natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Hvis Kommissionen trods den fremsendte dokumentation skulle indtage det modsatte synspunkt, mente de milanesiske myndigheder, at den burde analysere hver enkelt intervention i SEA Handlings kapital for sig og fastslå forekomsten af statsstøtte og især tilregnelsen af støtten til Milano kommune, som på det bestemteste benægtede en sådan.
Regarding the second phase of the recovery, the Milan authorities referred to the SEA group’s strategic plans for 2007-2012 and 2009-2016.
VURDERING AF FORANSTALTNINGERNE I HENHOLD TIL ARTIKEL 107, STK. 1, I TEUF
According to the SEA group, break-even point was expected to be reached in the course of 2012.
Efter den formelle undersøgelse, der blev indledt i overensstemmelse med artikel 108, stk. 2, i TEUF, og under hensyntagen til argumenterne fra de italienske myndigheder og de berørte parter mener Kommissionen, at de omhandlede foranstaltninger udgør statsstøtte, som er uforenelig med det indre marked i henhold til artikel 107, stk. 1, i TEUF og ulovlig i henhold til artikel 108, stk. 3, i TEUF.
If despite the evidence submitted the Commission were to take a contrary view, the Milan authorities considered that it should analyse each of the interventions in the capital of SEA Handling individually, to establish the presence of aid and in particular the imputability of the aid to the Municipality of Milan, which was firmly denied.
Med hensyn til den periode, som nærværende afgørelse vedrører, bad Kommissionen de italienske myndigheder om at fremsende enhver oplysning, som måtte være nødvendig for fastlæggelsen af foreneligheden af de omhandlede foranstaltninger, idet perioden blev specificeret som angivet i afsnit 2.1 og afsnit 5 i indledningsbeslutningen.
ASSESSMENT OF THE MEASURES UNDER ARTICLE 107(1) OF THE TFEU
I afsnit 5 bad Kommissionen således om forretningsplanen for 2002 for SEA Handling med eventuelle senere ændringer eller ethvert dokument vedrørende strategien og genopretningen af rentabiliteten i SEA Handling, SEA Handlings økonomiske resultater for hele perioden 2002-2009, de nøjagtige beløb og former for kompensation for tab og navnlig alle relevante data for perioden fra 2005 til dato.
Following the formal investigation initiated in compliance with Article 108(2) of the TFEU, and taking into account the arguments put forward by the Italian authorities and by the interested parties, the Commission considers that the measures in question constitute State aid which is incompatible with the internal market under Article 107(1) of the TFEU and inadmissible under Article 108(3) of the TFEU.
Under alle omstændigheder blev de italienske myndigheder bedt om at fremsende deres bemærkninger om hele den periode, der var genstand for indledningsbeslutningen.
Regarding the period to which this decision relates, the Commission asked Italy to provide any information it judged necessary to determine the compatibility of the measures in question, specifying the period indicated in Section 2.1 and Section 5 of the opening decision.
I betragtning 42 i indledningsbeslutningen anførte Kommissionen navnlig, at Kommissionen derfor finder det nødvendigt at undersøge perioden 2002-2010 for at fastslå, om SEA Handling modtog ulovlig statsstøtte i form af kompensation for tab i den periode.
In Section 5, the Commission asked it to provide the 2002 business plan for SEA Handling, with any subsequent amendments, or any document concerning the strategy and return to profitability of SEA Handling; SEA Handling’s economic results for the entire 20022009 period; the exact amounts and form of compensation of losses and, in particular, all relevant data for the period from 2005 to date.
Eftersom de italienske myndigheder desuden ikke havde fremsendt nævnte information for hele den periode, der udtrykkeligt var angivet i indledningsbeslutningen, specificerede Kommissionen endnu en gang i sit brev af 11. juli 2011 de dokumenter, der skulle fremsendes, og den periode, der var genstand for undersøgelsen.
In any case, the Italian authorities were asked to submit their observations on the entire duration of the period examined in the opening decision.
Efter dette brev fra Kommissionen fremsendte de italienske myndigheder bemærkninger og detaljer frem til 2010, primært i deres brev af 15. september 2011.
In paragraph 42 of the decision the Commission particularly stipulated that the Commission therefore deems it necessary to examine the period 2002-2010 to determine whether SEA Handling received illegal State aid in the form of compensation for losses during that period.
Yderligere bemærker Kommissionen, at de undersøgte foranstaltninger i perioden 2006-2010 var af samme type som dem, der blev undersøgt i den tidligere periode, nemlig kapitaltilførsler til dækning af driftstab, og var truffet med samme formål til gavn for samme selskab.
Moreover, since the Italian authorities had not provided the above information for the whole of the period expressly referred to in the opening decision, the Commission specified the documents to be provided and the period under examination for a second time in its letter of 11 July 2011.
Kommissionen havde derfor pligt til at undersøge hele den pågældende periode i forbindelse med denne undersøgelsesprocedure.
Following this letter from the Commission, the Italian authorities submitted observation and provided details up to 2010, mainly in their letter of 15 September 2011.
Derfor mener Kommissionen, at den undersøgte periode løber fra den dato, da SEA Handling blev stiftet i 2002, indtil Kommissionens beslutning om at indlede den formelle undersøgelsesprocedure den 23. juni 2010.
Additionally, the Commission observes that the measures investigated for the period 2006-2010 were of the same kind as those examined for the previous period, namely capital injections to cover operating losses, and were adopted by the same body for the benefit of the same company.
Denne afgørelse omhandler først spørgsmålet om, hvorvidt SEA Handling var en kriseramt virksomhed i henhold til Fællesskabets rammebestemmelser for statsstøtte til redning og omstrukturering af kriseramte virksomheder fra 1999 (1999-rammebestemmelserne for omstrukturering) og 2004-rammebestemmelserne for omstrukturering (afsnit 8.1).
The Commission therefore had a duty to examine the entire period in question within the context of these proceedings.
Dernæst behandler Kommissionen spørgsmålet om, hvorvidt de omhandlede foranstaltninger udgør statsstøtte til SEA Handling i henhold til artikel 107, stk. 1, i TEUF (afsnit 8.2), og endelig, hvorvidt denne støtte kan erklæres forenelig med det indre marked (afsnit 8.3).
For these reasons the Commission considers that the period under investigation runs from the date on which SEA Handling was set up in 2002 until the Commission’s decision to initiate the formal investigation on 23 June 2010.
SEA HANDLINGS VANSKELIGHEDER
This Decision first addresses the question whether SEA Handling was a firm in difficulty within the meaning of the Community Guidelines on State aid for rescuing and restructuring firms in difficulty of 1999 (‘the 1999 Restructuring Guidelines’) and the 2004 Restructuring Guidelines (Section 8.1).
ammebestemmelserne for omstrukturering
The Commission then assesses whether the measures in question constitute State aid to SEA Handling within the meaning of Article 107(1) of the TFEU (Section 8.2), and, finally, whether such aid can be declared compatible with the internal market (Section 8.3).
Ifølge punkt 5 i 1999-rammebestemmelserne for omstrukturering anses en virksomhed for at være kriseramt, når over halvdelen af den tegnede kapital er forsvundet og over en fjerdedel af denne kapital er gået tabt i løbet af de sidste 12 måneder, eller … når den efter de nationale regler opfylder betingelserne for konkursbehandling.
SEA HANDLING’S DIFFICULTIES
I punkt 6 i 1999-rammebestemmelserne for omstrukturering hedder det: En virksomheds vanskeligheder viser sig sædvanligvis ved voksende underskud, faldende omsætning, voksende lagerbeholdninger, overskudskapacitet, faldende selvfinansiering, stigende gældsætning, stigende finansieringsudgifter og faldende nettoformue.
The 1999 Restructuring Guidelines
Retten har bekræftet, at det forhold, at der i punkt 6 i 1999-rammebestemmelserne for omstrukturering tales om »voksende« underskud, ikke kan forhindre Kommissionen i at betragte de fortsatte tab over flere på hinanden følgende år som tegn på finansielle vanskeligheder, selv om disse tab ikke var voksende.
Point 5 of the 1999 Restructuring Guidelines states that a firm is regarded as being in difficulty where more than half of its registered capital has disappeared and more than one quarter of that capital has been lost over the preceding 12 months; or … where it fulfils the criteria under its domestic law for being the subject of collective insolvency proceedings.
Kommissionen mener, at SEA Handlings finansielle vanskeligheder var åbenlyse i 2002, da beslutningen om at foretage den første kapitaltilførsel blev truffet.
Point 6 of the 1999 Restructuring Guidelines states that the usual signs of a firm being in difficulty are increasing losses, diminishing turnover, growing stock inventories, excess capacity, declining cash flow, mounting debt, rising interest charges and falling or nil net asset value.
Selskabets situation bedredes ikke betydeligt i perioden 2003-2004.
The General Court has confirmed that the fact that point 6 of the 1999 Restructuring Guidelines refers to ‘increasing’ losses cannot prevent the Commission from taking into account the continuous presence of losses over several consecutive years as a sign of financial difficulties, even though those losses were not increasing.
Det kæmpede med store tab, som skabte et akkumuleret driftstab på over 140 mio. EUR på tre år.
The Commission considers that in 2002, at the time when the decision to carry out an initial injection of capital was taken, SEA’s financial difficulties were evident.
Retten har også accepteret, at en væsentlig nedgang i et selskabs kapital er en relevant faktor ved bestemmelsen af, om et selskab er kriseramt.
The company’s situation improved significantly in the period 2003-2004 period.
Kommissionen mener, at selskabets fortsatte tab, det deraf følgende fald i kapitalen og SEA's beslutning om at foretage de kapitaltilførsler, som denne afgørelse gælder, for at imødegå faldet tydeligt viser, at selskabet var i alvorlige finansielle vanskeligheder i hele den undersøgte periode.
It was working against substantial losses which generated a cumulative operating loss of more than EUR 140 million in three years.
I sine årsregnskaber pr. 31. december 2002, 2003 og 2004 erklærede SEA selv, at tabene i SEA Handling oversteg en tredjedel af selskabskapitalen deri.
The General Court has also accepted that a substantial reduction in a company’s capital is a relevant factor in determining whether the firm is in difficulty.
Retten har også sagt, at listen i 1999-rammebestemmelserne for omstrukturering over økonomiske faktorer, som kan indikere, at et selskab er kriseramt, ikke er udtømmende.
The Commission considers that the continuing losses recorded by the company, the consequent reduction of its capital, and the decision by SEA to carry out the injections of capital to which this investigation relates in order to address that reduction, clearly show that the company was facing serious financial difficulties throughout the period under investigation.
SEA Handlings gæld voksede fra 250,3 mio. EUR i 2002 til 310,6 mio. EUR i 2003 og faldt kun en smule i 2004 til 259,3 mio. EUR.
In its annual reports and accounts at 31 December 2002, 2003 and 2004, the company itself declared losses at SEA Handling which exceeded one third of its capital.
SEA Handlings nettoformue faldt også fra 35,1 mio. EUR i 2002 til 34,8 mio. EUR i 2003.
The General Court has also held that the list of economic factors that may indicate that a firm is difficulty set out in the 1999 Restructuring Guidelines is not exhaustive.
Disse indikatorer understreger også de finansielle vanskeligheder, som firmaet stod over for i 2002 og 2003.
SEA Handling’s debts rose from EUR 250,3 million in 2002 to EUR 310,6 million in 2003, and fell only slightly in 2004, down to EUR 259,3 million.
Årsregnskabet pr. 31. december 2003 viste negative resultater i SEA Handling, hvis omkostninger fortsat var for høje i forhold til markedsandelen, uanset den delvise fordel ved fagforeningsaftalerne.
The net asset value of SEA Handling also fell, from EUR 35,1 million in 2002 to EUR 34,8 million in 2003.
Udsigten til yderligere mængdemæssig nedgang i handling aktiviteterne i de kommende år betyder, at selskabet ikke vil være i stand til at opnå økonomisk balance inden for de foreslåede tidsfrister.
These indicators too highlight the financial difficulties faced by the firm in 2002 and 2003.
Ligeledes står der i årsregnskabet pr. 31. december 2004, at genopretningen af SEA Handlings rentabilitet i de næste år er fortsat vanskelig, især i lyset af den skærpede konkurrence på markedet med tilgangen af nye operatører.
The annual report and accounts at 31 December 2003 refer to the negative results of SEA Handling, whose costs remained too high in relation to its market share irrespective of the partial benefit deriving from the labour force agreements.
Lignende udtalelser findes i årsregnskabet pr. 31. december 2005.
The prospect of a further decline in volume of handling activities in future years means the company will be unable to achieve economic balance within the proposed time-frames.
Det forhold, at selskabet var kriseramt på tidspunktet for den første kapitaltilførsel, er endelig også blevet gentaget flere gange af de italienske myndigheder og af SEA og er blevet bekræftet af de mange forretningsplaner, der er indsendt til Kommissionen.
Similarly, the annual report and accounts at 31 December 2004 state that returning SEA Handling to viability in the next few years remains difficult, particularly in light of the growing competition in the market following the arrival of new operators.
Det vil være tilstrækkeligt at påpege, at man i den konsoliderede forretningsplan for 2002-2006 angav, at ground handling-aktiviteterne gradvis ville blive rentable igen inden 2003 (s. 31).
Similar statements are contained in the report and accounts at 31 December 2005.
SEA Handling bekræftede selv i sine bemærkninger til indledningsbeslutningen, at selskabet ikke ville have kunnet absorbere tabene i perioden 2003-2005.
Finally, the fact that the company was in difficulty at the time of the first injection of capital has also been repeatedly reiterated by the Italian authorities and by SEA, and has been confirmed in the many business plans submitted to the Commission.
Hvis disse tab ikke var blevet dækket af SEA, ville SEA Handling have været insolvent.
It will be enough to point out that the 2002-2006 consolidated business plan envisaged that ground handling activities would return to profitability gradually by 2003 (p. 31).
ammebestemmelserne for omstrukturering
SEA Handling itself confirmed, in its comments on the opening decision, that it would not have been able to absorb its losses for the period 2003-2005.
Definitionen af en virksomhed som »kriseramt« er i alt væsentligt uændret i 2004-rammebestemmelserne for omstrukturering.
If those losses had not been covered by SEA, SEA Handling would have been insolvent.
Bestemmelserne i punkt 5 og 6 i 1999-rammebestemmelserne for omstrukturering gentages i punkt 10 og 11 i 2004-rammebestemmelserne for omstrukturering.
The 2004 Restructuring Guidelines
Desuden står der i punkt 11 i 2004-rammebestemmelserne for omstrukturering: Selv hvis ingen af de i punkt 10 nævnte omstændigheder foreligger, kan en virksomhed alligevel anses for kriseramt, især hvis de sædvanlige tegn på, at en virksomhed er kriseramt, er til stede, såsom voksende underskud, faldende omsætning, voksende lagerbeholdninger, overskudskapacitet, faldende pengestrøm, stigende gældsætning, stigende finansieringsudgifter og faldende eller opbrugt nettoformue.
The definition of a firm ‘in difficulty’ remains substantially unchanged in the 2004 Restructuring Guidelines.
Hverken selskabets gæld eller dets nettoformue blev betydeligt bedre i perioden 2004-2010.
The provisions in points 5 and 6 of the 1999 Restructuring Guidelines reappear as points 10 and 11 of the 2004 Restructuring Guidelines.
SEA Handling led tab i hele perioden.
In addition, point 11 of the 2004 Restructuring Guidelines states that Even when none of the circumstances set out in point 10 are present, a firm may still be considered to be in difficulties, in particular where the usual signs of a firm being in difficulty are present, such as increasing losses, diminishing turnover, growing stock inventories, excess capacity, declining cash flow, mounting debt, rising interest charges and falling or nil net asset value.
Situationen blev forværret i 2007, da driftstabet blev på over 59 mio. EUR, og i 2008, da driftstabet var 52,4 mio. EUR.
Neither the company’s debt nor its net asset value improved significantly over the period 2004-2010.
I perioden 2004-2010 faldt den samlede omsætning fra 177,4 mio. EUR i 2004 til 125,9 mio. EUR i 2010.
SEA Handling experienced losses for the entire period.
I samme periode fik SEA Handling kapitaltilførsler på over 270 mio. EUR.
The situation was exacerbated in 2007 when it recorded an operating loss of more than EUR 59 million, followed in 2008 by an operating loss of EUR 52,4 million.
Flere dokumenter fremsendt af de italienske myndigheder bekræfter, at SEA Handling var i finansielle vanskeligheder også efter 2004.
Over the 2004-2010 period total turnover fell from EUR 177,4 million in 2004 to EUR 125,9 million in 2010.
F.eks. forklares det i referatet fra SEA Handlings bestyrelsesmøde den 31. maj 2007, at SEA Handling havde brug for en gennemgribende omorganisering, hvilket antydede, at de hidtil trufne foranstaltninger ikke var tilstrækkelige til at løse virksomhedens vanskeligheder.
In the same period, SEA Handling received injections of capital totalling more than EUR 270 million.
Ligeledes står der i referatet fra SEA Handlings bestyrelsesmøde den 21. december 2006, at et af medlemmerne havde gentaget, at SEA Handlings situation stadig var »højst alarmerende«.
Several documents submitted by the Italian authorities confirm that SEA Handling was in financial difficulty even after 2004.
Alt dette viser, at SEA Handling skal betragtes som en kriseramt virksomhed i henhold til punkt 11 i 2004-rammebestemmelserne for omstrukturering, ifølge hvilke en virksomhed kan anses for kriseramt, især hvis de sædvanlige tegn på, at en virksomhed er kriseramt, er til stede, såsom voksende underskud, faldende omsætning, voksende lagerbeholdninger, overskudskapacitet, faldende pengestrøm, stigende gældsætning, stigende finansieringsudgifter og faldende eller opbrugt nettoformue.
For example, the minutes of the SEA Handling board of directors meeting held 31 May 2007 explain that SEA Handing requires an in-depth reorganisation, suggesting that the measures previously adopted were not sufficient to resolve the firm’s difficulties.
Kommissionen er ikke i tvivl om, at SEA Handling var en kriseramt virksomhed, da foranstaltningerne blev besluttet.
Similarly, the minutes of the SEA Handling board of directors meeting held 21 December 2006 report that one of its members reiterated that the situation of SEA Handling was still ‘seriously alarming’.
Denne konklusion støttes yderligere af det forhold, at ground handling-forretningen gav tab, selv før den blev overflyttet til SEA Handling i 2002.
All this shows that SEA Handling must be considered a firm in difficulty within the meaning of point 11 of the 2004 Restructuring Guidelines, according to which a firm may be considered to be in difficulty in particular where the usual signs of a firm being in difficulty are present, such as increasing losses, diminishing turnover, growing stock inventories, excess capacity, declining cash flow, mounting debt, rising interest charges and falling or nil net asset value
Den betydelige og gentagne forskel mellem SEA Handlings indtægter og omkostninger og de fortsatte tab betyder, at SEA Handling var en kriseramt virksomhed i hele den undersøgte periode.
The Commission has no doubt that SEA Handling was a firm in difficulty when the measures were decided.
EKSISTENSEN AF STATSSTØTTE
This conclusion is further supported by the fact that even before the ground handling business was transferred to SEA Handling in 2002 it was making a loss.
I artikel 107, stk. 1, i TEUF hedder det, at statsstøtte eller støtte, som ydes ved hjælp af statsmidler under enhver tænkelig form, og som fordrejer eller truer med at fordreje konkurrencevilkårene ved at begunstige visse virksomheder eller visse produktioner, er uforenelig med det indre marked, i det omfang den påvirker samhandelen mellem medlemsstaterne.
The substantial and recurring gap between SEA Handling’s revenues and costs, and its repeated losses, mean that SEA Handling was a firm in difficulty throughout the entire period under investigation.
Hvis en national foranstaltning skal anses for statsstøtte, skal alle følgende betingelser være opfyldt:
EXISTENCE OF STATE AID
foranstaltningen ydes ved hjælp af statsmidler, 2) fordelen er selektiv og giver en økonomisk fordel, og 3) foranstaltningen fordrejer eller truer med at fordreje konkurrencen og påvirker samhandelen mellem medlemsstaterne.
According to Article 107(1) of the TFEU, any aid granted by a Member State or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods shall, in so far as it affects trade between Member States, be incompatible with the internal market.
De forhold, der ligger til grund for, at Kommissionen mener, at de omhandlede foranstaltninger opfylder alle betingelserne, gennemgås i det følgende.
For a national measure to constitute State aid, all of the following criteria must be satisfied:
STATSMIDLER OG FORANSTALTNINGERNES TILREGNELSE TIL STATEN
the measure must be granted using State resources; 2) the advantage must be selective and must confer an economic benefit; and 3) the measure must distort or threaten to distort competition and must affect trade between Member States.
For det første skal det påpeges, at begrebet statsmidler omfatter støtte ydet direkte af staten, men også af offentlige eller private enheder, der er etableret eller udnævnt af staten til at forvalte støtten.
The reasons that lead the Commission to consider that the measures in question satisfy all those conditions are set out below.
Begrebet omfatter alle økonomiske midler, som offentlige myndigheder faktisk kan anvende til at støtte virksomheder, uden at det har nogen betydning, om disse midler til stadighed udgør en del af statens formue.
STATE RESOURCES AND THE IMPUTABILITY OF THE MEASURES TO THE STATE
Det er derfor tilstrækkeligt til at anse de pågældende beløb for statsmidler — selv om de til en statsstøtteforanstaltning anvendte beløb er finansielle midler fra offentlige virksomheder og ikke tilhører statskassen — at de til stadighed er under de offentlige myndigheders kontrol og dermed står til rådighed for de kompetente nationale myndigheder.
First, it should be recalled that the concept of State resources includes aid granted directly by the State, but also by public or private entities established or appointed by the State to manage the aid.
Midlerne til dækning af SEA Handlings tab hidrørte fra staten, fordi de kom fra SEA, hvis kapital var 99,12 % ejet af Milano kommune og provinsen Milano i den undersøgte periode.
The concept covers all the financial means by which the public authorities may actually support undertakings, irrespective of whether or not those means are permanent assets of the public sector.
At kapitaltilførslerne blev foretaget af SEA og ikke førnævnte lokale myndigheder, betyder ikke, at midlerne ikke hidrørte fra staten.
Therefore, even if the sums corresponding to a State aid measure are financial resources of public undertakings and are not permanently held by the Treasury, the fact that they constantly remain under public control, and therefore available to the competent national authorities, is sufficient for them to be categorised as State resources.