natgillin/translations-raw huggingface dataset:
I když právní úprava Společenství týkající se poskytování podpor a prémií členským státům výslovně neukládá povinnost zavést taková opatření dozoru a způsoby kontrol, jako je snížení plochy zohledňované při stanovení podpor, uvedené Komisí při schvalování účetní závěrky EZOZF, pokud je vykázaná plocha větší než plocha zanesená do počítačového geografického informačního systému (GIS), nemění to nic na tom, že tato povinnost může, případně implicitně, vyplývat ze skutečnosti, že členským státům přísluší na základě dotčené právní úpravy zřídit účinný systém kontroly a dozoru.
Even if the Community rules on the granting of aid and premiums do not expressly require Member States to introduce supervisory measures and inspection procedures, such as that mentioned by the Commission during the clearance of EAGGF accounts, to reduce the area to be taken into account in the calculation of aid where the area declared is greater than the area entered in the computerised geographical information system (GIS) nevertheless that obligation may follow, in some cases implicitly, from the fact that under the rules in question it is for the Member States to organise an effective system of inspection and supervision.
kontrolu, která předchází kontrolám na místě, je třeba provést tak, aby umožnila vnitrostátním orgánům vyvodit všechny možné závěry, jistoty nebo pochybnosti ohledně dodržení podmínek pro poskytnutí podpor a prémií.
checks preceding on-the-spot checks must be carried out in such a way as to enable the national authorities to draw all the possible conclusions, be they matters of certainty or of doubt, regarding compliance with the conditions for granting aid and premiums.
Přitom při neexistenci kontroly na místě nebo jakéhokoliv doplňkového ověřování nelze ani vykázané plochy, ani plochy poskytnuté GIS potvrdit jako přesné.
Neither the areas declared nor those extracted from the GIS can be confirmed as accurate without on-the-spot checks or any other additional checks.
Proto může rozpor mezi těmito dvěma zdroji informací představovat nedostatek znamenající riziko ztráty pro EZOZF, který vyžaduje, aby dotčený členský stát přijal kontrolní opatření, ať již kontroly na místě, nebo jakékoliv jiné doplňkové ověření.
Therefore, the contradiction between those two sources of information is likely to constitute an anomaly indicating a risk of loss for the EAGGF which requires the Member State concerned to adopt checking measures, whether on-the-spot checks or any other additional checks.
Jednak totiž zákonodárce Společenství koncipoval administrativní kontrolu a kontrolu na místě jako dva odlišné nástroje ověření, které se ale navzájem doplňují.
On the one hand, administrative checks and on-the-spot checks were designed by the Community legislature as two means of verification which, although separate, complement each other.
Krom toho tuto administrativní
On the other hand, such administrative
(viz body 68, 70, 72–73, 75)
(see paras 68, 70, 72, 73, 75)
Paušální oprava může být uplatněna, i když jsou zjištěny nedostatky při použití implicitních pravidel, je-li dodržování těchto implicitních pravidel nezbytné pro dodržování výslovného pravidla.
application of implicit rules, provided compliance with those implicit rules is required in order to comply with an explicit rule.
(viz body 124, 126)
(see paras 124, 126)
(viz body 91–94)
(see paras 91-94)
V rámci řízení o účetní závěrce EZOZF sice Komisi přísluší prokázat existenci porušení předpisů Společenství, jakmile je však toto porušení prokázáno, náleží opět členskému státu popřípadě prokázat, že se Komise dopustila nesprávného posouzení jeho finančních důsledků.
In connection with the procedure for the clearance of EAGGF accounts, although it is for the Commission to prove that Community rules have been infringed, once it has established such an infringement it is for the Member State to demonstrate, if appropriate, that the Commission made an error as to the financial consequences to be attached to that infringement.
V tomto ohledu, pokud se Komise, namísto odmítnutí veškerých výdajů dotčených porušením pravidel, pokusila stanovit pravidla pro řešení nesrovnalostí odstupňovaná v závislosti na rozsahu nedostatečnosti kontrol a míře rizika pro EZOZF, je členský stát povinen prokázat, že dotčená kritéria jsou svévolná a nespravedlivá.
In that regard, where, instead of disallowing all the expenditure affected by the infringement, the Commission has endeavoured to establish rules for treating irregularities differently depending on the extent of the shortcomings in the checks and the degree of risk to the EAGGF, it is for the Member State to show that those criteria are arbitrary and unfair.
V oblasti schvalování účetní závěrky EZOZF neodůvodňuje skutečnost, že postup je zdokonalitelný, sama o sobě finanční opravu.
In the matter of the clearance of EAGGF accounts, the fact that a procedure is open to improvement does not in itself justify a financial correction.
(viz body 135, 138)
(see paras 135, 138)
Pokud jde o EZOZF, žádné ustanovení nesvěřuje soudům Společenství pravomoc soudního přezkumu v plné jurisdikci podle článku 229 ES.
There was no provision in respect of the EAGGF conferring unlimited jurisdiction on the Community courts under Article 229 EC.
Pravomoc soudního přezkumu v plné jurisdikci náležející těmto soudům ohledně výše finančních oprav stanovených Komisí v rámci řízení o účetní závěrce EZOZF nemůže nalézt oporu v údajné povaze sankce, kterou tyto opravy mají.
Recognising that those courts have unlimited jurisdiction in respect of the amounts of financial corrections imposed by the Commission in connection with the procedure for the clearance of EAGGF accounts
Svým kasačním opravným prostředkem se Belgické království (dále rovněž „navrhovatel“) domáhá zrušení rozsudku Soudu prvního stupně Evropských společenství (dále jen „Soud“) ze dne 25. července 2006 (dále jen „napadený rozsudek“) 2, kterým tento Soud zamítl jeho žalobu směřující ke zrušení rozhodnutí Komise 2004/136/ES ze dne 4. února 2004 3 v rozsahu, v němž ve vztahu k navrhovateli stanoví paušální opravu ve výši 2 % výdajů vykázaných pro účely financování v rámci záruční sekce Evropského zemědělského orientačního a záručního fondu (EZOZF) pro hospodářské roky 2000–2002, nebo, podpůrně, ke snížení výše výdajů vyloučených z financování.
(‘the appellant’) seeks to have set aside the judgment of the Court of First Instance of 25 July 2006 (‘the judgment under appeal’), 2 by which that court dismissed its application, principally, for the annulment of Commission Decision 2004/136/EC 3of 4 February 2004, in so far as that decision imposed on the appellant a flatrate reduction of 2% of the expenditure declared for the purposes of financing through the European Agricultural Guarantee and Guidance Fund (EAGGF), Guarantee Section, for the financial years 2000-2002, or, in the alternative, a reduction in the amount of the expenditure excluded from such financing.
že tyto výdaje nebyly uskutečněny v souladu s předpisy Společenství, rozhoduje, které výdaje mají být vyloučeny z financování z prostředků Společenství 6.
5 Where it finds that expenditure has not been effected in compliance with Community rules, the Commission is to decide on the expenditure to be excluded from Community financing.
Členské státy přijmou v souladu se svými právními a správními předpisy opatření nezbytná k tomu, aby se ujistily, že jsou transakce financované EZOZF skutečně realizovány a že jsou prováděny správným způsobem, dále opatření nezbytná k předcházení nesrovnalostem a jejich potírání a opatření k zpětnému získání částek ztrát, které nastaly v důsledku nesrovnalostí nebo nedbalosti 7.
6In accordance with national provisions laid down by law, regulation or administrative action, the Member States are to take the measures necessary to satisfy themselves that transactions financed by the EAGGF are actually carried out and are executed correctly, in order to prevent and deal with irregularities and to recover sums lost as a result of irregularities or negligence. 7
I – Právní úprava
I — Legislative background
Podle právní úpravy Společenství týkající se financování společné zemědělské
According to the Community rules on the financing of the common agricultural
1 — Původní jazyk: italština.2 — Belgie v. Komise (T-221/04).
1 — Original language: Italian.2 — Case T-221/04 Belgium v Commission.
3 — Rozhodnutí vylučující z financování z prostředků Společenství některé výdaje vynaložené členskými státy v rámci záruční sekce Evropského zemědělského orientačního a záručního fondu (EZOZF) (Úř. věst L 40, s. 31).
3 — Decision excluding from Community financing certain expenditure incurred by the Member States under the Guarantee Section of the European Agricultural Guidance and Guarantee Fund (EAGGF) (OJ 2004 L 40, p. 31).
STANOVISKO GENERÁLNÍHO ADVOKÁTA P. MENGOZZIHO – VĚC C-418/06 P d) žádosti o podporu; e) integrovaný kontrolní systém“.
OPINION OF MR MENGOZZI — CASE C-418/06 P
Článek 1 nařízení Rady (EHS) č. 3508/92 ze dne 27. listopadu 1992 o zavedení integrovaného administrativního a kontrolního systému pro některé režimy podpor Společenství 8ukládá členským státům zavést uvedený integrovaný systém, jenž se v odvětví rostlinné produkce použije zejména na režim podpor Společenství pro pěstitele některých plodin na orné půdě.
Article 1 of Council Regulation (EEC) No 3508/92 of 27 November 1992 establishing an integrated administration and control system for certain Community aid schemes 8 requires each Member State to set up such an integrated system, which in the crop sector must apply, in particular, to the Community support system for producers of certain arable crops.
Na základě článku 2 téhož nařízení „[i]ntegrovaný systém zahrnuje následující prvky:
According to Article 2 of the regulation, ‘[t]he integrated system shall comprise the following elements:
3508/92 9, které vstoupilo v platnost dne 28. července 2000, vypustilo z čl. 2 písm. b) a c) posledně uvedeného nařízení slovo „alfanumerický“.
Council Regulation (EC) No 1593/2000 of 17 July 2000 amending Regulation (EEC) No 3508/92, 9which entered into force on 28 July 2000, deleted the word ‘alphanumeric’ from Article 2(b) and (c) of the latter regulation.
a) počítačovou databázi;
(a) a computerised data base;
b) alfanumerický systém identifikace zemědělských pozemků;
(b) an alphanumeric identification system for agricultural parcels;
Článek 4 nařízení č.
According to Article 4 of Regulation No 3508/92:
3508/92 stanoví: systém identifikace c) alfanumerický a registrace zvířat;
(c) an alphanumeric system for the identification and registration of animals;
„Alfanumerický systém identifikace zemědělských pozemků je vytvořen na základě pozemkových katastrálních map a dokumentů, dalších kartografických údajů nebo
‘The alphanumeric identification system for agricultural parcels shall be established on the basis of land registry maps and
BELGIE v. KOMISE na základě leteckých nebo družicových snímků nebo jiných rovnocenných dokladů, anebo kombinací několika těchto prvků.“
BELGIUM v COMMISSION documents, other cartographic references or of aerial photographs or satellite pictures or other equivalent supporting references or on the basis of more than one of these elements.’
[Správní] kontroly doplní kontroly na místě zaměřené na vybrané zemědělské podniky.
Administrative checks shall be supplemented by on-the-spot checks covering a sample of agricultural holdings.
Členské státy stanoví pro všechny tyto kontroly plán odběru vzorků.
For all these checks, Member States shall draw up a sampling plan.
Nařízení č. 1593/2000 nahradilo tento článek následujícím způsobem:
Regulation No 1593/2000 replaced the text of that article as follows:
Každý členský stát určí orgán zodpovědný za koordinaci kontrol uvedených v tomto nařízení.
Each Member State shall designate an authority responsible for coordinating the checks provided for in this Regulation.
Vnitrostátní orgány mohou za podmínek, které budou stanoveny, využívat ke zjištění ploch zemědělských pozemků, identifikaci plodin a prověření jejich stavu dálkový průzkum.
National authorities may, under conditions to be laid down, use remote sensing to determine the area of agricultural parcels, identify crops and verify their status.
„Identifikační systém zemědělských pozemků je vytvořen na základě pozemkových katastrálních map či katastrálních dokumentů nebo jiných kartografických údajů.
‘An identification system for agricultural parcels shall be established on the basis of maps or land registry documents or other cartographic references.
Používají se postupy založené na počítačových geografických informačních systémech, včetně leteckých nebo družicových snímků se stejnorodou úrovní zaručující přinejmenším rovnocennou přesnost odpovídající měřítku 1: 10 000.“
Use shall be made of computerised geographical information system techniques including preferably aerial or spatial orthoimagery, with an homogenous standard guaranteeing accuracy at least equivalent to cartography at a scale of 1:10 000.’
Článek 7 nařízení č. 3508/92 stanoví, že „[i]ntegrovaný kontrolní systém se vztahuje na všechny podané žádosti o podporu, zejména pokud jde o [správní] kontroly, kontroly na místě a případná ověření leteckými nebo družicovými snímky“.
Article 7 of Regulation No 3508/92 provides that ‘[t]he integrated control system shall cover all aid applications submitted, in particular as regards administrative checks, on-the-spot checks and, if appropriate, verification by aerial or satellite remote sensing’.
Následující článek 8 stanoví:
Article 8 then provides that:
Členské státy provedou [správní] kontrolu žádostí o podporu.
Member States shall carry out administrative checks on aid applications.
STANOVISKO GENERÁLNÍHO ADVOKÁTA P. MENGOZZIHO – VĚC C-418/06 P
OPINION OF MR MENGOZZI — CASE C-418/06 P
1593/2000 mimoto doplnilo v uvedeném čl. 13 odst.
Article 2 of that regulation should have been applied in Belgium.
1 zejména bod c), jenž stanoví 1. leden 2005 jako nejzazší datum, kdy by se měla začít v členských státech používat „geografická část identifikačního systému zemědělských pozemků podle článku 4“.
Subsequently, Regulation No 1593/2000 added to Article 13(1), in particular, a subparagraph (c), which sets at 1 January 2005 at the latest the date by which ‘the geographical part of the parcel identification system, as provided for in Article 4’ should apply in the different Member States.
Kontroly na místě se týkají přinejmenším významného souboru žádostí.
On-the-spot checks shall cover at least a significant percentage of applications.
Tento soubor musí činit alespoň:
The significant percentage shall represent at least:
5 % žádostí o podporu ‚na plochu‘, nicméně toto procento se snižuje na 3 % pro žádosti o podporu ‚na plochu‘ při počtu nad 700 000 na členský stát a kalendářní rok.
— 5 % of “area” aid applications. However, this percentage shall be reduced to 3% for area aid applications numbering more than 700 000 per Member State in the calendar year.
[Správní] kontroly a kontroly na místě se provádějí způsobem, který zajistí spolehlivé ověření dodržování podmínek pro poskytnutí podpor a prémií.
Administrative and on-the-spot checks shall be made in such a way as to ensure effective verification of compliance with the terms under which aids and premiums are granted.
V případě, že kontroly na místě odhalí významné nesrovnalosti v určité oblasti nebo její části, provedou příslušné orgány v průběhu daného roku dodatečné kontroly a zvýší procento žádostí pro tuto oblast nebo její část, u nichž bude provedena kontrola v následujícím roce.
Should on-the-spot checks reveal significant irregularities in a region or part of a region, the competent authority shall make additional checks during the current year in that area and shall increase the percentage of applications to be checked in the following year.
a) křížové kontroly vykázaných pozemků a zvířat, jejichž účelem je zabránit jakémukoli neodůvodněnému dvojnásobnému poskytování podpor v rámci téhož kalendářního roku;
(a) cross-checks on parcels and animals declared in order to ensure that aid is not granted twice in respect of the same calendar year without justification;
Žádosti, u kterých budou prováděny kontroly na místě, jsou určeny příslušným
Applications subjected to on-the-spot checking shall be selected by the competent
13 — Týká se pouze ověření ohledně skotu.
13 — Concerns checks on bovine animals only.
[…] orgánem zejména na základě analýzy rizik a prvku reprezentativnosti podaných žádostí o podporu. Analýza rizik vezme v úvahu:
… authority on the basis of a risk analysis and an element of representativeness of the aid applications submitted.
– částku podpory,
— the amount of aid involved;
Plochy zemědělských pozemků budou určeny vhodnými prostředky, které stanoví příslušný orgán, a které zajistí přesnost měření, které přinejmenším odpovídá přesnosti, jaká se vyžaduje pro úřední měření podle vnitrostátních předpisů.
Agricultural parcel areas shall be determined by any appropriate means defined by the competent authority which ensure measurement of a precision at least equivalent to that required for official measurements under the national rules.
Tento orgán stanoví přípustnou odchylku, která zohlední zejména použitou metodu měření, přesnost úředních dokumentů, které jsou k dispozici, místní faktory (například sklon nebo tvar pozemků) a ustanovení následujícího pododstavce.
The competent authority shall set a tolerance margin taking account of the measuring method used, the accuracy of the official documents available, local factors (such as slope, shape of parcel) and the provisions of the following subparagraph.
[…]“ (neoficiální překlad)
— changes from the previous year;
– další faktory, které stanoví členské státy,
— the findings of checks made in past years;
Nařízení Komise (ES) č. 2801/1999 ze dne 21. prosince 1999 o změně nařízení (EHS) č.
Commission Regulation (EC) No 2801/1999 of 21 December 1999 amending Regulation (EEC) No 3887/92 15
3887/92 15nahradilo s účinností od 1. ledna 2000 text výše uvedeného čl.
— other factors to be defined by the Member State; replaced the text of the abovementioned Article 6(2), as of 1 January 2000, by the following: of
6 odst.
Regulation
14 — Nařízení Rady ze dne 21. dubna 1997, kterým se stanoví systém identifikace a registrace skotu a které se týká označování hovězího masa a výrobků z hovězího masa (Úř. věst. L 117, s. 1).
14 — Council Regulation of 21 April 1997 establishing a system for the identification and registration of bovine animals and regarding the labelling of beef and beef products (OJ 1997 L 117, p. 1).
Článek 7 odst. 1 nařízení č.
Article 7(1) of Regulation No 3887/92 provides as follows:
3887/92 stanoví: a) křížové kontroly vykázaných pozemků a zvířat, jejichž účelem je zabránit jakémukoli několikanásobnému poskytování podpor v rámci téhož kalendářního nebo hospodářského roku a zamezit jakýmkoli kumulacím podpor poskytovaným v rámci režimů podpory Společenství, které zahrnují prohlášení ploch;
(a) cross-checks on declared parcels and animals in order to ensure that the same aid is not granted more than once in respect of the same calendar/marketing year and to prevent any undue cumulation of aid granted under Community aid schemes involving declarations of areas;
– fotointerpretace družicových nebo leteckých snímků, s cílem stanovit pokrytí půdy a změřit plochy všech pozemků, které budou kontrolovány,
— perform photo interpretation of satellite images or aerial photographs of all parcels to be checked with a view to recognising the ground cover and measuring the area;
– kontrola na místě všech žádostí, u nichž fotointerpretace neumožňuje dospět podle příslušného orgánu k závěru, že prohlášení je správné.“ (neoficiální překlad)
— check on the spot all applications for which photo interpretation does not verify the accuracy of the declaration to the satisfaction of the competent authority’.
„– 5 % žádostí o podporu ‚na plochu‘ “.
‘— 5% of “area” aid applications.’
„Je-li shledáno, že plocha vykázaná v žádosti o podporu ‚na plochu‘ je větší než zjištěná
‘If the area actually determined is found to be less than that declared in an “area” aid
16 — Týká se pouze ověření ohledně skotu.17 — Taktéž.
16 — Concerns checks on bovine animals only.17 — Concerns checks on bovine animals only.
Skutečně zjištěná plocha je s výjimkou případů vyšší moci snížena o dvojnásobek zjištěného přebytku, je-li tento přebytek větší než 3 % nebo 2 hektary a nedosahuje více než 20 % zjištěné plochy.
— by twice the difference found if this is more than 3% or two hectares but not more than 20% of the determined area.
„Aniž jsou dotčena snížení a vyloučení podle článků 32 až 35, překročí-li plocha vykázaná v žádosti o podporu plochu zjištěnou pro stejnou skupinu plodin na základě správní kontroly nebo kontroly na místě, vypočítá se podpora na základě plochy zjištěné pro danou plodinu [danou skupinu plodin].“
‘Without prejudice to reductions and exclusions in accordance with Articles 32 to 35, if the area declared in an area aid application exceeds the area determined for that crop group as a result of administrative or on-the-spot checks, the aid shall be calculated on the basis of the area determined for that crop group.’
Přesahuje-li zjištěný přebytek 20 % zjištěné plochy, žádná podpora vázaná na plochu se neposkytuje.
If the difference is more than 20% of the determined area, no area-linked aid shall be granted.
Belgické orgány s účinností od 1996 zavedly identifikační systém zemědělských pozemků založený na leteckých snímcích pocházejících z informatizovaného systému geografických informací (SIG) 20.
As of 1996, the Belgian authorities adopted an identification system for agricultural parcels based on aerial photographic images produced using a computerised geographic information system (GIS).
Zemědělské pozemky byly identifikovány na těchto leteckých snímcích prostřednictvím manuálního vyznačení provedeného zemědělci, následovaného grafickým zanesením tohoto vyznačení správním orgánem v SIG.
20 The agricultural parcels were identified on aerial photographic images by being traced by hand by the farmers, and then graphically encoded in the GIS by the authorities.
20 — Jedná se o počítačový program využívaný pro vyobrazení a rozbor existujících prvků nebo skutečností, které se vyskytují na zemském povrchu a u kterých existují družicové údaje.
20 — An information system used to represent and analyse things which exist or happen on the earth’s surface and have a spatial reference.
Geografická nebo družicová informace je založena na systému společných družicových údajů.
The geographical or spatial data is based on a common system of spatial referencing.
STANOVISKO GENERÁLNÍHO ADVOKÁTA P. MENGOZZIHO – VĚC C-418/06 P v odvětví plodin na orné půdě a pro hospodářské roky 2000 až 2002 z důvodů nedostatků v dodatečných kontrolách.
OPINION OF MR MENGOZZI — CASE C-418/06 P
V důsledku ověření provedených v Belgii v květnu 2001 zjistily útvary Komise příslušné ke schválení účetní závěrky EZOZF některé odchylky v kontrolách provedených belgickými orgány v odvětví plodin na orné půdě.
Following checks carried out in Belgium in May 2001, the Commission services responsible for clearing the EAGGF accounts identified the existence of certain anomalies in the checks which the Belgian authorities had carried out in the arable crops sector.
Návrhem došlým kanceláři Soudního dvora dne 13. dubna 2004, zapsaným v rejstříku pod číslem C-176/04, se Belgické království domáhalo zrušení sporného rozhodnutí v rozsahu, v němž toto stanovilo výše uvedenou paušální opravu nebo, podpůrně, snížení částky vyloučených výdajů na 1 079 814 EUR.
By an application initiating proceedings lodged at the Registry of the Court of Justice on 13 April 2004, and entered in the register as Case C-176/04, the Kingdom of Belgium asked the Court to annul the contested decision in so far as it imposed the abovementioned flatrate correction or, in the alternative, to reduce the amount of the expenditure excluded from financing to EUR 1 079 814.