natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Som der er redegjort for ovenfor, blev proceduren forestået af en fungerende formand, hvis udnævnelse giver anledning til alvorlige betænkeligheder med hensyn til principperne om magtfordeling og den dømmende magts uafhængighed.
Moreover, they were adopted with great speed (the draft Implementing Law was submitted to the Sejm on 24 November 2016) without a vacatio legis which would enable an effective constitutional review.
Endvidere giver det korte varsel, hvormed præsidiet blev indkaldt, og afvisningen af anmodningen om at udsætte mødet anledning til alvorlige betænkeligheder.
At the moment of their adoption, the Tribunal had already started the process of selecting candidates for the post of President of the Tribunal to be proposed to the President of the Republic as required by the Law of 22 July 2016 [61].
Endelig er den omstændighed, at ansøgerne kun blev udvalgt af seks dommere, uforenelig med forfatningsdomstolens afgørelse af 7. november 2016, ifølge hvilken artikel 194, stk. 2, i forfatningen skal forstås således, at formanden for forfatningsdomstolen skal udnævnes af præsidenten blandt de ansøgere, som har opnået flertal ved afstemningen i forfatningsdomstolens præsidium.
However, the General Assembly was unable to adopt a resolution on presenting candidates to the post of the President of the Constitutional Tribunal as the quorum prescribed by law could not be reached [62].
Derfor finder Kommissionen, at disse bestemmelser om udnævnelsen af en fungerende formand og en formand for forfatningsdomstolen og deres gennemførelse den 19., 20. og 21. december 2016 i alvorlig grad truer forfatningsdomstolens legitimitet og dermed effektiviteten af den forfatningsmæssige prøvelse.
The selection procedure for the President and Vice-President of the Tribunal
KONSTATERING AF EN SYSTEMISK TRUSSEL MOD RETSSTATEN
The Implementing Law and the Law on organisation and proceedings contain new rules on the procedure for submitting candidates for the post of President and Vice-President of the Tribunal.
Af de grunde, der er redegjort for i det foregående, finder Kommissionen, at selv om nogle af de problemer, der blev taget op i dens henstilling af 27. juli 2016, er blevet løst, er en række vigtige spørgsmål fortsat uløst, og der er opstået nye betænkeligheder i mellemtiden.
The procedure of the Implementing Law [63] is specifically designed for the present procedure of election of the President of the Tribunal and applies in the situations described in its Article 16(1) (see section 5.3 below).
Med hensyn til forfatningsdomstolens sammensætning er dens afgørelser af 3. og 9. december 2015 endnu ikke blevet gennemført.
The Law on organisation and proceedings [64] provides for a procedure which will generally apply for future election procedures for the post of President and Vice-President of the Tribunal and which is broadly similar to the procedure set out in the Implementing Law.
Som følge heraf kan de tre dommere, der på lovlig vis blev udpeget af Sejm i oktober 2015 i 7. valgperiode, ikke påbegynde deres retlige hverv ved forfatningsdomstolen.
The new procedure for the selection of candidates for President of the Tribunal requires the three ‘December judges’ unlawfully nominated by the new legislature of the Sejm to participate in the process [65].
En løsning ligger ikke lige for, da de tre nye love, der blev vedtaget i november og december 2016 [70], kræver, at de tre dommere, der blev udpeget af Sejm i 8. valgperiode uden gyldigt retsgrundlag, påbegynder deres retlige hverv.
The Commission considers that such requirement renders the entire selection process unconstitutional (see section 2 below).
Endvidere har fraværet af de tre dommere, der på lovlig vis blev udpeget af Sejm i oktober 2015 i 7. valgperiode, set i relation til kravene om et beslutningsdygtigt antal dommere, der fortsat er højt, ved forskellige lejligheder truet forfatningsdomstolens effektivitet på grund af et manglende beslutningsdygtigt flertal for vedtagelsen af præsidiets beslutninger eller af afgørelser i plenum.
Similarly, the fact that the lawfully elected ‘October judges’ cannot participate in the process can equally have an impact on the outcome, and therefore vitiates the process.
Derudover nægter den polske regering at kundgøre afgørelsen af 11. august 2016 vedrørende loven af 22. juli 2016 om forfatningsdomstolen og alle andre afgørelser, der er afsagt efter denne dato, herunder afgørelsen af 7. november 2016 vedrørende bestemmelserne i loven af 22. juli 2016 om udvælgelsen af ansøgere til stillingen som formand for forfatningsdomstolen.
According to the judgment of the Tribunal of 7 November 2016, Article 194(2) of the constitution must be understood as providing that the President of the Tribunal shall be appointed by the President of the Republic from amongst candidates which have obtained a majority vote in the General Assembly of the Tribunal.
Som følge heraf hersker der fortsat usikkerhed om retsgrundlaget for forfatningsdomstolens aktiviteter og om retsvirkningerne af dens domme.
This renders the new procedure incompatible with the judgment of the Constitutional Tribunal of 7 November 2016.
Med hensyn til effektiviteten af den forfatningsmæssige prøvelse er Kommissionen af den opfattelse, at selv om der kan konstateres visse forbedringer sammenlignet med loven af 22. juli 2016, indeholder de tre nye love, der blev vedtaget i december 2016, en række bestemmelser, der ikke respekterer tidligere afgørelser fra forfatningsdomstolen, og som giver anledning til yderligere betænkeligheder sammenlignet med dem, der er identificeret i henstillingen af 27. juli 2016.
Role of the Vice-President of the Tribunal
Disse nye betænkeligheder vedrører navnlig disciplinærsager, muligheden for tidlig pensionering, de nye krav til dommere ved forfatningsdomstolen, de betydelige ændringer i forfatningsdomstolens organisation, udvælgelsesproceduren for ansøgere til stillingen som formand og næstformand for forfatningsdomstolen, forfatningsdomstolens næstformands rolle og udnævnelsen af en fungerende formand for forfatningsdomstolen.
The Commission also notes that the Implementing Law and the Law on organisation and proceedings contain a number of provisions which negate the function of the Vice-President of the Constitutional Tribunal.
Kommissionen finder navnlig, at den kombinerede virkning af bestemmelserne om udnævnelsen af en fungerende formand for forfatningsdomstolen, udvælgelsesproceduren for ansøgere til stillingen som formand og afvisningen af at tage de dommere, der blev udpeget af Sejm i 7. valgperiode, i ed, samtidig med at det blev bestemt, at de tre dommere, der blev udpeget af Sejm i 8. valgperiode uden gyldigt retsgrundlag, skulle påbegynde deres hverv, truer forfatningsdomstolens legitimitet i alvorlig grad og dermed effektiviteten af den forfatningsmæssige prøvelse.
Article 12(3) of the Law on organisation and proceedings allow the President of the Constitutional Tribunal to authorise another judge besides the Vice-President to execute certain competencies on the management of the work of the Tribunal.
Så længe de tre dommere, der på lovlig vis blev udpeget i oktober 2015 af Sejm i 7. valgperiode, ikke kan påbegynde deres retlige hverv ved forfatningsdomstolen, mener Kommissionen endvidere, at processen for udvælgelse af den nye formand for forfatningsdomstolen fortsat er grundlæggende forkert.
Article 37 provides that the President of the Tribunal can designate another judge to replace him at full bench hearings (the Vice-President is not mentioned).
Kommissionen bemærker også, at tidsplanen for vedtagelsen af disse tre love og manglen på en passende vacatio legis for en række centrale bestemmelser berøver forfatningsdomstolen dens mulighed for at prøve deres overensstemmelse med forfatningen inden deres ikrafttræden.
Furthermore, if the term of the President of the Tribunal ends, certain key functions are assumed by the judge with the ‘greatest aggregate seniority’ (Article 11(2)), or by the ‘most junior’ judge (Article 11(4)) and not by the Vice-President.
Kommissionen minder om princippet om loyalt samarbejde mellem statslige organer, der — som understreget i Venedigkommissionens udtalelser — er en forfatningsretlig forudsætning i en demokratisk stat funderet på retsstatsprincippet.
Also, the Law no longer foresees that the Vice-President can preside the General Assembly, contrary to the Law of 22 July 2016.
Kommissionen er navnlig bekymret over konsekvenserne af den foreliggende situation med en systemisk trussel mod retsstaten:
In addition, Article 17(1) of the Implementing Law provides that for the period after the publication of the law until the formal appointment of the new President of the Tribunal, the Tribunal shall be headed by the judge whom the President of the Republic has tasked with performing the duties of the President of the Tribunal (see section 5.3 below).
Det forhold, at forfatningsdomstolen forhindres i at foretage effektiv forfatningsmæssig prøvelse, har negative konsekvenser for dens integritet, stabilitet og korrekte funktion, hvilket er en af de vigtigste garantier for retsstaten i Polen.
The combined effect of these provisions denies the specific position of the Vice-President as the deputy of the President of the Constitutional Tribunal.
Når der findes et forfatningssikret retssystem, er dets effektivitet et centralt element i retsstaten.
The position of Vice-President of the Tribunal is recognised in the constitution.
Under de nuværende omstændigheder kan polske loves overensstemmelse med forfatningen [73] ikke længere garanteres.
Even if the constitution does not specify the role of the Vice-President, the provisions referred to in the previous paragraph undermine the position of Vice-President and potentially raise an issue of constitutionality which requires an effective constitutional review.
Tilliden til det polske retssystem, dets integritet og konsekvens skades i alvorlig grad af den polske regerings afvisning af at kundgøre forfatningsdomstolens afgørelser.
The appointment of an ‘acting President of the Tribunal’
Dette bekræftes af, at højesteret anså det for nødvendigt at udstede en beslutning [74] om, at forfatningsdomstolens afgørelser er bindende, selv om de ikke kundgøres.
Article 17(1) of the Implementing Law provides: ‘If it is necessary to implement the procedure for submitting candidates for the post of President of the Tribunal referred to in Article 21, for the period between the day after the date on which this Act is published and the appointment of the President of the Tribunal, the Tribunal shall be headed by the judge of the Tribunal whom the President of the Republic, by way of a decision, has tasked with performing the duties of the President of the Tribunal.’
Den øverste forvaltningsdomstols øverste råd og andre myndigheder [75], herunder navnlig det nationale råd for Polens dømmende magt [76], det nationale advokatsamfund [77] og den nationale notarsammenslutning [78].
Article 21 establishes a specific procedure for the selection of the candidates for the post of President of the Tribunal to be presented by the General Assembly to the President of the Republic (see above).
Overholdelsen af retsstatsprincippet er ikke kun en forudsætning for beskyttelsen af alle de grundlæggende værdier, der er omhandlet i artikel 2 i TEU.
Article 17(2) provides: ‘The President of the Republic shall select the judge of the Tribunal tasked with performing the duties of the President of the Tribunal from among the judges of the Tribunal with the longest period of service in the ordinary courts or in central government posts involving application of the law.’
Det er også en forudsætning for at opretholde alle de rettigheder og pligter, der følger af traktaterne og af international ret, og for at skabe gensidig tillid mellem borgere, virksomheder og nationale retslige myndigheder i alle medlemsstaterne.
Article 17(3) provides that the new procedure established in the Law on organisation and proceedings for selecting the candidates for the post of President of the Tribunal would not apply in this case.
Kommissionen bemærker, at der i en periode på seks år er blevet udstedt en række på hinanden følgende lovgivningsmæssige retsakter vedrørende forfatningsdomstolen.
Article 16(1) of the implementing Law provides: ‘If, on the day of publication of this Act, the General Assembly: 1) has not been convened by the President of the Tribunal, or 2) has been convened by the President of the Tribunal in a manner incompatible with the requirements of the Act referred to in Article 3, or 3) has not submitted candidates for the post of President of the Tribunal to the President of the Republic, or 4) has submitted candidates for the post of President of the Tribunal to the President of the Republic, but the President of the Republic has not appointed the President of the Tribunal, or 5) has selected candidates for the post of President of the Tribunal in violation of the Act referred to in Article 3, — the procedure for submitting candidates for the post of President of the Tribunal shall be carried out in accordance with the rules laid down in Article 21 of this Act.’
En sådan lovgivningsmæssig aktivisme uden ordentlig høring af de berørte interessenter og uden den loyale samarbejdsånd, der kræves mellem statslige myndigheder, er skadelig for forfatningsdomstolens stabilitet, integritet og hensigtsmæssige funktion.
Article 16(2) provides: ‘In the cases referred to in paragraph 1(1)-(5), all actions and instruments implemented within the framework of the procedure for submitting candidates for the post of President of the Tribunal to the President of the Republic shall be repealed.’
ANBEFALEDE TILTAG
The acting President of the Tribunal is given a wide range of powers as long as there is no new President of the Tribunal.
Kommissionen anbefaler, at de polske myndigheder hurtigst muligt iværksætter passende tiltag for at imødegå den systemiske trussel mod retsstaten.
In particular, according to Article 18 of the Implementing Law the acting President shall enable the unlawfully elected ‘December judges’ to perform their duties as judge (see section 2 above) and lead the new selection process and exercise fully the powers of the President of the Tribunal as long as there is no formally appointed new President [69].
Kommissionen anbefaler navnlig, at de polske myndigheder iværksætter følgende tiltag, som den allerede anmodede om i sin henstilling af 27. juli 2016, nemlig at de:
These provisions which allow the President of the Republic to directly appoint an acting President raise serious concerns as regards the principles of the separation of powers and the independence of the judiciary as protected by the Polish constitution.
til fulde gennemfører forfatningsdomstolens afgørelser af 3. og 9. december 2015, ifølge hvilke de tre dommere, som på lovlig vis blev udpeget af den forrige lovgivende forsamling i oktober 2015, kan påbegynde deres hverv som dommere ved forfatningsdomstolen, og at de tre dommere, der blev udpeget af den nye lovgivende forsamling uden gyldigt retsgrundlag, ikke påbegynder et sådant hverv uden at være blevet valgt på lovlig vis.
In particular, the constitution does not provide for the function of acting President of the Tribunal.
Dette kræver, at præsidenten hurtigst muligt tager de tre dommere, der er valgt af den forrige lovgivende forsamling, i ed
Moreover, the power given to the President of the Republic to appoint an acting President of the Tribunal appears to be contrary to Article 194(2) of the constitution which provides that the President and Vice-President of the Tribunal shall be appointed by the President of the Republic ‘from amongst candidates proposed by the General Assembly of the Judges of the Constitutional Tribunal’, while the procedure in the Implementing Law denies any such role to the General Assembly.
kundgør og fuldt ud gennemfører forfatningsdomstolens afgørelser af 9. marts 2016 og afgørelsen af 11. august 2016 vedrørende loven af 22. juli 2016 om forfatningsdomstolen og andre afgørelser afsagt efter denne dato og fremtidige afgørelser
The judgment of the Tribunal of 7 November 2016 confirms that candidates for the post of President of the Tribunal should be proposed by the General Assembly.
sikrer, at enhver reform af loven om forfatningsdomstolen er i overensstemmelse med forfatningsdomstolens afgørelser, tager hensyn til Venedigkommissionens udtalelser og sikrer, at effektiviteten af forfatningsdomstolen som garant for forfatningen ikke undergraves
Furthermore, the criteria to be used by the President of the Republic to choose the acting President appear arbitrary.
afstår fra handlinger og erklæringer, som kunne undergrave forfatningsdomstolens legitimitet og effektivitet.
The choice should be made from amongst the judges of the Tribunal with the longest period in ordinary courts or in central government posts.
Ud over disse tiltag anbefaler Kommissionen, at de polske myndigheder:
These criteria appear arbitrary as someone with no meaningful experience in the judiciary but only in central government could be selected, while someone with a long experience in the Tribunal itself but not in ordinary courts could not be selected.
sikrer, at forfatningsdomstolens hurtigst muligt og effektivt foretager forfatningsmæssig prøvelse af loven om dommeres status, loven om forfatningsdomstolens organisation og sagsbehandling og gennemførelsesloven, og at de pågældende afgørelser straks kundgøres og gennemføres fuldt ud
These provisions also disregard any prior steps in the selection process taken by the Tribunal before the entry into force of the new law.
sikrer, at der ikke udnævnes en ny formand for forfatningsdomstolen, så længe forfatningsdomstolens afgørelser om de nye loves overensstemmelse med forfatningen ikke er blevet kundgjort og gennemført fuldt ud, og så længe de tre dommere, der på lovlig vis blev udpeget i oktober 2015 af Sejm i 7. valgperiode, ikke har påbegyndt deres retlige hverv ved forfatningsdomstolen
Article 16(3) of the Law of 22 July 2016 required the Tribunal to initiate the selection process of the candidate between the 30th and the 15th day before the end of the term of office of the incumbent.
sikrer, at så længe der ikke på lovlig vis er blevet udnævnt en ny formand for forfatningsdomstolen, erstattes han eller hun af næstformanden for forfatningsdomstolen og ikke af en fungerende formand eller af den person, der blev udnævnt som formand for forfatningsdomstolen af 21. december 2016.
Article 16(2) of the Implementing Law repeals any steps taken by the Tribunal to fulfil this obligation.
Kommissionen understreger, at det loyale samarbejde, som kræves mellem de forskellige statslige institutioner i retsstatsspørgsmål, er afgørende for at nå frem til en løsning i den nuværende situation.
Such interference by the legislative power with any possible decision taken previously by the Tribunal raises concerns as regard the independence of the judiciary and the principle of loyal cooperation between state organs.
Kommissionen opfordrer den polske regering til at løse de problemer, der er konstateret i denne henstilling, senest to måneder efter modtagelsen af denne henstilling og til at underrette Kommissionen om de tiltag, der gøres med henblik herpå.
The appointment of a President of the Tribunal on 21 December 2016
Kommissionen minder også om, at henstillinger, der vedtages inden for retsstatsrammen, ikke er til hinder for, at de mekanismer, der er omhandlet i artikel 7 i TEU, kan aktiveres direkte, hvis en pludselig forværring i en medlemsstat kræver en stærkere reaktion fra EU [79].
On 19 December 2016, the President of the Republic appointed judge Julia Przylębska, to the position of acting President of the Constitutional Tribunal.
På grundlag af denne henstilling er Kommissionen rede til at føre en konstruktiv dialog med den polske regering.
The Commission considers that this procedure which led to the appointment of a new President of the Tribunal is fundamentally flawed as regards the rule of law.
Udfærdiget i Bruxelles, den 21. december 2016.
As explained above, the procedure was led by an acting President whose appointment raises serious concerns as regards the principles of the separation of powers and the independence of the judiciary as protected by the Polish constitution.
På Kommissionens vegne
Furthermore, the fact that the procedure allowed the three ‘December judges’ unlawfully nominated by the new legislature of the Sejm to participate in the process rendered the entire selection process unconstitutional (see section 2 below).
Første næstformand
Similarly, the fact that the lawfully elected ‘October judges’ could not participate in the process equally had an impact on the outcome, and therefore vitiated the process.
Kommissionens henstilling (EU) 2016/1374 af 27. juli 2016 vedrørende retsstatsprincippet i Polen (EUT L 217 af 12.8.2016, s. 53).
Moreover, the very short notice for the convocation of the General Assembly and the refusal to postpone the meeting raise serious concerns.
Meddelelsen »En ny EU-retlig ramme for at styrke retsstatsprincippet« (COM(2014) 158 final).
Finally, the election of candidates by six judges only is incompatible with the judgment of the Tribunal of 7 November 2016 according to which Article 194(2) of the constitution must be understood as providing that the President of the Tribunal shall be appointed by the President of the Republic from amongst candidates which have obtained a majority vote in the General Assembly of the Tribunal.
Se COM(2014) 158 final, bilag I, afsnit 2.
For these reasons, the Commission considers that these provisions on the appointment of an acting President of the Tribunal and of an President of the Tribunal, and their implementation on 19, 20 and 21 December 2016 seriously threaten the legitimacy of the Constitutional Tribunal and consequently the effectiveness of the constitutional review.
Artikel 38, stk. 3-6, artikel 61, stk. 6, artikel 83, stk. 2, artikel 84-87 og artikel 89 i lov af 22. juli 2016.
FINDING OF A SYSTEMIC THREAT TO THE RULE OF LAW
Artikel 26, stk. 1, litra g), og artikel 68, stk. 5-7, i lov af 22. juli 2016.
For the reasons set out above, the Commission considers that whereas some of the issues addressed in its recommendation of 27 July 2016 have been addressed, important issues remain unresolved, and new concerns have arisen in the meantime.
Artikel 38, stk. 3-6, artikel 61, stk. 3 og 6, artikel 68, stk. 5-7, og artikel 83, stk. 2, i lov af 22. juli 2016.
The Commission is therefore of the opinion that the situation of a systemic threat to the rule of law in Poland presented in its Recommendation of 27 July 2016 remains.
Europa-Parlamentets beslutning af 14. september 2016 om den seneste udvikling i Polen og dens indvirkning på de grundlæggende rettigheder som fastsat i Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder (2016/2774(RSP)).
In particular:
Udtalelse nr. 860/2016, CDL-AD(2016)026.
As regards the composition of the Constitutional Tribunal, its judgments of 3 and 9 December 2015 have still not been implemented; as a result, the three judges that were lawfully nominated in October 2015 by the 7th term of the Sejm cannot take up their judicial functions in the Constitutional Tribunal.
Se kendelse fra formanden for forfatningsdomstolen af 7. november 2016.
A solution is all but forthcoming as the three new laws adopted in November and December 2016 [70] require that the three judges nominated by the 8th term of the Sejm without a valid legal basis take up their judicial functions.
Afsnit 2.
Moreover, the absence of the three judges lawfully nominated in October 2015 by the 7th term of the Sejm, taken together with the attendance requirements which remain high, have at different occasions threatened the effectiveness of the Tribunal because of a lack of quorum for the adoption of resolutions by the General Assembly or of judgments in full bench.
Se også artikel 6, stk. 7.
As regards the publication of judgments, the judgment of the Constitutional Tribunal of 9 March 2016 has still not been published in the Official Journal.