natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Hvis afgørelsen er positiv og bekræfter begrundelsen for og lovligheden af ansøgningen, vil den blive fremsendt til alle afdelinger med ansvar for ændringen af anvendelsen (provinsens guvernør, kommunens borgmester og direktøren for det ansvarlige regionale skovdirektorat).
Notwithstanding the foregoing, if the private party received forest land under the swap transaction of a higher total administrative price than the land it relinquished, it had to pay compensation to the State for that difference in price.
På baggrund af en positiv foreløbig afgørelse vil ejeren indsende en ansøgning til den berørte kommune om igangsætning af, udkast til og godkendelse af en detaljeret lokalplan.
According to the Bulgarian authorities, as a general rule, the State only accepted swaps as a result of which the State received land of a higher administrative value.
En sådan plan kræver høring af alle (lokale) interessenter.
This rule, however, relates only to the total administrative price of the privately owned plot being higher than the administrative price of the publicly owned plot for which it was swapped, not its price per square metre.
Hvis denne plan godkendes af de ansvarlige myndigheder, og når den er trådt i kraft, vil lodsejeren indsende en ansøgning til landbrugs- og fødevareministeriet om udtagning af den omhandlede skovlod af det beskyttede skovareal.
On 27 January 2009, a ban on swaps of forest land came into force.
Hvis ansøgningen imødekommes, skal der betales en stempelafgift, som fastsættes af en uafhængig valuar i overensstemmelse med bestemmelserne i regulativet om basispriser.
The period under review of the contested swap transactions is thus from 1 January 2007, the date of the accession of the Republic of Bulgaria to the Union, to 27 January 2009, the date of the swaps moratorium (‘the period under review’).
Efter at lodsejeren har betalt stempelafgiften til de ansvarlige myndigheder, igangsættes proceduren for vedtagelse af en administrativ afgørelse om ændring af den fastlagte anvendelse af jorden.
THE CHANGE IN THE DESIGNATED USE OF THE LAND
Afhængigt af ejendommens størrelse træffes denne afgørelse af enten landbrugs- og fødevareministeren (hvis det drejer sig om en ejendom på under 10 hektar) eller af ministerrådet.
The complainants further allege that the swap transactions were often followed by a change in the designated use of the land from forest land to land available for construction and that that change further increased the disparity between the market value of the government-owned public forest land swapped with the privately owned plot.
Den 3. september 2009 blev der vedtaget et moratorium om efterfølgende ændring af den fastlagte anvendelse af byttet jord.
The Bulgarian authorities explained that the procedure for the change in the designated use of the land is not governed by the provisions of the Forest Act (like the swap transactions) but by a separate set of legislation, among others, the Spatial Planning Act (ZUT) [30].
RETSGRUNDLAG FOR FORANSTALTNINGERNE
According to that legislation, any owner of forest land may request a change in the designated use of their forest land into land available for construction by sending an application to the Executive Director of the EFA, which was part of the Ministry of Agriculture and Food [31].
Byttetransaktionerne, beregningen af priserne for anvendelse i byttetransaktionerne og proceduren for ændring af den fastlagte anvendelse af byttet skovjord reguleres af følgende retsakter:
A commission of (internal and potentially external) experts then examines that request and provides an opinion to the Executive Director, who adopts a preliminary decision on the application.
den bulgarske skovlov
If that decision is positive and confirms the grounds for and the legality of the application, it will be forwarded to all services responsible for the change of designation (the provincial governor, the mayor of the municipality and the director of the regional directorate responsible for forests).
regulativ om beregning af basispriser, priser på jord i udtagne områder og stiftelse af brugsrettigheder og servitutter vedrørende skove og skovarealer
On the basis of a positive preliminary decision, the owner will submit an application to the municipality concerned for the commissioning, drafting and approval of a detailed master plan.
lov om statsejendom [32]forpligtelses- og aftaleloven [33]lov om fysisk planlægning.
Such a plan requires the consultation of all (local) stakeholders.
STØTTEMODTAGERNE
If that plan is approved by the responsible authorities and once it comes into force, the owner of the land will submit an application to the Minister of Agriculture and Food for the exclusion of that forest land from the protected forest stock.
De potentielle støttemodtagere i byttetransaktionerne er fysiske personer, private selskaber og kommuner, der ofte beskæftiger sig med byggemodning og byggeri og/eller turisme, og som byttede deres skovlodder for statsejet skovareal.
If that application is accepted, a stamp duty, determined by an independent evaluator in line with the provisions of the Regulation on basic prices, is due.
BEGRUNDELSE FOR INDLEDNING AF PROCEDUREN
After the payment of the stamp duty by the owner of the forest land to the responsible authorities, the procedure for the issuance of an administrative decision on the change of the designated use of the land will be launched.
I indledningsafgørelsen udtrykte Kommissionen tvivl om, hvorvidt byttetransaktionerne og/eller den efterfølgende ændring af den fastlagte anvendelse af jorden indeholdt elementer af statsstøtte efter traktatens artikel 107, stk. 1, og hvorvidt denne støtte kunne erklæres forenelig med det indre marked.
Depending on the size of the property, this decision is granted by either the Minister of Agriculture and Food (if it concerns a property of less than 10 hectares) or by the Council of Ministers.
IBOENDE FORBINDELSE MELLEM BYTTETRANSAKTIONERNE OG ÆNDRINGEN AF DEN FASTLAGTE ANVENDELSE AF JORDEN
On 3 September 2009, a moratorium on the subsequent change of the designated use of swapped land was introduced.
Kommissionen var først og fremmest i tvivl med hensyn til klagernes påstand om, at byttetransaktionerne i adskillige tilfælde blev fulgt af en ændring i den fastlagte anvendelse af den byttede jordlod, dvs. fra skovareal til bebyggelig jord.
LEGAL BASIS FOR THE MEASURES
I lyset af tallene fra de bulgarske myndigheder bemærkede Kommissionen i indledningsafgørelsen, at 15 ud af 147 byttetransaktioner i den omhandlede periode (2006-2009) blev fulgt af en ændring af den fastlagte anvendelse (10 %).
The swaps, the calculation of prices for use in the swap transactions and the procedure for the change in the designated use of the swapped forest land are governed by the following legal texts:
Desuden bemærkede Kommissionen, at det er forskellige lovbestemmelser, der finder anvendelse på byttetransaktionerne og på de potentielle anmodninger om ændring af den fastlagte anvendelse af jorden, og at disse to procedurer gennemføres separat.
Bulgarian Forest Act
Disse elementer forekom i første omgang at bekræfte de bulgarske myndigheders udtalelse om, at de to procedurer som udgangspunkt ikke er uløseligt forbundet [34].
Regulation on the calculation of basic prices, prices for land in excluded areas and creating rights of use and easements in respect of forests and forest stock land
Imidlertid anførte de bulgarske myndigheder, at formlerne til beregning af de administrative priser på skovjord og stempelafgiften, der skal betales for en ændring af den fastlagte anvendelse af jorden, blev fastsat på et bestemt niveau, der skulle sikre, at den fulde byttepris for skovarealet plus ændring af den fastlagte anvendelse af jorden i vidt omfang ville matche markedsprisen på lignende bebyggelig jord.
State Property Act [32]Obligations and Contracts Act [33]Spatial Planning Act.
Dette kunne indebære, at myndighederne antog, at mange investorer ville forsøge at kombinere de to procedurer i samme transaktion.
BENEFICIARIES
Derfor var Kommissionen i tvivl om, hvorvidt den potentielle ændring af den fastlagte anvendelse af det berørte skovareal skulle tages i betragtning, når prisen på lodden blev bestemt i forbindelse med byttetransaktionerne, dvs. om byttetransaktionen og den efterfølgende ændring af den fastlagte anvendelse af den byttede jord burde anses for at være uløseligt forbundet.
Potential beneficiaries of the swap transactions are natural persons, private companies and municipalities, often active in real estate development and/or tourism activities, who exchanged their forest land for publicly owned forest land.
POTENTIEL STATSSTØTTE I ÆNDRINGEN AF DEN FASTLAGTE ANVENDELSE AF AREALET
GROUNDS FOR INITIATING THE PROCEDURE
Dernæst var Kommissionen i tvivl om, hvorvidt ændringen af den fastlagte anvendelse af den byttede jord kunne medføre en tildeling af statsstøtte, idet den øgede værdien af den byttede jord yderligere.
In the opening decision, the Commission expressed doubts as to whether the swap transactions and/or the subsequent change in the designated use of the land contained elements of State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty and whether such aid could be found compatible with the internal market.
Kommissionen bemærkede i sin indledningsafgørelse, at ændringen af den fastlagte anvendelse af jorden ikke i første omgang forekommer at have indebåret nogen overførsel af statslige midler.
INTRINSIC LINK BETWEEN THE SWAPS AND THE CHANGE IN THE DESIGNATED USE OF THE LAND
Stempelafgiften på sådanne transaktioner blev beregnet efter lovens bestemmelser og, så vidt Kommissionen ved, betalt i alle de omhandlede tilfælde.
A first doubt raised by the Commission related to the allegation made by the complainants that in several cases the swaps were followed by a change in the designated use of the land swapped, i.e. from forest land to land available for construction.
Selv om de virksomheder, der blev berørt af ændringen af den fastlagte anvendelse af jorden, kan have fået gavn af denne ændring, ville de administrative afgørelser til effektuering af ændringen derfor ikke indebære statsstøtte efter traktatens artikel 107, stk. 1.
In light of the numerical evidence provided by the Bulgarian authorities, the Commission noted in the opening decision that out of the 147 swaps carried out during the period under review (2006-2009), 15 were followed by a change in designated use (10 %).
Kommissionen lagde sig ikke fast på en endelig holdning til dette spørgsmål og opfordrede interesserede parter til at fremsætte bemærkninger om, hvorvidt der forekom statsstøtte i denne procedure.
Moreover, the Commission observed that different legal provisions apply to the swap transaction and to potential requests for a change in the designated use and that separate administrative procedures are in place for both procedures.
POTENTIEL STATSSTØTTE I BYTTETRANSAKTIONER MED SKOVAREALER
These elements appeared, at first sight, to confirm the thesis of the Bulgarian authorities that — as a general principle — the two steps are not intrinsically linked [34].
Kommissionen bemærkede i indledningsafgørelsen, at priserne på skovjord i forbindelse med byttetransaktionerne blev bestemt af sagkyndige alene ved hjælp af formlerne i regulativet om basispriser.
However, the Bulgarian authorities indicated that the formulas for setting the administrative prices of forest land and the stamp duty payable for the change in the designated use of the land were set at a level to ensure that the full swap price of forest land plus the change in the designed use of the land would, to a large extent, equal the market price of similar land available for construction.
Kommissionen var derfor i tvivl om, hvorvidt anvendelsen af disse formler førte til en administrativ pris, som matchede de priser, der kunne opnås i armslængdetransaktioner mellem to private parter.
This could imply that the authorities assumed that many investors would try to couple both steps into one transaction.
Kommissionen opfordrede derfor Republikken Bulgarien og tredjeparter til at fremsende oplysninger om markedspriserne i 100 % private handler (eller byttetransaktioner) med skovjord, som fandt sted i Bulgarien i den omhandlede periode.
Consequently, the Commission raised doubts whether the potential change of the designated use of forest land concerned should be taken into account when determining the price of the plot for the purpose of the swap transactions, i.e. whether the swap and the subsequent change of the designated use of the swapped land should be considered intrinsically linked.
Kommissionen opfordrede endvidere Republikken Bulgarien og tredjeparter til at fremsende oplysninger om forskellene mellem disse priser og de administrative priser, der blev brugt til de anfægtede byttetransaktioner, og således det potentielle beløb ydet i statsstøtte i forbindelse med disse transaktioner.
POTENTIAL STATE AID IN THE CHANGE OF THE DESIGNATED USE OF THE LAND
Desuden opfordrede Kommissionen Republikken Bulgarien og tredjeparter til at fremsende oplysninger om de regler, der blev anvendt på den kompensation, der blev betalt i byttetransaktionerne, når der var forskel i priserne på de to byttede jordlodder.
A second doubt raised by the Commission was whether the change in the designated use of the land swapped could result in the grant of State aid, as it further increased the value of the land swapped.
Endelig opfordrede Kommissionen Republikken Bulgarien til at fremsende yderligere information til dokumentation for dens påstand om, at de anfægtede byttetransaktioner ikke påvirker samhandelen mellem medlemsstaterne.
The Commission noted in the opening decision that the change in the designated use of the land does not prima facie seem to have involved any transfer of State resources.
Kommissionen lagde sig også i indledningsafgørelsen fast på den foreløbige holdning til, hvordan fordelen ved de anfægtede byttetransaktioner skulle kvantificeres, hvis den skulle ende med at mene, at disse byttetransaktioner gav anledning til statsstøtte:
The stamp duty due on such transactions was calculated according to the legal provisions and — to the Commission’s knowledge — paid in all cases concerned.
forskellen mellem den reelle markedspris på privatejet skovlod 1 og den administrative pris på lod 1 bestemt i overensstemmelse med forskrifterne i regulativet om basispriser
Therefore, although undertakings concerned by the change in the designated use of the land may have benefitted from that change, the administrative decisions effectuating the change would not result in State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
forskellen mellem den reelle markedspris på statsejet skovlod 2 og den administrative pris på lod 2 bestemt i overensstemmelse med forskrifterne i regulativet om basispriser.
The Commission did not take a definite position on this issue and invited interested parties to comment on whether State aid was involved in the operation.
Det statsstøttebeløb, der ligger i byttetransaktionerne, ville i så fald være lig med værdien af ii) fratrukket værdien af i).
POTENTIAL STATE AID IN THE SWAP OF FOREST LAND
Enhver økonomisk kompensation, der hidrører fra forskellen mellem den administrative pris på to lodder i en byttetransaktion, og som den ene part betaler til den anden, skal også tages i betragtning, når det potentielle element af statsstøtte i transaktionen beregnes.
The Commission noted in the opening decision that the prices of the forest land for the purposes of the swaps were determined by experts using solely the formulas set out in the Regulation on basic prices.
DEN POTENTIELLE STATSSTØTTES FORENELIGHED
The Commission, therefore, raised doubts as to whether the application of those formulas led to an administrative price which was similar to the prices obtained in arm’s length transactions between two private parties.
Kommissionen udtrykte i indledningsafgørelsen — såfremt den skulle nå frem til, at der forekommer statsstøtte som følge af ændringen af den fastlagte anvendelse af jorden og/eller byttetransaktionerne — tvivl om, hvorvidt en sådan støtte kunne anses for at være forenelig med det indre marked og nærmere bestemt med traktatens artikel 107, stk. 3, litra a), og bestemmelserne i retningslinjerne for statsstøtte med regionalt sigte for 2007-2013 [35] og/eller traktatens artikel 107, stk. 3, litra c), og EF- rammebestemmelserne for statsstøtte til landbrug og skovbrug for 2007-2013 (i det følgende benævnt »skovbrugsrammebestemmelserne«) [36].
The Commission therefore invited the Republic of Bulgaria and third parties to provide information on market prices obtained in fully private sales (or swap transactions) of forest land that took place in Bulgaria during the period under review.
Kommissionen anmodede derfor Republikken Bulgarien og interesserede parter om at fremsende bemærkninger om de anfægtede foranstaltningers forenelighed.
The Commission further invited the Republic of Bulgaria and third parties to provide information on the differences between those prices and the administrative prices used for the contested swap transactions and, hence, the potential amount of State aid involved in those transactions.
BEMÆRKNINGER FRA INTERESSEREDE PARTER
In addition, the Commission invited the Republic of Bulgaria and third parties to provide information on the rules applied as far as the compensation paid in swap transactions in case of difference in prices for the two swapped plots of land is concerned.
BEMÆRKNINGER FRA DEN FØRSTE KLAGER TIL DEN TVIVL, SOM KOMMISSIONEN UDTRYKTE I INDLEDNINGSAFGØRELSEN
Finally, the Commission invited the Republic of Bulgaria to provide further information to substantiate its claim that the contested swaps do not affect intra-Union trade.
Den første klager hævder, at de anfægtede byttetransaktioner udgør statsstøtte efter traktatens artikel 107, stk. 1, som er uforenelig med det indre marked.
The Commission also set out its preliminary view in the opening decision on how the advantage arising from the contested swap transactions should be quantified, should those swaps be found to give rise to State aid:
For så vidt angår Kommissionens først udtrykte tvivl, hævder den første klager, at ændringen af den fastlagte anvendelse af jorden og byttetransaktionerne bør betragtes som uløseligt forbundet.
the difference between the real market price of privately owned forest plot 1 and the administrative price for plot 1, determined in line with the prescriptions of the Regulation on basic prices,
For det første hævder klageren, at mange af støttemodtagerne af byttetransaktionerne driver virksomhed inden for byggeri og turisme, ikke skovbrug.
the difference between the real market price of publicly owned forest plot 2 and the administrative price for plot 2, determined in line with the prescriptions of the Regulation on basic prices.
For det andet er byttet skovareal ifølge den første klager stort set ikke blevet udnyttet kommercielt efter moratoriets ikrafttræden i 2009.
The State aid amount involved in the swap transactions would then be equal to the value of (ii) less the value of (i).
Dengang byttetransaktionerne blev gennemført, var der for det tredje mange af støttemodtagerne, der angiveligt bekendtgjorde og reklamerede med deres byggeprojekter på det byttede skovareal i form af skisportssteder eller badeferieområder og havde endda indledt drøftelser med de relevante lokale myndigheder for at sikre gennemførelsen af en ændring af den fastlagte anvendelse af det pågældende areal.
Any monetary compensation resulting from the difference in the administrative prices of two plots being the object of the swap transaction paid by one party to another shall also be taken into account while calculating the potential State aid element involved in the transaction.
For det fjerde hævder klageren, at det ofte var den samme statslige styrelse (EFA), der havde ansvaret for både at afslutte byttetransaktionen og udtage den byttede skovlod af skovfondens arealer (EFA og den kompetente tilsynsmyndighed) [37] og dermed bane vejen for dens kommercielle udnyttelse.
COMPATIBILITY OF POTENTIAL STATE AID
Den første klager mener således, at en potentiel omklassificering af den fastlagte anvendelse af jorden og den tilsvarende prisstigning bør tages i betragtning ved kvantificeringen af det samlede beløb af statsstøtte, der ligger i byttetransaktionerne.
Should State aid be found to be present either as a result of the change in the designated use of the land and/or as a result of the swap transactions, the Commission then raised doubts in the opening decision as to whether such aid could be considered compatible with internal market and, more specifically, with Article 107(3)(a) of the Treaty and the provisions of the Guidelines for national Regional Aid 2007-2013 [35] and/or 107(3)(c) of the Treaty and the provisions of the Community Guidelines for State aid in the agriculture and forestry sector 2007 to 2013 (‘Forestry Guidelines’) [36].
Derfor bør der efter klagerens mening ved kvantificeringen af støtten ske en sammenligning med bebyggelige lodder for at kunne afspejle markedsprisen på den byttede jord korrekt.
The Commission therefore requested the Republic of Bulgaria and interested parties to provide observations on the compatibility of the contested measures.
Klageren nævner også, at det, i betragtning af hvor attraktiv den region er, hvor statens skovlodder var beliggende, ville have været klogere af myndighederne først at søge at øge loddernes værdi (dvs. ændre deres fastlagte anvendelse og give tilladelse til byggeri) og dernæst afhænde lodderne.
COMMENTS FROM INTERESTED PARTIES
Ifølge klageren forsøgte EFA ikke i nogen af de tilfælde, hvor der blev anmodet om bytte, at ændre den fastlagte anvendelse af den pågældende skovlod forud for byttetransaktionen.
COMMENTS FROM THE FIRST COMPLAINANT IN RELATION TO THE DOUBTS RAISED BY THE COMMISSION IN THE OPENING DECISION
Dette er ifølge klageren et tydeligt tegn på, at der forelå en hensigt om at tildele erhververen af det statsejede skovareal en fordel.
The first complainant argues that the contested swaps constitute State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty, which is incompatible with the internal market
Denne praksis blev også kritiseret af Verdensbanken i en rapport om bulgarske skove fra 2009, hvor det blev bemærket, at staten pådrog sig tab på netop denne måde [38].
As regards the first doubt expressed by the Commission, the first complainant argues that the change in the designated use of the land and the swap transactions should be regarded as intrinsically linked.
For så vidt angår den næste tvivl, som Kommissionen udtrykte om, hvorvidt der blev givet statsstøtte som følge af ændringen af den fastlagte anvendelse af den byttede jord, hævder den første klager, at selv om erhververen af jorden efterfølgende betalte en stempelafgift efter afgørelsen om at ændre den fastlagte anvendelse af jorden, og dette beløb bør trækkes fra kvantificeringen af enhver støtte, der måtte være modtaget som resultat af byttetransaktionen, afspejler stempelafgiften ikke den faktiske værdiforøgelse af skovlodden som følge af denne ændring.
Firstly, the complainant claims that many of the beneficiaries of the swaps are active in the construction and tourism sectors, not in forest activities.
Klageren hævder videre, at den ulovlige statsstøtte, der blev ydet til erhververen af jorden, i de tilfælde, hvor byttetransaktionen blev gennemført før Bulgariens tiltrædelse af Unionen, men hvor ændringen af den fastlagte anvendelsen af jorden fandt sted efter tiltrædelsen, bør beregnes som forskellen mellem markedsværdien af den pågældende skovlod på tidspunktet for byttetransaktionen (før tiltrædelsen) og markedsværdien af skovlodden efter ændringen af den fastlagte anvendelse (efter tiltrædelsen).
Secondly, according to the first complainant, since the moratorium came into effect in 2009, swapped forest land is virtually not exploited commercially.