natgillin/translations-raw huggingface dataset:
10 ÚvoD trh s mlékem a mléčnými výroBky 1. mléko je jedním z hlavních zemědělských výrobků evropské unie: více než milion zemědělských podniků zde vyrábí každoročně 148 milionů tun mléka v přibližné hodnotě 41 miliard eur, což odpovídá 14 % hodnoty evropské zemědělské výroby (eu-25, 2006)1. více než 60 % hovězího masa vyrobeného v evropě pochází z chovu skotu na mléko2. evropská unie je největším světovým producentem mléka (27 %); po ní následují indie (20 %) a usa (16 %) a s velkým odstupem oceánie (5 %)3. 
10 introduction the milk And milk Product mArket 1. milk is one of the main agricultural products of the european union; more than one million farms produce 148 million tonnes annually with an approximate value of 41 000 million euro, which is 14 % of the value of european agricultural production (eu-25, 2006)1. more than 60 % of beef and veal produced in europe comes from dairy farms2. the european union is the world’s biggest producer of milk (27 %), ahead of india (20 %) and the united states (16 %) and well ahead of oceania (5 %)3.
2. zpracování mléka zaměstnává v evropě přibližně 400 000 osob, přičemž celkový obrat v tomto odvětví je asi 120 miliard eur4. syrové mléko dodávané do mlékáren se zpracovává na širokou škálu výrobků určených k výživě osob i zvířat nebo k průmyslovým účelům (graf 1 a příloha I). kravské mléko obsahuje především vodu, laktózu, tuk a bílkoviny. oddělením tuku od bílkovin se získává máslo a odstředěné mléko, které slouží převážně k výrobě sušeného odstředěného mléka a kaseinů. sýry, čerstvé mléčné výrobky, zahuštěné mléko a sušené plnotučné mléko obsahují jak tuky, tak bílkoviny. syrové mléko je využíváno především k výrobě sýrů, dále másla a konzumního mléka. v roce 2008 se z mléka odebraného v zemích eu-27 spotřebovalo při výrobě sýrů 46 % mléčných bílkovin a 34 % mléčných tuků a při výrobě konzumního mléka 23 % bílkovin a 13 % mléčných tuků. na výrobu másla bylo využito 32 % mléčných tuků a prakticky žádné mléčné bílkoviny. je třeba připomenout, že ačkoliv se při výrobě másla spotřebuje více mléka než při výrobě konzumního mléka, výroba konzumního mléka je pro mlékárenské odvětví zajímavější, neboť umožňuje využít jak bílkoviny, tak mléčné tuky. 
2. milk processing employs around 400 000 people in europe with total turnover of approximately 120 000 million euro4. raw milk delivered to dairies is processed into a wide range of products for both human and animal consumption, or for use in industry (Figure 1 and Annex I). cow’s milk is essentially made up of water, lactose, fats and proteins. separating the fat from the proteins produces butter and skimmed milk, the latter being mainly used for making skimmed milk powder and casein. cheeses, fresh milk products, concentrated milk and whole milk powder are made up of both fats and proteins. the main use of raw milk is in cheese-making, ahead of butter and drinking milk. in 2008, 46 % of the protein and 34 % of the fat taken from the milk collected in the eu-27 was used to produce cheeses; drinking milk accounted for 23 % of the protein and 13 % of the fat, while butter used up 32 % of the fat and virtually no protein. it should be noted that although butter production requires more milk than the production of drinking milk, the latter is nevertheless a more effective end use as it uses both the protein and the fat in the milk.
1 mezinárodní mlékárenská federace, production of cow milk 2007 (výroba kravského mléka), http://www.fil-idf.org. evropská komise, zemědělství v evropské unii – statistické a ekonomické informace 2008. 
1 international dairy federation, Production of cow milk, 2007 http://www.fil-idf.org. european commission, Agriculture in the European Union — Statistical and economic information, 2008.
2 ernst and young, společná organizace trhu s hovězím masem. vyhodnocení tržních opatření v odvětví hovězího a telecího masa. závěrečná zpráva, prosinec 2007. 
2 ernst and young, CMO for beef and veal. Evaluation of market measures in the beef and veal sector. final report, december 2007.
3 mezinárodní mlékárenská federace, Production of cow milk 2007 (výroba kravského mléka), http://www.fil-idf.org. 
3 international dairy federation, Production of cow milk, 2007, http://www.fil-idf.org.
14/2009 – Dosáhly nástroje pro řízení trhu s mlékem a mléčnými výrobky svých hlavních cílů? 11 Graf 1 izace nebo odstřeďování Sušení KONZUMNÍ MLÉKO (výroba 33,9 mil. t) FERMENTOVANÉ VÝROBKY (výroba 9,6 mil. t) MLÉČNÉ DEZERTY ZAHUŠTĚNÉ MLÉKO (výroba 1,1 mil. t) SUŠENÉ PLNOTUČNÉ MLÉKO (výroba 0,8 mil. t) SUŠENÉ ODSTŘEDĚNÉ MLÉKO (výroba 1,1 mil. t) DODÁVKY SYROVÉ MLÉKO 134 mil. t Voda Mléčný cukr Tuk: 4,05 % Bílkoviny: 3,34 % 4,5 mil. t ODSTŘEDĚNÉ MLÉKO KASEINY/ KASEINÁTY SMETANA (meziprodukt) SMETANA (výroba 2,4 mil. t) Zahušťování MÁSLO (výroba 2 mil. t) MÁSELNÝ OLEJ SÝR (výroba 9,2 mil. t) Konečné využití tuků Konečné využití bílkovin Konečné využití tuků a bílkovin hlavní ZpůsoBy využití mléka dodávaného do mlékáren Z d r o j : číselné údaje zmp (eu-27, 2007). zvláštní zpráva č. 
11 fiGure 1 standardisation or skimming Dehydration DRINKING MILK (production 33.9 Mio t) FERMENTED MILK PRODUCTS (production 9.6 Mio t) MILK DESSERTS CONCENTRATED MILK (production 1.1 Mio t) WHOLE MILK POWDER (production 0.8 Mio t) SKIMMED MILK POWDER (production 1.1 Mio t) DELIVERIES RAW MILK 134 Mio t Water Lactose Milk fat (MF): 4.05 % Milk proteins (MP): 3.34 % 4.5 Mio t Concentration End uses of MF End uses of MP End uses of MF and MP CASEINS/ CASEINATES SKIMMED MILK CREAM (intermediate product) CREAM (production 2.4 Mio t) BUTTER (production 2 Mio t) BUTTEROIL CHEESES (production 9.2 Mio t) the mAin end uses for milk delivered to dAiries S o u r c e : Zmp statistics (eu-27, 2007). special report no 14/2009 – Have the management instruments applied to the market in milk and milk products achieved their main objectives? r o f t p e c x e d e g n a h c n u n o i t Dehydratation Composi Skimming o C a g u l a t i o n a n d d r a i n i n g
5 podle článku 33 smlouvy o es je cílem společné zemědělské politiky: a) zvýšit produktivitu zemědělství podporou technického pokroku a zajišťováním racionálního rozvoje zemědělské výroby a optimálního využití výrobních činitelů, zejména pracovní síly; b) zajistit tak odpovídající životní úroveň zemědělského obyvatelstva, a to zejména zvýšením individuálních příjmů osob pracujících v zemědělství; c) stabilizovat trhy; d) zajistit plynulé zásobování; e) zajistit dodávky spotřebitelům za rozumné ceny. 6 Účetní dvůr řešil tuto otázku mj. ve své zvláštní zprávě č. 
5 according to article 33 of the ec treaty, the objectives of the common agricultural policy are: a) to increase agricultural productivity by promoting technical progress and by ensuring the rational development of agricultural production and the optimum utilisation of the factors of production, in particular labour; b) thus to ensure a fair standard of living for the agricultural community, in particular by increasing the individual earnings of persons engaged in agriculture; c) to stabilise markets; d) to assure the availability of supplies; e) to ensure that supplies reach consumers at reasonable prices.
2/99 o dopadu reformy szp na odvětví obilovin (Úř. věst. c 192, 8.7.1999). Dále v souladu s judikaturou soudního dvora „orgány společenství mají povinnost zajišťovat neustálé vyvažování, které si mohou vyžádat případné rozpory mezi těmito cíli, je-li na každý z nich nahlíženo zvlášť, případně přiznat dočasně některému z cílů přednost vynucenou hospodářskými okolnostmi“, rozsudek ze dne 19. března 1992 ve věci c-311/90, jozef hierl v. hauptzollamt regensburg, bod 13, recueil 1992, s. i-02061. 
6 the court tackled this question in special report no 2/99 on the effects of the cap reform in the cereals sector, oj c 192, 8.7.1999. moreover, according to court of justice case-law, ‘the community institutions must secure the permanent harmonisation made necessary by any conflicts between those objectives taken individually and, where necessary, give any one of them temporary priority in order to satisfy the demands of the economic factors or conditions’, judgment of the court of 19 march 1992 in case c-311/90, Josef Hierl v Hauptzollamt Regensburg, grounds (13), European Court Reports 1992, p. i-02061.
14/2009 – Dosáhly nástroje pro řízení trhu s mlékem a mléčnými výrobky svých hlavních cílů? nástroje říZení 4. společná organizace trhu (sot) s mlékem a mléčnými výrobky, která začala fungovat v roce 1968, byla jednou z prvních sot v rámci společné zemědělské politiky (szp). prošla řadou reforem, z nichž tou nejradikálnější bylo zavedení mléčných kvót v roce 1984, jež mělo zmírnit strukturální přebytky vyplývající z nerovnováhy mezi nabídkou a poptávkou v odvětví mléka a mléčných výrobků13. reforma z roku 2003 zahájila v souladu s rozhodnutími v rámci programu agenda 2000 liberalizaci odvětví mléka tím, že omezila cenovou podporu14 a zavedla přímou podporu příjmů. v roce 2007 začlenila rada v rámci zjednodušování právní úpravy společenství ustanovení týkající se odvětví mléka do jediné sot, jež zahrnuje veškerou zemědělskou výrobu upravenou právními předpisy15. 
mAnAGement instruments 4. the common market organisation (cmo) in milk and milk products, which entered into force in 1968, was one of the first cmos under the common agricultural policy (cap). there have been many reforms, the most radical of which was the introduction of milk quotas in 1984 to deal with structural surpluses resulting from the imbalance between supply and demand for milk and milk prod-ucts13. in accordance with the decisions contained in the agenda 2000 action programme, the 2003 reform initiated the liberalisation of the milk sector by reducing price support14 and creating direct income support. in 2007, as part of the simplification of community rules, the council included all the milk sector regulations in a single common market organisation for all regulated agricultural production15.
5. při reformě v roce 2003 byla mezi nástroji řízení odvětví mléka zachována kromě kvót vyjadřujících maximální objem výroby i většina klasických nástrojů vnitřní podpory, ochranných opatření na hranicích a vývozních podpor (rámeček 1). 
5. in addition to the ceiling on production through the use of quotas, the 2003 reform retained most of the traditional market management instruments for the milk sector, i.e. internal support, protective measures at the external frontiers and export assistance (Box 1).
33 odst. 2 písm. b) smlouvy o es. 
10 article 33(2)(b) of the ec treaty.
1255/1999 a bod odůvodnění 16 nařízení (es) č. 1234/2007. 
11 whereas (4) of regulation (ec) no 1255/1999 and whereas (16) of regulation (ec) no 1234/2007.
1255/1999 a bod odůvodnění 10 nařízení (es) č. 1234/2007. 
12 whereas (4) of regulation (ec) no 1255/1999 and whereas (10) of regulation (ec) no 1234/2007.
1255/1999 ze dne 17. května 1999 o společné organizaci trhu s mlékem a mléčnými výrobky (Úř. věst. l 160, 26.6.1999, s. 48) a body odůvodnění 19, 36, 43 a 60 nařízení rady (es) č. 
7 whereas (3) and (9) of council regulation (ec) no 1255/1999 of 17 may 1999 on the common organisation of the market in milk and milk products, oj l 160, 26.6.1999, p.
1234/2007 ze dne 22. října 2007, kterým se stanoví společná organizace zemědělských trhů a zvláštní ustanovení pro některé produkty („jednotné nařízení o společné organizaci trhů“) (Úř. věst. l 299, 16.11.2007, s. 1). 8 body odůvodnění 2, 5, 9 a 25 nařízení (es) č. 
48, and whereas (19), (36), (43) and (60) of council regulation (ec) no 1234/2007 of 22 october 2007 establishing a common organisation of agricultural markets and on specific provisions for certain agricultural products (single cmo regulation), oj l 299, 16.11.2007, p. 1.
1255/1999 a body odůvodnění 10, 19, 43 a 60 nařízení (es) č. 1234/2007. 
9 whereas (2) of regulation (ec) no 1255/1999 and whereas (10) of regulation (ec) no 1234/2007.
856/84 ze dne 31. března 1984, kterým se mění nařízení rady (ehs) č. 
13 council regulation (eec) no 856/84 of 31 march 1984 amending regulation (eec) no 804/68 on the common organisation of the market in milk and milk products, oj l 90, 1.4.1984, p.
14 mechanismus cenové podpory byl oslaben zrušením směrné ceny mléka, snížením intervenčních cen, zvýšením vnitrostátních kvót o 1,5 %, jakož i postupným snížením povinných dávek výrobců v případě překročení kvóty. 
14 the price support mechanism was weakened by the abolition of the milk target price, by the lowering of the intervention prices, by the increase of 1,5 % in national quotas and by the gradual reduction in the levy payable by producers if they exceeded their quota.
15 nařízení (es) č. 1234/2007. 
15 council regulation (ec) no 1234/2007.
16 sot s mlékem a mléčnými výrobky původně zahrnovala mechanismus dovozních dávek založený na tzv. prahové ceně. od tohoto systému bylo upuštěno v roce 1995 (všeobecné dohody o clech a obchodu ze dne 15. prosince 1993); místo něj byla zavedena pevná cla. 
16 the milk and milk products cmo initially consisted of a mechanism of import levies based on a ‘threshold price’. this system was abandoned in 1995 (gatt accords of 15 december 1993) and replaced by fixed customs duties.
17 nařízení (es) č. 1782/2003 (Úř. věst. l 270, 21.10.2003, s. 1), články 95 až 97. 
17 articles 95 to 97 of council regulation (ec) no 1782/2003, oj l 270, 21.10.2003, p.
roZpočtové výdaje 6. rozpočtové výdaje určené na podporu trhu v odvětví mléka a mléčných výrobků se po zavedení mléčných kvót citelně snížily; k ještě většímu snížení pak došlo v období, kdy vývoj světových cen umožnil odstavení intervenčního mechanismu, odbytových podpor a vývozních náhrad (graf 2). 
budGet eXPenditure 6. budget expenditure on market support for the milk and milk products sector fell considerably after the introduction of milk quotas, and even more in the period when the development of world prices made it possible to suspend the intervention mechanism, measures to aid disposal and export assistance (Figure 2).
15 Graf 2 výdaje na odvětví mléka v eu (1981–2007) Rozpočtové výdaje (v mil. EUR) 7 000 6 000 5 000 4 000 3 000 2 000 1 000 0 -1 000 Výdaje na odvětví mléka Odbytová opatření Čisté výdaje (celkem – dávky) Z d r o j : evropská komise, Gř pro rozpočet a Gř pro zemědělství a rozvoj venkova. 
15 fiGure 2 eu dAiry eXPenditure (1981–2007) Budgetary expenditure (million euro) 7 000 6 000 5 000 4 000 3 000 2 000 1 000 0 – 1 000 912,5 637,0 Total dairy expenditure Disposal measures Net expenditure (total levy) Export refunds Storage Milk premium and additional payment S o u r c e : european commission, budget dg and agriculture and rural development dg. special report no 14/2009 – Have the management instruments applied to the market in milk and milk products achieved their main objectives?
1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 
1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
7. reforma v roce 2003 s sebou přinesla změny rozpočtu i jeho výkladu. výdaje spojené s trhy byly vzhledem k postupnému zavádění oddělených podpor odtrženy od přímé podpory zemědělců. rozpočet na výdaje v odvětví mléka tedy odráží pouze náklady související s podporou trhu. prémie pro mléčné výrobky a dodatečné prémie jsou účtovány v oddělených přímých podporách od roku 2005 v případě Dánska, německa, irska, lucemburska a spojeného království, od roku 2006 v případě belgie, španělska, Francie, Finska a itálie a od roku 2007 v případě všech členských států eu-15. v nových členských státech19 byly podpory pro výrobce mléka zahrnuty do paušální částky vyplácené na hektar na základě zjednodušeného a přechodného modelu jednotné platby na plochu. počínaje rozpočtem pro rok 2008 jsou přímé podpory pro výrobce mléka plně začleněny do jednotné platby. 
7. the 2003 reform had an impact on the organisation and interpretation of the budget. expenditure on markets was separated from direct support for farmers as a result of the progressive introduction of decoupling. the dairy expenditure budget therefore only shows costs relating to market support. the dairy premium and the supplementary premium have been entered in the accounts as decoupled direct aid since 2005 for denmark, germany, ireland, luxembourg and the united kingdom, since 2006 for belgium, spain, france, finland and italy, and since 2007 for the entire eu-15. in the new member states19 aid for milk producers was included in the per hectare flat rate paid on the basis of a simplified and transitional model single area payment scheme. as from the 2008 budget, direct aid to milk producers has been completely integrated in the single payment.
8. ještě v roce 2001 komise z důvodu příliš vysokých rozpočtových nákladů odmítala myšlenku liberalizovat výrobu mléka podobně, jako k tomu došlo v odvětví plodin pěstovaných na orné půdě20. později však začala být této liberalizaci nakloněna nehledě na náklady s ní spojené. Dostupné údaje totiž potvrzují, že přeorientování sot s mlékem nebude mít za následek žádnou další rozpočtovou úsporu, jak je vysvětleno dále. 
8. in 2001, the commission was still dismissing the idea of liberalising milk production using the model of the arable crop sector, on the grounds that the budgetary cost was too high20. since then, the commission has come down in favour of liberalisation in spite of its inherent cost. available data in fact confirm that reorientation of the milk cmo will not result in any new budget saving, as explained below.
9. v roce 2005 přesáhly čisté výdaje směřované do odvětví mléka částku 2 750 milionů eur, z čehož 50 % (1 370 milionů eur) tvořily prémie pro mléčné výrobky a dodatečné platby21. 
9. in 2005, net expenditure on the milk sector was more than 2 750 million euro, of which 50 % (1 370 million euro) was for the milk premium and additional payments21.
19 kromě malty a slovinska, které se rozhodly začít uplatňovat běžný režim jednotné platby na regionální úrovni od roku 2007. 
19 except in malta and slovenia, which opted to apply the normal single payment scheme as from 2007 at regional level.
20 odpovědi komise na zvláštní zprávu č. 6/2001 o mléčných kvótách. 
20 the commission’s replies to special report no 6/2001 on milk quotas.
21 výdaje v rozpočtových položkách 050212, 05030216 a 05030217. 16 zvláštní zpráva č. 14/2009 – Dosáhly nástroje pro řízení trhu s mlékem a mléčnými výrobky svých hlavních cílů? 
21 expenditure under budget headings 050212, 05030216 and 05030217 16 special report no 14/2009 – Have the management instruments applied to the market in milk and milk products achieved their main objectives?
10. v roce 2007 byla celková výše čistých výdajů účtovaných v rozpočtových liniích souvisejících s odvětvím mléka i navzdory rozšíření, které proběhlo v roce 2004, pouze 912 milionů eur, z čehož 637 milionů eur tvořily prémie pro mléčné výrobky a neoddělené dodatečné platby. odhad výše prémií pro mléčné výrobky a oddělených dodatečných plateb pro tentýž rok je 3 600 milionů eur. celkové výdaje na odvětví mléka v roce 2007 tak daňové poplatníky zatížily částkou přesahující 4 500 milionů eur, což je o 64 % více než částka uvedená v rozpočtu pro rok 200522. 
10. in 2007, in spite of the accessions in 2004, net expenditure recorded in the accounts under the budget headings relating to the milk sector did not total more than 912 million euro, of which 637 million euro were for the milk premiums and additional non-decoupled payments. for the same year, the total of milk premiums and additional decoupled payments is estimated to be 3 600 million euro. the total cost of the milk sector for the taxpayer therefore came to more than 4 500 million euro in 2007, or 64 % more than the expenditure entered in the 2005 budget22.
11. v roce 2014, kdy nové členské státy obdrží platbu v plné výši, by mohla být celková výše samotných prémií pro mléčné výrobky a oddělených dodatečných plateb více než 4 700 milionů eur. k této částce bude třeba připočítat výdaje na intervenci, odbytová opatření nebo vývozní náhrady, pokud od těchto tržních nástrojů nebude zcela upuštěno. je však třeba poznamenat, že přechod na oddělené podpory může některé příjemce přimět k tomu, aby odvětví výroby mléka opustili. 
11. in 2014, when the new member states receive the full payment, the milk premiums and additional decoupled payments alone might add up to more than 4 700 million euro. expenditure on intervention, measures to aid disposal or export refunds will also have to be added, insofar as these market instruments have not been totally phased out. However, it should be noted that transition to decoupled aid could lead some beneficiaries to give up milk production.
22 v roce 2004 oecD dospěla k závěru, že prémie pro mléčné výrobky v každém případě zmenšují prospěšné podmínky daňových poplatníků. viz Analyse de la réforme de la PAC de 2003 (rozbor reformy szp v roce 2003), oecD, paříž, 2004. 17 zvláštní zpráva č. 14/2009 – Dosáhly nástroje pro řízení trhu s mlékem a mléčnými výrobky svých hlavních cílů? 
22 in 2004, the oecd had come to the conclusion that the premium for milk products could only decrease taxpayers’ ‘welfare’. see Analysis of the 2003 CAP reform, oecd, paris, 2004. 17 special report no 14/2009 – Have the management instruments applied to the market in milk and milk products achieved their main objectives?
18 cíl a koncepce auDitu 12. audit se týkal účelnosti, s jakou komise řídí trh s mlékem a mléčnými výrobky. zpráva tedy vychází z následující hlavní otázky: dosáhly nástroje pro říZení trhu s mlékem a mléčnými výroBky svých hlavních cílů? konkrétně byly řešeny následující specifické otázky: - bylo dosaženo rovnováhy trhu? - byla stabilizována cena mléka? - jaký je dopad na příjmy výrobců? - staly se evropské mléčné výrobky konkurenceschopnějšími na světových trzích? 
18 audit objectives and approacH 12. the audit considered how effectively the commission manages the market for milk and milk products. the report therefore hinges on the following key question: hAve the mAnAGement instruments APPlied to the mArket in milk And milk Products Achieved their objectives? more precisely, the audit dealt with the following specific questions: - Has market equilibrium been achieved? - Has the milk price been stabilised? - what has been the impact on producers’ incomes? - Have european milk products become more competitive on world markets? the court also highlighted the most critical issues to be considered in the market liberalisation process, which among other things will involve withdrawal of the milk quota scheme.
13. výsledky auditu jsou založeny na rozboru dostupné dokumentace i na rozhovorech s jednotlivými pracovníky činnými v odvětví. Účetní dvůr přezkoumal statistický materiál, články, studie, zprávy o činnosti, jakož i výsledky předchozích hodnocení a auditů. byly uskutečněny rozhovory s komisí (eurostat a Gř pro zemědělství a rozvoj venkova, ředitelství c a D) a vykonány návštěvy u institucí a sdružení, které jsou činné v odvětví mléka či do něj profesně zasahují. cílem bylo dokončit prováděné rozbory a vyhodnotit relevantnost předběžných závěrů k situaci a vyhlídkám odvětví mléka a k řízení sot23. 
13. the audit findings are based on an analysis of the documentation available and interviews with the different stakeholders in the sector. the court examined statistical material, articles, studies, activity reports and the results of previous evaluations and audits. interviews took place with the commission (eurostat and agriculture and rural development dg, directorates c and d) and visits were made to bodies and associations which are active in the milk sector or which have expertise in this area. the aim was to complete the analyses made and test the relevance of the initial conclusions on the situation in the milk sector and its prospects, and on the management of the cmo23.