natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Det fremgår klart af forslagets formål og indhold, at ændringerne vedrører de samme spørgsmål som den ændrede forordnings formål og indhold.
It is clear from the aim and content of the proposal that the amendments put forward concern the same questions as the aim and content of the amended regulation.
Forordningen og de senere ændringer heraf var imidlertid baseret på artikel 62, stk. 2, litra a), og artikel 66 og 67 i TEF.
That regulation and subsequent amendments to it were however based on Articles 62(2)(a), 66 and 67 TEC.
Det andet retsgrundlag, som Kommissionen foreslår for dette forslag, artikel 77, stk. 1, litra b) og c), i TEUF, vedrører ganske vist personkontrol og effektiv overvågning ved passage af de ydre grænser og gradvis indførelse af et integreret system for forvaltningen af de ydre grænser, men det bestemmer blot, at EU skal udforme en politik med hensyn hertil.
While the second legal basis proposed by the Commission for this proposal, Article 77(1)(b) and (c) TFEU, does concern the carrying out of checks on persons and efficient monitoring of the crossing of external borders, together with the gradual introduction of an integrated management system for external borders, it only provides that the EU is to develop a policy in this respect.
Det er derfor ikke et retsgrundlag, der kan anvendes til vedtagelse af retsakter.
It does therefore not constitute a legal basis on which legislative acts could be enacted.
Det foreslåede alternative retsgrundlag, artikel 77, stk. 2, litra b) og d), i TEUF, vedrører de samme spørgsmål, men giver også udtrykkelig hjemmel for vedtagelse af foranstaltninger efter den fælles beslutningsprocedure med henblik på udformningen af politikken i artikel 77, stk. 1, i TEUF.
The proposed alternative legal basis, Article 77(2)(b) and (d) TFEU, concerns the same questions but also explicitly provides for the adoption of measures by the use of the co-decision procedure for the purpose of the development of the policy in Article 77(1) TFEU.
Endvidere fremgår det af Domstolens praksis, at artikel 77, stk. 2, i TEUF er det retsgrundlag, der erstatter artikel 62 i TEF, og ikke artikel 77, stk. 1, i TEUF.
Furthermore, the Court of Justice has referred in its case-law to Article 77(2) TFEU as being the legal basis which replaces Article 62 TEC rather than Article 77(1) TFEU.
Det foreslåede alternative retsgrundlag er derfor klart det korrekte retsgrundlag i det foreliggende tilfælde.
The proposed alternative legal basis therefore clearly constitutes the appropriate legal basis in this case.
Selv om artikel 74 og 76 i TEUF i modsætning til artikel 77, stk. 2, i TEUF ikke foreskriver anvendelse af den almindelige lovgivningsprocedure, kræver de, at Rådet træffer afgørelse med kvalificeret flertal.
Although Articles 74 and 76 TFEU, unlike Article 77(2) TFEU, do not provide for the application of the ordinary legislative procedure, they provide that the Council is to act by a qualified majority.
VII - Konklusion og henstilling
VII - Conclusion and recommendation
På mødet den 24. maj 2011 vedtog Retsudvalget enstemmigt
At its meeting of 24 May 2011, the Committee on Legal Affairs accordingly decided unanimously
Til stede ved den endelige afstemning: Klaus-Heiner Lehne, Raffaele Baldassarre, Sebastian Valentin Bodu, Pablo Arias Echeverría, Alajos Mészáros, Rainer Wieland, Tadeusz Zwiefka, Luigi Berlinguer, Françoise Castex, Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Antonio Masip Hidalgo, Bernhard Rapkay, Evelyn Regner, Alexandra Thein, Diana Wallis, Cecilia Wikström, Christian Engström, Syed Kamall, Zbigniew Ziobro, Jiří Maštálka, Francesco Enrico Speroni, Dimitar Stoyanov, Piotr Borys, Kurt Lechner, József Szájer, Eva Lichtenberger. at henstille som følger: Artikel 77, stk. 1, litra b) og c), i TEUF skal ændres til artikel 77, stk. 2, litra b) og d), i TEUF med henblik på, sammen med artikel 74 i TEUF, at udgøre retsgrundlaget for Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af Rådets forordning (EF) nr. 2007/2004 om oprettelse af et europæisk agentur for forvaltning af det operative samarbejde ved EU-medlemsstaternes ydre grænser (Frontex) [ KOM(2010)0061 ].
The following were present for the final vote: Klaus-Heiner Lehne, Raffaele Baldassarre, Sebastian Valentin Bodu, Pablo Arias Echeverría, Alajos Mészáros, Rainer Wieland, Tadeusz Zwiefka, Luigi Berlinguer, Françoise Castex, Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Antonio Masip Hidalgo, Bernhard Rapkay, Evelyn Regner, Alexandra Thein, Diana Wallis, Cecilia Wikström, Christian Engström, Syed Kamall, Zbigniew Ziobro, Jiří Maštálka, Francesco Enrico Speroni, Dimitar Stoyanov, Piotr Borys, Kurt Lechner, József Szájer, Eva Lichtenberger. , to recommend to you as follows: Article 77(1)(b) and (c) TFEU must be changed to Article 77(2)(b) and (d) TFEU to form, together with Article 74 TFEU, the legal basis for a Regulation of the European Parliament and the Council amending Council Regulation (EC) No 2007/2004 establishing a European Agency for the Management of Operational Cooperation at the External Borders of the Member States of the European Union (FRONTEX) [ COM(2010)0061 ].
Ordfører for udtalelse: Barbara Lochbihler
Rapporteur: Barbara Lochbihler
Den 24. februar 2010 vedtog Kommissionen et forslag til retsakt om ændring af Rådets forordning (EF) nr. 2007/2004 om oprettelse af et europæisk agentur for forvaltning af det operative samarbejde ved EU-medlemsstaternes ydre grænser (Frontex).
On 24 February 2010, the Commission adopted a legislative proposal which proposes amendments to Council Regulation (EC) No 2007/2004 establishing a European Agency for the Management of Operational Cooperation at the External Borders of the Member States of the European Union (FRONTEX).
Formålet med dette forslag til retsakt er at tilpasse forordningen i lyset af Kommissionens meddelelse fra 2008 om evalueringen og den fremtidige udbygning af Frontex-agenturet og Frontex-bestyrelsens anbefalinger med henblik på at styrke agenturets operative kapacitet.
The objective of this legislative proposal is to adapt the Regulation, in the light of the 2008 Communication of the Commission on the evaluation and future development of Frontex and of the Management Board recommendations, with the view of strengthening the operational capabilities of the Agency.
Forslaget tager netop sigte på at styrke agenturets rolle ved forberedelsen, koordineringen og gennemførelsen af operationer, særlig med hensyn til at dele opgaver med EU-medlemsstaterne hvad angår indsættelse af menneskelige ressourcer og teknisk udstyr.
More precisely, this proposal would provide the Agency with a reinforced role in preparing, coordinating and implementing operations with special regard to the sharing of tasks with EU Member States, namely in terms of deployment of human resources and technical equipment.
Desuden vil Frontex’ interne og eksterne mandat og beføjelser ifølge forslaget blive udvidet betydeligt.
Besides, with this proposal, Frontex's internal and external mandate and powers would be significantly enhanced.
Agenturet vil få mulighed for at deltage i ledelsen af grænsepatruljeringsoperationer sammen med EU-medlemsstaterne, indsætte forbindelsesofficerer i tredjelande, koordinere fælles tilbagesendelsesaktioner samt iværksætte og finansiere pilotprojekter.
The Agency would be able to co-lead border patrol operation with EU Member States, deploy liaison officers in third countries, coordinate joint return operations, launch and finance pilot projects.
Revisionen af Frontex’ opgaver sker, efter at agenturets budget gradvis er blevet markant forøget.
The revision of Frontex's mandate takes place after a substantial and progressive increase of its budget.
Agenturet påbegyndte sin virksomhed i 2004 med et beløb på 6,2 mio. EUR, der er steget til et beløb på 83 mio. EUR i 2009.
The Agency which started in 2004 with an amount of 6,2 million has now risen to the amount of 83 million in 2009
Lissabontraktatens ikrafttræden skaber nye retlige rammer, som der må tages hensyn til i denne udtalelse, eftersom Lissabontraktaten overfører området med frihed, sikkerhed og retfærdighed til EU-kompetence, udvider EU-Domstolens jurisdiktion på dette område, udvider Europa-Parlamentets beføjelser ved at give det en lovgivende rolle på lige fod med Rådet og styrker de grundlæggende rettigheder ved at gøre chartret om grundlæggende rettigheder bindende og inddrage EU i en tiltrædelsesproces i forhold til den europæiske menneskerettighedskonvention (EMRK).
The entry into force of the Lisbon Treaty creates a new legal framework which has to be taken into consideration in this opinion since it communitarises the area of freedom, security and justice, expands the jurisdiction of the Court of Justice of the European Union in this field, extends the power of the European Parliament in conferring it a legislative role on equal footing with the Council and strengthens fundamental rights principles in making the Charter of Fundamental Rights binding and engaging the EU in an accession process to the ECHR.
Den udtalelse, som Underudvalget om Menneskerettigheder har udarbejdet for Udenrigsudvalget, har derfor til formål at undersøge, hvordan agenturet – i lyset af den forestående revision og udvidelse af dets opgaver – kan garantere, beskytte og fremme respekten for de grundlæggende rettigheder i overensstemmelse med sine forpligtelser som EU-agentur.
The opinion drafted by the Subcommittee on Human Rights for the Foreign Affairs Committee aims therefore to scrutinize how the Agency, in the light of the revision and extension of its mandate, can guarantee, protect and promote the respect for fundamental rights pursuant to its obligation as EU Agency.
Udtalelsen beskæftiger sig samtidig med agenturets ansvar og ansvarlighed samt den manglende gennemsigtighed omkring agenturets virksomhed for at tilpasse agenturet til Lissabontraktatens ånd og bogstav.
It aims at the same time to address the question of responsibility and accountability as well as the lack of transparency of the Agency in order to adapt it to the provisions and spirit of the Lisbon Treaty.
I Kommissionens forslag hersker der fortsat uklarhed og usikkerhed med hensyn til det overordnede spørgsmål om ansvarsfordelingen mellem medlemsstaternes ansatte, værtsmedlemsstaternes ansatte og Frontex' personale, og dette spørgsmål bør behandles af Parlamentets ansvarlige udvalg sammen med de uafklarede spørgsmål om, hvilket organ der tager sig af klager i tilfælde af overtrædelse af indvandrernes menneskerettigheder.
The overall question of responsibilities between Member States' officers, the host Member State border officers and Frontex's personnel remains unclear and ambiguous in the Commission's proposal and should be treated by the lead committee of Parliament together with open questions with regard to the competent body for complaints in case of violations of human rights of migrants.
De ændringer, som Kommissionen har foreslået, fortjener opbakning og sigter på at formalisere agenturets engagement og forpligtelse i forhold til at overholde de grundlæggende rettigheder inden for følgende områder ved at:
The amendments proposed by the Commission constitute welcome developments and tend to formalise the commitment and obligation of the Agency to respect fundamental rights in the following areas by:
– at præcisere de retlige rammer for Frontex-operationer ved at bekræfte, at agenturets virksomhed er underlagt Schengengrænsekodeksen og bør foregå i overensstemmelse med relevant EU-ret, folkeret, forpligtelser vedrørende adgang til international beskyttelse og grundlæggende rettigheder
- clarifying the legal framework of Frontex operations by confirming that the Agency’s activities are subject to the Schengen Borders Code and should be conducted in accordance with relevant Union law, international law, obligations related to access to international protection and fundamental rights,
– at forpligte alt personale, der deltager i fælles operationer, til at modtage den nødvendige uddannelse i de grundlæggende rettigheder
- providing trainings in fundamental rights as an obligation for the personnel taking part in joint operations,
– at indføre en rapporterings- og evalueringsordning for hændelser
- creating an incident reporting and evaluation scheme,
– at kræve konsekvent overholdelse af chartret om grundlæggende rettigheder som en betingelse for at yde økonomisk støtte til fælles tilbagesendelsesaktioner
- making financial support to joint return operations conditional upon the full respect of the Charter of Fundamental Rights,
– at opstille en adfærdskodeks for tilbagesendelse af tredjelandsstatsborgere, der opholder sig ulovligt i EU, med et effektivt system til at føre tilsyn med tvangsmæssig tilbagesendelse, hvor dette tilsyn sker uafhængigt, og en uafhængig tilsynsførende rapporterer tilbage til Kommissionen
- developing a code of conduct for the return of irregular third countries' nationals, including the establishment of an effective system for the monitoring of forced returns which is carried out independently and reports back to the Commission by an independent monitor,
– at anmode om, at den evaluering, som bestyrelsen lader foretage hvert femte år, kommer til at indeholde en særlig analyse af, ”hvordan chartret om grundlæggende rettigheder blev overholdt”.
- requesting in the evaluation carried out by the Management board every five years a specific analysis "of the way the Charter of Fundamental Rights was respected",
Disse forslag er imidlertid stadig af begrænset rækkevidde og usystematiske.
However, these proposals still remain limited and non-systematic.
De foreslåede foranstaltninger skal implementeres på en systematisk og bindende made for at blive til effektive mekanismer.
The proposed measures have to be implemented on a systematic and binding manner for becoming effective mechanisms.
Desuden er det bydende nødvendigt, at der foreligger en uafhængig og højt kvalificeret ekspertise med hensyn til grundlæggende rettigheder og adgang til international beskyttelse på alle niveauer og i alle faser af Frontex’ operationer.
Besides, an independent and highly qualified expertise with regard to fundamental rights and access to international protection is to be considered as essential at all levels and stages of the operations conducted by Frontex.
Evalueringen af agenturets virksomhed, der foretages hvert femte år af bestyrelsen, har indtil videre vist, at der aldrig er blevet gennemført en detaljeret vurdering af de menneskeretlige konsekvenser af agenturets virksomhed, selv om Europa-Parlamentet i sin beslutning af 18. december 2008 opfordrede Kommissionen til ”at foretage en detaljeret evaluering af indvirkningen af Frontex’ aktiviteter på de grundlæggende rettigheder og frihedsrettigheder, herunder med hensyn til ansvaret for at beskytte individer”.
The evaluation process of the Agency's activities, which is carried out every five years by the Management Board, has proved so far that the human rights impact of its activities have never been assessed in detail in spite of the call by the European Parliament in its resolution of 18 December 2008 "to fully evaluate Frontex's activities with regard to their impact on fundamental freedoms and rights, including the responsibility to protect".
Derfor er det helt nødvendigt at foretage en omfattende og uafhængig evaluering, der omfatter Frontex’ partnere, heriblandt Den Europæiske Unions Agentur for Grundlæggende Rettigheder og UNHCR samt ikke-statslige organisationer med relevant ekspertise, med henblik på den foreslåede udvidelse af agenturets interne og eksterne opgaver.
Therefore, a comprehensive and independent evaluation involving Frontex's partners such as the Fundamental Rights Agency and the UNHCR as well as non-governmental organisations with relevant expertise is indispensable in view of the proposed strengthening of its internal and external mandate.
Endvidere foreslår ordføreren, at den nye bestemmelse i artikel 33, stk. 2b, ændres, således at der stilles krav om, at evalueringen fokuserer på, hvordan de charterfæstede rettigheder er blevet respekteret.
In addition to it, the rapporteur would recommend that new Article 33(2b) be amended to require that the evaluation focus on how the rights under the Charter of Fundamental Rights were guaranteed rather than the way in which the Charter was respected.
Det vil endog være hensigtsmæssigt at vedføje en sådan evaluering som bilag til Frontex’ årsberetning.
It would be even appropriate to annex such evaluation to the general annual report of Frontex.
Ud over denne evaluering hvert femte år bør Frontex’ egen vurdering af fælles operationer og pilotprojekter underkastes en systematisk og uafhængig overvågning og vurdering af, hvordan forpligtelserne med hensyn til grundlæggende rettigheder er blevet overholdt i praksis, i stedet for kun at fokusere på opfyldelsen af operationelle målsætninger.
Besides this five-years evaluation, Frontex' own assessment as regards joint operations as well as pilot projects require systematic and independent monitoring and assessment of how fundamental rights obligations have been fulfilled in practice and not be limited to examining the fulfilment of operational objectives .
Denne uafhængige undersøgelse bør være en principiel sag i den reviderede forordning.
This independent account has to become a matter of principle in the revised regulation.
En evaluering af overholdelsen af grundlæggende rettigheder giver også Kommissionen en reel mulighed for at reagere på mangler i forbindelse med Frontex’s virksomhed, hvad angår anvendelsen af EU-retten.
An evaluation of compliance with fundamental rights would also create a real opportunity for the Commission to react to any shortcoming resulting from Frontex's operations in relation to the application of EU law.
Det nuværende samarbejde med UNHCR bør udvides, således at FN-organet får mulighed for at medvirke ved forberedelsen og implementeringen af fælles operationer, særlig hvad angår de asylrelaterede aspekter.
The current cooperation with UNHCR should be extended so as to allow the UN Agency to participate in the preparation and implementation of joint operations notably when it comes to asylum related aspects.
Det er et skridt i den rigtige retning, at forslaget til retsakt omfatter en rapporterings- og evalueringsordning med bestemmelser om rapportering af hændelser, men der mangler fortsat konkrete procedurer, som kan garantere, at chartret om grundlæggende rettigheder overholdes, og som kan bruges til at overvåge ansvar og ansvarlighed, idet Kommissionens forslag stadig er formuleret i meget uklare vendinger, hvad angår det sidstnævnte punkt.
The inclusion in the legislative proposal of a reporting and evaluation scheme containing provisions on incident reporting goes in the right direction but still lacks of concrete procedures to guarantee compliance with the Charter of Fundamental Rights and to monitor accountability and responsibility, the latter remaining extremely imprecise in the Commission proposal.
På linje med de tilsynskrav, der indføres for fælles tilbagesendelsesaktioner, bør den reviderede forordning omfatte et krav om, at alle Frontex-operationer skal være underlagt et uafhængigt tilsyn og rapportering til EU-institutionerne med hensyn til overholdelse af EU-retten og grundlæggende rettigheder.
In line with the monitoring requirements introduced for joint return operations, the revised Regulation should include a mandatory requirement for all Frontex operations to be independently observed and reported on to EU Institutions from the perspective of compliance with EU law and fundamental rights.
Det er prisværdigt, at dette forslag til retsakt indeholder en ny bestemmelse om, at der skal stilles krav om passende uddannelse af alle personer, der deltager i fælles operationer.
The new provision of the legislative proposal which stipulates that adequate training should become an obligation for all those involved in joint operations has to be welcomed.
For nylig blev der undertegnet en samarbejdsaftale mellem Frontex og Den Europæiske Unions Agentur for Grundlæggende Rettigheder, som navnlig lægger op til, at uddannelsesbehovet blandt de Frontex-ansatte skal vurderes, og der skal foretages en evaluering af uddannelsen i grundlæggende rettigheder.
A cooperation agreement has been recently signed between Frontex and the Agency for Fundamental Rights which notably foresees an assessment of training needs of Frontex staff and an evaluation of the implementation of training in fundamental rights.
I 2008 skete der også en formalisering af samarbejdet mellem Frontex og UNHCR på dette område ved en brevveksling.
An exchange of letters between Frontex and the UNHCR also formalised their cooperation in this field since 2008.
Ikke desto mindre må Kommissionen give Parlamentet adgang til oplysninger om uddannelsesspørgsmål, herunder de vurderinger, der skal foretages af Den Europæiske Unions Agentur for Grundlæggende Rettigheder.
Nevertheless, the Commission must give access to information related to trainings to the Parliament, including to the assessments to be provided by the FRA .
Det ville være en klar fordel at udvide samarbejdet omkring initiativer vedrørende kapacitetsopbygning til at omfatte f.eks. uddannelsesforløb sammen med Den Europæiske Unions Agentur for Grundlæggende Rettigheder og UNHCR.
An enhanced cooperation in capacity building initiatives such as trainings with both the Fundamental Rights Agency and the UNHCR could be considered as a clear added value.
Samtidig bør Frontex sikre, at organisationer i civilsamfundet inddrages i arbejdet med at udvikle og implementere uddannelsesprogrammer.
The involvement of civil society organisations in the development and implementation of training programmes should be at the same time ensured by Frontex.
Det er ordførerens opfattelse, at den juridiske rådgivning inden for Frontex bør styrkes markant, ved at der etableres en ekspertgruppe med et indgående kendskab til udlændinges rettigheder og international beskyttelse, herunder de asylrelaterede aspekter.
The rapporteur is of the opinion that the legal advice dimension within Frontex has to be substantially reinforced through the setting up of a pool of experts on the rights of aliens and international protection, including asylum related aspects.
Denne ekspertgruppe, der først og fremmest ville få til opgave at rådgive asylansøgere og andre personer, der er særlig sårbare som f.eks. gravide kvinder, børn og ofre for menneskehandel, bør indsættes systematisk ved gennemførelsen af Frontex-operationer og arbejde sammen med de relevante nationale asylmyndigheder samt ikke-statslige organisationer med relevant ekspertise.
Such a pool, which would have as its main task to advise asylum seekers and other persons who are particularly vulnerable such as pregnant women, children and victims of trafficking, should be deployed on a systematic basis in the conduct of Frontex's operations and work in connection with relevant national asylum services as well as non-governmental organisations with relevant expertise.
Set ud fra et menneskerettighedsperspektiv er udvidelsen af Frontex’ eksterne opgaver problematisk og bør være ledsaget af en række sikkerhedsforanstaltninger for at sikre, at EU’s forpligtelser med hensyn til grundlæggende rettigheder overholdes.
The expanded external mandate of Frontex is a matter of concern from a human rights perspective and should require a series of safeguards in order to ensure compliance with EU fundamental rights obligations.