natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Østrig fremsatte sine bemærkninger ved brev af 18. juli 2007 [8].
Austria submitted its observations by letter dated 18 July 2007 [8].
Ved brev af 24. juli 2007 [9] meddelte klageren Kommissionen, at den ikke længere var interesseret i at forfølge sagen.
By letter dated 24 July 2007 [9] the complainant informed the Commission that it was no longer interested in pursuing the matter.
Kommissionen modtog ingen bemærkninger fra andre interesserede parter.
The Commission received no comments from other third parties.
Den undersøgte foranstaltning
Measure under investigation
Verkehrsverbund Tirol er et offentligt ejet selskab, som er underlagt privatretten.
Verkehrsverbund Tirol is a publicly owned company governed by private law.
Der findes tilsvarende organer i alle andre regioner, og de benævnes normalt Verkehrsverbundgesellschaften.
Similar bodies exist in all other regions and are commonly referred to as Verkehrsverbundgesellschaften.
Disse organer har til opgave at planlægge og koordinere bustransporten i deres respektive regioner.
These bodies are responsible for planning and coordinating bus transport within their respective region.
Ifølge Bundesgesetz über die Ordnung des öffentlichen Personennah- und Regionalverkehrs (forbundslov om organisering af offentlig passagertransport, i det følgende benævnt: ÖPNRV-G) modtager disse organer årlige tilskud fra det respektive Bundesland for at sikre tilstrækkelig offentlig passagertransport i regionen.
According to the Bundesgesetz über die Ordnung des öffentlichen Personennah- und Regionalverkehrs (Federal act on the organisation of local and regional public passenger transport, hereafter: ÖPNRV-G), these bodies receive annual grants from the respective Bundesland in order to ensure adequate public passenger transport in the region.
Verkehrsverbund Tirol og Postbus indgik den 12. juli 2002 en kontrakt om offentlig tjeneste vedrørende befordring af passagerer på busruterne 5002, 5008, 5010, 5012, 5014, 5050 og 5052 i Lienz-distriktet.
On 12 July 2002Verkehrsverbund Tirol and Postbus agreed on a public service contract for public passenger transport on the bus routes numbered 5002, 5008, 5010, 5012, 5014, 5050 and 5052 in the district of Lienz.
I henhold til østrigsk forvaltningsret skal en busoperatør være i besiddelse af en tilladelse for at kunne drive en busrute.
Under Austrian administrative law, a bus operator needs to hold a licence in order to be allowed to operate a bus route.
Tilladelsen udstedes uafhængigt af indgåelsen af en kontrakt om offentlig tjeneste.
The award of the licence is independent of the conclusion of a public service contract.
Postbus havde allerede tilladelserne til at drive de syv ruter, der er omfattet af kontrakten, forud for indgåelsen af kontrakten om offentlig tjeneste.
Postbus already held the licences to operate the seven routes covered by the contract prior to the conclusion of the public service contract.
Postbus havde ansøgt om tilladelserne på eget initiativ uden at være sikker på at modtage kompensation.
Postbus had applied for the licences on its own initiative, without being sure of receiving compensation.
De pågældende ruter anses derfor ifølge østrigsk lovgivning for at blive drevet »eigenwirtschaftlich« (i forretningsmæssig interesse).
Therefore, the routes in question are considered under Austrian legislation as being operated ‘eigenwirtschaftlich’ (in the commercial interest).
Ifølge Østrigs regler om offentlige indkøb er det vigtigt at skelne mellem eigenwirtschaftlich og gemeinwirtschaftlich (i fælles interesse), idet kun kontrakter om offentlig tjeneste for ruter, der drives gemeinwirtschaftlich, er omfattet af reglerne om offentlige indkøb.
The distinction between eigenwirtschaftlich and gemeinwirtschaftlich (in the common interest) is important under Austrian public procurement rules, as only public service contracts for routes operated as gemeinwirtschaftlich are subject to public procurement rules.
Den kontrakt om offentlig tjeneste, der er genstand for denne beslutning, blev derfor tildelt uden en offentlig indkøbsprocedure.
Therefore, the public service contract which is the object of the present decision was awarded without a public procurement procedure.
Detaljeret beskrivelse af den kontrakt om offentlig tjeneste, der undersøges
Detailed description of the public service contract under investigation
Formålet med kontrakten er, at Postbus skal levere transportydelser med bus mod kompensation.
The contract covers the provision of bus transport services by Postbus in return for remuneration.
Kontrakten trådte i kraft den 1. januar 2002 med tilbagevirkende kraft; den blev indgået på ubestemt tid.
It entered into force retroactively on 1 January 2002 and was concluded for an indefinite period.
Hver af parterne kan opsige kontrakten med et varsel på seks måneder fra december 2006.
Each of the parties has the right to terminate the contract subject to six months’ notice as from December 2006.
I forbindelse med beregningen af kompensationen skelnes der i kontrakten mellem Bestelleistungen og Bestandsleistungen.
To calculate the remuneration, the contract distinguishes between Bestellleistungen and Bestandsleistungen.
Ifølge kontrakten er Bestelleistungen et bestemt antal bustjenesteydelser, som der betales en fast kompensation for.
The contract defines Bestellleistungen as the core provision of bus transport services for which fixed compensation is paid.
Ifølge kontraktens del IV (3) omfatter Bestelleistungen 204807 km.
Part IV(3) of the contract provides that 204807 km are accounted for by the Bestellleistungen.
Ifølge kontraktens del XIII modtager Postbus hvert år en betaling på 527000 EUR plus moms.
Part XIII of the contract provides that Postbus receives an annual payment of EUR 527000, plus VAT.
Udbetalingen foretages i tolv rater fordelt over året.
Payment is made in twelve instalments spread over the year.
Ifølge kontrakten er Bestandsleistungen transportjenestetydelser med bus, for hvilke der betales en kompensation, som består af tre dele.
The contract defines Bestandsleistungen as the provision of bus transport services for which compensation is paid which is the sum of three different components.
Ifølge kontraktens del IV (3) omfatter Bestandsleistungen 952761 km.
Part IV(3) of the contract provides that 952761 km are accounted for by the Bestandsleistungen.
I del X (2) fastsættes kompensationen for Bestandsleistungen til 1690000 EUR for året 2002.
Part X(2) fixes the payment for the Bestandsleistungen at EUR 1690000 for the year 2002.
Ifølge del X (3) er denne kompensation sammensat som følger:
Part X(3) provides that this remuneration is made up as follows:
Forbindelseskompensation (Verbundabgeltung), hvor beløbet fastsættes hvert år for hver linje alt efter passagertallet.
compensation for interconnection (Verbundabgeltung), the amount of which is fixed each year for each route on the basis of passenger numbers;
Billetsalgsindtægter, som er tilbageført til Postbus, uden moms.
revenue from ticket sales, net of VAT, returned to Postbus;
Indtægter fra den kompensation, som forbundsministeriet for miljø, ungdom og familier udbetaler i forbindelse med reducerede takster for skoleelever og lærlinge i henhold til § 29 i ÖPNRV-G og kontrakter indgået mellem ministeriet og Postbus i henhold til §§ 30 f og 30 j i Familien Lasten Ausgleichs Gesetz (FLAG).
revenue from the compensation granted by the Federal Ministry for Health, Family Affairs and Youth for providing reduced fares for school pupils and apprentices under section 29 ÖPNRV-G and the contracts concluded between the Ministry and Postbus under sections 30(f) and 30(j) of the Familien Lasten Ausgleichs Gesetz (FLAG).
For det første år af kontrakten er Verbundabgeltung fastlagt til 1690000 EUR minus indtægterne fra billetsalg og minus kompensationerne for takstforpligtelserne.
For the first year of the contract, the Verbundabgeltung is fixed at EUR 1690000 minus the revenue from ticket sales and minus the compensation for fare obligations.
På det tidspunkt, hvor kontrakten blev indgået, kendte parterne endnu ikke indtægterne fra kompensationerne for takstforpligtelserne.
At the time of concluding the contract, the parties did not yet know what revenue there would be from the compensation for fare obligations.
Det samlede beløb for Verbundabgeltung er derfor ikke fastsat i kontrakten.
The contract therefore does not fix the absolute amount of the Verbundabgeltung.
Den pris, som Verkehrsverbund Tirol betalte til Postbus for året 2002, udgjorde således 2217000 EUR (herunder tilbageførte billetsalgsindtægter).
The cost paid by Verkehrsverbund Tirol to Postbus for 2002 was therefore EUR 2217000 (including the proceeds returned from ticket sales).
Postbus skulle til gengæld levere 1157568 km busservice i henhold til de køreplaner og på de linjer, der er anført i kontrakten.
In return, Postbus was obliged to provide 1157568 km of bus services based on the timetables and routes set out in the contract.
Den betalte pris pr. km var 1,92 EUR i gennemsnit.
The average price paid per kilometre was EUR 1,92.
Den historiske udvikling i det østrigske system
Historical development of the Austrian system
Sondringen mellem Bestellleistungen og Bestandsleistungen forklares først og fremmest ved den historiske udvikling i ÖPNRV-G, hvori organiseringen og finansieringen af den kollektive transport i landområderne i Østrig er fastlagt.
The distinction between Bestellleistungen and Bestandsleistungen is primarily due to the historical development of the ÖPNRV-G, which lays down the arrangements for the organisation and funding of local public transport in the rural parts of Austria.
Ifølge § 10 (1) i ÖPNRV-G har bustransportvirksomheder, som tilhører den østrigske stat, såsom Postbus, ret til at få deres driftstab ved kollektiv transport dækket af staten indtil den 1. juni 1999 (Alteinnahmegarantie).
Section 10(1) ÖPNRV-G provides that bus transport companies owned by the Austrian State, such as Postbus, can claim compensation for their operating losses on public transport (Alteinnahmegarantie) from the Federal Government up to 1 June 1999.
For perioden fra 1. juni 1999 skal forbundsstaten betale et beløb, som svarer til det beløb, der årligt betales i medfør af Alteinnahmegarantie til de regionale organer med ansvar for organiseringen af den kollektive transport, Verkehrsverbundgesellschaften.
For the period starting on 1 June 1999, the Federal Government will pay an amount equivalent to the sum paid each year under the Alteinnahmegarantie to the regional bodies responsible for the organisation of public transport, the Verkehrsverbundgesellschaften.
Sidstnævnte anvender disse beløb til at bestille bustransporttjenester hos busvirksomheder.
The latter use these sums to commission bus transport services from bus companies.
Før disse tjenester bestilles, skal Verkehrsverbundgesellschaften planlægge den kollektive transport i deres område i henhold til §§ 11, 20 og 31 i ÖPNRV-G, som fastlægger de økonomiske og kvalitetsmæssige parametre, der skal overholdes i den kollektive transport (§ 10 (2) i ÖPNRV-G).
Before commissioning these services, the Verkehrsverbundgesellschaften have to plan the public transport in their region in accordance with sections 11, 20 and 31 ÖPNRV-G, which define the economic and quality-related criteria with which public transport must comply (section 10(2) ÖPNRV-G).
Fra 2001 reduceres de beløb, som forbundsstaten betaler til Verkehrsverbundgesellschaften, årligt med en femtedel (§ 10 (3) i ÖPNRV-G).
As from 2001, the Federal Government will reduce the amounts it pays to the Verkehrsverbundgesellschaften by one fifth each year (section 10(3) ÖPNRV-G).
I §§ 14 ff. i ÖPNRV-G fastlægges betingelserne for oprettelse og organisering af Verkehrsverbundgesellschaften.
Sections 14 et seq. ÖPNRV-G lay down the requirements for the setting-up and organisation of the Verkehrsverbundgesellschaften.
Ifølge § 19 (1) i ÖPNRV-G er Verkehrsverbundgesellschaften bl.a. forpligtet til at udskifte systemet med Alteinnahmegarantie inden for en frist på fem år fra 1999 med et system med kontrakter om offentlig tjeneste.
In particular, section 19(1) ÖPNRV-G requires the Verkehrsverbundgesellschaften to replace the Alteinnahmegarantie system by a system of public service contracts within a period of five years starting in 1999.
Berettigelsen af den pris, der er fastsat i kontrakten om offentlig tjeneste
Justification of the price provided for in the public service contract
Inden kontrakten om offentlig tjeneste blev indgået, anvendte Verkehrsverbund Tirol tre forskellige metoder til at kontrollere, om den kompensation for offentlig tjeneste, der var planlagt i kontrakten, var berettiget.
Prior to signing the public service contract, Verkehrsverbund Tirol used three different methods to verify whether the public service compensation provided for in the contract was justified.
De tre metoder var: omkostningerne pr. kilometer (Prüfung nach Kilometersätzen), prisniveauet (Prüfung nach Kostensätzen) og de enkelte omkostningskategorier (Prüfung nach Einzelkostenpositionen).
The three methods were: costs per kilometre (Prüfung nach Kilometersätzen), costs per cost item (Prüfung nach Kostensätzen) and costs according to the different cost categories (Prüfung nach Einzelkostenpositionen).
Kommissionens indledende vurdering
Initial assessment by the Commission
I sin beslutning om at indlede proceduren rejste Kommissionen tvivl om, hvorvidt den kontrakt om offentlig tjeneste, der var indgået mellem Verkehrsverbund og Postbus, opfyldte det andet af de såkaldte Altmark-kriterier [10].
In its decision to initiate the procedure, the Commission raised doubts as to whether the public service contract concluded between Verkehrsverbund Tirol and Postbus met the second of the so-called Altmark criteria [10].
Eftersom de fire Altmark-kriterier er kumulative, har Kommissionen ikke foretaget en detaljeret vurdering af, om det tredje og fjerde kriterium er opfyldt, men har konkluderet, at tilstedeværelsen af statsstøtte ikke kan udelukkes.
The four Altmark criteria being cumulative, it has not assessed in detail whether the third and fourth criteria are fulfilled, but concluded that the presence of State aid cannot be excluded.
Hvad angår en sådan støttes eventuelle forenelighed med fællesmarkedet hedder det i beslutningen om at indlede proceduren, at støtten kan være forenelig med fællesmarkedet på grundlag af EF-traktatens artikel 73 og artikel 14 i Rådets forordning (EØF) nr. 1191/69 af 26. juni 1969 om medlemsstaternes fremgangsmåde med hensyn til de med begrebet offentlig tjeneste forbundne forpligtelser inden for sektoren for transporter med jernbane, ad landeveje og sejlbare vandveje [11].
With respect to possible compatibility of such State aid with the common market, the decision to initiate the procedure considers that the aid may be compatible with the common market on the basis of Article 73 of the EC Treaty and Article 14 of Regulation (EEC) No 1191/69 of the Council of 26 June 1969 on action by Member States concerning the obligation inherent in the concept of a public service in transport by rail, road and inland waterway [11].
Kommissionen mente bl.a., at kompensationen til Postbus tilsyneladende ikke oversteg det beløb, der var nødvendigt for at dække de omkostninger, der følger af opfyldelsen af kontraktens forpligtelser til offentlig tjeneste, når der tages hensyn til de dermed forbundne indtægter og en rimelig fortjeneste.
In particular, the Commission considered that the amount of compensation paid to Postbus appeared not to exceed what was necessary to cover the costs incurred in the discharge of the public service obligations of the contract, taking into account the related receipts and a reasonable profit for discharging the obligations.
Kommissionen mente imidlertid, at eftersom der ikke havde fundet en licitation sted, og eftersom en direkte konkurrent til Postbus hævdede, at Postbus modtog overkompensation, burde denne konkurrent og alle andre berørte tredjeparter have mulighed for at fremsætte bemærkninger om de metoder, som Østrig har anvendt til at kontrollere omkostninger og undgå overkompensation, før der træffes en endelig afgørelse om, hvorvidt Postbus modtog overkompensation eller ej.
However, the Commission considered that, since there was no public tender, and a direct competitor of Postbus alleged that Postbus was receiving overcompensation, the competitor in question and all other interested third parties should be given the opportunity to comment on the methods used by Austria to check costs and avoid overcompensation before taking a definitive view on whether Postbus was receiving overcompensation or not.
På dette grundlag var Kommissionen i tvivl om, hvorvidt Postbus blev overkompenseret for at levere en offentlig tjeneste i henhold til en kontrakt om offentlig tjeneste.
On these grounds, the Commission raised doubts as to whether Postbus received overcompensation for providing a public service under a public service contract.
BEMÆRKNINGER FRA ØSTRIG
COMMENTS FROM AUSTRIA
Bemærkningerne fra Østrig vedrører:
The comments of Austria concern:
forholdet mellem Altmark-kriterierne og forordning (EF) nr. 1191/69
the relationship between the Altmark criteria and Regulation (EEC) No 1191/69;
anvendelsen af det andet Altmark-kriterium i den foreliggende sag
the application of the second Altmark criterion in the present case;
anvendelsen af tredje og fjerde Altmark-kriterium i den foreliggende sag, herunder især metoderne til at kontrollere omkostninger og undgå overkompensation
the application of the third and fourth Altmark criteria in the present case, in particular the methods used to verify costs and avoid overcompensation;
foreneligheden af kontrakten om offentlig tjeneste med forordning (EØF) nr. 1191/69.
the compatibility of the public service contract with Regulation (EEC) No 1191/69.
Forholdet mellem Altmark-kriterierne og forordning (EØF) nr. 1191/69
Relationship between the Altmark criteria and Regulation (EEC) No 1191/69
Østrig mener, at EF-traktatens artikel 73 og forordning (EØF) nr. 1191/69, som er baseret på den artikel, udgør en lex specialis til EF-traktatens artikel 87, stk. 1.
Austria considers that Article 73 of the EC Treaty and Regulation (EEC) No 1191/69, which is based on it, constitute a lex specialis to Article 87(1) of the EC Treaty.
Når en kontrakt om offentlig tjeneste opfylder kriterierne i artikel 14 i forordning (EF) nr. 1191/69, er der derfor ikke tale om statsstøtte, og der er derfor ingen grund til at vurdere den pågældende kontrakt om offentlig tjeneste i henhold til EF-traktatens artikel 87, stk. 1, og Altmark-kriterierne.
Therefore, whenever a public service contract meets the criteria set out in Article 14 of Regulation (EEC) No 1191/69, there is no State aid, and therefore no need to assess the public service contract in question under Article 87(1) of the EC Treaty and the Altmark criteria.
Østrig baserer denne fortolkning på præmis 37 i Altmark-dommen, hvor det hedder:
Austria bases this interpretation on point 37 of the Altmark judgement, which states:
»Herefter må det først undersøges, om forordning nr. 1191/69 finder anvendelse på de i hovedsagen omhandlede transportydelser. Det er alene, hvis dette ikke er tilfældet, at det er nødvendigt at undersøge anvendelsen af traktatens generelle bestemmelser om statsstøtte på de i hovedsagen omhandlede tilskud.«
‘The first point to examine is whether Regulation (EEC) No 1191/69 is applicable to the transport services at issue in the main proceedings. Only if that is not the case will the application of the general provisions of the Treaty on State aid to the subsidies at issue in the main proceedings have to be considered.’
Anvendelse af det andet Altmark-kriterium i den foreliggende sag
Application of the second Altmark criterion in the present case
Østrig hævder, at selv om forordning (EF) nr. 1191/69 ikke vedrører tilstedeværelsen af statsstøtte, men blot støttens forenelighed med fællesmarkedet, opfylder den kontrakt om offentlig tjeneste, som er indgået mellem Verkehrsverbund Tirol og Postbus, under alle omstændigheder de fire Altmark-kriterier.
Austria argues that even if Council Regulation (EEC) No 1191/69 does not address the existence of State aid, but merely its compatibility with the common market, the public service contract concluded between Verkehrsverbund Tirol and Postbus in any event meets the four Altmark criteria.
For så vidt angår det andet Altmark-kriterium, forklarer Østrig, at både kompensationen for Bestelleistungen og kompensationen for Bestandsleistungen er fastlagt på forhånd på en objektiv og gennemsigtig måde.
As far as the second Altmark criterion is concerned, Austria explains that both the remuneration for the Bestellleistungen and the remuneration for the Bestandsleistungen have been established in advance in an objective and transparent manner.
Med hensyn til Bestelleistungen forklarer Østrig, at kontrakten er en nettokontrakt, hvorved Postbus modtager en fast pris for hver kørt buskilometer på 2,57 EUR/km [12].
With respect to the Bestellleistungen, Austria explains that the contract is a net contract, whereby Postbus receives a fixed price for each bus kilometre driven of EUR 2,57/km [12].
Prisen var derfor blevet fastlagt på forhånd ved hjælp af det objektive og gennemsigtige kriterium »pris pr. kørt kilometer«.
Therefore, the price had been fixed in advance, using the objective and transparent criterion of the ‘price per km driven’.
Med hensyn til Bestandsleistungen forklarer Østrig, at prisen også var blevet fastlagt på forhånd af parterne som en fast pris, nemlig 1,69 mio. EUR for de 952761 km, der skulle køres.
With respect to the Bestandsleistungen, Austria explains that the price had also been agreed in advance by the parties as a fixed price, namely EUR 1690000 for 952761 km to be driven.
Det, der ikke var blevet fastlagt på forhånd, var den nøjagtige fordeling mellem de tre betalingskomponenter, nemlig billetindtægter, kompensation for takstforpligtelser og kompensation for integreret trafiksystem.
What had not been fixed in advance was the exact split between the three components of payment, namely ticketing revenues, compensation for tariff obligations and compensation for integrated transport systems.
Østrig oplyser, at forklaringen ligger i selve karakteren af de tre komponenter, hvoraf to afhænger af antallet af transporterede passagerer, og den tredje udgør forskellen mellem den samlede aftalte pris og summen af de første to elementer.
Austria explains that the explanation lies in the very nature of the three components, two of which depend on the number of passengers transported, the third one being the difference between the total agreed price and the sum of the first two elements.
I denne forbindelse konkluderer Østrig også, at kontrakten er en nettokontrakt, hvorved Postbus modtager en fast pris for hver kørt buskilometer på 1,77 EUR/km, og at prisen derfor var blevet fastlagt på forhånd ved hjælp af det objektive og gennemsigtige kriterium »pris pr. kørt kilometer«.
Also in this regard, Austria concludes that the contract is a net contract, whereby Postbus receives a fixed price for each bus kilometre driven of EUR 1,77/km, and that therefore, the price had been fixed in advance, using the objective and transparent criterion of the ‘price per km driven’.
Anvendelse af det tredje og fjerde Altmark-kriterium i den foreliggende sag, navnlig metoder til at kontrollere omkostninger og undgå overkompensation
Application of the third and the fourth Altmark criteria in the present case, in particular methods to verify costs and avoid overcompensation
Østrig hævder, at Verkehrsverbund Tirol udelukkede overkompensation til Postbus ved at sammenholde den pris, der blev betalt til Postbus pr. kilometer, med gennemsnittet i sektoren ved hjælp af tre forskellige metoder: en kontrol af omkostningerne pr. kilometer, en kontrol af prisniveauet og en kontrol af de enkelte omkostningskategorier.
Austria argues that Verkehrsverbund Tirol ruled out the possibility of overcompensation being paid to Postbus by checking the price paid to Postbus per kilometre against the industry average, using three different methods: a check per cost per kilometre; a check of costs per cost item; and a check of costs according to different cost categories.