natgillin/translations-raw huggingface dataset:
31 Viz například KOM(2010) 796 v konečném znění. 
31 See for example COM(2010) 796 final.
32 Kupující (obchodníci) neplnící povinnosti v rámci systému EU ETS jsou subjekty, které se trhu s emisemi účastní dobrovolně (např. obchodníci, investoři, jednotlivci, finanční zprostředkovatelé atd.), na rozdíl kupujících plnících povinnosti v rámci systému EU ETS (což jsou provozovatelé, kterým povinnost účastnit se tohoto trhu ukládá zákon). 
32 Non-compliance buyers (or non-compliance traders) are entities participating voluntarily in the emissions market (e.g. traders, investors, individuals, financial intermediaries, etc.) as opposed to compliance buyers (operators required to participate by the legislation).
33 http://ec.europa.eu/clima/ policies/ets/oversight/ faq_en.htm, Zajištění integrity evropského trhu s uhlíkem, často kladené otázky, duben 2014: „Pravidla [tj. pravidla finančního trhu] mají též za cíl zajistit bezpečné a efektivní obchodní prostředí, které zvýší důvěru v trh s uhlíkem v důsledku řady politováníhodných podvodných činností, k nimž na tomto trhu před několika lety docházelo“. 
33 http://ec.europa.eu/clima/ policies/ets/oversight/ faq_en.htm, Ensuring the integrity of the European carbon market, FAQ, April 2014: ‘The rules [i.e. financial market rules] also aim to provide a safe and efficient trading environment to enhance confidence in the carbon market in the wake of a series of unfortunate fraudulent activities which the market has experienced a few years ago’.
Viz též KOM(2010) 796 v konečném znění, obzvláště kapitola 1 – Úvod. 
Also see COM(2010) 796 final, in particular chapter 1 — Introduction.
Připomínky 19 Systém národních registrů a registr Unie V průběhu fáze I a během většiny fáze II členské státy provozovaly národní registry s účty, na nichž lze držet a převádět emisní povolenky a mezinárodní kredity. 
Observations 19 The system of national registries and the Union Registry During phase I and most of phase II, the Member States operated national registries with accounts in which emissions allowances and international credits could be held and transferred.
Aby se zjednodušil systém a umožnilo budoucí propoje‐ ní EU ETS s dalšími mezinárodními systémy pro obchodování s emisemi, rozhodli se v roce 2009 spolutvůrci právních předpisů centralizovat národní registry do registru Unie, který bude udržovat a spravovat Evropská komise. 
In order to simplify the system and to allow the future linking of the EU ETS to other international emissions trading schemes, it was decided in 2009 by co-legislators to centralise the national registries in a Union Registry maintained and administered by the European Commission.
V letech 2008–2011 došlo k řadě bezpečnostních incidentů, které spočívaly zejména v podvodech s DPH a kybernetických útocích. 
In 2008–11, a number of security incidents occurred involving mainly VAT fraud and cyber-attacks.
Migrace účtů a dat proběhla v červnu 2012. 
The migration of accounts and data took place in June 2012.
Navzdory této centralizaci sys‐ tému registrů jsou i nadále za otevírání, správu a aktualizaci účtů ve svých národních sekcích registru Unie odpovědné výhradně členské státy. 
Despite this centralisation of the registries system, Member States are still solely responsible for opening, managing and updating accounts in their national sections of the Union Registry.
Úřední správce Komise se na provádění těchto činností nepodílí. 
The Commission’s central administrator is not involved in the performance of these activities.
Protokol transakcí EU (EUTL) kontroluje, eviduje a schvaluje všechny transakce zahájené v registru Unie, aby zajistil, že všechny převody emisních povolenek budou v souladu s pravidly EU ETS34. 
An EU Transaction Log (EUTL) system checks, records and authorises all transactions initiated in the Union Registry to ensure that any transfer of allowances is consistent with EU ETS rules34.
Veřejná verze EUTL zpřístupňuje relevantní údaje týkající se systému EU ETS veřejnosti. 
A public version of the EUTL makes relevant EU ETS data accessible to the public.
Provoz registru (a předchozího systému národních registrů) se řídí nařízeními Komise35. 
The operation of the Registry (and the previous system of national registries) is governed by Commission regulations35.
280/2004/ES (Úř. věst. L 386, 29.12.2004, s. 1) a nařízení Komise (EU) č. 920/2010 ze dne 7. října 2010 o standardizovaném a bezpečném systému registrů podle směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES a rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 
1) and (EU) No 920/2010 of 7 October 2010 for a standardised and secured system of registries pursuant to Directive 2003/87/EC of the European Parliament and of the Council and Decision No 280/2004/EC of the European Parliament and of the Council (OJ L 270, 14.10.2010, p.
280/2004/ES (Úř. věst L 270, 14.10.2010, s. 1), nařízení Komise (EU) č. 1193/2011 ze dne 18. listopadu 2011 o vytvoření registru Unie pro obchodovací období počínající dnem 1. ledna 2013 a o změně nařízení Komise (ES) č. 
1), Commission Regulation (EU) No 1193/2011 establishing a Union Registry from 1 January 2013 and amending Commission Regulations (EC) No 2216/2004 and No 920/2010 for establishing a Union Registry for the period ending 31 December 2012) and Commission Regulation (EU) No 389/2013 establishing a Union Registry for phase III.
Připomínky 20 15 Potřeba zlepšit regulaci trhu s uhlíkem vyvstala v průběhu revize rámce pro regulaci finančních trhů (MiFID/MAD)36. 
Observations 20 15 The need to improve regulation for the carbon market coincided with the process of revising the framework for financial markets regulation (MiFID/ MAD)36.
Komise tak získala příležitost posoudit regulaci trhu s uhlíkem v kontextu cel‐ kové regulace finančních trhů. 
This presented an opportunity for the Commission to consider the regulation of the carbon market in the context of the overall regulation of the financial markets.
Podle hodnocení dopadu37 připojeného k ná‐ vrhu na změnu směrnice MiFID, který byl předložen v říjnu 2011, zvažovala Komise dvě hlavní možnosti: vytvoření zvláštního režimu pro trh s uhlíkem nebo klasifikaci emisních povolenek jako finančních nástrojů, které by byly zahrnuty do rámce nařízení MiFID/ MAD. 
According to the Impact Assessment37 accompanying the MiFID review proposal presented in October 2011, the two main options considered by the Commission were to create a tailor-made regime for the carbon market, or to classify emission allowances as financial instruments and include them in the framework of MiFID/MAD regulation.
Otázka, která regulatorní kon‐ cepce by trhu s emisemi vyhovovala nejlépe, do rozsahu tohoto auditu nespadala. 
The question of which regulatory approach would be best suited to the emissions market was beyond the scope of this audit.
Deriváty na emisní povo‐ lenky38, které dle odhadů Komise před‐ stavují více než 90 % trhu s uhlíkem, jsou finanční nástroje, a byly tudíž již regulovány MiFID a MAD ve fázích I a II EU ETS (2005–2012). 
Emissions derivatives38, which are estimated by the Commission to represent over 90 % of the carbon market, are financial instruments and were therefore already regulated under MiFID and MAD in phases I and II of the EU ETS (2005–12).
Sekundární obchodování se spotovými emisními povolenkami regulováno nebylo. 
The secondary trading of spot emissions allowances was not.
Ko‐ mise v roce 2011 navrhla, aby směrnice MiFID byla rozšířena a upravena tak, aby pokrývala i sekundární obchodo‐ vání se spotovými emisními povolen‐ kami, a to tím, že emisní povolenky výslovně označí za finanční nástroje. 
The Commission proposed in 2011 that MiFID be extended and tailored to also cover the secondary trading of spot emissions allowances by expressly classifying allowances as financial instruments.
Tento návrh byl přijat v roce 201439 a emisní povolenky včleňuje do rámce MAD/MAR. 
This proposal was adopted in 201439 and also brings emission allowances within the scope of the MAD/ MAR framework.
Tyto nové předpisy budou platit od ledna 201740. 
These new rules will apply from January 201740.
16 K dalším důležitým opatřením, která Komise pro zvýšení integrity a bezpeč‐ nosti EU ETS přijala, patřilo: — poskytnutí možnosti členským stá‐ tům uplatnit mechanismus přene‐ sení daňové povinnosti, a řešit tak podvody v oblasti daně z přidané hodnoty (DPH) (viz rámeček 3); — dodatečná bezpečnostní opat‐ ření pro registr Unie, která mají umožnit čelit potenciálním kyber‐ netickým zločinům a recyklování mezinárodních kreditů; — začlenění předpisů týkající se praní peněz do nařízení o registru, a to na základě inspirace směrnicí o boji proti praní peněz41; — vytvoření pravidel účasti a chování pro primární trh v nařízení o draž‐ bě povolenek42. 
16 Other important measures taken by the Commission to enhance the integrity and security of the EU ETS included: — providing the Member States with the possibility to apply a reverse charge mechanism to address the value added tax (VAT) fraud (see Box 3); — additional security measures for the Union Registry to combat potential cyber-crimes and international credits recycling; — the integration of anti-mon-ey-laundering provisions in the registry regulations, inspired by the anti-money laundering direc-tive41; and — establishing conduct and participation rules for the primary market in the auctioning regulation42.
17 Tato opatření představují výrazné zlep‐ šení regulace trhu s uhlíkem. V posled‐ ních letech skutečně došlo ke znatel‐ nému poklesu nahlášených incidentů. 
17 These measures represent a significant improvement to the regulation of the carbon market, and indeed there has been a marked reduction in reported incidents in recent years.
Přes toto úsilí Účetní dvůr však zjistil určitý počet nedostatků týkajících se zavádění těchto opatření a také otevře‐ né problémy, které je nutno zohlednit, má‐li se stát rámec dostatečně robust‐ ním. Tyto nedostatky a problémy jsou popsány v následujících oddílech. 
Despite these efforts, the Court however identified a certain number of weaknesses concerning the introduction of the measures, and remaining issues which need to be considered in order to make the framework sufficiently robust. These are identified in the following sections.
36 MiFID a MAD jsou dvěma hlavními pilíři regulace finančních trhů. 
36 MiFID and MAD are two key pillars of financial markets regulation.
MiFID (směrnice o trzích finančních nástrojů, Markets in financial instruments Directive) se týká poskytování investičních služeb u finančních nástrojů, MAD (směrnice o zneužívání trhu, Market Abuse Directive) se týká zneužívání trhu. 
MiFID (markets in financial instruments directive) covers the provision of investment services in financial instruments, MAD (market abuse directive) covers market abuse.
37 Pracovní dokument útvarů Komise, hodnocení dopadu připojené k návrhu směrnice Evropského parlamentu a Rady o trzích finančních nástrojů a o zrušení směrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/39/ES (přepracované znění) a návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady o trzích finančních nástrojů ze dne 20. října 2011 (SEC(2011) 1226 v konečném znění). 
37 Commission Staff Working Paper, Impact Assessment accompanying the document Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council on Markets in financial instruments (Recast) and the proposal for a regulation of the European Parliament and of the Council on markets in financial instruments of 20 October 2011 (SEC(2011) 1226 final).
38 Derivát je finanční smlouva vázaná na budoucí hodnotu nebo stav podkladového aktiva, s nímž je spojena (např. vývoj úrokových sazeb či hodnoty měny nebo možný úpadek dlužníka). (http:// europa.eu/rapid/ press‐release_MEMO‐12–232_ en.htm?locale=en) 39 Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2014/65/EU ze dne 15. května 2014 o trzích finančních nástrojů a o změně směrnic 2002/92/ES a 2011/61/ EU (přepracované znění) (Úř. věst. L 173, 12.6.2014, s. 349). 
38 A derivative is a financial contract linked to the future value or status of the underlying asset to which it refers (e.g. the development of interest rates or of a currency value, or the possible bankruptcy of a debtor). (http:// europa.eu/rapid/ press-release_MEMO-12-232_ en.htm?locale=en) 39 Directive 2014/65/EU of the European Parliament and of the Council of 15 May 2014 on markets in financial instruments and amending Directive 2002/92/EC and Directive 2011/61/EU (OJ L 173, 12.6.2014, p.
40 Od července 2016 v případě nařízení o zneužívání trhu. 
349). 40 From July 2016 for the market abuse regulation.
41 Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2005/60/ES ze dne 26. října 2005 o předcházení zneužití finančního systému k praní peněz a financování terorismu (Úř. věst. L 309, 25.11.2005, s. 15). 
41 Directive 2005/60/EC of the European Parliament and of the Council of 26 October 2005 on the prevention of the use of the financial system for the purpose of money laundering and terrorist financing (OJ L 309, 25.11.2005, p. 15).
V roce 2013 přijala Komise návrhy na aktualizaci této směrnice a na konci roku 2014 dosáhly Rada a Evropský parlament politické dohody. 
In 2013 the Commission adopted proposals to update it and the European Parliament and the Council reached a political agreement at the end of 2014.
1031/2010 ze dne 12. listopa‐ du 2010 o harmonogramu, správě a jiných aspektech dražeb povolenek na emise skleníkových plynů v souladu se směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES o vytvoření systému pro obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů ve Společenství (Úř. věst. L 302, 18.11.2010, s. 1). 
42 Commission Regulation (EU) No 1031/2010 of 12 November 2010 on the timing, administration and other aspects of auctioning of greenhouse gas emission allowances pursuant to Directive 2003/87/EC of the European Parliament and of the Council establishing a scheme for greenhouse gas emission allowances trading within the Community (OJ L 302, 18.11.2010, p. 1).
Připomínky 21 Trh ETS je i nadále ohrožen rizikem podvodů s DPH Ve své souhrnné zprávě o činnosti za rok 2009 Europol odhadl, že ztráty v důsledku podvodů s uhlíkovými kre‐ dity (prostřednictvím kolotočových podvodů s DPH) za období od června 2008 do prosince 2009 činí přibližně 5 miliard EUR. 
Observations 21 The ETS market remains at risk to VAT fraud In its General Report on Activities for 2009, Europol estimated that the loss to carbon credit fraud (through VAT carousel fraud) between June 2008 and December 2009 was approximately 5 billion euro.
Trh ETS byl z hlediska tohoto typu přeshraniční trestné činnosti obzvláště zranitelný. 
The ETS market was particularly vulnerable to this type of cross-border trading criminal activity.
V reakci na tyto případy podvodů byla přijata směrnice (2010/23/EU)43, která měla členským státům poskytnout možnost uplatnit mechanismus přenesení daňové povinnosti k DPH, který spočívá v tom, že povinnost uhradit DPH přechází na subjekt, na který jsou povolenky či jiné jednotky plnění závazků převedeny. 
In response to the fraud incidents, a directive (2010/23/EU)43 was adopted to give Member States the possibility to implement a VAT reverse charge mechanism, putting the obligation to pay VAT onto the person to whom allowances or other compliance units are transferred.
Platnost tohoto usta‐ novení byla prodloužena do prosince 2018 (směrnice 2013/43/EU)44. 
This provision has been prolonged until December 2018 (Directive 2013/43/ EU)44.
V době auditu téměř třetina členských států mechanismus přenesení daňové povinnosti pro emisní povolenky dosud nezavedla. 
At the time of the audit, almost a third of the Member States had not implemented the reverse charge mechanism for emission allowances.
Riziko podvodů s daní s přidané hodnoty (DPH) u povolenek EU ETS tedy v Evropské unii stále není plně vyřešeno. 
The risk of value added tax (VAT) fraud on EU ETS allowances is consequently still not fully addressed in the European Union.
Z pěti členských států navštívených Účetním dvorem v době auditu pouze Itálie dosud nezavedla mechanis‐ mus přenesení daňové povinnosti k DPH. 
Out of the five Member States visited by the Court, only Italy had not yet applied the VAT reverse charge mechanism at the time of the audit.
Jediná obchodní platforma pro emisní povolenky v Itálii pozastavila v prosinci 2010 provoz svého trhu s emisními povolenkami v důsledku zjištěných anomálií týkajících se výkyvů obchodů. 
The only trading platform for emission allowances in Italy suspended its operations of the emission allowances market in December 2010 due to observed anomalies in fluctuations of trading.
V březnu 2014 byl provoz této platformy definitivně uzavřen. 
Operations of the exchange were permanently shut down in March 2014.
Dvoustranné obchodování s povolen‐ kami zahrnující italské účty u registru EU ETS je samozřejmě stále možné. 
Bilateral trading of allowances involving Italian accounts in the EU ETS Registry is of course still possible.
Příslušný orgán a správce národního registru v době auditu zastávaly názor, že v Itálii existuje významné riziko kolotočových podvodů s DPH vzhle‐ dem k absenci mechanismu přenesení daňové povinnosti k DPH. 
The Competent Authority and the National Registry Administrator considered, at the time of the audit, that there was a material risk of VAT carousel fraud occurring in Italy due to the absence of the VAT reverse charge mechanism.
43 Směrnice Rady 2010/12/EU ze dne 16. března 2010, kterou se mění směrnice 2006/112/ES o společném systému daně z přidané hodnoty, pokud jde o volitelné a dočasné používání mechanismu přenesení daňové povinnosti ve vztahu k poskytnutí některých služeb s vysokým rizikem podvodů (Úř. věst. L 72, 20.3.2010, s. 1). 
43 Council Directive 2010/23/EU of 16 March 2010 amending Directive 2006/112/EC on the common system of value added tax, as regards an optional and temporary application of the reverse charge mechanism in relation to supplies of certain services susceptible to fraud (OJ L 72, 20.3.2010, p. 1).
44 Směrnice Rady 2013/43/EU ze dne 22. července 2013, kterou se mění směrnice 2006/112/ES o společném systému daně z přidané hodnoty, pokud jde o volitelné a dočasné používání mechanismu přenesení daňové povinnosti ve vztahu k dodání některého zboží a poskytnutí některých služeb s vysokým rizikem podvodů (Úř. věst. L 201, 26.7.2013, s. 4). 
44 Council Directive 2013/43/EU of 22 July 2013 amending Directive 2006/112/EC on the common system of value added tax, as regards an optional and temporary application of the reverse charge mechanism in relation to supplies of certain goods and services susceptible to fraud (OJ L 201, 26.7.2013, p. 4).
Připomínky 22 Přestože byly emisní povolenky kvalifikovány jako finanční nástroje, při auditu byly zjištěny určité otevřené problémy týkající se regulace trhu s emisemi a dohledu nad tímto trhem 18 Účetní dvůr zkoumal, jak návrh Komise z roku 2011 na revizi směrnice MiFID řešil specifika obchodování s emisemi. 
Observations 22 Despite the qualification of emission allowances as financial instruments, the audit identified certain remaining issues related to regulation and oversight of the emissions market 18 The Court examined how the Commission’s 2011 MiFID review proposal addressed the specificities of emissions trading.
Jedním z těchto specifik je přítomnost povinně účastnících se obchodníků na trhu s povolenkami EU ETS (obchodují‐ cích jak se spotovými povolenkami, tak s deriváty). 
One of these specificities is the presence of compliance traders in the EU ETS emissions market (trading both spot allowances and derivatives).
Tento trh je v současnosti do značné míry finančním trhem, avšak vyznačuje se účastí povinně účastní‐ cích se obchodníků, a vyžaduje proto při revizi nařízení obezřetné posou‐ zení. 
This market is now to a large extent a financial market, but is characterised by the participation of compliance traders and therefore requires careful consideration when regulations are revised.
Návrh Komise na revizi vyjímal EU ETS povinně se účastnící obchodní‐ ky z povinnosti získat povolení podle MiFID45. 
The Commission’s review proposal included exempting EU ETS compliance traders from the requirement to obtain a MiFID authorisation45.
Účetní dvůr odhalil určité aspekty v souvislosti s uplatňováním směrnice MiFID na trh s emisemi, které se týkají regulace tohoto trhu a dohle‐ du nad ním a které nebyly dostatečně analyzovány. 
The Court identified certain aspects in relation to the application of MiFID to the emissions market, which raise issues relating to its regulation and oversight and which have not been sufficiently analysed.
Tyto aspekty jsou popsá‐ ny v následujících bodech. 
These are set out in the following paragraphs.
19 Povinně účastnící se obchodníci podobně jako určité další subjekty obchodující s emisními povolenka‐ mi46 budou v revidovaném rámci MiFID nově zproštěni povinnosti získat povolení MiFID. 
19 Compliance traders as well as certain other entities trading emissions allow-ances46 will be exempt from obtaining a MiFID authorisation under the revised MiFID framework.
Této povinnosti budou zproštěni zejména velcí po‐ vinně účastnící se obchodníci, kteří mají často významná specializovaná obchodní oddělení, v případě, že v EU ETS obchodují na vlastní účet47. 
In particular, large compliance traders which often have substantial specialised trading desks, will be exempt if they trade on their own account47 for the EU ETS.
Bez povolení MiFID mohou fungovat rovněž malé subjekty, které obchodují se spotovými emisními povolenkami dobrovolně na vlastní účet48. 
Small entities trading spot emission allowances voluntarily on own account may also operate without MiFID authorisation48.
Účetní dvůr je toho názoru, že integrita trhu může být ohrožena, jestliže takovéto subjekty zneužijí výjimku zavedenou směrnicí MiFID a účastní se obchodní činnosti, na níž se jejich výjimka nebu‐ de vztahovat. 
The Court considers that there is a risk to the market’s integrity if such entities abuse the exemption introduced by MiFID by engaging in trading activities not covered by their exemption.
Účetní dvůr kromě toho zjistil riziko, že výjimka MiFID pro po‐ vinně obchodující subjekty může být zneužita stranami, které se snaží nabýt zařízení pro účely nákupu a prodeje spotových emisních povolenek bez licence MiFID. 
Furthermore, the Court identified a risk that the MiFID exemption of compliance trading entities might be abused by parties trying to acquire installations for the purpose of buying and selling spot emission allowances without a MiFID licence.
Účetní dvůr dále zjistil, že Komise dostatečně nezanalyzovala dopad povinně účastnících se obchod‐ níků na trh s emisemi, aby doložila, že žádné z rizik, která vznikla v důsledku vynětí určitých skupin účastníků trhu, není důležité. 
The Court found that the Commission had not sufficiently analysed the impact of compliance traders on the emissions market to demonstrate that any resulting risk of exempting groups of market participants was not significant.
45 Investiční firma musí získat povolení od vnitrostátního regulátora, chce‐li poskytovat investiční služby. 
45 In order to provide investment services the investment firm needs to obtain an authorisation from the national regulator.
46 Např. čl. 
46 E.g.
1 písm. j) a i) směrnice 2014/65/EU týkající se osob obchodujících na vlastní účet s emisními povolenkami nebo jejich deriváty. 
Article 2(1)(j)(i) of Directive 2014/65/EU relating to persons dealing on own account in emissions allowances or derivatives thereof.
47 A být v souladu s požadavky stanovenými v čl. 2 odst. 
47 And comply with the requirements set out in Article 2(1)(e) of Directive 2014/65/EU.