I betragtning heraf går ordføreren ind for at ændre forslaget ud fra følgende forudsætninger (se vedlagte oversigt): 1) afklaring af, om forslaget er juridisk gennemførligt, således at ordføreren foreslår opretholdelse af den nuværende ordning, hvis responsumet fra EP's juridiske tjeneste bekræfter, at forslagets gennemførelse er tvivlsom; 2) budgetneutraliteten bevares på grundlag af udgifterne i de nuværende finansielle overslag (854 mio. euro); 3) en tilstrækkelige overgangsperiode, der følger de samme retningslinjer, der blev vedtaget ved den nyligt godkendte midtvejsreform; 4) bortfald af de planlagte omstruktureringsforanstaltninger (102,9 mio. euro), fordi det først og fremmest drejer sig om at sikre bomuldsdyrkningens overleven, for det andet fordi umiddelbar overførsel af midlerne til den fælles landbrugspolitiks anden søjle og selvstændig forvaltning vil skabe problemer inden for de nuværende finansielle overslag og kan føre til et pengetab for bomuldssektoren, og for det tredje fordi det, hvis det i sidste instans bliver nødvendigt med nogle strukturtilpasningsforanstaltninger, påhviler de interne myndigheder at tage sig af dette spørgsmål på den måde, de skønner hensigtsmæssig inden for deres programmer for udvikling af landdistrikter og i givet fald ved anvendelse af de supplerende midler, der stammer fra graduering; 5) forkastelse af en umiddelbar oprettelse af brancheorganisationer (med et latterligt budget på 4,3 mio. euro), og desuden kan de kvalitetsfremmende foranstaltninger, der tillægges disse brancheorganisationer, forvaltes af producentsammenslutningerne, som der i øvrigt bør indføres en anerkendelsesordning for; 6) det samlede støttebeløb (854 mio. euro) fordeles helt mellem en støtte tilknyttet produktionen og en anden afkoblet støtte, som integreres inden for enkeltbetalingsordningen, og hvor procentsatser fastsættes af de enkelte producentmedlemsstater ud fra deres særlige karakteristika, således at der sikres de nødvendige økonomiske betingelser for at opretholde bomuldsdyrkningen på deres område; 7) samtidig med at de af de enkelte medlemsstater fastsatte afkoblingsprocentsatser respekteres, foretages fordelingen mellem staterne af budgettet i overensstemmelse med det kriterium, der er fastlagt i punkt 2.1 i begrundelsen til Kommissionens dokument (72,49% til Grækenland svarende til 587,91 mio. euro, 27,42% til Spanien svarende til 222,39 mio. euro og 0,08% til Portugal svarende til 0,66 mio. euro); 8) resten af budgettet, dvs. 43,04 mio. euro, bruges til kvalitetsfremme; og 9) det maksimale garantiareal (MGA) øges med følgende formål for øje: at bevare bomuldsdyrkningen i nogle i forvejen ugunstigt stillede områder, at give et realistisk svar på den konstante overskridelse af de maksimale garantimængder (MGM), som der har været i de seneste produktionsår, at gøre en ende på det dermed forbundne dobbelte prissystem og endelig ikke at forvride andre lignende markeder ved tvungen nedlæggelse af mange hektar bomuldsareal; det maksimale garantiareal vil således komme til at ligge på niveauet for medlemsstaternes gennemsnitsareal i referenceperioden 2000 - 2002 (400.000 ha for Grækenland, 90.000 ha for Spanien og 360 ha for Portugal).
In this light, the rapporteur advocates amending the proposal on the basis of the following principles (cf. the attached summary table): 1) questioning the legal viability of the proposal, so that if these doubts are confirmed by the opinion requested from Parliament’s Legal Service, the rapporteur will propose maintaining the current system; 2) preserving budget neutrality on the basis of the expenditure forecast in the current financial perspective (EUR 854 m); 3) providing a sufficient transitional period following the same guidelines adopted in the recently approved mid-term reform; 4) deleting the measures provided for in favour of restructuring (EUR 102.9 m) on the grounds that, firstly, the priority is to secure the crop’s survival, secondly that the immediate transfer of funds to the second pillar of the CAP and autonomous management will pose problems under the current financial perspective and may entail the loss of funds for the cotton sector, and thirdly because, if certain structural adjustment measures ultimately prove necessary, it will be for the internal authorities to tackle the issue as they deem appropriate within their rural development programmes, making use where appropriate of the additional funds stemming from modulation; 5) rejecting the immediate creation of inter-branch organisations (with an absurd budget of EUR 4.3 m), on the basis that the quality promotion measures to be undertaken by them can be managed by producer organisations, and a system for recognising such organisations should be set up; 6) dividing the overall amount of support (EUR 854 m) between production-linked aid and decoupled aid to be incorporated within a single payment scheme, the percentages of which would be determined by each producer Member State in line with its particular characteristics, so as to guarantee the economic conditions necessary to maintain cotton growing in its territory; 7) whilst respecting the decoupling percentages established in each Member State, the budget would be distributed among the Member States according to the criterion laid down in point 2.1 of the explanatory memorandum to the Commission document (72.49% for Greece, amounting to EUR 587.91 m, 27.42% for Spain, amounting to EUR 222.39 m, and 0.08% for Portugal, amounting to EUR 0.66 m); 8) the remainder of the budget, EUR 43.04 m, would be used for quality promotion; and 9) the MGA would be increased in turn, with the objectives of preserving cotton growing in areas which are already economically depressed, providing a realistic response to the constant overshooting of MGQs recorded in recent marketing years, ending the consequent price duality in the market and, finally, taking care not to distort other similar markets with the forced abandonment of many hectares under cotton, which means that the MGA should be set at the level of the average areas in the Member States in the reference period 2000 to 2002 (400 000 ha for Greece, 90 000 ha for Spain and 360 ha for Portugal).