natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Ved dette møde bekræftede Polen, at den anmeldte finansiering allerede var uigenkaldeligt tildelt.
A meeting between the Commission and Poland took place on 17 April 2013.
Ved brev af 15. maj 2013 meddelte Kommissionen Polen, at den overførte sagen til registret over ikke-anmeldte sager (NN-sag), fordi størstedelen af den finansiering, der var blevet anmeldt til Kommissionen, allerede var uigenkaldeligt tildelt.
During this meeting, Poland confirmed that the notified financing was already irrevocably granted.
Ved brev af 16. maj 2013 fremsendte Polen yderligere oplysninger.
By letter dated 15 May 2013, the Commission informed Poland that it will transfer the case in a not notified case register (NN case), because the major part of the financing notified to the Commission was already irrevocable granted.
Ved brev af 10. juli 2013 underrettede Kommissionen Polen om sin beslutning om at iværksætte proceduren i artikel 108, stk. 2, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) [2] (herefter benævnt »indledningsafgørelsen«) vedrørende finansieringen til Port Lotniczy Gdynia-Kosakowo sp. z o. o. (herefter benævnt »Gdynia-Kosakowo Airport Ltd«) fra Gdynia kommune (herefter benævnt »Gdynia«) og Kosakowo kommune (herefter benævnt »Kosakowo«).
By letter dated 16 May 2013, Poland submitted further information.
Polen fremsendte sine bemærkninger til indledningsafgørelsen den 6. august 2013.
By letter dated 10 July 2013, the Commission informed Poland of its decision to initiate the procedure provided for in Article 108(2) of the Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU) [2] (hereinafter: ‘opening decision’) in respect to the financing granted to Port Lotniczy Gdynia-Kosakowo sp. z o. o. (hereinafter: Gdynia-Kosakowo Airport Ltd) by the city of Gdynia (hereinafter: ‘Gdynia’) and the municipality of Kosakowo (hereinafter: ‘Kosakowo’).
Kommissionens afgørelse om at indlede proceduren blev offentliggjort i Den Europæiske Unions Tidende [3].
Poland provided its comments on the opening decision on 6 August 2013.
Kommissionen opfordrede interesserede parter til at indsende deres bemærkninger til den pågældende foranstaltning senest en måned efter offentliggørelsesdatoen.
The Commission’s decision to initiate the procedure was published in the Official Journal of the European Union [3].
Kommissionen modtog ingen bemærkninger fra interesserede parter.
The Commission invited interested parties to submit their comments on the measure in question within one month of the publication date.
Polen blev underrettet om dette ved brev af 9. oktober 2013.
The Commission did not receive any comments from interested parties.
Ved brev af 30. oktober 2013 anmodede Kommissionen om yderligere oplysninger.
Poland was informed about this by letter dated 9 October 2013.
Polen indsendte yderligere oplysninger i breve af 3. december 2013 og 2. januar 2014.
By letter dated 30 October 2013, the Commission requested further information.
BAGGRUND FOR UNDERSØGELSEN
A meeting between the Commission and Poland took place on 26 November 2013.
Sagen drejer sig om finansiering af en ny civil lufthavn i Pommern (voivodskabet Pomorskie) på grænsen mellem byen Gdynia og Kosakowo kommune, 25 kilometer fra Gdansk lufthavn [4].
Poland provided further information by letters of 3 December 2013 and 2 January 2014.
Den nye lufthavn ejes og vil blive drevet af Gdynia-Kosakowo Airport Ltd (herefter også benævnt »lufthavnsselskabet« eller »Gdynia lufthavn«).
DESCRIPTION OF THE MEASURES AND GROUNDS FOR INITIATING THE PROCEDURE
Lufthavnsselskabet ejes 100 % af Gdynia og Kosakowo kommuner.
BACKGROUND TO THE INVESTIGATION
Formålet med investeringsprojektet er at etablere endnu en lufthavn i Pommern baseret på infrastrukturen på en militær flyveplads, der ligger i Kosakowo [5].
The case concerns the financing of a new civil aviation airport located in the Pomeranian Region (Pomorskie Voivodship), on the border of Gdynia and Kosakowo, 25 kilometres away from Gdansk airport [4].
Den nye lufthavn skal især håndtere trafik bestående af almenflyvning (f.eks. privatfly, svævefly/lette sportsfly), lavprisselskaber og charterflyvninger.
The new airport is owned and will be operated by Gdynia-Kosakowo Airport Ltd (hereinafter also ‘the airport manager’ or ‘Gdynia airport’).
omkring […] i 2014, […] i 2017, […] i 2020 og omkring […] i 2028.
The airport manager is fully publicly owned by Gdynia and Kosakowo.
Projektet stammer tilbage fra april 2005, hvor forskellige regionale myndigheder, forsvarsministeriet og repræsentanter for Gdansk lufthavn [6] underskrev en hensigtserklæring om at etablere en ny lufthavn i Pommern baseret på infrastrukturen på den militære flyveplads i Kosakowo.
The objective of the investment project is to create a second airport for the Pomeranian Region based on the infrastructure of the military airport located in Kosakowo [5].
I December 2009 fik Gdynia og Kosakowo transportministeriet til at acceptere, at Gdynia-Kosakowo Airport Ltd fremover skulle have ansvaret for den nye lufthavn.
At the time of notification it was expected that the airport would start its activities at the beginning of 2014.
På dette grundlag overførte den polske regering i henhold til en aftale af 9. september 2010 det 254 hektar store område med den militære flyveplads til Kosakowo for en periode på 30 år.
Based on a PricewaterhouseCoopers’ (hereinafter: ‘PWC’) report of 2012, the passenger traffic during the first years of operations was expected to be as follows:
Herefter udlejede Kosakowo jorden til Gdynia-Kosakowo Airport Ltd i samme periode.
around […] in 2014, […] in 2017, […] in 2020 and at around […] in 2028.
Investeringsprojektet
The origin of the project can be dated back to April 2005 when various regional authorities, the Ministry of National Defence, the Ministry of Transport and Gdansk airport [6] signed a letter of intent to create a new airport for the Pomeranian Region based on the infrastructure of the existing military airport located in Kosakowo.
Eftersom den eksisterende Gdynia-Kosakowo (Gdynia-Oksywie) flyveplads oprindeligt udelukkende var blevet anvendt til militære formål, skal forvalteren af den nye lufthavn kunne benytte den eksisterende infrastruktur (såsom en start- og landingsbane på 2500 meter, rulleveje, en forplads, navigationsudstyr osv.).
In July 2007, the local authorities of Gdynia and Kosakowo founded a company called ‘Gdynia-Kosakowo Airport Ltd’.
De samlede udgifter til investeringen i ombygningsprojektet anslås til 164,9 mio. PLN (41,2 mio. EUR [7]) i nominelle termer og 148,4 PLN (37,1 mio. EUR) i reale termer.
In December 2009, Gdynia and Kosakowo obtained an agreement from the Ministry of Transport that Gdynia-Kosakowo Airport Ltd would be further responsible for the new airport.
Nedenstående tabel giver et overblik over den gradvise udvikling af lufthavnen, som er opdelt i fire faser.
Based on this agreement, Poland handed over, by the agreement of 9 September 2010, for a period of 30 years the land of 254 hectare, on which the military airport is located, to Kosakowo, which then leased it for the same period to Gdynia-Kosakowo Airport Ltd.
Efter Polens mening omfatter de samlede udgifter til investeringen også investeringer vedrørende udførelsen af opgaver, der hører under offentlige politikker [8], som udgør omkring […] mio. PLN ([…] mio. EUR) i alt (for alle fire faser).
The investment project
Tabel 1
Because the existing Gdynia-Kosakowo (Gdynia-Oksywie) airfield was initially used exclusively for military purposes, the airport manager of the new airport is to be able to use the existing infrastructure (such as a runway of 2500 meters, taxiways, an apron, navigation equipment etc.).
Samlede nominelle omkostninger til investering i Gdynia-Kosakowo-lufthavnen i 2007-2030
The total investment costs, which are linked to the conversion project, are estimated at PLN 164,9 million (EUR 41,2 million [7]) in nominal terms and PLN 148,4 (EUR 37,1 million) in real terms.
Kilde:
The table below provides an overview of the gradual development of the airport, which is divided into four phases.
baseret på oplysninger fra Polen.
According to Poland, the total investment costs include also investments with regard to tasks falling within public policy remit [8], which amount to around PLN […] million (EUR […] million) in total (for all four phases).
Omk. i mio. PLN
Table 1
Omk. i mio. EUR
Total nominal investment costs of Gdynia-Kosakowo airport in 2007–2030
Fase I:
Source:
Forberedende arbejder (f.eks. rydning af grunden, nedrivning af gamle bygninger og træer) og feasibilityundersøgelser, planlægning
information provided by Poland.
Terminal (skal være klar i juni 2013 og indledningsvist anvendes til almenflyvning)
Costs in EUR
Bygning til lufthavnsadministrationen og brandkorpset
Phase I:
Energiinfrastruktur, navigationslys og hegn omkring lufthavnen
Preparatory works (e. g. cleaning of the side, removal of old buildings and trees) and feasibility studies, planning
Lufthavnsvedligeholdelse og sikkerhedsudstyr
Phase II:
Tilpasning af navigationsudstyr
2012 - 2013
Tilkørselsveje, tankstation and parkeringsplads
Terminal (to be ready in June 2013 and initially used for GA)
Fase III:
Building for the airport administration and the fire brigade
Nødvendige investeringer for at kunne betjene større fly (f.eks. Boeing 737 eller Airbus A320), herunder udvidelse af rulleveje, forplads og lufthavnsudstyr
Renovation of the apron,
Andre investeringer i passagertjenesteydelser (f.eks. udvidelse af parkeringsplads)
Energy infrastructure, navigation lights and airport fence
Fase IV:
Airport maintenance and security equipment
Udvidelse af lufthavnsadministrationensbygningen og brandkorpsbygningen
Access roads, petrol station and car park
Udvidelse af forplads, rullevej og parkeringsplads
Phase III:
Investeringsomkostninger i alt
2014 - 2019
Investeringsprojektet finansieres gennem kapitaltilførsler fra de offentlige interessenter (dvs. Gdynia og Kosakowo).
Boeing 737 or Airbus A320), such as taxiway extension, apron and airport equipment
Formålet med kapitaltilførslerne er at dække såvel investeringsomkostningerne som driftsomkostningerne til lufthavnen i den første del af driftsfasen (dvs. perioden frem til udgangen af 2019).
Other passenger service oriented investments (e. g. car park extension)
De offentlige aktionærer forventer, at lufthavnsselskabet begynder at skabe overskud og dermed kan finansiere alle sine aktiviteter med sine egne indtægter i 2020.
Phase IV:
Inden projektet blev anmeldt til Kommissionen (dvs. inden 7. september 2012), accepterede de offentlige aktionærer i Gdynia lufthavn at bidrage med i alt omkring 207,48 mio. PLN [9] (omkring 51,87 mio. EUR) med henblik på at gennemføre investeringsprojektet og dække lufthavnens tab i de første driftsår.
2020 - 2030
I perioden 2011-2040 ville Kosakowo også yde et ikkekontant bidrag på 64,9 mio. PLN (omkring 16,2 mio. EUR) ved at ombytte en del af den årlige husleje fra Gdynia lufthavn under lejekontrakten til aktier i lufthavnen (se tabel 2 nedenfor).
Expansion of the Terminal
Tabel 2
Extension of the aiport administration and fire brigade building
Finansiering af investeringsprojektet gennem kapitalforøgelser
Extension of aprons, taxiways and car parks
baseret på oplysninger fra Polen.
Total investment costs
mio. PLN
The financing of the investment project
Før 18. juni 2012
The capital injections are intended to cover both the investment costs and the operating costs of the airport at the beginning of its operation (i.e. until 2019, including).
Kontante kapitaltilførsler fra Gdynia
The public shareholders expect that as from 2020 the airport manager will be profitable and able to finance all its activities from its revenues.
Kontante kapitaltilførsler fra Kosakowo
Until the time of notifying the project to the Commission (i.e. 7 September 2012), the public shareholders of Gdynia airport had agreed to contribute to the investment project and the losses of the airport in the first years of its operation, about PLN 207,48 million [9] (around EUR 51,87 million) in total.
Ombytning af gæld til egenkapital fra Kosakowo
Gdynia would provide cash contributions amounting to PLN 142,48 million (around EUR 35,62 million) in years 2007-2019.
Bidrag i alt før 18. juni 2012
Kosakowo provided a cash contribution of PLN 0,1 million (EUR 25000) when the company was founded.
Forventet efter 18. juni 2012
In years 2011 – 2040 Kosakowo would contribute also with non-cash contributions amounting to PLN 64,9 million (around EUR 16,2 million) by converting a part of the annual land rent (being a liability of Gdynia airport towards Kosakowo) into shares of the airport (see Table 2 below).
Kontante kapitaltilførsler fra Gdynia:
Table 2
hvoraf:
Financing of the investment project through capital increases
i 2013
based on information provided by Poland.
i 2015
PLN Million
i 2016
EUR Million
i 2017
Before 18 June 2012
i 2018
Cash capital injections of Gdynia
i 2019
Cash capital injection of Kosakowo
Ombytning af gæld til egenkapital fra Kosakowo:
Dept to equity swap of Kosakowo
i 2013-2039 (27*PLN […])
Total contributions before 18 June 2012
i 2040
Foreseen after 18 June 2012
Forventede bidrag i alt efter 18. juni 2012
Cash capital injections of Gdynia:
Forventet kapital i alt fra Gdynia-Kosakowo Airport Ltd
of which:
ÅRSAGER TIL AT IVÆRKSÆTTE DEN FORMELLE UNDERSØGELSESPROCEDURE OG DEN FØRSTE VURDERING
in 2013
I indledningsafgørelsen tog man følgende spørgsmål op:
in 2015
for det første om den offentlige finansiering af investeringsprojektet er i overensstemmelse med det markedsøkonomiske investorprincip (herefter benævnt MEIP), navnlig med hensyn til i) rettidig anvendelse af MEIP, metodologien for anvendelsen af MEIP, og ii) hvorvidt MEIP-analysen, der foretages af de polske myndigheder, og som førte til en positiv nettonutidsværdi (herefter benævnt »NNV«) [10], er baseret på realistiske og troværdige antagelser
in 2016
for det andet om drifts- og investeringsstøtten til Gdynia lufthavn kan betragtes som forenelig med det indre marked.
in 2017
Anvendelsen af MEIP
in 2018
Hvad angår det første spørgsmål udtrykte Kommissionen tvivl om, hvorvidt MEIP-undersøgelsen, der blev gennemført i 2012, dvs. efter at den uigenkaldelige beslutning om at finansiere ombygningen af lufthavnen blev truffet af de offentlige aktionærer, kan anvendes til at vurdere, hvorvidt der er tale om statsstøtte.
in 2019
Kommissionen nærede derfor tvivl om, hvorvidt det kontrafaktiske scenario, hvor investeringen anses for at være afsluttet i 2012, var hensigtsmæssigt.
Dept to equity swap of Kosakowo:
Eftersom Gdynia lufthavn skal anvende den samme forretningsmodel (fokus på lavprisselskaber, charterflyvninger og almenflyvning) som den eksisterende Gdansk lufthavn, som stadig har ledig kapacitet og yderligere udvidelsesplaner, og som ligger bare 25 km væk, udtrykte Kommissionen tvivl om, hvorvidt indtægtsprognosen for Gdynia lufthavn var baseret på realistiske antagelser, navnlig med hensyn til niveauet for lufthavnsafgifter og det forventede niveau for passagertrafikken.
in 2013-2039 (27*PLN […])
Kommissionen bemærkede navnlig, at man i forretningsplanen for Gdynia lufthavn forudså en højere passagertrafik end den, der anvendes for Gdansk lufthavn og andre sammenlignelige regionallufthavne i Polen, efter fratrækning af rabatter.
in 2040
Kommissionen udtrykte også tvivl om, hvorvidt man i forretningsplanen tog hensyn til alle de planlagte incitamenter (såsom markedsføringsstøtte, rabatter eller andre ruteudviklingsincitamenter osv.), der vil blive ydet direkte af Gdynia lufthavn, dens aktionærer eller andre regionale myndigheder for at få flyselskaberne til at etablere nye ruter fra lufthavnen.
Total contributions foreseen after 18 June 2012
Eftersom vækstraten for en virksomhed normalt ikke er højere end vækstraten for den økonomi, den opererer i (dvs. målt i BNP-vækst), udtrykte Kommissionen tvivl om, hvorvidt omsætningsvækstraten på […], der anvendes til at beregne terminalværdien, er hensigtsmæssig [11].
Total foreseen capital of Gdynia-Kosakowo Airport Ltd
Denne tvivl har direkte indvirkning på vurderingen af investeringsprojektets rentabilitet, eftersom værdien af den nye lufthavns egenkapital kun bliver positiv i lyset af projektets terminalværdi fra 2040 (den samlede tilbagediskonterede pengestrøm i prognoseperioden 2010-2040 er negativ).
GROUNDS FOR INITIATING THE FORMAL INVESTIGATION PROCEDURE AND THE INITIAL ASSESSMENT
Derfor mente Kommissionen, at den offentlige finansiering til investeringsprojektet giver anledning til selektive økonomiske fordele for operatøren af Gdynia lufthavn.
The opening decision, raised the following questions:
Den offentlige finansiering blev også ydet med statslige midler og kan tilregnes staten.
First, whether the public funding of the investment project is in line with the Market Economy Investor Principle (hereinafter: MEIP), in particular with regard to (i) the application of the MEIP in time, the methodology to apply the MEIP and (ii) whether the MEIP analysis carried out by the Polish authorities leading to a positive Net Present Value (hereinafter: ‘NPV’) [10] is based on realistic and reliable assumptions;
Desuden fordrejer den eller truer den med at fordreje konkurrencevilkårene og samhandelen mellem medlemsstaterne.
Second, whether operating and investment aid to Gdynia airport can be found compatible.
Eftersom alle de kumulative kriterier for definitionen af statsstøtte var til stede, fandt Kommissionen, at den offentlige finansiering udgjorde statsstøtte i betydningen i artikel 107, stk. 1, i TEUF.
Application of the MEIP
Støttens forenelighed
As regards the first question, the Commission expressed doubts as to whether the MEIP study conducted in 2012, i.e. after the irrevocable decision to finance the conversion of the airport was taken by the public shareholders, can be used in order to assess the existence of State aid.
Med hensyn til det andet spørgsmål udtrykte Kommissionen tvivl om, hvorvidt investerings- og driftsstøtten til Gdynia lufthavn kunne betragtes som forenelig med det indre marked.
Consequently, the Commission had doubts whether the counterfactual scenario, defined as discontinuing the investment as of 2012, was appropriate.
Hvad angår investeringsstøtten tvivlede Kommissionen på, at alle kompatibilitetskriterierne i rammebestemmelserne for statsstøtte til luftfartssektoren fra 2005 [12] vedrørende investeringsstøtte til lufthavne var opfyldt.
Given the fact that Gdynia airport is to pursue a similar business model (with the focus on LCC, charters and general aviation) as the existing Gdansk airport which still has spare capacity and further expansion plans and which is located only 25 kilometers away, the Commission expressed doubts whether the forecasted revenue of Gdynia airport was based on realistic assumptions, in particular with regard to the level of airport charges and the level of expected passenger traffic.
Kommissionen tvivlede navnlig på, hvorvidt den pågældende investering opfylder et klart defineret mål om offentlig interesse, hvorvidt infrastrukturen er nødvendig og står i rimeligt forhold til det ønskede formål, og hvorvidt der findes tilfredsstillende udsigter for dens brug på mellemlangt sigt.
In particular, the Commission noted that the business plan for Gdynia airport foresaw higher passenger charges than applied, after the deduction of discounts/rebates, at Gdansk airport and other comparable regional airports in Poland.
Desuden stillede Kommissionen sig tvivlende over for, hvorvidt indvirkningen på udviklingen af samhandelen var forenelig med den fælles interesse.
The Commission also expressed doubts whether the business plan took into account all planned incentives (such as marketing support, rebates, or any other route development incentives etc.) envisaged to be granted directly by Gdynia airport or by its shareholders or other regional authorities to attract airlines to establish new routes from the airport.
Hvad angår driftsstøtten i form af finansiering af Gdynia-Kosakowo Airport Ltds driftstab i det første driftsår udtrykte Kommissionen tvivl om, hvorvidt en sådan støtte var omfattet af undtagelsen i artikel 107, stk. 3, litra a), i TEUF.
Since the growth rate of an undertaking is generally not higher than that of the economy in which it operates (i.e. in terms of GDP growth), the Commission expressed doubts whether the growth rate of the turnover used for the calculation of the Terminal Value [11], equal to […], is appropriate.
Kommissionen udtrykte navnlig tvivl om, hvorvidt driftsstøtten kunne betragtes som forenelig med det indre marked i henhold til retningslinjerne for statsstøtte med regionalt sigte for 2007-2013 (herefter benævnt »regionalretningslinjerne«) [13].
This doubt directly affects the assessment of the profitability of the investment project since the equity value of the new airport turns only positive because of the Terminal Value of the project as of 2040 (indeed, the cumulative discounted cash flow is negative over the projection period of 2010-2040).
POLENS BEMÆRKNINGER
Consequently, the Commission considered that the public funding of the investment project provides a selective economic advantage to the airport manager of Gdynia airport.
ANVENDELSE AF MEIP OG FOREKOMST AF STATSSTØTTE
The public funding is also granted from state resources and is imputable to the State.
Polen fastholder sit synspunkt om, at den offentlige finansiering af investeringen i Gdynia lufthavn er i overensstemmelse med MEIP og derfor ikke udgør statsstøtte.
Moreover, it distorts or threatens to distort competition and trade between Member States.
Beslutningsprocessen og den metodologiske forsvarlighed af MEIP-undersøgelsen
As all the cumulative criteria for notion of aid were met, the Commission considered that the public funding constituted State aid within the meaning of Article 107(1) of the TFEU.
Polen forklarer, at diskussionerne og arbejdet med at omdanne den militære flyveplads Gdynia/Kosakowo til en civil lufthavn startede i 2005.
Compatibility of the aid
På daværende tidspunkt var andre partnerne involveret (f.eks. Gdansk lufthavn).
As regards the second question, the Commission expressed doubts whether both the investment and the operating aid to Gdynia airport could be found compatible with the internal market.
Polen forklarer også, at i 2007 etablerede Gdynia og Kosakowo selskabet Gdynia-Kosakowo Airport Ltd, som har været ansvarlig for investeringen lige siden.
As to the investment aid, the Commission had doubts whether all of the compatibility criteria for the investment aid to airports, set out in the 2005 Aviation Guidelines [12], were satisfied.
I løbet af proceduren indsendte Polen tre MEIP-undersøgelser, der blev udført af PWC.
In particular, the Commission had doubts whether the investment at stake meets a clearly defined objective of common interest, the infrastructure is necessary and proportional and has satisfactory medium-term prospects for use.
Den første MEIP-undersøgelse (af 16. juli 2010, herefter benævnt »MEIP-undersøgelsen fra 2010«) blev udført i juli 2010.
Moreover, the Commission had doubts whether the impact on the development of trade is not contrary to the common interest.
den første i maj 2011 (af 13. maj 2011, herefter benævnt »MEIP-ajourføringen fra 2011« eller »MEIP-undersøgelsen fra 2011«) og den anden i juli 2012 (af 13. juli 2012, herefter benævnt »MEIP-ajourføringen fra 2012« eller »MEIP-undersøgelsen fra 2012«).
In particular, the Commission expressed doubts whether the operating aid at stake could be considered compatible under the Guidelines on national regional aid for 2007-2013 [13] (hereinafter: ‘RAG’).
Disse ajourføringer omfatter nye prognoser for passagertrafikken, ændringer i projektets størrelse, ændringer af investeringstallene og ændringer af metodologien og de grundlæggende input til NNV-beregningerne (såsom betaen og diskonteringssatsen).
COMMENTS FROM POLAND
I november 2013 fremlagde Polen yderligere oplysninger, der viste, at nye indtægtskilder (dvs. salg af brændstof og levering af navigationstjenester) ville forbedre projektets NNV.
APPLICATION OF THE MEIP AND THE EXISTENCE OF AID