natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Det blev dog bemærket, at FSBesitzG var fuldt ejet af offentlige myndigheder (0,1 % tilhørte Saarland direkte, 99,9 % tilhørte vh Saar, som selv 100 % tilhørte Saarland), hvilket gjorde det til en offentlig virksomhed.
Also in 2009–2010 the runway was maintained to avoid damage to the aircraft operating at the airport.
Det blev yderligere bemærket, at Saarland på grund af forskellige kontrolmekanismer havde omfattende kontrol over FSBesitzG, og den foreløbige konklusion var, at hvis lejekontrakten skulle vise sig at have givet FSBG en fordel i form af lejeydelser under markedsprisen, omfattede denne fordel en overførsel af statsmidler og kunne tilregnes staten.
Reasons for opening the formal investigation procedure
Det blev herefter anført i åbningsafgørelsen, at FSBG fra og med 2000 skulle anses for at udøve økonomiske aktiviteter og derfor udgør en virksomhed.
Existence of aid
Tyskland blev bedt om at fremlægge yderligere oplysninger om dette spørgsmål.
The opening decision first observed that the financing of vh Saar by the Saarland and of FSBesitzG/FSG by vh Saar involved a transfer of State resources, either directly or because vh Saar was fully controlled by the Saarland and its actions imputable thereto.
Kommissionen bad derfor Tyskland om fyldestgørende oplysninger om de økonomiske forbindelser mellem FSBesitzG og FSBG og om fastlæggelse af betingelserne for lejekontrakten og det økonomiske grundlag for dem.
The opening decision explained that on the basis of the available information, it appeared that vh Saar did not itself incur an advantage, as it apparently passed all funds received from the Saarland on to FSBesitzG/FSG.
På grundlag af disse overvejelser nåede Kommissionen til den foreløbige konklusion i åbningsafgørelsen, at den leje, FSBG havde betalt, indeholdt et element af statsstøtte.
Germany was asked to provide further information on whether vh Saar retained any of the State funds received for another purpose or activity.
Det fremhæves i åbningsafgørelsen, at den foreløbige konklusion om, at lejen indeholder statsstøtte i betydningen driftsstøtte, da ydelserne under markedspris mindskede FSBG's driftsomkostninger.
As regards FSBesitzG/FSG, the opening decision observed that the funds received from vh Saar lowered the costs that the airport would have normally had to bear, thereby constituting an economic advantage.
Indtil 2007 omfattede planen for lufthavnsafgifter i Saarbrücken ingen rabatter til luftfartsselskaber.
More particularly, it was observed that the operation of the airport was never tendered out, nor was the financing based on an analysis of the costs that a typical undertaking, well–run and adequately provided with the necessary means, would have incurred.
Den 1. april 2007 indførte FSBG en ny plan, der omfattede en række rabatter for luftfartsselskaber, som opfyldte visse betingelser.
As the Altmark criteria are cumulative, this finding was sufficient for the preliminary conclusion that the financing could not be considered as an SGEI compensation pursuant to that jurisprudence.
Denne plan blev også vedtaget af FSBesitzG/FSG efter de to selskabers fusion.
On the basis of the available information, it also did not appear that the financing could be justified as being in line with the behaviour of a rational market economy operator (MEO).
Der blev med planen fra 2007 indført tre typer rabatter.
In particular, it was observed that Germany had not presented a business plan or any other documentation showing that a profit could be expected.
De to første kunne ikke akkumuleres, mens den tredje kunne lægges til eventuelt andre modtagne rabatter.
On the contrary, the increasing annual losses rather indicated that the airport would not be viable without financial support from the Saarland via vh Saar, which might indicate the airport was an undertaking in financial difficulties.
Rabatter til nye luftfartsselskaber: Til luftfartsselskaber, som opererer fra Saarbrücken for første gang, blev der tilbudt en reduktion af afgifter på flyvninger og af start-/landings- og passagerafgifter på 50 % det første år, 30 % det andet år og 20 % det tredje år.
The Commission therefore took the preliminary position that the financing of the airport by vh Saar did not comply with the MEO test and asked Germany to comment on the financial situation of the airport.
Rabatter for nye destinationer: Rabatter af samme størrelsesorden og på de samme afgifter blev tilbudt luftfartsselskaber, der betjente nye destinationer, dvs. destinationer, som ikke var blevet betjent i mindst de 12 foregående måneder.
It was finally noted that the financing was selective, that the measure distorted or threatened to distort competition, and that based on its close proximity to a number of airports in other Member States, there seemed to be an effect on intra–Union trade.
Refusion for stigning i passagerantal: Luftfartsselskaber, der transporterede 60 000- 100 000 pax eller over 100 000 pax i ét kalenderår, fik en refusion på henholdsvis 5 % eller 10 % af de passagerafgifter, de havde betalt det pågældende år.
The Commission therefore reached the preliminary conclusion that the financing indeed amounted to State aid pursuant to Article 107(1) of the Treaty.
På det grundlag blev der i åbningsafgørelsen gjort opmærksom på, at indførelsen af denne nye plan kunne tilregnes staten på grund af den omfattende kontrol, de offentlige myndigheder havde over FSBesitzG.
The opening decision first discussed whether the financing of the airport could be qualified as compatible aid under the 2005 SGEI Decision [18].
I det omfang planen sikrede afgifter under markedspris, udgjorde den en overførsel af statsmidler, som kunne tilregnes staten.
It observed that no information was made available demonstrating that without the airport the region in which it is located would be so isolated that its social and economic development would be harmed.
Tyskland påpegede, at rabatterne var begrundet i økonomiske overvejelser og var i overensstemmelse med markedsøkonomiprincippet.
At it appears that the catchment area of Saarbrücken Airport could also be served by other airports in the region, the Commission reached the preliminary conclusion that defining the operation of Saarbrücken Airport as a SGEI under the 2005 SGEI Decision constituted a manifest error.
Det blev dog understreget i åbningsafgørelsen, at Tyskland indtil da ikke havde fremlagt tilstrækkelige oplysninger til, at Kommissionen i fuldt omfang kunne vurdere denne påstand.
The opening decision observed further that, in any event, the airport was not properly entrusted with the SGEI of providing airport services, that it was not clear that the financing was limited to the airport’s core activities, and that the compensation parameters were not defined in advance.
Tyskland blev derfor bedt om at fremlægge fyldestgørende oplysninger om lufthavnens indtægter og omkostninger, især vedrørende kommerciel passagerflyvning.
Accordingly, the Commission reached the preliminary conclusion that the financing did not fulfil the conditions of the 2005 SGEI Decision.
Endvidere søgte Kommissionen at få præciseret, om afgiftsplanen blev anvendt uden forskelsbehandling mellem luftfartsselskaber.
It was also analysed whether the conditions laid down in Section 4.2 of the 2005 Aviation Guidelines were met.
Konklusionen på åbningsafgørelsen var, at det var tvivlsomt, om rabatterne i planen af 1. april 2007 kunne begrundes efter markedsøkonomiprincippet, og at det derfor ikke kunne udelukkes, at de pågældende luftfartsselskaber fik en fordel.
These conditions are similar to those contained in the 2005 SGEI Decision.
Da rabatterne også kunne fordreje konkurrencen og påvirke samhandelen mellem medlemsstaterne, nåede Kommissionen til den foreløbige konklusion, at rabatterne udgjorde statsstøtte.
The lack of a proper entrustment act and the lack of provisions limiting the financing to the airport’s core activities, inter alia, led to the preliminary conclusion that the financing could not be found compatible pursuant to Section 4.2 of the 2005 Aviation Guidelines.
Især hed det i åbningsafgørelsen, at:
The opening decision further analysed whether the financing could be compatible pursuant to Section 4.1 of the 2005 Aviation Guidelines.
det var tvivlsomt, om rabatten for øgede passagertal opfyldte betingelsen i punkt 79, litra c), i retningslinjerne for luftfart fra 2005, da der ikke er krav om en ny rute eller trafikfrekvens
It observed that the P&L agreement did not specifically serve the purpose of financing infrastructure investments, but simply covered all losses stemming from the activities of the airport.
det var tvivlsomt, om rabatten for øgede passagertal opfyldte betingelsen i punkt 79, litra d), i retningslinjerne for luftfart fra 2005, da den ikke var degressiv og af begrænset varighed
It further noted that such an instrument could hardly have an incentive effect in terms of investments and observed that Germany predicted only a positive EBITDA for 2020, but not a positive overall result.
det var tvivlsomt, om alle rabatterne opfyldte betingelsen i punkt 79, litra f), i retningslinjerne for luftfart fra 2005, da luftfartsselskaberne ikke var forpligtede til at tilbagebetale nogen af de modtagne rabatter, hvis de opererede fra Saarbrücken i mindst tre år
Finally, it was considered that the operation of the airport appeared to negatively affect the operation of the nearby airport in Zweibrücken.
det var tvivlsomt, om rabatterne for nye ruter og nye luftfartsselskaber opfyldte betingelsen i punkt 79, litra g), i retningslinjerne for luftfart fra 2005, da de ikke var afhængige af passagertal
The Commission therefore expressed its doubts as regards the compatibility of the financing pursuant to Section 4.1 of the 2005 Aviation Guidelines.
det var tvivlsomt, om i det mindste rabatterne for øgede passagertal opfyldte betingelsen i punkt 79, litra i), i retningslinjerne for luftfart fra 2005, da de ikke omfatter kravet om en forretningsplan, der er udarbejdet på forhånd
The opening decision finally addressed on the possible compatibility of the financing pursuant to the Rescue & Restructuring Guidelines.
det var tvivlsomt, om alle rabatterne opfyldte betingelsen i punkt 79, litra j), i retningslinjerne for luftfart fra 2005, da ingen af de påkrævede oplysninger så ud til at være offentliggjort
Germany was asked to clarify whether the airport could be considered an undertaking in difficulties and, if so, whether measures in accordance with the Rescue & Restructuring Guidelines had been taken.
det var tvivlsomt, om alle rabatterne opfyldte betingelsen i punkt 80 i retningslinjerne for luftfart fra 2005, da det ikke var klart, om de kunne akkumuleres, og eftersom det så ud til, at i det mindste rabatten for øgede passagertal kunne kombineres med de to andre.
In conclusion, the Commission adopted the preliminary position that the financing of vh Saar, FSBesitzG, and FSG by means of direct grants to vh Saar by the Saarland and capital injections by vh Saar into FSBesitzG/FSG constituted State aid.
Da de kumulative betingelser for forenelig startstøtte ikke så ud til at være opfyldt, og da der ikke fremgik andre forenelighedsgrunde, nåede Kommissionen frem til den foreløbige konklusion, at rabatterne udgjorde uforenelig statsstøtte.
It also expressed its doubts, based on the information available, regarding the compatibility of this aid with the internal market.
STARTSTØTTE TIL CIRRUS AIRLINES
THE TRANSFER OF VARIOUS PLOTS OF LAND TO FSBESITZG
Den 27. januar 2005 underskrev FSBesitzG en kontrakt om finansiering af startkapital med Cirrus Airlines Luftfahrtgesellschaft mbH (»Cirrus«) med en varighed på et år.
Since 1998, Germany transferred various plots of land to the airport, which according to the submission of Germany had a total value of EUR 240 000.
Formålet med kontrakten var at øge passagertallet for ruten til […].
Of the various plots of land, only three were transferred after the year 2000.
Det blev fastsat i kontrakten, at en stigning i antallet af passagerer kun ville være muligt, hvis billetpriserne blev sænket betydeligt, således at Cirrus blev attraktivt for passagererne.
According to Germany, these plots of land had a combined value of […].
Det blev endvidere forklaret, at dette projekt ville have store tab i startfasen.
In the years 2002 and 2003, two plots of lands were transferred […] and in the year 2004, the airport bought one plot for a price of […].
Ifølge kontrakten var Cirrus forpligtet til at tilbyde ruteflyvninger mellem Saarbrücken og […] med en hyppighed på […] flyvninger på […] dage om ugen, […] flyvninger […].
The Commission observed further that the transfer did not comply with the MEO test, was selective, and, for the same reasons mentioned as regards the general financing, distorted competition and affected intra–Union trade.
Kontrakten blev efterfølgende forlænget og ændret flere gange og udløb endelig den 31. december 2006.
The Commission asked Germany to clarify exactly which measures were directly related to air traffic safety and the exercise of sovereign prerogatives, and expressed its doubts that the construction of security fences merely served the purpose of ensuring secure airport operations, thereby falling also within the remit of costs necessarily linked to the economic activity of operating an airport.
Det skyldige vederlag i henhold til kontrakten blev beregnet efter følgende formel:
Germany was further asked to explain whether the public financing of activities falling within the public policy remit is regulated in the same way with regard to all German airports, or whether some airports had to bear costs themselves that were covered by the State for other airports.
Tabel 8
The opening decision recalled that it is the Member States’ responsibility to invoke possible grounds of compatibility and to demonstrate that the relevant conditions are fulfilled.
Nettovederlag
The Commission asked Germany to explain whether the transfer of land could be compatible pursuant to the Rescue & Restructuring Guidelines.
Bruttovederlag
The Commission further stated that, based on the information available at the time of adopting the opening decision, it had doubts about the compatibility of the measure with the internal market.
I åbningsafgørelsen blev det først bemærket, at FSBesitzG's beslutning indebar en overførsel af statsmidler og kunne tilregnes staten.
GUARANTEES ON LOANS TO THE BENEFIT OF VH SAAR AND FSBESITZG
Cirrus var også klart en virksomhed, som udøvede økonomiske aktiviteter.
The Land Saarland granted guarantees to FSBesitzG on three occasions (two guarantees in the year 1998, one in the year 1999), each time without receiving any remuneration.
Spørgsmålet var, om kontrakten gav Cirrus en fordel, som Cirrus ikke ellers kunne have fået på markedet.
Additionally, the Saarland issued two letters of comfort as security for two loans taken up by vh Saar. vh Saar transferred these loans to FSBesitzG.
Da Tyskland ikke havde forklaret, hvorfor kontrakten var indgået, blev myndighederne bedt om at præcisere, om de mente, at FSBesitzG ved at indgå kontrakten havde handlet som en rationel erhvervsdrivende under markedsøkonomiske forhold, og i bekræftende fald om at fremlægge dokumentation for dette synspunkt.
Table 6
Det blev understreget i åbningsafgørelsen, at Kommissionen, på det tidspunkt afgørelsen blev vedtaget, ikke havde modtaget nogen oplysninger om, at Tyskland havde sammenlignet forventede indtægter og omkostninger som følge af denne kontrakt.
Guarantees and Letters of Comfort
På dette grundlag konkluderede Kommissionen foreløbigt, at kontrakten med Cirrus udgjorde statsstøtte.
Loan Amount (EUR)
Især hed det i åbningsafgørelsen, at kontrakten med Cirrus tilsyneladende ikke opfyldte følgende betingelser:
Duration of Loan
punkt 79, litra c), i retningslinjerne for luftfart fra 2005, da Cirrus-ruten mellem Saarbrücken og […] tilsyneladende allerede eksisterede, og der ikke blev forelagt ny information om nye afgange, der kunne medføre en stigning i passagertallet
Beneficiary
punkt 79, litra d), i retningslinjerne for luftfart fra 2005, da kontrakten hverken så ud til at være degressiv eller reelt tidsbegrænset, eftersom den var blevet forlænget flere gange, og fordi det ikke var klart, om Cirrus havde påvist rutens rentabilitet på lang sigt
30 Dec.
punkt 79, litra e), i retningslinjerne for luftfart fra 2005, da kontrakten ikke begrænsede støtten til ekstra startomkostninger
2017
punkt 79, litra f), første afsnit, i retningslinjerne for luftfart fra 2005, da kontrakten ikke havde nogen fast slutdato og ikke begrænsede støttebeløbet under henvisning til omkostningerne
1 Oct.
punkt 79, litra f), tredje afsnit, i retningslinjerne for luftfart fra 2005, da det var tvivlsomt, om den periode, i hvilken Cirrus havde modtaget støtte, var betydeligt kortere end den periode, i hvilken Cirrus havde forpligtet sig til at operere fra Saarbrücken
2017
punkt 79, litra g), i retningslinjerne for luftfart fra 2005, da støtten så ud til at være knyttet til udviklingen i passagertallet
11 453 000
punkt 79, litra h), i retningslinjerne for luftfart fra 2005, da det var tvivlsomt, om kontrakten var blevet offentliggjort, før den var indgået og også gjort tilgængelig for andre luftfartsselskaber
3 700 000
punkt 79, litra i), i retningslinjerne for luftfart fra 2005, da det var tvivlsomt, om FSBetriebG havde adgang til Cirrus' virksomhedsplan, og om lufthavnen havde undersøgt støttens konsekvenser for konkurrerende ruter
31 Jan.
punkt 79, litra k), i retningslinjerne for luftfart fra 2005, da det var tvivlsomt, om Tyskland havde etableret den nødvendige klageprocedure
10 000 000
punkt 80 i retningslinjerne for luftfart fra 2005, da Cirrus tilsyneladende havde kumuleret støtte i henhold til kontrakterne med støtte i henhold til afgiftsplanen fra 2007.
31 Aug.
Da de kumulative betingelser for forenelig startstøtte ikke så ud til at være opfyldt, og da der ikke fremgik andre forenelighedsgrunde, nåede Kommissionen frem til den foreløbige konklusion, at kontrakten med Cirrus udgjorde uforenelig statsstøtte.
2039
MARKEDSFØRINGSAFTALE MED AIR BERLIN
The opening decision noted that, for the same reasons as mentioned in recital 52, only guarantees granted after the year 2000 were relevant for the State aid assessment.
Det blev fastsat i aftalen, at: […] FSG forventede, at det øgede antal afgange ville udløse højere indtægter fra luftfarts- og ikkeluftfartsrelaterede aktiviteter.
Due to the information available at the time, the Commission assumed that the guarantee covering a loan amounting to EUR 11 453 000 had been granted after 2000.
Endvidere var Air Berlin forpligtet til at fremme de to forbindelser fra og til Saarbrücken (information om stigningen i antal afgange i pressen, gennem e-mails, briefinger af rejsebureauer, magasiner, trykte medier, ved indtjekning, om bord, i radioen osv.).
It explained that since the guarantee for this loan, as well as the comfort letter issued for the 2005 and 2006 loans taken out by vh Saar, covered 100 % of the loans and that since the Saarland had not received any remuneration for the guarantee/comfort letters, they appeared to constitute State aid pursuant to the Guarantee Notice.
FSG honorerede Air Berlin for markedsføringstjenesten med i alt [800 000-1 700 000 EUR].
Regarding selectivity, distortion of competition and effect on trade, the same considerations applied as those which were outlined with respect to the FSBesitzG/FSG’s general financing by vh Saar.
I lighed med Cirrus-kontrakten gav markedsføringsaftalen med Air Berlin også anledning til spørgsmålet om, hvorvidt den aftale var i overensstemmelse med markedsvilkårene.
The opening decision assumed that the guarantee for the loan amounting to EUR 11 453 000 was granted after 2000.
Det blev antaget, at alle øvrige betingelser såsom overførslen af statsmidler og selektivitet var opfyldt.
Noting that the underlying loan served to finance the new terminal building, the opening decision assessed the compatibility of the guarantee pursuant to Section 4.1 of the 2005 Aviation Guidelines.
Tyskland havde påpeget, at man havde foretaget en cost-benefit-analyse, der viste, at kontrakten var rentabel for lufthavnen på lang sigt.
It reached the preliminary conclusion that it was doubtful whether the new terminal served a clearly defined objective of public interest (since it was not clear that other nearby airports could not serve Saarbrücken Airport’s catchment area as well), whether the terminal was necessary for the functioning of the airport, whether it had satisfactory medium–term prospects (since Germany had not submitted any data on when the airport would become profitable), whether all users had equal and non–discriminatory access to the infrastructure (since it was not clear that all received the same advantages as Cirrus and Air Berlin), and finally whether it affected the development of trade to an extent contrary to the Union interest.
Tyskland havde dog ikke fremlagt analysen, hvilket forhindrede Kommissionen i at vurdere, hvordan lufthavnen beregnede de forventede omkostninger og indtægter fra kontrakten.
As regards the 2005 and 2006 letters of comfort, the opening decision observed that Germany had not explained what purpose the underlying loans served.
Når det yderligere bemærkes, at den eneste fordel for lufthavnen som følge af kontrakten så ud til at være den forventede stigning i passagertal, forekom selve kontrakten ikke at være mere end en ekstra rabat på lufthavnsafgifter, der endda blev kumuleret med rabatter, som allerede var tilgængelige i henhold til afgiftsplanen fra 2007.
For this reason, and as Germany had not submitted arguments on the compatibility of these measures, the Commission reached the preliminary conclusion that the State aid involved in these measures was incompatible with the internal market.
På grundlag af disse overvejelser nåede Kommissionen frem til den foreløbige konklusion i åbningsafgørelsen, at markedsføringsaftalen med Air Berlin gav sidstnævnte en selektiv fordel.
THE LEASE CONTRACT BETWEEN FSBESITZG AND FSBG
Da alle de øvrige elementer af statsstøtte også foreløbig viste sig at være til stede, nåede Kommissionen den foreløbige konklusion, at denne kontrakt indeholdt et element af statsstøtte.
After the original FSG was split into FSBesitzG and FSBG in 1997, the FSBG leased the airport infrastructure from FSBesitzG.
Især hed det i åbningsafgørelsen, at aftalen med Air Berlin tilsyneladende ikke opfyldte følgende betingelser:
Under the lease contract of 7 July 1997, FSBG had to pay a fixed annual amount of […] per year plus turnover tax.
punkt 79, litra d), i retningslinjerne for luftfart fra 2005, da det var uklart, om Air Berlin havde påvist rutens rentabilitet på lang sigt
On 3 August 2006, FSBG and FSBesitzG signed a new lease contract, retroactively applicable as from 1 July 2006.
punkt 79, litra f), første afsnit, i retningslinjerne for luftfart fra 2005, da kontrakten ikke begrænsede støttebeløbet under henvisning til omkostningerne
Under the 2006 contract, the fixed annual lease payment was set at […] per year.
punkt 79, litra f), tredje afsnit, i retningslinjerne for luftfart fra 2005, da det var tvivlsomt, om den periode, i hvilken Air Berlin havde modtaget støtte, var betydeligt kortere end den periode, i hvilken Air Berlin havde forpligtet sig til at operere fra Saarbrücken
In addition, the FSBG had to transfer a certain percentage of its annual profit […].
punkt 79, litra g), i retningslinjerne for luftfart fra 2005, da støtten ikke var knyttet til den faktiske udvikling i passagertallet
Based on these contracts, FSBG paid the following amounts as rent for the airport infrastructure to FSBesitzG:
punkt 79, litra h), i retningslinjerne for luftfart fra 2005, da det var tvivlsomt, om kontrakten var blevet offentliggjort, før den blev indgået og også var gjort tilgængelig for andre luftfartsselskaber
Table 7
punkt 79, litra i), i retningslinjerne for luftfart fra 2005, da det var uklart, om den cost-benefit-analyse, lufthavnen havde foretaget, og som ikke var blevet forelagt Kommissionen, opfyldte betingelserne
Lease Payments made by FSBG
punkt 80 i retningslinjerne for luftfart fra 2005, da Air Berlin tilsyneladende havde kumuleret støtte i henhold til kontrakterne med støtte i henhold til afgiftsplanen fra 2007.
Lease Payment