natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Peněžní prostředky určené na podporu zlepšování kvality ovzduší
Funds earmarked for supporting air quality improvements
Kontrolní akce byla zařazena do plánu kontrolní činnosti Nejvyššího kontrolního úřadu (dále také „NKÚ“) na rok 2018 pod číslem 18/04.
The audit was included in the audit plan of the Supreme Audit Office (hereinafter the “SAO”) for 2018 under number 18/04.
Cílem kontroly bylo prověřit poskytování a použití peněžních prostředků vynakládaných na podporu zlepšování kvality ovzduší a prověřit, zda tyto peněžní prostředky přispívají ke zlepšování kvality ovzduší v České republice.
The objective of the audit was to examine the provision and use of funds spent on promoting air quality improvements and to examine whether these funds contributed to improving air quality in the Czech Republic.
Kontrolovaným obdobím byly roky 2015 až 2017, v případě věcných souvislostí i období předcházející a následující.
The period under review was 2015-2017; both the previous and subsequent periods were also considered for contextual reasons.
Peněžní prostředky určené na podporu zlepšování kvality ovzduší
Region, České Budějovice; Moravian-Silesian Region, Ostrava; Central Bohemian Region,
snižování emisí z lokálního vytápění a z průmyslu podpořených z PO2 OPŽP či NPŽP.
2 The air pollution limit (ambient air quality standard) is the highest permissible air pollution level, expressed
a ke zvýšení energetické účinnosti, výstavbu páteřní sítě kapacitních komunikací pro automobilovou dopravu či prioritní výstavbu obchvatů měst a obcí a s tím spojenou možnost zavádění nízkoemisních zón ve městech.
to reduce energy consumption and increase energy efficiency, the construction of the backbone network of high-capacity routes for motor transport, or the priority construction of bypass roads around towns and municipalities and the associated possibility of introducing low-emission zones in urban areas.
11 Na konci roku 2017 a v průběhu první poloviny roku 2018 Nejvyšší správní soud a Městský soud v Praze
11 At the end of 2017 and in the first half of 2018 the Supreme Administrative Court and the Municipal Court
rozhodly o čtyřech napadených PZKO, viz rozsudky Nejvyššího správního soudu čj.
in Prague ruled on four contested AQIPs; see Judgments of the Supreme Administrative Court Ref. Nos.:
Zvolená metodika má vliv na výslednou hodnotu tohoto ukazatele pro ČR v jednotlivých letech včetně cílového roku 2015.
affects the resulting value of the indicator for the Czech Republic in the individual years, including the target year 2015.
5. ČHMÚ nedisponuje aktuální koncepcí státní sítě imisního monitoringu (dále také „SSIM“).
5. The CHMI does not have a current policy for the state network for air pollution monitoring.
SSIM sice splňuje minimální požadavky na počet měřicích stanic vyplývající z evropských i národních předpisů, nicméně nekoncepční přístup k rozvoji SSIM sebou nese riziko nesplnění specifického programového ukazatele OPŽP 2014-2020, tj. snížení „míry nejistoty prostorové interpretace imisních dat“ z 35 % v roce 2011 na 30 % v roce 2023.
While the state network for pollution monitoring does meet the requirements for the number of measuring stations in accordance with the European and national legislation, the non-systematic approach to the development of the state network for pollution monitoring brings about the risk of failure to meet the specific programme indicator of the OPE 2014-2020, i.e. reducing the “level of uncertainty of spatial interpretation of pollution data” from 35% in 2011 to 30% in 2023.
6. SFŽP nesleduje a nevyhodnocuje hospodárnost, účelnost a efektivnost peněžních prostředků, které jsou čerpány na podporu zlepšování kvality ovzduší z NPŽP.
6. The SEF does not monitor and evaluate the economy, efficiency and effectiveness of the funds used from the NPE for supporting air quality improvements.
SFŽP ani nestanovilo v základních dokumentech kvantifikovatelné a měřitelné cíle, které by byly základním předpokladem pro vyhodnocení realizovaných projektů a celého programu.
The SEF has not even set any quantifiable and measurable objectives in its fundamental objectives as the basic prerequisites for the evaluation of the projects implemented and of the programme as such.
SFŽP tak nevyhodnocuje skutečné přínosy, dopady a výsledky jednotlivých prioritních oblastí ani jednotlivých vyhlášených výzev na zlepšení kvality ovzduší v ČR.
The SEF thus does not evaluate the actual benefits, impacts and results of the individual priority areas or of the individual calls regarding air quality improvement in the Czech Republic.
V rámci kontroly realizace vybraných projektů financovaných z NPŽP byly zjištěny nedostatky související se zadáváním veřejných zakázek.
Deficiencies related to public procurement have been found by audits of the selected projects funded from the NPE.
7. V letech 2014 až 2016 žádný subjekt z ČR nepředložil projekt se žádostí o podporu v rámci programu LIFE koordinovaného Evropskou komisí, který by byl tematicky zaměřen na kvalitu ovzduší a emise.
7. Between 2014 and 2016, no Czech Entity submitted a project application for assistance under the LIFE Programme, which is coordinated by the European Commission, with a focus on air quality and emissions.
SPŽP určuje také podrobný strategický rámec OPŽP 2014-2020.
The SEP also sets out the detailed strategic framework of the OPE 2014-2020.
Oblast ochrany ovzduší je dále koncepčně ukotvena ve Střednědobé strategii (do roku 2020) zlepšování kvality ovzduší v ČR (dále také „Strategie“), v NPSE a v PZKO.
Air quality protection policy is also based the Medium-term Air Quality Improvement Strategy of the Czech Republic (until 2020) (“Strategy”), the NERP, and the AQIPs.
Střednědobá strategie (do roku 2020) zlepšování kvality ovzduší v ČR
Medium-term Air Quality Improvement Strategy of the Czech Republic (until 2020)
Ve vztahu k požadavku Evropské komise (dále také „EK“) připravit ucelenou koncepci řízení kvality ovzduší pro Českou republiku byla zpracována Střednědobá strategie (do roku 2020) zlepšování kvality ovzduší v ČR.
The requirement from the European Commission (“Commission”) to prepare a comprehensive air quality management policy for the Czech Republic resulted in the preparation of the Medium-term Air Quality Improvement Strategy of the Czech Republic (until 2020).
Tento požadavek byl rovněž formulován jako zásadní pro schválení nastavení prioritní osy 2:
This requirement was also worded as the prerequisite for the approval of priority axis 2:
Zlepšení kvality ovzduší v lidských sídlech OPŽP 2014-2020.
Improving air quality in human settlements in the OPE 2014-2020.
Národní program snižování emisí České republiky
National Emission Reduction Programme of the Czech Republic
Strategickým cílem NPSE je co nejrychlejší snížení rizik plynoucích ze znečištění ovzduší pro lidské zdraví a snížení negativního vlivu na ekosystémy a vegetaci a na materiály cestou dodržení národních závazků snížení emisí a dodržení platných imisních limitů.
The strategic objective of the NERP is to decrease the health risks arising from air pollution and the negative impacts on ecosystems and vegetation and on materials as soon as possible by upholding the international emission control commitments and by observance of the applicable air pollution limits.
Za tímto účelem je v NPSE formulován nový scénář s dodatečnými opatřeními (NPSE-WaM) včetně harmonogramu implementace a orgánů odpovědných za implementaci.
For this purpose, a new scenario is set out in the NERP, including additional measures (NERP-WAM), including the implementation schedule and the authorities responsible for the implementation.
Hodnocení kvality ovzduší
Air quality assessment
Posuzování a vyhodnocení úrovně znečištění a znečišťování ovzduší provádí ČHMÚ z pověření MŽP a provádí jej pro území k tomu vymezené (zóna) nebo pro zónu, která je městskou aglomerací s počtem obyvatel vyšším než 250 000 (aglomerace).
Air pollution level is assessed and evaluated by the CHMI under authorisation from the MoE for designated territories (zones) or for zones which represent an urban agglomeration with a population of over 250,000 (agglomeration).
Pro ČR je zákonem vymezeno sedm zón (střední Čechy; jihozápad; severozápad; severovýchod; jihovýchod; střední Morava a Moravskoslezsko) a tři aglomerace (Praha, Brno a Ostrava/Karviná/Frýdek-Místek).
The Act defines seven zones for the Czech Republic (Central Bohemia, Southwest, Northwest, Northeast, Southeast, Central Moravia, and Moravia-Silesia) and three agglomerations (Prague, Brno, and Ostrava/Karviná/FrýdekMístek).
Pro zajištění minimální úrovně kvality ovzduší jsou zákonem stanoveny pro vybrané znečišťující látky imisní limity pro ochranu zdraví.
In order to ensure a minimum air quality level, the law specifies the air pollution limits (ambient air quality standards) for selected pollutants with regard to human health protection.
Imisní limity jsou stanoveny v zákoně také v souladu s požadavky právních předpisů EU pro zajištění kvality ovzduší v Evropě.
The air pollution limits are also set in accordance with the requirements of EU legislation with regard to air quality in Europe.
Za účelem stacionárního měření ČHMÚ spravuje a provozuje státní síť imisního monitoringu.
For stationary measurement, the CHMI manages and operates a state network for air pollution monitoring.
Programy zlepšování kvality ovzduší
Air Quality Improvement Programmes
PZKO zpracovalo MŽP ve spolupráci s příslušnými krajskými úřady nebo obecními úřady.
The AQIPs were prepared by the MoE in cooperation with the relevant regional and/or municipal authorities.
Referenčním rokem pro analytické části PZKO byl rok 2011.
The reference year used for the analytical parts of the AQIPs was 2011.
V návrhové části jsou pro řešené znečišťující látky (cíle) stanovena opatření, vycházející mj.
The proposal section specifies measures regarding the pollutants in question (objectives).
z rozptylových studií, jejichž pomocí má v dané zóně či aglomeraci dojít k dosažení imisních limitů stanovených zákonem, a to do roku 2020, který představuje strategický milník.
Among others, they are based on dispersion studies and their purpose is to help achieve the air pollution limits set by the Act in the relevant zone or agglomeration by 2020, which year represents a strategic milestone.
PZKO byly schváleny pro jednotlivé zóny a aglomerace v průběhu roku 2016 a byly vydány MŽP formou nařízení obecné povahy.
The AQIPs for the individual zones and agglomerations were approved in the course of 2016 and were issued by the MoE in the form of generally applicable measures.
Kontrola byla zaměřena na financování opatření na podporu zlepšování kvality ovzduší v České republice z OPŽP PO2:
The audit focused on the funding of measures aimed at supporting air quality improvements in the Czech Republic under OPE PA2:
Zlepšení kvality ovzduší v lidských sídlech a z doplňkového zdroje, kterým je NPŽP.
Improving air quality in human settlements and under the NPE as the complementary source.
Kontrola byla provedena s cílem ověřit, zda opatření stanovená v programových dokumentech a peněžní prostředky čerpané z OPŽP a NPŽP přispívají ke zlepšování kvality ovzduší v ČR, tj. zda jsou účinná.
The objective of the audit was to verify whether the measures specified in the programming documents and the resources used under the OPE and the NPE contributed to the improvement of air quality in the Czech Republic, i.e. whether they were effective.
Prověřeny byly také možnosti financování opatření z programu LIFE - komunitárního programu pro životní prostředí a oblast klimatu, který je koordinován Evropskou komisí.
Examination was also performed of the possibilities of funding from the LIFE Programme - the Community programme concerning the environment and climate, coordinated by the European Commission.
Za účelem naplnění cíle probíhala kontrola ve dvou rovinách:
In order to fulfil the objective, the audit was conducted at two levels:
1. kontrola nastavení systému opatření na podporu zlepšování kvality ovzduší v programových dokumentech, jejich implementace a vyhodnocování.
1. Audit of the set-up of the system of air quality improvement measures in the programming document, their implementation, and evaluation.
Tato kontrola byla realizována u MŽP.
This audit was conducted at the MoE.
Prověřována byla zejména strategická a koncepční činnost MŽP, jakožto hlavního orgánu zodpovědného za oblast ochrany ovzduší v ČR; míra plnění stanovených opatření a cílů na národní úrovni zejména v NPSE a způsob průběžného vyhodnocování implementace a realizace plnění opatření na regionální úrovni stanovených v PZKO;
The main areas under examination included the strategic and conceptual activities of the MoE as the main body responsible for air protection in the Czech Republic; the level of fulfilment of the specified measures and objectives at the national level, in particular, in the NERP, and the method of the interim evaluation of the implementation of the measures specified in the AQIPs for the regional level;
2. kontrola poskytování peněžních prostředků na zlepšování kvality ovzduší z evropských či národních zdrojů.
2. Audit of the funding of air quality improvements from the European or national sources.
Tato kontrola probíhala u MŽP jakožto řídicího orgánu OPŽP, u SFŽP jakožto zprostředkujícího subjektu OPŽP a poskytovatele prostředků z NPŽP a u vybraných příjemců peněžních prostředků (ČHMÚ, kraje, ostatní příjemci).
The audit was conducted with the MoE as the managing authority of the OPE, with the SEF as the intermediate body of the OPE and the provider of the funds from the NPE, and with selected beneficiaries (CHMI, regions, other beneficiaries).
Účinnost vynaložených peněžních prostředků na podporu zlepšování kvality ovzduší byla ověřována na základě stanovených indikátorů a cílů jednotlivých projektů a stavu jejich plnění k datu ukončení kontrolní akce.
The effectiveness of the funds spent on air quality improvements was verified on the basis of the specified indicators and objectives of the individual projects and the level of their fulfilment as of the completion date of the audit.
Kontrola byla zaměřena zejména na přípravu a vyhodnocení jednotlivých výzev.
In particular, the audit focused on the preparation and evaluation of the individual calls.
Na úrovni SFŽP prověřil NKÚ hodnoticí systém a způsob výběru podpořených projektů zaměřených na zlepšování kvality ovzduší.
At the SEF level, the SAO examined evaluation system and the method of selecting the successful projects aimed at air quality improvements.
Kontrolováni byli rovněž příjemci finanční podpory, u kterých bylo prověřeno zejména dodržení podmínek čerpání podpory a její využití.
Audits were also conducted with the beneficiaries, with a particular focus on adherence to the terms and conditions of receiving and using the aid.
Kontrole byly podrobeny čtyři kraje, jakožto příjemci dotací z PO2 OPŽP, kteří následně přerozdělují peněžní prostředky fyzickým osobám na výměnu zastaralých kotlů.
The audit was conducted with four regions as the beneficiaries of subsidies under PA2 of the OPE for reallocation of the resources to individuals to promote the replacement of obsolete boilers.
Dále byla kontrola provedena u ČHMÚ, jakožto významného příjemce podpory z PO2 OPŽP zaměřené na zlepšení systému sledování, hodnocení a předpovídání vývoje kvality ovzduší a souvisejících meteorologických aspektů.
In addition, the CHMI was also audited, being a major beneficiary under PA2 of the OPE with a particular focus on the improvement of the system for the monitoring, evaluation and forecasting of air quality and the related weather aspects.
Kontrolou byl tedy prověřen systém podpory na zlepšování kvality ovzduší jako celek: nastavení a řízení systému Ministerstvem životního prostředí jakožto gestorem oblasti ochrany ovzduší a řídícího orgánu OPŽP; činnost SFŽP jakožto zprostředkujícího subjektu podpory; využití finanční podpory hlavními příjemci.
The audit thus examined the air quality improvement support system as a whole: system set-up and management by the Ministry of the Environment (being the competent air protection body and the managing authority of the OPE), the activities of the SEF (being the intermediary body for the aid), and the use of the financial aid by the main beneficiaries.
Výstupem této kontrolní akce je vyhodnocení nastavení a fungování systému podpory na zlepšování kvality ovzduší v ČR a identifikace slabých míst.
The output of this audit is the evaluation of the set-up and functioning of the system of support for air quality improvements in the Czech Republic and the identification of its weak points.
IV. Podrobné skutečnosti zjištěné kontrolou
IV. Detailed facts ascertained by the audit
A. Financování opatření na zlepšování kvality ovzduší Hlavním zdrojem financování opatření na podporu zlepšování kvality ovzduší jsou ESIF16.
A. Funding of air quality improvement measures The ESIF are the main source of funding for air quality improvement measures16.
Dalším identifikovaným zdrojem financování je program LIFE, finanční nástroj EU pro životní prostředí a klima, který je administrován Evropskou komisí.
LIFE, a financial instrument of the EU for the environment and climate, administered by the European Commission, is another identified source of funding.
a) Operační program Životní prostředí 2014-2020
a) Operational Programme Environment 2014-2020
Problematika zlepšování kvality ovzduší je realizována v prioritní ose 2:
The issue of air quality improvements is addressed by priority axis 2:
Zlepšování kvality ovzduší v lidských sídlech.
Improving air quality in human settlements.
Snížit emise z lokálního vytápění domácností; 2.2:
Reduce emissions from local household heating; 2.2:
Snížit emise stacionárních zdrojů a zlepšit systém sledování; 2.3:
Reduce emissions from stationary sources and improve their monitoring system; 2.3:
Zlepšit systém sledování, hodnocení a předpovídání vývoje kvality ovzduší a souvisejících meteorologických aspektů.
Improve the system of monitoring, evaluation and forecasting of the air quality trends and of the related weather aspects.
V následující tabulce je uveden přehled všech dosud vyhlášených výzev v rámci PO2 OPŽP včetně výše dosud proplacené podpory příjemcům.
The table below provides an overview of all the calls issued under PA2 of the OPE to date, including the amount of aid paid to the beneficiaries.
Datum ukončení příjmu žádosti o podporu
Amount of EU contribution allocated to the call (CZK)
Cílem MŽP je výměna 80 tisíc starých kotlů s ručním přikládáním, které výrazným způsobem znečišťují ovzduší v ČR, za nové nízkoemisní zdroje vytápění.
The goal of the MoE is to replace 80 thousand old boilers with manual stoking, which significantly pollute the air in the Czech Republic, with new, low-emission heating sources.
Dotace jsou určeny na výměnu starých neekologických kotlů 1. a 2 emisní třídy na tuhá paliva za moderní nízkoemisní kotle na biomasu, uhlí nebo jejich kombinaci, za tepelné čerpadlo, plynový kotel nebo solární systém.
The subsidies are intended for the replacement of the old emission class 1 and 2 environmentally unfriendly boilers with new, low-emission boilers firing biomass, coal or a combination thereof, a heat pump, gas boiler, or solar system.
Z uvedeného vyplývá, že cílem MŽP je výměna cca 14 % nevyhovujících zastaralých kotlů.
The above-mentioned facts mean that the objective of the MoE is to replace about 14% of the non-compliant obsolete boilers.
Do ukončení této kontrolní akce byly vyhlášeny a v realizaci první dvě výzvy tzv. kotlíkových dotací (16. a 67. výzva) se stanoveným minimálním počtem realizovaných projektů 57 225.
As at conclusion of this audit, the first two calls of the so-called “boiler subsidies” (Nos. 16 and 67) had been announced and under implementation, with the specified minimum number of implemented project of 57,225.
Nejvíce kotlů bylo vyměněno ve Středočeském kraji (celkem 4 652) a v Moravskoslezském kraji (celkem 4 330).
The highest numbers of boilers were replaced in the Central Bohemian Region (4,652) and the Moravian-Silesian Region (4,330).
Z průběžných dat hodnocení kotlíkových dotací sledovaných SFŽP vyplývá následující skladba nových kotlů:
The interim evaluation data regarding the boiler subsidies as monitored by the SEF suggest the following composition of the new boilers:
33 % kombinované kotle na uhlí a biomasu, 25 % tepelná čerpadla, 18 % kotle na biomasu, 14 % plynové kotle a 10 % kotle na uhlí.
33% - combined coals and biomass boilers; 25% - heat pumps; 18% - biomass boilers; 14% - gas boilers; and 10% - coal-firing boilers.
Z dosavadního průběžného plnění stanovených indikátorů a cílů programu lze usuzovat, že po ukončení všech projektů v rámci SC 2.1 budou tyto cíle a indikátory výrazně překročeny.
The current fulfilment of the indicators and objectives of the programme suggests that these objectives and indicators will be significantly exceeded after all the projects under SO 2.1 are completed.
Snížit emise stacionárních zdrojů18
Reduce emissions from stationary sources18
Nejzásadnější typové projekty jsou kompletní nebo dílčí náhrada či rekonstrukce stávajících stacionárních zdrojů znečišťování nebo pořízení dodatečných technologií ke snížení emisí znečišťujících látek či ke snížení úrovně znečištění.
The primary particles are emitted into the air directly from the sources; the secondary particles may also enter the air by resuspension, i.e. when raised by human activity (transport) or by weather factors (wind).
Kontrolou administrace vybraných projektů z úrovně zprostředkujícího subjektu bylo zjištěno, že SFŽP nevyžadoval předkládání podkladů k závěrečnému vyhodnocení akcí od příjemců podpory ve stanovených termínech.
The audit of the administration of the selected projects by the intermediate body found that the SEF did not require the submission of supporting documents by the beneficiaries within the specified deadlines for the final evaluation of the projects.
Zlepšit systém sledování, hodnocení a předpovídání vývoje kvality ovzduší a souvisejících meteorologických aspektů
Improve the system of monitoring, evaluation and forecasting of the air quality trends and of the related weather aspects
Finančně nejvýznamnějším příjemcem podpory v rámci tohoto specifického cíle je Český hydrometeorologický ústav.
In terms of the volume of funding, the Czech Hydrometeorological Institute is the most significant beneficiary within the framework of this specific objective.
U pěti projektů s příspěvkem EU ve výši 135 mil. Kč byl žadatelem ČHMÚ.
The CHMI was the applicant for five projects with the EU contribution of CZK 135 million.
V rámci 79. výzvy bylo podpořeno 9 projektů s příspěvkem EU ve výši 138 mil. Kč.
Under Call No. 79, a total of 9 projects were supported with the EU contribution of CZK 138 million.
U dvou projektů s příspěvkem EU ve výši 67 mil. Kč byl žadatelem ČHMÚ.
The CHMI was the applicant for two projects with the EU contribution of CZK 67 million.
Jedná se o poslední výzvu na zbývající volné prostředky v rámci SC 2.3.
It is the last call regarding the resources available under SO 2.3.
U šesti projektů s příspěvkem EU ve výši 110 mil. Kč byl žadatelem ČHMÚ.
The CHMI was the applicant for six projects involving the EU contribution of CZK 110 million.
Na oblast ochrany a zlepšování ovzduší je zaměřena zejména prioritní oblast 2:
The area of air protection and air quality improvement is mainly addressed by priority area 2:
Dále jsou projekty v oblasti ochrany a zlepšování ovzduší podporovány v prioritní oblasti 5:
In addition, air protection and quality improvement projects are also supported in priority area 5:
Životní prostředí ve městech a obcích.
Environment in municipalities.
Okrajově jsou podporovány projekty ke zlepšení kvality ovzduší také v prioritních oblastech 6:
Air quality improvement projects are also marginally supported in priority area 6:
Environmentální prevence a 7:
Environmental prevention and 7:
Inovativní a demonstrační projekty).
Innovative and demonstration projects).
V letech 2015-2017 MŽP vyhlásilo 12 výzev s celkovou alokací 526 mil. Kč, které se svým obsahem zaměřovaly na ochranu ovzduší a snižování emisí.
In 2015-2017 the MoE issued 12 calls involving a total allocation of CZK 526 million aimed at air protection and emission control.