natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Påvirkning af konkurrencevilkårene
The French authorities believe that the challenge to the project brought by several interested parties on the ground that consumption is growing more slowly is unfounded.
Som forklaret i betragtning 74 mener ENGIE, at udbuddet vil føre til, at EDF-koncernen får en endnu mere dominerende stilling, idet EDF er den eneste producent, der vil kunne slippe for at få sine værker »lagt i mølpose« trods fremtidens uafvendelige fald i rentabiliteten.
Electricity consumption in Brittany rose by 9,9 % between 2006 and 2014, compared with an average increase of only 2,9 % in France as a whole.
De franske myndigheder mener derimod, at en ny aktørs tilsynekomst på produktionsmarkedet bidrager til at udvikle konkurrencen.
The French authorities also cite a study which finds that in terms of rising electricity consumption Brittany is the third most dynamic region in France [25].
Åben procedure — Offentlig høring
In addition, the French authorities say that the particular structure of electricity consumption in the region, which shows a predominance of the residential and tertiary sectors, results in a greater sensitivity of regional consumption to cold snaps.
Forekomsten af en offentlig debat
Brittany represents 6,3 % of growth in peak demand, whereas it accounts for only 4,4 % of annual electricity consumption.
Flere interesserede parter har givet udtryk for, at den offentlige debat om projektet ikke har været tilstrækkelig.
The increase in demand has been limited by the slowdown of the economy and increasing energy efficiency brought about by changes in the regulatory context; demand stabilised for the first time in 2014.
Det forholder sig nemlig således: 1) Projektet har været genstand for en godkendelse i form af en bekendtgørelse fra præfekturet, der fastlægger de bestemmelser, som operatøren skal overholde af hensyn til miljøbeskyttelsen, under overholdelse af femte bog, afsnit 1, i miljøloven om miljøklassificering af anlæg.
Conversely, demand is being stimulated by the increase in the number of households as a result of demographic growth, by changes in lifestyles brought on by the development of information and communication technologies, by the incipient spread of electrical vehicles and by growing use of heat pumps.
I øvrigt minder de franske myndigheder om, at det forhold, at de fleste af de indsendte svar var imod projektet, ikke sætter spørgsmålstegn ved undersøgelseskommissionens begrundede beslutning.
According to the French authorities the latest forecasts for the increase in electricity consumption in Brittany continue to be higher than the national average.
Endvidere minder de franske myndigheder om, at debatten blev afholdt på lokalt og regionalt plan, og at denne høring ikke alene gjorde det muligt at informere offentligheden, men også gav anledning til at danne arbejdsgrupper af foreninger, heriblandt både fortalere og modstandere.
Finally, the French authorities point out that comparisons between the forecasts used for the PEB and actual consumption ought to compare like with like.
Præmiens genstand
For example, the PEB forecasts include consumption due to losses during distribution, which have not been taken into account systematically in thee comparisons made by the associations replying to the Commission.
De franske myndigheder mener, at en interesseret parts påstand om, at udbuddet ikke var gennemsigtigt, idet præmiens genstand ikke var klart defineret, er ubegrundet.
The French authorities believe that this error leads to a misreading of the data.
Ifølge denne part kunne visse tilbudsgivere i deres bud have krævet en ekstra udligningsbetaling til kompensation for værkets manglende rentabilitet, selv om præmien alene skulle dække meromkostningerne ved anlæggets placering, tilførslen af gas og den påtænkte idriftsættelsesdato.
Further, they believe that several associations have based their comments on erroneous evaluations, in particular of the availability of energy from intermittent sources, which should not be substituted for the evaluations made by RTE.
En sådan udligningsbetaling ville ikke være i overensstemmelse med udbudsspecifikationerne og ville udløse en konkurrenceforvridning i forhold til den eksisterende CCGT-park og dermed være skadelig.
Legality of the financing of the measure
De franske myndigheder mindede om, at den valgte tilbudsgiver kun kan modtage betaling i form af det foreslåede præmiebeløb.
Several interested parties believe, as explained in recital 68(2), that the financing of the measure is illegal, in particular because the CSPE is intended exclusively to fund renewable energies.
Ethvert bud, der krævede betaling af et supplement til den faste præmie, som er udførligt beskrevet i udbudsspecifikationerne, ville ikke være i overensstemmelse med specifikationerne.
The French authorities dispute this allegation.
Ifølge de franske myndigheder har dette punkt i øvrigt ikke givet anledning til fortolkningsvanskeligheder for de tilbudsgivere, der har indgivet et bud.
Article L. 311-10 of the Energy Code states that invitations to tender may be launched ‘when generation capacities do not meet the objectives of the multi-annual investment plan, in particular those regarding generation technologies and the geographic location of facilities.’
VURDERING AF FORANSTALTNINGEN
Finally, point 1 of Article L. 121-7 of the Energy Code states that the expenses ascribable to public service obligations include ‘the additional costs that may result from the application of Articles L. 311-10 to L. 311-13-5’.
I henhold til artikel 107, stk. 1, TEUF er statsstøtte »enhver form for støtte, som ydes af en medlemsstat eller ved hjælp af statsmidler under enhver tænkelig form, og som fordrejer eller truer med at fordreje konkurrencevilkårene ved at begunstige visse virksomheder eller visse produktioner, i det omfang den påvirker samhandelen mellem medlemsstaterne«.
This legislation shows that the financing of invitations to tender launched under Article L. 311-10 of the Energy Code may indeed seek to offset the expenses ascribable to public service obligations even if renewable energy is not involved.
Det følger af foranstående betragtning, at en foranstaltning udgør statsstøtte, hvis følgende tre betingelser alle er opfyldt: a) Foranstaltningen skal kunne tilregnes staten og være finansieret gennem statsmidler, b) foranstaltningen giver modtageren en selektiv fordel, der kan begunstige visse virksomheder eller visse produktioner, og c) foranstaltningen skal fordreje eller true med at fordreje konkurrencevilkårene og kunne påvirke samhandlen mellem medlemsstaterne.
Finally, according to the French authorities, the reform of the CSPE at the end of 2015 did not amend these provisions.
Statsstøtte, der kan tilregnes staten og er ydet ved hjælp af statsmidler
The measure will be financed from budgetary appropriations.
For at kunne betegnes som statsstøtte skal en finansiel foranstaltning kunne tilregnes medlemsstaten og være ydet direkte eller indirekte ved hjælp af statsmidler.
Effect on competition
I det foreliggende tilfælde er det meningen, at betalingen til CEB skal væltes over på detailprisen for el via CSPE-afgiften (se betragtning 42).
As explained in recital 74, ENGIE considers that the invitation to tender will strengthen the dominant position of the EDF group, because it is the only producer likely to escape having to mothball its facilities despite the inevitable future decline in their profitability.
Som forklaret i indledningsafgørelsen har Kommissionen konkluderet, at CSPE-afgiften udgør statsmidler, eftersom der er tale om »en afgift pålagt af staten, som opkræves og forvaltes af en enhed udpeget af staten til at forvalte støtteordningen ifølge regler, der er fastlagt af staten«.
The French authorities, however, contend that the arrival of a new player on the generation market will help to increase competition.
Som Domstolen har afgjort [26] kan midler, der hidrører fra de obligatoriske bidrag, som lovgivningen i medlemsstaten foreskriver, og som bestyres og fordeles i henhold til denne lovgivning, betragtes som støtte, der ydes ved hjælp af statsmidler som omhandlet i artikel 107, stk. 1, TEUF, også selv om de bliver administreret af offentlige eller private institutioner, der ikke henhører under offentlig myndighed [27].
Transparent procedure — Public consultation
Endelig kan foranstaltningen tilregnes staten, eftersom udbudsbekendtgørelsen blev offentliggjort af energiministeren, som også valgte vinderen.
Public debate
Økonomisk fordel
Several interested parties have suggested that there was insufficient public debate on the project.
For at udgøre støtte efter artikel 107, stk. 1, TEUF skal foranstaltningen udgøre en økonomisk fordel for den virksomhed, der modtager den, hvilket betyder, at denne virksomhed ikke kunne have opnået denne fordel på normale markedsvilkår, dvs. uden statslig indgriben.
The French authorities believe that the procedure for the public debate was satisfactory.
De franske myndigheder mener, at foranstaltningen ikke udgør en økonomisk fordel, da den opfylder alle kriterierne ifølge retspraksis fra Altmark-dommen [28].
Thus:
I sin indledningsafgørelse udtrykte Kommissionen tvivl om denne udlægning og om, hvorvidt det første kriterium var opfyldt.
The project was given authorisation in the form of a prefectural order setting forth the requirements with which the operator must comply in order to ensure environmental protection under Title I of Book V of the Environmental Code, on facilities classified for environmental protection.
Det bør vurderes i lyset af retspraksis fra Altmark [28] Domstolens dom af 24.7.2003, Altmark Trans og Regierungspräsidium Magdeburg, C-280/00, ECLI:EU:C:2003:415. , om den pågældende foranstaltning giver CEB en fordel.
The project was subject to a public enquiry held between 15 September 2014 and 31 October 2014 in accordance with the conditions specified in the prefectural order of 18 August 2014.
I Altmark-dommen fandt Domstolen, at »for så vidt som en statslig foranstaltning må betragtes som en kompensation, der er et vederlag for de af de begunstigede virksomheder leverede ydelser til opfyldelse af forpligtelser til offentlig tjeneste, således at disse virksomheder reelt ikke har en økonomisk fordel, og denne foranstaltning således ikke har den virkning at sætte disse virksomheder i en konkurrencemæssigt fordelagtig position i forhold til de virksomheder, der konkurrerer med dem, falder en sådan støtte ikke ind under traktatens artikel 92, stk. 1« [29].
The conclusions of this public enquiry state that the public were properly informed and that there was proper consultation.
De franske myndigheder mener altså, at foranstaltningen ikke udgør en økonomisk fordel, da den opfylder alle kriterierne ifølge retspraksis fra Altmark-dommen.
The French authorities submit that while the majority of replies received were unfavourable, that does not in any way call into question the substantiated decision of the committee of enquiry.
Ifølge EU-Domstolen [30] skal følgende fire kriterier da også alle være opfyldt, for at en kompensation for offentlig tjeneste kan undgå at blive betegnet som statsstøtte:
The French authorities further submit that there was a debate at regional and local level, and that the consultation did not only inform the public but also provided an opportunity that led to the setting up of working groups of associations supporting or opposing the project.
Den pågældende virksomhed skal faktisk være pålagt at opfylde forpligtelser til offentlig tjeneste, og disse forpligtelser skal være klart defineret.
Purpose of the premium
Parametrene til beregning af kompensationen skal være fastsat på forhånd på objektiv og gennemsigtig vis.
The French authorities consider that the assertion of one interested party to the effect that the invitation to tender was not transparent, in that the purpose of the premium was not clearly defined, is unfounded.
Kompensationen må ikke overstige, hvad der er nødvendigt for helt eller delvis at dække de udgifter, der er afholdt ved opfyldelsen af forpligtelserne til offentlig tjeneste, idet der skal tages hensyn til de hermed forbundne indtægter og en rimelig fortjeneste.
According to that interested party, the premium was intended solely to cover the additional expenses arising out of the location of the facility, the transport of gas, and the expected commissioning date, but some tenders sought an additional sum to offset the power station's lack of profitability.
Når udvælgelsen af den virksomhed, der overdrages en forpligtelse til offentlig tjeneste, ikke gennemføres inden for rammerne af en udbudsprocedure, som giver mulighed for at udvælge den ansøger, der kan levere de pågældende ydelser til de laveste omkostninger for samfundet, skal størrelsen af den nødvendige kompensation fastlægges på grundlag af en analyse af de omkostninger, som en gennemsnitsvirksomhed, der er veldrevet og tilstrækkeligt udstyret med de nødvendige midler til at kunne opfylde de pålagte forpligtelser til den offentlige tjeneste, ville have, idet der skal tages hensyn til de hermed forbundne indtægter og til en rimelig fortjeneste ved opfyldelsen af forpligtelserne.
Such a payment was not provided for in the specifications and would distort competition with the existing combined cycle power stations, thus causing them injury.
Angående det første kriterium, og forudsat at det medgives, at medlemsstaterne har vide skønsbeføjelser med hensyn til definitionen af det, de opfatter som en forpligtelse til offentlig tjeneste [31], har Domstolen for nylig mindet om [32], at medlemsstaterne — når der findes specifikke bestemmelser i EU-retten, som regulerer definitionen af indhold og afgrænsning af en SGEI — er bundet af disse bestemmelser ved vurderingen i overensstemmelse med punkt 46 i Kommissionens meddelelse om anvendelsen af Den Europæiske Unions statsstøtteregler på kompensation for levering af tjenesteydelser af almindelig økonomisk interesse.
The French authorities submit that the selected tenderer can be compensated only by the amount of the fixed premium proposed.
Disse regler har generelt til formål at harmonisere lovgivningen for at fjerne hindringer for den fri bevægelighed og den fri udveksling af tjenesteydelser.
The purpose of the premium is clearly described in the specifications, and any tender demanding an additional payment would not be compliant.
Det forhold, at de er vedtaget på grundlag af andre af traktatens bestemmelser end dem, der vedrører kontrollen med statsstøtte, og primært har til formål at gennemføre det indre marked, begrænser på ingen måde deres relevans i henseende til det første Altmark-kriterium.
No additional payment can therefore be made, or be considered in the evaluation of the premium criterion.
På baggrund af bemærkningerne fra de interesserede parter og svarene fra de franske myndigheder (afsnit 5) finder Kommissionen af to grunde, at foranstaltningen ikke opfylder det første Altmark-kriterium vedrørende betegnelsen som forpligtelse til offentlig tjeneste, nærmere bestemt i energisektoren.
This point was reiterated by the Energy Regulatory Commission in response to a question asked by a candidate during the tender procedure.
For det første er det, som Kommissionen har forklaret [33], ikke hensigtsmæssigt at betegne en aktivitet som en forpligtelse til offentlig tjeneste, hvis denne aktivitet allerede leveres eller kunne leveres på tilfredsstillende vis af markedet.
According to the French authorities, the candidates who submitted a tender had no difficulties in interpreting this point.
I denne analyse skal der også tages hensyn til de mulige forbedringer af markedsfunktionen, som medlemsstaterne kan iværksætte.
They were able to incorporate the additional cost of commissioning the facility during an economic downturn into the amount of the proposed premium.
Hvis sådanne ændringer er mulige, er det heller ikke hensigtsmæssigt at betegne aktiviteten som en forpligtelse til offentlig tjeneste.
ASSESSMENT OF THE MEASURE
I det foreliggende tilfælde kan markedet imidlertid betragtes som dysfunktionelt, idet det ikke sender de rette prissignaler til at kunne udløse investeringer på lokalt plan.
State aid is defined in Article 107(1) TFEU as ‘any aid granted by a Member State or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods … in so far as it affects trade between Member States’.
Det er navnlig tilfældet med korte markeder, f.eks. balancemarkederne, hvis balanceringsmekanismer ikke hidtil har sendt et tilstrækkeligt, lokalt prissignal.
It results from the preceding recital that for a measure to constitute State aid the following three conditions must all be met: (a) the measure must be imputable to the State and financed through State resources; (b) the measure must confer a selective advantage likely to favour certain undertakings or the production of certain goods; and (c) the measure must distort or threaten to distort trade between Member States.
For det andet gør forekomsten af forskelsbehandling af teknologier det umuligt at betegne tjenesteydelsen som en forpligtelse til offentlig tjeneste.
Aid imputable to a Member State or granted through State resources
I det foreliggende tilfælde fastlægges der i artikel 3, stk. 2, i elektricitetsdirektivet [34] specifikke betingelser for medlemsstaternes muligheder for at indføre forpligtelser til offentlig tjeneste i den liberaliserede elsektor.
To be considered State aid, a financial measure must be imputable to the Member State and must be granted, directly or indirectly, through State resources.
Navnlig begrænser artikel 3, stk. 2, medlemsstaternes muligheder for at indføre forpligtelser til offentlig tjeneste i energisektoren med specifikke formål [35]: »Medlemsstaterne kan […] ud fra almindelig økonomisk interesse pålægge selskaber i elektricitetssektoren offentlige serviceforpligtelser, som kan omfatte leveringernes sikkerhed, herunder forsyningssikkerhed, regelmæssighed, kvalitet og pris samt miljøbeskyttelse, herunder energieffektivitet, energi fra vedvarende energikilder og klimabeskyttelse.« Ifølge samme artikel 3, stk. 2, skal forpligtelserne til offentlig tjeneste i energisektoren i øvrigt være »klart definerede, og de skal være gennemsigtige, ikke-diskriminerende og kontrollerbare, og de skal sikre elektricitetsvirksomheder i Fællesskabet lige adgang til de nationale forbrugere«.
In this instance, it is proposed that the payment to CEB will be passed on in retail electricity prices via the CSPE (see recital 42).
Kommissionen mener, at kriteriet om ikkediskrimination, som er undersøgt i forbindelse med forekomsten af en forpligtelse til offentlig tjeneste, skal fortolkes restriktivt.
As explained in the opening decision, the Commission considers that the CSPE is a State resource, since it is ‘a payment imposed by the State, collected and administered by a body appointed by the State, to manage an aid scheme under rules established by the State.’
I sin anmeldelse præciserer Frankrig, at udbuddet vedrører opførelsen og driften af et anlæg til produktion af elektricitet alene ved hjælp af CCGT-teknologien [36].
The Court of Justice has held [26] that funds financed through compulsory charges imposed by the legislation of the Member State, managed and apportioned in accordance with the provisions of that legislation, may be regarded as State resources within the meaning of Article 107(1) TFEU even if they are managed by public or private entities separate from the public authorities [27].
Med andre ord var udbuddet begrænset til en enkelt teknologi (CCGT), hvilket udelukkede bl.a. konventionelle teknologier af typen OCGT og gasturbine, som også kunne have leveret de ønskede ydelser på det pågældende værk.
Finally, the measurement is imputable to the State, since the invitation to tender was issued by the Energy Minister, who then made the choice of tenderer.
Som forklaret i betragtning 84 og 89 finder de franske myndigheder, at det forhold, at foranstaltningen ikke er teknologineutral, ikke udgør forskelsbehandling efter artikel 3, stk. 2, i direktiv 2009/72/EF, eftersom alle virksomheder har adgang til CCGT-teknologien såvel som til alle de konventionelle teknologier.
Economic benefit
Men støtteforanstaltningerne skal tilrettelægges således, at alle leverandører af produktionskapacitet, som kan bidrage effektivt til at afhjælpe et problem med utilstrækkelig produktion, deltager i de omhandlede foranstaltninger, især producenter, der bruger forskellige teknologier.
To constitute aid for purposes of Article 107(1) TFEU, the measure must confer an economic benefit on the undertaking that the undertaking would not have obtained under normal market conditions, i.e. in the absence of the State intervention.
Derfor er Frankrigs argument om, at alle virksomheder kunne få adgang til CCGT-teknologien, ikke tilstrækkeligt til at udelukke foranstaltningens diskriminerende karakter.
The French authorities consider that the measure does not confer an economic benefit, because it meets all the tests set out in the Altmark judgment [28].
Kommissionen anfører i øvrigt, at udbuddet havde til formål at hæve elproduktionsniveauet i regionen for at opretholde forsyningssikkerheden trods den planlagte lukning af flere produktionsenheder og løse det tilbagevendende problem med spændingen i nettet i Bretagne.
In the opening decision the Commission expressed some doubt about this assessment, with reference to the first test in particular.
For at det fremtidige støttemodtagende elværk kunne opfylde disse to målsætninger, var der i udbudsspecifikationerne angivet en række krav, det skulle leve op til.
To determine whether it confers a benefit on CEB the measure must be evaluated with reference to the findings in Altmark [28] Judgment of the Court of Justice of 24 July 2003, Altmark Trans GmbH and Regierungspräsidium Magdeburg v Nahverkehrsgesellschaft GmbH, C-280/00. .
Værket skulle levere en aktiv effekt på ca. 450 MW (+/– 10 %), være placeret i det vestlige Bretagne og kunne stå til rådighed til hver en tid, så RTE kunne mobilisere det gennem balanceringsmekanismen.
In Altmark the Court of Justice ruled that, ‘where a State measure must be regarded as compensation for the services provided by the recipient undertakings in order to discharge public service obligations, so that those undertakings do not enjoy a real financial advantage and the measure thus does not have the effect of putting them in a more favourable competitive position than the undertakings competing with them, such a measure is not caught by Article 92(1) of the Treaty’ [29].
Med hensyn til sidstnævnte krav var det angivet i udbudsspecifikationerne, at værket skulle kunne mobiliseres af RTE inden for en frist på ikke over 15 timer, når værket var ude af drift, og to timer, når det var i drift, at der ikke kunne være begrænsninger på den maksimale varighed af aktiveringen af ændringstilbud, og at den minimale varighed af buddene på balanceringsenergi skulle være tre timer eller mindre under drift og otte timer, hvis værket var ude af drift.
It will be recalled that the French authorities consider that the measure does not constitute an economic benefit, since it satisfies all the tests set out in the Altmark judgment.
Disse betingelser skal garantere værkets reaktionsevne og fleksibilitet og således sikre, at RTE vil kunne mobilisere værket som reaktion på et punktvist og midlertidigt behov, så både spændingsstabiliteten og den lokale balance opretholdes.
This is because the Court of Justice states that [30], in order for compensation for a public service to escape classification as State aid, the following conditions must all be met:
Frankrig bestrider ikke, ifølge betragtning 107 og 108, at disse betingelser kunne opfyldes af alle konventionelle værker, både med CCGT-, OCGT- og gasturbineteknologi.
the recipient undertaking must actually have public service obligations to discharge, and the obligations must be clearly defined;