natgillin/translations-raw huggingface dataset:
For det første mener Air France, at anvendelsen med tilbagevirkende kraft af de nye retningslinjer tilgodeser ikkeregelrette aktører, idet en sådan anvendelse lovliggør en adfærd, der ikke var i overensstemmelse med de gældende regler på det tidspunkt, hvor denne adfærd blev udøvet.
Following the publication of a European call for projects, two contracts were concluded on 8 February 2008 between SMAC and, first, Ryanair and, second, Airport Marketing Services, a wholly owned Ryanair subsidiary (‘AMS’).
Derimod straffer denne tilgang de aktører, der overholdt de tidligere retningslinjer og undlod at modtage offentlige midler.
The purpose of these two contracts (‘the 2008 Agreements’) was to establish a scheduled air service between Angoulême and London Stansted.
For det andet understreger Air France, at de nye retningslinjers anvendelse med tilbagevirkende kraft på driftsstøtte til lufthavne er i strid med de almindelige retsprincipper og den europæiske retspraksis.
The contract concluded with Ryanair concerns airport services (the ‘Airport Services Agreement’).
Bemærkninger fra Ryanair
The contract concluded with AMS (the ‘Marketing Services Agreement’) relates to promotion and marketing of the route.
Selskabet Ryanair bestrider, at den kontrakt om lufthavnstjenester, som selskabet indgik med Angoulême lufthavn, kan udgøre statsstøtte.
The 2008 Agreements were concluded for a duration of five years from the launch of the route.
Selskabet påstår, at dets beslutning om at åbne en rute mellem London Stansted og Angoulême var baseret på et ønske om at sikre en luftbase med få midler, hvis omgivelser stemte overens med Angoulême lufthavn.
Although no comparable agreement was concluded with another airline, the charges decision of 1 March 2009 sets out all of the charges measures.
Selskabet anfører i øvrigt, at Angoulême lufthavns karakteristika gjorde det muligt for lufthavnen at tilbyde konkurrencedygtige lufthavnsafgifter.
That decision refers to a ‘contribution to the development of the route’ of EUR 15, EUR 12 and EUR 9 per passenger respectively for the first three years after the launch of the route, limited to EUR 400 000, EUR 300 000 and EUR 225 000.
Trods den usikkerhed, der var forbundet med at åbne en linje og dermed den løbne risiko, mener Ryanair, at lufthavnen med rimelighed kunne forvente et positivt udbytte af den indgåede aftale i lyset af selskabets succes på andre ruter.
The last measure does not feature in the 2010 charges decision.
Ryanair oplyser i øvrigt, at beslutningen om at indstille ruten mellem London Stansted og Angoulême skyldtes forretningsmæssige hensyn.
Airport Services Agreement
Det bekræfter, at det i september 2009 krævede en reduktion af lufthavnsafgifterne.
Under the Airport Services Agreement, Ryanair undertook to operate three flights a week during the summer period.
Dette afviste SMAC, hvilket Ryanair blev underrettet om den 3. februar 2010.
Moreover, as stated in the opening decision, SMAC granted Ryanair certain reductions in relation to the general schedule of charges in force:
Ryanair oplyser, at selskabet derefter foreslog kun at beflyve ruten i juli og august, hvorefter aftalen blev ophævet som følge af SMAC's afvisning heraf.
Table 9
Statsmidler og tilregnelse til staten
Airport charges applicable to Ryanair
Anvendelse af statsmidler
Charge per passenger
Ryanair understreger, at afgifterne ikke udgør alle et CCI's ressourcer.
Landing charges per rotation
Selskabet er af den opfattelse, at § R. 224-6 i loven om civil luftfart forpligter de lufthavne, der drives af et CCI, til at finansiere deres udgifter med indtægterne fra lufthavnens drift.
Ground handling charges per rotation
Ryanair vurderer, at CCI i Angoulême stod for den væsentligste del af lufthavnens finansiering.
SMAC undertook to maintain the level of these charges for the duration of the contract and not to impose other charges, directly or indirectly.
Til gengæld mener selskabet ikke, at SMAC havde nogen erfaring med at drive en lufthavn.
Lastly, the Airport Services Agreement provided that Ryanair would pay a penalty if it terminated the agreement.
Foranstaltningernes tilregnelse til staten
If Ryanair terminated the agreement before the end of the third year of application, the clause provided that Ryanair would pay EUR 17 000 for the fourth year and EUR 8 500 for the fifth year.
Ryanair mener ikke, at det forhold, at CCI i Angoulême er under statens kontrol, og at dets ressourcer er afgifter, er tilstrækkeligt til, at kriteriet om tilregnelse til staten kan opfattes som opfyldt.
Marketing Services Agreement
Selskabet hævder, at det grundlæggende kriterium, dvs. en enheds offentlige karakter, ikke alene gør det muligt at fastslå foranstaltningens statstilregnelse.
The Marketing Services Agreement is based explicitly on Ryanair’s undertaking to operate the Angoulême-London Stansted route described in the Airport Services Agreement.
Der bør i påkommende tilfælde skelnes mellem CCI'er og andre offentlige organer.
Under that agreement, AMS undertook to provide marketing services on Ryanair’s website during the first three years of the agreement, in return for a payment by SMAC.
I denne forbindelse understreger Ryanair, at CCI'erne i § L. 711-1 i den i juni 2005 gældende handelslov opfattes som offentlige økonomiske organer, og at deres »institutionelle dobbelthed« og tvivlen om, hvordan de skal defineres, er blevet beskrevet i en parlamentsrapport.
Moreover, although the Marketing Services Agreement was signed by AMS, it provided that, if Ryanair terminated the agreement before the end of the third year of application, Ryanair would pay SMAC a penalty of EUR 50 000 for the fourth year and EUR 25 000 for the fifth year.
Ryanair henviser endvidere til, at staten ikke deltager i deres beslutningsproces, da dens rolle er begrænset til en tilsynsrolle.
Implementation of the agreement by SMAC, Angoulême CCI and Ryanair/AMS
Selektiv fordel
In 2008 and 2009, Ryanair’s commercial activity accounted for between 95 % and 97 % of traffic at Angoulême airport.
Vurdering under ét af en økonomisk fordel for Ryanair og AMS
This activity used between 25 % and 28 % of the airport’s overall theoretical capacity, estimated by the French authorities at 100 000 passengers per year.
Ryanair mener ikke, at selskaberne Ryanair og AMS bør opfattes som én støttemodtager, for så vidt angår disse foranstaltninger.
The financial flows between the airport manager, SMAC, Ryanair and AMS from 2008 to 2010 are broken down as follows:
For det første var det lufthavnen, der var begunstiget i kontrakten om markedsføringstjenester, og den havde ikke til formål at øge belægningsgraden eller udbyttet af den af Ryanair befløjne rute.
Table 10
For det andet giver hverken selskabet AMS' aktionærstruktur eller formål anledning til at bestride, at de pågældende kontrakter havde forskellige formål.
Financial flows between 2008 and 2010
Ryanair understreger desuden, at de to kontrakter blev indgået af forskellige personer, selv om ledelsen, som Kommissionen fremhævede, var identisk.
Fees
Ryanair præciserer ligeledes, at indgåelsen af en kontrakt om markedsføringstjenester ikke er nogen forudsætning for, at der kan åbnes en rute.
Marketing support [40]
Denne fremgangsmåde er dog hyppigere for de regionale lufthavne.
Net transfer [41]
Vurdering under ét af kontrakten om lufthavnstjenester og kontrakten om markedsføringstjenester
The 2008 Agreements were not implemented after 2009.
Ryanair anfægter vurderingen under ét af kontrakten om lufthavnstjenester og kontrakten om markedsføringstjenester.
After having initially made the continuation of the service in 2010 conditional on the cessation of the payments provided for by the Marketing Services Agreement of EUR 225 000 for the third year and EUR 400 000 for the fourth year, then on the maintenance of the volume of services provided for in the Marketing Services Agreement but with a limit on the service to two months in summer instead of the eight months stipulated in the agreement, Ryanair gave notice that it would terminate the route.
Selskabet understreger, at kontrakterne om markedsføringstjenester henhører under AMS, Ryanairs datterselskab.
On 28 June 2010, SMAC submitted a claim for damages to the Poitiers Administrative Court for the loss suffered because of cessation of operations.
De forhandles og indgås uafhængigt af Ryanairs aftaler med lufthavnene.
Ryanair referred the matter to the London Court of International Arbitration, whose jurisdiction SMAC has since challenged before the Council of State.
Ryanair oplyser dog, at selskabet selv gennemfører reklamekampagner for de destinationer, det flyver til.
The latter proceedings are currently pending.
Ryanair henviser ligeledes til, at selskabet har ført reklamekampagner på sit websted til fordel for tredjemand uden selskabet AMS' medvirken.
GROUNDS FOR INITIATING THE FORMAL INVESTIGATION PROCEDURE
Endelig mener selskabet, at Kommissionen i sin afgørelse om Bratislava lufthavn erkender, at der er en værdi forbundet med reklamekampagnerne på Ryanairs websted.
In its decision to initiate the formal investigation procedure, the Commission expressed doubts about the financial support to the airport’s operators.
Princippet om den rationelle markedsøkonomiske investor
The Commission first expressed doubts about the scope of the non-economic activities likely to be paid for by the public authority.
Virksomhedsplan
The Commission stressed that the inclusion of all of Angoulême airport’s activities within the scope of a service of general economic interest (SGEI) was likely to be vitiated by a manifest error of assessment in the light of the first condition laid down by the Altmark judgment.
Ryanair påstår, at der ikke altid ligger en virksomhedsplan til grund for investeringsbeslutningerne.
Second, the Commission had doubts about compliance with the second condition in the Altmark judgment, according to which the parameters used to determine the amount of compensation in respect of the activities carried on must be established in advance.
Bemærkninger vedrørende betingelserne for anvendelse af princippet om den rationelle markedsøkonomiske investor
Fourth, the Commission had serious misgivings about the procedure for selecting the service providers (fourth condition in Altmark), including in relation to the period of operation guaranteed by SNC-Lavalin in the absence of any information on the competing bid.
Ryanair mener ikke, at Kommissionen kan foretage en selektiv anvendelse af princippet om den private operatør, der handler på markedsøkonomiske vilkår.
Furthermore, the Commission expressed doubts about the measures granted to Ryanair.
Med henvisning til Rettens dom understreger selskabet, at Kommissionen skal vurdere den kommercielle transaktion i sin helhed og gennemgå alle de relevante forhold og disses sammenhæng.
After establishing the existence of a potential link between the Airport Services Agreement and the Marketing Services Agreement, the Commission took the view that Ryanair had not paid a market price for the use of the airport services.
Ryanair mener i øvrigt, at Kommissionen bør foretage en sammenligning af aftalerne mellem Ryanair og de offentlige lufthavne og aftalerne med de lufthavne, der er helt eller delvist ejet af private investorer.
COMMENTS BY FRANCE
I denne forbindelse henviser Ryanair til en undersøgelse.
On the classification as aid
Selskabet minder om Domstolens retspraksis og hævder, at det kun er i tilfælde, hvor der ikke kan henvises til nogen privat investor, at Kommissionen bør indtage en omkostningsbaseret tilgang.
On the concept of economic activity
Ryanair mener, at Kommissionens fremgangsmåde, som består i kun at acceptere referencelufthavne, som ligger inden for det samme forretningsområde som den lufthavn, undersøgelsen drejer sig om, er forkert.
Entities operating the airport
Ryanair gør gældende, at de referencemarkedspriser, som selskabet har opnået ved referencelufthavnene, ikke er »forurenet« af den statsstøtte, der ydes de omkringliggende lufthavne.
The French authorities point out first that SMAC has retained responsibility for investments and commercial policy.
Det er derfor muligt at anslå en pålidelig referencemarkedsværdi i forbindelse med test vedrørende det markedsøkonomiske investorprincip.
It is the sole signatory of the agreements with Ryanair.
Ifølge Ryanair
The French authorities take the view that this intervention in the operation of the airport is justified by the public interest tasks which are the responsibility of the public authorities.
anvendes referenceanalyser ofte i forbindelse med test vedrørende det markedsøkonomiske investorprincip inden for andre områder end statsstøtte
Legal basis for assessing the public financing of infrastructure
udøver virksomhederne kun indflydelse på hinandens afgørelser, når produkterne er substituerbare eller komplementære
The French authorities consider that the assessment of the financing of the airport infrastructure should be carried out on the basis of the 1994 Guidelines.
er de lufthavne, der ligger inden for det samme forretningsområde, ikke nødvendigvis i konkurrence med hinanden, og de referencelufthavne, der anvendes i de fremlagte rapporter, møder begrænset konkurrence fra de offentlige lufthavne i deres forretningsområde.
They thus take the view that point 12 thereof excludes any scrutiny of this financing under the State aid rules.
Faktisk er under en tredjedel af de erhvervslufthavne, der ligger inden for referencelufthavnenes forretningsområde, 100 % statsejede, og ingen af de lufthavne, der ligger inden for referencelufthavnenes forretningsområde, er omfattet af en statsstøtteprocedure (i april 2013)
They add that the classification of airport activities and infrastructure was subject to legal uncertainty before the entry into force of the 2005 Guidelines.
er der, selv når referencelufthavnene møder konkurrence fra offentlige lufthavne i det samme forretningsområde, anledning til at formode, at deres adfærd er i overensstemmelse med det markedsøkonomiske investorprincip (f.eks. hvis den private sektor har store kapitalinteresser, eller hvis lufthavnen forvaltes privat)
The position of the General Court of the European Union has not been sufficient to establish clearly the economic nature of the activities of managing and operating an airport.
fastsætter de lufthavne, der overholder det markedsøkonomiske investorprincip, ikke deres priser til under marginalomkostningerne.
Prerogatives of a public authority
Ryanair hævder, at princippet om den private operatør, der handler på markedsøkonomiske vilkår, skal tage højde for de regionale lufthavnes lave økonomiske værdi forud for den hastige udvikling af deres aktiviteter.
The French authorities emphasise that the Commission, in its decision on Leipzig airport, took the view that certain airport infrastructure associated with the exercise of prerogatives linked to public safety, firefighting and operating safety, could not be classified as economic activities.
Med hensyn til omkostningerne i forbindelse med lukning eller videreførelse mener Ryanair med henvisning til Rettens retspraksis, at ethvert alternativt og mindre omkostningskrævende tilbud bør opfattes som værende i overensstemmelse med princippet om den rationelle markedsøkonomiske investor.
According to the French authorities, these security and safety measures are financed by the revenue from the airport tax.
Ryanair mener derfor, at de omkostninger, som Kommissionen tager i betragtning, bør være marginalomkostningerne og ikke de gennemsnitlige omkostninger.
The tax is set every year in the light of the costs to be covered and collected for the benefit of the public or private bodies operating airports where activity exceeds 5 000 traffic units.
Angoulême lufthavn havde nemlig en rationel økonomisk interesse i at fastsætte priserne efter marginalomkostningerne eller under marginalomkostningerne.
This mechanism is justified by the specific security and safety constraints that go beyond simple operating requirements.
Jo hårdere konkurrence en lufthavn udsættes for, jo større er dens incitament for at sænke de praktiserede priser til det niveau, marginalomkostningerne ligger på.
The French authorities indicate that some of the expenditure is covered only partially.
På samme måde bør Kommissionen ifølge Ryanair tage højde for de enkelte lufthavnes særlige kendetegn.
Furthermore, the data declared by the airport operators may be checked in relation to the current year and the previous two years.
Selskabet mener i denne henseende, at den hårde konkurrence de regionale lufthavne imellem betyder, at de kæmper om at indgå aftaler med selskabet.
The French authorities state that this mechanism does not result in any overcompensation.
Dermed handler lufthavnene på samme måde som private investorer.
First, the airport tax is not used to reimburse expenditure until the declared data have been checked.
Dernæst fører lufthavnene reklamekampagner ud fra et ønske om at forbedre deres image.
Second, the investments are compensated for pro rata the investment allocations.
Dette forhold skærpes af, at de regionale lufthavnes markedsstyrke er begrænset, og at de er interesserede i at tiltrække luftfartsselskaber, der er i stand til at udvikle deres lufttrafik.
Next, any positive balance is carried over to the following years and carries charges payable by the operator.
Ryanair hævder desuden, at virksomhedsplanen for disse lufthavne bør indebære, at en del af de faste omkostninger og omkostningerne til infrastruktur opfattes som irreversible omkostninger.
In this connection, the French authorities refer to a frequent financing deficit from the airport tax because of the increase in security and safety costs.
Virksomhedsplanen bør i øvrigt gælde i mindst 15 år og ikke som standard i fem år.
Moreover, the French authorities point out that Angoulême CCI bears other costs related to the exercise of public powers, in accordance with the agreement and the concession specifications.
I denne forbindelse mener Ryanair, at den indtagne tilgang bør baseres på »enhedskassen«.
In this regard, the operator provided the Air Flight Information Service (AFIS) when the state was not providing air traffic control.
Med udgangspunkt i Kommissionens holdning i afgørelsen om Bratislava lufthavn mener Ryanair, at de indtægter, der ikke er luftfartsindtægter, som udgør ca. 50 % af en lufthavns indtægter, er særligt vigtige for de underudnyttede regionale lufthavne.
Furthermore, when the state was responsible for this activity, the operator paid the state a contribution towards the costs of the service.
Det er ønsket om at øge disse indtægter for at dække så mange af de faste omkostninger som muligt, der ligger til grund for de bøder i lufthavnens aftaler med Ryanair, som Ryanair skal betale, hvis ikke selskabet opfylder sine forpligtelser.
In application of the subcontracting agreement signed by CCI and SMAC, it was Angoulême CCI that pursued the introduction of an AFIS service outside the hours of operation of air traffic control by the State.
Ryanairs virksomhed øgede lufthavnens økonomiske værdi, og lufthavnen kunne frit udnytte dette til at tiltrække andre luftfartsselskaber.
The French authorities consider that the costs resulting from these tasks, which were borne by Angoulême CCI, are as follows:
Ifølge Ryanair øges de regionale lufthavnes interesse i at indgå aftaler med luftfartsselskaber som Ryanair af de netværkseffekter, der er forbundet med åbningen af en rute.
Air traffic control
Ifølge Ryanair var Angoulême lufthavns interesse i at indgå en aftale med Ryanair så meget desto større, da det eneste alternativ ville have betydet åbning af ruter med forpligtelse til offentlig tjeneste opereret af luftfartsselskaber, som anvender mindre fly, såsom Twin Jet.
Lastly, the French authorities refer to the financing by Angoulême CCI, the regional and local authorities and SMAC of renovation work on the control tower in 2004 and 2005 costing EUR 84 800 and work on runway lighting and an uninterruptible power supply for the aprons in 2008 costing EUR 89 300.
Ryanair understreger dog, at denne anden mulighed ville indebære en offeromkostning for lufthavnen, da de større luftfartsselskaber genererer lavere omkostninger pr. passager.
Existence of a selective advantage
Selskabet mener ligeledes, at Kommissionen bør tage højde for de positive eksterne virkninger, som dets aktiviteter skaber.
With regard to the financing of infrastructure and operations outside the scope of state activities, the French authorities stress first that the public authorities which participated in the financing of Angoulême airport did not solely pursue profit.
En aftale med Ryanair fungerer som en »magnet« på andre luftfartsselskaber, som ønsker at opnå øget synlighed og infrastrukturer af bedre kvalitet.
They also took account of the economic and social benefits to the region.
Disse netværkseffekter har en positiv indvirkning både på luftfartsindtægterne og på de indtægter, der ikke er luftfartsindtægter.
As a result, the market economy investor test is not sufficient to justify this financing.
Ryanair mener, at Kommissionen selv indtog denne holdning i afgørelsen om Bratislava lufthavn.
However, the French authorities refer to SMAC’s desire to optimise the operation of the airport in order to limit the contribution that it paid.
Lufthavnene har altså en interesse i at indgå aftaler med selskaber, som påtager sig trafikforpligtelser.
In support of their position, the French authorities refer to the contractual ceiling on the guaranteed deficit that was introduced following the call for tenders and the rationalisation of the forecast rate of investments for the duration of the agreement.
Ryanair præciserer, at de aftaler, selskabet indgår, ikke er eksklusivaftaler.
Effect on competition and trade
Alle andre luftfartsselskaber, der tilbyder de samme tjenester som Ryanair, kan altså opnå identiske vilkår.
The French authorities maintain that the public financial support granted to Angoulême airport does not affect competition.
Med hensyn til rentabilitetsanalysen påpeger Ryanair, at en rationel investor fra den private sektor ville følge nedenstående principper:
Bearing in mind that Périgueux, Limoges, Niort, La Rochelle and Bordeaux airports are more than one hour’s drive from Angoulême airport, they take the view that those airports should not be included in the latter’s catchment area.
Vurderingen foretages i etaper
What is more, Niort airport is not suitable for commercial flights.
Kun indtægterne fra den opererende lufthavns økonomiske virksomhed bør tages i betragtning
Such traffic is virtually non-existent there.
Hele aftalens løbetid, herunder eventuelle forlængelser, bør tages i betragtning
Périgueux airport can accommodate only twin turbo-prop aircraft having a seating capacity under 60, which do not correspond to the characteristics of the European medium-haul aircraft operated by most low-cost carriers.
Fremtidige finansielle transaktioner bør aktualiseres med henblik på vurdering af aftalernes rentabilitet.
A review of the passenger traffic with London from Bordeaux, Limoges and La Rochelle does not reveal any significant variation in traffic linked to the opening and closing of the Angoulême-London Stansted route:
Den gradvist stigende rentabilitet, som aftalerne mellem Ryanair og lufthavnene indebærer, bør vurderes med udgangspunkt i et overslag over det interne afkast eller foranstaltninger baseret på nettonutidsværdien.
Pax London
Overholdelse af princippet om den rationelle markedsøkonomiske investor
Furthermore, the French authorities take the view that the rail connections to Angoulême do not compete with the air route to London.
Generelt mener Ryanair, at det forhold, at CCI i Angoulême handlede som en privat investor i lyset af organets status, uafhængigt af staten, i sig selv er et bevis på, at det markedsøkonomiske investorprincip er overholdt.
These markets are distinct because of the price and time differential with the TGV and Eurostar high-speed trains.
At lufthavnens investeringer blev finansieret af SMAC's medlemmer er yderligere et bevis herpå, idet lufthavnens ejere har interesse i at øge dens værdi.
In addition, the intermodality between the TGV and Bordeaux airport is practically nil because there is no high-speed link between Tours, Angoulême and Bordeaux.