natgillin/translations-raw huggingface dataset:
understreger dog, at kompensationens størrelse ikke må overstige det beløb, der er nødvendigt for at udføre tjenesten, og at det ikke må bruges til at finansiere aktiviteter uden for rammerne af den pågældende tjeneste (krydssubsidiering); påpeger, at kompensation skal kunne ydes til alle operatører, der er blevet pålagt at yde forsyningspligtydelser, uanset deres juridiske status;
stresses, however, that the amount of compensation may not exceed what is necessary for the operation of the service and must not be used to finance activities outside the scope of the service in question (in the form of cross-subsidies); points out that compensation must be available to all operators entrusted with providing SGIs, irrespective of their legal status;
EUT L 312 af 29.11.2005, s. 67. , skal gennemføres med klarhed; understreger dog, at betalingen af ren kompensation for offentlige tjenesteydelsesforpligtelser bør anses for statsstøtte, og at loven derfor bør ændres;
67. must be implemented clearly; emphasises, however, that the payment of pure compensation for public service obligations should not be deemed to be State aid, and that the law should be amended accordingly;
24. kræver i denne sammenhæng og med henblik på at opnå effektivitetsfordele ved at inddrage nye leverandører og former for levering af forsyningspligtydelser, at der meget hurtigt skabes mere retssikkerhed for de forskellige organisationsformer mellem myndigheder (interkommunalt samarbejde, offentlig-privat partnerskab, tildeling af koncessioner), og opnås en afklaring på anvendelsesområdet for den europæiske konkurrence-, tildelings- og statsstøttelovgivning samt alment og i hele Europa gældende kriterier; understreger, at der bør være en juridisk afklaring af outsourcing af offentlige tjenesteydelser, der ikke svarer til offentlige udbud; anmoder Kommissionen om at præcisere reglerne for indgåelse af disse aftaler og utvetydigt adskille dem fra reglerne for offentlige udbud;
Calls in this connection, and in the interests of possible improvements in efficiency through the involvement of new operators and ways of providing SGIs, for more legal certainty as a matter of urgency as regards the different forms of inter-authority organisations (cooperation between local authorities, public-private partnership, awarding of concessions), a clarification of European law on competition, on the award of contracts and on State aid, and of the general criteria applicable throughout Europe; stresses that there should be legal clarification concerning the outsourcing of public services, which is different in kind from public contracts; calls on the Commission to spell out the rules for awarding such outsourced services and to make a clear distinction between those rules and the rules governing public contracts;
– fastlæggelse af adgang til de eksisterende net, såfremt adgangen er nødvendig for at levere tjenesteydelsen
– defining the procedures for access to existing networks where access is necessary for the provision of services;
– fastlæggelse af pris- og/eller takstbetingelser for levering af tjenesteydelsen
– defining the price and/or tariff conditions for the supply of services;
– sikring af konkurrence og muligheder for nye virksomheder, såfremt det er muligt
– securing competition and opportunities for new entrepreneurs where possible ;
– ordning for udenretslig bilæggelse mellem leverandøren af tjenesteydelsen og brugeren uanset muligheden for at gøre brug af retsmidler og
– rules on out-of-court settlements between the supplier of services and the user, regardless of the possibility of legal action; and
– konsultation og evt. involvering af de myndigheder med ansvar for konkurrencespørgsmål, med enhver detalje, som kunne tyde på en overtrædelse af de nationale konkurrenceregler eller de konkurrenceregler, som er fastsat i EF-traktaten;
– consultation of and, as appropriate, referral to the competition authorities regarding any element that might point to a breach of the national competition rules or of those laid down in the EC Treaty;
– udvikling af omfattende evalueringsmetoder, herunder økonomiske, sociale og miljømæssige kriterier
– the development of comprehensive evaluation methods, including economic, social and environmental criteria, should be developed;
– beskyttelse og sikkerhed for brugerne af tjenesteydelsen,
– the protection and safety of service users;
– rimelighed og proportionalitet for standarden i forhold til de mål og omkostninger, som er knyttet til tjenesteydelsen,
– the appropriateness and proportionality of the standard in relation to the cost of the service;
– en så stor udbredelse og offentliggørelse som muligt af standarden og
– the widest possible dissemination and publication of the standard; and
– en let og effektiv kontrol af, om standarden er overholdt; hvilket kunne fastlægges på grundlag af et charter eller en adfærdskodeks;
– simple and effective monitoring of adherence to the standard, which could be laid down on the basis of a charter or of a code of conduct;
30. minder om, at de internationale aftaler, som EU har indgået, og de dertil knyttede forpligtelser, skal være forenelige med Fællesskabets politikker og interne regler;
Points out that the international agreements concluded by the Community and the obligations attaching thereto must be compatible with internal Community policies and rules;
Offentlige tjenesters betydning
The importance of public services
Adgang til offentlige tjenester af en høj kvalitet er et område af stor politisk betydning.
Access to high-quality public services is a key political issue.
Gode skoler og hospitaler, rent vand, sikker og pålidelig befordring og transport og energi figurerer f.eks. i de fleste definitioner af en god livskvalitet.
Good schools and hospitals, clean water, safe and reliable transport and energy, for example, figure in most definitions of a good quality of life.
Offentlige tjenester udgør imidlertid ikke kun et væsentligt element i de enkelte borgeres livskvalitet.
However, public services are not only an essential element in the quality of life of individual citizens.
De spiller også en hovedrolle i EU's vigtige Lissabon-strategi, der sigter mod at udnytte styrkerne i EU's sociale og økonomiske model som fundament til etableringen af den mest dynamiske, sammenhængende og bæredygtige økonomi i verden.
They have a key role to play in the EU's flagship Lisbon strategy, which aims to build on the strengths of Europe's social and economic model to create the world's most dynamic, cohesive and sustainable economy.
Gode offentlige tjenester kan hjælpe med at overvinde økonomisk stagnation, social udstødelse og isolation, styrke social og territorial sammenhæng og forbedre EU's indre markeds funktion og eksterne konkurrenceevne.
Good public services can help to overcome economic stagnation, social exclusion and isolation; strengthen social and territorial cohesion; and improve the functioning of Europe's internal market and its external competitiveness.
Offentlige tjenester af høj kvalitet - som er åbne og gennemsigtige med lige adgang for alle - er derfor væsentlige elementer i den europæiske samfundsmodel.
High-quality public services - open and transparent, with equal access for all - are therefore essential elements in the European model of society.
Markedskræfterne alene matcher ikke altid i tilstrækkelig grad de offentlige tjenesters dynamiske karakter.
Market forces alone cannot respond always to the dynamic nature of public services.
Offentlige myndigheder på alle niveauer er derfor dybt involveret i at levere, tilrettelægge eller - i forskellig grad - finansiere eller støtte sådanne tjenester.
That is why public authorities at every level are deeply involved in providing, regulating, organising or - to various degrees - financing or supporting such services.
Og EU har også en rolle at spille med hensyn til at sikre et fyldestgørende kvalitetsniveau i hele EU, idet EU-borgerne tilbydes gode og effektive offentlige tjenester af en høj kvalitet.
And the EU has also a role to play in guaranteeing adequate standards across the European Union, making good, efficient and high-qualified public services a tangible expression of European citizenship.
Hvad er offentlige tjenester?
What are public services?
Der hersker forskellige opfattelser af, hvad "offentlige tjenester" består i.
Different people mean different things by "public services".
Én teori går ud på, at offentlige tjenester er tjenester, der leveres eller finansieres af den offentlige sektor.
Some people think of public services as being those provided, or financed, by the public sector.
Ifølge en anden teori er hovedkriteriet, om tjenesterne leveres "i almenvellets interesse" ... og i denne komplicerede debat er der fremsat mange andre definitioner.
For others, the key criterion is whether they are provided "in the public interest" … and in this complicated debate, many other definitions have been offered.
Ifølge ordføreren bør der indledes et proces til afklaring af de forskellige opfattelser af offentlige tjenester med henblik på at sondre mellem forsyningspligtydelser, som på den ene side består af tjenesteydelser af kommerciel natur, der hovedsagelig finansieres af brugeren, og som EF-traktaten betegner som tjenesteydelser af almen økonomisk interesse, jf. traktatens artikel 16, og på den anden side udgøres af tjenesteydelser af ikke-kommerciel natur, der hovedsagelig finansieres via offentlige eller sociale midler, og som kan betegnes som tjenesteydelser af almen ikke-økonomisk interesse, f.eks. forsyningspligtydelser, der udelukkende udspringer af de offentlige myndigheders sociale funktioner eller beføjelser.
In the view of the rapporteur, it is necessary to start to clarify the different concepts of public services and to distinguish between SGIs which are, on the one hand those of a commercial nature and mainly financed by the user, which the EC Treaty qualifies as services of general economic interest (SGEI) in line with Article 16 of the EU Treaty, and, on the other hand, those which are not of a commercial nature and are financed mainly by public or social funds, which may be regarded as services of non-economic general interest (SNEGI), such as services of general interest exercising exclusively social functions or prerogatives of public authorities.
Sigtet med artikel 16 er at sondre mellem de tjenester, der i væsentlig grad kan indvirke på det indre markeds funktion, fordi de er af økonomisk karakter, og ikke-økonomiske tjenester.
The idea behind Article 16 is to single out those services which could significantly affect the operation of the single market, because they are economic in character, from non-economic services which do not.
Ikke-økonomiske tjenester, som f.eks. omfatter politi og domstole, anses for områder, der fuldt og helt henhører under de nationale og subnationale myndigheder, hvor EU ikke har nogen kompetence.
Non-economic services, including for example police and the administration of justice, are seen as matters wholly for national and sub-national government, for which the EU has no competence.
Desværre udstikker den nugældende EU-lovgivning ikke nogen klare retningslinjer for, hvorledes der skal sondres mellem tjenesteydelser af almen økonomisk interesse, forsyningspligtydelser og andre tjenesteydelser - hvilket betyder, at det i de enkelte tilfælde ikke er klart, om og i hvilken udstrækning EU's regler for det indre marked finder anvendelse.
Unfortunately, current EU law gives no clear guidance on how to distinguish between services of general economic interest, services of general interest and other services – which means that it is not clear, in individual cases, whether and to what extent EU rules on the single market apply.
Ordføreren ønsker derfor at starte en debat om en mulig afklaring i denne forbindelse.
The rapporteur would therefore like to start a debate of possible clarification in this context.
Hensynet til forskellige nationale traditioner
Respecting different national traditions
Overalt i Europa anses gode offentlige tjenester for et væsentligt element i et civiliseret samfund.
Throughout Europe, good public services are seen as an essential element in a civilised society.
Men de nationale traditioner - hvad der udføres, hvorledes og af hvem - varierer betydeligt, hvilket skaber misforståelser og uklarhed med hensyn til, hvad der præcist menes med offentlige tjenester, og tilmed tilbageholdenhed med at forsøge at udvikle fælles EU-kriterier og -retningslinjer.
But national traditions - what is provided, how and by whom - vary greatly, creating misunderstandings and confusion about what exactly is meant by public services and a reluctance even to attempt to develop common European criteria and guidelines.
De nationale, regionale og lokale myndigheder lægger stor vægt på deres særlige beføjelse til at fastlægge egne politikker for borgerne.
National, regional and local authorities are attached to their autonomy to define their policies for their citizens in their own way.
Men i praksis oplever de ofte indblanding fra Kommissionen eller EF-Domstolen, som har vurderet deres aktiviteter med udgangspunkt i reglerne for EU's indre marked - idet de f.eks. finder, at krydssubsidiering strider imod statsstøttereglerne, pålægger forpligtelser til bekostelige offentlige indkøbsprocedurer eller behandler visse forpligtelser til levering af offentlige tjenester som barrierer for EU's indre marked.
But in practice they are often confronted with interference by the European Commission or by the European Court of Justice, which have judged their activities from the perspective of the EU's internal market rules - for example, deeming cross-subsidisation to be contrary to state aid rules; imposing onerous public procurement obligations; or treating some public service obligations as barriers to the European single market.
Efter ordførerens opfattelse er der på nuværende tidspunkt ingen garantier for en effektiv beskyttelse af det lokale selvstyre eller nogen retssikkerhed for offentlige tjenesteydere, offentlige myndigheder, private virksomheder og brugere af tjenesteydelser.
In the view of the rapporteur, neither effective safeguards for local autonomy, nor the legal certainty which public service providers, public authorities, private businesses and service users is for the moment guaranteed.
Sigtet med at skabe mere retssikkerhed bør være at afklare situationen med henblik på at beskytte det lokale selvstyre og nærhedsprincippet, idet man definerer forbindelsen mellem på den ene side reglerne for det indre marked og på den anden side opfyldelsen af målsætningerne af almen interesse i forbindelse med udførelsen af de forsyningspligtydelser, der ikke har en væsentlig økonomisk dimension, og som kunne indvirke på det indre markeds funktion.
The aim to develop more legal certainty must be to clarify the situation, in order to safeguard local autonomy, and the principle of subsidiarity, by defining the relationship between - on one hand - single market rules and - on the other - the pursuit of public interest objectives in the provision of those services of general interest which do have a significant economic dimension and could affect the operation of the single market.
Uklarhed og usikkerhed i den nuværende lovgivning
Confusion and uncertainty in current laws
Selv om den foreslåede forfatningstraktat, når den først er ratificeret, vil yde en forfatningsmæssig sikkerhed for forsyningspligtydelser, giver en detaljeret lovgivning - der er akkumuleret over mange år - en stor usikkerhed i praksis, fordi traktaten kun fastsætter de mest almindelige principper for offentlige tjenester, mens der foreligger en detaljeret EU-lovgivning, som fortolker og gennemfører reglerne for det indre marked.
Although the proposed Constitutional Treaty, once ratified, would provide constitutional safeguards for services of general interest, detailed legislation - accumulated over many years - leaves great practical uncertainty, because the Treaty sets out only the most general principles governing public services, whereas there is a detailed body of EU legislation interpreting and implementing its single market provisions.
Det er uklart, i hvilket omfang forsyningspligtydelser eller tjenesteydelser af almen økonomisk interesse er dækket af f.eks. konkurrenceretten, lovgivningen vedrørende det indre marked eller regler, der har til formål at regulere subsidier eller liberalisere offentlige indkøb.
It is not clear to what extent services of general interest or general economic interest are covered - for instance - by competition law, single market legislation, or rules designed to regulate subsidies or open up public procurement.
Udviklingen i lovgivningen sker ad Kommissionens og EF-Domstolens ofte uforudsigelige kringlede veje.
The law evolves through the - often unpredictable - twists and turns of the Commission or European Court of Justice.
Og liberaliseringen af de forskellige offentlige netværkstjenester - f.eks. telekommunikation, post, energi og jernbaner - er gennem årene blevet baseret på forskellige regler, hvilket har gjort lovgivningen endnu mere kompleks og uklar.
And the liberalisation of various public services networks over the years - such as telecom, post, energy and rail - has been based each time on different rules, adding to the legal complexity and uncertainty.
Hertil kommer, at finansieringen og forvaltningen af de offentlige tjenester i EU afhænger af den uforudsigelige udvikling i retspraksis og retslig fortolkning.
Moreover, the financing and management of public services in Europe depend on the unpredictable development of case law and judicial interpretation.
Hertil kommer, at forslagene til et tjenesteydelsesdirektiv rejser nye spørgsmål vedrørende den fremtidige situation for dynamiske offentlige tjenester.
Moreover, proposals towards a service directive are putting forward new questions regarding future conditions for dynamic public services.
Opfordring til øget retssikkerhed for offentlige tjenester
Call for Action: greater legal certainty for public services
For at beskytte forsyningspligtydelser og gøre en ende på retsusikkerheden bør EU straks og sideløbende med det nuværende arbejde på et bredere tjenesteydelsesdirektiv udstikke generelle lovgivningsmæssige rammer for offentlige tjenester, der supplerer de gældende sektorspecifikke og nationale bestemmelser, og som tager udgangspunkt i proceduren for fælles beslutningstagning med Europa-Parlamentet.
To safeguard services of general interest and put an end to legal uncertainty, Europe needs - without delay, and in parallel to current work on the broader Services Directive - a general legal framework for public services, complementary to existing sectoral and national provisions, and introduced on the basis of joint decision-making with the European Parliament.
De nye lovgivningsmæssige rammer skal:
The new legal framework must:
§ afklare ansvarsdelingen mellem EU og medlemsstaterne
§ clarify the division of responsibilities between the EU and Member States
§ indføre kriterier for en klar sondring mellem tjenesteydelser af almen "økonomisk" interesse og tjenesteydelser af almen "ikke-økonomisk" interesse, for hvilke der gælder forskellige lovbestemmelser
§ introduce criteria for a clear distinction between services of general "economic" and "non-economic" interest, to which different legal provisions apply
§ knæsætte de lokale myndigheders rettigheder med hensyn til udformning og forvaltning af de offentlige tjenester, som henhører under deres ansvarsområde
§ enshrine the sovereignty of local authorities regarding the design and management of the public services for which they are responsible
§ sikre borgere ret til lokale input, der medfører, at deres behov, krav og problemer undersøges hurtigt og direkte, og som beskytter forbrugerrettighederne og de borgerlige rettigheder
§ guarantee citizens' right to a local input, ensuring that their needs, claims and problems are examined promptly and directly, and protecting consumer and civil rights
§ respektere behovet for en særlig sektorspecifik lovgivning for visse tjenester og etablere en klar forbindelse til en sådan lovgivning og til det tjenesteydelsesdirektiv, som på nuværende tidspunkt er til behandling i Parlamentet
§ respect the need for specific sectoral legislation for some services, and establish a clear relationship with such legislation, and with the Services Directive currently before the Parliament
§ sikre overholdelse af følgende principper: gennemsigtighed, åbenhed, solidaritet, en tjeneste af høj kvalitet, universalitet, lige adgang, partnerskab med civilsamfundet og inddragelse af arbejdsstyrken
§ guarantee respect for the principles of transparency; openness; solidarity; a high quality of service; universality; equality of access; partnership with civil society; and workforce participation
§ afklare principperne for finansiering af de offentlige tjenester og af forpligtelserne til offentlige indkøb, navnlig vedrørende forskellige og nye former for udførelse og forvaltning i en dynamisk offentlig tjenesteydelsessektor.
§ clarify the principles governing the funding and public procurement obligations of public services, in particular regarding different and new forms of provision and management in a dynamic public service sector.
Den faktiske definition, udformning, tilrettelæggelse og finansiering af forsyningspligtydelser, hvad enten disse er økonomiske eller ikke-økonomiske, bør fortsat varetages af medlemsstaterne og deres regionale og lokale myndigheder.
The actual definition, formulation, organisation and funding of services of general interest, whether economic or non-economic, must remain a task for the Member States and their regional and local authorities.
Under forudsætning af at ovenstående hovedregler og -kriterier overholdes, efterlyser ordføreren et bredt spektrum af løsninger for udførelse af tjenester på lokalt plan, som opfylder de lokale behov.
Subject to meeting the key standards and criteria set out above, the rapporteur envisage the widest variety of solutions for the provision of services at local level, responding to local needs.
3. støtter, med henblik på at fremme en større retssikkerhed i forbindelse med forsyningspligtydelser, den politiske målsætning, at forsyningen af tjenesteydelser bør være rettet mod frit valg på det kompetente regeringsniveau, hvad enten disse ydelser frembringes på eget initiativ, i samarbejde med private virksomheder eller af tredjepart; er af den opfattelse, at Kommissionens bør søge at nå denne målsætning i alle de forhandlinger, den fører inden for rammerne af verdenshandelen;
In the interests of greater legal certainty as regards the functioning of services of general interest, supports the political objective that the provision of services must be centred on freedom of choice for the level of government responsible and that such services must be provided on its own initiative, in cooperation with private undertakings or by third parties; considers that the Commission must seek to secure this objective in all the negotiations it conducts in the context of world trade;
6. fremhæver, at handel med forsyningspligtydelser skal tages i betragtning i alle forhandlinger og processer vedrørende handelsliberalisering, som EU deltager i;
Maintains that trade in services of general interest should be taken into account in all negotiations and processes aimed at the liberalisation of trade in which the EU is involved;
11. kræver ikke desto mindre, at Kommissionen præcist definerer grænserne for retten til at regulere med henblik på at vurdere, hvornår anvendelsen af handelsmæssige kriterier som "nødvendighedskriteriet" eller "den mindst restriktive foranstaltning" undergraver de offentlige myndigheders ret til at regulere;
Calls, nevertheless, for a precise clarification from the Commission of the limits on the right to regulate, with a view to assessing under what circumstances the application of commercial criteria such as the “necessity requirement” and the “least trade-restrictive requirement” endangers the public authorities’ freedom of regulation;