natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Kommissionen foreslår, at medlemsstaterne skal begrænse kravet om landsdækkende takster til at gælde for forsendelser, som der gælder styktakster for, dvs. tjenester, der bruges mest af forbrugere og små virksomheder (artikel 12, led 2).
The Commission proposes that the Member States should limit tariff uniformity to items subject to single piece tariffs, i.e. to the services which are mostly used by consumers and small enterprises (Article 12, second indent).
Dette katalog omfatter
This list comprises:
· skadesløsholdelse ved direkte statsstøtte
· public compensation,
· offentligt udbud samt
· public procurement procedures,
· muligheden for at oprette en udligningsfond.
· possibility of introducing a compensation fund.
Forslagets øvrige elementer:
Other features of the proposal:
· Generelle og individuelle tilladelser kan fortsat udstedes af medlemsstaterne (art. 9), men forslaget præciserer i den forbindelse de mulige og forbudte vilkår yderligere.
· The Member States may continue to use authorisation and individual licenses (Article 9), though the proposal is stricter in specifying which conditions are allowed and which are prohibited.
· Adgang til vigtig postal infrastruktur og tjenester: Der foreslås en ny artikel 11a, der giver medlemsstaterne mulighed for, når nationale forhold tilsiger det, at sikre, at der er gennemskuelige og ikke-diskriminerende muligheder for at få adgang til bestemte dele af den postale infrastruktur (postnummersystem, postkasser, postbokse osv.).
· Access to central postal infrastructures and services: A new Article 11a is proposed which permits the Member States to ensure, under certain conditions, that transparent and non-discriminatory access conditions are available to particular elements of postal infrastructure ( postcode system, post office boxes, collection and delivery boxes etc.).
· Styrkelse af forbrugerbeskyttelsen (art. 19).
· Reinforcing consumer protection (Art. 19).
I den forbindelse udvides minimumsprincipperne for klageadgang til at omfatte andre end befordringspligtige virksomheder.
To this end, the application of minimum principles concerning complaint procedures is extended beyond universal service provider(s).
· Den nationale forvaltningsmyndighed: Navnlig i overgangsfasen til konkurrence kommer forvaltningsmyndighederne til at spille en central rolle.
· National regulatory authorities: The role of national regulatory authorities is likely to remain crucial, in particular during the transition to competition.
I henhold til artikel 22 skal forvaltningsfunktionen holdes adskilt fra et eventuelt engagement i postaktører, og der kræves større gennemskuelighed omkring tildelingen af reguleringsopgaver.
Article 22 calls for the authorities’ regulatory functions to be separated from activities associated with ownership of postal operators, and for greater transparency in the allocation of regulatory duties.
Ordførerens vurdering og anbefalinger:
Your rapporteur’s assessment and recommendations
Det centrale - ud over en bekræftelse af skæringsdatoen 2009 for eneretten - er nu følgende emner:
Apart from the confirmation of 2009 as the target date for the reserved sector, the key topics at issue are now the following:
· befordringspligtens omfang - udviklingen heraf til et forbrugerbeskyttelsesinstrument
· Extent of the universal service – its evolution into a consumer protection instrument
· Finansieringsmekanismer - er der efter enerettens bortfald behov for alternative finansieringsmåder for befordringspligten?
· Financing mechanisms – following the abolition of the reserved sector, is there a need for alternative financing mechanisms?
· Adgangen til bestemte indretninger i postinfrastrukturen - kræves der særlige bestemmelser?
· Access to specific postal infrastructure facilities: are special rules needed?
Ordføreren har ført talrige indgående samtaler med aktører i postsektoren og har skaffet sig et overblik over deres forestillinger.
Your rapporteur has held numerous detailed discussions with operators in the postal sector and has formed a comprehensive overview of their ideas.
På baggrund af det omfattende materiale, der foreligger i form af studier, er ordføreren af den opfattelse, at Parlamentet nu råder over et tilstrækkeligt grundlag for at kunne træffe en afgørelse, og at yderligere høringer o. lign. er overflødige.
In the light of the wide-ranging material available in the form of studies, your rapporteur considers that Parliament now has plenty of documentary evidence on which to base a decision and that there is no need for further hearings, etc.
Ordføreren er overbevist om, at Kommissionen med dette forslag i princippet er på rette spor og støtter den generelle retning.
Your rapporteur is convinced that the Commission is basically pursuing the right course and supports the broad lines of the proposal:
Forberedelsestiden har været lang nok, og efter ordførerens opfattelse er det på nuværende tidspunkt vigtigt, at der sendes et klart og troværdigt signal om, at markedet skal åbnes.
Plenty of preparatory time was allowed, and your rapporteur considers that it is now important to send a clear and reliable signal on market opening.
Yderligere forsinkelser ville skabe uklarhed, gøre aktørerne usikre og til syvende og sidst straffe de lande og virksomheder, der er gået i front.
Any further delays would create uncertainty, make market actors uneasy and ultimately penalise those countries and undertakings which have acted as pioneers in this field.
Ordføreren minder også om de positive konklusioner, Parlamentet har draget af den hidtidige markedsudvikling og den fastsatte harmoniseringsramme i en initiativbetænkning i februar 2006 ( P6_TA(2006)0040 ).
Your rapporteur also recalls the positive conclusion which Parliament drew, in an own-initiative report back in February 2006, on developments in the market so far and the harmonisation framework put in place ( P6_TA(2006)0040 ).
Ordføreren indgiver alligevel en række ændringsforslag til visse punkter, der bør suppleres eller præciseres.
Your rapporteur has, nonetheless, tabled a number of amendments on individual points requiring addition or clarification.
Væsentlige punkter i disse forslag er:
The key points of these amendments are:
a) der skal findes en afbalanceret løsning på spørgsmålet om befordringspligtens omfang.
a) A balanced solution needs to be found to the question of the extent of the universal service.
Store erhvervskunder eller kunder med masseforsendelser har ikke brug for en sådan beskyttelse, hvorfor unødvendige indgreb i dette tjenesteudbud burde kunne undgås (se ændringsforslag til betragtning 14 og artikel 3, stk. 1).
Large business customers and bulk mailers do not require any such protection, and so it would be possible to avoid unnecessary interventions in the provision of these services can be avoided (cf. amendments to recital 14 and Article 13(1)).
b) Ordføreren er klar over, at overkommelige priser for posttjenester er af stor betydning for forbrugerne.
b) Your rapporteur is aware of the importance to the consumer of affordable prices for postal services.
Det er korrekt, at dette punkt også bør være forankret i det nye, ændrede direktiv.
It is right that this point should remain enshrined in the revised version of the directive.
To ændringsforslag til artikel 12 skal imidlertid afklare begreberne og understrege de nationale forvaltningsmyndigheders muligheder i denne forbindelse.
However, two amendments to Article 12 seek to clarify these concepts and underline the options for the national regulatory authorities in this connection.
c) Et andet vigtigt kompleks er arbejdstagernes status og rettigheder i postsektoren.
c) Another important complex of issues relates to the status and rights of workers in the postal sector.
Ordføreren foreslår i den forbindelse, at der indføjes en ny artikel 9, stk. 3a, som skal præcisere medlemsstaternes muligheder for at regulere ansættelsesvilkårene.
To that end, your rapporteur calls for the inclusion of a new Article 9(3a) clarifying the Member States’ options for regulating the conditions of employment.
d) Spørgsmålet om regnskaber (ny ordlyd af artikel 14) er af principiel betydning, da der nemt kan opstå forvridninger på markedet, hvis udgiftstildelingen er for upræcis.
d) The question of accounting (new version of Article 14) is of crucial importance, since imprecise accounting can easily lead to distortions of the market.
Ordføreren stiller et ændringsforslag, der skal præcisere tildelingen af fælles udgifter (omkostninger, som ikke kan henføres direkte til en særlig tjeneste eller et særligt produkt).
Your rapporteur has tabled an amendment seeking to define more precisely the allocation of common costs (costs which cannot be allocated directly to a particular service or product).
Et andet ændringsforslag skal også garantere anvendelsen af artikel 14, selv om der ikke er blevet udpeget nogen yderligere befordringspligtig virksomhed, da en forkert udgiftstildeling, selv i tilfælde af, at der kun er tale om en enkelt udbyder, kan virke som en hindring for markedsadgangen..
A further amendment seeks to guarantee the application of Article 14 even when no other universal service providers have been appointed, since even where there is only one provider, distorted accounting by this provider could effectively act as a barrier to market access.
e) Et andet spørgsmål, nemlig krydssubsidiering, hænger også sammen med regnskaberne.
e) A further complex of issues related to accounting is that of cross-subsidy.
Ordføreren har i den forbindelse stillet to ændringsforslag til begrundelsen.
On this topic your rapporteur has tabled two amendments to recitals.
Ændringsforslaget til betragtning 26 har til formål at sikre en forårsagerrelateret tildeling af fælles udgifter for at undgå krydssubsidiering.
The second amendment, to Recital 26, seeks to achieve a clear allocation of common costs on the basis of their origin in order to avoid cross-subsidy.
f) Klare regler i forbindelse med konkurrenceretten og statsstøtte er et yderligere element til sikring af et fungerende postmarked.
f) Clear rules on competition law and state aids are another important element in an operational postal market.
I den forbindelse foreslår ordføreren to ændringsforslag (til betragtning 26a og artikel 23), der kræver en fortolkning fra Kommissionen på dette område.
To that end your rapporteur has tabled two amendments (on Recital 26a and Article 23) which urge the Commission to provide interpretative communications on these matters.
g) Reduktionen af administrative eller bureaukratiske byrder er formålet med de ændringsforslag, der vedrører indsamling af statistiske oplysninger (til artikel 22a, stk. 1b) og en bredere tidsramme for Kommissionens beretninger (til artikel 23).
g) The amendments on the collection of statistics (on Article 22a (1b)) and on a longer interval between Commission reports (Article 23) are intended to contribute to the dismantling of administrative / bureaucratic burdens.
h) Yderligere ændringsforslag vedrører adgangen til distributionsnettet (artikel 11a) og kompatibiliteten (betragtning 22).
h) Further amendments relate to access to the distribution network (Article 11a) and interoperability (Recital 22).
Hvad angår finansieringen er ordføreren af den opfattelse, at Kommissionens oversigt (artikel 7) giver medlemsstaterne relevante løsninger.
On the matter of financing, your rapporteur considers that the Commission's list (Article 7) offers the Member States appropriate solutions.
Der stilles derfor ikke ændringsforslag til dette punkt.
Your rapporteur has therefore not tabled any amendments on this point.
Endelig skal ordføreren endnu en gang henvise til ovennævnte udløbsdato den 31.12.2008.
Finally, your rapporteur would draw attention once again to the expiry clause (“sunset clause”) with a cut-off point of 21 December 2008.
Denne dato tilsiger Parlamentet og Rådet at handle beslutsomt, hvis vi ikke vil løbe den risiko, at direktivet træder ud af kraft primo 2009, og det bliver den primære ret, der kommer til at gælde, og vi mister vores lovgivningskompetence.
This deadline stands as a warning to Parliament and Council to take decisive action, so that we are not faced with the risk of the Directive expiring at the beginning of 2009 and having to resort to primary law, thereby relinquishing our legislative competence.
om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af direktiv 97/67/EF med henblik på fuld realisering af det indre marked for posttjenester i Fællesskabet
on the proposal for a directive of the European Parliament and of the Council directive amending Directive 97/67/EC concerning the full accomplishment of the internal market of Community postal services
I overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets andet postdirektiv 2002/39/EF af 10. juni 2002 vedtog Kommissionen den 18. oktober 2006
On 18 October 2006, in accordance with the second postal directive of the European Parliament and of the Council of 10 June 2002 (2002/39/EC), and on the basis of a study undertaken by the consultants PricewaterhouseCoopers in 2006
"The impact on universal service of the full market accomplishment of the postal internal market in 2009", PriceWaterhouseCoopers, 2006. på baggrund af en undersøgelse, der blev udarbejdet af PriceWaterhouseCoopers i 2006, et forslag til direktiv med henblik på gennemførelse af det indre marked for posttjenester i Fællesskabet.
'The impact on universal service of the full market accomplishment of the postal internal market in 2009', PricewaterhouseCoopers, 2006. , the Commission adopted a proposal for a directive seeking to complete the internal market in Community postal services.
Det centrale element i dette forslag til direktiv er at afskaffe det såkaldte eneretsområde (restmonopol) for forsendelser på 50 g med virkning fra 1. januar 2009.
The main plank of the proposal for a directive is the elimination of the 'reserved area' (residual monopoly) for mail weighing less than 50 grams, with effect from 1 January 2009.
Det vigtigste spørgsmål i denne sidste etape af liberaliseringen af markedet for posttjenester er spørgsmålet om finansiering af befordringspligten og eventuelle supplerende forpligtelser inden for offentlige posttjenester.
The main question raised by this final stage in the liberalisation of postal service is the financing of universal service and possible additional public postal service obligations.
I - De to centrale elementer i Kommissionens forslag
I - The two main points of the Commission proposal
1) Sikring af foreneligheden mellem liberaliseringen og finansieringen af befordringspligten
1) Ensuring compatibility between liberalisation and the financing of universal service
Ø Kommissionens vigtigste forslag vedrører bestemmelserne i den nye artikel 7, som den ønsker indført i postdirektivet:
Ø The main focus of the Commission's proposal is to be found in the provisions of the new Article 7 it is introducing into the postal directive, which:
- Det foreslås at afskaffe eneretsområdet med virkning fra 1. januar 2009 (stk. 1).
- abolishes the 'reserved area' with effect from 1 January 2009;
- Det foreslås at sikre, at befordringspligten opfyldes inden for de konkurrencemæssige rammer og efter de gældende regler for offentlige indkøb, ved at de medlemsstater, der ønsker det, køber de pågældende tjenester (stk. 2).
- introduces the principle of ensuring provision of universal service, in a framework of competition and with due regard for public procurement rules (paragraph 2) by those Member States which so desire;
- Det foreslås at indføre et princip om evaluering af nettoomkostningen ved at opfylde befordringspligten og muligheden for at finansiere opfyldelsen uden at skelne (stk. 3):
- introduces the principle of evaluating the net cost of public service obligations and the possibility of sharing their cost (paragraph 3):
- gennem statsstøtte
- by state aids;
- gennem en udligningsfond, hvis midler kan skaffes gennem afgifter fra postvirksomhederne og/eller brugerne
- by a compensation fund which may be financed by service providers' and/or users' fees
- eller gennem en slags "pay-or-play"-mekanisme, der gør udstedelsen af tilladelser til postvirksomheder betinget af, at virksomheden påtager sig enten pligt til at bidrage økonomisk til udligningsfonden eller befordringspligt.
- or by a 'pay-or-play' mechanism, making the granting of authorisations subject to universal service obligations or the financing of a compensation fund.
Ø Kommissionens forslag omfatter også fastsættelse af tilladelsesprocedurer og udstedelse af tilladelser, der er betinget af overholdelse af væsentlige krav og befordringspligten (artikel 9), gennemskuelig og ikke-diskriminerende downstream-adgang (til distributionen) og den postale infrastruktur (artikel 11a), samt bestemmelser for regnskabsmæssig adskillelse og omkostningsberegning mellem postbefordrende kommercielle virksomheder og befordringspligtige virksomheder (artikel 14).
Ø The Commission proposal also introduces procedures for authorisation and granting of licenses which are subject to compliance with essential universal service obligations (Article 9), transparent and non-discriminatory access to the downstream sector (distribution) of postal infrastructure (Article 11a), and rules on accounting separation and cost calculation distinguishing between providers of market services and providers of universal service (Article 14).
Ø Der foreslås regler til beskyttelse af forbrugerne og behandling af reklamationer samt klagemuligheder og retsmidler (artikel 19), og de nationale forvaltningsmyndigheders opgaver fastlægges (artikel 22).
Ø It lays down rules on consumer protection, dealing with complaints and means of redress (Article 19) and spells out the tasks to be undertaken by national regulatory authorities (Article 22).
2) Finansiering af befordringspligt: en række løsninger, som medlemsstaterne kan vælge imellem
2) Financing of universal service: a choice of options for Member States
Ø I stedet for eneretsområdet foreslår Kommissionen flere typer finansiering, som medlemsstaterne (i overensstemmelse med subsidiaritetsprincippet) kan vælge imellem:
Ø In place of the 'reserved area' the Commission is proposing several financing options for Member States (subsidiarity principle), including:
- En udligningsfond, der tilføres midler gennem afgifter, enten fra markedsdeltagerne eller på genstande.
- a compensation fund financed either by levies either on entrants or items.
- En procedure for udstedelse af tilladelser, der omfatter en rentabel og en ikke-rentabel zone.
- an authorisation procedure including a profitable and a non-profitable zone .
- En "pay-or-play"-procedure, som ville bestå i enten at vælge at finansiere befordringspligten eller at betale en afgift, hvilket ville være en blanding af de to tidligere procedurer.
- a 'pay-or-play' type procedure , which would entail either choosing to finance universal service or paying a fee, which would be tantamount to a combination of the two preceding procedures.
II - Ordførerens nye forslag:
II - New proposals by draftsman:
1) Første forslag: at bevare eneretsområdet som en af de metoder, som medlemsstaterne foreslås til finansiering af befordringspligten
1) First proposal : retain the 'reserved area' as one of the ways of financing universal service offered to Member States
Hvis de forskellige metoder til finansiering af befordringspligten, som Kommissionen foreslår i sit forslag til direktiv, skal udforskes, ses der ingen objektiv grund til at undtage eneretsområdet.
While the various methods of financing universal service proposed by the Commission in its proposal for a directive are worthy of examination, there is no objective reason why the 'reserved area' option should be ruled out:
- Faktisk har ingen af disse nye finansieringsmetoder vist sig at være beviseligt bedre end eneretsområdet, som er accepteret af brugerne, gennemsigtigt, neutralt, ikke anvender statsstøtte, medfører lave transaktionsomkostninger og få tvister, og generelt er godkendt af den økonomiske teori.
- In fact, none of these new modes of funding has provided irrefutable proof of superiority over the 'reserved area' system, which is accepted without challenge by users, is transparent and neutral, does not entail state aid, involves law transaction costs and few disputes and is generally validated by economic theory.
- Desuden forhindrer overholdelsen af subsidiaritetsprincippet, for så vidt angår valg af finansiering af befordringspligt, at direktivet afskaffer den ene af dem.
- Secondly, the need to comply with the subsidiarity principle when choosing the mode of financing universal service means that the directive should not exclude any of the options.
Nye videnskabelige undersøgelser
Since recent scientific studies
Boldron F., Joram D., Martin L. and Roy B., - « From Size of the Box to the Costs of Universal Service Obligation: A Cross-Country Comparison», in “Liberalization of the Postal and Delivery Sector”, edited by Michael Crew and Paul Kleindorfer, Edward Elgar, 2006 , hvoraf det tydeligt fremgår, at nationale variabler som topografi, befolkningstæthed og forbrugsvaner inden for posttjenester (gennemsnitligt antal forsendelser pr. indbygger) er afgørende for store udsving i omkostningerne ved opfyldelsen af denne befordringspligt, viser, at det ikke er eneretsområdet, som er omstridt, men snarere fastsættelsen af en fast grænse (i øjeblikket 50 g) i alle medlemsstaterne.
Boldron F., Joram D., Martin L. and Roy B., - « From Size of the Box to the Costs of Universal Service Obligation: A Cross-Country Comparison », in “Liberalization of the Postal and Delivery Sector”, edited by Michael Crew and Paul Kleindorfer, Edward Elgar, 2006. clearly show that national variables such as topography, population density and the habits of postal services consumers (average number of items delivered per inhabitant) produce considerable disparities in the cost of supplying the same universal services, it is not so much the 'reserved area' system that appears questionable, but rather the setting of a standard threshold in all Member States (currently 50 grams).
Der er således ingen økonomisk eller rationel årsag til at undtage eneretsområdet fra de mulige metoder til finansiering af postbefordringspligten, idet omkostningerne ved opfyldelsen i hver enkelt medlemsstat kan beregnes nøjagtigt ud fra de ovennævnte nationale variabler.
There is therefore no economic or logical reason for ruling out the 'reserved area' system as a possible means of financing universal postal services, provided the cost of supplying that service can be calculated accurately in each Member State on the basis of the abovementioned national variables.
2) Andet forslag: Tilpasning af grænsen for eneretsområderne i forhold til princippet om priser, der afspejler omkostningerne/proportionelle grænser efter medlemsstat
2) Second proposal : adjusting the 'reserved area' threshold for individual Member States on the basis of the principle of actual costs/threshold proportionality.
Det kan synes normalt, at medlemsstaterne foreslås nye typer instrumenter til finansiering af befordringspligten, men det er beklageligt, at:
While it is perfectly natural that new types of mechanisms for financing universal service should be proposed to the Member States, it is to be regretted that:
Ø Kommissionen ikke tager sig tid til en seriøs og uafhængig komparativ undersøgelse af omkostningerne eller konstaterede eller teoretiske fordele ved de forskellige foreslåede metoder til finansiering af befordringspligten, herunder eneretsområdet.
Ø the Commission has not taken the time to have a serious and independent comparative study carried out into their cost, and the established or theoretical benefits of the various modes of financing universal service put forward, including the 'reserved area'.
Ø Kommissionen på intet tidspunkt foreslår at tilpasse grænsen for eneretsområdet efter omkostningerne ved opfyldelse af befordringspligten i de forskellige medlemsstater, sådan som de er beregnet i diverse videnskabelige undersøgelser
Ø the Commission has at no time proposed adjusting the 'reserved area' threshold on the basis of the cost of providing universal service in the various Member States, as calculated by various scientific studies