natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Laboratoriet Intertek Testing Services (Frankrig) ved brev af 21. november 2005
the laboratory Intertek Testing Services (France), by letter dated 21 November 2005,
Laboratoriet Pourquery Analyses industrielles ved brev af 21. november 2005.
the laboratories Pourquery Analyses Industrielles, by letter dated 21 November 2005.
Disse ofte enslydende bemærkninger er sammenfattet efter emne nedenfor i betragtning 30-32.
These comments, many of which are similar, are summarised and grouped together by topic under recitals 30 to 32.
Den forpligtelse til offentlige tjeneste, som er pålagt LNE, er ikke klart afgrænset. Det er således umuligt for LNE’s konkurrenter at trække grænsen mellem eventuelle tjenesteydelser af almindelig økonomisk interesse og kommercielle aktiviteter.
Firstly, it is claimed that the public service task entrusted to the LNE was not clearly defined and that it was therefore impossible for its competitors to draw the line between possible public service obligations and commercial activities.
De har heller ikke mulighed for objektivt og klart at fastslå, om LNE udelukkende har anvendt statsstøtten til offentlige tjenesteydelser.
They also had no way of objectively and transparently checking whether the LNE used the grants that it received from the State solely for its public service obligations.
F.eks. ydede de lokale myndigheder støtte til en udvidelse af anlægget i Trappes, der udfører kommercielle aktiviteter.
Grants were paid by the regional authorities, e.g. for the extension of the Trappes site, where commercial activities were carried out.
LNE udfører heller ikke bestemte opgaver, som f.eks. repræsentation af de offentlige myndigheder i internationale organer (INTERTEK anfører f.eks., at selskabet deltager i udvalg inden for rammerne af AFNOR og CEN uden at modtage godtgørelse fra de offentlige myndigheder).
Nor did the LNE perform certain tasks, such as representing the public authorities in international bodies (Intertek, refers, for example, to taking part in AFNOR and CEN committees without any compensation from the public authorities).
Endvidere blev den omhandlede støtte ydet til LNE uden forudgående anmeldelse. Støtten er derfor ulovlig.
The aid in question was also granted to the LNE without prior notification — it was therefore illegal and as such invalid.
For det andet har LNE på grund af sin status som offentlig virksomhed en række selektive fordele, f.eks. selvforsikring og mere generelt ingen forsikringspræmier, særlige arbejdsretlige regler, navnlig vedrørende pensioner og arbejdsløshedsforsikring, retten til at bruge dokumenter med den franske republiks brevhoved og logo, retten til at optræde som statsligt laboratorium, de facto godkendelse til at være omfattet af ordningen for skattelettelser for forskning samt gratis arkivering.
Secondly, on account of its public enterprise status, the LNE enjoyed a number of selective advantages, such as self-insurance and, more generally, non-payment of insurance, a special labour legislation scheme, in particular for retirement and unemployment insurance, the right to use documents with the French Republic’s header and logos, the use of an official image or an official laboratory image, de facto entitlement to the research tax credit, and free archiving.
Endvidere fremføres det, at LNE begunstiges af toldadministrationen, der bruger LNE, og som forpligter virksomheder til at bruge LNE og således udelukker alle andre laboratorier.
The LNE was also favoured by the customs administration, which used the LNE’s services or required firms to use those services, to the exclusion of any other laboratories.
For det tredje anføres det, at statsstøtten fordrejer konkurrencen, navnlig på internationalt niveau.
Thirdly, the Government grants distorted competition, especially at international level.
LNE har en række afdelinger i udlandet.
The LNE also had many branches abroad.
FRANKRIGS KOMMENTARER
COMMENTS FROM FRANCE
Ved breve af 4. november 2005 og 19. april 2006 modtog Kommissionen Frankrigs bemærkninger til beslutningen om at indlede den formelle undersøgelsesprocedure vedrørende støtten til LNE, og Frankrig fremsendte samtidig yderligere oplysninger om regnskaberne for LNE’s aktiviteter.
By letters dated 4 November 2005 and 19 April 2006, France sent the Commission its comments on the decision to initiate a formal investigation procedure in respect of the aid granted to the LNE and it provided additional information about the LNE’s accounts.
Regnskabsmæssig adskillelse
Separation of accounts
For det første understreger Frankrig, at kriterierne i artikel 4, stk. 2, litra a) og b), i Kommissionens direktiv 80/723/EØF af 25. juni 1980 om gennemskueligheden af de økonomiske forbindelser mellem medlemsstaterne og de offentlige virksomheder [10] er opfyldt.
Firstly, France emphasis the fact that the criteria mentioned in Article 4(2)(a) and (b) of Commission Directive 80/723/EEC of 25 June 1980 on the transparency of financial relations between Member States and public undertakings [10] are met.
Det fritager LNE for forpligtelsen til at føre adskilte regnskaber.
This relieves the LNE of the need to keep separate accounts.
De franske myndigheder understreger imidlertid, at LNE har ført et analytisk regnskab siden 1990.
The French authorities stress, however, that the LNE has had an analytical accounting system since 1990.
Det blev ændret i 2005 for at være i overensstemmelse med målkontrakten mellem staten og LNE for perioden 2005-2008.
The system was revised in 2005 to comply with the 2005 to 2008 performance contract between the State and the LNE.
Det giver mulighed for en fuldstændig adskillelse af regnskaberne på henholdsvis det kommercielle og det offentlige område og viser bl.a. rentabiliteten for LNE’s kommercielle aktiviteter, uanset den årlige støtte, LNE modtager, som anvendes til at opfylde forpligtelsen til offentlig tjeneste.
It allows a complete separation of the accounts for commercial and non-commercial activities and shows, in particular, the profitability of the commercial services performed by the LNE, regardless of the annual grant made to it and assigned to public service tasks.
Den anvendte metode er full cost-metoden: LNE er organiseret i analysecentre, der direkte eller indirekte bidrager til LNE’s forskellige opgaver og aktiviteter.
The full-cost accounting method is used: the LNE is structured around analysis centres that directly or indirectly contribute to its various tasks and activities.
Udgifter og indtægter fordeles så præcist som muligt:
The amount of expenditure and revenue is allocated as precisely as possible:
80 operative centre eller hovedanalysecentre med ca. 500 ansatte
there are 80 operational sections or main analysis centres, with a staff of some 500 people,
40 støttecentre bestående af funktionelle centre og omkostningscentre med ca. 200 ansatte.
there are some 40 auxiliary centres comprising the functional sections and cost centres, with a staff of some 200 people.
De ansatte i LNE registrerer deres arbejdstimer via et særligt software.
LNE staff enter their working hours via input software.
Afhængig af den pågældende aktivitet er arbejdstimerne direkte (operative centre) eller indirekte (operative centre og funktionelle centre), da generalomkostningerne udgøres af støttecentrenes omkostninger (funktionelle centre og omkostningscentre).
Depending on the nature of the activity, the hours are direct (operational sections) or indirect (operational and functional sections), given that the overheads are made up of the costs of the auxiliary centres (functional sections and cost centres).
Støttecentrenes omkostninger fordeles derefter mellem hovedcentrene i forhold til flere omkostningsenheder eller fordelingsnøgler (antal ansatte, lønsum, antal it-stillinger, lokalernes areal, kvaliteten af deres varme- og temperaturregulering).
The costs of the auxiliary centres are then divided between the main centres according to several cost units or allocation keys (staff, payroll, number of IT posts, surface area of premises, quality of their temperature and heat regulation systems).
Dernæst henføres hovedanalysecentrenes omkostninger til de relevante aktiviteter på basis af to omkostningsfaktorer:
The full costs of the main analysis centres are then charged to the activities on the basis of two cost factors:
de direkte arbejdstimer for hver ansat
the hours of direct labour charged by each staff member,
udnyttelsesgrad for udstyret.
the rate of utilisation of equipment.
Den anden faktor skal sikre en korrekt kontering af afskrivnings- og infrastrukturomkostninger i relation til LNE’s aktiviteter (infrastrukturomkostninger udgøres af indirekte udgifter til vedligeholdelse, værksted og ejendomsforvaltning).
This second factor is designed to allocate in an appropriate manner depreciation and infrastructure costs to the LNE’s activities (infrastructure costs are made up of the indirect costs of the maintenance, workshop and property management units).
For hvert hovedanalysecenter (gennemsnitligt operativt center med seks ansatte) beregnes der en udnyttelsesgrad for hvert område ved at vægte udnyttelsesgraden i forhold til værdien af udstyret.
In a main analysis centre (average operational section of six people), a rate of utilisation is calculated for each sector by weighting the rate of utilisation by the value of the equipment.
De afskrivnings- og infrastrukturomkostninger, der er direkte knyttet til udstyret, kan derefter i forhold til ovennævnte tal henføres til henholdsvis kommercielle og offentlige aktiviteter.
The depreciation and infrastructure costs, directly linked to the equipment, can then be charged, pro rata to these rates, to each of the commercial and public sectors.
De indirekte omkostninger og de øvrige driftsomkostninger for analysecentret henføres til kommercielle og offentlige aktiviteter i forhold til, hvor mange direkte arbejdstimer de ansatte i centret har registreret.
The analysis centre’s indirect costs and other overheads are allocated to the commercial or public activities pro rata to the direct hours charged by the section’s staff members.
I 2005 gav den faktiske udnyttelsesgrad for udstyret i den kommercielle og offentlige sektor mulighed for en individuel fordeling af infrastruktur- og afskrivningsomkostninger på udstyret i forhold til dets anvendelse.
In 2005 the effective rates of utilisation of equipment in the commercial sector and the public sector allowed an individual breakdown of infrastructure and depreciation costs for each piece of equipment pro rata to its utilisation.
Det er summen af disse individuelle fordelinger, der giver de samlede tal for 2005.
The sum of these individual breakdowns gives the total figures for 2005.
I perioden 1993-2004 var en sådan individuel fordeling ikke mulig.
For the years 1993 to 2004, such an individual breakdown was not feasible.
Man har derfor valgt at benytte en samlet indikator for udnyttelsesgrad.
An overall indicator for the rate of utilisation was therefore used.
Denne samlede indikator fremkommer som en vægtning af de individuelle udnyttelsesgrader for udstyret i forhold til udstyrets værdi.
It was reached by weighting individual rates of utilisation of each piece of equipment by the value of the equipment.
Denne indikator viser 44 % for 2005 for kommercielle aktiviteter og 56 % for offentlige aktiviteter.
The value of this indicator for 2005 is 44 % for the commercial sector and 56 % for the public sector.
Disse udnyttelsesgrader er blevet oplyst for hver enkelt gruppe for laboratoriets vigtigste udstyr til en købsværdi lig med eller over 7500 EUR, dvs. omkring 1200 udstyrsenheder, hvilket i værdi svarer til 70 % af LNE’s apparater og udstyr.
These rates of utilisation were calculated, on a team-by-team basis, for the laboratory’s main items of equipment with a purchase value of EUR 7500 or more, i.e. almost 1200 items of equipment, representing in value 70 % of all the LNE’s apparatus and equipment.
Frankrig anvender imidlertid i beregningen af omkostningfordelingen, dvs. til vurderingen af resultaterne for henholdsvis de offentlige og kommercielle aktiviteter, en mere forsigtig fordelingsnøgle på 50/50 i stedet for 56/44.
However, for its cost allocation calculations and thus for estimating the results of the public and commercial sectors, France uses a more cautious allocation ratio of 50:50, rather than a 56:44 ratio.
Det svarer til en sikkerhedsmargen på ca. 10 % (dvs. 6 point ud af 56).
This corresponds to a safety margin of about 10 % (in fact, 6 points out of 56).
Bygningerne indgår ikke i ovennævnte eksempel, men nøgletallene for udnyttelse i det analytiske regnskab giver en fordeling 2/3-1/3 til fordel for de offentlige aktiviteter.
Buildings are not included in the above sampling but the utilisation ratios in analytical accounts result in a 2/3-1/3 allocation in favour of the public sector.
Det har således været muligt at genbehandle LNE’s regnskaber for perioden 1993-2004 i overensstemmelse med Kommissionens ønske, således at de faste produktionsomkostninger kan henføres til enten de kommercielle eller de offentlige aktiviteter i stedet for at figurere i regnskabet som »blandede« omkostninger.
The LNE’s accounts for the period 1993 to 2004 have therefore been re-done as requested by the Commission in order to allocate fixed production overheads to either the commercial or the public sector, whereas they had been entered in the accounts as ‘mixed’ costs.
Den anvendte metode er baseret på et princip, der er udviklet i den internationale regnskabsstandard IAS 2, ifølge hvilket de faste generalomkostninger skal henføres til produktions-omkostningerne på basis af produktionsanlæggenes normale kapacitet.
The method used is based on a principle developed in the IAS 2 international accounting standard, whereby fixed production overheads must be allocated to production costs on the basis of the normal capacity of the production facilities.
Tjenesteydelser af almindelig økonomisk interesse
Service of general economic interest
For det andet minder Frankrig om de aktiviteter af almindelig økonomisk interesse, der er pålagt LNE, og understreger, at LNE er en offentlig virksomhed (EPIC), der er underkastet et specialitetsprincip, der gælder for alle offentlige virksomheder, der er oprettet specielt for at forvalte en offentlige tjeneste.
Secondly, France recalls the activities linked to the public service tasks that were entrusted to the LNE and points out that the LNE is an EPIC subject to compliance with the principle of specification, which applies to any public establishment specifically created to operate a public service.
Frankrig baserer sig på EF-Domstolens retspraksis [11] og nævner, at LNE’s offentlige opgaver er opgaver af almindelig økonomisk interesse, da LNE bruger ressourcer, der ikke ville blive brugt, hvis der udelukkende var tale om kommercielle aktiviteter.
Basing itself on European Court of Justice case-law [11], it goes on to say that the LNE’s public service tasks are of general economic interest as the LNE uses resources that it would not commit if it considered only its commercial interest.
De opgaver, der er nævnt i målkontrakten for 2005-2008 har således en klar, specifik økonomisk karakter.
The tasks identified in the 2005/2008 performance contract are therefore of a clear and specific economic nature.
Endelig fremgår det for det første af retspraksis [12], at den enhed, der er blevet overdraget at udføre en tjenesteydelse af almindelig økonomisk interesse, skal være overdraget denne opgave ved en retsakt fra en offentlig myndighed, der præcist definerer public serviceforpligtelserne, og for det andet at Kommissionen kun kan stille spørgsmålstegn ved en medlemsstats definition af disse tjenesteydelser i tilfælde af en åbenbar fejl.
Lastly, the case-law [12] states, on the one hand, that undertakings entrusted with the operation of services of general economic interest must have been assigned that task by an act of a public authority which defines precisely the content of the public service obligations and, on the other hand, that the Commission can call into question the definition of services of general economic interest only in a case of manifest error.
Frankrig mener, at offentlige virksomheder af industriel eller kommerciel karakter (EPIC) opfylder ovennævnte kriterier.
France maintains that, by definition, EPICs satisfy the above criteria.
Ingen statsstøtte og ingen krydssubsidiering
Absence of State aid and cross-subsidation
For det tredje mener Frankrig ikke, at den kompensation, der er ydet LNE for forpligtelsen til offentlig tjeneste, udgør ulovlig statsstøtte.
Thirdly, according to France, the compensation granted to the LNE for its public service obligations does not constitute unlawful State aid.
Faktisk er de fire kumulative betingelser i Altmark-dommen [13] opfyldt.
The four cumulative conditions of the Altmark judgment [13] are, in fact, met.
Endvidere viser analysen, at bestemmelserne i Fællesskabets rammebestemmelser for statsstøtte i form af kompensation for offentlig tjeneste [14] (herefter benævnt »rammebestemmelserne«) er overholdt.
Analysis also reveals that the provisions of the Community framework for State aid in the form of public service compensation [14] (the framework) are met.
Subsidiært vil enhver sanktion over for Frankrig være i modstrid med Kommissionens beslutning 2005/842/EF af 28. november 2005 om anvendelse af bestemmelserne i EF-traktatens artikel 86, stk. 2, på statsstøtte i form af kompensation for offentlig tjeneste ydet til visse virksomheder, der har fået overdraget at udføre tjenesteydelser af almindelig økonomisk interesse [15].
In addition, any penalty imposed on France would contravene Commission Decision No 2005/842/EC of 28 November 2005 on the application of Article 86(2) of the EC Treaty to State aid in the form of public service compensation granted to certain undertakings entrusted with the operation of services of general economic interest [15].
Faktisk fastslår artikel 2, stk. 1, litra a), i denne beslutning, at en sådan kompensation kan være forenelig på visse betingelser, som LNE opfylder.
Article 2(1)(a) of the Decision lays down the compatibility of such compensation under certain conditions that the LNE meets.
Tilskud til anlægget i Trappes ydet af de lokale myndigheder og staten har finansieret de midler, der er nødvendige for at LNE kan opfylde sin forpligtelse til offentlig tjeneste.
The grants for the Trappes sites, awarded by the regional authorities and the State, funded the resources needed to perform the public service tasks entrusted to the LNE.
Endvidere mener Frankrig på basis af en analyse af de berørte markeder at kunne påvise, at der ikke indtil tidspunktet for indledning af proceduren har været tale om ulovlig krydssubsidiering, der har givet LNE mulighed for at føre en aggressiv prispolitik i de pågældende kommercielle sektorer.
Using an analysis of the relevant markets, France wishes to prove that, at the date of referral, there had been no irregular cross-subsidies, i.e. enabling the LNE to charge predatory prices in the relevant commercial sectors.
Endelig mener Frankrig ikke, at LNE har en betydningsfuld markedsandel, da den udgør 4,2 % på nationalt niveau og 1 % på europæisk niveau.
Lastly, France considers that the LNE does not have a significant market share as it is estimated at 4,2 % nationally and at 1 % Europe-wide.
Andre forhold
Other factors
For det fjerde understreger Frankrig, at den rabat, der indrømmes små og mellemstore virksomheder (SMV) beliggende i Île-de-France, er et led i en ordning, som Kommissionen godkendte i 1989 [16], og som alle laboratorier, herunder også klagerne, har adgang til.
Fourthly, France points out that the trade discount granted to small and medium-sized enterprises (SMEs) in the Ile-de-France is consistent with a scheme authorised by the Commission in 1989 [16], for which any laboratory was eligible, including the complainants.
Frankrig har i øvrigt ikke fundet spor af det påståede tilskud fra Agence de l’environnement et de la maîtrise de l’énergie (ADEME) til LNE.
Furthermore, France has found no trace of an alleged subsidy from the Agency for the Environment and Energy Management (ADEME) to the LNE.
For det femte bemærker Frankrig, at Direction générale des douanes et droits indirects (DGDDI) til sine test har anvendt sine egne laboratorier eller laboratorier tilhørende direction générale de la concurrence, de la consommation et de la répression des fraudes (DGCCRF), når disse havde den tekniske ad hoc kompetence (f.eks. er en række test af legetøj gennemført af et af toldvæsenets laboratorier).
Fifthly, France notes that, to perform their tests, the French customs and indirect taxation authorities (DGDDI) use their own laboratories or those of the Directorate-General for Competition, Consumer Affairs and Prevention of Fraud (DGCCRF) if they possess the ad hoc technical expertise (for example, a large number of tests on toys are carried out by a customs laboratory).
I modsat fald henvender DGDDI sig til ekstene laboratorier, bl.a. LNE.
If not, the DGDDI uses external laboratories, such as the LNE.
Valg af laboratorium sker efter kompetencer, hvad angår anvendelse af de gældende regler.
The laboratory is chosen on the basis of its expertise in applying the regulations in question.
Således henvender DGDDI sig f.eks. til Institut national de recherche et de sécurité, når det gælder beskyttelsesmasker, eller til Centre scientifique et technique du bâtiment, når det gælder produkter til byggesektoren.
The DGDDI can therefore turn to, for example, the National Research and Safety Institute (INRS) in the cases of protective masks or to the Scientific and Technical Centre for Buildings (CSTB) for construction products.
Denne procedure vedrører den årlige drifts- og investeringsstøtte, de offentlige myndigheder har ydet til LNE mellem 1993 og 2005.
The subject matter of this procedure is the annual operating and investment grants awarded to the LNE by the public authorities between 1993 and 2005.
Er der tale om en statsstøtte?
Classification as State aid
LNE’s opgaver af almindelig økonomisk interesse er økonomiske aktiviteter
The LNE’s public service tasks are economic activities
Konkurrencereglerne finder ikke anvendelse på ikke-økonomiske aktiviteter.
The competition rules do not apply to non-economic activities.
Det skal derfor først fastslås, om LNE’s aktiviteter på det offentlige område skal betragtes som økonomisk virksomhed [17].
The first matter to be assessed is, therefore, whether the LNE’s activities in the public sector [17] are economic in nature or not.
Enhver virksomhed, der består i at udbyde varer og tjenesteydelser på et bestemt marked, er økonomisk virksomhed [18]. Ifølge generaladvokat F.G.
Any activity consisting in supplying goods or services on a given market is an economic activity [18].
Jacobs' forslag til afgørelse i sag C-222/04 bør der ved vurderingen af, om en aktivitet er af økonomisk karakter, lægges vægt på, om den, i det mindste principielt, kunne udøves af en privat virksomhed med vinding for øje.
According to Mr Advocate-General Jacobs, in his conclusions in Case C-222/04, the emphasis when interpreting whether an activity is economic in nature should be placed on whether that activity could, at least in principle, be carried on by a private undertaking in order to make profits.
I den forbindelse mener Kommissionen, at arbejdet med analyser, forskning, høringer, sagkyndige undersøgelser, test og kontrol og alle former for teknisk bistand, der bidrager til at beskytte og informere forbrugerne eller til at forbedre produkternes kvalitet, som LNE udfører inden for rammerne af sin opgave af almen interesse, svarer til et tjenesteudbud på de omhandlede markeder, og at disse tjenester i princippet kunne udbydes af en privat virksomhed med vinding for øje.
In this context, the Commission considers that the study, research, consultation, expertise, testing and control work and all the technical assistance measures designed to protect and inform consumers or improve product quality carried out by the LNE as part of its general interest task, correspond to a supply of services on the relevant markets and that these services could, in principle, be supplied by an undertaking in order to make profits.