natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Da en privat investor ikke afholder sig fra at foretage en investering med den begrundelse, at andre vil nyde godt af den, mener AMS ikke, at Angoulême lufthavn kan gøre gældende, at Ryanair ligeledes nyder godt af dens investeringer på reklameområdet.
However, they point out that the absence of other airlines regularly using the airport resulted in virtually all of these investments being allocated to Ryanair.
AMS mener, at Ryanair har fungeret som foregangseksempel på området, da de fleste luftfartsselskaber nu sælger den disponible plads på deres websteder.
With regard to the costs of commercial relations with Ryanair, the French authorities point out that the airport operator had to incur additional staff costs.
Kriteriet om den rationelle markedsøkonomiske investor
They refer to a difference between forecast and actual costs:
Den eventuelle fordel for AMS
Benchmark 2007
AMS mener ikke, selskabet har nydt godt af nogen økonomisk fordel i henhold til artikel 107, stk. 1, i TEUF.
Change 2008/2007
Selskabet hævder, at dets tjenesteydelser er henvendt til såvel private som offentlige enheder.
Change 2009/2007
Det kunne således have nydt godt af den samme foranstaltning ved en privat virksomhed.
Change 2010/2007
AMS tilføjer, at selskabet ikke tvinger lufthavnene til at købe sine markedsføringstjenester, og at den reklameplads, selskabet sælger, er en særdeles eftertragtet mangelvare.
Forecast
Forholdet mellem AMS' tjenesteydelser og købernes behov
Actual
AMS mener, at afholdelsen af reklamekampagner er en nødvendighed for de regionale lufthavne.
Number of staff
Formålet er at øge synligheden af de tjenesteydelser, lufthavnene tilbyder.
Full-time equivalent
AMS tilføjer, at også storlufthavnene nu finder det hensigtsmæssigt at afholde sådanne reklamekampagner.
Wage costs
Det herved opnåede forbedrede image er til gavn for de pågældende lufthavne.
Assistance and reception
I denne forbindelse hævder AMS, at disse udgifter udgør en strategisk investering på lige fod med de investeringer, som virksomheder som Coca-Cola, McDonald's og Nike foretager.
The same applies to the additional costs other than staff costs associated with Ryanair’s commercial activity:
Vigtigheden af en sådan investering understreges yderligere af, at knap halvdelen af lufthavnenes indtægter generelt stammer fra andre aktiviteter end luftfartsvirksomhed.
including vehicle leases (thousand EUR)
I den foreliggende sag havde Angoulême lufthavn så meget desto mere interesse i at generere luftfart med en international kundekreds, da den regelmæssige passagertrafik til og fra lufthavnen var stort set ikkeeksisterende.
Services provided
Derimod mener AMS ikke, at Ryanair havde nogen interesse i at bidrage til disse reklameinvesteringer, da selskabet ikke tjener noget ekstra på de tilrejsende eller udrejsende passagerer.
Other costs (thousand EUR)
AMS hævder endvidere, at promoveringen af lufthavnenes »varemærke« er blevet en udbredt praksis, især for de regionale lufthavne.
The French authorities consider that some of the criteria in the 2005 Guidelines have not been complied with.
Selskabet henviser i denne forbindelse til ønsket om at øge lufthavnens værdi og synlighed, så passagererne vælger netop den som destination, samt til det forhold, at disse investeringer er økonomisk rationelle for såvel offentlige som private investorer, at også storlufthavnene foretager sådanne investeringer, at lufthavnene har interesse i at øge antallet af tilrejsende passagerer, og at det, der adskiller de regionale lufthavne fra storlufthavnene, er, at førstnævnte ikke har den samme synlighed på internationalt plan.
First of all, they state that Ryanair did not submit a business plan.
Ifølge AMS hænger denne strategi ikke sammen med, hvilket luftfartsselskab passagererne vælger, da lufthavnene definerer deres markedsføringsinvesteringer i forhold til, om reklamepladserne er i stand til at ramme deres potentielle kunder.
They had felt that the degressive aid resulting in the signing of the 2008 Agreements was such as to allow the airline to make a satisfactory commercial margin.
Priserne for de af AMS leverede tjenesteydelser
Consequently, in the absence of a business plan, they emphasise that it is impossible to verify whether the aid intensity criterion is met.
AMS hævder, at de priser, selskabet praktiserer over for Angoulême lufthavn, svarer til markedspriserne.
However, Angoulême CCI and SMAC, based on the information available on the creation of routes with public service obligations, did consider that this criterion was fulfilled.
Ved at foretage en sammenligning med de kontrakter, selskabet har indgået med lufthavnene i […] og […], hævder AMS, at det ikke udøver forskelsbehandling mellem lufthavnskunder og andre kunder, der ikke er lufthavne.
The French authorities further believe that the upward annual trend of […] % in the number of passengers without an increase in rotations observed in 2008 and 2009 would likely have continued in 2010.
Selskabet mener desuden, at udnyttelsen af den disponible plads på Ryanairs websted ligeledes godtgør, at prisen for de ydelser, selskabet har leveret til Angoulême lufthavn, stemmer overens med markedsprisen.
Lastly, as set out in recitals 56 to 60 of this Decision, the French authorities are of the opinion that the measures adopted do not affect trade to an extent contrary to the common interest.
AMS nævner, at Kommissionen i sin afgørelse om Bratislava lufthavn, jf. betragtning 111 i nærværende afgørelse, fastslog, at det ikke kunne udelukkes, at der var en vis værdi forbundet med den blotte tilstedeværelse af en lufthavn på Ryanairs websted, når lufthavnen blev nævnt som en af selskabets destinationer.
The new guidelines
AMS bemærker i øvrigt, at selskabets priser er objektive og findes på dets websted.
France formulated comments on the interpretation of the new guidelines, on the form and the substance, and expressed its agreement with their application to cases concerning measures implemented before they were published.
De priser, der gjaldt for kontrakten med Angoulême lufthavn, lå også inden for disse rammer.
They note that the new guidelines are more flexible than the old guidelines as regards operating aid.
De blev fastlagt ud fra den valgte type side, den valgte type placering, antallet af besøgende pr. dag og antallet af ruter til og fra lufthavnen.
France maintains that their retroactive application to all aid would therefore allow previous situations for certain airports to be treated less disadvantageously.
Endelig erklærer AMS, at de tjenesteydelser, selskabet leverer, er mere målrettede og dermed mere effektive end dem, der leveres via andre traditionelle reklamemedier som f.eks. en avis.
COMMENTS BY THIRD PARTIES
Dette underbygges især af, at de reklamer, selskabet leverer på Ryanairs websted, er »faste«, mens de på andre websteder roterer, og at priserne i den kontrakt om markedsføringstjenester, der blev indgået med Angoulême lufthavn, er baseret på priserne fra 2007, mens trafikken på Ryanairs britiske websted er steget med 55 % i perioden 2008-2012.
Comments by Air France
Bemærkninger fra Transport & Environment
Air France considers that the measures granted in favour of Ryanair and its subsidiary AMS are particularly representative of Ryanair’s commercial practices.
Bemærkningerne fra denne ngo til den foreliggende procedure begrænser sig til at så tvivl om de nye retningslinjers berettigelse samt om retmæssigheden af de af Kommissionen trufne afgørelser inden for luftfartssektoren som følge af deres miljøpåvirkning.
Air France has also submitted comments to the Commission on the application of the new guidelines to this case.
FRANKRIGS BEMÆRKNINGER TIL BEMÆRKNINGERNE FRA DE INTERESSEREDE PARTER
It challenges the application of the new guidelines to cases relating to operating aid to airports, even where the aid was paid before the guidelines were published.
De franske myndigheder har oplyst, at de ikke har supplerende bemærkninger til bemærkningerne fra de interesserede parter.
First, Air France takes the view that this is a retroactive application of the new guidelines which benefits unscrupulous operators by legitimising behaviour which did not comply with the rules applicable to the period during which the behaviour occurred.
VURDERING AF STØTTEFORANSTALTNINGERNE TIL FORDEL FOR LUFTHAVNENS SKIFTENDE DRIFTSANSVARLIGE
Conversely, that approach penalises operators which complied with the previous guidelines by refraining from receiving public funds.
Vurdering af, om der er tale om statsstøtte i henhold til artikel 107, stk. 1, i TEUF
Second, Air France emphasises that the retroactive application of the new guidelines to operating aid granted to airports is contrary to the general principles of law and to European case law.
I artikel 107, stk. 1, i TEUF hedder det, at statsstøtte eller støtte, som ydes ved hjælp af statsmidler under enhver tænkelig form, og som forvrider eller truer med at forvride konkurrencevilkårene ved at begunstige visse virksomheder eller visse produktioner, er uforenelig med det indre marked, i det omfang den påvirker samhandelen mellem medlemsstaterne.
Comments by Ryanair
En national foranstaltning udgør således statsstøtte, hvis alle de følgende betingelser er opfyldt:
The airline Ryanair (‘Ryanair’) disputes the assertion that the Airport Services Agreement that it concluded with Angoulême airport constitutes State aid.
Modtageren eller modtagerne er virksomheder i henhold til artikel 107, stk. 1, i TEUF, 2) den pågældende foranstaltning er iværksat med statsmidler og kan tilregnes staten, 3) foranstaltningen giver modtageren eller modtagerne en selektiv fordel, og 4) foranstaltningen fordrejer eller truer med at fordreje konkurrencevilkårene og kan påvirke samhandelen mellem medlemsstaterne.
It argues that its decision to launch a route from London Stansted to Angoulême reflected the wish to secure a low-cost base whose environment matched the characteristics of Angoulême airport.
Begrebet virksomhed og økonomisk aktivitet
Moreover, the specific features of Angoulême airport were such as to incite it to offer a competitive schedule of airport charges.
For at finde ud af, om ovennævnte tilskud udgør statsstøtte, skal det slås fast, om modtagerne er virksomheder i henhold til artikel 107, stk. 1, i TEUF.
Despite the uncertainties linked to the opening of a new route, and as a result of the risk undertaken, Ryanair believes that the airport could reasonably expect to make a profit from the agreement concluded because of its success on other routes.
Kommissionen minder i denne forbindelse om, at begrebet virksomhed ifølge fast retspraksis dækker enhver enhed, der er involveret i en økonomisk aktivitet, uanset dens juridiske status og finansieringsmåde.
Ryanair also points out that the decision to terminate the London Stansted-Angoulême route was taken for commercial reasons.
Ved økonomisk virksomhed forstås i øvrigt enhver virksomhed, der består i at udbyde varer og tjenesteydelser på markedet.
It claims that the revenue shortfall had reached […] % in 2009 in relation to 2008.
I sin dom i sagen om Leipzig-Halle lufthavn bekræfter Domstolen, at driften af en lufthavn i erhvervsmæssigt øjemed og anlæggelsen af en lufthavnsinfrastruktur er en økonomisk aktivitet.
It emphasises that it had negotiated in good faith, in application of Article 9 of the Airport Services Agreement, with a view to reaching a viable economic agreement with Angoulême airport.
En lufthavnsoperatør, der udøver en økonomisk aktivitet, er uanset operatørens retlige status og finansieringsmåde en virksomhed i henhold til artikel 107, stk. 1, i TEUF, og dermed finder traktatens bestemmelser om statsstøtte anvendelse.
It states that it requested a reduction in airport charges in September 2009.
I den foreliggende sag bemærker Kommissionen, at den infrastruktur, der blev finansieret med offentlige tilskud, som navnlig dækker en forlængelse af start- og landingsbanen og arbejdet på terminalen, er blevet udnyttet erhvervsmæssigt af lufthavnens skiftende driftsansvarlige.
After SMAC had refused the request on 3 February 2010, Ryanair states that it proposed to continue operating the route during July and August only, a proposal which SMAC rejected outright, resulting in the agreement being broken off.
Disse driftsansvarlige har således faktureret anvendelsen af infrastrukturen.
State resources and imputability
Finansieringen af denne lufthavnsinfrastruktur og den eventuelle driftsstøtte har således primært til formål at bidrage til finansieringen af den økonomiske aktivitet, som de skiftende driftsansvarlige har udøvet i forbindelse med deres erhvervsmæssige drift af lufthavnen.
Presence of state resources
Dermed skal de enheder, der driver denne infrastruktur, betragtes som virksomheder i henhold til artikel 107, stk. 1, i TEUF.
Ryanair points out that not all CCI resources are generated by taxes.
Enheder, der udøver den økonomiske aktivitet med drift af lufthavnen
It takes the view that Article R. 224-6 of the Civil Aviation Code requires airports managed by a CCI to finance their expenditure from revenue generated by airport operations.
Kommissionen minder først og fremmest om, at CCI-aéroport alene varetog driften og dermed den erhvervsmæssige udnyttelse af Angoulême lufthavn fra 2002 til 2006.
Ryanair considers that Angoulême CCI provided the bulk of airport financing.
For så vidt angår perioderne efter 2006, minder Kommissionen om, at der i statsstøtteretlig forstand godt kan være tale om, at to separate juridiske enheder udøver en økonomisk aktivitet sammen, når de rent faktisk sammen udbyder varer eller tjenesteydelser på bestemte markeder.
By contrast, SMAC did not have any experience in running an airport.
Til gengæld opfattes en enhed, der ikke selv leverer varer eller tjenesteydelser på et marked, ikke som en virksomhed, blot fordi den besidder kapitalandele — selv kontrollerende andele — når besiddelsen kun danner grundlag for udøvelsen af de rettigheder, der er knyttet til at være aktionær eller medindehaver.
Imputability of the measures to the state
For så vidt angår perioden 2007-2011, mener Kommissionen, at SMAC og CCI-aéroport sammen stod for den erhvervsmæssige udnyttelse af Angoulême lufthavn.
Ryanair believes that the sole fact that Angoulême CCI is under the control of the state and that its resources are taxes is not sufficient to fulfil the criterion of imputability to the state.
De erhvervsmæssige indtægter fra leveringen af lufthavnstjenester blev fastsat og opkrævet af CCI-aéroport, som også forestod den operationelle forvaltning af lufthavnen.
It states that the organisational criterion, i.e. the public nature of a body, is not enough in itself to establish the imputability of the measure to the state.
På samme tid havde SMAC beføjelser til at indgå erhvervsmæssige aftaler med tredjemand på lufthavnens vegne.
In this case, a distinction should be made between the CCIs and other public bodies.
SMAC medvirkede direkte til leveringen af lufthavnstjenester, idet organet bidrog til den erhvervsmæssige forvaltning af lufthavnen i denne periode, f.eks. ved indgåelse af aftalerne fra 2008.
Ryanair also points out that the state is not involved in their decision-making processes, its role being limited to administrative supervision.
På samme måde konstaterer Kommissionen, at overdragelsen af forvaltningen af Angoulême lufthavn til SNC-Lavalin pr. 1. januar 2012 ikke betød, at SMAC blev frigjort fra sine forpligtelser.
Selective advantage
I henhold til de kontraktlige rammer, der blev opstillet ved den offentlige kontrakt af 6. juli 2011, påhvilede visse forpligtelser i denne periode fortsat SMAC.
Joint assessment of an economic benefit granted to Ryanair and AMS
For det første er SMAC eneansvarlig for investeringsbeslutningerne.
Ryanair considers that it and AMS should not be regarded as a single beneficiary of the measures in question.
Organet finansierer de hermed forbundne udgifter, selv om de hænger uløseligt sammen med lufthavnens drift.
First, the beneficiary of the Marketing Services Agreement was the airport; the objective was not to increase the load factor or the yield on Ryanair’s route.
For det andet påtager SMAC sig en væsentlig del af driftsrisikoen, eftersom organet garanterer, at der er balance i lufthavnens regnskab op til et årligt loft .
Second, neither AMS’s shareholding structure nor its objects are grounds for disputing the fact that the agreements in question had separate objectives.
For det tredje gav SMAC udtryk for, at det direkte ville finansiere den støtte til luftfartsselskaberne, der skulle være med til at gennemføre lufthavnens handelspolitik, som var rettet mod at genåbne flyruter mellem Angoulême lufthavn og de britiske øer.
Ryanair also stresses that the two agreements were signed by different people, despite the sole management highlighted by the Commission.
Kommissionen mener derfor, at SMAC fortsat var medansvarlig for driften af lufthavnen i den periode, der begyndte den 1. januar 2012.
Ryanair also notes that the conclusion of a marketing services agreement is not a precondition for opening a route.
Kommissionen er således af den opfattelse, at den økonomiske aktivitet med erhvervsmæssig udnyttelse af Angoulême lufthavn blev udøvet af følgende tre enheder:
However, this practice is more frequent in the case of regional airports.
af CCI-aéroport i perioden 2002-2006
Joint assessment of the Airport Services Agreement and the Marketing Services Agreement
af SMAC og CCI-aéroport i fællesskab i perioden 2007-2011 og
Ryanair challenges the joint assessment of the Marketing Services Agreement and the Airport Services Agreement.
af SMAC og SNC-Lavalin i fællesskab fra og med den 1. januar 2012.
It stresses that marketing services agreements are a matter for AMS, a Ryanair subsidiary.
Udøvelse af offentlig myndighed
They are negotiated and concluded separately from Ryanair’s agreements with airports.
National ordning for finansiering af statslige opgaver i de franske lufthavne
However, Ryanair points out that the company itself carries out the advertising campaigns for its destinations.
En række opgaver inden for luftfartssikkerhed, sikkerhedsbeskyttelse og miljøbeskyttelse, som blev varetaget af Angoulême lufthavns skiftende forvaltningsorganer, blev betalt af de offentlige myndigheder mellem 2002 og 2012.
It also notes that it placed advertising on its website for the benefit of third parties without the involvement of AMS.
Denne finansiering er omfattet af denne formelle undersøgelsesprocedure.
Lastly, Ryanair believes that the Commission, in its Decision on Bratislava airport, acknowledged that there is value to the advertising campaigns carried out on the company’s website.
Frankrig har i denne forbindelse henvist til det generelle system for finansiering af statslige opgaver i de franske lufthavne, som er oprettet i henhold til national lovgivning og beskrevet nedenfor.
Principle of a prudent investor in a market economy
Dette system er baseret på en afgiftsopkrævning, lufthavnsafgiften, samt på en supplerende ordning.
Business plan
Baggrunden og reglerne for disse ordninger samt omfanget af de opgaver, de finansierer, er beskrevet nedenfor.
Ryanair states that investment decisions are not systematically preceded by a business plan.
I 1998 fastslog Conseil d'État i SCARA-dommen, at opgaver i forbindelse med sikkerhed og sikkerhedsbeskyttelse i lufthavne er statslige opgaver, som henhører under statens ansvarsområde, og som lufthavnsbrugerne derfor ikke kan afkræves betaling for i form af afgifter.
The fact that Ryanair, other companies and certain competition authorities do not regard business plans as systematically useful is sufficient to establish that it is not realistic to make them a factor characterising the behaviour of a market economy investor.
Ovennævnte bestemmelser omfatter ligeledes en supplerende ordning til finansiering af disse opgaver.
Remarks on the conditions for applying the market economy investor principle (MEIP)
De typer opgaver, der finansieres via lufthavnsafgiften og den supplerende finansieringsordning, samt reglerne for lufthavnsafgiften og for den supplerende ordning beskrives i det følgende.
Ryanair considers that the Commission cannot apply the market economy investor principle selectively.
Fransk lovgivning, nærmere fastlagt ved regler og forskrifter, definerer nøjagtigt de opgaver, der kan finansieres via lufthavnsafgiften.
Referring to the position of the General Court, it stresses that the Commission must envisage the commercial transaction as a whole and examine all the relevant features of the measures and their context.
Det drejer sig om redning og brandbekæmpelse på luftfartøjer, forebyggelse af dyrerisici, kontrol af indskrevet bagage, kontrol af passagerer og håndbagage, kontrol af fælles indgange til det område, der er forbeholdt passagerer, miljøkontrolforanstaltninger og automatisk grænsekontrol ved biometrisk autentificering.
Furthermore, Ryanair takes the view that the Commission must compare the agreements concluded between Ryanair and the public airports with those concluded with the airports partially or wholly owned by private investors.
Forskellige nationale og europæiske regler og forskrifter fastlægger de forpligtelser, der påhviler lufthavnenes driftsansvarlige med hensyn til udførelsen af disse opgaver, nærmere.
Ryanair refers to a study for the purpose of this analysis.
Med hensyn til redning og brandbekæmpelse på luftfartøjer fastlægger disse tekster f.eks. nøjagtigt de menneskelige og materielle ressourcer, der skal sættes ind, alt efter lufthavnens karakteristika.
Recalling the case law of the Court of Justice, it states that it is only where no reference to a private investor is available that the Commission should adopt an approach based on costs.
Lufthavnsafgiften skal betales af alle de luftfartsselskaber, der benytter en bestemt lufthavn.
Ryanair considers that the Commission’s approach of only accepting comparator airports in the same catchment area as the airport under investigation is flawed.
Den er baseret på antallet af passagerer samt den mængde fragt og post, der transporteres af selskabet.
Ryanair argues that market benchmark prices obtained from comparator airports are not polluted by State aid given to surrounding airports.
Lufthavnsafgiften pr. passager eller pr. ton fragt eller post fastsættes en gang om året for hver enkelt lufthavn med udgangspunkt i de omkostninger, der forventes at være forbundet med de opgaver, der finansieres via ordningen.
Therefore, it is possible to robustly estimate a market benchmark for the MEIP tests.
Lufthavnenes driftsansvarlige udarbejder hvert år en opgørelse af omkostninger og trafik.
In fact:
I denne opgørelse angives de konstaterede trafikniveauer og omkostninger i forbindelse med udførelsen af opgaver inden for sikkerhed og sikkerhedsbeskyttelse samt de beløb, der er modtaget i form af lufthavnsafgifter og fra den supplerende ordning til finansiering af disse opgaver.
comparator analyses are widely used for MEIP tests outside the field of State aid,
Opgørelserne indeholder i øvrigt også et skøn over trafik samt omkostninger og indtægter i forbindelse med opgaverne inden for sikkerhed og sikkerhedsbeskyttelse for det igangværende samt de to efterfølgende år.
companies affect each other’s pricing decisions only to the extent that their products are substitutes or complements,
De kontrolleres af de administrative myndigheder, som bl.a. kan foretage kontrol på stedet.
airports in the same catchment area do not necessarily compete with each other, and the comparator airports used in the reports submitted face limited competition from state-owned airports within their catchment area.
Dernæst fastsættes afgiftens størrelse på dette grundlag ved tværministeriel anordning.
Less than one third of commercial airports within the catchment area of comparator airports are fully state-owned, and none of the airports within the same catchment area as comparator airports was subject to ongoing State aid concerns (as of April 2013),