natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Den Europæiske Unions økonomiske og sociale samhørighed er en ligeså væsentlig målsætning som det indre marked og Den Økonomiske og Monetære Union.
The economic and social cohesion of the European Union is just as essential an objective as the single market or economic and monetary union.
Unionen søger ved hjælp af medfinansieringen at støtte de mål, som medlemsstater søger at nå i deres egen politik for regionaludvikling.
By means of this cofinancing, the Union aims to support efforts to attain the same objectives which the Member States have set for themselves in their own regional development policies.
Som følge af EU's regionalpolitiske foranstaltningers vidtrækkende omfang har medlemsstaterne ansvaret for gennemførelse af strukturfondsprogrammer.
Because of the wide-ranging nature of the EU’s regional development measures, responsibility for the implementation of the Structural Fund programmes lies with the Member States.
EU's forvaltning af strukturfonde anses ofte i medlemsstater og regioner for særdeles bureaukratisk, og programmernes gennemførelse anses for at være besværlig, langsom og ufleksibel.
In the Member States and regions, the administration of the EU’s Structural Funds is often seen as bureaucratic and the implementation of programmes as difficult, slow and inflexible.
Når man vurderer, hvorvidt strukturfondenes resultater har været vellykkede, bør man bestræbe sig på at evaluere deres resultater og foretage en kvalitativ analyse.
In assessing the success of the Structural Funds, an effort should be made to review their productivity and perform a qualitative analysis thereof.
I vurderingen bør man ikke udelukkende nøjes med at måle midlernes anvendelse og den kvantitative fordeling.
It is not enough merely to measure the use of the appropriations and their quantitative allocation.
Den nuværende fase i programmeringsperioden 2000-2006 er det et godt tidspunkt at vurdere, i hvilket omfang det er lykkedes at udarbejde og gennemføre forordninger og retningslinjer, hvordan programmerne er iværksat, og hvilke praktiske problemer, der f.eks. har været i forbindelse med programmernes gennemførelse og finansiering.
This stage in the 2000-2006 programme period is a good time at which to assess how successful the drafting and implementation of regulations and guidelines has been, how the programmes have been set in train and what practical problems have arisen, for example in implementing and funding the programmes.
Denne initiativbetænkning har til formål at analysere problemer ved den faktiske gennemførelse af strukturfonde og komme med forslag til, hvordan strukturfondenes gennemførelse kan forbedres.
The purpose of this own-initiative report is to analyse the problems associated with the practical implementation of the Structural Funds and propose ways of improving the Funds’ operation.
Målet er at undersøge, hvordan strukturfondenes gennemførelse kan udvikles inden for rammerne af de gældende bestemmelser, og hvilke forhold bør tages med i betragtning, når den kommende revision skal forberedes.
An attempt will be made to indicate how the operation of the Structural Funds could be developed within the framework of the existing rules and what facts should be taken into account in preparing the next reform.
For at få baggrundsinformation til denne betænkning sendte ordføreren et spørgeskema med fyrre spørgsmål til nogle regioner i hvert medlemsland.
In order to obtain background information for use in this report, the rapporteur sent a questionnaire containing nearly 40 questions to a number of regions in each Member State.
Ordføreren har hidtil modtaget omkring tredive svar fra næsten alle medlemslande.
Around 30 replies have so far been received from nearly all the Member States.
Ordføreren ønsker på det varmeste at takke alle de regioner, der har svaret på spørgeskemaet.
The rapporteur’s warmest thanks go to all the regions which have answered the questionnaire.
Agenda 2000-strukturfondsreformen
The Agenda 2000 reform of the Structural Funds
I forbindelse med Agenda 2000-strukturfondsreformen fandt en koncentration af strukturfondene sted ved, at antallet af mål-områder blev reduceret fra syv til tre.
The Agenda 2000 reform of the Structural Funds notably concentrated the Funds by reducing the number of objectives from seven to three.
Det blev besluttet at anvende princippet om koncentration nøje (regel om 75% støtteberettigelse) og anvende støttebeløbene i overgangsperioden til de regioner, der hørte til mål-områderne i perioden 1994-1999.
It was decided to apply strictly the concentration principle (75% eligibility rule), and transitional grants were introduced for those regions which had been target zones between 1994 and 1999.
Man begyndte også at anvende et nyt instrument, en resultatreserve, der medfører, at 4% af bevillingerne i forbindelse med den vejledende nationale fordeling af forpligtelsesbevillinger opføres i resultatreserven for at blive fordelt senere i programmeringsperioden.
A new instrument was also introduced: the performance reserve, which means that when commitment appropriations are divided between Member States at the programming stage, 4% of them are placed in the performance reserve for distribution later in the programme period.
Partnerskaber blev udvidet og styrket for at opnå en større merværdi.
Partnerships were widened and strengthened in order to attain greater added value.
I partnerskaber overholdes nærhedsprincippet, idet medlemsstaterne stadig er ansvarlige for udvælgelse af partnere.
In partnerships, the subsidiarity principle is adhered to, as Member States remain responsible for selecting partners.
Det blev forsøgt at forenkle programmeringen navnlig ved at knytte store projekter og globaltilskud til andre støtteformer.
An effort has been made to simplify the programming system, particularly by combining major projects and global grants to create other forms of assistance.
Programmeringen blev decentraliseret med hensyn til foranstaltninger således, at medlemsstaterne eller forvaltningsmyndigheden i stedet for Kommissionen vedtager programtillægget, efter at overvågningsudvalget har godkendt det.
The task of programming has been decentralised in such a way that the Member State or administrative authority, rather than the Commission, adopts a complement to the programme document once the monitoring committee has approved it.
Man forsøgte at skabe klarhed og forenkle principper for finansielle bestemmelser for at forbedre budgettets gennemførelse, og at der blev skabt en tættere sammenhæng mellem budgettet og programmernes gennemførelse.
An attempt has been made to clarify and simplify the principles underlying the rules on the management of funds so as to improve implementation of the budget and to create a closer relationship between this and implementation of the programmes.
Man iværksatte princippet "n+2", dvs. at hver foranstaltning skulle være afsluttet senest tre år efter finansieringsbeslutningen.
The ‘n + 2’ system was introduced, i.e. each measure must be completed within three years of the funding decision.
Hver medlemsstat har generelt ansvaret for støtteforanstaltningers gennemførelse, overvågning og effektivitet, og forvaltningsmyndighedens, overvågningsudvalgets og overvågningsmyndighedens opgaver er nøje fastsat.
Each Member State bears general responsibility for the implementation, monitoring and effectiveness of the support measures, and the duties of the administrative authority, monitoring committee and supervisory authorities are precisely defined.
Evalueringen, selv om den stadig er uafhængig, udgør nu en del af programmeringens forberedelse, gennemførelse, overvågning og revision og er dermed en del af programmeringens forvaltning.
Although evaluation remains independent, it is now an element in the preparation, implementation, monitoring and checking of programming and thus part of the administration of programming.
Erfaringer fra begyndelsen af programmeringsperioden
Experience of the beginning of the programme period
Ved opstilling af målsætninger for strukturfondsprogrammer og forhåndsevaluering af programmer bør det undersøges, om de opstillede målsætninger og programmer virkelig svarer til regionernes behov.
When determining and appraising the objectives of Structural Fund programmes, it is necessary to ascertain whether the objectives set and the programmes genuinely meet regions’ needs.
Programmerne bør være af høj kvalitet og resultatorienterede.
Programmes must be of high quality and effective.
Regionerne bør tilstrækkeligt investere i væsentlige udviklingsområder og tilstrækkeligt inddrage deres egne regionale særlige forhold.
The regions must invest properly in essential development regions and take sufficient account of their own regional characteristics.
For øjeblikket forsøger man i programmerne at medtage næsten alt, der medfører, at projekternes resultater og virkninger nemt glider i baggrunden.
At present, efforts are made to include in the programmes virtually everything that conceivably could be included, with the result that the effectiveness and impact of projects can easily be relegated to the background.
Dette kan dog også f.eks. skyldes, at centralforvaltningens sektorvise målsætninger synes at være bestemmende for politikken.
It is true that one reason for this may also be that central government’s sectoral objectives tend to dictate policy.
Medlemsstaternes forvaltning er særdeles forskellig.
There are major disparities between the administrations of the Member States.
I visse medlemslande har regionalforvaltningen en klar og indflydelsesrig rolle i forbindelse med programmernes gennemførelse.
In some Member States, regional government has a clearly defined major role in the implementation of programmes.
I andre lande står centralforvaltningen i høj grad for gennemførelsen af programmerne.
In others, central government retains strong control over the implementation of programmes.
I visse tilfælde har medlemsstaternes centralforvaltninger indført deres egen nationale praksis, der gør det vanskeligere at drage fordel af strukturfondene.
In certain Member States, central government has established idiosyncratic national practices which make it difficult to derive benefit from the Structural Funds.
I regionerne anses forvaltningen af strukturfondsprogrammer for delvist at være blevet vanskeligere, og at der er indført øget bureaukrati.
In the regions, the administration of the Structural Fund programmes is in some cases felt to have become more difficult and bureaucracy to have increased.
Den nye programmeringsperiode er blevet iværksat særdeles langsomt.
The new programme period has got off the ground very slowly.
Der var afsat en frist på fem måneder til forhandlinger om programmer, men det tog i gennemsnit dobbelt så lang tid.
The programme negotiations were supposed to have been completed in five months, but on average took more than twice as long.
Næsten to år efter programmeringsperiodens begyndelse er næsten 15% af mål nr. 2-programmerne stadig ikke vedtaget.
Nearly two years after the beginning of the programme period, for example, almost 15% of Objective 2 programmes have yet to be approved.
Forhandlingerne om programmerne har virkelig taget lang tid.
The programme negotiations certainly took a long time.
Det lader til, at regionerne ikke helt har forstået følgerne af, at Kommissionen forelagde retningslinjerne på et sent tidspunkt.
The significance of the guidelines which the Commission issued behind schedule does not always seem to be fully understood in the regions.
Ifølge Kommissionens skøn har kvaliteten af programmeringsdokumenterne mellem medlemslandene og heller ikke altid internt i medlemslandene været den samme, hvilket har medført, at forhandlingerne er blevet trukket i langdrag.
According to the Commission’s assessment, the programme documents were not all of the same quality in the various Member States, or even always within a given Member State, which caused the negotiations to overrun.
Medlemsstaterne har ikke altid rettidigt indsendt deres programmeringsdokumenter og anmodede yderligere oplysninger.
Not all Member States forwarded their programme documents or the requested supplementary information on time.
Årsagerne til forsinkelserne i forhandlingerne synes derimod ofte at være Kommissionens langsomme sagsbehandling og lange svartider eller Kommissionens nye krav, der i visse tilfælde ifølge regionerne har været af begrænset betydning.
On the other hand, many of the delays in the negotiations appear to have arisen from the Commission’s slowness at processing documents and long delays in sending replies or from the new requirements presented by the Commission, whose significance the regions in some cases describe as slight.
Et målprogram består nu af to dele, dvs. en hoveddel og en tillægsdel.
An objective programme now consists of two parts: the main part and a complement.
Navnlig behandling af programmers tillægsdele blev forsinket.
The processing of the complements, in particular, caused delays.
Kommissionens interne forvaltningsreform har også medført, at Kommissionen er blevet forsinket i sit arbejde.
The internal organisational reform of the Commission also delayed its work.
Der bør ikke være pauser mellem programmeringsperioderne.
Gaps should not arise between programme periods.
I fremtiden bør det overvejes, hvorvidt programmeringsperioder for målprogrammer og EF-initiativer bør være adskilte, således at de overlapper hinanden.
In the interests of continuity, consideration should be given to the possibility of separating the periods covered by objective programmes and Community initiatives, so that they overlap.
Kommissionen bør også under forhandlingsprocessen arbejde ud fra klare frister, inden for hvilke den skal afgive et svar.
The Commission too should be required to reply within set deadlines during the negotiating process.
Oprettelsen af partnerskaber har delvist bidraget til øget administration, men de er også blevet anset for at tilføre en merværdi.
The creation of partnerships has meant extra administrative work, but is also felt to have created added value.
Partnerskaber er i nogle regioner blevet anset for at være for besværlige og som et incitament til sektorbaseret tænkning.
In some regions, the partnership is seen as too cumbersome and conducive to sectoral thinking.
På den anden side kan partnerskaber bidrage til, at regionernes særlige forhold, alsidighed og styrker kan udnyttes bedre end hidtil i programmeringen og udvælgelsen af projekter.
On the other hand, greater advantage can be taken than hitherto of the special features of regions, their diversity and their strengths in programming and in selecting projects.
Projektforvaltningen og dens udgifter bør svare til projektets størrelse.
The administration of projects and the resultant costs should be proportional to the size of the project.
Mindre projekter kan sammenlægges "under paraplyen", for at skabe større helheder, der resultatmæssigt har større virkning.
Smaller projects could be grouped together under a single ‘umbrella’ so as to create larger wholes which would have more impact.
På den anden side bør det overvejes, om det er hensigtsmæssigt at finansiere små projekter udelukkende med nationale midler.
On the other hand, consideration should be given to whether it would be more appropriate for small projects simply to be funded nationally.
Jo enklere og direkte foranstaltningerne er, desto bedre kan resultaterne evalueres.
The simpler and more direct measures are, the better their results can be assessed.
Grænseoverskridende projekter er ifølge regionerne unødvendigt besværlige at gennemføre.
In the regions, cross-border projects are considered unnecessarily difficult to implement.
Det bør overvejes, hvorvidt det vil være mere hensigtsmæssigt at anvende EU's medfinansiering i den næste programmeringsperiode til større projekter eller grupper af projekter, der har en mere vidtrækkende effekt.
Consideration should be given to whether it might be desirable to use EU cofinancing during the next programme period to fund larger projects or groups of projects, which would have a more general impact.
På denne måde kan overvågnings-, kontrol- og revisionsforanstaltninger gennemføres mere effektivt.
Monitoring, supervision and auditing could then be carried out more effectively.
Der er imidlertid stadig behov for små projekter i f.eks. landdistrikter, øområder og tyndtbefolkede områder.
To be sure, there is still a need for small projects, for example in rural areas, island regions and sparsely populated areas.
Selv om antallet af mål og programmer er blevet reduceret, eksisterer der stadig adskillige fonde, som bruges til at finansiere regionalpolitiske foranstaltninger.
Although the number of objectives and programmes has been reduced, several funds are still in use for regional policy purposes.
En ordning med flere fonde øger administrationen, og at det er problematisk at koordinere dem.
A multifund system increases administration, and there are problems of coordination among them.
Projektfinansieringen lider også under det problem, at det er vanskeligt at tilvejebringe national finansiering.
Another problem with the funding of projects is organising national funding.
Det er vanskeligt at få virksomheder til at deltage i EU-projekter, idet forvaltningen er så bureaukratisk og procedurerne lange.
It is difficult to persuade businesses to get involved in EU projects because there is so much red tape and procedures take so long.
EU's finansiering har også medført, at nationale midler er blevet kanaliseret væk fra regionerne, eller at de er blevet fordelt på en anden måde, hvilket har ført til, at additionalitetsprincippet er blevet tilsidesat.
In response to the allocation of EU funding, national funding has been withdrawn from regions or else reallocated, with the result that the additionality principle has been neglected.
Kontrollen af gennemførelsen af additionalitetsprincippet bør effektiviseres.
Greater supervision is needed to ensure additionality.
Overvågning, kontrol og evaluering
Monitoring, supervision and evaluation
Der er brug for nøjere kontrol med og bedre evaluering af resultater i forbindelse med overvågning af strukturfonde.
As far as monitoring of the Structural Funds is concerned, more precise supervision of the use of appropriations and better evaluation of results are required.
Ansvaret for kontrol og ressourcer til dette bør overføres til medlemsstaterne, tættere på dem, som er ansvarlige for at gennemføre projekterne, for at eventuelle svagheder i forvaltningssystemer kan konstateres.
Responsibility for monitoring and the resources to facilitate it should be transferred to the Member States, closer to those responsible for implementing projects, in order to identify any shortcomings in administrative systems.
Man bør vurdere effektiviteten af arbejdsdelingen mellem Kommissionen, medlemsstater og regioner.
The effectiveness of the division of labour between the Commission, Member States and the regions should be reviewed.
Man bør også i forbindelse med kontrol og evaluering af projekters faktiske resultater fremhæve de mislykkede projekter.
In carrying out supervision and assessing the real outcome of projects, attention should also be drawn to unsuccessful projects.
Det er vigtigt at udbrede oplysninger om god praksis på nationalt og europæisk plan.
It is important to disseminate information about good practices, both nationally and throughout the EU.
For øjeblikket måles projekters positive resultater ofte udelukkende ud fra, hvor stor en andel af de disponible midler i programmeringsperioden der er blevet indgået forpligtelser for.
At present, the success of projects in the regions is often measured purely in terms of what proportion of the funding available during the programme period was committed.
Det er ikke tilstrækkeligt udelukkende at overvåge programmernes gennemførelsesgrad, idet der er brug for bedre resultatmål.
It is not sufficient merely to monitor the rate of implementation of programmes: better criteria for productivity are required.
I begyndelsen af programmeringsperioden bør man fastsætte visse kriterier, som bruges til at måle projekternes resultater.
At the beginning of a programme period certain criteria should be applied in order to measure the results of projects.
Ved udvælgelsen af kriterier bør man tage hensyn til forskellene mellem regionerne.
In selecting these criteria, account should be taken of the differences between regions.
Det bør være muligt at gøre evalueringen mere præcis, selv om det f.eks. er særdeles vanskeligt præcist at opgøre antallet af arbejdspladser.
It should be possible to give an exact assessment although, for example, calculating numbers of jobs with precision is very problematic.
De kriterier, der anvendes til evalueringen, bør kunne give tilstrækkeligt konkrete oplysninger.
The criteria used in evaluations should be stated in sufficiently concrete terms.
De bør desuden være forholdsvis harmoniserede og sammenlignelige.
On the other hand, they must be reasonably harmonised and comparable.
Opmærksomheden bør rettes mod pålideligheden af de indsamlede oplysninger.
Attention should be devoted to the reliability of data gathering.
Der er blevet konstateret problemer ved den faktiske gennemførelse af strukturfonde også i den påbegyndte programmeringsperiode.
Problems have also been identified in the implementation of the Structural Funds in the programme period which has recently begun.
Programmernes forsinkelse og den forskellige fortolkning af bestemmelser har navnlig givet anledning til forundring i regionerne.
Respondents in the regions have been particularly surprised by delays in the programmes and by differences of interpretation of rules.
Produktivitet, regional merværdi og kvalitet bør være de vigtigste kriterier i forbindelse med gennemførelse af strukturfondsprogrammer.
The most important criteria for implementing Structural Fund programmes should be productivity, regional added value and quality.
Herudover bør de opstillede målsætninger og programmerne for at nå disse i høj grad svare til regionernes behov.
In addition, the objectives set and the programmes for attaining them should meet regions’ needs effectively.
Europa-Parlamentets Udvalg om Regionalpolitik bør ikke have som sin eneste opgave at foretage den årlige godkendelse af bevillinger.
The role of the European Parliament’s Committee on Regional Policy, Transport and Tourism should not be confined to the annual approval of appropriations.
Udvalget bør mere aktivt deltage i evalueringen af strukturfondspolitikken.
The committee should participate more actively in the evaluation of the policy on the Structural Funds.
Udvalget bør prioritere overvågning af regionalpolitikkens gennemførelse også på andre tidspunkter end under budgetproceduren og behandling af samhørighedsrapporter.
The committee should be involved in monitoring the implementation of regional policy in other ways than just through the budget procedure or cohesion reports.
Målet bør være at skabe klare og gennemsigtige arbejdsmodeller for at få oplysninger og tilrettelægge overvågningen.
The aim should be to create clear and transparent models for action to obtain information and organise monitoring.
Kommissionen bør udarbejde den nødvendige baggrundsinformation og rapportering til brug for Parlamentets overvågning.
The Commission should produce the requisite background data and material for use by Parliament in its monitoring work.
11. januar 2002 ENDELIG A5-0007/2002
11 January 2002 FINAL A5-0007/2002
om Kommissionens anden rapport til Rådet, Europa-Parlamentet, Det Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget om den økonomiske og sociale samhørighed
on the Commission's Second Report to the Council, the European Parliament, the Economic and Social Committee and the Committee of the Regions on Economic and Social Cohesion
301.829 INDHOLD
301.829 CONTENTS