natgillin/translations-raw huggingface dataset:
FORSLAG TIL RETSAKT Kongeriget Spaniens initiativ med henblik på vedtagelse af Rådets afgørelse om oprettelse af et netværk af kontaktpunkter mellem nationale myndigheder med ansvar for privat sikkerhed (5135/2002 – C5-0052/2002 – 2002/0802(CNS))
LEGISLATIVE PROPOSAL Initiative of the Kingdom of Spain with a view to the adoption of a Council decision on the setting-up of a network of contact points of national authorities responsible for private security (5135/2002 – C5‑0052/2002 – 2002/0802(CNS))
Initiativet forkastet.
The initiative is rejected.
FORSLAG TIL LOVGIVNINGSMÆSSIG BESLUTNING Europa-Parlamentets lovgivningsmæssige beslutning om Kongeriget Spaniens initiativ med henblik på vedtagelse af Rådets afgørelse om oprettelse af et netværk af kontaktpunkter mellem nationale myndigheder med ansvar for privat sikkerhed (5135/2002 – C5-0052/2002 – 2002/0802(CNS))
DRAFT LEGISLATIVE RESOLUTION European Parliament legislative resolution on the initiative of the Kingdom of Spain with a view to the adoption of a Council decision on the setting-up of a network of contact points of national authorities responsible for private security (5135/2002 – C5‑0052/2002 – 2002/0802(CNS))
– der henviser til Kongeriget Spaniens initiativ (5135/2002 EFT C 42 af 15.2.2002, s.16. ),
– having regard to the initiative of the Kingdom of Spain (5135/2002 OJ C 42, 15.2.2002, P. 16. ),
– der henviser til EU-traktaten, navnlig artikel 29, artikel 30, stk. 1, litra a) og artikel 34, stk. 2, litra c),
– having regard to the Treaty on European Union, and in particular to Articles 29, 30(1)(a) and 34(2)(c) thereof,
– hørt af Rådet, jf. EU-traktatens artikel 39, stk. 1 ( C5-0052/202 ),
– having been consulted by the Council pursuant to Article 39(1) of the Treaty on European Union ( C5-0052/2002 ),
– der henviser til betænkning fra Udvalget om Borgernes Friheder og Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender ( A5‑0168/2002 ),
– having regard to the report of the Committee on Citizens’ Freedoms and Rights, Justice and Home Affairs ( A5‑0168/2002 ),
Sikkerhedsfunktionen har historisk set udelukkende været statens kompetence og er blevet udøvet som et monopolsystem.
The function of providing security has traditionally fallen exclusively within the competence of individual States, which have exercised a monopoly in that area.
Imidlertid har den stadig hurtigere udvikling af aktiviteter i de moderne samfund skabt nye behov for tjenester inden for overvågning og sikkerhed for personer og ejendom, som ydes af private, fysiske eller juridiske personer.
However, with the exponential growth in activities in modern societies new needs have emerged for natural or legal persons offering private surveillance and security services for people and property.
Disse sikkerhedsaktiviteter fra privates side er de seneste år er vokset kraftigt i omfang, hvilket har tilskyndet staterne til at integrere private sikkerhedsfunktioner i det statslige sikkerhedsmonopol, eftersom denne aktivitet betragtes som supplerende og underordnet den offentlige sikkerhedstjeneste.
Security services of this kind provided by private agents have experienced a boom in recent years and have compelled governments to respond with steps to bring private security functions – seen as an additional activity subordinate to public security services –under the umbrella of the State’s security monopoly.
Dette har i alle stater inden for Den Europæiske Union været en uomtvistelig realitet, hvorfor disse stater har vedtaget forskellige lovbestemmelser med det formål at etablere en forvaltningsmæssig kontrol med udøvelsen af disse private sikkerhedsaktiviteter og garantere, at sikkerhed fortsat er enhver borgers fundamentale ret.
This situation has arisen in all EU Member States, which have moved to adopt different legislative provisions aimed at placing administrative controls on the performance of private security activities and ensuring that security continues to be a fundamental right enjoyed by all citizens.
Desuden har oprettelsen og gennemførelsen både af det indre marked og det europæiske område med frihed, sikkerhed og retfærdighed inden for Den Europæiske Union frembragt andre ikke mindre foruroligende problemer vedrørende området privat sikkerhed, som kræver en snarlig løsning.
In addition, the creation of a functioning single market and area of freedom, security and justice within the EU has brought to the fore equally worrying problems relating to the private security sector for which solutions will have to be found without delay.
KONGERIGET SPANIENS INITIATIV MED HENBLIK PÅ VEDTAGELSE AF EN AFGØRELSE 1.
SPAIN’S INITIATIVE FOR A DECISION 1.
Såvel Rådet som Kommissionen har været opmærksomme på vanskelighederne inden for den private sikkerhedssektor, som i forvejen er enorme på de forskellige nationale områder og om muligt endnu mere komplicerede inden for Unionens rammer.
Both the Council and the Commission have been aware that, as if the huge domestic difficulties relating to the private security sector in the different Member States were not enough, the difficulties at EU level are even more complex.
Der blev derfor afholdt to seminarer om privat sikkerhed, det ene i Madrid i dagene 13. til 17. december 2000, det andet under Kongeriget Belgiens formandskab i Bruxelles i dagene 6. og 7. september 2001.
For that reason two seminars on private security were held, one from 13 to 17 December 2000 in Madrid, the other on 6 and 7 September 2001 in Brussels, during the Belgian Presidency.
Af konklusionerne fra begge seminarer fremgik følgende klart:
Both seminars highlighted the following facts in the conclusions they reached:
Kongeriget Spaniens initiativ vedrørende oprettelse af et netværk af kontaktpunkter mellem nationale myndigheder med ansvar for privat sikkerhed skal betragtes som et første skridt til at imødekomme dette behov for harmonisering af de nationale lovgivninger om ydelse af tjenester fra fysiske og juridiske personer, der beskæftiger sig med privat sikkerhedsvirksomhed inden for rammerne af et indre marked uden grænser.
The initiative of the Kingdom of Spain on the setting-up of a network of contact points of national authorities responsible for private security should be viewed as an initial step towards meeting this need to harmonise national laws governing the provision of services by natural or legal persons engaged in private security activities in a border-free internal market.
Initiativets indhold
The substance of the initiative
Den af Spanien foreslåede afgørelse består af syv artikler, der omhandler følgende emner:
Spain’s initiative for a decision is made up of seven articles covering the following matters:
Ordføreren har i princippet en meget positiv holdning til den indsats, som i første omfang det foregående belgiske rådsformand og siden det nuværende spanske formandskab har gjort for at tage de første skridt hen imod en løsning af et alvorligt problem i Den Europæiske Union, nemlig den bydende nødvendighed af at harmonisere lovgivningerne i Den Europæiske Unions medlemsstater inden for sektoren privat sikkerhed og således garantere frie tjenesteydelser inden for et europæisk område med frihed, sikkerhed og retfærdighed.
In principle your rapporteur takes a highly favourable view of the interest that both the previous Belgian Presidency and the current Spanish Presidency have shown in taking the first steps towards resolving a serious headache for the European Union, that is the pressing need to harmonise EU Member States’ legislation on the private security sector in order to guarantee the freedom to provide services in a European area of freedom, security and justice.
Ikke desto mindre er ordføreren klart uenig i såvel den valgte juridiske model med en "afgørelse" som i det retsgrundlag, der er valgt af det nuværende formandskab for Rådet med henblik på at kunne regulere det område, der er genstand for dets initiativ, og som er baseret på EU-traktatens artikel 29 og artikel 30, stk. 1, litra a).
However, your rapporteur openly disagrees both with the choice of legal method – i.e. a decision –and with the legal bases chosen by the current Council Presidency to regulate the subject of its Initiative, namely Articles 29 and 30(1)(a) of the Treaty on European Union.
En afgørelse er jo en af lovgivningsformerne under Den Europæiske Unions tredje søjle og er som sådan den reguleret i EU-traktatens artikel 34, stk. 2, litra c).
Decisions are indeed a legislative method used under the third pillar of the European Union and as such are regulated by Article 34(2)(c) of the Treaty on European Union.
Der findes imidlertid en magtfordeling mellem Det Europæiske Fællesskab, når der handles på grundlag af Traktaten om Det Europæiske Fællesskab, og Unionen, når der handles på grundlag af Traktaten om Den Europæiske Union.
Nonetheless power is distributed between the European Community, for action taken pursuant to the EC Treaty, and the Union, for action taken pursuant to the Treaty on European Union.
I henhold til artikel 47 i Traktaten om Den Europæiske Union er Det Europæiske Fællesskabs ret gældende i tilfælde af konflikt med Unionens ret.
In accordance with Article 47 of the Treaty on European Union, European Community law takes precedence in the event of a dispute between it and European Union law.
Dette betyder altså, at dér hvor Fællesskabet har rets- og handleevnen, skal Unionen respektere denne og afholde sig fra ethvert andet skridt.
It follows from this that, where the Community enjoys the legal capacity to act, the Union must abide by that and refrain from any other action.
Det er derfor væsentligt at fastslå, om det område, der er genstand for regulering i kraft af det udkast til initiativ, som Kongeriget Spanien har forelagt, ligger inden for Fællesskabets eller Unionens beføjelser.
Hence the vital need to determine whether the area that is to be subject to regulation under the draft initiative submitted by the Kingdom of Spain falls within the sphere of competence of the Community or within that of the Union.
I denne forbindelse er det nyttigt at erindre, at Domstolen ved tre domme har dømt henholdsvis Kongeriget Spanien (Sag C-114/97), Kongeriget Belgien (Sag C-335/98) og Republikken Italien (Sag C-283/99) for i deres lovgivning at have fastholdt visse betingelser for ydelsen af tjenester i anliggender om privat sikkerhed, som krænkede princippet om ikke-diskrimination, der fremgår af Traktaten om Den Europæiske Union.
In this respect it is worth remembering that in three separate judgments the Court of Justice has ruled against the Kingdom of Spain (Case C-114/97), the Kingdom of Belgium (Case C-355/98) and the Italian Republic (Case C-283/99) for having retained in their legislation certain conditions governing the performance of private security services that were in breach of the principle of non-discrimination contained in the Treaty on European Union.
Specielt afviser Domstolen, at ydelsen af tjenester vedrørende privat sikkerhed er en del af en "offentlig tjeneste", hvorfor den undtagelse, der vedrører offentlige hverv, og som er indeholdt i EF-traktatens artikel 39, stk. 4, for så vidt angår arbejdskraftens frie bevægelighed, ikke finder anvendelse.
The Court rejects in particular the claim that the provision of private security services forms part of a ‘public service’, and thus the exception granted to employment in the public service under Article 39(4) of the EC Treaty in respect of the freedom of movement of workers does not apply.
Desuden afviser Domstolen også, at aktiviteter vedrørende privat sikkerhed udgør "udøvelse af en offentlig myndighed", samt at de, når de udøves for at hjælpe de offentlige sikkerhedsstyrker, udøves i egenskab af "hjælpefunktioner".
Furthermore, the Court does not accept that private security activities constitute the ‘exercise of official authority’ or that private security bodies are acting in an auxiliary capacity when assisting the public security forces.
Ligeledes betegner Domstolen privatsikkerhedssektoren som en "økonomisk sektor", hvorfor de lovbestemmelser, som regulerer denne sektors aktivitet i medlemsstaterne, er undergivet de lovgivningsforanstaltninger, der er fastlagt af Fællesskabet med det formål at etablere et fælles indre marked uden indre grænser på Den Europæiske Unions område.
The Court refers to the private security sector as an ‘economic sector’ and as such the legal provisions regulating its activity in the Member States are subject to the regulatory measures established by the Community with a view to setting up a single market without internal borders inside the EU.
Endelig finder såvel bestemmelserne om fri etableringsret i EF-traktatens artikel 43 til 48 og bestemmelserne i artikel 49 til 55 om fri udveksling af tjenesteydelser og forbud mod diskrimination eller restriktioner mellem medlemsstaterne, anvendelse på privatsikkerhedssektoren.
In addition, the private security sector is subject to the provisions of Articles 43 to 48 of the EC Treaty on the right of establishment and the provisions of Articles 49 to 55 of the EC Treaty on the freedom to provide services; discrimination or restrictions between Member States are prohibited.
For at nå sine mål har Fællesskabet beføjelse til at vedtage direktiver, som muliggør en harmonisering af de regler i medlemsstaterne, som regulerer et bestemt erhverv eller økonomisk aktivitet.
In order to achieve its objectives the Community is entitled to adopt directives allowing for harmonisation of the rules by which Member States regulate a given profession or economic activity.
Og i denne forbindelse skal Rådet og Kommissionen, som det fremgår af EF-traktatens artikel 44, stk. 2, litra b), sikre "et snævert samarbejde mellem de kompetente nationale myndigheder med henblik på at lære de særlige forhold at kende, der gør sig gældende inden for Fællesskabet på de forskellige erhvervsområder".
In this connection Article 44(2)(b) of the EC Treaty stipulates that the Council and Commission shall ensure ‘close cooperation between the competent authorities in the Member States in order to ascertain the particular situation within the Community of the various activities concerned’.
Indtil i dag har Fællesskabet ikke vedtaget noget direktiv med det formål at regulere privatsikkerhedssektoren.
Hitherto the Community has not adopted any directive aimed at regulating the private security sector.
Dette betyder imidlertid ikke, at en harmonisering af sektoren ikke er lovmæssigt mulig, eftersom Domstolen har betegnet dens aktiviteter som økonomiske aktiviteter.
That does not, however, rule out legal moves to harmonise the sector, since the Court of Justice has deemed its activities to be economic in nature.
Derfor mener ordføreren, at såfremt det foreslåede afgørelse vedtages, vil man overtræde EU-traktatens artikel 47, (som forpligter Unionen til at respektere Fællesskabets handleevne på et område, hvor kompetencen i henhold til EF-traktaten er tillagt Fællesskabet, og som hindrer Unionen i at lovgive på samme område).
Your rapporteur thus takes the view that this initiative for a decision, were it adopted, would be in breach of Article 47 of the Treaty on European Union, under which is Union is obliged to respect the Community’s scope to take action in areas falling within Community competence as established by the EC Treaty and is thus prevented from legislating in such areas.
Af de ovenfor anførte årsager vurderer ordføreren, at initiativets indhold, der er relevant og af stor interesse, må overvejes igen, og at Rådet i henhold til EF-traktatens artikel 208 skal anmode Kommissionen om at foretage en undersøgelse af behovet for en fælles indsats inden for den sektor, der omfatter fysiske eller juridiske personer, som udbyder privat sikkerhedsservice, og om påkrævet foreslå de nødvendige bestemmelser vedtaget.
For the reasons set out above, your rapporteur believes that the substance of this timely and very useful initiative should nonetheless be reconsidered and that, in accordance with Article 208 of the EC Treaty, the Council should ask the Commission to conduct a study into the needs for joint action in the area of private security services provided by natural or legal persons and, if need to be, to propose the adoption of the requisite provisions.
Sluttelig foreslår ordføreren medlemmerne af udvalget at afvise Kongeriget Spaniens initiativ, fordi det ikke er lovmæssigt muligt at regulere områder, som henhører under anvendelsesområdet for EF-traktatens første søjle, ud fra anvendelsesområdet for tredje søjle, som er reguleret af Unionstraktaten.
Lastly, your rapporteur suggests that the Committee reject the initiative of the Kingdom of Spain for a decision, given that it is not legally feasible to use the scope of the third pillar as regulated by the Treaty on European Union in order to regulate matters that come under the first pillar of the EC Treaty.
Gjorde man det, ville man blandt andet overtræde EU-traktatens artikel 47.
To do so would result in a breach, inter alia , of Article 47 of the Treaty on European Union.
I denne forbindelse er det ikke uvæsentligt at anføre, at formodede overtrædelser af EU-traktatens artikel 47 er underkastet Domstolens kontrol i overensstemmelse med bestemmelserne i EU-traktatens artikel 46, stk. e).
It is worth pointing out here that, pursuant to Article 46, subparagraph (e) of the Treaty on European Union, alleged violations of Article 47 of the said Treaty are referred to the Court of Justice for judicial review.
UDTALELSE FRA UDVALGET OM RETLIGE ANLIGGENDER OG DET INDRE MARKED
OPINION OF THE COMMITTEE ON LEGAL AFFAIRS AND THE INTERNAL MARKET ON THE LEGAL BASIS
Rådet baserede sit forslag på artikel 29, 30, stk. 1, litra a, og artikel 34, stk. 2, litra c, i traktaten om Den Europæiske Union.
The Council had based its proposal on Articles 29, 30 (1)(a) and 34 (2)(c) of the Treaty of the European Union.
Udvalget om Retlige Anliggender og det Indre Marked behandlede ovennævnte spørgsmål på sit ekstraordinære møde den 13. maj 2002 i Strasbourg.
The Committee on Legal Affairs and the Internal Market considered the above question at its extraordinary meeting of 13 May in Strasbourg.
Initiativet sigter på oprettelse af nogle rammer for samarbejdet og samordningen mellem de nationale organer med ansvar for overvågningen af og kontrollen med den private sikkerhed.
The initiative seeks create a framework of cooperation and coordination between national bodies responsible for supervising and controlling private security.
Det er baseret på artikel 29, 30, stk. 1, litra a, og artikel 34, stk. 2, litra c, i traktaten om Den Europæiske Union.
It is based on Articles 29, 30(1)(a) and 34(2)(c) of the Treaty on European Union.
Disse bestemmelser er placeret i EU-traktatens afsnit VI, der danner rammen om medlemsstaternes politimæssige og retlige samarbejde i kriminalsager.
Those provisions are inserted in Title VI of the EU Treaty, which provides the framework for police and judicial cooperation in criminal matters between Member States.
I henhold til EU-traktatens afsnit VI kan Unionen på forskellig vis gøre en indsats for at forebygge og bekæmpe organiseret og anden kriminalitet, især terrorisme, menneskehandel og overgreb mod børn, ulovlig narkotikahandel og ulovlig våbenhandel, korruption og svig Se artikel 29, stk. 2, i EU-traktaten. .
Pursuant to Title VI of the EU Treaty, the Union may act in various ways in order to prevent and combat crime, organised or otherwise, in particular terrorism, trafficking in persons and offences against children, illicit drug trafficking and illicit arms trafficking, corruption and fraud See Article 29, second paragraph EU Treaty. .
Fælles handling vedrørende politisamarbejde omfatter bl.a. operativt samarbejde mellem de nationale retshåndhævende myndigheder vedrørende forebyggelse, afsløring og efterforskning af kriminelle handlinger [artikel 30, stk. 1, litra a, i EU-traktaten].
Common action in the field of police cooperation includes operational cooperation between national law enforcement services in relation to the prevention, detection and investigation of criminal offences [Article 30(1)(a) EU Treaty].
Rådet kan på initiativ af en medlemsstat eller Kommissionen med enstemmighed vedtage fælles holdninger, hvori det fastlægger Unionens tilgang til et bestemt spørgsmål , vedtage rammeafgørelser - af bindende karakter med hensyn til det tilsigtede mål, men ikke umiddelbart anvendelige, idet det overlades til de nationale myndigheder at bestemme form og midler, samt vedtage afgørelser i ethvert andet øjemed end indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes love og administrative bestemmelser [artikel 34, stk. 2, litra a-c, i EU-traktaten).
The Council, acting unanimously on the initiative of any Member State or of the Commission, is to adopt common positions defining the Union's approach to particular matters, adopt framework decisions - binding as to the result to be achieved, but leaving the choice of form and methods to the Member States and lacking direct effect - and adopt decisions for any other purpose than the approximation of legislation [Article 34(2)(a), (b) and (c) EU Treaty].
Initiativet sigter på at lette samarbejdet og samordningen mellem nationale myndigheder med ansvar for privat sikkerhed.
The initiative aims at facilitating coordination and cooperation between authorities responsible for private security.
For så vidt angår initiativets rækkevidde er det tanken, at der skal oprettes et netværk af kontaktpunkter mellem nationale myndigheder med ansvar for privat sikkerhed.
As regards the scope of the initiative, it envisages creation of a network of contact points of national authorities responsible for private security.
Netværket skal oprettes gennem udpegning af nationale kontaktpunkter og oprettelse af et internetsted.
The network is constituted by the designation of national contact points and the setting up of an internet site.
Med dette for øje indeholder initiativet bestemmelser om udveksling af oplysninger om modellerne for regulering af privat sikkerhed og om de virksomheder, der opererer inden for denne sektor [artikel 3, litra b, og artikel 4, litra a og d, i udkastet til afgørelse].
For that purpose, the initiative provides the exchange of information pertaining to the national models for regulating private security and to the companies operating in the sector [Article 3(b) and 4 (a) and (d) of the draft decision].
Udkastet til afgørelse giver også mulighed for udveksling af erfaringer vedrørende sikkerhedssystemers og alarmsystemers effektivitet, transport og opbevaring af penge, kunstværker etc. [artikel 4, litra c, i udkastet].
The draft decision also allows for the exchange of experience on the efficiency of elements such as security systems, alarm centres, transport and deposit of funds, works of art [Article 4(c) of the draft decision].
Et andet formål med initiativet er at fastlægge bedste praksis og på længere sigt undersøge mulighederne for at tilnærme disse modeller og former for bedste praksis til hinanden [artikel 3, litra c, i udkastet til afgørelse].
A further objective of the initiative is to establish best practices and, in the long term, to examine the possibility of approximation of such models and best practices [Article 3(c) of the draft decision].
De foranstaltninger, der er omhandlet i anden og fjerde betragtning i udkastet til afgørelse, bør træffes af Fællesskabet på grundlag af de beføjelser, det har i henhold til EF-traktaten og ikke EU-traktaten.
The measures envisaged by the draft decision under its second and fourth recitals should be taken by the Community acting on the basis of the powers conferred to it by the EC Treaty and not by the EU Treaty.
Domstolen har ved tre lejligheder fastslået, at privat sikkerhed er en økonomisk aktivitet Sag C-114/97 Kommissionen/ Spanien [1998] Sml.
The ECJ has ruled on three occasions that private security is an economic sector Case C-114/97 Commission v Spain [1998] ECR I-6717, para.
I, s. 6717, præmis 42; sag C-355/98, Kommissionen/Belgien , [2000] Sml.
42; Case C-355/98, Commission v Belgium , [2000] ECR I-1221, para.
I, s. 1221, præmis 29; sag C-283/99, Kommissionen/ Italien , [2001] Sml.
29; Case C-283/99, Commission v Italy , [2001] ECR I-4363, para.