natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Ved brev af 27. juni 2011, 5. juli 2011 og 19. august 2011 fremsatte Rumænien sine bemærkninger til åbningsafgørelsen.
The opening decision was published in the Official Journal of the European Union [4].
Kommissionen modtog bemærkninger fra tre interesserede parter, nemlig luftfartsselskabet Carpatair, lufthavnen i Cluj-Napoca og den rumænske lufthavnssammenslutning (i det følgende benævnt »RAA«).
The Commission called on interested parties to submit their comments.
Ved brev af 16. september 2011 videresendte Kommissionen de interesserede parters bemærkninger til Rumænien.
With letters dated 27 June 2011, 5 July 2011 and 19 August 2011, Romania submitted its comments on the opening decision.
Ved brev af 25. juli 2011 trak Rumænien anmeldelsen af den påtænkte finansieringsordning for infrastrukturinvesteringer i Rumæniens små regionale lufthavne tilbage.
The Commission received comments from three interested parties, namely the air carrier Carpatair, Cluj-Napoca airport and the Romanian Association of Airports (hereinafter ‘RAA’).
Rumænien påtog sig at finansiere disse lufthavne i overensstemmelse med Kommissionens beslutning 2005/842/EF (i det følgende benævnt »SGEI-beslutningen fra 2005«) [5].
By letter dated 16 September 2011, the Commission forwarded the comments of the interested parties to Romania.
Den 31. oktober 2011 indstillede Kommissionen derfor sin undersøgelse vedrørende denne foranstaltning.
By letter dated 25 July 2011, Romania withdrew its notification of the planned financing scheme of infrastructure investments at the Romanian small regional airports.
Den formelle undersøgelsesprocedure fortsatte hvad angik den offentlige finansiering, der blev ydet til regionale rumænske lufthavne i perioden 2007-2009.
Romania undertook to finance such airports in compliance with Commission Decision 2005/842/EC [5] (hereinafter ‘the 2005 SGEI Decision’ on the application of Article 86(2) of the EC Treaty (now Article 106(2) TFEU) (hereinafter ‘the 2005 SGEI Decision’).
Kommissionens retningslinjer for statsstøtte til lufthavne og luftfartsselskaber (i det følgende benævnt »luftfartsretningslinjerne fra 2014«) blev offentliggjort i Den Europæiske Unions Tidende den 4. april 2014 [6].
Consequently, on 31 October 2011 the Commission closed its investigation in respect of that measure.
De trådte i stedet for retningslinjerne fra 2005 for finansiering af lufthavne og statslig startstøtte til luftfartsselskaber, som opererer fra regionale lufthavne (i det følgende benævnt »luftfartsretningslinjerne fra 2005«).
The formal investigation procedure remained open as concerns the public funding granted to Romanian regional airports in the period 2007-2009.
Den 15. april 2014 blev der offentliggjort en meddelelse i Den Europæiske Unions Tidende, hvori medlemsstaterne og interesserede parter blev opfordret til at fremsætte bemærkninger om anvendelsen af luftfartsretningslinjerne fra 2014 i denne sag senest en måned efter offentliggørelsesdatoen.
The Commission guidelines on State aid to airports and airlines (hereinafter ‘the 2014 Aviation Guidelines’) were published in the Official Journal of the European Union on 4 April 2014 [6].
Kommissionen modtog ingen svar på denne opfordring.
They replaced the 2005 guidelines on financing of airports and start-up aid to airlines departing from regional airports (hereinafter ‘the 2005 Aviation Guidelines’).
DETALJERET BESKRIVELSE AF FORANSTALTNINGEN/STØTTEN
On 15 April 2014 a notice was published in the Official Journal of the European Union inviting Member States and interested parties to submit comments on the application of the 2014 Aviation Guidelines in this case within one month of the publication date.
DE OMTVISTEDE FORANSTALTNINGER
The Commission received no reply to that invitation.
I forbindelse med anmeldelsen af infrastrukturinvesteringer i små regionale lufthavne oplyste Rumænien som ovenfor nævnt Kommissionen om, at de fleste regionale lufthavne i Rumænien var tabsgivende, og at deres driftsunderskud hvert år blev dækket ved hjælp af offentlige midler.
DETAILED DESCRIPTION OF THE MEASURE/AID
Tabel 1 viser listen over den offentlige finansiering, der blev stillet til rådighed for kategori D-lufthavne [7] i perioden 2007-2009, og som Rumænien har meddelt.
THE DISPUTED MEASURES
Tabel 1
As already mentioned above, in the framework of the notification of infrastructure investments at small regional airports, Romania informed the Commission that most regional airports in Romania were loss-making, and that their operating losses were covered by public financing on a yearly basis.
Offentlig finansiering af 13 regionale lufthavne (1000 RON)
Table 1 shows the list of the public financing made available to D category airports [7] in the period 2007-2009, as submitted by Romania.
Lufthavn
Table 1
Der findes altså ingen særskilt liste for hver lufthavn.
Targu Mureș
Med hensyn til lufthavnenes finansiering fremgår det af regeringens beslutning 398/1997, at de pågældende lufthavnes drifts- og kapitalomkostninger dækkes med egne midler suppleret med offentlig finansiering.
Constanța
De rumænske myndigheder hævder, at denne ordning forhindrer overkompensation, eftersom lufthavnene kun kan modtage det beløb, der kræves for at dække samtlige omkostninger, og dermed undgår overkompensation.
TOTAL
De rumænske myndigheder påpegede desuden, at der ikke ydes tilskud til aktiviteter, som ikke er direkte forbundet med lufthavnenes grundlæggende aktiviteter, jf. punkt 34 og punkt 53, nr. iv), i luftfartsretningslinjerne fra 2005.
During the preliminary investigation phase Romania submitted that this financing would mostly amount to aid exempted from the notification requirement on the basis of the 2005 SGEI Decision.
En af de lufthavne, der er anført i tabel 1, Constanța lufthavn, er ikke omfattet af regeringens beslutning 398/1997.
The only exception would be the public financing granted to Timișoara airport.
De rumænske myndigheder præciserede, at den offentlige finansiering af denne lufthavn kompenserer for opfyldelse af forpligtelser til offentlig tjeneste i henhold til regeringens beslutning 523/1998.
That financing is being investigated by the Commission under case number SA.31662 [8].
Det fremgår af denne beslutning, at Societatea Națională »Aeroportul Internațional Constanța« er et statsejet aktieselskab, og at den tidligere retlige enhed (Regia Autonoma Aeroportul International Constanța — Mihail Kogalniceanu) er blevet opløst.
In particular, Romania claimed that the public financing granted annually to the regional airports represented compensation for the provision of a service of general economic interest (hereinafter ‘SGEI’).
Beslutningen og bilagene hertil indeholder bestemmelser om aktiver, organisationsstruktur og finansiering samt en liste over de aktiviteter, som lufthavnsoperatøren skal udføre (f.eks. drift af lufthavnsinfrastrukturen, tilrettelæggelse og levering af handlingstjenester, varetagelse af sikkerheden for bl.a. passagerer og luftfartøjer samt vedligeholdelse af start- og landingsbaner, rulleveje, forpladser mv.).
In this sense, the measure would have cumulatively observed the conditions laid down by the 2005 SGEI Decision, namely:
Disse aktiviteter betegnes ikke som forpligtelser til offentlig tjenester, der påhviler lufthavnsoperatøren.
the operation of the service of general economic interest was entrusted to the airport managers by Government Decision 398/1997/EC laying down, inter alia, the public service obligations (hereinafter ‘PSOs’), the parameters for calculating the compensation and the arrangements for avoiding any overcompensation;
Med hensyn til finansieringen bestemmes det i regeringens beslutning 523/1998, at omkostningerne afhængig af, hvilken type aktiver og omkostninger der skulle finansieres, ville blive finansieret med egne midler og lån, med egne midler suppleret med offentlig finansiering eller kun ved offentlig finansiering [9].
the annual traffic at the airports did not exceed 1000000 passengers.
De rumænske myndigheder gjorde det også klart, at denne lufthavn er en rumænsk-amerikansk militærbase, og at dens fortsatte drift anses for strategisk vigtig for den nationale sikkerhed.
Government Decision 398/1997/EC refers to the transfer of ownership of the regional airports from the Ministry of Transport to the local counties councils and thereby changing their statute from ‘regii autonome’ with special characteristics of national interest to ‘regii autonome’ with special characteristics of local interest.
STØTTETILDELENDE MYNDIGHEDER
The Decision includes, inter alia, provisions regarding their assets, budgets and personnel.
For den statsejede lufthavn (Constanța) hentes den pågældende finansiering fra statsbudgettet.
The Decision lays down in its Annexes provisions regarding the organisational structure and the financing of the airports.
For de resterende lufthavne, hvis ejerskab overgik til lokale myndigheder ved regeringens beslutning 398/1997, hentes den offentlige finansiering fra lokale ressourcer.
The Annexes also list the activities of the airport managers (e.g. management of the airport infrastructure, organisation and provision of handling services, ensuring security of, inter alia, aircrafts, passengers, airport activities, development, maintenance and modernisation of runways, taxiways aprons, equipment, etc.) but they do not present these activities as PSOs imposed on the airport managers.
STØTTEMODTAGERNE
The list of activities applies to all concerned airports across the board, i.e. there is no separate list for each airport.
Støttemodtagerne er operatørerne af de rumænske lufthavne i Arad, Bacău, Baia Mare, Cluj-Napoca, Craiova, Iași, Oradea, Satu Mare, Sibiu, Suceava, Târgu Mureș, Tulcea og Constanța.
Romania claimed that these activities, namely the overall management of the airports in question, should be regarded as SGEI and the compatibility of the measure should be assessed under Article 106 of the Treaty.
Tabel 2 viser trafikken i de pågældende lufthavne i den undersøgte periode fra 2007 til 2009 og i de seneste år (2013-2015).
Regarding the financing of the airports, Government Decision 398/1997/EC sets out that the operating and capital costs of the airports in question would be covered by own resources supplemented by public financing.
Tabel 2
The Romanian authorities contend that this mechanism prevents overcompensation insofar as the airports can only receive the amount necessary to cover all costs, thereby avoiding overcompensation.
Trafikken i 13 lufthavne
In addition, the Romanian authorities pointed out that activities not directly linked to the core activities of the airports are not being subsidised, in accordance with points (34) and 53(iv) of the 2005 Aviation Guidelines.
Cluj-Napoca
One of the airports listed in Table 1, Constanța airport, is not subject to Government Decision 398/1997/EC.
Kun 5 af de 13 lufthavne (Arad, Baia Mare, Satu Mare, Constanța og Oradea) havde en anden EU-lufthavn inden for 100 km eller 60 minutters rejsetid.
The Romanian authorities clarified that the public financing to this airport represents compensation for the discharge of PSOs pursuant to Government Decision 523/1998/EC.
Arad lufthavn befinder sig 50 km og 40 minutters rejsetid fra Timișoara lufthavn.
This Decision lays down that Societatea Națională ‘Aeroportul Internațional Constanța’ is a shareholding company owned by the State and that the old legal entity (Regia Autonoma Aeroportul International Constanța — Mihail Kogalniceanu) is abolished.
Baia Mare og Satu Mare lufthavn befinder sig 76 km og 1 time og 10 minutters rejsetid fra hinanden.
The Decision and its annexes include provisions regarding the assets, the organisational structure, the financing and list the activities to be undertaken by the airport manager (e.g. operating the airport infrastructure, organisation and provision of handling services, ensuring security of passengers, aircraft, etc., maintenance of runways, taxiways, aprons, etc.).
Constanța lufthavn befinder sig 45 km og 30 minutters rejsetid fra Tuzla lufthavn.
These activities are not presented as PSOs imposed on the airport manager.
Oradea lufthavn befinder sig 80 km og ca. 1 time og 30 minutters rejsetid fra Debrecen lufthavn, der ligger i Ungarn.
Regarding the financing, the Government Decision 523/1998/EC sets out that depending on the type of assets and costs to be financed, costs would be financed by own resources and credits or by own resources supplemented by public financing or only by public financing [9].
Tabel 3
The Romanian authorities also specified that this airport is a Romania-US military base, therefore its operational continuity is considered a strategic national security objective.
Afstand og rejsetid til de nærmeste lufthavne
GRANTING AUTHORITIES
Nærmeste nabolufthavn
For the airport owned by the State (Constanța) the financing in question is granted from the State budget.
Afstand
For the remaining airports, whose ownership was transferred to local authorities by Government Decision 398/1997/EC, the public financing is granted by local authorities through local resources.
Rejsetid
THE BENEFICIARIES
Debrecen (Ungarn)
The beneficiaries are the operators of Romanian airports at Arad, Bacău, Baia Mare, Cluj-Napoca, Craiova, Iași, Oradea, Satu-Mare, Sibiu, Suceava, Târgu-Mureș, Tulcea and Constanța.
For de lufthavne, der befinder sig mindre end 100 km eller 60 minutters rejsetid fra en anden lufthavn, blev de rumænske myndigheder bedt om at fremlægge nærmere oplysninger om de pågældende lufthavne, som i givet fald kunne begrunde antagelsen om, at disse lufthavne har forskellige oplande som defineret i luftfartsretningslinjerne fra 2014 [11].
Table 2 shows the traffic at the airports concerned in the period under assessment 2007-2009 as well as in the recent years (2013-2015).
Som svar på Kommissionens anmodning præciserede Rumænien følgende [12]:
Table 2
Arad lufthavn er åben for indenrigs og international passager- og fragttrafik, og start- og landingsbanen er på 1800 × 45 m. Lufthavnen har kapacitet til at håndtere 200 passagerer i timen.
Traffic at the thirteen airports
Lufthavnens tekniske udstyr er af høj kvalitet.
Cluj Napoca
Ifølge Rumænien havde de lokale myndigheder på tidspunktet for fremsendelsen af oplysningerne godkendt finansieringen af en udvidelse og modernisering af Arad lufthavn, der bl.a. var begrundet i de lokale myndigheders strategiske mål om at omdanne lufthavnen til et intermodalt passager- og fragtknudepunkt, som kunne udvikle regionen.
Out of the 13 airports, only five airports (Arad, Baia Mare, Satu Mare, Constanța and Oradea) had another EU airport within 100 km or 60 minutes travelling time.
I perioden 2007-2009 fokuserede lufthavnen på lavpristrafik.
Arad airport is at 50 km and 40 minutes travelling time from Timișoara Airport.
Blueair betjente en række europæiske destinationer (Verona, Valencia, Stuttgart, Barcelona og Treviso), og Ryanair betjente én destination (Milano) i perioden fra april til juni 2008.
Baia Mare and Satu Mare airports are situated 76 km and 1h10 minutes travelling time from each other.
De rumænske myndigheder har forelagt Kommissionen en analyse — udarbejdet af lufthavnen i 2008 — af aktiviteten på daværende tidspunkt og passagertrafikken i perioden 2009-2020.
Constanța Airport is situated 45 km and 30 minutes travelling time from Tuzla Airport.
Analysen viste følgende:
Oradea airport is situated at 80 km and approximately 1h30 minutes travelling time from Debrecen airport, which is located in Hungary.
en vækst i indtægter fra andre aktiviteter end luftfart fra 0,7 mio. RON i 2007 til 1,3 mio. RON i 2008
Table 3
Ifølge denne analyse var det især lavpristrafikken, der var lufthavnens vigtigste drivkraft for vækst: I 2008 tegnede Blue Airs ruteflyvninger sig for 88 % af den samlede passagertrafik, og Ryanairs flyvninger tegnede sig for 11 %.
Travel time
Analysen forudsatte en diversificering af flyforbindelserne, hvor det lykkedes at tiltrække et nyt lavprisselskab (EasyJet).
Timișoara
Prognoserne i denne analyse viste, at trafikken i Arad lufthavn i et optimistisk scenario ville stige fra 128834 passagerer i 2008 til 1064116 passagerer i 2020.
Târgu Mureș
Start- og landingsbanen i Baia Mare lufthavn er egnet til regelmæssig brug af luftfartøjer med en maksimal kapacitet på 75 passagerer i forbindelse med kortdistanceflyvninger.
Debrecen (Hungary)
Start- og landingsbanen i Satu Mare lufthavn er egnet til brug af luftfartøjer med op til 180 siddepladser i forbindelse med mellemdistanceflyvninger.
As regards the airports for which another airport is located within less than 100 kilometres or 60 minutes travelling time, the Romanian authorities were asked to detail the specificities of the airports concerned, if any, which could justify the assumption that those airports are located in different catchment areas, as defined by the 2014 Aviation Guidelines [11].
Lufthavnen har kapacitet til at håndtere 100 passagerer i timen.
In reply to this request by the Commission Romania clarified the following [12]:
Tuzla lufthavn har en græsbane, der benyttes af mindre luftfartøjer (dvs. luftfartøjer med en højest tilladt startvægt (MTOW) på 5700 kg [13]), og har ikke noget radionavigationssystem.
ARAD-TIMIȘOARA
I perioden 2007-2009 var antallet af flyvninger fra Constanța lufthavn med luftfartøjer med en maksimal MTOW på 5700 kg væsentligt lavere (5-16 gange lavere i undersøgelsesperioden) end i Tuzla lufthavn.
Arad airport is open to domestic and international passenger and freight traffic and operated a 1800 × 45 m runway.
Tuzla lufthavn benyttes hovedsageligt til specialflyvninger, mens Constanța lufthavn benyttes af mellemstore og store luftfartøjer til kommerciel trafik.
The capacity of the airport amounts to 200 passengers/hour.
Debrecen lufthavn (Ungarn) ligger 80 km fra Oradea lufthavn, men rejsetiden er på mindst 1 time og 30 minutter, fordi der skal vises pas ved grænseovergangen fra Rumænien, som ikke er med i Schengenområdet, til Ungarn, som indgår i Schengenområdet.
The airport is endowed with good quality technical equipment.
Det samlede budget for den omhandlede foranstaltning udgør 490401300 RON, jf. tabel 1.
According to Romania, at the time of the submission of information, the local authorities approved financing for the extension and the modernisation of Arad airport given, inter alia, the local authorities strategic objective to convert the airport into an intermodal passenger and freight hub for the development of the region.
ANDRE IGANGVÆRENDE UNDERSØGELSESPROCEDURER
During the period 2007-2009, the airport was focused on low cost traffic.
Den 31. juli 2015 indledte Kommissionen to formelle undersøgelsesprocedurer, der bl.a. vedrørte tildeling af offentlige midler til Cluj-Napoca lufthavn i perioden 2010-2014 [14] og til Târgu Mureș lufthavn fra 2011 til 2014 [15].
Blueair operated several European destinations (Verona, Valencia, Stuttgart, Barcelona, Treviso) and Ryanair served one destination (Milano) for the period April-June 2008.
Disse procedurer vedrørte andre midler end dem, der er genstand for den i denne afgørelse omhandlede undersøgelse.
The Romanian authorities have submitted to the Commission an analysis — prepared by the airport in 2008 — of the activity of that time and the passenger traffic for the period 2009-2020.
BEGRUNDELSE FOR INDLEDNING AF DEN FORMELLE UNDERSØGELSESPROCEDURE
The analysis showed:
Som forklaret i betragtning 4 ovenfor besluttede Kommissionen at indlede den formelle undersøgelsesproceduremed hensyn til den anmeldte støtte og den offentlige finansiering, der blev ydet i perioden 2007-2009 til dækning af driftsunderskud.
growth in non-aeronautical revenues from RON 0,7 million in 2007 to RON 1,3 million in 2008,
Efter at Rumænien havde trukket sin anmeldelse af den planlagte finansieringsordning for infrastrukturinvesteringer tilbage, fortsatte den formelle undersøgelsesprocedure hvad angik den offentlige finansiering, der blev ydet til regionale rumænske lufthavne i perioden 2007-2009 (se betragtning 10 ovenfor).
growth in aeronautical revenues from RON 1,7 million in 2007 to RON 2,3 million in 2008,
Det fremgår således af den fjerde betingelse i Altmark-dommen [16], at kompensationen skal begrænses til det nødvendige minimum for en effektiv virksomhed for at kunne falde uden for begrebet statsstøtte.
an increase in the public financing to the airport from RON 2,4 million in 2007 to RON 3,4 million in 2008.
I benægtende fald skal kompensationens størrelse fastlægges på grundlag af en analyse af de omkostninger, som en gennemsnitsvirksomhed, der er veldrevet og tilstrækkeligt udstyret med midler til at kunne opfylde de stillede krav til den offentlige tjeneste, ville have ved at opfylde forpligtelserne, idet der skal tages hensyn til de hermed forbundne indtægter og til en rimelig fortjeneste ved opfyldelsen af forpligtelserne.
The analysis assumed a diversification of airline connections by attracting a new low-cost airline, EasyJet.
Kommissionen indtog det foreløbige standpunkt, at denne betingelse ikke var opfyldt, fordi operatørerne af de støttemodtagende lufthavne ikke var blevet valgt ved et offentligt udbud.
The forecasts presented in the analysis foresaw Arad airport to increase its traffic from 128834 passengers in 2008 to 1064116 passengers in 2020 in an optimistic scenario.
Rumænien havde heller ikke gjort gældende, at kompensationen var blevet fastlagt på grundlag af en analyse af omkostningerne for en gennemsnitlig lufthavnsoperatør, der var veldrevet og tilstrækkeligt udstyret med midler til at levere den offentlige tjeneste.
Regarding Timișoara airport, its passenger traffic increased from 859329 passengers in 2007, 886083 passengers in 2008 and 991758 passengers in 2009.
Kommissionen bemærkede også, at Rumænien ikke havde bestridt, at foranstaltningen havde karakter af støtte.
Other airlines such as Tarom, Lufthansa, Austrian Airlines, Malev, Alitalia, Moldavian Airlines, Alpi Eagles, Skyeurope Airlines, Wizzair served the airport.
Hvad angik støttens forenelighed var Kommissionen i tvivl om, hvorvidt kriterierne i SGEI-beslutningen fra 2005 var opfyldt, og som følge heraf, om de driftstilskud, der blev ydet til lufthavnene hvert år, var fritaget fra anmeldelseskravet, som Rumænien oprindeligt påstod.
BAIA MARE-SATU MARE
I denne forbindelse bemærkede Kommissionen først, at de pågældende tjenesteydelser skal udgøre egentlige tjenesteydelser af almindelig økonomisk interesse og være klart defineret som sådan af medlemsstaten, for at SGEI-beslutningen fra 2005 kan finde anvendelse i det specifikke tilfælde.
The characteristics of the runway at Baia Mare airport allow the operation on a regular basis of aircraft with a maximum capacity of 75 passengers for short-haul flights.
Kommissionen mente desuden ikke, at medlemsstaten havde defineret lufthavnstjenesterne klart som tjenesteydelser af almindelig økonomisk interesse.
The capacity of the airport amounts to 100 passengers/hour.
Det var derfor Kommissionens opfattelse, at definitionen af den offentlige tjeneste ikke var tilstrækkelig klar og måske var åbenlyst fejlagtig, for så vidt som lufthavnenes drift kunne være defineret som en tjenesteydelse af almindelig økonomisk interesse, uden at det reelt var nødvendigt at sikre en passende forbindelse mellem de enkelte lufthavnes oplande og resten af landet.
In the period 2007-2009, the number of aircraft movements of aircrafts of maximum MTOW of 5700 kg from Constanța airport was significantly lower (5 to 16 times lower in the period under assessment) than at Tuzla airport.
Kommissionen var også i tvivl om, hvorvidt kravene i artikel 4 i SGEI-beslutningen fra 2005 om overdragelsesaktens indhold var opfyldt fuldt ud.
Tuzla airport mainly serves specialised flights while Constanța airport serves medium and large aircraft for commercial traffic.
Kommissionen anførte endelig, at selv om de rumænske myndigheder har bekræftet, at det kun blev ydet tilskud til lufthavnenes grundlæggende aktiviteter, var det ikke tilstrækkeligt klart, om det faktisk kun var omkostninger til støtteberettigede aktiviteter, der var blevet dækket.
ORADEA-DEBRECEN