natgillin/translations-raw huggingface dataset:
På baggrund af ovenstående mener Kommissionen, at forlængelsen af den omstridte Alcoa-takst skal betragtes som ny støtte med virkning fra den 1. januar 2006, dvs. fra det tidspunkt, hvor lov nr. 80/2005 trådte i kraft.
In the light of the above, the Commission considers that the prolongation of the Alcoa tariff at issue constitutes new aid as from 1 January 2006, the date when Law No 80/2005 took effect.
Lovlighed
Lawfulness of the aid
I henhold til EF-traktatens artikel 88, stk. 3, skal medlemsstaterne underrette Kommissionen om enhver påtænkt indførelse eller ændring af støtteforanstaltninger, og de må ikke gennemføre de planlagte foranstaltninger, før Kommissionen har vedtaget en endelig beslutning derom.
Pursuant to Article 88(3) of the EC Treaty, Member States must notify any plans to grant or alter aid, and may not put the proposed measures into effect until the notification procedure has resulted in a final decision.
Da Italien ikke har anmeldt artikel 11, stk. 1, i lov nr. 80/2005, er støtten ulovlig.
Since Italy failed to notify Article 11(11) of Law No 80/2005, the aid is unlawful.
Forenelighed
Compatibility of the aid
Som en undtagelse fra det generelle forbud mod statsstøtte i EF-traktatens artikel 87, stk. 1, kan støtte erklæres forenelig, hvis den kan opfylde en af de i traktaten anførte undtagelser.
In derogation from the general prohibition on State aid laid down in Article 87(1) of the EC treaty, aid may be declared compatible if it qualifies for one of the exceptions enumerated in the Treaty.
Statsstøtten til Alcoa i henhold til artikel 11, stk. 11, i lov nr. 80/2005 kan klassificeres som driftsstøtte, som principielt er uforenelig med fællesmarkedet.
The State aid granted to Alcoa pursuant to Article 11(11) of Law No 80/2005 can be classified as operating aid, which, in principle, is incompatible with the common market.
I sagen vedrørende Italien mod Kommissionen [100] fastslog Domstolen, at den pågældende støtte, der blev ydet uden særlige betingelser og udelukkende på grundlag af de anvendte mængder, skulle betragtes som driftsstøtte til de pågældende virksomheder og derfor ændrede samhandelsvilkårene på en måde, der strider mod den fælles interesse.
In Case 86/89 Italy v Commission, the Court of Justice found that ‘the aid in question, which was granted without any specific conditions and solely according to the quantities used, should be regarded as an operating aid to the undertakings concerned and that, as such, it affected trading conditions to an extent contrary to the common interest’ [100].
I sagen vedrørende Siemens mod Kommissionen [101] fastslog Førsteinstansretten også, at driftsstøtte, dvs. støtte, som skal fritage en virksomhed for omkostninger, som den normalt selv skal bære som led i sin daglige drift og administration, principielt ikke falder ind under artikel 92, stk. 3 [senere artikel 87, stk. 3]. Den fastslog endvidere, at en sådan støtte ifølge retspraksis principielt fordrejer konkurrencevilkårene i de sektorer, hvor den ydes, og ikke opfylder nogen af de målsætninger, der er fastlagt i ovennævnte undtagelsesbestemmelser.
In the Siemens v Commission case [101] as well, the Court of First Instance recalled the principle that ‘operating aid, that is to say, aid intended to relieve an undertaking of the expenses which it would normally have had to bear in its day-to-day management or its usual activities, does not in principle fall within the scope of Article 92(3) [now Article 87(3)]… According to the relevant case-law, the effect of such aid is in principle to distort competition in the sectors in which it is granted, while nevertheless being incapable, by its very nature, of achieving any of the objectives of the aforesaid exceptions’.
Driftsstøtte kan dog ydes i bestemte klart definerede situationer.
Nevertheless, there are clearly defined situations in which operating aid may be granted.
Driftsstøtte til miljøformål kan ydes i henhold til EF-retningslinjerne for statsstøtte til miljøbeskyttelse [102].
In particular, operating aid for environmental purposes may be granted under the Community guidelines on State aid for environmental protection [102].
Også driftsstøtte i støtteberettigede regioner kan undtagelsesvis godkendes som regionalstøtte.
Operating aid can also be authorised on an exceptional basis as regional aid in assisted areas.
Kommissionen har undersøgt, om Alcoa-taksten kan falde ind under en af ovennævnte kategorier.
The Commission has assessed whether the Alcoa tariff might correspond to one of these categories.
Kommissionen bemærker, at muligheden for at godkende taksten som støtte til miljøbeskyttelse, er udelukket, da den ikke tager sigte på at nå miljøbeskyttelsesmål.
The Commission notes that there is no possibility of authorising the tariff as environmental aid, since the purpose of the tariff in question is not of an environmental nature.
Forenelighed med retningslinjerne for statsstøtte med regionalt sigte (Sardinien)
Compatibility with the guidelines on national regional aid (Sardinia)
Driftsstøtte kan undtagelsesvis ydes i områder, der er støtteberettigede i henhold til EF-traktatens artikel 87, stk. 3, litra a).
Exceptionally, operating aid may be granted in assisted areas eligible for aid under the derogation of Article 87(3)(a) of the EC Treaty.
I den periode, som undersøgelsen vedrører, var regionen Veneto, hvor Fusina-smelteværket ligger, ikke støtteberettiget i henhold til EF-traktatens artikel 87, stk. 3, litra a).
Throughout the period considered, the Veneto Region, where the Fusina smelter is located, was not eligible for aid under Article 87(3)(a) of the Treaty.
I overensstemmelse med punkt 4.15 i retningslinjerne for regionalstøtte, kan driftsstøtte ydes undtagelsesvis på betingelse af, i) at den findes velbegrundet på grundlag af dens bidrag til den regionale udvikling og støttens karakter, og ii) at dens omfang står i forhold til de ulemper, den skal opveje.
According to point 4.15 of the guidelines, operating aid can be granted exceptionally, provided that (i) it is justified in terms of its contribution to regional development and its nature and (ii) its level is proportional to the handicaps it seeks to alleviate.
I henhold til punkt 4.17 i retningslinjerne skal driftsstøtten være tidsbegrænset og degressiv.
In line with point 4.17 of the guidelines, operating aid must be both limited in time and progressively reduced.
Italien fremfører (jf. betragtning 125), at det vedvarende problem med de høje el-omkostninger i forbindelse med aluminiumsproduktionen på Sardinien og i Veneto, som blev fastslået i Alumix-beslutningen, gør forlængelsen af taksten berettiget.
Italy submits (see recital 125) that the persistent problem of high electricity costs for aluminium production in Sardinia and Veneto, acknowledged in the Alumix decision, justifies the prolongation of the tariff.
Alumix-beslutningen godkendte ikke taksten for perioden 1996-2005 som regionalstøtte, men konkluderede, at den ikke udgjorde støtte.
The Alumix decision did not approve the tariff for the period 1996-2005 as regional aid, but found that it did not constitute aid.
Det er derfor ikke noget holdbart argument, at Kommissionen i Alumix-beslutningen fastslog, at det var berettiget at yde driftsstøtte ud fra regionale betragtninger.
It cannot be argued, therefore, that in Alumix, the Commission acknowledged that the grant of operating aid was justified on the basis of regional considerations.
I punkt 2 i regionalstøtteretningslinjerne er der fastsat følgende: »Individuel ad hoc-støtte til en enkelt virksomhed eller støtte til en enkelt sektor kan få alvorlige følger for konkurrencen på det pågældende marked, samtidig med at den risikerer kun at få begrænset indvirkning på udviklingen i regionen. (…) Derfor kan de heri omhandlede undtagelsesbestemmelser principielt kun bringes i anvendelse på støtteordninger, der gælder for flere sektorer, og som i et givet område er åbne for alle virksomheder i de pågældende sektorer«.
According to Article 2 of the guidelines, ‘an individual ad hoc payment made to a single firm, or aid confined to one area of activity, may have a major impact on competition in the relevant market, and its effects on regional development are likely to be too limited … Consequently, the derogations in question [from the general prohibition of aid] will normally be granted only for multisectoral aid schemes open, in a given region, to all firms in the sectors concerned’.
Det er klart, at en el-takst, som ydes selektivt til individuelle virksomheder inden for metalsektoren, ikke er i regionalstøttens ånd, da regionalstøtte skal omfatte flere sektorer.
An electricity tariff which is granted selectively to a few individual undertakings in the metal sector is manifestly not in line with the spirit of regional aid, which is meant to be multisectoral.
Da der ikke er noget absolut forbud mod ad hoc-støtte, har Kommissionen undersøgt, om der foreligger ekstraordinære forhold, som kan gøre taksten berettiget.
However, since there is no absolute prohibition on ad hoc aid, the Commission has considered whether there are exceptional circumstances that would warrant the granting of the tariff.
Kommissionen har især undersøgt manglerne inden for den sardinske el-sektor, som dokumenteret af Italien og Alcoa.
The Commission has considered, in particular, the deficiencies of the Sardinian electricity market, as documented by Italy and Alcoa.
Det sardinske el-marked i italiensk sammenhæng
The Sardinian electricity market in the Italian context
Det italienske el-marked er generelt stærkt koncentreret, om end i mindre grad i den nordlige del.
The Italian electricity market is generally highly concentrated, although less so in the North zone.
Den dominerende operatør i samtlige områder er den tidligere monopolvirksomhed, ENEL, undtagen på Sardinien, hvor den indgår i et duopol med E.ON.
The dominant operator in all zones is the former monopoly ENEL, except in Sardinia, where it holds a duopoly with E.ON.
På Sardinien, som tegner sig for 4,1 % af kapaciteten i Italien [104], produceres elektriciteten fortrinsvis i varmekraftværker ved brug af fossile brændsler (kul, olie, raffineret tjære).
In Sardinia, which accounts for 4,1 % of net installed power in Italy [104], electricity is produced mainly in thermoelectric power plants using fossil fuels (coal, fuel oil, refinery tar).
Øen har ingen naturgasinfrastruktur.
The island has no natural gas infrastructure.
Ud over at være strukturelt dyrere bliver sådanne kraftværker også hurtigt teknisk forældede.
Apart from being structurally more expensive, such plants are quickly becoming technically obsolete.
Eksport af sardisk elektricitet til den italienske halvø er også begrænset af den beskedne kabelkapacitet [105], som er overbelastet.
The export of Sardinian electricity to the Italian mainland is also limited by the modest capacity of the interconnector [105], which is subject to congestion.
To el-selskaber, ENEL og E.ON, har tilsammen en andel på 95 % af markedet for el-leverancerne på Sardinien (ca. 58 % til E.ON og 42 % til ENEL).
Two power companies, ENEL and E.ON, together hold a 95 % market share of electricity supply in Sardinia (roughly 58 % E.ON and 42 % ENEL).
Ifølge undersøgelsen af konkurrencesituationen i el-sektoren [106], kan Sardinien konkurrencemæssigt set klassificeres som et duopol med kollektiv dominans.
According to the Energy Sector Inquiry [106], in competition terms Sardinia can be classified as a duopoly with collective dominance.
Markedskoncentrationen er høj, men dog ikke Italiens højeste [107].
Market concentration is high, though not the highest in Italy [107].
Da E.ON og ENEL kontrollerer praktisk talt alle »mid-merit«- og spidslastværker, fastsætter de prisen for stort set alle døgnets timer.
Owing to their control of virtually all mid-merit to peak plants, E.ON and ENEL set the price for practically all times of the day.
Situationen på Sardinien er dog tilsyneladende mindre kritisk end i Syditalien [108], hvor ENEL fastsætter prisen på alle tidspunkter.
However, the situation in Sardinia appears less critical than in the south of Italy [108], where ENEL sets the price on its own all the time.
Engrospriserne på elektricitet i Italien er blandt de højeste i Europa [109], og priserne på Sardinien hører til de højeste i Italien.
Wholesale electricity prices in Italy are among the highest in Europe [109], and prices in Sardinia are among the highest in Italy.
I 2007 var den nationale gennemsnitspris (PUN) 70,99 EUR pr. MW/h, mens gennemsnitsprisen for Sardinien var 75 EUR pr. MW/h, mod 80 EUR pr. MW/h i 2006 [110].
In 2007, the national average price (PUN) was EUR 70,99 MW/h whereas the average Sardinian zonal price was EUR 75,00 MW/h, down from EUR 80,00 MW/h in 2006 [110].
Der foreligger ingen priser for de bilaterale kontrakter på Sardinien, da disse oplysninger ikke er offentligt tilgængelige, og Italien ikke agter at udlevere dem (jf. betragtning 63).
There are no figures concerning the prices for bilateral contracts in Sardinia, as such data is not publicly available and Italy has chosen not to provide it (see recital 63).
Endelig er el-markedet på Sardinien præget af en række problemer (der i visse tilfælde også gør sig gældende i det øvrige Italien), som kan sammenfattes således: høje priser, høj markedskoncentration, dominerende operatører med markedsstyrke, overskudskapacitet i segmentet med høje omkostninger, relativ ineffektivitet, hvad angår de el-værker, der er ved at blive forældede, manglende adgang til naturgasinfrastruktur og utilstrækkelige el- og gasforbindelser.
In conclusion, the electricity market in Sardinia exhibits a combination of problems (some of which are, however, common to the rest of Italy) which can be summarised as follows: high prices, a high degree of concentration of the market, dominant operators’ market power, excess generation capacity in the high cost-segment, relative inefficiency of generating plants which are becoming obsolete, lack of access to natural gas infrastructure, and insufficient interconnection.
Det første spørgsmål er, om sådanne problemer påvirker Sardiniens økonomiske udvikling mærkbart.
The first issue to be addressed is whether such problems have a severe impact on the economic development of Sardinia.
El-priserne er høje på øen, og der er kun begrænsede el-forbindelser.
Electricity prices are high on the island and interconnection is limited.
I sag C-34/02 [111] fastslog Kommissionen ikke, at de manglende el- og gasforbindelser udgjorde et problem for SMV's udvikling.
In case C 34/02 [111], the Commission did not accept that the lack of energy interconnection constituted a handicap for the development of SMEs.
SMV mærker ganske vist de høje el-priser mindre end de store el-intensive, virksomheder, men en enkelt sektors interesser kan ikke uden videre sidestilles med en hel regions.
While it is true that SMEs suffer less from high electricity prices compared to large, energy-intensive industries, nevertheless the welfare of an individual industry cannot be automatically equated to the welfare of a region.
Med andre ord kan driftsstøtte i en støtteberettiget region ikke godkendes på grund af de vanskeligheder, en enkelt sektor står over for. Det skal påvises, at støtten udgør et varigt bidrag til regionaludviklingen.
In other words, operating aid in an assisted region cannot be authorised in view of the difficulties experienced by one industry, but must be shown to make a lasting contribution to regional development.
Kommissionen mener ikke, at Italien har fremlagt tilstrækkelig dokumentation for, at situationen på det sardinske el-marked udgør et regionalt problem.
The Commission considers that the regional handicap arising from the state of the Sardinian electricity market has not been sufficiently substantiated by Italy.
Men selv om man antager, at der er tale om et regionalt problem, skal kriterierne i de regionale retningslinjer alligevel være opfyldt.
But even if one were to assume the existence of a regional handicap, the criteria laid down by the guidelines would still have to be fulfilled.
Støtten skal udgøre et varigt bidrag til regionaludviklingen og stå i forhold til de problemer, den tager sigte på at afhjælpe.
Aid must sustainably contribute to regional development and be proportional to the handicaps it seeks to alleviate.
I den foreliggende sag er det ikke sandsynligt, at en sådan driftsstøtte vil udgøre et varigt bidrag til regionaludviklingen.
In the case at hand, it is implausible that such operating aid would make a sustainable contribution to regional development.
Selv ud fra den antagelse, at opretholdelsen af de to aluminiumssmelteværker, der tilhører Alcoa (eller andre virksomheder med nedsatte takster), bidrager til opretholde beskæftigelsen og bevare en industri på øen, ville disse virkninger ikke være varige.
Even if one admitted that the maintenance on the island of Alcoa’s aluminium smelter (or indeed of the other beneficiaries of preferential tariffs) contributed to employment and to the maintenance of a manufacturing base on the island, such effects would not be lasting.
Alcoa selv fremfører, at afskaffelsen af taksten ville føre til omgående lukning af Portovesme-smelteværket.
Alcoa itself claims that the removal of the tariff would mean the immediate closure of the Portovesme smelter.
De italienske myndigheder har omtalt taksterne som en midlertidig foranstaltning, som kun skal anvendes indtil 2010, hvor de igangværende infrastrukturprojekter vedrørende energiproduktionen og el- og gasforbindelserne (gasledningen GALSI og søkablet SAPEI) er etableret.
The Italian authorities present the tariff as a temporary measure, designed to last only until the completion, in 2010, of the infrastructure projects in power generation and interconnection currently under way (the GALSI pipeline and SAPEI marine cable).
Spørgsmålet er, om en sådan strukturudvikling vil kunne bringe el-priserne ned på et niveau, som opfylder aluminiumsproducenternes behov.
The question is whether such structural developments are capable of bringing electricity prices to levels compatible with the needs of aluminium producers.
Kommissionen mener, at den nye infrastruktur vil sætte Sardinien i stand til at producere og sælge elektricitet til omtrent samme pris som den italienske halvø, og at den dermed vil udligne den regionale forskel.
The Commission considers that, with the new infrastructure, Sardinia will be able to produce and sell electricity at approximately the same price as on the Italian mainland, thus eliminating the regional disparity.
Kommissionen kan dog ikke se, hvordan disse projekter skal kunne halvere el-prisen og bringe den ned på de 30 EUR/MWh, som ifølge Alcoa er det niveau, der er nødvendigt for at gøre smelteværket rentabelt.
However, the Commission fails to see how such projects could halve electricity prices to bring them to the level of EUR 30/MWh which, according to Alcoa, is required to make its smelter profitable.
Kommissionen bemærker desuden, at et statsligt bidrag, som tager sigte på at mindske de store el-forbrugeres omkostninger, ikke ansporer el-leverandørerne til at sænke priserne for at undgå at miste de største kunder og heller ikke forhindrer en forringelse af omkostningsstrukturen.
The Commission also notes that the existence of a State subsidy aimed at reducing electricity costs for large users does not encourage electricity suppliers to bring prices down in order not to lose their largest customers, and nor does it prevent a worsening of their cost structures.
Støtten giver derimod el-leverandørerne incitament til at udnytte deres markedsstyrke.
Instead, the subsidy tends to heighten the incentive for suppliers to use their market power.
Så selv om Alcoa på grund af overkapaciteten normalt skulle kunne opnå en konkurrencedygtig pris, hvis det ikke havde været for el-leverandørernes markedsstyrke (disse leverandører kan have interesse i at opretholde høje priser, jf. nr. betragtning 121 og 99), mener Kommissionen ikke, at den nedsatte takst er et velegnet middel til at mindske denne markedsstyrke.
Therefore, even if were true, given the situation of overcapacity, that Alcoa would normally be able to obtain a competitive price, were it not for the market power of the electricity suppliers (who have an interest in keeping prices high, see recitals 121 and 99 respectively), the Commission considers that the preferential tariff is not the appropriate instrument to curtail such market power.
Det skal i øvrigt bemærkes, at Alumix-beslutningen byggede på den antagelse, at de store kunder, såsom Alcoa, havde markedsstyrke i form af en betydelig forhandlingsstyrke i forhold til ENEL, og at ENEL derfor, hvis selskabet havde været privat, havde måttet sælge til en lavere pris.
Incidentally, it should be noted that the Alumix decision was based on the opposite assumption, that is, that large customers like Alcoa had market power, in the form of high bargaining power vis-à-vis ENEL, and that therefore, if ENEL had been a private company, it would have had to sell at a lower price.
Støtten til Alcoa er langt højere end en hvilken som helst forskel, der måtte være mellem el-priserne på den italienske halvø og priserne på Sardinien for samme kundekategori.
The subsidy granted to Alcoa is much higher than whatever differential may exist between electricity prices in mainland Italy and prices in Sardinia for the same category of customers.
Taksten står derfor ikke i forhold til de regionale problemer, som den angiveligt søger at afhjælpe.
Therefore, the tariff is not proportional to the regional handicaps it allegedly seeks to alleviate.
Degressivitet
Degressivity
Den regionale driftsstøtte skal være degressiv (jf. punkt 4.17 i retningslinjerne for regionalstøtte).
Regional operating aid must be degressive (see point 4.17 of the regional aid guidelines).
I henhold til den indekseringsordning, der blev indført ved artikel 11, stk. 11, i lov nr. 80/2005 og nærmere fortolket af AEEG (jf. betragtning 49 og 50), forhøjes taksten årligt med en procentsats, som afspejler el-prisudviklingen i EU, men forhøjelsen må ikke overstige 4 %.
Under the indexation mechanism introduced by Article 11(11) of Law No 80/2005, as interpreted by the AEEG (see above, recitals 49 and 50) the tariff is increased yearly by a percentage reflecting trends in electricity prices in the EU, but the increase cannot exceed 4 %.
En sådan takst er kun degressiv, når der sker et nettofald i gennemsnitspriserne i EU (da Alcoa-taksten ikke kan falde, men kun stige).
Such a tariff is degressive only when average prices in the EU decrease in net terms (since the Alcoa tariff cannot decrease, but only increase).
I alle andre tilfælde er taksten progressiv og medfører en voksende fordel for Alcoa [112].
In all other cases the tariff is progressive and entails an increasing advantage for Alcoa [112].
Da der er tale om en situation med hastigt stigende priser, er der derfor konstant sket en reel forøgelse af støtten til Alcoa siden indførelsen af den pågældende takst.
Consequently, in a context of rapidly rising prices in the EU, aid for Alcoa has constantly increased in real terms since the introduction of the tariff at issue.
Konklusioner med hensyn til foranstaltningens forenelighed som regionalstøtte til Sardinien
Conclusions on the compatibility of the measure as regional aid for Sardinia
Andre betragtninger vedrørende forenelighed (Veneto og Sardinien)
Other considerations relevant to compatibility (Veneto and Sardinia)
Italien og Alcoa har fremført, at Alcoa-taksten tager sigte på at afhjælpe el-markedets ufuldkommenhed, som betyder, at der endnu ikke er tale om konkurrencedygtige priser på dette marked.
It has been argued by Italy and Alcoa that the Alcoa tariff serves the purpose of remedying the shortcomings of the electricity markets, which have not yet delivered competitive prices.
De høje el-priser udgør angiveligt en trussel for den el-intensive industris konkurrenceevne, herunder for produktionen af primæraluminium.
High energy prices are said to threaten the competitiveness of energy-intensive industries, including the production of primary aluminium.
Disse påstande giver Kommissionen anledning til følgende generelle bemærkninger.
The following general observations can be made with regard to such statements.