natgillin/translations-raw huggingface dataset:
under henvisning til aftalen om Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde, særlig artikel 62, stk. 1, litra a)
Having regard to the Agreement on the European Economic Area, and in particular Article 62(1)(a) thereof,
efter at have opfordret interesserede parter til at fremsætte deres bemærkninger i overensstemmelse med ovennævnte artikler [1], og
Having called on interested parties to submit their comments pursuant to the provisions cited above [1],
Forslaget om uddannelsesstøtte til General Motors Belgium i Antwerpen blev anmeldt til Kommissionen ved brev af 8. december 2005, der registreredes 14. december 2005.
The planned training aid to General Motors Belgium in Antwerp was notified to the Commission by letter of 8 December 2005, registered as received on 14 December.
Kommissionen anmodede om supplerende oplysninger den 4. januar 2006, som Belgien besvarede ved brev af 7. februar 2006, der registreredes 10. februar 2006.
The Commission requested further information on 4 January 2006 and Belgium replied by letter of 7 February 2006, registered as received on 10 February.
Den 15. februar 2006 anmodede Kommissionen om nye supplerede oplysninger, der blev fremsendt ved brev af 2. marts 2006, der registreredes 8. marts 2006.
The Commission asked for further clarifications on 15 February 2006 and these were submitted by letter of 2 March 2006, registered as received on 8 March.
I brev dateret 26. april 2006 meddelte Kommissionen Belgien sin beslutning om at indlede proceduren efter traktatens artikel 88, stk. 2, over for den anmeldte støtte.
By letter of 26 April 2006, the Commission informed Belgium that it had decided to initiate the procedure laid down in Article 88(2) of the Treaty in respect of the notified aid.
Kommissionens beslutning om at indlede proceduren er offentliggjort i Den Europæiske Unions Tidende1. september 2006 [2].
The Commission decision to initiate the procedure was published in the Official Journal of the European Union on 1 September 2006 [2].
Kommissionen har anmodet interesserede parter om at fremsætte deres bemærkninger til de omhandlede foranstaltninger.
The Commission invited interested parties to submit comments on the measures.
Der er ikke modtaget bemærkninger fra nogens side.
No third party submitted comments.
Ved brev dateret 31. maj 2006, som registreredes 6. juni 2006, reagerede de belgiske myndigheder på beslutningen om at indlede proceduren.
In a letter of 31 May 2006, registered as received on 6 June, the Belgian authorities reacted to the decision initiating the procedure.
De fremlagde supplerende oplysninger i brev af 13. december 2006 og 5. februar 2007.
By letters of 13 December 2006 and 5 February 2007, they submitted additional information.
Der blev den 13. februar 2007 afholdt et møde mellem Kommissionen og de belgiske myndigheder.
A meeting between the Commission and the Belgian authorities was held on 13 February 2007.
I brev af 20. februar 2007 fremsendte Belgien supplerende oplysninger.
Belgium submitted further information by letter of 20 February 2007.
Kommissionen fremsendte en ny anmodning om oplysninger 23. februar 2007, som de belgiske myndigheder besvarede 28. februar 2007.
On 23 February the Commission sent a new request for information to which the Belgian authorities replied by letter of 28 February.
BESKRIVELSE AF PROJEKTET
DESCRIPTION OF THE PROJECT
Støttemodtager er General Motors Belgium (GM Belgium) i Antwerpen, som er en del af General Motors Corporation (GMC).
The beneficiary of the aid would be General Motors Belgium in Antwerp (hereinafter ‘GM Belgium’), which is part of the General Motors Corporation (‘GMC’).
GMC i Europa (GM Europe) har sin egen ledelse.
GMC activities in Europe (‘GM Europe’) are managed by a dedicated management team.
Virksomheden, der blev oprettet i 1924, fremstiller dels reservedele til biler til egen produktion samt til GMC's andre datterselskaber og er dels bilsamlefabrik.
The company, which was set up in 1924, produces car parts for internal use and for other GMC subsidiaries and also assembles cars.
I 2005 fremstillede fabrikken 253000 biler.
In 2005 it produced 253000 cars.
Størstedelen af produktionen eksporteres.
The bulk of production is exported.
I øjeblikket samler fabrikken Opel Astra-modellen, som befinder sig inden for et markedssegment, hvor konkurrencen er særlig hård, hvilket er bekræftet af de belgiske myndigheder.
The plant currently assembles the Opel Astra model, which is present on a segment of the automobile market where, as confirmed by the Belgian authorities, competition is particularly strong.
Virksomheden har ca. 5000 ansatte.
The company employs around 5000 workers.
General Motors Belgium har offentliggjort et investeringsprogram på 127 mio. EUR for perioden 2005-2007; programmet omfatter bl.a.:
GM Belgium has announced an investment programme of EUR 127 million for the period 2005-07, including:
produktion af en ny version af Astra-modellen: ud over de tre versioner, der allerede produceres, skal fabrikken producere Astra-modellen med foldetag af metal (»cabrio« eller »Astra TwinTop«).
The production of a new version of the Astra model: in addition to the three versions already being produced, the plant will manufacture the Astra with a retractable hardtop (the ‘cabrio’ or ‘Astra TwinTop’).
GM Europe har ikke hidtil produceret cabrioletversionen, som har været outsourset til det italienske selskab Bertone
Until now, the ‘cabrio’ version has not been produced by GM Europe but has been outsourced to the Italian company Bertoné.
fordobling af presseenhedens kapacitet: udviklingen af presseaktiviteterne er led i GM Europe's strategi for bedre at imødekomme lokale behov.
The doubling of the capacity of the press shop: the extension of the press activities is part of GM Europe’s strategy for production to be matched more closely to local needs.
Forbedringen af selvforsyningen med karrosseridele og effektiviteten i logistikken mellem de forskellige af gruppens filialer gør det muligt at reducere transporten af reservedele mellem fabrikkerne.
The enhanced self-supply of bodywork parts and the more efficient logistics between the group's various subsidiaries will make it possible to reduce the number of parts transported between plants.
Disse to supplerende aktiviteter giver mulighed for at begrænse nedskæringen af arbejdsstyrken i Antwerpen og sikre fabrikkens fremtid.
These two additional activities will limit the reduction in the workforce in Antwerp and guarantee the future of the plant.
Det kræver installation af nye maskiner, nye komponenter, nye samleteknikker og nye arbejdsmetoder.
They entail the introduction of new machines, new components, new assembly techniques and new working methods.
Det er grunden til, at der for perioden 2005-2007 er udarbejdet et uddannelsesprogram i tilknytning til de supplerende aktiviteter.
For this reason, a training programme linked to these additional activities and covering the period 2005-07 has been set up.
Omkostningerne hertil andrager 19,94 mio. EUR, mens den anmeldte støtte andrager 5338500 EUR. Da Antwerpen ikke ligger i et støtteberettiget område, er den maksimale støtteintensitet 50 % for generel uddannelse og 25 % for særlig uddannelse.
The costs amount to EUR 19,94 million, and the notified aid to EUR 5338500. As Antwerp is located in a non-assisted area, the maximum aid intensity is 50 % for general training and 25 % for specific training.
Støtten ydes i form af ad hoc-støtte fra den flamske region (Vlaams Gewest).
The aid is to be granted as ad hoc aid by the Flemish Region (Vlaamse Gemeenschap).
Ifølge oplysningerne fra Belgien omfatter programmet generelle uddannelsesforanstaltninger, der koster 6,22 mio. EUR. Den generelle uddannelse omfatter følgende:
According to the information provided by Belgium, the programme includes elements of general training costing EUR 6,22 million. The general training will cover activities related to:
teknisk uddannelse (2,63 mio. EUR) (instruktører: 90 % eksterne og 10 % interne): svejsning, gaffeltruckførere, »roller bridge«, værktøjsmagere, vedligeholdelsesteknikere, Allen Bradley, Controllogix
technical training (EUR 2,63 million) (trainers: 90 % external and 10 % internal): welding, fork-lift-truck drivers, roller bridge, toolmakers, maintenance technicians, Allen Bradley, Controllogix;
basisuddannelse (0,79 mio. EUR) (instruktører: 95 % eksterne og 5 % interne): edb-uddannelse (kontorsoftware: excel, access, word, power point osv.), sociale kompetencer (præsentation, kommunikation, ledelse osv.) og opgradering af basiskundskaber (finansiering for medarbejdere, der ikke beskæftiger sig med finansielle forhold, ISO-standarder, sikkerhedskompetencer)
basic training (EUR 0,79 million) (trainers: 95 % external and 5 % internal): IT training (office software: Excel, Access, Word, PowerPoint, etc.), social skills (presentation, communication, leadership, etc.) and upgrading of basic knowledge (finance for non-finance staff, ISO standards, safety skills);
generel koordination (0,89 mio. EUR) (rådgivere: 100 % internt): et midlertidigt hold, der består af medarbejdere fra forskellige afdelinger, får til opgave at udarbejde, følge op på samt støtte de generelle uddannelsesforanstaltninger, der indgår i programmet.
general coordination (EUR 0,89 million) (advisers: 100 % internal): a temporary team comprising staff from different departments will be in charge of the development, follow-up and support of the general training activities included in the training programmes.
Denne post dækker ikke selve uddannelsen, men omkostningerne ved rådgivningstjenesterne i forbindelse med det generelle uddannelsesprogram
This item is not training in itself but represents the cost of advisory services in connection with the general part of the training programme;
simuleret arbejdsmiljø (1,89 mio. EUR) (instruktører: 100 % interne): uddannelse i principperne for global produktion omsat til et komplekst arbejdsmiljø. I et simuleret arbejdsmiljø, forklaring på følgende begreber og påvisning af deres stigende betydning: arbejdets tilrettelæggelse, sikkerhed, arbejde efter normer, visuel styring, omkostningsbesparelser, permanente forbedringer osv.
simulated work environment (SWE) (EUR 1,89 million) (trainers: 100 % internal): training on the global production principles implemented in a complex work environment.
Alle de 5000 medarbejdere ved General Motors Belgium i Antwerpen skal følge dette uddannelsesprogram i grupper på 17.
In a simulated work environment, explanation of the following concepts and demonstration of their increasing importance: workplace organisation, safety, working to standards, visual management, cost saving, permanent improvement, etc. All 5000 employees of GM Belgium will follow the SWE training in groups of 17.
Det foregår i et særligt uddannelseslokale, der er udstyret med en simuleret produktionskæde med biler af træ.
It will take place in a dedicated training room containing a simulated production line with wooden cars.
Omkostninger til de særlige uddannelsesforanstaltninger udgør 13,73 mio. EUR. De dækker følgende:
The specific training costs amount to EUR 13,73 million and cover activities related to:
in-house uddannelse (4,54 mio. EUR) (instruktører: 100 % interne): uddannelse af hver enkelt arbejdstager på hans plads i produktionen
on-the-job training (EUR 4,54 million) (trainers: 100 % internal): practical training of workers, on an individual basis, at their workplace;
uddannelse i tilknytning til udbygning af presseenheden (4,35 mio. EUR) (instruktører: 20 % eksterne og 80 % interne): GM Belgium skal producere flere metalplader i flere forskellige typer.
training related to the extension of the press activities (EUR 4,35 million) (trainers: 20 % external and 80 % internal): a broader variety and larger quantity of metal sheets will be produced at GM Belgium.
Det kræver, at de nuværende medarbejderes tekniske kvalifikationer skal forbedres.
In order to prepare the current workforce for this, a higher degree of technical skills is required.
Der afholdes derfor uddannelseskurser med henblik herpå (perforeringsmatriser, skæreredskaber osv.)
Accordingly, training activities will take place that increase the technical skills of the press workforce (perforating matrixes, cutting tools, etc.);
særlig teknisk uddannelse (4,82 mio. EUR) (instruktører: 20 % eksterne og 80 % interne): påbegyndelsen af produktionen af Astra TwinTop har en indvirkning på de nuværende produktionsprocesser i fabrikken, især med hensyn til presning, karosseri, malerafdeling, samlebånd, kvalitetskontrol og de logistiske aktiviteter.
specific technical training (EUR 4,82 million) (trainers: 20 % external and 80 % internal): the start of production of the Astra TwinTop will affect the plant’s existing production processes, in particular the press, bodywork, paint shop, assembly, quality control and logistic activities.
Værkstederne skal endvidere fuldstændig reorganiseres.
Likewise, the workplace layout will be fully reorganised.
En gruppe bestående af repræsentanter for ingeniører og arbejdere bistår afdelingslederne ved gennemførelsen af disse ændringer i produktionsprocessen.
A group of engineering and team representatives will assist the heads of section in implementing these modifications to the production process.
BAGGRUND FOR PROCEDURENS INDLEDNING
REASONS FOR INITIATING THE PROCEDURE
I sin beslutning af 26. april 2006 om procedurens indledning (åbningsbeslutningen) udtrykte Kommissionen tvivl med hensyn til, hvorvidt støtten var nødvendig, og hvorvidt uddannelsesforanstaltningerne ikke ville være blevet gennemført alligevel uden støtten.
In its decision of 26 April 2006 to initiate the procedure, the Commission expressed its doubts as to the necessity of the aid and wondered whether the training activities would have been undertaken in any event, even without aid.
Da det ikke så ud til, at støtten ville tilskynde støttemodtageren til at iværksætte supplerende uddannelsesforanstaltninger, havde den tilsyneladende ikke nogen positiv effekt ud over at fordreje konkurrencen.
As the aid did not seem to lead to additional activities on the part of the beneficiary, it appeared to have no positive effect, but to be only distortive.
Hvis denne analyse blev bekræftet, kunne støtten ikke godkendes.
If this analysis were confirmed, the aid could not be authorised.
Med hensyn til uddannelsesaktiviteterne i forbindelse med introduktion af en ny model har Kommissionen konstateret, at produktionen af en ny model inden for bilindustrien er en normal og tilbagevendende begivenhed, der er nødvendig for at fastholde konkurrenceevnen.
Regarding the training activities linked to the launch of a new model, the Commission observed that, in the car industry, the production of a new model is a normal and regular feature necessary to maintain competitiveness.
De uddannelsesomkostninger, der er forbundet med lancering af en ny model, bæres derfor normalt af producenterne på basis af et kommercielt incitament.
The training costs associated with the launching of a new model are therefore normally incurred by car makers solely on the basis of the market incentive.
For at producere nye modeller skal bilproducenterne naturligvis oplære deres medarbejdere i de nye teknikker.
Clearly, in order to produce new models, car manufacturers need to train their workforce in the new techniques to be adopted.
Det er derfor mere end sandsynligt, at GM Europe under alle omstændigheder ville have organiseret de pågældende uddannelseskurser også uden støtten.
Consequently, the training activities in question would most probably have been undertaken by GM Europe in any event, notably in the absence of aid.
Det samme er tilfældet for de øvrige konkurrenter inden for branchen.
This seems also to be the behaviour of most competitors in the industry.
Kommissionen har gjort sig lignende overvejelser med hensyn til tilskyndelsesvirkningen af støtten til udvikling af presseafdelingen: uddannelsesomkostningerne i forbindelse med denne aktivitet er nødvendige for (at øge) produktionen af reservedele, hvilket er en normal aktivitet inden for bilindustrien.
The Commission raised similar questions about the incentive effect of the aid in supporting the extension of the press activities: press-related training expenses are necessary for (increasing) the production of car parts, which is a normal activity in the automobile industry.
Reservedele er vigtige og uundværlige inputs i samlefabrikken og tegner sig for en væsentligt del af bilens pris.
Car parts constitute an important and indispensable input to the assembly plant and represent a significant part of the cost of the car.
Markedskræfterne alene bør derfor være tilstrækkelige til at tilskynde virksomheden til at afholde sådanne uddannelsesudgifter.
Thus, market forces alone should suffice to prompt the company to incur the corresponding training expenses.
Derfor ville de pågældende uddannelsesaktiviteter sandsynligvis være blevet gennemført under alle omstændigheder, også uden støtten.
Therefore, the training activities covered would probably have been undertaken in any event, and notably in the absence of aid.
Kommissionen har derfor anmodet Belgien om at redegøre for, hvorfor man i det foreliggende tilfælde — og i modsætning til, hvad der gælder for størstedelen af bilproducenterne i Fællesskabet — mener, at støttemodtageren ikke vil være i stand til (eller villig til) at dække de forventede uddannelsesomkostninger ved hjælp af den indtjening, der opnås herved (især mulighed for at producere et nyt produkt og/eller forøgelse af den uddannede arbejdsstyrkes produktivitet).
The Commission therefore asked Belgium to explain why, in this case and contrary to what is observed for most car manufacturers in the Community, it considers that the beneficiary would not be able (or willing) to cover the expected costs of the training activities thanks to the benefits it can derive from them (in particular, the ability to produce a new product and/or the increased productivity of the trained workforce).
Kommissionen har ligeledes gjort opmærksom på, at Belgien endnu ikke har fremlagt dokumentation for, at markedskræfterne ikke alene var tilstrækkelige til at tilskynde virksomheden til at gennemføre det planlagte uddannelsesprogram.
The Commission also argued that, at this stage of the procedure, Belgium has not provided evidence that market forces alone would not prompt the company to undertake the planned training programme.
Beslutningen om at indlede proceduren er offentliggjort i Den Europæiske Unions Tidende1. september 2006 [3].
The Commission decision to initiate the procedure was published in the Official Journal of the European Union on 1 September 2006 [3].
Belgien bestrider Kommissionens indledende vurdering af to årsager.
Belgium contests the Commission's initial assessment on two grounds.
For det første finder Belgien, at principperne for retssikkerhed, ligebehandling og god forvaltningsskik er overtrådt.
First, it considers that the principles of legal certainty, equality of treatment and good administration have been infringed.
Belgien bemærker således, at Kommissionen tidligere systematisk har godkendt lignende støtteforanstaltninger til uddannelse, især til fordel for GM Belgium.
For example, Belgium observes that the Commission has consistently approved similar training aid in the past, including for GM Belgium.
De belgiske myndigheder hævder endvidere, at Kommissionen drastisk har ændret sin fortolkning af Kommissionens forordning (EF) nr. 68/2001 af 12. januar 2001 om anvendelse af EF-traktatens artikel 87 og 88 på uddannelsesstøtte [4], blot seks måneder inden den udløber.
The Belgian authorities also claim that the Commission changed dramatically its interpretation of Regulation (EC) No 68/2001 of 12 January 2001 on the application of Articles 87 and 88 of the EC Treaty to training aid [4] (‘the Regulation’) only six months before its expiry.
Efter belgisk opfattelse er forordning (EF) nr. 68/2001 blevet anvendt på ensartet måde i fire og et halvt år.
According to the Belgian authorities, the Regulation has been applied in a consistent manner for four and half years.
I overensstemmelse med princippet om god forvaltningsskik burde Kommissionen have ventet indtil forordningen udløb og derefter ændre den i overensstemmelse med den nye fremgangsmåde.
Under the principle of good administration, the Commission should have waited for its expiry and amended it at the time in accordance with the new approach.
Belgien gør subsidiært gældende, at de omhandlede uddannelsesforanstaltninger har vigtige positive virkninger på økonomien.
As a subsidiary argument, Belgium alleges that the training activities concerned have important positive effects for the economy.
Den forsikrer endvidere, at dette uddannelsesprogram strækker sig ud over virksomhedens behov.
It also asserts that this training programme goes beyond the mere needs of the company.
Dette argument gælder dog kun for visse dele af uddannelsesprogrammet.
However, this assertion has been substantiated only for certain parts of the training programme.
Belgien anfører endvidere, at Astra TwinTop kunne være blev produceret af Bertone lige som de tidligere versioner af modellen.
Belgium also argues that, like the earlier versions of the model, the Astra TwinTop could have been built by Bertoné.
Inden procedurens indledning [5] havde de belgiske myndigheder allerede erklæret, at GM Europe havde foretaget sammenlignende undersøgelser for at bestemme det bedste produktionssted for Astra TwinTop, og at argumentet med uddannelsesstøtten havde været tungtvejende, da projektet blev tildelt til GM Belgium.
Lastly, the Belgian authorities had already claimed before the initiation of the procedure [5] that GM Europe had carried out comparative studies to determine the best location for production of the Astra TwinTop and that the training aid had been a factor in the award of the project to GM Belgium.
Belgien mener derfor, at støtten under disse omstændigheder er nødvendig.
Belgium considers that, under the circumstances, the aid is necessary.
Forekomst af støtte
Existence of aid
Kommissionen finder, at foranstaltningen udgør statsstøtte efter traktatens artikel 87, stk. 1: den tildeles i form af tilskud fra den flamske regering og finansieres dermed af statsmidler.
The Commission considers that the measure constitutes state aid within the meaning of Article 87(1) of the Treaty: it takes the form of a grant by the Flemish Government and is therefore financed through state resources.
Foranstaltningen er selektiv, da den kun gælder General Motors Belgium.
The measure is selective as it is limited to General Motors Belgium.
Dette selektive tilskud vil kunne fordreje konkurrencen mellem fabrikkerne inden for GM Europe, idet General Motors Belgium får en fordel i forhold til de andre fabrikker i koncernen.
This selective grant could distort competition between GM Europe's production plants by conferring on General Motors Belgium an advantage relative to the other plants in the group.
Der er endvidere risiko for, at den fordrejer konkurrencen med andre bilproducenter.
It could also distort competition with other car manufacturers.
Bilmarkedet er desuden præget af betydelig samhandel mellem medlemsstaterne.
Moreover, the market for motor vehicles is characterised by extensive trade between Member States.
Kommissionen bemærker endvidere, at GM Europe's fabrikker ligger i forskellige medlemsstater.
The Commission also notes that GM Europe’s plants are located in different Member States.
Støtten vil derfor kunne fordreje konkurrencen og påvirke samhandelen mellem medlemsstaterne.
Thus, the aid could distort competition and affect trade between Member States.
På basis heraf fastslår Kommissionen, at den anmeldte foranstaltninger udgør statsstøtte.
In the light of the above, the Commission concludes that the notified measure constitutes state aid.
Belgien har ikke bestridt denne konklusion.
Belgium does not dispute this conclusion.
Belgien anmoder om, at støtten godkendes på basis af forordning (EF) nr. 68/2001, da støtten vedrører et uddannelsesprogram.
Belgium asks that the aid be approved on the basis of Regulation (EC) No 68/2001 of 12 January 2001 as the aid is related to a training programme.