natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Parallelt med ADIFs undersøgelser, der havde til formål at identificere den bedste løsning til et testcenter til højhastighedstog, indgav Spanien forslag til et sådant projekt i dets operationelle program (i henhold til Rådets forordning (EF) nr. 1083/2006 [14]) med henblik på at få tildelt EFRU-midler [15].
Those activities represent 99,97 % of ADIF's revenue.
Den 1. december 2010 godkendte ADIF foreløbigt »baggrundsundersøgelsen vedrørende test- og forsøgsfaciliteter i tilknytning til ADIF-jernbaneteknologicentret i Malaga«.
The Spanish authorities however indicated that ADIF may also perform other activities that, in their view, are of a non-economic nature, for example research and development (R & D).
Dokumentet omfattede en multi-criteria-analyse af to alternativer til hovedringen (1A og 1B) og to alternativer til den sekundære ring (1B1 og 1B2).
Description of the aid measure
I dokumentet konkluderedes det, at alternativ 1B og 1B1 var de mest hensigtsmæssige.
Design of the project, legal basis and financing
En aftale (»convenio de collaboración«) om finansieringen af opførelsen og indretningen af et center for højhastighedsjernbaneteknologi blev indgået mellem ministeriet for videnskab og innovation og ADIF den 27. december 2010.
In February 2009, the Ministry of Public Works and Transport entrusted ADIF with the task of identifying feasible options for a rail-testing facility that would allow R & D&I for advanced solutions in the high-speed railway sector.
Staten indvilgede navnlig i at yde finansiering til ADIF i form af lån og et tilskud.
On 15 December 2009, ADIF and the Council of Andalucía (‘Junta de Andalucía’, via its Council of Innovation, Science and Enterprises) formalised a Memorandum of Understanding, setting out the commitment of both institutions to create the Railway Technology Centre (‘Centro de Tecnologías Ferroviarias’, ‘the CTF’ [13]) at the Andalucía Technology Park and a rail-testing facility, namely the CEATF, in the province of Malaga.
Tilskuddet blev betegnet som en »forhåndsbetaling« fra EFRU-midlerne [16].
A first version of the project which was presented to the Ministry of Public Works and Transport on 1 June 2010 involved the construction of a main ring circuit of 57 km length for high-speed trains (with a maximum testing speed of 450 km/h) and two secondary circuits (20 km and 5 km length) for testing metros and tramways (with a maximum speed of 220 km/h).
Efter en langvarig administrativ proces og høringsprocedure og i overensstemmelse med bemærkninger fremsat under de første offentlige høringer besluttede ADIF at genoverveje projektets omfang.
Different locations for the main circuit and different design options were under examination.
Et nyt alternativ (1C), som består af en ring, hvor tog kan nå op på en hastighed på 520 km/h på den lige strækning, og hvor de sekundære ringe er fjernet (og erstattet af to strækninger af spor, der er forbundet med hovedring), blev introduceret i dokumenterne og analyseret i yderligere detaljer.
The initial document presented four alternatives for the main circuit and two for the secondary circuits and was elaborated in order to launch the environmental impact assessment of the project.
ADIF gennemførte derefter en yderligere undersøgelse og udarbejdede den grundlæggende plan for test- og forskningsfaciliteterne på ADIF-jernbaneteknologicentret i Malaga — hoved- og sekundærring og tilslutninger.
In parallel with ADIF's studies designed to identify the most suitable option for a high-speed railway test centre, Spain included proposals for such a project in its Operational Programme (under Council Regulation (EC) No 1083/2006 [14]), in order to obtain ERDF funds [15].
Dette dokument, som er baseret på alternativ 1C, præsenterede projektet som beskrevet i afsnit 2.1 ovenfor.
On 1 December 2010, ADIF provisionally approved the ‘Informative study for Testing and experimentation facilities associated with the ADIF railway technology centre in Malaga’.
Denne plan blev indgivet til generaldirektoratet for jernbaner under ministeriet for transport og offentlige arbejder, som besluttede at indlede en offentlig høring den 8. april 2013 [18].
The document presented a multicriteria analysis of two alternatives for the main circuit (1A and 1B) and two alternatives for the secondary circuit (1B1 and 1B2).
Efter den offentlige høring blev projektet godkendt på ministerniveau den 27. juni 2013 (af generaldirektoratet for jernbaner under ministeriet for transport og offentlige arbejder) med forbehold af ministerrådets endelige godkendelse.
The document concluded that alternatives 1B and 1B1 were the most appropriate.
Finansieringen af det anmeldte projekt var derfor først baseret på aftalen af 27. december 2010 og derefter på ministerrådets beslutning af 28. juni 2013.
In particular, the State agreed to provide financing to ADIF in the form of loans and a grant.
Støtteinstrumentet
The grant was qualified as an ‘advance’ from the ERDF funds [16].
I henhold til beslutningen af 28. juni 2013 beløb de samlede projektomkostninger sig til 358,6 mio. EUR [21].
ADIF started to receive transfers from the State in January 2011.
Den offentlige finansiering dækker alle projektomkostningerne og ydes af ministeriet for økonomi og konkurrenceevne i henhold til følgende:
According to the Spanish authorities [17], those advances were partly used for feasibility studies and partly for the construction of laboratories (the CISF) at the location where the CEATF project was intended to be established in the region of Antequera.
99,6 mio. EUR i form af lån (91,3 mio. EUR fra Convenio INNVENTA 2010, 1,7 mio. EUR fra Programa INNPLANTA 2010 og 6,6 mio. EUR fra Programa INNPLANTA 2011) [22].
After a long administrative and consultative process, and following some comments during the first public consultations, ADIF decided to reconsider the scope of the project.
259 mio. EUR i form af et tilskud udbetalt via statens almindelige budget og betegnet som »forskud« fra midlerne fra Den Europæiske Fond for Regionaludvikling (EFRU) (253,2 mio. EUR fra Convenio INNVENTA 2010, 3,9 mio. EUR gennem indkaldelser under Programa INNPLANTA 2010 og 1,9 mio. EUR fra Programa INNPLANTA 2011).
A new alternative (1C) consisting of a circuit where trains can reach a speed of 520 km/h on the straight section and removing the secondary circuits (and replacing them by two portions of connected tracks to the main circuits) was introduced in the documents and further analysed.
Med hensyn til lån, der vil blive ydet til ADIF i forbindelse med projektet, og som er beskrevet i betragtning 39, litra a), ovenfor, indgav de spanske myndigheder følgende oplysninger:
ADIF then carried out an additional investigation and drew up the ‘Basic Plan for the test and research facilities of the ADIF Railway Technology Centre in Malaga.
Tabel 2
Main and secondary circuit and connections’.
Struktur og tilbagebetaling af lån vedrørende CEATF-projektet
This document, based on alternative 1C, presented the project as described in Section 2.1 above.
PROGRAM
This plan was submitted to the Directorate-General for Railways of the Ministry of Public Works and Transport, which decided to launch a public consultation on 8 April 2013 [18].
RENTE
Following the public consultation, the project was approved at ministerial level on 27 June 2013 (by the Directorate-General for Railways of the Ministry of Public Works and Transport), subject to the final approval of the Council of Ministers.
TILBAGEBETALINGSPERIODE
On 28 June 2013, the Council of Ministers formally approved the project [19] and its financing and authorised the Ministry of Public Works and Transport to launch the tender, via ADIF, for the construction and exploitation of the CEATF [20].
MAKSIMALT BELØB
Consequently, the financing of the notified project was first based on the agreement of 27 December 2010 and then on the Decision of the Council of Ministers of 28 June 2013.
(mio. EUR)
The aid instrument
Lånene forrentes med forskellige satser afhængigt af de rater og programmer, hvorunder de er ydet.
According to the Decision of 28 June 2013, the total costs of the project amount to EUR 358,6 million [21].
For at sammenligne renterne på ovennævnte lån med de faktiske markedssatser indgav de spanske myndigheder en liste over kommercielle lån ydet til ADIF/ADIF Alta velocidad i de sidste fem år sammen med deres betingelser [23] (dog ikke for EIB):
The public financing covers the full costs of the project and is to be granted by the Ministry of Economy and Competitiveness in the following way:
I 2010 blev ADIF indrømmet syv lån: tre lån med en fast rente 4,036-4,580 % og de resterende fire lån med variabel rente beregnet på grundlag af Euribor-rentesatsen efter 3-12 måneder og en margen på 100-170 basispoint afhængigt af lånets løbetid.
EUR 99,6 million in the form of loans (EUR 91,3 million from Convenio INNVENTA 2010, EUR 1,7 million from Programa INNPLANTA 2010 and EUR 6,6 million from Programa INNPLANTA 2011) [22].
I 2011 blev ADIF indrømmet 11 lån med variabel rente beregnet på grundlag af Euribor-rentesatsen efter 3-6 måneder og en margen på 210-250 basispoint afhængigt af lånets løbetid.
EUR 259 million in the form of a grant, paid from the general State budget and qualified as ‘advances’ from the funds of the European Regional Development Fund (ERDF) (EUR 253,2 million from Convenio INNVENTA 2010, EUR 3,9 million through calls from Programa INNPLANTA 2010 and EUR 1,9 million from Programa INNPLANTA 2011).
Den 8. april 2011 blev ADIF f.eks. indrømmet et lån på 75 mio. EUR med en løbetid på syv år med en variabel rentesats beregnet på grundlag af Euribor-rentesatsen efter seks måneder og en margen på 230 basispoint (med en betalingsfri periode på tre år og halvårlig tilbagebetaling).
Concerning the loans to be granted to ADIF for the project and described in recital 39(a) above, the Spanish authorities provided the following details:
Kommissionen bemærker, at den basispointmargen, der blev anvendt på lånene til ADIF, steg i 2013 og 2014, til 450 basispoint [24].
Table 2
Midler, som allerede er udbetalt til ADIF
Structure and repayment of the loans of the CEATF project
Ajourførte tal for beløb modtaget af ADIF — November 2015
MAXIMUM SUM
I ALT netto
(EUR million)
Forhåndstilskud
2016-2024
Lån
2015-2025
I ALT
2014-2018
Tabel 4
The loans are remunerated at different rates, depending on the tranches and programmes under which they are granted.
Lånerater
In order to compare the interest rates of the above-mentioned loans with the actual market rates, the Spanish authorities provided a list of commercial loans granted to ADIF/ADIF Alta velocidad over the past five years, together with their conditions [23] (EIB excluded):
FORHÅNDSTILSKUD
In 2010, ADIF was granted seven loans: three with a fixed interest rate of 4,036 % to 4,580 %, the four others were granted at variable interest rates calculated on the Euribor rate at 3 to 12 months, to which a margin of 100 to 170 basis points was applied depending on the duration of the loan;
Dato
In 2011, ADIF was granted 11 loans with a variable interest rate calculated on the Euribor rate at 3 to 6 months to which a margin of 210 to 250 basis points was applied depending on the duration of the loan.
Aktivitet
For instance, on 8 April 2011, ADIF was granted a loan of EUR 75 million with a duration of seven years with a variable interest rate calculated on the Euribor rate at six months, to which a margin of 230 basis points was applied (with a three year grace period and semestral reimbursement);
Beløb i EUR
The Commission notes that the basis points margin applied to the loans granted to ADIF increased in 2013 and 2014, up to 450 basis points [24].
Innventa i alt
The funds already disbursed to ADIF
Aktivitet 2
Spain also indicated that, by November 2015, ADIF had received a total net amount of EUR 139,9 million comprising ‘advance grants’ and loans.
tilbagebetaling
Tables 3, 4 and 5 below describe in detail the financing received by ADIF from January 2011 onwards:
Innplanta 2010 i alt
Table 3
Programma Innplanta 2011
Updated figures of amounts received by ADIF — November 2015
Aktivitet 16
TOTAL (net)
Innplanta 2011 i alt
Advance grants
Udbetalt i alt for alle programmer
Loans
Refunderet i alt for alle programmer
TOTAL
Tilbage i alt for alle programmer (netto) (10 + 11)
Table 4
Tabel 5
Details of the tranches of the grants
Lånerater med rente, der skal beregnes
ADVANCE GRANTS
LÅN
Date
Rente
Activity
I alt
Amounts (in EUR)
Aktivitet 13
Total Innventa
Tilbage i alt for alle programmer (netto)
Act 2
Det samlede [25] beløb, som den spanske stat har betalt til ADIF, udgør 143703000 EUR, hvoraf 135866000 EUR er ydet i form af tilskud, og 7837000 EUR er ydet i form af lån.
reimbursement
Kommissionen bemærker, at ADIF i perioden 2011-2014 ifølge oplysninger fremlagt af de spanske myndigheder allerede tilbagebetalte 652675 EUR af tilskuddene og 3118605 EUR af lånene.
Total Innplanta 2010
Ifølge de spanske myndigheder er et beløb på 139931720 EUR (netto) stadig udestående, herunder 135213325 EUR i tilskud og 4718395 EUR i lån.
Programa Innplanta 2011
De spanske myndigheder oplyste, at ADIF af dette beløb allerede har brugt 20,46 mio. EUR [26].
Act 16
I forbindelse med den formelle undersøgelse bekræftede de spanske myndigheder, at de 20,46 mio. EUR, der allerede var blevet brugt, stammede fra ovennævnte programmer (INNVENTA 2010 og INNPLANTA 2010 og 2011), og at ingen udgifter var blevet dækket af ADIFs ressourcer fra dets økonomiske aktiviteter.
Total Innplanta 2011
De fremlagde desuden en liste over indgåede kontrakter og gennemførte arbejder (jf. betragtning 33 ovenfor, som omhandler de udførte arbejder).
Total all programmes disbursed
Hver kontrakt var kategoriseret afhængigt af dens genstand og den del af det overordnede projekt, som den vedrørte.
Total all programmes reimbursed
ADIF brugte 6,54 mio. EUR på undersøgelser og indledende arbejder vedrørende testringene og 13,92 mio. EUR på opførelse og indretning af CISF.
Total all programmes remaining (net) (10 + 11)
BESLUTNING OM AT INDLEDE DEN FORMELLE UNDERSØGELSESPROCEDURE
Table 5
I åbningsafgørelsen udtrykte Kommissionen tvivl med hensyn til:
Details of the tranches of the loans with interest rate to be applied
den påståede mangel på støtte:
LOANS
på ADIFs niveau.
Interest rate
Kommissionen bemærkede i denne henseende, at ADIF er en offentlig virksomhed, der udøver både økonomiske og ikke-økonomiske aktiviteter, og som modtager offentlig finansiering fra ministeriet for økonomi og konkurrenceevne (statsmidler).
Total
Eftersom støtten ydes til ADIF med henblik på at udføre økonomiske aktiviteter (udlejning af faciliteter til tredjemand, jf. betragtning 19 ovenfor), og eftersom ADIF er udpeget som ejer af infrastrukturen uden for en udbudsprocedure, udgjorde foranstaltningen øjensynligt statsstøtte som omhandlet i traktatens artikel 107, stk. 1, til fordel for ADIF
Act 13
på SPV's niveau.
Total all programmes remaining (net)
Mens det kunne antages, at der ikke var tale om statsstøtte, hvis det økonomiske mest fordelagtige tilbud under udbudsproceduren kunne matche værdien af koncessionen, blev det udbud, der blev iværksat i juli 2013, erklæret ugyldigt i oktober 2013, og der blev ikke iværksat en anden konkurrencebaseret udvælgelsesprocedure.
The total [25] amount disbursed by the Spanish State to ADIF is EUR 143703000, which consists of EUR 135866000 in grants and EUR 7837000 in loans.
I åbningsafgørelsen blev der derfor rejst tvivl med hensyn til tilstedeværelsen af støtte på dette niveau [27]
The Commission notes that in the period 2011-2014 according to the information, provided by the Spanish authorities, ADIF has already paid back EUR 652675 of the grants and EUR 3118605 of the loans.
på niveauet for brugerne af CEATF-centret.
According to Spanish authorities, EUR 139931720 (net) remains outstanding, including EUR 135213325 in grants and EUR 4718395 in loans.
Selv om infrastrukturen ville være åben for alle potentielle brugere, gav manglen på en rentabel forretningsplan Kommissionen anledning til at tvivle på, om de planlagte adgangspriser reelt ville afspejle markedsniveauet.
The Spanish authorities indicated that, of that sum, ADIF has already spent EUR 20,46 million [26].
Støttens lovlighed:
In the context of the formal investigation, the Spanish authorities confirmed that the EUR 20,46 million which had already been spent originated from the above-mentioned programmes (INNVENTA 2010, INNPLANTA 2010 and 2011) and that no expenditure has been covered by ADIF's resources originating from its economic activities.
På grundlag af de oplysninger, der var tilgængelige på datoen for vedtagelsen af åbningsafgørelsen, bemærkede Kommissionen, at 19,8 mio. EUR var blevet brugt inden anmeldelsen af foranstaltningen til Kommissionen, og forespurgte om den private eller offentlige karakter af de midler, der blev brugt til det arbejde, som blev udført inden anmeldelsen af den pågældende foranstaltning
In addition, they provided a list of the contracts signed and works performed (see recital 33 above referring to the works performed).
Foreneligheden af sådan finansiering med Kommissionens rammebestemmelser for statsstøtte til forskning og udvikling og innovation (»FUI-rammebestemmelserne«) [28]:
Each contract was categorised depending on its object and the component of the overall project in respect of which it was concluded.
Kommissionen udtrykte betænkeligheder med hensyn til projektets bidrag til et veldefineret mål af fælles interesse, dets nødvendighed og hensigtsmæssighed, tilskyndelsesvirkningen af støtten og dens proportionalitet.
ADIF spent EUR 6,54 million on studies and preliminary works for the test circuits and EUR 13,92 million on the construction and equipment of the CISF.
Kommissionen anførte desuden, at uforholdsmæssige negative virkninger på konkurrencen og samhandelen ikke kunne udelukkes.
THE DECISION TO INITIATE THE FORMAL INVESTIGATION PROCEDURE
BEMÆRKNINGER FRA INTERESSEREDE PARTER
In its opening decision, the Commission expressed doubts as regards:
Som anført i betragtning 5 ovenfor indgav ti virksomheder med aktiviteter i jernbanesektoren bemærkninger under den formelle undersøgelsesprocedure.
The alleged absence of aid:
De fleste respondenter satte for det første spørgsmålstegn ved eksistensen af et behov for en testfacilitet til så høj hastighed (dvs. over 385 km/h), idet de påpegede, at sektoren for højhastighedstog i Europa i dag er begrænset til 320/350 km/h [29].
at the level of ADIF.
Ifølge et jernbaneselskab repræsenterer en hastighed på 300 km/h en optimal balance mellem energiforbrug og rejsetid, for så vidt angår markedseffektivitet.
In this respect, the Commission noted that ADIF is a public undertaking pursuing both economic and non-economic activities, receiving public financing disbursed by the Ministry of Economy and Competitiveness (State resources).
Fra et teknisk synspunkt anførte to virksomheder, at højhastighedslinjer i dag kører på spor med ballast, hvor rullende materiel kan køre op til 350 km/h.
Since the aid is granted to ADIF for the purposes of carrying out economic activities (renting out the facilities to third parties, see recital 19 above) and since ADIF is designated as the owner of the infrastructure outside any tendering process, the measure appeared to amount to State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty in favour of ADIF;
En væsentlig stigning i gennemsnitshastigheden ville kræve, at infrastrukturen blev tilpasset, og at de eksisterende spor blev udskiftet med betonplader, hvilket ville medføre prohibitive investerings- og driftsomkostninger.
at the level of the SPV.
Eftersom drifts- og vedligeholdelsesomkostningerne i forbindelse med jernbaner, som anvendes til almindelig drift, stiger i takt med hastigheden, vil den deraf følgende billetpris for de rejsende betyde, at denne transportform ikke kan konkurrere med luftfart.
While the absence of State aid could be presumed if the tender procedure were to allow for the most economically advantageous offer to match the value of the concession, the tender launched in July 2013 was declared void in October 2013 and no further competitive selection process had been launched.
Med hensyn til selve testen understregede en producent af rullende materiel for det andet, at, selv om sådanne faciliteter muliggør avanceret test, validering og godkendelse af højhastighedstog, infrastruktur og superstruktur, kan visse specifikke test bedre gennemføres direkte på jernbaner i almindelig drift, dvs. den virkelige infrastruktur.
Therefore, the opening decision raised doubts as to the presence of aid at this level [27];
En anden producent af rullende materiel anførte endvidere, at de producerede tog også skulle testes på det almindelige net i destinationslandet.
at the level of the users of the CEATF centre.
Begge bemærkninger viser, at der ikke er nogen efterspørgsel.
Although the infrastructure would be open to all potential users, the absence of a viable business plan led the Commission to raise doubts as to whether the envisaged access prices would effectively reflect market levels.
En virksomhed, der leverer et testmiljø, bemærker endvidere, at virtuelle test baseret på avancerede IKT-platforme allerede kan udføres og i nogle tilfælde er en omkostningseffektiv løsning til fremtidig højhastighedstest, da drifts- og vedligeholdelsesomkostningerne til fysiske testfaciliteter derved undgås, og jernbaneselskabernes FoU-udgifter reduceres betydeligt.
The legality of the aid:
For det tredje anførte kun én virksomhed, som også leverer test af rullende materiel, at CEATF ville gøre det muligt at teste nye udviklingsprojekter.
Based on the information available at the date of the adoption of its opening decision, the Commission noted that EUR 19,8 million had been spent before the notification of the measure to the Commission, and inquired about the private or public nature of the resources used for the work carried out before the notification of the measure at issue;
To andre virksomheder anførte, at de ville anvende testfaciliteten, hvis den blev opført.
The compatibility of such financing with the Commission's Framework for State aid for research and development and innovation (the ‘R & D&I Framework’) [28]:
En af disse to virksomheder anførte, at det kunne være en konkurrencemæssig fordel for spanske producenter af rullende materiel, som er etableret inden for Spanien, hvis de havde et lokalt testcenter.
the Commission expressed concerns regarding the contribution of the project to a well-defined objective of common interest, its necessity and appropriateness, the incentive effect of the aid and its proportionality.
Med hensyn til opførelsen og driften af testcentret understregede nogle interesserede parter for det fjerde, at der var behov for en klar og robust forretningsplan, som understøttede investeringen, hvis de skulle gå videre med et sådant projekt.
In addition, the Commission indicated that undue negative effects on competition and trade could not be excluded.
Mange af respondenterne understregede også nødvendigheden af, at testcentret, hvis det opføres og tages i brug, tilbyder åben og ikkediskriminerende adgang på markedsvilkår.
COMMENTS FROM INTERESTED PARTIES
Flere tredjeparter indgav endelig bemærkninger vedrørende CEATF-facilitetens geografiske placering.
As mentioned in recital 5 above, ten companies operating in the railway sector submitted their comments during the formal investigation procedure.
De understreger, at det sydlige Spanien ligger langt væk fra de fleste europæiske jernbanevirksomheder og producenter af rullende materiel.
Firstly, most respondents questioned the existence of demand for a testing facility operating at such high speed (namely above 385 km/h), pointing out that currently the high-speed rail sector in Europe is limited to 320/350 km/h [29].
En sådan beliggenhed medfører betydelige risici og omkostninger, eftersom transport af prototypetog er meget dyrt, hvilket uundgåeligt vil give spanske producenter af rullende materiel en fordel.
According to a railway operator, a speed of 300 km/h represents an optimal balance between energy consumption and travelling time in terms of market effectiveness.