natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Europa-Parlamentet og Rådet kan på grundlag af denne rapport beslutte at forlænge anvendelsen af denne forordning til den 31. december 2013.
The European Parliament and the Council may, on the basis of this report, decide to extend the application of this Regulation until 31 December 2013.
Véronique De Keyser, Kinga Gál, Liisa Jaakonsaari, Elisabeth Jeggle, Evgeni Kirilov, Georgios Koumoutsakos, Barbara Lochbihler, Norbert Neuser, Godelieve Quisthoudt-Rowohl, György Schöpflin, Indrek Tarand
Véronique De Keyser, Kinga Gál, Liisa Jaakonsaari, Elisabeth Jeggle, Evgeni Kirilov, Georgios Koumoutsakos, Barbara Lochbihler, Norbert Neuser, Miroslav Ouzký, Godelieve Quisthoudt-Rowohl, György Schöpflin, Indrek Tarand
om etablering af en samlet EU-politik for internationale investeringer
on the future European international investment policy
PE 454.567v02-00
PE 454.567v03-00
om etablering af en samlet EU-politik for internationale investeringer
on the f uture European international investment policy
– der henviser til meddelelse af 3. marts 2010 fra Kommissionen med titlen "Europa 2020 – en strategi for intelligent, bæredygtig og inklusiv vækst" ( KOM(2010)2020 ) og til meddelelse af 9. november 2010 fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget med titlen "Handel, vækst og verdensanliggender – handelspolitikken som et centralt element i EU's 2020-strategi" ( KOM(2010)0612 ),
– having regard to the Communication from the Commission of 3 March 2010 entitled ‘Europe 2020 – A strategy for smart, sustainable and inclusive growth’ ( COM(2010)2020 ), and to the Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions of 9 November 2010 entitled ‘Trade, Growth and World Affairs – Trade Policy as a core component of the EU's 2020 strategy’ (
– der henviser til OECD's retningslinjer for multinationale virksomheder,
– having regard to the updated OECD Guidelines for Multinational Enterprises,
– der henviser til EU-Domstolens retspraksis i spørgsmålet om medlemsstaternes tilsidesættelse af deres forpligtelser, særlig dom af 3. marts 2009 i sagen Kommissionen mod Østrig (sag C-205/06), dom af 3. marts 2009 i sagen Kommissionen mod Sverige (sag C-249/06) og dom af 19. november 2009 i sagen Kommissionen mod Finland (sag C-118/07),
– having regard to the case-law of the Court of Justice of the European Union on the failure by Member States to fulfil their obligations, and notably to the judgment of 3 March 2009 in Commission v Austria (Case C‑205/06), the judgment of 3 March 2009 in Commission v Sweden (Case C‑249/06), and the judgment of 19 November 2009 in Commission v Finland (Case C‑118/07),
B. der henviser til, at der siden 1959 er indgået mere end 1.200 bilaterale investeringsaftaler af medlemsstaterne, og at det samlede antal indgåede bilaterale investeringsaftaler udgør næsten 3.000,
B. whereas since 1959 more than 1 200 bilateral investment treaties (BITs) have been concluded by the Member States at bilateral level and nearly 3 000 BITs have been concluded in total,
D. der henviser til, at FDI ikke er defineret i EUF-traktatens artikel 206 og 207, og at Den Europæiske Unions Domstol har præciseret sin fortolkning af udtrykket FDI på grundlag af tre kriterier: Der skal være tale om langsigtede investeringer, der udgør mindst 10 % af selskabets egenkapital/aktier og giver investoren ledelsesmæssig kontrol over selskabets transaktioner; der henviser til, at denne definition er i overensstemmelse med IMF's og OECD's definitioner og skal ses i modsætning til især porteføljeinvesteringer og intellektuelle ejendomsrettigheder, der henviser til, at det er vanskeligt at sondre klart mellem FDI og porteføljeinvesteringer og at anvende en streng juridisk definition på den investeringspraksis, der foregår i den virkelige verden,
Judgment of 12 December 2006 in Test Claimants in the FII Group Litigation v Commissioners of Inland Revenue (Case C-446/04). has specified its understanding of the term FDI, on the basis of three criteria: it should be considered as a long-lasting investment, representing at least 10 % of the affiliated company’s equity capital / shares and providing the investor with managerial control over the affiliated company’s operations, whereas this definition is in line with those of the IMF and the OECD and is opposed to, in particular, portfolio investments and intellectual property rights; whereas it is difficult to distinguish clearly between FDI and portfolio investments and applying a rigid legal definition to investment practice in the real world will be hard,
E. der henviser til, at nogle medlemsstater anvender brede definitioner af begrebet "udenlandsk investor", således at en simpel postadresse anses for tilstrækkelig til at bestemme, hvor en virksomhed er hjemmehørende; der henviser til, at dette har gjort det muligt for nogle virksomheder at anlægge sag mod deres egne lande på grundlag af bilaterale investeringsaftaler med tredjelande; der endelig henviser til, at ethvert europæisk selskab bør kunne stole på kommende EU-investeringsaftaler eller frihandelsaftaler med investeringskapitler,
E. whereas some Member States use broad definitions of the term ‘foreign investor’, with a simple postal address deemed sufficient to determine the nationality of an enterprise, whereas this has enabled some enterprises to file suits against their own countries via BITs signed by third countries, whereas any European company should be able to rely on future EU investment agreements or free trade agreements (FTAs) with investment chapters,
F. der henviser til, at de nye industrilande med stærk investeringskapacitet som lokale eller globale magtcentre har ændret den traditionelle opfattelse af, at investorerne kun kommer fra de udviklede lande,
F. whereas the emergence of new countries with strong investment capacity as local or global powers has changed the classic view whereby the only investors were from developed countries,
G. der henviser til, at de første tvistbilæggelsessager i 1990'erne ud over de generelt positive resultater afslørede en række problemer som følge af vag sprogbrug, der muliggjorde fortolkninger, især med hensyn til en mulig konflikt mellem private interesser og de offentlige myndigheders reguleringsopgaver, f.eks. i tilfælde hvor vedtagelse af legitim lovgivning medførte, at en stat ved international voldgift blev dømt for krænkelse af princippet om "retfærdig og rimelig behandling",
G. whereas after the first dispute settlement cases of the 1990s, and in spite of generally positive experiences, a number of problems became clear because of the use of vague language in agreements being left open for interpretation, particularly concerning the possibility of conflict between private interests and the regulatory tasks of public authorities, for example in cases where the adoption of legitimate legislation led to a state being condemned by international arbitrators for a breach of the principle of ‘fair and equitable treatment’,
H. der henviser til, at USA og Canada, som er blandt de første stater, der har måttet anvende sådanne regler, har tilpasset deres model for bilaterale investeringsaftaler for at indsnævre voldgiftens fortolkningsmuligheder og sikre en bedre beskyttelse af deres mulighed for offentlig intervention,
H. whereas the USA and Canada, which were among the first states to face such rulings, have adapted their model BITs in order to restrict the breadth of interpretation by the arbitration and ensure better protection of their public intervention domain,
I. der henviser til, at Kommissionen har udarbejdet en liste over de lande, der skal være privilegerede partnere i forhandlingerne om de første investeringsaftaler (Canada, Kina, Indien, Mercosur, Rusland og Singapore),
I. whereas the Commission has compiled a list of countries which will be privileged partners for the negotiation of the first investment agreements (Canada, China, India, Mercosur, Russia and Singapore),
J. Ia. der henviser til, at den nyligt oprettede Tjeneste for EU's Optræden Udadtil skal styrke EU's globale tilstedeværelse og rolle og i den forbindelse bl.a. fremme og forsvare EU's handelspolitiske målsætninger, herunder også på investeringsområdet,
J. whereas the newly established European External Action Service (EEAS) shall also reinforce the EU’s global presence and role, including the promotion and defence of the EU’s trade goals, in the investment field,
3. bemærker, at EU er en vigtig økonomisk blok, der har betydelig vægt i forhandlinger; mener, at en fælles politik for investeringer kan opfylde både investorernes og de pågældende staters forventninger og kan bidrage til at øge EU’s og dets virksomheders konkurrenceevne og beskæftigelsen;
Notes that the EU is an important economic bloc that carries considerable weight in negotiations; believes that a common policy on investment will meet the expectations of both investors and the states concerned and help increase the competitiveness of the EU and its businesses and to increase employment;
8. opfordrer Kommissionen til ikke at glemme læren fra forhandlingerne på multilateralt, plurilateralt og bilateralt niveau, især de mislykkede OECD-forhandlinger om en multilateral investeringsaftale;
Calls on the Commission to bear in mind the lessons learnt on a multilateral, plurilateral and bilateral level, in particular regarding the failure of OECD negotiations on a Multilateral Agreement on Investment;
Definitioner og anvendelsesområde
Definitions and scope
17. mener, at der er risiko for, at den anmodning, Rådet fremsatte i sine konklusioner om meddelelsen om, at det nye europæiske regelsæt ikke må få negative konsekvenser for den investorbeskyttelse og de garantier, som eksisterer under de eksisterende aftaler, vil give anledning til modstand mod enhver ny investeringsaftale og forstyrre den nødvendige balance mellem investorbeskyttelse og retten til at regulere i en periode med øgede indenlandske investeringer; tilføjer, at en sådan formulering af evalueringskriteriet kan være i modstrid med indholdet og ånden i artikel 207 i TEUF;
Considers that the request made by the Council in its conclusions on the Communication – that the new European legal framework should not negatively affect investor protection and guarantees enjoyed under the existing agreements – could create a risk of having any new agreement opposed, and could lead to the necessary balance between investor protection and the protection of the right to regulate – in an era of increased inward investment – being put at risk; considers, moreover, that such a formulation of the evaluation criterion may contradict the meaning and spirit of Article 207 TFEU;
- ikke-diskrimination (national behandling og mestbegunstigelse) med præcis formulering i definitionen om, at der for udenlandske og indenlandske investorer skal gælde "ens forhold", samtidig med at der gives mulighed for en vis fleksibilitet i MFN-klausulen for ikke at forhindre regionale integrationsprocesser i udviklingslandene;
- non-discrimination (national treatment and most favoured nation), with a more precise wording in the definition mentioning that foreign and national investors must operate ‘in like circumstances’ and allowing some flexibility in the MFN-clause in order not to obstruct regional integration processes in developing countries;
- rimelig og retfærdig behandling, defineret ud fra det niveau, der er fastlagt ved international sædvaneret;
- fair and equitable treatment, defined on the basis of the level of treatment established by international customary law,
- beskyttelse mod direkte eller indirekte ekspropriation med en definition, som sikrer en klar og retfærdig ligevægt mellem de forskellige offentlige og private interesser, og med hjemmel for tilstrækkelig kompensation i forhold til de opståede skader i tilfælde af ulovlig ekspropriation;
- protection against direct and indirect expropriation, giving a definition that establishes a clear and fair balance between public welfare objectives and private interests, and allowing for adequate compensation in accordance with the damages occurred in the event of illegitimate expropriation;
21. anmoder Kommissionen om at sikre gensidighed, når den forhandler om markedsadgang med sine vigtigste udviklede handelspartnere, og samtidig være opmærksom på, at det er nødvendigt at udelukke følsomme sektorer og bevare asymmetrien i EU's handelsforbindelser med udviklingslandene;
Calls on the Commission to ensure reciprocity when negotiating market access with its main developed trading partners and the major emerging economies, while bearing in mind the need to exclude sensitive sectors and to maintain asymmetry in the EU’s trading relations with developing countries;
Beskyttelse af reguleringsretten
Protecting the right to regulate
Medtagelse af sociale og miljømæssige standarder
Inclusion of social and environmental standards
Tvistbilæggelsesordning og EU's ansvar
Dispute settlement mechanism and EU responsibility
32. er af den opfattelse, at der ud over tvistbilæggelse mellem stater også bør skabes mulighed for tvistbilæggelse mellem investor og stat for at sikre omfattende investorbeskyttelse;
Takes the view that, in addition to state-to-state dispute settlement procedures, investor-state procedures must also be applicable in order to secure comprehensive investment protection;
Valg af partnere og Europa-Parlamentets beføjelser
Choice of partners and powers of Parliament
40. ønsker, at Kommissionen og medlemsstaterne fuldt ud tager hensyn til Parlamentets holdning, før der indledes forhandlinger om investeringsaftaler, og mens forhandlingerne står på; minder om indholdet af rammeaftalen om forbindelserne mellem Europa-Parlamentet og Kommissionen og anmoder Kommissionen om at høre Europa-Parlamentet om udkastet til forhandlingsmandat i tide til at kunne udtrykke sin holdning, som Kommissionen og Rådet dernæst skal tage behørigt hensyn til;
Urges Parliament’s position to be taken fully into account by the Commission and the Member States before investment negotiations are initiated, as well as during such negotiations; recalls the content of the Framework Agreement on relations between the European Parliament and the Commission and calls on the Commission to consult Parliament on draft negotiating mandates in good time to enable it to state its position, which must, in turn, be properly taken into account by the Commission and the Council;
I henhold til artikel 206 og 207 i TEUF henhører direkte udenlandske investeringer (FDI) nu under de områder, hvor EU har enekompetence.
According to Articles 206 and 207 TFEU, foreign direct investment (FDI) is an exclusive competence of the EU.
Denne udvikling, som har omfattende konsekvenser, udgør en dobbelt udfordring, dels for forvaltningen af de mere end 1.200 bilaterale investeringsaftaler, som medlemsstaterne allerede har indgået, dels for fastlæggelsen af en fremtidig europæisk investeringspolitik, der kan opfylde såvel investorernes som de modtagende staters forventninger.
This development, which has significant consequences, throws up a double challenge both for managing the more than 1 200 bilateral investment treaties (BIT) already concluded by the Member States (MS) and to define a future European investment policy which meets the expectations of investors and beneficiary states, while at the same time respecting the objectives of the EU's external action.
For at kunne fastlægge denne fremtidige politik, der skal indgå i den fælles handelspolitik, kræves en analyse af de investeringspolitikker, der har været ført hidtil.
Specifying this future policy, which will be integrated in the common trade policy, firstly involves an analysis of investment policies conducted so far.
På bilateralt plan er der siden 1959 undertegnet 3.000 bilaterale investeringsaftaler.
At bilateral level , nearly 3 000 BITs have been signed since 1959.
Disse aftaler, der som oftest er indgået mellem udviklede lande på den ene side og udviklingslande på den anden side for at sikre investorerne fra førstnævnte lande juridisk og finansiel beskyttelse, er baseret på tre prioriterede principper: ikke-diskrimination, beskyttelse af investorerne og deres investeringer og et juridisk instrument til sikring af, at disse principper efterleves på grundlag af international voldgift.
Concluded mainly between developed and developing countries with the aim of ensuring legal and financial protection to investors from the former, these are based on three priorities: non-discrimination, protection of investors and their investments, and the existence of a legal mechanism ensuring compliance with these principles, through international arbitration.
Imidlertid afslørede de første klager indbragt i 1990'erne flere problematiske spørgsmål, bl.a. med hensyn til risikoen for konflikter mellem private interesser og det offentliges reguleringsopgaver.
When, however, the first suits were filed in the 1990s, a number of problems became clear, particularly concerning the possibility of conflict between private interests and the regulatory tasks of public authorities.
På multi- eller plurilateralt plan strandede investeringsforhandlingerne på OECD-niveau, hvor drøftelserne om en international investeringsaftale gik i hårdknude i 1998 over spørgsmålet om beskyttelse af det offentliges mulighed for intervention, som så ud til ikke længere at ville kunne praktiseres uafhængigt af private interesser.
At multilateral or plurilateral level , investment negotiations broke down at OECD level when, in 1998, discussions on an international investment agreement (IIA) ran up against the question of protecting the public intervention domain, which was in danger of no longer being able to intervene independently of private interests.
Forhandlingerne, som senere blev genoptaget i WTO i 2004, blev også her afbrudt på grund af modstand fra udviklingslandenes side af samme årsager.
The negotiations restarted at the WTO in 2004 but were again interrupted by complaints from developing countries, on the same grounds.
Man bør være opmærksom på denne historiske baggrund i hver eneste fase i udviklingen af den fremtidige EU-politik for internationale investeringer.
These past events must be borne in mind at every stage of the definition of the future European investment policy.
1) Definitioner og anvendelsesområde
(1) Definitions and scope
I artikel 206 og 207 i TFEU nævnes kun FDI som henhørende under EU's enekompetenceområde.
Articles 206 and 207 TFEU mention only FDI as an exclusive competence of the EU.
EU-Domstolen har fastlagt en definition heraf baseret på tre kriterier: Investeringerne skal opfattes som langsigtede investeringer, der udgør mindst 10 % af selskabets egenkapital/aktier og giver investoren ledelsesmæssig kontrol over selskabets transaktioner.
It is defined in judgments of the European Court of Justice on the basis of three criteria: it should be considered as a long-lasting investment, representing at least 10% of the affiliated company’s equity capital / shares and providing the investor with managerial control’ over the affiliated company’s operations.
Definitionen stemmer i øvrigt overens med de definitioner, IMF og OECD har udarbejdet, og udelukker porteføljeinvesteringer, virksomhedsobligationer og intellektuel ejendomsret.
This definition is in line with those of the IMF and the OECD, and is opposed, in particular, to portfolio investments, debt obligations on the part of enterprises and intellectual property rights.
Det er ordførerens holdning, at ikke alle former for investeringer kræver samme høje beskyttelsesniveau, og at f.eks. kortsigtede spekulative investeringer ikke fortjener samme beskyttelsesniveau som langsigtede investeringer.
It is of the opinion of the rapporteur that not all kinds of investments require the same high level of protection, and that for example short-term speculative investments do not deserve the same level of protection as long-lasting investments.
Derfor anbefaler ordføreren, at de fremtidige europæiske aftalers anvendelsesområde begrænses til kun at omfatte FDI.
The rapporteur therefore recommends that the scope of future European agreements is limited to FDI only.
Hvis medlemsstaterne vælger at give Kommissionen et mandat til at forhandle om en bred vifte af investeringer, kunne det føre til store indrømmelser fra europæisk side på investeringsområdet, eftersom EU's i forvejen særdeles åbne økonomi ikke har meget andet at tilbyde i de internationale forhandlinger.
If the MS choose to give the Commission a mandate to negotiate on a broad range of investments, this creates a risk of important European concessions in the field of investments, since the EU’s extremely open economy leaves few other levers in international trade negotiations.
Kommissionen og medlemsstaterne bør også tænke på, at blandede aftaler skal ratificeres af alle de nationale parlamenter og derfor vil give anledning til en stor offentlig debat.
The Commission and MS should also keep in mind that mixed agreements will have to be ratified by all national parliaments and will therefore give rise to wide-ranging public debate.
Endelig har flere medlemsstater valgt brede definitioner, hvilket betyder, at en simpel postadresse er tilstrækkelig til at bestemme, hvor en virksomhed er hjemmehørende.
Finally, a number of MS have used broad definitions, with a simple postal address deemed sufficient to determine the nationality of an enterprise.
Denne praksis har givet visse virksomheder mulighed for at omgå retsreglerne i deres eget land, eftersom de ved hjælp af deres filialer eller investorer i udlandet f.eks. har kunnet indbringe klager mod deres eget land i henhold til en bilateral investeringsaftale indgået af et tredjeland.
This has enabled some enterprises to bypass the national legal mechanisms of their own countries: by using their branches or investors abroad, they have been able to file suits against their own countries by means of a BIT signed by a third country.
Der findes også eksempler på investorer, som har benyttet denne fremgangsmåde til at udvælge de bilaterale investeringsaftaler, som det bedst har kunnet betale sig at basere et sagsanlæg på.
Investors have also exploited this technique to select the BITs most conducive to filing a complaint.
Det er klart, at der bør sættes en stopper for denne form for praksis.
Such practices must clearly not be permitted.
Beskyttelse af investorer har førsteprioritet i investeringsaftaler.
Investor protection remains the first priority of investment agreements.
Rådet understreger i sine konklusioner om meddelelsen, at de nye europæiske regler ikke må få negative konsekvenser for beskyttelsen af investorerne eller for de garantier, som de nyder godt af i dag.
In its conclusions on the communication, the Council stresses that the new European framework must not have a negative impact on investor protection or the guarantees which they currently enjoy.
Kommissionen sondrer mellem relativ investeringsbeskyttelse (ikke-diskrimination) og absolut investeringsbeskyttelse (rimelig og retfærdig og behandling og kompensation ved ekspropriation).
The Commission distinguishes between guarantees of protection which are relative (non-discrimination) and those which are absolute (equal and fair treatment, compensation in the event of expropriation).
Hvad angår principperne om ikke-diskrimination, er det vigtigt at bemærke, at overdragelse af kompetence til EU normalt vil gøre det muligt at indføre mere konsekvente regler og tilføre EU større vægt i multilaterale drøftelser om den globale styring af investeringer.
In the case of principles of non-discrimination, it should be noted that shifting the competence to European level should allow for greater coherence and for more European weight in multilateral discussions on global investment governance.