natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Klagen vedrører hovedsagelig taksterne for DPLP's tjenesteydelser, idet klagerne hævder, at disse er så lave, at de effektivt udelukker ethvert tilløb til konkurrence.
The complaint centres on the tariffs for DPLP’s services, which the complainants claim are so low as to effectively exclude any possibility of competition.
Med hensyn til statsstøttereglerne afviste Kommissionens tjenestegrene klagen, idet den foreløbige undersøgelse havde vist, at der ikke forelå en overkompensation for de ekstra nettoomkostninger, denne public service-ydelse medførte.
In respect of State aid rules, the Commission rejected the complaint, since the preliminary assessment showed that the net additional costs of the public service had not been overcompensated.
I maj 2009 anfægtede klagerne imidlertid denne foreløbige stillingtagen, indgav supplerende oplysninger og anmodede Kommissionen om at foretage en tilbundsgående undersøgelse.
However, in May 2009 the complainants contested this preliminary position, submitted additional information and asked the Commission to carry out an in-depth investigation.
FJERDE »DRIFTSAFTALE« (2005-2010)
FOURTH MANAGEMENT CONTRACT (2005-2010)
Under behandlingen af klagen vedrørende den tildelte kompensation for bladdistribution opdagede Kommissionen, at Belgien i 2005 havde indgået en uanmeldt »driftsaftale« med DPLP, der indebar betaling af en kompensation for tjenesteydelser af almindelig økonomisk interesse.
When examining the complaint concerning the compensation for press distribution, the Commission learned that Belgium had entered into a management contract (‘contrat de gestion’) with DPLP in 2005, which had not been notified and provided for the payment of compensation for services of general economic interest (SGEIs).
Kommissionen indledte derfor en procedure [9] på eget initiativ og sendte Belgien en anmodning om oplysninger i april 2007.
The Commission therefore opened an ex-officio case [9] and sent a request for information to Belgium in April 2007.
I december 2007 svarede de belgiske myndigheder, at de ikke fandt, at kompensationen for tjenesteydelserne af almindelig økonomisk interesse udgjorde statsstøtte, eftersom hver af de fire betingelser i Altmark-dommen [10] var opfyldt.
In December 2007, the Belgian authorities replied that they did not regard the SGEI compensation as State aid, since it fulfilled all four conditions set out in the Altmark judgment [10].
De indsendte senere oplysninger om den fjerde driftsaftale, nærmere bestemt det omkostningsregnskab, der var anvendt til beregning af den af staten udbetalte kompensation.
They subsequently provided information on the fourth management contract, particularly with regard to the cost accounting system used to calculate the compensation paid by the State.
Herefter indgik de af proceduren omhandlede foranstaltninger og klagerne i den formelle undersøgelsesprocedure C20/2009, som blev indledt den 23. juli 2009.
Subsequently, the measures covered by the ex-officio case and the complaints were included in formal investigation procedure C20/09 opened on 23 July 2009.
BESLUTNING OM INDLEDNING AF PROCEDUREN
DECISION TO INITIATE THE PROCEDURE
På baggrund af Rettens ophævelse af Kommissionens beslutning af 23. juli 2003 og efter at have behandlet de belgiske myndigheders oplysninger om de pågældende foranstaltninger besluttede Kommissionen den 13. juli 2009 at indlede den formelle undersøgelsesprocedure i henhold til artikel 108, stk. 2, i TEUF [11].
Having regard to the Court of First Instance’s annulment of the Commission’s decision of 23 July 2003 and having examined the information supplied by the Belgian authorities on the measures in question, the Commission decided on 13 July 2009 to initiate the formal investigation procedure laid down in Article 108(2) TFEU [11].
Kommissionens beslutning om iværksættelse af proceduren blev offentliggjort i Den Europæiske Unions Tidende. Kommissionen opfordrede interesserede parter til at fremsætte bemærkninger.
The Commission decision initiating the procedure was published in the Official Journal of the European Union and the Commission invited interested parties to submit their comments.
DE BELGISKE MYNDIGHEDERS BEMÆRKNINGER TIL BESLUTNINGEN OM AT INDLEDE PROCEDUREN
COMMENTS BY THE BELGIAN AUTHORITIES ON THE DECISION TO INITIATE THE PROCEDURE
BEMÆRKNINGER FRA TREDJEMAND TIL BESLUTNINGEN OM AT INDLEDE PROCEDUREN OG BEMÆRKNINGER FRA DE BELGISKE MYNDIGHEDER TIL BEMÆRKNINGERNE FRA TREDJEMAND
COMMENTS BY THIRD PARTIES ON THE DECISION TO INITIATE THE PROCEDURE AND COMMENTS FROM THE BELGIAN AUTHORITIES ON THE COMMENTS BY THIRD PARTIES
Deutsche Post AG og DHL International N.V./S.A. fremsatte bemærkninger den 28. august 2009.
Deutsche Post AG and DHL International NV/SA submitted comments on 28 August 2009.
Vlaamse Federatie van Persverspreiders (i det følgende »VFP«, det flamske forbund for distributører af aviser og tidsskrifter) og Prodipresse (»Union des professionnels de la diffusion de la presse«, sammenslutningen af fagfolk inden for omdeling af aviser og tidsskrifter) fremsatte bemærkninger den 28. august 2009.
The Vlaamse Federatie van Persverspreiders (a Dutch-language association of press distributors, hereinafter ‘VFP’) and Prodipresse (Union des professionnels de la diffusion de la presse, a French-language association of press distributors) submitted comments on 28 August 2009.
Belgische Distributiedienst B.V.B.A. (i det følgende »BD«, en konkurrent til DPLP på markedet for omdeling af aviser og tidsskrifter) fremsatte bemærkninger den 28. august 2009.
Belgische Distributiedienst NV/Belgique Diffusion SA (a competitor of DPLP in the press distribution market, hereinafter ‘BD’) submitted comments on 28 August 2009.
Den belgiske sammenslutning af udgivere af dagblade A.S.B.L. fremsatte bemærkninger den 28. august 2009.
The Association Belge des Editeurs de Journaux/Belgische Vereniging van Dagbladuitgevers (Belgian association of newspaper publishers) submitted comments on 28 August 2009.
DPLP'S JURIDISKE STATUS OG AKTIVITETER
LEGAL STATUS AND OPERATIONS OF DPLP
Personaleomkostningerne udgør 65 % af selskabets samlede driftsomkostninger.
Staff costs represent 65 % of total operating costs.
SAMMENFATNING AF DE OMTVISTEDE OFFENTLIGE FORANSTALTNINGER
OVERVIEW OF THE RELEVANT PUBLIC MEASURES
Public service-opgaver i løbet af perioden 1992-2010
Public service missions during the period 1992-2010
DPLP fik pålagt public service-opgaver i henhold til postloven [12] og fire på hinanden følgende driftsaftaler i hele den af undersøgelsen omfattede periode, dvs. fra 1992 til 2010.
DPLP was entrusted with public service missions by the Postal Law [12] and four successive management contracts during the whole period under investigation, i.e. from 1992 to 2010.
Public service-forpligtelser defineret i driftsaftalerne
Public service obligations set out in the management contracts
Driftsaftalerne indeholder de nærmere bestemmelser for DPLP's udførelse af opgaver inden for rammerne af selskabets aktiviteter i offentlighedens tjeneste og for den belgiske stats finansielle støtte.
The management contracts stipulate the rules and conditions for carrying out the tasks undertaken by DPLP as part of its public interest activities and fix the financial intervention of the Belgian State.
Efter at DPLP blev oprettet i 1992, har selskabet indgået fire driftsaftaler med den belgiske stat, der dækker følgende perioder [13]:
Since its incorporation in 1992, DPLP has signed four management contracts with the Belgian State, covering the following periods [13]:
første aftale: fra 14.9.1992 til 31.12.1996
first contract: 14.9.1992-31.12.1996;
anden aftale: fra 1.1.1997 til 23.9.2002
second contract: 1.1.1997-23.9.2002;
tredje aftale: fra 24.9.2002 til 23.9.2005
third contract: 24.9.2002-23.9.2005;
fjerde aftale: fra 24.9.2005 til 23.9.2010, aftalen forlænget, indtil der foreligger en ny aftale.
fourth contract: 24.9.2005-23.9.2010, prolonged pending a new contract.
I driftsaftalerne fastsættes listen over public service-opgaver.
The management contracts lay down the public service missions.
I den aktuelle driftsaftale har den belgiske stat fastsat følgende public service-opgaver [14]:
The public service missions defined by the Belgian State in the current management contract are as follows [14]:
Adgang til posttjenesteydelser
Postal services
befordringspligt
Universal postal service
omdeling af dagblade
Distribution of daily newspapers
omdeling af tidsskrifter
Distribution of periodicals
omdeling af valgmateriale
Distribution of electoral material
særlige takster for nonprofitorganisationer
Special tariffs for non-profit associations
brevforsendelser, der er undtaget fra frankering (kongehusets korrespondance og anden særlig korrespondance)
Mail exempt from postal charges (royal and other special correspondence)
internationale posttjenester
International postal services
internationale postpakker
International parcels
modtagelse af kontantindskud på en postgirokonto
Cash deposits on post-office current accounts
udstedelse af postanvisninger
Issuance of postal orders
betaling af alders- og efterladtepensioner samt ydelser til handicappede på bopælen
Home payment of retirement and survivors’ pensions and disabled persons’ allowances
betaling af mødediæter i forbindelse med valg
Payments of attendance fees at elections
registrering af midler og bøder for overtrædelse af færdselsloven
Accounting of funds and documents of title for traffic penalties
tjenesteydelser vedrørende fiskeritilladelser
Fishing licenses
salg af frimærker
Sale of stamps
Andre offentlige tjenesteydelser
Other public services
postbuddets sociale funktion
Social role of the postman
passende information af offentligheden
Appropriate information to the public
trykning og levering af elektronisk post
Printing and delivery of electronic mail
attestering af meddelelser
Message certification services
ydelser leveret for statens regnskabsførere
Services carried out for State accountants
administration af stempelmærker og bødeforlæg
Sale of revenue and penalty stamps
samarbejde om omdeling af pakker med stemmesedler
Cooperation in the distribution of voting packages and ballot papers
De offentlige foranstaltninger, der er omfattet af undersøgelsen
Public measures under investigation
Fra 1992 til 2010 fik DPLP offentlig støtte i form af forskellige foranstaltninger:
DPLP was granted public support in the form of several different measures from 1992 to 2010:
overtagelse af pensioner: Efter reformen af pensionssystemet i 1997 fritog staten DPLP for selskabets akkumulerede pensionsforpligtelser til et beløb på 3,8 mia. EUR
pension relief: after the 1997 pension reform, the State released DPLP from EUR 3,8 billion in accumulated pension liabilities;
årlig kompensation for omkostninger til opfyldelse af public service-forpligtelser [15] til et samlet beløb på 5,2 mia. EUR i perioden 1992-2010
annual compensation for the cost of discharging the public service obligation [15], amounting to EUR 5,2 billion over the period 1992-2010;
kapitaltilførsler: to i 1997 (62 mio. EUR), en i 2003 (297,5 mio. EUR) og en i 2006 (40 mio. EUR)
capital injections: two in 1997 (EUR 62 million), one in 2003 (EUR 297,5 million) and one in 2006 (EUR 40 million);
skattefritagelser: fritagelse for selskabsskat, ejendomsskat og øvrige indirekte og lokale skatter
tax exemptions: exemption from corporate tax, property tax and other indirect and local taxes;
overførsel af ejendomme: i 1992 blev 63 ejendomme til en værdi af 112,2 mio. EUR overført til DPLP
transfer of buildings: 63 buildings worth EUR 112,2 million were transferred to DPLP in 1992;
statsgaranti i 2004 mod en præmie på 0,25 % for et lån på 100 mio. EUR.
State guarantee provided in 2004 at a premium of 0,25 % for a EUR 100 million loan.
Overtagelse af pensioner
Pension relief
Denne ændring markerede et vigtigt brud med hensyn til virksomhedsmodel:
The transformation led to a major change in the business model:
I modsætning til »Régie des Postes«, som blev forvaltet under den kompetente ministers myndighed og ledelse, skulle DPLP fremover ledes af sin bestyrelse og forvaltningskomité, idet regeringen kun bevarede en tilsynsbeføjelse med henblik på at sikre overholdelse af loven og driftsaftalen [16].
DPLP was henceforth managed by its own board of directors and management committee, with the Government retaining only supervisory powers linked to compliance with the law and the management contract. In contrast, the Régie des Postes had been managed by and under the authority and direction of the relevant minister [16];
DPLP var principielt ansvarlig for sin egen økonomiske balance, mens det årlige budget for »Régie des Postes« indtil da var blevet fastlagt af den kompetente minister, som forelagde det til Parlamentets godkendelse som bilag til sit eget ministeriums budget.
in principle DPLP was responsible for balancing its own books, whereas previously the Régie des Poste’s annual budget had been drawn up by the relevant minister, who submitted it to Parliament for approval as an annex to his own department’s budget.
Således overtog DPLP i 1992 43747 tjenestemænd samt disses retlige beskyttelse med hensyn til ansættelsessikkerhed, pensions- og lønvilkår (artikel 33 i lov af 21. marts 1991).
Thus, in 1992 DPLP took over responsibility for 43747 civil servants and the associated legal protection they enjoyed with regard to job security, remuneration and pension entitlements (Article 33 of the Law of 21 March 1991).
I 2008 beskæftigede DPLP stadig omkring 23500 vedtægtsansatte (hvis status ligner tjenestemændenes), dvs. næsten to tredjedele af samtlige medarbejdere, som det fremgår af nedenstående tabel.
In 2008 DPLP still employed some 23500 statutory agents (with a status similar to that of civil servants), representing about two thirds of its total workforce, as set out below.
Ansættelsesordninger hos DPLP
Employment regimes in DPLP
Kilde: De belgiske myndigheder
Source: Belgian authorities.
Fuldtidsækvivalenter 2008 (1)
FTE 2008 (1)
Antal medarbejdere 2008
Headcount 2008
Beskrivelse af ansættelsesordningen
Description of employment regime
Vedtægtsansat personale
Statutory personnel
Medarbejdere, der er ansat efter et regelsæt i henhold til retsakter om tjenestemænd (»vedtægt« efter det franske ord »statut«), der reguleres efter forvaltningsretlige bestemmelser
Personnel employed under a set of rules derived from statutory instruments on civil servants (hereafter referred to by the French term statut) and governed by administrative law
Kontraktansat personale
Contractual personnel
Medarbejdere, der er ansat ifølge en kontrakt i henhold til arbejdsretten
Personnel employed under employment contract and governed by general labour laws
Ifølge årsberetningen 2008
As shown in social report 2008 (FTE: Full-time equivalent)
Erratum (forretningshemmelighed).
[…] (Business secret)
Der blev ikke foretaget ændringer i pensionsfinansieringssystemet før pensionsreformen i 1997. Denne reform bestod i at tilpasse pensionssystemet under den første søjle, der gjaldt for DPLP's vedtægtsansatte medarbejdere, til systemet i den private sektor.
The system of financing pensions remained unchanged until the 1997 pension reform.
Fra 1997 måtte DPLP betale et pensionsbidrag på 8,86 % af lønsummen til den nationale socialsikring, ONSS (Office national de sécurité sociale).
This reform aligned the first-pillar pension system for DPLP statutory personnel with the private sector system: from 1997 onwards DPLP had to pay a contribution towards pensions to the ONSS (Belgian national social security office) amounting to 8,86 % of salaries.
Sideløbende hermed accepterede staten at påtage sig DPLP's pensionsforpligtelser, der beløb sig til 3,8 mia. EUR.
In parallel, the State agreed to take over DPLP’s accumulated pension liabilities amounting to EUR 3,8 billion.
Årlig kompensation for udgifterne til opfyldelse af public service-forpligtelserne
Annual compensation for the cost of discharging public service obligations
Ifølge hver aftale skulle staten hvert år betale kompensation for opfyldelsen af public service-opgaverne i henhold til den pågældende aftale.
Each contract provided for the payment by the State of annual compensation for discharging the public service missions set out in that contract.
I driftsaftalerne er der dog fastsat et loft over kompensationen [18].
This compensation is subject to a ceiling laid down in the management contracts [18].
DPLP har i overensstemmelse med den aktuelle driftsaftale [19] ret til at få kompensation fra staten for følgende public service-ydelser:
Under the current management contract [19], DPLP is entitled to receive compensation from the State for the following public services:
Omdeling af aviser og tidsskrifter er en særskilt befordringspligtopgave
Press distribution as a mission distinct from the universal service
Det bør bemærkes, at befordringspligten ikke kan give anledning til en kompensation i henhold til de tre sidste driftsaftaler [20].
It should be noted that the universal postal service was excluded from compensation under the last three management contracts [20].
Selv om omdeling af aviser og tidsskrifter normalt kan indgå i befordringspligten i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 97/67/EF af 15. december 1997 om fælles regler for udvikling af Fællesskabets indre marked for posttjenester og forbedring af disse tjenesters kvalitet [21], har de belgiske myndigheder defineret særlige opgaver (omdeling af aviser og tidsskrifter), som skal udløse en kompensation i overensstemmelse med driftsaftaler ifølge kriterier, der adskiller dem fra befordringspligten.
Although press distribution can generally be part of the universal service in accordance with Directive 97/67/EC of the European Parliament and the Council of 15 December 1997 on common rules for the development of the internal market of Community postal services and the improvement of quality of service [21], the specific missions (distribution of newspapers and periodicals) to be compensated under the management contracts have been defined by the Belgian authorities according to criteria that distinguish them from the universal postal service.
Disse kriterier er 1) målene med opgaven, som går ud over målene med befordringspligten, 2) de særlige betingelser i henhold til de pågældende aftaler og 3) de specifikke bestemmelser om takstfastsættelse, der adskiller sig fra dem, som gælder for fastsættelsen af takster for befordringspligten.
These criteria are: (1) the objectives of the mission, which go beyond universal service objectives, (2) the specific conditions set out in the contracts and (3) the specific provisions on pricing, which differ from those pertaining to universal service pricing.
Opgavens formål: De belgiske myndigheder mener, at det er særdeles vigtigt at sikre en bred omdeling af den trykte presse over hele Belgien med henblik på at øge informationsniveauet og meningsmangfoldigheden og tilskynde offentligheden til at deltage i den politiske debat.
Objectives of the mission: the Belgian authorities consider it particularly important to ensure a wide distribution of the written press throughout Belgium in order to enhance the level of information and diversity of opinion, and to foster public participation in the political debate.
I aftalen fastsættes særlige driftsbetingelser. Den specifikke avis- og tidsskriftsomdelingstjeneste, som DPLP har fået pålagt og får kompensation for, går således ud over den traditionelle omdelingstjeneste, der indgår i befordringspligten.
Specific operational conditions are set out in the contract: the specific press distribution service giving rise to compensation imposed on DPLP goes beyond the conventional distribution service included in the universal service.
Den er omfattet af en række strenge kvalitets- og resultatbetingelser for omdelingstidspunkt (f.eks. omdeling før kl. 7.30), hyppighed, omdelingsmuligheder for udgiverne, fleksibilitet for udgiverne med hensyn til mængde samt tjenestekontinuitet (bl.a. en stram definition af tilfælde af force majeure).
It is subject to a set of stringent quality and performance requirements in terms of time of delivery (e.g. before 07:30), frequency, delivery options for publishers, flexibility for publishers as regards volume, and continuity of service (including a narrow definition of force majeure).
Særlig takstfastsættelse: Taksterne for omdeling af aviser og tidsskrifter, der medfører kompensation, defineres inden for rammerne af trepartsforhandlinger (mellem den belgiske stat, DPLP og den trykte presse) og skal i modsætning til taksterne for befordringspligtydelser ikke godkendes af forvaltningsmyndigheden.
Specific pricing: the tariffs of the press distribution mission giving rise to compensation are fixed in tripartite negotiations (Belgian State/DPLP/press sector) and, unlike the universal public service tariffs, do not require the approval of the regulator.
Mens taksterne for befordringspligtydelser er omkostningsbaserede, er taksterne for den specifikke omdeling af aviser og tidsskrifter, som medfører kompensation, klart lavere, således at målene med denne omdeling kan opfyldes.
While the universal public service tariffs are geared to costs, the tariffs of the specific press distribution mission giving rise to compensation are much lower, so that the specific objectives of the mission can be attained.
Kompensation for public service-ydelsen
Amount of public service compensation paid
De public service-ydelser, der er omtalt i betragtning 33, kan opnå kompensation for offentlig tjeneste.
The public services mentioned in recital 33 are covered by public service compensation.
De faktisk udbetalte kompensationer for offentlig tjeneste udgør for hvert regnskabsår:
The public service compensation actually paid in each financial year is as follows:
Første driftsaftale
First management contract
Beløb i EUR
Amount (EUR)
Anden driftsaftale
Second management contract
Tredje driftsaftale
Third management contract
Fjerde driftsaftale
Fourth management contract
Kapital tilført i 2003: De belgiske myndigheder foretog en kapitaltilførsel til DPLP i størrelsesordenen 297,5 mio. EUR. Ifølge myndighederne blev denne tilførsel foretaget på acceptable vilkår for en privat investor, der driver virksomhed på normale markedsøkonomiske vilkår.
Injection in 2003: the Belgian authorities injected into DPLP capital of EUR 297,5 million.
I overensstemmelse med det markedsøkonomiske investorprincip udgjorde den derfor ikke statsstøtte.
They claim that this injection was made on market economy investor terms and, therefore, according to the market economy investor principle (MEIP), does not constitute State aid.
Skattefritagelser
Tax exemptions
Indtil den 31. december 2005 var DPLP fritaget for selskabsskat.
Until 31 December 2005, DPLP was exempt from corporate tax.
I løbet af den periode, undersøgelsen omfatter, blev selskabet fritaget for skat på ejendomme, som bruges i forbindelse med udførelsen af offentlig tjeneste, hvilket udgør en fordel på mellem […] [23] og […] EUR om året.
Throughout the period under investigation, DPLP was exempt from property tax on the buildings used for public services tasks. The annual advantage varied between EUR […] [23] and EUR […].
Hvis denne skat var blevet betalt, ville udgifterne til de produkter (public service-ydelser og kommercielle ydelser), som benytter disse ejendomme, være blevet forholdsmæssigt højere.
If this tax had been paid the cost of the products (both public service and commercial) supplied in these buildings would have been proportionally higher.
DPLP er ligeledes fritaget for andre skatter, indirekte og lokale.
DPLP is also exempt from other indirect and local taxes.
De belgiske myndigheder er ikke i stand til at vurdere den nøjagtige værdi af denne fordel, men anfører, at foranstaltningen indgår i anvendelsesområdet for de minimis-reglerne.
The Belgian authorities are not able to estimate the exact value of the advantage but they claim that the measure falls under the de minimis rules.
Skattefritagelserne ligger forud for ikrafttrædelsen af EF-traktaten i 1958 og blev opretholdt uden større ændringer.
The tax exemptions predate the entry into force of the EEC Treaty in 1958 and have continued to exist without material alteration.