natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Om en aktivitet er direkte undergivet almindelige konkurrencevilkår, afgøres på grundlag af objektive kriterier under hensyntagen til den pågældende sektors særlige kendetegn.
The services concerned are described as follows in the request:
Adgangen til et marked betragtes som fri, hvis medlemsstaten har gennemført og anvender den relevante EU-lovgivning om åbning af en given sektor eller en del heraf.
services related to unaddressed advertising publications;
Lovgivningen er anført i bilag III til direktiv 2014/25/EU, som for posttjenesters vedkommende henviser til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 97/67/EF [3].
services related to distribution of subscribed newspapers and periodical publications.
Ungarn har gennemført og anvender direktiv 97/67/EF.
LEGAL FRAMEWORK
Ingen af de tjenester, som er berørt af denne anmodning, var eneretsområder på tidspunktet for fremsættelsen af anmodningen.
Article 34 of Directive 2014/25/EU, which replaced Directive 2004/17/EC, provides that contracts intended to enable the performance of one of the activities to which Directive 2014/25/EU applies shall not be subject to that Directive if, in the Member State in which it is carried out, the activity is directly exposed to competition in markets to which access is not restricted.
Da Ungarn har nået den grad af markedsåbning, som den i bilag III til direktiv 2014/25/EU opførte lovgivning indeholder bestemmelser om, bør markedsadgangen anses for at være fri, jf. artikel 34, stk. 3, i nævnte direktiv.
Direct exposure to competition is assessed on the basis of objective criteria, taking account of the specific characteristics of the sector concerned.
Hvad angår de markeder, der vedrører Magyar Postas anmodning, er hovedaktørernes markedsandel på et givet marked ét kriterium, som bør tages i betragtning.
That legislation is listed in Annex III to Directive 2014/25/EU, which, for the postal sector, refers to Directive 97/67/EC of the European Parliament and of the Council [3].
Et andet kriterium kunne være koncentrationsgraden på disse markeder.
Hungary has implemented and applied Directive 97/67/EC.
Da de forskellige aktiviteter, der er omfattet af anmodningen, ikke er underlagt samme betingelser, bør der ved undersøgelsen af konkurrencesituationen tages hensyn til de forskellige forhold på de forskellige markeder.
None of the services concerned by the present request were reserved at the time of the request.
Denne afgørelse indskrænker ikke anvendelsen af konkurrencereglerne.
As Hungary has reached the level of market opening provided for under the legislation listed in Annex III to Directive 2014/25/EU, access to the market should be deemed not to be restricted in accordance with Article 34(3) of that Directive.
Navnlig svarer de kriterier og den metode, der anvendes til at vurdere, om en aktivitet er direkte undergivet almindelige konkurrencevilkår i henhold til artikel 35 i direktiv 2014/25/EU, ikke nødvendigvis til dem, der anvendes til at foretage en vurdering efter traktatens artikel 101 eller 102 eller Rådets forordning (EF) nr. 139/2004 [4].
Direct exposure to competition in a particular market is evaluated on the basis of various criteria, none of which are, per se, decisive.
VURDERING
In respect of the markets to which the request of Magyar Posta relates, the market share of the main players on a given market constitutes one criterion which should be taken into account.
Det bør erindres, at målet med denne vurdering er at fastslå, om de tjenester, der er omfattet af anmodningen, er undergivet konkurrencevilkår i et sådant omfang (på markeder, hvortil der er fri adgang, jf. artikel 34 i direktiv 2014/25/EU), at det også ved fravær af de disciplinerende detaljerede kontraktregler i direktiv 2014/25/EU sikres, at kontrakter vedrørende udøvelsen af de berørte aktiviteter vil blive indgået på en gennemsigtig, ikke-diskriminerende måde på grundlag af kriterier, der gør det muligt for køberne at finde den løsning, som generelt er den økonomisk mest fordelagtige.
Another criterion could be the degree of concentration in those markets.
I denne forbindelse skal det erindres, at de pågældende markeder generelt er kendetegnet ved at have adskillige tjenesteudbydere.
As the conditions vary for the different activities that are concerned by the request, the examination of the competitive situation should take into account the different situations in different markets.
Ud af disse virksomheder er det dog kun Magyar Posta og dets datterselskab Posta Kézbesítő Kft [5] (herefter kaldet »POKÉZ«), der ifølge de foreliggende oplysninger er ordregivere, jf. direktiv 2014/25/EU.
This Decision is without prejudice to the application of the rules on competition.
Indkøb foretaget af Magyar Postas og dets datterselskabs konkurrenter med henblik på udøvelse af de aktiviteter, der er berørt af denne afgørelse, er ikke omfattet af bestemmelserne i direktiv 2014/25/EU.
In particular, the criteria and the methodology used to assess direct exposure to competition under Article 35 of Directive 2014/25/EU are not necessarily identical to those used to perform an assessment under Article 101 or 102 of the Treaty or Council Regulation (EC) No 139/2004 [4].
Følgelig vil markedsanalysen i forbindelse med denne afgørelse, og uden at det indskrænker konkurrencelovgivningen, ikke fokusere på den generelle konkurrence på et givet marked, men det vil derimod blive vurderet, hvorvidt ordregivernes aktiviteter er udsat for konkurrence på markeder, hvortil adgangen ikke er begrænset.
ASSESSMENT
Kommissionen har løbende haft den praksis [6], at markedet for postudbringning og alle segmenter heraf er af national karakter.
It should be kept in mind that the aim of this assessment is to establish whether the services concerned by the request are exposed to such a level of competition (in markets to which access is not restricted within the meaning of Article 34 of Directive 2014/25/EU) that this will ensure that, also in the absence of the discipline brought about by the detailed procurement rules set out in Directive 2014/25/EU, procurement for the pursuit of the activities concerned will be carried out in a transparent, non-discriminatory manner based on criteria allowing purchasers to identify the solution which overall is the economically most advantageous one.
Denne segmentering er hovedsageligt baseret på det forhold, at sådanne tjenester leveres på nationalt plan.
In this context, it should be recalled that the markets concerned are generally characterised by the presence of several service providers.
Ansøgerens holdning [7] er i overensstemmelse med denne kommissionspraksis.
However, according to the available information, out of those providers, only Magyar Posta and its subsidiary Posta Kézbesítő Kft [5] (hereinafter referred to as POKÉZ) are contracting entities within the meaning of Directive 2014/25/EU.
Ungarn var også af den mening [8], at det geografiske marked for aktiviteterne omhandlet i anmodningen er nationalt.
The procurement of the competitors of Magyar Posta and its subsidiary, for the purpose of carrying out the activities concerned by this decision, is not subject to the provisions of Directive 2014/25/EU.
I betragtning af at der ikke er tegn på en større eller mindre geografisk rækkevidde af markedet, anses det relevante geografiske marked, uden at det indskrænker konkurrencelovgivningen, for at være Ungarns område, når det skal vurderes, om betingelserne i artikel 34, stk. 1, i direktiv 2014/25/EU er opfyldt.
Consequently, for the purposes of this Decision and without prejudice to competition law, the market analysis will not focus on the general degree of competition in a given market, but will assess whether or not the activities of the contracting entities are exposed to competitive pressure in markets to which access is not restricted.
Tjenester ydet af postvirksomheder vedrørende distribution af adresseløse reklamer
In its practice [6], the Commission has taken the view that the markets for mail delivery services and any segments thereof are national in scope.
Kommissionen har i tidligere afgørelser givet udtryk for, at markedet for postudbringning kan segmenteres i adresserede postmarkeder og adresseløse postmarkeder [9].
This segmentation is mainly based on the fact that such services are provided at national level.
Adresseløs reklamepost er særligt karakteriseret ved manglen på en modtageradresse, der angiver den endelige modtager individuelt.
The applicant's position [7] is in line with this Commission practice.
Det er uopfordrede reklameforsendelser, der opfylder visse kriterier såsom: ensartet vægt, format, indhold og udformning til distribution til en gruppe modtagere.
Hungary also took the view [8] that the geographical market for the activities subject to the request is national.
Magyar Postas tjenester vedrørende adresseløse reklamer omfatter følgende kategorier: indenlandske adresseløse reklametjenester (f.eks. løbesedler, foldere osv.), indenlandsk adresseløs valglitteratur og distribution af gratisaviser.
Given that there are no indications of a wider or smaller geographical scope of the market, for the purposes of evaluating whether the conditions laid down in Article 34(1) of Directive 2014/25/EU are fulfilled, and without prejudice to competition law, the relevant geographic market is considered to be the territory of Hungary.
Magyar Posta er af den holdning, at distribution af gratisaviser hører til dette produktmarked, da såvel indgåelsen af kontrakter om distribution af gratisaviser som distributionen foregår på samme måde som andre typer adresseløs reklame.
Services related to distribution of unaddressed advertising publications provided by postal operators
Ansøgeren definerer det relevante produktmarked som markedet for tjenester for adresseløse reklamer (f.eks. trykte adresseløse reklamer, der omdeles i postkasser).
The Commission has held in previous decisions that the market for the mail delivery services can be segmented in addressed mail markets and unaddressed mail markets [9].
Ungarn blev opfordret [10] til at fremsætte sine synspunkter, hvad angår den foreslåede markedsafgrænsning for markedet for adresseløse reklamer under hensyntagen til den nuværende retlige og faktiske situation i Ungarn.
Unaddressed advertising mail is characterised by the absence of particular destination address identifying the final addressee individually.
Ungarn har bekræftet [11] ansøgerens definition af det relevante produktmarked.
It is unsolicited advertising mail, which fulfils certain criteria such as: uniform weight, format, contents and layout for distribution to a group of recipients.
På baggrund af oplysningerne i betragtning 11-15 defineres det relevante produktmarked i forbindelse med vurderingen af anmodningen, og uden at det indskrænker konkurrencelovgivningen, som tjenester ydet af postvirksomheder vedrørende distribution af adresseløse reklamer.
Magyar Posta's services related to unaddressed advertising publication cover the following categories: domestic unaddressed advertising publication services (i.e. flyers, leaflets, etc.), domestic unaddressed election literature and distribution of free press.
Ungarn fandt desuden [14], at eftersom markedet er baseret på udbud, er der kraftig priskonkurrence, og hindringerne for adgang er lave.
Magyar Posta considers that distribution of free press belongs to this product market given the fact that distribution of free press is contracted and distributed in the same way as the other types of unaddressed advertising.
Faktorerne nævnt i betragtning 12-18 bør i denne afgørelse, og uden at det indskrænker konkurrencelovgivningen, opfattes som en indikator på, hvor udsat denne aktivitet er for konkurrence i Ungarn.
The applicant defines the relevant product market as the market for services for unaddressed advertising publications (i.e. printed unaddressed advertising publications delivered to the letterbox).
Dette er i overensstemmelse med Ungarns holdning [15].
Hungary was invited [10] to express its views with regard to the proposed market definition for unaddressed advertising market, having due regard to the current legal and factual situation in Hungary.
Posttjenester for distribution af adresserede aviser
Based on the information listed in recitals 11 to 15, for the purposes of the assessment of the request and without prejudice to competition law, the relevant product market is defined as services for distribution of unaddressed advertising publication provided by postal operators.
Distribution af aviser og tidsskrifter er en tjeneste, der sigter mod at sikre, at publikationen når frem til den endelige modtager rettidigt.
According to the available information [12], the market share of Magyar Posta in the market for unaddressed advertising publications was of around [… %] [13] in 2011, [… %] in 2012 and [… %] in 2013.
Distribution af adresserede aviser og tidsskrifter kræver et omfattende netværk med dertil hørende personale, logistisk udstyr og en transportflåde.
The aggregated market shares of the first two competitors were of around [… %] in 2011, [… %] in 2012 and [… %] in 2013.
Magyar Postas distribution af adresserede aviser og tidsskrifter indeholder adskillige aktiviteter som følger: […].
The market is characterized by the presence of 4 major and several smaller market players, and Magyar Posta is not the market leader.
Dagblade har særlige karakteristika sammenlignet med andre adresserede publikationer (magasiner), hvad udbringning af adresserede aviser og tidsskrifter angår, idet dagblade skal bringes ud tidligt hver morgen.
Moreover, Hungary ascertained [14] that due to a market based on tenders, there is a strong price competition and barriers to entry are low.
Det forudsætter afhentning af dem fra udgiverne i løbet af natten og hurtig transport i de tidlige morgentimer til udbringningsstederne.
For the purposes of this Decision and without prejudice to competition law, the factors listed in recitals 12 to 18 should be taken as an indication of exposure to competition of this activity in Hungary.
National distribution foretages i øjeblikket af MédiaLOG Logisztikai Zrt.
This is in line with the opinion [15] of Hungary.
(herefter kaldet »MédiaLOG«) og Magyar Posta.
Consequently, since the conditions set out in Article 34(1) of Directive 2014/25/EU are met, it should be established that Directive 2014/25/EU does not apply to contracts intended to enable the pursuit of this activity in Hungary.
På regionalt plan og amtsplan er der et antal distributører, der er aktive i forskellige regioner, og hvis kombinerede kapaciteter dækker hele landet med undtagelse af amterne Budapest og Pest.
Postal services for distribution of addressed newspapers
Ungarn har påpeget, at national og regional distribution ikke er substitutter for hinanden [16].
Newspaper and periodical distribution is a service whose aim is to ensure that the publication reaches the final consumer in due time.
Hovedgrundene er: a) den kendsgerning, at de regionale netværk arbejder med forskellige deadlines, så de nationale dagblade ville skulle indføre tidligere deadlines for trykning for at kunne bruge deres tjenester, b) den kendsgerning, at der ikke er noget regionalt distributionsnetværk i amterne Budapest og Pest — hvor mere end en fjerdedel af Ungarns befolkning bor, og c) at der er visse vanskeligheder med at indgå individuelle aftaler med adskillige regionale distributionsselskaber med henblik på at dække hele det nationale område.
Distribution of addressed newspapers and periodicals requires an extensive network with appropriate staff, logistics equipment and a transport fleet.
Ansøgeren deler ikke Ungarns holdning, men har ikke fremlagt nogen væsentlige oplysninger til støtte for sin påstand.
The distribution of addressed newspapers and periodical publications provided by Magyar Posta contains several activities, as follows: […].
Den følgende vurdering vil derfor kun tage hensyn til konkurrencen mellem de nationale distributører.
In the distribution of addressed newspapers and periodicals, daily newspapers have special characteristics compared to other addressed publications (magazines) given that daily newspapers need to be delivered early every morning.
Hidtidige kommissionsafgørelser [17] skelnede mellem udbringning af aviser tidligt om morgenen og standardudbringning af aviser.
This presumes collecting them from the publishers during the night and rapid transport in the early hours to delivery points.
Ungarn bekræftede [18], at en sådan sondring er relevant for det ungarske marked.
Nationwide distribution is currently performed, by MédiaLOG Logisztikai Zrt.
Derudover ser det ud til, at der er forskel på den konkurrencemæssige situation på hvert af de relevante markeder [19], hvad angår fordeling af markedsandele, hvilket også indikerer, at man kan argumentere for at definere særskilte relevante produktmarkeder.
(hereinafter referred to as MédiaLOG) and by Magyar Posta.
På baggrund af oplysningerne i betragtning 20-26 bør de relevante produktmarkeder i denne afgørelse, og uden at det indskrænker konkurrencelovgivningen, defineres som markedet for udbringning af adresserede aviser tidligt om morgenen og markedet for standardudbringning af adresserede aviser og publikationer.
At regional and county level there are a number of distributors which are active in different regions and whose combined capacities cover the whole country with the exception of Budapest and Pest counties.
Udbringning af adresserede aviser tidligt om morgenen
Hungary points to the fact that national distribution and regional distribution are not substitutes for one another [16].
Magyar Posta trådte ind på markedet for udbringning af aviser tidligt om morgenen i 2012 og opnåede en væsentlig markedsandel i 2013.
The main reasons are: (a) the fact that the regional networks work with different deadlines so, in order to use their services, the national daily newspapers would have to introduce earlier deadlines for printing, (b) the fact that there is no regional distribution network in Budapest and Pest counties — which account for more than a quarter of Hungary's population and (c) that there are certain difficulties in concluding individual agreements with several regional distributors with a view to cover the entire national territory.
Indtil 2012 var MédiaLOG den eneste nationale distributør og distribuerede ikke blot aviser for de forlag, der tilhørte ejerne af MédiaLOG, men også nationale aviser for forlag, der ikke havde et distributionsnetværk.
The applicant does not share this view of Hungary, however it did not provide substantial evidence to support its assertion.
Et forlag uden et distributionsnetværk har haft valget mellem to nationale distributører, siden Magyar Posta trådte ind på markedet.
Hence the following assessment will take into account only the competition between the nationwide distributors.
Ifølge de tilgængelige oplysninger [22] distribuerer MédiaLOG aviser delvist med egne midler og delvist ved hjælp af underleverandører.
Previous Commission decisions [17] made a distinction between early delivery time distribution of newspapers and standard delivery time distribution of newspapers.
Faktorerne nævnt i betragtning 28-31 bør i denne afgørelse, og uden at det indskrænker konkurrencelovgivningen, opfattes som en indikator på, hvor udsat denne aktivitet er for konkurrence i Ungarn.
Hungary confirmed [18] that such distinction is pertinent in the case of Hungarian market.
I denne forbindelse henvises der også til fast retspraksis, ifølge hvilken »store markedsandele i sig selv, medmindre der foreligger usædvanlige omstændigheder, udgør et bevis for, at der foreligger en dominerende stilling.
Early delivery time distribution of addressed newspapers
Dette er tilfældet med hensyn til en markedsandel på 50 %« [24].
Magyar Posta entered the market for early delivery of newspapers in 2012, and in 2013 gained a substantial share of the market.
Magyar Postas eneste konkurrent er MédiaLOG, der ifølge ansøgerens skøn [25] havde en markedsandel på omkring [… %] mellem 2009 og 2011, [… %] i 2012 og [… %] i 2013.
More precisely, according to its own estimates [20], Magyar Posta had a market share of [… %] in 2012 and [… %] in 2013. […].
Ifølge de tilgængelige oplysninger [26] distribuerer MédiaLOG aviser og tidsskrifter delvist med egne midler og delvist ved hjælp af underleverandører.
The main competitor of Magyar Posta is MédiaLOG, which has been the market leader for the last 5 years [21], with a market share of [… %] between 2009 and 2011, [… %] in 2012 and [… %] in 2013.
For så vidt angår markedsadgang bemærker Kommissionen, at der ikke er kommet nogen nye aktører på markedet i de seneste 5 år, og at den ikke er bekendt med nogen nye potentielle aktører på markedet i den nærmeste fremtid.
MédiaLOG is owned by a group which is also involved in the publishing of newspapers and periodicals, and is distributing mainly the publications of the group.
Ansøgeren har ikke fremlagt nogen afgørende beviser på et eksisterende konkurrencepres på sine aktiviteter, der kunne udfordre ansøgerens dominerende markedsstilling, der til stadighed styrkes.
Until 2012, MédiaLOG was the only national distributor and distributed not only the newspapers of publishers belonging to the owners of MédiaLOG but also national newspapers of publishers without a distribution network.
I betragtning af faktorerne nævnt i betragtning 33-38 kan det ikke i denne afgørelse, og uden at det indskrænker konkurrencelovgivningen, konkluderes, at den pågældende tjenestekategori er direkte udsat for konkurrence i Ungarn.
Since Magyar Posta entered into this market, a publisher without a distribution network would have the possibility of choice between two national distributors.
Da betingelserne fastsat i artikel 34, stk. 1, i direktiv 2014/25/EU ikke er opfyldt, bør det derfor fastsættes, at bestemmelserne i direktiv 2014/25/EU fortsat anvendes for kontrakter, hvis formål er at foretage standardudbringning af adresserede aviser og publikationer i Ungarn.
According to the available information [22], MédiaLOG distributes newspapers partly by its own means and partly by means of subcontractors.
KONKLUSIONER
For the purposes of this Decision and without prejudice to competition law, the factors listed in recitals 28 to 31 should be taken as an indication of exposure to competition, of this activity in Hungary.
På baggrund af de faktorer, der er gennemgået i betragtning 3-39, bør betingelsen om, at den pågældende aktivitet skal være direkte undergivet almindelige konkurrencevilkår, jf. artikel 34, stk. 1, i direktiv 2014/25/EU, anses for at være opfyldt, hvad angår leveringen af følgende tjenester i Ungarn:
Standard delivery time distribution of addressed newspapers and publications
tjenester ydet af postvirksomheder vedrørende distribution af adresseløse reklamer
According to its estimates [23], Magyar Posta had market shares of around [… %] from 2009 to 2011, [… %] in 2012 and [… %] in 2013.
posttjenester for udbringning af adresserede aviser tidligt om morgenen.
A constant jurisprudence should also be recalled in this context, according to which ‘very large market shares are in themselves, save in exceptional circumstances, evidence of the existence of a dominant position.
Da betingelsen om fri adgang til markedet anses for at være opfyldt, bør direktiv 2014/25/EU ikke finde anvendelse, når ordregivere indgår kontrakter, hvis formål er udøvelsen af de tjenester, der er anført i betragtning 40, litra a) og b), i Ungarn, eller når der afholdes projektkonkurrencer med henblik på udøvelsen af en sådan aktivitet i Ungarn.
That is the situation when there is a market share of 50 %’ [24].
Denne afgørelse bygger på de retlige og faktiske forhold i november 2013 til marts 2014, som de fremgår af de oplysninger, som er indgivet af Magyar Posta og de ungarske myndigheder.
The sole competitor of Magyar Posta is MédiaLOG, which according to the applicant's estimates [25], had a market share of around [… %] between 2009 and 2011, [… %] in 2012 and [… %] in 2013.