natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Det Forenede Kongerige har under henvisning til en rapport udarbejdet af konsulentvirksomheden Forest2Market [44] anført, at placeringen af træpresserne afhænger af en række faktorer såsom efterspørgsel, der ikke imødekommes, incitamenter til økonomisk udvikling, skattelempelser, fiberforsyning og -pris, afstand til fiberforsyning og til jernbaneinfrastruktur, der er forbundet til en havn med stor dybde.
In the updated submission, the fuel costs are now based on the weighted average of the existing long-term contracts, which account for approximately 77 % of the wood pellet requirements, long-term contracts yet to be finalised which account for approximately 15 % of wood pellet requirements, and estimated spot prices, which account for 7 % of wood pellet requirements.
Rapporten viser, at 61 % af træpillepresserne i det sydlige USA ligger mere end 30 mil fra en konkurrent.
Fuel handling costs, such as UK port costs, UK rail costs, storage, sustainability costs, risk hedging and foreign exchange, are estimated to amount to 1,49 GBP/GJ.
Samme rapport konkluderede desuden, at alle de undersøgte træpillefabrikker ligger inden for 65 miles fra en konkurrent.
Biomass wood pellet costs delivered to the UK port would, therefore, amount to […] GBP/GJ less […] GBP/GJ which equals […] GBP/GJ.
Ifølge rapporten er det almindelig praksis også for andre brugere af træfibre, der, før i tiden, ikke har været aktive uden nogen anden form for konkurrence.
This would reflect wood pellet costs of 181 USD per tonne (including costs of insurance and freight (CIF)).
Samtidig er 72 % af eksporten fra de træpillefdabrikker, som Forest2Market undersøgte, beliggende inden for 65 miles af et lukket anlæg, hvilket betyder, at eksport fra træpillefabrikker er beliggende i nærheden af lukkede anlæg.
The United Kingdom also explained that this price is in line with costs reported by US suppliers that is in the range of 6,27 GBP/GJ to 8,24 GBP/GJ (as estimated by independent consultant, Ricardo Energy & Environment).
Med henvisning til undersøgelserne af FORISK og USDA, der kobler den øgede anvendelse af biomasse sammen med højere priser på rod, har Det Forenede Kongerige gjort gældende, at prognoserne vedrørende træpilleproduktion er overvurderede.
The United Kingdom emphasised that the estimates for the operating parameters of the Drax plant are robust, as they were verified by independent experts [42].
USDA-undersøgelsen, der er fremlagt af GPII, forudsætter for eksempel en efterspørgsel på over 40 mio. GST træfibre i den sydlige kystnære del af USA inden 2017, hvilket er en stigning fra ca. 20 mio. GST i 2015.
Furthermore, the United Kingdom noted that the three operating parameters are not correlated.
Med hensyn til påstandene om støttemodtagerens evne til at betale for træfibre har Det Forenede Kongerige bemærket, at skønnene fra RISI ikke tager højde for den ajourførte aftalte pris på 100 GBP/MWh i stedet for 105 GBP/MWh og nogle ekstra brændstofrelaterede udgifter.
According to the United Kingdom, these developments significantly affected the profitability of the Drax biomass conversion project.
De ajourførte brændstofudgifter for den første enhed er på 8,18 GBP/GJ.
The estimated IRR is now [4-12] % on a real, pre-tax basis, based on robust parameters and within the hurdle rates.
Udgifter til biomassepiller udgør […] GBP/GJ, mens andre brændstofrelaterede udgifter, dvs. udgifter til brug af havne, jernbanetransport, lagring, bæredygtighedscertificering, risikoafdækning og fremmed valuta, beløber sig til […] GBP/GJ (jf. betragtning 51 herover).
The United Kingdom confirmed that the beneficiary will not source wood fibre from old growth forests.
Det Forenede Kongerige mener, at dette tal er inden for det prisinterval for træpilleleverandører, som den uafhængige konsulentvirksomhed Ricardo Energy & Environment har skønnet til mellem 6,27-8,24 GBP/GJ.
In line with the requirements of the United Kingdom Timber Standard regulation, wood will be taken only from working forests which are sustainably and actively managed.
Det Forenede Kongerige har fremført, at andre faktorer, heriblandt lavere forsyning af restprodukter fra savværker efter sammenbruddet af boligmarkedet, bidrog til den nylige stigning i de registrerede priser på rod.
Regarding the intention of the beneficiary to procure wood pellets from South America, the United Kingdom clarified that the material sourced from Brazil will come from a single company based in the southern State of Rio Grande do Sul.
For at underbygge dette argument, har Det Forenede Kongerige fremført, at der ikke er nogen synlig korrelation mellem ændringen i pris på rod for fyrretræer eller hårdt træ forekomsten af en betydelig træpilleproduktion.
Some of the surplus wood fibre will be used to make wood pellets.
Det Forenede Kongerige har også anført, at der handles begrænsede mængder industritræ fra USA til Den Europæiske Union.
The material to be sourced will be either certified by the Forest Stewardship Council (FSC) Forest Management system or certified as FSC Controlled Wood and the wood pellet company has FSC Chain of Custody certification.
I 2013 eksporterede USA ca. 3,3 mio. grønne ton [45] til det europæiske kontinent ud af en samlet produktion på ca. 270 million grønne ton industrielt rundtræ.
The United Kingdom confirmed that the company and its operations have been independently audited to ensure that it meets the United Kingdom's sustainability and legal requirements for biomass.
Til sammenligning importerede Den Europæiske Union i 2013 ca. 31 mio. grønne ton rundtræ og 15 mio. grønne ton træflis og savsmuld, primært fra andre europæiske lande.
In response to AFPA data on the composition of wood pellets, the United Kingdom explained that wood fibre derived from forestry practices makes up slightly more than 80 % of US wood pellet mill input material.
Afhængigheden af ikke-energi råstoffer, der bliver eksporteret fra USA til Den Europæiske Union, er således begrænset.
The United Kingdom notes that this figure is in line with the data reported by RISI when using comparable definitions for the different types of wood.
VURDERING AF FORANSTALTNINGEN
The United Kingdom also provided data on the relative size of the US wood pellet industry.
I henhold til indledningsafgørelsen vil støttemodtageren (Drax Power Limited) modtage driftsstøtte i form af en variabel præmie fra en statsejet CFD-modpart til den elektricitet, der produceres af den konverterede enhed.
The wood pellet export industry in that area grew from zero to 3,6 million tonnes between 2008 and 2014.
Foranstaltningen tilgodeser den udvalgte støttemodtagers produktion af elektricitet fra vedvarende energikilder (i dette tilfælde biomasse).
This represents 0,3 % of the total pine pulpwood inventory in the south of the US and 0,09 % of total pine inventory, that is to say, pulpwood and sawtimber.
Der foregår en omfattende handel med el mellem medlemsstaterne.
The wood fibre requirement of 2,4 million tonnes of wood pellets by the Drax biomass conversion unit represented 0,2 % of the total hardwood pulpwood inventory and 0,06 % of total hardwood inventory namely pulpwood and sawtimber.
Den anmeldte foranstaltning kan derfor fordreje konkurrencen på elmarkedet og påvirke samhandelen mellem medlemsstaterne.
Total wood fibres removals, for all consumers, in the south of the US in 2014 were 250,2 million tonnes, or 3,3 % of the total forestry inventory.
Desuden vil kraftværket konkurrere om biomassebrændsel på råvaremarkedet, fordi størstedelen af de træpiller, der er behov for til Drax-enheden, på grund af manglende tilstrækkelige lokale skovressourcer bliver importeret udefra (jf. betragtning 11 herover).
Regarding the location of wood pellet mills (see submission GPII), the United Kingdom submits that new wood pellet mills will need to be located in areas where they would not be required to compete directly with other wood raw materials users to secure financing for the construction of these plants.
Kommissionen konkluderer, at den anmeldte foranstaltning udgør statsstøtte som omhandlet i traktatens artikel 107, stk. 1 [46].
Referring to a report by the consultant, Forest2market [44], the United Kingdom submits that the location of wood pellet mills depends on a number of factors such as vacated demand, economic development incentives, tax abatements, fibre supply and price, proximity to fibre supply and proximity to rail infrastructure serving a deep water port.
Støttens lovlighed
The report shows that 61 % of wood pellet mills in the south of the US are located more than 30 miles from a competitor.
På baggrund af oplysningerne fremlagt af Det Forenede Kongerige bemærker Kommissionen, at der endnu ikke er truffet nogen endelig investeringsafgørelse, og at der ikke vil ske nogen udbetalinger, før der er opnået godkendelse af statsstøtten.
The same report also found that all the wood pellet mills surveyed are located within 65 miles of a competitor.
Kommissionen mener derfor, at Det Forenede Kongerige har opfyldt sine forpligtelser i henhold til traktatens artikel 108, stk. 3.
According to the report, this is common practice also for other wood fibre users that, historically, have not operated in the absence of any other competition.
Støttens forenelighed
At the same time, 72 % of exports from the wood pellet mills surveyed by Forest2Markets are located within 65 miles of a closed facility indicating that exports from wood pellet mills are located in proximity to closed sites.
Kommissionen bemærker, at den anmeldte foranstaltning har til formål at fremme produktion af el fra vedvarende energikilder, nemlig fast biomasse.
Addressing the studies by FORISK and USDA which link the increased use of biomass with increased stumpage price, the United Kingdom suggested that the projections concerning wood pellet production are overestimated.
Den anmeldte foranstaltning falder ind under retningslinjerne for statsstøtte til miljøbeskyttelse og energi 2014-2020 (miljøretningslinjerne) [47].
For example, the USDA study submitted by GPII assumes a demand of over 40 million GST of wood fibre in the southern costal part of the US by 2017, up from around 20 million GST in 2015.
Kommissionen har derfor vurderet den anmeldte foranstaltning i henhold til de generelle bestemmelser om forenelighed i afsnit 3.2 i miljøretningslinjerne og i henhold til de specifikke forenelighedskriterier for driftsstøtte, der ydes til elektricitet fra vedvarende energikilder, i henhold til afsnit 3.3.2.1 i miljøretningslinjerne.
This would result in around 18 million tonnes of wood pellets being produced by 2017 in the southern costal part of the US alone.
Almindelig interesse
This is considerably higher than the estimates provided by FORISK of 11,6 million tonnes by 2019.
Kommissionen bemærker, i overensstemmelse med konklusionen i indledningsafgørelsen, at formålet med den anmeldte foranstaltning er at hjælpe Det Forenede Kongerige med at nå de mål for vedvarende energi [48] og for nedbringelse af CO2, der er fastsat som led i EU's 2020-strategi [49].
Moreover, other factors such as the increased availability of residues are not taken into account.
Som beskrevet i betragtning 9 og i overensstemmelse med punkt 30, 31 og 33, litra a), i miljøretningslinjerne har Det Forenede Kongerige udtrykkelig vurderet CO2-besparelserne og den produktionskapacitet fra vedvarende energi, der forventes fra det anmeldte projekt.
Regarding the claims concerning the beneficiary ability to pay for wood fibre, the United Kingdom notes that the estimates provided by RISI do not take into account the updated strike price of 100 GBP/MWh instead than 105 GBP/MWh and some extra fuel related costs.
Kommissionen finder, at den anmeldte støtteforanstaltning er rettet mod et mål af fælles interesse i overensstemmelse med traktatens artikel 107, stk. 3, litra c).
The updated average fuel costs for Unit 1 are 8,18 GBP/GJ.
En række miljøorganisationer har udtrykt bekymring for de miljømæssige virkninger af det anmeldte projekt.
The biomass pellet costs amount to […] GBP/GJ, while other fuel related costs, namely costs for port utilisation, rail transport, storage, sustainability certification, hedging and currency exchange, amount to […] GBP/GJ (see recital 51 above).
Det Forenede Kongerige har bekræftet, at den anmeldte støtte kun ydes til biomasse i henhold til punkt 19.6 i miljøretningslinjerne.
The United Kingdom considers that this figure is within the price range of US wood pellet suppliers estimated by independent consultant, Ricardo Energy & Environment at between 6,27 – 8,24 GBP/GJ.
Det Forenede Kongeriges bæredygtighedskriterier indeholder også bestemmelser, der har til formål at forebygge negative miljømæssige virkninger, såsom tab af biodiversitet.
The United Kingdom submitted that other factors, including a reduced supply of sawmilling residues following the housing market crash, contributed to the recent increase in recorded stumpage prices.
Behov for offentlig intervention, incitamentvirkning og støttens formålstjenlighed
To substantiate this point, the United Kingdom claimed that there was no visible correlation between the change in the stumpage prices for pine or hardwood and the presence of significant wood pellet production.
Kommissionen konkluderede i indledningsafgørelsen, at den anmeldte støtte er nødvendig, at den har en incitamentvirkning, og at det er et formålstjenligt instrument.
The United Kingdom also claimed that the trade volumes for industrial wood from the US to the European Union are limited.
Under særlig henvisning til punkt 38, 107 og 115 i miljøretningslinjerne bemærker Kommissionen, at markedssvigt, dvs. når energiprisen ikke fuldstændigt omfatter alle eksterne virkninger fra anvendelsen af fossile brændstoffer, ikke i tilstrækkelig grad afhjælpes af den eksisterende politiske ramme, og at biomassekonverteringsprojektet i henhold til vurderingen i denne afgørelse ikke ville være økonomisk bæredygtigt uden driftsstøtten.
In 2013, from a total production of approximately 270 million green tonnes of industrial roundwood, the US exported to the European continent approximately 3,3 million green tonnes [45].
Med henvisning til punkt 49 og 58 i miljøretningslinjerne har Det Forenede Kongerige vist, at LCOE fra den konverterede Drax-enhed ligger et godt stykke over den forventede markedspris for el, og Det Forenede Kongerige har fremlagt en økonomisk analyse, der påviser, at i henhold til vurderingen vil det anmeldte projekts IRR være negativ uden støtten.
By comparison, in 2013 the European Union imported approximately 31 million green tonnes of roundwood and 15 million green tonnes of woodchip and sawdust, predominantly from other European countries.
Under disse omstændigheder vil markedsaktører ikke være interesserede i at investere i Drax-biomassekonverteringsprojektet.
There is therefore limited reliance on non-energy raw materials traded from the US to the European Union.
Den anmeldte støtte vil derfor ændre støttemodtagerens adfærd.
ASSESSMENT OF THE MEASURE
Det Forenede Kongerige har bekræftet, at støttemodtageren skal indsende ansøgninger, og at disse ansøgninger skal være indsendt før påbegyndelsen af arbejdet på det anmeldte projekt, i overensstemmelse med punkt 51 i miljøretningslinjerne.
A measure constitutes State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty if it is ‘granted by a Member State or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods […] in so far as it affects trade between Member States’.
Under henvisning til punkt 40 og 116 i miljøretningslinjerne har Det Forenede Kongerige vist, at den anmeldte støtte er et passende instrument.
As set out in the Opening Decision, the beneficiary (Drax Power Limited) will receive operating aid in the form of a variable premium from a government-owned CfD counterparty for the electricity generated by the converted unit.
Som forklaret i indledningsafgørelsen ligger LCOE over den forventede markedspris for el, og den forventede IRR vil være negativ uden statsstøtten.
The measure favours the generation of electricity from renewable energy sources (in this case biomass) by the selected beneficiary.
Med henblik på at afhjælpe de utilstrækkelige indtægter til at finansiere konverteringen til biomasse i en enhed på Drax-kraftværket, har Det Forenede Kongerige til hensigt at yde statsstøtte, der er specifikt målrettet, og som imødekommer projektets behov, uden at overskride det kritiske afkast.
Electricity is widely traded between Member States.
Det anmeldte projekt blev udvalgt blandt flere andre for at nå Unionens mål for vedvarende energi [50] gennem tildeling af driftsstøtte i form af CFD.
The notified measure may therefore distort competition on the electricity market and affect trade between the Member States.
Kommissionen konkluderede derfor, at den anmeldte støtte til det anmeldte projekt er nødvendig, at den har en incitamentvirkning, og at den tildeles ved hjælp af et formålstjenligt instrument.
The Commission concludes that the notified measure constitutes State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty [46].
Proportionalitet
Legality of the aid
Kommissionen minder om, at Det Forenede Kongerige for sådanne biomasseprojekter, baseret på en afkastningsgrad på 10 %, beregnede LCOE til mindst 105 GBP/MWh [52].
On the basis of the information provided by the United Kingdom, the Commission notes that no final investment decision has yet been taken and that no payments will be made before State aid approval has been obtained.
Kommissionen anser derfor LCOE for passende for denne projekttype, fordi omkostningerne allerede er bekræftet i tidligere afgørelser [53].
The Commission considers therefore that the United Kingdom has fulfilled its obligations under Article 108(3) of the Treaty.
Det Forenede Kongerige har påvist, at den anmeldte støtte for hver energienhed ikke overskrider differencen mellem LCOE og den forventede markedspris for el, som den aftalte pris, og at den afspejler markedsprisen plus præmien, der er sat til 100 GBP/MWh, ikke overskrider LCOE [54].
Compatibility of the aid
Det Forenede Kongerige desuden bekræftet, at den anmeldte støtte vil fortsætte, indtil investeringen er afskrevet i henhold til almindelige regnskabsregler, og at den anmeldte støtte ikke kumuleres med nogen anden støtte.
The Commission notes that the notified measure aims at promoting the generation of electricity from renewable energy sources, namely from solid biomass.
Det reelle kritiske afkast for det anmeldte projekt er på mellem 8,8 % og 12,7 % før skat [55], hvilket Kommissionen accepterede i sin indledningsafgørelse.
The notified measure falls within the scope of the Guidelines on State aid for environmental protection and energy 2014-2020 (EEAG) [47].
Dette var i overensstemmelse med de afkast, som Kommissionen tidligere havde godkendt for biomasseprojekter i Det Forenede Kongerige [56].
The Commission has therefore assessed the notified measure in accordance with the general compatibility provisions, set out in Section 3.2 of the EEAG and in accordance with the specific compatibility criteria for operating aid granted for electricity from renewable energy sources, set out in Section 3.3.2.1 of the EEAG.
Kommissionen vil i denne afgørelse vurdere, om IRR for projektet overholder det kritiske afkast.
Objective of common interest
I indledningsafgørelsen udtrykte Kommissionen tvivl om, hvorvidt statsstøtten på baggrund af en følsomhedsanalyse fremlagt af Det Forenede Kongerige [57] ville føre til overkompensation.
As concluded in the Opening Decision, the Commission notes that the aim of the notified aid measure is to help the United Kingdom achieve the renewable energy targets [48] and the CO2 reduction objectives set by the Union as part of its EU 2020 strategy [49].
Det reelle IRR før skat ville være steget med ca. 4,7 % til mere end 15,6 %, hvis den termiske virkningsgrad og belastningsfaktoren blev øget med 5 % og udgifterne til brændstof faldt med 5 %.
As described in recital 9, and in accordance with paragraphs 30, 31 and 33(a) of the EEAG, the United Kingdom explicitly estimated the CO2 savings and renewable electricity generation capacity expected from the notified project.
Kommissionen påpegede usikkerheden i disse antagelser og navnlig den lavere belastningsfaktor i løbet af nogle af driftsårene, der skyldes logistiske problemer med leveringen af træpiller, samt omkostningsniveauet til brændstof (eftersom forsyningsaftaler ikke dækker alle biomasseenhedens forsyningskrav).
The Commission concludes that the notified aid measure is aimed at an objective of common interest in accordance with Article 107(3)(c) of the Treaty.
Efter indledningsafgørelsen fremlagde Det Forenede Kongerige ajourførte oplysninger om det anmeldte projekt, og det fremlagde navnlig reviderede og ajourførte driftsparametre.
A number of environmental organisations raised concerns about the environmental effects of the notified project.
På baggrund af de ajourførte oplysninger er IRR for det anmeldte projekt nu ca. [4-12] % før skat, hvilket er i overensstemmelse med det kritiske afkast.
The United Kingdom confirmed that the notified aid will only be granted to biomass, as defined in paragraph 19(6) of the EEAG.
Som beskrevet i betragtning 11 fjernede Det Forenede Kongerige de lave nettobelastningsfaktorer, der var medtaget, og øgede den gennemsnitlige nettobelastningsfaktor fra 71 % til 78 % i henhold til indledningsafgørelsen.
The Commission recalls that the notified aid will help the United Kingdom to reach the Union climate and energy targets for 2020.
Det Forenede Kongerige begrundede den nye belastningsfaktor med en sammenligning med andre lignende kraftværker.
In addition, the Commission notes that the wood pellets to be used by the Drax biomass conversion plant will be required to satisfy the United Kingdom's own sustainability criteria, including minimum CO2 savings calculated on a life cycle basis.
Kommissionen bemærker, at stigningen er større end den antagede stigning i følsomhedsanalysen, og at den anslåede belastningsfaktor på 78 % er i overensstemmelse med, hvad der er registreret på sammenlignelige kraftværker [58].
The United Kingdom's sustainability criteria also contain provisions to avoid other negative environmental effects, such as loss of biodiversity.
Revisionen af belastningsfaktoren vedrører også betænkeligheder fremsat af tredjeparter om beregningen af den lave belastningsfaktor [59].
Need for State intervention, incentive effect and appropriateness of the aid
RES Ltd har gjort gældende, at resultatet af en udbudsproces kunne have været, at der var behov for et lavere støttebeløb baseret på de overordnede erfaringer med udbudsprocesser [60].
The Commission concluded in its Opening Decision that the notified aid is necessary, that it has an incentive effect and that it is an appropriate instrument.
Kommissionen bemærker, at en udbudsproces ikke er påkrævet, og at den aktuelle foranstaltning ikke fører til overkompensation.
In particular, with reference to paragraphs 38, 107, 115 of the EEAG, the Commission notes that the market failures, namely the failure to fully include all externalities generated by the use of fossil fuels in the price of energy, are not sufficiently addressed by the existing policy framework and that in the absence of the operating aid under assessment in this Decision, the biomass conversion project would not be financially viable.
For så vidt angår udgifter til brændsel anerkender Kommissionen, som anført i indledningsafgørelsen, at træpilleforsyningen til det anmeldte projekt primært er sikret gennem langtidskontrakter, hvor priserne kan være højere end spotpriserne.
With reference to paragraphs 49 and 58 of the EEAG, the United Kingdom showed that the LCOE generated in the Drax converted unit are well above the expected electricity market price and they also provided a financial analysis demonstrating that without the aid under assessment, the IRR of the notified project would be negative.