natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Nogle spørgsmål til høringen
Some questions for the hearing
· Mener Kommissionen, at det er nødvendigt med en mere præcis definition af et "strategisk" forhold med hensyn til dens forbindelser med tredjelande og regioner uden for EU?
· Does the Commission believe that a clearer definition of what consitutes a "strategic" relationship is necessary in the context of its relations with third countries and regions?
Hvilken rolle spiller det transatlantiske partnerskab i denne forbindelse?
What is the role of the transatlantic partnership in this context?
· Hvilken relativ betydning vil de "traditionelle" og "nye" udfordringer, som EU står over for i perioden 2007-2013, få.
· What will be the relative importance of the "traditional" and "new" challenges that the EU faces over the period 2007 - 2013?
Hvilke yderligere ændringer kan man forvente?
What further shifts can one anticipate?
Hvordan skal EU's udgifter til eksterne forbindelser udvikle sig, f.eks. med hensyn til energisikkerhed?
How should EU spending on external priorities evolve, for example as regards energy security?
· Hvilke skridt kan der tages i 2007-budgetproceduren for at afspejle disse nye udfordringer og prioriteter for et EU, som i stigende grad ser udad?
· What steps can be taken in the 2007 budgetary procedure in order to reflect these changing challenges and priorities for an increasingly outward looking EU?
om FUSP og ESFP
on CFSP and ESDP
"Livet tilhører den levende, og den, der lever, må forberede sig på forandring"
"Life belongs to the living, and he who lives must be prepared for changes"
Johann Wolfgang von Goethe (1749 - 1832)
Johann Wolfgang von Goethe (1749 - 1832)
FUSP/ESFP-spørgsmål, der henhører under den anden søjle side om side med fællesskabspolitikker (første søjle), har stadig en karakter, der går på tværs af søjlerne.
Cross-pillar nature of this area remains with CFSP/ESDP matters falling under the second pillar alongside Community policies (first pillar).
Når der er tale om eksterne aktioner, dækker mange aktioner både FUSP-området og en række aktiviteter under første søjle, hvor Fællesskabet har kompetence.
In external actions, many actions span both the CFSP area and a range of 1st pillar activities where the Community is competent.
Dette er en af grundene til, at det er så vanskeligt at danne sig et sammenhængende overblik over aktioner, der ofte er flettet ind i hinanden på et bestemt område eller endog i et bestemt spørgsmål.
This is one main factor to explain why it is so difficult to get a coherent overview of actions that are often inter-woven in a specific area or even on a specific matter.
Fællesskabsaktioner og FUSP-aktioner kan supplere hinanden, men kan også overlappe hinanden.
Community and CFSP actions can be complementing each other but, also, overlap each other.
Selv på det specifikke FUSP/ESFP-område kompliceres tingene endvidere yderligere af, at der findes mange finansieringskilder, hvor nogle finansieres over det almindelige budget og andre af medlemsstaterne.
Aditionally, even within the specific sphere of CFSP/ESDP, matters are further complicated by multiple sources of funding where some parts are financed from the general budget and others from the Member States.
Rådets budget er også involveret.
Also, the Council's budget is involved.
Efter ordførerens mening er det i forbindelse med budgetproceduren 2007 nødvendigt at danne sig et generelt billede af de strukturer, der i øjeblikket indgår i/finansierer FUSP/ESFP-aktioner (herunder støttestrukturer såsom Rådets planlægningsenheder og relevante udvalg).
In the rapporteur's view, it is necessary to obtain, for the budget 2007 procedure, an overall picture of which structures are currently involved with/financing CFSP/ESDP actions (including support structures such as the Council's planning-cells and relevant committees)
Den aktuelle situation
The current situation
Demokratisk kontrol - utilfredsstillende …
Democratic scrutiny - unsatisfactory...
Europa-Parlamentet har beskedne politiske beføjelser på FUSP/ESFP-området.
The European Parliament has modest political powers in the field of the CFSP/ESDP.
Det har en tilsynsrolle via dets ret "til at blive informeret" og dets ret "til at blive hørt", der er fastlagt i artikel 21 i traktaten om Den Europæiske Union.
It carries out a supervisory role through its right ‘to be informed’ and its right ‘to be consulted’ laid down by Article 21 of the Treaty on European Union.
Det skal påpeges, at Rådets forpligtelse til at høre Parlamentet om de "grundlæggende valg" i tilknytning til FUSP har ladt meget tilbage at ønske, og dets praksis er blevet stærkt kritiseret i flere år, f.eks. har Rådets årsberetning været næsten fuldstændig beskrivende.
It should be pointed out that the duty of the Council to consult the EP on the "basic choices" of the CSFP has left a lot to be desired and its practice has come under heavy criticism for a number of years as, for example, the Council's annual report has been almost completely descriptive in nature.
I denne henseende kan ordføreren kun bekræfte Parlamentets forkastelse af Rådets "bagudrettede" fremgangsmåde med hensyn til politisk høring og insisterer på det kraftigste på, at Parlamentets rettigheder i henhold til traktaten overholdes.
In this respect, the rapporteur can only reconfirm the Parliament's rejection of the Council's "a posteriori" approach as regards this political consultation and strongly insist to fulfil the Parliament's rights under the Treaty. "
"Formandskabet hører Europa-Parlamentet om de vigtigste aspekter og grundlæggende valg i forbindelse med den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik og påser, at der tages behørigt hensyn til Europa-Parlamentets synspunkter…" (artikel 21 i traktaten om Den Europæiske Union).
The Presidency shall consult the European parliament on the main aspects and the basic choices of the common and security policy and ensure that the views of the European Parliament are duly taken into consideration....."(Article 21 TEU)
I de seneste forhandlinger om en ny interinstitutionel aftale har Parlamentet haft held til at opnå et fremadrettet dokument fra Rådet, der "fastsætter de vigtigste aspekter og de principielle valg inden for FUSP", og en evaluering af de foranstaltninger, der blev iværksat det foregående år.
In the recent negotiations on the new IIA the Parliament succeeded in obtaining from Council a forward-looking (a-priori-approach) document "setting out the main aspects and basic choices of the CFSP" and an evaluation of the measures launched in the previous year.
Ordføreren mener, at dette grundlag skal udvikles inden for de nuværende rammer for samarbejdet med Rådet og Kommissionen (opbygget omkring bestemmelserne i den nye interinstitutionelle aftale) for at øge Parlamentets kontrolfunktion i forbindelse med politiske spørgsmål.
Within this current framework of cooperation with Council and Commission (build around the provisions of the new IIA) the rapporteur is of the opinion that this basis must be developed to enhance the Parliament's scrutiny role on policy matters.
En anden vigtig udviklingstendens med henblik herpå var indførelsen af fælles konsultationsmøder inden for rammerne af den politiske dialog om FUSP.
Another important development to this end was the establishment of joint consultation meetings in the framework of political dialogue on CFSP.
Disse skal nu gennemføres mindst fem gange om året og blev oprindelig indført fra 2004, efter at der blev indgået en endelig aftale på budgetforligsmødet i november 2003.
These are now to take place at least five times a year and were originally established as of 2004, through a final agreement in the budget conciliation meeting of November 2003.
Disse møder bør også bruges til at styrke den demokratiske kontrol.
These meetings should also be used to strengthen democratic control.
Europa-Parlamentet har også som en del af budgetmyndigheden vidtrækkende budgetmæssige beføjelser i tilknytning til FUSP-budgettet, som det udøver i henhold til artikel 28 i traktaten om Den Europæiske Union.
The European Parliament, as part of the budgetary authority, also has far-reaching budgetary powers in relation to the CFSP budget which it exercises by virtue of Article 28 of the Treaty on European Union.
Derfor må finansieringen af FUSP over det almindelige budget, hvor Parlamentet og Rådet har lige rettigheder og beføjelser, også betragtes som et meget vigtigt middel for Parlamentet til at sikre demokratisk kontrol med denne politik.
Therefore, the financing of CFSP from the general budget, where Parliament and Council enjoy equal rights and powers, is also to be considered a most important means for the Parliament to ensure democratic control over this policy.
Eftersom udgifter til FUSP er opført som "ikke-obligatoriske", spiller Parlamentet endog en vigtig rolle, da det vedtager de endelige bevillinger for det følgende år.
It is even the case, since expenditure for CFSP is classified as "non-compulsory", that the Parliament has a strong role as it adopts the final appropriations for the following year.
Inden for rammerne af det nye udkast til den interinstitutionelle aftale vil Europa-Parlamentet og Rådet imidlertid have nået en global aftale om størrelsen af bevillingerne til FUSP i perioden 2007-2013.
In terms of the new draft IIA, the EP and Council will nevertheless have reached a global agreement of funding for the period 2007-2013 concerning the level of CFSP appropriations.
Institutionerne vil naturligvis være bundet af denne, så længe de er parter i den interinstitutionelle aftale.
The institutions will of course be bound by this as long as they are party to the IIA.
Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen er enige om, at der skal afsættes mindst 1.740 mio. EUR til FUSP i tidsrummet 2007-2013, og at beløbet til foranstaltninger under den artikel, der er nævnt i tredje led, ikke kan overstige 20 % af det samlede beløb afsat under budgetkapitlet vedrørende FUSP."
The European Parliament, the Council and the Commission agree that at least EUR 1.740 million will be available for the CFSP over the period 2007-2013 and that the amount for actions entered under the article mentioned in the third indent may not exceed 20 % of the overall amount of the CFSP budget chapter
Dette svarer til omkring 250 millioner om året i gennemsnit.
this corresponds to about 250m/year on average.
I det foreløbige budgetforslag for 2007 er der afsat 159 mio. EUR.
The PDB for 2007 proposes EUR 159 million.
I 2006 var bevillingerne på 102 mio. EUR.
Appropriations in 2006 were 102 million.
Der er en klar forbindelse mellem finansieringsstrukturen for aktionerne og muligheden for at udøve demokratisk kontrol.
There is a clear link between the financing structure of actions and the possibility to exercise democratic control.
I mange tilfælde sker det i dag, at Europa-Parlamentet kan kontrollere en del af en aktion på grundlag af de finansieringsoversigter, det modtager.
In several cases, today, it is the case that part of an action can be scrutinised by the European Parliament on the basis of financial statements received.
En anden del af samme aktion kan kontrolleres af de nationale parlamenter (forudsat at de nødvendige strukturer mellem Rådet/regeringerne/de nationale parlamenter findes).
Another part of the same action might be scrutinised by national parliaments (provided the necessary structures between Council/governments/national parliaments are in place).
Hvordan giver det de folkevalgte repræsentanter nogen mulighed for at vurdere det fulde omfang af disse FUSP/ESFP-aktioner?
Where does this leave any possible assessment by elected representatives as to the full scope of these CFSP/ESDP actions?
Det er et relevant og måske foruroligende spørgsmål at stille.
It is a relevant, and perhaps worrying, question to ask.
Ordføreren understreger, at den kontrol, som de europæiske skatteyderes repræsentanter fører med finansieringen, skal sikres enten på nationalt plan, hvis finansieringen udelukkende sker på nationalt plan, eller på europæisk plan, hvis FUSP-aktionerne helt eller delvist finansieres over EU's budget.
The rapporteur emphasises that scrutiny of financing by the representatives of the European taxpayers has to be guaranteed, either at national level, if the financing is made purely on a national basis, or at European level, if CFSP actions are funded in part or in full through the EU budget.
Den nye interinstitutionelle aftale
The new Inter-institutional Agreement
Det nye udkast til den interinstitutionelle aftale bygger på og stadfæster det, der tidligere er opnået i den foregående interinstitutionelle aftale, den fælles erklæring fra 2002 og brevvekslingen mellem Budgetudvalgets formand og Rådets formandskab om at gennemføre de "fælles informationsmøder" i 2004-budgetproceduren, og "opgraderingen" af Rådets repræsentation til ambassadørniveau i løbet af 2006-budgetproceduren.
The new draft IIA builds and consolidates what had previously been achieved in the last IIA, the joint declaration of 2002, and the exchange of letters between the Budgets Committee chairman and the Council Presidency to set of the "joint information meetings" in the 2004 budget procedure and the "upgrading" of Council representation to Ambassador level in the course of the 2006 budget procedure.
Disse bestemmelser om høring og politisk dialog har særlig betydning for Parlamentet, da de vil kunne indføre yderligere politisk deltagelse og demokratisk kontrol med en sektor, inden for hvilken enkelte finansielle elementer indtil videre ofte har været den eneste kilde til information.
These provisions on consultation and political dialogue are of particular importance for Parliament as they might introduce further political participation and democratic control of a sector in which, so far, points on financial elements have often constituted the only source of information.
Man kan endda i det store hele sige, at denne politik ofte blev udformet og gennemført udelukkende på møder på mellemstatsligt niveau, uden at den reelt blev kontrolleret af et parlamentsorgan enten på nationalt plan eller på EU-plan.
One might even say that, by and large, this policy was often conceived and implemented purely at intergovernmental-level meetings without really being scrutinised by a parliamentary body either at national or at EU level.
De vigtigste punkter i den interinstitutionelle aftale er:
The main points of the IIA are:
a) Aftale om at afsætte mindst 1.740 mio. EUR i perioden 2007-2013 (dvs. gennemsnitligt 250 mio. om året).
a) Agreement to provide at least EUR 1 740 million for the period 2007-2013 (i.e. an average of about 250 million per year)
b) Den særlige procedure for FUSP-udgifterne som en del af den årlige budgetprocedure opretholdes.
b) Special procedure for CFSP expenditure as part of the annual budgetary procedure is maintained.
Europa-Parlamentet og Rådet vil søge at nå frem til en aftale om det årlige beløb for FUSP-udgifter og dets fordeling på de budgetartikler, der er fastsat i den interinstitutionelle aftale.
EP and Council will seek agreement on the annual amount for CFSP expenditure and on its allocation to the budget articles set out in the IIA.
Udgiftsbeløbet skal dække "reelle forudsigelige behov".
The amount of expenditure to cover "real predictable needs".
c) Et beløb på højst 20 % af dette kan afsættes til nødforanstaltninger (uforudsete).
c) An amount no higher than 20% of this may be budgeted for emergency measures (unforeseen)
d) Rådets formandskab fremsender inden den 15. juni en fremadskuende årsberetning, der omfatter de finansielle virkninger og en evaluering af de iværksatte foranstaltninger.
d) transmission by Council Presidency of a forward-looking annual report by 15 June, including the financial implications and an evaluation of the measures launched
e) Formalisering af de fælles konsultationsmøder i den interinstitutionelle aftale.
e) Formalisation in the new IIA of the joint consultation meetings.
Af nye elementer kan nævnes, at Rådet repræsenteres på ambassadørniveau, og at der vil blive afholdt mindst fem møder om året.
New elements include that Council is represented at ambassador level and that there will at least five meetings per year.
f) Opretholdelse af bestemmelserne om kvartalsrapporter og fremsendelse af finansieringsoversigter inden for fem dage efter, at Rådet har truffet beslutning om en FUSP-aktion.
f) Maintenance of provisions on quarterly reports and the transmission of financial statements within 5 days following a decision on a CFSP action by the Council.
Opretholdelse af budgetstrukturen (jf. bilag 1).
Maintenance of the budgetary structure (see annex 1)
Finansiering af FUSP
Financing of the CFSP
Den måske vigtigste tendens vedrører stigningen i krisestyringsoperationer med såvel civile som militære komponenter.
The perhaps most important trend relates to the increase of crisis-management operations with both civil and military components.
Dette betyder, at det er blevet vigtigere end nogensinde at klarlægge finansieringen i denne forbindelse.
This means that it has become even more important than ever to clarify the financing in this respect.
Civile missioner finansieres eller er blevet finansieret over FUSP-budgettet, mens missioner med militære eller forsvarsmæssige implikationer er blevet finansieret i henhold til princippet om, at "udgifterne betales af dem, der afholder dem", dvs. af medlemsstaterne.
Civilian missions are/have been financed under the CFSP budget whilst missions with military or defence implications have been funded under the principle of 'costs lie where they fall', that is from Member States.
Nogle udgifter, der betragtes som "fælles udgifter" kan forvaltes under den såkaldte Athena-mekanisme.
Some costs which are defined as 'common costs' can be managed under the so-called Athena mechanism.
Rådet mener, at de civile komponenter (finansieret over budgettet) skal gøres mere fleksible og muliggøre hurtigere procedurer, herunder også muligheden for en mere effektiv finansiering af opstartsmissioner og undersøgelsesmissioner.
The Council believes that the civilian components (financed from the budget) need to be made more flexible and to allow for quicker procedures, including as well the possibility of more effective funding of start-up missions and fact-finding missions.
Efter Parlamentets mening er det ofte blevet påpeget, at antallet af finansieringsmuligheder er komplekst og sjældent åbner mulighed for at vurdere sammenhængen og effektiviteten.
From the Parliament's point of view, it has frequently been pointed out that the number of funding options possible is complex, rarely allowing for the possibility to assess coherence and effectiveness.
Kort sagt vanskeliggøres de politiske og budgetmæssige analyser.
In short, making political and budgetary analyses difficult.
Procedurernes fleksibilitet skal også afvejes mod åbenhed og ansvarlighed.
The flexibility of procedures must also be weighed against openness and accountability.
I Parlamentets betænkning om de vigtigste aspekter og grundlæggende valg i forbindelse med FUSP (Brok-betænkningen) opfordres der til, at de "fælles udgifter" til fremtidige militære operationer inden for rammerne af ESFP finansieres over EU-budgettet, hvorved den nuværende ordning med medlemsstaternes subsidiære budgetter eller opstartsmidler ophæves.
The Parliament's report on the main aspects and basic choices of CFSP (Brok report) calls for 'joint costs' of future military operations in the framework of ESDP to be financed from the EU budget, discontinuing the existing arrangement of Member States subsidiary budgets or start-up funds
Forbedrer den nye interinstitutionelle aftale tingenes tilstand?
Does the new IIA improve matters?
Den nye interinstitutionelle aftale indeholder ikke nogen nye "automatiske" bestemmelser, der umiddelbart løser problemet.
The new IIA does not contain any new "automatic" provisions that would immediately solve the problem.
De gældende bestemmelser skulle dog takket være Parlamentets fortsatte bestræbelser i de seneste tre-fire år åbne mulighed for en ny fase med tillidsskabelse mellem de respektive institutioner og give anledning til yderligere fremskridt.
However, the provisions in place, thanks to the continued efforts of the Parliament over the last three to four years, should allow for a new phase of confidence-building between the respective institutions and allow for further progress.
I henhold til den fælles erklæring af 25. november 2002 skal Rådet give tidlig varsling i forbindelse med den regelmæssige politiske dialog om FUSP-aktioner, der måske har store finansielle indvirkninger.
According to the text of the joint Declaration of 25 November 2002, the Council shall give ' early warning in the context of the regular political dialogue on CFSP actions which might have important financial implications’.
Ordføreren bemærker, at Rådet ikke fuldt ud har levet op til denne bestemmelse i de senere år, og understreger, at der er behov for forbedring.
The rapporteur notes that the Council has not fully complied with this provision over the past years and stresses the need for improvement.
Naturligvis bør de høringsmøder, der skal afholdes fem gange om året, bruges hertil.
Naturally, the consultation meetings to be held five times a year should be used to this end.
Det skal påpeges, at teksten i den interinstitutionelle aftale vedrørende Rådets forpligtelse til at sende Europa-Parlamentet finansieringsoversigter vil kunne finde anvendelse på alle beslutninger vedrørende FUSP, der medfører udgifter, dvs. ikke blot udgifter via EU-budgettet.
It should be pointed out that the text of the IIA as regards the Council's obligation to provide the European Parliament with financial statements could in fact apply to all decisions relating to the CFSP entailing expenditure, i.e. not only expenditure from the EU budget.
De to institutioner har fortolket den forskelligt, og Rådet hævdede (i 2002), at den kun var gældende, når der var udgifter fra EU-budgettet involveret.
There has been a difference of interpretation between the two institutions in which the Council claimed (in 2002) that it was valid only when expenditure from the EU budget was involved.
Teksten er imidlertid formuleret således, at "hver gang Rådet på FUSP-området vedtager en afgørelse, der medfører udgifter, forelægger det øjeblikkeligt og under alle omstændigheder senest fem arbejdsdage efter ...".
However, the text reads "...whenever it adopts a decision in the field of CFSP entailing expenditure, then council will immediately and in each case no later than five working days....".
Dette antyder helt sikkert, at også afgørelser/udgifter, der påhviler medlemsstaterne, skal fremsendes for at give et mere fuldstændigt billede.
This would certainly imply that also decisions/expenditure falling to the member States should be provided to give a more complete picture.
Også i finansiel henseende vil der gradvist blive skabt endnu flere forbindelser til EU's største finansielle interventioner, dvs. dets hjælpeprogrammer og andre fællesskabsinstrumenter på udenrigsområdet.
Also in financing terms, there are gradually ever more links to the Union's largest financial interventions, i.e. its aid programmes and other Community instruments in the external field.
Det er dog ikke altid "indlysende", om en aktion kan finansieres af et instrument under første søjle eller under anden søjle (f.eks. minerydning, civil nødhjælp, menneskerettigheder, institutionsopbygning, valgobservation, stadfæstelse af demokratiet og retsstatsforhold).
However, it is not always "clear-cut" as to whether an action can be financed under a 1st pillar instrument or under the 2nd pillar (for example, mine-clearance, civilian emergency assistance, human rights, institution building, election monitoring, consolidation of democracy and the rule of law).