natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Til støtte for denne påstand fremlagde en amerikansk baseret bruger af papirmasse og AFPA en teoretisk analyse af de økonomiske virkninger af en stor stigning i pilleproduktionen på det sydøstamerikanske træfibermarked [19].
The data show an increase of approximately 40 % from 2009.
Denne analyse modellerer scenarier med en stor udbredelse af biomasse.
However, the data show that the price increase is limited to some countries (Austria, France, Italy, Sweden, United Kingdom) while prices were relatively constant in others (Belgium, Lithuania, Slovakia, Spain).
Modellen antager, at der senest i 2020 vil blive produceret 44 mio. GT træpiller og træflis om året i det sydøstlige USA til brug i energisektoren.
A US-based pulpwood user and AFPA submitted that the total timber output in the US South-East in 2011 amounted to 230 million green tonnes (‘GT’, equivalent to 107 dry tonnes since due to moisture content 2,15 GT are required to obtain 1 dry tonne [17]).
På lang sigt vil mængden af skovressourcer dog vokse for at kunne dække efterspørgslen, og priserne vil falde.
Figure 1 shows the total harvest in the US South-East per type of product [18].
Steptoe and Johnson bemærkede, at plantningen af kommercielle træer i det sydøstlige USA har været faldende i tre årtier.
Figure 1
Kombineret med en øget pilleproduktion kan dette medføre en negativ vækst i regionen, som igen fører til en ikkebæredygtig miljøpraksis og tab af biodiversitet.
Timber product output (TPO) removals for US South for 1995-2011 (Abt et al., 2014)
En amerikansk baseret bruger af papirmasse, EPF og Steptoe and Johnson udtrykte bekymring over den samlede virkning af andre store projekter (især virkningerne af Drax-kraftværket i Det Forenede Kongerige) og den europæiske biomassepolitik i almindelighed.
The data submitted in the report show an increase in pellet production from the US South-East in recent years and during the same period an increase in pellet exports from the US South-East.
Mulch & Soil Council udtrykte bekymring over mulig fordrejning på det nordamerikanske marked for træaffald.
Based on the same report, wood pellet production capacity in the US South-East increased from 2 million GT in 2010 to 6 million GT in 2011.
WFP, Steptoe and Johnson samt Mulch & Soil Council satte spørgsmålstegn ved CO2-besparelserne gennem elproduktion fra biomasse importeret fra Nordamerika.
Nearly all of this new capacity was developed to produce pellets for export to EU Member States.
Steptoe and Johnson udtrykte også tvivl om støttens proportionalitet og fremlagde yderligere oplysninger om kilden til det træ, der anvendes til træpillefremstilling, og emballageindustriens råvarebehov.
According to data submitted by Steptoe and Johnson, the price of pine pulpwood in the US South-East increased by 25 % between 2011 and 2014 and the price of hardwood pulpwood by 60 %.
12 [20] virksomheder og branchesammenslutninger fremsatte tekniske argumenter og understregede projektets forsvarlighed og positive virkning.
According to AFPA, pine pulpwood stumpage prices in the US South increased by 11 % in 2013 and by 10 % in 2014.
Bidragene dækker emner, der (bl.a.) omfatter projektets interne afkast, biomassens tilgængelighed og bæredygtighed, betydningen af biomasseenergi i Det Forenede Kongerige med henblik på at nå de nationale mål for vedvarende energi, værkets forventede driftsparametre og brændstoftilførslens logistik.
These parties claim that the increase is caused by increased wood pellet production.
United States Industrial Pellet Association fremhævede navnlig den emissionsreduktion, der er forbundet med bioenergi, og bæredygtigheden af træpiller, som produceres i USA.
The pulpwood user mentioned in point 36 above does not provide cost data, but makes similar claims about the risk of increased raw material price due to subsidised wood pellet use.
De fremlagde også oplysninger om prisen på råvarer i det sydøstlige USA (se figur 2 nedenfor).
The parties mentioned claimed that the increase is caused by increased wood pellet production.
Wood Pellet Association of Canada indberettede data om tilgængeligheden af træpiller.
To support this claim, a US-based pulpwood user and AFPA submitted a theoretical study analysing the economic impact of large increase in pellet production on the US South-East wood fibre market [19].
Navnlig indeholder bidraget citater fra en undersøgelse fra konsulentvirksomheden Poyry [21], hvorefter leverandørregionerne det sydøstlige USA, det vestlige Canada og Rusland tilsammen har 50 mio. ton overskydende biomasseråvarer (ovntørre).
This study models scenarios with high penetration of biomass.
Figur 2
The authors estimated the future demand of wood pellets taking into account high penetration of bioenergy (including domestic and international policy trends and the forecasts in the EU National Renewable Energy Action Plans).
Priser netto på rod i det sydøstlige USA
The model assumes that by 2020 as much as 44 million GT of pellets and wood chips per year will be produced in the US South-East for energy use.
Enviva fremlagde oplysninger om forventet efterspørgsel og udbud vedrørende træpiller.
According to the model used, this high volume of additional demand causes a significant increase in raw material price in the short term (in the range of 70 % on average for the whole market).
Ifølge Enviva var der træpilleprojekter under udvikling i det første kvartal af 2015, som — når de er afsluttet — tilsammen vil føje 18,1 mio. ton tørvægt til den globale produktionskapacitet.
In the long term, however, forestry resources would increase to meet demand and prices would decrease.
Det fremsendte indeholdt ligeledes oplysninger om den amerikanske tømmerproduktion (se figur 3).
Steptoe and Johnson noted that planting of commercial trees in the US South-East has been declining for 3 decades.
Figur 3
Combined with increased pellet production, this might lead to negative grow rates in the region leading to unsustainable environmental practices and loss of biodiversity.
Antal påbegyndte boligbyggerier samt forbrug af tømmer, 2004-2014
A US-based pulpwood user, the EPF and Steptoe and Johnson expressed concerns about the cumulated impact of other large projects (in particular those of the Drax power plant in the United Kingdom) and of the European biomass policy in general.
European Pellet Council indgav oplysninger om prisen på træpiller og tilgængeligheden heraf samt råvarepriser i EU og i USA.
The Mulch & Soil Council raised concerns about possible distortion in the North America market for wood residues.
Ifølge European Pellet Council har den kraftige stigning i efterspørgslen efter træpiller mellem 2012 og 2014 ikke ført til en væsentlig stigning i priserne.
The WPF, Steptoe and Johnson and the Mulch & Soil Council questioned the CO2 savings obtained by generating electricity from biomass imported from North America.
Ifølge disse data førte den kraftige stigning i efterspørgslen mellem 2012 og 2014 ikke til en væsentlig stigning i træpillepriserne.
Steptoe and Johnson also raised doubts about the proportionality of the aid and provided further data about the source of the wood used for pellet manufacturing and the raw material needs of the packaging industry.
Endelig indeholdt et bidrag (fra Société Générale) oplysninger om projektets rentabilitet.
Twelve [20] companies and industry associations submitted technical arguments stressing the soundness and the positive impact of the project.
BEMÆRKNINGER FRA DET FORENEDE KONGERIGE
The submissions cover topics including (among others): the project IRR; the availability and sustainability of biomass; the role of biomass energy in reaching the United Kingdom renewable targets; the plant's expected operating parameters and the logistic of the fuel supply.
Det Forenede Kongerige har fremlagt supplerende oplysninger om driftsparametrene for Lynemouth-kraftværket.
In particular, the United States Industrial Pellet Association highlighted the emission reduction associated with bioenergy and sustainability of pellets produced in the US.
Efter en gennemgang af andre biomasseanlæg blev belastningsfaktoren forhøjet fra 75,3 % til 77 % (som angivet i tabellen, se også fodnote 3).
They also provided data on the price of raw materials in the US South-East (see Figure 2 below).
Det Forenede Kongerige har anført, at Lynemouth-projektets økonomi er blevet ændret betydeligt siden anmeldelsen.
The Wood Pellet Association of Canada reported data on the availability of wood pellets.
Projektet fik også øgede kapitalomkostninger.
In particular the submission quotes a study by consultant Poyry [21] according to which the supply regions United States South-East, West Canada, and Russia collectively have 50 million oven dry tonnes of surplus biomass feedstock.
Endelig har nedskrivningen af pundet i forhold til den amerikanske dollar reduceret projektets rentabilitet yderligere.
Stumpage prices in the US South-East
Ifølge de britiske myndigheder har denne udvikling reduceret projektets rentabilitet i betydelig grad.
Enviva submitted data on the projected demand and supply for wood pellets.
Det anslåede reale interne afkast er nu ca. [3-8 %] før skat.
According to Enviva, there were wood pellet projects in development in the first quarter of 2015, which, once completed, will together add 18,1 million dry tonnes to the global production capacity.
I 2014 voksede det globale marked for træpiller til 27 mio. ton (tør vægt).
The submission also provided data on the US lumber production (see Figure 3).
Det Forenede Kongerige fremlagde også data om handel på det globale marked for træpiller (se figur 4).
Figure 3
Figur 4
The European Pellet Council provided data on the price and availability of wood pellets and on raw material prices in the Union and in the US.
I 2014 udgjorde træpilleimporten fra det sydøstlige USA til Unionen ca. 7,3 mio. ton (tør vægt) [24].
To substantiate this argument, the European Pellet Council submitted data on the price of wood pellets in the US from December 2013 to April 2015 and in the Union from January 2011 to March 2015.
Figur 5
In both cases no increase in prices could be observed.
Træpilleimport til EU i ton (tør vægt)
According to these data, the strong increase of pellet demand between 2012 and 2014 did not lead to a significant increase in pellet prices.
Kilde: data fra Det Forenede Kongerige.
Finally, one contribution (Société Générale) submitted data on the profitability of the project.
Det Forenede Kongerige præciserede også, at langt størstedelen af det tilgængelige udbud af træpiller for øjeblikket købes ifølge kontrakter, der forhandles individuelt (med en varighed på normalt 5-10 år).
COMMENTS FROM THE UNITED KINGDOM
Spotmarkedet for træpiller udgør en meget begrænset del af det samlede udbud af træpiller.
The United Kingdom provided additional information on the operating parameters of the Lynemouth power plant.
En træpillefabrik kan bygges på 18-30 måneder og kan eventuelt understøttes af en langfristet leveringskontrakt.
Following a review of other biomass plants, the plant load factor was increased from 75,3 % to 77 % (as reported in the table, see also footnote 3).
På grund af de lave adgangsbarrierer for nye markedsdeltagere hævder Det Forenede Kongeriges myndigheder, at markedet for træpiller kan imødekomme den stigende efterspørgsel, som er nødvendig for at sikre forsyninger til Lynemouth.
In addition, the United Kingdom showed that the thermal efficiency of pulverised coal power plants is around 36 % for the United Kingdom coal fleet for the 2009-2013 period.
Til støtte for dette punkt har Det Forenede Kongerige sammenlignet pilleforbruget i Unionen med spotprisen i det sydøstlige USA.
Finally, the United Kingdom provided a breakdown of the fuel costs and explained that all operating parameters are robust as they are benchmarked against other plants and reviewed by independent experts [22].
Figur 6
The United Kingdom claims that the economics of the Lynemouth project changed considerably since the notification.
Det Forenede Kongerige har også fremlagt oplysninger om den foreslåede forsyningskæde.
Since the support to biomass conversion will end in March 2027 regardless of the starting date, the project lost approximately one year of subsidy.
Lynemouth påtænker at købe ca. [60-80 %] af de nødvendige træpiller fra det sydøstlige USA.
The project also had increased capital costs.
Ca. [5-20 %] skal komme fra andre medlemsstater og de resterende træpiller fra det vestlige Canada.
Moreover, due to a policy change, from August 2015 renewable sources of electricity would not be exempt from the climate change levy (a carbon tax).
Lynemouth har fundet frem til […] mulige leverandører, heraf […] i […] forskellige stater i det sydøstlige USA og […] i Europa.
Finally, the depreciation of the pound with respect to the US dollar further reduced the profitability of the project.
Lynemouth agter ikke at købe biomasse fra Det Forenede Kongerige.
According to the United Kingdom authorities, these developments significantly reduced the profitability of the project.
Ifølge Det Forenede Kongerige kan stigningen i råvarepriserne forklares ved manglende savværksaffald.
The estimated IRR is now approximately [3 %-8 %] on a real, pre-tax basis.
Det Forenede Kongerige har forklaret, at der i forbindelse med forarbejdning af savværkstømmer produceres store mængder af savværksaffald, som kan anvendes til produktion af træpiller samt til andre formål.
In 2014 the global wood pellet market grew to reach 27 million dry tonnes.
Men muligheden for at skaffe savværksaffald er begrænset og bundet til produktion af savværkstømmer.
The United Kingdom also provided data on the trade in the global wood pellet market (see Figure 4).
Ifølge Det Forenede Kongerige har den amerikanske byggesektor ikke fuldt ud overvundet den finansielle krise.
Wood pellet consumption in the Union almost doubled from approximately 8 million dry tonnes in 2009 to approximately 16 million dry tonnes in 2013 [23].
Efter Det Forenede Kongeriges mening er knapheden på savværksaffald en væsentlig årsag til stigningen i råvarepriserne.
Trade in wood pellet imports in the EU in dry tonnes
Til støtte for dette argument hævder Det Forenede Kongeriges myndigheder, at stigningen i råvarepriserne på lokale markeder ikke hænger sammen med øget produktion af træpiller.
Figure 5 shows that the pellet imports in the Union increased from 1,8 million dry tonnes in 2009 to 3,2 million dry tonnes in 2011.
I figur 7 ses en prisstigning på lokale amerikanske markeder fra andet kvartal af 2013 til første kvartal af 2015, som viser, hvilke markeder der har oplevet en betydelig stigning i træpilleproduktionen.
In 2012 the imports to the Union amounted to approximately 4 million dry tonnes and imports are expected to increase in the coming years.
Figur 7
In 2014 wood pellet imports from the US South-East to the Union amounted to approximately 7,3 million dry tonnes [24].
Prisstigning på fyrretræ på rod på lokale amerikanske markeder fra andet kvartal 2013 til første kvartal 2015
Figure 5
[…] [25] Forretningshemmelighed.
Wood pellet import in the EU in dry tonnes
Endelig har Det Forenede Kongerige bekræftet, at Lynemouth-værket gennem en ændring af kontraktens bestemmelser kan være nødt til at ændre de bæredygtighedskriterier, der er beskrevet i betragtning 24, f.eks. i tilfælde af eventuelle fremtidige obligatoriske bæredygtighedskriterier for fast biomasse i Europa.
Source: UK data.
Vurdering af foranstaltningen
The United Kingdom also clarified that the vast majority of available pellet supply is currently bought under individually negotiated contracts (usually lasting 5 to 10 years).
En foranstaltning udgør statsstøtte, jf. artikel 107, stk. 1, i TEUF, hvis den »ydes ved hjælp af statsmidler under enhver tænkelig form, og … fordrejer eller truer med at fordreje konkurrencevilkårene ved at begunstige visse virksomheder eller visse produktioner, … i det omfang den påvirker samhandelen mellem medlemsstaterne«.
The wood pellet spot market represents a very limited proportion of the overall wood pellet supply.
Som anført i indledningsafgørelsen af 19. februar 2015 vil modtageren få driftsstøtte i form af en variabel præmie (se betragtning 16-19 ovenfor) fra Det Forenede Kongeriges statsejede modpart, Low Carbon Contracts Company Ltd, for den elektricitet, der produceres.
Pellet mills can be built in 18 to 30 months and, potentially, backed by a long-term supply contract.
Foranstaltningen begunstiger den udvalgte støttemodtagers produktion af elektricitet fra vedvarende energikilder (i dette tilfælde biomasse).
Due to low barriers for new market entrants, the United Kingdom authorities claim that the wood pellet market can accommodate the increase in demand required to supply Lynemouth.
Der foregår en omfattende handel med el mellem medlemsstaterne.
To support this point, the United Kingdom compared pellet consumption in the Union with the spot price in the US South-East.
Den anmeldte foranstaltning vil derfor kunne fordreje konkurrencen på elmarkedet og påvirke samhandelen mellem medlemsstaterne.
As shown in Figure 5, imports to the Union from the US South-East doubled from 2009 to 2011.
Samtidig vil kraftværket konkurrere om biomassebrændsel på råvaremarkedet.
During this period, the prices on the spot market did not change substantially despite increased imports in the Union as shown in Figure 6.
Mere specifikt vil det meste af den faste biomasse, der er nødvendig til at drive anlægget, blive indført fra udlandet på grund af mangel på tilstrækkelige lokale skovressourcer (se betragtning 61).
Figure 6
Kommissionen konkluderer derfor, at den anmeldte foranstaltning udgør statsstøtte som omhandlet i traktatens artikel 107 [26].
Wood pellet consumption and FOB US South-East spot wood pellet prices (2009-2013)
Støttens lovlighed
The United Kingdom also provided data on the proposed supply chain.
På grundlag af oplysningerne fra Det Forenede Kongerige bemærker Kommissionen, at der ikke er truffet nogen endelig investeringsbeslutning.
Lynemouth plans to source approximately [60 %-80 %] of the required pellets from the US South-East.
Der vil ikke blive foretaget udbetalinger, før der er opnået godkendelse af statsstøtten.
Approximately [5 %-20 %] will be sourced from other Member States and the remainder from West Canada.
Kommissionen finder derfor, at Det Forenede Kongerige har opfyldt sine forpligtelser i henhold til artikel 108, stk. 3, i TEUF.
Lynemouth has identified […] possible suppliers, of which […] in […] different States in the US South-East and […] in Europe.
Støttens forenelighed
Lynemouth does not intend to source any biomass from the United Kingdom.
Kommissionen noterer sig, at den anmeldte foranstaltning har til formål at fremme produktion af elektricitet fra vedvarende energikilder, dvs. fra fast biomasse.
According to the United Kingdom, the increase in raw material prices can be explained by a lack of sawmill residues.
Den anmeldte foranstaltning falder ind under retningslinjerne for statsstøtte til miljøbeskyttelse og energi 2014-2020 (herefter »miljø- og energiretningslinjerne«) [27].
The United Kingdom explained that mill residues are produced in large quantities when processing sawtimber and can be used for wood pellet production as well as for other uses.
Kommissionen har derfor vurderet den anmeldte foranstaltning på grundlag af de generelle bestemmelser om forenelighed i miljø- og energiretningslinjerne (jf. punkt 3.2 i retningslinjerne) og på grundlag af de specifikke kriterier for foreneligheden af driftsstøtte til elektricitet fra vedvarende energikilder (punkt 3.3.2.1 i miljø- og energiretningslinjerne).
However, the availability of sawmill residues is limited and tied to the production of sawtimber.
Mål af fælles interesse
According to the United Kingdom, the US building sector didn't fully recover since the financial crisis.
Som Kommissionen konkluderer i sin indledningsafgørelse, er formålet med den anmeldte støtteforanstaltning at hjælpe Det Forenede Kongerige til at nå målene om vedvarende energi og reduktion af CO2-udledningen, som EU har fastsat som led i sin Europa 2020-strategi [28].
Reduced housing starts and sawtimber production reduces the available supply of mill residues that could be used for wood pulp and wood pellet production.
Som beskrevet i betragtning 10 ovenfor forventes værket ifølge skøn fra Det Forenede Kongerige at generere omkring 2,3 TWh elektricitet fra vedvarende energikilder og derved spare 17,7 mio. ton CO2.
In the United Kingdom's view, the scarcity of sawmill residues contributes significantly to the increase in raw material prices.
I overensstemmelse med punkt 30, 31 og 33 a) i miljø- og energiretningslinjerne har Det Forenede Kongerige derfor udtrykkeligt sikret den CO2-besparelse og elektricitet fra vedvarende energikilder, der forventes af projektet.
To support this argument, the United Kingdom authorities claim that the raw material price increase in local markets does not correlate with increased pellet production.
Kommissionen konkluderer, at den anmeldte støtteforanstaltning tager sigte på et formål af fælles interesse i henhold til traktatens artikel 107, stk. 3, litra c).
Figure 7 shows the price increase in local US markets from the second quarter of 2013 to the first quarter of 2015, indicating which markets have seen a significant increase of pellet production.
Miljøorganisationerne og Steptoe and Johnson udtrykte bekymring over de miljømæssige konsekvenser af projektet.
Figure 7
Det Forenede Kongerige har bekræftet, at støtten kun vil blive ydet til biomasse, der opfylder definitionerne i miljø- og energiretningslinjerne (jf. betragtning 6).
Pine stumpage price increase in US local markets Q2 2013-Q1 2015
Kommissionen minder om, at støtten vil opfylde de miljømål, som er fastsat i betragtning 69, og dermed opfylder den miljøtest, der skal foretages med henblik på kontrol med statsstøtte.
[…] [25] Business secret.
Ud over at opfylde kravene i denne statsstøtterelevante test skal anlægget overholde al gældende miljølovgivning, navnlig for så vidt angår indvirkningen på luftforurening.
Finally, the United Kingdom confirmed that, through amendment of the contract provisions, the Lynemouth plant can be required to amend the sustainability criteria described in recital 24, for instance in case of any future European mandatory sustainability criteria for solid biomass.
Anlægget er underlagt og skal overholde Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2010/75/EU [29], som fastsætter grænseværdier for NOx, SO2 og partikeludledninger fra store forbrændingsanlæg.
ASSESSMENT OF THE MEASURE
Desuden bemærker Kommissionen, at de træpiller, som skal bruges af Lynemouth-værket, vil skulle opfylde de britiske bæredygtighedskriterier.
A measure constitutes State aid within the meaning of Article 107(1) TFEU if it is ‘granted by a Member State or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods […] in so far as it affects trade between Member States’.
Ifølge de britiske myndigheder beregnes disse kriterier, herunder mindste CO2-besparelser, på grundlag af hele deres livscyklus.
As set out in the Opening Decision of 19 February 2015, the beneficiary will receive operating aid in form of a variable premium (see recitals 16 to 19 above) from the United Kingdom Government-owned counterparty, the Low Carbon Contracts Company Ltd, for the electricity generated.
Det Forenede Kongeriges bæredygtighedskriterier indeholder også bestemmelser om at undgå andre negative miljøvirkninger (f.eks. tab af biodiversitet).
The measure favours the generation of electricity from renewable energy sources (in this case biomass) by the selected beneficiary.
Behov for statslig indgriben, støttens tilskyndelsesvirkning og støttens hensigtsmæssighed
Electricity is widely traded between Member States.
Kommissionen konkluderede også i sin indledningsafgørelse, at støtten er nødvendig, har en tilskyndelsesvirkning og er hensigtsmæssig.
The notified measure might therefore distort competition on the electricity market and affect trade between the Member States.