natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Zjistili jsme však, že v jednotlivých zprávách se neposuzovaly vždy tytéž části veřejné správy a že kvalitativní povaha posouzení znamenala, že kritéria pro posouzení správní kapacity jako „slabé“ či „zvýšené“ nebyla zřetelně vymezena. 
However, we found that the different reports did not always assess the same parts of the public administration, and that the qualitative nature of the assessment meant that the criteria for assessing the administrative capacity as ‘weak’ or ‘increased’ were not clearly defined.
Z těchto důvodů bylo obtížné srovnávat zlepšení v průběhu doby. 
This made it difficult to compare improvement over time.
Připomínky 21 Přehled posouzení správní kapacity v ročních zprávách Komise o pokroku (2011–2014) v kontrolovaných oblastech Kapitola1 Oblast politiky 2011 2012 2013 2014 5 Zadávání veřejných zakázek Ředitelství pro veřejné zakázky, správa veřejných zakázek Komise pro kontrolu zadávacích řízení Inspekční služby Koncese 14 Dopravní politika Útvar pro vyšetřování nehod 22 Regionální politika a koordinace strukturálních nástrojů Institucionální rámec Finanční řízení, kontrola a audit Protikorupční politika 23 Soudnictví a základní práva Komise pro prevenci střetu zájmů Koordinace boje proti korupci Životní prostřední a změna klimatu Horizontální otázky 27 Kvalita vzduchu Nakládání s odpady Správní kapacita je stále slabá či omezená a je třeba ji podstatně či naléhavě zlepšit. Správní kapacita se zvýšila, avšak ještě je třeba ji zlepšit. Správní kapacita se zvýšila: není třeba dalšího zlepšení. 
Observations 21 Overview of administrative capacity assessments in Commission annual progress reports (2011-2014) for the areas audited Chapter1 Policy areas 2011 2012 2013 2014 5 Public Procurement Public Procurement Directorate, Public Procurement Administration Commission for the Control of Public Procurement Procedures Inspection services Concessions 14 Transport policy Judiciary and Fundamental rights Accident investigation body 22 Regional policy and coordination of structural instruments Institutional Framework Financial management, control and audit Anti-corruption policy 23 Commission for Prevention of Conflict of Interest Anti-corruption coordination Environment and Climate change Horizontal issues 27 Air quality Waste management Administrative capacity is still weak or limited and needs substantial or urgent improvement.
1 Zprávy odpovídají kapitolám jednání i v případě, kdy ještě nebyly otevřeny. 
1 The reports follow the negotiating chapters even when they have not yet been opened.
Zdroj: EÚD s použitím zpráv Evropské komise o pokroku. 
Source: ECA using European Commission progress reports.
Připomínky 22 28 Vědoma si důležitosti spolehlivých údajů pro průběžné měření pokroku reforem, použila Komise pro roční posouzení ve zprávách o pokroku18 za rok 2015 v devíti oblastech ve zkušebním režimu novou metodiku19. 
Observations 22 28 Recognising the importance of good data for continuous measurement of progress on reform, the Commission used a new reporting methodology for the annual assessment in the 2015 progress reports18 in nine areas on a pilot basis19.
Kromě informací o dosaženém pokroku za předchozích 12 měsíců jsou u těchto oblastí ve zprávě informace o aktuálním stavu podrobnější než dříve. 
For these areas, the report provided more detailed information than previously on the state of play in addition to the progress achieved in the previous 12 months.
Stupnice hodnocení byly lépe sladěny a zprávy jsou srovnatelnější jak mezi zeměmi, tak v průběhu času. 
Assessment scales were better harmonised and reports made more comparable, both between countries and over time.
To v budoucnosti napomůže vsadit dosažený pokrok do souvislostí a také ukázat, na co bude třeba se zaměřit v nadcházejícím roce20. 
This will help in future to put the progress being made into context and also provide an indication of what should be the focus for the coming year20.
V době auditu Komise tento postup ještě nerozšířila na další oblasti jako doprava a životní prostředí. 
By the time of the audit, the Commission had not yet expanded these exercises to other areas such as the transport and environment sectors.
Komise v roce 2015 rovněž zahájila přezkumy měření výchozích hodnot v oblasti veřejné správy, což umožní kvantitativní a srovnatelné vykazování pokroku21. 
The Commission also initiated baseline measurement reviews of the public administration in 2015, which will allow for quantitative and comparative reporting of progress21.
Část III – Komise dobře využívala nefinančních prostředků na podporu reformního procesu, ale významné otázky zůstávají nevyřešeny 29 Aby Komise účinně přispívala k posílení správní kapacity v Černé Hoře, měla by na podporu reformního procesu účinně využívat svých nefinančních prostředků. 
Part III — The Commission used its non-financial means to support the reform process well, but major issues remain unresolved 29 To contribute effectively to strengthening administrative capacity in Montenegro, the Commission should make effective use of its non-financial means to support the reform process.
Měly by být zřízeny mechanismy politického dialogu a dialogu o politikách a měly by dobře fungovat a předpokládáme, že Komise bude při tomto dialogu přímo a důsledně využívat svého vlivu k tomu, aby se vnitrostátní orgány aktivně hlásily k reformám. Pokud existuje možnost předávat znalosti, například získávat zkušenosti z řízení a provádění projektů NPP, měla by toho Komise využít. 
Mechanisms for political and policy dialogue should be set up and operate well and we expect the Commission to make explicit and consistent use of leverage available to it as part of this dialogue to obtain the active commitment of the national authorities to reform.
30 Prověřovali jsme hlavní struktury pro politický dialog mezi Komisí a Černou Horou ustavené na základě dohody o stabilizaci a přidružení a procesu jednání o přistoupení, včetně nového přístupu k jednání uplatněného v Černé Hoře. 
30 We examined the main structures for political dialogue between the Commission and Montenegro created under the Stabilisation and Association Agreement (SAA) and the accession negotiating process, including the new approach to negotiations applied in Montenegro.
Zkoumali jsme nástroje pro prosazování reformy, včetně ustanovení o „celkové vyváženosti“. 
We looked at tools for encouraging reform, including the ‘overall balance’ clause.
Zjišťovali jsme, zda Komise těmito nástroji účinně stimulovala zlepšení správní kapacity. 
We examined whether the Commission had used these tools effectively to stimulate improvements in administrative capacity.
Také jsme prošetřovali, nakolik Komise pomocí decentralizovaného řízení finančních prostředků NPP využívá možností podporovat osvědčené postupy. 
We also looked at the extent to which the Commission uses the potential for encouraging good practice using the decentralised management of IPA funds.
18 Zprávy o pokroku se od roku 2015 nazývají „zprávami o zemi“. 
18 Progress reports are called ‘country reports’ from 2015 onwards.
19 Nová prezentace se vztahuje na všechny kandidátské země a potenciální kandidátské země a týká se fungování soudnictví, korupce, organizovaného zločinu, svobody projevu, hospodářských kritérií, reformy veřejné správy, zadávání veřejných zakázek, statistiky a finanční kontroly. 
19 The new presentation is applied for all candidate countries and potential canditates and covers the areas of functioning of the judiciary, corruption, organised crime, freedom of expression, economic criteria, PAR, public procurement, statistics and financial control.
20 Viz příloha 2 strategie rozšíření EU (COM(2015) 611 final ze dne 10. listopadu 2015). 
20 See Annex 2 to the EU Enlargement Strategy (COM(2015) 611 final of 10 November 2015).
21 První přezkum byl proveden v roce 2015 a týkal se kapacitních, strukturálních, právních, procedurálních a dalších otázek. 
21 The first review was performed in 2015 examined capacity, structural, legal, procedural and other issues.
Využívaly se při něm tzv. zásady veřejné správy odsouhlasené ve všech zemích procesu rozšíření. Přezkum přinesl podrobnou zprávu o zemi, v níž se analyzovalo, jak si Černá Hora vede v oblasti reformy veřejné správy, a navrhovala se podrobná a navazující doporučení pro reformu (http://www.sigmaweb.org/ publications/public-governance-baseline- measurement-reports.htm). 
It used the Principles of Public Administration agreed in all enlargement countries and resulted in a detailed country report analysing how Montenegro is performing in the PAR area, and it suggesting detailed and sequenced recommendations for reform (http://www. sigmaweb.org/publications/ public-governance-baseline-measurement-reports.htm).
Připomínky 23 Mechanismy dohody o stabilizaci a přidružení pro politický dialog fungují dobře 31 Poté, co v roce 2006 získala Černá Hora samostatnost, byl na ministerské úrovni mezi vládou Černé Hory a orgány EU ustaven politický dialog. 
Observations 23 SAA mechanisms for political dialogue operate well 31 Following Montenegro’s independence in 2006, political dialogue was established at ministerial level between the Government of Montenegro and the EU institutions.
Dohoda o stabilizaci a přidružení, podepsaná v roce 2007, pak položila základy pro politický dialog na různých úrovních: v Radě stabilizace a přidružení, Výboru pro stabilizaci a přidružení, sedmi podvýborech pro stabilizaci a přidružení a od roku 2014 ve zvláštní skupině pro reformu veřejné správy. 
The SAA signed in 2007 then laid the basis for political dialogue at different levels: the Stabilisation and Association (SA) Council, the SA Committee, seven SA subcommittees and, from 2014, the Special Group on PAR.
Komise a černohorské orgány se od roku 2007 prostřednictvím těchto mechanismů pravidelně setkávají a jednají mimo jiné o nutnosti pokroku reforem a nedostatcích ve správní kapacitě země. 
The Commission and the Montenegrin authorities have met regularly since 2007 through these mechanisms to discuss, inter alia, the need for progress on reform and insufficiencies in administrative capacity in the country.
Odvětvové podvýbory se hlavně zabývají sbližováním s acquis a tím, jakými prostředky toho dosáhnout. 
Alignment with the acquis and the means to achieve this are the main focus of the sectoral subcommittees.
O výstupech podvýborů se každoročně diskutuje na jednáních Rady stabilizace a přidružení a Výboru pro stabilizaci a přidružení. 
The output of the subcommittees is discussed annually in the SA Council and in the SA Committee meetings.
32 Komise využívá mechanismů politického dialogu s černohorskými orgány dobře, například aby podněcovala legislativní změny v mnoha oblastech a podporovala vytvoření institucí potřebných pro další postup reforem. 
32 The Commission has used the mechanisms of political dialogue with the Montenegrin authorities well, for example to encourage legislative changes in many areas and to support the creation of institutions necessary to take forward the reform process.
Tento dialog upozornil na významné oblasti, kde nebylo dosaženo výsledků nebo kde výsledky přicházejí jen pomalu. 
This dialogue has highlighted important areas in which results have not been achieved, or are only being achieved slowly.
Například ve své zprávě o pokroku za rok 2015 Komise upozornila, že lepší interní audit u zadavatelů zůstává zásadním faktorem pro to, aby se lépe monitorovalo a ověřovalo, jak se provádějí zakázky, a že interní audit je i nadále důvodem ke znepokojení22. 
For example, in its 2015 Progress Report, the Commission pointed out that: ‘better internal auditing within contracting authorities remains crucial for improving monitoring and verifying contract implementation’ and ‘Internal audit capacity continues to be an issue of concern’22.
V téže zprávě se uvádí závěr, že Černá Hora je zatím na počátku příprav, pokud jde o životní prostředí a změnu klimatu, a že sbližování s acquis a posilování správní kapacity zůstávají pro Černou Horu velkou výzvou23. 
The same report concluded that ‘Montenegro is at an early stage of preparation on, inter alia, environment and climate change. Aligning with the acquis and strengthening the administrative capacity remain a substantial challenge for Montenegro’23.
Analýzu Komise potvrzují i připomínky vzešlé z našeho auditu, které jsou obsahem bodů 16 až 24. 
The Commission’s analysis is confirmed by the observations arising from our audit, reported in paragraphs 16 to 24.
22 Kapitola 5 o zadávání veřejných zakázek a kapitola 32 o finanční kontrole (zpráva o Černé Hoře za rok 2015). 
22 Chapter 5 (Public Procurement) and Chapter 32 (Financial Control) (2015 Montenegro Progress Report).
23 Ibid. s. 6. 
23 Ibid p. 6.
Připomínky 24 33 Od vyhlášení nezávislosti lze v Černé Hoře pozorovat silné směřování směrem k integraci do EU, což dokládá stálý pokrok procesu přistoupení a současná vysoká míra podpory členství v EU mezi obyvatelstvem24. 
Observations 24 33 There has been strong forward momentum towards EU integration in Montenegro since independence, illustrated by steady progress in the accession process and a current high level of support for EU membership in the population24.
To Komisi propůjčilo značný potenciální vliv na posilování správní kapacity. 
This has provided the Commission with considerable potential leverage for strengthening administrative capacity.
Povšimli jsme si však, že vnitrostátní orgány někdy aktivně neprosazovaly reformní proces a ne vždy využívaly opatření podporovaná v rámci NPP I nebo na ně navazovaly, aby tato opatření vedla k výsledkům (viz body 23 a 24). 
However we observed that the national authorities were sometimes not actively committed to the reform process and did not always use or follow up actions supported under IPA I to ensure the delivery of results (see paragraphs 23 and 24).
Zjistili jsme, že u většiny kontrolovaných projektů nebyl stanoven jednoznačný požadavek, aby vnitrostátní orgány z investice NPP co nejvíce vytěžily. 
We found that the majority of the audited projects did not set out a clear requirement for the national authorities to capitalise on the IPA investment.
Význam udržitelnosti a dopad výsledků se odráží v rámcové dohodě o NPP II s Černou Horou25. 
The importance of sustainability and the impact of results is reflected in the IPA II Framework Agreement with Montenegro25.
Kolem využití nástrojů, které nabízí proces jednání o přistoupení k podpoře reforem, panovaly nejasnosti 34 Proces přistoupení a konkrétněji přístupová jednání, která byla mezi EU a Černou Horou zahájena v roce 2012, poskytla EU pro prosazování právní, správní a hospodářské reformy nové nástroje. 
There was lack of clarity regarding the use of tools to encourage reform provided by the accession negotiation process 34 The accession process, and more specifically the accession negotiations which opened between the EU and Montenegro in 2012, provided the EU with new tools for supporting legal, administrative and economic reform.
Jako příklad lze uvést možnost, kterou nabízí dialog o 35 kapitolách přístupových jednání, které zahrnují všechny části acquis. 
An example of this is the opportunity provided in the dialogue surrounding the 35 negotiating chapters which cover all parts of the acquis.
Tím, že se stanoví úvodní, závěrečné a případně průběžné referenční hodnoty (posledně jmenované se vztahují jen ke kapitolám týkajícím se právního státu), vznikají nástroje, jimiž je možno zemi v procesu sbližování motivovat. 
The setting of opening, closing and, where appropriate, interim benchmarks (the latter only for the rule of law chapters) provides tools to encourage the country in its alignment process.
35 Jako součást rámce jednání dohodnutého v roce 2012 zavedla EU tzv. nový přístup, v němž byly dvě kapitoly týkající se právního státu26 označeny za těžiště procesu rozšíření. 
35 As part of the negotiating framework agreed in 2012 the EU introduced a ‘new approach’ in which the two chapters concerned with the rule of law26 were identified as being at the core of the enlargement process.
Tyto dvě kapitoly byly v procesu přistoupení otevřeny brzo, aby měla Černá Hora před uzavřením jednání dostatek času vytvořit nutnou legislativu a instituce a získat zkušenosti s prováděním. Podle nového přístupu je pokrok v jednání o tzv. technických kapitolách, jako je doprava a životní prostředí, možný pouze tehdy, když země postupuje vpřed v oblasti právního státu. 
These two chapters were opened early on in the accession process to give Montenegro enough time to establish the necessary legislation, institutions and track records of implementation before the closure of negotiations. Under the new approach, progress in negotiating on ‘technical’ chapters such as transport and environment would only be possible if the country continued to make progress in the area of the rule of law.
Nástroj, který pomáhá stimulovat pokrok tímto způsobem, se nazývá „ustanovení o celkové vyváženosti“27. 
The tool created to help encourage progress in this way is called the ‘overall balance clause’27.
Černá Hora je první zemí, s níž jsou vedena jednání o vstupu, u níž byl tento nový přístup uplatněn. 24 V březnu 2016 uvedlo 74 % Černohorců, že by v referendu hlasovali pro vstup do EU (http://www.cdm.me/english/ more-than-73-of-citizens-would-vote-for-joining-the- eu-in-a-referendum). 
Montenegro is the first negotiating country for which the ‘new approach’ has been introduced. 24 In March 2016 74 % of Montenegrins said they would vote to join the EU in a referendum (http://www.cdm.me/english/ more-than-73-of-citizens-would-vote-for-joining-the- eu-in-a-referendum).
25 Rámcová dohoda mezi Černou Horou a Evropskou komisí o způsobech provádění finanční pomoci EU pro Černou Horu v rámci NPP II. 
25 Framework agreement between Montenegro and the European Commission on the arrangements for implementation of EU financial assistance to Montenegro under IPA II.
Součástí požadavků na vnitrostátní orgány v oblasti podávání zpráv (článek 58) a úlohy monitorovacích výborů NPP (články 52–54) je povinnost zvyšovat celkovou efektivnost, účinnost, dopad a udržitelnost. 
The reporting requirements of the national authorities (Article 58) and the role of the IPA monitoring committees (Articles 52-54) include the obligation ‘to enhance the overall efficiency, effectiveness, impact and sustainability’.
Dále se v článku 55 stanoví zvláštní povinnosti provádět hodnocení podpory z NPP II, včetně hodnocení v souvislosti s dosahováním jeho dlouhodobých cílů a dopadu. 
Furthermore, article 55 sets out specific evaluation obligations for IPA II assistance, including in view of achieving its long-term objectives and impact.
26 Kapitola 23 (soudnictví a základní práva) a 24 (spravedlnost a vnitřní věci). 
26 Chapters 23 (Judiciary and fundamental rights) and 24 (Justice and home affairs).
27 Zasedání ministrů, kterým se zahajuje mezivládní konference o přistoupení Černé Hory k Evropské unii (Brusel, 29. června 2012). 
27 Ministerial meeting opening the Intergovernmental Conference on the Accession of Montenegro to the European Union (Brussels, 29 June 2012).
AD 23/12: „Komise v případě, že by pokrok v těchto kapitolách výrazně zaostával za pokrokem v celkovém jednání, a poté, co vyčerpala veškerá jiná dostupná opatření, z vlastního podnětu nebo na žádost jedné třetiny členských států navrhne pozastavit doporučení zahájit nebo případně uzavřít další kapitoly jednání a přizpůsobit tomu související přípravné práce, dokud se tato nerovnováha nevyřeší.“, s. 11. 
AD 23/12: ‘should progress under these chapters significantly lag behind progress in the negotiations overall, and after having exhausted all other available measures, the Commission will on its own initiative or on the request of one third of the Member States propose to withhold its recommendations to open and/or close other negotiating chapters, and adapt the associated preparatory work, as appropriate, until this imbalance is addressed’, p.
Připomínky 25 36 Poprvé se Komise na ustanovení o celkové vyváženosti odvolala ve zprávě o pokroku za rok 201428 a v dokumentu o strategii rozšíření 2014–201529, v němž zdůraznila: „Komise připomíná existenci ustanovení o ‚celkové vyváženosti‘ rámce pro jednání. 
Observations 25 36 The first time the Commission referred to the overall balance clause was in the 2014 Progress Report28 and in the 2014-2015 Enlargement Strategy Paper29, where it pointed out: ‘The Commission recalls the existence of the “overall balance” clause of the negotiating framework.
Pokrok v plnění prozatímních referenčních kritérií v kapitolách o právním státu a hmatatelnými výsledky prokázané odstranění příslušných výše zmíněných nedostatků ovlivní celkové tempo přístupových jednání, včetně agendy budoucích mezivládních konferencí.“ Černohorské orgány na zmínku o ustanovení reagovaly a některé nedostatky zjištěné Komisí vyřešily tím, že přijaly novou legislativu. 
Progress in meeting the interim benchmarks on the rule of law chapters and the relevant identified shortcomings above, demonstrated by tangible results, will impact upon the pace of accession negotiations overall, including the agendas of future IGCs30’. The Montenegrin authorities reacted to the reference to the clause and addressed some of the shortcomings identified by the Commission by adopting new legislation.
Komise a členské státy EU považovaly podniknuté kroky za dostačující na to, aby pokračovaly v otevírání nových kapitol jednání. 
The Commission and the EU Member States considered the action taken sufficient to continue opening new negotiating chapters.
37 Zkušenost s připomenutím ustanovení o „celkové vyváženosti“ v roce 2014 ukázala, že tento nástroj lze účinně použít. 
37 The experience of recalling the overall balance clause in 2014 has shown that this tool can be used to good effect.
Avšak přes investice Komise do oblasti a přes přísliby vnitrostátních orgánů bylo v roce 2015, pokud jde o zavádění protikorupční legislativy, dosaženo jen málo hmatatelných výsledků. 
However, in 2015, despite investment by the Commission in the area and undertakings made by the national authorities, there were few tangible results in terms of implementing anti-corruption legislation.
Komise ve své zprávě o pokroku za rok 2015 hovořila o celkově pomalém pokroku v boji proti korupci a upozornila, že 'instituce by měly přistupovat k plnění svého mandátu aktivněji a že výsledky Černé Hory, pokud jde o účinné vyšetřování, stíhání a konečné odsouzení v případech korupce, zejména v případech korupce na vysoké úrovni, jsou omezené'30. 
Referring to generally slow progress in the fight against corruption, the Commission pointed out in its 2015 Progress Report that ‘institutions should demonstrate a more proactive attitude in fulfilling their mandate. Montenegro’s track record on effective investigation, prosecution and final convictions in corruption cases, in particular regarding high-level corruption, remains limited’31.
Ačkoli pokrok reformy v této klíčové oblasti zůstával omezený, ustanovení o celkové vyváženosti nebylo nikde zmíněno. Rada a Komise jasně nestanovily okolnosti, za nichž by se ustanovení mělo připomenout a uplatnit. 
Although progress towards reform remained limited in this key area, no reference was made to the overall balance clause. The Council and the Commission have not set out clearly the circumstances in which the clause is likely to be recalled or applied.
Například není zřejmé, zda by bylo ustanovení připomenuto v roce 2016, pokud nebude nová protikorupční legislativa a instituce jako Protikorupční agentura (viz příklad v rámečku 3) fungovat tak, jak bylo naplánováno, a nepřinesou hmatatelné výsledky. 
For example, it is not clear whether the clause would be recalled in 2016 if the new anti-corruption legislation and institutions such as the ACA (see example in Box 3) do not function as planned and deliver tangible results.
28 Zpráva o pokroku za rok 2014, s.1. 
28 2014 Progress Report, p. 1.
29 Dokument o strategii rozšíření 2014–2015, s. 19 a 21. 
29 2014-2015 Enlargement Strategy Paper, p. 19 and p. 21.
30 Zpráva o pokroku za rok 2015. 
31 2015 Progress Report.