natgillin/translations-raw huggingface dataset:
J. der henviser til, at nødvendigheden af at mægle mellem Rådets fagråd, samt at træffe politiske afgørelser på højeste niveau, har styrket Det Europæiske Råds rolle, og at der dermed er skabt en parallel forberedelsesprocedure for beslutningerne, der i sit væsen er diplomatisk, uigennemsigtig og mellemstatslig,
J. whereas the need to arbitrate between these specialised formations of the Council and to take political decisions at the highest level has strengthened the role of the European Council, which has given rise to a parallel channel for preparing decisions, which is essentially of a diplomatic, opaque and intergovernmental nature,
K. der henviser til, at der ikke er udsigt til, at denne tendens ændres, og dette langt mindre i en udvidet Union,
K. whereas it is unlikely that this trend will be reversed, and even less so in an enlarged Union,
L. der henviser til, at beslutningsprocessen i Rådet efter de nye regler i Nice-traktaten er blevet endnu mere kompliceret og uforståelig,
L. whereas decision-making in the Council, as a result of the new rules laid down in the Nice Treaty, has become even more complicated and incomprehensible,
1. finder, at demokratiet, effektiviteten og sammenhængen i beslutningstagningen og en tilfredsstillende ledelse af Unionen, især i et udvidet Europa, kun kan sikres, hvis Rådet er i stand til at varetage de opgaver, der er tillagt det ifølge traktaten;
Considers that in the light of the functions assigned to it by the Treaty, the smooth operation of the Council is essential to guarantee democratic, effective and coherent decision-making and to ensure good governance in the Union, especially in an enlarged Europe;
3. finder, at det vigtigste mål for reformen af Rådet bør være en tilpasning af dets praksis og procedurer til det voksende antal medlemmer og kravet om sammenhæng og åbenhed, som lovgivningsfunktionen i et retssamfund bygger på;
Considers that the main aim of the reform of the Council must be to adapt the Council’s practical structure and procedures to the increasing number of its members and the requirements of coherence and transparency which the legislative function entails in a constitutional Community;
5. mener, at der inden for rammerne af den konstitutionelle proces og især med henblik på reformerne i 2004 bør ske en omdefinering af Rådets rolle i retning af en demokratisering af Unionen;
Considers that, in the context of the constitutional process and particularly with a view to the reforms scheduled for 2004, the role of the Council must be redefined so as to democratise the Union;
Det Europæiske Råd
The European Council
Styrkelse af Rådet (almindelige anliggender)
Enhancing the role of the General Affairs Council
11. er klar over, at konflikter og uoverensstemmelser mellem specialiserede rådssammensætninger ofte har sit udgangspunkt i de nationale regeringer, og kræver derfor, at medlemsstaternes regeringer gør en indsats for at afpasse deres arbejdsmetoder efter deres europæiske aktiviteter for at sikre samordning og sammenhæng fra forberedelsesfasen og fremefter;
Is aware that conflicts and contradictions between the sectoral formations of the Council often originate in the national governments themselves; therefore calls on the governments of the Member States to endeavour to adapt their working methods to the needs of their European work, in order to ensure coordination and coherence from the stage when decisions are being prepared;
13. finder, at en god samordning forud for den fælles beslutningstagning, alt efter de enkelte landes forfatninger, kræver forskellige procedurer i de enkelte medlemsstater for at inddrage de nationale parlamenter og, i forbundslande eller stærkt regionaliserede lande, regionerne i forberedelsen af den europæiske lovgivning, i givet fald med deltagelse i Rådet i henhold til artikel 203 i EF-traktaten;
Considers that efficient coordination upstream of Community decisions within each Member State must include mechanisms, in accordance with their respective constitutional rules, to involve the national parliaments and, in federal or highly regionalised States, the regional authorities, in preparations for the European legislative process, including, where appropriate, participation in the Council itself according to Article 203 of the EC Treaty;
15. finder det nødvendigt, at Rådet i lovgivningsproceduren har repræsentanter med politisk mandat i Forligsudvalget, og at disse repræsentanter kan træffe uafhængige afgørelser inden for rammerne af forhandlingerne for således at sikre effektive forhandlinger; disse repræsentanter er de kompetente ministre samt rådsformanden, som under alle omstændigheder skal være til stede under hele forligsproceduren;
Considers it essential that, in the context of the legislative procedure, the Council should be represented in the Conciliation Committee by representatives with a political mandate, who can take decisions of their own in the negotiations, in order to ensure efficient negotiation; these would be the relevant ministers and the President-in-Office of the Council, who in any event must be present throughout the conciliation procedure;
Samarbejde med Europa-Parlamentet
Collaboration with the European Parliament
22. slår til lyd for en permanent dialog mellem Rådet og Europa-Parlamentets politiske grupper gennem regelmæssige møder mellem det siddende rådsformandskabs udenrigsminister og/eller Europaminister og de politiske grupper og/eller gruppeformændene;
Advocates on-going dialogue between the Council and the political groups in the European Parliament by means of regular meetings of the Ministers for Foreign and/or European Affairs of the country holding the presidency with the political groups and/or their chairmen;
Rådets forretningsgang
The modus operandi of the Council
a. de i Rådets forretningsorden (art. 11, stk. 4) indeholdte bestemmelser om tilstedeværelse af et beslutningsdygtigt flertal må overholdes; navnlig under afstemninger som led i lovgivningsproceduren må det sikres, at et flertal af ministrene er til stede; b. kun Rådets medlemmer, dvs. "medlemsstaternes repræsentanter på ministerplan" har stemmeret, da der skal være begrænset adgang til mødesalen; c. dagsordenen for Rådet (almindelige anliggender), som skal offentliggøres, opdeles i to dele: spørgsmål vedrørende eksterne forbindelser og horisontale spørgsmål (koordinering); d. hvis Rådet skal træffe afgørelse med kvalificeret flertal, foretager formandskabet afstemning, så snart et tilstrækkeligt flertal er til stede, undtagen hvis det skønnes, at der med endnu et møde vil kunne opnås enighed; e. taletiden skal på forslag af formanden uden debat og med simpelt flertal kunne begrænses for visse drøftelser på hvert institutionelt niveau (f.eks. arbejdsgrupper, Coreper, Rådet);
(a) in the Council's Rules of Procedure (Rule 11(4)) the quorum laid down for presence must be complied with, and for votes held in the context of legislative procedures in particular it must be ensured that the majority of ministers are present, (b) only members of the Council, i.e. ‘a representative of each Member State at ministerial level’ must have the right to vote, and access to the meeting room should be restricted, (c) the agenda for the General Affairs Council, which must be made public, should be split into two distinct parts: external relations and horizontal issues (coordination), (d) when the Council is required to decide by a qualified majority, the presidency must hold the vote as soon as an adequate majority is reached, except when it is likely that consensus may be achieved by holding one more meeting, (e) at the suggestion of the presidency speaking-time for certain issues may be limited, without debate and by a simple majority, for certain debates at each institutional level (e.g. working groups, Coreper, Council);
Uanset resultaterne af drøftelserne efter Nice og regeringskonferencen i 2004 vil ét af de store problemer i en stærkt udvidet Union blive at bevare dens evne til at træffe afgørelser, at sikre, at den stadig kan styres, og at sørge for sammenhæng i dens politikker.
Whatever the outcome of the ‘post-Nice’ debate and the Intergovernmental Conference in 2004, one of the major problems of a greatly enlarged Union will be how to maintain its decision-making capacity, its governability and the consistency of its policies.
Europa-Parlamentet er af den opfattelse, at Rådet i Unionens fremtidige institutionelle opbygning ud over sine beføjelser som medlovgiver bør bevare de to følgende afgørende, væsentlige og uomgængelige funktioner:
The EP takes the view that in the Union’s future institutional structure the Council must preserve, in addition to its co-legislating power, the following key functions, which are essential and cannot be ignored:
- det skal sikre, at Unionen kan styres som en helhed
- guaranteeing the governability of the Union as a whole,
- det skal på alle stadier sørge for sammenhæng i Unionens politikker.
- implementing the coherence of the Union’s policies at every stage.
Allerede i det nuværende Fællesskab med 15 medlemsstater har Rådet mistet en stor del af sin effektivitet.
In the current Community of 15, the Council has already lost much of its effectiveness.
Det samles i alt for mange sammensætninger.
It meets in far too many formations.
Rådet (almindelige anliggender) har ikke længere en helhedsvision, og dets koordineringskapacitet er både blevet hæmmet af fagrådene (som f.eks. ØKOFIN) og af Det Europæiske Råd.
The General Affairs Council no longer has an overview and its ability to coordinate has been undermined by both the specialised Councils (for example Ecofin) and by the European Council.
Europa-Parlamentet er stærkt interesseret i at have et effektivt og åbent Råd, der udøver alle de beføjelser, traktaten tillægger det.
It is very much in the interests of the European Parliament to see an effective Council, which is transparent and exercises all the powers conferred upon it by the Treaty.
Der bør kun være én kæde for udarbejdelse af afgørelser, og kommandovejen må hverken afbrydes eller afledes.
There should be a single channel for preparing decisions and the chain of command must not be broken or deviated from.
Det reformerede Råd bør fuldt ud udøve sin ret til at deltage i forberedelserne af de "fælles strategier", som Det Europæiske Råd træffer afgørelse om (artikel 13, stk. 2): "Rådet anbefaler Det Europæiske Råd fælles strategier ...".
The reformed Council must fully exercise its right to take part in drawing up ‘joint strategies’ on which the European Council will decide (Article 3(3) of the EU Treaty): ‘The Council shall recommend common strategies to the European Council’.
Udvidelsen af EU til at omfatte 27 medlemsstater vil øge manglen på sammenhæng og forværre de nuværende mangler og funktionsforstyrrelser.
Enlargement of the European Union to 27 States will exacerbate the inconsistencies and dysfunctions that are already apparent.
Derfor er det presserende nødvendigt at foretage en reform af Rådet, hvis Unionen skal fungere godt.
A reform of the Council is therefore needed urgently in the obvious interests of the smooth functioning of the Union.
Denne reform kan gennemføres på kort sigt og delvis uden ændring af traktaten og endog uden ændring af Rådets forretningsorden.
A reform of this kind could be carried out in the immediate future and to a large extent without amending the Treaty, and even without any changes to the Council's internal rules of procedure.
På grundlag af det forberedende arbejde, der allerede er udført på dette område, analyserer ordføreren nedenstående de alvorligste funktionsforstyrrelser i Rådet og understreger farerne for fællesskabsprocedurerne samt angiver nogle veje, der skal følges for at afbøde de alvorligste mangler.
On the basis of the preparatory work already carried out on the subject, the report analyses below the main dysfunctions in the Council, highlights the risks they pose to Community procedures and suggests a number of ways of remedying the most significant shortcomings.
I. De alvorligste funktionsforstyrrelser i Rådet
I. The main dysfunctions in the Council
Ved hver traktatændring har EU fået tillagt nye beføjelser .
Each revision of the Treaty has given the European Union new powers .
Oprettelsen af ØMU (med Maastricht-traktaten i 1992) har ubestrideligt styrket ØKOFIN-Rådets og dets underorgan Eurogruppens (Euro-12) beføjelser på bekostning af alle de øvrige rådssammensætninger.
There is no doubt that the creation of EMU (by the Treaty of Maastricht in 1992) strengthened the powers of the Ecofin Council and its sub-group the Eurogroup (euro-12), at the expense of all the other groupings of the Council.
Søjlestrukturen (der blev taget i brug med Fællesakten og stadfæstet i Maastricht-traktaten (1992) har både medført tab af sammenhæng i Rådet som institution og yderligere forringelse af Rådets (almindelige anliggender) koordinerende rolle.
The pillar structure (introduced by the Single Act (1986) and sanctioned by the Treaty of Maastricht (1992)) has led to a lack of coherence in the Council as an institution and a further decline in the coordinating role of the General Affairs Council.
Rådet (almindelige anliggender) har f.eks. intet som helst at gøre med de spørgsmål, der henhører under RIA-Rådet (retlige og indre anliggender).
For example, matters relating to the JHA Council (justice and home affairs) lie completely outside the remit of the General Affairs Council.
Generelt øger opsplitningen af Rådet i mange specialiserede (og ofte rivaliserende) sammensætninger eller med andre ord den " variable geometri" hverken Kommissionens eller Rådets effektivitet.
In general, the splitting up of the Council into a number of specialised (often rival) groups or, in other words, its ‘ variable geometry’ does not increase the efficiency of either the Commission or the Council.
Trods de fremskridt, der er gjort i forbindelse med Schengen-området og ØMU, har de variable geometrier kun styrket det mellemstatslige aspekt på bekostning af fællesskabsaspektet.
Despite the major breakthroughs achieved through the Schengen area and by EMU, the various forms of variable geometry have strengthened the intergovernmental approach at the expense of Community procedures.
Dette er et brud på den traditionelle fremgangsmåde ved forberedelsen af afgørelser.
The traditional procedure for preparing decisions is thus often short-circuited.
Økofin og Eurogruppen har deres egen hovedsageligt mellemstatslige forberedelseskæde.
Ecofin and the Eurogroup have equipped themselves with an autonomous preparation procedure which is essentially inter-governmental.
Man må være særlig opmærksom på dette i forbindelse med gennemførelsen af "forstærket samarbejde".
This aspect will have to be kept under review when 'enhanced cooperation' is implemented.
De nye beføjelser, søjlestrukturen og de variable geometrier har svækket såvel Rådet (almindelige anliggender) som Coreper, der varetager det forberedende arbejde.
The new powers, the pillar structure and variable geometry have undermined the role of the General Affairs Council and of the mechanism for preparing decisions upstream, that is Coreper.
Rådet (almindelige anliggender) har mistet overblikket og følgelig kontrollen med de forslag til afgørelse, der går videre til Det Europæiske Råd.
The General Affairs Council has lost its overview and, on top of this, control over draft decisions has reverted to the European Council.
At Det Europæiske Råd har fået øget magt i forhold til EU-institutionerne har også bidraget til funktionsforstyrrelserne i Rådet.
The rise in power of the European Council within the institutional framework of the Union is not unrelated to the dysfunctions in the Council.
Med stats- og regeringschefernes "sherpaer" er der opstået en af naturen parallel, uigennemsigtig og mellemstatslig forberedelses- og kommandokæde.
The Heads of State and Prime Ministers have created parallel channels for preparations and command, which are lacking in transparency and essentially intergovernmental in nature.
Kommissionen er endnu en gang blevet holdt uden for denne mekanisme og har mistet en omfattende del af sine forslagsbeføjelser.
Once again, the Commission has found itself excluded from these procedures and has lost vast areas of its power to make proposals.
Under rundturen til hovedstæderne forud for topmøderne lader formanden for Det Europæiske Råd sig ikke længere ledsage af Kommissionens formand.
During his tour of the capitals ahead of summits, the President of the European Council is not accompanied by the President of the Commission.
At Kommissionens formand er udelukket fra den betroede kreds, er således ikke en fornyelse, der kendetegnede Det Europæiske Råd i Nice.
The fact that the Commission President was excluded from the 'confessional' at the Nice European Council was nothing new.
Udelukkelsen af Kommissionen udgør en del af systemet.
Eviction of the Commission is part of the system.
I forbindelse med alle vigtige spørgsmål, der skal behandles på topmøderne, er det udelukkende Rådets formandskab, der bevarer overblikket.
As every important question is referred to the summits, it is only the Presidency of the Council which retains an overall view.
Ved at styrke og øge sin indflydelse har Det Europæiske Råd ændret selve mekanismen og den institutionelle ligevægt: det mellemstatslige aspekt og det hemmelige diplomati kommer nu åbenlyst i første række.
As the European Council has gained in strength and increased its authority, it has also changed the character of procedures and the institutional balance of power: intergovernmental procedures and secret diplomacy have come back in through the front door.
Svækkelsen af Rådet (almindelige anliggender) er en logisk konsekvens heraf.
The erosion of the position of the General Affairs Council is the corollary of this.
Rådet (almindelige anliggender), som allerede var blevet svækket af fagrådene, har også selv afgivet en del af sine beføjelser til et lavere niveau (Coreper) og til et højere (Det Europæiske Råd).
At the same time as the specialised Councils have been chipping away at its powers, the General Affairs Council has also lost some of its powers to a lower level (Coreper) and others to a higher level (European Council).
Udenrigsministrene eller ministrene for europæiske anliggender, som sidder i dette Råd, er ikke uden skyld.
The Foreign Ministers or European Affairs Ministers meeting within the General Affairs Council bear some responsibility for what has happened.
Ministrene har ikke magtet at reformere deres institution, medens der endnu var tid.
The Ministers failed to reform their institution whilst there was still time.
De har glemt at bringe den på højde med deres nye ansvarsopgaver.
They omitted to bring it up to the standard required by its new responsibilities.
Medens regeringscheferne ikke har lagt fingrene imellem i forsøget på at øge Det Europæiske Råds indflydelse på EU-institutionerne, har udenrigsministrene eller ministrene for europæiske anliggender ikke gjort noget for at forsvare den plads, der tilkommer Rådet (almindelige anliggender) i forhold til EU-institutionerne.
Whilst the Heads of Government were forging ahead and asserting the authority of the European Council over the European institutions, the Foreign Ministers and European Affairs Ministers did nothing to defend the position of the General Affairs Council within the Union’s institutional framework.
Det kan ikke accepteres, at EU-anliggender varetages af et Råd, der samles en gang om måneden, hvor nogle kompetente ministre møder op i nogle timer, indkalder til en pressekonference (medens deres kolleger drøfter videre) og tager tilbage til deres hovedstæder efter at have uddelegeret beføjelser til deres faste repræsentanter/ambassadører.
It is unacceptable that European affairs should be dealt with by a Council which meets once a month, in which some Ministers responsible turn up for just a few hours, convene press conferences (when their colleagues are still deliberating) and go back to their capitals, delegating their authority to their permanent representatives.
Rådet (almindelige anliggender) omdannes hermed til Coreper.
The General Affairs Council is then transformed into Coreper.
Alt for ofte bliver de mest ømtålelige og aktuelle udenrigs- og sikkerhedspolitiske emner blot behandlet under en frokost.
All too often the most delicate and topical CFSP issues are only dealt with at lunchtime.
Det er uforståeligt, at Rådet, der anses for at være et EU-magtcenter, fortsat fører drøftelser i et mødelokale, hvor 85 personer (i et EU med 15 medlemsstater) sidder ved et centralt placeret bord, medens der bag hver enkelt delegation, inkl. formandskabet og Kommissionen, er anbragt et halvt dusin stole, hvor der er en uafbrudt kommen og gåen af nationale tjenestemænd og EU-tjenestemænd.
It is incomprehensible that the institution supposed to be at the centre of power in the Community should continue to deliberate in a room in which 85 people (in a Community of 15 members) are sitting round a table, and behind each delegation, including the Presidency and Commission, there are half a dozen seats and a constant to-ing and fro-ing of national and Community staff.
Det er kun ved uformelle møder (én gang hvert halve år) eller ved møder med et stærkt begrænset antal deltagere (finder meget sjældent sted), at konfigurationen og tilstedeværelsen i mødelokalet er egnet til en virkelig drøftelse.
It is only at informal meetings (once every six months) or at highly-restricted meetings (very rare) that the configuration and the number of people in the room allows a real exchange of views.
Men denne form for møder anses ikke for møder, hvor der træffes afgørelser.
However, meetings of this kind are not supposed to take decisions.
De uendelige "rundbordssamtaler", den manglende tildeling af taletid og manglen på timing for punkterne på dagsordenen bidrager også til at forværre Rådets uordentlige og alt i alt lidet professionelle funktionsmåde.
Conducting meetings by interminably seeking of the views of all those sitting at the table, not allocating speaking time and not scheduling any timing for the items on the agenda only adds to the disorganised and unprofessional way in which the Council operates.
Det er først for nylig, at dagsordenerne er blevet opdelt i "horisontale spørgsmål" og "eksterne forbindelser".
It is only very recently that agendas have been divided up into 'horizontal issues' and 'external relations'.
Denne opdeling, som ofte tilsidesættes, alt efter om det passer ministrene at være til stede, er imidlertid ikke tilfredsstillende efter Europa-Parlamentets opfattelse.
However, in Parliament's view, this subdivision, which is often disregarded depending on which ministers are present, is inadequate.
Af hensyn til de senere reformer ønsker Parlamentet en klarere adskillelse mellem generelle punkter og lovgivningspunkter.
Parliament, with a view to subsequent reforms, would like to see a clear distinction on the agenda between general items and legislative items.
I den forbindelse burde Rådet (almindelige anliggender) påtage sig at føre særlige drøftelser, når det optræder som medlovgiver.
The General Affairs Council should adopt special procedures for its deliberations when it is meeting in its capacity as co-legislator.
Nedenfor følger nogle forslag.
A number of proposals are made below.
Reformen af Rådet bør derfor i første række sigte på at genindføre de beslutningsmekanismer, som traktatens fædre ønskede.
The main aim of reform of the Council should therefore be to restore the decision-making arrangements intended by the authors of the Treaty.
Det subsidiære mål må være at tilpasse beslutningsmekanismen (a) til antallet af medlemsstater (med henblik på EU's udvidelse) og (b) til behovene for sammenhæng og åbenhed.
The subsidiary aim should be to adjust decision-making procedures in the light of (a) the problem of numbers (with a view to an enlarged European Union) and (b) the need for consistency and transparency.
Reformforslag 1.
Suggestions for reform 1.
Det Europæiske Råd er hverken et øverste beslutningsorgan, en institution med altomfattende beføjelser eller en "dommer".
The European Council is neither a supreme decision-making body, nor an institution with universal jurisdiction, nor an 'arbiter'.