natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Den 20. juni 2013 vedtog Kommissionen en endelig, negativ afgørelse i statsstøttesag SA.28599 om udrulningen af jordbaseret digital-TV i fjerntliggende og mindre urbaniserede områder (undtagen i Castilla-La Mancha) [4].
On 15 May 2013, the JCCM provided information on the organisation of a tender for operation and maintenance aid, on 20 December 2013 it provided information on ongoing sanction procedures in Spain against Radiodifusión and its parent company INGEST and comments on ongoing discussions between the Commission and Spanish authorities regarding SA.28599.
BESKRIVELSE AF FORANSTALTNINGEN
On 6 June 2014, the JCCM provided comments to demonstrate that its actions were in line with a ‘market economy operator’ and that it complied with EU public procurement rules.
KONTEKST
In addition, there have been several fact finding exchanges between the Commission and the JCCM.
Klagerne
On 20 June 2013, the Commission adopted a final negative decision on SA.28599 for the deployment of digital terrestrial television in remote and less urbanised areas in Spain (outside Castilla-La Mancha) [4].
Radiodifusión er en lokal udbyder af telekommunikationstjenester og af en jordbaseret TV-platform, som er opført i registret for udbydere af telekommunikationstjenester, Registro de Operadores de la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones, (i det følgende benævnt »CMT«).
DESCRIPTION OF THE MEASURE
Virksomheden driver et offentligt telekommunikationsnet og udbyder elektroniske kommunikationstjenester, navnlig inden for spredning af radio og TV.
BACKGROUND
Radiodifusión har klaget over, at finansieringsordningerne i Castilla-La Mancha var rettet mod udbydere, der allerede drev et nationalt net.
The complainants
Således var alle andre net (dvs. udbydere af lokale net) udelukket fra disse ordninger.
Radiodifusión is a local telecom and terrestrial television platform operator, registered with the Spanish national regulatory authority for telecommunications (Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones, hereinafter: ‘CMT’) for the management of a public telecommunications network and for the provision of electronic communications services, in particular the provision of radio and TV broadcasting transmission services.
Ifølge Radiodifusión forhindrer den anfægtede ordning reel konkurrence på lokalt niveau og potentiel konkurrence på regionalt og nationalt niveau.
Radiodifusión complained that the financing schemes in Castilla-La Mancha targeted platform operators already operating a network with national coverage.
Radiodifusión fremførte også, at størstedelen af de midler, som den selvstyrende region Castilla-La Mancha investerede, ikke gik til at forbedre eksisterende analoge transmissionscentre, men til at bygge nye.
In this way all alternative networks (e.g. local network operators) were excluded.
Radiodifusión underbyggede denne påstand ved at sammenligne listen over kommuner, der fik støtte, med listen over de kommuner, som husede et analogt transmissionscenter.
According to Radiodifusión, the contested scheme would hinder both actual competition at local level and potential competition at regional and national level.
Ca. 80 % af de støttemodtagende kommuner havde ikke noget analogt transmissionscenter, før støtteordningen trådte i kraft.
Radiodifusión also argued that the bulk of the funds invested by the region of Castilla-La Mancha were not used for upgrading existing analogue emission centres but for building new ones.
Radiodifusión understregede også, at digitaliseringen af det jordbaserede sendenet ikke krævede, at der blev bygget så mange yderligere centre.
Radiodifusión supported this allegation by comparing the list of municipalities receiving the funds with the list of those hosting an analogue emission centre.
Der blev derfor brugt uforholdsmæssigt mange midler på forbedring af sendenettet.
Approximately 80 % of the receiving municipalities were not hosting any analogue emission centre before the scheme was put in place.
På grundlag af ovenstående mente Radiodifusión, at det virkelige mål med tilskuddene ikke blot var at støtte digitaliseringen af det eksisterende sendenet, men snarere at opbygge et bedre og udvidet net, som gjorde det muligt for de traditionelle operatører (primært TelecomCLM og Abertis) at konkurrere mere aktivt på markedet for lokale radio- og TV-spredningstjenester og for mobilt TV.
Radiodifusión also emphasised that the mere digitisation of the terrestrial network would not make a massive construction of additional centres necessary.
Derfor fandt Radiodifusión, at det ikke kunne retfærdiggøres, at man skulle have fulgt en åben og gennemsigtig procedure i forbindelse med tildeling af tilskuddene, eftersom enhver netoperatør kunne have bygget nye transmissionscentre.
The amount of funds destined to such upgrade thus would be disproportionately high.
Radiodifusión hævdede endvidere, at der er tale om konkurrencefordrejning på markedet for netoperatører.
From the above, Radiodifusión inferred that the actual purpose of the subsidies was not the mere digitisation of the existing network, but rather building a better and extended network allowing the incumbent operators (mainly TelecomCLM and Abertis) to compete more actively on the market for transmitting services of local broadcasters and for mobile television.
Den anden klager er operatøren bag satellitplatformen SES Astra.
Under such circumstances, Radiodifusión considered that the failure to adopt open and transparent procedures for the award of the subsidies is unjustified, as any network operator could have built the new centres.
Virksomheden blev oprettet i 1985 og var den første private satellitoperatør i Europa.
Radiodifusión therefore also points to a distortion in the market for network operators.
Astra tilbyder en omfattende portefølje af radio-/TV-sprednings- og bredbåndsløsninger til kunder i og uden for Europa.
The second complainant is the satellite platform operator SES Astra.
Selskabet udsender radio- og TV-programmer direkte til millioner af husstande og leverer internetadgang og netværkstjenester til offentlige og private brugere.
Set up in 1985, it was the first private satellite operator in Europe.
Astra hævder, at foranstaltningen overtræder princippet om teknologineutralitet, eftersom den kun støtter den jordbaserede digitalisering.
Astra offers a comprehensive portfolio of broadcast and broadband solutions for customers in Europe and beyond.
For at dokumentere, at satellitplatforme kan være et reelt alternativ, henviser Astra navnlig til Cantabrien-sagen.
It broadcasts television and radio programmes directly to millions of homes and provides internet access and network services to public and private users.
I et brev af 7. november 2008 forklarede de cantabriske myndigheder nemlig, at årsagen til opsigelsen af kontrakten var, at centralregeringen i mellemtiden havde besluttet at udvide dækningen med digital-TV til hele Spanien [5].
In January 2008, the regional government of Cantabria had launched a tender for extension of coverage of digital television for the whole territory of Cantabria.
Således ser det ifølge klageren ud til, at Cantabrien-sagen for det første viser, at Astra kunne konkurrere på markedet, og for det andet, at centralregeringens beslutninger umuliggjorde denne konkurrence.
It then selected Astra to provide free-to-air channels via its platform.
Sektoren
However, in November 2008 that contract was terminated by the regional government.
Sagen vedrører sektoren for spredningstjenester.
According to Astra, the authorities only terminated the contract once they had been informed that the central government would finance the upgrade of the analogue terrestrial network.
Det er en sektor, hvor mange aktører er aktive på de forskellige niveauer i produktkæden for spredningstjenester.
In fact, a letter of the Cantabrian authorities dated 7 November 2008 explained the termination of the contract with the fact that in the meantime the central government had taken decisions relative to the extension of coverage of digital television to the totality of the Spanish territory [5].
TV-spredningsvirksomhederne er redaktører af TV-kanaler, som indkøber eller selv producerer TV-indhold og pakker dem i kanaler.
Thus, the case of Cantabria would demonstrate that, firstly, Astra could compete in that market and secondly, that the decisions of the central government made this competition impossible.
Kanalerne leveres herefter til offentligheden via forskellige platforme (f.eks. satellit, jordbaseret digital-TV, kabel-TV, internet-TV).
The sector
I Spanien har den lovgivende myndighed anset spredningstjenester for at være en offentlig tjenesteydelse, som derfor leveres af både statsejede TV-selspredningsvirksomheder skaber (RTVE) og private TV-spredningsvirksomheder, der har fået tildelt koncessioner af staten [6].
The case concerns the broadcasting sector.
Disse såkaldte gratis-kanaler leveres gratis til seerne.
Many players are active in this sector at different level of the broadcasting services product chain.
For at sikre, at befolkningen effektivt kan nyde godt af denne offentlige tjenesteydelse, er der i henhold til lovgivningen knyttet minimumsforpligtelser vedrørende dækningen både til den udsendelse, den offentlige TV-spredningsvirksomhed skal levere, og til de private operatører, der har koncessionerne.
Broadcasters are the editors of television channels who purchase or produce in-house TV contents and bundle them in channels.
Derfor har offentlige TV-spredningsvirksomheder pligt til at dække mindst 98 % af den spanske befolkning, mens private TV-spredningsvirksomheder skal dække mindst 96 % af befolkningen.
The channels are then provided to the public through various platforms (i.e. satellite, DTT, cable, IPTv).
I Spanien ejer de nationale TV-spredningsvirksomheder ikke et nationalt sendenet.
In Spain, broadcasting services have been qualified as a public service by the legislator and are provided both by State-owned broadcasters (RTVE) and by private broadcasters holding concessions from the State [6].
De indgår derfor aftaler med platformsoperatører om at få deres indhold sendt og få opfyldt deres dækningsforpligtelser.
These so-called ‘free-to-air’ (FTA) channels are provided free of charge to the viewers.
Leverandører af telekommunikationsudstyr er producenter eller installatører af de nødvendige infrastrukturer og anordninger til at bygge de forskellige platforme.
In order to ensure that the population can effectively benefit from this public service, the law attaches minimum coverage obligations to both the mission entrusted to the public broadcaster and to the concessions held by the private operators.
Platformsoperatører (eller netoperatører) er privat eller offentligt kontrollerede enheder, der driver den infrastruktur, der er nødvendig for at transportere og sprede det signal, som TV-selskaberne producerer.
Indeed, the public broadcasters have the obligation to cover at least 98 % of the Spanish population, while private broadcasters shall cover at least 96 % of the population.
I TV-branchens barndom var den eneste tilgængelige platform den analoge jordbaserede platform.
In Spain, national broadcasters do not own a national broadcasting network.
I takt med at teknologien har udviklet sig, er der kommet flere platforme på markedet, som f.eks. satellitplatformen, kabel-TV-platformen og senest internet-TV-platformen [7], som udnytter bredbåndsforbindelsen til at sende TV-signalet.
Therefore, they enter into agreements with platform operators to have their content transmitted and to accomplish their coverage obligations.
Ved jordbaseret TV-spredning sendes TV-signalet fra et TV-studie til et transmissionscenter (hovedstation), der normalt tilhører og drives af en netoperatør.
Hardware suppliers are manufacturers and/or installers of infrastructures and devices necessary to build the various platforms.
Herefter transporteres og spredes signalet fra et transmissionscenter (hovedstation) til spredningscentre, der drives af en netoperatør (f.eks. et tårn).
Platform operators (or network operators) are private or publicly controlled entities operating the infrastructure necessary to transport and broadcast the signal of the broadcasting channels.
Undertiden transporteres signalet via satellit.
At the dawn of the television industry, the only platform available was the analogue terrestrial platform.
Slutteligt spredes signalet fra spredningscentrene til de enkelte husstande.
As the technology developed, more platforms have become available on the market, namely: the satellite platform, the cable platform and, most recently, the IPTv [7], which exploits broadband connection to transmit the TV signal.
For at digitalisere det analoge jordbaserede net er det nødvendigt at erstatte senderne på jorden.
In terrestrial broadcasting, the television signal is sent from a TV studio to a transmission centre (head-end), usually belonging to and operated by a network operator.
Da det digitale signal imidlertid har en lavere rækkevidde end det analoge, og den nye teknologi derfor kræver et mere fintmasket net, kræver udvidelsen af dækningen i nogle tilfælde også, at der opbygges nye spredningscentre.
Then the signal is transported and distributed from a transmission centre (head-end) to the broadcasting centres run by a network operator (e.g. a tower).
Seerne skal være udstyret med en dekoder, som allerede kan være integreret i fjernsynet.
Sometimes this transport is done via satellite.
Ved satellitbaseret TV-spredning sendes signalet til et transmissionscenter (hovedstation) og transporteres herefter til en satellit, som spreder det ud til de enkelte husstande.
At the end, the signal is broadcasted from the broadcasting centres to homes.
Alternativt kan signalet sendes direkte fra et TV-studie til satellitten, hvis TV-studiet har det relevante udstyr.
To digitise the analogue terrestrial network, it is necessary to replace the transmitters on the ground.
Seerne skal være udstyret med en parabolantenne og en dekoder.
However, as the digital signal has a lower range than the analogue and therefore the new technology requires a more capillary network, the extension of coverage requires in some cases also the building of new transmission centres.
For at øge satellitdækningen i et område skal det jordbaserede udstyr være installeret i kundens husstand.
The viewer has to be equipped with a decoder, which may already be integrated in the TV set.
Med hensyn til geografisk dækning kan satellitplatformen således nå næsten 100 % af det spanske territorium, mens den jordbaserede platform dækker omkring 98 %.
In satellite broadcasting, the signal is sent to a transmission centre (head-end) and then transported to a satellite that broadcasts it to homes.
Sagens baggrund
As an alternative, the signal could be sent directly from a TV studio to the satellite, if the TV studio has appropriate devices.
Den undersøgte foranstaltning skal analyseres nærmere i forbindelse med den digitalisering af TV-spredningen, som de jord-, satellit- og kabelbaserede platforme har gennemgået eller i øjeblikket gennemgår.
The viewer has to be equipped with a satellite dish and a decoder.
Sammenlignet med analog TV-spredning har digital-TV-spredning en større transmissionskapacitet takket være en mere effektiv udnyttelse af radiofrekvensspektret.
To expand satellite coverage in a region, the latter ground equipment needs to be installed on the customer's premises.
Det er særlig relevant for jordbaseret TV-spredning, hvor det tilgængelige frekvensspektrum er begrænset, og derfor konkurrerer med mobil telekommunikation om den sparsomme båndbredde.
In terms of geographic coverage, the satellite platform could reach almost 100 % of the Spanish territory while the terrestrial platform covers about 98 %.
Satellittransmission har på den anden side den fordel, at den sker på et helt andet frekvensbånd, hvor der ikke mangler frekvenser.
The context
»Digitaliseringsdividenden« kan opnås ved enten at gå fra jordbaseret til en anden platform eller ved at gå fra analog til digital jordbaseret TV-spredning.
The investigated measure must be examined in the context of the digitisation of broadcasting that the terrestrial, satellite and cable platforms have undergone or are currently undergoing.
Man kunne også overveje en blandet løsning, hvor forskellige platforme blev kombineret [9].
In comparison to analogue broadcasting, digitised broadcasting has an increased transmission capacity due to a more efficient use of the radiofrequency spectrum.
Flytningen af jordbaserede multiplekser til digital-TV, som TV-spredningsvirksomhederne havde fået tildelt, førte til ekstra omkostninger og supplerende statsstøtte, som Kommissionen i øjeblikket undersøger i forbindelse med en formel undersøgelsesprocedure [11].
The switch-over from analogue to digital television releases a significant amount of high quality radio spectrum referred to as ‘the digital dividend’ which will be free for the deployment of electronic communication services.
For så vidt angår TV-spredning vil digital jordbaseret sendevirksomhed fortsat være en vigtig distributionsplatform i den forudsigelige fremtid, men det er sandsynligt, at bredbåndsteknologi, som f.eks. næstegenerationsnetadgang (NGA), bliver et vigtigt alternativ som transmissionsteknologi.
This digital dividend, and especially the frequency of 790-862 MHz (‘800 MHz band’), can boost the electronic communication industry, have a major impact on competitiveness and growth and provide a wide range of social and cultural benefits [8].
Indtil videre er den geografiske dækning af næstegenerationsnetadgang i Spanien dog ikke universel.
The ‘digital dividend’ could be reaped either by switching from terrestrial to a different platform or by moving from analogue to digital terrestrial broadcasting.
I Spanien findes der i dag fire distributionsplatforme: digital jordbaseret teknologi (DVB-T), satellit (DVB-S), kabel-TV (DVB-C) og internet-TV.
Also, a mixed solution combining different platforms could be envisaged [9].
Digital jordbaseret teknologi er den vigtigste platform for offentlige og private spanske gratis-kanaler [12].
However, in the case of terrestrial broadcasting, the scarcity of frequencies remains an issue even after digitisation.
Der findes også en række lokale teleoperatører, der transporterer digitale jordbaserede TV-signaler, som normalt er forbundet med Abertis' nationale net.
Shortly after the termination of the switch-over from analogue to digital TV in April 2010, the Spanish government had to relocate broadcasters from the 800 MHz band to a lower frequency band [10].
I Castilla-La Mancha er den vigtigste regionale operatør TelecomCLM [13].
The relocation of DTT multiplexes assigned to broadcasters led to additional costs and additional State aid, which the Commission is currently examining in a formal investigation procedure [11].
Betalings-TV-kanalerne udsendes hovedsagelig via satellit, kabel-TV eller internet-TV.
With regard to TV broadcasting, terrestrial digital transmission will remain a major distribution platform for the foreseeable future, but broadband technology, as next generation networks (NGA), is likely to become an important alternative as the leading transmission technology.
Astra og Hispasat er de vigtigste satellitoperatører.
For the time being, however, in Spain the geographical coverage of such NGA networks in not universal.
De spanske myndigheder har inddelt Spanien i tre forskellige områder:
DTT is the main platform for the free-to-air public and private Spanish channels [12].
Område I — omfatter størstedelen af den spanske befolkning, hvor omkostningerne til overgangen blev afholdt af TV-spredningsvirksomhederne — 96 % af landet for private TV-spredningsvirksomheder og 98 % for offentlige TV-spredningsvirksomheder.
The main operator of the terrestrial network is Abertis.
Eftersom TV-spredningsvirksomhederne påtog sig overgangsomkostningerne, blev der ikke tildelt støtte i område I.
Abertis also controls the satellite operator Hispasat.
Område II — mindre urbaniserede og fjerntliggende områder, der dækker 2,5 % af befolkningen, som tidligere modtog offentlige og private kanaler via analog jordbaseret TV-spredning.
There exist as well a number of local telecommunications operators carrying DTT signals who are usually interconnected with Abertis' national network.
Da overgangen til digital teknologi imidlertid kræver en opdateringen af de eksisterende transmissionscentre og opførelse af nye, var det nødvendigt med betydelige investeringer i det jordbaserede sendenet.
In Castilla-La Mancha, the main regional operator is TelecomCLM [13].
De private TV-spredningsvirksomheder havde ikke tilstrækkelig kommerciel interesse i at levere tjenesten i område II og afviste at afholde digitaliseringsomkostningerne.
As for the pay TV channels, they are broadcasted mainly via satellite, cable and IPTv.
De spanske myndigheder indførte derfor den statsstøtteordning, der er ved at blive undersøgt, med henblik på at opdatere de eksisterende transmissionscentre og opbygge nye digitale transmissionscentre.
Astra and Hispasat are the main satellite operators.
Denne proces blev i almindelighed omtalt som »DTT-dækningsudvidelsen« (dvs. udvidelsen af dækningen med jordbaseret digital-TV, ud over hvad der var obligatorisk for kommercielle TV-spredningsvirksomheder).
In order to switch from analogue to digital television, Spain adopted in the period of 2005-2008 a series of regulatory measures that concerned the terrestrial network, as described in section 2.2.
Område III — hvor det på grund af topografien ikke er muligt at levere TV-tjenester via den jordbaserede platform, og de derfor leveres via satellit.
They divide the Spanish territory into three distinct areas:
Hispasat udsender TV-signalet gratis i område III.
Area I — including the vast majority of the Spanish population, where the costs of switchover were borne by the broadcasters — 96 % of the territory for the private broadcasters, and 98 % for the public broadcasters.
Det forhold, at TV-tjenester leveres via satellit, medfører omkostninger for forbrugerne, der er nødt til at købe parabolantenner og dekodere.
As the broadcasters bore the costs of the switch-over, no aid was granted for the switch-over in Area I.
BESKRIVELSE AF STØTTEN
Area II — less urbanised and remote areas covering 2,5 % of the population who in the past received public and private channels via analogue terrestrial television.
Den generelle foranstaltning
However, as the switch to digital technology requires upgrading of the existing and building of new transmission centres, significant investments in the terrestrial network were necessary.
Sidstnævnte stod for at kanalisere midlerne fra centralbudgettet og fra deres respektive budgetter til støttemodtagerne.
Private broadcasters did not have sufficient commercial interest in providing the service in Area II and refused to bear the costs of digitisation.
Endvidere har de selvstyrende regioner siden 2009 ydet løbende støtte til vedligehold og drift af sendenettene i område II.
The Spanish authorities established therefore the investigated State aid scheme for upgrading the existing transmission centres and building of new digital ones.
På grundlag af dette mandat godkendte ministerrådet med kongeligt dekret 944/2005 den nationale tekniske plan og fastsatte datoen for afviklingen af de analoge tjenester i Spanien til den 3. april 2010 [14].
This process was commonly referred to as ‘DTT coverage extension’ (i.e. extension of coverage of DTT above what was compulsory for the commercial broadcasters).
For så vidt angår område II og III gav den tolvte tillægsbestemmelse i den nationale tekniske plan allerede mulighed for, at de lokale og regionale myndigheder udvider dækningen i intervallet mellem 96 % og 100 % af befolkningen.
Area III — where due to topography it is not possible to provide TV service via the terrestrial platform and where it is done by satellite.
I den forbindelse henvises der i den tekniske plan udtrykkeligt til jordbaseret digital-TV, og der fastsættes seks betingelser, hvorpå de lokale myndigheder kan gennemføre en sådan udvidelse af dækningen.
The transmission of Free-to-air TV signals in Area III is provided by Hispasat.