natgillin/translations-raw huggingface dataset:
De cypriotiske myndigheder mener således, at foranstaltningen var i overensstemmelse med den nationale uddannelsesstøtteordning, der er baseret på gruppefritagelsesforordningen, og således forenelig med det indre marked.
The 2013 restructuring plan envisaged that the own contribution would be composed of the following items:
BEGRUNDELSE FOR INDLEDNING AF DEN FORMELLE UNDERSØGELSESPROCEDURE
Table 4
I sin afgørelse af 6. marts 2013 (betragtning 41-46) kom Kommissionen til den foreløbige konklusion, at Cyprus Airways i hvert fald siden 2010 har kunnet betragtes som en kriseramt virksomhed som defineret i Kommissionens meddelelse om Fællesskabets rammebestemmelser for statsstøtte til redning og omstrukturering af kriseramte virksomheder (»rammebestemmelserne for redning og omstrukturering fra 2004«).
Suggested own contribution in the 2013 restructuring plan
På denne baggrund kom Kommissionen til den foreløbige konklusion, at foranstaltning 1, 2 og 3 udgjorde statsstøtte, og udtrykte tvivl om, hvorvidt de kunne betragtes som forenelige med det indre marked.
Amount (in EUR million)
Foranstaltningerne forekom ikke at være i overensstemmelse med rammebestemmelserne for redning og omstrukturering fra 2004 på grund af den manglende omstruktureringsplan for kapitalforhøjelsen og formen af redningsstøtte, der også syntes at omfatte en del af kapitalindsprøjtningen.
Estimated realisation date
Kommissionen var navnlig i tvivl om, hvorvidt de begrundelser, der blev fremsat af de cypriotiske myndigheder, udgør ekstraordinære og uforudseelige omstændigheder, som kunne berettige yderligere omstruktureringsstøtte.
Concluded in April 2012
I sin afgørelse af 4. februar 2014 gentog Kommissionen sin foreløbige konklusion om, at Cyprus Airways siden 2010 har kunnet betragtes som en kriseramt virksomhed.
Sale of evening LHR slot
Kommissionen nåede således frem til den foreløbige konklusion, at foranstaltning 4 (der ligeledes omfattede foranstaltning 1 og 2) og 5 udgjorde statsstøtte, og udtrykte tvivl om, hvorvidt de kunne betragtes som forenelige med det indre marked, idet foranstaltningerne ikke syntes at være forenelige med rammebestemmelserne for redning og omstrukturering fra 2004 (foranstaltning 1, 2 og 4) og gruppefritagelsesforordningen (foranstaltning 5).
Under negotiation
Kommissionen udtrykte navnlig tvivl om, hvorvidt omstruktureringsplanen var baseret på forsigtige antagelser, og om den ville genoprette virksomhedens rentabilitet inden for et rimeligt tidsrum i overensstemmelse med relevant sagspraksis.
Sale of morning LHR slot
Kommissionen mente heller ikke, at virksomhedens egetbidrag var tilstrækkeligt, og satte spørgsmålstegn ved, om de foreslåede kompenserende modydelser rent faktisk var knyttet til ikketabsgivende ruter.
Late 2014
Endelig udtrykte Kommissionen igen tvivl om, hvorvidt omstændighederne berettigede en undtagelse fra princippet om engangsstøtte.
Sale of spare parts
Den bemærkede, at Cyprus Airways udvidede sine indenrigsflyvninger i Grækenland i perioden 2011-2013 og således bevidst øgede sin eksponering mod det græske marked.
EUR 2,0 million in 2013;
Det tyrkiske forbud mod cypriotiske flys overflyvning og driften af en lufthavn i den besatte del af øen kunne heller ikke betragtes som ekstraordinære omstændigheder, da de havde gjort sig gældende i lang tid.
EUR 1,1 million in 2014;
Kommissionen bemærkede, at den tildelte uddannelsesstøtte under alle omstændigheder burde have været medtaget i omstruktureringsstøtten til Cyprus Airways og således omfattet af 2013-omstruktureringsplanen.
EUR 0,4 million in 2015
I sin afgørelse af 4. februar 2014 tog Kommissionen ikke stilling til, om et potentielt lån på 10 mio. EUR kunne betragtes som statsstøtte, da vilkårene ikke stod klart.
Sale of property in Nicosia
BEMÆRKNINGER TIL DE FORMELLE UNDERSØGELSESPROCEDURER
Concluded on 6 August 2013
BEMÆRKNINGER FRA CYPERN
Transfer of property in Athens to Provident Fund
Selv om denne afgørelse omhandler tre særskilte procedurer, bemærker Kommissionen, at der er overlapning mellem procedurerne, idet støttemodtageren er den samme og nogle af foranstaltningerne er de samme.
Transfer agreement concluded in August 2013
Kommissionen finder det således hensigtsmæssigt at sammenfatte bemærkningerne fra Cypern til begge formelle undersøgelsesprocedurer under ét.
Total suggested own contribution
I sine bemærkninger til den første formelle undersøgelsesprocedure bekræftede de cypriotiske myndigheder, at Cyprus Airways havde været en kriseramt virksomhed siden 2009.
As regards the concluded sales (two Airbus A319 aircraft, property in Nicosia), the Cypriot authorities provided the sale contracts which confirmed the amounts assumed by the 2013 restructuring plan.
Med hensyn til statens bidrag til aktiekapitalforhøjelsen i 2012 fastholdt de cypriotiske myndigheder indledningsvis, at staten havde handlet som en forsigtig markedsøkonomisk investor for at beskytte værdien af sine investeringer og undgå en negativ indvirkning på andre kommercielle aktiviteter i Cypern knyttet til Cyprus Airways.
As regards non-realised sales, the Cypriot authorities had provided valuation studies carried out by specialised companies regarding the two LHR slots and the property in Athens.
Den manglende deltagelse af andre aktionærer blev tilskrevet den vanskelige økonomiske situation i Cypern på daværende tidspunkt.
Avoidance of undue distortions of competition
De cypriotiske myndigheder accepterede dog at inkludere statens deltagelse i kapitalforhøjelsen i 2012 i den anmeldte omstruktureringsstøtte.
The Cypriot authorities proposed to consider some of the afore-mentioned measures as compensatory measures, in order to minimise the impact on competition and competitors.
Med hensyn til omstruktureringsstøtten påpegede de cypriotiske myndigheder, at dette var det minimumsbeløb, som virksomheden havde behov for indtil udarbejdelsen af en ny omstruktureringsplan, som skulle erstatte genopretningsplanen.
a.
De anførte, at renten på 1,66 % var renten for sunde virksomheder.
Discontinuing profitable routes representing 8,8 % of ASK of 2012: HER-SKG; LCA-FCO; LCA-LED; LCA-LED-PFO-LED-LCA; RHO-SKG-RHO.
De påpegede ligeledes de samfundsmæssige konsekvenser, hvis Cyprus Airways gik konkurs uden redningsstøtten, og virksomhedens betydning for forbindelserne til og fra øen.
In addition, reduction of capacity on profitable routes: LCA-LON; LCA-ATH; LCA-SKG; LCA-HER.
Med hensyn til kulanceerstatningen har de cypriotiske myndigheder anført, at Cyprus Airways ikke var forpligtet til at betale en sådan kompensation til afskediget personale.
The Cypriot authorities considered that overall the ASK would be reduced by 24 % on profitable routes as compared to the 2012 capacity;
Hvis staten således tildelte en kulanceerstatning, ville dette ikke give Cyprus Airways en fordel, da den ikke ville fritage virksomheden for en kontraktlig betalingsforpligtelse.
b.
For så vidt angår 2013-omstruktureringsplanen mente de cypriotiske myndigheder fortsat, at den ville give virksomheden mulighed for at genoprette sin rentabilitet på trods af risiciene for øget konkurrence og potentielt tab af passagerer på grund af afskaffelsen af catering på økonomiklasse.
Sale of the two LHR slots.
De påpegede endvidere, at planen var baseret på forsigtige antagelser om virksomhedens finansielle stilling, effektiviteten af de opretholdte netværk, udsving i brændstofpriserne og vekselkursen mellem euroen og dollaren.
Since LHR is a fully coordinated airport, the Cypriot authorities considered that these slots would provide sufficient compensation to potential competitors;
De cypriotiske myndigheder fremhævede desuden elementer i 2013-omstruktureringsplanen, der havde udviklet sig bedre end forventet, såsom den vellykkede reduktion af ground handlingafgifterne i LCA.
c.
De præciserede ligeledes, at der ikke var nogen udestående gæld til ground handlingvirksomheden i LCA.
Fleet reduction by seven aircraft.
Med hensyn til de kompenserende modydelser anførte de cypriotiske myndigheder, at alle de ruter, som blev foreslået lukket, eller hvor det blev foreslået at indskrænke kapaciteten, med undtagelse af en rute, var rentable på dækningsbidragsniveau i 2012, dvs. at bidraget dækkede ruternes variable omkostninger.
The Cypriot authorities maintained that the participation of the State to the 2012 capital increase was not State aid but nonetheless included measure 1 in their notified restructuring aid.
De forelagde ligeledes en tabel med angivelse af ASK pr. rute.
They also argued that the 2013 restructuring plan was prudent, it included sufficient compensatory measures, the own contribution of the Company was as high as possible and that it would restore the Company’s profitability in the medium term.
Med hensyn til begrænsning af støtten til et minimum og egetbidraget anførte myndighederne de yderligere aktiver, som Cyprus Airways agtede at sælge for at øge egetbidraget, nemlig det resterende fly, som virksomheden selv ejede, og to maskiner.
Overall, the Cypriot authorities explained the importance of air transport for the Cypriot economy and repeated the exceptional and unforeseeable circumstances, which should allow Cyprus Airways to receive additional restructuring aid.
I mellemtiden var de to ankomst- og afgangstidspunkter i LHR blevet solgt for en samlet pris, der var højere end forventet, hvilket således også forøgede det påtænkte egetbidrag til 41,8 % af omstruktureringsomkostningerne.
They also added to those circumstances the operation of an ‘illegal’ airport in the occupied northern part of Cyprus, which Turkish airlines are allegedly using to bring tourists from European destinations to Cyprus.
De cypriotiske myndigheder bekræftede, at pensionsfonden er en del af Cyprus Airways, men en særskilt juridisk enhed, og at overdragelsen af ejendommen i Athen betød, at Cyprus Airways ikke længere ville have kontrol over den.
Measure 5: Training aid
De insisterede derfor på, at overdragelsen af ejendommen i Athen til pensionsfonden var et reelt egetbidrag, der reducerede omstruktureringsomkostningerne forbundet med dækningen af dens underskud.
According to the Cypriot authorities during the period 2010-2011 Cyprus Airways received training aid of EUR 269 317,94 under the Scheme for constant training programmes for individual enterprises implemented by the Cypriot authorities pursuant to Commission Regulation (EC) No 800/2008 (General Block Exemption Regulation, ‘GBER’).
De cypriotiske myndigheder forklarede endvidere, at omstruktureringsstøtten under foranstaltning 4 rent faktisk vil blive justeret til det tilvejebragte egetbidrag, således at summen af de to beløb kun dækker omstruktureringsomkostningerne.
Contrary to their argumentation in relation to the notified measures (see e.g. recital 68), in their submissions regarding the training aid scheme and in particular the submission of 14 March 2013, the Cypriot authorities argued that Cyprus Airways was not in difficulty when the training aid in question was granted.
En højere indtægt via egetbidraget vil således reducere omstruktureringsstøtten.
The Cypriot authorities thus consider that the measure was in line with the national training aid scheme, which is based on the GBER, and thus compatible with the internal market.
Det endelige foreslåede egetbidrag var således som følger:
GROUNDS FOR INITIATING THE FORMAL INVESTIGATION PROCEDURE
Tabel 5
In the decision of 6 March 2013 (recitals 41-46), the Commission reached the preliminary conclusion that Cyprus Airways could be considered a firm in difficulty within the meaning of the Communication of the Commission on Community guidelines on State aid on rescuing and restructuring firms in difficulty (‘2004 Rescue and Restructuring Guidelines’) since at least 2010.
Ændret foreslået egetbidrag på baggrund af bemærkningerne fra Cypern
Against that background, the Commission reached the preliminary conclusion that measures 1, 2 and 3 constituted State aid and it expressed doubts as regards their compatibility with the internal market.
Gennemførelse — vurdering
The measures did not seem to be in line with the 2004 Rescue and Restructuring Guidelines, due to the absence of a restructuring plan for the capital increase and the form of aid for the rescue aid, which seemed to include also part of the capital injection.
Overdragelsesaftale indgået i marts 2014
The Commission also raised doubts as regards the ‘one time, last time’ principle, according to which a company may only receive rescue and/or restructuring aid only once every 10 years.
Overdragelsesaftale indgået i juni 2014
It questioned in particular whether the justifications brought forward by the Cypriot authorities would constitute exceptional and unforeseeable circumstances that could allow further restructuring aid.
Ingen ekspertvurdering — anslået:
In the decision of 4 February 2014, the Commission reiterated its preliminary conclusion that Cyprus Airways could be considered as a firm in difficulty since 2010.
Realiseret, jf. dokumentation fra de cypriotiske myndigheder: 0,86 mio. EUR
Thus, the Commission reached the preliminary conclusion that measures 4 (which included also measures 1 and 2) and 5 constituted State aid and it expressed doubts as regards their compatibility with the internal market, because the measures did not seem to be in line with the 2004 Rescue and Restructuring Guidelines (measures 1, 2 and 4) and the GBER (measure 5).
Understøttet af ekspertvurdering — overdragelsesaftale indgået i august 2013
In particular, the Commission expressed doubts that the restructuring plan was founded on prudent assumptions and would restore the viability of the Company within a reasonable timescale in line with relevant case practice.
Salg af to maskiner
It noted that Cyprus Airways expanded its domestic flights in Greece between 2011 and 2013 and was thus consciously increasing its exposure to the Greek market.
Afsluttet den 28. april 2014
The Turkey overflight ban on Cypriot aircraft and the operation of an airport on the occupied territory of the island could also not qualify as exceptional circumstances, as they had been in place for a long time.
De anførte imidlertid, at Cyprus Airways var særlig hårdt ramt, hvilket burde begrunde et lavere egetbidrag, navnlig på grund af den økonomiske og finansielle situation i Cypern og det tyrkiske forbud mod overflyvning.
In the decision of 4 February 2014 the Commission did not take a position on the State aid qualification of a possible EUR 10 million short term loan, since the conditions were not clear.
De påpegede ligeledes den betydelige kapacitetsindskrænkning.
COMMENTS ON THE FORMAL INVESTIGATION PROCEDURES
Med hensyn til princippet om engangsstøtte har de cypriotiske myndigheder i en række breve gentagne gange fremført argumenterne om indvirkningen af den finansielle krise i Grækenland og Cypern, det tyrkiske forbud mod cypriotiske flys overflyvning, driften af en »ulovlig« lufthavn i den besatte nordlige del af Cypern, den ustabile politiske situation i Mellemøsten og det forhold, at tildelingen af rednings- og eller omstruktureringsstøtte ikke bør være en tilstrækkelig grund til at forbyde yderligere støtte af denne art til støttemodtageren.
COMMENTS BY CYPRUS
De cypriotiske myndigheder påpegede ligeledes, at det samlede antal passagerer på det cypriotiske marked har været forholdsvis stabilt gennem de senere år, men at de fleste passagerer nu kommer fra Israel og Rusland.
Although this decision refers to three separate procedures, the Commission notes that there is an overlap of their scope, to the extent that they refer to the same beneficiary and some measures are the same.
Det tyrkiske forbud mod overflyvning betød, at Cyprus Airways var ugunstigt stillet på det russiske marked på grund af den længere flyvetid.
Thus, the Commission considers it opportune to summarise the comments by Cyprus on both formal investigation procedures together.
De dokumenterede desuden, at den gennemsnitlige billetpris på græske flyvninger (inklusive indenrigsflyvninger) faldt betydeligt, selv om antallet af passagerer på det græske marked kun er faldet marginalt siden 2008.
In its comments in the context of the first formal investigation procedure, the Cypriot authorities confirmed that Cyprus Airways has been a firm in difficulty since 2009.
Med hensyn til det kortfristede lån på 10 mio. EUR forklarede de cypriotiske myndigheder, at de forventede at sælge ankomst- og afgangstidspunktet i LHR til en høj pris, og at lånet derfor ikke ville være nødvendigt.
As regards the contribution by the State to the 2012 share capital increase, the Cypriot authorities first insisted that the State acted like a prudent market economy investor, in order to protect the value of its investment and avoid a negative impact on other commercial activities in Cyprus which are related to Cyprus Airways.
BEMÆRKNINGER FRA INTERESSEREDE PARTER
The lack of participation by other shareholders was attributed to the difficult situation of the Cypriot economy at that time.
Under de to formelle undersøgelsesprocedurer blev der fremsat bemærkninger af Air France Consulting, tre konkurrenter (Ryanair, International Airlines Group og en tredje konkurrent, som ikke ønskede sin identitet afsløret), Cyprus Airways' fagforeninger og støttemodtageren.
However, the Cypriot authorities accepted to include the participation of the State to the 2012 share capital increase in the notified restructuring aid.
Air France Consulting, der udarbejdede genopretningsplanen, præciserede, at Cyprus Airways ifølge planen skulle genoprettes inden for et år og være fuldt ud genoprettet finansielt inden for to år, og at den nødvendige kapital kunne tilvejebringes gennem en finansiel omstrukturering i stedet for likvide midler.
As regards the rescue aid, the Cypriot authorities claimed that this was the minimum cash required by the Company until a new restructuring plan would be finalised, replacing the turnaround plan.
Air France Consulting anførte ligeledes, at genopretningsplanen efter firmaets opfattelse var troværdig, og at planen var baseret på Cyprus Airways' udviklingsoperationer fra Athen på internationale europæiske ruter.
They claimed that the interest rate of 1,66 % was the rate for healthy firms.
Air France Consulting anførte endvidere, at beslutningerne truffet af Cyprus Airways i 2013 (indskrænkning af flåden til seks fly og afskedigelse af 490 ansatte) blot ville gøre virksomhedens finansielle situation mere skrøbelig.
They also pointed to the social impact of a bankruptcy of Cyprus Airways, without the rescue aid, and the importance of the Company for the connectivity of the island.
De tre konkurrenter var ikke enige i de cypriotiske myndigheders argumenter om Cyprus Airways' betydning for Cyperns infrastruktur og udvikling og anførte, at de selv var rede til at udvide deres ruter til/fra Cypern.
As regards the ex gratia compensation, the Cypriot authorities have argued that Cyprus Airways was not obliged to pay any such compensation to redundant personnel.
Med hensyn til forekomsten af statsstøtte og forenelighed var konkurrenterne enige med Kommissionen i, at en markedsøkonomisk investor ikke ville have investeret i virksomhedens aktiekapitalforhøjelse, som Kommissionen gjorde.
Thus, if the State were to provide ex gratia compensation, this would not provide an advantage to Cyprus Airways, because it would not alleviate it from any contractual payment due.
Konkurrenterne satte endvidere spørgsmålstegn ved virksomhedens rentabilitet og udtrykte tvivl om det opretholdte netværks og den opretholdte flådes effektivitet og om, hvorvidt antagelserne i planen og den forventede rentabilitet var realistiske, navnlig med hensyn til brændstofbesparelserne og de yderligere indtægter gennem en forhøjelse af billetprisen.
As for the duration of the restructuring period, they pointed to the 2004 Rescue and Restructuring Guidelines, which require a restructuring period ‘as short as possible’, and quoted cases where the Commission had approved restructuring periods longer than five years.
De påpegede endvidere de øgede risici for konkurrence på de rentable ruter, som Cyprus Airways påtænkte at opretholde ud over Tel Aviv og Moska.
They also explained that the period until December 2012 was essentially ‘lost’, due to a change in the Board of Directors, the preparation and non-implementation of the turnaround plan and the worsening financial situation of the Company, which did not allow the original plan to materialise, that is to say a pari passu capital increase not involving State aid and a rescue aid loan.
Konkurrenterne var ligeledes i tvivl om, hvorvidt ekstraordinære og uforudseelige omstændigheder, der kunne berettige en undtagelse fra princippet om engangsstøtte, virkelig gjorde sig gældende.
In relation to the 2013 restructuring plan, the Cypriot authorities maintained their view that it would allow the Company to restore its viability, despite risks of increased competition and potential loss of passengers due to the elimination of catering in the economy class.
Derudover mente den konkurrent, som ikke ønskede at afsløre sin identitet, at der ved vurderingen af rentabiliteten af de ruter, der blev foreslået som kompenserende modydelser, burde tages udgangspunkt i nettofortjenesten, dvs. inklusive allokerede faste omkostninger, og ikke kun i bruttofortjenesten, dvs. kun inklusive variable omkostninger.
They also argued that the plan was based on prudent assumptions about the financial position of the Company, the effectiveness of the maintained network, the fluctuation of fuel prices and the EUR/USD exchange rate.
Endelig satte Ryanair spørgsmålstegn ved, om virksomheden kunne gennemføre den påtænkte personalereduktion på trods af modstand fra fagforeningerne, og foreslog, at foreneligheden af omstruktureringsstøtten til Cyprus Airways kunne betinges af, at virksomheden opgiver ruter, der stadig var urentable tre år efter godkendelsen.
In addition, they pointed out that the 2013 restructuring plan envisaged medium to long-term revenue initiatives, which were not included in the 2013 restructuring plan calculations, such as possible introduction of direct marketing and selling methods.
Ryanair anførte ligeledes, at Ryanair og andre selskaber har været underlagt de samme betingelser i forbindelse med urolighederne i Mellemøsten og den økonomiske krise i Grækenland og Cypern.
(74) For the loss-making routes, which the 2013 restructuring plan envisaged to maintain, the Cypriot authorities argued that they all had positive gross contribution (that is to say covering at least their variable costs) and that the Company needed to maintain a critical size of its network, in order to attract passengers.
Ryanair påpegede, at andre selskaber til trods herfor har tilpasset sig og udviklet sig i det nye miljø, og fremførte som eksempel selskabets egen vækst på det græske og cypriotiske marked gennem de senere år.
In addition, the Cypriot authorities pointed to elements of the 2013 restructuring plan, which had developed better than anticipated, such as the successful reduction in ground handling expenses at LCA.
I sit brev af 6. juni 2014 henviste Ryanair endvidere til en artikel i pressen af 19. maj 2014, hvoraf det fremgik, at den cypriotiske regering havde forpligtet sig til at tildele 4 mio. EUR til Cyprus Airways' afskedigede personale, og hævdede, at dette udgør yderligere statsstøtte til Cyprus Airways.
They also clarified that there was no outstanding debt towards the ground handling Company at LCA.
Cyprus Airways og virksomhedens fagforeninger støttede de cypriotiske myndigheders argumenter og understregede på ny, at de havde tiltro til virksomhedens rentabilitet og dens betydning for økonomien og for forbindelserne til og fra Cypern.
As regards the compensatory measures, the Cypriot authorities indicated that all of the routes proposed to be abandoned or to reduce capacity, except for one, were profitable on a gross contribution level in 2012, that is to say covering their variable costs.
CYPERNS BEMÆRKNINGER TIL DE INTERESSEREDE PARTERS BEMÆRKNINGER
They also provided a table with the ASK per route.