natgillin/translations-raw huggingface dataset:
I det omfang afgiftens størrelse beregnes ud fra et skøn over omkostninger og trafik, er der indført en mekanisme til efterfølgende regulering for at sikre, at lufthavnsafgiften, der eventuelt er blevet komplementeret med finansiering fra den supplerende ordning, jf. nedenfor, ikke overstiger de omkostninger, der reelt var forbundet med udførelsen af de pågældende opgaver.
even where comparator airports face competition from state-owned airports within the same catchment area, there are reasons to believe their behaviour is in line with the MEIP (for example, where there is a large private ownership stake or where the airport is privately managed),
De relevante omkostninger er drifts- og personaleomkostninger, der kan henføres til udøvelsen af disse opgaver, hensættelser til afskrivninger svarende til de investeringer, der er foretaget i forbindelse med disse opgaver, samt den del af generalomkostningerne, der er forbundet med disse opgaver.
market economy investor airports will not set prices below incremental cost.
De driftsansvarlige fører en flerårig opgørelse over indtægter, der stammer fra lufthavnsafgiften og den supplerende ordning, samt over de omkostninger, der har været forbundet med de pågældende opgaver.
Ryanair states that the market economy investor principle must take account of the low economic value of regional airports ahead of the rapid development of their activity.
Så snart saldoen er positiv, overføres den til de samlede opgørelser over de forgangne år, som så kan udvise en positiv eller negativ saldo.
With regard to the costs associated with their closure or maintenance in operation, Ryanair takes the view, recalling the case law of the General Court, that any less costly alternative should be considered to be consistent with the market economy investor principle.
Der tages hensyn til denne saldo ved fastsættelsen af lufthavnsafgiften for det efterfølgende år.
Ryanair therefore takes the view that the costs taken into account by the Commission should be the incremental costs rather than the average costs.
Endelig behæftes enhver positiv saldo med finansielle udgifter, som den driftsansvarlige skal afholde.
Angoulême airport had an economically rational interest in pricing at marginal (or even lower) cost.
Straks efter sin oprettelse måtte ordningen til finansiering via lufthavnsafgifter komplementeres med en supplerende ordning.
First, the greater the competition faced by an airport, the greater its incentive to reduce its prices to marginal cost.
Omkostningerne til sikkerhed og sikkerhedsbeskyttelse står nemlig ikke i forhold til lufttrafikken i modsætning til indtægterne fra lufthavnsafgifterne.
Likewise, according to Ryanair, the Commission should take into account the specific nature of every airport.
Det viste sig i denne forbindelse, at lufthavnsafgifterne i lufthavne med begrænset trafik skulle have været sat så højt, at brugerne ville have vanskeligt ved at acceptere dem, hvis de skulle udligne omkostningerne til sikkerhed og sikkerhedsbeskyttelse.
In this regard, it is of the opinion that the highly competitive environment between regional airports leads them to compete with a view to concluding agreements with it.
Det blev derfor bestemt, at lufthavnsafgifterne for disse lufthavne kan sættes lavere end det niveau, der er nødvendigt for at dække omkostningerne, og at der efter behov kan anvendes en supplerende ordning til finansiering af de opgaver, der kan finansieres via lufthavnsafgifterne.
In doing so, these airports are acting in the same way as private investors.
Der har med tiden været flere forskellige supplerende ordninger.
The airport’s desire to improve its image leads it to carry out advertising campaigns.
Finansieringen via FIATA dækkede de samme opgaver som dem, der blev finansieret via FPTA, og blev udvidet til også at omfatte de opgaver, der blev dækket via lufthavnsafgifterne, med henblik på at supplere denne i de mindre lufthavne.
This effect is all the stronger where the market power of regional airports is limited and they have an interest in attracting airlines that are able to develop their traffic.
Beslutningerne om, hvorvidt der skulle ydes tilskud fra FIATA til supplerende finansiering af opgaverne inden for sikkerhed og sikkerhedsbeskyttelse, blev truffet efter udtalelse fra et forvaltningsudvalg i FIATA's lufthavnsafdeling.
Ryanair further states that the business plan applicable to those airports should imply that only a part of the fixed and infrastructure costs are deemed sunk costs.
FIATA blev nedlagt i 2005, og i to år blev finansieringen direkte overtaget af statsbudgettet efter de samme funktionsprincipper, navnlig udtalelsen fra et forvaltningsudvalg.
The time horizon of the business plan should be at least 15 years rather than a standard duration of 5 years.
Fra og med 2008 erstattede staten denne ordning med en forhøjelse af lufthavnsafgifterne, hvilket betød, at afgifterne blev sat til et højere niveau end det, der var nødvendigt for at dække omkostningerne til udførelsen af opgaver inden for sikkerhed og sikkerhedsbeskyttelse i visse lufthavne.
In this context, Ryanair argues that the approach adopted should be the ‘single-till’ approach.
Det således genererede overskud blev fordelt på de mindre lufthavne som et supplement til de her opkrævede lufthavnsafgifter.
Relying on the Commission’s position in its decision on Bratislava airport, Ryanair considers that non-aeronautical revenues, which account for approximately 50 % of the revenue of an airport, are of particular importance to under-used regional airports.
Som nævnt tidligere angives de forventede og konstaterede omkostninger samt de forventede og konstaterede indtægter fra lufthavnsafgifterne og den supplerende ordning i de driftsansvarliges årlige erklæringer, der kontrolleres af de administrative myndigheder.
It is the wish to develop these revenues to cover as many fixed costs as possible that explains the penalties provided for in the agreements concluded with Ryanair if the latter did not fulfil its commitments.
På tilsvarende vis indeholder de årsopgørelser, som de driftsansvarlige udarbejder, på grundlag af hvilke forskellen mellem de reelle omkostninger og indtægter beregnes, der, hvis den er positiv, medfører en nedadgående regulering af afgiften og behæftelse med finansielle udgifter, som den driftsansvarlige skal afholde, både lufthavnsafgifterne og den finansiering, der stammer fra den supplerende ordning.
Ryanair’s activity increases the economic value of the airport, which is free to take advantage by attracting other airlines.
Mekanismen med erklæringer, kontrol og efterfølgende regulering, der har til formål at forhindre, at der udbetales flere offentlige midler end der reelt er brugt, finder således anvendelse på både lufthavnsafgifterne og den supplerende ordning.
According to Ryanair, the interest of regional airports in concluding an agreement with an airline such as itself is increased by the network effects associated with the opening of a route.
Vurdering af det generelle system for finansiering af statslige opgaver, der overdrages til de franske lufthavne
Ryanair’s view is that the interest of Angoulême airport in concluding an agreement with it was all the greater because the only alternative would have been to open routes with public service obligations operated by airlines using small aircraft such as Twin Jet.
Som Kommissionen minder om i de nye retningslinjer, har Domstolen fastslået, at aktiviteter, som normalt henhører under statens ansvar under udøvelsen af dens beføjelser som offentlig myndighed, ikke er af økonomisk karakter, og at de sædvanligvis ikke er omfattet af statsstøttereglernes anvendelsesområde.
However, Ryanair emphasises that this second option would have involved an opportunity cost for the airport, since large airlines generate a lower cost per passenger.
Ifølge de nye retningslinjer anses aktiviteter som f.eks. flyvekontrol, politiarbejde, toldbehandling, brandberedskab, aktiviteter, der er nødvendige for at sikre den civile luftfart mod ulovlige handlinger, og investeringer i nødvendig infrastruktur og nødvendigt udstyr til at udføre disse aktiviteter sædvanligvis for at være af ikkeøkonomisk karakter.
Ryanair also takes the view that the Commission should take into account the network externalities generated by its activity.
Det fastslås i øvrigt i de nye retningslinjer, at offentlig finansiering af sådanne ikkeøkonomiske aktiviteter ikke udgør statsstøtte, men bør være begrænset til kun at kompensere for de udgifter, som de giver anledning til, og ikke må føre til uretmæssig diskriminering mellem lufthavnene.
An agreement concluded with Ryanair acts as a ‘magnet’ for other airlines seeking increased visibility and better infrastructure.
Med hensyn til denne anden betingelse fastsættes det endvidere i retningslinjerne, at hvis det under en bestemt retsorden er normalt, at civile lufthavne skal afholde visse omkostninger, som nødvendigvis er forbundet med driften, mens andre civile lufthavne ikke skal, kan der være tale om, at sidstnævnte får indrømmet en fordel, uanset om disse omkostninger vedrører en aktivitet, der sædvanligvis anses for at være af ikkeøkonomisk karakter.
These network effects have a positive impact on aeronautical and non-aeronautical revenues.
De aktiviteter, der finansieres via det generelle system for finansiering af statslige opgaver i de franske lufthavne, jf. afsnit 8.1.1.2, er beskyttelse af den civile luftfart mod ulovlige handlinger, politiarbejde, redning og brandbekæmpelse på luftfartøjer, luftfartssikkerhed samt beskyttelse af det menneskelige og naturlige miljø.
Ryanair believes that the Commission took this approach in the decision on Bratislava airport.
Disse aktiviteter kan legitimt opfattes som henhørende under statens ansvar under udøvelsen af dens beføjelser som offentlig myndighed.
Airports therefore have an interest in concluding an agreement with an airline giving traffic commitments.
Kommissionen mener derfor, at Frankrig med rette har opfattet disse opgaver som »statslige« opgaver, dvs. ikkeøkonomiske opgaver, i medfør af statsstøttereglerne.
Ryanair points out that the agreements it concludes are not exclusive.
Heraf følger, at Frankrig ligeledes kan afsætte offentlige midler til at kompensere for de omkostninger, lufthavnenes forvaltningsorganer afholder ved udførelsen af disse opgaver, i det omfang disse opgaver påhviler samtlige lufthavne i henhold til national lovgivning, og finansieringen ikke giver anledning til overkompensation eller diskriminering mellem lufthavnene.
Any other airline offering the same service as Ryanair could be granted identical operating conditions.
Det kan således for det første konstateres, at det tidligere beskrevne system finder anvendelse på alle civile lufthavne i Frankrig, både med hensyn til omfanget af de kompensationsberettigede opgaver og finansieringsordningerne.
With regard to the profitability analysis, Ryanair argues that the following principles would be adopted by a rational private sector investor:
Betingelsen om, at der ikke må udøves diskriminering, er således opfyldt.
the assessment is undertaken on an incremental basis,
Når den franske lovgivning pålægger lufthavnenes forvaltningsorganer at udføre statslige opgaver, pålægger den ikke dem, men staten, at finansiere opgaverne.
an ex ante business plan is not necessarily required, for an uncongested airport, the ‘single till’ approach is the appropriate pricing methodology,
Det betyder, at kompensationen med offentlige midler for de omkostninger, der er forbundet med udførelsen af disse opgaver, ikke er med til at reducere omkostninger, der normalt i henhold til den franske retsorden skulle afholdes af lufthavnenes forvaltningsorganer.
only those revenues associated with the economic activity of the operating airport should be considered,
For det andet fremgår det af beskrivelsen i afsnit 8.1.1.2, at det i fransk lovgivning fastsatte system er baseret på strenge mekanismer til kontrol af omkostningerne, både forudgående og efterfølgende, hvilket sikrer, at lufthavnenes forvaltningsorganer via lufthavnsafgifterne og den supplerende ordning kun modtager de beløb, der er strengt nødvendige for at dække omkostningerne.
the entire duration of the agreement, including any extensions, should be considered,
Det betyder, at de midler, som forvaltningsorganerne i de franske lufthavne, herunder Angoulême lufthavn, modtager i henhold til dette system, ikke udgør statsstøtte.
future financial flows should be discounted in assessing the profitability of the agreements.
Statsmidler og tilregnelse til staten
Incremental profitability of Ryanair agreements to the airports should be assessed on the basis of estimates of the internal rate of return or net present value (NPV) measures.
I henhold til det ved 2002-aftalen fastsatte retsgrundlag og derefter kontrakttillægget fra 2009 har flere lokale myndigheder og andre offentlige myndigheder ydet tilskud til lufthavnens skiftende driftsansvarlige.
Application of the market economy investor principle
Det drejer sig om CG16, COMAGA, CCBC, SMAC og CCI i Angoulême.
In general, Ryanair considers that Angoulême CCI had acted as a genuine private investor because its status, independent of the State, in itself constitutes evidence of compliance with the market economy investor principle.
For at fastslå, hvorvidt midlerne fra CCI i Angoulême udgør statsmidler, bemærker Kommissionen, at en offentlig administrativ institution er en selvstændig administrativ enhed, som er under streng kontrol fra den franske stats centrale myndigheder.
The fact that the funding of the airport investments had been provided by the member of SMAC provided further evidence, since the owners of the airport had an interest in increasing its value.
Derudover finansieres CCI's almindelige budget med skatteindtægter opkrævet hos de virksomheder, der er registreret i handels- og selskabsregistret.
Ryanair emphasises that the assessment of the airport charges that it pays should be carried out against its reduced needs.
Kommissionen er således af den opfattelse, at CCI i Angoulêmes midler er statsmidler.
Compared with other airlines, Ryanair argues that its business model requires fewer check-in desks, facilities and services, and the fact that it does not use stopovers reduces the duration and intensity of ground handling for its aircraft and increases the productivity of the crew in order to reduce reliance on airport services.
I øvrigt udgør de lokale myndigheders midler også statsmidler med hensyn til overholdelsen af artikel 107, stk. 1, i TEUF.
It also considers that, for the purposes of applying the market economy investor principle, certain European airports are substitutable for Angoulême airport because of their similarities.
SMAC's stiftende medlemmer, der ved kontrakt har forpligtet sig til at overføre egne midler til SMAC's konti, er handels- og industrikamre, en lokal myndighed og offentlige enheder, der selv er sammensat af lokale myndigheder.
In this regard, Ryanair submits a comparative study which concludes that the airport charges levied by […], […], […] and […] airports, which are comparable to Angoulême airport, are on average lower than the charges at Angoulême airport.
Kommissionen mener derfor, at SMAC's midler er statsmidler.
Table 11
Kommissionen finder, at beslutninger, der er truffet af offentligretlige enheder, som godkender de ydede tilskud, skal tilregnes til staten.
Airports comparable to Angoulême airport
Kommissionen bemærker i øvrigt, at SMAC er en offentlig enhed, der, idet den ingen ansatte har, administrativt set er integreret i de lokale myndigheder, som enheden direkte eller indirekte dækker over.
Airport characteristics compared
Derudover træffes enhedens budgetafgørelser, som er bindende for medlemmerne, af et fagligt udvalg bestående af repræsentanter for SMAC's medlemmer.
Population of the airport town
På baggrund af disse oplysninger mener Kommissionen, at SMAC's beslutninger vedrørende lufthavnsaktiviteten skal tilregnes til staten.
Distance to the town (kilometres)
For så vidt angår de af CCI i Angoulême iværksatte foranstaltninger, peger Kommissionen som det første på, at handels- og industrikamrene er offentlige administrative organer og dermed underlagt offentlig ret.
Largest city within 150 km (population)
Kommissionen understreger endvidere, at handels- og industrikamrene i henhold til fransk lovgivning er statens mellemled og har til opgave at bidrage til områdets økonomiske udvikling, tiltrækningskraft og fysiske planlægning samt at støtte virksomhederne og deres foreninger.
Closest large airport (passengers in 2009)
Handels- og industrikamrenes opgave inden for lufthavnsdrift kan således henføres til deres rolle til støtte for den lokale og regionale udvikling, uanset om lufthavnsdriften i sig selv er en økonomisk aktivitet .
(3 300 000)
Kommissionen understreger ligeledes, at handels- og industrikamrene i henhold til § R712-2 ff. i handelslovbogen er underlagt statens repræsentanters tilsyn.
(1 800 000)
I denne forbindelse har tilsynsmyndigheden adgang til alle handels- og industrikamrenes generalforsamlinger, og den kan tilføje nye punkter på dagsordenen.
(7 700 000)
Forhandlingerne om de oprindelige, ændrede og gennemførte budgetter får i øvrigt først gyldighed, når de er blevet godkendt — også stiltiende — af tilsynsmyndigheden.
(2 800 000)
I denne sag indeholdt disse budgetter imidlertid bestemmelser om de finansielle overførsler til lufthavnens driftsansvarlige, herunder CCI-aéroport, jf. betragtning 28 og 29 i nærværende afgørelse.
(19 000 000)
I lyset af disse oplysninger mener Kommissionen, at CCI i Angoulême, herunder CCI-aéroport, er en del af den offentlige forvaltning, og at de af CCI i Angoulême iværksatte foranstaltninger til fordel for lufthavnens driftsansvarlige nødvendigvis skal tilregnes til staten.
Ryanair also states that the choices made by Angoulême airport after it had closed the route to London Stansted were such as to establish that the airport considered that a scheduled commercial service to the United Kingdom operated by a low-cost carrier was a credible solution.
Selektiv fordel for lufthavnens driftsansvarlige
In this connection, it refers to the agreement concluded with SNC-Lavalin, which had a mandate to introduce an aggressive development scenario.
For at vurdere, om en statslig foranstaltning udgør støtte til en virksomhed, skal det fastslås, om den pågældende virksomhed får en økonomisk fordel, hvorved den undgår omkostninger, som den normalt skulle have betalt med egen kapital, eller om den får en fordel, som den ikke ville have fået på normale markedsvilkår.
Moreover, Ryanair argues that a guaranteed level of passengers, such as the one it committed itself to, would limit the economic risk taken by an airport.
Derfor bør de midler, lufthavnen har modtaget, ikke opfattes som statsstøtte i henhold til retspraksis i Altmark-dommen, da de ikke giver lufthavnen en reel fordel.
Ryanair therefore challenges the assessment that a negative price cannot be a market price.
I det omfang de franske myndigheder fremfører, at den finansielle støtte, der er blevet ydet de driftsansvarlige i Angoulême lufthavn, ikke medfører en selektiv fordel i henhold til retspraksis i ovennævnte Altmark-dom, skal Kommissionen undersøge, om betingelserne i Altmark-dommen er opfyldt i sagen.
It believes that a negative airport charge may be consistent with the market economy investor principle if the expected level of non-aeronautical revenues is sufficiently high.
I den henseende skal det bemærkes, at Domstolen i denne dom fastslog, at kompensation ydet for udførelse af forpligtelser til offentlig tjeneste ikke udgør statsstøtte efter artikel 107, stk. 1, i TEUF, når følgende fire betingelser er opfyldt samtidig:
In this case, Ryanair takes the view that a private investor could reasonably assume that the non-aeronautical revenues, which were zero, would develop as a result of the traffic that it could generate.
Den begunstigede virksomhed skal faktisk være pålagt at opfylde forpligtelser til offentlig tjeneste, og disse forpligtelser skal være klart defineret (første betingelse).
It argues that this approach is bolstered by the specificity of the situation of Angoulême airport.
De kriterier, der er grundlaget for beregningen af kompensationen, skal være fastlagt på forhånd på en objektiv og gennemsigtig måde (anden betingelse).
It judges that a market economy investor should regard infrastructure costs and fixed operating costs as sunk costs.
Kompensationen må ikke overstige, hvad der er nødvendigt for helt eller delvis at dække de udgifter, der er afholdt ved opfyldelsen af forpligtelserne til offentlig tjeneste, idet der skal tages hensyn til de hermed forbundne indtægter og til en rimelig fortjeneste ved opfyldelsen af disse forpligtelser (tredje betingelse).
That is all the more so in this case since Angoulême airport was likely to suffer from competition with the TGV high-speed train.
Når udvælgelsen af den virksomhed, der skal overdrages en forpligtelse til offentlig tjeneste, ikke gennemføres inden for rammerne af en procedure for tildeling af offentlige kontrakter, skal størrelsen af den nødvendige kompensation fastlægges på grundlag af en analyse af de omkostninger, som en gennemsnitsvirksomhed, der er veldrevet og tilstrækkeligt udstyret til at kunne opfylde de stillede krav til den offentlige tjeneste, ville have ved at opfylde forpligtelserne, idet der skal tages hensyn til de hermed forbundne indtægter og til en rimelig fortjeneste ved opfyldelsen af forpligtelserne (fjerde betingelse).
Moreover, Ryanair maintains that if the closure of the airport had been another option, the market value of the assets net of closure costs would not have been significant.
I sin meddelelse om anvendelsen af statsstøttereglerne på kompensation for levering af tjenesteydelser af almindelig økonomisk interesse (»SGEI-meddelelsen«) har Kommissionen udstedt en række retningslinjer for at klarlægge kravene til kompensation for tjenesteydelser af almindelig økonomisk interesse.
These sunk costs should therefore be ignored.
Denne meddelelse omhandler de forskellige betingelser, der opstilles i Altmark-dommen, navnlig begrebet tjenesteydelse af almindelig økonomisk interesse i henhold til artikel 106 i TEUF, behovet for en overdragelsesakt, forpligtelsen til at fastlægge parametre for kompensationen, principperne for at undgå overkompensation og principperne for valg af leverandør.
Furthermore, bearing in mind that Ryanair undertook to guarantee a minimum level of traffic, failing which it could face penalties, it considers that any commercial offer represents an improvement on the situation of an airport with the characteristics of Angoulême airport.
Da betingelserne i Altmark-dommen er kumulative, betyder manglende overholdelse af blot én af disse betingelser, at de undersøgte foranstaltninger skal opfattes som statsstøtte i henhold til EU-retten.
The only condition is that its marginal revenues should be higher than its marginal costs, which would differentiate the situation of Angoulême airport from that analysed by the Court of Justice in the Chronopost judgment.
Med udgangspunkt heri og i lyset af de undersøgte foranstaltninger finder Kommissionen det hensigtsmæssigt og tilstrækkeligt at foretage en undersøgelse af den første og den fjerde betingelse i Altmark-dommen for alle de berørte perioder.
Consequently, Ryanair states that, in this case, a private investor in a market economy would not necessarily seek a return on investment in the case of existing infrastructure.
Definition af en tjenesteydelse af almindelig økonomisk interesse (første betingelse)
According to Ryanair, nor would such an investor require the contracting airline to participate in covering the operating costs incurred before the agreement was concluded.
Analysegrundlag
Lastly, Ryanair states that the decisions taken by Angoulême airport were not specifically addressed to it.
Den første betingelse i Altmark-dommen vedrører definition af en opgave af almindelig økonomisk interesse.
Such is the case, first of all, with the decisions to adapt Angoulême airport.
Medlemsstaterne eller Unionen kan knytte særlige betingelser til sådanne tjenester med henvisning til kriteriet om en almindelig økonomisk interesse.
Most of these investments were carried out before it arrived.