natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Katalogové údaje jsou uvedeny na konci této publikace. lucemburk: úřad pro publikace evropské unie, 2011 isbn 978-92-9237-065-7 doi:10.2865/33054 © evropská unie, 2011 reprodukce povolena pod podmínkou uvedení zdroje. 
Cataloguing data can be found at the end of this publication Luxembourg: Publications Office of the European Union, 2011 ISBN 978-92-9237-050-3 doi:10.2865/16300 © European Union, 2011 Reproduction is authorised provided the source is acknowledged.
1/2011 – Pomohl převod pravomocí v oblasti řízení vnější pomoci z ústředí Komise na její delegace zlepšit poskytování pomoci? 5 zKratKy crIS: společný informační systém pro oblast vnějších vztahů (Common RELEX Information System) erF: evropský rozvojový fond eSVč: evropská služba pro vnější činnost europeaid: úřad pro spolupráci europeaid Flex: Podpora erF v oblasti krátkodobých výkyvů příjmů z vývozu Gř: generální ředitelství oecd: organizace pro hospodářskou spolupráci a rozvoj rom: systém monitorování zaměřeného na výsledky (Results oriented monitoring) Státy akt: africké, karibské a tichomořské státy zvláštní zpráva č. 
5 ACRONYMS AND ABBREVIATIONS ACP countries: African, Caribbean, Pacific countries CRIS: Common RELEX Information System CSP: Country strategy paper EAMR: External Assistance Management Report EDF: European Development Fund EEAS: European External Action Service ENPI: European Neighbourhood and Partnership Instrument EuropeAid: EuropeAid Cooperation Office FLEX: EDF support for fluctuation in export earnings ROM: Results oriented monitoring SPSP: Sector policy support programme Special Report No 1/2011 – Has the devolution of the Commission's management of external assistance from its headquarters to its delegations led to improved aid delivery?
6 shrnUtí I. evropský účetní dvůr provedl audit, jehož cílem bylo posoudit, zda zásadní převod pravomocí v oblasti řízení vnější pomoci z ústředí evropské komise na její delegace po celém světě vedl ke zlepšení poskytování pomoci. audit se zaměřil na tři hlavní cíle převodu pravomocí: zrychlení poskytování pomoci, zvýšení kvality pomoci a zvýšení spolehlivosti postupů finančního řízení. 
6 EXECUTIVE SUMMARY I. The European Court of Auditors carried out an audit to assess whether the major devolution of responsibilities for the management of external assistance from European Commission headquarters to its delegations around the world had resulted in improved aid delivery.
II. audit se týkal období od dokončení převodu pravomocí v roce 2004 do roku 2009. načasování auditu je obzvláště případné, protože v evropské unii v současnosti probíhá další velká reforma, která má pro řízení vnější pomoci evropské unie ze strany Komise nezanedbatelné důsledky, a tou je zřízení evropské služby pro vnější činnost (esvč) v souladu s lisabonskou smlouvou. 
II. The audit covered the period since the completion of the devolution process in 2004 until 2009. The timing of the audit is particularly appropriate as the European Union is currently in the process of another major reform which has important implications for the Commission‘s management of European Union external assistance, the creation of the European External Action Service (EEAS) in accordance with the Treaty of Lisbon.
III. účetní dvůr zjistil, že převod pravomocí pomohl zlepšit poskytování pomoci. Pokud jde o jeho tři specifické cíle: a) Komise zrychlila poskytování pomoci, kdy jednak přidělovala na závazky v oblasti nových opatření pomoci větší objem prostředků a jednak tyto dodatečné prostředky dostatečně rychle vynakládala tak, aby nevznikal velký objem nečerpaného financování. zvláštní zpráva č. 
III. The Court found that devolution has contributed to an improvement in aid delivery. In relation to the three specific objectives: (a) The Commission has speeded up its delivery of aid, both committing an increased amount of funds to new aid interventions and spending this additional funding sufficiently quickly to avoid the build-up of a backlog of unspent funds.
b) Podle některých ukazatelů přispěl převod pravomocí ke zvýšení kvality pomoci v podobě lepších výsledků. 
(b) There are some indications that devolution has contributed to improving the quality of aid in terms of better results.
Posouzení Komise především svědčí o tom, že počet projektů, které se potýkají se zásadními problémy, klesl a relevantnost projektů vzrostla. 
In particular, Commission assessments suggest that the number of poorly performing projects has fallen and the relevance of projects has increased.
Posouzení kvality pomoci je však složitý proces a stávající systémy Komise nejsou prozatím pro tento účel dostatečně rozvinuty. c) od převedení pravomocí zavádí Komise v rámci svého finančního řízení soustavně důležitá zlepšení, i když některé nedostatky přetrvávají. 
However, assessing the quality of aid is a difficult process and the Commission’s current systems are not yet sufficiently developed for this purpose. (c) The Commission has steadily introduced important improvements to its financial management since devolution, even if some weaknesses remain. IV.
V. zpráva je zakončena řadou doporučení, jejichž cílem je zlepšit přínosy, které Komise může z převodu pravomocí získat. a) Komise má stále ještě co zlepšovat v oblasti přidělování a využívání lidských zdrojů v delegacích. 
Despite these improvements the audit highlighted a number of issues which prevent the Commission from realising the full benefits of devolution. (a) There is still scope for the Commission to improve its allocation and use of human resources in delegations.
Podle zjištění auditu je v této souvislosti potřeba řešit především otázku správného poměru počtu zaměstnanců, kteří se zabývají řízením pomoci, a zaměstnanců, kteří mají na starosti politické a obchodní úkoly, dále kvalifikační profil personálu a velkou neobsazenost pracovních míst pro smluvní zaměstnance. 
In this respect, key issues identified by the audit included the right balance between staff working on aid and staff working on political and trade matters, the skills profile of staff, and the high number of vacancies among contract staff.
Počet odvětví, do nichž jsou delegace i nadále zapojeny, i přes větší koordinaci dárců zvyšuje pracovní zatížení delegací. 
The number of sectors in which delegations continued to be involved, despite steps to strengthen donor coordination, increases the workload of delegations.
8 úvod 1. evropská unie je největším poskytovatelem pomoci na světě a významnou část této pomoci řídí evropská komise, jejíž výdaje na mezinárodní pomoc v roce 2009 dosáhly 8 440 milionů eUr1. 
8 INTRODUCTION 1. The European Union is the largest aid donor in the world and the European Commission manages a significant part of this aid, its spending on global aid operations in 2009 amounting to 8 440 million euro1.
2. v roce 2004 vydal účetní dvůr zvláštní zprávu o převádění pravomocí v oblasti řízení zahraniční pomoci es na delegace Komise2. tato zpráva se věnovala dvěma hlavním otázkám: jednak jak Komise řídila proces převádění pravomocí a jednak zda převedené řízení dosáhlo stanovených cílů. zpráva příznivě ocenila, jak Komise řídila proces převodu pravomocí, nicméně dospěla k závěru, že na posouzení toho, zda převod pravomocí dosáhl plánovaných výsledků, bylo v roce 2004 stále příliš brzy. 
2. The report focused on two main issues: firstly, the Commission’s management of the devolution process and, secondly, whether the devolution of management had achieved its objectives. The report made a positive assessment of the Commission’s management of the devolution process but concluded that in 2004 it was still too early to assess whether the intended results of devolution had been achieved.
Převedené řízení, které nyní funguje již přes pět let, se vyznačuje následujícími hlavními rysy (viz také obrázek 1): a) delegace jsou odpovědné za identifikaci, vymezení a provádění opatření pomoci, včetně uzavírání smluv a plateb. vedoucí delegací jednají jako dále pověřené schvalující osoby a delegace mají oddělení pro operace i finanční oddělení; b) úřad europeaid i nadále odpovídá za finalizaci a změny rozhodnutí a dohod o financování, zatímco delegace mají na starosti přípravné práce; 1 ze souhrnného rozpočtu eU bylo vynaloženo 5 371 milionů eUr a z evropských rozvojových fondů (erF) celkem 3 069 milionů eUr. 
The main features of devolution, which has now been in operation for more than five years, are as follows (see also Figure 1). (a)Delegations are responsible for the identification, formulation and implementation of aid interventions, including the contracting and payment stages.
2 zvláštní zpráva č. 10/2004 o decentralizaci v oblasti řízení zahraniční pomoci es na delegace Komise (úř. věst. c 72, 22.3.2005). zvláštní zpráva č. 
2 Special Report No 10/2004 on the devolution of EC external aid management to the Commission delegations (OJ C 72, 22.3.2005).
9 c) úřad europeaid pomáhá delegacím tím, že po skončení fáze identifikace a vymezení opatření pomoci přezkoumá kvalitu navrhovaného opatření a po celou dobu trvání každého opatření delegacím průběžně poskytuje na jejich žádost podporu; d) zatímco delegace jsou odpovědné za technické a finanční monitorování a hodnocení jednotlivých opatření pomoci, úkolem úřadu europeaid je celkově monitorovat a hodnotit provádění rozvojové pomoci Komise; e) plánování pomoci ve smyslu vytvoření víceletých strategií spolupráce s partnerskými zeměmi a přidělování zdrojů na jejich podporu přeneseno nebylo. i nadále za ně odpovídá ústředí Komise3, třebaže delegace hrají v tomto procesu ve srovnání s obdobím před převodem pravomocí stále větší úlohu. 
9 (c) EuropeAid supports delegations by carrying out reviews of the quality of proposed aid interventions at the end of the identification and formulation stages and provides ongoing support at the request of the delegations throughout the lifetime of each aid intervention. (d)While delegations are responsible for the technical and financial monitoring and evaluation of individual aid interventions, EuropeAid is responsible for the overall monitoring and evaluation of the implementation of the Commission’s development assistance. (e) The programming of assistance — the establishment of multiannual cooperation strategies with partner countries and the allocation of resources to support them — has not been devolved.
4. od období 2002–2004, kdy proběhl hlavní převod pravomocí z ústředí Komise na delegace, bylo převedeno už jen několik málo dalších pravomocí. nicméně v souladu s akčním programem z akkry z roku 20084 se Komise spolu s ostatními dárci zavázala, že budou uplatňovat zásadu dalšího převodu pravomocí z ústředí na své kanceláře v partnerských zemích, aby se při poskytování pomoci mohlo lépe reagovat na potřeby jednotlivých států. 
4. Since the major devolution of responsibilities from Commission headquarters to delegations from 2002 to 2004, there have only been minor further transfers of responsibilities. Nevertheless in line with the 2008 Accra Agenda for Action4 the Commission, along with other donors has committed itself to the principle of further devolution of responsibilities from headquarters to their offices in partner countries to make aid more responsive to the needs of the latter.
5. v rámci dosud nejvýznamnější reformy řízení vnější pomoci, která od převodu pravomocí nastala, vytváří evropská unie na základě lisabonské smlouvy evropskou službu pro vnější činnost (esvč)5. 
5. In the most significant reform to the management of external assistance since devolution, under the Treaty of Lisbon, the European Union is creating a new European External Action Service (EEAS)5.
Přípravy na zřízení esvč probíhaly i v době auditu. delegace budou podléhat esvč a budou mít silnější politickou a diplomatickou úlohu než v minulosti a zároveň zůstanou odpovědné za provádění rozvojové pomoci z rozpočtu eU. vedoucí delegací, pokud jde o jejich odpovědnost za rozvojovou pomoc, budou jako dále pověřené schvalující osoby podřízeni úřadu europeaid, přičemž z ostatních svých činností se budou zodpovídat esvč. 
Preparations for the setting up of the EEAS were continuing at the time of the audit. Delegations will report to the EEAS and will have a stronger political and diplomatic role than in the past, while remaining responsible for the implementation of development assistance from the EU budget.
3 gř pro rozvoj odpovídá za plánování pomoci ve státech aKt a gř pro vnější vztahy za plánování pomoci v dalších zemích. 
3 The Development DG has been responsible for programming of assistance in ACP countries and the External Relations DG for programming of assistance in other countries.
4 akční program z akkry byl zformulován na setkání partnerských zemí a dárců v akkře v září 2008 v rámci prověrky pokroku v provádění závazků Pařížské deklarace o účinnosti pomoci z roku 2005. 
4 The Accra Agenda for Action was drawn up at a meeting of partner countries and donors in Accra in September 2008 as part of the review of progress in implementing the commitments of the 2005 Paris Declaration on Aid Effectiveness.
5 čl. 27 odst. 3 smlouvy o evropské unii pozměněné lisabonskou smlouvou. zvláštní zpráva č. 
5 Article 27(3) of the Treaty on European Union as amended by the Treaty of Lisbon.
11 rozsah a KoncePce aUditU 6. audit se zabýval následující obecnou otázkou: „Pomohl převod pravomocí v oblasti řízení vnější pomoci zahrnuto. z ústředí Komise na její delegace zlepšit poskytování pomoci?“ odpověď na tuto obecnou otázku se hledala pomocí následujících tří konkrétních otázek: a) Pomohl převod pravomocí zrychlit poskytování pomoci? b) vedl převod pravomocí ke zvýšení kvality pomoci? c) byly zavedeny spolehlivé postupy finančního řízení? 
The audit set out to answer the overall question: 6 The Enlargement DG was not included within the scope of this ‘Has the devolution of the Commission‘s management of ex-audit. ternal assistance from its headquarters to its delegations led to improved aid delivery?’ This overall question was addressed by examining three more specific questions. (a)Has devolution led to improvements in the speed of aid delivery? (b)Has devolution led to improvements in the quality of aid? (c) Have robust financial management procedures been implemented?
7. audit se zaměřil na období od roku 2004, kdy byl proces převodu pravomocí dokončen a kdy také vznikla předchozí zpráva účetního dvora k tomuto tématu. auditní práce probíhaly od poloviny roku 2009 do poloviny roku 2010. audit se soustředil na úlohu úřadu europeaid a delegací, a fází plánování programů ani úlohou generálního ředitelství pro rozvoj a generálního ředitelství pro vnější vztahy se nezabýval6. auditoři zkoumali systém převedeného řízení Komise formou dokumentární prověrky a pohovorů s klíčovými zaměstnanci úřadu europeaid. aby bylo možné posoudit fungování tohoto systému na úrovni delegací, bylo během auditu navštíveno pět partnerských zemí (Kolumbie, ekvádor, etiopie, indonésie, tunisko). 
7. The audit focused on the period since 2004, the year in which the process of introducing devolution was completed and the year of the Court’s previous report on devolution.
Kromě toho audit vycházel také ze zjištění o systému převedeného řízení, která jsou obsažena ve výročních a zvláštních zprávách účetního dvora od roku 2004. 
In addition, the audit drew on observations relating to the devolved management system contained in the Court’s own Annual Reports and Special Reports produced since 2004.
První část zprávy zkoumá, zda a v jakém rozsahu se poskytování pomoci zlepšilo. 
The first part of the report examines whether and to what extent aid delivery has improved.
Přestože není možné jednoznačně stanovit, do jaké míry za případným zlepšením stojí právě převod pravomocí, audit se snažil určit ty rysy systému převedeného řízení, které ke zlepšení obzvláště přispěly. 
While it is not feasible to assess exactly how far any improvements can be specifically attributed to devolution, the audit sought to identify aspects of the devolved management system which had particularly contributed to improvements. 9.
9. druhá část zprávy se zabývá aspekty převodu pravomocí, v nichž je podle výsledků auditu potřeba řízení Komise upevnit. v poslední části zprávy se předkládají doporučení, jak toho docílit. Plánovaná reorganizace úřadu europeaid po zřízení esvč je příležitostí tato doporučení zrealizovat. 
The second part of the report addresses aspects of the devolution which the audit identified as areas where the Commission management needed to be strengthened. The final section of the report presents recommendations on how to do this.
Při auditu se dospělo k závěru, že finanční informace použité při výpočtu ukazatelů byly spolehlivé a že celkově se poskytování pomoci zrychlilo. auditní závěr o spolehlivosti finančních informací vychází zejména z prací uskutečněných účetním dvorem v rámci finančních auditů. následující body popisují, jak auditoři posuzovali, zda se poskytování pomoci zrychlilo. 
The audit concluded that the financial information used for the indicators was reliable and that, overall, there had been an increase in the speed of aid delivery. The audit’s conclusion on the reliability of the financial information is largely based on the work carried out in the framework of the Court’s financial audits.
13. objem pomoci poskytované v roce 2009 byl výrazně vyšší než v roce 2004. v roce 2009 bylo na závazky v oblasti rozvojové pomoci přiděleno o 42 % více prostředků než v roce 2004, výše smluvně vázaných částek se v roce 2009 ve srovnání s rokem 2004 zvýšila o 45 % a platby za stejné období vzrostly o 30 %. výše prostředků přidělených na závazky, smluvně vázaných částek a plateb sice meziročně kolísala (viz obrázek 2), ale celkový trend byl jednoznačně stoupající. 
13. The volume of aid under implementation was significantly higher in 2009 than in 2004. The amount of development aid committed in 2009 was 42 % higher than in 2004, the amount contracted in 2009 increased by 45 % compared with 2004 and payments rose by 30 % over the same period.
13 oBráZek 2 oBjem proStředků, které Byly přIděleny na ZáVaZky V oBlaStI Vnější pomocI, SmluVně VáZány a Vyplaceny V letech 2004–2009 10 000 8 000 6 000 4 000 2 000 0 2004 2005 2006 Závazky 2007 2008 2009 Platby Rok Smlouvy Zdroj: zprávy o ukazatelích úřadu europeaid. zvláštní zpráva č. 
While there have been some fluctuations in amounts of commitments, contracts and payments between the years (see Figure 2), the underlying trend has been clearly upwards. 13 FIGURE 2 AMOUNT OF EXTERNAL ASSISTANCE COMMITTED, CONTRACTED AND PAID 2004–09 10 000 8 000 6 000 4 000 2 000 0 2004 2005 Commitments 2006 2007 Year Contracts 2008 2009 Payments Source: EuropeAid Indicators Reports.
15. rychlost uzavírání smluv k závazkům se však od roku 2004 mírně snížila (viz klíčové ukazatele, rámeček 1 c)). 
There has nevertheless been a small decline in the speed at which commitments have been contracted since 2004 (see key indicator, Box 1 (c)).
Přibližně ke 4 % závazků z roku 2004 nebyla do roku 2007 uzavřena smlouva, a tudíž je nebylo možné dále využít, přičemž v roce 2009 totéž platilo u 6 % závazků z roku 2006. 
Whereas approximately 4 % of the amount of 2004 commitments were uncontracted by 2007 and therefore could no longer be used, the corresponding figure in 2009 for 2006 commitments was 6 %.
14 oBráZek 3 Výše Starých a neaktIVních ZáVaZků V oBdoBí 2004–2009 3 500 3 000 2 500 2 000 1 500 1 000 500 0 2004 2005 2006 Staré závazky 2007 2008 2009 Neaktivní závazky Rok Zdroj: zprávy o ukazatelích úřadu europeaid. zvláštní zpráva č. 1/2011 – Pomohl převod pravomocí v oblasti řízení vnější pomoci z ústředí Komise na její delegace zlepšit poskytování pomoci? 
14 FIGURE 3 AMOUNT OF OLD AND DORMANT COMMITMENTS 2004–09 3 500 3 000 2 500 2 000 1 500 1 000 500 0 2004 2005 Old commitments 2006 2007 2008 2009 Dormant commitments Year Source: EuropeAid Indicators Reports. Special Report No 1/2011 – Has the devolution of the Commission's management of external assistance from its headquarters to its delegations led to improved aid delivery? Amount (million euro)
16. výroční zprávy účetního dvora z posledních let převážně potvrzují, že ve srovnání se situací před převodem pravomocí, kdy účetní dvůr velmi kriticky reagoval na akumulaci nečerpaných finančních prostředků, zejména v souvislosti s erF, se rychlost poskytování pomoci zlepšila. 
16. The Court’s recent Annual Reports largely confirm the overall improvement in the speed of aid delivery compared with the situation before devolution where the Court was particularly critical of the build-up in unspent funding, notably in relation to the EDF.
Pokud jde o ucelenost uplatňovaných ukazatelů, účetní dvůr vidí hlavní problém v tom, že se zaměřují především na rychlost plnění rozpočtu. 
The Court’s main concern with the comprehensiveness of the indicators used is that they largely focus on the speed of budget execution.
Ukazatele plnění rozpočtu však rychlost faktického poskytování pomoci nadhodnocují a ostatní ukazatele umožňující monitorovat dobu potřebnou na poskytnutí pomoci se nevyužívají dostatečně. 
However, budget execution indicators overstate the speed of actual aid implementation and insufficient use is made of other indicators to monitor the time required for aid implementation.
U některých typů pomoci Komise, kdy se peníze vyplácejí na meziúčty a teprve potom se využívají, se jedná o obzvláště důležitou otázku. například: a) podle strategických dokumentů pro dané země má být až 45 % rozvojové pomoci z erF a 25 % pomoci ze souhrnného rozpočtu během období 2007–2013 vyplaceno formou rozpočtové podpory. 
This is a particularly important issue for some of the Commission’s aid modalities which involve funds being paid into intermediate accounts before final utilisation. For example: (a) As much as 45 % of the development assistance from the EDF and 25 % from the general budget is programmed in country strategy papers to be disbursed as budget support over the period 2007–13.
Přestože pro Komisi představuje převod těchto prostředků na účet ministerstva financí partnerské země konečnou platbu, než ji vnitrostátní orgány v rámci svých rozpočtů skutečně v plné výši využijí, může to jistou dobu trvat. 
Although for the Commission its transfer of this funding to the treasury account of the partner country is the final payment, some time may elapse before it is actually fully spent by the national authorities as part of their budget.
Kromě toho může docházet ke zpožděním v plnění běžného ročního rozpočtu dané země nebo v tom, jak tato země využívá prostředky, které vyčlenila na investiční rozpočet; b) Komise čím dál častěji v rámci společného řízení převádí prostředky na mezinárodní organizace nebo na mezinárodní iniciativy za účelem financování programů, které tyto organizace často provádějí prostřednictvím zprostředkovatelských subjektů, jako například nevládních organizací. 
In addition, there may be delays in the country implementing its annual recurrent budget or in it implementing funds it has earmarked for the capital budget to finance investment projects. (b)Increasingly, funds are being transferred by the Commission under joint management arrangements to international organisations or for international initiatives to finance programmes which these organisations then often implement through intermediaries such as NGOs.