natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Der var ikke andre muligheder for at nå målet om at forbedre forbindelserne mellem regionen og resten af Unionen, som ville have medført mindre fordrejning af konkurrencen.
SOGEAAL notes that the threshold set out in Article 2(1)(a) of the SGEI Decision of 2005 is met in that the amount of the public contribution was about EUR 4 million per year, and SOGEAAL's turnover was below EUR 100 million.
SOGAER understreger, at regionen hele tiden sørgede for, at støtten kun beløb sig til det nødvendige minimum ved kun at betale for poster, for hvilke lufthavnsoperatøren fremlagde den behørige dokumentation.
The conditions in Articles 4, 5 and 6 of the SGEI Decision of 2005 are likewise met.
Med hensyn til undgåelse af negative påvirkninger af konkurrencevilkårene og samhandelen bemærker SOGAER, at ordningen fandt anvendelse på alle de andre regionale lufthavne, selv om de konkurrerede med hinanden, således at de respektive forskelle mellem driftsomkostninger og indtægter kunne dækkes.
As to the applicability of the SGEI Framework of 2011, SOGEAAL points out that:
Hvis Kommissionen konkluderer, at den omhandlede ordning udgør driftsstøtte til SOGAER, bør støtten efter SOGAER's opfattelse endelig anses for forenelig med det indre marked, eftersom den er i overensstemmelse med kriterierne og betingelserne i punkt 5.1.2 i retningslinjerne for luftfart.
SOGEAAL points out that the alleged aid at issue was granted before 4 April 2014 and that Section 8.6 of the 2014 Aviation Guidelines clarifies the date from which the compatibility criteria set out therein are to be applied.
ITALIENS KOMMENTARER TIL DE INTERESSEREDE PARTERS BEMÆRKNINGER
SOGEAAL refers to comments it submitted to the Commission on 29 July 2013 to demonstrate that it received no State aid.
ITALIENS KOMMENTARER TIL RYANAIRS BEMÆRKNINGER
However, should the Commission nevertheless come to the conclusion that the public funding paid out under Law 10/2010 qualifies as operating aid of which SOGEAAL was the actual beneficiary, the airport operator maintains that any aid granted meets the compatibility criteria set out in the 2014 Aviation Guidelines.
De regionale myndigheder er uenige i Ryanairs bemærkning om, at lufthavnene handlede i overensstemmelse med det markedsøkonomiske investorprincip ved at have kommercielle forbindelser til luftfartsselskaberne med henblik på at øge passagertrafikken og dermed indtjeningen.
SOGEAAL notes that under point 137 of the Guidelines, ‘operating aid granted before the beginning of the transitional period’, including aid paid before 4 April 2014, ‘may be declared compatible’ pursuant to Article 107(3)(c) of the Treaty, ‘to the full extent of uncovered operating costs’.
I virkeligheden handlede lufthavnsoperatørerne kun som mellemmænd, som kun overførte ressourcer til luftfartsselskaberne.
SOGEAAL believes that all the compatibility conditions set out in the 2014 Aviation Guidelines are met and notes that on 8 May 2014 it had already submitted remarks on compatibility with the 2014 Aviation Guidelines in procedure SA.23098-Aeroporto di Alghero.
Ifølge regionen var den markedsøkonomiske investor i dette tilfælde regionen, som opvejede investeringen med hensyn til den positive økonomiske virkning for området.
SOGEAAL notes that any operating aid granted under Law 10/2010 certainly contributed to ‘the achievement of an objective of common interest’.
Italien fremlagde et notat fra den italienske myndighed for civil luftfart [96], hvori det anføres, at de regionale lufthavnes mulighed for at annoncere på lavprisselskabers websteder ville være en fordel for turist- og handelssektorerne, da regionale lufthavne ikke opnår fordele ved de konsoliderede markedspositioner og den garanterede synlighed, som større lufthavne opnår.
SOGEAAL maintains that Law 10/2010 did in fact help to ‘increas[ing] the mobility of Union citizens and the connectivity of the regions by establishing access points for intra-Union flights’ (point 113(a)).
Både Italien og ENAC anfægter Ryanairs bemærkning om, at situationen i Sardinien skyldtes utilstrækkelige regler vedrørende de ruter, der var underlagt forpligtelser til offentlig tjeneste under forordning (EF) nr. 1008/2008, og de italienske myndigheders håndhævelse heraf.
The same operator adds that Law 10/2010 ‘facilitate[d] regional development’ (point 113(c)); this is particularly true of the Alghero airport catchment area, north-western Sardinia, which suffers from a marked lag in development.
Italien bemærker, at formålet med territorial kontinuitet er at sikre, at alle borgere kan bevæge sig inden for landets eget eller Unionens område på samme betingelser med hensyn til kvalitet og pris.
According to SOGEAAL, this requirement is also met, because the Alghero airport falls within the category mentioned in point 118 of the Guidelines, namely airports unable to cover their operating costs.
Forpligtelserne til offentlig tjeneste, som er godkendt i henhold til forordning (EF) nr. 1008/2008, sætter ethvert luftfartsselskab i Unionen i stand til at acceptere vilkårene for disse forpligtelser uden finansiel kompensation.
More specifically, Alghero airport falls under heading (d), ‘airports with annual passenger traffic of 1-3 million’.
Hvis ingen luftfartsselskaber accepterer at yde tjenesten, afholdes der et europæisk udbud med mulighed for finansiel kompensation.
SOGEAAL believes that there were no other less distortive policy instruments or aid instruments that would made it possible to attain the same objective, which was to ensure air links to north-western Sardinia, which at the time were mainly concentrated in the summer period, and thereby help overcome the lag in development affecting the area as a consequence of its peripheral location and isolation.
De italienske myndigheder understreger i denne forbindelse, at de kommercielle forbindelser til luftfartsselskaberne skal etableres direkte af lufthavnene.
Any aid received was used to maintain and develop commercial traffic, ensuring good connections between the different Member States.
Statens valg med hensyn til at sikre territorial kontinuitet ved hjælp af forpligtelser til offentlig tjeneste er imidlertid en helt anden sag.
SOGEAAL points out that any aid granted to it under Law 10/2010 was, in any event, strictly used to enable the development of traffic volumes and airport activity, which are considered to be consistent with the general interest objectives pursued.
ITALIENS KOMMENTARER TIL EASYJETS BEMÆRKNINGER
In the absence of public intervention, those aims would not have been achieved and Alghero airport would have incurred a significant decrease in its activity level over the course of the year.
Italien har indgivet kommentarer til bemærkningerne fra easyJet og konsulentfirmaet, der handlede på selskabets vegne.
SOGEAAL observes that any operating aid did not affect competition in any manner.
Italien er uenig i tilgangen som helhed og i konsulentfirmaets konklusioner i rapporten »Economic MEOP assessment of the agreements between easyJet and Olbia airport«.
The operator notes that on account of its geographical location, Alghero airport is an island operation with a geographically limited scope, not exposed to the competition of other national or Union airports.
Italien afviser easyJets påstande af tre grunde:
Furthermore, Alghero airport does not compete with alternative modes of transport.
Det markedsøkonomiske investorprincip bør efter Italiens opfattelse ikke finde anvendelse på Olbia lufthavn, fordi operatøren af lufthavnen er en private operatør, GEASAR, og ikke en offentlig som omhandlet i Unionens regler om statsstøtte.
SOGEAAL lastly points out that, again in compliance with the 2014 Aviation Guidelines, Alghero airport is ‘open to all potential users and (…) not dedicated to one specific user’.
Denne operatørs valg og foranstaltninger er derfor baseret på markedskriterier, medmindre disse valg er fastsat ved offentlige ad hoc-forskrifter.
COMMENTS FROM SOGAER (AIRPORT OPERATOR OF CAGLIARI AIRPORT)
I dette tilfælde antager Italien imidlertid, i strid med konsulentfirmaets påstande, at de pågældende markedsføringsaftaler ikke blev indgået af GEASAR for at opnå en påstået, men ikke-eksisterende rentabilitet, men alene fordi de var påkrævet og underlagt en specifik offentlig foranstaltning.
SOGAER disagrees with the approach taken by the Commission when it appears to apply the Altmark principle to SOGAER rather than to the carriers: SOGAER has never been asked by the Region to perform any service of general interest.
Lov nr. 10/2010 har specifikt til formål at skabe incitamenter for lufttrafikken ved at yde bidrag til luftfartsselskaber.
SOGAER believes that the Region has not been able to produce any document giving a clear description of the public service obligations imposed by the airports precisely because the alleged obligations have never been understood to be obligations.
Siden ophævelsen af lov nr. 10/2010 er disse aktiviteter blevet indstillet.
Mistaken identification of the beneficiaries
De bidrag, som regionen betalte til lufthavnsoperatøren med henblik på at dække omkostningerne til de omhandlede aktiviteter, gik ifølge Italien kun gennem lufthavnsoperatøren, som overførte hele beløbet til den faktiske støttemodtager, dvs. det berørte luftfartsselskab.
SOGAER disagrees with the conclusion reached by the Commission that SOGAER is a beneficiary of State aid under Law 10/2010.
Hvis konsulentfirmaets påstande tages til følge, er dets beregninger da ifølge Italien forkerte.
SOGAER takes the view that the aid scheme under investigation does not constitute operating aid to SOGAER or compensation paid to SOGAER for a service requested by the Region, namely selecting airlines able to achieve stated annual targets for frequency and passenger volume on strategic routes to and from Cagliari airport.
Konsulentfirmaets rapport er baseret på tal fra GEASAR's årsregnskaber for årene fra og med 2004, som viser indtjeningen fra lufthavnstrafikken og de økonomiske hovedtal, som udgør årets driftsresultat, men som ikke viser de analytiske regnskabsdata, der er nødvendige for at udføre en præcist rentabilitetsanalyse.
SOGAER argues that under that scheme, the Region provides compensation which is merely channelled through SOGAER, as part of a plan decided, financed and monitored by the Region, and is paid to airlines in return for operating new routes or developing existing routes to and from Sardinia.
Konsulentfirmaet overvurderer derfor indtjeningen fra aftalerne, især med hensyn til indtægterne fra ikkeluftfartsrelaterede aktiviteter.
If there had been no new routes opened or existing routes expanded, SOGAER would have received no payment for the service provided.
For Italien har de pågældende markedsføringsaftaler en negativ og ikke en positiv balance, hvilket er i strid med konsulentfirmaets vurdering.
SOGAER draws attention to the accounting obligation that was imposed on it: the Region reimbursed SOGAER for the funds that the latter had advanced to airlines, only after the Region accepted SOGAER accounts, which had to show that the airlines had received the entirety of the regional contributions.
Dette gælder for markedsføringsaftalerne indgået med easyJet og aftalerne indgået med alle de andre berørte luftfartsselskaber.
SOGAER maintains, therefore, that it was not a beneficiary of the aid in question and that it is incorrect to speak of financial support granted by the Region to SOGAER.
Dette bekræfter ifølge Italien, at disse aftaler blev indgået med henblik på at gennemføre lov nr. 10/2010.
SOGAER is not aware of any precedent for a Commission finding that a party is a beneficiary of State aid when its role is confined to passing on to third parties the public resources it has received.
Endelig afviser Italien medtagelsen af GEASAR's aftaler om ground-handling med de berørte luftfartsselskaber i konsulentfirmaets analyse.
The service for which the Region was paying compensation was provided by the airline, and not by the airport operator.
Aftaler om ground-handling er typisk aftaler, der indgås og gennemføres på et forretningsmæssigt grundlag og vedrører leveringen af ydelser til luftfartsselskabet mod betaling.
SOGAER adds that the advance payment granted by SFIRS did not involve any element of State aid.
De vedrører ikke lov nr. 10/2010 og de aktiviteter, der gennemføres i henhold til denne lov.
It was a loan that bore interest on market terms.
Den betaling, der fremgår af disse aftaler, er baseret på lufthavnsoperatørens sædvanlige forretningspraksis, som omfatter takster og rabatter baseret på passagertal og andre faktorer.
The payment of activities 2 and 3 is advanced by the airport operator to the airlines and the other providers concerned SOGEAAL submitted reports of the activities implemented in the period 2010-2012, showing the costs actually incurred, to the Region.
Disse aftaler er stadig gældende, også efter ophævelsen af lov nr. 10/2010, med samme eller endda lavere priser end i de foregående år.
The Region should then have reimbursed the sums advanced by the airport operator.
VURDERING AF STØTTEN
Table 13 shows the related financial flows.
INDLEDNING OG AFGØRELSENS ANVENDELSESOMRÅDE
Table 13
Det skal først vurderes, om den finansiering, som lufthavnsoperatørerne ydede til luftfartsselskaber i forbindelse med aktivitet 1 og 2 i henhold til lov nr. 10/2010 i perioden 2010-2013, udgør statsstøtte efter artikel 107, stk. 1, i TEUF.
Activities 1 and 2
Eftersom Kommissionen undersøgte mulig ulovlig statsstøtte ydet af operatøren af Alghero lufthavn i sag SA.23098 [97], omfatter denne sag ifølge åbningsafgørelsen kun støtteforanstaltninger, der ikke undersøges i den pågældende sag [98], som nævnt i afsnit 2.
Total amount paid to airlines
Mens alle SOGEAAL's betalinger vedrørende aktivitet 1 og 2 ikke blev foretaget inden for rammerne af aftaler undersøgt i sag SA.23098, blev de fleste af disse betalinger vurderet i denne sag.
Total reported from the airport operator to the Region
Det er desuden ikke muligt at foretage en klar sondring i alle sager, eftersom det finansielle forhold mellem SOGEAAL og et luftfartsselskab i den relevante periode kan være underlagt forskellige aftaler, hvoraf nogle er blevet overvejet i sag SA.23098.
Entitlement to contributions under the Law of 2010
Kommissionen finder derfor, at alle aftaler, som SOGEAAL har indgået med luftfartsselskaber vedrørende den omhandlede ordning, bør udelukkes fra omfanget af denne procedure [99].
Total contributions under the Law of 2010 reimbursed to the airport operator
Anvendelsesområdet for åbningsafgørelsen omfattede endvidere ikke eventuel støtte ydet af lufthavnsoperatørerne til andre tjenesteudbydere end luftfartsselskaber til aktivitet 3.
The beneficiaries of the measures
Kommissionen kan derfor ikke tage stilling til dette aspekt.
SOGAER takes the view that the effective beneficiaries of the three activities defined under Law 10/2010 consisted of the island's tourist industry and indirectly the Region itself, thanks to the increased tax revenue resulting from the expansion of tourism.
Det andet spørgsmål, der skal behandles, er, om lufthavnsoperatørerne har modtaget støtte fra regionen.
As a condition of the grant made to them by the Region, the airports were required to pass on what they received so that they cannot be considered the effective beneficiaries.
FOREKOMST AF STATSSTØTTE
The same applies to the two main low-cost airlines operating in Cagliari, Ryanair and easyJet, both of whom were foreign companies aided by the Region to pursue regional objectives.
I henhold til traktatens artikel 107, stk. 1, er statsstøtte eller støtte, som ydes ved hjælp af statsmidler under enhver tænkelig form, og som fordrejer eller truer med at fordreje konkurrencevilkårene ved at begunstige visse virksomheder eller visse produktioner, uforenelig med det indre marked, i det omfang den påvirker samhandelen mellem medlemsstaterne.
Absence of State aid
Kriterierne i henhold til traktatens artikel 107, stk. 1, er kumulative.
SOGAER analyses the component elements of a State aid measure and in particular considers the question whether the payment made conferred a competitive advantage.
Så med henblik på at vurdere, hvorvidt de pågældende foranstaltninger udgør statsstøtte i henhold til traktatens artikel 107, stk. 1, skal følgende betingelser alle være opfyldt.
The company asserts that the regional compensation never covered more than a part of the additional costs borne by the carriers in order to open new routes or expand existing ones.
Foranstaltningerne skal:
It gives the example of Ryanair, for whom the compensation paid by the Region, passed on by SOGAER, covered about one tenth of the estimated cost of operating the routes requested.
ydes af staten eller med statsmidler
SOGAER emphasises that the mechanism put in place amounts to a win-win solution: passengers can fly at competitive prices to and from the island, while the Region receives additional revenue deriving from tourism.
begunstige visse virksomheder eller visse produktioner
The regional tourism and hospitality industry, the airlines and the airports also benefit as a result.
fordreje eller true med at fordreje konkurrencen
SOGAER consequently contests the approach taken by the Commission, which seems to set out to break this virtuous circle.
påvirke samhandelen mellem medlemsstaterne.
SOGAER always chose carriers after publishing an invitation on its own website.
Kommissionen bemærker, at de anmeldte foranstaltninger udgør en støtteordning som omhandlet i artikel 1, litra d), i forordning (EU) 2015/1589.
The possibility of serving Cagliari was open to all interested carriers on the same economic terms.
På grundlag af den retlige ramme, som er beskrevet i denne afgørelses afsnit 2, kan der uden yderligere gennemførelsesforanstaltninger ydes individuel støtte til virksomheder (f.eks. luftfartsselskaber), som inden for lov nr. 10/2010 defineres generelt og abstrakt (dvs. der nævnes ikke individuelle virksomheder).
SOGAER argues that if the airlines in question manage to make greater profits than other airlines, thanks to their special business models, this cannot be attributed to State aid granted by the airport operator or by the Region.
FINANSIERING YDET AF LUFTHAVNSOPERATØRER TIL LUFTFARTSSELSKABER VEDRØRENDE AKTIVITET 1 OG 2 (LOV NR.
Nor can the carriers be penalised for it.
10/2010) I PERIODEN 2010-2013 — EKSISTENS AF STATSSTØTTE TIL LUFTFARTSSELSKABER
In conclusion, SOGAER takes the view that there is no State aid, because (i) the necessary undue advantage to the carriers is lacking; (ii) the private economy investor principle is satisfied, in view of the gains to the regional treasury, which are greater than the expenditure under Article 3 of Law 10/2010; and (iii) the aid goes to the tourism and hospitality industry on the island and is not on a scale such that it might have an effect on intra-Union trade.
I dette afsnit vurderes det, om regionens finansiering til luftfartsselskaberne via operatører af lufthavne i Sardinien i henhold til lov nr. 10/2010 udgør statsstøtte til luftfartsselskaberne.
Services of general economic interest (SGEIs)
Begreberne »virksomhed« og »økonomisk aktivitet«
SOGAER considers that the Commission's analysis of the selectivity of the advantage is excessively strict.
I henhold til traktatens artikel 107, stk. 1, finder statsstøttereglerne kun anvendelse, hvor den begunstigede er en »virksomhed«.
The Commission argues that the Law 10/2010 refers not to specific routes but to the general objective of developing air transport.
Domstolen har konsekvent defineret virksomheder som enheder, der udøver en økonomisk aktivitet, uanset deres retlige form, ejerskab eller finansieringsmåde [100].
The Commission objects that this is contrary to the first Altmark criterion to give a clear definition of the requirements that the beneficiary undertaking must satisfy in order to obtain compensation for a service of general economic interest.
Enhver virksomhed, hvorved der udbydes varer eller tjenesteydelser på et marked, udgør en økonomisk aktivitet [101].
In SOGAER's view it was clear from the wording of the regional legislation that the compensation was to be given only to airlines that opened new routes or expanded existing ones.
Luftfartsselskaber tilbyder passagerruteflyvning på markedet.
SOGAER considers that as an objective that obligation is sufficiently precise.
Disse tjenester svarer til de tjenester, der er defineret for aktivitet 1 (jf. betragtning 44), og omfatter drift af kommercielle flyvninger og befordring af passagerer med fly.
The Commission's approach to the definition of the parameters for calculating the compensation is similarly severe.
De udfører uden tvivl en økonomisk aktivitet.
SOGAER argues that the volume of compensation paid to the carriers was calculated by criteria more restrictive than those laid down by the Region, and that this should be enough to satisfy the second Altmark criterion.
AMS, som ikke selv er et luftfartsselskab, men som modtog finansiering vedrørende aktivitet 2, er et datterselskab 100 % ejet af Ryanair.
As regards the third and fourth Altmark criteria, SOGAER says it published a specific notice in the Official Journal of the European Union in 2003, which was followed in June and August of the same year by an advertisement in the main European daily newspaper.
I overensstemmelse hermed kan det forventes, at Ryanair har en afgørende indflydelse på AMS' adfærd.
No air carrier came forward, and SOGAER published a standing notice on its own website.
Med henblik på anvendelsen af statsstøttereglerne i denne sag og i overensstemmelse med Kommissionens praksis [102] anses AMS og Ryanair som en enkelt virksomhed som omhandlet i artikel 107, stk. 1, i TEUF.
SOGAER always avoided any form of overcompensation for the services requested, even where there was only one carrier interested and SOGAER's margin for negotiation was consequently tighter.
Af hensyn til overskueligheden anses AMS, som sammen med Ryanair udgør en enkelt virksomhed, også for et luftfartsselskab.
SOGAER is not aware of any legal act by which the Region gave airport operators the task of performing a public service obligation.
Luftfartsselskaber, som opnåede fordele ved de midler, som regionen ydede gennem lufthavnsoperatørerne, udfører derfor en økonomisk aktivitet og anses for virksomheder som omhandlet i artikel 107, stk. 1, i TEUF.
The Commission's efforts to establish whether the level of compensation awarded to the airport operators was or was not proportionate are therefore doomed to failure.
Statsmidler og tilregnelse til staten
The private economy investor principle and the 2014 Aviation Guidelines
Begrebet statsstøtte gælder enhver fordel, der tildeles ved hjælp af statsmidler af staten selv eller gennem ethvert mellemliggende organ, som handler i henhold til de beføjelser, det har fået overdraget.
SOGAER says that it conducted itself towards the low-cost airlines, Ryanair in particular, in the same way as airports under private management did.
Lokale myndigheders midler er med henblik på anvendelse af traktatens artikel 107 statsmidler.
In support of this assertion it refers to the report of the consultancy firm acting on Ryanair's behalf dated 28 June 2013.
Ordningen kan henføres til en regionallov og finansieres med midler, som kommer fra regionen.
It argues that many of the compatibility criteria set out in the 2014 Aviation Guidelines are substantially met in the case at issue: (i) SOGAER managed aid or compensation for the opening of new routes or the expansion of existing ones on behalf of the Region; (ii) the compensation represented about one tenth of the average operating cost; and (iii) the airlines benefitting from the activities under assessment all held a valid operating licence.
I forbindelse med artikel 107 i TEUF er regionale lokalmyndigheders midler statsmidler, og beslutninger, der træffes af sådanne myndigheder, bør anses for at »kunne tilregnes staten« [103].
SOGAER therefore considers that if the Guidelines are interpreted on substantive rather than on formalistic lines it can be concluded that the aid at issue is compatible.
Ordningen kan som sådan tilregnes staten og er finansieret via statsmidler for så vidt angår statsstøttereglerne.
COMMENTS ON THE APPLICATION OF THE 2014 AVIATION GUIDELINES TO THE MEASURES AT ISSUE