natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Kommissionen anfører, at den anvendte de særlige omstændigheder, jf. betragtning 287 til 288, som støttede Kommissionens konklusion om, at resultaterne af den tidligere undersøgelse stadig var gyldige.
Overall Subsidy amount
Benxi Group hævdede også, at Kommissionen burde acceptere jordpriserne på det kinesiske fastland, idet virksomheden mente, at den havde betalt en rimelig pris, der afspejlede den reelle værdi af jorden.
From state owned banks
Virksomheden fremlagde dog ikke nye beviser, som kunne ændre Kommissionens vurdering.
From other financial institutions
Påstanden blev derfor afvist.
De Facto Guarantee
Den kinesiske regering påstod desuden, at tilbagebetalinger for arbejde udført af virksomheden for grundlæggende infrastruktur ikke udgjorde subsidier, da dette normalt er en opgave for de lokale myndigheder.
The complainant alleged the existence of a separate subsidy programme which entails a potential direct transfer of funds by the GOC trough a de facto guarantee that ensures the continuity of operations for companies in the hot-rolled flat industry that, due to their financial situation, face difficulties to repay loans.
Grundforordningens artikel 3, stk. 1, nr. iii), fritager kun den generelle infrastruktur fra definitionen af et subsidie.
The Commission noted that the evidentiary threshold for proving unwritten measures under the WTO is particularly demanding in terms of the evidence required to show their existence.
Infrastrukturtjenester udelukkende beregnet til en virksomhed eller dens kunder, f.eks. private veje eller andre forsyningstjenester, udfyldelsen af huller, andre bygge- og anlægsarbejder til byggemodning af jord til opførelsen af en fabrik er ikke en generel infrastruktur, som stilles til rådighed af staten.
In particular, the investigation authority must clearly establish, through arguments and supporting evidence, at least that the alleged unwritten ‘rule or norm’ is attributable to foreign government; its precise content; and that it does have general and prospective application.
Tværtimod er det infrastruktur forbeholdt en virksomhed, og som kun opføres, hvis virksomheden etableres på et bestemt stykke jord.
This high threshold is only met if sufficient evidence is put forward with respect to each of these elements [36].
Kommissionen afviste derfor denne påstand.
Attribution to the GOC
Konklusion
The Commission first verified whether the alleged de facto guarantee could be attributed to the GOC.
Situationen vedrørende salg og køb af jord i Kina er uklar og uigennemsigtig, og priserne fastsættes ofte vilkårligt af myndighederne.
In that respect, it confirmed that there is a governmental policy in the PRC to develop large national champions (mostly state-owned) in the steel industry over smaller (mostly private) mills.
I overensstemmelse hermed bør den kinesiske regerings indrømmelse af brugsrettigheder til jord betragtes som et subsidiebeløb i henhold til grundforordningens artikel 3, stk. 1, litra a), nr. iii), og artikel 3, stk. 2, idet der indrømmes goder, som har medført en fordel for modtagervirksomhederne.
This policy was already in place in 2009, when the ‘Blueprint for the Steel Industry Adjustment and Revitalisation’ was issued by the State Council.
Som forklaret i betragtning 285-289 findes der ikke noget fungerende marked for jord i Kina, og anvendelsen af en ekstern reference (jf. betragtning 300-311) viser, at det beløb, de eksporterende producenter i stikprøven betaler for brugsrettighederne til jord, ligger et godt stykke under den normale markedspris.
This document stated that as a basic principle, the key backbone enterprises and key categories in the iron and steel industry should be supported to keep a stable market and to promote a stable development of the industry.
Kommissionen var af den opfattelse, at eksistensen af et ikke-funktionsdygtigt marked i Kina, ikke nødvendigvis udelukker en konklusion om specificitet på dette marked.
It specifically stated that ‘in case of random extension and renovation or transfer of backward facilities to other places, the financial institutions will not provide the credit loan support in any forms, and the national land and resources department will not handle the land use procedures’.
Den omstændighed, at virksomhederne i stikprøven fik gratis brugsrettigheder til jord, viser, at de fik en særlig præferencebehandling.
The 12th Five Year Steel Plan continued the same strategy as set out in the Blueprint.
På den anden side er det forhold, at nogle virksomheder får en yderligere fortrinsbehandling adskilt fra den måde, hvorpå markedet som helhed fungerer.
The 12th Five Year Plan also referred to key steel enterprises, and optimization of the layout of the industry is considered to be a main target.
De beviser, der blev indsamlet i virksomhederne i stikprøven, bekræftede også, at den »tilskyndelse« som der henvises til i retsgrundlaget, blev anvendt i praksis.
It specified that big projects are encouraged while small projects should be curbed, and it combined this with the elimination of backward production capacities.
Kommissionen fastholdt derfor sin konklusion om, at dette subsidiebeløb er specifikt, og at det følgelig betragtes som udligningsberettiget.
One of the main objectives of the 12th Five Year Plan was also to reach a certain industrial clustering level by significantly reducing the quantity of the steel enterprises.
Beregning af subsidiebeløbet
The target was to increase the proportion of the steel production of the top-10 steel enterprises to 60 % of the national aggregate.
Som i de tidligere undersøgelser [43] og i overensstemmelse med grundforordningens artikel 6, litra d), nr. ii), blev jordpriser fra det særskilte toldområde Taiwan, Penghu, Kinmen og Matsu (»Kinesisk Taipei« eller »Taiwan«) anvendt som en ekstern reference [44].
This target had to be achieved through the promotion of mergers, restructuring, and elimination of backward capacities.
Den fordel, som modtagerne har opnået, beregnes ved at tage højde for forskellen mellem det beløb, som hver af de eksporterende producenter i stikprøven faktisk havde betalt (dvs. den faktiske pris, der betales jf. kontrakten og den pris, der er anført i kontrakten fratrukket eventuel tilbagebetaling/tilskud fra de lokale myndigheder) for brugsrettigheder til jord, og det beløb, som normalt skulle have været betalt på grundlag af den taiwanesiske reference.
The Plan furthermore contained a list defining which products and production processes are considered to be backward.
Kommissionen betragter Kinesisk Taipei som en egnet ekstern reference af følgende årsager:
All of the sampled companies in this investigation were mentioned as key large-scale enterprises in the 12th Five Year Steel Plan.
det sammenlignelige niveau for økonomisk udvikling, BNP og den økonomiske struktur i Kinesisk Taipei og de fleste provinser og byer i Kina, hvor de eksporterende producenter i stikprøven er beliggende
Finally, the 13th Five Year Steel Plan mentions in chapter I.2 that ‘Some Chinese steel enterprises are good and some others are not.’
den fysiske nærhed mellem Kina og Kinesisk Taipei
One of the key objectives is again to increase the industrial concentration degree (of the first 10 enterprises) to 60 % in 2020 (since the target was not reached during the 12th Five Year Steel Plan).
den høje grad af industriel infrastruktur både i Kinesisk Taipei og i mange provinser i Kina
This fits within the overall objective to reduce overcapacities, and is again accompanied by a determination to foster mergers and restructuring
de stærke økonomiske bånd og den omfattende grænseoverskridende handel mellem Kinesisk Taipei og Kina
Chapter IV of the 13th Five Year Steel Plan also emphasizes the necessary withdrawal of zombie enterprises from the market.
den store befolkningstæthed i mange af provinserne i Kina og Kinesisk Taipei
These enterprises are defined as enterprises with successive years of losses, with insufficient assets to reduce debt, with losses and no perspectives, and relying on banks' continuous loans and other methods.
ligheden mellem den type jord og de transaktioner, som anvendes til at beregne den relevante reference i Kinesisk Taipei og Kina, og
According to the Plan, enterprises with insufficient assets to reduce debt or defaulting on their debt should proceed to bankruptcy and reorganization.
de fælles demografiske, sproglige og kulturelle karakteristika ved Kinesisk Taipei og Kina.
In addition, the specific guidelines relating to financial support and the reduction of overcapacity which were discussed in section 3.4.1.1 above, make a distinction between the ‘good’ companies, i.e. large industrial groups that follow the national industrial policies, and the ‘bad’ companies, i.e. smaller companies with ‘backward production capacity’, that do not fit into governmentally encouraged categories.
Efter den metode, der blev anvendt i tidligere undersøgelser, brugte Kommissionen den gennemsnitlige pris pr. kvadratmeter jord i Taiwan renset for inflation og udvikling i BNP fra og med datoerne i de respektive kontrakter om brugsrettigheder til jord.
Since all the above-mentioned documents (the 2009 Blueprint, the 12th and 13th Five Year Plan and the respective Steel plans) emanate from the State Council, the policies therein can therefore be attributed to the GOC.
Oplysningerne om priserne på jord til industriel anvendelse blev indhentet på webstedet for Industrial Bureau of the Ministry of Economic Affairs i Taiwan.
Precise content of the de-facto guarantee
Inflationen og udviklingen i BNP for Taiwan blev beregnet på grundlag af inflation og udvikling i BNP pr. indbygger ved nuværende priser i USD for Taiwan som offentliggjort af IMF for 2015.
The Commission then analysed the precise content of the alleged de facto-guarantee.
Efter fremlæggelsen af oplysninger erklærede den kinesiske regering, at Kommissionen burde have anvendt en indenlandsk reference i stedet for en ekstern med henblik på at beregne det påståede subsidiebeløb af følgende to grunde: for det første, hvis det påståede subsidiebeløb anses for at være specifikt for stålindustrien, burde priserne på brugsrettigheder til jord for virksomheder fra andre sektorer anvendes.
It did not find that there was an overall encompassing unwritten measure to bail-out all steel companies in China.
Alternativt burde priserne fra det dynamiske overvågningssystem for jordarealer have været anvendt.
Rather, all the documents presented in the previous section make a distinction between ‘good’ companies, i.e. large industrial groups that follow the national industrial policies, and ‘bad’ companies, i.e. smaller companies with ‘backward production capacity’, that do not fit into governmentally encouraged categories.
Det første punkt er allerede blevet behandlet ovenfor: Det forhold, at visse virksomheder får en yderligere fortrinsbehandling er uafhængigt af den måde, hvorpå markedet som helhed fungerer, og Kommissionen har fastslået, at markedet som helhed ikke fungerede.
Accordingly, even assuming its very existence, an unwritten de-facto guarantee would only apply to the national champions that fall within the first category.
Hvad angår anvendelsen af det dynamiske overvågningssystem for jordarealer som et benchmark anførte Kommissionen, at det er udformet med henblik på at overvåge udviklingen i priserne på jord i visse områder.
General and prospective application of the de-facto guarantee
Som sådan afspejler det kun de priser, der blev betalt for brugsrettigheder til jord i Kina, der som tidligere nævnt ikke anses for at være markedspriser.
The Commission then tried to ascertain whether such an unwritten guarantee was of general and prospective application.
Benxi Group gjorde også indsigelse mod anvendelsen af priserne på jord i Kinesisk Taipei som reference af følgende årsager: Benxi befinder sig i et mindre udviklet område i Liaoning-provinsen, med en langt mindre sammenlignelig befolkningstæthed, jordmængde til rådighed og BNP end i Kinesisk Taipei.
The impact of this governmental policy was recently described in a Research Report of the National Academy of Development and Strategy of the Renmin University of China [37] on zombie companies in China.
Endvidere har Benxi Group en lang tradition for brugsrettigheder til jord og har investeret i inddragelse af jordarealer og byggeri til langtidsanvendelse.
According to this report, 51 % of the listed Chinese steel companies in 2013 could be defined as zombie enterprises.
Priserne er således væsentligt anderledes.
Seen from the angle of ownership, the proportion of zombie enterprises was the highest in state-owned and collectively-owned enterprises.
Endelig gjorde virksomheden gældende, at prisen for ejendomsretten til jord ikke er sammenlignelig med prisen for brugsrettigheder til jord.
From the perspective of age and scale, old large and medium-sized enterprises have the highest proportion of zombie enterprises.
For det første var Kommissionen uenig i virksomhedens vurdering af Liaoning-provinsen.
The report also analysed the causes for the existence of such a large number of zombie enterprises in certain sectors, and found that local governments continuously support zombie enterprises on the verge of bankruptcy and maintain the picture through subsidies and loans.
Ifølge offentligt tilgængelige oplysninger [45] var Liaoning en af de første provinser i Kina, der blev industrialiseret.
Therefore, if a company receives more subsidies or is a state-owned enterprise, the chance for it to become a zombie is higher.
Liaoning har den største provinsøkonomi i det nordøstlige Kina.
Furthermore, if an industry, such as the steel industry, is listed by the government in the key support scope, local governments will rush to support this industry, thus leading to overcapacity and the creation of additional zombie companies.
Det nominelle BNP for 2011 var det 7. største i Kina (ud af 31 provinser).
Then the government tried to reduce the number of companies by encouraging mergers and acquisitions by larger enterprises.
Selv om dets BNP er lavere end BNP for Taiwan, var Liaoning i 2008 den region med den højeste BNP-vækst blandt de globale G8x8, dvs. de otte provinser eller stater under det nationale niveau med den højeste BNP af de otte største BNP-nationer.
The report confirms that local governments made stipulations that only allow a certain number of big enterprises to be saved during industry aid.
Liaoning opretholdt sin vækst i BNP på 13.1 procent i 2009 og holdt sin stilling som den provins med den højeste økonomiske vækst.
Finally, the report highlights that credit discrimination by financial institutions also influences the creation of zombie enterprises.
Den økonomiske vækst er siden blevet langsommere, men økonomien voksede stadig med 3 % i 2015.
Indeed, after 2008, the profit ratio of SOEs saw a decrease, whereas their debt ratio increased every year.
Liaoning er på nationalt plan en stor producent af råjern, stål og metalskærende værktøjsmaskiner, og den samlede produktion er blandt de tre største i landet.
On the contrary, the debt ratio of private enterprises decreased although their profit ratio remained stable.
Liaoning er også et af de vigtigste produktionssteder i Kina for råmaterialer.
This indicates that it was easier for the SOEs than for the private enterprises to get loans.
For det andet er den omstændighed, at visse brugsrettigheder til jord blev erhvervet i en fjern fortid til langtidsanvendelse, allerede taget i betragtning af Kommissionen ved beregningen af fordelen, da benchmark blev justeret for at afspejle ændringer over tid under hensyntagen til udviklingen i BNP og inflationen.
In summary, the aim of this policy is thus to financially support the ‘good’ companies, i.e. the key enterprises or national champions, through all sorts of measures, whereas the bad ones shall disappear by not awarding them any loans at all.
For det tredje, hvad angår prisforskelle mellem ejendomsretter til jord og brugsrettigheder til jord opfører de kinesiske virksomheder ikke brugsrettigheder til jord som en lejekontrakt, men som et immaterielt aktiv, dvs. de behandler brugsrettigheder til jord på samme måde som virksomheder betragter erhvervet jord i andre lande.
Furthermore, the champions are encouraged to eliminate their smaller competitors through mergers and acquisitions supported by the government.
Virksomhederne selv synes ikke at foretage nogen sondring mellem ejendomsrettigheder til jord og brugsrettigheder til jord.
The economic benefit of this policy may go as far as constituting an implicit de-factor guarantee for some State owned large enterprises in financial difficulties.
Derfor blev Benxi Groups påstande vedrørende brugsrettigheder til jord afvist.
However, the Commission was unable to identify any more precise criteria for the general and prospective application of such an unwritten measure as a separate scheme.
Efter fremlæggelsen af oplysninger hævdede Shougang Group, at de jordarealer, der anvendes af en af dens produktionsvirksomheder, er arealer inddæmmet fra havet.
It rather concluded that having treated preferential loans given to specific large SOEs in financial difficulties as grants rather than loans, that there was no need to further investigate into this issue.
Som sådan er de midlertidigt fritaget for brugsrettigheder til jord, da de betragtes som mindre værdifulde.
Upon disclosure, the complainant took issue with this conclusion and argued that the ‘wider measure is the state plan to subsidise steel production’ that is ‘implemented through both written norms such as law and rules as well as orders, administrative guidelines or recommendations’.
Følgelig bør der anvendes en lavere benchmarksats for sådanne arealer inddæmmet fra havet.
In support of its view that the evidentiary requirements were met, the complainant cited inter alia the ruling of the WTO Appellate Body in the US-Zeroing case, where the evidence consisted of considerably more than a string of cases, or repeat action [38].
Kommissionen erkendte, at arealer inddæmmet fra havet er fritaget for brugsret til jord i de første års anvendelse.
The Commission did not agree with this analysis.
Lovgivningen om brugsrettigheder til jord henviser dog ikke til en lavere værdi af sådanne inddæmmede landområder i forbindelse med fritagelsen.
In the US-Zeroing case, the continuous practice of the US Department of Commerce to apply a certain unfair calculation methodology in anti-dumping cases was at issue.
Dertil kommer, at Kommissionen allerede har accepteret alle justeringer af prisen på brugsrettigheder til jord, som den eksporterende producent havde anmodet om, for at tage hensyn til de omkostninger, der er forbundet med jordpåfyldning.
This was a very specific course of action, based on an internal preference of one government authority which is specifically entrusted by the federal government to conduct trade defence cases.
Endelig befinder de inddæmmede landområder sig i et attraktivt kystområde tæt på Beijing med nem adgang til importerede råvarer og transport af de færdige varer.
It cannot be compared to the construction of ‘wider measure’ which would encompass the prospective action of potentially thousands of government actors at local, regional or central level, implementing one single plan.
Denne påstand blev derfor også afvist.
The Commission thus rejected this claim.
Shougang Group fremsatte yderligere krav vedrørende visse udgifter til brugsrettigheder til jord, der var blevet forkastet for Shougang Qian'an og den ukorrekte klassificering af visse jordarealer til Shougang Mining.
Government provision of goods at less than adequate remuneration
Kommissionen accepterede denne påstand og korrigerede beregningen af fordelen for disse to virksomheder i overensstemmelse hermed.
As mentioned in section 3.2 above, the Commission informed the GOC that, given the absence of questionnaire replies from producers of iron ore, coke and coking coal, it might have to base its findings on best facts available pursuant to Article 28(1) of the basic Regulation as far as the information relating to suppliers of iron ore, coke and coking coal was concerned.
Dette subsidiebeløb er i overensstemmelse med grundforordningens artikel 7, stk. 3, blevet fordelt over UP ved hjælp af den normale løbetid for brugsrettigheder til erhvervsmæssig jord, dvs. 50 år.
The Commission investigated whether the sampled companies received raw materials for producing HRF at subsidised prices from the Government.
Dette beløb blev derefter fordelt over den samlede omsætning i UP for den relevante virksomhed, da subsidiet ikke er betinget af eksportresultater og ikke blev ydet i forhold til de fremstillede, producerede, eksporterede eller transporterede mængder.
Iron ore
Den subsidiesats, der blev fastsat i UP for de eksporterende producenter i stikprøven i forbindelse med denne ordning, er på:
All sampled companies purchased iron ore domestically from either related or unrelated companies but also imported iron ore in significant volumes.
Indrømmelse af brugsrettigheder til jord mod utilstrækkeligt vederlag
The Commission established, based on verified information concerning individual iron ore transactions from all sampled companies that the purchase prices for iron ore were similar irrespectively of whether the iron ore was procured domestically or imported or procured from related or unrelated companies.
Subsidiebeløb
Two sampled companies had related overseas mines.
Ordninger for fritagelse for og nedsættelse af direkte skatter
However, the investigation did not reveal any indications of State support connected to the investment in those mines.
Ordningen »Two Free/Three Half« for virksomheder med udenlandsk kapital (FIE'er)
In any case, the purchase (transfer) price from the related mines appeared to have been set at arm's length.
Ordningen »Two Free/Three Half« giver FIE'er ret til ikke at betale selskabsskat de to første år og til kun at betale 12,5 % i stedet for standardsatsen på 25 % de tre efterfølgende år.
The complainant also alleged that the GOC used the China Iron & Steel Association (‘CISA’) to influence the international purchase price negotiations.
Retsgrundlaget for denne ordning er artikel 8 i Income Tax Law of the People's Republic of China for Enterprises with Foreign Investment and Foreign Enterprises (»Skatteloven for FIE'er«) og artikel 72 i Rules for the Implementation of Income Tax Law of the People's Republic of China on Enterprises with Foreign Investment and Foreign Enterprises.
The Commission found evidence that pointed to such practice in the past.
Ifølge den kinesiske regering blev denne ordning afsluttet i henhold til artikel 57 i Enterprise Income Tax Law of 2008 (»EIT-loven«) med en overgangsperiode indtil udgangen af 2012.
However, this practice was abandoned in 2013 and there is no indication that the practice conferred any benefits to the sampled HRF producers during the investigation period.
Ordningen »Two Free/Three Half« medførte fordele for virksomhederne i regnskabsåret 2012, hvorefter ordningen ifølge den kinesiske regering blev trukket tilbage.
Based on the above findings the Commission did not establish that the Government provided a subsidy to the sampled companies for the purchase of iron ore during the investigation period.
Undersøgelsen bekræftede, at Jiangsu Shagang Group var støtteberettiget til denne ordning, men ikke længere drog fordel af ordningen efter 2012.
Coke
Kommissionen fastslog endvidere, at denne skatteordning faktisk var blevet trukket tilbage af den kinesiske regering.
All sampled companies purchased coke domestically from either related or unrelated companies but also imported small quantities of coke.
Virksomhederne i stikprøven modtog ingen finansielle bidrag eller fordel under denne ordning i UP.
The Commission established, based on verified information concerning individual transactions from all sampled companies that the purchase prices for coke were similar irrespectively of whether the coke was procured domestically or imported or procured from related or unrelated companies.