natgillin/translations-raw huggingface dataset:
F. der henviser til, at Parlamentet har underskrevet en interinstitutionel erklæring med Rådet og Kommissionen om gennemførelsen af nærhedsprincippet,
F. whereas Parliament has concluded an interinstitutional agreement with the Council and the Commission on implementation of the subsidiarity principle,
Fa. der henviser til, at Konventet om Den Europæiske Unions Fremtid nøje har behandlet subsidiaritetsprincippet, dets fortolkning og dets gennemførelse ad både politisk og retlig vej,
G. whereas the Convention has given detailed consideration to the principle of subsidiarity, its interpretation and its implementation both through political and through judicial processes,
3. henviser til, at kvalitetskravet til lovgivningen vedrører såvel teksternes formelle kvalitet som deres indhold, og at udarbejdelsen af en mere klar og enkel lovgivning, der lever op til nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet, er en forudsætning for en hensigtsmæssig anvendelse af lovgivningen fra borgernes side; opfordrer de tre fællesskabsinstitutioner til at indtage en ansvarlig holdning på dette punkt;
Points out that the requirement to produce high-quality legislation applies to the formal quality of texts as much as to their substance and that drafting laws more simply and clearly, in line with the principles of subsidiarity and proportionality, is a precondition for their being properly used by the citizens; calls on the three Community institutions to assume their responsibilities in this area;
7. beklager, at Kommissionen forelægger flere og flere forberedende dokumenter (grønbøger, hvidbøger, meddelelser, rapporter, fortolkende notater);
Deplores the proliferation of preparatory documents issuing from the Commission (Green Papers, White Papers, communications, reports and interpretative notes);
- at Kommissionens plan om at ændre format og beskaffenhed af rapporterne om bedre lovgivning fra 2002 er meget velkommen, men at den ikke nødvendigvis vil gøre op med tendensen til vage og uklare redegørelser, som det tydeligt fremgår af rapporten for 2001; - at en opregning og forklaring af, hvilke foranstaltninger Kommissionen har truffet under forskellige politiske overskrifter, ikke er en rapport om anvendelsen af nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet, og - at dette ikke er nødvendigt, eftersom der allerede findes en række rapporter om Fællesskabets aktiviteter og resultater;
- that the Commission’s plan to alter the format and nature of the Better Lawmaking reports from 2002, though welcome, will not necessarily tackle the tendency towards vague and unfocussed statements that is apparent in the 2001 report, - that an enumeration and explanation of what action has been taken by the Commission under a variety of policy headings is not a report on the application of the principles of subsidiarity and proportionality, and - that this is not necessary, as there are already a number of reports on the activities and achievements of the Union;
Proportionalitet og nærhed
Proportionality and subsidiarity
15. mener, at i hvert enkelt forslag på europæisk niveau bør en væsentlig del af betragtningerne begrunde, hvorfor forslaget (og foranstaltningen, hvis den vedtages) vurderes som nødvendigt;
Considers that a clear justification of compliance for each proposal at a European level should play an important part of the recitals setting out why the proposal (and the measure if adopted) is judged to be necessary;
Dette direktiv er begrænset til det minimum, der er påkrævet for at nå disse mål og går ikke udover, hvad der er nødvendigt for at nå målene " blev brugt i 45 ud af de 323 "forberedende retsakter", som blev offentliggjort af Kommissionen i 2001, og at tallet er 45 ud af 209 (dvs. mere end 20 %), når fraregnes meddelelser, høringer og lovgivning på områder, hvor EU har enekompetence, og nærhedsprincippet ikke finder anvendelse; mener, at brugen af en standardbetragtning afspejler Kommissionens noget mekaniske fremgangsmåde;
This Directive confines itself to the minimum required to achieve those objectives and does not go beyond what is necessary for that purpose ’ was used in 45 of the 323 ‘preparatory acts’ published by the Commission during 2001and that without communications, consultations and legislation in areas of ‘exclusive competence’ where subsidiarity does not apply, the figure is 45 of 209 (i.e. over 20%); considers that the use of a standard recital reflects the somewhat mechanical nature of the Commission’s approach;
I-2405, præmis 28. , men foreslår af hensyn til klarhed og gennemsigtighed, at Kommissionen undersøger, hvordan det eksplicit kan udtrykkes, hvorfor hvert enkelt forslag stilles (retsgrundlag, nødvendighed, proportionalitet), og hvorfor foranstaltningen bør træffes på europæisk niveau (nærhedskriterierne, kvalitative og/eller kvantitative indikatorer) som et eksempel på god praksis i henhold til protokollen om anvendelse af nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet Protokol knyttet som bilag til Amsterdam-traktaten, EFT C 340 af 10.11.1997, s. 105. ;
Considers that although European Court of Justice case-law does not consider an express reference to the principle of subsidiarity a legal requirement Germany v Parliament and Council Case C-233/94 (1997) ECR I-2405, para 28. , in the interests of clarity and transparency, suggests that the Commission examine ways of explicitly setting out why each proposal is made (legal basis, necessity, proportionality) and why it should be done at European Union level (criteria of subsidiarity, qualitative and/or quantitative evidence) as a matter of good practice in accordance with the Protocol on the application of the principles of subsidiarity and proportionality Protocol annexed to the Treaty of Amsterdam OJ C340,10/11/1997 p.
- en beskrivelse af, hvordan konkrete forslag vurderes i forhold til nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet, før de vedtages af Kommissionen, - en opsummering af kommentarer og ændringsforslag, som er fremlagt af interesserede parter og andre EU-institutioner under høringen forud for lovforslaget samt en reference til disse kriterier, - fremlæggelse af eksempler på, hvordan man har reageret på kommentarer og kritik, - en undersøgelse af, hvilke konsekvenser Parlamentets og Rådets ændringsforslag har for det omfang, hvori den lovgivning, der vedtages af Fællesskabet, overholder nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet;
- describing how specific proposals are measured against the criteria of subsidiarity and proportionality before adoption by the Commission; - summarising comments and amendments presented by interested parties and other EU institutions during the pre-legislative consultation and referring to these criteria; - giving examples of how comments and criticisms were responded to; - exploring the implications of Parliament and Council amendments for the compliance of legislation adopted by the Community with the principles of subsidiarity and proportionality;
ingen forventes at kende EU-lovgivningen.
‘Nobody is expected to know the European law’.
Et tættere forhold mellem borgerne og Den Europæiske Union skal ikke blot etableres via en høring af civilsamfundet, men først og fremmest via forståelige retsregler.
Bringing the citizens and the European Union closer together is not just a matter of consulting civil society but starts with intelligible laws.
Hvis borgerne skal forventes at kende EU-lovgivningen, skal retsreglerne være få, klare og utvetydige.
Community laws must be few in number, clear and unambiguous if people are to understand them.
Bedre lovgivning betyder også færre lovtekster!
Better lawmaking therefore also implies ‘delegislating’!
Institutionerne bør derfor gøre en indsats for at sikre, at borgere og virksomheder kan nyde godt af et normativt system, der er letforståeligt.
The Institutions must endeavour to give citizens and enterprises a system of laws that they can easily understand.
EU-lovgivningen er for omfangsrig, for kompliceret og for tvetydig.
There are too many European laws and they are too complex and too equivocal.
Ofte forstår lovgiverne selv først, hvad det er, de har vedtaget på plenarforsamlingen, når de ser pressereferaterne dagen efter.
The lawmakers themselves often don't understand what they voted for in plenary session until they read it the next day in the newspaper.
Et af vores højt prioriterede mål bør altså være at opstille klare lovgivningsmæssige rammer, der kan fungere for borgerne, de økonomiske aktører, som opererer på verdensmarkedet, og kandidatlandene.
One of our priorities is therefore to establish a clear regulatory environment that works effectively for citizens, economic operators on the world market and the candidate countries.
Hver enkelt EU-institution har et ansvar at leve op til på dette punkt og bør bestræbe sig på at forenkle de foreslåede lovtekster.
Each Community institution has a responsibility in this area and must endeavour to simplify the texts it proposes.
- I- Forenkling og forbedring af lovgivningens kvalitet
I. Simplifying and improving legislative quality
Der rejses til stadighed kritik af EU's indsats navnlig på følgende punkter:
The Community’s activities are always subject to criticism, principally with regard to:
- lovgivningens forberedelsesfase
- the preparatory phase of legislation,
- lovgivningens omfang og den akkumulerede mængde
- the volume and accumulated weight of legislation,
- lovgivningens kompleksitet , der manifesterer sig ved, at lovgivningen har tendens til at være alt for detaljeret og affattet i en EU-jargon, der er uforståelig for vores medborgere og undertiden for os selv
- the complexity of legislation which tends to be too detailed and drafted in a Community jargon which our fellow citizens and sometimes we ourselves find incomprehensible,
- lovgivningsprocessens varighed, der forlænges yderligere af gennemførelsesfristerne
- the time that the legislative process takes, to which must be added the time needed for transposition,
- problemer med divergenser ved direktivernes gennemførelse
- problems connected with differences in the way directives are transposed,
- vanskeligheder undertiden med at få adgang til oplysninger om gældende fællesskabsret.
- the difficulty sometimes experienced in obtaining information on Community law that is in force.
Det er derfor bydende nødvendigt, at Den Europæiske Union gennemfører en politik for forenkling og forbedring af lovgivningens kvalitet.
The EU therefore has an imperative need for a policy to simplify and improve legislative quality.
Denne strategi omfatter fem grundlæggende principper:
This strategy comprises five main principles.
Der bør kun lovgives, når det er absolut nødvendigt.
Not to legislate unless absolutely necessary
"Man kan også lovgive sig ihjel!"
‘Too many laws are the enemy of the law’.
Denne påstand baner vejen for nærhedsprincippet .
This raises the question of the subsidiarity principle .
Ifølge dette princip er det kun berettiget at gennemføre EU-initiativer på de områder, hvor der er delt kompetence mellem EU og medlemsstaterne, hvis sådanne initiativer vil være mere effektive end initiativer fra de enkelte medlemsstaters side.
According to this principle, for areas where competence is shared between the EU and the Member States, Community action is justified only if this is more effective than individual action by the Member States.
Dette ufravigelige princip i EU-retten er også et legitimeringsinstrument for EU's retsorden.
This overriding principle also serves to establish the authority of the Community’s legislative work.
Det er nødvendigt at sikre, at nærhedsprincippet ikke udhules af medlemsstater, der forsøger at undslå sig gennem undtagelser.
We must be vigilant to ensure that the subsidiarity principle is not watered down by the behaviour of Member States seeking to avoid it by making exceptions.
En sådan udvikling ville modvirke en harmonisering af politikker, indskrænke EU's aktionsradius og ske på bekostning af "gældende fællesskabsret".
This would hinder policy harmonisation, limit Community action and detract from the acquis communautaire .
Desuden styrker den kommende udvidelse behovet for en konsekvent anvendelse af dette princip for at fremme integreringen af de nye medlemsstater.
Moreover, in the light of enlargement it is even more necessary that this principle is strictly applied to facilitate the new members’ integration.
For at sikre en fornuftig og rimelig anvendelse af disse to principper ville det være hensigtsmæssigt at udvide adgangen til domstolsprøvelse til at omfatte de nationale parlamenter og/eller Regionsudvalget.
Extending the option of recourse to judicial review to the national parliaments and/or the Committee of the Regions would be a good way to keep a check on whether these two principles are being well and fairly applied.
Når det er fastslået, at det vil være hensigtsmæssigt at gennemføre et EU-initiativ, bør man omgående tage stilling til, hvilket juridisk instrument der vil være formålstjenligt .
When it has been established that Community-level action is appropriate, the question must immediately arise of choosing the most suitable legal instruments .
EU's initiativer skal her respektere proportionalitetsprincippet , der fastslår, at EU skal sikre, at retsakterne ikke pålægger målgruppen forpligtelser, som ikke står i et rimeligt forhold til formålet.
Community action must then comply with the proportionality principle which lays down that the EU must ensure that the laws do not impose constraints that are disproportionate to the desired objective on the operators to which they are addressed.
EU bør således gennemføre velovervejede initiativer i det omfang, det er strengt nødvendigt for at nå de opstillede målsætninger.
The EU must therefore act advisedly and do no more than is strictly required to achieve its objectives.
Der foretages en bred høring af de berørte parter og en konsekvensanalyse, inden der fremsættes et forslag.
Before a proposal is made, there should be wide consultation of interested parties and an impact analysis.
Høring er imidlertid ikke et synonym for medbestemmelse, og det politiske liv kan ikke overlade det til eksperterne at træffe de politiske valg, som politikerne selv har ansvaret for.
However, consultation does not mean joint management, and policy-makers should not rely on experts to make their choices for them.
Det er nødvendigt at fremskynde lovgivningsprocessen ved at anspore til, at Rådet udviser større konsekvens, når det drejer sig om at træffe afgørelse med kvalificeret flertal, og ved at undgå at delegere beføjelser til Kommissionen.
Speeding up the legislative process by encouraging stricter application of qualified majority for decision-making in the Council and not delegating powers to the Commission.
Det gælder om at sikre en hurtig og præcis gennemførelse i national ret samt en effektiv anvendelse.
Ensuring rapid and precise transposition into national law and effective application.
Min kollega Ioannis Koukiadis har udarbejdet en betænkning om kontrollen med gennemførelsen af fællesskabsretten, der kan fungere som referenceramme i denne forbindelse.
The reference text on this subject is the report by my colleague Ioannis Koukiadis on monitoring the application of Community law.
Ordføreren understregede, at medlemsstaterne burde intensivere deres bestræbelser for at gennemføre EU-direktiverne, og at Kommissionen automatisk burde pålægge de medlemsstater sanktioner, som ikke gennemfører fællesskabslovgivningen som foreskrevet, for at forhindre dem i bevidst at forsinke gennemførelsen af fællesskabsretten for at holde deres nationale lovgivning i kraft så længe som muligt.
He pointed out that the Member States must step up their efforts to transpose European directives and that the Commission must automatically impose sanctions on Member States which do not transpose Community legislation in the prescribed manner, to prevent them deliberately delaying transposition of Community law in order to maintain their national legislation in force as long as possible.
Kodificeringen af den afledte fællesskabsret, der er et element i den såkaldte "gældende fællesskabsret", skal resultere i en mere læservenlig og gennemskuelig lovgivning til gavn for Europas borgere.
Codification of secondary Community legislation forming part of what is known as the acquis communautaire would lead to more readable and transparent legislation which would benefit European citizens.
- A- Definition af teknikker til forenkling af de lovgivningsmæssige rammer
A. Techniques to simplify the regulatory environment
Der skal anvendes tre på hinanden følgende teknikker for at forenkle de lovgivningsmæssige rammer: konsolidering, kodificering og omarbejdning.
Simplifying the legislative framework requires the successive use of three techniques: consolidation, codification and recasting.
Konsolidering består i at sammenskrive spredte fragmenter af lovgivning, uden at dette påvirker gyldigheden af disse fragmenter, og uden at denne operation har retsvirkninger.
Consolidation consists of grouping diverse fragments of legislation without affecting the validity of those fragments and without this operation having any legal effect.
Kodificeringen af den afledte fællesskabsret gør det muligt for borgerne og de økonomiske aktører såvel i Den Europæiske Union som i kandidatlandene at nyde godt af lovgivningsmæssige rammer, som er mere lettilgængelige og forståelige, men frem for alt mere gennemskuelige.
Codification of secondary Community legislation would allow citizens and the business community in the European Union and in the candidate countries to enjoy a more accessible and comprehensible and above all more transparent legislative framework.
Kodificering består nemlig i at samle alle bestemmelser fra en basisretsakt samt senere ændringer i én enkelt ny retsakt.
Codification in effect consists of collecting together all the provisions of the basic act and its later amendments into a single new legal act.
Omarbejdning vil sige, at man vedtager en ny retsakt, som i én enkelt tekst samler de ønskede ændringer til den foregående retsakt og de bestemmelser fra den foregående retsakt, der er uændrede.
A recast is a new legal act incorporating in a single text both the amendments it makes to the substance of the previous act and the provisions of the previous act which remain unchanged.
Den nye retsakt erstatter og ophæver den foregående retsakt.
The new legal act replaces and repeals the previous one.
Hvis EU skal have mulighed for at skabe bedre lovgivning, er det påkrævet at anvende nærhedsprincippet i en samlet strategi:
To allow the Community to improve its lawmaking, there must be a global approach to the principle of subsidiarity.
- A- Overholdelse af nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet
A. Ensuring that the principles of subsidiarity and proportionality are observed
Nærhedsprincippet er dybest set en politisk og særdeles subjektiv størrelse.
The subsidiarity principle remains essentially political and too subjective.
I hastetilfælde er disse to principper hyppigt blevet tilsidesat.
The need for urgent action has often taken precedence over compliance with these two principles.
Der kan gennemføres to forskellige former for effektiv kontrol.
Two types of control can be effective.
Politisk kontrol
Political control
Denne form for kontrol varetages af de EU-institutioner, der deltager i lovgivningsproceduren, samt af de nationale parlamenter.
This type of control is exercised by the Community institutions participating in the legislative procedure and by the national parliaments.
Denne form for kontrol varetages af Domstolen og de nationale domstole.
This type of control is exercised by the Court of Justice and the national courts.
Domstolen indskrænker sig hovedsagelig til at konstatere, om der foreligger en begrundet stillingtagen, hvad angår overholdelse af nærhedsprincippet, eftersom der er tale om et princip af politisk karakter.
As the principle is essentially political, the Court limits itself primarily to establishing the existence of grounds for compliance with the subsidiarity principle.
Derfor vil det være hensigtsmæssigt, at Udvalget om Konstitutionelle Anliggender interesserer sig for, hvilke mekanismer der kan tages i anvendelse for at styrke denne kontrol, navnlig ved hjælp af en ordning med tidlig varsling i Domstolens regi.
The Committee on Constitutional Affairs should therefore consider ways in which this control could be reinforced, particularly by means of an early warning mechanism in the Court of Justice.
- B- Gennemførelse af kodificeringen
B. Implementation of codification
Den igangværende gennemførelse af kodificeringen giver anledning til følgende kommentarer:
The following comments may be made on the current codification exercise.
Interinstitutionelle aftaler.
Interinstitutional agreements.
Ved aftale af 28. november 2001 er de tre institutioner nået til enighed om mere systematisk at satse på en omarbejdning af retsakter, idet denne teknik kan fungere som en afløser for kodificeringen og vil åbne mulighed for betydelige besparelser, eftersom det vil være lettere for kandidatlandene at indarbejde gældende fællesskabsret, når retsakterne er mere læservenlige og mindre omfangsrige.
The three institutions agreed on 28 November 2001 to make more structured use of recasting, which should take over from codification and thus allow considerable savings to be made if the acquis communautaire that the candidate countries have to adopt is more readable and less voluminous.
Juridisk Tjeneste bestræber sig navnlig på at fjerne de bestemmelser, der ikke længere er i kraft, samt at finde overlapninger, selvmodsigelser og fejl.
The Legal Service is particularly concerned to delete provisions that are no longer in force and check for overlaps, contradictions and errors.
Retsakter vedtaget af Kommissionen selv.
Legislative acts adopted by the Commission itself.
For de retsakter, der udelukkende vedtages af Kommissionen, er kodificeringsproceduren langt mere enkel og henhører ikke under de interinstitutionelle aftaler, selv om de kodificerede retsakter skal vedtages formelt af Kommissionen og endvidere skal godkendes af det kompetente udvalg.
For legislative acts adopted by the Commission alone, the codification procedure is much simpler and is not covered by the interinstitutional agreements, even though the codified texts must be formally adopted by the Commission and also approved by the relevant committee.
Identificering af gældende fællesskabsret for kandidatlandenes vedkommende.
Identification of the acquis communautaire for the candidate countries .
Det er påkrævet at forbedre mulighederne for at identificere og ajourføre den gældende fællesskabsret, der danner grundlag for arbejdsprogrammet for konsolidering, kodificering og oversættelse til kandidatlandenes sprog, og derfor bør der etableres en ny database og et nyt styringssystem ("Gældende lovgivning - Kodificering og oversættelse"), som gør det muligt for de nationale forvaltninger og Kommissionens delegationer i kandidatlandene at få direkte adgang via internettet til gældende fællesskabsret.
To facilitate identifying and updating the acquis communautaire which provides the basis for the work of consolidating, codifying and translation into the candidate countries’ languages, a new database and management system (‘Legislation in force – codification and translation’) is to be set up to enable national administrations and Commission delegations in the candidate countries to have direct access via the Internet to the current acquis communautaire .
Kodificering og perioden forud for kandidatlandenes tiltrædelse.
Codification and the period preceding the accession of the candidate countries.