natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Da de omhandlede foranstaltninger kun blev indrømmet FFHG, må disse foranstaltninger betegnes som selektive.
In order to be able to apply the MEO principle, the Commission has to place itself at the time when the decision to increase the capital of FFHG was taken.
Fordrejning af konkurrencen
Also, the Commission must in principle base its assessment on the information and assumptions which were at the disposal of FFHG's public shareholders at the time when the decision regarding the financial arrangements at stake was taken.
Af de grunde, der er anført i betragtning 360 ff., er Kommissionen af den opfattelse, at enhver selektiv økonomisk fordel, der indrømmes FFHG, kan fordreje konkurrencen og påvirke samhandelen mellem medlemsstaterne.
The Commission recognises that it may be difficult for the relevant Member State and for the operators concerned to provide full contemporaneous evidence in respect of financial arrangements concluded many years ago and will take that into account when applying the criterion at stake in the present case.
I lyset af overvejelserne i betragtning 392 ff. finder Kommissionen, at den offentlige finansiering, der blev indrømmet FFHG, for så vidt som delstaten Rheinland-Pfalz' betaling for sikkerhedskontrol oversteg indtægterne fra luftfartsselskaberne, udgør statsstøtte i henhold til traktatens artikel 107, stk. 1.
Germany argues that FFHG's shareholders based their decision to inject additional capital on several documents drawn up by FFHG, Fraport and external advisers, showing that the decision was justified.
FORANSTALTNING 6: DELSTATEN RHEINLAND-PFALZ' DIREKTE STØTTE
While it is true that a long-term plan 2001-2015 for investments into FFHG was drawn up, at the time of the 2001 capital increase the investment was considered by Fraport's consultants BCG and SD as involving high risks, because FFHG would reach an annual profit of EUR […] under disproportionately high growth assumptions only in 2015.
Statsstøttereglernes anvendelse på offentlig støtte vedtaget inden 2000 og begrebet »virksomhed«
In that context, several observations can be made concerning the timing of the 2001 capital increase and the available information at the time this measure was decided by Land Rhineland-Palatinate and Fraport.
Af de grunde, der er anført i betragtning 293 ff., skal FFHG pr. 12. december 2000 anses for at være en virksomhed som omhandlet i traktatens artikel 107, stk. 1.
The decision to inject additional capital into FFHG was taken against the background of the worsening financial situation of the airport in 2001.
Tyskland præciserede, at delstaten Rheinland-Pfalz i 2001 ydede […] EUR til FFHG med henblik på at støtte virksomhedens infrastrukturinvesteringer.
In January 2001, a report on the economic situation of FFHG was presented.
Denne støtte var ifølge Tyskland baseret på en beslutning, der allerede var truffet i 1999.
This report concluded that, even though the preliminary goals which Fraport had set itself for FFHG had been reached swiftly and the passenger numbers were increasing, the overall economic situation was declining dramatically since two of FFHG's major clients (Malaysian Airlines Cargo and MNG Airlines) shifted their activities from, or reduced their activities at, Frankfurt Hahn airport.
Af de grunde, der er anført i betragtning 293 ff., finder Kommissionen, at offentlige myndigheder, for så vidt angår tilskud (som det, der er beskrevet i betragtning 405), der blev vedtaget inden EU-Domstolens dom i sagen Aéroports de Paris, med rette kunne antage, at finansieringen ikke udgjorde statsstøtte og derfor ikke skulle anmeldes til Kommissionen.
Against this background, Fraport mandated BCG and SD to develop a strategy for FFHG.
Det følger heraf, at Kommissionen ikke kan anfægte sådanne tilskud i henhold til statsstøttereglerne.
BCG's report shows that even in the event of disproportionate growth no profitability of the investments into FFHG could be expected until 2015.
Tyskland anførte videre, at delstaten Rheinland-Pfalz delvist finansierede personaleomkostninger til sikkerhedskontrol i 2001 ([…] % af de samlede omkostninger), 2002 ([…] %), 2003 ([…] %) og 2004 ([…] %).
Such growth assumptions were also confirmed as unrealistic by Interplan [82] [83].
Som anført i betragtning 397 ff. kan gennemførelsen af sikkerhedskontrol (i henhold til § 8 i LuftSiG) i princippet anses for aktiviteter, der henhører under det offentlige myndighedsområde.
Moreover, BCG stated in its report that under realistic growth assumptions no profitability of the investments undertaken could be expected.
I henhold til § 8, stk. 3, i LuftSiG kan kun omkostninger til anlæg og vedligeholdelse af de nødvendige områder og lokaler til gennemførelse af aktiviteterne, jf. § 5 i LuftSiG, imidlertid dækkes.
To support this, BCG calculated the Net Present Value (NPV) of the investment as summarised in Table 19.
I denne sag har delstaten Rheinland-Pfalz dog overtaget omkostningerne til sikkerhedskontrol, som skal bæres af lufthavnsoperatøren.
Table 19
Den offentlige støtte, som FFHG blev indrømmet gennem finansieringen af personaleomkostninger til sikkerhedskontrol, er derfor ikke fritaget for kontrol ifølge EU's statsstøtteregler.
BCG's profitability calculation of investments into FFHG [84]
Kommissionen finder, at den direkte støtte er finansieret med statsmidler og kan tilregnes staten.
Assumptions [85]
Operatøren af en lufthavn skal normalt bære alle omkostninger vedrørende opførelsen og driften af lufthavnen, herunder omkostninger til sikkerhedskontrol.
NPV [86] (in EUR)
Dækningen af disse omkostninger fritager derfor FFHG for en byrde, virksomheden ellers skulle have båret, og giver derfor FFHG en økonomisk fordel, som virksomheden ikke ville have fået under normale markedsvilkår,.
20 % growth as from 2005
De omhandlede foranstaltninger skulle desuden ikke betales tilbage og gav intet investeringsafkast.
10 % growth as from 2005
Tyskland har ikke fremlagt dokumentation for, at den direkte støtte blev stillet til rådighed for FFHG på markedsvilkår.
7 % growth as from 2005
Kommissionen finder derfor, at de omhandlede foranstaltninger, som delstaten indrømmede FFHG efter den 12. december 2000, gav FFHG en økonomisk fordel.
The overall amount of the necessary investments was estimated to be up to EUR […] million and would have involved the extension of the runway, taxiways, aprons and other infrastructure measures.
I lyset af overvejelserne i betragtning 392 ff., og eftersom den direkte støtte til et beløb af […] mio. EUR (1997-2000) og […] mio. EUR (betalt 2001) uigenkaldeligt blev vedtaget af de offentlige myndigheder inden Aéroports de Paris-dommen, konkluderer Kommissionen, at de med rette kunne antage, at denne støtte ikke udgør statsstøtte.
However, as stated by BCG, no detailed assessment underpinning this considerable investment plan was conducted.
Kommissionen finder, at den offentlige finansiering, der blev ydet til FFHG til et beløb af 1,93 mio. EUR (2001-2004) udgør statsstøtte i henhold til traktatens artikel 107, stk. 1.
For these reasons, BCG considered that the investment involved high risks and recommended to share these risks with an additional investor or to consider selling Fraport's share in FFHG.
FORANSTALTNING 12: EGENKAPITALFORHØJELSE PÅ […] MIO.
Germany submitted a MEOT conducted by PWC to justify the market conformity of the 2001 capital increase.
EUR
That document does, however, not support Germany's argument that FFHG's shareholders acted like prudent investors as assessed in recital 348 and following.
Forhold mellem kapitalforhøjelsen og de finansielle ordninger, der allerede var indført til fordel for FFHG
The Commission takes note of the long-term business plan drawn up by Fraport's SD in 2001, which served as the basis for the MEOT conducted by PWC in 2006 and 2008, respectively.
Tyskland anførte, at kapitalforhøjelsen har til formål at refinansiere de lån, der dækker investeringer i infrastruktur, som den offentlige aktionær uigenkaldeligt har forpligtet sig til at finansiere eller refinansiere i perioden 1997-2012, men som endnu ikke er blevet betalt.
Status quo: no further investments to be undertaken by Fraport;
Kommissionen finder derfor, at kapitaltilførslen på […] mio. EUR skal vurderes i sammenhæng med de offentlige aktionærers tilsagn, da der blev truffet beslutning om disse investeringer.
Alternative scenario 1: limited investments into the extension of the runway under very pessimistic traffic forecasts; and
I denne henseende og i lyset af betragtningerne i afsnit 8.1.1 konkluderer Kommissionen, at FFHG har udøvet en økonomisk aktivitet fra og med datoen for dommen i sagen Aéroports de Paris (dvs. den 12. december 2000) og udgør en virksomhed efter traktatens artikel 107, stk. 1.
Alternative scenario 2: with identical investments, but best case traffic forecasts.
I overensstemmelse med betragtningerne i afsnit 8.1.1, 8.1.3 og 8.1.4, der finder tilsvarende anvendelse på denne foranstaltning, finder Kommissionen, at egenkapitaltilførslen udgør statsstøtte i henhold til traktatens artikel 107, stk. 1, da den involverer statsmidler, kan tilregnes staten og giver FFHG en selektiv økonomisk fordel, der fordrejer eller truer med at fordreje konkurrencevilkårene og samhandelen mellem medlemsstaterne.
However, PWC did not calculate the NPV of the different scenarios in order to allow for a comparison.
SPØRGSMÅLET OM STATSSTØTTE FOR SÅ VIDT ANGÅR FORANSTALTNINGERNE VEDRØRENDE RYANAIR OG ANDRE LUFTFARTSSELSKABER, DER ANVENDER LUFTHAVNEN
The NPV established in Table 20 shows that in all scenarios the NPV2001-2015 would be negative.
GENERELLE BETRAGTNINGER OM ANVENDELSEN AF MARKEDSØKONOMIPRINCIPPET
Also, the projections underlying PWC's profitability assessment show that the alternative scenarios would only under very optimistic traffic forecasts, assuming a disproportionately high growth, result in losses that are smaller (by EUR […] million) than in the status quo scenario (without taking into account that an additional investment of EUR […] million would be required).
For at vurdere, om en aftale mellem en offentligt ejet lufthavn og et luftfartsselskab medfører en økonomisk fordel for luftfartsselskabet, er det nødvendigt at analysere, hvorvidt aftalen opfylder markedsøkonomiprincippet.
In the worst case scenario, the NPV of the alternative scenario would even be higher (by EUR […] million) than in the status quo scenario.
Når det undersøges, om markedsøkonomiprincippet er blevet fulgt i forbindelse med en aftale mellem en lufthavn og et luftfartsselskab, skal det vurderes, om en forsigtig operatør under markedsøkonomiske vilkår på det tidspunkt, hvor aftalen blev indgået, ville have forventet, at den ville medføre en større fortjeneste end den, der ellers ville have kunnet opnås.
Table 20
Denne større fortjeneste skal måles som forskellen mellem de merindtægter, som aftalen forventes at skabe (dvs. forskellen mellem indtægterne, hvis aftalen indgås, og indtægterne, hvis aftalen ikke indgås), og de merudgifter, som ventes at opstå som følge af aftalen (dvs. forskellen mellem udgifterne, hvis aftalen indgås, og udgifterne, hvis aftalen ikke indgås), med passende diskontering af de deraf følgende pengestrømme.
Profitability assessment of the 2001 capital increase [88][…]
I forbindelse med denne analyse skal der tages hensyn til alle relevante merindtægter og -udgifter, som er forbundet med aftalen.
Source:
De forskellige elementer (rabatter på lufthavnsafgifter, markedsføringstilskud, andre økonomiske incitamenter) bør ikke vurderes særskilt.
PWC Report, 24 October 2008, p. 39 and Commission's assessment [89].
Følgende fremgår af Charleroi-dommen: »Ved anvendelsen af kriteriet om den private investor er det nødvendigt at vurdere den kommercielle transaktion (…) i sin helhed for at afgøre, om det statslige organ og det organ, som kontrolleres heraf, vurderet under ét, har handlet som rationelle erhvervsdrivende på markedsøkonomiske vilkår.
Germany further argued that an exit of Fraport had been considered, but was not possible until at least 2005, therefore this was not considered as an option.
Kommissionen er således forpligtet til ved vurderingen af de omtvistede foranstaltninger at gennemgå alle de relevante forhold og disses sammenhæng […]« [105].
However, even though Fraport was bound by the 2001 PLTA, the NPV of the losses expected to be incurred from 2001 to 2005 amounted to EUR […] million.
De forventede merindtægter skal navnlig omfatte indtægterne fra lufthavnsafgifter under hensyntagen til både rabatterne, den trafik, som aftalen forventes at skabe, og de ikkeluftfartsrelaterede indtægter, som trafikken forventes at skabe.
Hence, the Commission considers that a coverage of losses of FFHG until 2005 without any further investments would have been less costly than investing further into the airport.
De forventede merudgifter skal navnlig omfatte de supplerende drifts- og investeringsudgifter, som ikke ville være opstået uden aftalen, samt udgifterne til markedsføringsstøtte og andre finansielle incitamenter.
Moreover, it has to be also recalled that the profitability forecast of Fraport's investment into FFHG deteriorated substantially after the decision to conclude the 2001 PLTA was taken (namely after August 1999).
En sådan prisdifferentiering skal dog være begrundet i forretningsmæssige hensyn [106].
Accordingly, the NPV of FFHG's annual results for the same period decreased by approximately EUR […] million.
Retten fastslog i dommen i Stardust Marine-sagen følgende: »(…) ved bedømmelsen af, om en stat har iagttaget en handlemåde, som en fornuftig investor ville have fulgt under markedsøkonomiske vilkår, og af, om statens handlemåde er økonomisk rationel, skal der foretages en vurdering af situationen, som den var på det tidspunkt, da de finansielle støtteforanstaltninger blev truffet, hvorved der ikke må tages hensyn til omstændighederne, som de har udviklet sig sidenhen« [107].
Table 21
For at kunne anvende markedsøkonomiprincippet skal Kommissionen derfor gå tilbage til det tidspunkt, hvor de respektive aftaler mellem FFHG og Ryanair blev indgået.
Comparative assessment of the annual results of FFHG under the business plan for the 2001 PLTA versus the 2001 capital increase [90][…]
Kommissionen skal også basere sin vurdering på de oplysninger, som lufthavnsoperatøren havde adgang til, da aftalerne blev undertegnet eller indført, og de rimelige antagelser, vedkommende kunne lægge til grund på dette tidspunkt.
PWC Report, 24 October 2008, p. 32 and 39 and Commission's assessment [91].
Det fastsættes i punkt 63 i luftfartsretningslinjerne fra 2014, at aftaler indgået mellem luftfartsselskaber og en lufthavn anses for at efterleve markedsøkonomiprincippet, hvis de gradvist — ud fra en forhåndsbetragtning — bidrager til lufthavnens rentabilitet.
The Commission further observes that according to the minutes of the supervisory board meeting on 16 November 2001 the profitability of the 2001 capital increase was discussed.
Selv om dette kriterium afspejler logikken i markedsøkonomiprincippet, er det først for nylig blevet fastslået og omhandler individuelle ordninger snarere end den samlede virksomhed, som det oftere er tilfældet, når markedsøkonomiprincippet anvendes.
According to those minutes, the investments — even the intermediate investments of EUR 27 million — into FFHG were not expected to be profitable.
Mulighed for at sammenligne Frankfurt Hahn lufthavn med andre europæiske lufthavne
In addition, the representative of the Land Rheinland-Palatinate (Landrat of the Rhein-Hunsrück District) noted that according to the minutes of the supervisory board meeting of FFHG in May 2001, ‘Fraport's decision to investment into FFHG will not depend on the profitability prospect, but on the agreement of Fraport's supervisory board acquisition committee, which has given its agreement.’
I henhold til luftfartsretningslinjerne fra 2014 kan det som udgangspunkt udelukkes, at der ydes støtte til et luftfartsselskab, som benytter en lufthavn, hvis den pris, der opkræves for lufthavnstjenesterne, svarer til markedsprisen, eller det kan dokumenteres med en forhåndsanalyse, dvs. at analysen tager udgangspunkt i de oplysninger, der er tilgængelige, da støtten blev ydet, og den udvikling, der kan forventes på dette tidspunkt, at aftalen mellem lufthavnen og luftfartsselskabet vil give lufthavnen et positivt, gradvist stigende dækningsbidrag [108].
In the light of the above, the Commission concludes that the 2001 capital increase of Fraport was not granted in conformity with the MEOP and conferred an advantage to FFGH.
I denne henseende finder Kommissionen, at en forhåndsanalyse af den gradvist stigende rentabilitet er det mest relevante kriterium til vurdering af aftaler, som lufthavne har indgået med de enkelte luftfartsselskaber [109].
With regard to the capital increase of Land Rhineland-Palatinate, the Commission notes that Germany's justification of its market conformity is based on the same grounds as for Fraport, which was already discussed in recital 344 and following.
Det skyldes, at det på nuværende tidspunkt er tvivlsomt, at der kan udpeges et passende benchmark for fastsættelse af den rigtige markedspris for de tjenester, som lufthavne leverer.
The arguments put forward in this regard also apply here.
Anvendelsen af det markedsøkonomiske princip på grundlag af en gennemsnitlig pris på andre lignende markeder kan generelt kan være en hjælp, hvis en sådan pris kan fastsættes med rimelig sikkerhed eller beregnes på grundlag af andre markedsindikatorer.
In that regard, the Commission first observes that, since 1994, the Land had already invested several times into FFHG without any success.
Denne metode er dog ikke relevant for lufthavnstjenester, da omkostnings- og indtægtsstrukturen normalt varierer meget mellem forskellige lufthavne.
Second, the Land participated in the capital increase under different conditions as Fraport (no remuneration of its investment during the duration of the 2001 PLTA could have been expected).
Det skyldes, at omkostninger og indtægter afhænger af lufthavnens udviklingsgrad, antallet af luftfartsselskaber, som anvender lufthavnen, lufthavnens passagertrafikkapacitet, infrastrukturens tilstand og investeringssituationen, de gældende regler, som kan variere mellem de enkelte medlemsstater, samt eventuelle gældsposter eller forpligtelser, som lufthavnen tidligere har pådraget sig [110].
Third, according to the 2003 investment report for Rhineland-Palatinate, the reason for the Land's investment into Frankfurt Hahn airport were important social and structural policy objectives, such as the creation of jobs and the fulfilment of transport policy objectives, rather than profitability considerations.
Endvidere komplicerer liberaliseringen af lufttransportmarkedet enhver strengt komparativ analyse.
Therefore, the Commission also concludes that the 2001 capital increase of Land Rhineland-Palatinate was not granted in conformity with the MEOP and conferred an advantage to FFGH.
En anden årsag, som er tydelig i den aktuelle sag, er at lufthavnes og luftfartsselskabers forretningspraksis ikke altid udelukkende baseres på offentliggjorte afgifter.
Selectivity
Disse forretningsforbindelser er derimod meget forskellige.
For it to fall within the scope of Article 107(1) of the Treaty, a State measure must favour ‘certain undertakings or the production of certain goods’.
De indebærer en risikodeling med hensyn til passagerantal og en deling af de tilhørende erhvervsmæssige og finansielle ansvarsområder, en generalisering af incitamentsmekanismer samt en varierende risikofordeling i løbet af aftalernes løbetid.
Hence, only those measures favouring undertakings which grant an advantage in a selective way fall under the notion of State aid.
Følgelig kan transaktioner ikke sammenlignes med hinanden på grundlag af en turnaround-pris eller en pris pr. passager.
In the case at hand, the 2001 capital increases by Fraport and Land Rhineland-Palatinate only benefitted FFHG.
Under sådanne omstændigheder mener Kommissionen ikke, at der på baggrund af alle tilgængelige oplysninger er belæg for at fravige den tilgang, der anbefales i luftfartsretningslinjerne fra 2014, med henblik på anvendelsen af markedsøkonomiprincippet på forbindelserne mellem lufthavne og luftfartsselskaber, dvs. en forhåndsanalyse af den gradvist stigende rentabilitet.
Both capital increases were thus by definition selective within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
Vurdering af meromkostninger og -indtægter
Distortion of competition and effect on trade
Sådanne differentierede prisfastsættelsespolitikker bør imidlertid være forretningsmæssigt berettigede for at efterleve markedsøkonomiprincippet.
In accordance with settled case law [92], for a measure to distort competition it is sufficient that the recipient of the aid competes with other undertakings on markets open to competition.
Kommissionen er af den opfattelse, at aftaler indgået mellem luftfartsselskaber og en lufthavn kan anses for at være i overensstemmelse med det markedsøkonomiske princip, hvis de ud fra en forhåndsvurdering bidrager til gradvist at øge lufthavnens rentabilitet.
As assessed in recital 304, the operation of an airport is an economic activity.
Lufthavnen bør godtgøre, at den, når den indgår en aftale med et luftfartsselskab (f.eks. en enkelt aftale eller en generelt plan for lufthavnsafgifter), er i stand til at dække alle omkostninger hidrørende fra aftalen, i aftalens løbetid og med et rimeligt afkast på grundlag af velfunderede udsigter.
Competition takes place, on the one hand, between airports to attract airlines and the corresponding air traffic (passengers and freight), and, on the other hand, between airport managers, which may compete between themselves to be entrusted with the management of a given airport.
For at vurdere, om en aftale indgået af en lufthavn med et luftfartsselskab efterlever markedsøkonomiprincippet, skal forventede indtægter fra ikkeluftfartsrelaterede aktiviteter, som hidrører fra luftfartsselskabets aktiviteter, medregnes sammen med lufthavnsafgifter minus eventuelle prisnedslag, markedsføringsstøtte og incitamentsordninger.
Moreover, in particular with respect to low cost carriers and charter operators, airports that are not located in the same catchment areas and even in different Member States can also be in competition with each other to attract those airlines.
Endvidere skal alle forventede meromkostninger, som lufthavnen afholder i forbindelse med luftfartsselskabets aktiviteter i lufthavnen, også medregnes.
Given the size of Frankfurt Hahn airport (see Table 1) and its proximity to other Union airports, notably Frankfurt Main airport, Luxembourg airport, Zweibrücken airport, Saarbrücken airport and Köln-Bonn airport [93]. the Commission considers that the measures concerned were liable to affect trade between Member States.
Disse meromkostninger kan omfatte alle typer af udgifter eller investeringer, som f.eks. yderligere personale, udstyr eller investeringsomkostninger, som skyldes luftfartsselskabets tilstedeværelse i lufthavnen.
There are international flights from Frankfurt Hahn airport to a number of international destinations as set out in recital 202.
Hvis lufthavnen f.eks. har behov for at udvide eller bygge en ny terminal eller andre faciliteter primært for at kunne opfylde et bestemt luftfartsselskabs behov, skal disse omkostninger medtages, når disse meromkostninger beregnes.
The runway at Frankfurt Hahn airport is of sufficient length and allows airlines to serve international destinations.
Derimod skal omkostninger, som lufthavnen ville være nødt til at afholde under alle omstændigheder uafhængigt af aftalen med luftfartsselskabet, ikke tages i betragtning, når det vurderes om markedsøkonomiprincippet er overholdt.
In addition, Frankfurt Hahn airport serves as a freight airport (see Table 2).
En markedsøkonomisk operatør vil ved sin vurdering af interessen i at indgå en aftale om lufthavnstjenester og/eller en markedsføringsaftale vælge en tidshorisont for vurderingen på grundlag af løbetiden for de pågældende aftaler.
With regard to competition for air freight, the Commission notes that freight is usually more mobile than passenger transport [94].