natgillin/translations-raw huggingface dataset:
I denne henseende udgør 2014-retningslinjerne for luftfart et grundlag, hvorpå støtte til lufthavne kan erklæres forenelig i henhold til traktatens artikel 107, stk. 3, litra c).
In the light of those considerations, the Commission finds it appropriate to draw more specific conclusions regarding investment costs and operating expenses allegedly falling within the public policy remit.
Ifølge 2014-retningslinjerne for luftfart mener Kommissionen, at Kommissionens meddelelse om fastlæggelse af reglerne for vurdering af ulovlig statsstøtte gælder for ulovlig investeringsstøtte til lufthavne.
As regards operating expenses, the Commission accepts that operating expenses linked to the fire brigade qualify as public policy remit expenses, in so far as the remuneration of these costs is strictly limited to what is necessary to pursue these activities.
Hvis der blev bevilget ulovlig investeringsstøtte før den 4. april 2014, vil Kommissionen i den forbindelse anvende de forenelighedsbestemmelser, der var gældende på det tidspunkt, investeringsstøtten blev ydet.
As regards operating costs linked to measures taken pursuant to § 8 Luftsicherheitsgesetz, the Commission considers that only those costs for which the airport operator is entitled to reimbursement pursuant to § 8(3) Luftsicherheitsgesetz qualify as public policy remit costs.
Forskel mellem investerings- og driftsstøtte
With respect to air traffic control and air safety measures pursuant to § 27c(2) Luftverkehrsgesetz, noting that Saarbrücken is one of the airports eligible for cost coverage, whereas other airports are not, the Commission finds that the coverage of operating costs linked to air traffic control and air safety measures pursuant to § 27(d) Luftverkehrsgesetz gives an advantage to Saarbrücken Airport, even if air traffic control and air safety measures can be considered to be non–economic.
På baggrund af bestemmelserne i retningslinjerne for luftfart fra 2014, jf. betragtning 241 og 242, skal Kommissionen fastslå, om den pågældende foranstaltning udgør ulovlig investerings- eller statsstøtte.
Equally, operating costs related to ensuring the operational safety of the airport do not qualify as public policy remit costs.
Ifølge punkt 25, nr. 18), i retningslinjerne for luftfart fra 2014 defineres investeringsstøtte som »støtte til finansiering af anlægsaktiver, især med henblik på at dække behovet for finansiering af kapitalomkostninger«.
As regards investments made between 2000 and 2012, the Commission accepts that investments directly related to the fire brigade qualify as public policy remit expenses in so far as the remuneration of those costs is strictly limited to what is necessary to pursue these activities.
Endvidere kan investeringsstøtte i henhold til punkt 25 i retningslinjerne for luftfart fra 2014 vedrøre både forhåndsudbetalinger (dvs. at dække startomkostningerne ved investeringerne) og støtte udbetalt i form af periodiske rater (til at dække kapitalomkostninger med hensyn til årlige afskrivninger og finansieringsomkostninger).
As regards investments linked to measures taken pursuant to § 8 Luftsicherheitsgesetz, the Commission considers that only those costs for which the airport operator is entitled to reimbursement pursuant to § 8(3) Luftsicherheitsgesetz qualify as public policy remit costs.
Driftsstøtte vedrører derimod dækning af alle eller dele af en lufthavns driftsomkostninger defineret som »de underliggende omkostninger ved en lufthavns levering af lufthavnsydelser, herunder udgiftsposter som personaleomkostninger, udliciterede tjenesteydelser, kommunikationsydelser, affaldshåndtering, energi, vedligeholdelse, husleje og administration, men ikke kapitalomkostninger, markedsføringsstøtte eller andre incitamenter, som en lufthavn yder luftfartsselskaber, eller omkostninger, der kan betragtes som offentlige, falder ind under det offentlige myndighedsområde«.
With respect to investments linked to air traffic control and air safety measures pursuant to § 27(c)(2) Luftverkehrsgesetz, noting that Saarbrücken is one of the airports eligible for cost coverage, the Commission finds that those investments related to air traffic control and safety measures pursuant to § 27(d) Luftverkehrsgesetz give an advantage to Saarbrücken Airport, even if control and air safety measures can be considered to be non–economic.
På baggrund af disse definitioner kan det konstateres, at den del af de årlige kapitalindsprøjtninger, som blev brugt til at dække FSBesitzG/FSG's årlige driftstab minus de omkostninger, der er omfattet af EBITDA, og som falder ind under det offentlige myndighedsområde, jf. betragtning 186-197, udgør driftsstøtte til FSBesitzG/FSG.
Equally, investments related to ensuring the operational safety of the airport do not qualify as public policy remit costs.
Dette beløb ville skulle fratrækkes de omkostninger, som falder ind under det offentlige myndighedsområde.
In particular, this means that the investments into fences around the airport, runway signs, and the extension of runway end safety areas cannot be qualified as falling within the public policy remit.
På den baggrund finder Kommissionen, at det maksimale driftsstøttebeløb, der er bevilget FSBesitzG/FSG til gennemførelse af aftalen om overførsel af over- og underskud i årene 2000-2012, er på omkring […].
In any case, regardless of the legal classification of those costs as falling within the public remit or not, it has been demonstrated that they must be borne by the airport operator, under the applicable legal framework.
Endelig udgør den del af de årlige kapitalindsprøjtninger, som dækker FSBesitzG/FSG's tab, og som ikke allerede er inkluderet i EBITDA (dvs. den årlige afskrivning af aktiver, finansieringsomkostninger osv.), minus de omkostninger, der hører under det offentlige myndighedsområde som fastsat i betragtning 186-197, investeringsstøtte til fordel for FSBesitzG/FSG.
Accordingly, were the State to pay for those costs, the airport operator would be relieved from a cost that it should normally have incurred.
I lyset af overvejelserne i betragtning 247-248 kan det konkluderes, at det maksimale investeringsstøttebeløb er ca. […].
State resources and imputability to the State
Investeringsstøtte
In order to constitute State aid, the measure in question has to be financed from State resources and the decision to grant the measure must be imputable to the State.
Ifølge punkt 61 i retningslinjerne for luftfart fra 2005 skal Kommissionen undersøge, om de kumulative betingelser i litra a)-e), er opfyldt:
The concept of State aid applies to any advantage granted through State resources by the State itself or by any intermediary body acting by virtue of powers conferred on it.
opførelsen eller driften af infrastrukturen svarer til en klart defineret almindelig interesse (regionaludvikling, adgangsmulighed osv.)
Resources of local authorities are for the application of Article 107 of the Treaty State resources .
infrastrukturen er nødvendig og står i forhold til det opstillede mål
The capital injections provided to vh Saar stem directly from the Land Saarland’s budget and therefore constitute State resources.
der er på mellemlang sigt tilfredsstillende udsigter med hensyn til anvendelsen af infrastrukturen, bl.a. i betragtning af anvendelsen af den eksisterende infrastruktur
As regards the financing of FSBesitzG/FSG by vh Saar, it must be noted that vh Saar is entirely owned by the Land Saarland, and therefore constitutes a public undertaking.
alle potentielle brugere har på lige vilkår og uden forskelsbehandling adgang til infrastrukturen, og
The funding provided by vh Saar to FSBesitzG/FSG thus constitutes a loss of State resources.
udviklingen i samhandelen påvirkes ikke i et omfang, der strider mod Unionens interesse.
As regards imputability of the P&L agreement and the transfers made thereunder, the Commission notes that the statutes, by means of which vh Saar was established by the Land Saarland’s Ministry of Economics, are dated 7 May 1996.
Endvidere skal statsstøtte til lufthavne som enhver anden statsstøtteforanstaltning have en virkning som incitament og bør være nødvendig og stå i rimeligt forhold til målene for at være forenelig.
On that very same day, the P&L agreement between vh Saar and FSBesitzG/FSG was established.
Opførelsen og driften af infrastrukturen svarer til en klart defineret almindelig interesse (regionaludvikling, adgangsmulighed osv.)
According to Germany, vh Saar acts under the ‘comprehensive legal and factual control of the Land Saarland’ as the sole shareholder of the company.
De omhandlede investeringsstøtteforanstaltninger havde til formål at finansiere opførelsen af en ny terminal med en kapacitet på 700 000 passagerer, fordi den gamle terminal (kapacitet på 390 000 passagerer) var overbelastet allerede få år før påbegyndelsen af byggearbejdet.
In this regard, the Commission first notes that, according to the annual reports of vh Saar, the company can be considered as controlling FSBesitzG/FSG.
Endvidere blev investeringsstøtten brugt til at finansiere en række foranstaltninger, som bidrog til at tilpasse lufthavnen til de aktuelle krav til moderne lufthavnsinfrastruktur med henblik på at holde den fuldt operationel.
According to the statutes, the Saarland’s government appoints vh Saar’s supervisory board and the chairman of the supervisory board is a representative of the Ministry of the Land responsible for aviation.
Ifølge Tyskland var det vigtigste mål med finansieringen af infrastrukturen i Saarbrücken lufthavn at forbedre regionens adgang til flytransport ved at aflaste lufthavnen og således stimulere den regionale udvikling.
The statutes also foresee that the board of directors is appointed by the general assembly, which consists of representatives of the owner, i.e. the Saarland.
Saarbrücken lufthavn er afgørende for regionens udvikling i lyset af den igangværende strukturelle overgang og skifte fra at være en region præget af minedrift og stålproduktionsindustri til en teknologi- og serviceorienteret region, hvor en god forbindelse til de vigtigste tyske erhvervscentre er helt afgørende.
Finally, the statutes provide that vh Saar was to conclude a control agreement with FSG.
Saarbrücken lufthavn opfylder endvidere regionens forbindelsesbehov, især med henblik på dens forskningsmæssige og akademiske faciliteter.
Based on this information, the Commission considers that the P&L agreement between vh Saar and FSBesitzG/FSG and the transfers made thereunder are imputable to the State.
Saarbrücken lufthavns erhvervsprofil svarer til disse behov i regionen med tilbud om en veludviklet og bekvem infrastruktur til en række ruteflyvninger til de vigtigste erhvervscentre i Tyskland (Berlin, Hamborg og tidligere også München).
Economic advantage
Kommissionen bemærker, at en mulig duplikering af lufthavnsinfrastruktur på grund af den korte afstand mellem Saarbrücken og Zweibrücken kunne tale imod, at opførelse og drift af infrastruktur i Saarbrücken opfylder en klart defineret almindelig interesse.
Germany has confirmed that all public funds provided to vh Saar are used by the entity to fulfil its obligations under the P&L agreement with FSBesitzG/FSG, that is to say that all funds are passed on by vh Saar to FSBesitzG/FSG.
Dog anfører Kommissionen, at Zweibrücken indtil 2006 ikke tilbød lufthavnsydelser til kommerciel luftfart, hvilket gjorde Saarbrücken til den eneste lufthavn i regionen, som sikrede flyforbindelser i regionen.
As vh Saar is therefore merely an intermediary via which funding is passed on from the State to FSBesitzG/FSG, vh Saar cannot be considered to receive an economic advantage itself.
Efter 2006, da Zweibrücken lufthavn kom ind på det kommercielle luftfartsmarked, har den i al væsentlighed haft den samme infrastruktur som i Saarbrücken.
FSBesitzG/FSG: MEO
Samtidig kan det ikke konkluderes, at den igangværende offentlige finansiering af den allerede eksisterende Saarbrücken lufthavn — på grund af Zweibrücken lufthavns indtrængen på markedet — pludselig er blevet til dobbeltfinansiering.
An advantage within the meaning of Article 107(1) of the Treaty is any economic benefit which an undertaking would not have obtained under normal market conditions, that is to say in the absence of State intervention.
Kommissionen konkluderer derfor, at opførelsen og driften af infrastrukturen i Saarbrücken lufthavn opfylder en klart defineret almindelig interesse.
Only the effect of the measure on the undertaking is relevant, not the cause nor the objective of the State intervention.
Infrastrukturen er nødvendig og står i forhold til det opstillede mål
Whenever the financial situation of the undertaking is improved as a result of State intervention, an advantage is present.
Investeringsstøtten til Saarbrücken lufthavn skal være nødvendig og stå i forhold til det opstillede mål.
The Commission further recalls that ‘capital placed directly or indirectly at the disposal of an undertaking by the State in circumstances which correspond to normal market conditions cannot be regarded as State aid’.
I perioden 1996 og 2000 var den gamle terminal ofte overbelastet, især i sommerperioden, hvilket forårsagede lange ventetider, overfyldte passagerområder eller situationer, hvor passagerer måtte vente uden for terminalen.
The assessment should leave aside any positive repercussions on the economy of the region in which the airport is located, since the Court has clarified that the relevant question for applying the MEO principle is whether ‘in similar circumstances a private shareholder, having regard to the foreseeability of obtaining a return and leaving aside all social, regional–policy and sectoral considerations, would have subscribed the capital in question’.
Endvidere opfyldte den gamle terminal ikke længere sikkerhedskravene.
In Stardust Marine the Court stated that, ‘[…] in order to examine whether or not the State has adopted the conduct of a prudent investor operating in a market economy, it is necessary to place oneself in the context of the period during which the financial support measures were taken in order to assess the economic rationality of the State’s conduct, and thus to refrain from any assessment based on a later situation’.
Endvidere blev der i 2009-2010 iværksat ekstra sikkerhedsforanstaltninger på start- og landingsbane og sikkerhedsområde, især blev placeringen af banelys justeret for at give piloterne bedre signaler, der blev installeret varselslys på banen, og overbygningen på banekurven blev justeret efter moderne flys behov.
Furthermore, the Court declared in the EDF case that, ‘[…] for the purposes of showing that, before or at the same time as conferring the advantage, the Member State took that decision as a shareholder, it is not enough to rely on economic evaluations made after the advantage was conferred, on a retrospective finding that the investment made by the Member State concerned was actually profitable, or on subsequent justifications of the course of action actually chosen’.
Endelig blev start- og landingsbanen vedligeholdt for at undgå skader på de fly, som beflyver lufthavnen.
In order to be able to apply the MEO principle the Commission has to place itself at the time when each decision to finance the measures at stake was taken.
Kommissionen finder derfor, at investeringerne i infrastruktur var nødvendige med henblik på tilpasning til stigende passagertal og for at opfylde de aktuelle krav til moderne lufthavnsinfrastruktur.
The Commission must also base its assessment on the information and assumptions which were at the disposal of the relevant local authorities at the time when the decision regarding the financial arrangements of the measures at stake was taken.
Lufthavnen kunne kun sikre regionens forbindelsesmuligheder og udvikling med den opførte infrastruktur.
The Commission takes note of Germany’s submission that the Land Saarland, which owns and finances Saarbrücken Airport, is not concerned with a return on investment, but rather views the financing as related to the provision of essential infrastructure.
For det andet udgjorde den nye investering ikke en duplikering af eksisterende urentabel infrastruktur, eftersom tre af de nærmest liggende lufthavne, Luxembourg (121 km fra Saarbrücken), Metz-Nancy-Lorraine (96 km fra Saarbrücken) og Frankfurt Hahn (128 km fra Saarbrücken), ikke ligger i det samme opland og forfølger forretningsmodeller, som er helt forskellige fra Saarbrücken lufthavns.
It is also for this reason that according to Germany no analysis of the costs of a potential closure of the airport exists.
Saarbrücken tilbyder hovedsagelig ruteflyvninger mellem Saarbrücken og de vigtigste tyske erhvervscentre (Berlin, Hamborg og tidligere også München) og en række feriedestinationer.
The Commission further observes that the airport has incurred increasing losses since 2000 and that a positive EBIDTA, but not a positive overall result, is only expected for 2020.
Luxembourg tilbyder navnlig ruteflyvninger til europæiske hovedstæder, Metz-Nancy-Lorraine fokuserer på ruteflyvninger til franske byer og destinationer i Nordafrika, og Frankfurt Hahns forretningsmodel er baseret på lavprisflyselskaber, som tilbyder flyvninger til en række feriedestinationer, men ingen til andre tyske byer og fragtflyvning.
In the light of these considerations, the public financing of FSBesitzG/FSG cannot be qualified as complying with the MEO principle.
Den eneste duplikering af infrastruktur, der kan observeres, er mellem Saarbrücken og Zweibrücken (39 km fra Saarbrücken).
FSBesitzG/FSG: SGEI Compensation
Det skal dog siges, at Saarbrücken er en veletableret lufthavn, der besluttede at foretage en investering i en ny terminal for at aflaste den eksisterende, da dens passagertal var støt stigende, og Zweibrücken endnu ikke tilbød lufthavnsydelser til kommerciel luftfart.
Germany has submitted that in this case public funding constitutes compensation for a service of general economic interest that does not confer an economic advantage.
Saarbrücken lufthavns investeringsbeslutning var økonomisk berettiget og nødvendig for at sikre regionens forbindelsesmuligheder.
According to the Court of Justice’s Altmark jurisprudence, compensation for the provision of a service of general economic interest does not grant an economic advantage where four cumulative conditions are fulfilled:
Det var derfor Zweibrücken lufthavn, som duplikerede tilgængelig infrastruktur, da beslutningen om at omlægge den fra en militær til en kommerciel lufthavn blev truffet.
First, the recipient undertaking must actually have public service obligations to discharge, and the obligations must be clearly defined (‘Altmark criterion 1’).
Nødvendigheden og proportionaliteten af investeringsstøtten til Saarbrücken lufthavn følger derfor af overbelastningen samt behovet for at opfylde de aktuelle krav til moderne lufthavnsinfrastruktur.
Second, the parameters on the basis of which the compensation is calculated must be established in advance in an objective and transparent manner (‘Altmark criterion 2’).
Den opførte infrastruktur var nødvendig for lufthavnen for at sikre regionens forbindelsesmuligheder og udvikling.
Third, the compensation cannot exceed what is necessary to cover all or part of the costs incurred in the discharge of public service obligations, taking into account the relevant receipts and a reasonable profit (‘Altmark criterion 3’).
Kommissionen konkluderer derfor, at den pågældende infrastruktur er nødvendig og står i forhold til de opstillede mål.
Fourth, where the undertaking which is to discharge public service obligations, in a specific case, is not chosen pursuant to a public procurement procedure which would allow for the selection of the tenderer capable of providing those services at the least cost to the community, the level of compensation needed must be determined on the basis of an analysis of the costs which a typical undertaking, well–run and adequately provided with the means for carrying out the service so as to be able to meet the necessary public service requirements, would have incurred in discharging those obligations, taking into account the relevant receipts and a reasonable profit for discharging the obligations (‘Altmark criterion 4’).
Udsigterne for anvendelsen af infrastrukturen på mellemlangt sigt er tilfredsstillende, bl.a. i betragtning af anvendelsen af den eksisterende infrastruktur
Pursuant to Altmark criterion 4, the amount of compensation must either be determined following a public procurement procedure or, instead, on the basis of an analysis of the costs which a typical, well run undertaking would have incurred.
Efter en periode med betydelig vækst er lufttrafikken i Tyskland og Europa i de seneste år blevet negativt påvirket af den økonomiske og finansielle krise i 2009, som førte til et 4,6 % fald i passagerbefordringen med fly i Tyskland i 2009 og dermed et af de værste år for flytrafikken.
In the case of Saarbrücken Airport, the operation of the airport was not tendered out, but rather entrusted to the State–owned FSBesitzG/FSG.
Den generelle tendens til vækst i flytransporten er dog ikke stoppet, men kun blevet udsat.
The amount of compensation was also not determined on the basis of an analysis of the costs that a typical, well run undertaking would have incurred.
Siden juni 2010 har de månedlige vækstrater i passagerbefordringen med fly i Tyskland været stigende og var 7 % højere end de månedlige vækstrater det foregående år.
The financing modalities were and are such that any loss generated by FSBesitzG/FSG is covered from State resources, regardless of whether such losses correspond to costs that a typical, well run undertaking would have occurred.
Det skal også tages i betragtning, at Tyskland ifølge prognoser siden 2009 har haft en stærk økonomisk vækst på omkring 3 % om året.
In order to fulfil the Altmark criterion 4 it is not sufficient that the authorities of the Land Saarland, who as sole shareholder has comprehensive supervisory and control powers, claim to have ensured the efficient use of resources.
Væksten på luftfartsmarkedet er normalt højere end den generelle økonomiske vækst.
While Germany submits that only costs incurred as a consequence of efficient operations entered into the deficit cover, the P&L agreement does not provide for such a limitation, but rather provides for the cover of any losses that may have been generated.
Den tilfredsstillende udnyttelse af den nye terminal i Saarbrücken lufthavn på mellemlang sigt bekræftes af, at det årlige passagertal fortsat ligger et godt stykke over den gamle terminals øvre kapacitetsgrænse (dvs. 390 000 pax).
It is also not sufficient to compare the costs of Saarbrücken Airport with those of other State–owned undertakings active in other sectors, as no conclusions can be drawn therefrom as to the efficiency of the airport operator.
Det eneste kraftige fald i passagertallet skete i 2007 og faldt sammen med en kraftig stigning i antallet af passagerer i Zweibrücken lufthavn.
A comparison with other airport operators was, according to Germany, not attempted, as it was considered that regional airports differed too greatly with respect to their costs and revenues to allow for a meaningful comparison.
Dette kan forklares ved, at luftfartsselskabet Hapag Lloyd/TUIFly i 2007 forlod Saarbrücken lufthavn og begyndte at operere fra Zweibrücken lufthavn.
In its final analysis, Germany therefore mainly relies on its appreciation that there is no indication that the airport operator in Saarbrücken was inefficient.
Situationen ændrede sig væsentligt i 2008, da Saarbrücken med 518 288 passagerer noterede et absolut toppunkt i sit passagertal.
It has submitted that the Commission has, in the past, accepted the absence of an indication of inefficiency as sufficient for compliance with the Altmark criterion 4.
På grund af finanskrisen i Tyskland kunne dette niveau ifølge Tyskland ikke opretholdes i de følgende år.
The Commission notes, however, that the decision referred to by Germany is by no means solely based on the absence of any indication of inefficiency.