natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Obsah 06 176 -183 176 -177 178 -182 183 184 -197 185 -187 188 -189 190 -194 195 -197 Jasná hierarchická struktura, která nevěnuje patřičnou pozornost podrobnostem a kterou by mohl znehodnotit zdlouhavý postup Postup podávání zpráv v ECB je dobře strukturovaný Pravidla pro sdělování zjištění však nejsou úplná Časový rámec pro vydávání zpráv je dlouhý Závěry a doporučení Správa a řízení Odpovědnost Společné týmy dohledu Kontroly na místě Příloha I Příloha II Příloha III Příloha IV Příloha V Příloha VI Příloha VII Příloha VIII Příloha IX Příloha X — Shrnutí koncepce auditu — Omezení přístupu k informacím — Postup rozhodování — Rozpočtový proces ECB — Audit bankovního dohledu ve vybraných vnitrostátních jurisdikcích — Doporučení MMF k transparentnosti a odpovědnosti v rámci povinností ECB v oblasti dohledu — Oblast působnosti přezkumu Evropské komise podle článku 32 nařízení o jednotném mechanismu dohledu — Průzkum vnitrostátních příslušných orgánů a dohlížených institucí — Hlavní prvky ujednání o odpovědnosti ECB vůči Evropskému parlamentu — Struktura procesu podávání zpráv u kontroly na místě Odpověď ECB 
Contents 06 176 -183 176 -177 178 -182 183 184 -197 185 -187 188 -189 190 -194 195 -197 A clear reporting structure which lacks some attention to detail and could be devalued by lengthy procedure The ECB’s reporting procedure is well-structured However, rules for the communication of findings are incomplete The timeframe for issuing reports is long Conclusions and recommendations Governance Accountability Joint supervisory teams On-site inspections Annex I — Annex II — Annex III — Annex IV — Annex V — Annex VI — Annex VII — Annex VIII — Annex IX — Summary of audit approach Limits to information access Decision making process ECB Budgetary process The audit on banking supervision in selected national jurisdictions IMF recommendations on transparency and accountability in the ECB’s supervisory responsibilities The scope of European Commission’s review under Article 32 of the SSM Regulation Survey of National Competent Authorities and of supervised institutions Main elements of the arrangements for ECB accountability towards the European Parliament Annex X — Reply of the ECB Structure of the reporting process for on-site inspection
Zkratky 07 BCBS: Basilejský výbor pro bankovní dohled BIS: Banka pro mezinárodní platby BUCOM: rozpočtový výbor Evropské centrální banky COI: odbor ECB pro centralizované kontroly na místě EBA: Evropský orgán pro bankovnictví ECB: Evropská centrální banka ESCB: Evropský systém centrálních bank ESFS: Evropský systém dohledu nad finančním trhem FAQ: často kladené otázky FDIC: Federální pojišťovna vkladů USA FTE: ekvivalent plného pracovního úvazku GAO: Nejvyšší kontrolní úřad USA GŘMD: Generální ředitelství pro mikroobezřetnostní dohled HMU: hospodářská a měnová unie HoM: vedoucí mise IAC: výbor interních auditorů IMAS: systém řízení informací MEL: minimální úroveň angažovanosti MMF: Mezinárodní měnový fond NCA: vnitrostátní příslušný orgán NCB: národní centrální banka RAS: systém hodnocení rizik 
Abbreviations 07 BCBS: Basel Committee on Banking Supervision BIS: Bank for International Settlements BUCOM: European Central Bank Budget Committee COI: Centralised on-site inspection division of the ECB DGMS: Directorate-General for Micro-Prudential Supervision EBA: European Banking Authority ECB: European Central Bank EMU: Economic and Monetary Union ESCB: European System of Central Banks ESFS: European System of Financial Supervision FAQs: Frequently asked questions FDIC: Federal Deposit Insurance Corporation FTE: Full-time equivalent GAO: Government Accountability Office HoM: Head of Mission IAC: Internal Auditors Committee IMAS: Information Management System IMF: International Monetary Fund JST: Joint supervisory team MEL: Minimum engagement level NCA: National competent authority NCB: National Central Bank
Zkratky 08 SAI: nejvyšší kontrolní orgán SB: Rada dohledu SEP: Program dohledových šetření SFEU: Smlouva o fungování Evropské unie SQA: zajištění kvality dohledu SREP: proces přezkumu a vyhodnocení SSM: jednotný mechanismus dohledu STD: společný tým dohledu 
Abbreviations 08 RAS: Risk assessment system SAI: Supreme audit institution SB: Supervisory Board SEP: Supervisory Examination Programme SQA: Supervisory Quality Assurance SREP: Supervisory Review and Evaluation Process SSM: Single Supervisory Mechanism TFEU: Treaty on the Functioning of the EU
Shrnutí 09 V čem spočívá jednotný mechanismus dohledu? 
Executive summary 09 What is the SSM?
ICelosvětová finanční krize v roce 2008 závažně narušila mnoho evropských ekonomik. 
IThe 2008 global financial crisis caused severe disruption to many European economies.
Dominový efekt v bankovním sektoru po letech deregulace a podstupování stále vyšších rizik spočíval v tom, že mnohé úvěrové instituce zjistily, že mají nadměrnou expozici na oslabujících trzích, a byly nuceny se obrátit na vládu s žádostí o finanční podporu. 
The knock-on effect on the banking sector, after years of deregulation and increasing risk-taking, was that many lending institutions found themselves over-exposed in declining markets and were forced to turn to government for financial support.
Státem zajišťovaná rekapitalizace z vnějších zdrojů však přispěla k nárůstu veřejného dluhu, což vedlo k nižším investicím a růstu a k dalšímu tlaku na solventnost bank. 
However, sovereign bail-outs inevitably contributed to an increase in public debt, leading to lower investment and growth and further pressures on bank solvency.
II Na pomoc odvrácení budoucích krizí a posílení důvěry v bankovní sektor bylo nutné prolomit „bludný kruh“ podstupování nadměrných rizik a státem zajišťované rekapitalizace z vnějších zdrojů. 
II To help steer clear of future crises and strengthen confidence in the banking sector, it was necessary to break the ‘vicious circle’ of excessive risk-taking and government bail-outs.
V roce 2012 vedoucí představitelé EU, ve snaze najít trvalé řešení v eurozóně, oznámili společnou regulaci bank prostřednictvím evropské bankovní unie. 
In 2012, seeking a lasting solution in the euro area, EU leaders formally announced the common regulation of banks through a European banking union.
III Hlavními pilíři bankovní unie měl být centralizovaný dohled nad bankami v eurozóně, mechanismus zajišťující, aby byly banky v úpadku likvidovány s minimálními náklady pro daňového poplatníka a hospodářství, a harmonizovaný systém pojištění vkladů. 
III The main pillars of banking union were to be the centralised supervision of euro-area banks, a mechanism to ensure that failing banks were wound up at minimal cost to the taxpayer and the economy, and a harmonised system of deposit guarantees.
První krok spočívající v centralizovaném dohledu zahrnoval v roce 2014 zřízení jednotného mechanismu dohledu, který měl převzít velkou část činností v oblasti dohledu, které předtím vykonávaly vnitrostátní orgány. 
The first step, that of centralised supervision, entailed the creation in 2014 of a Single Supervisory Mechanism (SSM) to take over much of the supervisory work previously done by national authorities.
Jednotný mechanismus dohledu byl svěřen do pravomoci Evropské centrální banky, intenzivně však zapojuje i zúčastněné členské státy. 
The SSM was placed under the authority of the European Central Bank but also closely involves the participating Member States.
Co je předmětem této zprávy? 
What is this report about?
IV Účetní dvůr má mandát zkoumat provozní efektivnost řízení ECB. 
IV The Court has a mandate to examine the operational efficiency of management of the ECB.
Pro účely tohoto auditu jsme se tudíž zaměřili na způsob, jakým ECB vybudovala jednotný mechanismus dohledu a uspořádala jeho činnost. 
We therefore focused, for this audit, on the way the ECB set up the SSM and has organised its work.
Konkrétně jsme se zabývali řídicí strukturou nového mechanismu (včetně činnosti interního auditu), režimem vyvozování odpovědnosti (včetně externího auditu), organizací týmů bankovního dohledu a zajištěním jejich zdrojů (jak dohledu „na dálku“, tak „na místě“ v prostorách banky) a postupem pro kontroly na místě. 
In particular, we looked at the new mechanism’s governance structure (including the work of internal audit), arrangements for accountability (including external audit), the organisation and resourcing of banking supervision teams (both ‘off-site’ and ‘on-site’ at bank premises), and the on-site inspection procedure.
VZjistili jsme však důležitou překážku ve všech oblastech našeho zamýšleného auditu – jmenovitě skutečnost, že nedošlo ke shodě s ECB na přesných podmínkách našeho mandátu a právu přístupu k dokumentům. ECB tvrdila, že nespadá do oblasti naší pravomoci, a nebyla ochotna sdílet řadu dokumentů, které jsme potřebovali k dokončení naší práce. 
VWe became aware, however, of an important obstacle in all areas of our intended audit – namely, the emergence of disagreement with the ECB over the exact terms of our mandate and right to access documents. Arguing that they lay outside our remit, the ECB was not willing to share a number of documents that we needed to complete our work.
Byli jsme tedy jen zčásti schopni posoudit, zda ECB účinně řídí jednotný mechanismus dohledu v oblasti správy a řízení, dohledu na dálku a kontrol na místě. 
As a result we were only partly able to assess whether the ECB is managing the SSM efficiently in the areas of governance, off-site supervision and on-site inspections.
Shrnutí 10 Co jsme zjistili? 
Executive summary 10 What did we find?
VI Získali jsme dostatek informací, abychom mohli vyvodit závěr, že jednotný mechanismus dohledu byl zřízen podle harmonogramu. 
VI We did obtain sufficient information to conclude that the SSM was set up on schedule.
V důsledku zapojení vnitrostátních orgánů dohledu je struktura dohledu dosti složitá a opírá se o vysokou míru koordinace a komunikace mezi zaměstnanci ECB a osobami přidělenými vnitrostátními příslušnými orgány zúčastněných členských států. 
Owing to the involvement of national supervisory authorities, the supervisory structure is rather complex and relies on a high degree of coordination and communication between ECB staff and NCA appointees from the participating Member States.
Tato složitost komplikuje situaci v oblasti správy a řízení, kde mohou efektivnost a účinnost rozhodování vedení narušovat složité postupy výměny informací. 
This complexity is a challenge in the area of governance, where the efficiency and effectiveness of management decision-making may be hampered by complex procedures for exchanging information.
VII ECB je právními předpisy vázána, aby jasně oddělovala své funkce v oblasti měnové politiky a v oblasti dohledu. 
VII The ECB is bound by legislation to observe a clear separation between its monetary policy and supervision functions.
V rámci ECB však Rada dohledu SSM nevykonává kontrolu nad rozpočtem v oblasti dohledu nebo lidskými zdroji. 
However, within the ECB the SSM Supervisory Board does not exercise control over the supervisory budget or human resources.
To vyvolává obavy týkající se nezávislosti obou oblastí činnosti ECB, stejně jako skutečnost, že některé útvary ECB poskytují služby oběma funkcím bez jasných pravidel a hierarchických linií, které by minimalizovaly možné rozporné cíle. 
This raises concerns about the independence of the two areas of the ECB’s work, as does the fact that some ECB departments provide services to both functions without clear rules and reporting lines that would minimise possible conflicts of objectives.
VIII Jednou z těchto sdílených služeb je interní audit. 
VIII Internal audit is one such shared service.
Zjistili jsme, že interní audit nemá dostatečné zdroje pro svou práci týkající se jednotného mechanismu dohledu, kterému je věnována menší pozornost než jiným auditním úkolům. Ačkoli bylo provedeno uspokojivé posouzení rizik s cílem určit nezbytná témata auditu, zdroje aktuálně dostupné pro interní audit nedostačují k tomu, aby se mohl v přiměřeném časovém rámci zaměřit na nejrizikovější aspekty činností jednotného mechanismu dohledu. 
We found that it was under-resourced for its work on the SSM, which is given less attention than other audit tasks. Although a satisfactory risk assessment has been made to determine necessary audit topics, the resources currently available to internal audit are inadequate to ensure that the most risky aspects of the SSM’s operations will be addressed within a reasonable timeframe.
IX Snahy ECB o zajištění transparentnosti a odpovědnosti týkající se jednotného mechanismu dohledu vůči Evropskému parlamentu a veřejnosti může narušovat neexistence řádného mechanismu pro posuzování účinnosti dohledu a následného podávání zpráv o této účinnosti. 
IX The ECB’s efforts to ensure transparency and accountability for the SSM towards the European Parliament and the general public are potentially weakened by the lack of a proper mechanism for assessing and then reporting on supervisory effectiveness.
XPočet pracovníků dohledu původně vycházel z velmi jednoduchého přístupu, který se spoléhal na odhady personálního obsazení vnitrostátních příslušných orgánů před zřízením jednotného mechanismu dohledu. 
XThe level of supervisory staff was originally set by a very simple approach that relied on estimates of staffing for similar functions in National competent authorities before the SSM was established.
Nebyla provedena podrobná analýza potřeb lidských zdrojů pro nový a daleko náročnější rámec jednotného mechanismu dohledu, tudíž nebyla stanovena žádná přímá vazba mezi programem dohledových šetření a přidělováním zdrojů, jak požadují právní předpisy. 
No detailed analysis of staffing needs for the new and much more demanding SSM framework was conducted, and therefore no direct link has been established between the supervisory examination programme and the allocation of resources, as required by legislation.
Existují známky toho, že stávající počty pracovníků jsou nedostatečné. 
There are indications that current staffing levels are insufficient.
Shrnutí 11 XI Činnost jednotného mechanismu dohledu spočívající v dohledu nad důležitějšími bankami eurozóny, a to jak dohledu na dálku, tak na místě, značně závisí na pracovnících, které jmenují vnitrostátní orgány. 
Executive summary 11 XI The SSM’s work of supervising the euro area’s more important banks, both on-site and off-site, is heavily dependent on staff appointed by national authorities.
I přes svou celkovou odpovědnost proto ECB nemá dostatečnou kontrolu nad složením a dovednostmi týmů pro provádění dohledu či kontrol ani nad zdroji, které může využít. 
Thus, despite its overall responsibility, the ECB has insufficient control over the composition and skills of supervision and inspection teams or over the resources it can bring to bear.
XII Přidělování zdrojů pro společné týmy dálkového dohledu, zejména ze strany vnitrostátních orgánů, neodpovídalo původním odhadům potřeb a výsledná omezení z hlediska počtu pracovníků mohla v mnoha případech ovlivnit schopnost týmů provádět přiměřený dohled nad bankami, za něž nesou odpovědnost. 
XII The allocation of resources to joint off-site supervisory teams, particularly from national authorities, has not matched the initial needs estimates, and the resulting constraints in terms of staff numbers could in many cases affect the teams’ ability to adequately supervise the banks for which they are responsible.
XIII Stejně tak je odpovědností ECB práce v oblasti dohledu na místě, v této oblasti však spočívá problém v tom, že týmy pro provádění kontrol obvykle tvoří velmi málo pracovníků ECB. Kromě toho ve většině případů stojí v čele kontrol orgán dohledu domovského nebo hostitelského státu banky. 
XIII The work of on-site supervision is likewise the ECB’s responsibility, but here the problem is that inspection teams typically include very few ECB staff. Moreover, in most cases inspections are headed up by the bank’s home or host supervisor.
XIV K dalším problémům, které podle našich zjištění ovlivňují provádění dohledu na místě, patří chybějící pokyny ke stanovení prioritního pořadí žádostí o kontrolu, nedostatky v oblasti IT a nutnost zlepšit kvalifikaci pracovníků vnitrostátních příslušných orgánů, kteří provádějí kontroly na místě. 
XIV Other issues we found to affect the conduct of on-site supervision included missing guidance on prioritisation for inspection requests, IT shortcomings and the need to improve the qualifications of National competent authority on-site inspectors.
Kromě toho kvůli délce časového rámce pro vydání konečných doporučení mohou být zjištění v okamžiku, kdy jsou formálně předložena kontrolované bance, již neaktuální. 
In addition, owing to the length of the timeframe for issuing final recommendations, findings may be outdated by the time they are formally delivered to the inspected bank.
Jak by bylo možné jednotný mechanismus dohledu zlepšit? 
How could the SSM be improved?
XV Naše doporučení jsou následující: a) V oblasti správy a řízení by ECB měla: i) usilovat o zlepšení efektivnosti dalším zjednodušením rozhodovacího procesu; ii) zkoumat riziko, které představuje systém sdílených služeb pro oddělení funkcí, zřídit samostatné hierarchické linie pro případy, kdy jde o konkrétní zdroje dohledu, a posoudit možnost většího zapojení předsedy a místopředsedy Rady dohledu do rozpočtového procesu; iii) přidělovat odborné znalosti a zdroje v oblasti interního auditu tak, aby zajistila případné pokrytí oblastí s vysokými riziky v potřebnou dobu. 
XV Our recommendations are as follows: (a) In the area of governance, the ECB should: (i) seek to improve efficiency by further streamlining the decision-making process; (ii) examine the risk posed by the system of shared services to the separation of functions, establish separate reporting lines for cases where specific supervisory resources are concerned and look into giving the Chair and the Vice-Chair of the Supervisory Board stronger involvement in the budgetary process.; and (iii) assign internal audit skills and resources in such a way that higher-level risks are covered as and when appropriate.
Shrnutí 12 b) V oblasti vyvozování odpovědnosti by ECB měla: i) zpřístupnit veškeré dokumenty, které Účetní dvůr požaduje pro výkon svého mandátu, a ii) vypracovat a zveřejnit formální rámec výkonnosti k prokázání účinnosti svých činností v oblasti dohledu. c) V oblasti dohledu na dálku (společné týmy dohledu) by ECB měla: i) přijmout opatření, jež zajistí, aby se vnitrostátní orgány plně a úměrně podílely na činnosti společných týmů dohledu; ii) ve spolupráci s vnitrostátními příslušnými orgány vypracovat metody pro posuzování vhodnosti budoucích kandidátů na členy společného týmu dohledu a jejich následné výkonnosti; iii) zřídit a spravovat úplnou obecnou databázi dovedností, zkušeností a kvalifikací všech pracovníků společných týmů dohledu; iv) zajistit formální relevantní program odborné přípravy pro všechny pracovníky dohledu a zvážit zřízení certifikačního programu dohledu na dálku; v) vypracovat metodiku založenou na rizicích pro určení cílové velikosti a složení každého společného týmu dohledu; vi) pravidelně přezkoumávat model zařazování do uskupení používaný při plánování dohledu a dle potřeby jej aktualizovat. 
Executive summary 12 (b) In the area of accountability, the ECB should: (i) make available all documents requested for the Court to exercise its audit mandate; and (ii) develop and make public a formal performance framework to demonstrate the effectiveness of its supervisory activities. (c) In the area of off-site supervision (joint supervisory teams), the ECB should: (i) take steps to ensure that national authorities participate fully and proportionately in JST work; (ii) develop with NCAs methods to assess the suitability of prospective JST appointees and their subsequent performance; (iii) establish and maintain a comprehensive database of the skills, experience and qualifications of all JST staff; (iv) implement a formal, relevant training curriculum for all supervisory staff and consider setting up an off-site supervision certification programme; (v) develop a risk-based methodology to determine the target size and composition of each JST; and (vi) periodically review the clustering model used in supervisory planning and update it as necessary.
Samotné zařazování do uskupení by mělo probíhat na základě nejnovějších informací o konkrétních bankách. d) V oblasti dohledu na místě by ECB měla: i) podstatně posílit přítomnost svých vlastních zaměstnanců při kontrolách na místě a zajistit, aby větší počet kontrol řídili pracovníci dohledu, kteří pocházejí z jiného státu, než ze státu sídla kontrolovaného subjektu; ii) napravit nedostatky IT systému a zlepšit celkové dovednosti a kvalifikaci osob provádějících kontroly na místě. 
The clustering itself should be based on the most recent bank-specific information. (d) In the area of on-site supervision, the ECB should: (i) substantially strengthen the presence of its own staff in on-site inspections, and ensure that a greater proportion of inspections are led by non-native supervisors; and (ii) remedy weaknesses in the IT system and improve the overall skills and qualifications of on-site inspectors.
Úvod 13 01 Finanční systém má pro fungování ekonomiky zásadní význam. 
Introduction 13 01 The financial system is pivotal to the functioning of the economy.
Silný finanční systém hraje klíčovou úlohu při efektivním přidělování zdrojů, a tím přispívá k udržitelnému hospodářskému růstu. 
A robust financial system plays a key role in the efficient allocation of resources and thereby contributes to sustainable economic growth.
Narušení finanční stability může vést k vysokým nákladům pro stát a hospodářství jako celek. 
Disruption of financial stability can lead to high costs for the state and the economy as a whole.
02 Před nástupem celosvětové finanční krize se evropské banky vyznačovaly zejména chybným oceňováním rizika (např. riziko spojené s deriváty, nemovitostmi, státními dluhopisy), zatímco jejich rozvahy rychle expandovaly na pozadí nedostatečných rezerv kapitálu a likvidity. 
02 In the run-up to the global financial crisis, European banks were mainly characterised by mispricing of risk (e.g. derivatives, real estate, sovereign risk), while their balance sheets rapidly expanded against insufficient capital and liquidity buffers.
Toto nedostatečné řízení rizik ve spojení s nízkými úrokovými sazbami vedlo k podstupování nadměrného rizika, nárůstu úvěrů a neudržitelnému pákovému efektu, přičemž současně přispívalo ke vzniku rozsáhlých makroekonomických nerovnováh v několika členských státech EU. 
This weak risk management, combined with low interest rates, led to excessive risk-taking, a credit boom and unsustainable leverage, while at the same time contributing to the creation of large macroeconomic imbalances in several EU Member States.
Tyto nedostatky bohužel nebyly zjištěny dostatečně včas, aby bylo možné je uspokojivě napravit. 
Unfortunately, these weaknesses were not identified early enough for them to be remedied satisfactorily.
V důsledku propojenosti moderních finančních systémů se problémy v jedné zemi rychle přelily přes hranice států a vyvolaly finanční potíže v jiných zemích EU. 
Due to the interconnected nature of modern financial systems, problems in one country rapidly spilled over national borders, causing financial distress in other EU countries.
03 S tím, jak docházely likvidní prostředky a hospodářský útlum dále ovlivňoval kvalitu úvěrů, se ukazovalo, že mnoho bank je mimořádně zranitelných a potřebuje podporu od veřejného sektoru. 
03 As liquidity dried up and the economic downturn further impacted credit quality, many banks were revealed to be extremely vulnerable and in need of support from the public sector.
Zejména v eurozóně se projevily hluboko zakořeněné strukturální nedostatky ujednání o hospodářské a měnové unii (HMU). 
In the euro area in particular, the arrangements for economic and monetary union (EMU) were shown to have deep-rooted structural deficiencies.
04 Jedním z důležitých faktorů byla skutečnost, že regulace úvěrových institucí a dohled nad nimi spadaly do odpovědnosti členských států. 
04 One important factor was that the regulation and supervision of credit institutions were national responsibilities.