natgillin/translations-raw huggingface dataset:
- der henviser til Kommissionens meddelelse "Et forslag til et fremtidigt EU" ( KOM(2002) 247 ),
– having regard to Commission communication ( COM(2002) 247 entitled ‘A project for the European Union’,
- der henviser til forretningsordenens artikel 163, stk. 1,
– having regard to Rule 163(1) of its Rules of Procedure,
- der henviser til betænkning fra Budgetkontroludvalget og udtalelser fra Udvalget om Borgernes Friheder og Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender, Udvalget om Retlige Anliggender og det Indre Marked, Udvalget om Konstitutionelle Anliggender og Udvalget for Andragender ( A5‑0048/2002 ),
– having regard to the report of the Committee on Budgetary Control and the opinions of the Committee on Citizens’ Freedoms and Rights, Justice and Home Affairs, the Committee on Legal Affairs and the Internal Market, the Committee on Constitutional Affairs and the Committee on Petitions ( A5-0048/2003 ),
A. der henviser til, at svig begået mod Fællesskabets finansielle interesser er et alvorligt problem, som alle EU's medlemsstater erkender og tager afstand fra, og at denne svig årligt beløber sig til ca. en milliard euro, et tal, som er i stadig stigning, samt at Fællesskabet er forpligtet til at bekæmpe svig,
A. whereas fraud prejudicial to Community financial interests (which amounts each year to approximately EUR one billion and is constantly increasing) is a scourge which is recognised and condemned by all the EU Member States, and whereas the Community has an obligation to fight this fraud,
B. der henviser til, at det i sidste ende er skatteyderne i Europa, som er ofre for denne svig,
B. whereas the ultimate victim of this type of fraud is the European taxpayer,
C. der henviser til, at det ikke ved hjælp af de eksisterende juridiske instrumenter er muligt at bekæmpe svig effektivt, uanset om der er tale om konventionerne og protokollerne om svig fra 1995, der lige er blevet ratificeret af samtlige medlemsstater, det langsommelige retslige samarbejde på straffeområdet eller de begrænsninger, der er forbundet med den administrative karakter af OLAF's undersøgelser,
C. whereas the existing legal instruments do not enable effective action to be taken against such fraud, owing to the fact that the 1995 conventions and protocols have only very recently been ratified by all the Member States, the provision of mutual assistance in criminal matters is cumbersome and there are limits stemming from the administrative nature of OLAF investigations,
D. der henviser til, at mindre end 5% af de sager, der er blevet behandlet af OLAF, er blevet henvist til de nationale myndigheder (til orientering eller som sag), og at dette viser, at en europæisk undersøgelsesinstans er nødvendig,
D. whereas fewer than 5% of the cases dealt with OLAF are passed on to the national authorities (either in the form of information or a file), thus demonstrating the need for a European agency,
E. der henviser til, at Eurojust eksisterer, men at denne enhed bygger på et mellemstatsligt grundlag med henblik på at fremme det retlige samarbejde omkring grov organiseret kriminalitet uden mulighed for at foretage strafferetlig forfølgning eller domstolsprøvelse, og at Eurojust i sin nuværende udformning ikke kan betragtes som en varig hindring for oprettelsen af en europæisk anklagemyndighed,
E. whereas Eurojust exists but whereas it has an intergovernmental basis, the purpose of which is to facilitate judicial cooperation in respect of organised crime but with no scope for bringing cases to court and no power of jurisdiction, and whereas it cannot be regarded in its present form as a permanent obstacle to the establishment of a European Prosecutor,
F. der henviser til, at Kommissionen af disse grunde fremlagde et bidrag på regeringskonferencen i Nice i december 2000, hvori det blev foreslået at foretage en ændring af traktaterne i form af en artikel 280a, så det ville blive muligt at oprette en europæisk anklagemyndighed, hvis vigtigste opgave skulle være styring og koordinering af straffesager og tværnational efterforskning af overtrædelser i forbindelse med EU's finansielle anliggender, og som henviser til, at dette skete som reaktion på Parlamentets beslutninger,
F. whereas the above observations led the Commission to submit a contribution at the December 2000 Nice Intergovernmental Conference which contained a proposal calling for the amendments to the Treaties to include the incorporation of an Article 280a which would enable the office of European Prosecutor to be established with the basic task of directing and coordinating cross-border investigations and proceedings in respect of offences relating to EU finances, and whereas this was in response to Parliament resolutions,
G. der henviser til, at dette forslag fra Kommissionen ikke blev accepteret på konferencen i Nice, men at det blev taget til efterretning, og at medlemsstaterne var enige om, at forslaget skulle drøftes med henblik på eventuelt at lade det indgå i traktaten på et passende tidspunkt,
G. whereas the Nice Conference did not take up the Commission proposal but it noted the Commission's contribution and the Member States have agreed that the proposal will be considered with a possible view to being incorporated into the Treaty at the appropriate time,
H. der henviser til, at der i medfør af bilag 23 til Nice-traktaten om Unionens fremtid er blevet nedsat et konvent, der skal forberede arbejdet på den næste regeringskonference, som vil finde sted inden det næste valg til Europa-Parlamentet,
H. whereas, pursuant to Annex 23 of the Nice Declaration on the future of the Union, a Convention has been set up in order to prepare the work of the next Intergovernmental Conference, which is due to take place by the next European Parliamentary elections,
I. der henviser til, at Europa-Parlamentet i sin beslutning af 29. november 2001 "påpeger, at de institutionelle reformer ikke er et afsluttet kapitel og mener, at dagsordenen for reformen af traktaterne bør omfatte punkter, der ikke blev behandlet eller løst i Nice-traktaten, og som er absolut nødvendige for at sikre, at Unionens institutioner kan fungere på en mere demokratisk og effektiv måde, såsom oprettelse af en uafhængig europæisk anklagemyndighed, som skal foretage den strafferetlige forfølgning i forholdet til de ansvarlige retlige myndigheder i medlemsstaterne som led i beskyttelsen af Fællesskabets finansielle interesser",
I. whereas Parliament, in its resolution of 29 November 2001 on the future of the Union, took the view that ‘the agenda for the reform of the Treaties should include issues which were not tackled or not resolved under the Treaty of Nice and which are essential if the Union institutions are to operate more democratically and more effectively, such as (...) the establishment of an independent European Public Prosecutor’s office empowered to bring cases before the competent Member State jurisdictions in the context of the protection of the Community’s financial interests’,
J. der henviser til, at det kunne være nødvendigt at gøre OLAF til et uafhængigt organ med særskilte ressourcer og en tjenestemand i de enkelte medlemsstaters bedrageribekæmpelsesinstanser,
J. whereas, it could be necessary to make OLAF an independent and separately resourced body, with an officer in each Member State's anti-fraud office;
K. der henviser til, at 80% af EU's finanser bruges i medlemsstaterne,
K. whereas 80% of EU finances are spent within the Member States;
L. der henviser til, at indførelsen af en materiel strafferet og strafferetlige procesregler for Den Europæiske Union skal underkastes en grundig helhedsevaluering af Konventet om Den Europæiske Unions Fremtid og af medlemsstaterne, uden at der dog på forhånd indføres delvise løsninger, som indebærer uantagelige indgreb i borgernes personlige friheder,
L. whereas the establishment of a European Union body of substantive and procedural criminal law should be thoroughly assessed by the Convention on the Future of Europe and the Member States, and should be considered in unitary terms, avoiding proposals for partial solutions which might cause intolerable harm to the personal freedom of citizens,
10. mener, at den europæiske anklager skal udnævnes af Europa-Parlamentet med Rådets samtykke, efter at Kommissionen har udpeget mindst to kandidater, hvilket vil sikre den europæiske anklagers nødvendige legitimitet;
Is of the opinion that the European Prosecutor should be appointed by the European Parliament, with the assent of the Council, following a nomination by the Commission of at least two candidates; this will provide the European Prosecutor with the necessary democratic endorsement;
17. finder det af retsstatsmæssige hensyn af fundamental betydning, at de lovovertrædelser, der skader Den Europæiske Unions finansielle interesser, specificeres helt præcist;
Considers that it is absolutely vital to the rule of law that the offences which constitute damage to the financial interests of the European Union should be specified in precise detail;
Det er længe siden, man blev klar over, at det var nødvendigt med en særlig strafferetlig beskyttelse af Fællesskabets finansielle interesser.
It has long been acknowledged that the Communities’ financial interests require special protection under criminal law.
Allerede i beslutningen af 24. oktober 1991 (EFT C 305 af 25. november 1991) pegede Europa-Parlamentet på, at beskyttelsen af Fællesskabets finansielle interesser var mangelfuld både i administrativ og strafferetlig henseende, og krævede, at den nye traktat om Den Europæiske Union skulle give Fællesskabet beføjelse til ved en procedure, hvor Europa-Parlamentet inddrages, at fastlægge administrative eller strafferetlige bestemmelser.
As long ago as 1991 (in a resolution of 24 October 1991, published in OJ C 305 of 25 November 1991), Parliament highlighted the inadequacy of the protection afforded to the Community’s financial interests, both administratively and under criminal law, and it called for the Community to be given, under the new Treaty on European Union, the power to introduce administrative and criminal-law provisions on the basis of a procedure involving Parliament.
Parlamentet opfordrede desuden Kommissionen til at fremsætte forslag med henblik på at harmonisere medlemsstaternes strafferetlige bestemmelser vedrørende beskyttelse af de finansielle interesser.
It also called on the Commission to submit proposals designed to harmonise the Member States’ criminal-law provisions relating to the protection of financial interests.
Parlamentet ønsker med denne betænkning først og fremmest at rette en appel til konventet for at få ændringen af artikel 280, som skal gøre det muligt at oprette en europæisk anklagemyndighed, sat på dagsordenen for den næste regeringskonference.
By means of this report, Parliament wishes first and foremost to call upon the Convention with a view to ensuring that the amendment to Article 280 which will enable the office of European Prosecutor to be established appears on the agenda for the next IGC.
I. APPEL TIL KONVENTET
I. PARLIAMENT’S CALL TO THE CONVENTION
Den 28. juni 2000 fremlagde Kommissionen en "samlet strategi for beskyttelse af Fællesskabets finansielle interesser", som den 29. september supplerede med et "supplerende bidrag til regeringskonferencen om institutionelle reformer".
On 28 June 2000 the Commission presented an ‘overall strategic approach’ in respect of the protection of the Communities’ financial interests, which it followed up on 29 September with ‘an additional contribution to the Intergovernmental Conference on institutional reform’.
For at løse problemerne med opsplitningen af det europæiske strafferetlige område, det tunge retslige samarbejde mellem medlemsstaterne og dets manglende effektivitet samt vanskelighederne med at følge administrative undersøgelser og retsforfølgninger foreslog Kommissionen regeringskonferencen at ændre artikel 280 for at gøre det muligt at oprette en europæisk anklagemyndighed.
In response to the problems of the fragmentation of the European criminal law-enforcement area, the cumbersome and inappropriate nature of judicial cooperation between the Member States and the difficulty of ensuring that administrative investigations are followed up by legal proceedings, the Commission proposed to the IGC that Article 280 be amended so as to enable a European Prosecutor to be appointed.
Med hensyn til denne myndigheds funktion henvistes til afledt ret.
(The Prosecutor’s activities would be governed by secondary legislation.)
Regeringskonferencen overtog ikke Kommissionens forslag, som Parlamentet havde støttet i fuldt omfang.
The IGC did not take up the Commission’s proposal, which had received full backing from Parliament.
Den erklærede dog, at den havde noteret sig det bidrag, som Kommissionen havde fremsendt vedrørende den strafferetlige beskyttelse af Fællesskabets finansielle interesser, hvori det blev foreslået at supplere EF-traktatens nuværende bestemmelser for at gøre det muligt at oprette en europæisk anklagemyndighed og vedtage de nødvendige bestemmelser med henblik på denne anklagemyndigheds funktion på dette område.
It nonetheless made the following statement: ‘The Conference has noted the contribution addressed to it by the Commission concerning the criminal-law protection of the Communities’ financial interests and proposing to supplement the existing EC Treaty provisions in order to enable a European Prosecutor to be appointed and the rules required for him to carry out his duties in this area to be adopted.
Den stillede sig positivt til Kommissionens løfte om at fortsætte og uddybe overvejelserne med hensyn til gennemførelsesbestemmelserne for dette forslag.
It welcomes the Commission’s intention to give further and more detailed consideration to the practicalities of implementing such a proposal.
Medlemsstaterne enedes, i betragtning af den betydning, de tillagde effektiv beskyttelse af Fællesskabets finansielle interesser, om at tage dette forslag op til fornyet behandling på grundlag heraf med henblik på eventuelt til sin tid at indføje det i traktaten.
In view of the importance which they attach to effective protection of the Community’s financial interests, the Member States agree that the proposal will be reconsidered on this basis with a possible view to being incorporated into the Treaty at the appropriate time’.
Det er således klart,
It is clear, therefore, that:
I den forbindelse skal det pointeres, at det er nødvendigt at supplere de nuværende bestemmelser i traktaten om beskyttelse af Fællesskabets finansielle interesser med et retsgrundlag, hvorved der oprettes en europæisk offentlig anklagemyndighed, og som giver grundlag for vedtagelsen af bestemmelser om retsforfølgning i straffesager om svig på tværs af grænserne."
We also clearly need to supplement the current Treaty provisions on the protection of the Community’s financial interests by a legal basis providing for a European Prosecutor and facilitating the adoption of rules of criminal proceedings in cases of cross-border fraud’.
Der er god grund til at minde især de af EU's medlemsstater, der indtager en temmelig reserveret holdning til dette projekt, om, at de i mellemtiden alle har ratificeret aftalen om Den Internationale Straffedomstol.
The EU Member States which are hesitant about the project might in particular be usefully reminded of the fact that they have all ratified the agreement on the International Criminal Court.
Er der ikke risiko for en vis selvmodsigelse?
There is surely some risk of contradiction here.
I overensstemmelse med ønsket om at forenkle traktaterne (jf. erklæring 23 i Nice-traktaten) og med det ønske, Europa-Parlamentet gav udtryk for i sin betænkning om kompetenceafgrænsning mellem Den Europæiske Union og medlemsstaterne ( A5-0133/2002 ), er det nødvendigt, at der også tages hensyn til Europa-Parlamentets krav om, at den anden og tredje søjle lægges ind under Fællesskabet, for at øge den demokratiske legitimitet og sikre den parlamentariske og retslige kontrol.
Furthermore, in accordance with the desire to simplify the Treaties (see Annex 23 to the Nice Treaty) and as Parliament called for in its report on the division of competences between the European Union and the Member States ( A5-0133/2002 ), Parliament’s request for the second and third pillars to be brought within the Community sphere must also be taken into account in order to increase democratic legitimacy and allow for parliamentary and judicial review.
Kompetencefordelingen i forbindelse med retssamarbejdet i straffesager inden for EU og oprettelsen af en europæisk anklagemyndighed bør derfor behandles i forbindelse med en samlet traktat.
The powers and responsibilities relating to judicial cooperation in criminal matters within the European Union and the establishment of a European Public Prosecutor’s office should therefore be considered within the framework of a unified Treaty.
Endelig er det klart, at det planlagte system er baseret på subsidiaritets- og proportionalitetsprincippet.
Lastly, it is clear that the system envisaged is based on the subsidiarity and proportionality principles.
EU får på dette område en kompetence, som er berettiget, fordi EU-indsatsen opfylder synergikriteriet (hvad angår effektivitet) og bidrager til at afhjælpe svaghederne som følge af den nuværende opsplitning af det strafferetlige område.
Hence in this area the Union will have a power of allocation justified by the fact that synergy (in terms of efficiency) will be one of the criteria which Community action will be required to meet in order to compensate for the handicaps resulting from the current fragmentation of law-enforcement areas.
DEN EUROPÆISKE ANKLAGEMYNDIGHEDS OPBYGNING OG VIRKE
STRUCTURE AND FUNCTIONING OF THE EUROPEAN PROSECUTOR'S OFFICE
Kommissionen understreger, at forslaget går ud på, at kun de afgørende aspekter ved en europæisk anklagemyndighed medtages i traktaten med en artikel 280a (udnævnelse, afskedigelse, opgaver og uafhængighed), medens de nødvendige regler og vilkår for institutionens virke i praksis fastsættes i den afledte ret.
As the Commission states, it is proposing to incorporate into the Treaty (by means of an Article 280a) only the essential aspects pertaining to the office of European Prosecutor (appointment, dismissal, duties and independence); the rules and other practical arrangements relating to the performance of his duties will be determined under secondary legislation.
Grønbogen drejer sig om det, som kunne blive indholdet af denne afledte ret: fastlæggelse på fællesskabsplan af, hvilke overtrædelser, der skader Fællesskabets finansielle interesser, og hvad straffen herfor bør være; fastlæggelse af, hvordan fællesskabsforanstaltningerne hænger sammen med de nationale strafferetssystemer; fastlæggelse af nærmere regler for forelæggelsen af sager for den europæiske anklager, dennes efterforskningsbeføjelser og indledning og afslutning af de forberedende undersøgelser samt fastlæggelse af regler for domstolskontrol med den europæiske anklagers embedsførelse.
The Green Paper dwells on what might be done under that secondary legislation: establishment at Community level of the charges and the penalties relating to activities prejudicial to the Communities’ financial interests, coordination of Community procedures with the criminal-law systems of the individual Member States, and establishment of the practical arrangements for referring cases to the European Prosecutor, for defining his powers to open, conduct and conclude investigations, and for subjecting his activities to judicial review.
Europa-Parlamentet er interesseret i at nå frem til et gennemsigtigt system, hvor efterforskningsproceduren i forbindelse med grænseoverskridende kriminalitet er så effektiv som muligt, samtidig med at de grundlæggende rettigheder og menneskerettighederne respekteres, et system, som især bidrager til koordineringen af de eksisterende strukturer (OLAF, Eurojust, Europol).
Parliament’s concern is to devise a transparent system in which there is a balance between optimum effectiveness in the procedure for investigating cases of cross-border crime and respect for fundamental and human rights, and within which there is in particular a degree of coordination with existing structures (OLAF, Eurojust and Europol).
Det lægger vægt på følgende punkter:
Parliament attaches particular importance to the following considerations:
Den europæiske anklagemyndigheds uafhængighed både i forhold til sagernes parter og i forhold til medlemsstaterne og EU-organerne og -institutionerne.
The independence of the European Prosecutor vis-à-vis both the parties to any trial and the European Union’s Member States, bodies and institutions.
Denne uafhængighed er vigtig og bør sikres, således som det for øjeblikket er fastslået i Kommissionens forslag til den nye artikel 280a.
Such independence is essential and it must be guaranteed, as currently codified in the Commission’s proposed Article 280a.
Den bør fremstå klart i forbindelse med
Such independence must be apparent as regards:
∙ udnævnelsen: den europæiske anklagemyndigheds store betydning gør det påkrævet med direkte og demokratisk legitimering ∙ statutten: i henhold til artikel 280a, stk. 2, som foreslået af Kommissionen fastsættes den europæiske anklagemyndigheds statut ved fælles beslutningstagning; ombudsmandens nuværende statut kunne tjene som reference; ideen med en årsberetning til Europa-Parlamentet kunne ligeledes overtages
∙ the appointment of the Prosecutor: the latter’s importance is such as to require direct, democratic endorsement; ∙ statute: Article 280a(2) as proposed by the Commission provides for a codecision procedure for the purpose of establishing the Prosecutor’s statute.
den befuldmægtigede europæiske anklager (i hver enkelt medlemsstat, som skal gennemføre undersøgelser i den pågældende stat efter instrukser fra "den europæiske anklager"): det system, Kommissionen foreslår, er baseret på en decentraliseret struktur, der skal sikre integration i de nationale retsordener.
The current statute for the Ombudsman could serve as a reference, and the idea of submitting an annual report to Parliament could also be taken up; ∙ deputy European prosecutors (one in each Member State, the task of whom will be to carry out investigations in his Member State, acting on instructions from the chief European Prosecutor): the system envisaged by the Commission is based on a decentralised structure which will enable the system to be incorporated into the Member States’ legal systems.
Spørgsmålet om enkeltmandat for den befuldmægtigede anklagede, om dobbeltmandat eller om et valg mellem de to muligheder må delvis vurderes ud fra en effektivitetsvinkel, men især i lyset af de eksisterende garantier for, at de anklagere, som udøver et dobbeltmandat, reelt er uafhængige.
Whether deputy prosecutors should be restricted to holding only one office, whether they should be allowed to ‘wear two hats’ or whether they should have a choice in the matter is an issue to be considered from the point of view of efficiency and effectiveness but also (and in particular) from that of the guarantees concerning the genuine independence of prosecutors who hold two offices.
Kontrollen med den europæiske anklagemyndighed
Monitoring the European Prosecutor
Det er klart, at de af anklagemyndighedens handlinger, der har indvirkning på enkeltpersoners grundlæggende rettigheder, skal underkastes domstolskontrol:
It is obvious that, since the Prosecutor’s acts will have an impact on people’s basic rights, they must be subject to judicial review:
- kontrol med efterforskningsaktiviteter, der udføres på foranledning af den europæiske anklager
- review of the acts of investigation carried out under the Prosecutor’s authority;
- kontrol med henvisning til pådømmelse.
- review of committals for trial.
Kommissionen foreslår i det første tilfælde, at kontrollen foretages af en national retssikkerhedsdommer, og i det andet tilfælde, at den foretages af en national dommer.
In the first case the Commission proposes a review by a national ‘judge of freedoms’ and, in the second case, a review by a national judge.
Denne procedures effektivitet og hurtighed taler for dette forslag.
Procedural speed and efficiency are factors which could be cited in support of such a proposal.