natgillin/translations-raw huggingface dataset:
30 je nutné získat povolení přímo od držitele autorských práv. Všechna práva vyhrazena. 
30, permission must be sought directly from the copyright holder. All rights reserved.
CS 2016 Zvláštní zpráva č. 27 Správa a řízení v Evropské komisi – osvědčené postupy? (podle čl. 
EN 2016 Special Report NO 27 Governance at the European Commission — best practice? (pursuant to Article 287(4), second subparagraph, TFEU)
Tento audit výkonnosti proved senát V, který se zaměřuje na oblast financování a správy Unie. 
This performance audit was produced by Audit Chamber V, which has a focus in the areas of financing and administering the Union.
Audit vedl člen Účetního dvora Lazaros S. Lazarou, předsedající senátu V, a podporu mu poskytovali vedoucí kabinetu Andreas Antoniades a tajemník kabinetu Johan Adriaan Lok, ředitel Peter Welch, vyšší manažer Mariusz Pomienski, vedoucí úkolu Bogna Kuczynská a auditoři Rogelio Abarquero Grossi, Erik De Bruyne, Daria Bochnarová, Andreas Dürrwanger, Mehmet Ergün, Paul Sime, Michael Tatianos a Carl Westerberg. 
The audit was led by ECA Member Mr Lazaros S. Lazarou, Dean of Chamber V, supported by Andreas Antoniades, Head of private office and Johan Adriaan Lok, Attaché of private office; Peter Welch, Director; Mariusz Pomienski, Principal Manager; Bogna Kuczynska, Head of Task; Rogelio Abarquero Grossi, Erik De Bruyne, Daria Bochnar, Andreas Dürrwanger, Mehmet Ergün, Paul Sime, Michael Tatianos and Carl Westerberg, Auditors.
Abarquero Grossi. Obsah 03 Bod I–VIII 1–10 1–10 11–14 15–57 15–31 15–22 23–24 25 26 27–29 30–31 32–41 32–34 35–39 40–41 Seznam zkratek Shrnutí Úvod Zajištění řádné správy a řízení je prioritou orgánů veřejného a soukromého sektoru Rozsah a koncepce auditu Připomínky Změny ve strukturách správy a řízení a vytvoření útvaru interního auditu a výboru pro pokrok v oblasti auditu Komise rozlišuje mezi svou vlastní politickou odpovědností a odpovědností svých generálních ředitelů za řízení Komise zrušila funkci finančního kontrolora a zřídila útvar interního auditu Útvar interního auditu se původně více zaměřoval na otázky celkové správy a řízení v rámci celé instituce... ... a nyní věnuje větší pozornost rámci vnitřní kontroly Komise Jedním z prvních kroků reformního procesu Komise bylo zřízení výboru pro pokrok v oblasti auditu Přezkumy výboru pro pokrok v oblasti auditu se v praxi omezují na práci útvaru interního auditu Sladění vnitřních kontrol a finančního výkaznictví s mezinárodními standardy Komise zvolila za základ svých standardů vnitřní kontroly rámec COSO... ... ale dokončit přechod na aktualizovaný rámec COSO je složité Díky sestavování roční účetní závěrky v souladu s mezinárodními standardy se zlepšilo finanční výkaznictví 
Contents 03 Paragraph List of abbreviations I-VIII Executive summary 1-10 Introduction 1-10 Getting governance right is a priority in public and private sector bodies 11-14 Audit scope and approach 15-57 Observations 15-31 Changes to governance structures and the creation of the Internal Audit Service and the Audit Progress Committee 15-22 The Commission distinguishes between its own political responsibility and the responsibility of its directors-general for management 23-24 The Commission abolished the financial controller and set up an internal audit function 25 The Internal Audit Service initially had a stronger orientation on high level institution-wide governance issues ...
Obsah 04 42–57 42–44 45–47 48–51 52–53 54–57 58–66 Poskytování nefinančních informací interním a externím zainteresovaným stranám Komise poskytuje s účetní závěrkou i nefinanční informace... ... ale v menší míře než řada jiných organizací Od roku 2013 Komise vykazuje významnou (materiální) míru chyb ve svých výdajích Podle osvědčených postupů by odhady ohrožených částek měly být založeny na konzistentní metodice Základem interního výkaznictví Komise jsou stále zprávy zavedené Prodiho reformou Závěry a doporučení Příloha I — Rámec GGPS a COSO 2013 Příloha II — Klíčové prvky vybraných rámců podnikového výkaznictví Příloha III — Přehled výročních zpráv a ročních účetních závěrek vybraných subjektů veřejného sektoru Odpovědi Komise 
Contents 04 42-57 Providing non-financial information to internal and external stakeholders 42-44 The Commission provides non-financial information alongside the accounts ... 45-47 ... but less than many other organisations do 48-51 Since 2013 the Commission has reported a material level of error in its spending 52-53 It is best practice to base the estimates of amounts at risk on a consistent methodology 54-57 Reports introduced through the Prodi reform still form the basis for Commission internal reporting 58-66 Conclusions and recommendations Annex I Annex II Annex III — The GGPS Framework and COSO 2013 — Key elements of selected corporate reporting frameworks — Overview of annual reports and accounts of selected public sector bodies Reply of the Commission
Seznam zkratek 05 ABM: Řízení podle činností (Activity-Based Management) AMPR: Roční zpráva o řízení a výkonnosti CFO: Finanční ředitel CIPFA: Autorizovaný institut veřejných financí a účetnictví (Chartered Institute of Public Finance & Accountancy) CONT: Výbor pro rozpočtovou kontrolu COSO: Výbor sponzorských organizací Treadwayovy komise (The Committee of Sponsoring Organisations of the Treadway Commission) EU: Evropská unie EÚD: Evropský účetní dvůr FEE: Federace evropských účetních (Fédération des Experts-comptables Européens) FSD&A: Diskuse o finančních výkazech a jejich analýza (Financial Statement Discussion and Analysis) GAO: Nejvyšší kontrolní úřad USA GGPS: Řádná správa ve veřejném sektoru (Good Governance in the Public Sector) GŘ: Generální ředitelství GŘ AGRI: Generální ředitelství pro zemědělství a rozvoj venkova GŘ BUDG: Generální ředitelství pro rozpočet GŘ DEVCO: Generální ředitelství pro mezinárodní spolupráci a rozvoj GŘ DIGIT: Generální ředitelství pro informační technologie GŘ REGIO: Generální ředitelství pro regionální a městskou politiku GŘ RTD: Generální ředitelství pro rozvoj výzkum a inovace GS: Generální sekretariát IAC: Oddělení interního auditu IAS: Útvar interního auditu IASB: Rada pro mezinárodní účetní standardy (International Accounting Standards Board) IFAC: Mezinárodní federace účetních (International Federation of Accountants) IFRS: Mezinárodní standardy účetního výkaznictví (International Financial Reporting Standards) IIA: Institut interních auditorů IPERIA: Zákon o zlepšení eliminace a vymáhání nesprávných plateb (Improper Payments Elimination and Recovery Improvement Act) 
List of abbreviations 05 AAR: Annual Activity Report APC: Audit Progress Committee ABM: Activity-based management AMP: Annual Management Plan AMPR: Annual Management and Performance Report CFO: Chief financial officer CFS: Central Financial Service CIE: Committee of Independent Experts CIPFA: The Chartered Institute of Public Finance & Accountancy CONT: Committee on Budgetary Control COSO: The Committee of Sponsoring Organisations of the Treadway Commission DG: Directorate-general DG AGRI: Directorate-General for Agriculture and Rural Development DG BUDG: Directorate-General for Budget DG DEVCO: Directorate-General for International Cooperation and Development DG DIGIT: Directorate-General for Information Technology DG REGIO: Directorate-General for Regional and Urban Policy DG RTD: Directorate-General for Research and Innovation ECA: European Court of Auditors EU: European Union FEE: Fédération des Experts-comptables Européens — Federation of European Accountants FSD&A: Financial Statement Discussion and Analysis GAO: Government Accountability Office GGPS: Good governance in the public sector IAC: Internal audit capability IAS: Internal Audit Service IASB: International Accounting Standards Board
Seznam zkratek 06 IPSAS: Mezinárodní účetní standardy pro veřejný sektor (International Public Sector Accounting Standards) IPSASB: Rada pro mezinárodní účetní standardy pro veřejný sektor (International Public Sector Accounting Standards Board) IRC: Mezinárodní rada pro integrované výkaznictví (International Integrated Reporting Council) ISSB: Rada pro řízení informační bezpečnosti (Information Security Steering Board) NKI: Nejvyšší kontrolní instituce OECD: Organizace pro hospodářskou spolupráci a rozvoj OLAF: Evropský úřad pro boj proti podvodům PIC: Vnitřní kontrola ve veřejném sektoru (Public internal control) Plán řízení: Plán řízení přípravná skupina: přípravná skupina Roční plán řízení: Roční plán řízení RPG: Pokyny k doporučeným postupům (Recommended Practice Guideline) SEU: Smlouva o Evropské unii SFEU: Smlouva o fungování Evropské unie souhrnná zpráva: Souhrnná zpráva Strategické plánování a programování: Strategické plánování a programování Ústřední finanční služba: Ústřední finanční služba Výbor nezávislých odborníků: Výbor nezávislých odborníků Výbor pro pokrok v oblasti auditu: Výbor pro pokrok v oblasti auditu Výroční zpráva o činnosti: Výroční zpráva o činnosti 
List of abbreviations 06 IFAC: International Federation of Accountants IFRS: International Financial Reporting Standards IIA: Institute of Internal Auditors Iperia: Improper Payments Elimination and Recovery Improvement Act IPSAS: International Public Sector Accounting Standards IPSASB: International Public Sector Accounting Standards Board IIRC: International Integrated Reporting Council ISSB: Information Security Steering Board MP: Management plan OECD: Organisation for Economic Cooperation and Development OLAF: European Anti-Fraud Office PG: Preparatory group PIC: Public internal control RPG: Recommended practice guideline SAI: Supreme Audit Institution SG: Secretariat-general SPP: Strategic Planning and Programming SR: Synthesis Report TEU: Treaty on the European Union TFEU: Treaty on the Functioning of the European Union
Shrnutí 07 IV důsledku rezignace Santerovy Komise a v reakci na zprávy výboru nezávislých odborníků schválila Komise v březnu 2000 bílou knihu s názvem „Reforma Komise“, jejímž cílem byla modernizace správy a řízení v Komisi. 
Executive summary 07 In the wake of the resignation of the Santer Commission and in response to the report of the Committee of Independent Experts, in March 2000, the Commission approved the ‘Reforming the Commission’ White Paper, intended to modernise the governance of the Commission.
Navrhované reformy zahrnovaly nastavení priorit a přidělování zdrojů, změnu politiky v oblasti lidských zdrojů a reformu auditu, finančního řízení a kontroly. 
The reforms proposed covered setting priorities and allocating resources; changing human resource policy; and overhauling audit, financial management and control.
Bílá kniha a zpráva výboru nezávislých odborníků dodnes mají vliv na rozhodování a správu a řízení v Komisi. 
The White Paper and the report of the Committee of Independent Experts continue to influence decision-making and governance in the Commission to this day.
II Nadále je vyvíjen tlak na to, aby Komise měla vynikající mechanismy správy a řízení. 
II The pressure to have excellent governance arrangements remains.
Jak se vysvětluje v nedávno zveřejněném dokumentu Komise: „Žijeme v době značného tlaku na veřejné finance na všech úrovních v EU. (...) 
As a recent Commission document explains: ‘We are living in times of substantial pressure on public finances at all levels in the EU. (...)
Za těchto okolností je mimořádně důležité, aby byly ve veřejném sektoru zavedeny nejmodernější rámce a standardy.“1 Řádná správa a řízení není jen otázkou vztahů, ale týká se také dosahování výsledků a poskytování nástrojů subjektům s rozhodovací pravomocí k tomu, aby mohly vykonávat svou práci. 
Under such conditions, it is paramount that state-of-the-art frameworks and standards are implemented in the public sector.’1 Good governance is not just about relationships, it is about achieving results, and providing decision-makers with the tools to do their job.
Měla by napomáhat efektivnímu využívání zdrojů, posílit povinnost odpovídat se za jejich správu, prosazovat důkladný dohled, zlepšovat organizační vedení, řízení a kontrolu. 
It should encourage the efficient use of resources, strengthen accountability for the stewardship of resources, promote robust scrutiny, improve organisational leadership, management, and oversight.
Je-li těchto cílů dosaženo, mělo by to vést k účinnějším opatřením2. 
If these are achieved, it should lead to more effective interventions2.
III Předpisy a mechanismy, které Komise přijala, v zásadě odrážely osvědčenou praxi v dané době, nicméně ta se dále rozvíjela. 
III While the rules and structures set up by the Commission largely reflected best practice at the time, best practice has continued to evolve.
Zkoumali jsme proto současné mechanismy správy a řízení v Komisi s důrazem na audit, finanční řízení a kontrolu, abychom zjistili, zda jsou v souladu s osvědčenými postupy a zda zároveň stále splňují potřeby Komise. 
We thus examined the current governance arrangements at the Commission with a focus on audit, financial management and control to see whether they are in line with best practice and whether they still meet the needs of the institution.
IV Osvědčené postupy se od reforem roku 2000 nadále rozvíjejí. 
IV Best practice has continued to evolve since the 2000 reforms.
Přestože byla podniknuta určitá opatření3, dospěli jsme k závěru, že v několika oblastech se Komise odklání od osvědčených postupů, které jsou stanoveny ve standardech nebo zavedeny v mezinárodních subjektech, jež jsme vybrali jako referenční, nebo se jich nedrží v plné míře. 
Although some action3 has been taken, we conclude that in several areas the Commission diverges from, or does not meet in full best practice set out in standards or put in place by the international and public bodies we selected as benchmarks.
1 Evropská komise: Systém vnitřní kontroly ve veřejném sektoru: http://ec.europa.eu/budget/pic/index_en.cfm. 2 Viz Autorizovaný institut veřejných financí a účetnictví (CIPFA)/Mezinárodní federace účetních (IFAC), „Mezinárodní rámec: řádná správa a řízení ve veřejném sektoru“, 2014, s. 6. 
1 European Commission: Public Internal Control System: http://ec.europa.eu/budget/pic/index_en.cfm 2 See Chartered Institute of Public Finance and Accountancy (CIPFA)/International Federation of Accountants (IFAC), ‘International Framework: Good Governance in the Public Sector’, 2014, p. 6.
3 Včetně zveřejnění diskuse o finančních výkazech a jejich analýzy spolu s účetní závěrkou EU připravenou na akruální bázi, vypracování zpráv o výkonnosti (což v roce 2015 vedlo ke sloučení s výkaznictvím o řízení v roční zprávě o řízení a výkonnosti) a přechodu na aktualizovaný integrovaný rámec COSO pro vnitřní kontrolu z roku 2013. 
3 Including the publication alongside the accrual-based EU accounts of the financial statement discussion and analysis, reporting on performance (resulting in 2015 in an integration with reporting on management in the annual management and performance report) and the transition to the updated 2013 COSO internal control – integrated framework.
Shrnutí 08 Vzhledem k rozlišování „politické odpovědnosti komisařů“ a provozní odpovědnosti generálních ředitelů není vždy jasné, zda „politická odpovědnost“ zahrnuje odpovědnost za generální ředitelství, nebo zda je od ní oddělena. 
Executive summary 08 VThe distinction made between the ‘political responsibility of commissioners’ and the operational responsibility of directors-general means that it has not always been made clear whether ‘political responsibility’ encompasses responsibility for the directorates-general, or is distinct from it.
Nedávné organizační reformy se začaly zaměřovat na některá rizika spojená s kulturou izolovanosti v rámci organizace. 
Recent organisational reforms are beginning to address some of the risks of a ‘silo’ culture.
Aby však Komise mohla pokračovat v řešení klíčových rizik, bude muset více posílit strukturu správy a řízení instituce jako celku. 
But to continue to address key risks the Commission will need to further strengthen the governance structure across the institution.
VI Útvar interního auditu se zaměřuje na systémy vnitřní kontroly Komise. 
VI The Internal Audit Service focuses its efforts on the Commission’s internal control systems.
V posledních letech se v souvislosti s její správou a řízením soustředil především na otázky informační bezpečnosti v rámci instituce. 
In recent years its coverage of institution-wide governance issues included corporate information security.
Výdaje mimo Komisi (za které je Komise odpovědná) spadají do odpovědnosti auditních ředitelství a oddělení ve výdajových generálních ředitelstvích. 
Spending outside the Commission — for which the Commission is responsible — is the responsibility of audit directorates and units in the spending directorates-general.
To má dopad na informace, které se předkládají auditnímu výboru Komise. 
This has an impact on the information presented to the Commission’s audit committee.
Role výboru pro pokrok v oblasti auditu (a účast nezávislých a externích členů) je více omezena, než jak je tomu u auditních výborů v mezinárodních organizacích, které jsme zvolili za referenční subjekty. 
The role of the Audit Progress Committee (and the participation of independent, external members) is more limited than that of audit committees at international bodies we selected as benchmarks.
VII Komise nedávno začala předkládat spolu s účetní závěrkou i nefinanční informace. 
VII The Commission has recently begun to accompany the accounts with non-financial information.
Navzdory těmto zlepšením však stále poskytuje vedle finančních výkazů méně nefinančních informací než ostatní organizace, které jsme vybrali pro srovnání z hlediska osvědčených postupů. 
However, despite recent improvements, it still provides less non-financial information alongside the accounts than organisations we selected as benchmarks for best practice do.
VIII Komisi doporučujeme, aby: ο v souladu s požadavky kladenými na evropské subjekty veřejného zájmu vysvětlila v případech, kdy se rozhodne neuplatnit osvědčené postupy, jaké ji k tomu vedly důvody, ο vyzvala IAS, aby prováděl více auditů v oblasti rámcové správy a řízení, ο dokončila proces harmonizace svého kontrolního rámce se zásadami COSO 2013, ο zveřejňovala roční účetní závěrku ještě dříve. 
VIII We recommend that the Commission should: ο as required of European public interest entities, when it decides not to follow best practice, explain its reasons for not doing so; ο invite the IAS to carry out more audit work on high level governance issues; ο complete the process of aligning its internal control framework with the COSO 2013 principles; ο further bring forward the publication of the annual accounts;
Shrnutí 09 ο shromáždila informace nyní předkládané v řadě jiných zpráv do jediné zprávy nebo do sady zpráv pro účely vyvozování odpovědnosti, která by vedle účetní závěrky obsahovala také: – prohlášení o správě a řízení, – zprávu předsedy, – analýzu provozních a strategických rizik, – zprávu o nefinanční výkonnosti, – informace o činnostech během roku a dosažení cílů politik, – zprávu o úloze a závěrech auditního výboru, – prohlášení o střednědobé a dlouhodobé fiskální udržitelnosti, případně spolu s odkazy na informace obsažené v jiných zprávách; ο předkládala tuto zprávu nebo sadu zpráv pro účely vyvozování odpovědnosti, aby auditor mohl provést audit účetní závěrky a zkontrolovat soulad ostatních informací v ní uvedených s účetními informacemi, ο zveřejňovala v roční účetní závěrce nebo k ní přiložených informacích odhadovanou míru chyb stanovenou na základě jednotné metodiky, ο pravidelně aktualizovala a zveřejňovala své mechanismy správy a řízení a podávala vysvětlení k uplatněným strukturám a procesům ve vztahu ke zvolenému rámci, ο přeměnila výbor pro pokrok v oblasti auditu na auditní výbor, v němž většinu budou tvořit nezávislí externí členové, a rozšířila jeho mandát tak, aby se vztahoval na řízení rizik, finanční výkaznictví a práci a výsledky oddělení pro ověřování ex post a auditních ředitelství. 
Executive summary 09 ο bring together information already presented in a variety of existing reports to form a single accountability report or suite of reports, containing the accounts but also incorporating: - a governance statement; - a President’s report; - a discussion of operational and strategic risks; - a report on non-financial performance; - information on activities during the year and the achievement of policy objectives; - a report on the role and conclusions of the Audit Committee; and - a mid-and long-term fiscal sustainability statement, together with, where appropriate, links to information contained in other reports; ο present this single accountability report or suite of reports for audit of the accounts and checks by the auditor that other information presented within it is consistent with accounting information; ο publish as part of the annual accounts or accompanying information an estimate of the level of error based on a consistent methodology; ο update and publish its governance arrangements on a regular basis and explain its choice of structures and processes in relation to the framework it chooses; and ο turn the Audit Progress Committee into an audit committee with a majority of independent, external members and expand its mandate to cover risk management, financial reporting and the work and results of ex post verification units and audit directorates.
Úvod 10 Zajištění řádné správy a řízení je prioritou orgánů 01 Po sérii úpadků podniků v devadesátých letech se otázka správy a řízení společností dostala do zorného pole veřejnosti – zlepšení mechanismů správy a řízení v soukromém sektoru se staly klíčovou politickou prioritou. 
Introduction 10 Getting governance right is a priority in public and 01 A series of corporate failures during the 1990s brought the issue of corporate governance into the public eye — and made improving governance arrangements in the private sector a key policy priority.
Úpadky byly zpravidla doprovázeny situací, kdy plný rozsah rizika nebo nedovoleného chování buď nebyl členům řídícího orgánu znám, nebo o něm věděla jen malá skupina nejvlivnějších (většinou výkonných) členů správní rady. 
Typically these failures involved a situation where the full extent of a risk, or of irregular behaviour was either not known by members of the governing body, or known only to a small number of dominant (usually executive) board members.
Znepokojení nad selháními v soukromém sektoru vedly ke změnám právních předpisů EU, na základě kterých se od všech subjektů veřejného zájmu4 začalo požadovat, aby dodržovaly kodex správy a řízení5 a toto potvrdily ve své zveřejněné výroční zprávě a účetní závěrce. 
Concerns over failures in the private sector led to changes in EU legislation, requiring all public interest enti-ties4 to comply with a code of governance5 and to confirm this in their published annual report and financial statements.
02 Rozhodnutí přijmout mechanismy řádné správy a řízení se rozšířilo i na veřejný sektor. 
02 The move to adopt good governance arrangements extended into the public sector.
Odrazem těchto snah je nedávné přijetí dokumentu CIPFA/IFAC s názvem Good governance in the Public Sector6 (GGPS, Řádná správa a řízení ve veřejném sektoru) stejně jako iniciativa týkající se vnitřní kontroly ve veřejné správě, vedená EU7, která se zaměřuje na náležité správní a kontrolní mechanismy v zemích, které usilují o přijetí do EU. 
The CIPFA/IFAC document Good Governance in the Public Sector6 (GGPS) is a recent reflection of this, as is the EU-led PIC7 initiative, focused on the appropriate governance and control arrangements for countries seeking admission to the EU.
03 Řádná správa a řízení (viz rámeček 1) není jen otázkou vztahů, ale týká se také dosahování výsledků a poskytování nástrojů subjektům s rozhodovací pravomocí k tomu, aby mohly vykonávat svou práci. 
03 Good governance (see Box 1) is not just about relationships, it is about achieving results, and providing decision-makers with the tools to do their job.