natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Er Unionens demokratiske underskud ved at blive mindre, eller risikerer det at blive større?
Is the ‘democratic deficit’ in the Union being reduced or might it become worse?
Man mærker her, at der i de nationale parlamenter er en voksende utilfredshed over de utilstrækkelige fremskridt, der hidtil er sket med hensyn til demokratisk kontrol med integrationsprocessen, og over de seneste udviklingstendenser på en række områder.
There is growing unease in the national parliaments regarding the inadequate progress made so far with regard to the exercise of democratic control over the integration process and recent developments in various fields in this respect.
Og man frygter med rette, at problemet bliver endnu vanskeligere og endnu mere akut med den store udvidelse, der nu står for døren.
And they rightly fear that the imminent major enlargement may make the problem even more complex and acute.
Europa-Parlamentet giver udtryk for samme utilfredshed og bekymring.
Similar dissatisfaction and concern are being expressed by the European Parliament.
Det bør tilføjes, at det ville være en alvorlig fejltagelse at tro, at borgerne ikke er klar over problemet.
It should be added that it would also be a serious mistake to imagine that the citizens of the Union are not aware of the problem.
Den manglende tilslutning blandt befolkningen og de stadig mere udbredte fænomener som skuffelse, mangel på interesse og mistillid til EU's udvikling kan ikke alene forklares med de mange ting, der er mangelfulde og ikke overbevisende i EU's handlinger, konkrete politikker og svar på de spørgsmål og forventninger, der er vigtige for borgernes, familiernes og befolkningernes tilværelse og fremtid.
In fact, the loss of consensus in public opinion and the growing disaffection, disappointment and distrust regarding the development of the Union cannot be explained solely by the shortcomings or unconvincing actions of the Union in its tangible policies and its responses to major demands and expectations as regards the life and future of citizens, families and the population.
Disse fænomeners udbredelse skyldes også en fremmedgørelse, de alvorlige forståelses- og deltagelsesvanskeligheder og frygten for at stå magtesløs over for de beslutninger, der bliver truffet ovenfra, og som man ikke har indflydelse på og ikke kan kontrollere.
The spread of such feelings is also due to a sense of alienation, the serious difficulties encountered in understanding and participating, a fear of helplessness in the face of imposed decisions which cannot be influenced or controlled.
Vi ved naturligvis godt, at hvis vi igen skal have tilslutning og støtte i vores lande, er det vigtigt, at vi i denne fase lægger vægt på "det, vi skal foretage os i fællesskab", på de spørgsmål, der skal tages op, på den måde, vi skal løse disse spørgsmål på i EU, på de projekter, der skal løses efterhånden ved hjælp af den udvidede Union og dens forskellige mulige sammensætninger.
We are well aware that in order to regain consensus and support in the Member States, it is essential, at this stage, to stress ‘what we want to achieve together’, the issues to be tackled and the solutions to be found at European level, projects to be realised gradually by means of a larger Union and its different possible structures.
Men dette indholdsspørgsmål kan ikke adskilles fra spørgsmålet om den europæiske opbygnings form, om, hvordan vi skal administrere dens udvikling, og om institutionerne og deres måde at fungere på.
But this debate on ‘content’ is inseparable from that on ‘the shape’ of European integration, on ‘how’ to govern the developments, the institutions and their functioning.
Spørgsmålene om den Union, som vi ønsker - i et Europa, der endelig er blevet genforenet - er et uadskilleligt hele og kræver nogle perspektiver, som borgerne kan identificere sig med, også fordi disse perspektiver sikrer et større demokrati .
The questions regarding what kind of Union we want – in an ultimately unified Europe – are an indivisible whole and require an overall design with which the citizens can feel at home, not least because it guarantees more democracy .
DET DEMOKRATISKE UNDERSKUD OG PARLAMENTERNES ROLLE
‘THE DEMOCRATIC DEFICIT’ AND THE ROLE OF PARLIAMENTS
Integrationsprocessens manglende demokratiske legitimitet har længe haft betegnelsen "det demokratiske underskud".
The shortcomings in the democratic legitimacy of the integration process have long been referred to as the ‘democratic deficit’.
Uanset om man ønsker at fortsætte med at bruge denne betegnelse eller ej, skal man huske, at det ikke bare er en abstrakt eller rent polemisk definition.
Whether or not we wish to continue using this term, we should bear in mind that it is not an abstract or purely polemic definition.
I Annemie Neyts-Uyttebroecks betænkning, der blev vedtaget af Europa-Parlamentet i juni 1997, analyserede man således dette underskuds konkrete bestanddele.
In the Neyts-Uyttebroeck report, adopted by the European Parliament in June 1997, the tangible elements of this deficit were analysed.
Denne analyse er i vidt omfang stadig gyldig, og derfor vil den ikke blive gentaget i dette nye dokument, der begrænser sig til en ajourføring og en genoptagelse af spørgsmålet om parlamenternes rolle i Europas opbygning og EU's dagligdag, idet der tages højde for den seneste udvikling - lige fra Amsterdam-traktaten til Nice-traktaten - og for de nye perspektiver.
This analysis is to a great extent still valid, and we shall therefore not repeat it in this new report, which will confine itself to updating the situation and restating the role of parliaments in European integration and in the life of the Union, taking into account recent developments – from the Amsterdam Treaty to the Nice Treaty, and new prospects.
Det skal naturligvis understreges, at spørgsmålet om den demokratiske vækst i Unionen er mere omfattende end spørgsmålet om anerkendelsen og opprioriteringen af parlamenternes rolle.
It should of course be stressed that the issue of the growth of democracy in the Union is broader than that of the recognition and enhancement of the role of parliaments.
Andre væsentlige aspekter er det større antal af stærkere politiske og sociale aktører i Europa - partier, fagforeninger, ikke-statslige organisationer og interessegrupper - borgernes større muligheder for at deltage i debatten om situationen i EU og indførelsen af et offentligt kommunikationsområde på europæisk plan.
Other fundamental aspects are the growth of stronger political and social players at European level – parties, trade unions, associations (NGOs) and movements representing public opinion – and the increase in the number of channels for citizen participation in the debate on the state of the Union and the creation of a public area for communication at European level.
Vi skal dog gøre den størst mulige indsats for at tilpasse os til disse forandringer og styrke det repræsentative demokratis institutioner og ikke mindst parlamenterne, idet vi tager deres opgaver og beføjelser op til fornyet overvejelse.
But every effort must be made to adapt the identity and operation of the institutions of representative democracy to these changes, above all the parliaments, by revitalising their functions and powers.
EU bygger på en dobbelt legitimitet, da den både er en union af stater og af befolkninger.
The Union is based on a two-fold democratic mandate, as a Union of States and a Union of peoples.
Både Europa-Parlamentet og de nationale parlamenter er valgt direkte af borgerne, og derfor repræsenterer de EU's befolkninger på samme måde.
The European Parliament and the national parliaments, since they are both directly elected by the citizens, are equally representative of the peoples in the European Union.
Det må vi under ingen omstændigheder se bort fra, når vi fortsætter EU's "parlamentarisering", der skal gå i en ny retning og være baseret på to søjler, nemlig Europa-Parlamentet og de nationale parlamenter.
It must take an original path, resting on two pillars, the European Parliament and the national parliaments.
Europa-Parlamentet skal være fuldt bevidst om dette og undlade at fremme det unuancerede system, hvor det i stadig større grad udelukkende er Europa-Parlamentet, som repræsenterer borgerne og sikrer demokratiet i forholdet til de andre EU-institutioner.
The European Parliament must be fully aware of this, taking care not to cultivate a simplistic attitude, increasingly seeing itself as the exclusive representative of the citizens and guarantor of democracy in relations with the other Union institutions.
Europa-Parlamentet må ikke kræve flere beføjelser til sig selv alene og glemme anerkendelsen af de nationale parlamenters rolle.
It must not concern itself exclusively with acquiring greater powers, ignoring recognition of the role of the national parliaments.
På den anden side ville det være helt forkert at tro, at demokratiet udelukkende kan sikres og eksistere på nationalt plan, at det ikke også på europæisk plan er muligt med en demokratisk udvikling på det institutionelle og politiske område, at det, hvis man også styrker Europa-Parlamentet, bliver umuligt at fjerne det demokratiske underskud, og at man således ikke blot bør hindre en sådan styrkelse, men ligefrem gå i den retning, at man giver de nationale parlamenter nogle af deres beføjelser tilbage.
On the other hand, it would be totally wrong to consider that democracy can be guaranteed and exist only on national bases; that a development in democracy, in the institutional and political sense, is not feasible also at European level; that it is impossible to remedy the Union's democratic deficit also by strengthening the European Parliament and hence this strengthening should not only be discouraged but a process of restoring powers to national parliaments should be embarked upon.
Der er en afgørende omstændighed, man bør gøre sig klart: Det er alle parlamenterne i fællesskab - ikke blot nogle frem for andre, ikke blot de nationale parlamenter frem for Europa-Parlamentet - som lider under, at der stadig er et alvorligt misforhold mellem Rådets og Kommissionens beføjelser og parlamenternes muligheder for at deltage i og kontrollere lovgivningsprocessen og udarbejdelsen af EU's politiske retningslinjer.
We should be very conscious of one basic fact: it is the parliaments as a whole, and not some but not others or only the national parliaments but not the European Parliament, which are suffering from a still serious imbalance between the powers assigned to the Council and to the Commission and their possibility of participating in and monitoring the process of adopting legislative decisions and political guidelines for the Union.
Det er derfor nødvendigt med et samarbejde, nogle fælles visioner og en samlet indsats, idet man dog beholder sine særlige opgaver hver især.
There must therefore be collaboration, a common vision, a joint commitment, without prejudice to the respective separate functions.
Vi vil gerne gentage og kraftigt understrege det, der stod i Annemie Neyts-Uyttebroecks betænkning: "Kvaliteten af forbindelserne mellem Europa-Parlamentet og de nationale parlamenter er af afgørende betydning for Unionens generelle demokratiske image.
We repeat, with even greater conviction, what the Neyts-Uyttebroeck report stated: The quality of relations between the European Parliament and the national parliaments is of fundamental importance for the overall democratic nature of the Union.
Hvis disse to parter skulle udvikle sig til at blive rivaler, vil det med sikkerhed være til skade for demokratiet.
If they became rivals democracy would definitely suffer.
Hvis de derimod erkender, at de har sammenfaldende interesser, vil det være til fordel for demokratiet."
If, on the other hand, they recognise that they have a joint mission, democracy will win.
DE SENESTE FREMSKRIDT OG DE GRUNDLÆGGENDE BEGRÆNSNINGER I FORBINDELSE MED "PARLAMENTARISERINGEN"
RECENT DEVELOPMENTS AND ULTIMATE RESTRICTIONS AS REGARDS 'PARLIAMENTARISATION'
De vigtigste fremskridt, der er sket i parlamentariseringsforløbet efter førnævnte betænkning fra 1997 og siden Amsterdam-traktaten, er følgende:
The most significant developments in the process of parliamentarisation in the period following the above-mentioned report of 1997, starting with the Amsterdam Treaty, are as follows:
- Europa-Parlamentet har fået større beføjelser i den fælles beslutningsprocedure, og Parlamentets inddragelse i kommissionsformandens indsættelse er blevet styrket. - Med protokol nr. 9 er der sket en formalisering af de nationale parlamenters ret til en hurtig information om Kommissionens forslag til lovgivning, som defineret af Rådet, og om de høringsdokumenter, der udarbejdes af Kommissionen. - Med samme protokol er COSAC's rolle blevet anerkendt.
- the extension of the European Parliament's power of legislative codecision and its greater participation in the investiture of the Commission President, - the formal introduction, in Protocol No 9, of the right of national parliaments to be informed in good time about the Commission's legislative proposals, as defined by the Council, and about consultation documents drawn up by the Commission, - the recognition, in the same Protocol, of the role of COSAC.
Disse resultater må ikke undervurderes, men det skal alligevel bemærkes, at
Without underestimating these results, we should nevertheless note:
- for Europa-Parlamentets vedkommende er også områder, som skal vedtages med kvalificeret flertal, udelukket fra dets beføjelser i den fælles beslutningsprocedure.
- as far as the European Parliament is concerned, matters in which qualified majority voting is allowed remain excluded from its power of codecision; the Nice Treaty has not put an end to this asymmetry but has reinforced it.
Nice-traktaten har ikke rettet op på denne skævhed, men stadfæstet den; også spørgsmålet om retsakternes udformning eller om EU-bestemmelsernes hierarkiske orden er stadig uløst, - Rådet i Amsterdam for de nationale parlamenters vedkommende kun delvist efterkom ønskerne om en fastlæggelse af minimumstidsfrister, ikke mindst for behandlingen af tekster af lovgivningsmæssig karakter, og på visse punkter blev der ikke taget højde for COSAC's og Europa-Parlamentets ønsker.
Even the problem of the definition of legislative acts, or the ranking of Community legislation, has still not been resolved. - as far as the national parliaments are concerned, the Amsterdam European Council’s acceptance of calls for the setting of minimum time limits for the examination, above all, of legislative texts, was partial and hence did not correspond, in various aspects, to the requests made by COSAC and the European Parliament.
I Nice-traktaten har man ikke gjort nogen fremskridt i den forbindelse, men man har stadfæstet nogle yderst innovative beslutninger på det rent mellemstatslige plan, f.eks. beslutningerne om indførelsen af et fælles politisk og militært forsvarsorgan.
In this area the Treaty of Nice has not made any progress, whilst it has sanctioned particularly innovative decisions, at strictly intergovernmental level, such as those concerning the introduction of a political and military structure for common defence.
Med hensyn til det mere generelle spørgsmål om den institutionelle ligevægt er der en tydelig og bekymrende tendens til en svækkelse af fællesskabsmetoden og en styrkelse af den mellemstatslige dimension i EU's forvaltning, og det kom meget klart til udtryk med fremhævelsen af Det Europæiske Råds rolle.
In the more general sphere of institutional balance, the tendency to undermine the Community method has become obvious and worrying, and the intergovernmental dimension in steering the Union has been strengthened, as expressed most clearly in the emphasis given to the role of the European Council.
De alvorlige begrænsninger, som gør sig gældende for Rådets aktiviteter - også dets lovgivningsaktiviteter - og som består i en manglende gennemsigtighed og kontrol, blev kun overfladisk behandlet i nogle af Amsterdam-traktatens bestemmelser.
The serious limits, as regards both transparency and monitorability, of the Council's activities, not least as a legislator, were merely touched upon in a few provisions of the Amsterdam Treaty.
Rådet træffer fortsat afgørelser i sin egenskab af lovgivende organ for lukkede døre.
The Council continues to adopt legislative acts in camera.
DE VIGTIGE FORBINDELSER MELLEM DE NATIONALE PARLAMENTER OG DE NATIONALE REGERINGER
THE ESSENTIAL AREA OF RELATIONS BETWEEN NATIONAL PARLIAMENTS AND NATIONAL GOVERNMENTS
Det er i Europa-Parlamentets og de nationale parlamenters fælles interesse, at de nationale parlamenter får mulighed for at udøve en vejledende funktion og kontrolfunktion, der er så effektiv som muligt, over for de respektive regeringer, som er medlemmer af EU's Råd.
It is in the interests of both the European Parliament and the national parliaments that the latter should be allowed to carry out more effectively their task of guiding and monitoring their respective governments as members of the Council of the Union.
Dette er den grundlæggende måde, hvorpå man kan inddrage de nationale parlamenter i EU's lovgivningsaktiviteter og i udarbejdelsen af de fælles politikker.
This is the fundamental way of ensuring the participation of national parliaments in the legislative work of the Union, as well as in the development of common policies.
Det er vigtigt, at de nationale parlamenter kan gribe ind i den fase, hvor EU's lovtekster bliver udarbejdet, nemlig ved, at de giver deres mening til kende og kommer med bidrag, som de respektive regeringer forpligter sig til at tage højde for, selv om der ikke kan være tale om bindende mandater.
The national parliaments must be able to intervene when European legislative texts are being drawn up, by expressing opinions and making contributions of which the respective governments undertake to take account, even though they cannot serve as binding negotiating briefs.
Ud fra dette synspunkt er der sket nogle fremskridt med Amsterdam-protokollen, men ikke i tilstrækkelig grad, sådan som det fremgik af svarene i det spørgeskema, der blev udsendt som forberedelse på det 24.
From this point of view, the Amsterdam Protocol facilitated progress, but inadequate progress, as emerged from the replies to the questionnaire drawn up in preparation for the XXIIIrd COSAC.
De allerede fastlagte tidsfrister burde desuden også gælde for forslagene om FUSP.
The deadlines already laid down should also be valid for proposals in the sphere of the CFSP.
Det debatoplæg om de nationale parlamenter og EU, som det svenske formandskab udarbejdede til COSAC's arbejdsgruppe om dette emne (maj 2001), gav nogle ajourførte rammer for de metoder og initiativer, som de nationale parlamenters EU-udvalg - og de nationale parlamenter i det hele taget - benytter sig af for at få indflydelse på fællesskabslovgivningen og EU-politikkerne med de respektive regeringer som deres dialogpartnere.
The discussion paper 'The national parliaments and the European Union' drawn up by the Swedish Presidency for the relevant COSAC working party (May 2001) set out an updated framework of procedures and initiatives to allow the European affairs committees of the national parliaments, and the national parliaments themselves, to influence Community legislation and the Union's policy, with their respective governments acting as interlocutors.
Det varierer meget fra land til land, hvor effektiv teksternes behandling, udarbejdelsen af udtalelser og forslag, drøftelserne med regeringerne og kontrollen med deres handlinger er.
The examination of texts, the formulation of opinions and proposals, comparative studies of the positions of the governments and the monitoring of their behaviour are carried out with widely varying degrees of efficiency from country to country.
Der er stadig nogle meget brede marginer, når det gælder udviklingen af disse funktioner - også ved at udbrede den bedste praksis - og Europa-Parlamentet agter at bidrage til at skabe nogle endnu bedre betingelser for, at disse funktioner kan udføres til fulde.
There is still very wide scope for the development of these functions – not least by means of the dissemination of best practices – and the European Parliament intends to contribute to the creation of even more favourable conditions so that these functions can be carried out fully.
Undersøgelsen og dermed udbredelsen af bedste praksis kan vise sig meget nyttig, men man bør naturligvis tage hensyn til de særlige procedureformer, der gør sig gældende i hvert enkelt nationale parlament.
Studying, and thus disseminating, best practices may turn out to be very useful, although each national parliament's own way of doing things must of course be taken into account.
Situationen er meget forskellig, når det gælder de enkelte nationale parlamenters forhandlings- og debatmetoder i forbindelse med gennemførelsen af fællesskabsdirektiverne.
There are wide variations in the procedures for debate and deliberation in the individual national parliaments, as regards the transposition of Community directives.
Også på dette område er det vigtigt at udbrede de bedste erfaringer.
The dissemination of best experiences is also important in this field.
Endelig er det nødvendigt nøje at overveje spørgsmålet om fremsendelsen af tilstrækkelige oplysninger til de nationale parlamenter om forligsudvalgenes aktiviteter og komitologiprocedurerne.
Finally, the problem of transmitting adequate information to the national parliaments on the activities of the conciliation committees and the ‘commitology’ procedures must be examined closely.
V. DEN NYE UDVIKLING I FORBINDELSERNE MELLEM EUROPA-PARLAMENTET OG DE NATIONALE PARLAMENTER
V. NEW DEVELOPMENTS IN RELATIONS BETWEEN THE EUROPEAN PARLIAMENT AND NATIONAL PARLIAMENTS
I de seneste år er der sket en væsentlig forbedring og udvikling i forbindelserne mellem Europa-Parlamentet og de nationale parlamenter.
In recent years relations between the European Parliament and national parliaments have improved and developed considerably: exchanges of visits and delegations, bilateral meetings between the corresponding committees of the European Parliament and the individual national parliaments, multilateral meetings between these committees in the European Parliament and all the national parliaments together, periodic meetings between the Committee on Constitutional Affairs of the European Parliament and delegations from the national parliaments during the 2000 IGC and subsequently (with representatives of the national parliaments being invited to all the meetings of that committee), etc.
Man har aflagt besøg hos hinanden og modtaget hinandens delegationer, der har fundet bilaterale møder sted mellem Europa-Parlamentets udvalg og de tilsvarende udvalg i de enkelte nationale parlamenter, der har fundet multilaterale møder sted mellem Europa-Parlamentets udvalg og de tilsvarende udvalg i alle de nationale parlamenter, der har været regelmæssige møder mellem Europa-Parlamentets Udvalg om Konstitutionelle Anliggender og de nationale parlamenters delegationer under regeringskonferencen i 2000 og i den efterfølgende fase (hvor man inviterede repræsentanter fra de nationale parlamenter til alle udvalgets møder) osv. Vi skal fortsætte i denne retning, og vi må ikke glemme aspekter som udveksling af dokumenter, gensidig information, samarbejde med det formål at på uddybe kendskabet til emner af fælles interesse.
We must continue along this path, not forgetting matters such as exchange of documents and information and cooperation for the purpose of acquiring in-depth knowledge of topics of common interest.
Og navnlig skal vi styrke møderne mellem Europa-Parlamentets og de nationale parlamenters udvalg om retlige og indre anliggender og mellem de ansvarlige udvalg for Den Økonomiske og Monetære Unions politikker.
The number of meetings between the committees of the European Parliament and of the national parliaments responsible for home affairs and justice and the committees responsible for foreign affairs, security and defence and for Economic and Monetary Union policies should in particular be increased.