natgillin/translations-raw huggingface dataset:
På mødet den 5. september 2002 meddelte Parlamentets formand, at Budgetkontroludvalget havde fået tilladelse til at udarbejde en initiativbetænkning, jf. forretningsordenens artikel 163, om revision af proceduren for regnskabsafslutning, og at Udvalget om Landbrug og Udvikling af Landdistrikter var udpeget som rådgivende udvalg.
At the sitting of 5 September 2002 the President of Parliament announced that the Committee on Budgetary Control had been authorised to draw up an own-initiative report, pursuant to Rule 163 of the Rules of Procedure, on reform of the procedure of the clearance of accounts and the Committee on Agriculture and Rural Development had been asked for its opinion.
På mødet den 19. juni 2002 havde Budgetkontroludvalget valgt Jan Mulder til ordfører.
The Committee on Budgetary Control had confirmed Jan Mulder rapporteur at its meeting of 19 June 2002.
På møder den 5. november, 28. november og 10. december 2002 behandlede udvalget udkastet til betænkning.
The committee considered the draft report at its meetings of 5 November, 28 November and 10 December 2002.
På sidstnævnte møde vedtog det enstemmigt forslaget til beslutning.
At the latter it adopted the motion for a resolution unanimously.
Til stede under afstemningen var: Diemut R. Theato (formand), Herbert Bösch og Paulo Casaca (næstformænd), Jan Mulder (ordfører), Generoso Andria, María Antonia Avilés Perea, Juan José Bayona de Perogordo, Christopher Heaton-Harris, Helmut Kuhne, John Joseph McCartin (for Brigitte Langenhagen), Emmanouil Mastorakis (for Eluned Morgan), Ole Sørensen og Rijk van Dam (for Jeffrey William Titford).
The following were present for the vote: Diemut R. Theato, chairman; Herbert Bösch, Paolo Casaca, vice-chairmen; Jan Mulder, rapporteur; Generoso Andria, María Antonia Avilés Perea, Juan José Bayona de Perogordo, Christopher Heaton-Harris, Helmut Kuhne, John Joseph McCartin (for Brigitte Langenhagen), Emmanouil Mastorakis (for Eluned Morgan), Ole Sørensen, Rijk van Dam (for Jeffrey William Titford).
Udvalget om Landbrug og Udvikling af Landdistrikter vedtog den 2. oktober 2002 ikke at afgive udtalelse.
The Committee on Agriculture and Rural Development decided on 2 October 2002 not to deliver an opinion.
FORSLAG TIL BESLUTNING Europa-Parlamentets beslutning om revision af proceduren for regnskabsafslutning (2002/2149(INI))
MOTION FOR A RESOLUTION European Parliament resolution on reform of the procedure of the clearance of accounts (2002/2149(INI))
- der henviser til EF-traktatens artikel 274,
– having regard to Article 274 of the EC Treaty,
- der henviser til finansforordningens artikel 27 og 48 EFT L 248 af 16.9.2002, s. 1. ,
– having regard to Articles 27 and 48 of the Financial Regulation OJ L 248, 16.9.2002 p 1
- der henviser til Revisionsrettens særberetning nr. 22/2000 om evaluering af den reviderede procedure for regnskabsafslutning EFT C 69 af 2.3.2001, s. 1. , særberetning nr. 4/2001 om gennemførelsen af det integrerede forvaltnings- og kontrolsystem (IFKS) EFT C 214 af 31.7.2001, s. 1. og særberetning nr. 21/1998 om godkendelses- og attesteringsproceduren i forbindelse med regnskabsslutningen for 1996 EFT C 389 af 14.12.1998. ,
– having regard to the Court of Auditors' Special Report No 22/2000 on "Evaluation of the reformed clearance of accounts procedure" OJ C 69, 2.3.2001 p 1 , Special Report No 4/2001 on the implementation of the integrated administration and control system (IACS) OJ C 214, 31 7.2001 p 1 and Special Report No 21/1998 concerning the accreditation and certification procedure as applied to the 1996 clearance of accounts OJ C 389, 14.12.1998
- der henviser til Revisionsrettens årsberetninger for 1999 EFT C 342 af 1.12.2000. , 2000 EFT C 359 af 15.12.2001. og 2001,
– having regard to the Court of Auditors' Annual Report for 1999 OJ C 342, 1.12.2000 , 2000 OJ C 359, 15.12.2001 and 2001,
- der henviser til arbejdsdokument om den reviderede procedure for regnskabsafslutning (PE 315.759),
– having regard to Working Document on the reformed clearance of accounts procedure (PE 315.759),
- der henviser til Kommissionens svar af 20. august 2002 på de spørgsmål, der blev rejst i arbejdsdokumentet,
– having regard to the Commission's replies of 20 August 2002 to the questions raised in the working document,
- der henviser til betænkning fra Budgetkontroludvalget ( A5‑0447/2002 ),
– having regard to the report of the Committee on Budgetary Control ( A5‑0447/2002 ),
A. der henviser til, at EUGFL-budgettet udgør ca. 45% af EU-budgettet, og at det derfor er vigtigt at råde over velfungerende systemer for at sikre, at midlerne anvendes korrekt;
A. whereas the EAGGF budget accounts for approximately 45 % of the EU budget and it is therefore essential that proper systems are in place to ensure that funds are spent correctly,
B. der henviser til, at proceduren for regnskabsafslutning er det værktøj, Kommissionen benytter til at kontrollere udgifterne under EUGFL-budgettet,
B. whereas the clearance of accounts procedure is the instrument the Commission uses to control expenditure under the EAGGF budget,
C. der henviser til, at regnskabsafslutningssystemet blev revideret i 1996 for at få bugt med problemet med store forsinkelser i beslutningerne om regnskabsafslutning,
C. whereas the clearance of accounts system was reformed in 1996 to overcome the problem of long delays in the clearance decisions,
D. der henviser til, at hovedpunkterne i revisionen var
D. whereas the main features of the reform were
- opsplitning af regnskabsafslutningsproceduren i en årlig regnskabsafslutning og en flerårig overensstemmelsesbeslutning, - indførelse af en forligsprocedure, der gav medlemsstaterne lejlighed til at anfægte de foreslåede korrektioner, - udvidelse af medlemsstaternes ansvar for korrekt gennemførelse af fællesskabslovgivningen ved, at medlemsstaterne godkender betalingsorganerne, og årlig attestering af betalingsorganernes regnskaber ved et organ udpeget af medlemsstaterne,
- to split the clearance of accounts procedure in an annual accounting clearance and a multiannual compliance clearance, - to introduce a conciliation procedure which gives Member States the opportunity to contest proposed corrections, - to increase Member States' responsibility for correct implementation of Community regulations by accreditation of paying agencies by the Member States and an annual certification of paying agencies' accounts by a body appointed by the Member States,
E. der henviser til, at de beslutninger, Kommissionen vedtager efter denne procedure, har betydelige finansielle følgevirkninger for EU-budgettet og dermed for de europæiske skatteborgere,
E. whereas decisions taken by the Commission under that procedure entail significant financial consequences for the EC budget and consequently for the European taxpayer,
G. der henviser til, at Sapard-programmet (særligt tiltrædelsesprogram vedrørende landbrug og udvikling af landdistrikter) danner grundlag for EU-støtten til gennemførelse af landbrugsregelværket og tilpasningen af landbrugssektoren og landdistrikterne i kandidatlandene, og at det markerer en ny dimension i tildelingen af finansielle forvaltningsopgaver til organer i kandidatlandene,
G. whereas SAPARD (Special Accession Programme for Agriculture and Rural Development) provides the basis for EU support for implementing the agricultural acquis and adapting the agricultural sector and rural areas in the candidate countries and whereas it marks a new dimension in the conferral of financial management tasks to agencies in the candidate countries,
H. der henviser til, at det integrerede forvaltnings- og kontrolsystem (IFKS) blev indført efter reformen af den fælles landbrugspolitik i 1992, og at fristen for endelig gennemførelse var den 1. januar 1997,
H. whereas the Integrated Administration and Control System (IACS) was introduced following the reform of the Common Agricultural Policy in 1992 and the deadline for final implementation was 1 January 1997;
Generel vurdering
General appraisal
1. bemærker, at denne beslutning er baseret på resultaterne af de første fem overensstemmelsesbeslutninger, som Kommissionen har vedtaget efter den reviderede procedure, og understreger, at fremtidige overensstemmelsesbeslutninger måske vil give anledning til nye overvejelser;
1. notes that this resolution is based on the results of the first five conformity decisions taken by the Commission under the reformed procedure, and stresses that future conformity decisions might give rise to new considerations;
2. er af den opfattelse, at der som følge af de hidtidige, forholdsvis begrænsede erfaringer med den reviderede regnskabsafslutningsprocedure må udvises en vis forsigtighed ved evalueringen; erkender dog, at regnskabsafslutningsproceduren er et værktøj, der sikrer systematisk kontrol med EF-udgifterne;
2. takes the view that the so far relatively limited experience with the reformed clearance procedure prompts a certain prudence in the evaluation; recognises, nonetheless, that the clearance of accounts procedure is a mechanism that provides for systematic control of Community expenditure;
Fra årlige til flerårige beslutninger om regnskabsafslutning
From annual to multiannual clearance decisions
5. bemærker, at de beslutninger, der vedtages som følge af overensstemmelsesbeslutningerne – da de enten medfører en nedsættelse eller forhøjelse af EF-finansieringen – hver gang vil vedrøre specifikke budgetområder og normalt vil dække udgifter for mere end et regnskabsår;
5. notes that decisions taken as a result of the compliance clearance, being either a deduction from or an addition to the Community financing, will each time relate to specific budget areas and will usually cover the expenditure of more than one budget year;
7. bemærker, at den endelige størrelsesorden af korrektionerne for et bestemt EUGFL-år først kendes adskillige år efter regnskabsafslutningen, hvilket på kort sigt gør sammenligninger mellem de forskellige år umulig; beklager denne situation, som er fast forbundet med den reviderede procedure;
7. notes that the final value of corrections for a given EAGGF year not is known until several years after the closure of the accounts which renders yearly comparisons impossible in the short term; regrets this situation which is inherent in the reformed procedure;
8. opfordrer Kommissionen til at meddele budgetmyndigheden, når et bestemt regnskabsår er endeligt afsluttet, og at forelægge de endelige korrektioner pr. medlemsstat og pr. sektor for det pågældende år i den følgende årlige finansberetning om EUGFL;
8. invites the Commission to inform the discharge authority when a specific financial year has been finalised and to present the financial corrections per Member State and per sector for that year in the following annual Financial Report on the EAGGF;
9. anmoder Revisionsretten om at forelægge sine revisioner af de enkelte overensstemmelsesbeslutninger, efterhånden som de afsluttes, da dette vil give budgetmyndigheden et bedre grundlag for dens drøftelser;
9. asks the Court of Auditors to forward its audit of the individual conformity decisions as and when they are finished, as this would give the discharge authority a better basis for its deliberations;
10. beklager, at forligsproceduren ikke har medført et fald i antallet af sager, der ender ved Domstolen;
10. regrets that the conciliation procedure does not result in a decline in the number of cases brought before the Court of Justice;
11. mener ikke, at forligsproceduren i praksis sigter mod at forlige holdningerne, men tjener som en ekstra appelmulighed for medlemsstaterne, som en kontrol af Kommissionens arbejde og som et incitament for dens arbejdsindsats; tvivler på, at disse grunde er tilstrækkelige til at videreføre forligsproceduren på lang sigt;
11. considers that the conciliation procedure in practice does not aim to reconcile positions, but serves as an extra opportunity for Member States to appeal, as a check on the Commission's work and as an incentive to Commission performance; doubts whether this provides sufficient basis to justify the continuation of the conciliation procedure in the long term;
12. anmoder Kommissionen om sammen med forligsorganet at undersøge, hvordan der kan indbygges et filter med henblik på at reducere antallet af sager, der henvises til forligsorganet;
12. asks the Commission, together with the Conciliation Body, to explore ways to filter and thereby reduce the number of cases referred to the Conciliation Body;
13. minder om, at Belle-rapporten SEK(93) 306. anbefalede, at Kommissionen skulle have ansvaret for godkendelse af betalingsorganerne og de attesterende organer; bemærker, at Rådet ikke accepterede Kommissionens forslag Særberetning nr. 22/2000, punkt 6.
13. recalls that the Belle report SEC(93) 306 recommended that the Commission should be responsible for the accreditation of the paying agencies and the approval of the appointment of the Certifying Bodies; notes that the Council did not follow the Commission's proposal Special Report 22/2000 point 6.
Se også årsberetningen for 2001, punkt 2.59 – 2.61.
See also Annual Report 2001 point 2.59 - 2.61.
En række it-revisioner af betalingsorganerne viste, at hovedparten af udbetalingsorganerne ikke opfyldte godkendelseskriterierne (punkt 2.60). og dermed gjorde medlemsstaterne ansvarlige for godkendelsen af betalingsorganerne;
A series of IT audits of the paying agencies indicate that "for the most part, paying agencies have failed to meet the accreditation criterion" (Point 2.60) . and thereby made Member States responsible for the accreditation of the paying agencies;
14. bemærker, at Kommissionen i henhold til artikel 14 i forordning nr. 2040/2000 under visse omstændigheder midlertidigt kan nedsætte eller tilbageholde de månedlige forskud til medlemsstaterne; anmoder Kommissionen om at være mere påpasselig med og hyppigere at håndhæve denne bestemmelse, når betalingsorganerne i medlemsstaterne ikke opfylder kriterierne; anmoder Kommissionen om at undersøge, om denne procedure også kan anvendes i sager, hvor den betvivler godkendelsen af visse betalingsorganer på grundlag af den faktiske situation omkring godkendelsen; anmoder endvidere Kommissionen om at forelægge forslag, ifølge hvilke den – uden at dette berører medlemsstaternes kompetence med hensyn til godkendelse – kan trække godkendelsen tilbage i specifikke tilfælde, hvor betalingsorganerne vedholdende ikke opfylder godkendelseskriterierne;
14. notes that Article 14 of Regulation 2040/2000 3 provides for the Commission in certain circumstances to reduce or provisionally suspend the monthly advances to the Member States; asks the Commission to enforce this provision more thoroughly and frequently in case of non-respect of the criteria by the paying agencies in Member States; asks the Commission to examine whether this procedure can also be applied in cases where it has doubts as to the accreditation of certain paying agencies, taking into account the factual situation of the accreditation; furthermore asks the Commission to put forward proposals that enable the Commission, without prejudice to Member States’ competence for accreditation, to withdraw accreditation in specific cases where the non-respect of the approval criteria by the paying agencies is persistent;
15. opfordrer under henvisning til artikel 4, stk. 5, i forordning nr. 1258/1999 EFT L 160 af 26.6.1999, s. 103. medlemsstaterne til at begrænse antallet af godkendte betalingsorganer til et minimum;
15. calls upon the Member States, with reference to Article 4, paragraph 5 OJ L 160, 26.6.1999 p.103 of Regulation 1258/1999 to limit the number of accredited paying agencies to a minimum;
De attesterende organer
Certifying bodies
17. er foruroliget over Revisionsrettens konklusion, nemlig at de attesterende organers attester ikke giver garanti for, at støttemodtagernes oplysninger, som er grundlaget for udgiftsopgørelserne, afspejler de faktiske forhold Årsberetningen for 2001, punkt 2.54. , og at det er på dette niveau sandsynligheden for fejl er størst; anmoder Kommissionen om at gøre detaljeret rede for, om og hvordan denne mangel dækkes af andre elementer i proceduren for regnskabafslutning, eller at sikre, at de attesterende organers attester giver denne garanti;
17. is concerned by the Court of Auditors' conclusion that the certifying bodies' certificates do not provide assurance that the facts declared by beneficiaries in claims for payment reflect the reality Annual Report 2001 point 2.54 , since this is the level at which errors are most likely to occur; asks the Commission to clarify in detail if and how this gap is being covered by other elements of the clearance of accounts procedure or to ensure that the certifying bodies’ certificates do provide this assurance;
Anvendelsen af finansielle korrektioner
Application of financial corrections
2.65. af alle korrektioner målt i værdi sker efter en fast sats og ikke er eksakte korrektioner; anmoder Kommissionen om inden udgangen af 2004 at forelægge forslag til foranstaltninger, der kan mindske antallet af sager, hvor den tyr til korrektioner efter en fast sats;
19. notes that some 90% 1 of all corrections by value are flat rate corrections and not exact corrections; asks the Commission to propose measures to reduce its reliance on flat rate corrections by the end of 2004;
20. anmoder Kommissionen om at offentliggøre en oversigt over anvendelsen af de forskellige faste satser i hver finansberetning om Den Europæiske Udviklings- og Garantifond for Landbruget;
20. asks the Commission to publish an overview of the application of the different flat rates in each Financial Report on the European Agricultural Guidance and Guarantee Fund;
21. mener, at den forebyggende og korrigerende karakter af regnskabsafslutningssystemet bør suppleres med et afskrækkende element, der effektivt kan beskytte Unionens finansielle interesser, og forventer, at Kommissionen inden udgangen af 2002 forelægger forslag til et retsgrundlag, der giver den mulighed for i stigende grad at anvende finansielle korrektioner eller andre sanktioner over for medlemsstaterne i tilfælde af gentagne svagheder i kontrolsystemerne;
21. considers that the preventive and corrective nature of the clearance of accounts system should be complemented with a dissuasive element in order to effectively protect the Union's financial interest and expects the Commission to bring forward before the end of 2002 a proposal for a legal base enabling the Commission to apply increasing financial corrections or other sanctions to Member States for repeated weaknesses in control systems;
22. er dybt foruroliget over, at de udestående fordringer andrager 2,245 mia. EUR; forventer på baggrund af aktion 96 i Kommissionens reform, at Kommissionens meddelelse om en omfattende strategi, der skal forelægges ved udgangen af 2002, tager problemet om inddrivelse af udestående fordringer op; forventer, at OLAF vil blive hørt om denne strategi; pålægger Budgetkontroludvalget at følge dette spørgsmål med den største opmærksomhed;
22. is very concerned that outstanding debts amount to 2.245 billion Euro; awaits, in the light of Action 96 of the Commission reform, the Commission communication, due for end 2002, on a comprehensive strategy to address the problem of recovery; expects OLAF to be consulted on this strategy; instructs its Committee on Budgetary Control to follow this matter with the utmost attention;
23. bemærker, at Kommissionen ved udgangen af 2002 vil have overdraget finansielle forvaltningopgaver til Sapard-kontorer i de ti kandidatlande og dermed vil have givet disse lande det fulde ansvar for forvaltningen af projekter, lige fra udvælgelsen til de endelige betalinger; er foruroliget over Rettens konstatering af, at der med hensyn til overdragelsen af forvaltningsopgaver i nogle tilfælde ikke var "fyldestgørende dokumentation, der gav rimelig sikkerhed for, at alle krav, der skal sikre forsvarlig anvendelse af EU-midlerne, var opfyldt" Årsberetningen for 2001, punkt 6.31. ;
23. notes that at the end of 2002 the Commission will have conferred financial management tasks on Sapard agencies in ten candidate countries and thereby given these countries full responsibility for managing projects from selection to final payments; is concerned by the Court’s finding that as concerns conferral of management, in some cases “there was insufficient evidence to provide reasonable assurance that all requirements ensuring that EU funds will be used properly were fulfilled”; Annual Report 2001 point 6.31
24. bemærker, at Kommissionen har overdraget forvaltningen på et midlertidigt grundlag, og insisterer på, at fuldstændig overdragelse af forvaltningen kun finder sted efter yderligere systematisk kontrol til sikring af, at systemerne fungerer tilfredsstillende; anmoder om en nøjagtig tidsplan og metodik for, hvordan og hvornår den fuldstændige overdragelse af forvaltningen vil ske; anmoder om en garanti fra Kommissionen i form af en evaluering af systemet;
24. notes that the Commission has conferred the management on a provisional basis and insists that full conferral of management only will take place after further systematic verifications to ensure that the systems operate satisfactorily; asks for a clear timetable and methodology as to how and when full conferral of management will be granted; calls for assurance from the Commission in the form of an evaluation of this system;
25. anerkender kandidatlandenes og Kommissionens samordnede indsats for gennemførelsen af det nye tiltrædelsesinstrument SAPARD; er imidlertid foruroliget over den lave udnyttelse og det betydelige bortfald af betalingsbevillinger i de første år af gennemførelsen og gør opmærksom på risikoen for, at bevillinger fra 2000-budgettet bortfalder ved udgangen af 2003, hvis de ikke er udnyttet;
25. recognises that the candidate countries and the Commission have made a concerted effort in order to implement the new accession instrument Sapard; is concerned, however, by the low use and significant cancellations of payment appropriations in the first years of implementation and points out the risk that funds from the 2000 budget will be cancelled at the end of 2003 if they have not been spent;
26. anser den sene vedtagelse af retsgrundlagene for førtiltrædelsesstøtten, overvurderingen af absorptionsevnen og institutionelle problemer i kandidatlandene samt nødvendigheden af at indføre og kontrollere forvaltnings- og kontrolsystemerne for at være faktorer, der bidrager til at forsinke gennemførelsen; forventer at blive grundigt orienteret om årsagerne til det langsommelige tempo i gennemførelsen og fremskridtene;
26. considers the late adoption of the legal bases for pre-accession aid, overestimation of the absorption capacity, as well as institutional problems in the candidate countries and the need to set up and verify management and control systems as contributing factors to the delay in implementation; expects to be fully informed of the reasons for the slow rate of implementation and progress made;
27. forventer, at Budgetkontroludvalget vil blive grundigt orienteret, inden der foretages nogen ændringer med hensyn til godkendelsen , og vil modtage alle relevante dokumenter vedrørende SAPARD-regnskabsafslutningsproceduren;
27. expects that its Budgetary Control Committee will be fully informed in advance of any changes as regards the accreditation and receive all relevant documents relating to the Sapard clearance of accounts procedure;
29. anerkender Revisionsrettens indsats for at udvikle DAS-metodikken og glæder sig over, at der nu foretages en specifik vurdering af de sektorer, der er omfattet af de finansielle overslag;
29. recognises the Court of Auditors' efforts to develop the DAS methodology and welcomes the introduction of specific assessment of sectors covered by the financial perspectives;
30. understreger, at dechargemyndigheden må have mulighed for at sammenligne og overvåge de gradvise fremskridt, der gøres inden for den finansielle forvaltning;
30. stresses that the discharge authority must have a possibility to compare and monitor progress in financial management over time;
31. anmoder Revisionsretten om at finde frem til en metode for kvantificeret fremlæggelse af de kvalitative vurderinger;
31. asks the Court of Auditors to find ways of presenting the qualitative assessments in a quantified manner;