natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Det betyder dog ikke, at der er forskellige markeder for jord- og satellitbaseret transmission.
Although the law in force and applicable at the time of transfer of funds to Itelazpi defined public broadcasting as a public service, according to the Commission it is not possible to extend this definition to the operation of a particular supporting platform.
Da de har erhvervet indholdsrettigheder til den jordbaserede platform, kunne selskaberne om nødvendigt gøre det samme til satellit.
Moreover, where several transmission platforms exist, one particular platform cannot be considered to be ‘essential’ for the transmission of broadcasting signals.
Hvis en satellitplatform vælges på grundlag af et offentligt udbud, som det er tilfældet i område III, kunne TV-selskaberne også få pålagt en »must carry-forpligtelse«.
It would therefore have constituted a manifest error, if Spanish legislation had declared the use of a particular platform for the transmission of broadcasting signals to be a public service.
Endelig når DTT-dækningen i Spanien 98,85 % af befolkningen, mens kun 93,5 % af husstandene ser TV via den jordbaserede platform, jf. data fra maj 2010 [74].
It is therefore concluded that under Spanish law the operation of terrestrial networks does not have the status of a public service.
Således har 5 % af husstandene adgang til DTT, men vælger ikke at bruge det, da de fleste af dem abonnerer på betalings-TV via satellit.
The Basque authorities argue that the assignment of the provision of this service of general economic interest to Itelazpi is explicitly contained in the Conventions concluded between the Basque Government, EUDEL (Association of Basque Town Councils) and the three Basque Regional Councils.
Da satellit- og jordbaserede sendeplatforme konkurrerer med hinanden, medfører foranstaltningen til implementering, drift og vedligeholdelse af DTT i område II en konkurrencefordrejning mellem de to platforme.
In the Conventions the Basque administration recognises that values such as universal access to information and plurality of information require the universalization of free-to-air television and undertakes to safeguard these values by extending the coverage of the state multiplexes [69].
Det skal bemærkes, at andre platforme, især IPTV, også udsættes for forskelsbehandling på grund af foranstaltningen.
However, no provision of the Conventions actually suggests that the operation of terrestrial network is considered to be a public service.
Skønt bredbånd endnu ikke er nået ud i hele område II, vil det højst sandsynligt udvide sin dækning betydeligt i fremtiden.
Therefore, the Commission is of the view that the wording of the Conventions is not sufficient to clearly set out the scope of the mission of the public service, and it cannot be argued on that basis that transmission via the terrestrial network is a public service.
Påvirkning af samhandelen
As a result, it has not been established that the first Altmark condition has been satisfied.
Foranstaltningen påvirker samhandelen i EU.
The criteria laid down in the Altmark judgement are cumulative, i.e. they all have to be fulfilled in order for the measure not to be considered state aid.
Retten har fastslået:
In the absence of satisfaction of the first criterion, the financing granted to Itelazpi by the Basque Country authorities does not therefore qualify as compensation for the provision of a service of general economic interest.
»Når en finansiel støtte, som ydes af en stat eller ved hjælp af statsmidler, styrker visse virksomheders stilling i forhold til andres, som disse konkurrerer med i samhandelen inden for Fællesskabet, må det antages, at samhandelen påvirkes af støtten« [75].
Fourth Altmark condition:
Netoperatører er aktive i en sektor, hvor der er samhandel mellem medlemsstaterne.
ensure the least costs to the community
Abertis er en del af en international koncern, og det samme gælder klageren Astra.
In the absence of a tender, the fourth Altmark condition requires that the level of necessary compensation must be determined on the basis of an analysis of the costs which a typical undertaking, well run and adequately provided with means of transport so as to be able to meet the necessary public service requirements, would have incurred in discharging those obligations.
Foranstaltningen til implementering, drift og vedligeholdelse af DTT i område II påvirker derfor samhandelen mellem medlemsstaterne.
For this purpose, the relevant revenues and a reasonable profit for discharging the obligations should be taken into account.
Konklusioner vedrørende spørgsmålet om, hvorvidt der er tale om støtte
As there was no tender, the Basque authorities argue that the criterion is fulfilled due to the fact that Itelazpi itself is a well-run and suitably equipped company to perform the requested activities.
På baggrund af ovenstående argumenter finder Kommissionen, at foranstaltningen opfylder kriterierne i artikel 107, stk. 1, i TEUF.
On the basis of a cost comparison, the Basque authorities conclude that satellite provision would have been more expensive than upgrading Itelazpi's terrestrial network [70].
Under disse omstændigheder skal foranstaltningen betragtes som statsstøtte, jf. artikel 107, stk. 1, i TEUF.
However, to fulfil the fourth Altmark criterion, a comparison with satellite technology is not sufficient to establish that Itelazpi is efficient.
VURDERING AF SPØRGSMÅLET OM FORENELIGHED
There could also have been other terrestrial operators which could have performed this service at lower cost.
Generelle betragtninger
In the light of the above it is concluded that in the case of the Basque Country too, the fourth Altmark condition has not been fulfilled.
Kommissionen støtter aktivt overgangen fra analog til digital radio-/TV-spredning.
Given that these conditions are cumulative, it cannot be considered that the financing granted to Itelazpi by the Basque Country authorities does not constitute state aid because it fulfils the conditions for being deemed compensation for the provision of a service of general economic interest.
Fordelene ved overgangen til digital-TV blev understreget i handlingsplanen eEurope 2005 og i de to meddelelser om overgang til digital-TV [76].
Distortion of competition
Kommissionen erkender også, at den digitale overgang kunne blive forsinket, hvis den blev helt overladt til markedskræfterne.
Spain and Abertis claim that DTT and satellite technology are two different markets.
Medlemsstaterne kan benytte støtte til at overvinde et særligt markedssvigt eller til at sikre social eller regional samhørighed [77].
DTT is the main platform for free-to-air terrestrial television where the number of operators in the national market is determined by the number of licences granted by the Spanish government.
Imidlertid skal det i hvert enkelt tilfælde dokumenteres, at den pågældende støtte er et passende middel til at løse problemet, er begrænset til det nødvendige minimum og ikke medfører for store konkurrencefordrejninger.
Funding for free-to-air terrestrial television channels comes from advertising.
Samtidig bestemmes det i meddelelsen om digital overgang, at statsindgreb inden for visse områder af digitaliseringen er berettiget på to betingelser:
As for satellite television, a large number of channels are available on the only pay-television platform in Spain, for which Astra is the network operator.
for det første, hvis der er tale om almene interesser, og for det andet ved markedssvigt, dvs. hvis markedskræfterne alene ikke er tilstrækkelige til at realisere de målsætninger, der er opstillet af hensyn til almenvellet.
These channels are funded by subscriptions, generally for a package of channels.
Under alle omstændigheder skal statsindgreb ifølge meddelelsen være baseret på en grundig markedsanalyse.
The Spanish authorities also point out that in Spain the cost of satellite distribution for broadcasters is much higher than the cost of terrestrial broadcasting and therefore the free-to-air broadcasters, including regional and local broadcasters, are not interested in switching to this platform.
Det hedder også i meddelelsen om digital overgang, at overgangen til digital radio-/TV-spredning er en stor industriel udfordring, der skal drives af markedet.
For several reasons it is concluded that the terrestrial and satellite platforms operate in the same market.
I princippet bør hvert net konkurrere ud fra sine egne styrker.
Firstly, in 2008 Astra competed for the extension of coverage of digital television in Cantabria and won the tender.
Med henblik på at beskytte det princip bør et statsligt indgreb sigte mod at være teknologineutralt.
In 2008 Astra held a series of meetings with the Autonomous Communities to present its offer to broadcast digital television channels, which had hitherto been broadcasted via terrestrial platform.
Undtagelser herfra er kun tilladt, hvis indgrebet har til formål at afhjælpe et særligt markedssvigt eller en ubalance, og hvis det omhandlede indgreb samtidig er passende, nødvendigt og rimeligt for at afhjælpe disse vanskeligheder.
Even though the contract with Cantabria was later terminated by the authorities, the interest of the satellite operator in providing services in competition with the terrestrial platform suggests that there is a possibility for satellite operators to provide similar services.
Hvis overgangen overlades til markedet, er der risiko for, at dårligt stillede befolkningsgrupper ikke opnår fordelene ved digital-TV.
Secondly, the satellite operator Hispasat (a subsidiary of Abertis) provides services in some parts of Area II [71] and the satellite platform is exclusively used in Area III.
For at løse problemet med den sociale samhørighed ønsker medlemsstaterne måske at sikre, at alle borgere har adgang til digital-TV, når det analoge TV er afviklet.
Other Member States also use satellite services to cover more remote areas of their countries with the free-to-air channels [72].
Da den digitale overgang medfører visse omkostninger for forbrugerne og kræver en ændring af vaner, må medlemsstaterne under visse omstændigheder yde hjælp til navnlig dårligt stillede borgere, f.eks. ældre mennesker, indkomstsvage husstande eller borgere i udkantsområder.
Thirdly, several public and private channels distributed via the terrestrial platform are also broadcasted via satellite platforms, including Astra itself [73].
I flere statsstøtteafgørelser har Kommissionen anvendt statsstøttereglerne i denne sektor på grundlag af meddelelserne om overgang til digital-TV [78].
Fourthly, concerning the regional channels, some of them are available or were available in the recent past via the satellite platform.
Medlemsstaterne har flere muligheder for at bevilge offentlige midler til overgangen for at sikre, at alle geografiske områder fortsat har en hensigtsmæssig TV-dækning.
This contradicts the statement that the regional broadcasters are not interested in satellite.
Dette omfatter støtte til etablering af transmissionsnet i områder, hvor der ellers ville være utilstrækkelig TV-dækning [79].
Fifthly, the Commission also notes Astra's argument concerning the capacity of satellite to deliver 1380 channels and delimitate them geographically.
Denne støtte kan dog kun bevilges, hvis det ikke medfører unødige fordrejninger mellem teknologier eller virksomheder og er begrænset til det nødvendige minimum.
Astra claims that there are no limitations for satellite to broadcast such a number of channels.
Retsgrundlag for vurdering af den påtænkte foranstaltnings forenelighed
Moreover, the figure of 1380 regional channels seems to be inflated.
Til begrundelse for støttens forenelighed henviser de spanske myndigheder til artikel 107, stk. 3, litra c), og artikel 106, stk. 2, i TEUF, såfremt støtten skulle blive betragtet som statsstøtte i henhold til artikel 107, stk. 1, i TEUF.
While this is the maximum number of frequencies available throughout Spain for national, regional and local channels, the number of licences granted was in fact much lower (see footnote 13).
Nedenfor vurderer Kommissionen støttens forenelighed på baggrund af disse bestemmelser under hensyntagen til ovenstående generelle betragtninger.
In addition, not all the broadcasters that received a license actually broadcast on the frequencies assigned.
Artikel 107, stk. 3, litra c), i TEUF
Sixthly, some broadcasters have declared a preference for terrestrial transmission because they have acquired rights to broadcast content only for the terrestrial platform.
For at vurdere, om støtten er forenelig i henhold til artikel 107, stk. 3, litra c), afvejer Kommissionen dens positive og negative virkninger.
This, however, does not mean that there are different markets for terrestrial and satellite transmission.
Ved anvendelse af afvejningstesten vurderer Kommissionen følgende spørgsmål:
As they have acquired content rights for the terrestrial platform, if necessary, broadcasters could do the same for the satellite.
Har støtteforanstaltningen et velafgrænset mål af fælles interesse?
Furthermore, if a satellite platform is selected on the basis of a public tender, as in the case of Area III, a ‘must carry obligation’ could be imposed on the broadcasters.
Er støtten velegnet til at virkeliggøre målet af fælles interesse, dvs. korrigerer den et markedssvigt, eller opfylder den et andet formål?
Finally, according to data from May 2010 [74], the coverage of DTT in Spain reaches 98,85 % of the population while only 93,5 % of the households watch TV via the terrestrial platform.
Navnlig:
Thus, 5 % of households have access to DTT but choose not to use it, as most of them subscribe to pay-TV via satellite.
Er støtteforanstaltningen et velegnet instrument, dvs. er der andre, mere formålstjenlige instrumenter?
In conclusion, since satellite and terrestrial broadcasting platforms are in competition with each other, the measure, for the deployment, operation and maintenance of DTT in Area II, entails a distortion of competition between the two platforms.
Virker støtten som en tilskyndelse, dvs. ændrer den virksomhedernes adfærd?
It should be noted that other platforms, especially IPTV, are also disadvantaged due to the measure.
Står støtteforanstaltningen i forhold til målet, dvs. kunne man opnå samme adfærdsændring med mindre støtte?
Although broadband has not yet reached the whole of Area II, it is highly likely that in the future it will extend its coverage significantly.
Er konkurrencefordrejningerne og påvirkningen af samhandelen så begrænset, at den samlede afvejning er positiv?
Effect on trade
Mål af fælles interesse
The measure has an impact on intra-Union trade.
Støtteordningen har til formål at fremskynde den digitale overgangsproces i Spanien og sikre kontinuiteten i TV-modtagelsen for indbyggere i visse fjerntliggende landdistrikter.
According to the case law of the European Courts, when ‘State financial aid or aid from State resources strengthens the position of an undertaking as compared with undertakings competing in intra-Community trade, the latter must be regarded as affected by that aid’ [75].
I den henseende er foranstaltningen rettet mod at give mennesker, der bor i disse områder, mulighed for at se fjernsyn.
Network operators are active in a sector in which trade exists between Member States.
Adgang til medier, bl.a. TV-transmission, er vigtig for borgerne, hvis de skal udøve deres forfatningsmæssige ret til at få adgang til oplysninger.
Abertis forms part of an international group of companies, so does the complainant, Astra.
Kommissionen har erkendt betydningen af og fordelene ved digital transmission i handlingsplan eEurope 2005 [80] og i sine to meddelelser om overgang fra analog til digital TV-spredning [81].
The measure for the deployment and operation and maintenance of DTT in Area II therefore affects trade between Member States.
I sin meddelelse i2010 — Et europæisk informationssamfund som middel til vækst og beskæftigelse [82] har Kommissionen fremhævet, at den planlagte afvikling af jordsendt analog-TV inden 2012 vil forbedre adgangen til frekvensressourcer i Europa.
Conclusions on the presence of aid
Da digital radio-/TV-spredning udnytter frekvensressourcerne mere effektivt, frigøres der frekvenskapacitet til andre brugere såsom de nye radio-/TV-sprednings- og mobiltelefonitjenester, som herefter vil stimulere innovation og vækst i TV-sektoren og den elektroniske kommunikationsbranche.
In view of the arguments put forward above, the Commission considers that the measure fulfils the criteria laid down in Article 107(1) TFEU.
Det konkluderes derfor, at foranstaltningen er rettet mod et velafgrænset mål af fælles interesse.
Under these circumstances, the measure has to be considered as state aid within the meaning of Article 107(1) TFEU.
Velafgrænset støtte
COMPATIBILITY ASSESSMENT
Markedssvigt
General considerations
Som anført af de spanske myndigheder erkendes det normalt, at der er en risiko for, at ikke alle befolkningsgrupper kan nyde fordelene ved digital-TV (problemet med social og regional samhørighed).
The Commission actively supports the transition from analogue to digital broadcasting.
Der kan være et markedssvigt, hvor aktørerne på markedet ikke i tilstrækkelig grad tager hensyn til de positive virkninger for samfundet som helhed ved overgangen til digital-TV, fordi de ikke har de økonomiske incitamenter hertil (positive eksterne virkninger).
The advantages of the digital switch-over were underlined in the Action Plan eEurope 2005 and in the two Communications on the digital switchover [76].
Af hensyn til den sociale samhørighed ønsker medlemsstaterne måske også at sørge for, at alle borgere har adgang til digital-TV, når analogt TV er afviklet, og overvejer derfor måske også foranstaltninger til at sikre, at alle geografiske områder fortsat har en hensigtsmæssig TV-dækning.
The Commission also recognises that the digital switch-over could be delayed if left entirely to market forces.
I afgørelsen om indledning af undersøgelsesproceduren erkendte Kommissionen, at der er tale om et markedssvigt, idet TV-selskaberne er uvillige til at bære de supplerende omkostninger ved at udvide dækningen ud over deres lovfæstede forpligtelser.
Member States may use aid to overcome a specific market failure or to ensure social or regional cohesion [77].
Endvidere har hverken satellitplatforme eller private husstande foretaget investeringer, der kan sikre, at alle indbyggere i område II kan modtage digitale kanaler via satellit.
However, it must be shown in each specific case that the aid in question is an appropriate instrument to address the problem, is limited to the minimum necessary and does not unduly distort competition.
Derfor erkender Kommissionen, at mennesker, hvis faste bopæl ligger i et landdistrikt, kan blive helt udelukket fra at modtage det gratis digitale TV-signal, hvis den digitale dækning fuldstændigt overlades til markedskræfterne, og at et statsligt indgreb kan være gavnligt gennem økonomisk støtte til private.
Similarly, the Switchover Communication provides that in the specific area of digitisation, public intervention would be justified under two conditions:
Foranstaltningens teknologiske neutralitet, egnethed og proportionalitet
firstly, where general interests are at stake and secondly, in the event of a market failure, i.e. market forces alone fail to deliver in terms of collective welfare.
I digitale overgangssager er princippet om teknologisk neutralitet godt forankret i flere Kommissionsmeddelelser [83].
It also specifies that in any case, public intervention should be supported by a sound market analysis.
Det er blevet opretholdt af Retten og Domstolen [84].
The Switchover Communication also indicates that the transition to digital broadcasting represents a major industrial challenge that must be led by the market.
Valget af teknologi bør normalt afgøres ved et teknologineutralt udbud, som det er sket i andre medlemsstater [85].
In principle, each network should compete on its own strengths.
I mangel af et sådant udbud kunne valget af en bestemt teknologi have været acceptabelt, hvis det havde været begrundet i resultater af en forudgående undersøgelse, som havde vist, at der under hensyntagen til kvalitet og omkostninger kun kunne være valgt én teknologi [86].
In order to safeguard this principle, any public intervention should aim to be technologically neutral.
Bevisbyrden skal løftes af medlemsstaten, der skal påvise, at den pågældende undersøgelse er tilstrækkeligt fyldestgørende og blev foretaget på den mest uafhængige måde [87].
Exceptions from this principle can be envisaged only if the intervention targets a specific market failure or imbalance and is at the same time appropriate, necessary and proportionate to overcome these difficulties.
Som understreget i afsnit 2.2 har det store flertal af udbud ikke været teknologineutralt, eftersom de eksplicit gennem definitionen af genstanden for udbuddet eller implicit i beskrivelsen af de tekniske specifikationer omhandler jordbaseret teknologi og DTT.
If left to the market, in view of their disadvantaged social situation, there is a risk that not all parts of the population can benefit from the advantages of digital television.
Kun DTT-operatører kunne opfylde disse krav (og kun disse operatører har rent faktisk deltaget i de pågældende udbud).
With respect to this social cohesion problem, Member States may want to make sure that all citizens have access to digital television once analogue TV is switched off.
Spanien anfører, at henvisningerne til DTT i udbuddet eller specifikationer for DTT-udstyr og transmissionscentre ikke betyder, at benyttelsen af sådanne centre var obligatorisk for tilbudsgiverne.
Since the digital switch-over entails costs for consumers and requires a change in habits, Member States may want to assist in particular the disadvantaged groups of society such as elderly people, low-income households or people living in peripheral regions.
Disse henvisninger kan ikke med rimelighed fortolkes som anført af Spanien.
In several state aid decisions, based on the Communications on the digital switch-over, the Commission applied the state aid rules in this sector [78].
Selv om det var den rette fortolkning, ser man med et sådant formelt argument under alle omstændigheder bort fra den kommercielle virkelighed.
Member States have several possibilities to grant public funding for the switch-over to ensure that all geographical areas continue to have appropriate TV coverage.
At deltage i udbud er ressourcekrævende og derfor dyrt for enhver tilbudsgiver.
This includes funding for the roll-out of a transmission network in areas where otherwise there would be insufficient TV coverage [79].
Opsplitningen af foranstaltningen i område II i flere hundrede individuelle udbud har mangedoblet omkostningerne, hvilket skaber en betydelig adgangshindring for en tilbudsgiver, der ønsker at dække hele område II.
Such funding may however be granted only if it does not entail an unnecessary distortion between technologies or companies and is limited to the minimum necessary.
Kombinationen af centralregeringens foranstaltning til fremme af DTT-teknologi, jf. betragtning 88 og 89, særlige henvisninger i udbuddet til DTT og behovet for at deltage i hundredevis af forskellige udbudsprocedurer sendte derfor et stærkt signal til andre platformsoperatører om, at det ikke ville være kommercielt berettiget at deltage i disse udbud.
Legal bases for assessing the compatibility of the envisaged measure
Det konkluderes derfor, at disse henvisninger i det store flertal af tilfælde gjorde det umuligt for operatører af andre platforme at konkurrere [88].
The Spanish authorities have invoked Articles 107(3)(c) and 106(2) TFEU to justify the measure if it was found to constitute state aid in accordance with Article 107(1) TFEU.
Den forudgående undersøgelse fra de spanske myndigheder, jf. betragtning 52, viser ikke i tilstrækkelig grad, at den jordbaserede platform er bedre end den satellitbaserede.
Below, the Commission assesses the compatibility of the measure in the light of these provisions, taking into account the general considerations outlined above.