natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Sapard byl prvním programem EZfRV založeným na „učení se praxí“, jelikož všechny realizované projekty byly součástí procesu, který měl chorvatským orgánům pomoci vybudovat správní rámec pro provádění spolufinancovaných projektů po přistoupení. 
Sapard was the first ‘learning by doing’ programme for the EAFRD, all the implemented projects being part of a process to help the Croatian authorities set up the administrative framework for the implementation of co-financed projects post accession.
Projekty se týkaly správy žádostí (kontroly úplnosti, analýza obchodního plánu), kontrol na místě před schválením projektu, rozhodnutí o udělení prostředků z programu Sapard, uzavírání smluv, ověřování způsobilosti výdajů, plateb a podávání zpráv monitorovacímu výboru a Komisi. 
These included management of the applications (completeness checks, analysis of the business plan), on-the-spot checks prior to the project approval, decision on granting Sapard funds, contracting, verification of the eligibility of expenditure, payment, and reporting to the Monitoring Committee and to the Commission.
20 Rozhodnutí Komise 2006/658/ES ze dne 29. září 2006, kterým se prováděcí subjekty pověřují správou podpory pro předvstupní opatření v oblasti zemědělství a rozvoje venkova v Chorvatsku v předvstupním období (Úř. věst. l 271, 30.9.2006, s. 83). 
20 Commission Decision 2006/658/EC of 29 September 2006 conferring management of aid on implementing agencies for pre-accession measures in agriculture and rural development in Croatia in the pre-accession period (OJ L 271, 30.9.2006, p. 83).
7 o akreditaci. 
21 Seeparagraph7,footnote7 on accreditation.
U opatření, k nimž byly chorvatským orgánům svěřeny řídící pravomoci, což jim umožňuje využívat decentralizovaného řízení bez kontrol ex ante, mohou být předvstupní programy v zásadě prováděny za podobných podmínek, jaké budou platit po vstupu. 
For the measures where the Croatian authorities have received the conferral of management powers, allowing them to use decentralised management without ex ante controls, pre-accession programmes can in principle be implemented under similar conditions to those which will apply post accession.
V praxi však provádění programů Sapard a IPaRD zatím v plném rozsahu nenapodobovalo prostředí pro řízení financování z EU v době po přistoupení: a) program Sapard byl zcela řízen na ústřední úrovni platební agentury a v době auditu byl centrálně řízen i program IPaRD. 
However, in practice, the implementation of the Sapard and IPARD programmes has not fully replicated the post accession environment for managing EU funding. (a) The Sapard programme has been entirely managed at the central level of the Paying Agency and, at the time of the audit, IPARD was also being managed centrally.
Regionální odbory platební agentury tak zatím neměly příležitost získat praktické zkušenosti s řízením předvstupních programů EU pro rozvoj venkova, přestože jim zde po přistoupení připadne zásadní úloha22; b) u projektů Sapard a IPaRD prováděla platební agentura pouze manuální postupy; c) u programu Sapard platební agentura nevyvinula ani nepoužívala systém hodnocení projektových žádostí. místo toho byly projektové žádosti zpracovávány v pořadí, v jakém přicházely. nízká míra absorbování prostředků z programů sapard a ipard vzbuzuje obavy o budoucí absorbování prostředků z ezfrv 41. 
As a result the Paying Agency regional offices have not yet had the opportunity to gain practical experience in the management of EU pre-accession rural development programmes although they will have to play a key role in this post ac-cession22. (b) For Sapard and IPARD projects, the paying agency has been operating entirely manual procedures. (c) Under Sapard, no ranking system for project applications was developed and applied by the agency. Instead project applications were dealt with on a first-come, first-served basis. low absorption of sapard and ipard funding raises concerns for the future absorption of eafrd funds 41.
Chorvatsko absorbovalo financování z programu Sapard pomalu, o čemž svědčí skutečnost, že vykázané výdaje na konci programu činily pouhých 48 % přidělených prostředků. 
Absorption of Sapard funding by Croatia has been low, declared expenditure at the end of the programme amounting to only 48 % of the funds allocated.
Podle ukazatelů výstupů programu Sapard se předpokládalo, že v rámci dvou opatření bude financováno 161 způsobilých projektů, zatímco ve skutečnosti byly podepsány smlouvy jen na 49 projektů a pouze 37 bylo dokončeno (viz tabulka 4). 
According to the output indicators of the Sapard programme, 161 eligible projects were expected to be funded within the framework of the two measures, whereas in reality contracts were signed for only 49 projects and just 37 were completed (see Table 4).
V pěti z 21 žup nebyla v rámci programu Sapard jediná úspěšná žádost. 
In five of the 21 counties there was not a single successful Sapard application.
Některá odvětví byla zvláště nedostatečně zastoupena při provádění opatření 1 (investice do zemědělských podniků), zvláště odvětví mléka, odvětví skleníkového zahradnictví a odvětví ovoce a zeleniny. 
Some sectors were particularly under-represented in the implementation of Measure 1 (Investment in agricultural holdings), notably the milk sector, greenhouses sector and fruits and vegetable sector.
To svědčí o vážných nedostatcích ve schopnosti a připravenosti těchto odvětví absorbovat prostředky z EU23. 
This points to serious weaknesses in the capacity and preparedness of these sectors to absorb EU funds23.
22 Chorvatské orgány rozhodly, že regionální odbory budou kontrolovat přijatelnost přihlášek a provádět správní kontroly a kontroly na místě. 
22 The Croatian authorities have decided that the paying agency regional offices will check the admissibility of the applications and perform the administrative and on-the-spot controls.
23 V odvětví mléka byly dokončeny dva projekty oproti 16 (12,5 %) předpokládaným projektům, v odvětví skleníkového zahradnictví byly dokončeny dva projekty oproti 14 (14,3 %) předpokládaným projektům a v odvětví ovoce a zeleniny bylo dokončeno sedm projektů oproti 42 (16,7 %) předpokládaným projektům. 26 Zvláštní zpráva č. 14/2011 – Zlepšila pomoc EU schopnost Chorvatska řídit po svém přistoupení poskytované finanční prostředky? 
23 In the milk sector two projects were completed compared with the 16 projects (12,5 %) expected, in the greenhouses sector two projects were completed compared with the 14 projects (14,3 %) expected and in the fruit and vegetable sector seven projects were completed compared with 42 projects expected (16,7 %). 26 Special Report No 14/2011 – Has EU assistance improved Croatia's capacity to manage post-accession funding?
Částky, na něž byly v rámci programu IPaRD uzavřeny smlouvy, potvrzují, že potíže při absorbování prostředků z EU pro programy rozvoje venkova stále pokračují. 
The amounts contracted under IPARD confirm the continuing difficulties in absorbing EU funding for rural development programmes.
V rozpočtu na rok 2008 byly přijaty finanční závazky jak na IPaRD z roku 2007 (25,5 milionu EUR), tak na IPaRD z roku 2008 (25,6 milionu EUR) a Chorvatsko musí v souladu s rozpočtovými postupy EU (viz bod 20) tyto závazky vyčerpat do konce roku 2011. 
Financial commitments were made in the 2008 budget for both IPARD 2007 (25,5 million euro) and IPARD 2008 (25,6 million euro) which, in accordance with the EU budget procedures (see paragraph 20), Croatia had to spend by the end of 2011.
V květnu 2011 však byly po čtyřech výzvách k podávání žádostí schváleny investice jen na zhruba 16,9 milionu EUR (část financování náležející EU), což představuje 33 % rozpočtu IPaRD na rok 2007 a 200824. 
However, in May 2011 investments had only been approved for approximately 16,9 million euro (EU part of the funding) after four calls for applications (33 % of the 2007 and 2008 IPARD budget)24.
Vzhledem k době, kterou vyžaduje vyhlášení a zpracování dalších výzev k podávání žádostí a realizace schválených projektů, zřetelně hrozí, že závazky k velké části rozpočtu na roky 2007–2008 bude nutno zrušit. 43. 
Given the time needed to launch and process additional calls and to implement approved projects, there is a clear risk that a large part of the 2007–08 budget will have to be decommitted. 43.
V důsledku nízké míry absorbování prostředků se chorvatští zemědělci a zpracovatelé dosud v praxi neobeznámili s postupy EU pro financování v rámci programů Sapard a IPaRD, jak bylo zamýšleno. 
As a result of the low level of absorption, Croatian farmers and agro-processors have not yet become as familiar with EU funding procedures through ‘learning by doing’ in the framework of the Sapard and IPARD programmes as had been intended.
To zase ztíží absorpci předpokládaného velkého nárůstu financování EU, až budou v Chorvatsku po přistoupení zavedena opatření na rozvoj venkova v plném rozsahu. 
This will make it in turn more difficult to absorb the expected large increases in EU funding when the rural development measures in Croatia are fully phased in after accession.
24 Zpráva o provádění programu IPaRD chorvatskou platební agenturou v odvětví zemědělství, rybolovu a rozvoje venkova v oblasti strukturální podpory, 24. května 2011. 
24 Report on the implementation of the IPARD programme by the Croatian Paying Agency for Agriculture, Fisheries and Rural Development Sector for Structural Support, 24.5.2011.
27 taBulka 4 Projekty saPard v chorvatsku Opatření Počet Dokončené/ předpokládané předpokládaných projektů žádostí projektů, na něž byly uzavřeny smlouvy dokončených projektů 1. 
27 TABLE 4 SAPARD PROJECTS IN CROATIA Measure Number of Completed/ expected Expected projects Applications Contracted projects Completed projects 1.
Investice do zemědělských podniků 110 84 26 19 17 % 2. 
Investments in agricultural holdings 110 84 26 19 17 % 2.
Zlepšování zpracování produktů zemědělství a rybolovu a jejich uvádění na trh 51 53 23 18 35 % Celkem 161 137 49 37 23 % Zdroj: Roční a závěrečná zpráva o provádění programu Sapard v Chorvatské republice (2006–2009), květen 2010. 
Improving the processing and marketing of agricultural and fishery products 51 53 23 18 35 % Total 161 137 49 37 23 % Source: Annual and final report on the implementation of the Sapard programme in the Republic of Croatia (2006–09), May 2010.
Teprve až v roce 2009 Komise zjistila, že klíčovým důvodem nízkého absorbování programu Sapard byl vnitrostátní program, který nabízel výhodnější podmínky a méně postupů a kontrol, a to pro stejná opatření, jaká byla financována programem Sapard. 
The Commission only finally established in 2009 that a key reason for the low absorption of the Sapard programme was a national scheme which offered more favourable conditions, together with fewer procedures and controls, for the same measures as funded by Sapard.
Po zásahu Komise Chorvatsko rozhodlo konkurenční vnitrostátní program v listopadu 2009 zrušit, což bylo po konci období pro uzavírání smluv v rámci programu Sapard. 
Following the Commission’s intervention, Croatia decided to abolish this competing national scheme in November 2009, after the end of the Sapard contracting period.
Pomalé zahájení programu IPaRD však naznačuje, že důvody malého zájmu zemědělců o program rozvoje venkova v Chorvatsku je stále ještě třeba v plné míře vyřešit. PředvstuPní Pomoc Pomohla PosílIt sPrávní kaPacIty chorvatska Pro Boj ProtI koruPcI a organIZované trestné čInnostI, avšak stále Přetrvávají výZnamné ProBlémy 45. 
However, the slow start of the IPARD programme indicates that the reasons for low demand from farmers for the rural development scheme in Croatia have still to be fully addressed. PRE-ACCESSION ASSISTANCE HAS CONTRIBUTED TO STRENGTHENING CROATIA’S ADMINISTRATIVE CAPACITY IN THE FIGHT AGAINST CORRUPTION AND ORGANISED CRIME BUT SIGNIFICANT CHALLENGES REMAIN 45.
Boj proti korupci a organizované trestné činnosti je velmi citlivou otázkou a také klíčovou součástí budování kapacity Chorvatska, která má zajistit, aby bylo financování z EU po přistoupení a rovněž vnitrostátní financování řádně využíváno. Z předvstupní pomoci EU, konkrétně z programů CaRDS z roku 2002 a NPP z roku 2007, se financovaly dva projekty na budování institucionálních kapacit (viz schéma 4). 
The fight against corruption and organised crime is a very sensitive issue and is a key part of building up Croatian capacity to ensure EU post-accession funding, as well as national funding, is well used.
Projekt CaRDS byl zahájen proto, aby se zlepšilo fungování Úřadu pro předcházení korupci a organizované trestné činnosti (USKOK), který byl zřízen v roce 2001. 
The CARDS project was launched to improve the functioning of the Office for Prevention of Corruption and Organised Crime (USKOK), which had been set up in 2001.
Přestože se přípravná fáze projektu výrazně zpozdila, což znamenalo, že projekt byl zahájen až v roce 2005, byly projektové činnosti dokončeny do konce roku 2006. 
Despite significant delays in its preparatory phase which meant the project only started in 2005, the project activities were completed by the end of 2006.
U jednoho ukazatele účelnosti projektu – zvýšení počtu odhalených a stíhaných případů závažné organizované trestné činnosti a korupce – začaly být v roce 2009 viditelné první výsledky vyšetřovacích činností podporovaných projektem, totiž nahlášené případy korupce na vysoké úrovni. 
For one indicator of the project’s effectiveness, an increasing number of cases of serious organised crime and corruption discovered and prosecuted, the first results of the investigation activities supported by the project started to become visible in 2009 in terms of reported high-level corruption cases.
U druhého ukazatele – lepšího postavení v indexu vnímání korupce Transparency International – postoupilo Chorvatsko ze 70. místa v roce 2005 do roku 2010 na 62. místo a jeho hodnocení v indexu se zlepšilo z 3,4 v roce 2005 na 4,1 po většinu let od ukončení projektu. 
For the other indicator, a better ranking in the Transparency International Corruption Perception Index, Croatia rose from 70th place in 2005 to 62nd by 2010 and its score in the index improved from 3,4 in 2005 to 4,1 for most years since the end of the project.
Činnosti v rámci projektu NPP z roku 2007, který má být dokončen v roce 2012, byly vhodně koncipovány tak, aby stavěly na předchozím projektu. 
The activities of the IPA 2007 project, which is scheduled to be completed in 2012, have been well designed to build on the previous project.
Celkový počet případů vyšetřovaných úřadem USKOK stále roste a obvinění a usvědčení vysoce postavených politiků svědčí o tom, že USKOK jde v boji proti korupci na nejvyšších místech správnou cestou. jak je však zdůrazněno ve zprávě Komise o pokroku Chorvatska z roku 2010, nedávno modernizované justiční a správní struktury musí ještě projít zatěžkávací zkouškou v praxi, přičemž výzvou je zejména schopnost úřadu USKOK řešit sofistikovanou finanční trestnou činnost. 29 Zvláštní zpráva č. 14/2011 – Zlepšila pomoc EU schopnost Chorvatska řídit po svém přistoupení poskytované finanční prostředky? 
In the meantime the overall number of cases being handled by USKOK has continued to increase and the indictments and convictions of high-ranking politicians indicate that USKOK is on the right track to tackle corruption at the highest level. Nevertheless, as the Commission’s 2010 progress report on Croatia emphasises, the recently upgraded legal and administrative structures remain to be fully tested in practice while USKOK’s capacity for dealing with sophisticated financial crimes is a particular challenge. 29 Special Report No 14/2011 – Has EU assistance improved Croatia's capacity to manage post-accession funding?
30 ZáVěRy a DOPORUČENÍ Závěry 48. 
30 CONCLUSIONS AND RECOMMENDATIONS CONCLUSIONS 48.
Předvstupní pomoc EU Chorvatsku celkově významně přispívá k pokroku Chorvatska při budování jeho správních kapacit pro řízení zvýšeného financování z EU po přistoupení. 
Overall EU pre-accession assistance to Croatia is making a significant contribution to Croatia’s progress in building up its administrative capacity for managing increased EU funding post accession.
Nicméně pomoc byla zatím při plnění stanovených cílů jen částečně úspěšná a v řadě klíčových oblastí je třeba podpořit další pokrok v budování kapacit jak před přistoupením, tak po něm. Ve většině oblastí předvstupní pomoci Komise dosud nepovažovala schopnost Chorvatska za dostatečnou na to, aby Chorvatsko mohlo pomoc realizovat bez kontrol ex ante prováděných Komisí. 
Nevertheless, the assistance has only been partially successful so far in achieving its objectives and further progress in capacity building has to be supported in a number of key areas both before and after accession. In most areas of pre-accession assistance the Commission has not yet assessed Croatia’s capacity to be sufficient for it to authorise Croatia to implement the assistance without the Commission’s ex ante checks.
Přes pokrok dosažený v poslední době jsou kapacity v oblasti zadávání zakázek a boj proti korupci dvě oblasti, kde je třeba podporu chorvatských orgánů zvláště zvýšit. 49. 
Despite recent progress made, procurement capacity and anti-corruption are two areas where there is a particular need to reinforce support to the Croatian authorities. 49.
Obecně lze konstatovat, že Komise a chorvatské orgány pomoc určenou na budování kapacit v Chorvatsku plánovaly důkladně. 
In general, assistance to address Croatia’s capacity-building needs has been soundly planned by the Commission and the Croatian authorities.
Stavělo se na zkušenostech z předchozích rozšíření a při plánování pomoci a jejím propojení s procesem vyjednávání se uplatňovaly nové postupy. 
Lessons were learned from previous enlargements and new approaches adopted to planning assistance and linking it to the negotiation process.
Programovací systémy byly dobře koncipovány a upřednostňovaly budování kapacit, třebaže kapacity v oblasti zadávání veřejných zakázek stále vyžadují zvláštní pozornost. 
Programming systems have been well designed and prioritised capacity building, although procurement capacity still requires particular attention.
Pokud jde o výsledky, pomoc EU významně přispěla k budování kapacit Chorvatska pro řízení financování po přistoupení, včetně zkušeností získaných praxí. 
In terms of results, EU assistance has made an important contribution to building up Croatia’s capacity for managing post-accession funding, including through learning by doing.
Plánované výsledky některých projektů je však ještě třeba upevnit a při auditu byla v tomto ohledu identifikována řada klíčových problémů. 
Nevertheless the intended results of some projects have still to be secured and the audit identified a number of key issues in this respect.
Projektová pomoc v Chorvatsku často zaostávala za původním časovým plánem, a to především kvůli zpožděním, která byla způsobena tím, že projekty nebyly dostatečně rozpracovány a kapacity v oblasti zadávání veřejných zakázek byly nedostatečné. ještě lze zlepšit monitorování a hodnocení projektů v rámci strukturálních fondů. 
Implementation of project assistance in Croatia has frequently fallen behind the original timetable, particularly due to delays caused by projects not being sufficiently mature and a lack of procurement capacity. Scope remains for improving the monitoring and evaluation of Structural Fund projects.
Velký důraz se kladl na přípravu velkých infrastrukturních projektů na ústřední úrovni, ovšem jiným než tzv. velkým projektům se dostalo jen omezené pozornosti a také je ještě třeba zřídit systém pro přípravu projektových návrhů z regionální a místní úrovně. 
Although there has been a strong emphasis on preparing large infrastructure projects at central level, non-major projects have received only limited attention and a system for developing project proposals from regional and local level has still to be fully established.
Provádění pomoci v oblasti rozvoje venkova trpělo nízkou mírou absorpce pomoci a učení se praxí na regionální úrovni a na úrovni příjemců grantů bylo omezené. 
Implementation in the rural development sector has suffered from low absorption rates and learning by doing at the regional and grant beneficiary levels has been limited.
Třebaže v boji proti korupci a organizované trestné činnosti bylo dosaženo určitého pokroku, zůstávají v této oblasti významné výzvy. 
Although some progress has been made through EU projects to fight corruption and organised crime, significant challenges remain in this area.
Přestože existuje prostor pro další zlepšení, je zřejmé, že Komise se výrazně poučila z předchozích rozšíření, a díky tomu byla její pomoc Chorvatsku účelnější. 31 Zvláštní zpráva č. 14/2011 – Zlepšila pomoc EU schopnost Chorvatska řídit po svém přistoupení poskytované finanční prostředky? 
Despite there still being scope for further improvement, the Commission has clearly learned important lessons from previous enlargements which has made its assistance to Croatia more effective. 31 Special Report No 14/2011 – Has EU assistance improved Croatia's capacity to manage post-accession funding?
doPoručení 52. 
RECOMMENDATIONS 52.
Komise a chorvatské orgány by měly úzce spolupracovat na uskutečnění těchto doporučení: 32 doPoručení Pro Pomoc eu Poskytovanou chorvatsku 1. 
The Commission and the Croatian authorities should work closely together to address the following recommendations: 32 RECOMMENDATIONS REGARDING EU ASSISTANCE TO CROATIA 1.
Zvýšit význam přikládaný budování kapacit v oblasti zadávání veřejných zakázek tím, že se realizují plány odborné přípravy na pracovišti i mimo pracoviště, které se zaměří především na: a) vypracování zadávací dokumentace plně vyhovující normám EU; b) organizaci zadávacích řízení a udílení veřejných zakázek u složitých projektů na stavební práce. 
Increase the priority given to building up procurement capacity by implementing plans for on-and off-the-job training focused in particular on: (a) the development of tender documentation fully complying with EU standards; (b)the management of the tendering and contracting of complex public works projects.
Vyvinout větší úsilí, aby byly uspokojeny potřeby v oblasti budování kapacit na regionální a místní úrovni tím, že: a) všechny příslušné subjekty na této úrovni budou mít před přistoupením možnost učit se praxí; b) zlepší se mechanismy pro motivaci vytvářet projektové plány a pro pomoc při jejich rozvoji. 
Take greater steps to meet capacity-building needs at regional and local level, notably by: (a) ensuring that all relevant bodies at this level have the opportunity to learn by doing before the accession; (b) improving the mechanisms for stimulating and assisting in the development of project ideas.
Dále rozvinout posuzování účelnosti projektů tím, že: a) se rozšíří používání cílů splňujících kritéria SmaRT; b) chorvatským orgánům bude poskytnuta podpora, aby se zkvalitnily jejich monitorovací zprávy; c) zajistí se provádění průběžných a následných hodnocení. 
Develop further the assessment of project effectiveness by: (a) reinforcing the use of SMART objectives; (b) helping to raise the quality of monitoring reports by the Croatian authorities; (c) ensuring interim and ex post evaluations are carried out.
Vytvořit portfolio k realizaci připravených projektů, aby bylo možno v plné míře po přistoupení absorbovat dostupné financování, především tím, že: a) u velkých projektů, na něž se dosud zaměřovalo úsilí, se dokončí nezbytná technická dokumentace; b) větší pozornost se bude věnovat sestavení doplňujícího portfolia jiných projektů než tzv. velkých projektů pro období po vstupu. 
Build up a portfolio of mature projects to be able to fully absorb the increased post-accession funding available, in particular by ensuring that: (a) for major projects, which have been the focus of efforts so far, the necessary technical documentation is completed; (b) more attention is given to establishing a complementary portfolio of non-major projects for the post-accession period.
33 5. 
5.