natgillin/translations-raw huggingface dataset:
efter at have opfordret interesserede parter til at fremsætte deres bemærkninger i henhold til traktatens artikel 108, stk. 2, og under hensyntagen til deres bemærkninger, og
Having called on interested parties to submit their comments pursuant to Article 108(2) of the Treaty on the Functioning of the European Union and having regard to their comments,
Portugal fremsendte yderligere oplysninger den 7. marts 2013.
On 18 September 2012, the Commission received a complaint filed by private citizens against alleged illegal State aid granted by Portugal to EDP — Energias de Portugal, S.A. [1] ( ‘EDP’) regarding both stranded costs in Portugal and the extension of use of public water resources for hydro electricity generation.
Kommissionen modtog bemærkninger fra Portugal den 21. oktober 2013, og der blev i overensstemmelse hermed vedtaget en berigtigelse den 29. januar 2014.
A meeting with the Portuguese authorities took place on 25 January 2013.
Kommissionens beslutning om at indlede den formelle undersøgelsesprocedure [2] (i det følgende benævnt »indledningsbeslutningen«) blev offentliggjort i Den Europæiske Unions Tidende den 16. april 2014.
Portugal supplied further information on 7 March 2013.
I maj 2014 modtog Kommissionen bemærkninger fra tredjeparter.
On 18 September 2013, the European Commission sent a letter to Portugal to notify its decision to initiate the formal investigation procedure, following the procedure of Article 108(2) of the Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU) regarding only the extension of use of public water resources for hydro electricity generation.
Portugal indsendte sit svar på de bemærkninger, der var indsendt af tredjeparter den 3. juli 2014.
The Commission received comments from Portugal on 21 October 2013 and a corrigendum was adopted accordingly on 29 January 2014.
Den foreliggende afgørelse afslutter den formelle undersøgelsesprocedure, som blev indledt i medfør af artikel 108 i TEUF.
The Commission's decision to initiate the formal investigation procedure [2] (‘the opening decision’) was published in the Official Journal of the European Union on 16 April 2014.
Den angår ikke foranstaltningens overensstemmelse med andre bestemmelser i EU-retten, som f.eks. EU's regler om offentlige indkøb og kartel- og monopolreglerne i artikel 106 og artikel 102 i TEUF.
In May 2014, the Commission received observations from third parties.
Energimarkedet i Portugal
The Commission requested additional information by letter of 15 April 2016.
Før liberaliseringen af det portugisiske elektricitetsmarked i 2007 blev elektricitet produceret i Portugal ikke solgt direkte på markedet, men blev købt af den offentlige operatør af elektricitetsnettet, Rede Elétrica Nacional, S.A. (»REN«), baseret på langfristede elkøbsaftaler.
Portugal sent its reply on 19 August 2016.
Ifølge disse elkøbsaftaler var REN forpligtet til at købe en garanteret mængde elektricitet fra autoriserede producenter til en garanteret pris, der nøjagtigt dækkede de identificerede omkostningsposter, og i en garanteret periode, nemlig frem til 2027.
The present decision closes the formal investigation procedure, which was opened under Article 108 TFEU.
Beslutningen om strandede omkostninger
It does not address compliance of the measure with other provisions of EU law, such as EU public procurement rules and antitrust rules based on Articles 106 and 102 TFEU.
Efter gennemførelsen af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/54/EF [3] besluttede Portugal at opsige elkøbsaftalerne før tid og erstatte dem med betaling af en kompensation svarende til de strandede omkostninger (omkostningerne ved bevarelse af en ordning for kontraktmæssig ligevægt (»CMEC«)).
DESCRIPTION OF THE MEASURE
Lovdekret nr. 240/2004 af 27. december 2004 fastlægger grundlaget og metoden for beregning af CMEC.
The energy market in Portugal
Portugal anmeldte foranstaltningen for kompensation for strandede omkostninger den 1. april 2004 på grundlag af Kommissionens meddelelse om analysemetoden for statsstøtte i forbindelse med strandede omkostninger [4].
Before the liberalisation of the Portuguese electricity market in 2007, the electricity produced in Portugal was not sold directly on the market but acquired by the public operator of the electricity network, Rede Elétrica Nacional, S.A.
Disse strandede omkostninger skulle afholdes for førtidig opsigelse af elkøbsaftalerne mellem EDP og REN for 34 kraftværker, hvoraf de 27 var vandkraftværker, som modydelse for den forventede byrde ved tidligere investeringer i et liberaliseret marked.
(‘REN’), based on long-term Power Purchase Agreements (‘PPAs’).
Beslutningen om strandede omkostninger omfatter ligeledes Tejo Energia og Turbogas.
According to those PPAs, REN was obliged to buy a guaranteed amount of electricity from authorised producers, at a guaranteed price covering precisely identified cost items, and for a guaranteed period of time, namely until 2027.
Portugal meddelte, at det ligeledes havde til hensigt at yde kompensation for strandede omkostninger til Tejo Energia og Turbogas.
The decision on stranded costs
Planen var at finansiere foranstaltningen via indtægter fra en abonnementsbaseret afgift pålagt slutbrugere af elektricitet.
Following the implementation of Directive 2003/54/EC of the European Parliament and of the Council [3], Portugal decided to proceed with the early termination of the PPAs and their replacement by the payment of a compensation relating to stranded costs (the costs of maintenance of contractual equilibrium (‘CMEC’) mechanism).
Kommissionen godkendte i 2004 den foranstaltning, der skulle dække de potentielle tab hos tre virksomheder, herunder den etablerede leverandør [5], ved beslutning i statsstøttesag N161/2004 — Strandede omkostninger i Portugal [6].
Decree-Law No 240/2004, of 27 December 2004, sets the parameters and the methodology for calculating the CMEC.
Som anført i denne kommissionsafgørelse består den CMEC-kompensation, som er blevet betalt til EDP hvert år siden juli 2007, af to elementer, nemlig en fast komponent, som er en andel af det beregnede forudgående maksimale årlige beløb og en reguleringskomponent, der tager højde for realværdien af forskellen mellem de faktiske indtægter og de pågældende værkers omkostninger beregnet på koncernniveau for den konsoliderede koncern, i dette tilfælde EDP.
Portugal notified the measure for compensation for stranded costs on 1 April 2004, on the basis of the Communication from the Commission relating to the methodology for analysing State aid linked to stranded costs [4].
En endelig regulering af CMEC-beløbet vil blive beregnet i begyndelsen af 2018, hvilket vil være det 11. år siden det førtidige ophør af elkøbsaftalen.
These stranded costs were to be paid for early termination of the PPAs between EDP and REN for 34 power plants, of which 27 were hydro power plants, in consideration of the expected burden of past investments in a liberalised market.
Den endelige regulering vil blive beregnet på basis af den skønnede indkomst frem til udgangen af 2027, som er tidspunktet for udløbet af gennemførelsen af den CMEC-ordning, der følger af Kommissionens afgørelse.
The decision on stranded costs also refers to Tejo Energia and Turbogas.
Forlængelse af koncessionsperioden
Portugal notified its intention to also grant stranded costs to Tejo Energia and Turbogas.
Ophørsaftalen for EDP's elkøbsaftaler i forbindelse med vandkraftværker blev indgået i februar 2005 efter vedtagelsen af lovdekret nr. 240/2004.
The measure was planned to be financed through revenue resulting from a levy imposed on final electricity consumers, based on subscribed power.
Ophørsaftalen vedrørende elkøbsaftalerne indeholder en bestemmelse med opsættende virkning på det aftalte ophør.
The Commission approved the measure in 2004 to cover the potential losses made by three undertakings including the incumbent [5] in the Decision concerning State aid N161/2004 — Stranded costs in Portugal [6].
Denne bestemmelse gør ophøret af elkøbsaftalerne afhængigt af retten til at benytte offentlige vandressourcer i en periode, der ikke er kortere end udstyrets og anlægsarbejdernes levetid.
As laid down in that Commission Decision, the CMEC compensation paid to EDP each year since July 2007 consists of two elements, namely a fixed component which is a share of the ex ante computed maximum annual amount and an adjustment component that takes into account the real value of the difference between the actual revenues and the costs of the plants concerned, computed at the level of the consolidated company group, EDP in this case.
Under alle omstændigheder skulle retten til at benytte vandressourcer tildeles energiproducenten, nemlig EDP, i samme periode.
A final adjustment of the CMEC amount will be calculated at the beginning of 2018, which will be the 11th year following the early termination of the PPA.
I henhold til den portugisiske vandlov nr. 58/2005 af 29. december 2005 og lovdekret nr. 226-A/2007 af 31. maj 2007 om ordningen for benyttelse af vandressourcer er benyttelsen af offentlige vandressourcer til energiproduktion betinget af en koncession.
This final adjustment will be calculated on the basis of the forecasted income up to the end of 2027, which is the end of the implementation of the CMEC mechanism, following the Commission Decision.
Valget af den enhed, der modtager koncessionen, skulle ske gennem en af de særlige procedurer, der var fastsat ved loven.
Extension of the concession period
I henhold til lovdekret nr. 240/2004 og lovdekret nr. 226-A/2007 falder de aktiver, der vedrører den aktivitet, som er betinget af koncessionen, vederlagsfrit tilbage til staten efter koncessionens udløb.
The termination agreement for EDP's PPAs in relation to hydro power plants were concluded in February 2005 after the adoption of Decree-Law No 240/2004.
Hvis den enhed, der havde fået koncessionen, imidlertid foretog investeringer, som var godkendt af koncessionsgiveren, og som ikke blev og ikke kunne afskrives, kunne staten enten tilbagebetale restværdien eller forlænge koncessionsperioderne i den resterende tid for de aktiver, der skulle afskrives, men under ingen omstændigheder over 75 år [7].
The PPAs termination agreement contains a clause with suspensive effect on the agreed termination.
Værdien af forlængelsen af vandkraftkoncessioner
That clause makes PPA termination conditional upon the right to use public water resources for a period not less than the end life of the equipment and civil engineering works.
REN anslår værdien af forlængelsen af koncessionen til 1672 mio. EUR, baseret på en enkelt diskonteringssats på 6,6 %, svarende til den af EDP selv indberettede værdi af vægtede gennemsnitlige kapitalomkostninger (»WACC«).
In any case, the right to use public water resources were to be granted to the energy producer, namely EDP, for the same period.
Caixa Banco de Investimento anslår en værdi på mellem 650 mio. EUR og 750 mio. EUR, baseret på anvendelsen af to diskonteringssatser: restværdien af elkøbsaftalerne diskonteret til 4,57 %, der tager udgangspunkt i en spread på 50 basispoint i forhold til afkastet for 15-årige statsobligationer på 4,05 %; og de frie pengestrømme diskonteret med en WACC-værdi på 7,72 % baseret på en Capital Asset Pricing-model med data, der indirekte er hentet fra lignende europæiske forsyningsselskabers skøn over egenkapital og risikoomkostninger.
Pursuant to the Portuguese Water Act No 58/2005, of 29 December 2005, and Decree-Law No 226-A/2007, of 31 May 2007, concerning the regime of use of water resources, the use of public water resources for energy production is subject to a concession.
Credit Suisse First Boston (»CSFB«) anslår en værdi på 704 mio. EUR ud fra antagelsen om en elektricitetspris på 50 EUR/MWh, baseret på et sæt af diskonteringssatser på hhv. 7,89 % for WACC-værdien og 4,55 % for restværdien.
The choice of the entity receiving the concession had to be made through one of the specific procedures determined by law.
Lovdekret nr. 226-A/2007 udgjorde retsgrundlaget for de opsættende bestemmelser for elkøbsaftaler ved at forlænge varigheden af rettighederne til benyttelse af de offentlige vandressourcer, som indehaves af vandkraftanlæg, der drives af EDP, hvis elkøbsaftaler var blevet bragt til ophør ved lovdekret nr. 240/2004.
If, however, the entity receiving the concession made investments authorised by the grantor that were not and could not be amortised, the State could either repay the residual value or extend the terms of the concession for the remaining time for the assets to be depreciated, but in no event exceeding 75 years [7].
Ifølge artikel 91, stk. 6, i lovdekret nr. 226-A/2007 var overførelsen af rettigheder til elektricitetsproducenter (de facto EDP) betinget af betaling af et beløb, der er udtryk for en økonomisk og finansiel afvejning.
Value of the extension of hydro concessions
Som defineret i artikel 92, stk. 1, i lovdekret nr. 226-A/2007 svarede dette beløb for hvert kraftværk til forskellen mellem aktivitetens markedsværdi frem til den forlængede frist udtrykt i pengestrømme og restværdien af investeringen som fastsat i elkøbsaftalerne og diskonteret med relevante diskonteringssatser for hver af disse to priskomponenter.
Portugal carried out three studies which detail the calculation of the possible economic value resulting from the extension in 2007.
Med denne bestemmelse behøvede transaktionen ikke at blive behandlet som en enkelt investering i finansiel forstand, idet der anvendes forskellige diskonteringssatser for følgende:
The main results of the studies were as follows:
restværdien (der skal betales til EDP)
REN estimates the value of the extension of the concession to EUR 1672 million, based on a single discount rate of 6,6 % corresponding to EDP's self-reported value of weighted average cost of capital (‘WACC’).
de finansielle frie pengestrømme, der tilfalder EDP fra efterfølgende salg af elektricitet, der genereres af disse vandkraftværker (der skal betales af EDP til Portugal og i sidste ende til forbrugerne).
Caixa Banco de Investimento estimates a value between EUR 650 million and EUR 750 million, based on the use of two discount rates: the residual value of the PPAs discounted at 4,57 %, resulting from a spread of 50 basis points over the 4,05 % yield of 15-year Government bonds; and the free cash flows discounted with a WACC of 7,72 % based on a capital asset pricing model supplied with data indirectly derived from similar European utilities' equity and risk cost estimates.
I overensstemmelse med bestemmelserne i lovdekret nr. 226-A/2007 betalte EDP 759 mio. EUR til den portugisiske stat som modydelse for den økonomiske og finansielle værdi af forlængelsen af koncessionerne for alle 27 vandkraftværker.
Credit Suisse First Boston (‘CSFB’) estimates a value of EUR 704 million depending on an assumed electricity price of 50 EUR/MWh, based on a set of discount rates of 7,89 % for WACC and 4,55 % for the residual value, respectively.
I dette tal er indeholdt 55 mio. EUR svarende til satsen for vandressourceafgiften.
The WACC rate is, like for Caixa Banco de Investimento, based on a capital asset pricing model fed with data indirectly derived from similar European utilities' equity and risk cost estimates.
Det følger heraf, at nettobeløbet af denne modydelse, som EDP betalte, var 704 mio. EUR.
Decree-Law No 226-A/2007 gave legal support to the suspensive clauses of PPAs by extending the term of the rights to use the public water resources held by hydro power plants operated by EDP whose PPA had been terminated by Decree Law No 240/2004.
Klagen
Pursuant to Article 91(6) of Decree-Law No 226-A/2007, the transmission of rights to electricity producers (de facto EDP) was subject to payment of an amount reflecting an economic and financial balance.
I klagen af september 2012 blev det hævdet, at Portugal havde ydet ulovlig statsstøtte, der er uforenelig med det indre marked, til EDP, hvilket var en følge af to særskilte foranstaltninger, nemlig:
As defined in Article 92(1) of Decree Law No 226-A/2007, this amount corresponded, for each power plant, to the difference between the market value of operation until the end of the extended term expressed in cash flows and the residual value of the investment, as set out in the PPA and discounted at appropriate discount rates for each of those two components of the price.
kompensationen for strandede omkostninger til EDP afholdt før liberaliseringen af elektricitetsmarkederne, som Kommissionen godkendte i sin beslutning i statsstøttesag N 161/2004 — Strandede omkostninger i Portugal (som omtalt i betragtning 12 [8]): klageren gør gældende, at den støtte, der blev godkendt i 2004, på grund af ændringer i vilkårene siden vedtagelsen af Kommissionens beslutning og den manglende overensstemmelse med betingelserne i Kommissionens meddelelse vedrørende analysemetoden for statsstøtte i forbindelse med strandede omkostninger [9], ikke længere ville være forenelig med EU's statsstøtteregler
That provision allowed the transaction not to be treated as one single investment in financial terms, since different interest rates are used to discount the following:
den lave pris, som EDP betalte til Portugal i 2007 for forlængelsen uden offentligt udbud om varigheden af koncessionerne til at benytte offentlige vandressourcer til vandkraftproduktion, hvorved Portugal gav afkald på indtægter til staten, hvilket var til EDP's fordel.
the residual value (to be paid to EDP);
Indledningsbeslutningen
the financial free cash flows accruing to EDP from subsequent sales of electricity generated by those hydro plants (to be paid to Portugal by EDP and eventually the consumers).
I indledningsbeslutningen tilbageviste Kommissionen den del af klagen, der vedrørte kompensationen for strandede omkostninger og konkluderede, at der ikke var nogen grund til at erklære, at støtten ikke længere var forenelig med det indre marked.
In accordance with the provisions of Decree-Law No 226-A/2007, EDP paid to the Portuguese State the sum of EUR 759 million in consideration for the economic and financial balance of the extension of all 27 hydro power plants concessions.
Derimod rejste Kommissionen tvivl om den mulige statsstøtte til EDP i forbindelse med gennemførelsen af ordningen for benyttelse af vandressourcer.
This figure includes the amount of EUR 55 million corresponding to the water resource tax rate.
I sin foreløbige konklusion i indledningsbeslutningen anførte Kommissionen, at det muligvis lave beløb, som EDP betalte for forlængelsen af retten til at benytte offentlige vandressourcer i forbindelse med gennemførelse af lovdekret nr. 226-A/2007, hvis det blev bekræftet, syntes at kunne indebære en selektiv økonomisk fordel for EDP.
It follows that the net amount of that consideration paid by EDP was EUR 704 million.
Med hensyn til foreneligheden kunne Kommissionen ikke på det pågældende stade konstatere noget relevant retsgrundlag for foreneligheden af den mulige statsstøtte til EDP med det indre marked.
The complaint
Fravær af udbud
In the complaint received in September 2012, it was alleged that Portugal had granted unlawful State aid, incompatible with the internal market, to EDP, which resulted from two distinct measures as follows:
Kommissionen bemærkede for det første, at tildeling af en ret til benyttelse af offentlige vandressourcer under koncession med henblik på at drive en tjeneste, der leveres på et marked, ikke nødvendigvis indebærer en økonomisk fordel for modtageren, hvis koncessionen tildeles som et resultat af en åben og ikke-diskriminerende udbudsprocedure med et tilstrækkeligt antal interesserede operatører som deltagere.
the compensation for stranded costs to EDP pre-dating the liberalisation of electricity markets, which the Commission approved in its Decision concerning State aid N 161/2004 — Stranded costs in Portugal (as referred to in recital 12 [8]): the complainant argues that, due to changes in circumstances since the adoption of the Commission Decision, and the inconsistency with the terms of the Communication from the Commission relating to the methodology for analysing State aid linked to stranded costs [9], the aid approved in 2004 would no longer be compatible with Union State aid rules;
I det foreliggende tilfælde forlængede aftalerne om ophøret af elkøbsaftalerne imidlertid de facto EDP's eneret til at drive de pågældende kraftværker med ca. 25 år i gennemsnit uden nogen udbudsprocedure.
the low price that EDP paid to Portugal in 2007 for the extension without public tender of the duration of concessions for the right of using public water resources for hydropower generation, thereby foregoing State income to the advantage of EDP.
Reelt var udformningen af et udbud blevet forhindret af suspensionsklausulerne for de 27 aftaler om ophøret af elkøbsaftalerne mellem REN og EDP.
The opening decision
I betragtning af den betydelige andel af det portugisiske marked, som kraftværkerne står for (27 %), EDP's position på det portugisiske marked for produktion af elektricitet og markedet for engrossalg (55 %) og vandkraftværkers konkrete interesse i en portefølje af elektricitetsproduktion, fandt Kommissionen, at sådanne suspensionsklausuler kan have udløst en afskærmningseffekt på varigt grundlag for markedsadgangen for potentielle konkurrenter, som kunne have afgivet bud i et offentligt udbud.
In the opening decision, the Commission rebutted the part of the complaint related to stranded cost compensation and concluded that there were no reasons to declare that the aid was no longer compatible with the internal market.
Der ville derfor kunne konstateres en uberettiget økonomisk fordel for EDP, hvis udbuddet havde resulteret i en højere pris end den pris, som EDP betalte, eksklusive den restværdi, der tilkom selskabet.
However, the Commission raised doubts on the possible State aid to EDP in the implementation of the regime of use of water resources.
Økonomiske undersøgelser til støtte for beregning af transaktionsprisen
The Commission preliminarily concluded in its opening decision that the possibly low amount paid by EDP for the extension of the right to use public water resources in implementation of Decree-Law No 226-A/2007, if confirmed, would appear as having entailed a selective economic advantage to EDP.
For det andet fandt Kommissionen i sin indledningsbeslutning, at den næstbedste løsning i mangel af en udbudsprocedure kunne have været en armslængdeforhandling mellem de portugisiske myndigheder og EDP.
On compatibility, the Commission did not discern, at that stage, any appropriate legal basis for the compatibility with the internal market of the possible State aid to EDP.
Portugal ville som markedsaktør have tilstræbt det højeste afkast på de offentlige aktiver, der blev givet i koncession.
Absence of tender
Med denne strategi ville forhandlingerne med EDP være blevet understøttet af den værdiansættelse, der blev gennemført i 2007 [10], og som skulle vise sig at være den mest fordelagtige for Portugal, dvs. den værdiansættelse, som REN havde foreslået.
Firstly, the Commission noted that the award of use of public water resources under concession for the purpose of operation of a service supplied on a market may not involve an economic advantage to the beneficiary where the concession is awarded as a result of an open and non-discriminatory tender procedure gathering a sufficient number of interested operators.
Som anført i betragtning 44 i indledningsbeslutningen havde Portugal accepteret en endelig pris på knap halvdelen af den pris, som REN havde vurderet.
However, in the case at hand, the PPA termination agreements de facto prolonged by around 25 years on average the exclusive right of EDP to operate the power plants concerned without any tender procedure.
Hvis den af REN foreslåede vurdering skulle vise sig at være den mest nøjagtige, forekommer det ikke plausibelt, at staten ville have ageret som markedsoperatør i sine forhandlinger med EDP.
Indeed, the organisation of a tender had been pre-empted by the suspensive clauses of the 27 PPA termination agreements between REN and EDP.