natgillin/translations-raw huggingface dataset:
En ikke-fortrolig udgave af beslutningen i dens fulde ordlyd kan findes på sagens autentiske sprog på Generaldirektoratet for Konkurrences hjemmeside på følgende adresse: http://ec.europa.eu/comm/competition/index_fr.htmlA.
A non-confidential version of the full Decision can be found in the authentic language of the case on the website of the Directorate-General for Competition, at the following address: http://ec.europa.eu/comm/competition/index_fr.htmlA.
Gaz de France (GDF) er en energikoncern, der er aktiv inden for samtlige led i gaskæden og dermed forbundne energitjenester. Koncernen beskæftiger sig med udforskning, fremstilling, transport, opbevaring, distribution og salg af naturgas, mest i Frankrig, men også i Belgien, Tyskland, Det Forenede Kongerige, Luxembourg, Ungarn og Spanien.
GDF is an energy group present across the gas chain and related energy services and is active in exploration, production, transport, storage, distribution and natural gas sales, mainly in France, but also in Belgium, Germany, the United Kingdom, Luxembourg, Hungary and Spain.
I Belgien udøver Gaz de France sammen med Centrica kontrol over SPE [2], som er aktiv på det belgiske el- og naturgasmarked og leverer energitjenester.
In Belgium, Gaz de France, along with Centrica, exercises joint control over SPE [2], which is present in the Belgian electricity and natural gas markets and provides energy services.
Suez-koncernen er aktiv inden for forsyningsindustrien og forsyningstjenester.
The Suez Group is active in the utility industry and utility services.
Koncernen er opdelt i fire driftsdivisioner inden for to aktivitetsområder: energi og miljø.
The group is structured around four operational business units in two areas of activity namely energy and the environment.
Suez-koncernens hovedvirksomheder inden for energi er Electrabel (el og gas), Distrigaz (gas), Fluxys (transport og lagring af gas), Elyo (fra januar 2006 Suez Energy Services), Fabricom, GTI, Axima og Tractebel Engineering inden for energitjenester.
Suez’s main energy subsidiaries are Electrabel (electricity and gas), Distrigaz (gas), Fluxys (transport and storage of gas), Elyo (renamed Suez Energy Services in January 2006), Fabricom, GTI, Axima and Tractebel Engineering in the energy service sector.
Ifølge parternes oplysninger har Suez Energie Europe en minoritetsandel på 27,5 % af Elia, som styrer det belgiske elektricitetsnet.
According to the information provided by the parties, Suez Energie Europe holds a minority stake of 27,5 % in Elia, manager of the electricity transmission network in Belgium.
Med den anmeldte transaktion vil GDF overtage Suez, som dermed ophører med at eksistere som juridisk enhed.
By means of the notified merger, GDF will absorb Suez, which will cease to exist as a legal entity.
Fusionsforslaget vil blive sat til afstemning med kvalificeret flertal på ekstraordinære generalforsamlinger i de to koncerner, og der kræves ikke offentligt bud på Suez' aktier.
The merger proposal will be submitted for approval (by qualified majority) at the two groups’ extraordinary general meetings and will not require the launching of a public offer for Suez’s shares.
De to koncerners bestyrelser har henholdsvis den 25. februar 2006 (Suez) og den 26. februar 2006 (GDF) allerede godkendt fusionen.
The Boards of Directors of both groups have already approved the proposed merger (Suez on 25 February 2006 and GDF on 26 February 2006).
Fusionen gennemføres med ombytning af aktier i forholdet én til én.
The merger will take place by means of a one-to-one exchange of shares.
Transaktionen kan først gennemføres, når det franske parlament har ændret lov af 9. august 2004 med henblik på at mindske statens andel i GDF til under 50 %.
The merger can only take place once the French Parliament has amended the law of 9 August 2004, in order to bring the French State’s stake in GDF under 50 %.
På baggrund af de foregående betragtninger udgør den anmeldte transaktion en fusion efter artikel 3, stk. 1, litra a), i forordning nr. 139/2004 om fusioner.
In view of the above, the notified operation qualifies as a concentration within the meaning of Article 3(1)(a) of Regulation (EC) No 139/2004 (the Merger Regulation).
KONKURRENCEVURDERING
COMPETITION ANALYSIS
Mulige konkurrenceproblemer som følge af fusionen
Competition concerns raised by the merger
I beslutningen har Kommissionen fundet, at fusionen i væsentlig grad vil kunne hæmme effektiv konkurrence i følgende fire sektorer: gassektoren i Belgien, gassektoren i Frankrig, elsektoren i Belgien og fjernvarmesektoren i Frankrig.
In the Decision, the Commission considers that the merger would significantly impede effective competition in four areas: gas in Belgium, gas in France, electricity in Belgium and district heating in France.
Gassektoren i Belgien
Gas in Belgium
Inden for den belgiske gassektor kan der konstateres væsentlige hindringer for effektiv konkurrence på følgende markeder (efter landets egen definition) for H- og/eller L-gas:
Concerning gas in Belgium, significant impediments to effective competition are identified on the following (nationally defined) markets for the supply of H and/or L gas:
for mindre industri- og handelsforbrugere
to small industrial and commercial customers,
for private husstande. I beslutningen tages der ikke stilling til, om disse geografiske markeder er nationale eller mere begrænsede (de tre regioner, Bruxelles, Flandern og Wallonien, som har forskellige tidsplaner for liberaliseringen)
to household customers; the decision leaves the question open as to whether these markets are in geographical terms either national or narrower (i.e. regional, in the form of Brussels, Flanders and Wallonia with their respective liberalisation calendars),
for gaskraftværker.
gas-fired power plants.
På alle disse markeder vil parterne få en særdeles høj samlet markedsandel og indtage en dominerende stilling.
In all these markets, the parties would have very high combined market shares and hold a dominant position.
Med fusionen forsvinder den bedst placerede konkurrent til den traditionelle leverandør.
The merger would remove the best-placed competitor of the incumbent.
Desuden er ingen anden virksomhed i stand til at skabe det samme niveau for konkurrencebegrænsning som GDF.
Moreover, no other company would be able to reproduce the same level of competitive constraint as GDF.
Det kan hævdes, at GDF's betydelige markedsandele kan forklares ved en række fordele, som denne virksomhed har, og som ingen ny konkurrent kan kombinere i samme grad.
GDF's substantial market shares are arguably due to a number of specific assets and advantages enjoyed by GDF which no new entrant would possess to the same extent.
Derudover er der tale om en traditionel udbyder i et stort naboland, som har adgang til en omfattende og diversificeret gasportefølje, og især for GNL's vedkommende har GDF prioriteret adgang til lagring af H-gas i Belgien, den har lagringskapacitet for L-gas i Frankrig tæt på den belgiske grænse, den er medejer af visse transitgasledninger, der løber gennem Belgien og har medkontrol over bestemte indgangspunkter og kan holde kapacitet i reserve ved visse indgangspunkter.
For instance, GDF is the historic operator in a large neighbouring country, with access to a large and diversified gas portfolio, including LNG; GDF has priority access to H gas storage in Belgium; it owns L gas storage capacity in France near the border with Belgium; it is co-owner of certain transit pipelines through Belgium; and it shares control of certain entry points with concomitant capacity reservations on entry points.
For L-gas gælder det for eksempel, at nye konkurrenter på det belgiske marked, som Nuon og Essent, kun kan forsyne sig med gas hos Suez og GDF, som har langsigtede kontrakter med […] [3], der dækker denne virksomheds samlede eksport til Belgien og Frankrig.
Moreover, for L gas, new competitors on the Belgian market like Nuon and Essent can only source gas from Suez and GDF, who hold long-term contracts with […] [3] and covering all […] *’s exports to Belgium and France.
Endelig understreges det i beslutningen, at der findes væsentlige adgangshindringer, som styrker de horisontale virkninger af kumulationen af de ovenfor beskrevne markedsandele.
Finally, the Decision underlines that there are high barriers to entry which strengthen the horizontal effects resulting from the addition of market shares described above.
Disse hindringer vedrører adgang til gas (parterne i fusionen har adgang til den største del af den importerede gas i Belgien og tegner sig for næsten samtlige lange importkontrakter), adgang til infrastrukturen (herunder den kontrol, som parterne udøver på netadministratoren Fluxys, Distrigaz' administration af transitnettene, utilstrækkelig indgangskapacitet, overbelastet net), adgang til GNL (den eneste terminal i Belgien, i Zeebrugge, administreres af Fluxys GNL, som er et datterselskab af Suez), adgang til lagring af H-gas i Belgien (den franske lagringskapacitet, som ejes af GDF, er det bedste alternativ uden for Belgien), kvalitetsspecifikationer og manglende likviditet i terminalen i Zeebrugge.
The barriers relate to access to gas (the merging parties have access to most of the gas imported into Belgium, and they hold almost all the long-term import contracts), access to infrastructures (including the parties’ control over Fluxys, the network operator, management of the transit network by Distrigaz, insufficient entry capacity, network congestion), access to LNG (the only terminal in Belgium, in Zeebrugge, is managed by Fluxys LNG, a Suez affiliate), access to H gas storage in Belgium (the French storage capacity, owned by GDF, is the best alternative outside Belgium), quality specifications and the lack of liquidity on the Zeebrugge hub.
Selv om mange af disse forhindringer allerede fandtes før fusionen, vil nogle af dem blive forstærket af transaktionen (f.eks. ejerskabet af gasrørledninger samt kapacitets- og lagerreserver).
While many of these entry barriers pre-existed the merger, a number of them are strengthened by it (e.g. pipeline ownership, capacity and storage reservations).
Gassektoren i Frankrig
Gas in France
For gassektoren i Frankrig gælder det, at de relevante geografiske markeder er baseret på landets opdeling i fem balanceområder: nord, vest, øst, syd og sydvest.
Concerning gas in France, the geographic markets taken into account are based on the division of the country into five balancing zones, North, West, East, South and South-West.
Hovedtransportnettet i sidstnævnte område administreres af Total Infrastructure Gaz France (TIGF), som er et 100 % ejet datterselskab af Total, mens de første fire områder styres af GDF Réseau Transport (GRT gaz), som er et 100 % ejet datterselskab af GDF.
While the latter’s main transport network is managed by Total Infrastructure Gaz France (TIGF), a wholly owned subsidiary of Total, the first four are managed by GDF Réseau Transport (GRTgaz), a wholly owned subsidiary of GDF.
Ifølge markedsundersøgelsen kendetegnes de fem balanceområder fortsat ved særskilte konkurrencevilkår, hvilket tydeligt ses ved flaskehalsene mellem de forskellige områder.
According to the market investigation, the five balancing zones remain characterised by separate competitive conditions, as illustrated particularly by the congestions occurring between the different zones.
Ud fra denne geografiske underopdeling i fem områder, kan der i beslutningen konstateres væsentlige hindringer for effektiv konkurrence på følgende markeder:
Taking into account this geographic subdivision into five zones, the Decision identifies significant impediments to effective competition in:
markederne for H-gas til storkunder, som udøver deres ret til at vælge leverandør i nord, øst, vest og syd samt L-gas i nord
the markets for the supply of H gas to large customers who have exercised their right to choose their supplier in the North, East, West and South zones, and for L gas in the North zone,
markederne for H-gas til mindre kunder, som udøver deres ret til at vælge leverandør i samtlige fem områder samt L-gas i nord
the markets for the supply of H gas to small customers who have exercised their rights to choose their supplier in each of the five zones, and for L gas in the North zone,
markederne for H-gas til lokale distributionsvirksomheder, som udøver deres ret til at vælge leverandør i nord og øst samt L-gas i nord
the markets for the supply of H gas to local distribution companies who have exercised their right to choose their supplier in the North and East zones, and for L gas in the North zone,
markederne for H-gas til private husstande fra den 1. juli 2007 i samtlige fem områder samt L-gas i nord. Der er i et vist antal måneder kun tale om potentielle markeder, men når den nye virksomhed opstår, og Suez [4] forsvinder som konkurrent til GDF, vil resultatet være, at andre potentielle konkurrenter afskrækkes fra at deltage på markedet, hvilket således hæver de allerede høje barrierer for markedsadgangmarkederne for H-gas til gasfyrede elværker i nord og øst samt for L-gas i nord. Disse markeder er fortsat potentielle [5], men i betragtning af forslagene om at åbne sådanne værker inden for de kommende år, betyder transaktionen, at den bedst placerede deltager fjernes fra konkurrencen med GDF.
the markets for supply of H gas to household customers as of 1 July 2007 in each of the five geographical zones, and for L gas in the North zone. These markets will remain potential for a number of months.
GDF indtager en dominerende stilling på alle disse markeder.
Nevertheless, the creation of the new entity and the consequent disappearance of Suez [4] as a competitor to GDF will have the effect of discouraging other potential competitors, thus strengthening the already high entry barriers to this market,the markets for the supply of H gas to gas-fired power plants in the North and East zones and the supply of L gas in the North zone. These markets are still potential [5] but, in the light of proposals to bring such plants on stream within the next few years, the operation would have the effect of removing the operator best placed to compete against GDF.
Som i Belgiens tilfælde forklares det i beslutningen, hvordan de væsentlige hindringer for at komme ind på markedet, hvad angår adgang til gas og infrastruktur, forstærker fusionens horisontale virkninger.
As in the case of Belgium, the Decision explains how significant barriers to entry, relating to access to gas and infrastructures, strengthen the horizontal effects of the merger.
Med hensyn til adgangen til gas har fusionsparterne adgang til næsten al gas, der indføres i Frankrig, og de tegner sig for næsten alle langfristede importkontrakter.
As far as access to gas is concerned, the merging parties have access to most of the gas imported into France, and they hold almost all the long-term import contracts.
Hvad angår gasinfrastrukturen, tilhører den næsten udelukkende (bortset fra området sydvest, der ejes og drives af Total) GDF, enten direkte eller via dennes 100 % ejede datterselskab, GRT Gaz.
As for gas infrastructure, almost all of it (apart from infrastructure in the South-West, which is owned and run by Total) is owned by GDF, either directly or via its wholly owned subsidiary GRTgaz.
Elsektoren i Belgien
Electricity in Belgium
I beslutningen kortlægges væsentlige hindringer for effektiv konkurrence på følgende markeder:
The Decision identifies significant impediments to effective competition in the following markets:
Det belgiske marked for fremstilling og engrossalg af elektricitet: Som følge af fusionen vil Electrabel (Suez), som er den traditionelle belgiske leverandør, opsluge sin største konkurrent, hvis værker befinder sig midt i eller i den øvre del af »meritkurven« [6]. Dermed styrkes den fusionerede virksomheds evne yderligere til at fastsætte prisen på det belgiske marked for engroselektricitet.Det nationale marked for hjælpetjenester og udligningsstrøm, hvor fusionen betyder en sammensmeltning af de to eneste leverandører af de fleste af de pågældende tjenester til Elia, der driver transmissionsnettet.
the Belgian national market for the production and wholesale of electricity: through the merger, the Belgian incumbent Electrabel (Suez) absorbs its largest competitor, whose power plants are situated on the middle to top parts of the merit curve [6]; this further strengthens the merged entity’s capacity to determine prices in the Belgian wholesale market for electricity,the national market for auxiliary services and balancing power, in which the merger combines the only two suppliers of most of these services to the transmission network operator Elia,
Det nationale marked for elektricitet til større industri- og handelskunder (> 70 kV), hvor der ud over Electrabel (Suez) kun er RWE og EDF, som er aktive nu (SPE (GDF), har først startet sine aktiviteter for nylig). På dette marked styrkes Electrabels (Suez) allerede dominerende stilling, da den ene af de kun to godt placerede konkurrenter forsvinder (SPE (GDF) og EDF).
the national market for the supply of electricity to large commercial and industrial customers (>70kV), in which besides Electrabel (Suez) only RWE and EDF are currently active (SPE (GDF) has just started operating recently); in this market, the existing dominant position of Electrabel (Suez) is further strengthened by the elimination of one of the only two well-placed competitors (SPE (GDF) and EDF),
Det nationale marked for el til mindre industri- og handelskunder (< 70 kV), hvor SPE's (GDF's) markedsandel yderligere styrker Suez' dominerende stilling.
the national market for the supply of electricity to small industrial and commercial customers (<70kV), in which the market share of SPE (GDF) strengthens the already dominant position of Suez,
Markedet for el til husholdninger, der selv kan vælge leverandør, hvor parterne allerede har en dominerende stilling og vil kunne styrke den yderligere på grundlag af både regionale og nationale definitioner af det pågældende geografiske marked.
the supply of electricity to household customers who can choose their supplier, in which the parties would secure and strengthen their dominant position on the basis of both regional and national definitions of the relevant geographic market.
Ud over de horisontale virkninger, fremgår der en række vertikale konsekvenser af denne transaktion, som styrker Suez' dominerende stilling på elmarkedet i Belgien.
In addition to the horizontal effects of the merger, the Decision identifies a number of vertical effects which strengthen the already dominant position of Suez in the electricity markets in Belgium.
Da gas er et råstof i elektricitetsfremstillingen, peger beslutningen på parternes mulighed for og incitament til at øge omkostningerne til gas, især omkostningerne til fleksibel gaslevering til gasfyrede kraftværker.
Since gas is an input for electricity generation, the Decision identifies the ability of and incentives for the parties to increase the cost of gas, and in particular to increase the cost of the flexible supply of gas to gas-fired power plants.
I beslutningen understreges det desuden, at parterne har nøje kendskab til det vigtigste omkostningselement i deres konkurrenters gaskraftværker og dermed deres pris- og fremstillingspolitik.
The Decision also highlights that the parties will have access to the details of the most important cost element of rivals’ gas-fired power plants, and hence to their pricing and production policy.
Da parterne er de væsentligste leverandører af hjælpetjenester og udligningsstrøm til Elia, peges der på deres mulighed for og interesse i at øge konkurrenternes udgifter til hjælpetjenester og udligningsstrøm.
Since the parties are the prime suppliers of auxiliary services and balancing power to Elia, the Decision identifies the ability of and incentives for the parties to increase the cost of auxiliary services and balancing power to rivals.
En fjerde betænkelighed på vertikalt plan, som fremgår af beslutningen, er, at den eneste nuværende konkurrent til Suez, der kan give dobbelttilbud (gas og el) til mindre virksomheder og privatkunder, er fjernet.
A fourth vertical concern identified in the Decision is the elimination of the only competitor to Suez at present capable of making dual fuel offers (gas + electricity) to small businesses and household customers.
I beslutningen forklares det, hvorfor væsentlige hindringer for at komme ind på markedet, hvad angår i) adgang til elfremstillingskapacitet, ii) grønne certifikater og CHP-certifikater, iii) elmarkedets illikvide karakter og iv) adgang til transmissionsinfrastruktur og –distribution, styrker fusionens horisontale virkninger.
The Decision explains how substantial barriers to entry relating to (i) access to electricity generation capacity, (ii) green and CHP certificates, (iii) the illiquid nature of the electricity trading market, and (iv) access to transmission and distribution infrastructure strengthen the horizontal effects of the merger.
Kraftvarme i Frankrig
District heating in France
Blandt de forskellige energirelaterede tjenester, som begge parter udbyder, fører transaktionen til konkurrenceproblemer for den ene af dem: det nationalt definerede marked for styring af offentlig varmeforsyning i Frankrigs byområder (»réseau de chaleur«).
Among the several ‘energy-related services’ in which both parties are active, the operation raises competition concerns for one of them: the nationally defined market for the public service delegation of managing district heating systems in France.
Det er kommunerne, der indgår lange kontrakter (12-24 år) til administration af kraftvarmenettet på grundlag af en udbudsprocedure, hvor deltagerne i praksis kun er nogle få specialiserede franske virksomheder.
Long-term contracts (12 to 24 years) to manage district heating systems are currently granted by the municipalities concerned on the basis of an official tendering process, in which in practice only a handful of France-based specialised companies participate.
Der er tale om følgende leverandører: Dalkia (Veolia-koncernen), SES-Elyo (Suez-koncernen), Soccram (Thion-koncernen) og Cogac (Cofathec-Coriance, GDF-koncernen).
These suppliers are: Dalkia (Veolia Group), SES-Elyo (Suez Group), Soccram (Thion Group) and Cogac (Cofathec-Coriance, GDF Group).
Cogac (GDF-koncernen) har en væsentlig andel i Soccram (Thion-koncernen) og har formentlig medkontrol over denne virksomhed.
Cogac (GDF Group) has a substantial shareholding in and arguably joint control of Soccram (Thion Group).
Efter fusionen vil parterne være den største markedsdeltager.
After the merger, the parties will be the largest player in the market.
Med transaktionen forsvinder Cogac (GDF-koncernen), som har spillet en rolle som »guerilla« på markedet, hvilket forklarer den manglende samordning på markedet.
The merger removes Cogac (GDF Group), which has been a ‘maverick’ in the market, thus leading to non-coordinated effects.
Desuden er GDF's stilling som dominerende leverandør af gas til alle, der deltager i udbud om administration af et varmenet i Frankrig, en yderligere faktor, der forringer konkurrencetrykket på markedet.
The position of GDF as the dominant supplier of gas to anyone participating in a tender to manage a district heating system in France is a further factor reducing competitive pressures in this market.
Tilsagn fra parterne
Commitments offered by the parties
For at imødekomme Kommissionens betænkeligheder ved konkurrencesituationen fremlagde parterne deres tilsagn den 20. september 2006.
In order to remedy the competition concerns identified by the Commission, on 20 September 2006 the parties submitted a package of commitments.
Langt størstedelen af svarene fra de markedsdeltagere, som Kommissionen henvendte sig til, viste, at disse tilsagn ikke i tilstrækkelig grad imødekom betænkelighederne ved konkurrenceaspektet ved den anmeldte transaktion.
Most answers to the market test showed that the vast majority of the commitments offered by the parties were not sufficient to remove the competition concerns raised by the notified operation.