natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Ifølge BNE omfatter TV-selskabernes omkostninger til frigørelse af digitaliseringsdividenden ikke alene de yderligere TV-spredningsomkostninger i samsendingsperioden (som betales til den respektive DTT-platformsoperatør), men også de omkostninger, der følger af den påkrævede ændring af transmissionsfrekvenserne i det jordbaserede net.
The EBU requests the Commission to limit the assessment to the factual objective and effects of the Measure, i.e. ensuring the simulcast during the DTT migration process in the context of release of the Digital Dividend.
Foranstaltningen vil hverken være en fordel eller en ulempe for DTT-platformsoperatørerne, da den ikke ændrer TV-selskabernes forpligtelse til at sende på DTT-platformen og beholde dækningen på lavere frekvenser.
According to the EBU, the Digital Dividend is not a consequence of a regulatory act by the relevant public authority for the broadcasting sector: it does not relate to the way the DTT service has to be provided, it does not derive from the market or technological development and it does not necessarily affect the whole DTT industry.
BNE anmoder Kommissionen om at begrænse sin vurdering til forhold vedrørende statsstøtte og ikke sætte spørgsmålstegn ved behandlingen af DTT-teknologien sammenlignet med satellitteknologien.
The EBU does not agree that the Measure could confer any real advantage to DTT broadcasters or platform operators and requests the Commission to take into account the significant investment that the Spanish broadcasters have already made in adopting their services to the DTT technology and infrastructure during the switch from analogue to digital TV.
BNE mener, at TV-selskaberne uden foranstaltningen vil miste incitamentet til at forlade 800 MHz-båndet, som er frigjort ved digitaliseringsdividenden, inden for den forventede frist.
According to the EBU, private DTT broadcasters have legitimate expectations to the simulcast compensation as such compensation was provided for in national law and valid licences.
Det vil medføre et markedssvigt.
The EBU believes that no real alternative exists to the DTT technology enabling compliance with the prescribed coverage obligation of broadcasters.
Konklusionen er, at BNE ikke er enig i Kommissionens foreløbige konklusioner om foranstaltningen.
The DTT platform represents a separate market from other platforms, as their use and operation are not substitutable.
Bemærkninger fra NET TV
In conclusion, the EBU does not agree with the preliminary conclusions of the Commission on the Measure.
NET TV anmoder Kommissionen om ikke at klassificere foranstaltningen som statsstøtte, og hvis den gør det, om at erklære den forenelig med det indre marked.
Comments from BNE
NET TV tvivler på, at TV-selskaberne uden foranstaltningen ville være forpligtet til at fortsætte med at opfylde deres forpligtelse vedrørende offentlig interesse for at beholde deres licenser.
BNE presents the opinion that the Measure does not constitute State aid.
Det skyldes, at de ikke ville drage nogen fordel af at flytte til en anden frekvens.
If the Commission would decide to qualify the Measure as State aid, it should declare it compatible under Article 107(3) of the Treaty and in any case technologically neutral.
Derfor er forvaltningens ansvar for at kompensere TV-selskaberne for samsendingsomkostningerne berettiget.
According to BNE, the costs of release of the Digital Dividend for broadcasters do not only include the additional costs of broadcasting during simulcast (to be paid to the respective DTT platform operator) but also costs resulting from the required change of transmission frequencies in the terrestrial network.
Samsendingsomkostningerne er »umulige« omkostninger for NET TV i betragtning af NET TV's lille markedsandel og SMV-status.
The DTT platform operators will neither benefit nor be harmed by the Measure, as it would not change the obligation of broadcasters to broadcast on the DTT platform with retained coverage on lower frequencies.
De hævder, at dette kan tvinge NET TV til at forlade det relevante marked.
BNE calls on the Commission to limit its assessment to State aid issues and not question the treatment of the DTT technology in comparison with the satellite technology.
Konklusionen er, at NET TV ikke er enig i Kommissionens foreløbige konklusioner om foranstaltningen.
BNE believes that the broadcasters would lose the incentive to leave the 800 MHz band freed by the Digital Dividend within the foreseen timetable in the absence of the Measure.
VURDERING AF FORANSTALTNINGEN
This would hence lead to a market failure.
Forekomst af statsstøtte
In conclusion, BNE does not agree with the preliminary conclusions of the Commission on the Measure.
Kommissionen har undersøgt, om den pågældende foranstaltning kan klassificeres som statsstøtte som omhandlet i traktatens artikel 107, stk. 1, hvor det hedder, at »støtte, som ydes ved hjælp af statsmidler under enhver tænkelig form, og som fordrejer eller truer med at fordreje konkurrencevilkårene ved at begunstige visse virksomheder eller visse produktioner, [er] uforenelig med det indre marked, i det omfang den påvirker samhandelen mellem medlemsstaterne«.
Comments from NET TV
Det følger heraf, at en foranstaltning udelukkende kan betragtes som statsstøtte, hvis følgende kumulative betingelser er opfyldt: 1) foranstaltningen er støttet af statsmidler, 2) den udgør en økonomisk fordel for virksomheder, 3) fordelen er selektiv og fordrejer eller truer med at fordreje konkurrencen, 4) foranstaltningen påvirker samhandelen mellem medlemsstaterne.
NET TV requests the Commission not to qualify the Measure as State aid and if yes, then declare it compatible with the internal market.
Statsmidler og tilregnelse til staten
NET TV doubts that the broadcasters would be obliged to continue fulfilling their public interest obligation in order to keep their licences in the absence of the Measure.
Som allerede nævnt i åbningsafgørelsens betragtning 39, skal den anfægtede foranstaltning finansieres direkte med spanske budgetmidler fra indtægterne fra auktionen over de frigjorte frekvenser over for teleoperatørerne.
This is because they would not receive any advantage from moving to another frequency.
De spanske myndigheder anfægtede ikke det, der er anført i åbningsafgørelsen, om at foranstaltningen skal finansieres direkte af budgetmidler.
Therefore the responsibility of the administration to compensate the broadcasters for the simulcast costs is justified.
Som beskrevet i afsnit 2.3, træffer staten afgørelse om foranstaltningen, som finansieres direkte fra statsbudgettet.
The simulcast costs are ‘impossible’ costs for NET TV, considering its low market share and SME status.
Kommissionen konkluderer derfor, at den er tilregnelig til staten og indebærer anvendelse af statsmidler.
They claim this could lead to the exit of NET TV from the relevant market.
Økonomisk fordel
In conclusion, NET TV does not agree with the preliminary conclusions of the Commission on the Measure.
I tidligere afgørelser har Kommissionen konkluderet, at kommerciel TV-spredning [56] samt drift af TV-transmissionsnet [57] udgør en økonomisk aktivitet.
ASSESSMENT OF THE MEASURE
De spanske myndigheder samt alle de interesserede parter undtagen Astra mener, at private TV-selskaber ikke har fordel af at flytte til det lavere frekvensbånd, og at de kun får kompensation for deres ekstraomkostninger i forbindelse med en lovændring.
Existence of aid
Loven om bæredygtig økonomis artikel 51 giver både offentlige og private TV-selskaber ret til økonomisk kompensation for alle omkostninger vedrørende reallokeringen af frekvensanvendelsen med henblik på frigørelse af 800 MHz-frekvensbåndet, især samsendingsomkostningerne.
The Commission has examined whether the Measure in question can be qualified as State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty, which provides that ‘any aid granted by a Member State or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods, shall, in so far as it affects trade between Member States, be incompatible with the internal market’.
Under den formelle undersøgelse fremførte de spanske myndigheder, at denne lovbestemmelse er baseret på den spanske forfatnings artikel 106, stk. 2 [58], hvoraf det fremgår, at kompensation bør karakteriseres som den offentlige forvaltnings formueretlige ansvar, som udmøntes i en generel forpligtelse til skadesløsholdelse for skader forårsaget af forvaltningens handlinger, selv når det ikke er muligt at bestemme ansvaret.
It follows that in order to be qualified as State aid, the following cumulative conditions have to be met: (1) the measure has to be granted out of State resources, (2) it has to confer an economic advantage to undertakings, (3) the advantage has to be selective and distort or threaten to distort competition, (4) the measure has to affect trade between Member States.
I den forbindelse bemærker Kommissionen, at de private TV-selskabers oprindelige koncessioner til at levere TV-tjenester, de respektive fornyelser heraf samt de efterfølgende licenser ikke indeholdt henvisninger til retten til kompensation for omkostningerne ved omstilling eller reallokering af frekvensanvendelsen.
State resources and imputability to the State
Desuden kunne myndighederne ifølge NTP fastsætte særlige betingelser for TV-spredning, som ikke fremgik af koncessionerne, hvis det var nødvendigt at ændre TV-spredningsmetoden som følge af markedets udvikling eller den teknologiske udvikling i overensstemmelse med praksis i andre EU-medlemsstater.
As already established in recital 39 of the opening decision, the contested Measure is to be funded directly from the Spanish budget through the revenues obtained from the auctioning of the freed frequencies to the telecommunication operators.
Kommissionen bemærker også, at NTP ikke fastsatte nogen ret til kompensation for private TV-selskaber i sådanne tilfælde.
The Spanish authorities did not contest the finding of the opening decision that the Measure should be funded directly from budgetary resources.
Endvidere indeholder artikel 10 i afgørelse af 25. januar 1989 [59], som koncessioner og efterfølgende licenser til private TV-selskaber med en public service-forpligtelse er baseret på, en forpligtelse om, at TV-selskaberne skal levere TV-tjenesten uden afbrydelser og også afholde alle omkostninger som følge af de oprindelige koncessioner og de aktuelle licenser.
The Measure, as described in Section 2.3, is decided by the State and financed directly from the central State budget.
Som Kommissionen forklarede i åbningsafgørelsens betragtning 65-70, bekræfter EU's domstoles retspraksis, at omkostningerne som følge af gennemførelsen af en lovforpligtelse normalt afholdes af de berørte virksomheder, hvorved eventuel kompensation i denne henseende betragtes som statsstøtte [60].
The Commission therefore concludes that it is imputable to the State and involves the use of State resources.
Som eksempel afgjorde Retten, i dom Fleuren Compost BV mod Kommissionen [61], at det er »irrelevant, at gennemførelsen af støtteordningen havde til formål at hjælpe virksomhederne med at leve op til de retligt fastsatte miljøbeskyttelseskrav.
Economic advantage
Det fremgår af fast retspraksis, at [traktatens artikel 107, stk. 1] ikke sondrer under hensyn til grundene til eller formålet med de statslige interventioner, men definerer dem i kraft af deres virkninger.
In its previous decisions, the Commission has found that commercial broadcasting [56] as well as the operation of television transmission networks [57] constitute an economic activity.
Uden at det foregriber anvendelsen i nærværende sag af rammebestemmelserne for statsstøtte til miljøbeskyttelse [kan] den omstændighed, at den støtte, der er blevet tildelt inden for rammerne af BPM-ordningen, fremmer en bedre miljøbeskyttelse, således ikke (…) medføre, at den falder uden for begrebet statsstøtte i [traktatens artikel 107's] forstand.«.
The Spanish authorities and all interested parties apart from Astra consider that private broadcasters do not receive any advantage when moving to the lower frequency band and that they are merely compensated for the extra costs they have to bear following a regulatory change.
Tilsvarende specificerede EU-Domstolen i dom Frankrig mod Kommissionen [62], at virksomhedernes udgifter som følge af lovgivningsmæssige foranstaltninger efter deres art skal afholdes over virksomhedernes budget.
Article 51 of the Act on Sustainable Economy establishes the right of both public service and private broadcasters to financial compensation of all costs relating to the reallocation of spectrum usage needed for the liberation of the 800 MHz frequency band, most particularly the simulcast costs.
Dommen havde følgende ordlyd: »Det bemærkes hertil, at de udgifter for virksomhederne[…], beror på kollektive overenskomster mellem arbejdsgiverne og de faglige sammenslutninger, som virksomhederne skal overholde enten i henhold til tilslutning til disse aftaler eller efter en lovfæstet udvidelse af aftalernes gyldighed.
The Spanish authorities argued, during the formal investigation, that this legislative provision is based on Article 106(2) of the Spanish Constitution [58], according to which compensation should be characterised as patrimonial liability of the public administration which would result in a general obligation to indemnify for any damage caused by an administrative action, even when it is not possible to determine responsibilities.
Sådanne udgifter skal efter deres art afholdes over virksomhedernes budget«.
The Commission notes in this regard that the initial concessions granted to private broadcasters for the provision of television services, their respective renewals and subsequent licences did not contain any reference to the right to compensation for the cost of migration or reallocation of spectrum usage.
Eftersom de lovfæstede udgifter efter deres art indgår i virksomhedernes budget, fanges de normalt af reglerne om statsstøtte.
Moreover, the NTP provided that the authorities could establish special conditions for broadcasting, not foreseen in the concessions, in the case of necessity to change the mode of broadcasting resulting from the evolution of the market or technological development in line with the practices of other EU Member States.
I dom Cassa di Risparmio di Firenze [63] anførte EU-Domstolen følgende i den henseende: »[Støttebegrebet er] mere generelt end tilskudsbegrebet, fordi det ikke blot omfatter positive ydelser såsom selve tilskuddene, men ligeledes de indgreb, der under forskellige former letter de byrder, som normalt belaster en virksomheds budget, og derved, uden at være tilskud i ordets egentlige forstand, er af samme art og har tilsvarende virkninger«.
The Commission also notes that the NTP did not establish the right to compensation for private broadcasters in such a case.
I den foreliggende sag indebærer foranstaltningen kompensation for omkostninger, som de private TV-selskaber normalt skal afholde af deres eget budget.
Furthermore, Article 10 of the Resolution of 25 January 1989 [59] on which the concessions and subsequent licences of the private broadcasters with public service obligation are based, contains an obligation for the broadcasters to provide the broadcasting service with continuity and also to bear all the costs derived from the original concessions and the current licences.
Foranstaltningen giver disse TV-selskaber mulighed for at opfylde deres lovmæssige forpligtelse og således beholde deres licenser, seere og dermed forbundne reklameindtægter.
As the Commission explained in recitals 65-70 of the opening decision, the case-law of Union Courts confirms that the costs stemming from the implementation of a legal obligation are normally borne by the undertakings affected and thus any compensatory measure in this regard is considered to be State aid [60].
Den indebærer også en betydelig reduktion af de samlede overgangsomkostninger.
By way of example, in its Fleuren Compost BV v Commission judgment [61] the ECJ held that ‘it is irrelevant that the objective of that scheme is to assist undertakings to meet their legal obligations as regards protection of the environment.
Hvis foranstaltningen ikke eksisterede, ville TV-selskaberne dog også være forpligtet i medfør af retsakten til at opfylde forpligtelsen om at levere kontinuerlige TV-tjenester og dermed afholde alle omkostninger som følge af licenserne.
According to settled case-law, Article 107(1) of the Treaty does not distinguish between measures of State intervention by reference to their causes or aims but defines them in relation to their effects.
Under disse omstændigheder kan det konkluderes, at de får en fordel, som de ikke ville have haft uden foranstaltningen.
Leaving aside the question whether the Environmental Guidelines apply in the present case […] the fact that aid granted under the BPM scheme promotes regard for the environment is not sufficient to exclude it outright from being categorised as aid for the purposes of Article 107 of the Treaty’.
De spanske myndigheder fremførte også, at EU-retten, særlig afgørelse nr. 243/2012/EU, giver hjemmel til kompensation til TV-selskaber for samsendingen og at det derfor ikke medfører nogen upassende økonomisk fordel for støttemodtagerne under foranstaltningen.
Similarly, in France v Commission [62] the ECJ specified that the costs of undertakings arising from regulatory measures are included by their nature in the budgets of undertakings.
Kommissionen bemærker, at i henhold til artikel 6, stk. 5, i afgørelse nr. 243/2012/EU kan medlemsstaterne sikre, at der for de direkte omkostninger i forbindelse med omstilling eller reallokering af frekvensanvendelsen ydes en tilstrækkelig kompensation på følgende betingelser: i) kompensationen skal være en passende foranstaltning og ii) skal være i overensstemmelse med EU-retten, herunder EU-retten på statsstøtteområdet.
It stated: ‘it should be recalled that the costs for undertakings […] arise from collective agreements, concluded between employers and trade unions, which undertakings are bound to observe, either because they have acceded to those agreements or because those agreements have been extended by regulation.
I den foreliggende sag kan medlemsstaternes mulighed for at kompensere for direkte omkostninger i forbindelse med omstilling eller reallokering af frekvensanvendelsen ikke falde uden for statsstøttekontrol.
Such costs are included, by their nature, in the budgets of undertakings’.
Endelig bemærker Kommissionen, at private TV-selskaber ikke er underlagt en lovfæstet forpligtelse til at levere samsendingstjenester [64].
As the regulatory charges are by their nature included in the budgets of undertakings, they are normally caught by the State aid rules.
Kommissionen konkluderer derfor, at foranstaltningen giver en økonomisk fordel som omtalt i traktatens artikel 107, stk. 1, for private TV-selskaber.
In Cassa di Risparmio di Firenze [63], the ECJ stated in this respect: ‘The definition of aid is more general than that of a subsidy because it includes not only positive benefits, such as subsidies themselves, but also measures which, in various forms, mitigate the charges which are normally included in the budget of an undertaking and which thus, without being subsidies in the strict sense of the word, are similar in character and have the same effect’.
De modtager et tilskud, som faktisk reducerer de omkostninger, de normalt skulle afholde.
In the case at hand, the Measure foresees a compensation of costs that the private broadcasters would normally have to bear from their own budget.
Den målelige fordel for de direkte begunstigede, dvs. private DTT-selskaber, repræsenterer således de samlede offentlige midler, der stilles til rådighed for at kunne opfylde samsendingsforpligtelsen.
The Measure allows those broadcasters to fulfil the obligations imposed on them by law and therefore keep their licences, audience and related advertising revenues.
Hvad angår bestemmelse af den, der begunstiges af en foranstaltning, fastslås det, at »det ikke alene [er] de direkte modtagere af støtten, man skal tage i betragtning, men tillige støttens virkninger uden for denne kreds« [65].
It also significantly reduces their overall transition costs.
Det betyder, at den, der begunstiges af en foranstaltning, kan være enhver virksomhed, der virkelig havde modtaget den [66].
However, in the absence of the Measure the broadcasters would also be obliged, by the regulatory act, to fulfil the obligation of providing the broadcasting service with continuity and thus to bear all the costs derived from the licences.
I den henseende er det værd at bemærke, at Retten i Mediaset-sagen bekræftede, at »støtte ydet af en medlemsstat eller ved hjælp af statsmidler under enhver tænkelig form er forbudt i henhold til [traktatens artikel 107], uden at der sondres mellem de tilfælde, hvor fordelene ved støtten ydes på en direkte eller indirekte måde [67]«.
In these circumstances it may be concluded that they receive an advantage which they would not have in the absence of the Measure.
Tilsvarende fandt Kommissionen, i sin afgørelse om forrang for spanske nationale kulanlæg [68], som blev bekræftet af Retten [69], at selv om der var en lovfæstet forpligtelse til at købe af kulproducenterne, og kompensationen først blev fastsat efter pålæggelsen af den pågældende forpligtelse, var spanske kulproducenter indirekte begunstiget af støtten.
The Spanish authorities also argued that the compensation of broadcasters for the simulcast is foreseen in Union law, notably in Decision No 243/2012/EU, and therefore does not result in any undue economic advantage to the beneficiaries of aid under the Measure.
Kommissionen anerkendte, at deres fordel stammede fra elproducenternes forpligtelse til at købe kul med kompensation i form af tilskud til de elproducenter, der benyttede indenlandsk kul.
The Commission notes that Article 6(5) of Decision No 243/2012/EU allows Member States to consider the possibility of granting compensation of direct costs of migration or reallocation of spectrum usage under the following conditions: (i) the compensation must be an appropriate measure and (ii) it has to comply with Union law, including Union law in the area of State aid.
Der kan argumenteres for, at DTT-platformsoperatørerne er i samme situation som kulmineejerne i den spanske kulsag, hvor de spanske myndigheder pålagde elproducenterne (her TV-selskaberne) en forpligtelse til at købe kul fra spanske kulminer (her at indgå aftale om samsendingstjenester med DTT-platformsoperatører).
In the case at hand, the possibility for the Member State to compensate for the direct costs associated with the migration or reallocation of spectrum usage cannot fall outside State aid control.
I lyset heraf betragtede Kommissionen i sin åbningsafgørelse DTT-platformsoperatørerne som potentielt indirekte begunstigede af foranstaltningen.
Finally, the Commission notes that private broadcasters are not subject to any legal obligation to provide simulcast services [64].
Den formelle undersøgelse har bekræftet dette, særlig på grundlag af følgende overvejelser.
The Commission therefore concludes that the Measure confers an economic advantage within the meaning of Article 107(1) TFUE to private broadcasters.
For det første på grund af lovindgrebet ved NTP, som pålagde private DTT-selskaber at dække 96 % af befolkningen på basis af DTT, og i modsætning til argumenterne fra de spanske myndigheder, Abertis og NET TV, vil de private TV-selskaber være mere tilbøjelige til at benytte denne platform.
They receive a subsidy which effectively reduces the cost they would normally have to bear.
I henhold til deres licenser må DTT-selskaberne faktisk ikke benytte alternative platforme (dvs. satellit-, kabel- eller internet-TV) til at sikre den foreskrevne geografiske minimumsdækning i område I [70].
The quantifiable advantage to the direct beneficiaries, private DTT broadcasters, would represent the total amount of the public funds made available for carrying out the simulcast obligation.