natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Kommissionen påpeger, at medlemsstaterne kan anvende statsstøtte til at afhjælpe et bestemt markedssvigt eller til at sikre social eller regional samhørighed.
Consideration of that issue will form part of the assessment of the case at hand.
I sådanne tilfælde skal det imidlertid påvises, at støtten er det passende instrument til at imødegå problemet, at den er begrænset til det nødvendige minimum, og at den ikke fordrejer konkurrencen unødigt.
A. Objective of common interest
De spanske myndigheder har fremført, at foranstaltningen korrigerer et markedssvigt på markedet for elektronisk kommunikation, nemlig knaphed på tilgængelige frekvenser til tilstrækkelig levering af elektroniske kommunikationstjenester, især hvad angår udvikling af applikationer til den næste generation (4G) af trådløse bredbåndstjenester.
The aid is in line with Union policy on the Digital Dividend
Denne knaphed anerkendte Kommissionen allerede i sin meddelelse om overgangen fra analog til digital radio-/TV-spredning, og derfor anbefalede Kommissionen i 2009 at frigøre 800 MHz-frekvensbåndet, som er meget egnet til de elektroniske kommunikationstjenester.
The Commission recognised the importance of the Digital Dividend in its first Communication on the Digital Dividend [88], where it stated that the Digital Dividend needed to be seen from the broadest sense of global balance between supply and demand of the radio frequency spectrum and highlighted the need for Europe to guarantee the best possible use of the Digital Dividend.
Frigørelsen af digitaliseringsdividenden har lighedspunkter med den digitale overgang, hvor de analoge jordbaserede frekvenser skulle frigøres, og TV-spredningen overgik til digitale jordbaserede frekvenser.
The promotion of coordinated use of the Digital Dividend was further strengthened in the Communication on transforming the Digital Dividend into social benefits and economic growth [89].
I sagerne om den digitale overgang [94] anerkendte Kommissionen, at der f.eks. kan opstå markedssvigt, hvis markedsaktørerne ikke vil aftale en fælles tidsplan for overgangen fra en båndbredde til en anden (koordineringsproblem), eller hvis markedsaktørerne ikke vil tage højde for denne proces' positive virkninger for samfundet som helhed, fordi de ikke har de rette incitamenter dertil (positive eksterne virkninger).
The release of the Digital Dividend is an important factor contributing to the achievement of the objectives of the Digital Agenda for Europe [90], which constitutes one of the flagship initiatives of the Europe 2020 strategy [91].
De positive eksterne virkninger af frigørelsen af digitaliseringsdividenden er rettet mod operatører af elektronisk kommunikation samt økonomien som helhed og ikke specifikt mod TV-selskaberne.
One of the objectives of the aforementioned European Digital Agenda is to guarantee universal bandwidth coverage with increasing speeds, for which it was proposed to use certain frequencies of the Digital Dividend for wireless broadband [92].
I den henseende bør det holdes for øje, at foranstaltningen sigter mod at kompensere private TV-selskaber for de yderligere omkostninger, som samsendingsforpligtelsen medfører.
In that regard, Decision No 243/2012/EU requests that all Member States provide the 800 MHz band for electronic communications as of 1 January 2013.
I forbindelse med vurderingen af statsstøtte vedrører spørgsmålet om markedssvigt således de private TV-selskabers levering af kontinuerlige tjenester.
The Commission was authorised to grant exceptions until 2015 in the event of exceptional national or local circumstances.
I den henseende bemærkes det, at private TV-selskaber, i modsætning til offentlige TV-selskaber, ikke har et public service-mandat.
In the light of the above considerations, it can be concluded that the Measure contributes to the achievement of a well-defined policy objective.
Det er også nødvendigt at tage i betragtning, at hvis TV-selskaberne ikke samsendte, ville de stadig være nødt til at overføre deres kanaler til nye frekvenser, hvilket kunne medføre et betydeligt seertab, indtil alle antenner var tilpasset.
The market failure
Med andre ord udgør seertab en solid forretningsmæssig motivation for TV-selskaberne i retning af at samsende, selv uden en lovfæstet forpligtelse.
In its State Aid Action Plan [93] the Commission explains its general approach to State aid geared to sustainable growth, competitiveness and cohesion.
Hvis TV-selskaberne skulle bære denne byrde, ville de sikre, at samsendingsperioden er så kort som muligt og samtidig sikre det højest mulige seertal ved periodens slutning, hvorved deres interesser stemmer overens med de spanske myndigheders, uden at der er behov for offentlige midler.
It points out that Member States may use State aid to overcome a specific market failure or to ensure social or regional cohesion.
Det bekræftes af, at overgangen til 700 MHz-båndet allerede er afsluttet, og de private TV-selskaber har allerede betalt samsendingsomkostningerne [95].
In such cases, it must however be shown that aid is the appropriate instrument to address the issue, is limited to the minimum necessary and does not distort unduly competition.
Endvidere har de spanske myndigheder i mellemtiden, ved kongeligt dekret 805/2014 [96], ophævet private TV-selskabers samsendingsforpligtelse, hvilket bekræfter Kommissionens ræsonnement i åbningsafgørelsen om, at seertab udgør en solid forretningsmæssig motivation for TV-selskaberne i retning af at samsende, og/eller at samsending måske ikke er nødvendig og/eller kan finansieres af TV-selskaberne.
The Spanish authorities have argued that the Measure remedies a market failure in the electronic communications market, namely the scarcity in available spectrum for the adequate provision of electronic communications services, especially for the development of applications of for next-generation (4G) wireless broadband services.
I lyset af ovenstående overvejelser konkluderer Kommissionen, at forekomsten af markedssvigt ikke er påvist.
This scarcity has been recognised by the Commission already in its Communication on the transition from analogue to digital broadcasting and therefore it recommended in 2009 to liberate the 800 MHz frequency band which is very suitable for the electronic communication services.
Hverken de spanske myndigheder eller de interesserede parter har påberåbt sig andre velafgrænsede mål af fælles interesse.
The release of the Digital Dividend shows similarities with the digital switchover where the analogue terrestrial frequencies had to be released and the broadcasting was switched to digital terrestrial frequencies.
Da der ikke forekommer et velafgrænset mål af fælles interesse, er foranstaltningen ikke forenelig med det indre marked i henhold til traktatens artikel 107, stk. 3, litra c).
The Commission recognised in the digital switchover cases [94] that the market failure could arise, for example, if the market players were unwilling to agree on a common timetable to switch from one bandwidth to another (coordination problem) or where market players would not take into account the positive effects of this process for society as a whole because they do not have the right incentives to do so (positive externalities).
Ikke desto mindre behandles de andre elementer i den tidligere nævnte afvejningstest nedenfor.
The positive externalities produced by the release of the Digital Dividend are directed to the electronic communications operators as well as to the economy in general and not specifically to the broadcasters.
Det vil fremgå, at de også taler imod foranstaltningens forenelighed med det indre marked.
In this regard, it should be recalled that the Measure is aimed to compensate private broadcasters for the additional costs incurred due to the obligation to provide the simulcast.
B. Velplanlagt støtte
Therefore, for the purposes of assessing State aid, the issue of market failure relates to the continuity of services provided by private broadcasters.
Støtte er det passende instrument
In this respect it should be noted that, unlike public broadcasters, private broadcasters do not have a public service remit.
Offentlige myndigheder har forskellige metoder til at forvalte frigørelsen af digitaliseringsdividenden.
It is also necessary to take into account that, if broadcasters did not carry out the simulcast, they would still be required to transfer their channels to new frequencies, which could result in a considerable loss of audience until all the antennas were adapted.
I den foreliggende sag besluttede de spanske myndigheder at pålægge en samsendingsforpligtelse og kompensere DTT-selskaberne for de yderligere omkostninger som følge af forpligtelsen.
In other words, the loss of audience constitutes a sound business motivation for broadcasters to carry out the simulcast even absent a regulatory obligation.
Mere specifikt planlagde de spanske myndigheder ved kongeligt dekret 365/2010 reallokeringen af frekvenser og tidsplanen herfor.
In fact, if broadcasters were to bear this burden, they would ensure that the simulcast period is as limited as possible while ensuring the maximum possible number of viewers at the end of this period, thus aligning their interests with those of the Spanish authorities without the need for public funding.
Det kongelige dekret indførte en forpligtelse for TV-selskaberne til at sende samtidigt på det gamle og det nye frekvensbånd (dvs. 800 MHz-båndet og 700 MHz-båndet), indtil de får tildelt definitive multiplekser [97] i det lavere 700 MHz-frekvensbånd, dvs. indtil antallet af modtageinfrastukturer (TV-spredningsantenner), som er egnet til de nye multiplekser, er det samme som for tidligere multiplekser (tildelt i overgangsfasen).
This is confirmed by the fact that in the meantime the switch to the 700 MHz band has already been accomplished and private broadcasters have already paid for the cost of simulcast [95].
Senere anerkendte de spanske myndigheder i loven om bæredygtig økonomi TV-selskabernes ret til kompensation for omkostningerne i forbindelse med samsendingsforpligtelsen.
Moreover, the Spanish authorities have in the meantime abolished the obligation of private broadcasters to simulcast in Royal Decree 805/2014 [96], thus confirming the Commission's reasoning from the opening decision that the loss of audience constitutes a sound business motivation for broadcasters to carry out the simulcast and/or that the provision of simulcast may not be necessary and/or can be financed by broadcasters.
Alligevel var den lovfæstede forpligtelse i sig selv nok til at opnå det ønskede mål om at sikre samsending på en række frekvenser i en overgangsperiode.
In light of the above considerations the Commission concludes that it has not been established that a market failure exists.
Som forklaret i betragtning 147, blev de spanske myndigheder netop som følge af markedsudviklingen i område I klar over, at det heller ikke var nødvendigt med den lovfæstede samsendingsforpligtelse for at sikre en smidig frigørelse af digitaliseringsdividenden.
No other well-defined objective of common interest has been claimed by either the Spanish authorities or the interested parties.
På baggrund af ovenstående overvejelser konkluderer Kommissionen, at foranstaltningen ikke er et passende instrument.
In the absence of a well-defined objective of common interest, the Measure is not compatible with the internal market according to Article 107(3)(c) TFEU.
Tilskyndelsesvirkning og nødvendighed
Nevertheless, the other elements of the balancing test (described above) will be considered below.
Hvad angår foranstaltningens tilskyndelsesvirkning og nødvendighed, skal det undersøges, om private TV-selskaber spontant ville beslutte at samsende, og om de ville gøre de inden for samme tidsramme uden statsstøtte.
As will be shown, they also speak against the claim of compatibility of the Measure with the internal market.
De spanske myndigheders argument under hele den formelle undersøgelse var, at private TV-selskaber ikke ville være villige til at samsende: de har allerede finansieret den omkostningstunge overgang fra analog til digital TV-spredning og løst problemer i forbindelse med den overgang, f.eks. interferens på de jordbaserede digitale kanaler, som de oprindeligt havde fået tildelt, og flytning til et andet frekvensbånd ville ikke indebære yderligere fordele for dem.
B. Well-designed aid
Trods ovennævnte påstande er det ikke tilstrækkeligt påvist, at TV-selskaber ville være imod samsending, hvis der ikke var tale om statsstøtte.
Aid is the appropriate instrument
Deres markedsadfærd har faktisk bevist det modsatte.
Public authorities have different means to manage the release of the Digital Dividend.
Efter Kommissionens opfattelse indebærer TV-selskabernes forpligtelse i henhold til licenserne om at levere tjenesten med kontinuitet og kvalitet egenfinansiering af samsending i en overgangsperiode [98].
In the present case, the Spanish authorities decided to impose a simulcast obligation and compensate DTT broadcasters' additional costs arising from that obligation.
I åbningsafgørelsen mente Kommissionen i denne forbindelse, at indførelse af en forpligtelse for TV-selskaberne til at samsende for egen regning ved hjælp af en retsakt ville være tilstrækkeligt til at sikre en smidig frigørelse af digitaliseringsdividenden.
More specifically, the Spanish authorities planned in Royal Decree 365/2010 the reallocation of frequencies and its timing.
Den senere ophævelse af denne udtrykkelige forpligtelse, som beskrevet i betragtning 147, beviser blot, at de private TV-selskabers engagement i at sikre kontinuitet i tjenesten i henhold til licenserne kræver egenfinansiering af samsending, og at disse TV-selskaber under alle omstændigheder selv har tilstrækkelig tilskyndelse til at levere den pågældende tjeneste, hvorved foranstaltningen således ikke er nødvendig.
The Royal Decree imposed on broadcasters the obligation to broadcast simultaneously on both the old and the new frequency bands (i.e. 800 MHz and 700 MHz bands) until they are assigned definitive multiplexes [97] in the lower 700 MHz frequency band, i.e. until the number of the reception infrastructures (broadcasting antennas) suitable for the new multiplexes is the same as for the previous multiplexes (assigned in the switchover phase).
I lyset af ovenstående overvejelser konkluderer Kommissionen, at de spanske myndigheder ikke har påvist foranstaltningens tilskyndelsesvirkning og nødvendighed.
Later on, in the Act on Sustainable Economy the Spanish authorities recognised the right of broadcasters to financial compensation of the costs associated with the simulcast obligation.
Proportionalitet
And yet, the regulatory obligation was in itself sufficient to achieve the desired objective of ensuring simultaneous broadcasting on a number of frequencies during a transitional period.
I forbindelse med en afvejning er det vigtigt at vurdere, hvorvidt en foranstaltning vedtaget af myndighederne er forholdsmæssig i forhold til behovet for at korrigere et markedssvigt og fremme konkurrencen på markedet.
Indeed, as explained in recital 147, the market development in Area I made the Spanish authorities aware that even the regulatory obligation to provide simulcast was not necessary to ensure a smooth release of the Digital Dividend.
Med hensyn til proportionalitet fandt Kommissionen i sin beslutning om DVB-T Brandenburg [99], at det var nødvendigt at sammenligne den vedtagne foranstaltning med mulige alternativer: »Den offentlige regulering bør hverken påtvinge eller begunstige brugen af en bestemt digital platform som kabel-, satellit- eller jordbaseret transmission eller TV via DSL og skal derfor overholde princippet om »teknologineutralitet«.
In the light of the above considerations the Commission concludes that the Measure is not an appropriate instrument.
Som anført i rammedirektivet udelukker dette ikke, at der, når det er berettiget, tages rimelige skridt til at fremme visse specifikke tjenester, som for eksempel digital-TV, som et middel til øget frekvenseffektivitet.
Incentive effect and necessity
Dette betyder, at hver platform i princippet skal konkurrere ud fra egne styrker, men at der kan overvejes intervention, som tager sigte på at afhjælpe markedssvigt i forbindelse med en specifik platform.
Regarding the incentive effect and necessity of the Measure, it needs to be examined whether private broadcasters would spontaneously decide to broadcast simultaneously and whether they would do so within the same timeframe without State aid.
I sidste instans bør de platforme forblive på markedet, som giver forbrugerne de største fordele«.
The Spanish authorities continued to argue during the formal investigation that private broadcasters would not be willing to broadcast simultaneously: they have already financed the costly switchover from analogue to digital TV broadcasting and have resolved problems arising from that switchover e.g. interferences on the digital terrestrial channels originally assigned to them; and they would not receive any additional benefit when moving to another frequency band.
I den sag konkluderede Kommissionen, at støtte hverken var nødvendig eller forholdsmæssig.
In spite of the above assertions, it has not been duly demonstrated that broadcasters would oppose simultaneous broadcasting in the absence of aid.
I den foreliggende sag bemærker Kommissionen, at foranstaltningen er begrænset til de ekstraordinære udgifter, som de private TV-selskaber skal betale som følge af samsendingsforpligtelsen inden for deres 96 % dækningsforpligtelse i område I. Kompensationsbeløbet er fastsat, så det udelukkende dækker omkostningerne i forbindelse med samsendingsforpligtelsen.
In fact, their market behaviour proved the contrary.
Den spanske regering havde til hensigt at yde kompensation for 100 % af de yderligere omkostninger som følge af samsending.
In the Commission's view, the broadcasters' obligation under the licences to provide the service with continuity and quality implies self-financing of the simulcast broadcasting during a temporary period of time [98].
De spanske myndigheder har fremført, at det var nødvendigt at kompensere 100 % for de yderligere omkostninger på grund af TV-selskabernes økonomiske situation, hvor de selv havde finansieret den digitale overgang.
In the opening decision the Commission considered in this respect that imposing on the broadcasters the obligation to provide simulcast at their own expense via a regulatory act seems sufficient to ensure a smooth release of the Digital Dividend.
Endvidere har myndighederne anført, at visse lokale TV-selskaber ville være gået konkurs uden finansiering via foranstaltningen.
The fact that even this explicit obligation was later abolished, as explained in recital 147, only proves that the private broadcasters' commitment to ensure the continuity of service under the licences requires self-financing of the simulcast broadcasting and that in any event these broadcasters have sufficient incentives on their own to provide the service in question and hence and that the Measure is not necessary.
De spanske myndigheder har imidlertid ikke forelagt tilstrækkeligt overbevisende dokumentation for berettigelsen af støtte i det omfang.
In the light of the above considerations the Commission concludes that the Spanish authorities have failed to demonstrate the incentive effect and necessity of the Measure.
I åbningsafgørelsen mente Kommissionen, at det heller ikke kunne udelukkes, at det mulige markedssvigt kunne være afhjulpet med mindre støtte enten kun til de virksomheder, som kan bevise, at støtte er nødvendig, eller ved at forkorte samsendingsperioden.
Proportionality
De spanske myndigheder overvejede imidlertid ikke denne tilgang fra begyndelsen.
In the context of a balancing exercise, it is important to assess whether the measure adopted by the authorities is proportional to the need to overcome a market failure and foster competition on the market.
De spanske myndigheder har heller ikke leveret tilstrækkelig dokumentation, navnlig ikke en omkostningsanalyse, som kunne bevise, at valget af reallokering af 800 MHz-multiplekser til et andet jordbaseret frekvensbånd var den billigste og mest hensigtsmæssige løsning for frigørelse af digitaliseringsdividenden.
As regards proportionality, in its DVB-T Brandenburg decision [99], the Commission found it necessary to compare the adopted measure with possible alternatives: ‘Regulation should neither impose nor discriminate in favour of the use of a particular digital platform such as cable, satellite, terrestrial or DSL TV thus adhering to the principle of “technological neutrality”.
I lyset af ovenstående overvejelser konkluderer Kommissionen, at de spanske myndigheder ikke har påvist, at foranstaltningen er forholdsmæssig og begrænset til det nødvendige minimum.
As stated in the Framework Directive, this does not preclude a Member State from taking proportionate steps to promote certain specific services where this is justified, for example digital television as a means for increasing spectrum efficiency.
Teknologineutralitet
This means that each platform should in principle compete on its own strengths, but that intervention targeting in correcting market failures that are specific to one platform can be envisaged.
Denne bestemmelse giver ganske vist medlemsstaterne mulighed for at indføre forholdsmæssige og ikkediskriminerende restriktioner med hensyn til radionet eller teknologi til trådløs adgang, der bruges til elektroniske kommunikationstjenester, hvor det er nødvendigt for bl.a. at sikre c) tjenestens tekniske kvalitet eller f) opfyldelse af et mål af almen interesse, f.eks. at undgå ineffektiv brug af radiofrekvenser eller sikkerhed for menneskeliv.
In the case at hand the Commission takes note that the Measure is limited to the extraordinary expenses that the private broadcasters will have to incur due to the simulcast obligation within the scope of their 96 % coverage obligation in Area I. The amount of compensation is established to cover exclusively the costs associated with the simulcast obligation.
I den foreliggende sag hævdede de spanske myndigheder ikke og påviste heller ikke, at foranstaltningen af disse årsager ville berettige en undtagelse fra princippet om teknologineutralitet.
The Spanish Government intended to compensate 100 % of the additional costs related to simulcast broadcasting.
Tværtimod fremførte de spanske myndigheder, at foranstaltningen er teknologisk neutral i den forstand, at de private TV-selskaber frit kan vælge blandt de teknologiske platforme, der er til rådighed for samsending.
The Spanish authorities have argued that compensation of 100 % of the additional costs was necessary due to the financial situation of the broadcasters who have financed the digital switchover from own means.
Dette argument bekræftede Kommissionen under den formelle undersøgelse, hvor Kommissionen fandt, at de aktuelle licenser stod i vejen for et sådant scenario, idet de pålægger de private TV-selskaber at benytte DTT-teknologien for at sikre den geografiske dækning på 96 % i område I.
Moreover, they have stated that without the financing through the Measure certain local broadcasters would have gone bankrupt.
Kommissionens beslutninger vedrørende statsstøtte til den digitale overgang bekræfter denne tilgang.
However, the Spanish authorities have not submitted sufficiently convincing evidence to justify the support to such an extent.