natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Det Forenede Kongerige har med citat fra Rettens dom forklaret, at granulatafgiftens formål:
Comments received from Blinkbonny Quarry (Borders) Ltd (‘Blinkbonny Quarry’) on 8 January 2014
»… består i alt væsentligt i bygge- og anlægssektoren i at fremme en anvendelse af granulater, der udgør biprodukter eller affald fra visse processer (også kaldet »sekundære« granulater), eller genindvundne granulater, hvorved man mindsker anvendelsen af granulater, der er udvundet i stenbrud (også kaldet »primære« granulater), som er en ikke-genanvendelig naturressource, og derfor den fare for miljøet, der er forbundet med denne udvindingsproces (herefter »formålet om at vende efterspørgslen« eller »AGL's miljøbeskyttelsesformål«)«.
Blinkbonny Quarry reports that it has been facing competition from another quarry that, possibly, sells exempt material included in ready mix concrete and would therefore be able to offer lower prices.
Ifølge de britiske myndigheder blev afgiftens logik fastsat klart allerede var begyndelsen af lovgivningsarbejdet:
It considers that, had it not been for the exemption, the competing quarry would not have opened and would not have been able to compete on the market.
»Hovedformålet med den løsning, som regeringen vælger, ville være at reducere de miljøomkostninger ved stenbrud, der pålægges enkeltpersoner og virksomheder i samfundet mere generelt og stimulere genbrug«.
The Quarry alleges that the exemption enables their competitor to transport its material for longer distances which creates environmental damage.
De britiske myndigheder hævder, at man forsøger at opfylde granulatafgiftens miljømål på to forskellige, men indbyrdes forbundne måder.
Blinkbonny Quarry further provided a series of comments in response to the Opening Decision.
Indførelsen af afgiften hjælper for det første med at internalisere en del af den skade, der forårsages ved udvinding og transport af granulater.
It claims that the measure favours those with exemptions by allowing them to sell products onto an open market without the same costs as those who do not benefit from this advantage.
Afgiften sænker derfor efterspørgslen efter nyudvundne granulater, fordi prisen stiger.
Blinkbonny Quarry considers that the AGL has failed in its environmental objective as it has resulted in the creation of a cheaper material which is transported further and which encourages the quarrying of exempt aggregate for the sake of producing cheaper materials which are not by-products or waste.
Fritagelser og lempelser indrømmes for det andet til affald og genbrugsmaterialer for at fremme en vending i efterspørgslen fra nyudvundne granulater til sådanne materialer, samtidig med at produktionen af andre materialer end granulater ikke fremmes.
Moreover, the Quarry claims that exempt shale and slate are being sold as aggregates for construction purposes and, due to the exemption, more shale and slate are being extracted for use as aggregates.
For at sikre opfyldelsen af det miljømæssige formål med granulatafgiften blev den udformet således, at der er økonomisk attraktive alternativer til nyudvundne afgiftspligtige granulater.
Comments received from Kinegar Quarries Ltd (‘Kinegar Quarries’) on 15 January 2014
Via fritagelserne har granulatafgiften ifølge de britiske myndigheder til formål at stimulere anvendelsen af genbrugsmaterialer eller biprodukter (der opstår under en proces, der ikke har til formål at producere granulater) for derved at reducere efterspørgslen efter udyrkede granulater og samtidig reducere den miljøbelastning, der er forbundet med granulatudvinding.
Kinegar Quarries claims that all quarries produce lower grade aggregates.
Undtagelserne fra afgiftens anvendelsesområde kan opdeles i to kategorier:
In its view, it makes no difference whether the product is slate that is exported all over the world or the everyday aggregates used within 15 miles of the quarry.
genbrugte granulater og uundgåelige affalds- og biprodukter.
Kinegar Quarries maintains that as aggregates are secondary products they can be used in a variety of ways and have always been cheap.
Sidstnævnte defineres som materiale, der udnyttes kommercielt i Det Forenede Kongerige og anvendes som granulater inden for byggeri og anlæg, men som er frembragt som en uundgåelig konsekvens af en proces, der ikke udføres specifikt for at producere granulater.
Kinegar Quarries further considers that the cost of aggregates is low because they are a by-product of a higher grade product, and in order to maintain a balance of stock, will be priced according to supply and demand.
Sådanne produkter kan igen opdeles i to kategorier:
Nevertheless, it maintains that aggregates always brought in some revenue until the AGL was introduced.
De britiske myndigheder anfører, at materialer, der udvindes med henblik på kommerciel udnyttelse som granulater, eller som frembringes som biprodukter fra en proces, der har til formål at producere granulater til kommerciel udnyttelse, befinder sig i en anden faktisk situation end materialer, der er fritaget for afgift.
Thereafter, secondary aggregates were required to compete with aggregates benefiting from the exemption and in certain circumstances they could not.
De britiske myndigheder anfører, at fritagelserne for afgiften i overensstemmelse med de ovenfor beskrevne undtagelser skelner mellem affaldsmaterialer, der opstår som et biprodukt fra udvindingen af et mineral, der ikke er granulat, og som er fritaget for afgift, og affaldsmaterialer, der er et biprodukt fra udvindingen af granulater (f.eks. affald fra kalksten), som stadig er pålagt afgift.
However, production of secondary aggregates has not diminished as there is demand for the higher quality product.
Denne sondring er efter deres opfattelse baseret på målet om at tilskynde til reduceret udvinding af kalksten til granulater uden samtidig at tilskynde til en lavere produktion af materialet til andre formål end anvendelse som granulater.
They just cannot be sold to the same extent.
Granulatafgiften hæmmer udvindingen af granulater fra sten, samtidig med at den fremmer alternative kilder til granulat.
This, allegedly, leads to increased stockpiles of secondary aggregates.
Fritagelserne er i overensstemmelse med det miljømæssige formål med granulatafgiften, for så vidt som anvendelsen af materialer, der er fritaget for afgift, i sidste ende reducerer efterspørgslen efter udvinding af nye granulater og reducerer den dermed forbundne miljøbelastning.
They consider that this goal has been achieved by the exemptions granted to non-aggregate producers (and a growing number of aggregate producers) for products which should in fact be called aggregates, because they are sold for the same purpose as material from an aggregate producer.
Ifølge de britiske myndigheder er der mange eksempler på materialer, der er fritaget for afgift, som erstatter granulater af højeste kvalitet.
However, the stockpiles of by-products have moved from non-aggregate producers to aggregate producers who pay levy.
Ved opførelsen af den olympiske park til OL 2012 skulle der f.eks. bruges mere end 1 mio. ton granulater som fyldmaterialer.
Kinegar Quarries mention that following the introduction of the AGL their sales of secondary aggregates dropped from over 50000 tonnes in 2007 to 9000 tonnes in 2013 and this could not be attributed entirely to economic recession.
Biprodukter fra kaolinproduktionen fra Cornwall blev anvendt sammen med genbrugte granulater i stedet for granulater af højeste kvalitet, f.eks. nyudvundet kalksten eller granit.
It maintains that it is no longer able to compete with exempted aggregates as its quotations are GBP 1,5-GBP 2,0 higher than those of its competitors.
Skiferaffald fra et […] [45] skiferbrud blev anvendt som bundmateriale for rørledninger i […].
Comments received from Torrington Stone Ltd (Beam Quarry & Vyse Quarry) (‘Torrington Stone’) on 17 January 2014
Det knuste skifer blev anvendt i stedet for andre knuste stengranulater.
Torrington Stone submits that if its two quarries were not under the same ownership they would not have been viable today due to the introduction of the AGL.
Et biprodukt af skifer fra samme stenbrud blev også anvendt i byggeri ved […] i stedet for granulater af højeste kvalitet.
It maintains that clients make their purchasing choice based on the descriptions of the materials, such as quality and size, and not the geology of the materials.
De britiske myndigheder har dokumenteret, at antallet af fritagne stenbrud ikke er steget efter indførelsen af granulatafgiften (se tabellen nedenfor, som viser antallet af aktive stenbrud på et bestemt tidspunkt):
Clients do not know if a material is taxed or not.
Plastisk ler
One of the quarries produces primarily shale with mudstone by-products while the other produces primarily gritstone with shale spoil.
Kaolin
All are sold as aggregates.
Kalksten
The mudstone by-product cannot be sold for any profit and is therefore tipped.
Magmatiske og metamorfe bjergarter
Comments received from Mineral Products Association Ltd (the ‘Mineral Products Association’) received on 2 January 2014
Skifer
The Mineral Products Association submits that the ability of some operators to extract exempt materials such as shale and slate for the purpose of supplying aggregates markets is contrary to the original principles of the design of the AGL.
Ler og skiferler
The Association considers that extracted materials which are used for aggregates purposes should be subject to the AGL and that the exemptions should be limited to non-aggregate uses of the materials.
I 2009 tegnede knust sten sig for 59,4 % af salget af primære granulater i Det Forenede Kongerige.
The Association submits that materials which arise as a result of individual combustion processes or smelting and refining of metal are genuine by-products of these processes and should be exempted as they meet the underlying objective of the AGL to encourage the use of recycled material and resource efficiency.
Resten af salget bestod af sand og grus.
By comparison, exemptions for shale, slate and other extracted materials lead to local market distortions as they lead to the substitution of taxed materials by untaxed materials.
Kalksten var langt den største kilde til granulater af knuste sten og tegnede sig for 66 % af den samlede mængde, efterfulgt af magmatiske bjergarter, som f.eks. granit (24 %), og sandsten (9 %).
The BAA claims that the environmental objective of the AGL is to shift demand in favour of waste/by-product material as opposed to the implementation of the ‘polluter pays principle’, as the Commissions allegedly states in the Opening Decision.
Kalksten, magmatiske bjergarter og sandsten har alle andre anvendelser, f.eks. i bygninger, eller som industrielt kalk, for så vidt angår kalksten.
This suggested primary objective, of polluter pays principle, if in fact applicable, would entail a selective approach to materials (to the ‘aggregates sector’ but not to other mineral-extraction activity), which inevitably results in State aid.
I 2012 blev kalkstensgranulat solgt for mellem 7,16 GBP og 11,70 GBP pr. ton.
Rather, the environmental objective of the AGL is intended to promote the use of aggregates which are by-products of waste from certain processes or of recycled aggregates, thereby reducing the use of quarried aggregates (shift in demand logic).
Granit blev solgt for mellem 6,12 GBP og 12,82 GBP pr. ton.
The BAA submits that the effect of a would be ‘shift in demand’ logic of the tax would mean, in practice, that the AGL would be limited to rock, sand or gravel used to add bulk to construction and, that in view of this objective, only by-products or waste that could replace extracted minerals should benefit from the exemption.
Skifer blev solgt for mellem 2 GBP og 8 GBP pr. ton.
However, BAA points out that this limitation is not the guiding principle of AGL taxation which allows for materials that cannot be replaced to be taxed.
Med hensyn til dekorationsgranulater har de britiske myndigheder og BAA fremlagt dokumentation for, at de udgør en atypisk anvendelse af granulater.
The BAA considers that even if the exemptions under investigation were removed, the scope of AGL would be not consistent with its environmental logic, i.e. the ‘shift in demand’ logic.
Granulater, der anvendes til landskabsarkitektur, anvendes i små mængder og vælges på grundlag af deres visuelle egenskaber, f.eks. farve og form, mens anlægsegenskaber, f.eks. styrke, har mindre betydning, hvilket er modsat andre anvendelser af granulater.
According to BAA, the removal of exemptions for by-product/waste materials would make the AGL less aligned with its environmental objective.
Som følge af de små mængder, der her er tale om, udgør dekorationsgranulater en lille del af markedet for granulater i Det Forenede Kongerige.
By contrast, they claim that the removal of exemptions for material extracted for ‘use as aggregate’, such as slate and shale, would be in line with the environmental objective of the AGL.
VURDERING AF BEMÆRKNINGERNE
The BAA considers that the fact that the scope of the AGL does not correspond to the environmental objective of ‘shift in demand’ is supported by the fact that the by-product/waste of lime or cut building stone and materials such as rail track ballast and high PSV stone, for which there is no substitute, are taxed.
Kommissionen konkluderede allerede i indledningsafgørelsen, at det normale beskatningsprincip, som ligger til grund for granulatafgiften, er beskatning af sten, grus og sand, der er nyudvundet eller specifikt udvundet med henblik på anvendelse som granulater, og som gøres til genstand for kommerciel udnyttelse i Det Forenede Kongerige på eller efter den 1. april 2002.
The BAA considers that the scope of the AGL is too far removed from its environmental logic.
I tillæg til de bemærkninger, der er fremsat af de britiske myndigheder ovenfor vedrørende det beskatningsprincip, som ligger til grund for granulatafgiften, har Kommissionen følgende bemærkninger.
This would be due to the fact that some of the material that is not-taxed could be replaced with by-product or waste.
Flere tredjeparter har bemærket, at granulatafgiften ikke behandler materialer på en ensartet måde, fordi biprodukter af andre fritagne materialer (sten, der bruges til at producere sten med en eller flere flade overflader (herefter »tilhuggede sten«), kalk, sten med højt poleringsindeks, grabsten til kystsikring og sten til stenmure) samt biprodukter eller affald fra udvinding af primære granulater af høj kvalitet ikke er fritaget for afgift.
They provide as example clay used for bricks and ball clay used for tiles.
De befinder sig angiveligt i samme faktiske og retlige situation som fritagne biprodukter af andre materialer end granulater eller som materialer med særlige anvendelser, som ikke er pålagt afgift.
The BAA submitted a copy of the Cornish Building Stone and Slate Guide 2007 and observed that in that publication, several granite and slate quarries advertise themselves as producing similar types of products and building stone.
Kommissionen har i indledningsafgørelsen selv rejst spørgsmålet om, hvorfor det anses for begrundet at indrømme fritagelser for biprodukter af plastisk ler, kaolin, kul, brunkul, skiferler eller skifer, men ikke for biprodukter af kalk til landbrugsformål og tilhuggede sten.
The BAA argues that the Guide reveals that the exemptions from the AGL are not consistent with its logic, i.e. to achieve a shift in demand between materials quarried for use as aggregate and waste being capable of being used as aggregate.
AFGIFTER PÅ BIPRODUKTER AF TILHUGGEDE STEN OG UDVINDING AF KALK
The BAA claims that there is evidence that the availability of exemptions for the by-product/waste of china clay quarries has encouraged the extraction of more material than required, purely to benefit from the exemptions for the alleged by-products i.e. high quality granite [42].
Efter modtagelse af omfattende oplysninger fra tredjeparter og de britiske myndigheder har Kommissionen noteret sig, at affald eller biprodukter fra udvindingen af tilhuggede sten og kalk består af samme type sten som tilhuggede sten og kalk:
The BAA further maintains that there is also evidence that some china clay quarry operators concentrate their efforts on the extraction of these alleged by-products rather than the original china clay material [43].
affald fra udvindingen af kalksten, der anvendes til produktion af kalk, består sandsynligvis også af kalksten, og ii) affald, der frembringes under udvindingen af sten med henblik på at fremstille tilhuggede sten, består sandsynligvis primært af skærver af samme type sten som den tilhuggede.
The BAA refers to an e-mail from a quarry operator to the BAA [44] alleging that since the introduction of the AGL they have experienced severe difficulty competing with aggregates from china clay quarries as they the aggregate they produce are cheaper and have taken over the market.
Ved fritagelse for granulatafgiften skelnes der mellem affaldsmaterialer, der frembringes som et biprodukt af det materiale, der udvindes til andre formål end anvendelse som granulater (f.eks. affald fra udvinding af kaolin og plastisk ler, kul, brunkul og skifer), som er fritaget for afgift, og affaldsmaterialer, der er et biprodukt fra udvinding af materiale specifikt til anvendelse som granulat (f.eks. affald fra kalksten), som stadig er pålagt afgift.
As per the e-mail, the aggregates sold by china clay quarries are high grade stone and not a secondary product or a by-product.
Denne afgiftsdifferentiering er baseret på målet om at reducere nyudvindingen af kalksten, granit, sandsten osv. med henblik på anvendelse som granulater uden at påvirke produktionen af andre materialer end granulater.
The production of the respective quarry operator has halved and they have not achieved a profit in over nine years.
Som de britiske myndigheder har anført, udgør kalksten, sandsten og granit størstedelen af de materialer, der udvindes til anvendelse som granulater.
Their waste materials cannot be sold.
En fritagelse af biprodukter af tilhuggede sten eller af kalksten, der anvendes til produktion af kalk, for granulatafgiften ville mindst opretholde, hvis ikke øge omfanget af nyudvinding af disse materialer.
The BAA maintains that the way the AGL is applied in the context of lime extraction is problematic.
Der opstår desuden ingen yderligere (forarbejdnings)omkostninger til tilvejebringelse af tilhuggede sten og kalk fra de primære udvundne materialer.
The extraction of lime itself is not taxed, but its waste or by-products are taxed.
Dette står i modsætning til eksempelvis udvinding af plastisk ler og kaolin, hvor adskillelsen af disse materialer fra affaldet, er en omkostningstung proces.
Moreover, the AGL applies to fines, by-product or waste of certain quarries, which can be used in the manufacturing of concrete building blocks that could be used to replace bricks manufacture with untaxed clay.
De britiske myndigheder har forklaret, at både den sten, der skal tilhugges, og de kalksten, der skal bruges til frembringelse af kalk, udvindes specifikt med henblik på anvendelse som granulater.
Comments received from Quarry Products Association Northern Ireland Limited (‘QPANI’) on 8 January 2014
Deres biprodukter og affald kan desuden sælges særskilt uden det primære materiale, da de udgør et godt kvalitetsmateriale til anvendelse som granulater.
QPANI maintains that it represents approximately 95 % of companies involved in the supply of quarry products to the construction industry in Northern Ireland.
Magmatiske bjergarter (herunder granit), som også bruges til at fremstille tilhuggede sten, koster omkring 5,51-12,91 GBP pr. ton, mens biprodukter heraf sælges for 6,12-12,82 GBP pr. ton.
Slate and shale are used as aggregates in the United Kingdom construction markets and can have significant local market impact where they are supplied into aggregates markets.
Det betyder, at — hvis der ikke er efterspørgsel efter specialproduktet af højeste kvalitet — stenbruddet kunne fortsætte nyudvindingen, da det er rentabelt at sælge det nyudvundne produkt og dets biprodukt til anvendelse som granulater.
This is particularly true in Northern Ireland.
Det kan ikke udelukkes, at fritagelsen af biprodukter ville tilskynde til yderligere nyudvinding og således undergrave den miljømæssige logik, der ligger til grund for granulatafgiften.
While the supply of slate and shale for aggregates purposes can be materials which are, in effect, the by-products of extraction for non-aggregates purposes (e.g. the extraction of slate for the production of roofing slate), these materials are also extracted primarily for supply into aggregates markets.
Det er desuden ikke muligt objektivt at skelne mellem kalksten som et biprodukt fra produktionen af landbrugskalk og kalksten, der er udvundet specifikt med henblik på anvendelse som granulater.
QPANI also questions the exemption for materials which consist ‘mainly’ of coal, lignite, slate or shale.
Det samme gælder for granit og sandsten og biprodukter af tilhuggede sten.
According to QPANI it would be more simple and consistent if a simple distinction were made between materials used for aggregates purposes, on the one hand, and those used for non-aggregates purposes, on the other.
Disse nyudvundne materialer og deres biprodukter er indbyrdes substituerbare, og stenbruddet kan derfor afhængigt af efterspørgslen vælge at sælge begge med henblik på anvendelse som granulater.
Materials used for aggregates purposes should be subject to the AGL and materials used for non-aggregates purposes should not be subject to it.
På grundlag af bemærkningerne i betragtning 151-157 ovenfor har Kommissionen tilkendegivet, at biprodukter fra udvindingen af kalk og tilhuggede sten ikke befinder sig i en anden faktisk og retlig situation end de nyudvundne produkter.
QPANI maintains that the AGL has led to environmental damage due to the possibility to transport farther exempt materials.
Enhver mulig fritagelse for restprodukter, der frembringes ved udvinding af kalksten/sten, der bruges til tilhuggede sten eller til andre formål end anvendelse som granulater, ville desuden kun medvirke til at tilskynde til øget nyudvinding af sten og kalksten og ville ikke medvirke til at vende efterspørgslen.
QPANI submits that in Northern Ireland there have been hundreds of thousands of tonnes of shale imported from Donegal, in Ireland.
STEN MED HØJT POLERINGSINDEKS, GRABSTEN TIL KYSTSIKRING, STEN TIL STENMURE, PRIMÆRE GRANULATER AF HØJ KVALITET OG DERES BIPRODUKTER/AFFALD
Shale from Ireland is sold in construction markets across the whole of Northern Ireland.
Materialer, der bruges til sten med højt poleringsindeks, grabsten, sten til stenmure og primære granulater af høj kvalitet, repræsenterer enten specialanvendelser af de pågældende materialer eller anvendelser, hvor de kan erstattes af genbrugte granulater eller af affald fra materialer, der ikke er pålagt afgiften.
Construction projects along the border with the Ireland have used exempt aggregates from Ireland classified as shale.
Alle materialer, der bruges til sten med højt poleringsindeks, grabsten, sten til stenmure og primære granulater af høj kvalitet, og deres biprodukter er dog fra den samme sten.
QPANI further makes reference to stone that is described as shale and, thus, unduly benefits from the exemption.
Grabsten produceres f.eks. af den samme sten som de mindre granulatskærver, der frembringes som biprodukt.
Comments from the UK authorities
Disse sten er generelt egnede til at blive anvendt som granulater, og stenbruddene kan vælge, hvordan de vil sælge eller udnytte stenen afhængigt af efterspørgslen.
The UK authorities maintain their position that the exemptions and reliefs under investigation do not give rise to State aid.