natgillin/translations-raw huggingface dataset:
41. påpeger, at det indre marked og de internationale markeder er stadig mere sammenkædede; mener derfor, at en sammenhængende politik skal følges af lovgiverne i EU's indre marked og at EU's forhandlere på området for international handel altid bør have som mål at fremme EU's værdier, som f.eks. gennemsigtighed, en principiel holdning mod korruption samt fremme af sociale rettigheder og menneskerettigheder, inden for udbudspolitikker og være opmærksomme på de mulige gensidige konsekvenser, når de udøver deres aktiviteter; opfordrer Udvalget om det Indre Marked og Forbrugerbeskyttelse og Udvalget om International Handel til at afholde fælles informationsmøder med henblik på at fremme synergier;
Points out that the internal market and international markets are increasingly interlinked; takes the view, in this context, that the EU internal market legislators and EU negotiators in the field of international trade should be mindful of the possible consequences for one another when conducting their activities, and that they should adopt a coherent policy that is always directed to the promotion of EU values in procurement policies, including transparency, a principled stance against corruption and the advancement of social and human rights; invites the Committee on the Internal Market and Consumer Protection and the Committee on International Trade to hold joint briefing sessions in order to foster synergies;
Den årlige omsætning for offentlige indkøb af varer og tjenesteydelser i EU udgør over 16 % af bruttonationalproduktet eller mere end 1 500 mia. euro
Total annual expenditure on the public procurement of goods and services in the European Union amounts to EUR 1500 billion, or more than 16% of EU GDP
Oplysninger ifølge Den Internationale Valutafond for 2006, nominelt BNP i mio. amerikanske dollars på grundlag af valutakursen fra oktober 2007 for EU: 14 609 840 mio. amerikanske dollars.
International Monetary Fund figures for 2006, nominal EU GDP on the basis of the October 2007 exchange rate: US$ 14 609 840 million, even if a tiny proportion is spent on defence goods. .
Hovedopgaven for offentlige indkøb er at købe varer og tjenesteydelser økonomisk og billigt med henblik på at udføre offentlige opgaver.
The main purpose of public procurement is the cost-effective purchase of goods and services with a view to the performance of public-service tasks.
Det offentlige er dog ikke markedsaktør på samme måde som alle andre, men har, da det forvalter offentlige midler, et særligt ansvar.
Public authorities are not typical market participants, however; since they manage public funds they bear a particular responsibility.
Offentlige indkøb bør, hvor det er muligt, bidrage til at løse de store udfordringer: Håndteringen af den verdensomspændende økonomi- og finanskrise, klimaændringerne og den voksende fattigdomskrise i landene sydpå.
Wherever possible, public procurement should make a contribution to meeting the major challenges facing society: the global economic and financial crisis, climate change and the ever worsening crisis of poverty in the countries of the South.
Også ordremodtagere, især små og mellemstore virksomheder, lider under bureaukratiske procedurer og manglende retssikkerhed.
Contractors as well, in particular small and medium-sized undertakings, are suffering under the burden of red tape and legal uncertainty.
Der findes talrige undersøgelser, som dokumenterer de ekstra omkostninger og længerevarende procedurer, og som ikke kan beskrives nærmere her.
Many studies have been drawn up showing just how costs are increasing and procedures are becoming lengthier, although they cannot be dealt with in detail in this report.
Juridiske usikkerheder
Legal uncertainties
Årsagerne til denne udvikling skal findes på forskellige planer.
There are various reasons for this development.
Juridiske uklarheder har ført til mange klageprocedurer og et stort antal nationale og europæiske retssager.
Legal uncertainties have led to a plethora of appeal procedures and national and European court cases.
EF-Domstolen har med sin retspraksis og Kommissionen med en "soft law" forsøgt at lukke de juridiske huller, hvilket ikke har forbedret overskueligheden.
Attempts have been made, through the case-law of the CJEU and by means of Commission soft law proposals, to close the legal loopholes, an approach which has merely added to the confusion.
Alt dette har resulteret i et komplekst retsregime, der især stiller mindre byer og kommuner, men også små og mellemstore virksomheder, over for vanskelige juridiske problemer, som de ikke længere kan håndtere uden øgede omkostninger eller ekstern juridisk rådgivning, og vigtige udbudsprojekter ligger stille som følge af juridiske uklarheder eller en truende retssag.
All this has left us with a complex set of rules which are creating serious legal problems, primarily for smaller local authorities, but also for small and medium-sized undertakings, problems which they can no longer solve without incurring additional costs or seeking external legal advice.
Der findes næppe andre enkeltområder med så mange retsstridigheder.
Legal uncertainties or the threat of legal action have brought important procurement projects to a halt and there is hardly another area in which so many legal disputes have flared up.
Forkert anvendelse af udbudsbestemmelserne er en af de hyppigste fejlkilder i forbindelse med EU's strukturfonde.
The incorrect application of the rules governing procurement is one of the most common causes of errors in the disbursement of resources under the European Structural Funds.
De primære områder for retsstridighederne er bl.a. samarbejde mellem offentlige organisationer, byplanlægning (også det sociale boligbyggeri) og koncessioner på tjenesteydelser.
The main areas of legal dispute concern public-public partnerships, town planning (including the construction of social housing) and service concessions.
Der er dog også uklarheder inden for offentlig-private partnerskaber, ved indkøb af fair trade-produkter, anvendelse af udbudsdirektiverne under grænseværdierne samt muligheden for at tage hensyn til sociale kriterier som f.eks. ligeløn, ligestilling af kønnene, overholdelse af overenskomster, beskæftigelse af langtidsarbejdsløse eller unge, der har svært ved at få job, i forbindelse med de offentlige indkøb.
However, there is also uncertainty surrounding public-private partnerships, the procurement of fair-trade products, the application of the public procurement directives to contracts whose value falls below the relevant thresholds and the scope for taking account of social criteria, such as equal pay, gender equality, compliance with wage agreements and the provision of jobs for the long-term unemployed and young people with poor skills or qualifications.
Manglende koordinering inden for Kommissionen
Inadequate coordination within the Commission
Der mangler desuden koordinering inden for Kommissionen.
There is also a lack of coordination within the Commission.
Mange kontorer har "opdaget", at udbudssystemet kan anvendes som et middel til at nå mål, som EU ellers ikke har tilstrækkelige økonomiske ressourcer eller lovgivningskompetence til.
Many Commission departments have ‘discovered’ public procurement as a means of achieving objectives for which the European Union would otherwise lack the financial resources or the legislative competence.
Selvfølgelig giver det mening at opfordre ordregivende myndigheder til og støtte dem i at foretage miljømæssigt og socialt ansvarlige indkøb og at fremme forskning og innovation.
It of course makes sense to encourage contracting authorities to engage in ecologically and socially responsible procurement and to foster research and innovation.
Men en lang række initiativer bidrager ikke til juridisk klarhed og undergraver dermed det støtteværdige mål.
However, the many initiatives which have resulted do not make for legal clarity and are undermining efforts to achieve what is in itself a worthwhile objective.
Mængden af "soft law" bidrager til yderligere manglende juridisk sammenhæng.
A plethora of soft law measures has merely added to the legal inconsistencies.
Kommissionen bør overholde proportionalitetsprincippet og dets praktiske konsekvenser på lokalt plan i forbindelse med udviklingen af "soft law".
When developing soft law, the Commission should consider whether its proposals are consistent with the proportionality principle and their practical implications at local level.
I henhold til initiativet til en bedre lovgivning bør også konsekvenserne af "soft law" undersøges, og spørgsmålet om subsidiaritet og proportionalitet vurderes (konsekvensanalyse i forkortet form).
In keeping with the aims of the Better Lawmaking initiative, the impact of soft law should also be studied and the issue of compliance with the subsidiarity and proportionality principles reviewed (shortened impact assessment).
Desværre mangler der også politisk afbalancering i forbindelse med Kommissionens gennemførelse af EU's udbudslovgivning.
Unfortunately there has thus far been a lack of political balance to the Commission’s implementation of European public procurement law.
Mens der findes talrige initiativer, håndbøger og arbejdsredskaber inden for miljøvenlige og energieffektive indkøb, er Kommissionens seneste meddelelse om sociale indkøb fra 2000, dvs. før revisionen af udbudsdirektiverne.
Whilst many initiatives have been taken and many manuals and guidelines are available in the area of ecologically responsible and energy-efficient procurement, the Commission’s most recent communication on socially responsible procurement dates back to 2000, i.e. prior to the revision of the public procurement directives.
Inden for det juridisk særligt komplekse fair trade-område foreligger der indtil videre kun en meddelelse og ingen arbejdsredskaber eller håndbøger.
In the legally particularly complex field of fair trade procurement, only one communication has thus far been issued, and no guidelines or manuals.
Det kan misfortolkes som en indirekte prioritering fra Kommissionens side.
This could be misconstrued as an indirect reflection of the Commission’s priorities.
Ordføreren opfordrer derfor til en bedre koordinering af indgåelsen af offentlige kontrakter mellem de forskellige kontorer inden for Kommissionen og en fælles offentligt synlig strategi for offentlige indkøb, herunder en fælles hjemmeside, for at gøre lovgivningen mere gennemsigtig.
Your rapporteur is therefore calling for better coordination of public procurement policy among the various Commission departments involved and the development of a joint, public strategy on public procurement, including a uniform web presence, with a view to making the law more transparent.
Der ønskes desuden flere initiativer i forbindelse med organiseringen af erfaringsudveksling, udviklingen af de bedste procedurer og metoder og støtten til kursusprogrammer i medlemsstaterne.
More initiatives would also be welcome in the areas of the organisation of exchanges of experience, the development of proven practices and methods and support for training courses in the Member States.
Disse kurser bør desuden ikke kun være møntet på de lokale indkøbere, men derimod også omfatte politiske beslutningstagere og andre aktører, især ngo'er, der leverer sociale tjenesteydelser.
Moreover, such training courses should not be aimed solely at local contracting authorities, but should also encompass political decision-makers and other individuals and bodies, in particular NGOs, which provide social services.
Her kan man også drage nytte af franskmændenes erfaringer, for denne model testes i øjeblikket i Frankrig.
Here, the experience gained with this model in France, where it is currently being tested, could prove instructive.
EF-Domstolens juridiske afklaring af samarbejde mellem offentlige organisationer
Legal clarification by the CJEU of the situation regarding public-public partnerships
For første gang er retten til "regionalt og kommunalt selvstyre" blevet anerkendt i EU's primære ret (EU-traktatens artikel 4, stk. 2):
For the first time an acknowledgment of the ‘right to regional and local self-government’ has been incorporated into European Union primary law (Article 4(2) TEU):
"Unionen respekterer medlemsstaternes lighed over for traktaterne samt deres nationale identitet, som den kommer til udtryk i deres grundlæggende politiske og forfatningsmæssige strukturer, herunder regionalt og lokalt selvstyre."
‘ The Union shall respect the equality of Member States before the Treaties as well as their national identities, inherent in their fundamental structures, political and constitutional, inclusive of regional and local self-government ’ .
Også i den nye protokol om tjenesteydelser af almen interesse (nr. 26) fremhæves i artikel 1:
Article 1 of the new Protocol on services of general interest (No 26) likewise emphasises the following:
"nationale, regionale og lokale myndigheders vigtige rolle og vide skønsbeføjelser med hensyn til at levere, udlægge og tilrettelægge tjenesteydelser af almen økonomisk interesse så tæt på brugernes behov som muligt."
‘ the essential role and the wide discretion of national regional and local authorities in providing, commissioning and organising services of general economic interest as closely as possible to the needs of the users ’ .
EF-Domstolen har allerede før den nye traktats ikrafttræden taget retten til kommunalt selvstyre op i flere domme og henledt opmærksomheden på, at "en offentlig myndighed kan opfylde de opgaver, som påhviler den med hensyn til imødekommelse af almenhedens behov, enten gennem anvendelse af sine egne ressourcer eller i samarbejde med andre offentlige myndigheder" (C-480/06 Stadtwerke Hamburg).
In a number of judgments handed down prior to the entry into force of the new Treaty the CJEU had invoked the right to local self-government and made it clear that the ‘possibility for public authorities to use their own resources to perform the public-interest tasks conferred on them may be exercised in cooperation with other public authorities’ (Case C-480/06, Stadtwerke Hamburg).
EF-Domstolen styrker således kommunernes valgfrihed og det kommunale selvstyre.
In this way the CJEU has confirmed local authorities’ margin for discretion and strengthened local self-government.
Dommene giver dog ikke carte blanche til ethvert samarbejde mellem kommuner.
However, the judgments do not constitute a blank cheque justifying all forms of cooperation between local authorities.
EF-Domstolen anser samarbejde mellem offentlige organisationer som kommunalt samarbejde og nationalt samarbejde for at være undtaget fra udbudslovgivningen på følgende betingelser:
The CJEU regards public-public partnerships, such as cooperation agreements between local authorities and national cooperation, as falling outside the scope of the public procurement directives if they meet the following criteria:
2. og som skal udføres udelukkende af offentlige myndigheder, dvs. uden deltagelse af private,
2. the task is carried out solely by public authorities, i.e. without the involvement of private individuals or undertakings,
3. og arbejdet udføres hovedsageligt for de involverede offentlige myndigheder.
3. and the activity involved is essentially performed on behalf of the public authorities concerned.
Desuden har EF-Domstolen understreget, at den rene mulighed for at åbne et samarbejde mellem offentlige organisationer for private investorer ikke er nogen hindring, så længe der ikke allerede foreligger en konkret hensigt på tidspunktet for tildelingen.
The CJEU has also confirmed that the mere possibility of a public-public partnership being opened up to private investors does not invalidate the exclusion of such partnerships from the scope of the public procurement directives if there is no real prospect of such a step being taken at the time when the contract is awarded.
Dermed er et kontroversielt område inden for offentlige udbud nu tilstrækkeligt afklaret.
A controversial area of public procurement law has thus been adequately clarified.
Det må være en tvingende konsekvens af denne retspraksis, at Kommissionen ser bort fra, at der indledes overtrædelsesprocedurer mod medlemsstater inden for disse områder, og at den sammen med Parlamentet og de involverede går i gang med arbejdet med at konsolidere EF-Domstolens retspraksis.
One consequence of this ruling must be that the Commission refrains from bringing Treaty infringement proceedings against Member States in this area and, together with Parliament and stakeholders, begins the work of consolidating the CJEU case-law.
Det er denne betænkning det første spadestik til.
This report is intended as the first contribution to that process.
Juridisk afklaring af koncessioner på tjenesteydelser
Clarification of the legal situation regarding service concessions
Koncessioner på tjenesteydelser defineres for første gang i de reviderede direktiver og nærmere bestemt som kontrakter, hvor "vederlaget for den tjenesteydelse, som skal præsteres, enten udelukkende består i retten til at udnytte tjenesteydelsen eller i denne ret sammen med betaling af en pris".
The revised public procurement directives take the new step of defining service concessions as contracts in connection with which ‘the consideration for the provision of services consists either solely in the right to exploit the work or in this right together with payment’.
Koncessioner på tjenesteydelser er ikke omfattet af udbudsdirektiverne, men derimod af EU-traktaternes "lettere" regime.
Service concessions are not covered by the public procurement directives, but only by the less stringent regime of the EU Treaties.
EF-Domstolen har desuden indkredset kriteriet for overdragelse af risiko nærmere i denne dom.
In that judgment, the CJEU also defined the criterion of transfer of economic risk more precisely.
Ifølge EF-Domstolens opfattelse er koncessioner på tjenesteydelser inden for vandforvaltning ikke udelukket, fordi brugsforholdet er reguleret i vedtægter og udstyret med en tilslutnings- og brugstvang.
In its view, the right to award a service concession for water supply services is not invalidated by the fact that supply contracts are governed by by-laws stipulating compulsory connection and compulsory use of the service.
Ifølge EF-Domstolen kan den økonomiske risiko, som skal være til stede i forbindelse med en koncession på tjenesteydelser, også foreligge i begrænset omfang.
The economic risk justifying the conclusion of a service concession may also be limited.
EF-Domstolen understreger, at ordregivende myndigheder frit kan lade tjenesteydelser udføre med en koncession, hvis de vurderer, at dette er den bedste måde at sikre den pågældende samfundsmæssige tjeneste på.
The CJEU has confirmed that it must remain open to public contracting authorities to ensure the provision of services by way of a concession if they consider that to be the best method of ensuring the public service in question.
Dermed er endnu et område med hyppige retsstridigheder blevet afklaret af EF-Domstolen.
In so doing it has clarified the situation in another area which frequently gives rise to legal disputes.
Afklaring af offentlig-private partnerskaber
Clarification of the situation regarding public-private partnerships
Også på andre områder er der takket være Kommissionen og EF-Domstolen opnået større klarhed: Både Kommissionen – i sin meddelelse om offentlig-private partnerskaber fra 2008 – og EF-Domstolen – i sin dom af 15. oktober 2009 (C-1906/08 Acoset) – har fastslået, at det i forbindelse med tildeling og overdragelse af bestemte opgaver til et nyetableret offentlig-privat partnerskab ikke er nødvendigt med en dobbelt udbudsprocedure.
The Commission and the CJEU have clarified the situation in other areas as well.
For at overdragelsen af en koncession til en blandet offentlig-privat virksomhed, der er etableret i forvejen til dette formål, kan gennemføres uden et udbud, skal følgende forudsætninger dog være opfyldt:
Both the Commission, in its 2008 communication on public-private partnerships, and the CJEU, in its judgment of 15 October 2009 in Case C-196/08, Acoset, have made it clear that no double competitive tendering procedure is required in connection with the award of contracts to and the conferral of certain tasks on newly-established public-private partnerships, but that all the following criteria must be met before a concession can be awarded without competitive tendering to a mixed public-private undertaking specially established for that purpose:
- Den private selskabsdeltager udvælges på baggrund af en offentlig procedure efter en prøvelse af de finansielle, tekniske, operative og driftsmæssige krav og udbuddets karakteristika med hensyn til den tjenesteydelse, der skal leveres.
- The private participant must be selected by means of a public procedure, following a review of the financial, technical, operational and administrative requirements and the characteristics of the tender in the light of the particular service to be provided.
- Desuden skal den blandede offentlig-private virksomhed opretholde sit selskabsformål uændret i hele koncessionsperioden.
- The mixed public-private undertaking must retain the same corporate purpose throughout the duration of the concession.
En væsentlig ændring af selskabsformålet eller den opgave, der overdrages, vil ifølge EF-Domstolens opfattelse medføre en pligt til udbud.
According to the CJEU, any material change to that corporate purpose or to the task to be performed would necessitate the launching of a new competitive tendering procedure.
Dermed er der også tilstrækkelig juridisk klarhed inden for offentlig-private partnerskaber.
The legal situation regarding public-private partnerships is thus also sufficiently clear.
Alle problemer er dog ikke ryddet af vejen endnu.
This is not the case in all areas, however.
Det skal dog være muligt for kommuner at sælge grunde med påbud (f.eks. forbeholdet om bebyggelse inden for to år), uden at dette køb skal sendes i udbud i hele Europa i henhold til kriterierne for indgåelse af offentlige kontrakter.
However, local authorities must be able to sell plots of land subject to conditions (for example, a stipulation that the plots in question should be built on within two years) without being required to open up the procedure to Europe-wide competitive tendering.
Ellers er der fare for, " at man ved at acceptere denne stilling risikerer at skulle acceptere tilfældet, om end absurd, hvor alle byplanlægningsaktiviteter underkastes direktivets bestemmelser, der pr. definition ændrer de bestemmelser, som regulerer mulighederne for at udføre byggearbejder, nemlig endda betydeligt værdien af de grunde, de vedrører." ( citat fra generaladvokat Paolo Mengozzi i dennes forslag til afgørelse til EF-Domstolen af 17.11.2009).
If not, ‘ one may have to accept the hypothesis, however absurd, that all town planning activities are subject to the directive since, by definition, provisions on the possible execution of building works substantially alter the value of the land in question ’ (quote from the final submission made to the CJEU by Advocate-General Paolo Mengozzi on 17 November 2009).
Sådanne tilfælde har aldrig været formålet med udbudsdirektiverne, og man må håbe, at Domstolen slutter op omkring generaladvokaten.
The public procurement directives were never intended to cover such cases and it is to be hoped that the CJEU will agree with the Advocate-General.
Bæredygtige og innovative indkøb
Sustainable and innovative procurement
Især i EU-traktatens nye artikel 3, stk. 3, samt i det nu juridisk bindende charter om grundlæggende rettigheder udvides EU's hidtil rent økonomiske linje til bindende sociale mål.
In particular the new Article 3(3) of the Treaty on European Union and the now legally binding Charter of Fundamental Rights have broadened the European Union’s aims from the purely economic to include binding social objectives.
Dette skal også afspejle sig i Kommissionens initiativer.
This must also be reflected in the action the Commission takes.