natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Standardní zadání pro hodnocení nejsou u tohoto typu hodnocení povinná a objevuje se zde konflikt zájmů, jelikož podle stávajícího postupu najímají hodnotitele sami příjemci.
The standardterms ofrefer-encefor evaluations are not compulsoryforthistype of evaluation, and there is a risk of conflict of interest as under current practice the contracting of evaluators is done by the beneficiaries.
Účetní dvůr při porovnávání zjistil, že některé rozvojové agentury mají v souvislosti shodnocením,kterézadávají přijímající nestátní subjekty, zaveden mechanismus zajištění kvality.
The Court noted in benchmarking that certain development agencies operate a quality assurance mechanism withrespectto evaluations commissioned by the beneficiary NSAs.
Uskutečněná hodnocení a další nástroje, které se v současnosti používají pro posuzování a podávání zpráv (zprávy nestátních subjektů, návštěvy v terénu a zprávy ROM), neposkytují adekvátní posouzení dopadujednotlivých projektů nestátníchsubjektů.Jeto buď proto, žecílejsouzformulovány natolikširoce,žeje nelze přiřaditk měřitelným ukazatelům dopadu, nebo proto,že prostředky ověřeníjsou nevhodné či příliš nákladné.
The evaluations carried out, together with the other assessment and reporting instruments currently in use (NSAs’ reports, field visits and ROM reports), do not provide adequate assessments of the impact of NSAs’ individual projects. This is either because the objectives are expressedinsuch broadtermsthattheycannot beassociated with measurable indicators of impact, or because the means of verification areinadequate ortoo costly.
Komise směřuje k řízení zaměřenému na výsledky a klade větší důraz na měření dopaduavýsledkůa hodnocení přidané hodnotysvérozvo-jové spolupráce.
The Commission is moving towards results-based management with more emphasison measuring the impact and results and evaluating the added value ofits development cooperation.
Nestátní subjekty jsou tak nuceny vyvinout systémy k monitorování nejen výstupů, ale také důsledků a dopadů34, a útvary Komise zároveň musí poskytovat praktičtější pokyny umožňující zajistit, aby maticelogického rámce a ukazatele výkonnosti byly náležité a zůstalyrelevantní.
This puts greater pressure on NSAs to develop systems to monitor not only outputs but also outcomes and impacts34 , and requires that more practical guidance is provided by Commission services to ensurethat Logframes and performanceindicators are appropriate andremainrelevant.
VYHLÍDKY NA UDRŽITELNOST
PROSPECTS FOR SUSTAINABILITY
Proces výběru projektů zahrnuje posouzení udržitelnosti, tj. vyhlídky, že výsledky projektu budou trvalé.
The project selection process includes the assessment of sustainability, thatis ofthe prospectsforthe projectresultsto be permanent.
Komise v současnosti zavedla monitorování ex post zaměřené na výsledky, které se zabývá udržitelností a dopadem na úrovni projektu.
The Commission has recently introduced ex post resultsoriented monitor-ingthat coverssustainability andimpact at projectlevel.
Průměrné trvání auditovaných projektů bylo 37 měsíců, včetně prodloužení.
The average period for the projects audited was 37 months, extensions included.
Vyhlídky na udržitelnost u zbývajících čtyř projektů byly dobré nikoliv proto, že by tyto projekty byly samy o sobě natolik udržitelné, ale spíše proto, že je dlouhodobě realizují mezinárodní nevládní organizace, které jsou s to zajistit financování z jiných zdrojů než z Evropské unie.
The prospects for sustainability for the remaining four projects were good notbecausethey were intrinsically sustainable, but rather because they are run by international NGOs with long-term commitment, which are able to secure funding from other sources than the European Union.
Dlouhodobá angažovanost a financování a potřeba zajistit institucionální mechanismy, které příslušným zúčastněným stranám umožní převzít dané činnosti,jsou nezbytnými prvky udržitelnosti.
Long-term commitment and funding, together with the need to ensure institutional arrangements allowing the relevant stakeholders to take over the activities, are essential elements of sustainability.
Při auditu Účetního dvora se ukázalo, že pro zajištění udržitelnosti je doba trvání projektu většinou nedostatečná, a to iv případě prodloužení projektu 35.
The Court’s audit has shown that project duration is generally insufficient to ensure sustainability even after extensions35 .
Skutečné prováděcí období se v praxi navíc často zkracuje kvůli opožděnému začátku(viz bod 41).
In addition the actual implementation period is in practice often shortened by late start-up (see paragraph 41).
Stávající koncepce projektů se musí vypořádat také s potenciálním rozporem, který spočívá v uplatňování krátkodobých intervenčních opatření k řešení strukturálních problémů, jež vyžadují dlouhodobou angažovanost.
The current project approach is also faced with the potential contradiction of using short-term interventions to address structural problems that need long-term commitment.
Udržitelnost je problémem zejména u toho prvku projektů, který se týká rozvoje kapacit, neboť ten zpravidla vyžaduje společenské změny a změny postojů, na něž je potřeba mnohemvícečasu,než kolik bývá vyčleněno na provádění projektu.
Sustainability is especially a problem for the capacitydevelopment element of projects becausethis typically requires social and attitude changes whichrequire much moretimethanis generally availablefor projectimplementation.
PODPORA BOJE PROTI KRIMINALITĚ PÁCHANÉ NA ŽENÁCH A DĚTECH V PROVINCII VÝCHODNÍ KAPSKO JAR STŘEDISKA PRO POMOC OBĚTEM
SUPPORT TO POLICING OF CRIMES AGAINST WOMEN AND CHILDREN IN THE EASTERN CAPE SOUTH AFRICA VICTIM FRIENDLY CENTRES
Přestože policejní úřady Jihoafrické republiky byly schopny i po skončení projektu nadále pokrývat běžné náklady středisek pro pomoc obětem násilí, existovalo riziko, že v budoucnu už tato střediska nebudou mít k dispozici dobrovolníky, protože úřad sociální péče zatím nepřevzal odpovědnost za jejich dohled a školení, s čímž se počítalo v koncepci projektu.
Whereas the South African police authorities were able to continue to cover the running costs of the care centres for victims of violence a er the project ended, there was a risk that volunteers working in the centres would not be available in the future as the Social Welfare Department had not yet assumed the responsibility for their supervision and training as foreseen in the project design.
Několik rozvojových agentur používá rámcové dohody o partnerství, jejichž platnost je zpravidla čtyři až osm let.
Several development agencies use framework partnership agreements which typically run for four to eight years.
Podpora nestátních subjektů
Capacitydevelopment
ZAJIŠŤUJE KOMISE V ODPOVÍDAJÍCÍ MÍŘE ROZVOJ KAPACIT NESTÁTNÍCH SUBJEKTŮ?
DOES THE COMMISSION ADEQUATELY ENSURE THE PROVISION OF CAPACITY DEVELOPMENT TO NSAS?
při rozvoji kapacit má posílit jejich roli coby partnerů v rozvojové spolupráci (viz bod 8 a rámeček 1), ale její součástí jsou také školení zaměřená na řízení projektů, která mají za cíl zlepšit kvalitu projektů těchto nestátních subjektů a zvýšit jejich kapacitu žádat a získávat finanční prostředky od dárců.
support to NSAs is meant to strengthen their role as partners in development cooperation (see paragraph 8 and Box 1) but it also includes training in project management to improve the quality of their projects and to increase their capacity to apply for and raise funds from donors.
Tento oddíl se zabývá otázkou, zda Komise převedla právní požadavky a prohlášení týkající se politiky v oblasti podpory nestátních subjektů přirozvoji kapacit do strategie ve všech přijímajících zemích a regionech a zda tuto strategii realizovala prostřednictvím relevantních a účelně prováděných činností.
This section addresses the question whether the Commission has translated boththelegalrequirements andthe policystatements on capacitydevelopment support for NSAsintoastrategyinallthe beneficiary countries andregions, and carriedit outthroughrelevant activities effectivelyimplemented.
STRATEGIE PRO ROZVOJ KAPACIT NESTÁTNÍCH SUBJEKTŮ
STRATEGY FOR CAPACITY DEVELOPMENT OF NSAs
Účelem rozvoje kapacit je posílit roli nestátních subjektů jako partnerů rozvojového procesu a jako prováděcích subjektů37.
Capacity development is intended to strengthen NSAs’ role both as partners in the development process and as implementing actors 37.
Pro účelnou pod- poruazajištění provázanosti a komplementárnosti s ostatními programy a dárci je potřeba, aby Komise vypracovala pro každou zemi strategii, jež definuje, na které nestátní subjekty, odvětví a témata jetřebase zaměřit ajaké použít pracovní metody.
In order to support it effectively, and to ensure coherence and complementarity with other programmes and donors, the Commission needs to devise a strategy for each country setting out which NSAs, sectors andthemesshould betargeted, and what working methodsto use.
Účetní dvůr prověřoval, zda taková strategie existovala pro země AKT (kdeje podpora rozvoje kapacit nestátním subjektům závazná) a pro asijské a latinskoamerické země, v jejichž případě někdejší nařízení o finanční a technické pomoci asijským a latinskoamerickým rozvojovým zemím o rozvoji kapacit nemluvilo.
The Court examined whether such a strategy existed for the ACP coun-tries(wherethe provision of capacity developmentto NSAsis bind-ing),andfor Asian and Latin Americancountries, wheretheformer ALAregulationdidnot mention capacitydevelopment .
Dále Účetní dvůr zkoumal, zda poté, co vlednu 2007 vstoupil v platnost nástroj pro rozvojovou spolupráci, který uvedené nařízení zrušil a který se zmiňuje o podpoře rozvoje kapacit nestátním subjektům, došlo ve stávajících strategiích k nějaké změně.
The Court also examined whether the entryin forcein January 2007 of the DCI, which repealed the ALA regulation and mentionstheprovisionof capacity development to NSAs, has meant any change in the existing strategies.
EXISTENCE DVOU RŮZNÝCH PŘÍSTUPŮ
EXISTENCE OF TWO DIFFERENT APPROACHES
V zemích AKT existuje ve
In the ACP countries there are around 46 capacitydevelopment programmes in 43 countries, amounting to 226 million euro.
Po podpisu dohody z Cotonou(viz bod 8) bylystrategie a programy pro rozvojkapacit nestátních subjektů financované EU38 vypraco-
Following the signature of the Cotonou Agreement (see paragraph 8), in most of the ACP countries strategies have been developed and programmes set up for capacitydevelopment of NSAs,financedby the EU 38.
43 státech kolem 46 programů na rozvoj kapacit v celkové hodnotě 226 milionů EUR.
For Asian and Latin American countries there are neither particular strategies for EC-supported capacity development of NSAs
Existuje několik výjimek, ványvevětšinězemí AKT.
There are some exceptions nor such programmes39.
Tento rozdíl není výsledkem celkového posouzení potřeb, ale především odráží skutečnost,že v případězemí AKT právní předpisy podporurozvoje kapacit nestátních subjektů vyžadují, zatímco v případě asijských alatinskoamerických zemích nikoliv.
This difference does not result from an overall assessment of needs, but mainly reflects the fact that capacitydevelopment support to NSAsin ACP countries is legally required, whereasfor ALA countriesit was not.
jež lze většinou přičíst vysoce specifickým okolnostem, jako např. Bangladéš, který má velmi rozsáhlý sektor nevládních organizací (206 000 organizací), nebo Kolumbie, kde panuje vnitřní ozbrojený konflikt.
usually resulting from highly specific circumstances such as Bangladesh because it has a very large NGO sector (206 000 organisations) or Colombia because of its internal armed conflict.
Nástroj pro rozvojovou spolupráci, platný pro asijské a latinskoamerické země od roku 2007, počítá s rozvojem kapacit nestátních subjektů v oblastech spolupráce, na které se vztahují zeměpisné programy; stanoví také důležitou zásadu, že by tyto programy měly být běžným nástrojem poskytování podpory, neboť vycházejí z posouzení potřeb a strategických partnerství s vládami. Tematické programy se naopak mají uplatnit pouze tehdy, když použití zeměpisného programu není vhodné, například v zemích, kde se vyskytují tzv. obtížná partnerství40nebo skupiny populace mimo dosah běžných služeb a zdrojů, vyloučené z procesu tvorby politik.
The DCI, applicable since 2007for ALA countries,includes capacity-developmentfor NSAs in the areas of cooperation covered by geographic programmes and sets out as an important principle that these programmes should be the normal instrument for providing support, since they are based on assessments of needs and strategic partnerships with governments.Thematic programmes, onthe other hand, are only to be used if the geographic programmes are not appropriate, for example in countries with difficult partnerships40 or having population groups out of reach of mainstream services and resources and excludedfromthe policymaking process.
Navzdory takto jasně stanovené zásadě se od doby, kdy nástroj pro rozvojovou spolupráci vstoupil v platnost, vezpůsobufinancování podporyrozvoje kapacit v asijských alatin-skoamerických zemích nic nezměnilo a stávající podpora sei nadále financuje prostřednictvímtematického programu(nestátní subjekty a místní orgány vrámcirozvoje).
Despitethis clearly stated principle, there has been no change in the wayin whichcapacity-development support is funded in ALA countries since the entry into force of the DCI, and the existing support continues to be funded by the thematic programme (non-state actors and local authorities in development).
Účast nestátních subjektů
The participation of NSAs in
V případě asijských a latinskoamerických zemí, kde je objem prostředků narozvoj kapacit nestátních subjektů omezenější, se možnosti integrovat zapojení a podporu nestátních subjektů do hlavních odvětvových programůfinancovaných vtěchto zemích(např. zdraví nebo vzdělávání) plně nevyužily, což ještě zvýrazňuje absenci konkrétní strategie.
The lack of a particular strategy is further underlined by the fact that for Asian and Latin American countries, wherefundsfor NSAcap-acity development are morelimited,the possibilitiesto mainstream involvement of and support to NSAs in the main sectoral programmes financed in these countries (e.g. health or education) have nevertheless not been fully explored.
Komise pracuje na dokumentu41 , jehož cílem je vydat pro delegace pokyny, kteréjim pomohoutento problém vyřešit.
The Commission is preparing a document41 with the aim of producing guidelines for Delegations that will helpto addressthisissue.
na strategiích snížení chudoby, odvětvových koncepcích a monitorování provádění projektů (návrh dokumentu EuropeAid E.4, srpen 2008).
poverty-reduction strategies, sector approaches and monitoring of project implementation (draft paper of EuropeAid E.4, August 2008).
PROGRAMY ROZVOJE KAPACIT NESTÁTNÍCH SUBJEKTŮ
PROGRAMMES ON CAPACITY DEVELOPMENT OF NSAs
Kvůli zpožděním se zahájením
Due to the late start of the
Účetní dvůr prověřoval sedm programů v celkové hodnotě 72,1 milionu EUR (příloha III) s cílem posoudit jejich relevantnost a to, nakolik programů bylo vesměs příliš brzy na hodnocení jejich účelnosti.
The Court examined seven programmes amounting to 72,1 million euro (Annex III) to assess their relevance and how efficiently they programmes, it was generally too early to assess their effectiveness.
efektivně byly provedeny42.
have been implemented 42.
Tyto programy kombinujírozvoj kapacit afinancovánířady malých projektů.
These programmes combine capacitydevelopment activities with the funding of a series of small
Účetní dvůr zkoumal, zda byly programy zahájeny včas, provedeny v přiměřeném časovém rámci a zda postupy řízení byly dostatečně flexibilní a pro místní podmínkyvyhovující,zejména u malýchakomunitních organizací.
The Court examined whether the programmes started on time, whether they wereimplemented within reasonable timescales, and whether the management procedures were sufficiently flexible and suited local realities, especially ofsmall and community-based organisations.
PROGRAMY JSOU RELEVANTNÍ, PŘESTOŽE V ASIJSKÝCH A LATINSKOAMERICKÝCH ZEMÍCH
PROGRAMMES ARE RELEVANT ALTHOUGH THERE IS A LACK OF DETAILED SITUATION
CHYBÍ PODROBNÁ POSOUZENÍ SITUACE
ASSESSMENTS IN ALA COUNTRIES
Zkoumané programy byly posouzeny jako relevantní a reagující na zřejmé potřeby a priority nestátních subjektů.
The programmes examined were found relevant and addressed clear needs and priorities of the NSAs.
Komise ve svých pokynech delegacím doporučuje, aby vypracovaly podrobné posouzení situace nebo mapující studii s cílem určit v každé zemi reprezentativní nestátní subjekty a posouditjejich kapacity, omezení a potenciál a také práci ostatních dárců.
The Commission guidelines recom-mendthat Delegationsshouldcarry out a detailedsituation assessmentor ‘mapping study’ to identify in each country representative NSAs and assess their capacities, constraints and potential, as well the work of other donors.
V asijských a latinskoamerických zemích, kde hlavním nástrojem pro poskytování podpory rozvoje kapacit nestátním subjektům jsou v praxi tematické programy, však není hodnota mapovacích studií vnímána příliš silně.
However,in the ALA countries, where thematic programmes are in practice the main instrument for the provision of capacitydevelopment support to NSAs, the value of mapping studies is less strongly perceived.
V šesti přezkoumávaných zemích vypracovaly úplnou mapovacístudii pouze delegace vzemích43 AKT (Etiopie, Mali a Uganda), přičemžjejich kvalitaserůzní.
For the six countries reviewed43 only Delegationsin ACP countries(Ethiopia, Mali and Uganda) have undertakenfull mappingstudies andtheir quality varies.
ZPOŽDĚNÍ MÁ VLIV NA EFEKTIVNOST A ÚČELNOST PROGRAMŮ
DELAYS IMPINGE ON THE EFFICIENCY AND EFFECTIVENESS OF THE PROGRAMMES
Vnitřní charakteristiky programů, s jejichž účinky se dostatečně nepočítalo, vedly u šesti ze sedmi zkoumaných programů ke značným zpožděním.
Inherent features of the programmes, the effects of which had not been sufficiently foreseen, led to significant delays in six of the seven programmesexamined.
Největší zpoždění bylo způsobeno kumulativním účinkem zdlouhavých postupůřízení, nutných nejdříve prosjednání meziná-rodnítechnické pomoci, následně pro přípravuvýzevk předkládání návrhů technickými asistenty a nakonec pro hodnocení návrhů a podpis grantových smluv.
Mostimportant wasthecumulativeeffect ofthelengthy management procedures required first to contract international technical assistance, then for the technical assistants to prepare calls for proposals, and finally to evaluate proposals and sign the grant contracts.
Druhým faktorem byla tripartitní struktura řízení, zahrnující vládu, nestátní subjekty a delegace Komise.
Asecondfactor wasthetripartite management structure, involving government, NSAs and Commission Delegations.
Přestože je tato struktura důležitá pro zajištění vlastnické odpovědnosti, dosažení počátečníhokonsenzu mezi zúčastněnými stranami a jeho realizacessebou nesoutaké dlouhé debaty ajednání.
Although this structure is essential to ensure ownership it entails long debates and negotiations both to build initial consensus amongst the parties concerned andtoimplementit.
V případě programu Ariane
In the case of the Ariane programme in Mali, the lifespan of the projects for the two last calls for proposals had to be reduced to only six months.
Tato zpoždění fakticky zkracují období provádění činností, zejména u příjemců grantů, což vede krušení přidělených prostředků,rušení činností a zejména snížení životnosti projektů, a tím se omezují vyhlídky na udržitelnost44(viz bod 83(b)).
These delays effectively limit the period of implementation of the activities, especially those of the grantees, leading to decommitment of funds and cancellation of activities, and particularly to reduction of the lifespan of projects, thus damaging the prospects for sustainability44(see paragraph 83(b)).
v Mali se životnost projektů u posledních dvou výzev k předkládání návrhů musela snížit na pouhých šest měsíců.
THE IMPLEMENTATION OF CALLS FOR PROPOSALS DOES NOT ALWAYS FAVOUR
PROVÁDĚNÍ VÝZEV K PŘEDKLÁDÁNÍ NÁVRHŮ NENÍ PRO NESTÁTNÍ SUBJEKTY,
THE NSAS MOST IN NEED OF CAPACITY DEVELOPMENT
JEŽ NEJVÍCE POTŘEBUJÍ ROZVÍJET SVÉ KAPACITY, VŽDY NEJVÝHODNĚJŠÍ výzvě vybráno pouze 11 (5 %) ze 208 žadatelů, přičemž ve všech případech šlo buď o mezinárodní nevládní organizace nebo organizace sídlící v hlavním městě.
45For example, in Ethiopia only 11 (5 %) out of 208 applicants were selected in the first call, all either international or capital-based NGOs.
Jelikož podstatou těchto programů je rozvoj kapacit nestátních subjektů, musí se výběr projektů zaměřit na příjemce, pro něž může být plnění mnoha požadavků předepsaných postupy ES obtížné právě proto, že sejim určitých organizačních kapacit nedostává.
Since capacity development of NSAs is the focus of these programmes, the process of project selection must target beneficiaries that, being precisely those lacking in certain organisational capacities, may have difficulty meeting the many requirements prescribed by EC procedures.
Účetní dvůrzjistil, že navzdory velkému počtu žádostí měly výzvy k předkládání návrhů nakonec tendenci upřednostňovat organizace, které sídlí ve městech a mají k dispozici více zdrojů, proti organizacím ve venkovských oblas-tech,jimž zdroje chybí45.
The Court found that even though many applications were received, in the outcome calls for proposals tended to favour the best-resourced, mainly urban-based, organisations over under-resourced and mainly rural-based organisations45.
Delegace se v rámci provádění zeměpisného programu z těchto prvních zkušeností u následujících výzev poučily a začaly: i) podporovat partnerství mezi slabšími a silnějšími nestátními subjekty; ii) financovat silnější nestátní subjekty, aby mohly zaškolit početnější skupiny slabších nestátních subjektů a fungovat jako jejich rádci; iii) vybírat odlehléregiony;iv) přidělovat prostředky na základě geografického rozdělení.
Delegations, in the framework of geographic programme implementation, drew lessons from these first experiences for the subsequent calls: (i) encouraging partnerships between weak NSAs and stronger ones; (ii) funding strong NSAs to train and mentor wider groups of weaker NSAs; (iii) selecting remote regions; (iv) allocating funds by geographical distribution.
Nicméně akce Komise neřeší všechny problémy, které byly původně vymezeny ve sdělení a pokynech (viz body 11 a 12), které se zmiňují o cíli zasáhnout co největší část populace, a zdůrazňují, že zvláštnídůrazsebudeklástna maléaorganizacena místníúrovni, zejména v zemích s velkou zeměpisnou rozlohou, kde je mnoho skupin a oblastíizolováno od konzultací arozhodovacího procesu.
However, the Commission action does not address all theconcerns originallyset outinthe Commission’scommunication and guidelines (see paragraphs 11 and 12), which mentiontheaim of reaching out to as large a proportion of the populations as possible, and emphasise that special attention will be given to small and grassroots organisations, especially in countries that cover a large geographicalareaand where many groups and areas are isolated fromthe consultation and decision-making process.
JE PŘÍLIŠ BRZY NA POSOUZENÍ ÚČELNOSTI VĚTŠINY PROGRAMŮ ROZVOJE KAPACIT
TOO EARLY TO ASSESS EFFECTIVENESS
Kvůli pozdnímu zahájení programů bylo většinou příliš brzy na posouzení jejich účelnosti.
Due to the late start of the programmes, it was generally too early to assesstheireffectiveness.
V případech, kdy proběhla průběžná hodnocení v polovině období, byly hlášeny vesměs dobré výsledky.
Where mid-termevaluationshavebeen conducted, goodresults have generally beenreported.
U zkoumaných programů AKT46 však Účetní dvůr zjistil, že Komise by měla věnovat větší pozornost následujícím záležitostem: a) jelikož programy kombinují činnosti týkající se rozvoje kapacit s financováním řady malých projektů47, musí specializované týmy v zemích AKT vyplývají z jednotné strategie a mají společné organizační charakteristiky, včetně využití technické pomoci.
Commission: programmes, resulting from a consistent strategy, have common organisational characteristics including the use of technical assistance.