natgillin/translations-raw huggingface dataset:
V návaznosti na převod pravomocí mají nyní delegace Komise ve vztazích s nestát-nímisubjektyvedoucí postaveníařídí(co do počtu) přibližně80 % příslušných programů a projektů.
Underthe devolution process, Commission Delegations now play the leading role in relations with NSAs and manageabout80 % (by number) of the programmes and projects concerned.
Vysledovat finanční tok prostředků ES, které jdou přes nestátní subjekty, je obtížné, neboť Komise nemá k dispozici úplné údaje4.
It is difficult to trace the financial flow of the EC funds channelled through NSAs as the Commission lacks comprehensive data 4.
Nicméně pro-
Nevertheless,
2007 dosáhly přibližně 10 % podpory poskytnuté rozvojovým zemím dohromady ze všeobecného rozpočtu a evropských rozvojových fondů (viz graf 1 a příloha I).
Excluding humanitarian and development funds directly attributed to NSAs withnointermedi-ary5 have gradually increased over the last decade, reaching, in 2007, approximately10 % ofthecombined general budget and European Development Fund (EDF) aid to developing countries (see Graph1 and Annex I).
a mimořádné pomoci (viz bod 17) a grantů pro mezinárodní organizace (jež nakonec mohou využít nevládní organizace či nestátní subjekty jako prováděcí partnery svých opatření).
emergency aid (see paragraph 17) and excluding grants to international organisations (which may ultimately use NGOs/NSAs for implementing actions).
Tematické programy se zabývají prostřednictvím tematických rozpočtových položek6, v menší míře pak také geografických rozpočtových položek7 a ERF (příloha I).
Traditionally, EC support to NSAs has been mainly provided by the the- matic budget lines6 , and to a lesser extent through the geographic budget lines7 and the EDF (Annex I).
Hlavním zdrojemfinancováníje program prospolečnéfinancovánís nevládními organizacemi (zpočátku se týkal pouze evropských nevládních organizací). Tento program byl založen v roce 1976 a bylo na něj vyčleněno2,5 milionu EUR.
The mainfundingsourcehas beenthe‘Co-financing with NGOs’ programme (then restricted to European NGOs) which,establishedin1976 with2,5 millioneuro, rosetoabout200 millioneuro/yearinthe mid-1990s,representing 23 % ofthetotalfundingfromthe Commissionto NSAsin 2007.
specifickými záležitostmi nebo typy činností, které jsou konkrétně upraveny právními předpisy a programují se odděleně od zeměpisných programů.
specific subjects or types of development activity, which are specifically provided for by the legislation and are programmed separately from the geographic programmes.
Týkají se lidského a sociálního rozvoje, životního prostředí a udržitelného řízení přírodních zdrojů, včetně energie, nestátních subjektů a místních orgánů, zajišťování potravin a migrace a azylu.
They include: human and social development; environment and sustainable management of natural resources, including energy; nonstate actors and local authorities; food security; and migration and asylum.
Zeměpisné programy se vztahují na rozvojovou spolupráci s partnerskými zeměmi a regiony vymezenými geograficky.
Geographic programmes encompass the cooperation in development activity with partner countries and regions, determined on a geographical basis.
VÝVOJ PLATEB NESTÁTNÍM SUBJEKTŮM* BĔHEM OBDOBÍ 20002007
EVOLUTION OF PAYMENTS MADE TO NSAs* DURING THE PERIOD 200007
* Výdaje EU přímo na rozvoj nestátních subjektů jako prvních recipientů platby.Zdroj: Útvary Komise.
* EU spending directly to development NSAs as first recipients of the payment.Source: Commission Services.
Nařízení Rady (ES) č. 1658/988
Regulation (EC) No 1905/2006.
Pokud jde o skupinu afrických, karibských a tichomořských zemí (AKT), dohodou z Cotonou, podepsanou v červnu 2000, byla do vztahu mezi EU a nestátními subjekty vnesena výrazná změna.
As regards the African, Caribbean and Pacific (ACP) Group of States, the Cotonou Agreement, signed in June 2000, introduced a substantial reorientation in the relationship betweenthe EU and NSAs.
Země AKT a Evropské společenství se v ní právně zavázaly zapojit nestátní subjekty do všech fází procesu spolupráce (formulace, provádění, přezkum a hodnocení) a poskytovat finanční prostředky na posíleníjejich kapacity, aby tyto subjekty mohly plnit svou novou úlohu partnerů v rozvojové spolupráci(viz příloha II).
The ACP countries and the European Community legally committed themselves toinvolving NSAsin all phases of the cooperation process(formula-tion, implementation, review and evaluation) and to providing funds for strengthening the capacity of NSAstoenablethemtoplaythe newrole of partnersin development cooperation(see Annex II).
Pokud jde o další země, nástroj pro rozvojovou spolupráci9 a evropský nástrojsousedstvía partnerství10,které odledna2007 nahradily do té doby platná nařízení, obsahují konkrétní ustanovení týkající se role nestátních subjektů při rozvoji.
For other countries, the Development Cooperation Instrument (DCI)9 and the European Neighbourhood and Partnership Instrument (ENPI)10 , whichreplacedthe existing regulations from January 2007,contain specific provisions dealing with the role of NSAs in development.
Součástí nástroje pro rozvojovou spoluprácijetaké novýtematický programtýkajícíse účasti nestát-níchsubjektůa místních orgánů na rozvoji, jehož hlavním cílem je zabezpečit rozvoj kapacit (nahrazuje předchozí program pro společné financovánís nevládními organizacemi – viz bod 6).
The DCI also includes a new thematic programme for nonstate actors and local authorities in development, of whichthe mainobjectiveisto provide capacity development (replacing the previous‘Co-financing with NGOs’ programme —see paragraph 6).
EVROPSKÝ KONSENZUS O ROZVOJI ÚČAST OBČANSKÉ SPOLEČNOSTI
THE ‘EUROPEAN CONSENSUS ON DEVELOPMENT’ PARTICIPATION OF CIVIL SOCIETY
„EU podporuje širokou účast všech zúčastněných stran na rozvoji jednotlivých zemí a povzbuzuje k účasti všechny součásti společnosti.
‘e EU supports the broad participation of all stakeholders in countries’ development and encourages all parts of society to take part.
HLAVNÍ DOKUMENTY
KEY DOCUMENTS
EVROPSKÝ KONSENZUS O ROZVOJI
THE EUROPEAN CONSENSUS ON DEVELOPMENT
Jak je uvedeno v bodě 2, pojem nestátní subjekty se v této zprávě používá jako synonymum pro občanskou společnost.
As explained in paragraph 2,
SDĚLENÍ A POKYNY v závěrech sdělení Komise o účasti nestátních subjektů v rozvojové politice ES (KOM(2002) 598 v konečném znění).
COMMUNICATIONS AND GUIDELINES in the conclusions of the Commission’s Communication on the participation of nonstate actors in EC development policy (COM(2002) 598 final).
V květnu 2003 Rada přijala určitý okruhstandardů12, které by útvary Komise měly splnit, aby zajistily, že nestátní subjekty budou konzul- továny a dorozvoje zapojeny v odpovídající míře: a)
Commissionservicesshould meet in order to assure an adequate level of NSA consultation and participation:
Podporovatzapojení nestátníchsubjektů do přípravy národních rozvojových strategií nebo strategických dokumentů na snížení chudoby, kterou provádějí vnitrostátní orgány.
(a)promotion of NSA involvement in the preparation of the National Development Strategy or poverty strategy papers by the national authorities;
Systematicky konzultovat nestátní subjekty v průběhu programovacího procesu.
(b) NSAs should be consulted systematically throughout the programming process;
Vrámci konzultací projednávat všechny oblasti zájmu.
(c)all areas ofinterestshould berepresentedin consultations;
Včas nestátním subjektům poskytovat jasné a úplné informace , abyse mohly připravit a účelně podílet naspolupráci.
(d) clear and comprehensive information to be provided to NSAs in good time so as to allow them to prepare their effective participation;
Rozvojkapacitje nezbytným předpokladem proto,aby nestátní subjekty mohlyvrámcirozvojového procesu plnitkonstruktivní úlohu.
(e) capacitydevelopment is essential to enable NSAs to play a constructiveroleinthe development process;
Koordinaces členskýmistáty a dalšími dárci byse měla zvýšit.
(f)enhanced coordination with Member States and other donors;
Evropské společenství musí i nadále podporovat účast nestátních subjektů na provádění projektů a programůspolupráce.
(g) the EC to continue to encourage NSAs to participate in the implementation of cooperation projects and programmes;
Evropské společenství musí i nadále udržovat své vztahy s nestátními subjektyjako prováděcími partnery ajako prováděcími subjekty vlastníchiniciativ.
(h) the EC to keep its existing relations with NSAsasimplementing partners and asimplementers oftheir owninitiatives.
V listopadu 2004 Komise vydala pro všechny delegace Komise pokyny kzapojení nestátníchsubjektů dorozvojového procesu, které dopl-ňujíjižexistující pokyny pro delegacevzemích AKT.
In November 2004 the Commission released guidelines for all Commission Delegationson NSA involvement in the development process, which complementthose alreadyissuedfor ACP Delegations.
Vztahujíse na strategické dokumenty projednotlivé země v období 2007–2013.
These guidelines applytothe 2007–13 Country Strategy Papers.
Účetní dvůr se při svém auditu zaměřil na to, jak Komise řídí zapojení nestátních subjektů do rozvojové spolupráce při zohlednění jejich dvou hlavních rolí, tj. role partnerů ES při rozvojové spolupráci a pro-váděcíchsubjektů(viz bod 3).
The Court’s audit addressed the Commission’s management of NSAs’ involvementin development cooperation, taking into accounttheir two main roles, as partners in EC development cooperation and as implementing actors (see paragraph 3).
Audit hledal odpovědi na následující tři otázky: a)
The audit approached this throughthethreefollowing questions:
Zajišťuje Komisev odpovídající míře,aby byly nestátnísubjekty účelně zapojeny do procesurozvojovéspolupráce?
(a)Doesthe Commission adequately ensurethat NSAsareinvolved effectivelyinthe development cooperation process?
Umožňují řídící systémy Komise efektivnězajistit, aby činnosti prováděné nestátnímisubjekty bylyrelevantní a bylo pravděpodobné, že dosáhnou zamýšlených výsledků?
(b)Do the Commission’s management systems efficiently ensure that activities implemented by NSAs are relevant and likely to produce theintendedresults?
Zajišťuje Komise v odpovídající mířerozvojkapacitnestátních subjektů?
(c)Does the Commission adequately ensure the provision of capacity developmentto NSAs?
Účetní dvůr vyšel ze standardů a pokynů uvedených výše v bodech 11 a 12.
The Court took as a starting point the standards and guidelines referred to in paragraphs 11 and 12 above.
Tyto standardy a pokyny vymezují schválený základ pro provádění politiky EU týkající se zajištění účasti nestátních subjektů na rozvojové politice ES, a slouží proto jako celkové auditní kritérium přitomto auditu.
They set out an approved basis for the implementation of the EU’s policy to ensure NSAparticipation in EC development cooperation, and therefore serve as overall audit criteriaforthis audit.
Aby bylo možné odpovědět na výše uvedené otázky, byly v rámci auditu provedeny následující hlavní činnosti: a) přezkum dokumentace o politice a programování ES ve vztahu k nestátním subjektům spolu se zprávami o provádění (viz bod 24); b) kontrolní návštěvy v delegacích Komise v Bangladéši, Etiopii, Peru a Jihoafrické republice s cílem prověřit postupy a činnosti Komise, včetně pěti programů podpory rozvoje kapacit, sedmi místních výzev k předkládání návrhů a 16 jednotlivých projektů (viz příloha III); c) dokumentární prověrky u dvou programů podpory rozvoje kapacit v Mali a Ugandě;
(b)on-the-spot missionsto Commission Delegationsin Bangladesh, Ethiopia, Peru and South Africa to examine Commission pro- c e d ures and activities including five programmes of capacitydevelopment support, seven local calls for proposals and 16 individual projects(see Annex III);
Zvláštní zpráva č.
(c)desk reviews covering two programmes of capacitydevelopment supportin Mali and Uganda;
Poslední tři výroční zprávy pohovorysvícenež60 místnímia mezinárodníminestátními subjekty,ústřednímia místními orgány v partnerských zemích, jednotkami technické pomoci a dalšími dárci a dále některými platformami evropských nestátních subjektů a sítí; cílem těchto pohovorů bylo shromáždit informace o míře účasti nestátních subjektů v procesu rozvojové spolupráce a o jejich zkušenostech s postupy, jimiž Komisetakovou účast podporuje(viz příloha IV); e) porovnání s agenturami pro rozvojovou pomoc v Ni z o ze m s k u a Švédsku.
(d)interviews with morethan 60localandinternational NSAs, with central and local authorities in partner countries, technical assistance units and other donors, and withsome European NSA platforms and networks, to collect information on the level of NSA participation in the development cooperation process, and on their experience of the Commission’s procedures to support such participation(see Annex IV);
Účetního dvora o plnění rozpočtu (2007: kapitola 8 „Vnější pomoc, rozvoj a rozšíření“; 2006 a 2005: kapitola 8 „Vnější akce“) a o činnostech financovaných z evropských rozvojových fondů (které se týkají rozpočtových let 2005, 2006 a 2007) a zvláštní zpráva č.
(e)benchmarking with the development assistance agencies of the Netherlands and Sweden.
10/2008 – Rozvojová pomoc ES zaměřená na zdravotnické služby v subsaharské Africe (http://www.eca.europa.eu).
the Court on the implementation of the budget (2007: Chapter 8, External aid, Development and Enlargement; 2006 and 2005: Chapter 8, External actions), and on the activities funded by the European Development Funds (concerning the financial years 2005, 2006 and 2007), and the Special Report No 10/2008 — EC Development Assistance to Health Services in sub-Saharan Africa (http://www.eca.europa.eu).
Audit zahrnoval konzultace s nestátními subjekty od roku 2000 (datum podpisu dohody z Cotonou) a vzorek projektů a programů, které probíhaly vroce 2007.
The audit covered consultation with NSAs from the year 2000 onwards (date of signature of the Cotonou Agreement), together with a sample of projects and programmesthat werein progressin 2007.
Účetní dvůr přihlédl také k výsledkům a zjištěním svých nedávných auditů týkajících se nestátních subjektů v oblasti rozvojové spolupráce13 a také k nedávnému auditu, který se týkal nevládních organizací a který provedlaslužbainterního auditu Komise v úřadu EuropeAid, a k následné kontrole nápravných opatření.
The results of recent Court auditsinvolving observations on NSAsin developmentcooperation13 werealsotakenintoaccount,as well as the recent Commission Internal Audit Service audit on NGOsin EuropeAid and its follow-up.
Audit také zohlednil skutečnost, že Komise v současné době provádí hodnocení týkající se poskytování pomoci ES prostřednictvím organizací občanské společnosti.
The audit also took into account the factthatthe Commission is currently carrying out an evaluation of ECaid deliverythroughcivilsociety organisations.
Podle svého zadání se toto hodnocení zaměřuje na nestátní subjekty coby prováděcí partnery (kanály, jimiž je poskytována pomoc ES).
Accordingtoits terms ofreference,the evaluationfocuses on NSAs asimplementers (channels by which EC aidis delivered).
Audit Účetního dvora zkoumal širší otázku, a to jak Komise zapojovala nestátnísubjekty do všechfázírozvojovéspolupráce EU.
The Court’s audit has examined the broader question of the Commission’sinvolvement of NSAs in all phases of EU development cooperation.
Audit se zabýval především rolí nestátních subjektů v rozvojové spolupráci a nezkoumal již humanitární nebo mimořádnou pomoc, protože ty představují samostatné oblasti se specifickou strategií a specifickými systémy řízení. Součástí auditu nebylo ani porovnání efektivnosti a účelnosti různých kanálů (soukromý sektor, OSN, bankovní systémy), ani srovnávací analýza dopadu akcí nestátních subjektů v různých oblastechintervence.
The audit focused on the NSA rolesin development cooperation and did not extend to humanitarian or emergency aid, because that is aseparatefield withspecificstrategyand managementsystems.It didnotincludecomparison between various channels (private sector, UN, banking systems) in the field of efficiency and effectiveness, nor comparative analysis of the impact of NSA actions in various interventionsectors.
ZAJIŠŤUJE KOMISE V ODPOVÍDAJÍCÍ MÍŘE, ABY BYLY NESTÁTNÍ SUBJEKTY ÚČELNĚ ZAPOJENY DO PROCESU ROZVOJOVÉ SPOLUPRÁCE?
DOES THE COMMISSION ADEQUATELY ENSURE THAT NSAs AREINVOLVED EFFECTIVELY IN THE DEVELOPMENT COOPERATION PROCESS?
Sdělení Komise, Obecné zásady a minimální standardy pro konzultace Komise se zainteresovanými stranami, KOM(2002) 704 v konečném znění ze dne 11. prosince 2002.
Commission: General principles and minimum standards for consultation of interested parties by the Commission, COM(2002) 704 final, 11.12.2002.
Systematické zapojení nestátních subjektů dorozvojové spolupráce se všeobecně považuje za vhodný způsob, jak podpořit vlastnickou odpovědnost a účast, tedy hlavní principy rozvojové politiky EU, a jak využít praktické znalosti a zkušenosti získané na místníúrovnijako východisko při programování.
The systematic involvement of NSAs in development cooperation is widely recognisedasa means of promoting ownership and participation, core principles of EU development policy, and of tapping practical local knowledge and experience as aninput to programming.
To se odráží v politice zformulované v Evropském konsenzu orozvoji(vizrámeček 1).
Thisis reflected in policy as stated in the‘European Consensus on Develop-ment’(see Box 1).
Pro posouzení toho, zda byly nestátní subjekty Komisí v odpovídající míře zapojeny do rozvojové spolupráce, zkoumal Účetní dvůr dva zásadní konzultační procesysouvisejícís: a) přípravou strategických dokumentůpro jednotlivé země AKT a asijské alatinskoamerické země; b) přípravou strategického dokumentu pro nový tematický program týkající se účasti nestátních subjektů a místních orgánů na rozvoji.
In orderto assessthe adequacy ofthe Commission’sinvolvement of NSAs,the Court examined two fundamental consultation processes concerning:
PŘÍPRAVA STRATEGICKÝCH DOKUMENTŮ PRO JEDNOTLIVÉ ZEMĚ
(a) the preparation of country strategy papers for ACP, Asian and Latin American countries;
Účetní dvůr posuzoval existenci trvalého a strukturovaného dialogu, úplnost pokynů pro konzultaci nestátních subjektů (bod 12) a míru souladu stěmito pokyny a s obecnými zásadami a standardy Komise pro konzultace zainteresovanýchstran14.
The Court assessedthe existence of asustained andstructured dialogue, the completeness of the guidelines for consulting NSAs (paragraph 12), and the level of compliance with these guidelines and with the Commission’s general principles andstandardsforconsultation ofinterested parties14:
Zvláštní zpráva č.
(d)the adequacy ofthe preparatory process;
PRO JEDNOTLIVÉ ZEMĚ NEODPOVÍDÁ PŘÍSLUŠNÝM POKYNŮM
NSAS’ INVOLVEMENT IN COUNTRY STRATEGY PAPERS DOES NOT MEET THE GUIDELINES
KOM(2000) 212 v konečném
COM(2000) 212 final, the European Community’s Development Policy, point 5.2.
rická republika), kde proběhl audit, bylo zjištěno jen málodůkazů o zapojení nestátních subjektů do přípravy strategických dokumentů pro jednotlivé země na období 2002–2006. Příčinou byl nedostatek odpovídajících záznamů v delegacích Komise.
Althoughit was already EC policyto consult with NSAs15,inthree of the four countries audited (the exception was South Africa), little evidence wasfoundof NSA involvement in the preparation of the 2002–06 country strategy papers (CSPs) due to lack of adequate recordsat Commission Delegations.
V Jihoafrické republice probíhalykonzultacejen v omezené míře.
In South Africathere had been limited consultations.
Odté doby bylosku-tečné úsilí o vytvoření trvalého tripartitního dialogu mezi vládou, ES azástupci nestátních subjektů zaznamenáno v Etiopii, ato nejdříve v souvislosti se společnými ročními přezkumy strategie od roku 2004 a posléze v souvislosti se strategickými dokumenty pro jednotlivé země na období 2007–2013(vizrámeček 2).
Since then, there has been a genuine attempt, in Ethiopia, starting with the joint annual reviews of the strategy from 2004andcontinuing with the 2007–13 CSP, to operate a sustained andstructuredtripartite dialogue betweenthe government, the EC andrepresentatives of NSAs(see Box 2).
Delegace v Bangladéši a Peru – stejně jako původně v Jihoafrické republice – naopak nestátnísubjekty do procesu programování na období2007–2013 systematicky nezapojovaly s výjimkou pořádání konzultací ad hoc.
By contrast, in Bangladesh and Peru — and as before in South Africa — the Delegations did notsystematicallyinvolve NSAsinthe 2007–13 programming process except for holding ad hoc consultations.
Tyto konzultace měly většinou podobujednodenníchseminářů, během nichž probíhaly prezentace a shromažďovaly se informace od přítomných nestátních subjektů, nešlo tedy o trvalý dialog.
These typicallytooktheform of one-dayseminarsat which presentations were made andideas gatheredfromthe NSAs present,ratherthan a sustained dialogue.
Navíc v Peru a Jihoafrické republicenebylynalezenyžádné důkazyotom,že byvýsledkytěchto konzultací byly zohledněny ve strategických dokumentech pro jednotlivé země.Přiauditu bylyzjištěnyi dalšínedostatkyv procesukonzultací: absencejasného mechanismu pro řízení konzultací (např. chyběl akční plán se stabilním a předvídatelným časovým harmonogramem konzultací), zpoždění při distribuci dokumentů, pozdě zaslané pozvánky, konzultace až v pozdní fázi programovacího procesu, omezený výběr nestátních subjektů, problémy nestátních subjektů s připomínkováním návrhů a nedostatečná zpětná vazba protyto subjekty o výsledcích konzultací.
Moreover,in Peru and South Africa, no evidence wasfoundthattheresults ofthese consultations wereincorporated in the country strategy papers. The audit noted other weaknessesin the consultation process: there was an absence of clear mechanisms for managingthe consultations(e.g. absence of an action plan with a stable and predictable schedule of consultations over time), delays in distributing documents, late invitations, consultations at a late stagein the programming process,limited choice of NSAs, difficulty for NSAsto comment onthe proposals, andinsufficientfeedbackto NSAs ontheresults ofthe consultations.
PŘÍKLAD DOBRÉHO PŘÍSTUPU KE STRUKTUROVÁNÍ DIALOGU MEZI VLÁDOU, ES A NESTÁTNÍMI SUBJEKTY
EXAMPLE OF A GOOD APPROACH TO STRUCTURING DIALOGUE BETWEEN THE GOVERNMENT, THE EC AND NSAs
Etiopie: pracovní skupina Cotonou
Ethiopia: the Cotonou Task Force
V roce 2003 národní a mezinárodní nevládní organizace a sítě působící v Etiopii vytvořily pracovní skupinu Cotonou (Cotonou Task Force), jejímž cílem bylo vést dialog s delegací a vládou o rozvojové spolupráci s ES. Delegace a vláda se do aktivního dialogu a konzultací s touto pracovní skupinou skutečně zapojily, především v souvislosti se společnými ročními přezkumy od roku 2004 a také při formulování nového strategického dokumentu pro zemi v rámci desátého ERF.
In 2003, a group of national and international NGOs and networks operating in Ethiopia organised themselves into the so-called Cotonou Task Force (CTF) to engage in dialogue with the Delegation and the Government on EC development cooperation. e Delegation and Government have effectively engaged in an active dialogue and consultation with the Cotonou Task Force, especially for the Joint Annual Reviews from 2004 onwards and for the formulation of the new country strategy paper for the 10th EDF.
Guatemaly (viz rámeček 3).
Including the exceptional case of Guatemala (see Box 3).
17Toto posouzení potvrzují i výsledky konzultací Evropského hospodářského a sociálního výboru o podílu nestátních subjektů a místních orgánů na přípravě strategických dokumentů
For all four Delegations audited, the involvement of NSAs in the development process waslimitedtothe definition ofthe overall strategy and did not therefore go beyond to include (as the guidelines prescribe) consultation on sectoral strategies andinvolvement of NSAs inprojectimplementation, monitoring and evaluation in each area of development.
pro jednotlivé země v rámci desátého ERF v zemích AKT.
by the results of a consultation exercise by the European Economic and Social Committee on NSAs’ and local authorities’ participation in the elaboration of the 10th EDF Country Strategy Papers in ACP countries.