natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Navnlig kan Kommissionen ikke forlange tilbagebetaling af støtte, som — selv om den er ydet i den 10-årige periode, der er defineret i artikel 15, stk. 1, i procedureforordningen — er omfattet af en berettiget forventning hos støttemodtageren som følge af Kommissionens tidligere handlinger eller holdninger.
This aid stems from the fact that the 2002 agreements and the 2003 investment decision provide for a concession fee that it is too low with regard to the infrastructure placed at BSCA's disposal by the Region-SOWAER, the services provided and the subsidies granted.
Som angivet i afsnit 5.4 i nærværende afgørelse hævder Belgien, at en tilbagebetaling af tilskuddet fra regionen for visse tjenester knyttet til lufthavnsaktiviteten ville stride mod princippet om berettiget forventning.
This situation will apply until the expiry of the property sub-concession granted to BSCA, i.e. 2040.
Domstolen har imidlertid slået fast, at modtageren af ulovlig støtte generelt ikke kan påberåbe sig en berettiget forventning [235].
This aid therefore enables BSCA to reduce its operating costs, in this case the concession fee.
Støttemodtageren burde nemlig have sikret sig, at den støtte, der blev tildelt, var blevet anmeldt til og godkendt af Kommissionen.
It consequently constitutes operating aid, which has been received since 2002 and will continue to be received until 2040 unless corrective measures are adopted to alter the methods for calculating the concession fee.
I den henseende minder Kommissionen om, at støtten til fordel for BSCA ikke var blevet anmeldt til Kommissionen.
It should also be noted, in order to rule out the argument that this aid may constitute investment aid, that it is SOWAER, and not BSCA, that is responsible for implementing and financing the investment programme annexed to the SOWAER/BSCA agreement and that SOWAER owns the buildings and infrastructure in which these investments are made.
Fravær af præcise løfter
The aid identified by the Commission does not therefore lessen the investment costs that BSCA should normally incur and does not therefore constitute investment aid, but rather operating aid.
Som Domstolen [236] præciserer, kan ingen påberåbe sig en tilsidesættelse af princippet om beskyttelse af den berettigede forventning, »såfremt administrationen ikke har afgivet præcise løfter (…)«.
The aim of this section is to determine whether this operating aid granted to BSCA may be compatible with the internal market.
Belgien hævder, idet der ikke er rejst kritik heraf i 2004-beslutningen, at BSCA fik præcise løfter om, at tilskuddet ikke ville kunne udgøre statsstøtte.
Furthermore, as concluded in recital 487, the Commission cannot rule out that BSCA's capital increase subscribed by SOWAER in 2002 may also constitute State aid granted to BSCA.
Belgien støtter sig især til betragtning 214 i 2004-beslutningen, hvor Kommissionen anfører, at den ikke »bestrider (…), at de vallonske myndigheder har legitim mulighed for fortsat at afholde udgifterne til vedligeholdelse og brandvæsen«.
As this involves a capital increase, if this measure does constitute aid, it is also operating aid.
Belgien anfører, at denne berettigede forventning blev bestyrket ved Kommissionens faste beslutningspraksis vedrørende sondringen mellem økonomiske og ikke-økonomiske aktiviteter som bl.a. gentaget i Kommissionens beslutning om lufthavnen Leipzig/Halle.
The Commission will therefore include this capital increase in its compatibility analysis, based on the assumption that it does constitute aid.
Kommissionen mener ikke, at det kan betegnes som »præcise løfter«, at den undlod at anfægte støtten til fordel for BSCA i sin 2004-beslutning.
Compatibility on the basis of Article 106(2) TFEU.
Kommissionen minder om, at hverken indledningsbeslutningen af 2002 eller den endelige beslutning af 2004 omhandlede foranstaltninger til fordel for BSCA.
According to Belgium (see Section 5.1.2.2), the subsidy paid by the Region for certain services associated with the airport activities, assuming that the Commission considers that this constitutes aid, is in any event compatible with the internal market on the basis of Article 106(2) TFEU.
Hvad angår betragtning 214 i 2004-beslutningen, understreger Kommissionen, at denne betragtning skal læses i sin sammenhæng.
In recital 410, the Commission set out the reasons why it considers that the economic services for which the Region pays a subsidy cannot be qualified as services of general economic interest.
Det fremgår af nævnte sammenhæng, at den pågældende betragtning ikke vil kunne forstås som en godkendelse af foranstaltningen efter statsstøttereglerne, men blot som en nærmere forklaring på det ræsonnement, ifølge hvilket det ikke er denne foranstaltnings forenelighed med statsstøttereglerne, som Kommissionen undersøger, men hvordan den skal tage hensyn til usikkerheden om regionens afholdelse af udgifterne til visse tjenester i BSCA's forretningsplan med henblik på at anvende det markedsøkonomiske investorprincip på 2001-kontrakterne.
Moreover, the Commission considers that the compatibility of the measure resulting from the 2002 agreements should be examined as a whole (namely, the concession fee below market price, given the subsidies paid by the Region to BSCA), and not just the compatibility of the Region's subsidy.
Som forklaret i betragtning 397-399 i nærværende afgørelse anfægter Kommissionen, at man af betragtning 182 og 183 i beslutningen om lufthavnen Leipzig/Halle kan udlede, at Kommissionen tidligere har vurderet, at opgaver, der er sammenlignelige med vedligeholdelse og trafiksikkerhed som defineret i aftalen mellem regionen og BSCA, falder ind under udøvelsen af beføjelser som offentlig myndighed.
The Commission concludes that the measures granted to BSCA cannot be regarded as compatible with the internal market on the basis of Article 106(2) TFEU or on the basis of the decisions and frameworks based on Article 106(2) TFEU.
Praksisændringens forudsigelighed
Compatibility on the basis of Article 107(3) TFEU.
Ifølge Belgien var der intet, der kunne bibringe BSCA den opfattelse, at Kommissionen i 2012 ville genoptage undersøgelsen af en foranstaltning, som den ikke havde haft forbehold over for i 2004, og som Retten ikke såede tvivl om i 2008.
Under point 172 of the aviation guidelines, which came into force on 4 April 2014, the Commission ‘will apply the principles set out in these guidelines to all cases concerning operating aid (pending notifications and unlawful non-notified aid) to airports even if the aid was granted before 4 April 2014 and the beginning of the transitional period’.
Hvad angår beslutningen om lufthavnen Leipzig/Halle, som Belgien henviser til for at godtgøre sin påstand om Kommissionens praksisændring, afviser Kommissionen, at man af denne beslutning kan udlede, at Kommissionen tidligere har vurderet, at opgaver, der er sammenlignelige med vedligeholdelse og trafiksikkerhed, falder ind under udøvelsen af beføjelser som offentlig myndighed (jf. betragtning 397-399).
In this respect, the Commission stresses that the Court of Justice observed, in its Vizcaya judgment [220]:
Kommissionen konkluderer således, at tilbagebetaling af den ulovlige og uforenelige støtte til BSCA ikke strider mod princippet om berettiget forventning.
that the application of new rules to aid that was implemented without having been notified does not count as application to a previous situation but to a current situation,
KONKLUSION OG BEREGNING AF DEN STØTTE, DER SKAL TILBAGESØGES HOS BSCA
that the effective application of Union rules means that the Commission must be able, at any time, to adapt its assessment to the needs of this policy, and
Støtte, der er ulovligt iværksat til fordel for BSCA
that a Member State not having notified an aid scheme to the Commission cannot reasonably expect this scheme to be assessed according to the rules applicable at the time of its adoption.
Kommissionen konstaterer, at Belgien ved indgåelsen af 2002-aftalerne og investeringsbeslutningen af 2003 ulovligt har ydet statsstøtte til BSCA i strid med artikel 108, stk. 3, i TEUF.
The Court therefore concludes that, in the case in question, the Commission did not breach the principle of non-retroactivity or the principle of legal certainty by applying new rules when assessing the compatibility of aid implemented without having been notified.
Denne støtte består i forskellen mellem den afgift, som en markedsøkonomisk investor ville have forlangt (herefter »markedsniveauafgiften«), og den afgift, der faktisk blev betalt af BSCA til regionen-SOWAER.
The Commission observes that, as in the Vizcaya case, the aid granted to BSCA was implemented without having been notified.
Markedsniveauafgiften er den afgift, som BSCA skulle have betalt, sådan at hver af de to foranstaltninger (2002-aftalerne og investeringsbeslutningen af 2003) ville have en nettonutidsværdi på nul for regionen-SOWAER.
It takes the view that the application of point 172 of the aviation guidelines to the measures in question is not contrary to the general principles of law.
Kommissionen har fastslået den afgift, der stemmer overens med markedsprisen, i sammenhæng med det i afsnit 6.1.2.2 angivne ræsonnement, som har gjort det muligt at fastslå, at 2002-aftalerne og investeringsbeslutningen af 2003 havde givet anledning til en koncessionsafgift, der var lavere end den, som en markedsøkonomisk investor, der lader sig lede af rentabilitetsudsigter, ville have forlangt.
Under point 137 of the aviation guidelines, ‘Operating aid granted before the beginning of the transitional period (including aid paid before 4 April 2014) may be declared compatible to the full extent of uncovered operating costs provided that the conditions in section 5.1.2 are met, with the exception of points 115, 119, 121, 122, 123, 126 to 130, 132, 133 and 134.
Kommissionen vurderede, at en fornuftig investor ikke ville have krævet, at BSCA allerede fra underskrivelsen af aftalen af 2002 mellem SOWAER og BSCA betalte en afgift, der afspejlede de investeringer, som SOWAER havde forpligtet sig til at foretage i henhold til denne aftale, når investeringerne ikke var blevet foretaget, og BSCA ikke havde fået de forventede indtægter ud af disse investeringer.
In particular, when assessing the compatibility of operating aid granted before 4 April 2014, the Commission will take account of the distortions of competition’.
En fornuftig investor ville nemlig have accepteret, at afgiften først stiger, når de nye investeringer kan udnyttes af lufthavnsforvalteren.
In order to encourage the aviation sector to develop, the aviation guidelines therefore distinguish between aid granted before the beginning of the transitional period (including aid paid before 4 April 2014) and aid granted subsequently.
I modsat fald ville forvalteren risikere at få likviditetsproblemer i løbet af de år, hvor vedkommende endnu ikke er i stand til at generere driftsindtægter af den nye infrastruktur.
The conditions set out in Section 5.1.2 of the aviation guidelines are as follows:
Kommissionen konstaterer i øvrigt, at aftalen om underkoncession af 2002 mellem SOWAER og BSCA omfattede en stigning i koncessionsafgiften i 2007, dvs. to år efter den dengang planlagte idriftsættelse af den nye terminal (2005).
contribution to a well-defined objective of common interest,
Derfor mener Kommissionen, at en fornuftig investor ville have accepteret, at BSCA betalte den afgift, der var fastlagt i aftalen af 2002 mellem SOWAER og BSCA indtil to år efter udgangen af det år, hvor den nye terminal blev idriftsat (nemlig 2007), men også have krævet, at BSCA betalte en markedsniveauafgift efter denne dato, dvs. en afgift, der kunne give enheden regionen-SOWAER mulighed for at opnå en nettonutidsværdi på nul over hele perioden.
need for State intervention,
Af tabel 31 fremgår:
appropriateness of State aid as a policy instrument,
den forventede variable koncessionsafgift fra BSCA i medfør af de bestemmelser, der var gældende på tidspunktet for tildelingen af 2002-foranstaltningen [239]
existence of incentive effect,
den yderligere koncessionsafgift, beregnet som et fast årligt beløb indeksreguleret med en sats på 2 % om året til afspejling af inflationen [240], som BSCA skulle have betalt fra 2007, for at koncessionsafgiften, som BSCA skulle betale, svarede til den koncessionsafgift, der stemte med markedsprisen, til gengæld for 2002-aftalerne [241]
proportionality of the aid amount (aid limited to the minimum necessary),
den yderligere koncessionsafgift, beregnet som et fast årligt beløb indeksreguleret med en sats på 2 % om året til afspejling af inflationen, som BSCA skulle have betalt fra 2008, for at koncessionsafgiften, som BSCA skulle betale, svarede til den koncessionsafgift, der stemte med markedsprisen, til gengæld for investeringsbeslutningen af 2003 [242]. (a+b+c) udgør den forventede koncessionsafgift, der er i overensstemmelse med markedsprisen: Værdien er beregnet sådan, at nettonutidsværdien af 2002-aftalerne og investeringsbeslutningen af 2003 er nul.
avoidance of undue negative effects on competition and trade.
Tabel 31
The Commission will therefore examine whether the aid granted to BSCA, namely the 2002 agreements, the investment decision and the BSCA capital increase subscribed by SOWAER (on the basis hereinafter that the latter measure constitutes State aid), meet each of these conditions.
Den forventede koncessionsafgift, der er i overensstemmelse med markedsprisen
Contribution to a well-defined objective of common interest
Forventet variabel koncessionsafgift fra BSCA på tidspunktet for tildelingen af 2002-foranstaltningen
Point 113 of the aviation guidelines cites the following objectives of common interest:
Koncessionsafgift, der skal føjes til a), så nettonutidsværdien af 2002-foranstaltningen bliver nul
increases the mobility of Union citizens and the connectivity of the regions by establishing access points for intra-Union flights; or
Koncessionsafgift, der skal føjes til a), så nettonutidsværdien af investeringsbeslutningen af 2003 bliver nul
combats air traffic congestion at major Union hub airports; or
(a+b+c) Koncessionsafgift, der er i overensstemmelse med markedsprisen
facilitates regional development’.
Derfor vurderede Kommissionen, at BSCA først skulle betale den koncessionsafgift, der var i overensstemmelse med markedsprisen ultimo 2009, uden at denne koncessionsafgift blev forhøjet i forhold til den hypotese, hvor BSCA skulle have betalt den ultimo 2007 som bestemt i aftalen af 2002 mellem SOWAER og BSCA.
In the present case, the aid was granted to facilitate regional development.
Det er den variable afgift, som BSCA reelt skal betale (hvortil skal føjes afgift b) og c) vist i tabel 31), der skal tages i betragtning ved bestemmelsen af den koncessionsafgift, der er i overensstemmelse med markedsprisen, og som BSCA skulle have betalt og i fremtiden skal betale.
The reports supplied in support of the Walloon Government's decisions justify the need for these investments aimed at developing the airport through the positive impact of the airport's development on the economy and employment situation in Charleroi and its region [221].
Det forholder sig sådan, at selv om trafikken viste sig at være større end forventet i 2002, svarer den faktisk skyldige afgift (vist i kolonne a) i tabel 32) til den forventede variable koncessionsafgift (vist i kolonne a) i tabel 31) på grund af loftet over den variable koncessionsafgift, der allerede blev bestemt i 2002.
Faced with the problem of restructuring the former industrial basin of the Charleroi region, the airport site is identified in those reports as a new centre for development encompassing research and development, cutting-edge sectors and opening up of the European economy.
I tabel 32 vises de elementer, der udgør den koncessionsafgift, der er i overensstemmelse med markedsprisen:
The note from the minister to the government states: ‘In its regional policy declaration approved on 15 July 1999, the Walloon Parliament recognised that the regional airports constitute important centres of economic development and job creation for the Walloon Region, which should be taken into account as much in economic and environmental terms as in terms of transport.
Tabel 32
The main objectives are to:
Koncessionsafgift, der er i overensstemmelse med markedsprisen, under hensyntagen til forsinkelsen i arbejderne [243]
provide specific support to the development of economic activities that preferably dovetail with the airport activities … so that the public mission of infrastructure building is taken over by employment-generating private initiative,
Senere end 2013, f.eks. året 2013+n, beløber den koncessionsafgift, der er i overensstemmelse med markedsprisen, sig mere generelt til: (a) + (9348451 + 2640013) × (1,02)n, dvs. (a) + 11988464 × (1,02)n, hvor (a) er den variable del af den koncessionsafgift, som BSCA skal betale for år (2013+n).
work towards the strategic integration of airport activities with other passenger and goods transport systems,
Fra 2016 vil del (a) af markedsniveauafgiften derfor være lig med 35 % af indtægterne fra luftfart.
The aforementioned note also summarises the results of several studies carried out in order to guide the Walloon airport development policy.
På grundlag af de ovenfor beskrevne hypoteser og metoder, og forudsat at koncessionsafgiften, som BSCA betaler, forbliver uændret, konkluderer Kommissionen, at BSCA på grund af 2002-aftalerne og investeringsbeslutningen af 2003 har modtaget og indtil 31. december 2015 vil modtage støttebeløb (ekskl. renter) svarende til summen af kolonne b) og c) i tabel 32.
The study carried out by Tractebel provides an assessment of the economic benefits and new jobs resulting from targets of 1 million and 2 million passengers.
Disse støttebeløb er angivet i følgende tabel:
This reveals that 1 million passengers would generate 6364 jobs and that 2 million passengers would generate 8090 jobs.
Tabel 33
Assuming that the capital increase subscribed by SOWAER does constitute aid, this capital increase was intended to enable BSCA to avoid possible bankruptcy, so that it could continue operating and thus achieve the objective of common interest described in the previous recital.
Støttebeløb modtaget af BSCA indtil 31. december 2015 — ekskl. renter —forudsat at BSCA's koncessionsafgift forbliver uændret indtil 31. december 2015
Based on the information currently available, the Commission finds that the aid effectively facilitated the development of the Charleroi region, by enabling a modest airport to transform into a major regional airport with nearly 7 million passengers per year, thus creating significant economic activity both within and around the airport.
Støtte knyttet til 2002-foranstaltningen (ekskl. renter)
In terms of jobs, according to a study by the Banque nationale de Belgique based on 2009 figures, Charleroi airport has enabled the direct creation of 1323 full-time equivalent jobs and the indirect creation of 1525 full-time equivalent jobs.
Støtte knyttet til 2003-foranstaltningen (ekskl. renter)
The Commission considers that the aid has contributed to a well-defined objective of common interest, namely the economic development of Charleroi and its region.
Støtte i alt (ekskl. renter)
However, it must be verified, in accordance with point 114 of the aviation guidelines, that the aid has not encouraged the duplication of unprofitable airports.
Pr. 1. oktober 2014, datoen for nærværende afgørelse, har BSCA på grund af 2002-aftalerne og investeringsbeslutningen af 2003 modtaget følgende støttebeløb [244] (ekskl. renter):
In this case, the Commission considers that the prospects for use of the airport, as established by the studies carried out in 2000-2001 [222], i.e. just before the measures were adopted, were sufficient to justify these investments.
Tabel 34
It is in fact clear from these studies that demand existed for Charleroi airport, particularly in the low-cost segment, in which Brussels airport was not active at the time.
Støttebeløb modtaget af BSCA indtil 30. september 2014 — ekskl. renter
The development of Charleroi airport and the profitability of its manager BSCA confirm a posteriori the existence of these development prospects.
Støtte knyttet til 2002-foranstaltningen (ekskl. renter) modtaget pr. 30. sept. 2014
Accordingly, at the end of 2013 BSCA had a pre-tax operating profit of EUR 14,86 million, i.e. more than the amount of State aid that it received in that year (the aid amounts are indicated in Table 34).
Støtte knyttet til 2003-foranstaltningen (ekskl. renter) modtaget pr. 30. sept. 2014
Undoubtedly, as indicated in recital 484 and developed in recital 626, the catchment area of Charleroi airport substantially overlaps with the catchment area of Brussels airport.
Støtte i alt (ekskl. renter) modtaget pr. 30. sept. 2014
As proven in recitals 627 to 641, the aid significantly distorted competition by affecting the growth in the number of passengers at Brussels airport in the short- and medium-haul point-to-point segment.
Støtte, der skal tilbagebetales
Brussels airport therefore has spare capacity (according to Brussels Airport Company, manager of Brussels airport, this airport has a capacity of 28 million passengers).
På baggrund af konklusionerne i afsnit 6.3.2 vedrørende foreneligheden af støtten til BSCA udgør kun forskellen mellem markedsniveauafgiften, beregnet efter metoderne beskrevet i betragtning 680-683, og den afgift, som BSCA betalte efter den 4. april 2014, støtte, som skal tilbagebetales.
However, despite the aid granted to BSCA in 2002 and 2003, traffic at Brussels airport has always remained in excess of 14 million passengers, i.e. half of its theoretical capacity.
Da perioden 4. april til 1. oktober 2014 er 180 dage lang, udgør den støtte, der skal tilbagebetales (ekskl. renter) pr. 1. oktober 2014 (180/365) × 12228234 EUR, dvs. 6030362 EUR.
Since 2002 [223], this traffic has been growing (except in 2009), even though this growth has been modest compared with that of Charleroi airport.
Så længe den koncessionsafgift, som BSCA skal betale, ikke hæves til markedsniveauet, vil BSCA i øvrigt fortsat modtage ulovlig og uforenelig støtte, som vil skulle tilbagebetales.
Table 27
Hvis det er i 2014, at den koncessionsafgift, der betales af BSCA, hæves til markedsniveauet som angivet i tabel 32, vil støttebeløbet, der skal tilbagebetales — ekskl. renter — blive beregnet efter følgende formel:
Development in the number of passengers at Brussels and Charleroi airports
N er antal dage mellem den 4. april 2014 og den dato, hvor den koncessionsafgift, der betales af BSCA, blev hævet til markedsniveauet
Sources: brusselsairport.be and charleroi-airport.com
Støttebeløb, der skal tilbagebetales (ekskl. renter) = (N/365) × støttebeløbet for 2014
Brussels
= (N/365) × 12228234 EUR
The EBIT [224] of BAC has been positive at least since 2006 […].
Hvis det er i 2015, at den koncessionsafgift, der betales af BSCA, hæves til markedsniveauet som angivet i tabel 32, vil støttebeløbet, der skal tilbagebetales — ekskl. renter — blive beregnet efter følgende formel:
The Commission therefore finds that, although the aid granted to BSCA has affected growth in passenger traffic at Brussels airport and, due to the existence of economies of scale, has reduced BAC's profitability, it has not, however, led to a duplication of unprofitable airports.
N' er antal dage mellem den 1. januar 2015 og den dato, hvor den koncessionsafgift, der betales af BSCA, bliver hævet til markedsniveauet
This is particularly explained by the high population density [225] and high demand for air services [226] in the catchment areas of Charleroi and Brussels airports, which enable both airports to be profitable.
Støttebeløb, der skal tilbagebetales (ekskl. renter)
As stipulated in points 116 and 118 of the aviation guidelines, ‘State aid should be targeted towards situations where such aid can bring about a material improvement that the market itself cannot deliver … Under current market conditions, the need for public funding to finance operating costs will, due to high fixed costs, vary according to the size of an airport and will normally be proportionately greater for smaller airports.’