natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Finland har driftsstøtteordninger [32] til skovflisfyrede kraftværker med det formål at øge produktionen af vedvarende energi ved at skabe incitamenter til brændselsomlægning fra tørv til biomasse.
In the north and the east of Finland wood fuels are readily available, while in the southern and western areas the availability of domestic wood fuels may limit the increase of the use of wood chips in the future [28].
EU's 2020-mål for energi fra vedvarende energikilder i Finland er 38 %.
The alternative fuels used are coal (on the coastal regions), wood imported from Russia and gas (where gas pipelines are located).
Andelen af energi fra vedvarende energikilder i Finlands endelige bruttoenergiforbrug steg fra 28,5 % i 2005 til 36,8 % i 2013 [33].
Although demand may exceed supply of wood, this is only on a temporary basis [29].
Ansøgeren bekræfter [34], at alle dens største kunder er berettigede til ovennævnte støtte.
Finnish NCA indicated that ‘Today the markets for both forest chips and by-products of the forest industry have become more commercialised and have strengthened their position in comparison with peat.’ [30]
I Finland opkræves energiafgifter på el, kul, naturgas, brændselstørv, tallolie og flydende brændsler.
According to the data publicly available [31], the time series on energy sources for electricity generation show a steady increase in respect of wood fuel consumption and a decrease in respect of peat, in particular from 2010 onwards.
Ifølge den seneste lovgivning [36] er den nye afgift på brændselstørv 1,90 EUR pr. MWh, hvilket er et fald fra 3,40 EUR pr. MWh.
Fuel pricing
Denne nye afgift trådte også i kraft den 1. marts 2016.
Finland benefits from operating aid schemes [32] for forest-chip-fired power plants, which aim to increase renewable energy generation by incentivising a fuel switch from peat to biomass.
På tidspunktet for den tidligere NCA-afgørelse [37] var CO2-afgiften ikke gældende.
The share of energy from renewable sources in the gross final consumption of energy in Finland increased from 28,5 % in 2005 to 36,8 % in 2013 [33].
Indførelsen af denne afgift førte til store investeringer i nye multibrændselsanlæg og til omstilling af gamle værker på en måde, så de kan bruges til både træ og andre fossile brændsler.
The Applicant confirms [34] that all of its main customers are eligible for the abovementioned aid.
Ansøgeren hævder [38], at ved medregning af alle afgifterne på tørv og støtten til træ viser en sammenligning af kundens omkostninger til tørvebrændsel (inklusive tørveafgift og omkostninger til CO2-emissionsrettigheder) og omkostninger til træbrændsel, at begge brændselsformer giver sammenlignelige omkostninger for kunden, idet træ stadig er billigere end tørv.
The amendment of the aid level imposed by the Government [35] came into force on 1 March 2016.
De finske myndigheder bekræftede [39], at i den undersøgelse, som blev foretaget blandt Vapos kunder og konkurrenter, »nævnte mange respondenter, at kundernes endelige faktiske omkostninger i øjeblikket er de samme for tørv og træ på grund af størrelsen af gældende støtte, afgift og emissionskvoter«.
According to this act, the maximum subsidy level of the electricity produced by forest chips was increased from EUR 15,90 per MWh to EUR 18 per MWh.
Langfristede kontrakter
In Finland, energy taxes are levied on electricity, coal, natural gas, fuel peat, tall oil and liquid fuels.
På tidspunktet for de tidligere NCA-afgørelser var der mangel på tørveforsyninger, og træbrændsel var ikke et alternativ i en sådan grad, som det er i dag.
According to the latest legislation [36], the new tax on fuel peat is EUR 1,90 per MWh, decreasing from 3,40 EUR per MWh.
For at sikre tilstrækkelige forsyninger var kunderne villige til at indgå langfristede kontrakter.
This new tax came into force on 1 March 2016 as well.
Vapo arbejder i øjeblikket på grundlag af rammeaftaler med sine kunder.
The use of peat and other fossil fuels, as opposed to the use of wood, in the energy sector is subject to the CO2 emission tax.
Disse rammeaftaler løber typisk i mere end et år, men priser og forsyningsmængder aftales årligt eller for en kortere periode på grundlag af markedssituationen.
At the time of the previous NCA decision [37], the emission tax was not in force.
Vapo har ingen eneforhandlingskontrakter, og alle selskabets kunder har mulighed for at indkøbe tørv fra andre producenter.
The introduction of this tax prompted large investments in new multi-fuel plants and in the conversion of old plants in such a way that they can use both wood and other fossil fuels.
Så til trods for eksisterende rammeaftaler er kunderne ikke bundet af langfristede forpligtelser til at købe fra Vapo.
The Applicant argues [38] that considering all taxes for peat and aid for wood, the comparison of peat fuel cost to customer (including peat tax and CO2 emission rights cost) and wood fuel cost, shows that both wood fuels and peat fuel have comparable costs to the customer, with wood still cheaper than peat.
Under behørig hensyntagen til den aktuelle situation på markedet for tørv og træ, jf. betragtning 27-50, og også i lyset af den aktuelle statsstøtteordning for træ ser det ud til, at tørvebrændsel er udsat for betydelig konkurrence fra bl.a. træbrændsel.
The Finnish authorities confirmed [39], that, in the course of the survey carried out among Vapo's customers and competitors ‘many respondents mentioned that, in practice, the final cost to the customers is currently the same for peat and wood, due to the levels of aid, tax and emission allowances in force’.
På baggrund af ovenstående og med henblik på vurdering af betingelserne i artikel 34 i direktiv 2014/25/EU, og uden at anvendelsen af konkurrencelovgivningen eller anden EU-lovgivning derved tilsidesættes, finder Kommissionen, at tørvebrændsel og træbrændsel (skovflis og skovindustriens biprodukter) i øjeblikket konkurrerer med hinanden.
Long-term contracts
Relevant geografisk marked
At the time of the previous NCA decisions, there were shortages of peat supplies and wood fuel was not an alternative to such a degree than it is today.
Ifølge ansøgeren dækker det relevante marked Finlands nationale område.
In order to secure adequate amounts of supplies, the customers were willing to conclude long-term contracts.
Ansøgeren samt andre tørve- og træproducenter er aktive i Finland.
Vapo operates currently on the basis of framework agreements with its customers.
I en tidligere afgørelse [40] fandt NCA, at det geografiske tørvemarked var nationalt.
These frameworks are typically valid for more than one year, but the prices and the amounts of supplies are agreed annually or for a shorter period of time, based on the market situation.
Den samme konklusion fastholder de finske myndigheder i brevet af 26. september 2016 [41].
Vapo has no exclusive distribution contracts and all its customers have a possibility to procure peat from other producers.
Tørvebrændsel produceres typisk så tæt på kunden som muligt.
Thus, in spite of existing framework agreements customers are not bound to long-term commitments to purchase from Vapo.
Typisk leveres forsyninger til en kunde fra mange forskellige tørvemoser [42].
Having due regard to the current situation of the market for peat and wood, as described in recitals 27 to 50 and also in the light of the current State aid scheme for wood it appears that the peat fuel is facing significant competitive pressure from, inter alia, wood fuel.
Den økonomisk bæredygtige maksimale transportafstand blev af ansøgeren anslået til omkring 150 km for tørvebrændsel, 50 km for træflis og 150 km for træbiprodukter.
In view of the above, for the purposes of evaluating the conditions laid down in Article 34 of Directive 2014/25/EU and without prejudice to competition law, or the application of any other EU law, the Commission considers that peat fuel and wood fuel (forest chips and forest industry by-products) are currently competing against each other.
Ifølge NCA's markedsundersøgelse i 2016 blev den økonomisk bæredygtige transportafstand anslået til 160 km for tørv, 110 km for træflis og 155 km for træindustriens biprodukter [43].
Relevant geographic market
Ansøgeren hævder, at der inden for det økonomisk bæredygtige forsyningsområde for et værk, der bruger tørve- eller træbrændsel, er flere tørvemoser eller trækilder og omvendt, at tørve- og træoperatører sælger deres brændselsprodukter til forskellige værker.
According to the Applicant the relevant market covers the national territory of Finland.
De samme argumenter brugte NCA i en tidligere afgørelse [44], da de definerede det geografiske marked som nationalt.
The Applicant, as well as other peat and wood producers is active in Finland.
Kommissionen bemærker, at de 20 største tørvebrugere i Finland alle bruger tørvebrændsel sammen med træ og også med kul, og hver af dem har mere end én leverandør af tørv og træ og et højt antal potentielle leverandører inden for den økonomisk bæredygtige transportradius.
Previous decision [40] of the NCA found that the geographical market for peat was national in scope.
Det finske NCA fastholder [45], at det geografiske markeds situation sammenlignet med situationen ved NCA's tidligere afgørelse fra 2001 ikke ser ud til at have ændret sig, og derfor kan det geografiske marked defineres som nationalt.
The same conclusion is upheld by the Finnish authorities, in the letter of 26 September 2016 [41].
På baggrund af ovenstående og med henblik på vurdering af betingelserne i artikel 34 i direktiv 2014/25/EU, og uden at anvendelsen af konkurrencelovgivningen eller anden EU-lovgivning derved tilsidesættes, behøver Kommissionen ikke drage konklusioner om det geografiske markeds præcise omfang, da resultatet af vurderingen af konkurrencesituationen i enhver situation ville være den samme.
Peat fuel is typically produced as near as possible to the location of the customer.
Konkurrencevurdering
Typically, supplies to one customer are usually delivered from tens of different locations of peat bogs [42].
Hvad angår markedet for tørv og træ konkluderes det, at en af indikatorerne for omfanget af konkurrencen på de nationale markeder er den markedsandel, som de tre største producenter råder over.
The economically viable maximum transportation distance was estimated by the Applicant at around 150 km for peat fuel, 50 km for wood chips and 150 km for wood by-products.
Dette er i overensstemmelse med Kommissionens præcedens [46].
Following the market survey carried out by the NCA in 2016, the economically viable distance for transportation was estimated at160 km for peat, 110 km for wood chips and 155 km for wood by-products [43].
De tre største producenters markedsandel målt i salgsværdier var på […] [47] % i 2012, […] % i 2013 og […] % i 2014 [48].
The Applicant argues that within the economically viable supply area of a plant using peat or wood fuel, there are several peat bogs or sources of wood and, conversely, that peat and wood operators sell their fuel products to different plants.
Vapo Oy er den største aktør på dette marked, men selskabets markedsandele har været faldende i de seneste år ([…] i 2012, […] i 2013 og […] i 2014).
The same arguments were used by the NCA in previous decision [44], when defining the geographic market as national.
Analysen af konkurrencesituationen for hver af de 20 største forbrugere viser, at Vapos markedsandele ligger mellem […] og […] [49] med to undtagelser [50], mens Vapo samlet tegner sig for […] [51] af alle leverancer til de 20 største kunder.
The Commission notes that for the 20 largest peat users in Finland are all using peat fuel along with wood and also with coal, and each of them have more than one supplier of peat and wood, and a high number of potential suppliers within the economically viable transportation radius.
Det forhold, at Vapos markedsandel for leverancer til de største kunder er højere end den samlede markedsandel beregnet på nationalt plan, kan tyde på, at Vapo måske ikke er i stand til at udnytte sin markedsposition i forhold til de små kunder.
The Finnish NCA maintains [45] that, compared to the situation of the previous decision of the NCA of 2001, the situation of the geographical market does not appear to have changed, hence the geographic market can be defined as national in scope.
Selv hvis man rent hypotetisk ser på et alternativt scenario, hvor Finland opdeles i fire regionale forsyningsområder (nord, øst, vest og syd), forbliver resultatet af vurderingen stort set det samme; Vapos markedsandele [52] vil ligge mellem […] og […] [53].
In view of the above, for the purposes of evaluating the conditions laid down in Article 34 of Directive 2014/25/EU and without prejudice to competition law, or the application of any other Union law, Commission does not need to conclude on the precise scope of the geographic market, as in any situation, the result of the assessment of the competitive situation would be the same.
Som forklaret i betragtning 50 sælger ansøgeren tørv og træ på grundlag af rammeaftaler med sine kunder, og leverede mængder og priser aftales med dem årligt eller med kortere mellemrum.
Competitive assessment
De største 20 tørvebrugere i Finland [54], som er beliggende over hele landet, bruger alle tørv sammen med træ og undertiden med kul.
It is considered that, in respect of the market for peat and wood, one indicator for the degree of competition on national markets is the total market share of the biggest three producers.
Alle værker har mere end én leverandør af tørv og træ, og ansøgeren har ikke nogen eneretskontrakter.
This is in line with Commission precedents [46].
Med hensyn til omstilling kan det bemærkes, at ændringer i værkernes teknologi, gældende afgifter på tørv og tilskud til træ har ført til et fald i tørveforbruget.
The market share of the biggest three producers, in terms of values of sales was of […] [47] % in 2012, […] % in 2013 and […] % in 2014 [48].
Ansøgeren mistede en række tørvekunder, som har omstillet til brændsler fra andre leverandører, mens andre kunder har reduceret deres efterspørgsel efter tørv fra ansøgeren.
Vapo Oy is the first market player in this market, but its market shares were decreasing in the last years ([…] in 2012; […] in 2013 and […] in 2014).
Der er de seneste år kommet en række nye aktører [55] ind på tørvemarkedet; dette antal er dog begrænset på grund af den lavere efterspørgsel efter tørv.
The analysis of the competitive situation at the level of each of the 20 largest consumers shows that Vapo market shares range between […] and […] [49] with two exceptions [50], while Vapo accounts overall for […] [51] of all deliveries to those 20 largest customers.
Den finske regering fremmer forbruget af træbrændsel til energiproduktion.
The fact that the market share of Vapo in the deliveries to the largest clients is higher than the overall market share calculated at national level, may suggest that Vapo might not be able to use its market position in relation to the small customers.
Afgiftsniveauet for brændselstørv blev sænket, men samtidig blev tilskuddet til træbrændsler forhøjet, hvilket viser regeringens hensigt om at opretholde konkurrencen mellem indenlandsk brændselstørv og træbrændsel.
Even considering hypothetically an alternative scenario where Finland is divided into four regional supply areas (north, east, west and south), the result of the assessment remains largely the same, Vapo's market shares [52] ranging between […] and […] [53].
Træ er allerede den mest brugte energikilde, idet brugen heraf har været stigende fra 2000 og frem, mens den respektive andel for tørv er faldende.
As explained in recital 50, the Applicant sells peat and wood, on the basis of framework agreements with his clients, for which the quantities to be delivered and the prices are agreed annually or at shorter intervals.
Som forklaret i betragtning 41-48 er forbrugerens endelige omkostninger, som inkluderer brændselsafgift, emissionskvoter (for tørv) og tilskud (til træ), sammenlignelige, idet træ gennemsnitligt er billigere end tørv.
The largest 20 peat-users in Finland [54], which are located throughout the country, are all using peat along with wood and sometimes with coal.
Kommissionen noterer sig, at det nuværende konkurrencepres på tørv i al væsentlighed drives af den gældende lovgivning (tørvebrændselsafgift, CO2-afgift og tilskud til træflis), og at ændringer i de pågældende politikker kan ændre markedsdynamikken mellem tørv og træ, deres evne til at konkurrere mod hinanden og det samlede konkurrencepres på Vapo.
All plants have more than one supplier of peat and wood, and the Applicant does not have any exclusive contracts.
KONKLUSIONER
As regards switching, it can be observed that changes in plant technology, applicable taxes on peat and subsidies for wood led to a decrease in peat consumption.
Med hensyn til produktion og engrossalg af tørv kan situationen således opsummeres som følger: De tre største konkurrenters samlede markedsandele er lave, idet kunderne har mulighed for at skifte fra tørv til træ og andre brændsler.
The Applicant lost a number of peat customers which have switched to fuels provided by other suppliers, while other customers have reduced their demand of peat from the Applicant.
På baggrund af de faktorer, der er gennemgået i betragtning 23-71, bør betingelsen om, at den pågældende aktivitet skal være direkte undergivet almindelige konkurrencevilkår, jf. artikel 34, stk. 1, i direktiv 2014/25/EU, anses for at være opfyldt, hvad angår produktion og engrossalg af tørv i Finland.
There have been a number of entries [55] into the market for peat in the last years; however this number is limited due to the decreased demand for peat.
Da betingelsen om fri adgang til markedet endvidere må anses for at være opfyldt, bør direktiv 2014/25/EU ikke finde anvendelse, når ordregivere indgår kontrakter med henblik på at muliggøre produktion og engrossalg af tørv i Finland, eller når de afholder projektkonkurrencer med henblik på udøvelsen af en sådan aktivitet i det geografiske område.
The Finnish Government promotes the use of wood fuel consumption for energy.
Denne afgørelse bygger på de retlige og faktiske forhold i perioden februar 2016 til oktober 2016, som de fremgår af de oplysninger, som er indgivet af ansøgeren og de finske myndigheder.
The tax level of fuel peat was lowered, but at the same time the subsidy for wood fuels was increased, which shows the intention of the Government to keep the domestic fuel peat and wood fuel competitive against each other.
Den kan ændres, hvis betydelige ændringer af de retlige og faktiske forhold medfører, at betingelserne for at anvende artikel 34 i direktiv 2014/25/EU ikke længere er opfyldt.
Wood is already the most used source of energy; its use is increasing from 2000 onwards, while the respective share of peat is decreasing.
Foranstaltningerne i denne afgørelse er i overensstemmelse med udtalelsen fra Det Rådgivende Udvalg for Offentlige Aftaler —
As explained in recitals 41 to 48, the final cost to the customer, which includes fuel tax, emission allowances (for peat) and subsidies (for wood) are comparable, with wood being, on average, cheaper than peat.
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
The Commission takes note that the current competitive pressure on peat in essentially driven by the regulatory framework in place (peat fuel tax, CO2 emission tax, and subsidy for wood chips), and that changes to those policies may modify the market dynamics between peat and wood, their ability to compete against one another and the overall competitive pressure on Vapo.
Artikel 1
CONCLUSIONS
Direktiv 2014/25/EU finder ikke anvendelse, når ordregivere indgår kontrakter med henblik på at muliggøre produktion og engrossalg af tørv i Finland.
In respect of the production and wholesale of peat, the situation can thus be summarised as follows: the aggregate market shares of the three largest competitors are low, the customers have the possibility to switch from peat to wood and other fuels.
Artikel 2
In view of the factors examined in recitals 23 to 71, the condition of direct exposure to competition laid down in Article 34(1) of Directive 2014/25/EU should be considered to be met in respect of production and wholesale of peat in Finland.
Denne afgørelse er rettet til Republikken Finland.
Furthermore, since the condition of unrestricted access to the market is deemed to be met, Directive 2014/25/EU should not apply when contracting entities award contracts intended to enable production and wholesale of peat to be carried out in Finland nor when they organise design contests for the pursuit of such an activity in that geographical area.
Udfærdiget i Bruxelles, den 23. januar 2017.
This Decision is based on the legal and factual situation as of February 2016 to October 2016 as it appears from the information submitted by the Applicant and by Finnish authorities.
På Kommissionens vegne
It may be revised, should the conditions for the applicability of Article 34 of Directive 2014/25/EU be no longer met, following significant changes in the legal or factual situation.
Medlem af Kommissionen
The measures provided for in this Decision are in accordance with the opinion of the Advisory Committee for Public Contracts,
EUT L 134 af 30.4.2004, s. 1.
HAS ADOPTED THIS DECISION:
EUT L 94 af 28.3.2014, s. 243.
Article 1
Ifølge denne udtalelse anfører NCA, at man »ikke ser nogen særlig grund til ikke at indrømme en undtagelse fra de offentlige udbudsregler«.
Directive 2014/25/EU shall not apply to contracts awarded by contracting entities and intended to enable production and wholesale of peat to be carried out in Finland.
NCA underbygger dog ikke konklusionerne deri.
Article 2
Især indeholder udtalelsen ingen henvisning til den første undtagelsesbetingelse, dvs. fri adgang til markedet, og der drages ingen konklusion om en aktuel præcis afgrænsning af det relevante produktmarked eller det geografiske marked.
This Decision is addressed to the Republic of Finland.
National Report 2016 to the Agency for the Cooperation of Energy Regulators and to the European Commission, s. 35.
Done at Brussels, 23 January 2017.
Ansøgerens brev af 26.8.2016, s. 6.
For the Commission
Ansøgerens brev af 26.8.2016, s. 6 og 7.
Member of the Commission
Anmodningen, afsnit 3.2, s. 12.
OJ L 134, 30.4.2004, p. 1.
»Forest Finland in brief« http://www.metla.fi/metinfo/tilasto/julkaisut/muut/Forest-Finland_2013.pdf
OJ L 94, 28.3.2014, p. 243.
Afsnit 5.1 i anmodningen, s. 13.
According to this opinion, the NCA ‘sees no particular reason to oppose the granting of an exemption from the public procurement rules’.
Rådets forordning (EF) nr. 139/2004 af 20. januar 2004 om kontrol med fusioner og virksomhedsovertagelser (EF-fusionsforordningen) (EUT L 24 af 29.1.2004, s. 1).
However the NCA opinion does not substantiate the conclusions therein.
Rettens dom 27. april 2016, Österreichische Post mod Kommissionen, T-463/14, EU:T:2016:243, præmis 28.
In particular, the opinion does not include any reference to the first condition for exemption: the free access to the market and does not conclude on a current precise definition of the relevant product market or the geographic market.
Se fodnote 6.
National Report 2016 to the Agency for the Cooperation of Energy Regulators and to the European Commission, p. 35.
Ansøgerens brev af 16.6.2016, sidste afsnit på s. 3, og de første tre afsnit på s. 4.
Applicant's letter of 26 August 2016, p. 6.
De finske myndigheders brev af 26.9.2016, s. 3.
Applicant's letter of 26 August 2016, pp. 6 and 7.
Afgørelse nr. 267/61/94 af 5.9.2000, afgørelse nr. 021/81/2000 af 8.3.2001, s. 5, 7 og 8.
Request, Section 3.2, p. 12.
Ifølge ansøgerens skrivelse af 22. januar 2016, s. 2, afsnit 2, og ansøgerens brev af 16.6.2016, næstsidste og sidste afsnit på s. 5.
‘Forest Finland in brief’ http://www.metla.fi/metinfo/tilasto/julkaisut/muut/Forest-Finland_2013.pdf
De finske myndigheders brev af 26.9.2016, s. 2.
Section 5.1 of the Request, p. 13.
De tegnede sig for 56 % af det samlede tørveforbrug i 2014.
Council Regulation (EC) No 139/2004 of 20 January 2004 on the control of concentrations between undertakings (the EC Merger Regulation) (OJ L 24, 29.1.2004, p. 1).
Anmodningen, afsnit 3.1, s. 9.
Österreichische Post AG v Commission, T-463/14, EU:T:2016:243, paragraph 28.
Ansøgerens brev af 6.4.2016, s. 14.
See footnote 6.