natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Situationen for større projekter er endnu mere følsom end den for operationelle programmer, idet de har den laveste FKS-godkendelsesgrad (101 ud af 949 pr. 1. marts 2010) og dermed meget lave gennemførelsessatser.
As compared to operational programmes, the situation of major projects is even more sensitive since they have the lowest MCS approval rate (101 out of 949 as of 1 March 2010) and therefore very low implementation rates.
Ifølge generaldirektøren for DG REGIO
According to DG REGIO Director General
Møde om samhørighedspolitikken i BUDG-Udvalgets overvågningsgruppemøde den 17. marts 2010 vil den finansielle krise og de deraf afledte stramninger af de nationale budgetter sandsynligvis resultere i, at nogle af projekterne lukkes.
BUDG Committee's Monitoring group meeting on Cohesion policy, 17 March 2010 , the economic crisis and the resulting constraints on national budgets will probably result in the abandonment of some of them.
Det blev oplyst, at periodens meget langsomme opstart hovedsagelig skyldtes:
The very slow start-up of the period was reported to be mostly due to:
- forsinkelse i aftaleindgåelsen af EU-budgettet, vedtagelse af bestemmelserne og forhandling af programmerne,
- delays in agreements on the EU budget, the adoption of the Regulations and the negotiations of programmes,
- kravene til nationale myndigheder om at foretage vurderinger af overensstemmelse af FKS'er,
- the requirement for national authorities to establish compliance assessments on Management and Control Systems
- den obligatoriske godkendelse af FKS'er, før der foretages nogen mellemliggende betalinger,
- the compulsory approval of MCS before making any interim payment,
- arbejdet knyttet til håndtering af de overlappende programmeringsperioder: Nationale myndigheder arbejder stadig på afslutningen af programmer for perioden 2000-2006,
- the work linked to management of the overlapping programming periods: national authorities still work on the conclusion of 2000-2006 programmes,
- i mange tilfælde: den uklare fordeling af opgaver på nationalt plan, utilstrækkelig erfaring eller mangel på administrativ kapacitet hos såvel forvaltninger som støttemodtagere og interne reorganiseringsprocesser på det offentlige administrationsområde,
- in many cases, the unclear distribution of tasks nationally, insufficient experience or a lack of administrative capacity in both managing authorities and beneficiaries and internal reorganisation processes of public administrations
- virkningen af den globale økonomiske recession, der startede i efteråret 2008.
- the impact of the global economic recession that started in autumn 2008.
Nedenstående tabel viser de seneste gennemførelsestal, der er rådighed for hver MS (pr. 24. februar 2010) for alle tre fonde under ét.
The table below shows the latest implementation figures available per MS (as of 24/02/2010) for all three Funds taken together.
Absorptionssatser og –tal for de enkelte medlemsstater (alle fonde) pr. 24. februar 2010
Absorption rates and figures by MS (all Funds) as per 24/02/2010 (EUR million)
Kilde: GD for Regionalpolitik
Source: DG Regional Policy
Årsagerne, der blev fremført for at forklare ovenstående forskelle i absorptionssatser mellem medlemsstaterne, lyder bl.a.:
The reasons brought forward to explain the above differences in absorption rates between MS include the following:
- programmernes strategi og indhold varierer.
- the strategies and content of the programmes vary.
Eksempelvis har programmer, der indeholder komplekse og store infrastrukturer, længere gennemførelsestid end andre,
For example, programmes that include complex large infrastructures have longer lead times than others,
- forskelle i nationale administrative strukturer,
- differences in national administrative structures,
- Medlemsstaterne var ikke på samme stadium i afslutningen af forrige programmeringsperiodes programmer, hvilket har forsinket starten på den nye periode.
- MS were not at the same stage in the finalization of the programmes of the previous programming period and it has delayed the start of the new period.
Ydermere kræver adskillige forlængelser af 2000-2006-programmernes gyldighedsperiode (indtil den 1. juli 2010 for ESF og EFRU) fortsat ressourcer fra nogle medlemsstater, som ellers ville være brugt på 2007-2013-perioden.
In addition, several extensions of the 2000-06 programmes' eligibility periods (until the 1 July 2010 for ESF and ERDF) still require resources from some of the MS, which would have otherwise been used for the 2007-13 period.
I fælleserklæringerne om gennemførelse af samhørighedspolitikken fra november 2008, april 2009 og november 2009 understregede de tre institutioner nødvendigheden af yderligere at fremskynde oprettelsen af struktur- og samhørighedsfonde, navnlig gennem opfordringen til, at godkendelse af FKS'er blev fremskyndet.
In the joint declarations on the implementation of Cohesion policy of November 2008, April 2009 and November 2009, the three institutions underlined the necessity to further accelerate the implementation of structural and cohesion funds, notably through the request that the approval of MCS be sped up.
I november 2009 bemærkede institutionerne også, at godkendelsesgraderne for FKS'er og større projekter (SP'er) gradvis var blevet forbedret, men anså godkendelsesprocessen for stadig at være for langsom.
In November 2009, the institutions also noted that the approval rates of MCSs and Major Projects (MPs) had gradually improved, but considered that the pace of approval was still too slow.
I dets prioriteringer for 2011-budgettet glædede Parlamentet sig over medlemsstaternes indsendelse af FKS-beskrivelser for næsten alle SP'er og Kommissionens godkendelsesgrad på 87 % inden udgangen af 2009.
In its priorities for 2011 budget, the Parliament welcomed the submission of MCS descriptions by the MSs for almost all OPs, and the Commission’s 87% approval rate by the end of 2009.
I henhold til den seneste opdatering fra Kommissionen (12. marts 2010), var næsten alle FKS-rapporter indsendt af medlemsstaterne (428 programmer ud af 434).
According to the latest update by the Commission (12 March 2010), almost all MCS reports had been submitted by MS (428 programmes out of 434).
94 % af programmerne (406) fik deres FKS godkendt, og 87 % af programmerne (377) har modtaget mindst én mellemliggende betaling.
94% of the programmes (406) had their MCS accepted and 87% of the programmes (377) have had at least one interim payment.
Kommissionens godkendelse af den seneste FKS kan derfor forventes at resultere i en væsentlig stigning i mellemliggende betalinger i 2010 og 2011 .
The Commission's approval of the last MCS can therefore be expected to result in a consi d erable increase in interim payments in 2010 and 2011 .
Dette bekræftes af tabellen nedenfor, som giver en opsplitning af disse tal (på samme dag) fordelt på ESF og EFRU/SF.
This is confirmed by the table below which provides a breakdown of these figures (at the same date) between the ESF and ERDF/CF.
Betalinger opdelt på type indtil 12. marts 2011 (mio. euro)
Payments by types until 12/03/2011 (million EUR)
Samlet bevilling 2007-13
Total allocation 2007-13
Forudbetalinger 2007-2009
Advance payments 2007-09
Mellemliggende betalinger 2008 og 2009
Interim payments 2008 & 2009
Mellemliggende betalinger 2010
Interim pa y ments 2010
Kilde: Kommissionens svar på Budgetudvalgets spørgsmål i fortsættelse af overvågningsgruppemødet om samhørighedspolitikken den 17. marts 2010.
Source: Commission's reply to the Committee on Budgets' question in view of the 17/03/2010 Monitoring group meeting on Cohesion policy
Denne tabel viser, at mellemliggende betalinger i de første 70 dage af 2010 allerede udgør 38 % af dem, der blev foretaget i 2008 og 2009.
This table shows that interim payments made during the first 70 days of 2010 already represent some 38% of those made in 2008 and 2009.
Dette kan betragtes som et opmuntrende signal for den smidige gennemførelse af samhørighedspolitikken i de kommende måneder og i 2011.
This can be considered as an encouraging signal for the swift implementation of Cohesion policy in the coming months and in 2011.
Ikke desto mindre skal Kommissionen fortsætte med at arbejde tæt sammen med især medlemsstater med en lav optagelsesrate i de forrige programmeringsperioder for at fastholde momentum og forbedre situationen yderligere.
Nevertheless, the Commission should continue to work closely, especially with those MS with low absorption rates during the previous programming period, in order to keep the momentum and further improve the situation.
Forenkling, forudbetalinger og nylige lovforslag
Simplification, advance payments and recent legislative proposals
I foråret 2009 lancerede Kommissionen den europæiske økonomiske genopretningsplan med en række foranstaltninger, der skulle hjælpe med at gennemføre fondene.
In spring 2009, the Commission launched the European Recovery Package with a series of measures to help speed up the implementation of the Funds.
Initiativet omfattede en ændring af den retlige ramme, som gav yderligere forskud på 6,25 mia. euro og indeholdt en række forenklingselementer, som havde til formål at skabe mere fleksibilitet i gennemførelsen af programmer (fx fuld refusion af de statslige hjælpeordninger forud for deres gennemførelse).
The initiative included a change of the legislative framework, which provided for additional advances of EUR 6.25 billion and contained a series of simplification elements which were intended to offer more flexibility in programme implementation (for example a full reimbursement of the state aid schemes prior their implementation).
Alle forskudsbetalinger under den europæiske økonomiske genopretningsplan var i april 2009 udbetalt til medlemsstaterne.
All advance payments under the European Recovery Package were paid to the MS in April 2009.
I deres fælleserklæring fra november 2009 meddelte Parlamentet og Rådet, at de mente, at de muligheder, som brugen af strukturfonde skabte, kunne udnyttes til flere af de handlinger, der var møntet på at overvinde virkningerne af den økonomiske krise - navnlig handlinger, som støtter vækst og konkurrenceevne og begrænser tabet af arbejdspladser.
In their November 2009 joint declaration, the European Parliament and the Council stated that they believed that opportunities provided by the use of structural funds could be employed for more targeted actions that facilitate overcoming the effects of the economic crisis, particularly those which support growth and competitiveness and limit job losses.
Den nyligt afholdte samt den igangværende forenklingsøvelse og de efterfølgende ændringer af bestemmelserne (især den ekstra forøgelse af forudbetalinger samt fleksibiliteten vedrørende frigørelser af bevillinger for 2007) vil utvivlsomt have en positiv virkning på gennemførelsesprocessens længde i medlemsstaterne og forventes at reducere den administrative byrde for støttemodtagere og forvaltninger
The recent and ongoing simplification exercise and the subsequent modifications of the regulations (notably the further increase in advance payments and the flexibility in the decommitment of 2007 appropriations) will have undoubtedly a positive impact on the pace of implementation in the MS and are expected to reduce the administrative burden for beneficiaries and the managing bodies
Eksempelvis kan MS'er nu påbegynde gennemførelse af storskalaprojekter og endda blive refunderet, før der foreligger en formel anmodning og godkendelse fra Kommissionen af det pågældende projekt. .
As an example, MS can now start implementing large scale projects and even be reimbursed before a formal submission and adoption by the Commission of the given project. .
Teknisk set kan der indhentes yderligere oplysninger om metoden med at anvende 1/6 af 2007 bevillingernes "genforpligtelser" fordelt på årene 2008-2013.
From a technical point of view, further information could be requested on the method for applying the 1/6th of 2007 appropriations' 'recommitments' to spread over the years 2008-2013.
Vil dette bevirke, at der ikke anvendes nogen betaling på 2007-bevillingerne, og at der først anvendes 2007-2013-betalinger på 2008-bevillinger?
Will this entail that no payment will be applied to 2007 appropriations and that first 2007-2013 payments will be made on 2008 appropriations?
Hvad vil være den budgetmæssige behandling af en sådan mekanisme?
What will be the budgetary treatment of such a mechanism?
Vil dette have en effekt på marginen under FFR-loftet?
Will this have an impact on the margin under the MFF ceiling?
Hvad angår de ændringer, der er knyttet til forenkling, er det aktuelle ændringsforslag det tredje i rækken – efter ændring af artikel 55 af forordning (EF) nr. 1083/2006 og forslagene stillet under genopretningsplanen i foråret 2009.
Regarding the modifications linked to simplification, the ongoing modification proposal is a third one, following the modification of Art. 55 of the Regulation (EC) No 1083/2006 and the proposals made under the recovery package in spring 2009.
Alle disse forenklingsforanstaltninger er møntet på at gøre reglerne mere simple, mere klare og mindre bureaukratiske og dermed mere attraktive for støttemodtagerne og potentielle støttemodtagere.
All these simplification measures attempt to make the rules simpler, clearer and less bureaucratic, thus more attractive to the beneficiaries or potential beneficiaries.
Kommissionen forventer som et resultat af dette, at flere projektinitiativtagere anspores til at søge finansiering, hvilket skulle resultere i hurtigere optagelse.
As a result, the Commission expects more project promoters to be attracted to apply for funding which should result in faster absorption.
Det skal imidlertid bemærkes, at der blev noteret vanskeligheder på nationalt plan, fx med den nationale gennemførelse af EU's lovmæssige krav
However, it should be noted that difficulties were experienced at national level, for instance with the national transposition of EU regulatory requirements
Nogle iagttagere anbefaler i denne sammenhæng, at der udføres en konsekvensvurdering af lovbestemmelserne for at sikre, at nationale gennemførsler ikke øger kompleksiteten (jf. bedste praksis i Letland). , de nye organisatoriske rammer (nedsættelse af ledelses-, certificerings- og revisionsmyndigheder), personaleforhold og indførslen af de nødvendige redskaber (elektroniske informations- og kommunikationssystemer, gennemførelsesretningslinjerne).
In this respect, some observers recommend that regulatory impact assessment be carried in order to ensure that national transposition does not add to complexity (cf. best practice in Latvia). , the new organisational arrangements (establishment of the Managing- Certifying- and Audit Authority), human resource aspects and the establishment of the required tools (electronic information and communication systems, implementation guidelines).
Deres ordfører vil i denne sammenhæng gerne fremhæve, som en hasteopgave – senest for næste programmeringsperiode -, at (yderligere) strukturelle forbedringer og forenklingsforanstaltninger er nødvendige for at forhindre tilbagevendende undergennemførelse og for at sikre, at betalingsbevillinger falder ordentligt i forhold til forpligtelsesbevillinger.
In this respect, your Rapporteur would like to stress, as a matter of priority for the next programming period at the latest, that (further) structural improvements and simplification measures are needed to avoid recurrent under-implementation and to ensure that payment appropriations develop in an orderly manner compared to commitment appropriations.
Desuagtet, alt i alt skulle de nyligt gennemførte forenklingsforanstaltninger sammen med de mekaniske virkninger af øgede forudbetalinger og den kendsgerning, at der for perioden stadig forefindes 2007-bevillinger, føre til et øget behov for betalingsbevillinger i 2011 .
Still, all in all, recent simplification exercises should, together with the mechanical effect of increased advance payments and that of still having 2007 appropriations avai l able over the period, lead to an increased need for payment appropriations in 2011 .
Forventninger til 2011
Prospects for 2011
Samhørighedspolitikken udgør 35,6 % af den finansielle ramme for 2007-2013.
The Cohesion policy accounts for 35,6 per cent of the financial framework for 2007-2013.
FFR-loftet for udgiftsområde 1b for 2011 er fastsat til 50,65 mia. euro i løbende priser.
For year 2011, the MFF ceiling for Heading 1b is set at EUR 50,65 billion at current prices.
Deres ordfører vil gerne fremhæve, at der, for så vidt angår 2011-budgettet, ikke eksisterer nogen reel manøvremargin i relation til forpligtelsesbevillinger, idet de skal udgøre de årlige forudbestemte beløb, der blev fastlagt i starten af perioden - med mulighed for en justering, som fastsat i artikel 17 af den interinstitutionelle aftale om budgetdisciplin og forsvarlig økonomisk forvaltning.
Your Rapporteur would like to underline that, as far as the 2011 Budget is concerned, no real margin for manoeuvre will exist for commitment appropriations since they should amount to the annual pre-allocated envelops decided in the beginning of the period, subject to a possible adjustment, as foreseen by Art. 17 of the Interinstitutional agreement on budgetary discipline and sound financial management.
Herudover, efter de nylige lovændringer, vil nogle af de beløb, der stammer fra ikke-frigjorte forpligtelser for 2007, være til rådighed i 2011.
Besides, following the recent legislative modifications, some amounts stemming from 2007 non-decommitted appropriations will be available in 2011.
Hovedspørgsmålet er derfor hvilket beløb, budgettet skal indeholde for betalingsbevillinger .
The main question is ther e fore about the level of payment appropriations to be included in the budget .
Af ovenstående grunde vil betalingsbevillinger definitivt skulle forhøjes væsentligt sammenlignet med tidligere år.
For the reasons presented above, payment appropriations will certainly require a significant increase as compared to previous years.
De skal faktisk være tilstrækkelige til at kunne dække følgende forhold:
Indeed, they should be sufficient to match the following needs:
- den mulige forhøjelse af forudbetalinger, der ikke allerede er finansieret gennem budgetbevillinger for 2010,
- to cover the possible increase of advance payments not already financed through 2010 budget appropriations,
- er sandsynligvis det første hele år for hvilket, alle FKS'er godkendes og dermed også de mellemliggende betalinger for alle OP'er: Programmeringsperioden vil endelig, fem år inde i forløbet, komme op i pæn, jævn fart,
- 2011 is likely to be the first full year for which all MCS will be approved and therefore interim payments made for all OPs: the programming period will finally come, in its fifth year of implementation, to the cruising speed,
- yderligere forpligtelser vil være at finde, eftersom 1/6 af forpligtelserne for 2007 vil blive lagt oveni for hvert af årene 2008-2013.
- additional commitments will be available since 1/6th of 2007 commitments will be added for each of the years 2008-2013.
Dette vil give ekstra muligheder for, at ubetalte forpligtelser bliver gennemført
This will give extra chances for unpaid commitments to be channelled on the ground
Dette vil også mekanisk øge afstanden mellem FB og BB såvel som niveauet for RAL, som skulle være formindsket efter automatiske frigørelser.
This will also mechanically increase the gap between CA and PA, as well as the level of RAL which should have decreased following automatic decommitments.
Dette forventes dog at blive kompenseret gennem den højere betalingshastighed. ,
However, this is expected to be compensated by the higher pace of payments. ,
- herudover kan 2007-bevillinger, der er videreført til 2009 og 2010, øge antallet af bevillinger, der overføres til 2011,
- in addition, those 2007 appropriations reallocated to years 2009 and 2010 may increase the level of appropriations carried over to 2011,
- den konkrete gennemførelsesgrad af projekter kan også med rimelighed forventes at blive forøget, især pga. forenklingsforanstaltningerne nævnt ovenfor,
- the concrete implementation of projects can also reasonably be expected to increase, notably due to the simplification measures mentioned above,
- Medlemsstaterne vil blive mindre og mindre distraheret af den forrige programmeringsperiode.
- MS will be less and less distracted by the previous programming period.
Imidlertid kan den øgede finansiering, der skal tildeles i de kommende år, og især i 2011, ikke estimeres med sikkerhed på nuværende tidspunkt, idet der grundet tidsnød ikke blev foretaget nogen konsekvensvurdering af Kommissionens sidste to forenklingsforslag.
However, since, due to urgency, no impact assessment of the last two Commission's simplification proposals was made, the additional funding to be granted over the coming years, and particularly in 2011, cannot be estimated with any certainty at the present stage.
Men det skal erindres, at kun ekstraforudbetalingerne for ESF og SF for fem medlemsstater er estimeret til 775 mio. euro.
It should, however, be borne in mind that only the additional advance payments for ESF and Cohesion Fund for 5 MS are estimated at EUR 775 million.
Det kan således ikke garanteres, at betalinger, der er budgetteret for 2010, vil være tilstrækkelige, og dette vil lægge ekstra pres på 2011-budgettet.
It cannot indeed be guaranteed that payments budgeted for 2010 will be sufficient, which would put an extra pressure on the 2011 budget.
Desuagtet mener ordføreren af alle ovenstående grunde, at udgiftsområde 1b vil kræve et væsentligt højere niveau af betalinger i 2011 .
Still, for all the above reasons, your Rapporteur is of the opinion that Heading 1b will require a much increased level of payments in 2011 .
Kvalitet af gennemførelsen af samhørighedspolitikken
Quality of Cohesion policy implementation
I henhold til Parlamentets prioriteringer for 2011-budgettet skal en forbedring af udgifternes gennemførelse og kvalitet udgøre et vejledende princip for at opnå en optimal anvendelse af EU's budget og evidensbaseret politikudformning.
According to the Parliament's priorities for the 2011 budget, improving the implementation and the quality of spending should constitute a guiding principle for achieving the optimal use of the EU budget and evidence-based policy making.
Forbedrede ordninger for tilsyn og evaluering er afgørende i denne henseende, med behørig hensyntagen til klart definerede formål, målsætninger og interventionslogik.
Improved monitoring and evaluation systems are crucial in this respect, with due consideration to clearly defined objectives, targets and intervention logics.
Kommissionens strategiske synteserapport, som forventes at foreligge i april 2010, kan i denne forbindelse bidrage væsentligt til evaluering af gennemførelsen af samhørighedspolitikken.
In this respect, the Commission's strategic synthesis report, expected in April 2010, might provide significant contributions to the evaluation of the implementation of Cohesion policy on the ground.
Målet ville være at opnå en bedre balance mellem på den ene side de regler og procedurer, der er nødvendige for at sikre EU-udgifternes lovlighed og formelle rigtighed, og på den anden side gøre samhørighedspolitik mere resultatorienteret og omkostningseffektiv, i overensstemmelse med Parlamentets prioriteringer for 2011-budgettet.
The aim would be to achieve a better balance between, on the one hand, the rules and procedures required for ensuring the legality and regularity of EU expenditure and, on the other, making cohesion policy more performance-oriented and cost-efficient, in line with EP priorities for the 2011 budget.
Faktisk mener nogle iagttagere og aktører på det nationale plan, at de lovmæssige krav for 2007-2013 stadig er møntet på kontrol frem for indhold (med andre ord, kontrol afleder til en vis grad opmærksomheden fra indhold).
Indeed, some observers and actors at the national level consider that 2007-13 regulatory requirements are still inclined towards control rather than content issues (i.e. control deflects, to some extent, attention from content).