natgillin/translations-raw huggingface dataset:
På baggrund af de nævnte mangler er det ikke særlig overraskende, at situationen også er særdeles utilfredsstillende med hensyn til tilbagesøgningen.
Against the background of the shortcomings described above, it is not surprising to note that the situation of recovery in cases of irregularities is also highly unsatisfactory.
Nedenstående tabel fra Kommissionens årsberetning viser dette med al tydelighed.
The following table, taken from the Commission’s annual report, illustrates this with the utmost clarity.
Heraf fremgår det, at kun godt en tredjedel af de beløb, der skulle tilbagesøges i 2001, rent faktisk var inddrevet medio maj 2002.
According to the report, only one third of the amounts due for recovery in 2001 had actually been recovered by mid-May 2002.
Lægger man hertil de beløb, der var påløbet i de foregående år, når man op på et samlet udestående på ca. 425 mio. €.
If the amounts outstanding in respect of the previous years are added to that figure, the total amount outstanding comes to around EUR 425 million.
Total at inddrive 2001
Total to be recovered 2001
ARBEJDSDOKUMENT OM SAPARD – UNDERUDNYTTELSE AF BEVILLINGERNE DECHARGE 2001
WORKING DOCUMENT ON SAPARD – UNDER-IMPLEMENTATION OF THE BUDGET DISCHARGE 2001
Ordfører: Michel-Ange Scarbonchi
Rapporteur: Michel-Ange Scarbonchi
Siden regnskabsåret 2000 har førtiltrædelsesstøtte været et nyt særskilt udgiftsområde i de finansielle overslag og behandles i et særligt kapitel i Revisionsrettens årsberetninger.
Since the financial year 2000, pre-accession aid has been a new and separate heading in the Financial Perspective and the subject of a separate chapter of the Court of Auditors' annual reports.
I 2001 udarbejdede Revisionsretten ingen særberetning om gennemførelsen af nye førtiltrædelsesinstrumenter.
During 2001 the Court of Auditors did not draw up any special report on implementation of new instruments for pre-accession aid.
Kommissionen har for sin del offentliggjort to rapporter om Sapard-programmet om landbrug og udvikling i landdistrikterne siden dets ikrafttræden.
However, the Commission has published two reports on the Sapard programme for agricultural and rural development since it came into force.
Udnyttelsen i 2001 af bevillingerne til programmet behandles i dette arbejdsdokument.
This working document will examine the budgetary implementation of Sapard in 2001.
Sapard-programmet har som målsætning at bidrage til gennemførelsen af gældende fællesskabsret, for så vidt angår den fælles landbrugspolitik og de dertil hørende politikker, samt at løse især prioriteringsproblemerne vedrørende tilpasningen af de 10 kandidatlandes landbrugssektor og landdistrikter.
The aim of the Sapard programme is to support implementation of the Community acquis in the CAP and related policies spheres and to resolve the problems of adapting the agricultural sector and rural areas in the ten candidate countries, particularly in terms of priorities.
Den finansielle bistand fra EU’s budget beløber sig til 3 769 mio. € for perioden 2000-2006 (jf. Revisionsrettens beretning for regnskabsåret 2000, tabel 6.1).
Financial assistance from the Union budget amounts to €3 769 million for the period 2000-2006 (Cf Court of Auditors Report for 2000, Table 6.1).
I regnskabsåret 2000 blev programmets særdeles komplekse regelsæt gennemført i kandidatlandene, hvilket førte til, at ingen af dem har kunnet anvende instrumentet, og der derfor heller ikke er blevet udnyttet bevillinger.
The financial year 2000 saw the implementation in the candidate countries of the particularly complex regulatory framework for this programme, this meant that none of the candidate countries was able to apply the instrument and consequently no appropriations were used.
Regnskabsåret 2001 er på sin side kendetegnet ved en meget lav udnyttelsessats for betalingsbevillingerne: 0,1 % (jf. Revisionsrettens beretning for regnskabsåret 2001, tabel 6.2).
The financial year 2001 was also characterised by a very low rate of implementation of payments: 0.1% (cf Court of Auditors' report for 2001, Table 6.2).
Dette er især foruroligende, fordi de bevillinger, der er opført på budgettet for regnskabsåret 2000, og som ikke er brugt inden udgangen af regnskabsåret 2003 (Kommissionen har flyttet fristen fra udgangen af 2002 til udgangen af 2003) bortfalder.
This is particularly worrying as any appropriations entered in the 2000 budget and not used by the end of 2003 (the Commission has put back the deadline from the end of 2002 to the end of 2003) will be cancelled.
Sapard-programmet er det første program for ekstern bistand, der gennemføres decentraliseret.
The Sapard programme is the first external aid programme to be implemented in a decentralised way.
Det er baseret på to grundlæggende principper:
It is based on two fundamental principles:
- hvert enkelt kandidatland udarbejder et program for landbrug og landdistrikter for perioden 2000-2006 efter de principper, der gælder for strukturfondene,
- each candidate country draws up a programme for agriculture and rural areas for the period 2000-2006, in accordance with the principles governing the Structural Funds;
- forvaltningen overdrages til kandidatlandene (Kommissionen udfører ex post-kontroller efter de principper, der gælder for forvaltningen af midlerne under EUGFL-Garantisektionen.
- management is delegated to the candidate countries (ex-post checks are carried out by the Commission on the basis of the principles governing management of the EAGGF Guarantee funds).
Hvert enkelt land skal således oprette et godkendt betalings-/gennemførelseskontor for Sapard.
Consequently, each country has to establish a payment/implementation agency approved by Sapard.
Sapard-kontoret skal først godkendes på medlemsstatsniveau af den nationale fond.
The Sapard agency first has to be accredited at Member State level by the national Fund.
Denne godkendelse er baseret på en undersøgelse af forvaltnings- og kontrolsystemerne, som gennemføres af kandidatlandene selv.
Approval is based on an examination of the administrative and control systems which is made by the candidate countries themselves.
Kommissionen foretager derefter en bedømmelse af godkendelsen af kontoret.
The Commission then checks the accreditation of the agency.
Først efter en positiv bedømmelse overdrager Kommissionen i praksis forvaltnings- og betalingsopgaverne til det nationale Sapard-kontor.
Only after a positive assessment, does the Commission effectively delegate management and payment tasks to the national Sapard agency.
Kommissionens ex post-kontroller sker i forbindelse med regnskabsafslutningsproceduren.
Ex-post checks by the Commission are carried out under the procedure for clearance of the accounts.
Ved udgangen af 2001 havde kun fem lande (Bulgarien, Estland, Slovenien, Litauen og Letland) fået overdraget forvaltningsbeføjelserne af Kommissionen.
At the end of 2001 only five countries (Bulgaria, Estonia, Slovenia, Lithuania and Latvia) had obtained the conferral of management powers from the Commission.
Med disse beslutninger giver Kommissionen officielt grønt lys til kandidatlande for gennemførelsen af Sapard.
These decisions are in fact the instruments whereby the Commission officially gives the candidate countries the green light to implement Sapard.
De overvågningsordninger, der kræves i artikel 5 i Sapard-forordningen, og som ligner dem, der findes for de relevante strukturfondsprogrammer i Den Europæiske Union, var på plads i alle kandidatlandene.
The monitoring systems, required by Article 5 of the Sapard regulation and similar to those that exist for programmes covered by the Structural Funds in the European Union, were in place in all the candidate countries.
Derimod var alle de nationale programmer vedrørende landbrug og udvikling af landdistrikter ved udgangen af 2000 afsluttet og godkendt af Kommissionen (altså lang tid før overdragelsen af forvaltningsbeføjelserne).
On the other hand, by the end of 2000 all the national programmes for agriculture and rural development had been finalised and approved by the Commission (i.e. well ahead of the conferral of management powers).
Udnyttelse af bevillingerne i regnskabsåret 2001
Budgetary implementation in the financial year 2001
Forpligtelsesbevillingerne er udnyttet fuldt ud, dvs.:
Commitment appropriations were fully used, i.e.:
540 mio. €, heraf 530,28 mio. € til artikel B7-010 og 9.72 mio. € til artikel B7-010A.
€540 million, of which 530.28 million for line B7-010 and 9.72 million for line B7-010A.
Kommissionen siger i sin årsrapport for Sapard 2001, at der i henhold til den flerårige finansieringsaftale vedrørende Kommissionens betalinger skelnes mellem acontobetalinger og foreløbige betalinger:
In its 2002 annual report on Sapard the Commission says that the Multi-annual Financing Agreement relating to payments from the Commission distinguishes between payments on account and interim payments.
"Førstnævnte foretages efter vedtagelse af programmet, forudsat at Kommissionen har vedtaget beslutningen om at overdrage den økonomiske forvaltning til Sapard-kontoret, og efter at den flerårige finansieringsaftale og den første årlige finansieringsaftale er indgået.
'The former are made after adoption of the programme, on condition that the Commission Decision conferring financial management to the Sapard Agency has been adopted, and after the Multi-annual Financing Agreement and the first Annual Financing Agreement have been concluded.
Foreløbige betalinger anvendes til refusion af udgifter, der faktisk er afholdt under programmet og attesteret af den anvisningsberettigede”
Interim payments reimburse expenditure actually paid under the programme as certified by the National Authorising Officer'.
Der blev således i løbet af 2001 overført acontobetalinger på omkring 30 mio. € til de fem lande, der havde fået overdraget forvaltningsbeføjelserne.
In 2001 payments on account made to the five countries on which management powers have been conferred amounted to approximately €30 million.
Man kan imidlertid ikke kritisere Kommissionen for at have anvendt princippet om forsvarlig forvaltning.
However, it would not be right to criticise the Commission for applying this principle of sound management.
Hvad angår de faktiske udgifter, er der kun sket udbetalinger til to lande, nemlig Bulgarien og Estland, og der er tale om små beløb, nemlig 411 153 € til Bulgarien og 21 570 € til Estland.
Payments reimbursing actual expenditure were made to only two countries, Bulgaria and Estonia.
Hvad angår Estland, er 52 % af anmodningerne blevet godkendt, og der er sket udbetalinger til 16 projekter.
In the case of Estonia, 52% of applications were approved and 16 projects received payments.
Kommissionen erkender, at den har overvurderet betalingerne i 2001 (den regnede med 500 mio. €), men dels tegner de fem lande, der har fået overdraget forvaltningsbeføjelser sig for mindre end halvdelen af de samlede bevillinger, og dels har Kommissionen begrænset acontobetalingerne til halvdelen af den fastsatte grænse på 49 %.
The Commission admits that it overestimated the amount of payments to be made in 2001 (it was working on the hypothesis of €500 million); however the five countries that obtained the benefit of conferral of management decisions account for less than half the total budgetary allocation and the Commission restricted payments on account to half the 49% threshold set.
c) Kort sagt skyldes den manglende gennemførelse - siden 2000 - af Sapard-programmet først og fremmest den langsommelige etablering i kandidatlandene af det nødvendige komplicerede regelsæt i disse lande.
(c) In short, the reasons for under-implementation of the Sapard programme since 2000 lie mainly in the delay in implementing the complex regulatory framework required in the candidate countries.
Det ser ud til, at Kommissionen og de nationale myndigheder her er fælles om ansvaret (dette fremgår af en undersøgelsesrejse, som Budgetkontroludvalget foretog til Polen, som er det største modtagerland i programmet, i april 2002, hvor man konstaterede, at den nationale godkendelse af kontoret fandt sted den 21. september 2001, mens Kommissionens beslutning om at overdrage forvaltningsbeføjelserne først blev truffet den 2. juli 2002, selv om man var klar over, at hele programmet afhang heraf).
Responsibility for this is shared by the Commission and the national authorities (as was revealed by a visit by the Committee on Budgetary Control to Poland, the largest beneficiary country in the programme, in April 2002 where it was found that although national accreditation of the agency took place on 21 September 2001 the Commission decision to delegate management powers, on which the whole programme depends, was not taken until 2 July 2002).
Det skal desuden understreges, at Kommissionens overdragelse af forvaltningsbeføjelserne til de fem lande i 2001 var foreløbig.
It should also be pointed out that the Commission delegated management to the five countries concerned on a provisional basis in 2001; full delegation will not be envisaged until after further checks to ensure that the system is working satisfactorily.
Den endelige overdragelse vil først ske efter yderligere kontroller, der skal sikre, at systemet fungerer tilfredsstillende.
The Court of Auditors criticises (paragraph 6.26 of its 2001 report) the fact that the Commission ’s priority is still the conferral of management to the candidate countries where the systems have not yet been approved.
Revisionsretten kritiserer (punkt 6.26 i årsberetningen for 2001), at Kommissionen prioriterer arbejdet med overdragelse af forvaltningen til de kandidatlande, hvor systemerne endnu ikke er godkendt, højt, mens den hverken har fastsat en tidsplan eller en procedure for den endelige overdragelse af forvaltningen, hvilket betyder, at kandidatlandene ikke ved, hvilke krav de skal opfylde.
As the Commission has neither a timetable nor a methodology as to when and how full conferral of management will be granted, the candidate countries are unaware of the requirements they will have to fulfil.
I de flerårige aftaler er der ikke fastsat bestemmelser om tilstrækkeligt regelmæssige informationer.
The multi-annual financing agreements do not require sufficiently regular reporting.
Det ser ud til, at stor forsigtighed, ja endog en vis mistro, omgærer iværksættelsen af dette program, som skal sætte kandidatlandene i stand til allerede fra tiltrædelsen at deltage i strukturfondene.
A large measure of caution, not to say a climate of distrust, surrounds the implementation of this programme, which is designed to enable the candidate countries to participate in the Structural Funds immediately after their accession.
Der står således meget på spil, og endnu en gang må man sige, at man ikke kan bebrejde Kommissionen den forsigtighed, som kommer til udtryk i en foreløbig overdragelse af forvaltningsbeføjelserne og acontobetalinger, der er begrænset til halvdelen.
Consequently, the stakes are very high and once again the Commission cannot be blamed for exercising due caution in the form of provisional conferral of management powers and the halving of payments on account.
Imidlertid må man tænke på, at der har været en diskrepans mellem Kommissionens skøn over kandidatlandenes absorptionskapacitet, udbetalingsprognoserne og de faktiske forhold.
However, it has to be said that there has been a discrepancy between the Commission's estimates of the candidate countries' absorption capacity and estimates of disbursements and the real situation on the ground.
- Kommissionen har foretaget en grundig analyse af årsagerne til den langsommelige gennemførelse, men det står stadig hen i det uvisse, om den har opstillet retningslinjer, der gør det muligt at formindske risikoen for, at disse forsinkelser gentager sig, og at der opstår lignende situationer i de andre kandidatlande; begrænsningen af acontobetalingerne til halvdelen af det tilladte maksimum vil føre til en ny underudnyttelse af bevillingerne i de nye lande, der får overdraget forvaltningsbeføjelserne.
- The reasons for the delay in implementation have been thoroughly analysed by the Commission; however it remains to be seen whether it has defined guidelines that will reduce the risk of such delays being repeated and similar situations arising in other candidate countries; the practise of cutting payments on account to half the maximum possible will once again result in under-implementation of the budget for new countries obtaining the conferral of management powers;
- Kan Kommissionen allerede nu give et skøn over, hvor mange af bevillingerne fra 2000-budgettet, der vil bortfalde ved udgangen af 2003?
- Is the Commission already in a position to estimate the volume of funds from the 2000 budget which will be cancelled at the end of 2003?
- Hvilken rolle spiller Kommissionen i forenklingen af gennemførelsen/bistanden i kandidatlandene?
- What role does the Commission play in simplifying the implementation/assistance in the candidate countries?
- Mener den, at oplysningerne i kandidatlandene er tilstrækkelige og korrekte (jf. antallet af forkastede projekter i Bulgarien f.eks.)?
- Does it consider that the candidate countries have been given adequate and correct information (see number of projects rejected in Bulgaria for example).
Desuden står følgende spørgsmål åbne:
In addition, there are other questions that arise:
- Hvordan er det med størrelsen og udnyttelsen af renterne af de midler, der er udbetalt til et kandidatland, men endnu ikke de endelige modtagere, og som står i banken?
- what is the amount of interest on funds paid to the candidate country but not yet paid to final beneficiaries and placed in bank accounts and how is this interest used?
Hvornår vil Kommissionen foretage de nødvendige ændringer af de flerårige finansieringsaftaler med henblik på at få disse oplysninger?
When does the Commission intend to introduce the necessary changes to the multi-annual financing agreements in order to obtain this information?
- Hvad er risikoen for overlapning og dobbeltfinansiering mellem programmerne Sapard og Ispa/Phare?
- what are the risks of overlapping and duplication of funding between Sapard and the Ispa/Phare programmes?
Kandidatlandenes evne til at etablere den administrative infrastruktur (herunder indførelse af et operationelt integreret system for forvaltning og kontrol - er således en afgørende faktor i kontrollen med udnyttelsen af fællesskabsmidlerne.
The capacity of the candidate countries to put in place an administrative infrastructure - including an operational IACS - is therefore a key factor in monitoring the use of Community funds.
Hvad er Kommissionen vurdering her?
What assessment has been made by the Commission of this matter?
ARBEJDSDOKUMENT OM DET INTEGREREDE FORVALTNINGS- OG KONTROLSYSTEM (IFKS) INDEN FOR LANDBRUGET DECHARGE 2001
WORKING DOCUMENT ON THE CONTROL SYSTEM IN AGRICULTURE (IACS) DISCHARGE 2001
Ordførere: Paulo Casaca, John Joseph McCartin og Jan Mulder
Rapporteur: Paulo Casaca, John Joseph McCartin, Jan Mulder
Det integrerede forvaltnings- og kontrolsystem (IFKS) blev oprettet (Rådets forordning (EØF) nr. 3508/92, EFT L 355/1992, s. 1) efter reformen af den fælles landbrugspolitik i 1992.
The Integrated Administrative and Control System (IACS) was set up (Council Regulation EEC 3508/92, OJEC L355/1992, p.1) following the 1992 reform of the Common Agricultural Policy.
Da denne reform var baseret på et system med direkte støtte til landbrugerne, betød den en betydelig stigning i antallet af modtagere af fællesskabsmidler, hvilket igen øgede risikoen for fejl og bedrageri.
Being based on a system of direct aid to farmers, this considerably increased the number of beneficiaries of community funds, thereby increasing the risk of errors and fraud.
Der var således brug for et effektivt og dækkende kontrolsystem.
An efficient and complete control system thus became necessary.
Systemet blev sat i gang i 1993, og betalingerne startede i forbindelse med 1994-budgettet og dækkede 42,6 % af udgifterne under EUGFL, Garantisektionen.
The system began in 1993 and payments started under the 1994 Budget, covering 42.6% of EAGGF-Guarantee expenditure.
I 2000 gik næsten to tredjedele (62,9 %) af budgettet for EUGFL, Garantisektionen, direkte eller indirekte gennem IFKS.
In 2000 almost two-thirds (62.9%) of the EAGGF Guarantee budget passed through the IACS, directly or indirectly.
I 2004 vil næsten 80 % af disse udgifter gå gennem IFKS, da forvaltnings- og kontrolsystemerne for en lang række sektorer skal være forenelige med IFKS (tørrede druer, tobak, humle, landbrugsmiljø, skovbrug, ugunstigt stillede områder, olivenolie, bomuld, tørret foder, citrusfrugter til forarbejdning, tomater til forarbejdning og vin) i henhold til Rådets forordning (EF) nr. 1593/2000.
In 2004 almost 80% of this expenditure will go through IACS, due to the facy that the administration and control systems for several sectors must be compatible with IACS (dried grapes, tobacco, hops, agri-environmental, forestry, LFA, olive oil, cotton, dried fodder, citrus for processing, tomatoes for processing and wine) in accordance with Council Regulation (EC) 1593/2000).
Med tiden vil alle udgifter bortset fra dem, der hverken er baseret på areal eller antal dyr, være dækket af systemet (eksportrestitutioner).
In time, all expenditure except that based neither on surface nor on the number of animals, will be covered by the system (export refunds).
Revisionsrettens årsberetninger for 2001 og 2002 og især særberetning nr. 4/2001 behandlede gennemførelsesgraden for IFKS på grundlag af undersøgelser foretaget i medlemsstaterne hovedsagelig i 1998 og 1999, dvs. allerede efter den overgangsperiode fra 1993 til 1999, hvorefter systemet skulle have været fuldt operationelt i medlemsstaterne.
The 2001 and 2002 Annual Reports of the Court of Auditors, and in particular Special Report 4/2001, examined the level of implementation of IACS, on the basis of missions carried out in the Member States mostly in 1998 and 1999; i.e. already after the end of the 1993/1997 transitional period, after which the system should have been fully operational in the Member States.
De IFKS-ansvarlige nationale og lokale myndigheder i seks medlemsstater (Frankrig, Tyskland, Irland, Portugal, Spanien og Det Forenede Kongerige) blev undersøgt.
The national and local authorities responsible for IACS in 6 Member States (France, Germany, Ireland, Portugal, Spain, the UK) were inspected OJ C 214, p.
I Rådets forordning om oprettelse af IFKS blev der opstillet fem forpligtelser for medlemsstaterne:
The Council Regulation setting up IACS laid down 5 obligations for the Member States:
∙ Etablering af en database til centralisering af støtteansøgningerne fra landbrugerne.
∙ to establish a computerised database enabling aid requests from farmers to be centralised.
Der kan ske en decentralisering, hvis systemet er standardiseret og kompatibelt i hele medlemsstaten (denne løsning er valgt i Tyskland, Spanien og Det Forenede Kongerige). ∙ Etablering af et system til identifikation af arealer, således at disse kan lokaliseres, når de anmeldes, hvorved det bliver lettere at foretage krydskontrol.
This may be decentralised, provided that the system is standardised and compatible throughout the entire Member State (this configuration was adopted by Germany, Spain and the UK); ∙ to establish a system of identification of plots and fields, enabling these to be localised when declared, facilitating control by cross-checking.
Grundlaget for dette system kan være matrikelkontoret, luftfotografier eller officielle landkort. ∙ Etablering af et system til identifikation og registrering af dyr baseret på øremærker for dyr og et besætningsregister for hver enkelt bedrift.
The basis for this system may be the land registry, aerial photography or official land maps; ∙ to establish a system of identification and registration of animals, based on ear tags for animals, and a herd register for each holding.