natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Tværtimod konkluderes det i undersøgelsen, at valget af en bestemt teknologisk løsning til udvidelse af dækningen skal analyseres for hver region under hensyntagen til de særlige topografiske og demografiske forhold i hver region.
Article 107(3)(c) TFEU
Det anbefales i konklusionen, at der i stedet afholdes et teknologineutralt udbud for at fastslå, hvilken platform der er mest egnet.
In order for the aid to be compatible under Article 107(3)(c), the Commission balances the positive and negative effects of the aid.
I løbet af undersøgelsen fremlagde nogle af de selvstyrende regioner interne beregninger med omkostningssammenligninger ved anvendelse af begge teknologier til at udvide dækningen.
In applying the balancing test, the Commission assesses the following questions:
Ud over usikkerhed om datoen for disse beregninger var ingen af dem imidlertid detaljerede og fyldestgørende nok til at begrunde valget af jordbaseret teknologi til dækningsudvidelsen.
Is the aid measure aimed at a well-defined objective of common interest?
Endvidere blev ingen af dem foretaget af en uafhængig ekspert.
Is the aid well designed to deliver the objective of common interest i.e. does it address a market failure or other objective?
Vedrørende de to omkostningsundersøgelser, der blev fremlagt af Abertis, skal det bemærkes, at de blev udført i 2010, længe efter at de undersøgte foranstaltninger blev iværksat.
In particular:
Uanset om de kunne betragtes som uafhængige og tilstrækkeligt fyldestgørende, betyder den kendsgerning, at de er foretaget efter de anfægtede foranstaltninger, at disse undersøgelser ikke kan citeres til støtte for det argument, at den spanske regering undlod at afholde et teknologineutralt udbud.
Is the aid measure an appropriate instrument, i.e. are there other, better placed instruments?
Endvidere modsiges resultaterne af undersøgelserne af Astras omkostningsoverslag, som viser, at satellitteknologi er mere omkostningseffektiv.
Is there an incentive effect, i.e. does the aid change the behaviour of firms?
Desuden kan den undersøgte foranstaltning ikke siges at være hensigtsmæssig.
Is the aid measure proportional, i.e. could the same change in behaviour be obtained with less aid?
Det forhold, at nogle husstande i område II modtager free-to-air-kanaler via satellit [89], viser, at jordbaseret teknologi ikke altid er den mest effektive og hensigtsmæssige platform.
Are the distortions of competition and the effect on trade limited, so that the overall balance is positive?
Det bemærkes også, at satellitløsningen er blevet benyttet i andre medlemsstater [90].
Objective of common interest
Den kendsgerning, at Astra deltog i det teknologineutrale udbud om udvidelse af digital-TV-dækningen i Cantabria — og vandt — tyder i det mindste på, at satellitplatformen kan levere denne ydelse [91].
The aid scheme is aimed at accelerating the digital switch-over process in Spain and ensuring the continuity of TV reception to residents of certain remote and rural areas.
Der sættes stadig spørgsmålstegn ved, om foranstaltningen er hensigtsmæssig.
In this respect, the measure is targeted to allow people living in those areas to watch television.
Mens overgangen fra analogt TV til DTT på 800 MHz-båndet blev afsluttet i Spanien den 3. april 2010, blev det i 2011 besluttet at holde auktion over 800 MHz-båndfrekvenserne.
Access to media, including TV transmission, is important for citizens to exercise their constitutional right to access information.
Som følge heraf er det nødvendigt at overføre udsendelser til andre kanaler, der ligger under 790 MHz, senest den 1. januar 2014.Da dette skaber supplerende omkostninger, anmeldte Spanien den 5. november 2011 to foranstaltninger for husstande og TV-selskaber med et budget på 600-800 mio. EUR i område I (der er endnu ikke blevet anmeldt nogen foranstaltning for område II) [92].
The Commission has recognised the importance and the benefits of digital transmission in the Action Plan eEurope 2005 [80] as well as in its two Communications on the transition from analogue to digital broadcasting [81].
Disse omkostninger ville ikke være opstået, hvis man havde valgt andre platforme (IPTV, kabel eller satellit).
In its Communication i2010 — A European Information Society for growth and employment [82], the Commission has pointed out that the planned switch-off of analogue terrestrial television by 2012 will improve access to spectrum in Europe.
Yderligere er det blevet påpeget, at 4G/LTE-mobilfrekvenser skaber interferens med DTT-signaler, hvilket gør, at husstandene er nødt til at købe dyre filtre for at beskytte deres DTT-signal mod LTE-bølgerne [93].
As digital broadcasting uses spectrum more efficiently, it frees up spectrum capacity for other users, such as the new broadcasting and mobile telephony services, which will in turn stimulate innovation and growth in the TV and electronic communications industries.
Det kan ikke udelukkes, at lignende interferenser er et mere generelt problem, der vil gøre jordbaseret radio-/TV-spredning mindre egnet i fremtiden, især i forbindelse med større og bredere etablering af NGA-net.
It is therefore concluded that the measure is targeted at a well-defined objective of common interest.
Spanien fremsatte to andre argumenter til støtte for det synspunkt, at satellittransmission ville være dyrere end DTT.
Well-defined aid
For det første har TV-selskaber jordbaserede begrænsninger i deres aftaler med visse leverandører.
Market failure
Det gøres for at sikre, at en sådan adgangsstyring vil være dyrere for satellitteknologien.
As stated by the Spanish authorities, it is generally recognised that there is a risk that not all sectors of the population can benefit from the advantages of digital television (problem of social and regional cohesion).
For det andet vil satellitteknologien ikke være udstyret til at sende et stort antal regionale kanaler.
A market failure might exist where market players do not take sufficiently into account the positive effects of the digital switch-over on society as a whole because they do not have the economic incentives to do so (positive externalities).
Disse påstande er ikke dokumenteret og modsiges af, at Astras Cantabria-kontrakt indeholdt et professionelt adgangsstyringssystem.
Moreover, with respect to social cohesion, Member States may want to make sure that all citizens have access to digital TV once analogue TV is switched off and may therefore also consider measures to ensure that all geographical areas continue to have appropriate TV coverage.
Endvidere ville satellitteknologi ifølge Astras omkostningsberegninger stadig være billigere, selv om der skulle indgås særskilte aftaler med hver af de spanske regioner.
In the opening decision, the Commission recognised that there is a market failure in that the broadcasters are unwilling to bear the additional costs of the extension of coverage beyond their statutory obligations.
Med hensyn til regional radio-/TV-spredning fastholder Astra, at den spanske regerings antal på 1380 kanaler er stærkt oppustet [94].
Moreover, neither the satellite platforms nor private households have carried out investments ensuring the reception of digital channels via satellite by all the inhabitants of Area II.
Igen ifølge Astras egne beregninger ville satellitløsningen være billigere, selv om regionale og lokale kanaler blev medtaget.
Therefore, the Commission recognises that people whose usual residence is in a rural area may be totally excluded from the free-to-air digital television signal reception if the digital coverage is left entirely to market forces and that public intervention can be beneficial through financial supports to individuals.
Der er også bevis for, at regionalregeringerne var opmærksomme på, at der fandtes et teknologisk alternativ til udvidelsen af den jordbaserede platform.
Technological neutrality, appropriateness and proportionality of the measure
Undersøgelsen afslørede, at nogle regioner mødtes med repræsentanter for Astra tidligt i processen.
In digital switchover cases, the principle of technological neutrality is well enshrined in several Commission decisions [83].
På disse møder præsenterede Astra dem for et forslag til en satellitløsning, som regionalregeringerne dog ikke undersøgte yderligere.
It has been upheld by the General Court and the Court of Justice [84].
Med hensyn til proportionalitet ville det have været hensigtsmæssigt, om centralregeringen ved udformning af foranstaltningen for område II først havde foretaget en omkostningssammenligning (eller et udbud) på nationalt plan.
The choice of technology should normally be established by a technologically neutral tender, as happened in other Member States [85].
Da de største omkostninger ved satellitnettet opstår på grund af dets satellitkapacitet, fungerer denne platform med betydelige stordriftsfordele [95].
In the absence of such a tender, the choice of a particular technology could be accepted if it had been justified by findings of an ex-ante study proving that, in terms of quality and cost, only one technological solution could have been selected [86].
Astras forhandlinger med de regionale regeringer viser, at virksomheden tilbød betydelige prisnedsættelser, hvis flere regioner i fællesskab indgik en aftale.
The burden of proof lies with the Member State, which has to demonstrate that such a study is sufficiently robust and was carried out in the most independent manner [87].
Yderligere prisnedsættelser kunne derfor have været forventet, hvis der var blevet afholdt et nationalt udbud.
As pointed out in section 2.2, the vast majority of tenders have not been technologically neutral, since they refer, either explicitly through the definition of the object of the tender or implicitly in the description of the technical specifications, to terrestrial technology and DTT.
Ved at iværksætte decentraliserede og ikkeharmoniserede foranstaltninger, undertiden endda på kommunalt plan, blev en teknologi med disse stordriftsfordele i stedet allerede stillet betydeligt dårligere.
Only DTT operators could fulfil these requirements (and only such operators have in fact participated in these tenders).Spain argues that references in the tender to DTT, or specifications referring to DTT equipment and transmission centres, do not mean that the use of such centres was compulsory for the bidders.
Som følge heraf steg det samlede statsstøttebeløb, der var nødvendigt for at levere digital-TV-tjenester til husstande i område II.
These references cannot reasonably be interpreted as indicated by Spain.
Skønt Spanien selv skal træffe beslutning om sin administrative organisation, når landet stiller statslige midler til rådighed, kunne den spanske regering i stedet for at presse på for anvendelsen af DTT i det mindste have tilskyndet de selvstyrende regioner til at tage højde for mulige omkostningsbesparelser ved bestemte platforme i deres udbud.
In any case, even if this were the right interpretation, such a formal argument ignores the commercial reality.
Afslutningsvis finder Kommissionen, at den undersøgte foranstaltning ikke overholdt princippet om teknologisk neutralitet.
Participating in tenders is resource intensive and therefore costly for any bidder.
Som forklaret ovenfor er foranstaltningen ikke forholdsmæssig, og den er ikke et velegnet instrument til at sikre indbyggerne i område II dækning af gratis kanaler.
Splitting up the intervention in Area II in several hundred individual tenders has multiplied the costs, which amount to a significant entry barrier to any bidder wishing to cover the entire Area II.
Drift og vedligeholdelse af nettene
The combination of central government interventions in favour of DTT technology, as explained in paragraphs 88 and 89, specific tender references to DTT and the need to enter into hundreds of different tender procedures therefore sent a strong signal to other platform operators that participating in such tenders would not be commercially justified.
Vedrørende den løbende finansiering, der er bevilget til drift og vedligeholdelse af de subsidierede net, kan den ikke betragtes som teknologineutral, da den er knyttet til implementeringsstøtten.
It is therefore concluded that these references in the vast majority of cases made it impossible for operators of other platforms to compete [88].
Den er blevet rettet mod bevaring af de centre, der udsender et signal via jordbaserede platforme.
The ex-ante study provided by the Spanish authorities, as discussed in paragraph 52, does not sufficiently demonstrate the superiority of the terrestrial platform over satellite.
En sådan støtte er derfor også uforenelig.
On the contrary, the study concludes that the choice of a particular technological solution for the extension of coverage shall be analysed on a region-by-region basis, taking into account the topographic and demographic particularities of every region.
En eventuel fremtidig støtte til drift og vedligeholdelse skal anmeldes og skal overholde princippet om teknologisk neutralitet.
This conclusion advocates instead the need to carry out a technologically neutral tender to determine which platform is the most suitable.
Undgåelse af unødig konkurrencefordrejning
In the course of the investigation, some of the Autonomous Communities submitted internal calculations comparing the costs of using both technologies to extend the coverage.
Selv om en offentlig foranstaltning kunne være berettiget, fordi der forekommer visse markedssvigt og mulige samhørighedsproblemer, giver den måde, foranstaltningen er udformet på, anledning til unødige konkurrencefordrejninger.
However, in addition to uncertainty about the date of these calculations, none of them was detailed and robust enough to justify the choice of terrestrial technology to extend the coverage.
Konklusion vedrørende artikel 107, stk. 3, litra c), i TEUF
What is more, none of them was carried out by an independent expert.
Det konkluderes, at den undersøgte foranstaltning, herunder den løbende støtte, ikke er et velegnet, nødvendigt og forholdsmæssigt instrument til at afhjælpe det afdækkede markedssvigt.
Concerning the two cost studies submitted by Abertis, it has to be noted that they were performed in 2010, long after the investigated measures were put into effect.
Artikel 106, stk. 2, i TEUF
Irrespectively of whether they could be considered independent and sufficiently robust, the fact that they are subsequent to the contested measures means that such studies cannot be cited in support of the argument that the Spanish government failed to hold a technologically neutral tender.
Undtagelsesbestemmelsen i artikel 106, stk. 2, som kan finde anvendelse på statslig godtgørelse for omkostninger ved levering af almene serviceydelser, kan hverken gøres gældende i dette tilfælde i almindelighed eller i Baskerlandets tilfælde i særdeleshed.
In addition, the results of these studies are contradicted by cost estimations provided by Astra which demonstrate that satellite technology is more cost effective.
Kommissionen finder, at de nationale (eller regionale) myndigheder skal definere tjenesteydelsen af almen økonomisk interesse klart og overdrage den til en bestemt virksomhed.
Furthermore, the investigated measure cannot be considered appropriate.
Som vurderet i betragtning 119-122 anses de spanske og baskiske myndigheder ikke for klart at have defineret driften af en jordbaseret platform som en offentlig tjenesteydelse.
The fact that some households in Area II receive free-to-air channels via satellite [89] demonstrates that terrestrial technology is not always the most efficient and appropriate platform.
Regionernes finansiering af udvidelsen af det jordbaserede net begyndte nemlig i begyndelsen af 1980'erne, men på det tidspunkt var der ingen private TV-selskaber på markedet.
It is also noted that satellite solution has been used in some other Member States [90].
Den udvidede infrastruktur opfyldte derfor kun det offentlige TV-selskabs behov, og det var under alle omstændigheder forpligtet til at sende sit signal til størstedelen af befolkningen.
Moreover, the fact that Astra competed in and won the technologically neutral tender for extension of digital television coverage in Cantabria suggests, at least, that satellite platform can provide this service [91].
Desuden var det jordsendte TV på det tidspunkt den eneste platform, der sendte TV-signal i Spanien.
The appropriateness of the measure is still being questioned.
Derfor skabte udvidelsen af det eneste tilgængelige net ikke konkurrencefordrejninger i forhold til andre platforme.
While the transition from analogue TV to DTT in the 800 MHz band was completed in Spain on 3 April 2010, in 2011 it was decided to auction the 800MHz band frequencies.
De spanske myndigheder burde derfor have anmeldt denne nye støtte.
As a result, it is necessary to transfer broadcasts to other channels located below 790 MHz, no later than by 1 January 2014.
KONKLUSION
As this creates additional costs, on 5 November 2011 Spain notified two measures for households and broadcasters with a budget of EUR 600–800 million in Area I (no measure has yet been notified for Area II) [92].
Finansieringen fra Spanien (herunder støtten fra de spanske selvstyrende regioner og lokale selskaber) til operatører af jordbaserede net til opgradering og digitalisering af deres net med henblik på at levere free-to-air-TV-kanaler i område II anses for at udgøre støtte, jf. artikel 107, stk. 1, i TEUF.
Such cost would not have arisen if other platforms (IPTV, cable or satellite) had been chosen.
Støtten er uforenelig med det fælles marked, eftersom kriterierne for teknologisk neutralitet ikke blev opfyldt.
What is more, it has been pointed out that 4G mobile frequencies LTE interfere with DTT signals, as a result of which households need to buy costly filters to protect their DTT signal from the LTE waves [93].
Endvidere blev støtten ikke anmeldt til Kommissionen [97] som foreskrevet i artikel 108, stk. 3, i TEUF, og blev iværksat ulovligt uden Kommissionens tilladelse.
It cannot be ruled out that similar interferences are a more general problem undermining the future appropriateness of terrestrial broadcasting, especially in the context of greater and wider roll-out of NGA networks.
Støtten skal derfor tilbagesøges fra operatørerne af det jordbaserede net.
Spain put forward two other arguments in support of the view that satellite transmission would be more expensive than DTT.
Endvidere mener Kommissionen, at den løbende støtte til drift og vedligeholdelse af det digitaliserede net, som blev bevilget uden udbud eller efter teknologisk uneutrale udbud, også er uforenelig.
Firstly, in their agreements with certain providers, broadcasters have territorial restrictions.
Endvidere blev denne støtte ikke anmeldt til Kommissionen som foreskrevet i artikel 108, stk. 3, i TEUF, og blev iværksat ulovligt uden Kommissionens tilladelse.
To ensure such conditional access would be more expensive for satellite technology.
En eventuel fremtidig statsstøtte til drift og vedligeholdelse skal anmeldes og skal overholde princippet om teknologisk neutralitet.
Secondly, satellite technology would not be equipped to broadcast a large number of regional channels.
TILBAGESØGNING
These allegations have not been substantiated and are contradicted by the fact that Astra's Cantabria contract contained a professional system of conditional access.
BEHOV FOR AT FJERNE STØTTE
Moreover, according to Astra's cost calculations, satellite technology would still be cheaper even if separate agreements had to be entered into with each of the Spanish regions.
Ifølge TEUF og Domstolens faste retspraksis har Kommissionen kompetence til at beslutte, at den berørte stat skal ophæve eller ændre en støtte [98], når den finder, at støtten er uforenelig med det indre marked.
As regards regional broadcasting, Astra maintains that the Spanish government's number of 1380 channels is hugely inflated [94].
Det fremgår ligeledes af Domstolens faste praksis, at en stats forpligtelse til at ophæve støtte, som Kommissionen anser for at være uforenelig med det indre marked, har til formål at genoprette den oprindelige situation [99].
Again, according to its own calculations, the satellite option would be cheaper even if regional and local channels were included.
I den forbindelse har Domstolen fastslået, at dette formål er opfyldt, så snart støttemodtageren har tilbagebetalt det beløb, der er bevilget som ulovlig støtte, og dermed har mistet den fordel, der var opnået i forhold til konkurrenterne på markedet, og situationen fra tiden før ydelsen af støtte er genoprettet [100].
There is also evidence that the regional governments were aware that a technological alternative existed to the extension of the terrestrial platform.
Ifølge den retspraksis er det fastsat i artikel 14 i Rådets forordning (EF) nr. 659/1999 [101], at »I negative beslutninger om ulovlig støtte bestemmer Kommissionen, at den pågældende medlemsstat skal træffe alle nødvendige foranstaltninger til at kræve støtten tilbagebetalt fra støttemodtageren«.
The investigation revealed that early in the process some regions met Astra representatives.
Da finansieringen af opgradering og digitalisering af den jordbaserede platform og efterfølgende vedligeholdelse og drift, som er blevet bevilget i Spanien siden årene 2008-2009, er ulovlig og uforenelig støtte, skal Spanien derfor tilbagesøge den uforenelige støtte med henblik på at genoprette den situation, som eksisterede på markedet, inden støtten blev ydet.
At these meetings, Astra presented to them a proposal for a satellite solution, which, however was not further explored by the regional governments.
MODTAGERE AF STATSSTØTTE OG BEREGNING AF STØTTEN
As regards proportionality, when designing the intervention for Area II, it would have been appropriate for the central government to first carry out a cost comparison (or tender) at the national level.
Platformsoperatører er direkte støttemodtagere, hvis de direkte modtager midler til opgradering og udvidelse af deres net og/eller til drift og vedligeholdelse.
As the main cost of the satellite network arises from its satellite capacity, this platform operates with significant economies of scale [95].
Hvis støtten blev udbetalt til offentlige virksomheder, som efterfølgende afholdt udbud med henblik på udvidelse af dækningen, anses den udvalgte platformsoperatør for at være den indirekte støttemodtager.
Astra's negotiations with the regional governments show that it offered significant price reductions if several regions jointly entered into a contract.
Den ulovlige og uforenelige støtte skal tilbagesøges fra platformsoperatørerne, hvad enten de er direkte eller indirekte støttemodtagere.
Further price reductions could therefore have been expected if a national tender had been carried out.
Kvalificering af udbud
Instead, by carrying out decentralised and non-harmonised measures, sometimes even at municipal level, a technology with such economies of scale was already put at a significant disadvantage.
I sager, hvor der blev bevilget ulovlig støtte efter et teknologisk uneutralt udbud om dækningsudvidelse, skal medlemsstaten kvalificere udbuddene som henhørende under kategorien levering af hardware eller udvidelse af dækning, på nedenstående betingelser.
As a result, the total amount of state aid necessary to provide digital TV services to households in Area II increased.
Udbud om udvidelse af dækning giver den vindende virksomhed til opgave at levere (og anlægge) et operativt DTT-net.
While it is for Spain to decide on its administrative organisation, when providing central government funding, instead of pushing for the use of DTT, the Spanish government could at least have encouraged the Autonomous Communities to take into account in their tenders possible cost saving efficiencies available from particular platforms.
I udbud om levering af hardware skal den vindende virksomhed levere det nødvendige udstyr til opgradering af nettet.
As explained above, the measure is not proportional and it is not an appropriate instrument for ensuring the coverage of free-to-air channels to the residents of Area II.
Med henblik herpå omfatter de nødvendige opgaver levering, installation og aktivering af udstyret samt uddannelse af medarbejdere.
Operation and maintenance of the networks