natgillin/translations-raw huggingface dataset:
om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af direktiv 2002/15/EF om tilrettelæggelse af arbejdstid for personer, der udfører mobile vejtransportaktiviteter
on the proposal for a directive of the European Parliament and of the Council amending Directive 2002/15/EC on the organisation of the working time of persons performing mobile road transport activities
UDTALELSE fra Transport- og Turismeudvalget ................................................8
OPINION of the Committee on Transport and Tourism
om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af direktiv 2002/15/EF om tilrettelæggelse af arbejdstid for personer, der udfører mobile vejtransportaktiviteter
on the proposal for a directive of the European Parliament and of the Council on the organisation of the working time of persons performing mobile road transport activities
– der henviser til Kommissionens forslag til Europa-Parlamentet og Rådet ( KOM(2008)0650 ),
– having regard to the Commission proposal to the European Parliament and the Council ( COM(2008)0650 ),
– der henviser til EF-traktatens artikel 251, stk. 2, og artikel 71 og artikel 137, stk. 2, på grundlag af hvilke Kommissionen har forelagt forslaget ( C6‑0354/2008 ),
– having regard to Article 251(2) and Articles 71 and 137(2) of the EC Treaty, pursuant to which the Commission submitted the proposal to Parliament ( C6‑0354/2008 ),
– der henviser til betænkning fra Udvalget om Beskæftigelse og Sociale Anliggender og udtalelse fra Transport- og Turismeudvalget ( A6–0120/2009 ),
– having regard to the report of the Committee on Employment and Social Affairs and the opinion of the Committee on Transport and Tourism ( A6‑0120/2009 ),
(I) Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/15/EF af 11. marts 2002 om tilrettelæggelse af arbejdstid for personer, der udfører mobile vejtransportaktiviteter
(i) Directive 2002/15/ΕC of the European Parliament and of the Council on the organisation of the working time of persons performing mobile road transport activities
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/15/EF af 11. marts 2002, der trådte i kraft den 23. marts 2005, var et vigtigt skridt til bedre sundheds- og sikkerhedsbeskyttelse for mobile arbejdstagere i vejtransportsektoren.
Directive 2002/15/EC of the European Parliament and of the Council of 11 March 2002, which entered into effect on 23 March 2005, was an important step towards improving health and safety protection of mobile workers in the road transport sector.
Det udgør en lex specialis i forhold til det generelle arbejdstidsdirektiv 2003/88/EF og supplerer forordning (EF) nr. 561/2006 (EUT E 102 af 11.4.2006), der fastsætter fælles kørehviletidsregler for chauffører.
It is a lex specialis to the general Working Time Directive 2003/88/EC and supplements Regulation (EC) No. 561/2006 (OJ E 102, 11.4.2006) laying down common rules on driving times and rest periods for drivers.
I overensstemmelse med direktiv 2002/15/EF og især bestemmelsen om, at det skulle gælde for selvstændige chauffører fra den 23. marts 2009 forelagde Kommissionen Europa-Parlamentet og Rådet en rapport ( KOM(2007)0266 ), hvori den analyserede de mulige følger af at optage de selvstændige chauffører under direktivet eller af, at de blev udelukket fra dets anvendelsesområde.
In accordance with Directive 2002/15/ΕC and in particular the provision that it would apply to self-employed drivers from 23 Μarch 2009, the Commission submitted to the European Parliament and the Council a report (CΟΜ (2007) 266 final) presenting the likely consequences of the inclusion or exclusion of self-employed drivers from the scope of the directive.
Rapporten vurderer også følgerne af implementeringen af dets bestemmelser om natarbejde.
The report also assesses the consequences of implementing its night-time provisions.
Endvidere undersøges i rapporten de mere generelle virkninger af direktivets gennemførelse for trafiksikkerheden, konkurrenceforholdene, erhvervets struktur og sociale forhold.
Furthermore, it investigates the more general effects of the implementation of the directive on road safety, the conditions of competition, the structure of the profession and social aspects.
Følgende blev fastslået:
It found that:
a) Der var ikke noget, som talte afgørende for at medtage selvstændige chauffører under direktivet.
(a) There was not a decisive case for including self-employed drivers in the scope of the directive.
b) Sondringen mellem selvstændige chauffører og vejtransportarbejdere var uklar, og dette øgede risikoen for fænomenet med "falske" selvstændige chauffører, der for ikke at falde ind under direktivets anvendelsesområde ikke er bundet til en arbejdsgiver ved en ansættelseskontrakt, men som heller ikke er frit stillet til at have forbindelser med flere kunder.
(b) The distinction between self-employed drivers and mobile workers was unclear, and this increased the risk of the phenomenon of ‘false’ self-employed drivers, who, in order not to fall within the scope of the Directive, are not tied to an employer by an employment contract, but do not have the freedom to have relations with several customers.
c) Hvad angår natarbejde, konkluderede Kommissionen, at bestemmelserne ikke behøvede at blive ændret eller harmoniseret yderligere; det vil være tilstrækkeligt at ændre definitionen på "natarbejde" (artikel 3 (i) i direktiv 2002/15/EF), eftersom den med den nuværende formulering også omfatter meget korte perioder, herunder få minutters arbejde i natperioden.
(c) As regards night work, the Commission concluded that the provisions did not need to be amended or further harmonised; the definition of ‘night work’ (Article 3(i) of Directive 2002/15/EC) must merely be amended, since, as it is worded now, it would include even very short periods of night work, including periods of a few minutes only.
Ifølge Kommissionen er denne bestemmelse uforholdsmæssig og overflødig i økonomisk og social henseende.
According to the Commission, this proposal is economically and socially disproportionate and unnecessary.
(II) Forslag til Europa-Parlamentets Rådets direktiv om ændring af direktiv 2002/15/EF om tilrettelæggelse af arbejdstid for personer, der udfører mobile vejtransportaktiviteter (KOM(2008) 0 650).
(IΙ) Proposal for a directive of the European Parliament and of the Council amending Directive 2002/15/EC on the organisation of the working time of persons performing mobile road transport activities (COM(2008)650).
Efter høring af de berørte parter og en vurdering af virkningerne med henblik på at undgå unødvendige administrative byrder og samtidig fremme EU's transportpolitiske målsætninger blev dette forslag om ændring af direktiv 2002/15/EF anset for at være den bedste politiske løsning.
After stakeholder consultations and an impact assessment with a view to avoiding unnecessary administrative burden and at the same time promoting the EU transport policy objectives, the proposal under review amending Directive 2002/15/ΕC was considered the best policy option.
Ifølge Kommissionen er der ikke foretaget ændringer i direktivforslagets generelle formål, nemlig beskyttelse af vejtransportarbejdernes sundhed og sikkerhed, mens konkurrenceforvridning og administrative og økonomiske omkostninger for medlemsstaterne reduceres.
According to the Commission, there has been no change in the overall purpose of the directive, namely protection of the health and safety of road transport workers, while distortions in competition and administrative and economic costs for Member States are reduced.
a) Klarlægning af anvendelsesområde
(a) Clarification of scope
- Udelukkelse af ægte selvstændige chauffører (bortfald af artikel 3, litra e);
- Εxclusion of genuinely self-employed mobile workers (deletion of Article 3(e));
- anvendelse af direktivet på alle personer, der udfører vejtransportaktiviteter, som ikke frit kan tilrettelægge deres arbejdsaktiviteter, nemlig de "falske" selvstændige chauffører (artikel 2, stk. 1; artikel 3, litra d);
- Application of directive to all mobile workers and those who are not free to organise their working activities, namely the ‘false’ self-employed drivers (Article 2, paragraph 1, Article 3, paragraph (d));
- bortfald af definitionen på "arbejdsperiode" for selvstændige chauffører og tilføjelse af en mere præcis definition af "mobile vejtransportarbejdere".
- Deletion of the definition of ‘working time’ for self-employed drivers and a more precise definition of ‘mobile workers’ is added.
b) Natarbejde (artikel 3, (i))
(b) Night work (Article 3, (i))
- Der foreslås en definition af natarbejde, der ifølge Kommissionen er anvendelig i praksis: to timer som minimumsperioden for natarbejde genindføres.
- A definition of night work is proposed which, according to the Commission, is applicable in practice: two hours as the minimum period of night work is reinserted.
- Artikel 11 (a) (ny) indfører fælles principper, der skal sikre større gennemsigtighed og effektivitet af de nationale ordninger for håndhævelse.
- Article 11(a) (new) introduces common principles designed to ensure greater transparency and effectiveness of national enforcement regimes.
- Der slås til lyd for et tættere samarbejde mellem medlemsstaternes håndhævende myndigheder.
- Closer cooperation is called for between Member States’ enforcement authorities.
- Der foreslås også støtte fra Kommissionen til at lette dialogen mellem de pågældende organer.
- Commission support is also proposed to facilitate the dialogue between the bodies concerned.
Europa-Parlamentets holdning
Position of European Parliament
- Bortset fra de strukturelle ajourføringsforanstaltninger ser ordføreren en risiko for, at fænomenet med "falske" selvstændige chauffører vil tiltage på grund af de forskellige fortolkninger af direktiv 2002/15/EF.
- Apart from structural updating measures, your rapporteur recognises a danger that the phenomenon of ‘false’ self-employed mobile workers will arise owing to differing interpretations of Directive 2002/15/ΕC.
- Ordføreren definerer forbindelserne mellem "falske" selvstændige vejtransportarbejdere og kunder som kommercielt.
- Your rapporteur defines relations between ‘false’ self-employed workers and customers as commercial.
- Hun kombinerer en definition på natarbejde og kompensation for arbejdstimer generelt og accepterer ikke definitionen på to timer som minimumsperiode for natarbejde, som er fastlagt i artikel 7, stk. 1, og som bestemmer, at chauffører, der udfører natarbejde, ikke må arbejde mere end ti timer for hver 24 timers-periode.
- She combines a definition of night work and compensation for overall working hours and does not accept the definition of two hours as the minimum period of night work, as provided for in Article 7(1), which provides that drivers performing night work may not work more than ten hours per 24 hour period.
- Hun mener, at skabelsen af systemer med udveksling af information ikke står i det rette forhold til direktivets målsætninger.
- She takes the view that the establishment of systems of exchange of information are disproportionate compared to the objectives of the directive.
- Hun efterlyser lettelse og forbedring af adgangen til information, hvad angår social lovgivning på vejtransportområdet.
- She calls for the facilitation and improvement of access to information concerning social legislation in the field of road transport.
Direktiv 2002/15/EF regulerer af arbejdstiden for personer, der udfører mobile vejtransportaktiviteter.
Directive 2002/15/EC regulates the working hours of people performing mobile road transport activities.
Dette vedrører primært mobile arbejdstagere, der er ansat i en virksomhed, og fra 23. marts 2009 også selvstændige chauffører, hvis det ikke inden denne dato vedtages, at denne sidstnævnte kategori ikke skal omfattes af direktivet.
It primarily concerns mobile workers employed by undertakings, but from 23 March 2009 will also concern self-employed drivers, who are entrepreneurs in their own right, unless it is decided before that date to exclude the latter category from the scope of the Directive.
Direktivets bestemmelser om arbejdstid supplerer bestemmelserne om køre- og hviletider for mobile arbejdstagere inden for vejtransporten i forordning (EF) nr. 561/2006 (tidligere forordning (EØF) nr. 3820/85).
The provisions concerning working hours contained in this Directive are additional to the provisions concerning driving hours and rest periods of mobile road transport workers laid down in Regulation 561/1006 (previously 3820/85).
Sondringen mellem mobile arbejdstagere og selvstændige chauffører har i praksis ført til problemer via såkaldte "falske selvstændige chauffører".
The distinction between mobile workers and self-employed drivers has caused problems in practice, because of the emergence of 'false' self-employed drivers.
Det er personer, der ganske vist formelt er registreret som selvstændige chauffører og arbejder som sådanne, men de facto blot udfører denne aktivitet for en anden virksomhed.
These are people who are formally registered as self-employed entrepreneurs and operate as self-employed drivers but de facto work for only one other undertaking.
I virkeligheden arbejder de som arbejdstagere i denne anden virksomhed.
In reality they function as if they were employees of this other undertaking.
For at løse dette problem foreslår Kommissionen i KOM(2008)650 at ændre definitionen af "mobil arbejdstager" således, at også de falske selvstændige chauffører omfattes af den og dermed må overholde bestemmelserne om arbejdstider.
In order to solve this problem, the Commission proposes in its proposal COM(2008)0650 that the definition of 'mobile worker' be amended so as in future also to include 'false' self-employed drivers, so that they would likewise have to comply with the provisions concerning working hours.
Kommissionen kommer til den konklusion, at det ikke er hensigtsmæssigt at lade ægte selvstændige chauffører omfatte af direktivet.
The Commission concludes that it is not worthwhile also to include genuinely self-employed drivers within the scope of the Directive.
De er selvstændige erhvervsdrivende, som frit kan disponere deres arbejdstid.
They are self-employed entrepreneurs who are free to decide on their working hours.
De falske selvstændige chauffører bliver omfattet af direktivet ved, at man også til definitionen på mobile arbejdstagere regner personer, der ganske vist ikke formelt er bundet til en arbejdsgiver, men som de facto:
'False' self-employed drivers are to be brought within the scope of the Directive by including in the definition of 'mobile workers' persons who are not formally tied to an employer but de facto :
- ikke er frit stillet til selv at have forbindelser med flere kunder.
- who cannot work with several customers.
For det andet foreslår Kommissionen, at begrebet "natarbejde" fortolkes mere bredt.
Secondly, the Commission proposes interpreting the term 'night work' more broadly.
Ifølge direktiv 2002/15/EF er natten en periode på mindst fire timer, fastlagt i national lovgivning og inden for perioden mellem kl. 0.00 og 07.00.
Pursuant to Directive 2002/15, 'night' means a period of at least four hours as defined in national legislation which lies between 00.00 and 07.00.
Natarbejde defineres i øjeblikket som ethvert arbejde, kort eller langt, som udføres i denne periode.
'Night work' is currently defined as any work, however brief or however long its duration, during that period.
Kommissionen foreslår nu, at arbejde ikke defineres som natarbejde, medmindre der faktisk arbejdes mindst to timer inden for denne periode.
The Commission now proposes that work be defined as night work only if actual work has been performed for at least two hours during that period.
For det tredje foreslår Kommissionen, at der indføjes en ny artikel om kontrol.
Thirdly, the Commission proposes inserting a new article on enforcement.
I denne forbindelse bør det erindres, at kontrollen af arbejdstiden foretages af den kompetente instans i etableringslandet.
Here it should be borne in mind that enforcement of working hours regulations is carried out in the country of establishment by the competent inspectorate based there.
Arbejdstiderne skal altså ikke kontrolleres i form af vejkontroller, der også kan gennemføres i andre medlemsstater, men udelukkende kontrolleres i og af etableringslandet.
Working hours will therefore not be monitored as part of roadside inspections, which may also be performed in other Member States, but only in the country of establishment.
Ordførerens holdning og ændringsforslag
Rapporteur's standpoint and amendments
Ordføreren kan tilslutte sig hovedlinjerne i Kommissionens forslag.
By and large, your rapporteur endorses the Commission proposal.
Det er godt, at falske selvstændige chauffører behandles som arbejdstagere med deraf følgende arbejdstidsbegrænsninger, da de de facto også arbejder som arbejdstagere i en anden virksomhed.
It is a positive development for 'false' self-employed drivers to be treated as employees with restrictions on their working hours, as they are also de facto working as employees for another undertaking.
Ordføreren støtter desuden Kommissionens opfattelse af, at ægte selvstændige chauffører ikke skal omfattes af dette direktiv.
Your rapporteur also supports the Commission's view that genuinely self-employed drivers should not fall under this Directive.
Derfor er det godt, at artikel 2, stk. 1, i Kommissionens forslag ændres med henblik herpå.
It is therefore right that the Commission proposal amends Article 2(1) to this effect.
Men ordføreren beklager meget, at Kommissionens forslag er fremlagt så sent.
Nonetheless, your rapporteur deeply deplores the fact that this Commission proposal has been published so late.
Selv om Europa-Parlamentet og Rådet når til enighed i en hurtig første behandling, kan det ændrede direktiv ikke træde i kraft før den 23.3.2009.
Even if the European Parliament and the Council were to reach agreement in the course of a rapid first reading, the amended Directive could not enter into force before 23 March 2009.
Ordføreren opfordrer medlemsstaterne til efter den 23.3.2009 at fortsætte håndhævelsen af ånden i det nugældende direktiv, indtil det ændrede direktiv er trådt i kraft.
Pending the entry into force of the amended Directive, your rapporteur calls upon the Member States to continue implementation in the spirit of the existing Directive after 23 March 2009 until the amended Directive enters into force.
For så vidt angår natarbejde, er ordføreren enig med Kommissionen i, at der er behov for mere fleksibilitet, end det nugældende direktiv giver.
With regard to night work, your rapporteur agrees with the Commission that greater flexibility is required than permitted by the existing Directive.
Overskridelser fra få minutter til op til to timer bør være mulige.
It ought to be possible to exceed limits by a few minutes and even up to two hours.
Ordføreren finder dog, at definitionen på "natperiode" bør tilpasses.
However, your rapporteur does consider that the definition of 'night time' should therefore be amended.
Den skal ifølge det nugældende direktiv være på mindst fire timer og kan med en overskridelse på to timer dermed i praksis reduceres til to timer.
As the Directive currently stands, it need be no longer than four hours, which means that with an overrun of two hours it may de facto be reduced to two hours.
Dette er for lidt til at sikre tilstrækkelig nattesøvn.
This is too short a period for a proper night's sleep.
Derfor foreslår ordføreren, at "natperiode" defineres som en fast periode mellem kl. 0.00 og 06.00.
Your rapporteur therefore proposes defining 'night time' as a fixed period between 00.00 and 06.00.
Ordføreren støtter Kommissionens foreslåede tilføjelse af en artikel om håndhævelse.
Your rapporteur supports the insertion of an article concerning enforcement, as proposed by the Commission.
For at animere medlemsstaterne til også faktisk at gennemføre denne håndhævelse uden forskelsbehandling foreslår ordføreren en stramning af den nye artikel 11a.
In order to encourage Member States to carry out this enforcement genuinely and without discrimination, he proposes that this new Article 11a be tightened up.
Endelig finder ordføreren, at det med sigte på en velafbalanceret fordeling af arbejds- og hviletider på en uge vil være hensigtsmæssigt at tilpasse definitionen på en "uge".
Lastly, your rapporteur considers that, in the interests of a balanced distribution of working hours and rest periods over the week, it would be desirable to amend the definition of 'week'.
For at sikre en fast hvileperiode, der gavner både arbejdets kvalitet, trafiksikkerheden og borgernes vel, bør størstedelen af søndagen ikke omfattes af denne definition.
In order to create a fixed rest period which will be of benefit to the quality of work, road safety and public well-being, the greater part of Sunday should be excluded from this definition.
(1a) Mobile arbejdstagere, som ikke er omfattet af anvendelsesområdet for forordning (EF) nr. 561/2006 , skal være omfattet af dette direktivs anvendelsesområde.
(1a) Mobile workers who do not fall under the scope of application of Regulation (EC) No 561/2006 should fall within the scope of application of this Directive.
Det faktum, at nogle mobile arbejdstagere ikke er omfattet af anvendelsesområdet for forordning 561/2006/EF om køre- og hviletider og heller ikke af arbejdstidsdirektivets anvendelsesområde, fører på den ene side til konkurrenceforvridning og på den anden side til en svækkelse af trafiksikkerheden.
The fact that some mobile workers do not fall under the scope of application of the driving time and rest period Regulation 561/2006/EC and also not under the scope of application of the working time Directive leads on the one hand to a distortion of competition and on the other hand to an impairment of the road safety.
(14a) I overensstemmelse med de generelle principper i fællesskabsretten skal medlemsstaterne sikre, at de sanktioner, der træffes ved manglende gennemførelse af dette direktiv, er passende, virksomme, proportionale og afskrækkende.
(14a) In keeping with the general principles of Community law, the Member States should ensure that the penalties imposed for non-compliance with this Directive are appropriate, effective, proportionate and dissuasive.
Artikel 1 – nr. 2 – litra b
Article 1 – point 2 – point b
Direktiv 2002/15/EF
Directive 2002/15/EC
Artikel 3 – litra d
Article 3 – point d
"Begrebet "mobil arbejdstager" omfatter også enhver, der ikke er bundet til en arbejdsgiver ved en ansættelseskontrakt eller en anden form for arbejdsmæssigt hierarkisk afhængighedsforhold, men:
"'mobile worker' shall also include any person who is not tied to an employer by an employment contract or by any other type of working hierarchical relationship, but:
i som ikke er frit stillet til selv at tilrettelægge de relevante arbejdsopgaver
i who does not have the freedom to organise the relevant working activities;
ii hvis indtægt ikke afhænger direkte af overskuddet
ii whose income does not depend directly on the profits made;
iii som ikke er frit stillet til selv eller via et samarbejde mellem selvstændige chauffører at have forbindelser med flere kunder."
iii who does not have the freedom, individually or through a cooperation between self-employed drivers, to have relations with several customers."
Da problemet med "falske" selvstændige chauffører er en sag, der allerede kontrolleres af medlemsstaterne, er der ikke noget behov for regulering på europæisk plan.
The problem of the "false" self-employed drivers is a matter that is already controlled by the Member States, there is no need for a regulation on European level.
Artikel 1 – nr. 2 – litra b a (nyt)
Article 1 – point 2 – point b a (new)
Artikel 3 – litra d – afsnit 1 a (nyt)
Article 3 – point d – subparagraph 1 a (new)
Medlemsstaterne skal generelt ta g e hensyn til alle relevante oplysninger.
Member States shall in general take account of all relevant information.