natgillin/translations-raw huggingface dataset:
For det andet skal foranstaltningen begunstige visse virksomheder eller økonomiske aktiviteter (selektivitet).
quarries have opened simply to produce aggregates that are exempt [31].
For det tredje skal foranstaltningen være ydet af staten eller med statsmidler.
Mr Bird claims there are slate quarries that produce simply slate rock and not any roofing slate.
For det fjerde skal den kunne påvirke samhandelen mellem medlemsstaterne og fordreje konkurrencen i det indre marked.
Mr Bird provides as example the names of two quarries;
Støttebegrebet er i denne forbindelse i henhold til fast retspraksis mere generelt end tilskudsbegrebet, fordi det ikke blot omfatter positive ydelser, såsom selve tilskuddene, men ligeledes de indgreb, der under forskellige former letter de byrder, som normalt belaster en virksomheds budget, og derved, uden at være tilskud i ordets egentlige forstand, er af samme art og har tilsvarende virkninger [34].
shale aggregates quarries are producing and selling untaxed aggregates.
For så vidt angår kriteriet om den selektive fordel, skal det undersøges, om en statslig foranstaltning som led i en bestemt retlig ordning eller et bestemt skattesystem kan begunstige visse virksomheder eller visse produktioner som omhandlet i artikel 107, stk. 1, i TEUF, sammenlignet med andre virksomheder, der befinder sig i en tilsvarende faktisk og retlig situation i forhold til det formål, der forfølges med foranstaltningen [35].
One million tonnes of shale were used for constructing a road near Edinburgh;
En foranstaltning, som ganske vist udgør en fordel for modtageren, men som er begrundet ud fra karakteren eller opbygningen af det skattesystem, som den er et led i, opfylder dog ikke denne betingelse om selektivitet [36].
the Opening Decision allegedly fails to recognise what aggregate is:
En medlemsstat kan således godtgøre, at en foranstaltning følger direkte af dens skattesystems grundlæggende eller vejledende principper.
smaller sizes of rocks, crushed or uncrushed, including natural sand and gravel.
Ved vurderingen af den selektive karakter af den fordel, der ydes ved den pågældende foranstaltning, har fastlæggelsen af referencerammen en forstærket betydning, eftersom selve tilstedeværelsen af en fordel kun kan godtgøres i forhold til denne referenceramme [37].
Armour rock for sea defences, stone for river protection, walling stone, fireplace stone, ditching stone, cobbles for roads and hearting stone for marine breakwaters are all taxed as aggregates if they are not geologically slate or shale;
Selektivitet kan således vurderes efter en tilgang med tre trin:
the AGL is nonsensical, as sorted walling stone that is not cut is taxed;
fastlæggelse af referencesystemet (eller det normale skattesystem), hvor det normale beskatningsprincip, som ligger til grund for granulatafgiften og det miljømæssige formål udpeges
only slate from north Wales may be used as roofing slate.
i en tilsvarende faktisk og retlig situation udgør afgiftsdifferentieringen ikke en undtagelse, hvis den kan begrundes i skattesystemets formål.
Slate from other slate areas in the United Kingdom is not used as roofing slate, but as walling stone or paving stone.
Hvis en sådan begrundelse ikke foreligger, skal foranstaltningen anses for de facto-selektiv.
Sandstone, walling and paving stone is taxed.
Begrundelsen for afgiftsdifferentieringen må baseres på de indbyggede ordninger i skattesystemer, der er nødvendige for at opfylde det forfulgte mål.
Shale is not used for roofing.
Formål, der ikke vedrører skattesystemet, må ikke tages i betragtning i denne henseende.
Slate and shale quarries have been opened because the materials are exempt from the levy [32];
Som Retten har bekræftet [38], udgøres den referenceramme, på baggrund af hvilken den normale beskatning og tilstedeværelsen af eventuelle selektive fordele skal fastlægges, af granulatafgiften som sådan, der indførte en særlig skatteordning for sektoren for granulater i Det Forenede Kongerige.
allegedly, the AGL has in fact had a negative environmental impact as recycled aggregate operations are environmentally damaging also due to the additional transportation distances of exempted materials;
Granulatafgiften er en afgift på granulater.
It is actually an important source of sand in the area.
Ved paragraf 16, stk. 1 og 2, i Finance Act 2001 fastsættes der en afgift for afgiftspligtige granulater, der gøres til genstand for kommerciel udnyttelse i Det Forenede Kongerige på eller efter lovens ikrafttrædelsesdato.
This sand distorts the market for crushed rock fines which are a by-product of local hard rock aggregate quarries whose prime objective is to produce aggregate chippings for concrete, asphalt and construction work;
Der er fastsat fire typer kommerciel udnyttelse:
china clay by-products are exempted while limestone by-products are taxed even when the limestone is used for agriculture or for industrial processing.
Med hensyn til begrebet granulater har de britiske myndigheder ved mange lejligheder bekræftet, at granulatafgiften ikke er fastsat som en afgift på alle udvundne mineraler eller endda på alle former for sten, grus eller sand, men kun på sten, grus og sand, der udvindes med henblik på anvendelse som fyldstof i byggeri og anlæg.
They produce 20 % waste by-products;
Dette bekræftes yderligere af de forberedende dokumenter om granulatafgiften [39].
allegedly, a number of old worked-out china clay quarries have been reopened solely for the exploitation of the exempted aggregates as the kaolin had been worked out.
Disse dokumenter bekræfter, at granulatafgiften fra starten var tænkt som en afgift på granulater og ikke på et bestemt udvundet mineral.
On the other hand, someone wanting to exploit an old granite tip would have to pay the tax;
Dette er også blevet anerkendt af Retten [40].
the by-products of the refining and smelting of metal are indeed not the same as natural aggregates, but they were never waste and have a very good market.
Som anført i betragtning 14 ovenfor kan granulater generelt beskrives som kornet eller partikelformet materiale, som på grund af deres fysiske og kemiske inaktive egenskaber er velegnet til anvendelse enten alene eller som tilsætning til cement, kalk eller bituminøst materiale, der bruges i byggeriet som beton, til vejanlæg, som asfalt, dræn eller påfyldning.
Mr Bird claims the AGL should apply to by-products that are not waste;
Naturlige granulater er sand, sten og grus.
Mr Bird considers that it is impossible to replace quality aggregates with aggregates from most slate, shale or china clay operations.
Materialer, der anvendes som granulater, kan dog også opfylde andre formål.
Mr Bird supplemented this information with a submission on 10 February 2014 regarding the uses of slag aggregate, a by-product of the steel manufacturing industry.
Om et materiale, for så vidt angår granulatafgiften, skal anses for et granulat eller ej, afhænger med andre ord af materialets anvendelse snarere end dets geologiske sammensætning.
The submission aims at showing that slag is not a waste, but a first class aggregate that can be used as an alternative to cement.
Under udarbejdelsen af lovgivningen vedrørende granulatafgiften indså de britiske myndigheder, at en anvendelsesbaseret definition af afgiftens anvendelsesområde ville skabe problemer, da det tilsigtede formål med produktet kunne ændres efter beskatningspunktet [41].
Comments received from the BAA on 10 January 2014
For at undgå dette problem valgte de britiske myndigheder en anden teknik.
The BAA considers that the concept of aggregate should not be used to determine whether or not the AGL results in State aid as there is no clear definition of aggregate which corresponds to the scope of the tax.
I stedet for en præcis definition af udtrykket »granulater« eller generelle beskatningskriterier pålægger Finance Act 2001 først sand, grus og sten afgiften, men indsnævrer derefter afgiftens anvendelse og anvendelsesområde ved hjælp af afgiftsfritagelser, -udelukkelser og -lettelser for sten, sand eller grus, som er blevet anvendt til bestemte formål, eller som har været underkastet bestemte processer.
The Commission defines aggregates in the Opening Decision as ‘rock, gravel and sand extracted for the purpose of providing bulk in construction’.
Formålet med granulatafgiften er at sikre, at indvirkningen på miljøet af udvindingen af granulater (navnlig skader på biodiversiteten og visuelle gener) i højere grad afspejles i priserne med det formål at tilskynde til mere effektiv indvending og anvendelse af granulater.
However, allegedly, the AGL taxes many materials that are used for different purposes than ‘providing bulk in construction’, such as uncut building stone used to construct walls, armour rock, rail track ballast, high polished stone value (‘PSV’) stone for skid-resistant asphalt, etc.
Den har også til formål at fremme en vending i efterspørgslen fra nyudvundne granulater til alternative granulater, f.eks. genbrugte granulater og granulater, der er biprodukter eller affald fra bestemte udvindings- eller industriprocesser.
The BAA mentions that the British competition authorities have assessed the aggregates market on a number of occasions and generally concluded that specialist materials such as rail track ballast and high PSV stone are in different markets from each other and from ‘construction aggregate’ because they are used for different applications and there is neither demand-side substitution nor supply-side substitution [33].
Vendingen i efterspørgslen vil reducere behovet for nyudvundne granulater og vil dermed begrænse miljøbelastningen i forbindelse med udvinding.
The BAA maintains that three of the exemptions on which the Commission concluded positively in the Opening Decision are selective, i.e. the exemption for recycled building waste, aggregate excavated in the course of construction of roads, railways, buildings, etc., and industrial waste/by-product.
Kommissionen anførte i indledningsafgørelsen, at det formål, der forfølges med granulatafgiften under skattesystemet, bør fastsættes uden at henvise til udtrykkene »udyrkede« eller »primære« granulater, og at der i stedet bør henvises til deres indhold.
The BAA claims that from the perspective of the ‘shift in demand’ objective these three categories of exempted materials are in the same position as the waste/by-product of, inter alia, china clay, slate and coal as regards which the Commission expressed doubts in the Opening Decision.
Terminologien er beskrevet i betragtning 64 og 65 til indledningsafgørelsen.
Comments received from Lantoom Quarry on 16 January 2014
Uanset den anvendte terminologi har de britiske myndigheder udtrykt modvilje mod granulater, der blev (ny)udvundet med henblik på anvendelse som granulater i forskellige materialer, der enten ikke blev nyudvundet som granulater, eller som uundgåeligt blev tilvejebragt som resultat af andre aktiviteter, der ikke var rettet mod udvinding af granulater, men som alligevel kan bruges som alternativer til nyudvundne og specifikt udvundne granulater.
The Lantoom Quarry claims that the Opening Decision has created uncertainty and has impacted investment and employment.
I lyset af de britiske myndigheders forklaringer konkluderede Kommissionen i indledningsafgørelsen, at det normale beskatningsprincip, som ligger til grund for granulatafgiften, er beskatning af sten, grus og sand, der er (ny)udvundet med henblik på anvendelse som granulater, og som gøres til genstand for kommerciel udnyttelse i Det Forenede Kongerige på eller efter den 1. april 2002.
COMMENTS FROM THE UNITED KINGDOM
Med hensyn til formålet bemærkede Kommissionen, at granulatafgiften har til formål at gøre udvindingen af granulater mere effektiv ved at internalisere miljøomkostningerne ved den pågældende aktivitet.
The UK authorities provided extensive comments to the doubts raised in the Opening Decision and additional information as well as compatibility grounds for the exemptions under investigation.
Den sigter desuden mod en vending i efterspørgslen:
No comments were received from the UK authorities regarding the content of the Opening Decision itself.
fra målrettet udvinding af sten, grus og sand til granulater, der anvendes i bygge- og anlægssektoren, til anvendelse af granulater, som er biprodukter eller affald fra bestemte processer, eller af genbrugte granulater.
For ease of reference, the comments and information received are presented in the relevant sections of this decision.
Kommissionen har modtaget omfattende bemærkninger fra interesserede parter om det normale beskatningsprincip, der ligger til grund for granulatafgiften, og formålet med granulatafgiften.
ASSESSMENT OF THE MEASURE
BEMÆRKNINGER OM DET NORMALE BESKATNINGSPRINCIP, DER LIGGER TIL GRUND FOR GRANULATAFGIFTEN, OG FORMÅLET MED GRANULATAFGIFTEN
The Commission has already decided with the adoption of the Opening Decision to raise no objections in respect of the exemptions, exclusions and tax reliefs laid down in Sections 17(2)(b), 17(2)(c), 17(2)(d), 17(3)(b), 17(3)(c), 17(3)(d), 17(3)(da), 17(4)(d) and 17(4)(e), Section 17(4)(a) (in so far as the exempted material consist wholly of coal, lignite, shale, slate that is used for other purposes than as aggregate), Section 17(4)(c) (when it consists wholly of the spoil), Section 17(4)(f) (except for clay), Section 18(2)(a), Section 18(2)(b) (in so far as it relates to materials that are not used as aggregates), Section 18(2)(c), Section 30(1)(a), Section 30(1)(b) (in so far as it relates to exempt processes within the meaning of Section 18(2) (a) and (c)), Section 30(1)(b) (in so far as it relates to an exempt process within the meaning of Section 18(2) (b) that provides for materials that are not used as aggregates), and 30(1)(c) of the Finance Act 2001, as amended by the Finance Act 2002 and the Finance Act 2007, in relation to the AGL, since the Commission considered that they do not entail State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
Bemærkninger fra BAA modtaget den 15. september 2014
The Commission will therefore not assess these exemptions, exclusions and tax reliefs provided by the Finance Act 2001, as amended by the Finance Act 2002 and the Finance Act 2007 in relation to the AGL and will confine its assessment to the exemptions under investigation.
Ifølge BAA er det problematisk, at fritagelserne er baseret på materialets geologi, da de geologiske udtryk ler, skiferler og skifer geologisk set dækker et bredt spektrum af sten, der udvindes af stembrud, som ikke producerer tagskifer eller keramiske produkter.
ASSESSMENT OF THE COMMENTS RECEIVED REGARDING THE CONTENT OF THE OPENING DECISION
Sådant materiale er dog ler, skiferler og skifer, der fra et geologisk perspektiv er fritaget for afgift.
The BAA, as mentioned above in recital 59, maintains that the exemptions for recycled building waste, aggregate excavated in the course of construction of roads, railways, buildings etc., and industrial waste/by-product are not within the logic of the AGL from the perspective of the ‘shift in demand’ objective.
BAA har fremlagt en række erklæringer fra Dr. Rachel Hardie, geolog, vedrørende det uheldige valg af geologiske udtryk til differentiering af sten.
The Commission concluded in the Opening Decision that recycled aggregates and freshly extracted aggregates are not in a comparable situation in the light of the objective of the AGL and the distinction made between recycled and freshly extracted aggregates results from the nature and logic of the AGL.
Fritagelserne for materiale, der hovedsagelig består af bestemte geologiske grupper, skaber endnu flere vanskeligheder.
It is clear that using recycled aggregate, even though the recycling process is less environmentally friendly than the excavation of fresh aggregate process, prevents the excavation of the same quantity of fresh aggregate.
BAA har i denne forbindelse fremlagt en rapport udarbejdet i 2003 af British Geological Society for Det Forenede Kongeriges skattemyndigheder med det formål at hjælpe skattemedarbejderne med at anvende fritagelserne for skifer, skiferler og ler på en geologisk korrekt måde (herefter »den geologiske rapport«).
Moreover, incentivising the use of materials that are the unavoidable result of certain activities that would take place in any event clearly helps to reduce build-up of waste and prevents the excavation of the same quantity of fresh aggregate.
Den geologiske rapport definerer skiferler, skifer og ler med hensyn til deres karakteristika og geologiske oprindelse med henblik på at bistå Det Forenede Kongeriges skattemyndigheder.
Therefore, these three exemptions contribute to achieving a greater environmental benefit by preventing additional quarrying.
I rapporten anføres det dog også, at »det oprindelige valg af disse udtryk i forbindelse med loven antageligt er baseret på deres anvendelse som økonomiske mineralråvarer snarere end som geologiske enheder«.
Several interested parties mentioned in this regard that there have been cases of additional excavation solely with the purpose of obtaining aggregates for sale.
Den fastsætter også, at »ler, skiferler, slamsten og skifer forekommer i vid udstrækning i Det Forenede Kongerige«, og at skiferler ofte er »lejret imellem sandsten«.
However, these are cases of clear abuses that should be reported and dealt with under the national law of the United Kingdom and do not constitute a matter for State aid law.
BAA hævder, at de britiske myndigheder har behandlet skiferler og slamsten som synonymer, og at hele familien af sten derfor er blevet behandlet som fritaget.
The reasons underlying the doubts expressed by the Commission in the Opening Decision as regards the waste/by-product of, inter alia, china clay, slate and coal do not affect the assessment of the three exemptions mentioned above, primarily the doubts raised by the Commission do not preclude the final results of the formal investigation procedure and the materials subject to the exemptions are different and result in different circumstances.
BAA anfører videre, at de definitioner af de tre materialer, der er anført i den geologiske rapport, er meget restriktive, og at andre materialer kunne have været kategoriseret som skiferler, skifer eller ler.
Mr Bird points to the use as aggregates of a series of materials exempted from the AGL which proves that the exemptions from the AGL help to achieve its environmental purpose as they successfully replace freshly quarried aggregates.
Skifersten med den »lagdeling«, der er nødvendig for at producere tagsten, er f.eks. relativt sjældne, og sten med svag lagdeling, der er uegnet til spaltning, er meget mere udbredt, men klassificeres stadig som skifer.
The data provided by the UK authorities, as we will show below in recital 143 shows that the number of quarries producing exempt materials has not increased following the introduction of the AGL, but has, in fact, decreased.
BAA hævder desuden med delvist citat fra den geologiske rapport, at skifer også udvindes til dekorative arkitektoniske formål, dvs. dimensionssten, facadebeklædning, belægninger, sålbænke, pejse, bordplader og ornamenter til hus og have, hvor lagdelingen har mindre betydning end tilhugning og polering.
One of the quarries that Mr Bird has listed as allegedly producing only slate rock and not roofing slate is in fact, according to its own website, producing roofing slate.
BAA nævner et eksempel med et skiferbrud, der producerer skifer, som adskiller sig fra tagskifer, og for hvilket det angiveligt er uklart, om materialet overhovedet bør klassificeres som skifer.
As regards the other quarry, the UK authorities have committed to investigate what material it actually produces and will commence enforcement under the national legislation depending on the results of the investigation.
BAA oplyser, at de ikke har oplysninger om akkumuleringen af restprodukter af skifer og skiferler siden indførelse af granulatafgiften, men at bjergene af afgiftsbelagte biprodukter af granulater er vokset.
The UK authorities are not aware of any permission granted in this respect and the two china clay and ball clay producers are not aware of such openings.
BAA har fremlagt eksempler på tre stenbrud, hvor der er akkumuleret bjerge af biprodukter.
STATE AID WITHIN THE MEANING OF ARTICLE 107(1) OF THE TREATY (EX ARTICLE 87(1) EC)
Et stenbrud måtte bortskaffe over 1 mio. ton biprodukter, og et andet måtte investere 2 mio. GBP i et nyt anlæg for at forarbejde deres biprodukter, så de kunne sælges.
A measure constitutes State aid within the meaning of Article 107(1) TFEU if it fulfils four conditions.
Bemærkninger fra BAA modtaget den 17. januar 2014
First, the measure confers an advantage to the beneficiaries.
Da de britiske myndigheder suspenderede de fritagelser for granulatafgiften, som Kommissionen rejste tvivl om i indledningsafgørelsen, indførte de ifølge BAA i realiteten to nye fritagelser, nemlig for ler og skiferler, der anvendes i keramiske byggematerialer, og gips, der anvendes i puds og gipsplader.
Second, the measure favours certain undertakings or economic activities (selectivity).
Det kan ifølge BAA ikke hævdes, at disse materialer befinder sig i en anden situation end materialer, der er pålagt granulatafgiften i lyset af dens miljømæssige logik.
Third, the measure is funded by the state or through state resources.
De hævder, at disse yderligere fritagelser udgør statsstøtte, som Kommissionen ikke kan anse for forenelig støtte, da de relevante betingelser ikke er opfyldt.
According to settled case-law, the definition of aid is more general than that of a subsidy because it includes not only positive benefits, such as subsidies themselves, but also state measures which, in various forms, mitigate the charges which are normally included in the budget of an undertaking and which thus, without being subsidies in the strict sense of the word, are similar in character and have the same effect [34].
BAA anfører, at udvindingen af ler og skiferler til fremstilling af keramiske byggematerialer kan reduceres ved at bruge byggematerialer af beton, som kan fremstilles af affald/biprodukter fra stenbrud (som ofte er pålagt afgift).
As regards the criterion of the selectivity of the advantage, it is necessary to consider whether, under a particular statutory scheme or specific tax system, a state measure is such as to favour certain undertakings or the production of certain goods within the meaning of Article 107(1) TFEU in comparison with other undertakings in a comparable legal and factual situation in the light of the objective pursued by the scheme or tax system concerned [35].
Ifølge BAA har det ingen betydning, at ler gennemgår en kemisk forandring, når det anvendes til fremstilling af mursten og andre keramiske byggematerialer, da dette er irrelevant fra et miljømæssigt perspektiv.
However, a measure which, although conferring an advantage on its recipient, is justified by the nature or general scheme of the tax system of which it is part does not satisfy that condition of selectivity [36].
Cloburn Quarry oplyser, at virksomheden udvinder granit og gråvakke.
For the purpose of assessing the selective nature of the advantage conferred by the measure in question, it is important to determine what constitutes the reference framework, since the existence of an advantage may be established only when compared with this reference framework [37].
I henhold til Cloburn Quarry forringer granulatafgiften stenbruddets muligheder for at konkurrere med importerede granulater, da deres biprodukter sælges uden afgift andre steder, og for i udlandet at konkurrere med stenbrud, der ikke skal betale en lignende afgift.
In absence of such justification the measure is to be considered de facto selective.
Cloburn Quarry anfører, at granulatafgiften har skabt en nedgang på markedet, dvs. lave priser for granulater, og at stenbrud, der er fritaget for afgift, kan transportere deres materialer endnu længere.
When justifying the tax differentiation only the intrinsic mechanisms of the tax system necessary for the achievement of the objective pursued can be invoked.
Ifølge Cloburn Quarry tabte virksomheden salget af 50000 ton granulater i 2013 til fritagne stenbrud.
Objectives unrelated to the tax system cannot be considered in this regard.