natgillin/translations-raw huggingface dataset:
– stor risiko for korruption og svindel i landet som påvist ved skandalen omkring Kabul Bank for nylig og som påvist i den endelige rapport fra Kommissionen for Entreprenørarbejde i Krigstid i Irak og Afghanistan, hvori det anslås, at der er blevet svindlet med 5-9 % af den samlede amerikanske bistand, der er anvendt i Irak og Afghanistan; i rapporten fra Integrity Watch påpeges det endvidere, at en tredjedel af de over en milliard USD, der blev betalt i bestikkelse i Afghanistan i 2009, blev anvendt til at betale for diverse offentlige ydelser (dokumentation, uddannelse, sundhed), og at politiet skulle være det mest korrupte organ
– high risk of corruption and fraud in the country as evidenced by the Kabul Bank scandal in the recent past and by the final report of the Commission on Wartime Contracting, which has estimated that 5 to 9 per cent of total US aid spent in Iraq and Afghanistan was subject to fraud; according to the Integrity Watch report also, of the over $ 1 billion in bribes paid by Afghanistan in 2009, one-third was used as payment for various public services (documentation, education, health), the police service being the most corrupt;
– manglende kompetence i de fleste afghanske ministerier til at udbyde og forvalte kontrakter, hvilket skyldes en høj grad af analfabetisme og dårligt uddannet personale
– lack of ability on the part of most Afghan ministries to tender and manage contracts owing to a high rate of illiteracy and poorly trained staff;
– upålidelige databaser hos Afghanistans nationale politi, hvori antallet af politifolk spænder fra 111.774 til 125.218, hvilket sår tvivl om lovligheden og den formelle rigtighed af udbetalte lønninger til afghanske politifolk, som er hovedmålet for det største enkeltprojekt, der finansieres af EU, trustfonden for lov og orden (LOTFA)
– unreliable databases of the Afghan National Police (ANP), as figures range from 111 774 to 125 218 policemen, which raises doubt as to the legality and regularity of the salaries paid to the Afghan policemen, which is the main objective of the single largest project funded by the EU, the Law and Order Trust Fund (LOTFA);
– stor risiko for spild af økonomiske midler som påvist i den endelige rapport fra Kommissionen for Entreprenørarbejde i Krigstid i Irak og Afghanistan, hvori det anslås, at 10-20 % af den samlede amerikanske bistand, der er anvendt i Irak og Afghanistan, er gået til spilde
– high risk of waste of funds as evidenced by the final report of the Commission on Wartime Contracting, which has estimated that 10 to 20 per cent of total US aid spent in Iraq and Afghanistan was wasted;
– et stort antal underleverandører, hvilket fører til forsinkelser og øgede generalomkostninger og samtidig vanskeliggør tilsynet med hovedleverandøren samt begrænser andelen af lokale afghanere, der nyder godt af disse projekter
– cascades of sub-contractors which lead to delays and overhead costs adding up, and also limit the exercise of oversight over the prime contractor, as well as limiting the proportion of Afghan locals benefiting from these projects;
– kortsigtede projekter, der finansieres trods begrænsede chancer for at have en bæredygtig virkning på lang sigt
– short-term projects being funded with limited chances of being sustainable in the long run;
– mangel på fuldstændig uafhængighed for Afghanistans kontrol- og revisionsmyndighed over for den afghanske regering;
– lack of full independence of the Control and Audit Office of Afghanistan from the GIRoA;
Afhjælpning af de identificerede mangler
Addressing the weaknesses identified
– langsigtet finansiel og operationel bæredygtighed
– financial and operational long-term sustainability;
– størst mulig tilskyndelse til afghansk ejerskab af projektet
– encouragement of Afghan ownership of the project to the highest possible extent;
– størst mulig eliminering af risikoen for svindel og korruption;
– fraud and corruption risk factor eliminated to the highest possible extent;
15. beklager dybt, at det nye udkast til retsakt om kontrol- og revisionsmyndigheden stadig ikke vil kunne sikre fuld uafhængighed, idet f. eks. rigsrevisoren og hans stedfortræder vil blive udnævnt af den udøvende i stedet for den lovgivende magt; påpeger, at dette ikke er i overensstemmelse med Mexicoerklæringen om overordnede revisionsorganers uafhængighed; opfordrer derfor Kommissionen til at insistere på, at der i lovgivningen sikres fuld finansiel og operationel uafhængighed til Afghanistans kontrol- og revisionsmyndighed, samt at dens kapacitet styrkes; minder Kommissionen om, at fuld uafhængighed, tilstrækkelig kapacitet og finansiering til kontrol- og revisionsmyndigheden bør betragtes som vigtige betingelser for indførelse af direkte budgetstøtte;
Deplores the fact that the new draft legislation on the Control and Audit Office would still not establish full independence given that, for example, the Auditor-General and his deputy would be appointed by the executive branch instead of the legislative branch; points out that this is not compliant with the Mexico Declaration on Supreme Audit Institutions' Independence; calls on the Commission, therefore, to insist on the establishment of full financial and operational independence of the Control and Audit Office of Afghanistan in the legislation and on strengthening capacity; reminds the Commission that full independence, sufficient capacity and funding of the Control and Audit Office should be considered essential conditions for introducing direct budget support;
17. minder om, at nogle af de vigtigste projekter i Afghanistan, der er finansieret af EU's almindelige budget, er blevet styret og gennemført af FN’s udviklingsprogram (UNDP);
Recalls that some of the most important projects funded by the EU General Budget in Afghanistan are managed and implemented by the United Nations Development Programme (UNDP);
20. bemærker den nyligt vedtagne beslutning fra eksekutivkomitéen for FN’s udviklingsprogram (UNDP), FN’s Befolkningsfond (UNFPA) og FN's kontor for projekttjenester (UNOPS) på årsmødet den 6.-17. juni 2011 om at give mellemstatslige donororganisationer som f.eks. EU’s institutioner samme rettigheder til adgang til interne revisionsberetninger, som FN’s medlemsstater har; mener dog, at yderligere udvikling er påkrævet for at forbedre rapporteringen om brugen af EU-midler ved at fremskaffe oplysninger om resultater frem for aktiviteter; anmoder endvidere indtrængende Kommissionen om at opfordre andre FN-organisationer til at vedtage den samme politik som UNDP, UNFPA og UNOPS; bemærker med tilfredshed, at FN’s Børnefond (UNICEF) har truffet beslutning om at følge trop;
Notes the recent decision of the Executive Board of the United Nations Development Programme (UNDP), the United Nations Population Fund (UNFPA) and the United Nations Office for Project Services (UNOPS), adopted at its 2011 annual sessions (6 to 17 June 2011), to grant intergovernmental donor organisations such as the institutions of the European Union similar rights to access internal audit reports as are granted to UN Member States; believes, however, that further progress is needed in order to improve reporting on the use of EU funds by providing information about results rather than actions; urges the Commission, furthermore, to invite other UN agencies to adopt the same policy as UNDP, UNFPA and UNOPS; notes with satisfaction that the United Nations Children's Fund (UNICEF) has taken a decision to follow suit;
http://eca.europa.eu/portal/page/portal/intosai-aada/home. ; støtter dens to hovedformål:
http://eca.europa.eu/portal/page/portal/intosai-aada/home ; supports its two main objectives:
– at opstille retningslinjer og god praksis for kontrol ved at fremskaffe entydige, gennemsigtige og standardiserede informationer til alle interessenter (donorer, støttemodtagere, internationale organisationer, ngo’er) med henblik på i sidste ende at nå frem til en enkelt samlet beretningsmodel
– establishing guidance and good practice in the area of accountability by providing clear, transparent and standardised information to all stakeholders (donors, beneficiaries, international organisations, NGOs) with a view to ultimately arriving at a single integrated reporting model;
– at opstille retningslinjer og god praksis for revision med henblik på i sidste ende at nå frem til en enkelt revisionsmodel, hvilket ville bevirke, at hver euro kun vil blive underkastet revision én gang, og det af en ekstern revisor, som vil tilvejebringe den nødvendige sikkerhed for alle interessenter;
– establishing guidance and good practice in the area of audit with a view to ultimately arriving at a single audit concept, which would mean that every euro was only audited once, by an external auditor who would cover the assurance needs of all stakeholders;
26. minder i denne forbindelse om, at Parlamentet længe har efterlyst en europæisk multidonortrustfond og gør opmærksom på Kommissionens forslag om, at den ændrede finansforordning ( KOM(2010)0815 ) burde sikre et retsgrundlag for etablering af dens egne multidonortrustfonde; betragter dette som en metode til i videst mulig udstrækning at opnå sikkerhed, så længe ikke alle FN-organisationer, der styrer multidonortrustfonde, lever op til EU-standarderne om gennemsigtighed og kontrol;
Recalls in this context that Parliament has long been asking for a European multi-donor trust fund, and draws attention to the Commission’s proposal that the revised Financial Regulation ( COM(2010)0815 ) should provide for a legal basis on which to set up its own multi-donor trust funds; considers this to be a way of ensuring accountability to the highest possible extent as long as not all UN agencies managing multi-donor trust funds comply with EU standards on transparency and accountability;
Donorsamfundets koordinering af bistandsindsatsen
Coordination of aid efforts by the donor community
Forbedring af rapporteringen
Improvements to reporting
Udfordringer fremover
Challenges for the future
37. mener, at civilsamfundet og parlamentarikerne skal inddrages på alle stadier af gennemførelse, overvågning og evaluering af resultaterne, og at dette krav skal være et afgørende kriterium for berettigelse til budgetstøtte;
Is of the opinion that civil society and parliamentarians must be involved throughout every stage of implementation, monitoring and the evaluation of results, and that this requirement must be a decisive eligibility criterion for budget support;
Set fra et udenrigspolitisk synspunkt
View from the foreign affairs policy perspective
46. mener, at Den Europæiske Union som en af de største donorer af officiel udviklingsbistand og humanitær bistand til Afghanistan (over 2 milliarder EUR mellem 2002 og slutningen af 2010) har et særligt ansvar for at evaluere, hvorvidt disse midler når frem til de tilsigtede modtagere og forbedrer deres levevilkår;
Takes the view that the European Union, as one of the major donors of official development and humanitarian assistance to Afghanistan (more than EUR 2 billion between 2002 and the end of 2010), has a particular responsibility to evaluate whether those funds reach the intended recipients and improve their living conditions;
Set fra et udviklingspolitisk synspunkt
View from the development policy perspective
51. understreger, at bistandseffektiviteten i Afghanistan kun kan blive bedre, hvis der sker en radikal ændring i tilgangen til problemet med korruption, som siden 2001 har plaget landet fra det øverste til det nederste forvaltningsniveau; understreger, at korruptionen i toppen af samfundet, som stiltiende blev accepteret i årene umiddelbart efter 2001, nu i den afghanske befolknings øjne næsten uigenkaldeligt har undermineret autoriteten hos de institutioner, der blev etableret ved Afghanistans forfatning; fremhæver derfor det yderst presserende behov for at gøre op med denne stiltiende accept af korruption og sikre, at det afghanske retssystem og den afghanske revisionsret kan tackle dette omfattende problem og finde støtte hos EU som en stærk, troværdig og stabil partner i bekæmpelsen af denne udfordring, der har afgørende betydning for landets fremtid;
Emphasises that the effectiveness of aid to Afghanistan can only be improved if there is a radical change of approach to the problem of corruption, which has blighted the country since 2001, from the highest to the lowest level of the administration; emphasises that the corruption at the top, which was implicitly accepted in the years immediately after 2001, is now in the eyes of the Afghan people almost irreversibly undermining the authority of the institutions established by the Afghan constitution; stresses, therefore, the urgent and absolute need to break with this acceptance of corruption and to take steps to ensure that the Afghan judicial system and the Afghan Court of Auditors can vigorously address this major problem and rely on the European Union as a strong, credible and firm ally that will take the lead in combating this challenge that is crucial to the future of the country;
Som følge af de bemærkninger, ordføreren fremsatte til initiativbetænkningen om en ny strategi for Afghanistan
Following the observations made by the rapporteur of the own-initiative report on a new strategy for Afghanistan
Vedtagne tekster, P7_TA(2010)0490 . , besluttede Budgetkontroludvalget at se nærmere på kontrollen med EU-midler i Afghanistan.
Texts adopted, P7_TA(2010)0490 . , the Committee on Budgetary Control decided to further look into the way EU funds are controlled in Afghanistan.
Ordførerens tilgang bestod i at identificere bedste praksis ved at sammenligne Europa-Kommissionens måde at forvalte midler på med den måde, hvorpå forskellige amerikanske agenturer håndterer midler.
The approach taken by your rapporteur was to try to identify best practices by comparing the way the European Commission is managing the funds with the way funds are being handled by various U.S. agencies.
Til det formål har ordføreren været på en undersøgelsesmission i Washington D.C. og New York City for at møde repræsentanter for Special Inspector for Afghanistan Reconstruction (SIGAR), the Inspector-General of the United States Agency for International Development (USAID), USAID's kontor for anliggender i Afghanistan og Pakistan, De Forenede Staters udenrigsministerium, Governmental Accountability Office (GAO), den amerikanske Kongres’ efterforskningstjeneste, Verdensbanken og FN’s Udviklingsprogram (UNDP).
To this end, the rapporteur went on a fact-finding mission to Washington D.C. and New York City to meet representatives of the Special Inspector for Afghanistan Reconstruction (SIGAR), the Inspector-General of the United States Agency for International Development (USAID), USAID’s office of Afghanistan and Pakistan Affairs, the United States Department of State, the Government Accountability Office, the Congressional Research Service, the World Bank and the United Nations Development Programme (UNDP).
Ordføreren holdt endvidere møde med den afghanske kontrol- og revisionsmyndighed samt med diverse repræsentanter for ngo’er med engagement i Afghanistan.
Your rapporteur also held a meeting with the Afghan Control and Audit Office as well as with various representatives of NGOs involved in Afghanistan.
Ordføreren har vurderet fordelene og ulemperne ved de forskellige finansieringskanaler, som Europa-Kommissionen potentielt råder over.
Your rapporteur has evaluated the benefits and drawbacks of the different funding channels the European Commission has potentially at hand.
Resultatet af vurderingen fremgår af nedenstående skema.
The result of the evaluation can be found in the following table.
direkte forvaltning gennem ikke-statslige organisationer (ngo’er)
direct management via non-governmental organisations (NGOs)
- EU som donor vil være markant synlig
- EU as donor will be clearly visible
- der kan gøres brug af ngo’ernes ekspertise
- expertise of NGOs can be made use of
- lokalt engagement grundet projekter af mindre omfang
- local involvement due to small-scale projects
- Europa-Kommissionen er entydigt ansvarlig for udvælgelse, styring og kontrol af projekter
- European Commission is clearly accountable for selection, management and control of project
- begrænset inddragelse af den afghanske regering, derfor begrænset kapacitetsopbygning
- little involvement of the GIRoA, thus little capacity building
- risiko for finansiering af projekter, der ikke er i tråd med den afghanske regerings behov
- risk of funding projects which do not suit the needs of the GIRoA
direkte forvaltning gennem profitorienterede leverandører
direct management via profit-oriented contractors
- der kan gøres brug af leverandørens ekspertise
- expertise of contractor can be made use of
- risiko for et stort antal underleverandører, hvilket kan begrænse nogle af fordelene og samtidig gør projektet sårbart over for bortødsling af midler, idet generalomkostningerne hober sig op
- risk of cascades of sub-contracts which can limit some of the benefits and is vulnerable to waste as overhead cost accumulate
fælles forvaltning med internationale organisationer, vedrører i særdeleshed multidonortrustfonde
joint management with international organisations, especially involving multi-donor trust funds
- god koordinering af international bistand giver mulighed for en sammenhængende tilgang
- good coordination of international donors allowing a coherent approach
- stor løftestangseffekt af bistanden
- high leverage effect of aid
- markant overensstemmelse med den afghanske regerings prioriteter
- high alignment with the priorities of the GIRoA
- ansvarliggørelses- og gennemsigtigheds-foranstaltninger (navnlig krav til rapportering og revision) skal forhandles og opfylder ikke nødvendigvis EU’s specifikke krav
- accountability and transparency arrangements (especially reporting and auditing requirements) need to be negotiated and might not suit the specific requirements of the EU
- mindre indflydelse på individuelle projekter og mindre synlighed til den individuelle donor
- lesser influence on individual projects and lesser visibility of the individual donor
decentraliseret forvaltning med decideret (sektorspecifik) budgetstøtte til den afghanske regerings budget
direct (sectoral) budget support to the budget of the GIRoA
- største indvirkning på langsigtet kapacitetsopbygning
- biggest effect on long-term capacity building
- bedste overensstemmelse med den afghanske regerings behov
- best alignment with the needs of the GIRoA
- mest sårbar over for svindel og korruption
- most vulnerable to fraud and corruption
- begrænset synlighed til donoren
- little visibility of the donor
- begrænset indflydelse på midlernes anvendelse
- little influence over how money is spent
Der findes ingen universaltilgang, idet alle finansieringskanaler gør nytte for det konkrete tiltænkte formål.
There is no ‘one size fits all’ approach as all funding channels merit their use for the specific purpose intended.
Ordføreren anbefaler derfor, at der gøres brug af alle muligheder afhængigt af de mål, der skal opnås.
Your rapporteur therefore recommends making use of all possibilities depending on the objectives to be achieved.
Ordføreren mener konkret, at Europa-Kommissionen bør overveje at begynde med at støtte det afghanske budget direkte, eventuelt ved at begynde med en sektorspecifik tilgang eksempelvis på ministerielt niveau.
In specific, your rapporteur believes that the European Commission should consider starting to support the Afghan budget directly, possibly starting with a sectoral approach, for instance at ministerial level.
Dette bør foretages med den største grad af forsigtighed samt under strenge og veldefinerede forhold, specielt med hensyn til svindel og korruption.
This should be done with the highest degree of caution as well as under rigorous and well-defined conditions only, especially with regard to fraud and corruption.
Ved at indføre budgetstøtte vil man sætte den afghanske regering i stand til at fremme den langsigtede kapacitetsopbygning, som regeringen har presserende behov for.
Introducing budget support would enable the Government of the Islamic Republic of Afghanistan (GIRoA) to build the long-term capacity the Government urgently needs.
Ordføreren mener ydermere, at det er nødvendigt at fremme kapacitetsopbygning på alle niveauer i den afghanske forvaltning.
Your rapporteur further believes that it is necessary to build capacity on all levels of the Afghan administration.
Betænkningen anbefaler som følge deraf også at yde budgetstøtte på lokalt og regionalt niveau til diverse forvaltningsenheder.
The report therefore recommends also providing budget support at local and provincial level to various administrative entities.
Godkendelse fra den centrale myndighed er dog påkrævet, for at regeringen kan udfylde sin rolle og leve op til sit ansvar.
However, the approval of the central authority is required in order to allow the government to fulfil its role and responsibility.
Denne diversificering ville ligeledes anbringe Kommissionen i en mere uafhængig position.
This diversification would also put the Commission in a more independent situation.
Kommissionen kunne så være mere selektiv og om nødvendigt undlade at udbetale budgetstøtte til en konkret forvaltningsenhed, der ikke yder som ønsket, uden at miste udviklingseffekten hos de andre enheder.
The Commission could then be more selective and - if necessary - stop budget support to a specific administrative entity not performing well without losing the development effect with the others.
Tilsyn med og ansvar for EU-midler til Afghanistan
Oversight and accountability of EU funds in Afghanistan
Det er åbenlyst, at projektstyring i kriseramte områder som i Afghanistans tilfælde ikke tåler direkte sammenligning med projektstyring i udviklede eller udviklingslande, der ikke er ramt af konflikter.
It is evident that project management in conflict-affected areas such as the one in Afghanistan cannot be directly compared with project management in developed countries or even developing countries not affected by conflicts.
Der hersker ingen tvivl om, at også tilsynsindsatsen vanskeliggøres af den ustabile sikkerhedsmæssige situation.
There is no doubt that also oversight efforts are hampered by the unstable security situation.
Pålidelige informationer om mangler i projektstyring og relevante risikofaktorer skal samtidig identificeres for at opnå den størst mulige forbedring.
At the same, reliable information on weaknesses in project management and relevant risk factors need to be identified in order to improve as far as possible.
Derfor er ordføreren af den opfattelse, at Kommissionen bør afhjælpe disse mangler, navnlig dem, der er identificeret af Den Europæiske Revisionsret.
This is why your rapporteur takes the view that the Commission should address these shortcomings, especially those identified by the ECA.
Mangler, der er identificeret af andre revisionsorganer som for eksempel SIGAR, bør altid tages med i betragtning i forbindelse med vurderingen af risikoen for svindel, korruption, manglende efterlevelse og effektivitet i forbindelse med et specifikt projekt.
Furthermore, weaknesses identified by other audit entities, for example SIGAR, should always be used when assessing the risk of fraud, corruption, non-compliance and efficiency for a specific project.
Der er to konkrete problemstillinger, som fortjener særlig opmærksomhed:
There are two specific issues which merit closer attention:
- Afghanistans kontrol- og revisionsmyndighed (CAO) er på nuværende tidspunkt ikke uafhængig af den udøvende magt.
- The Control and Audit Office (CAO) of Afghanistan currently lacks independence from the executive branch in Afghanistan.
Et udkast til retsakt om kontrol- og revisionsmyndigheden mangler stadig vigtige elementer, der ville skabe den nødvendige uafhængighed.
A draft piece of legislation on the CAO still falls short of important elements which would establish the necessary independence.
F. eks. falder udnævnelsen af rigsrevisoren og hans stedfortræder ind under præsidentens beføjelser.
For example, the appointment of the Auditor-General and his deputy lies within the remit of the President.