natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Obsah Shrnutí Úvod Fondy politiky soudržnosti a jejich řízení Náklady provádění fondů politiky soudržnosti. Rozsah a koncepce auditu Připomínky Body I-X 01-15 01-10 11-15 16-21 22-65 22-44 23-25 26-31 32-39 40-44 45-65 47-53 54-62 63-65 66-74 Celkové náklady vykázané na provádění fondů politiky soudržnosti jsou relativně nízké, nevycházejí však z dostatečně úplných, konzistentních a koherentních údajů Komise každoročně vydává zprávu o nákladech provádění fondů politiky soudržnosti, ta však není v čase konzistentní Členské státy mají o správních nákladech pouze neúplné informace Studie Komise z roku 2018 odhadující správní náklady ad hoc vycházela ze vstupních údajů, které nebyly dostatečně úplné, konzistentní a koherentní Z dostupných údajů vyplývá, že správní náklady jsou relativně nízké Dostupné informace o nákladech nebyly dostatečné k posouzení dopadu zjednodušení pravidel EU Ohledně úspor v období 2014–2020 v souvislosti se zjednodušením právních předpisů je Komise optimističtější než členské státy Dopad navrhovaných zjednodušujících opatření na období 2021–2027 je nejistý Komise neprověřovala důležité prvky relevantní pro pravidla týkající se rozhodování a zjednodušování Závěry a doporučení 2 
Contents Executive summary Introduction Cohesion policy funds and how they are managed Costs of implementing Cohesion policy funds Audit scope and approach Observations Overall costs reported for implementing the Cohesion policy funds are comparatively low, but based on insufficiently complete, consistent and coherent data The Commission reports annually on the costs of implementing the Cohesion policy funds, but this is not consistent over time Member States have only incomplete information on administrative costs The Commission’s 2018 ad hoc study estimating administrative costs was based on input data that was insufficiently complete, consistent or coherent The available data shows the administrative costs to be comparatively low The cost information available was not adequate to assess the impact of simplifying EU rules The Commission is more optimistic of savings in 2014-2020 due to regulatory simplification than Member States The impact of proposed simplification measures for 2021-2027 is uncertain The Commission did not examine important elements relevant for decision-making and simplifying rules Conclusions and recommendations Paragraph I-X 01-15 01-10 11-15 16-21 22-65 22-44 23-25 26-31 32-39 40-44 45-65 47-53 54-62 63-65 66-74 2
Přílohy Příloha I – Přehled celkových prostředků přidělených na politiku soudržnosti a technickou pomoc na programové období 2014– 2020 podle členských států (v EUR) Příloha II – Správní úkoly určené konzultanty ve spolupráci s Komisí Příloha III – 21 vybraných zjednodušujících opatření zavedených v CPR na období 2014–2020 analyzovaných z hlediska očekávaných snížení správních nákladů Zkratková slova a zkratky Slovník pojmů Odpovědi Komise Auditní tým Harmonogram 3 
Annexes Annex I - Overview of Cohesion policy total allocation and technical assistance for 2014-2020 programme period per Member State (Euro) Annex II - Administrative tasks identified by the consultant in consultation with the Commission Annex III - 21 selected simplification measures introduced in the 2014-2020 CPR analysed for expected administrative cost reductions Acronyms and abbreviations Glossary Replies of the Commission Audit team Timeline 3
Shrnutí I Na politiku hospodářské, sociální a územní soudržnosti EU připadá přibližně jedna třetina celkových výdajů z rozpočtu EU. 
Executive summary I The EU’s economic, social and territorial Cohesion policy accounts for around one third of overall spending under the EU budget.
Obecným cílem politiky soudržnosti je snížit rozdíly ve stupni rozvoje mezi regiony. 
The overall aim of the policy is to reduce development disparities between regions.
Výše prostředků alokovaných na politiku soudržnosti, která je hlavní investiční politikou EU, činila na období 2014–2020 celkem 352 miliard EUR, tj. 37 % celkových výdajů z rozpočtu EU v tomto období. 
The amount of funds allocated to Cohesion policy, the EU’s main investment policy, was €352 billion over 2014-2020, or 37 % of overall spending from the EU budget in this period.
II Politika soudržnosti se provádí v rámci sdíleného řízení, což znamená, že odpovědnost za provádění politiky a souvisejících fondů, včetně kontrolních činností, se dělí mezi Komisi a členské státy. 
II Cohesion policy is implemented under shared management, which means that responsibility for implementing the policy and the related funds, including control activities, is shared between the Commission and the Member States.
Ačkoli za plnění rozpočtu EU i nadále odpovídá Komise, vlastní řízení a kontrola fondů a programů EU jsou delegovány na orgány členských států. 
Although the Commission remains responsible for the implementation of the EU budget, the actual management and control of EU funds and programmes is delegated to the Member State authorities.
Úkoly a činnosti těchto orgánů jsou stanoveny v nařízení o společných ustanoveních. Patří mezi ně i výběr projektů, které budou spolufinancovány, a jejich kontrola. 
The tasks and activities of these authorities are set out in the Common Provisions Regulation; they include selecting projects to be co-financed, and controlling them.
III Provádění fondů politiky soudržnosti vede ke vzniku nákladů. 
III Implementing Cohesion policy funds generates costs.
To platí o všech úkolech a činnostech programových orgánů v členských státech i Komisi. 
This applies to all of the tasks and activities of the programme authorities in the Member States, and those of the Commission.
IV Při tomto auditu jsme prověřovali, zda jsou tyto náklady srovnatelné s náklady obdobných režimů a zda jsou podkladové informace úplné, konzistentní a koherentní. 
IV In this audit, we examined whether these costs are comparable to other similar schemes and whether the underlying information is complete, consistent and coherent.
Rovněž jsme prověřovali, zda tyto informace umožňují provést analýzu a rozhodovat o právních předpisech a pravidlech zjednodušování. 
We also examined whether this information allows for analysis and decision taking on legislation and simplifying rules.
Naše zjištění a závěry jsou relevantní pro programové období 2021–2027 a pro zvýšení účinnosti řídicích a kontrolních systémů v členských státech pro programové období 2021–2027. 
Our findings and conclusions are relevant for the 2021-2027 programme period and for increasing the effectiveness of the management and control systems in the Member States for the 2021-2027 period.
V Zjistili jsme, že z údajů o nákladech na provádění fondů politiky soudržnosti předložených Komisí vyplývá, že tyto náklady jsou ve srovnání s ostatními fondy EU a mezinárodně financovanými programy obecně nižší. 
V We found that the overall cost of implementing the Cohesion policy funds presented by the Commission is comparatively low compared to other EU funds and internationally funded programmes.
Dospěli jsme nicméně k závěru, že Komise neshromáždila podkladové údaje o nákladech, které by byly dostatečně úplné, konzistentní a koherentní, aby je bylo možné použít, například k posouzení dopadu zjednodušení pravidel EU na provádění fondů politiky soudržnosti. 4 
However, we concluded that the Commission had not collected underlying data on costs that were complete, consistent and coherent enough to allow this data to be used, for example for assessing the impact of simplifying EU rules on how to implement the Cohesion policy funds. 4
VI Dále jsme zjistili, že i když náklady na spolufinancování vykázané Komisi jsou známé, o nákladech, které nebyly vykázány, je k dispozici jen málo informací nebo vůbec žádné informace. 
VI We found that even though the costs declared to the Commission for co-financing are known, little or no information is available about costs which are not declared.
Aby Komise získala více informací o tomto nevykázaném podílu, žádá členské státy, aby své správní náklady odhadly. 
To get more information on the non-declared part, the Commission performs enquiries to Member States to estimate administrative costs.
Zpochybnili jsme úplnost, konzistentnost a přesnost údajů, z nichž vychází poslední odhad z roku 2018. 
We questioned the completeness, consistency and accuracy of the data underlying the most recent estimate from 2018.
Tato studie by nicméně mohla být východiskem pro obecná rámcová srovnání. 
Nevertheless, this study could serve as a basis for broad-brush, high-level comparisons.
Máme za to, že náklady ve výši 2,3 % vzniklé členským státům při provádění fondů politiky soudržnosti jsou ve srovnání s jinými mezinárodně financovanými režimy obdobné nebo nižší, jak uvedla i Komise ve své studii z roku 2018. 
We consider that, as reported by the Commission in its 2018 study, the 2.3 % costs incurred by Member States in implementing the Cohesion policy funds are similar or lower compared to other internationally funded schemes.
VII Podle odhadu Komise vypracovaného na základě studie z roku 2017 by se správní náklady v období 2014–2020 měly po zavedení 21 zjednodušujících opatření snížit. Z našeho průzkumu nicméně vyplynulo, že většina členských států očekává, že správní náklady se v období 2014–2020 zvýší. 
VII For the 2014-2020 period, the Commission estimated, based on a study from 2017, that the introduction of 21 simplification measures should lead to a reduction of administrative costs. However, we carried out a survey which showed that most Member States expect that administrative costs will increase in the 2014-2020 period.
VIII V důvodové zprávě k legislativnímu návrhu pro období 2021–2027 Komise prezentovala dva odhady ze studie z roku 2018 týkající se konkrétních jednotlivých zjednodušujících opatření. 
VIII As part of the explanatory memorandum to the legislative proposal for 2021-2027, the Commission presented two estimates taken from the 2018 study relating to specific individual simplification measures.
Domníváme se, že u jednoho u těchto odhadů měl být v důvodové zprávě uplatněn realističtější scénář. 
We consider that, for one of the estimates, a more realistic scenario should have been used in the explanatory memorandum.
IX V nařízeních pro období 2014–2020 a 2021–2027 Komise zavedla a navrhla několik zjednodušujících opatření. 
IX The Commission has introduced and proposed several simplification measures in the 2014-2020 and 2021-2027 Regulations.
Finanční dopad mnoha těchto zjednodušujících opatření byl odhadnut v několika studiích, např. z let 2012, 2017 a 2018. 
The monetary impact of many of these simplification measures have been estimated in several studies i.e. in 2012, 2017 and 2018.
Složitost správních postupů členských států však nebyla zohledněna. 
However, the complexity of the Member State authorities’ administrative practices has not been taken into account.
Na základě své předchozí práce se domníváme, že kvůli těmto postupům nemusí být očekávaných úspor nákladů plynoucích ze zjednodušujících opatření dosaženo. 
Based on our previous work, we consider that because of these practices the expected cost-savings from simplification measures may not be reached.
X Komisi doporučujeme, aby: — pro účely svých pravidelných studií správních nákladů oznamovala, co bude předmětem prověrky a kdy; — posuzovala, zda odhadované úspory správních nákladů skutečně vznikly; — prověřila správní postupy používané v členských státech. 5 
X We recommend that the Commission should: — announce what will be examined, and when, for its regular studies of administrative costs; — assess whether estimated administrative costs savings have materialised; — examine administrative practices in Member States. 5
Úvod Fondy politiky soudržnosti a jejich řízení 01 Cílem politiky hospodářské, sociální a územní soudržnosti EU (dále jen „politika soudržnosti“) je zmenšovat nerovnováhu ve stupni rozvoje regionů, restrukturalizovat upadající průmyslové oblasti a podporovat přeshraniční, nadnárodní a meziregionální spolupráci v Evropské unii. 
Introduction Cohesion policy funds and how they are managed 01 The aim of the EU’s economic, social and territorial Cohesion policy (referred to in this report as ‘Cohesion policy’) is to reduce development disparities between regions, restructure declining industrial areas, and encourage cross border, transnational and interregional cooperation in the European Union.
02 Výdaje na politiku soudržnosti představují přibližně 37 % celkových výdajů z rozpočtu EU. 
02 Cohesion policy expenditure accounts for around 37 % of overall spending under the EU budget.
Prostředky přidělené na politiku soudržnosti, která je hlavní investiční politikou EU, dosáhly v programovém období 2007–2013 výše 346 miliard EUR (celkově přidělené prostředky pro EU a členské státy činily 466 miliard EUR) a v období 2014– 2020 dosáhly 352 miliard EUR (celkově přidělené prostředky pro EU a členské státy: 473 miliard EUR). 
The funds allocated to Cohesion policy, the EU’s main investment policy, were €346 billion in the 2007-2013 programme period (the total allocation for the EU and Member States was €466 billion) and €352 billion in the 2014-2020 period (the total allocation for the EU and Member States was €473 billion).
03 Politika soudržnosti EU se strukturně opírá o tři z pěti evropských strukturálních a investičních fondů1 (fondy ESI): Evropský fond pro regionální rozvoj (EFRR), Fond soudržnosti (FS) a Evropský sociální fond (ESF). 
03 The EU’s Cohesion policy is structured around three of the five European Structural and Investment Funds1 (ESIFs): the European Regional Development Fund (ERDF), the Cohesion Fund (CF) and the European Social Fund (ESF).
Tyto tři fondy jsou známy jako fondy politiky soudržnosti EU. 
These three funds are known as the EU Cohesion policy funds.
EFRR, FS a ESF se řídí společnými pravidly s výhradou výjimek uvedených v konkrétním nařízení pro každý fond. 
The ERDF, CF and ESF are governed by common rules, subject to exceptions in the specific regulation governing each fund.
04 Politika soudržnosti se provádí v rámci sdíleného řízení2, což znamená, že odpovědnost za provádění politiky a souvisejících fondů se dělí mezi Komisi a členské státy. 
04 Cohesion policy is implemented under shared management2, which means that responsibility for implementing the policy and the related funds, is shared between the Commission and the Member States.
Fondy jsou prováděny prostřednictvím operačních programů vypracovaných členskými státy a schválených Komisí, které uvádějí podrobné informace o tom, jak budou členské státy vydávat prostředky EU v programovém období. 
These funds are implemented through operational programmes, drawn up by Member States and adopted by the Commission, which detail how Member States will spend EU funding during a programme period.
Operační programy financují projekty vybrané řídicími orgány členských států a prováděné příjemci. 
Operational programmes finance projects selected by Member States’ managing authorities and carried out by beneficiaries.
K fondům ESI patří rovněž Evropský zemědělský fond pro rozvoj venkova (EZFRV) a Evropský námořní a rybářský fond (ENRF). 
ESIFs also include the European Agricultural Fund for Rural Development (EAFRD) and European Maritime and Fisheries Fund (EMFF).
Článek 59 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 
Article 59 of Regulation (EU, Euratom) No 966/2012 of the European Parliament and of the Council of 25 October 2012 on the financial rules applicable to the general budget of the Union and repealing Council Regulation (EC, Euratom) No 1605/2002 (OJ L 298, 26.10.2012, p.
05 V programovém období 2007–2013 fungovalo v oblasti soudržnosti celkem 441 operačních programů. 
05 There were 441 Cohesion OPs in the 2007-2013 programme period.
Do konce roku 2019 bylo uzavřeno již téměř 90 % těchto programů3. V programovém období 2014–2020 funguje 391 operačních programů. 
Almost 90 % of these OPs had already been closed towards the end of 20193.There are 391 OPs for the 2014-2020 programme period.
06 Pro každý OP určí členský stát prováděcí orgány programu: řídicí orgán, certifikační orgán a auditní orgán. Jejich úkoly a činnosti jsou uvedeny v nařízení o společných ustanoveních (CPR)4. o Řídicí orgán odpovídá za provádění OP. 
06 For each OP, the Member State designates authorities to implement the programmes: a managing authority; a certifying authority; and an audit authority. Their tasks and activities are set out in the Common Provisions Regulation (CPR)4. o The managing authority is responsible for implementing the OP.
Posuzuje a následně vybírá projektové žádosti a kontroluje a monitoruje provádění projektů. o Certifikační orgán odpovídá za agregaci výkazů nákladů podávaných příjemci projektů do výkazů výdajů a žádostí o platbu. 
It assesses then selects project applications, and checks and monitors project implementation. o The certifying authority is responsible for aggregating cost declarations submitted by project beneficiaries into statements of expenditure and payment applications.
Tyto dokumenty předkládá Komisi k úhradě a rovněž pro účely přípravy výroční účetní závěrky OP. o Auditní orgán je odpovědný za vydání výročního nezávislého výroku o spolehlivosti účetní závěrky, legalitě vzniklých výdajů a fungování řídicích a kontrolních systémů. 
It submits these to the Commission for reimbursement, as well as preparing the OP’s annual accounts. o The audit authority is responsible for providing a yearly independent opinion on the reliability of the accounts, the legality of the expenditure incurred and the functioning of the management and control systems.
07 Členské státy rovněž mohou z vlastní iniciativy zřizovat další subjekty, například koordinační orgány nebo zprostředkující orgány, jež přispívají k provádění operačních programů. 
07 Member States may on their own initiative also set up other bodies such as coordination bodies or intermediate bodies to assist with the implementation of operational programmes.
Koordinační orgán vykonává horizontální funkce relevantní pro několik operačních programů. 
A coordination body carries out horizontal functions relevant for several operational programmes.
Zprostředkující subjekty jsou veřejné nebo soukromé subjekty, které jednají jménem určeného řídícího orgánu – převážně pro jeden operační program –, a plní úkoly v jeho zastoupení ve vztahu k příjemcům provádějícím operace. 
Intermediate bodies are public or private bodies acting under the responsibility of a designated authority, mostly for one operational programme, and carrying out duties on their behalf vis-à-vis beneficiaries implementing operations.
08 Na úrovni Komise odpovídají za provádění politiky soudržnosti EU dvě generální ředitelství: Generální ředitelství pro zaměstnanost, sociální věci a sociální začleňování (GŘ EMPL) a Generální ředitelství pro regionální a městskou politiku (GŘ REGIO). 
08 At the Commission, two Directorates-General are responsible for implementing EU Cohesion policy: the Directorate-General for Employment, Social Affairs and Inclusion (DG EMPL) and the Directorate-General for Regional and Urban Policy (DG REGIO).
EÚD na základě informací, které obdržel od Komise v polovině listopadu 2019. 
ECA based on information received mid-November 2019 from the Commission.
Články 125, 126 a 127 nařízení (EU) č. 1303/2013 (CPR). 
Articles 125, 126 and 127 of Regulation (EU) No 1303/2013 (CPR).
7 3 4 
7 3 4
8 10 Nejvýznamnější činnosti určených orgánů členského státu a Komise jsou uvedeny na obrázku 1. 
10 The most significant activities of the designated Member State authorities and the Commission are set out in Figure 1.
Činnosti generující správní náklady Správní náklady 
Activities generating administrative costs Administrative costs
(2) Náklady na realizaci vybraných operací, které vznikly: (a) příjemcům při uplatňování finanční podpory, provádění projektů, vykazování a podávání žádostí o úhradu (jako jsou osobní náklady a náklady na materiály a služby). 
(2) Costs of implementing selected operations, incurred by: (a) beneficiaries in applying for financial support, carrying out projects, reporting, and in requesting reimbursement (such as staff costs, material costs and services).
12 Náklady na provádění fondů lze financovat z prostředků EU nebo (národních či regionálních) rozpočtů členských států nebo kombinací těchto zdrojů: (1) Některé náklady lze pokrýt pouze z rozpočtu EU. 
12 The costs of implementing funds can be financed from the EU or Member State (national or regional) budgets, or from a combination of these: (1) Some costs are covered only by the EU budget.
Tyto náklady vznikají Komisi jako technická pomoc z její vlastní iniciativy, jde například o náklady na správní opatření pro budování kapacit, provádění studií, hodnocení, akce zaměřené na šíření informací atd.6 Z rozpočtu EU se rovněž hradí běžné správní náklady, jako jsou náklady na zaměstnance a budovy. 
These are costs incurred by the Commission, as technical assistance at its own initiative, such as for administrative capacity building measures, performing studies, evaluations, actions to disseminate information etc.6. The EU budget also covers normal administrative costs such as staff and building costs.
(2) Některé náklady lze prostřednictvím spolufinancování pokrýt z rozpočtu EU i z rozpočtů členských států. 
(2) Some costs are covered through co-financing by both the EU and Member State budgets.
Tyto náklady vznikají členským státům a vykazují se jako technická pomoc. 
These costs are incurred by the Member States and declared as technical assistance.
Takové náklady se mohou týkat činností či operací prováděných prostřednictvím specifického operačního programu technické pomoci nebo priority hlavního operačního programu. 
Such costs can relate to activities or operations implemented through a specific technical assistance operational programme or a priority in a mainstream operational programme.
Operace technické pomoci musí dodržovat všechny požadavky pravidel politiky soudržnosti týkající se například výběrových řízení, kontrolních a auditních mechanismů, zadávání zakázek, pravidel způsobilosti a oznamovacích povinností. 
Technical assistance operations must respect all requirements under Cohesion policy rules in relation to, for example, Article 59 of Regulation (EU) No 1303/2013 (CPR).
(3) Některé náklady lze hradit pouze z rozpočtů členských států. 
(3) Some costs are covered by Member State budgets only.
Komise nedostává o těchto nákladech žádné informace, neboť nespadají pod CPR. 
The Commission receives no information about these costs, as they fall outside the scope of the CPR.
Každý členský stát se může rozhodnout, které náklady bude financovat z národního rozpočtu a u kterých nákladů bude žádat o spolufinancování tím, že je vykáže jako technickou pomoc. 
Each Member State can decide which costs to finance from the national budget, and for which costs it requests co-financing, by declaring it as technical assistance.
13 Vztah mezi správními náklady a technickou pomocí ilustruje barevný kruh na obrázku 2, kde se vnitřní kruhy týkají nákladů Komise (viz bod 12 (1)). 
13 The relationship between administrative costs and technical assistance is shown in the coloured circle in Figure 2, where the inner circles concerns the Commission costs (see paragraph 12 (1)).
Druhý a třetí kruh se týkají technické pomoci vykázané Komisi členskými státy (viz bod 12 (2)). 
The second and third circle relate to technical assistance declared to the Commission by the Member States (see paragraph 12 (2)).
Vnější kruh představuje správní náklady, které vznikly členským státům, ale nebyly vykázány Komisi (viz bod 12 (3)) a jejichž výši se Komise pokouší odhadnout ve studiích (viz bod 15). 
The outer circle is the administrative cost incurred by Member States, but not declared to the Commission (see paragraph 12 (3)), which the Commission seeks to estimate in studies (see paragraph 15).