natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Vedtagelsen af fællesskabsstøtterammen for mål 1 blev afsluttet i slutningen af 2000, hvorimod vedtagelsen af de operationelle programmer gennem hvilke fællesskabsstøtterammen gennemføres, først blev afsluttet i oktober 2001.
Adoption of CSF Objective 1 projects was completed by the end of 2000 while adoption of the operational programmes, through which the CSF are implemented, was completed in October 2001.
Der skal naturligvis gøres opmærksom på, at en af de grundlæggende årsager til disse forsinkelser var den administrative reform af Kommissionen, som var i fuld gang i år 2000.
A fundamental reason for the delays was, in fact, the administrative reform of the Commission, which was in full flow in 2000.
Reformen af Agenda 2000 har tilsyneladende ikke bidraget til at forenkle programmeringen.
The reform of Agenda 2000 did not seem to help simplify programming.
Tværtimod, til trods for at Kommissionen oprindeligt havde givet udtryk for, at den havde til hensigt at overdrage ansvaret for gennemførelsen af denne programmering til medlemsstaterne, skabtes i praksis en kvælende ramme med unødvendig kontrol og forpligtelser, som umuliggjorde enhver form for effektiv fleksibilitet.
On the contrary, despite the Commission's originally announced intention of transferring responsibility for programming to the Member States, in practice a rigid framework of non-essential checks and requirements was set up which eliminated any form of effective flexibility.
Kommissionen anerkendte ikke forsinkelser, der skyldes uforudsete faktorer, som f.eks. fund af oldtidsfund på ikke-registrerede arkæologiske områder, som værende berettiget, hvilket enhver upartisk observatør, ville have gjort.
The Commission refused to acknowledge delays due to unforeseen circumstances as justified, e.g. delays caused by the discovery of antiquities at unclassified archaeological sites, which any impartial observer would regard as justified,
Der opstår ligeledes spørgsmål i forbindelse med bestemmelsen af de endelige støttemodtagere og deres rolle i programmerings- og gennemførelsesprocessen.
Questions also arise in connection with determining the final beneficiaries and their role in the process of programming and implementation.
Der er her ingen forskel på, hvorledes de forskellige kategorier af endelige støttemodtagere behandles (f.eks. gøres der ikke forskel mellem store og små., mellem lokale og/eller regionale modtagere osv.) hvilket sædvanligvis medfører, at små/decentrale modtagere afskrækkes og udelukkes fra udviklingsprocessen.
There is no differentiation here in the treatment of different categories of final beneficiaries, e.g. between big and small, local or larger scale, etc. with the usual outcome that small/decentralised beneficiaries are discouraged and directly excluded from the development process.
Flere gange opstår der problemer på grund af den uklare fordeling af kompetencen mellem Kommissionens tjenester og manglende indbyrdes samordning.
Sometimes problems arise because there is no clear division of powers between the Commission's departments and a lack of coordination between them.
Endelig findes der endnu flere "gråzoner" på forskellige politikområder, som f.eks. ved statsstøtte og arbejder, som skaber indtægter.
Finally some grey areas persist in various areas of policy, e.g. state aid and the projects which bring in income.
I alle tilfælde må vedtagelsen af alle retsakter og direktiver være afsluttet i tilstrækkelig tid inden påbegyndelsen af den følgende programmeringsperiode.
At all events, adoption of all the legislative texts and directives should be completed in sufficient time before the beginning of the next programming period.
For at sikre effektiv gennemførelse af programmeringen må Kommissionen kontrollere, at der er vedtaget og anvendes forvaltnings- og kontrolsystemer, som medlemsstaterne er forpligtet til at sende en beskrivelse af.
To ensure effective implementation of programming, the Commission should verify that management and monitoring systems - a description of which the Member States are required to provide - have been adopted and implemented
Det er rigtigt og indlysende, at forsinkelser, der skyldes uforudsete årsager, må anses for at være berettigede.
It is fair and obvious that delays due to unforeseeable circumstances should be accepted as justified.
Man må på ny undersøge de negative følger, forvaltningsbyrden har for støttemodtagerne.
There must be a review of the negative impact of the administrative burden on beneficiaries.
28. december 2001
28 January 2002
DECHARGE 2000 ARBEJDSDOKUMENT OM FØRTILTRÆDELSESSTØTTE
2000 DISCHARGE WORKING DOCUMENT
Ordførere: Michel-Ange Scarbonchi og Rijk van Dam
Rapporteurs: Michel-Ange Scarbonchi and Rijk van Dam
I Revisionsrettens beretning er der kun et lille kapitel om førtiltrædelsesstøtten, som fra regnskabsåret 2000 er et nyt særskilt udgiftsområde i de finansielle overslag.
The Court of Auditors' report devotes only a short chapter to pre-accession aid, which, since the financial year 2000, constitutes a new, separate heading in the financial perspective.
Revisionsretten har ikke udarbejdet nogen særberetning for regnskabsåret 2000 om de specifikke aspekter inden for denne sektor, sandsynligvis fordi 2000 er det første år for de nye førtiltrædelsesstøtteinstrumenter.
No special report by the Court dealing with the financial year 2000 has focused on specific aspects of this sector of activity, probably because the year 2000 was the year in which the new pre-accession aid instruments were introduced.
Til Phare-instrumentet, som fra 1997 har været orienteret mod førtiltrædelsen (og brugt til oprettelse af institutioner og strukturer i overensstemmelse med de nationale programmer for overtagelsen af fællesskabslovgivningen), blev der i 2000 føjet Ispa (transport- og miljøinfrastrukturer) og Sapard (landbrug og udvikling af landdistrikter).
In 2000, the Phare instrument, geared as from 1997 towards pre-accession measures and focusing on the establishment of institutions and structures in accordance with national programmes for the transposition of the acquis communautaire , was joined by the Ispa (transport and environmental infrastructure) and Sapard (agriculture and rural development) instruments.
Endelig vil de bestræbe sig på at undersøge, hvordan Fællesskabets finansielle interesser sikres i kandidatlandene, eftersom førtiltrædelsesstøtten kommer fra de europæiske skatteydere.
Finally, they will endeavour to determine how the Communities' financial interests are protected in the candidate countries, given that pre-accession aid funding constitutes money provided by the European taxpayer.
I. Gennemførelse af budgettet
I. Implementation of the budget
Det nye udgiftsområde 7 i de finansielle overslag under afsnit B7-0 i det almindelige budget omfatter bevillingerne til de nye førtiltrædelsesinstrumenter og desuden bevillingerne til udgifter, der hidtil har været betragtet som ekstern bistand (Phare).
The new Heading 7 of the financial perspective, under Title B7-0 of the general budget, contains appropriations earmarked for the new pre-accession instruments and the instruments used to effect expenditure regarded hitherto as external aid (Phare).
Hvad kandidatlandene angår, fremgår det ikke klart af forvaltningsregnskabet eller balancen for budgettransaktionerne for regnskabsåret 2000, hvordan gennemførelsen af bevillingerne har været, for så vidt angår de projekter vedrørende økonomisk og social samhørighed, som de for en stor dels vedkommende er bestemt til.
As regards the candidate countries, it is not clear from the revenue and expenditure account and balance sheet relating to operations under the 2000 budget how the appropriations earmarked for economic and social cohesion projects were disbursed.
Det angives blot (punkt 6.13 i Revisionsrettens beretning), at der var en stærk koncentration af forpligtelserne ved regnskabsårets udgang (33% i december måned), men det er umuligt for læseren at få et mere præcist overblik.
Attention is merely drawn (paragraph 6.13 of the Court of Auditors' report) to a heavy concentration of commitments at the end of the financial year (33% in December); however, it is impossible to gain a clearer picture of the situation.
Kommissionen havde forpligtet sig til (jf. anmærkningerne til B7-030 i 2000-budgettet) fire gange om året at fremlægge en liste over indgåede forpligtelser og betalinger opstillet efter land og sektor.
The Commission had undertaken (see remarks against Article B7-030 in the 2000 budget) to provide, four times each year, a breakdown of commitments and payments made by country and by sector.
Kun i Kommissionens finansberetning for 2000 nævnes der de forskellige eksempler på Phare-interventioner i kandidatlandene?.
Only the Commission's 2000 financial report cites instances of Phare operations in the candidate countries.
Man må derfor kritisere Kommissionen for, at den har fremlagt en temmelig uforståelig oversigt over de operationer, der falder ind under Phare-programmet.
The Commission's presentation of operations under the Phare programme must therefore be regarded as anything but readily comprehensible.
Inden de forelagde deres projekter for Forvaltningsudvalget for Ispa, skulle kandidatlandene udarbejde investeringsstrategier for sektorerne transport og energi.
Before submitting projects to the Ispa Management Committee, the candidate countries were required to draw up investment strategies for the transport and energy sectors.
Disse dokumenter giver retningslinjer for udvælgelsen af Ispa-projekterne og skaber forbindelse mellem investeringsbehovene i forbindelse med overholdelsen af fællesskabslovgivningen inden for disse sektorer og de udvalgte Ispa-projekter.
These documents outline the criteria employed in selecting Ispa projects and establish links between the investment needs in connection with the transposition of the acquis communautaire in these sectors and the Ispa projects selected.
Kommissionen angiver (jf. finansberetningen for 2000), at blandt de projekter, der blev godkendt i 2000, fik 39 miljøprojekter 46% af 2000-budgettet, mens 36 transportprojekter fik 53% af budgettet.
The Commission states (see 2000 financial report), with regard to the projects accepted in 2000, that 39 environmental projects received 46% of the 2000 budget and 36 projects in the transport sector received 53% of the budget.
Det kan konstateres (jf. forvaltningsregnskab og balance for budgettransaktionerne for regnskabsåret 2000), at gennemførelsen af forpligtelsesbevillingerne er på 96% for regnskabsåret 2000, mens gennemførelsen af betalingsbevillingerne (1%) derimod næsten er nul, da forskuddet først kan udbetales efter modtagelsen af de underskrevne finansieringsprotokoller, idet det dog er en betingelse, at det ”aftalemorandum”, der generelt gælder for Ispa-bistand, er undertegnet.
The revenue and expenditure account and the balance sheet relating to operations under the 2000 budget paint the following picture: the rate of utilisation of commitment appropriations for the financial year 2000 is 96%; in contrast, the rate for payment appropriations is virtually zero (1%), since the interim payment can be effected only after receipt of the signed financing memorandums, subject to signing of the memorandum of understanding applicable to Ispa aid as a whole.
I det samme forvaltningsregnskab henvises der til en tabel, som efter land angiver de forpligtelsesbevillinger, der er gennemført, og de bevillinger, der er fremført på grundlag af dossierer, der er klar til vedtagelse.
The same revenue and expenditure account refers to a table setting out, for each country, the commitment appropriations disbursed and the appropriations carried over on the basis of proposals ready for adoption.
Denne tabel er desværre ikke vedføjet.
Unfortunately, this table is not attached to the revenue and expenditure account.
Det understreges (stadig i dette dokument), at gennemførelsen følges meget nøje på grund af den manglende erfaring, hvad angår den hastighed, hvormed den fysiske gennemførelse af projekterne vil ske, og udgifternes omfang.
The same document goes on to emphasise that the lack of prior experience concerning the settled rate which will emerge regarding the physical implementation of projects and the level of expenditure should prompt very close monitoring of the implementation of the instrument.
Kommissionen mener ganske vist, at betalingsniveauet ikke er unormalt, idet det drejede sig om det første gennemførelsesår for bestemmelserne, men Parlamentet ønsker stærkt, at betalingerne følger en rytme svarende til projektudviklingen, for at udviklingsmålene for transport- og miljøinfrastrukturerne kan nås.
Although the Commission does not regard the payments level as abnormal, since 2000 was the first year in which the rules were applied, Parliament very much wants payments to be speeded up to match the progress made by projects, in order to ensure that transport infrastructure development and environment-related objectives are realised.
Året 2000 har været brugt til opstilling af reglerne, drøftelser inden for partnerskabet og godkendelse af Sapard-programmerne, hvor kandidatlandene har leveret de nødvendige basisoplysninger.
The year 2000 was devoted to the establishment of the regulatory framework, partnership discussions and the approval of Sapard programmes, the fundamental information required being supplied by the candidate countries.
Man må ganske bestemt ikke undervurdere Kommissionens indsats med henblik på den institutionsopbygning, som indførelsen af Sapard-systemet i kandidatlandene er rettet mod, eller den langsommelige art af forhandlingerne med de pågældende lande.
Clearly, the Commission's efforts at 'institution building', which is what the establishment of the Sapard system in the candidate countries represents, must not be under-estimated, and neither must the slow pace of negotiations with those countries.
Men man kan kun konstatere, at der for 2000 kun er blevet godkendt 10 programmer til udvikling af landdistrikterne.
The fact is that for 2000, however, only 10 rural development programmes were approved.
Også for regnskabsåret 2001 forventes der en meget lav udnyttelse af bevillingerne.
A very low rate of utilisation of appropriations is also expected for the financial year 2001.
Dette fører til følgende spørgsmål, jf. Revisionsrettens årsberetning (jf. punkt 6.20 ff.):
This justifies the questions below in the light of the Court of Auditors' annual report (paragraph 6.20 et seq.):
De komplicerede bestemmelser og forsinkelserne i udarbejdelsen af retsgrundlaget og de forvaltningsmæssige rammer
The complex nature of the rules and delays in preparing the legal and administrative framework
Hvad angår Ispa , er det det faktum, at Ispa er en hybrid (mellem Phare og Samhørighedsfonden), der er årsag til den langsomme udarbejdelse af retsgrundlaget og de forvaltningsmæssige rammer, hvilket har ført til, at der ved udgangen af december 2000 kun var godkendt 75 projekter.
As regards Ispa , it is the hybrid nature of the instrument (situated between Phare and the Cohesion Fund) which is at the root of the delays in establishing the legal and administrative framework, resulting in the approval of only 75 projects by late December 2000.
Det komplicerede forberedende arbejde i Kommissionen er tilsyneladende blevet undervurderet, men der er også konstateret mangler, som har haft følger for kandidatlandenes forberedelse:
In all likelihood, the Commission underestimated the complexity of the preparatory work required, but other shortcomings have been noted which had a bearing on the preparations carried out by the candidate countries.
- Ispa-vejledningen, som fastlægger gennemførelsesreglerne for Ispa, blev først sendt til kandidatlandene i maj 2000
- the manual laying down implementing rules for Ispa was not presented to the candidate countries until May 2000;
- de interne regler for ansvarsfordelingen og procedurerne for konsultation mellem tjenesterne blev først formelt vedtaget i juli 2000
- the internal rules defining responsibilities and laying down authorisation and inter-service consultation procedures were formally agreed only in July 2000;
- den praktiske vejledning vedrørende udbud, som ansøgerlandene skal følge, forelå først i begyndelsen af 2001
- the practical guide setting out the rules governing tendering and contracts to be complied with by the candidate countries was published only at the beginning of 2001;
- der er konstateret uklarheder i forbindelse med de interne administrative procedurer
- internal administrative procedures were not clear;
- 8 ud af de 10 aftalememoranda om anvendelsen af den nationale fond (et organ i hvert kandidatland, som skal formidle alle fællesskabsmidlerne) blev først undertegnet ved udgangen af 2000.
- eight of the ten memorandums concerning the use of the National Fund (single entity in each applicant country through which all Community funds granted under Ispa must be channelled) were signed only in late 2000.
Den tilgang, Kommissionen har valgt vedrørende strategierne i kandidatlandene, er rosværdig og har ganske givet gjort det muligt at definere projekter, der er i overensstemmelse med målsætningerne som omhandlet i Ispa-bestemmelserne og med de strategiske tiltrædelsesmål, men man må konstatere, at proceduren er langsommelig, hvilket ikke alene skyldes Kommissionen, men også for en stor del kandidatlandene.
Although the approach opted for by the Commission as regards the strategies to be introduced in the candidate countries is laudable and has certainly made it possible to define projects in accordance with the objectives laid down by the Ispa rules and the strategic accession-related objectives, the fact is that the procedure is slow, which can be put down to the Commission, but also, to a large extent, to the candidate countries.
Revisionsretten kritiserer i sin årsberetning mangler hos Kommissionen i den tekniske bistand, som den skal yde kandidatlandene i forbindelse med projektforberedelsen (dårlig vurdering af behov og manglende prioriteringer).
In its annual report, the Court of Auditors criticises the shortcomings in the technical assistance provided by the Commission to the candidate countries in connection with the preparation of their projects (no proper assessment of needs and failure to set priorities).
Europa-Parlamentet noterer sig Kommissionens bestræbelser for at opnå en bedre koordinering mellem Phare-, Ispa- og Sapard-udvalgene og mellem de forskellige berørte generaldirektorater vedrørende den finansielle forvaltning i kandidatlandene og navnlig decentralisering.
Parliament takes note of the Commission's efforts with a view to better coordination between the Phare, Ispa and Sapard committees, and between the various directorates-general concerned, as regards financial management in the candidate countries, in particular decentralisation.
Budgetmyndigheden bør have de relevante oplysninger om de vanskeligheder, man er stødt på i kandidatlandene, navnlig hvad angår decentralisering.
Information on the difficulties encountered in the candidate countries, especially with regard to decentralisation, ought to be communicated to the budgetary authority.
Mener Kommissionen hvad angår Ispa, at decentraliseringssystemet (Edis) vil kunne bringes i anvendelse i 2002 som planlagt: i hvilke lande/sektorer vil det ikke være muligt?
As regards Ispa, does the Commission think that the decentralisation system (EDIS) can be applied in 2002 as planned?
Hvad angår Sapard , er ordningen endnu mere kompliceret.
In which countries/sectors will that not be possible?
Den hviler på en kombination af flere elementer fra forskellige politikker og på en total decentralisering, hvad angår forvaltning og kontrol i kandidatlandene.
As regards Sapard , the system is even more complex still; it is based on a combination of several aspects of various policies and on complete decentralisation as regards management and checks in the candidate countries.
Kommissionens beslutning vedrørende godkendelsen af de nationale betalingsorganer bør derfor træffes på grundlag af en analyse af forvaltnings- og kontrolsystemerne i det enkelte kandidatland.
The Commission decision on the approval to be given to national paying agencies therefore had to be founded on an analysis of the management and monitoring arrangements in each of the candidate countries.
- Mener Kommissionen, at den tekniske bistand, den har ydet, navnlig gennem 500 twinning-aftaler, i mellemtiden har gjort det muligt for kandidatlandene at leve op til kravene i bestemmelserne (Ispa, Sapard) med hensyn til større udnyttelseskapacitet og bedre forvaltnings- og kontrolsystemer?
- Does the Commission consider that the technical assistance it has been able to provide, in particular by means of 500 twinning agreements, now enables the candidate countries to meet the requirements laid down in the rules (Ispa and Sapard), increase their take-up capacity and improve their management and control systems?
Hvornår mener Kommissionen, at de forskellige kandidatlande vil kunne nyde godt af Sapard-programmerne?
What is the Commission's timetable for allowing the various candidate countries to benefit from the Sapard programmes?
- Hvad vil der ske, for så vidt angår de lande, som tiltræder allerede i 2004, og hvor der sandsynligvis heller ikke har fundet udbetalinger sted i 2001 (eftersom der kun er godkendt to nationale Sapard-agenturer i 2001, nemlig i Bulgarien og Estland)?
- What will happen in the case of those countries which join the Union in 2004 and which probably saw no funds disbursed in 2001 either (since only two national paying agencies for the Sapard instrument were approved in 2001, in Bulgaria and Estonia)?
Hvorfor har Kommissionen i betragtning af disse vanskeligheder og den langsomme iværksættelse af programmerne ikke planlagt en overgangsordning, som ville have givet mulighed for at gennemføre projekterne, uden at det gik ud over finansieringen, således at målsætningerne for disse instrumenter, som er at deltage i den strukturelle forbedring af landbruget og landdistrikterne i kandidatlandene, kan nås?
In the light of the problems and the slow pace at which the programmes are being implemented, why did the Commission not consider transitional arrangements which might have cleared the way for the implementation of projects without penalising them in terms of their funding, so that the objective of these instruments, which is to contribute to structural improvements in the farming and rural environment of the candidate countries, can be achieved?
Har Kommissionen undersøgt omfanget af den politiske skuffelse, der kan opstå i kandidatlandene, hvis der ikke overføres fællesskabsmidler?
Did the Commission note the level of political disappointment in the candidate countries resulting from the failure to transfer Community funds?
Hvordan har informationspolitikken været i denne forbindelse i disse lande?
What kind of information policy has it conducted in those countries in response to that disappointment?
Kontrollerne og vurderingerne
Checks and assessments
De komplicerede Phare- og Sapard-bestemmelser rejser ligeledes spørgsmålet om, hvorvidt Kommissionens kontroller kan gennemføres, samt spørgsmålet om evalueringen af det endelige projekt og om, hvorvidt det er i overensstemmelse med de opstillede målsætninger.
The complex nature of the Phare and Sapard rules also raises the issues of the feasibility of the checks carried out by the Commission and of the assessment of final projects and their consistency with the objectives set.
Opdelingen for Phare-programmets vedkommende i en programmeringsfase, der henhører under myndighederne i Bruxelles i samarbejde med de nationale myndigheder, og en gennemførelsesfase, der henhører under EU-delegationerne og de nationale myndigheder i de pågældende lande, er den første kilde til kritik.
The split, in the context of the Phare programme, between a programming phase carried out by the authorities in Brussels in conjunction with the national authorities and an implementing phase carried out by the EU delegations and the national authorities in the countries concerned represents the first source of criticism.