natgillin/translations-raw huggingface dataset:
BEMÆRKNINGER FRA DE SPANSKE MYNDIGHEDER
COMMENTS RECEIVED FROM THE SPANISH AUTHORITIES
De spanske myndigheder fremsatte ingen bemærkninger til åbningsafgørelsen (se betragtning 3), men de fremsendte supplerende oplysninger som svar på Kommissionens anmodninger, der fulgte ovennævnte åbningsafgørelse, og de svarede også på nogle af Habidites argumenter.
The Spanish authorities did not comment on the opening Decision (see recital 6 above), but provided additional information in answer to requests addressed by the Commission following the opening Decision, and also replied to some of the arguments put forward by Habidite.
Disse svar og de supplerende oplysninger er refereret i betragtning 48-54.
These replies and additional information are summarised in recitals (48) to (54).
V. BEMÆRKNINGER FRA INTERESSEREDE PARTER
V. COMMENTS RECEIVED FROM THIRD PARTIES
Disse argumenter og de supplerende oplysninger om foregående tilfælde, som Habidite har fremlagt, er refereret i betragtning 39-47.
These arguments and the additional factual information presented by Habidite are summarised recitals (39) to (47).
Foregående tilfælde
Factual elements
For det første oplyste Habidite, at der var indgået en tredje aftale samme dato som aftalerne om byggegrunde og boliger (den 15. december 2006).
First, Habidite informed that a third contract was concluded on the same date with the Land and Houses Contracts (15 December 2006).
I den tredje aftale (i det følgende benævnt "aftalen om uddannelsesstøtte") forpligtede de lokale myndigheder sig til at yde støtte til at uddanne 1100 nyansatte på Habidites fabrik.
With this third contract (hereinafter “the Training Aid Contract”) the Diputación engaged to provide to Habidite training aid for the 1100 new hires at the Habidite factory.
Helt konkret forpligtede de lokale myndigheder sig til at dække uddannelsesomkostningerne til de første 1100 ansatte, mens Habidite på sin side forpligtede sig til at skabe 1100 ny arbejdspladser i mindst 5 år.
In particular, the Diputación committed to cover training expenses for the1100 employees, while Habidite committed on its side to preserve the 1100 new jobs for at least 5 years.
Aftalen om uddannelsesstøtte blev også opgivet sammen med Habidite-projektet (se betragtning 29-31).
This contract was also de facto suspended due to the failure of the Habidite project (see recitals (29) to (31)).
For det andet indsendte Habidite dokumentation, som tydede på, at den baskiske regionalregering ved beslutning af 30. december 2008 havde tildelt 6 mio. EUR i regional støtte til Habidite-projektet i forbindelse med gennemførelsen af regionalstøtteordning XR 175/2007, som er omfattet af gruppefritagelse [22].
Second, Habidite provided documentation showing that the Habidite project was granted, by Decision of the Gobierno Vasco (the Basque government) of 30 December 2008, a regional aid totalling EUR 6 million, in application of the block-exempted regional aid scheme XR 175/2007 [22].
For det tredje oplyste Habidite, at virksomheden efter indstillingen af Habidite-projektet ved brev af 6. februar og 17. september 2009 anlagde en forvaltningsretlig sag mod de lokale myndigheder og Bizkailur for ikke at have overholdt de forpligtelser, de påtog sig i forbindelse med de tre aftaler.
Third, Habidite informed that, following the suspension of the Habidite project, it filed, by letters of 6 February 2009 and 17 September 2009, administrative complaints for non-compliance by the Diputación and BIZKAILUR with the obligations assumed under the three contracts.
Habidite oplyste ligeledes, at virksomheden har til hensigt at fremsætte sit krav for de kompetente spanske domstole.
Habidite also informed that it intended to pursue its claims before the competent Spanish court.
Spørgsmålet om statsstøtte og forenelighed
Existence of aid and compatibility
Habidite mener fortsat, at aftalerne om byggegrunde og boliger ikke opfylder alle de kumulative kriterier for, at de kan anses for statsstøtte i henhold til artikel 107, stk. 1, i traktaten.
Habidite argues that the Land and Houses Contracts do not fulfil the cumulative criteria for being qualified as involving state aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
For så vidt angår de elementer ved statsstøttebegrebet, som ikke beror på, om der er indrømmet en fordel, fremlagde Habidite følgende argumenter, som er fælles for begge de anmeldte aftaler:
In respect of the elements of the notion of state aid other than the advantage element Habidite has presented the following arguments, common to both notified contracts:
Ingen af de to aftaler omfatter overførsel af midler fra staten, da de, idet de vedrører transaktioner, der bliver gennemført på markedsbetingelser, ikke indebærer tab af offentlige midler (jf. Domstolens dom i sagen PreussenElektra [23])
The two contracts do not involve a transfer of state resources because, to the extent that they involve market-conform operations, they do not involve a loss of public resources (according to the judgment of the Court in PreussenElektra [23]).
Det forhold, at aftalen om boliger ikke først har været igennem en udbudsrunde, betyder ikke, at selektivitetskriteriet er opfyldt.
The selectivity criterion should not be assumed to be met by the Houses Contract only because the contract was not concluded following public tender.
I henhold til kongeligt dekret nr. 781/1986 af 18. april 1986, hvorved den omarbejdede tekst til lovbestemmelserne om kommunalloven [24] blev vedtaget, og artikel 31 i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv nr. 2004/18/EF af 31. marts 2004 om samordning af fremgangsmåderne ved indgåelse af offentlige vareindkøbskontrakter, offentlige tjenesteydelseskontrakter og offentlige bygge- og anlægskontrakter [25], kan disse kontrakter også indgås direkte, dvs. uden at de sendes i offentligt udbud, når projektets tekniske karakter eller beskyttelse af enerettigheder gør dette berettiget.
Under the Real Decreto Legislativo No. 781/1986 de 18 de abril, por el que se aprueba el texto refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de Régimen Local [24] and Article 31 of Directive 2004/18/EC of the European Parliament and the Council of 31 March 2004 on public procurement [25], such contracts can also be concluded directly, i.e. without public tender, when justified by the technical nature of the project or for protecting exclusivity rights.
I betragtning af den enestående karakter, Habidites præfabrikerede elementer har i kraft af produkternes egenskaber og samlebåndsteknologien, kan det udelukkes, at konkurrencen vil blive fordrejet og at samhandelen mellem medlemsstaterne vil blive påvirket.
The unique nature of the Habidite prefabricated modules, in terms of the product characteristics and assembly technology, exclude the possibility of distortion of competition or affectation of trade between the Member States.
I sagerne N-09084 Ristretto Group/Williams Scottsman og N-04059 TDR Capital/Agelco definerede den spanske konkurrencemyndighed det relevante marked som markedet for "bygning, salg og leje af elementkonstruktioner".
In cases N-09084 Ristretto Group/Williams Scottsman and N-04059 TDR Capital/Agelco the Spanish competition authority defined the relevant market as “production, sale and rental of modular houses”.
Ifølge denne definition medfører Habidite-modulernes enestående egenskaber, at virksomheden ikke har nogen direkte konkurrenter, som kan skades af de to aftaler.
According to this definition, the uniqueness of the Habidite modules implies that it does not have any direct competitors who might be harmed by the two contracts.
På den anden side fastslog Kommissionen i sin afgørelse i sag M.2473 Finnforest/Moelven Industrier [26], at markedet for elementkonstruktioner er lokalt og regionalt, idet transportomkostningerne gør det umuligt at konkurrere over længere afstande.
Moreover, in the Commission’s Decision in case M2473 Finnforest/Moelven Industrier [26] it was established that the market for modular buildings is local or regional, because transport costs exclude the feasibility of competition from larger distances.
Under alle omstændigheder var Habidites priser meget konkurrencedygtige, når man tager produktets teknologiske egenskaber i betragtning.
The Habidite prices were at any rate very competitive, given the technological characteristics of the product.
Habidite fremlagde også specifikke, detaljerede argumenter for at bestride, at nogen af de to anmeldte aftaler skulle have givet virksomheden en fordel.
Habidite also put forward specific detailed arguments to contest that any of the two notified contracts would have conferred on it an advantage.
For så vidt angår aftalen om boliger, mener Habidite dybest set, at virksomheden ikke kunne have fået nogen fordel af den, eftersom de fastlagte salgspriser ikke oversteg markedsniveauet, men i realiteten var lavere end disse.
In respect of the Houses Contract, Habidite argues in essence that it could not have derived any advantage because the stipulated sales prices were not above, but actually below market levels.
Navnlig fremhæves følgende:
In particular:
De priser, som Habidite ville få for boligerne i henhold til aftalen, var pr. definition lavere end markedspriserne, hvis man tager i betragtning, at Bizkailur ville sælge boligerne til regulerede priser, som er lavere end markedsprisen, og som for indtægtsbestemte boliger er fastlagt ved lov (se betragtning 14-19).
The prices to be obtained by Habidite under the Houses Contract were by definition under market levels, considering that the houses would have been sold by BIZKAILUR at the regulated, below-market, levels of price established by law for houses to be sold under the semi-protected regime (viviendas tasadas) – see recitals (14) to (19).
Gennemsnitsprisen på 2010,19 EUR/m2, som Bizkailur ville opnå ved salget af de boliger, som Habidite skulle bygge, er sammenlignelig med de gennemsnitspriser, som Bizkailur betalte på daværende tidspunkt i forbindelse med lignende aftaler om bygning af beskyttede og indtægtsbestemte boliger.
The average price to be obtained by BIZKAILUR for the homes constructed by Habidite, of EUR 2010,19/sqm, was comparable to the average prices that BIZKAILUR was paying at the time under similar contracts for the construction of homes to be sold under the protected and semi-protected regime.
Ifølge Habidite betalte Bizkailur for eksempel følgende for bygning af sociale boliger i 2007: 2277 EUR/m2 i Lemoiz, 1964 EUR/m2 i Ziérbana og 2021 EUR/m2 i Areatza.
For example, according to Habidite, in 2007 BIZKAILUR paid for the construction of social houses in Lemoiz EUR 2277/sqm, in Ziérbana EUR 1964/sqm, and in Areatza EUR 2021/sqm.
I 2007 var gennemsnitsprisen for boliger på 84 m2 solgt som traditionelt socialt boligbyggeri i fire kommuner i Biscaya på 1808,69 EUR/m2 [27].
In 2007, the average price of houses sold as viviendas tasadas in four municipalities of Bizkaia was of EUR 1808,69 EUR/sqm for houses of 84 sqm [27].
Under alle omstændigheder ville Habidite i henhold til aftalen om boliger (se betragtning 24 og 25) modtage 83 % og 83,3 % af gennemsnitsprisen på 2010,19 EUR/m2 for boliger henholdsvis større og mindre end 75 m2.
At any rate, Habidite would have obtained only 83 %, and respectively 83,30 % of this average price of EUR 2010,19/sqm (for houses of less than 75 sqm) on the basis of the Houses Contract – see recitals (24) to (25).
I den forbindelse bør det bemærkes, at det fejlagtigt er angivet i åbningsafgørelsen, at 2010,19 EUR/m2 var den pris, Habidite ville modtage i henhold til aftalen.
In this respect, the opening Decision had erroneously noted that EUR 2010,19/sqm was the price to be obtained by Habidite itself under this contract.
Den gennemsnitspris, Bizkailur ville opnå ved salget af de boliger, som Habidite skulle bygge, lå langt under den pris, lignende boliger solgt på det frie marked i provinsen ville kunne indbringe.
The average price to be obtained by BIZKAILUR for the homes constructed by Habidite was well below price levels for equivalent housing sold freely on the market in the province.
I 2007 var den gennemsnitlige markedspris i provinsen Biscaya 2921,9 EUR/m2 [28].
In 2007 the average price on the market in the province of Bizkaia was of EUR 2921,9/sqm [28].
For så vidt angår aftalen om byggegrunde, mener Habidite, at virksomheden ikke ville have fået nogen fordel af denne, idet den havde forstået, at den ikke blot skulle betale de faktisk afholdte omkostninger ved køb af grund og klargøring af grundene tilbage til Bizkailur, som det fremgik af aftalen, men også omkostningerne ved at finansiere transaktionen.
In relation to the Land Contract, Habidite argues that it would not have derived any advantage because, according to its understanding, it would have had to repay to BIZKAILUR not only the actual costs incurred for the purchase and adaptation of the land, as stipulated in the contract, but also the financing costs incurred in relation to this operation.
Endvidere anfægter Habidite de lokale myndigheders estimat af omkostningerne til køb og klargøring af byggegrundene.
Furthermore, Habidite contests the costs estimated by the Diputación for the purchase and adaptation of the land.
Ifølge aftalen om byggegrunde skulle Bizkailur blot købe 101403 m2 til projektet, ikke 205000 m2, som de lokale myndigheder angiver.
According to the Land Contract, BIZKAILUR had to purchase only 101403 sqm for this project, and not 205000 sqm, as the Diputación indicated.
Habidite mener også, at de grunde, der blev købt til Habidite-projektet, ulovligt blev brugt til at deponere affald, hvilket fremgår af domstolen i Barakaldos dom nr. 148/2010 af 1. september 2010.
Habidite also argues that the land purchased for the Habidite project has been used illegally for depositing waste, as established also by a national court ruling (judgment no 148/2010 of 1 September 2010 of the first instance court of Barakaldo.
SUPPLERENDE OPLYSNINGER OG DE SPANSKE MYNDIGHEDERS SVAR PÅ HABIDITES BEMÆRKNINGER
ADDITIONAL INFORMATION AND REPLIES TO HABIDITE’S COMMENTS RECEIVED FROM THE SPANISH AUTHORITIES
De lokale myndigheder bekræftede som svar på Kommissionens spørgsmål, at Habidite-projektet var blevet stoppet, og at de kontraktuelle forpligtelser over for Habidite i aftalerne om byggegrunde og boliger ikke var blevet opfyldt.
In reply to the Commission's questions, the Diputación confirmed that the Habidite project was suspended and the contractual obligations assumed vis-à-vis Habidite under the Land and Houses Contracts had not been performed.
For så vidt angår aftalen om uddannelsesstøtte (se betragtning 39), fremhæver de lokale myndigheder, at forpligtelsen til at give uddannelsesstøtte til de 1100 ansatte på Habidites fabrik forudsatte overholdelse af de relevante regler, jf. aftalens artikel 10, hvilket derfor implicit indebar en anmeldelse til Kommissionen eller en tilladelse i henhold til de gældende regler om statsstøtte.
With respect to the Training Aid Contract (see recital (39) above), the Diputación draws attention to the fact that its commitment to provide training aid for the 1100 employees of the Habidite factory was, according to Art.10 of the contract, conditional upon compliance with the relevant legislation, including therefore implicitly an eventual notification to the Commission or clearance under the applicable state aid rules.
De lokale myndigheder har bekræftet, at den nævnte uddannelsesstøtte ikke er blevet udbetalt.
The Diputación confirms that the training aid in question was not disbursed.
Da de lokale myndigheder blev spurgt om forholdet mellem de anmeldte aftaler og den regionalstøtte, der blev udbetalt i 2008 af den baskiske lokalregering, og om begge foranstaltninger vedrørte samme investeringsprojekt, udelukkede myndighederne ikke, at investeringsomkostningerne kunne vedrøre samme projekt, men de fremhævede, at dette forhold ikke nødvendigvis betød, at de støtteberettigede investeringsomkostninger på 6 mio. EUR, som den baskiske lokalregering medregnede i 2008, er identiske med de støtteberettigede omkostninger, der blev brugt på projektet, som det blev fremlagt i 2006, da aftalerne blev underskrevet.
When inquired about the relationship between the notified contracts and the regional aid granted in 2008 by the Basque government, and whether both sets of measures concern the same investment project, the Diputación does not exclude that the investment project might be the same one, but draws attention to the fact that this does not necessarily mean that the eligible investment costs taken into account in 2008 by the regional government for the EUR 6 million aid are the same eligible costs of the project as it stood in 2006, when the notified contracts were signed.
Desangående henviser de lokale myndigheder til de oplysninger, den baskiske lokalregering og Habidite har indsendt.
On this subject, the Diputación refers to the information provided by the Basque government and by Habidite.
Slutteligt var hverken Habidite eller Afer-koncernen, ifølge de oplysninger, de lokale myndigheder havde til rådighed, kriseramt, som beskrevet i punkt 9, 10 og 11 i rammebestemmelserne om redning og omstrukturering af kriseramte virksomheder.
Finally, according to the information available to the Diputación, Habidite and the AFER group as such did not qualify as firms in difficulty within the meaning of Points 9, 10 and 11 of the R&R Guidelines at the time when the two notified contracts were concluded.
Den baskiske lokalregering indleverede oplysninger om regionalstøtten på 6 mio. EUR, som blev tildelt Habidite den 30. december 2008, inklusive støtteberettigede udgifter som blev medregnet, da regionalstøtten blev tildelt.
In its turn, the Basque government provided information on the regional aid of EUR 6 million granted to Habidite on 30 December 2008, including the eligible expenditure that was taken into account for the granting of this aid.
De forskellige typer af støtteberettigede udgifter er udspecificeret i nedenstående skema:
The categories of eligible expenditures are detailed in the Table below:
Samlet investering (i mio. EUR)
Total investment (EUR million)
Udgifter til forskning og udvikling
R&D expenses
Støtteberettigede udgifter, heraf:
Eligible expenses, of which:
Andre anlæg
Other installations
Overskydende byggegrunde og bygninger
Excess land and buildings
Samlede støtteberettigede udgifter
Total eligible expenses
Tildelte støttebeløb
Aid granted
Denne støtte er ikke blevet udbetalt.
This aid has not been disbursed.
I henhold til punkt 65 i retningslinjerne for statsstøtte med regionalt sigte for 2007-2013 [29] fremsendte de spanske myndigheder den 19. februar 2009 formularen om statsstøtte tildelt store investeringsprojekter, der ikke er anmeldelsespligtig, fordi den ydes inden for rammerne af en godkendt regionalstøtteordning [30], til Kommissionen.
Pursuant to Point 65 of the Community Guidelines on National Regional Aid 2007-2013 [29], the Spanish authorities submitted to the Commission on 19 February 2009 the information sheet for aid granted to non-notifiable large investment projects under an authorised regional aid scheme [30].
Foranstaltninger, der er omfattet af nærværende afgørelse
Measures not covered by this Decision
Nærværende afgørelse omfatter ikke: a) aftalen om uddannelsesstøtte indgået mellem de lokale myndigheder og Habidite den 15. december 2006, eller b) regionalstøtten på 6 mio. EUR tildelt til Habidite-koncernen af den baskiske lokalregering den 30. december 2008 som følge af de begrundelser, der er angivet i betragtning 56-59.
This Decision does not address (a) the Training Aid Contract concluded by the Diputación and Habidite on 15 December 2006 and (b) the regional aid of EUR 6 million granted to the Habidite group by the Basque government on 30 December 2008, for the reasons explained below.
For så vidt angår aftalen om uddannelsesstøtte, der blev indgået mellem de lokale myndigheder og Habidite samme dag som de anmeldte aftaler (se betragtning 39 og 49), bemærker Kommissionen, at denne foranstaltning ikke var blevet anmeldt af de spanske myndigheder, og den var ikke omfattet af åbningsafgørelsen.
With respect to the Training Aid Contract concluded by the Diputación and Habidite on the same date as the notified contracts (see recitals (39) and (49)), the Commission notes that this measure has not been notified by the Spanish authorities, and was not covered by the opening Decision.
Det er fast praksis at antage, at statsstøtten er tildelt i det øjeblik, der er findes en juridisk bindende og ubetinget forpligtelse til at udbetale støtte [31].
According to an established practice [31], state aid is considered to be granted at the moment when there is a legally-binding, non-conditional commitment for its disbursement.
I artikel 10 i aftalen om uddannelsesstøtte (se betragtning 49) er det en betingelse for at få støtten udbetalt, at de relevante regler er overholdt, herunder EU's regler om statsstøtte.
Article 10 in the Training Aid Contract (see recital (49)) makes the commitment to disburse the training aid conditional upon compliance with the relevant legislation, including Union's state aid rules.
Deraf kan det udledes, at forpligtelsen til at udbetale uddannelsesstøtte, som fremgår af aftalen, ikke kunne anses for ubetinget, da aftalen blev indgået.
It follows that the commitment to disburse training aid stipulated by this contract cannot be qualified as being non-conditional at the moment of conclusion of the contract.
Endvidere har de spanske myndigheder bekræftet, at ovennævnte uddannelsesstøtte ikke er blevet udbetalt.
Furthermore, the Spanish authorities confirmed that the training aid foreseen by this contract has not been disbursed.
Under alle omstændigheder er det usandsynligt, at denne støtte bliver udbetalt, eftersom Habidite-projektet i Alonsotegi ikke er blevet gennemført.
At any rate, as the Habidite project in Alonsotegi did not materialise, this aid is unlikely to be disbursed in the future.
Nærværende afgørelse omfatter heller ikke regionalstøtten på 6 mio. EUR, som den baskiske lokalregering har udbetalt til Habidite den 30. december 2008 (se betragtning 40 og 50).
This Decision does not address either the regional aid of EUR 6 million granted by the Basque government to Habidite on 30 December 2008 (see recitals (40) and (50)).
Ikke desto mindre skal det bemærkes, at såvel de to anmeldte aftaler, der bliver gennemgået i denne afgørelse, som den udbetalte regionalstøtte i 2008 vedrører samme investeringsprojekt, nemlig opførelsen af en elementfabrik tilhørende Habidite i Alonsotegi.
However, it should be pointed out that the two notified contracts covered by this Decision as well as the regional aid granted in 2008 all refer to the same investment project, i.e. the setup of a Habidite modules factory in Alonsotegi.
Hverken den baskiske lokalregering eller de lokale myndigheder har stillet specifikt spørgsmålstegn ved dette udsagn (se herom i betragtning 50).
This assertion was not specifically contested by the Basque government or the Diputación (see in this sense recital (50)).
I henhold til punkt 66 i retningslinjerne for statsstøtte med regionalt sigte for 2007-2013 [32] skal de spanske myndigheder sørge for at overholde reglerne om kumulering af støtte, der gælder for den regionalstøtte, som blev udbetalt i 2008.
Pursuant to Point 66 of the Community Guidelines on National Regional Aid 2007-2013 [32], the Spanish authorities must ensure compliance with the provisions on cumulation of aid applicable to the 2008 regional aid grant.
Det må endvidere ikke glemmes, at købet af de nødvendige byggegrunde til dette investeringsprojekt i henhold til de lokale myndigheders oplysninger (se betragtning 30) begyndte i maj 2007, og der blev efterfølgende foretaget løbende opkøb af parceller til projektet indtil april 2008.
In addition, it must be recalled that, according to information provided by the Diputación (see recital (30)), the purchase of the land necessary for this investment project has started in May 2007, and several plots of land were successively purchased to this end until April 2008.