natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Det er også en forudsætning for at opretholde alle de rettigheder og pligter, der følger af traktaterne og af international ret, og for at skabe gensidig tillid mellem borgere, virksomheder og nationale retslige myndigheder i alle medlemsstaterne.
These transitional provisions taken together raise important concerns as they will slow down significantly the work of the Tribunal on applications and prevent the Tribunal from fully ensuring an effective constitutional review.
ANBEFALEDE TILTAG
This is particularly relevant in the context of all the sensitive new legislative acts as referred to in the Commission opinion (see below in section 4.3).
Kommissionen henstiller, at de polske myndigheder hurtigst muligt iværksætter passende tiltag til at imødegå den systemiske trussel mod retsstaten.
Article 92 of the law adopted on 22 July 2016 provides that ‘This Act shall enter into force 14 days after its publication.’
Kommissionen henstiller særlig, at de polske myndigheder:
Unless recourse is had to a preventive constitutional review of the Act, the period of vacatio legis of 14 days is too short for an effective constitutional review of the Law.
til fulde opfylder forfatningsdomstolens afgørelser af 3. og 9. december 2015, ifølge hvilke de tre dommere, som på lovlig vis blev udnævnt af den forrige lovgivende forsamling i oktober 2015, kan begynde at varetage deres hverv som dommere ved forfatningsdomstolen, og at de tre dommere, der er udnævnt af den nye lovgivende forsamling uden gyldigt retsgrundlag, ikke begynder at varetage et sådant hverv uden at være blevet lovligt valgt
For reasons of legal certainty it is important that enough time should be provided to allow the Constitutional Tribunal to review the constitutionality of the Law before its entry into force.
kundgør og til fulde opfylder forfatningsdomstolens afgørelser af 9. marts 2016 og efterfølgende afgørelser og sørger for, at kundgørelsen af kommende afgørelser sker automatisk og ikke er afhængig af en beslutning fra den udøvende eller den lovgivende magt
In this respect it is recalled that in its opinion of 11 March 2016, the Venice Commission stressed that the Constitutional Tribunal must have a possibility of reviewing an ordinary statute that regulates the functioning of the Tribunal before the statute enters into force.
sikrer, at enhver reform af loven om forfatningsdomstolen er i overensstemmelse med forfatningsdomstolens afgørelser, herunder afgørelserne af 3. og 9. december 2015 og afgørelsen af 9. marts 2016, og tager hensyn til Venedigkommissionens udtalelse; sikrer, at forfatningsdomstolens rolle som garant for forfatningen ikke undergraves af betingelser, uanset om de vurderes enkeltvis eller samlet, såsom de ovenfor nævnte vedrørende det beslutningsdygtige antal, behandlingen af sager i kronologisk rækkefølge, generalstatsadvokatens mulighed for at forhindre behandlingen af sager, udsættelsen af voteringer eller overgangsbestemmelserne, som påvirker verserende sager og stiller sager i bero
Consequences of the lack of effectiveness of Constitutional review on new legislation
sikrer, at forfatningsdomstolen kan prøve foreneligheden af den nye lov om forfatningsdomstolen af 22. juli 2016, før den træder i kraft, og kundgør og efterkommer domstolens afgørelse i den forbindelse
A number of particularly sensitive new legislative acts have been adopted by the Sejm, often through accelerated legislative procedures, such as, in particular, a media law [41], a new Civil Service Act [42], a law amending the law on the Police and certain other laws [43] and laws on the Public Prosecution Office [44], and a new law on the Ombudsman and amending certain other laws [45].
afstår fra handlinger og erklæringer, som kunne undergrave forfatningsdomstolens legitimitet og effektivitet.
The Commission asked the Polish Government about the state of play and content of these legislative reforms in its letters of 1 February 2016 and 3 March 2016, but so far this information has not been provided.
Kommissionen understreger, at det loyale samarbejde, som kræves mellem de forskellige statslige institutioner inden for retsstatsforhold, er afgørende for at nå frem til en løsning i den nuværende situation.
In addition, a number of other sensitive draft legislative acts have been adopted by the Sejm, such as the Law on the National Council of Media [46] and a new anti-terrorism law [47].
Kommissionen opfordrer desuden de polske myndigheder til at indhente Venedigkommissionens holdning til den nye lov om forfatningsdomstolen af 22. juli 2016.
The Commission considers that as long as the Constitutional Tribunal is prevented from fully ensuring an effective constitutional review, there will be no effective scrutiny of compliance with the Constitution, including fundamental rights, of legislative acts such as those referred to above.
Kommissionen opfordrer den polske regering til at rette op på de svagheder, der er konstateret i denne henstilling, senest tre måneder efter modtagelsen af denne henstilling samt til at underrette Kommissionen om de tiltag, der gøres med henblik herpå.
The Commission notes for example that new legislation (notably the media legislation [48]) raises concerns relating to freedom and pluralism of the media.
Kommissionen står parat til at føre en konstruktiv dialog med den polske regering med udgangspunkt i denne henstilling.
More specifically, the new media legislation modifies the rules for the appointment of the Management and Supervisory Boards of the public service broadcasters, putting them under the control of the Government (the Treasury Minister), rather than an independent body.
Udfærdiget i Bruxelles, den 27. juli 2016.
The new legislation also provides for the immediate dismissal of the existing Supervisory and Management Boards.
På Kommissionens vegne
In that respect the Commission questions in particular the possibilities of judicial redress for the persons affected by the law.
Næstformand
Legislation such as the new Civil Service Act [49] is equally important from the perspective of the rule of law and fundamental rights.
COM(2014) 158 final, i det følgende benævnt »meddelelsen«.
In that respect the Commission has asked the Polish Government about the possibilities of judicial redress for the persons affected by the law in its letters of 1 February and 3 March 2016 [50].
Se COM(2014) 158 final, bilag I, andet afsnit.
The Polish Government has so far not replied to the Commission on this point.
Se afsnit 4.1 i meddelelsen.
The law amending the law on the Police and certain other laws [51] may also raise questions relating to its compliance with fundamental rights, including privacy and data protection.
Se fodnote 3.
On 28-29 April 2016, a delegation of the Venice Commission visited Warsaw to discuss the amendments to the Law on the Police and certain other laws, and delivered an opinion in its session of 10-11 June 2016 [52].
Brev af 23. december 2015 fra førstenæstformand Timmermands til den polske udenrigsminister Waszczykowski og den polske justitsminister Ziobro.
The opinion states, inter alia, that the procedural safeguards and material conditions set in the Law are still insufficient to prevent its excessive use and unjustified interference with the privacy of individuals.
Brev af 30. december 2015 fra førstenæstformand Timmermands til den polske udenrigsminister Waszczykowski og den polske justitsminister Ziobro.
Furthermore, the new anti-terrorism legislation may raise questions relating to its compliance with fundamental rights [53] and is the subject of constitutional review.
Brev af 11. januar 2016 fra den polske justitsminister Ziobro til førstenæstformand Timmermans.
This raises serious concerns in respect of the rule of law, notably as a number of particularly sensitive new legislative acts have been adopted recently by the Sejm for which constitutional review should be available.
Brev af 13. januar 2016 fra førstenæstformand Timmermands til den polske justitsminister Ziobro.
These concerns are further increased by the fact that, as set out above, the law adopted on 22 July 2016 foresees that a number of pending cases would be put on hold.
Brev af 19. januar 2016 fra kommissær Oettinger til den polske justitsminister Ziobro.
FINDING OF A SYSTEMIC THREAT TO THE RULE OF LAW
Brev af 19. januar 2016 fra den polsk3e justitsminister Ziobro til førstenæstformand Timmermans.
For the reasons set out above the Commission is of the opinion that there is a situation of a systemic threat to the rule of law in Poland.
Brev af 1. februar 2016 fra førstenæstformand Timmermans til den polske justitsminister Ziobro.
The fact that the Constitutional Tribunal is prevented from fully ensuring an effective constitutional review adversely affects its integrity, stability and proper functioning, which is one of the essential safeguards of the rule of law in Poland.
Brev af 29. februar 2016 fra den polske udenrigsminister Waszczykowski til førstenæstformand Timmermans.
Where a constitutional justice system has been established, its effectiveness is a key component of the rule of law.
Brev af 3. marts 2016 fra førstenæstformand Timmermands til den polske udenrigsminister Waszczykowski.
Respect for the rule of law is not only a prerequisite for the protection of all fundamental values listed in Article 2 of the Treaty on European Union.
Udtalelse nr. 833/2015, CDL-AD(2016)001.
It is also a prerequisite for upholding all rights and obligations deriving from the Treaties and from international law, and for establishing mutual trust of citizens, businesses and national authorities in the legal systems of all other Member States.
Siden den 9. marts 2016 er tyve domme, som forfatningsdomstolen har afsagt, ikke blevet kundgjort.
RECOMMENDED ACTION
Brev af 24. juni 2016 fra den polske udenrigsminister Waszczykowski til førstenæstformand Timmermans.
The Commission recommends that the Polish authorities take appropriate action to address this systemic threat to the rule of law as a matter of urgency.
Udtalelse, punkt 112.
In particular the Commission recommends that the Polish authorities:
Udtalelse, punkt 136.
implement fully the judgments of the Constitutional Tribunal of 3 and 9 December 2015 which requires that the three judges that were lawfully nominated in October 2015 by the previous legislature can take up their function of judge in the Constitutional Tribunal, and that the three judges nominated by the new legislature without a valid legal basis do not take up the post of judge without being validly elected;
Lov af 25. juni 2015 om forfatningsdomstolen, kundgjort i Polens statstidende den 30. juli 2015, punkt 1064, som ændret.
publish and implement fully the judgments of the Constitutional Tribunal of 9 March 2016 and its subsequent judgments and ensure that the publication of future judgments is automatic and does not depend on any decision of the executive or legislative powers;
Den lov, der blev vedtaget den 22. december 2015, blev kundgjort i Polens statstidende den 28. december, punkt 2217.
ensure that any reform of the Law on the Constitutional Tribunal respects the judgments of the Constitutional Tribunal, including the judgments of 3 and 9 December 2015 and the judgment of 9 March 2016, and takes the opinion of the Venice Commission fully into account; ensure that the effectiveness of the Constitutional Tribunal as a guarantor of the Constitution is not undermined by requirements, whether separately or through their combined effect, such as those referred to above relating to the attendance quorum, the handling of cases in chronological order, the possibility for the Public Prosecutor-General to prevent the examination of cases, the postponement of deliberations or transitional measures affecting pending cases and putting cases on hold;
Udtalelse, punkt 41.
ensure that the Constitutional Tribunal can review the compatibility of the new law adopted on 22 July 2016 on the Constitutional Tribunal before its entry into force and publish and implement fully the judgment of the Tribunal in that respect;
Jf. § 1, stk. 9 (ny), som erstatter § 44, stk. 1-3.
refrain from actions and public statements which could undermine the legitimacy and efficiency of the Constitutional Tribunal.
Jf. § 1, stk. 14 (ny), som erstatter § 99, stk. 1.
The Commission underlines that the loyal cooperation which is required amongst the different state institutions in rule of law related matters is essential in order to find a solution in the present situation.
Jf. § 1, stk. 10 (ny), som tilføjer en ny § 80, stk. 2.
The Commission also encourages the Polish authorities to seek the views of the Venice Commission on the new law adopted on 22 July 2016 on the Constitutional Tribunal.
Jf. § 1, stk. 12 (ny), som erstatter § 87, stk. 2.
The Commission invites the Polish Government to solve the problems identified in this recommendation within 3 months of receipt of this recommendation, and to inform the Commission of the steps taken to that effect.
Jf. § 1, stk. 5 (ny), som tilføjer en ny § 28a, og § 1, stk. 7 (ny), som tilføjer en ny § 31a.
On the basis of this recommendation, the Commission stands ready to pursue a constructive dialogue with the Polish Government.
Det nye beslutningsdygtige antal gælder også beslutninger truffet af præsidiet, medmindre andet er fastsat i loven, jf. § 1, stk. 3 (ny), som ændrer § 10, stk. 1.
Done at Brussels, 27 July 2016.
Ifølge ændringen finder de samme bestemmelser — det beslutningsmæssige antal og to tredjedele af stemmerne — også anvendelse for domstolens præsidium.
For the Commission
Jf. § 2 (ny).
Vice-President
Jf. § 1, stk. 12 (ny).
COM(2014) 158 final, hereinafter ‘the Communication’.
Jf. § 1, stk. 5 (ny).
See COM(2014) 158 final, section 2, Annex I.
Jf. § 1, stk. 7 (ny).
See para 4.1 of the Communication.
Jf. § 1, stk. 5 (ny), som tilføjer en ny § 28a.
Ibid.
Jf. § 1, stk. 7 (ny), som tilføjer en ny § 31a.
Law adopted on 22 December 2015 amending the Law of 25 June 2015 on the Constitutional Tribunal.
Lov af 30. december 2015 om ændring af medieloven, kundgjort i Polens statstidende den 7. januar 2016, punkt 25.
The amending Law was published in the Official Journal on 28 December; item 2217.
Lov af 30. december 2015 om ændring af tjenestemandsloven og visse andre love, kundgjort i Polens statstidende den 8. januar 2016, punkt 34.
Letter of 23 December 2015 from First Vice-President Timmermans to Minister of Foreign Affairs Mr Waszczykowski and Minister of Justice Mr Ziobro.
Lov af 15. januar 2016 om ændring af politiloven og andre love, kundgjort i Polens statstidende den 4. februar 2016, punkt 147.
Letter of 30 December 2015 from First Vice-President Timmermans to Minister of Foreign Affairs Mr Waszczykowski and Minister of Justice Mr Ziobro.
Lov af 28. januar 2016 om anklagemyndigheden, kundgjort i Polens statstidende den 15. februar 2016, punkt 177; Lov af 28. januar 2016 om opfyldelse af loven om anklagemyndigheden, kundgjort i Polens statstidende den 15. februar 2016, punkt 178.
Letter of 7 January 2016 from Undersecretary of State Mr Stepkowski to First Vice-President Timmermans.
Lov af 18. marts 2016 om ombudsmanden og om ændring af visse andre love.
Letter of 11 January 2016 from Minister of Justice Mr Ziobro to First Vice-President Timmermans.
Loven blev undertegnet af præsidenten den 4. maj 2016.
Letter of 13 January 2016 from First Vice-President Timmermans to Minister of Justice Mr Ziobro.
Lov af 22. juni 2016 om det nationale medieråd.
Letter of 19 January 2016 from Commissioner Oettinger to Minister of Justice Mr Ziobro.
Loven blev undertegnet af præsidenten den 27. juni 2016.
Letter of 19 January 2016 from Minister of Justice Mr Ziobro to First Vice-President Timmermans.
Lov af 10. juni 2016 om terrorbekæmpelse.
Letter of 1 February 2016 from First Vice-President Timmermans to Minister of Justice Mr Ziobro.
Lov af 30. december 2015 om ændring af medieloven, kundgjort i Polens statstidende den 7. januar 2016, punkt 25, og lov af 22. juni 2016 om det nationale medieråd.
Letter of 29 February 2016 from Minister of Foreign Affairs Mr Waszczykowski to First Vice-President Timmermans.
Brev af 1. februar 2016 fra førstenæstformand Timmermans til den polske justitsminister Zbigniew Ziobro; Brev af 3. marts 2016 fra førstenæstformand Timmermans til den polske udenrigsminister Witold Waszczykowski.
Letter of 3 March 2016 from First Vice-President Timmermans to Minister of Foreign Affairs Mr Waszczykowski.
Udtalelse nr. 839/2016.
Opinion No 833/2015, CDL-AD(2016)001.
Den 23. december 2015 bad den polske regering Venedigkommission om en udtalelse om den lov, der var blevet vedtaget den 22. december 2015.
Letter of 24 June 2016 from Minister of Foreign Affairs Mr Waszczykowski to First Vice-President Timmermans.
Den polske regering afventede imidlertid ikke denne udtalelse, før den tog yderligere skridt, og loven blev kundgjort i statstidende og trådte i kraft den 28. december 2015.
Opinion, para.
Den nuværende formand for domstolen vil følgelig fortsat udøve sit hverv i henhold til de gamle lovbestemmelser, indtil hans embedsperiode udløber den 19. december 2016.
112.
Det fremgik ligeledes af brevet, at den næste formands embedsperiode vil være tre år.
Opinion, para.
Den 3. marts 2016 skrev Kommissionen til den polske regering [16] for at uddybe spørgsmålet om udnævnelse af dommere, hvilket den polske regering havde bedt om ved brev af 29. februar 2016.
136.
Hvad angår ændringen af loven om forfatningsdomstolen blev det i brevet bemærket, at visse ændringer, både i sig selv og set som et samlet hele, ifølge en foreløbig vurdering vanskeliggør de forhold, under hvilke forfatningsdomstolen kan kontrollere forfatningsmæssigheden af nyligt vedtagne love, og der blev anmodet om yderligere præciseringer.
Law of 25 June 2015 on the Constitutional Tribunal, published in Official Journal on 30 July 2015, item 1064, as amended.
Forslaget indeholdt adskillige bestemmelser, som allerede var blevet kritiseret af Venedigkommissionen i dens udtalelse af 11. marts 2016 og erklæret forfatningsstridige af domstolen i dens afgørelse af 9. marts 2016.
The law adopted on 22 December 2015 was published in the Official Journal on 28 December; item 2217.
Der var bl.a. tale om kravet om to tredjedeles flertal ved vedtagelse af afgørelser om en »abstrakt« forfatningsmæssig gennemgang af nyligt vedtagne love.
Opinion, para.
Den 22. juli 2016 vedtog Sejm en ny lov om forfatningsdomstolen, som ophævede loven af 25. juni 2015 om forfatningsdomstolen.
41.
Førstebehandlingen fandt sted den 10. juni 2016, andenbehandlingen blev sat i gang den 5. juli 2016, og tredjebehandlingen blev afsluttet den7. juli.
See Article 1(9) new, replacing Article 44(1-3).
Senatet vedtog ændringer den 21. juli 2016.
See Article 1(14) new, replacing Article 99(1).
Sejm vedtog den af senatet ændrede lov den 22. juli 2016.
See Article 1(10) new, inserting a new Article 80(2).
Før loven kan træde i kraft, skal den underskrives af den polske præsident og kundgøres i statstidende.
See Article 1(12) new, replacing Article 87(2).
Kommissionen har fremsat bemærkninger og drøftet indholdet af udkastet til lov med de polske myndigheder på forskellige stadier af lovgivningsprocessen,
See Article 1(5) new, inserting a new Article 28a and Article 1(7) new, inserting a new Article 31a.
I sin afgørelse af 3. december [20] fastslog forfatningsdomstolen bl.a., at Sejms forrige lovgivende forsamling havde været berettiget til at udnævne tre dommere som erstatning for de dommere, hvis embedsperiode udløb den 6. november 2015.
This new attendance quorum also applies for resolutions of the General Assembly, unless otherwise provided in the Law, see Article 1(3) new, amending Article 10(1).
Samtidig gjorde domstolen det klart, at Sejm ikke havde været berettiget til at udnævne to dommere som erstatning for dem, hvis embedsperiode udløb i december.
According to the amendment, the same rules — attendance quorum and a two-thirds majority of votes — also apply to the General Assembly of the Court.
Denne bestemmelse lader til at være målrettet den situation, hvor tre dommere i december 2015 ulovligt blev udnævnt af Sejms nye lovgivende forsamling.
See Article 2 new.
Det vil gøre det muligt for disse dommere at varetage deres hverv og udfylde de pladser, som Sejms forrige lovgivende forsamling allerede på lovlig vis havde udnævnt tre dommere til.
See Article 1(12) new.
Kommissionen mener derfor, at de polske myndigheder bør overholde og fuldt ud opfylde forfatningsdomstolens afgørelser af 3. og 9. december 2015.
See Article 1(5) new.
Ifølge disse afgørelser skal de statslige institutioner samarbejde loyalt for i overensstemmelse med retsstatsprincippet at sikre, at de tre dommere, som er udnævnt af den forrige lovgivende forsamling kan begynde at varetage deres hverv som dommere ved forfatningsdomstolen, og at de tre dommere udnævnt af den nye lovgivende forsamling ikke begynder at varetage et sådant hverv uden at være blevet lovligt valgt.
See Article 1(7) new.
Dette tyder på, at kundgørelsen af afgørelser er afhængig af premierministerens afgørelse.
See Article 1(5) new, inserting a new Article 28a.
Det vækker alvorlig bekymring om domstolens uafhængighed.
See Article 1(7) new, inserting a new Article 31a.
Den 28.-29. april 2016 aflagde en delegation fra Venedigkommissionen et besøg i Warszawa for at drøfte ændringerne af politiloven og af visse andre love, og den afgav en udtalelse på sit møde den 10.-11. juni 2016 [52].
Law of 30 December 2015 amending the Broadcasting Law, published in Official Journal on 7 January 2016, item 25.
Ifølge udtalelsen er bl.a. lovens retssikkerhedsgarantier og materielle betingelser stadig ikke tilstrækkelige til at forhindre en overdreven anvendelse heraf eller uberettiget krænkelse af personers privatliv.
Law of 30 December 2015 amending the Law on Civil Service and certain other acts, published in Official Journal on 8 January 2016, item 34.
Lov vedtaget den 22. december 2015 om ændring af lov af 25. juni 2015 om forfatningsdomstolen.
Law of 15 January 2016 amending the Law on Police and other laws, published in Official Journal on 4 February 2016, item 147.
Den ændrede lov blev kundgjort i den polske statstidende den 28. december, punkt 2217.
Law of 28 January 2016 on the Prosecutor's Office, published in Official Journal on 15 February 2016, item 177; Law of 28 January 2016 — Regulations implementing the Act — Law on the Prosecutor's Office, published in Official Journal on 15 February 2016, item 178.
I den tredje fase (»Opfølgning af Kommissionens henstilling«) vil Kommissionen overvåge medlemsstatens opfølgning af den henstilling, den har modtaget.
The Commission is furthermore aware that a new law amending the Law on the National Judicial Council and certain other laws has been submitted on 5 May 2016 by the Minister of Justice to the National Legislative Centre.
Hele processen bygger på en fortløbende dialog mellem Kommissionen og den pågældende medlemsstat.
Law of 30 December 2015 amending the Broadcasting Law, published in Official Journal on 7 January 2016, item 25, and Law of 22 June 2016 on the National Council of Media.
Kommissionen bemærker f.eks., at nye love (navnlig medieloven [48]) giver anledning til betænkeligheder med hensyn til mediefrihed og mediepluralisme. helt specifikt ændrer den nye medielov reglerne for udpegelse af ledelsen og bestyrelsen af de offentlige radio- og tv-stationer, så de underlægges regeringens kontrol (finansministeriet) og ikke længere er et uafhængigt organ.
Letter of 1 February 2016 from First Vice-President Timmermans to Minister of Justice Mr Ziobro; Letter of 3 March 2016 from First Vice-President Timmermans to Minister of Foreign Affairs Mr Waszczykowski.
Kommissionens henstilling (EU) 2016/1871
Commission Recommendation (EU) 2016/1871