natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Kommissionen mener derfor, at vurderingen af foranstaltningens forenelighed med fællesmarkedet bør baseres direkte på EF-traktatens artikel 87, stk. 3, litra c), hvori det hedder, at: »støtte til fremme af udviklingen af visse erhvervsgrene eller økonomiske regioner, når den ikke ændrer samhandelsvilkårene på en måde, der strider mod den fælles interesse«, kan betragtes som forenelig med fællesmarkedet.
The Commission therefore considers that the assessment of the compatibility of the measure with the common market needs to be based directly on Article 87(3)(c) of the EC Treaty which states that: ‘aid to facilitate the development of certain economic activities or of certain economic areas, where such aid does not adversely affect trading conditions to an extent contrary to the common interest’ may be considered to be compatible with the common market.
For at en støtteforanstaltning kan betragtes som forenelig med fællesmarkedet med den begrundelse, at den fremmer udviklingen af visse erhvervsgrene eller økonomiske regioner, skal den forbedre den måde, hvorpå den økonomiske aktivitet udføres.
For an aid measure to be considered compatible with the common market on the grounds that it facilitates the development of economic activities or certain economic areas, it must improve the way the economic activity is carried out.
Støtte er alene forenelig med artikel 87, stk. 3, litra c), når den ikke ændrer samhandelsvilkårene på en måde, der strider mod den fælles interesse.
Aid is compatible under Article 87(3)(c) only where it does not adversely affect trading conditions to an extent contrary to the common interest.
I sin vurdering tager Kommissionen særligt hensyn til nødvendigheds- og proportionalitetskriteriet [43].
In carrying out its assessment, the Commission pays particular attention to the criteria of necessity and proportionality [43].
Foranstaltningen er i overensstemmelse med den fælles interesse
The measure is in line with the common interest
Ved at fritage OTE for de ekstraomkostninger, selskabet bærer som tidligere offentligt foretagende med særlige ansættelsesforhold og høje lønninger, vil den anmeldte foranstaltning gøre det muligt for selskabet at operere frit på det liberaliserede marked for elektronisk kommunikation og foretage de nødvendige justeringer for at tilpasse sig de markedsmæssige og andre teknologiske fremskridt, der påvirker selskabets rentabilitet på lang sigt.
By relieving OTE from the extra costs it bears as a former public undertaking due to the permanent employment status and the high salaries of its staff, the notified measure will enable the company to operate freely in the fully liberalised electronic communications market and to make the necessary adjustments to respond to market and other technological developments that affect the company’s viability in the long term.
Centrale elementer i den overordnede omlægning af OTE, som skal sikre selskabets rentabilitet, effektive drift og videre privatisering, er navnlig reduktionen af OTE’s personale med omkring en tredjedel gennem den frivillige førtidspensionsordning og OTE-medarbejdernes samtykke til at ophæve den særlige ansættelsesstatus i forbindelse med nyansættelser til gengæld for en fratrædelsesgodtgørelse.
In particular, the reduction of around one third of OTE’s staff through the VRS, together with the consent of OTE employees to abolish permanency for future recruits in exchange for the early retirement package offered by OTE, are key components of the overall restructuring operations of OTE that should guarantee the company’s profitability, efficient operations and further privatisation.
Det forhold, at OTE har et usædvanlig stort antal medarbejdere, deres status som fastansatte, og deres faste høje lønninger er væsentlige hindringer for den videre privatisering af selskabet og for den græske stats udtræden af OTE.
To date, the permanent employment status of OTE employees, their excessive number and the fixed salary regime applied to them constitute major obstacles to the further privatisation of the company and to the exit of the Greek State from OTE.
Den igangværende omdannelse af OTE fra et tidligere monopol til et selskab, der er underlagt samme retsgrundlag som enhver anden privat operatør i Grækenland, og den græske stats planer om derefter at give afkald på sin kontrol over selskabet, forbedrer forholdene på det græske marked for elektronisk kommunikation, sænker barriererne for adgang til og udtræden af markedet [44] og er gunstig for slutbrugerne på lang sigt.
The ongoing transformation of OTE from an ex-monopolist to a company that is subject to the same legal framework as any other private operator in Greece, with the subsequently envisaged relinquishment by the Greek State of its control over the company, improves the operation of the Greek electronic communications market, lowers the barriers to entry and exit in the market [44] and is beneficial in the longer term to end-users.
Derfor er den græske stats planlagte finansieringstilskud til omkostningerne ved den frivillige førtidspensionsordning i overensstemmelse med den fælles interesse.
Therefore the planned financial contribution of the Greek State to the costs of the VRS is in line with the common interest.
Støtte er et passende instrument
The aid is the appropriate instrument
Ved indledningen af den formelle undersøgelse udtrykte Kommissionen forbehold med hensyn til behovet for den nuværende frivillige førtidspensionsordning under henvisning til andre tidligere frivillige førtidspensionsordninger, der var finansieret udelukkende af OTE.
At the opening of the formal investigation, the Commission expressed reservations as regards the need for the present VRS by reference to other previous VRSs that were financed entirely by OTE.
Navnlig viste undersøgelsen, at OTE siden 1996 og frem til 2004 tillod 8173 medarbejdere at gå på førtidspension.
In particular, the investigation showed that since 1996 and up to 2004, OTE allowed 8173 employees to retire early.
Disse mindre, årlige frivillige førtidspensioner (900 medarbejdere i gennemsnit pr. år) blev imidlertid kun tilbudt medarbejdere, der allerede var berettiget til pension, men som kunne fortsætte med at arbejde, indtil de opfyldte betingelserne for den obligatoriske pension [45].
However, these smaller annual VRSs (900 employees on average each year) were offered only to employees who were already entitled to a pension but could still continue to work until the conditions for mandatory retirement were met [45].
Samtidig indebar disse tidligere frivillige førtidspensionsordninger ikke anerkendelsen af fiktive år for de pågældende medarbejdere, og de kan derfor ikke sammenlignes med den nuværende frivillige førtidspensionsordning, for så vidt angår deres opbygning og anvendelsesområde.
Accordingly, these past VRSs did not involve the recognition of any notional years to the employees concerned, and therefore cannot be compared to the present VRS as far their structure and scope are concerned.
Set i dette lys adskilte OTE’s tidligere frivillige førtidspensionsordninger sig ikke fra tilsvarende frivillige førtidspensionsordninger i andre private virksomheder og heller ikke fra OTE’s nuværende »almindelige« frivillige førtidspensionsordning [46].
In that sense, the previous VRSs implemented by OTE were no different from equivalent VRSs implemented by any other private company or OTE’s current ‘regular’ VRS [46].
I den foreliggende sag ville en frivillig førtidspensionsordning, der alene tilbyder førtidspension til de medarbejdere, som var berettiget til pension, men som ikke havde nået den obligatoriske pensionsalder, ikke have ført til den størst mulige deltagelse, eftersom et antal pensionsberettigede medarbejdere stadig ville have foretrukket at forblive i arbejde for at opnå den størst mulige pension [47].
In the present case, a VRS which would have merely offered early retirement only to employees who were entitled to a pension but had not yet reached the mandatory retirement age would not have led to the highest possible take-up since a number of eligible employees would still have preferred to remain in employment in order to receive the maximum possible pension [47].
Under disse omstændigheder synes OTE’s beslutning om at godskrive op til syv fiktive tjenesteår for alle de medarbejdere, der ville opnå den obligatoriske pension mellem 2205 og 2012, og dermed tilbyde dem en mulighed for førtidspension med fuld pension, at have været den eneste mulighed for at opnå et betydeligt antal medarbejderes rettidige fratrædelse.
In these circumstances, the decision of OTE to recognise up to seven notional years of service to all employees who would have been subject to mandatory retirement between 2005 and 2012, and thus offer them an early retirement option with a full pension, appears to have been the only means likely to lead to the timely release of a significant number of employees.
En medarbejder, hvis status næsten svarer til en tjenestemands, vil kun forlade selskabet, hvis arbejdsgiveren giver nogle passende incitamenter.
An employee that enjoys a quasi-civil-servant status would decide to exit the company only if the employer offered the appropriate incentives to that effect.
OTE måtte derfor tilbyde en tilstrækkelig godtgørelse for de økonomiske fordele, som en medarbejder fortsat ville have nydt godt af, såfremt denne forblev beskyttet af den særlige ansættelsesstatus.
OTE needed therefore to offer at least adequate compensation for the economic benefits that an employee would have continued to enjoy had he stayed under the protection of permanency.
Den efterfølgende vellykkede deltagelse i den frivillige førtidspensionsordning (omkring 91 % af alle berettigede medarbejdere) bekræfter, at de yderligere incitamenter, som OTE tilbyder sine medarbejdere i form af godskrivning af fiktive tjenesteår, er et passende instrument.
The subsequent successful take-up of the VRS (around 91 % of all eligible employees) confirms that the further incentives offered by OTE to its employees in the form of recognised notional years of service is an appropriate instrument.
OTE kunne ikke være gået tilbage til at benytte sig af andre mindre omkostningskrævende foranstaltninger såsom en fratrædelsesordning, eftersom medarbejderne så ville være nødt til at acceptere at miste deres status som fastansatte mod en lavere fratrædelsesgodtgørelse.
OTE could not have gone back to resorting to other less costly measures such as a redundancy plan, since OTE employees would have to consent to losing their life tenure employment status in exchange for a lower redundancy compensation.
Selskabet kunne heller ikke have afskaffet medarbejdernes status med tilbagevirkende kraft for derved at blive i stand til at gennemføre en obligatorisk fratrædelsesordning, eftersom en sådan mulighed ifølge de græske myndigheder ville have ført til alvorlige juridiske og forfatningsmæssige problemer, som ville have undergravet hele omlægningen af OTE.
Nor could it have abolished retroactively the permanent status of its employees in order to be able to carry out a mandatory redundancy scheme since, as the Greek authorities explained, such an option would have raised very serious legal and constitutional issues that would have defeated the whole restructuring of OTE.
Der kan endvidere drages en parallel mellem den foreliggende sag og Kommissionens meddelelse om strandede omkostninger i energisektoren [48].
Moreover, an analogy could be drawn between the present case and the Commission’s Communication on stranded costs in the energy sector [48].
Strandede omkostninger opstår, når etablerede selskaber stadig afholder omkostninger, der er forbundet med at være en etableret leverandør, men ikke længere er i stand til at inddrive dem, fordi nye konkurrenter nu servicerer markedet som et resultat af liberaliseringen.
Stranded costs arise when the incumbent retains costs associated with being an incumbent supplier but is no longer able to recuperate them because new competitors are now servicing the market as a result of liberalisation.
Af følgende grunde kan den græske stats tilskud til den frivillige førtidspensionsordning derfor behandles på samme måde som kompensationen for strandede omkostninger.
Thus, the Greek State’s contribution to the VRS could by analogy be treated in a similar manner as the compensation for stranded costs, for the following reasons.
OTE-medarbejdernes særlige status som fastansatte er knyttet til selskabets tidligere monopolstilling, inden markedet blev liberaliseret.
The special permanent status of OTE’s employees is linked to the previous monopoly situation where the market was not yet liberalised.
Denne særlige ordning gav ingen problemer, så længe OTE drev virksomhed under monopolforhold.
This special regime did not give rise to any difficulty as long as OTE operated in a monopoly environment.
OTE afholdt højere omkostninger sammenlignet med andre, men selskabet blev beskyttet mod enhver konkurrence i sektoren.
OTE incurred higher costs as compared to others, but it was shielded from any intra-industry competition.
Siden liberaliseringen af det græske marked er denne særlige ansættelsesaftale blevet en belastning for OTE, idet den påvirker selskabets konkurrenceevne.
Since the liberalisation of the Greek telecommunications market, this specific employee arrangement has gradually become a burden for OTE, affecting its competitiveness.
Medarbejdernes særlige ansættelsesstatus, dvs. deres tjenestemandslignende status, udgør en ekstra lønomkostning for OTE, som konkurrenterne ikke skal bære [49].
The specific permanency of the employees, i.e. the quasi-civil-servant status, represents an additional wage cost for OTE that its competitors do not have to bear [49].
De græske myndigheders beslutning om at finansiere den del af omkostningerne ved den frivillige førtidspensionsordning, der er forbundet med OTE-medarbejdernes særlige ansættelsesstatus og de høje lønninger, er derfor i overensstemmelse med nødvendighedskriteriet, idet den gør det muligt for OTE at omlægge sin drift på en måde, der kan sammenlignes med en privat virksomheds, uden at skulle bære ekstraomkostningerne fra perioden forud for liberaliseringen.
Accordingly, the decision of the Greek authorities to finance the costs of the VRS that result from the permanency costs and the high salaries of OTE is in line with the necessity requirement, for it enables OTE to restructure its operations in a manner similar to that of a private company without having to incur the extra costs that derive from the pre-liberalisation period.
Statens tilskud kompenserer kun OTE for den del af omkostningerne ved den særlige ansættelsesstatus og de høje lønninger, som er forbundet med de ekstra fiktive år, der tildeles medarbejdere, som ville have nået den obligatoriske pensionsalder mellem 2005 og 2012.
The State’s contribution compensates OTE only for the permanency and high salaries costs that arise from the extra notional years that are given to employees who would have reached the mandatory retirement age from 2005 to 2012.
Navnlig griber den græske stat ikke ind for at finansiere OTE’s eksisterende pensionsforpligtelser eller for at dække nogen form for pensionsunderskud, der skulle have været afholdt af selskabet.
In particular, the Greek State does not intervene to finance the existing pension liabilities of OTE or to cover any sort of pension deficit that should have been assumed by the company.
OTE har betalt alle tidligere arbejdsgiverbidrag til TAP-OTE fuldt ud og betaler ligeledes alle omkostningerne ved den frivillige førtidspensionsordning op til den faktiske gennemførelse af denne med undtagelse af de omkostninger, som en privat virksomhed ikke skulle bære, såfremt den havde været tvunget til at foretage lignende foranstaltninger for at reducere arbejdsstyrken.
OTE has paid all its past employer contributions to TAP-OTE in full, and is also paying all the costs of the VRS, up to the effective date of the implementation of the VRS, with the exception of the costs that a private company would not have to bear had it had to take similar measures to reduce its workforce.
Den græske stat overfører derfor 4 % af sine aktier i OTE til pensionskassen for at finansiere de omkostninger ved den frivillige førtidspensionsordning, som skyldes, at pensionen til de medarbejdere, der er berettiget til den frivillige førtidspensionsordning, ikke beregnes på baggrund af det år, de faktisk fratræder, men på baggrund af det år, de ville være fratrådt, hvis de havde valgt at udnytte deres særlige ansættelsesstatus fuldt ud.
Thus, the Greek State is transferring 4 % of its stake in OTE into the pension fund in order to finance the costs of the VRS that result from the fact that the pensions of those eligible for the VRS are not calculated on the basis of the year of their actual departure, but on the basis of the year they would have retired had they chosen to take full benefit of their permanent status.
Med andre ord finansierer staten i bund og grund de fremtidige arbejdsgiver- og medarbejderpensioner, der svarer til de fiktive år, som godskrives dem, der udnytter muligheden for frivillig førtidspension.
In other words, the State is essentially financing the future employer and employee pensions that correspond to the notional years being awarded to those taking advantage of the VRS offer.
Statens tilskud skal endvidere vurderes inden for den bredere aftale, der er indgået mellem OTE’s ledelse og medarbejderne, og hvorved OTE-medarbejderne har givet samtykke til at nedlægge den særlige medarbejderstatus ved nyansættelser til gengæld for rundhåndede incitamenter til tidlig fratrædelse.
The State’s contribution should also be assessed within the wider agreement reached by the management of OTE and its employees whereby in exchange for the generous incentives given for early retirement, OTE employees have consented to the abolition of the permanent employment status for future recruits.
Såfremt fremtidige OTE-medarbejderes ansættelsesstatus var forblevet uændret, ville statens tilskud ikke have haft nogen effekt på selskabets langsigtede rentabilitet, eftersom hver eneste nyansat ville have neutraliseret enhver kortsigtet omkostningsbesparelse, som OTE ville have opnået gennem den frivillige førtidspensionsordning.
Had the employment status of OTE future employees remained unchanged, the State’s contribution would not have had any effect on the company’s long-term viability since any future recruits would have neutralised any short-term cost savings that OTE would have realised through the VRS.
Støttens proportionalitet er ligeledes betinget af, (a) at de græske myndigheder på hensigtsmæssig vis har dokumenteret de ekstraomkostninger, som OTE skal bære på grund af den særlige ansættelsesstatus og de høje lønninger til de ansatte, der benytter sig af tilbuddet om frivillig førtidspension, og (b) at statens tilskud ikke overkompenserer OTE.
The proportional character of the aid in question also depends on ascertaining first that (a) the Greek authorities have adequately quantified the extra costs that the OTE will have to bear because of the permanency and high fixed salaries of the personnel taking advantage of the VRS offer, and (b) that the State’s contribution does not overcompensate OTE.
i. OTE’s ekstraomkostninger
i. The extra costs of OTE
På baggrund af de græske myndigheders detaljerede oplysninger er de nominelle omkostninger ved den frivillige førtidspensionsordning ifølge KPMG og i overensstemmelse med OTE’s IFRS-certificerede årsregnskaber for 2005 1161,8 mio. EUR.
On the basis of the detailed information submitted by the Greek authorities, the nominal costs of the VRS, as certified by KPMG in accordance with the certified IFRS Financial Statements of OTE for 2005, is EUR 1161,8 million.
Ifølge CRA Internationals undersøgelse [se betragtning 65] er nettonutidsværdien af den frivillige førtidspensionsordning 1086,2 mio. EUR. Under hensyntagen til de skattefordele, OTE nyder godt af på grund af fradraget i selskabsskatten, har CRA International beregnet nettonutidsværdien af den frivillige førtidspensionsordning efter skat til 784,3 mio. EUR.
According to the study carried out by CRA International (see recital 65), the NPV of the VRS is EUR 1086,2 million. Taking into account the tax benefits to OTE arising from the deductions to be made for corporate tax purposes, CRA International has estimated the post-tax NPV of the VRS at EUR 784,3 million.
CRA International har baseret sine beregninger af nettonutidsværdien på en kalkulationsrentesats på 3 %, hvilket svarer til afkastet af risikofrie værdipapirer.
CRA International has based the calculation of the NPV on a discount rate of 3 %, which corresponds to the return of risk-free securities.
Denne tilgang står i modsætning til de græske myndigheders oplysninger fra november 2005, som var baseret på OTE’s vejede gennemsnitlige kapitalomkostninger, der blev anslået til 7,8 %.
This approach contrasts with the November 2005 submissions of the Greek authorities which were based on the WACC of OTE, estimated at 7,8 %.
CRA International afviser ikke, at de vejede gennemsnitlige kapitalomkostninger kan anvendes som kalkulationsrentesats.
CRA International does not deny that the WACC can be used as a discount rate.
Det mener imidlertid, at anvendelsen af de vejede gennemsnitlige kapitalomkostninger afspejler de almindelige risici, som en virksomhed er udsat for i forbindelse med sine økonomiske aktiviteter, hvorimod betalingen af lønninger og pensioner til OTE’s medarbejdere i den foreliggende sag ikke er behæftet med usikkerhed, idet lønningerne følger en stram lønskala, og deres årlige »opadgående« revision ikke afhænger af OTE’s egen økonomiske formåen.
It considers, however, that while the use of the WACC reflects the usual risk to which a company is exposed in the course of its business, in the present case the payment of salaries and pensions to OTE employees is devoid of any uncertainty, for salaries follow a strict salary scale and their yearly ‘upward’ revision is not correlated to OTE’s own economic performance.
For fuldstændighedens skyld beregner CRA International imidlertid også nettonutidsværdien af den frivillige førtidspensionsordning under henvisning til OTE’s vejede gennemsnitlige kapitalomkostninger og konkluderer, at nettonutidsværdien af den frivillige førtidspensionsordning er 704,8 mio. EUR.
However, for the sake of completeness, CRA International also calculates the NVP of the VRS by reference to the WACC of OTE and concludes that the NPV of the VRS is EUR 704,8 million.
Kommissionen mener, at en vurdering baseret på OTE’s vejede gennemsnitlige kapitalomkostninger (7,8 %) er i overensstemmelse med general praksis på dette område (dette anerkender CRA International også) og med de græske myndigheders tidligere oplysninger.
The Commission considers that an assessment based on the WACC of OTE (7,8 %) is in line with general practices in this area (as also acknowledged by CRA International itself) and with the Greek authorities’ earlier submissions.
Nettonutidsværdien af den frivillige førtidspensionsordning bør derfor være 704,8 mio. EUR.
Accordingly, the NPV of the VRS should be EUR 704,8 million.
På grundlag af den antagelse, at OTE kunne sikre en førtidspension på 150 % af de lovbestemte krav til fratrædelsesgodtgørelse, men ud fra private lønninger (med andre ord 33 % lavere end OTE’s lønninger), konkluderer CRA International, at nettonutidsværdien af en sådan ordning ville være 314,4 mio. EUR. Heraf følger, at OTE’s ekstrabyrde er på 390,4 mio. EUR (704,8 EUR – 314,4 EUR = 390,4 EUR).
Based on the assumption that OTE could provide an early retirement package equal to 150 % of the legal requirement for a redundancy, but with private salaries (in other words 33 % lower than those of OTE), CRA International concludes that the NPV of such a scheme would be EUR 314,4 million. It follows that the extra burden on OTE is EUR 390,4 million (EUR 704,8 – EUR 314,4 = EUR 390,4).