natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Endvidere forhindrer den maksimumsgrænse, der er fastsat for hver forsikring, ifølge de portugisiske myndigheder ikke adgang for store virksomheder, der har nydt godt af ordningen (op til 47,79 % målt i transaktionernes værdi sammenlignet med 33,79 % for mellemstore virksomheder og 18,42 % for små virksomheder, men kun op til 31,58 % målt i antallet af støttemodtagere sammenlignet med 39,60 % for mellemstore virksomheder og 28,82 % for små virksomheder).
BUDGET
Denne maksimumsgrænse har til formål at sikre, at de statsmidler, der er involveret, står i forhold til det tilsigtede mål, og at risikoen er veldiversificeret, samtidig med at der sikres adgang til ordningen for et større antal virksomheder.
According to the information submitted to the Commission by the Portuguese authorities, the maximum guarantee per single beneficiary is EUR 1,5 million.
Den omstændighed, at ordningens maksimumsbeløb ikke er blevet udnyttet, er ifølge de portugisiske myndigheder bevis på, at store virksomheder ikke er blevet forskelsbehandlet.
According to the information submitted to the Commission by the Portuguese authorities, the overall budget of the scheme for both domestic and export transactions is EUR 2 billion [5].
Endelig sætter Portugal spørgsmålstegn ved sammenhængen mellem den retspraksis, som Kommissionen har anført i betragtning 36 i beslutningen om at indlede den formelle undersøgelsesprocedure, og forskelsbehandling.
COMMISSION DECISION ON THE FORMAL INVESTIGATION PROCEDURE
Portugal beklager, at Kommissionen ikke har fastsat kriterier, som en foranstaltning skal opfylde for at være af generel karakter.
In its decision of 27 October 2010 initiating the formal investigation procedure, the Commission set out its preliminary assessment and expressed doubts as to the compatibility of the scheme with the internal market.
I denne henseende ville Kommissionens argumentation ifølge de portugisiske myndigheder ikke være relevant i eksportkreditsektoren, hvor risikoen ikke vokser med kredittens størrelse, sådan som det er tilfældet med bankkreditter.
The application of the scheme to short-term export credit insurance, in which the pricing of the guarantee was below the level normally required pursuant to the Commission Communication on short-term export credit insurance [6] (hereinafter ‘the Communication’).
Ifølge de portugisiske myndigheder ses den lave risiko også af, at mængden af anmeldte krav, som var akkumuleret i ordningen, pr. oktober 2010 kun voksede med 0,26 % af den tegnede forsikrings samlede værdi.
The Commission expressed doubts that the remuneration was necessary and proportionate to attain the objective, considering the potential distortions of competition that it implies.
»Bortset fra de i traktaterne hjemlede undtagelser er statsstøtte eller støtte, som ydes ved hjælp af statsmidler under enhver tænkelig form, og som fordrejer eller truer med at fordreje konkurrencevilkårene ved at begunstige visse virksomheder eller visse produktioner, uforenelig med det indre marked i det omfang, den påvirker samhandelen mellem medlemsstaterne.«
As regards the selective nature of the advantage, Portugal argues that the scheme is not selective, but instead constitutes a measure of general character which does not entail any intra-sectoral or cross-sectoral discrimination.
For at artikel 107, stk. 1, i TEUF kan finde anvendelse, skal der være tale om en støtteforanstaltning, der kan tilregnes staten, og som ydes ved hjælp af statsmidler, som påvirker samhandelen mellem medlemsstaterne, og som fordrejer konkurrencen i det indre marked ved at give visse virksomheder en selektiv fordel.
Portugal also deplores the absence of a definition by the Commission of what constitutes a general measure.
Statsmidler
According to Portugal, the absence of discrimination is proven by: (i) the application of the scheme also to companies from other Member States which are active in Portugal;
Som Kommissionen forklarede i beslutningen af 27. oktober 2010 om at indlede den formelle undersøgelsesprocedure, ydes forsikringen direkte af staten, og eventuelle tab som følge af ordningen påvirker det nationale budget.
the acceptance of applications to the scheme from all four insurers active in Portugal, all of which are held at least in part by foreign entities;
Ordningen indebærer derfor statsmidler.
the absence of a change of the financing needs during the crisis;
Portugal bestrider ikke, at ordningen indebærer statsmidler.
the major beneficiary of the scheme, which in October 2010 was the segment of operations relating to the national market (73,2 %);
Selektiv fordel for forsikringsselskaberne
the possibility of all firms operating in Portugal to use the scheme, independently of whether the nature of their activities is linked to trade in goods (the sectors ‘construction’, ‘transport’ and ‘other services — excluding commerce’ have benefitted from the scheme for the amounts of EUR 2155000, EUR 471500 and EUR 4580000 respectively), although by their nature, export credits are mainly related to transactions in goods.
Kommissionen har analyseret eksportkreditforsikringsmarkederne i sine beslutninger om kortfristede eksportkreditforsikringsordninger [7].
Moreover, the top-up model would not be a source of discrimination, according to Portugal, as it does not prevent any firm from negotiating such a policy with a private insurer.
Præmierne på markedet for kortfristet eksportkreditforsikring er typisk fastsat i kontrakter for en periode på mindst ét år.
The public authorities rely entirely on the risk assessment of the private insurers.
Derfor får eventuelle ændringer i prisfastsættelsen af den tilbudte dækning først virkning efter et stykke tid.
Also, according to the Portuguese authorities, the maximum limit set per insurance does not prevent access to it by big firms, which have benefitted from the scheme (up to 47,79 % in terms of value of operations, as opposed to 33,79 % for medium-sized and 18,42 % for small-sized firms, but only up to 31,58 % in terms of number of beneficiaries, as opposed to 39,60 % for medium-sized firms and 28,82 % for small-sized firms).
Der er dokumentation for, at private forsikringsselskaber som følge af den finansielle krise nedsatte den tilbudte dækning betydeligt eller ofte trak den helt tilbage.
It regrets that the Commission has not set out criteria that a measure must fulfil in order to be of a general nature.
Andre oplysninger fra aktører på markedet bekræfter dette [9].
Portugal justified the lower pricing of the scheme compared to that of private insurance, arguing that an adverse selection can be observed as firms chose to ensure the less risky operations under the scheme, leaving the riskier operations for coverage by the private insurance.
Konkurrencen mellem forsikringsselskaberne er således primært baseret på mængder frem for priser.
In that respect, the reasoning of the Commission would not be relevant, according to the Portuguese authorities, in the sector of export credit, where risk does not increase with the amount of the credit as it does for bank credits.
Gennem denne foranstaltning imødekom staten et behov, som ikke var dækket af de eksisterende private aktører.
The low risk is also shown, according to the Portuguese authorities, by the fact that at October 2010 the volume of claims accumulated in the scheme increased by only 0,26 % of the total value of insurance contracted.
På et konkurrencepræget marked uden statslig indgriben ville en ny aktør imidlertid have reageret på den efterspurgte tjeneste ved at stille supplerende forsikringsdækning til rådighed.
Moreover, the pricing applied to the State guarantee corresponds, according to the Portuguese authorities, to the market pricing before the crisis and does therefore not entail an advantage for its beneficiaries.
Derfor bevirkede statens indgreb, at markedspositionen for de private aktører, der allerede var aktive på det portugisiske marked, blev beskyttet.
Further, according to the Portuguese authorities the scheme does not give rise to a distortion of competition between Member States, because:
Kortfristet eksportkreditforsikring er et produkt, hvor forsikringsselskabet overtager den kommercielle og politiske risiko for, at køberen misligholder sine forpligtelser i forbindelse med en handelstransaktion.
it also covers national operations;
Banker tilbyder også at overtage de kommercielle risici ved handelstransaktion gennem remburs og factoring.
the costs of insurance differ in the Member States, as shown by the different pricing of the insurance;
Kortfristet eksportkreditforsikring, som tilbydes af eksportkreditforsikringsselskaber, og remburs, som tilbydes af banker, er substitutionsprodukter på efterspørgselssiden på markedet for beskyttelse mod de kommercielle risici ved handelstransaktioner.
and (iii) that type of service is unavailable on the market.
I mangel af statslige indgreb kunne eksportører i det mindste i en vis udstrækning have benyttet sig af remburs, som tilbydes af banker [10].
COMMENTS BY OTHER INTERESTED PARTIES
På grund af den mulige substituerbarhed mellem kortfristet eksportkreditforsikring, som tilbydes af forsikringsselskaber, og remburs, som tilbydes af banker, giver foranstaltningen sektoren for kortfristet eksportkreditforsikring en fordel, fordi den bidrager til at bevare eksportkreditforsikringsselskabernes markedsandel på markedet for beskyttelse mod kommercielle og politiske risici ved handelstransaktioner.
Following the publication of the Commission Decision to open the formal investigation procedure in the Official Journal on 9 April 2011, the Commission received no comments from third parties.
Da banker ikke er berettiget til at ansøge om at blive omfattet af ordningen, ifølge hvilken offentlig forsikring kun tilbydes som et supplement til den dækning, der ydes af private forsikringsselskaber, er fordelen selektiv.
ASSESSMENT
På baggrund af ovenstående konkluderer Kommissionen, at foranstaltningen giver forsikringsselskaber en selektiv fordel.
QUALIFICATION OF THE MEASURES AS STATE AID
Selektiv fordel for eksportører og indenlandske handelsvirksomheder
Article 107(1) TFEU states:
Eksportører og handelsvirksomheder, der tilslutter sig ordningen, betaler en præmie, som er lavere end markedspræmien.
‘Save as otherwise provided in this Treaty, any aid granted by a Member State or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods shall, in so far as it affects trade between Member States, be incompatible with the internal market.’
Dette fører til en styrkelse af positionen for de virksomheder, der nyder godt af ordningen, i forhold til dem, der potentielt kun ville være dækket af private forsikringsselskaber til markedspris.
In order for Article 107(1) TFEU to be applicable, there needs to be an aid measure imputable to the State which is granted by State resources, affects trade between Member States and distorts competition in the internal market by conferring a selective advantage on certain undertakings.
Man har skønnet, at den styrkelse, som visse markedsaktører opnår af deres position gennem foranstaltningerne i ordningen sammenlignet med deres konkurrenter i en tilsvarende situation, i sig selv udgør en fordel [11].
State resources
I det foreliggende tilfælde ville en styrkelse af disse støttemodtageres position ikke have været mulig i samme udstrækning uden statslige indgreb.
As explained in the Commission decision of 27 October 2010 initiating the formal investigation procedure, the insurance is directly provided by the State and any losses stemming from the scheme affect the national budget.
Endvidere kan de risici, der er omfattet af ordningen, sådan som Portugal har påpeget, ikke dækkes på markedet, i det mindste ikke i samme omfang.
The scheme therefore involves State resources.
Virksomheder, der nyder godt af ordningen, modtager således en dobbelt fordel i form af adgang til forsikringsdækning, som der ellers ikke ville være adgang til:
The involvement of State resources is not contested by Portugal.
De nyder ikke kun godt af en lavere præmie end markedsprisen, men også af den supplerende dækning.
Selective advantage for insurers
Den portugisiske ordning er de facto selektiv.
The Commission has analysed export credit insurance markets in its decisions on short-term export credit insurance schemes [7].
En foreløbig indikation på, at ordningen er selektiv, er, at de virksomheder, der nyder godt af foranstaltningen, næsten udelukkende er virksomheder, der handler med varer, mens virksomheder, der leverer tjenester, har langt mindre gavn af den.
Premium rates in the short-term export credit insurance market are typically fixed in contracts for periods of at least one year.
I forbindelse med den formelle undersøgelsesprocedure anfører de portugisiske myndigheder, at der ikke er noget juridisk til hinder for, at virksomheder, der ikke er involveret i handelsaktiviteter, nyder godt af ordningen, og at byggesektoren, transportsektoren og sektoren for andre tjenester — bortset fra handel, har nydt godt af ordningen.
Therefore, any change in the pricing of the cover offered is effective only with a time lag.
Portugal erkender dog også, at eksportkreditforsikring i sagens natur primært vedrører varetransaktioner.
Further, the market practice is to adjust the supply of credit insurance by increasing or decreasing the amounts of credit offered and not by changing the rate charged on the cover.
Virksomheder, som leverer transportydelser og andre tjenester, tegnede sig for kun 2,4 % af den forsikringsdækning, der blev ydet under ordningen pr. oktober 2010.
This practice has also been observed since the beginning of the financial crisis, as evidenced by the letters of refusal of cover sent by Portugal and the letters of refusal sent in other cases of short-term export credit insurance schemes [8].
Da virksomheder, som leverer tjenester, kun udgjorde otte af de i alt 361 virksomheder, som var omfattet af ordningen, og tegnede sig for ca. 1,25 % af kreditrammen, er det klart, at den pågældende foranstaltning hovedsagelig var til gavn for virksomheder, som handler med varer.
In general, the letters of refusal from insurers do not offer exporters, as an alternative, a higher price for the cover of certain buyers.
Der er andre elementer, der viser, at ordningen de facto er selektiv.
Evidence shows that as a consequence of the financial crisis, private insurers significantly reduced the cover offered, often withdrawing it altogether.
For det første rummer de betingelser, der er fastsat i ordningen, en vis skønsmargen med hensyn til valget af støttemodtagere til trods for de portugisiske myndigheders påstand om, at ordningen er af generel karakter, fordi modtagerne er defineret ved objektive kriterier, som ikke medfører forskelsbehandling af enheder fra andre medlemsstater.
Other data supplied by market operators confirm the above [9].
Ordningen følger en model med supplerende dækning, hvorefter kun virksomheder, der har en kreditramme hos et privat forsikringsselskab, kan tilslutte sig ordningen, mens virksomheder, som private kreditforsikringsselskaber fuldstændigt nægter dækning, ikke er berettiget til supplerende dækning.
Thus, competition between insurers is based chiefly on quantities rather than prices.
Ordningen overlader det helt og holdent til de private selskabers skøn, hvem der kan opnå dækning.
Through the measure, the State responded to demand not covered by the existing private operators.
I mangel af ensartede og objektive kriterier for fastlæggelse af risikoen ved de transaktioner, som den enkelte eksportør eller erhvervsdrivende udfører, giver ordningen private aktører en vis frihed i deres bedømmelse af kreditværdigheden for virksomheder, som er berettiget til at ansøge om dækning.
However, in a competitive market with no state intervention, a new operator would have responded to the demand by granting additional insurance cover.
Domstolen har anlagt det synspunkt, at en foranstaltning, for at kunne betragtes som ikke-selektiv, skal bygge på et anvendelseskriterium, som er objektivt, som ikke er knyttet til geografiske eller sektorspecifikke faktorer, og som er i overensstemmelse med foranstaltningens mål [12].
Consequently, the effect of the State's intervention was to protect the market positions of the private operators already active on the Portuguese market.
I det foreliggende tilfælde kan manglende objektive kriterier for beslutningen om at yde privat dækning føre til forskelsbehandling mellem støttemodtagere, som befinder sig i en tilsvarende faktisk og retlig situation [13].
Short-term export credit insurance is a product in which the insurer takes over the commercial and political risk of default by the buyer in a trade transaction.
For det andet har Domstolen, selv hvis kriterierne for adgang til ordningen blev anset for objektive, anlagt det synspunkt, at eksistensen af objektive kriterier ikke i sig selv foregriber foranstaltningens selektive karakter, når foranstaltningen bevirker, at visse virksomheder begunstiges på bekostning af andre.
Banks also offer to take over the commercial risks of trade transactions through documentary credit and non-recourse factoring.
I det foreliggende tilfælde er ordningen de facto selektiv.
Short-term export credit insurance offered by export credit insurance companies and documentary credit offered by banks are demand-side substitutes in the market for protection against the commercial risk of trade transactions.
For det tredje skal en foranstaltning for at være af generel karakter ikke kun bygge på objektive og horisontale kriterier, men den må heller ikke være begrænset i tid eller anvendelsesområde.
In the absence of State intervention, exporters might have resorted at least to some extent to documentary credit (letter of credit) offered by banks [10].
Ordningen er begrænset både i tid og anvendelsesområde, bl.a. i kraft af selve karakteren af modellen med supplerende dækning, jf. betragtning 43, selv om Portugal fastholder, at ordningen er af generel karakter.
Owing to the possible substitutability between short-term export credit insurance offered by insurers and the documentary credit offered by banks, the measure entails an advantage in favour of the sector of short-term export credit insurance, because it contributes to maintaining the market share of export credit insurers in the market for protection against the commercial and political risks of trade transactions.
Endelig er kriterierne i ordningen ikke i overensstemmelse med foranstaltningens mål og logik [16].
As banks are not eligible to apply for the scheme, under which public insurance is offered only as a supplement to the cover granted by private insurers, the advantage is selective.
Selv hvis ordningen blev anvendt objektivt af de private forsikringsselskaber, ville kun virksomheder, som fik deres dækning nedsat under krisen, kunne være omfattet af ordningen.
In the light of the foregoing, the Commission concludes that the measure confers a selective advantage on insurers.
Virksomheder, hvis kreditramme er blevet fjernet fuldstændigt af de private forsikringsselskaber, er udelukket fra ordningen.
Selective advantage for exporters and domestic trading companies
Til trods for, at ordningen har til formål at afhjælpe en påstået manglende adgang til dækning på det private marked, omfatter den således ikke de virksomheder, som er hårdest ramt af den reducerede private forsikringskapacitet på markedet.
Exporters and trading companies subscribing to the scheme pay a premium which is lower than the market premium.
I denne henseende er den måde, hvorpå foranstaltningen er udformet, ikke egnet til at afhjælpe det konstaterede markedssvigt.
This leads to a strengthening of the position of the companies that benefit from the scheme compared to those who would potentially receive their coverage only from private insurers at a market price.
På grundlag af ovenstående overvejelser er de fordele, som de deltagende eksportører og handelsvirksomheder opnår, af selektiv karakter.
The mere strengthening, through measures of a scheme, of the position of some market players compared to their competitors in a comparable situation, has been considered to constitute an advantage [11].
Påvirkning af samhandelen og konkurrencefordrejning
In the present case, strengthening of the position of those beneficiaries would not have been possible to the same extent without the intervention of the State.
Med hensyn til påvirkning af samhandelen dækker ordningen eksporttransaktioner og indenlandske varetransaktioner.
Furthermore, as affirmed by Portugal, cover is unavailable on the market, at least to the same extent, for the risks covered under the scheme.
Ved at dække indenlandske transaktioner kan ordningen potentielt påvirke samhandelen mellem medlemsstaterne, i det omfang den kunne fordreje handelsstrømmene mærkbart, f.eks. ved at lede økonomiske aktiviteter væk fra eksporttransaktioner og i retning af indenlandske transaktioner.
Thus companies benefiting from the scheme receive a double advantage in the form of access to insurance cover that would otherwise be unavailable:
Med hensyn til konkurrencefordrejning tyder den omstændighed, at en virksomheds konkurrencemæssige position styrkes i forhold til andre konkurrerende virksomheder ved, at den får fordele, som den ellers ikke ville have opnået under normale omstændigheder, ifølge Domstolens retspraksis i sig selv på en mulig konkurrencefordrejning [17].
not only do they benefit from a lower premium than the market price, but they also benefit from the existence of the additional cover.
Da ordningen gælder for eksport, herunder til andre medlemsstater, påvirker foranstaltningen klart handelsstrømmene mellem medlemsstaterne, idet den gør det lettere for modtagerne at udøve en eksportaktivitet.
The Portuguese scheme is de facto selective.
Ordningen påvirker også samhandelen, i det omfang den omfatter indenlandske transaktioner.
An initial indication that the scheme is selective is that the companies that benefit from the measure are almost exclusively companies that trade in goods, while companies that provide services benefit much less from it.
Det er fast retspraksis, at når en støtte, der er ydet af en medlemsstat, styrker en virksomheds stilling i forhold til andre virksomheder, som den konkurrerer med i samhandelen inden for EU, må det antages, at denne samhandel påvirkes af støtten.
In the context of the formal investigation proceedings, the Portuguese authorities state that there are no legal obstacles preventing companies not involved in commercial activities to benefit from the scheme and that the sectors ‘construction’, ‘transport’ and ‘other services — excluding commerce’ have benefitted from the scheme.
Den omstændighed, at en økonomisk sektor har været genstand for liberalisering på EU-plan, er i den henseende tilstrækkelig med henblik på redegørelsen for den faktiske eller potentielle virkning af støtten for konkurrencen såvel som for støttens påvirkning af samhandelen mellem medlemsstaterne.
However, Portugal also admits that by their nature, export credit insurance mainly concerns transactions in goods.
Endvidere er det ikke nødvendigt, at den begunstigede virksomhed selv tager del i samhandelen inden for EU.
Companies that supply transport and other services accounted for only 2,4 % of the insurance provided under the scheme at October 2010.
Derudover vil en styrkelse af en virksomhed, der indtil dette tidspunkt ikke havde taget del i samhandelen mellem medlemsstaterne, kunne bringe den i en position, der ville give den mulighed for at etablere sig på en anden medlemsstats marked [18].
There are other elements that show that the scheme is de facto selective.
I det foreliggende tilfælde gavner foranstaltningen virksomheder, der opererer i forskellige sektorer, som er åbne for samhandel inden for EU.
First, despite the claim of the Portuguese authorities that the scheme has a general character because the beneficiaries are defined by objective criteria which do not entail a discrimination against entities from other Member States, the conditions set under the scheme grant a certain margin of discretion in the choice of beneficiaries.