natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Navnlig med hensyn til punkt 38, 107 og 115 i miljø- og energiretningslinjerne bemærker Kommissionen, at markedssvigt (dvs. at de eksterne virkninger af at anvende fossile brændstoffer ikke er medregnet i energiprisen) ikke i tilstrækkelig grad er taget i betragtning i de eksisterende politiske rammer, og at projektet ikke ville være økonomisk levedygtigt uden den omhandlede driftsstøtte.
Moreover, the plant will compete for biomass fuel in the raw material market.
Med henvisning til punkt 49 og 58 i miljø- og energiretningslinjerne viste Det Forenede Kongerige, at de normaliserede elektricitetsomkostninger ligger en del over den forventede elmarkedspris, og de britiske myndigheder fremlagde en finansiel analyse, der påviser, at projektets interne afkast ville være negativt uden den pågældende støtte.
More specifically, due to a lack of sufficient local forestry resources, most of the solid biomass needed to fuel the plant will be imported from abroad (see recital 61).
I en sådan situation ville markedsdeltagerne ikke ønske at investere i biomasseprojektet.
The Commission concludes that the notified measure constitutes State aid in the meaning of Article 107 of the Treaty [26].
Støtten ændrer således modtagerens adfærd.
Legality of the aid
Det Forenede Kongerige har bekræftet, at støttemodtageren var forpligtet til at indgive ansøgninger, og at dette skete, før projektarbejdet blev påbegyndt (punkt 51 i miljø- og energiretningslinjerne).
Based on the information provided by the United Kingdom, the Commission notes that no final investment decision has been taken.
Med henvisning til især punkt 40 og 116 i miljø- og energiretningslinjerne viste Det Forenede Kongerige, at støtten er et hensigtsmæssigt instrument.
No payments will be made before State aid approval has been obtained.
Som forklaret i indledningsafgørelsen ligger de normaliserede omkostninger ved produktion af elektricitet over den forventede elmarkedspris, og det forventede interne afkast ville uden statsstøtte være negativt.
The Commission considers therefore that the United Kingdom has fulfilled its obligations under Article 108(3) TFEU.
For at afhjælpe manglen på tilstrækkelige indtægter til det specifikke projekt yder Det Forenede Kongerige statsstøtte, der er særligt målrettet mod projektet og opfylder behovet for, at projektet iværksættes uden at overstige det forventede interne afkast (f.eks. inden for de kritiske afkast, der er beskrevet i betragtning 18 ovenfor).
Compatibility of the aid
Navnlig blev Lynemouth-projektet udvalgt blandt flere andre med henblik på at nå Unionens mål for vedvarende energi (se betragtning 7 ovenfor) og fik tildelt driftsstøtte i form af en differencekontrakt.
The Commission notes that the notified measure aims at promoting the generation of electricity from renewable energy sources, namely from solid biomass.
Kommissionen har i sin afgørelse i sag SA.36196 [30] (Electricity Market Reform — Contract for Difference for Renewables) konkluderet, at differencekontrakten er et hensigtsmæssigt middel til at nå målet af fælles interesse.
The notified measure falls within the scope of the Guidelines on State aid for environmental protection and energy 2014-2020 (EEAG) [27].
Kommissionen konkluderer derfor, at støtten til fordel for det anmeldte projekt er nødvendig, har en tilskyndelsesvirkning, og at den ydes ved hjælp af et hensigtsmæssigt instrument.
The Commission has therefore assessed the notified measure based on the general compatibility provisions of the EEAG (set out in Section 3.2 EEAG) and based on the specific compatibility criteria for operating aid granted for electricity from renewable energy sources (Section 3.3.2.1 EEAG).
Proportionalitet
Objective of common interest
I sin indledningsafgørelse har Kommissionen udtrykt tvivl om, hvorvidt støtten er forholdsmæssig (se betragtning 28 ovenfor).
As concluded in its Opening Decision, the Commission notes that the aim of the notified aid measure is to help the United Kingdom to reach the renewable energy targets and the CO2 reduction objectives set by the EU as part of its EU 2020 strategy [28].
Kommissionen minder om, at Det Forenede Kongerige har beregnet de normaliserede omkostninger ved produktion af elektricitet for et sådant biomasseprojekt på grundlag af et internt afkast på 10 % til mindst 105 GBP/MWh (se betragtning 19).
As described in recital 10 above, according estimates from the United Kingdom, the plant is expected to generate about 2,3 TWh of renewable electricity saving 17,7 million tons of CO2.
Kommissionen finder de normaliserede omkostninger ved produktion af elektricitet passende, som det allerede er bekræftet i tidligere afgørelser [31].
Therefore, in line with paragraphs 30, 31 and 33(a) EEAG, the United Kingdom explicitly provided the expected CO2 savings and renewable electricity expected from the project.
Det Forenede Kongerige har påvist, at støtten pr. energienhed ikke overstiger forskellen mellem de normaliserede omkostninger ved produktion af elektricitet og den forventede markedspris på el, da aftaleprisen (der afspejler markedsprisen plus præmien) ikke overstiger de normaliserede omkostninger ved produktion af elektricitet [32].
The Commission concludes that the notified aid measure is aimed at an objective of common interest in accordance with Article 107(3)(c) of the Treaty.
Derudover har Det Forenede Kongerige bekræftet, at støtten vil blive ydet, indtil investeringen er afskrevet efter almindelige regnskabsregler.
Environmental organisations and Steptoe and Johnson raised concerns about the environmental effects of the project.
Det kritiske afkast for projektet er mellem 8,8 % og 12,7 % (realt, før skat) som beskrevet i betragtning 18 ovenfor og accepteret af Kommissionen i dens indledningsafgørelse.
The United Kingdom confirmed that aid will only be granted to biomass meeting the definitions set out in the EEAG (see recital 6 EEAG).
Det var i overensstemmelse med de satser, som Kommissionen tidligere har godkendt for biomasseprojekter i Det Forenede Kongerige [33].
The Commission recalls that the aid will meet the environmental objectives set out in recital 69 and thereby meets the environmental test to be undertaken for State aid control purposes.
Kommissionen vil vurdere, om projektets interne afkast overholder det kritiske afkast.
In addition to meeting this State aid relevant test, the plant will have to respect all applicable environmental legislation, in particular regarding impacts on air pollution.
Efter indledningsafgørelsen fremsendte Det Forenede Kongerige opdaterede oplysninger om projektet, hvoraf det fremgår, at det interne afkast for Lynemouth-projektet er betydeligt lavere end i anmeldelsen, først og fremmest på grund af tabet af ca. et års støtte, højere kapitalomkostninger, afskaffelse af fritagelsen for klimaændringsafgiften og en ugunstig valutakursudvikling.
The plant is subject to and has to comply with Directive 2010/75/EU of the European Parliament and of the Council [29], which sets limits for NOx, SO2 and particle emissions from large combustion plants.
Hertil kommer, at Det Forenede Kongeriges myndigheder har foretaget en positiv ajourføring af belastningsfaktoren, som er en af driftsparametrene.
In addition, the Commission notes that the wood pellets used by Lynemouth will have to satisfy the United Kingdom sustainability criteria.
Ifølge den fremsendte økonomiske beregning er det interne afkast for projektet nu ca. [3-8 %] (realt, før skat), hvilket er en del under det kritiske afkast og derfor allerede er et tegn på, at der ikke foreligger overkompensation.
According to the UK authorities these criteria including minimum CO2 savings are calculated on a life cycle basis.
Kommissionen bemærker dog, at driftsparametrene stadig kan variere, f.eks. den gennemsnitlige termiske virkningsgrad, belastningsfaktoren og brændstofudgifterne.
The United Kingdom sustainability criteria also contain provisions to avoid other negative environmental effects (such as loss of biodiversity).
På denne baggrund har Det Forenede Kongerige fremlagt oplysninger, som godtgør, at den termiske virkningsgrad af kulfyrede anlæg er på ca. 36 %, og ifølge markedsoplysninger ser det ud til, at denne type projekt om konvertering til biomasse kan komme op på en termisk virkningsgrad på ca. 38-39 %.
Need for State intervention, incentive effect and appropriateness of the aid.
En forhøjelse af den termiske virkningsgrad på 10 %, som kom til udtryk i indledningsafgørelsen forekommer derfor ikke realistisk.
The Commission also concluded in its Opening Decision that the aid is necessary, has an incentive effect and is appropriate.
Som beskrevet ovenfor blev belastningsfaktoren for projektet (se betragtning 12) forhøjet til 77 % på baggrund af en analyse af data fra andre biomasseanlæg, som Det Forenede Kongerige har gennemgået efter afgørelsen om at indlede proceduren.
In particular, with reference to paragraphs 38, 107 and 115 EEAG, the Commission notes that the market failures (i.e. the failure to include externalities generated by the use of fossil fuels in the price of energy) are not sufficiently addressed by the existing policy framework and without the operating aid under assessment the project would not be financially viable.
Derudover fremgår det af oplysninger forelagt af Det Forenede Kongerige, at nettobelastningsfaktoren for denne type anlæg højst ville ligge på ca. 80 % [34].
With reference to paragraphs 49 and 58 EEAG, the United Kingdom showed that the levelised costs of electricity are well above the expected electricity market price and the United Kingdom authorities provided a financial analysis demonstrating that without the aid under assessment the IRR of the project would be negative.
For så vidt angår omkostningerne til brændstof har Det Forenede Kongerige nærmere redegjort for omkostningerne til sikring af tilstrækkelige forsyninger af træpiller.
In such a situation, market players would not want to invest in the biomass project.
Den fremlagte dokumentation er blevet kontrolleret af uafhængige eksperter og omfatter en detaljeret oversigt over de vigtigste omkostningselementer i forsyningskæden for Lynemouth, herunder fremstillingsomkostninger, transport og logistik (herunder omkostninger til opgradering af de havnefaciliteter, som er nødvendige for Lynemouth).
The aid therefore changes the beneficiary's behaviour.
På grundlag af den fremlagte redegørelse konkluderer Kommissionen, at brændstofomkostningerne på 7,17 GBP/GJ er et rimeligt skøn over de forventede brændstofomkostninger.
The United Kingdom confirmed that the beneficiary was required to submit applications and that this was submitted before work on the project has started (paragraph 51 EEAG).
Det interne afkast blev anslået, hvis den termiske virkningsgrad og belastningsfaktoren skulle stige med 5 % og udgifterne til brændstof falde med 5 %.
With reference to in particular paragraphs 40 and 116 EEAG, the United Kingdom showed that the aid is an appropriate instrument.
Ændringer i denne størrelsesorden anses for at være i overensstemmelse med realistiske intervaller i driftsparametrene, jf. betragtning 79-81.
As explained in the Opening Decision, the levelised costs of electricity are above the expected electricity market price and the expected IRR without State aid would be negative.
Sådanne kumulative ændringer vil øge det interne afkast (realt, før skat) fra ca. [3-8 %] til […].
In order to remedy the lack of sufficient revenues for the specific project, the United Kingdom grants State aid, that is particularly targeted at the specific project and addressing the needs for the project to be undertaken without exceeding the expected IRR (e.g., within the hurdle rates described in point 18 above).
Denne værdi ligger stadig inden for intervallet for kritiske afkast som forudsat af Det Forenede Kongerige.
In particular, the Lynemouth project was selected among several others for the purpose of reaching the Union renewable energy targets (see recital 7 above) and awarded operating aid in the form of a CfD.
På baggrund af det ovenstående konkluderer Kommissionen, at støtten ikke medfører overkompensation.
The Commission in its decision on case SA.36196 [30] (Electricity Market Reform — Contract for Difference for Renewables) concluded that the CfD is an appropriate instrument for reaching the objective of common interest.
Derfor er den anmeldte foranstaltning forholdsmæssig, når det gælder om at nå målet af fælles interesse.
Therefore, the Commission concludes that the aid for the notified project is necessary, has an incentive effect and that it is granted by means of an appropriate instrument.
Undgåelse af uforholdsmæssigt negative virkninger på konkurrencen og samhandelen
Proportionality
Ved vurdering af, om en statsstøtteforanstaltning er forenelig, skal Kommissionen godtgøre, at »de negative virkninger i form af fordrejning af konkurrencevilkårene og påvirkning af samhandelen mellem medlemsstaterne [er] begrænset og opvejes af støttens positive virkning i kraft af bidraget til målet af fælles interesse« (jf. punkt 88 i miljø- og energiretningslinjerne).
In its Opening Decision, the Commission expressed doubts that the aid is proportionate (see recital 28 above).
Med henvisning til punkt 94-96 i retningslinjerne finder Kommissionen, at foranstaltningen ikke fører til åbenbart negative virkninger, da støtten er forholdsmæssig og ikke udelukkende fører til en udflytning af aktiviteter uden en miljømæssig virkning.
The Commission recalls that the levelised cost of electricity (LCOE) for such biomass project, on the basis of an IRR of 10 %, was calculated by the United Kingdom as at least 105 GBP/MWh (see recital 19).
Støtten vil hjælpe Lynemouth-projektet med omlægning fra kul til biomasse, hvilket fører til CO2-besparelser (se betragtning 10 ovenfor).
The Commission considers the LCOE appropriate as was already confirmed in previous decisions [31].
Ved vurdering af de negative virkninger af støtteforanstaltningen fokuserer Kommissionen på de fordrejninger, der følger af støttens forudsigelige indvirkning på konkurrencen på de berørte produktmarkeder og på, hvor de økonomiske aktiviteter gennemføres (jf. punkt 97 i miljø- og energiretningslinjerne).
The United Kingdom demonstrated that the aid per unit of energy does not exceed the difference between the LCOE and the expected market price of electricity, as the strike price (reflecting the market price plus the premium) does not exceed the LCOE [32].
Da støtten ydes til produktion af elektricitet fra vedvarende energikilder, er det berørte produktmarked markedet for elektricitet.
Furthermore, the United Kingdom confirmed that aid will be granted until the investment is depreciated according to normal accounting rules.
For det første minder Kommissionen om, at støttemodtagerens markedsandel er begrænset (0,7 % af markedet for elproduktion i Det Forenede Kongerige).
The hurdle rate for the project is between 8,8 % and 12,7 % on a real, pre-tax basis as described recital 18 above and accepted by the Commission in its Opening Decision.
For det andet bemærker Kommissionen under henvisning til punkt 101 i miljø- og energiretningslinjerne, at projektet består i en efterfølgende forbedring af et eksisterende kulkraftværk og derfor ikke vil føre til negative virkninger såsom en styrkelse af støttemodtagerens markedsposition.
It was in line with the rates previously approved by the Commission for biomass projects in the United Kingdom [33].
Kommissionen konkluderer derfor, at foranstaltningen ikke vil have nogen væsentlig indvirkning på konkurrencen på markedet for elproduktion i Det Forenede Kongerige.
The Commission will assess whether the IRR of the project is respecting the hurdle rate.
I sin indledningsafgørelse udtrykte Kommissionen tvivl om, hvorvidt projektet fordrejer konkurrencen på markedet for træpiller og i tidligere omsætningsled på råvaremarkedet i et omfang, der strider mod den fælles interesse.
Following the Opening Decision, the United Kingdom submitted updated information about the project showing that the IRR for the Lynemouth project is considerably lower compared to the notification mainly due to the loss of approximately one year of subsidy, higher capital costs, abolishment of the exemption from the climate change levy and unfavourable foreign exchange rate developments.
I betragtning af de særlige kendetegn ved dette individuelt anmeldte projekt udvidede Kommissionen analysen til indirekte virkninger på de sekundære markeder.
In addition, the United Kingdom authorities updated favourably the load factor, one of the operating parameters.
Fordrejning på markedet for træpiller
According to the financial calculation submitted, the IRR for the project is now approximately [3 %-8 %] on a pre-tax real basis which is well below the hurdle rate and therefore is already an indication of the absence of overcompensation.
Kommissionen minder indledningsvis om, at Lynemouth-værket kun vil kunne anvende industrielle træpiller.
Nevertheless, the Commission notes that the operating parameters can still vary such as the average thermal efficiency, load factor and fuel cost.
Mens nogle anlæg delvis ville kunne erstatte træpiller med andre brændstoffer, forventes det ikke, at Lynemouth-værket på grund af sit design vil kunne erstatte træpiller med et andet produkt.
In this light, the United Kingdom provided data demonstrating that the thermal efficiency of pulverised coal plants is around 36 % and market information suggests this type of biomass conversion project could reach a thermal efficiency of approximately 38 % to 39 %.
Med henblik på at analysere omfanget af projektets konkurrencefordrejning udgør det industrielle marked for træpiller det relevante produktmarked.
An increase of 10 % of the thermal efficiency as was reflected in the Opening Decision does therefore not seem realistic.
Data fra Det Forenede Kongerige (se figur 4) viser, at træpiller handles mellem de vigtigste produktions- og forbrugsområder.
As set out above, the load factor of the project (see recital 12) was increased to 77 % on the basis of an analysis of data from other biomass plants reviewed by the United Kingdom following the Opening Decision.
Desuden er handelsstrømmene vokset betydeligt i de seneste par år (mere end 40 % på et år).
In addition, information submitted by the United Kingdom indicates the net load factor for this type of plant would not exceed approximately 80 % [34].
Det Forenede Kongerige har endvidere fremlagt oplysninger om, at træpilleimporten i EU fra det sydøstlige USA fordobledes fra 2009 til 2011 (jf. figur 5).
As regards the fuel cost, the United Kingdom explained in detail the cost of securing sufficient supplies of wood pellets.
På baggrund af handelsstrømmene og importmængden til Unionen konkluderer Kommissionen derfor, at markedet for træpiller ikke er begrænset til en enkelt medlemsstat eller Unionen, men bør betragtes som et globalt marked ved vurderingen af fordrejninger på træpillemarkedet.
The documentation provided was verified by independent experts and includes a detailed breakdown of the main cost elements in the Lynemouth supply chain including manufacturing costs, transport and logistic (including the costs associated with upgrading the port facilities required by Lynemouth).
Det europæiske forbrug af træpiller fordobledes mellem 2009 og 2012 (jf. figur 5).
Based on the explanation provided, the Commission concludes that the fuel cost of 7,17 GBP/GJ is a reasonable estimate of the expected fuel cost.
Trods denne stigning viser dataene i figur 6, at spotmarkedspriserne ikke har ændret sig væsentligt.
The IRR was estimated if the thermal efficiency and the load factor were to increase by 5 % and fuel cost to decrease by 5 %.
Ifølge de oplysninger, der blev fremsendt som svar på indledningsafgørelsen, bemærker Kommissionen desuden, at størstedelen af træpilleudbuddet i øjeblikket bliver købt ifølge individuelt forhandlede langtidskontrakter.
Changes of this magnitude are considered consistent with the realistic ranges of the operating parameters as discussed in recitals 79 to 81.
Træpillefabrikker kan bygges inden for to år, når (eller før) nye kontrakter er indgået, og salget er sikret.
Such cumulative changes would increase the IRR (pre-tax real basis) from approximately [3 %-8 %] to […].
Derfor ser markedshindringer for nye produktionsfaciliteter ud til at være lave.
This value is still within the range of hurdle rates envisaged by the United Kingdom.
Den seneste stigning i produktionskapaciteten både i det sydøstlige USA og Unionen [35] støtter denne iagttagelse.
In light of the above the Commission concludes that the aid does not lead to overcompensation.
Tidligere er import og forbrugsniveauer steget hurtigt i Unionen, hvilket er endnu en indikator for, at træpillemarkedet kan absorbere store stigninger i efterspørgslen efter træpiller.
Therefore, the notified measure is proportionate to reach the objective of common interest.
Det skal endvidere bemærkes, at spotprisen i det sydøstlige USA, det vigtigste område, hvorfra projektet forventes at købe træpiller, ikke har ændret sig væsentligt (figur 6), samtidig med at importen til Unionen fra den pågældende region er steget (figur 5).
Avoidance of undue negative effects on competition and trade.
Analysen viser, at markedet for træpiller er globalt og kan imødekomme væksten i den efterspørgsel efter træpiller, som forventes at følge af projektet.
In assessing the compatibility of a State aid measure, the Commission must establish that ‘the negative effects of the aid measure in terms of distortions of competition and impact on trade between Member States must be limited and outweighed by the positive effects in terms of contribution to the objective of common interest’ (see paragraph 88 EEAG).
Kommissionen konkluderer derfor, at støtten ikke påvirker samhandelsvilkårene på træpillemarkedet negativt i et omfang, der strider mod den fælles interesse (CO2-besparelser og øget produktion af elektricitet fra vedvarende energikilder).
With reference to paragraphs 94-96 EEAG, the Commission finds that the measure does not lead to manifest negative effects, as the aid is proportionate and does not purely lead to a relocation of the activity without an environmental effect.
Fordrejninger på råvaremarkedet
The aid will help the Lynemouth project to convert from coal to biomass leading to CO2 savings (see recital 10 above).
Kommissionen bemærkede i indledningsafgørelsen (se betragtning 75 i indledningsafgørelsen), at en øget efterspørgsel efter træpiller kan føre til yderligere fordrejninger på råvaremarkedet (dvs. træfibermarkedet).
In assessing the negative effects of the aid measure, the Commission focuses on the distortions resulting from the foreseeable impact the aid has on competition in the product markets affected and the location of economic activity (see paragraph 97 EEAG).
Det erindres i den forbindelse, at der ydes støtte pr. MWh elektricitet, som produceres af Lynemouth-værket.
As the aid is granted for producing electricity from renewable energy sources, the affected product market is the electricity market.
De potentielle fordrejninger på træpillemarkedet og råvaremarkedet skyldes ikke direkte tilskud til træpiller eller råvarer, men den øgede efterspørgsel efter brændstof til elproduktion.
Firstly, the Commission recalls the limited market share of the beneficiary (0,7 % of the United Kingdom electricity generation market).
Hertil kommer, at virkningerne på råvaremarkedet er indirekte i forhold til fordrejningerne på træpillemarkedet.
Secondly, with reference to paragraph 101 EEAG, the Commission further notes that the project consist of retrofitting an existing coal-fired power plant and therefore will not lead to negative effects such as, in particular, enhancing the beneficiary's market power.
Mens træpiller kan transporteres over hav, kan de råvarer, som anvendes af træpilleindustrien, af økonomiske årsager normalt kun transporteres over en begrænset afstand.
Therefore, the Commission concludes that the measure would not have any significant impact on competition in the United Kingdom electricity generation market.