natgillin/translations-raw huggingface dataset:
UDGIFTSOMRÅDE 4 I ALT
TOTAL HEADING 4
LOFT FOR FINANSIEL RAMME
FINANCIAL FRAMEWORK CEILING
Ved beregning af margenen for udgiftsområde 4 er ikke medregnet bevillingerne til nødhjælpsreserven.
The margin for Heading 4 does not take into account the appropriations related to the Emergency Aid Reserve
A. Det foreløbige budgetforslag for 2010
A. Preliminary Draft Budget 2010
Kommissionen er helt sikkert bevidst om EU's til stadighed manglende evne til at tilvejebringe passende finansiering af udgiftsområde 4, og om at de midler, der er afsat i FBF for 2010, er utilstrækkelige og ikke sikrer den finansiering, der skal til, for at EU kan udfylde sin rolle som global partner.
The Commission is clearly aware of the chronicle inability of the EU to finance appropriately heading 4, and the inadequacy of its PDB for year 2010 which does not provide with sufficient financing means to fulfil the role of a global player.
FBF 2010 fastholder tendensen med årlige finansielle rammer, der er alt for begrænsede, og med kunstige margener.
PDB 2010 perpetuates the continuity of annual financial frames which are far too limited and of artificial margins.
I FBF 2010 afsættes en global bevillingsramme på 7,672 mia. EUR i forpligtelser, hvilket endnu en gang betyder, at dette udgiftsområde nærmer sig den øvre grænse i den flerårige finansielle ramme (7,893 mia. EUR).
Actually, PDB 2010 provides with a global envelope of EUR 7,672 billion in commitments which means, as usual for these matters, taking this heading to the limit of what the MFF allows (EUR 7,893 billion).
Margenen er således på 220,8 mio. EUR.
The margin is therefore EUR 220,8 million.
Der er afsat 248,9 mio. EUR til reserven til nødhjælp
Emergency Aid Reserve is budgeted at EUR 248,9 million
Som fastlagt i den interinstitutionelle aftale af 17. maj 2006, indgår reserven til nødhjælp i det samlede beløb men medtages ikke i forbindelse med beregningen af margenen (dvs. den finansieres uden om loftet). .
As foreseen in the IIA of 17 May 2006, Emergency Aid Reserve is included in the overall amounts but does not count when calculating the margin (i.e. it is financed outside the ceiling). .
Der budgetteres med betalinger for et beløb på 7,667 mia. EUR, hvilket er en nedgang på 657 mio. EUR (-7,9 %)
Payments are budgeted at EUR 7,667 billion, a decrease of EUR 657 million (-7,9%)
Denne særlige situation skal ses i lyset af finansieringen af fødevarefacilitetsinstrumentet, hvis bevillinger hovedsageligt vil blive finansieret over 2009-budgettet (57 % af forpligtelserne vil blive indgået i løbet af indeværende år). .
One should nevertheless understand this peculiar situation in the light of the financing of the Food facility instrument whose appropriations will be mainly financed on 2009 Budget (57% of commitments to be engaged during current year). .
Margenen vil dermed blive reduceret yderligere.
Margin will therefore be all the more reduced.
Som det allerede er blevet påpeget adskillige gange tidligere, så fremmer en sådan årligt tilbagevendende, trinvis fremgangsmåde ikke en overordnet vurdering af de reelle behov under udgiftsområde 4.
As several times recalled, such a yearly reiterated two-steps approach does not help global assessment of the real needs in heading 4.
Denne begrænsede margen vil sandsynligvis fortsat blive mindre og mindre de tre sidste år af den flerårige finansielle ramme (2011, 2012 og 2013), da den finansielle programmering kun afsætter 153 mio. EUR hvert år, hvilket på nuværende tidspunkt udgør 1,85 % af det finansielle loft i 2011, 1,73 % i 2012 og 1,63 % i 2013.
This limited margin is likely to continue shrinking in the last three years of the MFF (2011, 2012 and 2013), since financial programming foresees only EUR 153 million each year, which represent, at the moment, 1,85 % of financial ceiling in 2011, 1,73% in 2012, and 1,63% in 2013.
B. Budgetforslaget for 2010
B. Draft Budget 2010
Rådet nedskar i forbindelse med førstebehandlingen den 10. juli 2009 som sædvanligt både betalings- og forpligtelsesbevillingerne, til trods for at der var enighed om den analyse, der viste en dybt foruroligende underfinansiering af dette udgiftsområde.
In its First reading on 10 July 2009, Council has, as a matter of routine, decreased appropriations in both payments and commitments despite shared analysis of deeply worrying under financing of this heading.
Hvor Rådet i 2009 forhøjede bevillingerne for et begrænset antal budgetposter, så indeholder budgetforslaget for 2010 derimod ingen stigninger, der kunne opveje de kraftige nedskæringer i bevillingerne til udgiftsområde 4.
Furthermore, while in 2009 Council increased appropriations on a very limited number of lines, 2010 Draft Budget on the contrary do not foresee any increase that could alleviate the sharp decrease of appropriations under heading 4.
Hvor det samlede budgetforslag reducerer hele FBF med 0,44 % i forpligtelser og 1,47 % i betalinger, så nedskæres bevillingerne til udgiftsområde 4 med 1,12 % i forpligtelser og 6,63 % i betalinger.
Whereas Draft Budget reduces whole PDB by 0,44% in commitments and 1,47 % in payments, it decreases Heading 4 by 1,12 % in commitments and payments by 6,63%.
Forpligtelserne nedskæres i absolutte tal med 89 mio. EUR, og betalingerne med 508 mio. EUR.
In absolute figures, the level of commitments is reduced by an amount of EUR 89 million, and by an amount of EUR 508 million in payments.
Således indebærer BF 2010 en kraftig nedskæring på 3,4 % i forpligtelser og 14 % i betalinger i forhold til 2009-budgettet.
Hence, the DB 2010 proposes, compared to Budget 2009, a sharp decrease of 3,4 % in commitments and 14 % in payments.
Rådet begrundede i forbindelse med forelæggelsen af BF 2010 nedskæringen i bevillingerne til en række specifikke budgetposter med den tidligere og nuværende budgetgennemførelse og en realistisk absorptionskapacitet.
In its presentation of DB 2010, the Council underlines that past and current budget implementation and realistic absorption capacities have motivated the reduction of appropriations on specific budget lines.
Overraskende nok kan nogle af de budgetposter, som Rådet har nedskåret drastisk, fremvise forbedrede gennemførelsestal for 2009.
Surprisingly enough, some of the lines drastically reduced by the Council show on the contrary improved implementation figures in 2009.
F.eks. nedskæres betalingerne i BF 2010 til EIDHR (budgetpost 19 04 01) med 29,3 mio. EUR (et fald på 31,8 %), selvom gennemførelsen pr. 29. juni 2009 var på 25 %.
As a matter of example, DB 2010 reduces payments for EIDHR (line 19 04 01) by EUR 29,3 million (a drop of 31,8 %), whereas implementation is 25% as of 29 June 2009.
På samme tid sidste år var gennemførelsen kun på 2 %, men bevillingerne til dette instrument blev ikke nedskåret i BF 2009.
At the same date last year, implementation was only 2 %, but DB 2009 did not reduce appropriations for this instrument.
Derfor undrer ordføreren sig over Rådets budgetforslag, da han ikke kan gennemskue, hvorvidt logikken bag nedskæringerne på visse poster er baseret på en hel tilfældig udvælgelse, en skjult politisk dagsorden eller et redskab til at skabe en kunstig margen til dækning af allerede fastlagte nye tiltag.
Council’s Draft Budget therefore puzzles your rapporteur who cannot find out whether the logic behind the reducing of some lines is purely a random choice, an unconfessed political statement, or a tool for creating an artificial margin to accommodate pre-announced new needs.
Der foreslås en lille forhøjelse på 1,7 % i FBF og 1,2 % i BF til instrumentet for udviklingssamarbejde (DCI) til et samlet beløb på 2,414 mia. EUR i forpligtelsesbevillinger i FBF og 2,403 mia. EUR i BF, hvilket udgør 30,5 % af de samlede bevillinger til udgiftsområde 4.
Development Cooperation Instrument (DCI) is proposed a slight increase of 1,7 % in PDB and 1,2 % increase in DB, for a total amount of EUR 2,414 billion in CA in PDB and EUR 2,403 billion in DB, representing 30,5 % of the whole financing of Heading 4.
Som programmeret står regionalstøtteprogrammer for mere end 50 % af hele instrumentet.
As programmed, regional assistance programmes account for more than 50 % of the whole instrument.
Der er allerede fremhævet to prioriteter, der eventuelt skal finjusteres for forpligtelsernes vedkommende i forbindelse med budgetproceduren: EU-bistand til Afghanistan og Pakistan og støtteforanstaltninger i de vigtigste bananeksporterende AVS-lande.
Two priorities which could necessitate further fine-tuning in commitments in the course of the budgetary procedure have already been identified: EU assistance to Afghanistan and Pakistan, and supporting measures in main ACP banana exporting countries.
Instrumentet for førtiltrædelsesbistand (IPA) tildeles en samlet bevillingsramme på 1,592 mia. EUR i FBF og 1,543 mia. EUR i BF, hvoraf halvdelen af forpligtelserne afsættes til overgangs- og institutionsopbygningsbistand.
Instrument for Pre-accession assistance (IPA) is allocated an overall envelope of EUR 1,592 billion in PDB, and EUR 1,543 billion in DB, half of commitments being programmed for Transition and Institution Building Assistance.
Det forventes, at EU i 2010 går ind i en vigtig periode for så vidt angår tiltrædelsesforhandlinger.
The EU is expected to enter in 2010 in a key period for accession negotiations.
Det europæiske naboskabs- og partnerskabsinstrument (ENPI) tildeles 1,551 mia. EUR, hvilket er en nedgang på 67 mio. EUR (-4,14 %).
European Neighbourhood and Partnership Instrument (ENPI) is budgeted EUR 1,551 billion, a drop of EUR 67 million (-4,14 %).
Som allerede nævnt, vil bevillingerne til Palæstina blive finjusteret på et senere tidspunkt, hvilket sandsynligvis vil medføre en nettoforhøjelse af bevillingsrammen til ENPI i forhold til 2009.
As already mentioned, appropriations for Palestine will be fine-tuned at a later stage, which will likely lead to a net increase of ENPI envelope compared to 2009.
I BF nedskæres bevillingerne til ENPI en smule (en nedskæring på 1,8 mio. EUR for hele instrumentet), og 51 % af bevillingerne er som programmeret tiltænkt middelhavslandene.
DB slightly reduces appropriations for ENPI (decrease of EUR 1,8 million for the whole instrument), and 51% of the appropriations are intended to Mediterranean countries, as programmed.
Hvad angår ENPI og Østeuropa bekræfter Rådet forhøjelsen i FBF (+13,38 %).
As far as ENPI Eastern Europe is concerned, the PDB increase (+13,38 %) is confirmed by the Council.
Hvad angår støtte til rehabilitering og genopbygning af Georgien (ny budgetpost 19 08 01 07) udviser Kommissionen samme tilbageholdenhed som i 2009 med hensyn til klart at identificere EU's budgetmæssige og finansielle bistand til landet efter konflikten i august 2008.
As far as Aid for rehabilitation and reconstruction of Georgia is concerned (new line 19 08 01 07), the Commission shows the same reluctance as in 2009 to identify clearly European budgetary and financial support to this country in the aftermath of the August 2008 conflict.
Der oprettes efter forslag fra Kommissionen tre nye budgetposter (19 09 03, 19 10 04 og 21 06 06) som svar på det forslag, der er opstillet inden for rammerne af midtvejsevalueringen af finansieringsinstrumenter til eksterne foranstaltninger: Instrumentet for samarbejde med industrialiserede lande vil blive ændret med henblik på at muliggøre finansiering af andre foranstaltninger end blot udviklingsbistand i lande, der er omfattet af instrumentet til finansiering af udviklingssamarbejde.
The three new budget lines (19 09 03, 19 10 04 and 21 06 06) proposed by the Commission are created to reflect the proposal included in the framework of the mid-term review of financial instruments for external actions: the Instrument for Cooperation with Industrialised Countries (ICI) will be amended in order to allow the financing of actions other than development assistance in countries covered by the DCI.
Denne foranstaltning udgør derfor en lovgivningsmæssig opfølgning af tre forberedende foranstaltninger og andre foranstaltninger, der er finansieret under Instrumentet for Udviklingssamarbejde.
This action is therefore a legislative follow-up of three preparatory actions and other actions financed under DCI.
På FUSP-budgettet (kapitel 19 03) er der sket en betydelig forhøjelse i FBF for 2010 (+39 mio. EUR til et samlet beløb på 281,5 mio. EUR, hvilket svarer til en stigning på 15,9 % for forpligtelserne).
Common Foreign and Security Policy budget (Chapter 19 03) is significantly increased in PDB 2010 (+ EUR 39 million, for a total amount of EUR 281,5 million, which represents an increase of 15,9 % in commitments).
Denne betydelige forhøjelse, der indgår i den finansielle programmering, hilses velkommen, da EU's observatørmission i Georgien forventes forlænget i 2010.
This substantial increase, foreseen by financial programming, is welcome since EU Monitoring Mission in Georgia is expected to be prolonged in 2010.
Rådet understregede i sine konklusioner i marts 2009, at FUSP har en stadig stigende betydning og derfor fortsat bør modtage tilstrækkelig finansiering.
In its March 2009 conclusions, the Council stresses that CFSP has a constantly growing role and should therefore continue to be adequately funded.
Ordføreren er helt enig med denne fremgangmåde, men minder dog om, at FUSP hovedsageligt finansieres via EU-budgettet.
Your rapporteur could not agree more with such an approach, but wishes to recall that CFSP is mainly funded from EU budget.
Parlamentet har ikke desto mindre, trods gode og udbytterige drøftelser mellem budgetmyndighedens to parter inden for rammerne af de regelmæssige møder med formanden for Den Udenrigs- og Sikkerhedspolitiske Komité
Nevertheless, and despite good cooperation and fruitful exchange of views between the two branches of the budgetary authority in the framework of the regular meetings with the PSC Presidency
Ordføreren er overbevist om, at en bedre udveksling af oplysninger på dette område ville styrke de fælles overvejelser om ESFP og mere generelt om FUSP, der finansieres via EU-budgettet.
Your rapporteur firmly believes that an improved exchange of information in this matter would strengthen common reflexion on ESDP and more generally on CFSP which is financed under EU budget.
Efter en aftale indgået i forbindelse med budgetsamrådet i november 2008 er 240 mio. EUR blevet overført fra stabilitetsinstrumentet til finansiering af fødevarefaciliteten, og konsekvenserne af denne overførsel på stabilitetsinstrumentet afbødes ved en forudfinansiering på 100 mio. EUR ved at udskyde udgifterne til andre finansieringsrammer (Instrumentet til finansiering af udviklingssamarbejde, Ipa og ENPI), der vil blive kompenseret for over stabiliseringsinstrumentet i 2011-2013.
Following agreement during November 2008 conciliation, Instrument for Stability (IfS) has been redeployed to finance Food facility by EUR 240 million, and the mitigation of the consequences of this redeployment on IfS is secured via a pre-financing of EUR 100 million by back-loading spending of other envelopes (DCI, IPA and ENPI); these contributions will be compensated back in 2011-2013 from IfS.
Anvendelsen af en sådan regnskabstransaktion, der støttes af ordføreren for at bibeholde nettoforhøjelsen for alle berørte programmer i 2010-2013 og undgå nedskæringer i bevillingerne til stabilitetsinstrumentet, sætter endnu en gang fokus på den voldsomme spænding og det snævre råderum, der er under dette udgiftsområde.
The need for such an accounting operation, supported by the rapporteur in order to keep net increases for all concerned programmes over the years 2010-2013 and avoid decreases in appropriations for IfS, highlights, once more, the extreme tension and low margin of manoeuvre in this heading.
Afsluttende bemærkninger og midtvejsperspektiv
Conclusive remarks and mid-term perspective
I lyset af den aktuelle situation i tredjelande, hvor EU spiller en rolle, af Rådets nedskæringer, og af sandsynligheden for kommende kriser er ordføreren af den opfattelse, at margenen i udgiftsområde 4 vil blive udnyttet mest muligt.
Given the current situation in third countries where the EU has a role to play, given the cuts by the Council, and given the likelihood of forth coming crisis, your rapporteur is of the opinion that the margin in heading 4 will be used as much as possible.
Da margenen måske vil vise sig ikke at være tilstrækkelig til at takle de udfordringer, som EU står over for som global partner, vil ordføreren med henblik på at sikre tilstrækkelig finansiering af dette udgiftsområde sandsynligvis foreslå, at der gøres brug af alle midler og instrumenter som fastlagt i den interinstitutionelle aftale af 17. maj 2006.
Since this might not even suffice to meet the challenges faced by a global player, it is not unlikely that your rapporteur, in order to secure the proper financing of this heading, could propose to resort to every means and instruments as foreseen in the IIA of 17 may 2006.
Som understreget tidligere
As already stressed
Udtalelse fra Budgetudvalget til Udviklingsudvalget om forslag til forordning om etablering af en facilitet med henblik på hurtig reaktion på de kraftigt stigende fødevarepriser i udviklingslandene ( 2008/0149(COD) ). , kan uforudsete behov under udgiftsområde 4 kun finansieres under dette udgiftsområde, og forslaget om at finansiere dem ved hjælp af den disponible margen under andre udgiftsområder er både uhensigtsmæssigt og forvirrende.
Opinion of the Committee on Budgets for the Committee on Development on the proposal for a regulation establishing a facility for rapid response to soaring food prices in developing countries ( 2008/0149(COD) ) , the unforeseen needs in heading 4 can only be financed under this heading and the proposal to finance them from available margins of other headings is both inappropriate and confusing.
Ordføreren minder i den forbindelse om, at Parlamentet talrige gange har opfordret til, at der foretages en grundig evaluering med henblik på at forøge bevillingerne til dette udgiftsområde permanent, og at det har foreslået budgetmyndighedens anden part at revidere loftet for udgiftsområde 4 i forbindelse med midtvejsevalueringen af den flerårige finansielle ramme
In that respect, your rapporteur wishes to recall that Parliament has in numerous occasions called for a thorough evaluation to increase the amounts available under this heading on a permanent basis, and has proposed to the other branch of the budgetary authority to review the ceilings for heading 4 during mid-term review process of the Multiannual Financial Framework
Ordføreren beklager i denne forbindelse, at Kommissionens rapport om en vurdering af situationen for udgiftsområde 4, som der blev anmodet om i ensidige erklæringer fra både Europa-Parlamentet og Kommissionen i forbindelse med budgetsamrådet i november 2008, endnu ikke var færdig da dette arbejdsdokument blev udarbejdet. .
In that respect, your rapporteur regrets that the report of the Commission on the evaluation of the situation within heading 4, as foreseen by unilateral declarations by the European Parliament and by the Commission at November 2008 conciliation, was not ready at the time this Working Document was made. .
I modsætning til Rådet, der mener, at tilstrækkelige midler til at opfylde EU's ambitioner er ensbetydende med tilstrækkelige margener under dette udgiftsområde
Contrary to the Council which states that adequacy of means to Union's ambitions implies sufficient margins in this heading
Rådets konklusioner om de budgetmæssige retningslinjer for 2010. , så er ordføreren overbevist om, at EU's ambitioner ikke kan opfyldes med så stramt et budget, og at disponible margener bør anvendes til gennemføre EU’s prioriteter.
Council conclusions on the budget guidelines for 2010 , your rapporteur is of the firm opinion that Union's ambitions cannot be fulfilled with such a tight budget and that available margins should be used to respond to EU's priorities.
Derfor bør EU som global partner genoverveje finansieringen af sine politikker og instrumenter på dette område og gøre det muligt at reagere fleksibelt, effektivt og hurtigt på uforudsete behov, uden at det berører eksisterende prioriteter.
As a way of consequence, the EU has to reconsider the financing of its policies and instruments as a global player to allow flexible, effective and swift reply to unexpected needs without jeopardising existing priorities.
I. Generelle bemærkninger
I. General comments
Rådet vedtog budgetforslaget den 10. juli 2009
In its First reading after the traditional conciliation with EP the Council adopted the Draft Budget on 10 July 2009.
Rådsdokument 11620/09 af 6. juli 2009. ved førstebehandlingen, der fandt sted efter det traditionelle samråd med Parlamentet.
Council document 11620/09 of 6 July 2009 The rapporteur stresses that the priorities of the EP, as stated in the guidelines
Ordføreren understreger, at der ikke blev taget hensyn til Parlamentets prioriteringer, som fremgår af retningslinjerne
European Parliament resolution of 10 March 2009 on the guidelines for the 2010 budget procedure, Section III – Commission (
Europa-Parlamentets beslutning af 10. marts 2009 om retningslinjerne for 2010-budgetproceduren, Sektion III - Kommissionen ( 2009/2005(BUD) ). og anbefalingerne i mandatet
2009/2005(BUD) ) and the recommendations of the mandate
23. juni 2009. , og han beklager, at Rådet endnu en gang har foretaget lineære nedskæringer i FBF og undladt at løse de udestående problemer.
23 June 2009 were not taken into consideration and he deplores that the Council has, once again, made linear cuts on the PDB and left unsolved the outstanding issues.
Det bør huskes, at følgende anbefalinger indgik i mandatet:
It is recalled that the recommendation of the Mandate were the following:
- finansiering af andet trin af den europæiske genopbygningsplan og overvågning af første trin; situationen, for så vidt angår Kommissionens seneste forslag (beskæftigelse og finansielt tilsyn)
- financing of the second step of the European Recovery Plan and monitoring on the implementation of the first step; state of play on Commission's latest proposals (employment and financial supervision).
- opfølgning af den europæiske genopbygningsplan (forskning, SMV'er, TEN-T og E, Den Europæiske Fond for Tilpasning til Globaliseringen), herunder EIB's aktiviteter
- follow-up to the European Economic Recovery Plan (research, SMEs, TEN-T and E, European Globalisation Adjustment Fund) including EIB activities
- finansiering af foranstaltninger i forbindelse med klimaændringer (på EU-niveau og udadtil)
- financing of climate change measures (at EU level and externally)
- gennemførelse af strukturfondene
- implementation of structural funds
- gennemførelse af nye budgetposter oprettet af budgetmyndigheden i 2009-budgettet og opfølgning i 2010-budgettet
- implementation of new lines created by the Budgetary Authority in Budget 2009 and follow-up in Budget 2010
- effektiv gennemførelse af kommunikationspolitikken.
- efficiency of implementation of communication policy
Det svarer til en nedskæring på 612,9 mio. EUR i forhold til FBF (-0,44 %), selv om der er tale om en samlet forhøjelse på 1,5 mia. EUR (+ 1,09 %) i forhold til 2009-budgettet.
This represents a reduction of EUR 612,9 mio compared to PDB (- 0,44%), although a global increase of EUR 1,5 billion (+ 1,09%) compared to Budget 2009.
Resultatet ville blive en samlet margen på 2,37 mia. EUR sammenlignet med margenen i FBF for 2010, som er på 1,76 mia. EUR.
This would result in an overall margin of EUR 2,37 billion, compared to the margin left by the PDB 2010 of EUR 1,76 billion.
Tabel 1 er en oversigt over forpligtelserne fordelt efter udgiftsområder:
Table 1 shows the commitments summary by heading:
(Forpligtelser i mio. EUR)
Commitments, in million €
FBF 2010
2010 PDB
BF 2010
2010 DB
Difference BF/FBF
Diff DB-PDB
Difference BF/FBF %
Diff DB-PDB %
Difference BF/2009-budg. %
Diff DB- B'2009 %
1: Bæredygtig vækst
1: Sustainable Growth
1 A: Konkurrenceevne for vækst og beskæftigelse
1 A Competitiveness for growth and employment
1 B: Samhørighed for vækst og beskæftigelse
1.B: Cohesion for growth and employment
2: Beskyttelse og forvaltning af naturressourcer
2: Preservation and Management of Natural Resources
3: EU-borgerskab, frihed, sikkerhed og retfærdighed
3: Citizenship, Freedom, Security and Justice