natgillin/translations-raw huggingface dataset:
om ændring af gennemførelsesafgørelse 2014/184/EU om undtagelse af visse tjenester i postsektoren i Østrig fra anvendelsen af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2004/17/EF om samordning af fremgangsmåderne ved indgåelse af kontrakter inden for vand- og energiforsyning, transport samt posttjenester
amending Implementing Decision 2014/184/EU exempting certain services in the postal sector in Austria from the application of Directive 2004/17/EC of the European Parliament and of the Council coordinating the procurement procedures of entities operating in the water, energy, transport and postal services sectors
(meddelt under nummer C(2017) 259)
(notified under document C(2017) 259)
under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2004/17/EF af 31. marts 2004 om samordning af fremgangsmåderne ved indgåelse af kontrakter inden for vand- og energiforsyning, transport samt posttjeneste [1], særlig artikel 30, stk. 5 og 6,
Having regard to Directive 2004/17/EC of the European Parliament and of the Council of 31 March 2004 coordinating the procurement procedures of entities operating in the water, energy, transport and postal services sectors [1], and in particular paragraphs 5 and 6 of Article 30 thereof,
Den 1. oktober 2013 fremsendte Österreichische Post AG (herefter kaldet »det østrigske postvæsen«) en anmodning til Kommissionen i henhold til artikel 30, stk. 5, i direktiv 2004/17/EF.
On 1 October 2013, Österreichische Post AG (hereinafter referred to as ‘Austrian Post’) transmitted a request pursuant to Article 30(5) of Directive 2004/17/EC to the Commission.
Anmodningen vedrører visse posttjenester samt visse andre tjenester end posttjenester, som alle leveres af det østrigske postvæsen på Østrigs område.
The request concerns certain postal services as well as certain services other than postal services, both types of services provided by Austrian Post in the territory of Austria.
De pågældende tjenester er beskrevet i ansøgningen som følger:
The services concerned are described in the request as follows:
posttjenester for adresserede breve mellem erhvervskunder (i det følgende benævnt »B2B«) og mellem erhvervskunder og privatkunder (i det følgende benævnt »B2C«) på nationalt plan (»indenlandsk« og »indadgående«)
postal services for addressed letters between business customers (hereinafter referred to as ‘B2B’) and between business customers and private customers (hereinafter referred to as ‘B2C’) on a national level (‘domestic’ and ‘inbound’);
posttjenester for adresserede breve mellem privatkunder (i det følgende benævnt »C2C«) og mellem privatkunder og erhvervskunder (i det følgende benævnt »C2B«) på nationalt plan (»indenlandsk« og »indadgående«)
postal services for addressed letters between private customers (hereinafter referred to as ‘C2C’) and between private customers and business customers (hereinafter referred to as ‘C2B’) on a national level (‘domestic’ and ‘inbound’);
posttjenester for adresserede internationale (»udadgående«) breve B2B og B2C (i det følgende benævnt »B2X«) såvel som C2B og C2C (i det følgende benævnt »C2X«)
postal services for addressed international (‘outbound’) letters B2B and B2C (hereinafter referred to as ‘B2X’) as well as C2B and C2C (hereinafter referred to as ‘C2X’);
posttjenester for adresserede reklamebreve på nationalt og internationalt plan
postal services for addressed advertising letters on a national and international level;
posttjenester for adresseløse reklamebreve på nationalt og internationalt plan
postal services for non-addressed advertising letters, on a national and international level;
posttjenester for adresserede og adresseløse aviser
postal services for addressed and unaddressed newspapers;
forvaltningstjenester vedrørende mailroom
management services for mailrooms;
værdiforøgende tjenester i forbindelse med elektroniske medier og som udelukkende udføres gennem sådanne medier
value-added services linked with electronic media and provided entirely by such media;
filateli — særlige frimærker
philately — special postage stamps;
finansielle tjenesteydelser.
financial services.
Den 2. april 2014 vedtog Kommissionen gennemførelsesafgørelse 2014/184/EU [2].
On 2 April 2014, the Commission adopted Implementing Decision 2014/184/EU [2].
Ved denne afgørelse blev følgende posttjenester i Østrig undtaget fra reglerne om offentlige udbud:
By that Decision the following postal services in Austria were exempted from the public procurement rules:
forvaltningstjenester vedrørende mailroom
management services for mailroom;
filatelitjenester og betalingstjenester, der ydes på egne vegne.
philatelic services and payment services provided on its own behalf.
For de øvrige tjenester, der er angivet i anmodningen, fandt Kommissionen, at betingelserne for undtagelse ikke var opfyldt, hvorfor direktiv 2004/17/EF fortsat fandt anvendelse.
For the rest of the services specified in the Request the Commission found that the conditions for exemption were not met, hence Directive 2004/17/EC continued to apply.
Den 24. juni 2014 indgav det østrigske postvæsen [3] til Retten en anmodning om delvis annullation af gennemførelsesafgørelse 2014/184/EU.
On 24 June 2014, the Austrian Post filed [3], to the General Court of the Court of Justice, an action for the partial annulment of the Implementing Decision 2014/184/EU.
Den 27. april 2016 annullerede Retten gennemførelsesafgørelse 2014/184/EU, for så vidt som den fastslår, at dette direktiv fortsat finder anvendelse på markedet for posttjenester for adresserede breve B2B og B2C på internationalt plan i Østrig.
On 27 April 2016, the General Court annulled Implementing Decision 2014/184/EU, in so far as it states that that Directive continues to apply to the market for postal services for B2B and B2C addressed letters on an international level in Austria.
Retten forkastede resten af det østrigske postvæsens andragende.
The General Court dismissed the Austrian Post action, as to its remainder.
Gennemførelsesafgørelse 2014/184/EU bør derfor ændres i overensstemmelse hermed —
Implementing Decision 2014/184/EU should therefore be amended accordingly,
I artikel 1 i gennemførelsesafgørelse 2014/184/EU tilføjes følgende litra:
In Article 1 of Implementing Decision 2014/184/EU the following point is added:
posttjenester for adresserede internationale breve B2B og B2C«.
postal services for addressed international letters B2B and B2C’;
Kommissionens gennemførelsesafgørelse 2014/184/EU af 2. april 2014 om undtagelse af visse tjenester i postsektoren i Østrig fra anvendelsen af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2004/17/EF om samordning af fremgangsmåderne ved indgåelse af kontrakter inden for vand- og energiforsyning, transport samt posttjenester (EUT L 101 af 4.4.2014, s. 4).
Commission Implementing Decision 2014/184/EU of 2 April 2014 exempting certain services in the postal sector in Austria from the application of Directive 2004/17/EC of the European Parliament and of the Council coordinating the procurement procedures of entities operating in the water, energy, transport and postal services sectors (OJ L 101, 4.4.2014, p. 4).
Österreichische Post AG mod Kommissionen, T-463/14, ECLI:EU:T:2016:243.
Österreichische Post AG v. Commission, T-463/14, EU:T:2016:243
Kommissionens gennemførelsesafgørelse (EU) 2017/132
Commission Implementing Decision (EU) 2017/132
om anvendelsen af artikel 34 i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/25/EU på kontrakter om levering af lufthavnsinfrastruktur til fragt i Østrig
concerning the applicability of Article 34 of Directive 2014/25/EU of the European Parliament and of the Council to contracts awarded for provision of airport infrastructure for cargo in Austria
(meddelt undernummer C(2017) 260)
(notified under document C(2017) 260)
under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/25/EU af 26. februar 2014 om fremgangsmåderne ved indgåelse af kontrakter inden for vand- og energiforsyning, transport samt posttjenester og om ophævelse af direktiv 2004/17/EF [2], særlig artikel 35, stk. 3,
Having regard to Directive 2014/25/EU of the European Parliament and of the Council of 26 February 2014 on procurement by entities operating in the water, energy, transport and postal services sectors and repealing Directive 2004/17/EC [2] and in particular Article 35(3) thereof,
under henvisning til anmodning fra Flughafen Wien, og
Having regard to the request submitted by Flughafen Wien,
Den 16. januar 2015 modtog Kommissionen en anmodning fra Flughafen Wien (lufthavnen i Wien, »ansøgeren«) i henhold til artikel 30 i direktiv 2004/17/EF (»anmodningen«).
On 16 January 2015, the Commission received from Flughafen Wien (Vienna Airport, hereinafter referred to as, ‘the Applicant’) a request pursuant to Article 30 of Directive 2004/17/EC (hereinafter referred to as ‘the Request’).
Anmodningen vedrørte aktiviteter i forbindelse med udnyttelse af et geografisk område til levering af lufthavnsinfrastruktur på Østrigs område [3].
The Request concerned activities relating to the exploitation of a geographic area for the purpose of the provision of airport infrastructure on the territory of Austria [3].
Anmodningen ledsages af en udtalelse fra den kompetente uafhængige myndighed for lufthavnstjenester i Østrig, ministeriet for transport, innovation og teknologi (»BMVIT«), af 22. december 2014.
The Request is accompanied, by an opinion of the independent authority competent for airport services in Austria, the Federal Ministry for Transport, Innovation and Technology (hereinafter referred to as ‘BMVIT’), dated 22 December 2014.
Denne udtalelse (»udtalelsen«) omhandler spørgsmålet om, hvorvidt der er fri adgang til markedet, og om de aktiviteter, som er omfattet af anmodningen, er direkte undergivet almindelige konkurrencevilkår.
That opinion (hereinafter referred to as ‘the Opinion’) addresses the question as to whether there is free access to the market and whether the activities subject to the Request are directly exposed to competition.
I 2010 henvendte ansøgeren sig første gang til Kommissionen for helt uformelt at drøfte mulighederne for at blive undtaget fra reglerne om offentlige indkøb.
In 2010, the Applicant first approached the Commission in order to discuss, informally, the possibilities for exemption from public procurement rules.
Derefter fremsatte Kommissionen skriftlige bemærkninger (ved brev af 15. november 2013).
That meeting was followed by an informal written list of comments and questions sent by the Commission to the Applicant on 12 April 2010.
Ansøgeren svarede på Kommissionens brev den 2. april 2014, og på et møde den 26. juni 2014 fandt en yderligere uformel drøftelse sted.
On 26 September 2013, the Applicant submitted an updated draft Request.
Den 16. januar 2015 fremsendte ansøgeren formelt anmodningen om undtagelse.
Following that submission, the Commission commented in writing (by letter dated 15 November 2013).
Den 5. februar 2016 trak ansøgeren anmodningen tilbage, for så vidt angår detailhandel [4].
The Applicant responded to the Commission letter, on 2 April 2014, and a further informal exchange of views took place in a meeting of 26 June 2014.
I henhold til østrigsk lov om offentlige indkøb [5] kan ordregivende enheder fremsende anmodninger i henhold til artikel 30 i direktiv 2004/17/EF.
On 16 January 2015, the Applicant submitted formally the request for exemption.
VIE er at betragte som en ordregivende enhed i overensstemmelse med artikel 4, stk. 1, litra b), i direktiv 2014/25/EU, da VIE udøver en aktivitet, der vedrører udnyttelse af et geografisk område med henblik på tilrådighedsstillelse af lufthavne i henhold til artikel 12 i direktiv 2014/25/EU, og opererer på grundlag af en særlig rettighed som omhandlet i artikel 4, stk. 3, i direktiv 2014/25/EU.
On 5 February 2016, the Applicant withdrew the Request in so far as retail was concerned [4].
Efter en indledende vurdering fandt Kommissionen, at anmodningen ikke indeholdt de nødvendige oplysninger til at kunne foretage en ordentlig vurdering af de relevante kriterier med hensyn til en undtagelse fra reglerne om offentlige indkøb.
Austrian public procurement law [5] allows contracting entities to submit requests under Article 30 of Directive 2004/17/EC.
Den 27. februar 2015 anmodede Kommissionen ansøgeren om at supplere anmodningen med de manglende oplysninger og fremlægge empiriske beviser for at påvise definitionen af »choice market« samt mere pålidelige oplysninger om konkurrencesituationen på de enkelte markeder.
VIE is as a contracting entity in line with Article 4(1)(b) of Directive 2014/25/EU, as it carries out an activity relating to the exploitation of a geographical area for the purpose of the provision of airports under Article 12 of Directive 2014/25/EU and operates on the basis of a special right in the meaning of Article 4(3) of Directive 2014/25/EU.
Den nye frist for vedtagelse var den 29. juli 2016.
Following a first assessment, the Commission considered that, the Request did not include the necessary information to enable a proper assessment of the relevant criteria for the purposes of an exemption from public procurement rules.
Yderligere korrespondance vedrørende ansøgerens retlige status som ordregiver fandt sted.
On 21 September 2015 and 23 October 2015 the Commission requested the Applicant to provide further clarifications to the reply of 15 September 2015.
Den 22. april og den 19. maj 2016 anmodede Kommissionen om yderligere oplysninger fra ansøgeren.
The Applicant's replies were received on 14 October 2015, and 5 February 2016.
De østrigske myndigheder svarede henholdsvis den 31. august og den 30. september 2016.
Given the fact that the replies had not been received within the deadline fixed by the Commission, the time-limit for taking a decision was suspended during the period between the expiry of deadline set in the request for information (13 March 2015), and the receipt of complete information (5 February 2016).
Da det er nødvendigt at indhente og analysere yderligere oplysninger, blev fristen for Kommissionens vedtagelse af en afgørelse den 5. juli 2016 med parternes godkendelse forlænget indtil den 31. oktober 2016.
A further extension of time was mutually agreed between the Parties.
Da svarene på anmodningen om oplysninger ikke blev modtaget inden for den frist, som Kommissionen havde fastsat, blev fristen for at træffe en afgørelse udsat i perioden mellem fristens udløb i anmodningen om oplysninger (den 9. august 2016) og modtagelsen af de fuldstændige oplysninger (den 31. august 2016), og derfor blev den nye frist for vedtagelse af en kommissionsafgørelse den 23. november 2016.
The new deadline for adoption was set for 29 July 2016.
Anmodningen blev derfor kun opretholdt, for så vidt angår levering af lufthavnsinfrastruktur til fragt.
The replies were transmitted by the Austrian authorities, by emails of 3 July 2015.
En ny frist for vedtagelse af en kommissionsafgørelse blev aftalt mellem parterne den 18. november 2016.
A further exchange of correspondence took place in respect of the legal status of the Applicant as contracting entity.
Fristen blev fastsat til den 31. januar 2017.
On 22 April and 19 May 2016, the Commission requested additional information from the Applicant.
Den 23. september 2015 fremsendte Den Internationale Luftfartssammenslutning (IATA) et frivilligt oplæg om vurderingen af konkurrenceforholdene i lufthavnssektoren i Østrig i forhold til anmodningen om undtagelse fra reglerne om offentlige indkøb.
The Applicant replied on 4 May and 1 July 2016 respectively.
Fremsendelsen var baseret på meddelelsen [6] om indledningen af proceduren i denne sag.
Moreover, the Commission requested additional information on this subject from the Austrian Authorities on 11 July and 23 September 2016.
Oplægget fokuserer på vurdering af leveringen af tjenesteydelser vedrørende flypassagerers internationale oprindelsessted og bestemmelsessted.
The Austrian Authorities replied on 31 August and 30 September 2016 respectively.
Lufthavnssektoren i Østrig
On 5 July 2016, given that the need to obtain and analyse additional information, the deadline for adoption of a Commission Decision on this case was extended with the agreement of the parties, until 31 October 2016.
Der findes i dag seks kommercielle lufthavne i Østrig, nemlig lufthavnen i Wien (i det følgende benævnt ved dens IATA-kode »VIE«), lufthavnen i Graz (»GRZ«), lufthavnen i Innsbruck (»INN«), lufthavnen i Klagenfurt (»KLU«), lufthavnen i Linz (»LNZ«) og lufthavnen i Salzburg (»SZG«).
Given the fact that the replies to the request for information had not been received within the deadline fixed by the Commission, the time-limit for taking a decision was suspended during the period between the expiry of deadline set in the request for information (9 August 2016), and the receipt of complete information (31 August 2016), therefore the new deadline for adoption a Commission Decision became 23 November 2016.
VIE drives af et aktieselskab [7], som har været noteret på børsen i Wien siden 1992, mens de andre østrigske lufthavne alle drives af andre aktieselskaber.
On 8 November 2016, the Applicant withdrew the Request in so far as it extends to the provision of airport infrastructure for passenger traffic, ground handling, and parking.
De seks østrigske kommercielle lufthavne betjente 26,3 mio. passagerer i 2013 [8] og ca. […] [9] ton fragt om året [10].
The Request was therefore up-held only in respect of provision of airport infrastructure for cargo.
RETSGRUNDLAG
A new deadline for adoption of a Commission decision was mutually agreed by the parties on 18 November 2016.
Direktiv 2014/25/EU finder anvendelse på tildeling af kontrakter om udøvelse af aktiviteter vedrørende levering af lufthavnsinfrastruktur, medmindre denne aktivitet er undtaget i henhold til direktivets artikel 34.
This deadline was set for 31 January 2017.
I artikel 34 i direktiv 2014/25/EU fastslås det, at kontrakter, der indgås med henblik på at muliggøre udførelse af en af de aktiviteter, der er omhandlet i direktivet, ikke er underlagt nævnte direktiv, hvis den pågældende aktivitet i den medlemsstat, hvor den udøves, er direkte undergivet almindelige konkurrencevilkår på markeder, hvortil adgangen er fri.
On 23 September 2015, the International Air Transport Association — IATA, submitted a voluntary position paper on the assessment of the competition in the airport sector in Austria in relation to the request for exemption from the public procurement rules.
Om en aktivitet er direkte undergivet almindelige konkurrencevilkår, afgøres på grundlag af objektive kriterier under hensyntagen til den pågældende sektors særlige kendetegn.
The submission was based on the notice [6] of opening the procedure in this case.
Adgangen til et marked betragtes som fri, hvis medlemsstaten har gennemført og anvender den relevante EU-lovgivning om åbning af en given sektor eller en del heraf.
The position paper focuses on the assessment of the provision of the air passenger international origin-destination services.
Lovgivningen er opført på listen i bilag III til direktiv 2014/25/EU.
The airport sector in Austria
Med hensyn til levering af lufthavnsanlæg indeholder bilaget imidlertid ikke en liste over relevant lovgivning om liberalisering af denne sektor.
There are currently 6 commercial airports in Austria, namely Vienna Airport (hereinafter referred to by its IATA code, as ‘VIE’), Graz Airport (hereinafter referred to as ‘GRZ’), Innsbruck Airport (hereinafter referred to as ‘INN’), Klagenfurt Airport (hereinafter referred to as ‘KLU’), Linz Airport (hereinafter referred to as ‘LNZ’) and Salzburg Airport (hereinafter referred to as ‘SZG’).
Følgelig foreligger der ikke en formodning om fri adgang til markedet, og det skal påvises, at der retligt og faktisk er fri adgang til det pågældende marked.
The operator of VIE is a public limited company [7] which is listed at the Vienna Stock Exchange since 1992, while the operators of the other Austrian airports are all public limited companies.
Om en aktivitet er direkte undergivet almindelige konkurrencevilkår, bør bedømmes på grundlag af forskellige indikatorer, hvoraf ingen nødvendigvis er afgørende i sig selv.
The six Austrian commercial airports served a total of 26,3 million passengers in 2013 [8] and around […] [9] tonnes of cargo per year [10].
Hvad angår de markeder, der er omfattet af denne afgørelse, er markedsandelen ét kriterium, som må tages i betragtning.
LEGAL FRAMEWORK
I lyset de relevante markeders kendetegn kan yderligere kriterier også tages i betragtning.
Directive 2014/25/EU applies to the award of contracts for the pursuit of activities related to provision of airport infrastructure, unless this activity is exempted pursuant to Article 34 of that Directive.
Navnlig svarer de kriterier og den metode, der anvendes til at vurdere, om en aktivitet er direkte undergivet almindelige konkurrencevilkår i henhold til artikel 34 i direktiv 2014/25/EU, ikke nødvendigvis til dem, der anvendes til at foretage en vurdering efter traktatens artikel 101 eller 102 eller Rådets forordning (EF) nr. 139/2004 [11].
Direct exposure to competition is assessed on the basis of objective criteria, taking account of the specific characteristics of the sector concerned.
Dette blev også bekræftet af Domstolen i en nyere dom [12].
Access is deemed to be unrestricted if the Member State has implemented and applied the relevant Union legislation opening a given sector or a part of it.
Det bør erindres, at formålet med nærværende afgørelse er at afgøre, om de tjenester, der er omfattet af anmodningen, er undergivet konkurrencevilkår i et sådant omfang (på markeder, hvortil der er fri adgang, jf. artikel 34 i direktiv 2014/25/EU), at det også ved fravær af de disciplinerende detaljerede kontraktregler i direktiv 2014/25/EU sikres, at kontrakter vedrørende udøvelsen af de berørte aktiviteter vil blive indgået på en gennemsigtig, ikkediskriminerende måde, på grundlag af kriterier, der gør det muligt for køberne at finde den løsning, som samlet set er den økonomisk mest fordelagtige.
That legislation is listed in Annex III to Directive 2014/25/EU.
VURDERING
However for the provision of airport installations, that Annex does not list any relevant legislation liberalising this sector.
Fri adgang til markedet
Consequently, free access to the market cannot be presumed, and it has to be demonstrated de facto and de jure.
I den foreliggende sag er den relevante aktivitet levering af lufthavnsinfrastruktur til fragt.
Direct exposure to competition should be evaluated on the basis of various indicators, none of which are, necessarily, per se, decisive.
Hvad angår levering af lufthavnsinfrastruktur, findes der ingen relevant EU-ret, hvorefter der kan formodes fri adgang til markedet, og det er derfor nødvendigt at foretage den relevante vurdering baseret på Domstolens eksisterende retspraksis vedrørende etableringsfriheden i henhold til artikel 49 i TEUF.
In respect of the markets concerned by this decision, the market shares constitute one criterion which should be taken into account.
Ifølge ansøgeren er adgangen til markedet ikke retligt begrænset.
Given the characteristics of the markets concerned, further criteria could also be taken into account.
I Østrig fastlægges det i § 71, stk. 1, i Luftfahrtgesetz (LFG, luftfartsloven), at en operatør, der søger om en civil lufthavnslicens, er berettiget til at modtage en »civil lufthavnslicens«, hvis planen om at etablere en lufthavn er hensigtsmæssig fra et teknisk synspunkt, og det kan forventes, at den kan forvaltes sikkert, at operatøren er pålidelig, passende og har tilstrækkelige finansielle ressourcer, og at der ikke er nogen konflikter i forhold til »anden offentlig interesse«.
This Decision is without prejudice to the application of the rules on competition and other fields of Union law.