natgillin/translations-raw huggingface dataset:
En omfattende diskussion af Parlamentets bekymringer over, hvordan EU Pilot fungerer, kan findes i Melanie Smiths artikel 'Enforcement, monitoring, verification, outsourcing; the decline of the infringement process' i European Law Review (2008), bind 33, s. 777. .
Extensive discussion on Parliament’s concerns about the functioning of the EU Pilot can be found in the article of Melanie Smith ‘Enforcement, monitoring, verification, outsourcing; the decline of the infringement process’ (2008) 33 European Law Review 777. .
Udvalget foreslår også, at Kommissionen opfordres til at foreslå en "procedurekodeks" for traktatbrudsproceduren i henhold til det nye retsgrundlag i artikel 298 i TEUF med henblik på at styrke borgernes rettigheder og gennemskueligheden.
The Committee also suggests calling on the Commission to propose a ‘procedural code’ on the infringement procedure under the new legal basis of article 298 TFEU, in order to enforce citizens’ rights and transparency.
om 26. årsberetning om kontrol med gennemførelsen af fællesskabsretten (2008)
on 26th Annual Report on Monitoring the Application of European Union Law (2008)
3. gør opmærksom på behovet for tættere og permanent samarbejde mellem EU-institutionerne og de nationale myndigheder, såvel som mellem medlemsstaternes forvaltninger, med henblik på at sikre korrekt, virkningsfuld og rettidig gennemførelse af EU-retten og på at afdække problemer med gennemførelsen på et tidligt stadie;
Points out the need for closer and permanent cooperation between EU institutions and national authorities, as well as among Member States’ administrations in order to ensure correct, effective and timely application of EU law and to detect implementation problems at an early stage;
om forslag til Rådets afgørelse om indgåelse af en fiskeripartnerskabsaftale mellem Den Europæiske Union og Salomonøerne
on the proposal for a Council decision on the conclusion of a Fisheries Partnership Agreement between the European Union and Solomon Islands
PE 443.060v01-00
PE 443.060v02-00
UDTALELSE fra Udviklingsudvalget ......................................................................11
OPINION OF THE COMMITTEE ON DEVELOPMENT......................................................11
UDTALELSE fra Budgetudvalget ...............................................................................15
OPINION OF THE COMMITTEE ON BUDGETS.................................................................15
(Procedure med samstemmende udtalelse)
(Consent procedure)
– der henviser til forslag til Rådets afgørelse (09335/2010),
– having regard to the proposal for a Council decision (09335/2010),
– der henviser til forslag til fiskeripartnerskabsaftale mellem Den Europæiske Union og Salomonøerne,
– having regard to the draft Fisheries Partnership Agreement between the European Union and Solomon Islands,
– der henviser til Rådets anmodning om godkendelse, jf. EF-traktatens artikel 43, stk. 2, og artikel 218, stk. 6, andet afsnit, litra a, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde ( C7‑0338/2010 ),
– having regard to the request for consent submitted by the Council pursuant to Article 43(2) and Article 218(6), second subparagrph, point (a), of the Treaty on the Functioning of the European Union ( C7‑0338/2010 ),
– der henviser til henstilling fra Fiskeriudvalget og udtalelser fra Udviklingsudvalget og fra Budgetudvalget ( A7‑0292/2010 ),
– having regard to the recommendation of the Committee on Fisheries and the opinions of the Committee on Development and the Committee on Budgets ( A7‑0292/2010 ),
3. pålægger sin formand at sende Parlamentets holdning til Rådet og Kommissionen samt til medlemsstaternes og Salomonøernes regeringer og parlamenter.
Instructs its President to forward its position to the Council, the Commission, and the Governments and Parliaments of the Member States and Solomon Islands.
Generel baggrund for fiskeriaftalerne
Partnership agreements – the general context
Indgåelse af bilaterale fiskeriaftaler mellem Det Europæiske Fællesskab og tredjelande har været en almindelig praksis i forbindelse med den fælles fiskeripolitik, som udgør en vigtig søjle i EF’s eksterne dimension.
The conclusion of bilateral fisheries agreements between the European Community and non-member countries has been standard practice under the common fisheries policy (CFP) and is central to the policy’s external dimension.
Med reformen af den fælles fiskeripolitik i 2002 indførtes begrebet ”partnerskab” med henblik på at styrke den målsætning om at støtte udviklingen i fiskerisektoren i partnerlandene, som EF har haft for disse aftaler.
The 2002 reform of the CFP introduced the concept of ‘partnership’, the idea being to bolster the EC’s intention underlying the agreements, namely to support the development of the national fisheries sector in partner countries.
Fra og med 2004 blev betegnelsen for disse aftaler ”fiskeripartnerskabsaftaler”.
Since 2004 the agreements have been termed ‘fisheries partnership agreements’ (FPAs).
I partnerskabsaftalerne påtager EU sig dermed en forpligtelse til at fremme et ansvarligt og bæredygtigt fiskeri overalt i verden, hvor dets fiskerfartøjer opererer.
The partnership agreements thus amount to a commitment to promoting responsible, sustainable fishing wherever in the world EU vessels might be operating.
Heraf følger også, at de enkelte fiskeripartnerskabsaftaler bør være baseret på en omfattende forudgående vurdering af de til rådighed værende fiskebestande, og at EU bl.a. skal forvisse sig om, at de fiskerimuligheder, som det kan udnytte, vurderes på grundlag af pålidelige og anerkendte videnskabelige udtalelser, således at man ikke løber nogen risiko for at ødelægge de lokale fiskebestande.
That is why, moreover, each FPA has to be based on thorough prior assessment of the resources available, and the EU must also make sure that the fishing opportunities which it may use have been vouched for by credible scientific opinions of recognised validity; the risk of destroying local stocks has to be ruled out.
I aftalerne med lande i Afrika eller Stillehavet afsættes en betydelig del af EU’s finansielle modydelse specifikt til at støtte en national fiskeripolitik, der er baseret på princippet om bæredygtighed og forsvarlig forvaltning af fiskeressourcerne.
Under the agreements with African and Pacific countries, the EU’s financial contribution is to a large extent expressly intended to support national fisheries policies based on the principle of sustainability and sound management of fishery resources.
EU har i øjeblikket 16 fiskeripartnerskabsaftaler, og i kraft af dem har EU-fiskerflåden adgang til fiskeressourcer, som EU's partnere af den ene eller anden grund ikke kan eller ikke vil fange.
At present the EU has 16 FPAs in force, enabling the Community fleet to have access to stocks which, for one reason or another, partners are unable or do not intend to fish.
EU’s samarbejds- og udviklingspolitik og den fælles fiskeripolitik bør være indbyrdes sammenhængende, komplementære og koordinerede, således at de i fællesskab bidrager til at reducere fattigdommen i lande med disponible fiskeressourcer, sikre et bæredygtigt fiskeri og udvikle lokalsamfundene.
EU development cooperation policy and the common fisheries policy have to be brought into a coherent, complementary, and coordinated relationship so that they can together help to reduce poverty in countries which have untapped fishery resources that they are seeking to exploit sustainably, while endeavouring to develop their local communities.
Europa-Parlamentet og det foreliggende forslag
Parliament and the current proposal
Med Lissabontraktatens ikrafttræden har Europa-Parlamentet fået større beføjelser i forbindelse med fiskeripartnerskabsaftaler.
Because of the entry into force of the Treaty of Lisbon, increased powers have been conferred on Parliament regarding fisheries partnership agreements.
I henhold til artikel 218, stk. 6, litra a), i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) kræves der nu forudgående godkendelse fra Parlamentet for at indgå en sådan aftale i stedet for, at der tidligere kun krævedes en simpel høringsprocedure.
Under Article 218(6)(a) of the Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU) Parliament now has to give its prior consent to conclusion of an agreement, a requirement that replaces the earlier ordinary consultation procedure.
I punkt 19 i rammeaftalen mellem Europa-Parlamentet og Kommissionen
Point 19 of the framework agreement on relations between the European Parliament and the Commission
Denne orientering omfatter udkastet til forhandlingsdirektiver, de vedtagne forhandlingsdirektiver samt de efterfølgende forhandlinger og disses afslutning”.
This information covers the draft negotiating directives, the adopted negotiating directives, the subsequent conduct of negotiations and the conclusion of the negotiations’.
Den nævnte orientering gives Parlamentet ”i så god tid, at det i givet fald kan udtrykke sine synspunkter, og således at Kommissionen er i stand til at tage hensyn til Parlamentets synspunkter i videst muligt omfang (…)”.
The above information ‘shall be provided to Parliament in sufficient time for it to be able to express its point of view if appropriate, and for the Commission to be able to take Parliament’s views as far as possible into account ...’.
I artikel 218, stk. 10, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde bestemmes det imidlertid klart, at ”Europa-Parlamentet straks skal underrettes fuldt ud i alle faser af proceduren”.
Article 218(10) of the TFEU has provided for ‘Parliament ... [to] be immediately and fully informed at all stages of the procedure’.
Det er nødvendigt at sikre, at denne bestemmelse overholdes fuldt ud, sådan som det understreges i punkt 3, litra h), i Parlamentets beslutning af 9. februar 2010 om en revideret rammeaftale mellem Europa-Parlamentet og Kommissionen
This stipulation must therefore be put fully into effect, as Parliament called for in paragraph 3(h) of its resolution of 9 February 2010 on a revised Framework Agreement between the European Parliament and the Commission
Vedtagne tekster P7_TA(2010) 009. .
Texts Adopted, P7_TA(2010)0009 . .
Partnerskabsaftaler mellem EF/EU og Salomonøerne
EC/EU-Solomon Islands partnership agreements
I februar 2004 undertegnede Salomonøerne og Det Europæiske Fællesskab en fiskeripartnerskabsaftale for tre år, som trådte i kraft den 9. oktober 2006.
In February 2004 Solomon Islands and the European Community signed a three-year Fisheries Partnership Agreement, which entered into force on 9 October 2006.
Denne aftale, som man nu ønsker at ophæve og erstatte med en ny revideret udgave (det foreliggende forslag) indgår i en samling af tre aftaler i det centrale og vestlige Stillehavsområde, som også omfatter fiskeripartnerskabsaftalen med Kiribati og fiskeripartnerskabsaftalen med Mikronesiens Forenede Stater.
That agreement, which is now to be repealed and replaced by a new revised version (contained in the proposal currently under consideration), belongs to a set of three agreements with the central and western Pacific region that also comprises the partnership agreements with Kiribati and the Federated States of Micronesia.
På grundlag af Kommissionens mandat fra Rådet genforhandlede og paraferede EF og Salomonøerne den 26. september 2009 en fornyelse af fiskeripartnerskabsaftalen, ledsaget af en protokol og to bilag hertil, for en ny treårig gyldighedsperiode med mulighed for forlængelse.
In keeping with the brief which the Council had given the Commission, the EC and Solomon Islands entered into fresh negotiations and, on 26 September 2009, initialled the resulting new partnership agreement, together with a protocol and the annexes thereto; this agreement will cover a further three-year period and is renewable.
For at sikre kontinuiteten i EU-fartøjernes fiskeri paraferede de to parter en aftale i form af en udveksling af skrivelser vedrørende midlertidig anvendelse af aftalen fra den 9. oktober 2009 og indtil den nye aftales forventede ikrafttræden.
To make for continuity in the fishing activities of Community vessels, the two parties have initialled an Agreement in the form of an exchange of letters whereby the new agreement is to be applied on a provisional basis, as from 9 October 2009, pending its entry into force.
Afgørelsen om denne midlertidige anvendelse blev truffet af Rådet den 11. juni 2010.
The decision on this provisional application arrangement was adopted by the Council on 11 June 2010.
På grundlag af artikel 43, stk. 3, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde vedtog Rådet den 3. juni 2010 ligeledes en forordning, der fastsætter fordelingen af fiskerimulighederne mellem medlemsstaterne i den nye partnerskabsaftales gyldighedsperiode samt i den midlertidige anvendelsesperiode for denne.
In addition, on 3 June 2010 the Council adopted a regulation based on Article 43(3) of the TFEU allocating fishing opportunities among the Member States for the duration of the new partnership agreement as well as for the provisional application period.
I følgende tabel sammenlignes betingelserne i den oprindelige aftale med betingelserne i den fornyede aftale:
The terms of the initial and the new agreement are compared in the tables below:
3 år, med mulighed for forlængelse
3 years, renewable
3år, med mulighed for forlængelse
3 years, renewable
Paraferet den
Date initial led
28. januar 2004
28 January 2004
26. september 2009
26 September 2009
Aftale om tunfiskeri
Tuna fisheries agreement
400.000€, heraf 30 % til støtte til Salomonøernes sektorpolitik for fiskeri med henblik på fremme af bæredygtigheden i dette lands farvande
€ 400 000 ( 30% earmarked as support for the Solomon Islands sectoral fisheries policy to promote sustainability in the country’s waters)
400.000€, heraf 50 % til støtte til Salomonøernes sektorpolitik for fiskeri med henblik på fremme af bæredygtigheden i dette lands farvande
€ 400 000 ( 50% earmarked as support for the Solomon Islands sectoral fisheries policy to promote sustainability in the country’s waters)
Afgift, der betales af rederne
Fee for shipowners
35€ pr. ton fangst
€ 35 per tonne caught
- Notfartøjer til tunfiskeri: 13.000 €/ år (referencemængde: 371 t.)
- Tuna purse seiners: €13 000 per year (reference catches: 371 t)
6.000 t/år
6 000 ton nes per year
4.000 t/år
4 000 ton nes per year
Notfartøjer til tunfiskeri
Fishing opportunities
Notfartøjer til tunfiskeri:
Tuna purse seiners
4 fartøjer.
4 vessels
10 fartøjer.
10 vessels
0 fartøjer.
0 vessels
Ordførerens betragtninger
Rapporteur’s comments
En vurdering af fiskeripartnerskabsaftalen mellem EU og Salomonøerne kræver nogle betragtninger af en anden karakter.
There are several specific points to be made about the EU-Solomon Islands Partnership Agreement.
For det første må det understreges, at Salomonøernes eksklusive økonomiske zone (EEZ) befinder sig i det vestlige Stillehav, et af de områder i verden, hvor der er flest tunfisk.
First of all, the Solomon Islands EEZ lies in the western Pacific, one of the world’s richest tuna fishing grounds.
Denne del af Salomonøernes fiskeri udgør hen ved 14 % af landets BNP, hvilket er baggrund for den enorme betydning, som udnyttelsen af fiskeressourcerne har for Salomonøerne.
The fact that the Solomon Islands fisheries sector accounts for some 14% of national GDP is the reason why the exploitation of fishery resources is a matter of such immense importance.
Det budget, som fiskeriministeriet har afsat til udvikling af sektoren, er på ca. 2,5 mio. euro, hvoraf størstedelen stammer fra finansielle modydelser fra aftaler med tredjelande, bl.a. New Zealand, Japan og EU.
The budget provided by the Ministry of Fisheries in order to develop the sector amounts to about €2.5 million, most of which comes from financial contributions under agreements with other countries, including New Zealand, Japan, and the EU.
Samtidig er tunfiskebestandene i Salomonøernes EEZ generelt i en tilfredsstillende tilstand, navnlig for så vidt angår den bugstribede bonit.
Secondly, as regards the tuna populations in the Solomon Islands EEZ, in particular of skipjack tuna, their general status is satisfactory.
Imidlertid afslører den evalueringsrapport, som Kommissionen har bestilt hos eksterne konsulenter, at arterne gulfinnet tun og storøjet tun potentielt er i fare for overudnyttelse.
However, the evaluation carried out for the Commission by independent consultants suggests that there may be a risk of overfishing where the yellowfin and bigeye species are concerned.
På det proceduremæssige plan er der også nogle aspekter, som man bør være særligt opmærksom på, og som giver anledning til bekymring, især:
There are also some procedural aspects on which we should focus our attention and which, indeed, give cause for disquiet:
1. at den tidligere aftale i økonomisk henseende ikke viste sig særlig effektiv for EU, idet den var mindre rentabel end andre tunfiskeriaftaler i andre områder
1. from the economic point of view, the previous agreement did not prove very useful to the EU, as it was less profitable than other tuna fisheries agreements in other regions;
2. at EU med denne nye aftale agter at yde den samme økonomiske bistand til Salomonøerne som i den forrige aftale, selv om antallet af fiskerilicenser er blevet mindre og den tilladte fangstmængde reduceret
2. the EU is proposing to provide the same financial support to Solomon Islands under the new agreement as it did under the previous agreement, even though fewer fishing authorisations are to be granted and the allowable catch volume is lower;
3. at det bidrag, der betales af rederne til observatørprogrammet, jf. kapitel VI i bilaget til aftalen, forhøjes i betydelig og uforståelig grad, fra 400 euro til 1.500 euro
3. the contribution to be paid by shipowners to the on-board observers’ programme, as set out in Chapter VI of the Annex to the Agreement, has been raised substantially – and incomprehensibly – from €400 to €1 500;
4. at Den Blandede Komité, der har til formål at overvåge aftalen, ikke har afholdt noget møde, selv om den skulle have gjort det i henhold til den forrige aftale, og selv om det er af afgørende betydning for at fastlægge de vigtigste samarbejdsområder med henblik på anvendelse af en ansvarlig fiskeripraksis i de områder, som er omfattet af aftalen.
4. the Joint Committee, set up to play a monitoring role, did not meet, in spite of the fact that it was supposed to do so under the previous agreement, and that such meetings are essential in order to determine the main focuses of cooperation for the purpose of implementing responsible fishing practices in the area covered by the Agreement.
På den anden side er det vigtigt at fremhæve en række klart positive aspekter ved denne aftale:
On the other hand, the Agreement does offer a number of clear-cut advantages, namely:
Det indgår i EU's strategi at styrke rammerne for de regionale fiskeriforvaltningsorganisationer (RFFO'er) som et middel til at fremme forvaltningen af fiskeriet.
It is part of the EU’s strategy to strengthen regional fisheries management organisations and in that way foster fisheries governance.
Aftalen indeholder bestemmelser om at fremme samarbejdet på subregionalt niveau, navnlig inden for rammerne af Fiskerikommissionen for det Vestlige og Centrale Stillehav (WCPFC).
Under the Agreement cooperation is to be promoted at subregional level, specifically within the Western and Central Pacific Fisheries Commission (WCPFC);
De stabile retlige rammer, som aftalen frembyder, bidrager også til at styrke disse aspekter.
The fact that the Agreement will provide a stable legal framework is also useful from that point of view.
På grundlag af anbefalingerne i evalueringsundersøgelsen er der blevet indføjet en revisionsklausul (artikel 11) i den nye tekst til protokollen for at gøre det muligt at ændre protokollen, hvis der sker væsentlige ændringer i de politiske retningslinjer, som har ført til indgåelsen af denne protokol.
4. on the basis of the recommendations made in the evaluation, a review clause (Article 11) has been incorporated in the new Protocol so as to enable it to be amended should any significant changes occur in the policy guidelines that led to its conclusion.
Der blev ligeledes indføjet en sikkerhedsklausul, der giver EU mulighed for under bestemte omstændigheder at suspendere protokollens anvendelse eller foretage en revision af den finansielle modydelse, hvis Salomonøernes gennemførelse af sektorpolitikken svigter (artikel 7, stk. 6 og 7).
The Protocol also includes a safeguard clause whereby the EU may, under certain circumstances, cease to apply it or, alternatively, adjust the financial contribution due under it should Solomon Islands be found wanting as regards the implementation of its sectoral fisheries policy (Article 7(6) and (7)).
På grundlag af ovenstående mener ordføreren, at det foreliggende forslag til fiskeripartnerskabsaftale mellem EU og Salomonøerne er i begge parters interesse, og hun henstiller derfor, at indgåelsen af aftalen godkendes.
In the light of the foregoing, the rapporteur considers that the proposal for a partnership agreement between the EU and Solomon Islands essentially serves the interests of both parties, and she therefore recommends that it be approved.
Imidlertid anmoder ordføreren Kommissionen om:
However, she also making the following requests to the Commission:
- at sende Parlamentet konklusionerne fra møderne og arbejdet i den i artikel 9 i aftalen nævnte Blandede Komité samt det i artikel 7, stk. 2, i protokollen nævnte flerårige fiskerisektorprogram og resultaterne af de respektive årlige evalueringer;
– the Commission should send Parliament the conclusions of the meetings and proceedings of the Joint Committee provided for in Article 9 of the Agreement, as well as the multiannual sectoral programme referred to in Article 7(2) of the Protocol and the findings of the annual assessments;
- at repræsentanter fra Parlamentets Fiskeriudvalg skal deltage som observatører i møder og arbejde i Den Blandede Komité
– representatives of the Committee on Fisheries, acting as observers, should attend Joint Committee meetings and proceedings;
- at forelægge Europa-Parlamentet og Rådet en rapport om fiskeriaftalens gennemførelse, inden den genforhandles
– the Commission should submit an implementation review of the Agreement to Parliament and the Council before the Agreement is renegotiated;
- at Europa-Parlamentet og Rådet behandles på lige fod, for så vidt angår retten til fuldstændig og omgående orientering, samt for så vidt angår kontrol og evaluering af gennemførelsen af de enkelte internationale fiskeriaftaler og forhandling om revision af disse aftaler.
– Parliament and the Council should be treated fairly both as regards the right to be immediately and fully informed and in connection with monitoring and assessment of the implementation of international fisheries agreements and with negotiations on their revision.
Retsgrundlaget for denne pligt til orientering beror desuden på det faktum, at det er utilladeligt, at Parlamentet skal være begrænset til passivt at få kendskab til de andre EU-institutioners handlinger i stedet for at kunne øve indflydelse på Kommissionens og Rådets afgørelser og dermed bidrage til at sikre den endelige godkendelse på plenarmødet.
The legal basis of this duty to inform stems, moreover, from the fact that Parliament cannot be reduced to the role of merely taking note, in a passive way, of the actions of the other European institutions, instead of being allowed to influence Commission and Council decisions and hence help secure final approval in plenary of the acts concerned.
Kravet om orientering af Parlamentet afspejler også den mere almene pligt, som institutionerne har til indbyrdes at ”samarbejde loyalt” i overensstemmelse med artikel 13, stk. 2, i EU-traktaten.
The requirement to inform Parliament also mirrors the more general obligation incumbent on the institutions to practise ‘mutual sincere cooperation’ in accordance with Article 13(2) of the TEU.
om forslag til Rådets afgørelse om indgåelse af en fiskeripartnerskabsaftale mellem Den Europæiske Union og Salomonøerne
on the proposal for a Council decision on the conclusions of a Fisheries Partnership Agreement between the European Union and Solomon Islands