natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Men som det vil blive påvist i det følgende, giver alle de kontrakter, der er omfattet af denne sag, forventede gradvist stigende kapitalstrømme, som i nettonutidsværdi er negative hvert år og ikke kun samlet set.
The procedure for selecting the managers of Angoulême airport therefore does not satisfy the first part of the fourth Altmark criterion in so far as it did not allow for selection of a tenderer capable of providing the services concerned at the least cost to the community.
For disse kontrakter ville en slutværdi beregnet efter den af Ryanair foreslåede metode være lig med nul eller negativ.
The management and operation of the airport were entrusted to the undertaking SNC-Lavalin following a public procurement procedure in accordance with Article 21 of Directive 2004/18/EC of the European Parliament and of the Council.
Hensyntagen til en sådan slutværdi ville således ikke så tvivl om den konklusion, at de forskellige kontrakter indebærer en økonomisk fordel.
Furthermore, prior to this procedure, the French authorities published a notice of a competitive public tender in the Official Journal of the European Union.
I lyset af ovenstående konkluderer Kommissionen, at det eneste håndgribelige udbytte, en forsigtig markedsøkonomisk operatør kunne forvente af en kontrakt om markedsføringstjenester og tage højde for ved at sætte tal på det i forbindelse med vurderingen af interessen i at indgå en sådan kontrakt i tilknytning til en kontrakt om lufthavnstjenester, ville være markedsføringstjenesternes potentielt positive indvirkning på passagerantallet på de af de pågældende kontrakter omfattede luftruter i den driftsperiode, der er fastsat for de pågældende ruter i kontrakterne.
However, as the French authorities were not obliged to use a standard public procurement procedure, they had a wide margin of discretion in selecting a contractor.
Kommissionen finder, at et eventuelt andet udbytte ville blive anset for at være for usikkert til, at der kunne tages højde for det og sættes tal på det, og forvaltningsorganet for Angoulême lufthavn tog netop ikke højde for et sådant teoretisk udbytte, da det indgik de berørte aftaler.
A procedure conferring such wide discretion on the adjudicating authority may restrict the participation of interested operators.
Vedrørende Angoulême lufthavns sammenlignelighed med andre europæiske lufthavne
The Commission accordingly finds that the procedure employed in this instance is not in itself sufficient to satisfy the fourth Altmark condition.
I henhold til de nye retningslinjer kan det med henblik på anvendelsen af det markedsøkonomiske princip som udgangspunkt udelukkes, at der ydes støtte til et luftfartsselskab, der benytter en lufthavn, hvis den pris, der opkræves for lufthavnstjenesterne, svarer til »markedsprisen, eller det kan dokumenteres med en forhåndsanalyse, dvs. at analysen tager udgangspunkt i de oplysninger, der er tilgængelige på tidspunktet for foranstaltningens gennemførelse, og den udvikling, der kan forventes på dette tidspunkt, at aftalen mellem lufthavnen og luftfartsselskabet vil give lufthavnen et positivt, gradvist stigende dækningsbidrag«.
The Commission must therefore assess whether the public procurement procedure employed in this instance allowed for selection of a tenderer capable of providing the services concerned at the least cost to the community.
Det bør i denne forbindelse bemærkes, at anvendelsen af det markedsøkonomiske investorprincip ved henvisning til en gennemsnitspris, som er observeret på andre lignende markeder, generelt kan vise sig at være afgørende, når en sådan pris med rimelighed kan identificeres eller udledes af andre markedsindikatorer.
The key contractual features are:
Denne metode er imidlertid ikke lige så relevant i forbindelse med lufthavnstjenester.
a six-year duration; (ii) a contractual commitment by the service provider to the ceiling on the contribution by SMAC to the balancing of the airport’s accounts;
Indtægts- og udgiftsstrukturen har nemlig tendens til at variere voldsomt fra lufthavn til lufthavn.
a flat-rate remuneration for the service provided; and (iv) a performance incentive clause.
De erhvervsmæssige forbindelser mellem lufthavne og luftfartsselskaber er nemlig mangeartede.
For a technical value equivalent to that of SNC-Lavalin’s bid for the proactive scenario, which was the one selected, the prices offered by the two competing bids for the whole of the period were:
De indebærer en risikodeling med hensyn til passagerantal og en deling af de tilhørende erhvervsmæssige og finansielle ansvarsområder, en generalisering af incitamentsmekanismer samt en varierende risikofordeling i løbet af kontraktens løbetid.
SMAC’s total expense
Det betyder, at det er vanskeligt at sammenligne transaktionerne på baggrund af en pris pr. rotation eller passager.
Moreover, SMAC’s procurement report to the tender committee shows that each of the two tenderers submitted a baseline and a proactive scenario.
Ryanair mener, at det er muligt at anvende princippet om den rationelle markedsøkonomiske investor ved at foretage en sammenligning med visse europæiske lufthavne.
The latter, which was the scenario chosen by the delegating authority, corresponds to the strategic plan for the commercial development of Angoulême airport.
I denne forbindelse mener Ryanair, at visse europæiske lufthavne kan træde i stedet for Angoulême lufthavn som følge af deres mange lighedspunkter.
The report to the tender committee states that the remuneration of SNC-Lavalin, which won the bid, is the same for both scenarios.
Den undersøgelse, Kommissionen har fået forelagt i denne forbindelse, sammenligner de afgifter, som Ryanair betaler til Angoulême lufthavn, med de afgifter, luftfartsselskabet betaler i de lufthavne, der anses for at kunne sidestilles med Angoulême lufthavn.
However, the ceiling on the balancing contribution borne by SMAC as proposed by the company in its bid does show a variation in the guaranteed balancing contribution ceiling.
Ryanair konkluderer, at afgifterne i disse andre lufthavne er lavere end afgifterne i Angoulême lufthavn.
As the report indicates, the average additional annual amount borne is EUR 30 000 in the proactive scenario, although the additional amount is not distributed evenly across the period of performance of the contract.
Kommissionen mener dog ikke, at den i ovennævnte undersøgelse anvendte metode kan bruges, da den begrænser sig til de tjenester og betalinger, der kan henføres til kontrakten om lufthavnstjenester, og ikke tager højde for kontrakten om markedsføringstjenester.
The difference between the baseline and the proactive scenarios is as follows:
Som tidligere nævnt er Kommissionen imidlertid af den opfattelse, at kriteriet om den markedsøkonomiske operatør skal anvendes efter en analyse under ét af disse to med hinanden forbundne kontrakter.
Baseline scenario
Konklusionerne i den af Ryanair fremlagte komparative analyse kan således ikke antages.
Proactive scenario
De lufthavnsafgifter, som Ryanair betaler for lufthavnstjenester i andre lufthavne, kan dermed ikke anvendes som reference med henblik på anvendelsen af det markedsøkonomiske investorprincip.
Difference
Dette kræver dog, at denne negative pris over en given periode udlignes af en forventet stigning i de indtægter, driften af en luftrute genererer, uanset om disse indtægter stammer fra luftfartsvirksomhed eller fra andre aktiviteter end luftfartsvirksomhed.
The Commission accordingly finds that the delegating authority did not select the bid capable of providing the service concerned at the least cost to the community.
I den foreliggende sag var indtægterne fra andre aktiviteter end luftfartsvirksomhed imidlertid ikke tilstrækkelige og kunne ikke øges i nødvendigt og tilstrækkeligt omfang i løbet af kontrakten om lufthavnstjenesters løbetid på fem år.
The baseline scenario offered by SNC-Lavalin was more advantageous than the baseline scenario proposed by APCO, and was such as to ensure accessibility and the maintenance of operational conditions at Angoulême airport.
Endelig findes der kun få lufthavne, hvor en negativ pris ville være berettiget, og det gælder ikke nogen af de her udvalgte lufthavne.
On the other hand, the proactive scenario was designed to ensure the commercial development of the airport.
Kommissionen finder i denne forbindelse, at kendetegnene for de lufthavne, der her er udvalgt, er for heterogene til at udgøre et tilfredsstillende analysegrundlag.
This service was not essential to ensuring the first and in any event could not be regarded as a service of general economic interest.
Ryanair har i øvrigt ikke påvist, i hvilket omfang de i undersøgelsen nævnte lufthavne er tilstrækkeligt sammenlignelige med hensyn til trafikkens omfang, trafiktypen, de ydede lufthavnstjenesters type og niveau, lufthavnens placering i forhold til en storby, antallet af indbyggere i lufthavnens opland, velstandsniveauet i det omkringliggende område og tilstedeværelsen af andre geografiske områder, som kunne tiltrække passagererne.
Therefore, the selection of the service provider was not based on the most economically advantageous tender capable of ensuring the provision of a public service at the least cost to the community.
Hverken Frankrig eller de interesserede tredjeparter har i øvrigt henvist til lufthavne, der er tilstrækkeligt sammenlignelige med Angoulême lufthavn, for så vidt angår disse forskellige kriterier.
As regards the extra-contractual payments for the commercial development of the airport, which the Commission does not regard as falling legitimately under the scope of the SGEI, the doubts expressed by the Commission in the opening decision have been lifted.
Under disse omstændigheder mener Kommissionen ikke, at der i denne sammenhæng under hensyntagen til alle tilgængelige oplysninger er belæg for, at den i de nye retningslinjer anbefalede tilgang fraviges med henblik på anvendelsen af det markedsøkonomiske investorprincip på forbindelserne mellem lufthavne og luftfartsselskaber, dvs. en forhåndsanalyse af den gradvist stigende rentabilitet.
The SMAC decision of 23 June 2001 provides for these measures to be paid directly by SMAC to the airlines.
Denne tilgang berettiges af, at en lufthavns forvaltningsorgan har interesse i at indgå en aftale med et luftfartsselskab, når det med rimelighed kan forvente, at denne aftale vil forbedre lufthavnens indtjening (eller mindske dens tab) i forhold til en kontrafaktisk situation, hvor denne aftale ikke blev indgået, og dette uafhængigt af enhver sammenligning.
They will therefore be assessed in the light of the State aid rules as part of the assessment of the measures granted to Ryanair/AMS.
Konklusion om anvendelsen af det markedsøkonomiske investorprincip
The Commission accordingly finds that the terms of the procedure employed to award the contract to SNC-Lavalin were not such as to allow for selection of a tenderer capable of providing the services concerned at the least cost to the community and therefore that the first sub-criterion of the fourth Altmark condition has not been satisfied.
Det fremgår af ovenstående, at Kommissionen for at anvende det markedsøkonomiske investorprincip på aftalerne fra 2008 skal analysere kontrakten om markedsføringstjenester og kontrakten om lufthavnstjenester, der er indgået på samme tid, under ét og fastslå, hvorvidt en hypotetisk markedsøkonomisk operatør med rentabilitet for øje, som skulle drive Angoulême lufthavn i stedet for CCI-aéroport og SMAC, ville have indgået disse kontrakter.
Second sub-criterion
Dette indebærer, at den gradvist stigende rentabilitet af aftalerne fra 2008 fastlægges over hele deres løbetid, således som den markedsøkonomiske operatør ville have vurderet den på tidspunktet for kontrakternes indgåelse ud fra følgende faktorer:
For the periods 2002-2006 and 2007-2011, the French authorities had to demonstrate that the compensation had been established by reference to a medium-sized, well-run undertaking adequately equipped with the necessary resources.
den gradvist stigende fremtidige trafik, der kan forventes ved indgåelse af aftalerne fra 2008, idet der tages hensyn til markedsføringstjenesternes indvirkning på belægningsgraden på de ruter, der er omfattet af kontrakterne
The Commission notes in this respect that France has not provided information of this nature.
de gradvist stigende fremtidige indtægter, der kan forventes ved indgåelse af aftalerne fra 2008, herunder indtægter fra luftfartsrelaterede afgifter og groundhandlingydelser i forbindelse med de af disse aftaler omfattede ruter samt indtægter fra andre aktiviteter end luftfartsvirksomhed, der kan henføres til den trafikstigning, som aftalerne har afstedkommet
The Commission also finds that the compensation was not determined with reference to a cost base established in advance or by comparison with the cost structure of other comparable airport managers.
de gradvist stigende fremtidige udgifter, der kan forventes ved indgåelse af aftalerne fra 2008, herunder driftsudgifter og eventuelle gradvist stigende investeringsomkostninger, der kan henføres til de ruter, der er omfattet af disse kontrakter, samt udgifterne til markedsføringstjenester.
For the relevant periods, the Commission therefore does not have the necessary comparative data to assess whether the criterion has been satisfied in respect of the selection of the service provider.
Disse beregninger skal resultere i fremtidige årlige kapitalstrømme, som svarer til forskellen mellem de gradvist stigende indtægter og udgifter, der om nødvendigt kan reguleres med en sats, som afspejler kapitalomkostningerne for lufthavnens forvaltningsorgan.
The Commission therefore finds that the fourth Altmark condition is not satisfied for the periods 2002-06 and 2007-2011.
En positiv nettonutidsværdi viser i princippet, at de pågældende kontrakter ikke giver nogen økonomisk fordel, mens en negativ nettonutidsværdi til gengæld påviser en sådan fordel.
The same applies to the period starting on 1 July 2012, as the Commission does not have the necessary comparative data to assess whether the criterion has been satisfied in respect of the selection of the service provider.
Af samme grund ville det forhold, at priserne i kontrakten om lufthavnstjenester var højere end eller lig med de priser, der opkræves af forvaltningsorganerne for bare nogenlunde sammenlignelige lufthavne, være irrelevant i forbindelse med denne analyse, da man ikke ville forvente, at de ville udmønte sig i gradvist stigende indtægter, som ville være tilstrækkelige til at dække de gradvist stigende udgifter.
It must therefore find that the fourth Altmark criterion is not satisfied for this period either.
Anvendelse af det markedsøkonomiske investorprincip
Given that the fourth Altmark criterion has not been satisfied, the Commission takes the view that the measures at issue did confer an advantage on the successive operators of Angoulême airport which they would not have received under normal market conditions.
Med henblik på vurderingen af aftalerne fra 2008 og i lyset af ovenstående betragtninger bør der mindes om, at såvel spørgsmålet om, hvorvidt der foreligger en støtte, som dennes størrelse i disse kontrakter skal bedømmes under hensyn til situationen på det tidspunkt, da bistanden blev ydet, dvs. under hensyn til de på dette tidspunkt tilgængelige oplysninger og den forventede udvikling.
Effect on intra-EU trade and competition
Ved en potentiel lufttrafik med 100 000 passagerer om året er resultatet af analysen følgende:
When financial aid from a Member State strengthens the position of an undertaking compared with other undertakings competing in intra-Community trade, the latter must be regarded as affected by that aid.
År 2
In accordance with the settled case-law of the Court of Justice, for a measure to distort competition it is sufficient that the recipient of the aid competes with other undertakings in markets open to competition.
År 3
More generally, as Ryanair confirmed in its comments, airport managers in the EU compete with one another to attract airlines.
Negativt driftsregnskab
Airlines decide which routes to operate and with what frequency based on a number of criteria.
Markedsføringsstøtte
These criteria include not only the potential customers they can expect on the routes concerned but also the characteristics of the airports at either end of the route.
Årlige udgifter afholdt af SMAC
Airlines take into account such criteria as the type of airport services provided, population or economic activity around the airport, congestion, whether there is access by land, and the level of charges and overall commercial conditions for use of airport infrastructure and services.
Dette dokument er ikke en forretningsplan, ud fra hvilken Kommissionen kan foretage en analyse af, hvorvidt kriteriet om den markedsøkonomiske operatør er overholdt.
The charge level is a key factor, since public funding granted to an airport could be used to maintain airport charges at an artificially low level in order to attract airlines and may thus significantly distort competition.
De oplysninger, der ligger til grund for udarbejdelsen af disse prognoser, er ikke nøjagtige, og de anvendte hypoteser er ikke tilstrækkeligt detaljerede.
Airlines therefore allocate their resources, in particular in terms of aircraft and crew, to the various routes taking account in particular of the services offered by the airport managers and the prices charged by them for their services.
Derudover vedrører analysen en periode på tre år, til trods for at det, inden aftalerne fra 2008 blev indgået, lå fast, at de skulle gennemføres over en periode på fem år.
As the market for airport services is a market open to competition within the EU, the advantages granted to the successive operators of Angoulême airport are therefore likely to affect trade between Member States by artificially increasing the range of airport services provided there compared with normal market conditions.
Under alle omstændigheder konstaterer Kommissionen, at disse prognoser fastslår, at SMAC som forvaltningsorgan for Angoulême lufthavn ikke har handlet som en rationel markedsøkonomisk aktør.
The Commission accordingly finds that the measures at issue are likely to distort competition and affect trade within the EU.
Faktisk fremgår det af fremsynsanalysen fra 2006, at SMAC allerede dengang ikke kunne undgå at vide, at åbningen af en rute mellem Angoulême og London opereret af et lavprisluftfartsselskab kunne udmønte sig i store driftstab og dermed et stort finansieringsbehov.
Conclusion on the existence of aid
Trods disse oplysninger, som SMAC altså var i besiddelse af på det tidspunkt, hvor aftalerne fra 2008 blev indgået, fandt SMAC det ikke nødvendigt at få udarbejdet en virksomhedsplan eller en anden tilsvarende økonomisk forhåndsanalyse af kontrakterne med Ryanair og AMS, der ud fra et økonomisk synspunkt kunne understøtte SMAC's beslutning om at påtage sig disse forpligtelser.
In the light of all the considerations set out above, the Commission concludes as follows:
Ifølge Ryanair kan det forhold, at der ikke forelå en virksomhedsplan på tidspunktet for indgåelsen af kontrakter som dem, der er omfattet af den formelle undersøgelsesprocedure, ikke fremføres som bevis for manglende overholdelse af det markedsøkonomiske investorprincip.
given the specific characteristics of Angoulême airport, France made no manifest error of assessment in defining the management tasks linked solely to keeping the airport operational and ensuring the accessibility of its infrastructure as an SGEI for all the periods under review in this Decision,
I denne forbindelse er det forhold, at der ikke forelå nogen virksomhedsplan, eller mere overordnet at der ikke forelå nogen chifreret rentabilitetsanalyse forud for indgåelsen af en kontrakt, et klart tegn på, at det markedsøkonomiske investorprincip ikke er overholdt.
by contrast, the economic development of the airport for commercial purposes cannot be defined as an SGEI for any of the periods concerned,
Dette er især tilfældet i den foreliggende sag, hvor forvaltningsorganet for Angoulême lufthavn forud for indgåelsen af aftalerne fra 2008 var i besiddelse af oplysninger, der kunne så tvivl om den økonomiske rentabilitet af en aftale om oprettelse af en lavprisrute til London.
the public compensation awarded to finance the public service tasks that fall within the scope of the SGEI does not satisfy the fourth condition of the Altmark ruling for any of the periods covered by this Decision.
Kommissionen finder det i denne sammenhæng hensigtsmæssigt at nævne, at Frankrig ikke har forelagt nogen oplysninger, der påviser, at lufthavnens forvaltningsorgan havde foretaget en risikoanalyse vedrørende det udbytte, som aftalerne fra 2008 kunne bibringe, på tidspunktet for aftalernes indgåelse.
These measures therefore constitute State aid within the meaning of Article 107(1) TFEU.
Tværtimod gør Frankrig gældende, at SMAC's beslutning tog udgangspunkt i ønsket om at bevare Angoulême lufthavn og blev truffet med det formål at fremme den regionale udvikling.
Compatibility with the internal market of the measures in favour of the airport operators
Denne udtalelse er imidlertid endnu et tegn på, at aftalerne fra 2008 med Ryanair og AMS ikke primært blev indgået med rentabilitet for øje.
By way of a preliminary remark, it should be pointed out that only the public compensation paid to the successive managers of Angoulême airport for performing SGEI tasks must be assessed for compatibility with the internal market.
Kommissionen finder, at denne konklusion bekræftes af dens vurdering af det, den rationelle markedsøkonomiske operatørs rentabilitetsanalyse vedrørende aftalerne fra 2008 ville have indeholdt.
As stated in recital 225, activities linked to developing the airport’s commercial activity, including for the purposes of promoting regional development, cannot be defined as an SGEI.
I denne henseende har Kommissionen foretaget sin egen analyse udelukkende på grundlag af de gradvist stigende indtægter og udgifter, der var forbundet med aftalerne fra 2008, sådan som en markedsøkonomisk operatør ville have vurderet dem på forhånd i henhold til de nye retningslinjer.
In this case, these activities did not give rise to the payment of compensation to the successive managers of Angoulême airport during the periods covered by this Decision.
De anvendte hypoteser og analysens resultater beskrives i det følgende.
Compatibility of the aid granted to the airport operators
Kommissionen finder det i forbindelse med denne analyse hensigtsmæssigt at minde om, at både Frankrig og de interesserede parter efter vedtagelsen af de nye retningslinjer blev opfordret til at fremsætte deres bemærkninger til de nye retningslinjers anvendelse på den foreliggende sag, jf. betragtning 8 og 9.
In the Commission’s view, the SGEI Decision of 2011 applies to the aid granted during all the periods covered by this Decision.
Hverken Frankrig eller de interesserede parter har anfægtet Kommissionens tilgang, i henhold til hvilken det mest relevante kriterium til vurdering af aftaler indgået mellem disse to parter, når det ikke er muligt at definere et passende benchmark til fastsættelse af en korrekt markedspris for de tjenester, lufthavne leverer til luftfartsselskaber, er en forhåndsanalyse af deres gradvist stigende rentabilitet.
Under Article 10(b) of the 2011 SGEI Decision, ‘any aid put into effect before [31 January 2012] that was not compatible with the internal market nor exempted from the notification requirement in accordance with Decision 2005/842/EC but fulfils the conditions laid down in this Decision shall be compatible with the internal market and exempt from the requirement of prior notification’.
Tidshorisont
However, Article 4(f) of the 2011 SGEI Decision, which provides that the entrustment act must make explicit reference to that Decision, cannot be applied in this instance.