natgillin/translations-raw huggingface dataset:
VFAB hævder endvidere, at disse brugere ikke bedrev erhvervsmæssig virksomhed, og at leveringen af lufthavnsydelser til dem også var af ikke erhvervsmæssig art og derfor ikke omfattet af statsstøttekontrollen, og at det samme gælder for eventuelle offentlige midler, som anvendes til dækning af driftstab, som er opstået som følge af leveringen af sådanne ydelser.
Since the beneficiaries of the measure were active on a market which is open for competition and on which there is trade between Member States, the measure distorts or threatens to distort competition and affect trade between Member States.
For så vidt lufthavnsdriften alligevel betragtes som erhvervsmæssig, finder VFAB, at der er tale om tjenesteydelser af almindelig økonomisk interesse, og at eventuel offentlig støtte til dækning af tab som følge af leveringen af sådanne tjenester af almindelig økonomisk interesse ikke udgør statsstøtte.
Therefore, it appeared that the operating aid provided to VFAB and other airports which were not directly state-owned, amounted to State aid.
Endelig hævder VFAB, at aktionærlånet kun vil være relevant i forbindelse med en vurdering på grundlag af statsstøttereglerne, for så vidt det blev anvendt til at dække tab i forbindelse med VFAB's kommercielle aktiviteter, hvilket skal forstås som leveringen af lufthavnsydelser til kommercielle luftfartsselskaber.
On the basis of the available information, the Commission had doubts whether the aid in question was compatible with the Treaty.
VFAB anser aktionærlånet for at være foreneligt med en normal investors handlen i en markedsøkonomi, eftersom lufthavnens kommercielle aktiviteter var rentable (incrementally profitable), idet indtægterne fra disse aktiviteter dækkede omkostningerne ved samme aktiviteter og gav overskud.
MEASURE 4:
Foranstaltning 2:
THE AIRPORT CHARGES APPLIED BY VFAB TO RYANAIR BETWEEN 2001 AND 2010
Leje for lufthavnsinfrastrukturen, som VFAB betalte i perioden 2003-2010
During the entire period subject to investigation, VFAB was 100 % publicly owned.
VFAB bestrider, at lejen ikke er erhvervsmæssig i lyset af de nuværende restriktioner for arealanvendelsen og lufthavnsdriftens negative rentabilitet på stedet.
In view of this and information on VFAB's governance structure, the Commission took the preliminary view that the setting of airport charges by VFAB involved state resources and was imputable to the state.
VFAB bestrider, at beslutningen om lejens størrelse kan tilregnes staten.
To the extent that such airport charges would be set lower than the market price for the services provided by VFAB to Ryanair, the Commission considered that they would amount to a selective advantage to Ryanair.
Selv om ejeren af lufthavnsinfrastrukturen, Västerås Flygfastigheter AB, fuldt ud ejes af Västerås by, drives virksomheden på normale markedsvilkår uafhængigt af sin offentlige aktionær, og den fastsætter lejeniveauet på grundlag af kommercielle overvejelser.
In this respect, the Commission noted that the airport charges applied by VFAB to Ryanair were manifestly lower than those applied to the complainant.
Lejeniveauet kan derfor ikke tilregnes staten.
The Commission further expressed doubts, based on the information available, that the conduct of VFAB in the setting of the airport charges to Ryanair would be consistent with the conduct of an MEO.
Foranstaltning 4 og 5:
On that basis, the Commission took the preliminary view that the airport charges agreed specifically with Ryanair under the 2001, 2003 and 2005 Arrangements were not concluded under normal market conditions and afforded Ryanair a selective economic advantage capable of constituting State aid.
Lufthavnsafgifter, som Ryanair skulle betale i perioden 2001-2010, og markedsføringsstøtte til Ryanair og AMS i årene 2001, 2008 og 2010
The Commission also doubted that such aid would be compatible with the internal market in particular in light of the provisions of the 2005 Aviation Guidelines.
VFAB har hævdet, at handelsaftalerne mellem VFAB, Ryanair og AMS var forenelige — for så vidt angår VFAB — med en normal investors handlen i en markedsøkonomi, og at de derfor ikke udgør statsstøtte.
MEASURE 5:
VFAB led tab i hele den af undersøgelsen omfattede periode og også i de foregående år.
MARKETING SUPPORT GRANTED BY VFAB TO RYANAIR AND AMS IN 2001, 2008 AND 2010
Ifølge VFAB skyldtes disse tab dog lufthavnens påståede ikke økonomiske aktiviteter, mens aftalerne med kommercielle luftfartsselskaber, herunder foranstaltning 4 og 5, dækkede dets ekstraudgifter, gav et overskud og dermed bidrog positivt til VFAB's økonomiske resultat.
As for Measure 5, the Commission took the preliminary view that the contracts entered into by VFAB involved the use of state resources and were imputable to the state.
VFAB har på anmodning af Kommissionen også fremsendt detaljerede finansielle oplysninger.
As regards the possible advantage of the marketing support agreements, the Commission doubted that the terms of the agreements would, on the part of VFAB, be consistent with the conduct of an MEO since the available evidence did not prima facie demonstrate that the agreement brought a commensurate economic value to VFAB.
RYANAIRS BEMÆRKNINGER
The Commission therefore took the preliminary view that these agreements provided an advantage to Ryanair by relieving it of costs it would otherwise have to bear in the course of its business and that this prima face advantage was elective as it applied to Ryanair/AMS exclusively [17].
Foranstaltning 4:
On the basis of the above, the Commission took the preliminary view that the marketing support granted to Ryanair/AMS involved State aid within the meaning of Article 107(1) TFEU.
Lufthavnsafgifter, som Ryanair skulle betale i perioden 2001-2010
The Commission furthermore doubted that this aid would be compatible with the internal market, in particular in view of the provisions of the 2005 Aviation Guidelines.
Ryanair hævdede, at de lufthavnsafgifter, som Ryanair skulle betale til VFAB, ikke omfattede statsstøtte, eftersom de var forenelige med markedsinvestorprincippet.
COMMENTS FROM SWEDEN
I første omgang hævdede Ryanair, at Kommissionen — for så vidt angår anvendelsen af markedsinvestorprincippet — burde sammenligne Ryanairs aftaler med VFAB med aftaler, som er indgået med private og offentlige lufthavne.
Sweden's comments in the formal investigation procedure are summarised below but will in the relevant parts be discussed in more detail in Section 6 ‘Assessment’.
Ryanair fremsendte også rapporter fra konsulentfirmaet Oxera, hvori det anføres, at de lufthavnsafgifter, som blev betalt af Ryanir i Västerås lufthavn, stort set lå på linje med de afgifter, som opkræves i en række »sammenligningslufthavne«, og at de derfor er i overensstemmelse med markedsøkonomiprincippet.
Sweden has, on substantially the same ground as those developed by VFAB (see recitals 63 to 65 below) argued that any support granted by state resources to VFAB could, in any event, not constitute State aid as they served to compensate losses stemming exclusively from non-economic activities at the airport or, alternatively, because they would constitute compensation for services of general economic interest (SGEI).
For det andet hævdede Ryanair, at en lufthavn, som var i samme situation som Västerås lufthavn, på daværende tidspunkt ville have fulgt markedsinvestorprincippet ved blot at mindske sine tab frem for at blive rentabel gennem aftaler om lufthavnsafgifter.
Sweden contests that the rent paid for the use of the airport infrastructure would constitute State aid to VFAB.
Kommissionen burde derfor rejse spørgsmålet om, hvorvidt aftalen var rentabel (incrementally profitable) for lufthavnen.
Sweden contests that the rent would be below market level.
Ifølge Ryanair burde Kommissionen ved vurderingen af, om aftalen var i overensstemmelse med markedsinvestorprincippet, derfor udelukkende tage de ekstraomkostninger, som knytter sig direkte til lufthavnens levering af lufthavnsydelser til det pågældende luftfartsselskab, i betragtning og undersøge, om de samlede indtægter (indtægter fra luftfartsvirksomhed og fra anden virksomhed end luftfart), som følger af aftalen, overstiger disse ekstraomkostninger.
They point to the fact that under existing planning provisions, the land in question can only be used for airport operations, and that the level of rent must be assessed i.a. in view of the low profitability of this activity.
Ryanair har i denne forbindelse hævdet, at VFAB's indtægter fra aftalerne med Ryanair overstiger de ekstraomkostninger, som er forbundet med at betjene Ryanair.
Sweden furthermore argues that there is no concrete evidence in support of the Commission's prima facie doubts about the level of rent.
Ryanair har blandt andre rapporter og dokumenter til støtte for selskabets fremlæggelse af oplysninger fremlagt undersøgelser foretaget af konsulentvirksomheden Oxera af rentabiliteten af aftalerne mellem VFAB og Ryanair og AMS.
THE OPERATING SUPPORT GRANTED TO VFAB AND OTHER AIRPORTS UNDER THE LOCAL AIRPORT SCHEME IN PERIOD 2001 TO 2010.
Markedsføringsstøtte, som VFAB har bevilget Ryanair/AMS i årene 2001, 2008 og 2010
Sweden has argued that the operating support for non-state-owned airports should be considered as a operating aid scheme that is compatible with the internal market in the light of point 137 of the 2014 Aviation Guidelines.
For så vidt angår markedsføringsaftalerne med VFAB understregede Ryanair, at AMS' markedsføringsaftaler er adskilt fra Ryanairs aftaler med lufthavne og bør vurderes separat, eftersom Ryanair og AMS ikke kan betragtes som en enkelt modtager.
COMMENTS FROM INTERESTED PARTIES
Aftalerne blev forhandlet uafhængigt, vedrørte forskellige ydelser og var uden en sammenhæng, som kan berettige, at de betragtes som en enkelt kilde til påstået statsstøtte.
The comments submitted by interested parties in the formal investigation procedure are summarised below but will in the relevant parts be discussed in more detail in Section 6 ‘Assessment’.
Indgåelsen af en markedsføringsaftale med AMS er ikke en betingelse for, at Ryanair kan drive flyruter til og fra en lufthavn.
COMMENTS FROM VFAB
For så vidt angår markedsføringens værdi hævdede Ryanair, at markedsføringspladsen på Ryanairs websted er en knap ressource, og at efterspørgslen efter denne plads er stor, bl.a. fra andre virksomheder end lufthavnes side.
Measure 1:
Ryanair anser markedsføringsaftalerne mellem VFAB og Ryanair og AMS for at være forenelige med markedsinvestorprincippet.
Shareholders' contributions to VFAB between 2003 and 2010
Ryanair har også hævdet, at Kommissionen under alle omstændigheder ikke havde påvist, at foranstaltning 4 og 5 omfattede anvendelse af statsmidler eller kunne tilregnes staten.
VFAB argues that the vast majority of the airport services were provided to the schools operating there and to the aero-club (see recital 16).
BEMÆRKNINGER FRA AIRPORT MARKETING SERVICES (AMS)
VFAB further argues that these users are not involved in economic activity and that provision of airport services to them would also be non-economic and hence fall outside the scope of State aid control, as would any public resources used to cover operating losses that have resulted from the provision of such services.
AMS fremførte, at Kommissionen i modsætning til, hvad der er angivet i afgørelsen om at indlede undersøgelsesproceduren, ikke bør behandle VFAB's aftaler med Ryanair (foranstaltning 4) og VFAB's markedsføringsaftale med AMS (foranstaltning 5) som forbundet med hinanden, men som to særskilte forretningstransaktioner.
To the extent that the airport activities would nevertheless be considered economic, VFAB considers that they constitute services of general economic interest (SGEI) and that any public support to cover the losses resulting from the provision of such SGEIs would not be State aid.
AMS anførte, at det er et datterselskab til Ryanair, at det har sit eget konkrete kommercielle formål, og at det blev oprettet med henblik på at udvikle en aktivitet, som ikke hører til Ryanairs hovedaktivitet.
Finally, VFAB argues that the shareholder contributions would be relevant for an assessment under State aid rules only to the extent that they were used to cover the losses related to VFAB's commercial operations, understood as the provision of airport services to commercial airlines.
AMS fremførte også, at AMS' markedsføringsaftaler med lufthavne i princippet forhandles og indgås uafhængigt af Ryanairs aftaler med de samme lufthavne.
In this respect, VFAB considers that the shareholder contributions were conform with the conduct of an MEO as the airport's commercial operations were incrementally profitable (in the sense that the income derived from these operations covered the costs of the same operations and brought a profit).
AMS finder det logisk, at en lille regional lufthavn køber markedsføringstjenester fra AMS.
Measure 2:
AMS anførte, at disse lufthavne normalt har behov for at gøre deres varemærke mere kendt, og at annoncering på et luftfartsselskabs websted kan øge antallet af ankommende passagerer (udenlandske passagerer resulterer i flere ikke luftfartsrelaterede indtægter end afrejsende passagerer, som kommer fra den region, hvor lufthavnen er beliggende).
Rent for the airport infrastructure paid by VFAB between 2003 and 2010
Markedsføringsaftalerne giver dermed VFAB en reel kommerciel værdi.
VFAB disputes that the rent would be set under market levels given the existing land use restrictions and the negative profitability of airport operations at the premises.
AMS anførte også, at VFAB handlede som en markedsinvestor, da selskabet indgik markedsføringsaftalerne under foranstaltning 5, eftersom annonceringen på Ryanair.com repræsenter stor reel værdi for Västerås lufthavn, og at de afgifter, som blev opkrævet af AMS, svarede til markedsprisen for disse ydelser.
In any event, VFAB contests that the setting of the rent can be imputed to the state.
SVERIGES KOMMENTARER TIL BEMÆRKNINGERNE FRA INTERESSEREDE PARTER
Although the owner of the airport infrastructure, Västerås Flygfastigheter AB, is wholly owned by the City of Västerås, the firm operates at arm's length from its public shareholder and sets the rents of its properties based on commercial considerations.
Sverige fremsatte ingen kommentarer til bemærkningerne fra tredjeparter.
The level of rent would thus not be imputable to the state.
VURDERING
Measures 4 and 5:
I henhold til artikel 107, stk. 1, i EUF-traktaten er statsstøtte eller støtte, som ydes ved hjælp af statsmidler under enhver tænkelig form, og som fordrejer eller truer med at fordreje konkurrencevilkårene ved at begunstige visse virksomheder eller visse produktioner, uforenelig med det indre marked, i det omfang den påvirker samhandelen mellem medlemsstaterne.
Airport charges applicable to Ryanair from 2001 to 2010 and marketing support granted to Ryanair and AMS in 2001, 2008 and 2010
Kriterierne i artikel 107, stk. 1, i EUF-traktaten er kumulative.
VFAB has argued that the commercial arrangements between VFAB, Ryanair and AMS were consistent, on the part of VFAB, with the conduct of an MEO and therefore do not constitute State aid.
For at fastlægge, hvorvidt en foranstaltning udgør statsstøtte som omhandlet i artikel 107, stk. 1, i EUF-traktaten, skal samtlige af de følgende betingelser være opfyldt, dvs. den økonomiske støtte skal:
VFAB suffered from consistent losses in the period covered by the investigation as well as in the preceding years.
være statsstøtte eller støtte, som ydes ved hjælp af statsmidler
However, according the VFAB these losses were imputable to the allegedly non-economic activities of the airport whereas the agreements with commercial airlines, including Measures 4 and 5, covered their incremental costs and brought an operating profit and therefore contributed positively to the financial result of VFAB.
give en selektiv fordel, dvs. begunstige visse virksomheder eller visse varer
VFAB has also provided detailed financial information at the request of the Commission.
påvirke samhandelen mellem medlemsstaterne.
COMMENTS FROM RYANAIR
Forekomst af statsstøtte
Measure 4:
Begrebet virksomhed
Airport charges applicable to Ryanair from 2001 to 2010
For at fastlægge, hvorvidt en foranstaltning er omfattet af artikel 107, stk. 1, i EUF-traktaten, skal Kommissionen først og fremmest fastlægge, hvorvidt modtageren er en virksomhed som defineret i nævnte artikel.
Ryanair asserted that the airport charges applied by VFAB to Ryanair did not contain State aid, as they complied with the MEO principle.
Ifølge fast retspraksis omfatter begrebet virksomhed enhver enhed, som udøver økonomisk virksomhed, uanset denne enheds retlige status og dens finansieringsmåde [18], og enhver virksomhed, der består i at udbyde varer og tjenesteydelser på markedet, er erhvervsmæssig virksomhed [19].
In a first step, Ryanair argued that, for the purposes of applying the MEO principle, the Commission should compare Ryanair's agreements with VFAB with agreements concluded with private and public private airport.
I sin dom i Leipzig-Halle-lufthavn-sagen præciserede Retten, at drift af en civil lufthavn er en økonomisk aktivitet, og at bygning af lufthavnsinfrastrukturer indgår som en uadskillelig del heraf [20].
Ryanair also submitted airport commissioned from the consultancy Oxera claiming that the airport charges paid by Ryanair at Västerås Airport were broadly in line with the charges applied at a number of ‘comparator airports’ and therefore satisfy the MEO test.
Når en lufthavnsoperatør udøver økonomisk virksomhed, er denne enhed uanset sin retlige status og finansieringsmåde en virksomhed efter artikel 107, stk. 1, i EUF-traktaten [21].
Secondly, Ryanair argued that an airport in the situation of Västerås Airport at the material time would have complied with the MEOP simply by reducing its losses rather than by becoming profitable through the airport charge agreements.
For så vidt angår det tidspunkt, hvorfra opførelsen og driften af en lufthavn bliver til en økonomisk virksomhed, minder Kommissionen om, at den gradvise udvikling af markedskræfterne i lufthavnssektoren ikke gør det muligt at fastsætte en præcis dato.
The Commission should therefore ask whether the contract was incrementally profitable for the airport.
EU-domstolene har dog erkendt, at lufthavnsaktiviteternes art udvikler sig, og i Leipzig-Halle-lufthavn-sagen fastslog Retten, at det fra 2000 ikke længere kunne udelukkes, at statsstøttereglerne ville blive anvendt på finansieringen af lufthavnsinfrastruktur.
According to Ryanair, when assessing whether the contract complied with MEO principle, the Commission should thus only take the incremental costs of the airport, which are directly related to providing airport services to the airline in question, into account, and examine whether the total revenue (aeronautical and non-aeronautical) derived from the contract outweighs these incremental costs.
Derfor skal drift og opførelse af lufthavnsinfrastruktur fra den dato, hvor der blev afsagt dom i Aéroports de Paris-sagen (12.12.2000) [22], anses for at være en økonomisk virksomhed, der er omfattet af statsstøttereglerne.
In this respect, Ryanair has argued that for VFAB the incremental revenue arising from the arrangements with Ryanair exceeded the incremental cost of serving Ryanair.
Det må dog konstateres, at ikke al virksomhed, som udøves af en lufthavnsoperatør, nødvendigvis er af økonomisk karakter [23].
Ryanair has submitted, amongst other reports and documents in support of its submission, studies by the consultancy Oxera analysing the incremental profitability of the arrangements between VFAB and Ryanair and AMS.
Domstolen har fastslået, at virksomhed, som normalt henhører under statens ansvar i udøvelsen af beføjelser som offentlig myndighed, ikke er af økonomisk karakter og ikke er omfattet af statsstøttereglernes anvendelsesområde.
Marketing support granted by VFAB to Ryanair/AMS in 2001, 2008 and 2010
Under den formelle undersøgelse har Sverige og VFAB bestridt Kommissionens foreløbige konklusioner hvad angår klassificeringen af VFAB som en virksomhed.
As regards the marketing agreements with VFAB, Ryanair stressed that AMS' marketing agreements are distinct from Ryanair's agreements with airports and should be assessed separately, since they cannot be considered a single beneficiary.
Det blev hævdet, at størstedelen af VFAB's virksomhed ikke var af økonomisk karakter.
The agreements were negotiated independently, related to different services, and were not subject to any linkage that would justify their consideration as a single source of alleged State aid.
Sverige og VFAB har anført, at følgende brugere af lufthavnen ikke var virksomheder, men udøvede ikke økonomisk virksomhed:
The conclusion of a marketing agreement with AMS is not a condition for the operation of routes by Ryanair to and from an airport.
Hässlögymnasiet (som siges at være ikke økonomisk, eftersom det indgår i det nationale skolesystem).
As to the value of marketing, Ryanair claimed that marketing space on Ryanair's website is a scarce resource and demand for that space is high, including from businesses other than airports.
Pilotuddannelsen på Scandinavian Aviation Academy.
Ryanair considers that the marketing agreements between VFAB and Ryanair or AMS were compliant with the MEO principle.
Den virksomhed, som udøves af nonprofitorganisationen Hässlö flygförening, som gratis fik lov at anvende flyvepladsen.
Ryanair has also argued that, in any event, the Commission had not demonstrated that Measures 4 and 5 involved the use of state resources or were imputable to the state.
Ifølge Sverige tegnede disse påståede ikke økonomiske aktiviteter sig til sammen for langt størstedelen af den anvendte lufthavnskapacitet.
COMMENTS FROM AIRPORT MARKETING SERVICES (AMS)
Sveriges holdning til dette spørgsmål bygger på argumentet, at hvis en lufthavnsbrugers virksomhed er af ikke økonomisk karakter, så er leveringen af lufthavnsydelser til denne bruger heller ikke af økonomisk karakter.
AMS stated that it is a subsidiary of Ryanair with a real commercial purpose of its own, created in order to develop an activity that does not belong to the core business of Ryanair.
Kommissionen er ikke enig heri.
AMS submitted further that in principle, AMS's marketing agreements with airports are negotiated and concluded separately from Ryanair's agreements with the same airports.
Som allerede forklaret er det blevet klart fastlagt, at der er tale om økonomisk virksomhed, når varer eller tjenesteydelser udbydes på et bestemt marked.
According to AMS it makes inherent sense for a small regional airport to purchase marketing services from AMS.
En lufthavn kan ud over snævert definerede lufthavnsydelser (dvs. ydelser, som leveres til luftfartsselskaber [26]) også levere andre former for ydelser på kommercielt grundlag, f.eks. anvendelse af lufthavnsinfrastruktur til anden luftfartsvirksomhed mod vederlag, f.eks. fra flyskolers side.
AMS asserted that these airports typically have a need to increase their brand recognition and that advertising on an airline website can increase the number of inbound passengers (foreign passengers generate more non-aeronautical revenue than outbound passengers originating from the region where the airport is located).
Det har ingen betydning for klassificeringen af lufthavnen som en virksomhed, at køberne af disse ydelser, f.eks. flyskolerne, selv er virksomheder, eftersom der findes et marked for de pågældende ydelser.
The marketing agreements thus bring a real commercial value to VFAB.
Fra svensk side har man erkendt, at både Hässlögymnasiet og Scandinavian Aviation Academy betalte et vederlag for anvendelsen af lufthavnen.
AMS further submitted that in concluding the marketing agreements under Measure 5, VFAB acted in line with the MEO principle, as advertising on Ryanair.com is said to represent a high real value for Västerås Airport and that the price charged by AMS was the market price for these services.
Lufthavnsoperatørens levering af disse ydelser udgør derfor økonomisk virksomhed uanset hvilken form for virksomhed, skolen selv udøver.
COMMENTS FROM SWEDEN ON THIRD PARTY COMMENTS
Ifølge Sverige og VFAB havde flyveklubben også ret til at anvende lufthavnen uden at betale et vederlag.
Sweden did not comment on the third party comments.