natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Ved at tildele støtten direkte til TelecomCLM og Abertis, som er etablerede operatører af jordbaserede digital-net, tager støtten ikke alternative løsninger i betragtning, som kunne være mere rentable eller medføre en bedre kvalitet.
Finally, there remain 2,85 % of the population — or 57510 inhabitants in 689 villages — to be considered for an alternative technology.
Som det fremgår af foregående afsnit, var det ikke retfærdiggjort at affærdige satellitplatformen.
The study first produces an estimation of the total cost of the satellite platform — including the cost of decoders installation, assumptions based on market data about the rental cost of a satellite transponder, and the O&M costs over 10 years — and then compares it to the estimated total cost of the terrestrial platform.
Det forhold, at nogle husstande i område II modtager gratis-TV-kanaler via satellit, viser, at jordbaseret teknologi ikke altid er den mest effektive og egnede platform.
In the latter it includes the cost of decoders' installation and terrestrial transmitters, and the O&M costs over 10 years.
Det påpeges også, at man har valgt satellittransmission i andre medlemsstater, herunder i områder med adgang til mulige jordbaserede løsninger [85].
In the end, the total cost would be between EUR 47672550 and EUR 97646800 for the satellite solution, and between EUR 15136550 and EUR 17224350 for the terrestrial solution.
Det forhold, at Astra deltog i det teknologineutrale udbud om udvidelse af digital-TV-dækningen i Cantabrien — og vandt — tyder i det mindste på, at satellitplatformen kan levere denne tjeneste [86].
Assessment
Desuden sammenligner diverse omkostningsundersøgelser kun den jordbaserede platform og satellitplatformen.
At the time, the authorities had the choice either to carry out a technologically neutral tender or, on the basis of such a cost study, to pre-select one particular technology.
De tager ikke hensyn til andre teknologiske løsninger, som f.eks. kabel-TV eller internet-TV.
Thus, the authorities had to decide whether it would be worthwhile at all to invite potential competitors to tender.
Selv om sidstnævnte løsninger ikke kan dække hele området, kan en blanding af teknologier, der omfatter disse platforme samt jordbaserede og satellitbaserede løsninger, være mere effektive.
If an open tender had been carried out, the agency could have chosen between different bids including possible discounts offered by bidders.
Foranstaltningen er heller ikke egnet, fordi den diskriminerer mellem de forskellige operatører af jordbaserede digital-net.
On the other hand, it may be justified to dispense with such a tender procedure if the study demonstrated that, taking into account all possible discounts which could be envisaged from potential bidders, the satellite technology was clearly more expensive or it would not fulfil essential qualitative requirements.
Ved at udvælge de etablerede operatører af jordbaserede digital-net, TelecomCLM og Abertis, undersøges det i forbindelse med foranstaltningen ikke, om andre operatører af jordbaserede digital-net, som f.eks. Radiodifusión, kunne have afgivet et billigere og bedre tilbud.
As the study is merely necessary to justify dispensing with the tender, it would be necessary to demonstrate a significant cost difference between the two platforms and the robustness of such a result.
Der rejses også spørgsmål om, hvorvidt det var hensigtsmæssigt at forhåndsudvælge operatørerne af jordbaserede digital-net på grund af de kapacitetsbegrænsninger, der er ved den jordbaserede digital-platform.
The study is far from meeting these requirements.
I de kommende år forventes der endnu en frekvensændring med henblik på at frigøre mere kapacitet til fremtidens mobilteknologi, LTE, som vil skabe lignende omkostninger.
JCCM argued that even with these new figures, the outcome of the comparison between terrestrial and satellite transmission technologies would not change.
Som om dette ikke var nok, er det blevet påpeget, at 4G-mobilfrekvenser skaber interferens med jordbaserede digital-TV-signaler, og husstandene er derfor nødt til at købe dyre filtre for at beskytte deres digital-TV-signal mod LTE-bølgerne [88].
In fact, however, when taking these new figures into account the cost advantage of the DTT technology was diminished, or, in some scenarios, even turned around into a cost advantage for the satellite solution.
Det kan ikke udelukkes, at lignende interferenser er et mere generelt problem, der vil gøre jordbaseret radio-/TV-spredning mindre egnet i fremtiden, især i forbindelse med en større udrulning af NGA-net.
This already shows that the results of the study are not robust.
Spanien fremsatte to andre argumenter for, at satellittransmission ville være dyrere end jordbaserede digital-net.
These flaws should have been evident to the authorities at the time if they had exercised sufficient diligence.
For det første har TV-spredningsvirksomhederne områderelaterede begrænsninger i deres aftaler med visse af indholdsleverandørerne.
As regards the cost calculation, the study takes the wrong approach when calculating the cost of satellite transmission.
Det vil være dyrere for satellitteknologien at sikre en sådan adgangsstyring.
It assumes that municipalities would rent satellite transponder capacity from the satellite platform and operate the satellite connection itself.
For det andet vil satellitteknologien ikke være i stand til at sende et stort antal regionale kanaler.
Its calculation is therefore based on published (2008) rental prices for satellite transponder capacity.
Endvidere ville satellitteknologi ifølge Astras omkostningsberegninger stadig være billigere, selv om der skulle indgås særskilte aftaler med hver af de spanske regioner.
Further, in the case of an open tender, as demonstrated in the case of Cantabria, the satellite operator would enter itself as a competitor.
Med hensyn til regional radio-/TV-spredning fastholder Astra, at den spanske regerings antal på 1380 kanaler er stærkt overdrevet [89].
Its bid would be based on a completely different price calculation.
Ifølge Astras egne beregninger ville satellitløsningen igen være billigere, selv om regionale og lokale kanaler blev medtaget.
In comparison to individual rental prices, if the contract covers the entire Area II in Castilla-La Mancha, it can be expected that such a bid would include significant capacity price discounts.
Afslutningsvis finder Kommissionen, at den undersøgte foranstaltning ikke overholdt princippet om teknologisk neutralitet.
Further, the study's approach unduly drives the results against the satellite option [81]:
Som forklaret ovenfor er foranstaltningen ikke forholdsmæssig, og den er ikke et passende instrument til at sikre indbyggerne i område II i Castilla-La Mancha dækning med gratis kanaler.
Calculations should be based on net present value (NPV) of recurrent cost instead of using the plain sum [82],
Drift og vedligehold af nettene
the study neglects the exponential evolution in the need (and related cost) for new DTT transmission sites due to the remoteness of the last villages to be covered and considers rather a linear expansion,
For så vidt angår den løbende finansiering, der er bevilget til drift og vedligehold af de støttemodtagende jord- og satellitbaserede net, kan den ikke betragtes som teknologineutral, da den er knyttet til udrulningsstøtten.
the study calculates yearly O&M cost of 3 % of equipment cost, while the authorities themselves mention that ‘costs for two years of operating and maintenance are estimated at 20 % of the equipment costs’ (i.e. yearly 10 %)
Den er rettet mod bevaring af de centre, der udsender et signal via jordbaserede platforme.
As a result the cost calculation for DTT, instead, appears overly optimistic.
Denne støtte er derfor også uforenelig.
This conclusion is supported when comparing the study's estimated cost for DTT roll-out with the money actually spent thereafter.
Eventuel fremtidig støtte til drift og vedligehold skal anmeldes og overholde princippet om teknologisk neutralitet.
The study estimates that the maximum cost of DTT deployment would amount to about EUR 15-17 million.
Unødig konkurrencefordrejning
However, Castilla-La Mancha authority later spent EUR 46 million for the DTT upgrading (plus expenses for the installation of satellite receptors where in fact it turned out that DTT was not economically feasible).
Selv om en offentlig foranstaltning kunne være berettiget, fordi der forekommer visse markedssvigt og mulige samhørighedsproblemer, giver den måde, foranstaltningen er udformet på, anledning til unødige konkurrencefordrejninger.
Conclusion
Konklusion vedrørende artikel 107, stk. 3, litra c), i TEUF
The estimates of the study are not robust.
Det konkluderes, at den undersøgte foranstaltning, herunder den løbende støtte, ikke er et passende, nødvendigt og forholdsmæssigt instrument til at afhjælpe det afdækkede markedssvigt.
By using Castilla-La Mancha's own (even if updated) figures, the initial cost advantage of the DTT network diminished, or, in some scenarios even turned around into an advantage for the satellite platform [83].
Artikel 106, stk. 2, i TEUF
This does not yet take into account the possibility of discounts offered by a satellite operator in a competitive tender procedure.
Undtagelsen i artikel 106, stk. 2, i TEUF finder anvendelse på statslig kompensation for omkostninger til levering af en offentlig tjeneste.
On the basis of the above considerations, the study therefore does not provide sufficient evidence to justify the ex ante choice of the DTT technology and refraining from an open tendering procedure.
De nationale (eller regionale) myndigheder skal klart definere tjenesteydelsen af almindelig økonomisk interesse og overdrage den til en bestemt virksomhed.
Other cost studies
I løbet af den formelle procedure har de spanske myndigheder ikke fremført argumenter eller dokumentation for, hvorfor foranstaltningen skulle være forenelig med artikel 106, stk. 2, i TEUF.
The Spanish government provided an in-house study into the feasibility of providing universal DTT service using DTT or satellite, carried out by the Ministry of Industry, Tourism and Trade (MIEyT) in July 2007.
For at artikel 106, stk. 2, i TEUF kan finde anvendelse, skal de nationale (eller regionale) myndigheder klart definere tjenesteydelsen af almindelig økonomisk interesse og overdrage den til en bestemt virksomhed.
However, that study was not made available to the Autonomous Communities, as Castilla-La Mancha and it was only used as an internal document.
De spanske myndigheder har ikke vedtaget nogen retsakt om overførsel af ansvaret for udrulning af det jordbaserede digital-TV-net, og en sådan findes heller ikke i spansk lovgivning.
In any case, the Commission considers that the ex ante study provided by the Spanish authorities, as referred to in recital 62, does not demonstrate the superiority of the terrestrial platform over satellite.
Spansk lovgivning definerer ikke driften af et jordbaseret net som en offentlig tjenesteydelse.
On the contrary, the study considers that a mix of technologies is more realistic and assumes for Area II a combination of 70 % satellite and 30 % terrestrial transmission [84].
I henhold til telekommunikationsloven af 1998 [90] er telekommunikationstjenester, herunder drift af net til spredning af radio og TV, tjenester af almindelig økonomisk interesse, men de har ikke status af offentlige tjenester [91].
Moreover, the study concludes that the choice of a particular technological solution for the extension of coverage shall be analysed on a region-by-region basis, taking into account the topographic and demographic particularities of every region.
Den samme definition er opretholdt i den gældende telekommunikationslov [92].
Instead of suggesting an ex ante choice of a particular technology, this conclusion rather advocates for the need to carry out a technologically neutral tender to determine which platform is more suitable in the particular case of Castilla-La Mancha.
Transmissionstjenester til TV-spredning, dvs. transport af signaler gennem telenet, anses for at være telekommunikationstjenester og er som sådan tjenesteydelser af almindelig økonomiske interesse, men ikke offentlige tjenester [93].
Concerning the two cost studies submitted by Abertis, it has to be noted that they were performed in 2010, long after the investigated measures were put into effect.
Ved telekommunikation forstås transmission af signaler via et telenet, men der er ingen specifik henvisning til det jordbaserede net [94].
The Commission received also cost estimations provided by Astra which demonstrate that satellite technology is more cost effective.
Endvidere fastsættes det som et af målene i lovens artikel 3, at man så vidt muligt skal fremme teknologisk neutralitet i reguleringen.
For same reasons they also were not taken into account.
Selv hvis offentlige spredningstjenester skulle blive betragtet som en offentlig tjeneste, er det ikke muligt at udvide denne definition til driften af en særlig støtteplatform.
As concluded for the JCCM study in recital 161, also other studies do not allow to conclude that the terrestrial digital platform is, in terms of quality or price, superior to other technological solutions.
Hvor der findes flere transmissionsplatforme, kan én bestemt platform desuden ikke betragtes som »væsentlig« for transmission af spredningssignaler.
They therefore do not justify that JCCM refrained from an open tendering procedure.
Det ville derfor have været en åbenbar fejl, hvis anvendelsen af en bestemt platform til transmission af spredningssignaler skulle være en offentlig tjeneste i henhold til spansk lovgivning.
Appropriateness and proportionality of the measure
Det konkluderes derfor, at driften af jordbaserede net ifølge spansk lov ikke har status af en offentlig tjenesteydelse.
For a number of reasons, the measure cannot be considered appropriate.
Endvidere har de spanske myndigheder ikke klart defineret drift af en jordbaseret platform som en offentlig tjeneste, og de har derfor heller ikke overdraget ydelsen af den til en bestemt platformsoperatør.
By granting the aid directly to the established DTT operators TelecomCLM and Abertis, the measure does not consider alternative solutions which may have been more cost efficient or may have provided a better qualitative solution.
De spanske myndigheder har desuden heller ikke fremlagt nogen aftale om forpligtelse til offentlig tjeneste med støttemodtagerne, Abertis og TelecomCLM.
As discussed in the previous section, there is no justification for ruling out a satellite platform.
Undtagelsen i artikel 106, stk. 2, i TEUF finder anvendelse på statslig kompensation for omkostninger til levering af en offentlig tjeneste, og den kan følgelig heller ikke finde anvendelse i dette tilfælde.
The fact that some households in Area II receive free-to-air channels via satellite demonstrates that terrestrial technology is not always the most efficient and appropriate platform.
Eksisterende støtte
It is also noted that satellite transmission has also been the choice used for digital TV in some other Member States, even in areas where the terrestrial solution was also possible [85].
Regionernes finansiering af udvidelsen af det jordbaserede net begyndte nemlig i begyndelsen af 1980'erne, men på det tidspunkt var der ingen private TV-spredningsvirksomheder på markedet.
Moreover, the fact that Astra competed and won the technologically neutral tender for extension of coverage of digital television in Cantabria suggests, at least, that satellite platform can provide this service [86].
Den udvidede infrastruktur opfyldte derfor kun den offentlige TV-spredningsvirksomheds behov, og den var under alle omstændigheder forpligtet til at sende sit signal til størstedelen af befolkningen.
Further, the various cost studies only compare DTT and satellite platforms.
Desuden var jordbaseret TV på det tidspunkt den eneste platform, der sendte TV-signal i Spanien.
They do not consider alternative technological solutions as cable networks and IPTV.
Derfor gav udvidelsen af det eneste tilgængelige net ikke anledning til konkurrencefordrejninger i forhold til andre platforme.
While the latter cannot cover the entire territory, a technology mix which includes such platforms as well as DTT and satellite transmission could have been more efficient.
Da støttemodtageren og de overordnede omstændigheder for den offentlige finansiering har ændret sig betydeligt, kan den undersøgte foranstaltning ikke betragtes som en ændring af rent formel eller administrativ art. Det er snarere en ændring, som påvirker selve indholdet af den oprindelige ordning, og derfor skal den betragtes som en ny støtteordning [95].
The measure is also not appropriate as it discriminates between DTT operators themselves.
Under alle omstændigheder er overgangen fra analog-TV til digital-TV kun blevet mulig på grund af de seneste teknologiske fremskridt, og det er derfor et nyt fænomen.
By selecting directly the established DTT operators TelecomCLM and Abertis, the measure does not investigate whether other DTT operators, as Radiodifusion, could have made a less expensive or qualitatively better offer.
De spanske myndigheder burde derfor have anmeldt denne nye støtte.
The appropriateness of pre-selecting the DTT operators is further put into question by capacity constraints on the DTT platform.
KONKLUSION
While the transition from analogue TV to DTT in the 800 MHz band was completed in Spain on 3 April 2010, in 2011 it was decided to auction the 800 MHz band frequencies to telecommunication operators in order to comply with Decision No 243/2012/EU.
Finansieringen fra Spanien, regionalregeringen i Castilla-La Mancha og kommunerne til operatører af jordbaserede net til opdatering og digitalisering af deres net med henblik på at levere gratis-TV-kanaler i område II anses for at udgøre støtte, jf. artikel 107, stk. 1, i TEUF.
As a result, it is necessary to transfer broadcasts to other channels located below 790 MHz, no later than by 1 January 2014.
Støtten er ikke forenelig med fællesmarkedet.
As this creates additional costs, on 5 November 2011 Spain notified two measures for households and broadcasters with a budget of EUR 600-800 million in Area I (no measure has yet been notified for Area II) [87].
Endvidere blev støtten ikke anmeldt til Kommissionen som foreskrevet i artikel 108, stk. 3, i TEUF, og blev iværksat ulovligt uden Kommissionens tilladelse.
Such cost would not have arisen if other platforms (IPTV, cable or satellite) had been chosen.
Støtten skal derfor tilbagesøges fra operatørerne af de jordbaserede net.
A further frequency shift to free more capacity for the future mobile LTE technology, creating similar cost, is expected for the coming years.
Endvidere mener Kommissionen, at den løbende støtte til drift og vedligehold af det digitaliserede net, som blev tildelt uden et offentligt udbud eller efter et udbud, som ikke er teknologisk neutralt, også er uforenelig.
What is more, it has been raised that 4G mobile frequencies LTE interfere with DTT signals and households need to buy costly filters to protect their DTT signal from the LTE waves [88].
Denne støtte blev heller ikke anmeldt til Kommissionen, jf. artikel 108, stk. 3, i TEUF, og blev tildelt ulovligt uden Kommissionens tilladelse.
It cannot be excluded that similar interferences are a more general problem undermining the future appropriateness of terrestrial broadcasting, especially in the context of wider roll-out of NGA networks.
Støtten skal derfor tilbagesøges fra operatørerne.
Spain proposed two other arguments why satellite transmission would be more expensive than DTT.
En eventuel fremtidig statsstøtte til drift og vedligehold skal anmeldes og overholde princippet om teknologisk neutralitet.
First, in their agreements with content providers, broadcasters have territorial restrictions.
TILBAGESØGNING
To ensure such conditional access would be more expensive for satellite technology.
BEHOVET FOR AT OPHÆVE STØTTEN
Second, satellite technology would not be equipped to broadcast a large number of regional channels.
I henhold til TEUF og Domstolens faste retspraksis er Kommissionen, når den fastslår, at støtte er uforenelig med det indre marked, beføjet til at bestemme, at den pågældende stat skal ophæve eller ændre støtten [96].
These allegations have not been substantiated and are contradicted by the fact that Astra's Cantabria contract contained a professional system of conditional access.
Ifølge Domstolens faste retspraksis har en stat forpligtelse til at ophæve den støtte, som Kommissionen anser for at være uforenelig med det indre marked, med det formål at genetablere den tidligere situation [97].
Moreover, according to Astra's cost calculations, the satellite technology would still be cheaper even if it had to enter into separate agreements with each of the Spanish regions.
I denne forbindelse har Domstolen fastsat, at dette mål er nået, når støttemodtageren har tilbagebetalt det uretmæssigt udbetalte støttebeløb og således har mistet den fordel, denne har haft gavn af på markedet i forhold til sine konkurrenter, og forholdene forud for støttens tildeling er genskabt [98].
As regards the regional broadcasting, Astra maintains that the Spanish government's number of 1380 channels is hugely inflated [89].
Ifølge ovennævnte retspraksis bestemmer artikel 14 i Rådets forordning (EF) nr. 659/1999 [99], at »i negative beslutninger om ulovlig støtte bestemmer Kommissionen, at den pågældende medlemsstat skal træffe alle nødvendige foranstaltninger til at kræve støtten tilbagebetalt fra støttemodtageren«.
Again, according to its own calculations, the satellite option would be cheaper even if regional and local channels were included.
Da finansieringen af opdatering og digitalisering af den jordbaserede platform og efterfølgende vedligehold og drift, som er blevet tildelt i Spanien siden årene 2008-2009, er ulovlig og uforenelig støtte, skal Spanien derfor tilbagesøge den uforenelige støtte med henblik på at genoprette den situation, som eksisterede på markedet, inden støtten blev tildelt.
In conclusion, the Commission considers that the investigated measure did not respect the principle of technological neutrality.
MODTAGERE AF STATSSTØTTE OG BEREGNING AF STØTTEN
As explained above, the measure is not proportional and it is not an appropriate instrument for ensuring the coverage of free-to-air channels to the residents of Area II of Castilla-La Mancha.
TelecomCLM og Abertis er de direkte støttemodtagere.
Operation and maintenance of the networks
Alle de beløb, der er nævnt i betragtningerne, og som optræder herefter, er baseret på oplysninger, der er indleveret til Kommissionen.
Concerning the ongoing financing granted for operation and maintenance of the subsidised digital terrestrial and satellite networks, as this is ancillary to the deployment aid, it cannot be considered technologically neutral.
Som det fremgår af betragtning 42, har TelecomCLM og Abertis modtaget henholdsvis 13,2 mio. EUR og 250000 EUR til at opdatere deres egne transmissionscentre.
It has been directed to the conservation of the sites broadcasting signal via terrestrial platforms.
Endvidere blev TelecomCLM udvalgt uden et offentligt udbud til at bygge nye transmissionscenter til kommunerne, samt seks andre, som virksomheden har overtaget (2,26 mio. EUR).
Such aid is therefore also incompatible.
Da udstyret til jordbaseret digital-TV fortsat tilhører kommunerne, har de altså købt det af enten TelecomCLM eller af Abertis.
Any future aid for operation and maintenance has to be notified and has to respect the principle of technological neutrality.
Virksomhederne blev altså valgt direkte (dvs. uden noget offentligt udbud) til at levere det digitale udstyr og/eller varetage drift og vedligehold, og de er derfor også i den forbindelse direkte støttemodtagere.
Avoiding unnecessary distortions
De to virksomheder modtog derfor offentlig finansiering til en værdi af 32,6 mio. EUR, uden at der blev gennemført et offentligt udbud [100].
While public intervention might be justified in view of the existence of certain market failures and possible cohesion problems, the way the measure is designed gives rise to unnecessary distortions of competition.