natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Der blev givet udtryk for lignende bekymringer af Sainte Germaine, en anden fransk virksomhed, som har oplyst, at den fremstiller syntetiske produkter i Europa og har overflyttet sine aktiviteter i sisalsektoren til Brasilien.
Similar concerns were expressed by Saint Germaine, another French producer, which claims to produce synthetic products in Europe and to have transferred its sisal activities to Brazil.
Sainte Germaine hævdede, at de portugisiske virksomheder har fordele ved at investere i Brasilien, fordi de efterfølgende kan importere produktet til Europa til reducerede toldafgifter.
Saint Germaine stated that Portuguese companies had advantages when investing in Brazil because they could subsequently import the product in Europe at lower rates of duty.
En anden virksomhed, som ønskede at være anonym, fremsatte tilsvarende bemærkninger og hævdede, at støtten gav CORDEX konkurrencefordele i rebsektoren.
Another company that wished to remain anonymous made similar comments as to the competitive advantage that the aid would confer on CORDEX in the rope sector.
Kommentarer fra Portugal
Comments from Portugal
Portugal bemærkede, at investeringen i Brasilien var et element i CORDEX’ strategi til sikring af en bred række af aktiviteter i Portugal og samtidig opretholdelse af den nuværende beskæftigelse.
Portugal noted that the investment in Brazil is part of a strategy on the part of CORDEX for maintaining a wide range of activities in Portugal, while at the same time maintaining its current levels of employment.
CORDEX vil blive ved med at fremstille sisalprodukter i Portugal med råvarer fra Brasilien og vil ligeledes fra Cordebras Lda importere både færdige produkter og halvfabrikata, som virksomheden vil forarbejde til sisalprodukter med værditilvækst.
CORDEX will continue to produce sisal products in Portugal with raw material imported from Brazil, while also importing from Cordebrás Lda either finished or semi-finished products that it will process into sisal products with higher value added.
Disse aktiviteter omfatter tilpasning af emballage til importeret høstbindegarn (baler twine) i overensstemmelse med kundernes krav (f.eks. med hensyn til dimensioner eller mærkning), hvilket bidrager til at sikre beskæftigelsen i emballeringsindustrien i den region, hvor CORDEX er beliggende.
These activities also include adapting the packaging of the imported baler twine to customers demands (for example, with regard to size and labelling) and will thus also contribute to employment in the packaging industry in the region where CORDEX is located.
Efter investeringen i Brasilien oprettede CORDEX to nye virksomheder i Ovar (FLEX og CORDENET, som fremstiller henholdsvis polyurethanskumprodukter og net).
Following the investment in Brazil, CORDEX has created two new companies in Ovar (FLEX and CORDENET, which produce foam-based products and nets respectively).
Det førte til en vis overflytning af ansatte mellem disse virksomheder og til en mindre stigning i den samlede beskæftigelse i de tre virksomheder i Ovar: fra 358 ansatte i 2000 til 415 i 2005.
This has led to some shifts of personnel between these companies and to a slight increase in the overall employment levels of the three companies in Ovar: from 358 employees in 2000 to 415 in 2005.
Den nyligt oprettede brasilianske virksomhed Cordebras Lda beskæftiger ca. 145 personer.
The newly established Brazilian company, Cordebrás Lda., has about 145 employees.
Ifølge de portugisiske myndigheder har CORDEX’ diversificeringsstrategi, herunder investeringen i Brasilien, derfor positiv indvirkning på beskæftigelsen i en region (Ovar), hvor ledigheden i betydeligt omfang ligger over landsgennemsnittet.
According to the Portuguese authorities, the diversification strategy of CORDEX, including the investment in Brazil, is thus conducive to maintaining employment in a region (Ovar) that already suffers from unemployment levels well above the national average.
Diversificeringen har ligeledes medvirket til at skabe beskæftigelse i delstaten Baía (Brasilien), hvor Cordebras Lda er beliggende.
It also contributes to creating employment in the State of Bahia (Brazil), where Cordebrás Lda is located.
Hvad angår bemærkningerne fra interesserede tredjeparter, oplyste de portugisiske myndigheder, at CORDEX er underlagt de samme toldbetingelser og -rettigheder som enhver anden producentvirksomhed i EU, når den importerer sisalprodukter fra Brasilien, og at det begrænsede støttebeløb, som de har til hensigt at yde CORDEX, ikke vil kunne få mærkbar indvirkning på EU-markedet.
Concerning the comments made by interested parties, the Portuguese authorities noted that CORDEX is subject to the same conditions and the same import duties as any other EU producer when importing sisal products from Brazil and that the small amount of aid which it is planning to grant CORDEX is unlikely to have any significant impact on the Community market.
CORDEX’ investering i Brasilien var efter de portugisiske myndigheders opfattelse nødvendig for at afbøde konsekvenserne af den øgede eksport fra lande med et lavere omkostningsniveau (afrikanske lande og Brasilien) [8].
From the viewpoint of the Portuguese authorities, the investment by CORDEX in Brazil was necessary in order to counter the effects of increasing exports from countries with advantages in the form of lower costs (countries in Africa and Brazil) [8].
Portugal fremhævede desuden endelig, at det forhold, at investeringen var foretaget uden offentlig finansiering, ikke skyldes virksomheden, som gennemførte projektet ved hjælp af banklån og egne midler med forventning om at opnå statsstøtte, som den havde ansøgt om under den relevante nationale ordning [9].
Finally, Portugal stated that the fact that the investment went ahead without public financing cannot be imputed to the company, which carried out this investment with bank loans and own capital in the expectation of obtaining the state aid it applied for under the relevant national scheme [9].
VURDERING AF STØTTEN
ASSESSMENT
I henhold til traktatens artikel 87, stk. 1, er statsstøtte eller støtte, som ydes ved hjælp af statsmidler under enhver tænkelig form, og som fordrejer eller truer med at fordreje konkurrencevilkårene ved at begunstige visse virksomheder eller visse produktioner, uforenelig med fællesmarkedet i det omfang, den påvirker samhandelen mellem medlemsstaterne.
Under Article 87(1) of the EC Treaty, any aid granted by a Member State or through state resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods is, in so far as it affects trade between Member States, incompatible with the common market.
I forbindelse med sin beslutning om at indlede proceduren i det foreliggende tilfælde konkluderede Kommissionen, at støtteforanstaltningen af følgende årsager er omfattet af EF-traktatens artikel 87, stk. 1:
In its decision to initiate the procedure in the present case, the Commission concluded that the aid measure fell within the scope of Article 87(1) of the EC Treaty for the following reasons:
Ved at der ydes støtte til en ny produktionsenhed i forbindelse med en portugisisk virksomheds internationaliseringsinitiativ i Brasilien, begunstiger den anmeldte foranstaltning en bestemt virksomhed eller bestemte produktioner.
By providing assistance for the setting-up of a new production unit in the context of the internationalisation initiative of a Portuguese company in Brazil, the notified measure favours a certain undertaking or the production of certain goods.
Efter Kommissionens opfattelse kan støtte ydet til virksomheder i Den Europæiske Union til direkte investering i udlandet sammenlignes med støtte til virksomheder, som eksporterer stort set hele deres produktion til lande uden for EU.
The Commission considers that aid granted to undertakings in the European Union in support of foreign direct investment is comparable to aid for undertakings that export almost all their production outside the Community.
På grund af den indbyrdes afhængighed mellem de markeder, hvor EU-virksomhederne gennemfører deres aktiviteter, kan det i sådanne tilfælde ikke udelukkes, at den kan fordreje konkurrencen i EU [10].Portugal oplyste, at investeringen ligeledes tager sigte på at fremme støttemodtagerens aktiviteter i Portugal (og i det land, hvor investeringen foretages), hvorfor den potentielt kan påvirke handelen i EU.
In such cases, given the interdependence between the markets on which Community undertakings operate, it is possible that aid might distort competition within the Community [10].Portugal stated that the investment is intended also to benefit the activities of the recipient in Portugal (as well as in the country where the investment is carried out,) thereby potentially affecting intra-Community trade.
Støtten finansieres ved hjælp af statsmidler.
The aid is financed through state resources.
Disse konklusioner blev ikke anfægtet af Portugal og bekræftes hermed.
These conclusions have not been contested by Portugal and are hereby confirmed.
Da støtten ikke kunne anses for at være forenelig med fællesmarkedet i henhold til de gældende bestemmelser, meddelte Kommissionen, at den ville vurdere, om støtten kunne anses for at være forenelig med fællesmarkedet i henhold til EF-traktatens artikel 87, stk. 3, litra c), som gør det muligt at yde støtte til fremme af udvikling af visse erhvervsgrene, når den ikke ændrer samhandelsvilkårene på en måde, der strider mod den fælles interesse.
Given the fact that the aid could not be found compatible under any existing guidelines or frameworks, the Commission indicated that it would assess whether the aid could be found compatible with the EC Treaty on the basis of the exception under Article 87(3)(c) of the Treaty, which allows for aid to facilitate the development of an economic activity if it does not adversely affect trading conditions to an extent contrary to the common interest.
Kommissionen skal derfor vurdere, om støtten vil bidrage til at fremme produktionen af sisal og/eller andre erhvervsaktiviteter i Den Europæiske Union uden negativ indvirkning på samhandelen mellem medlemsstaterne.
The Commission must, therefore, assess whether the aid will contribute to the development of sisal production and/or other economic activities in the European Union without adversely affecting trading conditions between Member States.
Af Kommissionens beslutning om at indlede proceduren fremgik det desuden, at den ville tage hensyn til visse kriterier, som den havde anvendt i tidligere tilfælde, hvor der var ydet statsstøtte til store virksomheder i forbindelse med direkte investeringer i udlandet (se betragtning 14), der tog sigte på at skabe balance mellem støttens fordele med hensyn til at bidrage til den pågældende EU-erhvervsgrens internationale konkurrenceevne (f.eks. hvor støtten er nødvendig under hensyn til de risici, der er forbundet med et projekt i et tredjeland) og dens mulige negative indvirkning på EU-markedet.
In the decision to initiate the procedure, the Commission also noted that it would take into account certain criteria which it used in previous cases of aid to large companies in respect of foreign direct investment projects (see paragraph 14) designed to strike a balance between the benefits of the aid in terms of contributing to the international competitiveness of the EU industry concerned (e.g. whether the aid is necessary, taking into account the risks involved with the project in the third country) and its possible negative effects on the EU market.
Kommissionen nærede i den forbindelse tvivl med hensyn til foranstaltningens indvirkning på EU-markedet og den pågældende EU-erhvervsgrens generelle konkurrenceevne; på den anden side var den hverken i besiddelse af oplysninger om støttemodtagerens betydning i forhold til konkurrenterne i EU eller om støtteforanstaltningens indvirkning i den region, hvor CORDEX er beliggende (se betragtning 17).
In this respect, the Commission had doubts as to the impact of the measure on the common market and on the overall competitiveness of the EU industry concerned; nor did it have any information on the importance of the recipient vis-à-vis EU competitors or on the impact of the measure in the region where CORDEX is located (see paragraph 17).
Støttebehovet
Necessity of the aid
Lovgivningen om statsstøtte fastsætter det generelle princip, at for at støtte kan være forenelig med EU’s marked, skal det dokumenteres, at den vil medføre øgede aktiviteter for støttemodtageren, og at dette ikke ville have været muligt uden støtte.
State aid legislation lays down as a general principle that, in order for the aid to be compatible with the common market, it must be demonstrated that it leads to an additional activity by the recipient which would not be carried out without the aid.
I modsat fald medfører støtten kun en konkurrencefordrejning uden til gengæld at have nogen som helst positiv effekt.
Otherwise, the aid is simply creating a distortion without having any positive counter-effect.
Kommissionen påpegede, at siden virksomheden indgav ansøgning, inden projektet var gået i gang, synes der at være visse tegn på, at foranstaltningen opfyldte de incitamentkriterier, der normalt gælder for statsstøtte med regionalt sigte [11].
The Commission noted that, since the company applied for aid before initiating the project, there appeared to be some indication that the measure fulfilled the ‘incentive criteria’ as normally required by the regional state aid rules [11].
Dette viser imidlertid ikke fuldt ud, om støtten rent faktisk var nødvendig under hensyn til EU-erhvervsgrenens internationale konkurrenceevne og/eller under hensyn til risici i forbindelse med investeringsprojekter i visse tredjelande.
However, this does not fully show whether the aid was really necessary in view of the international competitiveness of the EU industry and/or in view of the risks involved for investment projects in certain third countries.
I sin beslutning af 19. november 2004 bemærkede Kommissionen sig de portugisiske myndigheders argument om, at en investering i Brasilien kunne indebære større risici for CORDEX end en investering i Den Europæiske Union på grund af den brasilianske valutas uforudsigelighed, navnlig fordi der var tale om den første internationaliseringserfaring for CORDEX, og virksomheden ikke havde erfaringer på det brasilianske marked [12].
The Commission, in its decision of 19 November 2004, noted the argument of the Portuguese authorities that, for CORDEX, an investment in Brazil may involve higher risks than an investment in the European Union owing to the unpredictability of the Brazilian currency, especially since this is the first internationalisation experience of CORDEX and the company had no experience of the Brazilian market [12].
De oplysninger, der blev indsendt til Kommissionen efter procedurens igangsættelse, viser imidlertid, at andre virksomheder, der konkurrerer med CORDEX, havde investeret i Brasilien (på trods af den brasilianske valutas angivelige uforudsigelighed).
However, the information submitted to the Commission following the initiation of the procedure indicates that other producers who are competitors of CORDEX had invested in Brazil (despite the apparent unpredictability of the Brazilian currency).
Bl.a. oprettede virksomheden Quintas & Quintas SA, en portugisisk konkurrent til CORDEX, ifølge oplysningerne fra de portugisiske myndigheder en produktionsenhed i Brasilien (Brascorda) uden at anmode om støtte fra disse myndigheder.
In particular, Quintas & Quintas S.A., a Portuguese company competing with CORDEX, had, according to the information provided by the Portuguese authorities, installed a production unit in Brazil (Brascorda) without requesting any aid from the Portuguese authorities.
Der er således ikke noget, der tyder på et generelt markedssvigt i forbindelse med denne type projekt, som forhindrede CORDEX eller denne virksomheds konkurrenter i at investere i Brasilien uden offentlig støtte.
There is thus no evidence of any general market deficiency associated with this type of project that would prevent CORDEX or its competitors from investing in Brazil without state support.
Selv om dette var CORDEX’ første erfaring med internationalisering, formåede de portugisiske myndigheder heller ikke at påvise, at der forelå specifikke vanskeligheder for denne virksomhed i forbindelse med den pågældende investering.
Although this was the first internationalisation experience of CORDEX, the Portuguese authorities were also unable to demonstrate any particular difficulties faced by CORDEX in carrying out the investment concerned.
På trods af CORDEX’ relativt begrænsede størrelse med hensyn til omsætning (under grænsen for SMV’er) påviste de portugisiske myndigheder ingen begrænsninger, hvad angår CORDEX’ muligheder for at opnå finansiering hos forretningsbanker; tværtimod fremgår det, at virksomheden finansierede investeringen med egne midler og med banklån.
For example, despite the relative small size of CORDEX in terms of turnover (below the SME threshold), there was no indication from the Portuguese authorities of any deficiencies with regard to the possibility of CORDEX obtaining financing from commercial banks; on the contrary, it appears that the company was able to finance the investment out of own resources and by recourse to commercial loans.
På baggrund af ovenstående oplysninger mener Kommissionen imidlertid ikke, at Portugal formåede at påvise, at CORDEX ikke ville have foretaget den pågældende investering i Brasilien uden støtte, og at støtten var nødvendig under hensyn til de risici, der var forbundet med virksomhedens projekt i Brasilien.
The Commission therefore considers on the basis of the above information that Portugal has not managed to demonstrate that, without the aid, CORDEX would not have carried out the investment concerned in Brazil and that the aid was necessary in view of the risks involved with its project in Brazil.
Kommissionen påpeger, at det forhold, at CORDEX indtil nu har gennemført alle disse aktiviteter uden at modtage statsstøtte synes at vise, at støtten ikke var nødvendig.
The Commission notes that the fact that CORDEX has so far conducted all these activities without receiving state aid appears to show that the aid was not necessary.
Støttens indvirkning på fællesmarkedet
The impact of the aid on the Community market
Ifølge de foreliggende oplysninger findes der ca. 12 producenter af sisal i Den Europæiske Union.
According to the information available, there are about a dozen EU producers of sisal on the Community market.
Fem af disse virksomheder er beliggende i Portugal, og de tegner sig for ca. 81 % af EU-produktionen [13].
Five of them are located in Portugal and account for some 81 % of EU production [13].
Alle disse virksomheder fremstiller syntetiske produkter og reb og garn af sisal.
All these companies produce synthetic products and sisal ropes and twine.
Fremstillingen af syntetiske fibre synes at være den vigtigste aktivitet for størstedelen af disse virksomheder.
The synthetic fibre production appears to be the core business for most of them.
Det samme er tilfældet for CORDEX (sisalprodukterne tegner sig kun for ca. 20 % af virksomhedens produktionskapacitet).
This is also the case with CORDEX (sisal accounts for only about 20 % of its capacity).
Hvad angår anvendelsen i landbruget, kan sisal og syntetiske fibre i en vis grad erstatte hinanden.
Sisal and synthetic fibres have a certain degree of substitutability for uses in agriculture.
CORDEX’ andel af sisalprodukter på EU-markedet lå i 2003 på ca. 6,6 %.
In 2003 the market share of CORDEX for sisal products in the EU was about 6,6 %.
Hvis der også tages hensyn til salg af produkter fra Cordebras Lda, stiger CORDEX’ andel på EU-markedet til 17,7 % [14].
However, if sales of products from Cordebrás Lda are also taken into account, the market share of CORDEX in the EU rises to 17,7 % [14].
De portugisiske myndigheder oplyste i den forbindelse, at ca. 47 % af Cordebras’ eksport (hen ved 2210 tons i 2003) blev afsat i EU.
The Portuguese authorities indicated in this connection that about 47 % of Cordebrás exports (some 2210 tonnes in 2003) were directed to the EU market.
På grund af den store procentdel af sisal, der produceres af Cordebras Lda og importeres (via CORDEX) til EU, konkluderede Kommissionen, at støtten tilsyneladende har en mærkbar indvirkning på konkurrencen på det interne EU-marked.
Given the significant percentage of sisal produced by Codebras Lda and imported (via CORDEX) into the EU, the Commission concludes that the aid appears to have a significant impact on competition in the EU market.
Støtten synes desuden at styrke CORDEX’ generelle stilling i EU og vil herved kunne få indflydelse på andre markedssegmenter, hvor virksomheden og dens konkurrenter har aktiviteter.
In addition, the aid also appears to strengthen the overall position of CORDEX in the EU, thereby potentially affecting other market segments where CORDEX and its competitors operate.
Disse oplysninger bekræftes af oplysninger fra konkurrenterne, som hævder, at støtten skaber alvorlig konkurrenceforvridning på markedet for reb og garn af sisal og markedet for syntetiske fibre.
This finding is corroborated by the comments submitted by competitors, pointing to serious distortions of competition created by the aid on the markets for sisal ropes and twine as well as for synthetic fibre.
Kommissionen bør i forbindelse med vurderingen af støttens forenelighed med fællesmarkedet omhyggeligt overveje balancen mellem foranstaltningens negative og positive virkninger i EU og afgøre, om de positive virkninger for Unionen opvejer den negative indvirkning på konkurrencen og samhandelen på EU-markedet.
When assessing the compatibility of the aid, the Commission must assess carefully the balance between the negative and positive effects of the measure inside the EU and determine whether its beneficial effects for the Community outweigh its negative effects on competition and trade on the Community market.
Kommissionen konkluderede på baggrund af de nævnte oplysninger, at der ikke foreligger bevis for, at ydelsen af støtte til CORDEX i forbindelse med virksomhedens investering i Brasilien kan bidrage til at forbedre den pågældende EU-erhvervssektors konkurrenceevne.
On the basis of the above information, the Commission concludes that there is no evidence to suggest that the granting of aid to CORDEX in respect of its investment in Brazil may help to improve the competitiveness of the European industry concerned.
Støtten ville sandsynligvis styrke den modtagende virksomheds stilling, men på bekostning af dens konkurrenter, som ikke modtager statsstøtte.
The aid would probably strengthen the position of the recipient but to the detriment of its competitors not receiving state aid.
Det er derfor ikke påvist, at støtten har en positiv betydning for EU, som opvejer dens negative indvirkning på konkurrence og samhandelen på EU-markedet.
It is thus not demonstrated that the aid has any positive effects for the Community that would outweigh its negative impact on competition and trade in the Community market.
Kommissionen konkluderer på grundlag af ovenstående, at der ikke foreligger bevis for, at støtten er nødvendig, for at CORDEX kan foretage den pågældende investering i Brasilien.
Accordingly, the Commission concludes that there is no evidence that the aid is necessary for CORDEX to carry out the investment concerned in Brazil.
Støtten kan til gengæld få en betydelig konkurrencefordrejende effekt på EU-markedet.
The aid is also likely to have a significant distorting effect on competition in the Community market.