natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Konkurrencen mellem de to lufthavne risikerer dermed at skærpes endnu mere i fremtiden, eftersom de begge vil kunne tiltrække de samme luftfartsselskaber og de samme kundegrupper.
Belgium sent a memorandum on 24 February 2010 to BSCA's Finance Director, for the attention of the Board of Directors, recommending that it approve the sale by BSCA of its shares in Promocy at their book value.
På grundlag af disse oplysninger konkluderer Kommissionen, at støtten har skabt betydelige konkurrencefordrejninger ved at lette driftsomkostningerne for BSCA ved hjælp af unormalt lave koncessionsafgifter.
This memorandum highlighted that Promocy had ceased its activities on the conclusion in 2005 of the new contract with Ryanair.
Disse fordrejninger var ganske vist begrænsede i de første år, som fulgte efter tildelingen af de omhandlede foranstaltninger, dvs. i 2002 og 2003, idet investeringerne endnu ikke var fuldt realiserede, og Charleroi lufthavn havde en endnu begrænset trafik, men de voksede senere og er i dag blevet meget betydelige.
Following the opening of an investigation and then legal proceedings in relation to the aforementioned dispute, it had been decided to leave Promocy dormant at that time.
Konklusion vedrørende foreneligheden af støtten til BSCA vurderet på grundlag af artikel 107, stk. 3, i TEUF
Subsequently, given the lack of development in the legal case, BSCA and Ryanair had decided to wind up Promocy.
Kommissionen konkluderer, at støtten til fordel for BSCA bidrog til den regionale økonomiske udvikling, men at den i væsentlig og stigende grad påvirkede de konkurrerende lufthavne omkring Charleroi, herunder især lufthavnen Bruxelles-National.
According to the memorandum, BSCA therefore proposed to Ryanair to split the net assets, which at the time were worth approximately EUR 350000.
Kommissionen bemærker, at hvis støtten var blevet ydet efter ikrafttrædelsen af luftfartsretningslinjerne, dvs. efter den 4. april 2014, kunne den ikke anses for at være forenelig med det indre marked.
Ryanair indicated that it would prefer to ‘empty’ the net assets through some final marketing operations.
Det bestemmes da også i punkt 119 i luftfartsretningslinjerne, at »lufthavnens årlige trafik ikke må overstige 3 mio. passagerer, for at den kan anses for at være berettiget til at modtage driftsstøtte«.
Given the existence of the legal proceedings, BSCA was opposed to resuming marketing operations.
Denne støtte blev ydet før den 4. april 2014, og punkt 119 i luftfartsretningslinjerne kan ikke anvendes.
In order to break the deadlock, BSCA proposed to Ryanair that it would sell the latter its shares at their book value, i.e. EUR 31100, based on a signed agreement, with BSCA's immediate resignation as a director of Promocy.
Ikke desto mindre skal Kommissionen i henhold til luftfartsretningslinjerne analysere ulovligt tildelt driftsstøtte til lufthavne ved at se på de konkurrencefordrejninger, der skyldes denne støtte [232].
The memorandum indicated that BSCA's auditors and legal advisers had given their agreement, ‘aware, as we all are, that this undoubtedly is the only way out’.
Ifølge Kommissionen indebærer dette krav, at den skal udtale sig om den pågældende støtte i lyset af dels dens positive virkninger for det mål af fælles interesse, der er med støtten, dels dens negative virkninger for konkurrencen og samhandelen.
The author of the memorandum recommended that the Board of Directors approve the sale, which it did unanimously.
I det foreliggende tilfælde er det blevet fastslået, at støtten havde en stor positiv virkning for den økonomiske udvikling i Charleroi og omegn, hvilket kan anerkendes som et mål af fælles interesse, der kan begrunde driftsstøtte, og samtidig fik negative følger, der med tiden blev betydelige.
The Commission considers that Belgium has provided sufficient information concerning the existence and extent of the dispute, having sent the Commission the tax correction notices [208].
Da støttens negative virkninger, som i starten var begrænsede, var støt stigende og med tiden nåede et betydeligt omfang, vurderer Kommissionen i det foreliggende tilfælde, at regionen-SOWAER, hvis denne enhed havde handlet over for BSCA som en markedsøkonomisk investor, der stillede sine infrastrukturer til rådighed i forventning om rentabilitet, fra en bestemt dato burde have forlangt, at BSCA betalte en koncessionsafgift på niveau med markedsprisen, som kunne være blevet fastslået ved tildelingen af de omhandlede foranstaltninger i 2002 og 2003.
As a result, the Commission takes the view that BSCA acted as a market economy operator by opposing the resumption of marketing operations and by proposing to sell to Ryanair its shares at their book value in order to break the deadlock.
BSCA ville således have fået driftsstøtte i form af en for lav koncessionsafgift som en foreløbig foranstaltning indtil den omhandlede dato og ikke længere.
The measure does not therefore constitute State aid.
Kommissionen vurderer, at det for at nedbringe støttens negative virkninger for konkurrencen og samhandelen til et acceptabelt niveau, så støtten kan være forenelig med det indre marked, er nødvendigt at anvende denne tilgang efterfølgende i form af i) en tilbagesøgning hos BSCA af de støttebeløb, der var modtaget efter den omhandlede dato, og ii) en justering af måden at beregne koncessionsafgiften på for perioden efter vedtagelsen af nærværende afgørelse, og indtil BSCA's koncession udløber, således at BSCA i løbet af denne periode betaler regionen-SOWAER en koncessionsafgift, som stemmer overens med det niveau, som kunne være blevet fastslået ved tildelingen af de omhandlede foranstaltninger i 2002 og 2003, hvis regionen-SOWAER havde optrådt som en markedsøkonomisk investor over for BSCA.
2010 amendment
Da den omhandlede dato udspringer af en afbalancering af de positive virkninger for den lokale økonomiske udvikling og de negative virkninger for konkurrencen, kan den ikke udelukkende hidrøre fra anvendelsen af en økonomisk analysemetode, men forudsætter nødvendigvis, at Kommissionen bruger sin betydelige skønsmargin med hensyn til statsstøttes forenelighed med det indre marked.
In Section 6.2.1, the Commission showed that, when the 2010 amendment was concluded, BSCA's resources were not public resources and that, in addition, BSCA's decision to conclude the 2010 amendment was not imputable to the State.
I denne henseende bemærker Kommissionen, at ikrafttrædelsen af luftfartsretningslinjerne den 4. april 2014 er en vigtig milepæl inden for offentlig støtte til lufthavne, eftersom medlemsstaterne ifølge luftfartsretningslinjerne fra den dato ikke længere kan tildele ny driftsstøtte til lufthavne med over 3 mio. passagerer.
However, if it were to be considered that this Commission conclusion is not founded, that the 2010 amendment was in fact granted through State resources, and that the decision to grant the 2010 amendment was imputable to the State, it should be examined whether the 2010 amendment gave an advantage to Ryanair.
Det klare formål med denne bestemmelse er fra den 4. april 2014 at begrænse de negative virkninger af driftsstøtte tildelt lufthavne.
In this case, it would be relevant to consider that the entity granting the measure is the Region-SOWAER-BSCA.
Kommissionen vurderer alt i alt:
It should therefore be examined whether the Region-SOWAER-BSCA acted as market economy operators by concluding the 2010 amendment.
at de foranstaltninger, som Belgien har iværksat til fordel for BSCA i henhold til 2002-aftalerne og investeringsbeslutningen af 2003, udgør statsstøtte, der er forenelig med det indre marked efter artikel 107, stk. 3, litra c), i TEUF indtil den 3. april 2014 og uforenelig med det indre marked fra den 4. april 2014
The 2010 amendment stipulates:
at kapitalforhøjelsen i BSCA, som den 3. december 2002 blev tegnet af SOWAER, forudsat at den udgør statsstøtte efter artikel 107, stk. 1, i TEUF, er støtte, der er forenelig med det indre marked efter artikel 107, stk. 3, litra c), i TEUF.
a general exemption from the fee for passengers with reduced mobility (hereinafter ‘PRM’), under which Ryanair will pay [10-30] euro cents per passenger for the year from 1 February 2009 to 31 January 2010; moreover, the terms of indexation of the PRM fee provide for a reduction in this fee proportional to the increase in traffic generated by Ryanair [209];
Forældelsesfristens anvendelighed på støtten til fordel for BSCA
a reduction of [10-50] euro cents per Ryanair passenger in the ground handling fee.
Ifølge artikel 15 i procedureforordningen er tilbagesøgning af statsstøtte omfattet af en forældelsesfrist på 10 år.
According to Belgium, this amendment was the result of negotiations between BSCA and Ryanair following the reduction for BSCA in the costs of ground handling services due to the introduction by Ryanair of new procedures, such as charges for hold baggage (which considerably reduced the number of bags to be checked in) and compulsory online check-in of bags.
Forældelsesfristen løber fra den dag, hvor den ulovlige støtte tilkendes støttemodtageren.
According to Belgium, BSCA decided to share with Ryanair the benefit of this cost reduction in return for Ryanair's commitment to base four additional aircraft at Charleroi airport.
Ifølge Belgien er tilskuddet, som regionen betalte BSCA for visse af selskabets tjenester knyttet til lufthavnsaktiviteten, forældet i henhold til forældelsesfristen i artikel 15 i procedureforordningen.
The signature of the amendment of 6 December 2010 stemmed from the following circumstances:
Siden denne dato og uanset vedtagelsen af forskellige bestemmelser uden virkning for princippet om obligatorisk godtgørelse fra regionen af disse udgifter, påhviler betalingen af dette tilskud ifølge Belgien regionen.
In May 2009 BSCA discussed with Ryanair a possible increase in the number of aircraft and a reduction in the ground handling fee following Ryanair's introduction of the new procedures.
Kun visse ikke-økonomiske tjenester, der er omhandlet af tillæg nr. 6 af 15. januar 2008, vil ikke være omfattet af denne forældelse.
On 30 November 2009 Ryanair wrote to BSCA [210] proposing to conclude an agreement on a reduction in the ground handling fee of [10-50] euro cents, corresponding to half the savings made by BSCA following Ryanair's introduction of the new procedures.
Først og fremmest minder Kommissionen om, at den som anført i betragtning 415 mener, at den skal undersøge tilskuddet til visse tjenester knyttet til lufthavnsaktiviteten i sammenhæng med de øvrige elementer i koncessionsøkonomien (tilrådighedsstillelse af infrastrukturer og koncessionsafgift).
Ryanair also indicated that it did not want to pay anything for PRMs.
Selv om man antager, at tilskuddet fra regionen til BSCA for visse tjenester knyttet til lufthavnsaktiviteten kan undersøges uafhængigt af aftalen mellem SOWAER og BSCA, bestrider Kommissionen ikke desto mindre analysen, som viser, at foranstaltningen, der hjemler dette tilskud, ikke har undergået nogen væsentlig ændring.
In addition, Ryanair confirmed its desire to expand at Charleroi.On 2 December 2009 the Chairman of BSCA wrote to Ryanair stating that, before examining whether Ryanair could be allocated new slots, he would submit, to BSCA's Board of Directors, Ryanair's request for a reduction in the ground handling fee.
Tværtimod mener Kommissionen, at hver af de tre følgende ændringer har ændret foranstaltningen i væsentlig grad:
According to Belgium, this resulted in an oral agreement on the expansion and cost reduction (Belgium indicates that there was no written contract at this stage, given the need to submit the matter to the Board of Directors and the ongoing discussions on PRMs).
Tillæg nr. 3 af 29. marts 2002
On 8 January 2010 BSCA's Finance Director presented the Board of Directors with an internal note and financial documents aimed at proving the merits of accommodating four additional aircraft under the agreed conditions (i.e. a reduction of [10-50] euro cents per passenger for handling).
Kommissionen bemærker, at det i medfør af artikel 25 i specifikationerne til aftalen med regionen og BSCA af 9. juli 1991 kun var midlertidigt, at regionen påtog sig omkostningerne ved brandvæsen og vedligeholdelse.
These documents consisted of:
Denne overgangsperiode blev forlænget til den 1. januar 2000 i medfør af tillæg nr. 2 til specifikationerne til aftalen.
a projected income statement showing the impact on BSCA's results of Ryanair basing four additional aircraft at Charleroi;
Med hensyn til 2000 og 2001 betalte regionen Vallonien tilskud til BSCA for omkostningerne ved »brandvæsen og vedligeholdelse« i medfør af særskilte juridiske bestemmelser i aftalen mellem regionen og BSCA [233], idet de omtalte akter ikke forpligtede regionen over for BSCA senere end 2000 og 2001.
a spreadsheet enabling BSCA to determine its room for negotiation in granting an additional discount to Ryanair on the ground handling fee, while ensuring a sufficient level of profitability for the ground handling services and increased revenue from non-aviation activities (Duty Free Shop, Horeca, car parks, bus, etc.).
Ifølge Belgien blev opretholdelsen af denne afholdelse af omkostninger bekræftet ved et brev af 5. juli 2001, som BSCA sendte til den vallonske transport- og infrastrukturforvaltning om de store poster i BSCA's 2002-budget, der var afsat til omkostningerne ved disse tjenesteydelser, efter en telefonsamtale, hvorunder regionen ifølge Belgien skal have bekræftet, at den ville påtage sig disse omkostninger i 2002.
On 24 February 2010 Ryanair finally agreed to pay a PRM fee of [10-30] euro cents per departing passenger, subject to this sum being reduced in subsequent years in proportion to the growth in Ryanair's traffic at Charleroi.
Som præciseret i betragtning 71 og 72 ændrer tillæg nr. 3 af 29. marts 2002 til koncessionsaftalen mellem regionen og BSCA artikel 3.2 i aftalen mellem regionen og BSCA og bestemmer, at regionen Vallonien skal refundere de udgifter (omkostninger og investeringer), der påløber til tjenesterne brandvæsen og vedligeholdelse.
On 29 April 2010 the draft amendment was discussed by BSCA's Board of Directors.
Tillæg nr. 3 ændrer ligeledes artikel 25 i specifikationerne og bestemmer, at koncessionshaver forelægger budgettet for brandvæsen og vedligeholdelse for den ordregivende myndighed og fører et separat driftsregnskab, som til hver en tid kan analyseres og kontrolleres af den ordregivende myndighed.
The Chief Executive Officer of BSCA indicated that the amendment was already being applied (arrival of four aircraft for the summer 2010 season).
Kommissionen vurderer, at tillæg nr. 3 af 29. marts 2002 til koncessionsaftalen mellem regionen og BSCA i væsentlig grad ændrer foranstaltningen.
On 6 December 2010 BSCA and Ryanair endorsed the 2010 amendment, which was already being applied.
Tillæg nr. 3 indebærer nemlig en skriftlig forpligtelse fra regionens side til at påtage sig omkostningerne ved tjenesterne brandvæsen og vedligeholdelse, mens der ikke længere fandtes en skriftlig forpligtelse fra regionens side vedrørende de beløb, som påløb hos BSCA siden den 1. januar 2002.
With regard to the reduction of [10-50] euro cents in the ground handling fee, granted by BSCA
Tillægget ændrer ligeledes artikel 25 i specifikationerne, og det bestemmes, at koncessionshaver forelægger budgettet for brandvæsen og vedligeholdelse for den ordregivende myndighed og fører et separat driftsregnskab, som til hver en tid kan analyseres og kontrolleres af den ordregivende myndighed.
The Commission also notes that Ryanair knew [211] the extent of the savings made by BSCA, which made the negotiations more difficult for BSCA.
I denne henseende understreger Kommissionen, at dette driftsregnskab ifølge tillæg nr. 3 også skulle indeholde investeringsomkostningerne og/eller afskrivningsomkostningerne ved investeringerne, hvilket ikke var tilfældet tidligere.
Secondly, the Commission admits that it was even more difficult for BSCA to refuse this reduction given that Ryanair was planning to base four additional aircraft at Charleroi.
På grundlag af disse oplysninger mener Kommissionen, at tilskuddet fra regionen til BSCA for visse tjenester, som BSCA leverede i tilknytning til lufthavnsaktiviteten, blev indført eller i hvert fald væsentligt ændret i medfør af tillæg nr. 3 af 29. marts 2002 til aftalen mellem regionen og BSCA.
Knowing that the Ryanair traffic accounted for 3289725 passengers in 2009 and assuming that half of those passengers were departing passengers, the reduction of [10-50] euro cents per departing passenger represented a loss of revenue for BSCA of EUR [500000-2000000], i.e. well below the increase in the EBIT [212] of EUR [3-7] million that could be expected from the four additional aircraft according to BSCA's calculations [213].
Tillæg nr. 5 til aftalen mellem regionen og BSCA af 10. marts 2006
With regard to the reduction of the PRM fee to [10-30] euro cents, granted to Ryanair
Tillæg nr. 5 til aftalen mellem regionen og BSCA af 10. marts 2006 ændrede i væsentlig grad tillæg nr. 3 i kraft af følgende bestemmelser:
Belgium maintains that Regulation (EC) No 1107/2006 of the European Parliament and of the Council [214] provides for the possibility (and not the obligation) of applying a PRM fee to recover the costs generated for airports [215].
I medfør af artikel 3.2.2 i aftalen mellem regionen og BSCA som ændret ved tillæg nr. 5 yder regionen kompensation til BSCA for BSCA's omkostninger ved »tjenesteydelserne i forbindelse med brandsikring og trafiksikkerheden på jorden og sikkerheden i lufthavnsområdet«, mens regionen tidligere godtgjorde BSCA de udgifter, som BSCA forpligtede sig til at afholde til tjenesterne »vedligeholdelse og brandvæsen«.
According to Belgium, it was extremely difficult for BSCA to impose this fee on airlines.
Ifølge Belgien havde denne nye ordlyd til formål at definere mere præcist, hvilke omkostninger regionen Vallonien påtog sig, men påvirkede ikke i væsentlig grad omfanget af de tjenesteydelser, der blev varetaget.
BSCA tried to obtain a contribution from Ryanair towards the cost of organising the PRM service, but Ryanair always refused to pay the fee envisaged by BSCA, because it disputed the amount for a number of reasons [216].
Kommissionen bemærker ikke desto mindre, at selv såfremt man så bort fra ændringen af benævnelsen af de tjenester, som BSCA modtager kompensation for, adskiller de nærmere udgifter, som afholdes i henhold til artikel 25 i specifikationerne som ændret ved tillæg nr. 5, sig fra de tidligere, idet de omfatter visse udgifter, som ikke tidligere var nævnt, nemlig »de tjenester, som er knyttet til trafiksikkerheden på jorden og sikkerheden i lufthavnsområdet, [omfattende] løbende vedligeholdelse af lufthavnsområdet, (…) mindre asfaltarbejder, løbende vedligeholdelse og reparation af baner og rulleveje, vedligeholdelse og drift af belysning og markering af banen, græsslåning, olieafrensning af banen og markeringerne, snerydning og enhver anden tjeneste, der garanterer sikkerheden i trafikken på jorden, i lufthavnsområdet og i infrastrukturerne med undtagelse af forretningsområderne i lufthavnsområdet«.
According to Belgium, the 2010 amendment finally enabled an agreement to be reached with Ryanair on the payment of a PRM fee, albeit at a lower amount than the standard fee, but at least not zero.
Loftet oprettes, så snart tillæg nr. 5 træder i kraft og har dermed en virkning for det tilskudsbeløb, som regionen betaler BSCA allerede fra det første år.
The Commission notes that Ryanair did not pay the PRM fee before 2010 and that BSCA seemed incapable of imposing the payment of this fee on Ryanair.
Tilskudsbeløbet skal revideres inden juli 2009 [234].
An agreement in this respect, albeit for a reduced amount, therefore improved BSCA's profitability.
På grundlag af disse forskellige oplysninger mener Kommissionen, at foranstaltningen blev ændret i væsentlig grad med vedtagelsen af tillæg nr. 5 af 10. marts 2006 til aftalen mellem regionen og BSCA.
The Commission also notes that a reduction to [10-30] euro cents per departing passenger represented a loss of revenue for BSCA of approximately EUR [100000-300000] [217].
Tillæg nr. 6 til aftalen mellem regionen og BSCA af 15. januar 2008 ændrede i væsentlig grad tillæg nr. 5 i kraft af en betydelig udvidelse af omfanget af de tjenester, som regionen betaler BSCA et tilskud til, eftersom disse tjenester fremover omfattede opfølgning og registrering af flyvninger, planlægning af forventede flyvninger, marshalling og sikkerhed.
Added to the reduction of [10-50] euro cents per departing passenger in the ground handling fee, BSCA's total loss of revenue amounted to approximately EUR [0,6-2,3] million, i.e. well below the increase in the EBIT [218] of EUR [3-7] million that could be expected from the four additional aircraft according to BSCA's calculations [219].
Men som det blev anført i afsnit 6.1.1, vurderer Kommissionen, at disse tjenester, undtagen sikkerhedsopgaverne, udgør tjenesteydelser af økonomisk karakter.
With regard to the condition stipulated by point 66 of the aviation guidelines, according to which the agreement must form part of an overall strategy expected to lead the airport to profitability, the 2010 amendment appears to be a relatively limited adjustment to the 2005 agreement — and not a reworking of that agreement — that was itself based on a development strategy through which BSCA, due to the traffic provided by Ryanair, expected to increase its aviation and non-aviation revenue, while reducing its costs per passenger, thus ensuring a sufficient profit margin in the more or less long term.
Kommissionen konkluderer heraf, at tilskuddet fra regionen til BSCA for visse tjenester knyttet til lufthavnsaktiviteten ikke kan anses for at være en foranstaltning, der kontinuerligt har været i kraft og ikke er blevet ændret væsentligt siden 1991.
If it were to be considered that the 2010 amendment was granted through State resources and that the decision to grant the 2010 amendment was imputable to the State, then it should be concluded that the Region-SOWAER-BSCA acted as market economy operators in concluding the 2010 amendment and that the latter does not constitute State aid.
Betalingen af dette tilskud er baseret på flere på hinanden følgende og gældende nye foranstaltninger.
Conclusion on the existence of State aid granted to Ryanair
Følgende er undersøgt i nærværende afgørelse: a) tillæg nr. 3 til aftalen mellem regionen og BSCA af 29. marts 2002, b) tillæg nr. 5 til aftalen mellem regionen og BSCA af 10. marts 2006 og c) tillæg nr. 6 til aftalen mellem regionen og BSCA af 15. januar 2008.
The Commission concludes that:
Foranstaltningerne a)-c) er ikke forældede i forhold til den 10-årige forældelsesfrist, eftersom der er gået mindre end 10 år mellem tidspunktet for tildelingen af dem og den 20. april 2011, da Kommissionen fremsendte sin første anmodning om oplysninger til Belgien vedrørende støtten til fordel for BSCA.
the 2010 amendment was not granted through State resources and that the decision to grant the 2010 amendment was not imputable to the State,
Men som det præciseres i artikel 15 i procedureforordningen, afbrydes denne frist af enhver foranstaltning, der træffes af Kommissionen eller af en medlemsstat efter opfordring fra Kommissionen angående den ulovlige støtte.
the 2001 agreements, (ii) the Ministerial Order of 11 June 2004 and the BSCA letter of 24 June 2004, (iii) the 2005 amendment and (iv) the sale by BSCA of its shares in Promocy satisfy the market economy operator test.
Kommissionen konkluderer heraf, at forældelsen i artikel 15 i procedureforordningen ikke finder anvendelse på den støtte til fordel for BSCA, der undersøges i nærværende afgørelse.
The measures granted to Ryanair do not therefore constitute State aid.
Anvendeligheden af princippet om berettiget forventning på tilskuddet fra regionen til visse tjenester knyttet til lufthavnsaktiviteten
Compatibility with the internal market of the aid granted to BSCA
I artikel 14, stk. 1, i procedureforordningen hedder det: »Kommissionen kræver ikke tilbagebetaling af støtte, hvis det vil være i modstrid med et generelt princip i fællesskabslovgivningen«.
As concluded in recital 487, the 2002 agreements and the 2003 investment decision constitute State aid granted to BSCA.