natgillin/translations-raw huggingface dataset:
- der henviser til Kommissionens rapport til Rådet og Europa-Parlamentet om anvendelsen af gennemførelsesbestemmelserne til den nye finansforordning,
- having regard to the report of the Commission to the Council and the European Parliament on the application of the implementing rules for the new Financial Regulation,
- der henviser til forslaget til Rådets forordning om ændring af forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget ( KOM(2005)0181 ),
- having regard to the proposal for a Council regulation amending Council Regulation (EC, Euratom) No 1605/2002 on the Financial Regulation applicable to the budget of the European Communities ( COM(2005)0181 ),
EFT L 92 af 13.4.1991, s. 43. , særlig artikel 3 og 5 om uregelmæssigheder og svig, og de efterfølgende forordninger (EF) nr. 1469/95
43. (especially Articles 3 and 5 thereof as regards irregularities and fraud) and to the subsequent Regulations (EC) Nos 1469/95
- der henviser til forordning (EF) nr. 1290/2005 af 21. juni 2005 om finansiering af den fælles landbrugspolitik
- having regard to Regulation (EC) No 1290/2005 of 21 June 2005 on the financing of the common agricultural policy
- der henviser til De Europæiske Fællesskabers Domstols dom i sagen Kommissionen mod CCRE
- having regard to the judgment of the Court of Justice of the European Communities in the case Commission v. C.C.R.E.
- der henviser til EF-traktatens artikel 256,
- having regard to Article 256 of the EC Treaty,
- der henviser til forretningsordenens artikel 45
- having regard to Rule 45 of its Rules of Procedure,
– der henviser til betænkning fra Budgetkontroludvalget ( A6‑0303/2006 ),
– having regard to the report of the Committee on Budgetary Control ( A6‑0303/2006 ),
B. der henviser til, at Parlamentet i ovennævnte beslutning om opfølgningen af decharge for 2001 med bekymring konstaterede, at der endnu ikke foreligger nogen detaljeret handlingsplan, og til at de inddrevne EU-midler under den delte forvaltning ikke automatisk opføres på budgettet,
B. whereas Parliament noted with concern in its above mentioned resolution on the follow-up to the discharge for 2001 the absence of any such detailed plan; whereas the amounts of the Community funds recovered on a basis of shared management are not regularly entered in the Community budget,
C. der henviser til det fælles seminar, som de slovenske toldmyndigheder og OLAF afholdt i Bled i Slovenien den 30. marts 2006, og hvor dyrlæger, sundhedseksperter og tjenestemænd, der beskæftiger sig med bedrageribekæmpelse, drøftede de foranstaltninger, der skal træffes for at bekæmpe den illegale handel med landbrugsprodukter og modvirke en eventuel sundhedsrisiko for forbrugerne,
C. having regard to the joint seminar organised in Bled, Slovenia, on 30 March 2006 by the Slovenian customs authorities and the European Anti-fraud Office (OLAF), which brought together veterinarians, health experts and anti-fraud investigators to discuss the action to be taken to combat illegal trade in agricultural products and the resultant health risks to consumers,
- privilegeret stilling til fællesskabsfordringer, idet disse sidestilles med medlemsstaternes skatte- og afgiftskrav
- recognition of the privileged nature of debts owed to the Community, on the grounds of equivalence to Member States’ tax debts;
- fastsættelse af en forældelsesfrist på 5 år for inddrivelse af fællesskabsfordringer, idet denne frist naturligvis kan forlænges i tilfælde af aktive inddrivelsestiltag, hvilket medfører større sikkerhed for institutionerne og for debitorerne
- a five-year deadline for recovery of sums owed to the Community, subject naturally to the possibility of prolonging this deadline where active steps are being taken to secure recovery; this would create greater security for the institutions and for debtors;
3. opfordrer Kommissionen til at forberede en revision af finansforordningen, navnlig for så vidt angår gennemførelsesbestemmelserne, med henblik på at afklare, hvorledes fordringer som følge af de forskellige fællesskabsbetalinger skal klassificeres;
Calls on the Commission to prepare a revision of the Financial Regulation, especially its implementing rules, with a view to clarifying the exact classification in accrual terms of the sums owed in the context of different types of Community payment;
6. er af den opfattelse, at den støtteberettigedes berettigede forventninger som regel bør beskyttes, når denne har opbrugt kapitalen eller har truffet dispositioner, som han ikke kan ændre eller kun kan ændre med uacceptable ulemper til følge; mener ikke, at den støtteberettigede kan påberåbe sig berettigede forventninger, såfremt
Takes the view that the legitimate expectations of the beneficiary should as a rule be protected where he has used the monies or made arrangements relating to the monies which cannot be cancelled or can be cancelled only subject to unreasonable penalties; is of the opinion that the beneficiary cannot invoke legitimate expectations where:
a) udgiftsordren er kommet i stand under anvendelse af forsætlig vildledning, trusler eller bestikkelse
a) he has obtained authorisation of expenditure through deliberate deception, threat or bribery;
b) udgiftsordren er kommet i stand på grundlag af oplysninger, der på væsentlige punkter er urigtige eller ufuldstændige
b) the authorisation of expenditure has been obtained by supplying information which in essential respects was incorrect or incomplete;and
8. mener, at princippet om bruttoopgørelse og et korrekt budget, jf. traktaten og den aktuelle finansforordning, skal overholdes i gennemførelsesbestemmelserne og sektorlovgivningen;
Considers that the principles of budget universality and accuracy, as embodied in the Treaty and the Financial Regulation, must be respected by the implementing rules and the sectoral legislation;
11. konstaterer, at muligheden for at indrømme debitor betalingshenstand mod sikkerhedsstillelse og betaling af morarenter i henhold til artikel 85 i gennemførelsesbestemmelserne til finansforordningen udnyttes alt for sjældent til i det mindste at inddrive en del af det skyldige beløb;
Notes that too little use is made of the possibility of granting the debtor additional time for payment against the lodging of a guarantee and payment of default interest pursuant to Article 85 of the implementing rules in respect of the Financial Regulation with a view to recovering at least a part of the sum owed;
a) er det inddrevne beløb mindre end 0,1 % af bedrageriets anslåede værdi
a) the sum recovered is less than 0,1% of the estimated amount of the fraud;
b) er de italienske myndigheders tiltag, som gjorde det muligt at afsløre det kriminelle netværk, stille dusinvis af ansvarlige for retten, beslaglægge tonsvis af forfalskede produkter og indsamle dokumentation for den ulovlige salg af flere tusind tons forfalsket smør til andre EU-lande, næsten ikke blevet fulgt op, og det europæiske samarbejde har været særdeles skuffende eller ikke-eksisterende
b) the action of the Italian authorities, thanks to which it was possible to dismantle the criminal network, bring dozens of perpetrators to justice, confiscate hundreds of tonnes of adulterated products and collect proofs of trafficking in tens of thousands of tonnes of adulterated butter sent to other Member States, has had almost no follow-up, and the level of EU cooperation has been particularly disappointing, if not non-existent;
c) er procedurerne i medlemsstaterne forskellige og uforenelige, og selve den kendsgerning, at handel med forfalskede produkter betragtes som en strafbar handling i én medlemsstat og som et simpelt administrativt problem i en anden, medfører, at det inddrevne beløb har været ti gange lavere end forventet
c) the Member States have different and mutually incompatible procedures, and the very fact that trafficking in adulterated substances is a crime in one Member State and a purely administrative problem in another has meant that the sum recovered has been a mere one-tenth of that expected;
16. minder om, at proceduren for inddrivelse af fordringer ad rettens vej eller ved brug af tvangsfuldbyrdelse i overensstemmelse med EF-traktatens artikel 256 til dato kun er blevet brugt i undtagelsestilfælde, særlig til inddrivelse af bøder i konkurrencesager; tager til efterretning, at Kommissionen i overensstemmelse med finansforordningen agter at udvide anvendelsesområdet;
Recalls that the procedure for recovery of sums owed by legal means by an enforcement order, which may be obtained under Article 256 of the EC Treaty, has thus far been used only in exceptional circumstances, essentially for the recovery of fines imposed in competition cases; notes the Commission’s intention, pursuant to the Financial Regulation, to widen the scope of the procedure in future;
18. mener, hvad angår tvangsfuldbyrdelsesmetoden, at kommunikationen mellem Kommissionen og medlemsstaterne skal forenkles, og at der skal skabes en mere direkte kontakt mellem Kommissionens tjenestegrene og de kompetente tjenester i medlemsstaterne;
Considers, with regard to enforcement orders, that communications between the Commission and the Member States would have to be simplified and that closer links need to be established between the Commission's services and those responsible in the Member States;
Reform af OLAF
Reform of OLAF
24. minder om, at det i henhold til gældende lovgivning kun er lovlige, sunde produkter af god kvalitet, der falder ind under restitutionsordningerne, og at produkter, der ikke opfylder disse betingelser, ikke er berettiget til nogen form for støtte;
Recalls that under the rules in force only legal, healthy and market-friendly products are eligible for refunds, and that products not meeting those conditions are ineligible for aid of any kind;
34. konstaterer, at OLAF ikke råder over autoriserede oplysninger om mængden af forfalskede produkter, og at de strafferetlige undersøgelser har vist sig at være katastrofale ud fra et inddrivelsessynspunkt, selv om det er korrekt, at OLAF rent juridisk kunne anfægte en national dom på Kommissionens vegne;
Notes that OLAF does not possess suitable information on the quantities of incriminated products, while undertaking the inquiries in a criminal law context has proved disastrous from the viewpoint of recovery, even if it is true that in strictly legal terms OLAF is entitled, on behalf of the Commission, to contest a national decision;
37. beklager, at Kommissionen ikke har gennemført den handlingsplan, der er omhandlet i punkt 39-43 i den ovennævnte beslutning om decharge for 2001 og i beslutningen om opfølgningen af decharge;
Regrets the Commission’s failure to implement the action plan referred to in paragraphs 39 to 43 of the above mentioned resolution on the discharge for 2001 and in the resolution on the follow-up to the discharge;
39. mener, at Kommissionen skal sikre, at det princip om uforenelighed af funktionerne anvisning, revision og attestering, som gælder i forbindelse med fællesskabsudgifter under direkte forvaltning, også følges i forbindelse med fællesskabsudgifter med delt ansvar;
Considers that the Commission must ensure that the principle of independence regarding the activities of authorisation, auditing and certification required for directly managed Community expenditure is also followed for Community expenditure subject to shared responsibility;
EFT L 158 af 8.7.1995, s. 6. for EUGFL, Garantisektionen, samt oprettelsen af uafhængige organer i henhold til artikel 38, stk. 1, litra f, i forordning (EF) nr. 1260/1999
6. for the European Agricultural Guidance and Guarantee Fund, Guarantee Section (EAGGF-G) and the setting-up of independent bodies within the meaning of Article 38(1)(f), of Regulation (EC) No 1260/1999
42. anser det under alle omstændigheder for vigtigt, at revisionen af reglerne sikrer, at der fastsættes normer for gennemskuelighed og forbud mod interessekonflikter, hvad angår motivation, beløb og anvendelse af beløb, der hidrører fra bøder, renter og inddrivelse af fællesskabsmidler;
Believes that, in all circumstances, the revision of the regulatory framework must ensure that rules of transparency apply and conflicts of interest are avoided with regard to the motivation, the sums concerned and the end use of the sums arising from penalty payments, interest payments or recovery of Community funds;
Europæisk statsadvokatur
The European Public Prosecutor
44. er endvidere af den opfattelse, at oprettelsen af et europæisk statsadvokatur er en vigtig afgørelse, da adgangen til de forskellige medlemsstaters retsinstanser lettes, hvilket fremmer en mere "samlet" procedure, og mener, at dette formentlig vil bidrage til en forenkling, eftersom det nok vil resultere i en tendens til at benytte det europæiske statsadvokatur; minder om, at OLAF ganske vist har beføjelse til at intervenere som led i sine undersøgelser, men at det ikke har nogen retsbeføjelser;
Considers that the creation of the office of European Public Prosecutor will be a decision of major importance, since it will facilitate direct access to the national public prosecutor’s offices, thus working in the interests of a more ‘joined-up’ procedure; believes that this should help reduce complexity, since the result should be a converged use of the European Prosecutor’s services; recalls that, while OLAF enjoys powers of intervention in the context of its inquiries, it does not enjoy judicial powers;
I - Kommissionens tiltag i forbindelse med inddrivelse
I - The Commission’s action in the area of recovery
Unionens udgifter i faste priser pr. indbygger er steget voldsomt de sidste 10 år, og de opgaver, Kommissionen får overdraget, indebærer ofte forvaltning af midler.
The EU’s expenditure per inhabitant at constant prices have increased considerably over the last ten years, while when tasks are conferred on the Commission they often involve the management of funds.
Forvaltningen af fællesskabsmidler omfatter bl.a. inddrivelsen af fordringer , som foretages af Fællesskaberne eller af medlemsstaterne i tilfælde af delt forvaltning af fællesskabsmidler, i forbindelse med afregning af forskud eller som følge af fejl, uregelmæssigheder med hensyn til form eller substans og i sjældne tilfælde svig.
One important area of such management is the recovery of sums owed to the Community or the Member States, in cases of shared management of Community funds, for reasons relating to the regularisation of advance payments or in the wake of errors, formal or substantial irregularities or - more rarely - fraud.
Samme dato udgjorde de udestående beløb ca. 2,3 mia. euro til EUGFL-Garantisektionen, 387 mio. til strukturfondene og 337 mio. under den direkte forvaltning.
At the same date, the amounts outstanding were in the region of EUR 2.3 bn for the EAGGF (Guarantee), 387 m for the Structural Funds, and 337 m in areas under direct management.
Hovedparten af fordringerne vedrører således den delte forvaltning, og det er dem, ordføreren ønsker at fokusere på.
The bulk of the sums owed thus concern shared management , and it is on this dimension that the present report will concentrate.
Ifølge Kommissionen beløber inddrivelsen af alle fællesskabsfordringer sig som regel til mellem 80 og 90 % af det skyldige beløb.
According to the Commission, the recovery of sums owing to the Community generally has a success rate of 80-90% .
Men området er vanskeligt, og der kan let opstå misforståelser, da begrebet inddrivelser, der anvendes i regnskaberne, dækker over fire forskellige forhold:
The issue is, however, complex and can give rise to misunderstandings, given that the term ‘recovery’, in its accounting sense, can have four different senses, i.e.:
- inddrivelser af beløb, som medlemsstaterne uretmæssigt har udbetalt til landbrugsenheder eller til organisationer, der beskæftiger sig med strukturforanstaltninger, på grund af forskellige fejl, som oftest utilsigtede, men sommetider forsætlige
- recovery of sums unduly paid by the Member States to agricultural organisations or bodies participating in structural actions, in the wake of diverse errors arising from negligence or, occasionally, deliberate in nature;
- inddrivelser af bøder, som Kommissionen har pålagt organisationer eller medlemsstater
- recovery of fines imposed by the Commission on organisations or Member States;
- inddrivelser af egne indtægter fra medlemsstaterne under den normale procedure for indkaldelse af fordringer
- recovery of own resources from the Member States, under the normal procedure for recovery of sums due;
- inddrivelser fra modtagere af fællesskabsstøtte, når kontrakten eller støtteaftalen ikke er opfyldt i overensstemmelse med dens bestemmelser.
- recovery of sums from beneficiaries of Community funding where the contract or subsidy agreement has not been respected.
Kommissionens hvidbog om den administrative reform kommer ind på dette spørgsmål, særlig den del, der vedrører aktion 96 vedrørende en mere effektiv forvaltning af geninddrivningen af uretmæssigt udbetalte beløb.
The white paper on the administrative reform of the Commission tackled the subject of recovery via its Action 96 concerning ‘better management of unduly paid funds’.
I meddelelsen fra december 2002 ((KOM (2002) 671) imødekommer Kommissionen Parlamentets, Rådets og Revisionsrettens krav om at få dybtgående oplysninger om fremskridtene med hensyn til aktion 96 i hvidbogen om reform af Kommissionen, som vedrører "En mere effektiv forvaltning af geninddrivningen af uretmæssigt udbetalte beløb".
In its communication of December 2002, COM(2002)671, the Commission replied to the requests of Parliament, the Council and the Court of Auditors for detailed information on the progress made regarding Action 96 of the white paper on reform concerning ‘better management of unduly paid funds’.
Denne tekst gør status over de fremskridt, der er gjort siden 2000 med hensyn til inddrivelsen af de beløb, der er udbetalt i forbindelse med direkte og delt forvaltning af fællesskabsudgifter, og som skal inddrives som følge af afregning af forskud samt fejl, uregelmæssigheder eller i nogle få tilfælde svig.
This document presented a progress report on the state of affairs since 2000 regarding the recovery of funds paid in the framework of both direct and shared management of Community expenditure and needing to be recovered in the context of the regularisation of advance payments or in the wake of errors, irregularities, or, in some cases, fraud.
I særberetning nr. 3/2004,"Inddrivelse af uregelmæssigt udbetalte beløb under den fælles landbrugspolitik med Kommissionens svar" konstaterede Revisionsretten, at de samlede betalinger, der var indberettet som uregelmæssige siden 1971, beløb sig til i alt 3,1 milliard euro, idet situationen for 75 % vedkommende stadig var "uafklaret".
In its special report No 3/2004, concerning the recovery of irregular payments under the common agricultural policy, the Court of Auditors stated that since 1971 the total of irregular payments notified stood at EUR 3.1 bn, of which 75% was still ‘pending’.
Denne beretning var yderst kritisk med hensyn til inddrivelsessituationen, idet der i særdeleshed henvistes til, at "oplysningerne om uregelmæssige betalinger er ufuldstændige og inkonsekvente", at "inddrivelsessatsen er lav", at der ikke findes "klare principper til grund for Kommissionens beslutninger, at "oplysningerne fra medlemsstaterne har en dårlig kvalitet", at "de registrerede data var behæftet med væsentlige fejl" og at ansvaret inden for Kommissionen ikke var tilstrækkeligt afklaret.
This report of the Court of Auditors was highly critical over the situation as regards recovery, pinpointing, in particular, the ‘incomplete and inconstant’ quality of information about irregular payments, the ‘low rate of recovery’, the lack of any clear principles to underpin the Commission’s decisions, the ‘poor quality of information provided by Member States’, ‘significant errors in the data recorded’, and, finally, the failure to clearly delimit responsibilities within the Commission.
II - Regnskabsføring og finansforordningen
II - Accounting and the Financial Regulation
Det forekommer derfor også legitimt at spørge, hvorledes man mere systematisk kan kontrollere de finansielle transaktioner.
It also appears legitimate to ask by what means it is possible to ensure the more systematic control of financial actions; if one is to act in advance, the issue of the Commission’s increased responsibility arises.
Ordføreren ønsker at fremhæve, at den manglende klarhed omkring fordringernes størrelse og ansvaret på dette område faktisk har udgangspunkt i gennemførelsesbestemmelserne til finansforordningen på to væsentlige punkter.
Your rapporteur wishes to stress that the lack of clarity as regards amounts and responsibilities in respect of sums owed starts out from, precisely, the level of the regulation laying down the implementing rules for the Financial Regulation, in respect of two key points.
I finansforordningens artikel 2 hedder det:
Article 2 of the Financial Regulation states:
"Enhver bestemmelse vedrørende gennemførelsen af budgettet med hensyn til indtægter eller udgifter, der findes i en anden retsakt, skal overholde de budgetprincipper, der er anført i afsnit II."
‘Any provision concerning the implementation of the revenue and expenditure of the budget, contained in another legislative act, must comply with the budgetary principles set out in Title II’.
I artikel 5, stk. 1, under kapitel 1 "Principperne om enhed og et realistisk budget" hedder det:
Further, Article 5(1) (in Chapter 1, ‘Principles of unity and of budget accuracy’) states:
"Enhver indtægt og udgift skal konteres en budgetpost".
‘No revenue shall be collected and no expenditure effected unless booked to a line in the budget’.
Gennemførelsesbestemmelserne til artikel 5 fastlægger imidlertid nøjagtigt det modsatte af det, der bestemmes i artikel 2 og 5:
However, the implementing rules for Article 5 state exactly the contrary of what is affirmed in Articles 2 and 5:
"Forfinansieringer" i henhold til artikel 105 forbliver Fællesskabernes ejendom, medmindre andet følger af basisretsakten som omhandlet i finansforordningens artikel 49, stk. 1."
‘Pre-financing within the meaning of Article 105 shall remain the property of the Communities, unless the basic act, within the meaning of Article 49(1) of the Financial Regulation, provides otherwise.’
Finansforordningens artikel 81 er kendetegnende for denne tvetydighed i finansforordningen, for så vidt angår ejerskabet - et spørgsmål, der naturligvis er centralt i et periodiseret regnskabssystem og anerkender begreber som "forfinansiering", "mellemliggende betalinger" og "betaling af saldoen" uden dog at afklare ejerskabssituationen i forbindelse med de forskellige regnskabstransaktioner, idet spørgsmålet henvises til regnskabet (stk. 2).
Article 81 of the Financial Regulation epitomises the Regulation’s ambiguity as regards property - a question which is obviously central to an accounting system which is based on ‘accrual accounting’ and recognises the existence of ‘pre-financing’, ‘interim payments’ and ‘payment of the balance’, but without clarifying the property situation of those various accounting movements and referring the issue back to the accounts as such (paragraph 2).
Heraf følger, at hovedparten af EU-budgettets udgifter ikke er klart defineret i henseende til, om de er en del af fællesskabsaktiverne ved årets udgang eller ej og - hvad der er endnu værre - er den endelige afgørelse om dette spørgsmål afhængig af særskilte "basisakter".
It follows that the great majority of expenditure of expenditure under the Community budget is not clearly defined as being a part or otherwise of the Community’s end-of-year assets, and that - an even more serious problem - the final decision on the matter is taken by reference to certain sectoral ‘basic acts’.
I praksis ignoreres gennemførelsesbestemmelserne, der overdrager beføjelser til basisretsakterne, og spørgsmålet om ejerskabet til fællesskabsmidlerne fastlægges nu ved forordninger fra Kommissionen.
The reality is that the provisions of the implementing rules which confer their powers on the basic acts are ignored, and the question of the definition in terms of accrual of Community funds will now be governed by Commission regulations.