natgillin/translations-raw huggingface dataset:
– der henviser til udtalelse af 14. juli 2010 fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg “Fremme af effektive partnerskaber i forvaltningen af samhørighedspolitikkens programmer baseret på god praksis i perioden 2007-2013” (ECO/258),
– having regard to the opinion of the European Economic and Social Committee of 14 July 2010: ‘How to foster efficient partnership in the management of cohesion policy programmes, based on good practices from the 2007-2013 cycle’ (ECO/258),
– der henviser til udtalelse fra Regionsudvalget om "Samhørighedspolitik: Strategirapport 2010 om gennemførelsen af programmerne for perioden 2007-2013" af 1.-2. december 2010 (CdR 159/2010),
– having regard to the opinion of the Committee of the Regions on ‘Cohesion policy: strategic report 2010 on the implementation of the programmes 2007-2013’ of 1-2 December 2010 (CdR 159/2010),
– der henviser til sin beslutning af 23. juni 2011 om rapport 2010 om gennemførelsen af samhørighedspolitikkens programmer for perioden 2007-2013
– having regard to its resolution of 23 June 2011 on the Report 2010 on the implementation of the cohesion policy programmes for 2007-2013
Vedtagne tekster, P7_TA(2011)0283 . ,
Texts Adopted, P7_TA(2011)0283 . ,
– der henviser til sin beslutning af 14. december 2010 om opnåelse af reel territorial, social og økonomisk samhørighed i EU - en afgørende forudsætning for global konkurrenceevne?
– having regard to its resolution of 14 December 2010 on achieving real territorial, social and economic cohesion within the EU – a sine qua non for global competitiveness?
Vedtagne tekster P7_TA(2010)0473 . ,
Texts Adopted, P7_TA(2010)0473 . ,
– der henviser til betænkning fra Regionaludviklingsudvalget og udtalelse fra Udvalget om Beskæftigelse og Sociale Anliggender ( A7-0287/2011 ),
– having regard to the report of the Committee on Regional Development and the opinion of the Committee on Employment and Social Affairs ( A7-0287/2011 ),
A. der henviser til, at udnyttelsesevne er den udstrækning, i hvilken en medlemsstat og dens regioner er i stand til på en effektiv måde at bruge de økonomiske midler, de tildeles fra struktur- og samhørighedsfondene, og til, at denne evne er nødvendig for at kunne bidrage maksimalt til den økonomiske og territoriale samhørighed med de midler, der stilles til rådighed fra EU-fondene,
A. whereas absorption capacity is the extent to which a Member State and its regions are able to spend the financial resources allocated from the Structural and Cohesion Funds in an effective and efficient manner, and whereas this capacity is necessary for making a maximum contribution to economic, social and territorial cohesion with the resources available from the EU funds,
B. der henviser til, at EU's samhørighedspolitik er afgørende for at fremme en harmonisk udvikling af EU og til, at der på trods af de fremskridt, der er gjort, med hensyn til at mindske de udviklingsmæssige uligheder mellem regionerne, stadig er store forskelle på deres økonomiske, sociale og regionaludviklingsmæssige udviklingsniveau,
B. whereas the EU’s cohesion policy is crucial for promoting the harmonious development of the EU and whereas, despite the progress achieved in reducing inequalities in development between regions, there remain major differences in terms of their level of economic, social and regional development,
C. der henviser til, at de mest ugunstigt stillede regioner og mikroregioner mangler de økonomiske og menneskelige ressourcer og den forvaltningsmæssige støtte, der er nødvendig for at kunne udnytte de EU-fonde, som de har adgang til,
C. whereas the most disadvantaged regions and microregions lack the financial and human resources and administrative support needed to make good use of the EU funds accessible to them,
D. der henviser til, at EU's regionalpolitik er et vitalt redskab til fremme af økonomisk og social samhørighed, og til, at den sætter EU i stand til at træffe foranstaltninger til at mindske de regionale forskelle, fremme reel samhørighed og stimulere udvikling, kvalitetsbetonet beskæftigelse og sociale fremskridt og desuden gavner de mindst udviklede regioner,
D. whereas EU regional policy is a vital instrument in promoting economic and social cohesion, and whereas it enables the EU to take measures to reduce regional disparities, promote real convergence and stimulate development, quality employment and social progress, and also benefits less developed regions,
E. der henviser til, at udnyttelsesevne ikke er en parameter, men en variabel, og til, at den varierer meget både mellem og inden for de forskellige medlemsstater og regioner, hvilket betyder, at der er behov for individuelle løsninger for at øge denne evne,
E. whereas absorption capacity is not a parameter but a variable and whereas it differs widely between and within the different Member States and regions, so that individual solutions are necessary to increase this capacity,
F. der henviser til, at det kræver en kontinuerlig indsats fra medlemsstaternes og forvaltningsmyndighedernes side og inddragelse af lokale og regionale myndigheder på hver etape i processen samt en tilstrækkelig kapacitet inden for de institutionelle strukturer og effektive forvaltnings- og kontrolsystemer at sigte efter at udnytte så meget økonomisk støtte som muligt,
F. whereas aiming at absorbing as much financial support as possible requires continuous efforts by the Member States and management authorities and the involvement of the local and regional levels of administration at every stage of the process, as well as appropriate capacity within institutional structures and efficient management and control systems,
G. der henviser til, at administrativ kapacitet, navnlig inden for projektplanlægning og ‑gennemførelse, er et afgørende element for udnyttelsesevnen og bør styrkes med særlig vægt på de medlemsstater, der halter bagefter og har lave udnyttelsesgrader,
G. whereas administrative capacity, especially in terms of project planning and implementation, is a key issue for absorption capacity and needs to be strengthened, with particular emphasis on those Member States lagging behind and that have low absorption rates,
H. der henviser til, at reglerne vedrørende struktur- og samhørighedsfondene er indviklede i sig selv og derfor vanskelige at omsætte korrekt i national lovgivning og at overholde, hvilket risikerer at medføre fejl, så medlemsstaterne og regionerne bruger uforholdsmæssigt meget tid på at forsøge at afhjælpe og kontrollere disse fejl, hvorfor disse regler er nødt til at være stabile over tid for at fremme en større ejerskabsfølelse, men at enhver forenkling til gavn for gennemførelsen af de finansielle instrumenter bør fremmes,
H. whereas the rules relating to Structural and Cohesion Funds are, by their very nature, complex and therefore difficult to transpose properly into national law and to comply with, and are liable to lead to errors, so that Member States and regions spend a disproportionate amount of time trying to manage and control these errors, and therefore these rules need to remain stable over time in order to promote a better sense of ownership; whereas, however, simplification of the implementation of financial instruments should be encouraged,
I. der henviser til, at det på trods af et reduceret antal fejl og tilfælde af underslæb i forbindelse med strukturfondsmidler er nødvendigt at forstærke medlemsstaternes foranstaltninger for at reducere tilfældene af underslæb med disse midler og inddrive uretmæssigt udbetalte beløb,
I. whereas, in spite of a reduction in the number of errors and in the misappropriation of structural funding, the measures taken by the Member States need to be reinforced to reduce the misappropriation of funding and recover sums unduly paid,
J. der henviser til, at især de medlemsstater, der blev medlemmer af EU under den aktuelle programmeringsperiode, oplever betydelige problemer med udnyttelsen på grund af den væsentlige stigning i mængden af til rådighed værende midler i sammenligning med førtiltrædelsesmidlerne og manglerne i de administrative strukturer i forbindelse med iværksættelse af, støtte til og evaluering af projekter,
J. whereas the Member States that joined the EU in the current programming period in particular are facing substantial difficulties as regards absorption resulting from the significant increase in the amount of funds available in comparison with the pre-accession funds and the shortcomings of the administrative structures for setting up, supporting and evaluating projects,
K. der henviser til, at den manglende synlighed med hensyn til udnyttelsesgraderne for kort‑ og mellemfristede midler er en hindring for udnyttelsesevnen, og til, at der er behov for større gennemsigtighed på alle forvaltningsniveauer,
K. whereas the lack of visibility regarding the levels of uptake of short- and medium-term funds is an obstacle to absorption capacity and whereas better transparency is needed at all levels of governance,
L. der henviser til, at Den Europæiske Socialfond (ESF) yder en afgørende støtte til arbejdsmarkedspolitikker og spiller en vigtig rolle for fremme af social inklusion, og til, at bevillingerne til den bør forhøjes betragteligt,
L. whereas the European Social Fund (ESF) provides vital support for labour market policies and plays an important role in promoting social inclusion, and whereas its funding needs to be considerably stepped up,
· problemer med færdiggørelsen af procedurerne for overensstemmelsesvurdering af det nye forvaltnings- og kontrolsystem, der normalt gennemføres i begyndelsen af programmeringsperioden
· difficulties with completing the compliance assessment procedures concerning the new management and control system, that generally fall at the beginning of the programming period;
· den globale økonomiske recession, som har en direkte virkning i form af budgetstramningsforanstaltninger over for de offentlige budgetter og vanskeligheder med at skaffe intern finansiering
· global economic recession,which has a direct effect in the form of the budgetary restraint measures applied to public budgets and difficulties in obtaining internal financing;
· utilstrækkelige midler til at samfinansiere projekter
· insufficient resources to co-finance projects;
· forsinkelser i forbindelse med etableringen og indførelsen af EU-regler og nationale regler eller med den dertil knyttede vejledning og utilstrækkelige eller uklare regler
· delays in the establishment and introduction of EU and national rules or related guidance, and incomplete or unclear rules;
· forsinkelser i forbindelse med oversættelsen af vejledningerne og med at få nærmere oplysninger fra Kommissionen samt manglende konsekvens i vejledningen fra Kommissionen
· delays in the translation of the guidance notes and in obtaining clarification from the Commission, and inconsistency of Commission guidance;
· alt for komplicerede og alt for strenge nationale procedurer og hyppige ændringer heraf
· over-complicated and over-strict national procedures, and frequent changes therein;
· behovet for at etablere nye institutioner for at gennemføre programmerne, hvilket kan føre til forsinkelser i både igangsætningen og gennemførelsen heraf
· the need to establish new institutions institutions to implement programmes, which can delay their launch and running;
· utilstrækkelig adskillelse af myndighederne i medlemsstaterne, hierarkiske problemer mellem institutionerne og interne vanskeligheder med hensyn til fordelingen af opgaver og ansvarsområder
· insufficient separation between the authorities in the Member States, hierarchy problems between the institutions and internal difficulties over the allocation of tasks and responsibilities;
· utilstrækkelig inddragelse af de regionale og lokale instanser i udarbejdelsen af operationelle programmer
· insufficient involvement of the regional and local level in the establishment of the operational programmes;
· et begrænset antal medarbejdere, utilstrækkeligt uddannet personale på nationalt og regionalt plan og problemer med at fastholde medarbejderne
· limited staff numbers, inadequately trained staff at national and regional level, and difficulties with staff retention;
· vanskeligheder med etableringen af it-systemer
· difficulties with establishing information technology systems;
· misforhold mellem graden af kontrol og projektets omfang
· disproportion between the degree of control and the scale of the project;
· utilstrækkelig indledende forberedelse til at gennemføre projekter og manglende projekt-pipeline
· insufficient initial preparation for implementation of projects, and missing project pipeline;
3. mener, at mange af de identificerede problemer kunne undgås ved helt fra programmeringsfasens begyndelse at inddrage alle de relevante aktører på nationalt, regionalt og lokalt niveau for i størst mulig grad at matche forslagene i de fremtidige rammedokumenter og operationelle programmer til deres behov og dermed gøre det muligt at yde et større og tydeligere bidrag til opfyldelsen af EU’s mål;
Considers that many of the problems identified could be avoided by involving, right from the start of the programming stage, all the relevant players at national, regional and local level, in order to match the proposals in future framework documents and operational programmes as closely as possible to their needs, hence enabling a greater and clearer contribution to be made to meeting EU objectives;
5. understreger, at øgede udnyttelsesgrader kun kan føre til effektive resultater, hvis EU's lovgivningsmæssige rammer overholdes;
Stresses that increasing the absorption rates can only lead to effective results if the Community regulatory framework is adhered to;
12. fremhæver fordelene ved og behovet for større synergi og komplementaritet mellem alle fondene med delt forvaltning (EFRU, ESF, Samhørighedsfonden, ELFUL og EFF) og med EDF, når det handler om bestemte europæiske regioner, der er naboer til AVS-lande; er af den opfattelse, at fleksibiliteten mellem EFRU og ESF bør fremmes for at lette finansieringen af integrerede projekter under hensyntagen til hver fonds specifikke natur og formål; understreger, at harmonisering af regler og procedurer ville føre til forenklede gennemførelsessystemer og tilskynde til deltagelse af potentielle modtagere i programmer, der samfinansieres af EU; minder i denne sammenhæng om muligheden for krydsfinansiering, som endnu ikke udnyttes fuldt ud;
Stresses the benefits of and the need for greater synergy and complementarity between all the shared management funds (ERDF, ESF, Cohesion Fund, EAFRD and EFF) and the EDF in the case of certain European regions which neighbour ACP countries; takes the view that flexibility between the ERDF and the ESF should be encouraged so as to facilitate the financing of integrated projects, while taking into account the specific nature and objectives of each of these funds; stresses that harmonisation of rules and procedures would lead to simplified delivery systems and encourage participation by potential beneficiaries in EU co-funded programmes; recalls in this context the potential of cross-financing, which is not yet being fully exploited;
25. bemærker, at den offentlige sektors institutionelle kapacitet på nationalt, regionalt og lokalt plan samt de deltagende myndigheders og modtagernes tekniske og administrative kapacitet er afgørende for succesfuld udvikling, gennemførelse og overvågning af de politikker, der er behov for for at nå Europa 2020-målene;
Notes that the institutional capacity of the public sector at national, regional and local level and the technical and administrative capacity of the participating public authorities and beneficiaries are key to the successful development, implementation and monitoring of the policies needed to reach Europe 2020 targets;
32. foreslår, at der etableres en internetbaseret platform, hvor støttemodtagere, lokale og regionale aktører og regeringsinstitutioner kan udveksle bedste praksis og information om hindringer og problemer og mulige løsninger;
Suggests that an Internet-based platform be established for beneficiaries, local and regional stakeholders and government institutions to exchange best-practices and information on obstacles, problems and their possible solutions;
35. opfordrer Kommissionen til at samarbejde aktivt med EIB, navnlig om iværksættelsen af fællesskabsinitiativer med sigte på at forbedre effektiviteten af samhørighedspolitikken og styrke strukturfondenes virkning ved at garantere midler til at støtte finansieringen af SMV’er;
Calls on the Commission to cooperate actively with the EIB, in particular on setting up Community initiatives aimed at improving the efficiency and effectiveness of cohesion policy and strengthening the impact of the Structural Funds by guaranteeing funding to support the financing of SMEs;
Siden slutningen af 1990'erne har udnyttelse af struktur- og samhørighedsfonde været anerkendt som et væsentligt anliggende i forbindelse med gennemførelsen af EU's samhørighedspolitik.
Since the late 1990s, absorption of structural and cohesion funds has been recognised as a main concern in relation to the implementation of the EU cohesion policy.
Mange medlemsstater har haft problemer med at udnytte støtten fra struktur- og samhørighedsfondene fra EU's budget, navnlig i de første år efter deres tiltrædelse.
Many Member States have faced difficulties in absorbing the structural and cohesion funds from the EU budget, especially during the early post-accession years.
Derfor ses der i denne betænkning på problemerne, årsagerne hertil og god praksis i den nuværende programmeringsperiode (2007-2013) og uddrages erfaringer med henblik på den fremtidige samhørighedspolitik i EU.
Thus, this Report looks at the problems, reasons behind and good practices during the current programming period (2007-2013) and draws lessons for the future EU cohesion policy.
Ordføreren forstår udnyttelsesevne som den udstrækning, i hvilken en medlemsstat er i stand til på en effektiv måde at bruge de økonomiske midler, den tildeles fra struktur- og samhørighedsfondene.
Absorption capacity is understood by the Rapporteur as the extent to which a Member State is able to spend the financial resources allocated from the Structural and Cohesion Funds in an effective and efficient manner.
Denne evne er nødvendig for at bidrage maksimalt til den økonomiske og sociale samhørighed med de midler, der stilles til rådighed fra EU-fondene.
This capacity is necessary for making a maximum contribution to economic and social cohesion with the resources available from the EU funds.
Udnyttelsesevnen på efterspørgselssiden betyder den faktiske evne, som projektansøgere har til at skabe acceptable projekter.
The absorption capacity on demand side means the actual ability by project applicants to generate acceptable projects.
På udbudssiden kan udnyttelsesevnen bestemmes på baggrund af tre hovedfaktorer:
On the supply side absorption capacity can be determined by three main factors:
· makroøkonomisk udnyttelsesevne defineret og målt ved BNP
· Macro-economic absorption capacity defined and measured in terms of GDP;
· finansiel udnyttelsesevne defineret som evnen til at samfinansiere de programmer og projekter, der støttes af EU, planlægge og garantere disse nationale bidrag i flerårige budgetter og indsamle bidrag fra de partnere, der er involveret i forskellige programmer og projekter
· Financial absorption capacity defined as the ability to co-finance the programs and projects supported by the EU, to plan and guarantee these national contributions in multi-annual budgets, and to collect contributions from the partners involved in various programs and projects;
· administrativ evne defineret som centrale og lokale myndigheders evne og kompetence til at udarbejde programmer og passende projekter, træffe beslutning om dem, sikre koordinering af involverede partnere, overholde administrative krav og rapporteringskrav, finansiere og overvåge gennemførelsen af programmer og projekter og undgå uregelmæssigheder.
· Administrative capacity defined as the ability and qualifications of central and local authorities to prepare programs and appropriate and timely projects, to decide on them, to ensure coordination of partners involved, to comply with administrative and reporting requirements, to fund and monitor the implementation of programs and projects and to avoid irregularities.
Udnyttelsesevnen er ikke en parameter, men en variabel.
· The absorption capacity is not a parameter but a variable.
Der er stor forskel på den i de forskellige medlemsstater, så derfor er der behov for individuelle løsninger.
It differs widely in the different Member States therefore individual solutions are necessary.
At sigte mod at udnytte den størst mulige økonomiske støtte i denne sammenhæng kræver en kontinuerlig indsats af medlemsstaterne og inddragelse af lokale og regionale myndigheder på hver etape i processen.
Aiming at absorbing as much financial support as possible in this context requires continuous efforts by the Member States and the involvement of the local and regional level of administration in every stage of the process.
Årsager til udnyttelsesproblemer
Reasons behind the absorption problems
· Indledende problemer i begyndelsen af programmeringsperioden
· Initial problems at the beginning of the programming period
Medlemsstaterne oplevede vanskeligheder med at gennemføre procedurerne til overensstemmelsesvurdering af det nye forvaltnings- og kontrolsystem, der er fastsat i Rådets forordning (EF) nr. 1083/2006 af 11. juli 2006 om generelle bestemmelser for Den Europæiske Fond for Regionaludvikling, Den Europæiske Socialfond og Samhørighedsfonden.
Member States experienced difficulties over completing the compliance assessment procedures concerning the new management and control system stipulated by the Council Regulation (EC) No 1083/2006 of 11 July 2006, laying down general provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund and the Cohesion Fund.
Dette førte til forsinkelser i betalinger, idet Kommissionens godkendelse af systemet var en forudsætning for de første mellemliggende betalinger.
This led to delays in payments as the approval of the system by the Commission was a precondition to the first interim payments.
Endvidere anses den parallelle gennemførelse af to programmeringsperioder (2000-2006 og 2007-2013) også for at være en væsentlig byrde, der forårsagede forsinkelser i begyndelsen af den nuværende periode.
Furthermore the parallel implementation of two programming periods (20000-2006 and 2007-2013) is also considered a significant burden causing delays at the beginning of the current period.
· Finansielle problemer
· Financial problems
Virkningen af den globale økonomiske krise skabte vanskeligheder i mange medlemsstater med hensyn til udnyttelse af midlerne.
The impact of the global economic recession caused difficulties in many Member States as regards utilisation of the funds.
Konsekvenserne var problemer med at levere resultater, ændringer i den forventede efterspørgsel og stigende begrænsninger i national og lokal offentlig finansiering.
Consequences were problems in delivery of results, changes in expected demands and growing restrictions in national or local public financing.
Det blev endnu vanskeligere at finde tilstrækkelige midler til at samfinansiere projekter.
It became even more difficult to find sufficient resources to co-finance projects.
Lovgivningsrammerne for 2007-2013 forbedrede generelt klarheden sammenlignet med den tidligere version, men der er behov for yderligere bestræbelser.
The 2007-2013 regulatory framework generally improved clarity compared to the previous version, however further efforts are required.
Medlemsstaternes vanskeligheder med myndighedskrav er bl.a. forårsaget af uoverensstemmelser, eftersom EU-kravene i nogle tilfælde ikke var forenelige med eksisterende nationale ordninger, der måtte revideres.
Member States’ difficulties with the regulatory requirements have been caused inter alia by incompatibility issues as in some cases EC requirements were not compatible with existing national arrangements, which had to be revised.