natgillin/translations-raw huggingface dataset:
At sikre en overgangsperiode, hvor de digitale TV-signaler skulle samsendes på 800 MHz-båndet og 700 MHz-båndet, da det ikke var muligt at omstille til de nye multiplekser med det samme
Given that the 800 MHz band was used by DTT broadcasters at the time of its repurposing for electronic communication services [26], it was necessary to transfer those broadcasters from the channels which were used at the time to other channels located on the 694-790 MHz (‘700 MHz’) band.
De nye multiplekser svarer til RF-kanaler, som ikke tidligere blev brugt til DTT-spredning.
This process was set out as per Royal Decree 365/2010 [27], which regulated the assignment of DTT multiplexes after the analogue switch-off.
Derfor skulle infrastrukturen for TV-modtagelse tilpasses den nye situation i langt de fleste bygninger med flere husstande.
Royal Decree 365/2010 entails the provision of five multiplexes [28] to substitute those used in the 800 MHz band.
De teleoperatører, som fik tildelt de nye frekvenser, betalte for dem inden juni 2012 og forpligtede sig til en dækning (ved hjælp af enhver teknologi eller et andet frekvensbånd), som gav mulighed for adgang med en hastighed på mindst 30 Mbps, for mindst 90 % af befolkningsenheder med under 5000 indbyggere senest i 2020.
Securing a transition period during which digital TV signals had to be broadcasted simultaneously on the 800 MHz and 700 MHz bands, as it was not possible to instantly migrate to the new multiplexes.
Efter de spanske myndigheders skøn ville foranstaltningen vare 6-24 måneder afhængig af territoriet inden for område I, men burde være afsluttet senest den 31. december 2014 [30].
The new multiplexes correspond to RF channels previously not in use for DTT broadcasting.
Foranstaltningens samlede budget blev skønnet til 100-200 mio. EUR [31].
Due to this, in the majority of the multi-household buildings the TV reception infrastructure had to be adapted to the new situation.
Kompensationen måtte ikke overstige 100 % af de omkostninger, som TV-selskaberne skulle betale som følge af samsendingsforpligtelsen.
Royal Decree 365/2010 established that broadcasting channels would have to be transferred to other frequencies below 790 MHz by the end of 2014.
Beskrivelse af markedet
It also imposed upon broadcasters the obligation to simulcast on both frequency bands until the definitive assignment of multiplexes in the 700 MHz band.
Foranstaltningen vedrører sektoren for spredningstjenester med to hovedgrupper af aktører, som virker på hver sit niveau af produktkæden for spredningstjenester: i) TV-selskaber og ii) platformsoperatører.
In 2011 Spain decided to auction the 800 MHz band to telecommunication operators [29].
»TV-selskaber« er redaktører af TV-kanaler.
The telecommunication operators who were assigned the new frequencies paid for them by June 2012 and committed to achieve coverage (via any technologies or on another frequency band) allowing access at speeds of 30 Mbps or higher, at least to 90 % of population units of less than 5000 inhabitants by the year 2020.
De køber eller producerer selv TV-indhold, pakker det i kanaler, som leveres til offentligheden via forskellige platforme (dvs. satellit, DTT, kabel, IPTV [32]).
The Spanish authorities estimated that the Measure would last between 6 to 24 months depending on the territory within Area I but should come to an end no later than 31 December 2014 [30].
Ud over DTT-spredning kan TV-selskaber sprede deres pay per view-kanaler eller gratiskanaler via andre platforme, f.eks. den satellitbaserede Movistar+.
The total budget for the Measure was estimated at EUR 100-200 million [31].
Spredning af nationale, regionale og lokale gratiskanaler, som leveres af de offentlige TV-selskaber (RTVE på nationalt niveau), uden at seerne skal betale for dem, er af lovgiveren klassificeret som »public service« [33].
The compensation was not to exceed 100 % of the costs the broadcasters had to bear as a result of the simulcast obligation.
Modsat er de private TV-selskabers levering af gratiskanaler ikke klassificeret som public service [34].
Market description
De private TV-selskaber fik licens til at sende på de tildelte frekvenser, og licenserne udløber tidligst i 2025.
The Measure concerns the broadcasting industry, where there are two main groups of players, each one active at a different level of the broadcasting services product chain: (i) broadcasters of TV channels and (ii) platform operators.
For at sikre, at befolkningen virkningsfuldt kan nyde godt af TV-tjenesterne indeholder spansk lovgivning en forpligtelse for både offentlige og private TV-selskaber til at sikre minimumsdækning via det jordbaserede net.
‘Broadcasters’ are the editors of TV channels.
Dækningsforpligtelserne er knyttet til de offentlige TV-selskabers public service-mission og til de private TV-selskabers licenser.
They purchase or produce in-house TV contents, bundle them in channels and provide them to the public through various platforms (i.e. satellite, DTT, cable, IPTV [32]).
De offentlige TV-selskaber skal dække mindst 98 % af Spaniens befolkning, mens tallet for de private TV-selskaber er mindst 96 % af befolkningen.
In addition to broadcasting via DTT, broadcasters may broadcast their pay-per-view or FTA channels through other platforms, for example Movistar+ on satellite.
»Platformsoperatører« er privat eller offentligt kontrollerede enheder, som driver den teknologiske infrastruktur, der er nødvendig for at transportere de kanaler, som TV-selskaberne producerer, og sprede dem til offentligheden.
Broadcasting of national, regional and local FTA channels, provided by the public broadcasters (RTVE at the national level) free of charge to the viewers, has been qualified as a public service by the legislator [33].
Før i tiden var den analoge jordbaserede platform den eneste tilgængelige platform.
Conversely, providing of the FTA channels by the private broadcasters has not been qualified as a public service [34].
I takt med de teknologiske fremskridt er der kommet flere platforme på markedet, og i øjeblikket er der fire TV-spredningsplatforme i Spanien:
The private broadcasters were granted licences for broadcasting in the assigned frequencies, which expire at the earliest in 2025.
jordbaseret TV, som indtil frigørelsen af digitaliseringsdividenden på 800 MHz-båndet distribuerede ca. 30 nationale og en række regionale og lokale gratiskanaler samt to betalings-TV-kanaler
In order to ensure that the population can effectively benefit from the television services, Spanish law obliges both public and private broadcasters to ensure a minimum coverage via terrestrial network.
satellitbaseret TV, som distribuerer på et andet radiofrekvensbånd end DTT [35], hvor der er forskellige tilbud (herunder gratiskanaler og betalings-TV-kanaler)
These coverage obligations are attached to the public service mission entrusted to the public broadcasters and to the licences held by the private broadcasters.
kabel-TV, som distribuerer til abonnement på forskellige TV-kanaler (herunder de fleste gratiskanaler, der er tilgængelige via DTT)
The public broadcasters have to cover at least 98 % of the Spanish population, while private broadcasters cover at least 96 % of the population.
internet-TV, som kan tilbydes over en FTTH- og XDSL-bredbåndsforbindelse på mindst 8 Mbps for at sende TV-signalet.
‘Platform operators’ are private or publicly controlled entities operating the technological infrastructure necessary to transport and broadcast to the public the channels produced by the broadcasters.
Det sender til abonnement på forskellige TV-kanaler, herunder de fleste gratiskanaler, der er tilgængelige via DTT.
Historically, the only platform available was the analogue terrestrial platform.
DTT er den fremherskende platform i Spanien og hoveddistributør af gratis TV-kanaler.
As the technology advanced, more platforms have become available on the market, and currently there are four broadcasting platforms in Spain:
Det jordbaserede net består af en transportinfrastruktur og spredningscentre (der igen består af tårne, sendere osv.).
terrestrial, which until the release of the Digital Dividend distributed on the 800 MHz band around 30 national and a number of regional and local FTA channels as well as two pay-TV channels;
Spredningscentrene ejes af nationale og regionale platformsoperatører samt offentlige (kommunale eller regionale) myndigheder.
satellite, distributing on another radio frequency band than DTT [35], where various offers are available (including FTA and pay-TV channels);
På grund af tekniske begrænsninger når jordbaseret TV ikke ud til hele Spaniens befolkning (f.eks. kan tyndt befolkede områder eller områder i bjergene ikke modtage signalet — område III).
cable, distributing for subscription of various TV channels (including majority of the FTA channels available via DTT);
Takket være den dækningsforpligtelse, der pålagt TV-selskaberne ved lov (område I), og de offentlige midler, der anvendes til udvidelse af DTT-nettet i fjerntliggende og mindre urbaniserede områder (område II), når DTT-dækningen imidlertid ca. 98,85 % af befolkningen [36].
IPTV, which may be offered over FTTH and XDSL broadband connection of at least 8 Mbps to transmit the TV signal.
De resterende 1,15 % af den spanske befolkning kan nås via satellit.
It broadcasts for subscription TV channels, including majority of the FTA channels available via DTT.
Ifølge Astra er den satellitbaserede platform den eneste, der teknisk er i stand til at distribuere signalet til hele den spanske befolkning [37].
DTT is the dominant platform in Spain and it is the main distributor of the FTA television.
Hvad angår øvrige platforme, kan det allerede udrullede kabel-TV-net, ifølge foreliggende data hos den spanske telemyndighed [38] (herefter »CMT«), nå godt og vel 20 % af befolkningen, og det allerede udrullede bredbåndsnet (over FTTH og XDSL) kan tilbyde internet-TV til 16,5 % af befolkningen [39].
The terrestrial network consists of transporting infrastructure and broadcasting centres (which, in turn, consist of towers, transmitters etc.).
Det er platformsoperatørerne, der står for transport og distribution af DTT-signalet [40], med Abertis som den største [41].
Broadcasting centres are owned by national and regional platform operators and by public authorities (city-halls or regional governments).
Omkring 10,8 % af den spanske befolkning [42] har abonnement på betalings-TV.
Due to technical restraints, terrestrial TV does not reach the entire population of Spain (e.g. some sparsely populated or mountainous locations do not receive the signal — Area III).
De fleste DTT-gratiskanaler findes også (gratis eller som led i en betalingspakke) på alternative platforme.
However, thanks to the coverage obligations legally imposed on broadcasters (Area I) and to public funds deployed for the extension of the DTT network in remote and less urbanised areas (Area II), the DTT coverage reaches about 98,85 % of the population [36].
Den næstmest dominerende platform for betalings-TV er den satellitbaserede [43], hvor der er to hovedoperatører — Hispasat og Astra.
The remaining 1,15 % of the Spanish population is served by satellite.
Retlig ramme for privat (kommerciel) TV-spredning i Spanien
According to Astra, satellite is the only platform technically able to distribute the signal to the entire population of Spain [37].
Rettigheder og forpligtelser for private TV-selskaber, som spreder TV-signaler via jordbaserede platforme, er fastlagt i en række retsakter: de koncessioner, de har fået tildelt vedrørende levering af TV-tjenester, fornyelse heraf og efterfølgende licenser.
As for other platforms, according to the available data of the Spanish telecoms regulator [38] (‘CMT’), the already deployed network of cable TV could reach just above 20 % of the population and the already deployed broadband network (over FTTH and XDSL) could offer IPTV services to 16,5 % of the population [39].
De private TV-selskaber, som ønskede at bruge de knappe frekvenser, modtog først koncessioner og deltog derefter i en udbudsproces iværksat af myndighederne.
The service of transport and distribution of the DTT signal is provided by platform operators [40], the main one being Abertis [41].
For at deltage i konkurrencen om koncessioner skulle de fremsende tilbud, som opfyldte udbudsbetingelserne [44].
Around 10,8 % of the Spanish population [42] are subscribed to pay-TV.
Derefter fik TV-selskaberne ret til at sprede deres kanaler på frekvenserne via det jordbaserede net, som har begrænset kapacitet og skal reguleres af staten.
Most of the FTA channels available on DTT are also broadcasted (for free or as part of a paid package) on alternative platforms.
Koncessionerne blev fornyet, og i 2010 blev de omdannet til licenser, der tidligst udløber i 2025 [45].
The second predominant platform for pay-TV is satellite [43], for which there are two main platform operators — Hispasat and Astra.
Staten er bundet af licensernes varighed og kan kun tilbagekalde dem, såfremt TV-selskaberne ikke opfylder deres forpligtelser [46].
Legal framework for private (commercial) broadcasting in Spain
TV-selskaberne kan levere deres licens tilbage, hvis de ikke er i stand til at opfylde deres forpligtelser.
The rights and obligations of private broadcasters which broadcast via terrestrial platform are set out in a series of legal acts: concessions granted to them for the provision of television services, their respective renewals and subsequent licences.
De private TV-selskaber er forpligtet til at levere tjenesten via det jordbaserede net til en vis del af befolkningen som minimum, nemlig 96 % som fastsat i NTP.
Those private broadcasters which wished to use the scarce frequency first received concessions, following a tender process launched by the authorities.
I henhold til kongeligt dekret 365/2010 er TV-selskaberne, i forbindelse med frigørelsen af digitaliseringsdividenden, forpligtet til at samsende på begge frekvenser, indtil de nye multiplekser er endelig tildelt [47].
In order to participate in the competition for concessions, they had to present offers fulfilling the conditions specified in the invitation to tender [44].
De private TV-selskabers oprindelige koncessioner for levering af TV-tjenester, de respektive fornyelser heraf samt de efterfølgende licenser indeholdt ingen henvisninger til retten til kompensation for omkostningerne ved migration eller reallokering af frekvensanvendelsen.
The broadcasters were then granted the right to broadcast their channels on the frequencies via the terrestrial network, whose capacity is limited and has to be regulated by the State.
Desuden kunne myndighederne ifølge NTP fastsætte særlige betingelser for TV-spredning, som ikke fremgik af koncessionerne, hvis det var nødvendigt at ændre TV-spredningsmetoden som følge af markedets udvikling eller den teknologiske udvikling [48].
The concessions were renewed and in 2010 transformed into licences that will expire, at the earliest, in 2025 [45].
NTP fastsatte ingen ret til kompensation for private TV-selskaber i sådanne tilfælde.
The State is bound by the duration of the licences, and can only revoke them in case of non-respect of the obligations by the broadcasters [46].
FORMEL UNDERSØGELSESPROCEDURE
The broadcasters can give back the licences if they are not able to fulfil their obligations.
Begrundelse for at indlede proceduren
The private broadcasters are obliged to provide the service via terrestrial network to a minimum percentage of population, set in the NTP at 96 %.
I åbningsafgørelsen bemærkede Kommissionen først, at foranstaltningen syntes at opfylde alle kriterier i traktatens artikel 107, stk. 1, og derfor kunne betragtes som statsstøtte som omhandlet i den pågældende bestemmelse.
Royal Decree 365/2010 stipulated that in the context of the release of the Digital Dividend the broadcasters are obliged to provide the simulcast on both frequencies, until the new multiplexes are definitively assigned [47].
Ifølge åbningsafgørelsen udgør foranstaltningen en direkte fordel for både offentlige og private DTT-selskaber.
The initial concessions granted to private broadcasters for the provision of television services, their respective renewals and subsequent licences did not contain any reference to the right to compensation for the cost of migration or reallocation of spectrum usage.
Endvidere fremgik det af åbningsafgørelsen, at foranstaltningen potentielt udgør en indirekte fordel for DTT-platformsoperatører, særlig Abertis.
Moreover, the NTP provided that the authorities could establish special conditions for broadcasting, not foreseen in the concessions, in the case of necessity to change the mode of broadcasting resulting from the evolution of the market or technological development [48].
Kommissionen gav udtryk for tvivl om, hvorvidt foranstaltningen berettiger kompensation for en omkostning, der normalt skal medtages i TV-selskabernes budgetter, og satte således spørgsmålstegn ved foreneligheden heraf.
The NTP did not establish the right to compensation for private broadcasters in such a case.
Kommissionens foreløbige synspunkt var, at foranstaltningen ville udgøre en fordel for visse virksomheder og fordreje konkurrencen på det indre marked.
FORMAL INVESTIGATION PROCEDURE
Kommissionen konkluderede, at »på grundlag af de foreliggende oplysninger er en sådan støtte ikke forenelig, medmindre der træffes tilstrækkelige foranstaltninger navnlig for at imødegå den konkurrencefordrejende effekt mellem platformsoperatører«.
Grounds for initiating the procedure
Derfor anmodede Kommissionen Spanien om at fremsætte bemærkninger vedrørende foranstaltningen og give alle de oplysninger, der er nyttige for vurdering heraf.
In the opening decision, the Commission noted, firstly, that the Measure seemed to meet all the criteria of Article 107(1) of the Treaty and could, therefore, be regarded as State aid within the meaning of that provision.
Yderligere faktuelle oplysninger om begrundelsen for at indlede den formelle undersøgelsesprocedure findes i åbningsafgørelsen, som skal betragtes som en integrerende del af denne afgørelse.
According to the opening decision, the direct beneficiaries of the Measure are both public and private DTT broadcasters.
Bemærkninger fra de spanske myndigheder
The opening decision furthermore considered DTT platform operators, in particular Abertis, to be potential indirect beneficiaries of the Measure.
Bemærkninger fra de spanske myndigheder til åbningsafgørelsen
The Commission expressed doubts whether the Measure would justify the compensation covering a cost that would normally have to be included in the budget of the broadcasters and thus questioned its compatibility.
Ifølge de spanske myndigheder udgør foranstaltningen ikke statsstøtte, idet støttemodtagerne ikke har nogen fordel af at flytte til det lavere frekvensbånd.
It took a preliminary view that the Measure would privilege certain undertakings and distort competition on the internal market.
Ud fra dette synspunkt udgør foranstaltningen kompensation som omhandlet i den spanske forfatnings artikel 106, stk. 2, hvoraf det fremgår, at staten er forpligtet til at yde erstatning for skader, som skyldes administrative handlinger.
The Commission concluded that ‘on the basis of existing information, such support may not be compatible unless adequate measures are taken in particular to address the distortive effect on competition between platform operators’.
Under alle omstændigheder, er foranstaltningen, såfremt den skønnes at udgøre statsstøtte, forenelig med det indre marked i henhold til traktatens artikel 107, stk. 2, litra b) — eftersom frigørelsen af digitaliseringsdividenden ifølge de spanske myndigheder er en usædvanlig begivenhed.
The Commission therefore requested Spain to submit its comments concerning the Measure and to provide all information useful for its assessment.
Alternativt kan foranstaltningen erklæres for forenelig med det indre marked i henhold til traktatens artikel 107, stk. 3, litra c), da foranstaltningen ifølge de spanske myndigheder: i) understøtter den europæiske politik om digitaliseringsdividenden som kilde til sociale goder og økonomisk vækst, ii) afhjælper et markedssvigt, iii) er det passende instrument, da det kun gælder de TV-selskaber, der påtvinges uønskede omkostninger som følge af samsendingsforpligtelsen, og kompensationen udelukkende er begrænset til disse ekstraomkostninger, iv) har en tilskyndelseseffekt, idet TV-selskaberne uden støtte måske ville være tilbageholdende med at deltage i reallokeringen af frekvenser og sikre samsending, v) er forholdsmæssig, eftersom den kun omfatter TV-selskabernes yderligere omkostninger som følge af reallokeringen af kanaler, vi) er teknologineutral, da andre platforme ikke påvirkes af den kanalændring, der kræves for at frigøre digitaliseringsdividenden, vii) ikke fordrejer konkurrencen, for hvis TV-selskaberne skulle afholde omkostningerne uden kompensation, ville det gå ud over deres forventninger om vækst og være til fordel for deltagere på andre markeder.
Additional factual details on the grounds for initiating the formal investigation procedure are contained in the opening decision, which should be considered an integral part of this Decision.
I åbningsafgørelsen blev de spanske myndigheder opfordret til at fremsætte bemærkninger vedrørende foranstaltningen og bl.a. give følgende oplysninger: i) dokumenter (f.eks. korrespondance med TV-selskaber eller erklæringer), som beviser, at disse er ude af stand til at finansiere samsendingsperioden af egne midler, ii) beviser (f.eks. udbud, ex ante cost-benefit-analyse, offentlig høring om emnet osv.), der begrunder valget af jordbaseret platform (reallokering af jordbaseret TV-spredning til et lavere jordbaseret frekvensbånd) for at løse problemet med manglende frekvenser, iii) et sammendrag af TV-selskabernes rettigheder og forpligtelser i henhold til de aktuelle licenser, koncessioner, vilkår for ændring af disse licenser og koncessioner samt konsekvenserne af sådanne ændringer (både for staten og for TV-selskaberne), iv) en detaljeret liste over de omkostninger vedrørende tilpasning af infrastruktur, som hvert enkelt TV-selskab skal afholde af egne midler, v) en forklaring af konsekvenserne af det valgte tidspunkt for frigørelse af digitaliseringsdividenden, vi) flere oplysninger om egnetheden af de TV-selskaber, der aktuelt sender betalings-TV-kanaler via DTT.
Comments from the Spanish authorities
De spanske myndigheder svarede, at de fleste af disse oplysninger allerede var fremsendt forud for indledningen af den formelle undersøgelsesprocedure.
Comments of the Spanish authorities on the opening decision
De spanske myndigheder kommenterede specifikt spørgsmålet om beviser, der begrunder valget af en jordbaseret platform for at løse problemet med manglende frekvenser, med argumentation om, at dette falder uden for neutralitetsvurderingen af foranstaltningen, og at myndighederne ikke er forpligtet til at begrunde påtænkte kompensationsforanstaltninger, som klart er forenelige med EU-retten.
According to the Spanish authorities, the Measure does not constitute State aid, given that the beneficiaries would not receive any advantage when moving to the lower frequency band.
De spanske myndigheder fastholdt samme argumentation i forhold til de private TV-selskabers licenser, idet det er statens ret til at udstede ikketeknologineutrale licenser for at sikre opfyldelse af dækningsforpligtelsen på 96 % i område I. Myndighederne anførte også, at selv om licenserne ikke giver de private TV-selskaber ret til kompensation for eventuelle omkostninger vedrørende frigørelsen af digitaliseringsdividenden, udelukker de heller ikke en sådan kompensation.
From this perspective, the Measure constitutes compensation within the meaning of Article 106(2) of the Spanish Constitution, according to which the State is obliged to indemnify for any damage caused by an administrative action.