natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Forslag fra ordføreren til fremgangsmåden under andenbehandlingen
Action at second reading: your rapporteur's proposal
Ordføreren mener, at det er særdeles ønskeligt, at der hurtigt vedtages almengyldige tekniske forskrifter for hele det europæiske net af indre vandveje for at garantere den frie konkurrence og sikkerheden i flod- og kanalskibsfartssektoren og især for at sikre en snarlig harmonisering af forskrifterne.
Your rapporteur regards it as particularly desirable that general technical requirements applicable to the whole Community inland waterways network should be adopted speedily in order to ensure free competition and safety in the internal waterways sector, and in particular to guarantee the harmonisation of these requirements at an early date.
I bilaget til direktivet blev status i forhandlingerne fra 2004 overtaget, i hvilken forbindelse der tages hensyn til det pågældende anvendelsesformål for alle fartøjer fra og med en bestemt størrelse, som sejler på de indre vandveje (fragtskibe, passagerskibe, sportsbåde og containerskibe).
The annex to the directive reflects the state of negotiations in 2004, in which the intended use of any vessel of more than a given size using the waterways is taken into account (goods vessel, passenger vessel, sports boat, container vessel).
Desværre har oversættelsen af dette omfangsrige bilag til alle officielle EU-sprog taget særdeles lang tid.
Unfortunately the translation of this extensive annex into all the EU’s official languages took a very long time.
Efter ordførerens opfattelse skal enhver yderligere forsinkelse af denne proces ubetinget undgås.
It is essential in your rapporteur’s view to avoid any further delays in this process.
Derfor skal de beslutninger, som blev taget af Centralkommissionen for Sejlads på Rhinen i 2005, bl.a. i forbindelse med afsnit 15 ("Særbestemmelser for passagerskibe"), vinde indpas i komitologiproceduren.
Accordingly, the CCNR Decisions of 2005, e.g. on chapter 15 (Special provisions for passenger vessels) must be covered by the comitology procedure.
Kun på den måde kan man sikre en omgående harmonisering af de eksisterende retssystemer og skabe retssikkerhed for industri og handel.
Only in this way will it be possible to ensure that the harmonisation of the existing legal systems can take place without delay and legal certainty be created for trade and industry.
På den baggrund anbefaler ordføreren, at der ikke stilles nogen ændringsforslag til den fælles holdning.
To that end, your rapporteur proposes that no amendments be tabled to the common position.
Rådets fælles holdning med henblik på vedtagelse af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om fastsættelse af tekniske forskrifter for fartøjer på indre vandveje og om ophævelse af Rådets direktiv 82/714/EØF
Council common position with a view to the adoption of a directive of the European Parliament and of the Council laying down technical requirements for inland waterway vessels and repealing Council Directive 82/714/EEC
Dato for EP's førstebehandling – P -Nummer
Date of Parliament’s first reading – P number
om forslag til Rådets direktiv om ændring af direktiv 77/388/EØF med hensyn til visse foranstaltninger, der skal forenkle momsopkrævningen og hjælpe med til at bekæmpe svig og unddragelse, og om ophævelse af visse beslutninger om at tillade fravigelser
on the proposal for a Council directive amending Directive 77/388/EEC as regards certain measures to simplify the procedure for charging value added tax and to assist in countering tax evasion and avoidance, and repealing certain Decisions granting derogations
UDTALELSE fra Budgetkontroludvalget ..............................................................4
OPINION OF THE COMMITTEE ON BUDGETARY CONTROL..........................................2
– der henviser til Kommissionens forslag til Rådet ( KOM(2005)0089 )
– having regard to the Commission proposal to the Council ( COM(2005)0089 )
– der henviser til EF-traktatens artikel 93, der danner grundlag for Rådets høring af Parlamentet ( C6–0100/2005 ),
– having regard to Article 93 of the EC Treaty, pursuant to which the Council consulted Parliament ( C6‑0100/2005 ),
– der henviser til betænkning fra Økonomi- og Valutaudvalget og udtalelse fra Budgetkontroludvalget ( A6‑0209/2006 ),
– having regard to the report of the Committee on Economic and Monetary Affairs and the opinion of the Committee on Budgetary Control ( A6‑0209/2006 ),
(1a) Med henblik på at afværge finansielle tab på momsområdet i Fællesskabet - især tab, der opstår som følge af svigagtige eller andre ulovlige grænseoverskridende aktiviteter - hvilket medlemsstaterne har forpligtet sig til i henhold til traktatens artikel 280, bør medlemsstaterne arbejde tæt sammen med Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF).
(1a) In order to protect the Community against damage to its financial interests in relation to value added tax, and in particular against losses resulting from fraudulent or other illegal cross ‑border activities, as the Member States have committed themselves to do pursuant to Article 280 of the Treaty, Member States should cooperate closely with the European Anti ‑Fraud Office (OLAF).
9a) Det foreliggende direktiv bør ikke gribe ind i medlemsstaternes beføjelser med hensyn til afgiftsopkrævning.
(9a) This Directive should not encroach on the power of the Member States to levy t axes.
BETRAGTNING 9 B (ny)
RECITAL 9 B (new)
9b) En rationalisering af fravigelserne bør med henblik på en effektiv bekæmpelse af svig og unddragelse kun indgå som en begrænset del af et omfattende program til reform af EU's merværdiafgiftsordning, og således bør der gennemføres yderligere reformer af ordningen, bl.a. med henblik på bekæmpelse af svig, for at modernisere og forenkle f.eks. finansielle tjenesteydelser, e-tjenesteydelser, dobbeltbeskatningssituationer og offentlige tjenesteydelser.
(9b) In order to fight tax evasion and avoidance effectively, the streamlining of derogations should be only a limited component of a comprehensive programme to reform the EU's value added tax) regime, and, thus, further reforms of the regime should be undertaken, aimed, inter alia, at combating tax fraud, with a view to modernising and simplifying, for example, financial services, e-services, double taxation situations, and public services.
BETRAGTNING 9 D (ny)
RECITAL 9 D (new)
(9d) Kriterierne for overvejelser om ændringer i systemet i forbindelse med momsopkrævningen bør tage udgangspunkt i momsopkrævningens effektivitet, retfærdighed inden for afgiftsopkrævningen samt virksomhedernes muligheder for gennemførelse heraf.
(9d) The criteria for consideration in any change in the system for levying value added tax should be the effectiveness of tax collection, equality in tax treatment and practicability for businesses.
I betragtning af de allerede eksisterende forskelle mellem de gældende momsregler og deres uoverskuelighed skal det sikres, at et eventuelt systemskifte fører til at, at alle politiske mål kan nås så enkelt som muligt.
In view of the already existing diversity and complexity of current VAT legislation, any change in the system must mean that all political objectives are achieved as simply as possible.
Der bør indføres lovbestemmelser, som er lettere at anvende og mere effektive.
It must result in legal provisions which are easier to apply and are more effective.
1 Artikel 4, stk. 4 (direktiv 77/388/EØF)
Article 4, paragraph 4 (Directive 77/388/EEC)
1) I artikel 4, stk. 4, indsættes følgende afsnit:
(1) In Article 4(4), the following subparagraph is added:
”Når en medlemsstat gør brug af den i andet afsnit omhandlede mulighed, sørger den for, at anvendelsen af denne mulighed hverken skaber en uretmæssig fordel eller en uberettiget ulempe for afgiftspligtige personer.”
“Where a Member State exercises the option provided for in the second subparagraph, it shall ensure that the application of this option creates neither unjustifiable benefit nor unjustified disadvantage for taxable persons.”
De retlige forudsætninger for denne bestemmelse er upræcise og indebærer risiko for juridisk usikkerhed og/eller misbrug ved anvendelsen heraf.
The legal premises on which the above provision is based are unclear and consequently pose the danger of legal uncertainty and/or abuse of the power to dispose.
2 Artikel 5, stk. 8, andet punktum (direktiv 77/388/EØF)
Article 5, paragraph 8, second sentence (Directive 77/388/EEC)
2) Artikel 5, stk. 8, andet punktum, affattes således:
(2) In Article 5(8) the second sentence is replaced by the following:
”Medlemsstaterne kan, når modtageren ikke er en fuldt afgiftspligtig person, i givet fald træffe de nødvendige forholdsregler for at undgå konkurrencefordrejning.
“Where appropriate, Member States may, in cases where the recipient is not wholly liable to tax, take the necessary measures to prevent distortion of competition.
De sørger for, at der ikke opstår nogen uretmæssig fordel eller uberettiget ulempe.”
They shall ensure that there is no unjustifiable benefit or unjustified disadvantage conferred.”
7 Artikel 21, stk. 2, litra c a (nyt) (direktiv 77/388/EØF)
Article 21, paragraph 2, point (c a) (new) (Directive 77/388/EEC)
ca) Afgrænsningen af disse leveringer, hvor den afgiftspligtige modtager skylder afgiften, fra de andre leveringer, for hvilke afgiften som hidtil skal betales af den virksomhed, der udfører leveringen, skal fremgå klart og utvetydigt for virksomhederne og kunne fastslås af disse.
(ca) The distinction between those services in respect of which the taxable recipient is liable to pay tax and other services in respect of which, as has been the case to date, the enterprise providing the service is liable to pay tax, must be clearly and indisputably recognisable to, and ascertainable by, enterprises.
For virksomhederne er det meget vigtigt, at definitionen på de sektorer, hvor den omvendte betalingspligt gælder, er nøjagtig og utvetydig, og at afgrænsningen af de leveringer, der lige som hidtil kræver, at leverandøren fakturerer disse, fremgår tydeligt.
To help businesses, it is very important that sectors in which the tax charge is to be reversed should be defined in exact terms admitting of no dispute and clearly distinguished from services which, as has been the case to date, have to be charged to the enterprises providing them.
Usikkerhed og konflikter over den måde, hvorpå leveringerne faktureres, påfører virksomhederne yderligere bureaukratiske og finansielle byrder.
Uncertainties and disputes about the nature of charging entail additional red tape and financial outlay for businesses.
7 A (ny) Artikel 30 a (ny) (Direktiv 77/388/EØF)
ARTICLE 1, POINT 7 A (new) Article 30 a (new) (Directive 77/388/EEC)
(7a) I direktiv 77/388/EØF indsættes følgende artikel:
(7a) The following Article shall be inserted:
Med henblik på at modvirke grænseoverskridende momssvig, der skader Fællesskabets interesser, og især den såkaldte karruselsvig, indskærper medlemsstaterne over for deres ansvarlige myndigheder, at de ved mistanke om svig skal arbejde tæt sammen med Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF.
In order to counter cross ‑border value added tax fraud, affecting the Community's financial interests, and in particular so ‑called carousel fraud, Member States shall call upon their competent authorities to cooperate closely with the European Anti ‑Fraud Office (OLAF) where fraud is suspected.
Kommissionen underretter Europa-Parlamentet om fremskridtene på dette område inden for rammerne af dets årlige rapport i henhold til artikel 280, stk. 5, i EF-traktaten."
The Commission shall report to the European Parliament on progress in this area within the framework of its annual report in accordance with Article 280(5) of the Treaty."
ARTIKEL 1, NR.
ARTICLE 1, POINT 7 B (new)
7 B (nyt) Artikel 34 a (ny) (Direktiv 77/388/EØF)
Article 34 a (new) (Directive 77/388/EEC)
(7b) I direktiv 77/388/EØF indsættes følgende artikel:
(7b) The following Article shall be inserted:
"Artikel 34 a
"Article 34a
Med henblik på fastlæggelse af den bedste langsigtede ordning for momsopkrævning for EU udarbejder Kommissionen en omfattende sammenlignelig synopsis med en vurdering af de nationale overvejelser om dette emne og en nærmere beskrivelse af de mange forskellige konsekvenser af et systemskifte til modellen med den omvendte betalingspligt (reverse charge-modellen) samt fordele og ulemper for medlemsstaterne og for de virksomheder, der opererer i Den Europæiske Union."
To determine the best long-term value added tax collection arrangements for the European Union, the Commission shall draw up a comprehensive comparative synopsis, assessing national thinking on the subject and specifying the many and varied consequences of changing the system to the reverse-charge model and the advantages and disadvantages for the Member States and businesses operating in the Union."
Lovgivningsmæssig baggrund
I. Legislative background
Det første momsdirektiv går tilbage til 1967
The first directive on VAT dates back to 1967
Det næste vigtige skridt var det sjette momsdirektiv
The next important step was made with the Sixth VAT Directive
Rådets direktiv 77/388/EØF af 17.5.1977 [EFT L 145 af 13.6.1977]. , hvor der blev indført et i store træk identisk beskatningsgrundlag for transaktioner.
Council Directive 77/388/EEC of 17 May 1977 [OJ L 145, 13.6.1977]. , introducing a broadly identical tax base for transactions.
Senere forelagde Kommissionen i tråd med Hvidbogen om gennemførelsen af det indre marked fra 1985 en pakke med forslag om dette emne.
Later on, in line with the 1985 ‘ S ingle Market White Paper’ , the Commission tabled a package of proposals on the issue.
Regeringerne kunne imidlertid ikke godkende disse, og det blev klart, at det ikke ville være muligt at overholde den fastsatte tidsfrist for opnåelse af et fælles system inden 1993.
These, however, proved unacceptable to the governments and it became clear that it would not be possible to comply with the set timetable of reaching a common point by 1993.
Rådet vedtog derfor at indføre et overgangssystem, hvor afgiftskontrollen ved grænserne skulle ophæves.
The Council therefore decided to introduce a transitional system abolishing tax checks at frontiers.
Lige siden har dette momssystem, der skulle være en overgangsordning (og som skulle udløbe ved udgangen af 1996), fundet global anvendelse for handelstransaktioner i EU.
Ever since, the supposedly transitional VAT system (which was to have expired at the end of 1996) has been broadly applicable to trade in the EU.
Incitamenter til ændring og forslagets målsætninger
Stimuli for change and objectives of the proposal
I 1996 forelagde Kommissionen endnu en gang et nyt forslag, hvis mål var indførelsen af et fælles system.
In 1996 the Commission once again came back with a new proposal aiming at introduction of a common system.
På trods af at "big bang"-strategien i 1987 (øjeblikkelig omstilling) blev opgivet, og forslaget fra 1996 indeholdt planer om en gradvis omstilling, viste det sig snart, at det var vanskeligt at gennemføre.
Despite the fact that the 1987 ‘big bang’ approach (immediate switch-over) was abandoned and the 1996 proposal envisaged a gradual changeover, the system soon proved to be as difficult to implement.
Kommissionen vedtog i sine bestræbelser på at skabe konsekvens mellem de nye initiativer og den allerede eksisterende lovgivning at gå over til at forbedre de nuværende "overgangs"-ordninger.
For the sake of consistency between the new initiatives and the legislation already existing, the Commission decided to shift towards improving the present ‘transitional’ arrangements.
Der blev givet meddelelse om den nye strategi i 2000
The new strategy was announced in 2000
KOM(2000)0348 af 7.6.2000. , og henstillingerne deri indeholdt kun en vigtig iagttagelse, nemlig, at det nuværende momssystem pålægger erhvervslivet urimelige udgifter og indskrænkninger.
COM(2000)348 of 7 June 2000. and the recommendations integrated therein made but one major observation, namely that the current VAT system imposes excessive costs and constraints on business.
I oktober 2003 forelagde Kommissionen en revideret strategi.
In October 2003 the Commission issued a revised strategy.
Forslaget kan betragtes som en "rationaliseringsøvelse" med en global målsætning, der går ud på at ændre det sjette momsdirektiv, således at medlemsstaterne får mulighed for hurtigt at vedtage juridisk velfunderede foranstaltninger til bekæmpelse af illoyal konkurrence, imødegåelse af tab af indtægter og forenkling af proceduren for opkrævning af moms.
The proposal can be treated as a ‘rationalisation exercise’ with the overall objective of amending the Sixth VAT Directive to provide MS with the optional provision of quick adoption of legally sound measures to combat unfair competition, counter loss of revenues and simplify the procedure for charging VAT.
− fravigelser - i henhold til artikel 27 får hver medlemsstat tilladelse til at indføre særlige foranstaltninger for at forenkle afgiftsopkrævningen og hjælpe med til at løse problemer i forbindelse med svig og unddragelser.
– Derogations : operate under Article 27 and authorise any MS to introduce special measures in order to simplify tax collection and target its tax evasion or tax avoidance problems.
På indeværende tidspunkt er der omkring 140 fravigelser i kraft, og antallet vokser.
At present there are about 140 derogations in force and their number is about to grow.
Da Kommissionen var sig den manglende gennemskuelighed og juridiske usikkerhed bevidst, vedtog den at gøre en vis indsats for at rationalisere denne situation, idet den lod visse individuelle, særdeles effektive fravigelser finde anvendelse på frivillig basis for alle medlemsstater, uden at de skulle anmode om individuelle tilladelser, således som det er tilfældet i dag.
Being aware of the lack of transparency and legal certainty, the Commission decided to undertake some efforts to rationalise this phenomenon by making certain particularly effective individual derogations applicable to all MS, without need for them to seek individual authorisations, as is the case at present, on an optional basis.
Kommissionen mener, at en bredere anvendelse af disse ville beskytte et hæderligt erhvervsliv mod de konkurrencemæssige fordele, der opnås af personer, der begår svig og unddragelser;
The Commission believes that a wider use of these would protect compliant businesses from the competitive advantages gained by tax avoiders and evaders;
− svig og unddragelse - i henhold til artikel 22, stk. 8, kan medlemsstaterne fastsætte andre forpligtelser, som de skønner nødvendige for at sikre opkrævning af momsafgiften og for at undgå svig;
– tax avoidance and evasion : operates under Article 22(8) and gives MS a possibility to impose other obligations that they deem necessary for VAT collection and the prevention of tax evasion;
− forenkling af anvendelse af afgift - i henhold til kapitel XIV er det tilladt med frivillig anvendelse af procedurerne for forenkling af momsopkrævning eller skattefritagelse for skattepligtige personer (særordninger for små virksomheder, landmænd, osv.).
– simplification of tax application : operates under Title XIV and allows optional application of simplification procedures for VAT collection or tax release for some taxable persons (special schemes for small undertakings, farmers, etc.).
Den frivillige karakter af denne bestemmelse førte til forenklingsordninger, der afveg betydeligt fra den ene medlemsstat til den anden og således skabte forvirring.
The optionality of that provision has led to simplification regimes differing considerably from one MS to another and thus created confusion.
I henhold til Kommissionens klassificering findes der tre kategorier af foranstaltninger i forslaget, der defineres som følger:
According to the Commission’s classification, there are three categories of measures laid down in the proposal, which can be identified as follows:
Sikkerhedsforholdsregler : hidrører ikke direkte fra fravigelser
Precautionary measures : not arising directly from the derogations
− styrkelse af forebyggende bestemmelser inden for områderne "gruppedannelse" (juridisk uafhængighed men tætte finansielle, økonomiske og organisatoriske forbindelser mellem skattepligtige personer) og overdragelse af going concerns (overdragelse af de samlede aktiver eller dele heraf);
– strengthening preventive provisions in the areas of ‘grouping’ (legal independence but close financial, economic and organisational links between taxable persons) and transfer of going concerns (transfer of all or part of the assets);
− berigtigelse eller tilpasning af fradrag i forbindelse med investeringsgoder (artikel 20, stk. 2 og stk. 3), som kan anvendes på samme måde for ydelser, der er investeringsgoder, dvs. at de udgør en langsigtet investering.
– clarification of adjustments of deductions related to capital items (Article 20(2) and (3)) that can equally apply to services of a capital nature, i.e. constituting a long-term investment;
Mindre vigtige bestemmelser :
Minor provisions:
− frivillig forlængelse af særlige foranstaltninger i forbindelse med handel med guld for at undgå momssvig i forbindelse med investeringsguld (momsfritaget), der anvendes som råmateriale til fremstilling af forbrugsgoder (levering momspligtig);
– optional extension of the special measures related to gold trading to counter any VAT avoidance regarding investment gold (VAT exempt) used as raw material for production of consumer goods (VAT charged on supply);
De vigtigste bestemmelser :
Key provisions:
− frivillige bestemmelser, der under visse omstændigheder muliggør evaluering/revaluering af leveringer til deres åbne markedsværdi, hvilket er et af de mest sårbare områder i forbindelse med unddragelser, og som ikke skal anvendes ved normale daglige transaktioner:
– optional provisions enabling, under certain circumstances and not to be applied to normal everyday transactions, valuation/revaluation of supplies at their open market value, this being one of the most vulnerable areas for avoidance;
− udvidelse af den frivillige benyttelse af ”reverse charge”-mekanismen til at omfatte nærmere bestemte leveringer til afgiftspligtige personer, såsom ydelser i forbindelse med bygninger og dertil knyttet levering af personale; skrot, affald og genbrugsmateriale; jord og bygninger, når det er blevet valgt at lægge afgift herpå; varer, der er stillet som garanti; varer, der leveres efter afståelsen af ejendomsforbehold til en rettighedserhverver og rettighedserhververens udøvelse af denne ret; salg af fast ejendom under en retslig likvidationsbehandling, når man har valgt at erlægge afgift.
– extension of optional use of a reverse charge mechanism for specified supplies to taxable persons such as: services relating to buildings and associated supplies of staff; waste, scrap and recyclable materials; land and buildings in respect of which the option to tax has been exercised; goods taken as security; goods sold in the course of the exercise of an assignee’s rights following the cession of the reservation of ownership; opted land and buildings in the course of a judicial liquidation.
Dette er de områder, som har vist sig at skabe problemer for medlemsstaterne, og hvor de almindelige bestemmelser er utilstrækkelige.
These are the identified areas that have proved to be troublesome for the MS, and the regular provisions are insufficient.
Ordførerens holdning
The rapporteur’s opinion
Ordføreren går ind for og støtter målet for Kommissionens initiativ.
The rapporteur advocates and supports the aim of the Commission proposal.
På indeværende tidspunkt anvender medlemsstaterne i henhold til individuelle ordninger over 140 nationale fravigelser til det gældende momsdirektiv, som ofte vedrører de samme rent faktiske forhold inden for momsbedrageri.
At present the Member States, acting according to their respective individual arrangements, apply more than 140 national derogations from the VAT directive in force, and these often relate to circumstances constituting similar kinds of VAT fraud.
På baggrund af EU's udvidelse er der sket en yderligere stigning i tendensen til nye anmodninger om nationale fravigelser.
Following enlargement of the EU, the trend as regards requests for national derogations is once again moving upwards.