natgillin/translations-raw huggingface dataset:
I præamblen til marketingaftalen af 30. juni 2005 står der desuden:
France confirms that the activities of the airlines financed by the CCIPB have an important impact on regional economic development.
»(…) Airport Marketing Services Limited er af tekniske grunde det eneste selskab, som har mulighed for at formidle reklamen for regionen Pau og Béarn på det originale og eksklusive websted www.ryanair.com med det formål at sikre billetreservationer til Ryanairs flyvninger til Pau.« Denne sætning bekræfter, at det væsentlige formål med marketingaftalen ikke er fremme af regionen Pau og Béarn i almindelighed, men nærmere bestemt maksimering af Ryanairs billetsalg til forbindelsen til Pau gennem reklame for dette område.
However, France cannot therefore conclude that this is compatible with the internal market based on Article 107(3)(c) TFEU or the rules on services of general economic interest.
Desuden består de ydelser, som AMS ifølge marketingaftalen skal levere, i at indsætte budskaber og links på websiden for Pau på Ryanairs websted og at indsætte et link til det websted, der er udpeget af CCIPB, på den engelske velkomstside til Ryanairs websted.
FINANCIAL CONTRIBUTIONS TO THE AIRPORT
Men websiden for destinationen Pau på Ryanairs websted henvender sig primært til personer, som allerede har besluttet, eller som sandsynligvis planlægger, at flyve med Ryanair til Pau.
As regards the existence of State aid in the financial contributions to Pau airport, France takes the view that, for this airport as for most other airports of the same size, the investment decisions of contributing public authorities are based not on a direct consideration paid by the concession-holder, but on the economic and social benefits generated by the airport’s activity for the region.
Hvad angår velkomstsiden til webstedet, henvender den sig ganske vist til et meget bredere publikum, men kun den engelske version er omfattet af marketingaftalen.
France also refers to the legal mechanism for financing safety and security tasks, described in Section 4.3.2.
Dette er endnu et tegn på, at marketingydelserne i alt væsentligt er beregnet til at reklamere for Ryanairs forbindelser mellem Pau og London og ikke i lige så høj grad besøgstallet i Pau og omegn.
France takes the view that this mechanism precludes any overcompensation of the costs incurred by airport operators in carrying out the safety and security tasks, which are sovereign tasks of the State.
Hvis de skulle fremme Pau og omegn over for alle turister og forretningsrejsende, der kunne tænkes at have interesse i regionen, er det da også sandsynligt, at CCIPB havde forlangt, at linket til et websted, det selv valgte, skulle placeres på alle eller i det mindste flere sprogversioner af velkomstsiden på Ryanairs websted og ikke kun den engelsksprogede.
As a result, according to France, the sums paid by the State to cover the safety costs (staff and equipment or vehicles for firefighting, wildlife hazard prevention, fencing) and security costs (staff and equipment for screening passengers and their baggage) do not constitute State aid.
Endelig står der i marketingaftalen af 30. juni 2005:
COMMENTS FROM FRANCE ON THE COMMENTS SUBMITTED BY INTERESTED THIRD PARTIES FOLLOWING THE EXTENSION OF THE FORMAL INVESTIGATION PROCEDURE
Lignende elementer findes i de øvrige marketingaftaler.
France did not respond to the comments submitted by interested third parties following the extension of the formal investigation procedure.
Vedrørende marketingaftalen af 25. september 2007 blev den indgået for en periode af fem år, hvilket svarer til de fem år, som gjaldt for udvidelsen af betingelserne i aftalen om lufthavnstjenester af 30. juni 2005 til også at omfatte ruten Pau-Charleroi i kraft af CCIPB's brev til Ryanair af samme dato.
COMMENTS FROM FRANCE ON THE APPLICATION OF THE NEW GUIDELINES TO THIS CASE
Endvidere står der i marketingaftalen:
France notes that the new Guidelines are more flexible on operating aid than the previous guidelines.
I præamblen står der desuden:
According to France, their retroactive application to all aid will therefore mean that previous situations at certain airports will be treated less punitively.
Desuden består de ydelser, som AMS ifølge marketingaftalen skal levere, i at indsætte et link til det websted, der er udpeget af CCIPB, på den belgiske og nederlandske velkomstside til Ryanairs websted.
COMMENTS FROM FRANCE ON THE COMMENTS SUBMITTED BY INTERESTED THIRD PARTIES ON THE APPLICATION OF THE NEW GUIDELINES TO THIS CASE
Marketingydelserne er således ikke henvendt til alle de personer, der kunne tænkes at lade sig overbevise om at tage et ophold i Pau eller omegn, men specifikt til dem, som mest sandsynligt bruger Ryanair mellem Charleroi og Pau, nemlig indbyggerne i Belgien og Nederlandene.
France did not respond to the comments submitted by interested third parties on the application of the new Guidelines to this case.
Med hensyn til marketingaftalen af 31. marts 2008 blev den indgået for perioden 16. maj til 13. september 2008, hvilket svarer til den periode, hvori Ryanair forpligtede sig til at drive en rute til Bristol som vist i følgende sætning fra samme aftale:
ASSESSMENT
I præamblen står der desuden:
In order to assess the measures in question, a distinction should be made between the potential aid granted to airlines (Section 8.1 of this Decision) and the potential aid granted to the Pau airport operator in the form of financial contributions (Section 8.2 of this Decision).
»(…) [Airport Marketing Services] har alene muligheden for at målrette reklamen mod Ryanairs potentielle passagerer i stort tal for at fremme regionens forretningsmuligheder og turistattraktioner.« Desuden består de ydelser, som AMS ifølge marketingaftalen skal levere, i at indsætte et link til det websted, der er udpeget af CCIPB, på den engelske velkomstside til Ryanairs websted.
MEASURES IN FAVOUR OF AIRLINES
Denne bestemmelse skaber i sig selv en klar forbindelse mellem marketingaftalen og disse lufttransporttjenester.
For a measure to constitute State aid, all the following conditions must be met:
PAU og LONDON-Stansted fra den 30. marts 2010 med tre flyvninger om ugen i et helt år
The marketing services and airport services agreements were entered into between the airlines, on the one hand, and the CCIPB, on the other hand.
PAU og CHARLEROI fra den 30. marts 2010 med tre flyvninger om ugen i sommerperioden
The chambers of commerce and industry are public bodies under French law.
CCIPB har derfor mulighed for at gøre reklame for erhvervslivet og turistattraktioner og forretningsmuligheder i PAU BEARN og omegn over for et stort antal turister og forretningsrejsende, som går ind på www.ryanair.com, og tiltrække et stigende antal købedygtige passagerer til PAU BEARN«.(304) I præamblen står der desuden: »[Airport Marketing Services] er den eneste virksomhed, der har kapacitet til at tiltrække Ryanairs potentielle passagerer i stort tal for at fremme regionens turistattraktioner og forretningsmuligheder.« Desuden består de ydelser, som AMS ifølge marketingaftalen af 2010 i lighed med den fra 2005 skal levere, i at indsætte budskaber og links på websiden for Pau på Ryanairs websted og at indsætte et link til det websted, der er udpeget af CCIPB, i) på den engelske velkomstside til Ryanairs websted vedrørende forbindelsen til London, ii) på den belgiske og nederlandske velkomstside til Ryanairs websted vedrørende forbindelsen til Charleroi, iii) på den franske velkomstside til Ryanairs websted vedrørende forbindelsen til Beauvais.
According to the current version of Article L.710-1 of the Commercial Code, departmental bodies or chambers that are members of the network of chambers of commerce and industry shall each, in their capacity as intermediate state authorities, function as representatives of the interests of industry, commerce and services before public or foreign authorities.
Endelig præciseres det i aftalen, at hvis Ryanairs forbindelser til London, Charleroi og Beauvais som nævnt i punkt 1 ikke bekendtgøres eller åbnes inden februar 2010, udløber aftalen, uden at nogen af parterne kan gøre et ansvar gældende.
They shall act as the interface between the various stakeholders concerned and shall carry out their activities without prejudice to the representation tasks conferred on professional or interprofessional organisations by the laws and regulations in force or to the tasks carried out by local authorities within the context of their administrative freedom.
Denne bestemmelse skaber derfor en yderligere forbindelse mellem marketingaftalen og Ryanairs ruter til London, Charleroi og Beauvais.
The network and each member departmental body or chamber shall contribute to the economic development, attractiveness and land planning of the area, and shall also support businesses and their associations by fulfilling, under the conditions laid down by decree, any public service mission and any general interest mission necessary for the fulfilment of such missions.
Denne dokumentation vedrørende de forskellige marketingaftaler viser, at de i aftalerne indeholdte marketingydelser ved såvel deres varighed som deres art er tæt forbundet med de luftfartstjenester, som Ryanair tilbyder i form af flyruter, som nævnes i marketingaftalerne, og som er omfattet af de tilhørende aftaler om lufthavnstjenester.
The same provision stipulates as follows:
Det fremgår endda af marketingaftalerne, at de har rod i Ryanairs forpligtelse til at drive de pågældende lufttransporttjenester.
To this end, each departmental body or chamber in the network may undertake, in accordance with the applicable sectoral plans, where appropriate: 1 o
Marketingydelserne er i væsentlig mindre grad beregnet til generelt og bredt at øge turisters og forretningsrejsendes besøg i Pau og omegn end til specifikt at nå ud til personer, som sandsynligvis vil bruge de af Ryanairs lufttransporttjenester, der er omfattet af marketingaftalerne, og marketingydelsernes primære formål et at fremme disse lufttransporttjenester.
general interest missions conferred on it by laws and regulations; 2 o
Marketingaftalerne er således uløseligt forbundet med aftalerne om lufthavnstjenester, som de afspejler, og de lufttransporttjenester, som er genstand for dem.
support, mentoring, liaison and advisory missions with those starting up or taking over businesses and with businesses in general, in accordance with the applicable laws and regulations on competition law; 3 o
Den faktuelle dokumentation i betragtning 286-305 viser endvidere, at marketingaftalerne i mangel af de pågældende ruter (og dermed de aftaler om lufthavnstjenester, som angår dem) ikke ville være blevet indgået.
a support and advisory mission to encourage the international development of businesses and the export of their production, in partnership with the French Agency for International Business Development;
Som angivet i betragtning 286-305 står der da også udtrykkeligt i marketingaftalerne, at de har rod i Ryanairs forpligtelse til at drive bestemte flyforbindelser og i øvrigt indeholder marketingydelser, som i alt væsentligt skal fremme disse forbindelser.
4 o a mission to encourage initial or ongoing vocational training, in particular through public and private educational establishments that it sets up, manages or finances;
I så henseende er CCIPB's argument om, at disse to typer aftaler burde analyseres hver for sig, »eftersom de har forskellige formål«, irrelevant.
5 o a mission to set up and operate facilities, particularly port and airport facilities;
Det fremgår da også klart af det ovenstående, at marketingaftalerne sammen med aftalerne om lufthavnstjenester udgør en integreret del af Ryanairs og CCIPB's forretningsforbindelser som ramme for driften af de forbindelser, der er genstand for disse to aftaler.
6 o profit-making missions conferred on it by a public entity or that may prove necessary for the fulfilment of its other missions;
I øvrigt fremgår det, at CCIPB ikke iværksatte et åbent udbud over for alle de selskaber, der leverer denne type ydelser, før underskrivelsen af de pågældende marketingaftaler og end ikke indhentede tilbud fra forskellige leverandører for at sammenligne deres tilbud.
7 o any expert assessment, consultation or research mission requested by public authorities on an issue relating to industry, commerce, services, economic development, vocational training or land planning, without prejudice to any work that it may initiate.
Overordnet set har CCIPB ikke haft andre leverandører i tankerne end de omhandlede luftfartsselskaber eller deres datterselskaber til levering af de pågældende marketingydelser.
Article L.710-1 of the Commercial Code also states:
Dette underbygger den tætte forbindelse mellem marketingaftalerne og de forbindelser, som Ryanair drev med udgangspunkt i Pau lufthavn.
The assembly of French chambers of commerce and industry, regional chambers of commerce and industry, local chambers of commerce and industry and inter-chamber groups shall be public bodies supervised by the State and administered by elected managers.
Hvis marketingaftalerne reelt var uafhængige af aftalerne om lufthavnstjenester, er det da også sandsynligt, at CCIPB havde indhentet tilbud fra flere leverandører end AMS, så meget mere som det drejer sig om et offentligt organ, der normalt sender sine indkøb i udbud.
This legislative provision has changed during the course of the period under review, i.e. from 2003 to 2010.
Endvidere fremgår det også, at indgåelsen af alle aftalerne om lufthavnstjenester var betinget af indgåelsen af marketingaftalerne.
However, its fundamental principles remain the same.
For det første mener Frankrig nemlig, at de to aftaler fra 2005 (aftalen om lufthavnstjenester og marketingaftalen af 30. juni 2005) »om end juridisk uafhængige af hinanden ikke desto mindre er tæt forbundet«, og at »den tætte forbindelse mellem aftalen om lufthavnstjenester med Ryanair og marketingaftalen med AMS, som er selskabet Ryanairs 100 % ejede datterselskab, ikke kan benægtes«.
Throughout this period, chambers of commerce and industry such as the CCIPB have remained public bodies set up by law, administered by elected managers and supervised by the State.
I betragtning af de stærke ligheder mellem 2005-aftalerne og de aftaler, der blev indgået senere med Ryanair og AMS, kan førnævnte bemærkninger fra Frankrig let overføres på disse senere kontrakter.
Furthermore, as intermediate state authorities, their raison d’être and primary objective is (under Article L.710-1 of the Commercial Code) to fulfil the general interest missions conferred on them by law, i.e. mainly to represent the interests of industry, commerce and services before public authorities, support local businesses, and develop the attractiveness and land planning of their areas.
Frankrig minder ligeledes i sit brev om, at »Ryanair, efter at aftalen med AMS ikke blev forlænget, besluttede — uden skriftlig meddelelse herom til CCIPB — ikke at fortsætte flyvningerne til Pau-Pyrénées lufthavn fra IATA's sommersæson 2011 (april 2011)«.
It should also be noted that national laws lay down specific financing arrangements for chambers of commerce and industry, in particular in Article L.710-1 of the Commercial Code.
Dette antyder, at Ryanair i hvert fald i visse tilfælde ikke ville acceptere at drive en rute, når det ville få regninger på de almindelige lufthavnsafgifter, uden at der forelå en marketingaftale mellem lufthavnsforvalteren og AMS.
The resources of chambers of commerce and industry therefore consist in particular of tax revenues (the tax to cover the costs of chambers of commerce and industry, established by Article 1600 of the General Tax Code), subsidies or even resources arising out of training and transport infrastructure operation activities.
Denne tilgang blev ligeledes bemærket af CRV i rapporten af 5. januar 2007.
As a result, chambers of commerce and industry do not have to rely solely on their commercial revenue to cover their costs.
Det fremgår af alt det ovenstående, at den enkelte marketingaftale ikke kan adskilles fra den underliggende aftale om lufthavnstjenester, at den sammen med denne udgør én transaktion, og at den sandsynligvis ikke var blevet indgået i mangel af dels en tilsvarende aftale om lufthavnstjenester, dels de flyforbindelser, der var genstand for disse to aftaler.
This tends to corroborate the conclusion that the industrial and commercial activities of chambers of commerce and industry are ancillary to their general interest missions and are designed to help fulfil those missions.
Derfor bør der for hver marketingaftale foretages en analyse af denne og af aftalen om lufthavnstjenester, der er indgået samtidig, som én og samme foranstaltning med henblik på at fastslå, om aftalen udgør statsstøtte.
France has confirmed this conclusion with regard to the CCIPB as it has stated that, as the legal representative of the interests of 13 000 local businesses, the CCI Pau Béarn is their spokesperson before local and public authorities.
Anvendelse af kriteriet om det markedsøkonomiske investorprincip på CCIPB, hvad angår marketingaftalerne
France has also stated that, in the context of these missions, the operation of Pau-Pyrénées airport makes total sense as the latter forms a tool for growth and development of economic activity within the area of the CCI Pau Béarn.
For at anvende det markedsøkonomiske investorprincip vedrørende marketingaftalerne er det nødvendigt at fastslå, hvilken hypotetisk markedsøkonomisk investor der bør bruges som reference til at analysere CCIPB's handlinger.
France has therefore confirmed that CCIs have a legal general interest mission that is linked to the economic development and improved attractiveness of their areas, among other aspects.
I først omgang kunne man vælge den tilgang, at CCIPB har indgået marketingaftalerne i egenskab af lufthavnsforvalter og derfor bør sammenlignes med en hypotetisk lufthavnsforvalter, som i sine handlinger lader sig lede af rentabilitetsudsigter.
According to France, the provisions cited also indicate that the operation of airport facilities clearly falls within the scope of this mission.
En anden tilgang kunne være, at CCIPB handlede som en offentlig enhed, der havde fået overdraget varetagelsen af en almennyttig opgave, i det foreliggende tilfælde den økonomiske udvikling af Pau og omegn, og at CCIPB uafhængigt af sin egenskab af lufthavnsforvalter af Pau lufthavn købte disse marketingydelser for at udføre denne almennyttige opgave.
France has added that CCIs regularly conduct and finance lobbying actions to improve the attractiveness of their areas and promote new facilities.
I forbindelse med denne anden tilgang bør man ifølge retspraksis kontrollere, dels om de pågældende ydelser opfylder den offentlige indkøbers »faktiske behov«, dels om de blev indkøbt til en pris, der var lig med eller lavere end »markedsprisen«, eller med andre ord om en markedsøkonomisk investor, der lader sig lede af rentabilitetsudsigter, og som måtte have brug for tilsvarende ydelser (uden nødvendigvis at være lufthavnsforvalter), ville have været villig til at acceptere sådanne vilkår, som CCIPB gik ind på.
It has stated that they also conduct specific actions to promote tourism through their participation in various regional and departmental structures in this area, particularly through the regional and departmental tourism committees provided for by Articles L.131-4 and L.132-3 of the Tourism Code.
Visse tredjeparters bemærkninger underbygger den anden tilgang, om end implicit.
It has further stated that a policy of developing the attractiveness of an area requires a series of simultaneous actions to attract capital, markets, businesses, talent, students and tourists who will support local businesses and the region, with this attractiveness also having an international dimension.
Navnlig fremlagde Ryanair, bl.a. i førnævnte undersøgelse af 20. december 2013, dokumentation for, at priserne for AMS' marketingydelser ikke oversteg, hvad der anses for at være markedsprisen for sådanne ydelser, og bemærkede til støtte for dette argument, at lufthavnsforvalterne ikke adskiller sig fra andre af AMS' kundetyper.
France has confirmed that low-fare airlines with their websites can contribute to this policy.
CCIPB har fremlagt lignende dokumentation og bemærker i øvrigt: »Vi minder her om, at CCIPB er blevet pålagt at udvikle sit ressortområdes økonomiske tiltrækningskraft.
Lastly, France has stated that the region’s inhabitants are themselves demanding new routes, a diverse offer and, more specifically, ‘low-fare’ services so that they can more easily travel to Europe at a lower cost.
De beløb, som betales for disse marketingydelser, har således gjort det muligt at fremme Pau og omegns styrker, og de 56 mio. EUR årligt, som Ryanairs passagerer brugte i 2010 (…) i løbet af deres ophold, har direkte gavnet hotel-, restaurations-, detailhandels- og ejendomsbranchen (i 2005 var tallet 8 mio. EUR, et meget lavt tal sammenlignet med andre lufthavnes konsekvensanalyser).« Denne sætning antyder, at CCIPB's adfærd ifølge kammeret selv skal analyseres i dets egenskab af offentlig indkøber, som rekvirerer de nødvendige tjenesteydelser til udførelsen af sine almennyttige opgaver.
These statements unequivocally confirm that the main raison d’être and objective of the CCIPB are, as for all chambers of commerce and industry, to serve the interests of local businesses as a whole and to contribute to the economic development and attractiveness of the area.
Kommissionen bemærker i den forbindelse, at dette argument på den ene side modsiger tesen om, at CCIPB's beslutninger om de omhandlede foranstaltninger ikke kunne tilregnes staten.
France’s aforementioned statements also indicate that, for a chamber of commerce and industry such as the CCIPB, a commercial activity such as the operation of Pau airport is not pursued in the interests of profitability, but as a necessary counterpart to the general interest missions with which this body is invested by law.
Hvis CCIPB hævder, at det har underskrevet disse aftaler for at udføre sin opgave med at udvikle den lokale økonomi, skal det nødvendigvis også medgive, at dets adfærd er typisk for en lokal offentlig myndighed.
As noted above in recital 142, the CCIPB regards itself as a non-profit-making public body.
Kommissionen mener på den anden side, at den anden af de to ovennævnte tilgange skal afvises, fordi den ikke tager højde for den karakter af indbyrdes afhængighed, der kendetegner aftalerne om lufthavnstjenester og marketingaftalerne, som allerede er fastslået.
In the light of all the above, chambers of commerce and industry such as the CCIPB must be regarded as public authorities and all their decisions, just like those of the national government or local authorities, must be regarded as ‘imputable to the State’, within the meaning of the case-law on State aid, with their resources constituting state resources.
Denne tilgang indebærer da også den antagelse, at CCIPB har underskrevet marketingaftalerne uden hensyntagen til de forbindelser, som Ryanair tilbyder fra den lufthavn, som den forvalter, og at kammeret endog ville have underskrevet disse aftaler, uden at de pågældende forbindelser og tilhørende aftaler om lufthavnstjenester fandtes.
It is irrelevant in this respect that chambers of commerce and industry are managed by persons elected by traders and business leaders and representatives, and not by officials appointed by other public authorities.
Af de i betragtning 286-313 anførte grunde er en sådan hypotese højst usandsynlig.
In fact, even though national parliaments are elected by all citizens having the right to vote, they represent one of the constitutional powers of any democratic State and their decisions are necessarily imputable to the State.
Hvis man alligevel skulle vælge denne anden tilgang, ville den desuden ikke føre til den konklusion, at marketingaftalerne ikke giver Ryanair og AMS en økonomisk fordel.
The situation of chambers of commerce and industry is therefore different from that of public undertakings, with regard to which the Court of Justice stated in the Stardust Marine judgment: