natgillin/translations-raw huggingface dataset:
I henhold til artikel 4 i SGEI-beslutningen fra 2005 skal udførelsen af tjenesteydelsen af almindelig økonomisk interesse være overdraget den pågældende virksomhed ved en eller flere officielle retsakter, der bl.a. skal angive arten og varigheden af forpligtelserne til offentlig tjeneste, parametrene for beregning, kontrol og revision af kompensationen samt de nødvendige foranstaltninger, der er truffet for at undgå og sikre tilbagebetaling af en eventuel overkompensation.
In this case, the beneficiaries have not been chosen following a tender procedure.
Det var i artikel 5 i SGEI-beslutningen fra 2005 fastsat, at kompensationen skal begrænses til, hvad der er nødvendigt for at dække omkostningerne ved opfyldelsen af forpligtelserne til offentlig tjeneste, under hensyn til de hermed forbundne indtægter samt en rimelig forrentning.
There is also no evidence showing that that the level of compensation has been determined on the basis of an analysis of the costs which a typical undertaking, well run and adequately provided with the means required to be able to meet the necessary public service requirements, would have incurred in discharging those obligations, taking into account the relevant revenues and a reasonable profit for discharging these obligations (not correctly defined — see recitals 86-95).
Endelig skal medlemsstaterne i henhold til artikel 6 i SGEI-beslutningen fra 2005 med jævne mellemrum foretage kontrol med henblik på at sikre, at virksomhederne ikke modtager kompensation, der overstiger det efter reglerne i artikel 5 fastlagte beløb.
The Commission therefore considers that the public financing in question cannot be found to have been determined on the basis of the costs of an efficient undertaking.
Som nævnt i afsnit 7.1.4.1 har Rumænien ikke påvist, at lufthavnsoperatørerne havde fået overdraget klart definerede forpligtelser til offentlig tjeneste i de påståede overdragelsesakter, som medlemsstaten havde påberåbt, dvs. regeringens beslutning 398/1997 og regeringens beslutning 523/1998.
Consequently, the measures under investigation do not comply with Altmark 4.
Kravene i artikel 4 er derfor ikke overholdt.
Conclusion — existence of a selective economic advantage
Støtten til de 11 lufthavnsoperatører kan som følge heraf ikke anses for forenelig med det indre marked og fritaget for anmeldelseskravet i henhold til SGEI-beslutningen fra 2005.
As the Altmark 1 and 4 conditions are not complied with, the Commission finds that the four conditions set out by the Court of Justice in the Altmark case were not cumulatively met in the present case.
Ifølge artikel 10 i Kommissionens afgørelse 2012/21/EU [32] (i det følgende benævnt »SGEI-afgørelsen fra 2011«) kan enhver støtte, som var trådt i kraft inden denne afgørelses ikrafttrædelse, og som ikke var forenelig med det indre marked eller fritaget fra kravet om anmeldelse i overensstemmelse med SGEI-beslutningen fra 2005, erklæres forenelig med det indre marked og fritages fra kravet om forudgående anmeldelse, hvis støtten opfylder betingelserne deri.
Since the market economy operator principle is not complied with either as mentioned in recital 82 above, the measures under assessment conferred an economic advantage on the airport managers.
De foreliggende foranstaltninger udgør derfor ulovlig statsstøtte.
Furthermore, that economic advantage is selective as it is directed at certain undertakings belonging to a given economic sector, namely airports.
STØTTENS FORENELIGHED
Distortion of competition and effect on trade between Member States
Forenelighed i henhold til SGEI-rammebestemmelserne fra 2011
Competition between airports can be assessed in the light of airlines' criteria of choice, and in particular by comparing factors such as the type of airport services provided and the clients concerned, population or economic activity, congestion, whether there is access by land, and the level of charges and overall commercial conditions for use of airport infrastructure and services (see point 43 of the 2014 Aviation Guidelines).
Det fremgår af traktatens artikel 106, stk. 2, at »[v]irksomheder, der har fået overdraget at udføre tjenesteydelser af almindelig økonomisk interesse, eller som har karakter af fiskale monopoler, er underkastet traktaternes bestemmelser, navnlig konkurrencereglerne, i det omfang anvendelsen af disse bestemmelser ikke retligt eller faktisk hindrer opfyldelsen af de særlige opgaver, som er betroet dem.
Moreover, airport operators are in competition for the management of airport infrastructure, including at local and regional airports.
Udviklingen af samhandelen må ikke påvirkes i et sådant omfang, at det strider mod Unionens interesse«.
The public funding of an airport may therefore distort competition in the markets for airport infrastructure operation.
Denne artikel tillader en undtagelse fra forbuddet mod statsstøtte i traktatens artikel 107, i det omfang støtten er nødvendig og proportional med hensyn til at sikre udførelsen af den pågældende tjenesteydelse af almindelig økonomisk interesse under acceptable økonomiske forhold.
Moreover, public funding to airports can distort competition and have an effect on trade in air transport markets across the Union.
I henhold til traktatens artikel 106, stk. 3, skal Kommissionen påse, at bestemmelserne i denne artikel bringes i anvendelse, bl.a. ved at specificere, på hvilke betingelser kriterierne om nødvendighed og proportionalitet efter dens mening er opfyldt.
Finally, intermodal competition may also be affected by public funding to airports (see point 44 of the 2014 Aviation Guidelines).
Før den 31. januar 2012 var Kommissionens politik for anvendelse af undtagelsen i traktatens artikel 106, stk. 2, fastlagt i Fællesskabets rammebestemmelser for statsstøtte i form af kompensation for offentlig tjeneste (i det følgende benævnt »SGEI-rammebestemmelserne fra 2005«) [33] og i SGEI-beslutningen fra 2005.
Therefore, the measures under assessment distorted competition or at least threatened to distort competition and affected trade between Member States.
Den 31. januar 2012 trådte en ny pakke vedrørende tjenesteydelser af almindelig økonomisk interesse i kraft.
Conclusion on existence of aid
Denne pakke indeholdt Den Europæiske Unions rammebestemmelser for statsstøtte i form af kompensation for offentlig tjeneste (2011) (i det følgende benævnt »SGEI-rammebestemmelserne fra 2011«) [34] og SGEI-afgørelsen fra 2011.
On the basis of the above, the Commission concludes that the measures under assessment constitute State aid to those airports within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
Ifølge punkt 69 i SGEI-rammebestemmelserne fra 2011 anvender »Kommissionen […] principperne i denne meddelelse, når den efter den 31. januar 2012 skal træffe afgørelse om uberettiget støtte, også selv om støtten blev bevilget før denne dato«.
TYPE OF AID: EXISTING OR NEW AID?
I punkt 16 i SGEI-rammebestemmelserne fra 2011 fastlægges de krav, som en tjenesteydelse af almindelig økonomisk interesse skal opfylde for at blive anset for gyldigt overdraget.
The assessment made under Section 3.2.2 ‘Type of aid: existing or new aid’ (paragraphs 93 to 95) of the opening decision as to whether the aid should be considered as existing or new aid under the provisions of Annex V to the Act concerning the conditions of accession of the Republic of Bulgaria and Romania remains valid.
Det fremgår bl.a. af punkt 16, litra a), at indholdet og varigheden af forpligtelserne til offentlig tjeneste skal præciseres i overdragelsesakten.
Therefore, the measures do not qualify as existing aid.
Af de grunde, der allerede er nævnt i afsnit 7.1.4.1 og 7.3 ovenfor, kan støtten derfor ikke anses for forenelig i henhold til SGEI-rammebestemmelserne fra 2011 i dette tilfælde.
LAWFULNESS OF THE AID
Kommissionen mener derfor ikke, at den pågældende støtteforanstaltning kan erklæres forenelig med det indre marked i henhold til traktatens artikel 106, stk. 2.
The measures under investigation were put into effect before formal approval by the Commission.
Forenelighed i henhold til luftfartsretningslinjerne fra 2014
Therefore, they constitute unlawful aid unless they fulfil the relevant conditions of a Union act providing for a block exemption from the notification obligation laid down in Article 108 of the TFEU for certain categories of aid.
Driftsstøtte, der er ydet før ikrafttrædelsen af luftfartsretningslinjerne fra 2014, dvs. før den 4. april 2014, kan erklæres forenelig, hvis følgende betingelser er opfyldt:
In this case, the only possible act that could have potentially provided such an exemption is the 2005 SGEI Decision.
Bidrag til et veldefineret mål af fælles interesse: Denne betingelse er bl.a. opfyldt, hvis støtten øger unionsborgernes mobilitet og forbindelserne til og fra regionerne eller fremmer regional udvikling [37].
In the course of the investigation Romania has argued that the aid to the thirteen airports in question would comply with the conditions laid down in the 2005 SGEI Decision, which was in force when the measures at issue were granted.
Statsstøttens egnethed som politikinstrument: Medlemsstaterne skal dokumentere, at støtten er egnet til at opnå det ønskede mål eller til at løse de problemer, som støtten søger at afhjælpe [38].
The 2005 SGEI Decision applied to airports:
Støttens virkning som incitament: Denne betingelse er opfyldt, hvis det er sandsynligt, at den økonomiske aktivitet i den pågældende lufthavn ville være væsentligt lavere uden driftsstøtten, idet der derved tages hensyn til eventuel ydelse af investeringsstøtte og trafikniveauet [40].
to airports with an annual turnover before tax of less than 100 million during the two financial years preceding that in which the service of general economic interest was assigned, which receive annual compensation of less than EUR 30 million [30].
Støttebeløbets proportionalitet (begrænsning af støtten til det minimum, der er nødvendigt): For at være proportionel skal driftsstøtte til lufthavne være begrænset til det minimum, der er nødvendigt for at frembringe den støttemodtagende aktivitet [41].
The 2005 SGEI Decision only applied to aid under the form of public service compensation for genuine SGEI services.
Bidrag til et veldefineret mål af fælles interesse
Article 4 of the 2005 SGEI Decision requires that the SGEI be entrusted to the undertaking concerned by way of one or more official acts, setting out, inter alia, the nature and duration of the PSOs, the parameters for calculating, controlling and reviewing the compensation, and the necessary arrangements for avoiding and repaying any overcompensation.
Formålet med den driftsstøtte, der blev ydet til de regionale rumænske lufthavne, var at gøre det muligt for lufthavnene at have tilstrækkelig kapital til fortsat at drive rentabel virksomhed.
Article 5 of the 2005 SGEI Decision laid down that the amount of compensation has to be limited to what is necessary to cover the costs incurred in discharging the PSOs, taking into account the relevant receipts and a reasonable profit.
Ifølge Rumænien kan regionale lufthavne spille en afgørende rolle ved at fremme adgangen til oplandet, og den omhandlede finansiering forbedrer lufthavnenes sikkerhed og effektivitet og bidrager samtidig til opfyldelsen af bredere mål for regionaludvikling.
Finally, Article 6 of the 2005 SGEI Decision requires Member States to carry out regular controls to ensure that undertakings are not receiving compensation in excess of the amount determined in accordance with Article 5.
Den mest hensigtsmæssige transportform til/fra disse regioner er desuden flyrejser, hvis man ser bort fra vej- og jernbanetransport, der til gengæld medfører betydeligt længere rejsetider i Rumænien på grund af den dårlige infrastruktur.
As indicated in Section 7.1.4.1, Romania has failed to demonstrate that the airport managers were entrusted with clearly defined PSOs through the alleged entrustment acts on which it relied, namely Government Decision 398/1997/EC and Government Decision 523/1998/EC.
Kommissionen bemærker imidlertid, at en mulig duplikering af lufthavnsinfrastruktur på grund af den korte afstand mellem nogle af de undersøgte lufthavne kunne være til hinder for, at finansiering af disse lufthavne opfylder et klart defineret mål af fælles interesse.
The requirements of Articles 4 are therefore not met.
Kommissionen skal derfor undersøge, om finansieringen af disse lufthavne fører til duplikering af lufthavnsinfrastruktur med det samme opland.
Consequently, the aid to the eleven airport managers cannot be considered compatible with the internal market and exempted from the notification requirement on the basis of the 2005 SGEI Decision.
I luftfartsretningslinjerne fra 2014 defineres et »opland« som en geografisk markedsafgrænsning, som normalt fastsættes til 100 km eller 60 minutters rejse med bil, bus, tog eller højhastighedstog.
According to Article 10 of the Commission Decision 2012/21/EU [32] (hereinafter ‘the 2011 SGEI Decision’), any aid put into effect before its entry into force that was not compatible with the internal market nor exempted from the notification requirement in accordance with the 2005 SGEI Decision can be declared compatible with the internal market and exempt from the requirement of prior notification if the aid fulfils the conditions laid down therein.
Ved definitionen af en given lufthavns opland skal der imidlertid tages hensyn til den konkrete lufthavns særlige forhold.
For similar reasons to those set out in Section 7.1.4.1, the aid does not fulfil the conditions laid down in Articles 4, 5 and 6 of the 2011 SGEI Decision, which are largely similar to Articles 4, 5 and 6 in the 2005 SGEI Decision.
Oplandets størrelse og form afhænger af lufthavnens karakteristika, herunder dens forretningsmodel og beliggenhed og de destinationer, den har forbindelse til.
Therefore, the aid cannot be considered compatible with the internal market and exempted from the notification requirement on the basis of the 2011 SGEI Decision.
Som det fremgår af betragtning 24 ovenfor, er lufthavnene i Arad, Baia Mare, Satu Mare, Constanța og Oradeade de eneste lufthavne, som er omfattet af denne undersøgelse, og hvor der ligger en anden lufthavn inden for en afstand af 100 km eller 60 minutters rejse med bil, bus, tog eller højhastighedstog som nævnt i punkt 25, nr. 12), i luftfartsretningslinjerne fra 2014.
The measures at hand thus constitute unlawful State aid.
For de øvrige lufthavnes vedkommende mener Kommissionen, at støtten bidrog til at opretholde infrastruktur, der er nødvendig for borgernes mobilitet og adgangen til de regioner, hvor disse lufthavne befinder sig, navnlig i betragtning af vej- og jernbaneinfrastrukturens dårlige kvalitet.
COMPATIBILITY OF THE AID
For disse lufthavne bidrog støtten derfor til at virkeliggøre et mål af fælles interesse inden for EU.
For the reasons explained above, the aid cannot be declared compatible with the internal market in accordance with the 2005 SGEI Decision and the 2011 SGEI Decision.
Arad lufthavn
Compatibility under the 2011 SGEI Framework
Arad lufthavn befinder sig kun 50 km fra Timișoara, hvilket svarer til 40 minutters kørsel i bil eller bus.
Article 106(2) of the Treaty sets out that ‘undertakings entrusted with the operation of an SGEI or having the character of a revenue-producing monopoly shall be subject to the rules contained in this Treaty, in particular to the rules on competition, in so far as the application of such rules does not obstruct the performance, in law or in fact, of the particular tasks assigned to them.
Timișoara lufthavn tilbød især ruteflyvninger med traditionelle regionale og internationale luftfartsselskaber mellem Timișoara og en række rumænske og europæiske byer [43], hvorimod Arad lufthavns forretningsmodel som nævnt i betragtning 28 og 31 ovenfor var baseret på lavpristrafik.
The development of trade must not be affected to such an extent as would be contrary to EU interest.’
De to lufthavne fulgte også forskellige forretningsmodeller i perioden efter 2009.
That Article provides for a derogation from the prohibition of State aid contained in Article 107 of the Treaty to the extent that the aid is necessary and proportional to ensure the performance of the SGEI under acceptable economic conditions.
Lavpristrafikken i Arad lufthavn blev drastisk reduceret og forsvandt siden helt (lufthavnen betjente kun 8632 passagerer i 2015 og havde ifølge offentligt tilgængelig information ingen kommerciel passagertrafik i 2016), og Timișoara lufthavn gik mere over til lavpristrafik.
Under Article 106(3) of the Treaty it is for the Commission to ensure application of this Article, including, inter alia, by specifying under which conditions it considers the criteria of necessity and proportionality to be fulfilled.
Når lufthavnene i Timișoara og Arad anvendte forskellige forretningsmodeller i undersøgelsesperioden og efterfølgende, tyder det på, at de to lufthavne ikke umiddelbart kan erstatte hinanden.
Prior to 31 January 2012, the Community framework for State aid in the form of public service compensation (hereinafter ‘the 2005 SGEI Framework’) [33] and the 2005 SGEI Decision represented the Commission's policy of applying the derogation of Article 106(2) of the Treaty.
Ifølge punkt 85 i luftfartsretningslinjerne fra 2014 bidrager duplikering af urentable lufthavne i samme område eller oprettelse af yderligere ubrugt kapacitet ikke til et mål af fælles interesse.
On 31 January 2012 the new SGEI package, including the European Union framework for State aid in the form of public service compensation (2011) (hereinafter ‘the 2011 SGEI Framework’) [34] and ‘the 2011 SGEI Decision’ entered into force.
Kommissionen bemærker hertil, at Timișoara lufthavn var rentabel i den undersøgte periode.
According to paragraph 69 of the 2011 SGEI Framework, ‘the Commission will apply the principles set out in this Communication to unlawful aid on which it takes a decision after 31 January 2012 even if the aid was granted before this date’.
Timișoara lufthavn investerede i øvrigt i sine terminaler i årene fra 2007 til 2010 for at udvide kapaciteten og tage højde for den øgede flytrafik (f.eks. blev udenrigsterminalen udvidet og moderniseret i 2007, og indenrigsterminalen blev udvidet i årene fra 2008 til 2010).
Paragraph 16 of the 2011 SGEI Framework sets out the requirements for an SGEI to be considered validly entrusted.
Timișoara lufthavn, der allerede var langt den største, var derfor nødt til at investere for at skabe vækst, og det var ikke sandsynligt, at Timișoara lufthavn kunne have overtaget trafikken fra Arad lufthavn uden yderligere investeringer, hvis der ikke var ydet støtte til Arad lufthavn.
Notably paragraph 16(a) thereafter lays down that the entrustment act must spell out the content and duration of PSOs.
Dette indikerer også, at de to lufthavne vanskeligt kan erstatte hinanden.
Therefore, for the same reasons already mentioned in Sections 7.1.4.1 and 7.3 above, in this case the aid cannot be considered compatible under the 2011 SGEI Framework.
I lyset af de argumenter, der er fremsat i betragtning 130 og 131 ovenfor, fastslår Kommissionen, at der ikke er tale om duplikering mellem Arad lufthavn og Timișoara lufthavn, selv om de to lufthavne befinder sig i samme opland.
The Commission therefore considers that the aid measure in question cannot be declared compatible with the internal market pursuant to Article 106(2) of the Treaty.
Kommissionen kan på grundlag af ovenstående konkludere, at støtten til Arad lufthavn bidrog til borgernes mobilitet og adgangen til den region, hvor den befinder sig, og derfor tjente et veldefineret mål af fælles interesse.
Compatibility under the 2014 Aviation Guidelines
Baia Mare og Satu Mare lufthavn
The 2014 Aviation Guidelines apply to operating aid granted to airports before 4 April 2014 [35].
Baia Mare og Satu Mare lufthavn befinder sig 76 km fra hinanden, og begge lufthavne blev primært benyttet til ruteflyvninger til Bukarest med det rumænske luftfartsselskab TAROM.
The compatibility conditions laid down in the 2014 Aviation Guidelines for operating aid to airports differ depending on whether the aid was granted before or after 4 April 2014, the date of entry into force of the guidelines [36].
Det fremgår af offentligt tilgængelige oplysninger, at TAROM havde flere ugentlige flyvninger fra Baia Mare lufthavn til Bukarest i perioden 2007-2009, mens Austrian Airlines betjente én destination (Wien) i perioden fra april 2008 til februar 2009, og Blueair betjente tre europæiske destinationer i nogle få måneder (fra oktober til december 2009).
Operating aid granted before the entry into force of the 2014 Aviation Guidelines, that is before 4 April 2014, may be declared compatible provided that the following conditions are met:
TAROM havde også flere ugentlige flyvninger fra Satu Mare lufthavn til Bukarest.
Contribution to a well-defined objective of common interest: this condition is fulfilled, inter alia, if the aid increases the mobility of Union citizens and connectivity of the regions or facilitates regional development [37];
På grund af den dårlige vejinfrastruktur i området tager det imidlertid 1 time og 10 minutter at køre mellem de to lufthavne, hvilket overstiger kriteriet om 60 minutters rejsetid, der anvendes til afgrænsning af en lufthavns opland i luftfartsretningslinjerne fra 2014.
Appropriateness of State aid as a policy instrument: the Member States must demonstrate that the aid is appropriate to achieve the intended objective or resolve the problems intended to be addressed by the aid [38];
Som nævnt i betragtning 34 og 35 ovenfor var der i øvrigt forskel på størrelsen af de luftfartøjer, der kunne anvendes i rutefart i de to lufthavne, fordi infrastrukturerne var forskellige.
Need for State intervention: the aid should be targeted towards situations where such aid can bring about a material improvement that the market itself cannot deliver [39];
I lyset af de argumenter, der er fremsat i betragtning 134 og 135 ovenfor, fastslår Kommissionen derfor, at der ikke er tale om duplikering mellem de to lufthavne, selv om de ligger mindre end 100 km fra hinanden og dermed opfylder det kriterium, der anvendes til afgrænsning af en lufthavns opland i luftfartsretningslinjerne fra 2014.
Existence of incentive effect: this condition is fulfilled if it is likely that, in the absence of operating aid, and taking into account the possible presence of investment aid and the level of traffic, the level of economic activity of the airport concerned would be significantly reduced [40];
Kommissionen konkluderer på grundlag af ovenstående, at den støtte, som de to lufthavne modtog hver især, bidrog til et veldefineret mål af fælles interesse ved at forbedre mobiliteten og tilgængeligheden i de områder, hvor disse lufthavne befinder sig.
Proportionality of the aid amount (aid limited to the minimum necessary): in order to be proportionate, operating aid to airports must be limited to the minimum necessary for the aided activity to take place [41];
Constanța lufthavn
Avoidance of undue negative effects on competition and trade [42].
I perioden 2007-2009 tilbød Constanța ruteflyvninger til en lang række europæiske destinationer og havde derfor en anden forretningsmodel end Tuzla lufthavn, der ikke tilbød lufthavnstjenester i forbindelse med kommerciel luftfart og fokuserede på specialflyvninger (f.eks. flyvninger til landbrugsformål og reklameformål samt fritids-, trænings- og nødflyvninger).
The operating support measures granted to Romanian regional airports were aimed to allow the airports to have enough capital to continue operating viably.
Selv om Tuzla lufthavn ligger i samme opland som Constanța lufthavn, kan den således ikke betragtes som en »lufthavn« efter definitionen i punkt 25, nr. 6), i luftfartsretningslinjerne fra 2014, og den kan derfor ikke anses for at duplikere lufthavnsinfrastrukturen i Constanța lufthavn.
According to Romania, regional airports have an instrumental role to play in promoting accessibility to catchment areas and the financing at issue improve airport safety, security and efficiency, whilst contributing towards the achievement of wider regional development objectives.