natgillin/translations-raw huggingface dataset:
SOUDNÍ DVŮR (velký senát), ve složení V. Skouris, předseda, P. Jann, C. W. A. Timmermans, A. Rosas, K. Lenaerts a A. Tizzano, předsedové senátů, R. Silva de Lapuerta, K. Schiemann, A. Ó Caoimh (zpravodaj), J.-C. Bonichot a A. Arabadžev, soudci,
THE COURT (Grand Chamber), composed of V. Skouris, President, P. Jann, C.W.A. Timmermans, A. Rosas, K. Lenaerts and A. Tizzano, Presidents of Chambers, R. Silva de Lapuerta, K. Schiemann, A. Ó Caoimh (Rapporteur), J.-C. Bonichot and A. Arabadjiev, Judges,
JAGER generální advokát: Y. Bot, vedoucí soudní kanceláře: H. von Holstein, náměstek vedoucího soudní kanceláře, s přihlédnutím k písemné části řízení a po jednání konaném dne 18. září 2007, s ohledem na vyjádření předložená:
Advocate General: Y. Bot, Registrar: H. von Holstein, Deputy Registrar, having regard to the written procedure and further to the hearing on 18 September 2007, after considering the observations submitted on behalf of:
– za řeckou vládu V. Kontolaimosem a E. Svolopoulou, jako zmocněnci,
— the Greek Government, by V. Kontolaimos and E. Svolopoulou, acting as Agents,
– za Komisi Evropských společenství F. Erlbacherem, jako zmocněncem, po vyslechnutí stanoviska generálního advokáta na jednání konaném dne 27. listopadu 2007, vydává tento
— the Commission of the European Communities, by F. Erlbacher, acting as Agent, after hearing the Opinion of the Advocate General at the sitting on 27 November 2007, gives the following
Žádost o rozhodnutí o předběžné otázce se týká výkladu článků 57 až 63 nařízení Komise (ES) č. 796/2004 ze dne 21. dubna 2004, kterým se stanoví prováděcí pravidla
This reference for a preliminary ruling concerns the interpretation of Articles 57 to 63 of Commission Regulation (EC) No 796/2004 of 21 April 2004 laying down
Tato žádost byla předložena v rámci sporu mezi zemědělcem R. Jagerem a Amt für Landwirtschaft Bützow (úřad pro organizaci zemědělství v Bützow, dále jen „Amt“) ve věci poskytnutí prémií na krávy bez tržní produkce mléka za rok 2001.
The reference was made in the context of proceedings between Mr Jager, a farmer, and the Amt für Landwirtschaft Bützow (Office for Agriculture, Bützow; ‘the Amt’) regarding the grant of suckler cow premia for the year 2001.
Režim podpor použitelný na skot
The aid scheme applicable to bovine animals
– Nařízení (ES) č. 1254/1999
— Regulation (EC) No 1254/1999
Podle článku 21 tohoto nařízení se nárok na tuto prémii týká pouze zvířat, která jsou řádně označena a registrována v souladu s nařízením č. 820/97.
According to Article 21 of that regulation, to qualify for that premium, an animal must be identified and registered in accordance with Regulation No 820/97.
– Nařízení (ES) č. 1782/2003
— Regulation (EC) No 1782/2003
Podle druhého a dvacátého čtvrtého bodu odůvodnění nařízení č. 1782/2003:
Recitals 2 and 24 in the preamble to Regulation No 1782/2003 state:
Je třeba spojit plnou výši platby přímé podpory s dodržováním pravidel, která se týkají zemědělské půdy, zemědělské produkce a činnosti.
The full payment of direct aid should be linked to compliance with rules relating to agricultural land, agricultural production and activity.
Uvedená pravidla se musí týkat začlenění základních norem z oblasti životního prostředí, bezpečnosti potravin, zdraví zvířat a dobrých životních podmínek zvířat a dobrého zemědělského a ekologického stavu do společných organizací trhů.
Those rules should serve to incorporate in the common market organisations basic standards for the environment, food safety, animal health and welfare and good agricultural and environmental condition.
Pokud nebudou tyto základní normy dodržovány, měly by členské státy přímou podporu částečně nebo úplně pozastavit na základě kritérií, která jsou přiměřená, objektivní a odstupňovaná.
If those basic standards are not met, Member States should withdraw direct aid in whole or in part on the basis of criteria which are proportionate, objective and graduated.
Je třeba, aby uvedené pozastavení nemělo dopad na sankce stanovené v současnosti nebo později podle jakýchkoli jiných ustanovení právních předpisů Společenství nebo vnitrostátních právních předpisů.
Such withdrawal should be without prejudice to sanctions laid down now or in the future under other provisions of Community or national law.
Zlepšení konkurenceschopnosti zemědělství Společenství a rozvoj norem v oblasti jakosti potravin a životního prostředí nutně způsobují pokles úředních cen zemědělských produktů a zvýšení výrobních nákladů pro zemědělské podniky ve Společenství.
Enhancing the competitiveness of Community agriculture and promoting food quality and environment standards necessarily entail a drop in institutional prices for agricultural products and an increase in the costs of production for agricultural holdings in the Community.
Pro dosažení těchto cílů a propagaci udržitelného a více tržně zaměřeného zemědělství je třeba přejít od podpory produkce k podpoře producentů zavedením odděleného systému podpory
To achieve those aims and promote more market-oriented and sustainable agriculture, it is necessary to complete the shift from production support to producer support by introducing a system of decoupled income support for each farm. While decou-
Ačkoliv se částky skutečně vyplacené zemědělcům nezmění, oddělením se výrazně zvýší účinnost podpory příjmů.
JAGER pling will leave the actual amounts paid to farmers unchanged, it will significantly increase the effectiveness of the income aid.
Je tudíž vhodné, aby jednotná platba na zemědělský podnik závisela na dodržování norem v oblasti životního prostředí, bezpečnosti potravin, zdraví zvířat a dobrých životních podmínek zvířat, jakož i na udržování zemědělského podniku v dobrém zemědělském a ekologickém stavu.“
It is, therefore, appropriate to make the single farm payment conditional upon crosscompliance with environmental, food safety, animal health and welfare, as well as the maintenance of the farm in good agricultural and environmental condition.’
Podle článku 1 nařízení č. 1782/2003:
According to Article 1 of Regulation No 1782/2003:
„Toto nařízení stanoví:
‘This Regulation establishes:
– podporu příjmů zemědělců (dále jen ‚režim jednotné platby‘),
— an income support for farmers (hereinafter referred to as the “single payment scheme”);
– režimy podpor pro zemědělce produkující […] hovězí a telecí maso […]“
— support schemes for farmers producing … beef and veal …’
2 písm. d) nařízení č. 1782/2003 jako „platba poskytnutá přímo zemědělcům v rámci jednoho z režimů podpory příjmů uvedených v příloze I“ téhož nařízení.
‘Direct payment’ is defined in Article 2(d) of Regulation No 1782/2003 as referring to ‘a payment granted directly to farmers under an income support scheme listed in Annex I’ of that regulation.
Tato příloha v odvětví hovězího a telecího masa mimo jiné uvádí prémii na krávy bez tržní produkce mléka.
That Annex mentions, inter alia, the suckler cow premium in the beef and veal sector.
Společná pravidla o přímých platbách jsou upravena v hlavě II nařízení č. 1782/2003, nazvané „Obecná ustanovení“, jejíž první kapitola, nazvaná „Podmíněnost“, obsahuje články 3 až 9 tohoto nařízení.
The common rules on direct payments appear under Title II of Regulation No 1782/2003, entitled ‘General Provisions’, Chapter 1 of which, itself entitled ‘Crosscompliance’, contains Articles 3 to 9 of that regulation.
Článek 3 odst. 1 uvedeného nařízení zní následovně:
Article 3(1) of the regulation provides as follows:
„Každý zemědělec, který dostává přímé platby, musí dodržovat požadavky podle předpisů v oblasti řízení uvedené v příloze III v souladu s harmonogramem stanoveným v uvedené příloze, jakož i dobrý zemědělský a ekologický stav podle článku 5.“
‘A farmer receiving direct payments shall respect the statutory management requirements referred to in Annex III, according to the timetable fixed in that annex, and the good agricultural and environmental condition established under Article 5.’
1 nařízení č. 1782/2003 se požadavky podle předpisů v oblasti řízení uvedené v této příloze III týkají veřejného zdraví, zdraví zvířat a zdraví rostlin, životního prostředí a dobrých životních podmínek zvířat.
According to Article 4(1) of Regulation No 1782/2003, the statutory management requirements referred to in Annex III concern public, animal and plant health, the environment and animal welfare.
Mezi těmito požadavky podle předpisů uvedenými v 18 směrnicích a nařízeních bod A písm. b) uvedené přílohy zmiňuje články 4 a 7 nařízení č. 1760/2000.
Among those statutory requirements, contained in 18 directives and regulations, Section A.8 of that annex mentions Articles 4 and 7 of Regulation No 1760/2000.
„Pokud nejsou požadavky podle předpisů v oblasti řízení nebo dobrý zemědělský a ekologický stav dodržovány z důvodu jednání nebo opomenutí přičitatelného dotyčnému zemědělci, je celková výše přímých plateb, které mají být poskytnuty v kalendářním roce, v němž je nedodržení zjištěno, snížena nebo zrušena po použití článků 10 a 11 […]“
‘Where the statutory management requirements or good agricultural and environmental condition are not complied with, as a result of an action or omission directly attributable to the individual farmer, the total amount of direct payments to be granted in the calendar year in which the noncompliance occurs, and after application of Articles 10 and 11, shall be reduced or cancelled …’
Článek 10 odst. 1 uvedeného nařízení, který je uveden v kapitole 2, nazvané „Odlišení a finanční kázeň“, hlavy II tohoto nařízení, uvádí, že veškeré částky přímých plateb, které mají být zemědělci poskytnuty v daném členském státě na daný kalendářní rok, se až do roku 2012 každý rok snižují o procenta určená v tomto ustanovení.
Article 10(1) of Chapter 2, headed ‘Modulation and financial discipline’, of Title II of that regulation provides that all the amounts of direct payments to be granted in a given calendar year to a farmer in a given Member State are to be reduced for each year until 2012 by the percentages determined in that provision.
Na základě článku 11 nařízení č. 1782/2003, převzatého rovněž v uvedené kapitole 2, mohou tyto částky být každý rok upraveny rozhodnutím Rady Evropské unie z důvodu finanční kázně.
Pursuant to Article 11 of Regulation No 1782/2003, also contained in Chapter 2, those amounts may, each year, be subject to an adjustment decided by the Council of the European Union for reasons of financial discipline.
37 odst. 1 a článků 38 a 41 téhož nařízení vyplývá, že zemědělci, kterým byla poskytnuta platba během referenčního
It follows from Articles 33(1)(a), 38 and 41 of that regulation that farmers who have benefited, in a reference period comprising the
2008 – VĚC C-420/06 období zahrnujícího kalendářní roky 2000, 2001 a 2002 v rámci alespoň jednoho z režimů podpor uvedených v příloze VI uvedeného nařízení, včetně prémie na krávy bez tržní produkce mléka, mají nárok na podporu vypočtenou pro každého zemědělce na základě referenční částky vycházející z ročního průměru součtu plateb za toto období poskytnutých na základě těchto režimů.
2008 — CASE C-420/06 calendar years 2000 to 2002, from a payment under at least one of the aid schemes referred to in Annex VI to the regulation, which includes the suckler cow premium, are entitled to aid calculated on the basis of a reference amount obtained for each farmer from the annual average, for that period, of the total payments granted under those systems.
Součet referenčních částek nemůže být vyšší než vnitrostátní strop stanovený pro každý členský stát v příloze VIII uvedeného nařízení.
The sum of the reference amounts is not to be higher than the national ceiling fixed for each Member State in Annex VIII to the regulation.
Ustanovení kapitoly 5 uvedené hlavy III, nazvané „Regionální a nepovinné provádění“, členským státům umožňují rozhodnout do 1. srpna 2004 o používání režimu jednotné platby stanoveného v kapitolách 1 až 4 téže hlavy III, zejména na regionální úrovni, anebo o jeho částečném používání.
Chapter 5 of Title III, entitled ‘Regional and optional implementation’, permits Member States to decide, by 1 August 2004 at the latest, to apply the single payment scheme provided for in Chapters 1 to 4 of Title III, in particular, at regional level or partially.
59 odst. 1 a 2 tohoto nařízení může členský stát provést regionalizaci režimu jednotné platby tím, že svůj vnitrostátní strop svým zemědělcům nerozdělí jednotlivě na základě příslušných referenčních částek, ale rozdělí ho mezi své jednotlivé regiony a takto paušálně získané částky každého regionálního stropu rozdělí mezi všechny zemědělce dotyčného regionu, přičemž každý z nich má nároky, jejichž jednotková hodnota se vypočítá vydělením regionálního stropu počtem hektarů, na něž lze poskytnout podporu, stanoveným na regionální úrovni.
Pursuant to Articles 58(1) and (3) and 59(1) and (2) of Regulation No 1782/2003, a Member State may regionalise the single payment scheme by dividing its national ceiling, not individually among the farmers of that State on the basis of their respective reference amounts, but among the different regions which make up its territory, and by distributing the amount of each regional ceiling thus obtained at a standard rate between all the farmers of the region concerned, each of them receiving entitlements the unit value of which is calculated by dividing that regional ceiling by the number of eligible hectares established at regional level.
Oddíl 2 téže kapitoly 5, nazvaný „Částečné provádění“, obsahuje články 64 až 69.
Section 2 of Chapter 5, entitled ‘Partial implementation’, is composed of Articles 64 to 69.
Na základě těchto ustanovení členské státy mohou na vnitrostátní nebo regionální úrovni zachovat v rámci takzvaného systému „zpětného spojení“ některé přímé platby spojené s produkcí.
Pursuant to the provisions of that section, the Member States may maintain at national or regional level, under a ‘recoupling’ system, certain direct payments linked to production.
Článek 68 nařízení č. 1782/2003, nazvaný „Platby pro hovězí a telecí maso“, v tomto ohledu ve svém odstavci 2 písm. a) i) prvním a třetím pododstavci stanoví, že členské státy mohou nadále vyplácet prémii na krávy bez tržní produkce mléka za podmínek stanovených v hlavě IV kapitole 12 tohoto nařízení.
Article 68 of Regulation No 1782/2003, headed ‘Beef and veal payments’, provides, in that connection, in the first and third subparagraphs of paragraph (2)(a)(i) thereof, that Member States may continue to pay the suckler cow premium under conditions provided for in Chapter 12 of Title IV of that regulation.
Uvedená hlava IV, nazvaná „Další režimy podpor“, obsahuje ustanovení použitelná na tyto posledně uvedené režimy „oddělených“ přímých plateb.
Title IV, entitled ‘Other aid schemes’, contains provisions relating to those last mentioned systems of ‘decoupled’ direct payments.
Prováděcí pravidla pro režimy podpor použitelných na skot
Detailed rules for applying the aid schemes applicable to bovine animals
– Nařízení (EHS) č. 3887/92
— Regulation (EEC) No 3887/92
Článek 10c nařízení Komise (EHS) č. 3887/92 ze dne 23. prosince 1992, kterým se stanoví prováděcí pravidla k integrovanému administrativnímu a kontrolnímu systému pro některé režimy podpor Společenství (Úř. věst. L 391, s.
Article 10c of Commission Regulation (EEC) No 3887/92 of 23 December 1992 laying down detailed rules for applying the integrated administration and control system for certain Community aid schemes (OJ 1992 L 391, p.
Pokud jde o skot neuvedený v článku 10b, je-li při kontrolách na místě zjištěno, že počet zvířat přítomných v podniku, která jsou způsobilá pro podporu Společenství nebo pro ni mají význam, neodpovídá: a) zvířatům uvedeným v počítačové databázi v souladu s článkem 7 nařízení […] č. 820/97;
(a) the animals notified to the computerised database in accordance with Article 7 of Regulation … No 820/97;
2008 – VĚC C-420/06 b) zvířatům zapsaným v evidenci vedené zemědělcem v souladu s článkem 7 nařízení […] č.
2008 — CASE C-420/06
820/97; c) pasům zvířat chovaných v zemědělském podniku v souladu s článkem 6 nařízení […] č.
(b) the animals entered in the farmer’s register in accordance with Article 7 of Regulation … No 820/97;
820/97, sníží se poměrně celková částka podpory poskytnuté zemědělci v rámci dotčeného režimu podpor za období dvanácti měsíců předcházejících kontrole na místě, která vedla k těmto zjištěním, s výjimkou případu vyšší moci.
(c) the passports of animals held on the holding in accordance with Article 6 of Regulation … No 820/97, the total amount of the aid granted to the applicant for the aid scheme concerned for the 12 months prior to the on-the-spot check revealing such findings shall, except in cases of force majeure, be reduced proportionately.
Snížení bude vypočteno na základě celkového počtu přítomných zvířat v rámci dotčeného režimu nebo údajů v počítačové databázi podle článku 5 nařízení […] č. 820/97 nebo zvířecích pasů nebo údajů v evidenci zemědělce, přičemž se přihlédne k nejnižšímu číslu.
The reduction shall be calculated on the basis of the number of all animals present for the scheme concerned or entries in the computerised database in accordance with Article 5 of Regulation … No 820/97 or passports or farmer’s register entries whereby the lowest figure shall be taken.
Pokud rozdíl zjištěný při kontrole na místě činí více než 20 % zjištěného počtu zvířat způsobilých pro podporu, nebude poskytnuta žádná podpora za dobu dvanácti měsíců předcházející kontrole na místě.“ (neoficiální překlad)
If the difference found during an on-the-spot check is greater than 20% of the number of eligible animals established, no premium shall be granted for the 12 months prior to the on-the-spot check.’
– Nařízení (ES) č. 2419/2001
— Regulation (EC) No 2419/2001
Články 36 až 43 nařízení č. 2419/2001, které jsou uvedeny v hlavě IV tohoto nařízení, nazvané „Základ pro výpočet podpory, snížení a vyloučení“, obsahují pravidla, která se použijí v případě zjištění týkajících se žádostí o podporu „na zvířata“.
Articles 36 to 43 of Regulation No 2419/2001, which come under Title IV, entitled ‘Basis for the calculation of the aid, reductions and exclusions’, contain the rules applicable to findings in relation to ‘livestock’ aid applications.
Článek 39 tohoto nařízení, nazvaný „Porušení ustanovení týkajících se identifikace a registrace skotu, pro který nebyla podána žádost o podporu“, ve svém odst. 1 prvním pododstavci uvádí následující:
Under the heading ‘Non-compliance with the provisions concerning the identification and registration of unclaimed bovine animals’, the first subparagraph of Article 39(1) of that regulation states as follows:
V souladu s uvedeným odstavcem 2 se částka snížení určuje tak, že se na celkovou částku podpor, na kterou má zemědělec nárok v rámci režimů podpory skotu na dané prémiové období, použije koeficient odpovídající poměru mezi počtem případů porušení a počtem skotu, který se nachází v podniku v okamžiku kontroly na místě, přičemž tento koeficient je vyvažován tak, aby zohledňoval průměrný počet skotu, který se nachází v podniku v průběhu roku, v němž se provádí kontrola na místě.
In accordance with that paragraph 2, the amount of the reduction is determined by applying to the total amount of aid to which the farmer is entitled under the bovine aid schemes for the premium period concerned a coefficient corresponding to the relationship between the number of cases of noncompliance and the number of bovine animals present on the holding at the time of the on-the-spot check, that coefficient being weighted to take into account the average number of bovine animals on the holding during the year in which the on-the-spot check is carried out.
39 odst. 1 prvnímu pododstavci doplnilo následující větu:
7) added the following sentence to the first subparagraph of Article 39(1):
„Částka, o kterou má být podpora snížena, však nesmí činit více než 20 % celkové částky [podpor], na kterou má zemědělec nárok [v rámci režimů podpory skotu na dané prémiové období].“
‘However, the amount of aid to be reduced shall not be more than 20% of [the] total amount [of the aid] to which the farmer is entitled [under the bovine aid schemes for the premium period concerned].’
– Nařízení č. 796/2004
— Regulation No 796/2004
Dvanáctý, padesátý pátý a padesátý šestý bod odůvodnění nařízení č. 796/2004 znějí následovně:
Recitals 12, 55 and 56 in the preamble to Regulation No 796/2004 are worded as follows:
Nařízení […] č. 1782/2003 ponechává členským státům možnost volby, pokud jde o použití některých režimů podpor v něm stanovených.
Regulation … No 1782/2003 leaves a choice for the Member States with regard to the application of certain of the aid schemes provided for therein.
Toto nařízení proto musí obsahovat ustanovení nezbytná pro správu a kontrolu s ohledem na jakýkoli možný výběr, který lze provést.
This regulation, therefore, has to make provisions for the administration and control needs in view of any possible choice that might be taken.
Ustanovení, jež má toto nařízení obsahovat, lze tedy použít jedině tehdy, pokud členské státy takovou volbu provedou.
These provisions to be established in this Regulation may, therefore, only apply to the extent as the Member States have taken such choices.
V zájmu účinné ochrany finančních zájmů Společenství by se měla přijmout vhodná opatření k zamezení nesrovnalostem a podvodům.
To protect the Community’s financial interests effectively adequate measures should be adopted to combat irregularities and fraud.
Měla by se přijmout samostatná ustanovení o nesrovnalostech týkajících se kritérií způsobilosti pro podporu pro jednotlivé dotyčné režimy podpor.
Separate provisions should be made in cases of irregularities found with regard to eligibility criteria for the different aid schemes concerned.
Systém snížení a vyloučení upravený v nařízení […] č. 1782/2003, pokud jde o povinnosti spojené s podmíněností, však sleduje jiný cíl, a to motivovat zemědělce k dodržování již existujících právních předpisů v různých oblastech podmíněnosti.“
The system of reductions and exclusions envisaged in Regulation … No 1782/2003 with regard to crosscompliance obligations however targets … a different aim, namely to set an incentive for farmers to respect the, already existing, legislation in the different fields of cross-compliance.’
Hlava III nařízení č. 796/2004 věnovaná kontrolám obsahuje kapitolu III, nazvanou „Kontroly podmíněnosti“.
Title III of Regulation No 796/2004, dealing with controls, contains a Chapter III, entitled ‘Controls relating to cross-compliance’.
Součástí této kapitoly je článek 48, jehož odst. 1 první
In that chapter, Article 48(1) and its
2008 – VĚC C-420/06 a druhý pododstavec písm. b) a c) stanoví, že o každé kontrole na místě vypracuje příslušný kontrolní orgán zprávu o kontrole, která obsahuje několik částí.
2008 — CASE C-420/06 subparagraphs (b) and (c) provide that every on-the-spot check is to be the subject of a control report to be established by the competent control authority, which includes a number of parts.
Jedna z nich musí jednotlivě popisovat provedené kontroly každého z dotyčných požadavků nebo norem, zatímco jiná část, nazvaná „hodnotící“, musí podávat posouzení závažnosti porušení každého požadavku nebo normy na základě kritérií závažnosti, rozsahu, trvalého charakteru a opakování, s uvedením všech faktorů, které by mohly vést ke zmírnění nebo zpřísnění snížení, které se má použít.
One of those must reflect separately the checks carried out in respect of each of the acts and standards, while another part, called ‘evaluation’, must give an assessment of the importance of the noncompliance in respect of each act and/or standard on the basis of the criteria ‘severity’, ‘extent’, ‘permanence’ and ‘repetition’ with an indication of any factors that should lead to an increase or decrease of the reduction to be applied.
Hlava IV nařízení č. 796/2004 definuje pravidla týkající se základu pro výpočet podpory, snížení a vyloučení.
Title IV of Regulation No 796/2004 defines the rules concerning the basis for the calculation of the aid, reductions and exclusions.