natgillin/translations-raw huggingface dataset:
I indledningsafgørelsen fandt Kommissionen, at omstruktureringsstøtten ville udgøre statsstøtte efter traktatens artikel 107, stk. 1, og udtrykte tvivl om, hvorvidt støtten ville være forenelig med det indre marked.
Measure 2: Cancellation of the debts incurred prior to 2007;
FORANSTALTNING 2: EFTERGIVELSE AF GÆLD OPSTÅET FØR 2007
Measure 3: Non-payment by BDZ Holding of overdue debts towards the infrastructure manager (NRIC);
BDZ Holdings forpligtelser og henlæggelser bestod af i) lån fra finansielle institutioner som Kreditanstalt für Wiederaufbau (»KfW«), Den Europæiske Bank for Genopbygning og Udvikling (»EBRD«) og Den Internationale Bank for Genopbygning og Udvikling (»IBRD«), der primært skulle finansiere modernisering af det rullende materiel, men også ii) handelsrelaterede forpligtelser, bl.a. over for det bulgarske jernbaneinfrastrukturselskab NRIC, henlæggelser og forpligtelser over for personale og forsikringsselskaber samt andre forpligtelser, herunder dem, der følger af en aftale om indkøb af rullende materiel indgået mellem BDZ Holding, Siemens og KfW i 2005.
MEASURE 1: RESTRUCTURING AID
Disse forpligtelser og henlæggelser er vist i tabel 1 med angivelse af beløb.
Bulgaria envisaged granting restructuring aid in the form of six capital increases in BDZ Holding amounting to BGN 550 million (EUR 281 million) in the years 2011-2016 and notified that restructuring aid to the Commission in 2011.
Tabel 1
However, to date, the relevant public authorities have not taken a definitive decision to grant the aid and the funds have not been paid to BDZ Holding.
Oversigt over BDZ Holdings og dets datterselskabers forpligtelser og henlæggelser pr. 31. december 2006
In the Opening Decision, the Commission considered that the restructuring aid would constitute State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty and expressed doubts as to whether that aid would be compatible with the internal market.
(mio. BGN)
MEASURE 2: CANCELLATION OF THE DEBTS INCURRED PRIOR TO 2007
BDZ Holdings og dets datterselskabers samlede forpligtelser pr. 31. december 2006
According to the information submitted by Bulgaria, prior to Bulgaria's accession to the Union on 1 January 2007, BDZ Holding and its subsidiaries had outstanding liabilities and provisions amounting to BGN 806729558 (EUR 412 million) on 31 December 2006.
Forpligtelser over for finansielle institutioner
The liabilities and provisions of BDZ Holding concerned: (i) loans from financial institutions such as Kreditanstalt für Wiederaufbau (‘KfW’), European Bank for Reconstruction and Development (‘EBRD’) and International Bank for Reconstruction and Development (‘IBRD’), the purpose of which was mainly the rehabilitation of rolling stock; but also (ii) trade-related obligations, including towards the Bulgarian rail infrastructure operator NRIC, provisions and obligations towards staff and insurance providers as well as other liabilities, including the liabilities resulting from an agreement for the purchase of rolling stock concluded between BDZ Holding, Siemens and KfW in 2005.
Siemens/KfW-aftalen
The amounts of those liabilities and provisions are broken down as follows in Table 1.
Handelsrelaterede forpligtelser
Table 1
Forpligtelser over for personale og forsikringsselskaber
Overview of liabilities and provisions of BDZ Holding and its subsidiaries on 31 December 2006
Andre forpligtelser, herunder skat og henlæggelser
(in BGN million)
Samlet balance
Total liabilities of BDZ Holding and its subsidiaries on 31 December 2006
Bulgarien påtænkte en overtagelse af samtlige eller visse af de forpligtelser, som BDZ Holding og dets datterselskaber havde indgået før den 1. januar 2007.
Liabilities towards financial institutions
I indledningsafgørelsen fandt Kommissionen, at annullering af gæld ville udgøre statsstøtte efter traktatens artikel 107, stk. 1, og udtrykte tvivl om, hvorvidt støtten ville være forenelig med det indre marked.
SIEMENS/KfW Agreement
Bulgarien påberåbte sig ikke anvendelsen af og begrundede ikke, om foranstaltningen var i overensstemmelse med de relevante krav i retningslinjerne for statsstøtte til jernbaneselskaber [6].
Trade obligations
Kommissionen kunne derfor ikke lægge sig fast på en holdning til støttens forenelighed med det indre marked.
Obligations towards staff and insurance providers
FORANSTALTNING 3: MISLIGHOLDELSE FRA BDZ HOLDINGS OG DETS DATTERSELSKABERS SIDE AF FORFALDEN GÆLD TIL INFRASTRUKTURFORVALTEREN (NRIC)
Other liabilities, including tax and provisions
Ifølge Bulgariens oplysninger havde BDZ Holding og dets datterselskaber ikke betalt alle de infrastrukturudgifter, de skyldte NRIC.
Total liabilities
Derfor blev der i indledningsafgørelsen angivet udestående handelsrelaterede forpligtelser over for NRIC for i alt 45 mio. BGN.
Bulgaria envisaged taking over part or all of the liabilities incurred before 1 January 2007 by BDZ Holding and its subsidiaries.
Eftersom Bulgarien ikke gjorde rede for oprindelsen til og udviklingen i disse handelsrelaterede forpligtelser, fandt Kommissionen ifølge sin indledningsafgørelse, at den manglende håndhævelse af denne gæld potentielt kunne indebære statsstøtte efter traktatens artikel 107, stk. 1.
In the Opening Decision, the Commission considered that the cancellation of liabilities would constitute State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty and expressed doubts as to whether that aid would be compatible with the internal market.
I denne henseende bemærkede Kommissionen, at offentlige virksomheders [7] manglende håndhævelse af forpligtelser ifølge retspraksis kan indebære statsstøtte, hvis en tænkt markedsøkonomisk aktør i samme stilling ikke ville have handlet på samme måde som de offentlige virksomheder, men have håndhævet dem [8].
Bulgaria did not invoke the application or justify whether the measure was in line with the relevant requirements Railway Guidelines [6].
Kommissionen var imidlertid ikke i besiddelse af den præcise faktuelle dokumentation for, at NRIC ikke havde truffet de forholdsregler, som en forudseende kreditor i samme stilling ville have truffet.
The Commission was therefore unable to take a position on the compatibility of this aid with the internal market.
Derfor opfordrede Kommissionen Bulgarien til at fremsende oplysninger om, hvorvidt og hvordan NRIC havde forsøgt at håndhæve de samlede forpligtelser.
MEASURE 3: NON-PAYMENT BY BDZ HOLDING AND ITS SUBSIDIARIES OF OVERDUE DEBTS TOWARDS THE INFRASTRUCTURE MANAGER (NRIC)
I det omfang foranstaltningen skulle blive anset for at indebære statsstøtte, udtrykte Kommissionen også tvivl om, hvorvidt den var forenelig med det indre marked set i sammenhæng med den på daværende tidspunkt anmeldte omstruktureringsstøtte og ledsagende omstruktureringsplan.
According to the information provided by Bulgaria, BDZ Holding and its subsidiaries had not been paying all the infrastructure charges due to NRIC.
I den henseende opfordrede Kommissionen Bulgarien til at supplere omstruktureringsplanen ved at fremsende oplysninger om, hvordan den omhandlede gæld til NRIC ville blive betalt.
As a consequence, the Opening Decision recorded outstanding trade liabilities owed to NRIC amounting to BGN 45 million.
FORANSTALTNING 4: STATENS UDBETALING AF REFUSION AF FEJLAGTIGT OPKRÆVET MOMS TIL BDZ HOLDING
Since Bulgaria did not clarify the origin and evolution of those trade liabilities, the Commission considered in the Opening Decision that the non-enforcement of those debts could potentially involve State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
Ifølge de oplysninger, som de bulgarske myndigheder havde fremsendt, havde Bulgarien tidligere udbetalt momsrefusioner for 72 mio. BGN (36,7 mio. EUR) til BDZ Holding.
In this regard, the Commission noted that according to the case law, the non-enforcement of liabilities by public undertakings [7] might involve State aid if a hypothetical market economy operator in the same position would not have behaved in the way the public undertakings did and would have enforced them [8].
Eftersom Bulgarien i forbindelse med indledningsafgørelsen ikke gjorde rede for årsagerne til momsrefusionen, eller hvorvidt den overholdt Rådets direktiv 2006/112/EF [9], anså Kommissionen momsrefusionen for potentielt at kunne indebære statsstøtte efter traktatens artikel 107, stk. 1.
However, the Commission did not possess precise factual indications that NRIC had not taken the steps that a diligent creditor in the same situation would have taken.
I den henseende bemærkede Kommissionen, at begrebet støtte ifølge retspraksis ikke kun rummer positive fordele, men også foranstaltninger, som i forskellige former letter byrder, der normalt indgår i en virksomheds budget.
Therefore, the Commission invited Bulgaria to provide information as to whether and how NRIC had tried to enforce the outstanding liabilities.
Derfor opfordrede Kommissionen Bulgarien til at fremsende yderligere oplysninger om årsagerne til momsrefusionen til BDZ Holding.
To the extent that the measure was found to involve State aid, the Commission also expressed doubts as to its compatibility with the internal market in the context of the then notified restructuring aid and accompanying restructuring plan.
BEMÆRKNINGER FRA EN INTERESSERET PART
In that respect, the Commission invited Bulgaria to complement the restructuring plan by providing information as to how these debts with NRIC would be settled.
En konkurrent til BDZ Cargo inden for jernbanegodstransport som ikke ønskede sin identitet offentliggjort, fremsendte bemærkninger om to af de i indledningsafgørelsen nævnte foranstaltninger.
MEASURE 4: REIMBURSEMENT OF WRONGFULLY CHARGED VAT BY THE STATE TO BDZ HOLDING
Med hensyn til BDZ Holdings og dets datterselskabers misligholdelse af gæld til NRIC (foranstaltning 3) anførte konkurrenten, at den manglende inddrivelse af den akkumulerede gæld til NRIC giver BDZ Holding og dets datterselskaber en konkurrencefordel, fordi alle godstransportører har pligt til at betale de samme afgifter.
According to the information provided by Bulgaria, Bulgaria had reimbursed value added tax (‘VAT’) amounting to BGN 72 million (EUR 36,7 million) to BDZ Holding in the past.
Konkurrenten forlangte endvidere, at det blev pålagt BDZ at træffe kompenserende foranstaltninger i overensstemmelse med rammebestemmelserne for statsstøtte til redning og omstrukturering af kriseramte ikke-finansielle virksomheder og retningslinjerne for statsstøtte til jernbaneselskaber, og at BDZ Cargo blev privatiseret på markedsvilkår.
Since at the stage of the Opening Decision Bulgaria did not clarify the reasons for the VAT reimbursement and whether it complied with Council Directive 2006/112/EC [9], the Commission considered that the VAT reimbursement could potentially involve State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
BULGARIENS BEMÆRKNINGER
In this regard, the Commission noted that according to case law, the concept of aid embraces not only positive benefits, but also measures which, in various forms, mitigate the charges which are normally included in the budget of an undertaking.
Ved brev af 22. april 2014 trak Bulgarien sin anmeldelse af omstruktureringsstøtten tilbage.
A competitor of BDZ Cargo active in the provision of rail freight services, which did not want to have its identity disclosed, submitted observations on two measures identified in the Opening Decision.
Imidlertid blev omstruktureringsstøtten nævnt i senere fremsendte skrivelser og derefter trukket endeligt tilbage ved brev af 7. november 2016.
With regard to the planned restructuring aid (Measure 1), the competitor suggested that unused locomotives of BDZ Holding and its subsidiaries, BDZ Passenger and BDZ Cargo should be sold as a compensatory measure.
De bulgarske myndigheder oplyste, at de i stedet for omstruktureringsstøtte til BDZ Holding havde til hensigt at refinansiere BDZ Holdings forpligtelser ved at eftergive en del af den gæld, der var påløbet og udestående før Bulgariens tiltrædelse.
The competitor stated that BDZ Holding was not granting access to its unused fleet to the competitors, who had no other available source from which to acquire or lease locomotives.
Bulgarien forklarede, at det samlede beløb for BDZ Holdings forpligtelser og henlæggelser den 31. december 2006, dagen før landets tiltrædelse af Unionen, var 806,7 mio. BGN (412 mio. EUR), som vist i tabel 1.
With regard to non-payment by BDZ Holding and its subsidiaries of overdue debts towards NRIC (Measure 3), the competitor stated that although all freight transport carriers are obliged to pay the same fees, the non-enforcement of the accumulated liabilities towards NRIC generates a competitive advantage to BDZ Holding and its subsidiaries.
Bulgarien forventede at eftergive BDZ Holding et gældsbeløb på 601,9 mio. BGN (307,1 mio. EUR), efter at BDZ Holdings indfriede forpligtelser og dets finansielle behov var taget i betragtning.
In addition, the competitor requested that compensatory measures under the Guidelines on State aid for rescuing and restructuring non-financial undertakings in difficulty and the Railway Guidelines be imposed on BDZ and that BDZ Cargo be privatised on market terms.
Imidlertid ændrede Bulgarien ved brev af 5. april 2017 sin anmeldelse og anmodede Kommissionen om at godkende en gældseftergivelse på 223,45 mio. BGN (114,25 mio. EUR).
COMMENTS FROM BULGARIA
Efter ændringen af anmeldelsen andrager den gæld, der påtænkes eftergivet, inklusive strafrenter, i) udestående gæld stiftet før tiltrædelsen til KfW IPEX Bank og ii) gæld til obligationsejere i forbindelse med obligationsudstedelsen med ISIN-kode BG2100032072 fra 19. november 2007 og til finansministeriet stiftet for at refinansiere gæld fra før tiltrædelsen til KfW IPEX Bank, EBRD, IBRD NRIC og NEC AD.
In its reply to the Opening Decision and subsequent information, Bulgaria provided comments and further clarifications on the facts referred to in the Opening Decision.
Bulgarien tilsendte Kommissionen oplysninger om udestående beløb, der stadig ikke var indfriet, ledsaget af tilhørende forklaringer som følger (se tabel 2).
MEASURE 1: RESTRUCTURING AID — WITHDRAWAL OF THE NOTIFICATION
Tabel 2
By letter dated 22 April 2014, Bulgaria withdrew the notification of the restructuring aid.
BDZ Holdings forpligtelser pr. 31. december 2006, som påtænktes eftergivet
However, the restructuring aid was mentioned in subsequent submissions and was finally withdrawn by letter dated 7 November 2016.
Kilde: Bulgariens brev af 5. april 2017.
Bulgaria indicated that, instead of granting the restructuring aid to BDZ Holding, it intended to refinance BDZ Holding's liabilities by cancelling part of the debts incurred and outstanding prior to Bulgaria's accession.
Kreditorkategori/beløb i BGN pr. 31. marts 2017
Bulgaria explained that, on 31 December 2006, 1 day before its accession to the Union, the total amount of liabilities and provisions of BDZ Holding amounted to BGN 806,7 million (EUR 412 million), as shown in Table 1.
BDZ's udestående gæld i BGN pr. 31. december 2006 (gæld opstået før tiltrædelsen)
Whilst taking into account the liabilities repaid by BDZ Holding and its financial needs, Bulgaria envisaged cancelling liabilities of BDZ Holding amounting to BGN 601,9 million (EUR 307,1 million).
Lån eller andre gældsinstrumenter, hvorved gæld fra før tiltrædelsen blev refinansieret
However, by letter dated 5 April 2017, Bulgaria modified its notification and requested the Commission to approve a debt cancellation amounting to BGN 223,45 million (EUR 114,25 million).
Udestående gæld fra før tiltrædelsen
Following the amendment of the notification, the debts planned to be cancelled, including penalty interest, concern: (i) still outstanding pre-accession debt towards KfW IPEX Bank; and (ii) debts incurred towards bond holders related to bond issue ISIN BG2100032072 from 19 November 2007 and towards the Ministry of Finance in order refinance pre-accession debts towards KfW IPEX Bank, EBRD, IBRD NRIC and NEC AD.
Udestående gæld til refinansiering af BDZ's gæld fra før tiltrædelsen
Bulgaria provided the Commission with the outstanding amounts still due and explanations, as follows (see Table 2).
Strafrente
Table 2
Internationale finansielle kreditorer
Liabilities of BDZ Holding on 31 December 2006 envisaged to be cancelled
Anden obligationsudstedelse med ISIN-kode BG2100032072, i overensstemmelse med bud på gældsindfrielse fra oktober 2007
Source: Submission of Bulgaria dated 5 April 2017
Aktiveret statsgaranti for gældsbetaling, som medførte, at BDZ kom i gæld til finansministeriet
Creditor category/Amounts in BGN as of 31 March 2017
Leverandører
Amount of BDZ's debts in BGN outstanding on 31 December 2006 (pre-accession debts)
I alt
Loan or other debt instrument through which the pre-accession debts was refinanced
Med hensyn til forpligtelserne over for IBRD og EBRD forklarede Bulgarien, at disse lån, der var stiftet i 1995, var 100 % statsgaranterede.
Outstanding pre-accession debts
Eftersom BDZ Holding misligholdt forfaldne afdrag, blev statsgarantien aktiveret, og finansministeriet måtte betale afdragene.
Outstanding debts refinancing BDZ's pre-accession debts
BDZ Holding er forpligtet til fuldt ud at refundere staten de beløb, som denne har betalt til IBRD og EBRD, inklusive strafrenter.
International financial creditors
For det første var alle forpligtelserne klart konstateret og afgrænset samt opstået før Bulgariens tiltrædelse til Unionen.
EBRD
For det tredje var BDZ Holding i 2016 alvorligt gældsramt og opfyldte alle kriterier i den bulgarske lovgivning for at blive underlagt insolvensbehandling.
0(b) Suppliers
Den ekstra store gæld har forhindret selskabet i at drive virksomhed på et stabilt finansieringsgrundlag.
NRIC
Selskabet har ikke kunnet dække sit behov for kapital ud af egne driftsmidler på grund af de akkumulerede forfaldne forpligtelser.
NEC AD
Selskabets internationale kreditorer nægtede at acceptere en omlægning af gælden uden en statsgaranti, hvilket ifølge Bulgarien sandsynligvis ville gøre bekymringen med hensyn til statsstøtte endnu større.
Total
BDZ Holdings forretningsplan viser, at det ville være nødvendigt med eftergivelse af gæld stiftet før tiltrædelsen for at forbedre de finansielle indikatorer.
Regarding the liabilities towards IBRD and EBRD, Bulgaria explained that these loans contracted in 1995 were secured by a 100 % State guarantee.
For det fjerde er gældseftergivelsens eneste formål at fritage BDZ Holding fra den gæld, der er opstået før Bulgariens tiltrædelse af Unionen, og normalisere selskabets finansielle situation.
Since BDZ Holding defaulted on due payments, the State guarantee was activated and the Ministry of Finance had to service the debts.
Den ville hverken øge BDZ Holdings kapacitet eller ændre selskabets markedsposition eller sætte det i stand til at trænge ind på nye markeder i andre medlemsstater.
Regarding the other debts refinanced through the bond issue ISIN BG2100032072 from 19 November 2007, Bulgaria provided evidence of the debt payments made to KfW IPEX Bank, NRIC and NEC AD.
Endvidere blev nye selskaber ikke afskrækket fra at trænge ind på markedet, idet otte selskaber, ud over BDZ Cargo i øjeblikket driver virksomhed på det bulgarske jernbanetransportmarked [11].
Bulgaria does not contest that the debt cancellation would involve State aid to the benefit of BDZ Holding.
Bulgarien forklarede desuden, at selskabets vanskelige finansielle situation begrænsede dets muligheder for investering.
However, Bulgaria considers that the cancellation of debts would be compatible with the internal market, pursuant to points 56 to 60 of the Railway Guidelines, as follows.
På grund af manglende ressourcer blev der kun udført de allernødvendigste (rutinemæssige eller akutte) reparationer, og større reparationsarbejder er blevet udskudt.
First, all the liabilities were clearly determined and individualised and were incurred prior to the accession of Bulgaria to the Union.
Af passagervognene er 94 % ældre end 15 år, og 90 % af godsvognene er ældre end 29 år.
They were either recorded in the Consolidated Financial Statement of BDZ Holding before the accession date and/or stemmed from contracts irrevocably concluded before that date.
Henholdsvis 90 % af de dieseldrevne togsæt og 45 % af de eldrevne togsæt er ældre end 30 år.
Secondly, all the liabilities, for which the cancellation is envisaged, were directly linked to the activity of passenger and freight rail transport and mainly incurred as loans for the purchase of diesel and electric multiple units and for the repair and modernisation of cargo wagons owned by the company and to cover outstanding obligations related to the provision of railway services, such as obligations towards NRIC.
Produktiviteten for det rullende materiel og lokomotiverne, der tilhører selskabet, er betydeligt ringere end EU-gennemsnittet.
Thirdly, in 2016, BDZ Holding was over-indebted and fulfilled all the criteria laid down in Bulgarian legislation to initiate insolvency proceedings against it.
De begrænsede reparationer har resulteret i en støt faldende kvalitet i jernbanetjenesteydelserne og i aflysninger af afgange.
The excessive indebtedness has been preventing the company from operating on a stable financial basis.
Bulgarien påpegede også, at BDZ Holding var truet af tvungne genopretningsforanstaltninger såsom salg af aktiver eller spærring af bankkonti fra internationale kreditorers side, efter at High Court of Justice i London havde dømt selskabet til at betale kreditorerne.
The company has not been able to meet its capital needs from its own operations due to the accumulated overdue liabilities.
Oversigt over BDZ Holdings gæld til NRIC
The international creditors of the company refused to accept a rescheduling of the debts without a State guarantee, which according to Bulgaria, was likely to raise additional State aid concerns.
Som svar på opfordringen i indledningsafgørelsen til at fremsende oplysninger om, hvorvidt og hvordan NRIC havde inddrevet gammel gæld og tænkt sig at inddrive eller håndhæve udestående gæld, hævdede Bulgarien, at BDZ Holding og dets datterselskaber havde betalt og fortsat regelmæssigt betalte af på deres gæld til NRIC.
BDZ Holding's business plan shows that the cancellation of the debts incurred prior to accession would be necessary to improve its financial indicators.
Til støtte for sin påstand fremsendte Bulgarien oplysninger om udviklingen i de beløb, som BDZ Holding og dets datterselskaber skyldte NRIC i infrastrukturafgifter, elforsyning og andre ledsagende tjenesteydelser som beregnet på grundlag af NRIC's gebyrskala, der gjaldt alle jernbaneselskaber.
Fourthly, the sole objective of the debt cancellation is to relieve BDZ Holding from debts incurred prior to the accession of Bulgaria to the Union and to normalise the financial situation of the company.
Bulgarien bemærkede, at BDZ Holding, efter indledningsafgørelsen, i perioden november 2011 til august 2016 havde betalt et samlet beløb på 503,2 mio. BGN (257 mio. EUR) til NRIC.
The cancellation of those debts does not exceed what is reasonably needed to restore the financial viability of the company.
Betalingen foregik ved bankoverførsler, hvorved NRIC's gæld til BDZ Holding blev modregnet, og ved konvertering af gæld til aktiver.
Fifthly, the cancellation of the liabilities would not give BDZ Holding a competitive advantage preventing the development of effective competition on the market.
NRIC's foranstaltninger til at håndhæve og/eller inddrive gæld fra BDZ Holding
It would neither increase the capacity of BDZ Holding nor change its market position or enable it to enter new markets in other Member States.
Bulgarien hævder, at NRIC har taget alle nødvendige skridt til at inddrive de forfaldne forpligtelser fra BDZ Holding og dets datterselskaber, men uden at lægge sag an.
In addition, new operators were not deterred from entering the market since eight operators, in addition to BDZ Cargo, are currently active on the Bulgarian rail transport market [11].
Bulgarien bemærker, at der var blevet holdt regelmæssige møder mellem NRIC og BDZ Holding for at drøfte betaling af de udestående forpligtelser.
Furthermore, Bulgaria explained that the difficult financial situation of the company limited its possibilities for investment.