natgillin/translations-raw huggingface dataset:
For det fjerde var den kinesiske regering uenig med Kommissionen i, at det var de kinesiske priser, der lagde pres på EU-erhvervsgrenen.
The volume of Chinese imports further increased (by 8,5 %) in the first half of 2016 (773275 tonnes) (source: Eurostat), compared to the first half of 2015 (712390 tonnes).
Kommissionen har afvist alle disse argumenter som nærmere beskrevet i de følgende betragtninger.
The available data show that not only did Chinese subsidised imports see a substantial increase during the period considered, but also that this trend was not stopped or reversed up until June 2016.
For det første bemærkede Kommissionen i betragtning 571, at importen af samme vare fra visse andre lande, såsom Iran, Rusland og Ukraine, var endnu billigere end importen fra det pågældende land.
However, on the other hand, available data for the additional periods July-September 2016, October-December 2016 and January-February 2017 evidence that Chinese subsidised imports started to decrease as compared to the IP (2015) and to the post-IP period January-June 2016, when expressed on the basis of monthly averages.
Men den kinesiske regering tog i sin argumentation ikke stilling til, at omfanget af importen fra Iran som anført i betragtning 571 var meget lavere end importen fra Kina i undersøgelsesperioden.
Table 15
Derudover steg importen fra Rusland og Ukraine faktisk i den betragtede periode, men meget langsommere end importen fra Kina.
Evolution of Chinese import volume (tonnes)
Mens den kinesiske regering på den ene side i punkt 267 i sine bemærkninger påstod, at EU-erhvervsgrenen ikke var i stand til at kontrollere sine udgifter, anførte den på den anden side i punkt 239 i sine bemærkninger, at der var en stigning i produktiviteten på 7 % i den betragtede periode.
October-December 2016
Desuden har Kommissionen henvist til de produktivitetsgevinster, der er anført i betragtning 450.
January-February 2017
For det fjerde henviste Kommissionen endnu en gang til argumentationen i betragtning 571, hvori den klart anerkendte, at importen af samme vare fra visse andre lande, såsom Iran, Rusland og Ukraine, fandt sted til priser, der var endnu lavere end priserne på importen fra det pågældende land.
Volume of imports from China
Men Kommissionen anførte også i samme betragtning, at omfanget af importen fra Iran var meget mindre end importen fra Kina i undersøgelsesperioden.
Average monthly Chinese imports
Endelig afviste Kommissionen påstanden om, at den konsekvent har tyet til hypotetiske påstande eller generelle bemærkninger, og ikke oplysninger, der kunne underbygge sådanne bemærkninger.
The Commission thus found — in line with the statements of the Government of China in its submission [62] — that the trend of increasing import volumes stopped.
Kommissionen har baseret sin beslutning på faktiske omstændigheder og ikke på påstande, formodninger eller fjerntliggende muligheder.
However, when assessing the significance and the reliability of these figures for confirming or invalidating the threat of injury analysis, the Commission also observed that:
Dette kræves af Kommissionen som uafhængig undersøgelsesmyndighed, og kan bl.a. afledes direkte af dens forpligtelser i henhold til grundforordningens artikel 6, stk. 8.
The average monthly Chinese import volumes in the period July-September 2016 are still twice as high as the average monthly imports in 2014;
Under alle omstændigheder har Kommissionen ikke analyseret udviklingen i de kinesiske priser som en enkeltstående faktor, men har anvendt en henhedsbaseret tilgang.
The decrease in the average monthly Chinese import volumes from July 2016-September 2016 (compared to 2015) can be explained by:
Lagerbeholdningernes størrelse
the chilling effect of the request for registration by the complainant on 5 April 2016 and its update in June 2016 on financial data in the anti-dumping proceeding against dumped imports from China on the product concerned (which, though, was withdrawn only in mid-August 2016);
Kommissionen fandt, at denne faktor ikke var særlig betydningsfuld for analysen, da det normalt er forhandlerne og ikke i så høj grad producenterne, der har lagrene.
the adoption by the Commission of Implementing Regulation (EU) 2016/1329 of 29 July 2016 levying the definitive anti-dumping duty on the registered imports of certain cold-rolled flat steel products originating in the People's Republic of China and the Russian Federation [63], under which anti-dumping duties were collected retroactively for the first time and;the knowledge of the intention of the Commission to decide on provisional measures within 8 months of initiation (instead of 9 months).
Desuden fremstiller EU-producenterne hovedsageligt efter ordre, hvilket gør dem i stand til at holde deres lagerbeholdninger på så lavt et niveau som muligt.
The significant decrease in the average monthly Chinese import volumes from October 2016-February 2017 can be explained by the imposition of provisional anti-dumping measures in the parallel ongoing anti-dumping proceeding on 7 October 2016 [64].
Ikke desto mindre undersøgte Kommissionen denne faktor, der er udtrykkeligt nævnt i grundforordningens artikel 8, stk. 8, andet afsnit, litra e) (se betragtning 467).
Concerning the rationale why the Chinese exports decreased mainly from the second half of 2016 onwards, the Commission pointed to the following four facts as probable explanation:
Kommissionen gentog, at lagerbeholdningernes størrelse ikke har nogen særlig betydning for analysen af de årsager, der er fremført i betragtning 531.
As a result, due to the initiation of the anti-dumping proceeding against dumped imports from China on the product concerned on 13 February 2016, they had been aware that provisional measures could be imposed early October 2016 in the anti-dumping proceeding against dumped imports from China on the product concerned;
Der blev konstateret et fald i lagerbeholdningerne, både i Kina og på EU-markedet [86] ved udgangen af undersøgelsesperioden.
On 2 June 2016, the complainant updated the request by providing more recent information.
Dette kan måske forklares i lyset af prisfaldet i 2015 og i 2016, for: hvis en producent eller en forhandler forventer, at priserne vil stige, bør denne opbygge lagre hurtigt for at kunne opnå et proportionalt større overskud, når priserne stiger.
As a result, well-informed exporting producers and exporters knew that there was a risk that — if they shipped the product concerned from the second half of 2016 onwards — their exported like products could become subject to retroactive duties 90 days prior to the potential imposition of provisional duties in October 2016 in the anti-dumping proceeding against dumped imports from China on the product concerned, i.e. by July 2016;
Kommissionen var ikke i stand til at finde omfattende oplysninger om perioden efter undersøgelsesperioden hvad angår lagre til trods for anmodninger herom samt egne undersøgelser.
On 29 July 2016, the Commission adopted Implementing Regulation (EU) 2016/1329 [66], under which anti-dumping duties were collected retroactively for the first time on certain cold-rolled steel products, also a steel product.
For Kinas vedkommende faldt lagerbeholdningerne af stål i varelagrene i 40 større kinesiske byer angiveligt til 8,86 mio. ton i slutningen af juni 2016, hvilket er en nedgang fra 9,47 mio. ton i slutningen af maj 2016.
As a result, the risk that measures would apply as of early July 2016 in the anti-dumping proceeding against dumped imports from China on the product concerned became even more certain because of the retroactive collection in this case involving a steel product;On 7 October 2016, provisional anti-dumping measures were imposed in the parallel ongoing anti-dumping proceeding.
Til sammenligning lå tallet på 12,86 mio. ton ved slutningen af juni 2015.
The decrease of Chinese import volumes after July 2016 can be explained by the chilling effect of the registration request in the anti-dumping proceeding against dumped imports from China on the product concerned, the knowledge of intention of the Commission to decide on provisional measures within eight months of initiation in the anti-dumping proceeding against dumped imports from China on the product concerned, and finally the effective imposition of anti-dumping measures in the parallel ongoing anti-dumping case early October 2016.
I maj 2016 udgjorde lagerbeholdningerne af stål for 80 større kinesiske stålværker 14,17 mio. ton; til sammenligning lå tallet på 16,71 mio. ton i slutningen af maj 2015 [89].
As shown in the table at recital (481), the absolute level of Chinese import volumes for the period July 2016-September 2016 onwards remains very high when compared to 2014.
Som konklusion faldt lagerbeholdningerne af stål både ved udgangen af undersøgelsesperioden og i 2016, men steg igen i begyndelsen af 2017.
However, the absolute level of Chinese import volumes for the periods October-December 2016 and January-February 2017 significantly decreased as a result of the imposition of measures in the parallel ongoing anti-dumping proceeding.
Selv om denne faktor ikke er afgørende for analysen, kan den indikere et muligt prisfald i løbet af 2017, hvilket øger truslen om skade.
This significant decrease during the periods October-December 2016 and January-February 2017 alone evidences that, taking into consideration the existing overcapacity in China (see below point 5.2.3.1.), it is likely that this decrease in subsidised import volumes would be only temporarily, and that the import volume trend observed for the period October 2016-February 2017 in particular would revert if no definitive countervailing measures are imposed.
Andre forhold: Rentabilitet og ordretilgange i Unionen for EU-erhvervsgrenen
Therefore, this consideration did not change the Commission's assessment that there was a clear and imminent threat of injury at the end of the investigation period.
Som anført i betragtning (457) begyndte EU-producenterne at rejse sig en smule igen i 2014 samt i de to første kvartaler af 2015, for så vidt angår rentabilitet.
Sufficient freely disposable capacity
Som anført i betragtning 460 blev EU-rentabiliteten tabsgivende i det andet halvår af 2015 og faldt til det uholdbare niveau -10 % i 4. kvartal af undersøgelsesperioden.
Capacity in the PRC (crude steel and the like product)
Data om perioden efter UP
Concerning Chinese crude steel capacity, the available information indicates that the Chinese steel capacity has been increasing rapidly for a long time.
Med hensyn til perioden efter undersøgelsen blev rentabilitetstallene dog indsamlet for klagerne, som tegner sig for ca. 90 % af EU-erhvervsgrenens samlede produktion, som nævnt i betragtning 403.
Whereas the PRC accounted for 25,6 % of the total world crude steel production in 2004 [67], it almost doubled its actual production and accounted for 50,3 % in 2015.
Undersøgelsen viste en yderligere forværring af klagernes rentabilitet indtil juni 2016.
In this respect, the Steel Communication from the Commission states the following: ‘… the spare production capacity in certain third countries, notably in China, has increased dramatically.
Tabel 19
The overcapacity in China alone has been estimated at around 350 million tonnes, almost the double of the Union's annual production.
Udviklingen i klagernes rentabilitet og ordretilgang
[68]’
Kilde: Eurofer.
In this respect, the OECD estimated the total Chinese steelmaking capacity to be 1140 million tonnes [69] in 2014, whereas the actual Chinese production was calculated to be 822,8 million tonnes [70].
Beskrivelse
For 2015, the available Chinese crude steel excess capacity is around 350 million tonnes, as shown in the table below.
April 2015-marts 2016
Table 16
Juli 201-juni 2016
Actual production of the like product by third countries (in thousands of tonnes)
3 til – 5 %
Crude steel capacity estimated for the year 2015 [71]
7 % til – 9 %
Crude steel production in 2015 [72]
Ordretilgang
Theoretical excess capacity in 2015
Imidlertid fremgår det af en nyligt udgivet artikel, at »most of the major European steel companies are back in profit after a revival in steel prices in 2016« (de fleste europæiske virksomheder har igen fortjeneste, efter at stålpriserne atter er steget i 2016 [93].
HRF actual production in 2014
Selv om der muligvis var fremgang for EU-producenterne i den seneste periode efter UP, ville en sådan fremgang sammenlignet med 2015 derfor ikke opveje de dramatisk stigende tab i samme periode.
HRF actual production in 2015
Desuden bør alle oplysninger, som stammer fra andet halvår af 2016 været påvirket af den forestående indførelse af foranstaltninger og den sideløbende antidumpingtold af de årsager, der er beskrevet i betragtning 482.
Russia
Det kan konkluderes, at Kommissionen konstaterede en yderligere forværring af rentabiliteten for klagerne i løbet af første halvår af 2016.
PRC
Den yderligere forværring i rentabiliteten i hele første halvdel af 2016 bekræftede snarere rigtigheden af Kommissionens vurdering af denne indikator.
Ukraine
Ændring i omstændighederne, som kan forudses og er umiddelbart forestående
Iran
I grundforordningens artikel 8, stk. 8, hedder det: »Den ændring i omstændighederne, der vil kunne skabe en situation, hvor de pågældende subsidier vil forvolde skade, skal klart have kunnet forudses og være umiddelbart forestående.«
Brazil
Alle ovennævnte faktorer er blevet undersøgt og efterprøvet hvad angår undersøgelsesperioden.
The above updated 2015 production figures for the like product show that the country concerned outnumbers by far all other large exporting countries; the above updated 2015 capacity figures for crude steel also indicate that only the PRC has such a massive crude steel excess capacity (amounting to almost 350 million tonnes in 2015, compared to 317 million tonnes in 2014).
Især faldt rentabiliteten hos EU-producenterne i stikprøven til et uholdbart niveau på – 10 % i fjerde kvartal af 2015, hvor det kinesiske pristryk var på sit højeste.
Accordingly, the Commission reiterated that the overcapacity in steel production in the PRC constitutes an important indicator for the existence of a threat of an imminent injury to the Union industry.
Endvidere viste oplysningerne fra perioden efter undersøgelsesperioden, at denne negative tendens, som begyndte i andet halvår af 2015, ikke blev stoppet i første halvår af 2016.
Such steel overcapacity is also not in line with the demand for the like product in the PRC or in other countries.
De tilgængelige data for perioderne juli-september 2016 og januar-februar 2017 viste et blandet billede.
In fact there is a slowing demand growth in global markets and the capacity/demand gap has been widening, according to a recent OECD study [73].
Selv om importmængden fra Kina faldt efter juli 2016, sikkert som følge af den afdæmpende virkning af anmodningen om registrering i antidumpingproceduren mod dumpingimport fra Kina af den pågældende vare, kendskab til, at Kommissionen agtede at træffe beslutning om midlertidige foranstaltninger senest otte måneder efter indledningen af antidumpingproceduren mod dumpingimport fra Kina af den pågældende vare, og endelig den effektive indførelse af antidumpingforanstaltninger i den parallelt igangværende antidumpingundersøgelse i begyndelsen af oktober 2016 (se betragtning 485), forblev overkapaciteten truende.
The fact that the country concerned has a massive steel overcapacity is not challenged by the Chinese authorities: First, the Chinese State Council issued on 1 February 2016 an ‘Opinion for the steel industry to resolve excess capacity’ which lays down the overall Chinese approach for tackling more resolutely the overcapacity in the Chinese steel industry.
Som forklaret i betragtning 486 er det desuden sandsynligt, at dette fald i importmængderne kun vil være midlertidigt, og at denne tendens vil vende, hvis der ikke indføres endelige udligningsforanstaltninger.
Measures would inter alia be a reduction of the crude steel capacity by 100-150 million tonnes over five years and the strict prohibition of new production capacity.
For så vidt angår stigningen i de kinesiske priser i samme nylige periode, gælder det, at selv hvis EU-erhvervsgrenens produktionsomkostninger hypotetisk set var faldet i den seneste periode, er det et faktum, at det subsidierede kinesiske prisniveau indtil september 2016 stadig lagde et enormt prispres på EU's stålindustri.
Second, CISA also mentioned in its submission that ‘in the last few years the Chinese government and the Chinese steel association have taken effective measures….
Som forklaret i betragtning 523 kan tendensen med stigende importpriser stoppe, når volatiliteten på de nylige stigninger i råmaterialepriserne har lagt sig..Det følger heraf, at truslen om skade var umiddelbart forestående og kunne forudses efter udgangen af undersøgelsesperioden.
Since 2011 China has actively eliminated obsolete capacities and reinforced energy saving measures.’ [74] Furthermore, the Commission received anecdotal information that the PRC apparently started to reduce its overcapacity: In this respect, the EU Delegation in Beijing reported that a Deputy Director of CISA declared that the PRC is likely to cut off 70 millions of tonnes of steel overcapacity during 2016 (announcement on 28 October 2016).
Kommissionen bekræftede derfor, at der var en ændring i omstændighederne, som kunne forudses og var umiddelbart forestående ved udgangen af undersøgelsesperioden, hvilket ville have skabt en situation, hvori subsidieringen ville have forårsaget skade.
Furthermore, Baosteel Group and Wuhan Steel Group also announced that they completed their targeted capacity cuts for 2016 already in October 2016 (announcement on 24 October 2016).
Som anført i foregående betragtning blev denne ændring i omstændighederne ikke afkræftet af data for perioden efter UP, som i alle tilfælde bør betragtes som en øjeblikkelig reaktion på indførelsen af antidumpingtold og den sandsynlige yderligere indførelse af udligningsforanstaltninger.
Moreover, regard should be had to a recent OECD report, which states that two important Chinese steel makers scrapped facilities in the Jilin and in the Anshan provinces, amounting to a total of 2,68 million tonnes [75].
Efter fremlæggelsen af oplysninger hævdede den kinesiske regering, at der ikke var noget klart forudsigelig og umiddelbar ændring i omstændighederne.
However, there are also developments pointing to the opposite direction, as follows:
Af de årsager, der er forklaret i betragtning 543 til 547, afviste Kommissionen denne påstand.
There are reports that the country concerned suffers from a phenomenon of ‘zombie’ steel mills [76]: these are mills that are forever said to be dying but never actually die.
Konklusion vedrørende trussel om skade
Another source also reported that 41 blast furnaces have been reopened, and more recent reports even indicate that over 50 million tonnes of steel capacity has been restarted in the PRC since the start of 2016 [77].
Selv om EU-erhvervsgrenen begyndte at rejse sig igen i løbet af 2014 og i det første halvår af 2015, begyndte næsten alle skadesindikatorer at falde drastisk i andet halvår af 2015.
The World Steel Association states the following on the world crude steel production for the first six months of 2016: ‘World crude steel production in the first six months of 2016 was 794,8 Mt, a decrease of – 1,9 % compared to the same period of 2015...
De tilgængelige data for perioden juli-december 2016 viser et blandet billede.
Crude steel production … decreased by – 6,1 % in the EU 28… China's crude steel production for June 2016 was 69,5 Mt, an increase of 1,7 % compared to June 2015….
De kinesiske importmængder faldt betydeligt, især i perioden oktober-februar 2017, men overkapaciteten udgjorde stadig en trussel, og priserne var indtil september 2016 lavere end EU-erhvervsgrenens produktionsomkostninger på trods af den seneste stigning.
[78]’ A 2016 OECD projection [79] estimated that the Chinese capacity would even further increase in 2016, 2017 and 2018.
Ydermere, som påvist i betragtning 545, kan faldet i importen fra Kina efter juli 2016 sandsynligvis forklares ved den afdæmpende virkning af anmodningen om registrering i antidumpingproceduren mod dumpingimport fra Kina af den pågældende vare, kendskabet til, at Kommissionen agtede at træffe beslutning om midlertidige foranstaltninger senest otte måneder efter indledningen af antidumpingproceduren mod dumpingimport fra Kina af den pågældende vare, og endelig den effektive indførelse af antidumpingforanstaltninger i den parallelt igangværende antidumpingundersøgelse i begyndelsen af oktober 2016.
A recent 2017 OECD report [80] mentioned that Chinese steelmaking capacity is expected to have stabilised at 1,16 billion tonnes per year (2016 compared to 2015).
Som forklaret i betragtning 546 kan tendensen med stigende importpriser ydermere stoppe, når volatiliteten på de nylige stigninger i råmaterialepriserne har lagt sig.
The Chinese side continued to avoid engaging in a bilateral platform between the Union and the PRC to monitor steel excess capacity.
I lyset af denne analyse konkluderede Kommissionen, at der var en trussel om skade, som kunne forudses og var umiddelbart forestående, for EU-erhvervsgrenen ved udgangen af undersøgelsesperioden.
In addition, the 13th Five-Year Plan in relation to ‘Steel industry adjustment and upgrading plan’ (2016-2020) assumes crude steel production volume forecast at 750-800 million tonnes in 2020 and crude steel production capacity reduction by 100-150 million till 2020.
Denne vurdering blev ikke afkræftet af udviklingen efter UP, som er analyseret ovenfor.
It also encourages steel enterprises being in a good position to go overseas and set up steel production bases as well as processing and distribution centres.
ÅRSAGSSAMMENHÆNG
In conclusion, the issue of overcapacity in the steel sector in the PRC is widely-known and also acknowledged by the Chinese authorities.
I overensstemmelse med grundforordningens artikel 8, stk. 5, undersøgte Kommissionen, om truslen om væsentlig skade for EU-erhvervsgrenen skyldtes den subsidierede import fra det pågældende land.
Despite some announcements by the latter, this issue is not likely to be resolved in the near future: the Chinese overcapacity is so large that it realistically cannot disappear in the short or medium-term period.
I overensstemmelse med grundforordningens artikel 8, stk. 6, undersøgte Kommissionen tillige, om andre kendte faktorer samtidig kunne have udgjort en trussel om skade for EU-erhvervsgrenen.
Following disclosure, the GOC commented that CISA's submission of 21 March 2016 specified that around 77,8 million tonnes of capacity have been taken out of operation since 2011 and that Chinese steel producers have also taken action and decreased their output by more than 15 million tonnes between January and October 2015.
Kommissionen sikrede, at en eventuel trussel om skade forvoldt af andre faktorer end den subsidierede import fra Kina ikke blev tilskrevet den subsidierede import.
Therefore, it concluded that any overcapacity of HRF will likely decrease, rather than substantially increase as is required to establish a threat of injury within the meaning of subparagraph 2(c) of Article 8(8) of the basic Regulation.
Disse faktorer er: den økonomiske krise og faldet i efterspørgslen efter stål, omkostningerne til råvarer, der forårsagede faldet i salgspriserne, importen fra andre tredjelande, EU-producenternes eksportresultater og påstanden om, at én EU-producent i sig selv er skadevoldende for EU-erhvervsgrenen.
The Commission reiterated its previous findings, namely that despite some announcements by the Chinese authorities, the Chinese overcapacity issue is not likely to be resolved in the near future.
Virkningerne af den subsidierede import
The spare capacity is so large that it realistically cannot disappear in the short or medium-term period.