natgillin/translations-raw huggingface dataset:
11. november 2003 ENDELIG A5-0401/2003
11 November 2003 FINAL A5-0401/2003
om meddelelse fra Kommissionen om et regelsæt for trepartsmålkontrakter og -måloverenskomster mellem Fællesskabet, medlemsstater og lokale/regionale myndigheder
on the Communication from the Commission entitled ‘A framework for target-based tripartite contracts and agreements between the Community, the States and regional and local authorities’
Sir Neil MacCormick
Sir Neil MacCormick
PR_INI_art47-2 323.588 INDHOLD
PR_INI_art47-2 323.588 CONTENTS
Med skrivelse af 11. december 2002 fremsendte Kommissionen Parlamentet sin meddelelse om et regelsæt for trepartsmålkontrakter og -måloverenskomster mellem Fællesskabet, medlemsstater og lokale/regionale myndigheder ( KOM(2002) 709 ), som blev henvist til Udvalget om Konstitutionelle Anliggender.
By letter of 11 December 2002 the Commission forwarded to Parliament its Communication entitled ‘A framework for target-based tripartite contracts and agreements between the Community, the States and regional and local authorities’ ( COM(2002) 709 ), which had been referred to the Committee on Constitutional Affairs.
På mødet den 15. maj 2003 meddelte Parlamentets formand, at Udvalget om Konstitutionelle Anliggender havde fået tilladelse til at udarbejde en initiativbetænkning om dette emne, jf. forretningsordenens artikel 47, stk. 2, og artikel 163, og at Udvalget om Retlige Anliggender og det Indre Marked, Udvalget om Miljø- og Sundhedsanliggender og Forbrugerpolitik og Udvalget om Regionalpolitik, Transport og Turisme var udpeget til rådgivende udvalg.
At the sitting of 15 May 2003 the President of Parliament announced that the Committee on Constitutional Affairs had been authorised to draw up an own-initiative report on the subject under Rules 47(2) and 163, and the Committee on Legal Affairs and the Internal Market, the Committee on the Environment, Public Health and Consumer Policy, and the Committee on Regional Policy, Transport and Tourism had been asked for their opinions.
På mødet den 23. april 2003 havde Udvalget om Konstitutionelle Anliggender valgt Sir Neil MacCormick til ordfører.
The Committee on Constitutional Affairs had appointed Sir Neil MacCormick rapporteur at its meeting of 23 April 2003.
På møder den 19. juni, 30. september og 6. november 2003 behandlede udvalget udkastet til betænkning.
The committee considered the draft report at its meeting of 19 June 2003, 30 September 2003 and 6 November 2003.
På sidstnævnte møde vedtog det forslaget til beslutning (for: 22; imod: 1; hverken/eller: 0.
At the latter meeting it adopted the draft resolution by 22 votes to 1, without abstention.
Til stede under afstemningen var: Giorgio Napolitano (formand), Ursula Schleicher (næstformand), Sir Neil MacCormick (ordfører), Teresa Almeida Garrett, Georges Berthu, Margrietus J. van den Berg (for Enrique Barón Crespo), Guido Bodrato (for Luigi Ciriaco De Mita), Jean-Louis Bourlanges, Cees Bremmer, Giorgio Calò, Carlos Carnero González, Richard Corbett, Armando Cossutta, Marielle de Sarnez (for Daniel J. Hannan, jf. forretningsordenens artikel 153, stk. 2), Gianfranco Dell'Alba (for Olivier Dupuis), Giorgos Dimitrakopoulos, Andrew Nicholas Duff, Lone Dybkjær, Francesco Fiori (for Antonio Tajani, jf. forretningsordenens artikel 153, stk. 2), Monica Frassoni, José María Gil-Robles Gil-Delgado, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Hans-Peter Martin, Iñigo Méndez de Vigo, Gérard Onesta, Elena Ornella Paciotti (for Jean-Maurice Dehousse, jf. forretningsordenens artikel 153, stk. 2) og Konrad K. Schwaiger (for Lord Inglewood).
The following were present for the vote: Giorgio Napolitano, chairman; Ursula Schleicher, vice-chairman; Sir Neil MacCormick (rapporteur), Teresa Almeida Garrett, Georges Berthu, Margrietus J. van den Berg (for Enrique Barón Crespo), Guido Bodrato (for Luigi Ciriaco De Mita), Jean-Louis Bourlanges, Cees Bremmer, Giorgio Calò, Carlos Carnero González, Richard Corbett, Armando Cossutta, Marielle de Sarnez (for Daniel J. Hannan, pursuant to Rule 153(2)), Gianfranco Dell'Alba (for Olivier Dupuis), Giorgos Dimitrakopoulos, Andrew Nicholas Duff, Lone Dybkjær, Francesco Fiori (for Antonio Tajani, pursuant to Rule 153(2)), Monica Frassoni, José María Gil-Robles Gil-Delgado, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Hans-Peter Martin, Iñigo Méndez de Vigo, Gérard Onesta, Elena Ornella Paciotti (for Jean-Maurice Dehousse, pursuant to Rule 153(2)) and Konrad K. Schwaiger (for Lord Inglewood).
Udtalelserne fra Udvalget om Retlige Anliggender og det Indre Marked og Udvalget om Miljø- og Sundhedsanliggender og Forbrugerpolitik er vedføjet denne betænkning.
The opinions of the Committee on Legal Affairs and the Internal Market and the Committee on the Environment, Public Health and Consumer Policy are attached.
Udvalget om Regionalpolitik, Transport og Turisme vedtog den 21. maj 2003 ikke at afgive udtalelse.
The Committee on Regional Policy, Transport and Tourism decided on 21 May 2003 not to deliver an opinion.
Betænkningen indgivet den 11. november 2003.
The report was tabled on 11 November 2003.
FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS BESLUTNING om meddelelse fra Kommissionen om et regelsæt for trepartsmålkontrakter og -måloverenskomster mellem Fællesskabet, medlemsstater og lokale/regionale myndigheder ( KOM(2002) 709 – 2003/2088(INI))
MOTION FOR A EUROPEAN PARLIAMENT RESOLUTION on the Communication from the Commission entitled ‘A framework for target-based tripartite contracts and agreements between the Community, the States and regional and local authorities’ ( COM(2002) 709 – 2003/2088(INI))
– der henviser til meddelelse fra Kommissionen om et regelsæt for trepartsmålkontrakter og -måloverenskomster mellem Fællesskabet, medlemsstater og lokale/regionale myndigheder ( KOM(2002) 709 ),
– having regard to the Communication from the Commission ‘A framework for target-based tripartite contracts and agreements between the Community, the States and regional and local authorities’ ( COM(2002) 709 )
– der henviser til betænkning fra Udvalget om Konstitutionelle Anliggender og udtalelser fra Udvalget om Retlige Anliggender og det Indre Marked og Udvalget om Miljø- og Sundhedsanliggender og Forbrugerpolitik ( A5‑0401/2003 ),
– having regard to the report of the Committee on Constitutional Affairs and the opinions of the Committee on Legal Affairs and the Internal Market and the Committee on the Environment, Public Health and Consumer Policy ( A5‑0401/2003 ),
A. Kommissionen erindrer i sin meddelelse med rette om, at trepartsmålkontrakter og -måloverenskomster er omfattet af et generelt krav om overensstemmelse med traktaterne, og at de under ingen omstændigheder må skabe eller opretholde hindringer for samhandelen inden for Fællesskabet,
A. The Commission rightly points out in its communication that tripartite contracts and agreements are subject to a general obligation of compatibility with the Treaties and that, in particular, they may under no circumstances create or sustain obstacles to intra-Community trade;
B. som følge heraf er hverken trepartsmålkontrakter eller trepartsmåloverenskomster instrumenter til at tilpasse fællesskabsreglerne til en konkret regions eller et konkret områdes særlige karakteristika,
B. It follows that neither tripartite contracts nor tripartite agreements are instruments for adapting Community laws to the particular characteristics of a specific region or area;
C. bestemmelser på bestemte politikområder kan have forskellige virkninger under klimatiske eller geografiske forhold, der varierer stærkt fra en antaget normal situation,
C. Rules in certain policy areas may have differential impact in climatic or geographical conditions that differ greatly from an assumed normal case;
D. indgåelse af disse trepartsmålkontrakter eller -måloverenskomster kan, som Kommissionen erindrer om, kun komme på tale, når de overholder medlemsstaternes forfatningsmæssige rammer, og de kan derfor ikke anvendes til at give nationale og lokale myndigheder nye kompetencer,
D. The conclusion of such tripartite contracts and agreements can only be envisaged, as the Commission points out, when they do not conflict with the constitutional systems of the Member States, so they cannot be used for conferring new competences on national and local authorities;
E. det er fornuftigt, at Kommissionen i første omgang kun iværksætter pilotprojekter med trepartsmåloverenskomster, og Parlamentet anmoder om, når de er blevet evalueret, og man har draget konklusionerne af dette forsøgsarbejde, at få forelagt en rapport med evaluering af deres virkning, og af, hvordan de har bidraget til at forbedre gennemførelse af og gennemsigtighed i fællesskabspolitikkerne,
E. It is a wise precaution that the Commission is initially planning only to conclude tripartite contracts and agreements of an experimental nature; once the Commission has evaluated them and drawn the appropriate conclusions, it should submit a report to Parliament assessing their operation and how they have helped to improve the implementation and transparency of Community policies;
G. retligt bindende trepartskontrakter bør hverken kunne undtage fra eller ændre visse bestemmelser inden for den sekundære ret, som finder anvendelse over hele EU,
G. Tripartite contracts of a legally binding nature should neither derogate from nor amend certain provisions of secondary law applicable throughout the territory of the European Union;
H. er imod, at der i overenskomsterne gives tilsagn om økonomiske tilskud, eftersom regionerne under alle omstændigheder er forpligtet til at overholde fællesskabsretten,
H Parliament opposes providing for financial subsidies to be approved in the agreements, as the regions are already required to comply with Community law;
Parlamentets beslutning om de regionale og lokale myndigheders rolle i opbygningen af Europa af 14. januar 2003 (P5_TA(2003)0009) på grundlag af betænkning A5‑0427/2002 , ordfører: Giorgio Napolitano. udtryk for sin tilfredshed med, at Kommissionen går videre med sit forslag om at indføre trepartskontrakter og -overenskomster og begynder med trepartsoverenskomster på forsøgsbasis;
Expresses again See Parliament’s Resolution on the Role of Regional and Local Authorities in European Integration of 14.1.2003 (P5_TA(2003)0009) based on Report A5-0427/2002 , Rapporteur Giorgio Napolitano) 1 its satisfaction that the Commission is carrying forward its proposal to embark on Tripartite Contracts and Agreements, starting with Tripartite Agreements on a trial basis;
5. opfordrer Kommissionen til gennem en passende oplysningsvirksomhed at sikre, at interesserede regionale og lokale myndigheder i samråd med deres respektive medlemsstater har mulighed for at deltage fuldt ud i pilotprogrammet;
Exhorts the Commission to ensure, by adequate publicity, that there is full and fair opportunity for interested territorial authorities, acting in concert with their respective Member States, to participate in the pilot programme;
9. glæder sig i samme ånd over og støtter Kommissionens klare erklæringer om, at den har til hensigt at opretholde lige vilkår for at undgå hindringer for samhandelen i Unionen og forebygge fordrejninger af det indre marked ved, at disse ordninger anvendes;
In the same spirit, welcomes and endorses the firm statements by the Commission of its intention to preserve a level playing field, to avoid obstacles to intra-Union trade, and to prevent any distortion of the single market through resort to these devices;
11. anser det for absolut nødvendigt, at det i tilfælde, hvor der indgås trepartsmålkontrakter og -måloverenskomster, tydeligt fremgår for borgerne, hvem der har det politiske ansvar;
Considers that there is an urgent need to ensure that in cases where tripartite contracts and agreements are concluded the political responsibility must remain clearly recognisable to citizens;
a) trepartsmålkontrakterne og -overenskomsterne skal være begrænset til forvaltning og anvendelse af fællesskabsbestemmelserne b) de må følgelig under ingen omstændigheder medføre ændring af fællesskabslovgivningen eller bruges som instrument til gennemførelse af direktiver i national ret c) de må under ingen omstændigheder skabe eller opretholde hindringer for samhandelen inden for Fællesskabet d) de må kun indgås i det omfang, de ikke strider mod medlemsstaternes forfatningsordninger og ikke medfører tildeling af nye beføjelser til de regionale og lokale myndigheder;
(a) tripartite contracts and agreements must be restricted to the administration and application of Community rules, (b) as a result, they may under no circumstances amend Community legislation or be an appropriate instrument for transposing directives into national law, (c) they may under no circumstances create or perpetuate obstacles to intra-Community trade, (d) they may only be envisaged where they do not conflict with the constitutional systems of the Member States, and where they do not involve granting increased powers to regional and local authorities.
16. finder, at eftersom trepartsmåloverenskomster ikke er afledt af en bindende fællesskabsforskrift og derfor ikke har været genstand for en lovgivningsprocedure med Parlamentets og Rådets deltagelse, bør de kun anvendes i særligt velbegrundede tilfælde; finder desuden, at Parlamentet via sine kompetente udvalg bør underrettes om undertegnelsen af sådanne overenskomster;
Considers that, because they are not based on binding Community law and have therefore not been the subject of a legislative procedure involving Parliament and the Council, tripartite agreements should be restricted as far as possible and must be fully justified; furthermore, the European Parliament should be informed of the signing of such agreements through its competent committees.
18. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Kommissionen, Rådet, Domstolen, Ombudsmanden og medlemsstaternes parlamenter og at opfordre sidstnævnte til at videresende beslutningen til de berørte regioner.
Instructs the President to forward this resolution to the Commission, the Council, the Court of Justice, the Ombudsman, and to the parliaments of the Member States, requesting the latter to further disseminate the resolution to the regions concerned.
Desværre findes der ingen rigtig effektive forbindelser mellem EU-institutionerne - først og fremmest Kommissionen - og de regionale og lokale myndigheder i medlemsstaterne.
There is reason to regret the absence of fully effective connections between the European Institutions, especially the Commission, and territorial authorities within Member States of an internal-national, regional or local kind.
Dette er navnlig en ulempe på områder som økonomisk udvikling, miljøpolitik, transport og landbrug og fiskeri.
Areas in which this is particularly disadvantageous are economic development, environmental policy, transport, and agriculture and fisheries.
Det er ofte aktører på det regionale og lokale plan, som skal gennemføre vedtagne EU-politikker, og i mange tilfælde har de ikke haft passende muligheder for at give deres mening til kende på et tidligt stadium i udformningen af foranstaltningerne eller muligheder for at udforme og vedtage strategier for gennemførelse af fastlagte politikker eller retlige forpligtelser i henhold til EU-retten.
Often it is actors at the regional and local level who have to implement agreed Union policies, and yet insufficiently often have they adequate opportunities for input early in the policy-forming stage, or opportunities to devise and agree strategies for implementation of established policies or legal obligations under Union law.
Én måde at mindske afstanden mellem regeringsniveauer, som bør samarbejde mere effektivt, er de "trepartskontrakter og -overenskomster", som Kommissionen har foreslået at udvikle på forsøgsbasis.
One suggested way to diminish distance between levels of government that should interact more effectively with each other are the proposed ‘Tripartite Contracts and Agreements’ that the Commission has proposed to develop on a trial basis.
Disse kan lette kontakten mellem EU-institutionerne og gennemførelsesorganerne "i marken", samtidig med at man fuldt ud inddrager og respekterer den forfatningsmæssige myndighed, som beror hos centralregeringen i den pågældende medlemsstat - den tredje part i "treparts"forholdet.
These could facilitate contact between union-level institutions and implementation agencies on the ground, while at the same time fully involving and respecting the constitutional authority of the central Government of the relevant Member State - the third party of the ‘tripartite’ relationship.
Man kan i denne forbindelse forestille sig en værdifuld ny udvikling, når det gælder et reformeret strukturfondssystem og selektiv regionalstøtte til eksempelvis infrastrukturforbedringer.
In this context one can envisage valuable new developments in the context of a reformed system of structural funds and of selective regional assistance in relation, for example, to infra-structural improvements.
I sin hvidbog fra 2001 fremførte Kommissionen den tese, at der "bør udvises mere fleksibilitet ved gennemførelsen af lovgivning og programmer med betydelige territoriale virkninger under forudsætning af, at de lige vilkår, det indre marked er baseret på, kan bevares".
In its 2001 Governance White Paper, the Commission advanced the thesis that ‘there should be more flexibility in the means provided for implementing legislation and programmes with a strong territorial impact, provided the level playing field at the heart of the internal market can be maintained’.
Områder, hvor man mente, at der var et særlig stort behov herfor, var økonomisk og social samhørighed og miljøpolitik.
Domains in which this seemed particularly urgent were stated to be economic and social cohesion, and environmental policy.
Kommissionen skitserede tanken om "trepartsmålkontrakter" som et muligt middel til at nå dette mål.
The Commission sketched out the idea of ‘Target Based Tripartite Contracts’ as a possible means to this end.
I betænkningen af Mastorakis, som Parlamentet vedtog den 3. september 2003, har man senest fokuseret på betydningen af trepartsaftaler i denne forbindelse Betænkning om <Titre> meddelelse fra Kommissionen - Anden situationsrapport om økonomisk og social samhørighed: Tendenserne i regionerne, debat om den fremtidige udvikling ( KOM(2003) 34 - 2003/2095(INI) - C5-0267/2003 .</Titre> .
The Mastorakis Report adopted by Parliament on 3 September 2003 has most recently drawn attention to the relevance of Tripartite Agreements in this context Report on the Communication from the Commission 'Second progress report on economic and social cohesion': regional trends, debate on future developments ( COM(2003) 34 -2003/2095 (INI) -0267/2003 1 .
Trepartskontrakter og -overenskomster som fleksibilitetsfaktorer
Tripartite Contracts and Agreements as elements of flexibility
Trepartsoverenskomster vil berøre emner, hvor der ikke findes nogen retlig forpligtelse i henhold til EU-retten, men hvor formelt koordinerede aktioner kan forbedre gennemførelsen af politikker.
Tripartite Agreements will concern subjects where no legal obligation under Union law is in issue, but where formally co-ordinated actions have the promise of improving the implementation of policies.
Kommissionen foreslår i første omgang at iværksætte et pilotprogram for ikke-bindende emner.
The Commission proposes to run an initial pilot programme in relation to non-obligatory subjects.
Trepartskontrakter skal derimod omfatte nye metoder til gennemførelse af lovgivningen, hvorved målkontrakter mellem de tre relevante parter - under forudsætning af at der fastsættes passende bestemmelser om bemyndigelse i lovgivningen - ville kunne skabe råderum for øget lokal hensyntagen til bestemte problemer.
By contrast, Tripartite Contracts would involve new methods of implementing the law whereby targeted contracts set up among the three relevant parties, subject to appropriate enabling provisions in legislation, could create scope for enhanced local sensitivity to particular problems.
De fleste medlemmer af Parlamentet har sikkert i deres egne valgkredse set eksempler på spørgsmål, hvor et vist mål af fleksibilitet synes berettiget.
The ordinary constituency experience of most MEPs will surely have drawn to their attention topics on which a measure of flexibility seems justified.
Ordføreren kan af egen erfaring nævne følgende eksempler:
Your Rapporteur can from personal experience mention such cases as the following:
∙ Problemer med normer for badevandskvaliteten i de nordlige lande, hvor kraftig regn i områder med græsgange i kombination med begrænset ultraviolet stråling kan give anledning til lejlighedsvise og periodisk tilbagevendende problemer med at opfylde normerne.
∙ Problems about standards for bathing water purity in Northern countries, where heavy rainfall in areas of animal pasturage coupled with reduced exposure to ultra violet radiation can give rise to occasional and intermittent failures to fulfil standards.
Dette sker sædvanligvis under vejrforhold, som er helt ugunstige for badning i havet, og de store omkostninger ved yderligere beskyttelsesforanstaltninger står på denne baggrund ikke i noget rimeligt forhold til en eventuel reel nyttevirkning. ∙ Problemer med dyretransporter over lange afstande i relativt lave lufttemperaturer i tyndt befolkede områder, eller hvor en del af transporten sker med færge fra øer med efterfølgende landevejstransport til afsides beliggende markeder.
This occurs usually in weather conditions quite adverse to sea-bathing, and in this light the great expense of additional protective measures would be hugely disproportional to any real benefit achieved; ∙ Problems about animal transport over long distances in relatively low atmospheric temperatures in thinly populated regions, or involving ferry transport from islands followed by road journeys to distant market places.
En tilsvarende dyrevelfærdsnorm som for dyretransporter på varmere steder med kortere afstande mellem gård og markedsplads kunne opnås med en vis lempelse af de normale maksimale transporttider eller andre særordninger, som nøje granskes med hensyn til virkningerne for dyrevelfærden. ∙ Foranstaltninger til kontrol med industriudslip i havvand i tyndt befolkede randområder med meget lav koncentration af industrier kan undertiden virke mod hensigten set fra et miljømæssigt synspunkt, da forebyggende foranstaltninger kan forårsage værre - men uregulerede - miljøskader end dem, som bestemmelserne skal forhindre. ∙ Det ville derfor være en god ide kraftfuldt og hurtigt at gennemføre det pilotprogram, Kommissionen har bebudet i sin meddelelse Et regelsæt for trepartsmålkontrakter og -måloverenskomster mellem Fællesskabet, medlemsstater og lokale/regionale myndigheder ( KOM (2002) 709 endelig).
An equivalent standard of animal welfare to that demanded for transport of animals in hotter places with shorter distances between farm and market place could be achieved with some relaxation of normal maximum transport times, or other special arrangements carefully scrutinised in respect of effects on animal welfare; ∙ Measures to control industrial effluents into sea water in sparsely peripheral areas with very low concentrations of industry can sometimes seem self-defeating from an environmental point of view, since preventive measures may cause worse – but unregulated – environmental damage than that which the rules are designed to obviate. ∙ It would therefore be a good idea to take forward with vigour and speed the pilot programme announced by the Commission in its communication A Framework for Target-based Tripartite Contracts and Agreements between the Community, the States and regional and local authorities ( COM (2002) 709 final).
af Georges Berthu
Mr Georges BERTHU
De officielle begrundelser for at iværksætte pilotprojekter med "trepartsmålkontrakter eller -overenskomster" er ret spidsfindige, men den underliggende hensigt hermed er meget klar.
The official justification for launching the experimental pilot target-based contracts or agreements is somewhat convoluted, but the underlying intention is perfectly clear.