natgillin/translations-raw huggingface dataset:
EVROPSKÝ ÚČETNÍ DVŮR 12, rue Alcide De Gasperi 1615 Lucemburk LUCEMBURSKO Tel.: +352 4398-1 Dotazy: eca.europa.eu/cs/Pages/ContactForm.aspx Internetová stránka: eca.europa.eu Twitter: @EUAuditorsECA Mnoho doplňujících informací o Evropské unii je k dispozici na internetu. 
EUROPEAN COURT OF AUDITORS 12, rue Alcide De Gasperi 1615 Luxembourg LUXEMBOURG Tel. +352 4398-1 Enquiries: eca.europa.eu/en/Pages/ContactForm.aspx Website: eca.europa.eu Twitter: @EUAuditorsECA More information on the European Union is available on the internet (http://europa.eu).
Lucemburk: Úřad pro publikace Evropské unie, 2016 Print ISBN 978-92-872-4173-3 PDF ISBN 978-92-872-4182-5 EPUB ISBN 978-92-872-4160-3 ISSN 1831-0788 ISSN 1977-5628 ISSN 1977-5628 doi:10.2865/990479 doi:10.2865/103955 doi:10.2865/400110 QJ-AB-16-002-CS-C QJ-AB-16-002-CS-N QJ-AB-16-002-CS-E © Evropská unie, 2016 Reprodukce povolena pod podmínkou uvedení zdroje. 
Luxembourg: Publications Office of the European Union, 2016 Print ISBN 978-92-872-4183-2 PDF ISBN 978-92-872-4167-2 EPUB ISBN 978-92-872-4177-1 ISSN 1831-0834 ISSN 1977-5679 ISSN 1977-5679 doi:10.2865/45281 doi:10.2865/046763 doi:10.2865/254824 QJ-AB-16-002-EN-C QJ-AB-16-002-EN-N QJ-AB-16-002-EN-E © European Union, 2016 Reproduction is authorised provided the source is acknowledged.
Tento audit výkonnosti provedl auditní senát IV, jemuž předsedá člen EÚD Milan Martin Cvikl a který se zaměřuje na audit příjmů, výzkumu a vnitřních politik, správy finančních a hospodářských záležitostí a orgánů a institucí Evropské unie. 
This performance audit was produced by Audit Chamber IV — headed by ECA Member Milan Martin Cvikl — which specialises in auditing revenue, research and internal policies, financial and economic governance and European Union’s institutions and bodies.
Audit vedl člen EÚD Neven Mates a podporu mu poskytovali vedoucí jeho kabinetu Georgios Karakatsanis a tajemník Marko Mrkalj, vyšší manažer Paul Stafford, vedoucí úkolu Wayne Codd a auditoři Sandra Dreimaneová, Jurgen Manjé a Wolfgang Stolz. Zleva doprava: J. Manjé, P. 
The audit was led by ECA Member Neven Mates, supported by the Head of his private office, Georgios Karakatsanis and Marko Mrkalj, Attaché; Paul Stafford, Principal Manager; Wayne Codd, Head of Task; Sandra Dreimane, Jurgen Manjé and Wolfgang Stolz, auditors.
Glosář a zkratky 05 CPC: spolupráce v oblasti ochrany spotřebitele (Consumer Protection Cooperation) CSR: doporučení pro jednotlivé země (Country Specific Recommendations) ESA: Evropský systém účtů ESD: Soudní dvůr EU Pilot: projekt EU Pilot je určen ke spolupráci mezi členskými státy a Komisí v otázkách týkajících se souladu vnitrostátního práva s právem EU nebo správného uplatňování práva EU. 
Glossary and 05 abbreviations CHAP: Commission complaint recording system CPC: consumer protection cooperation CSRs: country-specific recommendations ECC‐net: European consumer centres network ESA: European System of Accounts EU: European Union EU pilot: EU pilot entails cooperation between Member States and the Commission on issues concerning the conformity of national law with EU law or the correct application of EU law.
Používá se jako první opatření s cílem pokud možno předejít zahájení formálního řízení o nesplnění povinnosti. 
It is used as a first step with the aim of avoiding formal infringement proceedings if possible.
EU: Evropská unie HDP: hrubý domácí produkt CHAP: systém evidence stížností předložených Komisi IMI: systém pro výměnu informací o vnitřním trhu (Internal Market Information System) NACE Rev 2: statistická klasifikace ekonomických činností v Evropské unii PQD: směrnice o odborných kvalifikacích (Professional Qualifications Directive) PSC: jednotné kontaktní místo (Point of Single Contact) SFEU: Smlouva o fungování Evropské unie síť ESC: síť evropských spotřebitelských center (European Consumer Centres) SOLVIT: mechanismus alternativního řešení sporů, který byl vytvořen na pomoc občanům a podnikům EU, jimž byla upřena možnost výkonu práv v rámci evropského vnitřního trhu v důsledku nesprávného používání právních předpisů v oblasti vnitřního trhu ze strany orgánů veřejné moci v jiném členském státě. 
GDP: gross domestic product IMI: internal market information system MS: Member State NACE Rev 2: statistical classification of economic activities in the European Community PSC: point of single contact Solvit: an alternative dispute resolution mechanism that has been set up to help EU citizens and businesses who have been denied the possibility to exercise their EU internal market rights because a public administration in another Member State has misapplied internal market legislation.
Sweeps: prověřování webových stránek prováděná v celé EU se zaměřením zejména na odvětví působící on-line 
Sweeps: EU-wide screening of websites in particular online sectors TFEU: Treaty on the Functioning of the European Union
Shrnutí 06 IZatímco jednotný trh se zbožím je s ohledem na obchodování v rámci EU dobře rozvinutý, trh služeb zatím podle obecného mínění nedosáhl svého plného potenciálu. 
Executive 06 summary IWhereas the single market for goods is well developed in terms of intra-EU trade, the services market is widely recognised to have not achieved its full potential.
Směrnice o službách se zaměřuje na činnosti, které tvoří přibližně 46 % HDP EU, s cílem omezit právní a správní překážky pro poskytovatele a příjemce služeb. 
The Services Directive addresses services activities covering approximately 46 % of EU gross domestic product (GDP), with the aim of reducing legal and administrative barriers to both providers and recipients of services.
Tohoto cíle by mělo být dosaženo provedením směrnice ve vnitrostátním právu členských států, zvýšením transparentnosti a zjednodušením postupů, které usnadní podnikům a spotřebitelům poskytování a přijímání služeb v rámci jednotného trhu. 
This should be achieved by Member States (MSs) through legal transposition of the Directive, increased transparency and simplified procedures which make it easier for businesses and consumers to provide or receive services in the single market.
II Audit provedený Účetním dvorem se zaměřil na opatření, která Evropská komise podnikla na podporu členských států, a měl též prověřit donucovací opatření určená k řešení problémů způsobených nedodržováním pravidel, v jejichž důsledku dochází k omezení řádného fungování jednotného trhu služeb. 
II The Court’s audit focused on the actions that the European Commission had taken to support the MSs in addition to an examination of the enforcement measures which should resolve the issues of non-compliance that restrict the proper functioning of the single market for services.
III Většina členských států neprovedla směrnici ve vnitrostátním právu včas. 
III Most MSs did not transpose the Directive into national legislation on time.
Komise však během tohoto procesu sledovala pokrok a poskytovala podporu ve formě pomoci se zaváděním směrnice během postupu v průběhu provádění do vnitrostátního práva i po jeho dokončení organizováním vzájemných hodnocení a poskytováním poradenství v rámci pravidelných setkání tematických skupin odborníků. 
Nevertheless, throughout the process, the Commission monitored progress and provided support to help implement the Directive during and after transposition by organising the mutual evaluation process, as well as providing guidance during regular thematic expert group meetings.
IV Vzájemná hodnocení a kontroly fungování cílových odvětví byly pro členské státy užitečné, ukázaly však také, že značný počet překážek přetrvává. 
IV The mutual evaluations and performance checks in targeted sectors were useful for MSs but also demonstrated that a significant number of obstacles persisted.
Komise nicméně na tato hodnocení a kontroly dostatečně nenavázala, zejména projevila neochotu kriticky zhodnotit proporcionalitu, v jejímž důsledku některé členské státy zachovávají požadavky, jež nesplňují pravidla. 
The Commission did not sufficiently follow up on these, in particular showing reluctance to challenge the justification of ‘proportionality’ used by some MSs to maintain non-compliant requirements.
VKomise byla při zajišťování provedení směrnice jen částečně úspěšná. 
VThe Commission has been only partially effective in ensuring the implementation of the Directive.
Několik let po uplynutí lhůty pro provedení v roce 2009 překážky na vnitřním trhu služeb, na který se směrnice vztahuje, přetrvávají, přičemž Komise se zdráhá přistupovat k soudnímu projednání, dílem kvůli délce soudních řízení, ale také kvůli nedostatečné síle právních předpisů. 
Some years after the 2009 deadline for implementation, barriers to the internal market for services covered by the Directive remain, with the Commission reluctant to pursue legal proceedings, in part due to the length of the judicial procedure but also due to a lack of strength in the legislation.
K řešení problémů byla uplatněna opatření, jako jsou např. systémy SOLVIT a EU Pilot, aniž však bylo dosaženo rychlých výsledků, jak to požadují podniky i příjemci služeb. 
Measures such as Solvit and EU pilot have been employed to resolve problems, though without the speedy results required by both businesses and service recipients.
Spotřebitelé stále nemají takovou úroveň přístupu k vnitřnímu trhu služeb, jaké mělo být podle směrnice dosaženo. 
Consumers do not yet enjoy the level of access to the internal market for services intended by the Directive.
VI Možný hospodářský přínos úplného provedení směrnice zatím neznáme, ačkoli se jako jeden z dopadů často uvádí odhadovaná vyšší produktivita. 
VI The potential economic benefit of full implementation of the Directive is still not known, though estimated output gains are frequently quoted to demonstrate the impact of reducing barriers.
Vzhledem k tomu, že nejsou k dispozici dostatečně podrobné údaje o odvětvích dotčených touto směrnicí, není prozatím možné její dopad spolehlivě vyčíslit. 
Due to the lack of appropriately detailed data on sectors affected by the Directive, there is still no reliable quantification of its impact.
Shrnutí 07 VII V rámci svých doporučení žádá Účetní dvůr Komisi, aby při prosazování směrnice zejména postupovala odvážněji, a to tak, že: – bude v rámci sledování výsledků kromě jiného provádět vzájemná hodnocení a kontroly fungování, aby řešila nesoulad s předpisy, a spolu s členskými státy se bude zaměřovat na nejdůležitější hospodářské problémy, – jakmile bude zjištěn problém, zahájí co nejdříve postupy v rámci projektu EU Pilot. Informace o rozhodnutích by měly být sdíleny, – maximálně zkrátí délku řízení o nesplnění povinnosti, – předá závažné problémy neplnění a nesprávného uplatňování pravidel Soudnímu dvoru. 
Executive summary 07 VII Amongst its recommendations, the Court in particular asks the Commission to be bolder in enforcing the Directive by: — following up results from exercises such as the mutual evaluation and performance checks to resolve non-compliance and, along with MSs, addressing the most economically significant issues; — starting EU pilot cases as soon as possible when an issue is identified — information on resolutions should be shared; — reducing the length of infringement procedures as much as possible; — referring important issues of non-implementation and incorrect application to the Court of Justice.
VIII Kromě toho by: – Komise měla vypracovávat pokyny pro provedení ve vnitrostátním právu, které by měla zveřejnit co nejdříve po přijetí, – Komise měla usilovat o to, aby byla otázka údajů potřebných pro posouzení dopadů nových právních předpisů řešena už na počátku legislativního procesu, – členské státy měly respektovat Chartu jednotných kontaktních míst, pokud jde například o poskytování informací ve více jazycích a umožnění dokončení všech správních kroků nezbytných k poskytování služeb přes hranice, – normotvůrce měl zavést odkladné lhůty pro oznámení návrhu požadavků a zajistit, aby byly zveřejněny na veřejně přístupných webových stránkách, čímž by byl umožněn lepší přístup a včasné podrobné zkoumání, – revize nařízení o spolupráci v oblasti ochrany spotřebitele by měla rozšířit rozsah tohoto nařízení o článek 20 směrnice o službách. 
VIII In addition: — the Commission should draft guidance for transposition and issue it as soon as possible after adoption; — the Commission should endeavour to ensure that the issue of data needed for assessing the impact of new legislation is addressed early in the legislative procedure; — MSs should respect the points of single contact (PSCs) charter by, for example, making information available in multiple languages and enabling completion of all administrative steps necessary for provision of services across borders; — the legislator should introduce a standstill period for the notification of draft requirements and ensure that they are published on a publicly available website to allow better access and timely scrutiny; — revision of the consumer protection cooperation (CPC) regulation should extend the scope to include Article 20 of the Services Directive.
Úvod 08 01 Směrnice o službách (dále jen „směrnice“) byla přijata v roce 2006 s cílem omezit právní a správní překážky pro poskytovatele a příjemce služeb. 
Introduction 08 01 The Services Directive (hereafter referred to as the Directive) was adopted in 2006 with the aim of reducing legal and administrative barriers to both providers and recipients of services.
Tohoto cíle by mělo být dosaženo provedením směrnice ve vnitrostátním právu členských států, zvýšením transparentnosti, čímž by došlo ke zjednodušení postupů, které usnadní podnikům a spotřebitelům poskytování a využívání služeb v rámci jednotného trhu. 
This should be achieved by MSs through legal transposition of the Directive, increased transparency and simplified procedures which would make it easier for businesses and consumers to provide or use services in the single market.
Směrnice se zaměřuje na služby, jejichž příspěvek k HDP EU činí 46 %1. 
It covers services which contribute 46 %1 of EU GDP.
Směrnice měla být ve všech členských státech EU provedena do konce roku 2009. 
All MSs had to implement it by the end of 2009.
02 Původ směrnice sahá do roku 1997, kdy Komise předložila akční plán pro jednotný trh2, v němž vyzývá k odstranění odvětvových překážek integrace trhů. 
02 The origins of the Directive go back to 1997 with the Commission’s presentation of the action plan for a single market2, calling for the removal of sectoral obstacles to market integration.
Podle pozdějších dokumentů, které se zaměřovaly konkrétně na služby, brání vnitřnímu trhu služeb množství překážek, „které představují výraznou brzdu hospodářství EU a jeho potenciálu k růstu, konkurenceschopnosti a vytváření pracovních příle-žitostí“3. Na jejich základě pak byl v roce 2004 předložen návrh směrnice o službách (běžně označované jako Bolkesteinova směrnice), kde je volný pohyb služeb založen na zásadě země původu. 
Later papers focused specifically on services, arguing that a range of barriers in the internal market for services ‘amounts to a considerable drag on the EU economy and its potential for growth, competitiveness and job creation’3 and eventually leading to a proposal in 2004 for a Services Directive (commonly referred to as the Bolkestein directive) which based free movement of services on the country-of-origin principle.
To by znamenalo, že poskytovatelé služeb by měli splňovat pouze právní předpisy členského státu usazení, bez ohledu na to, kde vykonávají činnosti spojené s poskytováním služeb. 
This would imply that service providers should comply only with the regulations of the MS of establishment, regardless of where the service activity was performed.
Od zásady země původu však bylo upuštěno na žádost Evropského parlamentu4. 
The country-of-origin principle was, however, abandoned at the request of the European Parliament4.
Směrnice o službách5, přijatá v roce 2006, namísto toho stanoví povinnost, aby členský stát zajistil „volný přístup k činnosti poskytování služeb a volný výkon této činnosti na svém území“ s tím, že členské státy „nesmějí podmiňovat přístup k činnosti poskytování služeb nebo její výkon na svém území žádnými požadavky, které nedodržují [...] zásady nepřípustnosti diskriminace, nezbytnosti a přiměřenosti“6. 
The Services Directive5, adopted in 2006, introduced instead an obligation for MSs to ‘ensure free access to and free exercise of a service activity within its territory’ and ‘not make access to or exercise of a services activity in their territory subject to compliance with any requirements ... that do not respect the principles of non-discrimination, necessity and proportionality’6.
03 Směrnice se nevztahuje na řadu hospodářských činností: služby obecného zájmu nehospodářské povahy, finanční služby, služby elektronických komunikací, služby agentur zprostředkovávajících dočasnou práci, zdravotní služby, audiovizuální služby, hazardní hry, činnosti spojené s výkonem veřejné moci, sociální služby, soukromé bezpečnostní služby, služby poskytované notáři a soudními vykona-vateli a rovněž na oblast daní. 
03 The directive exempted a number of economic activities: non-economic services of general interest, financial services, electronic communications, temporary work agencies, healthcare, audio-visual services, gambling, activities connected with the exercise of official authority, social services, private security services, notaries and bailiffs and taxation. The Directive also does not affect MSs’ social security legislation.
1 SWD(2014) 131 final ze dne 31. března 2014, Pracovní plán pro ohlašování vnitrostátních reforem na trhu služeb. 
1 SWD(2014) 131 final of 31 March 2014, ‘Work plan for reporting on national reforms in services markets’.
2 CSE(97)1 v konečném znění ze dne 4. června 1997, sdělení Komise Evropské radě s názvem „Akční plán pro jednotný trh“. 
2 CSE(97) 1 final of 4 June 1997 Communication of the Commission to the European Council ‘Action plan for the single market’.
3 KOM(2002) 441 v konečném znění ze dne 30. července 2002, zpráva Komise Radě a Evropskému parlamentu o stavu vnitřního trhu služeb. 
3 COM(2002) 441 final of 30 July 2002, ‘Report from the Commission to the Council and the European Parliament on the state of the internal market for services’.
4 COM(2013) 547 final ze dne 24. července 2013, návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady o platebních službách na vnitřním trhu, kterou se mění směrnice 2002/65/ES, 2013/36/ EU a 2009/110/ES a kterou se zrušuje směrnice 2007/64/ES. 
4 COM(2013) 547 final of 24 July 2013, ’Proposal for a directive of the European Parliament and of the Council on payment services in the internal market and amending Directives 2002/65/EC, 2013/36/EU and 2009/110/EC and repealing Directive 2007/64/EC’.
5 Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2006/123/ ES ze dne 12. prosince 2006 o službách na vnitřním trhu (Úř. věst. L 376, 27.12.2006, s. 36). 
5 Directive 2006/123/EC of the European Parliament and of the Council of 12 December 2006 on services in the internal market (OJ L 376, 27.12.2006, p. 36).
6 Čl. 16 odst. 
6 Article 16(1) of the Services Directive.
Proporcionalita: požadavky musejí být vhodné pro dosažení sledovaného cíle a nesmějí překračovat rámec toho, co je pro dosažení daného cíle nezbytné. 
Proportionality: the requirement must be suitable for attaining the objective pursued, and must not go beyond what is necessary to attain that objective.
Úvod 09 04 Zatímco jednotný trh se zbožím je s ohledem na obchodování v rámci EU dobře rozvinutý, trh služeb zatím podle obecného mínění nedosáhl svého plného potenciálu, z čehož vyplývá potřeba růstu, jak to zdůraznil Evropský parlament ve zprávě zpravodajky Corazzové Bildtové7 o vnitřním trhu služeb a následně i v Cofferatiho zprávě8. 
Introduction 09 04 Whereas the single market for goods is well developed in terms of intra-EU trade, it is widely recognised that the services market has not achieved its full potential, with a need for growth underlined by the European Parliament in the Corazza Bildt report7 on the internal market for services, and more recently in the Cofferati report8.
Dopad úspěšného provádění směrnice je vzhledem k významu služeb v evropském hospodářství potenciálně velmi vysoký. 
The impact of successful implementation of the Directive is potentially very high, given the importance of services in the EU economy.
05 Lhůta pro provedení ve vnitrostátním právu byla stanovena na rok 2009, avšak podle sdělení Komise ze dne 22. října 2013 „Evropa stále ještě nedostála svým ambicím ohledně jednotného trhu, zejména v klíčových oblastech, jako je digitální hospodářství, energetika a služby“. 
05 The deadline for transposition was set for 2009, but the Commission’s Communication of 22 October 2013 stated that ‘Europe is still falling short of its ambitions for the single market, in particular in key areas like the digital economy, energy and services’.
V lednu 2014 Rada zdůraznila potřebu koordinace mezi Komisí a členskými státy, aby zlepšily provádění, uplatňování a prosazování pravidel jednotného trhu9. 
In January 2014, the Council highlighted the need for coordination between the Commission and MSs to improve the way single market rules are implemented, applied and enforced9.
Cíle směrnice o službách 06 Úplné provedení směrnice by mělo odstranit byrokracii a výrazně usnadnit usazování poskytovatelů služeb doma i v zahraničí. 
Objectives of the Services Directive 06 Full implementation of the Directive should remove red tape and significantly facilitate the establishment of service providers both at home and abroad.
Mělo by usnadnit přeshraniční poskytování služeb. 
It should facilitate the cross-border provision of services.
Z tohoto důvodu mají členské státy povinnost zřizovat jednotná kontaktní místa, která by měla pomáhat podnikům poskytováním komplexních informací o postupech potřebných k nabízení a poskytování služeb a tím, že jim umožní vyřídit potřebné formality on-line. 
To help achieve this objective, MSs are required to set up PSCs, which should assist businesses by providing comprehensive information on the procedures necessary to offer and provide services and by allowing them to complete required formalities online.
Směrnice rovněž posiluje práva příjemců služeb, zejména spotřebitelů, a to tím, že zakazuje diskriminaci na základě státní příslušnosti nebo místa pobytu. 
The directive also strengthens the rights of service recipients, particularly consumers, by prohibiting discrimination on the basis of nationality or residency.
07 Překážky, které má směrnice odstranit, zahrnují10: a) diskriminační požadavky založené přímo nebo nepřímo na státní příslušnosti nebo v případě společností na umístění jejich sídla; b) zákaz usazení poskytovatele ve více než jednom členském státě nebo zákaz registrace či zápisu u profesních subjektů nebo sdružení ve více než jednom členském státě; 7 Zpráva Corazzové Bildtové o vnitřním trhu služeb: aktuální stav a další postup, 2012/2144(INI) (http://www. europarl.europa.eu/sides/ getDoc.do?pubRef=-//EP// TEXT+REPORT+A7-2013-0273+0+DOC+XML+V0// CS). 
07 The obstacles which the Directive is intended to eliminate include10: (a) discriminatory requirements based directly or indirectly on nationality or, in the case of companies, the location of their registered offices; (b) prohibition for a provider to have establishment in more than one MS or on being entered in the registers or enrolled with professional bodies or associations in more than one MS; 7 Corazza Bildt report on the internal market for services: state of play and next steps (2012/2144(INI) (http://www. europarl.europa.eu/sides/ getDoc.do?pubRef=-//EP// TEXT+REPORT+A7-2013-0273+0+DOC+XML+V0//EN).
8 Cofferatiho zpráva o správě jednotného trhu v rámci evropského semestru 2014, 2013/2194(INI) (http://www. europarl.europa.eu/sides/ getDoc.do?pubRef=-//EP// TEXT+REPORT+A7-2014-0066+0+DOC+XML+V0// CS). 
8 Cofferati report on single market governance within the European semester 2014 (2013/2194(INI)) (http://www. europarl.europa.eu/sides/ getDoc.do?pubRef=-//EP// TEXT+REPORT+A7-2014-0066+0+DOC+XML+V0//EN).