natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Každé vyslání má účinky v přinejmenším dvou členských státech. 
Any posting activity has effects in at least two Member States.
PŘEZKUM SUBSIDIARITY 
SUBSIDIARITY REVIEW
Komise proto předložila návrh legislativního opatření. 
Therefore, it tabled a proposal for legislative action.
][6: Každý vnitrostátní parlament má dva hlasy. 
][6: Each national Parliament has two votes.
Komise se ve svých politických směrech zavázala podporovat lepší a spravedlivější vnitřní trh. 
In its Political Guidelines, the Commission undertook to promote a deeper and fairer Internal Market.
Návrh Komise zavádí tři hlavní změny směrnice z roku 1996: 
The Commission proposal introduces three main changes to the 1996 Directive:
Dodržuje tudíž zásadu subsidiarity a proporcionality a nezasahuje do pravomoci vnitrostátních orgánů a sociálních partnerů."] 
It thus respects the principles of subsidiarity and proportionality and does not interfere with the competence of national authorities and social partners".]
Jestliže odůvodněná stanoviska vydaná vnitrostátními parlamenty představují nejméně jednu třetinu všech hlasů, které jsou jim přiděleny, musí Komise návrh přezkoumat. 
Where reasoned opinions issued by national Parliaments represent at least one third of all the votes allocated to them, the proposal must be reviewed by the Commission.
[1: http://ec.europa.eu/priorities/docs/pg_cs.pdf] 
[1: http://ec.europa.eu/priorities/docs/pg_en.pdf ]
4.1 Zásada subsidiarity a protokol č. 2 
The principle of subsidiarity and Protocol No 2
Stejné právní určení se vyžaduje při přezkumu legislativních návrhů Komise podle protokolu č. 2. 
The same legal determination is required when reviewing Commission legislative proposals under Protocol No 2.
Návrh směrnice, kterou se mění směrnice o vysílání pracovníků, předložený Komisí 
Commission proposal for a Directive amending the Posting of Workers Directive
V dvoukomorovém parlamentním systému má každá komora jeden hlas.] 
In the case of a bicameral parliamentary system, each chamber has one vote.]
[17: V bodě 2.6 zmíněné zprávy se uvádí: „Regulační rámec pro vysílání pracovníků mezi členskými státy lze stanovit pouze na úrovni EU. 
[17: Point 2.6 of that Report reads as follows: "A regulative framework for posting of workers between Member States can only be established at EU level.
Místo toho se zaměřuje na otázky, které se týkají regulačního rámce EU stanoveného původní směrnicí z roku 1996. 
Instead, it focuses on issues which pertain to the Union regulatory framework set by the original 1996 Directive.
Účelem tohoto sdělení je reagovat na tyto obavy, co se týče zásady subsidiarity. 
The purpose of this Communication is to respond to these concerns as far as they relate to the principle of subsidiarity.
V této souvislosti by Komise chtěla připomenout, že posílení vztahů a vytvoření nového partnerství s vnitrostátními parlamenty jako způsob přiblížení Unie k jejím občanům je jednou z jejích priorit. 
In this connection, the Commission would like to recall that strengthening ties and forging a new partnership with national Parliaments as a way of bringing the Union closer to its citizens is one of its priorities.
Na základě takového přezkoumání může Komise rozhodnout, že návrh zachová, změní, nebo jej stáhne, a své rozhodnutí musí odůvodnit. 
On the basis of that review, the Commission may decide to maintain, amend or withdraw the proposal, and it must give reasons for its decision.
Estonský parlament uvedl podobný argument, pokud jde o pracovní podmínky vyslaných pracovníků. 
The Estonian Parliament makes a similar argument as far as the working conditions of posted workers are concerned.
V tomto ohledu je třeba poznamenat, že cílem návrhu není sladit mzdy ve všech členských státech. 
In this regard, it should be noted that the proposal does not have the objective of aligning wages across Member States.
To je možné pouze tehdy, stanoví-li legislativní rámec, v jehož rámci se vysílání uskutečňuje, pravidla, která jsou jasná, spravedlivá a vymahatelná. 
This is only possible if the legislative framework within which posting takes place provides rules which are clear, fair and enforceable.
"][8: V pověřovacích dopisech adresovaných všem členů Komise její předseda uvedl: „Chci, aby se všichni komisaři zasazovali za nové partnerství s národními parlamenty: zaslouží si zvláštní pozornost a chci, aby (...) důležité návrhy nebo iniciativy v národních parlamentech předkládali a vysvětlovali členové Komise. 
"][8: In the Mission Letters to all the Members of the Commission, the President of the Commission indicated that "I want all Commissioners to commit to a new partnership with national Parliaments: they deserve particular attention and I want (…) important proposals or initiatives to be presented and explained in national Parliaments by Members of the Commission.
V souladu se svým závazkem zajistit, aby měly vnitrostátní parlamenty velké slovo v evropském rozhodovacím procesu, Komise odůvodněná stanoviska pečlivě analyzovala. 
In line with its commitment to ensure that national Parliaments have a strong voice in European decision-making, the Commission carefully analysed the reasoned opinions.
V projednávaném případu důvodová zpráva ohledně subsidiarity uvádí: „Změnu stávající směrnice lze provést pouze přijetím nové směrnice." 
In the present case, as regards subsidiarity, the explanatory memorandum stated: "An amendment to an existing Directive can only be achieved by adopting a new Directive."
Maďarské Národní shromáždění soudí, že zavedením pojmu „odměna" místo stávajícího pojmu „minimální mzda" návrh neposkytuje žádnou přidanou hodnotu, a to kvůli údajné nejasnosti pojmu odměna. 
The Hungarian National Assembly considers that, by introducing the concept of "remuneration" instead of the current concept of "minimum rates of pay", the proposal does not provide any added value, because of the alleged lack of clarity of the notion of remuneration.
Dánský parlament nemá námitky proti možnosti, aby Unie přijímala opatření v této věci, nebo skutečnosti, že možnost, kterou v současnosti poskytuje směrnice z roku 1996, se v návrhu stala povinností. 
The Danish Parliament does not contest the possibility for the Union to act in this matter or the fact that the option currently given by the 1996 Directive is made mandatory in the proposal.
Za určitých okolností může být příjemce služby ve druhém členském státě navíc shledán spoluodpovědným. 
Under specific circumstances, the service recipient in the latter Member State may moreover be held jointly liable.
Soud zejména posuzuje, zda návrh Komise a její posouzení dopadů obsahují dostatek informací prokazujících jasně a jednoznačně výhody přijetí opatření na úrovni Unie, nikoli na úrovni členských států. 
The Court examines, in particular, whether the Commission's proposal and its impact assessment include sufficient information showing clearly and unequivocally the advantages of taking action at Union level rather than at Member State level.
[7: Politické směry Komise, bod 10 „Unie demokratické změny", poslední odstavec: „Přikládám velký význam vztahu s národními parlamenty, zejména pokud jde o prosazování zásady subsidiarity. 
[7: Political Guidelines of the Commission, point 10 "A Union of Democratic Change", last paragraph: "The relationship with national Parliaments is of great importance to me, notably when it comes to enforcing the principle of subsidiarity.
Vzhledem k tomu, že všechny argumenty předložené vnitrostátními parlamenty budou hrát jistou roli v kontextu legislativního procesu, se Komise hodlá jimi zabývat podrobně a samostatně formou dopisů příslušným parlamentům v rámci „politického dialogu". 
Considering that all arguments raised by national Parliaments will play a role in the context of the legislative process, the Commission intends to address them in detail and separately by way of letters to the Parliaments concerned, under the "political dialogue".
Členské státy, které mají možnost, ale nikoli povinnost, uplatnit tato ustanovení v jiných odvětvích než stavebnictví, uvedeného cíle nedosahují zcela. 
Member States having the option, but not the obligation, to apply such rules in sectors other than the construction sector does not fully achieve this objective.
Budu zkoumat, jak zlepšit interakci s národními parlamenty, aby se Evropská unie přiblížila občanům. 
I will explore ways to improve the interaction with national Parliaments as a way of bringing the European Union closer to citizens.
Cílem návrhu Komise je řešit konkrétní problémy, jež jsou předmětem omezeného počtu cílených změn směrnice 96/71/ES. 
The Commission proposal aims to remedy the specific problems identified by a limited number of targeted amendments to Directive 96/71/EC.
Povinnost všech členských států uplatnit uvedená ustanovení ve všech hospodářských odvětvích nelze stanovit na vnitrostátní úrovni, nýbrž musí být stanovena na úrovni Unie. 
The obligation for all Member States to apply the rules in all sectors of the economy cannot be established at national level but must be laid down at Union level.
- Za třetí, návrh stanoví, že kdykoli je předpokládaná doba vyslání delší než 24 měsíců nebo skutečná doba vyslání přesáhne 24 měsíců, považuje se za zemi obvyklého výkonu práce hostitelský členský stát. 
- Thirdly, the proposal provides that, whenever the anticipated duration of posting will be superior to 24 months or the effective duration of posting exceeds 24 months, the host Member State is deemed to be the country in which the work is habitually carried out.
Touto zásadou není dotčena pravomoc jednotlivých členských států určit uvedená práva. 
That principle leaves intact the competence of each Member State to determine those rights.
Než vyvodila závěry, o vznesených otázkách komunikovala přímo s vnitrostátními parlamenty, a to zejména na zasedáních Konference výborů pro evropské záležitosti (COSAC) dne 13. června 2016, kdy se uskutečnila předběžná výměna názorů se zaměřením na procedurální aspekty, a 11. července 2016, kdy v kontextu širší debaty o sociálním rozměru EU proběhla zásadní diskuse. 
Before drawing its conclusions, it engaged directly with national Parliaments on the issues raised, in particular at the Conference of Parliamentary Committees for Union Affairs of Parliaments of the EU (COSAC) meetings of 13 June 2016, where a preliminary exchange focused on procedural aspects took place, and of 11 July 2016, where a substantive discussion took place in the context of a broader debate on the social dimension of the EU.
Tato informace by měla obsahovat zhodnocení finančního dopadu návrhu, a jde-li o směrnici, zhodnocení důsledků pro předpisy, jež mají být členskými státy přijaty, případně včetně důsledků pro regionální předpisy."] 
This statement should contain some assessment of the proposal's financial impact and, in the case of a directive, of its implications for the rules to be put in place by Member States, including, where necessary, the regional legislation".]
Vysílání pracovníků má na vnitřním trhu důležitou roli, zejména při přeshraničním poskytování služeb. 
The posting of workers plays therefore an essential role in the Internal Market, particularly in the cross-border provision of services.
4.2.2 Přiměřená úroveň opatření 
Adequate level of action
[5: Na vydání odůvodněného stanoviska k návrhu legislativního aktu mají vnitrostátní parlamenty osm týdnů ode dne postoupení návrhu legislativního aktu v úředních jazycích Unie. 
[5: National Parliaments have eight weeks within which to issue a reasoned opinion on a draft legislative act from the date of its transmission in the official languages of the Union.
[2: Dokument COM(2016) 128 final, http://eur-lex.europa.eu/legal-content/CS/TXT/PDF/?uri=CELEX:52016PC0128&qid=1459769597959&from=CS. 
[2: Document COM(2016) 128 final, http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52016PC0128&qid=1459769597959&from=EN.
Členské státy se skutečně mohou za těchto podmínek rozhodnout tak neučinit, a tudíž neposkytnout rovné podmínky a přiměřenou ochranu vysílaných pracovníků v těchto jiných odvětvích. 
Indeed, Member States can under such circumstances choose not to do so, hence failing to provide a level playing field and an adequate protection of posted workers in such other sectors.
Vysílání pracovníků má ze své podstaty přeshraniční povahu. 
Posting, by definition, is of a cross-border nature.
Proto se návrh cíleného přezkumu směrnice z roku 1996 se směrnicí o prosazování vzájemně doplňují a umocňují svůj účinek. 
Therefore, the proposal for a targeted revision of the 1996 Directive and the Enforcement Directive are complementary to each other and mutually reinforcing.
3 SEU: „Podle zásady subsidiarity jedná Unie v oblastech, které nespadají do její výlučné pravomoci, pouze tehdy a do té míry, pokud cílů zamýšlené činnosti nemůže být dosaženo uspokojivě členskými státy na úrovni ústřední, regionální či místní, ale spíše jich, z důvodu jejího rozsahu či účinků, může být lépe dosaženo na úrovni Unie."] 
[9: Article 5(3) TEU: "Under the principle of subsidiarity, in areas which do not fall within its exclusive competence, the Union shall act only if and in so far as the objectives of the proposed action cannot be sufficiently achieved by the Member States, either at central level or at regional and local level, but can rather, by reason of the scale or effects of the proposed action, be better achieved at Union level".]
Dvacet let po přijetí směrnice 96/71/ES dospěla Komise k závěru, že tato směrnice již nezajišťuje uvedené podmínky, a to s ohledem na nynější ekonomické a sociální podmínky v členských státech. 
20 years after its adoption, the Commission found that Directive 96/71/EC no longer ensures such conditions against the background of the current economic and social conditions in the Member States.
Ve všech odůvodněných stanoviscích s výjimkou stanoviska dánského parlamentu se argumentuje, že cíle opatření by mohlo být lépe dosaženo na úrovni členských států nebo že Komise neprokázala dostatečně, že by jej mělo být dosaženo na úrovni Unie. 
All reasoned opinions, with the exception of that of the Danish Parliament, argue that the objective of the action could be better achieved at Member State level or that the Commission has not sufficiently proved that the action should be achieved at Union level.
Komise bude pokračovat v politickém dialogu se všemi vnitrostátními parlamenty, pokud jde o argumenty, které jdou nad rámec dodržení zásady subsidiarity, a je v zájmu přijetí navržené směrnice připravena vést diskuse o těchto záležitostech s Evropským parlamentem a Radou. 
The Commission will pursue its political dialogue with all national Parliaments on arguments going beyond compliance with the subsidiarity principle and is ready to engage in discussions with the European Parliament and the Council on these concerns in order to adopt the proposed directive.
Opatření EU v podobě směrnice je oprávněné v zájmu podpory přeshraničního volného pohybu služeb na základě článku 56 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU). 
EU action in the form of a Directive is warranted to encourage the freedom to provide services across borders on the basis of Article 56 of the Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU).
To by nám mělo umožnit prohloubit znalost o jednotlivých zemích v rámci naší instituce a budovat vzájemné porozumění a účinné komunikační kanály mezi úrovní členských států a evropskou úrovní." 
This should also allow us to deepen country-specific knowledge within our institution and to build mutual understanding and effective channels of communication between the national and the European level."
[13: Článek 5 protokolu č. 2 stanoví, že „návrhy legislativních aktů se odůvodňují s ohledem na zásady subsidiarity a proporcionality. 
[13: Article 5 of Protocol No 2 provides that "draft legislative acts shall be justified with regard to the principles of subsidiarity and proportionality.
Navíc skutečnost, že ekonomický vývoj může postupem času vést ke sbližování ve mzdách, nevylučuje potřebu zajistit - i prozatím - rovné podmínky pro podniky a náležitou ochranu pro vyslané pracovníky. 
Moreover, the fact that economic development may bring more convergence in the wages over time does not exclude the need to ensure - also in the interim - a level playing field for companies and an appropriate protection for posted workers.
Proto, při úplném dodržení zásady subsidiarity, jsou členské státy a sociální partneři na přiměřené úrovni i nadále odpovědní za stanovení svých pracovněprávních předpisů, uspořádání systémů pro stanovování mezd a určení výše odměny a jejích složek, a to v souladu s vnitrostátními právními předpisy a postupy. 
Therefore, in full respect of the principle of subsidiarity, the Member States and the social partners at the appropriate level remain responsible for establishing their labour legislation, organising wage-setting systems and determining the level of remuneration and its constituent elements, in accordance with national law and practices.
návrh nepřiznává výslovně členským státům pravomoci, pokud jde o odměnu a pracovní podmínky (bod 4.2.3), 
the proposal fails to recognise explicitly Member States' competences on remuneration and conditions of employment (point 4.2.3.)
][4: Dokument SWD(2016) 52 final.] 
][4: Document SWD(2016) 52 final.]
Navržená změna vymezuje odměnu jako „veškeré povinné složky odměny stanovené vnitrostátními právními či správními předpisy, kolektivními smlouvami nebo rozhodčími nálezy, které byly prohlášeny za všeobecně použitelné, a/nebo neexistuje-li systém, který by prohlásil kolektivní smlouvy či rozhodčí nálezy za všeobecně použitelné, jinými kolektivními smlouvami nebo rozhodčími nálezy ve smyslu odstavce 8 druhého pododstavce, v členském státě, na jehož území je pracovník vyslán". 
The proposed change defines remuneration as referring to "all the elements of remuneration rendered mandatory by national law, regulation or administrative provision, collective agreements or arbitration awards which have been declared universally applicable and/or, in the absence of a system for declaring collective agreements or arbitration awards to be of universal application, other collective agreements or arbitration awards within the meaning of paragraph 8 second subparagraph, in the Member State to whose territory the worker is posted".
Body odůvodnění návrhu směrnice objasňují, že opatření na úrovni Unie je nutné ke zlepšení regulačního rámce Unie, pokud jde o některé aspekty vysílání pracovníků. 
The recitals of the draft Directive make clear why action at Union level is required to improve the Union regulatory framework concerning the posting of workers in some regards.
Pro dánský parlament vyplývá obava ohledně subsidiarity ze skutečnosti, že se návrh na rozdíl od směrnice 96/71/ES nezmiňuje výslovně o pravomoci členských států, pokud jde o vymezení mzdy a pracovních podmínek. 
For the Danish Parliament, the subsidiarity concern is due to the fact that the proposal, contrary to Directive 96/71/EC, would not make explicit reference to the competence of Member States as far as the definitions of pay and terms and conditions of employment are concerned.
V témže rozsudku soud přijal nepřímé a poměrně krátké odůvodnění jako dostatečné k odůvodnění souladu se zásadou subsidiarity. 
In the same judgment, the Court accepted an implicit and rather limited reasoning as sufficient to justify compliance with the principle of subsidiarity.
4.2 Obavy ohledně subsidiarity, které vyjádřily národní parlamenty 
Subsidiarity concerns raised by the national Parliaments
odůvodnění obsažené v návrhu je - pokud jde o zásadu subsidiarity - příliš stručné (bod 4.2.4). 
the justification contained in the proposal with regard to the subsidiarity principle is too succinct (point 4.2.4.
Při uplatnění pravidel nařízení Řím I se tudíž na pracovní smlouvy těchto vyslaných pracovníků bude vztahovat pracovní právo hostitelského členského státu, pokud smluvní strany nezvolily právo jiné. 
In application of the rules of the Rome I Regulation, the labour law of the host Member State will therefore apply to the employment contract of such posted workers if no other choice of law was made by the parties.
Několik vnitrostátních parlamentů argumentovalo, že pravidla, která jsou nyní platná, jsou přiměřená, přinejmenším ve všech případech, kdy stávající směrnice umožňuje členským státům překročit rámec obecných pravidel (rozšíření působnosti kolektivních smluv mimo odvětví stavebnictví, zaměstnanci agentur práce). 
Several national Parliaments argue that the rules currently in place are adequate at least whenever the current Directive gives Member States the possibility to go beyond the general rules (extension of collective agreements beyond the construction sector, temporary agency workers).
Cílem návrhu je v podstatě zajistit, aby se volný pohyb služeb v Unii uplatňoval za podmínek, které zaručují rovné podmínky pro podniky a dodržování práv pracovníků. 
In essence, the objective of the proposal is to ensure that the implementation of the freedom to provide services in the Union takes place under conditions that guarantee a level playing field for businesses and respect for the rights of workers.
Nynější přezkum se proto omezuje na určení, zda cíle navržené pozměňující směrnice může být lépe dosaženo na úrovni Unie. 
The present review is therefore limited to determining whether the objective of the proposed amending Directive can be better achieved at Union level.
Každý návrh legislativního aktu by měl obsahovat zevrubnou informaci umožňující posoudit soulad se zásadami subsidiarity a proporcionality. 
Any draft legislative act should contain a detailed statement making it possible to appraise compliance with the principles of subsidiarity and proportionality.
V novějším rozsudku soud objasnil, že splnění povinnosti podat odůvodnění, pokud jde o dodržení zásady subsidiarity, musí být posuzováno nejen s ohledem na znění napadeného aktu, ale rovněž s ohledem na jeho kontext a okolnosti konkrétního případu. 
In a more recent judgment, the Court has made clear that compliance with the obligation to state reasons as regards respect for the principle of subsidiarity must be evaluated not only by reference to the wording of the contested act, but also by reference to its context and the circumstances of the individual case.
V této souvislosti a v souladu s pracovním programem Komise na rok 2016 přijala Komise dne 8. března 2016 návrh na cílený přezkum směrnice 96/71/ES o vysílání pracovníků. 
Within this context and consistent with the Commission Work Programme 2016, the Commission adopted on 8 March 2016 a proposal for a targeted revision of Directive 96/71/EC on Posting of Workers.
Dánský parlament rovněž argumentuje, že návrh zpochybňuje pravomoc členských států určovat podmínky, které se vztahují na zaměstnance agentur práce. 
The Danish Parliament also argues that the proposal raises doubts on the competence of the Member States to determine the terms and conditions that apply to temporary agency workers.
Pokud členské státy v souladu se svými vnitrostátními pravidly a postupy vyžadují, aby podniky zadávaly subdodávky pouze podnikům, které na pracovníky uplatňují stejné podmínky odměňování, které jsou použitelné na dodavatele, návrh umožňuje členským státům použít taková ustanovení stejně na podniky vysílající pracovníky na jejich území. 
Where Member States in accordance with their national rules and practices require undertakings to subcontract only with undertakings that grant workers the same conditions on remuneration as those applicable to the contractor, the proposal allows Member States to apply such rules equally to undertakings posting workers to their territory.
stávající pravidla jsou dostatečná a přiměřená (bod 4.2.1), 
the existing rules are sufficient and adequate (point 4.2.1.)
Komise je odhodlána posilovat vnitřní trh, což mimo jiné znamená, že je třeba usnadnit volný pohyb služeb obecně a volný pohyb služeb podniků vysílajících pracovníky zvláště. 
The Commission is committed to strengthening the Internal Market, which means inter alia that the freedom to provide services in general and the freedom to provide services of undertakings posting workers in particular must be facilitated.