natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Udvalget om Udenrigsanliggender, Menneskerettigheder, Fælles Sikkerhed og Forsvarspolitik vedtog den 7. oktober 2003 ikke at afgive udtalelse, og Udvalget om Udvikling og Samarbejde vedtog den 1. oktober 2003 ikke at afgive udtalelse.
The Committee on Foreign Affairs, Human Rights, Common Security and Defence Policy decided on 7 October 2003 not to deliver and opinion and the Committee on Development and Cooperation decided on 1 October 2003 not to deliver an opinion.
Betænkningen indgivet den 27. november 2003.
The report was tabled on 27 November 2003.
FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS BESLUTNING om Kommissionens meddelelse til Europa-Parlamentet og Rådet med henblik på Det Europæiske Råds møde i Thessaloniki om udformningen af en fælles politik vedrørende ulovlig indvandring, menneskesmugling og ‑handel, de ydre grænser og tilbagesendelse af personer med ulovligt ophold ( KOM(2003) 323 - 2003/2156(INI))
DRAFT EUROPEAN PARLIAMENT RESOLUTION on the communication from the Commission to the European Parliament and the Council in view of the European Council of Thessaloniki on the development of a common policy on illegal immigration, smuggling and trafficking of human beings, external borders and the return of illegal residents ( COM(2003) 323 - 2003/2156(INI))
- der henviser til Kommissionens meddelelse ( KOM(2003) 323 ) Endnu ikke offentliggjort i EUT.
– having regard to the Commission communication ( COM(2003) 323 final),
- der henviser til planen for forvaltning af EU-medlemsstaternes ydre grænser, som Rådet (retlige og indre anliggender) vedtog den 13. juni 2002,
– having regard to the plan for the management of the external borders of the Member States of the European Union, adopted by the Justice and Home Affairs Council on 13 June 2002,
- der henviser til konklusionerne fra Det Europæiske Råds møde den 21. og 22. juni 2002 i Sevilla om gradvis indførelse af en samordnet og integreret forvaltning af de ydre grænser,
– having regard to the conclusions of the Seville European Council of 21 and 22 June 2002 on the gradual introduction of coordinated, integrated management of external borders,
- der henviser til konklusionerne fra Det Europæiske Råds møde den 19. og 20. juni 2003 i Thessaloniki om udformningen af en fælles politik vedrørende ulovlig indvandring, de ydre grænser, tilbagesendelse af personer med ulovligt ophold og samarbejde med tredjelande,
– having regard to the conclusions of the Thessaloniki European Council of 19 and 20 June 2003 on the development of a common policy on illegal immigration, external borders, the return of illegal migrants and cooperation with third countries,
- der henviser til konklusionerne fra Det Europæiske Råds møde den 16. og 17. oktober 2003 i Bruxelles,
– having regard to the conclusions of the Brussels European Council of 16 and 17 October 2003,
- der henviser til forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om etablering af et program for finansiel og teknisk støtte til tredjelande på migrations- og asylområdet ( KOM(2003) 355 – C5-0267/2003 - 2003/0124(COD)),
– having regard to the proposal for a European Parliament and Council regulation establishing a programme for financial and technical assistance to third countries in the area of migration and asylum ( COM(2003) 355 - C5-0267/2003 - 2003/0124(COD)),
- der henviser til forslag til Rådets forordning om ændring af Rådets forordning (EF) 1683/95 om ensartet udformning af visa og til forslag til Rådets forordning om ændring af forordning (EF) 1030/2002 om ensartet udformning af opholdstilladelser til tredjelandsstatsborgere ( KOM(2003) 558 – C5-0467/2003 - 2003/0218(CNS)),
– having regard to the proposal for a Council regulation amending Council Regulation (EC) No 1683/95 laying down a uniform format for visas and the proposal for a Council regulation amending Regulation (EC) No 1030/2002 laying down a uniform format for residence permits for third-country nationals ( COM(2003) 558 - C5-0467/2003 - 2003/0218(CNS)),
- der henviser til forretningsordenens 47, stk. 2, og artikel 163,
– having regard to Rules 47(2) and 163 of its Rules of Procedure,
- der henviser til betænkning fra Udvalget om Borgernes Friheder og Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender ( A5‑0419/2003 ),
– having regard to the report of the Committee on Citizens' Freedoms and Rights, Justice and Home Affairs ( A5-0419/2003 ),
A. der henviser til, at bekæmpelsen af terrorisme, organiseret kriminalitet og menneske- og narkotikahandel gør den interne sikkerhed til et af EU’s kerneområder,
A. whereas combating terrorism, organised crime, trafficking in human beings and drug trafficking makes internal security a key area of EU policy,
B. der henviser til, at resultatet af konventets arbejde tydeligt understreger Unionens rolle med hensyn til at garantere sikkerheden ud- og indadtil, ikke mindst ved hjælp af en gradvis indførelse af et integreret grænsebeskyttelsessystem ved de ydre grænser; Europa-Parlamentets rolle vil i denne sammenhæng klart blive styrket,
B. whereas the outcome of proceedings in the Convention clearly emphasises the Union's role in guaranteeing security internally and externally, in particular through the gradual introduction of the integrated management of external borders; whereas Parliament's role is clearly strengthened in this context,
C. der påpeger, at en effektiv bekæmpelse af menneskehandel, f.eks. ved at stille de personer, som tjener store penge på denne handel, til ansvar, er det første skridt i kampen mod ulovlig indvandring i EU,
C. whereas the effective combating of trafficking in human beings, e.g. bringing to book the profiteers who earn huge sums of money from such trade, is a first step in the fight against illegal immigration into the EU,
D. der henviser til, at ulovlig indvandring og ulovlig beskæftigelse udgør et socialt problem, som ikke kun vedrører enkelte medlemsstater, men hele EU, og at der i lyset deraf skal ske fremskridt på EU-plan inden for asyl- og indvandringspolitik med henblik på at forhindre de menneskelige tragedier, der forekommer hver dag i EU,
D. whereas illegal immigration and illegal employment pose a social problem not only for individual Member States, but for the EU as a whole, so that progress in the sphere of asylum and immigration policy must therefore be made at EU level to avoid the human tragedies which are a daily occurrence in the European Union,
E. der henviser til, at enhver, der forlader sit land for at indvandre i Den Europæiske Union, i egne øjne har vigtige, ofte altafgørende, grunde til at gøre det, at vi alle under de samme økonomiske, sociale, psykologiske og følelsesmæssige omstændigheder ville gøre det samme, og at ikke enhver ulovlig indvandrer er farlig, men snarere et menneske i fare,
E. whereas people who leave their country to migrate to the European Union are people who, in their own eyes, have good, often vital reasons for doing so; whereas each of us, in the same economic, social, psychological and emotional conditions, would do likewise; whereas not all illegal immigrants are dangerous but rather people in danger,
F. der henviser til, at en politik for lovlig indvandring, navnlig inden for landbrugs-, skovbrugs-, restaurations- og byggesektoren, fulgt op af en systematisk bekæmpelse af illegal beskæftigelse inden for disse sektorer, kan mindske "pull factor"-effekten i de erhvervssektorer, der er baseret på ulovlig indvandring,
F. whereas a legal immigration policy, particularly in agriculture, forestry, the restaurant business and the building industry, accompanied by systematic combating of illegal employment in those sectors, may reduce the 'pull factor' in those sectors of the economy based on illegal immigration,
G. der henviser til, at det er særdeles vigtigt, at ofre for menneskehandel ikke betragtes som kriminelle, men som ofre for kriminalitet,
G. whereas it is of the utmost importance that the victims of trafficking in human beings are not regarded as criminals but as victims of crime,
H. der henviser til, at der som led i den vedvarende udvikling af området med frihed, sikkerhed og retfærdighed er brug for sammenhængende EU-foranstaltninger inden for ulovlig indvandring og grænsesikring,
H. whereas, in the continued development of the Area of Freedom, Security and Justice, coherent EU measures in the sphere of illegal immigration and border protection are necessary,
I. der henviser til, at øget kontrol ved de ydre grænser kan nedbringe omfanget af menneskesmugling og således udgør en af de præventive foranstaltninger mod menneskesmuglingsvirksomhed,
I. whereas more stringent checks at the EU’s external borders may curb the activities of smugglers of human beings and thus help to prevent trafficking,
J. der henviser til, at en fælles tilbagesendelsespolitik, forebyggende foranstaltninger ved samarbejdet med tredjelande og en integreret plan for foranstaltninger mod menneskesmuglingsvirksomhed kun kan planlægges effektivt, såfremt de følges op af en aktiv politik for lovlig indvandring og en fælles, sammenhængende asylpolitik,
J. whereas a Community return policy, preventive measures taken in cooperation with third states and an integrated plan for measures to combat traffickers can only be effective if accompanied by an active policy of legal immigration and a common coherent asylum policy,
K. der henviser til, at målrettede stabiliseringsprogrammer i oprindelses- og transitlandene kan forbedre de økonomiske, politiske eller sociale forhold, som får mennesker til at udvandre,
K. whereas targeted stabilisation programmes in countries of origin and of transit can help to improve the economic, politic or social circumstances which potential migrants perceive as push factors,
1. støtter konklusionerne fra Det Europæiske Råds møder i Tampere, Bruxelles og Thessaloniki samt den lovgivningspakke, Kommissionen har fremlagt;
Endorses the conclusions reached at the Tampere, Brussels and Thessaloniki European Councils, and the legislative package presented by the Commission;
Forvaltning af de ydre grænser
Securing the EU’s external borders
4. bekræfter sin støtte til etableringen af et fællesskabsfinansieret europæisk grænsekorps bestående af specialenheder, som efter behov og på anmodning fra medlemsstaterne vil kunne udsendes midlertidigt til risikoafsnit langs de ydre grænser til støtte for de nationale myndigheder uden dog at gribe ind i medlemsstaternes kompetencer;
Reiterates its support for the development of a European Corps of Border Guards, made up of special units, which would be financed by the Community and, if necessary and at the request of the Member States, would be temporarily detached to help the national authorities monitor at-risk sections of the EU’s external borders, without, however, usurping Member States’ competences;
9. er overbevist om, at grænserne bør forblive åbne for de mennesker, der flygter fra undertrykkelse og søger asyl i EU's medlemslande;
Firmly believes that the borders must remain open to people who are fleeing repression and applying for asylum in the Member States of the Union;
Operationelt samarbejde og udveksling af oplysninger
Operational cooperation and exchange of information
11. kræver, at samarbejdet mellem medlemsstaterne samt mellem medlemsstaterne og Kommissionen om ulovlig og lovlig indvandring styrkes gennem et ensrettet system til fremsendelse og analyse af data;
Calls for cooperation among the Member States and between the Member States and the Commission to be improved through the use of a standardised system for the provision and analysis of data concerning illegal and legal immigration;
Asyl-, indvandrings- og tilbagesendelsespolitik
Asylum, immigration and return policy
19. finder det nødvendigt at videreføre og udbygge eksisterende tilbagetagelsesaftaler med oprindelses- og transitlande og hurtigt afslutte igangværende forhandlinger om nye aftaler;
Regards it as essential that existing readmission agreements with countries of origin and of transit should be continued and that current negotiations on new agreements should be concluded swiftly;
Indførelse af sikre dokumenter
Introduction of unforgeable documents
28. anmoder i denne forbindelse Rådet om at sikre kontrollen med borgernes data og at styrke udvikling og tilpasning af de strukturer, der muliggør denne kontrol med behandlingen af den stadig voksende datastrøm;
Calls on the Council, in this connection, to ensure that there is control over personal data and to improve the development and adjustment of arrangements facilitating such control over the ever-increasing amount of data which is processed;
Oplysningsaktivitet i oprindelses- og transitlande
Information campaigns by countries of origin and of transit
32. glæder sig i denne forbindelse over Kommissionens forslag til et program for finansiel og teknisk bistand til tredjelande på migrations- og asylområdet, navnlig med hensyn til iværksættelse af oplysningskampagner om følgerne af illegal indvandring og sort arbejde i EU, opstilling i de pågældende tredjelande af en effektiv og præventiv politik i kampen mod illegal migration, herunder især kampen mod menneske- og migrantsmugling, samt udbredelse af oplysninger om mulighederne for at arbejde legalt i EU og om, hvilke procedurer der skal følges til dette formål; håber, at forordningen kan vedtages ved førstebehandlingen;
Welcomes, in this connection, the Commission's proposal to establish a programme for financial and technical assistance to third countries in the area of migration and asylum, particularly in regard to the setting up of information campaigns on the consequences of illegal immigration and of clandestine employment in the European Union, the establishment in the third countries concerned of an effective and preventive policy in the fight against illegal migration, including in particular the fight against trafficking in human beings and smuggling of migrants, and the dissemination of information on the possibilities of working legally in the European Union and on the procedures to be followed to this end; hopes that the Regulation can be adopted at first reading;
34. glæder sig over, at den voksende betydning af det politiske mål, der består i at indføre et område med frihed, sikkerhed og retfærdighed, også kommer til udtryk i Den Europæiske Unions budget; betragter yderligere anstrengelser i de kommende år som absolut nødvendige, navnlig i forbindelse med vedtagelsen af nye finansielle overslag for 2007;
Welcomes the fact that the increasing significance of the political objective of creating an area of freedom, security and justice will also be reflected in the European Union's budget; stresses that this step was overdue; considers it absolutely essential to make further efforts in the coming years, particularly in regard to the adoption of a new financial perspective in 2007;
Meddelelse fra Kommissionen
Commission communication
Både i Laeken i december 2001 og i Sevilla i juni 2002 understregede Det Europæiske Råd nødvendigheden af at fremskynde gennemførelsen af samtlige aspekter af det helhedsprogram, der blev fastlagt i Tampere, med henblik på vedtagelsen af en fælles politik for indvandring og asyl.
Both the Laeken (December 2001) and Seville (June 2002) European Councils emphasised the need to speed up the implementation of all aspects of the Tampere programme on the development of a common asylum and immigration policy.
På trods af den politiske vilje til at gøre fremskridt på området er dette ikke sket så hurtigt som håbet.
Despite the political will to make progress in this area, the process moved forward more slowly than had been hoped.
Dette skyldes bl.a. tekniske vanskeligheder (f.eks. asylprocedurer) og reelle meningsforskelle, hvad angår valget af instrumenter (f.eks. familiesammenføring), men hænger ligeledes sammen med medlemsstaternes manglende interesse i at overtage politiske forpligtelser, der går ud over de nationale love.
This was partly the result of technical difficulties (e.g. asylum procedure) and genuine differences of opinion concerning the choice of instruments (e.g. reunification of families), but the slow progress can also be explained by the reluctance of Member States to accept political obligations outside the framework of their own national laws.
På trods heraf er der med udgangspunkt i tre meddelelser fra Kommissionen "En fælles politik mod ulovlig indvandring" ( KOM(2001) 672 ), "På vej mod en integreret forvaltning af de ydre grænser for medlemslandene af den Europæiske Union" ( KOM(2002) 233 ), "Integration af migrationsanliggender i Den Europæiske Unions forbindelser med tredjelande" ( KOM(2002) 703 ). iværksat en række væsentlige foranstaltninger med henblik på bekæmpelsen af ulovlig indvandring.
Nevertheless, on the basis of three Commission communications 'A common policy in the area of illegal immigration' ( COM(2001) 672 ); 'Towards integrated management of the external borders of the Member States of the European Union ' ( COM(2002) 233 ); 'Integrating migration issues in the European Union's relations with third countries' ( COM(2002) 703 ). a number of important measures have been taken to combat illegal immigration.
Med udgangspunkt i den foreliggende meddelelse fra Kommissionen kan der gøres en foreløbig status over de opnåede fremskridt.
The communication under consideration here is intended as the Commission's contribution to an interim assessment of the progress made.
På baggrund heraf vil det være muligt at fastlægge yderligere tiltag med henblik på at afslutte gennemførelsen af det helhedsprogram, der blev fastlagt i Tampere.
On the basis of that assessment, decisions could then be taken on the further steps required to complete the process of implementing the Tampere programme.
Med dette for øje fremlægger Kommissionen en række specifikke anbefalinger, der gennemgås i grove træk nedenfor.
With that aim in view, the Commission puts forward a number of specific recommendations, the main features of which are outlined below.
Kommissionen anbefaler en hurtig indførelse af et fælles visuminformationssystem (VIS) og understreger nødvendigheden af at vælge et fælles koncept for biometriske identifikatorer for at øge sikkerheden i forbindelse med visa og opholdstilladelser.
The Commission advocates the prompt establishment of the Visa Information System (VIS) and emphasises the need, with a view to increasing the security of visas and residence permits, to take a coherent approach to the issue of biometric identifiers.
Rådet bør derfor hurtigst muligt udstikke de nødvendige retningslinjer og udarbejde det relevante retsgrundlag samt afsætte de budgetmæssige midler, der er nødvendige for udviklingen af VIS.
The Council should therefore draw up as quickly as possible the guidelines and the legal basis for the development of the VIS and take a prompt decision on the provision of the corresponding budget resources.
Kommissionen udtrykker sin tvivl vedrørende SCIFA+-formationens evne til på egnet vis at varetage de daglige operationelle opgaver i forbindelse med forvaltning af de ydre grænser.
The Commission expresses doubts about the ability of the SCIFA+ formation to carry out effectively the day-to-day operational tasks which have been entrusted to it in connection with the management of external borders.
I stedet henstiller Kommissionen, at der oprettes et nyt, permanent fællesskabsorgan under dennes kontrol, der kan overtage disse opgaver, mens SCIFA+ fortsat varetager bestemte langsigtede, mere strategiske ansvarsområder.
Instead, it advocates the establishment of a new, permanent Community structure, under the Commission's control, leaving SCIFA+ with responsibility for certain long-term, strategic issues.
Dette fællesskabsorgan kan derudover udgøre det første trin på vejen mod oprettelsen af et europæisk grænsekorps til støtte for medlemsstaternes indsats i forbindelse med forvaltningen af deres ydre grænser.
This Community structure should, as the precursor of a European Corps of Border Guards, serve to complement the border protection measures taken by the Member States.
Kommissionen understreger den kolossale betydning af en fællesskabspolitik for tilbagesendelse af personer med ulovligt ophold for at bevare troværdigheden og integriteten i forbindelse med den europæiske politik for lovlig indvandring og asyl.
The Commission emphasises the enormous importance of a common policy on the return of illegal immigrants for the credibility and integrity of European immigration and asylum policy.
På dette område er der stadig nok at gøre.
There is much still to be done in this area.
I første omgang bør Rådet undersøge muligheden af også at lade ovennævnte fællesskabsorgan forestå organisatoriske opgaver i forbindelse med den fælles tilbagesendelsespolitik.
Initially, the Council should consider the scope for entrusting the above-mentioned Community structure with organisational tasks in connection with the common return policy.
Operationelt samarbejde og udveksling af oplysninger.
Operational cooperation and exchange of information .
Kommissionen henstiller, at der sættes forstærket ind, hvad angår indsamling, udveksling og udarbejdelse af oplysninger om ulovlig indvandring for at afhjælpe de problemer, der for øjeblikket eksisterer på dette område.
The Commission proposes an expansion of the capacity to compile, exchange and process information about illegal immigration with a view to dealing with the current problems in this area.
Både ILO-nettet og Europol kan komme til at spille en væsentlig rolle i denne forbindelse.
Both the ILO network and Europol could play an important role in this connection.
Partnerskab med tredjelande.
Partnership with third countries .
Kommissionen overvejer, om ikke migrationsspørgsmål i højere grad bør integreres i EU’s politik for eksterne relationer, dels for ved hjælp af bestemte incitamenter at kunne opnå større indflydelse i tredjelande og dels for at kunne tage fat i de grundliggende årsager til ulovlig indvandring.
The Commission suggests that immigration issues might usefully be incorporated into the broader framework of the EU’s external relations, with a view to exerting greater influence in third countries, by means of incentive schemes, and to combating the underlying causes of illegal immigration.
De politiske retningslinjer for integreringen af indvandringsspørgsmålene i relationerne med tredjelande skal således fortsat fastlægges ikke mindst ved at tilrettelægge en fælles tilbagesendelsespolitik.
Further moves should therefore be made to implement the political guidelines for incorporating immigration issues into relations with third countries, not least through the development of a common return policy.
Hensigtsmæssige finansielle ressourcer og udgiftsfordelingsordning.
Appropriateness of the financial resources and burden-sharing mechanism .
Kommissionen kræver, at solidaritetsprincippet anerkendes på det budgetpolitiske område, også hvad angår Fællesskabets finansielle overslag for 2007.
The Commission calls for the budgetary dimension of the solidarity principle to be recognised, not least with a view to the post-2007 financial perspective.
Kommissionen foreslår derfor, at fællesskabsbudgettets post for politiske tiltag vedrørende indvandring, grænsekontrol og bekæmpelse af menneskehandel for tidsrummet 2004 til 2006 øges med knap 140 mio. EUR.
It therefore proposes that funding from the Community budget for political measures in the areas of immigration, border checks and the fight against the trafficking of human beings should be increased by some EUR 140 million over the period 2004-2006.
Disse ressourcer vil hovedsageligt blive anvendt til medfinansiering af grænseoverskridende samarbejdsprojekter, et program til tilbagesendelse af illegale indvandrere og oprettelse af VIS.
These appropriations would primarily be used to co-finance cooperation projects at the EU’s borders, a programme on the return of illegal immigrants and the establishment of the VIS.
Ordførerens bemærkninger
Rapporteur’s comments