natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Kommissionens forslag til et direktiv om ændring af direktivet om udstationering af arbejdstagere
Commission proposal for a Directive amending the Posting of Workers Directive
Passende niveau for indsatsen
Adequate level of action
Der blev derfor udarbejdet et forslag til lovgivning.
Therefore, it tabled a proposal for legislative action.
Nærhedsprincippet og protokol nr. 2
The principle of subsidiarity and Protocol No 2
Kommissionen ønskede i sine politiske retningslinjer at fremme et dybere og mere retfærdigt indre marked.
In its Political Guidelines, the Commission undertook to promote a deeper and fairer Internal Market.
Alle udstationeringsaktiviteter involverer mindst to medlemsstater.
Any posting activity has effects in at least two Member States.
][6: Hvert parlament har to stemmer.
][6: Each national Parliament has two votes.
Kommissionens forslag indfører tre vigtige ændringer til direktivet fra 1996:
The Commission proposal introduces three main changes to the 1996 Directive:
Manglende begrundelse
Lack of justification
De gældende regler er tilstrækkelige og hensigtsmæssige
Existing rules are sufficient and adequate
Denne meddelelse har til formål at besvare disse betænkeligheder i det omfang de vedrører nærhedsprincippet.
The purpose of this Communication is to respond to these concerns as far as they relate to the principle of subsidiarity.
Manglende anerkendelse af medlemsstaternes kompetencer
Lack of express recognition of Member States' competences
I parlamenter med tokammersystem har hvert kammer én stemme.]
In the case of a bicameral parliamentary system, each chamber has one vote.]
EU har skabt og sikrer funktionen af et indre marked, der er baseret på en social markedsøkonomi med høj konkurrenceevne, hvor der tilstræbes fuld beskæftigelse og sociale fremskridt.
The Union has established and ensures the functioning of an Internal Market which is based on a highly competitive social market economy, aiming at full employment and social progress.
Det estiske parlament fremførte et lignende argument for så vidt angår arbejdsbetingelserne for udstationerede arbejdstagere.
The Estonian Parliament makes a similar argument as far as the working conditions of posted workers are concerned.
Hvis de begrundede udtalelser fra de nationale parlamenter repræsenterer mindst en tredjedel af de stemmer, der er tildelt dem, skal Kommissionen tage forslaget op til fornyet overvejelse.
Where reasoned opinions issued by national Parliaments represent at least one third of all the votes allocated to them, the proposal must be reviewed by the Commission.
Dette princip berører ikke de enkelte medlemsstaters kompetence til at fastsætte disse rettigheder.
That principle leaves intact the competence of each Member State to determine those rights.
Kommissionens forslag sigter mod at afhjælpe specifikke problemer gennem et begrænset antal målrettede ændringer til direktiv 96/71/EF.
The Commission proposal aims to remedy the specific problems identified by a limited number of targeted amendments to Directive 96/71/EC.
Kommissionen vil fortsætte sin politiske dialog med alle de nationale parlamenter om argumenter, der går videre end overholdelsen af nærhedsprincippet, og er villig til at indlede drøftelser med Europa-Parlamentet og Rådet om disse betænkeligheder med henblik på at vedtage forslaget til direktiv.
The Commission will pursue its political dialogue with all national Parliaments on arguments going beyond compliance with the subsidiarity principle and is ready to engage in discussions with the European Parliament and the Council on these concerns in order to adopt the proposed directive.
Derfor supplerer forslaget om en målrettet revision af udstationeringsdirektivet fra 1996 og håndhævelsesdirektivet hinanden og styrker hinanden gensidigt.
Therefore, the proposal for a targeted revision of the 1996 Directive and the Enforcement Directive are complementary to each other and mutually reinforcing.
Under særlige omstændigheder kan modtageren af tjenesteydelsen i sidstnævnte medlemsstat desuden også gøres solidarisk ansvarlig.
Under specific circumstances, the service recipient in the latter Member State may moreover be held jointly liable.
På grundlag af den fornyede overvejelse kan Kommissionen beslutte, om forslaget skal opretholdes, ændres eller trækkes tilbage, og den skal begrunde sin beslutning.
On the basis of that review, the Commission may decide to maintain, amend or withdraw the proposal, and it must give reasons for its decision.
En forpligtelse for alle medlemsstater til at anvende reglerne i alle økonomiske sektorer kan ikke fastsættes på nationalt niveau, men må fastsættes på EU-niveau.
The obligation for all Member States to apply the rules in all sectors of the economy cannot be established at national level but must be laid down at Union level.
I den foreliggende sag fremgår følgende vedrørende nærhedsprincippet af begrundelsen: "En ændring af et eksisterende direktiv kan kun ske gennem vedtagelse af et nyt direktiv".
In the present case, as regards subsidiarity, the explanatory memorandum stated: "An amendment to an existing Directive can only be achieved by adopting a new Directive."
Forslaget overholder således nærheds- og proportionalitetsprincippet og griber ikke ind i de nationale myndigheders og arbejdsmarkedsparternes kompetencer".]
It thus respects the principles of subsidiarity and proportionality and does not interfere with the competence of national authorities and social partners".]
Udstationering har i sagens natur en grænseoverskridende karakter.
Posting, by definition, is of a cross-border nature.
Forslaget fokuserer derimod på emner, som vedrører de EU-lovrammer, der er fastsat ved det oprindelige direktiv fra 1996.
Instead, it focuses on issues which pertain to the Union regulatory framework set by the original 1996 Directive.
Den samme retlige afgørelse er en forudsætning i forbindelse med revision af Kommissionens lovgivningsforslag i henhold til protokol nr. 2.
The same legal determination is required when reviewing Commission legislative proposals under Protocol No 2.
Reglerne om udstationering skaber nødvendigvis rettigheder og forpligtelser mellem personer i forskellige medlemsstater - altså mellem en arbejdsgiver i oprindelseslandet og en arbejdstager, der midlertidigt opholder sig i en anden medlemsstat.
The rules on posting necessarily create rights and obligations between persons in different Member States - that is to say between an employer in the Member State of origin and a worker who temporarily resides in another Member State.
Det danske Folketing anfægtede ikke EU's mulighed for at handle på dette område eller den kendsgerning, at den mulighed, der findes i direktivet fra 1996, nu gøres obligatorisk med forslag.
The Danish Parliament does not contest the possibility for the Union to act in this matter or the fact that the option currently given by the 1996 Directive is made mandatory in the proposal.
[9: Artikel 5, stk. 3, i TEU: "I medfør af nærhedsprincippet handler Unionen på de områder, der ikke hører ind under dens enekompetence, kun hvis og i det omfang målene for den påtænkte handling ikke i tilstrækkelig grad kan opfyldes af medlemsstaterne på centralt, regionalt eller lokalt plan, men på grund af den påtænkte handlings omfang eller virkninger bedre kan nås på EU-plan".]
[9: Article 5(3) TEU: "Under the principle of subsidiarity, in areas which do not fall within its exclusive competence, the Union shall act only if and in so far as the objectives of the proposed action cannot be sufficiently achieved by the Member States, either at central level or at regional and local level, but can rather, by reason of the scale or effects of the proposed action, be better achieved at Union level".]
][8: I "opgavebeskrivelserne" til alle medlemmer af Kommissionen skrev formanden for Kommissionen, at "jeg ønsker, at alle kommissærer forpligter sig til et nyt partnerskab med de nationale parlamenter: de fortjener særlig opmærksomhed, og jeg ønsker (...), at medlemmerne af Kommissionen fremlægger og redegør for vigtige forslag og initiativer for de nationale parlamenter.
"][8: In the Mission Letters to all the Members of the Commission, the President of the Commission indicated that "I want all Commissioners to commit to a new partnership with national Parliaments: they deserve particular attention and I want (…) important proposals or initiatives to be presented and explained in national Parliaments by Members of the Commission.
- For det tredje foreslås det, at når det forventes, at udstationeringens varighed vil være længere end 24 måneder, eller når udstationeringens faktiske varighed overstiger 24 måneder, anses værtsmedlemsstaten for at være det land, hvori arbejdstagerens arbejde sædvanligvis udføres.
- Thirdly, the proposal provides that, whenever the anticipated duration of posting will be superior to 24 months or the effective duration of posting exceeds 24 months, the host Member State is deemed to be the country in which the work is habitually carried out.
Dette er kun muligt, hvis de lovgivningsmæssige rammer for udstationeringen omfatter klare og retfærdige regler, som kan håndhæves.
This is only possible if the legislative framework within which posting takes place provides rules which are clear, fair and enforceable.
Det skal i den forbindelse bemærkes, at forslaget ikke har til formål at tilpasse lønningerne i medlemsstaterne.
In this regard, it should be noted that the proposal does not have the objective of aligning wages across Member States.
Forslaget regulerer således ikke aflønningen og definerer ikke aflønningen eller de bestanddele, der indgår i aflønningen, på EU-niveau.
The proposal hence does not regulate remuneration, nor does it define remuneration or the constituent elements of remuneration at Union level.
Proceduren i artikel 7, stk. 2, i protokol nr. 2 fokuserer udelukkende på nærhedsprincippet som defineret i artikel 5, stk. 3, i traktaten om Den Europæiske Union (TEU).
The procedure of Article 7(2) of Protocol No 2 is exclusively focused on the principle of subsidiarity as defined in Article 5(3) of the Treaty on the European Union (TEU).
Når bestemmelserne i Rom I-forordningen finder anvendelse, vil værtslandets arbejdsret derfor gælde for sådanne udstationerede arbejdstageres ansættelseskontrakt, hvis parterne ikke har foretaget andet lovvalg.
In application of the rules of the Rome I Regulation, the labour law of the host Member State will therefore apply to the employment contract of such posted workers if no other choice of law was made by the parties.
I tråd med bestræbelserne på at give de nationale parlamenter en stærk stemme i den europæiske beslutningsproces har Kommissionen nøje analyseret de begrundede udtalelser.
In line with its commitment to ensure that national Parliaments have a strong voice in European decision-making, the Commission carefully analysed the reasoned opinions.
Domstolen undersøger navnlig, om Kommissionens forslag og dens konsekvensanalyse indeholder tilstrækkelige elementer, der på klar og utvetydig vis redegør for de fordele, der er forbundet med en handling på EU-plan i stedet for på medlemsstatsplan.
The Court examines, in particular, whether the Commission's proposal and its impact assessment include sufficient information showing clearly and unequivocally the advantages of taking action at Union level rather than at Member State level.
Medlemsstaterne kan nemlig under disse omstændigheder vælge ikke at gøre dette, hvorved de undlader at skabe lige vilkår og en passende beskyttelse af udstationerede arbejdstagere i andre sektorer.
Indeed, Member States can under such circumstances choose not to do so, hence failing to provide a level playing field and an adequate protection of posted workers in such other sectors.
UNDERSØGELSE AF NÆRHEDSPRINCIPPET
SUBSIDIARITY REVIEW
[11: Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 593/2008 af 17. juni 2008 om lovvalgsregler for kontraktlige forpligtelser (Rom I) (EUT L 177 af 4.7.2008, s.
[11: Regulation (EC) No 593/2008 of the European Parliament and of the Council of 17 June 2008 on the law applicable to contractual obligations (Rome I), OJ L 177, 4.7.2008, p.
Før Kommissionen drog sine konklusioner, indledte den direkte drøftelser med de nationale parlamenter om de spørgsmål, der var blevet rejst, navnlig på møder i Konferencen af de Europæiske Parlamenters Europaudvalg (COSAC) den 13. juni 2016, hvor der fandt en foreløbig drøftelse sted af de proceduremæssige aspekter, og den 11. juli 2016, hvor der fandt en indgående drøftelse sted som led i en mere omfattende debat om EU's sociale dimension.
Before drawing its conclusions, it engaged directly with national Parliaments on the issues raised, in particular at the Conference of Parliamentary Committees for Union Affairs of Parliaments of the EU (COSAC) meetings of 13 June 2016, where a preliminary exchange focused on procedural aspects took place, and of 11 July 2016, where a substantive discussion took place in the context of a broader debate on the social dimension of the EU.
En bestemmelse om, at medlemsstaterne har mulighed for, men ikke er forpligtede til at anvende disse regler i andre sektorer end byggesektoren, opfylder ikke dette mål til fulde.
Member States having the option, but not the obligation, to apply such rules in sectors other than the construction sector does not fully achieve this objective.
Udstationering af arbejdstagere spiller en afgørende rolle i det indre marked, især ved grænseoverskridende udveksling af tjenesteydelser.
The posting of workers plays therefore an essential role in the Internal Market, particularly in the cross-border provision of services.
Handling på EU-niveau i form af et direktiv er berettiget til at fremme fri udveksling af tjenesteydelser på tværs af grænserne på grundlag af artikel 56 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF).
EU action in the form of a Directive is warranted to encourage the freedom to provide services across borders on the basis of Article 56 of the Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU).
forslaget anerkender ikke udtrykkeligt medlemsstaternes kompetencer vedrørende aflønning og ansættelses- og arbejdsvilkår (punkt 4.2.3)
the proposal fails to recognise explicitly Member States' competences on remuneration and conditions of employment (point 4.2.3.)
[10: Tærsklen for at tage proceduren i artikel 7, stk. 2, i protokol nr. 2 i brug er 19 stemmer.]
[10: The threshold required to trigger the procedure laid down in Article 7(2) of Protocol No 2 is 19 votes.]
KONKLUSION
CONCLUSION
I den forbindelse ønsker Kommission at minde om, at et styrket forhold til og et nyt partnerskab med de nationale parlamenter er et af Kommissionens mål for at bringe EU tættere på borgerne.
In this connection, the Commission would like to recall that strengthening ties and forging a new partnership with national Parliaments as a way of bringing the Union closer to its citizens is one of its priorities.
20 år efter vedtagelsen af direktiv 96/71/EF skønner Kommissionen, at direktivet ikke længere skaber disse betingelser i betragtning af de aktuelle økonomiske og sociale vilkår i medlemsstaterne.
20 years after its adoption, the Commission found that Directive 96/71/EC no longer ensures such conditions against the background of the current economic and social conditions in the Member States.
begrundelsen i forslaget vedrørende nærhedsprincippet er for kortfattet (punkt 4.2.4).
the justification contained in the proposal with regard to the subsidiarity principle is too succinct (point 4.2.4.
[17: Følgende fremgår af punkt 2.6 i konsekvensanalysen: "Der kan kun fastsættes regler for udstationering mellem medlemsstaterne på EU-niveau.
[17: Point 2.6 of that Report reads as follows: "A regulative framework for posting of workers between Member States can only be established at EU level.
Ungarns nationalforsamling mente, at forslaget med indførelsen af "aflønning" i stedet for "mindsteløn" ikke medfører nogen merværdi, da begrebet "aflønning" ikke er klart defineret.
The Hungarian National Assembly considers that, by introducing the concept of "remuneration" instead of the current concept of "minimum rates of pay", the proposal does not provide any added value, because of the alleged lack of clarity of the notion of remuneration.
de gældende regler er tilstrækkelige og hensigtsmæssige (punkt 4.2.1)
the existing rules are sufficient and adequate (point 4.2.1.)
Analysen bør omfatte oplysninger, der gør det muligt at vurdere de finansielle virkninger og, når der er tale om et direktiv, følgerne for den lovgivning, som medlemsstaterne skal iværksætte, herunder eventuelt regional lovgivning".]
This statement should contain some assessment of the proposal's financial impact and, in the case of a directive, of its implications for the rules to be put in place by Member States, including, where necessary, the regional legislation".]
Det fremgår klart af betragtningerne i forslaget til direktiv, hvorfor et tiltag på EU-niveau er nødvendigt for at forbedre EU's regler for udstationering af arbejdstagere i visse henseender.
The recitals of the draft Directive make clear why action at Union level is required to improve the Union regulatory framework concerning the posting of workers in some regards.
- For det andet præciserer forslaget, at de betingelser, der skal anvendes for grænseoverskridende bureauer, der stiller arbejdstagere til rådighed, skal være de samme, som i henhold til artikel 5 i direktiv 2008/104/EF anvendes på nationale bureauer, der stiller arbejdstagere til rådighed.
- Secondly, the proposal provides that the conditions to be applied to cross-border agencies hiring out workers must be those that are, pursuant to Article 5 of Directive 2008/104/EC, applied to national agencies hiring out workers.
I samme dom godkendte Domstolen en indirekte og temmelig begrænset begrundelse som tilstrækkelig til at begrunde tiltagets overensstemmelse med nærhedsprincippet.
In the same judgment, the Court accepted an implicit and rather limited reasoning as sufficient to justify compliance with the principle of subsidiarity.
Det hævdedes i alle begrundede udtalelser, med undtagelse af den begrundede udtalelse fra Folketinget, at foranstaltningens mål bedre kan nås på nationalt niveau, eller at Kommissionen ikke i tilstrækkelig grad har bevist, at indsatsen skal finde sted på EU-niveau.
All reasoned opinions, with the exception of that of the Danish Parliament, argue that the objective of the action could be better achieved at Member State level or that the Commission has not sufficiently proved that the action should be achieved at Union level.
Da argumenterne fra de nationale parlamenter vil spille en rolle i lovgivningsprocessen, har Kommissionen analyseret dem nøje og har til hensigt at behandle dem separate i breve til de pågældende parlamenter som led i den "politiske dialog".
Considering that all arguments raised by national Parliaments will play a role in the context of the legislative process, the Commission intends to address them in detail and separately by way of letters to the Parliaments concerned, under the "political dialogue".
Med den foreslåede ændring defineres aflønning som "alle de bestanddele af aflønning, der er obligatoriske ved national lov eller administrative bestemmelser, kollektive aftaler eller voldgiftskendelser, der finder generel anvendelse, og/eller, hvis der ikke findes en ordning til konstatering af, at kollektive aftaler eller voldgiftskendelser finder generel anvendelse, andre kollektive aftaler eller voldgiftskendelser, jf. stk. 8, andet led, i den medlemsstat, til hvis område arbejdstageren er udstationeret".
The proposed change defines remuneration as referring to "all the elements of remuneration rendered mandatory by national law, regulation or administrative provision, collective agreements or arbitration awards which have been declared universally applicable and/or, in the absence of a system for declaring collective agreements or arbitration awards to be of universal application, other collective agreements or arbitration awards within the meaning of paragraph 8 second subparagraph, in the Member State to whose territory the worker is posted".
Adskillige nationale parlamenter fremførte, at de gældende regler er hensigtsmæssige, i hvert fald i de tilfælde, hvor direktivet giver medlemsstaterne mulighed for at gå videre end de generelle regler (udvidelse af kollektive overenskomster ud over byggesektoren, vikaransatte).
Several national Parliaments argue that the rules currently in place are adequate at least whenever the current Directive gives Member States the possibility to go beyond the general rules (extension of collective agreements beyond the construction sector, temporary agency workers).
Regler, der er fastsat i lovgivning eller som følge af kollektive aftaler, der finder generel anvendelse, bliver obligatoriske for udstationerede arbejdstagere i alle økonomiske sektorer.
Rules set by law or universally applicable collective agreements become mandatory for posted workers in all economic sectors.
I den forbindelse og i overensstemmelse med Kommissionens arbejdsprogram 2016 vedtog Kommissionen den 8. marts 2016 et forslag til en målrettet revision af direktiv 96/71/EF om udstationering af arbejdstagere.
Within this context and consistent with the Commission Work Programme 2016, the Commission adopted on 8 March 2016 a proposal for a targeted revision of Directive 96/71/EC on Posting of Workers.
][4: SWD(2016) 52 final.]
][4: Document SWD(2016) 52 final.]
Kommissionen mener, at disse mål er indbyrdes afhængige og bedst kan nås på EU-niveau.
The Commission considers that these objectives are interdependent and can be better achieved at Union level.
Desuden indeholder konsekvensanalysen, som ledsager forslaget, en mere detaljeret vurdering af forslagets overholdelse af nærheds- og proportionalitetsprincippet.
Moreover, the Impact Assessment Report, which accompanies the proposal, gives a more detailed assessment of respect for the principle of the subsidiarity and proportionality of the proposal.
Forslaget vedrører ikke nogen af de emner, der blev rejst i forbindelse med håndhævelsesdirektivet i 2014, som indførte nye og styrkede instrumenter til at bekæmpe og sanktionere omgåelse, svig og misbrug i forbindelse med udstationering af arbejdstagere.
The proposal does not address any issue touched upon by the 2014 Enforcement Directive aimed at strengthening instruments to fight and sanction circumventions and fraud related to posting of workers.
Det fastsættes udelukkende, at medlemsstaternes obligatoriske regler for aflønning skal finde anvendelse på ikkediskriminerende vis på lokale og grænseoverskridende tjenesteudbydere og på lokale og udstationerede arbejdstagere.
It merely provides that mandatory rules on remuneration, as set by the Member States, should apply in a non-discriminatory manner to local and cross-border service providers and to local and posted workers.
Kommissionen har forpligtet sig til at styrke det indre marked, hvilket bl.a. betyder, at den frie udveksling af tjenesteydelser generelt og den frie udveksling af tjenesteydelser for virksomheder, der udstationerer arbejdstagere især skal fremmes.
The Commission is committed to strengthening the Internal Market, which means inter alia that the freedom to provide services in general and the freedom to provide services of undertakings posting workers in particular must be facilitated.
Kommissionens forslag af 8. marts 2016 til et direktiv om ændring af direktivet fra 1996 om udstationering af arbejdstagere er baseret på et retsgrundlag vedrørende det indre marked, nemlig artikel 53, stk. 1, og artikel 62 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF).
The Commission proposal of 8 March 2016 for a Directive amending the 1996 Directive on Posting of Workers is based on an Internal Market legal basis, namely Articles 53(1) and 62 of the Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU).
Ethvert udkast til lovgivningsmæssig retsakt bør indeholde en detaljeret analyse, der gør det muligt at vurdere overholdelsen af nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet.
Any draft legislative act should contain a detailed statement making it possible to appraise compliance with the principles of subsidiarity and proportionality.