natgillin/translations-raw huggingface dataset:
I planen nævnes de foranstaltninger, der skal gennemføres for at forbedre arbejdsproduktiviteten med 20 % inden 2006 (s. 17), men man evaluerer ikke virkningen af en sådan produktivitetsstigning for selskabets samlede finansielle resultater.
They are not based on realistic forecasts regarding the development of SEA Handling’s activity or of the sector, nor do they contain an analysis of alternative scenarios, which a diligent private investor would have expected in a similar situation.
Kommissionen mener ikke, at planen kan anses for at være baseret på troværdige hypoteser, eftersom den ikke indeholder specifikke foranstaltninger til afhjælpning af de strukturelle årsager til kroniske tab på ground handlingen, nemlig uforholdsmæssigt store personaleomkostninger (s. 23).
The 2002-2006 consolidated business plan
Tværtimod giver dokumentet plads til en stigning i personaleomkostningerne til ground handling i den periode (bilag 3, s. 13).
Specifically, the 2002-2006 consolidated business plan approved in 2001 envisaged that SEA Handling would return to profitability by 2005.
Der regnes også med en stigning på 37 % i indtægterne fra ground handling-ydelserne (s. 30), uden at der gives en realistisk begrundelse, især i betragtning af tilstedeværelsen af andre ground handling-operatører i Milanos lufthavne og den stigende konkurrence i sektoren.
But that plan covered the entirety of SEA activities, and did not include a detailed description of the measures that SEA should take in order to guarantee the profitability of SEA Handling.
Kommissionen bemærker, at SEA i sit årsregnskab pr. 31. december 2003 erkender, at SEA Handlings markedsandel er faldet som følge af konkurrencen.
The plan lists the measures to be implemented to improve workforce productivity by 20 % by 2006 (p. 17), but does not evaluate the effect of such a rise in productivity on the company’s overall financial performance.
Som Kommissionen bemærker i betragtning 82-85 i indledningsbeslutningen, var SEA Handlings økonomiske resultater på baggrund af den konsoliderede forretningsplan for 2002-2006 og forretningsplanen for 2003-2007 ikke tilfredsstillende.
The Commission considers that the plan cannot be seen as based on credible hypotheses, since it does not include any specific measures for addressing the structural causes of chronic losses in ground handling, namely excess labour costs (p. 23).
Forretningsplanen for 2003-2007
On the contrary, the document provides for a rise in the cost of labour in ground handling in that period (Annex 3, p. 13).
I indledningsbeslutningen bad Kommissionen udtrykkeligt de italienske myndigheder om at fremsende »forretningsplanen for 2002 for SEA Handling med eventuelle senere ændringer eller ethvert dokument vedrørende strategien og genopretningen af rentabiliteten i SEA Handling«.
It also forecasts a 37 % increase in revenue from ground handling services (p. 30) without giving any realistic justification, particularly considering the presence of other ground handling operators at the Milan airports and the growing competition in the sector.
De italienske myndigheder reagerede ikke i første omgang i de fremsendte bemærkninger.
The Commission observes that in its report and accounts at 31 December 2003 SEA acknowledged that SEA Handling’s market share had fallen as a result of competition.
SEA sendte som berørt part til sidst et dokument med titlen »Piano d'impresa 2003-2007 di SEA Handling« (forretningsplan for SEA Handling for 2003-2007).
As the Commission observed in paragraphs 82-85 of the opening decision, the economic performance of SEA Handling on the basis of its 2002-2006 consolidated business plan and 2003-2007 business plan was not satisfying.
Af titel og form er dette dokument imidlertid mere en præsentation af den allerede omtalte forretningsplan, som beskriver de generelle hypoteser for den tilbagevenden til rentabilitet, som forventes i selskabets prognoser for 2005.
The 2003-2007 business plan
Kommissionen mener, at denne præsentation i alt væsentligt er en gentagelse af politikken for SEA Handling, som blev fastlagt på koncernniveau i SEA i dennes konsoliderede forretningsplan for 2002-2006, men forklarer ikke med tilstrækkelig præcision de foranstaltninger, som skulle sikre rentabiliteten, og som en privat investor logisk ville forvente.
The opening decision clearly asked the Italian authorities to submit ‘the 2002 business plan for SEA Handling, with any subsequent amendments, or any document concerning the strategy and return to profitability of SEA Handling’.
Forretningsplanen for 2003-2007 beskriver en situation, som er særdeles kritisk for SEA Handling (uforholdsmæssigt store personaleomkostninger, betydelige organisatoriske ubalancer, utilstrækkelig teknologisk innovation og manglende udnyttelse af visse potentielle indtjeningsmuligheder, s. 1) og kunne betyde tab af markedsandele, hvilket SEA Handling var helt klar over (s. 15), men foranstaltningerne til nedskæring af personaleomkostningerne er hovedsagelig begrænset til korte omtaler af en frivillig fratrædelsespolitik, flere midlertidigt ansatte og en nedbringelse af overtidsarbejde.
In their observations the Italian authorities did not initially react.
SEA vurderede, at dette ville nedbringe personaleomkostningerne med 3,1 % fra 2003 til 2007.
SEA, as an interested party, ultimately submitted a document entitled ‘Piano d’impresa 2003-2007 di SEA Handling’ (2003-2007 business plan for SEA Handling).
Ifølge informationen fra de italienske myndigheder beløb personaleomkostningerne sig til 103,7 % af SEA Handlings omsætning i 2002 og 94,9 % i 2003, mens det tilsvarende tal for uafhængige operatører var under 70 % i gennemsnit.
From its title and its form, however, this document is more a presentation of the business plan already referred to which outlines the main general hypotheses for the return to profitability envisaged in the company’s forecasts for 2005.
Men SEA Handling satte kun sig selv det mål at nå 75 % inden 2005 og fastholde det niveau fremover.
The Commission considers that in substance this presentation reproduces the policy for SEA Handling established at the SEA group level in the SEA 2002-2006 consolidated business plan, but does not explain with sufficient precision the measures to ensure profitability which a private investor would logically have expected.
Desuden forventede SEA Handling, at denne forbedring primært skulle sikres gennem en stigning på 25 % i omsætningen mellem 2003 og 2007 (s. 5 og 6 i forretningsplanen) og ikke gennem en nedskæring i personaleomkostningerne, som blev skønnet til kun ca. - 3,1 % fra 2003 til 2007 (med en let stigning i personaleomkostningerne i perioden 2004-2007).
The 2003-2007 business plan describes a situation that is highly critical for SEA Handling (excessive labour costs, substantial organisational imbalances, insufficient technological innovation and a failure to take advantage of certain potential revenue items, p. 1), which could result in a loss of market share and of which SEA Handling was well aware (p. 15); but the measures for the reduction of labour costs are essentially limited to brief mentions of a voluntary redundancy incentive policy, an increase in temporary staff and a reduction in overtime.
Kommissionen mener, at en privat investor i betragtning af den nødvendige omstrukturerings omfang ville have fokuseret sin indsats for at gøre selskabet rentabelt igen på interne foranstaltninger, som vedkommende ville have mest kontrol over, især nedskæring af personaleomkostninger, som på det tidspunkt var større end omsætningen, frem for at afvente en stigning i priserne og efterspørgslen, som var faktorer, SEA Handling havde meget mindre kontrol over.
SEA estimated that this would reduce staff costs by 3,1 % between 2003 and 2007.
Kommissionen mener også, at der i den kontrakt, der blev indgået med Alitalia for perioden 2001-2005, forventedes en stigning i priserne i 2004 og 2005 på 7 %, som senere viste sig at være overdrevet og blev fulgt af nedsættelser i 2006 og 2007 på baggrund af faldende priser som følge af skærpet konkurrence.
According to the information provided by the Italian authorities, labour costs amounted to 103,7 % of SEA Handling’s turnover in 2002, and 94,9 % in 2003, whereas the corresponding figure for independent operators was less than 70 % on average;
Fordi liberaliseringen af sektoren kunne forventes at udmønte sig i et prisfald, mener Kommissionen, at SEA ikke med rimelighed kan påstå, at et sådant fald var en »uforudsigelig negativ hændelse«.
but SEA Handling set itself the target only of reaching around 75 % by 2005 and maintaining that level thereafter.
Forretningsplanen 2003-2007 var derfor ikke baseret på realistiske udsigter.
In addition, SEA Handling envisaged that this improvement would be brought about primarily by a 25 % rise in turnover between 2003 and 2007 (pp. 5 and 6 of the business plan), and not by a reduction in staff costs, which was estimated at only around - 3,1 % between 2003 and 2007 (with a slight increase in labour costs in the period 2004-2007).
Desuden har Kommissionen den holdning, at en privat investor ville have forudset ændringen i konkurrencesituationen som følge af liberaliseringen af sektoren og ikke have igangsat en strategi, som gjorde en tilbagevenden til rentabilitet afhængig af først og fremmest en stigning i omsætningen.
The Commission considers that, given the scale of the restructuring required, a private investor would have focused its efforts to return the company to profitability on internal measures over which it would have the most control, essentially related to cutting labour costs, which at the time were higher than turnover, rather than anticipating an increase in prices and demand, factors over which SEA Handling had far less control.
Kommissionen mener derfor, at opfyldelsen af målsætningen om at genoprette rentabiliteten inden 2005 var urealistisk, hvis de eneste trufne foranstaltninger var dem, der blev anset for nødvendige af SEA i henhold til angivelserne i dens forretningsplan for 2003-2007 og den konsoliderede forretningsplan for 2002-2006.
The Commission also considers that that the contract signed with Alitalia for the 2001-2005 period envisaged a 7 % increase in prices in 2004 and in 2005, a rise which later proved excessive and was followed by reductions in 2006 and 2007 against a background of falling prices due to a more competitive environment.
Som svar på Kommissionens anmodning af 11. juli 2011 måtte de italienske myndigheder meddele, at de ikke kunne tilvejebringe referatet af bestyrelsesmødet i SEA Handling, hvor man havde godkendt de foranstaltninger, der er beskrevet i SEA Handlings forretningsplan.
Given that the liberalisation of the sector could be expected ultimately to result in a reduction in prices, the Commission considers that SEA cannot reasonably claim that such a reduction was an ‘unforeseeable negative event’.
I stedet sendte de italienske myndigheder Kommissionen referatet fra mødet i SEA's bestyrelse den 23. juli 2003, hvor en konsolideret forretningsplan for SEA-koncernen blev godkendt.
The 2003-2007 business plan was therefore not based on realistic prospects.
Ved den lejlighed blev forretningsplanen for SEA Handling for 2003-2007 ifølge uddraget af det fremsendte referat kun fremlagt og derfor ikke godkendt.
Moreover, the Commission takes the view that a private investor would have anticipated the change in the competitive environment brought about by the liberalisation of the sector, and would not have embarked on a strategy that made a return to profitability depend primarily on an increase in turnover.
Med hensyn til en eventuel ændring af den oprindelige forretningsplan eller udarbejdelsen af en efterfølgende forretningsplan konkluderer Kommissionen på baggrund af information, den modtog fra de italienske myndigheder som svar på sin anmodning af 11. juli 2011, at behovet for et nyt genopretningsprogram derefter kun blev drøftet på bestyrelsesmødet den 21. december 2006, da det blev besluttet, at formanden skulle udarbejde en detaljeret omstruktureringsplan.
The Commission thus considers that the achievement of the objective of returning to viability by 2005 was unrealistic if the only measures taken were those judged necessary by SEA according to the indications in its 2003-2007 business plan and 2002-2006 consolidated business plan.
Ved den lejlighed blev der ikke nævnt noget som helst om en omstruktureringsplan, der var under gennemførelse på det tidspunkt.
In response to the Commission’s request of 11 July 2011, the Italian authorities were not able to provide the minutes of the meeting of the board of directors of SEA Handling that had approved the measures described in the SEA Handling business plan.
Den strategiske plan for 2007-2012
Instead, the Italian authorities sent the Commission minutes of the meeting of the board of directors of SEA held on 23 July 2003, at which a consolidated business plan was approved for the SEA group.
Strategien, som SEA planlagde, blev siden beskrevet i et dokument, som en ekstern konsulent udarbejdede, og som blev fremlagt på mødet i SEA Handlings bestyrelse den 31. maj 2007.
On that occasion, according to the extract from the minutes provided, the 2003-2007 business plan for SEA Handling was only presented, and consequently was not approved.
Dette dokument — et sammendrag af retningslinjerne for SEA-koncernens strategiske plan 2007-2012 af 11. maj 2007 (»Executive Summary — Linee guida del piano strategico 2007-2012 del gruppo SEA — 11 maggio 2007«) — er en ekstern konsulents præsentation af mulige udviklingsscenarier for SEA-koncernen og giver kun en kort beskrivelse af situationen i SEA Handling på blot to sider (s. 8 og 12), og det noteres blot, at der er absolut behov for genskabelse af rentabiliteten inden 2012.
Regarding a possible amendment to the initial business plan, or the drafting of a subsequent business plan, the Commission concludes, on the basis of the information provided by the Italian authorities in response to its request of 11 July 2011, that thereafter the need for a fresh recovery programme was discussed only at the board of directors meeting on 21 December 2006, when it was decided that the chairman would draw up a detailed restructuring plan.
Der træffes ingen specifikke foranstaltninger til at gøre selskabet rentabelt igen.
On that occasion there was no mention whatever of any restructuring plan currently being implemented.
Kommissionen anfægter derfor de italienske myndigheders udtalelse om, at dette dokument indeholder strategien for SEA-koncernen for 2007-2012 i tre faser.
The 2007-2012 strategic plan
Den eneste strategiske foranstaltning, der drøftedes på mødet, var omorganisering af produktionsmodellen med en kort angivelse af visse genopretningsforanstaltninger.
The strategy planned by SEA was subsequently set out in a document drafted by an external consultant which was produced at the meeting of SEA Handling’s board of directors on 31 May 2007.
Desuden bekræfter planen som allerede påpeget, at ikkevertikalt integrerede operatører leverer ydelser, der er bedre økonomisk set end dem, som koncessionshavere, der har beholdt kontrollen med ground handling-operatørerne, kan præstere.
This document, entitled ‘Executive Summary — Linee guida del piano strategico 2007-2012 del gruppo SEA — 11 maggio 2007’ (Executive Summary: Guidelines for the SEA group’s 2007-2012 strategic plan, 11 May 2007), is an external consultant’s presentation of possible development scenarios for the SEA group, and gives only a brief account of the situation of SEA Handling, on just two pages (pp. 8 and 12), merely indicating the absolute need to return it to profitability by 2012.
Den strategiske plan for 2009-2016
No specific measures for returning the company to profitability are provided for.
Ifølge de italienske myndigheder overvejede SEA, da Alitalia fravalgte Malpensa som hub i 2007, at opgive sin hub-model, fordi modellen var baseret på dette hub-selskab.
The Commission therefore disputes the Italian authorities’ statement that this document sets out the strategy of the SEA Group for the 2007-2012 period in three phases.
Derfor blev der fremlagt en ny strategisk plan udarbejdet af en ekstern konsulent (»Piano strategico 2009-2016«) for bestyrelsen i SEA, som godkendte den 15. juli 2008.
The only strategic measure discussed at the meeting was the reorganisation of the production model with a brief indication of certain recovery measures.
Dette dokument har samme træk som forgængeren, idet der ikke gives detaljer om de foranstaltninger, der vedrører den planlagte genopretning af SEA Handling, bortset fra en kort beskrivelse af aspekter af en kontraktfastsat gennemgang og ledelsesmæssige forbedringer samt nødprocedurer såsom hjemsendelsesledighedsfonden.
Moreover, as already pointed out, the plan confirms that non-vertically integrated operators provide services that are better in economic terms than those of airport operators that have kept control over ground handling operators.
I modsætning til de italienske myndigheders påstand er SEA's primære målsætning ifølge denne plan at udvikle Malpensa til hoved-hub ved at finde et nyt hub-luftfartsselskab »inden fem år« (s. 5).
The 2009-2016 strategic plan
Ifølge planen for investeringsafvikling i SEA Handling er det afgørende at nå dette mål inden 2010 (s. 12, 35 og 37).
According to the Italian authorities, when Alitalia de-hubbed Malpensa airport in 2007, SEA considered abandoning its hub model in view of the departure of the hub carrier on which the model was based.
Kommissionen bemærker, at planen ikke indeholder nogen henvisning til den virtuelle hub-model eller siger noget om, at udviklingsstrategien er baseret på en ny forretningsmodel og nødvendigvis involverer vertikal integration af SEA Handling.
Consequently, a new strategic plan drawn up by an external consultant (‘Piano strategico 2009-2016’) was presented to the SEA board of directors, which approved it on 15 July 2008.
Referatet fra bestyrelsesmødet i SEA Handling den 13. juni 2008 bekræfter ligeledes, at SEA's målsætning på det tidspunkt ikke var at blive et virtuelt hub, men at tiltrække et nyt hub-luftfartsselskab.
This document displays the same characteristics as its predecessor, giving no details of measures related to the planned recovery of SEA Handling except for a brief description of aspects relating to a contractual review and managerial improvements and also emergency procedures such as the extraordinary layoff fund (cassa integrazione).
Referatet fra SEA's bestyrelsesmøde den 15. juli 2008 beskriver også investeringsafviklingen i SEA Handling inden 2010 som en nøglefaktor for planens bæredygtighed.
Contrary to the claims of the Italian authorities, SEA’s primary objective according to this plan is to develop Malpensa as a main hub by identifying a new hub carrier ‘within five years’ (p. 5).
Kommissionen bemærker også, at dokumentet »VIA Milano«, som de italienske myndigheder fremsendte den 28. juni 2012, indeholder en beskrivelse af den virtuelle hub-model.
According to the SEA Handling disinvestment plan, it is essential to achieve this objective by 2010 (pp. 12, 35 and 37).
Dokumentet tyder på, at SEA har forfulgt denne strategi siden 2011.
The Commission observes that the plan does not contain any reference to the virtual hub model, nor does it say that the development strategy is based on a new business model and necessarily involves the vertical integration of SEA Handling.
Men der angives ikke noget om heri, at den virtuelle hub-model kræver vertikal integration af koncessionshaveren og ground handling-operatørerne.
The minutes of the meeting of the board of directors of SEA Handling on 13 June 2008 likewise confirm that SEA’s objective at the time was not to become a virtual hub, but to attract a new hub carrier.
Planen bekræfter, at Europas førende koncessionshavere fra 2001 og frem gradvis har forladt ground handling-markedet med det resultat, at nye, uafhængige operatører er kommet til i stedet (s. 28).
The minutes of the SEA board of directors meeting of 15 July 2008 also describes disinvestment from SEA Handling by 2010 as a key factor in the plan’s sustainability.
Forretningsplanen for 2011-2013
The Commission also observes that the document ‘VIA Milano’, submitted by the Italian authorities on 28 June 2012, includes a description of the virtual hub model.
Endelig anfører SEA, at koncernens bestyrelse den 27. juni 2011 godkendte et dokument med titlen »Piano d'impresa di SEA 2011-2013« (SEA's forretningsplan for 2011-2013), hvor det bl.a. blev fremhævet, at der var behov for at fortsætte strategien med at forbedre effektiviteten i ground handlingen.
The document suggests that SEA has been pursuing this strategy since 2011.
Kommissionen bemærker imidlertid, at dette dokument kun indeholder finansielle fremskrivninger og ikke specifikke foranstaltninger med henvisning til SEA Handling.
But there is no suggestion here either that the virtual hub model requires the vertical integration of the airport and ground handling operators.
Kommissionen påpeger også, at forretningsplanen viser, at belastningen af personaleomkostningerne for SEA Handling fortsat var stort set uændret efter 2009 (se tabellen over personaleomkostninger).
The plan confirms that from 2001 onward Europe’s leading airport operators have gradually left the ground handling market, with the result that new, independent operators have entered it (p. 28).
Kommissionen mener derfor ikke, at de italienske myndigheder har været i stand til at forsyne den med tilstrækkeligt detaljerede forretningsplaner for SEA Handling eller andre dokumenter, som kunne beskrive den omstruktureringsstrategi og gennemførelsen af den over den omhandlede periode, og endnu mindre dokumenter, som kunne vise, at man i denne strategi fra begyndelsen forudså nødvendigheden eller muligheden af at dække SEA Handlings driftstab i en given periode og med bestemte beløb.
The 2011-2013 business plan
Kommissionen mener derfor ikke, at de italienske myndigheder har kunnet frembringe konkret dokumentation for en omstruktureringsstrategi for SEA Handling, som i en fornuftig privat investors øjne ville berettige den midlertidige dækning af tab med henblik på genskabelse af rentabiliteten.
Finally, SEA states that on 27 June 2011 its board of directors approved a document entitled ‘Piano d’impresa di SEA 2011-2013’ (SEA business plan 2011-2013), which among other things highlighted ‘the need to continue with the strategy of improving the efficiency of ground handling’.
Dette er overraskende i det foreliggende tilfælde, fordi en privat investor ved overvejelserne om et selskab, som havde akkumuleret tab siden stiftelsen nogle år forinden, ville have bedt om en tilbundsgående undersøgelse og præcise foranstaltninger, der skulle træffes, førend vedkommende ville investere sine midler i selskabet.
The Commission observes, however, that this document contains only financial projections, and makes no specific mention of any measure in reference to SEA Handling.
Kommissionen kan ikke acceptere SEA Handlings argument om, at det forhold, at SEA Handling næsten havde nået breakeven i 2011/2012, viser rationalet i SEA's strategi for dækning af SEA Handlings tab over hele perioden og dermed påviser, at kapitaltilførslerne opfyldte det markedsøkonomiske investorprincip.
The Commission also points out that the business plan indicates that the charges related to labour costs borne by SEA Handling had remained virtually unchanged since 2009 (see table on labour costs).
Da SEA Handlings tab var blevet dækket løbende i næsten 10 år, er det ikke overraskende, at SEA Handling i sidste ende skulle være blevet rentabelt igen.
The Commission finds, therefore, that the Italian authorities have been unable to provide it with sufficiently detailed business plans for SEA Handling, or any other documents that might describe the restructuring strategy and its implementation over the period in question, much less any documents that might show that this strategy had from the outset envisaged the necessity or possibility of covering SEA Handling’s operating losses for a stated period and for stated amounts.