natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Nederlandene sendte sine bemærkninger og oplysninger ved brev af 29. september 2005, som blev registreret den 30. september 2005, brev af 13. januar 2006, som blev registreret den 18. januar 2006, og brev af 17. februar 2006, som blev registreret den 23. februar 2006.
The Netherlands submitted its comments and provided additional information by letters dated 29 September 2005, registered as received on 30 September 2005; 13 January 2006, registered as received on 18 January 2006; and 17 February 2006, registered as received on 23 February 2006.
Kommissionen modtog ingen bemærkninger fra interesserede parter.
The Commission received no comments from interested parties.
KH blev oprettet i 2002 som led i en privatisering af det nederlandske beskæftigelses- og socialministeriums reintegrationstjenester, som blev overført til et privatretligt selskab.
In 2002, KH was created through the transformation of the reintegration services of the Dutch Ministry of Employment and Social Affairs into a private limited liability company.
Mod udgangen af 2003 havde KG reduceret sit personale betydeligt som følge af tiltagende tab, som blandt andet skyldtes de ugunstige markedsforhold og dårlig ledelse.
By late 2003, KH had significantly reduced its headcount because of mounting losses due inter alia to adverse market conditions and poor management.
I november 2003 meddelte Nederlandene, at man i medfør af rammebestemmelserne havde til hensigt at yde virksomheden et lån på 45 mio. EUR i form af redningsstøtte, med det formål at holde virksomheden kørende, mens denne udarbejdede en bredt anlagt omstruktureringsplan.
In November 2003, the Netherlands notified its plan to grant the company a EUR 45 million loan as rescue aid under the guidelines to enable the company to stay afloat whilst preparing a wide-ranging restructuring plan.
I december 2003 godkendte Kommissionen redningsstøtten til KH, mod at Nederlandene inden for seks måneder fremsendte en udførlig omstruktureringsplan.
In December 2003, the Commission authorised the rescue aid for KH pending the notification of a detailed restructuring plan within six months.
KH er et holdingselskab, hvis hovedaktivitet består i at tilbyde tjenester i forbindelse med reintegration af arbejdstagere på det nederlandske arbejdsmarked.
KH is a holding company whose main activity is to provide labour reintegration services on the Dutch market.
Selskabet, der har været en del af den nederlandske statsadministration med ca. 3000 ansatte, blev privatiseret den 1. januar 2002.
After having been a part of the Dutch government, with some 3000 employees, it was incorporated on 1 January 2002.
Den nederlandske stat er den eneste aktionær.
The Dutch State is the sole shareholder.
KH beskæftiger i dag 700 ansatte.
KH currently employs about 700 people.
Ud over datterselskabet Kliq Reïntegratie, i det følgende: »Oud Kliq« eller »OK« med 1450 ansatte, hvorunder reintegrationstjenesterne henhørte, var der et andet vigtigt datterselskab med navnet Kliq Employability, i det følgende: »KE« med 200 ansatte.
Besides the reintegration activity of the holding company, which was performed by the subsidiary Kliq Reïntegratie (hereinafter ‘Old Kliq’ or ‘OK’) with 1450 employees, there was one other main subsidiary called Kliq Employability (hereinafter ‘KE’) with 200 employees.
Desuden havde KH interesser i seks meget små datterselskaber og joint ventures, som sammen med KE i det følgende omtales som »AD« (andre datterselskaber) med et personale, der varierede mellem 4 og 20 ansatte; det drejer sig om følgende: Kliq Experts, Brug- en Instroomprojecten, Flexpay BV, Simnet BV, Kliq Match BV og Kliq Business School.
In addition, KH owned equity stakes in six very small subsidiaries and joint ventures which together with KE are collectively referred below as ‘OS’ (other subsidiaries), ranging in size from 4 to 20 employees, namely: Kliq Experts, Brug and Instroomprojecten, Flexpay BV, Simnet BV, Kliq Match BV and Kliq Business School.
De to største datterselskabers kerneaktiviteter omfattede reintegration og beskæftigelse af personer, der har svært ved at finde arbejde, herunder handicappede, men også hjælp til virksomenheder, der har vanskeligheder med at finde de rette personer til bestemte job.
The core activities of the two largest subsidiaries were reintegration and employability services. These are services provided to people who are facing difficulties finding a job, including disabled people, but also to companies who are facing difficulties in finding the right people for certain jobs.
Det vigtigste marked er i dette tilfælde markedet for tjenester vedrørende integration på arbejdsmarkedet.
The main relevant market concerned is the market for labour integration services.
Både myndighederne og private virksomheder benytter de virksomheder, som tilbyder disse integrationstjenester.
Both public as well as private operators tender out contracts to undertakings offering labour integration services.
For KH er den offentlige sektor imidlertid i første instans det vigtigste marked.
However, for KH the public sector is the most important market.
Lokale myndigheder og UWV (Uitvoeringsinstituut Werknemersverzekeringen) udliciterer opgaver til virksomheder som KH.
Local authorities and the UWV (an organisation responsible for the implementation of social regulations) offer contracts to undertakings like KH.
KH havde en markedsandel på 16 % på UWV-markedet mod henholdsvis 12 % (Alexander Calder), 10 % (Argonaut) og 9 % (Randstad) for de andre vigtige markedsdeltagere.
KH had a market share of 16 % on the UWV market; Alexander Calder (12 %), Argonaut (10 %) and Randstad (9 %) are the other major players.
Det næstvigtigste marked for KH er markedet for udliciteringer fra kommuner, hvor KH's markedsandel andrager ca. 38 %.
The second most important market for KH is the market for contracts tendered by municipalities; there the market share of KH is about 38 %.
De andre vigtige deltagere på dette marked er Alexander Calder (25 %) og TMP (25 %).
Other important players on that market are Alexander Calder (25 %) and TMP (25 %).
Som led i omstruktureringsplanen afvikler KH sit største og tabsgivende datterselskab, sælger eller likviderer alle de virksomheder, der hører ind under AD, og opretter et nyt, særligt datterselskab under navnet Kliq BV, i det følgende benævnt »Nieuw Kliq« eller »NK«, som først og fremmest skal koncentrere sig om at fortsætte KH's kerneaktivitet, dvs. reintegrationstjenester.
Under the restructuring plan, KH would wind up its largest and loss-making subsidiary OK, sell or liquidate all the companies forming part of OS, and set up a new specially created subsidiary called Kliq BV (hereinafter ‘New Kliq’ or ‘NK’), which would focus on continuing KH's core reintegration business.
Ifølge omstruktureringsplanen skal NK på lang sigt genoprette KH's rentabilitet.
Under the restructuring plan, NK is the vehicle entrusted with the restoration of KH's long-term viability.
Hovedelementerne i det grundlæggende scenario i omstruktureringsscenariet var:
The key features of the base-case scenario of the restructuring programme are:
De vigtigste foranstaltninger:
Key measures:
NK skulle hovedsagelig fokusere på KH's kerneaktivitet, dvs. reintegrationstjenester, og KH skulle afhænde alle sine datterselskaber, bortset fra OK — det største og tabsgivende datterselskab — som skulle afvikles inden udgangen af 2004.
NK would focus on the core reintegration business of KH, and KH would dispose of all its subsidiaries, except for OK — the largest and loss-making subsidiary — which would be shut down before the end of 2004;
Omstrukturering af selskabets drift (personalereduktion, nedbringelse af antallet af driftssteder, forbedring af selskabets interne organisation, kontraktafvikling samt finansielle operationer osv.).
the operational reorganisation of the company (staff reductions, reduction of the number of operation sites, improvement of the company's internal organisation, business procurement and execution, as well as the financial operations, etc).
Mål:
The targets:
NK skulle være rentabel fra og med 2004 og udbetale overskud til KH.
NK was to be profitable from 2004 onwards, and would pay out its profits to KH,
KH skulle være rentabel fra og med 2005 og skulle med tiden anvende det udbetalte overskud fra NK til tilbagebetaling af udestående statslån på 41 mio. EUR inden 2016.
KH was to be viable from 2005 onwards, and would use NK's paid-out profit over time to reimburse the outstanding state loans of EUR 41 million by 2016.
Omstruktureringsstøtte:
The restructuring aid:
Det af staten bevilgede redningslån på 45 mio. EUR fordeles af KH på henholdsvis NK (9,25 mio. EUR) og OK (35,75 mio. EUR).
Extension by KH of the EUR 45 million state-granted rescue loan partly to NK (EUR 9,25 million) and partly to OK (EUR 35,75 million);
Det samlede redningslån til KH på i alt 45 mio. EUR plus påløbne renter, der foreløbigt anslås til ca. 1,2 mio. EUR, konverteres til omstruktureringsstøtte gennem konvertering til egenkapital, som i værste fald skal suppleres med yderligere statsstøtte (en oversigt over foranstaltningerne findes i bilag I i Kommissionens beslutning om at indlede proceduren i traktatens artikel 88, stk. 2).
the transformation of the total rescue loan to KH, amounting to EUR 45 million, plus the interest due thereon provisionally estimated to some EUR 1,2 million, into restructuring aid by means of conversion into equity capital, possibly supplemented by additional state measures in the worst-case scenario (an overview of the measures is set out in Annex I to the Commission's decision to initiate the Article 88(2) procedure).
Skemaet nedenfor giver en oversigt over KH's struktur og ejerforholdene i overensstemmelse med omstruktureringsplanen.
The chart below provides an overview of KH's structure and ownership under the restructuring plan.
Den nederlandske stat
Dutch State
100 % ejet
100 % owned
Redningslån 45 mio. EUR
Rescue loan EUR 45 mio
Redningslån 9,25 mio. EUR
Rescue loan EUR 9,25 mio
Redningslån 35,75 mio. EUR
Rescue loan EUR 35,75 mio
100 % ejet og joint ventures
100 % ownership and joint ventures
Afvikles
To be closed
Andre datterselskaber (AD)
Other subsidiaries (OS)
Sælges/afvikles
To be sold/closed
SITUATIONEN FOR OMSTRUKTURERINGSPLANEN, FØR PROCEDUREN BLEV INDLEDT
STATE OF PLAY OF THE RESTRUCTURING PLAN PRIOR TO THE INITIATION OF THE PROCEDURE
Da de alvorlige problemer imidlertid fortsatte, anmodede KH og OK om henstand, hvilket blev imødekommet den 20. januar 2005 af henholdsvis domstolen i Rotterdam og domstolen i Utrecht.
Because of the persistence of severe difficulties, KH and OK filed for suspension of payments, which was granted to them on 20 January 2005 by the Rotterdam court and by the Utrecht court.
Den 7. februar 2005 anmodede KH's og OK's kuratorer domstolene om at ændre henstanden til konkurs.
On 7 February 2005, the receivers of KH and OK asked the above courts to change the suspension of payments into bankruptcy.
Den 8. februar 2005 blev KH og OK erklæret konkurs af de nævnte domstole.
On 8 February 2005, KH and OK were eventually declared bankrupt by the above Dutch courts.
I perioden mellem udgangen af 2003 og udgangen af 2004 bogførte NK tab på ca. 12 mio. EUR set i forhold til en egenkapital på 5,75 mio. EUR, som KH havde indskudt ved stiftelsen.
NK accumulated losses of some EUR 12 million between the end of 2003 and the end of 2004 against equity capital of EUR 5,75 million provided by KH when it was set up.
NK's fremtid var desuden yderst usikker, da virksomheden ikke havde nået de mål, der var fastsat i omstruktureringsplanen og desuden stod over for ugunstige markedsvilkår, da det pågældende marked var reduceret som følge af en lovændring, hvorefter kommunerne ikke længere var forpligtede til at afsætte en del af deres budget til reintegrationstjenester.
Moreover, NK's future was highly uncertain as the company had failed to meet the targets set under the restructuring plan and faced more unfavourable market conditions as the market had shrunk in size in the wake of regulatory change, with municipalities no longer being required to earmark part of their budget for reintegration services.
I sin beslutning fra august 2005 om at indlede proceduren kom Kommissionen til den konklusion, at den omstruktureringsstøtte, som Nederlandene ville yde til KH, ved at konvertere redningslånet på 45 mio. EUR plus påløbne renter til egenkapital, ikke syntes at opfylde betingelserne i rammebestemmelserne.
In its decision of August 2005 to initiate the procedure, the Commission concluded that the restructuring aid which the Netherlands intended to grant to KH, by means of transforming the EUR 45 million rescue loan and interest due thereon into equity capital, did not appear to fulfil the requirements of the Community guidelines on state aid for rescuing and restructuring firms in difficulty.
Desuden tvivlede Kommissionen på, om støtten i realiteten vil være begrænset til et minimum, og især om støttemodtageren ville yde et betydeligt bidrag af egne midler.
Furthermore, the Commission doubted whether the aid was actually limited to the minimum required and in particular whether the beneficiary would make a significant contribution from its own resources.
Derfor gav Kommissionen udtryk for tvivl om, hvorvidt omstruktureringsstøtten i henhold til traktatens artikel 87, stk. 3, litra c), kunne betragtes som forenelig med fællesmarkedet.
Consequently, the Commission expressed doubts as to whether the restructuring aid could be considered compatible with the common market pursuant to Article 87(3)(c) of the Treaty.
BEMÆRKNINGER FRA DE NEDERLANDSKE MYNDIGHEDER
COMMENTS FROM THE DUTCH AUTHORITIES
Selv om denne form for støtte ifølge rammebestemmelserne skal være likviditetsstøtte og af begrænset varighed og først kan betragtes som permanent, når Kommissionen har godkendt omstruktureringsstøtten, meddelte de nederlandske myndigheder i sommeren 2005 Kommissionen, at den kompetente nederlandske domstol havde forpligtet dem til at konvertere lånet til egenkapital.
Notwithstanding the fact that, pursuant to the guidelines, such aid must be liquidity support and temporary in nature and may only be considered permanent after the Commission's approval of the restructuring aid, in the summer of 2005 the Dutch authorities informed the Commission that the competent Dutch court had ordered them to convert the above loan into equity.
Endvidere har Nederlandene ved brev fra januar 2006 orienteret Kommissionen om NK's konkurs pr. 14. december 2005 og den heraf følgende procedure.
Further, by letter dated January 2006, the Netherlands informed the Commission of the bankruptcy of NK as of 14 December 2005 and the ensuing proceedings.
Endelig har Nederlandene ved brev fra februar indsendt opdaterede oplysninger om konkursproceduren for KH og OK.
Finally, by letter dated February 2006, the Netherlands provided updated information concerning the bankruptcy proceedings of KH and OK.
Forekomst af statsstøtte
Existence of aid
I henhold til EF-traktatens artikel 87, stk. 1, »er statsstøtte eller støtte, som ydes ved hjælp af statsmidler under enhver tænkelig form, og som fordrejer eller truer med at fordreje konkurrencevilkårene ved at begunstige visse virksomheder eller visse produktioner, uforenelig med fællesmarkedet i det omfang, den påvirker samhandelen mellem medlemsstaterne«.
According to Article 87(1) of the EC Treaty ‘any aid granted by a Member State or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods, shall, in so far as it affects trade between Member States, be incompatible with the common market’.
For det første vedrører foranstaltningen en konvertering af statens redningsstøtte til KH plus påløbne renter til egenkapital, og den kan derfor tilskrives staten og betragtes som statsstøtte.
Firstly, the restructuring aid is granted by means of transformation into equity capital of the state-granted rescue loan to KH plus interest due on the loan by the latter, and thus clearly constitutes state resources.
Redningslånet til KH og konverteringen heraf i egenkapital indebærer desuden en fordel, som en virksomhed, der befinder sig i sådanne vanskeligheder og er på randen af konkurs, ikke ville have kunnet opnå på finansmarkedet.
The rescue loan granted to KH and its transformation into restructuring aid confer on it an advantage that an undertaking in such difficulties, close to bankruptcy, would not have obtained on the financial market.
Selv om KH opererer alene på det nederlandske marked, kan det ikke udelukkes, at en sådan fordel for KH fordrejer konkurrencen eller truer med at fordreje konkurrencen og kan påvirke samhandelen mellem medlemsstaterne.
Although KH is operating only on the Dutch market, it is not excluded that granting an advantage to KH distorts or threatens to distort competition and has a potential effect on trade between Member States.
Desuden er der, som de nederlandske myndigheder har nævnt, mindre internationale virksomheder, der er aktive på det nederlandske marked, såsom TMP og Creyff's (datterselskab af Solvus, Belgien).
In addition, as indicated by the Dutch authorities, there are smaller international players on the Dutch market such as TMP and Creyff's (subsidiary of Solvus, Belgium).
Fordelen synes følgelig at begunstige en virksomhed i forhold til dennes konkurrenter, hvorved den fordrejer eller truer med at fordreje konkurrencen og påvirke samhandelen mellem medlemsstaterne.
Consequently, the advantage appears to favour a company over its competitors, thus distorting or threatening to distort competition and affect trade between Member States.
På grundlag af det foregående skal den anmeldte foranstaltning til fordel for KH betragtes som statsstøtte i den i traktatens artikel 87, stk. 1, anvendte betydning og skal vurderes i henhold hertil.
Consequently, the notified measure for KH must be considered to constitute state aid within the meaning of Article 87(1) of the EC Treaty and has to be assessed accordingly.
Støtteforanstaltningen skal af Kommissionen vurderes som ad hoc-støtte.
The aid falls to be assessed by the Commission as ad hoc aid.
Traktatens artikel 87, stk. 2 og 3, hjemler undtagelser fra det generelle princip om statsstøttes uforenelighed med fællesmarkedet i denne artikels stk. 1.
Article 87(2) and (3) of the EC Treaty provides for exemptions from the general incompatibility of aid stated in Article 87(1) of the EC Treaty.
Denne foranstaltning kan tydeligvis ikke omfattes af de undtagelser, der er nævnt i artikel 87, stk. 2.
The aid measure in question clearly fails to qualify for the exemptions provided for in Article 87(2) of the EC Treaty.
Den anmeldte støtteforanstaltning er nemlig ikke nogen foranstaltning af social karakter til enkelte forbrugere, den har heller ikke til formål at råde bod på skader, der er forårsaget af naturkatastrofer eller andre usædvanlige begivenheder, og den er lige så lidt en støtteforanstaltning for økonomien i visse af Forbundsrepublikken Tysklands områder, som er påvirket af Tysklands deling.
The notified aid measure does not have a social character, nor is it granted to individual consumers, nor does it make good the damage caused by natural disasters or exceptional occurrences, nor is the aid granted to the economy of certain areas of the Federal Republic of Germany affected by its division.
Traktatens artikel 87, stk. 3, litra a)-d), hjemler andre undtagelser.
Further exemptions are set out in Article 87(3)(a) to (d) of the EC Treaty.
Da støttens hovedmålsætning ikke er af regional karakter, men vedrører en omstrukturering af en kriseramt virksomhed, forekommer kun undtagelsesbestemmelsen i artikel 87, stk. 3, litra c), relevant, for så vidt denne åbner mulighed for godkendelse af statsstøtte til fremme af udviklingen af visse erhvervsgrene, når denne ikke ændrer samhandelsvilkårene på en måde, der strider mod den fælles interesse.
As the primary objective of the aid is not regional but concerns the restructuring of an undertaking in difficulty, only the exemption provided for in Article 87(3)(c) appears relevant in that it provides for the authorisation of state aid granted to promote the development of certain economic sectors, where such aid does not adversely affect trading conditions to an extent contrary to the common interest.
Med henblik på vurdering af rednings- og omstruktureringsstøtte har Kommissionen fastsat rammebestemmelser.
For its assessment of rescue and restructuring aid the Commission has issued the above mentioned guidelines.
Nederlandene har anmodet Kommissionen om at undersøge foranstaltningen på baggrund af rammebestemmelserne.
The Netherlands has requested the Commission to scrutinise the measure under those guidelines.
I rammebestemmelsernes afsnit 3.2.
Section 3.2.
(punkt 28-63), særlig punkt 30-47, nævnes de betingelser, som omstruktureringsstøtte skal opfylde for at kunne godkendes af Kommissionen.
(points 28 to 63) of the guidelines, and in particular points 30 to 47, describe the conditions which must be met in order for the Commission to authorise restructuring aid.
Vurderingen findes i betragtningerne fra betragtning 30 til og med betragtning 55.
The assessment is outlined in the paragraphs (30) to (55) below.
Betingelserne for, at virksomheden kan være støtteberettiget
Eligibility of the company
I henhold til punkt 30 i rammebestemmelserne skal virksomheden kunne betragtes som en kriseramt virksomhed i overensstemmelse med definitionen i afsnit 2.1. (punkt 4-8) i rammebestemmelserne.
Pursuant to point 30 of the guidelines, the company must qualify as a firm in difficulty within the meaning of section 2.1 (points 4 to 8).
Ifølge rammebestemmelsernes punkt 6 viser en virksomheds vanskeligheder sig sædvanligvis ved voksende underskud, faldende omsætning, voksende lagerbeholdninger, overskudskapacitet, faldende selvfinansiering, stigende gældsætning, stigende finansieringsudgifter og faldende nettoformue.
According to point 6 of the guidelines the usual signs of a firm being in difficulty are increasing losses, diminishing turnover, growing stock inventories, excess capacity, declining cash flow, mounting debt, rising interest charges and falling or nil net asset value.
I rammebestemmelsernes punkt 5, litra a), betragtes en virksomhed som kriseramt, hvis der er tale om et selskab med begrænset ansvar, når over halvdelen af den tegnede kapital er forsvundet, og over en fjerdedel af denne kapital er gået tabt i løbet af de sidste 12 måneder.
Point 5(a) of the guidelines specifically defines a company as being in difficulty where more than half of its registered capital has disappeared and more than one quarter of that capital has been lost over the preceding 12 months.
Ifølge anmeldelsen er dette tilfældet for KH.
According to the notification this is the case with KH.
På grundlag af det kontrollerede regnskab fra 31. december 2002 kan det konkluderes, at holdingselskabets tegnede kapital (konsolideret) pr. 1. januar 2002 androg ca. 73 mio. EUR. Mod slutningen af det år var dette beløb sundet ind til 22 mio. EUR. Dette svarer til et fald på ca. 70 %.
From the audited accounts of 31 December 2002 it can be concluded that the registered capital of the holding company (consolidated) amounted to approximately EUR 73 million on 1 January 2002. At the end of that year it amounted to only EUR 22 million. This equates to a reduction of approximately 70 %.
Derudover skrumpede kapitalen i de ni måneder frem til september 2003 yderligere ind.
In addition, there was a further significant decrease in the nine months to September 2003.
De nederlandske myndigheder har til hensigt at yde denne omstruktureringsstøtte til KH.
The Dutch authorities plan to grant the restructuring aid to KH.
KH vil på sin side fordele denne støtte på sine to datterselskaber, NK og OK, med henblik på at afslutte omstruktureringen.
KH will in turn extend this aid to its two subsidiaries, NK and OK, in order to complete the restructuring.