natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Problemet opstår, fordi radio-/tv-selskaberne skal opnå enighed om fælles tidspunkter for afviklingen af analog og indførelsen af digital transmission for at imødegå knapheden på frekvenser og begrænse udgifterne ved parallel transmission mest muligt.
The problem arises because broadcasters need to agree on common dates for switching off analogue transmission and for switching on digital transmission so as to overcome the lack of frequency spectrum and to minimise the costs of parallel transmission.
Forbrugerne vil muligvis først gå over til den digitale platform, når kanaludbuddet dér har nået samme omfang.
Consumers might not be willing to shift to the digital platform until it carries a large number of broadcasters.
Mange radio-/tv-selskaber vil derfor ønske at vente med at gennemføre deres egen overgang, indtil andre selskaber er gået over til den digitale platform.
Accordingly, broadcasters might wish to await the arrival of other broadcasters before moving to the digital platform themselves.
Uden koordinering kan denne holdning forsinke overgangen.
In the absence of coordination, this approach might delay the switch-over.
Der er derfor en interesse i, at simulcast-fasen bliver så kort som muligt, og at radio-/tv-selskaberne tilskyndes til at gennemføre overgangen samtidigt.
There is therefore an interest in limiting the duration of the simulcast phase and in achieving simultaneous switch-over of broadcasters.
Statsstøtte til nedsættelse af transmissionsudgifterne synes imidlertid ikke at være det egnede middel til at løse dette problem.
State Aid to reduce the burden of transmission costs does not, however, seem to be the appropriate instrument for addressing this problem.
Radio-/tv-selskaberne ejer ikke frekvenserne, men udnytter dem på grundlag af licenser.
The broadcasters do not own the frequency spectrum but operate on the basis of licences.
Licenserne for analog jordbaseret transmission blev tildelt for en begrænset periode, som i delstaten Berlin-Brandenburgs tilfælde udgjorde syv år.
The licences for ATT were awarded for a limited period, i.e. seven years in the case of Berlin-Brandenburg.
Myndighederne kunne således have løst koordineringsproblemet ved at fastsætte et fælles udløbstidspunkt for alle analoge licenser [78].
Accordingly, the authorities could have resolved the coordination problem by setting a common expiry date for all analogue licences [78].
Positive eksterne virkninger
Positive externalities
Fremskyndelsen af overgangen med henblik på at udnytte det frigivne frekvensspektrum bedre kan principielt begrunde offentlig intervention.
Accelerating the switch-off process of analogue television in order to reap the benefits of the better use of the freed-up spectrum is, in principle, a valid objective for public intervention.
Det skal imidlertid undersøges, i hvilken udstrækning offentlig støtte til radio-/tv-selskabernes transmissionsudgifter er nødvendig og egnet til gennemførelsen af dette mål.
It should be assessed, however, to what extent public support of broadcasters’ transmission costs is necessary and proportionate to achieve this goal.
Tyskland har gjort gældende, at tilskuddet er nødvendigt for at yde kompensation til de private radio-/tv-selskaber for at opgive de analoge jordbaserede licenser og således få frigivet frekvensspektret.
Germany has argued that the subsidy is needed to free up the spectrum by compensating CSBs for giving up their ATT licences.
Som nærmere redegjort for i betragtning 57-61 [79], er der imidlertid en række grunde, der taler imod denne argumentation.
As explained in more detail in paragraphs 57-61 [79], there are, however, a number of reasons which contradict this line of argument.
Mabb kunne således have sikret, at de analoge jordbaserede licenser udløb på datoen for overgangen; endvidere fik de private selskaber, der var repræsenteret i det analoge jordbaserede net, allerede kompensation gennem tildelingen af DVB-T-licenser, og tilskuddet er heller ikke udformet eller beregnet som kompensationsbetaling.
To sum up, the reasons are that Mabb could have limited the ATT licence to the switch-over date; the CSBs present in ATT had already been compensated by the award of DVB-T licences and the subsidy is not conceived or calculated as a compensation payment.
Såfremt støtten ikke betragtes som kompensationsbetaling, men som incitament til udvikling af en bestemt erhvervsaktivitet, bemærkes det, at transmissionsudgifterne for DVB-T generelt er lavere end for den analoge jordbaserede transmission, og at der med DVB-T kan distribueres flere kanaler og tilbydes bedre tillægsydelser.
If the aid is assessed not as a compensation payment but as an incentive for the development of an economic activity, it should be considered that transmission costs for DVB-T are generally lower than for the ATT transmission and that DVB-T allows for additional channels and improved services.
Ifølge en rapport fra Mabb havde de private radio-/tv-selskaber desuden selv en interesse i at opretholde den jordbaserede transmission som en tredje transmissionsplatform »på den ene side for ikke alene at blive afhængig af kabel og satellit og på den anden side for at kunne udvikle mobile og portable applikationer« [80].
Moreover, a report by Mabb points out that the CSBs themselves had an interest to sustain the terrestrial platform as a third platform, on the one hand, in order to limit their dependence on cable and satellite providers and, on the other, to be able to develop mobile and portable applications [80].
Navnlig det andet punkt viser, at de private radio-/tv-selskaber absolut kan være i stand til delvis at internalisere de positive eksterne virkninger af den digitale overgang.
In particular the latter point illustrates that the CSBs may well be able to internalise some of the positive externalities of the digital switch-over.
Alligevel har Tyskland ikke fremlagt oplysninger eller beregninger, hvoraf det fremgår, at støtten er begrænset til det minimum, der er nødvendigt for radio-/tv-selskabernes overgang til DVB-T.
In any case, Germany has not provided any reasoning or calculations showing that the aid represents the minimum necessary for broadcasters to switch to DVB-T.
Desuden bemærkes det, at ved at nedsætte transmissionsudgifterne for radio-/tv-selskaberne fordrejer støtten frekvenstildelingsprocessen: Målet om at sikre en mere effektiv frekvensudnyttelse ville skulle opnås ved, at frekvenserne tildeles på en måde, der afspejler deres økonomiske værdi, uden at markedsaktørernes beslutninger påvirkes af tildelingen af støtte.
It may be added that, by reducing broadcasters’ transmission costs, the aid introduces a distortion in the process of spectrum allocation: the objective of achieving a more efficient use of frequencies implies that those frequencies be allocated in a way that reflects their economic value, without decisions by market operators being affected by the granting of aid.
Sammenfattende er Kommissionen af den opfattelse, at støtte til radio-/tv-selskabernes transmissionsudgifter i det foreliggende tilfælde ikke er et egnet middel til at sikre en hurtig afvikling af den analoge jordbaserede transmission og frigive frekvenser.
To sum up, the Commission considers that, in the present case, aid to broadcasters’ transmission costs is not an appropriate instrument for encouraging a prompt switch-off of analogue terrestrial broadcasting transmission and the release of frequencies.
Det samme mål kunne være opnået med mindre konkurrencefordrejende foranstaltninger, f.eks. i form af intervention fra myndighedernes side med hensyn til radio-/tv-spredningslicenserne.
Regulatory intervention in respect of the transmission licences is an example of a less distortive means of achieving the same goal.
Styrkelse af konkurrencen mellem transmissionsplatforme
Strengthening of competition between transmission platforms
Tyskland har anført, at tilvejebringelsen af en yderligere transmissionsplatform intensiverer konkurrencen i forbindelse med transmissionen af radio-/tv-spredningssignaler og giver de etablerede operatører af de andre platforme incitamenter til at forbedre og modernisere deres tjenester.
Germany has argued that the availability of an additional transmission platform increases competition for the transmission of broadcasting signals and acts as an incentive for the incumbent operators of the other platforms to improve and update services.
Tyskland har imidlertid ikke overbevisende dokumenteret, at radio-/tv-spredningen i Berlin-Brandenburg påvirkes af strukturelle problemer, eller at DVB-T kunne bidrage til at afhjælpe visse stivheder på markedet [81].
Germany has, however, not provided convincing evidence that broadcasting transmission in Berlin-Brandenburg is characterised by a structural competition problem or that DVB-T could help in resolving certain market rigidities [81].
Selv hvis man lader jordbaseret transmission ude af betragtning, tilbyder kabel og satellit et stort antal ukodede tv-kanaler og er generelt tilgængelige.
Even leaving aside terrestrial transmission, cable and satellite offer a large range of free-to-air television channels and are generally available.
Der er desuden konkurrence mellem forskellige kabeloperatører om tilslutningen af husstande.
There is also competition among different cable operators for the connection to households.
Der opstår yderligere konkurrence fra tv via bredbånd (f.eks. DSL), som er på vej til at etablere sig som en yderligere platform til radio-/tv-spredning.
More competition is emerging from television via broadband (e.g. DSL), which is about to establish itself as an additional platform for broadcasting transmission.
Under disse omstændigheder — som tydeligvis gør det muligt for flere platforme at være på markedet på samme tid — er anvendelsen af støtte til at styre markedet i en bestemt retning ikke nødvendig og kunne hæmme udviklingen af alternativer såsom DSL.
In such circumstances, in which the market appears capable of supporting various platforms, use of State Aid to steer the market in a certain direction is not needed and might discourage the development of alternatives such as DSL.
Som redegjort for i Kommissionens meddelelse om overgangen fra analog til digital radio-/tv-spredning (fra digital »overgang« til analog »afvikling«) [82]»skal [i princippet] hvert net konkurrere ud fra egne styrker«.
As noted in the Commission's Switch-over Communication, ‘in principle, each network should compete on its own strengths’ [82].
Dermed skal det sikres, at selektiv støtte ikke bringer allerede foretagne og fremtidige investeringer i andre net i fare.
This is to ensure that selective aid does not jeopardise past and future investments in other networks.
I tilfælde af et konkurrenceproblem på netværksniveau havde en støtte til netværksoperatøren desuden været et mere gennemsigtigt middel til at støtte udviklingen af den digitale jordbaserede platform.
It may be added that, if there were a competition problem at network level, aid to the network operator would have been a more transparent way of assisting the development of the digital terrestrial platform.
Om og i hvilken udstrækning der var behov for støtte til etablering af et jordbaseret net, kunne have været afklaret på grundlag af en åben procedure om tildeling af netværkslicenserne.
The questions as to whether and to what extent aid was needed to develop a terrestrial network could have been determined via an open tender procedure for the award of the network licences.
Kommissionen tilbageviser derfor den opfattelse, at statsstøtte til radio-/tv-selskaber er egnet til at stimulere konkurrencen mellem transmissionsplatforme.
Accordingly, the Commission rejects the view that state aid to broadcasters is an appropriate means of stimulating competition between transmission platforms.
Risiko for netværksoperatøren
Risk for network operator
Med hensyn til den risiko, der bæres af netværksoperatøren, bemærkes, at overgangen i Berlin-Brandenburg var den første af sin art i Europa, og at dens succes derfor var forbundet med særlige risici.
As regards the risk borne by the network operator, the switch-over in Berlin-Brandenburg was the first in Europe and its success was therefore particularly uncertain.
Som indførelsen af andre transmissionsplatforme (satellit, DSL) viser, er der imidlertid ingen særlig grund til at antage, at markedet ikke kan klare denne risiko.
However, as suggested by the launch of other transmission platforms (satellite, ADSL), there is no particular reason to believe that the market cannot cope with this type of risk.
Endvidere blev DVB-T indført i andre delstater — f.eks. i Hessen — uden offentlig støtte på et tidspunkt, hvor det endnu var uvist, hvilket udfald overgangen i Berlin-Brandenburg ville få.
Moreover, there are Länder — Hessen is one example — in which DVB-T was launched without public support when the success of the switch-over in Berlin-Brandenburg was still uncertain.
Fremme af innovation og specifikke fordele ved den jordbaserede platform
Promotion of innovation and specific advantages of the terrestrial platform
DVB-T-nettet siges at have den fordel, at det bidrager til at fremme innovation gennem interaktivitet og yderligere kapacitet til nye medie- og telekommunikationstjenester.
It is suggested that the DVB-T network will serve to promote innovation by offering interactivity and additional capacity for new media and telecom services.
Endvidere er det kendetegnet ved specifikke fordele som portabilitet og mobilitet.
It will also have specific advantages such as portability and mobility.
Interaktive tjenester behøver en returkanal til indhold.
Interactive services require a return channel for content.
I sammenligning med satellitplatformen indeholder DVB-T imidlertid ingen returkanal, men kun én kanal, hvorigennem signalet transmitteres til slutbrugeren [83].
However, as for satellite, DVB-T does not provide for a return channel and has only one channel which carries the signal to the end user [83].
Interaktivitet er derfor intet iboende kendetegn ved DVB-T [84].
Accordingly, interactivity is not an intrinsic feature of DVB-T [84].
Hvad angår de øvrige tjenester, kan det konstateres, at hverken kapacitetstildelingen eller den offentlige støtte i Berlin-Brandenburg er målrettet mod innovative medie- eller telekommunikationstjenester.
As for other services, it is important to note that in Berlin-Brandenburg neither the capacity allocation nor the public support is focused on any innovative media or telecom services in particular.
Med hensyn til kapacitet stilles der på nuværende tidspunkt kun ét multipleks til rådighed, og med hensyn til den offentlige støtte er det kun transmissionen af tv-kanaler, der støttes, men ikke udførelsen af andre tjenester.
With respect to capacity, only one multiplex is currently allocated to new media services. With respect to the public support, only the transmission of television channels is subsidised and not the provision of any other services.
Endelig siges DVB-T-teknologien at have den fordel, at den også kan modtages mobilt.
Lastly, the DVB-T technology is said to have the advantage of mobile reception.
Det udstyr, der kræves hertil, har imidlertid et meget stort energiforbrug, der langt overstiger det nuværende mobilkommunikationsudstyrs kapacitet, og vil i givet fald kun fungere i køretøjer og tog eller på skibe [85].
However, in order to receive DVB-T signals in mobile mode, the equipment entails a very high consumption of energy which goes beyond the capacity of current handheld equipment and would only work in cars and trains or on boats [85].
Forsøg har desuden vist, at der er betydelige problemer med at modtage DVB-T-signaler i køretøjer, der bevæger sig med høj hastighed.
Moreover, trials have shown considerable problems with the reception of DVB-T signals when vehicles move at higher speed.
DVB-T er derfor ikke en teknologi, der entydigt er andre platforme overlegen, og der er ingen grund til at antage, at udviklingen heraf hæmmes på grund af markedssvigt.
Accordingly, DVB-T does not represent a clearly superior technological solution with respect to other platforms and it is not for reasons of market failure that DVB-T is not being developed.
Derimod er de tekniske og økonomiske betingelser i Berlin-Brandenburg af en sådan art, at der under markedsvilkår kan udvikles flere konkurrerende løsninger.
On the contrary, the technical and economic conditions in Berlin-Brandenburg are such that various and competing market-based solutions can be developed.
Den offentlige støtte af DVB-T udgør derfor en ubegrundet fravigelse af princippet om teknologineutralitet og kan hindre etableringen af andre platforme, f.eks. DSL, der med hensyn til innovation og teknologi har andre fordele og kan udvikle sig selvstændigt.
In those circumstances, public support of DVB-T represents an unjustified departure from the principle of technological neutrality and may hamper the roll-out of other platforms, e.g. DSL, which might have other advantages in terms of innovation and technology and are capable of developing autonomously.
Konklusion med hensyn til EF-traktatens artikel 87, stk. 3, litra c)
Conclusion regarding Article 87(3)(c) of the EC Treaty
Undersøgelsen på grundlag af EF-traktatens artikel 87, stk. 3, litra c), har påvist to potentielle markedssvigt i forbindelse med den digitale overgang med hensyn til den jordbaserede platform: koordineringsproblemer mellem de forskellige markedsaktører, som kunne vanskeliggøre en gnidningsløs overgang, og positive eksterne virkninger gennem frigivelsen af frekvensspektrum.
The analysis conducted in the light of Article 87(3)(c) has identified two potential market failures specific to the digital switch-over of the terrestrial broadcasting platform: coordination problems between the different market players in achieving a smooth switch-over process and positive externalities associated with the freeing-up of frequency spectrum.
Disse markedssvigt kunne ganske vist principielt begrunde en fravigelse af princippet om teknologineutralitet, men ikke tildelingen af støtte i den foreliggende sag.
While these market failures may, in principle, justify a departure from the principle of technological neutrality, they cannot serve as justification for the aid granted in the present case.
Kommission er derfor ikke overbevist om, at støtten er et egnet, nødvendigt og forholdsmæssigt middel til at korrigere et markedssvigt og fremme DVB-T.
Accordingly, the Commission is not convinced that the aid is an appropriate, necessary and proportionate instrument to remedy a market failure and to promote the roll-out of DVB-T.
Selv hvis det tages i betragtning, at der i absolutte tal er tale om et relativt lavt støttebeløb, og konkurrencefordrejningen mellem radio-/tv-selskaberne snarere er begrænset, skal der tages hensyn til, at støtten i forbindelse med nogle kanaler udgør næsten halvdelen af transmissionsudgifterne og således kan have påvirket radio-/tv-selskabernes valg af platform til fordel for DVB-T og dermed medført en mere betydelig konkurrencefordrejning på netværksniveau.
Even if account is taken of the fact that the amount of aid is relatively low in absolute terms and that the distortion of competition at broadcasting level is rather limited, the aid amounts, in case of some channels, to close to half of the transmission costs and may have influenced the choice of broadcasters in favour of the DVB-T platform, thereby causing a more important distortion of competition at network level.
EF-traktatens artikel 87, stk. 3, litra d)
Article 87(3)(d) of the EC Treaty
Efter Tysklands opfattelse er etableringen af et pluralistisk radio-/tv-spredningssystem omfattet af medlemsstaternes kompetence på kulturområdet, som Fællesskabet skal tage hensyn til i støttesager i henhold til EF-traktatens artikel 151, stk. 4.
Germany has argued that the establishment of a pluralistic broadcasting system is part of the culture competence of the Member States, which the Community, as stated in Article 151(4) of the EC Treaty, has to take into account in its assessment under the State Aid rules.
Kommissionen er enig i, at Fællesskabet, som fastsat i EF-traktatens artikel 151, stk. 4, i sin indsats skal tage hensyn til kulturelle aspekter og navnlig fremme den kulturelle mangfoldighed.
The Commission agrees that, as stipulated by Article 151(4) of the EC Treaty, cultural aspects, and in particular the promotion of cultural diversity, shall be taken into account in the Community's action.
Efter Kommissionens opfattelse skal denne »kulturelle« undtagelsesbestemmelse, der fremgår af EF-traktatens artikel 87, stk. 3, litra d), imidlertid som enhver undtagelse fortolkes snævert og vedrører tilfælde, hvor kulturgodet er entydigt identificeret eller identificerbart [86].
The Commission considers however that the ‘culture’ derogation enshrined in Article 87(3)(d) must, as any exception, be applied narrowly and in cases where the culture product is clearly identified or identifiable [86].
I den foreliggende sag vedrører støtten transmissionen af radio-/tv-spredningssignaler og er ikke på nogen måde forbundet med et bestemt kulturindhold, som ellers ikke ville blive udsendt.
In the present case, the aid concerns the transmission of broadcasting signals and is not related to any particular cultural content that would otherwise not be broadcast.
Desuden er støtten heller ikke begrænset til en bestemt form for radio-/tv-selskaber, f.eks. små lokale operatører, som ellers ikke ville være repræsenteret på den jordbaserede platform.
Nor is the aid targeted at certain types of broadcaster, e.g. small local operators, which would not otherwise be present on the terrestrial platform.
EF-traktatens artikel 86, stk. 2
Article 86(2) of the EC Treaty
I sine bemærkninger til beslutningen om at indlede procedure har Tyskland kort henvist til det argument, at transmission af tv-kanaler via DVB-T er en tjenesteydelse af almindelig økonomisk interesse.
In its response to the decision to initiate the procedure, Germany made a brief reference to the argument that the transmission of broadcasting channels via DVB-T qualified as a service of general economic interest (‘SGEI’).
En sådan tjenesteydelse af almindelig økonomisk interesse består i at gennemføre overgangen fra analog til digital transmission, støtte tekniske innovationer af den mobile og portable modtagelse, opretholde infrastrukturkonkurrencen mellem de forskellige transmissionsplatforme og fremme valgmuligheder og meningspluralisme.
It maintained that the SGEI consists in the achievement of the switch-over from analogue to digital transmission in order to promote technological innovations such as mobile and portable reception, to safeguard competition between different transmission platforms and to promote pluralism.
Som begrundelse for støtten specielt til de private radio-/tv-selskaber har Tyskland anført, at den tjener som kompensation for »deltagelsen i den digitale overgang og udsendelsen af programkanaler via digital jordbaseret transmission«.
More specifically, Germany stated that the aid to the CSBs was justified in order to compensate them for their ‘participation in the digital switch-over and the broadcasting of programme channels via digital terrestrial transmission’ (‘Teilnahme am digitalen Übergang und Ausstrahlung der Programme über die digitale Terrestrik’).
De private selskaber har via offentligretlige kontrakter vedrørende tildeling af transmissionskapaciteter og fastlæggelse af den finansielle støtte fået overdraget at udføre denne tjenesteydelse.
It added that the CSBs have been entrusted with this SGEI by public agreements assigning the transmission capacity and determining the financial support.
Uden støtten havde de private radio-/tv-selskaber ikke været rede til at anvende eller etablere den digitale jordbaserede transmission, hvilket havde bragt fremtiden for den jordbaserede platform i fare, hvis opretholdelse er i den offentlige interesse.
Without support, the CSBs would have been reluctant to use and build up the DVB-T network, and this would have put at risk the future of the terrestrial platform, in which there is a public interest.