natgillin/translations-raw huggingface dataset:
4. anser det for vigtigt, at der er sammenhæng mellem ordninger og budgetbestemmelser i EU's udviklingssamarbejde og bestemmelserne i den nye fiskeriaftale; mener, at der bør anvendes krydsfinansiering mellem fiskeriaftalens budget og EUF med henblik på at opbygge den nødvendige kapacitet;
Considers it important that arrangements and budgetary provisions in respect of EU development cooperation be made consistent with the provisions in the new Fisheries agreement; use should be made of cross-financing between the fisheries agreement budget and the EDF to build the necessary capacity;
8. henleder opmærksomheden på kravene om påmønstring af sømænd fra Kiribati, herunder navnlig arbejds- og lønvilkårene, i overensstemmelse med det politiske ønske om lokal uddannelse og udvikling;
Draws attention to the requirements concerning the employment of Kiribati nationals as crew-members and, in particular, the working and salary conditions corresponding to the political desire for local training and development;
18. marts 2003 ENDELIG A5-0066/2003
18 March 2003 FINAL A5-0066/2003
om kapacitetsopbygning i udviklingslandene
on capacity-building in the developing countries
Concepció Ferrer
Concepció Ferrer
310.514 INDHOLD
310.514 CONTENTS
På mødet den 10. oktober 2002 meddelte Parlamentets formand, at Udvalget om Udvikling og Samarbejde havde fået tilladelse til at udarbejde en initiativbetænkning, jf. forretningsordenens artikel 163, om kapacitetsopbygning i udviklingslandene .
At the sitting of 10 October 2002 the President of Parliament announced that the Committee on Development and Cooperation had been authorised to draw up an own-initiative report, pursuant to Rule 163 of the Rules of Procedure, on capacity-building in the developing countries .
På mødet den 20. juni 2002 havde Udvalget om Udvikling og Samarbejde valgt Concepció Ferrer til ordfører.
The Committee on Development and Cooperation had appointed Concepció Ferrer rapporteur at its meeting of 20 June 2002.
På møder den 21. januar, 19. februar og 18. marts 2003 behandlede udvalget udkastet til betænkning.
The committee examined the draft report at its meetings of 21 January, 19 February and 18 March 2003.
Til stede under afstemningen var: Joaquim Miranda (formand), Margrietus J. van den Berg (næstformand), Marieke Sanders-ten Holte (næstformand), Anders Wijkman (næstformand), Concepció Ferrer (ordfører), Nirj Deva, John Alexander Corrie, John Bowis, Jean-Pierre Bebear, Marie-Arlette Carlotti, Richard Howitt, Glenys Kinnock, Maj Britt Theorin, Francisca Sauquillo Pérez del Arco, Miguel Angel Martínez Martínez, Michael Gahler (for Karsten Knolle), Robert Goodwill (for Luigi Cesaro), José Manuel García-Margallo y Marfil (for Vitaliano Gemelli), Fernando Fernández Martín og Hans Modrow.
The following were present for the vote: Joaquim Miranda (chairman), Margrietus J. van den Berg (vice-chairman), Marieke Sanders-ten Holte (vice-chairman), Anders Wijkman (vice-chairman), Concepció Ferrer (rapporteur), Nirj Deva, John Alexander Corrie, John Bowis, Jean-Pierre Bebear, Marie-Arlette Carlotti, Richard Howitt, Glenys Kinnock, Maj Britt Theorin, Francisca Sauquillo Pérez del Arco, Miguel Angel Martínez Martínez, Michael Gahler (for Karsten Knolle), Robert Goodwill (for Luigi Cesaro), José Manuel García-Margallo y Marfil (for Vitaliano Gemelli), Fernando Fernández Martín and Hans Modrow.
FORSLAG TIL BESLUTNING Europa-Parlamentets beslutning om kapacitetsopbygning i udviklingslandene (2002/2157(INI))
MOTION FOR A RESOLUTION European Parliament resolution on capacity-building in the developing countries (2002/2157(INI))
– der henviser til partnerskabsaftalen AVS/EF, som blev undertegnet i Cotonou den 23. juni 2000,
– having regard to the ACP-EC Partnership Agreement which was signed in Cotonou on 23 June 2000,
– der henviser til konklusionerne i Agenda 21 på verdensmiljøtopmødet i Rio i 1992, især kapitel 34,
– having regard to the 1992 Rio Earth Summit Agenda 21 conclusions and, in particular, Chapter 34 thereof,
– der henviser til den politiske erklæring fra verdensmiljøtopmødet i Johannesburg i 2002,
– having regard to the political declaration issued at the 2002 Johannesburg Earth Summit,
– der henviser til handlingsplanen for EU/Afrika-topmødet i Kairo den 3.-4. april 2000, som afholdtes af Organisationen for Afrikansk Enhed og Den Europæiske Union,
– having regard to the action plan drawn up at the Africa-Europe Summit held in Cairo on 3 and 4 April 2000 under the aegis of the Organisation for African Unity and the European Union,
– der henviser til ministererklæringen fra WTO, som blev vedtaget den 14. november 2001 i Doha (Qatar),
– having regard to the WTO ministerial declaration which was adopted on 14 November 2001 in Doha (Qatar),
– der henviser til årsberetning 2001 fra Kommissionen om EU's udviklingspolitik og gennemførelsen af bistanden til tredjelande ( KOM(2002)490 ) EFT ... ,
– having regard to the Commission’s 2001 Annual Report on EC development policy and the implementation of external assistance ( COM(2002) 490 final) OJ C ,
– der henviser til meddelelse fra Kommissionen om dens lovgivnings- og arbejdsprogram for 2003 ( KOM(2002)590 ) EFT ... ,
– having regard to the Communication on the Commission’s 2003 legislative and work programme ( COM(2002) 590 ) OJ C ,
– der henviser til indlæggene på den offentlige høring, som Udvalget om Udvikling og Samarbejde afholdt den 28. maj 2002,
– having regard to the contributions made at the public hearing organised by the Committee on Development and Cooperation on 28 May 2002,
– der henviser til betænkning fra Udvalget om Udvikling og Samarbejde ( A5‑0066/2003 ),
– having regard to the report of the Committee on Development and Cooperation ( A5‑0066/2003 ),
A. der henviser til, at udviklingspolitikken ikke hidtil har været i stand til at opfylde sin vigtigste målsætning, nemlig begrænsning af fattigdommen, og at de økonomiske og tekniske foranstaltninger ikke i sig selv er tilstrækkelige til at løse fattigdomsproblemet eller sikre en bæredygtig udvikling,
A. whereas development policies have so far broadly failed to achieve their basic objective (namely, to reduce poverty), and whereas financial and technical measures alone cannot solve the problem of poverty or bring about sustainable development,
B. der henviser til, at en af årsagerne til de manglende resultater af udviklingspolitikken har været anvendelsen af modeller hentet fra udlandet,
B. whereas one of the reasons for the failure of development policies to produce results has been the adoption of foreign models,
C. der henviser til, at det for at forbedre udviklingspolitikkens effektivitet er nødvendigt at give denne en nyorientering med henblik på at øge dens kapacitet ved en proces, der bygger på inddragelse,
C. whereas if development policy is to be made more effective it must be refounded on capacity-building as a participatory process based on adaptation to local needs,
D. der henviser til den rolle, der i Cotonou-aftalen tildeles de ikke-statslige aktører i forbindelse med udformningen, gennemførelsen og evalueringen af udviklingspolitikken,
D. having regard to the role assigned under the Cotonou Agreement to non-government players in the process of devising, implementing and assessing development policies,
E. der henviser til, at der i det nye partnerskab for Afrikas udvikling (NEPAD) tages udgangspunkt i den kendsgerning, at det er afrikanerne, som er de ansvarlige, ligesom de selv skal forvalte udviklingen,
E. whereas the philosophy underlying the New Partnership for African Development (NEPAD) is that Africans themselves should be given responsibility for, and control over, their own development,
F. der henviser til, at uddannelse er et helt afgørende middel til at begrænse fattigdommen og skabe grundlag for en bæredygtig økonomisk udvikling, og at den derfor bør være en vigtig bestanddel af kapacitetsopbygningen,
F. whereas education is a basic tool for reducing poverty and laying the foundations for sustainable economic growth and, as such, should be given an essential role to play in the capacity-building process,
G. der henviser til, at udbredelsen af aids og andre fattigdomsbetingede sygdomme udgør en væsentlig hindring for, at der kan opnås positive resultater med nogen form for udviklingspolitik, også i forbindelse med kapacitetsopbygningen,
G. whereas the AIDS pandemic and that of other poverty-related diseases place a major hurdle in the way of any development policy, including ones relating to capacity-building,
H. der henviser til, at overholdelse af menneskerettighederne og tilstedeværelsen af demokratiske og gennemsigtige institutioner er nøgleelementer, hvis udviklingspolitikkens effektivitet skal forbedres,
H. whereas the upholding of human rights and the existence of transparent, democratic institutions are essential to making development policies more effective,
I. der henviser til, at korruption undergraver et samfund moralsk, ofte resulterer i beslutninger, som ikke imødekommer befolkningens virkelige behov og samtidig fører til en væsentlig fordyrelse af varer og tjenesteydelser og virker afskrækkende på investorerne,
I. whereas corruption morally undermines society, frequently leads to decisions which do nothing to meet local people's actual needs, significantly increases the cost of products and services, and discourages serious investors,
J. der henviser til, at en afbinding af bistanden vil tilskynde udviklingslandene til at definere deres egen udvikling og bidrage til at begrænse korruptionen,
J. whereas decoupling aid stimulates involvement by the developing countries in planning their own development and helps to reduce the amount of corruption,
K. der henviser til nytten af seminarer som det, der afholdtes i Korovelu på Fiji af det europæiske center for forvaltning af udviklingspolitikken (EPCDM) med deltagelse af medlemmer af Europa-Parlamentet,
K. having regard to the value of seminars such as the one organised by the European Centre for Development Policy Management (ECDPM) with MEPs in Korovelu (Fiji),
L. der henviser til, at handelsforbindelserne utvivlsomt er en af dynamoerne for økonomisk vækst og derfor en faktor af betydning for udvikling og udryddelse af fattigdommen i udviklingslandene,
L. whereas trade relations are one of the undisputed driving forces behind economic growth, for which reason they have a role to play in the development of, and in poverty-eradication in, the developing countries,
M. der henviser til ministererklæringen fra Doha, hvor det bekræftes, at teknisk bistand og kapacitetsopbygning er en faktor af grundlæggende betydning for udviklingen af det multilaterale handelssystem,
M. having regard to the Doha Ministerial Declaration, in which it is stated that technical assistance and capacity-building are basic features of the multilateral trade system's development dimension,
N. der henviser til, at der i EU's Doha-udviklingsprogram blev givet tilsagn om at øge udviklingslandenes handelskapacitet gennem støtte til tekniske bistandsforanstaltninger inden for alle aspekter af handelen,
N. whereas in the context of the Doha Development Agenda the European Union gave an undertaking to increase the trade capacities of the developing countries by means of technical-assistance support measures in all trade-related areas,
O. der henviser til, at de fattigste landes adgang, også ikke-gensidig adgang, til de udviklede landes markeder, er helt utilstrækkelig til at sikre en reel forøgelse af samhandelen, hvis der ikke samtidig sker en forøgelse af kapaciteten til udvikling af industri og landbrug og til at overholde de gældende bestemmelser om certificering og standardisering i importlandene, især med hensyn til sundhed og plantesundhed og kendskab til netværkene for markedsføringen,
O. whereas even if the poorest countries have non-reciprocal right of access to the markets of the developed countries, this will be totally inadequate as a means of ensuring that trade actually develops unless at the same time those countries’ industrial and agricultural development capability is increased, their ability to comply with the rules and meet the standards (in particular health and plant-health ones) in force in the importing countries is enhanced and their knowledge of marketing networks is improved,
P. der henviser til betydningen af ny teknologi, især internettet, for kapacitetsopbygningen,
P. having regard to the important role which new technologies (in particular the Internet) play in capacity-building,
1. mener, at det er helt nødvendigt at tage samarbejdsmetoderne op til revision, så udviklingspolitikken kan baseres på kapacitetsopbygning og en forståelse af, at det er vigtigt for opnåelse af udviklingsmålene, at enkeltpersoners og organisationers potentiale og kapacitet udvikles;
Considers that co-operation methods must be reworked so that development policy can be based on capacity building and on an understanding that individuals and organisations develop their potential and capacity to achieve development objectives;
3. gentager, at foranstaltningerne med henblik på at sikre et generelt niveau for uddannelse og bekæmpelse af aids og fattigdomsbetingede sygdomme bør være et hovedelement i kapacitetsopbygningen;
States once again that measures designed to establish a universal right to education and to eradicate the AIDS pandemic and that of poverty-related diseases must be made an essential part of the capacity-building process;
7. glæder sig over Kommissionens meddelelse om afbinding og opfordrer donorlandene til at undgå en eventuel konflikt mellem egne og modtagerlandenes interesser, og til, at de lader uafhængige organer stå for udvælgelsen af bistandsprojekterne;
Welcomes the Commission Communication on the decoupling of aid and calls on the donor countries to involve independent bodies in selecting aid projects in order to prevent possible conflict between their interests and those of the beneficiary countries,
11. mener, at civilsamfundets kapacitet også bør opbygges i udviklingslandene, så det kan knytte kontakter til den statslige forvaltning på dennes forskellige niveauer og sikre dens gennemsigtighed;
Considers that the ability of the general public in developing countries to conduct business with the various levels of state authority should also be increased and that that authority should be fully transparent;
16. glæder sig over den aftale, der er indgået mellem Kommissionen og medlemsstaterne om at yde et bidrag til en værdi af 19 mio. CHF (svarende til 63% af de samlede bidrag) til den generelle Doha-trustfond for udvikling, som blev oprettet med henblik på at fremme den tekniske bistand og bistå udviklingslandene med kapacitetsopbygning, så de fuldt ud kan deltage i verdenshandelen;
Welcomes the undertaking given by the Commission and the Member States to contribute the sum of CHF 19 million (which represents 63% of total contributions) to the Doha Development Agenda’s Global Trust Fund, which was set up for the purpose of encouraging technical assistance and helping the developing countries to increase their capacities so that they can become fully involved in international trade;
18. anser det desuden for væsentligt, at kapaciteten styrkes i de små og mellemstore virksomheder i udviklingslandene - hvad der er vigtigt for at opnå den størst mulige gavn af udviklingen - så de kan konkurrere med varer fra EU og fra andre industrilande;
Considers it important (so as to enable the benefits of development to be spread as far as possible) that the capacities of small and medium-sized businesses in developing countries be increased in order to enable them to compete with products from the European Union or from other developed countries;
”Kapacitetsopbygning” eller på engelsk capacity building , som i første omgang var tænkt som faglig bistand, er et koncept, der første gang blev defineret internationalt i Agenda 21 fra verdensmiljøtopmødet i Rio i 1992.
Capacity-building, which was originally intended as technical assistance, is a concept which was first defined at international level in Agenda 21, a text drawn up at the first Earth Summit held in Rio in 1992.
I lighed med ”bæredygtig udvikling” er ”kapacitetsopbygning” imidlertid et ret vagt begreb.
But just like ‘sustainable development’, ‘capacity-building’ is a rather vague concept.
Formålet med denne betænkning er derfor at definere dette begreb mere præcist, at beskrive, hvordan det kan gennemføres, og definere de strategiske retningslinjer for EU’s aktion i forbindelse med udviklingssamarbejdspolitikken.
The purpose of this report will therefore be to provide a more specific definition of the concept, to describe the means of implementing it and to lay down strategic guidelines for EU action in connection with development cooperation policy.
Fastlæggelse af en definition
The search for a definition
Vor opfattelse af kapacitet og kapacitetsopbygning er påvirket af erfaringer og forskellige kulturelle traditioner.
Our concept of capacity and of capacity development is influenced by experience and by differing cultural traditions.
Hvert enkelt land har behov for at opbygge sin egen kapacitet, men der er ikke tale om det samme i Europa og Afrika.
Each country needs to develop its own capacities, but that does not mean the same thing in Europe as in Africa.
Denne mangel på præcisering kan give anledning til misforståelser.
This vagueness may result in misunderstandings.
Udveksling af erfaringer mellem donorer og udviklingslande, således som det sker i European Center for Development Policy Management (ECDPM), giver imidlertid mulighed for at få fastslået en række fælles træk.
However, exchanges of experience between donors and developing countries, such as those organised by the European Centre for Development Policy Management (ECDPM), enable a number of common features to be identified.
Ved kapacitet forstås enkeltpersoners, organisationers og samfunds evne til at udøve funktioner, løse problemer og fastsætte og gennemføre egne målsætninger.
Capacity means the ability of private individuals, organisations and societies to perform tasks, solve problems and both set and achieve their own objectives.
Ved kapacitetsopbygning forstås den proces, hvor enkeltpersoner, organisationer, institutioner og samfund udvikler deres evne (individuelt og kollektivt) til 1) at udøve funktioner, løse problemer og fastsætte og gennemføre målsætninger og 2) at forstå og reagere på deres udviklingsbehov i en bred sammenhæng og på en bæredygtig måde.
Capacity-building means the process by means of which private individuals, organisations, institutions and societies develop their ability (individually and collectively) to (1) perform tasks, solve problems and both set and achieve objectives, and (2) understand and respond to their development needs in a broad context and in a sustainable fashion.
Kapacitetsopbygning omfatter forskellige perspektiver:
There are various aspects to capacity-building, namely:
a) et organisatorisk perspektiv, der omdanner den individuelle og kollektive kapacitet til at opnå organisatoriske resultater gennem organisationer eller grupper af organisationer
(a) the organisational aspect: converting individual or collective capacities into organisational results through the medium of a body, an organisation or a group of organisations;
b) et institutionelt perspektiv, der stimulerer udviklingen af miljøer i tilknytning til etablering og/eller befæstelse af et demokratisk system og skabelsen af en retsramme, der definerer spillets regler
(b) the institutional aspect: stimulating the development of the means for establishing and/or consolidating a democratic system and the creation of a legal framework laying down the rules of the game;
c) et systematisk perspektiv, der kendetegnes ved en flerdimensional vision, der indebærer en intervention på forskellige niveauer rettet mod forskellige aktører
(c) the systemic aspect: offering a multidimensional view conceived as intervention at a number of levels and targeted at various players;
d) et participatorisk perspektiv, der bygger på en ikke-hierarkisk, participatorisk og selvstændig udvikling, der er koncentreret om individet, og hvis hovedelement er "appropriation".
(d) the participatory aspect: based on non-hierarchical, participatory and autonomous development centred on the individual, the core feature of which is adaptation to local needs.
Følgende principper bør danne grundlag for en kapacitetsopbygningspolitik:
The principles upon which capacity-building policy should be based are:
- høj grad af inddragelse og lokalt definerede prioriteter ("appropriation")
- broad participation and locally-set priorities (adaptation to local needs),
- anvendelse af lokal kapacitet
- use of local capacities,
- livslang læring og tilpasning
- lifelong learning and adaptation,
- langsigtede investeringer
- long-term investment,
- indsats på forskellige niveauer
- action at various levels,
- udveksling af erfaringer.
- exchanges of experience.
Det er en ny mere kvalitativ strategi for udviklingsindsats.
This constitutes a new, more qualitative approach to development.
Man bør ikke bruge udenlandske modeller, men tværtimod forsøge at finde frem til og anvende lokal kompetence.
Recourse to foreign models must be avoided and, instead, local skills must be identified and put to use.
Den udenlandske indsats skal i højere grad bygge på formidling end på undervisning.
A foreign contributor is more a facilitator than a teacher.
Mange aktioner, der er styret oppefra (top down approach), har vist sig ineffektive og ikke-bæredygtige.
Many top-down initiatives have proved ineffectual or short-lived.
Alle aktører mellem staten og borgerne - politiske partier, lokale myndigheder, traditionelle strukturer, ikke-statslige organisationer, kirker, fagforeninger - har en rolle at spille.
All entities which act as intermediaries between governments and peoples (political parties, local authorities, traditional structures, non-governmental organisations, churches, trade unions) have a role to play.
De projekter, der har haft størst succes, er ofte partnerskaber.
The most successful projects are usually partnerships.
Ngo’erne og andre lokale partnere bør inddrages på decentralt niveau gennem Kommissionens delegationer på stedet.
NGOs and other local partners must be involved in a decentralised fashion, by means of local Commission delegations.
Identificering af lokale talenter er meget vigtig for en vellykket kapacitetsopbygning.
Local talents must be identified if capacity-building is to succeed.
Der er tit en tendens til at formode, at der ikke findes lokale talenter.
The tendency to assume that such talents do not exist is all too common.
Herudover bør EU's indsats på stedet dekoncentreres for at gøre kapacitetsopbygningsprogrammerne mere effektive (hurtigere beslutninger, personale med lokalkendskab osv.)
Furthermore, the decentralisation of EU activities at ground level must be encouraged in order to make capacity-building programmes more effective (swifter decision-making, personnel acquainted with local conditions, etc.).
Donorerne bør anlægge en ny holdning og give de lokale aktører rum til at uddrage deres egne erfaringer, lære af deres fejl og udvikle sig under betingelser, hvor de ikke udsættes for finansielt og hierarkisk pres på kort sigt.
Donors must adopt a new attitude and leave local players enough room within which to perform their own experiments, learn from their mistakes and evolve within an environment free from short-term financial and hierarchical pressures.
Donorerne bør acceptere at løbe en vis grad af risici.
Donors must be prepared to take a certain amount of risk.
To eksempler på kapacitetsopbygning med en god "appropriation" bør nævnes:
Two examples of capacity-building involving a sound 'tailoring' process deserve to be mentioned:
- ombudsmandsfunktionen , som ofte findes i traditionelle afrikanske samfund, som er meget nyttig i forbindelse med social samhørighed og løsning af konflikter, og som har ført til flere vellykkede projekter gennemført af statslige udviklingsagenturer i Afrika
- the function of ombudsman , which frequently exists in traditional African societies, which makes a very useful contribution to social cohesion and to conflict-resolution and which has given rise to a number of successful projects carried out by government development agencies in Africa;