natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Tyskland mener, at denne tydelige udtalelse fra brancheeksperter i 2007 i tilstrækkelig grad fjerner betænkelighederne med hensyn til strukturbestemt overkapacitet.
Therefore Germany argues that it is not relevant to also consider a narrower market (as considered by the Commission in its opening decision) which covers only the Propapier PM2 core delivery countries.
Tyskland anfører, at baggrunden for den udtagning af kapacitet i bølgepapråpapirbranchen, som Smurfit Kappa henviser til, ikke var en stræben efter at genoprette ligevægten mellem udbud og efterspørgsel på markedet, men derimod primært skyldtes ældre og ineffektive maskiner.
MARKET SHARE
Årsagerne hertil var bl.a. 1) en tiltagende tendens hos kunderne til lettere bølgepapråpapir, som ikke kan fremstilles med ældre maskiner, 2) mindre stordriftsfordele ved ældre maskiner som følge af lavere produktionskapacitet og 3) den tiltagende standardisering af bølgepapmaskiners arbejdsbredde til 2,5/2,8 m, hvilket på ikke-standardiserede maskiner medfører en for høj andel af papirspild, når der leveres bølgepapråpapir med en anden bredde.
On the basis of the market definitions proposed by Germany, the market shares of Progroup on the relevant markets are well below 25 %, before and after the investment.
Desuden har Smurfit Kappa ganske vist lukket egne fabrikker, men parallelt hermed investeret i ny kapacitet i EØS-området.
Germany presents the same market share figures as in the Commission opening decision (for CCM and corrugated board), and adds additional figures for CCM assuming that the relevant geographic market covers the EEA and neighbouring countries.
I den sammenhæng henviser Tyskland til Deutsche Bank-undersøgelsen, hvori konsolideringen af Smurfit Kappa (efter fusionen med Jefferson Smurfit Group i 2005) betragtes som et forsøg på at forbedre kvaliteten af Smurfit Kappas aktiver.
These additional figures show market shares for 2011 which are slightly below those in the Commission opening decision.
Tyskland tilføjer, at Smurfit Kappa i otte ud af de ti år forud for 2007 samt i hele perioden netto har forøget og ikke formindsket sin kapacitet inden for området bølgepapråpapir i EØS-området.
Germany contests the capacity figures advanced by Smurfit Kappa, which alleges a capacity created of 650 000 t/a or even up to 750 000 t/a.
Tyskland bemærker, at Deutsche Bank-undersøgelsen samt data fra Pöyry for perioden 2006-2008 nævner udnyttelsesværdier på over 90 %.
Germany informs that in 2012 the Propapier PM2 production amounted to [< 615 000] t.
Efter Tysklands opfattelse er perioder med faldende priser, lange perioder til kapacitetsopbygning og en svingende efterspørgsel typisk for denne cykliske branche, og disse fænomener må ikke betragtes som indikatorer for en strukturbestemt overkapacitet.
Germany adds that even if 650 000 t/a was taken into account, this would not lead to a capacity increase of more than 5 % on the CCM market.
Afslutningsvis bemærker Tyskland, at al på tidspunktet for den ophævede beslutning tilgængelig dokumentation talte for en positiv udvikling på markedet for bølgepapråpapir på tidspunktet for investeringsbeslutningen samt efter 2007, og at der ikke var noget tegn på uligevægt på markedet for bølgepapråpapir.
Germany further informs that the capacity of 750 000 t/a referred to by Smurfit Kappa is the theoretical capacity established in the framework of environmental protection licences (the “Immissionsschutzrichtlinien” authorisation).
TILSKYNDELSESVIRKNING
Germany is of the view that the overall capacity of 615 000 t/a must not be taken into account for the calculation of the capacity increase on the open market, because [> 365 000] t/a of this total capacity will be used internally, and only [< 250 000] t/a will be sold on the open market.
Tyskland mener, at der ikke skal foretages en detaljeret undersøgelse af, om støtten har en tilskyndelsesvirkning, da markedsandelen og tærskelværdierne for kapaciteten i henhold til punkt 68 i regionalstøtteretningslinjerne med udgangspunkt i Tysklands tal ikke overskrides.
Germany states that in its opening decision the Commission rightly calculated the capacity increase as a proportion of the overall market, and that measuring the capacity increase in terms of the size of open market is not appropriate.
Tyskland henviser til, at denne tilskyndelsesvirkning på tidspunktet for vedtagelsen af den ophævede beslutning kun blev undersøgt på grundlag af formelle kriterier, og at alle disse formelle kriterier var opfyldt.
Germany rejects the correctness of the capacity figures advanced by Smurfit Kappa, in particular the 285 000 t/a mentioned by Smurfit Kappa as being excess recycled CCM production, to be sold on the open market by Propapier in 2010.
Det har på dette tidspunkt ikke været nødvendigt at fremlægge en fuldstændig forretningsplan for at dokumentere, at støtten faktisk var afgørende for beslutningen om at gennemføre investeringen i et støtteområde, hvorfor Progroup ikke har udarbejdet en sådan detaljeret plan på dette tidspunkt.
Germany states that this figure is based on an unknown source.
Tyskland henviser imidlertid til, at Progroups bestyrelsesformand og ejere har bekræftet, at støtten til Progroup var afgørende for valget af Eisenhüttenstadt til investeringsprojektet Propapier PM2, og at det ellers havde været […], der var blevet udset som investeringslokalitet.
Germany rejects the method to calculate the capacity increase on the open market suggested by the complainant, which takes account of a so-called “displacement effect”.
Følgelig har Progroup bedt konsulentvirksomheden Roland Berger Strategy Consultants om at sammenligne de økonomiske faktorer ved en placering i […] med de tilsvarende faktorer ved en placering i Eisenhüttenstadt.
Germany argues that it would result in the same capacity increase on the open and on the overall market, independently of what proportion Propapier actually sells on the open market, and the capacity increase thus calculated for the open market would not change even if Propapier would not offer any CCM on the open market, i.e. use all its new production in-house.
Af Roland Berger-rapporten fra 2013 fremgår det, at formålet med investeringen var forbedringen af […] i Progroup.
Germany clarifies that the Propapier PM2 capacity which will be used internally does not increase the supply that is available on the open market, but has the only effect of reducing the demand that has to be satisfied.
[…] anses på grund af […] for at være den bedste lokalitet.
Germany therefore maintains that only the [< 250 000] t/a to be sold on the open market must be taken into account in the numerator when calculating the capacity increase in the open market, whilst the displaced demand of 240 000 t/a needs to be taken into account in the denominator, to reduce the overall size of the open market.
Andre fordele ved lokaliteten […] er: billigere […], billigere […] samt lavere […] og […].
Germany argues that the figure of [< 250 000] t/a to be sold externally is realistic and was accepted by the Commission at the time of the approval of the initial decision and in the opening decision.
Ifølge rapporten har valget af Eisenhüttenstadt i forhold til […] betydet årlige meromkostninger på […] mio. til […] mio. EUR.
The new Progroup corrugator plant in Stryków was expected to use about [100 000-200 000] t/a of CCM.
De diskonterede meromkostninger ville beløbe sig til i alt […] mio. til […] mio. EUR.
In addition, Progroup planned the construction of other facilities in eastern Europe, which would have tied an additional part of the capacity of Propapier PM2 to internal use.
En del af disse meromkostninger er blevet udlignet af støtten og den forventede […].
MARKET GROWTH AND OVERCAPACITY
Derudover rummer Eisenhüttenstadt mulighed for fremtidige udvidelser (lavere ejendomspriser, garanteret ferskvandsforsyning og dampforsyning via det planlagte kraftværk).
For the purpose of the § 68(b) RAG test, the average annual growth rate of the apparent consumption of the product concerned over the last five years has to be compared with the average annual growth rate of the EEA’s GDP.
Tyskland oplyser, at investeringsstøtten ved en vellykket samlet strategi for […] lige netop var tilstrækkelig til at dække omkostningsulemperne ved en placering i den ugunstigt stillede region Brandenburg-Nordost.
Germany rejects the Commission conclusion in the opening decision that based on volume figures and growth of real EEA GDP, the CCM market was growing in the relevant period 2001-2006 (CCM 2,15 % compared to GDP growth of 1,97 %) while it was decreasing in value terms (nominal growth rate of CCM market of 0,02 % compared to nominal EEA GDP growth rate of 3,98 %).
Ifølge Tyskland har Progroup truffet beslutningen om investeringen i Eisenhüttenstadt på dette grundlag, og den ydede investeringsstøtte har således skabt den nødvendige tilskyndelse for Progroup PM2 til at vælge Eisenhüttenstadt i stedet for en placering i […].
Germany argues that only the growth in volume terms of the market reflects actual growth in demand on that market.
Tyskland bemærker, at investeringsprojektet Propapier PM2 passer ind i branchestrategien for støtte til branchekompetenceområdet papir i delstaten Brandenburg.
Germany assumes that, on a market in which demand increases faster than GDP, additional capacity can be quickly absorbed and thus only has a negligible impact on competition.
Papirbranchen er et af de branchekompetenceområder, der blev fastlagt i samarbejdsaftalen for den 4. lovgivningsperiode fra 2004 til 2009 i delstaten Brandenburg.
Germany claims that the Commission statement in recital 106 and sequitur of its opening decision that GDP grew faster than the overall CCM market gives a distorting picture, because it compares market growth in value terms with GDP growth at current prices, i.e. figures which have not been corrected for inflation.
Et dokument, der blev udarbejdet af Pöyry i 2007 på foranledning af økonomiministeriet i delstaten Brandenburg, giver oplysninger om, at der på tidspunktet for vedtagelsen af den ophævede beslutning samlet set var forventninger om en positiv udvikling for branchekompetenceområdet papir.
Germany considers that value figures reflect factors which play a part in pricing, but have nothing to do with real demand (e.g. an increase in input costs would result in growth even though actual demand remains unchanged).
Der er ganske vist ikke blevet registreret nogen konkrete nye investeringsplaner for papirbranchen (ud over Propapier PM2), men der er i høj grad mulighed for kapacitetsudvidelser, diversificering eller udvidelser i etablerede virksomheders produktsortiment.
Footnote 62 of the RAG, which states that apparent consumption must be calculated on the basis of “production”, suggests that calculations for the test of § 68 (b) of the RAG should be in terms of output as a result of the investment project in volume terms.
Tyskland understreger, at investeringen har fundet sted i et meget ugunstigt stillet område: BNP pr. indbygger beløb sig i 2004 til 76,3 % af gennemsnittet i EU-27, og arbejdsløshedsprocenten lå i 2005 på 19,8 %, hvilket svarer til 220 % af gennemsnittet i EU-27 og 178 % af gennemsnittet i Tyskland.
Germany quotes the 2007 Deutsche Bank study, which — taking the capacity of the planned Propapier PM2 into account — states that “New capacity is not a threat, but a need to satisfy demand”.
Eisenhüttenstadt er en del af den regionale vækstkerne (RWK) Frankfurt (Oder)/Eisenhüttenstadt, som for 2006 i forhold til 1998 måtte konstatere en tilbagegang i antallet af beskæftigede, der er omfattet af den sociale sikringsordning, på 15 % (svarende til 7 573 arbejdstagere).
Germany claims that such an explicit statement by industry experts in 2007 is sufficient evidence against concerns of structural overcapacity.
Tyskland anfører, at det af Propapier-projektet havde forventet et vigtigt bidrag til diversificeringen af regionens økonomiske monostruktur, som er stærkt afhængig af stålindustrien (Arcelor), der trues af rationaliseringsbestræbelser.
Germany argues that the capacity shut-downs in the CCM industry referred to by Smurfit Kappa were not driven by the will to restore the supply-demand balance on the market but were mostly due to old and inefficient machines.
Tyskland henviser til tabet af flere hundrede arbejdspladser siden 2003 i stålindustrien i Eisenhüttenstadt.
This results among others: (1) from an increasing trend towards lighter CCM by customers, which older machines are unable to produce; (2) from low economies of scale of older machines due to lower production capacities; and (3) the increased standardisation of trim width to 2,5/2,8 m of corrugated board machines, which leads for non-standardised machines to significant waste of paper if CCM of different width is supplied.
Ydermere henviser Tyskland til de potentielle fordele ved investeringsprojektet Propapier PM2 med hensyn til udvidelsen af værdikæden (f.eks. investeringer i bølgepapfabrikker og i emballageindustrien).
Furthermore, whilst Smurfit Kappa closed down own plants, it also invested in new capacity in the EEA.
Tyskland mener, at skabelsen af 150 direkte arbejdspladser af høj kvalitet (hvoraf 82 % var placeret i regionen i 2012) og ca. 450 indirekte arbejdspladser bidrager væsentligt til udviklingen i den meget ugunstigt stillede region Brandenburg.
In this context, Germany quotes the Deutsche Bank study which qualifies the consolidation of Smurfit Kappa (after the 2005 merger with Jefferson Smurfit Group) as an attempt to improve the quality of its assets.
Desuden henviser Tyskland til omfattende uddannelsesaktiviteter for lokale arbejdstagere og samarbejdet med Brandenburgs tekniske universitet i Cottbus.
Germany adds that in 8 of the 10 years before 2007, as well as over the whole period, Smurfit Kappa actually exhibited a net increase in its CCM capacity in the EEA rather than a decrease.
Uddannelsesaktiviteterne bidrager til arbejdstagernes samlede kvalifikationsniveau i en region, som er præget af manglen på teknisk kvalificeret arbejdskraft, og tiltrækker dermed muligvis yderligere investorer.
The Deutsche Bank study also states that the three planned capacity expansions in Europe (Progroup, Mondi, and SAICA) known in 2007 are needed in order to cater for the expected demand in 2009-2012, and that operating rates will remain high despite this capacity increase.
Tyskland tilføjer, at behovet for faglært arbejdskraft også betyder, at de regionale uddannelsesinstitutioner opretter specifikke uddannelsesprogrammer.
Germany observes that the Deutsche Bank study, as well as Pöyry data, refer to operating rates above 90 % in the sector for the period 2006-2008.
Tyskland fremhæver Propapier PM2-maskinens højst innovative karakter, idet den var den første på verdensplan, der kunne fremstille særligt letvægtet bølgepapråpapir, således at regionen Eisenhüttenstadt har opnået status som vidensbærer i branchen.
The study further identifies GDP growth as key demand driver for the corrugated and CCM industry, and notes that the estimated GDP growth rate of 2,2 % and 2 % respectively for 2007-2008 supports their estimated demand CAGR of 2,9 % for 2006-2009.
Tyskland anfægter Smurfit Kappas påstande om, at Progroup ikke har reduceret sit medarbejderantal i forbindelse med opførelsen af papirfabrikken Propapier PM2.
Pöyry volume data as estimated in 2007 refer to CCM annual growth of 1,5 % in western Europe for the period 2005-2015, and 6,2 % in eastern Europe for the period 2005-2010, dropping to 3,8 % for the period 2010-2015.
Tyskland henviser endvidere til betydningen af investeringens lange løbetid med henblik på at opnå en bæredygtig udvikling i regionen.
Germany concludes that all evidence available at the time of the annulled decision depicts a positive development for the CCM market at the time of the investment decision and after 2007, and that there was no indication for imbalances in the CCM market.
Ifølge Tyskland har Progroups engagement allerede fra de første planer været opfattet som et langsigtet projekt inden for rammerne af den vertikale integration samt i forbindelse med gennemførelsen af østeuropastrategien, således at Propapier PM2-investeringen også på længere sigt vil sikre positive virkninger.
INCENTIVE EFFECT
Tyskland bemærker endvidere, at den forventede omsætning som følge af Propapier-investeringen og skabelsen af arbejdspladser medfører højere skatteindtægter i regionen, hvorved der kan foretages yderligere offentlige investeringer, som ligeledes bidrager til regionens socioøkonomiske udvikling.
Germany is of the opinion that, since based on its figures the market share and capacity thresholds of § 68 of the RAG are not exceeded, there is no need for a detailed verification of whether the aid has an incentive effect.
NEGATIVE KONSEKVENSER
Germany observes that at the time of the initial approval decision this incentive effect was only assessed based on formal criteria, and that these formal criteria were all fulfilled.
Tyskland betoner, at støtten ikke har medført overkapacitet i branchen.
At that time, it was not necessary to submit a full business plan to prove that the aid was indeed critical for the decision to locate the investment in an assisted area and no such detailed plan was established by Progroup at the time.
Efter vedtagelsen af den ophævede beslutning har Kommissionen godkendt en række yderligere offentlige støtteforanstaltninger i papirbranchen, i hvilken forbindelse den måtte tage hensyn til den kapacitet, som Propapier-investeringen havde tilvejebragt, for at kunne vurdere kapacitetsforøgelsen på det relevante marked.
Germany however points out that the CEO and owner of Progroup confirmed that the aid was instrumental for Progroup in the choice of the Eisenhüttenstadt site for the location of its Propapier PM2 investment project, and that he would have otherwise invested in […].
Tyskland oplyser, at Kommissionen ikke ville have godkendt disse foranstaltninger, hvis branchen havde været kendetegnet ved betydelig overkapacitet.
Progroup therefore asked Roland Berger Strategy Consultants to compare the economics of choosing a location in […] with the location in Eisenhüttenstadt.
Tyskland hævder, at den nye fabrik også var blevet opført uden statsstøtten — blot på en anden lokalitet.
The 2013 Roland Berger report states that the objective of the investment was to enhance […] of Progroup.
Da den eksisterende kapacitet på det relevante marked (EØS-området) for så vidt angår bølgepapråpapir ikke ville ændre sig, går Tyskland ud fra, at støtten ikke kan påvirke konkurrencen negativt.
[…] is considered a better location since […].
Støtten kan derfor ikke betragtes som årsagen til nedlæggelsen af arbejdspladser på konkurrenternes fabrikker, som Smurfit Kappa påstår, men derimod snarere som årsagen til nyoprettede arbejdspladser i Brandenburg,
Other advantages of the […] location are: cheaper […], cheaper […], lower […] and […].
Tyskland tilføjer, at det europæiske marked for bølgepapråpapir er præget af én dominerende aktør (Smurfit Kappa), som talrige mindre udbydere, herunder Progroup, er oppe imod.
According to the report, the choice of Eisenhüttenstadt resulted in additional annual costs of EUR […] million to […] million compared with […].
Smurfit Kappa er langt den største markedsdeltager, som med en aggressiv virksomhedspolitik, der kommer til udtryk ved massive ekspansionsbestræbelser, overtager en lang række konkurrenter.
Total discounted cost advantages amount to between EUR […] million and EUR […] million.
I modsætning hertil er Progroup en lille markedsdeltager, som fokuserer på organisk vækst og ikke på overtagelsen af konkurrenter.
Part of these additional costs was offset by the grant and by expected […].
Efter Tysklands opfattelse ville investeringen i Propapier PM2 i lyset af det forhold, at produkterne fra fabrikken Propapier PM2 er i direkte konkurrence med Smurfit Kappas, bidrage til at reducere denne markedsdeltagers dominerende position og dermed samlet set styrke konkurrencen på markedet for bølgepapråpapir.
Eisenhüttenstadt also offered an opportunity to expand in the future, the cost of land was lower, fresh water supply was guaranteed and the planned power plant would supply steam.
VURDERING AF STØTTEFORANSTALTNINGEN
Germany claims that the investment aid was just high enough to cover the cost disadvantages — of a location in the disadvantaged region of North-East Brandenburg — in case of a successful overall strategy of […].
STATSSTØTTE I HENHOLD TIL ARTIKEL 107, STK. 1, I TEUF
Germany claims that on this basis Progroup took the entrepreneurial decision to invest in Eisenhüttenstadt and therefore the investment aid provided the necessary incentive for Progroup to choose Eisenhüttenstadt as location for Propapier PM2, rather than a location in […].
Den finansielle støtte i forbindelse med foranstaltningen blev ydet af Tyskland i form af en investeringspræmie og finansieret ved hjælp af statslige midler.
Germany explains that the Propapier PM2 investment project fits into the strategy to support the development of an expert paper industry sector in the Land Brandenburg.
Støtten kan dermed betragtes som en statslig og en med statslige midler ydet støtte i henhold til artikel 107, stk. 1, i TEUF.
The paper industry is one of the expertise fields identified in the coalition agreement for the fourth election period 2004-2009 for the Land Brandenburg.
Da støtten kun kom én virksomhed, nemlig Propapier, til gode, drejer det sig om en selektiv foranstaltning.
A 2007 document established by Pöyry at the request of the Ministry of Economy of the Land Brandenburg states that overall the expected development of the paper industry expertise was positive at the time of adoption of the annulled decision.
Den finansielle støtte lettede Propapier for omkostninger, som virksomheden normalt selv skulle have båret, og den opnåede således en økonomisk fordel i forhold til sine konkurrenter.
While no specific new paper industry investment plans (other than the Propapier PM2) were identified, there was a clear possibility of capacity expansions or diversification or enlargement of the product portfolio of established companies.
Tysklands finansielle støtte vedrørte en investering, som skal muliggøre fremstilling af forskellige typer bølgepapråpapir.
Germany emphasises that the investment took place in a heavily disadvantaged region: in 2004 GDP per capita in Brandenburg-Nordost was 76,3 % of the EU-27 average and the unemployment rate in 2005 stood at 19,8 %, equivalent to 220 % of the EU-27 average and 178 % of the German average.
Da disse produkter handles mellem medlemsstaterne, kunne støtten have indvirkning på samhandelen mellem medlemsstaterne og fordreje konkurrencen.
Eisenhüttenstadt is part of the regional growth area (regionale Wachstumskern — RWK) Frankfurt Oder/Eisenhüttenstadt, which showed for 2006, compared with 1998, a fall of 15 % of employees paying social security contributions or, in absolute terms, a reduction of 7 573 employees.
Kommissionen konkluderer derfor i denne foreløbige vurdering, at foranstaltningen udgør statsstøtte til Propapier efter artikel 107, stk. 1, i TEUF.
Germany argues that the Propapier investment was expected to form an important contribution to the diversification of the region’s mono-structure economy highly dependent on the steel industry (Arcelor) threatened by rationalisation initiatives.
STØTTEFORANSTALTNINGENS LOVLIGHED
Germany refers to the loss of hundreds of jobs in the steel industry since 2003 in Eisenhüttenstadt.
I henhold til artikel 108, stk. 3, i TEUF skal medlemsstaterne anmelde samtlige støtteforanstaltninger før gennemførelsen heraf, medmindre de er omfattet af en gruppefritagelse.
Germany also points to the potential benefits of the Propapier PM2 investment in terms of extension of the value-added chain (e.g. investments in corrugator plants, packaging industry etc.).