natgillin/translations-raw huggingface dataset:
V rámečku níže jsou uvedeny příklady neúplného nebo nepřesného vykazování, které měly vliv na kvalitu údajů nahlášených Komisi.
Box 5 identifies some examples of incomplete and inaccuratereporting which affected the quality of data reported to the Commission.
Při auditu bylo zjištěno, že údaje, které Komisi nahlásilo Finsko, byly neúplné a nekonzistentní.
EXAMPLES OF INCOMPLETE AND INACCURATE REPORTING14 e audit found that data reported by Finland to the Commission was incomplete and inconsistent.
Například míra nedodržování právních předpisů nahlášená Komisi pro GAEC byla 14 %, audit souvisejících údajů však ukázal, že ve skutečnosti byla téměř dvojnásobná (27 %). Finské orgány nebyly schopny tuto situaci vysvětlit.
For instance, the noncompliance rate reported to the Commission for GAEC was 14 %, while an audit of the underlying data showed that in reality this was almost double (27 %). e Finnish authorities were not able to explain this situation.
V kontrolních zprávách používaných v Řecku není kolonka, kde by bylo možno uvést, že povinnosti zde nejsou relevantní.
e control reports used in Greece do not have a space to indicate that obligations do not apply.
V takových případech se vykáže, že farmář povinnost splnil.
In such cases it is reported that the farmer complies.
Například Řecko Komisi nahlásilo, že bylo zkontrolováno a jako dodržující přepisy ke směrnici o kalech z čistíren odpadních vod vyhodnoceno 4 784 zemědělských podniků. Odhad míry kontrol a dodržování právních předpisů je tak nadhodnocen, neboť žádný z těchto zemědělských podniků ve skutečnosti kaly nepoužíval.
For example, Greece reported to the Commission that 4 784 farms were checked and complying with legislation for the sewage sludge Directive. is overestimates control and compliance rates as none of the farms actually used sewage sludge.
Nizozemsko nahlásilo, že u předpisů týkajících se potravin a krmiv nebylo nedodržování právních předpisů zjištěno při kontrole 658 zemědělských podniků. Tyto údaje nezohledňují, že významný počet požadavků, např. souvisejících s hygienou mléka, se nekontroloval.
e Netherlands reported that no noncompliance was found in the checking of 658 farms for the food and feed law. ese figures do not take into account that a significant number of requirements, e.g. relating to milk hygiene, were not checked.
14 Tyto příklady vycházejí z nejaktuálnějších údajů dostupných v době auditu, tj. v roce 2006, s výjimkou Řecka, kde jsou nejaktuálnějšími dostupnými údaji údaje za rok 2005.
14 The examples are based on the most recent available data at the time of the audit, which was 2006, except for Greece where the most recent data concerned 2005.
15 Dokument Evropského parlamentu
15 European Parliament document
2007/0177 (CNS); návrh zprávy o návrhu nařízení Rady o změně nařízení Rady (ES) č. 1782/2003, 21. září 2007.
2007/0177(CNS); draft report on the proposal for a Council Regulation amending Regulation (EC) No 1782/2003; 21.9.2007.
16 Hodnocení ex ante: Praktická
16 ‘Ex ante evaluation: A practical
Jak vyplývá z výše uvedených příkladů, míry kontrol a dodržování právních předpisů jsou ve skutečnosti nižší než míry nahlášené Komisi.
As the above examples show, control and compliance rates are in reality lower than those reported to the Commission.
Při vyvozování závěrů o dodržování předpisů ze strany zemědělců tedy není možno statistické údaje nahlášené Komisi použít.
Therefore, statistics reported to the Commission cannot be used to draw conclusions on compliance by farmers.
Natentoproblémpoukazuje zpráva výboru Evropského parlamentu pro zemědělství a rozvoj venkova, v níž se uvádí, že „podle údajů předložených ve zprávě Komise je jasné, že většina kontrolovaných zemědělských podniků stanovené normy dodržuje…“15.Přiauditu Účetního dvora bylo zjištěno, že údaje Komise k podmíněnostitoto prohlášení nepotvrzují.
This difficulty is illustrated by a report of the European Parliament’s Agriculture and Rural Development Committee, which stated that, “Looking at the numbers presented by the Commissioninits report,itis clearthat mostcontrolledfarms docomply withsetstandards…”15. The Court’s audit found that the Commission’s cross compliance data cannot be usedtosupportthisstatement.
příručka pro přípravu návrhů výdajových programů GŘ BUDG, prosinec 2001, s. 22.
guide for preparing proposals for expenditure programmes’, DG Budget, December 2001, p. 22.
U kazatele jsou definovány jako informace, které pomáhají monitorovat pokrok a informovat o cílech.
Indicators are defined as information that helps to monitor progress and to report on objectives.
MONITOROVÁNÍ VÝKONNOSTI ZE STRANY KOMISE BYLO SHLEDÁNO NEVYHOVUJÍCÍM
THE COMMISSION’S PERFORMANCE MONITORING WAS FOUND WANTING
3 finančního nařízení,je monitorování dosahování cílů pomocí ukazatelů výkon-nosti.Komise mělatedyzato,žeprvotnímpředpoklademkvalitního monitorovacího systému je stanovení jasných cílů a ukazatelů 16.
Thus, the Commission considered that the establishment of clear objectives and indicators16 was a first requirement of a good quality monitoring system.
Žádné takové přiměřené ukazatele však zavedeny nebyly, což od samého počátku monitorování podmíněnosti brzdilo.
However, such sound indicators were not established. This has hampered monitoring of cross compliancefromthestart.
Ve Slovinsku se tři ze čtyř požadavků směrnic o ptácích a sídlištích vztahují pouze na pozemky v rámci oblastí Natura 2000.
In Slovenia, three out of four requirements for the birds and habitats Directives only apply to parcels inside Natura 2000 areas.
Ze 620 zemědělských podniků zahrnutých do vzorku pro podmíněnost jich mělo pozemky v oblastech Natura 2000 pouze 34 (5 %). Míra kontrol pro požadavky Natura 2000 byla dvacetinásobně nižší než míra nahlášená Komisi.
Out of the 620 farms included in the cross compliance sample, only 34 (5 %) had parcels in Natura 2000 areas. e control rate for the Natura 2000 requirements was twenty times below the one reported to the Commission.
Když Polsko nahlásilo počet případů nedodržování právních předpisů Komisi, nezahrnulo do něj 678 zemědělských podniků, kde byly zjištěny případy nedodržování právních předpisů, ale kde byl celý nárok na podporu zamítnut.
When Poland reported the number of cases of noncompliance to the Commission, it did not include the 678 farms where cases of noncompliance had been detected but where the entire aid claim had been rejected.
Míry nedodržování právních předpisů vycházející ze správných číselných údajů byly výrazně vyšší.
Noncompliance rates based on the correct figures were significantly higher.
Portugalsko definovalo pro několik SMR přípustnou odchylku, pod níž se sankce neuplatňují.
Portugal has defined for several SMRs a tolerance margin, below which sanctions are not applied.
Nedodržování právních předpisů pod mírou přípustné odchylky se Komisi nehlásí.
Noncompliance below the tolerance margin is not reported to the Commission.
Přípustné odchylky byly rovněž formulovány pro požadavky vycházející z nařízení TSE17.
Tolerance margins were also defined for requirements deriving from the TSE Regulation17.
Pokud se chybějící dokumenty a certifikáty týkají méně než 10 % zvířat nebo méně než dvou zvířat u malých hospodářských podniků, nedodržení právních předpisů se nehlásí.
If missing documents and certificates concern less than 10 % of the animals, or fewer than two animals for small farms, non- compliance is not reported.
18 Hodnocení ex ante: Praktická
18 ‘Ex ante evaluation: A practical
příručka pro přípravu návrhů výdajových programů GŘ BUDG, prosinec 2001, s. 14.
guide for preparing proposals for expenditure programmes’, DG Budget, December 2001, p. 14.
19 Sdělení k hodnocení z července
19 The Communication on evaluation
Pokud jde o ukazatele, výroční informace nahlášené členskými státy Komisi umožňují kontrolovat určité prvkykontrolních a sankčních systémů.
Concerning indicators, the annual information reported bythe Member States allows the Commission to check certain elements of the control and sanction systems.
Komise však nedefinovala ukazatele výkonnosti za účelem monitorování dosahování cílů stanovených v nařízení Rady (viz bod 12).
However, the Commission did not define perform-anceindicatorsto monitortheachievement ofthe objectivesset outin the Council Regulation (see paragraph 12).
Neexistují například žádné ukazatele výkonnosti pro dodržování pravidel týkajících sezemědělsképůdy,opuštěnízemědělsképůdyči míry,vnížjepůda udržována v dobrém zemědělském a ekologickémstavu.
There are, for instance, no performance indicators for compliance with rules relating to agricultural land,the abandonment of agriculturalland, orthe extentto whichland is maintainedin good agricultural and environmental condition.
Výchozí informace v podobě systematických údajů popisujících situaci před zavedením politiky podmínění(např.zaroky2003a2004) nejsouk dis-pozici.Komiseačlenskéstátynevyužilyčasu,který mělykdispozicipo přijetí nařízení Rady, jímž se zavádí podmíněnost, v záři 2003 k tomu, aby shromáždilyvýchozíúdajepro monitorování a hodnocení, např. informace o počtu kontrola počtu porušení povinností.
Baseline information, in the form of systematic data describing the situation before cross compliance became operational (e.g. 2003 and 2004),is not available.The Commissionandthe Member States didnotusethetime available since the adoption of the Council Regulation establishing cross compliance, in September 2003, to gather baselinedatafor monitoring and evaluating,forinstance on the number of checks and the number of infringements.
Kvůli problémům s údaji a vykazováním (viz body 77–78) stále neexistuje žádný spolehlivý základ.
Duetotheproblems with data and reporting (see paragraphs 77 and 78)thereisstill noreliable baseline.
2000 (bod 2.3.1) uvádí, že spolehlivé hodnocení ex post, a tedy i odpovědnost za výsledky a dopady ve velké míře závisí na kvalitě přípravy intervence už na jejím počátku.
of July 2000 (point 2.3.1) states “…reliable ex post evaluation, and hence accountability for results and impacts, is largely dependent on the quality of the preparation of the intervention at its outset.”
Praktická příručka GŘ BUDG k hodnocení činností EU pro útvary Komise (červenec 2004) na straně 71 uvádí, že stanovení cílů již ve fázi koncipování intervence je podstatnou pomůckou hodnocení, neboť cíle jsou nedílnou součástí přímého posuzování intervence s ohledem na otázky relevance a účelnosti.
DG Budget’s ‘Evaluating EU activities: A practical guide for the Commission services’ (July 2004) states on p.71: “The fixing of objectives when an intervention is being designed is an essential aid to evaluation since they are an integral part of assessing an intervention directly with regard to the issues of relevance and effectiveness.”
Komise definuje monitorování jako trvalý proces, kterým se prověřuje realizace programových výstupů, a má za to, že použití ukazatelů je vždy třeba doplnit analýzou kvalitativních faktorů a interpretací výsledných údajů18.
The Commission defines monitoring as a continuous process of examining the delivery of programme outputs, and finds that the use of indicators always needstobecomplemented with an analysis of qualitative factors and with aninterpretation of the data produced18.
Při auditu se zjistilo, že u politiky podmíněnosti takový trvalý proces ani analýza a interpretace dat neprobíhaly.
The auditfound that such a continuous process or analysis andinterpretation of data did not exist for cross compliance.
Kvůli nedostatku jasných cílů aúdajůz monitorováníjeprováděníhodnoceníobtížné.
Duetothelack of clear objectives and monitoring data, evaluations are difficult to carry out.
Odpovědnost za výsledky a dopadyje proto problematická19.
Consequently, accountability forresults andimpactsis problematic19.
Účetní dvůr má za to, že politika podmíněnosti je podstatným prvkem SZP.
The Court considers that cross compliance is a vital element of the CAP.
Je-li řádně uplatňována,je potenciálně s to přimět zemědělce, kteříjsou příjemci plateb ze SZP, aby dodržovali pravidla týkající se zemědělské půdy, zemědělské produkce a zemědělské činnosti.
Where properly applied it has the potential to make EU farmers who receive CAP paymentscomply with rules relating to agricultural land, agricultural production and activity.
Aby byla tato politika účelná,jenutné převést příslušná pravidla do podoby požadavků kontrolovatelných na úrovni zemědělských podniků.
To be effective it requires the relevant rules to be translated into controllable requirements at farm level.
Účetní dvůr doporučuje, aby:
The Courtrecommendsthat:
Komise rozvinula a podrobněji rozpracovala cíle stanovené v příslušném nařízení Rady s cílem formulovat je způsobem, který bude „SMART“, a aby vytvořilajejichlogickou hierarchii;členské státy definovaly úplný soubor ověřitelných požadavků a norem, kterése budou uplatňovat na úrovni zemědělských podniků.
• the Commission develop and detail the objectives set out in the Council Regulation in order to formulate them in a “SMART” mannerand organisethemin alogical hierarchy;the Member States defineacompleteset ofverifiablerequirements andstandards,to be applied atfarmlevel.
Rámec politiky podmíněnosti působí značné obtíže, zejména kvůli své složitosti.
The framework of cross compliance poses considerable difficulties, notably because of its complexity.
K dosažení možných pozitivních účinků politiky podmíněnosti Účetní dvůr doporučuje, aby:
In order for cross compliance to achieve its potential positive effects,the Courtrecommendsthat:
Komise tento rámce zjednodušila, a to tak, že bude vycházet ze zásadních prvků zemědělské činnosti, u nichž se usiluje o zlepšení, dále konkretizací očekávaných výsledků a seřazením požadavků a norem podle priorit;konkrétnívýsledky,jichž mábýtdosaženo,vycházelyzposouzení potřeb a zespecifickýchstudií;se od členských států vyžadovalo přesné stanovení povinností vyplývajících z právních předpisů, které by zohledňovalo případné specifické rysy oblastí a příslušných zemědělských praktik; Komise posuzovala kvalitu požadavků a norem formulovaných členskými státy.
• the Commission simplify the framework, in particular by organising itaroundthe principalelements offarmingactivity whereimprove-ments are sought, by specifying the results that are expected, and by prioritisingrequirements and standards; the specific results to be achieved be based on needs assessments and specific studies; the Member States be required to lay down the precise obligations deriving from the legislation, taking account of the specific characteristics of the areas and farming practices concerned where appropriate; the Commission assess the quality of the requirements and standards defined bythe Member States.
Podmíněnost a politika rozvoje venkova nejsou vzájemně dobře přizpůsobeny.
Cross compliance and rural development policies are not well adapted to one another.
Komise uvedla politiku podmíněnosti v soulad s politikou rozvoje venkova, zejména opětovnou formulací ustanovení o rozvoji venkova, která byla zavedením politiky podmíněnosti oslabena;normotvorce Společenství zvážil, zda by se takové prvky politiky rozvoje venkova jako schvalování norem Komisí nebo povinnost členských států ustanovit ověřitelné normy neměly vztahovati na podmíněnost; Komise jasným vymezením oddělila podmíněnost od agroenvironmentu, aby příspěvky na rozvoj venkova kompenzovaly pouze povin-nostijdoucí nadrámec požadavků a norem politiky podmíněnosti.
• the Commission harmonise cross compliance andrural development policies, in particular by reinstating the rural development provisions which have been weakenedfollowing theintroduction of cross compliance;the Community legislator consider whether such elements of the rural development policy asthe approval of standards bythe Commission and the obligation of Member States to lay down verifiable standards should also applyto cross compliance;the Commission drawaclear delineation betweencrosscompliance and agrienvironment with a view to ensuring that rural development benefits only compensate obligations going beyond cross compliance requirements andstandards.
Členské státy nepřevzaly odpovědnost za provádění účelných kontrolních a sankčních systémů.
Member States did not take their responsibility to implement effective control and sanction systems.
Kontrolní systém proto neposkytuje dostatečnou jistotu ohledně dodržování právních předpisů ze strany zemědělců.
As a consequence, the control system provides insufficient assuranceon farmers’ compliance.
Sankční systém rovněž není účelný, neboť základní zásady nejsou přiměřené.
The sanction system is also not effectiveasthe underlying principlesare notsound.
Účetní dvůr doporučuje, aby:
The Court recommendsthat:
• členské státy zavedly účelné kontrolní a sankční systémy, které poskytnou dostatečnoujistotu ohledně dodržování předpisů ze strany zemědělců;Komise pozměnila kontrolní systém, aby se kontrolovalo minimálně 1 % zemědělských podniků, na něž se kontrolované povinnosti skutečně vztahují;normotvorce Společenství uvážil revizi zásad, z nichž vychází sankční systém, tak, aby snížení plateb bylo úměrné závažnosti porušení povinností politiky podmíněnosti ze strany sankcionovaného zemědělce nebo na nich přímo záviselo.
Member States implement effective control and sanction systems which providesufficient assurance onfarmers’ compliance;the Commission amend the control system with a view to controlling atleast 1 % ofthefarms applying each obligations;the Community legislator consider revising the principles underlying the sanction system to make reductionsin payments proportional to or dependent on the seriousness of the breach of cross compliance obligations bythefarmersanctioned.
Monitorování a výkaznictví byly shledány nedostatečnými, neboť některé základní prvky monitorovacího systému chybějí a údaje nahlášené Komisi členskýmistáty nejsouspolehlivé.
Monitoring and reporting were found wanting as some of the basic elements ofa monitoringsystemare missinganddatareportedbythe Member Statestothe Commissionis unreliable.
Komise zavedla klíčové prvky řádného systému monitorování výkonnosti, a to zejména definováním relevantních ukazatelů a výchozích úrovní;členskéstáty včas předkládaly úplné aspolehlivé údaje;Komise prováděla podrobnější analýzu údajů poskytovaných členskými státy a byla náročnější, pokudjde o kvalitutěchto údajů.
• the Commission implement the key elements of a sound performance monitoring system, notably by defining relevantindicators and baseline levels; Member States submit complete and reliable data in a timely manner;the Commission carry out closer analysis of the data reported by Member States and be more demanding onthe quality ofsuch data.
Celkově dospěl Účetní dvůrkzávěru,že podmíněnostv podobě,v nížji vsoučasné doběřídí Komisea provádíčlenskéstáty,zatím není účelná.
Overall, the Court concludes that cross compliance as currently managed by the Commission and implemented by the Member States is not yet effective.
Je nutné,abyvšechny dotčenéstranyvyvinulyznačné úsilí,aby podmíněnost mohladosáhnoutsvéhoplnéhopotenciálu.Účetnídvůr máza to, že zavedení výše zmíněných doporučení by mělo napomoci dosažení možných přínosů, jež se od politiky podmíněnosti jakožto podstatného prvku SZP očekávají.
Significant efforts are still required from all parties concerned for it to reach its full potential. The Court considers that the implementation of the above recommendations should help in furthering the achievement of the potential benefits which are expectedfrom cross compliance policy, asitis a vital element ofthe CAP.
Tuto zprávu přijal Evropský účetní dvůr v Lucemburku na svém zasedání dne 6.listopadu 2008.
This report was adopted by the Court of Auditors in Luxembourg at its meeting of 6 November 2008.
První odrážka Komise se domnívá, že cíle podmíněnostijsou jasné.
Firstindent The Commission considers that the objectives of cross compliance are clear.
Platby ze SZP, které dostávají zemědělci, jsou sníženy, nejsou-li dodrženy základní normy voblastiživotníhoprostředí,bezpečnosti potravin, zdraví a dobrých životních podmínek zvířat a dobrého zemědělského a ekologického stavu.
The CAP paymentsreceived bythefarmerarereduced where basic standards for the environment, food safety, animal health and welfare and good agricultural and environmental condition are notrespected.
Mezi podmíněností a rozvojem venkova neexistuje žádný rozpor.
Thereis no conflict between cross compliance and rural development.
Podmíněnost představuje dělící čáru mezi postihováním zemědělců zanedodrženízávažnýchpožadavků(zásada „znečišťovatelplatí“)aodměňovánímzemě-dělců za dobrovolné zajištění přínosů v oblasti životního prostředí prostřednictvím agroenvironmentálních závazků a závazků v oblasti dobrých životních podmínek zvířat.
Cross compliance represents the demarcation line between penalising farmers for the noncompliance with mandatory requirements (the “polluter pays principle”) and rewarding farmers for the voluntary provision of environmental benefits through agrienvironmental or animal welfare commitments.
Podmíněnost a agroenvironmentální opatření nebo opatření v oblasti dobrých životních podmínek zvířatse proto vzájemně doplňují bez případného překrývání.
Thus, cross compliance and agrienvironment or animal welfare measurescomplement each other without any possible overlap.
Druhá odrážka
Secondindent
Komise ve své zprávě z roku 20071 navrhla zlepšení právního rámce, jež členské státy schválily.
The Commission has proposed in its 2007 report1improvements ofthelegalframework,
Čtvrtá odrážka V případě nedostatků v zavedení kontrolního systému ze strany členských států jsou finanční rizika pokrytaauditníčinností Komiseav případě potřebyjsou použityfinanční opravy.
Fourthindent In case of weaknesses of implementation of the controlsystemby Member States the financial risks are covered by the audit activity of the Commission and financial corrections are applied where necessary.
Právnírámecsevšakskládáz19nařízení a směrnic, které existují již mnoho let nezávisle na podmíněnosti.
However, the legal framework consists of 19 Regulations and Directives, which have existed already for years independently from cross compliance.
Složitost proto není důsledkem zavedení podmíněnosti.
Therefore, the complexity is not a consequence of the introduction of cross compliance.
Co se týká systému snížení plateb v rámci pod-míněnosti,zajehořádnézavedeníodpovídají členskéstátyanedostatkyzjištěnévtomto ohledu jsou rovněž sledovány Komisí při její auditní činnosti.
Incorrect applications of cross compliance rules are followed up under the clearance of accounts procedure (if appropriate by desk audits), in addition to the audit mission programme.
Třetí odrážka Podmíněnost je vymezena v právních předpisech a je soudržně uplatňována stejným způsobem u EZZF i rozvoje venkova.
Thirdindent Crosscomplianceis definedinthelegislation andasa matter of consistency it is applied thesame way both for EAGF and Rural Development.
Tvoří společný ajednoznačnýzákladpročlenskéstátyaje základem prosrovnání.
It forms a common and clear basis for Member States and provides comparative ground.
Třetí odrážka Komise se domnívá, že cíle podmíněnostijsou „SMART“, tj. specifické, měřitelné, dosažitelné, realistickéačasověohraničené(zangl.speci-fic, measurable, attainable, realistic and timely).
Third indent The Commission considersthatthe objectives ofcrosscompliance are“SMART”.
Obecnécílepodmíněnostijsoustanoveny v nařízení Rady.
The general objectives of cross compliance are defined in the Council Regulation.
Komise upřesnila blíže svůj názornacíletýkajícísepodmíněnostivesvé zprávě z roku 20072.
The Commission has furtherspecifiedits view onthe objectives of cross compliance in its 2007 report2.
Dodržování minimálních rovných podmínek ze strany členských států však Komise zajišťuje svou monitorovací a kontrolní činností.
Therespectby Member States of a minimum level-playing field is however ensured by the Commissionthroughits monitoring and audit activity.
Jižvroce 2007 byla provedena hodnotícístu-die4.
2007 an evaluation study4 was carried out.