natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Til stede under afstemningen var: Graham R. Watson (formand), Adeline Hazan (ordfører), Mary Elizabeth Banotti, Alima Boumediene-Thiery, Charlotte Cederschiöld, Carlos Coelho, Gérard M.J. Deprez, Francesco Fiori (for Marcello Dell'Utri, jf. forretningsordenens artikel 153, stk. 2), Daniel J. Hannan, Jorge Salvador Hernández Mollar, Anna Karamanou, Sylvia-Yvonne Kaufmann (for Giuseppe Di Lello Finuoli), Margot Keßler, Timothy Kirkhope, Eva Klamt, Alain Krivine (for Pernille Frahm), Jean Lambert (for Patsy Sörensen), Baroness Sarah Ludford, William Francis Newton Dunn (for), Elena Ornella Paciotti, Paolo Pastorelli, Hubert Pirker, Jürgen Schröder (for Hartmut Nassauer, jf. forretningsordenens artikel 153, stk. 2), Joke Swiebel, Anna Terrón i Cusí og Christian Ulrik von Boetticher.
The following were present for the vote: Graham R. Watson, chairman; Adeline Hazan, rapporteur; Mary Elizabeth Banotti, Alima Boumediene-Thiery, Charlotte Cederschiöld, Carlos Coelho, Gérard M.J. Deprez, Francesco Fiori (for Marcello Dell'Utri, pursuant to Rule 153(2) of the Rules of Procedure), Daniel J. Hannan, Jorge Salvador Hernández Mollar, Anna Karamanou, Sylvia-Yvonne Kaufmann (for Giuseppe Di Lello Finuoli), Margot Keßler, Timothy Kirkhope, Eva Klamt, Alain Krivine (for Pernille Frahm), Jean Lambert (for Patsy Sörensen), Baroness Sarah Ludford, William Francis Newton Dunn (substitute), Elena Ornella Paciotti, Paolo Pastorelli, Hubert Pirker, Jürgen Schröder (for Hartmut Nassauer pursuant to Rule 153(2) of the Rules of Procedure), Joke Swiebel, Anna Terrón i Cusí and Christian Ulrik von Boetticher.
Udtalelsen fra Udvalget om Udenrigsanliggender, Menneskerettigheder, Fælles Sikkerhed og Forsvarspolitik er vedføjet denne betænkning.
The opinion of the Committee on Foreign Affairs, Human Rights, Common Security and Defence Policy is attached.
FORSLAG TIL BESLUTNING Europa-Parlamentets beslutning om Rådets rapport om Den Europæiske Unions prioriteter og politiske mål for forbindelserne udadtil på området retlige og indre anliggender (7653/2000 – C5‑0102/2001 – 2001/2051(COS))
MOTION FOR A RESOLUTION European Parliament resolution on the Council report on justice and home affairs: EU priorities and policy objectives for external relations (7653/2000 – C5‑0102/2001 – 2051/2001(COS))
– der henviser til Rådets rapport (7653/2000 – C5‑0102/2001 ),
– having regard to the Council report (7653/2000 – C5‑0102/2001 OJ C .... ),
– der henviser til EU-traktatens artikel 37,
– having regard to Article 37 of the EU Treaty,
– der henviser til betænkning fra Udvalget om Borgernes Friheder og Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender og udtalelse fra Udvalget om Udenrigsanliggender, Menneskerettigheder, Fælles Sikkerhed og Forsvarspolitik ( A5‑0414/2001 ),
– having regard to the report of the Committee on Citizens' Freedoms and Rights, Justice and Home Affairs and the opinion of the Committee on Foreign Affairs, Human Rights, Common Security and Defence Policy ( A5‑0414/2001 ),
A. der henviser til konklusionerne fra Det Europæiske Råd i Tampere den 15.-16. oktober 1999, hvori der kræves en stærkere indsats udadtil på RIA-området,
A. having regard to the conclusions of the Tampere European Council of 15 and 16 October 1999, calling for stronger external action in the area of justice and home affairs,
B. der henviser til den foruroligende udvikling inden for alle former for organiseret kriminalitet (menneskehandel, hvidvaskning af penge, narkotikahandel, cyberkriminalitet, etc.),
B. having regard to the worrying development of organised crime in all its forms (trafficking in human beings, forgery, drug trafficking, cybercrime, etc.),
C. der henviser til, at fastsættelsen af prioriteter for forbindelserne udadtil på RIA-området først og fremmest skal sætte skub i uddybningen af det europæiske område med frihed, sikkerhed og retfærdighed, navnlig gennem en konsekvent støtte til arbejdet med gennemførelsen af de instrumenter, der i Tampere fastsattes for disse områder,
C. whereas the establishment of priorities for external relations in the area of justice and home affairs must above all give impetus to a deepening of the European area of freedom, security and justice, inter alia through firm support for moving forward preparations for the introduction of the instruments provided for in these areas at Tampere,
3. konstaterer, at EU hidtil hovedsagelig på grund af de forskellige retsgrundlag og de mange institutionelle aktører og procedurer har begrænset sig til enkeltstående aktioner og har vist sig at være ude af stand til at iværksætte en virkelig ekstern strategi på RIA-området;
Notes that, mainly as a result of the diversity of the legal bases and the multiplicity of institutional players and procedures involved, the EU has hitherto restricted itself to isolated measures and has proved incapable of implementing a genuine external strategy in the area of JHA;
6. mener, at det endvidere må betragtes som nødvendigt hurtigt at forenkle de eksisterende administrative strukturer ved bl.a. at nedskære det alt for store antal involverede komitéer;
Takes the view that it is also necessary rapidly to undertake a simplification of the existing administrative structures, inter alia by reducing the excessive number of committees involved;
11. mener, at EU i sin eksterne aktion har et vigtigt redskab til at øve positiv indflydelse på tredjelandspartnere inden for retlige og indre anliggender, og opfordrer Kommissionen til fuldt ud at udnytte alle de muligheder for retligt og politimæssigt samarbejde, der findes i de forskellige aftaler (associering, partnerskab, samarbejde, stabilitetspagt, Cotonou-aftalen); ønsker ligeledes, at disse aktioner suppleres med andre smidige samarbejdsformer, der inddrager civilsamfundet (forenings- og erhvervskredse), med det formål effektivt at bekæmpe alvorlige problemer som organiseret kriminalitet, handel med mennesker, hvidvaskning af penge, ulovlig handel og svig, der er en trussel mod EU, de berørte stater og deres samfund;
Considers that the EU’s external policy is an important tool for exerting a positive influence over the development of non-Member State partners in the area of justice and home affairs and calls on the Commission to make full use of all the possibilities for judicial and police cooperation available within the various agreements (association agreements, partnership and cooperation agreements, Stability Pact, Cotonou Agreement); also hopes that these measures will be supplemented by other forms of flexible cooperation in which civil society is involved (the collective and industrial realms) in order to combat effectively scourges such as organised crime, trafficking in human beings, money laundering, illegal trafficking and fraud, which are a threat to the European Union, the States concerned and their societies;
15. er bekymret over, at der stadig er en vis korruption i ansøgerlandenes administrationer, hvilket – hvis man ikke passer på – både kan underminere såvel disse landes bestræbelser på at gennemføre reformer og virkningerne af EU's finansielle bistand; støtter i denne sammenhæng Europarådets og Kommissionens fælles initiativ (Octopus-projektet);
Notes with concern that a certain level of corruption persists in the administrations of the countries applying for membership which, if care is not taken, may compromise the efforts made by these countries to achieve reform and also the impact of the Community’s financial aid; in this respect, supports a joint initiative launched by the Council of Europe and the European Commission (the Octopus project);
- regelmæssige høringer om den samlede strategi, prioriteringer og resultater, - specifik demokratisk kontrol med Europols aktiviteter, - styrkelse af EP-medlemmernes rolle i EU's delegationer til internationale konferencer;
- periodic consultation regarding the overall strategy pursued, priorities and results; - specific democratic oversight of the activities of Europol; - reinforcement of the role of Members of the European Parliament in EU delegations to international conferences;
BEGRUNDELSE I. FORBINDELSERNE UDADTIL SOM EN VIGTIG KOMPONENT I OMRÅDET MED FRIHED, SIKKERHED OG RETFÆRDIGHED
EXPLANATORY STATEMENT I. EXTERNAL RELATIONS: A MAJOR COMPONENT OF THE AREA OF FREEDOM, SECURITY AND JUSTICE
Et bredt aktionsfelt
A wider field of action
EU's eksterne politik på RIA-området er af særlig betydning.
The EU’s external policy in the area of JHA is particularly important.
Den er et uundværligt supplement til de aktioner, der gennemføres internt i EU.
It constitutes the essential counterpart to measures carried out inside the EU.
Hvad enten der er tale om den europæiske politik for indvandring, bekæmpelse af grov kriminalitet eller overholdelse af menneskerettighederne, kan de europæiske aktioner på disse områder ikke holdes adskilt fra en ekstern strategi, da disse spørgsmål i sagens natur berører lande, der ikke er medlemmer af EU, og faktisk involverer hele det internationale samfund.
Whether in the areas of European immigration policy, the fight against large-scale crime or respect for fundamental rights, implementation of European measures is indivisible from an external strategy, given that these matters, by their very nature, involve non-EU-members or, indeed, the whole international community.
Forbindelserne udadtil på RIA-området dækker tre hovedområder:
External relations in the area of JHA fall into three major categories:
- konsolidering af retsstaten i forbindelse både med udvidelsen og med EU's forpligtelser over for stater under demokratisk opbygning (stabilitetspagten med Balkan-landene, Barcelona-processen med deltagelse af Middelhavslandene, partnerskabet med Den Russiske Føderation, osv.);
- consolidating the rule of law both in the context of enlargement and in that of the EU’s commitments vis-à-vis states in democratic transition (Balkan stability pact, Barcelona process with the Mediterranean countries, partnership with the Russian Federation, etc.);
- indvandringspolitikken (partnerskabsaftaler med og udviklingsbistand til oprindelseslandene, kontrol ved de ydre grænser og bekæmpelse af illegal indvandring);
- immigration policy (partnership and co-development agreements with countries of origin; external border controls and the fight against illegal immigration);
- bekæmpelse af alle former for grov kriminalitet (narkotikahandel, menneskehandel, hvidvaskning af penge, bekæmpelse af terrorisme, …).
- the fight against large-scale crime in all its forms (drug trafficking, trafficking in human beings, money laundering, the fight against terrorism, etc.).
En kompliceret iværksættelse
Complex implementation
a) De mange forskellige retsgrundlag
(a) A multiplicity of legal bases
Der er et klart behov for en strategi udadtil på RIA-området.
An external JHA strategy is essential.
Men iværksættelsen heraf vanskeliggøres af mangfoldigheden af retsgrundlag på området samt de institutionelle og administrative begrænsninger, der følger heraf.
But its implementation is complicated by the large number of legal bases applicable and the many institutional and administrative constraints arising from them.
EF-traktaten indeholder en række bestemmelser, der giver Fællesskabets beføjelser i internationale spørgsmål.
The EC Treaty includes a number of provisions on which the international competence of the Community is based.
Således kan Fællesskabet indgå associeringsaftaler med tredjelande eller internationale organisationer (artikel 310).
Thus the Community (Article 310) is empowered to conclude association agreements with third countries or international organisations.
Kommissionen skal fra sin side opretholde alle formålstjenlige forbindelser med FN, Europarådet og OECD (artikel 302-304).
The Commission is instructed to maintain all appropriate relations with the United Nations, the Council of Europe and the OECD (Articles 302 to 304).
I henhold til EU-traktaten repræsenterer EU's formandskab EU i udenrigsanliggender og har ansvaret for udenrigspolitikkens iværksættelse (EU-traktatens artikel 18).
Under the Treaty on European Union the Presidency of the Union represents the EU and assumes responsibility for implementing external policy (Article 18 TEU).
Mere specifikt er det ifølge afsnit VI (politisamarbejde og retligt samarbejde i kriminalsager, EU-traktatens artikel 37) medlemsstaternes opgave at vedtage fælles holdninger på dette område og forsvare disse.
Specifically, as regards Title VI (police and judicial cooperation on criminal matters, Article 37 TEU), it is for the Member States to adopt and defend common positions in this area.
Endvidere bør nævnes forbindelsen mellem RIA og udviklingssamarbejdet (EF-traktatens afsnit XX) og den fælles handelspolitik (EF-traktatens artikel 133).
Mention should also be made of the link between JHA and development policy (Title XX EC Treaty) and commercial policy (Article 133 EC Treaty).
De mange retsgrundlag resulterer uundgåeligt i et meget indviklet administrativt forløb med deltagelse af mange forskellige institutionelle aktører (Rådet og diverse grupper og komitéer, Kommissionen (forskellige kommissærer og GD'er)) og procedurer.
This large number of legal bases inevitably results in great administrative complexity, which in its turn results from the variety of institutional players (Council: the groups and committees concerned; Commission: different Commissioners and DGs) and the many different procedures involved.
b) Behovet for at styrke EU's indsats udadtil på RIA-området
(b) the need for reinforcement of the EU’s external activities in the area of JHA
Det Europæiske Råd var på mødet i Tampere (15.-16. oktober 1999) klar over, at der er behov for at styrke den eksterne dimension på RIA-området, og det anmodede derfor Rådet om at udarbejde specifikke henstillinger herom.
The Tampere European Council (15-16 October 1999), conscious of the need to reinforce the external dimension of JHA, called on the Council to draw up specific recommendations along these lines.
Denne anmodning resulterede i en rapport til Det Europæiske Råd i Feira (juni 2000).
This request led to a report to the Feira European Council (June 2000).
Rapporten opstiller prioriteter for og redskaber til en fuldstændig integrering af RIA-spørgsmålene i EU's politik udadtil.
This report defines the priorities and the appropriate means of incorporating JHA matters fully in the EU’s external policy.
Rapporten er siden sendt til EP til orientering og skal nu behandles af udvalget.
It is this report, which was forwarded for information to the EP, which we are currently considering.
På mødet i Laeken i december 2001 skal Det Europæiske Råd have forelagt en situationsrapport om arbejdet på området.
The Laeken European Council in December should be presented with a report on the progress of work in this area.
MOD EN STRATEGI UDADTIL PÅ RIA-OMRÅDET
TOWARDS AN EXTERNAL STRATEGY IN THE AREA OF JUSTICE AND HOME AFFAIRS
Af de nævnte årsager har RIA-indsatsen udadtil hidtil kun været reaktiv, uden mulighed for forebyggelse og fragmenteret.
For the reasons set out above, external JHA measures have hitherto been reactive, fragmented and lacking in any capacity for anticipation.
For at afhjælpe denne situation bør der udformes en EU-strategi udadtil på RIA-området via nye metoder, med nye midler og ud fra bestemte prioriteter.
In order to remedy this situation, an external EU strategy in the area of JHA must be devised using new methods, with new tools and bearing in mind a number of priorities.
Nye metoder
New methods
a) Kriterier ved opstillingen af prioriteter
(a) Criteria for establishing priorities
Som udgangspunkt for at opstille prioriteter for en strategi udadtil på RIA-området nævnes der i rapporten fem kriterier.
In order to establish priorities for an external strategy for JHA the report lists five criteria.
For at blive prioriteret skal EU's aktioner:
In order to be ranked as priorities, EU measures should:
- være nødvendige for gennemførelsen af de politikker, der er vedtaget med henblik på området med frihed, sikkerhed og retfærdighed,
- be necessary for the establishment of policies agreed in the framework of the area of freedom, security and justice;
- indebære en ekstra fællesskabsfordel i overensstemmelse med nærhedsprincippet,
- give Community added-value in accordance with the subsidiarity principle;
- bidrage til de generelle politiske mål for EU's udenrigspolitik,
- contribute to the general political objectives of the EU’s external policy;
- kunne realiseres inden for en rimelig tid,
- be achievable within a reasonable period;
- indebære et længere tidsrum, dvs. f.eks. have en tidshorisont, der er længere end de seks måneder, et formandskab varer.
- form part of a long-term plan, i.e. be applicable for longer than the six-month period of a Presidency.
b) Forbedring af de administrative strukturer
(b) Improving administrative structures
Den nuværende arbejdsstruktur på RIA-området omfatter, bortset fra Gruppen på Højt Plan vedrørende Asyl og Migration, ikke nogen gruppe med forbindelserne udadtil som opgave, som kunne stå som garant for såvel en strategi på tværs af søjlerne som en overordnet sammenhæng i EU's udenrigspolitik på dette område.
The current working structure of JHA includes no group, with the exception of the high-level working group on asylum and immigration, with an external-relations remit allowing of a ‘cross-pillar’ approach combined with overall coherence of the EU’s external policy in this area.
Generelt betragtet ville det være hensigtsmæssigt at nedskære det alt for store antal komitéer.
As a first step, the excessive number of committees should be reduced.
De overordnede koordinationsgrupper (Artikel 36-Udvalget om Politisamarbejde og Retligt Samarbejde i Kriminalsager, Det Strategiske Udvalg for Indvandring, Grænser og Asyl, Udvalget for Civilretlige Spørgsmål) har ikke noget samlet overblik over RIA-området, fordi de kun har beføjelser med hensyn til dele heraf.
The higher coordination groups (the committee under Article 36 on police and judicial cooperation on criminal matters; the strategic committee on immigration, frontiers and asylum; the committee on civil law issues) have no overall view of JHA since they have only partial competence in the area.
Coreper er ene om at være i stand til at sikre en sådan sammenhæng, forudsat at den råder over alle relevante oplysninger, som Kommissionen og de berørte grupper og fora skal levere, og over assistance fra RIA-rådene og Relex-Gruppen.
Only Coreper is in a position to provide this coherence, since it has all the relevant information provided by the Commission and the groups and bodies concerned, as well as assistance from the JHA and External Relations advisors.
Målet må derfor være at gøre Coreper ansvarlig for overvågelse af indsatsen udadtil på RIA-området og for udvikling af en langsigtet planlægning og af en proces med regelmæssig vurdering af resultaterne.
The objective, therefore, would be to give Coreper the task of supervising external action in the area of JHA and to establish long-term planning and a process of periodic evaluation of results.
c) Nye midler
(c) New tools
Med hensyn til de nye midler, der kræves for at styrke indsatsen udadtil på RIA-området, indeholder rapporten følgende henstillinger:
As regards the new tools to be employed to reinforce external action in the area of JHA, the report recommends:
Der skal tilstræbes større sammenhæng mellem de forskellige procedurer på området, f.eks. mellem de generelle regler for forhandling i internationale fora og for varetagelse af bi- eller multilaterale forbindelser (spørgsmål henhørende under EF-traktatens afsnit IV om visum, asyl og indvandring) og reglerne for vedtagelse af fælles holdninger (EU-traktatens afsnit VI om politisamarbejde og retligt samarbejde i kriminalsager, artikel 37).
seeking greater coherence between the various procedures, i.e. between the general rules that are applicable to negotiation in international bodies and for the conduct of bi- or multilateral relations (subjects covered by Title IV of the EC Treaty: visas, asylum, immigration) and those governing the adoption of common positions (Title VI of the EU Treaty: police and judicial cooperation in criminal matters; Article 37).
Medlemsstaternes initiativer skal rationaliseres og afstemmes efter Kommissionens arbejdsprogram (resultattavlen).
Initiatives by the Member States should be rationalised and made coherent with the Commission’s scoreboard.
- EP's rolle
- role of the EP
Det er absolut påkrævet, at EP's kontrol med politikken udadtil på RIA-området garanteres bedre, end det er tilfældet nu.
It is also essential to give the PE oversight of external policy in the area of JHA, which is not the case at the moment.
Der bør således bl.a.
Inter alia, therefore:
- generelt sikres regelmæssig høring af EP vedrørende Rådets RIA-politik udadtil (årsberetning),
- the EP should be regularly consulted on the Council’s external JHA policy (annual report);
- i forbindelse med revisionen af Europol-konventionen sørges for demokratisk kontrol med dette organ (f.eks. beføjelse til Europols direktør til at forhandle aftaler),
- in the framework of the revision of the Europol Convention, democratic controls over this body should be established (cf. for example, the power of Europol’s director to negotiate agreements);
- ske en styrkelse af EP-medlemmernes rolle i EU's delegationer til internationale konferencer.
- the role of EP Members in EU delegations to international conferences should be strengthened.
Der skal ske en mobilisering af de menneskelige ressourcer i såvel EU's institutioner som medlemsstaterne.
Mobilisation of the human resources working in the EU institutions and in the Member States.
Med henblik herpå henstilles det i endnu højere grad at sensibilisere medlemsstaternes diplomatiske og konsulære missioner samt Kommissionens delegationer i tredjelande over for spørgsmål på området retlige og indre anliggender.
It is recommended that the Member States’ diplomatic and consular missions and Commission delegations to third countries should be made more aware of justice and home affairs issues.
Ud over de eksisterende generelle programmer, der i forvejen omfatter RIA-aspekter (Phare, Tacis, Meda), bør der indføres smidige finansielle instrumenter, således at der kan gennemføres enkeltstående samarbejdsmål med ansøgerlande og tredjelande.
The establishment, over and above existing general programmes already having a JHA aspect (Phare, Tacis, Meda), of flexible financial instruments to handle one-off cooperation objectives with applicant countries or third countries.
Hvad angår prioriteterne, vil vi her nøjes med blot ganske kort at nævne de vigtigste af dem.
We will restrict ourselves here to briefly mentioning the main priorities.
a) Konsolidering af retsstaten
(a) consolidation of the rule of law
Retsstatens konsolidering i ansøgerlandene (overtagelse af gældende fællesskabsret på RIA-området) er en betingelse for disses tiltrædelse.
Consolidation of the rule of law in the applicant countries (incorporation of the JHA acquis ) is a condition of membership.
Medlemsstaternes faglige bistand ved uddannelse inden for retsvæsen og politi bør intensiveres og koordineres bedre.
Technical assistance from the Member States with judicial and police training should be reinforced and more effectively coordinated.
Det er også vigtigt allerede nu at inddrage ansøgerlandene i hele EU's arbejde på RIA-området, således som det belgiske formandskab agter at gøre.
In addition, the applicant countries should be involved forthwith in all EU work in the area of JHA, as the Belgian Presidency intends to do.
Samme mål for samarbejde mellem og koordinering af medlemsstaternes aktioner skal søges nået i forbindelse med konsolidering af retsstaten f.eks. i Balkan-landene, Rusland og Ukraine og i Middelhavsområdet, således at der iværksættes en virkelig EU-strategi.
The same objective of cooperation and coordination of measures by the Member States should be pursued as regards consolidation of the rule of law in, for example, the Balkans, Russia, Ukraine and the Mediterranean, in order to implement a genuine EU strategy.