natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Eventuelle justeringer i markedsvurderingen af aktiverne i garantifonden
Possible adjustments in the market valuation of the assets of the Guarantee Fund
Potentiel virkning af eventuel trækning
Potential impact of possible calls
Maksimalt budgetbehov (værst tænkelige situation)
Maximum budgetary needs (worst-case scenario)
Om: Udtalelse om retsgrundlaget for Rådets afgørelse om en fællesskabsgaranti til Den Europæiske Investeringsbank mod tab i forbindelse med lån til og garantier for projekter uden for Fællesskabet( KOM(2006)0324 - C6-0275/2006 - 2006/0107(CNS)
Subject: Opinion on the legal basis of the Proposal for a Council decision granting a Community guarantee to the European Investment Bank against losses under loans and guarantees for projects outside the Community COM(2006)324 – C6-0275/2006 - 2006/0107(CNS) )
Udvalget behandlede ovennævnte spørgsmål på mødet den 2. oktober 2006.
The committee considered the above question at its meeting of 2 October 2006.
De har i Deres egenskab af formand for Budgetudvalget sendt mig, formand for Retsudvalget, en skrivelse den 27. september 2006 med bl.a. følgende indhold:
As Chairman of the Committee for Budgets, you sent me, as Chairman of the Legal Affairs Committee, a letter on 27 September 2006 in the following terms:
”Kommissionen foreslår artikel 181 A (økonomisk, finansielt og teknisk samarbejde med tredjelande) som eneste retsgrundlag, der dækker de forskellige regioner/lande.
"The Commission proposes Article 181a (economic, financial and technical cooperation with third countries) as a single legal basis, covering the different regions/countries included.
De pågældende lande er anført i forslagets bilag 1.
The eligible countries are listed in annex 1 of the proposal.
Det skal bemærkes, at flere af de i denne forordning anførte lande er klassificeret som udviklingslande efter de gældende definitioner og navnlig OECD-klassifikationen.
It should be noted that several of the countries listed under this regulation are in fact classified as developing countries according to the definitions in force, notably OECD classification.
Da retsgrundlaget sædvanligvis skal afspejle den pågældende foranstaltnings formål og indhold, kunne der stilles det spørgsmål, om ikke også traktatens artikel 179 – udviklingssamarbejde – kunne anvendes som retsgrundlag.
As, normally, the legal basis should reflect the aim and content of the measure at issue, there seems to be a question mark over whether Article 179 of the Treaty -Development Cooperation- should not also be used as a legal basis.
I det følgende vil der blive givet en vurdering af det mest behørige retsgrundlag for forslaget.
An appraisal of the proper legal basis for the proposal in question is set out hereinafter.
EF-traktatens relevante bestemmelser
The relevant provisions of the EC Treaty
Det oprindelige eneste retsgrundlag valgt af Kommissionen er artikel 181 A.
The original sole legal basis selected by the Commission is Article 181a:
Artikel 181 A falder ind under EF-traktatens afsnit XXI, som omfatter økonomisk, finansielt og teknisk samarbejde med tredjelande.
Article 181a comes within Title XXI of the EC Treaty, Economic, financial and technical cooperation with third countries.
Det supplerende retsgrundlag, som Budgetudvalgets ordfører påtænker, er artikel 179, der falder ind under EF-traktatens afsnit, som omhandler udviklingssamarbejde:
The additional legal basis contemplated by the Budgets Committee's rapporteur is Article 179, which comes under Title XX of the EC Treaty, Development Cooperation:
Artikel 177, som artikel 179 henviser til, har følgende affattelse:
Article 177, to which Article 179 refers, is worded as follows:
— en bæredygtig økonomisk og social udvikling i udviklingslandene og særlig i de mest ugunstigt stillede blandt disse
— the sustainable economic and social development of the developing countries, and more particularly the most disadvantaged among them,
— en harmonisk og gradvis integration af udviklingslandene i verdensøkonomien
— the smooth and gradual integration of the developing countries into the world economy,
— bekæmpelse af fattigdommen i udviklingslandene.
— the campaign against poverty in the developing countries.
Den foreslåede foranstaltnings indhold
The content of the proposed measure
Forslaget drejer sig om EIB’s rolle som långiver inden for rammerne af EU's udenrigspolitik.
The proposal has to do with the EIB's role as lender in the context of the EU's foreign policy.
For at der ikke skal opstå negative konsekvenser for EIB’s kreditvurdering, giver Fællesskabet en garanti, som dækker eventuelle tab på långivning uden for Fællesskabet.
In order not to have an adverse effect on the EIB's credit rating, the Community gives a guarantee to cover any losses resulting from lending outside the Community.
Den nuværende generelle afgørelse blev vedtaget i 2000 på basis af EF-traktatens artikel 308.
The present general decision was adopted in 2000 on the basis of Article 308 of the EC Treaty.
Den er blevet ændret og suppleret ved forskellige lejligheder (senest på basis af artikel 181 A) for at indføre supplerende garantier, der dækker nye lande.
It has been amended and supplemented on various occasions (most recently on the basis of Article 181a) in order to introduce supplementary guarantees covering new countries.
Artikel 1 nævner, at fællesskabsgarantien vil dække EIB’s finansieringstransaktioner op til et samlet beløb på 33 mia. EUR, inklusive en reserve på 1,5 mia. EUR, over perioden 2007-2013.
Article 1 mentions that the Community guarantee will cover EIB financing operations up to a global amount of EUR 33 billion, including a reserve of EUR 1.5 billion, over the period 2007-2013.
Garantien begrænses til 65 % af det samlede lånebeløb plus alle dermed forbundne beløb.
The guarantee is to be restricted to 65% of the aggregate amount of the financing operations plus related sums.
Det samlede låneloft opdeles på regioner med følgende bindende regionale lånelofter:
The overall ceiling is to be broken down by region with the following binding regional ceilings:
A) Lande i førtiltrædelsesfasen: 9 mia. EUR.
A) Pre-accession countries: EUR 9 billion
B) Naboskabs- og partnerskabslande: 15 mia. EUR.
B) Neighbourhood and Partnership countries: EUR 15 billion.
Dette beløb opdeles i to vejledende sublånelofter, nemlig Middelhavslande: 10 mia. EUR, og Østeuropa, det sydlige Kaukasus og Rusland: 5 mia. EUR.
This is broken down into two indicative sub-ceilings, i.e. Mediterranean countries: EUR 10 billion, and Eastern Europe, Southern Caucasus and Russia: EUR 5 billion.
C) Lande omfattet af udviklingssamarbejde og økonomisk samarbejde: 7,5 mia. EUR, som opdeles i tre vejledende sublånelofter, nemlig Latinamerika: 4 mia. EUR, Asien: 2 mia. EUR, og Den Sydafrikanske Republik: 1,5 mia. EUR.
C) Development and Economic Cooperation countries: EUR 7.5 billion, broken down into three indicative sub-ceilings, i.e. Latin America: EUR 4 billion, Asia: EUR 2 billion, and Republic of South Africa: EUR 1.5 billion.
D) Reservemandat: 1,5 mia. EUR.
D) Reserve Mandate: EUR 1.5 billion.
Artikel 2 indeholder en liste over de lande, der er berørt af retsakten, og deres finansieringsberettigelse.
Article 2 deals with the list of countries concerned by the legal act and their eligibility.
Artikel 3 fastsætter, at reservemandatet ikke tildeles en bestemt region og vil blive aktiveret i tilfælde af naturkatastrofer, genopbygning efter konflikter eller udvikling i strategisk betydningsfulde lande.
Article 3 specifies that the Reserve Mandate is not allocated to any single region and will be activated in cases of natural disasters, post-conflict reconstruction or developments in strategically important countries.
Aktiveringen vil ske ved en afgørelse truffet i fællesskab af Kommissionen og EIB efter indhentning af udtalelse fra EFC.
The activation will be decided jointly by the Commission and the EIB, following consultation with the EFC.
Europa-Parlamentet vil blive orienteret om aktiveringen af reservemandatet.
The European Parliament will be informed about the activation of the Reserve Mandate.
Artikel 4 redegør nærmere for kravene til sammenkædning af EIB’s aktiviteter i tredjelande og EU’s politik gennem et udbygget samarbejde mellem Kommissionen og EIB og udvidet rapportering.
Article 4 details the requirements relating to the linkage of EIB external activities with EU policies, through reinforced cooperation between the Commission and the EIB and enhanced reporting.
Endvidere vil en EIB-finansieringstransaktion ikke blive omfattet af dækningen under fællesskabsgarantien, hvis Kommissionen afgiver en negativ udtalelse om transaktionen inden for rammerne af den procedure, der er omhandlet i artikel 21 i EIB’s statut.
Furthermore, an EIB Financing Operation will not be included under the cover of the Community guarantee in case the Commission delivers a negative opinion on such operation within the framework of the procedure provided for in Article 21 of the Statutes of the EIB.
Artikel 5 indeholder nærmere bestemmelser om det udbyggede samarbejde med andre internationale finansieringsinstitutioner.
Article 5 details the modalities of the enhanced cooperation with other International Financial Institutions.
Artikel 6 præciserer karakteren af fællesskabsgarantien, som dækker risici af politisk og statslig art i forbindelse med finansieringstransaktioner, som indgås af EIB.
Article 6 clarifies the nature of the Community guarantee which will cover risks of a political or sovereign nature for financing operations entered into by the EIB.
Artikel 7 opstiller strengere rapporterings- og regnskabsoplysningskrav til både EIB og Kommissionen.
Article 7 includes enhanced reporting and accounting information requirements for both the EIB and the Commission.
Artikel 8 fastsætter, at det påhviler EIB at forfølge eventuelle tilbagebetalingskrav på vegne af Kommissionen.
Article 8 specifies the responsibility of the EIB to pursue possible recovery claims on behalf of the Commission.
Artikel 9 fastsætter, at de nærmere betingelser og procedurer i forbindelse med fællesskabsgarantien skal nedfældes i en garantiaftale mellem Kommissionen og EIB.
Article 9 mentions that the detailed provisions and procedures relating to the Community guarantee shall be laid down in a guarantee agreement between the Commission and the EIB.
Artikel 10 fastslår, at der vil blive gennemført en midtvejsevaluering af mandatet i 2010 af Kommissionen, bl.a. på grundlag af en aktivitetsrapport udarbejdet af EIB samt en evaluering udarbejdet af EIB’s uafhængige evalueringsafdeling.
Article 10 mentions that a mid-term review of the mandate would be carried out in 2010 by the Commission on the basis, inter alia, of an activity report from the EIB as well as an evaluation prepared by the EIB's independent evaluation department.
Betragtningerne redegør bl.a. for den politiske baggrund for forslaget og det mere præcise omfang af EIB’s aktiviteter i de forskellige regioner.
The preamble includes the political background to the proposal and the detailed scope of EIB operations in the different regions.
Domstolen har ved adskillige lejligheder givet udtryk for følgende opfattelse: ”Ifølge fast retspraksis skal valget af hjemmel for en retsakt efter kompetencefordelingen i Fællesskabet ske på grundlag af objektive forhold, som gør det muligt at foretage en domstolskontrol.
The Court of Justice has consistently held that "in the context of the organisation of the powers of the Community the choice of the legal basis for a measure must rest on objective factors which are amenable to judicial review.
Disse forhold omfatter navnlig retsaktens formål og indhold ...
Those factors include in particular the aim and the content of the measure .... .
I den forbindelse er det uden betydning, om en institution ønsker at deltage mere indgående i vedtagelsen af en given retsakt, hvilket arbejde der i øvrigt er udført inden for det område, den pågældende retsakt henhører under, eller hvilken sammenhæng, udstedelsen af retsakten indgår i.”
In this connection, the fact that an institution wishes to participate more fully in the adoption of a given measure, the work carried out in other respects in the sphere of action covered by the measure and the context in which the measure was adopted are irrelevant"
Sag C-269/97, Kommissionen mod Rådet [2000] Samling af afgørelser side I-2257, præmis 43 og 44.
Case C-269/97 Commission v. Council [2000] ECR I-2257, paras 43 and 44. .
EF-traktatens artikel 181 A blev indført med Nice-traktaten for at afhjælpe det problem, at økonomisk, finansielt og teknisk samarbejde med tredjelande, som ikke er udviklingslande, ikke var omhandlet i nogen traktatartikel.
Article 181a of the EC Treaty was introduced by the Treaty of Nice in order to get around the problem that no treaty article covered economic, financial and technical cooperation with third countries which were not developing countries.
Dette gjorde det nødvendigt at vedtage foranstaltninger på basis af artikel 308 eventuelt kombineret med artiklerne om den fælles handelspolitik eller udviklingssamarbejdet
This meant having to adopt measures on the basis of Article 308, possibly in combination with the articles on the common commercial policy or development cooperation
Som følge af affattelsen af artikel 181 A (der indledes med ordene ” Med forbehold af de øvrige bestemmelser i denne traktat, især bestemmelserne i afsnit XX ”) og i betragtning af det forhold, at denne artikel udelukkende nævner tredjelande og ikke udviklingslande, falder det økonomiske samarbejde med udviklingslande ikke ind under anvendelsesområdet for artikel 181 A.
Given the wording of Article 181a (which opens with the words " Without prejudice to the other provisions of this Treaty, and in particular those of Title XX" ) and the fact that it refers simply to third countries and not to developing countries, economic cooperation with developing countries falls outside the scope of Article 181a.
Eftersom det foreslåede instrument sigter mod både udviklingslande og tredjelande, der ikke er udviklingslande, og da procedurerne foreskrevet i de to artikel stemmer overens (vedtagelse med kvalificeret flertal i Rådet), kunne artikel 181 A anvendes som retsgrundlag i tilknytning til artikel 179, idet det pågældende instrument har flere samtidige målsætninger, der er uløseligt knyttet til hinanden, og hvoraf ingen er sekundære og indirekte i forhold til de andre
Given that the proposed instrument is directed to both developing countries and non-developing third countries and that the procedures provided by the two articles are consistent (qualified majority vote in the Council), Article 181a could be used as legal basis in conjunction with Article 179 since the instrument in question pursues several contemporaneous objectives which are indissolubly linked with each other without one being secondary and indirect in respect of the others
I dette tilfælde ville den fælles beslutningsprocedure finde anvendelse på hele instrumentet.
In this case the codecision procedure would apply to the whole instrument.
På mødet den 2. oktober 2006 vedtog Retsudvalget enstemmigt
At its meeting of 2 October 2006 the Committee on Legal Affairs accordingly decided, unanimously
Til stede ved den endelige afstemning Giuseppe Gargani (formand/mødeformand), Francesco Enrico Speroni (rådgivende ordfører), Maria Berger, Klaus-Heiner Lehne, Arlene McCarthy, Michel Rocard, Diana Wallis og Jaroslav Zvěřina. at henstille til Deres udvalg, at den foreslåede foranstaltning baseres både på artikel 181 A og artikel 179 i EF-traktaten.
The following were present for the vote Giuseppe Gargani (chairman), Enrico Speroni (draftsman), Maria Berger, Klaus-Heiner Lehne, Arlene McCarthy, Michel Rocard, Diana Wallis, Jaroslav Zvěřina. , to recommend that you that the proposed measure should be based on both Article 181a and Article 179 of the EC Treaty.
Fællesskabsgarantier til Den Europæiske Investeringsbank mod tab i forbindelse med lån til og garantier for projekter uden for Fællesskabet er et vigtigt instrument til støtte af europæiske økonomiske og handelspolitiske mål på globalt plan.
Community guarantees to the EIB against losses under loans and guarantees for projects outside the Community are an important instrument to support European economic and trade policy objectives at the global level.
En stor del af EIB-lånene, særlig i Latinamerika, støtter europæiske firmaers oversøiske investeringer, som til gengæld bidrager til øget handel.
A large proportion of EIB loans, especially in Latin America, support European firms’ overseas investments, which in turn contribute to increased trade.
Europa-Parlamentet har kontrolleret EIB's aktiviteter siden 1999 gennem årlige rapporter udarbejdet af Økonomi- og Valutaudvalget, som har skabt et fremragende samarbejde med EIB.
The European Parliament has been monitoring the overall activities of the EIB since 1999 through Annual Reports drawn up by the ECON Committee which have created an excellent spirit of cooperation with the Bank.
Europa-Parlamentet har endnu ikke afgivet en nærmere udtalelse vedrørende spørgsmålet om fællesskabsgarantier til EIB.
On the specific topic of Community Guarantees to the EIB, the European Parliament has not so far expressed a detailed opinion.
Der kan ydes garantidækning til EIB-lån til firmaer, finansielle institutioner eller ikke-medlemsstater.
Guarantee cover can be granted to EIB loans extended to companies, financial institutions or non-member states.
Inden for den såkaldte risikodelingsordning med EU kan EIB på tilstrækkelig vis sikre ikke-statslige garantier (lån til private låntagere) mod kommercielle risici gennem forskellige sikkerhedsforanstaltninger eller udvidelse af kreditværdigheden suppleret med Fællesskabets budgetgaranti, som hovedsagelig dækker politiske risici i forbindelse med manglende overførsel af valuta, ekspropriation, krig og civile uroligheder.
Under the so-called “risk-sharing scheme” with the EU, the EIB is able to adequately secure non-sovereign guarantees (loans to private borrowers) for commercial risks through diverse security measures or credit enhancements, complemented by the budgetary guarantee of the Community covering mainly political risks arising from currency non-transfer, expropriation, war and civil disturbance.
Hvis der er tale om lån med statslige projektgarantier, dækker fællesskabsgarantien næsten alle risici.
In the case of loans with sovereign project guarantees, virtually all risks are covered by the Community guarantee.
Da Fællesskabets lånegarantifond delvist eller endog helt garanterer for EIB-lån, kan banken tilbyde meget fordelagtige betingelser, da den ikke behøver at opkræve den normale risikopræmie.
The fact that EIB loans are largely or even fully guaranteed by the Community’s Loan Guarantee Fund (LGF) allows the Bank to offer very attractive conditions, because it does not need to charge the normal risk premium.
Denne subsidiering giver låneomkostninger på op til 1-2 % under LIBOR-standarden.
This subsidisation produces credit costs up to 1-2 percent below the LIBOR standard.
Følgelig er der en stor og stigende efterspørgsel efter EIB-lån over hele verden.
Accordingly there is a high and increasing demand for EIB credits throughout the world.
Ordføreren mener, at fællesskabsgarantien til EIB fortjener Europa-Parlamentets fulde støtte som en måde at anvende offentlige midler til at fremme EU's politiske mål på betingelse af, at disse mål fremmes sammenhængende.
The draftsperson considers that the Community guarantee to the EIB deserves the full support of the European Parliament, as a means of employing public money to advance EU policy goals, on condition that these goals are indeed promoted coherently.
Dette sker ikke på nuværende tidspunkt:
At present, this is not assured:
· EIB er tilbøjelig til primært at vurdere lån i tredjelande, som er omfattet af fællesskabsgarantier, ud fra deres finansielle bæredygtighed.
· the Bank may tend to judge loans in third countries profiting from Community guarantees mainly on the basis of their financial sustainability.
Dette begunstiger låntagere, som mindst har brug for lave låneomkostninger, på bekostning af innovative private iværksættere og offentlige projekter.
This favours borrowers which least need reduced credit costs to the disadvantage of innovative private entrepreneurs and public projects.
"Gaven" i form af lavere renter bør i stedet principielt tilfalde EIB-lån til projekter, der har en prioriteret høj og målelig værdi med henblik på at fremme EU's politiske målsætninger, da garantifondens budget er begrænset.
The "gift" of lower interest rates should instead accrue, in principle, to EIB loans for projects that have, as a priority, a high and measurable value in advancing EU policy objectives, since the budget of the guarantee fund is limited;
· Listen over mål for fællesskabsgaranterede EIB-lån til tredjelande afspejler ikke konsekvent EU's politiske målsætninger og begunstiger store projekter, særlig i energiforsyningssektoren.
· the list of objectives for Community guaranteed EIB loans to third countries does not consistently feature EU policy objectives and favours large scale projects, especially in the energy supply sector.
Dette skader EU's politiske målsætninger om diversificering af energikilder og Kyoto-kravene, og dette problem bør løses.
This is to the detriment of the EU policy objective of diversification of energy sources and the Kyoto requirements and should be rectified;
· Endvidere kan prioriteringen af store hydroelektriske projekter få negativ indvirkning på lokale indbyggere og miljøet.
· in addition, the priority given to large-scale hydroelectric projects can have a negative effect on local residents and the environment;
· I forbindelse med de nuværende regnskabs-, informations- og kontrolinstrumenter undlades det i høj grad at angive den nøjagtige risiko ved EIB's låneoperationer og det nærmere indhold af garantistøttede EIB-projekter, hvilket gør det vanskeligt at fastslå hvilke af EU's politiske målsætninger der fremmes.
· present accounting, information and monitoring instruments fail, to a considerable extent, to specify the precise risk of EIB lending operations and the exact content of guarantee-supported EIB projects, making it difficult to establish which EU policy objectives are being advanced.
I Kommissionens forslag foreslås følgende for at forsøge at rette op på nogle af disse mangler:
The Commission proposal sets out to partially rectify some of these shortcomings:
· Indførelse af et reservemandat, som ikke tildeles en bestemt region, og som skal kunne gøres gældende i tilfælde af naturkatastrofer, genopbygning efter konflikter eller udvikling i strategisk betydningsfulde lande, giver en tiltrængt yderligere fleksibilitet, så længe de garanterede lån opfylder det generelle krav om at fremme europæiske politiske målsætninger.
· the introduction of a Reserve Mandate, not allocated to any one region, which will be used in response to natural disasters, post-conflict reconstruction or developments in strategically important countries provides welcome additional flexibility, so long as the loans guaranteed meet the general requirement of promoting European policy objectives;
· Den potentielle finansieringsberettigelse til lande fra det sydlige Kaukasus og Centralasien svarer til Europa-Parlamentets tidligere holdning.
· the potential eligibility of countries from the South Caucuses and Central Asia responds to a previous position of the European Parliament;
· De enkelte lande bliver først finansieringsberettigede, når de opfylder politiske og makroøkonomiske betingelser, der følger af EU-aftaler på højt niveau.
· individual countries only become eligible once they meet the political and macroeconomic conditions set out in the high level agreements with the EU.
Det er imidlertid beklageligt, at Europa-Parlamentet i Kommissionens forslag ikke tildeles den rolle, der tilkommer det med hensyn til at vurdere, om tredjelande opfylder disse betingelser.
However it is regrettable that in the Commission’s proposal the European Parliament is not given its due role in evaluating third countries’ respect for these conditions;