natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Det er ikke en tilfredsstillende løsning for beslutningstagerne og slet ikke for borgerne og deres nationale repræsentanter.
The outcome is not satisfactory either for the decision-makers or, above all, for citizens and their national representatives.
Efter Maastricht-traktaten og på forslag af Europa-Parlamentet (betænkning af Giscard d'Estaing fra 1990) er principperne om subsidiaritet og proportionalitet ganske vist blevet inkorporeret i samtlige institutioners virksomhed, og Unionen har ubestrideligt indskrænket sine lovgivningsaktiviteter: i 1995 forelagde Kommissionen 71 direktivforslag og 290 forslag til forordning, mens de tilsvarende tal for 2000 var faldet til henholdsvis 48 og 193.
It is of course true that since the Treaty of Maastricht, and in response to a proposal made by the European Parliament (1990 Giscard d'Estaing report), the principles of subsidiarity and proportionality have been introduced into the action taken by all the institutions; in addition, the legislative work of the Union has undoubtedly declined: in 1995 the European Commission submitted 71 proposals for directives and 290 proposals for regulations, in 2000 the corresponding figures were 48 and 193.
Men hvem ved det?
But is anyone aware of this?
De nationale parlamenter, de folkevalgte fra regionerne og selv den offentlige opinion har det indtryk, at "Europa" i voksende grad misbruger sine muligheder for at blande sig i hverdagslivet i alle enkeltheder, selv om Unionen forekommer dem at være magtesløs på den internationale scene, hvor et engagement ville virke mere berettiget.
The national parliaments, elected representatives of the regions and even the general public are under the impression that 'Europe' is intervening to a growing and excessive extent in the details of their daily lives, whereas the Union seems to them to be ineffective on the international stage, where its action would appear to be more justified.
Derfor er det påkrævet at udarbejde en ny klart formuleret tekst, som har karakter af en demokratisk forfatning og ikke af en diplomatisk akt.
Consequently, it is necessary to clarify the situation by redrafting the treaties, drawing inspiration from democratic constitutions, rather than diplomatic instruments .
Ikke mindst fordi det konstitutionelle initiativ, der anbefales varmt af Europa-Parlamentet på grundlag af Duhamel-betænkningen, nu nyder bred opbakning i offentligheden og accepteres af et flertal af regeringerne i de femten medlemsstater.
This is all the more appropriate because the constitutional approach, strongly recommended by Parliament on the basis of the Duhamel report, now enjoys broad public support and is approved by a majority of the governments of the Fifteen.
Der er ikke kun brug for en klart formuleret tekst, men for en ajourført tekst.
As well as mere clarification , the treaties need to be brought up-to-date
Tiden er kommet til at lære af erfaringerne fra Fællesskabets første fyrre år og navnlig til at tage hensyn til de nye aktører i europæisk politik: regioner med lovgivningsbeføjelser, som nu findes i næsten halvdelen af medlemsstaterne, ansøgerlande, der til tider har andre forventninger til Unionen end os andre, og sidst, men ikke mindst, selve den offentlige opinion, eftersom den store debat, der blev sat i gang for et år siden, har bekræftet resultaterne af de såkaldte Eurobarometer-undersøgelser, som viser, at det Europa, der tager form i Bruxelles, Strasbourg og Luxembourg, ikke altid lever op til borgernes forventninger.
The time has come to draw the lessons of 40 years of Community life, and above all to take account of the views of new players in the European game: the regions with legislative powers, which now exist in almost half the Member States; the applicant countries, whose expectations of the Union sometimes differ from our own, and last but not least public opinion since the public debate that has taken place during the last year has confirmed the findings of the Eurobarometer polls, which suggest that the Europe which is being shaped in Brussels, Strasbourg and Luxembourg is not always the Europe that the public wants to see.
En sådan ajourføring må tage udgangspunkt i de bestående forhold og i de righoldige erfaringer: Europa er ikke et ubeskrevet blad.
This updating exercise must be based on the provisions now in place and the vast experience acquired: it is not a case of going back to the drawing board.
Selv de mest liberale kræfter forestiller sig ikke, at man skal fjerne retsgrundlaget for det fælles område, der i sine grundtræk i lige så høj grad kan tilskrives Margaret Thatcher som Jacques Delors.
Even those with the most liberal views do not envisage unravelling the legal framework of the single area, the principle of which owes as much to Margaret Thatcher as to Jacques Delors.
Men projektet må gennemføres uden tabuer med den målsætning at udvikle fællesskabsånden snarere end blot at tale om "regelværk" for frygtsomt at forsvare status quo.
Nonetheless, there can be no no-go-areas, the aim being to develop a Community spirit rather than to timidly defend the status quo, which goes under the rather quaint name of the 'acquis'.
Uanset hvilken indsats der bliver gjort for at afklare situationen, vil der være en stor - for ikke at sige dominerende "grå zone", hvor Unionen og medlemsstaterne deler kompetencen.
Whatever clarification exercise is carried out, the 'grey area' of competences shared between the Union and the States will be significant, or even predominant.
Derfor er det nødvendigt at udarbejde en "brugsanvisning" for den grå zone under hensyntagen til principperne om subsidiaritet og proportionalitet.
It will therefore be necessary to determine ' ground rules ' for this grey area , in accordance with the principles of subsidiarity and proportionality.
Når der én gang er foretaget en kompetencefordeling, bliver der brug for en instans, der er uafhængig i forhold til de politiske myndigheder , dvs. en domstol.
Once established, the division of powers needs an arbiter, who is independent of the political authorities involved , i.e. of a judicial nature.
I sin oprindelige udformning havde Domstolen først og fremmest til opgave at våge over fællesskabsrettens enhed og forrang.
The original concept of the Court of Justice was that its main role was to ensure the uniformity and pre-eminence of Community law.
De erfaringer, der er indhøstet i Fællesskabet og i forskellige forbundsstater, viser, at det er hensigtsmæssigt at foretage en regelmæssig ajourføring af kompetencefordelingen.
The Community experience, and that of Federal States, demonstrates that it is useful to review the distribution of powers at regular intervals.
I modsat fald er der tendens til, at forbundsmyndighederne tiltager sig kontrollen med et stadig voksende antal beslutninger trods en erklæret politisk målsætning om det modsatte og trods den kompetente forfatningsdomstols retspraksis.
If this is not done, the federal level has a tendency to take over an ever greater number of decisions, despite the stated political will and the case law of the constitutional court.
II - FORESLÅEDE SUPPLERENDE RETNINGSLINJER
II - FURTHER GUIDELINES PROPOSED
Formålet med denne betænkning er først og fremmest at få godkendt de ovennævnte indledende retningslinjer.
The first aim of this report is to secure confirmation of the initial approach set out above.
Men Parlamentet må også tage stilling til andre politiske spørgsmål, som vil blive forelagt Konventet.
However, Parliament also has to express a view on other political options that will be submitted to the Convention.
Unionen bygger på en original politisk løsningsmodel, der bør videreføres på to vigtige punkter.
The political model of the Union must retain its historic originality in two vital areas .
Forvaltningen af Fællesskabets politikker og bevillinger er overladt til medlemsstaternes forvaltninger eller til særlige agenturer.
The management of policies and Community appropriations is a matter for the administrations of the Member States, or specialist agencies.
Der er her tale om to helt grundlæggende kendetegn ved Det Europæiske Fællesskab, som man ofte glemmer i den politiske debat.
These two points are so consubstantial with the EEC that they tend to be overlooked in the political debate.
På dette punkt adskiller Fællesskabet sig imidlertid væsentligt fra de vigtigste eksisterende forbundsstater, hvor udøvelsen af retlige beføjelser i almindelighed ledsages af tilsvarende økonomiske beføjelser.
However, they constitute a major difference compared with the philosophy underlying the main existing federal regimes, where the exercise of legal powers is generally accompanied by corresponding financial powers.
Ifølge artikel 104a i den tyske grundlov dækker forbundsstaten og de enkelte delstater således hver især de udgifter, der er forbundet med varetagelsen af deres respektive opgaver, og ifølge den spanske forfatning henhører beskatningsretten udelukkende under staten (jf. artikel 133, stk. 1), men de autonome regioner har økonomisk autonomi til at udvikle og udøve deres beføjelser (jf. artikel 156).
For example, Article 104a of the German Basic Law says that ' the Federation and the Länder shall separately meet the expenditure resulting from the discharge of their respective tasks' , and under the Spanish Constitution, 'the original power to establish taxes by means of law belongs exclusively to the State' (Article 133-1) but ' the Autonomous Communities shall enjoy financial autonomy for the development and exercise of their competences' (Article 156).
Den Europæiske Union må derimod i hovedsagen nøjes med en normativ kompetence, dvs. kompetencen til at fastsætte regler, til at lave lovgivning.
For the most part, however, the European Union has to make do with only a legislative power, that of establishing rules, or law-making.
I anden række koordinerer Unionen medlemsstaternes aktiviteter.
Secondarily, it has the power to coordinate measures taken by the Member States.
Men medlemsstaterne har fortsat monopol på den konkrete forvaltning af offentlige politikker, på økonomisk omfordeling til fordel for de dårligst stillede og endelig på den direkte kontakt med borgerne - desuden har medlemsstaterne nærmest monopol på de utallige politikker vedrørende økonomiske samt budget- og skattemæssige incitamenter.
However, the Member States retain a monopoly on the actual management of public policy, financial redistribution to disadvantaged sections of the population and, finally, direct contact with citizens; as well as a virtual monopoly of countless policies involving financial, budgetary or tax incentives.
Det er sandsynligt, at Unionens særegne karakter efterhånden vil blive afsvækket: kan man vedvarende opretholde et politisk system, hvor de grundlæggende spilleregler fastsættes på ét niveau, mens den økonomiske omfordeling varetages i andre rammer?
It is likely that over time this original feature will become less marked: will it be possible to go on operating in a political system where the main rules of the game are established at one level whereas financial redistribution is organised within a different framework?
Det nuværende system har bl.a. den ulempe, at Unionen presses til at lovgive om alt muligt, fordi det er Unionens eneste virkemiddel.
The existing system has the disadvantage, among other things, of encouraging the Union to legislate in all sorts of areas since this is the only means of action available to it.
Og det er ikke overraskende, at en fjern og anonym europæisk myndighed, der fastsætter stadig flere forbud og forpligtelser, er en oplagt syndebuk, når man sammenligner med nationale eller regionale forvaltninger, som er langt tættere på borgerne, som er personificeret i venlige lokale folkevalgte, der er gavmilde med økonomisk støtte.
It is not surprising that the remote and anonymous European authority, which does nothing but impose a proliferation of bans or constraints, is an ideal scapegoat compared to the national or regional administrations which are close to the public and headed by friendly local elected representatives, who are extremely generous in handing out financial aid.
Det er imidlertid indlysende, at det ikke kan lade sig gøre at vælge en anden fremgangsmåde, så længe der ikke findes en selvstændig demokratisk myndighed på europæisk plan.
However, it is obviously impossible to do otherwise as long as there is no independent democratic power at European level.
Det er nødvendigt at præcisere begreberne lovgivende magt og udøvende magt på fællesskabsplan.
The treaties must clarify the concepts of legislative and executive powers at Community level .
Traktaterne beskæftiger sig altså ikke med dette spørgsmål, og der er heller ingen holdepunkter at finde i retspraksis eller den retsvidenskabelige litteratur.
The treaties are silent on this issue and case law and expert opinion do not shed much light on the matter.
Eksempelvis kan der henvises til de domme, hvori EF-Domstolen har fastslået, at de konkurrencedirektiver, der udfærdiges i henhold til artikel 86, stk. 3, og som henhører under Kommissionens kompetence, må henregnes til den generelle kategori af direktiver i EF-traktatens nuværende artikel 249: med andre ord har også Kommissionen selvstændige lovgivningsbeføjelser!
To give an illustration, there are judgments in which the Court of Justice of the European Communities has taken the view that the competition directives, provided for by Article 86(3) and falling within the competence of the Commission, should be classified in the general category of directives covered by the present Article 249 TEC, in other words that the Commission itself also had an autonomous legislative power!
(Se EF-Domstolens dom af 6. juli 1982, Frankrig mod Kommissionen , og dom af 30. juni 1988, Grækenland mod Kommissionen ).
(Judgment of 6 July 1982 France v Commission and judgment of 30 June 1998, Greece v Commission ).
Og hvad skal man mene om de akter, der vedtages af den øverste politiske myndighed, Det Europæiske Råd, under meget forskelligartede og upræcise betegnelser som " Formandskabets konklusioner, oversigter over afgørelser, Rådets akter, mødeprotokoller, erklæringer, højtidelige erklæringer" , men som ikke har nogen retsvirkning - en jurist har meget rammende beskrevet disse akter som "deklamatoriske prærogativer" (jf. P-Y Monjal, oktober 2000)?
Then there are the acts adopted by the supreme political authority, the European Council, which have names as varied and as vague as 'conclusions of the Presidency, summary of decisions, Council acts, reports, declarations, solemn declarations' , but have no legal force whatsoever and whose scope, as one lawyer has nicely put it, amounts to the 'power to make high-flown statements' (P-Y Monjal, October 2000).
Denne begrebsforvirring gavner kun de indviede.
The only people who benefit from this confusion are the initiated.
I 2002 kræver de grundlæggende principper om gode styreformer og demokratisk kontrol, at man præciserer, hvilken rolle institutionerne hver især skal spille.
In 2002 the basic principles of good governance and democratic scrutiny require clarification of the respective roles of each institution.
Hvem har til opgave at definere almenvellet?
Who is responsible for defining the common interest?
Hvem fastsætter de politiske principper?
Who establishes political principles?
Hvem omsætter disse principper til praktiske regler?
Who translates these principles into practical rules?
Hvem overvåger, og hvem sikrer overholdelsen af reglerne?
Who is responsible for monitoring and who enforces the rules?
Borgerne har krav på at få klar besked.
The public has a right to know.
Man kan foretage en sådan præcisering på tre forskellige måder:
There are three ways of achieving this clarification:
- ved at anerkende, at lovgivningsmagten ligesom budgetmyndigheden er fordelt på to grene : Parlamentet, der repræsenterer borgerne, og Rådet, der repræsenterer medlemsstaterne.
- by recognising that, as in the case of the Community budget, there are two branches of the legislative authority : Parliament, representing the citizens, and the Council, representing the States.
Unionens grundlæggende målsætninger bør omtales i en forfatningsmæssig præambel eller i en indledende artikel til traktaten eller forfatningen som den nuværende artikel 2 i henholdsvis EU-traktaten og EF-traktaten snarere end i kapitler vedrørende kompetencefordeling.
The fundamental objectives of the Union should be set out in a constitutional preamble, or a preliminary article of the Treaty or Constitution, similar to the present Articles 2 of the EU Treaty and the EC Treaty, rather than in chapters dealing with the distribution of powers.
I den oprindelige traktat om fællesmarkedet og senere i traktaten om det fælles område blev der opstillet slagkraftige politiske målsætninger.
The common market Treaty, and subsequently the single European act established ambitious political objectives.
Disse målsætninger er imidlertid nu næsten opfyldt: markedet har været et "fælles" marked i over tredive år, og Den Monetære Union har sat kronen på værket i det fælles område, selv om dette område endnu ikke er realiseret fuldt ud.
These objectives have now been largely attained: there has been a common market for more than 30 years and monetary Union is the crowning achievement of the single area, even if it is still incomplete.
Selv om det er påkrævet at henvise til disse grundlæggende ambitioner, er det ikke længere nødvendigt eller ønskeligt at blande målsætninger og sagsområder i forbindelse med kompetencefordelingen.
Although some reference should be made to these original goals, it is no longer necessary or even desirable to mix-up objectives and policy areas in order to establish the distribution of powers.
Eksempelvis er det hensigtsmæssigt, at Unionen beskæftiger sig med nogle helt specifikke problemer inden for sportens verden som f.eks. bekæmpelse af doping, men det er absurd, at Unionen baserer sig på kompetencen vedrørende "det indre marked", hvilket kan føre til malplaceret retspraksis som f.eks. Bosman-dommen.
To take a recent example, although it is a good idea that the Union should intervene to tackle a number of very specific problems in the sphere of sport, such as the fight against doping, it is absurd that such measures should be based on the Union's responsibility for the internal market, which results, for example, in ill-advised case law such as the Bosman judgment.
Derfor foreslås det, at fællesmarkedet og det fælles område omtales blandt de store grundlæggende målsætninger, der fortsat er en inspirationskilde og et pejlemærke for den nuværende Union, men at man fokuserer på sagsområder ved kompetencefordelingen.
It is therefore proposed that the common market and the single area should be mentioned among the major underlying objectives, which continue to inspire and inform action by the present Union, but that in establishing competences the focus should be on subject areas .
I samarbejde med Kommissionen, regeringsrepræsentanterne og de nationale folkevalgte må der gøres en målrettet indsats for at analysere de forskellige beføjelser i alle enkeltheder og sektor for sektor: det bliver naturligvis Konventets vigtigste opgave.
A detailed analysis of powers, sector by sector, requires a major effort involving the Commission, government representatives and members of the national parliaments: it will obviously be the Convention's main task.
På nuværende tidspunkt foreslås det, at Parlamentet tager stilling til de generelle retningslinjer med udgangspunkt i den nuværende kompetencefordeling, men med en række justeringer, der trænger sig på, når man bevæger sig fra en diplomatisk tankegang til en konstitutionel tankegang.
At this stage, we suggest that Parliament should state its position on a general framework, based on the current division of powers, amending them in those areas where change is obviously required when there is a shift from a diplomatic approach to a constitutional approach.
I denne forbindelse kan de beføjelser, der tilkommer den politiske myndighed (Rådet og Parlamentet i Unionen - de nationale og eventuelt de regionale og lokale myndigheder i medlemsstaterne), klassificeres i følgende kategorier:
For these purposes, the powers devolved to the political authority (Council and Parliament in the case of the Union, national authorities and, possibly, regional and local authorities in the case of the Member States) could be classified in the following categories:
- den monetære politik (hvilket allerede er tilfældet), - toldpolitikken (idem), - eksterne økonomiske forbindelser - det er uholdbart at afgrænse dette sagsområde til varehandel, således som det skete i Nice,
- external economic relations , where there seem to be no grounds whatsoever for restricting competence to trade in goods, as was done at Nice.
- retsgrundlaget for det indre marked og finansielle tjenester,
- the legal basis of the internal market and financial services;
- struktur- og samhørighedspolitikken,
- structural and cohesion policies
- for eurozonens vedkommende den monetære politik.
- where the euro are is concerned, monetary policy
Derudover vil det være hensigtsmæssigt at tilføje:
The following areas should be added:
- finansiering af Unionens budget .
- financing of the Union budget .
Det er urimeligt, at de udgifter, der vedtages suverænt i Unionens regi, skal finansieres via nationale ressourcer, og at de nationale parlamenter således forventes at vedtage de nødvendige skatter til finansiering af udgifter, som Europa-Parlamentet i sidste instans træffer afgørelse om.
There is no possible justification for expenditure determined by the Union itself being financed by national resources, or for the national parliaments to be required to approve the taxes necessary to fund expenditure decided in the last resort by the European Parliament.
Man glemmer ofte, at der oprindelig blev fastsat et princip om finansiering af fællesskabsbudgettet via egne indtægter helt uden nationale bidrag, og at dette princip faktisk blev anvendt i tyve år.
All too often it is forgotten that the original principle established and applied for 20 years was that the Community budget was funded by real own resources, excluding national payments.
Den omvendte model, der finder anvendelse i dag, er helt i modstrid med Fællesskabets interesser: det er en model, som ansporer hver enkelt medlemsstat til at beregne et "retfærdigt udbytte" af sit indskud, og som hvert år skaber et modsætningsforhold mellem de medlemsstater, der permanent betaler regningen, og de medlemsstater, der permanent står i modtagerrollen.
The reverse approach, which now prevails, is totally anti-Community: it encourages each country to calculate whether it is getting a fair return on its investment and every year we see the countries that are always net contributors lining up against the countries that are always net beneficiaries.
Det er en ide, som vil sende et gys igennem ministerkontorerne, men som allerede havde vundet accept i offentligheden inden den 11. september (jf. Eurobarometer-undersøgelser).
This idea will send shivers through the diplomatic services, but it was overwhelmingly endorsed by public opinion on the continent even before 11 September (cf.
På dette område indebærer delt kompetence, at man forlader sig på de nationale lederes gode vilje.
In this sphere, power-sharing amounts to relying on the goodwill of national leaders.
Siden 1990'erne har Unionen og dens medlemsstater oplevet en række ubehagelige nederlag i det tidligere Jugoslavien, i Afrika og i Mellemøsten, og de seneste begivenheder bekræfter med al ønskelig tydelighed, at de nationale ledere i nutidens Europa lader sig friste over evne, når det gælder om at opnå mediedækning ved at gå enegang på den internationale scene - de viser ikke korpsånd.
However, after the terrible ordeals that the Union and its Member States have faced since the 1990s, in former Yugoslavia, Africa and the Middle East, recent events have confirmed only too clearly that in today's Europe the media coverage afforded to a national leader who appears individually on the international stage is irresistible compared with a team approach.