natgillin/translations-raw huggingface dataset:
4. anmoder Kommissionen om at analysere mulighederne for en kobling af udbetalingerne fra strukturfondene og medlemsstaternes præstationer inden for grænserne af de henstillinger, der er fremsat, men på en positiv måde;
Calls on the Commission to analyse the possibility of linking the making available of money from the Structural Funds with the performance of the Member States within the recommendations that have been made, and doing so in a positive way;
- at arrangere drøftelser med de berørte udvalg i medlemsstaternes parlamenter for grundigt at analysere udviklingen og debatten i medlemsstaterne - regelmæssigt at opfordre repræsentanter fra Udvalget for Beskæftigelse, Udvalget for Social Beskyttelse og Udvalget for Den Økonomiske Politik til at foretage dybtgående analyser af udviklingen i den europæiske koordinationsproces og i de respektive medlemsstater - at arrangere samråd med de sociale aktører på europæisk plan om anvendelse af en åben koordinationsmetode på et givet område - at udbrede den nødvendige information på internet i alle tilfælde, hvor den åbne koordinationsmetode anvendes;
– organising debates with the relevant committees of the parliaments of the Member States with a view to probing in depth into developments and discussions in the Member States; – regularly inviting representatives of the Employment Committee, the Social Protection Committee, and the Economic Policy Committee to in-depth discussions of developments related to European coordination and in the Member States; – organising discussions with the social partners at European level on applying the open method of coordination in specific areas; – disseminating the necessary information through the Internet for each adjustment of the open coordination method;
- ikke gør det muligt at dække over et lands passivitet - ikke kan bruges til at erstatte mere bindende former for fællesskabsregulering med det klare formål at undgå en sådan regulering og dermed svække den europæiske sociale model i sin helhed;
– does not serve as a fig leaf for a country’s failure to take action; – cannot be used as a means of replacing more binding forms of Community regulation, for the express purpose of avoiding such regulation and, at the same time, undermining the whole concept of the European Social Model;
10. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet og Kommissionen samt medlemsstaternes parlamenter og Det Økonomiske og Sociale Udvalg; anmoder om, at beslutningen på baggrund af de nuværende drøftelser i konventet ligeledes sendes til konventets formand.
Instructs its President to forward this resolution to the Council, the Commission, the parliaments of Member States and the Economic and Social Committee; in view of the debate currently taking place in the Convention, also asks for the resolution to be forwarded to the President of the Convention.
Den åbne koordinationsmetode
The open method of coordination
Den åbne koordinationsmetode er fastlagt af Det Europæiske Råd i Lissabon efter den model, der er skitseret i EF-traktatens artikel 126 og 128, som fastlægger koordinationsmetoden for medlemsstaternes beskæftigelsespolitikker, og som fastsætter, at Rådet hvert år på grundlag af den fælles årsrapport fra Kommissionen og Rådet på forslag af Kommissionen og efter høring af Europa-Parlamentet, EU's Økonomiske og sociale udvalg, Regionsudvalget og Beskæftigelsesudvalget, fastlægger retningslinjer, som medlemsstaterne skal tage hensyn til i deres egne beskæftigelsespolitikker.
The open method of coordination prescribed by the Lisbon European Council closely followed the pattern set by Articles 126 and 128 of the Treaty establishing the European Community (TEC), which established the method of coordinating employment policies by stipulating that, each year, the Council, acting on a proposal from the Commission and after consulting the European Parliament, the Economic and Social Committee, the Committee of the Regions and the Employment Committee, should draw up guidelines which the Member States should take into account in their employment policies, on the basis of a joint annual report by the Council and the Commission.
Det Europæiske Råd i Lissabon definerede den åbne koordinationsmetode som en metode, der giver mulighed for "at udbrede god praksis og opnå en større konvergens hen imod EU's vigtigste mål".
The Lisbon European Council defined the open method of coordination as a ‘means of spreading best practice and achieving greater convergence towards the main EU goals’.
Den omfatter "fastsættelse af retningslinjer for EU kombineret med specifikke tidsplaner for arbejdet med at nå de mål, de (medlemsstaterne) sætter sig på kort, mellemlang og lang sigt - hvor det er relevant, opstilling af kvantitative og kvalitative indikatorer og benchmarks i forhold til de bedste i verden, der er skræddersyet til de forskellige medlemsstaters og sektorers behov, og som kan anvendes til at sammenligne god praksis - omsætning af disse europæiske retningslinjer til nationale og regionale politikker gennem fastsættelse af specifikke mål og vedtagelse af foranstaltninger, der tager hensyn til nationale og regionale forskelle - periodisk overvågning, evaluering og peer-review".
It involved ‘fixing guidelines for the Union combined with specific timetables for achieving the goals which they set in the short, medium and long terms; establishing, where appropriate, quantitative and qualitative indicators and benchmarks against the best in the world and tailored to the needs of different Member States and sectors as a means of comparing best practice; translating these European guidelines into national and regional policies by setting specific targets and adopting measures, taking into account national and regional differences; periodic monitoring, evaluation and peer review’.
Drivkraften bag denne nye strategi er mekanismerne fra Luxembourg-processen.
The ‘Luxembourg process’ procedures form the linchpin of this new strategy.
Det nye, der skete på Lissabon-topmødet var blot, at den metode, der er omhandlet i EF-traktatens afsnit om beskæftigelse, fik et navn, og at det vedtoges gradvis at udvide og skræddersy metoden til at også at omfatte andre områder, som f.eks. informationssamfundet, forskningspolitik, virksomhedspolitik, uddannelsespolitik, social inddragelse, indvandring osv.
The new elements introduced by Lisbon were simply giving a name to the method set out in Title V of the TEC, which deals with employment, and declaring the aim of gradually extending the application of the method (suitably adjusted to take account of sector-specific factors) to other areas such as the information society, research policy, enterprise policy, education, social inclusion, immigration, etc.
Rådet og Kommissionen påregner i dag anvendelse af metoden på en række områder, herunder informationssamfundet, forskningspolitikken, uddannelses- og erhvervsuddannelsespolitikken, bekæmpelse af social udstødelse, social beskyttelse, indvandringspolitik, den fælles asylpolitik, udviklingen af sundhedstjenesterne, ældrepolitikken osv.
At present the Council and Commission envisage extending the method to a range of areas including: the information society, research policy, enterprise policy, education and vocational training, action to combat social exclusion, social protection, immigration policy, a common asylum policy, the development of health services, a policy to meet the needs of the elderly, etc.
De åbne spørgsmål
Unresolved issues
1) Den åbne koordinationsmetodes placering
1. the role of the open method of coordination;
2) De forskellige aktørers rolle
2. the role of the various players involved;
3) Metodens effektivitet.
3. the effectiveness of the application of the method.
1) Den åbne koordinationsmetodes placering
(1) Role of the open method of coordination
Ifølge Kommissionens hvidbog om nye styreformer i EU udgør den åbne koordinationsmetode ikke et alternativ til den klassiske fællesskabslovgivning, men skal ses som et supplerende redskab.
According to the Commission White Paper on European governance, the open method of coordination (OMC) does not represent an alternative to the traditional legislative approach, but complements it.
Denne holdning har givet anledning til forskellig kritik.
This position has not gone unchallenged.
Det bemærkes navnlig, at den åbne koordinationsmetode undertiden anvendes ved samme foranstaltning både på områder, hvor Kommissionen ikke har nogen kompetence, og på områder, hvor den har kompetence.
In particular, it has been pointed out that the open method of coordination is sometimes applied indiscriminately, in connection with a single action, to areas in which the Community has no competence and others in which it does have competence.
Dette giver anledning til forvirring om kompetenceudøvelsen og tilsidesættelse af Parlamentet, når der er tale om sager, hvor det skal høres i henhold til traktaten.
This leads to confusion in the exercise of such competences and, at the same time, to the exclusion of Parliament even in situations where Community matters are concerned and there is a Treaty requirement for Parliament to be involved.
Det giver et uigennemskueligt system, som skaber store forventninger hos borgerne, der får indtryk af, at Fællesskabet har kompetence, når den åbne koordinationsmetode anvendes, selv om denne metode er begrænset til en ikke bindende koordination, der er i sidste ende er underlagt medlemsstaternes velvilje.
This leads to an unclear system and creates unrealistic expectations on the part of citizens who are led to believe that the Community is competent to act when the open method of coordination is applied, even though that method merely involves non-binding coordination and is ultimately dependent on the goodwill of the Member States.
Som et andet kritikpunkt fremhæves det, at det er vanskeligt at identificere metodens aktører.
The difficulty of identifying the players involved in the method has also attracted criticism.
I praksis håndteres denne procedure af udvalg på højt plan uden demokratisk legitimitet, som stort set udarbejder det samlede grundlag for de retningslinjer, der vedtages af Det Europæiske Råd.
In practice, the procedure is in the hands of high-level committees which are devoid of any democratic legitimacy but draw up almost all the content subsequently adopted as guidelines by the European Council.
Der er således tale om at indføre en "ekspertproces" i de fælles beslutningsprocesser på et tidspunkt, hvor EU's image står svagt i den offentlige opinion.
In other words, the OMC introduces an arcane technocratic process into the Community system at a time when the latter has severe problems with its public image.
Endelig bemærkes der en tendens til, at Kommissionen foreslår anvendelse af metoden på en lang række områder med risiko for at gøre den åbne koordinationsmetode til en "skjult regulering", som er unddraget Parlamentets kontrol.
Finally, the Commission is developing a tendency to propose the method in a very large number of areas, thus running the risk of transforming the open method of coordination into a covert regulatory system that is not subject to parliamentary control.
2) Aktørernes rolle i den åbne koordinationsmetode
(2) Role of the players involved in the open method of coordination
Det Europæiske Råd er i dag blevet et vigtigt politisk forum for fastlæggelse af overordnede strategiretningslinjer og for kontrol med deres gennemførelse.
The European Council has become a focus of political decision-making with regard to the drawing-up of broad strategic guidelines and monitoring their implementation.
Denne udvikling er tydelig på de områder, der er omfattet af den åbne koordinationsmetode.
This development is explicitly acknowledged in those areas covered by the open method of coordination.
Udover fastlæggelsen af selve metoderne har Det Europæiske Råd som opgave at kontrollere de årlige fremskridt og at ajourføre strategien for økonomisk og social modernisering af Unionen.
Looking beyond the workings of the method itself, the spring European Council has the annual task of monitoring the state of play of the Union’s economic and social modernisation strategy and updating its content.
Ministerrådet er på sin side blevet tillagt en "regerende" rolle i den åbne koordinationsmetode.
The Council of Ministers, meanwhile, is required to play a ‘governmental’ role in relation to the various OMCs.
Rådets indsatsområder er blevet mangedoblet og parallelt med dets traditionelle lovgivningsfunktion gradvis udvidet til at omfatte også regeringsfunktioner inden for de sektorer, der er omfattet af koordinationsprocesser.
The areas in which the Council intervenes have multiplied as a result of the Council’s progressive assumption, in tandem with its traditional legislative role, of a governmental role in areas covered by the coordination process.
Dette giver sig udslag i oprettelsen af en lang række specifikke fora, som f.eks. Beskæftigelsesudvalget, jf. TEF artikel 130, Det Økonomiske og Finansielle Udvalg, jf. artikel 114, Udvalget for Økonomisk Politik, jf. artikel 272 og Udvalget for Social Beskyttelse, jf. Rådets afgørelse af 19. juni 2000.
This is reflected in the proliferation of preparatory groups and forums, such as the Employment Committee set up under Article 130 ECT, the Economic and Financial Committee set up under Article 114 ECT, the Economic Policy Committee set under Article 272 ECT and the Social Protection Committee set up by the Council Decision of 19 June 2000.
Kommissionen spiller almindeligvis med bistand af udvalg en central rolle som initiativtager og katalysator i den åbne koordinationsmetode gennem forelæggelse af overordnede retningslinjer, tilrettelæggelse af udveksling af god praksis, fremsættelse af forslag om indikatorer og styring af overvågning og peer-review.
The Commission, generally with the assistance of such committees, plays a crucial role as driving force and catalyst in the open method of coordination, by submitting broad guidelines and sectoral guidelines, organising the exchange of best practice, proposing indicators and managing arrangements for monitoring and peer review.
Europa-Parlamentets deltagelse i de nye processer for koordination af de nationale politikker er derimod, som fremhævet i en række beslutninger, begrænset og ikke systematisk.
The European Parliament, on the other hand, as its resolutions have stressed on more than one occasion, is involved only to a limited extent, and on an irregular basis, in the new systems for the coordination of national policies.
Kun i forbindelse med beskæftigelsesstrategien pålægger traktaten Rådet at foretage en formel høring af Europa-Parlamentet om Kommissionens årlige forslag om retningslinjer, som kan udløse et ændret forslag fra Kommissionen om retningslinjer for beskæftigelsespolitikkerne.
It is only with regard to the employment strategy that the Treaty requires the Council to formally consult the European Parliament on the proposed guidelines submitted annually by the Commission, which may result in the Commission amending its proposed employment policy guidelines.
Som følge af tidspresset i forbindelse med de årlige vedtagelser af en europæisk strategi foretages denne høring i praksis med meget korte frister.
In practice, however, in view of the time constraints inherent in a European strategy based on annual cycles, the consultation process is very rushed.
Disse frister er for korte til, at Parlamentet kan udarbejde en udtalelse efter de sædvanlige procedurer.
The time limits imposed are too short to allow the traditional process whereby Parliament formulates an opinion to take its course.
Processen med koordination af de nationale politikker stiller krav om øget inddragelse af de nationale parlamenter i disses egenskab af folkevalgte organer, der kontrollerer de nationale politikker, som vedtages inden for rammerne af den åbne koordinationsmetode.
Finally, the policy coordination process calls for greater involvement of the national parliaments as the bodies responsible for scrutinising, and conferring democratic legitimacy on, the national policies adopted in the context of the OMCs.
Den åbne koordinationsmetode bør efter hensigten på Det Europæiske Råd i Lissabon give mulighed for at tage hensyn til forskelligartede nationale og regionale forhold og samtidig imødekomme behovet for at foretage en fleksibel koordination mellem de forskellige niveauer.
In keeping with the spirit of the Lisbon Council, the open method of coordination ought to make it possible to take full account of national and regional differences, with due regard to the need to find a flexible way of coordinating the activities conducted at different levels and their mutual interaction.
Dette kan medføre vanskeligheder med hensyn til inddragelse af de lokale myndigheder i koordinationsprocessen, navnlig i lande med høj grad af decentralisering.
This can cause difficulties in connection with involvement of territorial authorities in the coordination process, particularly in highly decentralised countries.
Kommissionens meddelelse om evalueringen af beskæftigelsesstrategien henviser til disse forhold og understreger bl.a., at det er nødvendigt at give arbejdsmarkedets parter et større ansvar og at anerkende deres andel i gennemførelsen af retningslinjerne.
Nevertheless, some guidance on such issues is contained in the Commission’s communication on the assessment of the employment strategy which, inter alia , stresses the need for wider responsibilities to be conferred on the social partners and for their contribution to the implementation of the guidelines to be recognised.
Kommissionen har desuden opfordret de europæiske arbejdsmarkedsorganisationer til at udbygge deres kontakter med de tilsvarende nationale organisationer.
The Commission has also encouraged the European organisations representing the social partners to establish contacts with their national counterparts.
Flere medlemsstater mener desuden, at det er af væsentlig betydning at udvide og intensivere en mere effektiv deltagelse af de ikke-statslige organisationer.
Moreover, several Member States have taken the view that more effective involvement of organisations representing civil society is essential and should be encouraged.
Et andet aspekt, som Kommissionen fremhæver, er det "vertikale" samarbejde mellem de nationale og regionale niveauer og det "horisontale" samarbejde mellem de berørte aktører på samme territoriale niveau.
Another aspect stressed by the Commission is that of ‘vertical’ cooperation between national and regional authorities and ‘horizontal’ cooperation between representatives of the various territorial units at their respective level.
Kommissionen anser det ligeledes for nødvendigt at fremme samarbejde mellem de forskellige tjenestegrene i de nationale administrationer og i EU for at styrke samspillet mellem beskæftigelsesstrategien og de øvrige processer, der gennemføres på EU-plan, som f.eks. vedrørende social integration, uddannelse og erhvervsuddannelse samt alderspensioner.
The Commission also considers that it is necessary to facilitate cooperation between the various national and Community administrative departments to reflect the need for the employment strategy to mesh with the other areas of concerted Community action, such as social integration, education and training and pensions.
Dette samarbejde er særlig nyttigt mellem tjenestegrene, der beskæftiger sig med beskæftigelsesspørgsmål, finansielle anliggender, uddannelse og erhvervsuddannelse, lige muligheder, socialsikring, retlige og indre anliggender og informationssamfundet.
It is particularly useful to ensure such cooperation between the departments dealing with employment matters and those dealing with financial affairs, education and training, equal opportunity, social security, justice and home affairs and the information society.
Kommissionen understreger endelig behovet for en mere effektiv koordination mellem beskæftigelsespolitikken, socialpolitikken og den økonomiske politik samt generelt mellem de forskellige områder, hvor den åbne koordinationspolitik finder anvendelse.
Finally, the Commission stresses the need for more effective coordination between employment policy, social policy and economic policy and, more generally, between the various areas in which the open method of coordination is applied.
En central rolle til Europa-Parlamentet
Central role of the European Parliament
Den politiske funktion i EU gennemgår voldsomme forandringer.
The way in which the European Union conducts its policies is changing drastically.
Det traditionelle lovgivningsarbejde kan ikke altid give svar på de nuværende og fremtidige økonomiske og sociale problemer.
The traditional legislative approach is not always capable of addressing existing and future economic and social problems.
Der sker i øjeblikket en udvikling i retning af nye former for politik.
We are currently evolving towards new forms of policy-making.
Det rent lovgivningsmæssige arbejde mindskes, f.eks. på det sociale område.
Legislative activities as such are decreasing, for example in the social sector.
Tilpasningen af den åbne koordinationsmetode til en række nye områder skal ses som et resultat af denne udvikling.
The constant adjustment of the open method of coordination should be seen as resulting from that trend.
De nye metoder fremmes på højt niveau.
The new methods are being concocted at the highest levels.
Kommissionens eksperter søger at skabe kontakter med specialister i de forskellige medlemsstater.
Experts working for the Commission seek to establish contact with specialists in various Member States.
Den åbne koordinationsmetode er som resultat af forhandlinger og samråd mellem regeringerne i dag ofte en proces mellem og for eliten.
As things stand, the open method of coordination is, in many cases, a process conducted between and on behalf of elites, the outcome of intergovernmental negotiation and consultation.
Europa-Parlamentet og EF-Domstolen er de traditionelle vogtere af den demokratiske debat i Europa.
The European Parliament and the European Court of Justice are the traditional guardians of democratic debate in Europe.
Parlamentet er imidlertid enten helt udelukket fra deltagelse som formel eller uformel aktør, som det er tilfældet i forbindelse med næsten samtlige nye anvendelsesområder for den åbne koordinationsmetode, eller marginaliseret som ved fastlæggelsen af beskæftigelsesstrategien.
Parliament is either excluded as a formal or informal partner from all the various manifestations of the open coordination method, or marginalised as in the case of the employment strategy.
Parlamentet skal tiltvinge sig adgang til disse lukkede processer for at udøve den nødvendige demokratiske kontrol.
Parliament must force its way into these closed processes in order to exercise the requisite democratic control.
Parlamentet skal åbne disse processer og danne bro mellem specialisterne og de berørte parter.
Parliament must open these procedures up and form a bridge between the specialists and the parties concerned.
Kun på den måde kan en åben koordinationsmetode bevare sin legitimitet og sin kraft til at nå vigtige mål på lempelig vis.
It is only in this way that the open coordination method can retain its legitimacy and its effectiveness as a means of achieving important objectives by a ‘soft’ (as opposed to a ‘hard law’) approach.
Parlamentet kan konkret
In concrete terms, the European Parliament can:
1. arrangere drøftelser med de berørte udvalg i de nationale parlamenter
1. organise direct debates with the relevant committees of the national parliaments;
2. regelmæssigt opfordre de kompetente ministre på området og formændene for de berørte instanser, herunder Udvalget for Beskæftigelse og Udvalget for Social Beskyttelse, til at foretage dybtgående analyser af udviklingen i de respektive medlemsstater
2. issue regular invitations to the ministers responsible and the chairmen of the bodies concerned, such as the Employment Committee and the Social Protection Committee, to analyse the performance of the Member States in depth;
3. arrangere samråd med de sociale aktører på europæisk plan om anvendelse af en åben koordinationsmetode på et givet område
3. organise, at European level, consultation of the social partners concerning ways of tailoring the open method of coordination to specific sectors.