natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Således gav en række medlemsstater afkald på nogle af deres pladser (10 for Spanien, 9 for Frankrig, Italien og Det Forenede Kongerige, 4 for Nederlandene, 3 for Østrig og Sverige, 2 for Danmark, Finland og Irland, og 1 for Belgien, Grækenland and Portugal) med henblik på at sikre en afbalanceret og funktionsdygtig sammensætning efter udvidelsen mod Øst.
Thus, a series of Member States renounced to some of their seats (10 for Spain, 9 for France, Italy and the United Kingdom, 4 for Netherlands, 3 for Austria and Sweden, 2 for Denmark, Finland and Ireland, 1 for Belgium, Greece and Portugal) in order to insure a balanced and efficient composition after the eastern enlargement.
II – Sagens nuværende stilling
II - The state of play
I Den Europæiske Unions institutionelle struktur er Europa-Parlamentet og Rådet de primære politiske beslutningstagere.
In the institutional structure of the European Union the main political decision-makers are the European Parliament and the Council.
Dette har navnlig været klart siden 1979, hvor Parlamentet for første gang blev valgt direkte af borgerne i hver medlemsstat.
This became particularly evident since 1979, when Parliament became directly elected by the citizens of each Member State.
Men selv om Europa-Parlamentet således er "borgernes kammer", er det sat sammen på en sådan måde, at det ikke er – og på intet tidspunkt har været – "proportionalt" med størrelsen af hver medlemsstats befolkning, sådan som man kunne have forventet.
However, although being the "chamber of the citizens", the composition of the European Parliament is conceived in such a way that it is not - has not been since the beginning - "proportional" to the size of the population of each Member State, as one could expect.
Heraf følger, at ikke alle MEP'erne – i modsætning til, hvad man kunne forvente af det organ, der repræsenterer borgerne - repræsenterer det samme antal indbyggere.
This brings the consequence that all MEP do not represent the same number of inhabitants, contrary to what one could expect concerning the body representing the citizens.
Når borgerne afgiver deres stemme, har deres stemme derfor langt fra samme vægt i de forskellige medlemsstater.
Consequently, the weight of the votes of the citizens of different Member States is not similar, far from that.
Denne ud fra en demokratisk synsvinkel temmelig besynderlige situation kan til en vis grad forklares med de komplekse realiteter i EU's politiske system:
To a certain extent this rather weird situation from the point of view of democracy can be understood if one considers the complex reality of the political system of the Union:
─ de enorme forskelle i medlemsstaternes befolkning (Tysklands befolkning er eksempelvis 205 gange større end Maltas, Nederlandenes 21 gange større end Cyperns og Spaniens mere end 4 gange større end Portugals), det forhold, at de enkelte landes politiske hovedgrupperinger, i det mindste flertallet og oppositionen, skal være sikret repræsentation, og nødvendigheden af at holde det samlede antal MEP'er inden for rimelighedens grænser for at sikre institutionens funktionsdygtighed, er alle elementer, der nødvendiggør en vis "smidighed" i anvendelsen af forholdstalsprincippet;
─ the enormous differences in population between Member States (some examples: Germany's population is around 205 times superior to the one of Malta, the Netherlands represent more than 21 times the population of Cyprus, Spain has more than 4 times more inhabitants than Portugal), the fact that the representation of the main political families in each country, at least the majority and the opposition, must be guaranteed, the need to keep the overall number of MEPs within reasonable limits to ensure the efficiency of the institution, are elements that all call for a certain "flexibility" in the application of the principle of proportionality;
─ desuden bør man ikke overse den særlige karakter af de politiske ordninger, Unionen hviler på.
─ moreover, one should not forget the specificity of the political arrangements on which the Union lies.
Selv om Rådet er den institution, der repræsenterer medlemsstaterne som sådan, har disse ikke samme vægt i beslutningsprocessen bortset fra i de tilfælde, hvor Rådet træffer afgørelse med enstemmighed (hvilket i stigende grad er ved at blive en undtagelse).
In fact, although the Council is the institution in which the Member States as such are represented, Member States do not have the same weight in the decision procedure, except in as much as the Council decisions are taken by unanimity (which tends to become more and more the exception).
Faktisk har der i de tilfælde, hvor der træffes afgørelse med kvalificeret flertal, altid været et stemmevægtningssystem, som på den ene eller den anden måde tog hensyn til forskellene i medlemsstaternes befolkninger.
Indeed, when qualified majority applies, there has always been a system of weighting of votes that somehow takes into consideration the differences of population between Member States.
Dette træk forstærkes i et vist omfang i udkastet til reformtraktat, som (i lighed med forfatningstraktaten) anerkender kriteriet om befolkningens størrelse som det ene element i det såkaldte "dobbelte flertal", der danner grundlag for beregningen af "kvalificeret flertal".
This is in a certain measure accentuated by the draft reform treaty (just like the Constitutional Treaty) with the recognition of the criteria of the size of the population as one of the criteria of the "double majority" on the basis of which the "qualified majority" is calculated.
Hvis det nuværende system udviklede sig i retning af større paritet i medlemsstaternes vægt i Rådet, var det tænkeligt, at en mere præcis afspejling af befolkningernes størrelse i Parlamentets sammensætning kunne blive mulig.
One could imagine that if the present system would evolve in the sense of a greater parity of the weight of Member States in the Council, then a more accurate consideration of the size of the population in what concerns the composition of the Parliament could be possible.
Der er imidlertid intet tegn på, at en sådan udvikling vil finde sted inden for den nærmeste fremtid.
But we have no signs of such an evolution in a near future.
Det var lige netop det forhold, at de nye regler for kvalificeret flertal (dobbelt flertal) kræver øget hensyntagen til befolkningskriteriet, der fik regeringskonferencen 2004 til at foreslå en revision af EP's sammensætning ud fra den nye metode og i henhold til de specifikke grænser og principper, den havde fastlagt, forud for ikrafttrædelsen af det nye afstemningssystem i Rådet, som på det tidspunkt forventedes at finde sted i 2009
It was precisely the fact that the new system of qualified majority (double majority) implies a reinforced consideration of the population criteria that conducted the 2004 Intergovernmental Conference to foresee that the composition of EP should be reviewed, according to the new procedure and to the specific limits and principles it established, on time for the entry into force of the new voting system in the Council, which was then foreseen for 2009
Protokol 34 om overgangsbestemmelser vedrørende unionens institutioner og organer.
Protocol 34 on the transitional provisions relating to the institutions and bodies of the Union.
Det hedder i dennes artikel 1, stk. 1, at " i god tid inden Europa-Parlaments-valget i 2009 vedtager Det Europæiske Råd i overensstemmelse med forfatningens artikel I-20, stk. 2, andet afsnit, en europæisk afgørelse om sammensætningen af Europa-Parlamentet ".
Article 1, paragraph 1 states that: " In accordance with the second subparagraph of Article I-20(2) of the Constitution, the European Council shall adopt a European decision determining the composition of the European Parliament sufficiently in advance of the 2009 European Parliament elections ".
I artikel 2, stk. 1, bestemmes det, at " bestemmelserne i forfatningens artikel I-25, stk. 1, 2 og 3, om definitionen af kvalificeret flertal i Det Europæiske Råd og Rådet træder i kraft den 1. november 2009 efter afholdelsen af Europa-Parlaments-valget i 2009 i overensstemmelse med artikel I-20, stk. 2 ." .
Article 2, paragraph 1stipulates: " The provisions of Article I-25 (1) (2) and (3) of the Constitution on the definition of the qualified majority in the European Council and the Council shall take effect on 1 November 2009, after the 2009 European Parliament elections have taken place in accordance with Article I-20(2) of the Constitution ." .
Som bekendt trådte forfatningstraktaten ikke i kraft.
As we know, the Constitutional Treaty did not enter into force.
Ifølge det udkast til reformtraktat, som nu drøftes, skal det nye afstemningssystem først træde i kraft i 2014.
The draft revision of the treaties currently under discussion now foresees that the new voting system in the Council will only enter into force in 2014.
Dette kunne være et argument for, at den nye sammensætning bør træde i kraft på samme tidspunkt.
This could give ground to argue that the new composition of the EP should also only enter into force by that date.
Imidlertid opfordrede Det Europæiske Råd i juni udtrykkeligt Parlamentet til at fremlægge et forslag vedrørende en ny fordeling af pladserne senest i oktober, formentlig på grund af politisk pres fra visse medlemsstater, som er særligt følsomme over for dette spørgsmål og som forlanger at få en politisk aftale om den nye fordeling på plads, inden de vil give deres samtykke til de samlede reformer, der er indeholdt i den nye traktat.
However, the European Council of last June expressly invited the Parliament to present its proposal concerning the redistribution of seats until next October, presumably due to political pressure from some Member States particularly sensible to this question, which demand that a political agreement on that redistribution be already established before giving its consent to the overall reforms contained in the new treaty.
Det er under alle omstændigheder vores overbevisning, at Parlamentet bør reagere positivt på Det Europæiske Råds anmodning, navnlig fordi det parlament, som vælges i 2009, bør nyde godt af de nye beføjelser, udkastet til reformtraktat giver det.
Anyway, it is our conviction that the Parliament should indeed respond positively to the request of the Council, especially because the new Parliament elected in 2009 should benefit of the new powers as foreseen in the draft revision of the treaties.
Vi går ud fra, at Rådets anmodning indebærer, at vores forslag vil danne grundlag for en politisk aftale, som under alle omstændigheder skal udmøntes i en formel afgørelse i henhold til den nye procedure, når først reformtraktaten er ratificeret og trådt i kraft.
We are taking as our starting point the principle that the request of the European Council means that our proposal will constitute the basis for a political agreement that will anyway have to be translated into a formal decision according to the new procedure, once the amending treaty is ratified and enters into force.
III -Den retlige situation
III -The legal situation
Fordelingen af pladser i Europa-Parlamentet er et meget ømtåleligt spørgsmål på grund af de nationale hensyn, der skal tages.
The distribution of seats in the European Parliament is a very delicate question, due to national sensitivities.
Ethvert forslag om ændring af denne fordeling skal tage hensyn til de juridisk bindende bestemmelser, som er fastlagt i de nugældende traktater, og de nyskabelser, som udkastet til reformtraktat indeholder, ligesom det skal ligge så tæt på den nuværende ordning, at man undgår dramatiske omkalfatringer, og være så solidt forankret i principper, at man undgår den traditionelle købslagning, der udelukkende bygger på nationale interesser.
Any proposal to review this distribution must take into consideration the legally binding provisions established in the treaties currently in force and the innovations foreseen in the draft revision of the treaties, be sufficiently close to the current system so as not to cause a dramatic overhaul and be firmly grounded in principles, in order to avoid the traditional bargaining based on purely national interests.
Det retlige grundlag for EP's sammensætning er temmelig komplekst.
The legal framework of the composition of the EP is quite complex.
Indtil nu har Parlamentets størrelse og fordelingen af dets pladser været fastlagt direkte i traktaten.
Until now, the composition of the Parliament and the distribution of its seats have been directly established by the treaty.
Parlamentet består på nuværende tidspunkt af 785 medlemmer, fordelt i henhold til artikel 190 i EF-traktaten (som ændret af Nice-traktaten) og artikel 21 i protokollen om vilkårene og de nærmere bestemmelser for optagelse af Republikken Bulgarien og Rumænien i den Europæiske Union (knyttet som bilag til traktaten af 25. april 2005 om Bulgariens og Rumæniens tiltrædelse af Den Europæiske Union)
At present, the Parliament is composed of 785 members, distributed according to Article 190 of the EC Treaty (as amended by the Nice Treaty) and to Article 21 of the Protocol concerning the conditions and arrangements for admission of Bulgaria and Romania to the European Union (annexed to the Treaty of 25 April 2005 concerning the accession of Bulgaria and Romania to the European Union)
Efter 2009-valget vil Europa-Parlamentets sammensætning imidlertid være en anden i henhold til de allerede gældende regler, som alle medlemsstater har vedtaget og ratificeret (artikel 9, stk. 2, i akten om Bulgariens og Rumæniens tiltrædelsesvilkår samt om tilpasning af de traktater, som Den Europæiske Union bygger på (knyttet som bilag til den nævnte tiltrædelsestraktat af 25. april 2005))
For the 2009 elections, however, the composition of the Parliament will be different, according to the rules already into force that were agreed and ratified by all Member States (Article 9, paragraph 2 of the Act concerning the conditions of accession of Bulgaria and Romania and the adjustments to the Treaties on which the Union is founded (annexed to the said treaty of accession of 25 April 2005))
Heri fastsættes der et samlet antal MEP'er på 736, der fordeles mellem de 27 medlemsstater på en sådan måde, at alle medlemsstater fra Letland og opad (efter indbyggertal) med undtagelse af Tyskland vil miste en eller flere af deres nuværende pladser (fra et maksimum på 6 for Frankrig, UK og Italien til et minimum på 1 for alle medlemsstaterne mellem Sverige og Letland).
This establishes an overall number of 736 MEPS, distributed between the 27 Member States in such a way that all Member States from Latvia upwards (in terms of population), with the exception of Germany, will loose several seats (from a maximum loss of 6 for France, UK and Italy, to a minimum of 1 for all Member States comprised between Sweden and Latvia) compared to the current situation.
Kun Tyskland, Slovenien, Estland, Cypern, Luxembourg og Malta bevarer deres nuværende antal pladser
Only Germany, Slovenia, Estonia, Cyprus, Luxembourg and Malta maintain their current position
Se tabellen i vedføjede bilag I (s. 9), kolonnen med overskriften "Nice" rev (2) 2009-2014"". .
See table in Annexed I (page 9), the column "Nice" rev (2) 2009-2014. .
Dette er den retlige situation, som under alle omstændigheder vil være gældende ved valget i 2009, hvis den reformtraktat, som nu er under forhandling, ikke træder i kraft i tide.
This is the legal situation that will in any case apply for the 2009 elections if the amending treaty currently being negotiated does not enter into force soon enough.
Hertil kommer, at de foreslåede traktatændringer vil skabe en ny procedure for fordelingen af pladser i EP og introducere nogle særlige regler (svarende til dem, der var nedfældet i forfatningstraktaten), som vil skulle tages i betragtning ved enhver omfordeling
Further to this we should consider the draft revision of the treaties, which creates a new procedure for the distribution of seats in the EP and introduces some specific rules (identical to those foreseen in the Constitutional Treaty) that must be taken into account in any redistribution
Artikel I - 20, stk. 2:
Article I - 20, paragraph 2:
Europa-Parlamentet består af repræsentanter for Unionens borgere.
The European Parliament shall be composed of representatives of the Union's citizens.
Antallet af medlemmer må ikke overstige 750.
They shall not exceed seven hundred and fifty in number.
Borgerne repræsenteres degressivt proportionalt med en mindstetærskel på seks medlemmer for hver medlemsstat.
Representation of citizens shall be degressively proportional, with a minimum threshold of six members per Member State.
Ingen medlemsstat tildeles mere end 96 pladser.
No Member State shall be allocated more than ninety-six seats.
Det Europæiske Råd vedtager med enstemmighed på Europa-Parlamentets initiativ og med dettes godkendelse en europæisk afgørelse om sammensætningen af Europa-Parlamentet i overensstemmelse med principperne i første afsnit. .
The European Council shall adopt by unanimity, on the initiative of the European Parliament and with its consent, a European decision establishing the composition of the European Parliament, respecting the principles referred to in the first subparagraph. .
─ For så vidt angår proceduren skal antallet og fordelingen af pladserne ikke længere defineres og fastlægges i traktaterne, men ved en afgørelse, som Det Europæiske Råd træffer med enstemmighed, på Europa-Parlamentets initiativ og med dettes godkendelse (artikel I-20, stk. 2, andet afsnit i forfatningstraktaten).
─ As far as the procedure is concerned, instead of the traditional definition of the number and the distribution of seats being enshrined in the treaties, it stipulates that these shall be established by a decision of the European Council, adopted by unanimity, on the basis of an initiative of the European Parliament and with its consent (article I-20 TEU, paragraph 2, second subparagraph).
Dette indebærer, at fordelingen af pladser fremover vil blive fastlagt i den afledte fællesskabsret inden for de grænser, der er fastlagt i traktaterne, men ikke længere i selve primærretten.
This means that the distribution of the seats will henceforth become a matter for secondary legislation, within the limits defined in the treaties, and no longer be established in primary law.
Det betyder også, at spørgsmålet vil kunne forelægges for Domstolen, såfremt de traktatfæstede principper ikke implementeres hensigtsmæssigt.
This means also that it will be submitted to the jurisdiction of the Court of Justice in case the principles established in the treaties will not be implemented in an appropriate way.
─ For så vidt angår indholdet, skal følgende grænser og principper respekteres (artikel I-20, stk. 2, første afsnit):
─ Concerning the substance, the following limits and principles must be respected (article I-20, paragraph 2, first subparagraph):
─ det samlede antal pladser i Parlamentet begrænses til 750
─ total size of Parliament limited at 750 seats;
─ ingen medlemsstat kan få over 96 pladser (hvorved de store landes vægt reduceres en anelse, idet det højeste antal pladser på nuværende tidspunkt er Tysklands 99);
─ no Member State can be allocated more than 96 seats (which slightly reduces the weight of bigger countries, since the current ceiling of seats for a Member State is 99 in the case of Germany);
─ en mindstetærskel på 6 pladser pr. medlemsstat (det mindste antal er på nuværende tidspunkt Maltas 5).
─ a minimum threshold of 6 seats per Member State (it is at present 5 in the case of Malta).
─ Fordelingen af pladser inden for disse grænser skal respektere princippet om “ degressiv proportionalitet ”.
─ Within these limits, the distribution of seats must respect the principle of “ degressive proportionality ”.
Traktatudkastet giver imidlertid ingen definition af princippet om "degressiv proportionalitet", som i doktrinen traditionelt anvendes som rettesnor for fordelingen af pladser, hvorimod det i givet fald vil være første gang, det nævnes udtrykkeligt i traktaterne.
However, the draft treaty does not define the content of the principle of "degressive proportionality"- which has traditionally been mentioned by the doctrine as the guideline for the distribution of seats, although this is the first time that it would expressly be mentioned in the treaties.
IV- Vejen frem
IV- The way forward
Udkastet til reformtraktat bekræfter de grænser, som blev fastlagt i forfatningstraktaten, og fremhæver princippet om "degressiv proportionalitet".
The draft revision of the treaties reaffirms the limits established in the Constitutional Treaty and emphasises the principle of "degressive proportionality".
Det er derfor op til Parlamentet at give dette princip indhold:
It is thus up to the Parliament to give content to this principle of "degressive proportionality":
─ i teorien kunne pladserne fordeles blandt medlemsstaterne på et strengt proportionalt grundlag efter befolkningstal.
─ in theory, seats might be allocated among the Member States on a strictly proportional basis according to population.
Udvalget om Konstitutionelle Anliggender er imidlertid af den opfattelse, at dette ikke er en realistisk valgmulighed på det nuværende stadium af den politiske integration i EU, også selv om princippet om "degressiv proportionalitet" ikke på forhånd forhindrede det
However, even if the principle of "degressive proportionality" does not forbid it, the Committee on Constitutional Affairs feels that this is not a realistic option at this stage of political integration of the Union;
─ en anden mulighed kunne bestå i at udarbejde en revideret udgave af den formel, som 1992-afgørelsen byggede på, hvor man bevarede princippet om degressiv proportionalitet, men tog udgangspunkt i et lavere minimumsantal af medlemmer og tildelte færre pladser pr. indbygger og/eller ændrede befolkningstrancherne.
─ one option would be to produce a revised version of the formula on which the 1992 decision was based, maintaining the principle of digressive proportionality but starting from a lower minimum number of members and allocating fewer seats per capita and/or altering the population bands.
Man må imidlertid være klar over, at den degressive proportionalitet i så fald i endnu højere grad end hidtil ville formindske repræsentationen i Europa-Parlamentet af de mest folkerige medlemsstater, da formlen, selv i en ændret udgave, stadig ville begunstige de øvrige medlemsstater, især dem med en mellemstor befolkning
It is important to remember, however, that the degressive proportionality element would reduce the parliamentary representation of the most populous Member States even more than in the past, because the formula, even after modification, will continue to benefit the other countries, particularly those with a medium-sized population;
─ en tredje mulighed kunne være at foretage en lineær nedskæring af det antal pladser, der tildeles efter den hidtidige formel.
─ another option would be a linear reduction in the number of seats allocated by the formula used until now.
Udvidelsen ville derved for alle medlemsstater få samme relative virkning på antallet af medlemmer.
An enlargement process would then have the same relative impact on the distribution of the number of members.
Kvotienten for den lineære nedskæring skulle beregnes på ny i forbindelse med hver tiltrædelse, på basis af forholdet mellem tærskelen på 750 og det samlede antal medlemmer, som den nuværende formel ville føre til, for de nuværende og de nye medlemsstater taget under ét.
The factor for the reduction would have to be calculated on each new accession, as a function of the ratio of the 750-member limit to the theoretical total number of members that would result from application of the current formula for both current Member States and the accession countries.
Udvalget om Konstitutionelle Anliggender er imidlertid af den opfattelse, at der for nuværende ikke bør planlægges yderligere nedskæringer i antallet af MEP'er for nogen medlemsstat (se punkt 16 og 18 nedenfor).
But the Committee on Constitutional Affairs feels that no further cuts in the number of MEPs of any Member State should be envisaged for the moment (see infra, points 16 and 18).