natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Kontrolou bylo zjištěno, že SFŽP nesleduje a nevyhodnocuje hospodárnost, účelnost a efektivnost peněžních prostředků, které jsou čerpány z NPŽP na podporu kvality ovzduší.
The audit found that the SEF did not monitor and evaluate the economy, efficiency and effectiveness of the funds used from the NPE for supporting air quality improvements.
c) Program LIFE
c) The LIFE Programme
7 v části B tohoto kontrolního závěru.
provided in Part B (7) of this Audit Conclusion.
B. Rizika nesplnění cílů stanovených v oblasti kvality ovzduší ani k roku 2020
B. Risk of the failure to meet air quality objectives even by 2020
1. Přísné národní nepřekročitelné hodnoty emisí k roku 2020 budou obtížně splnitelné
1. The strict national unexceedable emission limits of 2020 will be difficult to meet.
pro členské státy EU nové závazky, které jsou totožné se závazky stanovenými v revidovaném Göteborském protokolu25.
commitments for Member States, which commitments are identical with those set out in the revised Gothenburg Protocol25.
Česká republika si současně stanovila v NPSE své vlastní ambicióznější cíle v oblasti snižování emisí, tzv. nepřekročitelné hodnoty národních emisí k roku 2020, které jsou přísnější než mezinárodní závazky k roku 2020 a emisní stropy pro jednotlivé skupiny stacionárních a mobilních zdrojů.
At the same time, the Czech Republic used the NERP to set its own, more ambitious emission reduction objectives, the so-called unexceedable national emission values of 2020, which are stricter than the international commitments applicable in 2020, and the emission ceilings for the individual groups of stationary and mobile sources.
MŽP stanovilo všechny cíle (závazky) v oblasti snižování emisí absolutními hodnotami, což je s ohledem na změny výpočtu emisních bilancí činí průběžně těžko hodnotitelnými.
The MoE set all the emission reduction objectives (commitments) as absolute values, which makes them difficult to evaluate because of the changes in the calculation of the emission balance.
Z provedeného přepočtu nepřekročitelných hodnot národních emisí na procentuální vyjádření závazku snížení emisí oproti roku 2005 vyplývá, že MŽP nepřekročitelné hodnoty národních emisí k roku 2020 stanovilo přísněji oproti mezinárodnímu závazku pro ČR.
The conversion of the unexceedable national emission values into a percentage representation of the commitment to reduce the emissions of 2005 shows that the unexceedable national emission values for 2020 set by the MoE are stricter than the international commitment by the Czech Republic.
Metodiky tvorby emisních bilancí se mohou aktualizovat, dochází k úpravám a k zpřesňování výpočtu emisí.
The emission balance guidelines may be updated, the emission calculations are subject to modifications and refinement.
Na základě těchto změn v metodice výpočtu pak dochází k rekalkulacím emisních bilancí, aby hodnoty byly v časové řadě porovnatelné (návazný zpětný přepočet časových řad emisí).
On the basis of these changes in the calculation methodology, the emission balance values are recalculated in order to keep them comparable within a time series (the follow-up retrospective conversion of the emission time series).
Plnění emisních závazků k roku 202027
Compliance with the emission commitments for 202027
Emise / závazky ČR
Emissions/Czech commitments
* Poslední dostupná emisní bilance je z roku 2018 za rok 2016 (včetně rekalkulace časové řady do roku 1990).
The latest available emission balance is from 2018 for the year 2016 (including recalculation of the time series from 1990).
** Závazek v % proti r. 2005 byl dopočten z hodnot národních emisí k roku 2005 použitých při zpracování NPSE a ze stanovených nepřekročitelných hodnot národních emisí v NPSE.
The commitment expressed as a percentage of the 2005 value was calculated from the national emission values for 2005 used for the preparation of the NERP and from the unexceedable national emission values set out in the NERP.
NKÚ přepočtené nepřekročitelné hodnoty národních emisí reflektující změny výpočtu emisních bilancí.
*** Unexceedable national emission values recalculated by the SAO to reflect the changes in the calculation of
V tabulce jsou v řádku č.
the emission balance.
Mezi roky 2005 a 2016 došlo ke snížení emisí SO2 o 45 %, NOX o 41 %, NMVOC o 20 % a NH3 o 7 %.
Between 2005 and 2016 there was a decrease in the emissions of SO2 by 45%, of NOX by 41%, of NMVOC by 20%, and of NH3 by 7%.
Přibližování se k nepřekročitelným národním hodnotám emisí k roku 2020 má MŽP každoročně vyhodnocovat v pravidelné zprávě o životním prostředí (dále také „ZoŽP“), kterou předkládá ke schválení vládě ČR.
The MoE should evaluate approaching the national emission values for 2020 annually in the regular report on the environment (“Environment Report”), which is submitted to the Czech government for approval.
Vyhodnocována má být „vzdálenost od cíle“, tj. rozdíl mezi aktuální národní emisí v daném roce a cílovou hodnotou k roku 2020.
The “distance to target”, i.e. the difference between the current national emission in the given year and the target value for 2020, should be evaluated.
MŽP však nevyhodnotilo ve Zprávě o životním prostředí za rok 2016 „vzdálenost od cíle“ pro suspendované částice PM2,5, přičemž právě dosažení nepřekročitelné národní hodnoty emisí pro PM2,5 k roku 2020 je nejrizikovější.
However, in its Report on the Environment 2016, the MoE did not evaluate the “distance to target” for the PM2.5 fraction of suspended particulate matter even though the attainment of the unexceedable national emission value for PM2.5 for 2020 carries the highest risk of failure.
2. Nejsou dostatečně a včas plněna opatření stanovená ke zlepšení kvality ovzduší
2. The measures set for air quality improvement are not performed sufficiently and in time:
Stav plnění prioritních opatření NPSE
Performance status of the priority measures of the NERP
Nový scénář NPSE-WaM zahrnuje 23 prioritních opatření.
The new scenario NERP-WAM includes 23 priority measures.
Vyhodnocování implementace má probíhat jedenkrát ročně na základě stanovených indikátorů a výsledek hodnocení předkládá MŽP vládě ČR v rámci pravidelné ZoŽP.
The implementation is to be evaluated annually on the basis of specified indicators and the outcome of the evaluation is submitted to the government by the MoE as a part of the regular Report on the Environment.
Kontrolou byl prověřen stav plnění opatření a vyhodnocování implementace ze strany MŽP.
The audit examined the performance status and the evaluation of the implementation by the MoE.
Z provedené analýzy stavu plnění prioritních opatření vyplývají rozdíly oproti hodnocení MŽP.
The performance analysis of the priority measures shows differences in comparison with the evaluation conducted by the MoE.
Dalších šest z 23 prioritních opatření je plněno průběžně, ale existují významná rizika nesplnění těchto opatření včas a v požadovaném rozsahu.
The audit found that seven out of the 23 priority measures of the NERP failed to be completed within the required deadline or even before the completion of this audit.
Z kontroly způsobu vyhodnocování implementace PZKO vyplývá, že MŽP nemá nastaven efektivní systém pro včasný sběr dat a informací v požadované kvalitě od jednotlivých gestorů opatření, tj. obcí a krajů.
The AQIP evaluation method suggests that the MoE has no effective system in place for the timely collection of data and information in the required quality from the individual sponsors of the measures, i.e. the municipalities and the regions.
MŽP tak není schopno dostatečně a průkazně provádět zhodnocení plnění opatření stanovených v PZKO.
Therefore, the MoE cannot conduct a satisfactory and conclusive evaluation of the implementation of the measures set out in the AQIPs.
Zhodnocení plnění opatření není také možné, neboť v PZKO chybí vyčíslení očekávaného přínosu jednotlivých opatření ke zlepšení kvality ovzduší a časový plán provádění jednotlivých opatření.
The fulfilment of the measures is thus impossible to evaluate because the AQIPs lack any quantification of the expected contribution of the individual measures to air quality improvements and the schedule of the implementation of the individual measures.
3. K nápravě soudy zjištěných nedostatků v oblasti PZKO dojde nejdříve v roce 2020
3. The deficiencies in the AQIPs found by the courts will not be rectified before 2020.
V případě PZKO vydaných MŽP pro aglomerace Praha, Brno, Ostrava/Karviná/Frýdek-Místek a pro zónu severozápad byly po jejich vydání stěžovateli podány návrhy na zrušení opatření obecné povahy u příslušných soudů ČR.
As regards the AQIPs issued by the MoE for the agglomerations of Prague, Brno, and Ostrava/Karviná/Frýdek-Místek and for the Northwest zone, petitioners filed motions for the cancellation of the generally applicable measures with the competent Czech courts.
Následně Nejvyšší správní soud a Městský soud v Praze MŽP vytkly, že v PZKO chybí především konkrétní harmonogramy provádění jednotlivých opatření a nejsou v nich vyčísleny přínosy jednotlivých opatření ke zlepšení stavu ovzduší, což neumožňuje soustředit se na opatření s nejvyšším účinkem, v případě nedostatku času či finančních prostředků.
The Supreme Administrative Court and the Municipal Court in Prague proceeded to rebuke the MoE for the absence of specific schedules for the individual measures in the AQIPs and for the fact that the AQIPs failed to quantify the contribution of the measures to air quality improvement, which makes it impossible to focus on the measures having the strongest impact in case of time or financial constraints.
Soudy také upozornily na to, že v současné době není možné uložit a vymáhat prostřednictvím PZKO po samosprávě žádná opatření, jelikož do samostatné působnosti lze zasahovat pouze zákonem.
The courts also noted that it was currently impossible to impose upon any self-government bodies any measures and to enforce the same because the competences of such bodies might only be regulated by the law.
Tyto zjištěné nedostatky dle soudů představují riziko pro splnění cílů PZKO do roku 2020.
These deficiencies established by the courts represent a risk for the fulfilment of the objectives of the AQIPs for 2020.
MŽP plánuje vyhlásit nové či aktualizované PZKO v průběhu roku 2019.
The MoE intends to announce new or updated AQIPs in the course of 2019.
Následně budou obce a kraje provádějící opatření povinny vypracovat svůj časový plán provádění opatření (ve lhůtě nejdéle do 12 měsíců ode dne vyhlášení příslušného PZKO ve Věstníku MŽP).
Thereafter, the municipalities and regions implementing the measures will be required to draw up their own implementation schedule (within 12 months of the publication of the relevant AQIP in the MoE Bulletin).
První podrobnější časové plány provádění opatření PZKO tak již nebudou mít vliv na splnění strategického milníku k roku 2020.
The first detailed AQIP implementation schedules will thus have no impact on the fulfilment of the strategic milestone of 2020.
4. Existuje riziko, že ČR nesplnila cíl snížení expozice pro jemné částice (PM2,5)
4. There is a risk of the Czech Republic failing to meet the goal of reducing exposure for fine particulate matter (PM2.5)
„průměrného ukazatele expozice“ pro suspendované částice PM2,5, který je sestavován na základě měření v městských pozaďových lokalitách.
Indicator” for the PM2.5 fraction of suspended particulate matter, which is drawn up on the basis of measurements at urban background locations.
Městské pozaďové lokality by měly být umístěny tak, aby na úroveň znečištění v místě působily společně veškeré zdroje znečišťování.
The urban background locations should be placed so that the pollution level at the site is influenced by the integrated
Z hodnot za tyto lokality byl také stanoven pro ČR cíl k roku 2020 mj. uvedený ve Strategii a NPSE.
It is for these values and for these locations that the Czech Republic's target for 2020, as specified in the Strategy and the NERP, was set.
Kontrolou bylo ověřováno, zda Česká republika splnila cíl k roku 2015.
The audit examined whether the Czech Republic had met the target for 2015.
Na základě kontroly NKÚ bylo zjištěno, že ukazatel průměrné expozice PM2,5 pro rok 2015 nebyl za ČR reportován31.
The SAO audit found that the Average Exposure Indicator for PM2.5 had not been reported for the Czech Republic for 201531.
MŽP předložilo vlastní vyhodnocení průměrného ukazatele expozice PM2,5 pro
The MoE presented its own evaluation of the PM2.5 Average Exposure
rok 2015, ve kterém pro výpočet ukazatele použilo i městské oblasti s počtem obyvatel nižším než 100 tisíc obyvatel, resp. všechny městské pozaďové stanice, kde se koncentrace PM2,5 měřila v letech 2013 až 2015.
Indicator for 2015, in which the indicator had been calculated using also the urban areas with a population of under 100 thousand and, in fact, using all the urban background stations where PM2.5 concentration had been measured between 2013 and 2015.
V následující tabulce je uvedeno srovnání obou metod výpočtu průměrného ukazatele expozice.
The following table shows the comparison of the two Average Exposure Indicator calculation methods.
Ukazatel expozice PM2,5
Exposure Indicator for PM2.5
Všechny městské pozaďové stanice*
All urban background stations*
* „Všechny městské pozaďové stanice“ - zahrnuje všechny městské pozaďové stanice, ve kterých se v daných letech měřila koncentrace suspendovaných částic PM2,5.
* “All urban background stations” - includes all the urban background stations where concentrations of the PM2.5 fraction of suspended particulate matter were measured in the given years.
V druhém případě převažuje aspekt pokrytí celého území členského státu bez definování minimálního počtu obyvatel v městské oblasti, což může v extrémním případě snižovat váhu oblastí zatížených vyšší mírou expozice PM2,5 v ukazateli.
In its original design, the indicator takes into account the exposure of the population to the PM2.5 fraction of particulate matter in densely populated areas, where the concentration of multiple pollution sources can be expected.
V současnosti je k dispozici pouze vyjádření zástupce EEA získané v průběhu kontrolní akce.
Only an opinion of an EEA representative, obtained in the course of the audit, is currently available.
Stanovisko se kloní k výběru lokalit umístěných v aglomeracích či městských oblastech s počtem obyvatel vyšším než 100 tisíc.
The opinion leans towards selecting locations in agglomerations or urban areas with a population of over 100 thousand.
5. ČHMÚ nedisponuje aktuální koncepcí pro zřizování a umisťování monitorovacích stanic
5. The CHMI has no current policy for the establishment and location of the monitoring stations
Státní síť imisního monitoringu se sestává z automatizovaného a manuálního imisního monitoringu.
The state network for air pollution monitoring includes both automated and manual air pollution monitoring.
Výsledky posuzování a vyhodnocení úrovní znečištění vede ČHMÚ
The results of the assessment and evaluation of the
v informačním systému kvality ovzduší (dále také „ISKO“).
pollution levels are kept by the CHMI in the air quality information system (“AQIS”).
zpracovanou koncepci pro rozmisťování monitorovacích stanic.
place regarding the distribution of the monitoring stations.
Síť v současnosti sice splňuje minimální požadavky na počet měřících stanic vyplývající z evropských i národních předpisů, nicméně nekoncepční přístup k rozvoji SSIM sebou nese riziko nesplnění specifického programového ukazatele OPŽP 2014-2020, tj. snížení „míry nejistoty prostorové interpretace imisních dat“ z 35 % v roce 2011 na 30 % v roce 2023.
While the network does currently meet the requirements for the number of measuring stations in accordance with the European and national legislation, the non-systematic approach to the development of the state network for pollution monitoring brings about the risk of failure to meet the specific programme indicator of the OPE 2014-2020, i.e. reducing the “level of uncertainty of spatial interpretation of pollution data” from 35% in 2011 to 30% in 2023.
Míra nejistoty prostorové interpretace imisních dat je vypočítávána aritmetickým průměrem z nejistot prostorové interpretace počítané ČHMÚ zvlášť pro jednotlivé znečišťující látky sledované pro ochranu zdraví obyvatel.
The level of uncertainty of the spatial interpretation of the air pollution data is calculated using the arithmetic mean of the spatial interpretation uncertainties calculated by the CHMI separately for the individual pollutants monitored with a view to protecting the health of the population.
Tyto zjištěné skutečnosti potvrzují potřebnost dlouhodobé koncepce, která v současné chvíli není k dispozici.
These findings confirm the need for a long-term policy, which is not available at present.
6. SFŽP nesleduje a nevyhodnocuje hospodárnost, účelnost a efektivnost peněžních prostředků, které jsou čerpány na podporu zlepšování kvality ovzduší z NPŽP
6. The SEF does not monitor and evaluate the economy, efficiency and effectiveness of the funds used from the NPE for supporting air quality improvements
SFŽP ve spolupráci s MŽP nestanovil v základních dokumentech NPŽP kvantifikovatelné a měřitelné cíle Národního programu Životní prostředí, které by byly základním předpokladem pro vyhodnocení realizovaných projektů a celého Národního programu Životního prostředí.
In the basic documents of the NPE, the SEF, in cooperation with the MoE, failed to specify the quantifiable and measurable objectives of the National Programme Environment, which would be the basic prerequisite for the evaluation of the projects implemented and of the National Programme Environment as a whole.
Cíle programů musí být definovány jasně; měly by být podloženy měřitelnými indikátory s uvedením jejich počátečního a reálného předpokládaného cílového stavu tak, aby bylo možné vyhodnotit přínosy NPŽP.
Programme objectives must be defined clearly; they should rely on measurable indicators, showing the initial figure and the realistically expected target so as to enable the evaluation of the contributions of the NPE.
Kontrolou bylo zjištěno, že SFŽP v rámci Národního programu Životní prostředí neprováděl vyhodnocování skutečných přínosů, dopadů a výsledků jednotlivých prioritních oblastí NPŽP ani jednotlivých vyhlášených výzev na zlepšení kvality ovzduší v ČR.
The audit found that the SEF had performed no evaluation of the actual benefits, impacts and results of the individual priority areas of the NPE or of the individual calls announced in the area of air quality improvement in the Czech Republic.
Cíle prioritních oblastí, podoblastí a výzev byly stanoveny pouze obecně popisným způsobem, a tak nelze vyhodnotit hospodárnost, účelnost a efektivnost vynaložených peněžních prostředků v rámci NPŽP a jejich vliv na míru zlepšení kvality ovzduší v ČR.
The objectives of the priority areas, subareas and calls were set only in the form of a general description, which does not enable the evaluation of the economy, effectiveness and efficiency of the funds spent under the NPE or the evaluation of their impact on the degree of air quality improvement in the Czech Republic.
Kontrolou bylo mj. prověřeno zadání čtyř veřejných zakázek vybranými příjemci dotací v celkové hodnotě 11,5 mil. Kč bez DPH.
Among others, the audit examined the award of four public contracts to selected beneficiaries, in the total amount of CZK 11.5 million excl.
V dalším případě zadavatel nedodržel zákonnou lhůtu pro uveřejnění oznámení o výsledku zadávacího řízení, když jej uveřejnil až 7 měsíců po uzavření smlouvy, přičemž zákonná lhůta je 30 dní.
In yet another case, the contracting authority failed to meet the statutory deadline for the publication of the result of the procurement procedure by publishing it only 7 months after contracting even though the statutory deadline is 30 days.
V rámci programu LIFE je možné také realizovat tzv. integrované projekty na podporu provádění a sledování místních či regionálních plánů kvality ovzduší s cílem přispět k národním programům snižování znečištění ovzduší.
The LIFE Programme enables the implementation of the so-called “integrated' projects promoting the implementation and monitoring of local and regional air quality plans with a view to contributing to the air pollution reduction programmes at the national level.
MŽP společně se šesti kraji, osmi městy a dalšími pěti partnery připravovalo integrovaný projekt AirCzechia zaměřený na plán implementace opatření PZKO.
Working with six regions, eight cities and five other partners, the MoE was preparing the AirCzechia project, aimed at the implementation of the measures of the AQIPs.
Projekt byl v roce 2017 úspěšně předložen do prvního kola výzvy programu LIFE, nicméně MŽP projekt v průběhu přípravy plné projektové žádosti v březnu 2018 předčasně ukončilo.
Although the project was successfully submitted in the first round of the call under the LIFE Programme in 2017, the MoE discontinued the project early in the course of the preparation for the full project proposal in March 2018.
Podle sdělení MŽP byla hlavní příčinou předčasného ukončení projektu skutečnost, že by MŽP jako hlavní projektový partner neslo za projekt veškerou finanční i věcnou odpovědnost, přičemž byla identifikována neúnosná rizika spojená s neochotou partnerů nabídnout dostatečnou personální kapacitu pro zajištění projektu a s neschopností partnerů plnit klíčové aktivity vlastními silami a jejich preference zaměřit projekt na doplňková opatření, která však mají jen malý dopad na celkovou implementaci PZKO, např. nadlimitní čištění komunikací.
According to the MoE, the main reason for the early discontinuation of the project was the fact that even though the MoE, being the main project partner, had full financial and factual responsibility for the project, prohibitive risks were identified in connection with the reluctance of the partners to offer adequate staffing for the project, their inability to perform the key activities using themselves as well as their preference of complementary measures with only a low impact on the overall implementation of the AQIPs, e.g. above-the-threshold road cleaning.
V letech 2014-201635 tak nepředložila z programu LIFE žádný projekt s tematickou prioritou
In the period 2014-201635, no project was submitted under the LIFE Programme with the
• 25 integrovaných projektů ze 14 zemí EU.
• 25 integrated projects from 14 Member States.
Nejvíce integrovaných projektů (3) bylo přiděleno do Německa, Belgie a Španělka.
The highest number of integrated projects (3) were allotted to Germany, Belgium and Spain.
V období 2014-2016 nebyl přidělen ČR žádný integrovaný projekt.
No integrated project was assigned to the Czech Republic in the period 2014-2016.
Území ČR bylo dotčeno jedním integrovaným projektem zaměřeným na implementaci PZKO v Malopolském vojvodství36.
The territory of the Czech Republic was concerned with one integrated project - that dealing with the AQIP implementation in the Lesser Poland Voivodeship36.
Vzhledem k významnému vlivu přeshraničního přenosu na úroveň znečištění ovzduší v České republice a v Polsku by při přípravě národního programu omezování znečištění ovzduší mělo MŽP provádět přeshraniční konzultace s Polskem.
With regard to the significant impact of cross-border transmission on the level of air pollution in the Czech Republic and in Poland, the MoE should hold transboundary consultations with Poland in the preparation of the national air pollution control programme.
Analýzy MŽP provedené v souvislosti s přípravou Strategie, NPSE a PZKO a mj. také analýza provedená v rámci projektu Air Silesia (2010-2013) potvrzují významný vliv přeshraničního znečištění na úroveň znečištění ovzduší v ČR, zejména v Moravskoslezském regionu.
The analyses carried out by the MoE in connection with the preparation of the Strategy, the NERP and the AQIPs as well as the analysis performed under the Air Silesia project (20102013) confirm a significant impact of cross-border transmission on the level of air pollution in the Czech Republic, in particular, in the Moravian-Silesian Region.
Závěry projektu Air Silesia mj. uvádí:
The conclusions of the Air Silesia project read, for example:
Seznam zkratek a pojmů
List of abbreviations and terms