natgillin/translations-raw huggingface dataset:
I direktivforslaget stilles der i stedet blot krav om overholdelse af kravene i konventionen om nuklear sikkerhed (CNS) udarbejdet af Det Internationale Atomenergiagentur.
Instead, the draft directive will only enforce the requirements of the International Atomic Energy Agency’s Convention on Nuclear Safety (CNS).
Det af Kommissionen foreslåede retsgrundlag består af Euratomtraktatens artikel 31 og 32.
The legal basis proposed by the Commission consists of Articles 31 and 32 of the Euratom Treaty.
Der er rejst spørgsmål om, hvorvidt EF-traktatens artikel 175, stk. 1, bør tilføjes, således at Parlamentet får fordel af den fælles beslutningsprocedure.
The question arises as to whether Article 175(1) of the EC Treaty should be added, thereby giving Parliament the benefit of the codecision procedure.
Alternativt er det også foreslået, at Euratomtraktatens artikel 203 skulle anvendes sammen med eller i stedet for artikel 31 og 32 for at dække de teknologiske aspekter ved nuklear sikkerhed samt de miljømæssige aspekter.
In the alternative, it has also been argued that Article 203 EURATOM should be used in conjunction with or instead of Articles 31 and 32 in order to cover the technological aspects of nuclear safety and the environmental aspects.
Det retsgrundlag, der er under overvejelse
The legal bases under consideration
For nemheds skyld indsættes de relevante traktatsbestemmelser nedenfor .
For the sake of convenience, the relevant Treaty provisions are set out below.
Artikel 31 Euratom
Article 31 EURATOM
De grundlæggende normer udarbejdes af Kommissionen, efter indstilling fra en gruppe personer udpeget af Det Videnskabelige og Tekniske Udvalg blandt medlemsstaternes videnskabelige eksperter, især blandt eksperter for offentlig sundhed.
The basic standards shall be worked out by the Commission after it has obtained the opinion of a group of persons appointed by the Scientific and Technical Committee from among scientific experts, and in particular public health experts, in the Member States.
Om de således udarbejdede grundlæggende normer indhenter Kommissionen udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale Udvalg.
The Commission shall obtain the opinion of the Economic and Social Committee on these basic standards.
Efter høring af Europa-Parlamentet vedtages de grundlæggende normer af Rådet med kvalificeret flertal på forslag af Kommissionen, der til dette oversender de udtalelser, den har indhentet fra Udvalgene.
After consulting the European Parliament the Council shall, on a proposal from the Commission, which shall forward to it the opinions obtained from these Committees, establish the basic standards; the Council shall act by a qualified majority.
Artikel 32 Euratom
Article 32 EURATOM
Efter anmodning fra Kommissionen eller fra en medlemsstat kan de grundlæggende normer revideres eller kompletteres efter den i artikel 31 angivne fremgangsmåde.
At the request of the Commission or of a Member State , the basic standards may be revised or supplemented in accordance with the procedure laid down in Article 31.
Kommissionen skal behandle enhver anmodning, der fremsættes af en medlemsstat.
The Commission shall examine any request made by a Member State .
Udtrykket “grundlæggende normer” defineres i artikel 30 Euratom som følger:
The expression "basic standards" is defined in Article 30 EURATOM as follows:
Artikel 30 Euratom
Article 30 EURATOM
I Fællesskabet indføres grundlæggende normer til beskyttelse af befolkningens og arbejdstagernes sundhed mod de farer, som er forbundet med ioniserende stråling.
Basic standards shall be laid down within the Community for the protection of the health of workers and the general public against the dangers arising from ionizing radiations.
Ved grundlæggende normer forstås:
The expression ‘basic standards’ means:
a. de maksimale doser, der kan tillades med fornøden sikkerhed
a. maximum permissible doses compatible with adequate safety;
b. den maksimalt tilladelige bestråling og kontraminering
b. maximum permissible levels of exposure and contamination;
c. de fundamentale principper for lægekontrol med arbejdstagerne.
c. the fundamental principles governing the health surveillance of workers.
Det skal bemærkes, at disse bestemmelser findes i Euratomtraktatens Afsnit 2, Kapitel 3, sundhedsbeskyttelse .
It should be noted that these provisions are located in Chapter 3 of Title II of the EURATOM Treaty, Health and Safety .
Det er blevet foreslået at tilføje EF-traktatens artikel 175, stk. 1, som retsgrundlag.
The suggestion has been made that Article 175(1) EC be added as a legal basis:
Artikel 174, som artikel 175, stk. 1, henviser til, anfører følgende:
Article 174, to which Article 175(1) refers, provides as follows:
– eksisterende videnskabelige og tekniske data
— available scientific and technical data,
– de miljømæssige forhold i de forskellige områder i Fællesskabet
— environmental conditions in the various regions of the Community,
– fordele og ulemper ved foranstaltningens gennemførelse eller undladelse af at gennemføre den
— the potential benefits and costs of action or lack of action,
– den økonomiske og sociale udvikling i Fællesskabet som helhed og den afbalancerede udvikling i dets områder.
— the economic and social development of the Community as a whole and the balanced development of its regions.
Artikel 203 Euratom
Article 203 EURATOM
Såfremt en handling fra Fællesskabets side viser sig påkrævet for at virkeliggøre et af Fællesskabets mål, og denne traktat ikke indeholder fornøden hjemmel hertil, udfærdiger Rådet på forslag af Kommissionen og efter at have indhentet udtalelse fra Europa-Parlamentet med enstemmighed passende forskrifter herom.
If action by the Community should prove necessary to attain one of the objectives of the Community and this Treaty has not provided the necessary powers, the Council shall, acting unanimously on a proposal from the Commission and after consulting the European Parliament, take the appropriate measures.
Det er vigtigt at gøre det klart, hvorfor valget af retsgrundlag er vigtigt.
It is important to make it clear why the choice of legal basis is important.
På den ene side har valget, som Domstolen har påpeget, ”forfatningsretlig betydning”
On the one hand, as the Court of Justice has pointed out, this choice is of "constitutional significance"
For at sige det ligeud betyder dette, at Fællesskabet kun kan handle, når det ifølge traktaterne er beføjet til det.
In plain terms, this means that the Community can act only where the founding Treaties empower it to do so.
På den anden side opstår der et problem, når der ikke eksisterer noget retsgrundlag, der kan dække Fællesskabets aktiviteter (når der ikke er "tilstrækkelig kompetence"), eller når en ændring af retsgrundlaget medfører en ændring af vedtagelsesproceduren.
On the other hand, there is the problem where there is no legal basis capable of covering the Community action (where there is not "sufficient competence") or where changing the legal basis results in a change in the procedure for adoption.
Et sigende eksempel findes i forslag til afgørelse fra generaladvokat Jacobs, sag C-314/99, Kongeriget Nederlandene mod Kommissionen
An eloquent example can be found in the Opinion of Advocate General Jacobs Case C-314/99 Netherlands v. Commission
I sådanne tilfælde er en fejl med hensyn til retsgrundlaget mere end blot en formel fejl, da den medfører uregelmæssigheder i den procedure, der gælder for vedtagelsen af retsakten, og dermed kan føre til, at retsakten annulleres, idet proceduren har indflydelse på retsaktens indhold og gør den ulovlig, hvilket Parlamentets Juridiske Tjeneste også påpegede i British American Tobacco-sagen
In such a case, as Parliament's Legal Service also pointed out in the British American Tobacco case
1) Valget af hjemmel for en retsakt skal ske på grundlag af objektive forhold, som gør det muligt at foretage domstolskontrol.
(1) The choice of the legal basis for a measure must rest on objective factors which are amenable to judicial review.
2) Disse forhold omfatter navnlig retsaktens formål og indhold.
(2) Those factors include in particular the aim and the content of the measure.
3) Det er uden betydning, om en institution ønsker at deltage mere indgående i vedtagelsen af en given retsakt, hvilket arbejde der i øvrigt er udført inden for det område, den pågældende retsakt henhører under, eller hvilken sammenhæng, udstedelsen af retsakten indgår i
(3) The fact that an institution wishes to participate more fully in the adoption of a given measure, the work carried out in other respects in the sphere of action covered by the measure and the context in which the measure was adopted are irrelevant
For at kunne foretage en analyse af den foreslåede retsakts formål og indhold er det nødvendigt at granske Kommissionens oprindelige forslag og tage højde for de ændringsforslag, som det korresponderende udvalg har fremsat samt Miljøudvalgets udtalelse.
In order to analyse the aim and the content of the proposed measure, it is necessary to examine the original Commission proposal, taking into account amendments proposed in the main committee and in the opinion of the Environment Committee.
Den foreslåede retsakts formål og indhold
Aim and content of the proposed legislation
Ifølge begrundelsen til Kommissionens forslag
According to the explanatory memorandum to the Commission proposal
KOM(2008) 790 endelig. er direktivforslagets formål og indhold følgende:
COM(2008) 790 final. , the aim and content of the proposal for a directive are as follows:
Den fornyede interesse i kerneenergi i en række medlemsstater og udsigten til en lang række levetidsforlængelser og opførelse af nye anlæg gør, at timingen af dette reviderede forslag er særlig god.
The renewed interest in nuclear power expressed by a number of Member States, with the perspective of numerous life extensions and construction of new plants, makes the timing of this revised proposal particularly appropriate.
Det står enhver klart, at konsekvenserne af strålingsulykker ikke standser ved grænserne, og at de har potentielle konsekvenser for både arbejdstagernes og borgernes helbred, men der kan også være vidtrækkende økonomiske konsekvenser for energiproduktionssektoren.
It is evident that the effects of radiological incidents do not stop at borders, with potential consequences both for the health of workers and citizens, but also wide ranging economic implications for the energy generating industry.
Bindende fællesskabslovgivning med internationalt anerkendte sikkerhedsprincipper for nukleare anlæg vil være en yderligere sikkerhedsgaranti for befolkningen i EU som helhed, fordi det skaber retssikkerhed.
Enacting in binding Community legislation internationally endorsed nuclear safety principles would ensure an additional level of guarantee for the public in the EU at large, by providing legal certainty.
Udgangspunktet er, at en række fælles principper på området nuklear sikkerhed, som allerede er indeholdt i konventionen om nuklear sikkerhed, reguleres på fællesskabsniveau og suppleres med yderligere sikkerhedskrav til nye atomkraftreaktorer, som medlemsstaterne opmuntres til at udvikle i tråd med princippet om løbende sikkerhedsforbedringer på grundlag af de sikkerhedsniveauer, der er udviklet af WENRA, og i nært samarbejde med EU-Gruppen på Højt Plan for Nuklear Sikkerhed og Affaldshåndtering.
Its basic approach is that a set of common principles in the field of nuclear safety, already included in the CNS, are regulated at Community level, supplemented with additional safety requirements for new nuclear power reactors, which Member States are encouraged to develop in line with the principle of continuous improvement of safety, on the basis of the safety levels developed by WENRA and in close collaboration with the European High Level Group on Nuclear Safety and Waste Management (HLG).
På grundlag af de ti principper for regulering af nuklear sikkerhed, som gruppen har vedtaget, vil den fungere som samlingspunktet for samarbejdet mellem de tilsynsmyndigheder, der har til opgave at overvåge nukleare anlægs sikkerhed i medlemsstaterne, og bidrage til udviklingen af EF-rammebestemmelserne om nuklear sikkerhed.
Based on the ten principles for the regulation of nuclear safety adopted by it, the group will become the focal point for cooperation between the regulatory bodies charged with the safety of nuclear installations in the Member States and will contribute to the development of the EU nuclear safety framework.
Det generelle mål med forslaget er at opnå, bevare og hele tiden forbedre den nukleare sikkerhed i Fællesskabet og at udbygge tilsynsmyndighedernes rolle.
The general objective of the proposal is to achieve, maintain and continuously improve nuclear safety in the Community and to enhance the role of the regulatory bodies.
Direktivet finder anvendelse på alle nukleare anlægs design, placering, opførelse, vedligehold, drift og nedlukning, for hvilke det er nødvendigt at træffe sikkerhedsforanstaltninger efter den berørte medlemsstats love og bestemmelser.
Its scope of application is the design, siting, construction, maintenance, operation and decommissioning of nuclear installations, for which consideration of safety is required under the legislative and regulatory framework of the Member State concerned.
Hver enkelt medlemsstats ret til at vælge, om den vil anvende kerneenergi, anerkendes og respekteres fuldt ud.
The right of each Member State to decide to use nuclear energy or not is recognised and fully respected.
Ved hjælp af EF-rammebestemmelserne om nuklear sikkerhed forventes det, at en række operationelle mål kan nås, herunder bl.a. udbygning de nationale tilsynsmyndigheders rolle, tilladelsesindehaverens hovedansvar for sikkerheden under tilsynsmyndighedens kontrol, styrket uafhængighed for tilsynsmyndigheder, sikring af et højt transparensniveau i spørgsmål om nukleare anlægs sikkerhed, gennemførelse af forvaltningssystemer, regelmæssig sikkerhedskontrol, adgang til nuklearsikkerhedseksperter og prioritering af sikkerhed.”
By means of this Community nuclear safety framework, several operational objectives are envisaged to be achieved, namely enhancing the role of national regulators, prime responsibility of the licence holder for safety under the control of the regulatory body, reinforcing the independence of the regulatory body, ensuring a high level of transparency on issues related to the safety of nuclear installations, implementation of management systems, regular safety supervision, availability of nuclear safety expertise, priority to safety.”
Direktivforslagets dispositive del og betragtninger
The enacting terms and recitals of the proposed directive
I denne del vil der blive gjort opmærksom på de bestemmelser, som specifikt henviser til miljømæssige aspekter.
In this section, attention will be drawn to any provisions specifically referring to environmental aspects.
Artikel 1 angiver direktivets formål og anvendelsesområde, der nemlig er at ”opnå, bevare og løbende forbedre den nukleare sikkerhed i Fællesskabet og at styrke de nationale tilsynsmyndigheders rolle”.
Article 1 sets out the objective and scope of the directive, namely “achieving, maintaining and continuously improving nuclear safety in the Community and to enhance the role of the national regulatory bodies”.
Direktivet finder anvendelse på ”nukleare anlægs design, placering, opførelse, vedligehold, drift og nedlukning, for hvilke det er nødvendigt at træffe sikkerhedsforanstaltninger efter den berørte medlemsstats love og bestemmelser”.
It is to apply to “the design, siting, construction, maintenance, operation and decommissioning of nuclear installations, for which consideration of safety is required under the legislative and regulatory framework of the Member State concerned”.
Det fremgår, at direktivet ikke er til hinder for anvendelsen af Rådets direktiv 96/29/Euratom af 13. maj 1996 om grundlæggende sikkerhedsnormer til beskyttelse af befolkningens og arbejdstagernes sundhed mod de farer, som er forbundet med ioniserende stråling
The directive is stated to be without prejudice to Council Directive 96/29/Euratom of 13 May 1996 laying down basic safety standards for the protection of the health of workers and the general public against the dangers arising from ionising radiation
Denne artikel fastslår endvidere, at hver enkelt medlemsstat frit kan beslutte, om den vil have et eget civilt nuklearprogram.
This article also states that each Member State is free to decide whether or not to operate a civil nuclear programme of its own.
I artikel 2 opstilles definitionerne.
Article 2 sets out the definitions.
Det skal bemærkes, at "nuklear sikkerhed" defineres som ”opnåelse af korrekte driftsforhold ved hjælp af foranstaltninger med henblik på forebyggelse af ulykker eller afbødning af følgerne af ulykker, så arbejdstagerne, offentligheden, luft, vand og jord beskyttes mod unødig strålingsfare, der hidrører fra nukleare anlæg” (fremhævelse tilføjet).
Attention is drawn to the fact that it defines “nuclear safety” as “the achievement of proper operating conditions through measures taken with a view to the prevention of accidents or mitigation of accident consequences, resulting in protection of workers, general public and the air, water and soil from undue radiation hazards arising from nuclear installations” (emphasis supplied).
Af artikel 3 fremgår det, at det primære ansvar for et nukleart anlægs sikkerhed påhviler indehaveren af den relevante tilladelse, og at medlemsstaterne skal indføre og opretholde en lovgivning om sikkerheden på nukleare anlæg (nationale sikkerhedskrav, et system for udstedelse af tilladelser og for kontrol med nukleare anlæg, forbud mod at drive nukleare anlæg uden tilladelse og et system for myndighedstilsyn).
Article 3 provides that prime responsibility for the safety of nuclear installations lies with the licence holder and that Member States are to establish and maintain a legislative and regulatory framework (national safety requirements, a system of licensing and control and a system of regulatory supervision).
Artikel 4 omhandler tilsynsmyndigheder (med uafhængighed, beføjelser, kompetence samt tilstrækkelige finansielle og menneskelige ressourcer), som skal udstede tilladelser og have overvågningsfunktioner.
Article 4 deals with regulatory bodies (with independence, authority, competence and sufficient funding and personnel), which are to grant licences and have monitoring functions.
Tilsynsmyndighederne og de nationale reguleringssystemer skal underkastes en international peer review hvert tiende år.
The regulatory bodies and national regulatory systems are to be subject to international peer review every ten years.
Artikel 5 handler om åbenhed og aktindsigt.
Article 5 treats of transparency (public information).
I artikel 6 fastsættes det, at medlemsstaterne skal overholde IAEA's grundlæggende sikkerhedsprincipper for at sikre ”et højt sikkerhedsniveau i nukleare anlæg, herunder bl.a. effektive ordninger mod potentiel strålingsfare, forebyggelse af og beredskab ved ulykker, håndtering af problemet med aldrende personale, langsigtet håndtering af alt produceret radioaktivt materiale og informationer til befolkningen og myndigheder i nabolande.”
Article 6 provides that the Member States are to respect the IAEA safety fundamentals so as to ensure “a high level of safety in nuclear installations, including inter alia effective arrangements against potential radiological hazards, accident prevention and response, ageing management, long term management of all produced radioactive materials and information of the population and the authorities of neighbouring States”.
De skal endvidere udvikle yderligere sikkerhedskrav på grundlag af de sikkerhedsniveauer, der er udviklet af WENRA.
They are also to develop additional safety requirements on the basis of the safety requirements developed by the WENRA.
I artikel 7 fastsættes tilladelsesindehavernes forpligtelser, og artikel 8 handler om tilsyn.
Article 7 sets out the obligations of licence holders and Article 8 deals with supervision.
Artikel 9 indeholder bestemmelser vedrørende teoretisk og praktisk uddannelse.
Article 9 provides for education and training.
I artikel 10 slås det fast, at medlemsstaterne kan fastsætte strengere sikkerhedsforanstaltninger.
Article 10 states that Member States may lay down more stringent safety measures.
Artikel 11, 12, 13 og 14 handler om hhv. aflæggelse af beretning, gennemførelse, ikrafttræden og direktivets adressater.
Articles 11, 12, 13 and 14 deal respectively with reporting, transposition, entry into force and the addressees of the directive.
Direktivets præambel indeholder ingen specifikke henvisninger til miljøbeskyttelse, selv om betragtning 5 henviser til effektive forsvarsmekanismer mod strålingsfarer, og ulykker, som kan udløse strålingsfare, hvilket kunne udlægges som om, det indbefatter trusler mod miljøet.
The preamble to the directive contains no specific reference to environment protection, although recital 5 does refer to effective defences against radiological risks and accidents which could have radiological consequences, which could be construed as covering threats to the environment.
De øvrige betragtninger begrunder bestemmelserne i den dispositive del, idet der henvises til Euratomtraktatens artikel 2, litra b) (der bestemmer, at Fællesskabet skal indføre ensartede sikkerhedsnormer til beskyttelse af befolkningens og arbejdstagernes sundhed og overvåge deres anvendelse) samt til artikel 30 (der er citeret ovenfor).
The remaining recitals justify the provisions of the enacting terms, while referring to Article 2(b) EURATOM (according to which the Community is to establish uniform safety standards to protect the health of workers and of the general public and ensure that they are applied) and Article 30 (quoted above).
Direktivets hovedbegrundelse findes i betragtning 5:“Selv om ordningen med strålingsbeskyttelse på grundlag af de gældende grundlæggende standarder indfører et højt beskyttelsesniveau for befolkningens sundhed ud fra den nuværende videnskabelige viden på området, bør en sådan beskyttelse suppleres for at sikre, at der i nukleare anlæg opretholdes og udvikles et højt sikkerhedsniveau, som løbende forbedres.
The main ground for the directive is set out in Recital 5: “Although the system of radiation protection established by the existing basic safety standards, taking into account the current scientific knowledge, ensures a high level of protection for the health of the population, it should be further supplemented to ensure that a high level of safety of nuclear installations is maintained, developed and continuously improved.
Det er en absolut forudsætning, at der opretholdes et højt sikkerhedsniveau, fra design- til nedlukningsstadiet, således at man fuldt ud opfylder målsætningerne om sundhedsbeskyttelse i traktatens artikel 2, litra b).
Keeping up a high level of safety from design to decommissioning is a sine qua non condition in order to fully attain the objectives of health protection set out in Article 2(b) of the Treaty.
Med dette mål for øje bør der indføres effektive forsvarsmekanismer mod strålingsfarer, og ulykker, som kan udløse strålingsfare, bør forebygges.”
For this purpose effective defences against radiological risks should be maintained and accidents which could have radiological consequences should be prevented.”
Den væsentligste ændring, der foreslås i Industriudvalgets udkast til betænkning (PR\764148DA.doc; ordfører: Gunnar Hökmark) er at indføje et bilag, hvori IAEA’s relevante grundlæggende sikkerhedsprincipper forefindes ”formelt omarbejdet for at tilpasse bestemmelserne til medlemsstaternes forpligtelse”, idet de ikke kan ”indføres i fællesskabsretten ved blot at henvise til IAEA's sikkerhedsstandarder – IAEA Safety Standards Series No.
The main change proposed in the Industry Committee’s draft report (PR\764148EN.doc; rapporteur: Gunnar Hökmark) is to add an annex setting out the relevant IAE fundamental principles “redrafted to adapt its provisions to Member States’ obligations” on the ground that they “They cannot be introduced into Community law by simple reference to the IAEA Safety Standards Series No.
SF-1 (2006) – i dette direktiv” (ændringsforslag 1 til tiende betragtning).
SF-1 (2006) in this Directive” (Amendment 1 to recital 10).