natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Eftersom fritagelserne granulatafgiften for i) materiale, der udelukkende eller hovedsagelig består af skiferler, som udvindes specifikt med henblik på kommerciel udnyttelse som granulater, herunder skiferler, der frembringes som biprodukt fra nyudvinding af andre afgiftsbelagte materialer, og ii) restprodukter af skiferler, der udvindes specifikt med henblik på kommerciel udnyttelse som granulater, ikke i sig selv indebærer miljømæssige fordele, da de blot tilskynder til udvinding af sådanne materialer, kan det ikke fastsættes, hvordan sådanne fritagelser medvirker til at øge miljøbeskyttelsen.
Proportion of sales of taxed by-products since 2001 — Total
Som Retten præciserede i forenede sager T-254/00, T-270/00 og T-277/00, Hotel Cipriani, »kan en støtteforanstaltning kun være omfattet af undtagelsen i henhold til [artikel 107, stk. 3, litra b), i TEUF], hvis den ikke hovedsageligt begunstiger de erhvervsdrivende i en bestemt medlemsstat, men i Fællesskabet som helhed« [92], hvilket er vigtigt i denne sammenhæng.
Three detailed graphs are included as regards the evolution of sales of taxed by products in the following categories:
Dette kriterium er ikke opfyldt, når den nationale støtteordning blot har til formål at forbedre de pågældende virksomheders konkurrenceevne, dvs. i denne sat at fremme anvendelsen af en type granulater.
hardstone, sandstone, limestone and sand and gravel.
På grundlag af ovennævnte konkluderer Kommissionen, at fritagelserne for granulatafgiften for i) materiale, der udelukkende eller hovedsagelig består af skiferler, som udvindes specifikt med henblik på kommerciel udnyttelse som granulater, herunder skiferler, der frembringes som biprodukt fra nyudvinding af andre afgiftsbelagte materialer, og ii) restprodukter af skiferler, der udvindes specifikt med henblik på kommerciel udnyttelse som granulater, ikke kan anses for forenelige med det indre marked på grundlag af artikel 107, stk. 3, litra b), i TEUF, fordi de fremmer miljøbeskyttelse som et projekt af fælleseuropæisk interesse.
While for sand and gravel the sales appear to have maintained at a constant level with a recent slight increase, the sales of the former three materials appear to have declined.
ALTERNATIV VURDERING EFTER ARTIKEL 107, STK.
Volumes of exempt aggregates sold appear to have increased from less than 5 million tonnes to nearly 30 million tonnes since the introduction of the AGL.
3, LITRA c), I TEUF — UDVIKLING AF VISSE ERHVERVSGRENE ELLER ØKONOMISKE REGIONER
These figures exclude quarries that produce only exempt aggregates as these sites are not required to produce returns.
I forbindelse med en vurdering af støtteforanstaltningen i henhold til artikel 107, stk. 3, litra c), i TEUF skal det undersøges, om den pågældende støtte:
Thus, according to the study, the total increase in exempt volumes would be even higher than the six fold increase suggested by the figures.
opfylder et klart defineret mål af fælles interesse
The study shows that there has been a steady increase in volumes of sales of exempt aggregates every year.
er nødvendig, passende og proportional med henblik på at opfylde dette mål
It concludes that an increasing number of quarries are gaining full or partial exemptions, i.e. taxable sales are being converted into exempt sales.
ikke påvirker konkurrencen og handelen mellem medlemsstaterne i et omfang, der strider imod den fælles interesse.
Demand for recycled aggregates has increased only slightly since the introduction of the AGL in 2002.
Kommissionen bemærker indledningsvis, at foranstaltninger vedrørende driftsstøtte i princippet er uforenelige i henhold til artikel 107, stk. 3, litra c).
It was the introduction of the landfill tax in 1996 that resulted in an increase in demand for recycled aggregates.
Granulatafgiften bidrager til miljøbeskyttelse som allerede anført ovenfor i betragtning 87 i overensstemmelse med Rettens afgørelse.
According to BDS, the place of the low value taxed aggregates has been taken by the low value aggregates benefiting from the exemption as illustrated in the table below:
Miljøbeskyttelse kan anses for et mål af fælles interesse for Unionen.
BDS estimates of the low-value aggregates market, by type of aggregate
Fritagelserne for granulatafgiften, som er indrømmet i forbindelse med produkter, der udelukkende eller hovedsagelig af skiferler og restprodukter af skiferler, forfølger ifølge de britiske myndigheder også et mål om miljøbeskyttelse ved at fremme en vending i efterspørgslen fra nyudvundne granulater til skiferler (udelukkende eller hovedsagelig) og til restprodukter af skiferler.
Change (%)
De britiske myndigheder hævder, at disse materialer ikke traditionelt er blevet udvundet med henblik på anvendelse som granulater, og at de ikke har kendskab til tilfælde, hvor de udvindes specifikt med henblik på anvendelse som granulater.
Quarries
De britiske myndigheder fremlagde oplysninger om situationen i granulatsektoren inden indførelsen af granulatafgiften og nødvendigheden af at indføre en afgift, der ville reducere nyudvindingen med henblik på anvendelse som granulater, og samtidig tilbyde hensigtsmæssige alternativer.
(taxed low value materials only)
Kommissionen bemærker, at fritagelserne for granulatafgiften i princippet var en metode til at opfylde dens miljømål.
Recycled aggregates
Der er også tegn på, at det samme fald i nyudvindingen af granulater ikke kunne være blevet opnået uden granulatafgiften og dens fritagelser.
Exempt aggregates
I denne henseende fremgår det af flere bemærkninger fra interesserede parter, at materialer, der er fritaget for granulatafgiften, faktisk har erstattet nyudvundne granulatprodukter.
Total
En fritagelse for skiferler og restprodukter af specifikt udvundet skiferler gør kun udvindingen heraf endnu mere konkurrencedygtig og risikerer at tilskynde til yderligere udvinding af skiferler.
enabled the United Kingdom to introduce the AGL as the exemptions made it feasible to adopt higher environmental taxes for other undertakings engaged in the production of aggregate, which further incentivises the achievement of the AGL's environmental objective and results in an overall improvement of cost internalisation.
Som det fremgår af betragtning 575-580, svarer skiferler, der udvindes specifikt med henblik på kommerciel udnyttelse som granulater, til afgiftsbelagte materialer, der er nyudvindes med henblik på anvendelse som granulater.
The UK authorities maintain that through the exemptions, the AGL aims to encourage the use of recycled or by-product material (which arises during a process not intended to produce aggregate), so as to reduce the demand for virgin aggregate and thereby reduce the environmental damage associated with aggregates quarrying.
Det samme gælder for skiferler, der udvindes som et biprodukt af afgiftspligtige materialer, som er de samme som andre biprodukter fra afgiftspligtige materialer, der er pålagt afgift.
The UK authorities submit that each exemption under investigation leads to an improvement in environmental protection in at least one of the following ways:
Fritagelserne gør kun én kategori af nyudvundet materiale (skiferler) billigere end de andre.
helps to shift demand away from further aggregate quarrying;
Dette kan tilskynde til nyudvinding af skiferler.
and/or (ii) helps to reduce the build-up of waste.
Denne konklusion underbygges af Rettens afgørelse [93].
The exemption for shale meets criteria laid down in Chapter 4 of the 2008 EAG.
Skiferler er en bjergart, og dets udvinding har samme virkninger på miljøet som udvindingen af andre mineraler.
Shale is suitable for use as aggregate in some instances, but its physical composition and the slabby shapes which it forms render it unsuitable for more-high end applications.
De britiske myndigheder har også gjort gældende, at skiferler er et mere miljøvenligt alternativ end andre kilder til granulater, også selv om det udvindes specifikt med henblik på kommerciel udnyttelse som granulater.
The UK authorities claim that since shale is not known to be extracted for the specific purposes of commercial exploitation as aggregate, it is only obtained as an unavoidable by-product.
Interesserede parter har også anført, at fritagelsen for granulatafgiften er mere til skade for miljøet end selve udvindingsprocessen, da skiferleret som følge af fritagelsen kan transporteres endnu længere og stadig være konkurrencedygtigt med andre afgiftsbelagte materialer.
The use of shale reduces the demand for freshly extracted aggregate, and thus, its exemption from the AGL reduces the environmental damage that is associated with aggregate extraction.
Transport sker med lastbil, som forurener luften og beskadiger vejene på grund af deres vægt.
Its exemption from the levy also helps to reduce the build-up of waste heaps of material and reduces the visual damage associated with that.
Kommissionen bemærker, at transportomkostningerne repræsenterer en meget stor andel af omkostningerne til salg af skiferler (se betragtning 292).
Moreover, as regards spoil of shale extraction, the UK authorities claim that through incentivising the use of spoil which arises unintentionally and unavoidably, the exemption shifts demand away from quarried aggregate, thereby reducing the environmental damage caused by it.
Det betyder, at skiferlerproducenterne bruger den margen, som granulatafgiften sikrer, til at transportere materiale længere, end de normalt ville gøre, og således konkurrere i et større område med andre stenbrud.
The UK authorities argue that even if the Commission were to find that there is evidence that any of the exempted materials are deliberately extracted for use as aggregate, the exemptions afforded to these materials would still directly contribute to the achievement of the AGL's environmental objective.
Selv om de britiske myndigheder generelt hævder, at de undersøgte fritagelser har til formål at hjælpe med at reducere akkumuleringen af affald, har de ikke godtgjort, at de fritagelser, der anses for statsstøtte, for så vidt angår skiferler, rent faktisk kan bidrage til sådanne reduktioner.
They claim that, if there is any evidence that any exempted materials are in fact being deliberately extracted for use as aggregate, this would at most be on a very small scale at a strictly limited number of quarries.
Kommissionen finder, at der som følge af disse fritagelser blot sker en akkumulering af afgiftsbelagte granulater af lav kvalitet, der ikke længere kan afsættes, i stedet for en akkumulering af restprodukter af skiferler, der er udvundet med henblik på anvendelse som granulater, og skiferler som biprodukter fra udvinding af afgiftsbelagte materialer.
According to the UK authorities, if it were the case that a very limited amount of deliberate quarrying of the exempted materials for use as aggregate took place, that would not alter the fact that there is an objective justification for exempting the relevant materials.
Selv om miljøbeskyttelse er et mål af fælles interesse, konkluderer Kommissionen derfor, at en generel fritagelse for skiferler og restprodukter af skiferler, der nyudvindes, risikerer at undergrave denne interesse og ikke udgør et hensigtsmæssigt instrument til opfyldelse heraf.
The justification would be that (a) the materials are not normally extracted for use as aggregate;
I overensstemmelse med betragtning 589 og 590 bemærker Kommissionen videre, at den særdeles fordrejende karakter af den driftsstøtte, der ydes til producenter af skiferler, der ifølge bemærkninger fra interesserede parter, har tvunget andre granulatproducenter ud af markedet eller har erstattet andre granulater af lav kvalitet, som normalt konkurrerer med skiferler, da de ikke kunne konkurrere med skiferlerproducenternes lave priser.
and (b) the quarrying of these materials generates a large amount of unavoidable by-product and waste which can be used as aggregate when the right commercial incentives are present.
Eftersom Kommissionen fandt, at den faktiske og retlige situation for i) materiale, der udelukkende eller hovedsagelig består af skiferler, som udvindes specifikt med henblik på kommerciel udnyttelse som granulater, herunder skiferler, der frembringes som biprodukt fra nyudvinding af andre afgiftsbelagte materialer, og ii) restprodukter af skiferler, der udvindes specifikt med henblik på kommerciel udnyttelse som granulater, kan sammenlignes med situationen for andre granulater, der er pålagt granulatafgift, kan fritagelsen af disse materialer for afgift kun være begrundet i det miljømæssige formål med granulatafgiften, hvis det kan påvises, at det miljømæssige formål med granulatafgiften alligevel kan forfølges af disse materialer.
The UK authorities contend that even if a small number of quarries were to be deliberately extracting exempt material for use as aggregate, the exemptions remain justified if they make it feasible to adopt higher taxes for other undertakings, thus resulting in an overall improvement of cost internalisation and providing further incentives to achieve the AGL's environmental objective.
Som forklaret i betragtning 611-615 ovenfor og i overensstemmelse med Rettens afgørelse [94] finder Kommissionen imidlertid, at det miljømæssige formål med granulatafgiften, eftersom skiferler udvindes specifikt med henblik på kommerciel udnyttelse som granulater, og eftersom der ikke er tegn på, at det ville være mere miljøvenligt end andre granulater, ikke kan forfølges gennem fritagelser for i) materiale, der udelukkende eller hovedsagelig består af skiferler, som udvindes specifikt med henblik på kommerciel udnyttelse som granulater, herunder skiferler, der frembringes som biprodukt fra nyudvinding af andre afgiftsbelagte materialer, og ii) restprodukter af skiferler, der udvindes specifikt med henblik på kommerciel udnyttelse som granulater.
The UK authorities provided argumentation in this regard for colliery spoil shale.
Kommissionen har ikke modtaget begrundelser for forenelighed fra de britiske myndigheder, for så vidt angår skiferler eller restprodukter af skiferler, der udvindes specifikt med henblik på kommerciel udnyttelse som granulater, som den kunne lægge til grund for sin vurdering af foreneligheden af de pågældende fritagelser for granulatafgiften med det indre marked.
The Commission has already established that the AGL is a tax pursuing an environmental objective.
Kommissionen konkluderer derfor, at fritagelserne for granulatafgiften for i) materiale, der udelukkende eller hovedsagelig består af skiferler, som udvindes specifikt med henblik på kommerciel udnyttelse som granulater, herunder skiferler, der frembringes som biprodukt fra nyudvinding af andre afgiftsbelagte materialer, og ii) restprodukter af skiferler, der udvindes specifikt med henblik på kommerciel udnyttelse som granulater, ikke kan anses for forenelige med det indre marked på grundlag af artikel 107, stk. 3, litra c), i TEUF.
However, a general exemption for shale appears to undermine the environmental objective of the AGL as it has the potential to encourage the extraction of shale and shale spoil, as also found by the General Court [90].
KONKLUSION OG TILBAGESØGNING
Shale is a material which can be used as aggregate, albeit in somewhat limited occasions as low-grade aggregate, and which is being used as aggregate and extracted specifically for use as aggregate, as the interested parties submissions and evidence received by the Commission show.
Kommissionen konkluderer, at fritagelserne for granulatafgiften, der er indrømmet for i) materiale, der udelukkende eller hovedsagelig består af skiferler, som udvindes specifikt med henblik på kommerciel udnyttelse som granulater, herunder skiferler, der frembringes som biprodukt fra nyudvinding af andre afgiftsbelagte materialer, og ii) restprodukter af skiferler, der udvindes specifikt med henblik på kommerciel udnyttelse som granulater, som er blevet gennemført ulovligt, udgør statsstøtte, der er uforenelig med det indre marked.
Shale extracted specifically for use as aggregate is, in fact, a freshly extracted material and an exemption simply incentivises further extraction.
I henhold til traktaten og fast retspraksis er Kommissionen, når den har fundet støtte uforenelig med det indre marked, kompetent til at beslutte, at den pågældende medlemsstat skal ophæve eller ændre den [95].
Therefore, given that the Commission has found cases where shale is deliberately extracted for commercial exploitation as aggregate, a general exemption for shale only makes its extraction more competitive and encourages further extraction.
Ifølge Domstolens faste retspraksis har en medlemsstats forpligtelse til at ophæve den støtte, som Kommissionen anser for at være uforenelig med det indre marked, til formål at genetablere den tidligere situation [96].
In addition, shale is currently exempted when it is extracted as a by-product of material which is taxed (such as gritstone, sandstone and limestone).
I den sammenhæng har Domstolen fastslået, at dette mål er nået, når modtageren har tilbagebetalt de beløb, der er tildelt som ulovlig støtte, hvorved modtageren mister den fordel, der var opnået på markedet i forhold til konkurrenterne, og situationen fra tiden før ydelsen af støtte genoprettes [97].
The Commission noted above in recital 365 that the exemption does differentiate between shale and other taxed materials, such as other by-products of the main extraction of gritstone, sandstone and limestone.
I tråd med retspraksis bestemmer artikel 14, stk. 1, i Rådets forordning (EF) nr. 659/1999 [98], at »i negative beslutninger om ulovlig støtte bestemmer Kommissionen, at den pågældende medlemsstat skal træffe alle nødvendige foranstaltninger til at kræve støtten tilbagebetalt fra støttemodtageren …«.
The Commission also considered whether such tax differentiation could be justified by the objective of the AGL.
Eftersom de fritagelser for granulatafgiften, der er indrømmet de materialer, der er nævnt i betragtning 620 til denne afgørelse, blev gennemført i strid med traktatens artikel 108 og skal betragtes som ulovlig og uforenelig støtte, skal støtten tilbagesøges for at genoprette den situation, der herskede på markedet, før støtten blev ydet.
However, the Commission has not received any evidence from the UK authorities or from interested parties showing that this exemption contributes to the achievement of the AGL's objective which is to reduce the fresh quarrying of material for aggregates purposes.
Tilbagesøgning skal finde sted fra det tidspunkt, hvor støttemodtageren opnåede fordelen (dvs. den dag, hvorfra støttemodtageren skulle have betalt granulatafgiften, hvis de ulovlige og uforenelige fritagelser for granulatafgiften ikke var blevet indrømmet), og indtil den dag, hvor fordelen ikke længere var til rådighed for støttemodtageren.
Moreover, the exemption does not help reduce the build-up of waste in general as it simply replaces the build-up of heaps of shale with the build-up of heaps of taxed low quality aggregates which can no longer find a buyer.
Der skal betales renter af de tilbagesøgte beløb, indtil beløbene er tilbagebetalt.
The UK authorities claim that the exemption for shale made it feasible to adopt higher taxes for other undertakings;
Da fritagelserne udgør indtægter, som de britiske myndigheder er gået glip af, indebærer tilbagesøgning af støtten, at støttemodtageren af fritagelserne betaler granulatafgiften for den periode, hvor den var gældende, plus renter, indtil beløbet er tilbagebetalt.
however they did not provide arguments for such claim as to allow the Commission to consider this justification in its assessment.
Kommissionen anerkender, at skiferler, der i) udvindes som biprodukt fra kuludvinding, ii) bruges i keramiske processer, iii) bruges i stedet for ler, slagge eller andre materialer som kilde til aluminiumsilikat i fremstillingen af cement eller iv) på anden måde påviseligt bruges til andre formål end som granulater, ikke bør anses for at være gjort til genstand for kommerciel udnyttelse som granulater og derfor bør ikke være omfattet af tilbagesøgning.
The only argumentation provided by the UK authorities in this regard relates to colliery spoil, the exemption for which was already considered by the Commission not to constitute State aid.
Der bør ikke være pligt til at tilbagesøge støtte, der er ydet i henhold til ordningen, som opfylder alle de betingelser, der er fastsat i en de minimis-forordning eller en gruppefritagelsesforordning vedtaget på grundlag af artikel 1 og 2 i Rådets forordning (EF) nr. 994/98 [99], men som ikke var gældende på tidspunktet for støttens tildeling.
The UK authorities claim that even if the Commission found evidence that shale is extracted for commercial exploitation as aggregate, the exemption would still serve an environmental purpose due to the limited amount of deliberate quarrying.
Da de samme støtteberettigede omkostninger ikke kan akkumuleres, når det samlede støttebeløb, som en støttemodtager har modtaget, overstiger 200000 EUR, bør de britiske myndigheder tilbagesøge hele beløbet, da de de minimis-forordninger, der er vedtaget på grundlag af artikel 2 i forordning (EF) nr. 994/98, der var gældende på tidspunktet for støttens tildeling, ikke kan finde anvendelse.
However, the Commission has found that only the exemptions from the AGL granted for: (i) material wholly or mainly consisting of shale that is deliberately extracted for commercial exploitation as aggregate, including here shale occurring as by-product of fresh quarrying of other taxed materials;
For at fastsætte modtagerne af den ulovlige og uforenelige støtte og de respektive støttebeløb bør de britiske myndigheder først udpege alle virksomheder, der producerede skiferler og produkter hovedsageligt bestående af skiferler, i perioden mellem den 1. april 2002 og i dag (»skiferlerproducenter«).
and (ii) spoil of shale that is deliberately extracted for commercial exploitation as aggregate; constitute State aid, and not in general the exemption for shale and spoil from the extraction of shale.
De britiske myndigheder bør derefter ved hjælp af alle tilgængelige informationskilder, herunder offentligt tilgængelige oplysninger og fortrolige afgiftsopgørelser, fastsætte de mængder skiferlermateriale, der er anført i betragtning 621 til denne afgørelse, som er udnyttet kommercielt af disse skiferlerproducenter.
Therefore, the assessment of the Commission already differentiates shale in view of its deliberate quarrying for commercial exploitation as aggregate and does not regard the large amount of shale and unavoidable spoil of shale when it is not deliberately quarried for commercial exploitation as aggregate.
Hvis det ikke er muligt at fastsætte disse mængder på grundlag af de tilgængelige oplysninger, bør de britiske myndigheder anmode skiferlerproducenterne om at dokumentere, i hvilket omfang det skiferlermateriale, som de producerer, udgør og ikke udgør det materiale, der er anført i betragtning 621 til denne afgørelse —
Therefore, the justification of the UK authorities based on the limited exploitation as aggregate cannot serve as a basis for a common assessment of all shale and all shale spoil.
Støtteordningen, som består af de fritagelser for granulatafgiften efter paragraf 17, stk. 4, litra a), og paragraf 17, stk. 3, litra f), nr. i), i Finance Act 2001 som ændret ved Finance Act 2002 og Finance Act 2007, der er indrømmet:
PROPORTIONALITY
granulater, der udelukkende består af restprodukter fra en proces, hvorved skiferler, der er udvundet specifikt med henblik på kommerciel udnyttelse som granulater, er blevet adskilt fra anden sten, efter at det er blevet udvundet af eller med denne anden sten
Taxation of aggregates has not been harmonised at Union level and the Commission has therefore analysed proportionality of the proposed measure in the light of paragraph 159 of the 2008 EAG.
og som er indført af Det Forenede Kongerige i strid med artikel 108, stk. 3, i TEUF, er uforenelig med det indre marked.
With respect to proportionality, each beneficiary of a reduction or exemption must in accordance with paragraph 159 of the 2008 EAG fulfil one of the following criteria: