natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Kommissionen videresendte bemærkningerne til Tyskland, der fik mulighed for at fremsætte bemærkninger, og som ved brev af 14. juli 2017 fremsendte sådanne bemærkninger.
It forwarded them to Germany, which was given the opportunity to react; its comments were received by letter dated 14 July 2017.
Baggrund og retsgrundlag
Context and legal basis
Den anmeldte støtteordning er en del af en ændring, der blev vedtaget den 26. juli 2016, af den tyske Energiewirtschaftsgesetz (lov om energiforsyning, i det følgende benævnt »EnWG«) af 7. juli 2005.
The notified aid scheme is part of an amendment, adopted on 26 July 2016, of the existing German Energy Act of 7 July 2005 (Energiewirtschaftsgesetz, hereafter, ‘EnWG’).
EnWG indeholder en række yderligere foranstaltninger til fremme af et effektivt fungerende el- og gasmarked i Tyskland, der er anført i afsnit 2.1. i åbningsafgørelsen.
The EnWG also contains an array of other measures related to the functioning of the German electricity and gas market, which have been presented in Section 2.1 of the Opening Decision.
Det vigtigste mål for revisionen af EnWG er reformen af elmarkedet for at forberede det på energiomstillingen, som i Tyskland er kendetegnet ved en betydelig stigning i elproduktionen fra variable vedvarende energikilder såsom vind- og solenergi, udfasningen af kernekraft samt en tæt sammenkobling med flere tilgrænsende markeder.
It is the central objective of the revision of the EnWG to reform the electricity market in order to make it fit to deal with the energy transition, which in Germany is characterised by a significant increase of generation from variable renewable energy sources, such as wind and solar energy, the phase-out of nuclear power and a high level of connection to several neighbouring markets.
Retsgrundlaget for kapacitetsreserven er § 13e i den reviderede EnWG.
The legal basis for the Capacity Reserve is Article 13e of the revised EnWG.
Mere detaljerede bestemmelser, herunder om udbudsproceduren, udnyttelsen af og godtgørelsen for reserven, er indeholdt i kapacitetsreserveforordningen.
More detailed provisions on, inter alia, the applicable tendering procedure, the utilisation and the remuneration of the Reserve are laid down in the Kapazitätsreserveverordnung (hereafter, ‘Capacity Reserve Ordinance’).
Kapacitetsreserven skal også sikre elforsyningssikkerheden permanent under ændrede forhold på elmarkedet.
The Capacity Reserve aims at ensuring continued security of electricity supply also under the changing situation in the electricity market.
Den skal også sikre forsyningssikkerheden i situationer, hvor udbuddet til trods for fri prisdannelse på elbørserne på engrosmarkedet ikke er tilstrækkeligt til at dække den samlede efterspørgsel.
The Capacity Reserve aims at contributing to secure supplies even at times when, despite free price formation on the power exchanges, the wholesale market does not manage to realise sufficient supplies to meet all demand.
Til dette formål holdes eksisterende produktionsanlæg uden for elmarkedet i reserve og anvendes efter behov.
It does so by dispatching, when necessary, existing power plants that are held in reserve outside the market.
Tyskland vil minimere eventuelle konkurrencefordrejninger på markedet ved hjælp af en række foranstaltninger.
Germany aims to minimise potential market distortions through several measures.
Med henblik på at undgå en fordrejning af prisdannelsen og investeringssignalerne på elmarkedet skal de kapaciteter, der er i reserve, holdes nøje adskilt fra markedssituationen.
It seeks in particular to separate the capacities held in reserve from the market in order to prevent any distortions of the price formation and the investment signals in the electricity market.
Beskrivelse af kapacitetsreserven
Description of the Capacity Reserve
EnWG og kapacitetsreserveforordningen fastsætter, at de fire tyske transmissionssystemoperatører (i det følgende benævnt »TSO'erne«) gradvist opbygger reservekapaciteter, som sikrer forsyningssikkerheden, hvis clearing ikke er opnået med elmarkedet, og udbuddet ikke er tilstrækkeligt til at dække hele efterspørgslen.
The EnWG and the Capacity Reserve Ordinance provide that the four German Transmission System Operators (‘TSOs’) shall gradually build up reserve capacities that will ensure security of supply when the market fails to clear and demand for power remains unmet by supply.
TSO'erne skal skaffe kapacitet i fællesskab inden for rammerne af udbud, som gennemføres hvert andet år for en toårig leveringsperiode, i hvilken forbindelse den første leveringsperiode løber fra oktober 2019 til september 2021.
The TSOs jointly procure the capacities by way of tenders, organised every two years for a two-year delivery period (the first delivery period running from October 2019 to September 2021).
Kapacitetsudbyderne afgiver for den årlige godtgørelse, som de vil få for at stille deres kapacitet til rådighed, et bud på op til maksimalt 100000 EUR/MW pr. år.
Capacity providers bid for the yearly remuneration they ask to receive for maintaining their capacity available, up to a maximum of EUR 100000/MW per year.
De udvælges på grundlag af deres bud, indtil den påkrævede samlede kapacitet på 2 GW er nået.
They are selected on the basis of their bid until the total demanded volume of 2 GW is met.
Alle bud, der får et tilslag, godtgøres efter budværdien på det bud, der fik tilslag, som har den højeste budværdi (enhedsprissystem).
The capacity providers that are successful in the tender receive remuneration based on the highest successful bid submitted in the tender (‘pay-as-clear pricing’).
Alle typer indenlandske kapacitetsudbydere (produktionsanlæg, lagringsfaciliteter og operatører med ansvar for prisfleksibelt elforbrug) kan deltage i udbuddet, såfremt de opfylder bestemte tekniske krav, der er fastlagt i § 9 i kapacitetsreserveforordningen.
The tender is open to all types of domestic capacity providers (generating plants, storage facilities and demand response operators) provided they fulfil a number of eligibility criteria in the form of technical requirements which are laid down in paragraph 9 of the Ordinance.
I tilknytning til åbningsafgørelsen har Tyskland forpligtet sig til at ændre visse deltagelsesforudsætninger.
Following the Opening Decision, Germany has committed itself to change certain of those eligibility criteria.
Dette er først og fremmest deltagelsesforudsætningerne for operatører med ansvar for prisfleksibelt elforbrug, som er beskrevet nærmere i afsnit 6 i denne afgørelse.
These changes primarily concern the participation requirements for demand response operators and are explained in detail in Section 6 of this Decision.
Kapacitetsudbydere må ikke sælge deres reservekapacitet på elmarkedet.
Capacity providers are not allowed to sell their reserve capacity on the electricity market.
De må ikke vende tilbage til markedet efter kontraktudløb.
They are also not allowed to return to the market once their reserve contract ends.
På den måde vil de tyske myndigheder sikre en nøje adskillelse mellem markedet og kapacitetsreserven og forhindre, at reserven fordrejer markedssituationen.
In this way, the German authorities intend to ensure a strict separation between the market and the Reserve, and thus avoid that the Reserve distorts the market functioning.
Operatører med ansvar for prisfleksibelt elforbrug må efter udløbet af leveringsperioden igen sælge effekten af deres prisfleksible elforbrug på elmarkederne.
The participation and the accompanying remuneration are strictly tied to the installation that qualified for the Capacity Reserve via the tender.
Kommissionen stillede i åbningsafgørelsen også spørgsmålstegn ved andre krav til prisfleksibelt elforbrug, som beskrives nærmere i afsnit 3.2.2 og 7.3.3.
For demand response operators the no-return clause as described in recital 11 does not apply.
Kapacitetsudbyderne skal stå til rådighed for TSO'erne i hele kontraktens løbetid på 2 år.
A demand response operator may resume selling the capacity corresponding to the controllable load on the electricity markets once the delivery period is finished.
Desuden skal de opfylde deltagelsesforudsætningerne i hele kontraktens løbetid.
Other requirements applicable to demand response operators have been the subject of concerns expressed by the Commission in the Opening Decision and will be discussed in detail in Sections 3.2.2 and 7.3.3 of this Decision.
Manglende tilgængelighed på grund af teknisk nødvendige vedligeholdelsesforanstaltninger er dog tilladt, men skal meddeles TSO'erne inden den 31. juli i et givent kalenderår for det efterfølgende kalenderår.
Capacity providers must be at the disposal of the TSOs throughout the entire contract, that is to say, for two years.
En sådan planlagt manglende tilgængelighed må imidlertid i alt beløbe sig til maksimalt tre måneder pr. kontraktår.
They must also continue to fulfil the eligibility criteria throughout the contract.
Ikke-planlagt manglende tilgængelighed skal omgående meddeles TSO'erne, og det pågældende anlæg skal være til rådighed igen inden for tre måneder.
However, maintenance periods that are technically necessary are allowed and must be notified to the TSOs by 31 July of the year preceding the delivery year.
TSO'erne er forpligtet til at gennemføre en funktionstest for hvert anlæg, inden det optages i kapacitetsreserven, for at kontrollere, om det opfylder de tekniske krav.
Such scheduled outages are permitted to the extent that the capacity reserve plants are unavailable for a total of three months maximum in any delivery year.
Endvidere skal TSO'erne uden varsel gennemføre testkørsler af kapacitetsreserven.
Unscheduled outages need to be reported to the TSOs as soon as they occur and availability must be restored within three months.
Disse testkørsler sker med anlæggenes samlede reserveeffekt i et tidsrum på hver 12 timer.
TSOs have to carry out functional tests before any installation enters the Capacity Reserve in order to verify that each installation meets the technical requirements.
Hvis testen viser, at et anlæg ikke opfylder kravene, skal operatøren betale en konventionalbod på 20 % af den godtgørelse, der er aftalt for hele leveringsperioden.
Furthermore, the TSOs shall apply trial calls of the Capacity Reserve without notifying the participating capacity providers in advance.
Hvis anlæggets konstaterede mangler afhjælpes inden for seks måneder, beregnes konventionalboden kun forholdsmæssigt for den periode, hvor anlægget ikke stod til rådighed for reserven (dvs. for hver måned en sjettedel af beløbet).
These tests will be conducted with the full reserve output of the installations, for a period of 12 hours.
Hvis anlægget kun opfylder kravene med en delmængde af reserveeffekten, skal konventionalboden kun anvendes for den mængde, der ikke stod til rådighed.
Where the test demonstrates that an installation does not meet the requirements, a penalty of 20 % of the total fixed remuneration for the entire delivery period is due.
Kapacitetsreservens størrelse baseres på resultaterne af en revideret tilstrækkelighedsvurdering, som beskrives mere detaljeret i betragtning 84 og 85.
If the capacity provider is able to repair the identified failures within six months, the penalty is calculated pro rata the time the installation was not available to the Reserve (that is to say, one sixth of the amount for each month).
Da åbningsafgørelsen blev vedtaget, påtænkte Tyskland at købe nøjagtig 2 GW til den første toårige leveringsperiode og til de følgende leveringsperioder i princippet også 2 GW, medmindre en tilstrækkelighedsvurdering skulle vise et andet behov på op til 5 % af spidsbelastningen.
If the installation meets the requirements only with a portion of the reserve output, then the penalty relates to the unavailable portion only.
Tyskland har nu givet tilsagn om fra og med det første udbud at anvende en revideret tilstrækkelighedsvurdering og måle den nødvendige mængde på basis heraf samt under alle omstændigheder at begrænse kapacitetsreservens størrelse i alle tre leveringsperioder til maksimalt 2 GW.
The size of the Capacity Reserve will be based on the outcome of a revised adequacy assessment, which is described in more detail in recitals 84 and 85.
Hvis der på baggrund af den reviderede tilstrækkelighedsvurdering skulle vise sig et behov på over 2 GW, og Tyskland derfor ville udvide kapacitetsreserven til mere end 2 GW, ville Tyskland skulle anmelde denne udvidelse til Kommissionen med henblik på en statsstøttevurdering.
At the time of the Opening Decision, Germany intended to procure exactly 2 GW of capacity for the first two-year delivery period and, for the subsequent delivery periods, in principle again 2 GW unless an adequacy assessment would indicate a different need up to a maximum of 5 % of peak demand.
Kapacitetsreserven vil kun indgå i lastfordelingen, hvis clearing ikke er opnået med elmarkedet, og udbuddet ikke er tilstrækkeligt til at dække hele efterspørgslen.
Germany has now committed to apply a revised adequacy assessment as of the first auction and define the required volume on this basis and, in any event, limit the maximum size of the reserve to 2 GW in all three delivery periods.
Clearing er ikke opnået med elmarkedet, hvis der på elbørsens day-ahead- eller intraday-marked (i forbindelse med den sidste auktion dagen før, åbningsauktionen for intraday-handelen eller i den kontinuerlige intraday-handel) ikke inden for en time afgives bud, som fuldt ud er på højde med den tekniske prisgrænse, i hvilken forbindelse den tekniske prisgrænse i Tyskland udgør 3000 EUR/MWh for day-ahead-markedet og 10000 EUR/MWh for intraday-markedet.
If the revised adequacy assessment demonstrates a need higher than 2 GW, and if as a result Germany intends to increase the size of the reserve beyond 2 GW, it would have to notify such an increase to the Commission for assessment under State aid rules.
TSO'erne kan kun anvende kapacitetsreserven som en sidste udvej, hvis alle andre systemydelser er udnyttet.
The Capacity Reserve is dispatched when the market does not clear, that is to say, when there is insufficient supply to meet demand.
Da kapacitetsreserveanlæggene kan have en aktiveringstid på op til 12 timer, skal TSO'erne anmode om kapacitet fra anlæggene i lang tid inden, at markedsresultaterne foreligger og dermed inden, at de med sikkerhed kan vide, at der ikke vil kunne opnås clearing med elmarkedet.
The market is deemed not to have cleared when, at the electricity exchanges, on the day-ahead or on the intraday market (at the last auction of the previous day, at the opening auction of the intraday market or during the continuous intraday trading throughout the day) bids at the technical price limit, which in Germany is currently EUR 3000/MWh for the day-ahead market and EUR 10000/MWh for the intraday market, are not fully met within one hour by offers to generate.
Kapacitetsreserveforordningen foreskriver derfor, at TSO'erne beregner anlæggenes opstartstider og skal tage hensyn hertil ved aktiveringen af reserven.
TSOs can dispatch the Capacity Reserve as a last resort only so that it can only be used after all other system services have been exhausted.
I forbindelse med aktiveringsprocessen tilfører kapacitetsreserveanlæggene kun mindre elmængder til nettet, inden de reelt indgår i lastfordelingen.
The fact that the installations in the Capacity Reserve have an activation time of up to 12 hours means that the TSOs have to call upon these installations well before the outcomes of the markets are known and hence before they are sure that a market clearance may not take place.
I forordningen fastsættes det, at TSO'erne skal opfordre operatørerne af aktive anlæg på elmarkedet til at reducere deres tilførsel af aktiv effekt med den elmængde, som kapacitetsreserveanlæggene tilfører nettet, for at sikre, at denne ekstra tilførte elmængde ikke påvirker intraday-markedets funktion.
The Ordinance therefore prescribes that TSOs have to make an assessment of the start-up times and take these into account when activating the Reserve.
I forordningen fastsættes det desuden, at TSO'erne normalt aktiverer alle kapacitetsreserveanlæg.
During the activation time and before the actual dispatch of the Capacity Reserve, the plants in the reserve inject small quantities of warming energy in the grid.
Hvis TSO'erne imidlertid er i stand til at afhjælpe produktionsunderskuddet med kun en del af kapacitetsreserveanlæggene, kan de vælge de anlæg, der er bedst egnet hertil.
The Ordinance provides that the TSOs must call on other operators to ramp down existing facilities to an amount equivalent to that supplied by the reserve plants in order to ensure this warming energy does not distort intraday market functioning.
Budgetbevilling
The Ordinance also provides that in principle the TSOs activate all installations.
Der er ikke afsat nogen fast bevilling for kapacitetsreserven, idet de hermed forbundne omkostninger er stærkt afhængige af resultaterne af det første udbud.
However, should the TSOs be able to restore the demand/supply balance by activating a portion of the capacity in the Reserve only, the TSOs can select only those installations that are most suitable to do so.
Den maksimumspris, som kapacitetsudbydere kan byde i forbindelse med udbuddet, udgør 100000 EUR/MW pr. år.
Budget
Dermed lå de maksimale faste omkostninger for en kapacitetsreserve på 2 GW på omkring 200 mio. EUR årligt.
There is no fixed budget for the Capacity Reserve, because its costs depend to a large extent on the results of the initial tender.
De tyske myndigheder går imidlertid ud fra, at udbuddet vil medføre bud, som ligger under maksimumsprisen, da der forelå forskellige omkostningsreducerende faktorer, f.eks. den kendsgerning, at relativt gamle anlæg (dvs. anlæg, hvor investeringsomkostningerne allerede er helt eller delvist afskrevet), men også operatører med ansvar for prisfleksibelt elforbrug og anlæg, der allerede er fremlagt nedlukningsplaner for, kan deltage.
The maximum bid that capacity providers can submit in the tender is EUR 100000/MW per year.
Finansieringsordning
Therefore, the maximum fixed costs of a 2 GW Capacity Reserve would be EUR 200 million per year.
TSO'erne kan i henhold til § 13e, stk. 3 og 4, i EnWG få godtgjort samtlige omkostninger i forbindelse med kapacitetsreserven via en forhøjelse af deres nettariffer.
The German authorities, however, expect the auction not to clear at the maximum price, because there are various factors that may dampen the costs, such as the fact that relatively old plants will participate, namely, plants that have part or all of their investments already amortised, that demand response operators can participate and that plants that previously signalled their intention to close down can participate.
TSO'erne fratrækker herfra deres indtægter fra kapacitetsreserven, dvs. opkrævede strafbetalinger eller den balanceområdeansvarliges betalinger for ubalance, som på tidspunktet for kapacitetsreservens indgåelse i lastfordelingen havde en tilstrækkelighedsubalance.
Financing mechanism
De tyske myndigheder har henvist til, at TSO'erne ikke er forpligtet til at dokumentere deres godtgørelsesberettigede omkostninger over for tilsynsmyndigheden.
TSOs can recover all their costs caused by the Capacity Reserve through the network tariffs on the basis of Article 13e(3) and (4) EnWG.
Hvis de imidlertid beslutter sig for at gøre dette, betragtes disse omkostninger som omkostninger, der ikke kan påvirkes af TSO'erne med henblik på tarifregulering og godtgøres via en forhøjelse af nettarifferne.
TSOs are to subtract from their costs the revenues received from the Capacity Reserve, that is to say, through penalty payments or imbalance payments from balancing responsible parties that were out of balance at the time the Capacity Reserve was dispatched.
Omkostningerne i forbindelse med kapacitetsreserven behandles i henhold til de regler, som også finder anvendelse for andre dele af nettarifferne.
The German authorities noted that TSOs are not obliged to submit their costs for reimbursement to the regulatory authority, but if they choose to do so the costs will be regarded as costs which cannot be influenced by the TSO for the purpose of tariff regulation and may be recovered through the network tariff.
Varighed
The regime applied to the costs of the Capacity Reserve is the normal regime that also applies to other components of the network tariff.
Kapacitetsreserveforordningen indeholder ingen slutdato.
Duration
Støttemodtager
TSOs will organise tenders for delivery of two years, starting with a tender in 2018 for a delivery period from October 2019 to September 2021.
Modtagerne af den statsstøtte, der er ydet under ordningen, er de kapacitetsudbydere, som får tilslag i forbindelse med udbuddet og en kapacitetsreservekontrakt.
After that, every two years a new tender is organised and a (potentially adjusted) amount of capacity is procured for a delivery period of two years.
BEGRUNDELSE FOR INDLEDNING AF PROCEDUREN
The German authorities have indicated that the aid scheme will end once it has been established on the basis of the assessment of the required size of the Capacity Reserve that there is no longer a need to maintain a reserve.
Den 7. april 2017 indledte Kommissionen proceduren vedrørende støtteordningen efter artikel 108, stk. 2, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde.
Beneficiaries
Kommissionen erklærede i åbningsafgørelsen, at
The beneficiaries of the scheme are those capacity providers that are successful in the procurement auction and acquire a capacity reserve contract.
ordningen efter dens foreløbige vurdering ikke er nogen kompensation for en tjenesteydelse af almindelig økonomisk interesse (i det følgende benævnt »SGEI«), som opfylder kriterierne i Altmark-dommen, men at den derimod udgør statsstøtte i medfør af artikel 107, stk. 1, i TEUF
GROUNDS FOR INITIATING THE PROCEDURE
den er i tvivl om, hvorvidt støtteordningen er forenelig med det indre marked, fordi den har betænkeligheder med hensyn til opfyldelsen af forenelighedskriterierne, navnlig for så vidt angår ordningens nødvendighed, egnethed og tilstrækkelighed, samt med hensyn til risikoen for uforholdsmæssigt negativ påvirkning af konkurrencen og samhandelen mellem medlemsstaterne.
On 7 April 2017, the Commission initiated the procedure laid down in Article 108(2) of the Treaty in respect of the aid scheme.
Begrundelse for indledning af proceduren: Forekomst af statsstøtte
As stated in its Opening Decision, the Commission:
For at blive betragtet som statsstøtte skal en foranstaltning i henhold til artikel 107, stk. 1, i TEUF opfylde samtlige nedenstående kriterier:
considered on a preliminary basis that the scheme did not constitute compensation for a service of general economic interest (‘SGEI’) that would fulfil the conditions laid down in the Altmark judgment but that the scheme constituted State aid pursuant to Article 107(1) of the Treaty;
Foranstaltningen finansieres ved hjælp af statsmidler og kan tilregnes staten
had doubts that the aid scheme was compatible with the internal market because there were concerns that several compatibility requirements were not fulfilled, in particular regarding the need for State intervention, the appropriateness of the scheme, its proportionality and the risk of undue negative effects on competition and trade between Member States.
Den giver visse virksomheder eller produktioner en fordel
Grounds for initiating the procedure: existence of aid
Den fordrejer eller truer med at fordreje konkurrencen
According to Article 107(1) of the Treaty, the qualification of a measure as State aid requires the following conditions to be met cumulatively:
Den anses for at kunne påvirke samhandelen mellem medlemsstaterne.
the measure must be financed through State resources and be imputable to the State;
Tyskland har i anmeldelsen fremført følgende argumenter for, at kapacitetsreserven ikke opfylder disse kriterier og derfor ikke udgør statsstøtte.
it must grant an advantage liable to favour certain undertakings or the production of certain goods;
For det første finansieres støtteordningen efter Tysklands opfattelse ikke ved hjælp af statsmidler.
the measure must distort or threaten to distort competition; and