natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Sdělení Evropskému parlamentu v návaznosti na žádost Evropského parlamentu, aby byl i nadále informován v otázce problémů s přístupem k informacím ve vztahu k Evropské centrální bance, jak je uvedeno v článku 29 dokumentu k postupu udělení absolutoria za rok 2016 (2017/2188(DEC)) Toto sdělení přijal senát IV na svém zasedání dne 13. prosince 2018. 12, rue Alcide De Gasperi – L-1615 Luxembourg T +352 4398-1 E eca-info@eca.europa.eu eca.europa.eu 
Communication to the European Parliament concerning the European ParliamentŐs request to be kept informed regarding the problem of access to information in relation to the European Central Bank, as laid down in paragraph 29 of the 2016 discharge procedure (2017/2188(DEC)) Adopted by Chamber IV at its meeting of 13 December 2018 12, rue Alcide De Gasperi Đ L-1615 Luxembourg T +352 4398-1 E eca-info@eca.europa.eu eca.europa.eu
Základní informace 01 Evropský účetní dvůr (EÚD) je nezávislým externím auditorem Evropské unie a nezávislým ochráncem finančních zájmů občanů Unie. 
Background 01 The European Court of Auditors (ECA) is the European UnionŐs independent external auditor and the independent guardian of the financial interests of the citizens of the Union.
V této funkci provádí EÚD audity výkonnosti1, jejichž cílem je zlepšit řádné finanční řízení a vyvozování odpovědnosti a také zvýšit transparentnost. 
In this capacity, the ECA conducts performance audits1 to improve sound financial management, accountability and transparency.
Výsledky těchto auditů výkonnosti EÚD zveřejňuje formou zvláštních zpráv. 
The ECA publishes the results of these performance audits as special reports.
02 V listopadu 2016 zveřejnil EÚD svou první zvláštní zprávu (č. 29/2016)2 o jednotném mechanismu dohledu. 
02 In November 2016, the ECA published its first special report (29/2016)2 on the Single Supervisory Mechanism (SSM).
Jednotný mechanismus dohledu je systém pro obezřetnostní dohled nad bankami v eurozóně. 
The SSM is the prudential supervision system for banks in the Euro area.
Během svého auditu čelil EÚD závažným obtížím při získávání důkazních informací od Evropské centrální banky (ECB), která je v rámci jednotného mechanismu dohledu ústředním dohledovým orgánem. 
During this audit, the ECA faced severe difficulties in obtaining audit evidence from the European Central Bank (ECB), the central supervisor of the SSM.
Vzhledem ke skutečnosti, že ECB neposkytla mnohé z požadovaných dokumentů3, byl rozsah auditu nutně omezený, a mnoho oblastí tak nebylo kontrolováno. 03 V prosinci 2017 zveřejnil EÚD svou první zvláštní zprávu (č. 
As the ECB did not provide many of the required documents3, the scope of the audit was of necessity limited and, thus, a number of important areas remained unaudited.
23/2017)4 o Jednotném výboru pro řešení krizí (SRB). 
03 In December 2017, the ECA published its first special report (23/2017)4 on the Single Resolution Board (SRB).
Jednotný výbor pro řešení krizí je orgánem příslušným k řešení krize pro všechny velké banky v eurozóně. 
The SRB is the resolution authority for large banks in the Eurozone.
V průběhu tohoto auditu trval Jednotný výbor pro řešení krizí na tom, aby z důkazních informací poskytnutých EÚD byly odstraněny veškeré údaje pocházející od ECB. Výbor rovněž neposkytl žádné dokumenty pocházející z ECB, které měl k dispozici. 
During this audit, the SRB insisted on removing any data originating from the ECB from the audit evidence provided to the ECA and did not provide any documents it possessed that originated from the ECB.
V důsledku toho EÚD nemohl posoudit úplnost plánů řešení krize ani správnost velké části informací pocházejících z ozdravných plánů. 
This prevented the ECA from assessing the completeness of resolution plans and the accuracy of much of the information originating from recovery plans.
04 V lednu 2018 zveřejnil EÚD svou druhou zvláštní zprávu (č. 2/2018), tentokrát o krizovém řízení ECB v souvislosti s jejími úkoly v oblasti bankovního dohledu5. 
04 In January 2018, the ECA published its second special report (02/2018), this time on the ECBŐs crisis management in relation to its banking supervision tasks5.
ECB opět odepřela přístup k dokumentům, které EÚD k realizaci svého úkolu potřeboval. 
Again, the ECB denied access to the documents needed for the ECA to perform its task.
EÚD tudíž zveřejnil pouze předběžné závěry k některým aspektům krizového řízení ECB Na základě mezinárodních standardů nejvyšších kontrolních institucí (ISSAI) 300. 
Therefore, the ECA only published provisional conclusions on some aspects of the ECBŐs crisis Based on International Standards of Supreme Audit Institutions (ISSAI) 300.
29/2016: Jednotný mechanismus dohledu – dobrý začátek, jsou však zapotřebí další zlepšení. 
ECA special report 29/2016: Single Supervisory Mechanism - Good start but further improvements needed.
Viz zejména bod 19 a příloha II zvláštní zprávy EÚD č. 29/2016. 
See in particular paragraph 19 and Annex II of ECA special report 29/2016.
23/2017: Jednotný výbor pro řešení krizí: náročná práce na projektu bankovní unie začala, ale k jejímu dokončení ještě zbývá dlouhá cesta. 
ECA special report 23/2017: Single Resolution Board: Work on a challenging Banking Union task started, but still a long way to go.
Zvláštní zpráva EÚD č. 2/2018: Provozní efektivnost krizového řízení ECB pro řešení krizí bank. 
ECA special report 02/2018: The operational efficiency of the ECBŐs crisis management for banks.
2 1 2 3 4 5 
2 1 2 3 4 5
v souvislosti s úkoly v oblasti bankovního dohledu. 
management in relation to banking supervision tasks.
V důsledku toho nebyl EÚD schopen potvrdit, zda je krizové řízení ECB v praxi efektivní. 
As a result, the ECA was not able to confirm the efficiency of the ECBŐs crisis management in practice.
05 V dubnu 2018, v kontextu udělování absolutoria Komisi za rok 2016, vzal Evropský parlament na vědomí úsilí EÚD i problémy, jimž Účetní dvůr čelí. 
05 In April 2018, in the context of the 2016 Commission discharge, the European Parliament acknowledged the ECAŐs efforts and the problems faced.
Parlament zejména dospěl k závěru, že z hlediska vyvozování odpovědnosti není přijatelné, aby kontrolovaný subjekt jednostranně rozhodoval, ke kterým dokumentům může mít externí auditor přístup. 
The Parliament concluded in particular that it was unacceptable from an accountability point of view for the auditee to decide single-handedly to which documents the external auditor may have access.
ECB vyzval, aby s EÚD spolupracovala a aby k požadovaným dokumentům poskytla plný přístup. 
It called on the ECB to cooperate with the ECA and to provide full access to documents required.
Parlament rovněž požádal EÚD, aby jej ve lhůtě do listopadu 2018 informoval o tom, zda bylo u problematiky přístupu k informacím nalezeno řešení. 
Furthermore, the Parliament asked the ECA to inform it by November 2018 as to whether a solution was found to the problem of access to information.
Daný problém a související úsilí EÚD 06 Externí veřejná kontrola je zásadním prvkem demokratické společnosti a právního státu v EU. 
The problem and the ECAŐs efforts 06 External public audit is an essential element of a democratic society and the rule of law in the EU.
Hraje důležitou roli při zajišťování efektivnosti, vyvozování odpovědnosti, efektivnosti a transparentnosti veřejné správy6. Právní stát je klíčovou zásadou demokracie, která zaručuje, že se na všechny členy společnosti (včetně osob ve vládě) rovným způsobem vztahují zveřejněné právní předpisy a postupy. 
It plays an important role in ensuring efficiency, accountability, effectiveness and transparency of public administration.6 The rule of law is a key principle of democracy that guarantees that all members of society (including those in government) are equally subject to publicly disclosed legal codes and processes.
Vyvozování odpovědnosti a transparentnost umožňují občanům a jejich parlamentu, aby se jim jejich zástupci a osoby vykonávající rozhodnutí zodpovídali ze svého jednání. 
Accountability and transparency enable citizens and their parliament to hold their representatives and those who are implementing decisions accountable for their actions.
Nezávislé zprávy předkládané externím auditorem tvoří v rámci tohoto postupu vyvozování odpovědnosti důležitý příspěvek. 
The independent reports produced by the external auditor are an important contribution to this accountability process.
07VEvropské unii je vyvozování odpovědnosti obzvláště důležité ubankovního dohledu. 
07 In the European Union, accountability is particularly important in banking supervision.
Rizika v této oblasti, která se stanou skutečností, mohou ohrozit stabilitu finančních systémů i jednotný trh. 
Risks materialising in this area can endanger the stability of financial systems and the single market.
Po finanční krizi pověřil normotvůrce bankovním dohledem jednotný mechanismus dohledu, který je z právního hlediska zaštiťován ECB. 
Following the financial crisis, the legislator entrusted banking supervision to the SSM under the legal umbrella of the ECB.
Pravomocemi v oblasti dohledu byla pověřena ECB z toho důvodu, že Meroniho doktrína7 omezuje pravomoci, které lze převést na agentury EU. 
Supervisory powers were delegated to the ECB because the Meroni doctrine7 limits the powers that can be transferred to EU agencies.
ECB zajišťuje právní rámec a do Rady dohledu jednotného mechanismu dohledu jmenuje pět zástupců; vnitrostátní příslušné orgány se rovněž účastní jmenováním 19 vlastních zástupců do Rady dohledu. 
While the ECB provides the legal framework and delegates five representatives to the SSM Supervisory Board, the competent national authorities also participate by delegating 19 of their own representatives to the board.
Zajišťují také personální zdroje, hrají důležitou úlohu v kontrolách na místě a vykonávají přímý dohled nad malými bankami. 
They also provide staff resources, play an important role in on-site inspections and supervise smaller banks directly.
Výsledkem je složitý systém, v němž má ECB vysokou míru volnosti postupovat podle vlastního uvážení, jež vychází Jak uznala OSN v rezoluci A/66/209. 
The result is a complex system, in which the ECB enjoys a high degree of discretion based on expert judgement in a very technical and complex area, As recognized by the United Nations in resolution A/66/209.
Jak bylo rozhodnuto ve věci 9/56 a 10/56, Meroni & Co, Industrie Metallurgiche v. Vysoký úřad, [1957–1958] Sb. rozh. 133. 
As established in cases 9/56 and 10/56, Meroni & Co, Industrie Metallurgiche v. High Authority, [1957-1958] ECR 133.
3 6 7 
3 6 7
ECB se však zároveň spoléhá na spolupráci svnitrostátními příslušnými orgány. 
although it also relies on collaboration with competent national authorities.
Nedostatečné vyvozování odpovědnosti a nedostatečná transparentnost utakovéhoto složitého systému by mohly mít nesmírně velký negativní dopad na veřejné finance. 
The lack of accountability and transparency of such a complex system could have a huge negative impact on public finances.
I nyní po zřízení jednotného mechanismu pro řešení krizí umožňuje za určitých okolností stále právní rámec pro banky státní podporu nebo podporu při řešení problémů. 
Even now that the Single Resolution Mechanism has been established, under certain conditions the legal framework still allows state aid or resolution aid for banks.
Mezi příklady patří preventivní rekapitalizace, vládní nástroj finanční stabilizace a využití Jednotného fondu pro řešení krizí. 
Examples include precautionary recapitalisations, the government stabilisation tool and the use of the Single Resolution Fund.
08 Od roku 2015 – jak je popsáno v bodech 2 a 4 – vyvinul EÚD značné úsilí na podporu vyvozování odpovědnosti bankovního dohledu veurozóně, a to scílem zajistit jak normotvůrcům, tak veřejnosti informace o tom, jaké úrovně efektivnosti se podařilo dosáhnout v nově zřízeném systému dohledu nad bankami v celé EU. 
08 Since 2015, as described in paragraphs 2 and 4, the ECA has made a significant effort to promote the accountability of banking supervision in the Euro area with a view to providing information to the legislators and the public about the level of efficiency achieved in the newly established system of EU-wide banking supervision.
ECB však odmítla poskytnout důležité informace. 
However, the ECB refused to provide important information.
09 V červnu 2015 varoval Kontaktní výbor nejvyšších kontrolních institucí Evropské unie, že ubankovního dohledu vznikla mezera vkontrole poté, co bylo na ECB převedeno mnoho úkolů voblasti dohledu8. Vreakci na to uvedl vprosinci 2015 v dopisu Kontaktnímu výboru předseda Euroskupiny, že mezera v kontrole nevznikla, neboť EÚD má dostatečné auditní pravomoci. 
09 In June 2015, the Contact Committee (CC) of Supreme Audit Institutions of the European Union warned that an audit gap regarding banking supervision had emerged after many supervisory tasks were transferred to the ECB.8 In response, in December 2015, the president of the Euro group stated in a letter to the CC that no audit gap had emerged, as the ECA had sufficient audit rights.
Vyzval nicméně Evropskou komisi, aby posoudila právní proveditelnost možné rámcové dohody mezi EÚD a ECB. 
Nevertheless, he invited the European Commission to explore the legal feasibility of a possible framework agreement between the ECA and the ECB.
Na tuto výzvu v červenci 2016 navázal společný dopis vedoucích představitelů nejvyšších kontrolních institucí Německa a Nizozemska, jednajících z titulu předsedajících pracovní skupiny pro bankovní unii při Kontaktním výboru, určený Evropské komisi. 
This call for action was followed up in July 2016 in a joint letter to the European Commission from the presidents of the Supreme Audit Institutions of Germany and the Netherlands in their capacity as chairs of the CC Task Force on Banking Union.
V prosinci 2017 pracovní skupina pro evropskou bankovní unii při Kontaktním výboru zveřejnila zprávu9 obsahující závěr, že v důsledku přístupu ECB stále existuje faktická mezera v kontrole. Kontaktní výbor kromě toho v listopadu 2018 vyzval normotvůrce, aby plně sladili mandát EÚD pro bankovní dohled ECB s jeho mandátem týkajícím se ostatních orgánů Unie10. Prohlášení Kontaktního výboru Ensuring fully auditable, accountable and effective banking supervision arrangements following the introduction of the Single Supervisory Mechanism (Zajištění plně kontrolovatelného, odpovědného a účinného mechanismu bankovního dohledu po zavedení jednotného mechanismu dohledu). 
In December 2017, the Contact CommitteeŐs Task Force on European Banking Union published a report9 concluding that an effective audit gap resulting from the ECBŐs behaviour still existed. Moreover, in November 2018, the CC called on legislators to align fully the ECAŐs mandate for ECB banking supervision with its mandate for other institutions of the Union.10 10 The European Commission, in its review of the SSM Regulation11 published in October 2017, emphasised that the ECB was obliged to provide the ECA with any Statement of the CC "Ensuring fully auditable, accountable and effective banking supervision arrangements following the introduction of the Single Supervisory Mechanism".
Zpráva pracovní skupiny pro evropskou bankovní unii při Kontaktním výboru nejvyšších kontrolních institucí Evropské unie a Evropského účetního dvora (ze dne 14. prosince 2017). 
Report of the Task Force on European Banking Union to the Contact Committee of Supreme Audit Institutions of the European Union and the European Court of Auditors (14/12/2017).
10 Prohlášení Kontaktního výboru (CC 1/2018) ze dne 13. listopadu 2018: https://www.eca.europa.eu/sites/cc/Lists/CCDocuments/CC_STATEMENT_2018/CC-STATEMENT-SSM-DEFICIENCIES-CS.pdf 4 8 9 
10 CC statement (CC 1/2018) from 13 November 2018: https://www.eca.europa.eu/sites/cc/Lists/CCDocuments/CC_STATEMENT_2018/CC-STATEMENT-SSM-DEFICIENCIES-EN.pdf 11 Regulation (EU) No 1024/2013. 4 8 9
V rámci přezkumu Komise rovněž vyzvala ECB a EÚD, aby uzavřely interinstitucionální dohodu, jež by upravila postupy pro výměnu informací, aby tak byl EÚD umožněn přístup ke všem informacím, které k plnění svého auditního mandátu potřebuje. 
The Commission review also called on the ECB and the ECA to conclude an inter-institutional agreement to specify the procedures for information exchange to allow the ECA access to any information needed for performing its audit mandate.
11 Na základě tohoto návrhu Komise EÚD v únoru 2018 předložil ECB pracovní verzi memoranda o porozumění, které by EÚD umožnil přístup k jakýmkoli informacím, které ke svým úkolům potřebuje, a ECB na druhé straně poskytl jistotu ohledně nakládání s důvěrnými informacemi. 
11 Following the CommissionŐs proposal, in February 2018 the ECA provided the ECB with a draft version of a Memorandum of Understanding (MoU) that would facilitate the ECAŐs access to any information required for its tasks and provide assurance to the ECB regarding the processing of confidential information.
12 Do listopadu 2018 však ECB k tomuto memorandu o porozumění navrženému EÚD neposkytla žádnou odpověď či připomínky. 
12 As at November 2018, the ECB has not provided answers or comments on the MoU proposed by the ECA.
Na základě dotazu EÚD informovala ECB v dubnu 2018 EÚD, že provádí konzultace s příslušnými zainteresovanými stranami. 
Following an inquiry by the ECA, the ECB informed the ECA in April 2018 that it was consulting the relevant stakeholders.
Na základě dalšího dotazu z června 2018 ECB sdělila EÚD, že čeká na odpověď Komise v této věci (viz příloha I). 
Following another inquiry in June 2018, the ECB informed the ECA that it was awaiting a reply from the Commission on the issue (see Annex I).
Kromě toho nařízení, kterým se zavádí jednotný mechanismus dohledu, výslovně stanovuje, že EÚD „[...] zohlední [...] úkoly v oblasti dohledu svěřené ECB tímto nařízením“13. Ačkoli slovo „provozní“ [v angl. orig. operational – pozn. překl.] ve francouzské a německé verzi Smlouvy nefiguruje a není definováno ani v mezinárodních auditorských standardech, pojem efektivnost [efficiency, celý výraz tedy v angl. orig. operational efficiency – pozn. překl.] je již dlouhou dobu jasně definován jak v mezinárodních auditorských standardech, tak ve finančním nařízení 11 Nařízení (EU) č. 
Furthermore, the Regulation establishing the SSM specifically asks the ECA to "[...] take into account the supervisory tasks conferred on the ECB by this Regulation".13 While the word "operational" does not exist in the French and German versions of the Treaty and is not defined in international audit standards, the concept of efficiency has long been clearly defined in international audit standards as well as in the financial regulation applicable to the general budget of the Union and in the ECAŐs publicly available Performance Audit Manual.14 12 Articles 285 and 287(2) TFEU.
20 odst. 
13 Article 20(7) Regulation (EU) 1024/2013.
5 6 o souhrnném rozpočtu Unie a rovněž ve veřejně přístupném manuálu auditu výkonnosti EÚD14. 
5
Podobně finanční audity budou i nadále provádět nezávislí soukromí auditoři, jak se předpokládá v právních předpisech. 
Similarly, financial audits will continue to be conducted by independent private auditors, as envisaged in the legislation.
To se vztahuje rovněž na EÚD, který má právo si od ECB vyžádat „veškeré podklady a informace nezbytné pro splnění jeho úkolů"18, jak je zakotveno ve Smlouvě. Bylo by tudíž nepřijatelné, aby si jakýkoli kontrolovaný subjekt stanovoval míru přístupu kdokumentům či přístup knim jakkoli omezoval. ECB jako kontrolovaný subjekt však od roku 2015 jednostranně rozhoduje, jaké informace považuje za nezbytné, aby EÚD mohl plnit své úkoly. 
15 Based on all applicable international standards, it is the responsibility of the auditor to establish the information it needs to perform their tasks and draw conclusions.16 Furthermore, there is international recognition of the importance for Supreme Audit Institutions to have unrestricted access to information.17 This also applies to the ECA, which has the right to request from the ECB "any document or information necessary to carry out its task"18, as enshrined in the Treaty It would therefore be unacceptable if any auditee were to determine the extent of access to documents or restrict access to documents in any way. However, since 2015 the ECB, as auditee, has single-handedly decided which information it deems necessary for the ECA to perform its tasks.
16 V minulosti ECB argumentovala tím, že pakliže by byla předmětem externího auditu výkonnosti, nebylo by to slučitelné s nezávislostí, kterou jako centrální banka má mít. 
16 In the past, the ECB has argued that being subject to external performance audit would not be compatible with its independence as central bank.
V mnoha rozvinutých ekonomikách i členských státech EU je však běžnou praxí, že bankovní dohled podléhá externí veřejné kontrole, i když tento bankovní dohled provádí 14 Podle článku 33 finančního nařízení (EU, Euratom) 2018/1046 se zásada efektivnosti „týká dosažení co nejlepšího vztahu mezi použitými zdroji, provedenými činnostmi a dosažením výsledků“. 
However, it is common practice in many advanced economies and in EU Member States for banking supervision to be subject to external public audit, even if the banking supervision is performed by a central bank.19 This proves not only that public external audit is compatible with the independence of central banks and the Basel principles for bank supervisors, but also that it is a fundamental principle of good public administration.
15 EÚD zastává názor, že interpretace efektivnosti u bankovního dohledu není nutně stejná jako u měnové politiky. 
In line with these facts, 15 The ECA considers that the interpretation of efficiency in banking supervision is not necessarily the same as in monetary policy.
16 Např. 
16 E.g.
ISA 200, ISSAI 1 a 10. 
ISA 200, ISSAI 1 and 10.
17 ISSAI 1, oddíl 10, a ISSAI 10, zásada 4, jak uznala OSN v rezoluci A/66/209. 
17 ISSAI 1, Section 10; and ISSAI 10, Principle 4 as recognized by the United Nations in resolution A/66/209.
287 odst. 3 SFEU, který plně platí i pro mandát EÚD týkající se ECB. 
18 Article 287(3) TFEU, which fully applies to the ECAŐs mandate regarding the ECB.
V souladu s těmito skutečnostmi také jeden člen Rady guvernérů ECB uznal potřebu přeměřených požadavků na vyvozování odpovědnosti včetně externí veřejné kontroly (viz rámeček 1)20. 7 Rámeček 1 Výňatky z hlavního projevu Yvesa Mersche na téma „Přehodnocování otázky nezávislosti centrální banky“ „Z článku 130 Smlouvy a judikatury Soudního dvora Evropské unie jasně vyplývá, že nezávislost ECB se omezuje na plnění úkolů, které jsou svěřeny Eurosystému [...]. 
7 a Member of the Governing Council of the ECB has also acknowledged the need for adequate accountability requirements, including external public audit (see Box 1).20 Box 1 Extracts from Yves MerschŐs keynote address on ŇCentral bank independence revisitedÓ "Article 130 of the Treaty and the jurisprudence of the Court of Justice of the European Union make it clear that the independence the ECB enjoys is limited to the performance of the tasks conferred on the Eurosystem [...].
Soudní dvůr pak zejména uvedl, že ECB podléhá „přezkumu ze strany Soudního dvora a kontrole ze strany EÚD“21. 
In particular, the Court of Justice stated that the ECB is subject to "review by the Court of Justice and control by the ECA"21.
Soudní dvůr rovněž uvedl, že ačkoli se tyto úkoly mohou překrývat, jsou zcela odlišné: „[...] Soudní dvůr se při svém rozhodování musí obecně zaměřit na předmět řízení. 
It also stated that while these tasks may overlap, they are completely different: "[...] the Court of Justice does base its decision in general on the subject-matter of the proceedings.
Naproti tomu Účetní dvůr může být činný [...] rovněž z vlastní iniciativy a přitom při dodržení svých pravomocí sám stanovit předmět kontroly“22. 19 Např. v USA a Kanadě (viz zvláštní zpráva EÚD č. 
The Court of Auditors, on the other hand, may also act on its initiative [...] and, in doing so, determine the object of the audit itself, having regard to its powers."22 18 In a statement to a Member of the European Parliament23, the ECB argued that it was not in a position to provide certain information to the ECA due to its confidentiality requirements.