natgillin/translations-raw huggingface dataset:
- afgørelser, som skal regulere de proceduremæssige betingelser for gennemførelsen af de lovgivningsmæssige og budgetmæssige retsakter; afgørelsen indeholder ingen yderligere eller supplerende bestemmelser i forhold til den lovgivningsmæssige retsakt; den er det generelle retlige instrument, som den udøvende fællesskabsmyndighed råder over til at sikre retsakternes gennemførelse; den henhører under Kommissionens enekompetence, som eventuelt beslutter at rådføre sig med en rådgivende komité sammensat af repræsentanter for medlemsstaterne, - gennemførelsesforanstaltninger, som i overensstemmelse med lovgivningen og inden for dennes begrænsninger fastsætter de bestemmelser, som supplerer dem, som lovgiveren har fastsat; ingen gennemførelsesforordning af denne art bør kunne vedtages uden bemyndigelse fra og kontrol af den lovgivende myndigheds to parter; bemyndigelsen til retsakten skal definere område, principper, mål og begrænsninger for uddelegeringen; den kan fastsætte en tidsbegrænsning for uddelegeringen; den lovgivende myndighed udøver kontrol med gennemførelsesforanstaltningerne;
- decisions , intended to lay down the procedural conditions in accordance with which legislative and budgetary acts are implemented; the decision should not lay down provisions supplementary or additional to the corresponding legislative act; it would represent the ordinary law instrument which the Community executive can employ in order to implement laws; decisions would fall within the exclusive sphere of competence of the Commission, which might decide to draw on the assistance of an advisory committee comprising representatives of the Member States; - implementing measures , which would lay down, in accordance with the law and the limits fixed by it, provisions supplementing those adopted by the legislator; implementing acts of this nature should be adopted only on the basis of the authorisation granted by and subject to scrutiny by the two arms of the legislative authority; the authorisation should lay down the substance, principles, objectives and scope of the delegation; it might place a time-limit on the delegation; the legislative authority would scrutinise implementing measures;
- gennemførelsesforanstaltninger, hvor ansvaret tilfalder Kommissionen, fremsendes til Rådet og Europa-Parlamentet; hvis Rådet, som træffer afgørelse med kvalificeret flertal, eller Parlamentet, som træffer afgørelse med et flertal af sine medlemmer, inden for tre måneder modsætter sig en gennemførelsesforanstaltning, underkastes den pågældende foranstaltning den lovgivningsmæssige procedure (fælles beslutningstagning) med henblik på at bekræfte, ændre eller forkaste foranstaltningen, medmindre Kommissionen tager den tilbage; - gennemførelsesforanstaltninger, hvor ansvaret tilfalder et teknisk eller erhvervsmæssigt organ, og som kan betegnes som teknisk gennemførelsesforanstaltning, forelægges lovgivningsmyndigheden to parter på samme vilkår som en gennemførelsesforanstaltning fra Kommissionen; Kommissionen har dog beføjelse til at modsætte sig forslaget ligesom den lovgivende myndigheds to parter;
- implementing measures for which responsibility is conferred on the Commission should be forwarded to the Council and to the European Parliament; should the Council, acting by a qualified majority, or Parliament, acting by a majority of its Members, object within three months to an implementing measure, then the measure in question would be the subject of a legislative procedure (codecision) to confirm, amend or repeal the measure, unless the Commission withdraws it; - implementing measures for which responsibility is conferred on a technical or professional body, which might be termed a technical implementing measure , would be submitted to the two arms of the legislative authority in the same way as a Commission implementing measure; however, the Commission would enjoy the same right as the two arms of the legislative authority to oppose the draft text;
Særlige tilfælde
Special cases
20. anmoder om, at juridisk bindende retsakter i medfør af TUE-traktatens artikel 34 ophæves og erstattes af lovgivningsmæssige retsakter; konstaterer, at bestemmelser på visse særligt følsomme områder, f.eks. spørgsmål af strafferetlig karakter, som i øjeblikket indgår i bestemmelser vedtaget i form af konventioner, med henblik på overholdelse af princippet om fælles beslutningstagning kan berettige, at der indføres særlige procedurer, f.eks. vedrørende initiativret eller det flertal, der kræves for vedtagelse;
Calls for the legally binding acts provided for in Article 34 of the EU Treaty to be abolished and replaced by legislative acts; notes that provisions in certain particularly sensitive areas, including criminal law matters, which are currently the subject of provisions adopted in the form of conventions, may justify the introduction, in a manner consistent with the codecision principle, of certain specific procedural provisions concerning, for example, the right to propose legislation or the majorities required for the adoption of the acts in question;
Internationale aftaler
International agreements
- etablering af en associering med en eller flere tredjelande eller internationale organisationer, - etablering af en særlig institutionel ramme via indførelse af samarbejdsprocedurer, - den fælles handelspolitik, - områder, som er underlagt lovgivningsmæssig eller budgetmæssig fælles beslutningstagning,
- the establishment of an association with one or more third States or international organisations; - the establishment of a specific institutional framework through the organisation of cooperation procedures; - the common commercial policy; - matters covered by the legislative or budgetary codecision procedure
bør vedtages af Rådet med kvalificeret flertal efter samstemmende udtalelse fra Europa-Parlamentet; forhandlingerne bør ledes af Kommissionen ud fra et mandat fra Rådet efter høring af Parlamentet;
should be adopted by the Council acting by a qualified majority after Parliament has given its assent; the negotiations should be conducted by the Commission on the basis of a mandate issued by the Council after consulting Parliament;
Aftaler mellem arbejdsmarkedets parter i henhold til traktatens artikel 139
Agreements between management and labour provided for in Article 139 of the Treaty
Interinstitutionelle aftaler
Interinstitutional agreements
Koordinering af de nationale politikker
The coordination of national policies
- at foranstaltninger af bindende karakter tager form af en rammelov, - at foranstaltninger af ikke-bindende karakter på områder, som i medlemsstaterne henhører under lovgivningskompetencen, vedtages af lovgivningsmyndighedens to parter i form af en "henstilling fra lovgivningsmyndigheden"; dette vil være tilfældet for så vidt angår de overordnede retningslinjer for den økonomiske politik, som skal foreslås af Kommissionen og godkendes af Rådet og Europa-Parlamentet inden for rammerne af en hensigtsmæssig procedure;
- that binding measures should take the form of a framework law; - that non-binding measures in areas which, in the Member States, fall within the sphere of legislative competence should be adopted by the two arms of the legislative authority in the form of ‘ recommendations of the legislative authority ’; this should apply to the broad economic policy guidelines, which should be proposed by the Commission and approved by the Council and Parliament under an appropriate procedure;
28. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet, Kommissionen og medlemsstaternes og kandidatlandenes parlamenter samt Konventet om Den Europæiske Unions Fremtid.
Instructs its President to forward this resolution to the Council, the Commission, the parliaments of the Member States and applicant countries, and the Convention on the Future of Europe.
Jorge Luis Borges Teksten, som J. L. Borges hævder at have fundet i en kinesisk encyklopædi, er "Let mots et les choses" blevet gjort til genstand for en glimrende kommentar af systemlærens ubestridte mester Michel Foucault.
Jorge Luis Borges The text which JL Borges claims to have found in a Chinese encyclopaedia was the subject of a brilliant commentary by that undisputed expert on taxonomy, Michel Foucault, in his book ‘Les mots et les choses’.
Den Europæiske Union udøver de beføjelser, der er tillagt den gennem retsakterne, hvoraf de vigtigste - direktiver, forordninger, beslutninger, udtalelser og henstillinger - opregnes i EF-traktatens artikel 249.
The European Union exercises its competences by means of legislative acts, the most significant of which – directives, regulations, decisions, opinions and recommendations – are listed in Article 249 of the EC Treaty.
Disse retsakter udgør sammen med traktaterne og med de lovgivningstiltag, hvad enten de har karakter af regler eller enkeltstående beslutninger, som medlemsstaterne har truffet med det formål at sikre overholdelsen af traktaterne og den ret, der udspringer af disse, et juridisk hele som er stærk om end ufuldkomment hierarkiseret.
Along with the Treaties and the legislative, implementing and individual acts adopted by the Member States with a view to ensuring compliance with the Treaties and the secondary law deriving from them, these acts form a clearly, but imperfectly, hierarchised set of legal provisions.
Dette hierarki er organiseret i to adskilte systemer:
That hierarchy works in two different directions:
- et "horisontalt" system, som er afgørende for, hvorledes Unionens retsakter virker sammen med medlemsstaternes;
- a ‘horizontal’ hierarchy providing for the coordination of Union acts with those of the Member States;
- et "vertikalt" system, der skaber et hierarki i de juridiske normer Unionens institutioner har frembragt, som oftest inden for Fællesskabets rammer: traktater, direktiver og forordninger, gennemførelsesbestemmelser og enkeltstående beslutninger.
- a ‘vertical’ hierarchy of the legislative acts drawn up by the Union institutions, more often than not in the Community framework: treaties, directives and regulations, implementing acts and individual decisions.
Genstanden for denne betænkning er en undersøgelse af dette dobbelte system, hvorigennem der skabes et hierarki mellem normerne eller, for at være mere forsigtig, mellem de kategorier af retsakter, gennem hvilke disse juridiske normer fastsættes, samt måder de vil kunne indrettes på.
Consideration of this dual hierarchy of legislation, or, to put it more carefully, the categories of acts which lay down that legislation, and the changes which might be made to the system forms the subject of this report.
Første del: hierarkiet omfattende Unionens og medlemsstaternes retsakter
First part: The hierarchy of acts of the Union and the Member States
Sammenhængen mellem Unionens og medlemsstaternes retsakter er et resultat af, at der benyttes tre komplementære principper
Union acts are coordinated with those of the Member States through the implementation of three complementary principles:
- den almindelige retskompetence tilfalder staterne, og Unionen har således kun beføjelser, der er tillagt den I forlængelse heraf foreslår Alain Lamassoures betænkning om kompetenceafgrænsning mellem Den Europæiske Union og medlemsstaterne (INI/2001/2024), at man anerkender, at staterne har, hvad han kalder en "principiel kompetence". ;
- competence under the ordinary law rests with the Member States, the Union enjoying only the competences allocated to it It is in this connection that the report by Mr Lamassoure on the division of competences between the European Union and the Member States (INI/2001/2024) proposes that the Member States should be recognised as enjoying ‘competences exercised as a matter of principle’. ;
- Unionen skal afstemme sin indgriben efter principperne om subsidiaritet og proportionalitet;
- the Union must take action in a manner consistent with the principles of subsidiarity and proportionality;
- fællesskabsretten har forrang for national ret inden for beføjelser, som er Unionens.
- Community law has primacy over national law in those areas covered by the competences allocated to the Union.
Disse krav er afspejlet i EU-retsakternes nuværende typologi.
These requirements are reflected in the current typology of Union acts.
Traktaten medfører faktisk en dobbelt skelnen mellem på den ene side retsakter med bindende virkning (direktiver og forordninger) og udtalelser og henstillinger, som "ikke binder", og på den anden side mellem direktiver, der fastsætter de mål der skal nås, men overlader det til staterne at bestemme og iværksætte de nødvendige love og bestemmelser, og forordninger, som er obligatoriske i alle henseender og har direkte virkninger.
The Treaty operates a dual distinction, on the one hand between acts which are binding in their effects (directives and regulations) and opinions and recommendations, which ‘have no binding force’, and on the other between directives, which lay down the objectives to be achieved, but leave the Member States free to determine and employ whatever legislative and implementing methods they see fit, and regulations, which are binding in their entirety and directly applicable.
Dette ønske om at tilvejebringe ligevægt mellem medlemsstaterne, som har den almindelige retskompetence, og Unionen, som kun har beføjelser, der er den tillagt, genfinder man i den måde beføjelserne til gennemførelse af de lovgivningsmæssige akter er organiseret.
This determination to strike a balance between the Member States, which enjoy competence under the ordinary law, and the Union, which enjoys only the competences allocated to it, is reflected in the organisation of implementing powers in respect of legislative acts.
Det her beskrevne hierarki forekommer på én gang kohærent og solidt, selv om det kunne gøres til genstand for visse justeringer.
The hierarchy described above appears both coherent and solid, even if certain minor adjustments could be made.
Set under denne synsvinkel forekommer det formålsløst at forsøge at etablere en korrelation mellem striben af juridiske instrumenter, som Unionen har til sin rådighed, og denne skelnen mellem de typer af beføjelser - eksklusive (eller egen) - beføjelser, delte beføjelser eller komplementære beføjelser - som den er tillagt.
Accordingly, there would seem to be no point in attempting to establish a correlation between the range of legislative instruments available to the Union and the distinctions between the types of competences – exclusive (or specific), shared or additional – allocated to it.
For, selv om denne klassificering politisk set kaster lys over arten og mangfoldigheden af de opgaver, som Unionen skal udfylde, så kan den til gengælde ikke indebære præcise konsekvenser for fastlæggelsen og fordelingen af Unionens juridiske instrumenter.
Although it sheds a clear political light on the nature and diversity of the Union’s tasks, this classification has no specific implications regarding the nature and purpose of the Union’s legislative instruments.
A/ Sammenhængen mellem Unionens og medlemsstaternes lovgivningsmæssige retsakter og gennemførende retsakter: nødvendige tilpasninger
A/ Coordination of the legislative and implementing acts adopted by the Union and the Member States: the changes required
A/ 1 / Forskellen mellem direktiv og forordning bør forstærkes
A/ 1/ A clearer distinction must be drawn between directives and regulations
Her skal først peges på, at den traditionelle forskel mellem direktiver og forordninger lidt efter lidt udviskes som følge af en tilsyneladende ubændig trang hos den lovgivende myndighed til at udarbejde direktiver, som er stadig mere præcise og stadig mere detaljerede, og som kun overlade de nationale myndigheder, der skal overføre dem, meget snævre margener at handle inden for.
First of all, the traditional distinction between directives and regulations is gradually being eroded by the apparently unstoppable determination on the part of the legislative authority to draw up directives which are more and more precise in scope and more and more detailed in form and which leave the national authorities responsible for their transposition only ridiculously narrow leeway for action.
Domstolens afgørelse, som støtter at direktiver under visse betingelser og inden for visse grænser, ligesom forordninger kan være at gennemføre direkte, selv om de ikke kan gøres gældende over for enkeltpersoner, bidrager ligeledes til at udviske forskellen mellem disse to kategorier af retsakter.
The decision by the Court of Justice stating that, subject to certain conditions and within certain limits, directives may, like regulations, be directly applicable even if they are not binding on private individuals is also serving to blur the difference between these two categories of acts.
Dobbeltheden i disse instrumenter bør imidlertid bevares, fordi den giver Den Europæiske Union mulighed for at tilpasse sin lovgivningsvirksomhed efter forholdene.
Because it offers the European Union the possibility of gearing its legislative work to specific requirements, this dual system of instruments should be retained, however.
Med henblik på at styrke differentieringen mellem disse to typer retsakter og at tildele dem mere specialiserede funktioner, bør det overvejes at gøre det umuligt for Unionens institutioner at udstede enhver retsakt af gennemførende karakter i forbindelse med et direktiv og således overlade det til staterne, gennem love og regelsæt, at vedtage de overførsels- og gennemførelsesbestemmelser, som de finder mest hensigtsmæssige.
With a view to strengthening the distinction between these two types of act and giving them more clearly defined functions, consideration should be given to stipulating that the Union institutions should on no account adopt acts implementing a directive, thereby leaving the Member States free to make, by means of laws and regulations, the arrangements they regard as best suited to the task of transposing and implementing the directive in question.
Det er i virkeligheden anstødeligt at lade Fællesskabets udøvende institutioner udarbejde gennemførelsesbestemmelserne for en retsakt, der formodes at begrænse sig til at udstikke målsætningerne for den påtænkte aktion og overlade staterne valget af, hvilke midler der er passende for at nå dem.
It is an odd state of affairs that the Community’s executive institutions should be able to adopt texts implementing an act which is intended merely to lay down the relevant policy objectives, leaving the Member States free to choose the appropriate methods to achieve those objectives.
Dertil kommer, at det kan synes i modstrid med principperne og med skik og brug i det demokratiske liv at ville underlægge en stats lovgivende myndighed begrænsninger, der er fastsat ikke af en demokratisk valgt forsamling, men af en udøvende myndighed, også selv om den er en EU-myndighed.
Moreover, an attempt to make the legislative authority of a Member State subject to constraints laid down not by an assembly elected by universal suffrage, but rather by an executive authority, even one constituted at Community level, may seem to run counter to the principles and customs of democracy.
A/ 2 / Man kunne indføre to instrumenter til koordinering af de nationale politikker
A/ 2/ Two instruments for coordinating national policies could be established
I forlængelse af Luxembourg I-"processen" og Lissabon-"processen" har Den Europæiske Union udtrykt vilje til, på foranledning af Det Europæiske Råd, at udvikle "strategier", der på én gang appellerer til, at Fællesskabet intervenerer, og at staterne handler koordineret på de områder, som fortsat henhører under deres kompetence.
Following the Luxembourg I and Lisbon ‘processes’, and with the European Council acting as the driving force, the European Union demonstrated its determination to draw up ‘strategies’ based, at one and the same time, on Community intervention and coordinated action by the Member States in areas which remain within their sphere of competence.
De forholdsvis skuffende resultater i forbindelse med de omtalte "fremgangsmåder" understreger imidlertid, at det er nødvendigt at reflektere over, på hvilke vilkår man kan udarbejde disse koordinerende foranstaltninger, så de er bedst skikkede til at forene et minimum af effektivitet med respekten for de nationale beføjelser.
However, the relatively disappointing results obtained through the above-mentioned ‘processes’ highlight the need for consideration to be given to methods of drafting such coordinating measures which strike the best possible balance between effectiveness and respect for national competences.
- Rækken af instrumenter for fællesskabsintervention bør yderligere udvides med en "henstilling fra den lovgivende myndighed" :
– The range of Community intervention instruments should be expanded to include a ‘recommendation of the legislative authority’
Iværksættelsen af en koordinerende EU-aktion, så snart en sådan bliver mulig i henhold til den forfatningsmæssige traktat, forudsætter et klart svar på to simple spørgsmål: Sorterer denne indgriben under den udøvende eller den lovgivende magt?
The implementation of Community coordinating measures provided for by the constitutional Treaty calls for clear answers to be given to two simple questions: does this intervention fall within the sphere of executive or legislative competence?
Har den bindende karakter eller ikke?
Is it binding or not?
Hvis indgrebet, også selv om der kun er tale om en henstilling, er rettet mod et område der i medlemsstaterne ville henhøre under den lovgivende kompetence, er det den lovgivende myndighed der med en fælles beslutning skal udstede en sådan henstilling.
If the intervention, even if it takes the form of a simple recommendation, concerns an area which, in the Member States, falls within the sphere of legislative competence, it is the legislative authority acting under the codecision procedure which must adopt the recommendation.
Dette indebærer derfor, at der indføres et nyt instrument, som man kunne benævne "henstilling fra den lovgivende myndighed", og som forbinder visse aspekter fra den fælles beslutningsprocedure i den lovgivningsmæssige retsakt med henstillingens ikke-bindende virkning.
This would entail, therefore, the introduction of a new instrument, which might be termed ‘recommendation of the legislative authority’, combining some aspects of the codecision procedure for the adoption of legislative acts with the non-binding force of a recommendation.
De "overordnede retningslinjer for medlemsstaternes økonomiske politikker", der i dag fastlægges ud fra procedurebestemmelser, der er unødigt komplicerede, og som Rådet på utilstedelig måde har tilvænnet sig, kunne med fordel tage form af en "henstilling fra den lovgivende myndighed", hvilket ville indebære en dybtgående revision af artikel 103 i EF-traktaten.
The ‘broad guidelines for the economic policies of the Member States’, which are currently laid down on the basis of unnecessarily complicated procedural provisions which have, quite wrongly, been appropriated by the Council, might usefully take the form of a ‘recommendation of the legislative authority’, a step which would entail a thoroughgoing revision of Article 103 of the EC Treaty.
Naturligvis skulle en enighed mellem Rådet og Europa-Parlamentet om denne type henstilling opnås gennem procedurer, som er langt mere enkle end proceduren i artikel 251, men under alle omstændigheder skulle de som forudsætning have Europa-Parlamentets godkendelse.
The agreement between the Council and Parliament on this type of recommendation should of course be reached by means of procedures which are much simpler than those laid down in Article 251, but which, nevertheless, stipulate that Parliament must give its approval.
- Det kunne vise sig nyttigt med et uformelt instrument til koordinering af de nationale politikker :
An informal instrument for coordinating national policies could prove useful
Indførelsen af en formaliseret ramme for samarbejdet mellem staterne og for koordinering af aktioner de foretager ville utvivlsomt være en værdifuld ting.
The establishment of a formal framework for cooperation among the Member States and for the coordination of action taken by them would certainly be valuable.
Den rejser imidlertid fire spørgsmål:
However, four questions arise: