natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Selv om der er sket visse vigtige fremskridt, er der stadig uenighed om nogle vigtige punkter, som har betydning for troværdigheden af Den Blandede Parlamentariske Forsamlings parlamentariske og demokratiske karakter.
Despite some significant steps forward, differences were not ironed out on a number of basic points that have an impact on the JPA’s parliamentary and democratic credentials.
Forhandlingerne omkring spørgsmålet om stemmeret til de ikke-parlamentariske repræsentanter er et tydeligt eksempel herpå.
The debates on the question of voting rights for non-parliamentary representatives are a clear illustration of this.
Man kan ikke andet end beklage den manglende fleksibilitet, som visse AVS-delegerede har udvist, og som har belastet den gode vilje og åbne holdning og kompromisvilje hos ordføreren i Arbejdsgruppen om Forretningsordenen - Edgar-Yves Monnou - og adskillige AVS-repræsentanter.
We can only deplore the lack of flexibility shown by some ACP delegates which poses a threat to the good will and spirit of openness and compromise of the rapporteur of the Working Group on the Rules of Procedure – Edgar Yves Monnou – and of numerous ACP representatives.
Det forløbne år kan karakteriseres som et overgangsår .
We may consider last year a transition year.
Ordføreren slår kraftigt til lyd for, at denne "overgang" munder ud i en genoplivning af den dynamik, der blev indledt med Cotonou-aftalen.
Your rapporteur wishes to state clearly that this transition should lead to a renewal of the impetus launched by the Cotonou Agreement.
Dette er hensigten med tankegangen i denne betænkning, som vil fokusere på fire vigtige arbejdsområder, som Cotonou-aftalen har åbnet op for:
This is the intention behind the lines of thinking set out in this report, which will focus on the four major areas of work opened up by Cotonou:
- konkretisering af Den Blandede Parlamentariske Forsamlings karakter,
- confirming the parliamentary nature of the JPA;
- bestyrkelse af dens paritetiske dimension,
- reinforcing its parity;
- udnyttelse af de muligheder, som regionaliseringen frembyder,
- taking the opportunities offered by regionalisation;
- fremme af de demokratiske processer og respekten for menneskerettighederne.
- promoting democratic processes and respect for human rights.
I - Den Blandede Parlamentariske Forsamlings nye parlamentariske karakter
I. Affirming the parliamentary character of the JPA
Denne fornyelse er det vigtigste resultat af Cotonou-aftalen.
This innovation is the principal benefit of the Cotonou Agreement.
Den nye benævnelse "Blandet Parlamentarisk Forsamling" er ikke blot formel men i sig selv et symbol på det fornyede partnerskab mellem Den Europæiske Union og AVS-landene, hvor betoningen lægges på dets styrkede politiske dimension.
Far from being purely a matter of form, the new title of Joint Parliamentary Assembly symbolises the renewed partnership between the European Union and the ACP countries, with an emphasis on its increased political dimension.
Fremme af demokrati, fredsskabelse, respekt for menneskerettighederne og god offentlig forvaltning vil fra nu af være i centrum for samarbejdet.
Promotion of democracy, building peace, respect for human rights and sound management of public affairs are now at the heart of cooperation.
Men dette princip, der er indskrevet i teksterne, skal omsættes til praksis.
However, the principle must become reality.
Overlæssede dagsordener under samlingerne, vanskelige forhandlinger, manglende kontinuitet i det parlamentariske arbejde, utilstrækkeligt samråd mellem EU-repræsentanterne og AVS-repræsentanterne mellem samlingerne, manglende sammenhæng mellem de forskellige arbejdsinstrumenter og -organer (workshops/hovedordfører) ... er alt sammen handicaps, som på nuværende tidspunkt gør det umuligt for Den Blandede Parlamentariske Forsamling at lade hele sit potentiale komme til udtryk og fuldt ud spille den rolle, som Cotonou-aftalen giver den.
Overloaded session agendas, sluggish debates, a lack of continuity in parliamentary business, lack of consultation between European and ACP representatives between sessions, lack of coherence between instruments and working bodies (workshops, general report, etc.) are all handicaps that currently prevent the JPA from fulfilling its potential and carrying out the full role conferred on it by the Cotonou Agreement.
I den forbindelse er der blevet fremsat forskellige forslag:
Various proposals have been put forward:
- at samlingernes varighed skal fastsættes til 4 hele dage, hvilket navnlig vil gøre det muligt at integrere workshoparbejdet på en bedre måde,
- the sessions should last four full days so workshops in particular could operate more effectively;
- at den nuværende overfyldte dagsordens struktur skal ændres ved at lade hovedbetænkningen bortfalde som led i udviklingen hen imod en ægte parlamentarisk forsamling, der er baseret på stående udvalg,
- the overcrowded agenda could be modified by dropping the general report as part of the evolution towards becoming a genuine parliamentary assembly with standing committees;
- at der gives et konkret svar på det vigtige spørgsmål om opfølgning af de vedtagne beslutninger ved at afholde en høring om dette emne med Kommissionen og AVS-EU-Rådet efterfulgt af en forhandling i forbindelse med åbningen af samlingen,
- there should be a specific response to the fundamental question of following up resolutions adopted by holding a hearing of the Commission and ACP-EU Council on this subject, followed by a debate, at the opening of business of each session;
- at grupperne som reaktion på det overvældende store antal talere (der var opført 156 på listen under den seneste samling!), kunne udpege en talsmand (eller et begrænset antal ordførere), for hvert enkelt emne, der er opført på dagsordenen,
- the excessive number of speakers (156 on the list at the last session!) could be dealt with by the groups appointing a spokesman (or a limited number of spokesmen) on each item on the agenda;
- at det alt for store antal beslutninger kan begrænses ved at skærpe kravene til emnernes antagelighed,
- the excessive number of resolutions could be dealt with by strict rules on admissibility;
- at Den Blandede Parlamentariske Forsamlings europæiske samling afholdes i det land, der har formandskabet for Den Europæiske Union for at gøre det nemmere for vore AVS-partnere at sætte sig ind i europæiske forhold, rette op på EU-repræsentanternes utilfredsstillende engagement - idet de nemt "distraheres" af deres forpligtelser i Bruxelles eller Strasbourg - og demonstrere vilje til at fremme Den Blandede Parlamentariske Forsamlings anseelse og image.
- the JPA European session could be held in the country that holds the presidency of the European Union so the ACP delegates get a better understanding of the realities of the situation in Europe; we should tackle the lack of application of the European representatives, who are easily distracted by their obligations in Brussels and Strasbourg; and we need to respond to the desire to give the JPA a higher profile and improved image.
Alle disse overvejelser fortjener at blive uddybet, og der bør tages hensyn til dem.
All these lines of thinking should be developed further and taken into account.
Nogle af dem behandles specielt i denne betænkning.
Some are given particular attention in this report.
De stående parlamentariske udvalg
Standing committees
Princippet om at nedsætte tre stående parlamentariske udvalg som erstatning for det gamle system med ad hoc -arbejdsgrupper, blev vedtaget i 2001.
The principle of creating three standing committees to replace the old system of ad hoc working groups was put into effect in 2001.
Medens der afventes en formel afgørelse om deres beføjelser og navne, er der blevet fastsat følgende ansvarsområder:
Pending an official decision on their terms of reference and names, their areas of responsibility are as follows:
- et udvalg om politiske anliggender,
- Committee on Political Affairs
- et udvalg om økonomisk udvikling samt finansielle og handelsmæssige spørgsmål,
- Committee on Economic Development, Finance and Trade
- et udvalg om sociale anliggender og miljø.
- Committee on Social Affairs and the Environment.
Nedsættelsen af disse stående parlamentariske udvalg bør i realiteten gøre det muligt for Den Blandede Parlamentariske Forsamling at fungere på grundlag af et kontinuerligt parlamentarisk arbejde med et stærkt politisk indhold.
The emergence of these joint committees should enable the JPA to operate on the basis of continuous parliamentary business with a high political content.
Udvalgene vil blive et forum for mere omfattende forhandlinger forud for samlingerne og vil også kunne medvirke til at aflaste forhandlingerne på plenarmødet og resultere i, at der ikke bruges så meget tid på opfølgning af de spørgsmål, der stilles under samlingen.
They will provide a forum for more wide-ranging debate before sessions, which will lighten the burden in plenary and permit more rigorous attention to questions raised during the session.
Det er i forbindelse med overvejelserne om disse stående parlamentariske udvalgs virksomhed og opgaver, at der skal findes svar på to afgørende spørgsmål, nemlig spørgsmålet om opfølgning af beslutninger vedtaget af Den Blandede Parlamentariske Forsamling og spørgsmålet om hovedordførerens plads og berettigelse.
The reflection on the operation and tasks of the standing committees must also help provide answers to two critical questions: follow-up to resolutions adopted by the JPA and the place and raison d’être of the general report.
Arbejdsgruppen om Forretningsordenen skal nu beskæftige sig med spørgsmålet om disse udvalgs sammensætning, virksomhed og dagsorden.
The Working Group on the Rules of Procedure will now consider their membership, operation and agenda.
Europa-Parlamentet bør i den forbindelse begrænse sig til at bekræfte, at det går ind for hurtige fremskridt i disse forskellige overvejelser.
Here the European Parliament must confine itself to urging rapid progress in the negotiations.
Det er desuden nødvendigt at præcisere, at de stående parlamentariske udvalgs sammensætning ikke alene skal være i overensstemmelse med princippet om, at de skal være blandede, men at der også skal sikre en geografisk balance både mellem de faste medlemmer og stedfortræderne.
It should also be made clear that membership of standing committees should not only reflect the parity rule, it should also guarantee geographical balance among the full members and the substitutes.
Workshopforhandlingerne er ofte meget omfattende men får med den nuværende tilrettelæggelse af arbejdet under samlingerne slet ikke al den opmærksomhed, de fortjener.
Their debates are often very fruitful but do not receive all the attention they deserve in the current organisation of session business.
Afholdelsen af workshops gør det muligt at afholde omfattende drøftelser, der går ud over presserende aktuelle begivenheder på baggrund af udtalelser fra eksperter og specialister om de spørgsmål, der behandles, og på grundlag heraf at fremsætte henstillinger til Den Blandede Parlamentariske Forsamling om den videre fremgangsmåde.
The workshops provide an opportunity for in-depth discussion away from immediate pressures, on the basis of expert and specialist views, and for making operational recommendations to the JPA.
I den henseende er de stadig værdifulde og har deres berettigelse som en del af Den nye Blandede Parlamentariske Forsamling.
In this respect they are still of great interest and should retain their place in the new JPA.
Men bredden i deres arbejde bør udnyttes bedre ved, at de integreres bedre i afviklingen af samlingerne og inddrages i Den Blandede Parlamentariske Forsamlings øvrige arbejde.
However, the benefits of their work must be better exploited by greater integration in session business and linkages with the JPA’s other work.
Det et navnlig nødvendigt at sikre komplementaritet med de fremtidige stående udvalgs arbejde.
In particular, efforts should be made to see that they supplement the standing committees’ work.
Det er utvivlsomt også nødvendigt i højere grad at skelne mellem de emner, der gøres til genstand for beslutninger, og emner, der behandles inden for rammerne af workshops.
No doubt more distinction should be made between the subjects of resolutions and subjects dealt with in the workshops.
Når samlingen afholdes i et AVS-land, bør disse workshops omhandle et konkret emne, som er af interesse for eller specielt har relation til værtslandet.
When the session is held in an ACP country, the workshops should deal with a specific subject that is of interest to or that has a particular impact on the host country.
Den praksis - som man oplevede i Libreville i 2001 - hvor der blev aflagt besøg på stedet i forbindelse med workshoppens arbejde, bør opmuntres, så der gøres større brug af dette forbindelsesled til den lokale hverdag.
The practice – which was tried out in Libreville in 2001 – of organising a field trip relating to the workshop’s theme should be encouraged, to foster this link with the realities of the local situation.
En sådan fornyelse vil medvirke til, at workshops kommer til at spille en større rolle som forbindelsesled mellem Den Blandede Parlamentariske Forsamling og civilsamfundet.
Such an innovation would enable workshops to better fulfil their intermediary role between the JPA and civil society.
De udgør et privilegeret forum, hvor civilsamfundet kan inddrages i Den Blandede Parlamentariske Forsamlings arbejde, høre dens synspunkter og tage hensyn til dens forslag.
They constitute a privileged forum where civil society can be associated with the JPA’s work, hear its views and take account of its proposals.
Ikke-parlamentarikeres deltagelse og stemmeret
Participation and voting by non-parliamentarians
Debatten om forretningsordenens artikel 2 har givet anledning til polemik og har fremkaldt stor uenighed blandt AVS-repræsentanterne internt og mellem EU- og AVS-medlemmerne.
The debate over Article 2 of the Rules of Procedure has raised controversy and led to numerous disagreements among the ACP representatives and between European and ACP members.
Det er helt klart i modstrid med Den Blandede Parlamentariske Forsamlings erklærede parlamentariske status, at medlemsstater lader sig repræsentere gennem ikke-parlamentarikere.
Representation of states involved in ACP-EU cooperation by non-parliamentarians is clearly in contradiction with the JPA’s stated parliamentary status.
Det er nu mere nødvendigt end nogensinde før, at princippet om, at kun parlamentarikere kan være repræsenteret, fastslås med eftertryk.
More than ever the principle of representation by parliamentarians alone must be forcefully reaffirmed.
Arbejdsgruppen om Forretningsordenen har udarbejdet et kompromis, som specificerer de begrænsede undtagelsestilfælde, hvor en ikke-parlamentariker kan stemme efter forudgående tilladelse fra præsidiet og godkendelse fra Den Blandede Parlamentariske Forsamling.
The Working Group on the Rules of Procedure has devised a compromise which specifies that voting by non-parliamentarians must be subject to prior authorisation by the Bureau and the approval of the JPA.
Dette forslag er et skridt i den rigtige retning.
This is a step in the right direction.
Det kan ikke andet end beklages, at præsidiet endnu ikke har behandlet dette forslag.
It is to be regretted that so far the Bureau has refused to consider it.
Det er meget vigtigt, at Den Blandede Parlamentariske Forsamling træffer afgørelse herom under sin kommende samling i Sydafrika.
The JPA must take a decision at its next session in South Africa.
Politisk pluralisme
Political pluralism
Den Blandede Parlamentariske Forsamling er karakteriseret af en grundlæggende ubalance, idet AVS-landene er repræsenteret på grundlag af princippet om "et land én stemme", medens EU-gruppen genspejler den politiske sammensætning i Europa-Parlamentet.
The JPA has a fundamental imbalance in that the ACP countries are represented on the ‘one-country/one-vote’ principle whereas the European delegation represents the political composition of the European Parliament.
Denne særegenhed udmønter sig politisk i formlen "et land en enkelt stemme" , idet dette princip i praksis gør det umuligt for repræsentanterne for de oppositionelle parlamentarikere fra AVS-landene at komme til orde.
The political effect can be summarised by the formula ‘one-country/same vote’ as in practice this means that the views of members of the parliamentary opposition in the ACP countries are not heard.
For at afhjælpe denne ubalance bør man i fællesskab og uden tabuer tage dette princip op til fornyet overvejelse og foretage en generel nyvægtning af stemmer, som vil gøre det muligt at indføre et fælles system, der er helt jævnbyrdigt, og som sikrer, at synspunkter af forskellige politisk observans kommer til udtryk.
We need to remedy this imbalance by a general debate, without taboos, on how this principle might be challenged and votes generally reweighted to allow introduction of a single, genuinely equal system that would ensure the representation of various shades of political opinion.
Forslaget om finansiering af tre delegerede pr. stat, hvoraf en skal repræsentere oppositionen (stillet af Miguel Angel Martínez i hans 2000-betænkning), er utvivlsomt den mest lovende løsning, der kan overvejes.
The proposal to finance three delegates per state, one of whom would represent the opposition (put forward by Miguel Angel Martínez Martínez in his 2000 report) is undoubtedly the most promising avenue to explore.
Spørgsmålet om finansiering er af afgørende betydning.
The financing question is fundamental.
Det vil være ret paradoksalt at kræve politisk pluralisme i delegationerne fra alle de stater, der er repræsenteret i Den Blandede Parlamentariske Forsamling, hvis ikke der stilles finansielle midler til rådighed hertil.
It would be absurd to insist on political pluralism in the delegations of all states represented in the JPA without providing the appropriate funding.
3) - Styrkelse af forbindelserne til civilsamfundene og offentligheden: større demokratisk legitimitet
Strengthening the links with civil societies and public opinion: towards greater democratic legitimacy
Cotonou-aftalen indebærer mere end udvikling i almindelighed, den kræver en ægte holdningsændring og erkendelse af nødvendigheden af en proces med bred deltagelse, der også indbefatter græsrødderne.
The Cotonou Agreement implies more than evolution, it requires a change in philosophy and the need for a participatory grassroots approach.
Den Blandede Parlamentariske Forsamling bør i forbindelse med den igangværende udvikling af sine arbejdsmetoder udmønte denne nye holdning til konkrete resultater ved at fremsætte konkrete forslag til inddragelse af civilsamfundet, dvs. ngo'er og økonomiske og sociale aktører, i dets arbejde.
In the current development of its working methods, the JPA must make this new approach a reality by putting forward specific proposals to associate civil society (NGOs and economic and social players) with its work.
Det er helt sikkert, at Den Blandede Parlamentariske Forsamling i sin nye skikkelse vil blive et forum med parlamentarisk tilsnit, hvor de retningsgivende beføjelser og beslutningsbeføjelser udelukkende ligger hos de valgte repræsentanter for EU's og AVS-landenes befolkninger.
In its new set-up the JPA will be an essentially parliamentary forum, whose guiding and decision-making powers are conferred only on the elected representatives of the people of EU and ACP countries.
Men Forsamlingen bør forblive åben over for civilsamfundene i EU og AVS og integrere deres forslag bedre i sine overvejelser og sit arbejde.
But it must remain open to European and ACP civil societies and integrate their proposals more in its thinking and work.
Nøgleordene er oplysning og inddragelse :
‘Inform’ and ‘involve’: the key words
- oplysning af civilsamfundene i Europa og AVS - og derudover offentligheden - om Den Blandede Parlamentariske Forsamlings eksistens, indsats og arbejde med henblik på at popularisere dette enestående instrument for solidaritet mellem nord og syd,
- inform European and ACP civil societies and – going further – public opinion of the existence, concerns and work of the JPA, to popularise this unique instrument of north-south solidarity;
- inddragelse i henhold til Cotonou-aftalens bestemmelser af de ikke-statslige aktører i fastlæggelsen af Den Blandede Parlamentariske Forsamlings vedtagelse af politiske retningslinjer og i udarbejdelsen og gennemførelsen af samarbejdsstrategierne.
- involve, in accordance with the Cotonou Agreement, non-governmental players in defining the JPA’s political approach and in devising and implementing cooperation strategies.
Vi skal derfor tilstræbe forbindelser og skabe instrumenter, der fremmer samråd med civilsamfundet i Den Blandede Parlamentariske Forsamlings politiske dialog.
We must therefore find contact points and create instruments to encourage consultation of civil society in the JPA’s political dialogue.
I denne ånd bør forslaget om at give ngo-netværkerne observatørstatus under Den Blandede Parlamentariske Forsamlings samlinger overvejes nærmere, og samtidig bør det sikres, at de europæiske ngo'er og AVS-ngo'erne er repræsenteret på lige fod.
In this spirit, we must develop the proposal to grant observer status to NGO networks at JPA sessions, making sure that European and ACP NGOs are represented on an equal footing.
Der bør tilstræbes en aftale med vore AVS-partnere om de nærmere konkrete bestemmelser, navnlig om valgbarhedskriterierne, så der sikres en tematisk og geografisk repræsentation af de tilknyttede ngo'er.
We must seek an agreement with our ACP partners on specific procedures, especially eligibility criteria, so we can ensure that the associated NGOs are thematically and geographically representative.
Desuden skal opfølgningsudvalget AVS-EU roses for det arbejde, det har udført, og hvor det tredje regionale seminar, der blev afholdt i San Domingo i maj 2001, har bekræftet kvaliteten af dets arbejde.
Tribute must also be paid to the work of the ACP-EU follow-up committee, whose third regional seminar in Santo Domingo in May 2001 confirmed the quality of its work.
Udvalgets bestræbelser på at iværksætte procedurer for systematiske konsultationer med de økonomiske og sociale kredse i forbindelse med programmeringen af samarbejdet med Den Europæiske Union i de enkelte AVS-lande, bør opmuntres.
Its efforts to set up procedures for systematic consultation of economic and social sectors as part of the planning of European Union cooperation in each ACP country must be encouraged.
Vi bør tage denne udfordring op, som ligger i både at skabe en parlamentarisk forsamling, hvor medlemmerne har samme status .
We must respond to the challenge of creating a parliamentary assembly where the members have equal status.
Denne paritetiske dimension er selve essensen i det partnerskab, der i over 30 år har forenet Den Europæiske Unions lande og AVS-staterne.
The parity aspect is essential to the partnership that has united the EU and ACP countries for over 30 years.
Imidlertid er der - ud over bekræftelse af dette princip - stadig mange ubalancer.
However, there are still a number of imbalances behind the affirmation of this principle.
En gennemgang af de spørgsmål, som både Den tidligere Paritetiske Forsamling og Den Blandede Parlamentariske Forsamling har behandlet, skaber alvorlige tvivl med hensyn til de ambitiøse målsætninger, der ligger i ordet "blandet".
Consideration of the matters dealt with by the old Joint Assembly as well as the JPA raises serious doubts about the ambitious objectives covered by the word ‘parity’.
Langt størstedelen af beslutningerne vedrører nemlig - og sætter ofte spørgsmålstegn ved - anliggender, som udelukkende har relation til AVS-landene.
The great majority of resolutions deal with matters that concern – and often challenge – only the ACP countries.
I den politiske behandling af disse emner er der en tendens til at lægge hovedvægten på et "negativt" billede, idet der kun fokuseres på problemer, forsinkelser og kriser.
The political treatment of these themes tends to give greater weight to a negative picture, which highlights only problems, delays and crises.