natgillin/translations-raw huggingface dataset:
De anbefalinger, som den eksporterende producent henviser til, drejer sig om påstande om ulovlig minedrift og angreb på miljøet, der var et stort problem på det tidspunkt, hvor rapporten blev udgivet.
The second measure is the introduction of a Dual Freight Policy (DFP) by the Ministry of Railways on 22 May 2008 [34].
Dette blev der taget hånd om gennem talrige retsafgørelser om lukning af miner, for eksempel i delstaterne Karnataka, Odisha og Goa.
The DFP created a freight charge difference between the transportation of iron ore for domestic consumption and for export.
At politikken også forfølger et supplerende miljømål, annullerer ikke det primære økonomiske mål.
The average difference is threefold [35].
Det er snarere helt normalt, at en regeringspolitik forfølger to mål samtidig.
The railway freights accounts for a very significant part of the total cost of the iron ore [36].
ECL gjorde også gældende, at den indiske planlægningskommission, der har eksisteret siden 1950, og som udarbejdede femårsplanerne, blev opløst den 1. januar 2015, og at der ikke længere vil være femårsplaner.
However, on the basis of the information provided by the GoI and the exporting producer, the Commission established that by means of a number of Rates Circulars issued by the GoI, the GoI continues to apply during and after the IP different freight charges to the transportation of iron ore for domestic consumption and for export to the advantage of domestic consumption [37].
Af det websted, der er stillet til rådighed [41], fremgår det, at planlægningskommissionen faktisk er blevet opløst [42].
In particular, a distance based charge applies to exports, while under certain conditions, domestic consumption is exempted from this charge.
Imidlertid ændrer et eventuelt udløb af femårsplanen efter 2017 ikke ved, at planen vil være gældende indtil da.
Therefore, the Commission rejected the claim.
Endelig citerede ECL en anden del af rapporten fra arbejdsgruppen vedrørende stålindustrien, hvor det blev konstateret, at priserne på jernmalm er »fri for regeringsindgreb« og »afgøres af […] markedskræfterne«.
These two measures together constitute a targeted export restraint, basically established in 2007/2008 and further expanded in March and December 2011 with the increases in the rate of the export tax on iron ore.
Desuden har »priserne på jernmalm på hjemmemarkedet generelt ændret sig i takt med de internationale priser« [43].
The following policy documents show, on the one hand, the existence of a policy objective to support the ductile pipes industry, and, on the other hand, the GoI satisfaction to have achieved its objectives so far:
De målrettede eksportbegrænsninger eliminerer ikke fuldkommen markedskræfterne på det indiske hjemmemarked, men har alvorlige virkninger for så vidt angår reduktion af eksport og tilskyndelse af markedsaktører til at sælge deres varer til lavere priser, end de ville have kunnet opnå, hvis denne politik ikke havde været der.
The report of the Working Group on Steel Industry for the 12th five-year plan, issued in November 2011 [38] states explicitly that:
Denne konstatering modsiger ikke rapportens udsagn om, at priserne på jernmalm på hjemmemarkedet generelt har ændret sig i takt med de internationale priser.
‘The Ministry has taken measures to discourage export by imposing higher tariffs and special levies’ (page 16),
Indisk eksport og import er ikke blevet fuldkommen forbudt.
‘At present export of iron ore is being discouraged through higher tariff levels.
Det kan derfor ikke undgås, at de internationale priser har en vis indflydelse på de indiske priser på hjemmemarkedet.
It is essential to continue with this policy and if required the tax rates may further be jacked up.
Dette betyder imidlertid ikke, at priserne på hjemmemarkedet er de samme eller højere end internationale priser.
At the same time, there is a need to closely monitor the export of iron ore to make sure that higher tariffs alone can effectively tackle the issue of conservation of resources for domestic use.
Påstanden blev derfor afvist.
Additional measures such as higher freight rate on export cargo, increase in inland freight rate etc. and other administrative measures may also be considered’ (point 3.6.3.3 on page 46);
Ved at indføre sådanne målrettede eksportbegrænsninger (navnlig gennem eksportafgifterne og den todelte fragtpolitik) sætter den indiske regering jernmalmsvirksomhederne i en økonomisk ulogisk situation, der tilskynder dem til at sælge deres varer til lavere priser, end de ville have kunnet få, hvis denne politik ikke havde været der.
‘During 2010-2011, export of iron ore declined mainly due to the ban on exports by Karnataka and the fiscal measures taken by the Central Government for restricting export of iron ore from the country…The high export demand in the past several years has driven up the production base in the country, leading to an output level far above domestic demand.
Den indiske regering spillede »en mere aktiv rolle end blot at opmuntre til noget«, som appelorganet krævede [44].
Government has taken several important initiatives to discourage excessive mining to satisfy growing export market.
De foranstaltninger, som den indiske regering har truffet, begrænser handlefriheden for jernmalmsvirksomhederne ved i praksis at begrænse deres forretningsmæssige beslutninger om, hvor de sælger deres vare, og til hvilken pris.
These have so far included imposition of fiscal measures such as export duty, increasing railway freight for exports, etc.’ (points 4.2.5.2 and 4.2.5.4 on page 57);
De forhindres i at øge deres indkomst, da de pågældende foranstaltninger reducerer deres indtægt voldsomt.
‘Long-term policy measures for curbing iron ore exports should aim at attracting investment in steel-making capacity so that value addition and export of finished products are promoted.
Politikerklæringen i Dang-rapporten fra 2005 om, at »adgangen til sikre forsyninger af jernmalm på hjemmemarkedet til priser, der er lavere end prisen på verdensmarkedet, skal bevares, plejes og udnyttes fuldt ud« (se betragtning 145) og den efterfølgende konstatering i den 12. femårsplan om, at »adgang på hjemmemarkedet til nogle af disse råmaterialer giver os en konkurrencemæssig fordel« [45], viser også, at den indiske regering ikke forventer, at jernmalmsvirksomhederne reducerer deres output på hjemmemarkedet dramatisk, men opretholder en stabil forsyning af hjemlig jernmalm.
In the short and more immediate time frame the same may be achieved by taking recourse to appropriate fiscal measures.
Disse forventninger blev indfriet, som den indiske regering selv konstaterede i rapporten om den 12, femårsplan, der er citeret betragtning 158, fjerde led, og også i Stålministeriets erklæringer, der er omhandlet i betragtning 174-176.
At present export of iron ore from the country is discouraged through: (i) imposition of an export duty of 20 % ad-valorem on iron ore; and (ii) charging of significantly higher railway freight on iron ore meant for export.
Desuden er der intet i optegnelserne, der støtter den antagelse, at den indiske regering tillod jernmalmproducenter frit at tilpasse deres output til efterspørgslen som påvirket af den indiske regerings målrettede eksportbegrænsninger.
These measures have contributed to reduction in iron ore prices in the domestic market as compared to the international market and played a vital role in making available iron ore to domestic industries at competitive prices.
Tværtimod er det velkendt, at det, når man opererer på et frit marked, er rimeligt at antage, at jernmalmsvirksomhederne ikke ville kompromittere betydelige indledende investeringer og høje faste omkostninger ved at sænke produktionsoutputtet blot for at undgå overforsyning og et efterfølgende nedadgående pres på de hjemlige priser som følge af den indiske regerings foranstaltninger.
To effectively discourage export of iron ore from the country, it is recommended that appropriate fiscal measures should be designed and calibrated on a continuous basis in line with the exigencies of the ore market — both domestic and international’ (point 4.2.6.5 on page 60). (emphasis added).
Således opmuntrer den indiske regering jernmalmsproducenterne til at opretholde produktionen med henblik på at forsyne hjemmemarkedet, selv om en rationel leverandør ville tilpasse sit output i en situation, hvor man afholdes fra at eksportere.
The 12th five-year plan [39] (2012-2017) confirms the policy statements of the report of the Working Group on Steel Industry:
Gennem de pågældende foranstaltninger tilskynder den indiske regering derfor jernmalmsvirksomhederne til at beholde jernmalmen i Indien, fordi de ikke kan sælge til de bedre priser, der ville være fremherskende i Indien, hvis disse foranstaltninger ikke havde været der.
‘Some natural resources like good-quality coal and iron ore are becoming short in supply in the global economy with growing demand from developing economies especially China and now India.
I den forstand får inputproducenterne det »overdraget« af regeringen at forsyne de hjemlige brugere af jernmalm, dvs. stålproducenter, herunder producenter af duktile støbejernsrør, med varer mod utilstrækkeligt vederlag.
Domestic availability of some of these raw materials provides us a competitive advantage which we should leverage to build domestic industries that add value to these resources, thus creating additional jobs and improving our trade balance.
Jernmalmsvirksomhederne overlades ansvar med henblik på at skabe et kunstigt, opdelt hjemmemarked med lave priser i Indien.
Going further up the value change Government policies and duty structure should be designed in a way to incentivise value addition of steel rather than exporting steel in raw material form.’ (page 67, paragraph 13.72) (emphasis added).
Når den indiske regering anvender sine eksportbegrænsninger, ved den med andre ord, hvordan jernmalmsvirksomhederne vil reagere på foranstaltningerne, og hvilke konsekvenser de vil få.
After disclosure, ECL challenged the Commission's referral to the documents above.
Mens producenterne muligvis vil reducere deres indenlandske produktion en smule som reaktion på eksportbegrænsningerne, vil de ikke lukke den ned eller tilpasse den til et meget lavt niveau.
First, it argued that the Report of the Working Group on Steel Industry had no legal value as it was just an opinion or assessment of some individuals and it was not Government endorsed document.
Snarere vil tilpasningen af produktionen i minesektoren, som forklaret i betragtning 169, forblive moderat, hvilket resulterer i lavere priser på hjemmemarkedet.
Second, it stated that the 12th five-year plan was incorrectly quoted as it contained, for example, a recommendation that ‘large scale exports of iron ore have raised serious concerns about the future availability. […] there is an urgent need to address the problems of degradation of the environment, displaced population, transportation bottleneck and so on.’
Den indiske regering anerkender selv sin succes med sin målrettede eksportbegrænsningspolitik.
On the first argument, the Commission is of the view that, although the Report of the Working Group on Steel Industry is not issued by the Government, it describes the status of the Indian iron ore industry and the Government policy applied to it.
I 2013 udgav Stålministeriets stående udvalg vedrørende kul og stål sin 38. rapport om »gennemgang af eksport- eller jernmalmpolitikken« [46].
Indeed, the working group was composed of, among others, government and industry representatives [40] and it is reasonable to consider that they are well-informed about the existing government policies and the situation of the industry.
Som svar på et spørgsmål fra udvalget oplyste Stålministeriet, at »selv om den indenlandske industris forbrug af jernmalm på hjemmemarkedet har udvist en opadgående udviklingstendens siden 2004-05, har produktionen af jernmalm altid været meget højere end forbruget på hjemmemarkedet på grund af den eksportdrevne produktion af jernmalm i landet.
Concerning the second argument, the Commission had never claimed that this five year plan was limited to the policy objectives and recommendations it quoted concerning iron ore.
For at forbedre tilgængeligheden af jernmalm for den indenlandske jern- og stålindustri og for at sikre, at der er tilstrækkeligt med jernmalm til at opfylde hjemmemarkedets krav på lang sigt, er der imidlertid blevet truffet finanspolitiske foranstaltninger med henblik på at modvirke eksport af jernmalm, og på nuværende tidspunkt opkræves der en værditold på eksport på 30 % ved eksport af alle varianter af jernmalm (undtagen pellets), hvilket har resulteret i en betydelig nedgang i eksporten i 2011-12 og i indeværende år« (punkt 2.7 på side 14).
The recommendations the exporting producer is referring to are related to allegations of illegal mining and environmental violations which were an important problem at the time when the report was issued.
Stålministeriet gjorde rede for vigtige punkter i Foreign Trade Policy vedrørende eksport af jernmalm (punkt 4.13 på side 23), herunder:
This was addressed by the numerous court decisions to close mines for instance in the states of Karnataka, Odisha and Goa.
Eksporten af jernmalm med et indhold af jern (Fe) på over 64 % foregår gennem Metal and Mineral Trading Company (MMTC) og er tilladt via licenser, der udstedes af Generaldirektoratet for udenrigshandel (DGFT).
The fact that the policy pursues an additional environmental objective does not nullify the primary economic objective.
Det er tilladt at eksportere jernmalm af høj kvalitet (med et indhold af jern (Fe) på over 64 %) fra Bailadila i Chhattisgarh i begrænsede mængder, således at først og fremmest hjemmemarkedets behov opfyldes.
Rather, it is perfectly acceptable that a government policy pursues two objectives at the same time.
Eksportmængderne må ikke overstige 1,81 mio. ton for klumper og 2,71 mio. ton for småpartikler.
Consequently, the Commission rejected these claims.
Stålministeriet indberettede også til udvalget, at »Med øgningen af værditolden ved eksport til 20 % med virkning fra den 1. marts 2011 blev eksporten af jernmalm reduceret med omkring 37 % til 61,74 mio. ton i løbet af 2011-12 sammenlignet med 97,66 mio. ton i 2010-11.
ECL also submitted that the Planning Commission of India existing since 1950 which formulated the five-year plans was dissolved on 1 January 2015 and that there will no longer be five-year plans.
Med en yderligere øgning af værditolden på eksport af jernmalm til 30 % fra den 30. december 2011 er eksporten blevet yderligere reduceret.
From the provided website [41] it appears that the Planning Commission has been indeed dissolved [42].
I det første halvår af 2012-13 er eksporten faldet med mere end 50 % til 14,4 mio. ton sammenlignet med 30,75 mio. ton i samme periode i det foregående år.
However, a possible expiration of the Five Year Plan after 2017 does not affect the finding that the plan will remain in place until then.
Stålministeriet har jævnligt taget emnet op med Finansministeriet med henblik på at opkræve en passende eksportafgift på jernmalm for effektivt at modvirke eksporten heraf og forbedre tilgængeligheden af jernmalm for den hjemlige jern- og stålindustri til en overkommelig pris« (punkt 4.19 på side 26).
Finally, ECL quoted another part of the Report of the Working Group on Steel Industry where it was stated that iron ore prices are ‘free from government intervention’ and ‘are determined by […] market forces’; in addition, ‘domestic iron ore prices have generally moved in tandem with the international prices.’ [43]
Kommissionen vurderede dernæst, hvorvidt den indiske regeringer overdrager funktioner til jernmalmsvirksomheder i Indien i den i grundforordningens artikel 3, nr. 1), litra a), nr. iv), omhandlede betydning.
Indeed, exports and imports of India have not been banned altogether.
De to indiske eksporterende producenter indkøbte langt størstedelen af jernmalmen fra private forehavender, bortset fra en lille mængde jernmalm, som de indkøbte fra National Mineral Development Corporation (»NMDC«), som er en af de største spillere på markedet og ejes af den indiske regering.
Therefore, it is inevitable that international prices have some impact on Indian domestic prices.
Uden at det med henblik på nærværende undersøgelse irrelevante spørgsmål om, hvorvidt den indiske regering udøver meningsfuld kontrol over NMDC i den i grundforordningens artikel 2, litra b), omhandlede betydning, derved tilsidesættes, mente Kommissionen, at alle jernmalmsvirksomheder, uanset om de er offentligt ejede eller ej, er private organer, der i den i grundforordningens artikel 3, nr. 1), litra a), nr. iv), omhandlede betydning fik det overdraget af den indiske regering at levere jernmalm mod utilstrækkeligt vederlag.
This, however, does not mean that domestic prices are at the same or higher level than international prices.
Levering af jernmalm fra jernmalmsvirksomhederne mod utilstrækkeligt vederlag
Consequently, this claim was rejected.
I den næste fase kontrollerede Kommissionen, hvorvidt jernmalmsvirksomhederne faktisk har udført den ovennævnte regeringspolitik med henblik på at levere jernmalm mod utilstrækkeligt vederlag.
By imposing such targeted export restraints (in particular through export taxes and the dual freight policy), the GoI puts Indian iron ore mining companies into an economically irrational situation, which induces them into selling their goods for a lower price than they could obtain in the absence of this policy.
Dette nødvendiggjorde en nærmere undersøgelse af markedsudviklingen i Indien i forhold til et passende benchmark.
The GoI took a ‘more active role than mere acts of encouragement’, as required by the Appellate Body [44].
Gennem de målrettede eksportbegrænsninger og andre hermed forbundne foranstaltninger tilskyndede den indiske regeringen mineselskaberne til at sælge lokalt til lavere priser end ellers (dvs. at hvis disse foranstaltninger ikke havde været der, ville mineselskaberne have eksporteret jernmalmen til højere priser).
The measures taken by the GoI restrict the freedom of action of the iron ore mining companies by limiting in practice their business decision as to where to sell their product and at what price.
Dette gjorde mineselskaberne dog ikke, fordi den indiske regerings politik tilgodeså de efterfølgende produktionsled, herunder den erhvervsgren, der fremstiller duktile støbejernsrør.
They are prevented from maximising their income as their proceeds are harshly reduced by those measures.
Dataene vedrørende produktion, forbrug, og import og eksport af jernmalm gennem årene er som følger [47]:
The policy statement in the Dang report of 2005 that ‘assured access to indigenous iron ore supplies at a discount to world prices must be preserved, nurtured and fully leveraged’ (see recital 145 above) and the subsequent finding in the 12th five-year plan that ‘Domestic availability of some of these raw materials provides us a competitive advantage’ [45] also show that the GoI expects the iron ore mining companies not to dramatically reduce domestic output but to maintain a stable supply of domestic iron ore.
Produktion
These expectations were fulfilled as the GoI itself observed in the report for the 12th five-year plan cited in the fourth indent in recital 158 as well as in the statements made by the Ministry of Steel referred to in recitals 174 to 176 below.
(i 1000 ton)
Further, nothing on the record supports the proposition that the GoI permitted iron ore producers to freely adapt their output to the demand as affected by the GoI's targeted export restraints.
Forbrug
On the contrary, it is well-known that operating in a free market system it is reasonable to assume that iron ore mining companies would not frustrate significant initial investments and high fixed costs by lowering the production output just in order to avoid oversupply and subsequent downward pressure on domestic prices pursuant to the GoI's measures.
Ikke relevant
Thus, iron ore producers are encouraged by the GoI to maintain production to supply the domestic market even if a rational supplier would adapt its output in a situation where exports have been dis-incentivised.
Import
Therefore, through those measures the GoI induces the iron ore mining companies to keep the iron ore in India because they cannot sell at better prices which would prevail in India absent these measures.
Eksport
In this sense, the input producers are ‘entrusted’ by the government to provide goods to the domestic users of iron ore, i.e. steel manufacturers, including the ductile pipes producers for less than adequate remuneration.
Udviklingstendenserne vises i grafen nedenfor:
The iron ore mining companies are given the responsibility to create an artificial, compartmentalised, low-priced domestic market in India.
Import til Indien (1 000 ton)
In other words, when applying the target export restraints, the GoI knows how the iron ore producers will respond to the measures and what consequences will result from them.
Produktion i Indien i alt (1 000 ton)
While these producers may lower their domestic production a bit to respond to the export restraint, they would not shut it down or adapt it to a very low level.
Forbrug i Indien (1 000 ton)
Rather, as explained in recital 169 in the mining sector the adaptation of their production will remain moderate, which results in lower domestic prices.
Det følger heraf, at det forhold, at der ikke blev sat spørgsmålstegn ved retsafgørelser vedrørende miljøsøjlen i politikken, ikke er ensbetydende med, at regeringen havde opgivet den økonomiske søjle heri.
Export quantities cannot exceed annually 1,81 million tonnes for lumps and 2,71 million tonnes for fines.
Uanset reduktionen af produktionen af jernmalm udviser det indiske marked en konstant og irrationel overkapacitet sammenlignet med summen af forbruget på hjemmemarkedet og eksport minus import.
The Ministry of Steel also reported to the committee that ‘With the increase in export duty to 20 % ad valorem with effect from 1st March, 2011, the export of iron ore reduced by about 37 % to 61,74 million tonnes during 2011-2012 as compared to 97,66 million tonnes during the year 2010-2011.
Dette førte til den overforsyning af hjemmemarkedet med jernmalm, som den indiske regering anerkendte og tilstræbte.
With further increase of export duty on iron ore to 30 % ad valorem from 30th December, 2011, the export has further reduced.
Efter fremlæggelsen af oplysninger, jf. tabellen i betragtning 183, hævdede ECL, at Kommissionen ikke havde undersøgt det forhold, at eksporten af jernmalm fra Indien var stor og forsatte, selv efter at eksportafgiften på jernmalm var blevet øget til 30 % i december 2011.
During the first half of the year 2012-2013, the export has declined by more than 50 % to 14,4 million tonnes as compared to 30,75 million tonnes during the same period previous year.
Kommissionen understregede, at formålet med eksportafgiften på jernmalm ikke var at standse eksporten helt, men at reducere den og samtidig forbedre tilgængeligheden på hjemmemarkedet.
Ministry of Steel has been taking up the matter regularly with the Ministry of Finance for levying of appropriate export duty on iron ore in order to discourage its export effectively and to improve availability of iron ore for the domestic iron and steel industry at affordable price’ (point 4.19 on page 26).
Det er derfor ikke rimeligt at forvente, at eksporten vil forsvinde efter indførelsen af eksportafgiften.
In conclusion, the Commission found that the Government had entrusted the mining companies to carry out its policy to create a compartmentalised domestic market and to provide iron ore to the domestic iron and steel industry for less than adequate remuneration.
Ikke desto mindre konstaterede Kommissionen, at eksportafgiften havde betydelige virkninger på eksporten, kort efter at den var blevet indført.
Entrustment of private bodies within the meaning of Article 3(1)(a)(iv) of the basic Regulation
Således forblev tilgængeligheden af jernmalm til salg på hjemmemarkedet stabil i den samme periode.
The Commission then assessed whether the iron ore mining companies in India are entrusted by the GoI within the meaning of Article 3(1)(a)(iv) of the basic Regulation.