natgillin/translations-raw huggingface dataset:
For det andet indebærer samsendingen en yderligere fordel for DTT-platformsoperatørerne i form af garanterede indtægter, som de ikke ville have fået uden foranstaltningen.
Also, with regard to the determination of the beneficiary of a measure, it is established that ‘consideration needs to be given not only to the immediate recipient of the subsidy, but also to the effects of the subsidy extending beyond that relationship’ [65].
Hvis foranstaltningen ikke havde eksisteret, ville de private TV-selskaber nok have udbudt samsending i mindre omfang.
This means that the beneficiary of the Measure can be any entity which actually benefited from it [66].
De private TV-selskaber kunne faktisk også have besluttet slet ikke at udbyde samsending [71].
In this respect it is worth noting that in the Mediaset case, the Court confirmed that ‘Article 107 of the Treaty prohibits aid granted by a State or through State resources in any form whatsoever, without drawing a distinction as to whether the aid-related advantages are granted directly or indirectly [67]’.
Selv om foranstaltningen gælder, uanset om den begunstigede har en dominerende position eller ej, har kompensationsforanstaltninger en endnu større virkning, når den begunstigede har en væsentlig markedsandel eller er dominerende [72].
Similarly, in its Spanish Preferential dispatch of indigenous coal plants decision [68], confirmed by the General Court [69], the Commission found that despite the fact that there was a legal obligation to buy from the coal miners and that the compensation was set only after the imposition of the obligation in question, Spanish coal producers were indirect beneficiaries of the aid.
I den foreliggende sag drager DTT-platformsoperatørerne fordel af, at de private TV-selskaber får kompensation for at udbyde samsendingstjenesten via DTT, og at de vil fortsætte med at benytte DTT-platformen.
The Commission acknowledged that their advantage stemmed from the obligation on generators to buy their coal which was compensated by the subsidies granted to electricity producers using indigenous coal.
Kompensation til TV-selskaber for TV-samsending medfører således en varig fordel, eftersom TV-selskaberne betaler DTT-platformsoperatørerne for at samsende deres programmer på både 800 MHz-båndet og 700 MHz-båndet i overgangsperioden.
It can be argued that the DTT platform operators are in a similar position to that of the coal mines' owners in the Spanish coal case where the Spanish authorities imposed an obligation on generators (here broadcasters) to buy coal from Spanish coal mines (here to contract simulcast services with DTT platform operators).
Da foranstaltningen garanterer fordelene ved levering af samsendingstjenester for TV-selskaberne, og i betragtning af de yderligere fordele for DTT-platformsoperatørerne i form af garanterede indtægter, konkluderer Kommissionen, at DTT-platformsoperatørerne er indirekte begunstiget af foranstaltningen.
Against this background, in the opening decision the Commission considered the DTT platform operators to be potential indirect beneficiaries of the Measure.
Foranstaltningens selektivitet
The formal investigation has confirmed that position, in particular on the basis of the following considerations.
Ifølge traktatens artikel 107, stk. 1, skal en foranstaltning for at blive betragtet som statsstøtte være specifik eller selektiv, idet den kun begunstiger visse virksomheder eller visse produktioner.
First, because of the regulatory intervention of the NTP which obliged private DTT broadcasters to cover 96 % of the population on the basis of DTT, and contrary to what is argued by the Spanish authorities, Abertis and NET TV, private broadcasters will be more inclined to continue using this platform.
Foranstaltningen er selektiv, idet den specifikt er rettet mod private virksomheder, som opererer i sektoren for TV-transmissionstjenester via DTT-teknologi.
In fact, according to their licences, DTT broadcasters are not authorised to use other alternative platforms (i.e. satellite, cable or IPTV) to ensure the prescribed minimum geographical coverage in Area I [70].
Som følge heraf begunstiger den anfægtede foranstaltning kun virksomheder, der opererer på DTT-platformen sammenlignet med andre virksomheder, der opererer på alternative platforme som satellit eller kabel.
Second, as a consequence of the simultaneous broadcasting, the DTT platform operators obtain an additional advantage in the form of guaranteed revenues, which they would not have received without the Measure.
Kommissionen konkluderer således, at foranstaltningen med kompensation for yderligere omkostninger som følge af samsendingsforpligtelsen udgør en selektiv foranstaltning som omhandlet i traktatens artikel 107, stk. 1.
Indeed, absent the Measure, private broadcasters may have provided the simulcast service to a lesser extent.
Konkurrencefordrejning og påvirkning af samhandelen mellem medlemsstaterne
In fact, private broadcasters could have even decided not to provide the service at all [71].
Ifølge EU's domstoles retspraksis er begrebet »påvirkning af samhandelen mellem medlemsstaterne« knyttet til begrebet konkurrencefordrejning, og de to begreber er ofte uløseligt forbundet.
Although the Measure applies regardless of whether the beneficiary holds a dominant position or not, when the beneficiary has a strong market share or is dominant, compensatory measures have even a greater impact [72].
I den henseende har Retten anført, at »de to betingelser for at bringe traktatens artikel [107], stk. 1, i anvendelse, vedrørende henholdsvis påvirkningen af samhandelen mellem medlemsstaterne og fordrejning af konkurrencen som hovedregel [er] uløseligt forbundet.
In the present case, the DTT platform operators benefit from the fact that private broadcasters are compensated for the provision of the simulcast service via DTT and that they will continue using the DTT platform.
Som nævnt begunstiger foranstaltningen DTT-selskaberne og indirekte DTT-platformsoperatørerne.
Selectivity of the Measure
De begunstigede af den anfægtede foranstaltning konkurrerer med andre alternative udbydere (satellit-, kabel- og internet-TV), som ikke drager fordel af statsmidler.
In accordance with Article 107(1) of the Treaty, to be considered State aid, a measure must be specific or selective in that it favours only certain undertakings or the production of certain goods.
Derfor vil foranstaltningen medføre fordrejning af konkurrencen mellem TV-selskaber og mellem platformsoperatører.
The Measure is selective since it is specifically aimed at private undertakings that currently operate in the sector of television broadcasting transmission services via the DTT technology.
Kommissionen mener, at markedet for henholdsvis kommerciel TV-spredning og drift af TV-transmissionsnet er åbent for konkurrence inden for EU [75].
As a result, the contested Measure only benefits companies operating on the DTT platform as compared to other companies that operate on alternative platforms such as satellite or cable.
TV-selskaber opererer på reklamemarkedet og køber indholdsrettigheder på tværs af landegrænser i konkurrence med selskaber fra andre medlemsstater.
Hence, the Commission concludes that the Measure providing for the compensation for additional costs incurred due to the simulcast obligation constitutes a selective measure within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
Det spanske marked for henholdsvis TV-spredning og drift af TV-net har også udenlandske aktører (f.eks. indholdsudbydere og annoncører).
Distortion of competition and effect on trade between Member States
Platformsoperatører konkurrerer på tværs af landegrænser med hinanden og med andre platformsoperatører af elektronisk kommunikation.
State measures fall within the scope of Article 107(1) of the Treaty in so far as they distort or threaten to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods and affect trade between Member States.
I lyset af ovenstående konkluderer Kommissionen, at foranstaltningen fordrejer konkurrencen og påvirker samhandelen mellem medlemsstaterne som omhandlet i traktatens artikel 107, stk. 1.
According to the case law of Union Courts, the concept of ‘effect on trade between Member States’ is linked to the notion of distortion of competition and both are often inextricably linked.
Konklusion vedrørende forekomsten af statsstøtte
In this regard, the Court has stated that ‘the two conditions for the application of Article 107(1) of the Treaty, namely that trade between Member States must be affected and competition distorted, are as a general rule inextricably linked.
I betragtning af de ovenstående overvejelser konkluderer Kommissionen, at foranstaltningen opfylder kriterierne i traktatens artikel 107, stk. 1, og derfor skal betragtes som statsstøtte i artiklens forstand.
In particular, where State financial aid strengthens the position of an undertaking as compared with other undertakings competing in intra-Community trade, the latter must be regarded as affected by that aid’ [73].
Vurdering af foreneligheden
Further, in accordance with the Philip Morris [74] case law, the impact on trade is presumed when the State-granted aid strengthens the position of a company in relation to other competitors in intra-EU trade.
Generelle betragtninger
As explained above, the Measure favours the DTT broadcasters and indirectly the DTT platform operators.
Kommissionen har siden 2002 aktivt støttet digitaliseringen af TV-spredning i EU.
The beneficiaries of the contested Measure compete with other alternative providers (satellite, cable, IPTV) that will not benefit from State funding.
Handlingsplanen »eEurope 2005« [76], »i2010-initiativet« [77], meddelelsen om overgangen fra analog til digital radio-/TV-spredning samt Kommissionens forpligtelse til at afslutte udfasningen af analoge transmissioner i EU i 2012 dokumenterer klart Kommissionens strategi i den henseende.
Therefore, the Measure will result in distortions of competition among broadcasters and among platform operators.
Kommissionen, som er klar over de risici, der er forbundet med digitaliseringsprocessen, har imidlertid gentagne gange understreget, at regulering på dette område hverken bør pålægge eller medføre forskelsbehandling til fordel for brug af en specifik digital platform, men efterleve princippet om teknologineutralitet.
The Commission considers that the markets for commercial broadcasting and the operation of television transmission networks are open to competition within the EU [75].
Det betyder, at hver enkelt platform bør konkurrere efter egne evner, særlig evnen til at tilbyde forbrugerne størst mulig fordel.
Broadcasters operate on the advertising markets and purchase content rights across borders, competing with companies from other Member States.
I overensstemmelse med den generelle tilgang til anvendelse af statsstøtte til at korrigere et specifikt markedssvigt eller sikre social eller regional samhørighed [78] fremgår det af Kommissionens meddelelse om overgangen fra analog til digital radio-/TV-spredning, at offentlige indgreb inden for det specifikke område digitalisering vil være berettiget på to betingelser: for det første hvor almene interesser står på spil, og for det andet i tilfælde af markedssvigt, dvs. at markedskræfterne alene ikke er i stand til at yde det forventede bidrag til den kollektive velfærd.
The Spanish markets for broadcasting and operation of television networks also host foreign players (e.g. content providers and advertisers).
Det fremgår også af meddelelsen, at offentlige indgreb under alle omstændigheder bør understøttes af en grundig markedsanalyse.
Platform operators compete on a cross-border level with each other as well as with other platform operators of electronic communications.
Endvidere anføres det i meddelelsen, at overgangen til digital radio-/TV-spredning udgør en væsentlig udfordring for branchen, som bør drives af markedet.
In light of the above, the Commission concludes that the Measure distorts competition and has an effect on trade between Member States within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
I princippet skal hvert net konkurrere ud fra egne styrker.
Conclusion on the existence of aid
For at beskytte dette princip bør offentlige indgreb være teknologineutrale [79].
On account of the preceding considerations, the Commission concludes that the Measure fulfils the criteria laid down in Article 107(1) of the Treaty and must be considered State aid within the meaning of that Article.
Kommissionen anvendte reglerne om statsstøtte i denne sektor i flere afgørelser på grundlag principperne i meddelelsen om den digitale overgang [80].
Compatibility assessment
I Spanien har staten koordineret overgangen fra analog til digital TV-spredning og har faktisk støttet DTT-platformen på bekostning af alternative platforme [81].
General considerations
Vurdering af forenelighed i henhold til traktatens artikel 107, stk. 2, litra b)
Since 2002, the Commission has actively supported the digitisation of broadcasting in the EU.
I henhold til traktatens artikel 107, stk. 2, litra b), er »støtte, hvis formål er at råde bod på skader, der er forårsaget af naturkatastrofer eller usædvanlige begivenheder«, forenelig med det indre marked.
The ‘eEurope 2005 Action Plan’ [76], the ‘i2010 initiative’ [77], the Communication on the transition from analogue to digital broadcasting, as well as the Commission's commitment to complete the phasing-out of analogue transmissions in the EU in 2012 constitute clear evidence of the Commission's strategy in this respect.
I den foreliggende sag fremfører de spanske myndigheder, at frigørelsen af digitaliseringsdividenden bør betragtes som en usædvanlig begivenhed.
However, aware of the risks associated with the digitisation process, the Commission has repeatedly stressed that regulation in this area should neither impose nor discriminate in favour of the use of a specific digital platform, but abide by the principle of technological neutrality.
Når der imidlertid tages højde for det generelle princip, der fremgår af traktatens artikel 107, stk. 1, om at statsstøtte er uforenelig med det indre marked, har EU's domstole fastlagt, at begrebet »usædvanlig begivenhed« i medfør af traktatens artikel 107, stk. 2, litra b), skal fortolkes restriktivt [82].
This means that each platform should compete according to its capabilities, in particular its ability to offer the maximum benefit to consumers.
Som usædvanlige begivenheder har EU's domstole hidtil accepteret krig, interne uroligheder og strejker samt, med et vist forbehold og afhængigt af deres omfang, alvorlige atomkraft- eller industriulykker og brande, der forårsager udbredte tab [83].
In line with the general approach to the use of aid to overcome a specific market failure or to ensure social or regional cohesion [78], the Commission Communication on the transition from analogue to digital broadcasting provides that, in the specific area of digitisation, public intervention would be justified under two conditions: first, where general interests are at stake and second, in the event of market failure, i.e. market forces alone fail to deliver in terms of collective welfare.
Derimod betragter EU's domstole ikke sædvanlige eller usædvanlige begivenheder som sådan, når de er omfattet af risici, der normalt bæres af virksomheder [84].
It also specifies that, in any case, public intervention should be supported by a sound market analysis.
Det samme gælder begivenheder baseret på politiske, iværksætter- eller andre fejl eller begivenheder, der tilskrives en virksomheds normale iværksætterrisici eller andre risici.
The Communication also indicates that the transition to digital broadcasting represents a major industrial challenge that must be led by the market.
De spanske myndigheders beslutning om at frigøre digitaliseringsdividenden krævede reallokering af frekvensbåndet, som påvirkede forpligtelserne for virksomheder, der er aktive i TV-spredningssektoren.
In principle, each network should compete on its own strengths.
Da disse forpligtelser utvivlsomt stammer fra lovgivningstiltag, kan de ikke betragtes som usædvanlige begivenheder.
In order to safeguard this principle, any public intervention should be technologically neutral [79].
Som det fremgår af ovenstående analyse, påhviler de forpligtelser og omkostninger, der normalt er knyttet til retlige forpligtelser, normalt virksomheder, som er aktive i den givne sektor og indgår ved deres karakter i disse virksomheders budget [85].
The Commission applied the State aid rules in this sector in several decisions, based on the principles of its Communication on the digital switch-over [80].
Derfor deler Kommissionen ikke det synspunkt, at foranstaltningen har til formål at råde bod på omkostninger, der er forårsaget af usædvanlige begivenheder, og derfor betragter Kommissionen ikke foranstaltningen som forenelig i henhold til traktatens artikel 107, stk. 2, litra b).
In Spain, the central government has coordinated the transition from analogue to digital broadcasting and has in effect supported the DTT platform to the detriment of alternative platforms [81].
Vurdering af forenelighed i henhold til traktatens artikel 107, stk. 3, litra c)
Compatibility assessment under Article 107(2)(b) of the Treaty
I henhold til traktatens artikel 107, stk. 3, litra c), kan »støtte til fremme af udviklingen af visse erhvervsgrene eller økonomiske regioner, når den ikke ændrer samhandelsvilkårene på en måde, der strider mod den fælles interesse« betragtes som forenelig med det indre marked.
Article 107(2)(b) of the Treaty states that aid ‘to make good the damage caused by natural disasters or exceptional occurrences’ is compatible with the internal market.
Med henblik på støttens forenelighed med det indre marked i henhold til artikel 107, stk. 3, litra c), vejer Kommissionen dens positive og negative virkninger op mod hinanden.
In the case at hand, the Spanish authorities argue that the release of the Digital Dividend should be considered as an exceptional occurrence.
Ved anvendelsen af denne afvejningstest vurderer Kommissionen følgende spørgsmål:
However, when considering exceptions from the general principle laid down by Article 107(1) of the Treaty that State aid is incompatible with the common market, the EU Courts hold that the notion of ‘exceptional occurrence’ contained in Article 107(2)(b) of the Treaty must be interpreted restrictively [82].
Har støtteforanstaltningen et velafgrænset mål af fælles interesse (dvs. korrigerer den påtænkte støtte et markedssvigt, eller opfylder den et andet formål)?
Hitherto, the EU Courts have accepted as exceptional occurrences wars, internal disturbances or strikes and, with certain reservations and depending on their extent, major nuclear or industrial accidents and fires which result in widespread loss [83].
Er støtten udformet således, at den kan virkeliggøre et mål af fælles interesse?
In contrast, the EU Courts do not consider as such any foreseeable or unforeseeable events which come under risks normally borne by undertakings [84].
Navnlig:
The same applies to events based on political, entrepreneurial or other mistakes, or events attributed to normal entrepreneurial or other risks of an undertaking.
Er støtteforanstaltningen et passende instrument, dvs. findes der andre og bedre egnede instrumenter?
The decision of the Spanish authorities to liberate the Digital Dividend required reallocation of the spectrum with an impact on the obligations of companies active in the broadcasting sector.
Har den en tilskyndelsesvirkning, dvs. ændrer støtten virksomhedernes adfærd?
However, as these obligations stem undoubtedly from regulatory measures, they cannot be considered as exceptional events.
Står støtteforanstaltningen i forhold til målet, dvs. kunne man opnå samme adfærdsændring med mindre støtte?
As analysed above, the obligations and costs bound with legal obligations are normally borne by the undertakings active in the given sector and are included by their nature in the budgets of these undertakings [85].
Er konkurrencefordrejningen og påvirkningen af samhandelen så begrænset, at den overordnede afvejning er positiv?
Therefore the Commission does not share the view that the Measure aims to make good costs incurred by exceptional occurrences and therefore it does not consider the Measure compatible under Article 107(2)(b) of the Treaty.
Ud over afvejningstesten fastsætter Kommissionen i sin meddelelse om overgangen fra analog til digital TV-spredning kriterier, der skal opfyldes, når der betales tilskud under den digitale overgangsproces.
Compatibility assessment under Article 107(3)(c) of the Treaty
Især skal de nationale foranstaltninger respektere princippet om teknologineutralitet [86].
Article 107(3)(c) of the Treaty states that ‘aid to facilitate the development of certain economic activities or of certain economic areas, where such aid does not adversely affect trading conditions to an extent contrary to the common interest’ may be considered to be compatible with the internal market.
Respekt for princippet om teknologineutralitet, som fastsat i denne meddelelse fra Kommissionen under vurderingen af lovligheden af statsstøtte, har EU's domstole også tilsluttet sig [87].
In order for the aid to be compatible with the internal market under Article 107(3)(c), the Commission balances the positive and negative effects of the aid.
Kommissionen er af den opfattelse, at princippet om teknologineutralitet også er relevant i forhold til frigørelse af digitaliseringsdividenden.
In applying the balancing test, the Commission assesses the following questions:
Overvejelse af dette spørgsmål vil indgå i vurderingen af den foreliggende sag.
Is the aid measure aimed at a well-defined objective of common interest (i.e. does the proposed aid address a market failure or other objective)?
A. Mål af fælles interesse
Is the aid well designed to deliver the objective of common interest?
Støtten er i overensstemmelse med EU's politik om digitaliseringsdividenden
In particular:
Kommissionen anerkendte digitaliseringsdividendens betydning i sin første meddelelse om digitaliseringsdividenden [88], hvor Kommissionen anførte, at digitaliseringsdividenden skulle betragtes i den bredeste sammenhæng, nemlig den globale balance mellem udbud af og efterspørgsel efter frekvensbånd, og understregede, at der er behov for, at Europa garanterer den bedst mulige udnyttelse af digitaliseringsdividenden.
Is the aid measure an appropriate instrument, i.e. are there other, better placed instruments?
Fremme af koordineret brug af digitaliseringsdividenden blev styrket yderligere i meddelelsen om digitaliseringsdividenden som kilde til sociale goder og økonomisk vækst [89].
Is there an incentive effect, i.e. does the aid change the behaviour of firms?
Frigørelsen af digitaliseringsdividenden er et vigtigt bidrag til opnåelse af målene i den digitale dagsorden for Europa [90], som er et af flagskibsinitiativerne i Europa 2020-strategien [91].
Is the aid measure proportional, i.e. could the same change in behaviour be obtained with less aid?
En af målsætningerne i den digitale dagsorden for Europa er at garantere universel båndbreddedækning med stigende hastigheder, og med sigte herpå blev det foreslået at bruge visse frekvenser i digitaliseringsdividenden til trådløst bredbånd [92].
Are the distortions of competition and the effect on trade limited, so that the overall balance is positive?
I lyset af ovennævnte overvejelser kan det konkluderes, at foranstaltningen bidrager til efterlevelsen af et velafgrænset politikmål.
In addition to the balancing test, the Commission Communication on the transition from analogue to digital broadcasting sets criteria to be respected when paying subsidies in the digital switchover process; in particular the national measures have to respect the principle of technological neutrality [86].
I sin handlingsplan for statsstøtte [93] forklarer Kommissionen sin generelle tilgang til statsstøtte rettet mod bæredygtig vækst, konkurrenceevne og samhørighed.
The Commission is of the view that the principle of technological neutrality is also relevant in relation to the release of the Digital Dividend.