natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Legislativní a pracovní program Komise: Tento dokument se zveřejňuje vždy v listopadu a Komise v něm předkládá svůj plán legislativních a dalších iniciativ na následující rok.
Annual policy strategy (APS): The Commission’s annual policy strategy lays down, early in year n – 1, political priorities and key initiatives for year n.
Legislativní a pracovní program Komise neuvádí všechny iniciativy, které Komise hodlá v daném roce předložit, ale obsahuje tyiniciativy v oblasti politik, kteréjsou nejvýznamnější.
At the same time, it allocates the corresponding financial and human resources to these priority initiatives.
Tímto způsobem aktivuje politické priority a iniciativy uvedené v roční politické strategii.
It serves as a basis for a political exchange of views on the Commission’s programme with the European Parliament and the Council.
Logikaintervence: Logikaintervenceje koncepční vztah mezi vstupyintervence a vytvářením jejích výstupů a následně jejím dopadem z hlediska účinků a výsledků.
Co-decision: Under the codecision procedure, the Council shares legislative power with the European Parliament. Both institutions can, however, only act on a proposal by the Commission (which has the sole right of initiative).
Mandelkernova skupina: Poradní skupina na vysoké úrovni, skládající se z odborníků v oblasti právní úpravyz členskýchstátů a Evropské komise.
Comitology: Committee system which oversees the delegated acts implemented by the European Commission.
Tatoskupina bylazaložena vlistopadu 2000 ministry členských států odpovědnými za státní správu, jejímž předsedou se stal pan Dieudonné Mandelkern, bývalý člen francouzské státní rady.
The committees are composed of representatives of the Member States and have the mandate to regulate certain delegated aspects of the secondary legislation adopted by the Council and, where codecision applies, the European Parliament.
V roce 2001 skupina mimo jiné doporučila, aby Komise vytvořila nástroj pro posuzování sociálních, ekonomických a environmentálních dopadů navrhovaných právních předpisů.
The Commission chairs these meetings and provides the secretariat.
Model standardních nákladů: Metoda k posouzení nákladů vynaložených na splnění povinností poskytovat informace, které ukládají právní předpisy.
Commission’s legislative and work programme (CLWP): In this document, published in November of each year, the Commission presents its planned legislative and other initiatives for the following year.
Tato metoda vypočítává náklady na základě průměrných jednotkových nákladů na požadovanou administrativní činnost vynásobených celkovým počtem činností realizovaných za rok.
The CLWP does not contain allinitiatives to be broughtforwardin a given year, butidenti-fies policyinitiatives of majorimportance.It thereby operationalises the political priorities and initiatives specified in the APS.
OECD: Organizace pro hospodářskou spolupráci a rozvoj (Organisation for Economic Cooperation and Development).
Council working party (WP): A working group specialised in a given policy field at the Council of Ministers consisting of delegations of all Member States.
Orientační plán: Krátký dokument, který podává prvotní popis plánované iniciativy Komise, uvádí hlavní oblasti, které budou předmětem posouzení dopadů, a plán jednotlivých prací.
Directors and Experts for Better Regulation (DEBR): Expert group consisting of officials in charge of better regulationin the EU Member States and other European countries.
Tyto orientační plány mají dvojífunkci:jednak k danému návrhu poskytují odhadovaný harmonogram ajednak stanoví,jakým způsobem bude posuzování dopadů probíhat.
DEBR meets twice per year and is chaired by the delegation of the incoming Council presidency.
Orientační plány se zveřejňují po přijetí legislativního a pracovního programu Komise.
The mandate of this groupis to exchangeideas and tofurther develop existinginitiatives by the EU andits Member States to reduce bureaucracy and improve legislation.
Pracovní skupina Rady: Pracovní skupina v Radě ministrů specializovaná na určitou oblast politiky, která se skládá z delegací všech členských států.
High Level Group of Independent Stakeholders on Administrative Burdens (’Stoiber Group’): This group advises the Commission with regard to the action programme for reducing administrative burden.
Připravuje právní akty, které bude přijímat příslušná Rada ministrů.
The other members represent important stakeholder organisations.
Zvláštní zpráva č.
Its mandate expires in 2010.
3/2010 – Posuzování dopadů v orgánech EU: napomáhá při rozhodování?
Special Report No 3/2010 – Impact assessments in the EU institutions: do they support decision-making?
Roční politická strategie (APS): Komise prostřednictvím roční politické strategie na začátku roku n–1 stanoví politické priority a hlavní iniciativy pro rok n.
Impact Assessment Board (IAB): A body attached to the Commission’s Secretariat-General that assessesthe quality of eachimpact assessmentreport and publishesits opinionthereon.
Roční politická strategie slouží jako východisko pro výměnu politických názorů s Evropským parlamentem a Radou o programu Komise.
The Board consists of four directors from different DGs and the deputy Secretary-General of the Commission.
V rámci svého mandátujejí členové projednávají své názory a pracují na dalším rozvoji současných iniciativ EU a jejích členských států s cílem snížit administrativní zátěž a zlepšit právní předpisy.
Intervention logic: Intervention logic is the conceptual link between an intervention’s inputs and the production of its outputs and, subsequently, its impact in terms of results and outcomes.
Skupina nezávislých zúčastněných stran na vysoké úrovni pro snižování administrativní zátěže (tzv.
Mandelkern Group: High level advisory group that consisted of regulatory experts from the Member States and the European Commission.
„Stoiberova skupina“): Jedná se o poradní skupinu Komise pro provádění akčního programu pro snižování administrativní zátěže.
This group was established by the Public Administration Ministers of the Member States in November 2000 and chaired by the Frenchman Dieudonné Mandel kern, aformer Member of the Conseil d’État.
Skupině předsedá Edmund Stoiber, bývalý ministerský předseda Bavorska. Dalšími členy jsou představitelé důležitých organizací sdružujících zainteresované strany. Mandát skupiny vyprší v roce 2010.
Among other proposals, the group recommended in 2001 that the Commission should develop a tool for assessing the social, economic and environmental impacts of proposed legislation.
Spolurozhodování: V rámci postupu spolurozhodování Rada sdílí legislativní pravomoc s Evropským parlamentem.
Rapporteur: Term used in the European Parliament to describe the MEP(s) who is (are) in charge of a given proposal or report.
Oba tyto orgány však mohou jednat pouze na návrh Komise (která jediná má tzv. právo iniciativy).
MEPs in charge of a proposal belonging to political groups different from the group of the official European Parliament rapporteur in charge of the same proposal are called shadow-rapporteurs.
Transponování (provádění směrnic): V právu Evropské unie se jedná o proces, kterým členské státy prosazují určitou směrnici EU do vnitrostátního práva přijetím odpovídajících prováděcích předpisů.
Roadmap: A short document that gives an initial description of a planned Commission initiative, including an indication of the main areas to be assessed in the IA and the planning of IA work.
Výbor pro posuzování dopadů (Impact Assessment Board, dále také „výbor IAB“): Útvar přidružený ke generálnímu sekretariátu Komise, jehož úkolem je posoudit kvalitu každé zprávy o posouzení dopadů a vydat k ní stanovisko.
These roadmaps have two functions: they provide an estimated timetable for the proposal and set out how the impact assessment will be taken forward.
Tento výbor se skládá ze čtyř ředitelů z různých generálních ředitelství a zástupce generálního tajemníka Komise.
Roadmaps are published when the Commission legislative and work programme (CLWP) is adopted.
Zpravodaj: Termín, kterým se v Evropském parlamentu označuje poslanec(poslanci) EP, který má na starosti určitý návrh nebo zprávu.
Calculates cost on the basis of the average unit cost of the required administrative activity multiplied by the total number of activities performed per year.
Poslanci, kteří se zabývají určitým návrhem a patří do jiné politické skupiny než oficiální zpravodaj EP odpovědný za tento návrh, jsou označováni jako „stínoví zpravodajové“.
Transposition: In European Union law, a process by which the Member States give force to an EU directive in national law by adopting appropriate implementing legislation.
Posuzování dopadůjejedním ze základů politiky Komise na zlepšování právní úpravy,usilujícíozlepšeníazjednodu-šení novýchistávajících právních předpisů.
Impactassessmentis one ofthecorner-stones ofthe Commission’s betterregu-lationpolicyfortheimprovementand simplification of new and existinglegis-lation.Its purposeisto contributetothe decisionmaking processes bysystemat-icallycollectingandanalysinginforma-tionon plannedinterventionsandesti-matingtheirlikelyimpact.
Účelemje přispět dorozhodovacího procesusystematickýmshromažďová-ním a analýzouinformací o plánovaných intervencícha odhadovatjejich pravdě-podobnýdopad.Toby měloorgánům, kterése podílejí nalegislativnímrozho-dování,poskytnoutinformace,znichž mohouvycházetpřirozhodováníonej-vhodnějšímzpůsobuřešenízjištěných problémů.
Thisshould providethe bodiesinvolvedinlegislative decisionmaking with a basis on whichto decideonthe mostappropriate wayto addressthe problemidentified.
Auditzkoumal období 2003–2008ajeho součástíbylomimojinémezinárodní srovnání systémů pro posuzování dopadů, analýza vzorku posouzení dopadů vypracovaných Komisí, dotazy a průzkumy meziosobami,kterésepodílelynapro-vádění,kontroleavyužíváníposouzení dopadů v rámci Komise i mimoni.Zjiš-těníaudituse porovnávalas příslušnými interinstitucionálními dohodami, pokyny Komiseasouboremdobrýchpostupů zjištěnýchvdokumentechopolitikách a vytvořených OECD.
The period under examination was 2003–08andtheauditinvolvedinteraliaan international comparison ofimpact assess-mentsystems,ananalysis ofasample of Commissionimpactassessments,inter-viewsandsurveys withpeopleinvolved inperforming,reviewingandusingthe Commission’simpactassessments,both within and outside the Commission. The findings wereexaminedagainsttherel-evantinterinstitutionalagreements,the Commission’s guidelines and a set of good practicesobservedinpolicydocuments and established bythe OECD.
Podporu během audituposkytovalytakéskupinyodbor-ných poradců.
Throughout the audit, expert groups provided advice andsupportedthe audit work.
Auditsezabývaltím,zdaposouzení dopadů napomáhalarozhodování v orgánech EU.
Theauditanalysedwhetherimpact assessmentssupported decisionmaking in the EU institutions.
Zkoumal zejména, dojaké míry
In particular, it examinedthe extentto which:
—Komisevrámcitvorbysvýchnávr-hůpřipravovalaposouzenídopadů a nakolik s nimi Evropský parlament a Rada běhemlegislativního procesu pracovaly,
—impact assessments were prepared by the Commission whenformulatingits proposals and the European Parliament andthe Council consultedthem duringthelegislative process;
—postupy Komisev oblasti posuzování dopadů náležitě podporovaly přípravu jejíchiniciativ,
—the Commission’s proceduresforim-pactassessmentappropriatelysup-ported the Commission’s development ofitsinitiatives; and
— měly zprávy Komise o posouzení dopadů náležitý obsah a zda byla zjištění prezentovánatak,abyje bylo možné přirozhodování vzít v úvahu.
— the content of the Commission’s impact assessment reports was appropri-ateandthepresentationoffindings was conducive to being takeninto ac-countfor decisionmaking.
Posuzovánídopadůsestalonedílnou součástí její tvorby politika Komise je využíváktomu,abysvéiniciativykon-cipovalalépe.
On balance, particularlyin recentyears,theaudithasshownthat impact assessment has been effectivein supportingdecision-making withinthe EUinstitutions.In particular,it wasfound thatthe Commissionhad putin placea comprehensiveimpactassessmentsys-temsince2002.Impactassessmenthas become anintegral element ofthe Com-mission’spolicydevelopmentandhas been used bythe Commissionto design itsinitiativesbetter.
Posouzení dopadů vypracovaná Komisí se systematicky zasílají Evropskému parlamentu a Radě jako podporaklegislativnímurozhodování a uživateléz obou orgánůse domnívají, žejsou pro projednávání návrhů Komise užitečná.Tatoposouzenídopadůvšak nebylaspostupemlegislativníhopro-cesu aktualizována a Evropský parlament a Radajen málokdy vypracovávaly vlastní posouzenídopadůjiminavrhovaných změn.
The Commission’s impactassessmentsaresystematically transmitted to the European Parliament and Councilto supportlegislative decision-makingandusersinbothinstitutions findthem helpful whenconsideringthe Commission’sproposals.However,the Commission’simpactassessments were not updated asthelegislative procedure progressed andthe European Parliament and Council rarely performed impact assessments ontheir own amendments.
Auditpoukázalnaoblasti,vnichžlze dosáhnoutzlepšeníakterésetýkají postupů Komise při posuzování dopadů adáleobsahuaprezentacezpráv o posouzení dopadů: i)
Theauditidentifiedareasforimprove-mentrelatedtotheimpactassessment proceduresfollowed bythe Commission andthecontentandpresentationof impact assessmentreports:
Účetní dvůr se domnívá, že Komise by měla při navrhování nových arevidování stávajícíchintervencí náležitě zohledňo-vatzásadujasnosticílů,zjednodušení, reálnosti,transparentnostiaodpověd-nosti.
The Court considers that the Commission should give due consideration to theprinciplesofclarityofobjectives, simplification,realism,transparency andaccountability when designing new interventions andrevising existing ones.
Bylo by vhodné, aby Evropský parlament, Rada a Komise přireviziinterin-stitucionálníchdohodo„zdokonalení tvorby právních předpisů“a „společném přístupu k posuzování dopadů“ přihlédly kezjištěnímadoporučenímuvedeným vtéto zprávě.
The European Parliament, the Council and the Commission maywishtocon-siderthefindings andrecommendations set outinthisreport whenrevisingtheir interinstitutionalagreements on ‘better law- making’ and a ‘common approachto impact assessment’.
Kromě svého legislativního a pracovního programu Komise jinde nezveřejňo-valakomplexní přehledlegislativních iniciativ,kterévybralakposouzení dopadů,ani nevysvětlila, proč někte-réiniciativy předmětem těchto posouzení byly ajiné nikoliv.
(i) the Commission did not publish a comprehensive overview ofthelegis-lativeinitiatives outsidethe Commis-sionlegislativeand work programme (CLWP) selected to undergo animpact assessment or explain why certainin-itiativesratherthanothers werese-lected.Consultation withstakehold-ers wasused widelyforinitialinput but not carried out on draft IA reports.
Konzultacese zainteresovanýmistranamiseběžně využívalyjakozdrojinformací,ale návrhyzpráv o posouzení dopadůjiž konzultovány nebyly.
Recentimprovements were noted regarding the Commission’s internal qualitycontrol ofimpactassessment work, but the timeliness of the Impact Assessment Board (IAB) intervention could beimproved; and
Zprávy Komise o posouzení dopadů vesměsposkytovalynáležitýpopis příslušnéhoproblémuastanovily cíle,kterése budou prosazovat.
(ii)the Commission’simpactassessment reportsgenerallyprovidedasound descriptionoftheproblematstake andspecifiedthe objectives pursued.
Tyto a další povinné oddíly zpráv o posouzení dopadů byly dle zjištění v souladu s pokyny Komise.
Theseandother mandatorysections ofimpactassessmentreportswere found to comply with the Commission’s guidelines.
ZLEPŠOVÁNÍ
‘BETTER
PRÁVNÍ
REGULATION
V KONTEXTU
EU CONTEXT
1 Evropská komise, Bílá kniha o evropské správě,
1 European Commission,‘White Paper on European governance’,
Politika Komise v oblasti zlepšování právní úpravy usiluje o lepší koncipování nových právních předpisů a zjednodušenítěch
The Commission’s ‘betterregulation’ policy aims at designing newlegislation better and simplifying existinglegislation1. The
současných1.Iniciativa na zlepšení právní úpravy reagovala na potřebu vyjádřenou na zasedáních Evropské rady v Göteborgu a v Laekenu konaných vroce 2001:
‘betterregulation’ initiative wasaresponsetotheneedex-pressed at the Gothenburg and the Laeken European Councils in 2001to:
— zjednodušit a zlepšitregulační prostředí Evropské unie,
— simplify andimprove the European Union’s regulatory environment; and
— zvážit dopadylegislativních návrhů z ekonomického, sociálního a environmentálního hlediska.
— consider the effects of proposalsin their economic, social and environmental dimensions.
RÁMEČEK 1
Since the n the European Commission hasintroducedseveral measures,includingimpactassessment(IA),toimprovethe wayit designsinterventions(see Box 1).
NÁSTROJE ZLEPŠOVÁNÍ PRÁVNÍ ÚPRAVY
BETTER REGULATION POLICYINSTRUMENTS
• zjednodušení stávajících právních předpisů,
• simplifying existing legislation;
• přezkoumávání a případně následné stažení dosud nepřijatých návrhů,
• screening and, where applicable, withdrawing pending proposals;
• monitorování a snižování administrativní zátěže,
• monitoring and reducing‘administrative burdens’;
2 Sdělení Komise s názvem Obecné zásady a minimální standardy pro konzultace se zainteresovanými stranami prováděné Komisí, KOM(2002) 704 (dále jen„minimální standardy“).
2 Commission communication, General principles and minimum standards for consultation of interested parties by the Commission, COM(2002) 704 (hereinafter‘minimum standards’).
ZLEPŠOVÁNÍ
TOOLFOR BETTER
3 Evropská komise, Pokyny pro posuzování dopadů, SEK(2005) 791, s. 6.
3 European Commission, ‘Impact assessment guidelines’,
4 Viz Evropská komise, Zpráva Komise o činnosti výborů v roce
4 See European Commission, ‘Report from the Commission
Posuzování dopadůsevztahuje nalegislativní návrhya další iniciativy Komise.
IAs are carried out forlegislative proposals and other Commis-sioninitiatives.
Musí se provádět u všech hlavníchlegislativ-ních arozpočtovýchiniciativ ainiciativ, které definují určitou politiku,jež mají výrazný dopad.
All majorlegislative,budgetaryandpolicy-defininginitiatives withsignificantimpact must undergoan IA.
Za hlavníiniciativy v oblasti politik se považují všechnyiniciativy uvedené v roční politické strategii nebo následně vlegislativním a pracovním programu Komise, s několikajasně definovanými výjimkami. Předmětem posouzení dopadů mohou býtvkonkrétních případechijiné významnéiniciativy3.
Major policyinitiativesare definedasallthose presented intheannual policystrategy(APS)or,later,inthe Commis-sion’slegislative work programme(CLWP), withsomeclearly definedexceptions.Inaddition,othersignificantinitiatives can be covered on a case-by-case basis3.
2006, KOM(2007) 842, 2007; Evropský parlament, Pracovní skupina pro parlamentní reformu, Druhá průběžná zpráva o legislativní činnosti a interinstitucionálních vztazích, 21. května 2008, PE 406.309/CPG/GT (interní dokument EP), část B, kap. 4, s. 41.
on the working of Committees during 2006’, COM(2007) 842, 2007; European Parliament, Working Party on Parliamentary Reform, ‘Second interim report on legislative activities and interinstitutional relations’, 15 May 2008, PE 406.309/CPG/GT (internal European Parliament document), Part B, Chapter 4, p. 41).
Přirevizi či aktualizaci acquiscommunautairese uvedenýsys-tém Komise pro posuzování dopadů uplatňujetaké usoučas-ných právních předpisů EU, například v rámci tzv. průběžného programuzjednodušení. Vroce2009sepůsobnostsystému nakonec rozšířilai na prováděcí opatření (rozhodnutí o projednávání ve výborech, tzv. komitologie).
The Commission’s IAsystem also applies to existing EUlegis-lationwhenthereisarevisionoranupdateoftheacquis communautaire,for example underthe ‘Simplificationrolling programme’.Finally,in2009,thescopeofthe Commission’s IAsystem wasextendedtoimplementingrules(or‘comitol-ogy’ decisions).
Tato prováděcí opatření jsou významným zdrojem právních předpisů EU, neboť přibližně 250výborůkomitologie přijímákolem2600těchto opatření ročně.
Theseimplementing measures are a significant source of EUlegislation, as around 250 comitology committees adopt around 2 600such measures every year.
Asi 1 000z nichvycházíz právních předpisů přijatých vrámci postupuspolurozhodování4.
Approximately 1 000 ofthem are based onlegislation adopted underthe codecision procedure4.
systémů řízení regulace), Výbor pro regulační politiku, zpráva za rok 2009; Evaluating Integrated Impact Assessments (Hodnocení integrovaných posouzení dopadů), EVIA, konečná zpráva, březen 2008.
Policy Committee, 2009 report; Evaluating integrated IAs (EVIA), Final report, March 2008.
SYSTÉM KOMISE PRO POSUZOVÁNÍ DOPADŮ MÁNEŽSROVNATELNÉ VNITROSTÁTNÍSYSTÉMY
COMMISSION’SIMPACT ASSESSMENTSYSTEM COVERAGTHANTHAT OF COMPARABLE NATIONALSYSTEMS
Plně fungující systémy pro posuzování dopadů má pouze něko-likčlenskýchstátů5.
Fully operational IA systems arein placein only afew Member States5.
Systém Komiseje navíc odlišný odjiných systémůvzemích OECDa dourčité míry máširší působnost (viz příloha I):
Moreover,the Commission’s IAsystem hasa different and,tosome extent, widerscopethan othersystemsin OECD countries(see Annex I):
— za prvé,jiné systémy pro posuzování dopadů(např. v USA) sezaměřujípouzenaprováděcípravidla(tj.regulační opatření,kterádáleupřesňujízákon přijatý Kongresem; v kontextu EU jsou srovnatelná s rozhodnutími o projednávání ve výborech),
— firstly, other IA systems (such asinthe USA) address only implementing rules (i.e. regulatory measures which further specifylegislation previously adopted by Congress;in the EU context, such measures are comparableto ‘comitology decisions’); and
— za druhé,některéevropskéstáty(například Nizozemsko a Německo)se při analýze připravovanélegislativyzamě-řují na hodnocení administrativní zátěže.
— secondly, some European countries (such as the Nether-landsand Germany)focustheiranalysisofforthcoming regulationontheassessmentofadministrativeburden.
Pro Komisi je však toto pouzejeden z aspektů, které se při posuzování dopadů analyzují.
Inthecase ofthe Commission,thisis only one ofseveral aspects analysed within an IA.
OBSAH
OF THE
6 Evropská komise, Pokyny pro posuzování dopadů, SEK(2005) 791.
6 European Commission, ‘Impact assessment guidelines’,
Zprávyvypracovanénazákladěposouzenídopadůby měly identifikovata posouditjednotlivé problémyacíle,kterése budou prosazovat, dále zformulovat základní možnosti,jak cílů politiky dosáhnout, a analyzovatjejich pravděpodobné ekonomické, environmentální a sociální dopady.
The reports resulting from these IAs are expectedtoidentify andassessthe problematstakeandthe objectives pursued, developthe main optionsforachievingthe policy objective, andanalysetheirlikelyeconomic,environmentalandsocial impacts.
Kromě toho by měly analyzovat potenciálníadministrativnízátěž plynoucíz navrhovaných možností, posoudit případné problémy při provádění a prosazování předpisůastanovitvhodná opatřeník monitorování a hodnocení navrhovanéintervence či programu6.
Theyshouldalsoanalysepotentialadministrative burdensresultingfromthe proposed options, assess possible implementationandenforcementproblemsandspecifyap-propriate monitoring and evaluation arrangementsfor thein-tervention or programme proposed6.
7 Evropská komise, Pokyny pro posuzování dopadů, SEK(2005) 791 ze dne 15. června 2005 ve znění ze dne 15. března 2006; Evropská komise, Pokyny pro posuzování dopadů, SEK(2009) 92 ze dne 15. ledna 2009.
7 European Commission, ‘Impact assessment guidelines’, SEC(2005) 791, 15.6.2005, as amended on 15.3.2006; European Commission, ‘Impact assessment guidelines’, SEC(2009) 92, 15.1.2009.
8 Informativní zpráva předsedy pro Komisi, Zlepšení podpory a kontroly
8 Information note from the President to the Commission,
ORGANIZAČNÍ kvality pro účely posuzování dopadů v Komisi, Výbor pro posuzování dopadů, 14. listopadu 2006.
Enhancing quality support and control for Commission IAs, The IA Board, 14 November 2006.