natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Výsledky auditu vycházejí z: a) analýzy obecné dokumentace týkající se prostředků směrovaných přes OSN včetně hodnocení Komise, pokud jde o její spolupráci s OSN; b) dokumentárního přezkumu vzorku 23 příspěvků na 19 projektů (včetně tří svěřeneckých fondů) na základě dohod o příspěvcích, finančních zpráv, zpráv o pokroku a auditních zpráv (viz příloha); c) pohovorů s pracovníky Komise a OSN; d) auditu na místě v Súdánu; e) jednání na Úřadu svěřeneckých fondů sdružujících více dárců (Multi‐Donor Trust Fund Office), který je spravován UNDP, v New Yorku. 
The audit results are based on: (a) an analysis of general documentation concerning funds channelled through the UN including the Commission’s evaluation of its cooperation with the UN; (b) a documentary review of a sample of 23 contributions to 19 projects (including three trust funds) on the basis of contribution agreements and financial, progress and audit reports (see Annex); (c) interviews with Commission and UN staff; (d) an on-the-spot audit in Sudan; (e) meetings at the UNDP’s Multi-Donor Trust Fund Office in New York.
13 GRAF 3 190 204 156 CELKOVÉ FINANCOVÁNÍ ZA OBDOBÍ 2006–2008 A VELIKOST VZORKŮ 300 250 200 150 100 50 0 Zdroj: Evropská komise. 
13 FIGURE 3 156 190 204 TOTAL FUNDING 2006–08 AND SAMPLE SIZES 300 250 200 150 100 50 0 Source: European Commission.
Zvláštní zpráva č. 3/2011 – Efektivnost a účelnost příspěvků EU poskytovaných prostřednictvím organizací OSN v zemích zasažených konfliktem Afghánistán Irák Súdán Celková částka projektů ve vzorku (v mil. 
Special Report No 3/2011 — The efficiency and effectiveness of EU contributions channelled through United Nations Organisations in conflict-affected countries Afghanistan Iraq Sudan Total amount of sampled projects (million euro) Total contributions 2006–08 (million euro) 248 130 163
Rozhodnutí financovat projekty v zemích zasažených konfliktem s sebou nese značné riziko, které lze zmírnit jen do určité míry. 
The decision to fund projects in conflict-affected countries entails a substantial level of risks, which can only to a certain extent be mitigated.
Otázka, zda jsou tato přirozená rizika přijatelná, je politickým rozhodnutím, a proto není předmětem tohoto auditu. 
The question of whether these inherent risks are acceptable is a political decision and therefore not the subject of this audit.
Ve dvou zemích (Iráku a Afghánistánu) ze tří nebylo možné provést kontroly na místě, protože se v době auditu nacházely v situaci po konfliktu či dokonce ve stavu konfliktu. 
No on-the-spot visits could be carried out for two out of the three countries (Iraq and Afghanistan), due to the fact that these countries were in a post-conflict if not conflict situation at the time of the audit.
Posuzování účelnosti, efektivnosti a zejména udržitelnosti tak bylo omezeno. 14 Zvláštní zpráva č. 3/2011 – Efektivnost a účelnost příspěvků EU poskytovaných prostřednictvím organizací OSN v zemích zasažených konfliktem 
This limited the assessment of effectiveness, efficiency and in particular sustainability. 14 Special Report No 3/2011 — The efficiency and effectiveness of EU contributions channelled through United Nations Organisations in conflict-affected countries
15 PŘIPOMÍNKY MONITOROVACÍ SYSTÉMY A KONCEPCE PROJEKTŮ JAKO KLÍČOVÍ ČINITELÉ ÚČELNOSTI A EFEKTIVNOSTI 17. 
15 OBSERVATIONS MONITORING SYSTEMS AND PROJECT DESIGN AS KEY FACTORS FOR EFFECTIVENESS AND EFFICIENCY 17.
V této části zprávy se předkládají auditní zjištění o klíčových aspektech efektivnosti, účelnosti a udržitelnosti. 
This part of the report outlines the audit findings relating to the key aspects of efficiency, effectiveness and sustainability.
Aby jich bylo možno dosáhnout, je nezbytné položit potřebné základní kameny, z nichž dva nejdůležitější jsou řádná koncepce projektů a odpovídající monitorování a podávání zpráv. 
To ensure that these are attainable it is essential to put in place the necessary building blocks, two of the most important being solid project design and adequate monitoring and reporting.
Ty pak ovlivňují všechny fáze procesu od zahájení až po zajištění pokračování financovaných akcí i v dlouhodobém výhledu. 
These influence all stages of the process from commencement to ensuring that the funded actions continue into the foreseeable future.
O tématu monitorování pojednávala první fáze auditu, a to z hlediska posouzení odolnosti zavedených systémů. 
The subject of monitoring was treated in phase 1 of the audit from the point of view of assessing the strength of the systems in place.
Tato druhá fáze auditu, jak je uvedeno v bodě 10, předchozí fázi doplňuje. 
This, phase 2 of the audit, complements the previous one, as indicated in paragraph 10.
MONITOROVÁNÍ PROJEKTŮ JE TŘEBA ZLEPŠIT 19. 
THE MONITORING OF PROJECTS NEEDS IMPROVEMENT 19.
Rozhodnutí Komise směrovat pomoc do zemí zasažených konfliktem znamená, že ve vztahu k výsledkům musí přijmout značnou míru přirozeného rizika. 
The decision of the Commission to direct aid towards conflict-affected countries implies the acceptance of a substantial level of inherent risks in terms of the results.
Rozhodnutí provádět intervence v těchto zemích často vyžaduje využívání prostředníků, jako třeba OSN, a omezuje možnost financované intervence monitorovat na místě. 
Furthermore the decision to intervene in these countries often requires the use of intermediaries, like the UN, and results in limited possibilities to monitor the interventions funded on-the-spot.
Komise zde tudíž ve větší míře než u jiných činností financovaných EU závisí na informacích poskytovaných třetími stranami a nemá téměř žádnou možnost, jak je potvrdit. 
To a larger extent than for other activities financed by the EU, the Commission therefore depends on information produced by third parties, with hardly any possibility to corroborate it.
Za těchto okolností se Komise musí do značné míry spoléhat na zprávy OSN. 
In these circumstances, the Commission has, to a large extent, to rely on UN reports.
Zprávy pro každou dohodu o příspěvcích se v souladu s FAFA musí předkládat nejméně jednou ročně a konečná zpráva by měla být předložena do šesti měsíců po konci prováděcího období. 
In line with the FAFA, reports for each contribution agreement are required at least annually and a final report should be provided within six months after the end of the implementation period.
Jaké informace mají být ve zprávách poskytovány, stanoví pro každou financovanou činnost dohoda o příspěvcích7. 
The information to be provided in reports is set out in the contribution agreement for each activity financed7.
V roce 2007 byly vypracovány pokyny k výkaznictví a podávání zpráv s cílem zlepšit kvalitu zpráv OSN8. 
In order to improve the quality of UN reports, guidelines on reporting were introduced in 20078.
V souladu s těmito pokyny by se měly zprávy o projektech zaměřovat více na činnosti než na výsledky, a umožnit tak srovnávat cíle v dohodě o příspěvcích se skutečnými výsledky. 
In line with these guidelines project reports should focus on results rather than activities and therefore allow a comparison between the objectives in the contribution agreement and actual achievements.
Vzorek projektů posuzovaných ve druhé fázi potvrdil hlavní zjištění z první fáze auditu, neboť velké množství zpráv: a) mělo značné zpoždění; b) zaměřovalo se více na činnosti než na průběžné a konečné výsledky; c) nebylo natolik podrobných, aby bylo možno posoudit účelnost a efektivnost. 
The sample of projects assessed during the second phase confirmed the main findings of phase 1 of the audit because a large proportion of reports were: (a) considerably delayed; (b) focusing on activities rather than interim and final results; (c) not detailed enough to assess effectiveness and efficiency.
Fotografie 1 – Stavení práce v rámci projektu „zvyšování kapacity státu Chartúm pro formulování a provádění urbanistických politik“ (Súdán) 7 Čl. 2 odst. 1 FAFA stanoví, že informace, které má Organizace spojených národů poskytovat Komisi, jsou vymezeny v dohodě o příspěvku. 
Photo 1 — Building works in the context of the project ‘Enhancing the capacity of Khartoum State in the formulation and implementation of urban planning policies’ (Sudan) 7 FAFA Article 2.1 states that ‘the contribution-specific agreement sets out the information to be provided in reports by the United Nations to the Commission.’.
8 Viz „Společné pokyny k výkaznictví a podávání zpráv podle FAFA“ (Joint Guidelines on reporting obligations under the FAFA). 
8 See ‘Joint Guidelines on reporting obligations under the FAFA’.
Účelem pokynů je poskytnout praktické poučení k příslušným článkům FAFA. 
The purpose of the guideline is to provide practical guidance in addition to the relevant articles in the FAFA.
16 Zdroj: Evropský účetní dvůr. Zvláštní zpráva č. 
16 Source: European Court of Auditors.
3/2011 – Efektivnost a účelnost příspěvků EU poskytovaných prostřednictvím organizací OSN v zemích zasažených konfliktem RÁMEČEK 1 17 NEDOSTATKY VE ZPRÁVÁCH O PROJEKTECH VE VZORKU Opožděné zprávy Podpora pátého sčítání lidu v Súdánu: Projekt sčítání lidu v Súdánu se prováděl od dubna 2006 do června 2009. 
Special Report No 3/2011 — The efficiency and effectiveness of EU contributions channelled through United Nations Organisations in conflict-affected countries BOX 1 17 REPORTING WEAKNESSES IN THE SAMPLED PROJECTS Delayed reports Support to the fifth Sudan population census: The implementation period for a census project in Sudan was April 2006 to June 2009.
Jediná dostupná zpráva v době auditu byla z roku 2007, což znamená, že nebyla předložena ani zpráva z roku 2008, ani konečná zpráva, která měla být předložena v prosinci 2009. 
At the time of the audit the only available report was from 2007, which means that neither the 2008 report nor the final report, which was due in December 2009, had been provided.
Naléhavá infrastrukturní podpora ministerstva spravedlnosti a ústavního rozvoje a soudnictví Jižního Súdánu: Ačkoli měla být konečná zpráva předložena v září 2009, v době auditu ještě nebyla k dispozici. 
Emergency infrastructural support to the Ministry of Legal Affairs and Constitutional Development and the Judiciary of Southern Sudan: The final report, although due in September 2009, was not yet available at the time of the audit.
Nedostatečné informace Prozatímní program odzbrojení, demobilizace a opětovného začlenění (IDDRP): Ačkoli v konečné zprávě se popisují významné změny v rozsahu prací (výdaje byly sníženy o více než 70 % a několik činností nebylo provedeno), v předchozích zprávách se na tyto změny neupozorňovalo a neexistovaly doklady, že by o nich Komise byla informována. 
Insufficient information Interim disarmament, demobilisation and reintegration programme (IDDRP): Although the final report shows substantial alterations in terms of the scope of work (expenditure reduced by more than 70 % and several activities not carried out) there was no indication of these modifications in previous reports or any other evidence that the Commission had been informed.
Budování kapacit pro novou správu Jižního Súdánu: V konečné zprávě bylo 65 % výdajů vykázáno jako „předchozí výdaje“, aniž by byly povaha či obsah těchto nákladů dále vysvětleny. 
Capacity building for the new administration of Southern Sudan: 65 % of the expenditure in the final report was declared as ‘previous expenditure’ without providing any further explanations on the nature or content of the costs involved.
Další podpora voleb v Afghánistánu: K tomuto projektu neexistovala žádná konkrétní zpráva, třebaže veškeré platby již byly provedeny. 
Further support to elections in Afghanistan: There was no specific report related to this project, although all payments had been made.
Jedinými dosažitelnými dokumenty byly obecné zprávy o volbách. Zvláštní zpráva č. 3/2011 – Efektivnost a účelnost příspěvků EU poskytovaných prostřednictvím organizací OSN v zemích zasažených konfliktem 
The only available documents were in fact general reports on the election. Special Report No 3/2011 — The efficiency and effectiveness of EU contributions channelled through United Nations Organisations in conflict-affected countries
Patřičná koncepce projektů je základem nejen pro účelnost, ale též pro efektivnost. 
An adequate project design is the basis not only for effectiveness but also for efficiency.
Účetní dvůr zkoumal, zda: — cíle vytyčené v dohodě o příspěvcích byly jasné a realistické, — byly ve všech možných případech vymezeny ukazatele, — byl časový rámec dobře přizpůsoben konkrétním okolnostem a rozpočet sestaven dostatečně podrobně, aby bylo možno posoudit především efektivnost9. 
The Court examined whether: — the objectives set out in the contribution agreement were clear and realistic; — indicators were defined where possible; — the time frame was well adapted to the specific circumstances and the budget sufficiently detailed to assess in particular the efficiency9.
Dohody o příspěvcích ve vzorku z valné většiny (18 z 19 projektů) vykazovaly jeden či více z těchto nedostatků: a) neurčité podmínky: působí tak, že výkonnost nelze měřit, neboť není jasné, čeho mělo být dosaženo. 
The large majority of contribution agreements in the sample (18 out of 19) had one or more of the following weaknesses: (a) Unspecific objectives: have the effect that performance cannot be measured as it is unclear what should have been achieved.
To se týká i cílů, které jsou tak nekonkrétní, že budou splněny vždy (typicky je charakterizují formulace jako „podporovat...“). 
This also applies for objectives that are so vague that they will always be achieved (typically characterised by formulations like ‘to support...’).
Navíc je pravděpodobnější, že výsledky a především dopady projektu budou omezené, pokud cíle, jichž má být dosaženo, nejsou od počátku jasné; b) chybějící ukazatelé: pokud chybí ukazatelé, ani Komise, ani OSN nemohou dostatečně měřit výkonnost a sledovat výsledky a monitorovat činnosti a širší výstupy, a včas tak přijímat nápravná opatření; c) neexistující výchozí srovnávací kritéria: bez výchozích srovnávacích kritérií nelze měřit zlepšení, protože neexistují informace o stavu před zahájením intervence, tedy o tom, s čím by se výsledky měly porovnávat. 
In addition the results and in particular the impact of a project are more likely to be limited if the objectives to be achieved are not clear from the beginning. (b) Missing indicators: in the absence of indicators neither the Commission nor the UN can measure performance and track results, monitor activities and broader outputs adequately and thus take corrective actions in time. (c) No baseline criteria: without baseline criteria improvements cannot be measured because there is no information on what the situation was like before the intervention started and therefore what the results should be measured against.
1 FAFA stanoví, že návrhy předkládané Organizací spojených národů budou obsahovat cíle a ukazatele výsledků, které budou dojednány v dohodách o příspěvcích. 
9 The FAFA states in Article 1.1: ‘UN submissions of proposals will include objectives and indicators of achievement to be agreed in contribution specific agreements.
Měřítka výkonnosti budou vycházet z cílů, které jsou konkrétní, měřitelné, dosažitelné, realistické a časově vymezené. 
Performance measures will be based on objectives that are specific, measurable, attainable, realistic and time based.’
d) Slabá logická souvislost mezi činnostmi a cíli: prostředky, z nichž se financují projektové činnosti, by měly vést k dosažení cílů projektu. 
(d) Weak logical link between activities and objectives: the funds used to finance the project’s activities should result in the achievement of the project’s objectives.
Logická souvislost mezi činnostmi a celkovými cíli, zejména těmi dlouhodobějšími, však není vždy zřetelná. 
However, the logical link between the activities and the overall objectives, in particular those that are longer term, is not always clear.
I když je tedy možné, že činnosti byly úspěšně provedeny, zamýšleného dopadu projektů nemuselo být dosaženo. e) Nerealistický časový plán: vede k pozdějšímu prodloužení doby projektu, což vyžaduje dodatečnou práci, a tudíž zdroje jak Komise, tak OSN. f) Podceněná rizika: i když rizika v zemích zasažených konfliktem jsou obzvláště velká a obtížně se posuzují, je důležité, aby se ve fázi plánování důkladně zvážila. 
Consequently, although activities may have been successfully completed, the projects’ intended impact may not be achieved. (e) An unrealistic timeframe: results in an extension of the project at a later stage, which requires additional work and therefore resources from both, the Commission and the UN. (f) Underestimated risks: although risks are particularly high and difficult to assess in conflict-affected countries it is of importance that they are given due consideration at the planning stage.
ÚČELNOST A UDRŽITELNOST FINANCOVANÝCH ČINNOSTÍ ČINNOSTI FINANCOVANÉ KOMISÍ DOSÁHLY ZA SLOŽITÝCH OKOLNOSTÍ NĚKTERÝCH DOBRÝCH VÝSLEDKŮ 25. 
EFFECTIVENESS AND SUSTAINABILITY OF THE ACTIVITIES FUNDED THE COMMISSION-FUNDED ACTIVITIES ACHIEVED SOME GOOD RESULTS IN DIFFICULT CIRCUMSTANCES 25.
Účelnost v kontextu tohoto auditu se v souladu s finančním nařízením definuje jako splnění cílů a dosažení výsledků. 
Effectiveness in the context of this audit is, in line with the Financial Regulation, defined as the attainment of objectives and the achievement of results.
Účetní dvůr posuzoval účelnost vzorku 19 projektů tak, že porovnával zamýšlené cíle v dohodě o příspěvcích se skutečně dosaženými výsledky. 
The Court assessed the effectiveness of a sample of 19 projects by comparing the intended objectives in the contribution agreement with the actual achievements.
Díky spolupráci s organizacemi OSN se mohla pomoc uskutečnit ve velmi obtížném operačním prostředí. 
The cooperation with organisations of the UN has made aid possible in a very difficult operational environment.
Dva projekty splnily své cíle v plném rozsahu, a byly tedy hodnoceny jako „dobré“, osm vykazovalo „menší nedostatky“ a pět „vážné nedostatky“. 
Whereas two projects achieved their objectives in full and were therefore rated as ‘good’, eight showed ‘minor weaknesses’ and five ‘serious weaknesses’.
Dva projekty nebyly kvůli zvláštním okolnostem v plném rozsahu realizovány, takže svůj hlavní cíl nesplnily, a jsou tudíž hodnoceny jako „neuspokojivé“. 
Two projects were not fully implemented due to specific circumstances and therefore they did not achieve their main objective and are thus considered ‘unsatisfactory’.
Příklady zaznamenaných nedostatků jsou uvedeny v rámečku 2 a celkové výsledky v grafu 4 a v příloze. 
Examples of the weaknesses noted can be found in Box 2 and for the overall result see Figure 4 and the Annex.
Kvůli nedostatečným informacím nemohly být výsledky posouzeny v těchto případech: a) přestože u jednoho projektu byly provedeny všechny platby, neexistovala žádná zvláštní zpráva, která by se vztahovala konkrétně k tomuto financovanému projektu; b) jeden velký projekt se týkal svěřeneckého fondu, u něhož se cíle vytyčené v dohodě o příspěvcích týkaly fondu celkově, a byly tedy obecnější povahy. 
Due to insufficient information, the results could not be assessed in the following cases: (a) for one project, although all payments had been made, there was no specific report for the funded project; (b) one major project was a trust fund for which the objectives stated in the contribution agreement concerned the fund as a whole and were therefore of a more general nature.
Pro jednotlivé související projekty byly sice vymezeny konkrétnější cíle, avšak mezi splněním cílů projektů a obecnými cíli v dohodě o příspěvcích nemůže být jasná spojitost. 
Although more specific objectives were defined for the underlying projects, there can be no clear link between the achievement of the project objectives and the general objectives in the contribution agreement.
Účelnost tak bude možno posoudit, až když bude fond uzavřen, což se v době auditu ještě nestalo. 
Consequently the effectiveness can only be assessed when the fund itself will be closed, which was not yet the case at the time of the audit.
20 GRAF 4 2 8 5 2 2 10 133 122 19 207 ÚČELNOST PROJEKTŮ VE VZORKU (PODLE POČTU PROJEKTŮ A ČÁSTEK, KTERÉ PŘEDSTAVUJÍ) Počet projektů Částka (v mil. EUR) dobré menší nedostatky vážné nedostatky neuspokojivé nedostatečné důkazní informace Zdroj: Evropský účetní dvůr. Zvláštní zpráva č. 3/2011 – Efektivnost a účelnost příspěvků EU poskytovaných prostřednictvím organizací OSN v zemích zasažených konfliktem 
20 FIGURE 4 2 8 5 2 2 10 133 122 19 207 THE EFFECTIVENESS OF SAMPLED PROJECTS (BY NUMBER OF PROJECTS AND AMOUNTS REPRESENTED) Number of projects Amount (million euro) Good Minor weaknesses Serious weaknesses Unsatisfactory Insufficient evidence Source: European Court of Auditors. Special Report No 3/2011 — The efficiency and effectiveness of EU contributions channelled through United Nations Organisations in conflict-affected countries
RÁMEČEK 2 21 PŘÍKLADY ÚČELNOSTI Projekt pravděpodobně dosáhne zamýšlených výsledků Podpora návratu a znovuzačlenění navrátilců a vnitřně vysídlených osob uvnitř Iráku: V době auditu projekt stále probíhal, avšak podle zprávy ze září 2009 postupoval podle plánu a bylo splněno několik činností, jako zajištění přístřeší a bezpečné pitné vody, a u některých byly dokonce očekávané výsledky překonány. 
BOX 2 21 EFFECTIVENESS EXAMPLES Project likely to achieve the intended results Support to the return and reintegration of returnees and internally displaced people inside Iraq: The project was still ongoing at the time of the audit.
Projekty, u nichž zamýšlených výsledků nebylo dosaženo Odstraňování min v Afghánistánu: Projekt nedosáhl svých zamýšlených výsledků, neboť z 26,6 km2 uvedených v dohodě o příspěvcích bylo ve skutečnosti odminováno jen 1,6 km2. 
Projects which have not achieved the intended results Mine clearance in Afghanistan: The project has not achieved its intended results as only 1,6 km2 out of the 26,6 km2 as stated in the contribution agreement were actually de-mined.
Naléhavá infrastrukturní podpora ministerstva spravedlnosti a ústavního rozvoje a soudnictví Jižního Súdánu: Projekt skončil v březnu 2009, aniž by byl zajištěn hlavní výstup, totiž postavit budovy pro ministerstvo spravedlnosti a pro soudnictví Jižního Súdánu. 
Emergency infrastructural support to the Ministry of Legal Affairs and Constitutional Development and the Judiciary of Southern Sudan: The project ended in March 2009 without providing the main output, to construct buildings for the Ministry of Legal Affairs and for the Judiciary of Southern Sudan.
Po několika zpožděních a prodlouženích se subdodava-telská stavební společnost dostala do platební neschopnosti a rovněž se ukázalo, že bankovní záruky byly zfalšované. 
After several delays and extensions of the contract, the sub-contracted building company became insolvent and the bank guarantees turned out to be falsified.
O částce, která by měla být získána zpět, se v době auditu stále jednalo. 
The amount to be recovered was still under discussion at the time of the audit.
Projekty, u nichž je dopad nejasný Mezinárodní fond pro obnovu Iráku: Kromě cíle snížit o polovinu dětskou úmrtnost, kde byly cílové hodnoty stanoveny a kde z dostupných informací vyplývá, že cíle nebylo dosaženo, nebylo možno posoudit, do jaké míry bylo dosaženo ostatních dlouhodobých cílů, neboť nebyly stanoveny žádné ukazatele nebo výchozí srovnávací hodnoty a k dispozici nebyly žádné spolehlivé statistiky. Zvláštní zpráva č. 3/2011 – Efektivnost a účelnost příspěvků EU poskytovaných prostřednictvím organizací OSN v zemích zasažených konfliktem 
Project for which the impact is unclear International Reconstruction Fund Facility for Iraq: Apart from the objective to halve the infant mortality rate, where targets were set and the information available suggests that it has not been achieved, there was no means of assessing the extent to which the other long-term objectives were achieved as no indicators or baselines were defined and no reliable statistics were available. Special Report No 3/2011 — The efficiency and effectiveness of EU contributions channelled through United Nations Organisations in conflict-affected countries