natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Der er således tale om kontinuitet med hensyn til at fremme udviklingen af stålindustrien.
Before analysing the alleged subsidisation in the form of specific subsidies or subsidy programmes (sections 3.4 and following below) the Commission assessed government plans, projects and other documents, which were relevant for more than one of the subsidies or subsidy programmes.
Den kinesiske regering hævdede ligeledes, at disse planer kun udstikker politiske retningslinjer, og at de derfor hverken er obligatoriske eller bindende.
In particular, chapter 9 of the 12th Five Year Plan, which concerns the transformation and upgrade of the manufacturing industry, calls for the transformation and upgrading of key existing industries to increase the competitiveness of China's industrial core.
Den kinesiske regering gentog sin påstand efter fremlæggelsen af oplysninger, men fremlagde ikke nogen yderligere dokumentation til at begrunde, hvorfor den ovennævnte sprogbrug kun ville udgøre politiske retningslinjer til trods for den klare formulering, som angiver det modsatte.
The steel industry figures prominently among these key industries.
For så vidt angår dens juridiske karakter anførte Kommissionen, at afgørelse nr. 40 er en bekendtgørelse fra statsrådet, som er den højeste administrative instans i Kina.
Hence, there would be no legal basis for continued subsidization.
I den forbindelse er afgørelsen dermed juridisk bindende for andre offentlige organer og for erhvervsdrivende [13].
The Commission noted that the 12th Five Year Plan and the 12th Five Year Steel Plan covered the investigation period.
Ifølge kapitel III.5 og VIII støtter the National Outline for the Medium and Long-term Science and Technology Development (2006-2020) udviklingen af vigtige områder og prioriterede temaer og tilskynder til finansiel og skattemæssig støtte til disse centrale områder og prioriteter.
In addition, in March 2016, the 13th Five Year Plan was released, which covers the period 2016-2020.
Hovedpunktet er fortsat, at i henhold til afgørelse nr. 40 skal alle finansielle institutter yde kredit til tilskyndede erhvervsgrene, hvilket omfatter stålindustrien, og at den støtte faktisk ydes på præferencevilkår uden hensyntagen til den faktiske kreditrisiko for modtagerne.
The 13th Five Year Plan further emphasizes the role of technological innovation in the economic development of the PRC, as well as the continued importance of ‘green’ development principles.
Den kinesiske regering bemærkede, at National Outline for the Medium and Long-term Science and Technology Development (2006-2020) ikke fastslår støtteberettigelse for stålproducenter med hensyn til de påståede subsidier.
According to its chapter 5, one of the main development lines is to promote the upgrading of the traditional industrial structure, as was already the case in the 12th Five Year Plan.
Imidlertid omhandler kapitel III.5 i dette dokument klart stålindustrien i forbindelse med det prioriterede område nr. 29, kaldet »Cyclic Iron and Steel Flow Process and Equipment«, og kapitel VIII tilskynder til finansiel og skattepolitisk støtte til disse prioriterede temaer.
This idea is further elaborated in chapter 22, which explains the strategy to modernize the traditional industry in the PRC by promoting its technological conversion.
Påstanden blev derfor afvist.
In this respect, the 13th Five Year Plan states that companies will be supported to ‘comprehensively improve in areas such as product technology, industrial equipment, environmental protection and energy efficiency’.
Efter fremlæggelsen af oplysninger anmodede klageren Kommissionen om at udvide sin analyse af den centrale planlægning til også at omfatte den manglende håndhævelse af konkurslovgivningen.
Environmental protection is further elaborated in chapter 44.
Klageren fremførte, at tal fra mellem 2008 og 2015 viser et »overraskende lavt« antal konkurser i Kina, og den citerede en aftale mellem flere kinesiske banker og den konkursramte stålforhandler Sinosteel fra december 2016.
According to this chapter, a clean production ‘renovation’ will be implemented in key industries, and box 16 specifically refers to the steel industry in this respect.
Endvidere henviste den til konklusionerne i IMF's rapport »Resolving China's Corporate Debt Problem« [15], hvori den identificerede en række årsager til den lave insolvensrate i Kina.
The ‘Steel Industry Adjustment and Upgrading plan for 2016-2020’ (the 13th Five Year Steel Plan) was released in November 2016.
Kommissionen accepterede, at klageren i sin klage havde givet oplysning om en række vigtige individuelle tilfælde, hvor konkursbehandlingen ikke var påbegyndt for særlige stålvirksomheder i vanskeligheder.
It is based on the 13th Five Year Plan.
Den fandt dog, at de generelle tal for konkurser i Kina efter fremlæggelsen af oplysninger ikke med tilstrækkelig sikkerhed kunne fordeles på sektoren for varmvalsede flade produkter.
It states that the steel industry is ‘an important, fundamental sector of the Chinese economy, a national cornerstone’ [9].
Med henblik på at fastslå, om antallet af insolvenser er »normalt« eller »lavt«, skal der fastsættes et benchmark for det nøjagtige antal konkurser i undersøgelsesperioden.Sådanne analyser kan ikke gennemføres i den begrænsede tid, der er til rådighed efter fremlæggelsen af oplysninger.
That plan further elaborates on the principles of technological innovation, structural adjustment and green development mentioned in the 13th Five Year Plan, links them to more specific priorities within the steel industry (see chapter IV — Main tasks), and makes the link with various fiscal and financial support measures (see chapter V — Safeguard measures).
Det kan konkluderes, at stålindustrien således betragtes som en strategisk industri/nøgleindustri, hvis udvikling tilskyndes aktivt af den kinesiske regering som et politisk mål.
The GOC also claimed that these plans issue only policy guidance and, thus, they are not mandatory or binding.
Delvis manglende samarbejdsvilje og brug af de bedste foreliggende faktiske oplysninger
However, the introduction to the 12th Five Year Plan states: ‘This Plan, upon deliberation and approval by the National People's Congress, bears legal validity.’
Anvendelsen af bestemmelserne i grundforordningens artikel 28, stk. 1, på den kinesiske regerings præferencelångivning
Chapter 17 of the 13th Five Year Plan states: ‘The national development strategy and plan will come into play with a leading and constraining role.’ [10] Finally, the 13th Five Year Steel Plan states that ‘all local authorities in charge of the steel industry shall … implement the tasks and policy measures set out in the present plan’.
Kommissionen bad den kinesiske regering om at kontakte syv specifikke statsejede banker, der var nævnt i klagen, samt alle andre statsejede banker for at få dem til at udfylde et særligt spørgeskema.
At the level of individual companies, ‘relevant enterprises shall ensure convergence with the present plan's main objectives and priority tasks’ [11].
The Agricultural Development Bank of China ydede ikke lån til grupperne af eksporterende producenter i stikprøven.
Decision No. 40 of the State Council on Promulgating and Implementing the ‘Temporary Provisions on Promoting the Industrial Structure Adjustment’(‘Decision No. 40’).
Derfor bad Kommissionen alle grupperne af eksporterende producenter i stikprøven om at give adgang til de virksomhedsspecifikke oplysninger, som alle de statsejede eller private banker, hvorfra de har modtaget lån, ligger inde med.
This Decision states that the ‘Guidance Catalogue for the Industrial Structure Adjustment’, which is an implementing measure of Decision No. 40 is an important basis for guiding investment directions.
Imidlertid afviste virksomhederne i stikprøven uden begrundelse at give adgang til sådanne oplysninger.
It also guides the GOC to administer investment projects, and to formulate and enforce policies on public finance, taxation, credit, land, import and export [12].
Da tre af grupperne af eksporterende producenter i stikprøven ejes fuldt ud af staten, bad Kommissionen også den kinesiske regering, som ejer af disse virksomheder, om at sørge for adgang til de ønskede oplysninger.
The steel industry is indicated as an encouraged industry in Chapter VIII of this Guidance Catalogue.
Men den kinesiske regering afviste Kommissionens anmodning med det argument, at den ikke havde beføjelse til at pålægge disse tre grupper af eksporterende producenter at sikre den anmodede adgang.
As to its legal nature, the Commission noted that Decision No. 40 is an Order from the State Council, which is the highest administrative body in the PRC.
Kommissionen modtog kun oplysninger om virksomhedernes struktur og ejerskab fra de fem statsejede banker, der er nævnt i betragtning (34), men ikke fra nogen af de øvrige 40 finansielle institutioner.
In that regard, the decision is legally binding for other public bodies and the economic operators.
Kommissionen forstår ikke, hvorfor den kinesiske regering ikke kunne støtte Kommissionens anmodning om adgang til specifikke oplysninger, der var rettet til de tre statsejede grupper af eksporterende producenter i stikprøven, navnlig i betragtning af den omstændighed, at tilladelsen til adgang efter al sandsynlighed ville have krævet en godkendelse på højeste niveau og krævede inddragelse af kinesiske regeringsembedsmænd.
However, the investigation has shown that the vague term ‘credit principles’ does not mean market-based and commercial behaviour, but rather that those credit principles include important public policy considerations, which override credit risk assessment or lead to a complete absence of any risk assessment.
Efter fremlæggelsen af oplysninger gentog den kinesiske regering, at den ikke havde beføjelse til at kræve de oplysninger, der er anmodet om fra de statsejede banker og de tre statsejede grupper af eksporterende producenter.
Furthermore, the sampled companies benefited from preferential lending policies where a proper credit risk assessment is effectively absent, as explained in section 3.4 below.
Den kinesiske regering mente også, at Kommissionens anmodning var en urimelig byrde for den kinesiske regering, idet det forventedes af denne, at den ikke kun fremsendte spørgeskemaer, men også ydede administrativ støtte til at indsamle besvarelserne.
The Commission therefore rejected the GOC's assertion that lending to the steel industry was done on market based and commercial terms, and that the reference ‘according to the credit principles’ would constitute an obligation to follow those terms.
Kommissionen kunne ikke se, hvorfor fremsendelse af et spørgeskema og indsamling af besvarelserne på centralt niveau ville være en urimelig byrde for den kinesiske regering.
The key point remains that according to Decision No 40, all financial institutions shall provide credit to encouraged industries, which includes the steel industry, and that that support is de facto provided on preferential terms disregarding the actual credit risk of the beneficiaries.
Da den kinesiske regering ikke fremlagde andre nye elementer, fastholdt Kommissionen sin holdning som beskrevet i ovenstående betragtning 68.
The GOC further commented that the National Outline for the Medium and Long-term Science and Technology Development (2006-2020) does not establish eligibility of steel producers for the alleged subsidies.
Desuden hævdede den kinesiske regering, at Kommissionen ikke har angivet, hvilke oplysninger, der var afgørende for undersøgelsen, som den manglede, og at der ikke var nogen forklaring på, hvorfor de ønskede oplysninger var nødvendige, og at de oplysninger, som den kinesiske regering havde fremlagt, var utilstrækkelige.
However, chapter III.5 of this document clearly mentions the steel industry in connection with priority theme No 29, called ‘Cyclic Iron and Steel Flow Process and Equipment’ and chapter VIII encourages financial and fiscal support to these priority themes.
Faktisk havde Kommissionen allerede gjort den kinesiske regering opmærksom i sit brev forud for kontrolbesøget af 16. november 2016 på, at der manglede oplysninger navnlig i forbindelse med spørgsmål til statsejede banker, og at der bør stilles kreditrisikovurderinger til rådighed under kontrolbesøget.
This claim was therefore rejected.
Da de ønskede oplysninger endnu ikke var tilgængelige efter kontrollen, meddelte Kommissionen den kinesiske regering i sit brev af 16. marts 2017, at klageren eventuelt ville blive nødt til at ty til de bedste foreliggende faktiske oplysninger i henhold til grundforordningens artikel 28, stk. 1, da vedkommende endnu ikke havde modtaget nogen oplysninger vedrørende de fleste af de statsejede banker, der ydede lån til de stikprøveudvalgte virksomheder, og ingen selskabsspecifikke oplysninger om lån fra banker.
Upon disclosure, the complainant asked the Commission to expand its analysis of the central plan to include the non-enforcement of bankruptcy law.
Derfor blev den kinesiske regering tilstrækkeligt underrettet om arten og utilstrækkeligheden i forbindelse med de oplysninger, der skal indberettes.
It argued that figures between 2008 and 2015 show a ‘strikingly low’ number of bankruptcies in China and cited a bail-out agreement between several Chinese banks and the bankrupt steel trader Sinosteel from December 2016.
Endelig erklærede den kinesiske regering, at Kommissionen ikke i tilstrækkelig grad havde forklaret, hvorfor visse kendsgerninger blev anset for at være de bedste foreliggende oplysninger.
Furthermore, it made reference to the findings of the IMF's report ‘Resolving China's Corporate Debt Problem’ [15], identifying a number of reasons for the low insolvency rate in China.
Kommissionen var ikke enig i denne påstand.
The Commission accepted that the complainant had reported in its complaint a number of important individual cases, where bankruptcy proceedings had not been started for particular steel companies in distress.
I punkt 3.4.1.2 nedenfor beskrives det, hvilke faktiske oplysninger der blev anvendt og hvorfor Kommissionen mente, at de var de bedste foreliggende oplysninger.
However, it found that the general figures on bankruptcies in China provided upon disclosure could not be broken down with sufficient certainty to the HRF sector.
Påstanden blev derfor afvist som ubegrundet.
In order to ascertain whether the number of insolvencies is ‘normal’ or ‘low’ a proper benchmark would have to be established for the precise number of insolvencies during the IP.
Den private gruppe af eksporterende producenter Jiangsu Shagang Group, gjorde også indsigelse mod brugen af de bedste foreliggende faktiske oplysninger og fandt, at anmodningen om at give Kommissionen tilladelse til at kontrollere gruppens finansielle oplysninger hos de finansielle institutioner udgjorde en urimelig byrde over for gruppen.
Such analytical work could not be conducted in the limited time available after disclosure.
Den anførte bl.a., at virksomhedens repræsentant hverken var blevet indbudt til at være til stede ved kontrollen hos de finansielle institutioner eller underrettet om de nærmere oplysninger i forbindelse med en sådan kontrol.
In any case, the comment did not call into the question the Commission's findings in this section, but rather confirmed them.
Hvis virksomheden havde anmodet herom, kunne Kommissionen have givet yderligere oplysninger og ville have forsøgt at sørge for, at virksomhedens repræsentant kunne være til stede under kontrolbesøget.
In conclusion, the steel industry is thus regarded as a key/strategic industry, whose development is actively pursued by the GOC as a policy objective.
Kommissionen måtte derfor delvist gøre brug af de bedste foreliggende faktiske oplysninger i forbindelse med undersøgelsen af forekomsten og omfanget af den påståede subsidiering gennem præferencelån.
Partial non-cooperation and use of best facts available
Anvendelsen af bestemmelserne i grundforordningens artikel 28, stk. 1, på en eksporterende producent for så vidt angår tilskud
The application of the provisions of Article 28(1) of the basic Regulation in relation to the GOC's preferential lending
The Jiangsu Shagang Group undlod at afgive oplysninger om en tilfældig udvælgelse af tilskud til kontrolformål.
The Commission requested the GOC to contact seven specific state-owned banks mentioned in the complaint, as well as any other state-owned bank, to fill in a specific questionnaire.
Desuden fandt Kommissionen beviser i de reviderede regnskaber for store tilskud, der blev modtaget forud for UP, men som medførte en fordel i denne, og som ikke var blevet indberettet.
However, the GOC only contacted five of the seven state-owned banks specifically mentioned by the complainant.
Under disse omstændigheder mente Kommissionen, at den ikke havde modtaget afgørende oplysninger vedrørende dette aspekt af undersøgelsen.
According to the GOC, it had no authority to demand information from the other state-owned banks, as they operate independently of the GOC.
Det forårsagede store problemer med at nå frem til en præcis og underbygget konklusion for konklusionerne vedrørende tilskud til denne eksporterende producent.
In this regard, the Commission recalled that the GOC was not requested to provide any information, but only to forward the specific questionnaire to the state-owned banks.
Kommissionen underrettede derfor virksomheden om, at den ville overveje at basere sine konklusioner på de bedste foreliggende faktiske oplysninger i henhold til grundforordningens artikel 28, stk. 1, for så vidt angik oplysningerne om tilskud.
None of the five state-owned banks that responded to the specific questionnaire provided specific information concerning loans provided to the sampled companies, arguing that they were bound by statutory and regulatory requirements and contractual clauses with respect to the confidentiality of the information related to the sampled companies.
I sit svar på Kommissionens brev gjorde virksomheden indsigelse mod anvendelsen af grundforordningens artikel 28, stk. 1 om tilskud.
In addition, thirty state-owned banks, which the GOC had refused to contact to fill in the specific questionnaire, did provide loans to the sampled groups of exporting producers.
Den anførte, at de tilskud, som Kommissionen konstaterede under kontrolbesøget, ikke var blevet indberettet, da der i spørgeskemaet ikke blev anmodet om indberettelsen af de tilskud, som virksomheden havde modtaget forud for undersøgelsesperioden, og som ikke var blevet registreret som et udskudt aktiv.
The Agricultural Development Bank of China did not provide loans to the sampled groups of exporting producers.
Desuden hævdede virksomheden, at den havde fremlagt en fordeling af disse tilskud under kontrolbesøget.
Therefore, the Commission asked all the sampled groups of exporting producers to grant access to company-specific information held by all banks, state-owned and private, from which they received loans.
Kommissionen konstaterede under kontrolbesøget, at de fleste af de tilskud, der var modtaget forud for undersøgelsesperioden, vedrørte aktiver baseret på undersøgte subsidier.
However, all of the sampled companies declined to provide access to the data pertaining to them without providing any reasons.
Følgelig burde den eksporterende producent have anerkendt disse tilskud som udskudte aktiver/indtægter i overensstemmelse med de gældende regnskabsregler, der er beskrevet i noterne til årsregnskabet.
As three of the sampled groups of exporting producers are fully owned by the State, the Commission also requested the GOC, as the owner of these companies, to arrange for access to the requested information.
Virksomheden burde derfor have indberettet tilskuddene i spørgeskemabesvarelsen, hvori der blev anmodet om indberetning af alle tilskud, der knytter sig til aktiver og bogføres som udskudte indtægter.
However, the GOC rejected the request of the Commission, arguing that it had no authority to instruct these three groups of exporting producers to provide the requested access.
Den omstændighed, at revisoren ikke havde behandlet disse tilskud som udskudte aktiver, betyder ikke, at tilskud modtaget forud for undersøgelsesperioden ikke kan medføre en fordel i denne, navnlig når der ikke forelægges yderligere oplysninger end en fordeling pr. virksomhed.
The Commission received information on corporate structure and ownership only from the five state-owned banks mentioned in recital (34), but not from any of the other 40 financial institutions.
Kommissionen konkluderede derfor, at virksomheden hverken havde fremlagt detaljerede oplysninger om de tilskud, der var modtaget i undersøgelsesperioden, og som var indberettet i spørgeskemabesvarelsen, eller oplysninger om tilskud modtaget før undersøgelsesperioden, og som først blev konstateret under kontrolbesøget, der vedrørte undersøgelsesperioden.
Moreover, none of the 45 financial institutions provided any information specific to the risk assessment of the loans granted to the sampled groups of exporting producers.
Som følge af manglen på disse detaljerede oplysninger kunne Kommissionen ikke anvende virksomhedens oplysninger om tilskuddene.
Therefore, the Commission informed the GOC that it might have to resort to the use of best facts available under Article 28(1) of the basic Regulation when examining the existence and the extent of the alleged subsidisation granted through preferential lending.
Kommissionen måtte derfor gøre brug af de bedste foreliggende faktiske oplysninger vedrørende tilskuddene til denne virksomhed.
The GOC objected to this use of best facts available, stating that it had no authority to demand information from the financial institutions and the three state-owned groups of exporting producers.
Kommissionen konstaterede under kontrolbesøget, at denne virksomhed modtog betydelige beløb fra en lang række tilskudsordninger, og derfor anvendte Kommissionen de højeste subsidiebeløb for disse tilskud som de bedste foreliggende faktiske oplysninger.
That claim is unfounded.
Tilskud og subsidieordninger inden for rammerne af denne undersøgelse
The Commission only requested the GOC to forward the specific questionnaire for the state-owned banks, because the GOC is best placed to have detailed information on the ownership structure of financial institutions in the PRC.
På grundlag af de oplysninger, der var indeholdt i klagen, i indledningsmeddelelsen og besvarelserne af Kommissionens spørgeskema blev den påståede subsidiering i form af følgende subsidier fra den kinesiske regering undersøgt:
The GOC could also have provided administrative support to collect the replies from the financial institutions.
De facto-garanti med hensyn til driftskontinuiteten for de virksomheder i erhvervsgrenen for varmvalsede flade produkter, som har svært ved at tilbagebetale lån.
After disclosure, the GOC reiterated that it did not have the authority to demand the requested information from the state-owned banks and the three state-owned groups of exporting producers.
Tilskudsordninger
The GOC also found that the request of the Commission posed an unreasonable burden on the GOC, as it was expected not only to forward the questionnaires, but also to provide administrative support to collect the replies.
Ordningen »China World Top Brand«
The Commission failed to see why sending out a questionnaire and collecting replies at a central level would have put an unreasonable burden on the GOC.
Ordning for kendte mærker (Famous Brands)
As the GOC did not bring forward any other new elements, the Commission maintained its position as described in recital (68) above.
Antidumpingbistand
Furthermore, the GOC claimed that the Commission did not indicate which information crucial to the investigation was missing and that it did not provide any explanations on why the requested information was necessary and why the information provided by the GOC was insufficient.
Statens fond for nøgleteknologiprojekter
In fact, the Commission had already alerted the GOC in its deficiency letter of 16 November 2016 that information was missing especially in relation to questions directed at state-owned banks, and that credit risk assessments should be made available during the verification.