natgillin/translations-raw huggingface dataset:
F.eks. foreslås det at gøre forløbet af den årlige gennemgang mere effektivt, at mødets indhold skal være koncentreret om de hovedpunkter, der skal behandles, eller at de årlige møder i videst mulig udstrækning skal samles med den indlysende begrundelse at minimere udgifterne og spare tid, navnlig hvor samme forvaltningsmyndighed har ansvaret for flere programmer.
As an example, there is the suggestion that to ensure that the annual review is effective it is necessary to focus the meeting on key aspects which ought to be dealt with or that annual reviews should be grouped together for obvious reasons of minimising costs and saving time where one managing authority is responsible for more than one programme.
∙ Begrænsede muligheder for forenkling
● Limited scope for simplification
Som Kommissionen selv fremhæver det flere gange, er der begrænsede muligheder for forenkling, medmindre der sker en ændring af den nuværende rammeforordning.
As the Commission itself points out several times, the simplification exercise will remain limited in the absence of any change to the existing regulatory framework.
I forbindelse med analysen af proceduren for midtvejsrevision fremhæves det f.eks., at der findes visse om end begrænsede muligheder for at forbedre tidsplanlægningen og koordineringen med medlemsstaterne samt for at effektivisere Kommissionens procedurer.
For instance, in its analysis of the procedure for the mid-term review, it says that there are some, albeit limited, possibilities of improving the timetable and coordination with the Member States, and rationalising Commission procedures.
Hvad indikatorerne angår, anføres det, at disse har ført til nogle komplekse systemer for dataindsamling og -opfølgning, og at årsrapporterne derfor bliver temmeligt omfattende, uden at de altid er særlig tydelige, og uden at der blandt disse mange data skelnes mellem, hvad der er væsentligt, og hvad der er mindre væsentligt.
As far as the indicators are concerned, the Commission says that these result in complicated data collection and monitoring systems and relatively cumbersome annual reports without necessarily much transparency or a distinction being made between what is important and what is secondary in all this information.
I forbindelse med mulighederne for forenkling anføres det imidlertid, at enhver forstyrrelse af systemet ville kunne virke modsat hensigten, fordi det ville skabe nye vanskeligheder, eftersom overvågningssystemerne allerede er indført.
However, the scope for simplification suggests that any shake-up of the system could be counter-productive because it could introduce new problems given that the monitoring systems are already in place.
Da indikatorerne er en del af overvågningssystemerne, bruges de ligeledes til at dække medlemsstaternes og de regionale myndigheders egne behov.
The monitoring system indicators also serve the particular needs of the Member States and regional authorities.
Vedrørende betingelserne for det årlige møde giver de hidtidige erfaringer ikke mulighed for at komme meget videre i retning af en forenkling.
As far as the annual meeting arrangements are concerned, experience acquired to date does not permit major steps towards simplification.
Der er snarere tale om at foreslå præciseringer af, hvilken rolle det årlige møde skal spille med henblik på at sikre en effektiv afvikling af disse møder.
Instead the Commission proposes clarifications of the role of the annual meeting aimed at making it effective.
∙ Forslag som overlapper hinanden
● Overlapping proposals
I betingelserne for midtvejsrevisionen anføres det blandt mulighederne for forenkling, at Kommissionens retningslinjer skal være enkle og ikke føre til nye forhandlinger om interventionerne.
In the case of the mid-term review, the scope for simplification suggests that Commission guidelines should be simple and not lead to a renegotiation of interventions.
For indikatorerne er det blandt mulige forenklinger anført, at Kommissionen i samarbejde med medlemsstaterne skal undersøge, hvilke indikatorer der er nødvendige med det formål at indføre et mindre tungt system.
In the case of the indicators, it is suggested that the Commission, in partnership with the Member States, could examine the indicators needed to monitor and evaluate assistance with the aim of introducing a less cumbersome system.
∙ Gentaget bekræftelse af tidligere forpligtelser
● Further confirmation of earlier undertakings
En række forslag er blot en gentagelse af tidligere forpligtelser.
A number of the proposals do no more than simply repeat earlier undertakings.
I forbindelse med kontrol man kan læse, at Kommissionen vil fremlægge en rapport med en sammenlignende analyse af de nationale systemer for finansforvaltning og ‑kontrol, som afdækker "bedste praksis" og indeholder forslag til nye løsninger på tværgående problemer, som anført i meddelelsen af 5. juni 2001.
32 In the case of controls, it is said that a report setting out a comparative analysis of national systems of financial management and control which would identify best practices and promote new solutions to problems of a horizontal nature will be presented by the Commission as indicated in its communication of 5 July 2001.
I forslagene gøres ligeledes opmærksom på, at der allerede nu kan hentes vejledning i bilagene til revisionsvejledningen for strukturfondene, som blev udarbejdet i 1998.
The proposals also say that guidance is already contained in appendices of the Structural Funds Audit Manual issued in 1998.
Selve vejledningen er dog nu forældet, og ikke alle nationale kontrolinstanser er klar over, at den kan bruges som informationskilde.
However, the manual itself is now out-of-date and not all national controllers are aware of it as a source of information.
Vejledningen vil blive ajourført og suppleret med resultaterne fra drøftelserne på septembermødet.
The guidance will be updated and completed taking account of the discussions at the September meeting.
∙ Ren og skær påmindelse om nuværende lovbestemmelser
● Simple reminder of existing regulatory provisions
Disse påmindelser er ikke uden betydning, men de medfører ikke desto mindre ikke nogen ny forenkling.
Although reminders of this kind may be useful, they do not entail any new simplification.
Eksempelvis anføres det i forbindelse med forenkling af programmer, at de nuværende lovgivningsmæssige rammer har ført til en forenkling af procedurerne for ændring af interventioner i forhold til perioden 1994-1999.
As an illustration, under the heading of modifying programmes the Commission says that the current regulations have simplified procedures for adjusting Fund assistance compared to the 1994-99 period.
Programtillæggene kan bl.a. tilpasses på et hvilket som helst tidspunkt under gennemførelsen af initiativet eller med overvågningsudvalgets godkendelse.
The programme complements in particular can be adjusted at any time on the initiative of the Monitoring Committee or with its agreement.
Forvaltningsmyndigheden underretter Kommissionen i overensstemmelse med artikel 34, stk. 3.
The managing authority is required to inform the Commission of the adjustment under Article 34(3).
Det nævnes endvidere i samme ånd, at fællesskabsstøtterammerne, de operationelle programmer og enhedsprogrammeringsdokumenterne kan ændres på de vilkår, der er fastlagt i forordningerne for strukturfondene og endvidere, at overvågningsudvalget i henhold til artikel 35, stk. 3, og i overensstemmelse med artikel 34, stk. 3, kan tage initiativ til ændringer.
Along the same lines, it is recalled that the Community support frameworks, operational programmes and single programming documents can be adjusted under the conditions laid down in the regulations governing the Structural Funds and that Article 35(3), in accordance with Article 34(3), allows the Monitoring Committee to initiate adjustments.
∙ Ren ønsketænkning
● Pious hopes
Som et eksempel nævnes i forbindelse med de praktiske og juridiske følger af midtvejsrevisionen, at den foreslåede fremgangsmåde betyder, at forvaltningsmyndighederne skal bestræbe sig på at udarbejde de nødvendige dokumenter inden den sidste frist, som er angivet i forordningen, eller endvidere at alle partnere skal være klar over de tidsmæssige begrænsninger og derfor tilstræbe at afslutte forhandlingerne og procedurerne hurtigst muligt.
As an example, in the case of the operational and legal consequences of the mid-term review, the suggested approach means that managing authorities will have to endeavour to produce the necessary documents before the latest date indicated in the Regulation and that all partners should be aware of the time constraints and thus make efforts to conclude negotiations and procedures as soon as possible.
Hvor ambitiøse er forslagene?
How ambitious are the proposals?
Ethvert effektivt forslag med henblik på at forenkle forvaltningen af strukturfondene og på at løse de hyppigt opstående problemer (forsinket gennemførelse, uindfriede forpligtelser, underudnyttelse af betalingsbevillinger, manglende gennemskuelighed osv….) må ses med glæde.
Any effective proposal aimed at simplifying the management of the Structural Funds and likely to solve recurrent problems (delay in implementation, outstanding commitments, under-use of payment appropriations, lack of transparency, etc.) is to be welcomed.
Spørgsmålet er imidlertid, om de foreslåede , relativt forsigtige foranstaltninger er af en sådan art, at de vil kunne have tilstrækkelig virkning til at kunne absorbere fortidens byrde, forbedre overvågningen af programgennemførelsen og mindske de uindfriede forpligtelser.
However, it has to be seen whether the suggested measures, and their relatively cautious nature, will have a significant enough impact to absorb the burden of the past, improve monitoring of programme implementation and reduce outstanding commitments.
Det er ligeledes et spørgsmål, om Kommissionen ikke for at opnå en vellykket forenkling af strukturfondenes forvaltning insisterer for meget på medlemsstaternes ansvar i stedet for at søge reelt at forenkle sine egne metoder og forbedre funktionen af sin operationelle struktur som led i sin egen administrative reform.
In its desire to make the simplification of management of the Structural Funds a success, the Commission might be over-emphasising the responsibility of the Member States instead of trying really to simplify its own methods and improve the functioning of its operational structure as part of its own administrative reforms.
Det ville f.eks. have været ønskeligt at vide, hvorledes Kommissionen bedømmer den øgede aktivitet, der vil blive en følge af forøgelsen af de menneskelige ressourcer, som er bevilliget som led i denne reform, samt at undersøge virkningerne af den nye finansforordnings bestemmelser.
For instance, it would have been useful to know what benefits the Commission believes there will be in terms of effectiveness as a result of the increase in human resources introduced as part of this reform, as well as the impact of the provisions of the new Financial Regulation.
På samme måde kan man sige, at selv om det er glædeligt med tilsagn om øget koordinering, så burde dette altid være noget, generaldirektoraterne til stadighed bestræbte sig på.
Similarly, although the undertakings concerning greater coordination are welcome, they should always have been part of the approach of the directorates-general.
På det praktiske plan ville gennemførelsen af de foreslåede foranstaltninger ligeledes medføre fastlæggelse af en nøje plan for gennemførelsen sammen med en meget præcis tidsplan med henblik på at sikre tilfredsstillende gennemførelse af budgettet, formindske antallet af etaper i programforberedelsen, indføre nye instrumenter med henblik på at fjerne forsinkelserne i forbindelse med vedtagelsen af programmerne og forbedre projektets gennemførelsescyklus.
In practical terms, putting the suggested measures into effect would also entail drawing up a detailed implementation plan with a very precise timetable in order to ensure satisfactory budgetary implementation, reduce the number of stages in preparing programmes, put in place new instruments to eliminate delays in adopting programmes and improve the project implementation cycle.
Der synes ikke at have været taget tilstrækkelig højde for dette vigtige aspekt.
Insufficient consideration seems to have been given to this important aspect.
Endvidere ville det have været på sin plads med en mere omfattende behandling af virkningen af forenklingen af strukturfondenes forvaltning umiddelbart inden udvidelsen med de nye lande, som vil blive store støttemodtagere i start- og gennemførelsesfaserne.
In addition, the impact of simplification of the management of the Structural Funds on the eve of enlargement to include new countries which will be major beneficiaries in the start-up and implementation phases should have been discussed in much greater detail.
Skønt antallet af mål og programmer er blevet reduceret inden for rammerne af den nuværende lovgivning, findes der stadig adskillige fonde til at gennemføre regionalpolitikkens mål.
Although the number of objectives and programmes has been reduced under the existing regulations, there are still several funds for regional policy.
En sådan situation kan kun give en tung administrativ forvaltning og gøre det endnu vanskeligere at foretage koordinering.
This situation inevitably makes administrative management more cumbersome and increases the coordination difficulties.
En reduktion af fondene ville være ønskelig især under hensyntagen til, at de fra nu af er integreret i konvergerende foranstaltninger.
The number of funds should be reduced, particularly as they are now integrated in coherent measures.
I 1999 havde den uafhængige ekspertgruppe allerede i den anden rapport om reformen af Kommissionen foreslået, at kun ét generaldirektorat skulle være ansvarlig for alle mål 1 og 2.
In 1999, in its second report on the reform of the Commission, the Committee of Independent Experts suggested that a single directorate-general should be responsible for objectives 1 and 2.
Europa-Parlamentet har også foreslået, at kun ét generaldirektorat og én minister i hver medlemsstat skulle have hele ansvaret for gennemførelsen af hver strukturfond.
The European Parliament has also proposed that one directorate-general and one minister in each Member State should exercise full responsibility for the implementation of each Structural Fund.
På denne måde kunne koordineringen mellem de talrige tjenestegrene i fællesskabsadministrationen og den nationale og regionale administration blive forbedret.
This could improve coordination between the various departments of the Community, national and regional administrations.
Man kunne således skabe en vis standardisering af programforberedelsen.
It might be possible to standardise the preparation of programmes to some extent.
Reduktionen af antallet af programmer ville kunne mindske forvaltningen, muliggøre mere omfattende bevillinger på budgettet, frigøre menneskelige ressourcer til kontrolopgaver og lette iværksættelsen af gennemførelsesforanstaltningerne.
Reducing the number of programmes would probably make management less cumbersome, release more appropriations for each programme, release human resources for monitoring tasks and facilitate the application of implementing measures.
Endelig har visse stater eller regioner altid følelsen af, at de finansielle bestemmelser er komplicerede om ikke tvetydige.
Finally, some Member States or regions still feel that the financial regulations are complicated, if not ambiguous.
Det er følgelig ønskeligt med en forenkling af instruktionerne, så de bliver mere præcise, og de berørte aktører ville således kunne modtage tilstrækkelig rådgivning til at gennemføre deres programmer.
The instructions should therefore be simplified and clarified to allow all those involved to receive the advice they need to implement their programmes.
For at dette mål kan nås, må de foreslåede præcisionsforanstaltninger ikke desto mindre være begrænset til fjernelse af eventuelle tvetydigheder, og man må passe på, at man ikke gør de talrige forordninger endnu mere komplicerede; er man ikke opmærksom på dette, er der stor risiko for, at der vil kunne opstå endnu flere vanskeligheder.
Nevertheless, to achieve this objective, the clarification measures proposed must be confined to removing any ambiguities and making sure that the many regulations are not made even more complicated, otherwise further sources of problems might be created.
Man kan spørge sig selv, om dette altid er tilfældet, som f.eks. ved muligheden for at afgive en revisionserklæring om afslutningen af regnskaberne ved hvert års slutning i stedet for kun ved programmets afslutning.
This may not always be the case with what the Commission proposes, e.g. the possibility of drawing up a declaration of assurance certifying the closure of the accounts at the end of each year instead of doing so only at the end of the programme.
Ordføreren finder, at Kommissionens forslag er et første skridt, men at disse spørgsmål må uddybes som led i en drøftelse i arbejdsgruppen om forenkling under Budgetudvalget.
In your rapporteur's view, the Commission's proposals are a first step but these matters need to be dealt with more thoroughly in discussions in the Committee on Budgets' 'Simplification' working party.
Denne drøftelse ville kunne føre til, at Kommissionen blev anmodet om at overveje en ændring af forordningen for at indføre mere ambitiøse ændringer i procedurerne.
Following these discussions, the Commission might be asked to consider amending the Regulation with a view to making more ambitious changes to procedures.
Ordføreren spørger ligeledes sig selv, om det ikke ville være hensigtsmæssigt at vedtage specifikke regler for gennemførelsen af strukturfondene i de lande, der skal optages, og at give disse lande en mulighed for at udarbejde deres enhedsprogrammeringsdokumenter så tidligt som muligt for at undgå, at der allerede opstår forsinkelser fra det første år af programgennemførelsen.
The rapporteur also wonders whether it might not be useful to adopt specific rules for implementing the Structural Funds in the accession countries and to give these countries the opportunity to prepare their single programming documents as soon as possible in order to avoid building up delays in the first year of implementation of their programmes.
10. februar 2003
10 February 2003
FÆLLESSKABSINITIATIVERNES BUDGETSTILLING
BUDGETARY SITUATION OF THE COMMUNITY INITIATIVE PROGRAMMES
Med nærværende arbejdsdokument ønsker ordførerne at henlede Budgetudvalgets medlemmers opmærksomhed på de spørgsmål, der er forbundet med fællesskabsinitiativernes budgetgennemførelse, hvor et af de væsentligste problemer er den langsomme anvendelse af betalingsbevillingerne.
Your rapporteurs’ aim in submitting this working document is to draw the attention of the members of the Committee on Budgets to issues relating to the implementation of the budget as regards the Community initiative programmes, one of the main problems being the low utilisation rate for payment appropriations.
Efter en analyse af situationen, som den så ud ved udgangen af regnskabsåret 2002, gøres der rede for årsagerne til de problemer, der er forbundet med forvaltningen af disse programmer, og der fremsættes relevante bemærkninger.
After analysing the situation at the end of the financial year 2002, they outline the causes of the problems affecting the management of these programmes and make some comments.
Budgetstilling ∙ Fællesskabsinitiativernes finansieringsramme
The budgetary situation ∙ The budget for the Community initiative programmes
I perioden 2000-2006 finansierer strukturfondene fire fællesskabsinitiativer med specifikke målsætninger.
Over the period 2000-2006 four Community initiative programmes with specific objectives are being financed from the Structural Funds.
Det bevilgede budget er på 11,129 mia. EUR, hvilket svarer til 5,3 % af strukturfondenes samlede finansieringsramme.
The sums involved total EUR 11.129 billion, or 5.3% of the overall budget for the Structural Funds.
For Den Europæiske Unions medlemsstater finansieres Interreg-initiativet af EFRU med 5,210 mia. EUR.
The INTERREG III programme is financed by the ERDF for the countries of the European Union (budget: EUR 5.210 bn).
Flere tredjelande deltager ligeledes i dette program, og i visse tilfælde finansieres deltagelsen af områder uden for EU via Ispa, Sapard, Tacis og Meda.
A number of third countries also take part in the programme and, in certain cases, provision is made for funding for regions outside EU-15 via ISPA, SAPARD, TACIS and MEDA.
Denne dobbelte fællesskabsfinansiering er i øvrigt årsag til de problemer, der er forbundet med programmernes gennemførelse.
However, this twin-track Community funding gives rise to problems affecting the implementation of the programmes.
Initiativet gennemføres via tre linjer: grænseoverskridende samarbejde for at fremme en integreret regionaludvikling mellem naboregioner ved grænser (linje A); tværnationalt samarbejde for at medvirke til en harmonisk fysisk integration i hele Fællesskabet samt med kandidatlandene og andre nabolande (linje B); tværregionalt samarbejde for at forbedre regionaludviklingspolitikkerne (linje C).
INTERREG III is implemented in three priority areas: transfrontier cooperation with a view to fostering integrated regional development between frontier regions (strand A), transnational cooperation with a view to contributing to integration among the countries of the European Union and with the applicant countries or other neighbouring countries (strand B), and interregional cooperation with a view to enhancing regional development policies (strand C).
Leader-initiativet finansieres af EUGFL, Udviklingssektionen, med et beløb på 2,149 mia. EUR.
The LEADER+ programme is financed from the EAGGF Guidance Section (budget: EUR 2.149 bn).
Det har til formål at supplere programmerne for udvikling af landdistrikterne ved at tilskynde aktørerne i landdistrikterne til at opstille og iværksætte integrerede og innovative strategier i kraft af deres fælles viden, menneskelige og økonomiske ressourcer og ved at udveksle erfaringer.
It seeks to supplement rural development programmes by encouraging all those with a stake in rural affairs to devise and implement integrated and innovative strategies involving the pooling of know-how and human and financial resources and exchanges of experience.
Equal-initiativet finansieres af Den Europæiske Socialfond med et beløb på 3,026 mia. EUR.
The EQUAL programme is financed from the European Social Fund (budget: EUR 3.026 bn).
Equal har til formål at fremme en ny praksis i bekæmpelsen af forskelsbehandling og uligheder af enhver art i forbindelse med arbejdsmarkedet ved hjælp af tværnationalt samarbejde.
On the basis of new practices, it seeks to ensure that the labour market is open to everyone by combating all kinds of discrimination and inequality.
Det sætter fokus på projekternes tværnationale aspekt, deltagelsen af regionale og lokale myndigheder samt virksomheder og udveksling af deltagernes erfaringer.
It places the emphasis on the transnational nature of projects, participation by regional and local authorities and undertakings and the dissemination of best practice.
Urban II-initiativet finansieres af EFRU med 743,6 mio. EUR.
The URBAN II programme is financed from the ERDF (budget: EUR 743.6 m).
Det tager sigte på at fremme nyskabende strategier for økonomisk og social revitalisering af kriseramte byer og bydele ved at lette indførelse af god praksis og udveksling af erfaringer.
It seeks to develop innovative strategies for the economic and social regeneration of towns or districts facing very severe problems, by facilitating exchanges of experience and identifying good practice.
Der bør mindes om, at programmets rammebeløb blev finansieret ved at reducere de nyskabende foranstaltninger.
It should be borne in mind that the budget for this programme was released by cutting back the funding for Innovative Actions.
I en erklæring vedlagt IIA åbnes der mulighed for eventuelt at mobilisere fleksibilitetsinstrumentet.
A declaration annexed to the IIA makes provision for the use, if necessary, of the flexibility instrument.