natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Komise si sice zachová svou politickou povinnost vymezovat strategické cíle a rámce výdajovýchhž bude nadále nést přímou odpovědnost za jejich prová- dění a řízení;
While keeping the political duty to define the strategic objectives and the frameworks of expenditure programmes, the Commission will limit the number of cases where it retains direct responsibility for their implementation and management.
Komise bude uvažovat o alternativách přímého interního řízení.U jednotlivých případů budeprovedeno podrobné vyhodnocení účinnosti politiky i nákladů a určí se, jaké akce by měly být a)řízeny přímo tradičními útvary administrativního jádra; b) řízeny prostřednictvím úřadů nebo výkon-
The Commission will consider alternatives to in-house direct management.A case-by-case assessment of policy- and cost-effectiveness should determine which actions should be:(a)managed directly by traditional core departments; (b) managed through offices or executive
2), které by podléhaly Komisi; c) svěřeny klasickým“ agenturám na úrovni EU, které ných agentur ( jsou na Komisi funkčně nezávislé, nebo d) řízeny decentralizovaně ve spolupráci s členskými státya/nebo regiony.
2 agencies (
Komise vymezila celkový přístup k administrativní správě, který umožní zjednoduit a vybratnejvhodnějí a z hlediska nákladů nejvýhodnějí prováděcí mechanismy.
), both under the Commission’s control; (c) out-sourced to ‘classical’ agencies at EU level, functionally independent from the Commission; or (d) managed in a decentralised way inpartnership with Member States and/or regions.
Plné uplatňování tohoto přístupu, které je shrnuto v příloze 1, může přinést řadu výhod, pokud jde o lepí výsledkya vyí účinnost, i soudržnějí přístup k úspěnému plnění úkolů výkonné povahy.
The full implementation of this approach, which is summarised in Annex 1, offers thepotential for benefits in terms of improved performance and greater efficiency, as well as a moreconsistent approach to the successful achievement of tasks of an executive nature.
V následujících měsících Komise na základě výe uvedených zásad předloží podrobné návrhyna zjednoduení.
The Commission will make detailed proposals for simplification in the following months on thebasis of the above principles.
Již nyní je možné poskytnout příklady vnitřních a vnějích politik:
Some examples can be highlighted already for internal and external policies.
(i) Vnitřní politiky
(i) Internal policies
•Dalí generace programů politiky soudržnosti by měla být organizována takovým způsobem,aby byl každý jednotlivý program financován jedním fondem, EFRR nebo ESF.
•The next generation of cohesion policy programmes should be organised in such a way thateach individual programme is financed by a single fund, the ERDF or the ESF.
V členskýchstátech, na něž se vztahuje Fond soudržnosti, by bylo možné dosáhnout zjednoduení a návaznosti programováním intervencí ve stejném rámci jako ty, které jsou podporovány zestrany EFRR.
In the Member States covered by the Cohesion Fund, simplification and consistency would be enhanced byprogramming the interventions in the same framework as those supported by the ERDF.
•Vechna opatření na rozvoj venkova budou pro vechny regiony (včetně méně rozvinutýchčlenských států a regionů) seskupena do jednoho systému financování, programování,finančního řízení a kontroly se stejným stupněm koncentrace, který nyní existuje v případěregionů, na něž se vztahují programy konvergence.
•All rural development measures will be regrouped for all regions (including the less developed Member States and regions) under a single funding, programming, financial managementand control system, with the same degree of concentration as at present on those regionscovered by convergence programmes.
•Nový finanční nástroj pro životní prostředí by nahradil současné programy financování životního prostředí.
•A new financial instrument for the environment would replace current environmental funding programmes.
(ii) V oblasti vněj¸ích vztahů bude navržen zjednoduený systém založený na 6 nástrojích,který nahradí více než stovku stávajících nástrojů.
(ii) In the area of external relations, a simplified architecture will be proposed, based onsix instruments, replacing more than 100 different instruments today.
•Dva nové nástroje (které by mohly být v pozdějí fázi sloučeny) se budou zabývat dvěmazákladními tématy: jeden z nich se bude věnovat ekonomické spolupráci a rozvoji, druhý mírua bezpečnosti.
•Two new instruments (which could be merged at a later stage) will cover two fundamentalfunctions: economic cooperation and development on the one hand, peace and security onthe other hand.
Tím by se měla nahradit existující kála geograficky a tematicky zaměřenýchnástrojů a Evropský rozvojový fond by měl být začleněn do rozpočtu EU.
This should replace the existing plethora of geographic or thematically-basedinstruments and include the integration of the European Development Fund into the EUbudget.
•Je třeba vytvořit nový samostatný nástroj politiky dobrého sousedství pro přeshraniční spolupráci rozířené Evropské unie a sousedních zemí.
•A specific instrument for humanitarian aid should be maintained.
58/2003 ze dne 19. prosince 2002, Úř. věst. L 11, 16.1.2003, s. 1.
) Council Regulation (EC) No 58/2003 of 19 December 2002; OJ L 11, 16.1.2003, p. 1.
Vytvoření nového nástroje pro politiku sousedských vztahů
•A new (unified) pre-accession instrument to replace Phare, ISPA, and Sapard (duced.
Je v zájmu celé EU, aby zabránila vytváření nových dělicích čar na svých hranicích a kolemnich a podporovala stabilitu a prosperitu uvnitř i mimo svých hranic.
Creating a new neighbourhood instrument
K dosažení tohoto ambiciózníhocíle je nezbytné společné a sjednocené úsilí celé EU.
Ajoined and united effort by the EU is vital to achieve this ambitious objective.
Členské státy nejsou tak dobře vybaveny k tomu, aby tuto otázku řvý nástroj pro politiku sousedství navržený Komisí sezaměří zejména na podporu trvale udržitelného ekonomického a sociálního rozvoje v pohraničníchregionecvání hladkého fungování a bezpečného řízení budoucích hranic, řo-blémů, které jsou společné pro EU i její sousedy, jako například životní prostředí, veřejné zdraví neboprevence a potírání organizované trestné činnosti, a na spolupráci mezi občany členských států EU a jejich sousedy.
Member States are notwell equipped to address this challenge on individual bases. The new neighbourhood instrument(NNI) proposed by the Commission will focus, in particular, on promoting sustainable economic andsocial development of these border regions, ensuring the smooth functioning and secure management of the future external borders, addressing common challenges facing the EU and its neighbourslike environment, public health and the prevention of and fight against organised crime, and pursuing people to people cooperation between the EU Member States and their neighbours.
Přeshraniční složka nového nástroje pro politiku sousedských vztahů by byla uplatňována co nejjedvního nástroje na základě zásad stávajících přeshraničníchprogramů EU – partnerství, víceletého programování a spolufinancování.
The crossborder component of the new neighbourhood instrument would be implemented as simply as possible through a single legal instrument, building on the principles of existing European crossborder programmes — partnership, multiannual programming and co-financing.
NOVÝ FINANČNÍ RÁMEC (2007–2013)
THE NEW FINANCIAL FRAMEWORK(2007–13)
A. Pokrytí přiměřeně dlouhého období
A. Covering an adequate period
Období, na které se bude vztahovat nový finanční rámec, musí být dostatečně dlouhé, aby v rámci rozumných rozpočtových limitů bylo možné zaručit soudržné pokrytí celého postupného zavádění reformovanýchanácti nových členskýchstátů.
The period covered by the new financial framework must be long enough to provide a coherent coverage, within reasonable budget limits, for the complete phasing in of reformed Community policies and for the successful integration of 12 new Member States.
Komise má stejně jako Evropský parlament pětileté funkční období.
The Commission as well as the Parliament has a five-year term.
Budoucí finanční rámce byproto měly být lépe sladěny s tímto institucionálním cyklem.
Future financial frameworksshould become more consistent with this institutional rhythm.
Každá Komise by se podílela nadokončení finančního rámce, jehož část by poté musela realizovby nesla odpovědnost i za vytvoření určitého základu pro následující finanční rámec.
Each Commission would participate in the finalisation of a financial framework, part of which it then has to implement. Basedon this experience, it would also be responsible for laying the ground for the following financialframework.
Parlamentby v rámci jím schváleného finančního rámce povoloval a kontroloval provádění ročních rozpočtů.
The Parliament would authorise and follow up implementation of annual budgetsunder the financial framework it agreed upon.
Koku 2007 do roku 2013 přechodně navrhuje sedmileté období, nežbude zaveden normální pětiletý cyklus.
However, the Commission proposes transitionally a seven-year period extending from 2007 to2013 before moving to a normal five-year cycle.
To je nutné z toho důvodu, že byl vývoj tržních výdajů a přímých plateb do zemědělství (EU-25) stanoven do roku 2013 a novádění strukturálních fondů a realizace úprah orat.
This would be necessary since the evolution ofmarket-related expenditure and direct payments in agriculture (EU-25) has been set until 2013and the current implementation of the Structural Funds as well as some adjustments on the sideof all institutions will take time to implement.
B. Klasifikace a vývoj výdajů
B. Classification and development of expenditure
Současná klasifikace výdajů ve finančním výhledu je do velké míry dědictvím po prvním stanoveném finančním výhledu a po těch, které následovalyinanční výhled je rozdělen do 8okruhů výdajů, vahu i podokruhy, je jich celkem 11.
The current classification of expenditure in the financial perspective is to a large extent the legacy of the establishment of the first financial perspective and its successors. The current financialperspective is structured in eight expenditure headings, which become 11 when taking subheadings into account.
Limitováním zdrojů v případě mnoha okruhů a podokruhů se systém stává nepružným a brání to i přizpůsobovánía efojů k dosažení politických cílů Unie.
Ring-fencing of resources in a large number of headings and subheadings makes the system rigid and prevents proper adjustment and a more effective use ofresources to achieve the EU’s policy goals.
Cíl dosáhnout rozpočtové kázně (ač je jistě legitimní) zastiňuje hlavní cíl, tj. mít prostředky rozpočtu k dispozici ve službách politického/ekonomického cíle.
The (however legitimate) objective of budgetary discipline overshadows the ultimate goal tohave budgetary means at the service of a political/economic objective.
uhů rozpočtu nejenže lépe refké cíle, ale poskytuje i potřebný prostor pro případný vývoj, který nelze vždy předvídat s desetiletým předstihem.
A more limited number of budgetary headings not only reflects the broad policy goals, but alsoprovides the necessary room for manoeuvre for developments that cannot always be preciselypredicted 10 years in advance.
Pro novýfinanční rámec Komise navrhuje pět hlavních okruhů výdajů:
For the new financial framework, the Commission proposes fivemain expenditure headings.
(1) První okruh je zaměřen na podporu konkurenceschopnosti a na soudržnost trvale udržitelného růstu a zahrnuje dva podokruhy: a)Konkurenceschopnost pro růst a zaměstnanost.
A first heading aimed at enhancing competitiveness and cohesion for sustainable growthwith two sub-headings.
b)Soudržnost pro růst a zaměstnanost.
(a)Competitiveness for growth and employment.
Tento podokruh obsahuje výdaje na podporkonvergence nejméně rozvinutých členských států a regionů, na doplnění strategie EUohledně trvale udržitelného rozvoje mimo méně prosperující regiony a na podporu spolupráce mezi regiony.
This sub-heading encompasses expenditurefor research and innovation; education and training; security and environmental sustainability of EU networks; support for an integrated single market and the accompanying policies; implementation of the social policy agenda.
BUDOVÁNÍ NAÍ SPOLEČNÉ BUDOUCNOSTI•2007–2013
BUILDING OUR COMMON FUTURE• 2007–13 able development outside the less prosperous regions, and supports inter-regional cooperation.
4 zemědělské a společné rybářské politiky (
4 related to the common agricultural and common fisheries policies (
) budou pokryty také výdaje týkající se životního prostředí.
), it will also cover expenditure related to the environment.
(3) Občanství, svoboda, bezpečnost a právovčetně činností v oblastech svobody, spravedlnos- ti a vnitřních věcí, a dále v oblasti občanství (5
Citizenship, freedom, security and justiceincluding actions in the areas of freedom, justice and
(5) Administrativní výdaje Komise budou sloučeny s provozními výdaji, v souladu se zásadouřízení založeného na konkrétní činnosti, která tvoří základ i pro stanovení ročního rozpočtu,a je proto zahrnuta do položek přidělovaných každému ze čtyř předchozích okruhů.
Commission administrative expenditure will be linked directly to operational expenditure,following the logic of activity-based management, which is already the basis for the establishment of the annual budget, and therefore included in the appropriations of each of theprevious four headings.
Zbylýokruh Administrativabude dále zahrnovat výdaje na jiné orgány než je Komise, na důchodya na evropskoly.
A residual ‘Administration’ heading will remain to include expenditure for institutions other than the Commission, pensions and European schools.
V zájmu soudržnosti a transparentnosti by měl být Fond solidarity začleněn do finančníhorámce.
Consistency and transparency call for the integration of the Solidarity Fund in the financialframework.
Společně s přidruženými zdroji proto bude začleněn do okržnost“ (1b).
This will be done by adding the Solidarity Fund and associated resources to the‘Cohesion’ (1b) heading.
Stejně jako v případě pomoci při mimořádných událostech a rezerv na záruky za úvěry, jež by mělybýt začleněny do okruhu Evropská unie jako globální partner,nebude nová klasifikace předemstanovovat ozpočtové prení.
As in the case of the emergency aid and loan guarantee reserves, tobe integrated under the heading ‘European Union as a global partner’, the new classificationwould not prejudge the corresponding budgetary procedures or the specific managementmethods.
Prostředky by byly mobilizovány jen v případě potřeby.
Funds would be mobilised only when required.
V průběhu deseti let, od nmezích priority stanovené v plánu.
Over a period extending 10 years from now till 2013, there should be a possibility to adjust thepriority setting defined by the roadmap within certain limits.
•Postupy pro přezkoumání stropů výdajů by měly zůstat hlavním nástrojem případné úpravyfinančního rámce v případě, že by se objevily nějaké zásadní a trvalé změny v politických prioritách.
•The procedure to revise expenditure ceilings should remain the main instrument to allowadjustments to the financial framework when substantial and lasting changes in political priorities occur.
V posledních deseti leteckové přezkoumání ukázalo jako téměř nemožné,což v minulých letech přispělo k vytvoření různých ad-hoc nástrojů a ustanovení pro pokrytínových priorit či naléhavých potřeb.
However, over the past decade the recourse to revisions has proven almostimpossible. This has contributed to the creation of various ad hoc instruments and arrangements over the years to meet new priorities or urgent demands.
Komise navrhuje provést analýzu potřeb, například formou trojstranného rozhovoru mezi Parlamentem, Radou a Komisí, před každým předloženímpředběžného návrhu rozpočtu.
The Commission proposesan assessment of needs, e.g. in the form of a trilogue between Parliament, Council and the Commission ahead of the presentation of each preliminary draft budget.
•Roční rozpočtový proces by měl v rámci odsouhlaseného finančního rámce umožňovatdostatečnou flexibilitu, čímž Komisi a rozpočtovému orgánu umožní rychle reagovat na krátkodobé stavy nouze nebo na nečekané politické či ekonomické události.
•The annual budgetary procedure should allow for sufficient flexibility within the agreed financial framework to enable the Commission and the budgetary authority to react quickly toshort-term emergency crises or to unexpected political or economic events.
Pro nový rozpočtový rámec Komise navrhuje kombinaci stávajících nástrojů a nové realokační flexibility,kteráby nahradila stávoj flexibility“.
For the newfinancial framework, the Commission proposes a combination of existing instruments with anew reallocation flexibility to replace the existing ‘flexibility instrument’.
) Patří sem také ochrana hranic a azylová politika, posilování úlohy občanů, budování institucí, přístup k veřejným statkům, bezpečnost potravin, veřejné zdraví a ochrana spotřebitele, kultura a audiovizuální odvětví, mládež, informace a dialogs občany.
It also includes border protection and asylum policy, civic empowerment, institution building, access to public goods,food safety, public health and consumer protection, culture and the audiovisual sector, youth, information and dialoguewith citizens.)
(6) Tento okruh zahrhnčetně předpřístupových nástrojů, politiky sousedských vztahů, potíráníchudoby, prevence a řízení krizí.
This heading includes all external actions, including pre-accession instruments, neighbourhood policy, poverty reduction,civil crisis prevention and management.
Bude zahrnovat také nezervy pro pomoc při mimořádných událostech a záruky za úvěry(a Evropský rozvojový fond, jakmile bude začleněn do rozpočtu EU).
It will also include the current reserves for emergency aid and loan guarantee(and the European Development Fund once it is integrated into the EU budget).
39 lizovat plnění cílů v oblasti růstu a soudržnosti uvedených v plánu trvale udržitelného rozvoje, zajistit flexibilitu potřebnou k zohlednění nevyrovnaného pokroku vstříc těmto cílům, a provést úpravy nezbytné pro zvládnutí nečekaných událostí majících významný nebo tvrdopad na růst a zaměstnanost, než se očekávalo.
39 budgetary authority to reallocate appropriations within certain limits between expenditureheadings, with the exception of cohesion and rural development appropriations for multiannual programmes.
Unii rovněž umožní reagovat na krize způsobené vývojem mezinárodní hospodářské a obchodní situace.
These, of necessity, must be pre-allocated between Member States atthe beginning of the period.
Na základě ročního hodnocení pokroku dosaženého při plnění plánu vypracovaného na jarním zasedání Rady budetento fond použit na pokrytí případných nedostatků při plnění cílů plánu.
It will also enable the EUto react to crises stemming from international economic and trade developments.
V takovém případěby tyto prostředky byly přiděleny výdajovým programům v rámci podokruhů konkurenceschopnost či soudržnost a byly by prosazovány investice a veřejné podpory klíčových projektů.
Followingthe annual assessment of progress delivery of the roadmap made in the spring Council, it willbe used to address the gaps in the delivery of the roadmap objectives by topping-up expenditure programmes in the competitiveness or cohesion sub-headings, pushing for investmentand public support on key projects.
V rámci okruhu konkurenceschopnost pro růst a zaměstnanost bude k dispozici až jedna miliarda eur ročně.
Up to EUR 1 billion per year will be available within the ‘Competitiveness for growth andemployment’ heading.
Kromě toho je navrhováno využít přidělené, ale nevyužité prostředky ze dvounástrojů soudržnosti (Evropského fondu pro regionální rozvoj a Evropského sociálního fondu) přiuplatňovdy eur za rok, která bude přidának prostředkům Fondu přizpůsobení růstu.
In addition, it is proposed to make use of committed but unused fundsfrom the two cohesion instruments (ERDF and ESF) in application of the ‘N+2 rule’ up to amaximum of EUR 1 billion per year, to be added to the growth adjustment fund.
V. SYSTÉM FINANCOVÁNÍ
V. THE FINANCING SYSTEM
Přestože Komise připraonkrétní návrhy vlastních zdrojů ve zprávě o vlastních zdrojích (7), kterou v létě 2004 předloží Radě, pozornost se zaměřuje na dva prvky stávajícího systé- mu vlastních zdrojů.
) that will be submitted to the Council by summer 2004, attention is drawn to two elements of the current own resources system.
A. Struktura vlastních zdrojů h zdrojů je kritizován za nedostatečnou transparentnost vůči občanům EU a omezenou finanční autonomii, stejně jako za svomplexitu a nesrozumitelnost.
The present own resources system has been criticised for insufficient transparency for EU citizens,and limited financial autonomy, as well as for its complexity and opacity.
Stávající systém financovinančního hlediska funguje poměrně dobřké financování a udržuje administrativní náklady na relativně nízké úrovni.
However, the current financing system performs relatively well from a financial point of view, asit has ensured a smooth financing and kept the administrative costs of the system quite low.
Jednou z možností, jak překonat nedostatky současného systému, je posílit zdroje pro financování rozpočtu EU získané z daní.
One way to overcome the shortcomings of the present system is to strengthen the tax-basedresource in the financing of the EU budget.
Poměrně významný a viditelný podíl zdrojů pocházející z daní placených občany EU a/nebo ekonomickými subjekty by z části mohl nahradit příspěvkyz hrubého národního důchodu.
A relatively major and visible tax resource payableby EU citizens and/or economic operators could partly replace GNI contributions.
To by posunulo systém vlastních zdrojů Unie od systému financování založeného předevcích členských států k systému, který by lépe reflektoval Unii členských států a občanů Evropy.
That wouldshift the EU’s own resources system from a financing system predominantly based on nationalcontributions towards a financing system which would better reflect an EU of Member Statesand the people of Europe.
Vzhledem ke stupni harmonizace daňových systémů v EU by v současnosti byly možné 3 alternativy: 1. daň z příjmu právnických osob; 2. skutečné prostředky z DPH a 3. daň z energie. vat daňové zatížení občanů, neboť je možné kompenzovatým snížením podílu stejné daně nebo jiných daní plynoucích do státníhorozpočtu.
In light of the degree of tax harmonisation in the EU, three main candidates could at present beenvisaged: (i) a tax on corporate income; (ii) a genuine VAT resource; (iii) an energy tax. In eachcase, the tax burden for citizens need not increase as the EU tax rate could be offset by an equivalent decrease of the rate accruing to the national budget in the same tax, or of the rates of othertaxes.
To by bylo možné z toho důvodu, že by zdroje pocházpěvky členských států odváděné na základě jejich hrubého domácího důchodu, než aby jena.
This would be possible because tax-based resources would partially replace, rather thanadd to, the payments currently made available by Member States on the basis of their respective GNI.
Vzhledem k tomu, že by se platby z hrubého domácího důchodu snížily, mohly by členské státy o stejnou částku snížit jiné zdroje příjmu, aniž by ohrožovaly rozpočtovou stabilitu.
Since GNI payments would decrease, Member States would be able to reduce othersources of revenue by the same amount without jeopardising budgetary stability.
Komise v blízké budoucnosti nehodlá navrhovat nový vlastní zdroj.
The Commission does not intend to propose a new own resource for the near future.
Svou analýzu a své závěrypředstaví ve zprávě o vlastních zdrojích, kterou schválí před začátkem léta 2004.
It will present its analysis and conclusions in the own resources report, which it will adopt before summer2004.
V závislosti nazávěrech této zprávy by bylo možné zahájit proces, který by vytvořil základ pro nové vlastnízdroje, jež by ve střednědobé perspektivě nahradily podstatnou část příspěvků jednotlivýchstátů.
Subject to the conclusions of this report, a process could be launched to create the basisfor a new own resource to replace an important part of national contributions in the mediumterm.