natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Det skal således undersøges, om den kapacitet, der skabes i kraft af investeringsprojektet, dokumenteret ved hjælp af data for det beregnede forbrug af det relevante produkt, udgør mindre end 5 % af markedet, medmindre den gennemsnitlige årlige vækst i det beregnede forbrug af produktet i de sidste fem år har ligget over den gennemsnitlige BNP-vækstrate i EØS-området.
Germany claims that the relevant geographic market for corrugated board is not narrower than the EEA, but nonetheless also provided data for the area covering the core delivery countries of Progroup (i.e. Czech Republic, France, Germany, the United Kingdom, the Netherlands and Poland).
Den gennemsnitlige årlige vækstrate for det beregnede forbrug af testliner med en vægt på op til 150 g/m2 og fluting af genbrugspapir i EØS-området beløber sig i den samme periode til 3,25 % (volumen) og 1,22 % (værdi).
Market shares
Da den gennemsnitlige årlige vækstrate i BNP i EØS-området i perioden 2001-2006 beløb sig til henholdsvis 1,97 % i konstante priser (volumen) og 3,98 % i løbende priser (værdi), var både den gennemsnitlige årlige vækstrate i forbruget af bølgepapråpapir og testliner med en vægt på op til 150 g/m2 og fluting af genbrugspapir højere efter volumen, men lavere efter værdien.
To examine whether the threshold laid down in § 68(a) of the RAG is not exceeded, the Commission has to analyse the market share of the aid beneficiary at group level before and after the investment.
Volumen og/eller værdi
The investment project started in 2007 and was completed by mid-2010, while full capacity was foreseen to be reached only by 2015.
Kommissionen anfægter Tysklands bemærkninger om, at den gennemsnitlige årlige vækstrate udelukkende bør beregnes på grundlag af volumen og værdi (jf. betragtning 93 og 94).
Germany indicated at the time of the notification that independent data concerning apparent consumption on the relevant markets was not available for the year after full capacity is reached, i.e. 2016.
Kapacitetsforøgelsen beregnes i henhold til bestemmelserne i punkt 68, litra b), i regionalstøtteretningslinjerne som en del af det beregnede forbrug af det relevante produkt, hvilket pr. definition inkluderer leveringer til tredjemand samt interne leveringer af bølgepapråpapir.
To establish the market share of Progroup at group level the Commission compared its total deliveries (including sales to third parties as well as captive sales within the group) in volume and in value terms in the given year to apparent consumption on the relevant markets.
Med kapacitetsundersøgelsen (punkt 68, litra b), i regionalstøtteretningslinjerne) skal det forhindres, at en væsentlig kapacitetsforøgelse (dvs. en forøgelse med mere end 5 %), som ikke optræder samtidig med en tilsvarende efterspørgselsstigning (dvs. efterspørgselsstigningen ligger under BNP-vækstraten i EØS-området), navnlig på grund af dens virkninger på priserne har negative konsekvenser for aktørerne.
Market shares were also calculated separately for the open market of CCM, i.e. taking into account only non-captive sales of Progroup and the total size of the market of third party deliveries.
Hvad der gælder som væsentlig kapacitetsforøgelse, fastlægges i forhold til markedsvolumen.
The figures on overall EEA-wide apparent consumption in volume and in value terms on the markets for CCM, for testliner up to 150 g/m2 and fluting made from recycled paper as well as for corrugated board were compiled for the purpose of the notification at the request of the beneficiary by Pöyry, a global consulting and engineering firm focusing on the energy, forest industry and infrastructure & environment sectors.
Ved bølgepapråpapir afhænger markedsvolumenet i sidste ende af markedsvolumenet for det efterfølgende produkt, uafhængigt af, om dette fremstilles internt i virksomheden eller af tredjemand.
Pöyry established data using its own database as well as data available in the public domain, e.g. in trade journals and provided by industry associations.
Derfor kan det ikke anbefales at måle den skabte kapacitet udelukkende på basis af volumen på det frie marked for bølgepapråpapir.
Because of a lack of independent figures concerning the size of the open market, this market volume was estimated by Germany on the basis of Pöyry capacity data for 2006.
Som det er beskrevet ovenfor, ville den indbyrdes afhængighed mellem det samlede marked og frie marked betyde, at et prisfald på det frie marked ville have indflydelse på integrerede producenters beslutning om, hvorvidt de skal fremstille internt eller købe på markedet, og umiddelbart medføre en stigning i efterspørgslen på det frie marked.
The method consisted in comparing for each integrated producer its production capacity of CCM and of corrugated board.
Kommissionen undersøger derfor normalt kapacitetsforøgelsen for så vidt angår det samlede marked.
If the capacity for corrugated board production is higher, this results in theory in a corresponding demand for the raw material, i.e. CCM, on the open market.
Tyskland bemærkede, at der i forbindelse med projektet årligt skal skabes en kapacitet på i alt 615 000 ton bølgepapråpapir (testliner og fluting af genbrugspapir), hvilket svarer til en værdi på […] mio. EUR.
To this extra demand of CCM by integrated producers is added the demand for CCM on the open market originating from non-integrated corrugated board producers.
Det beregnede forbrug af bølgepapråpapir i EØS-området har ifølge Tyskland i 2006 beløbet sig til 23,363 mio. ton (værdi: 9 409,76 mio. EUR).
Calculated this way, the size of the open market of CCM is approximately 37 % of the total CCM market.
Det beregnede forbrug i EØS-området af testliner med en vægt på op til 150 g/m2 og fluting af genbrugspapir har i samme år udgjort 18,281 mio. ton (værdi: 6 752,698 mio. EUR).
This ratio was also used to estimate the size of the open market in 2011.
På basis af ovenstående data bliver der i kraft af Propapier-projektet i Eisenhüttenstadt skabt en kapacitet, som svarer til henholdsvis 2,6 % af det samlede marked for bølgepapråpapir (værdi: [< 3] %) og 3,4 % af det kombinerede marked for testliner med en vægt på op til 150 g/m2 og fluting af genbrugspapir (værdi: [< 5] %).
This method does not allow to estimate the size of the open market for testliner and fluting made from recycled paper since, due to the supply side flexibility, no separate data are available distinguishing between recycled paper and virgin fibres based CCM production capacities.
Kapacitetsforøgelse på det samlede marked for bølgepapråpapir (EØS)
The market shares of Progoup in the relevant markets in the year before and after the investment, calculated on the basis of the market data provided by Germany (based on Pöyry and FEFCO data), are presented in Table 1 below.
Relevant marked
Table 1
(EØS)
Market shares of Progroup at group level on the relevant markets
Samlet marked for bølgepapråpapir
Market shares (in %)
Samlet marked for bølgepapråpapir af genbrugspapir (testliner med en vægt på op til 150 g/m2 og fluting af genbrugspapir)
volume
Volumen i 2006 (i 1 000 ton)
value
Værdi i 2006 (i 1 000 EUR)
CCM (overall market — EEA)
Kapacitetsforøgelse efter volumen (ved 615 000 ton pr. år)
[0-10]
Kapacitetsforøgelse efter værdi (ved 615 000 ton pr. år)
Recycled CCM only (testliner up to 150 g/m2 and fluting made from recycled paper) (overall market — EEA)
Kapacitetsforøgelse efter volumen (ved 650 000 ton pr. år)
CCM (open market — EEA)
Kapacitetsforøgelse efter værdi (ved 650 000 ton pr. år)
Corrugated board (EEA)
Kapacitetsforøgelse efter volumen (ved 750 000 ton pr. år)
Corrugated board (core delivery countries)
Kapacitetsforøgelse efter værdi (ved 750 000 ton pr. år)
For all market definitions taken into account, Progroup’s market share remains significantly below the 25 % threshold laid down in § 68(a) of the RAG.
Med henblik på at tage højde for et værst tænkelige scenario-koncept beregnede Kommissionen desuden kapacitetsforøgelsen som en andel af salget af bølgepapråpapir på det frie marked.
A further segmentation based on grammage up to 130 g/m2 will not increase the relevant market share above the critical threshold of 25 %.
I dette tilfælde skulle der kun tages hensyn til den del af den samlede kapacitet, der blev skabt i kraft af investeringen, og som er bestemt til produktion med henblik på salg på det frie marked.
Therefore, the Commission considers that the aid measure under scrutiny does not exceed the threshold laid down in § 68(a) of the RAG.
Ifølge Tyskland var dette [< 250 000] ton pr. år.
Capacity increase and market performance
Den resterende del af den kapacitet, der skal skabes, dvs. [> 365 000] ton pr. år (som Progroup skulle erhverve uden investeringen fra tredjemand, og som dermed effektivt ville udgøre en efterspørgsel på det frie marked), ville nu blive anvendt internt i koncernen i forbindelse med videreforarbejdningen til bølgepap og skulle derfor trækkes fra volumenet på det frie marked.
The Commission also has to carry out the test provided in § 68(b) of the RAG.
Da volumenet på det frie marked for bølgepapråpapir i EØS blev anslået til 8,644 mio. ton i 2006, ville den kapacitet, der skabes i kraft af projektet som en del af det frie markeds volumen, kun udgøre [< 3] % med hensyn til volumen (jf. tabel 3).
It needs to verify whether the capacity created by the project is less than 5 % of the size of the market measured using apparent consumption data of the product concerned, unless the average annual growth rate of its apparent consumption over the last five years is above the average annual growth rate of the EEA’s GDP.
På tidspunktet for den oprindelige anmeldelse kunne Tyskland ikke give noget skøn udelukkende vedrørende det frie marked for bølgepapråpapir fremstillet af genbrugspapir (dvs. testliner og fluting af genbrugspapir).
The Commission should first assess if the CCM market is underperforming in the EEA based on the average annual growth rate of its apparent consumption.
Kommissionen gennemførte desuden beregningerne med hensyn til værdien, hvor det imidlertid bør bemærkes, at der som værst tænkelige scenario blev lagt den yderligere kapacitet til grund, der skabes på det frie marked via Propapier PM2-projektet, på 285 000 ton pr. år (værdi anslået af Smurfit Kappa).
The latest available data at the time of the notification were those for the years 2001 to 2006.
Tabel 3
The CAGR of apparent consumption in the EEA of testliner up to 150 g/m2 and fluting made from recycled paper was 3,25 % in volume terms and 1,22 % in value terms in the same period.
Kapacitetsforøgelse på det frie marked for bølgepapråpapir (EØS)
As the CAGR of the European Economic Area’s GDP in the years 2001 to 2006 was 1,97 % in constant prices (i.e. volume terms) and 3,98 % in current prices (i.e. value terms), the CAGR of the consumption of CCM as well as of testliner up to 150 g/m2 and fluting made from recycled paper exceeded the benchmark when calculated in volume terms, but was below the benchmark in value terms.
Frit marked for bølgepapråpapir
Volume and/or value
Frit marked for bølgepapråpapir af genbrugspapir (testliner med en vægt på op til 150 g/m2 og fluting af genbrugspapir)
The Commission does not follow Germany’s observation that the CAGR should only be calculated in volume terms and not in value (see recitals 93 and 94 above).
Kapacitetsforøgelse efter volumen (ved 150 000 ton pr. år)
It is true that in the present case only the value calculation triggers the need to calculate if the 5 % threshold of § 68(b) of the RAG is exceeded, but rejecting value calculations as a general rule would be in contradiction with previous Commission practice and would weaken the ability of the test to identify situations of overcapacity, e.g. where growth of supply strongly exceeds already high demand growth, and where average variable costs are relatively low.
Kapacitetsforøgelse efter værdi (ved 150 000 ton pr. år)
Consequently the Commission will verify whether the capacity created by the investment project exceeds 5 % of the size of the relevant market.
Kapacitetsforøgelse efter volumen (ved 285 000 ton pr. år) [< 5] %
Capacity test and capacity increase calculation
Kapacitetsforøgelse efter værdi (ved 285 000 ton pr. år)
In accordance with § 68(b) of the RAG, the capacity increase is calculated as a proportion of apparent consumption of the product concerned, which by definition includes deliveries to third parties as well as in-house deliveries of CCM.
Kommissionen afviser klagerens teori om en »forskydningseffekt« (jf. betragtning 56 og 57), i henhold til hvilken »den frigivne kapacitet«, dvs. den kapacitet, som Progroup ikke længere skaffer på det frie marked, skal lægges til den mængde af bølgepapråpapirproduktionen, som Progroup sælger på det frie marked, således at det er muligt at beregne den kapacitet, som skabes i kraft af Propapier-investeringen på det frie marked.
The capacity test of § 68(b) of the RAG aims to prevent that a substantial capacity increase (i.e. above 5 %) which is not underpinned by an appropriate growth of demand (i.e. the growth of demand is below EEA’s GDP growth), has damaging effects on competitors, notably through its effects on prices.
Et sådant scenario ville (ved anvendelse af en kapacitetsforøgelse på 525 000 ton pr. år) ganske vist betyde en kapacitetsforøgelse på over 5 %, men et sådant tiltag måtte, som Tyskland også har forklaret, føre til den slutning, at kapacitetsforøgelsen på det frie marked og på det samlede marked er den samme.
What is considered a substantial capacity increase is determined in terms of its proportion to the size of the market.
Forøgelsen ville sågar også være den samme, hvis Propapier slet ikke tilbyder bølgepapråpapir på det frie marked og ville anvende hele sin nye produktion internt.
For CCM, the size of the market is ultimately derived from the size of the downstream product market, independently of whether or not the downstream product is manufactured in-house or by third parties.
I sidstnævnte tilfælde skulle der slet ikke tages hensyn til markedet for bølgepapråpapir i forbindelse med undersøgelserne i henhold til punkt 68 i regionalstøtteretningslinjerne, idet der ikke ville blive solgt produceret bølgepapråpapir på markedet, men udelukkende det efterfølgende produkt (bølgepap).
Therefore, measuring capacity created solely in terms of the size of the open CCM market is not appropriate.
For så vidt angår det efterfølgende produkt (bølgepap), skabes der ikke nogen produktionskapacitet.
In addition, as shown above, due to the interdependence between the overall and the open market, a price decrease in the open market would influence the “make-or-buy” decision of integrated producers and would immediately increase demand in the open market.
Formålet hermed er udelukkende produktion af bølgepapråpapir (kapacitetsforøgelse for bølgepap: 0 %).
On this basis, the Commission normally measures the capacity increase on the overall market.
Strukturbestemt overkapacitet
At the same time, Germany indicated that apparent consumption of CCM in the EEA amounted to 23,363 million t in 2006 (in value terms EUR 9 409,76 million).
Smurfit Kappa baserede sin argumentation på en undersøgelse udført af London Economics i 2007, som viser en kapacitetsudnyttelse i perioden 2003-2005 på under 90 % og indebærer, at værdien i perioden 2006-2007 også ville være forblevet under 90 %, hvis der ikke var blevet udtaget kapacitet i branchen.
It follows that the capacity created by the project is below 5 % of the apparent consumption (at EEA level) concerned.
Tyskland hævder derimod, at udtagningen af kapacitet hovedsagelig ville have berørt ældre og ineffektive maskiner.
Even applying as a worst case scenario the higher capacity creation figures advanced by Smurfit Kappa (650 000 t/a and 750 000 t/a), the 5 % threshold would not be exceeded on the overall CCM market (see Table 2 below).
Af ECA-rapporten fremgår det, at udtagningen for størstedelens vedkommende skyldtes naturlige ændringer i efterspørgslen og de tekniske standarder samt en stræben efter stordriftsfordele.
Table 2
En udskiftning af maskinerne var nødvendig på grund af 1) ændringer i produktionsteknologier, 2) videreudvikling af standardiseringsprocesser i branchen og 3) de potentielle omkostningsbesparelser i form af stordriftsfordele ved større maskiner.
Capacity increase on the overall CCM market (EEA)
Derfor afviste Tyskland påstanden fra Smurfit Kappa om, at udtagningen var en bevidst beslutning i sektoren for at genoprette ligevægten mellem udbud og efterspørgsel på markedet.
Relevant market
Kommissionen bemærker, at en uafhængig undersøgelse fra 2007 (Deutsche Bank-undersøgelsen) faktisk har vist, at Smurfit Kappas lukninger af bølgepapråpapirfabrikker havde til formål at forbedre kvaliteten af virksomhedens aktivmasse.
(EEA)
Denne undersøgelse henviser desuden til, at det er nødvendigt med ny kapacitet for at dække efterspørgslen i perioden 2009-2012 (under henvisning til nye investeringer på markedet fra Mondi, Progroup og SAICA), og at udnyttelsesværdierne til trods for kapacitetsforøgelserne i 2009 ville forblive på et sundt niveau.
Overall market for CCM
Kommissionen mener derfor, at der ikke foreligger nogen dokumentation for, at støtten til fordel for Propapier ville forøge allerede eksisterende strukturbestemt overkapacitet på markedet for bølgepapråpapir.
Overall market for recycled CCM (testliner up to 150 g/m2 and fluting made from recycled paper)
KONKLUSION MED HENSYN TIL, OM DET ER NØDVENDIGT MED EN TILBUNDSGÅENDE UNDERSØGELSE UNDER ANVENDELSE AF IDAC
Volume in 2006 (in 1000 t)
I henhold til regionalstøtteretningslinjerne vil Kommissionen i tilfælde, hvor tærskelværdierne i henhold til punkt 68, litra a) og b), i regionalstøtteretningslinjerne overskrides, kun godkende en investeringsstøtte, efter at den efter indledningen af proceduren i henhold til artikel 88, stk. 2, i EF-traktaten har påvist, at støtten er nødvendig som investeringstilskyndelse, og at fordelene ved støtteforanstaltningen opvejer konkurrencefordrejningen og påvirkningen af samhandelen mellem medlemsstaterne.
Value in 2006 (in 1000 EUR)
Kommissionen skal dog dokumentere, at støttens bidrag til regionale investeringer opvejer de mulige negative indvirkninger på samhandelen og konkurrencen.
Capacity increase in value (applying 615 000 t/a)
AFVEJNING AF STØTTENS POSITIVE OG NEGATIVE VIRKNINGER
Capacity increase in volume (applying 650 000 t/a)
Kommissionen konstaterer, at kravene til tilskyndelsesvirkningen i henhold til punkt 38 i regionalstøtteretningslinjerne er opfyldt.
Capacity increase in value (applying 650 000 t/a)
Desuden konstaterer Kommissionen, at Retten har bekræftet, at Kommissionen som grundlag for sin vurdering af tilskyndelsesvirkningen kan henvise til det tidsmæssige forløb.
Capacity increase in volume (applying 750 000 t/a)
Derfor mener Kommissionen, at støtten havde en tilskyndelsesvirkning for investeringen og har udløst dennes positive bidrag til udviklingen i det pågældende støtteberettigede område.
Capacity increase in value (applying 750 000 t/a)
I henhold til regionalstøtteretningslinjerne kan regionalstøtte kun spille en effektiv rolle, hvis den ydes sparsomt og proportionalt og koncentreres om de mest ugunstigt stillede regioner i EU.
In order to take account of a worst case approach, the Commission also calculated the capacity increase as a proportion of open market sales of CCM.
Især bør de tilladte støttelofter afspejle den relative alvor af de problemer, der påvirker udviklingen i de berørte regioner.
In this case, only that part of total capacity created by the investment which is aimed at production for open market sales should be taken into account.
Desuden skal støttens positive virkninger i form af udvikling i en ugunstigt stillet region opveje de konkurrencefordrejninger, som støtten kan forårsage.
According to Germany, this amounted to [< 250 000] t/a.
I henhold til TEUF kan Kommissionen acceptere konkurrencefordrejninger og negative indvirkninger på samhandelen for at fremme den regionale udvikling i støtteberettigede områder i henhold til artikel 107, stk. 3, litra a), i TEUF.
The remaining part of capacities to be created, i.e. [> 365 000] t/a (which, without the investment, would have to be purchased by Progroup from third parties and would thus constitute effective demand on the open market), would now be used internally within the group for further processing into corrugated board and therefore would have to be deducted from the size of the open market.
Den betydning, som de positive virkninger af den støttede investering tillægges, er større i de mest ugunstigt stillede områder, der falder ind under artikel 107, stk. 3, litra a), i TEUF, end i de områder, som falder ind under artikel 107, stk. 3, litra c), i TEUF.
Since the size of the open market for CCM in the EEA was estimated to be 8,644 million t in 2006, the capacity created by the project as a proportion of the size of the open market for CCM would amount to only [< 3] % in volume terms (see Table 3 below).
Den maksimale støtteintensitet i forbindelse med projektet på 12,30 % i BSÆ var i overensstemmelse med retningslinjerne for justering af standardregionalstøtteloftet i henhold til punkt 67 i regionalstøtteretningslinjerne og overskrider ikke det gældende regionale støtteloft.
At the time of the initial notification, Germany could not provide an estimation of the open market for recycled CCM (i.e. testliner and fluting made from recycled paper) only.
Den kan derfor anses for proportional i forhold til de ulemper, der skal afhjælpes i regionen Brandenburg, som på det relevante tidspunkt var et regionalstøtteberettiget område i henhold til artikel 107, stk. 3, litra a), i TEUF.
In its comments to the opening decision, Germany informed that on the basis of further analysis of the historic data of Pöyry, this market could be estimated to be 6,5 million t in 2006.
Efter konstateringen af, at støtten udgør et incitament for gennemførelsen af investeringen i den pågældende region, og at den er proportional, skal de positive og negative virkninger vejes op mod hinanden.
On this basis, capacity increase on the open market for recycled based CCM would be [< 3] % in volume terms (see Table 3 below).
Med skabelsen af 150 direkte og 450 indirekte arbejdspladser samt udvidelsen af det industrielle fundament i det berørte område bidrager den støttede investering til den regionale udvikling i et område, som var regionalstøtteberettiget efter artikel 107, stk. 3, litra a), i TEUF.
The Commission also carried out the calculations in value terms, notably assuming that the additional capacity created by the Propapier PM2 project on the open market would be 285 000 t/a (figure advanced by Smurfit Kappa), as a worst case scenario.
Kommissionen bemærker, at støttebeløbet pr. skabt arbejdsplads (ca. 300 000 EUR for hver skabt direkte arbejdsplads, men kun 75 000 EUR for hver skabt direkte og indirekte arbejdsplads) ikke er urimeligt højt i forhold til lignende tilfælde af regionalstøtte til kapitalintensive investeringer i papirbranchen, hvor der gjaldt et standardregionalstøtteloft på 30 %.
In all scenarios, the 5 % threshold would not be exceeded on the open CCM market (see Table 3 below).
Støtten resulterer ikke i skabelsen eller styrkelsen af en dominerende stilling for støttemodtageren, og virkningerne af den via investeringen skabte kapacitet på de relevante produktmarkeder er begrænsede.
Table 3
På tidspunktet for beslutningerne om investeringen og støttens ydelse kunne det ikke fastslås eller forventes, at disse markeder på tidspunktet for investeringens afslutning ville komme til at kæmpe med strukturbestemt overkapacitet.
Capacity increase on the open CCM market (EEA)
Da støtten overholder loftet for den justerede støtteintensitet for store investeringsprojekter i overensstemmelse med regionalstøtteretningslinjerne og det godkendte regionalstøttekort for Tyskland for perioden 2007-2013, mener Kommissionen, at støtten ikke vil påvirke samhandelen på en måde, som ikke er forenelig med det indre marked.
Open market for CCM