natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Tuto publikaci je možné si objednat nebo stáhnout na této adrese:http://ec.europa.eu/environment/pubs/home.htm
Copies of this publication can be ordered or downloaded via the following link:http://europa.eu.int/comm/environment/pubs/home.htm
Příručka pro zadávání veřejných zakázek šetrných k životnímu prostředí
A handbook on environmental public procurement
Tato příručka je indikativním materiálem služeb Komise a nelze jej v žádném případě považovat pro tuto instituci za závazný.
This handbook is an indicative document of the Commission services and cannot be considered binding to this institution in any way.
Rovněž poznamenáváme, že příručka podléhá vývoji praxe Komise a precedenčnímu právu Soudního dvora.
It should also be noted that the handbook is subject to the evolution of Commission practice and case-law of the Court of Justice.
ZADÁVÁNÍ ZELENÝCH ZAKÁZEK: ZÁKLADNÍ PRINCIPY ...........................................................4
GREEN PROCUREMENT: THE ESSENTIALS .............................................................................................4
KAPITOLA 1 STRATEGIE ZELENÉHO NAKUPOVÁNÍ ...............................................................9
CHAPTER 1 — GREEN PURCHASING STRATEGIES ................................................................................9
KAPITOLA 4 VÝBĚR DODAVATELŮ A POSKYTOVATELŮ SLUŽEB ....................................27 o za dá vání v
CHAPTER 4 — SELECTING SUPPLIERS, SERVICE PROVIDERS OR CONTRACTORS ........................27
KAPITOLA 5 PŘIDĚLENÍ ZAKÁZKY .............................................................................................32 e k š et rn
CHAPTER 5 — AWARDING THE CONTRACT ..........................................................................................32
KAPITOLA 6 USTANOVENÍ O REALIZACI ZAKÁZKY ............................................................38 ot ní m u pr os tře dí
CHAPTER 6 — CONTRACT PERFORMANCE CLAUSES .........................................................................38
6.1 Pravidla týkající se ustanovení kontraktu ........................................................................................................386.2 Ustanovení o realizaci zakázky na poskytování prací nebo služeb ...............................................................386.3 Ustanovení o realizaci zakázky na dodávky zboží ..........................................................................................396.4 Vliv dopravy ........................................................................................................................................................39
Contract performance clauses for the supply of goods ................................................................................396.4. The impact of transport ....................................................................................................................................39
Zadávání zelených zakázek: základní principy
Green procurement: the essentials
Zadávání zelených veřejných zakázek je postupný proces.
Green public procurement is a step-by-step process.
Jeho jednotlivé kroky jsou tyto:
Here are the steps.
• Stanovte si své potřeby a vhodným způsobem je vyjádřete. Zvolte si zelený název zakázky, kterým svou politiku sdělíte okolnímu světu a zajistíte optimální transparentnost pro potenciální dodavatele nebo poskytovatele služeb i pro občany, kterým sloužíte (kapitola 2).
• Consider which products, services or works are the most suitable on the basis both of their environmental impact and of other factors, such as the information you have, what is on the market, the technologies available, costs and visibility (Chapter 1).
• Vypracujte jasné a přesné technické speci kace; kde je to možné, použijte ekologické faktory (podmínky vyhovuje/nevyhovuje) e dí o st ř
Choose a green title to communicate your policy to the outside world, ensuring optimum transparency for potential suppliers or service providers, and for the citizens you are serving (Chapter 2).
• vyhledejte si příklady ekologických charakteristik v databázích/eko-značeních; ot ní m u pr
• look for examples of environmental characteristics in databases/eco-labels;
• Stanovte výběrová kritéria na základě taxativního seznamu kritérií uvedených ve směrnicích o zadávání veřejných zakázek.
• Establish selection criteria on the basis of the exhaustive list of criteria mentioned in the public procurement directives.
V odůvodněných případech uveďte při prokazování technických schopností zakázku realizovat také kritéria šetrnosti k životnímu prostředí.
Where appropriate include environmental criteria to prove technical capacity to perform the contract.
Sdělte dodavatelům, poskytovatelům služeb a smluvním partnerům, že mohou k prokázání shody s kritérii použít environmentální prohlášení a systémy environmentálního managementu (kapitola 4).
Tell potential suppliers, service providers or contractors that they can use environmental management schemes and declarations to prove compliance with the criteria (Chapter 4).
• vycházejte z „nejlepší praxe“ dalších zadávajících institucí; jako cestu k získávání a šíření informací využívejte sítě; e k š et rn
• build upon the ‘best practices’ of other contracting authorities; use networking as a way of obtaining and spreading information;
• aplikujte vědecky podložený přístup „nákladů na celý životní cyklus“; nepřesouvejte ekologické dopady z jednoho stadia životního c h za ká z ý ře jn e cyklu do druhého; á ní v v
• take a scientifically sound ‘lifecycle costing approach’; do not shift environmental impacts from one stage of the life cycle to another;
• využívejte výkonové nebo funkční speci kace na podporu inovativních zelených nabídek; o za dá
• use performancebased or functional specifications to encourage innovative green offers;
• Stanovte kritéria pro přidělení zakázky: tam, kde jsou zvolena kritéria „ekonomicky nejvýhodnější nabídky“, zařaďte do nich relevantní environmentální kritéria buďto jako měřítko pro vzájemné porovnání zelených nabídek (v případě, že technické speci kace de nují kontrakt jako zelený) nebo jako způsob zavedení environmentálního prvku (v případě, že technické speci kace de nují kontrakt „neutrálním“ způsobem) a přidělení určité váhy tomuto prvku.
• Establish award criteria: where the criteria of the ‘economically most advantageous tender’ is chosen, insert relevant environmental criteria either as a benchmark to compare green offers with each other (in the case where the technical specifications define the contract as being green) or as a way of introducing an environmental element (in the case where the technical specifications define the contract in a ‘neutral’ way) and giving it a certain weighting.
Zvažte náklady životního cyklu! (kapitola 5).
Consider the lifecycle costing (Chapter 5)!
řír uč ka pr – P e le ně ! e z
– A handbook on environmental public procurement
• zvažujte ekologické parametry, jako je používání surovin, udržitelné výrobní metody (pokud jsou pro konečný produkt nebo službu relevantní), energetickou náročnost, obnovitelné energetické zdroje, emise, odpady, recyklovatelnost, nebezpečné
• consider environmental performances, such as the use of raw materials, sustainable production methods (where relevant for the end product or service), energy efficiency, renewable energies, emissions, waste, ‘recyclability’, dangerous chemicals, etc.;
• Použijte ustanovení o realizaci zakázky jako způsob, jak vedle vlastní zelené zakázky stanovit ještě zvláštní podmínky šetrnosti k životnímu prostředí.
• Use contract performance clauses as a way of setting relevant extra environmental conditions in addition to the green contract.
Kde je to možné, vyžadujte ekologicky šetrné dopravní metody (kapitola 6).
Where possible, insist on environmentfriendly transport methods (Chapter 6).
• nejste-li si faktickou existencí, cenou nebo kvalitou zelených produktů nebo služeb jisti, vyžádejte si zelené varianty.
• if you are uncertain about the actual existence, price or quality of green products or services, ask for green variants.
• Vždy dbejte, aby všechno, co od potenciálních uchazečů a jejich nabídek požadujete, mělo vztah k předmětu zakázky.
• Always make sure that everything you ask of potential bidders and their offers relates to the subject matter of the contract.
Jaká je souvislost mezi veřejnou zakázkou a životním prostředím?
What is the connection between public purchasing and the environment?
Nakupujeme-li moudře, můžeme šetřit materiály i energii, snižovat množství odpadu a rozsah znečištění a podněcovat k udržitelným vzorcům chování.
same time. By purchasing wisely, you can save materials and energy, reduce waste and pollution, and encourage sustainable patterns of behaviour.
Potenciální ekologické výhody
Potential environmental benefits ts
Evropská komise spolufinancovala výzkumný projekt RELIEF (1), jehož účelem bylo vědecky posoudit, jaký poten-
The European Commission has co-funded a research project — called Relief (1) — to sci-entifi cally assess the potential environmental benefits if green public procurement were to be widely adopted across the EU. The findings produced the following conclusions.
Veřejné orgány patří v Evropě k nejvýznamnějším spotřebitelům − vydávají zhruba 16 % hrubého domácího produktu EU (což je částka odpovídající polovině HDP Německa).
Public authorities are major consumers in Europe, spending some 16 % of the EU’s gross domestic product (which is a sum equivalent to half the GDP of Germany).
Využijí-li svou kupní sílu tak, že se budou rozhodovat pro zboží a služby, které také berou ohled na životní prostředí, mohou významně přispět k udržitelnému rozvoji.
By using their purchasing power to opt for goods and services that also respect the environment, they can make an important contribution towards sustainable development.
Zelené nakupování cestou veřejných zakázek se týká takových oblastí, jako je nákup energeticky efektivní výpočetní techniky a budov, kancelářského zařízení vyrobeného ze dřeva získaného způsobem udržitelným z hlediska životního prostředí, recyklovaného papíru, elektromobilů, ekologicky šetrných forem hromadné dopravy, biopotravin v závodních jídelnách, elektřiny z obnovitelných zdrojů energie nebo klimatizačních systémů odpovídajících nejmodernějším ekologickým řešením.
Green public procurement covers areas such as the purchase of energy-efficient computers and buildings, office equipment made of environmentally sustainable timber, recyclable paper, electric cars, environmentfriendly public transport, organic food in canteens, electricity stemming from renewable energy sources, and air conditioning systems complying with state of the art environmental solutions.
ciální prospěch pro životní prostředí by přineslo, kdyby bylo zadávání zelených veřejných zakázek přijato v širokém rozsahu v celé EU.
• If all public authorities across the EU demanded green electricity, this would save the
Bylo zjištěno, že: e zeleně!
Buying green!
– Příručka pr jící 60 milionům tun CO
equivalent of 60 million tonnes of CO
, což představuje 18 % závazku EU
2 is equivalent to 18 % of the EU’s greenhouse
2 snížit produkci skleníkových plynů podle Kjótského proto- o za dá kolu.
– A handbook on environmental public procurement gas reduction commitment under the Kyoto Protocol.
Zhruba stejných úspor by se dosáhlo, kdyby veřejné orgány vyžadovaly budovy o vysoké ekologické kvalitě.
Nearly the same saving could be achieved if public authorities opted for buildings of high environmental quality.
Zelené nakupování také dává příklad a ovlivňuje trh.
Green purchasing is also about setting an example and influencing the market place.
Podporou zelených zakázek mohou veřejné orgány dávat průmyslu skutečnou stimulaci pro vývoj zelených technologií.
By promoting green procurement, public authorities can provide industry with real incentives for developing green technologies.
V některých sektorech produktů, prací a služeb může být dopad obzvláště významný, protože kupující z veřejného sektoru ovládají velký podíl trhu (to se týká například výpočetní techniky, energeticky úsporných budov, veřejné dopravy apod.).
In some product, works and service sectors, the impact can be particularly significant, as public purchasers command a large share of the market (in computers, energy-efficient buildings, public transport, and so on).
• Kdyby všechny veřejné orgány v celé EU vyžadovaly energeticky účinnější výpočetní techniku, v důsledku čehož by se celý trh posunul tímto směrem, ušetřilo by se 830 000 e ře jn ýc h za ká z tun CO
• If all public authorities across the EU were to require more energy-efficient computers, and this led the whole market to move in that direction, this would result in a saving of 830 000
• Kdyby si všechny evropské veřejné orgány daly ve svých budovách instalovat úsporné toalety a vodovodní kohout-ky, snížila by se spotřeba vody o 200 milionů tun, což odpovídá 0,6 % celkové spotřeby v domácnostech v EU.
• If all European public authorities opted for efficient toilets and taps in their buildings, this would reduce water consumption by 200 million tonnes (equivalent to 0.6 % of total household consumption in the EU).
Projekt byl nancován z klíčové akce„Město zítřka a kulturní dědictví“ v rámci 5. rámcového programu pro výzkum a technický vývoj.
This project has been financed by the Key Action ‘City of tomorrow and cultural heritage’ under the fifth framework programme for RTD.
Byla publikována příručka na pomoc místním orgánům, aby byla jejich nákupní rozhodnutí zelená. Bližší informace o projektu RELIEF jsou na webových stránkách http://www.iclei.org/europe/ecoprocura/info/politics.htm
It has published a guidebook for helping local authorities to green their purchasing decisions.
© Evropská sp ol eč e dí o st ř en st ví ot ní m u pr c h k ž iv ý e k š et rn a poskytovatelům služeb − zvláště menším rmám − porozumět tomu, jaké jsou nákupní požadavky beroucí ohled na životní prostředí a jak těmto požadavkům vyhovovat.
©Communautéeuropéenne the smaller companies — to understand and meet the environmental purchasing requirements imposed on them.
Účelem této příručky je pomoci veřejným orgánům úspěšně zahájit politiku zeleného nakupování.
This handbook is designed to help public authorities successfully launch a green purchasing policy.
Jsou v ní prakticky vysvětleny možnosti, které nabízí právo Evropského společenství, a jsou uvedena jednoduchá a účinná řešení, která lze při zadávání veřejných zakázek uplatňovat.
It explains the possibilities offered by European Community law in a practical way, and looks at simple and effective solutions that can be used in public procurement procedures.
Z praktických důvodů je struktura příručky určena logikou a průběhem zadávacího řízení.
For practical reasons the handbook follows the logic and structure of a procurement procedure.
V příručce je také uvedena řada praktických příkladů toho, jak veřejné orgány v celé EU nakupují zeleně (1).
It also gives many practical examples of green purchasing by public authorities across the EU (1).
Příručka je k dispozici na webových stránkách „EUROPA“ Evropské komise v části týkající se zelených veřejných zakázek (http://europa.eu.int/comm/environment/gpp/), kde lze nalézt i další praktické informace, užitečné odkazy a kontaktní informace pro zadavatele, kteří by chtěli nakupovat zeleněji.
The handbook is available on the Europa website of the Commission on green public procurement, which contains further practical information, useful links and contact information for contracting authorities who want to make their purchases greener (http://europa.eu.int/comm/environment/gpp/).
Příručku jsme vypracovali hlavně pro veřejné instituce, ale přitom doufáme, že bude také inspirativní pro kupující z řad rem.
We have produced this handbook chiefly for public authorities, but we hope that it will also inspire corporate purchasers.
Rovněž bychom chtěli, aby pomohla dodavatelům e le ně ! e z
It should also help suppliers, service providers and contractors — particularly
Důležitá poznámka: I když byly informace v této příručce důkladně prověřovány, nepřejímá Evropská komise žádnou právní ani jinou odpovědnost, pokud jde o konkrétní případy uvedené v příručce nebo na webových stránkách, na něž příručka odkazuje.
Important notice: Although the information in the handbook has been carefully checked, the European Commission accepts no liability or responsibility with regard to the specific cases mentioned in the handbook or the linked websites.
Politický a právní kontext
Political and legal context
Po mnoho let nebraly nakupující instituce fakticky vůbec v úvahu ekologickou hodnotu zboží, služeb nebo prací.
For many years, purchasing authorities did not really take account of the environmental value of goods, services or works.
Na mezinárodní úrovni hraje EU vedoucí úlohu při vypracovávání a prosazování základních smluv, dohod a úmluv o životním prostředí.
At international level, the EU has played a leading role in developing and promoting key international environmental agreements and conventions.
Například tím, že v roce 2002 ratifikovala Kjótský protokol o klimatických změnách, se EU zavázala snížit své emise skleníkových plynů v období 2008–2012 oproti stavu v roce 1990 o 8 %.
For example, in ratifying the Kyoto Protocol on Climate Change in 2002, the EU committed itself to reducing its greenhouse gas emissions by 8 % between 2008 and 2012 (compared with 1990 levels).
Globální hospodářská a politická situace se však změnila, vznikla koncepce udržitelného rozvoje – „rozvoje, který splňuje potřeby současnosti, aniž by ohrožoval možnosti budoucích generací splňovat jejich vlastní potřeby“ – a vyvstala nutnost, aby i ve všech ostatních rozhodovacích procesech byla vedle hledisek hospodářských a sociálních zohledněna také hlediska ochrany životního prostředí.
However, the global economic and political background has changed, with the emergence of the concept of sustainable development — ‘development that meets the needs of the present without compromising the ability of future generations to meet their own needs’ — and the need to take environmental considerations into account in all other policies (alongside economic and social concerns).
Dosáhnout udržitelného rozvoje na všech úrovních správy nelze bez integrace dimenze ochrany životního prostředí do všech rozhodovacích oblastí, prostřednictvím správné realizace politiky ochrany životního prostředí se zvýšeným využíváním tržních nástrojů a cestou informování veřejnosti s cílem napomáhat potřebným změnám v chování (3).
Achieving sustainable development at all levels of governance cannot be established if there is no integration of the environmental dimension into all other policy areas, through the proper implementation of environmental policies by increasing the use of market-based instruments and through information of the public with a view to foster the necessary behavioural changes (3).
Na celosvětové úrovni jsou zelené veřejné zakázky konkrétně zmíněny v plánu realizace Světového summitu o udržitelném rozvoji, který se konal v prosinci 2002 v Johannesburgu; zde se vybízejí „příslušné orgány na všech úrovních, aby při svém rozhodování braly v úvahu hlediska udržitelného rozvoje“ a „podporovaly a pro-sazovaly takovou politiku zadávání veřejných zakázek, která stimuluje vývoj a šíření zboží a služeb šetrných k životnímu prostředí“ (4).
At worldwide level, green public procurement is specifically mentioned in the ‘Plan of implementation’ of the World Summit on Sustainable Development, held in Johannesburg in December 2002, which encourages ‘relevant authorities at all levels to take sustainable development considerations into account in decision-making’ and to ‘promote public pro-
Od roku 1997, kdy byl udržitelný rozvoj zahrnut do Smlouvy, je uznáván jako zásadní cíl EU.
Since its inclusion in the Treaty in 1997, sustainable development is recognised as an overarching goal of the EU.
V roce 2000 vyhlásili v Lisabonu vůdčí činitelé EU za cíl vytvořit z EU do roku 2010 „nejvíce konkurenceschopnou a nejdynamičtější ekonomiku světa, vybudovanou na znalostech, schopnou udržitelného hospodářského růstu, s větším počtem kvalitních pracovních příležitostí a s větší sociální soudržností“.
At Lisbon in 2000, EU leaders stated their objective of making the EU ‘the most competitive and dynamic knowledge-based economy in the world, capable of sustainable economic growth with more and better jobs and greater social cohesion’ by 2010.
Lisabonská strategie byla doplněna třetím, environmentálním pilířem, když na svém zasedání v Göteborgu v roce 2001 přijala Evropská rada strategii udržitelného rozvoje EU (1).
The Lisbon strategy was supplemented by a third, environmental, pillar following the adoption of the EU sustainable development strategy at the Gothenburg European Council in 2001 (1).
Tato strategie představuje bod obratu.
This strategy marked a turning point.
Cílem je podporovat hospodářský růst a sociální soudržnost za současného zohledňování ochrany životního prostředí.
The aim was to promote economic growth and social cohesion while paying due regard to environmental protection.
Z druhé strany to znamená, že bude třeba vážit ekologické cíle vůči hospodářským a sociálním dopadům tak, aby byla pro hospodářství, zaměstnanost a životní prostředí v maximální možné míře získána řešení typu „výhra-výhra“.
Conversely, it implies that environmental objectives will need to be weighed against their economic and social impacts so that ‘win–win’ solutions should as far as possible be devised for the economy, employment and environment.
V roce 2002 přijaly Rada a Evropský parlament 6. akční program pro životní prostředí (2), v němž je vytyčeno směřování EU v oblasti ochrany životního prostředí na příštích deset let a jsou stanoveny čtyři prioritní oblasti, ve kterých je nutná urychlená akce: klimatické změny, příroda a biologická rozmanitost, hospodaření se zdroji a životní prostředí a zdraví.
In 2002, the Council and European Parliament adopted the sixth environment action programme (2), setting out the EU environmental roadmap for the next 10 years and identifying four priority areas where action is urgently needed: climate change, nature and biodiversity, resource management, and environment and health.
Poznamenejme, že se tyto pokyny omezují na ekologický aspekt udržitelného rozvoje.
It should be noted that the present guide will confine itself to the environmental aspect of sustainable development.
Pokud jde o sociální aspekt udržitelného rozvoje, odkazuje se na interpretační sdělení Komise ze dne 15. října 2001 o možnostech začlenit do veřejných zakázek také sociální hlediska a na nové směrnice o zadávání veřejných zakázek, které na tyto možnosti výslovně poukazují.
As far as the social aspect of sustainable development is concerned, reference is made to the Commission interpretative communication of 15 October 2001 on the possibilities for integrating social considerations into public procurement and to the new public procurement directives which make explicit reference to these possibilities.
V rámci Organizace pro hospodářskou spolupráci a rozvoj (OECD), členské země OECD souhlasily s doporučením
Introduction curement policies that encourage development and diffusion of environmentally sound goods
Rady„zlepšit ekologickou stránku veřejných zakázek“ (1
1 and services’ (
Ve svém interpretačním sdělení ze dne 4. července 2001 (2
In the framework of the Organisation for Economic Cooperation and Development (OECD), OECD member countries agreed on a Council recommendation ‘to improve the environmental performance of public procurement’ (2).
) vyložila Evropská komise možnosti, které nabízí právo Společenství k zahrnutí hledisek ochrany životního prostředí do postupů při zadávání veřejných zakázek.
In its interpretative communication of 4 July 2001 (3), the European Commission set out the possibilities offered by Community law to integrate environmental considerations into public procurement procedures.
Směrnice o veřejných zakázkách (4), přijaté dne 31. března 2004, právní kontext upevňují a doplňují.
further clarified those possibilities (