natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Når støtte, der ydes af en medlemsstat, styrker en virksomheds position i forhold til andre virksomheder, som den konkurrerer med i samhandelen på det indre marked, må det antages, at denne samhandel påvirkes af støtten.
In the light of the considerations in recitals 184 and 185 it must therefore be concluded that FD was engaged in an economic activity as from the date of the Aéroports de Paris judgment (12 December 2000) onward and constitutes an undertaking within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
Ifølge fast retspraksis [51] foreligger der allerede en konkurrencefordrejende foranstaltning, når støttemodtageren konkurrerer med andre virksomheder på konkurrenceudsatte markeder.
It follows that the Commission will not put into question compensation of investment costs of infrastructure investment projects that were irrevocably decided before 12 December 2000.
Som nævnt i betragtning 184-186 udgør driften af en lufthavn en økonomisk aktivitet, og lufthavnene konkurrerer indbyrdes om at tiltrække passagerer og luftfartsselskaber.
With regard to the present case Germany provided data included in Table 23 on the costs of capital related to investments that were irrevocably decided before the Aéroports de Paris judgment and other costs of investments during the years 2000 to 2012.
FD konkurrerer derfor med andre virksomheder på et marked, der er åbent for konkurrence.
Table 23
Den økonomiske fordel, som FD modtog, styrker dens stilling i forhold til konkurrenterne på det europæiske marked for leverandører af lufthavnstjenester.
Capital costs of investment into infrastructure decided before Aéroports de Paris (in EUR thousands)
Dortmund lufthavn betjener i øjeblikket ca. 1,9 mio. passagerer om året.
Depreciation for investments before AdP
Som det fremgår af tabel 1, ligger Dortmund lufthavn inden for en times kørsel og under 100 km fra Düsseldorf lufthavn, Münster/Osnabrück lufthavn og Paderborn/Lippstadt lufthavn og inden for to timers kørsel fra tre andre lufthavne.
Other depreciations
Der er internationale flyvninger fra Dortmund lufthavn, herunder også til destinationer, som betjenes af Münster/Osnabrück lufthavn og Paderborn/Lippstadt lufthavn (Palma de Mallorca, München og Antalya).
Total depreciations 1 + 2
På den baggrund må det konstateres, at den offentlige finansiering, som FD er blevet tildelt, fordrejer eller truer med at fordreje konkurrencen og i det mindste har potentiale til at påvirke samhandelen.
Interests for investments before AdP
EKSISTERENDE STØTTE OG NY STØTTE
Other interests
I lyset af betragtning 176-178 er det Kommissionens opfattelse, at aftalen om overførsel af over- og underskud 1991 uigenkaldeligt blev undertegnet i 1991 inden Rettens dom i Aéroports de Paris-sagen, således at de offentlige myndigheder med rette kunne antage, at aftalen om overførsel af over- og underskud 1991 ikke udgør statsstøtte.
Total interests 4 + 5
Under den formelle undersøgelsesprocedure præciserede Tyskland, at aftalen om overførsel af over- og underskud 1991 var tidsbegrænset og ikke senere var blevet ændret i det væsentlige.
Capital costs for investments before AdP 1 + 4
Kommissionen bemærker, at ændringerne af aftalen om overførsel af over- og underskud 1991 i 1999 og 2008 ikke førte til ændring af ordningen for underskudsdækning eller karakteren af aftalen om overførsel af over- og underskud 1991.
As a result, the Commission concludes that it is not entitled to examine and put into question loss transfers that covered the amounts mentioned in the column 7 of Table 23.
Kommissionen kan sædvanligvis ikke rejse tvivl om individuelle finansieringsforanstaltninger, som blev endelig vedtaget inden Aéroports de Paris-dommen.
Public Policy Remit
I denne sag dækker aftalen om overførsel af over- og underskud 1991 imidlertid FD's årlige underskud i en ubegrænset periode og for et ubegrænset beløb, og den er således en støtteordning som omhandlet i artikel 1, litra d), i forordning (EF) nr. 659/1999.
While FD must be considered to constitute an undertaking within the meaning of Article 107(1) of the Treaty, it must be recalled that not all the activities of an airport owner and operator are necessarily of an economic nature [33].
I henhold til traktatens artikel 108, stk. 1, og artikel 17 i forordning (EF) nr. 659/1999 kan Kommissionen foreslå passende foranstaltninger vedrørende eksisterende støtteordninger.
According to the 2014 Aviation Guidelines and the Court of Justice [34] jurisprudence, activities that normally fall under State responsibility in the exercise of its official powers as a public authority are not of an economic nature and do not fall within the scope of the rules on State aid.
Hvis en medlemsstat undlader at handle i overensstemmelse med sit tilsagn, bliver den eksisterende støtte ulovlig støtte efter den dato, der er fastsat i de passende foranstaltninger, og skal tilbagesøges.
Such activities include for example security, air traffic control, police and customs.
Tyskland accepterede de passende foranstaltninger ved brev af 30. maj 2006.
The financing has to be strictly limited to compensation of the costs to which they give rise and may not be used instead to fund other economic activities [35].
FORELØBIG KONKLUSION
Therefore, the financing of activities falling within the public policy remit or of infrastructure directly related to those activities in general does not constitute State aid [36].
Af de grunde, der er anført i betragtning 184-231, konkluderer Kommissionen, at DSW21's bidrag til kapitalomkostningerne til investeringer i Dortmund lufthavn, som blev besluttet efter Aéroports de Paris-dommen, og som opstod efter den 1. juni 2007, udgør statsstøtte som omhandlet i traktatens artikel 107, stk. 1.
At an airport, activities such as air traffic control, police, customs, firefighting, activities necessary to safeguard civil aviation against acts of unlawful interference and the investments relating to the infrastructure and equipment necessary to perform those activities are considered in general to be of a non-economic nature [37].
STØTTENS LOVLIGHED
However, public financing of non-economic activities necessarily linked to the carrying out of an economic activity, must not lead to undue discrimination between airlines and airport managers.
I henhold til traktatens artikel 108, stk. 3, skal medlemsstaterne underrette Kommissionen om enhver påtænkt indførelse eller ændring af støtteforanstaltninger, og de må ikke gennemføre de påtænkte foranstaltninger, før den nævnte fremgangsmåde har ført til en endelig afgørelse.
Indeed, it is established case law that there is an advantage when public authorities relieve undertakings of the costs inherent to their economic activities [38].
Eftersom de omhandlede bidrag blev ydet uden Kommissionens forudgående godkendelse, har Tyskland ikke overholdt forbuddet i traktatens artikel 108, stk. 3.
Therefore, if in a given legal system it is normal that airlines or airport managers bear the costs of certain services, whereas some airlines or airport managers providing the same services on behalf of the same public authorities do not have to bear those costs, the latter may enjoy an advantage, even if those services are considered in themselves as non-economic.
FORANSTALTNING 3 — KARAKTEREN AF STATSSTØTTE FOR SÅ VIDT ANGÅR NERES
Therefore, an analysis of the legal framework applicable to the airport operator is necessary in order to assess whether under that legal framework airport managers or airlines are required to bear the cost of the provision of some activities that might be non-economic in themselves but are inherent to the deployment of their economic activities.
ØKONOMISK FORDEL OG ANVENDELSE AF DET MARKEDSØKONOMISKE PRINCIP
Germany's view on the extent of the public policy remit evolved throughout the procedure.
Med henblik på at afgøre, om FD gav en fordel til de luftfartsselskaber, der var tilknyttet NERES-ordningen, skal Kommissionen undersøge, om en lufthavn, der drives under normale markedsvilkår, og som er styret af udsigterne til rentabilitet på længere sigt, ville have indgået den samme eller lignende kommercielle aftale som FD.
At one point Germany included in the public policy remit also costs related to salaries of public service officials working for the airport.
Forekomsten af en fordel kan normalt udelukkes, hvis a) den pris, der opkræves for lufthavnstjenesterne, svarer til markedsprisen, eller b) det kan dokumenteres med en forhåndsanalyse, at afgiftsplanen forventes gradvist at bidrage til lufthavnens rentabilitet og indgår i en samlet strategi, som fører til rentabilitet på lang sigt.
While the extra costs of public service officials employed in a newly liberalised sector may be considered as sunk cost of the liberalisation, there is no legal obligation on the airports in Germany to employ such officials.
Lufthavnens infrastruktur skal desuden være åben for alle luftfartsselskaber (herunder infrastruktur, som med større sandsynlighed vil blive anvendt af bestemte kategorier af luftfartsselskaber, som f.eks. lavprisluftfartsselskaber eller charterselskaber).
Therefore, this item does not constitute a cost falling within public policy remit.
I overensstemmelse med Charleroi-dommen [53] skal Kommissionen i sin vurdering af de omhandlede foranstaltninger tage hensyn til samtlige relevante karakteristika ved foranstaltningerne samt deres kontekst.
Furthermore, Germany has submitted that the costs arising from the following activities, whether as investments or operating expenses, are to be considered as falling within the public policy remit: airport security measures pursuant to §8 Luftsicherheitsgesetz (Air Security Law), measures assuring operational safety, air control and air safety measures pursuant to §27c(2) Luftverkehrsgesetz (Air Traffic Law), meteorological services and the fire brigade.
Kommissionen skal med andre ord vurdere den forventede virkning af NERES for FD under hensyntagen til alle relevante karakteristika i forbindelse med den pågældende foranstaltning.
The Commission is of the view that measures pursuant to §8 Luftsicherheitsgesetz, measures pursuant to §27c(2) Luftverkehrsgesetz (including also meteorological services) and the fire brigade service can, in principle and subject to the analysis below, be considered to constitute activities falling within the public policy remit.
Domstolen fastslog i dommen i Stardust Marine-sagen følgende: »[…] ved bedømmelsen af, om en stat har iagttaget en handlemåde, som en fornuftig investor ville have fulgt under markedsøkonomiske vilkår, og af, om statens handlemåde er økonomisk rationel, skal der foretages en vurdering af situationen, som den var på det tidspunkt, da de finansielle støtteforanstaltninger blev truffet, hvorved der ikke må tages hensyn til omstændighederne, som de har udviklet sig sidenhen« [54].
With respect to measures relating purely to operational safety, however, the Commission considers that ensuring safe operations at the airport is a normal part of the economic activity of operating an airport [39].
For at kunne vurdere, om det markedsøkonomiske princip er efterlevet, må Kommissionen sætte sig ind i situationen det tidspunkt, hvor NERES blev vedtaget.
Subject to a more detailed review with respect to individual activities and costs, the Commission finds that measures designed to ensure the safety of operations at the airport do not constitute activities falling in the public policy remit.
Kommissionen må også basere sin vurdering på de oplysninger og antagelser, der var tilgængelige, da NERES blev vedtaget.
Any undertaking wishing to operate an airport has to ensure the safety of the installations, such as the runway and the aprons.
RENTABILITETSANALYSE AF NERES
As regards the legal framework, Germany has submitted that for the fire brigade there are no legal rules strictly imposing these costs on the airport operator.
På nuværende tidspunkt finder Kommissionen, at en forhåndsanalyse af den gradvist stigende rentabilitet er det mest relevante kriterium til vurdering af aftaler, som lufthavne har indgået med de enkelte luftfartsselskaber.
Furthermore, the Commission observes that the remuneration of costs for fire brigade is subject to regional responsibilities and those costs are usually remunerated by the relevant regional authorities.
I den forbindelse vurderer Kommissionen, at prisdifferentiering er standardforretningspraksis i det omfang, den er i overensstemmelse med al relevant konkurrence- og sektorlovgivning.
The remuneration of those costs is limited to the extent necessary to cover these costs.
Sådanne differentierede prisfastsættelsespolitikker bør imidlertid være forretningsmæssigt berettigede for at efterleve markedsøkonomiprincippet.
As regards air traffic control and meteorological services, the Commission notes that according to §27d and §27f Luftverkehrsgesetz regulates that the costs related to §27c Luftverkehrsgesetz are covered by the State for a number of specific airports.
Kommissionen er af den opfattelse, at aftaler indgået mellem luftfartsselskaber og en lufthavn kan anses for at være i overensstemmelse med det markedsøkonomiske princip, hvis de ud fra en forhåndsvurdering bidrager til gradvist at øge lufthavnens rentabilitet.
While the Commission does not, in the present case, need to decide whether the provision may grant an advantage to those airports that profit from State financing pursuant to §27d and §27f Luftverkehrsgesetz, it is clear that the law envisages that all other airports have to bear the relevant costs themselves.
Lufthavnen bør godtgøre, at den, når den indgår en aftale med et luftfartsselskab (f.eks. en enkelt aftale eller en generel ordning for lufthavnsafgifter), er i stand til at dække alle omkostninger hidrørende fra aftalen, i aftalens løbetid med et rimeligt afkast på grundlag af velfunderede udsigter på mellemlangt sigt.
In this light, costs related to air traffic control and meteorological services must be considered to constitute normal operating expenses of at least those airports not addressed by §27d and §27f Luftverkehrsgesetz.
For at vurdere, om en aftale indgået af en lufthavn med et luftfartsselskab efterlever markedsøkonomiprincippet, skal forventede indtægter fra ikkeluftfartsrelaterede aktiviteter, som hidrører fra luftfartsselskabets aktiviteter, medregnes sammen med lufthavnsafgifter minus eventuelle prisnedslag, markedsføringsstøtte og incitamentsordninger.
With respect to measures pursuant to §8 Luftsicherheitsgesetz, it appears that Germany considers that all costs related to the measures prescribed therein may be borne by the relevant public authorities.
Endvidere skal alle forventede meromkostninger, som lufthavnen afholder i forbindelse med luftfartsselskabets aktiviteter i lufthavnen, også medregnes.
The Commission notes, however, that pursuant to §8(3) Luftsicherheitsgesetz only the costs related to the provision and maintenance of spaces and premises necessary for the performance of the measures listed therein may be reimbursed.
Disse meromkostninger kan omfatte alle typer udgifter eller investeringer, som f.eks. yderligere omkostninger til personale og udstyr eller investeringsomkostninger, som skyldes luftfartsselskabets tilstedeværelse i lufthavnen.
All other costs must be borne by the airport operator.
Hvis lufthavnen f.eks. har behov for at udvide eller bygge en ny terminal eller andre faciliteter primært for at kunne opfylde et bestemt luftfartsselskabs behov, skal disse omkostninger medtages, når meromkostningerne beregnes.
Hence, to the extent that public financing granted to FD relieved that undertaking of costs it had to bear pursuant to §8(3) Luftsicherheitsgesetz, that public financing is not exempted from scrutiny under Union State aid rules.
Derimod skal de omkostninger, som lufthavnen ville være nødt til at afholde under alle omstændigheder uafhængigt af aftalen med luftfartsselskabet, ikke tages i betragtning, når det vurderes om markedsøkonomiprincippet er overholdt.
Conclusions on public policy remit
Når Kommissionen vurderer aftaler mellem lufthavne og luftfartsselskaber, vil den også tage hensyn til, i hvilket omfang de aftaler, som vurderes, kan anses for at være en del af gennemførelsen af lufthavnens overordnede strategi, som forventes at gøre den rentabel i hvert fald på lang sigt.
In the light of the above considerations, the Commission finds it appropriate to draw more specific conclusions regarding investment costs and operating costs allegedly falling with the public policy remit.
NERES var tilgængelig for alle luftfartsselskaber, der benyttede lufthavnen, og som opfyldte de fastsatte betingelser med hensyn til passagertal og indførelse af nye ruter.
As regards investment and operating costs linked to the fire brigade, the Commission accepts that these costs qualify as public policy remit costs, in so far as the remuneration of these costs is strictly limited to what is necessary to pursue these activities.
Det er ikke en ordning, som er specifik for et bestemt luftfartsselskab eller en bestemt gruppe luftfartsselskaber.
As regards investment and operating costs linked to measures taken pursuant to §8 Luftsicherheitsgesetz, the Commission considers that only those costs for which the airport operator is entitled to reimbursement pursuant to §8(3) Luftsicherheitsgesetz qualify as public policy remit costs.
Indtil indførelsen af NERES fandt 2000-afgiftsordningen generelt anvendelse.
With respect to air traffic control and air safety measures pursuant to §27c(2) Luftverkehrsgesetz, and noting that Dortmund airport is not one of the airports for which a corresponding need has been recognised by the Federal government pursuant to §27d(1) and §27f(1) Luftverkehrsgesetz, the Commission finds that operating costs linked to air traffic control and air safety measures as well as meteorological services cannot qualify as public policy remit costs.
På tidspunktet for indførelsen af NERES havde FD derfor følgende valgmuligheder: i) at beholde 2000-ordningen med højere lufthavnsafgifter som en generel ordning for alle brugere, ii) at indføre NERES med lavere lufthavnsafgifter end afgifterne i 2000-ordningen.
In any case, regardless of the legal classification of those costs as falling within the public remit or not, it has been demonstrated that they must be borne by the airport operator, under the applicable legal framework.
Som følge af den omfattende udbygning af infrastrukturen inden 2000 er FD kendetegnet ved et højt niveau af faste omkostninger, herunder både faste investeringsomkostninger og driftsomkostninger.
Accordingly, where the State pays for those costs, the airport operator would be relieved from a cost that it should normally have incurred.
Den avancerede og omfattende infrastruktur kræver en stor andel af driftsomkostningerne, som ikke varierer, selv om antallet af luftfartsselskaber eller passagerer ændres.
Also, operating costs related to ensuring the operational safety of the airport do not qualify as public policy remit costs.
Inden FD besluttede at indføre NERES, udarbejdede virksomheden en finansiel og trafikmæssig prognose for løsningerne med og uden NERES, hvori den anvendte forskellige sæt af forudsætninger som basis-, worst case- og best case-scenarier.
Investments related to ensuring the operational safety of the airport do not qualify as public policy remit costs.
Den løbende virkning af NERES som en generel lufthavnsafgiftsordning er blevet sammenlignet med disse alternative scenarier.
The Commission observes that the improvement of the safety of the airport operation corresponds to normal costs of an economic activity that cannot be considered to fall within the public policy remit [40].
FD anslog den positive finansielle virkning af indførelsen af NERES.
In particular, this means that the investments into the runway lighting and marking, etc., cannot be qualified as falling within the public policy remit.
I tabel 24 opsummeres den gradvist stigende rentabilitet af NERES.
STATE RESOURCES AND IMPUTABILITY TO THE STATE
Tabel 24
Any advantage granted through State resources by the State itself or by any intermediary body acting by virtue of powers conferred on it may be State aid [41].
Gradvist stigende rentabilitet af NERES 2004-2009 (1000 EUR)
Resources of local authorities are, for the application of Article 107 of the Treaty, State resources [42].
Meromkostninger
The 1991 PLTA in favour of FD was concluded by DSW21.
Merindtægter
DSW21 is a holding of utility companies and companies managing the infrastructure of the city of Dortmund.
Merfortjeneste
It is fully owned by the city of Dortmund.
Nettonutidsværdi [55]
For this reason DWS21 is clearly a public undertaking according to Article 2(b) of Commission Directive 2006/111/EC [43].
10,7 mio. EUR
The 1991 PLTA was part of the decision of the city of Dortmund to transfer FD from a direct ownership by the city into the DSW21 holding structure.
Nettonutidsværdien af den gradvist stigende rentabilitet af NERES i 2004-2009 forventedes at beløbe sig til 10,7 mio. EUR.
This was decided and implemented by the city of Dortmund.
Det fremgår af tabel 24, at NERES fra ordningens første indførelsesår og gennem hele anvendelsen forventedes at bidrage positivt til FD's rentabilitet.
Hence, the 1991 PLTA is imputable to the State and involves State resources.
Merindtægterne som følge af indførelsen af NERES forventedes hvert år at være højere end meromkostningerne.
ECONOMIC ADVANTAGE
Et positivt gradvist stigende bidrag forventedes uafhængigt af basis-, worst case- og best case-scenarierne.
An advantage within the meaning of Article 107(1) of the Treaty is any economic benefit which an undertaking would not have obtained under normal market conditions, that is to say in the absence of State intervention [44].
I lyset af de høje faste omkostninger og meget begrænsede meromkostninger, der er knyttet til leveringen af tjenester under NERES, var disse prognoser efter Kommissionens opfattelse ikke afhængige af antagelserne vedrørende den generelle trafikudvikling.
Only the effect of the measure on the undertaking is relevant, not the cause nor the objective of the State intervention [45].
Tyskland fremlagde også efterfølgende data (se tabel 25 og tabel 26) vedrørende de omkostninger og indtægter, der efter dets opfattelse kan tilskrives luftfartsselskabers tilstedeværelse i Dortmund lufthavn i perioden 2000-2011 (herunder perioden inden indførelsen af NERES).
Whenever the financial situation of the undertaking is improved as a result of State intervention, an advantage is present.
Tyskland medregnede kun markedsføringsudgifter (som anført i tabel 25) som driftsomkostninger, der direkte kunne tilskrives luftfartsselskaber.
The Commission further recalls that ‘capital placed directly or indirectly at the disposal of an undertaking by the State in circumstances which correspond to normal market conditions cannot be regarded as State aid’ [46].
Ifølge Tyskland kan ingen investeringer og dermed ingen kapitalomkostninger (afskrivninger og renter vedrørende investeringerne) tilskrives nogen af de luftfartsselskaber, der er til stede i lufthavnen.
In the present case, in order to determine whether the 1991 PLTA grants FD an advantage that it would not have received under normal market conditions, the Commission has to compare the conduct of the public authorities providing the direct investment grants and capital injections to that of a MEO who is guided by prospects of profitability in the long term [47].
Disse data (indtil 2004) var tilgængelige, da beslutningen om at indføre NERES og tilknytte luftfartsselskaber til ordningen blev truffet.
The assessment should leave aside any positive repercussions on the economy of the region in which the airport is located, since the Court has clarified that the relevant question for applying the MEO principle is whether ‘in similar circumstances a private shareholder, having regard to the foreseeability of obtaining a return and leaving aside all social, regional-policy and sectoral considerations, would have subscribed the capital in question’ [48].