natgillin/translations-raw huggingface dataset:
VÝROČNÍ ZPRÁVA KOMISE O OCHRANĚ FINANČNÍCH ZÁJMŮ SPOLEČENSTVÍ ZA ROK 2006 BOJ PROTI PODVODŮM
ANNUAL REPORT 2006 FROM THE COMMISSION ON THE PROTECTION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES’ FINANCIAL INTERESTS FIGHT AGAINST FRAUD sion hosts a central web portal with links to the relevant websites in Member States (68
2.4 Zlepšení účetních a kontrolních předpisů za účelem kladného prohlášení o věrohodnosti
). e Commission itself already publishes information on the beneciaries of pro- e monitoring of payment bodies has been strengthened where management is shared, and provision has been made for a regular revision mechanism with regard to agriculture and the Structural Funds.
Velšské a rakouské orgány podepsaly v roce 2006 s Komisí „dohodu o důvěře“.
Providing the public with access to this nancial information enables them to exert indirect control on the way in which the European funds are spent which helps ensure a better protection of the Communities’ nancial interests.
Vyjednávání s ostatními členskými státy, jejichž cílem je uzavření dalších dohod o důvěře, je v pokročilé fázi.
Negotiations on ‘contracts of condence’ with other Member States are well advanced.
to akční plán je součástí cíle Barrosovy Komise získat od Parlamentu kladné prohlášení o věrohodnosti při plnění rozpočtu.
In January 2006, the Commission adopted an action plan for an integrated internal control framework (70
V tomto rámci shromáždila zpráva Komise z roku 2005 o ochraně finančních zájmů Společenství a o boji proti
) taking account of the European Court of Auditors’ Opinion
72 podvodům určité množství informací o systémech ově- řování správného nakládání s veřejnými výdaji v členských státech.
In 2006, the Netherlands adopted an initiative for the provision of a national declaration of assurance at political level on Community funds in line with the European Parliament and Commission proposals. e Commission thinks that this initiative could pave the way for other similar initiatives.
V souladu s návrhy Evropského parlamentu a Komise přijalo Nizozemsko v roce 2006 iniciativu o předložení vnitrostátního prohlášení o věrohodnosti na politické úrovni týkající se finančních prostředků Společenství.
No 2/2004 (71). is action plan is a contribution to the Barroso Commission’s objective of achieving a positive statement of assurance by the Parliament on budget implementation.
Komise se domnívá, že by tato iniciativa mohla otevřít cestu i pro ostatní obdobné iniciativy.
Within this framework, the Commission’s 2005 report on the protection of the nancial interests of the Communities and the fight against fraud (72
Mezi významné novinky z roku 2006 patří zejména násle- dující skutečnosti.73
) brought together some in- formation on systems for certifying proper implementation of public expenditure in the Member States.
Cílem tohoto programu je přispět k podpoře opatření
A number of the more signicant developments that occurred in 2006 are described below (73
75 V červnu navrh- v oblasti finančních zájmů Společenství.
e programme is intended to help to promote activities relating to the protection of the Communities’ nancial interests (75).
la Komise, aby byl program Hercule změněn a prodloužen až do roku 2013.76
In June the Commission proposed amending the Hercule programme and extending it to the end of
Nové nařízení Rady o strukturálních fondech přijaté v červenci 2006 pro období 2007–2013, ale i nařízení Rady (ES) č.
In 2006, the programme awarded co-nancing grants to 11 training projects, ve seminars, one study on comparative law and 23 technical-assistance projects.
1290/200574 o nancování společné zemědělské politiky zavádějí několik zlepšení, jejichž cílem je zjednodušení a objasnění předpisů platných v této oblasti a jež by měla poskytnout Komisi, Evropskému účetnímu dvoru a Evropskému parlamentu větší záruku ohledně správného užívání finančních prostředků.
e new Council regulation on the Structural Funds adopted in July 2006 for the period 2007–13, as well as Council Regulation (EC) No 1290/2005 (74) on the nancing of the CAP, introduce several improvements to simplify and clarify the rules, which should provide the Commission, the Court of Auditors and the Parliament with better guarantees that the money has been well spent.
Bylo zavedeno hodnocení kontrolních složek členskými státy a dále byly zavedeny ukazatele legality a nesrovnalostí.
An evaluation of the Member States’ control components, as well as indicators of legality and irregularity, have been set up.
V roce 2006 umožnil tento program spolunancovat prostřednictvím grantů 11 projektů v oblasti vzdělávání, pět seminářů a jednu studii srovnávacího práva v legislativní oblasti i 23 projektů v oblasti technické pomoci.
(68 (69 e Commission proposed increasing the programme’s -nancial allocation by EUR 44 million for the period 2007–13 (EUR 6 million for 2007), in particular to nance training measures and equipment purchases to combat cigarette smuggling under the cooperation agreement signed with the cigarette manufacturer, Philip Morris International.
Komise navrhla, aby byla pro období 2007–2013 celková finanční částka vyčleněná na tento program zvýšena o 44 milionů EUR (6 milionů EUR na rok 2007), což umožní nancovat zejména akce zaměřené na vzdělávání a na nákup zařízení za účelem boje proti pašování cigaret v rámci dohody o spolupráci, jež byla podepsána s výrobcem cigaret Philip Morris International.
) http://ec.europa.eu/grants/beneciaries_en.htm) http://ec.europa.eu/public_contracts/beneciaries_en.htm) Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, and the Court of Auditors: Commission
V době dokončení přípravy této zprávy nebyl návrh Radou a Parlamentem ještě přijat.
At the time of writing, this proposal had not yet been adopted by the Council and the Parliament.
Sdělení Komise Radě, Evropskému parlamentu a Evropskému účetnímu dvoru: Akční plán Komise na zřízení integrovaného rámce vnitřní kontroly, KOM(2006) 9 a SEK(2006) 49.
action plan towards an integrated internal control framework, COM(2006) 9 and SEC(2006) 49. e framework of integrated control means monitoring systems and complementary control that are sucient to give a reasonable assurance that the risk of error is properly managed at all operational levels.)
Rámcem integrované kontroly je třeba rozumět systémy dodatečného a dostatečného dohledu a kontroly, aby bylo možné přiměřeně zaručit, že riziko chyb je správně řízeno na všech úrovních transakcí.Stanovisko Evropského účetního dvora č. 2/2004 k modelu jednotného auditu, Úř. věst.
Opinion No 2/2004 of the Court of Auditors of the European Communities on the ‘single audit’ model (OJ C 107, 30.4.2004).) COM(2006) 378 nal.)
C 107, 30.4.2004.KOM(2006) 378 v konečném znění.Viz také první zpráva o pokroku akčního plánu, KOM(2007) 86 v konečném znění.Nařízení Rady (ES) č.
See also the first report on the progress of the action plan, COM(2007) 86 nal.)
1290/2005 ze dne 21. června 2005 o nancování společné zemědělské politiky (Úř. věst. L 209, 11.8.2005).
Council Regulation (EC) No 1290/2005 of 21 June 2005 on the nancing of the common agricultural policy (OJ L 209, 11.8.2005).
V rámci svých činností týkající se etiky úředníků a ostatních zaměstnanců EU proškolila Komise své zaměstnance ohledně povinnosti a správného postupu při nahlašování informací o podvodech a jiných nesrovnalostech, které odhalili.
Amongst its measures relating to good conduct on the part of ocials and other servants of the European Communities, the Commission provided its staff with training on how to pass on information about any potential fraud or other irregularities which they may detect.
V roce 2006 nebylo žádné vyšetřování úřadu OLAF zahájeno na základě informace, kterou poskytl přímo vnitřní informátor.
In 2006, no OLAF investigations were launched as the result of information received direct from a whistleblower.
Úředníci a ostatní zaměstnanci úřadu jsou osoby, které mohou nejlépe poznat, že by mohlo dojít k podvodu, a mohou tedy podvodům předcházet a bojovat proti nim. Postavení vnitřního informátora zaznamenalo v posledních letech významný vývoj v několika členských státech i v Evropské unii samotné a v různých mezinárodních organizacích.
Civil servants and other staff of administrative authorities are the best placed to realise what the risks are and thus to prevent and combat fraud. e treatment of whistleblowers has changed considerably in recent years in some Member States, as it has in the European Union and various international organisations.
V roce 1999 přijaly evropské orgány opatření zavazující každého úředníka nebo zaměstnance k tomu, aby o zjištěném podezření na protiprávní jednání neprodleně uvědomil vedoucího svého útvaru nebo generálního ředitele nebo, považují-li to za prospěšné, generálního tajemníka nebo přímo úřad OLAF.77
In 1999, the European institutions introduced rules requiring any ocial or other staff member who suspects serious wrongdoing to inform their head of department or Direc-tor-General or, if appropriate, to go direct to the Secretary-General of the Commission or to OLAF (77).
Ve svých příspěvcích k této zprávě všechny členské státy prohlásily, že zavedly právní předpisy nebo postupy, jež každému úředníkovi nebo zaměstnanci veřejné správy vytvářejí právo či povinnost poskytnout informace odhalené při výkonu své funkce, pokud má podezření, že mohlo v rámci instituce, kde pracuje, dojít k nesrovnalosti, podvodu, korupci nebo zpronevěře.
In their contributions to this report, all Member States indicated that they had adopted legal provisions or practices entitling or requiring civil servants and other public administration employees to pass on information discovered in the course of their duties if they suspect that an irregularity, fraud, corruption or malpractice may have been committed in the organisation where they work. ese provisions and practices help to protect public funds, including European funds.
Tyto předpisy a postupy přispívají k ochraně veřejných finančních prostředků včetně evropských finančních prostředků.
), it is primarily criminal law pro- visions which require civil servants to report infringements detected in the course of their duties. In addition there are
Ve většině členských států79 se jedná zejména o předpisy trestního práva, které zavazují každého úředníka k tomu, aby ohlásil protiprávní jednání zjištěná při výkonu své
In 2004, a new article was added to the Staff Regulations of Ocials of the European Communities and Conditions of Employment of Other Servants of the European Communities. Article 22a of the Staff Regulations incorporates the obligation laid down in the 1999 decision (78).
Stanoví zejména, že „úředník nesmí utrpět žádnou újmu ze strany orgánu v důsledku poskytnutí informací […] za předpokladu, že jednal přiměřeně a v dobré víře.“ ných nesrovnalostech nebo o podezření na tyto nesrovnalosti upravena trestním právem, ale pouze nástroji správ- ního práva.
In 11 Member States (81), there is no obligation under criminal law to inform the authorities of irregularities detected or suspected; the obligation is imposed only by administrative law.
Určitou ochranu může zajistit rovněž obecné pracovní právo: povinnost odůvodnit rozhodnutí, která jsou v nepro- pady, zejména trestné činy.
) said that the obligation to inform identity of the informant (99), protection by the ombudsman on request (100).
Jeden členský stát82 uvedl, že povinnost poskytnout informace je posílena, co se týče protiprávních jednání, jež mají dopad na veřejné nance a zejména na finanční zájmy EU.
Standard employment law may also was greater for oences aecting public nances and EU nancial interests in particular.
spěch některého zaměstnance101, povinnost úřadů chránit své zaměstnance proti všem formám nespravedlnosti
offer some protection: the requirement that unfavour- able decisions against an employee be justified (101
83 informuje zaměstnanec
In all systems but two (83
a násilí v případě, že zjistí skutečnost, kterou je povinen ohlásit, nejdříve svého přímého nadřízeného (nebo nepřímého
aware of a fact that must be reported, the information must be passed first to his/her direct superior (or in-
Pokud probíhá soudní řízení, může se informátor stát svěd- nadřízeného, pokud to odůvodňují okolnosti84 kem chráněným podle postupu, jejž stanoví zákon,103
When a judicial procedure is under way, the informant may ask for witness protection under the procedure provided for by the law (103), particularly where he/she or another person is in serious danger.
, aniž by je nejdříve oznámil nadří- zenému.
It is this superior who passes the information on to the competent authorities where necessary.
V dalších případech může být zároveň s nadříze- ným informován také externí orgán: policie87, státní zastupitelství88, orgány, které řídí finanční prostředky 89, externí zejména pokud jemu nebo jiné osobě hrozí vážné nebezpečí.
In some cases the staff member may also report the facts directly to an independent internal department, such as the internal audit department (85) or internal supervisory authority (86), without going via his/her superior.
Jeden členský stát104 uvedl, že informátor má právo být v přiměřené lhůtě informován o opatřeních přijatých v reakci na jeho ohlášení a dále má právo odvolat se u nezávislého orgánu, pokud ho přijatá opatření neuspokojí.
In other cas- es, as well as informing his/her superior, the staff member may also inform an external authority such as the formant has the right to be informed within a reasonable period of the action taken on his/her report and the right to appeal to an independent authority if he/she is not satised with the action taken.
Jelikož navíc jednal přiměřeně a v dobré víře, vyžadují některé systémy105splnění dodatečných podmínek k udělení ochrany, například pokud nesrovnalost vytváří skutečné riziko ohrožení informátora.
Some legal systems impose further conditions for protecting the informant in addition to his/her having acted reasonably and in good faith — for example that the irregularity gives rise to a real risk of harm (105).
Ohlášení informace může proběhnout mnoha různými prostředky: dopisem, telefonicky, e-mailem nebo faxem.
police (87), the public prosecutor’s office (88), the fund-managing authorities (89) or an external supervisory authority (90
Naopak ve dvou jiných státech92 může informátor zůstat v anonymitě.
In one Member State, the informant must be identiable when there is an obligation to report the oence (91).
V pěti členských státech93 musí být informace předána písemně.
In two others, information can be provided anonymously (92).
Dva členské státy disponují internetovým komunikačním systémem94
In ve Member States informa- tion must be submitted in writing (93).
Úřad OLAF byl vytvořen v roce 1999, aby chránil nanč-ní zájmy Evropské unie i pověst evropských orgánů, a v roce 2006 byl na základě zkušeností získaných z prvních let svého fungování pro zlepšení účinnosti restrukturalizován.
OLAF was established in 1999 to protect the nancial interests of the European Union and the reputation of the European institutions. e oce was restructured in 2006 on the basis of experience acquired in the first years of its operation, in order to strengthen its eectiveness.
Pět členských států96 nabízí „zelenou tele- fonní linku“.
specic e-mail for informants (95) and ve Member States have set up a freephone system (96).
V květnu 2006 přijala Komise návrh nařízení, kterými se mění nařízení o vyšetřování prováděném úřadem OLAF106, nahrazující návrh z února 2004107. Tento nový návrh zvažu-
In May 2006, the Commission adopted a proposal for a regu- lation amending the regulations on OLAF investigations (106) replacing a proposal dating from February 2004 (107). is new
Zaměstnanec, který v rámci svého úřadu odhalí závažnou nesrovnalost, se může často obávat odvety ze strany zúčastněných osob.
In many cases, staff who discover a serious irregularity within the administration may fear reprisals from the people involved.
Pro zmírnění této obavy a na podporu předání informace mohou být přijaty různé druhy ochrany: ochrana před propuštěním97, zbavení odpovědnosti za je doporučení Účetního dvora a jeho cílem je zlepšit řízení a účinnost úřadu a procesní práva. Návrh byl předložen Parlamentu a Radě k přezkoumání v rámci řízení o spolurozhodování.
To lessen this fear and encourage informing, various kinds of protection are offered: protec- tion against dismissal (97), non-liability for financial damage caused by informing (98), non-disclosure of the proposal takes account of the recommendations of the Court of Auditors and aims at improving the governance and the eectiveness of OLAF, and procedural laws. e proposal was transmitted to the Parliament and the Council for examination under the co-decision procedure.
3.3 Rozvoj vzájemné pomoci
Developing mutual assistance
Návrh na změnu nařízení o vzájemné pomoci v oblastech
In Sweden, staff of the Swedish National Audit Oce must report to
85 zemědělství a cel108, který přijala Komise v prosinci 2006, navrhuje rozšířit celní informační systém109za účelem
108) mutual assistance on agriculture and customs matters (
1073/1999 o vyšetřování prováděném Evropským úřadem pro boj proti podvodům (OLAF), KOM(2006) 244 v konečném znění.KOM(2004) 103 a 104.KOM(2006) 866, kterým se mění nařízení Rady (ES) č.
Czech Republic, Latvia, Austria, Portugal and the United Kingdom.)
VÝROČNÍ ZPRÁVA KOMISE O OCHRANĚ FINANČNÍCH ZÁJMŮ SPOLEČENSTVÍ ZA ROK 2006 BOJ PROTI PODVODŮM pašování a padělání cigaret.
ANNUAL REPORT 2006 FROM THE COMMISSION ON THE PROTECTION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES’ FINANCIAL INTERESTS FIGHT AGAINST FRAUD e United Kingdom is now the only Member State which has not signed up to the agreement. e agreement provides for an eective system to combat cigarette smuggling and counterfeiting.
Zlepšuje výměnu informací mezi stranami, co se týče zabavení pašovaných a/nebo padělaných cigaret (jež nesou značku Philip Morris) a pravidelných kontaktů ohledně operací, které vyplývají z dohody.
It improves the exchange of information between the parties on seizures of smuggled or counterfeited cigarette consignments (bearing Philip Morris trademarks) and day-to-day communication between them on operations covered by the agreement.
Mezi hlavní prvky dohody patří rovněž kontrolní a monitorovací protokoly, jejichž cílem je spolupráce mezi úřadem OLAF a členskými státy na jedné straně a společností PMI na druhé straně. Tato spolupráce zahrnuje monitorování a lokalizaci cigaret, aby bylo možné určit místo, kde tyto cigarety opustily legální dodavatelský řetězec a dostaly se do rukou pašerákům.
Among the principal aspects of the agreement are the ‘tracking and tracing’ protocols on cooperation between OLAF and the Member States on one side and PMI on the other. is cooperation involves tracking and tracing cigarettes to determine where they le the supply chain and fell into the hands of smugglers.
tak, aby kontrola zboží a koordinace činností byly směřovány na úroveň Společenství. Jedná se o oblast, jejíž nástroje je třeba neustále zlepšovat nebo inovovat, aby nedocházelo ke zvyšování kriminality.
adopted by the Commission in December 2006 proposes extending the customs information system database (109) to enable it to be used in national analysis systems so that controls on goods can be targeted and action coordinated at Community level. e only way to prevent crime growing in these elds is to constantly improve the available instruments or innovate. e proposal aims to improve operational cooperation on customs matters and provide an interface between customs authorities, regional and international organisations (Interpol, the WCO (110) and Europol, etc.) and EU bodies and agencies.
Cílem návrhu je posílit operativní spolupráci v oblasti cel a zajistit vzájemné vztahy mezi celními orgány, regionálními a mezinárodními organizacemi (Interpol, WCO110, Europol atd.) a orgány a agenturami Evropské unie.
It provides for the creation of a customs le identication database (111) and a European central directory of data from the principal service providers worldwide for the international carriage of goods and containers (112).
Návrh dále stanoví vytvoření evidence jednotlivých případů vyšetřování celních orgánů111 a evropského centrálního rejstříku údajů pocházejících od hlavních poskytovatelů služeb, kteří vykonávají svou činnost v oblasti mezinárodní přepravy zboží a zejména přepravy v kontejnerech112.
It establishes a legal basis for the management of a permanent infrastructure for coordinating joint customs surveillance operations, making it possible for representatives or liaison ocers of the Member States to be hosted at OLAF during the operational phase.
V rámci této dohody bude Evropskému společenství a deseti členským státům, které byly v červenci 2004 stranami dohody, vyplacena na období dvanácti let zhruba miliarda dolarů.
Under the agreement, approximately USD 1 billion will be paid over a period of 12 years to the European Communities and the 10 Member States that signed the agreement in July 2004.
Od podpisu dohody do konce roku 2006 vyplatila společnost PMI přibližně 425 milionů dolarů.
Between the signing of the agreement and the end of 2006 PMI paid out approximately USD 425 million.
V říjnu 2006 deset členských států, které podepsaly dohodu jako první, a Komise jménem ES potvrdily své ujednání o rozdělení vyplacených prostředků. Částka vyplacená ve prospěch rozpočtu Společenství představuje 9,70 % přijaté částky, zbývající část připadne do rozpočtů členských států.
In October 2006, the original 10 signatory Member States and the Commission, acting for the EC, conrmed their agreement on the distribution of these payments. e amount paid into the Community budget is 9.7 % of the amount received, the rest being transferred to the Member States’ budgets.
Komise i nadále pokračovala v koordinaci úsilí členských států na ochranu eura před paděláním a v této souvislosti úzce spolupracovala s Europolem a Evropskou centrální bankou.
Protecting the euro e Commission continued to coordinate the eorts of the Member States to protect the euro against counterfeiting in close cooperation with Europol and the European Central Bank.
je zavést nový, celistvější a multidisciplinární rámec vzájemné pomoci při ochraně finančních zájmů Evropského společenství proti podvodům a jiným protiprávním činnostem.
An amended proposal adopted in September 2006 (113) aims to establish a new, more complete and multidisciplinary mutual administrative assistance framework for the protection of the nancial interests of the European Communities against fraud and any other illegal activities.
V roce 2006 se připojilo dalších šest členských států114 k dohodě, která byla podepsána v roce 2004 mezi Komi- sí, deseti členskými státy115 a výrobcem cigaret Philip
) signed up to the agreement concluded in 2004 between the Commission,
Morris International (PMI), v prosinci 2006 tedy doho- da zahrnovala dvacet čtyři zúčastněných států116
Philip Morris International (PMI); by the end of December
Úřad OLAF řídí akční program Pericles pro výměnu, pomoc a odborné vzdělávání za účelem ochrany eura proti padělání.117 Tento program spolunancuje nadnárodní a multidisciplinární projekty s cílem zvýšit mezi příslušnými zaměstnanci povědomí o významu eura pro Společenství, sblížit dotčené struktury a zaměstnance a rozvíjet prostředí vzájemné důvěry, dosáhnout sbližování špičkového vzdělávání školitelů, šířit všeobecné znalosti, zejména co se týče příslušných právních předpisů a nástrojů Společenství a mezinárodních právních předpisů a nástrojů.
OLAF also manages the Pericles action programme for exchanges, assistance and training intended to protect the euro against counterfeiting (117). is programme co-nances transnational and multidisciplinary projects. It is intended to raise awareness among the staff concerned with the Community dimension of the euro, to bring the structures and staff concerned closer together and to develop a climate of mutual trust, to achieve similar high standards of training for trainers and to expand general knowledge, particularly with regard to relevant Community and international law and instruments.