natgillin/translations-raw huggingface dataset:
I mangel af juridisk rådgivning mener Kommissionen ikke, at en hypotetisk markedsøkonomisk aktør i en tilsvarende situation ville have påtaget sig det fulde juridiske ansvar for sin manglende opfyldelse af en kontraktlig forpligtelse, som Madrids kommunalbestyrelse gjorde, i betragtning af den juridiske usikkerhed med hensyn til, at det potentielt var umuligt at opfylde forpligtelsen, de juridiske konsekvenser af denne umulighed og Madrids kommunalbestyrelses mulighed for at afhjælpe denne juridiske umulighed med andre midler.
CEIAM appraises the value under a scenario with a mere right to use the land (‘derecho de superficie’), whereas a proper market value appraisal should be based on the transfer of full possession and title to the land.
Der er imidlertid ikke noget, der peger i retning af, at denne antagelse var korrekt på det tidspunkt, hvor gennemførelsesaftalen fra 1998 blev indgået.
Comments regarding the land around the Bernabéu stadium
Da lov nr. 9/2001 blev vedtaget, skulle parterne have rejst tvivl om antagelsen, fordi jord på et offentligt område ifølge denne lov skal forblive i offentligt ejerskab.
Real Madrid explains that, as regards the amendment of the PGOU related to the area surrounding the Bernabéu Stadium and the Carabanchel district as agreed to in the 2011 urban development agreement, the envisaged amendment of the urban development plan provided for an increase in buildable area (‘edificabilidad’) to allow the stadium to be enlarged and covered with a roof.
Endvidere burde det efter Tribunal Superior de Justicia de Madrids dom i 2004 [24] have været klart for begge parter, at jordlod som B-32 ikke lovligt kunne overføres til en privat person eller enhed.
In that case, it was planned that such compensation consisted in the transfer to the Madrid City Council of the plots at Mercedes Arteaga/Jacinto Verdaguer, which would be reclassified from ‘residential’ (‘residencial’) to ‘green area’ and ‘public installations’ (‘equipamiento público’).
Derfor burde det på det tidspunkt, hvor Madrids kommunalbestyrelse i forligsaftalen fra 2011 påtog sig det fulde juridiske ansvar for sin manglende overførsel af jordlod B-32 i henhold til gennemførelsesaftalen fra 1998, have stået lysende klart for parterne, at jordlod B-32 ikke lovligt kunne overføres.
However, the recent judgment No 77/2015 of the Tribunal Superior de Justicia de Madrid of 2 February 2015 annulled that amendment of 2011 to the PGOU.
I dette tilfælde er det ikke klart, om skadelidte ville have et krav på kompensation eller erstatning, fordi kontrakten ikke længere eksisterer, i modsætning til et krav på tilbagelevering af det, der allerede er blevet givet som modydelse.
That judgment has become binding and prevents the entry into force of the 2011 urban development agreement.
I den henseende gør Spanien og Real Madrid gældende, at det, at det er juridisk umuligt for Madrids kommunalbestyrelse at overføre jordlod B-32, betyder, at gennemførelsesaftalen fra 1998 er ugyldig, og at alle de grunde, der er omfattet af den aftale og bytteaftalen fra 1996, eller, hvis dette ikke er muligt, deres værdi, da de gik tabt, dvs. blev solgt, skal tilbageleveres.
Real Madrid stresses that that agreement bears no relation whatsoever with the 2011 settlement agreement.
Det er imidlertid uklart, hvorvidt det at kun en af forpligtelserne i henhold til gennemførelsesaftalen fra 1998, ikke kunne opfyldes af en af aftalens parter, betyder, at hele aftalen bliver ugyldig i henhold til spansk ret.
So far, no land has been transferred between the Madrid City Council and Real Madrid under the 2011 urban development agreement.
Delvis ugyldighed er et komplekst spørgsmål i spansk ret, og Madrids kommunalbestyrelse søgte ikke juridisk rådgivning, før den indgik forligsaftalen fra 2011.
In fact, the respective plans of the parties have been cancelled.
I denne henseende bemærker Kommissionen for det første, at i henhold til gennemførelsesaftalen fra 1998 skulle tre separate jordlod, som var vurderet til 13522772 EUR, overføres fra Madrids kommunalbestyrelse til Real Madrid, hvoraf jordlod B-32 var beliggende i et andet område og dermed ikke havde forbindelse med de to andre jordlod, der skulle overføres (jordlod 33 og 34, som var beliggende i Julian Camarillo Sur).
Comments from other interested parties
Endvidere blev jordlod B-32 vurderet til 595194 EUR, hvilket udgjorde mindre end 5 % af værdien af hele gennemførelsesaftalen fra 1998.
Ecologistas en acción argue that even in 1998 plots which were classified for public services, like public sport use, could not be transferred to private parties.
Endvidere angav Spanien i de oplysninger, de fremsendte den 18. juni 2012 under den foreløbige undersøgelse af denne sag, at parterne i forligsaftalen fra 2011 havde en interesse i at videreføre de dele af gennemførelsesaftalen fra 1998, der ikke vedrørte jordlod B-32.
Like Real Madrid, Ecologistas en acción draw the Commission's attention to the judgement No 77/2015 of the Tribunal Superior de Justicia de Madrid of 2 February 2015, which annulled the modification of the PGOU with regard to the land around the Bernabéu stadium.
For det fjerde var det, da forligsaftalen fra 2011 blev indgået, uklart, hvorvidt Madrids kommunalbestyrelse kunne have afhjulpet den juridiske umulighed i gennemførelsesaftalen fra 1998 ved at ændre klassificeringen af grunden i henhold til byplanlægningsreglerne som værende til almen sportsbrug.
The Tribunal Superior found that there was no general interest justifying the urban planning changes linked to the land around the stadium which is mentioned in paragraph 18 of the opening decision.
Real Madrid gjorde gældende, at en sådan ændring ville være mulig.
The transaction between Real Madrid and the Madrid City Council was found by that court not to follow considerations of general public interests of the municipality but to be dictated only by the needs of the club in respect to its stadium modernisation project.
Faktisk tilbød Madrids kommunalbestyrelse en sådan ændring af PGOU i forbindelse med byudviklingsaftalen fra 2011.
The Tribunal Superior de Justicia de Madrid underlined that urban planning decisions of the responsible authorities must serve objectively the general interest and not the interests of one or more land owners and not even the interests of the municipality itself.
Spanien forklarede imidlertid, at Madrids kommunalbestyrelse ikke kunne foretage denne ændring selv, men ville skulle foreslå en ændring af PGOU til de regionale myndigheder.
The other interested parties did not contribute additional elements of fact or law.
Endvidere skal en sådan ændring tjene den almene interesse.
ASSESSMENT OF THE AID
I lyset af ovenstående mener Kommissionen, at en fornuftig markedsøkonomisk aktør, som stod over for den samme juridiske usikkerhed, ville have søgt juridisk rådgivning, før den indgik forligsaftalen fra 2011 og accepterede det fulde juridiske ansvar for den manglende overførsel af jordlod B-32 i henhold til gennemførelsesaftalen fra 1998, hvilket Madrids kommunalbestyrelse ikke gjorde.
Preliminary observation on the 2011 urban development agreement
Kompensationens mulige størrelse
According to the information provided by Spain and Real Madrid, judgment No 77/2015 of the Tribunal Superior de Justicia de Madrid of 2 February 2015 annulled the modification of the PGOU with regard to the land surrounding Real Madrid's Bernabéu stadium.
Hvad angår den kompensation, som Madrids kommunalbestyrelse indvilligede i at betale til Real Madrid for at løse den retlige tvist, der opstod med gennemførelsesaftalen fra 1998, mener Kommissionen, at de 22693054,44 EUR, som Madrids kommunalbestyrelse indvilligede i at betale for jordlod B-32 i forligsaftalen fra 2011, er langt højere end det maksimale beløb, den hæfter for for den manglende overførsel af jordlodden til Real Madrid.
As a result of that judgment, the 2011 urban development agreement has been cancelled between the parties.
Spanien og Real Madrid henviser også til en rapport fra finansministeriet fra 2011, hvor matrikelværdien af jordlod B-32 blev anslået til 25776296 EUR.
Consequently, that agreement will no longer be implemented so that the Commission assessment of the 2011 urban development agreement has become without object.
Spanien understreger, at det ville være juridisk forpligtet til med henblik på at opgøre sine samlede aktiver at vurdere alle de grunde, det ejer, uanset om de i juridisk forstand er offentligt eller privat område.
The present Decision therefore only examines the 2011 settlement agreement under the State aid rules.
Kommissionen bemærker, at alle disse vurderinger er baseret på den forkerte antagelse, at jordlod B-32 kunne være blevet overført i 2011, hvilket synes at have været juridisk umuligt, som forklaret i betragtning 97 ovenfor.
According to Article 107(1) of the Treaty, any aid granted by a Member State or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the provision of certain goods shall be incompatible with the internal market, in so far as it affects trade between Member States.
Hvis det antages, at Madrids kommunalbestyrelse ikke kunne holdes ansvarlig for den juridiske umulighed, som den aldrig søgte juridisk rådgivning om, kan det i det mindste gøres gældende, at markedsværdien af jordlodden i relation til Real Madrid ville være nul, eftersom den ikke kan overføres.
Conditions for a finding of State aid
Ikke desto mindre accepterer Kommissionen, at formålet med at indgå en forligsaftale er at købe juridisk sikkerhed til gengæld for kompensation.
According to settled case-law, for a measure to be categorised as aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty, all the conditions set out in that provision must be fulfilled [13].
Hvis det antages, at Madrids kommunalbestyrelse kunne holdes fuldt ansvarlig for, at jordlod B-32 ikke kunne overføres til Real Madrid, kan dens hæftelse ikke overstige værdien af jordlodden på det tidspunkt, hvor forligsaftalen fra 2011 blev indgået.
It is thus well-established that, for a measure to be categorised as State aid within the meaning of that provision, there must, first, be an intervention by the State or through State resources; second, the intervention must be liable to affect trade between Member States; third, it must confer a selective advantage on an undertaking and, fourth, it must distort or threaten to distort competition [14].
Endvidere var den matrikelværdi på 25776296 EUR, som Spanien og Real Madrid henviste til, bl.a. baseret på oplysninger om faktiske markedstransaktioner i referenceområdet, mens vurderingen på 22690000 EUR i Aguirre Newman-rapporten var baseret på den statiske restværdimetode, som er baseret på et scenarie med salg af de forskellige enheder kort efter opførelsen af sportsinfrastruktur på grunden.
According to the case-law, an undertaking is any entity engaged in an economic activity, regardless of its legal status and the way in which it is financed [15].
Eftersom klassificeringen af jordlod B-32 i 2011 var til sportsbrug, og Real Madrid havde til hensigt at bruge jordlod B-32 til sport, mener Kommissionen, at det korrekte parameter for vurderingen af jordlodden er langsigtet udnyttelse af jorden til sportsbrug.
Having regard to the objectives of the European Union, sport is subject to European Union competition law in so far as it constitutes an economic activity [16].
I den forbindelse tager CEIAM-undersøgelsen, som Kommissionen bestilte, med hensyn til den planlagte brug af jordlod B-32 til sport udgangspunkt i en antagelse om, at en investor køber jorden, bygger infrastrukturen til forskellige typer sport og genererer indtægter ved at opkræve brugerafgift.
In the present case, Real Madrid operates a professional football club for profit for which it receives revenues from ticket sales, marketing activities, broadcasting rights, merchandising, sponsorship, etc.
Det scenarie, som CEIAM beskriver, synes at være rimeligt, fordi i betragtning af klassificeringen af jordlod B-32, som fastlægger, hvad den skal bruges til, og udelukker et salg, er den eneste realistiske mulighed, at sportsinfrastrukturen på grunden bruges af én operatør over en lang periode.
Accordingly, Real Madrid should be considered an undertaking for the purposes of Article 107(1) of the Treaty.
Med udgangspunkt i den antagelse vurderes jordlod B-32 i 2011 i CEIAM-undersøgelsen at have en værdi på 4275000 EUR [25].
As regards the other conditions for a finding of State aid, the 2011 settlement agreement was entered into by the Madrid City Council, which is a public authority, and results in the Madrid City Council compensating Real Madrid for its failure to comply with its contractual obligation to transfer a plot of land through the transfer of other plots of land worth EUR 19972348,96.
Ifølge Spanien kom man i CEIAM-undersøgelsen frem til en værdi, der var 50 % lavere end ved anvendelse til offentlige formål (uso lucrativo de interés general: uddannelse, kulturelle tjenester og institutioner, hospitaler, kirker), hvilket er den bedste udnyttelse af jord afsat til offentlige formål.
As regards the second condition for a finding of State aid, any aid granted to Real Madrid is liable to affect intra-Union trade, since Real Madrid derives revenues from the sale of tickets, marketing activities, merchandising, broadcasting rights and sponsorship not only within Spain, but from sources throughout the Union.
Som svar bemærker Kommissionen, at det alternative scenarie i CEIAM-undersøgelsen blev udtænkt med henblik på sammenligning.
Moreover, it competes economically with professional football clubs throughout the Union and in Spain for the aforementioned revenues, and in the acquisition of football players, so that any aid granted to it is liable to affect intra-EU trade and distort competition, since Real Madrid's financial position will be strengthened as compared to its competitors on the market for professional football as a result of that aid [17].
Den endelige konklusion i undersøgelsen tager udgangspunkt i scenariet med sportsbrug, eftersom Madrids kommunalbestyrelse ikke ændrede klassificeringen til offentlige formål for jordlod B-32 eller lovligt kunne have ændret klassificeringen fra sportsbrug af de årsager, der er beskrevet i betragtning 104 ovenfor.
Consequently, the second condition for a finding of State aid is also fulfilled in the present case.
Real Madrid kritiserer CEIAM-undersøgelsen på flere punkter [27].
As regards the third and final condition for a finding of State aid, the 2011 settlement agreement is selective since it was concluded with Real Madrid only.
For det første kritiserer den vurderingen af de alternative scenarier, hvor jordlodden bruges til andet end sport, fordi de er baseret på alt for mange subjektive og vilkårlige antagelser og desuden går ud fra, at jordlod B-32 bruges på en måde, som ikke er forenelig med en hypotetisk privat ejers profitmaksimerende adfærd.
The only question that remains is whether that agreement confers an economic advantage on Real Madrid, which the Commission will examine in more detail below.
For det andet bemærker Real Madrid med hensyn til den vurdering, der tager udgangspunkt i sportsbrug, at resultatet af undersøgelsen ikke afspejler den rigtige markedsværdi.
The market economy operator principle
Denne markedsværdi bør fastsættes efter den statiske restværdimetode, som beskrevet i betragtning 110.
To determine whether Real Madrid obtained an economic advantage as a result of the 2011 settlement agreement, it is necessary to examine whether Real Madrid could have obtained the same advantage on the market as that which has been made available to it through State resources.
For det tredje kritiserer Real Madrid CEIAM på flere andre punkter:
According to the case-law, economic transactions carried out by a public body or a public undertaking do not confer an advantage on its counterpart, and therefore do not constitute aid, if they are carried out in line with normal market conditions [19].
manglende optimering af grunden og bygningerne.
To determine whether a particular transaction carried out by a public authority has been carried out in line with normal market conditions, it is necessary to compare the behaviour of that public authority with that of a similarly situated hypothetical ‘market economic operator’ operating under normal market conditions.
CEIAM tog ikke højde for f.eks. indtægterne fra de 25 %, som grundejeren i henhold til de gældende regler kunne have brugt til butikker og parkeringspladser
If the ‘market economy operator’ would have entered into that transaction under similar terms, then the presence of an advantage may be excluded as regards that transaction [20].
antagelserne tager ikke fuldt ud højde for den anvendelse af jorden med hensyn til bebyggeligt areal, der er tilladt i henhold til lovgivningen
For this market economy operator principle (hereinafter: ‘MEOP’) to apply, the public authority must demonstrate that it behaved as a prudent market economy operator would have behaved in similar circumstances.
undervurdering af den eksisterende efterspørgsel i et attraktivt og velstående område.
Any prudent market economy operator would normally carry out its own ex ante assessment of the commercial rationale of entering into a particular agreement [21].
Real Madrid bestrider CEIAM's vurdering af, at 42,9 % af befolkningen dyrker sport, og foreslår 50 %, idet den også henviser til den mulige efterspørgsel fra mange af dem, der arbejder i området
Consequently, if a Member State argues that a particular transaction is in line with the MEOP, where there is doubt, it must provide evidence showing that the decision to carry out the transaction was taken, at the time, on the basis of sound economic evaluations comparable to those which, in similar circumstances, a rational private operator (with characteristics similar to those of the public body concerned) would have had carried out to determine the transaction's profitability or economic advantages.
det at værdien vurderes i et scenarie med kun en brugsret til jorden (derecho de superficie) og ikke overdragelse af fuld besiddelse og ejendomsret til jorden.
For this purpose, evaluations made after the transaction was entered into, based on a retrospective finding that it was actually economically rational, or on subsequent justifications of the course of action actually chosen, are irrelevant [22].
For det første med hensyn til de hypotetiske alternative brugsscenarier, som forklaret i betragtning 114, er de kun angivet med henblik på sammenligning af forskellige hypotetiske anvendelser af jorden, eftersom klassificeringen af jorden ikke er blevet ændret og ikke kan ændres fra sportsbrug.
On the basis of that agreement, Real Madrid agreed to waive its claim to seek legal redress for the Madrid City Council's inability to perform its obligations under the 1998 implementation agreement, in return for the payment of compensation by the Madrid City Council to Real Madrid.
Denne analyse viser, at værdien af jordlod B-32 i det mindste kunne nærme sig den værdi, som Madrids kommunalbestyrelse antager, hvis den havde en klassificering med et større kommercielt potentiale.
According to Spain, due to the legal impossibility of fulfilling its obligation under the 1998 implementing agreement to transfer plot B-32 to Real Madrid, the Madrid City Council was obliged under Spanish law to compensate Real Madrid for its failure to perform that contract with the current value of the plot of land in question.
Eftersom Madrids kommunalbestyrelse ikke ændrede klassificeringen af jordlod B-32, eller lovligt kunne have ændret den fra sportsbrug, er det imidlertid korrekt at tage udgangspunkt i scenariet med sportsbrug i vurderingen i undersøgelsen.
It is for this reason that the Madrid City Council decided to enter into the 2011 settlement agreement whereby it assumed full legal liability for its failure to perform that obligation and compensated Real Madrid for that failure in the amount of EUR 22693054,44, that is, the value of plot B-32 in 2011 as estimated by the technical services in charge of land valuation of the Madrid City Council.
Tværtimod, som forklaret i afsnit 2.5 i den del af undersøgelsen, der omhandler scenariet med sportsbrug, definerer undersøgelsen værdien på grundlag af investeringsværdien af jorden, som er dens værdi for en nuværende eller potentiel ejer.
Both factors determine whether entering into a settlement agreement is in line with market conditions and under what terms, namely the amount of compensation offered to settle the legal dispute.
Det forklares i CEIAM-undersøgelsen i afsnit 2.3.2, at anvendelse af den metode, der er beskrevet i anordning ECO/805/2003, og som Real Madrid kritiserer, har til formål at fastlægge en grunds markedsværdi [28].
Applying those two factors to the present case, the Commission considers that a market economy operator in a similar situation to the Madrid City Council would not have entered into the 2011 settlement agreement.
Uanset hvilket formål anordning ECO/805/2003 omhandler, beskriver den en metode til vurdering af værdien af jord, som kan generere indtægter som følge af en bestemt økonomisk aktivitet, og har ikke noget at gøre med belåningsværdien.
In the first place, considering the legal uncertainties in 2011 surrounding the question whether the Madrid City Council was liable to compensate Real Madrid for its failure to transfer plot B-32 under the 1998 implementation agreement, a market economy operator in the same situation as the Madrid City Council would have sought legal advice before entering into the 2011 settlement agreement, so as to establish the likelihood that it was indeed liable for that failure, which Madrid City Council did not do.
Til dette formål anvender den almindeligt accepterede standarder, som ikke afhænger af baggrunden for vurderingen.
In the second place, a market economy operator in a similar situation to Madrid City Council would not have accepted to pay Real Madrid compensation of EUR 22693054,44 under such an agreement, since that amount far exceeds the maximum extent of its legal liability for its failure to transfer plot B-32.
Metoden kræver, at der findes et investeringsprojekt, eftersom værdien fastsættes på grundlag af nutidsværdien af langsigtede fremtidige pengestrømme i det mest sandsynlige investeringsprojekt (for jordlod B-32 bygning og drift af sportsinfrastruktur).
Liability of the Madrid City Council for failure to perform its contractual obligations
I modsætning til den statiske restværdimetode, der anvendes i Aguirre Newman-rapporten, som Real Madrid har fremlagt, er beregningerne i CEIAM-undersøgelsen ikke baseret på den pris, som en investor i sportsinfrastrukturen ville opnå ved et hurtigt salg af infrastrukturen, men på kommerciel udnyttelse af den over flere årtier.
As regards the probability that Madrid City Council would have been found liable in legal proceedings, the Commission asked Spain to provide it with any legal advice the Madrid City Council sought before entering into the 2011 settlement agreement demonstrating that it was likely to be found liable for its failure to transfer plot B-32 under the 1998 implementation agreement, which Spain was unable to provide [23].
Den metode, CEIAM foreslår, er særligt relevant for jordlod B-32, eftersom det ikke er muligt at sælge jorden med infrastrukturen, fordi anvendelsen af og det offentlige ejerskab over jorden er lagt fast på lang sigt.
In the absence of legal advice, the Commission considers that a hypothetical market economy operator in a similar situation would not have assumed full legal liability for its failure to perform a contractual obligation, as Madrid City Council did, considering the legal uncertainties surrounding the potential impossibility to perform that obligation, the legal consequences of that potential impossibility, and Madrid City Council's ability to remedy that legal impossibility through other means.