natgillin/translations-raw huggingface dataset:
På baggrund af den første formelle undersøgelsesprocedure og den tvivl, som Kommissionen gav udtryk for under proceduren, og den påtænkte manglende tilbagebetaling af redningslånet under foranstaltning 2, har de cypriotiske myndigheder imidlertid efterfølgende gjort gældende, at foranstaltning 1, 2 og 4 er forenelige som omstruktureringsstøtte i henhold til rammebestemmelserne for redning og omstrukturering fra 2004.
Indeed, all of its components involve State resources and are imputable to the State, either in the form of a capital injection, a conversion of debt into equity or by directly covering part of the Provident Fund’s deficit.
De vigtigste antagelser og forslag i 2013-omstruktureringsplanen har imidlertid ikke ændret sig siden anmeldelsen den 23. oktober 2013.
Measure 4 provides a selective advantage to Cyprus Airways, since a market economy investor would not have provided such funding to a company in such a financial situation, (with accumulated losses of EUR 99,7 million, highly over-leveraged and its capital base eliminated).
Med hensyn til foranstaltning 5 anførte de cypriotiske myndigheder, at den var forenelig med uddannelsesstøtten under gruppefritagelsesforordningen.
Finally, for the reasons set out in recital 106 above, the measure is likely to affect trade between Member States and to distort competition.
Kommissionen har imidlertid fastslået, at Cypern Airways har været en kriseramt virksomhed siden 2009 som ligeledes angivet af de cypriotiske myndigheder i et brev.
Thus, the Commission concludes that measure 4 constitutes State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty in favour of Cyprus Airways.
I henhold til artikel 1, stk. 6, litra c), i gruppefritagelsesforordningen er kriseramte virksomheder udelukket fra forordningens anvendelsesområde.
In accordance with the notification, the aid amounts to EUR 102,9 million.
Cyprus Airways har ikke været berettiget til uddannelsesstøtte siden 2009.
The Commission takes note of the statement by the Cypriot authorities that the possible granting of the short-term loan of EUR 10 million will not be necessary and therefore does not include the loan into the total restructuring aid.
I henhold til punkt 20 i rammebestemmelserne for redning og omstrukturering fra 2004 »kan en kriseramt virksomhed [desuden] ikke betragtes som et velegnet instrument til at fremme andre politiske mål, før der er skabt sikkerhed for dens levedygtighed.
As regards the granting date, the Commission notes that measure 4 has been granted in tranches.
Derfor mener Kommissionen, at støtte til kriseramte virksomheder kun kan bidrage til at fremme udviklingen af bestemte erhvervsgrene uden at ændre samhandelsvilkårene på en måde, der strider mod den fælles interesse, hvis betingelserne i disse rammebestemmelser er opfyldt.« Kommissionen kan således kun vurdere foranstaltning 5 som omstruktureringsstøtte i henhold til 2013-omstruktureringsplanen.
Tranche (a) amounting to EUR 31,33 million (the State participation to the 2012 share capital increase) was granted as follows:
Da grundlaget for forenelighed bør være det samme for foranstaltning 1, 2, 4 og 5, mener Kommissionen, at det er hensigtsmæssigt at vurdere alle foranstaltningerne under ét.
Table 6
Ved denne vurdering vil Kommissionen navnlig henvise til punkt 31-77 i rammebestemmelserne for redning og omstrukturering fra 2004.
Granting dates of the State’s participation to the 2012 share capital increase
Støtteberettigelse — kriseramt virksomhed
Granting date
De cypriotiske myndigheder anerkendte efterfølgende, at Cyprus Airways har været en kriseramt virksomhed siden 2009.
12 September 2012
Ifølge oplysninger fra offentligt tilgængelige regnskaber var Cypern Airways' økonomiske nøgletal siden 2009 som følger:
20 September 2012
Tabel 8
26 September 2012
Cyprus Airways' økonomiske nøgletal for perioden 2008-H1 2012 (mio. EUR)
11 October 2012
O msætning
28 December 2012
Aktiekapital
Total: 31,33
Egenkapital
Tranche (b) amounting to EUR 34,5 million (the rescue aid loan) was granted as follows:
Det præciseres i punkt 10, litra a), i rammebestemmelserne for redning og omstrukturering fra 2004, at et selskab med begrænset ansvar betragtes som kriseramt, når »over halvdelen af den tegnede kapital er forsvundet, og over en fjerdedel af denne kapital er gået tabt i løbet af de sidste tolv måneder.«
Table 7
I henhold til punkt 11 i rammebestemmelserne for redning og omstrukturering fra 2004 kan en virksomhed desuden anses for kriseramt, »hvis de sædvanlige tegn på, at en virksomhed er kriseramt, er til stede, såsom voksende underskud, faldende omsætning, voksende lagerbeholdninger, overskudskapacitet, faldende cash flow, stigende gældsætning, stigende finansieringsudgifter og faldende eller opbrugt nettoformue.« I denne henseende gælder det ifølge Rettens retspraksis, at »en negativ egenkapital […] kan betragtes som en vigtig indikator for, at en virksomhed befinder sig i en økonomisk vanskelig situation«.
Granting dates of the State’s 2013 rescue aid loan
Punkt 10, litra a), i rammebestemmelserne for redning og omstrukturering fra 2004 afspejler antagelsen om, at en virksomhed, der oplever et massivt tab af sin tegnede kapital, vil være ude af stand til at dæmme op for tab, der næsten med sikkerhed vil medføre virksomhedens ophør på kort eller mellemlang sigt.
22 January 2013
Kommissionen mener, at den samme antagelse i endnu højere grad finder anvendelse på en virksomhed, der har tabt hele sin tegnede kapital og har en negativ egenkapital.
29 January 2013
Som angivet i tabel 8 ovenfor havde Cyprus Airways en negativ egenkapital fra 2011.
28 February 2013
Egenkapitalen var desuden allerede faldende i 2009 og 2010 og var en del mindre end den tegnede kapital.
2 May 2013
I lyset af ovenstående og under hensyntagen til de cypriotiske myndigheders breve (se betragtning 68 ovenfor) konkluderede Kommissionen, at Cypern Airways har været en kriseramt virksomhed siden 2009, dels i henhold til punkt 10 (navnlig fra 2011) og under alle omstændigheder i henhold til punkt 11 i rammebestemmelserne for redning og omstrukturering fra 2004.
26 July 2013
mstruktureringsplanens varighed — genoprettelse af den langsigtede rentabilitet
Total: 34,5
Punkt 35-37 i rammebestemmelserne for redning og omstrukturering fra 2004 har følgende ordlyd: »35.
As regards the other tranches of measure 4, that is to say (c) the calling of the State guarantee and the subsequent conversion of the debt of EUR 28,5 million into equity, and (d) the coverage of EUR 8,6 million of the Provident Fund’s deficit, the Commission does not have any indication that they have already been granted.
Omstruktureringsplanen, der skal strække sig over en så kort periode som muligt, skal inden for en rimelig tidshorisont og på basis af en realistisk vurdering kunne gøre virksomheden rentabel på længere sigt.
Measure 3
Omstruktureringsstøtten skal derfor være knyttet sammen med en bæredygtig omstruktureringsplan, som medlemsstaten forpligter sig til at følge.
The Commission takes note of the clarification provided by the Cypriot authorities in September 2013 that no ex gratia compensation had been or would be granted to employees made redundant.
Denne plan skal forelægges Kommissionen med alle nødvendige detaljer, herunder bl.a. en markedsanalyse.
Almost one year later, in their submission of August 2014, the Cypriot authorities indicated that in May/June 2014 the Cypriot government has, for socioeconomic reasons, decided to compensate directly former Cyprus Airways employees that had already resigned or been made redundant.
Forbedringen af rentabiliteten skal først og fremmest opnås gennem de interne foranstaltninger, der er indeholdt i omstruktureringsplanen.
The decision was taken and compensations were paid only after the resignations or redundancies had been finalised.
En omstrukturering skal medføre nedlæggelse af alle aktiviteter, som selv efter omstruktureringen ville blive ved med at være tabsgivende af strukturbestemte årsager.«
Rather, the latter would have taken an ex post decision to directly compensate former Cyprus Airways employees.
Omstruktureringsplanen skal beskrive de omstændigheder, der førte til virksomhedens vanskeligheder, således at det bliver muligt at vurdere, om de foreslåede foranstaltninger er hensigtsmæssige.
It thus appears that the Cypriot authorities’ initial intentions to provide ex gratia compensation to employees to be made redundant was abandoned and the Commission therefore considers that it is not necessary to conclude on the State aid qualification for measure 3.
Den skal bl.a. tage hensyn til den aktuelle udbuds- og efterspørgselssituation og den forventede udbuds- og efterspørgselsudvikling på det relevante produktmarked og indeholde scenarier baseret på optimistiske, pessimistiske og neutrale hypoteser og beskrive virksomhedens stærke og svage sider.
Measure 5
Planen skal give virksomheden mulighed for at opbygge en ny struktur, der kan sikre dens rentabilitet på lang sigt og sætte den i stand til at klare sig selv.«
The amount of EUR 269 317,94 was granted to Cyprus Airways in 2010 and 2011 through a State aid scheme, which allowed grants from the State budget to selected companies for training purposes.
Omstruktureringsplanen skal omfatte foranstaltninger til en vending af udviklingen, så virksomheden efter omstruktureringen vil kunne dække alle omkostninger, herunder afskrivninger og finansieringsomkostninger.
Thus, the Commission concludes that measure 5 constitutes State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty in favour of Cyprus Airways.
Den omstrukturerede virksomheds afkast af egenkapitalen skal være tilstrækkeligt til, at den kan klare sig i konkurrencen ved egen hjælp.
This qualification is not disputed by the Cypriot authorities.
Hvis virksomhedens problemer skyldes utilfredsstillende selskabsledelse, vil det være nødvendigt at foretage de fornødne justeringer.«
The training aid was granted to Cyprus Airways for 303 training projects during the years 2010 and 2011.
Med hensyn til varigheden dækker den anmeldte omstruktureringsplan perioden fra det første salg af et aktiv som led i virksomhedens egetbidrag til omstruktureringsomkostningerne i april 2012 indtil udgangen af 2017, og Cyprus Airways' rentabilitet forventes at være genoprettet i regnskabsåret 2014.
However, the Cypriot authorities did not provide a breakdown of the granting date of each project.
I henhold til anmeldelsen er omstruktureringsperioden således fem år og seks måneder.
Conclusion on existence of State aid
Der var således hverken tale om uforenelig uddannelsesstøtte eller omstruktureringsstøtte, hvis forenelighed skulle vurderes i denne sammenhæng.
The Commission considers that measures 1, 2, 4 and 5 constitute State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
I sidstnævnte scenarie ville dette udvide omstruktureringsperioden til ca. syv år (og skulle således også indgå i den anmeldte omstruktureringsplan).
The total amount of State aid comprised in measures 1, 2 and 4 is EUR 102,9 million.
Kommissionen kan godkende en længere omstruktureringsperiode i begrundede tilfælde.
The first two tranches, that is to say EUR 65,83 million, have already been granted on various dates between 12 September 2012 and 26 July 2013.
I denne sag kunne de cypriotiske myndigheder imidlertid ikke begrunde, hvorfor Cyprus Airways havde brug for mere end fem år til at gennemføre omstruktureringen.
The State aid comprised in measure 5 is EUR 269 317,94 and was granted during 2010-2011.
I modsætning til andre sager har 2013-omstruktureringsplanen endvidere ikke nogen af de særlige karakteristika, som Kommissionen tidligere har accepteret i de beslutninger, de cypriotiske myndigheder henviser til, som ville gøre det muligt for Kommissionen at konkludere, at en længere omstruktureringsperiode kunne accepteres i nærværende sag.
The measures 1, 2 and, hence, measure 4 constitute State aid and were granted in breach of the notification and stand-still obligations established in Article 108(3) of the Treaty.
Kommissionen er således ikke enig i, at en tidsfrist på fem år og seks måneder (og slet ikke syv år) er rimelig i forbindelse med Cyprus Airways.
Consequently, each of those measures constitutes unlawful State aid.
Med hensyn til 2013-omstruktureringsplanens indhold bemærker Kommissionen, at de cypriotiske myndigheder ikke i tilstrækkelig grad imødegik den tvivl, der blev givet udtryk for i afgørelsen af 4. februar 2014.
COMPATIBILITY OF THE AID
De cypriotiske myndigheder påpegede navnlig, at der i planen var taget hensyn til effektiviteten af det opretholdte netværk og den potentielt faldende passagerefterspørgsel, og at der ikke var nogen risiko for ugunstige udsving i brændstofpriserne og i vekselkursen mellem euroen og dollaren i lyset af udsvingene gennem de senere år.
Inasmuch as certain measures constitute State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty, their compatibility must be assessed in the light of the exceptions laid down in paragraphs 2 and 3 of that Article.
De påpegede ligeledes, at virksomhedens forventede finansielle stilling var tilfredsstillende sammenholdt med de tidligere ringe resultater.
According to the case-law of the Court of Justice, it is up to the Member State to invoke possible grounds of compatibility and to demonstrate that the conditions for such compatibility are met.
De fremhævede elementer i 2013-omstruktureringsplanen, der havde udviklet sig bedre end forventet, såsom genforhandlingen af ground handlingafgifterne i Larnaca lufthavn.
The Cypriot authorities were initially of the view that measure 1 did not entail State aid and notified measure 2 as rescue aid.
I sin afgørelse af 4. februar 2014 gav Kommissionen imidlertid udtryk for tvivl, da den havde grund til at tro, at mange af antagelserne i 2013-omstruktureringsplanen ikke var tilstrækkelig forsigtige i lyset af erfaringerne med andre omstruktureringsplaner i luftfartssektoren, konkurrencesituationen på markedet og det generelle princip om, at der under en troværdig omstrukturering også skal tages højde for den realistiske mulighed for en ugunstig udvikling.
However, following the first formal investigation procedure and the doubts raised by the Commission therein, as well as the envisaged non-repayment of the rescue loan under measure 2, the Cypriot authorities have subsequently argued that measures 1, 2 and 4 are compatible as restructuring aid under the 2004 Rescue and Restructuring Guidelines.
Kommissionen bemærker, at Cyprus Airways' antagelser rent faktisk hverken er generelt anerkendt eller understøttet af dokumentation om markedsudsigter.
In particular, the Cypriot authorities pre-notified a restructuring plan on 22 July 2013 and notified an updated plan on 23 October 2013.
Konkurrenterne gjorde også indsigelse mod disse antagelser, navnlig for så vidt angår konkurrenternes potentielle pres på de forventede indtægtsgivende ruter, brændstofbesparelserne og de forventede indtægter fra forhøjelsen af billetprisen.
They subsequently provided additional clarifications.
I 2013-omstruktureringsplanen angives det imidlertid blot, at gæld til tredjemand således skal omlægges, uden angivelse af nærmere oplysninger om, hvordan dette vil ske.
However, the Commission has established that Cyprus Airways has been a firm in difficulty since 2009, in line with a submission by the Cypriot authorities.
Kommissionen bemærker endvidere, at de foreslåede foranstaltninger i 2013-omstruktureringsplanen ikke synes at være egnede til at takle de omstændigheder, der førte til virksomhedens vanskeligheder som angivet i anmeldelsen.
In addition, according to point 20 of the 2004 Rescue and Restructuring Guidelines, ‘a firm in difficulty cannot be considered an appropriate vehicle for promoting other public policy objectives until such time as its viability is assured.
Ifølge planen skal der navnlig opretholdes tre ikkeindtægtsgivende ruter til Grækenland og to til Mellemøsten, selv om disse to markeder bidrog til virksomhedens vanskeligheder.
Consequently, the Commission considers that aid to firms in difficulty may contribute to the development of economic activities without adversely affecting trade to an extent contrary to the Community interest only if the conditions set out in these Guidelines are met.’
Ifølge planen skal der ligeledes opretholdes mindst fire ruter i direkte konkurrence med lavprisflyselskaber, og billetpriserne skal forhøjes.
Thus, the Commission can only assess measure 5 as restructuring aid subject to the 2013 restructuring plan.
Endelig opretholder virksomheden mindst en rute, der er hårdt ramt af det tyrkiske forbud mod overflyvning.
Given that only one compatibility basis is appropriate for measures 1, 2, 4 and 5, the Commission considers it opportune to assess all measures together.
mstruktureringsplanen indeholder under alle omstændigheder ingen konkret vurdering af den forventede udbuds- og efterspørgselsudvikling på de relevante markeder, om end det dog anerkendes, at der er risiko for konkurrencepres på nogle af de ruter, der skal opretholdes.
For this assessment, the Commission will make reference in particular to points 31-77 of the 2004 Rescue and Restructuring Guidelines.
Kommissionen bemærker endvidere, at der i det pessimistiske scenarie ikke tages tilstrækkelig hensyn til virksomhedens svage sider og risiciene på de relevante markeder, hvoraf nogle er blevet identificeret i planen.
Eligibility — Firm in difficulty
Disse svage sider og risici omfatter konkurrencepres, afvigelse fra udgangspunktet i de centrale parametre bag de finansielle fremskrivninger i basisscenariet (f.eks. gennemsnitlig enhedsindtjening pr. passager (afkast), brændstofpris, vekselkursen mellem dollaren og euroen, faldende efterspørgsel) og den økonomiske situation på vigtige markeder.
In the decision of 6 March 2013 (recitals 41-46) the Commission concluded on a preliminary basis that Cyprus Airways has been a firm in difficulty since 2010.
Det pessimistiske scenarie afspejlede rent faktisk kun et indtægtsfald på 1 % med et forventet positivt EBIT på 0,3 mio. EUR i 2016 og 2017.
This preliminary conclusion was reiterated in the decision of 4 February 2014 (recitals 83-84).
Hvis en yderligere risiko som anerkendt i 2013-omstruktureringsplanen bliver en realitet, f.eks. ved en forhøjelse af olieprisen på 1 % eller en ændring af vekselkursen mellem dollaren og euroen på 1 %, vil dette imidlertid være tilstrækkeligt til at opsluge den forventede fortjeneste (se betragtning 51 ovenfor).
Subsequently the Cypriot authorities acknowledged that Cyprus Airways has been a firm in difficulty since 2009.
Disse risici forværres yderligere af det forhold, at Cyprus Airways ikke har den nødvendige sikkerhedsstillelse til at afdække risikoen for ændring af brændstofpriserne eller valutakursrisikoen.
According to information from publicly available financial reports, Cyprus Airways’ key financial data since 2009 were as follows:
Kommissionen bemærker endvidere, at der i tidligere sager om luftfartsselskaber i det pessimistiske scenarie normalt blev antaget langt større afvigelser i parametrene fra udgangspunktet.
Table 8
Kommissionen konkluderer således, at punkt 35-37 i rammebestemmelserne for redning og omstrukturering fra 2004 ikke er opfyldt, i) da varigheden af 2013-omstruktureringsplanen er urimelig lang, ii) da planen ikke genopretter virksomhedens langsigtede rentabilitet inden for en rimelig tidshorisont og ikke er baseret på realistiske forventninger, og iii) da der i planen ikke tages hensyn til markedssituationen med opstilling af tilstrækkelig variable scenarier.
H1 2012 [22]
I henhold til punkt 38-42 i rammebestemmelserne for redning og omstrukturering fra 2004 skal en virksomhed, der modtager omstruktureringsstøtte, træffe kompenserende modydelser for at afbøde statsstøttens fordrejning af konkurrencen.
Turnover
Disse modydelser kan bestå i at afhænde aktiver, indskrænke kapaciteten eller virksomhedens aktivitetsniveau på markedet og fjerne hindringer for adgang til de pågældende markeder, og de skal være knyttet til ikketabsgivende ruter eller produkter.
EBT
De cypriotiske myndigheder har foreslået kompenserende modydelser, herunder indstilling eller indskrænkning af kapaciteten på ikketabsgivende ruter, salg af to ankomst- og afgangstidspunkter og indskrænkning af flåden og ASK.
Registered capital
Kommissionen bemærker, at salget af to ankomst- og afgangstidspunkter i LHR, en fuldt koordineret lufthavn, kan betragtes som en tilstrækkelig reduktion af hindringer for konkurrenternes adgang, navnlig da Cyprus Airways agter at forlade denne lufthavn helt.
Own equity
Den betydelige indskrænkning af flåden er ligeledes et vigtigt led i kapacitetsindskrænkningen.
Point 10(a) of the 2004 Rescue and Restructuring Guidelines states that a limited liability company is considered to be in difficulty where ‘more than half of registered capital has disappeared and more than one quarter of that capital has been lost over the preceding 12 months’.
Med hensyn til de ruter, der foreslås som kompenserende modydelser, har Kommissionen konsekvent anerkendt indstillingen eller indskrænkningen af kapaciteten på ikketabsgivende ruter, dvs. ruter med et positivt dækningsbidrag, der dækker ruternes variable omkostninger, som kompenserende modydelser.
Furthermore, according to point 11 of the 2004 Rescue and Restructuring Guidelines, a firm may be considered to be in difficulty ‘where the usual signs of a firm being in difficulty are present, such as increasing losses, diminishing turnover, growing stock inventories, excess capacity, declining cash flow, mounting debt, rising interest charges and falling or nil net asset value’.
Kommissionen bemærker imidlertid, at LCA-ATH-ruten, hvor de cypriotiske myndigheder foreslog at indskrænke Cypern Airways' kapacitet som en kompenserende modydelse, havde et negativt dækningsbidrag, og de cypriotiske myndigheder fremlagde ikke dokumentation til underbygning af deres argument om, at den del af ruten, der skulle indskrænkes som en kompenserende modydelse (bortskæring af fire flyvninger om ugen), var ikketabsgivende.
In this respect, according to the General Court case-law, ‘the existence of negative own capital […] may be considered to be an important indicator that an undertaking is in a difficult financial situation’.
Kommissionen bemærker imidlertid, at den foreslåede kapacitetsindskrænkning på 24 % i ASK i forhold til kapaciteten i 2012 er større end den foreslåede kapacitetsindskrænkning i ASK i andre sager om omstrukturering af luftfartsselskaber.
Point 10(a) of the 2004 Rescue and Restructuring Guidelines reflects the assumption that a company experiencing a massive loss in its registered capital will be unable to stem losses which will almost certainly condemn it to go out of business in the short or medium term.
Selv om der ikke tages hensyn til kapacitetsindskrænkningen på LCA-ATH-ruten (der kun udgør 0,84 % af den samlede kapacitet i ASK), vil kapacitetsindskrænkningen i ASK således stadig være tilstrækkelig.
The Commission considers that the same assumption applies a fortiori to a company that has lost its entire registered capital and has negative equity.
Kommissionen konkluderer således, at punkt 38-42 i rammebestemmelserne for redning og omstrukturering fra 2004 er opfyldt.
As indicated in Table 8 above, Cyprus Airways had negative own equity as of 2011.
Begrænsning af støtten til et minimum: et reelt bidrag uden støtte
Further, own equity was decreasing already in 2009 and 2010 and was well below the level of the registered capital.
I henhold til punkt 43-45 i rammebestemmelserne for redning og omstrukturering fra 2004 forventes støttemodtagerne selv at yde et betydeligt bidrag til 2013-omstruktureringsplanen med egne midler, der for en stor virksomhed som Cyprus Airways mindst bør udgøre 50 % af omstruktureringsomkostningerne, undtagen hvis der er tale om ekstraordinære omstændigheder og i tilfælde af særligt store problemer.
With regard to point 11, Table 8 demonstrates that Cyprus Airways had diminishing turnover and increasing losses already since 2009.
Egetbidraget skal være et reelt bidrag, dvs. et faktisk bidrag, hvilket udelukker fremtidige gevinster såsom cash flow.
In 2009, turnover fell by almost 21 % as compared to 2008 and the Company recorded a loss (EBT) of EUR 3,2 million.