natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Účetní dvůr dále analyzoval informace z ústředí Komise16, jež poukázaly na podobné nedostatky i u ostatních delegací.
In addition, the Court analysed information held by Commission head-quarters16, whichshowedsimilar weaknessesfor other Delegations.
ze dne 25. února 1992 o finanční a technické pomoci asijským a latinskoamerickým rozvojovým zemím a o hospodářské spolupráci s nimi (Úř. věst. L 52, 27.2.1992, s. 1).
18Council Regulation (EEC) No 443/92 of 25 February 1992 on financial and technical assistance to, and economic cooperation with the developing countries in Asia and Latin America (OJ L 52, 27.2.1992, p. 1).
Vzemích AKT –kteréseřídí dohodouz Cotonou, podle níž nestátní subjekty mají na zapojení právo – bylo zapojení nestátních subjektů větší než v asijských a latinskoamerických zemích.
The involvement of NSAs was greater in the ACP countries, under the remit of the Cotonou Agreement — under which NSAs have the right to beinvolved — thanin Asian and Latin American countries.
Před zavedením nového nástroje pro rozvojovou spolupráci v roce 2007 se zapojení nestátních subjektů do politik a strategií o spolupráci dle dřívějšího nařízení o finanční a technické pomoci asijským a latinskoamerickým zemím18 nepožadovalo.
Before the new DCI in 2007, the former ALA regulation18 did not require involvement of NSAs on cooperation policies andstrategies.
Zaměstnanci Komise se při spolupráci s nestátními subjekty potýkali s určitými praktickými problémy.
Commission staff experienced practical difficultiesin engaging with NSAs.
Mimo jiné se zjistilo, že i) zapojení nestátníchsubjektů do značné míry závisítaké na postoji vlády partnerské země; ii) je obtížné rozpoznat, se kterými nestátními subjekty je spolupráce nejrelevantnější; iii) při spolupráci s nestátními subjekty (jednotlivě či v rámci platformy) vyvstává otázka ohledně jejich reprezentativnosti a povinnosti zodpovídat se; iv) řada nestátních subjektů nemá kapacitu a/nebo zdroje pro zapojení do procesu rozvojové spolupráce a nebude se ho účastnit, pokud ví, že šance na získání finančních prostředků je malá; v) nestátní subjekty ne vždy hájístanoviska nejvíce marginalizovanýchskupin.
It was found, inter alia, that: (i) involvement with NSAs depends very much also on the stance of the partner country government; (ii) itisdifficulttoknow whicharetherelevant NSAstoengage with; (iii) whenengaging with NSAs(eitherindividuallyorasa platform) the issues of their representativity and accountability arise; (iv) many NSAs do not have the capacity and/or the resources to engage in the development cooperation process and willnotparticipateifthey knowthey havelittle chance ofreceivingfunds as aresult;(v) NSAs do not always advocatethe views ofthe most marginalised groups.
I v případech, kdy se na zapojení nestátních subjektů vynaložilo značné úsilí, nebyly výsledky kvůli problémům s prováděním vždy úspěšné (vizrámeček 3).
Even where there have been substantial efforts to engage with NSAs problems ofimplementation meant that theresults were not always successful(see Box 3).
JE TŘEBA VÍCE ROZPRACOVAT ZVLÁŠTNÍ ŠKOLENÍ I PODROBNÝ NÁVOD, JAK NESTÁTNÍ
SPECIFIC TRAINING AND DETAILED GUIDANCE ON HOW TO INVOLVE NSAS NEED
SUBJEKTY DO SPOLUPRÁCE ZAPOJIT
TO BE FURTHER DEVELOPED
Skutečnost, že zapojení nestátních subjektů je v mnoha případech ome-zenéažese načasováníizpůsob organizování konzultací vyznačují řadou nedostatků, svědčí o tom, že ambiciózní cíl zapojit nestátní subjekty do rozvojové spolupráce ES je i nadále na realizaci velmi náročný.
The limited involvement of NSAs in many cases, and widespread weak-nessesinthetiming andthe waytheconsultations were organised, showthattranslatingthe ambitious goal ofinvolving NSAsin all EC development cooperation into reality remains a major challenge.
Pro řadu zaměstnanců delegací se zapojení nestátních subjektů vesměs omezuje na poskytnutí služeb nebo jednorázové konzultace v určitých fázích programovacího cyklu.
For many Delegation staff, NSAinvolvementis mostlylimitedto service delivery or to ‘one-shot’ consultations at certain momentsofthe programming cycle.
Komise zatím nevěnovala dostatek času a zdrojů tomu, aby zaměstnanci delegací skutečně úzce spolupracovali s nestátními subjekty na všech úrovních.
The Commission has not yetinvestedsufficient time and resources to really engage Delegation staff with NSAs at all levels.
Je třeba dále rozpracovat zvláštníškolení.
Specifictrainingisto befurther developed.
Pokyny, které Komise používala v době auditu (viz bod 12),se sice o řadě těchto záležitostí zmiňují, ale kromě doporučení vypracovat studii ke zmapování příslušných nestátníchsubjektůa posoudit jejich reprezentativnost žádné podrobnéinstrukce, které by setýkaly například klíčových záležitostí, jako je role nestátních subjektů v opatřeních zaměřených na účelnost pomoci čijejich podíl na definování odvět-vovýchstrategií včetněrozpočtové podpory, nestanoví.
The guidelines in use by the Commission at the time of the audit (see paragraph12)recognise many of the issues, but except for recommending a mapping study toidentify relevant NSAs and assess their representativity, they do not set out detailed instructions, for example concerning key issues such as the role of NSAsintheaideffective-ness agenda, and the participation of NSAs in the definition of sector strategiesincluding budgetsupport.
PŘÍKLAD OBTÍŽÍ SE ZAPOJENÍM NESTÁTNÍCH SUBJEKTŮ DO ROZVOJOVÉ SPOLUPRÁCE ES
EXAMPLE OF DIFFICULTIES IN INVOLVING NSAs IN EC DEVELOPMENT COOPERATION
Dialog Mesodiálogo byl zahájen v roce 2000 a podílela se na něm delegace Komise, členské státy, vláda, evropské nevládní organizace a nestátní subjekty z Guatemaly. Cílem bylo podpořit realizaci strategického dokumentu země na období 2002–2006 prostřednictvím přímého zapojení do identifikace, provádění a monitorování programů v rámci tohoto strategického dokumentu.
Guatemala: the ‘Mesodiálogo’ e Mesodiálogo was launched in 2000 with the participation of the Commission Delegation, Member States, Government, European NGOs and NSAs from Guatemala. e aim was to support implementation of the 2002–06 country strategy paper (CSP), through direct involvement in identification, implementation and monitoring of the CSP programmes.
Na celém procesu, který obnášel vypracování strategických dokumentů, účast na identi kač-ních a formulačních misích, vytváření regionálních sítí apod., se prostřednictvím pracovních skupin podílelo přibližně 150 organizací a 800 osob.
Around 150 organisations and 800 people, organised into working groups, participated in the process, which included dra ing of strategic documents, accompanying identification and formulation missions, creation of regional networks, etc.
Avšak organizační zátěž delegace, pocit, že Mesodiálogo překročil svou roli tím, že zasahoval do témat, která jsou výhradně v kompetenci ES, a absence jasné vlastnické odpovědnosti vlády a záruk udržitelnosti vedly k postupnému úpadku celého procesu a nakonec k jeho ukončení v roce 2005.
However, the organisational burden for the Delegation, the feeling that the Mesodiálogo was exceeding its role by intervening in topics that were exclusive competences of the EC, and the lack of clear government ownership and guarantees of sustainability, led to a progressive decline in the process which was finally closed in 2005.
Zdroj: RELEX/L3 Pracovní dokument o zapojení nestátních subjektů do programovacího procesu v zemích Asie a Latinské Ameriky; Pomoc ES pro Guatemalu – studie národního kontextu (Working document on involvement of NSAs in the programming process in the countries of Asia and Latin America; EC aid to Guatemala – Background Country Study Paper), prosinec 2006; a dokumentární studie, srpen 2006, zadaná organizací CIDSE (Coopération Internationale pour le Développement et la Solidarité – Mezinárodní spolupráce pro rozvoj a solidaritu) a Caritas Europa.
Sources: RELEX/L3 Working document on involvement of NSAs in the programming process in the countries of Asia and Latin America; EC aid to Guatemala — Background Country Study Paper, December 2006; and Desk Study, August 2006 commissioned by CIDSE (Coopération Internationale pour le Développement et la Solidarité/International Cooperation for Development and Solidarity) and Caritas Europa.
TEMATICKÝ PROGRAM TÝKAJÍCÍ SE ÚČASTI NESTÁTNÍCH SUBJEKTŮ A MÍSTNÍCH ORGÁNŮ NA ROZVOJI
THEMATIC PROGRAMME ON NONSTATE ACTORS AND LOCAL AUTHORITIESIN DEVELOPMENT
Jeden z programů, s nimiž počítá nástroj pro rozvojovou spolupráci (viz bod 9).
One of the programmes provided for by the Development Cooperation Instrument (see paragraph 9).
Tento nový program19 je nástupcem dřívějšího programu pro společné financování s evropskými nevládními organizacemi a programu decentralizované spolupráce. Stejně jako předchozí programy patří mezi důležitější a stabilnější zdroje ES k financování činností nestátních subjektů a podpořejejich vlastníchiniciativ.
This new programme19 is the successor of the former co-financing with European NGOs and decentralised cooperation programmes, and, like its predecessors, is one of the more important and stable EC sources of financing for the activities of NSAsandsupportoftheir owninitiatives.
2 nařízení (ES) č. 1905/2006.
Article 20(2) of Regulation (EC)
Při přípravě strategických dokumentů pro takové tematické programy musí Komise již v počáteční fázi programování konzultovat ostatní aktéry v oblasti rozvoje, včetně zástupců nestátních subjektů a místních orgánů 20.
In drawing up the strategy papers for such thematic programmes the Commission is required to consult other development actors, including representatives of NSAs and local authorities, at an early stage of the programming process20
Nový programje otevřeni nestátnímsubjektům a místním orgánům z partnerských zemí, které bysetedytaké měly konzultací účastnit.
The new programme is also open to NSAs and local authorities from partner countries which thusshould also beinvolvedinthe consultation.
Tato konfederace se pravidelně účastní dialogu s institucemi EU a koordinuje spolupráci mezi nevládními organizacemi.
It regularly engages in dialogue with the EU institutions, and coordinates cooperation between NGOs.
Sdružuje 22 národních asociací („platforem“) a 20 mezinárodních tematických sítí, které reprezentují přes 1 600 nevládních organizací.
Its 22 national associations (platforms) and 20 international thematic networks represent over 1 600 NGOs.
Dotazník byl zároveň zaslán
It was also sent directly to
Pro účely celkové strategie Komise prostřednictvím dotazníku, který zveřejnila na svých internetových stránkách a zaslala delegacím 22, přímo konfederaci CONCORD, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru, Výboru regionů a Radě evropských obcí a regionů, aby jej rozšířily mezi svými členy.
CONCORD, the European Economic and Social Committee, the Committee of Regions, and the Council of European Municipalities and Regions for dissemination among their members.
31. července 2006 do 11. září.
It was launched on 31 July 2006 and ran to 11 September.
Je to méně než osm týdnů, což je povinné minimální období pro konzultace.
This is less than the eight weeks prescribed as a minimum period for consultation.
vedla veřejnou konzultaci online, určenou pro evropské nestátní subjekty a subjekty z partnerských zemí(jižní nestátní subjekty).
For the overall strategy, the Commission ran an online public consultation, aimed at both European NSAs andthose originatingfromthe partner countries (Southern NSAs), through a questionnaire published on the Commission’s website and sent to Delegations22.
Na evropskéúrovnibylatato metoda konzultování v kontextu pravidelných kontaktů mezi Komisí a konfederací CONCORD účelná.
At the European level, viewed in the context of routine ongoing contacts between the Commission and CONCORD, this method of consultation was effective.
To však neplatí o organizování konzultací sjižními nestátními subjekty.
However, consultation of Southern NSAs was not organised effectively.
Dotazníkbylrozeslándelegacím AKT,které mělynestátnísubjekty o konzultacích informovat a dotazník jim předat.
The questionnaire was sent out to ACP Delegations, which were expected to inform NSAs of the consultation and pass the questionnaire on to them.
Načasování konzultací v době vrcholících dovolenýchzaměstnanců delegací však bylo nevyhovující a termín natolik krátký, že jej nešlo dodržet23 (delegace AKT navštívené během tohoto auditu, konkrétně v Etiopii a Jihoafrické republice, nebyly schopny během tak krátkého termínu konzultace s nestátnímisubjekty uskutečnit).
However, the timing of the consultation — atthepeakleaveperiodfor Delegationstaff — wasinappropriate and so short as to be impracticable23 (the ACP Delegations visited for this audit, Ethiopia and South Africa, were not able withinthe short deadline to consult NSAs).
Delegacím v asijských a latinskoamerických zemíchtento požadavek navíc nebyl zaslán,takžetamní nestátnísubjekty o probíhajících konzultacích nevěděly.
Furthermore, such a request was not sent to Delegations in ALA countries, and thus NSAs in ALA countries were not made awarethatthe consultation wasrunning.
Delegace Komise v Etiopii a Jihoafrické republice se rozhodly tohoto programu neúčastnit.
For Ethiopia and South Africa, their respective Commission Delegations decided not to participate in this programme.
O udržitelnosti viz body 63 až 68.
On sustainability in practice, see paragraphs 63 to 68.
Během druhé fáze měly delegace kvůli zpožděním s přijetím nařízení o nástroji pro rozvojovou spolupráci a strategického dokumentu pouze měsíc na přípravu koncepčních poznámek a většina nemohla nestátní subjekty nijak strukturovaně zapojit.
Forthesecond phase, dueto delaysinadoptingthe DCIregulation andthestrategypaper, Delegationshadonlya monthtoprepare theconceptnotesand mostofthemcouldnotinvolve NSAsinany structured way.
V Bangladéši se s nestátními subjekty uskutečnil ad hoc pracovní seminář.
In Bangladesh an ad hoc workshop with NSAstook place.
V Peru však delegace s nestátními subjekty24 nekonzultovala a přezkum vzorku koncepčních poznámek (v Angole,Chile, Malawi, Namibiia Nepálu)poskytl další důkazy otom, že nestátní subjekty nebyly v souvislosti stímto programem konzultovány dostatečně.
For Peru, however, the Delegation did not consult NSAs24, and a review of a sample of concept notes (Angola, Chile, Malawi, Namibia and Nepal) provided further evidence of lack of consultations with NSAs onthis programme.
Dle názoru Účetního dvora Komise věnovala metodám konzultace s jižními nestátními subjekty příliš málo pozornosti.
In the Court’s view the Commission gave too little attention to methods of consultation with Southern NSAs.
V mnoha zemích je kromě pasivní metody (zveřejnění dotazníku nainternetu) zjevně potřebná také velmi aktivní pomoc ze strany delegací; s tou se částečně počítalo (v případězemí AKT),avšaknikdese plněneuskutečnila.Pozornost se nevěnovala ani případným omezením při konzultování potenciálních recipientů grantů ohledně prioritních oblastí, přestože taková konzultace sotva může zůstat stranou jejich zájmu, ani alternativním řešením,jakojsousítě, zastřešující čiregionálnísubjekty.
Very active facilitation by Delegations — in addition to the passive method of placing a questionnaire on the Internet —is evidently necessaryin many countries, and was partlyenvisaged(forthe ACP countries) but not fully implemented anywhere. Furthermore, attention was not given to the potential limitations of consulting the potential recipients of grants about priority areas, a consultation in which they could hardly be disinterested; and alternatives such as networks, umbrella and regional bodies were not explored.
UMOŽŇUJÍ ŘÍDÍCÍ SYSTÉMY KOMISE EFEKTIVNĚ ZAJISTIT, ABY ČINNOSTI PROVÁDĚNÉ NESTÁTNÍMI SUBJEKTY BYLY RELEVANTNÍ A BYLO PRAVDĚPODOBNÉ, ŽE DOSÁHNOU ZAMÝŠLENÝCH VÝSLEDKŮ?
DO THE COMMISSION’S MANAGEMENT SYSTEMS EFFICIENTLY ENSURE THAT ACTIVITIESIMPLEMENTED BY NSAs ARE RELEVANT AND LIKELY TO PRODUCE THEINTENDED RESULTS?
Účetní dvůr provedl audit systémů řízení grantových smluv s nestátními subjekty jak v ústředí Komise, tak na místěvečtyřechdelegacích, a prověřil 16 jednotlivých projektů (viz příloha III).
The Court audited the management systemsfor NSA grant contracts at Commission headquarters as wellasonthespotatfour Delegations, including examination of 16 individual projects (see Annex III).
Audit ze zaměřil na postupy pro výběr projektů, opatření pro kontrolu a dohled, uskutečněná monitorování asouvisející nástroje a na otázku udržitelnosti.
The audit covered the procedures for selecting projects, control and supervisionarrangements,the monitoring done and the tools used forthis, andthe question ofsustainability.
VÝBĚROVÉ POSTUPY
SELECTION PROCEDURES
Cílem auditu výběrových postupů bylo stanovit, do jaké míry uplatněné postupy zajišťovaly, aby byly vybrány projekty, které jsou relevantní, včasné as vyhlídkou na udržitelnost25
The aim of the audit of selection procedures was to determine the extent to which the procedures applied ensured the selection of projects that wererelevant,timely andlikelyto besustainable25
VÝBĚR FORMOU VÝZVY K PŘEDKLÁDÁNÍ NÁVRHŮ SICE PODPORUJE SPRAVEDLIVOU SOUTĚŽ,
THE CALL FOR PROPOSALS PROCEDURE PROMOTES FAIR COMPETITION
ALE MŮŽE BÝT TĚŽKOPÁDNÝ A NEZARUČUJE VČASNÉ DOKONČENÍ KONCEPCE PROJEKTU
BUT CAN STILL BE CUMBERSOME IN OPERATION AND DOES NOT ASSURE TIMELY COMPLETION OF PROJECT DESIGN
V případě výzev k předkládání
For a budget of 284 million euro for the 2007–08 calls for proposals under Thematic programmes managed at central level by EuropeAid, 4 565 applications were received, amounting to total requests for 3 650 million euro.
Výzva k předkládání návrhůje od roku 2000 standardním výběrovým postupem.
The standard selection procedure has been, since 2000, by means of callsforproposals.
Přestože se tento postup považuje za způsob, jak mezi nestátními subjekty umožnit spravedlivou soutěž, a tudíž zvýšit pravděpodobnost výběrurelevantních projektů,jestále administrativně velice náročnýjak pro Komisi, tak pro žadatele z řad nestátních subjektů.
Although the procedure is recognised as allowing fair competition among NSAs andthereforeshouldimprovethe likelihood of selecting relevant projects, it continues to represent an administrative challengefor boththe Commission andfor applicant NSAs.
Výzvy k předkládání návrhů se mezinestátnímisubjektytěší značnémuzájmua početžádostí ofinancovánívždyvýrazně převyšoval objem dostupných prostředků26. Tento stav vedl ke zdlouhavým postupům a vyžadoval pomoc externích odborníků.
Calls for proposals raise considerable interest among NSAs and the number of funding requests has always greatly exceeded the available funds26.
Kromě toho byly výzvy v rámci programu spolufinancování s nevládními organizacemi příliš obecné a nezacílené, což zvyšovalo riziko předkládání méně relevantních žádostí.
Also, calls under the co-financing with NGOs programme have beentoo general and unfocused,increasing the likelihood of less relevant applications being transmitted.
V neposlední řadě může být provádění podrobných postupů velmi náročné pro menší nestátnísubjekty.
Finally, theimplementation ofthe detailed procedures can be cumbersome forsmall NSAs.
Například proto, že byly
For example, because only
zformulovány pouze v evropských jazycích, nebo proto, že do odlehlejších oblastí se tisk může dostávat se zpožděním.
European languages are used, or because newspapers are not rapidly distributed to remote areas.
Výzvy k předkládání návrhů, které byly předmětem auditu, sice vesměs vedly k výběru relevantních projektů, ale doba mezipředložením návrhu a samotným podpisem smlouvy u auditovaných projektů činila dle zjištění auditu v průměru více nežrok, což nestátním subjektům ztěžovalo účelné plánování.
Whereas the calls for proposals audited generally led to the selection ofrelevant projects, the audit showed that for the projectsaudited the average time between the submission of proposals and the actual signing of contracts was more than a year, making it difficult for NSAs to plan effectively.
Dále Účetní dvůrzjistil,že metodyzve-řejňování výzev(především nainternetu a vtisku) se ne vždy hodily pro oslovenírelevantních nestátníchsubjektů na místní úrovni27.
The Court also found that the methodsusedto advertise the calls (mainly through the Internet and newspapers) were not always suited for reaching relevant NSAs at grass-rootslevel27.
Účetní dvůr vítá, že Komise v roce 2006 a 2007 zavedla opatření na zlepšení efektivnosti výběru prostřednictvím výzvy k předkládání návrhů, přestože na komplexní posouzení jejich dopadů je zatím brzy.
The Court welcomes that the Commission has taken measures in 2006 and 2007 to improve the efficiency of the Call for Proposals procedure, although it is not yet possible to assess the full effects. The measures include:
K těmto opatřením patří: a) zavedení omezeného řízení, které umožňuje první výběr žadatelů na základě krátkých koncepčních poznámek s tím, že celkový návrh (včetně koncepce projektu) se předkládá ve druhé etapě výběru; b) použití rozpočtu na dva roky v rámci jedné výzvy k předkládání návrhů;
(a)introduction of the restricted procedure which allows a first selection of applicants based on a short concept note, withthefull proposal(including project design) being submitted to a second stage ofselection;
Zvláštní zpráva č.
(b) the combined use of two years’ budget in a single call for proposals;
21 c) zavedeníregistračníslužby online(PADOR), která omezízdvojo-vání práce nastraně žadatelů; d) většíuplatňování„na mírušitých“ místníchvýzevkpředkládání návrhů, kdy jsou cíle přizpůsobeny místnísituacia místníorga-nizace mají při výběrovémřízení větší naději uspět.
(d)the increasing use of‘tailor-made’ local calls for proposals where the objectives have been adapted to the local situation and locallybased organisations have more chance of beingselected.
Problémy s koncepcí projektů, které mohou výrazně ovlivnit jejich účelnost a udržitelnost, jsou však stále časté. Uněkolikaauditovaných projektů vedla nedostatečná příprava při formulování činností k tomu, že prvnírok projektu bylo nutnézasvětit projektové koncepci (provádění diagnostiky, identifikace příjemců, studie).
However, problems with project design, which may profoundly affect the effectiveness and sustainability, remain widespread.Forseveralof the projects audited,insufficient preparationfortheformulation of activities meant that the first year of the projects had to be devoted to project design (carrying out diagnostics, identification of beneficiaries, studies).
Naúčelnourea-lizaci pak zbývalo méně času,takže při projektusnáze docházelo ke zpožděním a zhoršovaly se vyhlídky na udržitelnost.
This reduced the time available for effective implementation, making the project more vulnerable to delays, and worsening the prospects for sustainability.
Proilustraci viz příklad vrámečku 4.
The example in Box 4 serves as an illustration.
PŘÍKLAD ŠPATNÉ KONCEPCE PROJEKTU
EXAMPLE OF POOR PROJECT DESIGN
Místní partnerská nevládní organizace realizovala tento projekt ve čtyřech regionech, včetně regionu Junín. Tento region byl Účetním dvorem navštíven v únoru 2008 a v minulosti v něm tato nevládní organizace nepůsobila.
Promotion of the incorporation of women microentrepreneurs and family-based economic units in the formal labour system — Peru e local NGO partner implemented this project in four regions including Junin which was visited by the Court in February 2008, and where the NGO did not have a previous presence.
Účetní dvůr nezjistil žádné důkazy o tom, že by nevládní organizace zapojila příslušné veřejné orgány do koncepce činností v rámci tohoto projektu, přestože prověrka zaměřená na výsledky provedená již v roce 2007 podobné problémy nepředvídala.
Although a results oriented monitoring exercise as recently as 2007 had not forecast such problems, the Court found no evidence that the NGO had involved the relevant public authorities in the design of the project activities.
Stejně tak nevládní organizace svou činnost nekoordinovala s existujícími sítěmi a organizacemi, které podporují mikropodniky v tomto regionu.
Nor did the NGO coordinate with the existing networks and organisations supporting the micro-enterprises in the region.