natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Mimoto, jak Irsko uvedlo ve svých písemných vyjádřeních 40, žádná skuteč- nost nenaznačuje tomu, že s ohledem na relevantní ukazatele, jako je index životních nákladů, je minimální mzda požadovaná na základě zvláštní kolektivní smlouvy, na kterou odkazuje zemský zákon, vzhledem k minimální mzdě stanovené v TV Min -destlohn, nepřiměřená.
In addition, as Ireland indicated in its written observations, 40there is nothing to indicate that, taking account of relevant indicators such as the cost of living index, the minimum rates of pay required under the specific collective agreement to which the Landesvergabegesetz refers are disproportionate by comparison with the rates set by the TV Mindestlohn.
Tato ustanovení mají ve skutečnosti za cíl učinit mzdy použitelné na základě zvláštní kolektivní smlouvy platné v místě plnění, závaznými pro poskytovatele služeb účastnící se plnění veřejné zakázky.
The purpose of these provisions is to make it mandatory for service providers involved in the performance of a public contract to pay the rates of remuneration applicable under the specific collective agreement in force at the place where the services are performed.
Pro tento účel stanovují jednak, že smlouvy o provedení stavebních prací jsou uzavírány pouze s takovými uchazeči, kteří se písemně zavážou, že svým zaměstnankyním
To that end, they provide first that contracts for building services are awarded only to undertakings which undertake in writing to pay their employees, when
Nezdá se mi, že by předcházející analýza mohla být zpochybněna argumentem Komise, podle kterého zemský zákon, jehož cílem je uložit náročnější pracovní podmínky
The above analysis cannot, in my view, be brought into question by the Commission’s argument that the Law of a Land which has the purpose of imposing more demanding
39 — Jak naznačuje německá vláda v bodě 63 svých písemných vyjádření, kromě skutečnosti, že zvláštní kolektivní smlouvy upravují vyšší minimální mzdu, je rovněž zajímavé poznamenat, že cíl směřující k ochraně pracovníků spočívá rovněž ve skutečnosti, že tyto kolektivní smlouvy umožňují odměnu, která je více odstupňovaná a uzpůsobená vykonané práci.
39 — As the German Government indicates in paragraph 63 of its written observations, apart from the fact that specific collective agreements provide for higher minimum rates of pay, it is also interesting to note that the objective of worker protection also lies in the fact that such agreements allow more differentiated and appropriate remuneration according to the work performed.
Připomínám, že v tomto ohledu je mzdová tabulka obsažená v těchto kolektivních smlouvách podrobnější než tabulka obsažená v TV Mindestlohn a stanovuje úroveň mezd podle různých skupin zaměstnání.
I would remind the Court that the wage scale in such agreements is more detailed than that in the TV Mindestlohn and sets different wage levels for different groups of activities.
Zadruhé, argument, že zde existuje diskriminace mezi pracovníky v odvětví stavebnictví podle toho, zda je investor veřejný, nebo soukromý, se vzhledem k právu Společenství nejeví relevantní.
Secondly, the argument that there is therefore discrimination between workers in the construction industry according to whether the prime contractor is public or private is not, in my opinion, relevant from the point of view of Community law.
Jak Komise uvedla během jednání, zemskému zákonu vytýká vytváření diskriminace mezi pracovníky v odvětví stavebnictví, podle toho zda je investor veřejný, nebo soukromý.
As it stated at the hearing, the Commission alleges that the Landesvergabegesetz creates discrimination between workers in the construction industry, depending on whether the prime contractor is public or private.
Pokud bylo záměrem Land Niedersachsen skutečně ochránit pracovníky, měla by se, podle názoru tohoto orgánu, působnost tohoto typu opatření rozšířit na všechny pracovníky v tomto odvětví.
Furthermore, according to the Commission, if the objective of Land Niedersachsen is truly to protect workers, it should extend this type of measure to all workers in the industry.
Tak, jak jsem již uvedl, je důležité, aby zemský zákon dodržoval zásadu zákazu diskriminace z důvodu státní příslušnosti, a podroboval tak poskytovatele služeb stejné povinnosti dodržovat minimální mzdu použitelnou v místě plnění, ať je usazený v Německu, nebo v jiném členském státě.
As I have already indicated, the important point is that the Landesvergabegesetz must comply with the principle of nondiscrimination on the basis of nationality, and thus make service providers subject to the same obligation to pay the minimum wages applicable at the place where the services are performed, whether they be established in Germany or in another Member State.
Jinak řečeno, jeví se rozhodující, že v rámci plnění veřejné zakázky jsou místní i vyslaní pracovníci odměňováni ve stejné výši.
Put another way, in my view it is crucial that, in the framework of the performance of the same public contract, local workers and posted workers be paid at the same rate.
Právě tady by měl být podle mého názoru umístěn kurzor umožňující odhalit existenci případné diskriminace, která je v rozporu s právem Společenství.
It is here, to my mind, that we must apply the yardstick that will enable us to detect possible discrimination in breach of Community law.
S tímto argumentem nemohu souhlasit, a to z následujících důvodů.
First, it was confirmed at the hearing that, unless it is granted delegated powers, Land Niedersachsen does not have competence to declare a collective agreement to be universally applicable.
Zatřetí, pokud je pravda, že hlavním cílem veřejných zakázek je uspokojení shledané potřeby správní povahy v oblasti stavebních prací, služeb nebo dodávek, zadávání veřejných zakázek stejně tak dovoluje uspokojovat další potřeby obecného zájmu, ať už například z titulu politiky životního
Thirdly, while it is true that the aim of public procurement is above all to meet an identified administrative need for works, services or supplies, the award of public
STANOVISKO GENERÁLNÍHO ADVOKÁTA Y. BOTA – VĚC C-346/06 prostředí, nebo, jak je tomu v tomto případě, v sociální oblasti 41.
OPINION OF MR BOT — CASE C-346/06 contract may, in particular, concern social and environmental considerations.
V rozsahu, v němž podmínka plnění zakázky týkající se minimální mzdy pracovníků, tak jak je stanovena v napadených ustanoveních zemského zákona, dodržuje zásadu zákazu diskriminace z důvodu státní příslušnosti, a pokud dodržuje zásadu transparentnosti, musí být podle mého názoru považovaná za podmínku v souladu s právem Společenství.
Since the contract performance condition relating to the minimum remuneration of workers laid down in the disputed provisions of the Landesvergabegesetz complies with the principle of nondiscrimination on the basis of nationality, and since it complies with the principle of transparency, it must, in my opinion, be considered to be consistent with Community law.
Tato směrnice totiž obsahuje článek 26 nazvaný „Podmínky plnění zakázky“, který zní takto:
Article 26 of that directive, headed ‘Conditions for performance of contracts’, reads as follows:
Co se týče zásadu transparentnosti je podle mého názoru důležité, aby kolektivní smlouvy, jejichž dodržování se vyžaduje, byly natolik přesné a dostupné, aby zaměstnavateli v praxi neznemožňovali nebo příliš neztěžovali zjištění povinností, které musí dodržovat 44.
As regards the principle of transparency, it is important, in my view, that the collective agreements to be complied with are sufficiently precise and accessible that they do not render it impossible or excessively difficult in practice for the employer to determine the obligations with which he is required to comply.
Předkládajícímu soudu přísluší ověřit, zda je tomu tak v projednávaném případě 45.
44 It is for the court of reference to determine whether that criterion is met in the present case. 45
„Veřejní zadavatelé mohou stanovit zvláštní podmínky pro plnění zakázky za předpokladu, že jsou slučitelné s právem Společenství a jsou uvedeny v oznámení o zakázce nebo v zadávací dokumentaci.
‘Contracting authorities may lay down special conditions relating to the performance of a contract, provided that these are compatible with Community law and are indicated in the contract notice or in the specifications.
Podmínky, kterými se řídí plnění zakázky, se mohou
The conditions governing the performance of a
44 — Viz v tomto smyslu, co se týče trestních stíhání, výše uvedený rozsudek Arblade a další (bod 43).
In particular, the author expresses the notion that public procurement may be a means of combating unemployment and exclusion, in which case it is used as a ‘buttress for generating employment’.
45 — V tomto ohledu připomínám, že závazek přijatý uchazečem se vztahuje na mzdu platnou v místě plnění na základě kolektivní smlouvy uvedené v seznamu reprezentativních kolektivních smluv pod č. 1 „Stavebnictví a veřejné práce“.
44 — See to that effect, with regard to criminal prosecutions, Arblade and Others, paragraph 43.
42 — Rozsudek ze dne 20. září 1988, Beentjes (31/87, Recueil, s. 4635), a ze dne 26. září 2000, Komise v. Francie (C-225/98, Recueil, s. I-7445).
42 — Case 31/87 Beentjes [1988] ECR 4635 and Case C-225/98 Commission v France [2000] ECR I-7445. With regard to this caselaw and its assimilation into French law, see Pongérard-Payet, H., ‘Critères sociaux et écologiques des marchés publics: droits communautaire et interne entre guerre et paix’, Europe, No 10, October 2004, Étude 10.
Vzhledem k předcházejícím úvahám navrhuji, aby Soudní dvůr na předběžnou otázku položenou Oberlandesgericht Celle odpověděl následovně:
In the light of all the foregoing considerations, I propose that the Court should give the following answer to the question referred by the Oberlandesgericht Celle:
„Směrnice Evropského parlamentu a Rady 96/71/ES ze dne 16. prosince 1996 o vysílání pracovníků v rámci poskytování služeb, jakož i článek 49 ES musí být vykládány ve smyslu, že nebrání takovému vnitrostátnímu právnímu předpisu, jakým je zákon Land Niedersachsen o zadávání veřejných zakázek, který ukládá úspěšným uchazečům a nepřímo jejich subdodavatelům, aby vypláceli svým vyslaným pracovníkům v rámci plnění veřejné zakázky přinejmenším takovou odměnu, jaká je v místě plnění stanovená platnou kolektivní smlouvou, pod hrozbou sankce, která může vést až k vypovězení smlouvy o provedení stavebních prací, pokud kolektivní smlouva, na kterou odkazuje tento právní předpis, není prohlášená za všeobecně použitelnou.
‘Directive 96/71/EC of the European Parliament and of the Council of 16 December 1996 concerning the posting of workers in the framework of the provision of services and Article 49 EC must be interpreted as not precluding national legislation, such as the Landesvergabegesetz of Land Niedersachsen, on the award of public contracts which requires contractors and, indirectly, their subcontractors to pay workers posted in the framework of the performance of a public contract at least the remuneration prescribed by the collective agreement in force at the place where those services are performed, on pain of penalties that may go as far as the termination of the works contract, if the collective agreement to which the legislation in question refers is not declared to be universally applicable.
Předkládajícímu soudu přísluší, aby ověřil zda tento právní předpis opravdu přináší vyslaným pracovníkům skutečnou výhodu, která výrazně přispívá k jejich sociální ochraně, a zda se v rámci provádění uvedeného předpisu dodržuje zásada transparentnosti a dotyčné podmínky plnění zakázky.“
It is for the court of reference to verify whether that legislation confers a genuine benefit on posted workers, which significantly augments their social protection, and whether, in the application of that legislation, the principle of transparency of the conditions for the performance of public contracts is respected.’
2008 – VĚC C-346/06
2008 — CASE C-346/06
Ve věci C-346/06, jejímž předmětem je žádost o rozhodnutí o předběžné otázce na základě článku 234 ES, podaná rozhodnutím Oberlandesgericht Celle (Německo) ze dne 3. srpna 2006, došlým Soudnímu dvoru dne 11. srpna 2006, v řízení
REFERENCE for a preliminary ruling under Article 234 EC by the Oberlandesgericht Celle (Germany), made by decision of 3 August 2006, received at the Court on 11 August 2006, in the proceedings
SOUDNÍ DVŮR (druhý senát), ve složení C. W. A. Timmermans (zpravodaj), předseda senátu, J. Makarczyk, P. Kūris, J.-C. Bonichot a C. Toader, soudci,
THE COURT (Second Chamber), composed of C.W.A. Timmermans (Rapporteur), President of the Chamber, J. Makarczyk, P. Kūris, J.-C. Bonichot and C. Toader, Judges,
RÜFFERT generální advokát: Y. Bot, vedoucí soudní kanceláře: B. Fülöp, rada, s přihlédnutím k písemné části řízení a po jednání konaném dne 5. července 2007, s ohledem na vyjádření předložená:
Advocate General: Y. Bot, Registrar: B. Fülöp, Administrator, having regard to the written procedure and further to the hearing on 5 July 2007, after considering the observations submitted on behalf of:
– za dánskou vládu J. Beringem Liisbergem, jako zmocněncem,
— the Danish Government, by J. Bering Liisberg, acting as Agent,
– za Irsko D. O’Haganem, jako zmocněncem, ve spolupráci s N. Traversem, BL, a B. O’Moorem, SC,
— Ireland, by D. O’Hagan, acting as Agent, assisted by N. Travers, BL, and B. O’Moore, SC,
– za kyperskou vládu E. Neofitou, jako zmocněnkyní,
— the Cypriot Government, by E. Neofitou, acting as Agent,
– za polskou vládu E. Ośnieckou-Tameckou a M. Szymańskou, jako zmocněnkyněmi, jakož i A. Dzięcielak, znalkyní,
— the Polish Government, by E. Ośniecka-Tamecka and M. Szymańska, acting as Agents, and by A. Dzięcielak, expert,
– za finskou vládu E. Bygglin, jako zmocněnkyní,
— the Finnish Government, by E. Bygglin, acting as Agent,
– za norskou vládu A. Eidem a E. Sivertsenem, jako zmocněnci,
— the Norwegian Government, by A. Eide and E. Sivertsen, acting as Agents,
– za Komisi Evropských společenství E. Traversou a C. Ladenburgerem, jako zmocněnci, po vyslechnutí stanoviska generálního advokáta na jednání konaném dne 20. září 2007, vydává tento
— the Commission of the European Communities, by E. Traversa and C. Laden-burger, acting as Agents, after hearing the Opinion of the Advocate General at the sitting on 20 September 2007, gives the following
Žádost o rozhodnutí o předběžné otázce se týká výkladu článku 49 ES.
This reference for a preliminary ruling concerns the interpretation of Article 49 EC.
Tato žádost byla podána v rámci sporu mezi D. Rüffertem, jednajícím jako správce konkurzní podstaty společnosti Objekt und Bauregie GmbH & Co. KG (dále jen „Objekt und Bauregie“), a Land Niedersachsen (spolková země Dolní Sasko) ohledně vypovězení smlouvy o dílo uzavřené mezi touto spolkovou zemí a výše uvedenou společností. Právní rámec
The reference has been made in the context of proceedings between Mr Rüffert, acting in his capacity as liquidator of the assets of Objekt und Bauregie GmbH & Co. KG (‘Objekt und Bauregie’), and Land Niedersachsen (the Land of Lower Saxony), concerning the termination of a works contract which had been concluded between the Land and Objekt und Bauregie. Legal context
431) ve svém článku 1, nazvaném „Oblast působnosti“, stanoví:
1), provides in Article 1, entitled ‘Scope’:
Tato směrnice se použije, pokud podniky uvedené v odstavci 1 učiní některé z následujících nadnárodních opatření: a) vyšlou pracovníka na území členského státu na vlastní účet a pod svým vedením na základě smlouvy uzavřené mezi podnikem pracovníky vysílajícím a stranou,
This Directive shall apply to the extent that the undertakings referred to in paragraph 1 take one of the following transnational measures:
2008 – VĚC C-346/06 pro kterou jsou služby určeny, činnou v tomto členském státě, jestliže po dobu vyslání existuje pracovní poměr mezi vysílajícím podnikem a pracovníkem,
2008 — CASE C-346/06 the posting and the party for whom the services are intended, operating in that Member State, provided there is an employment relationship between the undertaking making the posting and the worker during the period of posting;
Podle článku 3 směrnice 96/71, nazvaného „Pracovní podmínky“:
Under Article 3 of Directive 96/71, entitled ‘Terms and conditions of employment’:
– kolektivními smlouvami nebo rozhodčími nálezy, které byly prohlášeny za všeobecně použitelné ve smyslu odstavce 8, jestliže se týkají činností uvedených v příloze:
— by collective agreements or arbitration awards which have been declared universally applicable within the meaning of paragraph 8, in so far as they concern the activities referred to in the Annex:
RÜFFERT c) minimální mzd[y], včetně sazeb za přesčasy; tento bod se nevztahuje na doplňkové podnikové systémy zaopatření v důchodu,
(c) the minimum rates of pay, including overtime rates; this point does not apply to supplementary occupational retirement pension schemes;
– kolektivní smlouvy či rozhodčí nálezy, které mají všeobecný účinek na všechny podobné podniky dotyčného odvětví nebo povolání v dané zeměpisné oblasti a/nebo
— collective agreements or arbitration awards which are generally applicable to all similar undertakings in the geographical area and in the profession or industry concerned, and/or
1 zajišťuje rovné zacházení v záležitostech vyjmenovaných v odst. 1 prvním pododstavci tohoto článku mezi těmito podniky a ostatními podniky uvedenými v tomto pododstavci, které se nacházejí v podobné situaci.
— collective agreements which have been concluded by the most representative employers’ and labour organisations at national level and which are applied throughout national territory, provided that their application to the undertakings referred to in Article 1(1) ensures equality of treatment on matters listed in the first subparagraph of paragraph 1 of this Article between those undertakings and the other undertakings referred to in this subparagraph which are in a similar position.
Vnitrostátní právní úprava
The national legislation
Zákon spolkové země Dolní Sasko o zadávání veřejných zakázek (Landesvergabegesetz Nds., dále jen „zemský zákon“) obsahuje předpisy v oblasti zadávání veřejných zakázek týkajících se hodnoty nejméně 10 000 eur.
The Law of Land Niedersachsen on the award of public contracts (Landesvergabegesetz Nds., ‘the Landesvergabegesetz’) contains provisions on the award of public contracts in so far as they have a minimum value of EUR 10 000.
Důvodová zpráva k tomuto zákonu uvádí:
The preamble to the Law states:
„Tento zákon bojuje proti narušování hospodářské soutěže, ke kterému dochází v odvětví stavebnictví a místní veřejné dopravy v důsledku zaměstnávání pracovních sil za nízkou mzdu, a zmírňuje zátěž, která z toho vyplývá pro systémy sociálního zabezpečení.
‘The Law counteracts distortions of competition which arise in the field of construction and local public transport services resulting from the use of cheap labour and alleviates burdens on social security schemes.
Pro tento účel zákon stanoví, že zadavatelé mohou zadávat veřejné zakázky na stavební práce a veřejné zakázky v místní veřejné dopravě pouze podnikům, které vyplácejí mzdu stanovenou v kolektivních smlouvách platných v místě uskutečnění plnění.
It provides, to that end, that public contracting authorities may award contracts for building works and local public transport services only to undertakings which pay the wage laid down in the collective agreements at the place where the service is provided.
Podle § 3 odst. 1 zemského zákona, nazvaného „Závazek dodržovat kolektivní smlouvy“:
Under Paragraph 3(1) of the Landesvergabegesetz, headed ‘Declaration that the collective agreements will be complied with’:
„Smlouvy o provedení stavebních prací mohou být uzavřeny pouze s podniky, které se při předložení nabídky písemně zavážou, že svým zaměstnancům vyplatí za provedení dotčených prací přinejmenším mzdu, kterou stanoví kolektivní smlouva platná v místě uskutečnění zmíněných prací, a to v termínu stanoveném v kolektivní smlouvě. Stavebními pracemi ve smyslu věty první jsou práce v odvětví stavebnictví
‘Contracts for building services shall be awarded only to undertakings which, when lodging a tender, undertake in writing to pay their employees, when performing those services, at least the remuneration prescribed by the collective agreement at the place where those services are performed and at the time prescribed by the collective
2008 – VĚC C-346/06 a ve vedlejších stavebních oborech.
2008 — CASE C-346/06 agreement.
Věta první platí také pro zadávání veřejných zakázek na přepravní služby v místní veřejné osobní dopravě.“
The first sentence shall also apply to the award of transport services in local public transport.’
„Zhotovitel smí plnění, na která je jeho podnik zařízen, přenést na subdodavatele pouze tehdy, pokud s tím zadavatel v konkrétním případě písemně souhlasil.
‘The contractor may assign to subcontractors services for which his establishment is set up only where the contracting authority has given written consent in a given case.
Uchazeči jsou povinni uvést již při podání své nabídky, jaká plnění zamýšlejí zadat subdodavatelům.
The tenderers are required at the stage they lodge their tenders to state which services are to be devolved to subcontractors.
Pokud se plnění přenášejí na subdodavatele, musí se zhotovitel také zavázat, že subdodavatelům uloží stejné povinnosti, jako jsou povinnosti, jež pro něho vyplývají z § 3, § 4 a § 7 odst. 2, a že dohlédne na dodržování zmíněných povinností subdodavateli.“
In so far as services are assigned to subcontractors, the contractor must also undertake to impose on the subcontractors the obligations laid down in Paragraphs 3, 4 and 7(2) applicable to contractors and to monitor compliance with these obligations by the subcontractors.’
Ustanovení § 6 téhož zákona, nazvaného „Důkazy“, stanoví:
Paragraph 6 of the Law, headed ‘Proof’, provides:
„(1) Nabídka je z hodnocení vyřazena, pokud uchazeč nepřiloží následující doklady:
‘(1) A tender shall be excluded from assessment where the tenderer fails to produce the following documents:
3. prohlášení o závazku dodržovat kolektivní smlouvy podle § 3.
3. a declaration that the collective agreements will be complied with, pursuant to Paragraph 3.
(2) Má-li být plnění části zakázky přeneseno na subdodavatele, musí být při udělení zakázky předloženy subdodavatelem také příslušné doklady podle odstavce 1.“
(2) Where the performance of part of a contract is to be assigned to a subcontractor, the proof referred to in subparagraph (1) relating to the subcontractor must also be furnished when the contract is awarded.’
Ustanovení § 8 zemského zákona, nazvaného „Sankce“, stanoví:
Paragraph 8 of the Landesvergabegesetz, headed ‘Penalties’, provides:
„(1) Za účelem dodržení povinností podle § 3, § 4 a § 7 odst. 2 dohodnou veřejní zadavatelé se zhotovitelem za každé zaviněné porušení povinností smluvní pokutu ve výši 1 % z hodnoty zakázky, při opakovaných porušeních pak smluvní pokutu až do 10 % z hodnoty zakázky.
‘(1) In order to ensure compliance with the obligations under Paragraphs 3, 4 and 7(2), public contracting authorities shall agree with the contractor for each case of culpable nonfulfilment a contractual penalty of 1%, and in the case of several cases of nonfulfilment a contractual penalty of up to 10%, of the contract value.
Zhotovitel je povinen smluvní pokutu podle věty první zaplatit také v případě, že se porušení dopustil jeden z jeho subdodavatelů nebo jeden z jím použitých subdodavatelů, ledaže zhotovitel o dotčeném porušení nevěděl a ani vědět nemohl.
The contractor shall be obliged to pay a contractual penalty under the first sentence also in the event that there is nonfulfilment on the part of a subcontractor used by it or a subcontractor used by that subcontractor, unless the contractor was not aware or could not have been aware of the non-fulfilment.
Je-li smluvní pokuta neúměrně vysoká, může být zadavatelem na žádost zhotovitele přiměřeně snížena.
Where the contractual penalty imposed is disproportionately high, the contracting authority may reduce it to the appropriate amount at the request of the contractor.