natgillin/translations-raw huggingface dataset:
- při dalším zjednodušování celních postupů brátvúvahuzjištění Účetního dvora, obecněnedostatečnýmnebonedo-statečnězdokumentovanýmauditům před udělením povolení hospodářské-musubjektupoužívatzjednodušené postupy,
- take the Court'sfindingsinto account when considering further simplifications for customs procedures, generally poor or poorly documented audits beforeauthorisingatraderto usesimplified procedures,
- zavéstspolečnéstandardy proaudity ex post v oblasticel a používat u nich řádnou metodikuaudituakoncepci založenou nasystémech, nadměrnémuvyužívánízjednoduše-ných praktik(zejména zproštění ozna-movacípovinnostivrámci místního celního řízení), které neumožňují provádění kontrol na základě profilůrizi-ka před propuštěním zboží natrh EU,
- excessive use of simplification practices, namelythe notification waiver underthelocalclearance procedure, whichpreventrisk-basedchecksbe-fore goodscome ontothe EU market, and putin place common standards for ex-postauditsincustoms,usingsound auditmethodologyandasystems-based approach,
- nízké kvalitě auditů ex post u obchodní dokumentacea účetnictví hospodář-skéhosubjektu,jejichnedostatečné četnostineboneadekvátnímuzamě-ření na operace.
- expost audits of the trader’s commercial documentsandaccounts of poor quality,insufficientlyfrequent or not adequatelytargetingtransactions.
vyvinoutautomatizovanéprofilyri-zik protradičnívlastnízdrojevrámci celé EU a společnou obchodní politi-kuakritickypřezkoumatpraxičlen-skýchstátův oblastizjednodušených postupů,
develop automated EU-wide risk profiles for TOR and the common trade policyandcriticallyreview Member States’ simplification practices,
- povzbuzovatčlenskéstáty,abyinfor-matizovaly veškeré aspekty zpracování zjednodušených postupů pro dovozy,
- encourage Member States to computerise all aspects of the processing ofsimplified proceduresforimports, and
- vyzvatčlenskéstáty,abyzvyšovaly povědomíhospodářskýchsubjektů ojejich povinnostech a odpovědnosti, a podporovat měření dodržování těchto povinností ze strany hospodářských subjektů.
- invite Member Statesto maketraders moreawareoftheirobligationsand responsibilitiesandpromotetrader compliance measurement.
Ušesti zdevítičlenskýchstátůbylazjištěna vysoká četnost chyb,jejichž příčinou byla často skutečnost, že hospodářské subjekty nedisponovaly potřebnými dokumenty, které by je opravňovaly dovážet zboží, na něž se vztahují opatření obchodní politiky,nebovyužívat preferenční celnísazbu.
Ahighfrequency oferrorswasfoundinsixoutofnine Member States, often due to the fact that traders did not possess the necessary documents entitlingthemtoimport goodssubjecttotradepolicy measures ortobenefitfromtheapplicationofa preferential dutyrate.
1 Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 450/2008 (Úř. věst.
1 Regulation (EC) No 450/2008 of the European Parliament and of the
Zjednodušené dovoznícelní postupyjsouklíčovým prvkemcelní politiky Společenství: usnadňují obchodní činnost hospodářských subjektů omezováním celních formalit a kontrol před propuštěním zboží.
Simplified customs proceduresforimport are a key element of EU customs policy: they facilitate the business of traders by redu cing customsformalities and control beforetherelease of goods.
Z údajů zarok 2008 vyplývá, že přibližně u 70 % dovozních celních postupůsejedná o postupyzjednodušené.Jejich dopad navýběrtradičníchvlastníchzdrojů(TVZ)lzetedy považovatza podstatný.
Figures for 2008indicate that around 70 % of all customsimport procedures are simplified. Their impact on the collection of Traditional Own Resources(TOR)isthus consideredto besubstantial.
Evropské celní právní předpisy se soustavně novelizovaly, aby od-povídalyvyvíjejícímsetechnickým, hospodářskýma politickým podmínkám.
European customs legislation has been constantly amended in order to adaptit to the evolving technical, economic and political conditions.
Výsledkemje modernizovaný celní kodex z roku 20081, který otevírá cestu dalšímu usnadňování obchodu.
This hasresultedinthe Modernized Customs Code of 20081, whichfurther pavesthe wayfortradefacilitation.
V této auditní zprávě se analyzují dva důležité celní postupy, které usnadňují propuštění do volného oběhu. Jedná se o zjednodušené celní prohlášení(ZCP)a místnícelnířízení(MCŘ).
This auditreport analysestwoimportantcustoms proceduresfa-cilitatingtherelease of goods for free circulation, the simplified declaration procedure (SDP) and the local clearance procedure (LCP).
Tyto postupyse používajíjiž delší dobu, v EU jsou široce využívány a představují klíčový prvek usnadňování obchodu.
These arelong-standing and widely usedin the EU and constitute a key element oftradefacilitation.
Podlestandardního dovozníhocelníhorežimu musí hospodářský subjekt předložitzbožíkcelnímuřízení, podatstandardnícelní prohlášení a před propuštěním zboží zaplatit clo, případně poskytnout jistotu.
Under a standard customs procedure for import, a trader has to present the goods to customs, lodge a standard declaration and pay or provide a security for any duties before the goods arereleased.
Celní orgány mohouzkontrolovat dokumentaci a/nebo provéstinspekci zboží.
Customs maycheck documentsand/orinspectthe goods.
O uplatnění zjednodušených postupů může požádat hospodářský subjekt, který je pravidelným dovozcem.
A trader withfrequentimports can applyfor the use of simplified procedures.
K jejich využívání je nutno napředzískat povolení.
Their useis subject to prior authorisation.
Provedenímauditu před udělením povolení by se vnitrostátní orgány celní správy měly ujistit, že žadatel (hospodářskýsubjekt)jespolehlivý,posoudit,zdabudoucelní orgány schopny provést případné kontroly, které budou považovat za nutné, a získatjistotu, která pokryje případné dlužné clo.
By carrying out a pre-authorisation audit national customs services should ensure that an applicant traderis reliable, assess whether they will be able to carry out any checks they deem necessary and obtain a securityto cover any duties payable.
Po udělení povolení používat zjednodušené postupy může hospodářský subjekt podat celní prohlášení, které bylo vyplněno pouze zčásti, obchodní doklad(např.fakturu)(ZCP) nebo pouze provést zápis do svých záznamů (MCŘ).
Once authorisaton to use simplified procedures is granted, a trader canlodge a customs declaration which can be partially completed, a commercial document (e.g. an invoice) (SDP) or simply by an entryin hisrecords(LCP).
Hospodářský subjekt si může před-kládánízbožíkcelnímuřízenízjednodušit.Zbožíje propuštěno oprotijistotě a případné clo se hradí později.
Thetradercan obtainsimplifications for presentingthe goodstocustomsandthe goodsarereleased against security and any duties paid at alater stage.
Celý proces celního odbavení setak zrychluje a hospodářský subjekt může svým zbožím disponovat dříve.
Thusthe entire clearance processis accelerated and the trader has the goods at his disposal more quickly.
2 Mimo jiné podle rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č.
2 In accordance with, inter alia, Decision No 624/2007/EC of the
Po uplynutí stanovené doby (obvykle jednoho měsíce) podá hospodářský subjekt souhrnné prohlášení (doplňkové prohlášení), v němž shrne zjednodušená prohlášení / zápisy do záznamů a doplní chy-bějícíinformace, a zaplatí případné dlužné clo.
Aftera defined period — usuallya month —thetradersubmits acomprehensive declaration(supplementary declaration), which summarisesthesimplified declarations/record entries and completes the missinginformation, and pays any duties due.
624/2007/ES ze dne 23. května 2007, kterým se zavádí akční program pro oblast cel ve Společenství (Clo 2013) (Úř. věst. L 154, 14.6.2007, s. 25).
European Parliament and the Council of 23 May 2007 establishing an action programme for customs in the Community (Customs 2013) (OJ L 154, 14.6.2007, p. 25).
Orgánycelnísprávyse obvykle na úplnosta přesnostinformací poskytnutých hospodářským subjektem spoléhají a kontroly před propuštěnímse provádějíjen výjimečně.
Customs services generally place reliance on the completeness and accuracy of theinformation provided by the trader and checks beforerelease are only exceptionally carried out.
Protože mnohé důležitéinformacese uvádějí až později v doplňkovém celním prohlášení, provádějí se případné kontroly obvykle po propuštěnízbožíformoukontrolycelní dokumentace,kontrol odsouhlasením nebo v podobě kompletních auditů ex post přímo u hospodářskéhosubjektu.
As much ofthekeyinformationis providedlaterinthesupple-mentary declaration, any controls that are carried out usually take place after release of the goodsin theform of a check of customs documents or reconciliation checks, or as full expost audits at the trader’s premises.
Celní právní předpisy EU stanoví právní rámec pro provádění kontrol a povinnost používat řízení rizika.
EU customs legislation establishes the legal framework for carrying out controls andimposesthe obligationto userisk management.
S účinností od 1.ledna 2009 zavedla Komise zvláštní pravidla pro kontrolu zjednodušených po-stupů,zejména proaudit před udělením povolení,a harmonizované podmínkyakritéria,která musí hospodářskýsubjektsplnit, než mu bude používání zjednodušených postupů povoleno.
Witheffectfrom 1January 2009the Commission hasintroduced specificrulesasto howtocontrolsimplified procedures,in particular regarding pre-authorisation audits and harmonised conditions and criteriathatthetrader mustfulfil before being granted authorisationto usesimplified procedures.
Cílem Komise2je,abyvnitrostátnícelnísprávy postupovalyjako jeden orgán. Za tímto účelem vypracovala Komisei pokyny („právně nevynutitelné předpisy”) k celním auditům obecněi konkrétně ke kontrolám zjednodušených postupů.
The Commission’s objective2isto make national customs administrations act as if they were oneandtothisendit hasalso developed guidelines(‘softlaw’) regarding customs auditin general and controls onsimplified proceduresin particular.
Schematická prezentacefungování ZCP a MCŘje uvedena v příloze I.
A schematic presentation of how SDP and LCP workisgivenin Annex I.
Při auditu se posuzovalo, zda regulační rámec a koncepce kontroly vyvinuté Komisí a zavedené do praxe v členských státech zjednodušené postupy účelněkontrolují,zda poskytují přiměře-noujistotu ohledně správného výběru tradičních vlastních zdrojů a zda pomáhají zajišťovat plnění závazků vyplývajících ze společné obchodní politiky zestrany hospodářskýchsubjektů.
The audit assessed whether the regulatoryframework and control approach developed bythe Commissionand putin placeinthe Member States effectively controlsimplified procedures, provide reasonable assurance for the correct collection of TORand help ensure that traders comply with the obligations derivingfrom the commontrade policy.
Audit hledal odpověď natyto dvě konkrétní otázky: a)
The auditsought answerstothefollowingspecific questions:
Vyvinula Komise řádnou koncepci kontroly zjednodušených postupů zohledňující mezinárodně osvědčené postupy a mo-nitorovalasprávné použitízjednodušených postupůajejich kontroly?
Has the Commission developed a sound approachfor controls onsimplified procedures, taking into account international best practices,and didit monitorthecorrectapplication of simplified procedures andthe controlsthereon?
Používají členské státy řádnou a standardizovanou koncepci kontrol zjednodušených postupů a jsou tyto kontroly účelné?
(b)Do Member States use a sound and standardised approach forcontrols onsimplified proceduresandarethesecontrols effective?
Auditse provádělve dvoufázích.
The audit wascarried outintwostages.
Účetní dvůr napřed nazákladě svých zkušenostíi zkušenostíjiných organizací vypracoval model kontroly zjednodušených postupů(viz příloha II). Analyzoval současnou praxi, kontaktoval nečlenské země EU a navštívil Světovou celní organizaci, aby získalinformace o koncepcích kontroly zjednodušených postupů vesvětě.
Firstthe Court prepared acontrol modelforsimplified procedures(see Annex II), based onits own experience and that of other organisations.It analysed current practice bycontacting non-EUcountriesandvisitingthe World Customs Organisation(WCO)in order to obtaininformation oninternational control approaches onsimplified procedures.
Následně Účetní dvůr porovnával Komisí doporučovanou koncepci kontrolystímto modelemkontrolya posuzoval,jak Komisezjed-nodušené postupy monitoruje.
The Court then benchmarked the Commission’s recommended control approach against the control model and assessed the Commission’s monitoring activities onsimplified procedures.
Ve druhéfázi Účetní dvůr přezkoumal kvalitu strategií a skutečně uplatněnékontrolyzjednodušených postupův devítičlenských státech3 a srovnalje se svým modelem kontroly.
Inthesecondstagethe Courtreviewedthe quality of the strategies and the controls actually applied in respect of simplified proceduresin nine Member States3 andcomparedthem withthe control model.
V těchto členských státech se vybralo více než 60 % všech tradičních vlastních zdrojů inkasovaných EU vroce 2008. Tyto státytaké ve značnémrozsahu využívaly zjednodušené postupy pro dovozní prohlášení4
These Member States accounted for more than 60 % ofall TOR collected in the EU in 2008 and were usingsimplified proceduresforimport declarationsto asignificant extent4
Kvalitakontrolníchstrategiíaskutečněprovedenýchkontrol v těchto členských státech se posuzovala podle odpovědí na otázky v dotaznících a prostřednictvím na místězískaných důkazních informací atestů průběhu operací u celkem 157spisovýchsložek hospodářskýchsubjektů.
4 Imports using simplied procedures as a proportion of total import declarations for the audited Member States ranged from 26 % to
AUDITOVANÉ ČLENSKÉ STÁTY AJEJICH VÝZNAM Z HLEDISKA VÝBĚRU TVZ V ROCE 2008
AUDITED MEMBER STATES AND THEIRIMPORTANCE FOR TOR COLLECTIONIN 2008
Procentní podíl TVZ vybraných v roce 2008
% of TOR collected in 2008
Ostatní členské státy39,3
Other Member States39,3
Spojené království 15,6
United Kingdom 15,6
V průběhu auditu roku 2007 zjistil Účetní dvůr u fungování zjednodušených postupů v několika členských státech nedostatky, zejména vyšší riziko chyb u těch zjednodušených postupů, kdy hospodářské subjekty žádají o použití preferenční celní sazby5 nebo dováží zboží, na něžse vztahují opatřeníspolečné obchodní politiky6
Duringanaudit of 2007,the Court hadidentified weaknessesin the operation ofsimplified proceduresinseveral Member States, andin particular a higher risk of error under simplified procedures whentradersclaimthe use ofa preferential dutyrate5 orimport goodssubjectto commontrade policy measures6
6 Na některé dovozy, např. textilie nebo ocel, se za účelem ochrany
6 Certain imports such as textiles or steel are the subject of specic
zájmů výrobců z EU vztahují zvláštní monitorovací opatření, jež se odvozují od společné obchodní politiky.
monitoring measures derived from the common trade policy in order to protect the interests of EU producers.
Pokud hospodářské subjekty chtějí takové zboží z určitých zemí dovážet, potřebují mít v okamžiku propuštění zboží zvláštní celní dokumenty, např. dovozní licence nebo kontrolní doklady.
If traders want to import such goods from certain countries, they need specic customs documents at the moment of release, e.g. import licences or surveillance documents.
VYVINULA KOMISE ŘÁDNOU KONCEPCI KONTROLY ZJEDNODUŠENÝCH POSTUPŮ ZOHLEDŇUJÍCÍ MEZINÁRODNĚ OSVĚDČENÉ POSTUPY A MONITOROVALA SPRÁVNÉ POUŽITÍ ZJEDNODUŠENÝCH POSTUPŮ AJEJICH KONTROLY?
HAS THE COMMISSION DEVELOPED A SOUND APPROACH FORCONTROLS ONSIMPLIFIEDPROCEDURES,TAKING INTO ACCOUNT INTERNATIONAL BEST PRACTICES, AND DID IT MONITOR THE CORRECT APPLICATION OF SIMPLIFIED PROCEDURES AND THE CONTROLS THEREON?
celníkodexzroku 19927
Simplified procedures arelong-standing and were codifiedin the Customs Code in 19927 .
8 Komise vydala všeobecné pokyny pro vnitrostátní celní správy ohledně povolování statutu OHS (viz dokument TAXUD/2006/1450 ze dne 29. června 2007).
8 The Commission has issued comprehensive guidelines for national customs services regarding the authorisation of the AEO status (cf. DOC TAXUD/2006/1450 of 29 June 2007).
PŮVODNÍ REGULAČNÍ RÁMEC BYL NEDOSTATEČNÝ, ZAČÁTKEM ROKU 2009 BYL VŠAK ZDOKONALEN
THEINITIAL REGULATORY FRAMEWORK WAS INSUFFICIENT BUT WASIMPROVED FROM THE BEGINNING OF 2009
V roce 2008 začala Evropská uniezavádětkoncept oprávněného hospodářského subjektu(OHS).
In 2008theimplementation oftheconcept ofthe AEOstartedin the EU.
OHSje privilegovaným uživatelem zjednodušenívrámcicelníhořízení,kterýje povinen, nežje mu tentostatus přiznán,splnitspecifické podmínky a kritéria8.
An AEOisa privileged user ofsimplificationsincustoms who needs to fulfil specific conditions and criteria before this statusis granted8.
Aby se podmínky a kritéria pro OHS harmonizovaly s podmínkami pro hospodářské subjekty využívající ZCP a MCŘ, přijala Komise nařízení9, které od 1.ledna 2009 poprvé zavádí soubor zvláštních kontrol,jež mají orgány celní správy provádět, když hospodářským subjektůmpovolujítytodvapostupypoužívat.
In orderto harmonisethe AEO conditions and criteria withthose fortraders using the SDP and the LCP, the Commissionadopted aregulation9 whichintroducedas of 1January 2009,forthefirst time, a set of specific controls to be carried out whencustoms authorise traders to use these two procedures.
Nařízenízavádí členským státům povinnost převést do 1.ledna 2011 správu zjednodušených postupů do elektronické podoby.
The regulation also introduced thelegal obligation for Member States to computerise simplified procedures by 1January 2011.
Komise rovněž vypracovala obsáhlé pokyny projednotné povolení zjednodušených postupů10.
The Commission has also developed comprehensive guidelines for the single authorisationfor simplified procedures10.
Toto povolení umožňuje hospodářskému subjektu centralizovat formality v celní správě členského státu, který povolenívydal,ikdyžk dovozu mohlo dojítvjinémstátě.
Such author- isation enables traders to centralise the formalitiesin the customs administration oftheauthorising Member State, even whereim-ports may take place in another one.
V průběhuroku2008Komiserozšířila platnostkonceptůtěchto pokynůi na vnitrostátní povolení zjednodušených postupů, tj. na povolení v případech, kdy se dovozy a celníformality týkají téhož členskéhostátu,neboťpodmínkyakritériaproudělenítěchto povoleníjsoutotožná.
In the course of 2008 the Commissionextendedtheapplicability oftheconcepts ofthese guidelines to national authorisations for simplified proceduresi.e. authorisations where imports and customs formalities take place in the same Member State as the conditions and criteria for granting both authorisations arethesame.
Tento rámec se nyní z převážné části shoduje s modelem kontroly Účetního dvora prozjednodušené postupyarovněžzohledňuje mezinárodně uznávanéstandardy11 protakové kontroly.
The framework nowlargely accords with the Court’s control model regarding simplified procedures and also takesinto accountinter- nationally acceptedstandards11 forsuch controls.
rozhodnutím Rady 2003/231/ES (Úř. věst. L 86, 3.4.2003, s.
11Inter alia, the Revised Kyoto Convention to which the EC acceded by Council decision 2003/231/EC (OJ L 86, 3.4.2003, p.
21), a související obecné pokyny.
21) and the guidelines thereon.
Pokyny Komise nicméně nespecifikují:
Howeverthe Commission’s guidelines do notspecify:
, při auditech před udělením povolení,
- the use of risk assessment methodology, such as the AEO compact model12, during pre-authorisation audits;
- nutnostprováděturčitýminimálnípočetkontrolpřed propuštěním,
- the necessity to carry out a minimum number of checks before release;
- a obchodu – Compliance Parnership Customs and Trade) pro OSH je metodickým nástrojem pro posuzování rizik souvisejících s obchodní činností hospodářského subjektu formou analýzy jeho správní organizace a systému vnitřní kontroly.
Customs and Trade) model is a methodology for assessing the risks linked to a trader’s business by an analysis of his administrative organisation and his internal control system.
výhodnost opatření týkajících sejistoty(např. měření dodržování pravidel zestrany hospodářskéhosubjektu).
the advantage of an automated reconciliation between supplementary and simplified declarations/record entriesto ensure the completeness oftheformer; nor
14Hlavní prvky CRMF platí od ledna 2007, prvky související
- the advantage of assurance measures(e.g.trader compliance measurement).
POVINNÉ POUŽÍVÁNÍ AUTOMATIZOVANÉ ANALÝZY RIZIKA NEBYLO ZATÍM ZAVEDENO
MANDATORY APPLICATION OF AUTOMATED RISK ANALYSIS NOT YETIMPLEMENTED
Nařízení Evropského parlamentua Rady(ES)č.648/200513zavá-dí povinnost provádětcelníkontroly nazákladěrizikasvyužitím technik automatického zpracování dat a Komise vyvinula elektronický systém řízení rizika pro oblast cel pro celou EU, tzv. společný rámec prořízenírizik(CRMF)14
Regulation(EC) No648/2005 of the European Parliamentand of the Council13 hasintroducedthe obligationthatcustomscontrol be based onriskanalysis usingautomated data processingtech-niquesandthe Commission has developed an EU-wide IT-based risk managementsystemforcustoms,the Common Risk Management Framework(CRMF)14.
Pro účely bezpečnosti/zabezpečení bylo prioritouzavedeníspo-lečných kritérií(profilů rizika) pro analýzu rizika zboží v okamžiku jeho prvního vstupu na území EU.
Priority was given to theimplementation of common criteria(risk profiles) for risk analysis on goods at their first point of entryinto the EU for security/safety purposes.
V této souvislosti nebyly dosud na úrovni EU vypracovány žádné profily,které by pokrývalytra-diční vlastní zdroje nebospolečnou obchodní politiku.
No such profiles covering TOR orthecommontrade policy have been developed at EU level to dateinthis context.
15 Manuál pro audit cel, na němž se dohodla Komise a členské státy, byl vypracován v rámci programu Clo 2007 a je návodem, jak by se měly provádět audity ex post.
15The Customs audit guide was developed under the Customs
Protože zjednodušené postupy mohou být dále do konce roku 2010 administrovány manuálně, bude používáníjakýchkolivautomati-zovaných profilů rizika(vnitrostátních nebo pro celou EU) záviset na mířeinformatizacearozhodnutíjednotlivýchčlenskýchstátů automatizovanouanalýzurizika uzjednodušených postupůsku-tečně provádět.
Moreover, since simplified procedures can be manual until the end of 2010,theapplication ofanyautomatedrisk profiles(national or EU-wide) will depend on the degree of computerisation and the decision oftheindividual Member Stateto actually carry out automatedriskanalysis onsimplified procedures.
Z toho tedy vyplývá, že společná koncepce řízení rizik (u TVZ a jinde) vzniklých používáním zjednodušených postupů se doté doby uplatňovat nebude.
Consequently, a common approach to manage the risks(TOR and other)incurred bythe use ofsimplified procedures will not be applied untilthat date.
16Za normálních okolností je možné vybírat clo po dobu
16Under normal circumstances, the time period allowable for collecting
tří let od vlastního dovozu (viz čl.
customs duties is three years after the actual import has taken place (cf.
Dálecelnísprávyřadyčlenskýchstátůumožňujívrámci MCŘ praktiky,které prováděníanalýzyrizikačikontroly před propuš-těnímzbožíznemožňují.Interpretacecelních právních předpisů EU v těchto členských státechje pružná, právní předpisy však tuto praxi umožňujíjen za výjimečných okolností(viz bod 46).
Furthermore,a number of Member Statescustomsservicesallow practices under LCP whichrenderitimpossibletocarry outrisk analysis or checks before the release of goods. These Member Statesapplyaflexibleinterpretation of EU customs legislation, which only permits this practicein exceptional circumstances (see paragraph 46).
Komise nevydala nutné pokyny,jimiž by předešla neoprávněnému a nadměrnémuvyužívánítéto praxe,která bránívyužíváníauto-matizované analýzy rizikai tehdy, když užje administrace zjednodušených postupů plněinformatizovaná.
The Commission has not given the necessary guidancein order to preventthe unjustifiedand excessive use ofthis practice, which impedes the application of automated risk analysis, even after full computerisation of simplified procedures has been accomplished.