natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Estimated impacts, Economic report research number 16 (liberalizace obchodu na mezinárodních trzích s mlékem. očekávané dopady.), únor 2006. konsorcium inra-univerzita Wageningen, Study on the impact of future options for the Milk Quota system and the common market organisation for milk and milk products (studie k účinkům budoucích rozhodnutí na režim mléčných kvót a společnou organizaci trhů s mlékem a mléčnými výrobky), červen 2002. inra-esr, Quelle politique laitière pour l’Europe? Sortir du régime des quotas laitiers? 
Estimated impacts, economic research report no 16, february 2006. consortium inra-university of wageningen, Study on the impact of future options for the milk quota system and the common market organisation for milk and milk products, june 2002. inra-esr, ‘quelle politique laitière pour l’europe ? sortir du régime des quotas laitiers ? paramètres à considérer et illustration dans le cas français’, Journée lait du département Économie et sociologie rurales de l’Institut National de la Recherche Agronomique (INRA), paris, 8 october 2001.
59 Důsledkem zvýšení výroby mléka v evropské unii o 1 % je pokles výrobních cen o 3–4 % (viz Ústav pro průmyslové hospodářství, Analyse économique des impacts de la sortie du système de quotas laitiers dans l’UE (hospodářský rozbor dopadů zrušení systému mléčných kvót v eu), s. 47. 
59 in the european union, an increase of 1 % in the production of milk will bring about a fall in the producer price of between 3 and 4 % (see institut d’économie industrielle, Economic analysis of the effects of the expiry of the EU milk quota system, p. 47.
60 evropské odvětví mléka je zvláště složité a jeho vývoj závisí na velkém množství parametrů, jejichž společný účinek lze jen těžko předpovědět. modely mohou selhat dokonce i v odhadu základních trendů, jak o tom svědčí skutečnost, že po reformě v roce 2003 se ceny nevyvíjely podle očekávání. 41 zvláštní zpráva č. 14/2009 – Dosáhly nástroje pro řízení trhu s mlékem a mléčnými výrobky svých hlavních cílů? 
60 the european milk sector is particularly complex and its development will depend on a multitude of parameters, the combined effect of which is difficult to anticipate. even at the mega-trend level the models could prove wrong, as witnessed by the fact that prices did not evolve as forecast after the 2003 reform. 41 special report no 14/2009 – Have the management instruments applied to the market in milk and milk products achieved their main objectives?
rovnováha trhu: nestálost trhů může v krátké doBě vést k opětovné tvorBě přeBytků 52. podle komise se na zemědělských trzích „očekává, že ceny budou méně stabilní než v minulých desetiletích (...). jakákoli výrazná změna poptávky nebo nabídky by tedy mohla rychle vyvolat větší kolísání cen. aby mohli zemědělci lépe reagovat na nestabilnější tržní podmínky, je nutné poskytnout jim větší prostor pro změny produkce, které by byly více zaměřeny na trh, a podpořit je přiměřenou záchrannou sítí“61. 
mArket equilibrium: instAbility on the mArkets cAn rAPidly leAd to the re-emerGence of surPluses 52. according to the commission, on agricultural markets ‘prices are expected to show greater fluctuations than observed over recent decades [...] as a result, any significant changes to supply or demand could quickly result in higher price volatility. an improved capacity to adjust production through an increased market orientation combined with adequate safety nets is instrumental in facilitating farmers' response to more volatile market condi-tions’61.
53. v rámci kontroly stavu se rada na návrh komise rozhodla zachovat veřejnou intervenci na trhu jako „záchrannou síť“, jež spočívá v intervenčních nákupech másla a sušeného odstředěného mléka. objemy nakupované za pevnou cenu jsou omezeny na 30 000 tun pro máslo a 109 000 tun pro sušené odstředěné mléko. nad tyto limity může komise provádět dodatečné nákupy cestou nabídkového řízení. v případě dosažení horního limitu tedy rozhoduje sama o objemech intervenčních nákupů a jejich cenách, a to v závislosti na vývoji trhu. 
53. within the framework of the health check, the council decided, on a proposal by the commission, to retain public intervention on the market as a ‘safety net’ of intervention purchases of butter and skimmed milk powder. the ceilings for these purchases at fixed prices are 30 000 tonnes for butter and 109 000 tonnes for skimmed milk powder. the commission may make additional purchases above these limits by invitation to tender. when the ceilings have been reached, the commission alone will decide on the volumes for intervention buying and at what price, depending on developments on the markets.
54. vzhledem k tomu, že eu vyrábí zhruba 2 miliony tun másla a 900 000 tun sušeného odstředěného mléka, již výrobní přebytek ve výši 1,5 % (v případě másla) či 12,11 % (v případě sušeného mléka) postačuje k tomu, aby byl dosažen horní limit intervence. jinak řečeno, oba stanovené limity odpovídají nákupu zhruba 1,8 milionu tun mléčného ekvivalentu z celkového množství 148 milionů tun, které se v evropě vyrobí, tj. 1 %62. existuje nebezpečí, že takto slabá záchranná síť bude mít jen omezenou funkčnost, která nebude přiměřená rozsahu rizik spojených s přebytky, s nimiž by se eu mohla potýkat v případě větší krize. v kontextu finanční a hospodářské krize se koncem roku 2008 důsledkem nestálosti trhů znovu objevily přebytky másla a sušeného mléka. zatímco intervenční zásoby zůstávaly během let 2007 a 2008 na nulové hladině, na konci prvního čtvrtletí roku 2009 odpovídaly 36 700 tunám másla a 67 500 tunám sušeného mléka. v průběhu tří měsíců tedy nákupy komise překročily intervenční limit pro máslo a dosáhly více než 60 % limitu pro sušeného mléko. 
54. as the eu produces approximately 2 million tonnes of butter and 900 000 tons of skimmed milk powder, surplus production of only 1,5 % (butter) and 12,11 % (milk powder) will be enough for the intervention ceiling to be reached. in other words, the two ceilings equal the purchase of approximately 1,8 million tonnes of milk equivalent, of the 148 million tonnes produced in europe, i.e. 1 %62. given the very narrow margin, there is a risk that the safety net will only be of limited use, out of all proportion to the scale of the risks and surpluses to which the eu might be exposed in a major crisis. at the end of 2008, in the context of the financial and economic crisis, the instability of the markets led to the re-emergence of surpluses of butter and milk powder. although intervention stores remained empty in 2007 and 2008, they contained 36 700 tonnes of butter and 67 500 tonnes of milk powder by the end of the first quarter of 2009. in three months therefore, the commission’s purchases had exceeded the intervention ceiling for butter and reached 60 % of the ceiling for milk powder.
61 sdělení komise evropskému parlamentu, radě, evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a výboru regionů – ceny potravin v evropě, kom(2008) 821 v konečném znění ze dne 9. prosince 2008. 
61 communication from the commission to the european parliament, the council, the european economic and social committee and the committee of the regions, ‘food prices in europe’, com (2008) 821 final, 9.12.2008.
62 ekvivalenční koeficient: 1 kg na 20,5 litrů (máslo) a 1 kg na 11 litrů (sušené odstředěné mléko). 
62 coefficients of equivalence: 1 kg for 20,5 litres (butter) and 1 kg for 11 litres (skimmed milk powder).
42 zvláštní zpráva č. 14/2009 – Dosáhly nástroje pro řízení trhu s mlékem a mléčnými výrobky svých hlavních cílů? 
42 special report no 14/2009 – Have the management instruments applied to the market in milk and milk products achieved their main objectives?
restrukturaliZace výroBy mléka: riZiko Značného snížení výroBy v méně příZnivých oBlastech a riZiko Zeměpisné koncentrace výroBy 55. komise má za to, že restrukturalizace odvětví bude pokračovat. v období let 2003–2013 odhaduje roční míru úbytku zemědělských podniků na 2,8–3,7 %63. 
restructurinG milk Production: risk of considerAble reduction of Production in less-fAvoured AreAs And of GeoGrAPhicAl concentrAtion of Production 55. the commission estimates that restructuring will continue in the sector. it puts the annual rate of loss of farms for the 2003–13 period at between 2,8 % and 3,7 %63.
56. ve znevýhodněných oblastech představuje rychlý úbytek zemědělských podniků a zvláště podniků vyrábějících mléko sociálně hospodářský problém. zvláště dotčeny jsou horské oblasti, v nichž mají výrobci omezené možnosti, pokud jde o restrukturalizaci i přeměnu výroby64. 
56. the disappearance at a steady pace of agricultural holdings, and dairy farms in particular, presents a socio-economic challenge for less-favoured areas, particularly in mountainous regions where producers have limited opportunities for restructuring and con-version64.
57. režim mléčných kvót byl dále upraven na vnitrostátní úrovni mimo jiné s ohledem na to, aby se výroba postupně nepřesouvala do níže položených oblastí, které jsou pro chov dojnic nejpříznivější. již v roce 2005 však byla podstatná část evropské výroby mléka, tj. zhruba 50 %, koncentrována na 11 % území eu65. možný dopad na životní prostředí je zjevný: očekává se, že v důsledku deregulace a snížení cen dojde k dalšímu zintenzivňování výroby v oblastech s vysokými výnosy, v nichž je tlak na životní prostředí již takto značný, zatímco řada chovatelů z méně výnosných oblastí, zvláště horských, bude nucena svůj obor opustit66. 
57. in addition, the milk quota system was originally organised on a national basis, inter alia, to avoid a gradual shift of production to those areas with the most favourable conditions for dairy farming. However, in 2005, most european milk production, i.e. approximately 50 %, was already concentrated on 11 % of the eu’s territory65. the environmental risk is obvious: one expected effect of deregulation and the fall in prices is that production will be intensified in high-yield areas where pressure on the environment is already considerable, while in less productive regions numerous farmers will have to abandon dairy farming, in particular in mountainous areas66.
58. v roce 2001 komise implicitně připustila existenci sociálně hospodářských a environmentálních rizik spojených s restrukturalizací odvětví, a to zejména pokud jde o udržení výroby ve „znevýhod-něných oblastech společenství, zvláště horských, kde jsou výrobní náklady vyšší a výroba mléka často představuje jedinou možnou zemědělskou činnost“. uvedla rovněž, že „koncentrace výroby mléka by mohla vyvolat závažné environmentální problémy“ a vést „ke standardizaci výrobků, a tedy ke snížení jejich kvality“67. 
58. in 2001 the commission implicitly acknowledged the socio-economic and environmental risks associated with the restructuring of the sector, the greatest of which concerned the maintenance of production in ‘the less-favoured regions of the community, especially in mountain areas, where production costs are higher and dairy farming is often the only agricultural activity available’. the commission also felt that ‘concentrating milk production could well give rise to major environmental problems’ and furthermore ‘would lead to a standardisation of products and, therefore, to lower quality’67.
63 evropská komise, Development in the structure of the agricultural sector (vývoj struktury zemědělského odvětví), tv D(2007) ze dne 27. března 2007. 
63 european commission, Development in the structure of the agricultural sector, tv d(2007) of 27 march 2007.
64 chatellier,v.aDelattre,F., Les soutiens directs et le découplage dans les exploitations agricoles de montagne (přímé podpory a oddělení podpor v horských zemědělských podnicích), économie rurale č. 288 / červenec–srpen 2005. 
64 chatellier v. and delattre f., Les soutiens directs et le découplage dans les exploitations agricoles de montagne. economie rurale n°288/juillet-août 2005.
65 evropská komise, Développement rural dans l’Union européenne – Informations statistiques et économiques – Rapport 2008 (rozvoj venkova v evropské unii – statistické a hospodářské informace – zpráva za rok 2008), prosinec 2008. 
65 european commission, Agricultural development in the EU — Statistical and economic data — 2008 report, december 2008.
66 velmi malí chovatelé v nových členských státech, kteří se dokázali začlenit do trhu tím, že získali mléčné kvóty, by mohli být snížením cen dotčeni jako první. 
66 in the new member states, very small dairy farmers who have been able to integrate in the market by obtaining milk quotas are at risk of being the first affected by a fall in prices.
67 odpovědi komise na zvláštní zprávu č. 6/2001 o mléčných kvótách. 
67 the commission’s replies to special report no 6/2001 on milk quotas.
43 zvláštní zpráva č. 14/2009 – Dosáhly nástroje pro řízení trhu s mlékem a mléčnými výrobky svých hlavních cílů? 
43 special report no 14/2009 – Have the management instruments applied to the market in milk and milk products achieved their main objectives?
59. komise připustila, že v méně příznivých oblastech (24 % území eu, což odpovídá 57 % využitelné zemědělské plochy), zvláště horských, jsou zapotřebí specifická opatření. v návaznosti na kontrolu stavu v roce 2008 se restrukturalizace odvětví mléka stala rovněž jedním z nových úkolů, které by členské státy mohly zahrnout do svého programu rozvoje venkova68. konkurenceschopnost na světových trZích: cíl, který se týká jak výroBců, tak Zpracovatelů 60. cíl konkurenceschopnosti evropských výrobců mléka má v reformě ústřední postavení. uskutečnění tohoto záměru bude záviset na přizpůsobivosti evropského odvětví mléka světové poptávce, pokud jde o ceny a kvalitu výrobků. 
59. the commission has acknowledged that specific measures are required in less favoured areas (24 % of the eu's territory, accounting for 57 % of its usable agricultural area), in particular in mountainous regions. following the 2008 health check, restructuring the dairy industry has become one of the new challenges which the member states may include in their rural development programmes68. comPetitiveness on world mArkets: An objective which will hAve A siGnificAnt imPAct both on Producers And Processors 60. the objective of making european milk producers competitive is at the heart of the reform. achievement of this objective will depend on the european milk sector’s capacity to adapt to world demand in terms of the price and quality of its products.
61. pro dosažení konkurenceschopnosti evropských cen je třeba, aby se jejich hladina přiblížila hladině světových cen, která je strukturálně nižší, přičemž je třeba brát v úvahu, že od roku 2003 je snižování cen částečně vyrovnáváno přímými podporami a dodatečnými platbami. 
61. for european prices to become competitive, they must be brought into line with world prices, which are structurally lower, bearing in mind that since 2003 direct aid and additional payments have partially compensated for the fall in prices. the result of liberalisation is to accentuate the influence of the world markets for butter and milk powder on the prices paid to producers in the eu. the convergence of these prices will render further restructuring inevitable, because european production structures are still very different from those of competitors outside the community (see paragraph 37).
Důsledkem liberalizace je posílení vlivu světového trhu s máslem a sušeným mlékem na výrobní ceny účtované v eu. cenové sbližování si vyžádá další restrukturalizaci, neboť evropské výrobní struktury jsou stále ještě odlišné od struktur konkurentů mimo společenství (viz bod 37). v eu-15 však neexistuje přímá souvislost mezi marží podniků vyrábějících mléko a velikostí jejich stáda69. ukazuje se, že podniky, které mají pozitivní marže, nemusí být největší, avšak vyznačují se vyšší intenzitou chovu, vyššími výnosy a nižší roční pracovní jednotkou. 
However, in the eu-15 there is no direct correlation between dairy farms' margins and the size of their herds69. the farms with positive margins are not necessarily the biggest but those with a higher stocking density, higher yields and a lower annual work unit.
62. pokud jde o výrobky, přestože je eu největším vývozcem sýrů, prodej eu na světovém trhu se stále týká převážně základních výrobků, tj. sušeného mléka a másla (údaje za rok 2008). v minulosti byli evropští výrobci těchto výrobků konkurenceschopní pouze tehdy, když byly světové ceny vysoké. předpokladem pro zachování významných podílů na světovém trhu je tedy větší zapojení výrobců sýrů a dalších výrobků s vysokou přidanou hodnotou. to je v souladu s cílem liberalizace, který spočívá právě ve výraznějším zaměření odvětví na trh. 
62. as for its products, although the eu is the leading exporter of cheeses, basic products still account for the majority of its sales on the world market, i.e. milk powder and butter (2008 data). in the past, european makers of these products were only competitive when world prices were high. retaining substantial market shares on the world market thus requires producers of cheeses and other high added value products to play a more significant role, in accordance with the objectives of liberalisation, which are to bring the sector more into line with the market.
68 rozhodnutí rady 2009/61/es ze dne 19. ledna 2009, kterým se mění rozhodnutí 2006/144/es o strategických směrech společenství pro rozvoj venkova (programové období 2007 až 2013) (Úř. věst. l 30, 31.1.2009, s. 112). 
68 council decision 2009/61/ ec of 19 january 2009 amending decision 2006/144/ec on the community strategic guidelines for rural development (2007–13 programming period), oj l 30, 31.1.2009, p. 112.
69 k negativní úspoře z rozsahu dochází, když zvýšení výroby nevede ke snížení průměrných výrobních nákladů. tento případ nastává, když je nabídka některých vstupů pevná a nelze ji snadno upravit na úroveň potřebnou pro dosažení efektivnosti. to může vyplývat z problematického provozního prostředí (klimatické podmínky a topografie) nebo z nedostatku účelnosti některého provozovatele ve srovnání s jinými. viz macDonald, james m., o’Donoghue, erik j., mcbride, William D., nehring, richard F., sandretto, carmen l. a mosheim, roberto, Profits, costs and the changing structure of dairy farming (zisky, náklady a měnící se struktura chovu mléčného skotu), ministerstvo zemědělství usa, oddělení pro hospodářský výzkum, zpráva o hospodářském výzkumu č. 47, září 2007. 
69 a diseconomy of scale might appear when production costs rise as production increases. this situation occurs when ‘some inputs are in fixed supply and cannot be easily adjusted to the level needed to achieve the efficiency frontier, because of a poor operating environment (weather, topography) or because the operator is less effective than other operators.’ macdonald james m., o’donoghue erik j., mcbride william d., nehring richard f., sandretto carmen l. and mosheim roberto, Profits, costs and the changing structure of dairy farming, united states department of agriculture, economic research report no 47, september 2007.
44 zvláštní zpráva č. 14/2009 – Dosáhly nástroje pro řízení trhu s mlékem a mléčnými výrobky svých hlavních cílů? 
44 special report no 14/2009 – Have the management instruments applied to the market in milk and milk products achieved their main objectives?
45 závěry a Doporučení 63. politika eu v odvětví mléka a mléčných výrobků byla vypracována tak, aby plnila složitý soubor cílů, mezi nimiž je zvláště dosažení rovnováhy na trhu, stabilizace cen mléka a mléčných výrobků, zajištění odpovídající životní úrovně výrobců a zvýšení konkurenceschopnosti evropských mléčných výrobků na mezinárodních trzích. zpráva Účetního dvora zkoumá, do jaké míry byly tyto cíle dosaženy, a poukazuje na skutečnosti, které se v probíhajícím procesu liberalizace evropského odvětví mléka ukazují jako nej-kritičtější. rovnováha trhu 64. mléčné kvóty jsou od roku 1984 stěžejním prvkem evropské politiky v odvětví mléka a mléčných výrobků. od svého zavedení přísně omezovaly výrobu, avšak jejich hladina se vzhledem k absorpční schopnosti trhu ukázala jako dlouhodobě nadměrná. protože byly vnitrostátní stropy výroby stanoveny na základě historických údajů o výrobě, některé vnitrostátní kvóty, především v případě itálie, byly soustavně překračovány. 
45 conclusions and recommendations 63. the eu’s milk policy was designed to meet a complex range of objectives, in particular to reach a situation of market equilibrium, to stabilise the prices of milk and milk products, to ensure a fair standard of living for producers and to improve the competitiveness of european milk products on international markets. the court’s report analyses the degree to which these objectives have been achieved and draws attention to those facts which are proving to be the most critical in the process now underway of liberalising the european milk sector.
65. režim kvót byl tedy po velmi dlouhou dobu doprovázen dotovanými strukturálními přebytky. v důsledku nárůstu světových cen, k němuž došlo koncem roku 2006 a v roce 2007, přebytky poprvé téměř zcela zanikly. tento stav však nebylo možné považovat za trvalý, jak o tom svědčí opětovný vznik přebytků v letech 2008 a 2009. 
65. subsidised structural surpluses have thus been an attendant feature of the quota system for a very long time. following the surge in market prices at the end of 2006 and in 2007, for the first time the surpluses almost disappeared but this situation could not be considered a permanent achievement, as proved by the reappearance of surpluses in 2008 and 2009.
66. na trhu liberalizovaném zrušením kvót zůstanou výrobní kapacity poměrně nepružné a je možné, že výrobci nebudou schopni rychle se přizpůsobovat výkyvům v poptávce. rada se rozhodla zachovat nástroj veřejné intervence jako „záchrannou síť“. vzhledem ke své nedostatečnosti však tato záchranná síť může mít v případě větší krize jen omezenou funkčnost, která nebude přiměřená rozsahu rizik spojených s přebytky, s nimiž by se eu mohla potýkat. doporučení č. 1 komise by měla pokračovat v dohledu nad vývojem trhu s mlékem a mléčnými výrobky a provádět opatření nutná k tomu, aby deregulace tohoto odvětví opět nevyústila v nadvýrobu. v opačném případě by se cíl komise spočívající v udržování minimální míry regulace typu záchranné sítě mohl v krátké době ukázat jako nesplnitelný. zvláštní zpráva č. 14/2009 – Dosáhly nástroje pro řízení trhu s mlékem a mléčnými výrobky svých hlavních cílů? 
66. on a market liberalised by the abolition of quotas, production capacities will remain relatively inflexible and producers might not be in a position to adapt rapidly to fluctuations in demand. the council has decided to retain public intervention as a ‘safety net’. nevertheless, this safety net is so thin that there is a risk it will be of only limited use in a major crisis and quite inadequate in relation to the risks in respect of the surpluses that the eu might face. recommendAtion 1 the commission must continue to supervise the development of the market in milk and milk products by implementing the measures required to make sure deregulation of the sector does not lead to the recurrence of overproduction. failing this the commission’s objective of keeping to a minimum level of regulation, of the safety net type, might rapidly prove impossible to fulfil. special report no 14/2009 – Have the management instruments applied to the market in milk and milk products achieved their main objectives?