 9 June 2017, 1 August 2017 and 12 April 2018.
Direktiv 2014/25/EU finder anvendelse på tildeling af kontrakter vedrørende udførelse af aktiviteter i forbindelse med detailforsyningen af el og gas, medmindre denne aktivitet er blevet undtaget i henhold til artikel 34 i nævnte direktiv.
Moreover, at the request of the Applicant, the Commission met the representatives of the Applicant on 31 January 2017, 28 February 2017, 29 March 2017, 30 May 2017 and 9 June 2017.
I henhold til direktiv 2014/25/EU er kontrakter, der indgås med henblik på at muliggøre udførelse af en af de aktiviteter, som direktivet finder anvendelse på, ikke underlagt direktivet, hvis den pågældende aktivitet i den medlemsstat, hvor den udøves, er direkte undergivet almindelige konkurrencevilkår på markeder, hvortil adgangen er fri.
The Applicant provided also supplementary information on 27 January 2017.
VURDERING
Directive 2014/25/EU applies to the award of contracts for the pursuit of activities related to the retail supply of electricity and gas, unless this activity is exempted pursuant to Article 34 of that Directive.
UBEGRÆNSET ADGANG TIL MARKEDET
Under Directive 2014/25/EU, contracts intended to enable the performance of one of the activities to which the Directive applies are not to be subject to the Directive if, in the Member State in which the activity is carried out, it is directly exposed to competition on markets to which access is not restricted.
Adgangen til et marked betragtes som fri, hvis den pågældende medlemsstat har gennemført og anvender den relevante EU-lovgivning om åbning af en given sektor eller en del heraf.
Direct exposure to competition is assessed on the basis of objective criteria, taking account of the specific characteristics of the sector concerned.
Lovgivningen er opført på listen i bilag III til direktiv 2014/25/EU.
ASSESSMENT
For elsektoren drejer det sig om Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/72/EF.
UNRESTRICTED ACCESS TO THE MARKET
For naturgassektoren drejer det sig om Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/73/EF.
Access to a market is deemed not to be restricted if the Member State concerned has implemented and applied the relevant Union legislation opening a given sector or a part of it.
Tjekkiet har gennemført direktiv 2009/72/EF og 2009/73/EF i sin nationale lovgivning ved lov nr. 458/2000 om betingelser for forretning og statsforvaltning på energimarkederne (i det følgende benævnt »energiloven«).
That legislation is listed in Annex III to Directive 2014/25/EU.
Kommissionen sendte den 7. december 2017 en åbningsskrivelse til Tjekkiets udenrigsminister (ref. traktatbrudsprocedure nr. 2017/2152) vedrørende ukorrekt gennemførelse af direktiv 2009/72/EF og 2009/73/EF i den tjekkiske retsorden.
As regards the electricity sector, it consists of Directive 2009/72/EC of the European Parliament and of the Council.
Da formodningen om fri adgang til markedet i artikel 34, stk. 3, første afsnit, i direktiv 2014/25/EU ikke gælder for sager, der er genstand for traktatbrudsproceduren, anmodede Kommissionen ved e-mail af 21. december 2017 ansøgeren om at fremsætte bemærkninger hertil og forklare, om der retligt og faktisk er fri adgang til markedet, jf. artikel 34, stk. 3, andet afsnit, i direktiv 2014/25/EU.
As regards the natural gas sector, it consists of Directive 2009/73/EC of the European Parliament and of the Council.
I sit svar af 12. april 2018 forklarede ansøgeren, at der i praksis er fri adgang til markedet, og de væsentligste argumenter var: lave adgangsomkostninger, ingen andre adgangsbarrierer, det høje antal licenser udstedt til handel med el og gas og det høje antal detailhandlere, der på nuværende tidspunkt er aktive på markederne for detailforsyning af el og gas.
The Czech Republic has transposed Directives 2009/72/EC and 2009/73/EC in its national law through Act No 458/2000 Coll on conditions of business and state administration in energy markets (hereinafter referred to as ‘the Energy Act’).
Desuden forklarede ansøgeren, at måden, hvorpå de bestemmelser i EU-lovgivningen, der er berørt af åbningsskrivelsen, blev afspejlet i den nationale lovgivning, ikke resulterede i en retlig begrænsning i adgangen til markederne for detailforsyning el og gas.
On 7 December 2017, the Commission addressed a letter of formal notice (‘LFN’) to the Minister of Foreign Affairs of the Czech Republic (Ref infringement procedure No 2017/2152) regarding incorrect transposition of Directives 2009/72/EC and 2009/73/EC into the Czech legal order.
Ansøgeren påpegede i denne forbindelse også, at de konkrete spørgsmål, der rejses i traktatbrudsproceduren, enten ikke vedrører adgangen til markedet eller kun var potentielt relateret til den.
Given that the presumption of unrestricted access to the market provided for in the first subparagraph of Article 34(3) of Directive 2014/25/EU should not apply for the matters subject to the infringement procedure, the Commission requested by email of 21 December 2017, the Applicant to provide its observations on this matter and explain whether the access to the market is not restricted de facto and de jure, in accordance with the second subparagraph of Article 34(3) of Directive 2014/25/EU.
For så vidt angår spørgsmålet om, hvorvidt der i praksis er fri adgang til markedet, er Kommissionen enig i de argumenter, som ansøgeren har fremført, navnlig med de mange detailhandlere på nationalt plan på markederne for detailforsyning af el og markedet for detailforsyning af gas, hvilket antyder, at der faktisk er fri adgang til markedet.
The Applicant in its reply of 12 April 2018 explained that access to the market is not restricted de facto and the main arguments were: the low cost of entry, inexistence of other barriers to entry, the large number of licences granted for trading electricity and gas and the large number of retailers currently active on the markets for retail supply of electricity and retail of gas.
For så vidt angår spørgsmålet om, hvorvidt der retligt er fri adgang til markedet, har Kommissionen nøje noteret sig ansøgerens forklaringer på, hvordan de betænkeligheder, der er nævnt i åbningsskrivelsen, er blevet behandlet i den nationale lovgivning.
Moreover, the Applicant explained that the way in which the provisions Union law concerned by the LFN were reflected in national law did not result in a de jure restriction to access to the markets of retail of electricity and gas.
Kommissionen analyserede disse forklaringer i lyset af kravene i direktiv 2014/25/EU, dvs. for at vurdere om bestemmelserne i den nationale lovgivning og de betænkeligheder, som er relateret hertil, og som er rejst i traktatbrudsproceduren, kunne resultere i, at der retligt ikke er fri adgang til markedet, jf. artikel 34 i direktiv 2014/25/EU.
The Applicant also argued in this context that the specific issues, raised in the infringement procedure, either did not concern access to market or were only potentially related to it.
Efter at have gennemgået ansøgerens argumenter er Kommissionen enig i det argument, som ligger til grund for alle ansøgerens forklaringer om, at de konkrete spørgsmål i traktatbrudsproceduren ikke direkte vedrører adgangen til markedet.
As regards the question of whether the access to market is free de facto the Commission agrees with the arguments brought by the Applicant and in particular with the existence of a large number of retailers active at national level on the markets for retail supply of electricity and the market for retail supply of gas, which indicates that access to the market is, de facto, not restricted.
Kommissionen tager også hensyn til ansøgerens argument om, at det er hensigtsmæssigt at betragte det tjekkiske retssystem som helhed, navnlig for så vidt angår forpligtelsen til at fortolke relevante nationale bestemmelser på en måde, som er i overensstemmelse med kravene i EU-lovgivningen.
As regards the question of whether the access to market is not restricted de jure, the Commission has taken good note of the Applicant's explanations regarding the way in which the concerns raised in the LFN were addressed in the national law.
Selv om de betænkeligheder, der er nævnt i traktatbrudsproceduren, stadig hersker, og med forbehold af den nævnte traktatbrudsprocedure, mener Kommissionen i denne afgørelse og proceduren i henhold til direktiv 2014/25/EU, at der retligt er fri adgang til markedet i Tjekkiet.
The Commission analysed those explanations in the light of requirements of Directive 2014/25/EU, i.e. in order to assess whether the provisions of national law and the concerns related to them and raised in the infringement procedure could result in a de jure restriction of access to market, within the meaning of Article 34 of Directive 2014/25/EU.
På baggrund af tidligere konklusioner mener Kommissionen, at betingelsen om fri adgang til markedet, jf. artikel 34, stk. 1, i direktiv 2014/25/EU, er opfyldt i dette tilfælde.
Having reviewed the arguments of the Applicant, the Commission agrees with the argument underlying all of the Applicant's explanations that the specific issues raised in the infringement procedure do not directly concern access to the market.
DIREKTE EKSPONERING FOR KONKURRENCE
The Commission also takes into account the argument of Applicant that it is appropriate to consider the Czech legal system as a whole, in particular as regards the obligation to interpret the relevant provisions of national law in a way which is conform to the requirements of EU law.
Om en aktivitet er direkte undergivet almindelige konkurrencevilkår, bør bedømmes på baggrund af forskellige indikatorer, hvoraf ingen er afgørende i sig selv.
Therefore, while the concerns identified in the infringement procedure still persist, and without prejudice to that infringement procedure, for the purposes of this Decision and the procedure pursuant to Directive 2014/25/EU, the Commission considers that access to the market is not restricted de jure on the territory of the Czech Republic.
Hvad angår de markeder, der er omfattet af denne afgørelse, er hovedaktørernes markedsandel på et givet marked et af de kriterier, som bør tages i betragtning.
Based on the preceding conclusions the Commission considers that the condition of unrestricted access to market, referred to in Article 34(1) of Directive 2014/25/EU, is fulfilled in the present case.
I lyset af de pågældende markeders kendetegn bør der også tages hensyn til yderligere kriterier.
DIRECT EXPOSURE TO COMPETITION
Denne afgørelse indskrænker ikke anvendelsen af konkurrencereglerne og andre områder af EU-retten.
Direct exposure to competition should be evaluated on the basis of various indicators, none of which are, per se, decisive.
Navnlig svarer de kriterier og den metode, der anvendes til at vurdere, om en aktivitet er direkte undergivet almindelige konkurrencevilkår i henhold til artikel 34 i direktiv 2014/25/EU, ikke nødvendigvis til dem, der anvendes til at foretage en vurdering i henhold til artikel 101 eller 102 i Den Europæiske Unions funktionsmåde eller Rådets forordning (EF) nr. 139/2004.
In respect of the markets concerned by this Decision, the market share of the main players on a given market constitutes one criterion which should be taken into account.
Dette blev bekræftet af Retten i en nylig dom.
Given the characteristics of the markets concerned, further criteria should also be taken into account.
Det bør erindres, at formålet med nærværende afgørelse er at afgøre, om de aktiviteter, der er omfattet af anmodningen, er undergivet konkurrencevilkår i et sådant omfang (på markeder, hvortil der er fri adgang, jf. artikel 34 i direktiv 2014/25/EU), og at det også ved fravær af de disciplinerende detaljerede kontraktregler i direktiv 2014/25/EU sikres, at kontrakter vedrørende udøvelsen af de berørte aktiviteter vil blive indgået på en gennemsigtig, ikkediskriminerende måde, på grundlag af kriterier, der gør det muligt for køberne at finde den løsning, som samlet set er den økonomisk mest fordelagtige.
This Decision is without prejudice to the application of the rules on competition and other fields of Union law.
I denne forbindelse er det vigtigt at nævne, at ikke alle markedsaktører på de berørte markeder er underlagt reglerne for offentlige udbud.
In particular, the criteria and the methodology used to assess direct exposure to competition under Article 34 of Directive 2014/25/EU are not necessarily identical to those used to perform an assessment under Article 101 or 102 TFEU or Council Regulation (EC) No 139/2004.
De virksomheder, der ikke er underlagt disse regler, har derfor normalt mulighed for at lægge konkurrencepres på de markedsaktører, der er omfattet af reglerne for offentlige udbud, når de handler på disse markeder.
This point was upheld by the General Court in a recent judgment.
RELEVANTE PRODUKTMARKEDER
It should be kept in mind that the aim of this Decision is to establish whether the activities concerned by the Request are exposed to a level of competition, on markets to which access is not restricted within the meaning of Article 34 of Directive 2014/25/EU, which will ensure that, also in the absence of the discipline brought about by the detailed procurement rules set out in Directive 2014/25/EU, procurement for the pursuit of the activities concerned will be carried out in a transparent, non-discriminatory manner based on criteria allowing purchasers to identify the solution which overall is the economically most advantageous one.
Detailforsyning af el
In this context, it is important to mention that, in the markets concerned, not all market players are subject to the public procurement rules.
Som Kommissionen tidligere har fastslået, omfatter detailforsyning af el den samlede forsyning af el til slutkunder, hvilket vil sige privatkunder og små industrimæssige og kommercielle kunder på den ene side (dvs. kunder, som ikke er omfattet af kontinuerlig måling og ikke er forbundet til lavspændingsnettet) og store industrimæssige og kommercielle kunder på den anden side (dvs. kunder, som får foretaget måling hver halve time, og som typisk er forbundet til høj- og mellemspændingsnettet).
Therefore, the companies which are not subject to those rules, when acting on those markets, would normally have the possibility to exert competitive pressure on the market players which are subject to the public procurement rules.
I sin afgørelsespraksis har den tjekkiske konkurrencemyndighed overvejet også at segmentere detailmarkedet i forskellige kategorier af slutkunder, men lod i sidste ende afgrænsningen stå åben.
RELEVANT PRODUCT MARKETS
Ansøgeren skelner mellem tre kategorier af kunder.
Retail supply of electricity
Store kommercielle kunder, som er i) kunder med »automatisk kontinuerlig måling« — hovedsagelig belastningsmålte kunder, der er forbundet til høj- og mellemspændingsnettet, og ii) kunder med »manuel kontinuerlig måling« — hovedsagelig kunder, der er forbundet til lavspændingsnettet.
As the Commission has found in the past, the retail supply of electricity encompasses the overall sale of electricity to final customers, that is household and small industrial and commercial customers on the one hand (i.e. customers who are not subject to continual metering and connected to the low voltage grid) and large industrial and commercial customers on the other hand (i.e. customers who are ‘half-hourly metered’ and typically connected to high and medium voltage grids).
Store kunder modtager typisk individualiserede tilbud fra leverandører eller køber el direkte på varebørser.
In its decisional practice, the Czech NCA also considered a segmentation of the retail market by different categories of final customers, but ultimately left the definition open.
I 2015 udgjorde de store kunder cirka […] af det samlede elforbrug, nemlig, i volumen, […] TWh ud af […] TWh.
The Applicant differentiates between three categories of customers.
Små kommercielle kunder og privatkunder, som er kunder med »ikkekontinuerlig måling«.
Large commercial customers, identified by (i) ‘automated continual metering’ customers — essentially load-measured customers that are connected to the high and medium voltage grid; and (ii) ‘manual continual metering’ customers — essentially customers that are connected to the low voltage grid.
Disse kunder modtager standardiserede tilbud fra leverandøerne og har siden 2006 frit kunnet vælge deres elleverandør.
Large customers typically receive individualised offers from suppliers or buy electricity directly on commodity exchanges.
I 2015 udgjorde denne kategori cirka […] af det samlede elforbrug, nemlig, i volumen, […] TWh ud af […] TWhSe CRA-rapporten side 18, tabel 3.
In 2015, they represented around […] of total electricity consumption, namely in volume, […] TWh out of […] TWh.
Andre kunder.
Small commercial customers and households, identified by ‘non-continual metering’.