natgillin/translations-raw huggingface dataset:
V roce 2006 bylo vydáno společné hodnocení dárců o obecné rozpočtové podpoře, které sice představovalo důležitý krok při hodnocení tohoto nástroje, ale nebylo bez omezení, a Komise stálepracujenavytvořenívhodnéhodnotící metodologie.Vesvém posouzeníúčelnostinástrojese Účetnídvůrzaměřilnanásledující hlediska25: vychází především z programů v Burundi, Etiopii, Keni, Lesothu, Malawi a Mali.
Whileajointdonorevaluationof General Budget Support issued in 2006 represented an important step in evaluating theinstrument,it was not withoutitslimitations and the Commissionisstill workingtoestablishanappropriateevaluation methodology. In its assessment of the instrument’s effectiveness the Courtfocused onthefollowing aspects25: primarily on General Budget Support programmes in Burundi, Ethiopia, Kenya, Lesotho, Malawi and Mali.
Dále bere v úvahu relevantní audity provedené v jiných zemích v souvislosti s prohlášením o věrohodnosti týkajícím se ERF (šlo o audity týkající se Ghany, Guiney-Bissau, Madagaskaru, Mosambiku, Nigeru a Sierry Leone).
It also takes into account relevant audit work carried out in other countries in the framework of its statement of assurance on the EDF In particular relating to Ghana, Guinea Bissau, Madagascar, Mozambique, Niger and Sierra Leone.
a)zda byly poskytnuté finanční vstupy spojeny s vyššími příděly do vnitrostátníchrozpočtůnazdravotnictvíavýplatouprostředků ztěchtorozpočtů a zda využití pro plánovaný účel bylo utěchto vstupů pravděpodobné; b)zda rámec politiky ve zdravotnictví a institucionální rámec umožňoval účelné poskytováníslužeb;c)zda se delegace zapojily do dialogů o zdravotnické politice, které by přispěly k účelnějšímu využití obecnérozpočtové podpory; d)zda byly splněny cíle ukazatelů výkonnosti v oblasti zdravotnictví zvolené v rámci podmínek obecné rozpočtové podpory a zda byly přiměřené.
(a) whether the financial inputs provided were associated with increased allocations to and disbursementsfrom national health budgetsand whethertheinputs werelikelytobeusedforthe intended purpose; (b)whether the policy and institutional framework in the health sector was conducivetothe effective delivery ofservices;(c)whetherdelegations wereinvolvedinhealthsectorpolicydia-logues which would contribute to the more effective use of General Budget Support; (d) whether health performance indicator targets selected as part ofthe General Budget Support conditionality were achieved and appropriate.
Finanční vstupy: ve většině prověřovaných zemí nebyla obecnározpočtová podpora spojena se zvýšenímrozpočtových zdrojů ve zdravotnictví
Financialinputs:in most countries examined General Budget Support has not been associated with anincreasein health budgetaryresources
Účetní dvůr zjistil, že ve většině prověřovaných zemí obecná rozpočtová podpora nevedla k poskytnutí více zdrojů prostřednictvím vnitrostátního rozpočtu na zdravotnictví (viz rámeček 4).
The Court found that in most countries examined General Budget Support did not lead to increased resources being channelled through the national health budget(see Box 4).
Jedním z významných důvodůjeskutečnost,žev některých případechse přijímajícízemě rozhodnounezvyšovatrozpočtovévýdajevdanémhospodářském roce očástku ve výši obdrženérozpočtové podpory, ale využijítyto prostředky nasníženísvého hospodářského deficitu(viz bod 12 b)).
Oneimportantreasonforthisis that in some cases beneficiary countries decide not to increase budgetary expendituresin a givenfiscal year bythesame amount asthe budgetary support received but instead use the funds to reduce their fiscal deficits(see paragraph12(b)).
Komisese navíc nesnažilasystematicky podpořit země ve zvyšování vnitrostátníchrozpočtů nazdravotnictví,což mohla učinitstanove-ním ukazatelů výkonnosti zaměřených na taková zvýšení v dohodách o financování v rámci obecné rozpočtové podpory.
Moreover,the Commission has not systematically sought to encourage countries to increase national health budgets through the use of performanceindicators targeting suchincreasesinits General Budget Supportfinancing agreements.
Prostředky přidělené do rozpočtů na zdravotnictví byly součástí ukazatelů výkonnosti pouze v pěti z dvanácti prověřovaných zemí.
Thusinonlyfiveofthe12countriesexamined werehealthbudget allocationsincluded as a performanceindicator.
„Dynamickáinterpretace“ Komise ve vztahu ke způsobilosti k získání obecnérozpočtové podpory ohrožuje účelné využití finančních prostředků na zlepšení zdravotnických služeb
The Commission’s‘dynamicinterpretation’ of eligibility for General Budget Support puts atriskthe effective use offundingforimproving health services
výdajů – kvantitativní průzkumy o poskytování služeb v subsaharské Africe: hodnotící studie“ („Public Expenditure Tracking Surveys – Quantitative Service Delivery Surveys in Sub-Saharan Africa: A Stocktaking Study“).
26 See, for example, ‘Public expenditure tracking surveys — quantitative service delivery surveys in subSaharan Africa: a stocktaking study’. Bernard
Účelnost obecnérozpočtové podpory při zlepšování zdravotnických služebzávisínejennatom,kolikpomociseposkytnenavýdajeve zdravotnictví, aletaké nařádnostisystémůřízení veřejnýchfinancí, vrámci nichžjsou používány.
The effectiveness of General Budget Support in improving health services depends not only on how much is channelled to health spending butalsoonthesoundnessof publicfinancial managementsystems covering its use.
V důsledkutoho,co Komise označuje „dynamickouinterpretací“způsobilosti, mohoubýtzeměsubsahar-ské Afrikyzpůsobilékzískáníobecnérozpočtovépodporyipřesto, že jejich schopnost řídit veřejné finance je většinou malá. Vzniká tak vysoké riziko neúčelného a neefektivního vynaložení veřejných výdajů.
As a result of what the Commission terms a ‘dynamic interpretation’ of eligibility, although subSaharan African countries generally have weak publicfinance management capacity, they may stillbeeligiblefor General Budget Support, leading to a high risk of inefficient and ineffective public spending.
Totorizikosetýkázejménafinančníchprostředkůposkytnutýchna zdravotnictví, protože tok zdrojů pro poskytovatele primární péče je složitý a většinou probíhá přes několik administrativních úrovní.
Funds channelled to the health sector are at particularrisk since resource flows to frontline service providers are complex, generally passing through several administrative layers.
Účetní dvůrzjistil,žekontrolyveřejnýchvýdajů neboauditysledu-jícívynakládáníveřejnýchvýdajů,byť málokdyprováděné,zjistily rozsáhlé úniky veřejných financí v souvislosti s nemzdovými výdaji nazdravotnictví,což může mítzávažnédůsledkyproposkytování zdravotnických služeb26. Za vysoce rizikovou oblast se také všeobecně považuje nákup léčiv prostřednictvím centrálních farmaceutických skladů.
The Courtfoundthat publicexpenditure tracking surveys or audits tracking public expenditure, although seldom used, haveidentified publicresourceleakages on asignificant scaleinrelationto non-wage health expenditures which could have serious consequencesfor health service delivery26.In addition, drug procurementthrough central medical storesis widelyrecognisedto be a high-risk area.
OBECNÁ ROZPOČTOVÁ PODPORA AJEJÍ DOPAD NA ROZPOČTY NA ZDRAVOTNICTVÍ
GENERAL BUDGET SUPPORT ANDITS EFFECT ON HEALTH BUDGETS
Přestože národní plán rozvoje zdravotnictví v Burundi počítal pro období 2006–2010 se zvýšením vnitrostátního rozpočtu na zdravotnictví ze 3,6 % na 15 % v roce 2010, v roce 2007 klesly prostředky přidělené na tento rozpočet na pouhá 2 %.
In Burundi, while the health development national plan for 2006–10 foresaw an increase in the national budget allocated to health from 3,6 % to 15 % in 2010, the budget allocations for health in 2007 decreased to only 2 %.
V Etiopii zůstaly přidělené rozpočtové prostředky a výdaje na zdravotnictví v prověřovaném období (2002–2007) nízké a zdravotnické služby následně trpěly značným nedostatkem finančních zdrojů. Cílem programu rozpočtové podpory na snížení chudoby PRBS 2 (z angl.
In Ethiopia, health budget allocations and expenditure remained low for the period reviewed (2002–07) leaving health services seriously underfunded.
Poverty Reduction Budgetary Support 2) sice bylo zvýšit rozpočet na zdravotnictví z 6,8 % v roce 2003 na 7,3 % v roce 2004, ve skutečnosti však podíl rozpočtu na zdravotnictví klesl na 6,5 %.
While PRBS 2 targeted an increase in the health budget from 6,8 % in 2003 to 7,3 % in 2004, in fact health’s share of the budget actually fell to 6,5 %.
Přestože celkově se běžné výdaje na snížení chudoby v Etiopii po roce 2000 výrazně zvýšily, v případě zdravotnictví tomu tak nebylo a jejich podíl zde činil pouze 15 %.
Although, overall, poverty-related recurrent expenditure in Ethiopia increased significantly a er 2000, this was not the case for health, its share of such expenditure being only 15 %.
V Mali sice dohoda o fi nancování v rámci obecné rozpočtové podpory požadovala, aby se během období 2002–2005 podíl zdravotnictví na běžném vnitrostátním rozpočtu zvýšil z 10,5 % na 11,5 %, avšak nestalo se tak a v roce 2005 tento podíl klesl na 10,2 %.
In Mali, while the financing agreement for General Budget Support required the share of health in the national recurrent budget to increase from 10,5 % to 11,5 % over the period 2002–05, it did not do so and in 2005 fell to 10,2 %.
V Keni se přidělené rozpočtové prostředky na zdravotnictví v období 2005–2006 zvýšily na 9 % oproti 7 %–7,5 % v předcházejících letech. Výdaje v období 2005–2006 však po každoročním poklesu od období 2001–2002, kdy činily 9 % celkových vládních výdajů, dosáhly pouze 5,7 %.
In Kenya, the health budget allocation increased to 9 % in 2005–06 compared to 7 %–7,5 % in previous years, but expenditure in 2005–06 was just 5,7 % having declined each year since 2001–02 when it was 9 % of total government expenditure.
V Malawi se během prvních dvou let (2005–2007) poté, co bylo obnoveno poskytování obecné rozpočtové podpory, stalo vládní prioritou splacení vnitřního dluhu a rozpočet na zdravotnictví byl ponechán jen na úrovni 10,7 %, tj. nižší než v některých předchozích letech.
In Malawi, for the first two years (2005–07) following the resumption of General Budget Support, the government prioritised paying off internal debt and the health budget was only maintained at a level of 10,7 %, lower than in some previous years.
Výrazné zvýšení rozpočtu se však plánovalo pro období 2007–2008.
However, a significant increase in the budget was planned for 2007–08.
V Lesothu zůstaly výdaje na zdravotnictví bez ohledu na rostoucí zdravotní krizi v zemi na předchozí úrovni.
In Lesotho, health expenditure was maintained at previous levels despite the growing health crisis.
27 Pokyny k podpoře Evropské
27 European Commission support
komise pro odvětvové programy, červenec 2007.
to sector programmes guidelines, July 2007.
28 Usnesení Evropského parlamentu ze dne 22. dubna 2008 obsahující připomínky, které je nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění souhrnného rozpočtu Evropské unie za rozpočtový rok 2006, oddíl III – Komise, bod 225.
28 European Parliament resolution of 22 April 2008 with observations forming an integral part of the decision on discharge in respect of the implementation of the European Union general budget for the financial year 2006, Section III — Commission, point 225.
Programy týkající se obecné rozpočtové podpory se těmito riziky v odpovídající míře nezabývaly.
General Budget Support programmes have not adequately addressed these risks.
Manuál k obecné rozpočtové podpoře z roku 2002 počítal během provádění programu kromě úvodního hodnocení kvality řízení veřejných financí také s finančními audity a testováním souladu,zejménavsociálníchodvětvích.Tytokontrolyjsounutné zejména tam, kde je kapacita vnitrostátních nejvyšších kontrolních institucí nízká, a to je ve většině případů.
The 2002 General Budget Support manual foresaw financial audits and compliance tests, particularly in the social sectors, duringthe course of programmeimplementation,in additiontothe initialappraisalofthequalityofpublicfinance management.Such controlsareparticularlynecessary wherethecapacityofnational supreme audit Institutions is low, asis generallythe case.
V praxi však kontroly tohoto druhuneproběhlyav manuáluzroku2007Komisevypustilapoža-davekje provádět.
However, in practice controls of this kind were not carried out and the Commission dropped the requirement to perform them from its 2007 manual.
Manuál uvádí, že jakmile Komise převedezdroje do vnitrostátního rozpočtu, jejich použití již dále nesleduje.
This states that once the Commission has transferred resources to the national treasury, it will not follow up on how they are used.
Tato skutečnostjevrozporus politikou Komisev oblasti odvětvovéroz-počtové podpory kontrolovat použití vstupů a mnohem více „věnovat pozornost sledu výsledků od‚vstupů‘ přes‚výstupy‘ až po‚výsledky / důsledky‘“27.
This isincontrasttothe Commission’s policyfor Sector Budget Support to examine the use ofinputs much more closely‘paying attention to the results chain from ‘inputs’ to ‘outputs’ to ‘results/outcomes’27 .
29 „Podpora Společenství pro toto je z hlediska potenciální účelnosti další výhodou odvětvové rozpočtové podpory vesrovnánís obecnourozpočtovou podporou28.
The Court shares the view of the European Parliament that this is another advantage of Sector Budget Support in terms of its potential effectiveness compared with General Budget Support28.
programy hospodářských reforem a strukturálních změn: hodnocení a vyhlídky“.
economic reform programmes and structural adjustment: review and prospects’. COM(2000) 58 final. Brussels 4.2.2000.
Při využívání obecnérozpočtové podpory pro zlepšení zdravotnických systémů se posílenírámce politiky ainstitucionálníhorámce nevěnovala dostatečná pozornost
Insufficient attention has been paidto strengtheningthe policy andinstitutionalframework when using General Budget Supporttoimprove health services
Ve dvou navštívených zemích, Malawi a Mali, Účetní dvůr zjistil, že účelnost obecnérozpočtové podpory poskytnuté nazdravotnictví byse zvýšila existencí propracované politiky v oblasti zdravotnictví, kterou by dárci podpořili prostřednictvím celoodvětvové koncepce.
The Courtfoundthatintwocountriesvisited, Malawiand Mali,the effectivenessof General Budget Support channelled to the health sector waslikelyto beincreased bythe existence of asound health sector policy which was supported by donorsthrough a sector-wide approach (SWAp).
Podle průzkumu v rámci auditu však přibližně v polovině zemí, které obdržely obecnourozpočtovou podporuz devátého ERF neboji měly na základě programování získat z desátého ERF, nebyla celoodvětvová koncepce ve zdravotnictví zatím vytvořena.
However, according to the audit survey, in approximately half of the countries which had received General Budget Support under the ninth EDF or were programmed to receive it under the 10th EDF, a health SWAp had not yet been established.
Svědčí to o tom, že Komise neklade dostatečný důraz na vytvoření celoodvětvové koncepce, která by napomohla účelnosti obecnérozpočtové podpory přizlepšování zdravotnickýchslužeb.
This points to the insufficient attention given by the Commission to the importance of ensuring SWAps are establishedin orderto make General Budget Support effectiveinimproving healthservices.
Ministerstva zdravotnictví patří spíše mezi slabší ministerstva, zejména naregionální a okresní úrovni(v některýchzemích došlokrozsáhlé decentralizaci).Tato omezenáinstitucionálníkapacitaje překážkou vytvořeníizavedení propracovaných politik v oblastizdravotnictví.
Ministries of health tend to be among the weaker ministries, particularly at regional and district levels, to which extensive decentralisation has taken place in some countries.
Politikou Komiseje poskytovattechnickou podporuk posílení prio-ritníchodvětvových ministersteva ministerstvafinancí, přičemžna tento účel je vyčleněno přibližně 10 % obecné rozpočtové podpory29.
This limited institutional capacity is a constraint on both the development andimplementation of sound health policies.It has been Commission policyto providetechnical assistance to strengthen priority sectoral ministries as well as ministries of finance, approximately 10 % of General Budget Support fund-ingbeingreservedforthispurpose29.
Ve dvanácti zemích, kde Účetní dvůr kontroloval využití obecné rozpočtové podpory, byly prostředky pouze v jednom případě (Niger) přiděleny na specifickou technickou pomoc ministerstvu zdravotnictví.
However,inthe12countries with General Budget Support examined by the Court, in only one case (Niger) werefunds allocatedforspecifictechnical assistancetothe Ministry of Health.
Manuál k obecné rozpočtové podpoře v roce 2007 s využitím technické pomoci pro ministerstvajednotlivých odvětví už nepočítá.
The 2007 General Budget Support manual no longer foreseesthe use oftechnical assistancetosectoral ministries.
Komise plně nevyužila příležitosti k dialogu ve zdravotnictví ke zlepšení účelnosti obecnérozpočtové podpory
The Commission has nottakenfull advantage ofthe opportunitiesfor health sector dialoguetoimprove the effectiveness of General Budget Support
Jednou z potenciálních výhod rozpočtové podpory je, že v dané oblasti politiky dává příležitost zlepšit účelnost prostřednictvím dialogu mezi dárci a přijímajícími vládami.
One of the potential advantages of budget support is the opportunity it providestoimprove effectivenessthrough policy dialogue between donors and beneficiary governments.
Dle průzkumu Účetního dvora se valná většina delegací do dialogu ve zdravotnictví přímo zapojila, avšak Účetní dvůr zjistil nedostatky v kvalitě a hloubcetohoto dialogu: a)omezenéodbornéznalostidelegacívoblastizdravotnictví(viz bod18)nijaknemohoupřispětkvyššíkvalitědialogu.Komise sepokusilanaléztekonomickéodborníky,kteříbysezabývali obecnourozpočtovoupodporou,alenevytvořilaproprogramy širší týmy, které by zahrnovaly i odborníky z oblasti zdravotnictví (a vzdělávání).
(a)thelimited health expertisein delegations(see paragraph 18)is not conducive to contributing to high-quality dialogue. The Commission has sought to find economic expertise to work on General Budget Support but has not formed widerteamsforsuchpro-grammes which would also include health (and education) experts.
Za určitých okolností lze využít odborných znalostí zástupců ostatních dárců, ale učinily tak pouze dvě delegace a navíc bezformálního písemného mandátu(viz bod 20); b) pokud jde o odvětvový dialog, není jasné, jaká hloubka dialogu sevkontextuobecnérozpočtovépodporyoddelegacíočekává (viz bod 34);c)diskuse o dosažení cílůsouvisejícíchs ukazateli výkonnosti mají být prostředkem k rozšíření odvětvového dialogu; Účetní dvůr však zjistil, že dialog se často až příliš zaměřoval na konkrétní ukazatele naúkorširšíchzdravotnickýchotázek,adálenavýšivariabilní platby, která má být vyplacena na základě jednotlivých ukazatelů, a nikoli nasouvisejícífaktory, které ovlivňují výkonnost.
While representation by other donors may, in some circumstances, beused,this wasonlythecaseintwodelegationsand wasnot covered by aformal written mandate(see paragraph 20); (b) it is unclear what depth of sectoral dialogue delegations are expected togo into in the context of General Budget Support (see paragraph 34);(c)discussions on the achievement of performance indicator targets are intended to be a means for establishing a wider health sector dialogue, butthe Courtfoundthatthere was atendencyforthe dialogue to be overly focused on the specific indicators, rather than wider health issues, as well as on the amount of the variable tranche to be paid for each indicator rather than on the underlying factors affecting performance.
Byla splněna pouze polovina cílů souvisejících s ukazateli výkonnosti a v mechanismechjejich použití existují nedostatky
Only half ofthe performanceindicatortargets were met andthere are weaknessesinthe mechanismsfortheir use
Od roku 2000 se politika Komise v oblasti obecné rozpočtové podpory z velké části zaměřovala na výsledky.
A commendable part of Commission policy on General Budget Support since 2000 has been the focus on results.
Proto se přibližně 30 % obecné rozpočtové podpory vyplácíformoutzv. variabilních plateb vzávis-losti nasplnění cílů daných ukazateli výkonnosti.
Thus approximately 30 % of General Budget Support is disbursed through so-called variabletranche payments depending on the achievement of targets for per-formanceindicators.
Ukazatelesestále častěji volí na základě dokumentů přijímajících vlád o strategii na snižování chudoby, aby se zvýšila relevantnost ukazatelů a vnitrostátní vlastnická odpovědnost.
Theindicators haveincreasingly been selected from beneficiary governments’ poverty reduction strategy papers to improvetheirrelevance and national ownership.
Potřeba měřit výsledky vedla také k výrazné snaze posílit vnitrostátnístatistickésystémy.
The needto meas-ureresults hasalsoledtosignificant effortstostrengthen national statisticalsystems.
Účetnídvůrzkoumal,nakolikbylysplněnycílespojenésukazateli výkonnosti ve zdravotnictví, které jsou obsaženy v dohodách Komise ofinancování.Zjistil,žecelkověbylosplněnopouze50 %těchto cílů. Účelnost programů obecnérozpočtové podpory přizlepšování zdravotnickýchslužebjetedy problematická.
The Court examined how far the health sector performance indicator targets contained in the Commission’s financing agreements had beenachieved.Itfoundthatoverallonly50 %ofthehealthindi-catortargetshadbeen met.Thisraisesissuesabouttheeffective-ness of General Budget Support programmesin helping bring about improvementsin healthservices.
Pokud jde o způsob použití ukazatelů výkonnosti ve zdravotnictví, Účetní dvůr zjistil několik dalších faktorů, které snížily účelnost obecné rozpočtové podpory při zlepšování zdravotnickýchslužeb: a)pobídkovou hodnotu výkonnostních cílů mohousnižovatjednak poměrně maléčástkyvázanénakaždýukazatelajednakpoli-tika Komise použít nevyčerpané prostředky na jinou pomoc z ERF v dané zemi v případech, kdy variabilní platby nebyly kvůli nesplnění cílů vyplaceny;b)motivaci vlády a vazbu na obecnou rozpočtovou podporu snižovaly také ukazatele, nad nimiž vlády neměly dostatečnou kontrolu;c)používané údaje byly často nespolehlivé,takže někdy bylotěžké mítjistotu,zda bylocíle dosaženoči nikoli,atozejména pokud seukazatele měřilyběhempoměrněkrátkéhoobdobídvanácti měsíců, kdy bylo obtížné zjistit případné změny;d)některé cíle byly málo nebo naopak příliš ambiciózní;e)ukazatele dostatečně nebraly v úvahu kvalitativními aspekty zdravotní péče.
(a)Theincentive value of performance targets may be reduced both because of the relatively small amounts attached to each indicator andthe Commission’s policyof makingunspentfundsavailable for other EDF assistance to the country, in cases wherevariable tranches have not been disbursed becausetargets had not been met. (b) Governments also had less incentive, and the link to General Budget Support was reduced, when indicators were selected over which governments did not havesufficient control.(c)Data used were often not reliable so that it was sometimes difficult to be sure whether a target had been achieved or not, particularly whenindicators were measuredoverrelativelyshort12-month periods, which meant changes weresometimes hardto detect.(d)Targetsset weresometimes under- or overambitious. (e) Indicators did not sufficiently address qualitative aspects of healthcare.
Účetní dvůr rovněž zkoumal, zda byla obecná rozpočtová podpora zvláště účelná při zlepšování zdravotnických služeb pro chudší vrstvy populace.
The Court also examined whether General Budget Support had been specifically effective in improving health services for the poorer sections ofthe population.
Analýzapolitikvezdravotnictvívdokumentechostrategiina snižování chudoby, provedená Světovou zdravotnickou organizací, ukázala, že vnitrostátní politiky v oblasti zdravotnictví se na chudobu zaměřují zpravidla jen v omezené míře.
Analysis bythe WHO of health policies contained in poverty reduction strategy papers has shown the generally limited poverty focus of national health policies.