natgillin/translations-raw huggingface dataset:
SOUDNÍ DVŮR (druhý senát), ve složení C. W. A. Timmermans, předseda senátu, L. Bay Larsen, J. Makarczyk (zpravodaj), P. Kūris a J.-C. Bonichot, soudci, generální advokát: J. Mazák, vedoucí soudní kanceláře: B. Fülöp, rada, s přihlédnutím k písemné části řízení a po jednání konaném dne 14. února 2008, s přihlédnutím k rozhodnutí, přijatému po vyslechnutí generálního advokáta, rozhodnout věc bez stanoviska, vydává tento
THE COURT (Second Chamber), composed of C.W.A. Timmermans, President of the Chamber, L. Bay Larsen, J. Makarczyk (Rapporteur), P. Kūris and J.-C. Bonichot, Judges,
Svou žalobou se Komise Evropských společenství domáhá, aby Soudní dvůr určil, že Irsko:
By its action the Commission of the European Communities seeks a declaration from the Court that:
– tím, že nepřijalo všechna opatření nezbytná k zajištění, aby záměry spadající do působnosti směrnice Rady 85/337/EHS ze dne 27. června 1985 o posuzování vlivů
— by failing to adopt all measures necessary to ensure that projects which are within the scope of Council Directive 85/337/EEC of 27 June 1985 on the assessment
248), jak ve znění před změnou provedenou směrnicí Rady 97/11/ES ze dne 3. března 1997 (Úř. věst. L 73, s. 5; Zvl. vyd. 15/03, s.
40) either before or after amendment by Council Directive 97/11/EC of 3 March 1997 (OJ 1997 L 73, p.
– tím, že nepřijalo všechna opatření nezbytná k zajištění, aby vydání povolení pro výstavbu větrného parku a pro doprovodné činnosti v Derrybrien, v hrabství Galway, jakož i uskutečnění prací předcházelo posouzení vlivů záměru na životní prostředí v souladu s články 5 až 10 směrnice 85/337, nesplnilo povinnosti, které pro něj vyplývají z článků 2, 4 a 5 až 10 uvedené směrnice.
— by failing to adopt all measures necessary to ensure that the development consents given for, and the execution of, wind farm developments and associated works at Derrybrien, County Galway, were preceded by an assessment with regard to their environmental effects in accordance with Articles 5 to 10 of Directive 85/337,
Komise se svou žalobou domáhá, aby bylo určeno, že Irsko nesplnilo povinnosti, které mu příslušejí podle směrnice 85/337, jak v jejím původním znění, tak ve znění vyplývajícím ze změn provedených směrnicí 97/11.
By its action the Commission seeks a declaration that Ireland has failed to fulfil its obligations under Directive 85/337 both in its original version and in the version as amended by Directive 97/11.
Směrnice 85/337
Directive 85/337
Článek 1 odst. 2 a 3 směrnice 85/337 zní následovně:
The wording of Article 1(2) and (3) of Directive 85/337 is as follows:
Pro účely této směrnice se rozumí: záměrem:
For the purposes of this Directive:
– jiné zásahy do přírodního prostředí a krajiny včetně těch, které se týkají těžby nerostných surovin; oznamovatelem: žadatel o povolení soukromého záměru nebo orgán veřejné moci, který dá podnět k záměru;
— other interventions in the natural surroundings and landscape including those involving the extraction of mineral resources;
KOMISE v. IRSKO povolením: rozhodnutí příslušného orgánu nebo orgánů, které opravňuje oznamovatele k uskutečnění záměru.
“development consent” means: the decision of the competent authority or authorities which entitles the developer to proceed with the project.
Příslušný orgán nebo orgány jsou ty, které členské státy určí jako odpovědné za provádění úkolů vyplývajících z této směrnice.“
The competent authority or authorities shall be that or those which the Member States designate as responsible for performing the duties arising from this Directive.’
2 odst. 1 až 3 prvního pododstavce směrnice 85/337:
Article 2(1) and (2) and the first subparagraph of Article 2(3) of Directive 85/337 provide:
Členské státy přijmou všechna opatření nezbytná k zajištění, aby ještě před vydáním povolení byly záměry, které mohou mít významný vliv na životní prostředí mimo jiné v důsledku své povahy, rozsahu nebo umístění, posouzeny z hlediska jejich vlivů.
Member States shall adopt all measures necessary to ensure that, before consent is given, projects likely to have significant effects on the environment by virtue, inter alia, of their nature, size or location are made subject to an assessment with regard to their effects.
Posuzování vlivů na životní prostředí může být zahrnuto do povolovacích řízení již existujících v členských státech, nebo pokud taková řízení neexistují, do jiných řízení nebo do řízení, která mají být zavedena pro dosažení souladu s cíli této směrnice.
The environmental impact assessment may be integrated into the existing pro -cedures for consent to projects in the Member States, or, failing this, into other procedures or into procedures to be established to comply with the aims of this Directive.
Členské státy mohou ve výjimečných případech vyjmout určitý záměr zcela nebo zčásti z působnosti ustanovení stanovených touto směrnicí.“
Member States may, in exceptional cases, exempt a specific project in whole or in part from the provisions laid down in this Directive.’
Článek 3 směrnice 85/337 stanoví:
Article 3 of Directive 85/337 provides:
Článek 4 uvedené směrnice zní následovně:
Article 4 of that directive is worded as follows:
Podle článku 5 směrnice 85/337:
Article 5 of Directive 85/337 states:
V případě záměrů, které podle článku 4 musí podléhat posouzení vlivů na životní prostředí v souladu s články 5 až 10, přijmou členské státy nezbytná opatření k zajištění, aby oznamovatel poskytl ve vhodné formě informace upřesněné v příloze III, pokud: a) členské státy považují tyto informace za důležité v dané fázi povolovacího řízení a vzhledem ke zvláštním rysům konkrétního záměru nebo určitého druhu záměrů a složek životního prostředí, které by mohly být zasaženy; b) členské státy považují za odůvodněné požadovat po oznamovateli, aby tyto informace shromáždil, mimo jiné s ohledem na současné poznatky a metody posuzování.
In the case of projects which, pursuant to Article 4, must be subjected to an environmental impact assessment in accordance with Articles 5 to 10, Member States shall adopt the necessary measures to ensure that the developer supplies in an appropriate form the information specified in Annex III inasmuch as:
– popis záměru obsahující informace o jeho umístění, povaze a rozsahu,
— a description of the project comprising information on the site, design and size of the project,
– popis zamýšlených opatření k vyloučení a omezení významných škodlivých vlivů a je-li to možné i k jejich nápravě,
— a description of the measures envisaged in order to avoid, reduce and, if possible, remedy significant adverse effects,
– údaje nezbytné ke zjištění a posouzení hlavních vlivů, které by záměr mohl mít na životní prostředí,
— the data required to identify and assess the main effects which the project is likely to have on the environment,
– všeobecně srozumitelné shrnutí informací uvedených v první, druhé a třetí odrážce.
— a non-technical summary of the information mentioned in indents 1 to 3.
Považují-li to členské státy za nezbytné, zajistí, aby orgány vlastnící příslušné informace zpřístupnily tyto informace oznamovateli.“
Where they consider it necessary, Member States shall ensure that any authorities with relevant information in their possession make this information available to the developer.’
Článek 6 směrnice 85/337 zní takto:
Article 6 of Directive 85/337 is worded as follows:
Členské státy učiní opatření nezbytná k zajištění, aby orgány, kterých by se záměr mohl týkat, měly vzhledem ke své zvláštní působnosti v otázkách životního prostředí možnost vyjádřit své stanovisko k žádosti o povolení.
Member States shall take the measures necessary to ensure that the authorities likely to be concerned by the project by reason of their specific environmental responsibilities are given an opportunity to express their opinion on the request for development consent.
Členské státy určí orgány, s nimiž je třeba záměr za tímto účelem projednat, buď obecně, nebo v jednotlivých případech, kdy je podána žádost o povolení.
Member States shall designate the authorities to be consulted for this purpose in general terms or in each case when the request for consent is made.
Těmto orgánům musí být předány informace shromážděné podle článku 5.
The information gathered pursuant to Article 5 shall be forwarded to these authorities.
– každá žádost o povolení a všechny informace shromážděné podle článku 5 byly zpřístupněny veřejnosti,
— any request for development consent and any information gathered pursuant to Article 5 are made available to the public,
– dotyčná veřejnost měla příležitost vyjádřit své stanovisko před zahájením uskutečňování záměru.“
— the public concerned is given the opportunity to express an opinion before the project is initiated.
Článek 7 směrnice 85/337 stanoví:
Article 7 of Directive 85/337 provides:
„Je-li si členský stát vědom, že záměr by mohl mít závažný vliv na životní prostředí v jiném členském státě, nebo pokud členský stát, který by mohl být významně ovlivněn, o to požádá, poskytne členský stát, na jehož území má být záměr uskutečněn, informace shromážděné podle článku 5 tomuto členskému státu ve stejnou dobu, kdy je zpřístupní svým občanům.
‘Where a Member State is aware that a project is likely to have significant effects on the environment in another Member State or where a Member State likely to be significantly affected so requests, the Member State in whose territory the project is intended to be carried out shall forward the information gathered pursuant to Article 5 to the other Member State at the same time as it makes it available to its own nationals.
Tyto informace slouží jako základ pro všechna jednání nezbytná v rámci dvoustranných vztahů mezi dvěma členskými státy na základě vzájemnosti a rovnocennosti.“
Such information shall serve as a basis for any consultations necessary in the framework of the bilateral relations between two Member States on a reciprocal and equivalent basis.’
Podle článku 8 směrnice 85/337:
Article 8 of Directive 85/337 states:
„Informace shromážděné podle článků 5, 6 a 7 musí být brány v úvahu v povolovacím řízení.“
‘Information gathered pursuant to Articles 5, 6 and 7 must be taken into consideration in the development consent procedure.’
Článek 9 uvedené směrnice zní následovně:
Article 9 of that directive is worded as follows:
„Po vydání rozhodnutí uvědomí příslušný orgán nebo orgány dotyčnou veřejnost o:
‘When a decision has been taken, the competent authority or authorities shall inform the public concerned of:
– obsahu rozhodnutí a všech podmínkách k němu připojených,
— the content of the decision and any conditions attached thereto,
– důvodech a úvahách, na kterých je rozhodnutí založeno, jestliže tak stanoví právní předpisy členských států.
— the reasons and considerations on which the decision is based where the Member States’ legislation so provides.
Podrobné podmínky pro tyto informace stanoví členské státy.
The detailed arrangements for such information shall be determined by the Member States.
Je-li jiný členský stát informován podle článku 7, je rovněž informován o dotyčném rozhodnutí.“
If another Member State has been informed pursuant to Article 7, it will also be informed of the decision in question.’
Článek 10 uvedené směrnice stanoví:
Article 10 of that directive provides:
„Ustanoveními této směrnice není dotčena povinnost příslušných orgánů respektovat omezení uložená vnitrostátními právními a správními předpisy a přijatou právní praxí v oblasti zachovávání služebního a obchodního tajemství a ochrany veřejného zájmu.
‘The provisions of this Directive shall not affect the obligation on the competent authorities to respect the limitations imposed by national regulations and administrative provisions and accepted legal practices with regard to industrial and commercial secrecy and the safeguarding of the public interest.
Pokud je použitelný článek 7, podléhá předávání informací jinému členskému státu a přijetí informací jiným členským státem omezením platným v členském státě, kde je záměr navrhován.“
Where Article 7 applies, the transmission of information to another Member State and the reception of information by another Member State shall be subject to the limitations in force in the Member State in which the project is proposed.’
V bodě 2 písm. a) této přílohy jsou tak uvedeny záměry těžby rašeliny a v témže bodě 2 písm. c) záměry těžby nerostů jiných než kovových a energetických, jako jsou mramor, písek, štěrk, břidlice, sůl, fosfáty a uhličitan draselný.
Projects referred to in that annex include, in point 2(a), extraction of peat, and in point 2(c), extraction of minerals other than metalliferous and energy-producing minerals, such as marble, sand, gravel, shale, salt, phosphates and potash.
V bodě 10 písm. d) uvedené přílohy jsou uvedeny zejména záměry výstavby silnic.
Projects listed in point 10(d) of Annex II include the construction of roads.
Směrnice 97/11
Directive 97/11
Článek 3 směrnice 97/11 má následující znění:
Article 3 of Directive 97/11 is worded as follows:
Členské státy uvedou v účinnost právní a správní předpisy nezbytné pro dosažení souladu s touto směrnicí nejpozději do 14. března 1999.
Member States shall bring into force the laws, regulations and administrative provisions necessary to comply with this Directive by 14 March 1999 at the latest.
Byla-li žádost o povolení předložena příslušnému orgánu před uplynutím lhůty stanovené v odstavci 1, použijí se nadále ustanovení směrnice 85/337/EHS ve znění předcházejícím těmto změnám.“
If a request for development consent is submitted to a competent author - ity before the end of the timelimit laid down in paragraph 1, the provisions of Directive 85/337/EEC prior to these amendments shall continue to apply.’
Směrnice 85/337, ve znění směrnice 97/11 (dále jen „směrnice 85/337 v pozměněném znění“)
Directive 85/337 as amended by Directive 97/11 (‘Directive 85/337 as amended’)
Ve snaze o přehlednost bude pojednáno pouze o změnách směrnice 85/337, které mají přímý vztah k tvrzenému nesplnění povinností. Proto nebudou uvedeny změny
In the interests of clarity, reference will be made only to the amendments to Directive 85/337 which have direct relevance to the alleged failure by Ireland to fulfil
2008 – VĚC C-215/06 provedené směrnicí 97/11 v článcích 5 až 10 směrnice 85/337, jelikož ty nemohou ovlivnit posouzení žaloby, které zde má Soudní dvůr provést.
2008 — CASE C-215/06 its obligations. Accordingly, reference will not be made to amendments introduced by Directive 97/11 to Articles 5 to 10 of Directive 85/337, since those have no bearing on the determination of this action which the Court is called upon to make.
2 odst. 1, 2 a 3 prvního pododstavce směrnice 85/337 v pozměněném znění:
Under Article 2(1) and (2) and the first subparagraph of Article 2(3) of Direct- ive 85/337 as amended:
Aniž je dotčen článek 7, mohou členské státy ve výjimečných případech vyjmout určitý záměr zcela nebo zčásti z ustanovení stanovených touto směrnicí.“
Without prejudice to Article 7, Member States may, in exceptional cases, exempt a specific project in whole or in part from the provisions laid down in this Directive.’
Článek 3 uvedené směrnice stanoví:
Article 3 of Directive 85/337 as amended provides:
„Posuzování vlivů na životní prostředí vhodným způsobem určí, popíše a posoudí v každém jednotlivém případě a v souladu s články 4 až 11 přímé a nepřímé vlivy záměru na tyto faktory:
‘The environmental impact assessment shall identify, describe and assess in an appropriate manner, in the light of each individual case and in accordance with Art -icles 4 to 11, the direct and indirect effects of a project on the following factors:
– člověka, faunu a flóru,
— human beings, fauna and flora;
– hmotný majetek a kulturní dědictví,
— material assets and the cultural heritage;
– vzájemné působení mezi faktory uvedenými v první, druhé a třetí odrážce.“
— the interaction between the factors mentioned in the first, second and third indents.’
Článek 4 směrnice 85/337 v pozměněném znění stanoví:
Article 4 of Directive 85/337 as amended provides:
3 určí členské státy pro záměry uvedené v příloze II na základě: a) přezkoumání každého jednotlivého případu, nebo b) prahových hodnot nebo kritérií stanovených členským státem, zda záměry podléhají posouzení v souladu s články 5 až 10.
(b) thresholds or criteria set by the Member State, whether the project shall be made subject to an assessment in accordance with Art -icles 5 to 10.
Členské státy se mohou rozhodnout používat oba postupy uvedené v písm. a) a b).
Member States may decide to apply both procedures referred to in (a) and (b).
Členské státy zajistí, aby rozhodnutí přijatá příslušnými orgány podle odstavce 2 byla zpřístupněna veřejnosti.“
Member States shall ensure that the determination made by the competent authorities under paragraph 2 is made available to the public.’
V bodě 3 písm. i) přílohy II směrnice 85/337 v pozměněném znění jsou uvedena zařízení k využívání větru pro výrobu elektrické energie (větrné parky).
Point 3(i) of Annex II to Directive 85/337 as amended specifies installations for the harnessing of wind power for energy production (wind farms).
Tatáž příloha uvádí, že ekologická citlivost geografických oblastí, které by mohly být záměrem zasaženy, musí být brána v úvahu zejména s ohledem na únosné zatížení přírodního prostředí s tím, že zvláštní pozornost je věnována určitým územím, mezi něž patří horské oblasti a lesy.
That annex also indicates that the environmental sensitivity of geographical areas likely to be affected by projects must be considered having regard, inter alia, to the absorption capacity of the natural environment, paying particular attention to certain areas, including mountain and forest areas.
Požadavky směrnice 85/337 v pozměněném znění byly do vnitrostátního práva provedeny zejména zákonem o územním plánování a rozvoji z roku 2000 (Planning and Development Act 2000), ve znění pozdějších předpisů (dále jen „PDA“), a nařízeními o územním plánování a rozvoji z roku 2001 (Planning and Development Regulations 2001).
The requirements of Directive 85/337 as amended have been transposed into national law by, in particular, the Planning and Development Act, 2000, as amended (‘the PDA’), and the Planning and Development Regulations, 2001.
Článek 32 odst. 1 písm. a) PDA zakotvuje obecnou povinnost získat povolení pro každý záměr územního rozvoje spadající do příloh I a II směrnice 85/337 v pozměněném znění, přičemž žádost o povolení musí být podána a povolení získáno před
Section 32(1)(a) of the PDA lays down a general obligation to obtain consent for all development projects within the scope of Annexes I and II to Directive 85/337 as amended; the application for permission must be lodged and the permission obtained before the commencement of works. In addition, section 32(1)(b) of the PDA
Orgán pověřený územním plánováním musí po obdržení žádosti o povolení určit, zda navrhovaný záměr musí být posouzen z hlediska vlivů na životní prostředí.
On receipt of an application for permission, the planning authority must decide whether the proposed development should be subject to an environmental impact assessment.
Článek 151 PDA stanoví, že každý, kdo uskutečnil nebo právě uskutečňuje nepovolený záměr, se dopouští trestného činu.
Section 151 of the PDA provides that any person who has carried out or is carrying out unauthorised development is guilty of an offence.
Z článků 152 a 153 téhož zákona vyplývá, že v případě přijetí stížnosti jsou orgány pověřené územním a stavebním řízením v zásadě povinny zaslat upozornění, přičemž uvedené orgány musejí dále rozhodnout o účelnosti zaslání výzvy.
It is clear from sections 152 and 153 of the PDA that, on receipt of a complaint, planning authorities are, as a general rule, under an obligation to issue a warning letter, and must then decide whether or not it is appropriate to issue an enforcement notice.
Nedodržení požadavků stanovených ve výzvě je trestným činem.
Failure to comply with the requirements of an enforcement notice constitutes an offence.
Podle článku 160 PDA:
Under section 160 of the PDA:
KOMISE v. IRSKO b) pokud je to možné, území bylo vráceno do stavu, ve kterém se nacházelo před zahájením veškerých nepovolených záměrů; c) záměr byl uskutečněn v souladu s povolením, které na něj bylo vydáno, nebo s podmínkami přiloženými k tomuto povolení.
(c) that any development is carried out in conformity with the permission pertaining to that development or any condition to which the permission is subject.
Článek 162 PDA stanoví, že podáním žádosti o dodatečné povolení nedochází k přerušení nebo ukončení zahájeného donucovacího řízení.
Section 162 of the PDA makes clear that an application for retention permission does not entail any ongoing enforcement action being stayed or withdrawn.
V návaznosti na výzvu dopisem ze dne 5. dubna 2001 zaslala Komise dne 21. prosince 2001 Irsku odůvodněné stanovisko.
After sending a letter of formal notice on 5 April 2001, the Commission sent to Ireland a reasoned opinion dated 21 December 2001.
Dne 7. července 2004 zaslala Komise tomuto členskému státu doplňující výzvu dopisem.
On 7 July 2004, the Commission sent an additional letter of formal notice to Ireland.
Po obdržení vyjádření Irska podaného v dopise ze dne 6. prosince 2004 zaslala Komise Irsku dne 5. ledna 2005 doplňující odůvodněné stanovisko.
On 5 January 2005, after the receipt of Ireland’s observations as set out in a letter dated 6 December 2004, an additional reasoned opinion was sent to Ireland.
Vzhledem k tomu, že Komise měla za to, že stanovisko zaujaté Irskem v odpověď na odůvodněné stanovisko zaslané v dopisech ze dne 8. března, 17. června a 1. prosince 2005 není uspokojivé, podala na základě čl. 226 druhého pododstavce ES projednávanou žalobu.
Since the Commission considered that Ireland’s response to that reasoned opinion, in letters of 8 March, 17 June and 1 December 2005, was unsatisfactory, it brought this action under the second paragraph of Article 226 EC.
K prvnímu bodu žalobního návrhu
The first complaint
Komise Irsku vytýká, že nepřijalo všechna opatření nezbytná k dosažení souladu s články 2, 4 a 5 až 10 směrnice 85/337, ve znění jak před změnou provedenou směrnicí 97/11, tak po této změně.
The Commission’s complaint is that Ireland has not taken all the measures necessary to comply with Articles 2, 4 and 5 to 10 of Directive 85/337 either in its original version or as amended by Directive 97/11.
Tento bod bude posouzen nejprve s ohledem na směrnici 85/337 v pozměněném znění.
This complaint will be examined, first, in relation to Directive 85/337 as amended.
První bod, podle kterého je provedení směrnice 85/337 v pozměněném znění neúplné a vede k její nesprávné implementaci, je založen na třech žalobních důvodech.
The first complaint, that transposition of Directive 85/337 as amended is incomplete and that, as a result, the directive is not properly implemented is based on three pleas in law.
Zadruhé se Komise domnívá, že irské právní předpisy umožňující podání žádosti o dodatečné povolení po úplném nebo částečném uskutečnění nepovoleného záměru zasahují do cílů směrnice 85/337 v pozměněném znění souvisejících s prevencí.
Secondly, the Commission considers that the Irish legislation which allows an application for retention permission to be made after a development has been executed in whole or in part without consent undermines the preventive objectives of Directive 85/337 as amended.
Zatřetí Komise tvrdí, že represivní opatření zavedená Irskem nezaručují účinné uplatnění uvedené směrnice, čímž Irsko nesplnilo obecnou povinnost, která mu přísluší na základě článku 249 ES.
Thirdly, the Commission claims that the enforcement regime established by Ireland does not guarantee the effective application of the directive, and that Ireland has thereby failed to fulfil its general obligation under Article 249 EC.
Na podporu tohoto posledního žalobního důvodu odkazuje Komise na určité příklady, které dle jejího názoru ilustrují nedostatky provedení režimu sankcí.
In support of the third plea in law, the Commission reports a number of examples which, in its opinion, illustrate the deficiencies in the application of the system of enforcement.
K prvním dvěma žalobním důvodům
The first two pleas in law