natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Tyskland fremlagde det argument, at det er billigere for byen Dortmund at finansiere investeringerne i lufthavnen gennem aftalen om overførsel af over- og underskud 1991 end gennem direkte støtte, eftersom underskuddene i perioden 1998-2008 generelt var lavere, end afskrivninger og renter ville have været.
The comments of DSW21 and FD were fully in line with the comments of Germany.
I enighed med Verkehrsverband Westfalen e.V. og W21 anførte Tyskland, at en lukning ville have været endnu mindre omkostningseffektiv, fordi FD i det mindste kunne betale en del af virksomhedens egne faste omkostninger og havde positive fremtidsudsigter med hensyn til øgede passagertal.
In addition, DSW21 and FD stated that a MEO would also have concluded the 1991 PLTA, taking into consideration in particular the costs for closing down the airport.
En markedsøkonomisk operatør ville have handlet som byen og DSW21 og ville i det mindste have investeret i en begrænset periode.
EasyJet stated that NEO is in line with the MEO principle and thus does not constitute State aid.
Tyskland var navnlig enig med tredjeparterne i det forhold, at lufthavne har lang økonomisk levetid, og at en periode med underskud kan accepteres.
In EasyJet's opinion, from an economic perspective the introduction of NEO was the most feasible way forward for the operator of Dortmund airport.
Tyskland hævdede derefter, at NERES-ordningen var tilgængelig for alle luftfartsselskaber på grundlag af objektive kriterier.
EasyJet stated further that incentive schemes based on the growth of passenger volume as in the present case help airports in achieving economies of scale.
Som tredjeparterne havde bekræftet, opfyldte Wizz Air, GermanWings, Sterling, AirBerlin og EasyJet disse kriterier.
EasyJet states that similar incentive schemes were introduced in Sweden, for example at Stockholm-Arlanda, Stockholm-Bromma and Göteborg Landvetter.
Ifølge Tyskland samt EasyJet og FD kunne en stigning i antallet af passagerer og en stigning i afkastet forventes som følge af NERES.
EasyJet emphasised that according to the 2014 Aviation Guidelines, the investigation regarding NEO should exclusively concern the question whether the same conditions would have been offered by a profit-driven airport operator.
Med hensyn til bemærkningerne fra IHK og Verkehrsverband Westfalen e.V. om, at NERES ikke påvirkede konkurrencen og det indre marked, var Tyskland enig og anførte, at nabolufthavnene, Münster/Osnabrück, Paderborn, Köln/Bonn og Düsseldorf, ikke betjente lavprisluftfartsselskaber.
EasyJet stated further that the ex ante profitability assessment on the basis of sound medium-term prospects of NEO is provided in the business plan and in the comparison of the different scenarios, and that therefore the MEO test would be satisfied.
Tyskland præciserede, at NERES blev indført efter udvidelsen af Dortmund lufthavn.
EasyJet stressed that the MEO test should only focus on incremental costs and revenues.
Det skete som reaktion på faldet i passagerer efter den 11. september 2001 med det formål at øge udnyttelsen af lufthavnens underudnyttede kapacitet.
EasyJet also pointed out that, when setting up an individual contract with an airline or an overall scheme of airport charges, it is possible to cover the incremental costs with a reasonable profit margin on the basis of sound medium-term prospects.
Tyskland anførte, at landet ikke kan tilslutte sig bemærkningerne fra Air France og Sammenslutningen af Europæiske Luftfartsselskaber, fordi de tydeligvis var udokumenterede og grundløse.
In this regard, EasyJet argued that in the NEO business plan FD took into account costs which go beyond the incremental costs.
Generelt kunne Tyskland tilslutte sig bemærkningerne fra EasyJet, Germanwings, Wizz Air, DSW21 og FD.
EasyJet was further of the opinion that also costs related to tasks falling within the public policy remit and costs related to historical investments should not be taken into account when conducting the MEO test.
Tyskland hævdede, at NEO samt enhver individuel aftale indgået med de luftfartsselskaber, der benyttede lufthavnen, var ikke-diskriminerende, fordi den fandt anvendelse for alle luftfartsselskaber, der ønskede at betjene lufthavnen.
Moreover, EasyJet stated that the reduced rates pursuant to NEO were accessible to all airlines operating at the airport.
Tyskland fandt også, at NEO overholdt det markedsøkonomiske princip, og at de forskellige scenarier har vist, at afgifter, som oversteg niveauet for NEO, ville føre til et fald i passagertallet, og at dette som følge af lufthavnens faste omkostninger ville føre til højere underskud.
Individual agreements between EasyJet and the airport did not go beyond the scope of NEO.
Tyskland anførte, at en privat investor ville have accepteret underskud i en vis periode.
Germanwings clarified that its final charges including departing passenger charges and ground handling charges were on average between EUR […] and […] per departing passenger.
Ifølge Tyskland er en forhåndsvurdering afgørende i denne sammenhæng, eftersom NEO var det bedste økonomiske alternativ ud fra en forhåndsvurdering.
In addition, Germanwings declared that the relevant market to compare charges would be the charges paid at low-cost airports.
Tyskland var desuden enigt i, at det relevante marked, når det skal afgøres, om konkurrencen påvirkes, er bredere end direkte forbindelser, og at sammenlignelige konkurrerende lufthavne ikke bør være beliggende inden for en radius af 100 km fra Dortmund lufthavn.
Germanwings stated furthermore that a MEO would also have to accept losses at least during the first few years of a new project.
Tyskland glædede sig over konklusionerne i den sammenlignende undersøgelse af afgifter i andre lufthavne, som Oxera har udarbejdet, og Wizz Air har indgivet.
Wizz Air stated that NEO is in line with the MEO principle and that it does not constitute State aid.
Tyskland afviste bemærkningerne fra private pater, der ifølge Tyskland delvist er baseret på ukorrekte tal.
Wizz Air agreed in particular that NEO was more economical than the closure of the airport.
Tyskland præciserede, at den årlige kompensation af underskud ikke automatisk kunne anses for støtte, fordi driftsresultater — i modsætning til de private parters antagelser — også omfatter omkostninger til aktiviteter henhørende under det offentlige myndighedsområde, og fordi markedsføringsstøtten var en del af afgifterne.
According to Wizz Air, in the framework of the closure of the airport, the Commission should take into account the high costs of closure that the city of Dortmund would have incurred.
VURDERING
Wizz Air asserted that the market conformity of airport charges needs to be compared with charges paid by low-cost airlines at different European regional airports, because a low-cost airline chooses its destinations not on a ‘one-catchment-area’ basis but across all of Europe.
I henhold til traktatens artikel 107, stk. 1, er »… statsstøtte eller støtte, som ydes ved hjælp af statsmidler under enhver tænkelig form, og som fordrejer eller truer med at fordreje konkurrencevilkårene ved at begunstige visse virksomheder eller visse produktioner, uforenelig med det indre marked, i det omfang den påvirker samhandelen mellem medlemsstaterne«.
Finally, Wizz Air expressed its view that its arrangement with FD were also market conform because they are incrementally profitable for the airport.
En foranstaltning udgør således statsstøtte efter denne bestemmelse, hvis følgende betingelser alle er opfyldt:
Such an assessment should take into account network effects.
foranstaltningen finansieres med statsmidler og kan tilregnes staten
To support its argument of market conformity, Wizz Air provided the Oxera study.
foranstaltningen begunstiger bestemte virksomheder eller produktioner
Oxera first compared the charges Wizz Air paid at Dortmund airport to those paid at Doncaster, Liverpool, Memmingen, Prestwick and Stockholm-Skavsta airports.
foranstaltningen er selektiv
These airports are claimed to be similar to Dortmund airport in relation to traffic volume, type of airport traffic, and catchment area.
foranstaltningen fordrejer eller truer med at fordreje konkurrencen.
According to Oxera, these airports are privately owned.
FORANSTALTNING 1 — ANVENDELSE AF STATSSTØTTEREGLER PÅ FULDE STATSGARANTIER TIL FORDEL FOR FD
They received public financing, which was, however, relatively small compared to their total asset base.
Kommissionen minder om, at en støtteforanstaltning udgør eksisterende støtte i henhold til artikel 1, litra b), nr. v), i Rådets forordning (EF) nr. 659/1999 [28], hvis det kan godtgøres, at der ikke var tale om statsstøtte, da den blev indført, men at den blev en støtte på grund af udviklingen på det indre marked, uden at medlemsstaten havde foretaget nogen ændringer.
Oxera submitted that the charges paid by Wizz Air at Dortmund airport are on average significantly higher than those paid by Wizz Air at the airports used for the comparison, if the government security charge is taken into account.
Tyskland har anført, at de fulde statsgarantier ydet til fordel for Dortmund lufthavn udgør, hvis nogen, eksisterende støtte i henhold til artikel 1, litra b), nr. v), i forordning (EF) nr.659/1999, da de blev ydet, da offentlig finansiering af lufthavne endnu ikke blev anset for at udgøre statsstøtte, og ikke er blevet ændret siden.
Oxera further submitted that the charges (net of the security charge) paid by Wizz Air are comparable to the levels of airport charges paid at the airports used for the comparison.
Indtil for nylig lå der ofte rent territorielle eller i visse tilfælde militære hensyn til grund for udviklingen af en lufthavn.
Oxera concluded thereby that Wizz Air payed a market price at Dortmund airport and that the airport-airline arrangement is in line with the MEO principle.
Driften af disse var organiseret som en del af den offentlige administration og ikke som en virksomhed.
Secondly, Oxera made an incremental profitability analysis of Wizz Air's contribution to the profitability of FD in the years 2009 to 2014.
Konkurrencen mellem lufthavne og mellem lufthavnsoperatører var begrænset og udviklede sig gradvist.
Oxera presented an approach to calculating incremental costs and revenues which is different from the one presented by Germany.
På denne baggrund anså Kommissionen selv tidligere statens finansiering af lufthavne og lufthavnsinfrastruktur for at være en generel økonomisk-politisk foranstaltning, der ikke faldt ind under traktatens statsstøtteregler.
Oxera included into this analysis incremental aeronautical and non-aeronautical revenues as well as incremental costs per passenger.
Denne situation har imidlertid ændret sig.
Oxera took into account the aeronautical revenues stemming from the airport charges net of the relevant discounts, based on the following agreements between Wizz Air and FD):
Domstolen fastslog i Aéroports de Paris-dommen, at drift af en lufthavn bestående i levering af lufthavnstjenester til luftfartsselskaber og til de forskellige leverandører af tjenesteydelser også udgør en økonomisk aktivitet [29].
the Airport Service Agreement (ASA) between FD and Wizz Air dated 1 July 2009: The ASA specified the airport charges payable by Wizz Air.
Efter afsigelsen af denne dom (12. december 2000) kan drift og anlæg af lufthavne derfor ikke længere anses for at være en opgave henhørende under det offentlige myndighedsområde, som ligger uden for anvendelsesområdet for statsstøttekontrol.
The charges included a […] charge per departing passenger, a charge for […] per departing passenger ([…] charge), a […] charge per departing passenger, […] per departing passenger, and an […] charge per departing passenger;
Retten stadfæstede i Leipzig/Halle-dommen, at det ikke på forhånd kan udelukkes, at lufthavne falder ind under anvendelsesområdet for statsstøttereglerne, da driften og opførelsen af en lufthavn er en økonomisk aktivitet [30].
the Standard Ground Handling Agreement dated 1 July 2009: it sets out the handling charge (which is already included in the ASA) and handling services;
Når en lufthavnsoperatør udøver økonomiske aktiviteter, uanset dens juridiske status og finansieringsform, betragtes den som en virksomhed i henhold til betydningen i traktatens artikel 107, stk. 1, og traktatens bestemmelser om statsstøtte finder derfor anvendelse [31].
the Side Letter for airport and ground handling charges dated 1 July 2009: it specifies an […] charge per departing passenger. […];
I lyset af betragtning 176-178 finder Kommissionen, at offentlige myndigheder inden Rettens dom i sagen Aéroports de Paris med rette kunne antage, at finansieringsforanstaltninger, som blev endelig vedtaget inden Aéroports de Paris-dommen, ikke udgjorde statsstøtte og derfor ikke skulle anmeldes til Kommissionen.
the agreement on additional flights and marketing support dated 10 December 2009: FD and Wizz Air agreed on FD co-financing additional flights through marketing contribution;
Det følger, at Kommissionen derfor ikke på grundlag af Unionens statsstøtteregler kan rejse tvivl om individuelle finansieringsforanstaltninger, som ikke blev tildelt på grundlag af en støtteordning [32], som blev endelig vedtaget inden Aéroports de Paris-dommen.
the Side Letter for winter cash support dated 1 July 2010: concerned cash support to Wizz Air subject to a year-to-year increase by […] % of the number of passengers in the winter season 2010;
Kommissionen skal følgelig først vurdere, om de fulde statsgarantier blev indført inden Aéroports de Paris-dommen (12. december 2000), og dernæst, om denne foranstaltning senere blev ændret.
the Incentive System for Passenger Development (Schedule 6) dated 1 October 2010: set up a discount for each passenger between 1 October 2010 and 30 September 2011 that exceeded the number of departing passengers […] and increase in […] charge in the same period;
Kommissionen skal for det tredje vurdere, om de pågældende foranstaltninger udgør »individuel støtte« i henhold til artikel 1, litra e), i forordning (EF) nr. 659/1999 eller en »støtteordning« i henhold til artikel 1, litra d), i forordning (EF) nr. 659/1999.
the Side Letter for airport charges dated 6 June 2011: it specifies that FD shall pay to Wizz Air the difference between […].
Kun med hensyn til sidstnævnte kan Kommissionen foreslå passende foranstaltninger i henhold til traktatens artikel 108, stk. 1, og artikel 17 i forordning (EF) nr. 659/1999.
The Incentive System referred to in point (f) ended on 31 May 2011;
Med hensyn til de omhandlede fulde statsgarantier udstedt i 1987 og indtil 2000 (se tabel 13) bemærker Kommissionen, at de uigenkaldeligt blev ydet inden Aéroports de Paris-dommen.
the Amendment to the ASA made on 1 October 2011: modifies certain charges, but not affecting the all-inclusive charge determined above.
Som Tyskland præciserede under den formelle undersøgelse, er de fulde statsgarantier ikke blevet ændret siden.
Oxera estimated the non-aeronautical revenues (for example relating to car parking, car rentals and other rentals relating to restoration) on the basis of the business plan provided by FD.
De er imidlertid udløbet nu.
Based on FD's business plan, Oxera included into the analysis the incremental costs of marketing, incentive and cash support deriving from the agreements listed in recital 151, points (a) to (h).
De fulde statsgarantier var desuden begrænsede med hensyn til både tid og beløb.
Moreover, it included an estimate of additional costs contained in the business plan of the airport, such as costs for personnel, material and other operating expenses that are not specific for Wizz Air.
Formålet med disse fulde garantier var også at stille sikkerhed for specifikke lån til finansiering af infrastrukturudviklingen i Dortmund lufthavn.
According to Oxera, to assess the amount of general costs that is incremental to the agreement, a regression analysis has been carried out.
De skal derfor anses for individuelle foranstaltninger.
On this basis, according to Oxera it would be possible to determine which fraction of the costs is fixed and which fraction varies depending on the passenger volume.
Da disse garantier, som ved udgangen af 2008 havde en værdi af 74,182 mio. EUR, uigenkaldeligt blev ydet, anså Kommissionen derfor ikke finansiering af lufthavne for statsstøtte.
Oxera estimated that the following costs vary with passenger numbers:
Selv om de udgjorde statsstøtte, ville de have været individuel støtte og kan ikke drages i tvivl på nuværende tidspunkt.
the cost of personnel increases by about EUR […] with each additional departing passenger;
På denne baggrund er det ikke nødvendigt yderligere at undersøge, om de fulde statsgarantier udgjorde statsstøtte.
the cost of materials increases by about EUR […] with each additional departing passenger;
FORANSTALTNING 2 — KARAKTEREN AF STATSSTØTTE FOR SÅ VIDT ANGÅR AFTALEN OM OVERFØRSEL AF OVER- OG UNDERSKUD 1991
other operating expenses [27] increase by about EUR […] with each additional departing passenger.
ØKONOMISK AKTIVITET OG BEGREBET VIRKSOMHED
These costs are averages across the whole airport and all its airlines and Oxera subsequently attributed them to Wizz Air based on its share of passenger departures.
Ifølge fast retspraksis skal Kommissionen først fastslå, om FD er en virksomhed i henhold til traktatens artikel 107, stk. 1.
Oxera estimated further the incremental costs of investments based on a schedule of investments for the period 2009 to 2019 as well as on the actual investments from 2004 to 2008 when Wizz Air was also operating at Dortmund airport.
Virksomhedsbegrebet omfatter enhver enhed, som udøver økonomisk virksomhed, uanset denne enheds retlige status og dens finansieringsmåde.
Investments before the arrival of Wizz Air to the airport were considered as sunk costs, and thus not incremental to the deal.
Enhver aktivitet, der består i at udbyde varer eller tjenester på et givet marked, betragtes som en økonomisk aktivitet.
According to Oxera, the costs of the investment cannot be attributed to the customers in the year of the investments, but must be spread over the lifetime of the investment.
I sin dom i sagen om Leipzig-Halle-lufthavnen bekræftede Domstolen, at driften af en lufthavn med kommercielt sigte og etablering af lufthavnens infrastruktur udgør en økonomisk aktivitet.
Therefore, Oxera took into account the annual depreciation costs and costs of financing of the relevant investment.
Når en lufthavnsoperatør udøver økonomiske aktiviteter ved at tilbyde lufthavnstjenester mod betaling, uanset dens juridiske status og finansieringsform, betragtes den som en virksomhed i henhold til betydningen i traktatens artikel 107, stk. 1, og traktatens bestemmelser om statsstøtte kan derfor medføre fordele for den pågældende lufthavnsoperatør, der indrømmes af staten eller med statsmidler.
The total annual costs of new investments were allocated to Wizz Air's passenger share of the passenger capacity of the airport of 2,5 million passengers as indicated by FD.
Begrebet virksomhed
Oxera considered this as a very conservative estimate, as not all of the envisaged investments were incremental to Wizz Air's presence, for example the runway extension planned originally for 2014.
FD beskæftiger sig med opførelse, vedligeholdelse og drift af Dortmund lufthavn.
Table 22
FD tilbyder lufthavnstjenester og pålægger brugerne afgifter for anvendelsen af lufthavnens infrastruktur og udnytter dermed infrastrukturen kommercielt.
Expected incremental revenues and costs from Wizz Air presence (EUR million)
I lyset af betragtning 184 og 185 må det følgelig konkluderes, at FD har udført en økonomisk aktivitet fra og med datoen for Aéroports de Paris-dommen (12. december 2000) og udgør en virksomhed i henhold til traktatens artikel 107, stk. 1.
Source: Oxera, based on data provided by FD
Det følger, at Kommissionen ikke vil sætte spørgsmålstegn ved kompensation af omkostninger til investeringer i infrastrukturprojekter, der uigenkaldeligt blev besluttet inden den 12. december 2000.
Note: Figures for 2009 and 2014 are proportionate to the duration of the agreements.
Med hensyn til den foreliggende sag indgav Tyskland data anført i tabel 23 vedrørende kapitalomkostningerne i forbindelse med investeringer, der uigenkaldeligt blev besluttet inden Aéroports de Paris-dommen, og andre investeringsomkostninger i perioden 2000-2012.
Aeronautical revenues
Tabel 23
Non-aeronautical revenues
Kapitalomkostninger til investeringer i infrastruktur besluttet inden Aéroports de Paris (1000 EUR)
Incremental operating costs
Afskrivninger for investeringer inden Aéroports de Paris
Incremental investment costs
Andre afskrivninger
One-off marketing support
Afskrivninger i alt 1 + 2
Incremental profitability contribution
Renter for investeringer inden Aéroports de Paris
Oxera calculated the incremental contribution of Wizz Air's presence as a difference between the incremental revenues and incremental costs.
Renter i alt 4 + 5
According to Oxera, the agreements resulted in a positive estimated net present value of about EUR [300000-400000] over their duration (2009 to 2014), and therefore, a private investor would have been willing to conclude similar agreements with Wizz Air.
Kapitalomkostninger vedrørende investeringer inden Aéroports de Paris 1 + 4
The District of Paderborn, the owner of Paderborn airport, stated that the possibility offered under the 2014 Aviation Guidelines for providing further operating aid to loss making airports for another 10 years gives these airports an unjustified advantage compared to profitable airports.
Kommissionen konkluderer følgelig, at den ikke har ret til at undersøge og sætte spørgsmålstegn ved overførsler af underskud, som dækkede de beløb, der er anført i kolonne 7 i tabel 23.
PRIVATE PARTIES
Det offentlige myndighedsområde
Several private individuals have sent their comments within the framework of the procedure, stating that the public financing granted to the airport constituted State aid and that NEO was not on market terms.
Mens FD må anses for en virksomhed i henhold til traktatens artikel 107, stk. 1, må det erindres, at ikke alle en lufthavnsejers og -operatørs aktiviteter nødvendigvis er af økonomisk art [33].
COMMENTS OF GERMANY ON THIRD PARTIES
I henhold til retningslinjerne for luftfart fra 2014 og Domstolens [34] praksis er aktiviteter, der normalt hører under statens ansvarsområde i forbindelse med udøvelsen af dens officielle beføjelser som offentlig myndighed, ikke af økonomisk karakter og falder ikke inden for rammerne af reglerne om statsstøtte.
2007 OPENING DECISION
Sådanne aktiviteter omfatter f.eks. sikkerhed, flyvekontrol, politi og toldvæsen.
In its observations on the comments of third parties, Germany took the view that the statements in most instances supported its opinion, and therefore, Germany emphasised the fact that 1991 PLTA could not be qualified as State aid.
Finansieringen skal nøje begrænses til at godtgøre de omkostninger, som de giver anledning til, og må ikke i stedet anvendes til at finansiere andre økonomiske aktiviteter [35].
It pointed out once again that the 1991 PLTA was comparable to a historical investment grant for the infrastructure and in any case was compatible with the common market.
Finansiering af aktiviteter henhørende under det offentlige myndighedsområde eller af infrastruktur, der hænger direkte sammen med disse aktiviteter, udgør derfor normalt ikke statsstøtte [36].
This was supported by FD, the Verkehrsverband Westfalen e.V., the IHK Dortmund, DSW21 and the city of Dortmund.
I en lufthavn anses aktiviteter, såsom flyvekontrol, politi, toldvæsen og brandbekæmpelse, aktiviteter, der er nødvendige for at beskytte den civile luftfart imod handlinger, der udgør ulovlig indgriben, og investeringer vedrørende infrastrukturen og udstyr, der er nødvendige for udførelsen af disse aktiviteter, normalt for at være af ikke-økonomisk art [37].
In agreement with FD, Germany stated that if the Commission reached the conclusion that the 1991 PLTA between DSW21 and FD has to be considered as unlawful State aid, it could only be assessed under the 2005 Aviation Guidelines as from their date of application.