natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Den tvivl, der blev givet udtryk for i afgørelsen af 11. marts 2014, afspejler i vid udstrækning denne mangel på oplysninger.
These elements are also written into the projected operating account drawn up by the transport undertaking and validated by STIF.
Kommissionen var først og fremmest i tvivl om den korrekte betegnelse for de investeringsstøtteforanstaltninger, som regionen og derefter STIF havde gennemført, dvs. om der var tale om tilskud eller kompensation for opfyldelsen af forpligtelser til offentlig tjeneste.
As it was not related to investment issues, the Commission did not include contribution C1 in the scope of its in-depth investigation, as defined in the opening decision.
Såfremt de franske myndigheder var i stand til at påvise, at foranstaltningerne kunne opfattes som kompensation, var der tvivl om, hvorvidt de fire kriterier i Altmark-dommen (»Altmark-kriterierne«) [12] var overholdt.
Since April 2012, all the networks have gone over to CT2 contracts, with 143 contracts signed.
Forpligtelserne til offentlig tjeneste syntes ikke at være klart definerede.
No award notices were issued in respect of the contracts awarded to OPTILE undertakings, nor was any notice published in the Official Journal of the European Union.
Kommissionen udtrykte også tvivl om, hvorvidt metoden til beregning af procentsatserne og lofterne for tilskud til indkøb af udstyr og køretøjer var objektiv og gennemsigtig, og den påpegede, at det efter Kommissionens opfattelse ikke var hensigtsmæssigt, at de beløb, der blev tildelt de lokale forvaltninger, var et fast beløb, med henblik på at undgå overkompensation.
The award notices for the contracts signed with RATP and SNCF Mobilités were published on 3 December 2015, i.e. on a date subsequent to the award date.
Endelig rådede Kommissionen ikke over tilstrækkelige oplysninger til at afgøre, om det fjerde Altmark-kriterium om omkostningsanalyse var overholdt.
Under the CT2s, and up to the time when STIF submitted its comments, 2177 vehicles were financed for a total of EUR 796,9 million.
Forenelighed
SUMMARY OF DOUBTS RAISED IN THE OPENING DECISION
Kommissionen oplyste, at den som følge af de manglende eller ufuldstændige svar fra de franske myndigheder ikke havde set på spørgsmålet om det gældende retsgrundlag for forenelighedsvurderingen af de foranstaltninger, der var omfattet af indledningsafgørelsen.
Existence of aid
Da der herskede tvivl om selve arten af den ydede støtte (tilskud eller kompensation), var det i øvrigt for tidligt at træffe et valg om et retsgrundlag.
As there was no adequately reasoned response from the French authorities during the preliminary investigation, the Commission had a very incomplete grasp of the measures to which the complaint related.
Hvis de påklagede foranstaltninger skulle opfattes som kompensation, udtrykte Kommissionen tvivl om, hvorvidt de var forenelige med artikel 3, 4 og 6 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1370/2007 [13].
The doubts raised in the decision of 11 March 2014 largely reflect this lack of information.
FRANKRIGS SVAR PÅ INDLEDNINGSAFGØRELSEN
The Commission firstly wondered whether the investment support measures implemented by the Region and then by STIF should properly be classed as subsidies or as compensation linked to the discharge of the PSOs.
Frankrig fastholder, at kriterierne om selektivitet og påvirkning af handelen mellem medlemsstaterne ikke er opfyldt.
Should the French authorities succeed in demonstrating that the arrangements could be treated as compensation, it was not certain that they complied with the criteria set out in the Altmark judgment (‘Altmark criteria’) [12].
Manglende selektivitet
The PSOs did not appear to be clearly defined.
Frankrig forklarer, at alle de operatører inden for kollektiv rutebefordring ad vej i Île-de-France, der har ansøgt derom, har nydt godt af de påklagede foranstaltninger (135 af de i alt 150 virksomheder).
The Commission also expressed doubts as to the objectivity and transparency of the method of calculating the subsidy percentages and ceilings for the acquisition of equipment and vehicles, and pointed out that the fact that the amounts allocated to the authorities had reportedly been set on a lump-sum basis did not appear to it to be material as a means of preventing any overcompensation.
Foranstaltningerne blev i øvrigt bevilget i henhold til objektive betingelser, som var fastsat på forhånd i Île-de-France-regionens afgørelse.
Lastly, it did not have sufficient information to hand to decide whether the fourth Altmark criterion, relating to cost analysis, had been met.
De offentlige myndigheder udøvede således ikke nogen skønsbeføjelser ved foranstaltningernes bevilling.
Compatibility
Den franske konkurrencemyndighed har selv fastslået, at markedet for kollektiv rutebefordring ad vej i Île-de-France var et specielt marked i kraft af markedets særlige retlige status.
The Commission stated that, owing to the lack of a reply or to the incomplete replies from the French authorities, the question of the legal basis applicable for the purpose of analysing the compatibility of the arrangements referred to in the opening decision had not been addressed.
Derudover var det udstyr, der blev anvendt på markedet for busbefordring, ikke det samme som det, der blev anvendt på markedet for rutebefordring.
In addition, because of doubts as to the type of aid granted (subsidies or compensation), it appeared premature to choose a legal basis.
Manglende påvirkning af handelen mellem medlemsstaterne
If the measures in question were to be considered to be compensation, the Commission was doubtful whether they were compatible with Articles 3, 4 and 6 of Regulation (EC) No 1370/2007 of the European Parliament and of the Council [13].
Ifølge Frankrig fremgår det udtrykkeligt af Domstolens retspraksis, at en støtteordning, der er indført på et marked, som er lukket for konkurrence, ikke er omfattet af anvendelsesområdet for artikel 107, stk. 1, i TEUF [14].
COMMENTS BY FRANCE ON THE OPENING DECISION
I denne sag havde de begunstigede virksomheder en monopolstilling på alle de betjente linjer.
France maintained that the criteria of selectivity and the effect on trade between Member States were not met.
Da der var tale om et lukket marked, og de begunstigede virksomheder indtog en monopolstilling, påvirkede de påklagede foranstaltninger ikke handelen mellem medlemsstaterne.
No selectivity
Det forhold, at en lille del af de begunstigede virksomheder udøvede virksomhed på andre medlemsstaters område, ændrer ifølge Frankrig ikke på denne konklusion, eftersom disse virksomheder udelukkende anvendte den regionale støtte til deres offentlige tjenesteydelsesopgaver.
France explained that all operators of scheduled public transport services by road in Île-de-France who so requested had benefited from the measures in question (135 undertakings out of a total of 150).
Ifølge Frankrig skal STIF's foranstaltninger betegnes som kompensation for offentlig tjeneste.
Moreover the measures were awarded on the basis of objective conditions which had been defined in advance in the decision by the Île-de-France Region.
Da denne kompensation opfylder de fire Altmark-kriterier, er der ikke tale om statsstøtte.
So there was no exercise of discretionary power by the public authorities in awarding the measures.
Første Altmark-kriterium
The French competition authority had itself considered that the market in scheduled public transport services by road in Île-de-France was a specific market owing to its particular legal framework.
De forpligtelser til offentlig tjeneste, som operatørerne var pålagt, var klart defineret i CT1-kontraktens artikel 4-2, som bl.a. vedrørte forpligtelsen til vedligeholdelse, drift, personbefordring, prisfastsættelse, sikkerhed og information.
What is more, the equipment used on the coach transport market was not the same as on the scheduled transport market.
Disse forpligtelser blev suppleret ved tillæg nr. 3, som bl.a. indeholdt en forpligtelse til at anvende køretøjerne på de linjer, der var omfattet af kontrakten, i en periode på otte år.
No effect on trade between Member States
Da CT2-kontrakten genoptager de forpligtelser til offentlig tjeneste, der fremgår af CT1-kontrakten (artikel 5-2), og tilføjer nye bestemmelser, som skærper de kvalitative krav til vognparken (artikel 41-43), er forpligtelserne til offentlig tjeneste også her klart defineret.
According to France, the case law of the Court of Justice stated explicitly that an aid scheme set up in a market closed to competition did not fall within the scope of Article 107(1) TFEU [14].
Det drejer sig f.eks. om forpligtelser til investering, service og vedligeholdelse for at sikre materiellet en vis levetid.
In the case in point, the undertakings which benefited from the measures in question were in a monopoly position on each of the routes served.
Andet Altmark-kriterium
Therefore, given the closed nature of the market and the monopoly position of the undertakings which benefited, the measures in question were not such as to affect trade between Member States.
Med hensyn til CT1-kontrakten fastsattes det i tillæg nr. 3, at den kompensation, der blev udbetalt til fornyelse og udvidelse af vognparken, skulle beregnes ud fra en forud fastsat maksimumssats for STIF's bidrag i forhold til prislofter, der ligeledes blev fastsat i tillægget.
The fact that a minority of undertakings which benefited were active on the territory of other Member States would not alter that conclusion, since the undertakings concerned were using the regional aid only for public-service tasks.
I henhold til artikel 53 i CT2-kontrakten findes der to typer bidrag i forbindelse med forpligtelserne til offentlig tjeneste, nemlig et bidrag med betegnelsen »C1« (artikel 53-2), som dækker driftsudgifterne, og et bidrag med betegnelsen »C2« (artikel 53-3), som dækker investeringsomkostningerne.
According to France, the measures implemented by STIF should be described as public-service compensation.
Det betyder ifølge Frankrig, at kompensationen blev beregnet på forhånd på en objektiv og gennemsigtig måde.
As that compensation met the four Altmark criteria, it did not constitute State aid.
Tredje Altmark-kriterium
First Altmark criterion
I kontrakterne om offentlig tjeneste (CT1 og CT2) fastsættes det, at kompensationen for investeringer først ydes, når køretøjerne og udstyret er indkøbt.
The PSOs which had to be discharged by the operators were clearly defined in Article 4-2 of the CT1 and were, in particular, obligations relating to maintenance, operation, carriage of users, ticket pricing, safety and information.
STIF er i øvrigt omhyggelig med at kontrollere de modtagne bilags overensstemmelse for at sikre, at det indkøbte rullende materiel rent faktisk svarer til den oprindelige ansøgning indgivet til STIF.
In addition to these obligations, Rider No 3 stipulated, in particular, that the vehicles had to be used on the routes stated in the contract for a period of eight years.
STIF kan til enhver tid foretage undersøgelser, revisioner eller kontrol.
As the CT2 incorporated the PSOs from the CT1 (Article 5-2), while adding tighter qualitative requirements relating to the fleet in circulation (Articles 41 to 43), the PSOs which operators had to discharge were clearly defined there too.
De begunstigede virksomheder har pligt til at udarbejde årsrapporter, hvori de skal gøre rede for de foretagne investeringer i forhold til deres planlagte program.
They included, for example, obligations relating to investment, maintenance and upkeep for the purpose of guaranteeing that the equipment had a certain life cycle.
Endelig indeholder kontrakterne bestemmelser om tilbagebetaling i tilfælde af manglende opfyldelse af de kontraktlige forpligtelser og om bøder, som STIF kan pålægge de virksomheder, der ikke opfylder deres forpligtelser.
Second Altmark criterion
Disse elementer gør det ifølge Frankrig muligt at sikre, at der ikke finder overkompensation sted.
As regards the CT1, Rider No 3 laid down that the compensation paid for the renewal and expansion of the fleet should be calculated by applying a predefined rate of maximum STIF participation at ceiling prices which were also set in the Rider.
Fjerde Altmark-kriterium
Article 53 of the CT2 provided for two types of contribution linked to the PSOs, contribution ‘C1’ (Article 53-2) to cover operating costs and contribution ‘C2’ (Article 53-3) to cover investment costs.
STIF's personale har ud fra databasen over alle de operatører, der har indgået aftaler med STIF, udarbejdet analyseværktøjer til omkostningssammenligning.
Therefore, according to France, the compensation was calculated in advance in an objective and transparent manner.
Dette skulle sikre, at kompensationsniveauet fastsættes i henhold til en analyse af omkostningerne i en veldrevet gennemsnitsvirksomhed.
Third Altmark criterion
Frankrig understreger, at hvis Kommissionen skulle holde fast i betegnelsen kompensation for offentlig tjeneste, er retsgrundlaget til vurdering af foreneligheden af regionens foranstaltninger Rådets forordning (EØF) nr. 1191/69 [15].
The public-service contracts (CT1 and CT2) laid down that compensation for investment should be paid only after the vehicles and equipment had been purchased.
Frankrig mener, at foranstaltningerne bl.a. overholder betingelserne i artikel 2 og 14 i denne forordning.
STIF also carried out consistency checks on parts received to make sure that the rolling stock purchased did actually match the original application.
Den af regionen gennemførte ordning overholdt i øvrigt ifølge Frankrig de kumulative betingelser for foreneligheden af statsstøtte, jf. artikel 107, stk. 3, i TEUF, dvs.: bidrag til opfyldelse af mål af fælles interesse, markedsfejl, den valgte foranstaltnings egnethed som handlingsinstrument, støttens tilskyndelsesvirkning, begrænsning af støtten til det nødvendige minimum, begrænsede negative virkninger og gennemsigtighed i støttetildelingen.
STIF could carry out investigations, audits or checks at any time.
Såfremt Kommissionen er af den opfattelse, at STIF's foranstaltninger udgør statsstøtte, mener Frankrig at kunne påvise deres forenelighed i kraft af deres overensstemmelse med forordning (EF) nr. 1370/2007.
The beneficiary undertakings were required to produce annual reports accounting for investment made as compared to their advance planning.
Ifølge Frankrig lever STIF's ordning op til kravene i denne forordning, dvs. klar definition af forpligtelserne til offentlig tjeneste, fastlæggelse på forhånd på en objektiv og gennemsigtig måde af parametrene for beregning af kompensationen og fastlæggelse af, hvordan omkostningerne til varetagelse af tjenesterne skal fordeles.
Lastly, the contracts included clauses requiring repayment in the event of non-performance of contractual obligations and STIF could apply penalties.
kontrakten efterkommer disse krav i kraft af forpligtelserne i betragtning 64 samt derved, at STIF har mulighed for at kontrollere de betingelser, hvorunder forpligtelserne opfyldes.
According to France, these features meant it could be guaranteed that there was no overcompensation.
For så vidt angår CT2-kontrakterne, er kompensationerne for disse forpligtelser underopdelt efter deres respektive formål (dækning af driftsudgifterne eller af investeringsomkostningerne).
Fourth Altmark criterion
Såfremt køretøjerne ikke fornys i henhold til investeringsplanen for vognparken, betales beløbet for afskrivningerne og de tilsvarende finansieringsomkostninger tilbage til STIF.
STIF had devised analytical tools with which to carry out cost comparisons on the basis of the data base compiled by all the operators which had a contract with it.
Frankrig understreger, at STIF ligeledes har udvidede revisions- og kontrolbeføjelser i forbindelse med CT2-kontrakterne.
This would ensure that the level of compensation was set on the basis of an analysis of the costs of an average well-managed undertaking.
STIF mener således at kunne sikre, at dens udbetalinger udelukkende går til at dække de udgifter, der er forbundet med CT2-kontrakterne, og at de udgør en rimelig kompensation for forpligtelserne til offentlig tjeneste, som er forenelig med forordning (EF) nr. 1370/2007 og det indre marked.
France stressed that if the Commission were to class the measures as ‘public-service compensation’, the legal basis for assessing the compatibility of the measures implemented by the Region would be Regulation (EEC) No 1191/69 of the Council [15].
KOMMENTARER FRA INTERESSEREDE PARTER OG FRANKRIGS BEMÆRKNINGER
France considered that the measures met the conditions laid down in Articles 2 and 14 of that Regulation.
Regionen
Furthermore, according to France, the mechanism put in place by the Region met the cumulative conditions for compatibility of State aid under Article 107(3) TFEU, i.e. contribution to objectives of common interest; market failure; the appropriateness of the choice of the measure as an instrument for action; the existence of an incentive effect; the limitation of the aid to the minimum necessary; limited negative effects; and transparency in the awarding of the aid.
Regionen udtaler sig kun om de foranstaltninger, den selv iværksatte i perioden 1994-2008.
Should the Commission consider that the measures implemented by STIF constituted State aid, France believed it could demonstrate their compatibility on the grounds of their conformity with Regulation (EC) No 1370/2007.
Regionen minder om, at tilrettelæggelsen af transporten i Île-de-France var omfattet af en undtagelse fra de almindelige retsregler, hvilket skyldtes den særlige situation i området (demografisk vækst, bymæssig udvikling, opførelse af internationale lufthavne, flere banegårde).
According to the French authorities, the STIF mechanism met the requirements of that Regulation, i.e. that the PSOs be clearly defined, that the parameters for calculating the compensation be established in advance in an objective and transparent manner, and that arrangements be determined for the allocation of costs connected with the provision of services.
De begunstigede var offentlige myndigheder, som havde indgået en aftale om drift af buslinjer med private virksomheder, eller som drev linjerne i offentligt regi.
The CT1 met these requirements through the obligations listed in recital 64 and through the fact that STIF could carry out checks on the terms of implementation of those obligations.
De begunstigede var aktive på markedet i Île-de-France, som ikke var liberaliseret.
As regards the CT2, the compensation payments provided for under the obligations were subdivided depending on their purpose (to cover operating costs or investment costs).
De påklagede foranstaltninger udgør ikke statsstøtte.
In the event of failure to renew vehicles as laid down in the vehicle fleet investment plan, the depreciation amounts and the corresponding financial costs were refunded to STIF.
Ifølge regionen er kriterierne om selektivitet og påvirkning af handelen mellem medlemsstaterne ikke opfyldt.
The French authorities emphasised that STIF also had the right to carry out audits and extensive checks under the CT2s.
Selektivitet
It would therefore appear that STIF could satisfy itself that its payments were intended solely to cover costs specific to the CT2, and that they constituted fair compensation for PSOs in a manner compatible with Regulation (EC) No 1370/2007 and with the common market.
Bevillingen af de påklagede foranstaltninger skete i henhold til objektive og fastlagte kriterier, som gav alle virksomheder, der opfyldte disse kriterier, mulighed for at nyde godt af foranstaltningerne.
COMMENTS FROM INTERESTED PARTIES AND OBSERVATIONS BY FRANCE
De virksomheder, der ikke nød godt af foranstaltningerne, havde enten ikke ansøgt derom, eller var ikke berettigede dertil.
The Region
Markedet for offentlig personbefordring i Île-de-France har desuden en særlig retlig status, som er anerkendt af den franske konkurrencemyndighed.
The Region referred only to the measures it had itself implemented between 1994 and 2008.
Da ikke alle virksomheder befinder sig i en tilsvarende retlig og faktuel situation, kan det ikke konkluderes, at de påklagede foranstaltninger var af selektiv karakter.
The Region pointed out that the organisation of transport in Île-de-France was subject to a system of derogations from the ordinary rules on the grounds of the special circumstances prevailing there (population expansion, urban spread, establishment of international airports, large numbers of stations).
I øvrigt anvender de virksomheder, der driver kollektiv rutebefordring ad vej, og dem, der driver andre former for transport, ikke det samme rullende materiel.
The beneficiaries under the arrangement were local public authorities which had signed a route operating contract with private undertakings or were operating such routes under local authority control.
Påvirkning af konkurrencen og samhandelen mellem medlemsstaterne
These beneficiaries were active on the market in Île-de-France, which had not been liberalised.
Regionen er enig i Frankrigs analyse af dette punkt.
The measures in question did not constitute State aid.
Eftersom foranstaltningerne ikke kan betegnes som støtte, foretager regionen ikke nogen vurdering af deres forenelighed.
According to the Region, the criteria of selectivity and effect on trade between Member States were not met.
Betegnelse som eksisterende støtteordning
Selectivity
I sine sidste bemærkninger fremfører regionen det argument, at den ordning, der var i kraft frem til 2008, skulle analyseres som en eksisterende støtteordning.
The measures in question were awarded on the basis of objective, defined conditions whereby any undertaking which met the conditions could benefit from the measures.
Ifølge regionen blev denne ordning indført med udgangspunkt i lovtekster fra 1949 og 1959, dvs. fra før Romtraktaten (1949), eller for så vidt angår 1959, fra et tidspunkt, hvor markedet for kollektiv rutebefordring ad vej i Île-de-France ikke var åbent for konkurrence.
The undertakings which did not benefit from them had either not applied to do so or were not eligible for them.
STIF udtaler sig kun om de foranstaltninger, den selv har iværksat: CT1- og CT2-kontrakterne.
Moreover, the legal system governing the market in public passenger transport in Île-de-France displayed special features which were recognised by the French Competition Authority.
Ifølge STIF kan de påklagede foranstaltninger ikke betegnes som statsstøtte, eftersom de opfylder de fire Altmark-kriterier.
As all the undertakings, therefore, were not in a comparable legal and factual position, it could not be concluded that the measures in question were selective.
Det første Altmark-kriterium er ifølge STIF opfyldt, eftersom de forpligtelser til offentlig tjeneste, som transportvirksomhederne påtager sig, rent faktisk forelægges klart og præcist, også dem, der vedrører investeringsomkostningerne.
Furthermore, undertakings operating scheduled public transport services by road and undertakings operating other types of transport services did not use the same rolling stock.
Ordningen har til formål og til følge at pålægge private transportvirksomheder drifts- og befordringspligter samt takstforpligtelser, som er nødvendige for at garantere et udbud af befordringstjenester, der kan sidestilles med en forpligtelse til offentlig tjeneste.
Effect on competition and trade between Member States
For så vidt angår CT1-kontrakterne, var alle forpligtelserne opført i samtlige kontrakter.
The Region subscribed to the assessment of this point by France.
kontrakterne er en naturlig fortsættelse af CT1-kontrakterne, som allerede klart fastlagde forpligtelserne til offentlig tjeneste.
As the measures could not be classed as aid, the Region did not assess their compatibility.
Evnen til at varetage den offentlige tjenesteydelsesopgave og opfylde de dermed forbundne forpligtelser afhænger også af køretøjerne (kvalitet, udstyr, alder osv.), hvilket indebærer detaljerede forpligtelser vedrørende køretøjerne, herunder forpligtelsen i CT2-kontrakterne til at udarbejde en nøjagtig investeringsplan.
Classification as an existing aid scheme