natgillin/translations-raw huggingface dataset:
De fandt derimod, i) at medlemsstaterne i vid udstrækning selv definerer, hvad de betragter som en tjenesteydelse af almindelig økonomisk interesse, og ii) at »udviklingen af luftfarten« er led i et større mål, nemlig den fysiske planlægning, som ifølge forvalterne er et mål, Kommissionen allerede har anerkendt som et mål af almindelig interesse.
It made the continuation of these flights for […] conditional upon the purchase of additional marketing services to contribute to the promotion of this route.
Desuden fremlagde forvalterne en undersøgelse, der viser, at lufthavnens indvirkning på den lokale økonomi er klart højere end det faste bidrag på grund af lufthavnens betydning som erhvervscenter.
GROUNDS FOR INITIATING THE FORMAL INVESTIGATION PROCEDURE
Forvalterne henviser ligeledes til indholdet af CDSP for at påvise, at i) CDSP indeholder mange forpligtelser vedrørende lufthavnens vedligeholdelse og tilgængelighed, og ii) VTAN er forpligtet til at sikre kontinuitet i driften, idet selskabet ellers bliver pålagt sanktioner, og idet det påtager sig forpligtelser, som en privat investor ikke ville påtage sig i egen forretningsmæssig interesse eller i hvert fald ikke i samme omfang og ikke på samme betingelser.
The Commission considered it necessary to initiate the formal investigation procedure in order to examine all the financial contributions made by the various public authorities and bodies to the airport operators between 2000 and the date of the opening decision, including the financial contributions described in Section 3.2, and to assess the possible aid to Ryanair provided for in all the agreements between the airport operators and the airline and/or its subsidiaries between 2000 and the date of the opening decision (25 April 2012).
Forvalterne hævder, at Kommissionen misforstår betydningen af udtrykket »udviklingen af luftfarten«.
Firstly, in its assessment of the financial contributions made to the airport operators, the Commission expressed its doubts about the existence of an economic advantage under Article 107(1) TFEU.
I modsætning til Kommissionen, som vurderede, at denne opgave vedrørte udvikling af lufthavnsplatformen, anførte forvalterne, at opgaven i en bredere forstand indgik i egnsudviklingen, der var et klart defineret mål af almen interesse.
The airport operators and France asserted that the overall management of Nîmes airport constituted a service of general economic interest.
Desuden omfattede opgaven angiveligt også udvikling af industriområdet.
The Commission therefore assessed the financial support measures in favour of the airport operators in the light of the Altmark judgment.
I modsætning til Kommissionens opfattelse understreger forvalterne også, at godtgørelserne til VTAN ikke afhænger af dynamikken i luftfartsvirksomheden.
The Commission separately assessed the CCI-Airport operating period (2000 to 1 February 2006), the period covered by the delegation agreement between the CCI and the SMAN (1 February 2006 to 31 December 2006) and the VTAN period (2007 to 2012).
Faktisk er det faste bidrag en godtgørelse på et fast beløb på [1200-1500] tusind EUR om året i referencescenariet, og det kan kun nedjusteres på visse vedtægtsmæssigt fastsatte betingelser.
With regard to the CCI operating period, it considered that the first Altmark criterion was not met during the 2000-2006 period and therefore that the measures granted to the CCI and the CCI-Airport could not be regarded as compensation for a service of general economic interest during the 2000-2006 period.
Endelig finder forvalterne, at forvaltningen af Nîmes lufthavn i betragtning af dens størrelse og rolle i lokalsamfundet i sin helhed burde betragtes som en tjenesteydelse af almindelig økonomisk interesse, eftersom Kommissionen ikke har påvist, at en privat markedsøkonomisk investor ville være rede til at påtage sig sådanne forpligtelser uden public service-godtgørelsen.
As regards the VTAN operating period, the Commission considered that the French authorities had not proven that Nîmes airport was an exceptional case allowing the overall management of the airport to be defined as a service of general economic interest.
Forud fastsatte parametre med henblik på at bestemme godtgørelsesbeløbet: Forvalterne fastholder, at det faste bidrag fra fuldmagtsgiver til fuldmagtstager var fastsat, idet det kun blev indeksreguleret en gang om året ifølge en klart defineret formel.
In addition, the Commission expressed doubts that the clauses of the CDSP met the requirements associated with the second, third and fourth Altmark criteria.
Endvidere præciserer de, at de engangsforhøjelser, der var fastsat i ændringstillæggene, blev foretaget efter begivenheder, som var uforudsigelige på det tidspunkt, VTAN udfærdigede tilbuddet.
With regard to the compatibility of the financial contributions with the market economy operator principle, the Commission could not rule out that the contributions in question had given the successive operators of Nîmes airport a selective advantage over the entire period covered by the decision.
Rimelig godtgørelse for omkostninger udløst af public service-forpligtelserne: Forvalterne støtter sig til en kvantitativ analyse for at påvise, at der ikke foreligger overkompensation til lufthavnsforvalteren.
It could not therefore rule out that these financial contributions constituted State aid.
På baggrund af Nîmes lufthavns størrelse skal alle lufthavnsforvalterens økonomiske omkostninger (bortset fra statslige opgaver) tages i betragtning for at fastslå, om der foreligger en overkompensation.
In addition, the Commission also assessed the compatibility with the internal market of the measures in favour of the airport operators in the light of the 2005 Guidelines and its decision-making practice.
Valg af leverandør: Forvalterne baserer sig på en uafhængig økonomisk undersøgelse for at dokumentere, at proceduren med forhandling gjorde det muligt at vælge den mest effektive forvalter i) ved at gøre kontrakten mere effektiv og ii) ved at give forvalterne mulighed for at formulere mere aggressive tilbud.
As regards the investment aid, the Commission concluded that it did not have clear information on the investments financed by the public authorities for the benefit of the successive airport operators.
Den procedure, Veolia fulgte, opfyldte angiveligt den sidste Altmark-betingelse, eftersom de budgetterede omkostninger, som dannede grundlag for beregning af størrelsen af det finansielle bidrag, afspejler omkostningerne til en velforvaltet lufthavn af samme størrelse som den i Nîmes.
As regards the compatibility of the operating aid with the internal market, the Commission considered that these measures constituted operating aid for which the French authorities had not provided any justification as regards their possible compatibility with the internal market.
Nærmere oplysninger om AMS' udgifter
Secondly, as regards the assessment of possible aid granted to Ryanair, the Commission considered that the airport services agreements and marketing services agreements signed at the same time had to be assessed together, as Ryanair and AMS formed a single beneficiary of the measures concerned.
VTAN understreger, at Ryanair og AMS er to særskilte enheder, og at deres kontraktlige relationer derfor skal behandles hver for sig.
The Commission considered that, in order to determine whether these various agreements constituted State aid, this principle needed to be taken into account and the private investor in a market economy test needed to be applied on the various dates when the agreements were signed, namely:
Forvalterne understreger endvidere, at alle ydelser, der blev bevilget til AMS, indgik i de public service-opgaver, som var tildelt VTAN.
on the date of signature of the airport services agreement with Ryanair, i.e. 11 April 2000,
Det skal erindres, at disse public service-opgaver primært har til formål at sikre økonomisk og turistmæssig udvikling af Nîmes-regionen.
on the dates of the letters from November 2001 to February 2002 and from March 2004, which amended the airport services agreement signed on 11 April 2000 with Ryanair,
Finansiering af infrastruktur
on the date of signature of the new contractual framework consisting of the airport services agreement with Ryanair and the marketing services agreement with AMS, i.e. 10 October 2005,
Forvalterne bekræfter, at alene de arbejder, som direkte blev udført af CCI, mens selskabet drev Nîmes lufthavn, vedrørte udvidelsen og tilpasningen af passagerterminalen og blev finansieret af CCI's egne midler eller ved lån optaget i CCI's navn.
on the dates of the two amendments to the marketing services agreement signed with AMS on 10 October 2005, namely Amendment No 1 of 30 January 2006 and Amendment No 2 of 17 October 2006,
Eftersom størstedelen af disse arbejder fandt sted i 1990'erne, ville den gældende lovgivning være retningslinjerne af 1994, hvilket ville bevirke, at finansieringen af disse arbejder ville være undtaget fra Kommissionens statsstøttekontrol.
on the date of signature of the airport services agreement with Ryanair and the marketing services agreement with AMS, i.e. 2 January 2007,
Forvalterne erindrer ligeledes om, at investeringerne med undtagelse af passagerterminalen gik til marineflyvebasen, idet den kommercielle aktivitet var sekundær.
on the date of signature of the airport services agreement with Ryanair and the marketing services agreement with AMS, i.e. 1 November 2007,
I VTAN's driftsperiode havde de vigtigste investeringer, der primært var af militær art, til formål at bringe start- og landingsbanen i overensstemmelse med forskrifterne.
on the date of signature of the amendments of 25 August 2009, which extended the agreements of 27 August 2008 to 31 December 2011,
Disse blev foretaget for at opfylde BAN's vigtigste behov.
on the dates of 1 August 2007, 18 August 2010 and 30 November 2010, which were the dates of the amendments making substantial changes to the marketing service agreements signed with AMS.
Desuden blev der foretaget andre investeringer mellem 2010 og 2011 med henblik på at bringe terminalbygningen i overensstemmelse med forskrifterne på grund af en negativ udtalelse fra sikkerhedsudvalget, som ikke kunne være forudset ved tildelingen af CDSP.
In this context, first of all the Commission particularly considered that, based on the information at its disposal, it could not rule out that Ryanair/AMS had benefited from State aid under the contractual and commercial framework with the successive airport operators.
Vedrørende SMAN's finansiering af visse investeringer hævdede forvalterne, at det var den eneste mulige løsning i betragtning af CDSP's korte varighed, idet denne var betydeligt kortere end »investeringernes afskrivningsperiode«.
The Commission considered that the measure in question was likely to constitute State aid, paid to AMS by the operators, which was prohibited in principle under Article 107(1) TFEU.
Endvidere gjorde de gældende, at iværksættelsen af investeringerne på tidspunktet for indkaldelsen af bud ville have fået de interesserede parter til at anmode om en højere kompensation.
This view was based on an analysis of the information submitted by France and the circumstances under which this agreement was signed.
Afslutningsvis gør de gældende, at den gratis tilrådighedsstillelse af infrastrukturen ikke giver VTAN en fordel, for i mangel af støtte fra SMAN til at foretage visse investeringer, ville omkostningerne hertil være blevet direkte integreret i det faste bidragsbeløb.
In addition, the Commission expressed doubts as to whether the airport operators, by signing the airport services agreements and marketing services agreements, had behaved as prudent market economy operators pursuing a global or sectoral structural policy, guided by prospects of profitability in the more or less long term.
For så vidt angår det infrastrukturtilskud, der blev ydet VTAN som følge af BAN's flytning, hævder forvalterne, at investeringerne i rednings- og flybrandslukningsberedskabet på flyvepladserne (i det følgende benævnt »SSLIA«) og oprettelsen af systemet til automatisk parameteroverførsel (i det følgende benævnt »STAP) ikke kunne betragtes som en del af lufthavnens kommercielle aktivitet frem for af de statslige aktiviteter.
The Commission observed that there were no market studies and/or business plans for the various agreements signed with Ryanair/AMS that economically supported the airport’s decision to make such undertakings to Ryanair/AMS.
Påvirkning af konkurrencen og samhandelen på det indre marked
In order to carry out this analysis, the Commission proposed to apply the single till principle to the airport’s operation, by taking into account both the aeronautical revenue (airport and ground handling charges) and the revenue from the airport’s non-aeronautical activity (shops, car parks, etc.).
Forvalterne fastholder, at en regional lufthavns opland er begrænset til de lufthavne, der kan nås i bil på højst 60 minutter.
With regard to the CCI operating period, the Commission observed that it was difficult to establish how the discounts and rebates granted on the airport charges and the waiver of the ground handling charges had been determined in relation to the operating costs of the airport infrastructures, and therefore the costs of providing the airport services.
De bemærker ligeledes, at lavprisselskabernes kunder er langt mere følsomme over for omkostningerne til transport til lufthavnen.
In this context, the Commission expressed doubts as to whether the CCI-Airport had acted as a prudent market economy investor in its relations with Ryanair.
Vedrørende Montpellier lufthavn mener forvalterne ikke, at dennes potentielle passagerer ville være interesseret i at skulle tage til Nîmes på grund af den ekstra køretid til Nîmes og de deraf følgende ekstra omkostninger.
As regards the VTAN operating period, the Commission noted that the implementation of the new contractual framework defined from 2007 seemed to substantially degrade the operator’s financial situation, as a result of which the Commission could not rule out that Ryanair/AMS had benefited from State aid due to the contractual and commercial framework in question.
Desuden dækker Montpellier lufthavn en turistefterspørgsel, som snarere ligger vest for lufthavnen, mens Nîmes lufthavn dækker et andet opland.
Lastly, the Commission expressed doubts about the compatibility of these measures with the internal market under the 2005 Guidelines.
I øvrigt blev Avignon lufthavns ringe betydning blandt de øvrige afrejselufthavne i regionen understreget i en passagerundersøgelse i 2011.
JOINT COMMENTS OF THE CCI, VTAN AND THE SMAN
Vedrørende Marseille lufthavn understreger forvalterne, at aktiviteterne i en kategori D-lufthavn som Nîmes i overensstemmelse med Kommissionens afgørelsespraksis ikke for alvor kan skade en lufthavn som den i Marseille, der har en årlig trafik på over 7 mio. passagerer, eftersom de to lufthavne ikke kan erstatte hinanden i forhold til brugerne.
The two airport operators during the period covered by the opening decision, namely the CCI and VTAN, submitted their comments jointly with the SMAN.
En uafhængig økonomisk undersøgelse skal desuden have vist, at nedgangen i antallet af passagerer i Nîmes efter åbningen af lavpristerminalen i Marseille i 2007 er lavere end de tab, der blev konstateret i perioden før denne åbning.
The CCI, VTAN and the SMAN will hereinafter be referred to as ‘the Operators’.
I forhold til støtten, der blev ydet CCI og VTAN, finder forvalterne, at denne ikke kan påvirke markedet for lufthavnsdrift, idet overlapningen af Montpellier, Avignon og Marseilles opland er meget begrænset.
The Operators stress that Veolia Transport and VTAN are two separate entities.
Foranstaltningernes forenelighed med det indre marked
The first is the company selected to operate Nîmes airport, whilst VTAN replaced Veolia Transport in the performance of the public service delegation agreement.
Forvalterne finder, at alle de undersøgte foranstaltninger er forenelige med det indre marked.
Reminder of the public service mission of operating Nîmes-Alès-Camargue-Cévennes airport
Eftersom deres formål er at løse opgaver af almindelig økonomisk interesse, opfylder disse foranstaltninger angiveligt de facto kriterierne for tjenesteydelser af almindelig økonomisk interesse og vil derfor være forenelige med retningslinjerne fra 2005.
The Operators note that the SMAN is a legal person governed by public law.
Forenelighed af støtten til driftsfinansiering ifølge afgørelsen om tjenesteydelser af almindelig økonomisk interesse
The SMAN was assigned public service missions by the French state under the transfer of powers to the local and regional authorities.
CCI's driftsperiode indtil februar 2006: støtten skulle være forenelig med det indre marked, eftersom i) der er en fuldmagtsgiver, som overdrager public service-opgaver (bl.a. tilladelsen til midlertidig benyttelse fra 1986), ii) kompensationen er begrænset til de omkostninger, der er nødvendige til udøvelsen af den offentlige tjeneste (der findes retlige instrumenter som cirkulære nr. 111 af 30. marts 1993 til at sikre en retfærdig kompensation) og iii) det kontrolleres regelmæssigt, at der ikke forekommer overkompensation (månedlige rapporter for at kontrollere, at det aftalte budget er korrekt gennemført).
The Operators assert that, in accordance with the case-law of the French Council of State, when a syndicat mixte or joint association operates an aerodrome, there is a public service inherent in the nature of its activity.
CCI's driftsperiode fra 1. februar 2006 til 31. december 2006: i dette tilfælde skal kriterierne for tjenesteydelser af almindelig økonomisk interesse også være opfyldt, eftersom i) public service-aftalen af 1. februar 2006 fastsatte klart definerede public service-forpligtelser, ii) det fastsættes ligeledes i aftalen, at kompensationen skal være begrænset til de omkostninger, der er nødvendige for udøvelsen af den offentlige tjeneste, og iii) der var også fastsat regelmæssige kontroller.
The SMAN subsequently decided to delegate the airport’s operation to the CCI and then to VTAN in accordance with French law and subject to monitoring of its legality by the Prefect of the Gard Department, without the latter identifying any illegality.
VTAN's driftsperiode: CDSP skal også opfylde kriterierne, bl.a. i) der skal være en fuldmagtsgiver, som overdrager public service-opgaver, ii) kompensationen begrænses til de nødvendige omkostninger og iii) ingen overkompensation, da der skal foreligge en årsberetning til fuldmagtsgiver med de økonomiske og finansielle resultater for regnskabsåret.
Measure 1: Assessment of the financial contributions made to the airport Operators
Forenelighed af støtten til finansiering af infrastrukturer ifølge retningslinjerne fra 2005
Existence of aid
Klart defineret mål af almen interesse: Investeringsforanstaltningerne skal svare til et klart defineret mål af almen interesse, dvs.: den økonomiske og turistmæssige udvikling af departementet Gard, for ifølge forvalterne er Nîmes lufthavns specifikke nettovirkning på den lokale økonomi ca. 71 mio. EUR på grundlag af både de arbejdspladser, som lufthavnen skaber, og nettoturiststrømmene.
Tasks falling within the powers of a public authority and infrastructure used to perform those tasks
Investeringernes nødvendighed og proportionalitet: Størstedelen af investeringerne blev foretaget i 1990'erne og de investeringer, der blev foretaget i CCI's driftsperiode, som er dækket af åbningsafgørelsen, var moderate og havde til formål at bringe lufthavnen i overensstemmelse med de gældende sikkerhedsstandarder.
The Operators take the view that aircraft firefighting and wildlife hazard prevention services are not security services, but sovereign tasks associated with safety that are covered by the airport tax, such that these are non-economic activities falling outside the scope of the European rules on State aid.
Desuden bestod de investeringer, som blev foretaget under VTAN's drift, af: istandsættelse af start- og landingsbanen i 2007 og overensstemmelsessikring af terminalbygningen mellem 2010 og 2011.
Financing of the operation
Udsigt til en tilfredsstillende udnyttelse på mellemlang sigt: Forvalterne fastholder, at der var tilfredsstillende udsigter i de to driftsperioder.
The Operators stress that, during the CCI operating period, neither the repayable advances paid by the CCI’s general arm for the benefit of the airport’s accounts nor the rebilling system for joint costs can be regarded as acts that may be assessed under the State aid rules.
Således understreger CCI, at udsigterne i deres driftsperiode var positive, eftersom trafikken var blevet 3,5 gange større i løbet af de 20 år før omdimensioneringen af lufthavnen.
Accordingly, in their view, in the first case the CCI acted as a private investor ensuring that its business had the necessary resources and, in the case of the rebilling system for joint costs, these costs were decided based on objective criteria associated with the volume of services provided to each recipient.
VTAN anførte, at der på tidspunktet for indgåelsen af CDSP var tilfredsstillende udsigter på mellemlang sigt.
Compatibility of the flat-rate contribution with the Altmark case-law
Lige og ikkediskriminerende adgang til infrastrukturen: Den generelle takstordning afgjorde, hvor store afgifter hvert selskab, der drev afgange fra Nîmes lufthavn, skulle betale.
Clearly defined public service obligations.
Ingen påvirkning af samhandelen på en måde, der stred mod den fælles interesse: eftersom den bevilgede støtte ikke påvirkede lufthavnene i Nîmes lufthavns opland.
The Operators refute the Commission’s view that developing the airport, particularly for commercial flights, cannot be defined as a service of general interest.
Støttens proportionalitet og nødvendighed — tilskyndelsesvirkning: Uden disse foranstaltninger ville lufthavnen være blevet lukket.
In fact, they consider that (i) the Member States enjoy broad discretion in defining what they regard as a service of general economic interest (SGEI); and that (ii) the ‘development of air traffic’ has a wider objective, namely regional development, which is an objective that, according to the Operators, has already been recognised by the Commission as being a general interest objective.
Den kendsgerning, at der blev lanceret et udbud i 2007, der skulle dække forvaltningen af lufthavnen, viser desuden, at ingen økonomisk aktør havde accepteret at påtage sig disse investeringer.
In addition, the Operators have submitted a study proving that the airport’s impact on the local economy is clearly greater than the flat-rate contribution, due to the airport’s importance as a focus of activity.
Foranstaltning 2: vurdering af eventuel støtte til Ryanair og AMS
The Operators also refer to the contents of the CDSP to prove that (i) the CDSP contains numerous obligations associated with the maintenance and accessibility of the airport; and that (ii) VTAN was required to ensure the continuity of the public service under threat of penalties, by assuming obligations that a private investor, based on its own commercial interest, would not have assumed or would not have assumed to the same extent or under the same conditions.
Statsmidler og tilregnelse til staten vedrørende betalinger foretaget af VTAN til Ryanair og AMS
The Operators assert that the Commission has misinterpreted the meaning of the expression ‘development of air traffic’.
CCI's driftsperiode: Forvalterne gør gældende, at støtten ikke opfyldte kriterierne i Stardust-dommen med hensyn til tilregnelse af statsmidler.
Unlike the Commission, which has taken the view that this task involves developing the airport, the Operators have indicated that, in its broader sense, this task corresponds to regional development, which they claim to be a clearly defined general interest objective.
Forvalterne fastholder, at det eneste argument, Kommissionen havde fremsat for at fastslå tilregnelsen, var kontrollen med CCI ifølge bestemmelserne i den franske Code de Commerce.
In addition, in their view, this task also includes development of the industrial hub.