natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Uchazeč může být vyloučen ze zadávacího řízení, jestliže zadavatel na základě žádosti ovysvětlení ve shodě spravidly směrnic oveřejných zakázkách*uvedených výše shledá, že je nabídka neobvykle nízká vdůsledku porušení platných pravidel, která se týkají ochrany zaměstnání, placení příspěvků na sociální zabezpečení nebo přesčasů, bezpečnosti na pracovišti nebo zákazu nezákonného zaměstnávání.
A tenderer may be excluded if the enquiry carried out in accordance with the above-mentioned rules of the Procurement Directives(*) finds the tender abnormally low as a consequence of non-compliance by the tenderer with the applicable rules regarding employment protection, payment of social contributions or of additional working hours, safety at work or prohibition of clandestine employment.
Zadavatel nemá právo zcela aautomaticky vyloučit nabídku, která splňuje určený poměr (např. dosahuje 80%) průměrné ceny všech nabídek.
The contracting authority may not impose complete and automatic exclusion of any tender that falls below a specified proportion (e.g. 80%) of the average price of all tenders received.
Podle směrnic oveřejných zakázkách jsou zadavatelé povinni požadovat vysvětlení, považují-li nabídku za abnormálně nízkou, ato dříve, než takovou nabídku odmítnou.
Under the Procurement Directives, if contracting authorities consider a tender to be abnormally low, they must ask for explanations before they can reject it.
Směrnice ustanovují, že vysvětlení se může odvolávat (mimo jiné) na shodu s„opatřeními na ochranu zaměstnání aplatnými pracovními podmínkami vmístě, kde budou práce, služby nebo dodávky plněny“75.
The Directives state that these explanations may also refer (amongst other factors) to compliance with the ‘provisions relating to employment protection and working conditions in force at the place where the work, service or supply is to be performed’ (75).
Směrnice oveřejných zakázkách tím dávají do přímé souvislosti neobvykle nízké nabídky aochranu zaměstnání apracovní podmínky.
Thus, the Procurement Directives specifically link the issue of abnormally low tenders with the issues of employment protection and working conditions.
Některé postupy,včetně nedodržení právně závazných pracovních podmínek, mohou vést knekalé soutěži.
Some practices, including ignoring working conditions that are legally required, may give rise to unfair competition.
Článek 55 směrnice 2004/18/ES a článek 57 směrnice 2004/17/ES.
Article 55 of Directive 2004/18/EC and Article 57 of Directive 2004/17/EC.
Francie: Radnice ve městě Angers zaznamenala, že pracovníci úklidu mají nepřiměřenou pracovní dobu.
France: The Ville d’Angers noticed that in the cleaning sector workers have tough work schedules.
Nabídka, která je hospodářsky velmi výhodná, protože počítá sméně zaměstnanci než je přiměřené vzhledem kroz-sahu plochy, která má být uklízena (podle průměrného poměru), je tak považována za neobvykle nízkou abude odmítnuta, pokud dodavatel nedokáže vysvětlit, jakým způsobem bude schopen garantovat tak nízkou cenu, aniž by přitom porušil platné zákony (např. zákon omaximál-ním počtu odpracovaných hodin denně).
Thus an offer which is economically extremely attractive because it proposes a lower number of workers than is appropriate to the surface area to be cleaned, based on average ratios, will be considered abnormally low and rejected if the bidder is unable to explain how he will be able to guarantee such a low price without infringing any applicable laws (such as laws regarding the maximum number of working hours per day).
Zadavatel může písemně požádat odalší informace, které pokládá za důležité pro posouzení neobvykle nízké nabídky.
The contracting authority can ask in writing for details that it considers relevant to being able to assess an abnormally low bid.
Mohou se týkat ochrany zaměstnání apra-covních podmínek.
These can relate to employment protection and working conditions.
Další informace nemusí požadovat pouze od uchazečů.
This does not appear to be restricted to requesting such details from the tenderer alone.
Pokud se jedná například opracovní podmínky, je možné požádat oinformace odbory.
In the case of working conditions, for example, it might be appropriate to request information from trade unions.
Pokud však zadavatel nezíská potřebné informace zjiných zdrojů, je povinen podle směrnic oveřejných zakázkách „ověřit tyto základní prvky konzultací suchazečem, přičemž bere vúvahu dodané důkazy.“ Praktické uplatnění těchto pravidel popisují vnitrostátní právní předpisy, přičemž tato pravidla musí umožňovat uchazeči prezentovat jeho stanovisko.
Where the contracting authority does obtain information from other sources, however, the Procurement Directives require the contracting authority to ‘verify those constituent elements by consulting the tenderer, taking account of the evidence supplied.’ The practical rules regarding such verification by the contracting authority are governed by national law, it being understood that such rules must permit the tenderer to present his position.
Směrnice oveřejných zakázkách udávají, jak má zadavatel postupovat, než se rozhodne zamítnout nabídku zdůvodu neobvykle nízké ceny76.
The Procurement Directives set out the procedures that the contracting authority must adopt before rejecting a tender on the ground that it is abnormally low (76).
Ke každému případu by se mělo přistupovat individuálně. Nemělo by docházet kautomatickému zamítnutí nabídek, uchazeči musí mít možnost vyvrátit argumenty vznesené vůči nim amusí být dodržena zásada zákazu diskriminace.
Each case should be treated on its merits; there should be no automatic exclusion; tenderers should have an opportunity to rebut the case against them; and the condition of nondiscrimination must be complied with.
Pokud při žádosti ovysvětlení vyjde najevo, že nabídka je neobvykle nízká, může ji zadavatel odmítnout (ačkoli ze směrnic oveřejných zakázkách nevyplývá žádná taková povinnost).
If the enquiry finds that the offer appears abnormally low, the contracting authority may reject it (although the Procurement Directives place no obligation on it to do so).
Včlenských státech, které přijaly právní opatření takového znění, však právní předpisy zadavatelům přímo nařizují takovou nabídku odmítnout.
However, in Member States that have adopted legislation to this effect, contracting authorities can nevertheless be under an obligation to reject such tenders.
Článek 55(1)(d) směrnice 2004/18/ES ačlánek 57(1)(d) směrnice 2004/17/ES.Článek 55 směrnice 2004/18/ES ačlánek 57 směrnice 2004/17/ES.
Article 55(1)(d) of Directive 2004/18/EC and Article 57(1)(d) of Directive 2004/17/EC.
Vyhodnocení neúspěšných uchazečů
Debriefing unsuccessful bidders
Jakmile je zakázka zadána, má zadavatel povinnost poskytnout neúspěšným uchazečům zpětnou vazbu.
The contracting authority must provide feedback to bidders once the contract has been awarded.
Je to dobrá příležitost probrat sneúspěšnými uchazeči obecné záležitosti apředevším strategie zadavatele vsociálních otázkách.
This can be a useful opportunity to engage with unsuccessful bidders in general and concerning the policies of the contracting authority regarding social issues in particular.
Pokud byl neúspěch uchazeče dán alespoň zčásti tím, že nesplnil sociální kritéria, může touto cestou zjistit, na co se má zaměřit, aby byl úspěšný vbudoucnu.
If the bidder was unsuccessful in part because of failure to meet social criteria, details can be given of what the bidder might do in order to be more successful in future.
Zadání zakázky: posuzování nabídky – V KOSTCE
Awarding the contract: tender evaluation — IN A NUTSHELL
Určete kritéria pro zadání zakázky: zvolíte-li kritérium „hospodářsky nejvýhodnější nabídky“, můžete příslušná sociální kritéria zahrnout buď jako měřítka pro vzájemné porovnávání společensky odpovědných nabídek, nebo jako prostředek, pomocí kterého představíte sociální hledisko adáte mu tak určitou závažnost.
Establish award criteria: where the criterion of the ‘most economically advantageous tender’ is chosen, relevant social criteria may be inserted either as a benchmark to compare socially responsible offers with each other or as a way of introducing a social element and giving it a certain weighting.
Sociální (ataké hospodářská aekologická) kritéria pro zadání zakázky: • musí souviset spředmětem zakázky;• nesmí ponechávat veřejnému zadavateli neomezenou volnost výběru;• musí být výslovně uvedena voznámení ozakázce avzadávací dokumentaci;
Social (and also economic or environmental) award criteria must: • be linked to the subjectmatter of the contract;• not confer unrestricted freedom of choice on the contracting authority;• be expressly mentioned in the contract notice and tender documents;
• musí být vsouladu správem EU (včetně základních zásad Smlouvy ofungování EU: transparentnost, rovné zacházení azákaz diskriminace);
• be consistent with EU law (including the fundamental principles of the TFEU: transparency, equal treatment and non-dis-crimination);
• musí zadavateli napomáhat při určení finančně nejvýhodnější nabídky a• musí být konzistentní spříslušnými pravidly směrnic oveřejných zakázkách.Posuďte, zda nabídka není „neobvykle nízká“ vdůsledku porušování sociálních standardů.
• help identify the bid offering the best value for money for the contracting authority; and• be consistent with the relevant rules of the Procurement Directives.Consider whether the bid is‘abnormally low’because the tenderer is breaching social standards.
D. Plnění zakázky
D. Contract performance
Nejprve je třeba zdůraznit, že plnění veřejné zakázky musí za všech okolností probíhat ve shodě se všemi závaznými pravidly (která lze uplatnit), včetně sociálních azdravotních nařízení.
The first thing which must be said is that public procurement contracts must always be performed in compliance with all the mandatory rules which are applicable, including the social and health regulations.
Pokud si navíc zadavatel přeje, aby uchazeč splnil dodatečné sociální cíle77, může za tímto účelem využít smluvní ustanovení oplnění zakázky.
If, in addition, the contracting authority wishes a contractor to achieve additional social objectives (77), it can use con- tract performance clauses to this end.
Ačkoli by smluvní ustanovení oplnění zakázky neměla hrát žádnou roli při určování toho, který uchazeč zakázku získá, ani působit jako skryté technické specifikace, kritéria pro zadání zakázky nebo výběrová kritéria, je povoleno stanovit dodatečné podmínky zakázky, které jsou nezávislé na specifikacích, kritériích pro zadání zakázky nebo výběrových kritériích79.
Although contract performance clauses should neither play a role in determining which tenderer gets the contract nor be disguised technical specifications, award criteria or selection criteria, it is permissible to set additional conditions of contract, which are separate from the specifications, selection criteria and award criteria (79).
Mohou zahrnovat sociální aekologické podmínky.
These can include social and environmental conditions.
Pokud si tedy zadavatel přeje, aby uchazeč dosáhl sociálních cílů, které nesouvisí se specifikacemi zakázky, může určit dodatečné podmínky zakázky.
So, if the contracting authority wishes a contractor to achieve social goals that are not related to the specifications, it can set additional conditions of contract.
Ty se vztahují pouze na plnění zakázky.
These relate to performance of the contract only.
Uchazeči mají povinnost prokázat splnění technických specifikací, avšak během zadávacího řízení nelze požadovat soulad se smluvními ustanoveními oplnění zakázky.
Tenderers must prove that their bids meet the technical specifications, but proof of compliance with contract performance clauses should not be requested during the procurement procedure.
Smluvní ustanovení oplnění zakázky stanovují, jakým způsobem má být zakázka provedena.
Contract performance clauses set out how the contract should be performed.
Sociální hlediska mohou být začleněna do smluvních ustanovení oplnění zakázky za předpokladu, že (i) jsou spojena splně-ním zakázky, (ii) byla zveřejněna voznámení ozakázce a(iii)jsou ve shodě správem EU (včetně všeobecných zásad Smlouvy ofungování EU).
Social considerations may be included in the contract performance clauses, provided (i) they are linked to performance of the contract, (ii) they are published in the contract notice and (iii)they comply with EU law (including the general principles of the TFEU).
Dále musí smluvní ustanovení oplnění zakázky:
In addition, contract performance clauses must:
Pravidla pro smluvní ustanovení oplnění zakázky
Rules governing contract performance clauses
Smluvní ustanovení oplnění zakázky jsou závazky, které musí úspěšný uchazeč dodržet akteré souvisí splněním zakázky.
Contract performance clauses are obligations which must be accepted by the successful tenderer and which relate to the performance of the contract.
Vzásadě tedy stačí, aby se uchazeči vdobě podávání nabídky zavázali, že tyto podmínky splní, bude-li jim zakázka přidělena.
It is therefore sufficient, in principle, for tenderers to undertake, when submitting their bids, to meet such conditions if the contract is awarded to them.
Nabídky uchazečů, kteří žádné takové podmínky nepřijali, nesplňují podmínky zadávací dokumentace anemohou proto být přijaty78.
Bids from tenderers who have not accepted any such conditions would not comply with the contract documents and could not therefore be accepted (78).
Avšak podmínky zakázky nemusí být splněny vdobě podání nabídky.
However, the conditions of contract need not be met at the time of submitting the tender.
Jsou-li požadované sociální standardy uvedeny přímo vzakázce, je tím jasně vyjádřeno očekávání zadavatele.
Writing the required social standards into the contract will make the public authority’s expectations clear.
Při formulaci těchto záměrů vkonkrétních oblastech, které mohou ovlivnit plnění, pomůže pečlivá příprava během fáze plánování anabídkového řízení.
A rigorous approach during the planning and tendering phases will make it easier to state these intentions in specific terms, which can influence performance management.
plnění jiné zakázky;–je vyžadováno, aby uchazeč finančně přispíval např. na výstavbu centra pro osoby se zdravotním postižením;–je požadováno, aby uchazeč ozakázku na dílo poskytoval střediska denní péče pro děti svých zaměstnanců.
A condition would not be linked to ‘performance’ of the contract if, for example:–it requires the contractor to hire a set proportion of workers with disabilities on another contract (80) or would restrict what the contractor is allowed to do on another contract;–it requires the contractor to contribute financially to eg building a centre for disadvantaged people;–it requires the contractor in a works contract to provide crèche services for sta’s children.
Takové služby nemají souvislost sčinnostmi, které jsou pro plnění zakázky nezbytné.
Such services are not related to tasks necessary for the performance of the works.
Pokud si zadavatel přeje takové služby, může na ně vypsat výběrové řízení.
If the contracting authority wishes to procure such services, it should also put them out to tender.
77 tj. cíle, které jdou nad rámec cílů stanovených příslušnými povinnými právními předpisy akteré nesouvisí stechnickými podmínkami, kritérii výběru ani kritérii pro zadání zakázky.
) i.e. objectives that go beyond those set by the applicable mandatory legislation and that do not relate to the technical specifications, the selection criteria or the award criteria.
Rozsudek Soudního dvora EU ze dne 22. června 1992 vpřípadu C-243/89 (Storebaelt) stanovil, že zadavatel musí zamítnout nabídky, které nesplňují zadávací podmínky, aby se vyhnul porušení zásady rovného zacházení suchazeči, která je základem směrnic oveřejných zakázkách.
The CJEU judgment of 22 June 1992 in case C-243/89 (Storebaelt) stated that a contracting authority must reject bids which do not comply with the tender conditions to avoid infringing the principle of equal treatment of tenderers, which lies at the heart of the Procurement Directives.
Avšak požadavek na přijetí stanovené poměrné části pracovníků se zdravotním postižením pro plnění dané zakázky (a nikoli pro další zakázku) by souviselo splněním dané zakázky.
However, a requirement to hire a set proportion of workers with disabilities for performance of the contract in question (and not for another contract) would be linked to performance of the contract in question.
• být zveřejněny voznámení ozakázce
• be published in the contract notice
Příklady sociálních hledisek, která lze zahrnout do smluvních ustanovení oplnění zakázky
Examples of social considerations that may be included in the contract performance clauses
Vodůvodněních směrnice 2004/18/ES (smenší obmě- nou také ve směrnici 2004/17/ES)82 jsou uvedeny pří- klady sociálních hledisek, která lze zahrnout do smluvních ustanovení oplnění zakázky:
The recitals in Directive 2004/18/EC (with minor dif- ferences in Directive 2004/17/EC) (82) give examples of social considerations that may be included in contract performance clauses:
Ačkoli se smluvní ustanovení oplnění zakázky považují za podmínky mimo samotný proces zadávání zakázky, musí být přesto jasně formulována ve výzvě kpodání nabídek.
Even though contract performance clauses are considered to be outside the procedure for awarding contracts, they still need to be set out clearly in the call for tenders.
Uchazeči by si měli být vědomi všech závazků stanovených pro danou zakázku apodle toho stanovit cenu81.
Tenderers should be aware of all the obligations laid down in the contract and be able to reflect this in their prices (81).
Vítězný uchazeč je povinen dostát svým závazkům asplnit podmínky zakázky.
The winning bidder must honour the commitments made in his bid on meeting the conditions of contract.
• být ve shodě správem EU (jsou vsouladu se základními zásadami Smlouvy ofungování EU)
• comply with EU law (including the fundamental principles of the TFEU)
„Mohou mít za cíl zejména podporu odborné přípravy na místě, zaměstnávání osob, které čelí zvláštním obtížím vprocesu začlenění, boj proti nezaměstnanosti … zaměstnat dlouhodobě nezaměstnané nebo provádět vzdělávací opatření pro nezaměstnané nebo pro mládež, dodržovat podstatu ustanovení základních úmluv Mezinárodní organizace práce (MOP)83... azaměstnat více tělesně postiže- ných osob ...“
‘They may, in particular, be intended to favour on-site vocational training, the employment of people experiencing particular difficulty in achieving integration, the fight against unemployment .... to recruit long-term jobseekers or to implement training measures for the unemployed or young persons, to comply in substance with the provisions of the basic International Labour Organisation (ILO) Conventions (83) ... and to recruit more handicapped persons ....’
Podmínky zakázky například nesmí přinášet nevýhody uchazečům zjiných členských států aobecně nesmí vést knerovnému zacházení spotenciálními uchazeči.
For instance, the conditions of contract must not put at an unfair disadvantage potential contractors from another state or, more generally, lead to unequal treatment between potential bidders.
Stejně důležité je však to, aby byly podmínky zakázky obecně ve shodě správem EU, tedy is právem EU voblasti sociálních věcí.
It is equally important, however, that the conditions of contract also comply with EU law in general, including EU social law.
Smluvní ustanovení oplnění zakázky jsou vcelém procesu zadávacího řízení většinou nejvhodnější kzačle-nění sociálních hledisek souvisejících se zaměstnaností apracovními podmínkami pracovníků, kteří se budou podílet na plnění zakázky84.
Contract performance clauses are generally the most appropriate stage of the procedure to include social considerations relating to employment and labour conditions of the workers involved in performance of the contract (84).
Veřejné zakázky tedy musí být plněny za všech okolností ve shodě se všemi platnými pravidly, včetně nařízení voblasti sociálních věcí, práce azdraví.
Finally, public procurement contracts should, in any event, be performed in compliance with all applicable rules, including social, labour and health regulations.
33. bod odůvodnění směrnice 2004/18/ES a44. bod odůvodnění směrnice 2004/17/ES.
The basic ILO Conventions referred to in the Procurement Directives are the eight core ILO Conventions which have been ratified by all Member States (see footnote 11 for further details).
Jak bylo uvedeno vpředchozích částech, pracovní podmínky pracovníků zapojených do plnění zakázky nejsou ve smyslu směrnic oveřejných zakázkách zahrnuty do technických specifikací ani kritérií výběru.
As pointed out in the previous sections, labour conditions of the workers involved in performance of the contract are not technical specifications or selection criteria within the meaning of the Procurement Directives.
Kromě toho by vzhledem ktomu, že se tato sociální hlediska obtížně dávají do souvislosti spředmětem zakázky, obecně vzato nebylo možné tato kritéria zahrnout do kritérií pro zadání veřejných zakázek (s výjimkou „dodatečného kritéria“ pro rozlišení dvou stejných uchazečů, jak potvrdil rozsudek Soudního dvora EU vpřípadu C-225/98 ajak je vysvětleno včásti „Zadávání zakázky“).
In addition, given that such social considerations are difficult to link to the subjectmatter of the contract, it would generally not be possible to include them in the award criteria for the contract (except as an‘additional criterion’ to make the difference between two equal tenders, as accepted by the CJEU in case C-225/98 and as explained in the section ‘Awarding the contract’).
Článek 26 směrnice 2004/18/ES ačlánek 38 směrnice 2004/17/ES.
Article 26 of Directive 2004/18/EC and Article 38 of Directive 2004/17/EC.
Sdělení Komise zroku 2001 uvádí, že „zadavatel má různé možnosti, jak určit smluvní ustanovení týkající se sociálního hlediska“ auvádí seznam „některých příkladů dodatečných specifických podmínek, jejichž splnění může zadavatel od úspěšného uchazeče požadovat“.
The Commission’s interpretative Communication of 2001 states that‘Contracting authorities have a wide range of possibilities for determining the contractual clauses on social considerations’ and lists ‘some examples of additional specific conditions which a contracting authority might impose on the successful tenderer’.
Příklady:
These are:
• „povinnost zaměstnat nezaměstnané osoby nebo zorganizovat školicí programy za účelem plnění zakázky;
• ‘The obligation to recruit unemployed persons, or to set up training programmes for the execution of the contract;
• povinnost přijmout během plnění zakázky opatření, která slouží kpropagování rovnosti mezi pohlavími, etnické arasové rozmanitosti nebo která nabízí rovný přístup pro osoby se zdravotním postižením;
• The obligation to implement, during the execution of the contract, measures that are designed to promote equality between men and women or ethnic or racial diversity, or provide equal access to persons with disabilities;
• povinnost dodržovat během plnění zakázky základní lidská práva (jako je zákaz nucené adětské práce), která jsou garantována klíčovými úmluvami Mezinárodní organizace práce, pokud tato ustanovení ještě nebyla převzata do vnitrostátního práva;
• The obligation to comply, during the execution of the contract, with fundamental human rights (such as the prohibition of forced and child labour) guaranteed by the ILO core conventions, in so far as these provisions have not already been implemented in national law;
• povinnost najmout pro plnění zakázky určitý počet osob se zdravotním postižením nad rámec minima stanoveného vnitrostátními právními předpisy vdaném členském státě, kde bude úspěšný uchazeč zakázku plnit.“
• The obligation to recruit, for the execution of the contract, a number of persons with disabilities over and above what is laid down by the national legislation in the Member State where the contract is executed or in the Member State of the successful tenderer.’