natgillin/translations-raw huggingface dataset:
E. der er meget foruroliget over de mangler ved medlemsstaternes og institutionernes gennemførelse af OFSR, som er blevet påpeget under arbejdet på konventet, i adskillige konklusioner fra Det Europæiske Råd og i Kommissionens periodiske rapporter,
E. alarmed at the shortcomings of the Member States and of the institutions in the implementation of the AFSJ which were criticised during the Convention’s deliberations, in many European Council conclusions and in the Commission’s periodic reports,
F. der finder, at disse mangler straks skal afhjælpes gennem passende reformer, som skal vedtages under overholdelse af de gældende traktater, men i lyset af de politiske målsætninger i udkastet til forfatningstraktat, som vil være blevet underskrevet umiddelbart før Det Europæiske Råd,
F. whereas these shortcomings must be rectified immediately through appropriate reforms to be adopted in compliance with the Treaties in force and in the light of the policy objectives set out in the draft Constitutional Treaty, which is to be signed on the eve of the European Council,
G. der henviser til, at EU-traktatens artikel 29 giver Unionen ansvaret for "at give [...] et højt tryghedsniveau i et område med frihed, sikkerhed og retfærdighed", men at Unionens bestræbelser herpå er mere virtuelle end reelle på grund af
G. whereas, although Article 29 of the EU Treaty confers on the EU responsibility to ‘provide citizens with a high level of safety within an area of freedom, security and justice’, the EU’s response has been more virtual than real, because of:
- reglen om enstemmighed, som gør det meget vanskeligt at træffe bindende afgørelser
- the unanimity rule, which makes it very difficult to take binding decisions,
- påberåbelse af national suverænitet, som ofte dækker over hensyntagen til forskellige særinteresser
- the excuse of sovereign powers, which often conceals corporate reflexes,
- manglen på en klar rollefordeling mellem Unionen og medlemsstaterne såvel inden for de forskellige politikker (indvandring, retligt samarbejde, databeskyttelse) som mellem lande (der fuldt ud eller delvis deltager i Schengen-samarbejdet)
- the absence of a clear division of roles between the EU and its Member States in terms of the various policies (immigration, judicial cooperation and data protection) as well as between Member States (involved in full or in part in cooperation under the Schengen Accord),
- manglen på troværdige og strukturerede opfølgningsprocedurer
- the absence of credible and properly structured follow‑up procedures,
- manglen på troværdige sikkerhedsmekanismer i tilfælde af kriser eller manglende samarbejdsvilje,
- the absence of credible security provisions in the event of a crisis or of a refusal to cooperate,
H. der finder, at det ikke er muligt
H. whereas it is impossible:
- at gennemføre OFSR uden en politik om beskyttelse og fremme af de grundlæggende rettigheder og om unionsborgerskab
- to dissociate the implementation of the AFSJ from a policy of protection and promotion of fundamental rights and citizenship within the Union and
- at overholde princippet om gensidig anerkendelse uden en minimumsharmonisering, der skaber gensidig tillid,
- to dissociate the principle of mutual recognition from a minimum level of harmonisation aimed at creating mutual confidence,
I. der finder, at man bør foregribe alle de bestemmelser i den nye forfatning, der foreslår udvidelse af den fælles beslutningsprocedure og afstemning med kvalificeret flertal, hver gang det er juridisk muligt efter den gældende traktat,
I. whereas it is necessary to anticipate all the new Constitution’s provisions proposing wider application of codecision and of qualified majority voting every time that the treaty in force offers the legal possibility of so doing,
J. der beklager, at der i de seneste fem år er medlemsstater, der i Rådet har modsat sig, at der fastlægges standarder for beskyttelse af borgernes rettigheder, og at manglen på sådanne standarder ofte er blevet brugt som et argument for at blokere for den gensidige anerkendelse (undertiden endog af de samme medlemsstater),
J. regretting that, over the last five years, some Member States within the Council have opposed the establishment of standards of protection of citizens’ rights and individual citizens and that the lack of such standards has often been cited (sometimes even by the same Member States) as a reason for blocking mutual recognition,
K. der er overbevist om, at de pragmatiske løsninger, som visse medlemsstater har foreslået, ikke vil gøre det muligt at løse de reelle problemer, der er forbundet med udviklingen af OFSR, hvis der ikke er en klar aftale om et fælles principgrundlag, således som det er blevet illustreret ved, at det ikke har været muligt at gøre virkelige fremskridt i spørgsmålet om databeskyttelse,
K. convinced that the pragmatic solutions proposed by certain Member States will not succeed in solving the actual problems posed by the development of the AFSJ unless there is clear agreement on a common set of principles, as shown by the failure to make any serious progress on the question of data protection,
L. der er meget foruroliget over, at der ikke er truffet fuldt ud tilstrækkelige foranstaltninger med henblik på at bekæmpe terrortruslen og tage udfordringerne i forbindelse med borgernes frihedsrettigheder op, og er overbevist om, at "begreberne national sikkerhed og offentlig orden må gives en europæisk dimension, således at medlemsstaterne behandler en trussel mod den nationale sikkerhed eller den offentlige orden i enhver anden medlemsstat, som om der var tale om en trussel mod deres egen nationale sikkerhed eller offentlige orden"
L. alarmed at the lack of entirely appropriate measures to combat the threat of terrorism and to meet the challenges posed to citizens’ freedoms, and convinced that ‘the concept of national security and public order needs to be given a European dimension, so that Member States treat a threat to any other Member State’s national security or public order as a threat to their own national security or public order’
Forslag fra det nederlandske formandskab, dokument nr. 11122/04, punkt 4.2, på adressen: http://register.consilium.eu.int/pdf/en/04/st11/st11122.en04.pdf ,
Proposal by the Netherlands Presidency, document number 11122/04, point 4.2, which can be found at: http://register.consilium.eu.int/pdf/en/04/st11/st11122.en04.pdf. ,
1. henstiller til Det Europæiske Råd og Rådet i forbindelse med defineringen af OFSR's fremtid at lade sig inspirere af tre generelle krav:
Recommends that, when defining the future of the AFSJ, the European Council and the Council base their actions on the following three general requirements:
a) styrke OFSR's legitimitet:
(a) enhancing the legitimacy of the AFSJ:
- idet det i overensstemmelse med ånden bag forfatningen og de aftaler, der allerede er indgået med henblik på gennemførelsen af Nice-traktaten, besluttes at overgå til den fælles beslutningsprocedure med Parlamentet, at anvende kvalificeret flertal i Rådet og at udvide Domstolens kontrol på de områder, der falder ind under OFSR, i første omgang for foranstaltninger vedrørende indvandring (EF-traktatens artikel 67) og i anden omgang for foranstaltninger i forbindelse med bekæmpelsen af terrorisme og international kriminalitet (EU-traktatens artikel 42)
- by determining, in keeping with the spirit of the Constitution and of the agreements already concluded on the implementation of the Treaty of Nice, to use the codecision procedure, to use qualified majority voting in the Council and to extend the jurisdiction of the Court to cover the AFSJ, initially for immigration measures (Article 67 of the EC Treaty) and, subsequently, for measures connected with combating terrorism and international crime (Article 42 of the EU Treaty),
- idet der sørges for, at EU-institutionerne med hensyn til frihed, demokrati og retsstatsprincipper opfylder de samme krav som dem, de stiller til medlemsstaterne
- by ensuring that the institutions of the Union comply with the same standards of strictness as regards freedom, democracy and the rule of law as they expect from the Member States,
- idet man straks anvender princippet om åbenhed omkring drøftelser af lovgivningsspørgsmål i Rådet og i forbindelse med den nationale gennemførelse af foranstaltninger truffet af EU (idet forordning (EF) nr. 1049/2001 og Rådets og Kommissionens forretningsordener ændres i denne retning)
- by immediately applying the principle of transparency to legislative debates in the Council as well to the transposition into national law of the measures taken by the Union (adapting to this end Regulation (EC) No 1049/2001 and the rules of procedure of the Council and of the Commission),
- idet det bestemmes, at Parlamentet altid skal høres i forbindelse med enhver international aftale, som Unionen indgår om retligt samarbejde i straffesager og politisamarbejde, samt i forbindelse med ethvert forslag til fælles holdning, der vedrører OFSR, en høring, som især er nødvendig, når sådanne tekster ikke forelægges de nationale parlamenter
- by providing for systematic consultation of Parliament on any international agreement concluded by the Union on judicial cooperation in criminal and police matters, as well as on any proposed common position with regard to the AFSJ, a particularly necessary step given that such documents are not subject to scrutiny by the national parliaments,
- idet Europa-Parlamentet og de nationale parlamenter inddrages fuldt ud og i god tid ved fastlæggelsen og ajourføringen af den lovgivningsmæssige og operationelle programudformning i OFSR (artikel III-258 i udkastet til traktat om en forfatning for Europa)
- by involving the European Parliament and national parliaments fully and in good time in the drafting and updating of the legislative and operational programme in the AFSJ (Article III‑258 of the draft Treaty establishing a Constitution for Europe);
b) fremme frihedsrettighederne og de grundlæggende rettigheder gennem de politikker, der er knyttet til OFSR, og dermed
(b) promoting fundamental rights and freedoms through policies linked to the AFSJ and therefore:
- i den næste handlingsplan ikke alene tage hensyn til de politikker, der blev fastlagt i Tampere, og som henhører under Rådet Retlige og Indre Anliggender, men også til alle de andre politikker, som efter de gældende traktater er forbundet med de grundlæggende rettigheder, unionsborgerskab, beskyttelse af mindretal, bekæmpelse af diskrimination, større åbenhed og databeskyttelse
- taking into account in the next action plan not only the policy objectives defined at Tampere which fall within the remit of the Justice and Home Affairs Council but also all other policies associated in the current Treaties with fundamental rights, citizenship, the protection of minorities, the fight against discrimination, the promotion of transparency, and data protection,
- fremme kendskabet til de rettigheder, der er knyttet til unionsborgerskabet, i samråd med medlemsstaterne, således at ingen EU-borgere betragter sig som udlænding i noget EU-land
- raising awareness of rights relating to European citizenship, in agreement with the Member States, so that no European citizens deem themselves foreigners in any country of the Union,
- systematisere uddannelsen i EU-ret af dommere, advokater og politiembedsmænd, der skal sikre, at retsstatsprincipperne overholdes, idet enhver national dommer eller politiembedsmand også er en europæisk dommer eller politiembedsmand
- ensuring systematic training in European law for judges, lawyers and police officers responsible for ensuring respect for the rule of law, since every national judge or national police officer is also a European judge or a European police officer,
- kræve, at der hurtigt oprettes et europæisk agentur for grundlæggende rettigheder, som skal tjene de europæiske og nationale institutioner og systematisk evaluere de politikker, der føres inden for EU med hensyn til de grundlæggende rettigheder, også under hensyntagen til EU-traktatens artikel 7, idet agenturet skal være undergivet de principper, procedurer og kontrolbestemmelser, der gælder for EF-agenturerne
- calling for the early establishment of a European fundamental rights agency to serve European and national institutions and to be responsible for a systematic evaluation of current fundamental rights policies throughout the EU, also with regard to Article 7 of the EU Treaty, this agency being subject to the principles, procedures and controls applicable to Community agencies,
- kræve, at Europa-Kommissionen opretter et europæisk kontor for hjælp til ofre for terrorisme, der skal fungere som et reference- og kontaktpunkt på europæisk plan for de borgere, hvis grundlæggende rettigheder bliver krænket som følge af den terrortrussel, der hviler over Europa og resten af verden
- calling for the early establishment by the European Commission of a European aid office for the victims of terrorism, as a point of reference and contact at European level for citizens suffering from the violation of their fundamental rights as a result of the terrorist threat menacing Europe and the rest of the world,
- kræve en forudgående evaluering af overholdelsen af de grundlæggende rettigheder (som fastlagt i EU's charter om grundlæggende rettigheder) i forbindelse med al EU- og EF-lovgivning
- calling for prior monitoring for respect for fundamental rights (as laid down by the Charter of Fundamental Rights of the Union) of any legislative act of the Union or of the Community,
- med henblik på at skabe bedre grundlag for gensidig tillid fremme en kultur for grundlæggende rettigheder i EU, idet der lægges vægt på en permanent dialog mellem de øverste retsinstanser, de offentlige forvaltninger og praktiserende jurister samt udvikling af netværk til udveksling af oplysninger og konsultation mellem dommere, administrative myndigheder og forskere
- promoting, in order to enhance mutual trust, a culture of fundamental rights within the EU, allowing for permanent dialogue between the highest courts, public administrations and law professionals, as well as the development of information exchange and discussion networks between judges, administrations and research workers,
- styrke begrebet unionsborgerskab, så det kommer til at omfatte garantier for fri bevægelighed for unionsborgere og deres familiemedlemmer og registrerede partnere uanset køn
- strengthening the concept of Union citizenship and including guarantees for the freedom of movement of Union citizens and their family members and registered partners of either gender,
- sikre et fælles niveau for beskyttelsen af de grundlæggende rettigheder i hele EU og samtidig fremme gensidig anerkendelse og et bedre retligt samarbejde mellem medlemsstaterne og vedtage fælles minimumsstandarder for visse aspekter af procesretten
- guaranteeing a common level of fundamental rights protection throughout the Union, whilst promoting mutual recognition and better judicial cooperation between Member States, as well as the adoption of common minimum standards for certain aspects of procedural law;
- iværksættelse af systematisk forskning vedrørende Unionens indre sikkerhed (se projekt PASR-2004), bl.a. for at undgå naturkatastrofer og katastrofer i forbindelse med terrorangreb
- the commitment to carry out systematic research into internal security requirements within the Union (see the PASR-2004 project), particularly in order to prevent catastrophes caused either by natural disasters or by terrorist attacks,
- indførelse på EU-plan af en kerne af operationelle bestemmelser om retligt samarbejde og politisamarbejde, idet indholdet af konventioner på området, som allerede er undertegnet, men ikke ratificeret af flertallet af medlemsstaterne inden den 31. december 2004, gentages i form af afgørelser og rammeafgørelser
- the creation at European level of a nucleus of operational provisions with regard to judicial and police cooperation in the form of decisions and framework decisions, based on the substance of the relevant conventions signed but not ratified by a majority of the Member States by 31 December 2004,
- styrkelse på EU-plan af Kommissionens rolle i forbindelse med de operationelle aktiviteter, herunder dem, der henhører under antiterrorkoordinatoren, idet der sikres de nødvendige betingelser for et funktionelt samarbejde mellem antiterrorkoordinatoren og Kommissionen samt en effektiv parlamentarisk kontrol med koordinatorens aktiviteter; under alle omstændigheder skal reglerne for koordinatoren, som i dag er placeret hos den høje repræsentant for FUSP, revideres, når sidstnævnte vil have veget pladsen for Unionens udenrigsminister, som vil være næstformand i Kommissionen
- the enhancement at Union level of the Commission’s role in respect of operational activities, including those under the responsibility of the anti-terrorism coordinator, guaranteeing the conditions for an operational partnership between the anti-terrorism coordinator and the Commission, and effective parliamentary scrutiny of the coordinator’s activities; at all events, the status of the coordinator, currently working with the High Representative for the CFSP, must be reviewed when the latter is replaced by the Union Minister for Foreign Affairs, a Vice‑President of the Commission,
- udvikling af et sammenhængende edb-netværk, under overholdelse af reglerne om databeskyttelse, for at fremme en permanent sammenkobling mellem de nationale myndigheder med ansvar for sikkerhedskontrol (f.eks. reformatering af SIS II), det retlige samarbejde (f.eks. sammenkobling af de nationale strafferegistre) eller den fri bevægelighed for personer, herunder tredjelandes statsborgere (se VIS-projektet)
- the development of a coherent body of computerised networks, subject to respect for the legislation on data protection, allowing permanent mutual accessibility to national administrations responsible for security checks (e.g. reformatting of SIS II), for judicial cooperation (e.g. mutual accessibility of national police records) or for the movement of persons, including third-country nationals (see the VIS project),
- omdannelse af Europol til et europæisk agentur, der er undergivet de principper, procedurer og kontrolbestemmelser, der gælder for EF-agenturerne, ved en beslutning i medfør af EU-traktatens artikel 30
- the conversion, by a decision based on Article 30 of the EU Treaty, of Europol into a European agency subject to the principles, procedures and controls applicable to Community agencies,
- gentagelse i afgørelser og rammeafgørelser af samtlige bestemmelser om retligt samarbejde og politisamarbejde i konventioner, der er undertegnet, men ikke ratificeret af medlemsstaterne
- the incorporation in decisions and framework decisions of all the measures on judicial and police cooperation that appear in the conventions signed but not ratified by the Member States,
- fastsættelse af nærmere regler for fremskaffelse og behandling af samt kontrol - herunder parlamentarisk kontrol og domstolskontrol - med oplysninger fra efterretningstjenester
- the definition of procedures for the acquisition, processing and monitoring, including parliamentary and judicial monitoring, of intelligence information,
- vedtagelse af standarder for databeskyttelse og oprettelse af en fælles myndighed for databeskyttelse på europæisk plan med deltagelse af de nationale myndigheder på området
- the adoption of data protection standards and the establishment of a joint data protection authority which would act as an umbrella organisation at European level for the national authorities responsible for this area,
- indførelse af demokratisk kontrol fra Parlamentets side med Unionens udøvende myndigheder med hensyn til indsamling og behandling af fortrolige oplysninger efter samme mønster som i langt de fleste medlemsstater;
- the submission of the Union’s executive authorities responsible for the collection and processing of confidential information to the democratic control of Parliament in ways similar to those exercised at national level in most of the Member States;
a) for så vidt angår indvandringspolitikken at fastlægge en sammenhængende lovgivningsramme for at nå fire mål:
(a) with regard to immigration policy, defining a coherent legislative framework with a view to the attainment of four objectives:
- at skabe en sammenhængende indvandringspolitik med henblik på at udvikle legale veje til indvandring, hvilket bl.a. kunne reducere incitamenterne til illegal indvandring
- establishing a coherent immigration policy in order to develop legal routes to migration, which might in particular reduce the incentives for illegal immigration,
- at tage de nye demografiske og økonomiske udfordringer op, som Unionen nu står over for, under hensyntagen til medlemsstaternes modtagelseskapacitet
- meeting the new demographic and economic challenges currently faced by the Union, taking full account of the Member States’ reception capacities,
- at støtte indvandrernes social, kulturelle og politiske integration gennem passende foranstaltninger og finansielle midler
- supporting the social, cultural and political integration of migrants through appropriate measures and funding,
- at skabe en sammenhængende ramme for internationalt samarbejde med hjemlandene,
- establishing a coherent framework of international cooperation with the countries of origin.
b) for så vidt angår politikken for bekæmpelse af ulovlig indvandring at skabe en passende lovgivningsramme for at nå følgende tre mål:
(b) with regard to the policy on the fight against illegal immigration, creating an appropriate legislative framework with a view to the attainment of the following three objectives:
- at foretage en harmonisering mellem medlemsstaterne af begrebet ulovlig indvandring, som er nøglen til en fælles tilgang
- harmonising among the Member States the concept of illegal immigration, vital to the forging of a common approach,
- at indføre en fælles politik til bekæmpelse af ulovlig indvandring og forebyggelse af illegalt arbejde
- setting up a common policy on combating illegal immigration and preventing clandestine employment,
- at indføre en fælles politik til bekæmpelse af alle former for menneskehandel,
- setting up a common policy on combating all forms of trafficking in human beings,
c) for så vidt angår politikken for tilbagevenden i henhold til den fælles beslutningsprocedure i overensstemmelse med de løfter, der er afgivet i erklæring nr. 5 om EF-traktatens artikel 67, og under overholdelse af bestemmelserne i Genève-konventionen at fastlægge en hjemsendelsespolitik i samråd med hjemlandene eller modtagelseslandene med henblik på at fastsætte fælles standarder for beskyttelse af de hjemsendte personer, idet medlemsstaterne forpligtes til at beskytte de udviste personers værdighed og fysiske integritet i forbindelse med hjemsendelser,
(c) with regard to repatriation policy, defining, under the codecision procedure, in accordance with the commitments made pursuant to Declaration No 5 on Article 67 of the EC Treaty and on the basis of respect for the Geneva Convention, a repatriation policy, in agreement with the countries of origin or destination, aimed at ensuring common standards of protection for repatriated persons and obliging Member States to respect the dignity and physical integrity of persons expelled under repatriation operations,
d) for så vidt angår asylpolitikken at fastsætte en ensartet status og en fælles asylprocedure som vedtaget i Tampere og bekræftet ved udkastet til forfatningstraktat, idet beskyttelsesforanstaltningerne for flygtninge eller personer, der har behov for humanitær hjælp, forstærkes, og idet det sikres, at de kan udøve deres individuelle og sociale rettigheder fuldt ud, navnlig rettigheder vedrørende sundhed, uddannelse og arbejde,
(d) with regard to asylum policy, defining a uniform status and a common asylum procedure, as provided for at Tampere and confirmed by the draft Constitutional Treaty, while strengthening the measures for the protection of refugees or persons requiring humanitarian aid and ensuring the full exercise of their individual and social rights, especially to health, education and employment,
e) for så vidt angår retligt samarbejde i civile sager og straffesager
(e) With regard to judicial cooperation in criminal and civil matters: