natgillin/translations-raw huggingface dataset:
- For det første fordi forslagene om markedspolitikken ( første søjle i den fælles landbrugspolitik ) på forhånd er dømt til mådehold, så længe det ikke e muligt at ændre den snævre finansieringsramme, der blev fastlagt i Berlin .
- First of all, because the proposals on market policy (first pillar of the CAP) will inevitably be unambitious as long as it is not possible to change the strict financial framework established in Berlin .
Til gengæld vil udviklingen i landdistrikterne ( anden søjle ) kunne styrkes væsentligt inden for de eksisterende budgetmæssige rammer med indførelsen af obligatorisk modulering af den direkte støtte samt udvidelsen af kravet om hensynet til miljøet .
On the other hand, rural development (second pillar) can be considerably strengthened within the existing budgetary framework by introducing the compulsory modulation of direct aid and extending eco-conditionality .
- Samtidig vil den anden søjle alene skulle bære de ikke-produktive funktioner inden for landbruget, fordi det i forbindelse med den første søjle ikke vil være muligt inden for Verdenshandelsorganisationen at skabe en ny støttemodel til fremme af et multifunktionelt landbrug .
- In the same context, whilst the first pillar is not capable of shaping a new support model within the COMs which would foster multifunctional agriculture , following the successive Council declarations in favour of the European agricultural model, the second pillar will have to support the non-productive functions of agricultural activity on its own.
- Desuden er der i Doha-erklæringen fastlagt en forhandlingsrunde, som vil overlappe procedurerne med henblik på en revision af Agenda 2000.
- In addition, the Doha Declaration has fixed a negotiating calendar which will be superimposed on the Agenda 2000 review process.
Det vil sige, at EU inden afholdelsen af den femte ministerkonference i slutningen af 2003 skal have forelagt en fortegnelse over sine forpligtelser .
More specifically, the EU will have to submit its schedules of commitments before the Vth Ministerial Conference at the end of 2003.
Med henvisning til at foranstaltningerne under anden søjle pr. definition ligger inden for den grønne boks , vil alle fremskridt i retning af en styrkelse af landbrugets multifunktionalitet fremme forhandlingerne om en ny landbrugsaftale inden for rammerne af Verdenshandelsorganisationen .
Bearing in mind that measures under the second pillar fall within the Green Box by definition, any progress we make in strengthening multifunctional agriculture will make it easier to negotiate the new WTO agreement on agriculture .
- For det fjerde viser Kommissionens nylige meddelelse om udvidelsen og landbruget (SEK(2002) 95), hvilken enorm indsats der er nødvendig både i forbindelse med den fælles landbrugspolitik og strukturfondene med henblik på en omstrukturering af landbruget i de central- og østeuropæiske lande og udviklingen af landdistrikterne.
- Fourthly, the recent note submitted by the Commission on enlargement and agriculture (SEC (2002) 95) highlights the immense effort which will need to be made by both the CAP and the Structural Funds to restructure agriculture in the countries of central and Eastern Europe and promote rural development.
Dokumentet opererer med en overgangsperiode på ti år og i forbindelse hermed to store aktionsområder: a) inden for første søjle , stabilisering af indtægterne ved hjælp af direkte støtte, som ikke vil føre til en forvridning af omstruktureringen af de forskellige sektorer; og b) inden for anden søjle , en styrkelse og tilpasning af udviklingsprogrammerne for landdistrikterne med henblik på at imødegå ansøgerlandenes særlige problemer (især indførelsen af særforanstaltninger til støtte for landbrug der ikke er helt bæredygtigt, samt en væsentlig forøgelse af Fællesskabets samfinansiering).
The document proposes a ten-year transitional period with two main courses of action: (a) within the first pillar , stabilisation of income by means of direct aid at a level which will not distort sectoral restructuring; and (b) within the second pillar , the strengthening and adjustment of rural development programmes to deal with problems specific to the applicant countries (in particular the introduction of specific measures to support semi-subsistence farms, together with a substantial increase in Community co-financing).
I denne forbindelse kan det forventes, at hovedparten af omstruktureringen og udviklingen af landdistrikterne i de central- og østeuropæiske vil foregå uden for den fælles landbrugspolitik (inden for mål 1) og derfor vil være anderledes end udviklingen af landdistrikterne i de 15 medlemsstater (det være sig ved hjælp af nye foranstaltninger eller særlig brug af andre foranstaltninger som praktisk taget ikke har været anvendt i de 15 medlemsstater, som f.eks. førtidspensionering).
It seems likely in this context that the bulk of the work on restructuring and rural development in the central and eastern European countries will be undertaken outside the CAP (as part of Objective 1), producing a rural development policy which differs from that in the Fifteen (either through new measures or by emphasising measures which are scarcely applied in the Fifteen, such as early retirement).
- Endelig bør EU i lyset af topmødet i Johannesburg i september 2002 fastlægge en reel politik til fremme af en bæredygtig udvikling i landdistrikterne i overensstemmelse med de principper, der blev fastlagt på Det Europæiske Råds møder i Helsinki, Göteborg og Barcelona, samt i overensstemmelse med de forskellige multilaterale miljøaftaler med udgangspunkt i topmødet i Rio.
- Finally it must be borne in mind that, with a view to the Johannesburg Summit in September 2002, the EU will need to define a genuine policy on sustainable rural development , adopting the principles laid down at the Helsinki, Göteborg and Barcelona European Councils, as well as the successive multilateral environmental agreements deriving from the Rio Summit.
En bæredygtig udvikling i landdistrikterne bør omfatte en accept af de to facetter af bæredygtighed: miljømæssig bæredygtighed, der konsoliderer landbrugspraksis som er forenelig med miljøet; og socioøkonomisk bæredygtighed, som sikrer bæredygtige landbrugsbedrifters og produktionssystemers fortsatte beståen og forhindrer affolkning af landdistrikterne.
This sustainable rural development will have to embrace a twin-fold notion of sustainability: strictly environmental sustainability, strengthening farming practices which are compatible with the environment, and socio-economic sustainability, guaranteeing the continued existence of viable farms and productive systems throughout the rural world and preventing desertification.
Kritiske punkter i forbindelse med den aktuelle politik til fremme af udviklingen i landdistrikterne
Critical points of current rural development policy
På baggrund af ovennævnte parametre vil det i forbindelse med revisionen af Agenda 2000 være nødvendigt at tage en række kritiske punkter i forbindelse med den aktuelle politik til fremme af udviklingen i landdistrikterne op til overvejelse:
Bearing in mind these parameters, the review of Agenda 2000 must tackle a series of critical points in current rural development policy:
- 1) Indhold: aktionernes kontinuitet og uensartede indvirkning på landdistrikterne
- 1) Content: continuity of actions and uneven impact on the regions
Den gennemførte analyse og evaluering viser, at den aktuelle politik til udvikling af landdistrikterne, på trods af at der i forbindelse med Agenda 2000 blev etableret en anden søjle, som blev væsentligt styrket, generelt går ud på en videreførelse af medlemsstaternes traditionelle foranstaltninger, som i stedet for statsstøtte modtager fællesskabsstøtte.
The assessments made show that, even though Agenda 2000 created the second pillar and strengthened it considerably, current rural development policy is (in general) a continuation of the measures traditionally applied by Member States, in which national public financing has been replaced by Community funding.
Fornyelsen ligger mere i formen end i indholdet, idet der stilles krav om programmering og integrering af aktioner, som tidligere var meget spredte.
In fact, its most innovatory aspect is to be found at the level of form rather than content, in that previously piecemeal actions must be made part of an integrated programme.
Man bør stille sig selv det spørgsmål, om denne indfaldsvinkel er tilstrækkelig til at tage de udfordringer op, der ligger i mange landdistrikters tilbageståenhed på europæisk plan, med henvisning til: a) at den aktuelle programmering fortrinsvis har taget sigte på de bedrestillede landbrugsområder, på trods af at de allerede var kendetegnet af en vis social og økonomisk spredning; b) at der ikke opstilles en tilfredsstillende løsningsmodel for de mest tilbagestående landdistrikter med den største risiko for affolkning; og c) at der er stor forskel på anvendelsen af de forskellige budgetposter.
It might be asked whether this focus is sufficient to tackle the challenges of rurality at European level, bearing in mind that: (a) the current programme has chiefly been used by the most favoured agricultural areas which had already achieved a degree of social and economic diversification; (b) it does not provide an adequate response for the most remote rural areas and those most likely to be affected by depopulation; and (c) the various lines are applied in an extremely uneven manner.
Endelig må man, selv om det er nødvendigt at bevare de nationale myndigheders mulighed for at fastlægge deres egne prioriteter, overveje definitionen af en kerne af prioriterede aktioner på fællesskabsplan, som primært sigter mod fremme af en bæredygtig udvikling af landdistrikterne.
In conclusion, even where it is important to preserve the ability of internal authorities to define their own priorities, consideration should be given to defining a core of priority actions at Community level which would indicate the main lines of sustainable rural development.
Definitionen af en ny type landbrugsdistrikter med forudbestemte prioriterede foranstaltninger for hvert af distrikterne ville gøre det lettere at omsætte denne indfaldsvinkel i praksis.
Defining a new typology of rural areas , with pre-determined priority measures for each area, would make it easier to apply this approach.
- 2) Formen af programmeringen og partnerskabet - nye kontraktformer til aktivering af lokale områder
- 2) Forms of programming and partnership: new contractual arrangements to revive local areas
Der er indhøstet erfaringer på to områder med hensyn til udviklingen i landdistrikterne, dels med a) regionale udviklingsprogrammer for landdistrikterne , som er baseret på de nationale myndigheders politiske prioriteter; og dels med b) Leader-initiativerne i form af en aktivisering af lokale områder med en bottom-up indfaldsvinkel, som især fokuserer på udviklingen af den sociale kapital.
We can now profit from the experience gained with two different approaches to rural development: (a) rural regional development programmes , where the political priorities of internal authorities have predominated; and (b) the Leader initiatives , as genuine opportunities for local revival and involvement, with a bottom-up approach and a particular concern for the development of social capital.
Uden at sætte spørgsmålstegn ved bibeholdelsen af begge af de ovennævnte redskaber kunne man overveje i højere grad at anvende programmer med et kontraktuelt tilsnit til udvikling af landdistrikterne, hvilket allerede er tilfældet i forbindelse med visse budgetposter (miljøvenlige landbrugsforanstaltninger, etablering af unge landmænd eller Leader-foranstaltninger).
Without calling into question the maintenance of both systems, consideration might be given to the generalisation of more contractual forms of application within rural development programmes such as those already used in some lines (agri-environmental measures, assistance for young farmers entering the industry and the Leader initiatives).
I denne forbindelse ville det være tilstrækkeligt at kræve fremlæggelse af planer eller forpligtelser med angivelse af støttemodtagere med tre eksplicitte målsætninger: a) sikring af mobilisering af det størst mulige omfang af menneskelige ressourcer og materiel på lokalt plan; b) sikring af en bæredygtig udvikling af et multifunktionelt landbrug med prioritering af familiebrug og unge landmænd; og c) bibeholdelse af sammenhængen med foranstaltninger under første søjle.
It would be sufficient to require the presentation of plans or commitments by beneficiaries with three explicit objectives: (a) they should guarantee the mobilisation of as many human and material resources as possible at local level; (b) they should guarantee the sustainable development of multifunctional agriculture, giving priority to family-based farms and young farmers; and (c) they should ensure coherence with measures under the first pillar.
Det er i virkeligheden den indfaldsvinkel, som Kommissionen har foreslået med henblik på indførelse af foranstaltninger til fremme af udviklingen af landdistrikter i de central- og østeuropæiske lande (dog således at der er overensstemmelse mellem f.eks. markedsforanstaltninger og behovet for en omstrukturering; eller der stilles krav til bedrifter, som ikke i fuld udstrækning er bæredygtige, om at udarbejde en plan for økonomisk bæredygtighed for at opnå en midlertidig indkomststøtte).
In fact, this is the approach proposed by the Commission for the introduction of rural development measures in the countries of central and eastern Europe (for example, taking care to ensure consistency between market measures and restructuring needs, or requiring semi-subsistence farms to submit a plan geared to economic viability in order to be eligible for temporary income support).
Sådanne planer ville eventuelt kunne føre til en ad hoc faglig bistand
These plans might in turn give rise to ad hoc technical assistance.
- 3 Målsætninger: hen imod en fælles politik til fremme af en bæredygtig udvikling af landdistrikterne og et multifunktionelt landbrug
- 3) Objectives: towards a common policy in favour of sustainable rural development and multifunctional agriculture
Den fælles landbrugspolitik er på nuværende tidspunkt kendetegnet af uoverensstemmelse.
The CAP is currently plagued by inconsistencies.
På den ene side er der stor uoverensstemmelse mellem den første søjle, der hovedsagelig fokuserer på produktion, og den anden søjle, der fokuserer på udvikling af landdistrikterne.
Firstly, there is a great deal of inconsistency between a first pillar with an approach primarily geared to production, and a second pillar geared to rural development.
Denne situation bliver stadig værre på grund af den iver, hvormed ressourcer overføres fra første søjle til anden søjle, uden at der stilles spørgsmålstegn ved den fremherskende model for tildeling af markedsstøtte.
This situation is aggravated by the insistence on transferring resources from the first to the second pillar without questioning the dominant market-support model.
Denne model for støtte tager sædvanligvis udgangspunkt i produktionsmængden og er langt fra realiseringen af EU's formelle erklæringer til fremme af det multifunktionelle landbrug, fødevaresikkerheden, økonomisk og social samhørighed samt en bæredygtig udvikling.
This support model is generally based on volumes produced, and is still far from putting into practice the formal declarations made by the EU in favour of multifunctional agriculture, food security, economic and social cohesion and sustainable development.
For at afhjælpe denne situation bør man a) i højere grad gøre markedsstøtten betinget af et krav om hensynet til miljøet med henblik på en bæredygtig udvikling ; b) inden for Verdenshandelsorganisationen konsolidere foranstaltningerne med henblik på en omstrukturering , som kunne gives et kontraktuelt tilsnit for at sikre sammenhængen med en bæredygtig udvikling i landdistrikterne; c) gøre markedsstøtten betinget af målområdets karakter af landdistrikt, forsøge at skabe en større grad af komplementaritet mellem den første søjle og den anden søjle, og bevare multifunktionelle familiebrug på hele Den Europæiske Unions territorium; samt d) opstille blot fire funktioner under den anden søjle: fremme dels af miljøvenlige landbrugsforanstaltninger (udelukkende med henblik på at begrænse de negative følger af et produktionslandbrug), dels af biologisk mangfoldighed , dels af en multifunktionel socioøkonomisk udvikling og endelig fremme af fødevarekvalitet og ‑sikkerhed .
Remedying this situation requires: (a) strengthening the eco-conditionality of market aid from the angle of sustainable development ; (b) consolidating restructuring measures within the COMs, which might be given a contractual focus in order to ensure consistency with sustainable rural development; (c) introducing rural conditionality into market aid, seeking greater complementarity between the first and second pillar and preserving multifunctional family-based farming throughout the EU; and (d) defining four separate functions within the second pillar, one in favour of agri-environmental measures (geared exclusively towards palliating the negative external factors arising from production-oriented agriculture), one in favour of biodiversity , one in favour of multifunctional socio-economic development , and finally a fourth function in favour of food quality and security .
En sådan underopdeling ville åbne mulighed for en mere effektiv forvaltning, samtidig med at den ville lette indførelsen af kontraktuelle aftaleformer under den anden søjle med mulighed for at fastsætte særlige krav for hver af de pågældende foranstaltninger.
This subdivision would allow more efficient management while at the same time facilitating the introduction of contractual arrangements in the second pillar, with the possibility of laying down specific requirements for each of the measures applied.
- 4) Modulering og krav om hensynet til miljøet udelukkende med henblik på en styrkelse af den anden søjle
- 4) Modulation and eco-conditionality as exclusive means of strengthening the second pillar
Som allerede nævnt udgør den fælles landbrugspolitik to søjler to lukkede afdelinger, hvorimellem den eneste mulighed for overførsel af ressourcer er anvendelse af modulering (fakultativ) og at gøre markedsstøtten betinget af et krav om hensynet til miljøet.
We have already noted that the two pillars of the CAP constitute two watertight compartments between which resources can currently be transferred only by applying modulation (optional) and eco-conditionality to market aid.
Det må formodes, at de problemer, der skabes af en sådan mekanisme, først vil kunne løses i 2006 i forbindelse med drøftelsen om den fælles landbrugspolitiks nye udformning, både hvad angår instrumenter og finansiering.
It must be assumed that it will not be possible to resolve the problems caused by this construct until 2006 when a debate will be held on the new instruments and funding arrangements for the CAP.
Til da må revisionen af Agenda 2000 begrænses til en forbedring af de forskellige former for overførsel og især løsningen af problemerne i forbindelse med manglende gennemførelse som følge af kravet om national samfinansering på området udvikling af landdistrikter.
Until then, the review of Agenda 2000 must confine itself to improving the arrangements for transfers and above all dealing with the problems of non-application caused by the requirement for state co-financing in the field of rural development.
I øvrigt er det meget sandsynligt, at Kommissionens næste forslag indeholder et krav om modulering til medlemsstaterne og en styrkelse af kravet om hensyntagen til miljøet .
It is very likely that the forthcoming Commission proposals will involve compulsory modulation on the part of Member States and the strengthening of eco-conditionality .
Ud fra disse præmisser bør man give de medlemsstater, der måtte ønske dette, mulighed for at anvende ressourcer, der er frigjort fra første søjle, som supplerende samfinansiering fra Fællesskabets side til de foranstaltninger, der allerede indgår i de eksisterende programmer til fremme af udvikling af landdistrikterne (uden at dette - i modsætning til nu - ville kræve oprettelse af nye budgetposter med henblik på at opnå støtte til en sådan form for samfinansiering).
Starting from these premises, those Member States which so wish should be allowed to use resources released from the first pillar as additional Community co-funding for measures already included in current rural development programmes (without any requirement to create new lines to benefit from this co-financing, as is currently the case).
- 5) Fællesskabets deltagelse: hen imod en landbrugsfond for landdistrikter og én enkelt finansieringsordning til fremme af udviklingen af landdistrikterne med forskellige grader af samfinansiering alt efter målområde
- 5) Forms of Community contributions: towards an agri-rural fund and a single financial system in favour of rural development, with various degrees of co-financing depending on the regions concerned
Adskillige programmer til fremme af udviklingen i landdistrikterne er allerede afsluttet, og man må på baggrund heraf stille sig selv det spørgsmål, om det er hensigtsmæssigt at opretholde kategorier som f.eks. " ledsageforanstaltninger ", fortsætte med blandede foranstaltninger som miljøvenlige landbrugsforanstaltninger (der er en blanding af ekstensive aktioner og aktioner til bevarelse af den biologiske mangfoldighed), eller tillade sameksistensen af forskellige finansieringsordninger alt efter hvilket område, det drejer sig om (EUGFL-Garantisektionen til ledsageforanstaltninger, aktioner uden for mål 1 eller en række særforanstaltninger med sigte på de central- og østeuropæiske lande; EUGFL-Udviklingssektionen til Leader-aktioner eller aktioner inden for rammerne af mål 1).
Now that various rural development programmes have passed, it might be asked whether it is useful to maintain categories such as flanking measures , to continue with mixed bags such as agri-environmental measures (where anti-intensive measures are combined with lines geared to preserving biodiversity), or finally, to allow the co-existence of different financial arrangements depending on the type of measure involved ( EAGGF Guarantee Section for flanking measures, actions outside Objective 1 and certain specific measures for the countries of central and eastern Europe; EAGGF Guidance Section for Leader initiatives and actions within Objective 1).
Opmærksomheden bør henledes på, at det til forskel fra EUGFL-Udviklingssektionen ikke er muligt at fremføre bevillinger fra et år til det næste inden for EUGFL-Garantisektionen, selv om strukturfondforanstaltninger og foranstaltninger i landdistrikterne pr. definition som helhed kræver et flerårigt forløb.
It should be borne in mind that, unlike the EAGGF Guidance Section, appropriations under the EAGGF Guarantee Section cannot be held over from one year to the next even though, by definition, structural and rural measures as a whole require multiannual management.
Det ville derfor være ønskeligt med en forenkling af den eksisterende fællesskabsstøtteramme for udviklingen af landdistrikterne med henblik på revisionen af Agenda 2000 eller i 2006 med henblik på fastlæggelse af nye finansielle overslag og nye programmeringsrammer.
It would consequently be desirable to simplify the current Community support framework for rural development as part of the review of Agenda 2000, or alternatively in 2006, alongside the definition of the new financial perspective and new programming frameworks.