natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Overdragelsesakterne indeholdt ingen specifik bestemmelse, der begrænsede de støtteberettigede omkostninger til lufthavnenes grundlæggende aktiviteter.
Debrecen Airport (Hungary) is at 80 km from Oradea airport, but the travelling time is of at least 1h30 since the trip includes passing of a border passport control from Romania which is not in the Schengen area to Hungary which belongs to the Schengen area.
RUMÆNIENS BEMÆRKNINGER
Debrecen airport had 42900 passengers in 2007, 42650 passengers in 2008 and 25060 passengers in 2009.
Rumæniens bemærkninger til åbningsafgørelsen vedrørte især Kommissionens indvendinger om den statslige støtteordning til finansiering af infrastruktur i lufthavne med under 1 million passagerer om året, hvor anmeldelsen blev trukket tilbage.
The two airports had different business models in 2007-2009 since Debrecen airport was focused on charter flights (with low cost traffic developing only in the last years), while Oradea airport was focused on domestic flights by regional and national full service carriers.
Med hensyn til den offentlige finansiering af regionale rumænske lufthavne gjorde Rumænien som svar på Kommissionens bemærkning om, at der tilsyneladende var for mange lufthavne i visse regioner, hvilket kunne hindre udviklingen af de pågældende lufthavne, gældende, at de regionale lufthavnes situation (hvor trafikken ikke er tilstrækkelig til at opnå rentabilitet) først og fremmest skyldtes udviklingsniveauet i de regioner, hvor disse lufthavne fandtes, og ikke afstanden til nabolufthavne.
BUDGET
Hvad angår den offentlige finansiering i henhold til regeringens beslutning 398/1997 præciserede Rumænien, at oplysningerne i åbningsafgørelsen om, at de pågældende beløb udbetales i begyndelsen af året på grundlag af omkostningsprognoser, og at eventuelle overskydende beløb tilbagebetales til staten, ikke er korrekte.
The total budget of the measure under assessment is 490401,3 thousand RON, as detailed in Table 1.
Finansieringen finder sted på det tidspunkt, hvor aktiviteterne udføres, baseret på begrundelser og inden for rammerne af det godkendte budget.
OTHER PENDING INVESTIGATION PROCEDURES
BEMÆRKNINGER FRA INTERESSEREDE PARTER
On 31 July 2015, the Commission opened two formal investigation procedures concerning, inter alia, public funding measures in favour of Cluj-Napoca Airport granted over the period from 2010 to 2014 [14] and Târgu Mureș airport granted from 2011 to 2014 [15], other than those covered by the investigation subject to this Decision.
BEMÆRKNINGER FRA CARPATAIR
GROUNDS FOR INITIATING THE FORMAL INVESTIGATION PROCEDURE
Carpatairs bemærkninger er til dels rettet mod den offentlige finansiering af Timișoara lufthavn og Wizz Air.
As explained in recital 4 above, in the opening decision, the Commission decided to initiate the formal investigation procedure in respect to the notified aid and public financing in the period 2007-2009 to cover operating losses.
Som forklaret i betragtning 15 er den offentlige finansiering af Timișoara lufthavn og Wizz Air omfattet af en anden formel undersøgelsesprocedure [17].
Subsequently, following the withdrawal by Romania of its notification of the planned financing scheme of infrastructure investments, the formal investigation procedure remained opened as concerns the public financing granted to Romanian regional airports in the period 2007-2009 (see recital 10 above).
I det følgende vil Kommissionen derfor kun opsummere de bemærkninger fra Carpatair, der er relevante for den foreliggende sag.
In the opening decision, the Commission took the preliminary view that the conditions for the compensation for SGEIs not to constitute an advantage within the meaning of Article 107 of the Treaty were not cumulatively met in this case.
Carpatair har anført, at driftsstøtte generelt anses for at være ulovlig og i strid med EU's interesser og kun bør tildeles under særlige omstændigheder.
Indeed, according to the fourth condition of the Altmark judgement [16], the compensation must be limited to the minimum necessary for an efficient undertaking in order for it to escape State aid qualification.
Hvis der tildeles driftsstøtte til lufthavne, vil det efter Carpatairs opfattelse være forstyrrende for industrien, fordi:
This criterion is deemed to be fulfilled if the recipients of the compensation have been chosen following a tender procedure Failing that, the level of compensation must be determined on the basis of an analysis of the costs which a typical undertaking, well run and adequately provided with means so as to be able to meet the necessary public service requirements, would have incurred in discharging those obligations, taking into account the relevant revenues and a reasonable profit for discharging the obligations.
det vil medføre illoyal konkurrence mellem EU-lufthavne og gøre det muligt for en lufthavn, der modtager statsstøtte, at tiltrække luftfartsselskaber ved at tilbyde rabatter på lufthavnsafgifter.
The Commission took the preliminary view that this condition was not fulfilled since the operators of the beneficiary airports had not been chosen following a public tender procedure.
Lufthavne, der ikke modtager støtte, vil have svært ved at klare sig i konkurrencen om luftfartsselskaberne
Nor had Romania claimed that the compensation had been set on the basis of an analysis of the costs of a typical airport operator, well run and adequately provided with means to provide the public service.
foranstaltningen vil tilskynde lufthavne, der modtager driftsstøtte, til at indrømme høje rabatter på lufthavnsafgifter, og disse rabatter ville ikke blive indrømmet, hvis lufthavnene handlede på markedsvilkår.
Therefore the Commission considered that the measure provided the recipients with an economic advantage and came to the preliminary conclusion that the annual operating subsidies constituted State aid in the meaning of Article 107 of the Treaty.
Carpatair påpeger, at driftsstøtte har negativ indvirkning på markederne for luftfart og lufthavnstjenester, fordi det fører til illoyal konkurrence mellem lufthavnene og i sidste ende illoyal konkurrence mellem de luftfartsselskaber, der opererer fra disse lufthavne.
The Commission also noted that Romania had not contested the aid qualification of the measure.
Driftsstøtte skaber dermed illoyal konkurrence mellem lufthavne i Rumænien og påvirker også lufthavne i nabolande som f.eks. Ungarn negativt.
As concerns compatibility of the measure, the Commission had doubts that the criteria laid down by the 2005 SGEI Decision were complied with and therefore that the operating subsidies paid yearly to the airports were exempted from the notification requirement, as initially claimed by Romania.
BEMÆRKNINGER FRA RAA
In this sense, the Commission first noted that in order for the 2005 SGEI Decision to be applicable in specific cases, the services in question must qualify as genuine SGEIs and be clearly defined as such by the Member State.
RAA er en almennyttig privatretlig enhed, der repræsenterer de civile rumænske lufthavne.
The Commission took the view that in this case insufficient information had been provided by Romania to justify that the operation of the thirteen regional airports should be considered SGEI in the sense that the areas served by those airports would be insufficiently connected to the rest of the country if left to the market forces alone.
RAA har kommenteret åbningsafgørelsens fokus på aspekter i forbindelse med den statslige støtteordning til finansiering af infrastruktur.
The Commission further considered that the airport services had not been clearly defined as SGEIs by the Member State.
RAA har i det væsentlige anført, at infrastrukturen i de fleste regionale lufthavne i Rumænien trænger til opgradering og slet ikke er på niveau med lufthavnene i andre EU-medlemsstater.
The Commission took the preliminary view that the apparent duplication of regional airports in Romania within the same catchment area could be a reason why those airports were loss making.
Ifølge RAA vil det være berettiget at yde offentlig finansiering til opgradering af lufthavnsinfrastrukturen, fordi der ikke findes brugbare og pålidelige alternative transportformer i Rumænien (der mangler motorveje og højhastighedstog).
To this end, the Commission noted that several of these airports had less than 50000 passengers per year and were located within a linear distance of less than 100 km from each other.
BEMÆRKNINGER FRA CLUJ-NAPOCA LUFTHAVN
Therefore the Commission took the view that the definition of the public service was not sufficiently clear and may contain manifest error insofar as the operation of the airports could have been defined as SGEI without an effective need to ensure a proper connection of the catchment area of each airport to the rest of the country.
Ifølge Cluj-Napoca lufthavn blev de offentlige midler, som den modtog af de lokale myndigheder, kun anvendt til ikke-økonomiske aktiviteter og falder derfor uden for rammerne af traktatens artikel 107, stk. 1.
The Commission also had doubts that the requirements of Article 4 of the 2005 SGEI Decision relating to the content of the entrustment act were met in full.
Hensigten med de pågældende beløb var angiveligt at dække omkostninger i forbindelse med visse ikke-økonomiske aktiviteter, der fandt sted uden for lufthavnsområdet (f.eks. grænsepatruljen, specialstyrkerne, toldvæsenet, politiet og den særlige luftfartsenhed), og at dække omkostninger til støtteinfrastruktur og udstyr, herunder vedligeholdelse, opgradering og forvaltning af infrastrukturen, samt omkostninger til hjælpetjenester leveret af lufthavnen, brandsikring, beredskab og sikkerhedsforanstaltninger.
Finally, the Commission noted that although the Romanian authorities have confirmed that only core activities of the airports were being subsidized, it was not sufficiently clear whether in fact only the costs of eligible activities had been subsidized.
Ifølge Cluj-Napoca lufthavn hører disse omkostninger under statens ansvarsområde i forbindelse med udøvelsen af dens officielle beføjelser og falder ikke inden for rammerne af reglerne om statsstøtte.
No specific provision to restrict eligible costs to the core activities of the airports was included in the acts of entrustment.
Lufthavnen anførte desuden, at den ikke havde registreret driftsunderskud i perioden 2007-2009.
COMMENTS FROM ROMANIA
RUMÆNIENS KOMMENTARER TIL DE INTERESSEREDE PARTERS BEMÆRKNINGER
Romania's comments on the opening decision mainly referred to the doubts raised by the Commission on the State aid scheme for the financing of infrastructure for airports with annual traffic of less than 1 million passengers, whose notification has been withdrawn.
Ved brev af 17. oktober 2011 fremsendte Rumænien sine kommentarer til de bemærkninger, som de interesserede parter havde fremsat i forbindelse med undersøgelsen, til Kommissionen.
As regards the public funding to Romanian regional airports, in reply to the view of Commission according to which the apparent overabundance of airports in certain regions may hinder the development of the airports in question, Romania submitted that the situation of regional airports (with low traffic which does not allow them to reach a level of profitability) was primarily due to the state of development of the regions where those airports were located, rather than to the distance to neighbouring airports.
Selv om disse kommentarer kun vedrørte den anmeldte statslige støtteordning for infrastrukturinvesteringer, er nogle af kommentarerne relevante for vurderingen af de driftstilskud, der behandles i denne afgørelse.
Regarding the public financing on the basis of the Government Decision 398/1997/EC, Romania clarified that amounts are not paid at the beginning of the year on the basis of forecasts of costs and any surplus is not returned to the State at the end of the financial year as stated in the opening decision, but that such financing is granted at the moment when the activities are undertaken based on justifications and within the limits of the approved budget.
Disse kommentarer er sammenfattet nedenfor.
COMMENTS FROM INTERESTED PARTIES
Ifølge Rumænien vil afstanden mellem disse lufthavne heller ikke kunne påvirke deres udvikling på nogen måde.
COMMENTS FROM CARPATAIR
Selv i de tilfælde, hvor lufthavnene befinder sig mindre end 100 km fra hinanden i lige linje, er rejsetiden typisk over to timer, hvilket betyder, at de pågældende lufthavne ikke lægger noget konkurrencemæssigt pres på hinanden.
Carpatair's comments partially refer to public financing to Timișoara airport and Wizz Air.
VURDERING AF STØTTEN
As explained in recital 15, public financing of Timișoara airport and Wizz Air is subject to another formal investigation procedure [17].
I lyset af de afgørelser, der blev truffet den 31. juli 2015 med henblik på at indlede en formel undersøgelse vedrørende Cluj-Napoca lufthavn og Târgu Mureș lufthavn (se betragtning 39 ovenfor), finder Kommissionen det hensigtsmæssigt at afslutte den foreliggende undersøgelse for alle de lufthavne, der er omfattet heraf, med undtagelse af Cluj-Napoca lufthavn og Târgu Mureș lufthavn.
In what follows the Commission will therefore only summarise Carpatair's comments with relevance to the present case.
FOREKOMST AF STATSSTØTTE
Carpatair submits that operating aid is generally considered illegal and against EU interest, and should only be granted in exceptional circumstances.
I henhold til traktatens artikel 107, stk. 1, er statsstøtte eller støtte, som ydes ved hjælp af statsmidler under enhver tænkelig form, og som fordrejer eller truer med at fordreje konkurrencevilkårene ved at begunstige visse virksomheder eller visse produktioner, uforenelig med det indre marked, i det omfang den påvirker samhandelen mellem medlemsstaterne, bortset fra de i traktaten hjemlede undtagelser.
Granting operating aid to airports would in Carpatair's view be disruptive for the industry, for the following reasons:
Kriterierne i traktatens artikel 107, stk. 1, er kumulative.
it would create unfair competition between EU airports and allow an airport benefitting from State aid to attract air carriers by offering discounts on airport charges.
For at afgøre, om de foranstaltninger, der undersøges, udgør statsstøtte som omhandlet i traktatens artikel 107, stk. 1, skal alle de ovenfor nævnte betingelser derfor være opfyldt.
Airports not benefitting from aid would be unable to compete for carriers effectively;
Den finansielle støtte skal således:
the measure would urge airports that receive operating aid to grant high discounts to airport charges, and such discounts would not be granted if the airports acted on market terms.
være statsstøtte eller ydes ved hjælp af statsmidler
Carpatair points out that operating aid has a negative effect on the air transport and airport services markets as it leads to unfair competition between airports and ultimately unfair competition between airlines operating from those airports.
begunstige visse virksomheder eller visse produktioner
As such, operating aid causes unfair competition between airports in Romania and also affects negatively airports in neighbouring countries such as Hungary.
fordreje eller true med at fordreje konkurrencevilkårene
COMMENTS FROM RAA
påvirke samhandelen mellem medlemsstaterne.
RAA is a non-profit private law legal entity representing Romanian civil airports.
Økonomisk aktivitet og begrebet virksomhed
RAA comments on the opening decision focus on the aspects related to the State aid scheme for the financing of infrastructure.
I henhold til fast retspraksis skal Kommissionen først fastslå, om lufthavnsoperatører er virksomheder i henhold til traktatens artikel 107, stk. 1.
RAA essentially submits that the infrastructure of most regional airports in Romania requires updating and is well below that of airports of other EU Member States.
Begrebet virksomhed omfatter enhver enhed, som udøver økonomisk virksomhed, uanset denne enheds retlige status og dens finansieringsmåde [18].
According to RAA, public funding to upgrade airport infrastructure would be justified by the absence of feasible and reliable transport alternative in Romania (no motorways nor high speed trains).
Enhver aktivitet, der består i at udbyde varer eller tjenesteydelser på et bestemt marked, udgør en økonomisk aktivitet.
COMMENTS FROM CLUJ-NAPOCA AIRPORT
I dommen om Leipzig-Halle lufthavn fastslog Retten, at man fra den dato, hvor der blev afsagt dom i Aéroports de Paris-sagen (den 12. december 2000), ikke længere kunne udelukke anvendelse af statsstøttereglerne på finansiering af lufthavnsinfrastruktur.
According to Cluj-Napoca airport, the public funding granted to it by the local council served to subsidise only non-economic activities and hence fell outside the scope of Article 107(1) of the Treaty.
Det offentlige myndighedsområde
According to Cluj-Napoca airport, those costs fall under State responsibility in the exercise of its official powers and therefore do not fall within the scope of the rules on State aid.
Selv om lufthavnsoperatører i hvert fald skal betragtes som virksomheder i henhold til traktatens artikel 107, stk. 1, regnet fra den 12. december 2000, må det ikke glemmes, at det ikke nødvendigvis er alle lufthavnsoperatørens aktiviteter, der er af økonomisk karakter (se også punkt 34 i luftfartsretningslinjerne fra 2014) [19].
The airport further submitted that in the period 2007-2009 the airport recorded no operating losses.
Domstolen har fastslået, at aktiviteter, der normalt henhører under statens ansvar under udøvelsen af dens beføjelser som offentlig myndighed, ikke er af økonomisk karakter og ikke er omfattet af statsstøttereglernes anvendelsesområde.
ROMANIA'S COMMENTS ON INTERESTED PARTIES COMMENTS
I en lufthavn anses aktiviteter som f.eks. flyvekontrol, politiarbejde, toldbehandling, brandberedskab, aktiviteter, der er nødvendige for at sikre den civile luftfart mod ulovlige handlinger, og investeringer i nødvendig infrastruktur og nødvendigt udstyr til at udføre disse aktiviteter sædvanligvis for at være af ikke-økonomisk karakter (se også punkt 35 i luftfartsretningslinjerne fra 2014) [21].
Although these comments exclusively referred to the notified State aid scheme for infrastructure investments, some of those comments are of relevance for the assessment of the operating subsidies under assessment in this Decision.
Det er fastslået igennem fast retspraksis, at der indrømmes en fordel, når offentlige myndigheder fritager virksomheder for omkostninger i tilknytning til deres økonomiske aktiviteter [22].
Romania submits that most of the Romanian regional airports have an annual traffic of less than 50000 passengers and none of these airports will exceed 300000 passengers by 2015.
Hvis det i et givet retssystem er almindeligt, at luftfartsselskaber eller lufthavnsoperatører afholder omkostningerne til visse tjenester, mens andre luftfartsselskaber eller lufthavnsoperatører, der leverer de samme tjenester på vegne af de samme offentlige myndigheder, ikke skal afholde disse omkostninger, kan sidstnævnte opnå en fordel, selv om disse tjenester i sig selv anses for at være af ikke-økonomisk karakter (se også punkt 37 i luftfartsretningslinjerne fra 2014).
On this basis, Romania considers that public support to those airports is unlikely to affect competition and distort trade between Member States.
Rumænien påstod på intet tidspunkt, at finansieringen af de regionale lufthavne, der er omfattet af denne afgørelse, dækkede omkostninger ved varetagelse af offentlige opgaver.
Nor would the distance between those airports affect their development in any way, according to Romania.
Med undtagelse af Cluj-Napoca lufthavn har ingen af lufthavnsoperatørerne gjort gældende, at det var tilfældet, i forbindelse med undersøgelsen.
This is because even in those cases where the linear distance between the airports is less than 100 km, the travelling time is generally over 2 hours such that the airports in question exert no competitive pressure on each other.
Kompensationsmekanismen er faktisk udformet med det formål at dække forskellen mellem lufthavnenes indtægter og underskud og sondrer ikke mellem omkostninger ved varetagelse af offentlige opgaver og andre typer omkostninger.
ASSESSMENT OF THE AID
Dette spørgsmål kan stå åbent hvad angår Cluj-Napoca lufthavn og Târgu Mureș lufthavn, da denne afgørelse ikke afslutter den igangværende undersøgelse vedrørende disse lufthavne.
As explained in recital 10 above, following the withdrawal by Romania of its notification of the planned financing scheme of infrastructure investments, the formal investigation procedure remained open as concerns the public funding granted to Romanian regional airports in the period 2007-2009.
Med hensyn til de øvrige lufthavne konkluderer Kommissionen, at foranstaltningerne ikke udgør kompensation for omkostninger ved varetagelse af offentlige opgaver.
The assessment set out below therefore concerns that measure.
Statsmidler og tilregnelse til staten
In the light of the decisions to open a formal investigation for Cluj-Napoca Airport and Târgu Mureș airport adopted on 31 July 2015 (see point 39 above), the Commission considers appropriate to close the present investigation for all airports subject to it, except for Cluj-Napoca airport and Târgu Mureș airport.
Begrebet statsstøtte omfatter enhver fordel, som finansieres direkte eller indirekte af statsmidler og ydes af staten selv eller af organer, der optræder på vegne af staten.
The Commission intends to close investigation SA.30931 with respect to those two airports together with the investigations opened on 31 July 2015.
Det omfatter dermed også alle fordele, der tildeles af regionale eller lokale myndigheder i medlemsstaterne, uanset deres status og betegnelse [23].
Consequently, the assessment set out below only applies to the measures granted to the 11 other airports.
I denne sag ydes finansieringen direkte af staten eller de lokale myndigheder ved hjælp af egne midler.
EXISTENCE OF AID
Kommissionen bekræfter derfor, at alle de omhandlede foranstaltninger ydes med statslige midler og kan tilregnes staten.
Pursuant to Article 107(1) of the Treaty, any aid granted by a Member State or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the provision of certain goods, in so far as it affects trade between Member States, shall be incompatible with the internal market save as otherwise provided by the Treaty.
Selektiv økonomisk fordel
The criteria laid down in Article 107(1) of the Treaty are cumulative.
Formålet med den offentlige finansiering af lufthavnsoperatørerne var at dække underskud i forbindelse med den ordinære virksomhed.
Therefore, in order to determine whether the measures under scrutiny constitute State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty, all the above mentioned conditions need to be fulfilled.
Det kan ikke udledes af de faktuelle oplysninger, som Kommissionen er i besiddelse af, eller af bemærkningerne fra Rumænien og tredjeparter, at de støttetildelende myndigheder forventede at få en økonomisk gevinst af disse finansieringsforanstaltninger, da de traf beslutningen om dem.
Namely, the financial support:
De omhandlede foranstaltninger er derfor ikke i overensstemmelse med det markedsøkonomiske investorprincip.
is granted by the State or through State resources;
Rumænien hævdede i forbindelse med undersøgelsen, at den omtvistede offentlige finansiering udgjorde en kompensation for levering af tjenesteydelser af almindelig økonomisk interesse.
favours certain undertakings or the production of certain goods;
Når virksomheder har fået overdraget at levere en tjenesteydelse af almindelig økonomisk interesse, skal Kommissionen undersøge, om de betingelser, som Domstolen har opstillet i Altmark-dommen, er opfyldt, for at kunne afgøre, om de omhandlede foranstaltninger udgør en økonomisk fordel i henhold til traktatens artikel 107, stk. 1 [24].
distorts or threatens to distort competition;
Disse betingelser kan sammenfattes som følger:
affects trade between Member States.