natgillin/translations-raw huggingface dataset:
SANDSYNLIGHEDEN FOR FORNYET SKADE
Conclusion on the situation of the Union industry
For at kunne vurdere sandsynligheden for fornyet skade, hvis de gældende foranstaltninger får lov at udløbe, blev den russiske eksports potentielle indvirkning på EU-markedet og EU-erhvervsgrenen analyseret i henhold til grundforordningens artikel 11, stk. 2.
The Regulation (EC) No 661/2008 concluded that the economic situation of the Union industry was non-injurious and that the existence of anti-dumping measures on the imports of the product concerned from Russia was the main reason for such a positive situation.
I analysen blev der fokuseret på forbrugstendenserne på EU-markedet, uudnyttet kapacitet, handelsstrømme, EU-markedets tiltrækningskraft og de russiske producenters prispolitik.
The findings of the present expiry review confirm the conclusions reached in the previous investigation.
Forbruget i Unionen
Between 2010 and the RIP, the economic indicators were equally positive.
Sammenlignet med tidligere år faldt Unionens forbrug af den pågældende vare med 11 % i NUP.
The Union consumption decreased and the imports from Russia increased, but the Union industry managed to maintain a significant market share and to further increase their profitability although profits in 2012 and the RIP were lower than in 2011, thus indicating a declining trend.
Dette fald i forbruget af den pågældende vare skyldtes anvendelsen af andre gødninger, landmændenes bedre udnyttelse af AN og sikkerhedsmæssige betænkeligheder.
The costs of production increased, mainly due to the increase in gas prices (the main raw material for the production of the product concerned), but the sales prices increased also and allowed the Union industry to achieve a healthy level of profitability.
EU-erhvervsgrenen konkurrerer derfor med russiske varer på et marked med et faldende forbrug.
As explained in recitals 119 and following, data on capacity utilisation cannot be relied upon to draw decisive conclusions regarding the state of the Union industry, and all in all it can be concluded that overall the Union industry is in a healthy state, not suffering from injury from the Russian exports of AN due to the existence of the anti-dumping measures.
Dette vil til gengæld sandsynligvis medføre et nedadgående pres på priserne.
Following disclosure, RFPA, and the representatives of the Russian authorities, argued that the Union industry's positive state, including its exports to third countries, supports a finding of no recurrence of material injury.
Efter fremlæggelsen af oplysninger, og som nævnt i betragtning 109, var RFPA uenig med den konklusion, at forbruget i EU af den pågældende vare vil falde i fremtiden.
The Commission considers however that the current positive economic situation of the Union industry, including its volume of export sales to third countries, does not automatically preclude that the situation may change in the future if the measures in force are allowed to lapse.
Den rapport, som RFPA henviste til, antyder dog kun en marginal genoprejsning i efterspørgslen på nitrogenholdige gødninger og ikke nødvendigvis et øget forbrug af den pågældende vare.
LIKELIHOOD OF RECURRENCE OF INJURY
De stadig strengere miljø- og sikkerhedsmæssige krav, der finder anvendelse på opbevaringen og anvendelsen af ammoniumnitrat, det modenhedsniveau, som visse markeder har nået, samt de stadig mere effektive spredningsteknikker antyder, at forbruget af den pågældende vare ikke vil stige inden for den nærmeste fremtid, også selv om gødningsforbruget stiger og i den forbindelse særligt forbruget af nitrogenholdige gødninger.
To assess the likelihood of recurrence of injury if the measures currently in force were allowed to lapse, the potential impact of the Russian exports to the Union market and on the Union industry were analysed, pursuant to Article 11(2) of the basic Regulation.
Derfor afvises denne påstand.
The analysis focused on the consumption trends of the Union market, spare capacity, trade flows, the attractiveness of the Union market, and pricing behaviour of the Russian producers.
Uudnyttet kapacitet, handelsstrømme, EU-markedets tiltrækningskraft og prispolitik
Consumption in the Union
I NUP fastsatte Kommissionen Ruslands uudnyttede kapacitet til at udgøre mere end 16,9 % af det samlede EU-forbrug af den pågældende vare (se betragtning 73 til 74).
The consumption of the product concerned in the Union has decreased by 11 % in the RIP compared to previous years.
Denne kapacitet er blevet endnu større efter NUP og vurderes nu til at udgøre ca. 24,3 % af EU-forbruget.
This reduction in the consumption of the product concerned is driven by use of other fertilisers, more efficient use of AN by farmers and safety and security concerns.
Uden foranstaltningerne vil denne uudnyttede kapacitet højst sandsynligt blive anvendt til at producere betydelige ekstra mængder af AN til eksport til Unionen.
The Union industry therefore competes with Russian products in a shrinking market.
Russiske producenter eksporterer allerede halvdelen af deres produktion til tredjelande.
In turn, this is likely to exert a downward pressure on prices.
Det fremtidige forbrug på det russiske hjemmemarked forventes kun at stige med 3 % pr. år.
Following disclosure, and as mentioned in recital 109, RFPA disagreed with the finding that the consumption of the product concerned in the EU will decrease in the future.
Russiske eksportpriser ved salg til tredjelandsmarkeder er betydeligt lavere end de nuværende EU-priser.
However, the report referred to by RFPA suggests a marginal recovery of nitrogen fertilisers' demand, and not necessarily an increase of consumption of the product concerned.
Hvis priserne på EU-markedet holder sig på et niveau, der ligger betydeligt over priserne på disse tredjelandsmarkeder, når foranstaltningerne udløber, vil russiske producenter have et stærkt incitament til ikke kun at anvende deres uudnyttede kapacitet til EU-markedet, men også til at omdirigere noget af deres nuværende eksport til tredjelande til EU-markedet.
The more and more stringent environmental and safety requirements that apply to the storage and use of ammonium nitrate, together with the level of maturity reached by certain markets and the more and more effective spreading techniques indicate that, even in case of an increase in fertiliser consumption, and particularly of nitrogen fertiliser consumption, the consumption of the product concerned will not increase in the foreseeable future.
Derudover er der grænser for yderligere russisk eksport til tredjelande.
Therefore, this claim is rejected.
Nogle af de muligvis største eksportmarkeder for AN (Kina, USA og Australien) er ikke tilgængelige for russisk eksport (se betragtning 85).
Spare capacity, trade flows, attractiveness of the Union market, and pricing behaviour
Det er usandsynligt, at den toldfrihed, som muligvis vil blive pålagt to russiske producenter i USA for ét år (se betragtning 86), vil medføre, at en betydelig del af den russiske eksport omdirigeres til USA, da gaspriserne på USA's hjemmemarked er faldet og forventes at forblive på et lav niveau pga. den stigende udnyttelse af skifergas og de eksisterende eksportrestriktioner for så vidt angår skifergas, der medfører, at gaspriserne på USA's hjemmemarked holdes på et lavt niveau (se også betragtning 86).
The Commission established during the RIP Russian spare capacity which amounts to more than 16,9 % of the entire Union consumption of the product concerned (see recitals 73 to 74).
Kinas marked er også stadig lukket for import af AN.
That capacity has been further increased after the RIP and is now estimated to be around 24,3 % of Union consumption.
Forbruget af AN på de nuværende russiske eksportmarkeder (hovedsageligt Latinamerika og navnlig Brasilien) forventes at vokse, men den russiske uudnyttede kapacitet er i øjeblikket to gange større end den forventede stigning i forbruget på disse markeder, og det er usandsynligt, at dette forventede ekstra forbrug (kun) vil blive dækket af russiske producenter.
This spare capacity would, in the absence of measures, be in all likelihood utilised to produce substantial additional quantities of AN for export to the Union.
En række af Ruslands traditionelle eksportmarkeder, som f.eks. Egypten, Tyrkiet, Peru og Brasilien er også ved at opbygge deres egen produktionskapacitet af AN eller af andre nitrogenholdige gødninger (se betragtning 87).
Russian producers already export half of their production to third countries.
Under alle omstændigheder har EU-markedet en større tiltrækningskraft end det latinamerikanske på grund af den geografiske nærhed og de veletablerede distributionskanaler.
Domestic consumption in Russia is only expected to increase in the future by 3 % on a yearly basis.
De betydeligt lavere fragtomkostninger resulterer da også i en højere fortjeneste til de russiske eksportører, der, hvis de får valget, ville foretrække at sælge til Unionen, såfremt prisniveauet i Unionen bliver ved med at være højere end i tredjelande.
Russian export prices to third country markets are substantially lower than present Union prices.
I NUP beregnede Kommissionen den ikke skadevoldende pris for EU-erhvervsgrenen ved at lægge produktionsomkostningerne (fastsat på baggrund af kontrollerede oplysninger fra EU-producenterne i stikprøven, jf. tabel 7) sammen med SG&A-omkostningerne og målfortjenesten.
If prices on the Union market were to remain at a level substantially above prices on those third country markets once measures lapse, Russian producers will have a strong incentive not only to use their spare capacity for the Union market, but also to redirect some of their current exports to third countries to the Union market.
I henhold til de kontrollerede oplysninger fra de fire EU-producenter i stikprøven udgør SA&G-omkostningerne mellem 5 % og 8 % af produktionsomkostningerne, og målfortjenesten for denne industri udgør 8 %, som fastsat i en tidligere undersøgelse [24].
In addition, there are limits to additional Russian exports to third countries.
Ifølge disse tal lå den ikke skadevoldende pris for EU-erhvervsgrenen på mellem 257 EUR/ton og 264 EUR/ton i NUP.
Some of the potentially largest exports markets for AN (China, USA and Australia) are inaccessible to Russian exports (see recital 85).
Kommissionen konstaterer, at én af de to russiske eksporterende producenter, der i NUP var omfattet af en aftale om pristilsagn, solgte den pågældende vare til en pris, der var højere end minimumsimportprisen i tilsagnet.
The possible setting of zero duties for two Russian producers in the USA for one year (see recital 86) is unlikely to lead to significant shift of Russian exports to the USA, as domestic gas prices in the USA have declined and are expected to remain at a low level due to the increasing exploration of shale gas and existing export restrictions for shale gas, which keep the domestic gas price in the USA low (see also recital 86).
Samtidig solgte den anden eksporterende producent, der kun var omfattet af tilsagnet i en begrænset periode i NUP, den pågældende vare til en pris, der lå under mindsteimportprisen.
China's market also continues to be closed to imports of AN.
Under sådanne omstændigheder er det uklart, hvordan de ville fastsætte deres priser, hvis tilsagnene udløber på samme tid som antidumpingforanstaltningerne.
The consumption of AN in the current Russian export markets (mainly Latin America and notably Brazil) is expected to grow, but the current Russian spare capacity is more than twice the predicted increase in consumption in those markets, and it is unlikely that this expected extra consumption will be taken over (solely) by Russian producers.
Det konstateres også, at mængderne fra de to eksporterende producenter var ubetydelige i NUP.
A number of traditional Russian export markets such as Egypt, Turkey, Peru and Brazil, are also building their own capacity for the production of AN or other nitrogen-based fertilisers (see recital 87).
Endvidere bør der tages højde for, at de andre russiske producenter uden foranstaltningerne sandsynligvis vil vende tilbage til EU-markedet, hvilket vil medføre, at det konkurrencedygtige pristryk på markedet stiger, herunder også for de to eksporterende producenter, der havde fået godkendt tilsagn i NUP.
In any event, the Union market is more attractive than Latin America due to the geographical proximity and the existence of well-established distribution channels.
Én af de afgørende faktorer for at kunne vurdere sandsynligheden for fornyet skade er den sandsynlige pris på denne yderligere eksport fra virksomheder, der ikke er omfattet af et pristilsagn.
Indeed, substantially lower freight costs provide higher profit to the Russian exporters which, given the choice, will prefer selling to the Union, provided that price levels in the Union remain higher than in third countries.
I NUP udgjorde russiske eksportpriser til tredjelande i gennemsnit 201 EUR/ton eller var 34 % lavere end EU-producenternes nuværende gennemsnitspris i Unionen.
The Commission established the non-injurious price during the RIP for the Union industry by adding to the cost of production (established based on the verified data of the sampled Union producers set out in Table 7), plus SG&A and the target profit.
Disse russiske eksportpriser er bæredygtige, jf. betragtning 58.
Based on the verified data of the four sampled Union producers, SG&A is between 5 % and 8 % of production costs and the target profit for this industry is 8 % as established in a previous investigation [24].
Russisk eksport fra virksomheder, der ikke er omfattet af et pristilsagn, ville uden antidumpingforanstaltninger blive indført på EU-markedet til en gennemsnitlig pris, der ligger under importpriserne fra tredjelande og også under de russiske importpriser i tilsagnet, som ligger i den høje ende af EU-erhvervsgrenens ikke skadevoldende målpris.
On the basis of those figures, during the RIP the non-injurious price for the Union industry ranges between 257 EUR/tonne and 264 EUR/tonne.
Ellers ville de ikke være i stand til at vinde yderligere markedsandele.
The Commission notes that one of the two Russian exporting producers subject to a price undertaking during the RIP sold the product concerned at a price above the minimum import price under the undertaking.
Da det nuværende prisniveau for import fra Rusland, der i øjeblikket er underlagt pristilsagn for så vidt angår én af de eksporterende producenter, svarer til den øvre ende af det ikke skadevoldende prisniveau, mener Kommissionen ud fra de nuværende tilgængelige oplysninger, at denne yderligere import vil finde sted til skadevoldende priser.
On the other hand, the second exporting producer — who was subject to the undertaking only for a limited period of time during the RIP — sold below the minimum import price.
Uanset EU-erhvervsgrenens nuværende fortjenstmargen ville sådanne sandsynlige priser bringe EU-erhvervsgrenens mulighed for at opnå en normal fortjeneste, som den kunne forvente at opnå uden dumpingimport, i fare.
In these circumstances, it is unclear how they would set their prices if the undertakings lapse together with the anti-dumping duties.
Efter fremlæggelsen af oplysninger påstod RPFA, at sammenligningen af russiske eksportpriser til tredjelande og EU-priser er meningsløs, da salg til samme markeder burde sammenlignes, og passende justeringer for toldsatser, handelsled osv. burde foretages.
It is also noted that the quantities involved for these two exporting producers were not significant in the RIP.
Kommissionen hævder ikke, at russisk eksport vil underbyde EU-priserne med 34 %, hvis foranstaltningerne får lov til at udløbe.
Furthermore, it has to be borne in mind that the other Russian producers are likely to re-enter the EU market in the absence of measures which will increase the competitive price pressure on the market including on the two exporting producers for whom undertakings were in place in the RIP.
Det er Kommissionens opfattelse, at der er sandsynlighed for, at russisk eksport uden foranstaltninger vil blive indført til Unionen til priser, der ligger under Unionens fremstillingsomkostninger plus en rimelig fortjenstmargen, og derfor vil de være skadevoldende.
One of the decisive elements for assessing the likelihood of recurrence of injury is at what prices those additional exports from companies not subject to a price undertaking are likely to take place.
For de russiske eksportører vil disse priser stadig have større tiltrækningskraft end det nuværende niveau for priser ved salg til tredjemarkeder.
During the RIP, Russian export prices to third countries were on average 201 EUR/tonne or 34 % lower than the current average price at which Union producers sell in the Union.
De nuværende handelsstrømme vil derfor sandsynligvis blive omdirigeret.
Those Russian export prices are, as stated in recital 58, at a sustainable level.
Undersøgelsen har også vist, at de nuværende produktionsomkostninger, og derfor den nuværende ikke skadevoldende pris, sandsynligvis ikke vil falde inden for den nærmeste tid, da produktionsomkostningerne viste en stigende tendens i den betragtede periode (se tabel 7).
It is likely that Russian exports from companies not subject to a price undertaking, in the absence of anti-dumping measures, would enter the Union market at an average price level below that of the import prices from third countries and also below that of imports from Russia under the undertaking, which are at the higher end of the non-injurious target price of the Union industry.
I forbindelse med undersøgelsen blev der da heller ikke fundet noget tegn på, at denne tendens kan forventes at ændre sig.
Otherwise, they would not be able to gain additional market share.
Efter fremlæggelsen af oplysninger gjorde RFPA opmærksom på, at de dagen før fremlæggelsen havde indgivet oplysninger om faldende gasomkostninger i Unionen.
As the current price level of Russian imports currently under the price undertaking for one of the exporting producers corresponds to the upper end of the non-injurious price level, the Commission, on the basis of the information currently at its disposal, considers that it is likely that those additional imports will take place at an injurious level.
RFPA nævnte især oplysninger fra et førende fagblad for gødningsmarkedet, ifølge hvilket priserne ved EU's gasknudepunkt snarere svarede til priserne på det hollandske gasmarked »Title Transfer Facility« (TTF) end til de ikke-repræsentative Waidhaus-priser.
Notwithstanding the current profit level of the Union industry, such likely prices would put at risk the Union industry's ability to achieve the normal profit that it could expect to achieve in the absence of dumped imports.
RFPA henviste også til de amerikanske gaspriser og kvartalsrapporten til investorerne for første kvartal 2014 fra Yara International, hvori det fremgår, at virksomheden forventer betydeligt lavere gasomkostninger.
Following disclosure, RPFA claimed that the comparison between Russian export prices to third countries and the Union prices is meaningless, since a comparison should be made between sales to the same markets and with proper adjustments for duties, level of trade, etc.
Kommissionen gør opmærksom på, at det af den økonomiske undersøgelse, som nogle landbrugssammenslutninger har fremlagt (se afsnit 7 om Unionens interesser), fremgår følgende:
The Commission is not asserting that, should measures be allowed to lapse, Russian exports would undercut Union prices by 34 %.
»Unionens naturgaspriser er højere end i de fleste andre regioner og forventes at stige inden for den nærmeste fremtid«.
The Commission considers that it is likely that the price levels at which Russian exports will enter the Union in the absence of measures would be below the Union cost of manufacturing plus a reasonable profit margin and therefore be injurious.
For så vidt angår faldet i gasomkostningerne, som anført af Yara International, er dette et særtilfælde, da Yara-koncernen er en multinational koncern med adgang til forskellige kilder med billig gas uden for Unionen.
Those price levels would still be more attractive for the Russian exporters than the current level of sale prices to third markets.
Andre producenter af den pågældende vare, herunder navnlig dem i de østlige områder i EU, er afhængige af gas fra Rusland.
Thus, a diversion from current trade flows is likely to happen.
Derfor er det stadig Kommissionen opfattelse, at der ikke er nogen overbevisende dokumentation for, at gaspriserne vil falde betydeligt for EU-producenterne inden for den nærmeste fremtid.
The investigation has also demonstrated that the current cost of production, and therefore the current non-injurious price is unlikely to decrease in the short term, given the trend of increased cost of production during the period considered (see Table 7).
Konsekvenser af den forventede importmængde og de prismæssige virkninger, hvis foranstaltningerne ophæves
Indeed, the investigation did not bring to light any indications that this trend would be likely to change.
Da der vil blive eksporteret en betydelig mængde russisk AN til EU-markedet og til skadevoldende priser, vil EU-producenterne være tvunget til at sænke deres egne prise for at kunne opretholde deres salgsmængder og markedsandele.
Following disclosure, RFPA stressed that the day before disclosure they had provided information about declining gas costs in the Union.
AN er også en vare, hvor konkurrencen mellem forskellige producenter hovedsageligt er baseret på pris.
RFPA mentioned in particular data provided by a leading fertiliser market publication which reported the EU hub prices at the Dutch gas market prices ‘Title Transfer Facility’ (TTF) rather than non-representative Waidhaus prices.
Ifølge Kommissionen skal denne påstand afvises, da disse begrænsninger både vedrører eksportører fra tredjelande og EU-producenter, uden forskelsbehandling.
RFPA also quoted the US prices of gas and the Yara international first quarter 2014 report to its investors, where it is mentioned that the company is experiencing significantly lower gas costs.
Konklusioner
The Commission notes that in the economic study submitted by some farmers' associations (see below Section 7 on Union interest) the following is stated:
På baggrund af undersøgelsens resultater, den uudnyttede kapacitet i forbindelse med en beskeden vækst i russisk forbrug, den begrænsede evne til at øge eksporten til tredjelande og EU-markedets tiltrækningskraft skønnes det, at der sandsynligvis vil forekomme fornyet dumpingimport fra Rusland, hvis foranstaltningerne ophæves.
atural gas prices in the Union are higher than in the majority of other regions, and are expected to rise in the foreseeable future’.
Undersøgelsen viste også, at EU-erhvervsgrenen på nuværende tidspunkt ikke lider skade.
As regards the decrease in the costs of gas announced by Yara international, this is a case apart because the Yara group is a multinational group with access to several sources of cheap gas outside the Union.
Der er dog ingen tegn på, at denne positive situation vil kunne opretholdes, hvis foranstaltningerne får lov til at udløbe.
Other producers of the product concerned, and notably those located in the Eastern regions of the Union, rely on Russian gas.
I henhold til de markedsanalyser, som ansøgeren fremlagde, har markedspriserne for AN nu tværtimod nået deres højdepunkt og toppen af konjunkturcyklussen.
Therefore, the Commission still considers that there is no convincing evidence that the gas prices for the Union producers will significantly decrease in the near future.
Konjunkturcyklussen samt priserne forventes nu at falde.
Impact of the projected volume of imports and price effects in case of repeal of measures
Nærmere bestemt synes priserne nu at falde efter at have steget støt hvert år siden 2009.
Since Russian AN would be exported to the Union market in significant volumes and at an injurious price level, the Union producers would be forced to reduce their own prices to maintain sales volumes and market shares.
Derfor vil det prisniveau og den fortjeneste, som EU-erhvervsgrenen har opnået i den betragtede periode, ikke blive opretholdt i den nærmeste fremtid.
Indeed, AN is a commodity type of product where the competition among various producers is predominantly based on price.