natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Ordføreren glæder sig over de mange elementer i Kommissionens forslag, som understreger betydningen af de grundlæggende rettigheder, og som styrker Frontex's evne og pligt til at sikre, at respekten for disse rettigheder er en integreret del af grænseforvaltningen.
Your rapporteur welcomes the numerous elements in the Commission proposal which underline the importance of fundamental rights and which strengthen the ability and obligation of Frontex to ensure that respect for such rights is an integral part of border management.
Foreslåede ændringer
Proposed Amendments
I lyset af ovenstående foreslår ordføreren ændringer til Frontex-forordningen med henblik på at opnå følgende:
In the light of the above, your rapporteur is proposing amendments to the Frontex regulation in order to achieve the following:
Styrke bestemmelserne vedrørende grundlæggende menneskerettigheder
Strengthen the provisions on fundamental human rights.
Samle artiklerne om oprettelse af Frontex' fælles støttehold og hurtige grænseindsatshold i én artikel, der opretter et EU's grænsevagtkorps , der kommer til at bestå af en pulje af nationale grænsevagter, som agenturet kan udnytte til dets fælles operationer, hurtige grænsemissioner og pilotprojekter.
Merge the articles providing for the setting up of Frontex Joint Support Teams and Rapid Border Intervention teams into one article providing for an E U Border Guard System which will consist of a pool of national border guards that can be tapped by the Agency for the purposes of its joint operations, rapid border intervention missions and pilot projects.
Dette vil indebære, at forordningens bestemmelser strømlines, at gennemsigtighedens øges, at dobbeltroller og forvirring om rollerne undgås, og vigtigst af alt vil det ligeledes give agenturets missioner en tydeligere europæisk identitet.
This will streamline the provisions of the regulation, increase transparency, avoid duplication and confusion of roles and most importantly, give a clearer European identity to the Agency’s missions.
Støtte Kommissionens forslag om at kræve, at medlemsstaterne deltager i EU’s grænsevagtkorps via egne nationale grænsevagter og den bindende solidaritetsbestemmelse og udstyrer agenturet med midler til at købe eller leje sit eget udstyr.
Support the Commission's proposal to require Member State to participate in the EU Border Guard System through national border guards of their own, the compulsory-solidarity clause - and to equip the Agency with the means to purchase or lease its own equipment.
Give agenturet mandat til at være særlig opmærksom på medlemsstater , hvis nationale asylordninger er udsat for et særligt og uforholdsmæssigt pres .
Mandate the Agency to pay special attention to Member States which are facing specific and disproportionate burdens on their national asylum systems.
Stramme tidsfristerne inden for hvilke hurtige grænseindsatsmissioner bør iværksættes.
Tighten the timeframes within which rapid border intervention missions should be deployed.
Alle tidsfrister for handling gøres kortere, så hurtige grænseindsatser virkelig kan reagere på nødsituationer.
All deadlines for action are reduced so that rapid border interventions can truly cater for emergency situations.
Indføre en rolle for Frontex vedrørende frivillig tilbagevenden ud over den rolle, som agenturet har i forbindelse med andre tilbagesendelser.
Introduce a role for Frontex in assisting with voluntary returns over and above the role of the agency for other returns.
Indsætte en henvisning til regionale operationskontorer på grundlag af de seneste erfaringer med åbningen af det første regionale operationskontor i Grækenland.
Introduce a reference to regional operational offices based on the recent experience of the opening of the first regional operational office in Greece.
Tildele agenturet beføjelse til at behandle personoplysninger, således at det kan spille en større rolle i bekæmpelsen af grænseoverskridende kriminalitet og illegal indvandring.
Grant the Agency the power to process personal data in order to enable it to play a greater role in combating cross-border crime and irregular migration.
Samtidig sørge for passende garantier til beskyttelse af personoplysninger.
At the same time, provide for due safeguards on the protection of personal data.
Oplysninger bør således behandles til begrænsede formål, nemlig i situationer vedrørende personer, om hvem der er rimelig grund til at til at antage, at de har været indblandet i grænseoverskridende kriminelle aktiviteter, i aktiviteter i forbindelse med ulovlig indvandring eller i menneskehandel, personer, der er ofre for sådanne aktiviteter, og hvis data kan føre til gerningsmænd, der har begået sådanne ulovlige aktiviteter, samt personer, der er genstand for tilbagesendelsesaktioner, hvor agenturet er involveret.
Thus, data should be processed for limited purposes, namely for situations regarding persons whom there are reasonable grounds to suspect involvement in cross-border criminal activities, in irregular migration activities or in human trafficking activities, persons who are victims of such activities and whose data may lead to the perpetrators of such illegal activities as well as persons who are subject to return operations in which the Agency is involved.
Der bør være strenge kriterier for, hvordan disse oplysninger skal håndteres.
There should be strict criteria as to how this data should be handled.
Øge den demokratiske kontrol af agenturet ved at give Europa-Parlamentet en større rolle i tilsynet med agenturets arbejde, herunder dets samarbejdsaftaler med tredjelande.
Increase the democratic scrutiny of the Agency by giving the European Parliament a greater role to monitor the work of the Agency, including on its working arrangements with third countries.
Kræve en fornyet undersøgelse af agenturets mandat om fem år, med henblik på at analysere behovet for at videreudvikle EU’s grænsevagtkorps .
Require the review of the Agency’s mandate, in five years, to analyse the further development of the E U Border Guard System.
Juan Fernando López Aguilar
Mr Juan Fernando López Aguilar,
Med skrivelse af 14. marts 2011 anmodede De Retsudvalget om at tage stilling til spørgsmålet om ændring af retsgrundlaget for ovennævnte forslag, jf. forretningsordenens artikel 37.
By letter of 14 April 2011, you asked the Committee on Legal Affairs, pursuant to Rule 37 of the Rules of Procedure to consider the modification of the legal basis of the above proposal for a regulation.
De af Kommissionen foreslåede retsgrundlag er artikel 74 og artikel 77, stk. 1, litra b) og c), i TEUF, der begge henhører under afsnit V med titlen "Et område med frihed, sikkerhed og retfærdighed".
The legal bases proposed by the Commission are Articles 74 and 77(1)(b) and (c) TFEU, both of which fall under Title V, entitled "Area of freedom, security and justice".
Det er under forhandlingerne med Rådet og Kommissionen med henblik på at nå frem til et kompromis ved førstebehandlingen blevet foreslået, at det andet retsgrundlag ændres til artikel 77, stk. 2, litra b) og d), i TEUF.
In the context of negotiations with the Council and the Commission and with a view to reaching a compromise in first reading, it has been proposed that the second legal basis be changed to Article 77(2)(b) and (d) TFEU.
Kommissionen forelagde ovennævnte forslag i februar 2010 med det formål at styrke Frontex-agenturet med henblik på præcisering af dets opgaver og afhjælpning af de mangler, der er fundet, ved at tilpasse forordning (EF) nr. 2007/2004 i lyset af de vurderinger, der er foretaget, og de praktiske erfaringer.
The Commission presented the above proposal in February 2010 with the objective of strengthening the Frontex Agency so as to clarify its mandate and to address identified shortcomings by adapting Council Regulation (EC) No 2007/2004 in the light of evaluations carried out and practical experience.
Rådets forordning (EF) nr. 2007/2004 blev ændret i 2007 ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 863/2007 om indførelse af en ordning for oprettelse af hurtige grænseindsatshold, der havde hjemmel i de tilsvarende bestemmelser i EF-traktaten, nemlig artikel 62, stk. 2, litra a), og artikel 66.
Council Regulation (EC) No 2007/2004 was amended in 2007 by Regulation (EC) No 863/2007 of the European Parliament and of the Council establishing a mechanism for the creation of Rapid Border Intervention Teams, which was based on the equivalent provisions of the EC Treaty, that is, Articles 62(2)(a) and 66 TEC.
Kommissionen anførte derfor artikel 74 og artikel 77, stk. 1, litra b) og c), i TEUF som retsgrundlag for det foreliggende forslag.
For the proposal at hand the Commission therefore indicated Articles 74 and 77(1)(b) and (c) TFEU as legal bases.
Følgende artikler i TEUF indgår i retsgrundlaget for Kommissionens forslag (fremhævelser tilføjet):
The following Articles of the TFEU are presented as the legal bases in the Commission proposal (emphasis added):
b) på initiativ af en fjerdedel af medlemsstaterne .
(b) on the initiative of a quarter of the Member States.
Unionen udformer en politik , der skal sikre,
The Union shall develop a policy with a view to:
b) at der foretages personkontrol og effektiv overvågning ved passage af de ydre grænser
(b) carrying out checks on persons and efficient monitoring of the crossing of external borders ;
c) at der gradvis indføres et integreret system for forvaltningen af de ydre grænser .
(c) the gradual introduction of an integrated management system for external borders .
Det foreslås, at følgende artikel i TEUF anvendes som retsgrundlag i stedet for det andet af Kommissionen foreslåede:
The following Article of the TFEU is proposed to be used as legal basis instead of the second one suggested by the Commission:
Med henblik på stk. 1 vedtager Europa-Parlamentet og Rådet efter den almindelige lovgivningsprocedure foranstaltninger på følgende områder:
For the purposes of paragraph 1 , the European Parliament and the Council, acting in accordance with the ordinary legislative procedure, shall adopt measures concerning:
b) personkontrol ved passage af de ydre grænser
(b) the checks to which persons crossing external borders are subject ;
d) nødvendige tiltag til den gradvise udvikling af et integreret system for forvaltningen af de ydre grænser
(d) any measure necessary for the gradual establishment of an integrated management system for external borders ;
e) reglerne om, at personer uanset nationalitet ikke kontrolleres ved passage af de indre grænser.
(e) the absence of any controls on persons, whatever their nationality, when crossing internal borders.
Følgende artikler var retsgrundlag for ændringen af forordning (EF) nr. 863/2007 i 2007:
The following articles were the legal bases for the amendment in 2007 by Regulation (EC) No 863/2007:
Artikel 62 i TEF
Article 62 TEC
Rådet vedtager efter fremgangsmåden i artikel 67 og inden fem år efter Amsterdam-traktatens ikrafttræden:
The Council, acting in accordance with the procedure referred to in Article 67, shall , within a period of five years after the entry into force of the Treaty of Amsterdam, adopt :
1) foranstaltninger med henblik på i overensstemmelse med artikel 14 at sikre, at personer, uanset om de er unionsborgere eller tredjelandsstatsborgere, ikke kontrolleres ved passage af de indre grænser
1. measures with a view to ensuring, in compliance with Article 14, the absence of any controls on persons, be they citizens of the Union or nationals of third countries, when crossing internal borders;
2) foranstaltninger vedrørende passage af medlemsstaternes ydre grænser, hvori der fastlægges
2. measures on the crossing of the external borders of the Member States which shall establish :
a) standarder og procedurer, som medlemsstaterne skal følge ved udøvelse af personkontrol ved disse grænser
(a) standards and procedures to be followed by Member States in carrying out checks on persons at such borders ;
Artikel 66 i TEF
Article 66 TEC
Artikel 67 i TEF
Article 67 TEC
I en overgangsperiode på fem år efter Amsterdam-traktatens ikrafttræden træffer Rådet afgørelse med enstemmighed på forslag af Kommissionen eller på initiativ af en medlemsstat og efter høring af Europa-Parlamentet .
During a transitional period of five years following the entry into force of the Treaty of Amsterdam, the Council shall act unanimously on a proposal from the Commission or on the initiative of a Member State and after consulting the European Parliament .
— træffer Rådet afgørelse på forslag af Kommissionen; Kommissionen behandler enhver anmodning fra medlemsstaterne om, at den forelægger Rådet et forslag
— the Council shall act on proposals from the Commission; the Commission shall examine any request made by a Member State that it submit a proposal to the Council,
— træffer Rådet med enstemmighed og efter høring af Europa-Parlamentet afgørelse med henblik på at få alle eller dele af de områder, der er omhandlet i dette traktatafsnit, underlagt fremgangsmåden i artikel 251, og med henblik på at tilpasse bestemmelserne vedrørende Domstolens beføjelser.
— the Council, acting unanimously after consulting the European Parliament, shall take a decision with a view to providing for all or parts of the areas covered by this title to be governed by the procedure referred to in Article 251 and adapting the provisions relating to the powers of the Court of Justice.
Uanset stk. 1 og 2 vedtages de foranstaltninger, der er nævnt i artikel 62, nr. 2), litra b), nr. i) og iii), fra Amsterdam-traktatens ikrafttræden af Rådet med kvalificeret flertal på forslag af Kommissionen og efter høring af Europa-Parlamentet .
By derogation from paragraphs 1 and 2, measures referred to in Article 62(2)(b) (i) and (iii) shall, from the entry into force of the Treaty of Amsterdam, be adopted by the Council acting by a qualified majority on a proposal from the Commission and after consulting the European Parliament .
— de i artikel 63, nr. 1), og artikel 63, nr. 2), litra a), omhandlede foranstaltninger, forudsat at Rådet forudgående og i overensstemmelse med nærværende artikels stk. 1 har vedtaget fællesskabsbestemmelser, som fastlægger fælles regler og grundlæggende principper for dette spørgsmål
— the measures provided for in Article 63(1) and (2)(a) provided that the Council has previously adopted, in accordance with paragraph 1 of this Article, Community legislation defining the common rules and basic principles governing these issues,
— de i artikel 65 omhandlede foranstaltninger, bortset fra familieretlige aspekter.
— the measures provided for in Article 65 with the exception of aspects relating to family law.
III - De foreslåede retsgrundlag
III - The proposed legal bases
Artikel 74 i TEUF, der henviser til proceduren i artikel 76 i TEUF for så vidt angår det retlige samarbejde i straffesager og det politimæssige samarbejde, fastlægger hovedreglen for det administrative samarbejde mellem medlemsstaternes kompetente myndigheder.
Article 74 TFEU, which refers to the procedure set forth in Article 76 TFEU for the areas of judicial cooperation in criminal matters and of police cooperation, sets out the general rule on administrative cooperation between the relevant departments of the Member States.
I henhold til disse to artikler er det Rådet alene, der vedtager foranstaltninger, mens Parlamentet blot skal høres.
According to these two articles, the Council alone adopts measures, and the Parliament is merely consulted.
Det er dog vigtigt at bemærke, at Rådet skal træffe afgørelse ved kvalificeret flertal, jf. artikel 16, stk. 3, i TEU, eftersom artikel 76 i TEUF ikke bestemmer andet.
It is however important to note that by virtue of Article 16(3) TEU the Council acts by a qualified majority given that Article 76 TFEU does not provide otherwise.
Artikel 77, stk. 1, litra b) og c), giver EU beføjelser til at udforme en politik , der skal sikre, at der foretages personkontrol og effektiv overvågning ved passage af de ydre grænser, og at der gradvis indføres et integreret system for forvaltningen af de ydre grænser.
Article 77(1)(b) and (c) provides that the Union shall develop a policy with a view to carrying out checks on persons and efficient monitoring of the crossing of external borders, and the gradual introduction of an integrated management system for external borders.
Artikel 77, stk. 2, bemyndiger Europa-Parlamentet og Rådet til efter den almindelige lovgivningsprocedure at vedtage foranstaltninger med henblik på at udforme en politik som omhandlet i stk. 1.
Article 77(2) empowers the Parliament and the Council to adopt measures , for the purposes of the development of a policy set out in the first paragraph, in accordance with the ordinary legislative procedure.
Artiklen opregner endvidere de specifikke opgaver og områder, for hvilke der skal træffes foranstaltninger, herunder i litra b) og c) henholdsvis personkontrol og et integreret system for forvaltningen af de ydre grænser.
This article furthermore enumerates the specific tasks and areas for which measures shall be adopted, with sub-paragraphs (b) and (c) specifying checks on persons and an integrated management system for external borders, respectively.
IV - Retspraksis vedrørende retsgrundlaget
IV - Case-law on legal basis
Det fremgår af Domstolens faste praksis, at valget af hjemmel for en fællesskabsretsakt skal ske på grundlag af objektive forhold, som gør det muligt at foretage en domstolskontrol, herunder især retsaktens formål og indhold
It is settled case law of the Court of Justice that "the choice of legal basis for a Community measure must rest on objective factors amenable to judicial review, which include in particular the aim and content of the measure"
Sag C-45/86, Kommissionen mod Rådet (generelle toldpræferencer), Sml.
Case C-45/86, Commission v. Council (Generalised Tariff Preferences) [1987] ECR 1439, para.
I Melki-sagen
In the case Melki
Domstolens dom af 22. juni 2010 i de forenede sager C-188/10, Aziz Melki, og C-189/10, Sélim Abdeli (endnu ikke trykt i Samling af Afgørelser), præmis 65. om vedtagelse af foranstaltninger angående manglende personkontrol ved de indre grænser henviste Domstolen til artikel 77, stk. 2, i TEUF som det retsgrundlag, der erstatter artikel 62 i TEF, og ikke til artikel 77, stk. 1, i TEUF.
Judgment of the Court of Justice of 22 June 2010 in Joined Cases C-188/10 Aziz Melki and C-189/10 Sélim Abdeli (not yet published in the European Court reports), at paragraph 65. in relation to the adoption of measures concerning the absence of any controls on persons when crossing internal borders , the Court of Justice referred to Article 77(2) TFEU as being the legal basis which replaces Article 62 TEC rather than Article 77(1) TFEU.
I betragtningerne i forslaget til forordningen fastsættes dens formål som følger:
The recitals to the proposed regulation set out its aim as follows:
a) Formålet med EU's politik vedrørende EU's ydre grænser er at skabe en integreret forvaltning, der sikrer et højt og ensartet niveau for kontrol og overvågning, og med henblik herpå er det bestemt, at der skal indføres fælles regler for standarder og procedurer for kontrol ved de ydre grænser.
(a) Union policy in the field of the external borders aims at an integrated management ensuring a uniform and high level of control and surveillance, and to this end the establishment of common rules on standards and procedures for the control of the external borders is foreseen.
Effektiv anvendelse af de fælles regler kræver en øget samordning af det operative samarbejde mellem medlemsstaterne.
The efficient implementation of the common rules calls for increased coordination of the operational cooperation between the Member States;
b) Stockholmprogrammet opfordrer til en afklaring og styrkelse af Frontex' rolle med hensyn til forvaltningen af EU's ydre grænser, og agenturets opgaver bør derfor revideres med henblik på særligt at styrke agenturets operative kapacitet.
(b) The Stockholm Programme calls for a clarification and enhancement of the role of Frontex regarding the management of the external borders of the European Union and the mandate of the Agency should therefore be revised in order to strengthen in particular the operational capabilities;
c) Der bør træffes bestemmelse om oprettelse af hold af grænsevagter, som agenturet kan sætte ind til at deltage i fælles operationer og pilotprojekter, og agenturet bør tilbyde de ansatte i de kompetente nationale tjenester uddannelse, herunder i de grundlæggende rettigheder, på europæisk niveau for nationale instruktører af grænsevagter og videreuddannelse og seminarer vedrørende kontrol og overvågning af de ydre grænser og udsendelse af tredjelandsstatsborgere med ulovligt ophold i medlemsstaterne.
(c) Teams of border guards for deployment by the Agency should be set up to participate in joint operations and pilot projects and the Agency should provide training, including on fundamental rights, at European level for national instructors of border guards and additional training and seminars relating to control and surveillance at the external borders and removal of third‑country nationals illegally present in the Member States for officers of the competent national services.
d) Agenturet bør for at opfylde sin mission samarbejde med Europol, Det Europæiske Asylstøttekontor, Agenturet for Grundlæggende Rettigheder og andre EU-agenturer og -organer, de kompetente myndigheder i tredjelande og kompetente internationale organisationer og også fremme det operative samarbejde mellem medlemsstaterne og tredjelande inden for rammerne af EU's udenrigspolitik.
(d) To fulfil its mission the Agency should cooperate with Europol, the European Asylum Support Office, the Fundamental Rights Agency and other European Union Agencies and bodies, the competent authorities of third countries and competent international organisations and also facilitate the operational cooperation between Member States and third countries in the framework of the external relations policy of the European Union.
e) Det er også relevant at indføre et samarbejde med tredjelande med henblik på at fremme EU-standarderne for forvaltning af grænserne, herunder overholdelse af de grundlæggende rettigheder og den menneskelige værdighed.
(e) Establishing cooperation with third countries is relevant also with regard to promoting the European standards of border management, including respect for fundamental rights and human dignity.
I artikel 1 anføres de foreslåede ændringer til forordningen.
Article 1 sets out the proposed amendments to the regulation.
Følgende artikler er nye:
The following articles are new:
o Artikel 3 om fælles operationer og pilotprojekter ved de ydre grænser
o Article 3 on joint operations and pilot projects at the external borders;
o Artikel 3a om organisationsaspekter af fælles operationer og pilotprojekter
o Article 3a on organisational aspects of joint operations and pilot projects;
o Artikel 3b and 3e om sammensætning og indsættelse af Frontex' fælles støttehold og instrukser
o Articles 3b and 3e on composition and deployment of Frontex Joint Support Teams and instructions;
o Artikel 4 om risikoanalyse
o Article 4 on risk analysis;
o Artikel 6 om observation af og bidrag til forskningen
o Article 6 on the monitoring of and the contribution to research;
o Artikel 7 om teknisk udstyr
o Article 7 on technical equipment;
o Artikel 9 om samarbejde om tilbagesendelse af tredjelandsstatsborgere, der opholder sig ulovligt i EU
o Article 9 on return cooperation regarding the return of illegally present third-country nationals;
o Artikel 11-11b om systemer til udveksling af oplysninger, databeskyttelse og sikkerhedsregler vedrørende klassificerede oplysninger
o Articles 11-11b on information exchange systems, data protection and security rules concerning classified information;
o Artikel 13 om samarbejde med EU-agenturer og -organer og internationale organisationer
o Article 13 on cooperation with EU agencies and bodies and international organisations
o Artikel 14 om samarbejde med tredjelande
o Article 14 on cooperation with third countries
o Artikel 15a om hjemstedsaftale.
o Article 15a on headquarters agreement.
Artikel 2 handler om ikrafttræden.
Article 2 deals with entry into force.
VI - Fastlæggelse af det korrekte retsgrundlag
VI - Determination of the appropriate legal basis