natgillin/translations-raw huggingface dataset:
- påberåbelse af national suverænitet , som i virkeligheden dækker over hensyntagen til forskellige særinteresser, som kommer særlig stærkt til udtryk i rets- og politiforvaltningerne.
- the excuse of sovereign powers , which is used in practice to conceal the corporate reflexes that are particularly strong within judicial and police administrations.
Denne situation er dybt utilfredsstillende for alle de myndigheder, der er berørt af gennemførelsen af OFSR, og navnlig for :
Such a situation is deeply unsatisfactory for all parties that have an interest in the establishment of the AFSJ, particularly for:
- de europæiske borgere , som - nogle gange med sorg og smerte, som det var tilfældet den 11. marts 2004 i Madrid - må konstatere, at den sikkerhed, de var stillet i udsigt, langt fra endnu er tilvejebragt;
- European citizens , who note, at times in pain and mourning as on 11 March 2004 in Madrid, that the promised level of security is far from being provided;
- medlemsstaterne , som burde kunne regne med et effektivt samarbejde fra deres partneres side, når de står over for trusler fra terrorister og kriminelle, men som må konstatere dets utilstrækkelighed.
- the Member States , who should be able to rely on effective cooperation from their counterparts when confronted with terrorist and criminal threats and who are suffering because such cooperation is not forthcoming.
Uanset om der er tale om grænsekontrol rettet mod handel med mennesker, sikkerhedsinformationer eller retssamarbejde opdager de, at den mest elementære solidaritet kun nødtvungent og ugerne udvises dem;
Whether that involves, for example, border controls to prevent trafficking in human beings, security information or judicial cooperation, they find that the most basic solidarity is afforded to them only with the utmost reluctance;
- Unionen selv, som vedtager interne foranstaltninger eller indgår internationale aftaler uden at have sikkerhed for, at dens beslutninger reelt vil blive gennemført, eller at de forpligtelser, den har indgået, vil blive overholdt.
- the EU itself, which adopts internal measures or concludes international agreements without being sure that its decisions will be implemented effectively or that the commitments which it makes will be upheld.
Anden del: MÅDER OG MIDLER
Part 2: WAYS AND MEANS
A. Hensyntagen til ånden i den nye forfatning
A. The spirit of the new Constitution
- traktaten er resultatet af en politisk aftale, der er indgået på højeste niveau mellem de 25 medlemsstater, og den afspejler og udtrykker dermed bekymringerne og ambitionerne i samtlige medlemsstater for så vidt angår OFSR's fremtid.
- the Treaty is the product of a political agreement concluded at the highest level by the 25 Member States and, as such, reflects and expresses the concerns and aspirations of all the Member States about the future of the AFSJ.
Det er således ikke en tilfældighed, at de første bidrag om dette emne såvel fra Kommissionen som fra formandskabet nævner den nye forfatningstekst i deres bidrag om OFSR's fremtid;
It is not by chance that the first contributions on the future of the AFSJ from both the Commission and the Presidency have referred to the new constitutional text;
- under arbejdet i konventet om Europas fremtid og under regeringskonferencen, hvor slutteksten til traktaten blev udarbejdet, blev det klart, at det er nødvendigt at afhjælpe manglerne og utilstrækkelighederne i den nuværende ordning.
- the work of both the Convention on the Future of Europe and the IGC, which prepared the final text of the Treaty, has clearly pointed up the need to correct the shortcomings and insufficiencies of the existing system.
Forfatningstraktaten bør uden diskussion rette op på de værste af de mangler, der er omtalt i punkt 3 og 4, hvilket vil sige, at Parlamentet skal inddrages i lovgivningen på dette område, at Domstolens kompetence skal udvides til tredje søjle, og at søgsmålsretten for enkeltpersoner skal udvides.
The Constitutional Treaty should, in principle, put an end to the shortcomings referred in points 3 and 4 above by associating Parliament with the legislation in this field, extending the ECJ’s powers to the third pillar and extending the individual right of appeal.
Men det må understreges, at ingen ved, hvornår eller om forfatningstraktaten overhovedet vil blive ratificeret og gennemført.
However, no one knows when or even if the Constitutional Treaty will be ratified and implemented.
I mellemtiden risikerer de trufne beslutninger vil blive kritiseret jo mere voldsomt, jo mere deres antal og betydning vokser.
Meanwhile, there is a danger that the legitimacy of decisions taken will be increasingly contested as they become more numerous and more substantial.
Denne situation vil kunne føre til, at der sættes spørgsmålstegn ved fællesskabsrettens forrang af visse forfatningsdomstole, som kun har accepteret denne forrang på betingelse af, at de grundlæggende rettigheder respekteres fuldt ud i Unionen.
This could lead to the questioning of the primacy of Community law by certain constitutional courts which have only accepted that primacy insofar as fundamental rights are fully respected in the Union.
Det er således vigtigt at overveje at vedtage praktiske afhjælpende foranstaltninger og overgangsbestemmelser, som samtidig med at være forenelige med den nuværende retsorden vil kunne sætte en stopper for misbrug og fejltagelser, som ikke kan accepteres.
It is therefore essential to consider the adoption of practical corrective provisions and transitional measures which, while compatible with the existing legal system, would have the effect of putting an end to abuses and aberrations which are not tolerable.
Europa-Parlamentet har flere gange henledt de andre institutioners opmærksomhed på de retlige muligheder i de nugældende traktater.
The EP has, on several occasions, called the attention of the other institutions to the legal potentialities of the treaties in force.
- EU-traktatens artikel 42 har siden 1993 givet mulighed for, at politikker under tredje søjle helt eller delvist kan lægges ind under fællesskabsordningen, hvilket vil betyde, at den fælles beslutningstagning får et større anvendelsesområde, og at Domstolen anerkendes som kompetent i forbindelse med de overflyttede områder.
- Article 42 of the EU Treaty has, since 1993, offered the possibility of subjecting all or part of third-pillar policies to the Community method, which would entail both the extension of legislative codecision and the recognition of the competence of the ECJ in the areas thus transferred.
Det kan ikke retfærdiggøres, at Rådet ikke har villet udnytte det retsgrundlag, som det råder over til dette formål;
It is unacceptable that the Council should not have chosen to use the legal basis available to it;
- ifølge EF-traktatens artikel 67 overgår indvandrings- og asylpolitikken og det civilretlige samarbejde under afsnit IV i EF-traktaten helt eller delvist til fælles beslutningstagning fra den 1. maj 2004.
- under Article 67 of the EC Treaty, codecision applies as of 1 May 2004 to all or some of the policies on immigration, asylum and judicial cooperation in the civil sphere provided for under Title IV of that Treaty.
Her har Rådet ikke bare fejlet politisk og moralsk, det er også retligt skyldigt i forsømmelighed.
Here, the Council is not only politically and morally at fault: in legal terms, it has failed to act.
Faktisk har vi med et interessant eksempel på lovgivningsmæssig skizofreni at gøre, idet Rådet afviser at udvide området for den fælles beslutningstagning, selv om Nice-traktaten giver mulighed herfor og endda stiller krav herom, men samtidig forbereder regeringerne sig på undertegningen af forfatningstraktaten, hvorved de anerkender det rimelige i at udvide den fælles beslutningstagning.
We are, in fact, witnessing a curious case of legislative schizophrenia, as the Council is unwilling to extend the area of codecision, despite the possibilities and, indeed, requirements of the Treaty of Nice, and although the governments recognise the justification of such an extension in that they are preparing to sign a treaty that constitutionalises it.
Den begrundelse, der gives herfor, nemlig at Rådets tilbageholdenhed skulle skyldes, at de pågældende bestemmelser i forfatningstraktaten kun vil blive vedtaget af regeringerne, hvis de bliver ratificeret af de kompetente nationale institutioner, er temmelig ejendommelig.
The argument that the Council’s present caution may be explained by the fact that the corresponding provisions of the Constitutional Treaty will be adopted by the governments only subject to ratification by the competent national institutions is particularly specious.
Regeringerne har jo alle muligheder for - hvis de finder det hensigtsmæssigt, hvilket må være tilfældet, eftersom de anbefaler indskrivning i forfatningen heraf - at udvide området for den fælles beslutningstagning inden for de begrænsninger, der er fastsat i Nice-traktaten, hvis de blot vil gøre brug af de retsgrundlag, der er indeholdt i samme traktat.
The governments actually have all the power when they think it desirable to use it - which seems to be the case, since they are recommending constitutionalisation in order to extend the field of codecision within the limits laid down by the Treaty of Nice, invoking the legal bases provided for by that Treaty.
Det spørgsmål, der forelægges til ratificering, er ikke foranstaltningerne til udvidelse af den fælles beslutningstagning, der er fastsat i de gældende traktater, men deres indskrivning i forfatningsteksten, hvilket er noget ganske andet.
What needs to be submitted for ratification is not the measures extending codecision provided for by the treaties in force but their constitutionalisation - which is quite another matter.
Man må endda hævde, at regeringerne ville handle i strid med Nice-traktaten, hvis de gjorde vedtagelsen af de bestemmelser, der påhviler dem, betinget af en forudgående parlamentarisk ratificering eller folkeafstemning, idet Nice-traktaten netop i et effektivitetsøjemed tilstræber at frigøre dem for bånd af denne art.
The governments would even be acting contrary to the Treaty of Nice if they made adoption of the provisions concerning them conditional on prior ratification via their parliaments or a referendum, since the Treaty of Nice aims, precisely, to release them from such constraints in the interests of effectiveness.
B. Mere loyalitet og samarbejdsvilje mellem staterne
B. Reinforcing loyalty and the spirit of cooperation between Member States
Afstanden mellem de officielle solidaritetserklæringer og den praktiske gennemførelse i medlemsstaterne navnlig inden for asyl- og indvandringspolitikken under OFSR har højst sandsynligt inspireret til artikel III-169 i udkastet til forfatningstraktat, som fastsætter, at disse politikker er "underlagt princippet om solidaritet og rimelig ansvarsfordeling mellem medlemsstaterne, herunder for så vidt angår de finansielle aspekter".
The shortfall between the official declarations of solidarity and their implementation by the Member States, with particular regard to asylum and immigration policy in the AFSJ, lies in all probability behind Article III-169 of the draft Constitutional Treaty, which states that those policies ‘shall be governed by the principle of solidarity and fair sharing of responsibility, including its financial implications, between the Member States’.
Denne forsigtighed og en vis tilbagetrækning kendetegner faktisk samtlige politikker under OFSR: Kravet om samarbejde og solidaritet optræder kun episodisk og er alt for ofte bundet til præcise forhold.
This overcautiousness, together with a certain introspection, tend to characterise all the policies related to the AFSJ, in which cooperation and solidarity occur only sporadically and conjuncturally.
Det skal bemærkes, at de eneste politikker under OFSR, hvortil der stilles krav om en forholdsvis solidarisk gennemførelse, er dem, der delvis finansieres over EU-budgettet.
The only AFSJ-related policies whose implementation exhibits some degree of solidarity are those part-funded from the Community budget.
Dette viser endnu en gang, at det er nødvendigt med en fælles finansiel tilskyndelse i forbindelse med de foranstaltninger, der ønskes gennemført, og som følge heraf det uhensigtsmæssige i en alt for tilbageholdende budgettering.
This points up, once again, the desirability of joint financial encouragement of the actions to be taken, and, therefore, the disadvantages arising from excessively restrictive budgetary options at EU level.
Modviljen mod et loyalt samarbejde og solidaritet er særlig mærkbar inden for udveksling af politimæssige oplysninger vedrørende terror- og kriminalitetstrusler.
Resistance to the spirit of loyal cooperation and solidarity is particularly acute in the area of the exchange of police information on terrorist and criminal threats.
Når Det Europæiske Råd tog initiativ til at udnævne en koordinator for terrorbekæmpelse , skyldes det netop, at det var bevidst om denne modvilje.
Aware of this resistance, the European Council has taken the initiative of appointing an anti-terrorist action coordinator .
Selv om dette initiativ principielt fortjener anerkendelse, rejser det ikke desto mindre et alvorligt institutionelt problem: Opsplittelsen af den udøvende magt, som traditionelt varetages af Kommissionen som kollegium, på enkeltpersoner, som ikke råder over administrative eller finansielle midler af betydning og ikke skal stå til ansvar for deres indsats over for nogen parlamentarisk forsamling, er en bekymrende udvikling i Unionens institutionelle opbygning.
This initiative, while welcome in principle, nonetheless poses a major institutional problem: the splitting-up between individual figures of the executive role traditionally conferred on the Commission as a collective body, where those figures as such are not backed up by proper administrative or financial resources and are not accountable to any parliamentary body, constitutes a disturbing trend in the Union’s institutional life.
Denne svækkelse af den udøvende myndigheds fællesskabskarakter er så meget mere paradoksal, som den aktuelle udvikling af traktaten og den praksis, der er knyttet hertil, tværtimod går i retning af at lægge de politikker, som oprindelig blev ført under anden og især tredje søjle, ind under Fællesskabet.
This weakening of the Community character of the executive appears all the more paradoxical, given that the current evolution of the Treaty and related practices is towards the communitarisation of the policies initially pursued under the second and, even more so, the third pillar.
Der er således behov for klarhed om forbindelsen mellem den ansvarlige for koordineringen af antiterroraktionerne og Kommissionen samt om muligheden for at føre parlamentarisk kontrol med koordinatorens aktiviteter.
It therefore appears necessary to review the link to be established between the anti-terrorist action coordinator and the Commission, as well as the arrangements for parliamentary scrutiny of the coordinator’s activities.
C. Større sammenhæng mellem Unionens interne og eksterne politikker
C. Ensuring coherence between the Union’s internal and external policies
Tvært imod at blive mindsket vil risikoen for usammenhæng med den igangværende institutionelle udvikling blive forværret.
Far from reducing the risk of non-coherence, the present evolution at institutional level is highly liable to exacerbate it.
På den ene side vil de interne politikker under anden søjle vedblive med at være henvist til det rent mellemstatslige samarbejde, hvilket på en gang udelukker Europa-Parlamentets - og i øvrigt også alle de nationale parlamenters - demokratiske kontrol og EF-Domstolens domstolskontrol.
Internal policies under the second pillar continue to be based on a strictly intergovernmental rationale, excluding both democratic scrutiny by the European Parliament or the national parliaments and judicial control by the ECJ.
På den anden side bliver politikkerne under OFSR gradvis tilpasset Unionens øvrige politikker og underlagt den retsstatslige domstolskontrol og forfatningsmæssige parlamentariske kontrol.
Meanwhile, the AFSJ policies are increasingly being aligned with the Union’s other policies and submitted to judicial and parliamentary scrutiny under the principles of the rule of law.
Når der på EU-niveau træffes beslutninger, der indebærer indsamling og udveksling af fortrolige oplysninger, bør den udøvende myndighed underkastes Parlamentets demokratiske kontrol på lignende vilkår som dem, der i medlemsstaterne gælder for regeringerne og de nationale parlamenter.
When measures relating to the collection and exchange of confidential data are taken at Union level, the executive authority must be subject to the democratic scrutiny of Parliament, in accordance with procedures similar to those applying in the Member States between national governments and parliaments.
De aktuelle kontroverser om udlevering til USA i overvågningsøjemed af personoplysninger, der er indsamlet af luftfartsselskaberne, understreger aktualiteten af denne type spørgsmål.
The current controversy about the transfer of personal data collected by airlines to the US authorities for surveillance purposes is an example which points up the very considerable contemporary relevance of such concerns.
Agenturet for grundlæggende rettigheder , hvis oprettelse Europa-Parlamentet støtter, kunne som en af sine opgaver med fordel få at opstille en liste over foranstaltninger, der opfattes som eksterne, men som i virkeligheden har en direkte eller indirekte konsekvens for de grundlæggende rettigheder i Unionen.
The proposed Agency for fundamental rights , whose creation the EP supports, might usefully include among its tasks the establishment of a list of measures which, though presented as external, nonetheless in reality have a direct or indirect impact on respect for fundamental rights inside the Union.
Gennemførelsen af disse initiativer bør bygge på to principper:
The implementation of these initiatives needs to be guided by two principles:
- overlapning mellem europæiske og nationale strukturer bør begrænses til det strengt nødvendige , og de nationale myndigheders og organers foranstaltninger og procedurer bør i overensstemmelse med principperne for et føderalt samarbejde indpasses i et europæisk perspektiv.
- Overlap between EU and national structures should be limited to the strict minimum , and, pursuant to the principles of cooperative federalism, the actions and procedures of national authorities and bodies should be set in a European perspective.
På samme måde som man på en gang er statsborger i en medlemsstat og unionsborger, bør man kunne være både national og europæisk dommer, politimand og grænsevagt;
It should be possible, as one is both a national and a European citizen, to be both a national and a European judge, police officer, border guard, etc.
- området med frihed, sikkerhed og retfærdighed bør fuldt ud respektere de krav, som demokratiet og retsstaten stiller.
- The Area of Freedom, Security and Justice must comply fully with the requirements of democracy and the rule of law.
Set fra Europa-Parlamentets synsvinkel forudsætter dette, at fællesskabsordningen udvikles klart og beslutsomt i forhold til den mellemstatslige ordning, eftersom det alene er fællesskabsordningen, som råder over de institutioner, der skal til for at sikre borgernes deltagelse i udarbejdelsen af de regler, som de forventes at overholde, samt over sikre, gennemsigtige og afbalancerede procedurer.
For the European Parliament, this necessitates the visible and committed development of the Community system vis-à-vis the intergovernmental system: only the former can appeal to the institutions that are necessary if the citizens are to participate in establishing the laws that they will have to obey, alongside reliable, transparent and balanced procedures.
Det er denne fællesskabsånd, der i den seneste tid er blevet mishandlet på så farlig vis, selv om den i forfatningens artikel 1, stk. 1, gøres til et grundlæggende princip for Unionen, som medlemmerne af Det Europæiske Råd ubetinget skal genfinde, hvis de den 5. november i år vil yde et værdifuldt og varigt stykke arbejde.
This Community spirit, which has been having a rough ride of late, even though it is articulated as a fundamental principle of the Union in Article I‑1(1) of the Constitution, must, as a matter of urgency, be brought back to the fore by the Members of the European Council if they wish to take meaningful and lasting action on 5 November.
FORSLAG TIL HENSTILLING TIL RÅDET B6-0006/2004
PROPOSAL FOR A RECOMMENDATION TO THE COUNCIL B6-0006/2004
jf. forretningsordenens artikel 114, stk. 1
pursuant to Rule 114(1) of the Rules of Procedure
af Baroness Sarah Ludford
by Baroness Sarah Ludford
for ALDE-Gruppen
on behalf of the ALDE Group
om det fremtidige område med frihed, sikkerhed og retfærdighed
on the future Area of Freedom, Security and Justice
- der henviser til Det Europæiske Råds møde den 5. november, hvor prioriteringerne for området med frihed, sikkerhed og retfærdighed for de kommende år skal fastlægges,
- having regard to the meeting of the European Council on 5 November, where the priorities of the Area of Freedom, Security and Justice (AFSJ) for the coming years are to be defined,
- der henviser til, at denne lejlighed bør udnyttes for dels at fjerne de hindringer, der i de sidste fem år har forsinket oprettelsen af området med frihed, sikkerhed og retfærdighed, og for dels at puste nyt liv i udviklingen af dette område i lyset af forfatningstraktaten, som skal undertegnes den 29. oktober,
- whereas this moment must be seized, on the one hand, to remove the obstacles that for the last five years have delayed the creation of the AFSJ and, on the other hand, to relaunch the development of the AFSJ in the light of the Constitutional Treaty, which is to be signed on 29 October,
- der henviser til de seneste få års mange forslag om dette spørgsmål og til de forslag, som Kommissionen har fremsat for ganske nylig,
- having regard to the number of proposals already submitted in the last few years and to the very recent proposals by the Commission on this subject,
a) styrkelse af legitimiteten af og respekten for de demokratiske principper, som området med frihed, sikkerhed og retfærdighed skal hvile på, navnlig ved at anvende den fælles beslutningsprocedure og ved at udvide EF-Domstolens jurisdiktion til at omfatte alle retsakter udstedt som led i området med frihed, sikkerhed og retfærdighed
(a) reinforcing the legitimacy of and respect for the democratic principles on which the AFSJ must be based, notably by applying the codecision procedure and by extending the jurisdiction of the European Court of Justice to all acts under the AFSJ;
b) en proaktiv EU-politik med hensyn til beskyttelse af grundlæggende rettigheder som fastsat i det charter, der blev proklameret i Nice i december 2000
(b) a proactive European policy with regard to the protection of fundamental rights as outlined in the Charter proclaimed in Nice in December 2000;
c) styrkelse af samordningen mellem foranstaltninger truffet af Unionen og medlemsstaterne, samtidig med at de roller, agenturer som Europol og Eurojust spiller, defineres klart
(c) reinforcing the coordination between the actions taken by the Union and the Member States, while clearly defining the roles of agencies such as Europol and Eurojust;
d) indførelse af en omfattende EU-sikkerhedsstrategi baseret på medlemsstaternes sikkerhedsplaner
(d) introducing a comprehensive European security strategy, based on security plans of the Member States;
e) fremme af reel åbenhed i alle dele af området med frihed, sikkerhed og retfærdighed, således at Europa-Parlamentet, de nationale parlamenter og EU-borgerne kan føre ordentlig kontrol;
(e) promoting genuine transparency in all parts of the AFSJ, in order to allow the European Parliament, national parliaments and European citizens proper scrutiny;
Fremtiden for området med frihed, sikkerhed og retfærdighed samt betingelserne for at styrke dets legitimitet og effektivitet
The future of the area of freedom, security and justice as well as on the measures required to enhance the legitimacy and effectiveness thereof
Artikel 114, stk. 3, og artikel 94
Rules 114(3) and 94