natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Som i den tidligere antidumpingundersøgelse fandt man, at den pågældende vare og de varer af glasfiberfilamenter, der fremstilles og sælges på hjemmemarkedet i Kina, samt de varer af glasfiberfilamenter, der fremstilles og sælges i Unionen af EU-erhvervsgrenen, havde de samme grundlæggende fysiske, kemiske og tekniske egenskaber og anvendelser.
Moreover, the claim of the government of the PRC that some Chinese filament glass fibre products are not yet present in large quantities on the Union market does not preclude a change in future business behaviour as to exports of these particular types.
De anses derfor for at være samme vare i forbindelse med de aktuelle undersøgelser, jf. antidumpinggrundforordningens artikel 1, stk. 4, og antisubsidiegrundforordningens artikel 2, litra c).
Therefore, the request to exclude these products from the product scope is denied.
C. SUBSIDIERING
Following the definitive disclosure, the government of the PRC claimed that (i) only one Union producer is producing WUCS and that therefore any imports of such products could not injure the Union industry, (ii) the Union producers are not suffering any injury on the above mentioned products as the Union industry claimed in the open version of the complaint that they can make a profit of above 8 %-10 % on those products, (iii) the fact that WUCS have a higher water content, limited shelf life and a different production process and therefore physically and chemically different from the normal chopped strands and (iv) contrary to what was done in the previous investigation in the context of yarns, the Commission considers that the limited substitutability is not a significant factor to permit the exclusion of the WUCS and the mats.
Indledning
The first claim is rejected as several Union producers sell WUCS and therefore the Union industry is not excluded from injury on this product type.
I den 12. femårsplan for Folkerepublikken Kinas nationaløkonomi og sociale udvikling (»12th Five Year Plan for National Economic and Social Development of the PRC«) fremhæves den kinesiske regerings strategiske vision for forbedring og fremme af nøgleindustrier, der bl.a. omfatter fremstilling af glasfibervarer.
As to the second claim, the fact that some product types at certain points in time are profitable is not sufficient reason to exclude those product types.
I kapitel 9 i den 12. femårsplan, som vedrører omdannelsen og opgraderingen af fremstillingsindustrien, er følgende anført:
In addition, WUCS are imported into the Union in much lower quantities than the other filament glass fibre products.
»Vi vil fokusere på at udvikle nye materialer som f.eks. solcelleglas, ultratyndt substratglas, særlige glasfibre og særlige keramiske materialer.«
The profit margin for this sole product type is therefore not representative for the product concerned.
I kapitel 9, afsnit 3, i ovennævnte plan vedrørende den teknologiske opgradering af virksomheder står der specifikt, at den kinesiske regering »… vil tilskynde virksomhederne til at blive bedre til at udvikle nye produkter, forbedre produkternes teknologiske indhold og merværdi samt opdatere og opgradere produkterne hurtigere.«
As to the third claim, the product concerned is not defined by reference to its water content.
Endvidere står der i kapitel 10, afsnit 1, i samme plan følgende:
The water content of WUCS does therefore not justify its exclusion.
Vigtigheden af innovation og nye materialer generelt fremgår tydeligt af både »12th Five Year Industrial Technology Innovation Programme« og »National Long-term Science and Technology Development Plan (2006-2020)«.
In addition, the production process of WUCS is the same as the one for dry use chopped strands (DUCS), with one production step less which consists of the drying phase.
Endvidere nævner »The Industrial Restructuring Guidance Catalogue 2011« (afgørelse nr. 9) udtrykkeligt »trådtrækning i E-glasfiberovn […], udvikling og fremstilling af højtydende fiberglas og varer deraf« som en tilskyndet erhvervsgren. »Guideline Catalogue For Foreign Investment Industries«, der angiver erhvervsgrene, hvor udenlandske investeringer tilskyndes [15], henviser udtrykkeligt til fremstillingen af glasfibervarer og særligt fiberglas.
As to the fourth claim, the Commission followed the same approach as in the previous anti-dumping investigation where WUCS were also part of the product concerned.
Den kinesiske regering hævdede, at disse planer kun er vejledende og ikke er bindende.
Therefore, the request to exclude WUCS from the product scope is denied.
Men som der tydeligt står i den 12. femårsplan, er den juridisk bindende:
Like product
»Denne plan har efter at have været drøftet og godkendt af Den Nationale Folkekongres, retsgyldighed.«
Similar to the previous anti-dumping investigation, the product concerned and the filament glass fibre products produced and sold on the domestic market of the PRC, as well as the filament glass fibre products produced and sold in the Union by the Union industry were found to have the same basic physical, chemical and technical characteristics and uses.
Efter fremlæggelsen af oplysninger hævdede den kinesiske regering, at den pågældende vare kun er standardglasfibervarer (E-glas) og ikke de mere teknologisk avancerede højtydende glasfibre (glasfibre til særlige formål eller S-glas).
Therefore, these products are like products for the purposes of the present investigations within the meaning of Article 1(4) of the basic anti-dumping Regulation and Article 2(c) of the basic anti-subsidy Regulation.
Derfor falder den pågældende vare i denne undersøgelse uden for dækningsområdet for tilskyndede erhvervsgrene, da kun særlige glasfibre eller højtydende fibre er blandt de tilskyndede erhvervsgrene.
C. SUBSIDY
Den kinesiske regering henviser bl.a. til den 12. femårsplan, som kun nævner »højtydende fibre« og »særligt fiberglas«.
Introduction
For det første er den pågældende vare visse filamenter af endeløse glasfibervarer.
The 12th Five Year Plan for National Economic and Social Development of the PRC highlights the strategic vision of the government of the PRC for improvement and promotion of key industries, includes, amongst others, the production of glass fibre products.
Ved anvendelse af varedefinitionen skelnes der ikke mellem, hvorvidt varerne er fremstillet af standardglasfibre (»E-glas«) eller særlige glasfibre (»S-glas«).
In particular, Chapter 9, of the 12th Five Year Plan, which concerns the transformation and upgrade of the manufacturing industry states:
For det tredje bestred den kinesiske regering heller ikke, at regeringen tilskynder til udvikling af »særlige glasfibre«.
Section 3 of Chapter 9 of the abovementioned Plan concerning the technological upgrading of enterprises states specifically that the government of PRC ‘…will encourage enterprises to become better able to develop new products, raise the technological content and value added of their products and update and upgrade their products more quickly.’
Selv standardglasfibervarer omtales som en erhvervsgren, hvor udenlandske investeringer tilskyndes (jf. betragtning 71).
Moreover Chapter 10, Section 1 of the same Plan stipulates the following:
Under alle omstændigheder og selv om man måtte medgive, at det kun er udviklingen af højtydende fiberglas (f.eks. S-glas) der tilskyndes af den kinesiske regering, fandt undersøgelsen ikke nogen sondring mellem en standardfiberglaserhvervsgren på den ene side og en erhvervsgren for særligt fiberglas på den anden side.
‘The development focus for the new material industry will be on new functional materials, advanced structural materials, high-performance fibres and the composite material made from them, and general-purpose basic materials’
Tværtimod fremstilles glasfibervarer, uanset om de er fremstillet af E-glas eller af højtydende glasfibre, såsom S-glas, alle af den samme fiberglaserhvervsgren.
The importance of innovation and new materials in general is clearly spelled out both in the ‘12th Five Year Industrial Technology Innovation Programme’ as well as in the ‘National Long-term Science and Technology Development Plan (2006-2020)’.
I denne henseende fandt Kommissionen navnlig, at alle de kinesiske eksporterende producenter i stikprøven anvender både standardfiberglas (E-glas) og højtydende glasfibre (f.eks. S-glas) i fremstillingsprocessen, og at der ikke er nogen mekanisme til at begrænse den støtte, der ydes — det være sig i form af præferencelån eller indrømmelse af brugsrettigheder til jord, til en del af produktionen.
In addition, ‘The Industrial Restructuring Guidance Catalogue 2011’ (Decision No 9) explicitly mentions as an encouraged industry ‘Wire drawing of E-glass fibre furnace […], development and production of high-performance fibrerglass and its product.’
Det følger heraf, at en eksplicit tilskyndelse til udvikling af højtydende glasfibervarer ikke, retligt eller faktisk, kan udelukke erhvervsgrenen for basisfiberglasvarer fra den overordnede strategiske politik om at tilskynde virksomhederne til at blive bedre til at udvikle nye produkter, forbedre produkternes teknologiske indhold og merværdi samt opdatere og opgradere produkterne hurtigere.
Also, the ‘Guideline Catalogue For Foreign Investment Industries’, which lists industries in which foreign investments are encouraged [15], refers explicitly to the production of fibreglass products and special fibreglass.
Det følger af ovenstående, at påstanden om, at den pågældende vare ikke er en del af den tilskyndede erhvervsgren er ubegrundet, og den afvises derfor.
The government of the PRC claimed that these plans are only guidance and not binding.
Det fremgår endvidere af »Decision No 40 of the State Council on Promulgating and Implementing the »Temporary Provisions on Promoting the Industrial Structure Adjustment««, som sammen med »Temporary Provisions on Promoting the Industrial Structure Adjustment« benævnes »afgørelse nr. 40«, at den kinesiske regering aktivt vil støtte udviklingen af forskellige typer erhvervsgrene [16].
However, as it is clearly stated in the 12th Five Year Plan it is legally binding:
Selv om afgørelse nr. 40 ikke udtrykkeligt henviser til erhvervsgrenen for varer af glasfiberfilamenter eller mere generelt til erhvervsgrenen for nye materialer, pålægger den alle finansieringsinstitutter kun at yde kreditstøtte til tilskyndede projekter og lægger op til, at der gennemføres »andre præferentielle politikker for tilskyndede projekter« [17].
‘This Plan, upon deliberation and approval by the National People's Congress, bears legal validity.’
Det kan derfor konkluderes, at bestemmelserne i afgørelse nr. 40 fandt anvendelse på erhvervsgrenen for varer af glasfiberfilamenter.
Following disclosure, the government of the PRC argued that the product concerned is only standard fibre glass products (E-glass) and not the more technologically advanced high performance glass fibre (special purpose fibre glass or S-glass).
Den kinesiske regering hævdede, at afgørelse nr. 40 kun indebærer, at tilskyndede erhvervsgrene bør modtage kreditstøtte »ifølge kreditprincipperne«, og at det ikke kan udledes, at sådan støtte skal gives på et præferentielt grundlag.
Therefore, the product concerned by this investigation falls outside the scope of encouraged industries since only special fibre glass or high performance fibres are among those industries that are encouraged.
Undersøgelsen har vist, at virksomhederne i stikprøven var omfattet af præferencelånepolitikkerne.
The government of the PRC refers amongst others to the 12th Five Year Plan which only refers to ‘high performance fibres’ and ‘special fibreglass’.
Nogle af de tabsgivende virksomheder modtog endog fortsat finansiering på præferencevilkår.
First, the product concerned is certain products of filament glass fibre.
Kommissionen afviser derfor den kinesiske regerings påstand om, at udlån til erhvervsgrenen for varer af glasfiberfilamenter skete »ifølge kreditprincipperne«.
The product definition makes no distinction whether those products are made of standard fibre glass fibres (hereafter referred to as E-glass) or special glass fibre (s-glass).
Det vigtigste er fortsat, at alle finansieringsinstitutter ifølge afgørelse nr. 40 skal yde kredit til tilskyndede erhvervsgrene, der omfatter erhvervsgrenen for varer af glasfiberfilamenter, og at støtten faktisk ydes på præferencevilkår.
Second, no interested party came forward with a product exclusion request claiming that special fibre glass should not be part of the product scope.
Endvidere giver »The National Outline for the Medium and Long-term Science and Technology Development (2006–2020)« tilsagn om at »give førsteprioritet til politikfinansiering«, »tilskynde de finansielle institutter til at yde præferentiel kreditstøtte til store nationale videnskabelige og teknologiske industrialiseringsprojekter«, at »tilskynde de finansielle institutter til at forbedre og styrke de finansielle tjenester for højteknologiske virksomheder« og at »gennemføre præferentielle beskatningspolitikker til fremme af højteknologiske virksomheder«.
Third, the government of the PRC did not dispute the fact that the government is encouraging the development of ‘special glass fibres’.
Fremstilling af varer af glasfiberfilamenter falder ind under beskrivelsen af en højteknologisk virksomhed, hvilket fremgår af antallet af producenter med status af højteknologisk virksomhed og virksomhed med ny teknologi i Kina.
Indeed, even standard fibre glass products are referred to as an industry for which foreign investments are encouraged (see recital 71).
Undersøgelsen viste faktisk, at nogle af virksomhederne i stikprøven fik certifikatet for højteknologiske virksomheder og virksomheder med ny teknologi, som kunne drage fordel af præferencebehandlingen i ovennævnte »National Outline for the Medium and Long-term Science and Technology Development (2006-2020)«.
In any event, even if one were to accept that only the development of high performance fibreglass (e.g. S-glass) is encouraged by the government of PRC, the investigation did not reveal any distinction between a standard fibre glass industry on the one hand and a special fibre glass industry on the other hand.
Manglende samarbejdsvilje og brug af de foreliggende faktiske oplysninger
On the contrary, fibre glass products, whether made from E-glass or from a high performance glass fibre, such as S-glass, are all produced by the same fibre glass industry.
Anvendelsen af bestemmelserne i antisubsidiegrundforordningens artikel 28, stk. 1, på en eksporterende producent
In this regard the Commission found, in particular, that all the sampled Chinese exporting producers use both standard fibre glass (E-glass) as well as high performance glass fibre (e.g. S-glass) in their production process, and that there is no mechanism in place to limit the support provided, be it in the form of preferential loans or provision of land use rights, to one segment of the production.
Ved kontrolbesøget hos en af virksomhederne i Kina blev det afsløret, at virksomheden havde ændret det reviderede regnskab, der oprindeligt var blevet indgivet til Kommissionen i virksomhedens svar på antisubidiespørgeskemaet.
It follows that the explicit encouragement for developing high performance glass fibre products cannot, either by law or by fact, exclude the basic fibre glass industry from the overall strategic policy to encourage enterprises to become better able to develop new products, raise the technological content and value added of their products and update and upgrade their products more quickly.
Virksomheden oplyste ikke dette frivilligt, og det blev først afsløret, at der fandtes et andet revideret regnskab, da virksomheden blev anmodet om at forelægge et originalt eksemplar af regnskabet.
It follows from the above that the claim that the product concerned does not form part of the encouraged industry is ill-founded and is therefore rejected.
Endvidere forelå det nye regnskab kun på kinesisk.
In addition, ‘Decision No 40 of the State Council on Promulgating and Implementing the “Temporary Provisions on Promoting the Industrial Structure Adjustment”’ (which, together with ‘Temporary Provisions on Promoting the Industrial Structure Adjustment’ are referred to as ‘Decision No 40’) states that the government of the PRC will actively support the development of different types of industries [16].
Da det er i strid med de internationale revisionsstandarder (nr. 560: vedrørende »efterfølgende begivenheder«) at udsende to sæt regnskaber, fremhævede kontrolholdet, at dette vakte alvorlig bekymring, da det såede tvivl om de indsendte regnskabers troværdighed.
Although Decision No 40 does not explicitly refer to the filament glass fibre industry or more generally to the new material industry, it nevertheless instructs all financial institutions to provide credit support to encouraged projects only and envisages the implementation of ‘other preferential policies on the encouraged projects’ [17].
Virksomheden forklarede, at det reviderede regnskab, der oprindeligt var blevet indsendt i svaret på spørgeskemaet, indeholdt fejl, og det var derfor blevet udskiftet med en ny version udstedt af det samme revisionsfirma samt tilbagedateret og genudstedt med samme løbenummer som det oprindelige regnskab, der var blevet destrueret.
It can therefore be concluded that the provisions of the Decision No 40 were applicable to the filament glass fibre industry.
Efter kontrolbesøget, og efter at det »andet« regnskab var blevet oversat, sendte Kommissionen et brev til virksomheden, hvori den anførte de specifikke og detaljerede grunde til, at den mente, at nogle af de oplysninger, der var angivet i spørgeskemaet, ikke kunne anses for verificerede.
The government of the PRC claimed that Decision No 40 only implies that encouraged industries should receive credit support ‘according to the credit principles’ and that it cannot be inferred that such support should be given on a preferential basis.
Virksomheden fik at vide, at Kommissionen kunne beslutte at basere sine konklusioner på de foreliggende faktiske oplysninger i henhold til antisubsidiegrundforordningens artikel 28, stk. 1, og fik lejlighed til at fremsætte bemærkninger.
The investigation has shown that the sampled companies benefited from the preferential lending policies.
Dens svar antydede, at der fandtes endnu et (tredje) revideret regnskab (i det format, der anvendes for børsnoterede selskaber).
Indeed some of the loss making companies continued to obtain financing on preferential terms.
Det havde derfor været yderst nyttigt at kunne undersøge dette regnskab ved kontrolbesøget for at efterkontrollere alle de indsendte oplysninger vedrørende de enkelte subsidieordninger, som virksomheden har benyttet sig af.
The Commission therefore rejects the government of the PRC's assertion that lending to the filament glass fibre industry was done ‘according to the credit principles’.
De reviderede regnskaber er nødvendige for en korrekt kontrol af de oplysninger, virksomheden har givet Kommissionen, om bl.a. tilskud, lån, brugsret til jord, skatteudsættelser osv.
The key point remains that according to Decision No 40, all financial institutions shall provide credit to encouraged industries, which includes the filament glass fibre industry, and that that support is de facto provided on preferential terms.
Som beskrevet ovenfor udviste virksomheden manglende samarbejdsvilje, og skabte en alvorlig hindring for en korrekt kontrol af de oplysninger, der var indgivet til Kommissionen, som derfor ikke tilfredsstillende kunne kontrollere de modtagne oplysninger om bl.a. omfanget af de subsidier, som virksomheden havde modtaget.
Furthermore, the ‘National Outline for the Medium and Long-term Science and Technology Development (2006-2020)’ undertakes to ‘give the first place to policy finance’, ‘encourage financial institutions to grant preferential credit support to major national scientific and technological industrialisation projects’, to ‘Encourage financial institutions to improve and strengthen financial services to high-tech enterprises’ and to ‘implement the preferential tax policies to promote the development of high-tech enterprises’.
Følgelig kunne Kommissionen ikke nå til rimeligt nøjagtige resultater, særlig med hensyn til omfanget af modtagne subsidier.
Filament glass fibre production falls under the description of a high technology enterprise, as is shown by the number of manufacturers with New and High Technology status in PRC.
Det vurderes, at virksomheden forelagde vildledende oplysninger og ikke samarbejdede tilstrækkeligt.
Indeed the investigation revealed that some of the sampled companies received the certificate of High and New Technology Enterprises, which could benefit from the preferential treatment outlined in the ‘National Outline for the Medium and Long-term Science and Technology Development (2006 — 2020)’ referred to above.
Kommissionen besluttede derfor at anvende bestemmelserne i antisubsidiegrundforordningens artikel 28, stk. 1.
Non-cooperation and use of facts available
Da virksomheden var del en del af en gruppe, fandt antisubsidiegrundforordningens artikel 28, stk. 1, anvendelse på hele gruppen.
The application of the provisions of Article 28(1) of the basic anti-subsidy Regulation to one exporting producer
Med henblik på at fastslå omfanget af subsidier for gruppen anvendte Kommissionen imidlertid de faktiske oplysninger fra de to virksomheder i gruppen, der havde samarbejdet fuldt ud i forbindelse med begge undersøgelser, og hvis oplysninger ansås for at være pålidelige med hensyn til omfanget af subsidier til de to virksomheder.
During the verification visit to one of the companies in the PRC, it was revealed that the company had replaced the audited financial statement that had been originally submitted to the Commission in its reply to the anti-subsidy questionnaire.
Med hensyn til den virksomhed i gruppen, der fremlagde vildledende oplysninger, blev omfanget af subsidier fastslået på grundlag af de foreliggende faktiske oplysninger.
The company did not voluntarily disclose this information and the existence of a different audited financial statement was only revealed when the company was asked to provide an original copy of the financial statement.
For at fastslå omfanget af subsider for den retlige enhed var de foreliggende faktiske oplysninger, som Kommissionen gjorde brug af, det højeste subsidieringsniveau i hver subsidieordning for enhver af de retlige enheder, der tilhører virksomhederne eller gruppen af virksomheder i stikprøven, jf. betragtning 30, og som havde samarbejdet fuldt ud i undersøgelsen.
In addition, this new statement was only made available in Chinese.
Denne påstand er baseret på en misforståelse.
After the verification visit and once the translation of the ‘second’ set of financial statements were available, the Commission sent a letter to the company outlining the specific and detailed reasons why it considered that some of the data provided in the questionnaire could not be deemed as verified.
Den virksomhed, der gav vildledende oplysninger, eksporterede ikke den pågældende vare.
Its response indicated the existence of yet another (third) audited financial statements (in the format used for listed companies).
Inden for gruppen var det en af de forretningsmæssigt forbundne virksomheder, der eksporterede den pågældende vare.
Although there did not appear to be substantial differences between the ‘second’ and the ‘third’ statements, the latter was however much more detailed, and comprehensive.
Denne virksomhed samarbejdede dog fuldt ud i forbindelse med begge undersøgelser og forelagde pålidelige oplysninger om gruppens eksportpris.
It had already been issued and albeit available to the company during the verification visit [18] also the existence of this financial statement was not disclosed to the Commission in a timely manner during the verification.
De indsendte oplysninger blev derfor brugt til Kommissionens endelige konklusioner i den undersøgelse.
Contrary to the other financial statements, this ‘third’ version listed explicitly and in detail all subsidies (including their legal basis) that the company had received during the IP.