natgillin/translations-raw huggingface dataset:
UDTALELSE fra Transport- og Turismeudvalget ..............................................22
OPINION of the Committee on Transport and Tourism ................................22
UDTALELSE fra Regionaludviklingsudvalget ...................................................27
OPINION of the Committee on Regional Development ..................................27
– der henviser til Kommissionens grønbog om offentlig-private partnerskaber og fællesskabslovgivningen om offentlige kontrakter og koncessioner ( KOM(2004)0327 ),
– having regard to the Commission Green Paper on public-private partnerships and Community law on public contracts and concessions ( COM(2004)0327 ),
– der henviser til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 5, stk. 2, om subsidiaritetsprincippet og artikel 43-49 om etableringsfrihed og fri udveksling af tjenesteydelser samt de deraf afledte principper om åbenhed, ligebehandling, proportionalitet og gensidig anerkendelse,
– having regard to the Treaty establishing the European Community, particularly Article 5(2) thereof on the principle of subsidiarity and Articles 43 to 49 thereof on freedom of establishment and freedom to provide services, and to the principles derived therefrom of transparency, equal treatment, proportionality and mutual recognition,
– der henviser til de gældende direktiver om offentlige kontrakter,
– having regard to the directives on public procurement currently in force,
– der henviser til Europarådets konvention af 15. oktober 1985 om lokalt selvstyre,
– having regard to the Council of Europe’s European Charter of Local Self-Government of 15 October 1985,
– der henviser til artikel I-5 i traktaten om en forfatning for Europa,
– having regard to Article I-5 of the Treaty establishing a Constitution for Europe,
– der henviser til betænkning fra Udvalget om det Indre Marked og Forbrugerbeskyttelse og udtalelser fra Økonomi- og Valutaudvalget, Transport- og Turismeudvalget og Regionaludviklingsudvalget ( A6‑0363/2006 ),
– having regard to the report of the Committee on the Internal Market and Consumer Protection and the opinions of the Committee on Economic and Monetary Affairs, the Committee on Transport and Tourism and the Committee on Regional Development ( A6-0363/2006 ),
A. der henviser til, at der er oprettet et stort antal offentlig-private partnerskaber (OPP'er) i mange medlemsstater i de seneste ti år,
A. whereas numerous public-private partnerships (PPPs) have been created in many Member States over the past decade,
B. der henviser til, at der aldrig har fandtes en definition, som gælder for hele Europa, samt at der inden for gældende fællesskabslovgivning heller ikke findes særlige retsregler, som omfatter alle de forskellige former for OPP'er,
B. whereas there is as yet no definition applicable throughout Europe, nor are there any specific provisions in current Community law, to cover all the different forms of PPP,
C. der henviser til, at et OPP kan beskrives som et langsigtet aftalefæstet samarbejde mellem det offentlige og det private med det formål at udføre offentlige opgaver, hvor de nødvendige ressourcer placeres under fælles ledelse, og hvor der sker en passende fordeling af risiciene i forbindelse med de forskellige projekter på grundlag af projektparternes respektive risikostyringskompetencer;
C. whereas a PPP can be described as a long-term, contractually regulated cooperation between public authorities and the private sector to carry out public assignments, in which the requisite resources are placed under joint management and project risks are apportioned appropriately on the basis of the risk management skills of the project partners,
D. der henviser til, at OPP'er ofte er retligt, finansteknisk og kommercielt komplicerede strukturer, som fører private foretagender og offentlige myndigheder sammen med henblik på i fællesskab at realisere og forvalte infrastrukturprojekter eller med henblik på at levere offentlige tjenesteydelser,
D. whereas PPPs are often legally, financially and commercially complicated structures, bringing together private undertakings and public bodies for the purpose of jointly carrying out and managing infrastructure projects or providing public services,
E. der henviser til, at det hovedsageligt er lokale myndigheder, der har ønsket at indgå i OPP-projekter, men at der også er behov for sådanne projekter på europæisk plan, ikke mindst i forbindelse med gennemførelsen af det transeuropæiske transportnet,
E. whereas in the main, local and municipal authorities have sought to enter into PPP projects; whereas, however, there is also a need for such projects at European level, not least to implement the trans-European transport networks,
F. der henviser til, at OPP'er ikke udgør et første skridt mod privatisering af offentlige opgaver,
F. whereas PPPs are not a first step towards the privatisation of public tasks,
G. der henviser til, at formålet med OPP-aftaler er at give de lokale myndigheder mulighed for at nyde godt af de private virksomheders design-, konstruktions- og ledelsessagkundskab og eventuelt deres økonomiske ekspertise,
G. whereas the purpose of PPP contracts is to enable public bodies to benefit from the design, construction and management skills of private enterprises and, if necessary, from their financial skills,
H. der henviser til, at et samarbejde mellem offentlige myndigheder og erhvervslivet kan give en synergieffekt og være til fordel for det offentlige, kan muliggøre en mere effektiv omgang med offentlige midler og i perioder med knappe budgetmidler kan udgøre et alternativ til privatisering og ved erhvervelse af knowhow fra den private sektor kan bidrage til en modernisering af den offentlige forvaltning,
H. whereas cooperation between public authorities and industry can produce synergies and public benefits, enable public funds to be used more efficiently, serve as an alternative to privatisation in times of scarce budgetary funding and help public administrations to modernise by acquiring know-how from the private sector,
I. der henviser til, at OPP'er principielt er underlagt anvendelsesområdet for traktatens bestemmelser om det indre marked – især principperne om åbenhed, ligebehandling, proportionalitet og gensidig anerkendelse – samt de afledte fællesskabsregler om offentlige kontrakter,
I. whereas PPPs come as a matter of principle within the scope of the Treaty’s internal market provisions, particularly the principles of transparency, equal treatment, proportionality and mutual recognition, as well as within the provisions of secondary Community law on public procurement,
J. der henviser til, at private investorer skal have sikkerhed for, at der ikke sker ændringer i aftaler i løbetiden,
J. whereas private investors must be provided with guarantees that the terms of a contract will not be altered during its lifetime,
K. de henviser til, at en retlig ordning for OPP'er skal respektere retten til lokalt og regionalt selvstyre, såfremt denne ret er forankret i medlemsstaternes nationale lovgivning,
K. whereas any legal regime for PPPs should respect the right of local and regional self-government, in so far as it is enshrined in the Member States' national laws,
L. der henviser til, at OPP'er udgør en mulig metode til at organisere de offentlige myndigheders opgaveløsning, og at de offentlige myndigheder også i fremtiden skal kunne beslutte, om de løser en opgave selv, ved hjælp af egne foretagender eller ved hjælp af private tredjemænd fra den private sektor,
L. whereas PPPs represent a possible way of organising the fulfilment of public sector tasks, and whereas the public sector must continue to be able to determine whether it fulfils a task itself or does so through its own undertakings or through third parties from the private sector,
M. der henviser til, at borgernes kendskab til OPP'ernes rolle skal styrkes,
M. whereas citizens' awareness of the impact of PPPs should be increased,
1. hilser det velkommen, at Kommissionen har fremlagt grønbogen om offentlig-private partnerskaber og fællesskabslovgivningen om offentlige kontrakter og koncessioner, en rapport om den offentlige høring vedrørende denne grønbog og endelig en meddelelse om mulige følgeforanstaltninger på OPP-området ( KOM(2005)0569 );
Welcomes the fact that the Commission produced the Green Paper on public-private partnerships and Community law on public contracts and concessions, a report on the public consultation on the Green Paper and, finally, a communication on possible follow-up measures in the field of PPPs ( COM(2005)0569 );
4. går ind for overgangsfrister for eksisterende kontrakter, som er blevet indgået i god tro på grundlag af den nationale lovgivning, for at undgå retsusikkerhed;
Favours transitional periods for existing contracts that have been concluded in good faith in accordance with national law, in order to avoid legal uncertainty;
7. mener, at outsourcing af levering af forsyningspligtydelser gør det påkrævet, at den udbydende myndighed tildeler kontrakten på grundlag af offentlige udbudsprocedurer;
Considers that the outsourcing of the provision of services of general interest requires the contracting authority to award the contract on the basis of public procurement procedures;
11. henstiller, at medlemsstaterne indfører gennemskuelige ordninger, som sikrer, at private investorers juridiske og økonomiske interesser beskyttes under hele en kontrakts løbetid;
Recommends that the Member States create transparent mechanisms guaranteeing that private investors’ legal and financial interests are protected during the whole lifetime of a contract;
16. forventer, at medlemsstaterne træffer foranstaltninger til at sikre, at der tages højde for konsekvenserne for arbejdstagerne hos de lokale myndigheder med omtanke og på et tidligt tidspunkt, samt at rimelige aftaler om overførsel af medarbejdere (i den offentlige eller den private sektor) og om deres arbejdsvilkår fremmes og respekteres i overensstemmelse med Rådets direktiv 2001/23/EF af 12. marts 2001 om tilnærmelse af medlemsstaternes lovgivning om varetagelse af arbejdstagernes rettigheder i forbindelse med overførsel af virksomheder eller bedrifter eller af dele af virksomheder eller bedrifter
Recommends that the Member States alleviate the task of the public sector by improving the training of the decision-makers with the task of selecting private partners for PPPs;
OPP'er som offentlige kontrakter
PPPs as public contracts
25. er af den opfattelse, at forhandlingsproceduren af hensyn til åbenhedsprincippet skal være begrænset til de undtagelsestilfælde, som der er hjemmel for i de gældende udbudsdirektiver;
Takes the view that on grounds of transparency, the negotiated procedure should be confined to those exceptional cases which are provided for in the relevant provisions of the public procurement directives;
27. bemærker, at Kommissionen efter at have gennemført en dybtgående konsekvensanalyse ønsker at tage et lovgivningsinitiativ; er af den opfattelse, at, hvis Kommissionen foreslår en sådan lovgivning, bør den lade de offentlige myndigheder vælge den bedste partner ud fra på forhånd fastlagte kriterier gennem fleksible, gennemsigtige og ikke-diskriminerende procedurer;
Takes note of the fact that after carrying out a detailed impact assessment the Commission would like to take legislative action; considers that if such legislation is proposed by the Commission, it should allow public authorities, through flexible, transparent and non-discriminatory procedures, to choose the best partner according to criteria which are defined in advance;
30. mener, at åbenhedsprincippet nødvendiggør, at kriterierne for fastsættelsen af kontraktens løbetid offentliggøres i udbudsbilagene, så tilbudsgiveren kan tage hensyn til dem i forbindelse med udarbejdelsen af tilbuddet;
Takes the view that the principle of transparency requires the factors on which the determination of the duration of the contract is based to be published in the tender documents, so that tenderers can take this into account when drawing up their tenders;
33. støtter Kommissionen i dens undersøgelse af, om der for alle kontraktuelle OPP'er, uanset om de pågældende OPP'er defineres som offentlige kontrakter eller koncessioner, skal skabes ensartede udbudsregler;
Supports the Commission in its efforts to ascertain whether standard procurement rules should be created for all PPPs on a contractual basis, irrespective of whether the PPPs concerned qualify as a public contract or a concession;
IOPP'er og interne forbindelser
IPPPs and ‘in-house relations’
40. er af den opfattelse, at hvis det første udbud med henblik på at stifte et offentlig-privat foretagende er præcist og detaljeret, vil et yderligere udbud ikke være nødvendigt;
Takes the view that, if the first invitation to tender for the establishment of a public-private undertaking has been precise and comprehensive, a further tendering procedure is unnecessary;
Samarbejde mellem lokale myndigheder
Cooperation between local authorities
- det drejer sig om et samarbejde mellem lokale myndigheder
- such cooperation is between local authorities,
- de opgaver, som overdrages til disse lokale myndigheder, enten må betragtes som et led i en administrativ omstrukturering, eller når de pågældende lokale myndigheders kontrolbeføjelser svarer til de beføjelser, som de udøver i forhold til deres egne tjenestegrene
- the tasks, the performance of which was assigned to these local authorities, are to be considered a measure of administrative reorganisation or if the supervisory powers of the local authorities concerned are similar to those which they exercise with regard to their own departments,
- aktiviteterne i hovedsagen udføres for de pågældende lokale myndigheder;
- the activities are essentially performed for the local authorities concerned;
I de seneste år er OPP'er i hele Europa blevet mere og mere populære.
In recent years PPPs have throughout Europe enjoyed increasing popularity.
I den forbindelse er modellerne i medlemsstaterne udformet meget forskelligt alt efter den nationale lovramme og de sektorer, hvor OPP'er anvendes.
The form they have taken has varied substantially between Member States, depending on the national law concerned and the sectors in which PPPs are used.
Da der for nærværende ikke findes en ensartet europæisk definition af OPP, står begrebet for en generel beskrivelse af aftaler mellem offentlige institutioner og den private sektor.
As there is no standard European definition at present ‘PPPs’ serves as a blanket term for agreements between public authorities and private industry.
Aftalerne vedrører offentlige infrastrukturforanstaltninger eller offentlige tjenesteydelser.
Such agreements may concern public infrastructure projects or public services.
Hvis OPP'er anvendes korrekt, fører de som regel til mindskede livscyklusomkostninger, en bedre risikofordeling, en hurtigere gennemførelse af offentlige arbejder og tjenesteydelser, en forbedret kvalitet og besparelser.
If PPPs are properly applied they usually result in lower life-cycle costs, better risk distribution, faster completion of public works and services, improved quality and financial savings.
Hvis man betragter det nærmere, er det iøjnefaldende, at udviklingsstadiet for OPP'er inden for EU er temmelig forskelligt.
On closer inspection it is remarkable how greatly the development of PPPs varies across the European Union.
De central- og østeuropæiske stater udgør en selvstændig gruppe på grund af deres særlige økonomiske og politiske forhold.
In view of their particular economic and political features the central and eastern European countries form a group of their own.
OPP'er spiller i disse stater en særlig vigtig rolle ved etableringen af en moderne infrastruktur.
In these countries PPPs are playing a particularly important role in creating a modern infrastructure.
Ovennævnte ledende gruppe af medlemsstater udmærker sig ved, at den har en bred erfaring inden for forskellige sektorer, lige fra infrastrukturprojekter i forbindelse med skinne og vej til projekter inden for sundhedsvæsenet samt på uddannelses- og fængselsområdet.
The leading group of Member States just mentioned is characterised by its wide experience in various sectors, ranging from road and rail to projects in the public health system, education and the prison service.
Derudover har disse stater ofte en klar idé om fordelene og ulemperne ved OPP-projekter inden for de enkelte sektorer.
These countries also often have a clear idea of the pros and cons of PPP projects in specific sectors.
Ikke sjældent er der allerede vedtaget specielle love på nationalt og regionalt plan, og der er blevet udviklet målrettede evalueringsmetoder til at måle resultatet.
There are not infrequently special laws at national or regional level, and particular evaluation methods have been developed to measure their success.
Andre stater som f.eks. Irland har dannet egne forvaltningsafdelinger, således at de får udviklet og centraliseret en "OPP-ekspertise".
Other countries, such as Ireland, have set up separate government departments to ensure that ‘PPP expertise’ is developed and centralised.
Især af erfaringerne i Storbritannien, som man kan betegne som et "pionerland" med hensyn til anvendelse af OPP'er, men også i andre stater, kan man foreløbig drage følgende konklusioner:
From experience in the United Kingdom, which may be termed a ‘pioneering country’ in the application of PPPs, and other countries the following provisional conclusions can be drawn.
- Nogle sektorer synes at egne sig bedre til OPP-modeller end andre.
- Some sectors would seem better suited than others to the application of PPP models.
Infrastrukturprojekterne på skinne- og vejområdet har som regel givet en målbar merværdi.
Infrastructure projects in the road and rail industries have as a rule produced a measurable added value.
Nu afventer man, om man også kan opnå lignende resultater inden for sundheds- og uddannelsessystemet samt på andre områder.
It remains to be seen whether similar results can be obtained in the health and education sectors, and in other areas.
Da kontrakterne kun er kørt i kort tid, er det her endnu ikke muligt at komme med en endelig vurdering.
As contracts have only been running for a short while a conclusive assessment is not yet possible here.
Sektorer, som er underlagt en hurtig teknologisk forandring, som f.eks. it-området, synes i hvert fald ikke at egne sig til OPP-projekter.
But sectors that are subject to rapid technological change, such as the IT industry, would not appear to be suitable for PPP projects.
Det er næsten umuligt at fastlægge troværdige kvalitetsstandarder over en længere periode uden at hindre mulige innovationer og en forbedring i tjenesteydelsernes kvalitet.
It is virtually impossible to lay down credible quality standards over a relatively long period without obstructing potential innovation and improvement in the quality of services.
- Det synes at være vigtigt at vælge de rigtige parametre for at måle cost-benefit-forholdet i et OPP-projekt.
- The right choice of parameters seems important for measuring the cost-benefit ratio of a PPP project.
- Det viser sig, at OPP-projekter ofte er den klassiske indgåelse af kontrakter i planlægnings- og byggefasen overlegen, men har til dels graverende problemer i driftsfasen.
- There are signs that PPP projects often have the edge over traditional task allocation methods at the planning and construction stages, but sometimes run into serious problems at the operational stage.
- Derudover er det nødvendigt med bedre midler til effektivt at kontrollere og øve indflydelse på den private sektors udførelse af ydelserne.
- There is also a need for better ways of effectively reviewing and influencing implementation by the private sector.
Hertil hører også troværdige sanktioner som f.eks. klausuler om et fradrag i betalingen eller en opsigelse af kontrakten.
This also involves credible penalties, such as clauses for withholding payment or cancelling the contract.
- Endelig spiller også nationale politiske holdninger og eksisterende kompetencer en nøglerolle for udviklingen og resultatet af OPP'er.
- Finally, national policies and available skill levels play a key role in PPPs’ development and success.
En etablering af specialiserede afdelinger inden for den offentlige forvaltning samt forbedrede managementkompetencer både inden for den private og den offentlige sektor vil sandsynligvis medføre bedre resultater i fremtiden.
The creation of specialist government departments and improvement of management skills in the private as well as the public sector are likely to result in better results in future.
Mange steder vil det være nødvendigt med en ændring af mentaliteten inden for den offentlige forvaltning.
A change of mindset in public administration will be needed in many areas.
Det skal sammenfattende konstateres, at OPP'er ikke er et universalmiddel.
To sum up, PPPs are no panacea.
OPP'er er svære at planlægge, gennemføre og drive.
They are difficult to plan, implement and run.
Der er brug for lang tid til at producere synlige resultater.
They take a long time to produce tangible results.
Desto vigtigere er det derfor først nøje at undersøge, om de offentlige myndigheder skal indgå et OPP, og hvordan de udformer det.
Hence it is all the more important to check thoroughly beforehand whether the public authority should set up a PPP and if so what form it should take.
Regeringerne bør først og fremmest koncentrere sig om at forbedre deres administrative kvalifikationer og evalueringsmetoder i stedet for at udvide anvendelsen af OPP'er til også at omfatte andre sektorer.
Governments should to start with concentrate on improving their administrative capacities and assessment methods rather than extending the use of PPPs to other sectors.
Det bør sikres, at risiciene ved OPP'er tildeles den part, som bedst kan håndtere dem, og at fordelene ved deltagelse af den private sektor udnyttes på effektiv vis.
It needs ensuring that with PPPs the risks are allocated to the side that can best deal with them and that the advantages of involving the private sector are used effectively.
Uden denne indgangsvinkel risikerer den offentlige sektor at gennemføre OPP-projekter af de forkerte årsager som f.eks. en kortsigtet forbedring af budgetsituationen til skade for en langsigtet økonomisk soliditet.
Without that approach there is a danger that the public sector will run PPP projects for the wrong reasons, such as for short-term improvement of the budget situation at the expense of sound financial management in the longer term.
Hvad angår den nuværende lovgivningsramme for OPP'er, må det konstateres, at der hverken for udvælgelsen af den private partner eller for implementeringsfasen forefindes specielle EU-retlige ordninger.
On the present legal framework of PPPs it should be noted that there is no special provision in European law, either for selecting the private partner or for the implementation stage.
For udvælgelsen af partneren gælder de generelle principper fra EF-traktaten samt de eksisterende direktiver om offentlige kontrakter.
For selecting the partner the general principles of the EC Treaty apply, as do the current directives on public contracts.
Ifølge EF-traktaten er alle aftaler, hvor en offentlig institution indgår en kontrakt, underlagt de generelle principper om etableringsfrihed og fri udveksling af tjenesteydelser i henhold til artikel 43-49 i EF-traktaten.
Under the EC Treaty all agreements in which a public authority awards a contract are subject to the general principles on freedom of establishment and freedom to provide services in Articles 43 to 49.
Følgelig skal OPP-kontrakter opfylde kravene til åbenhed, ligebehandling, proportionalitet og gensidig anerkendelse.
It follows that PPP agreements must satisfy the requirements of transparency, equal treatment, proportionality and mutual recognition.
Derudover er OPP-kontrakter, der skal henregnes som offentlige kontrakter, underlagt de generelle direktiver om offentlige indkøb.
In addition, PPP agreements that count as public contracts are subject to the application of the public procurement directives.