natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Během provádění projektu musela místní partnerská nevládní organizace uzavřít s jednou sítí smlouvu na provedení základního průzkumu k identifikaci potenciálních příjemců a ekonomických příležitostí. Koncepce projektu vycházela z toho, že projekt zopakují a dále rozvinou veřejné orgány.
During the project implementation the local NGO partner had to contract one such network to carry out basic research to identify potential beneficiaries and economic opportunities. e project design was based on the idea that it would be replicated and expanded by the public authorities.
Účetní dvůr však zjistil, že tyto orgány buď nebyly do projektu zapojeny vůbec, nebo nepracovaly tak, jak měly, nebo k převzetí projektových aktivit neměly dostatek finančních a lidských zdrojů.
However, the Court found that the relevant authorities were either not involved in the project at all, did not work as they were supposed to, or did not have enough financial and human resources to take over the project activities.
POSTUPY KONTROLY A DOHLEDU
CONTROL AND SUPERVISION PROCEDURES
Cílem auditu postupů Komise v oblasti kontroly a dohledu bylo stanovit, do jaké míry tyto postupy zajišťovaly hladké provádění činností v rámci projektů nestátních subjektů.
The aim of the audit of the Commission’s control and supervision procedures wastodeterminetheextentto whichtheyensuredasmooth implementation of NSA project activities.
Evropský parlament ve svém úsilí, které Komise vyvinula k řešení tohoto problému.
While numerous evaluations have found that stakeholders find procedurescumbersome28, which hasalso beena matter ofconcernto Parliament29,the Courtrecog-nisestheefforts made by the Commission to address the problem.
Mezi rámcové iniciativy, které přijala, patří založení meziútvarového výboru, který pracuje na zjednodušení postupů, posílení dialogu mezi Komisí a konfederací CONCORD o finančních a smluvních otázkách (což umožnilo vypracovat příručku ke standardní grantové smlouvě) a vydání nových praktických návodů a zjednodušených formulářů a dokumentů.
High level initiatives taken by the Commission include setting up an inter-service committee to simplify procedures, strengthening the dialogue between the Commission and CONCORD on financial and contractual issues (leading to a Reader on the standard grant contract) andissuing new practical guides and simplifiedforms and documents.
Zlep-šenídialogu mezi ES a nestátnímisubjekty obecně napomohl také převod pravomocí vsouvislostistematickými programy.
The devolution of the thematic programmes has generally also helpedimprovethe dialogue betweenthe EC and NSAs.
Postupy kontroly a dohledu fungovaly v řadě ohledů správně, avšak stále přetrvávajíjistéspecifické problémy, které vedou k chybám30.
The control and supervision procedures were operating correctly in many respects, but there remain some specific problems whichleadto errors30
NESTÁTNÍ SUBJEKTY NEOBDRŽELY DOSTATEČNÉ POKYNY K POUŽÍVÁNÍ PRAVIDEL V PRAXI rozhodnutí o udělení absolutoria za rok 2004 uvedl, že: „vyslovuje politování nad nadměrně zvýšenou složitostí nových postupů, jež jsou těžkopádné a jejichž provádění trvá příliš dlouho; poukazuje na potřebu skutečného zjednodušení, avšak se snahou neztratit ze zřetele původní cíl“ (Usnesení Evropského parlamentu o připomínkách, které je nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění souhrnného rozpočtu Evropské unie v rozpočtovém roce 2004, oddíl III – Komise (Úř. věst. L 340, 6.12.2006, s. 5), bod 185).
29The European Parliament in the 2004 discharge stated that it: ‘regrets [ ... ] the vastly increased complexity of the new procedures, which are cumbersome and take far too long to implement, points out the need for real simplification, while not losing sight of the original objective’ (Resolution of the European Parliament with comments forming an integral part of the decision on the discharge for implementation of the European Union general budget for the financial year 2004, Section III — Commission (OJ L 340, 6.12.2006, p.
Praktické pokyny k uplatňování finančních a smluvních pravidel ES by mělyzohledňovat obměnuzaměstnanců v delegacích Komise asku-tečnost, že vrámci nestátníchsubjektů existuje otěchto pravidlech jenomezené povědomí.Kezlepšeníznalostío pravidlech přispívají školení pořádaná v delegacíchjednak pro zaměstnancetěchto delegací a jednak pro příjemce a také schválení praktické příručky, vypracované ve spolupráci s konfederací CONCORD (příručka ke standardní grantovésmlouvě).
Practical guidance on how to apply the EC’s financial and contractual rules needs to take into account the turnover of staff in the Commission’s Delegations and, within NSAs, a limited level of knowledge abouttheserules. Amongthe methods usedtoimproveknowledge are training courses heldin the Delegations for both staff and beneficiaries, and the endorsement of a hands-on guide produced in cooperation with CONCORD(the so-called Reader on standard grant contracts).
30Podobná zjištění vzešla i z auditů Účetního dvora v rámci DAS: viz výroční zpráva Účetního dvora o plnění rozpočtu za rozpočtový rok 2007, bod 8.9, a o činnostech financovaných z evropských rozvojových fondů, bod 22.
the Court’s DAS audits: see the Court’s Annual Reports concerning the financial year 2007 on the implementation of the budget, paragraph 8.9; and on the European Development Funds (EDFs), paragraph 22.
Tato školení jsou sice užitečná, ale pro příjemce mají většinou formu jednodenního pracovního semináře následujícího po uzavření výzev k předkládání návrhů.
The training is useful but for the beneficiaries mostly consists only of one-day workshops after the conclusion of the calls for proposals.
Účetní dvůr to pro zajištění toho, aby nestátní subjekty „institucionalizovaly“ znalosti potřebné ke správnému uplatňování pravidel během běžného období provádění projektu, považuje za nedostatečné.
The Court found this to be insufficient to ensure that the NSAs ‘institutionalise’ the knowledge required to apply the rules correctly in the course of atypical projectimplementation period.
Např. bod 8.24 kapitoly 8 výroční zprávy Účetního dvora za rozpočtový rok 2007 (Úř. věst. C 286, 10.11.2008, s. 182).
The audit found little evidence that the Reader was used by Delegation stafforbybeneficiary NSAs.
Změny praktických pokynů a smluvních podmínek (praktické pokyny se za posledních sedm let měnily pětkrát) nejsou příjemcům grantů sdělovány systematicky.
When changes in the Practical Guide and contract conditions occur (the Practical Guide has been modified five times in last seven years) they have not been communicated systematically to the grantees.
Komise navíc v důsledku nejednotného výkladu pravidel někdy po příjemcích požadovala, aby postupovali dle nových podmíneki v případech, kdy nejsou aplikovatelné zpětně.
Moreover, there have been inconsistencies in the interpretation of the rules, which meant that granteesin someinstances have been asked by the Commission to operate under new conditions even when they were not applicableretrospectively.
NE VŽDY BYLY AUDITY PROJEKTŮ PROVEDENY DOSTATEČNĚ KVALITNĚ
PROJECT AUDITS WERE NOT ALWAYS OF SUFFICIENTLY HIGH QUALITY
U několika prověřovaných projektů v rámci tohoto auditu byly zjištěny nedostatkyvkvalitěauditů projektů.Tytoaudity účelně neodhalily chyby,které mají vliv na způsobilost transakcí na úrovni příjemců grantůaprováděcíchpartnerů.
For several of the projects examined in this audit, shortcomings were noted in the quality of project audits. They did not effectively detect errors affectingthe eligibility oftransactions at grantee andimple-menting partnerlevel.
Napodobnénedostatkyvauditech projektů poukázalo rovněž zvláštní posouzení ERF a vnějších akcí v kontextu výročních zpráv Účetního dvora31.
The specific assessments of EDF and external actionsinthecontextofthe Court’s annual reports31 noted similar shortcomingsin project audits.
K vyřešení těchto nedostatků vypracovala Komise revidované zadání, které je povinné pro projektové smlouvy od února 2006 a má zajistit, aby byl audit vyčerpávající.
In an effort to address these shortcomings the Commission has developed revisedterms ofreferenceto ensurethattheaudit workiscompre-hensive, which became obligatory for project contracts from Febuary 2006.
U auditovaných projektů bylo na posouzení účinkutéto změny však prozatím brzy.
For the projects audited, it wastooearlytoassesstheeffect ofthis change.
NESROVNALOSTI VE VÝKLADU A UPLATNĚNÍ POSTUPŮ ZPŮSOBILY ZBYTEČNOU
INCONSISTENCIES IN THE INTERPRETATION AND APPLICATION OF PROCEDURES
ADMINISTRATIVNÍ ZÁTĚŽ NESTÁTNÍCH SUBJEKTŮ
LED TO UNNECESSARY ADMINISTRATIVE BURDENS ON NSAS
Přiauditu bylo zjištěno, že přetrvávají některé praktické problémy u řízení grantovýchsmluv.
Theaudit notedthatsome practicaladministrative problemsinthe management of grant contracts persist,including:
Patří k nim: a) nejednotný výklad pravidel původu u dodávek zakoupených podle smluv financovaných ES, což mohlo nestátní subjekty zbytečně zatížit(viz příklad vrámečku 5);
(a) inconsistent interpretations of the rules of origin for s up p l ies purchased under EC-financed contracts, which may have burdened NSAs unnecessarily(examplein Box 5);
24 b) obtíže nestátních subjektů při získávání daňové úlevy nebo vracení daní v některých partnerských zemích; c) požadavek použít směnný kurz vyhlášený ES (místo skutečně pou-žitéhokurzu),což může být pro projekt za některých okolností nevýhodné; d) zpoždění Komise při schvalování žádostí o platbu, což může vést ke zpoždění projektu; e) dodatečné požadavky, které delegace u projektů ne jedno t ně uplatňují a které pro nestátní subjekty představují zbytečnou administrativní zátěž, např.: i) doplňkové pravidelné zprávy nebo auditní zprávy;ii) používání samostatných, specifických bankovních účtů pro každý projekt; iii) způsob platby lišící se od způsobu uvedeného v obecných podmínkách(např. menšísplátky).
(e) additional requirements inconsistently imposed on projects by Delegations,adding unnecessaryadministrative burdens onthe NSAs, such as: (i) additional periodic reports or audit reports; (ii)the use ofseparate,specific bankaccountsforeach project; (iii) payment options different from the one laid down in the general conditions (e.g. smaller instalments).
PŘÍKLAD NEJEDNOTNÉHO VÝKLADU PRAVIDEL PŮVODU
EXAMPLE OF INCONSISTENT INTERPRETATIONS OF THE RULES OF ORIGIN
Nevládní organizace v Etiopii preferují japonská vozidla, protože jsou v místních podmínkách spolehlivá.
Japanese vehicles are generally preferred by NGOs in Ethiopia because their quality is reliable under local conditions.
V rámci projektů v oblasti zajišťování potravin však delegace vyzvala nevládní organizace k tomu, aby zvážily také nákup čínských vozidel, částečně i proto, že na japonská vozidla bylo dle jejího názoru na rozdíl od čínských potřeba uplatnit výjimku z pravidel původu.
However, the Delegation invited NGOs within the framework of Food Security projects to consider Chinese vehicles also, partly because it believed that derogation was needed for Japanese but not for Chinese vehicles.
V návaznosti na výklad delegace ohledně pravidel o udělení výjimky zakoupila jedna nevládní organizace deset čínských motocyklů, aniž by o výjimku požádala.
Reflecting the Delegation’s assumptions on the derogation rules, one NGO purchased 10 Chinese motorcycles without requesting derogation.
Vzhledem k tomu, že se několik z nich rozbilo, nevládní organizace dne 14. prosince 2006 požádala o povolení a výjimku z pravidel původu, aby mohla dokoupit dva spolehlivější motocykly japonské výroby. To delegace nejdříve odmítla.
As several of these broke down the NGO on 14 December 2006 requested permission and derogation from the rules of origin to buy an additional two motorcycles of more robust Japanese manufacture, which was initially rejected by the Delegation.
Dne 11. září 2007 delegace žádost nakonec přijala poté, co byla znovu podána spolu s žádostí o změnu rozpočtu.
On 11 September 2007, the Delegation eventually did accept the request when it was resubmitted with a request for a budget amendment.
Mezitím Účetní dvůr zjistil, že v dubnu 2007 delegace konzultovala ústředí Komise a obě strany došly k závěru, že u japonského zboží zakoupeného v Etiopii v rámci tematické rozpočtové položky se udělení výjimky nevyžaduje, zatímco v případě čínského zboží ano a vždy tomu tak bylo.
Meanwhile, the Court found that the Delegation had consulted Headquarters in April 2007 when both parties had concluded that derogation was not required for Japanese goods purchased in Ethiopia under a thematic budget line, while derogation was and always had been required for Chinese goods.
Podle nařízení Rady o přístupu k vnější pomoci Společenství, zejména čl. 3 odst.
Under the Council Regulations on access to Community external assistance, especially Articles 3(2), 3(3) and 5 and
3, čl. 5 a přílohy II, projekty financované tematickými programy v Etiopii mohly od 28. prosince 2005 využívat zboží původem z Japonska a Číny bez žádosti o výjimku, protože Etiopie patří mezi nejméně rozvinuté země.
Annex II, projects financed by the thematic programmes in Ethiopia could benefit as from 28 December 2005 from goods originating both from Japan and China without any request for derogation, since Ethiopia is classified as a least-developed country.
Naopak v případě grantové smlouvy financované z ERF se u zboží, které pochází z Číny, žádost o výjimku požaduje.
Contrary to this, goods specifically originating from China require a request for derogation in case of a grant contract financed by the EDF.
Nařízení o ERF umožňuje také nákup zboží na místním trhu bez ohledu na původ až do výše 30 000 EUR.
The EDF regulation also allows purchase of goods, irrespective of their origin, on the local market up to 30 000 euro.
MONITOROVÁNÍ VČETNĚ NÁSTROJŮ A POSOUZENÍ ÚČELNOSTI ČINNOSTÍ NESTÁTNÍCH SUBJEKTŮ
MONITORINGINCLUDING TOOLS AND ASSESSMENTS OF THE EFFECTIVENESS OF NSA ACTIVITIES
Přístup logického rámce
Logical Framework Approach
Účelné monitorování je nedílnou součástí řízení projektů a Komise pro ně využívá řadu nástrojů a postupů.
Effective monitoring is an essential part of the management of projects, for which the Commission uses a number of tools and procedures.
Cílem auditu Účetního dvora bylo s ohledem na stávající postupy Komise stanovit, zda: i) systémy IT poskytují nezbytné informace o řízení, které umožňují činit rozhodnutí a monitorovat činnosti nestátních subjektů; ii) byl zaveden systém podávánízpráv ořízení;iii) delegacev odpovídající míře monitorují projekty, dostávají z externích monitorování a hodnocení dostatečnou zpětnou vazbu a v návaznosti na ni podnikají kontrolu nápravných opatření; iv) se používají vhodné nástroje při posuzování výstupů a výsledků činností; v) se uplatňují odpovídající nástroje pro posuzování dlouhodobých dopadů činností.
The aim of the Court’s audit was to determine, in the light of the existing Commission procedures, if: (i) the IT systems provide the necessary manage-mentinformationtotake decisionsand monitor NSAactivities;(ii)a management reporting system is in place; (iii) Delegations adequately monitor the projects, receive sufficientfeedbackfrom external monitoring and evaluations, andfollow up onthem;(iv)suitabletoolsfor assessing outputs and results of activities are used; (v) adequate tools for assessingthelong-termimpact of activities are used.
POČÍTAČOVÝ INFORMAČNÍ SYSTÉM KOMISE, CRIS, SE NEVYUŽÍVAL NAPLNO
THE COMMISSION’S COMPUTERISED INFORMATION SYSTEM, CRIS,
Jak je uvedeno v bodě 5, v současné době nemá úřad EuropeAid snadno dostupný zdroj údajů o financování nestátních subjektů v oblasti rozvojovéspolupráce.
and Logical Framework Matrix (the Logframe) are analytical and management tools widely used in development cooperation by donors and partner governments.
Údaje ze společného informačního systému pro oblast vnějších vztahů (CRIS) jsou neúplné a identifikace příslušných zúčastněných subjektů (operátorů) nespolehlivá.
The typical design of a Logframe involves tasks such as formulating SMART indicators (Specific, Measurable, Achievable, Relevant and Timed), identifying adequate sources of verification, setting realistic targets for each indicator, and collecting baseline values for later measurement of progress and results achieved.
Jen málo informací je poskytováno formou analýzy a syntézy stavu probíhajících a dokončených projektů včetně posouzení a závěrů.
An adequate performance-monitoring system would therefore include regular collection of data on the actual results.
Zpráva o provádění vrámcisystému CRIS,ježje monitorovacím nástrojem,splňuje potřeby uživatelůjen částečně a častose nevyužívásprávně.
NSAs are sometimes also asked to collect data and report not only on inputs, processes and outputs, but also on mid-term outcomes and long-term impacts.
a matice logického rámce (tzv. Logframe) jsou nástroje pro analýzu a řízení, které při rozvojové spolupráci často využívají dárci a partnerské vlády.
As noted in paragraph 5, there is at present no readily available source of data in EuropeAid concerning NSA funding in the field of development cooperation.
Typická koncepce matice logického rámce zahrnuje takové úkoly, jako je zformulování ukazatelů SMART (specifické, měřitelné, dosažitelné, relevantní a časově určené), identifikace náležitých zdrojů ověřování, nastavení realistických cílů u každého ukazatele a shromáždění základních hodnot pro následné měření pokroku a dosažených výsledků.
The data in the Common RELEX Information System (CRIS) is incomplete and the identification of operators unreliable.
Součástí náležitého systému monitorování výkonnosti by proto mělo být pravidelné shromažďování údajů o reálných výsledcích.
It provides little information in the form of analysis and syntheses of the state of play for ongoing and completed projects, including assessments and conclusions.
Nestátní subjekty bývají rovněž vyzývány k tomu, aby shromažďovaly údaje a předkládaly zprávy nejen o vstupech, procesech a výstupech, ale také o průběžných důsledcích a dlouhodobých dopadech.
The CRIS Implementation Report, a monitoringtool,doesnotfully meetusers’needsandisoftennot properly used.
VE ZPRÁVÁCH O PROJEKTU NEBYLO VŽDY PŘEDLOŽENO PŘESNÉ POSOUZENÍ STAVU
PROJECT REPORTS HAVE NOT ALWAYS PROVIDED AN ACCURATE ASSESSMENT
PROVÁDĚNÍ PROJEKTU
OF THE STATE OF IMPLEMENTATION
Nestátnísubjekty, kteréjsou příjemcem grantu,jsou povinny podávat technické a finanční zprávy, jež by mělyumožnitsrovnatnávrh projektu s tím, čeho bylo během sledovaného období dosaženo.
NSAsbenefitingfromagrant must provide technical and financial reports, which should allow for a comparison between the project proposal and what was achieved during the reporting period.
U poloviny auditovaných projektůtyto zprávy neuváděly komplexní posouzení stavu provádění projektu.
For half ofthe projectsauditedthesereports did not present a comprehensive assessment of the state of implementation.
Obecně byla ve zprávách patrná tendence poněkud opomíjet největší problémy a soustředit se spíše na pozitivní výsledky.
In general, reports tended to underemphasise the most challenging issues and focus on the positive achievements.
Podle stávajících postupů musí nestátní subjekty používat logický rámec, včetně kvantitativních ukazatelů výkonnosti33.
Under the current procedures, NSAs have to apply a logical framework, includingquantitative performanceindicators33. However,for13of
V technických zprávách ke 13 ze 16 auditovaných projektů však přímé srovnání mezi očekávanými a dosaženými výsledky na základě matice logického rámce chybělo.
16 projects audited, the technical reports did not provide a direct comparison betweenthe expected and achievedresults usingthelogical framework.
Proto u několika auditovaných projektů ztrácely matice logické rámce coby nástroj k monitorování projektů postupně svourelevantnost.
Hence the Logframes in several of the projects audited were gradually losing their relevance astoolsfor project monitoring.
Účetní dvůr při porovnávání zaznamenal, že některé agentury u matic logického rámce používají mechanismus zajištění kvality, včetně kvantitativních a kvalitativních ukazatelů výkonnosti.
The Court noted in its benchmarking exercise that some agencies apply a quality assurance mechanism with respect to Logframes, including quantitative and qualitative performanceindicators.
ZAMĚSTNANCI KOMISE PROVEDLI MÁLO NÁVŠTĚV PROJEKTŮ V TERÉNU
INSUFFICIENT PROJECT FIELD VISITS CARRIED OUT BY COMMISSION STAFF
Řádné monitorování projektů ze strany delegací obnáší pravidelné a přímé kontakty s partnerskými nestátními subjekty a diskuze o praktických prováděcíchotázkách,které majívlivnavýkonnostprojektu.
Proper monitoring of projects by Delegations includes regular and direct contacts withthe NSA partners, and discussions onimplementation issues affecting project performance.
Audit zkoumal,dojaké míry Komise prováděla fyzické inspekce projektů na místě, včetně kontroly účtů a podpůrné dokumentace projektů na pracovištích příjemců ajejich prováděcích partnerů.
The audit examined to what extent the Commission carried out physical, on-site inspections of projects including checking the accounts and supporting documents of projectsinthe offices ofthe grant beneficiaries and their implementing partners.
Účetní dvůr zjistil, že míra kontrol na místě byla nedostačující.
The Courtfoundthatthelevel of on-site controls wasinsufficient.
Mnoho dotazovaných nestátních subjektů se navíc s politováním zmiňovalo o nedostatku podpory na místě ze strany delegace.
Moreover, many NSAs interviewed expressed regret about the lack of on-site support from the Delegations.
Soudě podle jejich slov by se řadě chyb v uplatnění finančních a smluvních pravidel dalo předejít, kdyby ve vhodnou dobu proběhly kontroly na místě, což by umožnilo odhalit nesprávné postupy a zjednat nápravu.
Their responses suggested that many errors related to thefinancial and contractual rules could be avoided by on-site checks at the appropriate point in time, as incorrect practices would become visible and could berectified.
Šest ze 16 auditovaných projektů nenavštívili zaměstnanci delegací vůbec.
Six out of the 16 audited projects had not been visited by Delegation staff at all.
U navštívených projektů se většinou nepostupovalo systematicky.
For the projects visited, there was generally no systematic pattern.
Některé návštěvy proběhly vrámci akcí pořádaných nestátními sub-jekty,jiné ve spojení s externí monitorovací misí.
Sometimes visits were made in connection with events organ-isedbythe NSAs,sometimesthey were madejointly withexternal monitoring missions.
V některých případech sice specifické a konkrétní plány na provedení návštěv v terénu v definovaných etapách trvání projektu skutečně vznikly, ale v žádném z takových případů nebyly plány kvůli nedostatku zdrojů plně realizovány.
In some cases specific and concrete plans to carry outfield visits at definedstages ofthe projects’lifetime were indeed laid down. However, in all these cases the plans were not fully implemented due to a lack of resources.
Delegace navštívené Účetním dvorem neměly žádné standardy prozprávyo monitorování.
There wasnostandardfor the monitoring reports established by the Delegations visited by the Court.
Do prosince 2007 neměli zaměstnanci k dispozici provozní pokyny k monitorování projektů.
Before December 2007, staff had no operational guidelines for project monitoring.
Pro účely externího monitorování lze projekty vybírat také prostřednictvím misí, které Komise uskutečňuje v rámci monitorování zaměřeného na výsledky (ROM – z angl. Results-Oriented Monitoring).
Projects may also be selected for external monitoring through the resultsoriented monitoring missions of the Commission (ROM).
EXTERNÍ HODNOCENÍ NEPŘINESLA ADEKVÁTNÍ POSOUZENÍ DOPADU PROJEKTŮ
EXTERNAL EVALUATIONS HAVE NOT PROVIDED ADEQUATE ASSESSMENTS
NESTÁTNÍCH SUBJEKTŮ
OF THE IMPACT OF NSA PROJECTS
Poslední generace grantových smluv podepsaná v Peru s tím již počítá.
The last generation of grant contracts signed in Peru already foresees this.
Podle ustanovení grantových smluv s nestátními subjekty se externí hodnocení provádí většinou na konci projektu a/nebo v jeho polovině.
NSA grant contracts generally provide for external evaluations at the end ofthe project and/or at mid-stage.