natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Za řízení prostředků EU odpovídá Komise, která nyní podniká některé kroky, které mají toto řízení zlepšit.
The Commission is responsible for the management of EU funds. It is taking several steps intended to improve this management.
O těchto krocích informujeme, uvádíme stávající problémy do souvislostí a poukazujeme na možné způsoby, jak dosáhnout pokroku.
We report on these, put the problems that exist into context and point out future possible roads to progress.
Zde se uvádějí informace o našich výrocích ke spolehlivosti účtů a legalitě a správnosti operací uskutečněných v rámci evropských rozvojových fondů (ERF).
Here information is given about our audit opinions on the reliability of the accounts and the legality and regularity of the underlying transactions in the European Development Funds (EDF).
Doufám, že pro Vás budou informace obsažené v této informativní zprávě užitečné.
I hope that this information note will prove useful to you.
Pokud se k naší práci chcete jakkoliv vyjádřit nebo máte-li návrhy, jak naše zprávy zlepšit, můžete nás kdykoli kontaktovat.
If you have any views on our work or suggestions for improvements in our reports please do not hesitate to contact us.
Chcete-li se dozvědět o tom, jak jsou prostředky EU řízeny, více, doporučuji Vám, abyste si rovněž přečetli zvláštní zprávy, které zveřejňujeme a v nichž posuzujeme, nakolik hospodárně, účinně a účelně se prostředky EU používají.
To find out more about how EU funds are managed I recommend you also to read the special reports we publish in which we assess how economically, efficiently and effectively EU funds are used.
Všechny naše publikace jsou k dispozici na našich internetových stránkách: www.eca.europa.eu.
All our publications are available on our website: www.eca.europa.eu
Vítor Manuel da Silva Caldeira předseda Evropského účetního dvora
Vítor Manuel da Silva Caldeira President of the European Court of Auditors
Výrok bez výhrad ke spolehlivosti účetní závěrky, existují však určité nedostatky
Unqualified opinion on the reliability of the accounts but certain weaknesses
Účetní dvůr dospěl k závěru, že účetní závěrka evropských rozvojových fondů za rok 2007 ve všech významných ohledech věrně zobrazuje finanční situaci ERF.
The Court concludes that the 2007 accounts of the EDFs present fairly, in all material aspects, the financial position of the EDFs. Without qualifying this opinion the Court draws attention to certain weaknesses.
Aniž by vyjadřoval výhradu, Účetní dvůr upozorňuje na některé nedostatky: záruky jsou nadhodnoceny o přibližně 4 % jejich celkové hodnoty a většina závazků (83 %) se zakládá na statistických odhadech, jejichž platnost nebyla doložena, což může vést k podhodnocení výdajů příštích období.
There is an overstatement of guarantees, representing about 4 % of their total value. The majority of the liabilities (83 %) are based on statistical estimates, the validity of which have not been demonstrated, which may lead to an understatement of accrued expenditure.
Výrok s výhradou k legalitě a správnosti uskutečněných operací
Qualified opinion on the legality and regularity of the underlying transactions
Účetní dvůr dospěl k závěru, že v operacích evropských rozvojových fondů se s výjimkou operací souvisejících s platbami nevyskytují významné chyby.
The Court concludes that the transactions of the EDFs, except for those underlying payments, are free from material error.
Systémy dohledu a kontroly ERF byly posouzeny jako částečně účelné.
Its assessment of the supervisory and control systems for the EDFs is that they are partially effective.
Účetní dvůr dospěl k závěru, že v operacích souvisejících s příjmy a závazky evropských rozvojových fondů se nevyskytují významné chyby, s výjimkou dopadu několika případů chyb u projektových závazků a některých případů neúplných a nejasných ustanovení v dohodách o financování u rozpočtové podpory.
The Court concludes that the transactions underlying the revenue and commitments of the EDFs are free from material error, except for the effects of several cases of errors in project commitments and of several cases of incomplete or unclear provisions of financing agreements for budget support.
Účetní dvůr rovněž upozorňuje na vysoké svěřenecké riziko u programů rozpočtové podpory zahajovaných v zemích, jež zatím nedosahují minimálního standardu řízení veřejných financí.
The Court also draws attention to the high fiduciary risk of budget support programmes being launched in countries that do not already meet a minimum standard of public finance management.
HLAVNÍ SDĚLENÍ
THE 2007 AUDIT OPINION - THE EU BUDGET
Doporučení
Recommendations o
Auditní výroky Účetního dvora k účetní závěrce EU a souvisejícím uskutečněným operacím jsou podobné jako v předchozích letech.
The Court's audit opinions on the EU accounts and the transactions underlying these accounts are similar to previous years.
Odhadované míry chyb u některých výdajů, zejména u těch, které dříve spadaly pod okruhy „vnitřní politiky“ a „vnější akce“, se snížily, avšak ne natolik, aby to mělo dopad na celkový obraz situace.
The estimated error rates in some spending, notably that previously covered under the headings "internal policies" and "external actions", have fallen - however not enough to affect the overall picture.
Účetní dvůr vyslovuje řadu doporučení ve snaze zlepšit koncepci a/nebo provádění kontrolních systémů úřadu EuropeAid, včetně dalšího rozpracování jeho strategie kontroly, zlepšení zpracování auditních informací a lepší podpory řízení prováděcích organizací.
The accounts in general give a fair presentation, in all material respects, of the EU's financial position and results.
Měl by se rovněž provést přezkum s cílem posoudit, zda ústřední útvary úřadu EuropeAid a delegace mají dostatečné množství a typ lidských zdrojů nutných pro zajištění kvality kontrol.
The qualifications expressed in last year's annual report on the 2006 accounts are, due to the improvements that have taken place, no longer necessary for 2007.
Pokud jde o rozpočtovou podporu, Účetní dvůr doporučuje, aby se dodržování dohody z Cotonou ještě před poskytnutím rozpočtové podpory porovnávalo oproti minimálním požadavkům, jako je dostupnost včas zveřejněné a zkontrolované účetní závěrky.
The Court gives a number of recommendations to improve EuropeAid's design and/or implementation of control systems, including further developing its control strategy, improving the processing of audit information and better supporting the management of implementing organisations.
Účetní dvůr rovněž vyslovuje řadu doporučení týkajících se ukazatelů výkonnosti, dobře strukturovaných závěrů, jasných a úplných posouzení a vysoké kvality dohod o financování.
A review should also be carried out to assess whether EuropeAid’s central services and the Delegations have the level and type of human resources required to ensure the quality of controls.
Účetní závěrka je ve svém souhrnu a ve všech významných ohledech poctivým obrazem finanční situace a výsledků EU.
For budget support, the Court recommends that compliance with the Cotonou Agreement, before budget support is granted, be benchmarked against minimum requirements, such as the availability of timely published and audited accounts.
Výhrady k účetní závěrce za rok 2006 vyjádřené v loňské výroční zprávě nejsou již v roce 2007 díky zlepšením, k nimž došlo, nutné.
The Court also gives a number of other recommendations regarding performance indicators, well structured conclusions, clear and complete assessments and high quality financing agreements.
V některých oblastech, například u správy Unie, vydává Účetní dvůr k legalitě a správnosti operací výroky bez výhrad (čisté výroky).
The Court gives unqualified (clean) opinions on the legality and regularity in certain areas, such as the Union's administration.
K většině výdajových oblastí však Účetní dvůr čistý výrok vydat nemůže.
However, for most spending areas the Court cannot provide a clean opinion.
Ačkoliv většina plateb, které Účetní dvůr kontroluje, je prováděna v souladu s pravidly, Účetní dvůr přesto zjišťuje, že platby konečným příjemcům, například zemědělcům nebo navrhovatelům projektů, kteří řídí projekty financované z prostředků EU, vykazují příliš vysokou míru chyb.
Although most of the payments the Court checks are made in compliance with the rules, the Court still finds that payments made to final beneficiaries, such as farmers and project promoters running EU-funded projects, have a too high level of error.
S výjimkou politik soudržnosti se míra chyb u těchto skupin oblastí politiky pohybuje mezi 2 až 5 %.
Except for cohesion policies, the level of error in these policy area groups is in between 2 % and 5%.
Tento výsledek neznamená, že případy nedodržování předpisů jsou výsledkem podvodu ani že většina operací v těchto oblastech je nelegální a/nebo nesprávná.
The result does not imply that cases of non-compliance are the result of fraud, nor that most transactions in these areas are illegal and/or irregular.
SITUACE V JEDNOTLIVÝCH OBLASTECH o
THE SITUATION IN SPECIFIC AREAS o
Ve třech oblastech („správní a jiné výdaje“, „hospodářské a finanční věci“ a „příjmy“) vykazují výsledky testovaní, které provedl Účetní dvůr u reprezentativních vzorků operací, nízké odhadované míry chyb.
In three areas: administrative and other expenditure, economic and financial affairs and revenue, the results of the Court's testing of representative samples of transactions show low estimated levels of error.
V největší výdajové oblasti Unie („zemědělství a přírodní zdroje“) zůstává odhadovaná celková míra chyb i nadále významná.
In the largest area of Union spending - agriculture and natural resources - the estimated overall error rate is still material.
Nepoměrně velká část této míry chyb připadá na rozvoj venkova s jeho často složitými pravidly.
Rural development, with its often complex rules, accounts for a disproportionately large part of this error rate.
Co se týče výdajů z Evropského zemědělského záručního fondu (EZZF), Účetní dvůr odhaduje, že hodnota míry chyb se nachází těsně pod prahem významnosti.
For European Agricultural Guarantee Fund (EAGF) expenditure the Court estimates the value of the error rate to be slightly below materiality.
Nejvíce stiženy chybami jsou stejně jako v předchozích letech politiky soudržnosti, které představují více než třetinu rozpočtu.
As in previous years, cohesion policies, representing more than a third of the budget, are the area most affected by errors.
Podle odhadu Účetního dvora, provedeného na základě vzorku, nemělo být proplaceno minimálně 11 % hodnoty uhrazených nákladů.
Following the Court's sample estimate at least 11 % of the value of reimbursed cost claims should not have been paid out.
Od opatření, která byla podniknuta ke snížení míry chyb v této oblasti, neuplynulo zatím dostatek času, aby se mohla účelně projevit.
Measures that have been taken to try to reduce the level of error in this area have not had time to be effective.
VÝHLED DO BUDOUCNOSTI: ZLEPŠOVÁNÍ DOHLEDU A KONTROLY
MOVING FORWARD: IMPROVING SUPERVISION AND CONTROL o
3 miliardy EUR na rozvojovou pomoc nad rámec souhrnného rozpočtu EU
3 billion euro for development aid outside the general EU budget
Vysoká míra chyb v oblastech, jako je soudržnost, je zčásti zapříčiněna přirozeným rizikem vyplývajícím ze skutečnosti, že o prostředky EU žádá mnoho příjemců podle složitých pravidel a právních předpisů.
The high level of error in areas like cohesion is in part due to the inherent risk associated with the many beneficiaries claiming EU funds according to complex rules and regulations.
Ke zjištěným problémům přispívají i nedostatky v koncepci a fungování systémů.
The weaknesses in the design and operation of systems also contribute to the problems identified.
Většina programů financovaných z prostředků EU má ustanovení pro nápravná opatření za účelem zpětného získávání prostředků na základě zjištěných chyb v průběhu několika let.
Most EU funded programmes have provisions for corrective actions to recover detected errors on a multiannual basis.
O dopadu těchto opatření je však málo informací.
However, there is a lack of information on the impact of these actions.
To znamená, že není možné dospět k závěru, zda jsou při snižování míry nelegálních nebo nesprávných výdajů účelná.
This means that it is not possible to conclude if they are effective in decreasing the level of illegal and/or irregular expenditure.
Evropské rozvojové fondy (ERF) jsou výsledkem mezinárodních úmluv a dohod (z nichž nejstarší pocházejí z roku 1964) mezi Společenstvím a členskými státy na straně jedné a některými africkými, karibskými a tichomořskými státy (státy AKT) na straně druhé a dále rozhodnutí Rady o přidružení zámořských zemí a území.
The European Development Funds (EDFs ) are the result of international conventions and agreements between the Community and its Member States, on the one part, and certain African, Caribbean and Pacific (ACP) States, on the other part, as well as Council decisions on association of overseas countries and territories (OCT).
Komise řídí většinu výdajů ve spolupráci se státy AKT, částečně prostřednictvím úřadu EuropeAid (skupina oblastí politiky „vnější vztahy, rozvoj a rozšíření“) a částečně prostřednictvím delegací v přijímajících zemích. Investiční program ERF řídí Evropská investiční banka (EIB); auditní mandát Účetního dvora se na tento nástroj nevztahuje.
The Commission manages most of the expenditure in association with ACP countries, partly through EuropeAid (see the policy area group External relations, development & enlargement) and partly through Delegations in the recipient countries. The investment facility part of the EDFs is managed by the European Investment Bank (EIB) and is not included in the Court's audit mandate. o
Od roku 2000 Komise pracuje na programu reforem ve snaze zlepšit řízení rozpočtu EU, včetně akčního plánu z roku 2006 k tomuto účelu.
The Commission has since 2000 been working on a reform program to improve the management of the EU budget, including a 2006 action plan for this purpose.
Do konce roku 2007 zavedla Komise dvě třetiny dílčích opatření akčního plánu.
By the end of 2007 the Commission had introduced two thirds of the sub-actions in the action plan.
Na posouzení dopadu těchto opatření je však zatím příliš brzy.
It is however too early to assess the impact of these measures.
V roce 2007 byla zhruba jedna třetina výdajů vynaložena na sociální infrastrukturu, včetně vzdělávání, zdravotnictví, vody a základních hygienických zařízení.
Roughly a third of expenditure in 2007 was on social infrastructure, including education, health, water and basic sanitation.
Obdobná část výdajů směřovala do sektoru dopravy, komunikací a energetiky.
A similar proportion of spending was directed to the transport, communication and energy sector.
Podstatnou část výdajů představovala také věcná a potravinová pomoc a obecná programová podpora, většinou v podobě programů rozpočtové podpory.
Commodity and food aid and general programme assistance also presented a substantial part of spending, most of it as budget support programmes.
Podmínky rozpočtové podpory stanoví dohoda z Cotonou, v níž se uvádí, že pomoc by měla být poskytnuta, pokud je řízení veřejných financí dostatečně transparentní, odpovědné a účelné.
Conditions for budget support are outlined in the so called Cotonou Agreement, stating that it should be granted where public expenditure management is sufficiently transparent, accountable and effective.
Přibližně desetina plateb celkové pomoci v roce 2007 se prováděla v těsné spolupráci s organizacemi OSN a Světovou bankou.
About a tenth of total aid payments in 2007 were implemented in close cooperation with UN organisations and the World Bank.
Lepší rámcové kontroly, například dohled Komise nad kontrolami členských států, nemohou vyvážit nedostatečné kontroly na nižších úrovních, jako jsou kontroly na místě.
Improved high level controls - such as Commission supervision of Member State controls - cannot compensate for inadequate lower level controls, such as on-the-spot-checks.
Přínosy plynoucí ze zvýšení počtu kontrol na nižších úrovních však musí být vyvážené z hlediska souvisejících nákladů.
The benefits of increasing the number of the latter however have to be balanced against the costs.
Účetní dvůr politickým orgánům Unie doporučuje, aby definovaly, jaká by měla být přiměřená míra rizika chyb.
The Court recommends that the political authorities of the Union define what a reasonable level of risk of error would be.
Za účelem snížení míry chyb v platbách EU Účetní dvůr doporučuje zjednodušit pravidla aprávní předpisy, zefektivnit mechanismy vnitřní kontroly a zlepšit monitorování a výkaznictví.
To decrease the level of error in EU payments the Court recommends simplified rules and regulations, streamlining internal control arrangements and better monitoring and reporting.
Tyto fondy nejsou součástí rozpočtu Unie, a Účetní dvůr k nim proto vydává samostatné prohlášení o věrohodnoti (DAS).
These funds are not part of the Union’s budget and are therefore subject to a separate statement of assurance (DAS) by the Court.
Úplná a podrobná auditní zjištění i přesné znění prohlášení o věrohodnoti naleznete ve výroční zprávě evropských rozvojových fondů.
For the complete and detailed audit findings, as well as the exact wording of the Statement of Assurance, please refer to the Annual Report for the European Development Funds.
Účetní závěrka evropských rozvojových fondů (ERF) zobrazuje věrně a ve všech významných ohledech finanční situaci a výsledky ERF.
The accounts of the European Development Funds (EDFs) present fairly, in all material respects, the EDF's financial position and the results.
Výrok k legalitě a správnosti operací ERF obsahuje výhradu týkající se plateb.
The opinion on the legality and regularity of EDF transactions is qualified in respect of payments.
Rámeček 1 – Výklad k výrokům auditora
Box 1 - Interpreting audit opinions
Auditoři mohou vydat tyto druhy výroků:
Auditors can give the following kinds of opinions:
- výrok bez výhrad (rovněž nazývaný „čistý“ výrok), pokud existují důkazní informace, že účetní závěrka je spolehlivá a uskutečněné operace, tj. platby, jsou ve všech významných ohledech legální a správné;
- an unqualified opinion (also called "clean") when there is evidence that the accounts are reliable or the underlying transactions, i.e. payments, are legal and regular in all material aspects;
- záporný výrok, pokud je míra chyb v uskutečněných operacích významná a plošně rozšířená anebo pokud účetní závěrka není spolehlivá;
- an adverse opinion when the level of error in the underlying transactions is material and pervasive, or the accounts are not reliable;
- odmítnutí vydat výrok, pokud auditoři nejsou schopni získat dostatečné a vhodné důkazní informace, na nichž by se výrok mohl zakládat, a možné dopady jsou jak významné, tak plošně rozšířené;
- a disclaimer of opinion if auditors are unable to obtain sufficient appropriate audit evidence on which to base an opinion, and the possible effects are both material and pervasive;
- výrok s výhradou, pokud nelze vydat výrok bez výhrad, ale dopad případné neshody nebo omezení rozsahu není natolik významný nebo plošně rozšířený, aby bylo nutno vydat záporný výrok nebo vydání výroku odmítnout.
- a qualified opinion when an unqualified opinion cannot be expressed but the effect of any disagreement or limitation on scope is not so material or pervasive as to require an adverse opinion or a disclaimer of opinion.
Zjednodušená pravidla a předpisy
A MIXED PICTURE1
SMÍŠENÝ OBRÁZEK1
Simplified rules and regulations
Škála míry chyb
Error rate range
Posouzení systémů
Assessment of systems
Účetní dvůr rovněž vyzývá k tomu, aby se náležitá pozornost věnovala zjednodušení.
The Court also calls for due consideration to be given to simplification.
Dobře koncipovaná pravidla a předpisy, jež lze jasně interpretovat a snadno použít, snižují riziko chyb, zefektivňují požadované kontroly a následně snižují náklady na ně.
Well designed rules and regulations which are clear to interpret and simple to apply decrease the risk of error, streamline the required controls and consequently also reduce their cost.
V oblastech jako rozvoj venkova a výzkum Účetní dvůr politickým orgánům soustavně doporučuje, aby zvážily zjednodušení právních rámců.
In areas such as rural development and research the Court has consistently advised the political authorities to consider simplifying the regulatory frameworks.
Zemědělství a přírodní zdroje: 51 miliard EUR
Agriculture and natural resources: 51 billion euro
Vnější pomoc, rozvoj a rozšíření: 6 miliard EUR
External aid, development and enlargement: 6 billion euro
Výzkum, energie a doprava: 4,5 miliardy EUR
Research, energy and transport: 4,5 billion euro
Vzdělávání a občanství: 1,5 miliardy EUR
Education and citizenship: 1,5 billion euro
Správní a jiné výdaje: 8 miliardy EUR
Administrative and other expenditure: 8 billion euro
Hospodářské a finanční věci: 0,5 miliardy EUR
Economic and financial affairs: 0,5 billion euro
Škála, v níž se míra chyb (ER – z angl. error rate) pohybuje
Range in which the error rate (ER) is situated
ER > 5 % Částečně účelné
ER > 5 % Partially effective
ER < 2 % (pod prahem významnosti) 1
ER < 2 % (below materiality) 1
Tabulka shrnuje celkové posouzení systémů dohledu a kontroly, které je rozvedeno v příslušných kapitolách výroční zprávy za rok 2007, a předkládá celkové výsledky testů, které Účetní dvůr provedl u reprezentativního vzorku operací.
The table summarises the overall assessment of supervisory and control systems, as outlined in the relevant chapters of the 2007 Annual Report, and gives the broad results of the Court's testing of representative samples of transactions.
Více informací o metodice Účetního dvora neleznete v oddíle „ Jak provádí Účetní dvůr audit?“.
For more information on the Court's methodology, see the section How does the Court perform its audits?.
Viz oddíl „Zemědělství a přírodní zdroje“, kde naleznete posouzení trvající účelnosti integrovaného administrativního a kontrolního systému (IACS), který pokrývá většinu výdajů.
See the section Agriculture and natural resources for an assesment of the continued effectiveness of the Integrated Administration and Control System (IACS) which covers the majority of spending.
Účty k rozvoji venkova se nepoměrně velkou měrou podílejí na celkové míře chyb.
Rural developement accounts for a disproportionally large part of the overall error rate.
U výdajů z Evropského zemědělského záručního fondu (EZZF) – jde o největší část výdajů – se míra chyb pohybuje mírně pod 2 %.
For spending from the European Agricultural Guarantee Fund (EAGF) - the largest part of the expenditure - the error rate is slightly below 2 %.
V příslušných oddílech jsou popsány určité nedostatky.
Certain weaknesses are described in the respective sections.
1 DOPORUČENÍ
1 RECOMMENDATIONS
Politické rozhodnutí o přípustné míře rizika
A political decision on a tolerable level of risk
Jak již bylo zprvu uvedeno, zlepšený rámcový dohled a výkaznictví nemohou vyvážit nedostatečné kontroly na nižší úrovni.
As indicated above improved high level supervision and reporting although important cannot compensate for inadequate lower level controls.
Výhody plynoucí ze zvýšeného počtu kontrol na místě je však třeba porovnávat se souvisejícími náklady.
However, the benefits of increasing the number of on-the-spot checks have to be compared to the related costs.
To vyžaduje, aby se všichni účastníci rozpočtového procesu shodli na tom, že: o není možné zkontrolovat na místě všechny konečné příjemce, a proto vždy zůstane určité zbytkové riziko chyb.
This requires recognition by all participants in the budget process that: o not all final beneficiaries can be checked on-the-spot, and therefore there will always be some residual risk of error.
Hlavním problémem je stanovit vhodnou (přípustnou) míru tohoto rizika; o náklady na kontroly jsou důležitým faktorem jak pro rozpočet EU, tak pro členské nebo přijímající státy.
The key issue is to set that risk at an appropriate (tolerable) level; o costs of control are an important issue, both for the EU budget and Member or beneficiary States.