natgillin/translations-raw huggingface dataset:
I betænkningen for 2004 af Simon Coveney opfordrer Parlamentet til, at der nedsættes underudvalg om menneskerettigheder inden for rammerne af associeringsaftalerne, og Kommissionen opfordres til at udarbejde en statusrapport om menneskerettighedssituationen i ENP-landene.
The 2004 report by Simon Coveney calls for the setting up of sub-committees on human rights within the framework of the Association Agreements and for the Commission to draw up a progress report on the human rights situation in the ENP countries.
Derudover har menneskerettighedsklausulen og menneskerettighedssituationen generelt været et vigtigt element i den procedure, hvor Europa-Parlamentet afgiver samstemmende udtalelse om forskellige aftaler med tredjelande, sådan som det var tilfældet med associeringsaftalerne med Egypten og Pakistan og med den igangværende procedure om en foreslået aftale med Syrien.
Apart from this, the human rights clause and the human rights situation in general, has been an important element in the procedure of the European Parliament giving its assent to different agreements with third countries, as was the case with the association agreement with Egypt, Pakistan or the ongoing procedure concerning a proposed agreement with Syria.
Menneskerettighedsklausulens fremtid
The future of the human rights clause
Ti år efter den meddelelse, der formelt gav menneskerettighedsklausulen dens indhold og opbygning, er tiden kommet til at vurdere, hvordan den gennemføres, og hvordan den kan forbedres, fra forhandlingsfasen og klausulens specifikke ordlyd til overvågningen og gennemførelsen, idet der tages hensyn til såvel positive som negative foranstaltninger.
Ten years after the communication which formally mandated and structured the human rights clause, it is time to evaluate how it is implemented and how it can be improved, from the negotiation phase of an agreement and the specific wording of the clause, to the monitoring and implementation, taking into consideration positive as well as negative measures.
4.1 Hvordan kan forhandlingsfasen forbedres?
4.1 How can the negotiation phase be improved?
En mere åben procedure med en rolle til Parlamentet og civilsamfundet
A more open procedure with a role given to the EP and civil society .
Det har hidtil udelukkende været Rådets ansvar at formulere forhandlingsmandatet for en ny aftale med et tredjeland.
The mandate of negotiation for a new agreement with a third country is exclusively, so far, a responsibility of the Council.
Det er imidlertid ikke særlig klart eller gennemsigtigt, hvad dette mandat bygger på, og man kunne nå langt med en mere åben procedure.
However, it is not really clear or transparent what this mandate is based on, and much could be achieved by a more open procedure.
Hvis forhandlingsproceduren gøres mere gennemsigtig, og såvel Europa-Parlamentet som de nationale parlamenter og civilsamfundet inddrages i proceduren for udformning af menneskerettighedsklausulen, vil det også lette dialogen og gennemførelsen, når aftalen er trådt i kraft.
By making the negotiating procedure more transparent and associating the European Parliament as well as the national Parliaments, and civil society with the procedure for defining the human rights clause, would also facilitate dialogue and implementation once the agreement is in force.
Europa-Parlamentet afgiver samstemmende udtalelse, før en aftale træder i kraft, men det deltager ikke i proceduren for indledning af en konsultation eller delvis suspension af en aftale.
In fact, the European Parliament has a role in giving its assent before an agreement comes into force, but not in the procedure initiating consultation or partly suspending an agreement.
Civilsamfundets rolle er meget lille i hele proceduren vedrørende menneskerettighedsklausulen.
The role of civil society is very weak in the whole procedure of the human rights clause.
Til sammenligning er det værd at nævne Cotonou-aftalen, hvor ikke-statslige aktører udtrykkeligt defineres som aktører i partnerskabet, og hvor civilsamfundets rolle klart beskrives i artikel 8, stk. 7 om den regelmæssige politiske dialog, hvor det siges, at regionale og subregionale organisationer samt repræsentanter for civilsamfundsorganisationer inddrages i denne dialog.
In comparison, it is worth mentioning the Cotonou Agreement, where the non-State actors are explicitly defined as actors of the partnership and where in Article 8(7), on the regular political dialogue, the role of civil society is clearly stated, as it says that regional and sub-regional organisations as well as representatives of civil society organisations shall be associated with the dialogue.
Denne politiske dialog er også under videreudvikling, idet der er vedtaget retningslinjer, og et bilag til aftalen med vilkår og mekanismer for dialogen er under udarbejdelse.
This political dialogue is also undergoing further development, as guidelines have been adopted and an annex to the agreement specifying the modalities and mechanisms for the dialogue is under compilation.
Anvendelse af klausulen på alle sektorer og lande
Extend the clause to all sectors and countries
Politikken med at indføre menneskerettighedsklausuler i aftaler er blevet ført meget konsekvent, men der er stadig områder, hvor klausulen mangler, først og fremmest i sektoraftaler og aftaler med udviklede lande.
Even if the policy of including human rights clauses in agreements has been pursued with great consistency, there are still various areas where it is missing, most importantly in sectoral agreements and agreements with developed countries.
Dette sidste skyldes sommetider, at samarbejdstraktaterne med disse lande blev indgået, før EU udviklede sin politik, men det gælder ikke EØS-aftalen.
Sometimes the latter is because cooperation treaties with these countries predate the Union's policy, but this is not the case for the EEA Agreement.
Derfor bør klausulen indføres i alle aftaler med såvel udviklede lande som udviklingslande.
As a matter of consequence, the clause should be extended to all agreements, developed as well as developing countries.
Det samme gør sig gældende i forbindelse med sektoraftaler om handel, tekstil og fiskeri.
The same applies for sectoral agreements on trade, textile and fisheries agreements.
Disse aftaler vedrører som oftest store budgetbeløb, og af hensyn til den politiske kohærens må de også indeholde en klausul om respekt for menneskerettighederne og de demokratiske principper.
These agreements most often cover substantial financial envelopes and policy coherence requires that also they include a clause on respect of human rights and democratic principles.
4.2 Hvordan kan overvågning og gennemførelse forbedres?
4.2 How can monitoring and implementation be improved?
Der er behov for bedre overvågning med en styrket menneskerettighedsdimension
Better monitoring is needed with an emphasized human rights dimension
Behovet for en effektiv og gennemsigtig overvågnings- og gennemførelsesproces har siden begyndelsen ligget Parlamentet meget på sinde.
The need for an effective and transparent monitoring and implementation process has been of a great concern for the Parliament since the beginning.
Der er sket en del fremskridt, men det kan stadig blive bedre.
Even if it is certain that some has been achieved, there is still room for improvement.
Det nyeste krav (siden 2004) om, at Kommissionens delegationsledere skal udarbejde emneblade om menneskerettigheder, og opfølgningen af vedtagne retningslinjer såsom retningslinjerne om tortur (vedtaget 2001) giver helt sikkert et bedre kendskab til menneskerettighedssituationen i hvert land.
The recent obligation (since 2004) of an elaboration of human rights fact sheets, a task that lies with each Head of Mission in the delegations of the EU Commission, and the follow-up of adopted guide-lines, such as the guidelines on torture (adopted 2001), certainly contributes to a better knowledge of the human rights situation in each country.
Disse emneblade om menneskerettigheder er imidlertid ikke offentligt tilgængelige.
However, these human rights fact sheets are not public.
Det bør derfor overvejes, om der skal udarbejdes en årsrapport ligesom inden for den europæiske naboskabspolitik, selv om den ikke nødvendigvis skal være begrænset til disse lande, men bør omfatte alle de lande, med hvilke der er indgået en aftale, som indeholder en klausul.
Some kind of annual report should therefore be considered, as has been asked for within the framework of the European Neighbourhood Policy, although it should not necessarily be restricted just to these countries, but include all countries with which an agreement containing a clause has been concluded.
Der er stadig brug for anvendelse af klarere benchmarks for tilskyndelsesforanstaltninger og restriktive foranstaltninger.
There is still a need for more clear bench-marks for incentive and restrictive measures to be applied.
Tiltrædelsesproceduren med de klart definerede København-kriterier kunne tjene som eksempel for en sådan benchmarking.
The accession procedure, with the clearly defined Copenhagen criteria, could serve as an example for such bench-marking.
Et andet vigtigt redskab til overvågning af situationen i de pågældende lande er den systematiske opførelse af menneskerettighedsspørgsmål på dagsordenen i associeringsrådene, som skal suppleres af underudvalg om menneskerettigheder.
Systematic inclusion of human rights issues on the Association Council's agendas, need to be complemented by subcommittees on human rights, another important tool for monitoring the situation in the countries concerned.
Sådanne arbejdsgrupper er allerede blevet oprettet i forbindelse med Bangladesh, Vietnam, Marokko og Jordan
Such working groups have been set up with Bangladesh, Vietnam, as well as with Morocco and Jordan.
I denne sammenhæng er det også vigtigt at fremhæve civilsamfundets overvågningsrolle og finde frem til måder, hvorpå ikke-statslige aktører og eksperter kan overvåge og rapportere om gennemførelsen af menneskerettighederne og de demokratiske principper i henhold til aftalen, dvs. via arbejdsgrupper, som er tilknyttet associeringsrådet, eller gennem deltagelse i navngivne underudvalg.
In this context, it is also important to stress civil society's monitoring role, and to find ways for non-state actors and experts to monitor and report on the implementation of human rights and democratic principles under the agreement, i.e. through working groups linked to the Association Council, or through their participation in named subcommittees.
I forslaget til Rådets forordning om etablering af Den Europæiske Unions Agentur for Grundlæggende Rettigheder er følgende anført i artikel 3, stk. 4:
The proposal for a Council regulation establishing a European Union Agency for Fundamental Rights, suggests in Article 3(4), that :
Uden at det berører artikel 27 skal agenturet efter anmodning fra Kommissionen tilvejebringe oplysninger og analyser om grundlæggende rettigheder i tredjelande, med hvilke Fællesskabet har indgået associeringsaftaler eller aftaler, der indeholder bestemmelser om overholdelse af menneskerettigheder, eller med hvilke der er indledt eller forventes indledt forhandlinger om indgåelsen af sådanne aftaler, navnlig lande der er omfattet af den europæiske naboskabspolitik."
Without prejudice to Article 27, the Agency shall, at the request of the Commission, provide information and analysis on fundamental rights issues identified in the request as regards third countries with which the Community has concluded association agreements or agreements containing provisions on respect of human rights, or has opened or is planning to open negotiations for such agreements, in particular countries covered by the European Neighbourhood Policy."
Selv om Parlamentets drøftelse af agenturets virkeområde ikke er afsluttet, er det tænkeligt, at agenturet får en rolle i forbindelse med overvågning af aftaler med tredjelande.
Even if the discussion in the Parliament on the scope for the Agency's action is not finished, there might be a role in the monitoring process of third country agreements for the Agency.
Behovet for en klar gennemførelsesmekanisme til alle aftaler med en klausul er stadig et af de mest påtrængende behov
The need for a clear implementation mechanism for all agreements with a clause is still one of the most urgent matters to solve.
Kommissionen fremhæver gerne, at klausulerne om "væsentlige elementer" og menneskerettighedsklausulerne ikke nødvendigvis er ensbetydende med en negativ eller straffende holdning, men at de kan bruges til at fremme dialogen og samarbejdet mellem partnerne ved at tilskynde til fælles aktioner for demokratisering og menneskerettigheder, herunder effektiv gennemførelse af internationale menneskerettighedsinstrumenter og forebyggelse af kriser, fordi der etableres et sammenhængende, langsigtet samarbejdsforhold.
The Commission is keen to stress that the “essential element” clauses, or the human rights clauses, do not necessarily suggest a negative or punitive approach, but that they are rather a positive instrument that can be used to promote dialogue and co-operation between partners through encouraging joint actions for democratisation and Human Rights, including the effective implementation of international Human Rights instruments and the prevention of crises through the establishment of a consistent and long-term co-operative relationship.
Denne opfattelse deles af Parlamentet, som er kilden til mange af de idéer, der nu føres ud i livet.
This is a view shared by the Parliament which has been the source of many of the ideas now being put into practice.
Det fremgår af selve klausulens ordlyd, at suspension er den sidste udvej.
Even in the wording of the clause it is said that suspension is a last resort.
Det forhold, at klausulen meget sjældent er blevet påberåbt, betyder ikke automatisk, at den ikke er virkningsfuld.
The fact that the clause has very rarely been invoked does not automatically mean that it is not efficient.
Det er imidlertid også klart, at manglen på en klar gennemførelsesmekanisme begrænser klausulens effektivitet.
However, it is also clear that the lack of a clear implementation mechanism hinders the effectiveness of the clause.
Der kan angives forskellige årsager til, at klausulen mest er blevet anvendt i henhold til Cotonou-aftalen og ikke i henhold til alle de andre aftaler, hvor den også optræder, men det har sandsynligvis været en medvirkende faktor, at der i Cotonou-aftalen er fastsat en mere udførlig procedure for konsultation, suspension og deltagelse.
Even if different reasons can explain why the clause has been most widely used under the Cotonou Agreement, and not in all the other agreements that also contains the clause, a more elaborate procedure for consultation, suspension and participation has most probably contributed to this situation.
Kommissionen har sagt, at den ikke ønsker en "mekanisk anvendelse".
The Commission has said it does not want to have a "mechanistic application".
Rådet har imidlertid vedtaget retningslinjer for gennemførelse og evaluering af restriktive foranstaltninger (sanktioner) inden for rammerne af EU's fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik, men de omfatter ikke suspension eller ophævelse af bilaterale aftaler og suspension eller ophævelse af samarbejde med tredjelande.
However, the Council has adopted guidelines on implementation and evaluation of restrictive measures (sanctions) in the framework of the EU Common Foreign and Security Policy, but they do not include suspension or termination of bilateral agreements and suspension or termination of cooperation with third countries.
Dette bør korrigeres.
This should in some way be rectified.
Den måde, hvorpå klausulen i årenes løb er blevet anvendt, eller ikke er blevet anvendt, giver også anledning til at spørge, om kriterierne for indledning af en konsultationsprocedure eller anvendelse af restriktive foranstaltninger er objektive eller snarere er underlagt politiske eller kommercielle interesser.
The way the clause has been used, or not used, over the years, also leaves room to ask if criteria for initiating a consultation procedure, or applying restrictive measures, are objective, or rather dependant on political or commercial interests.
En mere klart defineret procedure kan forhåbentlig bidrage til en objektiv anvendelse.
A better defined procedure would hopefully facilitate an objective application.
Denne procedure bør naturligvis også sikre, at Europa-Parlamentet inddrages i beslutningsprocessen vedrørende indledning af en konsultation eller suspension af en aftale, og at civilsamfundet tildeles en rolle.
This procedure should of course also involve the European Parliament in the decision-making process for initiating consultation or suspending an agreement, and give a role to civil society.
Det bør også overvejes at give uafhængige ikke-statslige aktører mulighed for at påberåbe sig klausulen, f.eks. ved hjælp af en mekanisme, der får Kommissionen til at anmode Agenturet for Grundlæggende Rettigheder om at fremlægge en rapport om påståede overtrædelser i EU-lande eller om EU-politikker, der bidrager til overtrædelser i et tredjeland.
The possibility for independent non-state actors, or even individuals to invoke the clause, should also be considered, for example by a mechanism leading the Commission to request the Fundamental Rights Agency to present a report on allegations of violations in the EU countries or EU policy contributing to violations in a third country.
I forbindelse med at der udformes en mere detaljeret konsultationsprocedure, er det vigtigt at tilstræbe, at alle aftaler får en mere strømlinet procedure.
At the same time as a more detailed consultation procedure is elaborated, it is important to strive for all agreements to have a more streamlined procedure.
Dette indebærer indførelse af klausuler om manglende opfyldelse, hvor de ikke findes, definering af "særligt hastende tilfælde" og bestemmelser om bindende tvistbilæggelse, hvor bindende voldgift vil være den sidste udvej, hvis der ikke findes en løsning i det administrative organ.
This includes introduction of non-execution clauses where they do not exist, definitions of "special urgency" and provisions for binding dispute settlement, where, if resolution is not found within the administrative body, binding arbitration will be a last resort.
Samtidig skal der være mere opmærksomhed på overtrædelser af sociale rettigheder såsom grundlæggende arbejdstagerrettigheder.
At the same time, more attention must be given to violations of social rights, such as core labour standards.
Når klausulen er blevet påberåbt, har årsagen generelt været overtrædelser af politiske rettigheder, f.eks. valguregelmæssigheder eller statskup.
When the clause has been invoked, the reason has generally been violations of political rights, as flawed election process or a coup d'état.
Der skal findes nye metoder og redskaber til at forbedre klausulens gensidighed
There is a need to find ways and tools to improve the reciprocity of the clause.
I de specifikke menneskerettighedsdialoger med Kina, Iran og Rusland er der klart tale om tovejskommunikation, hvor både EU og det pågældende land kan bringe emner på bane.
The specific human rights dialogues such as the dialogue with China, Iran or Russia clearly imply a two-way communication, where EU, as well as the country with which a dialogue is held, can raise issues of concern.
Klausulen har også en gensidig dimension, som endnu ikke er blevet udnyttet fuldt ud.
The clause has also a reciprocal dimension which has not yet been fully exploited.
Det er fastsat, at " respekten for de demokratiske principper og de grundlæggende menneskerettigheder ligger til grund for Fællesskabets og [det pågældende lands] udenrigs- og indenrigspolitik ".
It is said that " respect for the democratic principles and fundamental human rights inspires the domestic and external policies of the Community and of (the country concerned).
Klausulen er imidlertid aldrig blevet anvendt til at sætte spørgsmålstegn ved den måde, hvorpå EU eller dets medlemsstater overholder deres forpligtelser med hensyn til menneskerettighederne.
However, the clause has never been used to question the way the EU, or its member states, are complying with its human rights obligations.
Sådanne drøftelser kunne være relevante på områderne mindretalsrettigheder, indvandring og asyl.
The rights of minorities, immigration and asylum law are areas where discussions might be valuable.
4.4 Er der brug for en ny modelklausul?
4.4 Is there a need for a new model clause?
Det er tilladt at variere en modelklausul, og naturligvis skal det være muligt at tilpasse en klausul til forskellige situationer.
Even a model clause permits variation, and of course a clause must be possible to adapt to different situations.
Men hvis klausulen henviser til en tekst, der ikke indgår i det underskrivende lands retlige struktur, har underskrivelsen ingen konkrete konsekvenser med hensyn til at sikre, at menneskerettighederne bliver beskyttet i overensstemmelse med de betingelser, der er fastsat i referenceteksten.
But if the clause makes a reference to a text that has no place within the legal architecture of the signing country, there will be no concrete consequence, just by signing the agreement, to ensure protection of human rights complies with the conditions set out in the reference text.
Sådanne mekanismer skal indføres, før aftalerne underskrives.
Such mechanisms must be introduced in advance of the signing of agreements.
Kravet om bedre definering af klausulen i fremtidige forhandlinger betyder ikke i sig selv, at der er behov for en ny klausul, men det betyder, at der bør sættes mere fokus på forhandlingsfasen.
Better definition of the clause in future negotiation does not in itself mean there is a need for new clause, but that more attention should be given to the negotiating phase of the agreement.
Måske er det imidlertid ikke tilstrækkeligt at sikre bedre anvendelse af den nuværende klausul, selv om en ny model hovedsagelig ville vedrøre nye aftaler, og det derfor ville vare længe, før den fik generel betydning.
An improved use of the clause might not be sufficient, though, even if a new model would mainly concern new agreements, and subsequently, would take long time before it will have any general implications.
Som det har vist sig med Cotonou-aftalen, kan det være nyttigt at videreudvikle den eksisterende model, især når det gælder inddragelse af civilsamfundet, da det er svært at tildele en så præcis rolle uden at ændre klausulens ordlyd.
As the Cotonou Agreement has shown, it would be useful to further elaborate the existing model, especially when it comes to the involvement of civil society, an explicit role hard to achieve without a rewording of the clause.
Endvidere vil en mere udførlig konsultationsprocedure kunne øge klausulens effektivitet.
A more explicit consultation procedure would furthermore enhance the clause' effectiveness.
Det bør derfor overvejes at give klausulen en ny ordlyd under hensyntagen til følgende principper:
A new wording of the clause should therefore be considered, respecting following principles:
a) Fremme og beskyttelse af menneskerettighederne skal være blandt aftalens mål.
a) promotion and protection of human rights should be amongst the objectives of the agreement,
b) Det skal klart fremgå, at parterne er forpligtet til at overholde de normer, der er et "væsentligt element" i aftalen.
b) it must be clear that parties are under an obligation to comply with the norms made an "essential element" of the clause,
c) Der skal være klarhed med hensyn til de standarder, der finder anvendelse, hvilket kan opnås ved en generel henvisning til menneskerettighederne eller ved at nævne specifikke grundlæggende menneskerettighedsinstrumenter, som parterne har tiltrådt.
c) there should be a clarity on applicable standards, which could be done by a more general reference to human rights or by mentioning specific basic human rights instrument that the parties have adhered to,
d) Klausulen skal indeholde bestemmelser om en politisk dialog med inddragelse af parlamenterne og repræsentanter for civilsamfundet.
d) the clause should provide for a political dialogue with involvement of the parliaments and representatives of civil society,