natgillin/translations-raw huggingface dataset:
For at fastslå, om EU-erhvervsgrenen fortsatte med at lide skade, og for at fastlægge forbruget og de forskellige økonomiske indikatorer for EU-erhvervsgrenens situation undersøgte Kommissionen, hvorvidt og i hvilket omfang den efterfølgende anvendelse af EU-erhvervsgrenens produktion af samme vare (»bunden anvendelse«) skulle tages i betragtning i analysen.
This strategic plan replaces the 12th Five-year plan in which the supporting policies for the PV industry were prominently featured.
Kommissionen analyserede følgende økonomiske indikatorer i forhold til den samlede aktivitet (inkl. EU-erhvervsgrenens bundne anvendelse): forbrug, salgsmængde, produktion, produktionskapacitet, kapacitetsudnyttelse, vækst, investeringer, lagerbeholdning, beskæftigelse, produktivitet, likviditet, investeringsafkast, evnen til at rejse kapital og subsidiemargenens størrelse.
The Commission analysed the 13th Five-year plan and found that it also emphasises State support for technological breakthroughs on energy-related products and services, including for the new generation photovoltaic cells.
For disse indikatorer konstaterede Kommissionen i overensstemmelse med den oprindelige undersøgelse, at produktionen til det bundne marked også blev påvirket af konkurrence fra importen fra det pågældende land.
While along with the 12th Five-year plan, the GOC also issued a specific plan for the solar PV industry, no similar specific plan for the PV industry was identified in parallel to the new 13th Five-year plan.
De celler, der er bestemt til det bundne marked, blev anvendt som den vigtigste komponent i produktionen af moduler.
The GOC claimed that it did not intend to issue a specific plan for the solar PV industry.
Derfor udøvede den direkte konkurrence fra importen af moduler fra det pågældende land, som EU-modulproducenterne står over for, også et indirekte pres på den bundne salgspris og/eller omkostningerne til produktion af de celler, der anvendes i disse moduler.
Nevertheless, the explicit emphasis on new generation PV cells is a clear indication that support to the PV industry will continue also in the years to come.
Herudover øgede importen af celler fra Kina presset på modulproducenter, der anvender bunden solcelleproduktion.
Furthermore, the legal basis underlying PV policy support, such as the Law of the PRC on Scientific and Technological Progress (see recital 89, in which support measures for the PV industry are explicitly mentioned, remains in force.
De skulle ikke alene konkurrere med moduler, der er samlet i tredjelande af kinesiske celler, men også med moduler, der er samlet i Unionen under anvendelse af de importerede kinesiske celler.
At no point during the investigation did the GOC indicate that such laws will be repealed.
I modsætning til andre sager [52], hvor sondringen mellem det bundne og det frie marked var relevant for skadesanalysen, fordi varer beregnet til bunden anvendelse ikke fandtes at være i direkte konkurrence med importvarerne, fastslog Kommissionen i den foreliggende sag, at det for de fleste økonomiske indikatorer ikke var berettiget at sondre mellem det bundne og det frie marked.
Support to mergers and restructuring
Hvad angår rentabiliteten nøjedes Kommissionen dog med at se på salg på det frie marked.
As explained in recitals 445 to 447, substantial bailouts of PV producers took place in the years following the original measures.
Priserne på det bundne marked blev fastsat på grundlag af forskellige prispolitikker (interne afregningspriser til virtuel markedspris, afregning på grundlag af faktiske omkostninger osv.).
The Chinese producers of the product under review concerned by those bailouts were likely to have left the PV business, if they had had no government support in the form of bailouts.
De afspejler således ikke altid priserne på armslængdevilkår og kunne derfor ikke tages i betragtning ved vurderingen af denne indikator.
The bailouts provided are a telling indication of the GOC's intention to support the PV industry and keep it afloat.
Efter fremlæggelsen af oplysninger hævdede en række parter, at EU-celleproducenternes situation burde være blevet vurderet særskilt for det bundne marked og det frie marked.
It clearly demonstrates the GOC's motivation and determination to continue its supporting policies.
De påstod for det første, at Kommissionen ikke har givet en behørig begrundelse for, hvordan det bundne marked også var blevet påvirket af konkurrencen fra importen fra Kina.
The GOC refused to provide any information as regards such bailouts despite repeated requests.
For det andet fremførte en part, at da priserne på det bundne marked efter Kommissionens opfattelse ikke var pålidelige i forbindelse med en vurdering af rentabiliteten, er det ligeledes forkert at drage den konklusion, at de var under pres fra importen af moduler.
The producers having received such bailouts did not cooperate with the investigation despite being among the largest producers/exporters to the Union.
For det tredje afkræfter en fælles analyse af de to markeder den omstændighed, at forbruget af celler faldt mindre end forbruget af moduler i den betragtede periode.
In view of the above, according to the facts available it can only be concluded that this type of State support is very likely to continue also in the future.
Man kan hævde, at dette betyder, at der ikke er nogen direkte forbindelse mellem importen af moduler og importen af celler og mellem faldet i importen af celler og priserne på celler, der udsættes for det frie marked.
Preferential financing
For det første gav Kommissionen i modsætning til parternes påstande i betragtning 503-504 en behørig begrundelse for, hvordan det bundne marked for celler også blev påvirket af konkurrencen fra importen fra Kina.
The distorted financial market the (predominant) State-ownership of the majority of financial institutions in the PRC and the control and influence of the GOC on the operations and business decisions of financial institutions (sections 3.4.1.1 and 3.4.1.2) are structural and lasting characteristics of the Chinese financial sector.
Da cellen er hovedkomponenten ved fremstilling af et modul, udøver importen af moduler fra Kina et indirekte pres på salgsprisen på celler ved bundent salg, når transferprisen er baseret på en virtuel markedspris.
The GOC put forward the ongoing efforts to reform the financial market, starting with the liberalisation of interest rates, no convincing evidence was put forward that it would effectively reduce preferential financing to encouraged industries.
Alternativt, når transferpriserne er baseret på faktiske omkostninger, lægger importen af celler pres på virksomhederne for at gøre deres produktion mere effektiv.
More specifically, such a reform would not impact the ownership structures of the financial institutions or the control of the State in the foreseeable future over their lending decisions in line with State policies.
Selv om priserne på det bundne marked ikke var tilstrækkeligt pålidelige til at vurdere rentabiliteten, betragtede Kommissionen for det andet udviklingen i disse priser som en relevant faktor for vurderingen af, hvorvidt det bundne marked var udsat for konkurrence fra importen fra Kina.
Grants
For det tredje gjorde Kommissionen ikke gældende, at der er en direkte forbindelse mellem importen af moduler og importen af celler.
The Golden Sun grants were awarded between 2009 and 2012 and are amortised over 20 years.
Den bemærkede derimod, at den bundne anvendelse af celler også er udsat for direkte konkurrence fra importen af celler og indirekte konkurrence fra importen af moduler, da de bundne celler anvendes til produktion af moduler.
Therefore, the benefit to the PV industry continues up to 2029-2032.
Endelig fremlagde den interesserede part ikke bevis for, at der ikke er nogen forbindelse mellem priserne på celler på det frie marked og faldet i importen af celler.
Other grants found are also amortised according to their specifics and may also carry on their benefit to beyond the RIP.
Som det fremgår af tabel 8b, steg EU-celleerhvervsgrenens salgspriser, da importen af celler fra Kina faldt både med hensyn til mængde og markedsandel mellem 2014, hvor foranstaltningerne begyndte at få fuld virkning, og NUP.
Furthermore, two grants were found during this investigation, which were not countervailed in the original investigation.
Disse påstande afvistes derfor.
Details on these grants, namely the Foreign Trade Development Fund and the 863 and 973 programmes, are provided from recitals 464 to 488.
Efter fremlæggelsen af oplysninger påstod den kinesiske regering, at en fælles analyse af det bundne og det frie marked for celler rent faktisk udelukker en analyse af det frie marked, da det kun udgør 4 % af den samlede solcelleproduktion i Unionen.
These grants demonstrate that subsidisation in the form of grants to the PV industry has continued and thus clearly demonstrate the likelihood of continuation of this form of subsidisation, if measures lapse (and even if measures were not to lapse).
Kommissionen har således undladt at undersøge situationen i EU-erhvervsgrenen som helhed og opfylder derfor ikke kravene om »objektivitet« i antidumpingaftalens artikel 3.1.
Since these two grants were not countervailed in the original investigation, no quantification of the subsidy rate is provided.
Kommissionen forstod dog ikke, hvordan en fælles analyse af det bundne og det frie marked for celler udelukker en analyse af det frie marked.
Finally, as for future grants to the PV industry, the Commission considers this very likely for two reasons.
Kommissionen analyserede nemlig en række skadesindikatorer kun for det frie marked f.eks. rentabilitet, salgspriser og investeringsafkast.
First, the new 13th Five-year plan still features the PV industry.
Desuden blev en række indikatorer analyseret kumulativt, selv i de tilfælde hvor der blev foretaget en særskilt analyse af det bundne og det frie marked [53].
Second, research and development programmes that are guided by the 13th Five-year plan were not flagged by the GOC as having been repealed or going to be repealed.
Disse indikatorer er ofte: produktion, kapacitet, kapacitetsudnyttelse, investeringer, investeringsafkast, beskæftigelse, produktivitet, lagerbeholdninger og arbejdskraftomkostninger.
Foreign Trade Development fund programmes
Sidst, men ikke mindst fulgte skadesindikatorerne for disse EU-solcelleproducenter, som udelukkende sælger på det frie marked, den samme tendens, og konklusionerne for hele EU-celleerhvervsgrenen gælder følgelig også for dem.
This grant provides for a lump sum with a view to support export activities.
Kommissionen mener, at dette krav, selv hvis det fandt anvendelse i den foreliggende, meget specifikke sag, under alle omstændigheder var overholdt.
The programme is administered by the Ministry of Finance (MOF).
For den del af Unionens celleproduktion, som sælges på et bundet marked, blev skaden konstateret på grundlag af et indirekte pres på priserne på de moduler, som disse celler indbygges i. For den del af Unionens celleproduktion, som sælges på et frit marked, blev skadesindikatorerne også vurderet særskilt, og de udviser samme tendens som for den bundne del af markedet (der, som følge af den omstændighed, at det udgør 96 % af EU-produktionen, er næsten identisk med den kumulative vurdering).
To benefit from this grant, the company must be approved and registered.
Dette argument blev derfor afvist.
Furthermore this scheme was countervailed by the Canadian authorities in 2015 [49].
Den kinesiske regering påstod endvidere, at erklæringen om, at EU-modulproducenter konkurrerer med moduler, der er samlet i tredjelande med kinesiske celler, på ulovlig vis udvider anvendelsesområdet for undersøgelsen.
The GOC provided no information on this program.
Disse moduler har imidlertid været omfattet af undersøgelsen fra starten, da celler giver moduler oprindelsesstatus [54].
Hence, the Commission was unable to verify all aspects of the scheme and in particular the actual benefits conferred to exporting producers of the product under review and the PV sector as a whole.
Efter fremlæggelsen af oplysninger hævdede en anden part, at analysen af rentabiliteten på grundlag af 4 % af solcelleproduktionen i Unionen ikke er repræsentativ for en nøjagtig vurdering af behovet for at opretholde tolden.
Therefore, certain findings of the investigation had to be based on the facts available in accordance with Article 28 of the basic Regulation.
Kommissionen bemærkede, at kun rentabiliteten blev vurderet udelukkende på grundlag af salget af celler til uafhængige kunder, jf. begrundelserne i betragtning 506.
The main legal basis is the Measure of administration of Foreign Trade Development Fund (Caiqi (2010) No.114) of the Ministry of Finance.
Med henblik på at vurdere EU-erhvervsgrenens situation blev alle andre indikatorer analyseret under hensyntagen til både det bundne og det frie marked for celler.
For a sampled exporting producer, the implementation of the scheme during the RIP was done via the Circular of Jiangxi Financial Department on Issuing Jiangxi Foreign Economy and Trade Department Development and Support Funds (the Third Around) of the Year 2013 GanCaiQiZhi [2014] No. 31 and the Circular of Jiangxi Financial Department on Issuing Jiangxi Foreign Economy and Trade Department Development and Support Funds (the Third Around) of the Year 2014 GanCaiQiZhi [2015] No. 25.
Jabil samlede som kontraktproducent moduler på vegne af andre virksomheder i NUP.
Jinko submitted the reference to the main legal basis and copies of the two circulars referred to in the recital above.
Følgelig stammede de indtægter, som Jabil oplyste, ikke fra salg af moduler, men fra gebyrer.
Jinko declared having received grants under this program also in 2012.
Kommissionen besluttede derfor at udskille tallene for Jabils fortjeneste fra tallene for resten af EU-modulerhvervsgrenens fortjeneste (se betragtning 563 og 565).
Changzhou Trina Solar Energy Co.
For de resterende skadesindikatorer kunne de samlingsydelser, Jabil leverede til ikke samarbejdsvillige modulproducenter, ikke kontrolleres og blev derfor ikke taget i betragtning.
Ltd and related companies (‘Trina’) reported grants received under this scheme in the RIP.
Efter fremlæggelsen af oplysninger anmodede en interesseret part om yderligere præciseringer af, hvilke oplysninger fra Jabil der blev eller ikke blev taget i betragtning, og hvorfor.
On the basis of the available information, these programmes do not appear to be generally available to all enterprises in China.
For alle skadesindikatorer undtagen rentabiliteten har Kommissionen taget hensyn til alle oplysninger fra Jabil, som vedrører de samarbejdsvillige EU-modulproducenter.
The Foreign Trade Development fund programmes confer subsidies within the meaning of Article 3(1)(a)(i) and Article 3(2) of the basic Regulation in the form of a transfer of funds from the GOC in the form of grants to the producers of the product under review.
Kun disse oplysninger blev taget i betragtning, da de kunne kontrolleres, mens resten blev tilsidesat i betragtning af Jabils særlige forretningsmodel og den kendsgerning, at de endelige salgspriser ikke kunne kontrolleres.
The Foreign Trade Development fund programmes are specific subsidies in the form of grants.
EU-forbruget
The investigation has established that one of the sampled exporters has benefitted from this subsidy.
Kommissionen fastsatte EU-forbruget på grundlag af den samlede importmængde af den pågældende vare og den samlede salgsmængde af samme vare i Unionen, herunder salget til bunden anvendelse.
National High Technology Research and Development Programme and National Key Basic Research and Development Programme (863 and 973 programmes)
EU-erhvervsgrenens samlede salg blev baseret på oplysninger fra Europressedienst, eventuelt korrigeret med data fra de interesserede parters besvarelser om den økonomiske situation, som blev indsendt i perioden inden undersøgelsen startede, og de verificerede spørgeskemabesvarelser fra virksomhederne i stikprøven.
The 863 programme is a National High Technology Research and Development Programme focusing on key technologies for the industrialization of high-efficiency solar cells, such as MW-class thin-film silicon or crystalline silicon heterojunction solar cells and silica-based nanowire solar cells.
Som anført i betragtning 519 var importoplysningerne baseret på Comext og de data, medlemsstaterne indberetter til Kommissionen i overensstemmelse med grundforordningens artikel 14, stk. 6, (»database i henhold til artikel 14, stk. 6«).
Grants under this programme are provided by the Ministry of Science and Technology.
Data om forbruget blev krydstjekket med andre kilder [55].
The companies apply for these grants online [50].
EU-forbruget udviklede sig som følger:
Grants are available to companies fulfilling certain conditions, such as being an advanced energy technology company, or having a strong R&D capability.
Tabel 1a
The 973 programme is a National Key Basic Research and Development Programme.
EU-forbruget af moduler (i MW)
It covers for example basic research on low deficiency and high efficiency cast solar cells.
Kilde: Europressedienst, besvarelser vedrørende den økonomiske situation, kontrollerede spørgeskemabesvarelser, Comext og databasen i henhold til artikel 14, stk. 6.
Like for programme 863, companies need to apply for the grants online [51], which are provided by the Ministry of Science and Technology.
NUP
Conditions that companies need to fulfil in terms of project characteristics include for instance innovative ideas, clear advanced research targets centred around national key needs, research that is cross-disciplined, having Chinese characteristics and be of international importance.
Det samlede marked
Guidelines for key technologies that may benefit from grants under the 863 and 973 programmes are published on a yearly basis.
Indeks (2012 = 100)
In its deficiency letter, the Commission requested the GOC to provide certain government plans covering the two programmes.
Tabel 1b
The GOC, while referring to all other documents already provided to the Commission (most of which were not even related to the two programmes in question), asked the Commission to clarify why the Commission needed such information and then continued by stating that such plans did not exist.
EU-forbruget af celler (i MW)
On the other hand, a number of provisional and administrative measures on the management of such plans (of which the GOC contested the existence) were provided.
Samlet set faldt EU-forbruget betydeligt mellem 2012 og NUP.
When the Commission requested during the on-the-spot verification the documents that constitute the legal basis for the two programmes (as the GOC did not reply to this question in its questionnaire reply), the GOC provided, in Chinese, the administrative measures for three government plans related to High Technology Research and Development, Basic Research and Development and Science and Technology support.
EU-forbruget af moduler faldt med 56 %.
However, due to the timing of the information provision and the fact that the documents were not accompanied by an English translation, the Commission could not verify these documents on-spot.
Efter det dramatiske fald på 35 % mellem 2012 og 2013 forblev forbruget forholdsvis stabilt i 2014 og i NUP.
The Commission also requested the GOC to provide the statistics on the funding provided under these two projects.
Hvad angår celler faldt forbruget lidt mindre, nemlig med 26 % i den betragtede periode.
The GOC refused to provide such statistics as, according the GOC, the funding is not related to production of the photovoltaic products.
Faldet i forbruget fandt hovedsagelig sted mellem 2013 og 2014, hvor det faldt med 26 %.
The GOC also claimed that none of the sampled exporting producers benefitted from either of the two programmes (or any of the programmes listed under ‘various grants’ for that matter), which contradicted with the information supplied by one of the sampled exporting producers.
Det begyndte dog at stige igen i NUP, hvor det steg med 4,5 % i forhold til 2014.
Hence, the Commission was unable to verify all aspects of the 863 and 973 programmes and in particular the actual benefits conferred to producers of the product under review and the PV sector as a whole.
Import fra det pågældende land
The legal basis for the two programmes constitutes of the Administrative measures for National High Technology Research and Development Plan (863 Plan) as revised in 2011, the Administrative Measures for National Science and Technology Support Plan as revised in 2011 and the Administrative measures for National Key Basic Research and Development Program (973) as revised in 2011.
Importmængder og -værdier blev baseret på forskellige kilder.
The GOC stated that grants provided under the umbrella of programmes 863 and 973 relate only to research and development and not to the production of the product under review.
For 2012 og en del af 2013 var de baseret på oplysninger fra ansøgeren, men indhentet på dennes vegne af Europressedienst, da moduler og celler på daværende tidspunkt blev importeret til Unionen under toldpositioner, der omfatter andre varer, som ikke er genstand for denne undersøgelse, og Eurostat kunne derfor ikke anvendes.
Furthermore, according to the GOC the two programmes are not countervailable as they are not specific.
Efter at registrering af importen af moduler og celler var blevet indført den 6. marts 2013 [56], kunne Eurostats tal anvendes.
These arguments are rejected.
For resten af 2013, 2014 og NUP baserede Kommissionen følgelig sine konklusioner på Comext-databasen [57] og databasen i henhold til artikel 14, stk. 6.
The fact that the grants were provided for the research and development of the product under review means a direct transfer of funds from the GOC, reducing significantly the research and development costs that the recipient would have had otherwise.
Mængde og markedsandel for importen fra det pågældende land
The grants are considered to be specific as only companies operating in key technologies as listed in the guidelines that are published on a yearly basis are eligible to receive them.
Importen til Unionen fra det pågældende land udviklede sig således:
The guidelines stipulate the key technologies that may benefit from the two programmes.
Tabel 2a
The GOC provided upon request of the Commission the guidelines for the years 2011, 2013 and 2014.
Import af moduler fra Kina (i MW) og markedsandel [58]Kilde: Comext og databasen i henhold til artikel 14, stk. 6.
The 2014 guidelines on key technologies mention research on solar cells explicitly.
Importmængder fra Kina
The guidance documents of the years prior to 2014 also explicitly mentioned either solar cells and/or solar energy.
Indeks
The 863 and 973 programmes confer subsidies within the meaning of Article 3(1)(a)(i) and Article 3(2) of the basic Regulation in the form of a transfer of funds from the GOC in the form of grants to the producers of the product under review.
Markedsandel (%)
The 863 and 973 programmes are specific subsidies in the form of grants.
Tabel 2b
Tax incentives
Import af celler fra Kina (i MW) og markedsandel
Various preferential tax schemes are applicable to companies in the PV industry and these schemes are engrained in the ruling tax law.
Kilde: Comext og databasen i henhold til artikel 14, stk. 6.
During consultation and the verification visit, the GOC did not indicate the intention to amend its tax laws.
I den betragtede periode faldt importmængden af moduler fra Kina med 73 %, og der skete et tilsvarende fald i markedsandelen med 39 %, nemlig fra 66 % i 2012 til 41 % i NUP.
As for tax and duty exemptions on equipment as found for some of the PV producers, the equipment on which the exemptions were applied, are subject to depreciation and therefore, the benefit in the form of tax and/or duty exemptions is amortised accordingly in the years to come (i.e. beyond the RIP).
Efter indførelsen af de gældende foranstaltninger i 2013 faldt mængden af importerede moduler imidlertid med 45 % mellem 2013 og 2014, mens forbruget faldt med 31 %.
On the basis of the above, the Commission considers that the expiry of the measures would be likely to lead to a continuation of subsidisation.