natgillin/translations-raw huggingface dataset:
V. Financování tohoto programu v rámci výdajů na SZP bylo původně zdůvodňováno využitím intervenčních zásob. 
V. The financing of the programme under CAP expenditure was initially justified because of the use of intervention stocks.
Poté, co v posledních letech intervenční zásoby klesly téměř na nulu, se však provázanost programu se zemědělskými výdaji oslabila. 
However, when intervention stocks were reduced to almost zero in recent years the link of the programme with agricultural expenditure became tenuous.
Účast na tomto programu je dobrovolná, přičemž některé z členských států se domnívají, že by toto opatření nemělo být financováno z rozpočtu EZZF. 
Participation in the programme is voluntary with some Member States considering that the measure should not be financed from the EAGF budget.
Účelem tohoto opatření bylo chudobu zmírnit, nikoliv odstranit. 
The measure was designed to alleviate poverty but not to eliminate it.
V tomto ohledu mohou mít poskytované zdroje jen omezený dopad na situaci jednotlivých nejchudších osob, neboť příjemcům nabízejí v průměru ekvivalent jednoho jídla měsíčně. 
In this regard the resources made available can only have a limited impact on the situation of individual deprived persons, offering on average the equivalent of one meal per month to its beneficiaries.
Aby se zvýšila účelnost tohoto programu, je proto zapotřebí pomoc lépe zacílit a také zajistit její lepší koordinaci se sociální politikou. 
Therefore, in order to enhance its effectiveness, it is necessary to better target the aid and to ensure better coordination with social policy.
Stávající předpisy navíc omezují rozmanitost produktů, které se mohou distribuovat, a postupy uplatňované v celém distribučním řetězci vedou k rozdílnému zacházení s konečnými příjemci této pomoci, pokud jde o množství potravin poskytovaných na jednu osobu. 
Furthermore, the existing provisions constrain the variety of the products to be distributed, while the procedures applied in the entire distribution chain result in different treatment of final beneficiaries in terms of the quantity of food provided per person.
Vzhledem k tomu, že na provozní úrovni je program řízen tisíci dobročinných organizací, v nichž jsou zaměstnáni většinou dobrovolníci a které pracují s nestabilní cílovou populací, jež se nedá snadno monitorovat, je řízení tohoto programu obzvláště složité. 
The fact that the programme is managed at operational level by thousands of charitable organisations, mainly staffed by volunteers and dealing with an unstable and not easily monitored target population, poses particular challenges for the administration of the scheme.
Na úrovni Komise i členských států je potřeba zkvalitnit systémy monitorování a předkládání zpráv a zároveň zlepšit metodiku přidělování finančních prostředků jednotlivým členským státům. Nabídková řízení používaná v jednotlivých členských státech se od sebe výrazně liší a nezajišťují rovný přístup pro všechny subjekty v rámci EU ani co nejširší konkurenci. 
Monitoring and reporting systems at Commission and Member States levels have to be improved, as well as the methodology for allocating the financial resources between the Member States.
Existuje proto riziko, že pro produkty odebírané z intervenčních zásob či pro produkty kupované na volném trhu nejsou dosahovány nejvýhodnější podmínky. 
Thus there is the risk that best conditions are not achieved always for products withdrawn from intervention stocks or for those purchased on the open market.
Má se rovněž za to, že používané výměnné obchody jsou těžkopádné a obtížně kontrolovatelné. 
It is also considered that the bartering arrangements used are cumbersome and difficult to control.
Komise učinila v nedávné době návrh na reformu tohoto programu, která by do jisté míry řešila některé z nedostatků, na které poukázal audit Účetního dvora. 
The Commission has recently made a proposal to reform the programme, which would go some way to addressing certain of the weaknesses highlighted by the Court’s audit.
Jelikož rozpočtové orgány podporují pokračování programu, Účetní dvůr předkládá řadu doporučení týkajících se vhodnosti financování tohoto programu v rámci výdajů SZP, potřeby zvýšit dopad tohoto programu, jeho začlenění do rámce sociální politiky, zvýšení rozmanitosti distribuovaných produktů, zlepšení metod distribuce a zkvalitnění postupů řízení a monitorování a nabídkových řízení. 
As the Budgetary Authorities favour the continuation of the programme, the Court makes a number of recommendations concerning the appropriateness of financing the programme under CAP expenditure, the need for increasing the impact of the measure, the integration of the programme into the social policy framework, the expansion of the variety of the products distributed, the need for improvement of the distribution methods as well as the management, monitoring and tendering procedures.
6 ÚVOD HLAVNÍ CHARAKTERISTIKY PROGRAMU 1. 
6 INTRODUCTION MAIN CHARACTERISTICS OF THE PROGRAMME 1.
Počátek programu pro chudé osoby se datuje do roku 1987, kdy Evropu zasáhla mimořádně tuhá zima. Ta měla obzvláště závažné důsledky pro nejzranitelnější jednotlivce ve společnosti, kterými jsou nejchudší osoby. 
The origin of the programme for deprived persons goes back to 1987 when Europe was affected by an exceptionally cold winter which had particularly severe consequences for the most vulnerable individuals, i.e. the deprived persons.
Ke zmírnění této naléhavé humanitární situace přijalo Společenství opatření na uvolnění různých druhů potravin, a to zejména zemědělských produktů, jež byly k dispozici v intervenčních zásobách Společenství1, ve prospěch dobročinných organizací, aby se potřebným osobám mohly bezplatně distribuovat. 
In order to alleviate the humanitarian emergency the Community adopted measures to release various foodstuffs, particularly agricultural products which were available in the Community intervention stocks1, to charitable organisations for free distribution to the persons in need.
Toto opatření bylo široce uvítáno a setkalo se s velkou poptávkou. 
The measure was widely welcomed and subject to high demand.
Následně bylo zavedeno trvale2 a dodnes zůstává v platnosti. 
It was subsequently made permanent2 and still applies today.
Program byl v rámci EU inovační, neboť jeho klíčovým prvkem byla pomoc nejchudším lidem formou potravinové pomoci; tu distribuovaly dobročinné organizace buď v podobě hotových jídel k okamžité spotřebě, nebo potravinových balíčků. 
The programme was innovative for the EU in the sense that its key feature consisted in helping the most deprived persons by distributing food aid to them through charitable organisations in the form of either prepared meals for immediate consumption or food packages.
Právní předpisy, kterými se tento program řídí, definují nejchudší osoby takto3 (viz rámeček 1). 
The legal provisions governing the scheme define the most deprived person as follows3 (see Box 1).
1 Zemědělské produkty nakoupené v rámci opatření veřejné intervence s cílem stabilizovat trh a zajistit přiměřenou životní úroveň zemědělského obyvatelstva. 
1 Agricultural products bought-in under public intervention measures aiming to stabilise markets and ensure a fair standard of living for the agricultural community.
2 Nařízení Rady (EHS) č. 
2 Council Regulation (EEC) No 3730/87 (OJ L 352, 15.12.1987, p.
3 Článek 1 nařízení Komise (EHS) č. 3149/92 (Úř. věst. L 313, 30.10.1992, s. 50). 
1). 3 Article 1 of Commission Regulation (EEC) No 3149/92 (OJ L 313, 30.10.1992, p.
RÁMEČEK 1 DEFINICE „NEJCHUDŠÍCH OSOB” „Nejchudšími osobami“ se rozumějí fyzické osoby, jednotlivci a rodiny nebo seskupení složená z těchto osob, jejichž situace je z hlediska sociální a finanční závislosti zjištěna nebo uznána na základě platných kritérií určených kompetentními orgány nebo je posouzena s ohledem na kritéria dobročinné organizace působící v jejich prospěch a která jsou schválena příslušnými orgány. 
BOX 1 THE DEFINITION OF ‘MOST DEPRIVED PERSONS’ ‘The most deprived persons’ means physical persons, whether individuals, families or groups composed of such persons, whose social and financial dependence is recorded or recognised on the basis of eligibility criteria adopted by the competent authorities, or is judged to be so on the basis of the criteria used by charitable organisations and which are approved by the competent authorities.
Tato definice ovšem umožňuje jen obtížně kvantifikovat cílovou skupinu programu. 
This definition makes it difficult to quantify the programme’s target group.
Aby Komise mohla přidělit prostředky v rámci tohoto programu jednotlivým členským zemím, pracuje s kategorií obyvatel definovanou jako osoby „ohrožené chudobou“. 
For the purpose of allocating the programme’s funds to Member States, the Commission uses a categorisation known as the population ‘at risk of poverty’.
To je relativní míra, definovaná pro každý členský stát jako kategorie osob s příjmem menším než 60 % průměrného příjmu4. 
This is a relative measure, defined for each Member State as the persons with an income below 60 % of the average income4.
I tato cílová skupina je velká: v EU jako celku je „rizikem chudoby“ v tomto pojetí ohrožena každá šestá osoba (viz rámeček 2). 
This is also a big target group, with one person in six being classified as ‘at risk of poverty’ within the EU as a whole (see Box 2).
Zdroje vyčleněné na program v letech, které byly v rámci tohoto auditu prověřovány, činily 216 milionů EUR v roce 2005, 264 milionů EUR v roce 2006, 274 milionů EUR v roce 2007 a 307 milionů EUR v roce 20085. 
The resources available for the programme for the years covered by the audit, were 216 million euro in 2005, 264 million euro in 2006, 274 million euro in 2007 and 307 million euro in 20085.
Na rok 2009 tyto zdroje činí 500 milionů EUR. 
For 2009 this amount is 500 million euro.
Ačkoli se rozpočtové prostředky zvyšovaly, disponibilní částka představovala 6,24 EUR/osobu v roce 2006, 5,73 EUR/osobu v roce 2007 a 5,83 EUR/osobu v roce 2008 (viz příloha II). 
Despite the increasing budgetary appropriations, the amount available per person in the last three years was 6,24 euro/person in 2006, 5,73 euro/person in 2007 and 5,83 euro/person in 2008 (see Annex II).
Tyto skromné částky na jednoho potenciálního příjemce uvádějí do kontextu potenciální dopad programu. 
These modest figures per potential beneficiary put into context the programme’s potential impact.
4 Technicky se jedná o počet statisticky zjištěných osob, jejichž příjem pod úrovní 60 % průměrného ekvivalentního příjmu. 
4 Technically, it is the number of people statistically identified with revenue below a threshold of 60 % of the median equivalised income.
Relevantní údaje shromažďuje a poskytuje Eurostat. 
Relevant data is collected and provided by Eurostat.
5 Rozpočtové prostředky přidělené na tento program jsou uvedeny v rozpočtové položce 05 02 04 01 rozpočtu EU. 
5 Budgetary appropriations allocated to the programme are indicated in budget line 05 02 04 01 of the EU budget.
Zdroj: dobročinné organizace. 
Source: Charitable Organisations.
RÁMEČEK 2 7 NEJCHUDŠÍ OSOBY V EU V Evropské unii se přibližně 80 milionů osob, což odpovídá 16 % obyvatel EU-27, považuje za osoby vystavené riziku chudoby (viz příloha I uvádějící podrobné údaje), zatímco zhruba 43 miliony osob jsou ohroženy nedostatkem potravin6. 
BOX 2 7 DEPRIVED PERSONS IN THE EU In the European Union, around 80 million persons, equivalent to 16 % of the population of the EU-27 are defined as at risk of poverty (see Annex I for details), while around 43 million people are at risk of food poverty6.
6 Posouzení dopadů SEK(2008) 2436/2, které je součástí návrhu Komise na nařízení Rady týkající se distribuce potravin nejchudším osobám ve Společenství, s. 11. „Osoby ohrožené nedostatkem potravin“ je ukazatel používaný Eurostatem a definovaný jako procentní poměr lidí, kteří si nemohou jednou za dva dny dovolit jídlo s masem, kuřetem nebo rybou. 
6 Impact assessment SEC(2008) 2436/2 accompanying the Commission proposal for a Council Regulation as regards food distribution to the most deprived persons in the Community, page 11. People at risk of food poverty is a Eurostat indicator defined as the percentage of people who cannot afford a meal with meat, chicken or fish every second day.
6/2009 – Potravinová pomoc Evropské unie pro nejchudší osoby: posouzení cílů, prostředků a použitých metod PŘEHLED MECHANISMŮ ŘÍZENÍ A KONTROLY 8. 
Special Report No 6/2009 — European Union food aid for deprived persons: an assessment of the objectives, the means and the methods employed OVERVIEW OF MANAGEMENT AND CONTROL ARRANGEMENTS 8.
Podmínky a postupy pro provádění tohoto programu byly stanoveny v nařízení (EHS) č. 3730/87 a byly následně zahrnuty do nařízení Rady (ES) č. 
The conditions and procedures to be followed for the implementation of the programme are laid down in Regulation (EEC) No 3730/87, subsequently incorporated into Council Regulation (EC) No 1234/2007, and in the implementing Regulation (EEC) No 3149/927.
V průběhu let se pravidla programu pozměnila. 
Over the course of the years the rules of the programme have been modified.
V roce 1992 byla zavedena změna, podle níž distribuované produkty nemusí nutně být produkty odebírané z intervenčních zásob, a byly umožněny převody intervenčních zásob mezi členskými státy. 
In 1992, an amendment was introduced whereby the products distributed should not necessarily be those withdrawn from the intervention stocks, and the transfer of intervention stocks between Member States was made possible.
V roce 1995 bylo pak rozhodnuto, že v případech, kdy určitý produkt dočasně není k dispozici v intervenčních zásobách Společenství, mohou členské státy podobný produkt nakoupit přímo na trhu Společenství. 
In 1995 it was decided that, in cases where a product was temporarily unavailable in Community intervention stocks, Member States could purchase similar products directly on the Community market.
Účast členských států na tomto programu je dobrovolná, přičemž členské státy, které se chtějí programu zúčastnit, musí Komisi tento svůj úmysl každoročně oznámit a sdělit jí své předpokládané potřeby. 
Member States’ participation in the programme is on a voluntary basis with participating Member States having to notify their intention to the Commission each year and to communicate their perceived needs.
Počet členských států zapojených do tohoto programu se v posledních letech zvýšil: 10 v roce 2005, 15 v roce 2006, 18 v roce 2007 a 19 v roce 2008. 
The number of Member States participating in the programme has increased in recent years: 10 in 2005, 15 in 2006, 18 in 2007 and 19 in 2008.
Příloha II uvádí objemy rozpočtových prostředků a finančních přídělů pro jednotlivé členské státy na období 2005–2008. 
Annex II shows the amounts of budgetary appropriations and financial allocations by Member State for the period 2005–2008.
Komise sestavuje roční plán, který pro každý členský stát, jenž toto opatření uplatňuje, určuje maximální finanční prostředky, které budou poskytnuty, množství každého zemědělského produktu, který bude uvolněn z intervenčních zásob Společenství, a objem, který je pro každý produkt k dispozici. 
The Commission establishes an annual plan including for each Member State applying the measure, the maximum financial resources to be made available, the quantity of each agricultural product to be withdrawn from Community intervention stocks and the amount available for each product.
Produkty odebírané z intervenčních zásob nejsou většinou ve vhodné formě pro přímou distribuci příjemcům k okamžité spotřebě, a musí proto být zpracované/vyměněné za konečné potravinové produkty (viz rámeček 3). 
The products withdrawn from intervention stocks are generally not in a suitable form for direct distribution to the recipients for immediate consumption and therefore they have to be processed/exchanged against final food products (see Box 3).
Tím se řízení programu výrazně komplikuje, neboť operace nezbytné k získání konečných potravinových produktů (výměna zpracovaných potravin za produkty z intervenčních zásob a nákupy) podléhají nabídkovým řízením, která organizují příslušné orgány v jednotlivých členských státech. Nabídkovým řízením podléhají rovněž související náklady na přepravu od příslušných dodavatelů k organizacím. 7 Nařízení (EHS) č. 
This creates a significant complication in the management of the programme insofar as the operations necessary to obtain the final food products (processed food against products from intervention stocks and purchases) are subject to tendering procedures organised by the competent authorities of the Member States.
3730/87, kterým se stanoví obecná pravidla, začleněné do nařízení Rady (ES) č. 
7 Regulation (EEC) No 3730/87 laying down general rules as incorporated in Council Regulation (EC) No 1234/2007 (OJ L 299, 16.11.2007, p.
1234/2007 (Úř. věst. L 299, 16.11.2007, s. 1), kterým se stanoví společná organizace zemědělských trhů, a nařízení Komise (EHS) č. 
1) establishing a common organisation of agricultural markets, and Commission Regulation (EEC) No 3149/92 of 29 October 1992 (OJ L 313, 30.10.1992, p.
3149/92 ze dne 29. října 1992, kterým se stanoví prováděcí pravidla pro dodávky potravin z intervenčních zásob ve prospěch nejchudších osob ve Společenství (Úř. věst. L 313, 30.10.1992, s. 50). 8 Zvláštní zpráva č. 6/2009 – Potravinová pomoc Evropské unie pro nejchudší osoby: posouzení cílů, prostředků a použitých metod 
50) laying down detailed rules for the supply of food from intervention stocks for the benefit of the most deprived persons in the Community. 8 Special Report No 6/2009 — European Union food aid for deprived persons: an assessment of the objectives, the means and the methods employed
RÁMEČEK 3 12. 
12.
V posledních letech se objem produktů v intervenčních zásobách Společenství významně snížil v souvislosti se změněnou situací na trhu8. 
In recent years the quantities of products in the Community intervention stocks have decreased very significantly due to the changed market situation8.
Zásoby v intervenčních skladech v důsledku toho už nepokrývají potřeby programu a určité výrobky potřebné k distribuci musí být nakupovány přímo na trhu. 
Consequently, the stocks in intervention storage no longer cover the programme’s needs and certain products for distribution have to be purchased directly on the market.
V roce 2006 představovala hodnota nakupovaných produktů 18 % zdrojů programu, zatímco v roce 2008 to bylo už přes 85 %. 
The value of the products bought in 2006 represented 18 % of the programme’s resources, while in 2008 it was more than 85 %.
Pro roční plán na rok 2008 byl v intervenčních zásobách k dispozici pouze cukr. 
For the annual plan 2008 only sugar was available in intervention.
Na úrovni jednotlivých členských států mají za provádění plánu odpovědnost platební agentury9, které také vykonávají – buď přímo, nebo pověřením jiných útvarů – úkoly v oblasti dohledu a kontroly10. 
At the level of the Member States the plan is implemented under the responsibility of the paying agencies9, which also exercise either directly, or via delegation to other services, the supervisory and control tasks10.
8 Podrobnější informace lze nalézt ve zvláštní zprávě č. 11/2008 o řízení podpory Evropské unie určené na operace související s veřejným skladováním obilovin (http://www.eca.europa.eu). 
8 For more details please refer to Special Report No 11/2008 on the management of the European Union support for the public storage operations of cereals (http://www.eca.europa.eu).
9 „Platební agentura“ je subjekt nebo subjekty akreditované členským státem v souladu s nařízením Rady (ES) č. 1290/2005 ze dne 21. června 2005 o financování společné zemědělské politiky (Úř. věst. L 209, 11.8.2005, s. 1). 
9 ‘Paying agency’ is the body or the bodies accredited by a Member State in accordance with Council Regulation (EC) No 1290/2005 of 21 June 2005 on the financing of the common agricultural policy (OJ L 209, 11.8.2005, p. 1).
10 Článek 9 nařízení (EHS) č. 
10 Article 9 of Regulation (EEC) No 3149/92 provides that checks should be carried out by the competent authorities at all stages of the implementation of the plan and at all levels of the distribution chain.
Tyto kontroly by se měly týkat nejméně 5 % množství každého produktu v každém stadiu procesu provádění, kromě stadia, kdy probíhá distribuce přímo nejchudším osobám. Podle článku 10 stejného nařízení mají členské státy zaslat Komisi výroční zprávu o provádění plánu na svém území, v níž budou také uvedena opatření, která byla učiněna k ověření toho, že distribucí zboží bylo dosaženo stanoveného cíle a že se zboží dostalo ke konečným příjemcům. 9 Intervenční zásoby Distribuované produkty Rýže • předvařená rýže, • loupaná rýže, • mléčná rýže, • rýžové sušenky. 
The checks should cover at least 5 % of the quantity of each product to each implementation stage, except for the stage of actual distribution to the most deprived persons.
DISTRIBUČNÍ ŘETĚZEC: DOBROČINNÉ ORGANIZACE 14. 
DISTRIBUTION CHAIN: THE CHARITABLE ORGANISATIONS 14.
Potravinová pomoc směřuje k nejchudším osobám hlavně prostřednictvím dobročinných organizací, které jsou vybrané příslušným členským státem a kterým se bezplatně poskytují příslušné produkty. 
The food aid is channelled to deprived persons mainly through charitable organisations, designated by the Member State concerned, to whom the products are made available free of charge.
Tyto dobročinné organizace často působí na třech úrovních – celostátní, regionální a místní – a mají různou administrativní strukturu (viz rámeček 4). 
These charitable organisations are often structured around three levels — national, regional and local — and present different administrative structures (see Box 4).
V současné době se na přijímání a distribuci potravin pro nejchudší osoby podílí několik tisíc dobročinných organizací na všech úrovních; nařízení proto stanoví, že za konečné recipienty těchto distribuovaných produktů se považují dobročinné organizace, které se starají o příjemce a přímo jim pomáhají11. 
Several thousands of charitable organisations at all levels currently participate in the reception and distribution of the foodstuffs to deprived persons, for which purpose the Regulation stipulates that the charitable organisations directly looking after the beneficiaries shall be deemed to be the final recipients of this distribution11.
11 Článek 5a nařízení (EHS) č. 
11 Article 5a of Regulation (EEC) No 3149/92.
10 RÁMEČEK 4 Typ dobročinné organizace Španělsko Francie Itálie Polsko Určené organizace (úroveň 1) 1 4 7 4 Organizace na úrovni regionu/kraje (úroveň 2) 52 250–300 249 89 Organizace na nižší úrovni distribuující potraviny konečným příjemcům (úroveň 3) přibl. 
10 BOX 4 Type of charitable organisation Spain France Italy Poland Designated organisations (1st level) 1 4 7 4 Organisations at regional/departmental level (2nd level) 52 250–300 249 89 Organisations of lower level distributing food to final recipients (3rd level) approx.
6 000 přibl. 
6 000 approx.
9 000 14 973 9 366 ORGANIZACE, KTERÉ SE PODÍLÍ NA PROGRAMU EU Dobročinné organizace v auditovaných členských státech mají tuto strukturu a odpovědnosti: Úroveň 1: Organizace „určené“ vnitrostátními orgány (např. Červený kříž, Caritas, federace potravinových bank atd.). 
9 000 14 973 9 366 THE ORGANISATIONS PARTICIPATING IN THE EU PROGRAMME The structure and responsibilities of the charitable organisations in the Member States audited are as follows: 1st level: ‘Designated’ by the national authorities organisations (e.g. Red Cross, Caritas, Federation of Food Banks, etc.).
Působí na celostátní úrovni jako centrály pro organizace nižšího stupně, pro něž zajišťují zastupování, kontakty se státními orgány, koordinaci a dohled nad činnostmi. 
They act at national level as headquarters of lower level organisations for matters related to representation, contacts with the national authorities, coordination and supervision of the activities.
Nedistribuují samy potravinovou pomoc konečným příjemcům. Úroveň 2: Dobročinné organizace působící na regionální/místní úrovni (např. diecézní charita, potravinové banky atd.). 
They do not distribute aid to final recipients. 2nd level: Charitable organisations acting at regional/local level (e.g. dioceses Caritas, food banks, etc.).