natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Kommissionen bemærker, at den fremgangsmåde, Italien har valgt ved vurderingen af antallet af passagerer og beregningen af de forventede merindtægter fra luftfartsvirksomhed og andre aktiviteter og meromkostninger til aftaler indgået af So.Ge.A.AL med Air Italy, Air Vallée og bmibaby, er den samme som den, der blev anvendt til aftalerne med de øvrige luftfartsselskaber.
The Commission in addition considers that So.Ge.A.AL's expectations of Ryanair's load factor, at the time of signing each of the agreements, as reasonable, since they were based on its experience and knowledge of the airline's business model.
Kommissionen konkluderer derfor, at disse aftaler ventedes at blive rentable for So.Ge.A.AL på det tidspunkt, hvor de blev indgået.
The Commission notes that, according to Italy, So.Ge.A.AL did not aim to recover the cost of the new passenger terminal from charges paid by Ryanair.
Den økonomiske fordel, der er omhandlet i betragtning 534, blev ydet på et selektivt grundlag, da kun Meridiana og Germanwings fik fordel af den.
In this respect, it indeed appears that it was the development of tourism in general which required the expansion of Alghero airport's terminal capacity in order to accommodate anticipated growth in traffic.
Fordelen stammer fra aftalerne om lufthavnstjenester og markedsføring, som blev forhandlet individuelt af de to luftfartsselskaber, som ikke er indgået med andre luftfartsselskaber, der opererer i lufthavnen på samme vilkår.
Prior to the investments being undertaken at Alghero airport, despite significant potential, the development of the tourism sector was impeded by a lack of international connectivity.
Kommissionen bemærker, at alle aftaler, der er omfattet af undersøgelsen i denne sag, adskiller sig væsentligt fra hinanden og resulterer i forskellige pengestrømme mellem So.Ge.A.AL og de luftfartsselskaber, der opererer fra Alghero lufthavn.
Alghero airport had reached capacity constraints in 2003 and 2004, and, therefore, investments were required to enable the airport to handle more passengers.
Konkurrencefordrejning og påvirkning af samhandelen
So.Ge.A.AL's business plan from 2004 predicted that total passenger numbers at the airport would increase by approximately 30 % in 2008 compared to levels prior to the expansion of the airport's capacity in 2004.
En foranstaltning, der ydes af en medlemsstat, anses for at fordreje eller true med at fordreje konkurrencen, hvis det er sandsynligt, at den vil forbedre modtagerens konkurrencemæssige stilling i forhold til andre virksomheder, som den konkurrerer med [131].
While it is clear from the business plans drawn up by So.Ge.A.AL at various times in the period under investigation that the airport manager relied on low-costs airlines as major growth driver (and that the company would return to viability once it was awarded the comprehensive concession), this objective was not linked to the relationship with any specific airline.
I praksis kan der således antages at forekomme en konkurrencefordrejning, så snart en stat tildeler en økonomisk fordel til en virksomhed i en liberaliseret sektor, hvor der er (i hvert fald potentiel) konkurrence.
Indeed, none of the ASAs with Ryanair mentions any investments to be carried out by the airport manager.
De europæiske domstoles retspraksis har fastslået, at enhver støtte til en virksomhed, der udøver sine aktiviteter på det indre marked, kan være egnet til at påvirke samhandelen mellem medlemsstater [132].
In this sense, the Commission notes that the investment in the expansion of the terminal was approved by CIPE in 1997 and therefore long before Ryanair started operations at Alghero airport.
Siden ikrafttrædelsen af den tredje pakke om liberalisering af luftfarten den 1. januar 1993 [133] kan luftfartsselskaber frit beflyve forbindelser inden for Europa.
The application to ENAC for the comprehensive concession was part of So.Ge.A.AL's strategy with the objective to enhance the tourism sector by attracting low cost carriers.
Som Domstolen bemærkede,
This strategy required the expansion of the terminal capacity to accommodate the anticipated traffic growth, a ‘comprehensive’ concession to ensure efficient and effective operations of the airport and contracts with low cost carriers.
»Når der er tale om en virksomhed inden for en sektor […], hvor der består en effektiv konkurrence mellem producenter fra forskellige medlemsstater, kan enhver støtte fra de offentlige myndigheder til en sådan virksomhed påvirke samhandelen mellem medlemsstaterne og begrænse konkurrencen i det omfang, virksomhedens kunstige opretholdelse på markedet forhindrer konkurrenterne fra de andre medlemsstater i at forøge deres markedsandel og begrænser deres mulighed for at øge deres eksport« [134].
On this basis, the Commission accepts that the investment costs connected to the new terminal are not imputable to any of the Ryanair agreements and therefore are not part of the incremental costs.
(550) Kommissionen har konstateret, at So.Ge.A.AL indrømmede Germanwings og Meridiana en selektiv fordel.
The Commission further notes that expected incremental costs have been estimated by Italy following a bottom-up approach.
De selskaber er aktive på et liberaliseret konkurrencepræget marked og den fordel, de har fået, kunne forbedre deres konkurrencemæssige stilling på markedet for lufttransport til og fra Alghero lufthavn til skade for andre luftfartsselskaber i EU.
A regression analysis has been followed to identify how operating costs vary as passenger numbers change, in order to estimate incremental costs which could have expected by So.Ge.A.AL at the time of signing the ASAs with Ryanair.
På denne baggrund finder Kommissionen, at den fordel, der er givet Germanwings og Meridiana, kan fordreje konkurrencen og påvirke samhandelen mellem medlemsstaterne.
In the first step, a regression analysis has been carried out to identify the impact of a change in the airport's passenger numbers on the airport's operating costs.
Konklusion om aftalerne med luftfartsselskaberne
In the second step, the estimate of the additional operating costs as a result of the Ryanair agreements has been derived from the results of the first step combined with forecasts of the number of Ryanair passengers.
Kommissionen konkluderer derfor, at de foranstaltninger, der blev truffet af So.Ge.A.AL ifølge 2010-aftalen med Meridiana og 2007-aftalen med Germanwings, involverede statsstøtte til disse selskaber svarende til henholdsvis ca. 175174 EUR og 140482 EUR.
For the 2006 and 2010 ASAs, the incremental cost data used by Italy in the regression pre-date the conclusion of the agreements which would have been available to So.Ge.A.AL at the date the airport manager entered the agreements in question.
Da den støtte, der er indeholdt i hver af disse aftaler, blev gennemført uden at være blevet godkendt af Kommissionen, udgør den ulovlig statsstøtte.
However, since costs data are only available for the period 1998 – 2010, if a similar approach was followed for the 2000, 2002 and 2003 agreements there would be only two, three and four data points available respectively to conduct the regression analysis.
Foreneligheden af støtten til luftfartsselskaberne
The Commission agrees that this would be insufficient to obtain robust results.
Hvad angår startstøtte, fremgår det af luftfartsretningslinjerne fra 2014, at:
Absent sufficient ex ante data to allow to reconstruct the profitability analysis based on data which would have been available to So.Ge.A.AL at the time the agreements in question were signed, the Commission exceptionally (see recital 284) considers that for these agreements a regression based on outturn data for the whole period 1998-2010 is an acceptable proxy to what the reasonable expectations of a MEO would have been.
»Kommissionen vil i forbindelse med startstøtte til luftfartsselskaber anvende principperne i disse retningslinjer på al anmeldt startstøtte, som den skal tage stilling til efter den 4. april 2014, selv hvor foranstaltningerne blev anmeldt inden denne dato.
Based on the assumptions detailed above, the Commission has reconstructed the ex ante profitability analysis of the agreements with Ryanair based on the incremental costs and revenues that could be reasonably expected by a market economy operator acting in lieu of So.Ge.A.AL at the time of the conclusion of each of the agreements under investigation in the present case.
I overensstemmelse med Kommissionens meddelelse om fastlæggelse af reglerne for vurdering af ulovlig statsstøtte vil Kommissionen i forbindelse med ulovlig startstøtte til luftfartsselskaber anvende de regler, der var gældende på det tidspunkt, hvor støtten blev ydet.
Indeed, it is clear from the various business plans drawn up by So.Ge.A.AL that the airport manager forecasted traffic growth based on its strategy to enhance the tourism sector by attracting international low-cost traffic, which was considered to produce a considerably higher passenger turnover than domestic activities [120].
Den vil derfor ikke anvende principperne i disse retningslinjer på ulovlig startstøtte til luftfartsselskaber, som er ydet inden den 4. april 2014.«
The table below presents the NPV of the cash flows expected from the Ryanair agreements based on the assumptions detailed above.
Videre hedder det i luftfartsretningslinjerne fra 2005, at:
Table 11
»Kommissionen undersøger foreneligheden af […] startstøtte, som ydes uden bemyndigelse og dermed i strid med traktatens artikel 88, stk. 3, [nu traktatens artikel 108, stk. 3] på grundlag af nærværende retningslinjer, hvis man er begyndt at yde støtten, efter at retningslinjerne er blevet offentliggjort i Den Europæiske Unions Tidende.«
NPVs of the cash flows expected from the Ryanair agreements
Da aftalerne med Meridiana og Germanwings blev indgået efter offentliggørelsen af luftfartsretningslinjerne fra 2005 i Den Europæiske Unions Tidende den 9. december 2005, er disse retningslinjer det relevante retsgrundlag for vurderingen af støttens forenelighed med det indre marked.
NPV over the duration of the agreement (million EUR) [121]
Vurdering af foreneligheden i henhold til luftfartsretningslinjerne fra 2005
22 June 2000–21 June 2010
Luftfartsretningslinjerne fra 2005 indeholder i punkt 79 en række betingelser, der skal være opfyldt, for at startstøtte kan betragtes som forenelig med det indre marked i henhold til traktatens artikel 107, stk. 3, litra c).
[4–8]
Støtten udbetales til luftfartsselskaber, som har en gyldig licens, der er udstedt af en medlemsstat i henhold til forordning (EØF) nr. 2407/92
1 January 2002–31 December 2012
I dette tilfælde er støttemodtagerne luftfartsselskaber som defineret i forordning (EF) nr. 1008/2008 [135].
1 September 2003–1 September 2014
Den første betingelse, der er fastsat i luftfartsretningslinjerne fra 2005, er derfor opfyldt.
1 January 2006–31 December 2010
Der ydes støtte til ruter, der forbinder en regional lufthavn i kategori C og D med en anden lufthavn i EU
1 January 2010–31 December 2013
Den anden betingelse er således opfyldt.
[2–4]
Støtten gælder kun lancering af nye luftruter eller indsættelse af nye afgange, som bidrager til at øge nettoantallet af passagerer.
As the expected discounted result is positive for each of the Ryanair agreements, the Commission is satisfied that each of the ASAs with Ryanair was expected to be profitable at the time they were concluded and therefore in concluding the agreements in question So.Ge.A.AL did not grant an economic advantage to Ryanair and therefore do not constitute State aid.
Støtten må ikke være en tilskyndelse til, at der blot flyttes trafik fra en rute til en anden eller fra et selskab til et andet.
Agreements with carriers other than Ryanair
Den må navnlig ikke medføre en trafikomlægning, der ikke er berettiget i forhold til de eksisterende afgange og de eksisterende tjenesteydelsers bæredygtighed, fra en lufthavn, der befinder sig i samme by, samme byområde [136] eller samme lufthavnssystem [137], og som betjener det samme eller et sammenligneligt bestemmelsessted på samme betingelser
Agreements with Alitalia, Volare, Meridiana and Germanwings
Støtten blev ydet for at tilskynde luftfartsselskaberne til at lancere nye ruter fra Alghero lufthavn til en eller flere destinationer i Unionen for derved at øge nettoantallet af passagerer.
The Commission investigated So.Ge.A.AL's handling and marketing agreements with Alitalia, Volare, Meridiana and Germanwings, detailed in Table 12:
Der er ingen anden lufthavn i samme by eller byområde.
Table 12
Desuden blev ingen af de pågældende ruter betjent af en højhastighedstogforbindelse.
So.Ge.A.AL's agreements with Alitalia, Volare, Meridiana and Germanwings
Den tredje betingelse, der er fastsat i luftfartsretningslinjerne fra 2005, er således opfyldt.
Handling agreement
Den rute, der støttes, skal forekomme at være bæredygtig på lang sigt, dvs. at den mindst skal kunne dække sine omkostninger, uden offentlig finansiering.
Marketing agreement
Det er grunden til, at startstøtte bør være degressiv og tidsmæssigt begrænset
2007–2009
Imidlertid blev der ikke stillet nogen betingelser i aftalerne om, at de ruter, som skulle drives af luftfartsselskaberne fra Alghero lufthavn, i sidste ende skulle være rentable på egen hånd.
The Commission first notes that in each case, there are strong indications that those agreements were negotiated and concluded as part of a single transaction and are therefore to be evaluated as one single measure.
Kommissionen bemærker endvidere, at selv om størrelsen af støtten til Germanwings som anført i tabel 19 var degressiv, indstillede Germanwings driften i Alghero lufthavn i 2007 og blev derfor aldrig drevet uden offentlig finansiering.
the marketing agreement with Meridiana, which applied retroactively for the period June–October 2010 laid down in Article 1 — ‘Purpose of the Agreement’ that: ‘Meridiana undertakes to operate the abovementioned routes [Milan, Verona, Bari] according to the predefined operational programmes and therefore to operate a Communication and Marketing programme in agreement with So.Ge.A.AL’.
Støttebeløbet skal hænge nøje sammen med støtteberettigede omkostninger
Furthermore, the agreement lays down the possibility for renewal of the agreement subject to Meridiana meeting certain passenger targets;
Støtteberettigede omkostninger defineres i luftfartsretningslinjerne fra 2005 som »de ekstra startomkostninger, der er forbundet med lanceringen af en ny rute eller indsættelsen af en ny afgang […], som operatøren ikke længere skal afholde senere i forløbet«.
under the marketing agreement, which applied retroactively for the period June–September 2010, Alitalia was to define a Communication and Marketing Programme having as object the promotion of the region, also by means of the start-up of the new routes (Barcelona, Paris and Brussels);
Italien har ikke hævdet, at finansieringen af Germanwings og Meridiana var begrænset til dækning af støtteberettigede omkostninger, og at ordinære driftsomkostninger ikke ville blive subsidieret.
the handling and marketing agreements with Volare were concluded on the same date.
Den degressive støtte kan ydes for en periode på højst tre år.
Therefore, it will remain in force until the Standard Ground Handling Agreement is terminated, for whichever reason, at which time this Supplemental Agreement and all rights and obligations provided hereby shall also terminate.’
Støttebeløbet pr. år må ikke overstige 50 % af de støtteberettigede omkostninger i det pågældende år og for hele støtteperioden ikke nå op over gennemsnitligt 30 % af de støtteberettigede omkostninger
The marketing agreement also sets passenger targets which the carrier undertakes to achieve;
Aftalerne med de pågældende luftfartsselskaber indeholder ingen henvisning til luftfartsselskabernes omkostninger, og det fastsættes ikke, at støtten skal være begrænset til en bestemt andel af de støtteberettigede omkostninger.
the marketing agreement with Germanwings ‘lays down the goals and targets to be achieved by Germanwings according to AHO's [Alghero's] requests.
Kommissionen finder derfor ikke, at denne betingelse er opfyldt.
The parties confirm that the parameters used for the objective statement of the reaching of the above-mentioned goals and targets will be represented by the yearly number of passengers and flights operated by Germanwings to/from AHO [Alghero]’.
Den periode, hvor der må ydes startstøtte til et luftfartsselskab, skal være betydeligt kortere end den periode, for hvilken selskabet har forpligtet sig til at operere fra den pågældende lufthavn
The agreement lays down success fees and a one-off contribution to be paid by So.Ge.A.AL.
Kommissionen bemærker, at der ikke blev stillet betingelse om, at de ruter, luftfartsselskaberne åbnede, skulle være levedygtige efter den periode, hvor deres drift blev subsidieret.
Therefore, the Commission considers that there is a clear link between the airport service agreements and the marketing agreements in that the latter were based on the conclusion of the airport services agreement and the services provided by the carriers.
Udbetalingen af støtten skal knyttes nøje sammen med den faktiske udvikling i passagertallet
On the approach followed to estimate incremental costs and revenues
Kommissionen bemærker, at der er en klar sammenhæng mellem antallet af befordrede passagerer og støttebeløbet.
No ex ante analysis of the profitability of the agreements with those airlines was carried out by So.Ge.A.AL prior to their conclusion.
Navnlig er der i aftalerne med Germanwings og Meridiana fastsat resultatbaserede gebyrer, der opkræves af So.Ge.A.AL, hvis luftfartsselskaberne opfyldte de fastsatte trafikmål.
As mentioned above, by letter dated 25 March 2014 Italy provided to the Commission a reconstructed ex ante analysis of the profitability of the agreements concluded with Air One/Alitalia, Meridiana, Volare, Germanwings based on the data which would have been available to a MEO acting in lieu of So.Ge.A.AL at the time the agreements in question were concluded as well as foreseeable developments at that time.
I løbet af undersøgelsen har Italien hævdet, at lufthavnens intention om at indgå aftaler med luftfartsselskaber, der var interesserede i at oprette nye ruter med afgang fra Alghero lufthavn, havde været tilstrækkeligt offentlig blandt de potentielt interesserede luftfartsselskaber.
According to Italy, the approach followed for the reconstructed analysis reflects the methodology that would have been adopted by a MEO and the results from the profitability assessment of those agreements would demonstrate that these agreements were also expected to be profitable for So.Ge.A.AL on an ex ante basis.
Der blev dog ikke fremlagt beviser herfor.
The analysis is based on the approach set out in recitals 501 to 524.
Navnlig tyder intet på, at Alghero lufthavn bekendtgjorde sin intention om at yde støtte til luftfartsselskaberne og om betingelserne for tildelingen af en sådan støtte i god tid og med passende offentlig omtale.
Incremental aeronautical revenues were derived by applying the relevant airport charges expected to be paid by each airline, combined with the traffic forecasts for the respective airline for all services other than ground handling.
Proceduren for udvælgelse af luftfartsselskaberne var derfor ikke tilstrækkeligt klar til at sikre ikkediskriminerende behandling af ansøgere af interesserede luftfartsselskaber.
Aeronautical revenues from ground handling are based on charges negotiated between So.Ge.A.AL and each airline.
Alle luftfartsselskaber, der udbyder en tjeneste til en offentlig enhed, som ønsker at yde startstøtte, skal ved indgivelsen af sin ansøgning forelægge en virksomhedsplan, hvori det godtgøres, at ruten efter støttens ophør vil være bæredygtig i en betydelig periode.
The traffic forecasts are based on either the airline's traffic levels in the year prior to signing the agreement or the traffic targets stipulated in the relevant agreements.
Den offentlige enhed bør foretage en analyse af den nye rutes konsekvenser for de konkurrerende ruter, før den yder startstøtte
Incremental non-aeronautical revenues are based on So.Ge.A.AL's expectations at the time the 2007 and 2010 agreements with the airlines were signed concerning non-aeronautical revenues of around EUR 5,00–6,00 per departing passenger as a result of the development of the new terminal (see also Table 9).
Hverken de italienske myndigheder eller interesserede parter har i forbindelse med undersøgelsen fremlagt beviser for, at luftfartsselskaberne på forhånd skulle fremlægge en forretningsplan for de pågældende ruter for at påvise, at den pågældende rute efter en vis periode ville være levedygtig på egen hånd.
Incremental operating costs have been derived by taking into account the categories of incremental costs that So.Ge.A.AL expected at the time of signing each agreement with Air One/Alitalia, Volare, Meridiana and Germanwings and included: incremental staff costs, incremental handling costs, incremental costs of goods, services and materials, incremental concession costs, and the one-off marketing payments relating to new routes and success fees.
So.Ge.A.AL har heller ikke hævdet at have foretaget en vurdering af de nye ruters påvirkning af andre ruter.
Regression analysis was carried out on passenger numbers and costs at the airport-level to identify the impact of a change in Alghero airport's passenger numbers on the airport's total costs.
Denne betingelse er derfor ikke opfyldt.
For the purpose of the profitability analysis of the 2010 agreements with Alitalia and Meridiana, Italy has run the regression on cost data for the period pre-dating the signature of the agreements, i.e. 1998–2009, which would have been available to So.Ge.A.AL at the date it entered the agreements in question.
Medlemsstaterne sørger for, at der hvert år og for hver lufthavn offentliggøres en liste over de ruter, der ydes støtte til, med angivelse for hver rute af den offentlige finansieringskilde, modtagerselskabet, de udbetalte støttebeløb og antallet af berørte passagerer
However according to Italy the number of available data points prior to the signing of the 2007 agreements with Germanwings and Volare (1998–2006) is very low.
Der er ingen tegn på, at Alghero lufthavn årligt offentliggjorde en liste over ruter, som modtog offentlig finansiering med angivelse af finansieringskilde, luftfartsselskab, udbetalt støttebeløb og antal befordrede passagerer.
The resulting estimates of incremental staff and materials costs are EUR 2,7 and EUR 9,3 per departing passenger respectively, which is considered as unusually high.
Når det er relevant, skal der også forudses procedurer i medlemsstaterne til at afhjælpe enhver forskelsbehandling, som måtte finde sted i forbindelse med støtteydelse
The addition or deletion of a single data point has in this case a material impact on the results.
Italien har ikke gjort gældende, at der var appelprocedurer til at behandle klager over tildelingen af støtte til luftfartsselskaber, som beflyver ruter fra Alghero lufthavn.
On this basis the profitability analysis yields a negative NPV for Germanwings while the NPV of the Alitalia agreement remains positive.
Der bør fastlægges sanktionsordninger for det tilfælde, at et transportselskab ikke overholder de tilsagn, det afgav over for den pågældende lufthavn, da støtten blev udbetalt.
According to Italy the estimates from the cost regressions become more stable as the number of data points increases and therefore for the 2007 agreements with Germanwings and Volare the regression should cover the full period 1998–2010.
Lufthavnen vil ved hjælp af en ordning for tilbagesøgning af støtte eller tilbagetrækning af den garanti, transportselskabet oprindeligt gav, kunne sikre, at luftfartsselskabet overholder sine forpligtelser
In the second step, the estimates of total additional costs as a result of the specific agreements between So.Ge.A.AL and the respective airlines were derived based on the results in the first step combined with the respective forecasts of each airline's passenger numbers.