natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Levering af jernmalm mod utilstrækkeligt vederlag
Consequently, the payment which takes form of a direct transfer of funds by the GoI subsequent to exports made by exporters has to be considered as a direct grant from the GoI contingent on export performance and is therefore deemed to be specific and countervailable under Article 4(4), first subparagraph, point (a) of the basic Regulation.
Indledning
In view of the above, it is concluded that DDS is countervailable.
Klageren hævdede, at priserne på jernmalm (det vigtigste råmateriale til den pågældende vare) i Indien forvrides på grund af pålæggelsen af en eksportafgift på jernmalm og en todelt fragtpolitik for jernbanetransport med det formål og den virkning at støtte de indiske producenter af den pågældende vare.
In accordance with Article 3(2) and Article 5 of the basic Regulation, the Commission calculated the amount of countervailable subsidies in terms of the benefit conferred on the recipient, which was found to exist during the review investigation period.
Sådanne indgreb reducerer angiveligt prisen på det pågældende råmateriale i Indien sammenlignet med andre markeder, der ikke påvirkes af den indiske regerings indgreb.
In this regard, the Commission established that the benefit is conferred on the recipient at the time when an export transaction is made under this scheme.
Klageren tilføjede, at den indiske regering ved at gribe ind på markedet for jernmalm ikke direkte leverer jernmalm mod utilstrækkeligt vederlag, men overdrager det til eller pålægger jernmalmsvirksomheder at gøre dette.
At this moment, the GOI is liable to the payment of the drawback amount, which constitutes a financial contribution within the meaning of Article 3(1)(a)(I) of the basic Regulation.
Efter klagerens opfattelse overdrager regeringen det til alle stats- eller privatejede jernmalmsvirksomheder — eller pålægger dem — at levere jernmalm mod utilstrækkeligt vederlag som en del af en strategi, der skal hjælpe jern- og stålindustrien.
Once the customs authorities issue an export shipping bill which shows, inter alia, the amount of drawback which is to be granted for that export transaction, the GOI has no discretion as to whether or not to grant the subsidy.
Analyse
In the light of the above, the Commission considered appropriate to assess the benefit under the DDS as being the sum of the drawback amounts earned on export transactions made under this scheme during the review investigation period.
For at fastslå, at der foreligger et udligningsberettiget subsidium, skal der være tre elementer til stede: a) et finansielt bidrag, b) en fordel og c) specificitet (grundforordningens artikel 3).
In accordance with Article 7(2) of the basic Regulation, the Commission allocated these subsidy amounts over the total export turnover of the product concerned during the review investigation period as appropriate denominator, because the subsidy is contingent upon export performance and it was not granted by reference to the quantities manufactured, produced, exported or transported.
Finansielt bidrag
One of the two companies calculated the share of raw material used in the production of the product concerned which were imported and on which it paid duties.
I WTO-sagen om eksportbegrænsninger tilbød EU som tredjepart panelet sin indledende fortolkning af disse bestemmelser, der indtil da ikke var blevet fortolket [15].
This company subsequently claimed, both before and after definitive disclosure, that, if the Commission were to countervail the benefit conferred by the DDS, it should not countervail the total amount of DDS received, but only the amount in excess of the duties actually paid on imports of input used in the production of the product concerned.
Efter fremlæggelsen af oplysninger henviste flere parter til disse forslag.
The company's claim was also supported by the GoI in its comments to the definitive disclosure.
Ifølge panelets afgørelse kræver den almindelige betydning af de to ord »overdrage« og »pålægge« i artikel 1.1, litra a), nr. 1), nr. iv), i SCM-aftalen, at regeringens handling indebærer en idé om delegering (når der er tale om at overdrage) eller ordre (når der er tale om at pålægge) [16].
The Commission rejected this claim because, as explained in Section (d) ‘Conclusion on the DDS’ above, notwithstanding the name ‘Duty Drawback’, this scheme is in essence a direct transfer of funds rather than revenue foregone.
Panelet afviste USA's argument om årsagssammenhæng og efterspurgte en handling, der udtrykkeligt og positivt indebærer delegering eller ordre [17].
Therefore, there is no certainty that the share of raw material imported and used in the production of ductile pipes will remain unchanged.
Det følger heraf, at det krav til bevisernes styrke, der er fastsat af appelorganet, navnlig dens konklusion om, at »man i de fleste tilfælde ville forvente, at det at overdrage funktioner til et privat organ eller pålægge det disse funktioner indebærer en form for trussel eller tilskyndelse«, er mindre strengt end den holdning, som EU oprindeligt indtog i sagen vedrørende eksportbegrænsninger i USA.
The subsidy rate established with regard to this scheme during the IP for the ECL Group amounted to 1,66 % and for the company Jindal Saw India amounted to 1,37 %
Det samme gælder for EU's udtalelse om, at et privat organ kun ville varetage de funktioner, der normalt påhviler regeringen, hvis det ikke gives noget som helst valg, når det får overdraget funktioner eller pålægges disse funktioner af regeringen, for eksempel når regeringen fastsætter de priser, som det private organ er nødt til at sælge til.
Provision of iron ore for less than adequate remuneration
EU har derfor tilpasset sin fortolkning til de retningslinjer, som appelorganet har modtaget om emnet.
Introduction
I overensstemmelse med disse WTO-afgørelser når ikke alle regeringsforanstaltninger, hvorved der ydes fordele, op på et niveau, hvor der er tale om finansielle bidrag i henhold til grundforordningens artikel 3 og artikel 1.1, litra a), i SCM-aftalen.
The complainant claimed that the prices of iron ore (the main raw material for the product concerned) in India are distorted due to the imposition of an export tax on iron ore and the dual freight policy for railway transport with the objective and the effect of subsidising the Indian producers of the product concerned.
Der skal være dokumentation for, at der foreligger en regeringspolitik eller et regeringsprogram, der fremmer den undersøgte erhvervsgren (i dette særlige tilfælde den erhvervsgren, der fremstiller duktile støbejernsrør) ved at udøve myndighed over eller overlade ansvar til offentlige eller private organer (her jernmalmsvirksomheder) med henblik på at forsyne den erhvervsgren, der fremstiller duktile støbejernsrør, med jernmalm mod utilstrækkeligt vederlag.
Such interventions are said to reduce the cost of this raw material in India compared to other markets which are unaffected by the GoI's interventions.
I overensstemmelse med WTO's femtrinstest [24] har Kommissionen derfor meget nøje undersøgt karakteren af regeringens indgreb (indebærer det, at jernmalmsvirksomheder får overdraget eller pålagt funktioner?), karakteren af de bemyndigede organer (er jernmalmsvirksomheder private organer i den i grundforordningens artikel 3, stk. 1), litra a), nr. iv), omhandlede betydning?) og den handling, som disse organer har udført (leverede de organer, der havde fået overdraget eller pålagt funktioner, jernmalm til den erhvervsgren, der fremstiller duktile støbejernsrør, mod utilstrækkeligt vederlag, og handlede de herigennem som stedfortrædere for regeringen?).
The complainant added that by intervening on the iron ore market, the GoI is not directly providing iron ore at less than adequate remuneration but is entrusting or directing iron ore mining companies to do so.
Kommissionen har desuden kontrolleret, hvorvidt den varetagne funktion normalt ville påhvile regeringen (er leveringen af jernmalm til fremstillingsvirksomheder i Indien mod utilstrækkeligt vederlag sædvanligvis en regeringsaktivitet?), og hvorvidt en sådan funktion reelt ikke afviger fra de praksisser, der normalt følges af regeringer (afviger den levering af jernmalm fra jernmalmsvirksomheder, der faktisk er sket, reelt fra, hvad regeringen selv ville have gjort?).
In the complainant's view, all state-owned and privately-owned iron ore mining companies in India are entrusted or directed by the Government to carry out the tasks of providing iron ore for less than adequate remuneration as a part of a strategy to help the iron and steel industry.
I 2005 udgav en ekspertgruppe, der var nedsat af Stålministeriet med henblik på at opstille retningslinjer for præferencemæssig tilladelse til minedrift, en rapport (»Dang-rapporten«) med en række relevante resultater og anbefalinger.
Financial contribution
Allerede på det tidspunkt blev det bemærket, at »den indiske stålindustri, ud over menneskelige ressourcer, ser ud til at have den store konkurrencemæssige fordel, at den har adgang til sikre forsyninger af jernmalm på hjemmemarkedet til priser, der er lavere end prisen på verdensmarkedet.
Article 3(1)(a)(iv), second indent of the basic Regulation states that a financial contribution exists if a government: ‘entrusts or directs a private body to carry out one or more of the type of functions illustrated in points (I), (ii) and (iii) which would normally be vested in the government, and the practice, in no real sense, differs from practices normally followed by governments;’.
Denne fordel skal bevares, plejes og udnyttes fuldt ud« [25] (fremhævelse tilføjet).
The type of functions described by Article 3(1)(a)(iii) occurs where ‘a government provides goods or services other than general infrastructure, or purchases goods …’.
Efter fremlæggelsen af oplysninger hævdede den indiske regering og ECL, at Kommissionens eneste retlige grundlag var Dang-rapporten.
These provisions mirror Article 1.1(a)(1)(iv) and (iii) of the SCM Agreement and should be interpreted and applied in the light of the relevant WTO case law.
»[…] vi er ikke overbevist om, at den ene reference til Dang-rapporten vedrørende »politikken for tildeling af rettigheder til minedrift« giver støtte til konstatering af eksistensen af et program for tildeling af rettigheder til udvinding af jernmalm.
According to the Appellate Body, ‘entrustment’ occurs where a government gives responsibility to a private body and ‘direction’ refers to situations where the government exercises its authority over a private body [19].
Vi betragter det som højst relevant, at der i Dang-rapporten, selv om den beskriver den indiske jernmalmsindustri og de politikker, der anvendes vedrørende denne industri, ikke er nogen henvisning til noget program eller nogen politik, der tilgodeser tildeling af rettigheder til minedrift.
In both cases, the government uses a private body as proxy to effectuate the financial contribution, and ‘in most cases, one would expect entrustment or direction of a private body to involve some form of threat or inducement’ [20].
Der er heller ikke noget, der antyder, at stålproducenter fik tildelt rettigheder til minedrift på andre vilkår end dem, der tilbydes andre mineselskaber.
At the same time, paragraph (iv) does not allow Members to impose countervailing measures to products ‘whenever the government is merely exercising its general regulatory powers’ [21] or where government intervention ‘may or may not have a particular result simply based on the given factual circumstances and the exercise of free choice by the actors in that market’ [22].
Det er således fuldt ud muligt, at henvisningen til en »politik for tildeling af rettigheder til minedrift«, som USA støtter sig til, blot skulle pege tilbage på det forhold, at stålproducenter får tildelt rettigheder til minedrift, og antyde, at der fortsat skulle tildeles minedriftsrettigheder til stålproducenter.« (fremhævelse tilføjet, fodnote udeladt) [27].
Rather, entrustment and direction implies ‘a more active role of the government than mere acts of encouragement’ [23].
Det fremgår af citatet, at panelet ikke satte spørgsmålstegn ved det forhold, at Dang-rapporten beskriver den indiske jernmalmsindustri og de politikker, der anvendes vedrørende denne industri.
It follows that the standard of proof established by the Appellate Body, in particular its finding that ‘in most cases, one would expect entrustment or direction of a private body to involve some form of threat or inducement’, is less strict than the original EU position advocated in the US — Export Restraints case.
I lyset af det foregående afviste Kommissionen disse påstande.
The same applies to EU's opinion that a private body would perform the functions which would normally be vested in the government only if the private body is given no choice whatsoever when entrusted or directed by the government, for example when the government fixes the prices at which the private body is obliged to sell.
Den indiske regering traf følgende to foranstaltninger med henblik på gennemførelse af ovennævnte specifikke politikmål (som modvirker eksport af jernmalm).
Consequently, the EU has adapted its interpretation to the guidance received by the Appellate Body on these matters.
Den første foranstaltning er en beslutning truffet den 1. marts 2007 om at indføre en eksportafgift på jernmalm, oprindeligt til en sats på 300 INR pr. ton [29] og efterfølgende ændret fra tid til anden.
In line with those WTO rulings, not all government measures capable of conferring benefits rise to the level of a financial contribution under Article 3 of the basic Regulation and Article 1.1(a) of the SCM Agreement.
Det bør bemærkes, at jernmalm af lav kvalitet ikke anvendes ret meget i Indien, og der er derfor ikke behov for at holde jernmalm af lav kvalitet tilgængelig for indiske brugere af jernmalm.
Moreover, the Commission has verified whether the function carried out would normally be vested in the government (Is the provision of iron ore at less than adequate remuneration to producing companies in India a normal government activity?) and whether such function does not, in real sense, differ from the practices normally followed by governments (Does the actual provision of iron ore by mining companies, in real sense, differ from what the government would have done itself?).
Generelt kan støtte til industrier i de efterfølgende led være en vigtig motivationsfaktor med hensyn til at indføre eksportbegrænsninger og navnlig eksportafgifter.
Entrustment of the iron ore mining companies by the Government of India
At de vigtigste politikmål med eksportbegrænsningerne (og betydelige eksportafgifter) var at beskytte og fremme industrier i de efterfølgende led ved at forsyne sådanne industrier på hjemmemarkedet med billige råmaterialer og inputmaterialer, blev også fastslået i OECD-rapporten »The Economic Impact of Export Restrictions on Raw Materials« [33] (»OECD-rapporten«).
In view of the Appellate Body's conclusions referred to above, the Commission analysed first whether the GoI's support to the ductile pipes industry is effectively an objective of a government policy and not merely a ‘side effect’ of the exercise of general regulatory powers.
Den anden foranstaltning er Jernbaneministeriets indførelse af en todelt fragtpolitik (Dual Freight Policy — »DFP«) den 22. maj 2008 [34].
The investigation examined in particular whether the price distortions found were part of the governments' objectives, or whether the lower prices of iron ore were rather an ‘inadvertent’ by-product of general governmental regulation.
Den gennemsnitlige forskel er tredobbelt [35].
In 2005 an expert group constituted by the Ministry of steel for formulating guidelines for preferential grant of mining lease, issued a report (the ‘Dang Report’) with a number of relevant findings and recommendations.
Jernbanefragten udgør en meget betydelig del af den samlede pris på jernmalm [36].
Already at that time it was noted that ‘… One major competitive advantage for Indian steel, apart from human resources, would appear to lay in assured access to indigenous iron ore supplies at a discount to world prices.
Navnlig pålægges eksporten en afgift baseret på afstand, mens forbruget på hjemmemarkedet under visse omstændigheder er fritaget fra denne afgift.
This advantage must be preserved, nurtured and fully leveraged’ [25] (emphasis added).
Kommissionen afviste derfor kravet.
After disclosure, the GoI and ECL claimed that the Commission relied only on the Dang Report as a legal basis.
Disse to foranstaltninger udgør tilsammen en målrettet eksportbegrænsning, der grundlæggende blev etableret i 2007/2008 og yderligere udvidet i marts og december 2011, da satsen for eksportafgiften på jernmalm blev hævet.
They quoted a Panel Report where the panel concluded that ‘we are not convinced that the single reference to the Dang Report to the [p]olicy of captive mining leases’ provides support for determining the existence of a Captive Mining of Iron Ore Programme' [26].
De følgende politikdokumenter dokumenterer på den ene side eksistensen af et politikmål med henblik på at støtte den erhvervsgren, der fremstiller duktile støbejernsrør, og på den anden side den indiske regerings tilfredshed med indtil videre at have nået sine mål:
ECL also submitted that the Dang Report was prepared by an independent expert with no legal value and incapable of setting policy goals for India.
I rapporten om den 12. femårsplan fra arbejdsgruppen vedrørende stålindustrien, der blev udsendt i 2011 [38], konstateres det eksplicit, at:
The Commission first observes that Government's policy objectives are not necessarily contained in legally binding texts.
Der er samtidig behov for nøje at overvåge eksporten af jernmalm for at sikre, at højere afgifter alene faktisk er tilstrækkelige til at bevare ressourcer til anvendelse på hjemmemarkedet.
As illustrated in recitals 153-169 below, in addition to the Dang Report, the Commission took into account a number of other documents and legal acts in order to conclude that the GoI pursued a policy objective of supporting of the ductile pipes industry.
Supplerende foranstaltninger, som for eksempel højere fragt på eksportgods, øget fragt på indlandsgodstransport m.v. og andre administrative foranstaltninger kan også tages op til overvejelse« (punkt 3.6.3.3 på side 46).
Third, concerning their claim on the basis of the Panel Report it is appropriate to quote the entire relevant paragraph 7.211 thereof:
»I løbet af 2010-11 faldt eksporten på jernmalm, hovedsageligt på grund af delstaten Karnatakas forbud mod eksport og de finanspolitiske foranstaltninger, som centralregeringen gennemførte med henblik på at begrænse eksporten af jernmalm fra landet […].
‘[…] we are not persuaded that the single reference in the Dang Report to the “[p]olicy of captive mining leases” provides support for determining the existence of a Captive Mining of Iron Ore Programme.
Den høje efterspørgsel efter eksport i de seneste adskillige år har ført til vækst i produktionsgrundlaget i landet, hvilket igen har ført til et produktionsniveau, der ligger langt over efterspørgslen på hjemmemarkedet.
We consider it highly relevant that, although the Dang Report describes the Indian iron ore industry, and the policies applicable to that industry, there is no reference to any programme or policy benefiting captive mining.
Regeringen har taget adskillige vigtige initiativer med henblik på at modvirke overdreven minedrift med det formål at tilfredsstille det voksende marked for eksport.
Nor is there any suggestion that mining leases were provided to steel producers on terms any different than those provided to other miners.
Disse initiativer har indtil videre omfattet indførelse af finanspolitiske foranstaltninger, som for eksempel eksportafgifter, øget jernbanefragt for eksport m.v.« (punkt 4.2.5.2 og 4.2.5.4 på side 57). »Langsigtede politiske foranstaltninger med henblik på at begrænse eksporten af jernmalm bør sigte mod at tiltrække investeringer i stålproduktionskapacitet og dermed fremme værdiforøgelse og eksport af færdige varer.
Indeed, it is entirely possible that the reference to a “[p]olicy of captive mining leases”, on which the United States relies, was merely intended to refer back to the fact that mining leases are provided to steel companies, and to suggest that mining leases should continue to be provided to steel producers.’ (emphasis added, footnote omitted) [27].
I et kortere og mere umiddelbart tidsperspektiv kan det samme muligvis opnås gennem hensigtsmæssige finanspolitiske foranstaltninger.
It is evident from this quote that the panel did not challenge the fact that the Dang Report describes the Indian iron ore industry, and the policies applicable to that industry.
Den 12. femårsplan [39] (2012-2017) bekræfter politikerklæringerne i rapporten fra arbejdsgruppen vedrørende stålindustrien. »Der er ved at være mangel på naturressourcer som kul og jernmalm af god kvalitet i den globale økonomi, hvor der er stigende efterspørgsel fra udviklingslande, navnlig Kina og nu også Indien.
Indeed, the members of the expert group [28] were, among others, government and industry representatives and it is reasonable to consider that they are well-informed about the existing government policies and the situation of the industry.
Adgang på hjemmemarkedet til nogle af disse råmaterialer giver os en konkurrencemæssig fordel, som vi bør udnytte til at opbygge hjemlige industrier, der forøger værdien af ressourcerne og således skaber flere job og forbedrer vores handelsbalance.
In addition, contrary to captive mining, the report is explicit regarding the policy objective of benefiting Indian steel producers (‘assured access to indigenous iron ore supplies at a discount to world prices’) and that this advantage has to be preserved and encouraged.
For at forøge værdien af ressourcerne yderligere bør regeringspolitikker og toldstrukturer udformes således, at de opfordrer til værdiforøgelse af stål snarere end til eksport af stål som råvare.« (side 67, afsnit 13.72) (fremhævelse tilføjet).
In the light of the foregoing, the Commission rejected these claims.
Efter fremlæggelsen af oplysninger satte ECL spørgsmålstegn ved Kommissionens henvisning til dokumenterne ovenfor.
The GoI took the following two measures to implement the above-mentioned specific policy goal (discouraging exports of iron ore).
Dernæst hævdede producenten, at den 12. femårsplan var urigtigt citeret, da den eksempelvis indeholdt en anbefaling om, at »eksport af jernmalm i stor målestok har givet anledning til store bekymringer om forsyningerne i fremtiden. […] der er et akut behov for at tage hånd om problemer som forværring af miljøet, forflyttet befolkning, transportflaskehalse og så videre.«
In particular, in March 2011 the rate was increased to 20 % [30], and in December 2011 it was increased to 30 % [31]; in April 2015 the export tax on low-grade iron ore (Fe content below 58 %) was reduced to 10 % [32].
For så vidt angår den første påstand er det Kommissionens synspunkt, at rapporten fra arbejdsgruppen vedrørende stålindustrien, selv om den ikke er udgivet af regeringen, beskriver status for den indiske jernmalmsindustri og den regeringspolitik, der anvendes i forbindelse hermed.
It should be noted that low-grade iron ore does not have much use in India and therefore there is no need to keep low-grade iron ore available for Indian users of iron ore.
Medlemmerne af arbejdsgruppen var blandt andet repræsentanter for regeringen og industrien [40], og det er rimeligt at antage, at de er velinformerede om de eksisterende regeringspolitikker og den situation, industrien befandt sig i.
In general, the support of downstream industries can be a major motivation for imposing export restraints and export taxes in particular.
For så vidt angår den anden påstand havde Kommissionen aldrig hævdet, at den pågældende femårsplan begrænsede sig til de politikmål og anbefalinger, som den citerede vedrørende jernmalm.
The fact that the major policy objectives of export restrictions (and significant export taxes) is to protect and promote downstream industries by providing domestic downstream industries with cheap raw materials and inputs was also established by the OECD report ‘The Economic Impact of Export Restrictions on Raw Materials’ [33] (‘the OECD report’).