natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Hvad for det tredje angår argumentet om, at importen fra Kina var lavere end i andre lande, er et spørgsmål om årsagssammenhæng; det er ikke en relevant faktor at tage i betragtning i analysen af truslen om skade, da grundforordningens artikel 8, stk. 8, henviser til en betydelig grad af subsidieret import til EU-markedet.
The level of the Union industry employment decreased during the period considered in order to reduce production costs and gain efficiency in view of the increasing competition from Chinese and other imports on the market.
Data for perioden efter UP
This resulted in a reduction of the workforce by 5 % during the period considered, without taking into consideration any indirect employment.
Mængden af import fra Kina steg yderligere med 8,5 % i første halvår af 2016 (773275 ton) (kilde: Eurostat) i forhold til første halvår af 2015 (712390 ton).
As a consequence and in view of the slightly increasing production volume (+ 2 %) over the period considered, the productivity of the Union industry's workforce, measured as output per person employed per year, increased much more (+ 7 %) than the increase in actual production.
De tilgængelige data viser, at den subsidierede import fra Kina ikke blot steg væsentligt i den betragtede periode, men også at denne udviklingstendens ikke blev stoppet eller vendt før juni 2016.
This shows that the Union industry was willing to adapt to the changing market conditions in order to remain competitive.
De tilgængelige data for de yderligere perioder juli-september 2016, oktober-december 2016 og januar-februar 2017 viser, at den kinesiske subsidierede import begyndte at falde i forhold til UP (2015) og perioden efter UP (januar-juni 2016), udtrykt på grundlag af månedlige gennemsnit.
Inventories
Tabel 15
Stock levels of the Union producers developed over the period considered as follows:
Udviklingen i den kinesiske importmængde (ton)
Table 10
UP (2015)
Closing stocks (tonnes)
Januar-juni 2016
Closing stocks as a percentage of production
Juli-september 2016
During the period considered the level of closing stocks decreased slightly.
Oktober-december 2016
Most types of the like product are produced by the Union industry based on specific orders of the users.
Januar-februar 2017
Therefore, stocks are not considered to be an important injury indicator for this industry.
Importmængde fra Kina
This is also confirmed by analysing the evolution of the closing stocks as a percentage of production.
Gennemsnitlig månedlig import fra Kina
As can be seen above, this indicator remained relatively stable at ca.
Kommissionen fastslog således — i overensstemmelse med erklæringerne fra den kinesiske regering i dennes bemærkninger [62] — at tendensen til stigende importmængder var bragt til ophør.
3,5 % to 4 % of the production volume.
I vurderingen af betydningen og pålideligheden af disse tal for bekræftelse eller afkræftelse af analysen af truslen om skade observerede Kommissionen imidlertid også følgende:
Magnitude of the amount of countervailing subsidies
De gennemsnitlige månedlige importmængder fra Kina i perioden juli-september 2016 er stadig dobbelt så høje som den gennemsnitlige månedlige import i 2014.
The amount of countervailing subsidies for China, specified above in the subsidy section, is significant.
Faldet i de gennemsnitlige månedlige importmængder fra Kina i juli-september 2016 (sammenlignet med 2015) kan forklares ved:
Given the volumes and prices of the subsidised imports from the country concerned, the impact of the actual subsidy margin cannot be considered to be negligible.
den afdæmpende virkning af klagerens anmodning om registrering den 5. april 2016 og opdateringen heraf i juni 2016 vedrørende finansielle data i antidumpingproceduren mod dumpingimport fra Kina af den pågældende vare (som imidlertid først blev trukket tilbage i august 2016);
Growth
Kommissionens vedtagelse af gennemførelsesforordning (EU) 2016/1329 af 29. juli 2016 om opkrævning af den endelige antidumpingtold på den registrerede import af visse koldvalsede flade produkter af stål med oprindelse i Folkerepublikken Kina og Den Russiske Føderation [63], i henhold til hvilken der for første gang blev opkrævet antidumpingtold med tilbagevirkende kraft;kendskabet til Kommissionens planer om at træffe beslutning om foreløbige foranstaltninger senest otte måneder efter indledningen (i stedet for ni måneder).
The Union consumption (free market) increased by around 12 % during the period considered, while the sales volume of the Union industry on the Union market remained stable.
Det betydelige fald i de gennemsnitlige månedlige kinesiske importmængder fra oktober 2016 til februar 2017 kan forklares ved indførelsen af de midlertidige antidumpingforanstaltninger i den parallelt igangværende antidumpingundersøgelse den 7. oktober 2016 [64].
The Union industry thus lost market share, contrary to the market share of the imports from the country concerned which increased significantly during the period considered.
Vedrørende begrundelsen for, hvorfor den kinesiske eksport faldt fra anden halvdel af 2016 og fremefter pegede Kommissionen på, at følgende fire forhold var den sandsynlige forklaring:
Microeconomic indicators
Som følge af stålmeddelelsen fra Kommissionen af 16. marts 2016 (»Stål: Bevaring af holdbare jobs og vækst i Europa«) [65] var de kinesiske eksporterende producenter blevet gjort opmærksomme på Kommissionens hensigt om »straks at udnytte de disponible margener til yderligere at fremskynde vedtagelsen af midlertidige foranstaltninger ved at fremskynde undersøgelsesproceduren med mindst en måned (fra ni til otte måneder).« Som et resultat af indledningen af antidumpingproceduren mod dumpingimport fra Kina vedrørende den pågældende vare den 13. februar 2016 havde de været klar over, at midlertidige foranstaltninger ville kunne indføres primo oktober 2016 i antidumpingproceduren mod dumpingimport fra Kina vedrørende den pågældende vare
Prices and factors affecting prices
Klageren indgav den 5. april 2016 en anmodning om registrering af importen fra Kina af den pågældende vare i en antidumpingproceduren mod dumpingimport fra Kina af den pågældende vare.
The weighted average unit sales prices of the Union producers on the free market in the Union developed over the period considered as follows:
Den 2. juni 2016 opdaterede klageren anmodningen med nyere oplysninger.
Table 11
Derfor vidste velinformerede eksporterende producenter og eksportører, at der — hvis de leverede den pågældende vare fra anden halvdel af 2016 og fremefter — var en risiko for, at de samme varer, de eksporterer, kunne blive pålagt told med tilbagevirkende kraft 90 dage før for den potentielle indførelse af midlertidig told i oktober 2016 i antidumpingproceduren mod dumpingimport fra Kina af den pågældende vare, dvs. senest juli 2016.
Sales prices on the free market in the Union
Den 29. juli 2016 vedtog Kommissionen gennemførelsesforordning (EU) 2016/1329 [66], i henhold til hvilken antidumpingtolden første gang blev opkrævet med tilbagevirkende kraft for visse koldvalsede produkter af stål, også et stålprodukt.
Source: Questionnaire reply of sampled Union producers.
Derfor blev risikoen for, at der ville blive indført foranstaltninger fra starten af juli 2016 i antidumpingproceduren mod dumpingimport fra Kina vedrørende den pågældende vare, endnu større på grund af opkrævningen med tilbagevirkende kraft i denne sag, der omhandler et stålprodukt.Den 7. oktober 2016 blev der indført midlertidige antidumpingforanstaltninger i den parallelt igangværende antidumpingundersøgelse.
Sales price (EUR/tonne)
Faldet i importen fra Kina efter juli 2016 kan forklares ved den afdæmpende virkning af anmodningen om registrering i antidumpingproceduren mod dumpingimport fra Kina af den pågældende vare, kendskab til, at Kommissionen agtede at træffe beslutning om midlertidige foranstaltninger senest otte måneder efter indledningen af antidumpingproceduren mod dumpingimport fra Kina af den pågældende vare, og endelig den effektive indførelse af antidumpingforanstaltninger i den parallelt igangværende antidumpingundersøgelse i begyndelsen af oktober 2016.
Unit cost of production (EUR/tonne)
Dette markante fald alene i perioderne oktober-december 2016 og januar-februar 2017 viser, at under hensyntagen til den eksisterende overkapacitet i Kina (se punkt 5.2.3.1), er det sandsynligt, at dette fald i mængden af subsidieret import kun vil være midlertidigt, og at importmængdens tendens i perioden oktober 2016-februar 2017 navnlig ville vende tilbage, hvis der ikke indføres endelige udligningsforanstaltninger.
The table above shows the evolution of the unit sales price on the Union free market as compared to the corresponding cost of production.
Dette ændrede derfor ikke Kommissionens vurdering af, at der var en klar og umiddelbart forestående fare for skade i slutningen af undersøgelsesperioden.
Sales prices have on average been lower than the unit cost of production, with the exception of 2014 where the market started picking up and where the market share of Chinese imports was lower than in the investigation period.
En tilstrækkelig ledig kapacitet
In 2012 and 2013, the aftermath of the Eurozone debt crisis, on top of a declining steel demand in 2012, affected negatively the performance of the Union industry.
Kapaciteten i Kina (råstål og samme vare)
In 2014, and also in the first half of 2015, the Union industry started recovering, due to increased efforts to remain competitive, in particular by increasing the productivity of the Union industry's workforce, as set out in recital (443), which resulted in productivity gains and in improved capacity utilisation.
Hvad angår kapaciteten i Kina for råstål, så fremgår det af de tilgængelige oplysninger, at den kinesiske stålkapacitet har været hastigt stigende i lang tid.
Despite these efforts, the cost of production remained generally higher than the decreasing sales prices, and in order to limit the loss in market share, the Union producers followed the downward price spiral and reduced their sales price significantly, in particular during 2015.
Hvor Kina tegnede sig for 25,6 % af den samlede verdensproduktion af råstål i 2004 [67], så fordoblede landet i 2015 næsten sin faktiske produktion og tegnede sig dermed for 50,3 %.
As the product concerned is a commodity, Union producers had to follow the decreasing price spiral during the period considered.
I den henseende fastslås det i stålmeddelelsen fra Kommissionen at: »… der har været en dramatisk stigning i ledig produktionskapacitet i visse tredjelande, navnlig i Kina.
Among the sampled producers, certain hot-rolled flat products of iron, non-alloy or other alloy steel for captive consumption were transferred or sold at transfer prices for further downstream processing using different pricing policies.
I den forbindelse anslog OECD den samlede kinesiske kapacitet til stålfremstilling til 1140 mio. ton [69] i 2014, mens den faktiske kinesiske produktion blev beregnet til 822,8 mio. ton [70].
Labour costs
For 2015 er den disponible overskydende kapacitet for kinesisk råstål på ca. 350 mio. ton, som vist i nedenstående tabel.
The average labour costs of the Union producers developed over the period considered as follows:
Tabel 16
Table 12
Tredjelandes faktiske produktion af samme vare (i tusind ton)
Average labour costs per employee
Land
Average labour costs per employee (EUR)
Anslået råstålskapacitet i 2015 [71]
Index (2011 = 100)
Råstålsproduktion i 2014
During the period considered, the average wage per employee went up by 4 %.
Råstålsproduktion i 2015 [72]
Profitability, cash flow, investments, return on investments and ability to raise capital
Teoretisk overskudskapacitet i 2015
Profitability, cash flow, investments and return on investments of the Union producers developed over the period considered as follows:
Faktisk produktionsmængde af varmvalsede flade produkter i 2014
Table 13
Faktisk produktionsmængde af varmvalsede flade produkter i 2015
Profitability, cash flow, investments and return on investment
Rusland
Profitability of sales in the Union on the free market (% of sales turnover)
Kina
Cash flow ('000 EUR)
Brasilien
Investments ('000 EUR)
Ovennævnte opdaterede produktionstal for 2015 for samme vare viser, at det pågældende land langt overgår alle andre store eksporterende lande.
Return on investment
Ovennævnte opdaterede tal for 2015 for råstålskapacitet viser også, at det kun er Kina, der har en enorm overkapacitet (på næsten 350 mio. ton i 2015 i forhold til 317 mio. ton in 2014).
The Commission established the profitability of the Union producers by expressing the pre-tax net loss of the sales of the like product on the free market in the Union as a percentage of the turnover of those sales.
Derfor gentog Kommissionen, at overkapaciteten i stålproduktionen i Kina udgør en vigtig indikator for, at der er en trussel om en umiddelbart forestående skade på EU-erhvervsgrenen.
Profitability developed negatively over the period considered: losses were incurred during all the three years, with the exception of 2014.
En sådan overkapacitet for stål er hverken i trit med efterspørgslen efter samme vare i Kina eller i andre lande.
While the losses in the years 2012 and 2013 are partly linked to the aftermath of the Eurozone debt crisis (on top of a declining steel demand in 2012), the Union producers could partly recover during 2014 and the first half of 2015.
Faktisk er der en opbremsning i væksten på efterspørgslen på de globale markeder, og ifølge en nylig OECD-undersøgelse er kløften mellem kapacitet og efterspørgsel blevet større [73].
The net cash flow is the ability of the Union producers to self-finance their activities.
Desuden bør der tages hensyn til en nylig OECD-rapport, hvoraf det fremgår, at to vigtige kinesiske stålproducenter ophuggede faciliteter i Jilin- og i Anshan-provinserne til en værdi af i alt 2,68 mio. ton [75].
The ability to raise capital has been affected by the losses incurred during the period considered as can be seen from the decrease in investments.
Der er dog også udviklinger, der peger i den modsatte retning:
Finally, the table below contains a breakdown of 2015 per quarter as the complainant alleged in its complaint that there was a significant deterioration in the second half of 2015.
Der er forlydender om, at der findes »zombie«-stålværker i det pågældende land [76].
The data in the table indeed confirm a significant deterioration, in the second half of 2015, of the profitability and of the net sales value due to further depressing sales prices on the free Union market.
Begrebet dækker over valseværker, som man bliver ved at sige er døende, men som aldrig dør.
Table 14
En anden kilde rapporterede også, at 41 højovne er blevet genåbnet, og ifølge nye rapporter er over 50 mio. ton stålkapacitet endda blevet genoptaget i Kina siden begyndelsen af 2016 [77].
Profitability per quarter of the sampled Union producers
Som følge heraf betragtes problemet med overkapacitet i den kinesiske stålsektor som alment kendt, og det anerkender de kinesiske myndigheder også.
Quarter of 2015
Efter fremlæggelsen af oplysninger bemærkede den kinesiske regering, at det i CISA's bemærkninger af 21. marts 2016 er anført, at omkring 77,8 mio. ton kapacitet er taget ud af drift siden 2011, og at kinesiske stålproducenter har også truffet foranstaltninger og mindsket deres produktion med mere end 15 mio. ton mellem januar og oktober 2015.
Net sales price per tonne
Den konkluderede derfor, at en eventuel overkapacitet af varmvalsede flade produkter sandsynligvis vil falde snarere end stige betydeligt, hvilket er krævet, når det gælder om at påvise en trussel om skade som omhandlet i grundforordningens artikel 8, stk. 8, nr. 2), litra c).
Net sales on the free market
Kommissionen gentog sine tidligere konklusioner: at den kinesiske overkapacitet til trods for visse meddelelser fra de kinesiske myndigheder ikke forventes at blive løst i nær fremtid.
(in millions of euro)
Den uudnyttede kinesiske kapacitet er så stor, at den realistisk set ikke kan forsvinde på kort eller mellemlang sigt.
Profitability percentage
Desuden henvises der i afsnit 2, litra c), i artikel 8, stk. 8, i grundforordningen enten til en tilstrækkelig ledig kapacitet hos eksportøren eller en umiddelbart forestående betydelig forøgelse heraf, som indebærer sandsynlighed for en betydelig forøgelse af den subsidierede udførsel til Unionen.
First
Den samme vare vurderes som værende en stor del af den samlede produktion af råstål af følgende grund: hvor den samlede kinesiske produktion af råstål i henholdsvis 2013 og 2014 var på 822000 mio. ton og 822698 mio. ton, var den samlede kinesiske produktion af varmvalsede flade produkter på 311564 mio. ton (ca. 37,9 % af den samlede produktion af råstål) og på 317387 mio. ton (ca. 38,6 % af den samlede produktion af råstål) [81].
Second
Ovennævnte oplysninger om råstål giver derfor også et godt fingerpeg om overkapaciteten af samme vare i Kina.
Third
Efter fremlæggelsen af oplysninger bemærkede den kinesiske regering, at Kommissionen kun baserede sig på statistikker for 2013 og 2014, uden nogen nyere data.
Fourth
Derfor satte den spørgsmålstegn ved pålideligheden af Kommissionens konklusion vedrørende omfanget af Kinas overkapacitet af varmvalsede flade produkter, da den i vid udstrækning vil være baseret på oplysninger om råstål i almindelighed, som ikke nødvendigvis er repræsentative.
Total
Kommissionen afviste dette af følgende grunde.
Conclusion on material injury
Den kinesiske regering forsømte i sine seneste bemærkninger at fremkomme med opdaterede tal for kapaciteten — selv om den har bedst adgang til disse — og/eller at fremkomme med en plausibel alternativ forklaring.
On the one hand, the Union industry as a whole could slightly increase its production volumes (despite the significant reduction of production by mainly one major Italian producer) and improve its capacity utilisation rate due to the increase in captive and free consumption.
Dette vidner om den enorme produktionskapacitet af samme vare i Kina.
It also took concrete actions to improve efficiency by keeping a tight grip on costs of manufacturing (mainly raw materials) and by increasing the production per employee.
For det tredje bekræftede undersøgelsen, at i undersøgelsesperioden kørte tre ud af de fire stikprøveudtagne eksporterende producenter i Kina i gennemsnit med en kapacitetsudnyttelse på 65 %.
As a result, the cost of production decreased by 25 %.
Den fjerde havde dog en udnyttelsesgrad, der var højere end 80 %.
Furthermore, its cash flow remained positive over the whole period considered.
Bare for de fire virksomheder giver det over 15 mio. ton i ledig kapacitet til rådighed for den pågældende vare.
The sampled Union producers could still make investments of around 250-330 million euro a year during the period considered.
Dette er endnu et tegn på den uudnyttede produktionskapacitet for samme vare.
On the other hand, despite the Union industry's efforts during the period considered to improve its overall performance, other injury indicators show a deterioration of the situation on the free market: With exception of 2014 and the beginning of 2015, where the Union industry started to slightly recover, losses were incurred throughout the whole period considered, which reached unsustainable levels in the second half of 2015.
Hvis det samme er tilfældet for andre kinesiske producenter af varmvalsede flade produkter, kan der antages at være en meget høj uudnyttet kapacitet herfor i Kina.
Indeed, despite the fact that the sales volumes remained relatively stable on the Union free market, the Union industry lost market share and had to reduce investments in the light of the negative return on investment.
EU-markedet er desuden et åbent marked med en høj grad af import fra flere lande, som vist i tabellen i betragtning 564.
In the light of the foregoing, it is concluded that the above data show that the Union industry was in a weak situation at the end of the investigation period [56] but not to the extent that the Union industry has suffered material injury during the period considered within the meaning of Article 8(4) of the basic Regulation.
Som vist i tabel 4 i betragtning 419 har de kinesiske eksporterende producenter eksporteret til EU-markedet primært fra 2012 og fremefter og vandt hurtigt markedsandele med import af varer til lave priser på bekostning af andre økonomiske aktører, herunder EU-producenterne.
After disclosure, the GOC disagreed with the conclusion of the Commission that the Union industry was in a weak situation at the end of the investigation period for the following reasons:
Dette beviser, at det var relativt ukompliceret at komme ind på EU-markedet, hvilket lykkedes de kinesiske eksporterende producenter i den betragtede periode, og det er et tegn på, at EU-markedet er attraktivt for kinesiske og andre eksporterende producenter.
First, the total production volume increased by 2 % between 2012 and the investigation period.
Tredjelandes absorptionskapacitet
Moreover, the production capacity utilization of the Union industry increased by 4,8 % during the period considered;
I overensstemmelse med grundforordningens artikel 8, stk. 8, andet afsnit, litra c), analyserede Kommissionen andre eksportmarkeders evne til at absorbere de kinesiske eksporterende producenters eventuelle yderligere eksport.
Second, the Union's industry sales volumes remained stable, and a decrease of a market share by nine percentage points would not be that significant in view of the fact that the Union industry still retained a dominant share of 77,7 % in the investigation period;
I denne forbindelse erklærede den kinesiske regering, at den kinesiske eksport til Vietnam og Sydkorea er ca. dobbelt så stor som eksportmængden til Unionen, mens eksporten til Mellemøsten og Pakistan er stort set den samme som eksportmængden til Unionen.
Third, though employment decreased by 5 % during the period considered, this would have to be seen in the light of a parallel increase of 7 % in productivity.
Ikke desto mindre bemærkede Kommissionen, at nogle (store) eksportmarkeder bliver sværere og sværere for de kinesiske eksporterende producenter at få adgang til på grund af handelsbeskyttelsesforanstaltninger (lande som USA, Malaysia, Indien og Mexico) og/eller undersøgelser (lande som Thailand) eller forhøjede toldafgifter (Sydafrika).
Fourth, the decrease in sales prices should be viewed in the context of a similar decrease in unit costs of production.
Dataene vedrørende tredjelandes absorptionskapacitet, der blev tilgængelige efter juli 2016, antydede, at:
In addition, the GOC disagreed with the Commission's statement that the profitability developed negatively over the period considered because there was, in fact, an improvement of 2,5 % as compared to 2012.
På den ene side afsluttede Malaysia i januar 2016 en beskyttelsesundersøgelse med hensyn til varmvalsede bredbånd over for Kina og visse andre lande i januar 2016, hvorimod Tyrkiet i april 2016 afsluttede en antidumpingundersøgelse vedrørende importen af varmvalsede bredbånd fra Kina, Frankrig, Japan, Rumænien, Rusland, Slovakiet og Ukraine.
Moreover, the data indicate that the cash flow of the Union industry remained positive over the whole period considered and the sampled Union producers could still make investments of around 250-330 million euro annually.
På den anden side indførte Indien endelige afgifter i en beskyttelsesundersøgelse af varmvalsede flade produkter og plader af legeret og ulegeret stål.
Fifth, a comparison of the facts of the present case with those of Case T-528/09 Hubei Xinyegang Steel v Council [57] would show that the facts in the latter case were much more indicative of a weak position of the Union industry.(465) The Commission rejected the above mentioned arguments by the GOC on the following grounds:
Endvidere indledte Brasilien en antisubsidieundersøgelse af importen af varmvalset fladt kulstofstål.
First, concerning the arguments of the GOC on the data of production and production capacity, the Commission acknowledged as described in recital (461) above the fact that some macroeconomic indicators (such as the production volumes, the capacity utilisation rates due to the increase in the captive and free consumption) were still following a positive trend.