natgillin/translations-raw huggingface dataset:
28. konstaterer, at gennemførelsesgraden for de første regnskabsår i perioden 2000-2006 ikke ligger langt fra gennemførelsesgraderne i tidligere programmeringsperioder, og at den nye procedure til trods for de vedtagne forenklingsforanstaltninger hidtil ikke har haft den forventede indvirkning på programmeringens effektivitet;
Notes that implementation rates for the initial years of the period 2000-2006 have not departed too far from those in the previous programming period and that overall, despite the simplification measures adopted, the new procedure has not to date had the impact it was expected to have on programming efficiency;
Udvidelse til de nye lande
Enlargement to include new countries
32. ønsker derfor, da den første programmeringsperiode er på under tre år, vedtagelse af særlige foranstaltninger til gennemførelse af strukturfondene i de nye medlemslande, og kræver, at der træffes foranstaltninger til at få afsluttet deres enhedsprogrammeringsdokument så hurtigt som muligt, således at de undgår, at gennemførelsen af deres programmer forsinkes allerede det første år;
Calls therefore for the adoption of specific measures for implementing the Structural Funds in the new accession countries, bearing in mind that the first programming period is less than three years, and requests that actions are taken to conclude their single programming documents as soon as possible in order to avoid a build-up of delays in the very first year in which their programmes are implemented;
34. anmoder derfor Kommissionen om hurtigt at forelægge sine retningslinjer for ordningen for den næste periode, således at de kommende målsætninger og gennemførelsesmetoder kan fastlægges på en klar og overskuelig måde;
Calls therefore on the Commission promptly to present its guidelines on the regulation governing the next period so that future objectives and implementing arrangements can be laid down in a clear and readily comprehensible form;
a) understrege Kommissionens strategiske rolle, som bør være koncentreret om at fastlægge udviklingsprioriteringer, sørge for, at aktionerne er i overensstemmelse med disse prioriteringer og kontrollere gennemførelsesordningernes effektivitet, mens ansvaret for gennemførelsen og forvaltningen af aktionerne overlades til medlemsstaterne b) være enkel, klar og præcis, således at der ikke bliver mulighed for forskellige fortolkninger (i forbindelse med disse forenklingsbestræbelser er det i øvrigt vigtigt, at midlerne samles, og at forvaltningen heraf overdrages til en enkelt tjeneste i Kommissionen for at øge effektiviteten) c) sikre, at programmeringen fastlægges i et partnerskab mellem Kommissionen og medlemsstaterne, idet der både tages hensyn til de politiske strategier, der er udarbejdet af Kommissionen, og til de lokale behov, og at hovedvægten lægges på udviklingsaspekterne snarere end gennemførelsesordningerne d) give overvågningsudvalget en mere relevant rolle, især hvad angår afgørelser vedrørende ændringer af programmet, som i samarbejde med Kommissionen bør omfatte såvel finansielle aspekter som den generelle strategi e) tage højde for, at det er nødvendigt at finde en ligevægt mellem de ønskede forenklingsforanstaltninger og den nødvendige kontrol f) bevare incitamenterne til en effektiv gennemførelse af aktionerne som f.eks. "n+2"-reglen og resultatreserven, idet denne reserve baseres på mere enkle og mere signifikante indikatorer, som igen er baseret på fastlagte mål og mål der er nået;
(a) stress the Commission's strategic role, which ought to focus on defining development priorities, on the consistency of operations with those priorities and on monitoring the effectiveness of implementing systems, while responsibility for implementing and managing operations would be devolved to the Member States; (b) be straightforward, clear and precise so as not to give rise to differing interpretations; in connection with this simplification objective, it also would appear vital to combine the funds and confer management of the single fund on a single Commission department so as to improve efficiency; (c) provide for programming arrangements to be laid down in partnership between the Commission and the Member State concerned, with due regard both for the political strategies devised by the Commission and for what is dictated by realities on the ground locally, and for the emphasis to be placed on development priorities rather than on implementing arrangements; (d) give the monitoring committee a more relevant role, in particular as regards decisions on programme changes, which should extend, in partnership with the Commission, not only to financial aspects, but also to basic strategy; (e) take account of the need to strike a balance between the simplification measures required and the continuing need for checks; (f) maintain the incentive measures for effective implementation of operations, such as the n+2 rule and the performance reserve, albeit basing that reserve on simpler and more meaningful indicators which themselves are grounded in defined and realised objectives;
BEGRUNDELSE FORENKLING AF STRUKTURFONDENES FORVALTNING
EXPLANATORY STATEMENT SIMPLIFICATION OF THE MANAGEMENT OF THE STRUCTURAL FUNDS
På grundlag af de retningslinjer, som blev udarbejdet på dette ministermøde, har de tekniske udvalg behandlet temaerne med henblik på at forbedre forvaltningen af strukturpolitikkerne, for at Kommissionen kan opfordres til at vedtage disse forslag med henblik på at iværksætte dem senest i begyndelsen af andet halvår 2003.
On the basis of the guidelines established at that ministerial meeting, the technical committees have examined the proposals to improve the management of structural policies and the Commission will be invited to adopt proposals to implement these improvements no later than the start of the second half of 2003.
Hensigten med dette arbejdsdokument er at undersøge, hvor langt man er kommet med spørgsmålet og samtidig præsentere Kommissionens forslag med relevante kommentarer.
This working document examines the latest developments in this sphere and presents the Commission's proposals with comments where appropriate.
Kommissionens koncept er baseret på fire grundlæggende principper.
The Commission's approach is based on four key principles.
∙ Forenkling: Lempelse eller fjernelse af visse krav, der enten er knyttet til forordninger vedtaget af Kommissionen eller de retningslinjer, der har fulgt efter disse. ∙ Præcisering: De allerede gældende foranstaltninger skal præciseres mere. ∙ Koordinering: Der må gøres en øget indsats for at forbedre koordineringen mellem Kommissionens tjenestegrene eller mellem tjenestegrenene og medlemsstaterne. ∙ Fleksibilitet og proportionalitet: Det er ønskeligt at fastholde den mindst krævende fremgangsmåde, hvor dette er muligt, og etablere en rimelig proportionalitetssammenhæng mellem målet og de regler, der tjener til opnåelse af målet, såvel på fællesskabsplan som på nationalt plan.
∙ Simplification: streamlining or abolition of the requirements in the regulations adopted by the Commission or in guidelines based on them, ∙ Clarification: explanation of existing measures, ∙ Coordination: need for greater efforts in coordination between Commission and Member State departments ∙ Flexibility and proportionality: the least restrictive approach should be adopted wherever possible and a proportionate link should be established between the objective and the rules intended to achieve it, both at national and Community level.
Eftersom Berlin-aftalen af 1999 skal overholdes, har Kommissionen undersøgt, på hvilken måde forvaltningen af strukturfondene kunne forbedres inden for rammerne af den nuværende lovgivning.
As the 1999 Berlin agreement must be adhered to, the Commission has looked at how management of the Structural Funds could be improved within the existing legislative framework.
Forslagene ville derfor kunne gennemføres uden ændring af de gældende tekster med undtagelse af støttekriterierne samt forvaltnings- og kontrolsystemerne.
Consequently, these proposals could be implemented without amending current legislation, except for the rules on eligibility and systems of management and control.
Kommissionen foreslår ni præcise temaer, der udspringer direkte af de lovgivningsmæssige forpligtelser og fortolkningen af disse, og som vil kunne give medlemsstaterne flere værktøjer til deres forvaltningsopgaver og deres samarbejde med Kommissionen.
The Commission proposes nine distinct topics which are based directly on the regulatory requirements and their interpretation, and which should facilitate the Member States' management tasks and their working relationship with the Commission.
Kommissionen har også til hensigt at gennemgå sine interne procedurer med henblik på at nedbringe sagsbehandlingsfristerne og forbedre koordineringen mellem tjenestegrenene.
It is also examining its internal procedures to shorten deadlines and improve coordination between its departments.
Den foreslår, at medlemsstaterne skal tage et tilsvarende skridt for at sikre en bedre intern koordinering og forenkle procedurerne.
It suggests that the Member States should take similar steps to achieve more internal coordination and simplified procedures.
Ændring af programmerne
Adjusting the programmes
Kommissionen mener, at det er acceptabelt at ændre programmerne for at sikre en forsvarlig forvaltning uafhængigt at midtvejsrevisionen og ændringerne af interventionerne som følge af de betydelige ændringer i de økonomiske og sociale forudsætninger.
The Commission feels that adjustments to programmes in the interests of sound management are acceptable, independently of the mid-term review and of adjustments to assistance as a result of significant changes in the socio-economic situation.
Disse ændringer kan begrundes med behov for at forbedre forvaltningen af interventionen eller med indførelsen af foranstaltninger, der gør det muligt at nå de strategiske mål.
These adjustments may be needed to improve the management of the assistance, or they may be in response to the introduction of measures to achieve the strategic objectives.
Kommissionen kommer ligeledes med præciseringer af de eksisterende muligheder for ændringer vedrørende programtillæg.
The Commission also provides clarification on existing amendment possibilities regarding programme complements.
Det er Kommissionens mål at bevæge sig i retning af et fælles revisionsprincip for Kommissionen og medlemsstaterne.
The Commission's objective is to arrive at a single audit strategy common to the Commission and the Member States.
For at mindske revisionsbehovet fra Kommissionens side må man styrke tilliden i de nationale systemer, og Kommissionen foreslår at overveje sammen med medlemsstaterne at afgive en årlig revisionserklæring for de enkelte programmer.
With the aim of strengthening confidence in the national systems, resulting in a reduction in the level of auditing by the Commission, it proposes considering with the Member States the introduction of an annual statement of assurance for each programme.
Kommissionen forpligter sig til at ajourføre sin revisionsmetodologi og inden hvert års begyndelse at fastlægge et program for kontrol på stedet med henblik på en bedre koordinering af indsatsen fra de forskellige revisionstjenester for strukturfondene og OLAF under hensyntagen til OLAF's egne regler.
The Commission undertakes to update its audit methodology and establish, before the beginning of the year, a programme of planned on-the-spot audits to more closely coordinate the work of the various Structural Fund audit departments and cooperation with OLAF within the confines of OLAF's own rules.
Kommissionen vil også indlede en drøftelse med Revisionsretten for at få den til at deltage i denne styrkede koordineringsindsats.
It will also enter into discussions with the Court of Auditors so that the Court can also take part in this drive towards greater coordination.
Kommissionen vil oprette en elektronisk oversigt over planlagte og gennemførte revisioner.
The Commission will set up a computerised scoreboard of audits planned and carried out.
Den vil regelmæssigt og hurtigt informere medlemsstaterne om resultaterne af kontrollerne.
It will inform the Member States rapidly and regularly of the results of inspections.
Medlemsstaterne tilskyndes til at samarbejde om deres revisionsaktiviteter med henblik på at identificere fælles problemer og ensartede løsninger for at gå i retning af standardiserede kontrolprocedurer.
The Member States will be encouraged to cooperate in the audit activities to identify common problems and uniform solutions and move towards standard inspection procedures.
Kommissionen vil fremlægge forslag med henblik på at udarbejde standarder for god politik for de centrale bestanddele i de nationale kontrolsystemer (adskillelse af funktioner, de udbetalende myndigheders rolle og udgiftskontrol gennem stikprøver).
The Commission will take steps to work out standards of best practice for the key elements of the national audit systems (separation of duties, the role of the paying agencies and controls on expenditure by sampling).
De vejledende retningslinjer fra Kommissionen bliver enkle og vil ikke medføre nyforhandling af interventionerne.
The Commission's indicative guidelines will be simple and not lead to a renegotiation of assistance.
Der vil blive foreslået en forfaldsplan, der giver mulighed for en effektiv gennemførelse af revisionen samt en lempelse af høringsprocedurerne over for komiteer og udvalg, uden at den nødvendige åbenhed bringes i fare.
The Commission proposes that the timetable should be such as to allow an effective review and the streamlining of the committee consultation procedures without affecting the required level of transparency.
Med henblik på at sikre større effektivitet foreslår Kommissionen, at man foregriber forberedelserne af midtvejsrevisionen med henblik på at begrænse de hermed forbundne godkendelsesfrister.
In addition, to improve efficiency, it proposes bringing forward preparation of the mid-term review to limit the subsequent time required for approval.
Det foreslås at formindske det betydelige antal rapporter, som vil kunne konsolideres i et enkelt dokument, der forpligter både medlemsstaterne og Kommissionens tjenestegrene.
It is proposed to reduce the number of reports significantly as these could be consolidated in a single document requiring both the Member States and the Commission to coordinate their work more closely.
Man kunne ligeledes lade indholdet af den årlige revisionsrapport indgå i årsrapporten for den pågældende intervention.
The content of the annual control report could be included in the annual report for each assistance measure.
De interne procedurer, som skal fastsættes med henblik herpå, og disse procedurers betydning for pengestrømmene må stadig tydeliggøres.
The internal procedures established in this context and the impact of these procedures on financial flows still have to be clarified.
Resultat- og virkningsindikatorer
Result and impact indicators
Med henblik på at lette den administrative byrde og de administrative omkostninger foreslås det at forskyde intervallerne, udarbejdelsen og indsamlingen af data for de forskellige typer af indikatorer.
To reduce the administrative cost and burden, it is proposed that the data production and collection intervals for the various types of indicator should be spaced out.
Medlemsstaterne og Kommissionen kan i fællesskab reducere antallet af indikatorer, navnlig for flerfondsprogrammer, i overensstemmelse med behovene for opfølgning og evaluering.
In partnership, the Member States and the Commission could reduce the number of indicators, in particular for multi-Fund programmes, in line with monitoring and evaluation needs.
Mængden af informationer og omfanget af dataene i de årlige rapporter kunne reduceres og begrænses til udelukkende de finansielle og fysiske indikatorer, som er nødvendige til at vise, hvilke fremskridt der er gjort i forbindelse med støtten.
The amount of information and the volume of data included in the annual report could be reduced by restricting them to the financial and physical indicators required to show progress made in the assistance.
For at sikre en forsvarlig forvaltning gøres tilpasningsprocessen for indikatorerne fleksibel i forbindelse med programændringerne.
The process of adjusting the indicators would be flexible within the framework of programme adjustment in the interests of sound management.
Det foreslås kun at anvende enkle og synlige tildelingsmetoder for reserven i stedet for visse komplicerede metoder, som foreslås af medlemsstaterne.
It is suggested adopting only simple and transparent methods for allocating the reserve instead of some of the complicated methods proposed by the Member States.
Indikatorsystemet for reserven kan forenkles, navnlig for mindre programmers vedkommende.
The set of parameters for the reserve could be simplified, in particular for small programmes.
I visse tilfælde kan antallet af effektivitetsindikatorer for især de større modtagermedlemsstater reduceres til omkring otte til tolv i stedet for de flere dusin indikatorer, som i øjeblikket er foreslået af flere medlemsstater.
In some cases, the number of indicators of effectiveness especially for the larger recipient Member States could be reduced to between eight and twelve instead of the ten, twenty, thirty or more proposed by some Member States.
Det årlige møde
The annual meeting
Det årlige møde er en overvejende politisk begivenhed og må ikke laves om til blot endnu et møde i overvågningsudvalget.
The annual review is more political by nature and should not become an extra Monitoring Committee meeting.
Kommissionen forpligter sig til at sende en højtstående repræsentant til mødet og til at undgå overlapning med det årlige møde i overvågningsudvalget.
The Commission undertakes to be represented at senior management level and to prevent duplication with the annual control meeting.
Med henblik på konkret at sikre proportionalitet foreslås det, at der ikke holdes møder for programmer, som forløber uden vanskeligheder, og at de årlige møder i videst muligt omfang samles, især når samme forvaltningsmyndighed har ansvaret for flere programmer.
In the interests of proportionality, the Commission proposes that either no meeting should be held for programmes implemented without problem or that, wherever possible, the annual meetings should be grouped together where one managing authority is responsible for more than one programme.
Endvidere kunne nogle årlige møder afholdes i form af videokonferencer.
Some annual meetings could be arranged by video-conference.
Kommissionens rolle i overvågningsudvalget
The Commission's role in Monitoring Committees
Der kunne opnås en forenkling, hvis man tilpassede hyppigheden af møderne i overvågningsudvalget efter programmernes størrelse og betydningen af de nødvendige forvaltningsafgørelser.
Simplification could be achieved by making the number of Monitoring Committee meetings per year proportional to the size of the programme and the management decisions that are required.
Det er endvidere en nødvendig forudsætning for at opnå resultater, at alle berørte parter foretager ad hoc-forberedelse af møderne i overvågningsudvalget.
Proper and streamlined preparation of Monitoring Committee meetings by all the parties concerned is an essential requirement if positive results are to be achieved.
For fremtiden er Kommissionen rede til at foreslå den nødvendige interne koordinering, således at den ansvarlige tjenestegren tager stilling og forpligter Kommissionen.
In the future, the Commission is willing to arrange the required internal coordination so that the lead department can adopt a position binding on the Commission.
Dette kræver, at Kommissionen modtager de dokumenter, der er på overvågningsudvalgets dagsorden, i rimelig tid forud for mødet.
This means that the documents on the Monitoring Committee agenda must reach the Commission within a reasonable time.
Økonomisk forvaltning - Reglen om ex officio-frigørelse "n+2":
Financial management - 'N+2' automatic decommitment clause
Kommissionen vedtog den 27. maj 2002 bestemmelser, hvori den præciserer anvendelsen af reglen om ex officio-frigørelse "n+2", idet der samtidig tages hensyn til kravene i forbindelse med programforvaltningen.
On 27 May 2002 the Commission adopted proposals clarifying the implementation of the 'N+2' decommitment clause taking account of programme management requirements.
Reglen om ex officio-frigørelser skal således bibeholdes for positivt at ændre adfærden hos de programansvarlige, og sikre anvendelse af ressourcerne i løbet af de to år som følger efter frigørelsen og således opnå en hurtigere gennemførelse af de godkendte programmer.
The automatic decommitment clause must therefore be maintained to encourage programme managers to use the resources provided within the two financial years following the commitment and to implement approved programmes rapidly.
- Tilbagebetaling af acontobeløb
- Reimbursement of payments on account
Hele eller en del af det oprindelige acontobeløb på 7% skal tilbagebetales til Kommissionen, hvis der ikke er rettet nogen betalingsanmodning til Kommissionen senest 18 måneder efter beslutningen om fondenes deltagelse.
All or part of the 7% initial payment on account must be repaid to the Commission if no payment application is sent within 18 months of its decision to grant a contribution from the Funds.
- Behandling af forskud i udgiftserklæringerne
- Treatment of advances in declarations on expenditure
Kommissionen foreslår at betale anmodningerne om mellemliggende betalinger enten på foranstaltningsniveau eller på operationsniveau, så der tages hensyn til de forskellige karakteristika for de aktioner, der modtager støtte fra fondene.
The Commission proposes to reimburse applications for interim payments at the level of the measure or at the level of the operation, taking account of the different features of the actions part-financed by the Structural Funds.
Kommentarer 1.
Observations 10.
Analyse af Kommissionens forslag
Analysis of the Commission proposals
Kommissionens forslag må vurderes ud fra en meget kompliceret baggrund, ikke alene fordi ansvaret for forvaltningen deles af alle aktørerne, men også fordi hver medlemsstat har specifikke organisatoriske traditioner, og fordi de nationale eller regionale administrationer fungerer på forskellig måde.
The Commission's proposals have to be assessed against a highly complex background, not only because responsibility for management is shared between all the parties concerned but also because of the specific organisational traditions of each Member State and the different ways in which national or regional administrations operate.
For hver af de ni behandlede temaer analyserer Kommissionen arten af problemerne, mulighederne for forenkling eller præcisering, de foreslåede initiativer og de praktiske og juridiske følger.
For each of the nine areas listed, the Commission analyses the nature of the problems, the scope for simplification or clarification, the measures proposed and their operational and legal implications.
Selv om dette er vellykket gennemført og med en klar og metodisk fremgangsmåde, må man dog spørge sig selv, om de fremsatte forslag ikke er for forsigtige eller endog alt for beskedne.
Although this exercise has been carried through using a clear and methodical approach, we wonder whether the proposals put forward may not be excessively cautious or even unambitious.
Disse begrænsede forslag er samlet nedenfor under forskellige overskrifter og med kommentarer.
For the purpose of our assessment these limited proposals have been grouped together under various headings as set out below.
∙ Sund forvaltning uafhængigt af forenkling
● Sound management independently of simplification