natgillin/translations-raw huggingface dataset:
I det omfang alle væddeløbsselskabernes udgifter bidrager til organiseringen af væddeløb og således er til gavn for alle udbydere af hestevæddemål, vil det ifølge disse interesserede parter ligeledes være muligt at anlægge en tilgang baseret på artikel 107, stk. 3, litra c), og godkende finansieringen med en skattelignende afgift på aktiviteter af fælles interesse for sektoren.
Inasmuch as all the costs of the horse racing companies contributed to the organisation of races and hence benefited all horse-race betting operators, it was also possible, according to these interested parties, using an approach based on Article 107(3)(c) TFEU, to approve the funding through a parafiscal levy of activities of common interest to a sector.
Der bør tages hensyn til alle væddeløbsselskabernes udgifter i en sådan tilgang, hvilket berettiger afgiften på 8 % foreslået af de franske myndigheder under den anmeldte foranstaltning samt de påtænkte metoder til revision af denne sats.
All the costs of the horse racing companies should be taken into account in such an approach, which justified the rate of 8 % proposed by the French authorities for the notified measure, as well as the procedures planned for reviewing that rate.
Afgiftens forenelighed med princippet om fri udveksling af tjenesteydelser
Compatibility of the levy with the principle of freedom to provide services
Afgiften, som vil blive pålagt alle udbydere af onlinehestevæddemål, herunder PMU, uden forskelsbehandling, kan på ingen måde krænke princippet om fri udveksling af tjenesteydelser i artikel 56 i TEUF eller princippet om ikkeforskelsbehandling i artikel 110 i TEUF.
The levy that would be imposed in a non-discriminatory manner on all online horse-race betting operators, including the PMU, could not in any way violate the principle of freedom to provide services set out in Article 56 TFEU or the principle of non-discrimination set out in Article 110 TFEU.
Bemærkninger fra interesserede parter, som er imod den anmeldte foranstaltning
Comments by the interested parties opposed to the notified measure
To af de interesserede parter var imod foranstaltningen, nemlig en forening og en enhed, som har ønsket at være anonym.
Two interested parties - an association and a body which wished to remain anonymous - were opposed to the measure.
De interesserede parter, der var imod den anmeldte foranstaltning, havde følgende hovedargumenter:
The main arguments of the interested parties opposed to the notified measure were as follows:
De interesserede parter understregede, at væddeløbsselskaberne i henhold til udbudsbetingelserne vedføjet dekret nr. 2010-1314 af 2. november 2010 om de forpligtelser til offentlig tjeneste, der påhviler væddeløbsselskaber, og moderselskabernes indgrebsmuligheder, skal sikre, at franske væddeløb fortsat er lige så attraktive som de væddeløb, der organiseres i de øvrige medlemsstater.
The interested parties emphasised that the specifications annexed to Decree No 2010–1314 of 2 November 2010 on horse racing companies' public service obligations and the intervention procedures of the horse racing parent companies, stated that the horse racing companies had to ensure that French horse races maintained the same level of appeal as those organised in other Member States.
Denne bestemmelse bekræfter, at foranstaltningen påvirker samhandelen mellem medlemsstaterne, og at der er risiko for konkurrencefordrejning på dette niveau.
This provision confirmed the impact of the measure on trade between Member States and the possibility of distortion of competition at that level.
Da PMU er en økonomisk interessegruppe, vil det nødvendigvis være væddeløbsselskaberne, der udbyder og organiserer hestevæddeløb.
Given that the PMU was an EIG, it was only an offshoot of the horse racing companies, which were both horse-race betting operators and horse-race organisers.
Det er kunstigt at skelne mellem disse to aktiviteter.
The distinction between both of these activities was artificial.
Den pålagte afgift vil således tvinge udbydere af onlinevæddemål til at finansiere deres konkurrent, hvilket er en åbenlys fordrejning af konkurrencevilkårene mellem udbydere af hestevæddemål.
Consequently, the levy was equivalent to forcing online betting operators to finance their rival, which was a clear distortion of competition between horse-race betting operators.
Åbenbart urigtigt skøn vedrørende den nye tjenesteydelse af almen økonomisk interesse
Clear error of assessment regarding the new SGEI
Ifølge de interesserede parter har de franske myndigheder begået en åbenlys fejl ved at betegne væddeløbsselskabernes aktiviteter som en tjenesteydelse af almen økonomisk interesse.
According to the interested parties, the French authorities had committed a manifest error in considering the activities of the horse racing companies to be an SGEI.
Der var navnlig ingen debat forud for etableringen af denne tjenesteydelse af almen økonomisk interesse, og Conseil d'Etat fremlagde heller ingen særlig begrundelse for nødvendigheden af denne tjenesteydelse.
In particular, there had been no national debate prior to the creation of that SGEI and no specific explanation by the Council of State as to the need for its creation.
Tværtimod har Conseil d'État ved flere tidligere lejligheder formelt fastslået, at organisering af væddeløb ikke var en tjenesteydelse af almen økonomisk interesse [24], og mere generelt, at Frankrig for over 100 år siden havde valgt en struktur i hestevæddeløbssektoren, der ikke har karakter af en offentlig tjeneste.
On the contrary, on several occasions in the past, the Council of State had formally concluded that the organisation of horse races was not an SGEI [24] and, more generally, the framework chosen by France for the horse-race sector for more than a century now had not included any public service dimension.
Ifølge de interesserede parter var formålet med liberaliseringen af markedet for onlinespil at ledsage PMU's meget selvmodsigende ekspansionistiske markedsføringspolitik af begrebet almen interesse og offentlig tjeneste, hvilket navnlig giver PMU mulighed for at sprede sine aktiviteter til onlinesports- og pokervæddemål.
In the opinion of the interested parties, the objective in opening up the online gambling market was to support the PMU's policy of commercial expansion, a policy that was somewhat inconsistent with the concepts of general interest and public service, by allowing it, in particular, to diversify its activities into sports betting and online poker.
Foranstaltningens nødvendighed
Necessity of the measure
De interesserede parter stillede sig tvivlende over for risikoen påpeget de franske myndigheder som begrundelse for foranstaltningen for et indtægtsfald for PMU på grund af konkurrencen fra de øvrige udbydere af hestevæddemål og udbredelsen af sportsvæddemål på bekostning af hestevæddemål.
The interested parties expressed doubts about the risk, suggested by the French authorities to justify the measure, of a decrease in the PMU's revenues caused either by competition from other horse-race betting operators or by a cannibalisation of horse-race betting by sports betting.
De mente af følgende grunde rent faktisk ikke, at denne risiko var stor:
They considered this risk to be insignificant because:
I 2010 steg PMU's onlineomsætning generelt 39 %, og onlinehestevæddemål tegnede sig for 10 % af stigningen.
In 2010, the Internet turnover of the PMU had increased by 39 % overall and by 10 % for online horse-race betting.
Som følge af liberaliseringen kan PMU nu udbyde onlinepoker- og sportsvæddemål og har således udvidet sit kundegrundlag.
Thanks to the opening-up to competition, the PMU had been able to enter the online poker and sports betting markets and thereby expand its customer base.
Selskabets indtjening steg 18 % i 2010.
Its profits had grown by 18 % in 2010.
Ifølge den franske konkurrencemyndighed dominerer PMU onlinemarkedet for hestevæddemål med en markedsandel på 85 % og indtager en helt dominerende stilling, hvis man medtager monopolet på offlinevæddemål.
According to the French competition authority (Autorité de la Concurrence), the PMU dominated the online horse-race betting market with an 85 % share of the market and was by far the dominant player in the market if one included the monopoly on brick-and-mortar betting.
Selskabet er ligeledes førende, hvis man medtager sportsvæddemål, hvor selskabet har en markedsandel på mellem 40 % og 55 %.
It was also the market leader when sports betting was included, with a market share of between 40 % and 55 %.
Sportsvæddemål og hestevæddemål kan ikke erstatte hinanden, da der er store forskelle med hensyn til den krævede ekspertise, spillernes aldersgruppe og indtægter samt operatørernes udbud af væddemål.
There was no substitutability between sports betting and horse-race betting because the required expertise, age categories and incomes of the players as well as the bets offered by the operators were very different.
Foranstaltningen er desuden ikke nødvendig, da PMU's monopol på offlinevæddemål giver selskabet mulighed for:
Moreover, there was no need for the measure because the PMU's monopoly on brick-and-mortar betting allowed it to:
at tilbyde spillerne en højere sats for tilbagebetaling af indsatserne på grundlag af spillernes gevinster end udbyderne af onlinevæddemål
offer gamblers a higher payout ratio, through the gamblers' winnings, than online betting operators;
at anvende selskabets net af 10000 salgssteder og provenuet fra dette net til at finansiere og markedsføre selskabets onlineaktiviteter.
take advantage of its network of 10000 sales outlets and the revenues generated by this network to finance and promote its online activities.
Størrelsen af den skattelignende afgift og beregning af de udgifter, der skal finansieres
Level of the parafiscal levy and calculation of the expenditure needing to be financed
De interesserede parter gjorde gældende, at formålet med den pålagte afgift ikke er at dække udgifterne til den offentlige tjeneste, da de franske myndigheder ikke har fremlagt et klart budget over de udgifter, der skal finansieres.
The interested parties argued that, in so far as the French authorities had not presented a clear budget for the expenditure that needed to be financed, the levy was not intended to cover the costs of the public service mission.
Afgiften finansierer desuden aktiviteter, der ikke er til direkte fordel for arrangørerne af onlinehestevæddemål.
Moreover, the levy financed activities which did not directly benefit online horse-race betting organisers.
Selv om indførelsen af en sådan afgift kan være begrundet, vil afgiften på 8 % foreslået af de franske myndigheder være uforholdsmæssig sammenholdt med den væddemålsafgift, som udbyderne af sportsvæddemål betaler til sportsforeningerne, der er omkring 1 % af indsatserne.
Even if there were grounds for imposing a levy of that kind, the rate of 8 % proposed by the French authorities was excessive when compared with the betting levy paid by sports betting operators to the sports federations, which was of the order of 1 % of stakes.
Forskelsbehandling på grundlag af hestenes oprindelse
Discrimination based on the origin of horses
En række interesserede parter understregede, at med hensyn til præmier og tilskud vil nogle af de præmier, som opdrætterne får tildelt, blive forbeholdt heste født i Frankrig.
Some interested parties pointed out that, among the premiums and allowances distributed by the PMU, some breeders' premiums were reserved for horses born in France.
Dette er i strid med princippet om ikkeforskelsbehandling i artikel 110 i TEUF.
Such a state of affairs infringed the principle of non-discrimination set out in Article 110 TFEU.
En interesseret part henviste til de supplerende foranstaltninger til fordel for PMU:
One interested party mentioned other measures from which the PMU was said to benefit:
Overgangsforanstaltningen om opkrævning af en afgift på 8 % på onlinehestevæddemål og nedsættelsen af beskatningen af alle offline- og onlinehestevæddemål er til fordel for PMU og modvirker Kommissionens indledningsbeslutning.
The transitional measure of the 8 % levy on online betting stakes, in combination with the reduction in the tax rate on all brick-and-mortar and online horse-race bets, favoured the PMU and was tantamount to circumventing the effects of the opening decision taken by the Commission.
Når onlineudbyderne, herunder PMU for sine onlineaktiviteter, betaler skatten på 8 %, betaler PMU rent faktisk ikke for sine offlineaktiviteter.
While online operators, including the PMU for its online activities, paid the 8 % levy, the PMU did not pay it for its brick-and-mortar activities.
PMU drager endvidere større fordel end de øvrige udbydere af nedsættelsen af afgiften med 1,1 % på grund af mængden af offlinevæddemål arrangeret af selskabet.
Moreover, the PMU gained a greater advantage than other operators from the 1,1 % reduction in the tax rate because of the volume of its brick-and-mortar betting business.
PMU og væddeløbsselskaberne fritages for indkomstskat.
The PMU and the horse racing companies were exempt from the tax on profits.
Den franske skattemyndighed har påpeget en række fremgangsmåder i PMU, som kan udgøre et misbrug af en dominerende stilling [25].
The French competition authority had pointed to several PMU practices that could be deemed an abuse of a dominant position [25].
PMU anvender bl.a. det samme mærke (PMU-mærket) til sine monopolaktiviteter og de aktiviteter, der udøves på et konkurrencemæssigt grundlag, og anvender bestemte generiske betegnelser (tiercé, trio…) til at identificere bestemte typer væddemål, og selskabet har lanceret PMU-kortet, der gør det muligt at indsamle oplysninger om de spillere, der indgår offlinevæddemål.
These included the use by the PMU of the same trademark (the PMU trademark) for its monopolistic and its competitive activities, the use of certain generic names (tiercé, trio, etc.) to identify certain types of bet, and the launch of the PMU card used to gather data on customers placing brick-and-mortar bets.
Disse oplysninger kan efterfølgende anvendes til at gøre kunderne interesseret i onlinevæddemål.(90) Det skal bemærkes, at nærværende afgørelse kun vedrører foreneligheden af den af Frankrig anmeldte foranstaltning til fordel for væddeløbsselskaber.
These data could then be used to draw customers into online betting.(90) It should be pointed out that this Decision concerns only the compatibility of the measure notified by France in favour of the horse racing companies.
Den foregriber på ingen måde Kommissionens fremtidige holdning til de yderligere klagepunkter, der er angivet i betragtning 89 ovenfor.
It does not in any way prejudge the future position of the Commission on the additional objections mentioned in recital (89) above.
7 FRANKRIGS KOMMENTARER TIL BEMÆRKNINGERNE FRA DE INTERESSEREDE PARTER
FRANCE'S COMMENTS ON THE COMMENTS BY THE INTERESTED PARTIES
Frankrig fremsatte den 4. april 2011 kommentarer til de bemærkninger, der var indsendt af interesserede parter.
France submitted its comments on the comments by the interested parties on 4 April 2011.
De franske myndigheder henviser i det væsentlige i sine kommentarer til de bemærkninger, som myndighederne fremsendte den 18. januar 2011.
In these comments, the French authorities essentially referred to the comments they sent on 18 January 2011.
De franske myndigheder har imidlertid lagt vægt på følgende punkter:
However, the French authorities emphasised the following points:
PMU tabte omkring 15 % af sin markedsandel på onlinemarkedet i 2010, hvilket viser, at der er en reel risiko for indtægtstab i hestevæddeløbssektoren.
The PMU had lost about 15 % of its online market share in 2010, which demonstrated that the risk of a loss in revenues for the equine sector was real.
Konkurrencemyndighedens udtalelse vedrører ikke nærværende sag.
The opinion of the competition authority was unrelated to the present case.
I Frankrigs politik på spilleområdet er der navnlig fokus på mål af samfundsmæssig interesse og hensynet til den offentlige orden og ikke på økonomiske og handelsmæssige mål.
France's policy in the area of gambling essentially dealt with social and public policy objectives and not with economic or commercial objectives.
8 FRANKRIGS ÆNDRING AF ANMELDELSEN
AMENDMENT OF THE NOTIFICATION BY FRANCE
Den 29. april 2013 fremsendte de franske myndigheder en ændring af deres oprindelige anmeldelse.
On 29 April 2013 the French authorities submitted to the Commission an amendment to their initial notification.
Ifølge de franske myndigheder skal foranstaltningen i denne ændrede anmeldelse træde i kraft den 1. januar 2014 med forbehold af Kommissionens forudgående godkendelse.
The plan was that the system introduced by this amended notification should be implemented from 1 January 2014, subject to the prior consent of the Commission.
De franske myndigheder har ligeledes forpligtet sig til at forelægge Kommissionen en rapport om gennemførelsen af den nye foranstaltning to år efter bestemmelsernes planlagte ikrafttræden den 1. januar 2014.
The French authorities also undertook to submit a report to the Commission on the implementation of the new system, two years after the planned entry into force of these measures on 1 January 2014.
Beskrivelse af den nye bestemmelse
Description of the new system
De franske myndigheder præsenterer ikke længere finansieringen af hestevæddeløb som kompensation for en offentlig tjeneste, der påhviler væddeløbsselskaberne.
The French authorities no longer present the measure for the financing of horse racing as compensation for a public service entrusted to the horse racing companies.
Den ændrede anmeldelse imødekommer således den tvivl, som Kommissionen har givet udtryk for vedrørende betegnelsen af væddeløbsselskabernes aktiviteter som tjenesteydelser af almen økonomisk interesse og vedrørende muligheden for at godkende foranstaltningen på grundlag af artikel 106, stk. 2, i TEUF.
Consequently, the doubts expressed by the Commission on the SGEI classification attributed to the activities of the horse racing companies, as well as the possibility of authorising the measure on the basis of Article 106(2) TFEU, are rendered irrelevant.
Den nye foranstaltning præsenteres som støtte til en erhvervsgren, i dette tilfælde hestesektoren, på grundlag af den fælles interesse, som PMU og de konkurrerende udbydere af onlinehestevæddemål har i organiseringen af hestevæddeløb, som der indgås væddemål i.
The new system is presented as aid to an economic sector, namely the horse racing and equine industry, based on the common interest that the PMU and competing online horse-race betting operators have in organising horse races on which bets are placed.
Størrelsen af den afgift, der pålægges alle udbydere af onlinehestevæddemål, beregnes således udelukkende på grundlag af kompensationen for udgifterne til organisering af væddeløb, som alle udbydere af onlinehestevæddemål drager samme fordel af (i det følgende benævnte "udgifter af fælles interesse").
Consequently, the calculation of the level of the tax to be levied on all online horse-race betting operators takes into account only compensation for the costs of organising races that also benefit all online horse-race betting operators (hereinafter referred to as 'common interest costs').
Sammenholdt med den påtænkte foranstaltning i den oprindelige anmeldelse reducerer den nye foranstaltning de udgifter, der skal finansieres af afgiftsprovenuet.
Compared with the measure envisaged in the initial notification, the new system reduces the level of the costs to be financed by the revenues generated by the parafiscal levy.
De franske myndigheder har rent faktisk beregnet den maksimale afgiftssats til 5,6 % (beregnet for 2012 på grundlag af de finansielle oplysninger for 2010) sammenholdt med en afgiftssats på op til 8 % under den påtænkte foranstaltning i den oprindelige anmeldelse (se betragtning (113)).
The French authorities have calculated that the rate of the levy would be no greater than 5,6 % (calculated for the year 2012 on the basis of the financial data from the year 2010), whereas it could have come to 8 % on the basis of the system envisaged in the initial notification (see recital (113)).
Præmieløb og løb uden præmier
Premium races and non-premium races
Ved identifikationen af udgifterne af fælles interesse (se betragtning (97)) skelner de franske myndigheder mellem præmieløb (hvor der indgås væddemål [26]) og løb uden præmier (hvor der ikke indgås væddemål).
In order to determine the common interest costs (see recital (97)), the French authorities make a distinction between premium races (on which bets are placed) [26] and non-premium races (on which no bets are placed).
Da der udelukkende indgås væddemål, og navnlig onlinevæddemål, i præmieløb, er det efter de franske myndigheders opfattelse logisk at sidestille udgifterne af fælles interesse med udgifterne til organisering af præmieløb.
Given that betting, and particularly online betting, takes place only for premium races, the French authorities consider that it is logical to equate the common interest costs with the costs connected with organising premium races.
De franske myndigheder anvender andelen af deltagende heste i præmieløbene til at fordele en række af moderselskabernes faste udgifter mellem præmieløb og løb uden præmier.
The French authorities use the ratio of horses participating in premium races to divide up some of the horse racing parent companies' fixed costs between premium and non-premium races.
Fordelingen for hvert moderselskab fremgår af nedenstående tabel 2.
The breakdown for each horse racing parent company is set out in Table 2 below:
Antal deltagende heste i præmieløb og løb uden præmier
Number of horses starting in premium and non-premium races
Cheval français (travløb)
Cheval français (harness)
France Galop (fladløb og forhindringsløb)
France Galop (flat and jump)
Alle deltagende heste
Total horses starting
Antal deltagende heste præmieløb
Number of premium horses starting
Antal deltagende heste løb uden præmier
Number of non-premium horses starting
Identifikation af udgifter af fælles interesse og beregning af afgiftssatsen
Identification of the common interest costs and calculation of the levy rate
Identifikation af udgifter af fælles interesse
Identification of the common interest costs
Der redegøres nedenfor for de udgifter af fælles interesse, som de franske myndigheder har identificeret på grundlag af de finansielle oplysninger for 2010, efter udgiftskategori.
The common interest costs identified by the French authorities on the basis of the financial data from the year 2010 are presented below by cost category:
Belønninger
Incentives
Belønningerne (493 mio. EUR i 2010) består i moderselskabernes udbetaling af præmier og tilskud til opdrættere, ejere og jockeyer i forhold til de heste, som væddeløbsselskaberne har indsat i hestevæddeløbene.
The incentives (EUR 493 million in 2010) consist in the distribution by the horse racing parent companies of premiums and allowances payable to breeders, owners and jockeys in relation to the horses entered in races by the horse racing companies.
De franske myndigheder foreslår at medtage belønninger i form af præmieløb i udgifterne af fælles interesse.
The French authorities propose to incorporate the incentives corresponding to premium races in the common interest costs.
Organisationsudgifter afholdt af moderselskaber
Organisation costs borne by the horse racing parent companies
Moderselskabernes organisationsudgifter ([…] [27] EUR i 2010), herunder hovedsædets driftsudgifter og personale- og markedsføringsudgifter, væddeløbsbanernes drifts- og personaleudgifter og afskrivning, vedligeholdelse og anlæg af væddeløbsbaner.
The horse racing parent companies' organisation costs (EUR […] [27] in 2010) are composed of their head office running costs, their staff and marketing costs, the running costs and staff costs of their race courses, and the depreciation costs associated with the maintenance and building of race courses.