natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Det har desuden som en væsentlig målsætning at undgå, at den kommende udvidelse i overdreven grad kommer til at komplicere dagliglivet for personer, der bor i grænseområderne og som af både familiemæssige og erhvervsmæssige, sociale og kulturelle grunde er nødt til hyppigt at passere grænsen.
It is also intended to prevent the next enlargement causing excessive complications in the daily lives of border residents who need to cross the border frequently for family, professional, social or cultural reasons.
Forslagets målsætninger og indhold
Objectives and content of the proposal
Kommissionens forordningsforslag tilsigter at regulere den "mindre grænsetrafik", dvs. den regelmæssige passage af en medlemsstats ydre landgrænse af personer, der bor lovformeligt i et grænseområde i et nabo-tredjeland, med det formål at opholde sig i den pågældende medlemsstats grænseområde (højst 50 km inde) i et tidsrum, som der sættes en grænse for med forordningen (højst syv sammenhængende dage og under alle omstændigheder ikke mere end tre måneder pr. halvår).
The Commission regulation sets out to regulate 'local border traffic', i.e. the regular crossing of the external land border of a Member State by persons lawfully resident in the border area of a neighbouring third country, in order to stay in the border area of that Member State (restricted to 50 km) for a period limited by the regulation (seven consecutive days maximum and, in any case, for no longer than three months within any half-year period).
Målsætningen, som denne forordning forfølger, er at gøre det lettere for bona fide- grænseboere at overskride grænsen.
The regulation’s objective is to facilitate border crossing for bona fide border residents.
Med henblik herpå foreslår Kommissionen, at statsborgere i tredjelande, som i mindst ét år har boet i grænseområdet til en nabo-medlemsstat, kan komme hyppigere over grænsen og nyde godt af forenklede procedurer.
Consequently the Commission proposes that third-country nationals who have been living for at least a year in the border area of a neighbouring Member State should be able to cross the border frequently under simplified procedures.
Således påtænker man for grænseboere, som er fritaget for visumpligt, at gøre det lettere for dem at komme over grænsen, hovedsagelig ved som rejsedokument kun at kræve et ID-kort eller en særlig tilladelse til at overskride grænsen.
So far as border residents not requiring a visa are concerned, the facilitation envisaged mainly concerns the travel documents to cross the border (an identity card or a specific border crossing permit is sufficient).
For så vidt angår grænseboere med visumpligt, kan de få et særligt visum, oprettet specielt for dem, med følgende karakteristika:
Border residents who do require a visa can obtain a special visa with the following characteristics:
- dets territoriale gyldighed vil være begrænset til den stats grænsezone, som udsteder det.
- its territorial validity will be limited to the border area of the issuing Member State.
Maksimumsvarigheden af et ophold i denne zone vil være syv dage i træk og kan under ingen omstændigheder overskride tre måneder pr. halvår;
The maximum duration of the stay in that area will be seven consecutive days and will not, in any case, exceed three months within any half-year period;
- det vil give indehaveren mulighed for at overskride grænsen til den medlemsstat, som har udstedt det, indtil flere gange.
- it will entitle the holder to multiple crossings of the border of the issuing Member State;
- dets gyldighedsperiode vil være mindst ét år og højst fem år;
- the minimum validity of such a visa would be one year and the maximum validity five years;
- det vil medføre de samme sikkerhedsbestemmelser som et normalt korttidsvisum;
- it will have the same security features as the normal short-term visa;
- det vil være muligt at begrænse eller ikke at opnå visumrettigheder.
- the visa fees could be reduced or waived.
I betragtning af den mindre grænsetrafiks lokale karakter uddelegeres den konkrete gennemførelse af denne ordning til medlemsstaterne, som gennem bilaterale aftaler kan færdigforhandle de specifikke vilkår for den mindre grænsetrafik med de pågældende tredjelande under overholdelse af de generelle regler, som er fastsat på EU-plan og med tanke for det nødvendige i at sikre Unionens borgere en gensidig behandling.
In view of the local nature of small-scale border traffic, the details of application are delegated to the Member States, which can negotiate the specific conditions of local border traffic with the third countries concerned, in accordance with general Community rules and bearing in mind the need for reciprocal treatment for EU citizens.
Kommissionen skriver i indledningen til sit forslag til forordning, at "Effektive regler for mindre grænsetrafik vil således være med til at fremme udviklingen af grænseregionerne og lette grænsepassagen for bona fide-indbyggere i grænseområderne, samtidig med at der tages hensyn til behovet for at forhindre ulovlig indvandring samt mulige sikkerhedstrusler fra kriminelle aktiviteter."
The Commission introduced its proposal for a regulation by stating ‘Efficient rules for local border traffic will … help in promoting the development of border regions and facilitating the crossing of the border by bona fide border residents, while at the same time taking into account the need to prevent illegal immigration, as well as potential threats to security posed by criminal activities.
Man kan kun erklære sig enig i målsætningen, der består i at gøre livet mere enkelt for grænseboerne og samtidig få indført fælles grundregler for bilaterale aftaler, som medlemsstater indgår med nabostater om mindre grænsetrafik, med det formål at sikre et minimum af kohærens i bestemmelser, der vedtages på dette område.
One can only endorse the objective of simplifying the life of border residents by laying down common basic rules for the bilateral agreements on local border traffic concluded by Member States with neighbouring states, to guarantee minimum consistency in the provisions adopted.
Man kan imidlertid undres over, at Kommissionen, efter at have erkendt nødvendigheden af at forebygge ulovlig indvandring, ikke opererer med nogen som helst kontrol med varigheden af de tilladte ophold, men går ud fra det princip, at grænseboere alle er ærlige og redelige personer.
However, it is astonishing that, having recognised the need to prevent clandestine immigration, the Commission has not made provision for any controls over authorised length of stay and starts from the principle of bona fide border residents.
Faktisk står der i artikel 16 i afsnit 3 udtrykkeligt, at der ikke påføres rejsedokumenter noget indrejse- eller udrejsestempel, når grænseboere overskrider grænsen som led i den mindre grænsetrafik.
Article 16 of Section 3 states that entry and exit stamps will not be affixed on the travel documents of border residents crossing the external land border of a Member State for the purpose of local border traffic.
Man kan medgive, at det er besværligt at skulle stemple rejsedokumenterne for personer, der hyppigt overskrider grænsen.
Admittedly there are difficulties in stamping the documents of people who regularly cross the border.
Det burde imidlertid være muligt at udtænke et andet kontrolsystem end et, der bygger på stempling ved ind- og udrejse.
However, it should be possible to devise a control system other than one based on entry and exit stamps.
På samme måde findes der ikke noget middel til at kontrollere, at personer som overskrider grænserne som led i den mindre grænsetrafik rent faktisk bliver inden for det område på 50 kilometer, som udgør den grænsezone, de har ret til at færdes i.
Similarly there is no way of checking that people who cross borders under the local traffic scheme remain within the 50 km border area to which they have access.
Også her går Kommissionen ud fra det pricip, at der er tale om bona fide-grænseboere.
There again, the Commission is starting from the principle of bona fide border residents.
Man kan imidlertid spørge sig selv, om ærlighed og redelighed er en tilstrækkelig garanti, eller om der måske var grund til at forudse sanktioner i tilfælde af, at de færdedes eller opholdt sig uden for den zone, der er tilladt i medfør af den "mindre grænsetrafik".
One might wonder, however, whether the bona fide principle is a sufficient guarantee or whether there should be penalties for those who move or make a stay outside the authorised local border traffic area.
Sammenfattende ser det ud som om nogle af de betingelser, der skal være opfyldt, for at en person kan nyde godt af de bekvemmeligheder, man tildeles som aktør i den mindre grænsetrafik, burde formuleres mere rigorøst.
In general it seems that certain conditions enabling people to benefit from local border traffic facilities must be more rigorously formulated.
Således burde, for grænseboere uden visumpligt, et simpelt ID-kort kun være tilstrækkeligt, såfremt det udtrykkeligt fremgår af det, at man har bopæl i grænseområdet.
Thus for example, border workers who do not require a visa should be authorised simply to present an identity card only if their residence in the border area is specifically mentioned.
I modsat fald skulle den pågældende være forpligtet til at fremskaffe et andet bevis på sin bopæl.
If it does not, the person concerned must provide alternative proof of residence.
Endelig kan man stille sig selv det spørgsmål, hvorfor det skal være muligt for grænseboere at "passere grænsen uden for de godkendte grænseovergangssteder og uden for åbningstiden" (artikel 18, litra c)?
One might also query the logic of giving border residents the option of crossing the border ‘at places other than authorised border crossing points and outside the fixed hours’ (Article 18(c)).
Hvis man nemlig giver grænseboere lov til at begive sig ind i nabolandet ved at skrå over markerne midt om natten og på den måde unddrage sig enhver kontrol, så er der næppe behov for at lave udførlige regler for grænsepassage og opholdets varighed.
If border residents are allowed to enter neighbouring countries by crossing fields in the middle of the night, without any controls, there is no need to regulate the crossing of the border and the length of the stay.
Det virker derfor mere logisk enten at afskaffe enhver form for kontrol eller at afskaffe bestemmelserne i artikel 18, litra c).
It seems therefore more consistent either to remove any form of control or to provide the means of carrying out controls, in particular by removing Article 18(c).
Ordføreren har valgt den sidste mulighed.
Your rapporteur favours the latter option.
Med disse få forbehold, som dog vedrører afgørende aspekter i forslaget til Rådets forordning, kan man tilslutte sig dette forslag til en ordning for mindre grænsetrafik ved medlemsstaternes ydre landgrænser som fremsat af Kommisionen.
With these reservations, which nevertheless relate to crucial aspects, it is possible to support the Commission’s proposal for a regime of local border traffic at the Member States’ external land borders.
12. marts 2004 ENDELIG A5-0143/2004
12 March 2004 FINAL A5-0143/2004
om opførelse af Den Europæiske Udviklingsfond (EUF) på budgettet
on the budgetisation of the European Development Fund (EDF)
Michel-Ange Scarbonchi
Michel-Ange Scarbonchi
326.788 INDHOLD
326.788 CONTENTS
På mødet den 4. september 2003 meddelte Parlamentets formand, at Udvalget om Udvikling og Samarbejde havde fået tilladelse til at udarbejde en initiativbetænkning, jf. forretningsordenens artikel 163, om opførelse af Den Europæiske Udviklingsfond (EUF) på budgettet, og at Budgetudvalget var udpeget til rådgivende udvalg.
At the sitting of 4 September 2003 the President of Parliament announced that the Committee on Development and Cooperation had been authorised to draw up an own-initiative report under Rule 163 on the budgetisation of the European Development Fund (EDF) and the Committee on Budgets had been asked for its opinion.
På mødet den 9. juli 2003 havde Udvalget om Udvikling og Samarbejde valgt Joaquim Miranda til ordfører.
The Committee on Development and Cooperation had appointed Joaquim Miranda rapporteur at its meeting of 9 July 2003.
På mødet den 12. januar 2004 valgte Udvalget om Udvikling og Samarbejde Michel-Ange Scarbonchi til ordfører i stedet for Joaquim Miranda.
At its meeting of 12 January 2004 the Committee on Development and Cooperation appointed Michel-Ange Scarbonchi rapporteur to replace Joaquim Miranda.
På møder den 1. oktober 2003, 1. december 2003 og 20. januar 2004 behandlede udvalget udkastet til betænkning.
The committee considered the draft report at its meetings of 1 October 2003, 1 December 2003 and 20 January 2004.
På dets møde den 8. marts 2004 vedtog det enstemmigt forslaget til beslutning.
At its meeting of 8 March 2004, it adopted the motion for a resolution unanimously.
Til stede under afstemningen var: Margrietus J. van den Berg (næstformand og mødeformand), Marieke Sanders-ten Holte (næstformand), Anders Wijkman(næstformand), Michel-Ange Scarbonchi (ordfører),Yasmine Boudjenah, John Alexander Corrie, Nirj Deva, Glenys Kinnock, Nelly Maes (for Paul A.A.J.G. Lannoye), Linda McAvan, Edward H.C. McMillan-Scott (for John Bowis), Hans Modrow og Sérgio José Ferreira Ribeiro
The following were present for the vote: Margrietus J. van den Berg (vice-chairman and acting chairman), Marieke Sanders-ten Holte (vice-chairwoman), Anders Wijkman (vice-chairman), Michel-Ange Scarbonchi (rapporteur),Yasmine Boudjenah, John Alexander Corrie, Nirj Deva, Glenys Kinnock, Nelly Maes (for Paul A.A.J.G. Lannoye), Linda McAvan, Edward H.C. McMillan-Scott (for John Bowis), Hans Modrow and Sérgio José Ferreira Ribeiro.
Betænkningen indgivet den 12. marts 2004.
The report was tabled on 12 March 2004.
FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS BESLUTNING om opførelse af Den Europæiske Udviklingsfond (EUF) på budgettet (2003/2163(INI))
MOTION FOR A EUROPEAN PARLIAMENT RESOLUTION on the budgetisation of the European Development Fund (EDF) (2003/2163(INI))
– der henviser til artikel 177-181, 268 og 271 i traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab,
– having regard to Articles 177-181, 268 and 271 of the Treaty establishing the European Community,
- der henviser til AVS-EU-partnerskabsaftalen undertegnet i Cotonou den 23. juni 2000, særlig finansprotokollen i bilag I og gennemførelses- og forvaltningsprocedurerne i bilag IV,
– having regard to the ACP-EU Partnership Agreement signed in Cotonou on 23 June 2000 and especially to the Financial Protocol in Annex I and the Implementation and Management Procedures in Annex IV thereof,
- der henviser til Kommissionens meddelelse til Rådet og Europa-Parlamentet "Gennemførelse af fuld integration af AVS-landene i EU's budget" KOM(2003)590 . ),
- having regard to the Communication from the Commission to the Council and the European Parliament 'Towards the full integration of cooperation with ACP countries in the EU budget' COM(2003)590 . ,
- der henviser til arbejdet i Det Europæiske Konvent om Den Europæiske Unions fremtid,
- having regard to the work of the Convention on the Future of Europe,
- der henviser til den interinstitutionelle aftale af 6. maj 1999 om budgetdisciplin og forbedring af budgetproceduren,
- having regard to the Interinstitutional Agreement of 6 May 1999 on budgetary discipline and improvement of the budgetary procedure,
– der henviser til betænkning fra Udvalget om Udvikling og Samarbejde og udtalelse fra Budgetudvalget (A5‑0143/2004),
– having regard to the report of the Committee on Development and Cooperation and the opinion of the Committee on Budgets (A5‑0143/2004),
A. der henviser til, at AVS-gruppen omfatter 40 af verdens 48 mindst udviklede lande,
A. whereas the ACP group includes 40 out of the 48 Least Developed Countries of the world,
B. der henviser til, at EU har afgivet finansielle forpligtelser vedrørende ODA på Det Europæiske Råd i Barcelona og på FN's konference i Monterrey om finansiering af udvikling i udviklingslandene i 2002,
B. whereas the EU has made financial commitments on ODA at the Barcelona Council and at the Monterrey UN Financing for Development Conference in 2002,
C. der henviser til, at Cotonou-aftalen blev undertegnet i 2000 for en periode på 20 år, men at den niende EUF først trådte i kraft i 2003 som følge af forsinkelser i medlemsstaterne i forbindelse med ratifikationen af finansprotokollen,
C. whereas the Cotonou Agreement was signed in 2000 for a period of 20 years but the 9th EDF did not enter into force until 2003 owing to delays by EU Member States over ratification of the Financial Protocol,
D. der henviser til, at Den Europæiske Udviklingsfond (EUF) arbejder uden for EU-budgettet på basis af frivillige bidrag fra medlemsstaterne,
D. whereas the European Development Fund (EDF) operates outside the EU budget on the basis of voluntary contributions from the Member States,
E. der henviser til, at Kommissionens meddelelse "Gennemførelse af fuld integration af AVS-landene i EU's budget" blev offentliggjort, inden den finansielle ramme for perioden efter 2006 blev forelagt,
E. whereas the Commission Communication towards the full integration of cooperation with ACP countries in the EU budget has been issued prior to the presentation of the financial framework for the period after 2006,
F. der henviser til, at niveauet for udviklingsstøtten til AVS-staterne skal sikres, og at ingen AVS-stat bør stilles ringere som følge af ændringer i finansieringsordningen,
F. whereas levels of development funding for ACP countries must be guaranteed and no ACP country should be left in a less beneficial position as a result of changes to the system of financing,
G. der henviser til, at der har fundet vanskelige forhandlinger sted mellem medlemsstaterne om deres bidrag til den seneste EUF, som er mundet ud i mindre generøse forhøjelser end tidligere, og at den kommende udvidelse af EU sandsynligvis vil forværre denne situation,
G. whereas there have been difficult negotiations between Member States over their contributions to the most recent EDFs, leading to less generous increases than in the past, and the forthcoming enlargement of the EU is likely to exacerbate this situation,
H. der henviser til, at Europa-Parlamentet ikke har nogen beføjelser med hensyn til EUF eller gennemførelsen heraf, men kun kan meddele decharge for udbetalinger, der allerede har fundet sted, og at Den Blandede Parlamentariske Forsamling AVS-EU ikke har nogen formel myndighed over for EUF,
H. whereas the European Parliament has no power over the EDF or its implementation but may only grant discharge over disbursements already made, and the ACP-EU Joint Parliamentary Assembly has no formal authority in relation to the EDF,
I. der henviser til, at spørgsmålet om opførelse af EUF på budgettet første gang blev taget op i Europa-Parlamentet i 1971 Foreslået af Udvalget for Forbindelserne med de Afrikanske Stater og Madagascar på mødet den 21. juni 1971. , og at både Parlamentet og Den Blandede Parlamentariske Forsamling AVS-EU siden da gentagne gange har opfordret til, at opførelsen blev ført ud i livet,
I. whereas the issue of EDF budgetisation was first raised in the European Parliament in 1971 Suggested by the Committee on Relations with African States and Madagascar at the sitting of 21 June 1971. and both the Parliament and the ACP-EU Joint Parliamentary Assembly have subsequently repeated calls for budgetisation to be carried out,
J. der henviser til, at Det Europæiske Konvent har anbefalet, at EUF opføres på budgettet Arbejdsgruppe VII vedrørende EU's Optræden Udadtil, endelig rapport til konventets medlemmer (CONV 459/02 af 16.12.2002, pkt. 9). ,
J. whereas the Convention on the Future of Europe recommended budgetisation of the EDF Working Group VII on External Action, Final report to Members of the Convention (CONV 459/02 of 16.12.2002, point 9. ,
K. der henviser til, at partnerskab, ejerskab og deltagelse i Cotonou-aftalen er fastslået som grundlæggende elementer i en strategi for mindskelse af fattigdommen,
K. considering that partnership, ownership and participation are enshrined in the Cotonou Agreement as fundamental elements of a strategy aimed at poverty eradication,
L. der henviser til, at den store AVS-deltagelse i beslutningstagningen vedrørende programmering og gennemførelse af EUF fører til, at partnerskabet mellem donorer og modtagere forstærkes, og at AVS-staterne i højere grad kommer til at overtage programmerne,
L. whereas the very high level of ACP participation in decision-making over EDF programming and implementation leads to a stronger donor-beneficiary partnership and greater ownership of programmes by the ACP countries,
M. der henviser til sin udtalelse om, at det bør tilstræbes, at 35% af midlerne afsættes til grundlæggende sociale infrastrukturer med særligt henblik på uddannelse og sundhedspleje,
M. whereas the European Parliament has said that priority needs to be given to allocating 35% of the funds to basic social infrastructure, earmarking education and healthcare,
N. der henviser til, at i forbindelse med EUF udgøres grundlaget af specifikke bevillinger til enkelte lande og regioner,
N. whereas specific country and regional allocations are the basis of the EDF,
O. der henviser til, at der på det seneste har været en tendens til at kanalisere EUF-midler over til formål uden for de nationale og regionale rammer, som f.eks. Den Globale Fond for Bekæmpelse af Aids, Tuberkulose og Malaria, Vandfonden og Fredsfaciliteten for Afrika, på betingelse af, at midlerne anvendes i AVS-stater,
O. whereas there has recently been a tendency to divert EDF funds to uses outside national and regional envelopes such as the Global Fund to combat HIV/AIDS, Tuberculosis and Malaria, the Water Fund and the African Peace facility, with the proviso that such funds be used in ACP countries,
P. der henviser til, at procedurerne for gennemførelse af de europæiske udviklingsfonde er besværlige og langvarige, hvilket medfører forsinkelser, og at EUF-efterslæbet for øjeblikket udgør næsten 11 mia. EUR,
P. whereas procedures for implementing the EDFs are cumbersome and lengthy, leading to delays, and backlogs in the EDFs currently stand at nearly 11 billion Euro,
Q. der henviser til, at betalingsefterslæbet for støtteprogrammer finansieret over fællesskabsbudgettet og EUF er blevet kraftigt reduceret,
Q. whereas there have been significant reductions in payment backlogs in aid programmes financed from the Community budget and in the EDF,
R. der henviser til, at AVS-staterne også modtager midler fra fællesskabsbudgettet, hvilket betyder, at der anvendes to forskellige procedurer, når de samme modtagere får udbetalt midler fra de samme donorer med alt, hvad det medfører af dobbeltarbejde og ressourcespild,
R. whereas ACP countries also receive funding from the Community budget, resulting in two different sets of procedures for the same beneficiaries to receive funds from the same donor, with all the duplication and waste of resources that this entails,
S. der henviser til, at princippet om etårige budgetter, der gælder for EU-budgettet, ikke har relevans for EUF, hvor bevillingerne skal udbetales 100 %, men hvor der ikke er nogen reel tidsbegrænsning; der henviser til, at de skiftende europæiske udviklingsfonde har været bestemt til at løbe over fem år, men at gennemførelsen i praksis har taget 12-13 år, hvilket har betydet, at flere europæiske udviklingsfonde har overlappet hinanden,
S. whereas the principle of annuality which applies to the EU budget does not apply to the EDFs, which must be 100% disbursed but have no effective time-limit; whereas successive EDFs have been intended to last 5 years but in practice implementation has taken on average 12 to13 years, resulting in an overlap of several EDFs at any one time,
T. der henviser til, at EUF's flerårige karakter gør det muligt for AVS-staterne at forudse, hvilke indtægter de får til rådighed, men giver en ujævn fordeling af støtten med højdepunkter og lavpunkter i udbetalingsniveauet under gennemførelsen af hver enkelt EUF,
T. whereas the multi-annual nature of the EDFs allows resource predictability for the ACP countries but leads to unevenness in the delivery of aid, with peaks and troughs in disbursement levels during the implementation of each EDF,