natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Rozhodnutí 2004/833 o provádění společné akce 2002/589/SZBP s ohledem na příspěvek Evropské unie Hospodářskému společenství států západní Afriky v rámci moratoria na ruční palné a lehké zbraně obsahuje, vzhledem ke svému účelu a obsahu, dvě složky, aniž by jedna z nich mohla být vůči druhé považována za vedlejší, přičemž jedna spadá do politiky rozvojové spolupráce a druhá do společné zahraniční a bezpečnostní politiky (SZBP).
Decision 2004/833 implementing Joint Action 2002/589/CFSP with a view to a European Union contribution to the Economic Community of West African States in the framework of the Moratorium on Small Arms and Light Weapons contains, taking account of its aim and its content, two components, neither of which can be considered to be incidental to the other, one falling within Community development cooperation policy and the other within the Common Foreign and Security Policy (CFSP).
Z toho vyplývá, že Rada přijetím rozhodnutí 2004/833 na základě hlavy V Smlouvy o EU, ačkoli toto rozhodnutí spadá rovněž do politiky rozvojové spolupráce, porušila článek 47 EU.
It follows that the Council infringed Article 47 EU by adopting Decision 2004/833 on the basis of Title V of the EU Treaty, since that decision also falls within development cooperation policy.
Přitom, pokud jde o opatření, které najednou sleduje několik cílů nebo které má několik složek, aniž by jeden byl vůči
With regard to a measure which simultaneously pursues a number of objectives
(viz body 75–77, 108–109)
(see paras 75-77, 108, 109)
II – Právní rámec a skutečnosti předcházející sporu ..................................
II — Legal context and background to the dispute ....................................
B – Sporná společná akce ...................................................
B — The contested Joint Action ..............................................
III – Návrhová žádání účastníků řízení a řízení před Soudním dvorem ..................
III — Forms of order sought and procedure before the Court ...........................
K přípustnosti návrhu na zrušení napadeného rozhodnutí ................
Admissibility of the application for annulment of the contested decision ..
K přípustnosti námitky protiprávnosti sporné společné akce ..............
Admissibility of the plea of illegality of the contested Joint Action ........
I - 3665 a) Argumenty účastníků řízení .......................................
I - 3665 a) Arguments of the parties .........................................
I - 3666 i) K přípustnosti námitky protiprávnosti vznesené privilegovaným žalobcem proti nařízení podle článku 241 ES ......................
Admissibility of a plea of illegality raised by a privileged applicant against a regulation pursuant to Article 241 EC .................
I - 3666 ii) K přípustnosti námitky protiprávnosti vznesené proti společné akci přijaté na základě hlavy V Smlouvy o EU .........................
I - 3666 ii) Admissibility of a plea of illegality raised against a joint action adopted on the basis of Title V of the EU Treaty. ................
1 — Jednací jazyk: francouzština.
1 — Original language: French.
STANOVISKO GENERÁLNÍHO ADVOKÁTA P. MENGOZZIHO – VĚC C-91/05
OPINION OF MR MENGOZZI — CASE C-91/05
B – K věci samé ...........................................................
B — Substance .............................................................
K výkladu a dosahu článku 47 EU .....................................
Interpretation and scope of Article 47 EU .............................
I - 3674 a) Argumenty účastníků řízení .......................................
I - 3674 a) Arguments of the parties .........................................
Ke vztahům mezi bojem proti šíření ručních palných a lehkých zbraní a pravomocemi Společenství ..........................................
Relationship between the campaign against the proliferation of small arms and light weapons and Community competence ........................
I - 3686 a) Argumenty účastníků řízení .......................................
I - 3686 a) Arguments of the parties .........................................
I - 3687 i) Úvodní poznámky .............................................
I - 3687 i)
I - 3687 ii) Působnost rozvojové spolupráce .................................
I - 3687 ii) Scope of development cooperation ............................
I - 3690 iii) Boj proti šíření ručních palných a lehkých zbraní a rozvojová spolupráce .........................................................
I - 3690 iii) Combating the proliferation of small arms and light weapons and development cooperation ....................................
K legalitě napadeného rozhodnutí a sporné společné akce ................
Lawfulness of the contested decision and the contested Joint Action ......
V – K nákladům řízení ...........................................................
V — Costs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
VI – Závěry ......................................................................
VI — Conclusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
I – Úvod na ruční palné a lehké zbraně 2(dále jen „napadené rozhodnutí“) a určil nepoužitelnost hlavy II společné akce Rady 2002/589/SZBP ze dne 12. července 2002 o příspěvku Evropské unie k boji proti destabilizujícímu hromadění a šíření ručních palných a lehkých zbraní a o zrušení společné akce 1999/34/SZBP 3(dále jen „sporná společná akce“) z důvodu její protiprávnosti
I — Introduction framework of the Moratorium on Small Arms and Light Weapons 2(‘the contested deci- sion’) and to declare inapplicable, because of its illegality, Title II of Council Joint Action 2002/589/CFSP of 12 July 2002 on the European Union’s contribution to combating the destabilising accumulation and spread of small arms and light weapons and repealing Joint Action 1999/34/CFSP 3(‘the contested Joint Action’).
KOMISE v. RADA jménem Společenství rozhodnutím Rady 2003/159/ES ze dne 19. prosince 2002 5.
COMMISSION v COUNCIL of the Community by Council Decision 2003/159/EC of 19 December 2002.
V platnost vstoupila dne 1. dubna 2003.
5 It came into force on 1 April 2003.
Článek 1 této dohody, nazvaný „Cíle partnerství“, uvádí:
Article 1 of the Cotonou Agreement, entitled ‘Objectives of the partnership’, states:
Hlavní význam projednávané věci, pokud jde o věc samou, spočívá ve výkladu článku 47 EU a rozdělení pravomocí mezi Evropskou unií jednající v rámci hlavy V smlouvy o EU, nazvané „Ustanovení o společné zahraniční a bezpečnostní politice“ (dále jen „SZBP“), a Evropským společenstvím v oblasti rozvojové spolupráce (hlava XX smlouvy o ES).
The main point of the present case concerns, in substance, the interpretation of Article 47 EU and the distribution of competences between the European Union, acting in the framework of Title V of the EU Treaty, ‘Provisions on a common foreign and security policy’ (CFSP), and the European Community in the area of development cooperation (Title XX of the EC Treaty).
Projednávaná věc pod procesním úhlem pohledu rovněž nastoluje problematiku přípustnosti námitky protiprávnosti, uplatněné takzvaným „privilegovaným“ žalobcem proti aktu obecné povahy v osobitém kontextu vztahů mezi prvním a druhým pilířem Evropské unie.
From the procedural viewpoint, the case also raises the problem of the admissibility of a plea of illegality raised by a so-called ‘privileged’ applicant against an act of a general nature in the original context of the relationship between the first and second pillars of the European Union.
„Společenství a jeho členské státy na jedné straně a státy AKT na straně druhé (dále jen ‚strany‘) uzavírají tuto dohodu s cílem podpořit a urychlit hospodářský, kulturní a sociální rozvoj států AKT, s cílem přispět k míru a bezpečnosti a podpořit stabilní a demokratické politické prostředí.
‘The Community and its Member States, of the one part, and the ACP States, of the other part, hereinafter referred to as the “Parties” hereby conclude this Agreement in order to promote and expedite the economic, cultural and social development of the ACP States, with a view to contributing to peace and security and to promoting a stable and democratic political environment.
II – Právní rámec a skutečnosti předcházející sporu
II — Legal context and background to the dispute
Partnerství se zaměří na cíl omezení a případného vymýcení chudoby v souladu s cíli udržitelného rozvoje a postupné integrace států AKT do světové ekonomiky.
The partnership shall be centred on the objective of reducing and eventually eradicating poverty consistent with the objectives of sustainable development and the gradual integration of the ACP countries into the world economy.
Dne 23. června 2000 byla v Cotonou (Benin) podepsána Dohoda o partnerství mezi africkými, karibskými a tichomořskými státy na jedné straně a Evropským společenstvím a jeho členskými státy na straně druhé 4(dále jen „dohoda z Cotonou“), schválená
The partnership agreement between the members of the African, Caribbean and Pacific Group of States, of the one part, and the European Community and its Member States, of the other part 4(‘the Cotonou Agreement’) was signed in Cotonou (Benin) on 23 June 2000 and was approved on behalf
STANOVISKO GENERÁLNÍHO ADVOKÁTA P. MENGOZZIHO – VĚC C-91/05 přístupu, současně s ohledem na současné politické, hospodářské, sociální, kulturní a environmentální aspekty rozvoje.
OPINION OF MR MENGOZZI — CASE C-91/05 an integrated approach taking account at the same time of the political, economic, social, cultural and environmental aspects of development.
Partnerství poskytuje souvislý podpůrný rámec pro rozvojové strategie přijaté každým státem AKT.
The partnership shall provide a coherent support framework for the development strategies adopted by each ACP State.
Článek 11 dohody z Cotonou, nazvaný „Politiky budování míru, předcházení konfliktům a jejich řešení“, stanoví:
Article 11 of the Cotonou Agreement, entitled ‘Peace-building policies, conflict prevention and resolution’, states:
Příslušné činnosti rovněž mimo jiné zahrnují podporu snah o zprostředkování, vyjednávání a usmiřování, účinného regionálního řízení sdílených vzácných přírodních zdrojů, demobilizace a opětovného začlenění bývalých bojovníků do společnosti, řešení problému dětských vojáků, stejně jako vhodných akcí pro stanovení odpovědných limitů vojenských výdajů a obchodu se zbraněmi, včetně podpory používání dohodnutých norem a kodexů chování.
Relevant activities shall also include, inter alia, support for mediation, negotiation and reconciliation efforts, for effective regional management of shared, scarce natural resources, for demobilisation and reintegration of former combatants into the society, for addressing the problem of child soldiers, as well as for suitable action to set responsible limits to military expenditure and the arms trade, including through support for the promotion and application of agreed standards and codes of conduct.
V tomto kontextu bude kladen zvláštní důraz na boj proti protipěchotním minám, stejně jako na řešení nadměrného a nekontrolovaného šíření a hromadění ručních palných zbraní a lehkých zbraní a nedovoleného obchodu s nimi.
In this context, particular emphasis shall be given to the fight against antipersonnel landmines as well as to addressing an excessive and uncontrolled spread, illegal trafficking and accumulation of small arms and light weapons.
Strany v rámci partnerství sledují aktivní, souhrnnou a integrovanou politiku budování míru a předcházení konfliktům a jejich řešení.
The Parties shall pursue an active, comprehensive and integrated policy of peacebuilding and conflict prevention and resolution within the framework of the Partnership.
Tato politika je založena na zásadě vlastnictví.
This policy shall be based on the principle of ownership.
Soustřeďuje se zejména na budování regionálních, subregionálních a vnitrostátních kapacit a na předcházení násilným konfliktům v raném stadiu cíleným řešením jejich základních příčin a vhodnou kombinací veškerých dostupných nástrojů.
It shall in particular focus on building regional, sub-regional and national capacities, and on preventing violent conflicts at an early stage by addressing their root causes in a targeted manner, and with an adequate combination of all available instruments.
Na žádost ECOWAS Komise v roce 2004 zahájila přípravu návrhu financování operací předcházení konfliktům a budování míru.
Following a request from ECOWAS, in 2004 the Commission started preparing a
Dne 12. července 2002 Rada Evropské unie přijala spornou společnou akci, která zrušila a nahradila společnou akci Rady 1999/34/SZBP ze dne 17. prosince 1998 o příspěvku Evropské unie k boji proti destabilizujícímu hromadění a šíření ručních palných a lehkých zbraní 7.
On 12 July 2002, the Council of the European Union adopted the contested Joint Action, which repealed and replaced Council Joint Action 1999/34/CFSP of 17 December 1998 on the European Union’s contribution to combating the destabilising accumulation and spread of small arms and light weapons.
Pokud jde o její věcnou působnost, sporná společná akce se vztahuje, ve vhodných případech, na střelivo pro ruční palné a lehké zbraně, přičemž přebírá jednak ve své příloze výčet zbraní, které byly uvedeny v příloze společné akce 1999/34/SZBP 8,
7As regards its material scope, the contested Joint Action includes, where appropriate, ammunition for small arms and light weapons, while maintaining, in the annex, the list of weapons in the annex to Joint Action 1999/34/CFSP 8 and respecting, in the body of the Joint Action, the previous
6 — Tato regionální organizace, založená roku 1975, má za cíl podporu spolupráce a integrace států západní Afriky a v současnosti sdružuje 15 členských států, a sice Beninskou republiku, Burkinu-Faso, Kapverdskou republiku, Republiku Pobřeží slonoviny, Gambijskou republiku, Ghanskou republiku, Guinejskou republiku, Republiku Guinea-Bissau, Liberijskou republiku, Malijskou republiku, Nigerskou republiku, Nigerijskou federativní republiku, Senegalskou republiku, Republiku Sierra Leone a Tožskou republiku.
6 — This regional organisation, established in 1975, aims to promote cooperation between and the integration of the West African States and at present consists of 15 Member States, namely the Republic of Benin, Burkina-Faso, the Republic of Cabo Verde, the Republic of Côte d’Ivoire, the Republic of Gambia, the Republic of Ghana, the Republic of Guinée, the Republic of Guinée-Bissau, the Republic of Liberia, the Republic of Mali, the Republic of Niger, the Federal Republic of Nigeria, the Republic of Senegal, the Republic of Sierra Leone and the Togolese Republic.
Mauritánská islámská republika tuto organizaci opustila v roce 2002. Viz http://www.ecowas.int/.
The Islamic Republic of Mauritania left the organisation in 2002. See http://www.ecowas.int/
STANOVISKO GENERÁLNÍHO ADVOKÁTA P. MENGOZZIHO – VĚC C-91/05 a jednak ve svém normativním textu, terminologickou metodu, podle které slova „ruční palné zbraně“ v téže společné akci označují „ruční palné a lehké zbraně“.
OPINION OF MR MENGOZZI — CASE C-91/05 convention of using the term ‘small arms’ to refer to ‘small arms and light weapons’.
o dosažení shody na příslušných regionálních a mezinárodních fórech.
to build consensus in the relevant regional and international forums.
Za tímto účelem vyjmenovává zásady a opatření, které musí být uskutečněny k zabránění dalšímu destabilizujícímu hromadění ručních palných zbraní (článek 3) a k omezení stávajícího hromadění ručních palných zbraní a střeliva (článek 4).
To this end, the Title sets out the principles and measures that have to be realised to prevent the further destabilising accumulation of small arms (Article 3) and to reduce existing accumulations of small arms and their ammunition (Article 4).
„– bojovat proti destabilizujícímu hromadění a šíření ručních palných zbraní a přispět k jeho ukončení,
‘— to combat, and contribute to ending, the destabilising accumulation and spread of small arms,
Mezi zásadami a opatřeními, které musí být uskutečněny k zabránění dalšímu destabilizujícímu hromadění ručních palných zbraní, článek 3 hlavy I uvádí závazky všech dotyčných zemí v oblasti výroby, vývozu, dovozu a držení uvedených zbraní, jakož i vytvoření a udržování celostátních seznamů zbraní a vytvoření omezujících vnitrostátních zbrojních předpisů.
Among the principles and measures that have to be realised to prevent the further destabilising accumulation of small arms, Article 3 in Title I mentions commitments by all the countries concerned regarding the production, export, import and holding of those arms, as well as the establishment and maintenance of national inventories of weapons and the establishment of restrictive national weapons legislation.
– přispět k omezení stávajícího hromadění těchto zbraní a střeliva na úroveň slučitelnou s oprávněnými bezpečnostními požadavky zemí a
— to contribute to the reduction of existing accumulations of these weapons and their ammunition to levels consistent with countries’ legitimate security needs, and
– pomoci vyřešit obtíže způsobené takovým hromaděním.“
— to help solve the problems caused by such accumulations.’
Mezi zásadami a opatřeními, které musí být uskutečněny k omezení stávajícího hromadění ručních palných zbraní a střeliva, článek 4 hlavy I zejména uvádí poskytnutí vhodné pomoci zemím, které žádají o podporu při kontrole nebo likvidaci přebytečných ručních palných zbraní, jakož i jejich střeliva na svém území, podporu opatření k posílení důvěry a podnětů k dobrovolnému odevzdání přebytečných nebo nezákonně držených ručních palných zbraní a střeliva.
Title I of the contested Joint Action, ‘Principles on preventive and reactive aspects’, sets out the principles and objectives on which the European Union will aim
Článek 9 odst. 1 hlavy II uvádí:
Article 9(1) in Title II states:
Hlava II sporné společné akce, nazvaná „Příspěvek Unie k zvláštním akcím“, zejména stanoví finanční a technickou pomoc programům a projektům, které přímo a viditelně přispívají k uplatnění zásad a opatření uvedených v hlavě I.
Title II of the contested Joint Action, headed ‘Contribution by the Union to specific actions’, provides in particular for financial and technical assistance to programmes and projects which make a direct and identifiable contribution to the principles and measures referred to in Title I.
„Rada a Komise odpovídají za zajištění provázanosti činností Unie v oblasti ručních palných zbraní, zejména s ohledem na její politiku rozvoje.
‘The Council and the Commission shall be responsible for ensuring the consistency of the Union’s activities in the field of small arms, in particular with regard to its development policies.
Za tímto účelem předloží členské státy a Komise veškeré důležité informace příslušným institucím Rady.
For this purpose, Member States and the Commission shall submit any relevant information to the relevant Council bodies.
Rada a Komise zajistí provedení svých jednotlivých akcí v souladu se svými pravomocemi.“
The Council and the Commission shall ensure implementation of their respective action, each in accordance with its powers.’
2 hlavy II při poskytování této pomoci vezme Unie v úvahu zejména závazky příjemců dostát zásadám uvedeným v článku 3 sporné společné akce, dodržování lidských práv, soulad s mezinárodním humanitárním právem a ochranu právního státu, jakož i plnění mezinárodních závazků, zejména pokud jde o platné mírové smlouvy a mezinárodní dohody o kontrole zbraní.
Article 6(2) in Title II states that, in providing such assistance, the Union is to take into account in particular: the recipients’ commitments to comply with the principles mentioned in Article 3 of the contested Joint Action; their respect for human rights; their compliance with international humanitarian law and the protection of the rule of law; and their compliance with their international commitments, in particular with regard to existing peace treaties and international arms control agreements.
Článek 8 hlavy II stanoví:
Article 8 in Title II states:
Dne 2. prosince 2004 Rada přijala napadené rozhodnutí, které provádí spornou společnou akci s ohledem na příspěvek Evropské unie ECOWAS v rámci moratoria na ruční palné a lehké zbraně 9.
On 2 December 2004, the Council adopted the contested decision, which implements the contested Joint Action with a view to a European Union contribution to ECOWAS in the framework of the Moratorium on Small Arms and Light Weapons.
9 — Toto moratorium bylo slavnostně vyhlášeno představiteli států a vlád členských států ECOWAS na summitu v Abuji, konaném ve dnech 30.a 31. října 1998, na dobu tří let a bylo v roce 2001 obnoveno na další tři roky.
9 — This Moratorium was solemnly declared by the Heads of State and Government of the Member States of ECOWAS at the Abuja summit on 30 and 31 October 1998 for a term of three years, which was renewed for a further three years in 2001.
Znění „prohlášení o moratoriu na převozy a výrobu lehkých zbraní v západní Africe“ je k dispozici na následující internetové adrese: http://www.grip.org/bdg/g1650.html.
The text of the ‘Declaration of a Moratorium on Importation, Exportation and Manufacture of Light Weapons in West Africa’ is available at the following internet address: http://www.grip.org/bdg/g1649.html.
„Rada bere na vědomí, že Komise zamýšlí směrovat svou činnost k dosahování cílů a priorit této společné akce, případně prostřednictvím vhodných opatření Společenství.“
‘The Council notes that the Commission intends to direct its action towards achieving the objectives and the priorities of this Joint Action, where appropriate by pertinent Community measures.’
Ve své preambuli napadené rozhodnutí uvádí následující body odůvodnění:
In its preamble, the contested decision sets out the following recitals:
Článek 3 napadeného rozhodnutí uvádí:
Article 3 of the contested decision states:
(2) Při prosazování cílů stanovených v článku 1 [sporné] společné akce Evropská unie zamýšlí jednat na příslušných mezinárodních fórech za účelem podpory opatření k nastolení důvěry.
(2) In pursuing the objectives set out in Article 1 of [the contested Joint Action], the European Union envisages operating within the relevant international forums to promote confidencebuilding measures.
V tomto smyslu je uvedené rozhodnutí určeno k provádění [uvedené] společné akce.
This Decision is accordingly intended to implement the said Joint Action.
„Provádění finančních opatření tohoto rozhodnutí je svěřeno Komisi.
‘The Commission shall be entrusted with the financial implementation of this Decision.
Komise za tímto účelem uzavře s Hospodářským společenstvím států západní Afriky finanční dohodu o podmínkách použití příspěvku Evropské unie, který bude ve formě grantu. […]“
To that end, it shall conclude a financing agreement with ECOWAS on the conditions for use of the European Union contribution, which shall take the form of a grant…’
(3) Evropská unie se domnívá, že finanční příspěvek a technická pomoc by mohly přispět ke konsolidaci iniciativy [ECOWAS] v oblasti ručních palných a lehkých zbraní.
(3) The European Union considers that a financial contribution and technical assistance would help to consolidate the [ECOWAS] initiative concerning small arms and light weapons.
Článek 4 odst.
Article 4(2) of the contested decision states:
(4) Evropská unie proto zamýšlí poskytnout Hospodářskému společenství států západní Afriky finanční a technickou pomoc v souladu s hlavou II [sporné] společné akce.“
(4) The European Union therefore intends to offer financial support and technical assistance to ECOWAS in accordance with Title II of [the contested Joint Action].’
ERF a byla by zcela v souladu s regionálním orientačním programem ECOWAS.
COMMISSION v COUNCIL indicative programme with ECOWAS.
O tom svědčí skutečnost, že Komise již připravuje návrh financování týkající se orientační částky 1,5 milionu eur určené na podporu zavedení moratoria ECOWAS na ruční palné a lehké zbraně.
This is demonstrated by the fact that the Commission is already preparing a financing proposal for an indicative amount of EUR 1.5 million to support the implementation of the ECOWAS moratorium on small arms and light weapons (SALW).