natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Indførelsen af nye produkter inden for VW-koncernen sker på baggrund af den såkaldte produktudviklingsproces (PEP), der dækker faserne fra produktplanlægning til opstart af produktion (SOP).
Portugal provides information to prove that the aid falls under scenario 2 of the IDAC, as it gave an incentive to the beneficiary to carry out the investment in the Setubal plant instead of in the [location 1] plant (non-assisted area in EEA) where the investment would have been located in the absence of aid.
PEP består af fire overordnede faser, som det fremgår af oversigten nedenfor:
In particular, Portugal provides details on the multistage decision-making process and on the financials of the counterfactual scenario, both of which are described below.
Investerings-og produktionssted
VW Group's decision-making process
LAP Planlægningsrunder
At VW Group, investment decisions are prepared in a multistep decision-making process in which decision-makers analyse various sites in a competitive comparison process.
Investering i projektets gen-nemførelse
The major phases are: (1) Long-term Sales Planning (LAP) and planning rounds; (2) Product development, product decision and site pre-selection; and (3) Investment and location decision.
Produktafgørelse/Valgafstedét
The decisions regarding the notified investment project followed this general process.
LAP og planlægningsrunde 61
However, as they concerned an investment project of the brand Volkswagen, the relevant decisions were taken directly by the organs of the brand Volkswagen and there were no additional decisions at group level, because the composition of the group organs is largely identical to that of the Volkswagen brand.
Udgangspunktet er fasen med langsigtet salgsplanlægning (LAP), hvor markedsudviklingen og den potentielle efterspørgsel samt markedsudsvingene analyseres.
The introduction of new products within the VW Group is driven based on the so called product creation process (PEP) that ranges from product planning to the start of production (SOP).
I LAP planlægges produktudviklinger […] år frem i tiden, og det fastlægges, hvor meget yderligere produktionskapacitet der skal bygges, eller hvilke tilpasninger af de eksisterende, der er behov for.
This PEP consists of four major phases as can be seen from the diagram below:
LAP afspejles af den årlige planlægningsrunde (RP), som koncernens tilsynsorgan afslutter, og som omfatter den finansielle ramme for de planlagte investeringer.
Project implementation investment
Resultatet af LAP-fasen er et forslag om at lancere et nyt produkt/nye produkter, men endnu ikke en beslutning om produktudvikling, investering eller placering.
Investment and Production site
I forbindelse med det anmeldte projekt blev det i planlægningsrunde 61 i 20xx fastlagt, at [140000-160000] enheder om året er et realistisk salgspotentiale for nye produkter i segmentet A0 SUV og […] ([…]).
Product decision/ Site pre-selection
Under produktionsplanlægningen blev behovet for oprettelsen af tilsvarende produktionskapaciteter fastlagt.
LAP Planning Rounds
Samtidig skulle det samlede antal A0 SUV og […] opfylde rammebetingelserne for MQB-strategien.
LAP and planning round 61
Resultatet af denne fase var en MQB-investeringspakke på [140000-160000] A0 SUV og […] om året for Volkswagen-mærket med planlagte startdatoer for produktion i august 2016 for A0 SUV og november 2017 for […].
The point of departure is the Long term Sales Planning (LAP) phase in which forecasts of the market development and of potential demand as well as market fluctuations are analysed.
Produktudvikling, produktafgørelser og foreløbigt valg af lokalitet
The LAP schedules product developments for […] years ahead and identifies which additional production capacities have to be built, or which adjustments to existing capacities are necessary.
Under denne fase samarbejder flere centrale afdelinger i VW-koncernen og de relevante produktionssteder om at forberede både produktafgørelse og foreløbigt valg af lokalitet.
The LAP is mirrored by the annual planning rounds (PR), which the Group Supervisory Board concludes and which contain the financial framework of the scheduled investments.
Kontrolafdelingen indtager en central og konsoliderende rolle i denne fase.
The deliverable of the LAP phase is a proposal to launch new product(s), but not yet a product development, investment, or location decision.
Første skridt i denne anden fase er produktudviklingsprocessen, der i henhold til støttemodtagerens interne regler altid starter mindst […] måneder før den planlagte startdato for produktionen, det vil for det anmeldte projekt sige i august 2012 (første SOP […]).
Regarding the notified project, planning round 61 in 20[…] established [140000-160000] units p.a. as a realistic sales potential for new products in the segments A0 SUV and […] ([…]).
Produktafgørelsen, dvs. beslutningen om at producere et produkt foreslået i LAP, kræver, at produktudviklingen når et forud defineret mål for gennemførlighed.
The production planning identified the need to create corresponding production capacities.
De forventede indtægter, som det nye produkt genererer, sammenholdes med de nødvendige produktionsomkostninger (inkl. investeringsomkostninger).
At the same time, the combination of the A0 SUV and […] volumes should meet the framework conditions for the MQB strategy.
Med henblik på at fastlægge de forventede produktionsomkostninger fastsættes en bestemt placering først hypotetisk som udgangspunkt for planlægning (placeringspræmis).
The outcome of this phase was an MQB investment package of [140000-160000] A0 SUV and […] p.a. for the brand Volkswagen with planned start of production dates of August 2016 for the A0 SUV and of November 2017 for the […].
Placeringspræmissen anvendes for at fastlægge en første omkostningsstruktur og ramme for projektet.
Product development, product decision and site pre-selection phase
Dette fører ikke til en forhåndsbestemmelse om en bestemt produktionslokalitet, men skaber et nødvendigt udgangspunkt for vurderingen af de forventede produktionsomkostninger.
During this phase several central departments of the VW Group and the concerned production sites work together to prepare both the product decision and the site pre-selection.
Hvis der er tale om et erstatningsprodukt for en igangværende produktion, bliver produktets eksisterende produktionssted normalt valgt som placeringspræmis.
The controlling department takes the central and consolidating role during this phase.
Er der tale om et helt nyt produkt (uden tidligere produkt), er placeringspræmissen normalt baseret på resultatindikatorer, dvs. at placeringen med de bedste resultater bliver valgt som første hypotese.
The first step in this second phase is the product development process, which according to the beneficiary's internal rules always starts at least […] months in advance of the envisaged start of production date, in the case of the notified project in August 2012 (first SOP[…]).
I praksis tages yderligere kriterier, såsom fri kapacitet eller passende strukturer, også i betragtning.
The product decision, i.e. the decision to produce a product proposed in the LAP, requires that the product development reaches a pre-defined feasibility target.
For så vidt angår det anmeldte projekt, blev en greenfieldinvestering ikke overvejet, fordi en investeringspakke på [140000-160000] biler på prismarkedet […] er for lidt til at gøre en greenfieldinvestering rentabel.
The expected revenues generated by the new product are compared with the necessary production (including investment) costs.
Hvis placeringsvurderingen ikke vedrører en greenfieldinvestering, er de to primære kriterier for valg af passende lokaliteter, om der på et eksisterende anlæg kan installeres yderligere kapacitet, og om de eksisterende faciliteter på den pågældende lokalitet er kompatible med det planlagte projekt, f.eks. om størrelsen af det eksisterende malerværksted er passende til den planlagte nye investering osv.
In order to determine the expected cost of production, first a particular location is set hypothetically as planning assumption (location premise).
På baggrund af disse kriterier blev der udpeget fire mulige placeringer ([placering 1 i et ikke-støtteberettiget område i EØS], Setubal, [placering 2 uden for EØS] og [placering 3 i et ikke-støtteberettiget område i EØS]).
The location premise is employed in order to determine a first cost structure and framework for the project.
Portugal leverede virksomhedsoplysninger fra juli 2012 om disse fire placeringer, der omfattede første sammenlignende beregninger af produktionsomkostninger pr. bil udregnet af Volkwagens kontrolafdeling ([Group Controlling]).
This does not lead to a predetermination of a specific production site, but develops a required baseline for the assessment of expected production costs.
Disse beregninger omfattede de planlagte salgsmængder i A0 SUV-segmentet og i […]-segmentet og omfattede desuden de planlagte salgsmængder for [den forud definerede model], for hvilken produktionen undtagelsesvist på forhånd var fastlagt til [placering 1 i et ikke-støtteberettiget område i EØS].
In case of a successor product to an ongoing production, the current production site of the product will be usually chosen as the site premise; for an entirely new product (without predecessor) the site premise is usually based on performance indicators, i.e. the location with the best performance figures will be selected as first hypothesis.
Der blev overvejet tre forskellige alternativer for tildeling af de planlagte produktionsmængder for A0 SUV-segmentet, […]-segmentet og [den forud definerede model] til fire placeringer, og for hvert alternativ gennemførte [Group Controlling] foreløbige beregninger af produktions- og investeringsomkostningerne.
In practice, additional criteria, such as free capacities or suitable structures, are taken into consideration as well.
I en senere fase i planlægningsprocessen blev [placering 2 uden for EØS] og [placering 3 i et ikke-støtteberettiget område i EØS] udelukket som mulige placeringer, fordi de var kendetegnet ved store udgifter til henholdsvis logistik og personale.
In the case of the notified project, a greenfield investment was not considered as an investment package of [140000-160000] cars falling into a […]price market segment is too small to render a greenfield investment viable.
Under alle omstændigheder havde hverken [placering 2 uden for EØS] eller [placering 3 i et ikke-støtteberettiget område i EØS] i 2014 (efter yderligere sammenlignelige beregninger af [Group Controlling]) mere overskydende kapacitet tilbage på grund af tidligere beslutninger om at placere produktionen af [foruddefineret model] i [placering 1 i et ikke-støtteberettiget område i EØS] og [placering 2 uden for EØS] og om at fremstille […] og […] i [placering 3 i et ikke-støtteberettiget område i EØS].
If the location assessment does not concern a greenfield investment, the two main criteria for identifying suitable locations are whether at an existing plant additional capacities can still be installed, and whether the existing facilities at that site are compatible with the planned project, e.g. the dimensions of the existing paint shop are also suitable for the planned new investment, etc.
Derfor blev en kombination af mængderne for A0 SUV og […] kun overvejet for Setubal og [placering 1 i et ikke-støtteberettiget område i EØS].
The application of these criteria identified four possible locations ([location 1 in a non-assisted area in EEA], Setubal, [location 2 outside EEA] and [location 3 in a non-assisted area in EEA]) for which Portugal provided company information, dating from July 2012, on first comparative calculations of production costs per car done by the controlling of the brand Volkswagen ([Group Controlling]).
På baggrund af ovenstående udarbejdede [Group controlling] produktafgørelsen med Setubal som placeringspræmis.
These calculations included the planned sales volumes in the A0 SUV segment and the […] segment and covered, in addition, planned sales volumes for the [predefined model], whose production was exceptionally predefined for [location 1 in a non-assisted area in EEA].
Portugal fremlagde dokumentation for, at produktudvalget for Volkswagen-mærket den 10. marts 2014 traf produktafgørelsen og bekræftede Setubal som placeringspræmis.
Three different alternatives for assigning the envisaged production volumes of the A0 SUV segment, the […] segment and the [predefined model] to the four locations were considered, and for each alternative, [Group Controlling] conducted preliminary calculations of the production costs and investment costs.
Den af Portugal fremlagte dokumentation viser, at der allerede i denne fase blev taget højde for et muligt statsstøttebeløb på op til 36 mio. EUR.
At a more advanced stage of the planning process, [location 2 outside EEA] and [location 3 in a non-assisted area in the EEA] were excluded as possible locations, since they were characterised by high logistics and high personnel costs respectively.
Beslutning om investering og placering
At any event, due to earlier decisions to locate the [predefined model] production to [location 1 in a non-assisted area in the EEA] and [location 2 outside EEA], and to manufacture the […] and […] in [location 3 in a non-assisted area in the EEA], in 2014 (when further comparative calculations were done by [Group Controlling]), neither [location 2 outside EEA] nor [location 3 in a non-assisted area in the EEA] had any spare capacities left.
Efter at produktafgørelsen var truffet, var næste skridt valg af den mest passende placering til projektet.
Therefore, a combination of the A0 SUV and […] volumes was assessed for Setubal and [location 1 in a non-assisted area in the EEA] only.
Kontrolafdelingen tager normalt udgangspunkt i alle Volkswagens produktionssteder og begrænser listen til de placeringer, der virker passende til investeringen.
In view of the above, [Group controlling] prepared the product decision with Setubal as location premise.
Efter PEP-processen bliver investerings- og produktionsscenarier for hver realistisk lokalitet specificeret og opsummeret i et beslutningsdokument.
Portugal provided evidence that on 10 March 2014 the Product committee of the brand Volkswagen (Volkswagen Ausschuss Produkte, VAP) took the product decision and confirmed Setubal as location premise.
Baseret på en anbefaling om en specifik placering og investering, skal investeringsudvalget for Volkswagen-mærket (Volkswagen Ausschuss Investitionen, VAI) beslutte, om projektet skal gennemføres.
The evidence submitted by Portugal shows that a possible State aid amount of up to EUR 36 million was taken into account already at this stage.
Som forklaret ovenfor var listen over realistiske lokaliteter på dette tidspunkt blevet reduceret til [placering 1 i et ikke-støtteberettiget område i EØS] og Setubal.
Investment and location decision
De specifikke produktionsomkostninger for placeringen for disse to lokaliteter blev fastlagt og sammenlignet.
Once the product decision is taken, the next step is the selection of the most suitable location for the project.
Disse placeringsspecifikke omkostninger består af de påkrævede investeringsomkostninger og de forventede produktionsomkostninger i løbet af en referenceperiode.
The controlling department typically starts from the entirety of Volkswagen production sites and narrows this list down to those locations that seem suitable for the investment.
Portugal indleverede originale ajourførte virksomhedsdokumenter, der var udarbejdet af [Group controlling] og […] (koncernens statsstøtteenhed) dateret den 9. maj 2014, som dokumentation for en kontrafaktisk analyse, der stiller [placering 1 i et ikke-støtteberettiget område i EØS] op over for Setubal som mulige placeringer.
As a result of the PEP process, the investment and production scenarios for each realistic site are specified and summarised in a decision paper.
Portugal forklarede, at fabrikken i [placering 1 i et ikke-støtteberettiget område i EØS] havde lidt bedre resultater, men at Setubal-fabrikken havde en fordel i at kunne drage nytte af regional investeringsstøtte.
Based on a specific location and investment recommendation, the investment committee of the brand Volkswagen (Volkswagen Ausschuss Investitionen, VAI) needs to decide whether or not the project shall be realised.
På baggrund af denne kontrafaktiske analyse [19] indsendte [Group controlling] en anbefaling om beslutning til VAI, der foreslog, at investeringen blev placeret i Setubal.
As explained, the list of realistic sites had been narrowed down to [location 1 in a non-assisted area in the EEA] and Setubal at this stage.
STØTTEORDNINGENS PROPORTIONALITET
For these two sites, the specific production costs attributable to the location were determined and compared.
Portugal henviser til, at VAI i forbindelse med denne placeringsbeslutning ikke kun tog hensyn til finansielle, men også kvalitative kriterier såsom social ansvarlighed eller muligheden for at undgå at flytte produktionen til andre lokaliteter ved produktionsspidsbelastninger.
Based on this counterfactual analysis [19], [Group controlling] submitted a decision recommendation to the VAI proposing Setubal as location for the investment.
STØTTENS NEGATIVE VIRKNINGER FOR KONKURRENCE OG SAMHANDEL
The investment and location decisions, confirming Setubal, were taken by the VAI on 28 May 2014 and 26 June 2014 [20].
Investeringsprojektet ville ikke være blevet placeret i en anden støtteberettiget region med højere eller sammenligneligt maksimum for støtteintensiteten, idet en investering i et nyt produktionssted ikke havde været levedygtig, og fordi det eneste sandsynlige alternativ er en ikke-støtteberettiget region.
In addition, the first decision concedes a first budgetary tranche for clearing factory space for the first investments, and the second decision authorised the bulk of the investment expenditures.
Støtten ikke har nogen samhørighedshindrende effekt, som ville være i modstrid med selve formålet med regionalstøtte.
PROPORTIONALITY OF THE AID
VURDERING AF STØTTEFORANSTALTNINGEN
Portugal notes that the calculations used to demonstrate the incentive effect can also be used as a basis for assessing the proportionality of the aid.
EKSISTENSEN AF STATSSTØTTE
The final calculation used by Portugal to demonstrate the incentive effect show a net financial handicap of Setubal compared to [location 1 in a non-assisted area in the EEA] of EUR 48 million.
Den økonomiske støtte i form af et tilskud, der skal tilbagebetales, vil blive ydet af de portugisiske myndigheder og finansieres af det almindelige statsbudget.
Even with the aid, Setubal is by EUR 14,6 million (discounted value) more expensive than [location 1 in a non-assisted area in the EEA] (financial disadvantage minus the aid taken into account in the counterfactual analysis; i.e. EUR 48 million-EUR 33,4 million).
Støtten ydes således af en medlemsstat og med statsmidler i medfør af artikel 107, stk. 1, i TEUF.
Portugal therefore argues that, as the aid does not fully compensate the location disadvantage of Setubal, there is no overcompensation.
Foranstaltningen er selektiv, eftersom støtten tildeles en enkelt virksomhed, Autoeuropa.
The aid is consequently proportionate.
Den finansielle støtte ydes til en investering i bilindustrien, hvor der er intensiv handel mellem medlemsstaterne, og den vil delvist erstatte mellemprodukter fra andre medlemsstater.
Portugal points out that in its decision on location, VAI took not only financial considerations into account, but also non quantifiable qualitative criteria such as reasons of social responsibility or the possibility of avoiding shifting production to other sites at production peaks.
Følgelig påvirker foranstaltningen samhandelen mellem medlemsstaterne.
NEGATIVE EFFECTS OF THE AID ON COMPETITION AND TRADE
De portugisiske myndigheders begunstigelse af Autoeuropa og dens produktion betyder, at konkurrencen fordrejes, eller trues med at blive fordrejet.
Portugal emphasises that the regional aid serves solely to compensate the net disadvantage of the location in Setubal.
Kommissionen finder derfor, at den anmeldte foranstaltning udgør statsstøtte til Autoeuropa, jf. artikel 107, stk. 1, i TEUF.
The aid is proportionate and will have no effect on competition as the investment project, and its resulting effects on competition and trade, would have happened in any event.
STØTTEFORANSTALTNINGENS LOVLIGHED
The investment project would not have been located in another assisted region with a higher or same aid intensity ceiling, as a greenfield investment would not have been viable, and the only plausible alternative is not an assisted region.
Ved at tildele støtten med forbehold af Kommissionens godkendelse og anmelde støtteforanstaltningen, før den træder i kraft, har de portugisiske myndigheder opfyldt deres forpligtelser efter artikel 108, stk. 3, i TEUF eftersom anmeldelse af individuel støtte over et bestemt beløb er obligatorisk i henhold til gruppefritagelsesforordningen af 2008.
Therefore, the aid has no anti-cohesion effect that would run counter the very rationale of regional aid.
Støtten til investeringsprojektet skal nemlig anmeldes individuelt i henhold til punkt 68 i RAG 2007-13 og gruppefritagelsesforordningen af 2008, idet det forventede støttebeløb på 36,15 mio. EUR i nutidsværdi overstiger den individuelle anmeldelsestærskel på 11,25 mio. EUR, der gælder for den pågældende region i henhold til det regionale støttekort gældende fra juni 2007 til juni 2014.
ASSESSMENT OF THE AID
RETSGRUNDLAG FOR VURDERINGEN
EXISTENCE OF AID
Formålet med støtten er at fremme regional udvikling.
The financial support in the form of a reimbursable grant will be given by the Portuguese authorities and is financed through the general budget of the State.
Eftersom støtte- og investeringsaftalen blev indgået i april 2014, alene med forbehold af Kommissionens godkendelse, mener Kommissionen, at støtten i henhold til punkt 188 i RAG 2014-20 blev tildelt før juli 2014, og at den derfor skal vurderes på baggrund af RAG 2007-13, især bestemmelserne vedrørende regional investeringsstøtte til store investeringsprojekter i punkt 68.
The support is thus given by a Member State and through State resources within the meaning of Article 107(1) of the TFEU.
STRUKTUREN AF VURDERINGEN AF FORENELIGHED
As the aid is granted to a single company, Autoeuropa, the measure is selective.
Kommissionen skal gennemføre sin undersøgelse i tre etaper:
The financial support will be given for an investment in the car sector, which is subject to intensive trade between Member States, and will partially replace supplies of intermediate goods from other Member States.
For det første skal den bekræfte, at foranstaltningen er forenelig med de generelle bestemmelser RAG.
Therefore, the measure affects trade between Member States.
For det andet skal Kommissionen fastslå, om det entydigt kan udelukkes, at »undersøgelsen af markedsandelen« og »undersøgelsen af kapacitetsforøgelsen« i henhold til punkt 68, litra a) og b), i RAG 2007-13 nødvendiggør en tilbundsgående undersøgelse.
The favouring of Autoeuropa and its production by the Portuguese authorities means that competition is distorted or threatened to be distorted.
For det tredje skal Kommissionen afhængigt af resultatet af den i anden etape gennemførte undersøgelse muligvis indlede en tilbundsgående undersøgelse.
Consequently, the Commission considers that the notified measure constitutes State aid to Autoeuropa within the meaning of Article 107(1) TFEU.
FORANSTALTNINGENS FORENELIGHED MED DE GENERELLE KRITERIER FOR FORENELIGHED I RAG
LEGALITY OF THE AID MEASURE
Kommissionen bemærker navnlig følgende:
By granting the aid subject to Commission approval and notifying the aid measure before putting it into effect, the Portuguese authorities have respected their obligations under Article 108(3) TFEU, since the notification of individual aid above a certain amount is required by the GBER 2008.