natgillin/translations-raw huggingface dataset:
– der henviser til arbejdsdokumentet fra Kommissionens tjenestegrene af 23. marts 2011 om EU's statsstøtteregler for tjenesteydelser af almen økonomisk interesse siden 2005 og resultaterne af den offentlige høring herom ( SEK(2011)0397 ),
– having regard to the Commission staff working document of 23 March 2011 on the application of EU state aid rules on Services of General Economic Interest since 2005 and the outcome of the public consultation ( SEC(2011)0397 ),
– der henviser til den offentlige høring, som Kommissionen afholdt i 2010 om "statsstøtteregler for tjenesteydelser af almen økonomisk interesse",
– having regard to the public consultation organised by the Commission in 2010 on ‘state aid rules on services of general economic interest’,
– der henviser til vejledningen af 7. december 2010 i anvendelse af Den Europæiske Unions regler om statsstøtte, offentlige indkøb og det indre marked på tjenesteydelser af almen økonomisk interesse og navnlig socialydelser af almen interesse ( SEK(2010)1545 ),
– having regard to the ‘Guide to the application of the European Union rules on state aid, public procurement and the internal market to services of general economic interest, and in particular to social services of general interest’ of 7 December 2010 ( SEC(2010)1545 ),
– der henviser til Kommissionens direktiv 2006/111/EF af 16. november 2006 om gennemskueligheden af de økonomiske forbindelser mellem medlemsstaterne og de offentlige virksomheder og om den finansielle gennemskuelighed i bestemte virksomheder
– having regard to Commission Directive 2006/111/EC of 16 November 2006 on the transparency of financial relations between Member States and public undertakings as well as on financial transparency within certain undertakings
– der henviser til Kommissionens beslutning 2005/842/EF af 28. november 2005 om anvendelse af bestemmelserne i EF-traktatens artikel 86, stk. 2, på statsstøtte i form af kompensation for offentlige tjenester til visse virksomheder, der har fået overdraget udførelsen af tjenesteydelser af almindelig økonomisk interesse
– having regard to Commission Decision 2005/842/EC of 28 November 2005 on the application of Article 86(2) of the EC Treaty to state aid in the form of public service compensation granted to certain undertakings entrusted with the operation of services of general economic interest
– der henviser til rammebestemmelserne for statsstøtte i form af kompensation for offentlig tjeneste
– having regard to the Community framework for state aid in the form of public service compensation
– der henviser til meddelelse fra Kommissionen af 19. januar 2001 om europæiske tjenesteydelser af almen interesse
– having regard to the Communication from the Commission of 19 January 2001 on European services of general interest
– der henviser til meddelelse fra Kommissionen af 26. september 1996 om europæiske tjenesteydelser af almen interesse
– having regard to the Communication from the Commission of 26 September 1996 on European services of general interest
– der henviser til udtalelse fra Regionsudvalget af 1. juli 2011 - Reform af EU's statsstøtteregler for tjenesteydelser af almen økonomisk interesse (KOM(2011) 0146)
– having regard to the opinion of the Committee of the Regions of 1 July 2011 on reform of the EU state aid rules on Services of General Economic Interest
– der henviser til udtalelse af 15. juni 2011 fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalgs om Kommissionens meddelelse til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget om reform af EU's statsstøtteregler for tjenesteydelser af almen økonomisk interesse
– having regard to the opinion of the European Economic and Social Committee of 15 June 2011 on the Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions on reform of the EU state aid rules on Services of General Economic Interest
– der henviser til Domstolens dom af 24. juli 2003 i sagen Altmark Trans GmbH og Regierungspräsidium Magdeburg mod Nahverkehrsgesellschaft Altmark GmbH,
– having regard to the judgment of the European Court of Justice of 24 July 2003 in the case of Altmark Trans GmbH and Regierungspräsidium Magdeburg v Nahverkehrsgesellschaft Altmark GmbH
Sag C-280/00, [2004] Samling af Domstolens afgørelser I-07747.
Case C-280/00, [2004] ECR I-07747. ,
– der henviser til sine beslutninger af 5. juli 2011 om fremtiden for sociale tjenesteydelser af almen interesse
– having regard to its resolutions of 5 July 2011 on the future of social services of general interest
Vedtagne tekster, P7_TA(2011)0319 . , af 14. marts 2007 om socialydelser af almen interesse i Den Europæiske Union
Texts adopted, P7_TA(2011)0319 . , of 14 March 2007 on social services of general interest in the European Union
EFT C 140 E af 13.06.02, s. 27. og af 7. november 1997 om 14. januar 2004 om grønbogen om forsyningspligtydelser
27. and of 7 November 1997 on the Commission communication entitled ‘Services of general interest in Europe’
– der henviser til betænkning fra Økonomi- og Valutaudvalget og til udtalelser fra Udvalget om Industri, Forskning og Energi og Udvalget om det Indre Marked og Forbrugerbeskyttelse ( A7-0371/2011 ),
– having regard to the report of the Committee on Economic and Monetary Affairs and the opinions of the Committee on Industry, Research and Energy and the Committee on the Internal Market and Consumer Protection ( A7-0371/2011 ),
A. der henviser til, at tjenesteydelser af almen økonomisk interesse indtager en fremtrædende plads i Unionens fælles værdinormer og fremmer den sociale, økonomiske og territoriale samhørighed, og er således afgørende for bekæmpelsen af social ulighed og i stigende grad også for en bæredygtig udvikling;
A. whereas services of general economic interest (SGEI) have an important place in the shared values of the Union, and promote fundamental rights and social, economic and territorial cohesion, and are thus crucial to the fight against societal inequalities and, increasingly, also to sustainable development;
B. der henviser til, at tjenesteydelser af almen økonomisk interesse yder et væsentligt bidrag til medlemsstaternes økonomiske formåen og konkurrenceevne, og dermed tjener de ikke kun til forebyggelse og overvindelse af økonomiske kriser men bidrager også til den samlede velstand;
B. whereas SGEI make a significant contribution to the Member States’ economic performance and competitiveness and thus not only help to prevent and overcome economic crises but also serve the cause of general economic well-being;
C. der henviser til, at en vellykket gennemførelse af EU 2020-strategien er bedre sikret ved gode betingelser for tjenesteydelser af almen økonomisk interesse, og der henviser til, at disse tjenesteydelser kan bidrage til, at vækstmålene for beskæftigelse, uddannelse og navnlig social integration nås, således at det høje niveau for produktivitet, beskæftigelse og social samhørighed, der er blevet fastsat, i sidste ende vil kunne opnås;
C. whereas the successful implementation of the Europe 2020 strategy is bolstered by the provision of SGEI, and whereas these services can help with reaching growth targets in the areas of employment, education and social integration in particular, so that in the end the high level of productivity, employment and social cohesion that has been set can be achieved;
D. der henviser til, at private virksomheders omkostningseffektive løsninger er nødvendige, idet de er i borgernes interesse og er uundværlige i betragtning af den aktuelle budgetsituation;
D. whereas cost-effective solutions by competing private undertakings are necessary in the interest of the citizen and essential against the background of the budgetary situation;
E. der henviser til, at det i forbindelse med tjenesteydelser af almen økonomisk interesse drejer sig om tjenesteydelser, som ikke altid eller kun i utilstrækkelig grad ville kunne tilbydes uden indgreb fra det offentliges side;
E. whereas SGEI are services that cannot always be provided, or cannot be provided adequately, without public intervention;
F. der henviser til, at sociale tjenesteydelser af almen interesse spiller en vigtig rolle i sikringen af de grundlæggende rettigheder og bidrager væsentligt til lige muligheder;
F. whereas social services of general interest (SSGI) play an important role in underpinning basic rights and make a major contribution to equality of opportunity;
G. der henviser til, at den nuværende EU-lovgivning tillader fritagelse fra anmeldelseskravet for hospitaler og socialt boligbyggeri, dvs. tjenesteydelser af almen økonomisk interesse til opfyldelse af grundlæggende sociale behov;
G. whereas the current EU legislation provides for exemption from notification for hospitals and social housing, i.e. SGEI meeting basic social needs;
H. der henviser til, at artikel 106 og 107 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde danner det retsgrundlag, i henhold til hvilket principperne og vilkårene for den måde, hvorpå tjenesteydelser af almen økonomisk interesse fungerer, navnlig de økonomiske og finansielle, fastlægges af Europa-Parlamentet og Rådet ved forordninger efter den almindelige lovgivningsprocedure, uden at det berører medlemsstaternes kompetence;
H. whereas Articles 106 and 107 TFEU provide the legal basis for the reform of state aid rules for SGEI, and Article 14 TFEU allows the European Parliament and the Council, acting by means of regulations in accordance with the ordinary legislative procedure, to establish the principles and conditions for the operation of SGEI, particularly economic and financial conditions, without prejudice to the competences of the Member States;
I. der henviser til, at der med protokol nr. 26 i Lissabontraktaten fastlægges et højt niveau for tjenesteydelser af almen økonomisk interesse med hensyn til kvalitet, sikkerhed og overkommelige priser, ligebehandling og fremme af universel adgang og af brugernes rettigheder, og deres centrale rolle anerkendes klart;
I. whereas Protocol No 26 TFEU establishes that SGEI should be characterised by a high level of quality, safety and affordability, equal treatment and the promotion of universal access and user rights, and explicitly recognises their essential role;
J. der henviser til, at medlemsstaterne og myndighederne har bedst mulighed for at yde deres borgere assistance, og er dermed ansvarlige for at fastsætte det nøjagtige omfang af og fremgangsmåden ved levering af tjenesteydelser af almen økonomisk interesse, og at artikel 1 i protokol nr. 26 til Lissabontraktaten udtrykkeligt anerkender de regionale og lokale myndigheders skønsbeføjelse til at forvalte, udlægge og tilrettelægge disse tjenesteydelser;
J. whereas the Member States and their public authorities are in the best position to properly serve their citizens and thus are responsible for determining the precise extent and the way in which SGEI are provided, and whereas Article 1 of Protocol No 26 to the Lisbon Treaty explicitly recognises the wide discretionary powers of national, regional and local authorities to manage, commission and organise them;
K. der henviser til, at kompensationsstøtte omfatter alle de fordele, der ydes af staten eller gennem statsmidler i enhver form;
K. whereas compensatory payments encompass all advantages granted by the state or through state resources in any form whatsoever;
3. betoner de forbedringer, for så vidt angår anvendelse og forståelighed, der har været mulige takket være de foranstaltninger, kendt som Altmark-pakken, der blev truffet i 2005; gør opmærksom på, at offentlige høringer ikke desto mindre har vist, at retlige instrumenter skal gøres endnu klarere og mere direkte, proportionelle og virkningsfulde;
Highlights the improvements in terms of application and comprehensibility that have been possible thanks to the measures taken in 2005, known as the Altmark package; points out that the public consultations have nevertheless shown that the legal instruments need to be even clearer and more straightforward, proportionate and effective;
Er bekymret over de yderligere krav, som Kommissionen ønsker at indføre for at sikre, at udviklingen af handel ikke påvirkes i et omfang, der strider mod Unionens interesser, og mener, at de vil resultere i retsusikkerhed;
Is concerned about the additional requirements that the Commission wants to introduce in order to ensure that the development of trade is not affected to an extent contrary to the interests of the Union, and believes that these will result in legal uncertainty;
18. understreger kraftigt, at de offentlige tjenesteydelser skal være af høj kvalitet og tilgængelige for alle befolkningslag; er i denne forbindelse bekymret over den restriktive holdning hos Kommissionen, som kun klassificerer statsstøtte til sociale boligselskaber som sociale tjenesteydelser af almen interesse, når ydelserne udelukkende er forbeholdt forfordelte borgere eller socialt svage grupper, da en sådan indskrænket tankegang er stik imod det primære mål med en social blanding og universel adgang;
Asserts emphatically that public services must be of high quality and accessible to all sections of the population; views with concern, in this regard, the restrictive stance taken by the Commission, which, in relation to state aid for social housing associations, classifies the services provided by such associations as SSGI only if they are reserved for socially disadvantaged persons or groups, this restrictive interpretation being at odds with the higher goal of fostering an appropriate social mix and universal access;
25. opfordrer Kommissionen til som et led i den planlagte forenkling af statsstøttereglerne at udforme bestemmelserne for kontrollen med overkompensation mere fleksibelt, navnlig på basis af præventive foranstaltninger mod overkompensation; foreslår derfor i forbindelse med flerårige kontrakter, at der kun foretages en kontrol med overkompensation ved kontraktens udløb, og i alle tilfælde mindst hvert tredje år, og at der fastlægges gennemsigtige kriterier for udregningen af kompensationsstøtte for tjenesteydelser af almen økonomisk interesse, idet dette vil være tids- og omkostningsbesparende både for tjenesteudbyderne og myndighederne;
Calls on the Commission, as part of the intended simplification of the state aid rules, to introduce greater flexibility and transparency in the monitoring of over-compensation and in particular to improve measures to prevent over-compensation; suggests, to this end, that, in the case of multiannual contracts, checks for over-compensation should be carried out only at the end of the contractual period and in any event at intervals of no more than three years and that transparent criteria should be set for the calculation of compensation payments for SGEI, as this would result in significant time and cost savings for both service providers and the public authorities;
Sociale tjenesteydelser
Social services
32. opfordrer Kommissionen til at forelægge passende tærskelværdier for denne de-minimis-regel for kompensationsstøtte til foretagender, der har til opgave at udføre tjenesteydelser af almen økonomisk interesse, således at disse tjenesteydelser kan behandles ved en forenklet procedure og den betydelige administrative byrde for tjenesteudbyderne i betragtelig grad kan mindskes, uden at det får en negativ effekt på det indre marked; foreslår som eventuelt udgangspunkt en kombination af kompensationens størrelse og den virksomheds omsætning, der har fået overdraget udførelsen af tjenesteydelser af almen økonomisk interesse af de lokale myndigheder; mener desuden, at en tærskel for en periode på tre regnskabsår kan være mere passende for at sikre den nødvendige fleksibilitet;
Calls on the Commission to propose appropriate thresholds for the ‘de minimis’ rule for compensation payments to undertakings entrusted with the operation of SGEI, so that these services can be dealt with by a simplified procedure and the considerable administrative burden on service providers be significantly reduced without negative effects on the Single Market; suggests as a possible reference in this respect the combined indices of amount of compensation payment and level of turnover of the undertaking entrusted with the operation of the service by the local authority; considers furthermore that a threshold for a period of three financial years might be more appropriate in order to ensure the necessary flexibility;
Kvalitets- og effektivitetsaspekter
Quality and efficiency aspects
Betydningen af tjenesteydelser af almen interesse
Importance of services of general interest
Tjenesteydelser af almen interesse spiller ikke kun en afgørende rolle for den enkelte borger men er også af enorm betydning for hele samfundets velstand.
Services of general interest are not only crucial to individuals but are also tremendously important to the well-being of society as a whole.
Mangfoldigheden af sådanne tjenesteydelser er stor, og fastlæggelsen af, hvad der falder ind under tjenesteydelser af almen interesse, dvs. hvilken ydelse der skal tilbydes i almenvellets interesse, henhører i EU under de nationale, regionale og lokale myndigheders kompetence.
Such services are highly diverse, and national, regional and local authorities within the EU have discretion in determining what constitutes a service of general interest, i.e. which services ought to be offered in the interests of the general public.
Men én ting har disse tjenesteydelser til fælles: Det er tjenester, som staten eller de offentlige myndigheder finder særdeles vigtige for alle borgere, men som ikke eller kun i utilstrækkelig grad ville kunne tilbydes uden indgreb fra statens side.
However, all such services have this much in common: they are services regarded by the state or state authorities as particularly important to all members of the public but they cannot be provided, or cannot be provided adequately, without state intervention.
Ved statens intervention skal der gives garanti for, at alle borgere har adgang til disse tjenester, og at disse tjenesteydelser kan tilbydes alle borgere til en overkommelig pris og af høj kvalitet.
The state intervenes to ensure that all members of the public have access to these services and/or that they are provided for all members of the public at an affordable price and a high level of quality.
De tilbudte tjenester yder et væsentligt bidrag til den økonomiske formåen og til konkurrenceevnen og fremmer den sociale, økonomiske og territoriale samhørighed i EU.
The services provided make an important contribution to economic performance and competitiveness and promote social, economic and territorial cohesion in the EU.
En vellykket gennemførelse af vækststrategien Europa 2020, netop også inden for beskæftigelse, uddannelse og social integration, fremmes, når der stilles tjenesteydelser af almen interesse til rådighed.
Successful implementation of the Europe 2020 growth strategy, particularly in the areas of employment, education and training and social integration, is furthered by the provision of services of general interest.
De sociale tjenesteydelser af almen interesse er af særlig betydning, eftersom de spiller en vigtig rolle i sikringen af de grundlæggende rettigheder og bidrager væsentligt til lige muligheder.
Of particular significance are social services of general interest (SSGI), which have an important role in underpinning basic rights and make a major contribution to equality of opportunity.
Reform af statsstøttereglerne for tjenesteydelser af almen økonomisk interesse
Reform of the state aid rules on services of general economic interest
Kompensation fra staten eller de offentlige myndigheder til de virksomheder, der har fået overdraget udførelsen af tjenesteydelser af almen interesse, er i henhold til artikel 106, stk. 2, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde underkastet bestemmelserne i Den Europæiske Unions traktater, især konkurrencereglerne, i det omfang anvendelsen af disse bestemmelser ikke retligt eller faktisk hindrer opfyldelsen af de særlige opgaver.
Under Article 106(2) TFEU, compensatory payments made by the state or state authorities to undertakings entrusted with the operation of economic services of general interest are subject to the rules contained in the EU treaties, and specifically to the rules on competition, in so far as the application of such rules does not obstruct the performance, in law or in fact, of the particular tasks assigned to them.
I artikel 14 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde hedder det desuden, at Unionen og medlemsstaterne inden for deres respektive kompetenceområde og inden for rammerne af traktaternes anvendelsesområde sørger for, at principperne og vilkårene, navnlig de økonomiske og finansielle, for udførelsen af disse tjenester er udformet sådan, at de kan udføre deres opgaver.
Article 14 TFEU also stipulates that the Union and the Member States, each within their respective powers and within the scope of application of the Treaty, shall take care that such services operate on the basis of principles and conditions – particularly of an economic and financial nature – to enable them to fulfil their mission.
Ved reformen af EU’s statsstøtteregler skal der derfor tages hensyn til begge artikler, og der skal gives garanti for, at bestemmelserne ikke hindrer en hensigtsmæssig kompensation til de virksomheder, der har fået overdraget udførelsen af tjenesteydelser af almen økonomisk interesse.
Reform of the EU state aid rules must therefore take account of both these articles, and it must be ensured that the rules do not prevent undertakings entrusted with the operation of SGEI from being appropriately compensated.
Kommissionen redegjorde i 2005 for den konkrete anvendelse af bestemmelserne om forbuddet mod og kontrollen med statsstøtte i rammebestemmelserne for tjenesteydelser af almen økonomisk interesse og i beslutningen herom, som udløber ved årets udgang og derfor skal tages op til fornyet behandling.
In 2005, the Commission explained the practical application of the provisions on the prohibition and control of state aid in the SGEI Framework and the SGEI Decision, which expire at the end of the current year and are therefore being revised.
Rammebestemmelserne, beslutningen samt retningslinjerne vedrørende anvendelsen af bestemmelserne om tjenesteydelser af almen økonomisk interesse har givet anledning til betydelige forbedringer med hensyn til anvendelse og forståelse.
The SGEI Framework, the Decision and the ‘Guide to the application of the EU rules on state aid [...] to services of general economic interest’ effected significant improvements with regard to applying the rules and making them comprehensible.
Dog har den offentlige høring, som Kommissionen indledte i 2010 om den gældende pakke af foranstaltninger, vist, at de juridiske instrumenter skal være endnu klarere, enklere og mere afbalancerede og effektive.
However, the public consultation undertaken by the Commission in 2010 on the package of measures currently in force showed that the legal instruments need to be even clearer and more straightforward, proportionate and effective.
Høringerne har også vist, at lige netop usikkerhed og misforståelser ved siden af den administrative byrde, især hvad angår en række vigtige forhold i forbindelse med støttereglerne for tjenesteydelser af almen økonomisk interesse, som f.eks. overdragelsesakt, rimelige afkast, virksomheder, økonomiske og ikke-økonomiske tjenesteydelser eller relevans for det indre marked, kunne medføre manglende anvendelse af reglerne.
It also emerged from the consultation that, apart from the administrative burden, other factors possibly militating against application of the rules on state aid to SGEI have been uncertainties and misinterpretations, especially of key concepts in the rules, such as ‘act of entrustment’, ‘reasonable return’, ‘undertaking’, ‘economic and non-economic services’ and ‘internal market relevance’.
Et grundlæggende problem er, at finansieringen og organisationen af de offentlige tjenesteydelser i EU er afhængig af individuelle juridiske domme og juridiske fortolkninger.
One basic problem is the fact that the financing and organisation of public services in the EU hinges on rulings in individual cases and on legal interpretations.