natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Tyskland hævdede, at lavprisluftfartsselskaberne i de seneste år har skullet tilbyde flere flyvninger til hovedlufthavnene, fordi de etablerede luftfartsselskaber har sænket deres priser og nu også er aktive på lavprismarkedet.
Market shares in passenger air transport of Frankfurt Hahn airport in 2013 [33]
Finansieringen har derfor ifølge Tyskland ikke uforholdsmæssigt påvirket konkurrencen negativt, men har tværtimod været gavnlig for lufthavnens overgang til en stabil forretningsmodel i fremtiden.
≽5 % bis 10 %
Tyskland hævdede for det andet, at det forhold, at Fraport, inden selskabet blev etableret i Frankfurt Hahn lufthavn, allerede var operatør af Frankfurt Main lufthavn, viser, at der ikke kunne forventes substitutionsbevægelser fra Frankfurt Main til Frankfurt Hahn lufthavn.
≽10 % bis 20 %
I stedet investerede Fraport i muligheden for at aflaste Frankfurt Main lufthavn og udnytte de supplerende muligheder, som Frankfurt Hahn lufthavn tilbød, da man forventede en overbelastning af Frankfurt Main hovedlufthavnens kapacitet.
Airport
Forbuddet mod natflyvninger i Frankfurt Main lufthavn var ifølge Tyskland et af de væsentligste elementer i denne argumentation, da Frankfurt Hahn lufthavn havde licens til drift døgnet rundt.
Flughafen Frankfurt-Hahn
Bortset fra Luxembourg lufthavn, som ligger 1 time og 30 minutters kørsel (111 km) fra Frankfurt Hahn lufthavn, er der endvidere ifølge Tyskland ikke andre udenlandske lufthavne, som konkurrerer i oplandet.
The infrastructure is necessary and proportionate to the objective
Selv i forhold til Luxembourg har den ydede støtte ingen fordrejende virkning for konkurrencen efter Tysklands vurdering.
Germany considers that the financed investments are necessary and proportionate to the objective of common interest (see recital 68 and following).
Støttens tilskyndelsesvirkning, nødvendighed og proportionalitet
According to Germany, the investments were undertaken according to the needs and the constructed infrastructure was necessary for the airport in order to guarantee connectivity, to allow for the development of the region and to decongest Frankfurt Main airport.
Tyskland anførte, at den økonomiske aktivitet i lufthavnen ville være væsentligt lavere uden investeringsstøtten.
Germany pointed out that the infrastructure was not disproportionate or too opulent for the needs of users of the airport.
Behov for statslig indgriben
Figure 6 and Figure 8 summarise the results of one of those studies regarding the expected passenger and freight traffic development at Frankfurt Hahn airport between 2000 and 2011.
Tyskland forklarede, hvorfor Frankfurt Hahn har driftsunderskud, som skal dækkes.
Figure 6
Det er ifølge Tyskland et ganske ambitiøst mål, at en lufthavn, såsom Frankfurt Hahn lufthavn med 1-3 mio. passagerer, skal blive rentabel og være i stand til at dække sine driftsomkostninger.
Total potential passengers at Frankfurt Hahn airport in 2000-2010
Det var ifølge Tyskland ikke muligt at opnå dette ambitiøse mål i opstartsårene (dvs. perioden fra åbningen af kommerciel passagertrafik i lufthavnen indtil i dag) i Frankfurt Hahn lufthavn, da lufthavnen var belastet af meget høje infrastrukturinvesteringer, som den selv finansierede på kapitalmarkedet, og af hvilke den måtte betale høje renter.
Passengers (millions)
Tyskland anførte, at passagertrafikken og navnlig fragttrafikken siden den globale økonomiske og finansielle krise var stagneret.
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Charter
På denne baggrund var en statslig indgriben ifølge Tyskland nødvendig for at dække driftsunderskuddene, da FFHG ellers ville være blevet insolvent.
Low cost
Dette ville ifølge Tyskland have ført til tilbagetrækning af licensen til døgndrift.
Source: SH&E
Det ville have tvunget FFHG til at indstille alle flyvninger, hvilket ville have ført til tab af kunder, som f.eks. luftfartsselskaber og luftfragtselskaber.
Total potential Passengers for Hahn Airport
Tyskland påpegede, at det i så fald ville have været meget vanskeligt at finde en ny operatør til lufthavnen.
Figure 7
Foranstaltningernes egnethed som politikinstrument
Potential low-cost passenger traffic (under the assumption that Ryanair sets a base that means that it would base/station its aircraft at the airport overnight) at Frankfurt Hahn airport in 2001-2011 Based aircraft
Tyskland anførte, at dækningen af driftsomkostningerne var en hensigtsmæssig foranstaltning for at opnå det fastsatte mål.
Potential Low Cost Traffic
Hvis Frankfurt Hahn lufthavn var blevet tvunget til at indstille driften og var forsvundet fra de relevante markeder, havde man ikke kunnet opfylde de fastsatte mål af fælles interesse om at udvikle Hunsrückregionen og foretage de nødvendige ombygningsinvesteringer.
Scenario 2: Ryanair sets a base at HHN
Tyskland fremhævede i denne henseende, at en offentlig investor i modsætning til en privat investor skulle tage disse mål i betragtning i forbindelse med overvejelsen af den alternative mulighed for at lukke lufthavnen.
Million Passengers
Tilstedeværelsen af en tilskyndelsesvirkning
Figure 8
For at opretholde driften i Frankfurt Hahn lufthavn var det ifølge Tyskland nødvendigt at dække dens driftsomkostninger, da FFHG ellers ville være blevet insolvent.
Total potential freight traffic at Frankfurt Hahn airport in 2001-2010
Tyskland anførte, at dækningen af driftsomkostninger omvendt var nødvendig for at opfylde målene af fælles interesse omhandlet i betragtning 84 ff.
Diverted by Curfew
Tyskland gjorde videre gældende, at den finansielle konsolidering af lufthavnen, som operatøren havde planlagt, ville have været umulig uden denne driftsstøtte, da lufthavnen ville have akkumuleret større og større gæld i stedet for at afdrage sin gæld.
Air Freight
Foranstaltningens tilskyndelsesvirkning ses ifølge Tyskland desuden af det forhold, at FFHG til stadighed bevæger sig mod rentabilitet.
Trucked
Støttens proportionalitet (begrænsning af støtten til et minimum)
(Thousands)
Tyskland hævdede, at ethvert støtteelement i lånene var begrænset til driftsunderskuddene og udgjorde det absolutte minimum, der var nødvendigt for at opretholde driften i Frankfurt Hahn lufthavn og undgå, at den blev insolvent.
Freight Potential at Hahn Airport
Undgåelse af unødvendige negative påvirkninger af konkurrencevilkårene og samhandelen mellem medlemsstaterne
Access to the infrastructure in an equal and non-discriminatory manner
Der var ifølge Tyskland ikke tale om nogen unødvendige negative påvirkninger af konkurrencevilkårene og samhandelen mellem medlemsstaterne.
According to the information provided by Germany, all potential users of the infrastructure have access to the airport on equal and non-discriminatory terms.
BEMÆRKNINGER FRA INTERESSEREDE PARTER
Trade is not affected contrary to common interest
Delstaten Rheinland-Pfalz
Firstly, Germany stated that there are no substitution effects between Frankfurt Hahn airport and other airports in the catchment area, such as Zweibrücken airport and Frankfurt Main airport.
Kommissionen har kun modtaget bemærkninger til åbningsafgørelsen fra delstaten Rheinland-Pfalz.
According to Germany, there are no undue negative effects on competition with those airports as a result of the aid granted to FFHG, either in relation to passenger or to freight traffic.
Delstatens bemærkninger var helt på linje med Tysklands bemærkninger.
Germany submitted that, on the contrary, for flying with low-cost carriers the passengers would rather use hub airports (such as Köln/Bonn or Frankfurt Main) than regional airports (such as Frankfurt Hahn).
Delstaten Rheinland-Pfalz anførte for det første, at FFHG ikke modtog statsstøtte, fordi virksomheden ikke fik nogen økonomisk fordel.
Germany argued that in recent years, low-cost carriers have increasingly had to provide more flights to the major hubs since traditional airlines have lowered their prices and started to enter the market of low-cost flights.
Delstaten hævdede, at enhver privat investor i samme situation ville have truffet de samme foranstaltninger.
In this regard, Germany stated that regional airports, such as Frankfurt Hahn, are now under a greater pressure to compete with the hub airports for leisure passengers.
Den understregede på det kraftigste, at Kommissionens procedure begrænser udviklingsmulighederne for FFHG og dens aktiviteter.
Therefore, Germany concluded that the financing has not led to any undue negative effects on competition, but has on the contrary proven appropriate for the transition of the airport towards a stable business model in the future.
Delstaten Rheinland-Pfalz understregede betydningen af Frankfurt Hahn lufthavn for den tilrejsende turisme og delstatens økonomi.
Secondly, Germany argued that the fact that Fraport, before getting constituted in Frankfurt Hahn airport, was already the operator of Frankfurt Main airport, shows that no substitution movements from Frankfurt Main towards Frankfurt Hahn airport were to be expected.
Selv om statsstøtte blev ydet til FFHG, var den ifølge delstaten Rheinland-Pfalz forenelig med det indre marked.
Instead, Fraport was investing in the possibility to decongest Frankfurt Main airport and use the additional, complementary function of Frankfurt Hahn airport, as a future capacity overload was foreseeable for the Frankfurt Main hub.
Finansieringen havde efter delstatens opfattelse til formål at udvikle lufthavnens infrastruktur, som er af særlig økonomisk interesse for delstaten.
According to Germany, the ban on night flights at Frankfurt Main airport was one of the main factors in this reasoning as Frankfurt Hahn airport had a 24-hour operating licence.
Selv om Kommissionen skulle finde, at der var tale om statsstøtte, udgør den efter delstatens opfattelse statsstøtte som omhandlet i traktatens artikel 107, stk. 3, litra c), og må anses for forenelig med det indre marked.
In conclusion, Germany argued that the effects of the financing in favour of FFHG were limited to the positive regional effects for the Hunsrück region as a whole, whilst no undue negative effects were created in relation to other airports as Frankfurt Hahn airport is being used to decongest Frankfurt Main.
Bemærkninger til anvendelsen af retningslinjerne for luftfart fra 2014 i den verserende sag
Furthermore, Germany stated that apart from Luxembourg airport, which is already 1 hour and 30 minutes travelling time (111 km) from Frankfurt Hahn airport, there are no other foreign airports competing in the same catchment area.
Lufthansa hævdede, at Kommissionen skulle anvende rammebestemmelserne for redning og omstrukturering fra 2004 [34] i denne sag.
Even in relation to Luxembourg, the aid granted does not have any negative distortive effect on competition according to Germany.
Foranstaltningerne indebærer ifølge Lufthansa løbende ulovlig og uforenelig redningsstøtte fra delstaten Rheinland-Pfalz til FFHG.
Incentive effect, necessity and proportionality
Lufthavnen har ifølge Lufthansa hvert år været tabsgivende og ville have været tvunget til at forlade markedet uden den offentlige støtte.
Germany stated that in the absence of investment aid, the level of economic activity of the airport would be significantly reduced.
Denne ngo fremsatte bemærkninger med kritik af retningslinjerne for luftfart fra 2014 og Kommissionens hidtidige afgørelser vedrørende luftfartsindustrien for så vidt angår deres angiveligt negative påvirkning af miljøet.
Germany submitted that the aid was necessary as it compensated only the costs of financing and a lower amount would lead to lower levels of investment.
VURDERING
Assessment of compatibility of the operating aid
I henhold til traktatens artikel 107, stk. 1, er »statsstøtte eller støtte, som ydes ved hjælp af statsmidler under enhver tænkelig form, og som fordrejer eller truer med at fordreje konkurrencevilkårene ved at begunstige visse virksomheder eller visse produktioner, uforenelig med det indre marked, i det omfang den påvirker samhandelen mellem medlemsstaterne«.
On 17 April 2014, Germany provided its views on the compatibility of the measures under the 2014 Aviation Guidelines.
Kriterierne i traktatens artikel 107, stk. 1, er kumulative.
Germany argued that even if the cash-pool, the loans and underlying guarantee constituted operating aid to FFHG, then that aid was compatible with the internal market pursuant to Article 107(3)(c) of the Treaty and Section 5.1.2 of the 2014 Aviation Guidelines.
For at afgøre, om de pågældende foranstaltninger udgør statsstøtte som omhandlet i traktatens artikel 107, stk. 1, skal alle følgende betingelser være opfyldt.
Germany set out its arguments in more detail with regard to the respective compatibility conditions.
Den økonomiske støtte skal:
Concerning the requirement that the aid must contribute to the achievement of the well-defined objective of common interest, Germany submitted that the coverage of operating costs of FFHG was always aimed at the objective of improving the economic structure of the economically underdeveloped and scarcely populated Hunsrück region.
være ydet af staten eller med statsmidler
In this regard the Germany used the same reasoning as for the assessment of the compatibility of the investment aid to finance the airport infrastructure (see Section 4.4.1).
begunstige visse virksomheder eller visse produktioner
Need for state intervention
fordreje eller true med at fordreje konkurrencevilkårene
Germany explained why Frankfurt Hahn is making operational losses which have to be covered.
påvirke samhandelen mellem medlemsstaterne.
Germany stated that it is quite an ambitious objective for an airport such as Frankfurt Hahn airport with 1-3 million passengers to become profitable and be able to cover its operating costs.
Begreberne »virksomhed« og »økonomisk aktivitet«
According to Germany, it was not possible to achieve this ambitious objective in the start-up years (referring to the period between the start of commercial passenger traffic at the airport until today) of Frankfurt Hahn airport since the airport was burdened by very high infrastructure investments which it financed itself on the capital market and for which it had to pay high interest.
Ifølge fast retspraksis skal Kommissionen først fastslå, om FFHG er en virksomhed i henhold til traktatens artikel 107, stk. 1.
In addition, Germany stated that since the world economic and financial crisis, there has been a stagnation of passenger and especially freight traffic.
Virksomhedsbegrebet omfatter enhver enhed, som udøver økonomisk virksomhed, uanset denne enheds retlige status og dens finansieringsmåde [35].
Germany submitted that in the light of these circumstances, there was a need for state invention to cover the operating losses since FFHG would otherwise have become insolvent.
Enhver aktivitet, der består i at udbyde varer eller tjenester på et givet marked, betragtes som en økonomisk aktivitet [36].
According to Germany, this would also have resulted in the withdrawal of the 24-hour operating licence, meaning that FFHG would have had to stop operating all flights, resulting in turn in the loss of clients, such as airlines and freight carriers.
I sin dom i sagen om Leipzig/Halle lufthavn bekræftede Retten, at driften af en lufthavn med kommercielt sigte og etablering af lufthavnens infrastruktur udgør en økonomisk aktivitet [37].
Germany pointed out that it would then also have become very difficult to find a new operator for the airport.
Når en lufthavnsoperatør udøver økonomiske aktiviteter ved at tilbyde lufthavnstjenester mod betaling, uanset dens juridiske status og finansieringsform, betragtes den som en virksomhed i henhold til betydningen i traktatens artikel 107, stk. 1, og traktatens bestemmelser om statsstøtte kan derfor medføre fordele for den pågældende lufthavnsoperatør, der indrømmes af staten eller med statslige midler [38].
Appropriateness of the aid measures as policy instruments
For så vidt angår det tidspunkt, hvorfra opførelsen og driften af en lufthavn bliver til en økonomisk virksomhed, bevirker den gradvise udvikling af markedskræfterne i lufthavnssektoren, at en præcis dato ikke kan fastsættes.
Germany submitted that covering the operating costs was an appropriate measure to achieve the intended objective.
Retten har imidlertid erkendt udviklingen i lufthavnsaktiviteternes karakter, og i sin dom i sagen om Leipzig/Halle lufthavn fastslog Retten, at anvendelsen af statsstøtteregler på finansiering af lufthavnsinfrastruktur siden 2000 ikke længere har kunnet udelukkes.
Germany argued in this respect that if Frankfurt Hahn airport had had to stop operating and had disappeared from the relevant markets, then the objectives of common interest pursued in developing the Hunsrück region and making conversion investments would not have been achieved.
Derfor skal drift og opførelse af lufthavnsinfrastruktur fra den dato, hvor der blev afsagt dom i Aéroports de Paris-sagen (12. december 2000) [39], anses for at være en økonomisk virksomhed, der er omfattet af statsstøttereglerne.
In this regard, Germany emphasised that in contrast to a private investor, a public investor has to take those objectives into account when considering the alternative of closure of the airport.
Den lufthavn, der er genstand for denne afgørelse, drives af FFHG, lufthavnsoperatøren, på et kommercielt grundlag.
Existence of an incentive effect
Lufthavnsoperatøren, FFHG, pålægger brugerne afgifter for anvendelsen af denne infrastruktur.
Germany argued that in order to maintain Frankfurt Hahn airport in operation, it was a necessary to cover its operating costs as FFHG would otherwise have become insolvent.
FFHG er derfor en virksomhed, for så vidt angår Unionens konkurrenceret.
Germany stated that the coverage of operating costs was in turn the basis also for realising the objectives of common interest as stated in recital 84 and following.
Statsmidler og tilregnelse til staten
Furthermore, Germany argued that without this operating aid, the financial consolidation of the airport as foreseen by the operator now would have been unthinkable, since the airport would have accrued more and more debt instead of making it out of its debts.
For at udgøre statsstøtte skal den pågældende foranstaltning finansieres af statsmidler, og beslutningen om at bevilge foranstaltningen skal kunne tilregnes staten.
According to Germany, the incentive effect of the measures is already demonstrated by that fact that FFHG is continuously progressing towards profitability.
Begrebet statsstøtte gælder enhver fordel, der tildeles ved hjælp af statsmidler af staten selv eller gennem ethvert mellemliggende organ, som handler i henhold til de beføjelser, det har fået overdraget [40].
Proportionality of the aid amount (aid limited to a minimum)
Lokale myndigheders midler er med henblik på anvendelse af traktatens artikel 107 statsmidler [41].
Germany argued that any aid element contained in the loans was limited to the operating losses and represented the absolute minimum necessary in order to maintain Frankfurt Hahn airport in operation and keep it from becoming insolvent.
Tyskland anførte indledningsvis, at delstaten Rheinland-Pfalz' likviditetspulje ikke er direkte finansieret af delstatens offentlige budget.
Avoidance of undue negative effects on competition and trade between Member States
Tyskland hævdede, at alle midler i likviditetspuljen kommer fra de deltagende virksomheder eller tilvejebringes i form af lån på kapitalmarkedet.
Germany considered that there were no undue negative effects on competition and trade between Member States.
Senere oplyste Tyskland, at de midler, som FFHG modtog fra likviditetspuljen, ikke er omfattet af en garanti stillet af delstaten, da midlerne kommer direkte fra delstatens ressourcer [42].
In this regard Germany used the same reasoning as for the assessment of the compatibility of investment aid to finance airport infrastructure (see Section 4.4.1).
Kommissionen vurderer, at staten i den omhandlede sag på alle relevante tidspunkter udøvede direkte eller indirekte kontrol over midlerne i likviditetspuljen, hvilket betyder, at de udgjorde statsmidler.
COMMENTS FROM THIRD PARTIES
Tyskland oplyste for det første selv, at den kreditlinje, der blev ydet fra likviditetspuljen, var finansieret direkte af delstaten Rheinland-Pfalz' ressourcer.
Land Rhineland-Palatinate
Den omhandlede foranstaltning blev derfor finansieret af statsmidler.
The Commission only received comments on the opening decision from Land Rhineland-Palatinate.
For det andet kan kun virksomheder, hvori delstaten Rheinland-Pfalz har en andel på mindst 50 %, deltage i likviditetspuljen.
These comments were in line with the comments from Germany.
Som følge af delstatens bestemmende ejerandel er de deltagende virksomheder uden tvivl offentlige virksomheder som defineret i artikel 2, litra b), i Kommissionens direktiv 2006/111/EF [43].
First of all, Land Rhineland-Palatinate stated that FFHG did not receive any State aid because it did not obtain an economic advantage.
Da alle de deltagende virksomheder således er offentlige virksomheder, udgør deres midler statsmidler.
The Land argued that the measures taken by it would have been taken by any private investor in the same situation.
Dette forhold alene viser, at midlerne i likviditetspuljen, for så vidt som de består af indskud fra de deltagende virksomheder, udgør statsmidler.
It strongly emphasised that the Commission's procedure is limiting the potential development of FFHG and its business.
Hvis de deltagende virksomheders indskud i likviditetspuljen ikke er tilstrækkelige til at dække en deltagers likviditetsbehov, fremskaffer delstaten Rheinland-Pfalz for det tredje kortsigtet finansiering på det finansielle marked i sit eget navn og overfører disse midler til de virksomheder, der deltager i likviditetspuljen.
Land Rhineland-Palatinate underlined the importance of Frankfurt-Hahn airport for incoming-tourism and the economy of the Land.
Da delstaten optager de fornødne lån i sit eget navn, må de midler, der fremskaffes på denne måde, anses for også at udgøre statsmidler.
According to Land Rhineland-Palatinate, even if State aid was granted to FFHG, it is compatible with the internal market.
Som det fremgår af figur 2, var de deltagende virksomheders indskud i likviditetspuljen i perioden 2009-2013 (bortset fra august 2012 og september 2013) ikke tilstrækkelige til at dække alle deltagernes likviditetsbehov, og delstaten måtte optage de nødvendige lån i sit eget navn.
In the Land's view, the financing was intended to develop the airport infrastructure, which is of outstanding economic interest for the Land.
Kommissionen er derfor af den opfattelse, at den finansiering, der ydes af likviditetspuljen, er finansieret af statsmidler, da både de deltagende virksomheders indskud og de lån, der optages af delstaten for at dække likviditetsunderskud i likviditetspuljen, udgør statsmidler.
Therefore, the Land is of the opinion that even if the Commission takes the view that State aid was involved, it must be considered as State aid within the meaning of Article 107(3)(c) Treaty and be deemed compatible with the internal market.
Det er desuden klart, at delstaten havde vidtrækkende kontrol over forvaltningen af likviditetspuljen, hvilket betyder, at finansieringen til de deltagende virksomheder kan tilregnes staten.
Comments on the implementation of the 2014 Aviation Guidelines to the pending case
Aftalen om deltagelse i likviditetspuljen indgås mellem delstaten og de involverede virksomheder.
Lufthansa asserted that the Commission should apply the 2004 Rescue and Restructuring Guidelines [34] in this case.
Beslutningen om at give en virksomhed mulighed for at deltage i likviditetspuljen træffes således direkte af delstaten.
According to Lufthansa the measures involve continuous illegal and incompatible rescue aid implemented by Land Rhineland-Palatinate in favour of FFHG.
Delstaten fastsætter også det maksimale beløb, som en deltagende virksomhed kan modtage fra likviditetspuljen i form af en kreditbevilling.
Lufthansa stated that the airport has been ever since incurring annual losses and without the public support it would have had to exit the market.