natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Konsekvenser af den manglende effektivitet af den forfatningsmæssige prøvelse af ny lovgivning
As pointed out in the Recommendation [31] this represents a constraint on the decision-making process of the Constitutional Tribunal, in particular in the current circumstances where the Constitutional Tribunal has only 12 judges (since the three judges that were lawfully nominated in October 2015 by the 7th term of the Sejm have not taken up their judicial functions).
Sejm har vedtaget en række nye, særligt kontroversielle lovgivningsmæssige retsakter, ofte ved hjælp af hasteprocedurer, herunder navnlig en medielov [45], en ny tjenestemandslov [46], en lov om ændring af politiloven og visse andre love [47] og love om den offentlige anklagemyndighed [48] samt en ny lov om ombudsmanden og om ændring af visse andre love [49].
The risk identified in the Recommendation that the attendance quorum for a full bench might on occasion not be reached has already materialised [32].
I sine breve af 1. februar og 3. marts 2016 forhørte Kommissionen sig hos den polske regering om disse lovændringers status og indhold, men har endnu ikke modtaget oplysninger herom.
Moreover, the Law on the organisation and proceeding, the Law on the status of judges and the Implementing Law contain other provisions which have aggravated certain concerns identified in the Recommendation (see section 2 on the appointment of judges and section 3 on the publication of judgments), or have introduced new concerns relating to the situation of judges (see section 4.1) and to the appointment of the President, the Vice-President and the acting President of the Tribunal (see section 5).
Sejm har vedtaget en række andre kontroversielle forslag til lovgivningsmæssige retsakter såsom loven om det nationale medieråd [50] og en ny lov om terrorbekæmpelse [51].
The concerns relating to the situation of judges
Kommissionen finder, at så længe forfatningsdomstolen forhindres i at foretage en effektiv forfatningsmæssig prøvelse, vil der ikke blive foretaget effektiv prøvelse af lovgivningsmæssige retsakters (såsom ovennævntes) overensstemmelse med forfatningen, herunder om de respekterer de grundlæggende rettigheder.
Disciplinary proceedings
Kommissionen bemærker f.eks., at ny lovgivning (navnlig medieloven [52]) giver anledning til betænkeligheder med hensyn til mediefrihed og mediepluralisme.
Article 26 of the Law on the status of judges provides: ‘The commission by a judge of the Tribunal of the misconduct referred to in Article 24(1) may be reported to the President of the Tribunal by […] the President of the Republic of Poland on the motion of the Prosecutor-General, after consulting the First President of the Supreme Court.’ [33] Article 27(5) provides: ‘If the disciplinary officer does not find grounds for initiating disciplinary proceedings at the request of an authorised entity, he or she shall issue an order refusing to initiate proceedings.
Helt specifikt ændrer den nye medielov reglerne for udnævnelse af ledelsen og bestyrelsen af de offentlige radio- og tv-stationer, så de underlægges regeringens kontrol (finansministeriet) og ikke længere er et uafhængigt organ.
The authority which submitted the report referred to in Article 26 may complain to the disciplinary court of first instance within 7 days of service of this order.’
Den nye lov indeholder også bestemmelser om øjeblikkelig afskedigelse af den nuværende ledelse og bestyrelse.
Pursuant to Article 27(6) that court shall examine the complaint no more than 14 days after the date on which it was submitted.
I den forbindelse sætter Kommissionen navnlig spørgsmålstegn ved, hvilke retsmidler de personer, der berøres af den nye lov, har adgang til.
If the order refusing to initiate disciplinary proceedings is repealed, the disciplinary court's instructions as to further proceedings shall be binding on the disciplinary officer.
Den 13. december 2016 afsagde forfatningsdomstolen en afgørelse i plenum med deltagelse af fem dommere [53], i hvilken den erklærede visse bestemmelser i lovgivningen forfatningsstridige.
In its Rule of Law Recommendation, the Commission underlined as regards the Law of 22 December 2015 that the President of the Republic should not have the power to initiate disciplinary proceedings and noted that the removal of such a provision in the Law of 22 July 2016 was an improvement.
Lovgivning såsom den nye tjenestemandslov [54] er ligeledes relevant set ud fra retsstatsprincippet og de grundlæggende rettigheder.
The Commission also recalls that the provision of the Law of 22 December 2015 which involved other State institutions in disciplinary proceedings concerning judges of the Tribunal was declared unconstitutional by the Tribunal in its judgment of 9 March 2016 and was criticised by the Venice Commission in its opinion of 11 March 2016.
I sine breve af 1. februar og 3. marts 2016 spurgte Kommissionen i den forbindelse den polske regering om, hvilke retsmidler, de personer, der berøres af loven, har adgang til [55].
The Commission is therefore concerned by the reintroduction of a provision which gives the power to initiate disciplinary proceedings to the President of the Republic.
Den polske regering har indtil videre ikke besvaret Kommissionens spørgsmål.
The fact that such proceedings could be initiated by institutions outside the judiciary, as well as the fact that such institutions may complain to the disciplinary court of first instance if the disciplinary officer does not find grounds for initiating disciplinary proceedings, could have an impact on the independence of the Tribunal.
Loven om ændring af politiloven og visse andre love [56] kan også give anledning til spørgsmål med hensyn til dens forenelighed med de grundlæggende rettigheder, bl.a. beskyttelse af privatlivet og af personoplysninger.
Possibility of early retirement
Den nye lov om terrorbekæmpelse kan desuden give anledning til spørgsmål vedrørende dens forenelighed med de grundlæggende rettigheder [58] og er genstand for forfatningsmæssig prøvelse.
Article 10 of the Implementing Law provides: ‘1.
Endvidere kan loven af 13. december om ændring af loven om forsamlinger [59] rejse spørgsmål om, hvorvidt den er forenelig med de grundlæggende rettigheder, navnlig forsamlingsfriheden som fastsat i den europæiske menneskerettighedskonvention [60].
Judges of the Tribunal whose term of office started before the date of entry into force of the [Law on the status of judges] may, within 1 month of its entry into force, submit to the President of the Tribunal a declaration to the effect that they are retiring as a result of the introduction during their term of office of the new rules governing the performance of the duties of a judge of the Tribunal laid down in Articles 11(3), 13 and 14 of this Act [34].
Den 14. december 2016 udsendte pressetjenesten for Sejms sekretariat en erklæring om ændringerne af mediernes arbejdsbetingelser i Sejm og senatet, hvorom der blev udtrykt betænkelighed med hensyn til overholdelsen af ytrings- og informationsfriheden.
2.
Den 16. december 2016 blev finansloven for 2017 vedtaget af Sejm under kontroversielle omstændigheder, navnlig da det blev påstået, at det beslutningsdygtige flertal ikke var nået, eftersom et medlem af Sejm var udelukket fra at stemme, og medierne var afskåret fra at optage afstemningen.
The retirement of a judge under paragraph 1 shall take effect on the first day of the month after the month in which the declaration was submitted.
Der er behov for effektiv domstolsprøvelse, herunder eventuelt en forfatningsmæssig prøvelse, af disse foranstaltninger og af de omstændigheder, hvorunder de er blevet vedtaget.
The retirement shall be confirmed by an order of the President of the Tribunal.’
Kommissionen konkluderer således, at så længe forfatningsdomstolen forhindres i at foretage effektiv forfatningsmæssig prøvelse, vil der ikke blive foretaget en effektiv undersøgelse af lovgivningsmæssige retsakters overholdelse af de grundlæggende rettigheder.
This provision appears to be an incentive for early retirement because it would allow judges of the Tribunal — by way of exception — to take full benefit of the advantages of the status of a retired judge, including receiving a retirement pension, without having completed the term of their mandate.
UDNÆVNELSE AF FORMANDEN, NÆSTFORMANDEN OG DEN FUNGERENDE FORMAND FOR FORFATNINGSDOMSTOLEN
Offering such advantageous regime represents an interference by the legislative power with the independence of the Tribunal as it aims at encouraging the current judges of the Tribunal to resign in advance of the end of their term of office and at influencing their decision in that respect.
Den nye lov om forfatningsdomstolens organisation og sagsbehandling indeholder nye bestemmelser om udvælgelsen af de ansøgere til stillingen som formand og næstformand for forfatningsdomstolen, som præsidiet skal indstille til præsidenten.
Other provisions
Den nye gennemførelseslov indeholder også bestemmelser om udvælgelsen af ansøgere til stillingen som formand for forfatningsdomstolen og bestemmelser, der gør det muligt for præsidenten at pålægge en dommer midlertidigt at udføre de opgaver, der henhører under formanden for forfatningsdomstolen (»fungerende formand for forfatningsdomstolen«).
The Law on the status of judges introduces new requirements for judges of the Tribunal concerning financial participation in companies [35], declarations of assets [36] and declarations on the economic activity of their spouses [37].
Kommissionen minder om, at formanden og næstformanden for forfatningsdomstolen i henhold til artikel 194, stk. 2, i forfatningen udnævnes af præsidenten »blandt de ansøgere, som præsidiet af dommere ved forfatningsdomstolen har indstillet«.
In addition, the Law stipulates far reaching consequences in case of non-compliance: failure to perform the obligations concerned shall be equivalent to resigning from the office of judge of the Tribunal.
De blev endvidere vedtaget med stor hast (forslaget til gennemførelseslov blev forelagt for Sejm den 24. november 2016) uden vacatio legis, der ville have muliggjort en effektiv forfatningsmæssig prøvelse.
These provisions could raise questions of proportionality and as noted by the Supreme Court, questions of constitutionality [38].
Procedure for udvælgelse af formanden og næstformanden for forfatningsdomstolen
For these reasons, an effective constitutional review of these provisions is particularly important.
Gennemførelsesloven og loven om forfatningsdomstolens organisation og sagsbehandling indeholder nye regler om proceduren for indstilling af ansøgere til stillingen som formand og næstformand for forfatningsdomstolen.
The Commission also notes that the Law on the organisation and proceedings changes significantly the internal organisation of the Constitutional Tribunal, replacing the Office of the Constitutional Tribunal by two new bodies: a Registry and an Office of the Legal Service of the Tribunal [39].The Implementing Law provides that the Office of the Constitutional Tribunal will be abolished by 31 December 2017 [40] and that no guarantees are given to the present employees to remain employed by the Tribunal after that date [41].
Proceduren i gennemførelsesloven [63] er navnlig udformet med henblik på den nuværende procedure for udvælgelse af formanden for forfatningsdomstolen og finder anvendelse på de situationer, der er beskrevet i artikel 16, stk. 1, i loven (se afsnit 5.3 nedenfor).
In the current context of the ongoing disputes concerning the Constitutional Tribunal, together with the concerns expressed in section 5 of this Recommendation on the appointment of a new President and an acting President of the Tribunal, such reorganisation could lead to further instability of the Tribunal and affect the effectiveness of the constitutional review.
Loven om forfatningsdomstolens organisation og sagsbehandling [64] omfatter en procedure, der generelt vil finde anvendelse på fremtidige procedurer for udvælgelse af ansøgere til stillingen som formand og næstformand for forfatningsdomstolen, og som i det store og hele er i overensstemmelse med proceduren i gennemførelsesloven.
Key provisions of the Implementing Law will enter into force without vacatio legis [42], the day after publication of the law.
Endvidere sikrer den nye procedure ikke, at der til præsidenten kun indstilles ansøgere, som støttes af flertallet af dommerne i forfatningsdomstolens præsidium [66].
Also key provisions of the law on organisation and proceedings and on the status of judges will enter into force without vacatio legis, on the day after the date of publication, including provisions enabling the unlawfully appointed ‘December judges’ to take up their function [43].
Ifølge forfatningsdomstolens afgørelse af 7. november 2016 skal artikel 194, stk. 2, i forfatningen forstås således, at formanden for forfatningsdomstolen skal udnævnes af præsidenten blandt de ansøgere, som har opnået flertal ved afstemningen i forfatningsdomstolens præsidium.
The provisions of the Law of 22 July 2016 on the Constitutional Tribunal will cease to apply on the day after the date of publication of the Implementing law [44].
Denne procedure er identisk med proceduren for indstilling af ansøgere til stillingen som formand som omhandlet i loven om forfatningsdomstolens organisation og sagsbehandling.
A constitutional review in such circumstances could no longer be seen as effective.
Kommissionen bemærker også, at gennemførelsesloven og loven om forfatningsdomstolens organisation og sagsbehandling indeholder en række bestemmelser, der sætter forfatningsdomstolens næstformands funktion ud af kraft.
Consequences of the lack of effectiveness of Constitutional review on new legislation
Artikel 12, stk. 3, i loven om forfatningsdomstolens organisation og sagsbehandling giver også formanden for forfatningsdomstolen mulighed for at pålægge en anden dommer ud over næstformanden at udføre visse opgaver vedrørende ledelsen af forfatningsdomstolens arbejde.
A number of particularly sensitive new legislative acts have been adopted by the Sejm, often through accelerated legislative procedures, such as, in particular, a media law [45], a new Civil Service Act [46], a law amending the law on the Police and certain other laws [47] and laws on the Public Prosecution Office [48], and a new law on the Ombudsman and amending certain other laws [49].
I henhold til artikel 37 kan formanden for forfatningsdomstolen udpege en anden dommer som sin stedfortræder i retsmøder, der afvikles i plenum (næstformanden er ikke nævnt).
The Commission asked the Polish Government about the state of play and content of these legislative reforms in its letters of 1 February 2016 and 3 March 2016, but so far this information has not been provided.
Hvis embedsperioden for formanden for forfatningsdomstolen ophører, udføres visse centrale opgaver endvidere af den dommer, der har »størst samlet anciennitet« (artikel 11, stk. 2, eller den »dommer, der har mindst anciennitet« (artikel 11, stk. 4), og ikke af næstformanden.
A number of other sensitive draft legislative acts have been adopted by the Sejm, such as the Law on the National Council of Media [50] and a new anti-terrorism law [51].
Selv om forfatningen ikke fastlægger næstformandens rolle, undergraver de bestemmelser, der er henvist til i det foregående punkt, næstformandens position og kan potentielt skabe et problem med hensyn til overensstemmelse med forfatningen, som kræver effektiv forfatningsmæssig prøvelse.
The new legislation also provides for the immediate dismissal of the existing Supervisory and Management Boards.
Udnævnelse af en »fungerende formand for domsstolen«
In that respect the Commission questions in particular the possibilities of judicial redress for the persons affected by the law.
Artikel 21 fastlægger en særlig procedure for udvælgelsen af de ansøgere til stillingen som formand for forfatningsdomstolen, som præsidiet skal indstille til præsidenten (se ovenfor).
Legislation such as the new Civil Service Act [54] is equally important from the perspective of the rule of law and fundamental rights.
Det hedder som følger i artikel 17, stk. 2: »Præsidenten udvælger den dommer ved forfatningsdomstolen, der skal udføre hvervet som formand for forfatningsdomstolen, blandt de dommere ved forfatningsdomstolen, der har størst anciennitet ved de almindelige domstole eller i stillinger i centraladministrationen, som indebærer anvendelse af lovgivningen«.
In that respect the Commission has asked the Polish Government about the possibilities of judicial redress for the persons affected by the law in its letters of 1 February and 3 March 2016 [55].
I henhold til artikel 17, stk. 3 finder den nye procedure, der er fastlagt i loven om forfatningsdomstolens organisation og sagsbehandling, vedrørende udvælgelse af ansøgere til stillingen som formand for forfatningsdomstolen ikke anvendelse i dette tilfælde.
The Polish Government has so far not replied to the Commission on this point.
Det hedder som følger i artikel 16, stk. 1, i gennemførelsesloven: »Hvis præsidiet på dagen for kundgørelsen af denne lov: 1) ikke er blevet indkaldt af formanden for forfatningsdomstolen eller 2) er blevet indkaldt af formanden for forfatningsdomstolen på en måde, der ikke stemmer overens med kravene i den i artikel 3 omhandlede lov, eller 3) ikke har indstillet ansøgere til stillingen som formand for forfatningsdomstolen til præsidenten, eller 4) har indstillet ansøgere til stillingen som formand for forfatningsdomstolen til præsidenten, men præsidenten ikke har udnævnt formanden for forfatningsdomstolen, eller 5) har udvalgt ansøgere til stillingen som formand for forfatningsdomstolen i strid med den i artikel 3 omhandlede lov, gennemføres proceduren for indstilling af ansøgere til stillingen som formand for forfatningsdomstolen efter de regler, der er fastsat i artikel 21 i denne lov«.
The law amending the law on the Police and certain other laws [56] may also raise questions relating to its compliance with fundamental rights, including privacy and data protection.
Det hedder som følger i artikel 16, stk. 2: »I de tilfælde, der er omhandlet i stk. 1, afsnit l-5, ophæves alle foranstaltninger og instrumenter, der er gennemført inden for rammerne af proceduren for indstilling af ansøgere til stillingen som formand for forfatningsdomstolen til præsidenten«.
On 28 and 29 April 2016, a delegation of the Venice Commission visited Warsaw to discuss the amendments to the Law on the Police and certain other laws, and delivered an opinion in its session of 10 and 11 June 2016 [57].
Den fungerende formand for forfatningsdomstolen får en lang række beføjelser, så længe der ikke er udnævnt nogen ny formand for forfatningsdomstolen.
The opinion states, inter alia, that the procedural safeguards and material conditions set in the Law are still insufficient to prevent its excessive use and unjustified interference with the privacy of individuals.
I overensstemmelse med artikel 18 i gennemførelsesloven gør den fungerende formand det navnlig muligt for de »dommere, der blev udvalgt på lovlig vis i december«, at udføre deres hverv som dommere (se afsnit 2 ovenfor) og lede den nye udvælgelsesproces og fuldt ud udøve beføjelserne som formand for forfatningsdomstolen, så længe der ikke formelt er udnævnt en ny formand [69].
Furthermore, the new anti-terrorism legislation may raise questions relating to its compliance with fundamental rights [58] and is the subject of constitutional review.
Forfatningen indeholder navnlig ikke bestemmelser om hvervet som fungerende formand for forfatningsdomstolen.
On 14 December 2016, the Press Bureau of the Chancellery of the Sejm issued a statement regarding changes to the conditions under which the media can work in the Sejm and Senate about which concerns were expressed on the respect of freedom of expression and information.
Endvidere synes den beføjelse, som præsidenten har til at udnævne en fungerende formand for forfatningsdomstolen, at være i strid med artikel 194, stk. 2, i forfatningen, hvorefter formanden og næstformanden for forfatningsdomstolen udnævnes af præsidenten »blandt de ansøgere, som præsidiet af dommere ved forfatningsdomstolen« har indstillet, mens proceduren i gennemførelsesloven ikke anerkender en sådan rolle for præsidiet.
On 16 December 2016, the budgetary Law for 2017 was voted by the Sejm under controversial circumstances, in particular as it was alleged that the quorum was not reached, a member of the Sejm was excluded from voting and media were blocked from recording the vote.
Forfatningsdomstolens afgørelse af 7. november 2016 bekræfter, at ansøgerne til stillingen som formand for forfatningsdomstolen bør indstilles af præsidiet.
There is a need for an effective judicial review, including where applicable constitutional review, of these measures and of the conditions under which they have been adopted.
Endvidere forekommer de kriterier, som præsidenten skal lægge til grund for valget af den fungerende formand, vilkårlige.
In conclusion, the Commission considers that as long as the Constitutional Tribunal is prevented from fully ensuring an effective constitutional review, there will be no effective scrutiny of the compliance of legislative acts with fundamental rights.
Udvælgelsen bør finde sted blandt de dommere ved forfatningsdomstolen, der har størst anciennitet ved de almindelige domstole eller i stillinger i centraladministrationen.
This raises serious concerns in respect of the rule of law, notably as a number of particularly sensitive new legislative acts have been adopted recently by the Sejm for which constitutional review should be available.
Disse kriterier forekommer vilkårlige, da en person uden relevant erfaring inden for retsvæsenet, men kun i centraladministrationen, kunne blive valgt, mens en person med lang erfaring ved selve forfatningsdomstolen, men ikke ved de almindelige domstole, ikke kunne blive valgt.
APPOINTMENT OF THE PRESIDENT, VICE PRESIDENT AND ACTING PRESIDENT OF THE TRIBUNAL
Disse bestemmelser tager heller ikke hensyn til eventuelle forudgående skridt i udvælgelsesprocessen, som forfatningsdomstolen har taget, inden den nye lov trådte i kraft.
The new Law on the organisation and proceedings contains new provisions relating to the selection of the candidates for the post of President and Vice-President of the Tribunal to be presented by the General Assembly to the President of the Republic.
I henhold til artikel 16, stk. 3, i loven af 22. juli 2016 skal forfatningsdomstolen indlede processen med udvælgelsen af ansøgeren mellem den 30. og den 15. dag inden udløbet af embedsperioden for den nuværende indehaver af stillingen.
The new Implementing Law also contains provisions concerning the selection of candidates for the post of President of the Tribunal and provisions enabling the President of the Republic to task a judge who will perform temporarily the duties of the President of the Tribunal (‘acting President of the Tribunal’).
Artikel 16, stk. 2, i gennemførelsesloven ophæver eventuelle skridt, som forfatningsdomstolen har taget for at opfylde denne forpligtelse.
The Commission recalls that Article 194(2) of the constitution provides that the President and Vice-President of the Constitutional Tribunal are appointed by the President of the Republic ‘from amongst candidates proposed by the General Assembly of the Judges of the Constitutional Tribunal’.
En sådan indblanding fra den lovgivende magts side i en eventuel beslutning, som forfatningsdomstolen har truffet, volder betænkelighed med hensyn til den dømmende magts uafhængighed og princippet om loyalt samarbejde mellem statslige organer.
The term of office of the President of the Tribunal ended on 19 December 2016.
Udnævnelse af en formand for domsstolen den 21. december 2016
The term of office of the current Vice-President of the Tribunal will end on 26 June 2017.
Kommissionen finder, at denne procedure, der førte til udnævnelsen af en ny formand for forfatningsdomstolen, er grundlæggende forkert set i relation til retsstatsprincippet.
The two laws mentioned in the previous paragraph have already been adopted and signed by the President of the Republic.