natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Da de kumulative betingelser for forenelig startstøtte ikke så ud til at være opfyldt, og da der ikke fremgik andre forenelighedsgrunde, nåede Kommissionen frem til den foreløbige konklusion, at kontrakten med Air Berlin udgjorde statsstøtte, der er uforenelig med det indre marked.
As FSBG and FSBesitzG merged at the beginning of 2008, no further leasing payments were due after that date.
BEMÆRKNINGER FRA TYSKLAND
The opening decision first observed that the modified lease contract was concluded between FSBesitzG and FSBG, thus without direct involvement of any public authorities.
Virksomhed og økonomisk aktivitet
It further noted that due to the various control mechanisms, the Saarland had comprehensive control over the FSBesitzG and reached the preliminary conclusion that, if the lease contract would be found to have granted FSBG an advantage in the form of below–market–price leasing rates, this advantage involved a transfer of State resources and was imputable to the State.
Tyskland anfægter ikke, at FSBesitzG og FSG udøver økonomiske aktiviteter og skal betegnes som virksomheder i henhold til traktatens artikel 107, stk. 1.
The opening decision then outlined that from 2000 onwards, FSBG had to be considered as engaging in economic activities and therefore constituting an undertaking.
For så vidt som FSBesitzG og FSG gennemfører aktiviteter, der henhører under statens suveræne privilegier, udgør de dog ikke virksomheder.
At the time of the opening decision, the Commission had not received any information on the lease contracts before 2000 and whether the lease contract that existed until 2006 had been amended after 2000.
I den forbindelse fremlagde Tyskland en oversigt over udgifter (både drifts- og investeringsudgifter) vedrørende det offentlige myndighedsområde, som opstod i perioden 2000-2011:
The contract that was in force until 2006 could therefore have constituted existing aid.
Tabel 9
Germany was asked to provide further information on this question.
Omkostninger vedrørende det offentlige myndighedsområde, i EUR [21]
As regards the question of whether the lease contract granted FSBG an advantage, the opening decision outlined the Commission’s doubts as to whether the lease payments made by FSBG were in line with market conditions.
Neues Zugangs-kontrollsystem
It accordingly asked Germany for comprehensive information on the financial relations between FSBesitzG and FSBG as well as on the determination of the terms of the lease contract and the economic rationale underpinning them.
Erweiterung S/L-Bahnköpfe, RESA
On the basis of these considerations, the opening decision reached the preliminary conclusion that the lease payments made by FSBG contained an element of State aid.
Tyskland anfører, at en eventuel finansiering af sikkerhedsforanstaltninger i lufthavnen i henhold til § 8 i den tyske lov om luftfartssikkerhed, Luftsicherheitsgesetz, af flyvekontrol- og flyvesikkerhedsforanstaltninger i henhold til § 27(c), stk.2, i den tyske lov om luftfart, Luftverkehrsgesetz, og af brandvæsenet henhører under det offentlige myndighedsområde.
The opening decision points out that it reached the preliminary conclusion that the lease payments contain State aid in the sense of operating aid, as the below–market–price payments reduced the operating costs the FSBG had to bear.
Ifølge Tyskland er hegn omkring lufthavnen og kontrollerede fodgængerområder, en containergate, skiltning på start- og landingsbaner, nødelektricitet, parkeringspladser til fly under bombetrusler og forlængelse af start- og landingsbaner samt sikkerhedsområder omfattet af § 8 Luftsicherheitsgesetz og henhører derfor også under det offentlige myndighedsområde.
The opening decision pointed out that such operating aid is, in principle, not compatible with the internal market and requested Germany to clarify whether this aid could fall under the Rescue & Restructuring Guidelines or to present other arguments on compatibility.
Med hensyn til flyvekontrol- og flyvesikkerhedsforanstaltninger i henhold til § 27(c), stk. 2, Luftverkehrsgesetz påpeger Tyskland, at staten ikke dækker omkostningerne til disse foranstaltninger for alle lufthavne, men at den forskellige behandling af forskellige lufthavne er berettiget og derfor ikke indebærer en fordel.
DISCOUNTS FOR AIRLINES
Mere konkret skelnes der i § 27(c), stk. 2, mellem visse lufthavne, hvor finansieringen af disse sikkerhedsforanstaltninger på forbundsplan anses for at være nødvendig af hensyn til sikkerheden og transportpolitiske interesser, og andre lufthavne, hvor sådanne foranstaltninger ikke anses for at være strengt nødvendige ud fra et forbundsperspektiv.
Until 2007, the applicable schedule of airport charges in Saarbrücken did not envisage any discounts for airlines.
Forbundstransportministeriet har indtil nu anerkendt finansieringen af flere lufthavne, heriblandt Saarbrücken, som nødvendig af sikkerhedsmæssige og transportpolitiske hensyn.
On 1 April 2007, FSBG introduced a new schedule, which provided for a series of discounts available to airlines that fulfilled certain conditions.
Derfor er finansiering af regionale lufthavne, der normalt ville skulle bære de omkostninger selv, ikke diskriminerende.
This schedule was also adopted by FSBesitzG/FSG after the merger of the two companies.
Finansieringen af flyvekontrol- og flyvesikkerhedsforanstaltninger er i alle tilfælde en del af det offentlige myndighedsområde, hvad enten de finansieres direkte af staten på forbundsniveau eller af delstaterne.
The 2007 schedule introduced three types of discounts.
Forskelsbehandlingen er forankret i både historiske og objektive årsager.
Discounts for new airlines: for airlines operating from Saarbrücken for the first time, a reduction of aircraft movement, start/landing, and passenger charges by 50 % in the first year, 30 % in the second year, and 20 % in the third year, were offered.
Det ligger især i lufthavnsvirksomhedens karakter, at mindre regionale lufthavne ikke kan bære de store faste omkostninger, som et brandvæsen skaber, og at disse derfor skal bæres af den respektive delstat.
Discounts for new destinations: discounts of the same magnitude and on the same charges were offered for airlines serving new destinations, that is to say destinations that had not been served in at least the previous 12 months.
Med hensyn til vh Saar anfører Tyskland, at selskabet ikke kan betragtes som en virksomhed.
Reimbursement for increase of passenger numbers: airlines that transported between 60 000-100 000 pax, or more than 100 000 pax during one calendar year, received a reimbursement of 5 % or 10 % respectively of the passenger charges they paid during that year.
For det første hævdes det, at vh Saar ikke selv handler på markedet, men blot ejer aktier i andre selskaber (dvs. lufthavnen og HSG).
The opening decision assumed that the new schedule of 1 April 2007 was adopted by FSBesitzG.
Under henvisning til en dom fra Domstolen [22] minder Tyskland om, at besiddelsen af kapitalandele i andre selskaber — selv kontrollerende andele — ikke er tilstrækkeligt til at udgøre en økonomisk virksomhed.
On this basis, the opening decision proceeded to recall that due to the comprehensive control that the public authorities enjoyed over FSBesitzG, the introduction of this new schedule was imputable to the State.
Det fremhæves yderligere, at en undtagelse fra princippet om, at et holdingselskab faktisk udøver en økonomisk aktivitet, hvis det øver indflydelse på selskaber, det ejer aktier i, ikke finder anvendelse i tilfælde af vh Saar.
To the extent that the schedule provided for below–market–price charges, the schedule therefore constituted a transfer of State resources that was imputable to the State.
Fordel
Germany submitted that the discounts were motivated by economic considerations and complied with the MEO test.
Tyskland hævder med hensyn til vh Saar, at selskabet ikke fik nogen fordel af statsmidler, da man videregav alle de midler, man havde modtaget fra Saarland, til FSBesitzG/FSG.
The opening decision stressed, however, that Germany had so far not provided sufficient information to allow the Commission to fully assess this claim.
Som følge heraf afviser Tyskland, at vh Saar kan betragtes som en støttemodtager.
Germany was therefore asked to provide comprehensive information on the costs and revenues of the airport, in particular those related to commercial passenger aviation.
Med hensyn til de midler, FSBesitzG/FSG modtog fra vh Saar i kraft af aftalen om overførsel af over- og underskud, gør Tyskland gældende, at der ikke blev tildelt nogen fordel, da al finansiering blot kompenserede FSBesitzG/FSG for levering af en tjenesteydelse af almen økonomisk interesse (SGEI) i overensstemmelse med Altmark-dommen.
In addition, the Commission sought clarification on whether the schedule of charges was applied without discrimination between airlines.
Første Altmark-kriterium: overdragelse af udførelsen af en tjenesteydelse af almen økonomisk interesse
The opening decision concluded by expressing that it was doubtful whether discounts in the schedule of 1 April 2007 could be justified on the basis of the MEO test and that it could therefore not be excluded that the airlines in question received an advantage.
Tyskland anfører, at driften af lufthavnen, bl.a. opførelse og vedligeholdelse af den nødvendige infrastruktur, udgør en tjenesteydelse af almen økonomisk interesse.
As the discounts were also liable to distort competition and effect trade between Member States, the Commission reached the preliminary conclusion that the discounts constituted State aid.
Begrebet tjenesteydelse af almen økonomisk interesse defineres af Tyskland som tjenesteydelser, der leveres på et marked, og i hvis pålidelige og stabile levering, offentligheden har en almen interesse, som markedet ikke selv kan yde, og som leveres af en enhed, der har fået overdraget en tilsvarende forpligtelse.
The opening decision assessed whether the discounts could qualify as compatible start–up aid pursuant to Section 5 of the 2005 Aviation Guidelines.
Med hensyn til driften af Saarbrücken lufthavn fastholder Tyskland, at den indebærer at tilbyde tjenesteydelser på et marked.
In its assessment, the Commission expressed doubts as to whether the various conditions for the compatibility of start–up aid were fulfilled.
Tyskland anfører endvidere, at lufthavnen har under 500 000 passagerer om året, hvilket ligger under grænsen i retningslinjerne for luftfart fra 2005 for, hvornår en lufthavn kan forventes at være rentabel, og dermed tilbyder tjenester, som markedet ellers ikke ville levere.
In particular, the opening decision observed that:
Ifølge Tyskland har Saarbrücken lufthavn fået overdraget forpligtelsen til at levere disse tjenesteydelser.
It was doubtful whether the discount for an increase in passenger numbers fulfilled the condition of point (c) of point 79 of the 2005 Aviation Guidelines since it did not require a new route or frequency.
Tyskland henviser specifikt til § 45, stk. 1, i bekendtgørelsen om godkendelsesordninger i forbindelse med luftfart (Luftverkehrszulassungsordnung), der giver adgang til udøvelse af luftfartsfunktioner, hvori det fastsættes, at en lufthavnsvirksomhed skal holde lufthavnen i en driftssikker stand og drive den tilfredsstillende.
It was doubtful whether all the discounts fulfilled the condition of point (f) of point 79 of the 2005 Aviation Guidelines since there was no obligation on airlines to repay any of the discounts received if they operated from Saarbrücken for at least three years.
Driftsforpligtelsen omfatter pligten til at stille lufthavnstjenester til rådighed for fly uden forskelsbehandling inden for normale driftstimer, som fastsættes i driftslicensen og ikke kan ændres ensidigt af lufthavnsoperatøren.
It was doubtful whether the discounts for new routes and new airlines fulfilled the condition of point (g) of point 79 of the 2005 Aviation Guidelines since they were not dependent on passenger numbers.
En eventuel misligholdelse af forpligtelsen til at drive lufthavnen ville resultere i bøder på op til 50 000 EUR i henhold til § 108 i Luftverkehrszulassungsordnung, jf. § 58(1)(10)(2) i Luftverkehrsgesetz.
It was doubtful whether at least the discounts for an increase in passengers fulfilled the condition of point (i) of point 79 of the 2005 Aviation Guidelines since it did not include the requirement of a prior business plan.
Tyskland påpeger endelig, at delstaten yderligere sikrer korrekt drift ved hjælp af sin omfattende kontrol med operatøren.
It was doubtful whether all the discounts fulfilled the condition of point (j) of point 79 of the 2005 Aviation Guidelines since none of the required information appeared to have been published.
I sin kommentar til bemærkningen i åbningsafgørelsen om, at der ikke så ud til at foreligge en formel overdragelsesakt, hævder Tyskland, at kombinationen af de i betragtning 103 nævnte faktorer og især den omfattende og strenge kontrol over lufthavnen, som udøves af Saarland, sikrer, at overdragelsesformålet opfyldes på mindst den samme måde, som det ville være tilfældet, hvis der forelå en formel overdragelsesakt.
It was doubtful whether all the discounts fulfilled the condition of point 80 of the 2005 Aviation Guidelines since it was not clear whether they could be cumulated and since it appeared that at least the discount for increased passenger numbers could be combined with the two others.
Til støtte for sin påstand om, at driften af lufthavnen udgør en SGEI, hævder Tyskland, at lufthavnen er en væsentlig del af trafikinfrastrukturen i Saarland, hvilket er nødvendigt, især for at forbinde regionen med resten af landet og større luftfartsknudepunkter.
As the cumulative conditions for compatible start–up aid did not appear to be fulfilled and since no other compatibility grounds were apparent, the Commission reached the preliminary conclusion that the discounts constituted incompatible State aid.
Denne forbindelses særlige betydning skyldes angiveligt Saarlands geografiske beliggenhed i Tysklands periferi, langt væk fra landets storbycentre.
START–UP AID TO CIRRUS AIRLINES
Lufthavnen hævdes for det første at betjene regionens befolkning ved at opfylde deres turistmæssige og private trafikbehov.
On 27 January 2005, FSBesitzG signed a start–up contract with Cirrus Airlines Luftfahrtgesellschaft mbH (‘Cirrus’) with a duration of one year.
Saarland hævdes i stadigt stigende grad at udvikle sig som et turistmål.
The purpose of the contract was the increase of passenger numbers for the route to […].
Tyskland hævder for det andet, at det er afgørende for forbindelsen til Saarlands videnskabelige, kulturelle og sociale institutioner, som fortrinsvis er beliggende i byen Saarbrücken.
The contract stated that an increase of passengers would only possible if ticket prices were reduced considerably so that Cirrus became attractive for passengers.
For det tredje understreges lufthavnens betydning for den lokale økonomi og regionale udvikling, især i lyset af den igangværende strukturelle overgang fra en økonomi baseret på kulminedrift til en international og innovativ økonomi.
It explained further that this project would incur high losses in the start–up phase.
Tyskland fremhæver, at virksomheder ofte baserer deres beslutning om at flytte til Saarland på den kendsgerning, at der er en lufthavn.
Therefore the airport was ready to support the project with a start–up financing.
De tyske myndigheder henviser endvidere til en undersøgelse fra 2009, ifølge hvilken efterspørgslen efter levering af passagerflyvninger formodes at stige i fremtiden.
The start of flight operations was set for 29 March 2005.
Tyskland underbygger ovenstående oplysninger ved at påpege, at den stadige stigning i antallet af passagerer i Saarbrücken i løbet af de seneste årtier, resultaterne af en undersøgelse, der viser yderligere vækstpotentiale, og det forhold, at andre lufthavne i regionen ikke kan opfylde den lokale efterspørgsel, tilsammen viser lufthavnens betydning for lokalbefolkningen og økonomien.
The contract was based on a business plan which contained the passenger numbers and average net yields.
De tyske myndigheder hævder, at andre lufthavne i regionen ikke kan opfylde de behov, Saarbrücken lufthavn imødekommer.
The contract obliged Cirrus to provide scheduled flights between Saarbrücken and […] with a frequency of […] flights on […] days per week, […] flights […].
Især anføres det, at de øvrige lufthavne i regionen enten ligger for langt fra Saarbrücken lufthavns kerneopland (såsom lufthavnene i Luxembourg, Metz-Nancy-Lorraine og Frankfurt-Hahn) eller ikke kan sammenlignes med Saarbrücken, fordi de er mindre og har et begrænset udbud af tjenesteydelser (først og fremmest Zweibrücken).
The contract stated explicitly that Cirrus […].
Andet Altmark-kriterium: kompensationsparametre
The contract was subsequently extended and modified various times and finally expired on 31 December 2006.
Tyskland anfører, at formålet med det andet Altmark-kriterium er at undgå overkompensation og at sikre en effektiv udnyttelse af offentlige midler.
The remuneration due pursuant to the contract was calculated in accordance with the following formula:
Ifølge de tyske myndigheder er formålet med det andet kriterium opfyldt under henvisning til den strenge kontrol med lufthavnen, der udøves af de lokale myndigheder for at sikre en ansvarlig økonomisk adfærd, og det forhold, at lufthavnens aktiviteter er begrænset til at levere en tjenesteydelse af almen økonomisk interesse.
Over the course of the duration of the contract, the annual amount of remuneration paid out to Cirrus by FSBesitzG was as follows:
Det hævdes endelig, at finansieringsbestemmelserne under alle omstændigheder er udformet på en sådan måde, at det udelukker enhver mulighed for misbrug af kompensationen for en tjenesteydelse af almen økonomisk interesse.
Table 8
Tredje Altmark-kriterium: undgåelse af overkompensation
Payments to Cirrus Airlines in EUR
Tyskland fastholder, at den offentlige finansiering aldrig er gået ud over det beløb, der er nødvendigt til at fremme leveringen af tjenesteydelsen af almen økonomisk interesse under hensyntagen til alle de relevante indtægter.
Net Remuneration
Det understreges, at lufthavnens aktiviteter er begrænset til at levere den pågældende tjenesteydelse af almen økonomisk interesse, med den konsekvens, at der ikke opstod andre omkostninger, som kunne være blevet krydssubsidieret.
Gross Remuneration
Det anføres endvidere, at infrastrukturen og lufthavnsoperationerne er nødvendige og egnede til at opfylde behovene for lufttrafik i Saarbrücken lufthavns opland.
The opening decision first noted that the decision of FSBesitzG involved a transfer of State resources and was imputable to the State.
Tyskland anfører, at de lokale myndigheder nøje overvågede udnyttelsen af de offentlige midler og ville have grebet ind, hvis der var forekommet manglende effektivitet.
The question was then whether the contract granted Cirrus an advantage that Cirrus could not have otherwise obtained on the market.
Fjerde Altmark-kriterium: offentligt udbud eller benchmarking
As Germany had not provided any explanation as to why the contract was concluded, it was asked to clarify whether it believed that in concluding the contract FSBesitzG acted like a rational MEO and, if so, to provide documentation supporting this view.
Da lufthavnen har eksisteret i lang tid, og blev etableret længe før levering af lufthavnstjenester begyndte at blive betragtet som en økonomisk aktivitet, anfører Tyskland, at man valgte ikke at sende tjenesteydelsen af almen økonomisk interesse i udbud, men fortsatte med at basere sig på den eksisterende lufthavn.
The opening decision pointed out that, at the time the decision was adopted, the Commission had not received any indication that Germany had compared expected costs and revenues arising from this contract.
Det anføres ikke desto mindre, at det fjerde kriterium er opfyldt, da Tyskland finder, at de lokale myndigheder har overvåget lufthavnens aktiviteter nøje og derved har sikret, at kun de effektive omkostninger blev refunderet.
On this basis, it preliminarily concluded that the contract with Cirrus constituted State aid.
Selv om Saarland ikke har præcise data om andre regionale lufthavne, antager man, at Saarbrücken lufthavns effektivitet er gennemsnitlig, og at de lokale myndigheder ville have opdaget og fjernet enhver form for ineffektivitet.
The opening decisions assessed whether the contract with Cirrus could qualify as compatible start–up aid under Section 5 of the 2005 Aviation Guidelines.
Tyskland anfører endelig, at en simpel sammenligning på grund af diverse forskelle mellem regionale lufthavne i Tyskland ikke giver mening.
In its assessment, the Commission expressed doubts as to whether the various conditions for compatible start–up aid were fulfilled.
I denne situation bør Kommissionen være tilfreds med, at der ikke er tegn på, at Saarbrücken er ineffektiv.
In particular, the opening decision observed that the contract with Cirrus apparently failed to fulfil the following conditions:
Mellemkonklusion vedrørende Altmark/tjenesteydelse af almen økonomisk interesse
point (c) of point 79 of the 2005 Aviation Guidelines, since the Cirrus route between Saarbrücken and […] apparently already existed and no information was provided on new frequencies that could lead to a passenger increase;
Da Tyskland er af den opfattelse, at alle fire Altmark-kriterier er opfyldt, anfører myndighederne, at finansieringen af lufthavnen af statsmidler ikke udgør en fordel, men blot en kompensation for levering af en tjenesteydelse af almen økonomisk interesse.
point (d) of point 79 of the 2005 Aviation Guidelines, since the contract did not appear to be either degressive or truly time–limited, given that it had been extended various times, and because it was not clear whether Cirrus had demonstrated the long–term profitability of the route;
Princippet om den markedsøkonomiske aktør
point (e) of point 79 of the 2005 Aviation Guidelines, since the contract did not limit the support to additional start–up costs;
Tyskland forklarer, at Saarland på grund af Saarbrücken lufthavns store strukturelle og økonomiske betydning for regionen betragter operationen som en tjenesteydelse af almen økonomisk interesse og ikke som en profitskabende aktivitet.
point (f), first subparagraph of point 79 of the 2005 Aviation Guidelines, since the contract had no fixed end date and did not limit the aid amount by reference to the costs;
I overensstemmelse hermed er en lukning af lufthavnen ikke en mulighed, og der findes ingen analyser af omkostninger og fordele ved en lukning.
point (f), third subparagraph of point 79 of the 2005 Aviation Guidelines, since it was doubtful whether the time for which the aid was granted to Cirrus was substantially less than the period during which Cirrus committed to operate from Saarbrücken;
Konkurrencefordrejning og påvirkning af samhandelen
point (g) of point 79 of the 2005 Aviation Guidelines, since the aid appeared to be linked to the development of the number of passengers transported;
Tyskland gør gældende, at finansieringen af lufthavnen ikke fordrejer konkurrencen eller påvirker samhandelen, og anfører, at den ikke udgør statsstøtte.
point (h) of point 79 of the 2005 Aviation Guidelines, since it was doubtful whether the contract had been published before its conclusion and made available to other airlines as well;
I den forbindelse minder Tyskland om, at det i henhold til retningslinjerne for luftfart fra 2005 hedder, at der ikke er stor sandsynlighed for, at den støtte, der ydes til små regionale lufthavne med under 1 mio. pax, »kan fordreje konkurrencen eller berøre samhandelen i et sådant omfang, at det strider mod Fællesskabets interesse«.
point (i) of point 79 of the 2005 Aviation Guidelines, since it was doubtful whether FSBetriebG had access to a business plan of Cirrus and whether the airport had investigated the effects of the aid on competing routes;