natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Z průzkumů vyplynulo, že francouzská norma pro dobrý zemědělský a ekologický stav, která vyžaduje, aby zemědělci nechávali podél vodních toků nepohnojený pás půdy o šířce 5 až 10 metrů jako nárazníkovou zónu, je dobrým způsobem prevence znečištění vody.
Surveys identified that the GAEC standard defined by France, which requires farmers to leave unfertilised buffer strips of 5–10 metres width along watercourses, is a good way to prevent water pollution.
Norma pro střídání plodin používaná v Řecku si klade za cíl zlepšit organické složky půdy, a to tak, že zemědělcům stanoví povinnost pěstovat luskoviny na zrno a každoročně je na 20 % plochy zemědělského podniku zaorávat do obdělávané půdy.
– e standard applied in Greece for crop rotation aims to improve soil organic matter by requiring farmers to cultivate grain legumes and incorporate these into the soil on 20 % of the cultivated area of their farm each year.
Podrobné a striktní požadavky pro používání živočišných hnojiv stanovené Nizozemskem jsou jedním z hlavních faktorů, který přispěl k významnému snížení emisí skleníkových plynů, jejichž zdrojem je zemědělská činnost.
– e detailed and strict requirement for the application of animal fertilisers established by the Netherlands is one of the main factors which has contributed to a significant reduction of greenhouse gas emissions by agricultural activity.
NA ÚROVNI ZEMĚDĚLSKÝCH PODNIKŮ LZE OČEKÁVAT POUZE OMEZENÉ VÝSLEDKY
ONLY LIMITED RESULTS CAN BE EXPECTED AT FARM LEVEL
Pracovní dokument Komise
Commission working document
Cílem nařízení Rady je „začlenit základní normy do společných organizací trhu“.
The objective of the Council Regulation is “to incorporate basic standards into the common market organisations”.
SMR a v mnoha případech také normy GAEC však vycházejí z již dříve existujících právní předpisů, které mohou být v platnosti po delší dobu.
However, SMRs and in many cases also standardsfor GAEC, are derivedfrom pre-existinglegislation which may have beenin placefor alongtime.
Například požadavky podle předpisů v oblasti řízení pro životní prostředí vycházejí z pěti právních aktů(viztabulka 1), které byly přijaty vletech 1979, 1980, 1986, 1991 a 1992.
Forinstance,the environmental SMRs are based on fivelegal acts (see Table 1) which wereintroducedin 1979, 1980, 1986, 1991 and 1992.
Komise ve svém pracovním dokumentu5 objasnila, že v případech, kdy vnitrostátní právní předpisy stanoví náročnější normu, by politika podmíněnosti měla vycházet z méně náročných, evropských norem.
In cases where national legislation sets higherstandards,the Commission hasclarifiedina working document5that cross complianceshould be based onthelower EUstandards.
„K požadavkům podle předpisů v oblasti řízení, které je od roku 2007 nutno dodržovat v rámci podmíněnosti – Seznam případů, kdy právní předpisy Společenství stanoví minimální požadavky a kdy členské státy mohou v rámci vnitrostátních právních předpisů zavést vyšší, náročnější normy“; AGR 022361, 8. května 2005.
“Concerning the statutory management requirements to be respected under cross compliance as from 2007 — List of cases where Community law sets minimum requirements and where the Member States may set higher, more demanding, standards in national law”; AGR 022361, 8 May 2005.
Na úrovni zemědělských podniků byly tedy téměř všechny povinnosti zavedené v rámci politiky podmíněnosti již ve stávajících obvyklých postupech zahrnuty.
Consequently, at farm level, almost all obligations introduced under cross compliance policies were already included in existing usual practices.
Například v Portugalsku přibližně75 %zemědělců,kteří dostávají přímé platby, nemuselo pro dodržení SMR pro oblast životního prostředí splnit v souvislosti s podmíněností žádané požadavky.
For instance, in Portugal, around 75 % of the farmers receiving direct payments did not have to fulfil any cross compliance requirement to respect the environmental SMRs.
Na jejich zemědělské praktiky tedy neměla žádný vliv.
Their farming practices were thus not affected.
Obecně z auditu vyplynulo, že od zemědělců v kontrolovaných členských státech se obvykle nepožadovalo, abysvéstávající praktiky měnili.
More generally, the audit disclosed that farmers in the Member States audited were usually notrequiredto changetheir existing practices.
Například pouze jeden navštívený členský stát (Řecko) definoval konkrétní zemědělské praktiky na ochranu kolonií divoké fauny na zemědělských pozemcích, např. stanovením požadavků na žatvu a pastvu.
For example, only one Member State visited (Greece) defined specific farming practices to protect colonies of wild fauna on agricultural parcels, e.g. by settingoutrequirementsfor mowing and grazing.
Francouzský národní úřad pro životní prostředí zjistil, že omezení hloubky orby před-stavujezměnuzemědělskýchpraktik,kteráby mohlazlepšitstrukturu půdy.
In France, a national environmental institute identified that limiting the tillage depth wasa change in farming practice which could improve soil structure.
Francouzské orgány však tuto normu do podmíněnosti nezahrnuly.
However, the French authorities did notinclude this standard under cross compliance.
Poradní orgán v Nizozemsku, který sdružuje environmentální organizace a zástupce zemědělského sektoru, navrhl normu pro střídání plodin.
An advisory bodyinthe Netherlands, whichincluded environmental organisations and representatives ofthefarmingsector, proposeda standard on crop rotation.
Tato norma GAECnebyladopodmíněnostizahrnuta,neboť Nizozemskouči-nilo politickérozhodnutí zahrnout do podmíněnosti pouze normy, které vycházejí zestávajících vnitrostátních právních předpisů.
This standard for GAEC was not included under crosscomplianceasthe Netherlands madethepolicychoicetoinclude onlystandards which were based on existing nationallegislation.
PROVÁDĚNÍ PRÁVNÍHO RÁMCE
IMPLEMENTATION OF THE LEGAL FRAMEWORK
ČLENSKÉ STÁTY PROVÁDĚLY POŽADAVKY A NORMY POUZE ČÁSTEČNĚ
THE MEMBER STATESIMPLEMENTED REQUIREMENTS AND STANDARDS ONLY PARTIALLY
Právní rámec nechává hlavní odpovědnost za specifikaci povinností, které zemědělci musí dodržovat, na členských státech, což je v souladu s potřebou přizpůsobit obecná pravidla konkrétní situaci v široké škále zemědělských oblastí.
The legal framework leaves the main responsibility for detailing the obli-gationstobecomplied withbyfarmerstothe Member States. This is consistent withthe needto adapt generalrulestothe specific situation of a wide variety of agricultural areas.
Při auditu provedeném Účetním dvorem však bylo zjištěno, že žádný z navštívených členských států „netransformoval“ veškeré prvky, jež rámec vyžaduje, na operativní požadavky na úrovni zemědělských podniků.
However,the Court’s auditfound that none of the Member States visited “translated” all elements required by the framework into operational requirements at farm level.
Vnitrostátní orgány tyto požadavky a normy ne vždy definovaly, nebo pokudtak činily, nedělosetak v úplnosti a ne vždy bylytyto požadavky a normy zahrnuty do kontrol podmíněnosti.
National authorities did not always define such requirements and standards or, when they did, did not doit fully and did not alwaysinclude themin the crosscompliancechecks.
Případy chybějících nebo neúplných kontrol byly četné atýkají sei kontrol, které měly být provedeny v klíčových oblastech (životní prostředí, bezpečnost potravin).
Missingandincompletechecks were numerous, including those that should take place in key areas (environment, food safety).
Důvody tétoskutečnostijsou analyzovány ve zbývající částitohoto oddílu.
The reasons for this are analysed in the remainder of this section.
V rámečku níže jsou uvedeny příklady požadavků a norem, které nebyly zavedeny nebo byly zavedeny pouze zčásti.
Box 2 provides some examples of requirements and standards which were not or only partiallyimplemented.
PŘÍKLADY CHYBĚJÍCÍCH NEBO NEÚPLNÝCH POŽADAVKŮ A NOREM
EXAMPLES OF MISSING AND INCOMPLETE REQUIREMENTS AND STANDARDS
Portugalsko nezavedlo požadavky pro bezpečnost potravin a krmiv pro úroveň zemědělských podniků.
Portugal did not implement the requirements applicable at farm level in the area of food and feed safety.
Navíc nedefinovalo požadavky pro směrnici o podzemních vodách. Obě tyto oblasti jsou přitom klíčové.
In addition, it did not define the requirements for the groundwater Directive. ese are two key areas.
Ve Finsku byly některé požadavky vyplývající ze směrnice o dusičnanech uvedeny v pokynech rozeslaných zemědělcům, neexistují ale žádné důkazní informace o tom, že byly zkontrolovány na místě. Tyto požadavky, jako nerozmetávání hnojiv ve vzdálenosti do pěti metrů od vodních toků, jsou zvláště významné pro prevenci znečištění vody dusičnany.
In Finland, several requirements resulting from the nitrates Directive were set out in the guides distributed to farmers but there was no evidence that they were checked on the spot. ese requirements, such as not spreading fertiliser within 5 metres of water courses, are of key importance for the prevention of water pollution with nitrates.
Některé členské státy normu GAES pro střídání plodin nestanovily vůbec. Nizozemská norma (zelená krycí plodina mezi 31. květnem a 31. srpnem na půdě vyjmuté z produkce) je nedostatečná.
Some Member States did not define a GAEC standard for crop rotation at all. e standard defined by the Netherlands (a green cover crop between 31 May and 31 August on set-aside land) is insuf- ficient.
SMR, KTERÉ ZEMĚDĚLCI MUSÍ DODRŽOVAT, JSOU PŘÍLIŠ POČETNÉ A SLOŽITÉ
THE SMRS WHICH FARMERS MUST COMPLY WITH ARE NUMEROUS AND COMPLEX
6Viz například věc C-334/04, rozsudek Soudního dvora (druhého senátu) ze dne 25. října 2007 – Komise Evropských společenství v. Řecká republika, nesplnění povinnosti státem – směrnice o ptácích.
Judgment of the Court (Second Chamber) of 25 October 2007, Commission of the European Communities v Hellenic Republic, failure of a Member State to fulfil obligations – birds Directive.
Devatenáct nařízení a směrnic, které tvoří rámec pro SMR, zahrnuje i 14 směrnic Rady.
Amongst the 19 Regulations and Directives which form the framework for SMRs,thereare14 Council Directives.
Směrnice stanoví výsledek, jehož má být dosaženo, ponechávají však výběr formy a metod na vnitrostátních orgánech.
Directives prescribetheresultto be achieved, but leave the choice of form and methodstothe National authorities.
Členské státy musí proto transponovat směrnice do vnitrostátních právních předpisů.
Member States mustthereforetransposethe Directivesinto national law.
Komise zjistila, že tato transpozice nebyla vždy úplná, a v případech, kdy podnikla právní kroky, Soudní dvůrrozhodl vjejí prospěch6.
The Commission found that this transposition was not always complete, and whenit pursuedlegal actionthe Court of Justice decided in favour of the Commission 6.
To setýkalo zejména tří směrnic o životním prostředí, u nichžje nutno určit konkrétní oblasti provádění a definovat opatření k jejich ochraně (směrnice o ptácích, dusičnanech astanovištích, viztabulka 1).
This was the case, in particular, of the three environmental Directives which require the designation of specific implementation areas, and the definition of measurestoprotectthese areas(the birds, nitrates and habitats Directives,see Table 1).
Nedostatečná transpozice do vnitrostátních právních předpisů znamená, že některé požadavky nejsou do vnitrostátních právních předpisů zahrnuty nebonejsouzahrnutyvesvéúplnosti.Vtakovýchpřípadechse možné dopady podmíněnostisnižují.
Insufficient transposition into national law means that certain requirements are not or only partlyincludedin national legislation.
Totéžlze říci o členských státech, kde se na oblasti se stejnými problémy v oblasti životního prostředí vztahují různé požadavky.
Thisis alsothe caseinthesame Member State when different requirements apply to areas with the same environmental problems.
Rámec pro SMR, který stanoví nařízení Rady, obsahuje 48 článků, které ve většině případů odkazují na jiná právní ustanovení (články, přílohy, seznamy) týkající se týchž nebo jiných právních aktů.
The framework for SMRs provided by the Council Regulation contains 48 articles which refer in most cases to other legal provisions (articles, annexes, lists) pertainingtothe same or otherlegal acts.
Tato jiná právní ustanovení se tak stala součástí rámce podmíněnosti, neboť jsou pro funkčnost 48 vybraných článků nezbytná.
These otherlegal provisions thus become part of the cross compliance framework as they are neededto make the 48 selected articles operational.
Ustanovení, na něž se odkazuje, navíc rovněž odkazují na tytéž nebo jiné právní texty, které naopak za se odkazuj na další právní ustanovení.
In addition, the provisionsto whichreferenceis made also refer to the same or other legaltexts, which,inturn,furtherreferto otherlegal provisions.
Členské státy musí určit požadavky, jež je třeba kontrolovat.
Member States need to identify the requirements to be checked.
Například kontrolní seznam používaný nizozemskými inspektory při kontrolách na místě v roce 2007 zmiňuje 172 různých právních ustanovení, kteráje nutno ověřit.
This results in long lists of requirements: for example, the 2007 checklist used by the Dutchinspectorsforvisits onthespot mentions172 differentlegal provisionsto be verified.
Situaci dále komplikujeskutečnost, že některé SMRse netýkají výslovně zemědělských praktik.
An additional complication results from the fact that some SMRs do not specifically relate to farming activities.
To je případ ustanovení týkajících se lovu a dopravy dobytka natrh.
This is the case of provisions relating to hunting and to the transport of livestock to the market.
Článkytýkající se směrnic o ptácích a stanovištích, např. články zakazující zabíjení chráněných druhů, se vztahují na všechny občany a nezaměřují se na konkrétní zemědělské praktiky.
Articles pertaining to the birds and habitats Directives, such as those prohibiting the killing of protected species, apply to all citizens and are not targeted to specific farming practices.
V některých členských státech byla směrnice o podzemních vodách (viz tabulka 1) transponována s cílem řešit znečištění, jehož původcem je spíše průmyslová, nikoliv zemědělská činnost.
In some Member States, the groundwater Directive (see Table 1) was transposed with a view to addressing the pollution originating in industrial activities rather than in agricultural ones.
Přitransformacitakových požadavků do podmínek, ježse mají vztahovat na zemědělské činnosti, vznikají obtíže.
Difficulties arise when such requirements are transformed into conditions to be appliedtofarming activities.
RÁMEC PRO GAEC JE OMEZENÝ
THE FRAMEWORK FOR GAECIS RESTRICTED
Soubory norem definovaných členskými státy
Sets of standards defined bythe Member States
Rámec pro GAEC se ve větší míře vztahuje přímo na zemědělské praktiky.
The framework for GAEC is more directly related to farming practices.
To znamená, že netrpí problémy, které byly zjištěny u SMR.
This meansthatit does not sufferfromthe problemsidentifiedforthe SMRs.
Audit však u GAEC odhaliljiné problémy.
However,the auditidentified other problemsfor GAEC.
5 odst. 1 nařízení Rady, který odkazuje na přílohu IV nařízení.
The first part of the GAEC framework is defined in Article 5(1) of the Council Regulation which refers to Annex IV of the Regulation.
Tato příloha obsahujetabulku uvádějící čtyři „témata“ a 11 souvisejících norem.
This Annex consists of a table identifying 4 “issues” and 11 related standards.
Rozsah těchto čtyřech témat (a souvisejících norem) je omezený v tom smyslu, že se týkají pouze půdy a minimální údržby půdy, zatím ostatní klíčová témata, například využívání vodních zdrojů, zahrnuta nejsou.
The scope of these four issues (and the related standards) is limited in that they only concern soil and minimum land maintenance, while other key issues, such as water usage, are notincluded.
V červenci 2007 Komise členské státy písemně informovala, že zemědělci nemohou být v rámci podmíněnosti sankcionováni za neplnění povinností týkajících se témat a norem, které nejsouzahrnuty v příloze IV.
In July 2007, the Commission wrote to the Member States that, under cross compliance, farmers cannot be sanctioned for disregarding obligations relatingtoissues orstandards whichare notincludedin Annex IV.
To je případ norem, které mohou mít pozitivní dopady,jako např. francouzská norma prozavlažování nebo norma Portugalska pro obnovu pastvin vypalováním.
This isthe case of standards which can bring positive effects such asthe one defined by France for irrigation or by Portugal for renewal of pasture through burning.
Zákaz formulovat další normy spolu s omezeným souborem zvažovaných témat rozsah rámce pro GAEC omezují.
The prohibition to define additional standards, combined with the limited set ofissuesconsidered, makethescope ofthe GAECframeworkrestricted.
Navíc problémy spadající do těchto čtyř témat není možné řešit vždy.
Moreover,problems within the scope of the four issues cannot always be addressed.
Jedním ze čtyř témat v tabulceje například struktura půdy.
Forinstance, soil structureis one ofthefourissuesinthe table.
Škodu na struktuře půdy způsobenou dobytkem, kteráje problémem v Polsku, však nelze prostřednictvím podmíněnosti řešit, neboť normyzmíněnév příloze IV se týkají pouzeškodzpůsobených užíváním strojního zařízení.
But damage to soil structure caused by cattle, whichisanissue in Poland, for example, cannot be addressed through cross compliance becausethestandards mentionedin Annex IV are only concerned with damagesresultingfromthe use of machinery.
Výjimky jsou povoleny, ale pouze v řádně odůvodněných případech a za podmínky, že členské státy přijmou opatření s cílem zabránit značnémusnížení celkovérozlohystálých pastvin.
Derogations are allowed, but only in duly justified circumstances, and under the condition that the Member State takes action to prevent any significant decrease in its total permanent pasture area.
Příslušné nařízení Komise uděluje tuto výjimku všem členským státům.
Inthe Commission Regulation,this derogationis grantedto all Member States.
Udělením obecné výjimky se však Komise necítila vázána „tyto případy řádně odůvodnit“, ani takové zdůvodnění nevyžadovala od členských států.
By granting a general derogation, the Commission did not feel compelled to “duly justify the circumstances”, nor did it request Member States to do so.
V témže nařízení Komise specifikuje, že snížení budou „značná“, pokud přesáhnou 10 % referenčního poměru, a že taková značná snížení nejsou povolena.
In the same Regulation, the Commission specified that decreases would be “significant” when they exceeded 10 % of a reference ratio andthatsuchsignificant decreases were not authorised.
Komise však nebylaschopna předložit žádnéstudie nebojiné relevantní dokumenty, které by dokládaly, že desetiprocentní hraniceje pro prevenci negativního vlivu na životní prostředítousprávnou mírou.
However, the Commission could not provide studies or other relevant documents to justify whether 10 % is the right level to prevent negative environmental effects.
Smyslem referenčního poměru je stanovit srovnávací standard.
The purpose of the reference ratio is to set a benchmark.
Vzhledem k výpočtu tohoto poměru (v zásadě se plocha stálých pastvin vydělí celkovou zemědělskou plochou) nemá současné snížení rozlohy plochy stálých pastvinaornépůdynahodnotupoměružádnýdopad.Tatosoučasná snížení plynoucí z přechodu celých oblastí na jiné formy využití půdu (např.urbanizacevenkovskýchoblastí)všakbylavnedávné minulosti hlavní příčinou(přibližně 50 %)snížení.
But, given the mode of computation of the ratio (basically the permanent pasture area divided by the total agricultural area), simultaneous decreases in permanent pasture and arableland have noimpact onthe value oftheratio. Yet,such simultaneous decreasesresultingfromthe conversion of entire areasto other forms of land use (e.g. urbanisation of rural areas) have represented a major cause(around 50 %) ofthe decreasesintherecent past.
Vypočítat referenční poměr stanovený nařízením Rady bylo pro členské státy obtížné a potřebné údaje nebyly vždy k dispozici.
Member States had difficulties with the calculation of the reference ratio defined in the Commission Regulation, and the necessary data wasnot always available.
To některým členským státům(např. Nizozemskua Portugalsku) umožnilo nastavitjej na nerealisticky nízkou úroveň.
This enabled some Member States (e.g. the Netherlands and Portugal) to set this reference ratio at an unrealistically low level.
Z údajů Eurostatu vyplývá, že podílstálých pas-tvinje(v poměrukcelkovézemědělskyvyužívané ploše) mnohemvyšší než poměr udržovaný těmito dvěma členskými státy. Z auditu fakticky vyplynulo,že desetiprocentnímusníženíreferenčního poměru by odpovídalo přibližně 30% úbytku plochy skutečných stálých pastvin.
Eurostat data indicates that the proportion of permanent pasture (relative to total agricultural area) is much higher than the ratio retained by these two Member States.In effect, the audit established that a 10 % decrease from thereferenceratio would correspond to a decrease of around 30 % of actual permanent pasture.
Slovinsko nemohlo definici referenčního poměru stanovenou Komisí použít, neboť došlo ke změně systému evidence půdy a pozemků. Při auditu se zjistilo, žereferenční poměr nebylo možnosladitsesouvisejícími údaji.
Slovenia could not apply the Commission’s definition of the reference ratio, as the land and parcel systems had changed; the audit found that the reference ratio could not be reconciled withthe underlying data.
V Polsku tyto SMR v době auditu neplatily.
The SMRs did not apply in Poland at the time of the audit.
Nařízení Rady spojuje cíl zachování stálých pastvin s jeho dobrým vlivem na životní prostředí.
The Council Regulationlinks the goal of maintaining permanent pasture withits positive environmental effects.
Opatření přijatá Komisí však kvalitu stálých pastvin nechrání.
However,the measures adopted by the Commission do not protect the quality of permanent pastures.
Některé typy stálých pastvin, zejména na různé biologické druhy bohaté přirozenétravinné porosty,jsou pro životní prostředí důležitější než jiné pastviny.
Certain types of permanent pasture, in particular species-rich natural grasslands,are more important for the environment than others.
Stávající systém umožňuje kompenzovat úbytky u vysoce hodnotnýchstálých pastvinrozšířením plochy pastvin,jejichžkvalitaje z hlediska životního prostřed nižší.
The current system allows for decreases in such high nature value permanent pasture to be compensated by increases in pastures of lower environmental quality.
Jelikož údaje o kvalitě stálých pastvin z hlediska životního prostředí nejsou k dispozici, není možné odhadnout, vjaké mířesetoto dělo.
Since data on the environmental quality of permanent pastures is not available, it is not possible to estimate to what extent this has occurred.
BYLO TŘEBA VÍCE POKYNŮ K POŽADAVKŮM A NORMÁM A VÍCE KONTROLY ZE STRANY KOMISE
MORE COMMISSION GUIDANCE AND CONTROL ON REQUIREMENTS AND STANDARDS WAS NEEDED
Jednou z hlavních iniciativ Komise přijatých na pomoc členským státům při provádění politiky podmíněnosti je vydávání dokumentů s pokyny.
One of the main initiatives taken by the Commission to help Member States implement cross compliance is issuing guidance documents.
Žádný z těchto dokumentů se však netýká norem dobrého zemědělského a ekologického stavu.
However, noneofthesedocumentscover GAECstandards.
Pokud jde o SMR, rozsah a praktická relevance dokumentů jsou omezené, neboť neposkytují členským státům pokyny, jak formulovat povinnostitýkajícíse provozní činnosti zemědělců.
With respect to SMRs, the scope and the practical pertinence of the documents is limited, as they do not providethe Member States with guidance on howto define operational obligations applicabletofarmers.
Komise například připravila dokument s pokyny k SMR pro oblast životního prostředí za účelem formulace funkčního souboru relevantních a ověřitelných norem.
For instance, the Commission prepared a guidance document on environmental SMRs,forthe purpose of defining a workable set ofrelevant and verifiable standards.