natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Den undersøgte flere end 40 forskellige organisationer, der er græskejede eller lokale afdelinger af multinationale selskaber.
It surveyed more than 40 different organizations that are Greek-owned or local operations of multinational companies.
Hay-rapporten bekræfter de græske myndigheders tidligere antagelser, nemlig at: (a) der hverken i Grækenland eller andre steder i Europa findes en førtidspensionsordning, som kan sammenlignes med OTE’s ordning (dvs. en frivillig førtidspensionsordning, der tager højde for »strukturelle« omkostninger som i OTE’s tilfælde, f.eks. omkostninger forbundet med medarbejdernes særlige ansættelsesstatus og de faste høje lønninger), og (b) den gennemsnitlige godtgørelse ved personaleafgang i forbindelse med almindelige frivillige førtidspensionsordninger i private virksomheder rent faktisk er 1,5 gange højere end den godtgørelse, der er fastsat ved lov, navnlig med hensyn til aldersgruppen på 51 år [23].
The Hay report confirms the assumptions made by the Greek authorities in its earlier submissions, namely that: (a) there is no early retirement scheme in Greece or elsewhere in Europe that is comparable to OTE’s (that is, a VRS that accommodates ‘structural’ costs like those of OTE, such as permanency and fixed high salaries), and (b) the average severance packages in the case of a normal VRS undertaken by a private company are indeed 1,5 times the indemnity provided by law, in particular as regards the age group of 51 years [23].
Rapporten fra CRA: Beregning af OTE’s ekstraomkostninger
The CRA report: calculating OTE’s extra costs
På baggrund af ovennævnte undersøgelser har CRA International beregnet nettonutidsværdien af de omkostninger, som OTE vil pådrage sig for i alt 5494 medarbejdere som et resultat af gennemførelsen af den frivillige førtidspensionsordning.
On the basis of the above studies, CRA International has calculated the NPV of the costs that OTE will incur for a total of 5494 employees as a result of implementing the VRS.
Et centralt problem ved beregningen af nettonutidsværdien af den frivillige førtidspensionsordning var at finde en passende kalkulationsrentesats.
In computing the NPV of the VRS a key issue was the use of an appropriate discount rate.
CRA International erkender, at et grundlæggende princip i moderne finansiel økonomi er, at den kalkulationsrentesats, der anvendes på en hvilken som helst pengestrøm, skal afspejle det systematiske risikoniveau for pengestrømmen.
CRA International acknowledges that a fundamental principle of modern finance is that the discount rate applied to any stream of cash flow should reflect the level of systematic risk inherent in the cash flow stream.
Ifølge CRA International er det hensigtsmæssigt at anvende virksomhedens vejede gennemsnitlige kapitalomkostninger (WACC), som i de fleste tilfælde benyttes af økonomer [24].
According to CRA International, it is appropriate to use the company’s weighted average cost of capital (WACC), which is used by economists in most cases [24].
CRA International er imidlertid af den opfattelse, at systematiske omkostninger i den foreliggende sag udgør en forsvindende lille del af de omkostninger, der stammer fra den frivillige førtidspensionsordning.
However, CRA International takes the view that in the present case, the contribution of systematic costs to the costs arising from the VRS is small to insignificant.
Dette skyldes, at (a) lønudviklingen for OTE-medarbejdere følger en stram skala, der kraftigt reducerer usikkerheden ved lønvariationer over tid, og (b) at en eventuel resterende usikkerhed ikke hænger sammen med OTE’s drift (den årlige lønstigning er ikke afhængig af OTE’s samlede økonomiske formåen).
This is because (a) the evolution of salaries of OTE employees follow a strict scale that significantly reduces the uncertainties about salary variations over time, and (b) any uncertainty that may persist is not correlated to OTE’s performance (the annual increase in the salary grid is not correlated to OTE’s overall economic performance).
Ifølge CRA International skal kalkulationsrentesatsen derfor afspejle det tilgængelige afkast fra risikofrie værdipapirer.
Thus, according to CRA International, the appropriate discount rate should reflect the available return on risk-free securities.
Med udgangspunkt i et eksempel med værdipapirer til 2,1 mia. EUR med en løbetid på ti år, som blev omsat af de græske myndigheder den 7. juni 2005 (året for indførelsen af den frivillige førtidspensionsordning) til en vejet gennemsnitlig rente på 3,41 %, og værdipapirer til 1,68 mia. EUR med en løbetid på fem år, som blev omsat en måned senere til en vejet gennemsnitlig rente på 2,71 %, anvender CRA International en risikofri spotrente på omkring 3 % for alle løbetider [25].
Taking as an example the ten-year, EUR 2,1 billion bonds auctioned by the Greek authorities on 7 June 2005 (the year of the VRS) at a weighted average yield of 3,41 %, and the five-year, EUR 1,68 billion bonds auctioned a month later at a weighted average yield of 2,71 %, CRA International takes the spot risk-free interest rate for all maturities to be about 3 % [25].
På baggrund af disse antagelser har CRA International beregnet nettonutidsværdien af den frivillige førtidspensionsordning til 1086,2 mio. EUR. I modsætning til beregningerne fra KPMG (se betragtning 60 ovenfor) tager beregningerne fra CRA International ikke hensyn til de 154,4 mio. EUR, OTE allerede har hensat i regnskaberne for 2004, eftersom de ikke er underlagt de krav, der stilles til en revisor.
Based on these assumptions, CRA International has estimated the NPV of the VRS at EUR 1086,2 million. Contrary to KPMG calculations (see recital 60 above), CRA International calculations do not take into consideration the EUR 154,4 million already provisioned by OTE in its 2004 accounts, since they are not bound by the accounting constraints of an auditor.
I betragtning af at alle OTE’s betalinger til den frivillige førtidspensionsordning ifølge græsk lovgivning er fritaget for selskabsskat, har CRA International endvidere vurderet, at den faktiske nettonutidsværdi af den frivillige førtidspensionsordning efter skat andrager 784,3 mio. EUR [26].
Moreover, given that all the VRS payments by OTE are deductible for corporate tax purposes under Greek corporate law, CRA International has estimated that the real NPV of the VRS stands, post-tax, at EUR 784,3 million [26].
Med udgangspunkt i ovennævnte beløb efter skat beregnede CRA International de omkostninger, som OTE ville have pådraget sig, hvis det havde været en privat virksomhed.
On the basis of the above post-tax amount, CRA International calculated the costs that OTE would have incurred had it been a private company.
CRA International antog, at (a) en privat virksomhed ifølge konklusionerne i rapporten fra Hay Group under normale omstændigheder ville tilbyde en godtgørelse, der var 1,5 gange højere end den lovbestemte fratrædelsesgodtgørelse, og at (b) denne procentsats ifølge oplysningerne i KPMG’s undersøgelse fra 2004 af godtgørelser og ydelser i den græske højteknologisektor gælder for lønninger, der er 33 % lavere end OTE’s lønninger.
To this end, CRA International assumed that (a) according to the conclusions drawn by the Hay Group report, a private company would under normal circumstances offer a package amounting to 1,5 times the legal redundancy indemnity, and that (b) according to the data presented in the 2004 KPMG survey of compensations and benefits in the Greek high tech sector, this percentage would apply to salaries which are 33 % lower than those paid by OTE.
På baggrund af den antagelse, at OTE ville yde en godtgørelse, der svarer til 150 % af de lovbestemte godtgørelser, men med privatsektor-lønninger, dvs. 33 % lavere end OTE’s lønninger, konkluderede CRA International, at en privat virksomhed (ikke OTE) ved gennemførelse af den frivillige førtidspensionsordning ville have pådraget sig omkostninger efter skat på 314,4 mio. EUR.
Based on the assumption that OTE would provide a package equal to 150 % of the legal requirement but with private-sector salaries, i.e. 33 % lower than those of OTE, CRA International concluded that a private company other than OTE would have incurred costs, after tax, amounting to EUR 314,4 million for implementing the VRS.
På baggrund af en sammenligning af nutidsværdien af den frivillige førtidspensionsordning efter skat (784,3 mio. EUR) og de omkostninger, som OTE ville have pådraget sig, hvis det havde været en privat virksomhed (314,4 mio. EUR), har CRA International beregnet, at OTE’s ekstraomkostninger ved gennemførelsen af den frivillige førtidspensionsordning beløber sig til 469,9 mio. EUR [27].
Based on a comparison of the post-tax present value (PV) of the VRS (EUR 784,3 million) with the costs that OTE would have incurred had it been an ordinary private company (EUR 314,4 million), CRA International has calculated that the extra costs borne by OTE for the implementation of its VRS amount to EUR 469,9 million [27].
For fuldstændighedens skyld beregnede CRA International også OTE’s ekstraomkostninger ud fra to alternative scenarier.
For the sake of completeness, CRA International also calculated the extra costs borne by OTE on the basis of two alternative scenarios.
Det første scenario bygger på OTE’s højere kalkulationsrentesats for de vejede gennemsnitlige kapitalomkostninger (7,8 %).
The first scenario is based on the higher OTE WACC discount rate (7,8 %).
Ingen arbejdsrelaterede eller andre fordele
Absence of labour-related or other advantages
På baggrund af en undersøgelse foretaget af professor Levantis fra universitetet i Athen understreger de græske myndigheder, at OTE ikke nyder godt af arbejdsrelaterede fordele.
On the basis of a study carried out by Prof. Levantis of the University of Athens, the Greek authorities stress that that OTE does not benefit from any labour-related advantage.
De græske myndigheder bekræfter navnlig, at OTE ikke er fritaget for at betale arbejdsløshedsbidrag [28].
More particularly, the Greek authorities confirm that OTE is not exempted from payment of unemployment contributions [28].
Under henvisning til Combus-dommen påstår de græske myndigheder, at tilstedeværelsen af strukturelle fordele under ingen omstædigheder indgik i rettens analyse, ligesom de heller ikke indgik i Kommissionens vurdering af foreneligheden af Frankrigs støtte til EDF.
In any event, in connection with the Combus judgment, the Greek authorities argue that the existence of structural advantages was not part of the Court’s analysis, and neither were they part of the Commission’s assessment of the compatibility of the aid granted by France to EDF.
Med hensyn til de fordele, som OTE muligvis opnår som følge af sin tidligere monopolstilling, erindrer de græske myndigheder om, at fastnetmarkedet har været fuldstændig liberaliseret siden 2001, og at OTE har været underlagt en omfattende forhåndsregulering i overensstemmelse med de gældende regler for elektroniske kommunikationstjenester og netværk.
With regard to advantages that OTE may derive from its former monopoly position, the Greek authorities recall that the fixed line market has been fully liberalised since 2001, and that OTE has been the subject of extensive ex ante regulation in accordance with the provisions of the applicable regulatory framework for electronic communications services and networks.
De foranstaltninger, som OTE er blevet pålagt af den nationale tilsynsmyndighed, den græske telekommunikationsmyndighed (EETT), i forhold til fastnetmarkederne, har givet alternative operatører adgang på almindelige konkurrencevilkår med et deraf følgende tab af markedsandele for OTE.
The remedies imposed on OTE by the national regulatory authority, the Hellenic Telecommunications and Post Commission (EETT), in relation to the fixed markets have led to competitive entry from alternative operators and the subsequent loss of market share by OTE.
Tilsagnet fra de græske myndigheder
The undertaking offered by the Greek authorities
I deres svar baserede de græske myndigheder deres beregninger på OTE’s aktiekurs ved handelens slutning den 25. april 2006, nemlig 17,98 EUR. Den 25. april 2006 svarede 4 % af OTE’s aktiekapital til en aktieværdi på 353 mio. EUR. Fra den 25. april 2006 var værdien af den græske stats tilskud til den frivillige førtidspensionsordning derfor 25 % lavere end beløbet på 469,9 mio. EUR, der svarer til ekstraomkostningerne ved den frivillige førtidspensionsordning.
In their reply, the Greek authorities based their calculations on OTE’s share price at close of trading on 25 April 2006, namely EUR 17,98. Thus, on 25 April 2006, 4 % of the stock of OTE corresponded to a stock value of EUR 353 million. The value of the Greek State’s contribution to the VRS, as of 25 April 2006, was therefore 25 % lower than the amount of EUR 469,9 million that corresponds to the extra cost of the VRS.
Da kursen på OTE-aktier imidlertid er svingende på børsen i Athen, forpligter Grækenland sig udtrykkeligt til, såfremt den samlede værdi af de 4 % af OTE’s aktiekapital overstiger OTE’s ekstraomkostninger, at ændre artikel 74 i lov nr. 3371/2005 med henblik på at begrænse statens finansieringstilskud tilsvarende.
However, given that the price of OTE shares is subject to fluctuation on the Athens Stock Exchange, if the total value of the 4 % of OTE’s stock exceeds the extra costs borne by OTE, Greece expressly undertakes to amend Article 74 of Law No 3371/2005, so as to limit the State’s financial contribution accordingly.
Svar på bemærkninger fra tredjepart
Reply to third-party comments
De græske myndigheder understreger, at generalforsamlingen i overensstemmelse med artikel 34 i den græske selskabslov nr. 2190/1920 ikke har beføjelser til at træffe ledelsesbeslutninger. En sådan beføjelse er forbeholdt bestyrelsen (artikel 9, litra d) i OTE’s vedtægter).
The Greek authorities underline that in accordance with Article 34 of Greek Company Law No 2190/1920, the general meeting does not have the competence to adopt management decisions; such competence is vested in the board of directors (Article 9(d) of OTE’s statutes).
Den frivillige førtidspensionsordning blev derfor diskuteret og vedtaget af selskabets bestyrelse og senere forelagt de institutionelle investorer.
The VRS was thus discussed and decided by the company’s board of directors and later presented to institutional investors.
De græske myndigheder fremfører, at bemærkningerne til den kendsgerning, at den græske stat hvert år dækker en del af underskuddet i TAP-OTE, er baseret på en fejlagtig forståelse af Grækenlands socialsikringssystem.
The Greek authorities argue that the comments made about the fact that every year the Greek State covers part of the deficit of TAP-OTE are based on an incorrect understanding of Greece’s social security system.
De græske myndigheder gentager, at den centrale pensionskasse for OTE-medarbejdere, TAP-OTE, er en særskilt juridisk person, der er underlagt offentlig lovgivning på samme måde som andre pensionskasser i Grækenland.
The Greek authorities reiterate that the main pension fund for OTE employees, TAP-OTE, is a separate legal entity, governed by public law, in the same way as all other pension funds in Greece.
Den har sin egen bestyrelse, administration samt budget- og finansafdeling.
It has its own board of directors, administration, budget and finance departments.
Så godt som alle eksisterende pensionskasser er offentligretlige fonde, der er uvildige i forhold til de virksomheder, som medarbejderne er ansat i, er selvejende og ikke har til formål at indtjene overskud.
Almost all existing pension funds are public law funds, and are independent from the companies in which the employees work, are self-governed and not profit-oriented.
Pensionsrettigheder er sikrede rettigheder ifølge den græske forfatning (artikel 25).
Pension rights are vested rights under the Greek Constitution (Article 25).
De grundlæggende karakteristika i det græske socialsikringssystem er dets obligatoriske, offentlige og universelle karakter.
The basic characteristics of the Greek social security system are its obligatory, public and universal character.
Det græske pensionssystem er derfor et »pay as you go« -system.
The Greek pension system is thus a ‘pay as you go’ system.
Underskud i de forskellige offentligretlige fonde finansieres ikke af arbejdsgiverne eller de ansatte, men af staten, idet sidstnævnte har en forfatningsmæssig forpligtelse til at garantere, at alle pensioner betales fuldt ud.
Deficits of the various public law funds are not financed by the employers or the employees, but by the State, the latter being under the constitutional obligation to guarantee that all pensions are fully paid.
Fra 1994 frem til 2001 skulle OTE, selv om det er et privatretligt selskab under statskontrol og helt uafhængigt af den offentligretlige pensionskasse, TAP-OTE, gennem ad hoc-lovgivning og kollektive overenskomster dække underskuddet i TAP-OTE og måtte derfor fungere som en slags socialsikringsinstans på statens vegne.
From 1994 until 2001, although a private law company under state control and totally independent from the public law pension fund TAP-OTE, OTE was mandated through ad hoc legislation and through collective labour agreements to cover the deficit of TAP-OTE, and thus to operate a kind of a social insurance arrangement on behalf of the State.
OTE’s forpligtelse til at dække sådanne ad hoc-underskud i TAP-OTE forøgede selskabets indirekte lønomkostninger yderligere sammenlignet med konkurrenterne og nye virksomheder på markedet og udgjorde en klar ulempe for selskabet.
OTE’s liability to cover such ad hoc deficits of TAP-OTE increased yet further its non-wage costs compared to its competitors and new entrants in the market and constituted a clear disadvantage for the company.
Med hensyn til de fordele, som OTE angiveligt opnåede via sin tidligere monopolstilling, lægger de græske myndigheder vægt på, at det græske telekommunikationsmarked siden 2001 har været fuldstændig liberaliseret og underlagt forhåndsreguleret tilsyn af den nationale tilsynsmyndighed, EETT.
With regard to the alleged advantages that OTE derived from its former monopoly position, the Greek authorities emphasise that since 2001, the Greek telecommunications market has been fully liberalised and subject to the ex ante regulatory supervision of EETT, the national regulatory authority.
OTE’s påståede ulovlige adfærd skal behandles i henhold til de respektive sektorspecifikke regler i det nye retsgrundlag samt de relevante direktiver heri.
The alleged abusive behaviour of OTE would have to be dealt with under the respective sector-specific rules of the new regulatory framework and the relevant directives thereof.
Ifølge de græske myndigheder kan man ikke anmode om godtgørelsesforanstaltninger på et fuldstændig liberaliseret marked med helt andre midler, dvs. ved at vurdere statslige foranstaltninger, der udelukkende er arbejdsrelaterede, som statsstøtte.
For the Greek authorities, compensatory measures that pertain to a fully liberalised market cannot be requested through a completely different avenue, i.e. the State aid assessment of state measures which are solely labour-related.
Endelig afviser de græske myndigheder tredjepartens beskyldning om, at OTE er fritaget for reklameafgiften, mens andre virksomheder i Grækenland har pligt til at betale den.
Finally, the Greek authorities reject as incorrect the third party’s allegation that OTE is exempt from the advertisement tax, whereas other companies in Greece are liable to pay it.
Selv om offentlige virksomheder eller forsyningsvirksomheder (som OTE) ifølge artikel 19, stk. 2, i lov nr. 1264/1982 er fritaget for at betale reklameafgiften, har en nylig dom fra forvaltningsdomstolen i første instans (beslutning nr. 9564/2005) fortolket begreberne »offentlig tjenesteydelse« og »forsyningsvirksomheder« i lov nr. 1264/1982 på en sådan måde, at ikke blot OTE, men alle telekommunikationsoperatører er fritaget for at betale reklameafgiften [29], uanset operatørens status som offentlig eller privat virksomhed [30].
Although, according to Article 19(2) of Law No 1264/1982, public undertakings or utilities (like OTE) are exempt from the payment of the advertisement tax, a recent judgment by the Administrative Court of First Instance (Decision No 9564/2005) has interpreted the notions of ‘public service’ and ‘utilities’ in Law No 1264/1982 as meaning that not only OTE but every telecommunications operator is exempt from the advertising tax [29], irrespective of its status as a public or private company [30].
Spørgsmålet om, hvorvidt der er tale om statsstøtte
Existence of the aid
EF-traktatens artikel 87, stk. 1, foreskriver, at statsstøtte eller støtte, som ydes ved hjælp af statsmidler under enhver tænkelig form, og som fordrejer eller truer med at fordreje konkurrencevilkårene ved at begunstige visse virksomheder eller visse produktioner, er uforenelig med fællesmarkedet i det omfang, den påvirker samhandelen mellem medlemsstaterne.
Article 87(1) of the EC Treaty provides that any aid granted by a Member State or through state resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings, insofar as it affects trade between Member States, is incompatible with the common market.
Klassificeringen af en national foranstaltning som statsstøtte forudsætter, at følgende kumulative betingelser er opfyldt: a) foranstaltningen gennemføres af en medlemsstat ved hjælp af statsmidler under enhver tænkelig form, b) fordelen er selektiv, og c) foranstaltningen fordrejer eller truer med at fordreje konkurrencevilkårene og vil kunne påvirke samhandelen mellem medlemsstater.
The classification of a national measure as State aid presupposes that the following cumulative conditions are met: (a) the measure is granted by a Member State from state resources in whatever form; (b) the advantage is selective; and (c) the measure distorts or threatens to distort competition and is capable of affecting trade between Member States.
I den foreliggende sag er der ingen tvivl om, at statslige midler er involveret i foranstaltningen i det omfang, staten tilbyder at overføre 4 % af sin aktiebeholdning i OTE til TAP-OTE som et tilskud til selskabets samlede omkostninger ved den frivillige førtidspensionsordning.
In the present case it is not disputed that to the extent that the State proposes to transfer to TAP-OTE 4 % of its shareholding in OTE as a contribution towards the overall costs of the company’s VRS, state resources are involved in the measure.
Statens beholdning på 4 % af aktierne i OTE udgør et aktiv med finansiel værdi.
The holding by the State of 4 % of OTE’s shares constitutes an asset with financial value.
Dette aktiv overføres til markedspris uden kompensation.
This asset is transferred without any compensation at the market price.
Som følge heraf er foranstaltningen en overførsel af statsmidler.
As a result, the measure is a transfer of state resources.
Selv om den direkte modtager af støtten er TAP-OTE — en offentligretlig pensionskasse, som er en del af det bredere socialsikringssystem i Grækenland — er den virkelige modtager af foranstaltningen OTE, idet virksomheden fritages for en del af sine forpligtelser til socialsikring i forbindelse med den omtalte frivillige førtidspensionsordning.
Moreover, although the direct recipient of the aid is TAP-OTE — a public law pension fund which is part of the wider social security system of Greece — the real beneficiary of the measure is OTE, in that the company is relieved of part of its social security obligations resulting from the VRS in question.
Intet andet selskab nyder godt af netop denne fordel.
No other company enjoys that particular advantage.
Som følge heraf er foranstaltningen selektiv.
As a result, the measure is selective in nature.