natgillin/translations-raw huggingface dataset:
mléko vžDy patřilo ke strateGickým oDvětvím společné zeměDělské politiky. v této zvláštní zprávě evropský Účetní Dvůr pojeDnává o FunGování trhu s mlékem a mléčnými výrobky oD zaveDení mléčných kvót v roce 1984 a analyzuje, jak komise říDí postupnou DereGulaci oDvětví mléka zahájenou v roce 2003. na záklaDě situace ke konci roku 2008 přeDkláDá Účetní Dvůr komisi Doporučení týkající se nezbytných opatření: zabránit tomu, aby se opakovala naDvýroba, sleDovat tvorbu cen v potravinářské oblasti, intenzivněji se zabývat buDoucností výrobců ve znevýhoDněných oblastech a DůsleDky zeměpisné koncentrace výroby mléka pro životní prostřeDí a pokračovat v Úsilí veDoucímu ke změně zaměření výroby mléka na uspokojování potřeb evropského Domácího trhu a na výrobu výrobků s vysokou přiDanou hoDnotou, které lze vyvážet bez rozpočtové poDpory. evropský Účetní Dvůr Qj-ab-09-014-cs-c 
milk Has always been a strategic sector of tHe common agicultural policy. in tHis special report, tHe european court of auditors reviews tHe operation of tHe market in milk and milk products since tHe introduction of milk quotas in 1984, and analyses How tHe commission is managing tHe progressive deregulation of tHe milk sector initiated in 2003. based on tHe situation at tHe end of 2008, tHe court makes recommendations to tHe commission on a number of requirements: to avoid a return to overproduction, to monitor price formation witHin tHe food cHain, to intensify reflection on tHe prospects for producers in less-favoured regions and on tHe environmental consequences of a geograpHical concentration of production, and finally, to reorient milk production towards tHe needs of tHe european domestic market and towards HigH added value products wHicH can be eXported witHout budgetary assistance. european court of auditors qj-ab-09-014-en-c
EvroPSKÝ ÚČEtní dvŮr cS Pomoc EU Prováděná organizacEmi oSn: rozhodování a monitorování zvláštní zpráva č. 15 2009 iSSn 1831-0788 
EUropEan coUrt of aUditors En EU assistancE implEmEntEd throUgh UnitEd nations organisations: dEcision-making and monitoring special report no 15 2009 issn 1831-0834
zvláštní zpráva č. 15 2009 Pomoc EU Prováděná organizacEmi oSn: rozhodování a monitorování (podle čl. 
special report no 15 2009 EU assistancE implEmEntEd throUgh UnitEd nations organisations: dEcision-making and monitoring (pursuant to article 248(4), second subparagraph, Ec) EUropEan coUrt of aUditors
4 druhého pododstavce Smlouvy o ES) EvroPSKÝ ÚČEtní dvŮr EvroPSKÝ ÚČEtní dvŮr 12, rue alcide de gasperi 1615 Luxembourg LUXEmBoUrg tel: +352 4398-1 Fax: +352 4398-46410 E-mail: euraud@eca.europa.eu internet: http://www.eca.europa.eu zvláštní zpráva č. 
EUropEan coUrt of aUditors 12, rue alcide de gasperi 1615 luxembourg lUXEmBoUrg tel.: +352 4398-1 fax: +352 4398-46410 E-mail: euraud@eca.europa.eu internet: http://www.eca.europa.eu special report no 15 2009 a great deal of additional information on the European Union is available on the internet. it can be accessed through the Europa server (http://europa.eu). cataloguing data can be found at the end of this publication luxembourg : office for publications of the European Union, 2009 isBn 978-92-9207-546-0 doi:10.2865/40036 © European communities, 2009 reproduction is authorised provided the source is acknowledged.
15/2009 - Pomoc EU prováděná organizacemi oSn: rozhodování a monitorování 5 SEznam zKratEK CIDA: Kanadská agentura pro mezinárodní rozvoj (Canadian International Development Agency) CRIS: Společný informační systém pro oblast vnějších vztahů (Common Relex Information System) DFID: ministerstvo pro mezinárodní rozvoj (Department for International Development) GŘ ECHO: generální ředitelství pro humanitární pomoc EAMR: zpráva o řízení vnější pomoci (External Assistance Management Report) EU: Evropská unie EÚD: Evropský účetní dvůr EuropeAid: Úřad pro spolupráci Europeaid FAFA: Finanční a správní rámcová dohoda (Financial and Administrative Framework Agreement) FAO: organizace pro výživu a zemědělství (Food and Agriculture Organisation) IFAD: mezinárodní fond pro zemědělský rozvoj (International Fund for Agricultural Development) ILO: mezinárodní organizace práce (International Labour Organisation) NGO: nevládní organizace (Non-governmental organisation) OSN: organizace spojených národů ROM: monitorování orientované na výsledky (Result-oriented monitoring) UNDP: rozvojový program oSn (United Nations Development Programme) UNFPA: Populační fond oSn (United Nations Population Fund) UNHCR: vysoký komisař oSn pro uprchlíky (United Nations High Commissioner for Refugees) UNICEF: dětský fond oSn (United Nations Children's Fund) UNOPS: Úřad oSn pro projektové služby (United Nations Office for Project Services) UNRWA: agentura oSn pro pomoc a práci (United Nations Relief and Work Agency) WFP: Světový potravinový program (World Food Programme) WHO: Světová zdravotnická organizace (World Health Organisation) zvláštní zpráva č. 
5 list of aBBrEViations CIDA: canadian international development agency CRIS: common rElEX information system DFID: department for international development EAMR: External assistance management report ECA: European court of auditors ECHO: directorate-general for humanitarian aid EU: European Union EuropeAid: Europeaid cooperation office FAFA: financial and administrative framework agreement FAO: food and agriculture organisation IFAD: international fund for agricultural development ILO: international labour organisation NGO: non-governmental organisation ROM: results-oriented monitoring UN: United nations UNDP: United nations development programme UNFPA: United nations population fund UNHCR: United nations high commissioner for refugees UNICEF: United nations children’s fund UNOPS: United nations office for project services UNRWA: United nations relief and Works agency WFP: World food programme WHO: World health organisation special report no 15/2009 - EU assistance implemented through United nations organisations: decision-making and monitoring
15/2009 - Pomoc EU prováděná organizacemi oSn: rozhodování a monitorování 6 zvláštní zpráva č. 
6 special report no 15/2009 - EU assistance implemented through United nations organisations: decision-making and monitoring EXEcUtiVE sUmmarY I. EU funds managed by Europeaid and Echo which were channelled through Un organisations increased from 500 million euro in 2002 to over 1 billion euro in 2008. the increase can be explained partly by streamlined procedures and partly by the commission’s response to major crises in afghanistan, iraq, the occupied palestinian territory and sudan which was largely channelled through the Un. the december 2005 European consensus on development and the march 2005 paris declaration on aid Effectiveness commit the EU to coordinate and harmonise aid in close cooperation with international organisations such as the United nations (see paragraphs 1 to 10).
II. audit se zabýval těmito dvěma otázkami (viz body 11–13): a) dokládá proces pro rozhodování o provádění pomoci prostřednictvím oSn, že provádět pomoc tímto způsobem je ta nejefektivnější a nejúčelnější možnost? b) Poskytují mechanismy pro monitorování jistotu o robustnosti finančních postupů a o dosažení cílů? 
II. the audit addressed the following two questions (see paragraphs 11 to 13): (a) does the process for deciding to implement aid through the Un demonstrate that this is the most efficient and effective option? (b) do monitoring arrangements provide assurance on the robustness of financial procedures and on the achievement of objectives?
7 III. Strategické a právní požadavky na výběr partnera způsobem, který je objektivní a průhledný, se dostatečně neodrazily v praktických kritériích na podporu rozhodování. navzdory spokojenosti s výběrem partnera Komise přesvědčivě neprokazuje, že před rozhodnutím o spolupráci s organizací oSn posoudila, zda výhody spolupráce převažují nad nevýhodami. volba organizace oSn se nezakládá na dostatečných důkazních informacích, které by dokládaly, že tento přístup je efektivnější a účelnější než jiné způsoby poskytování pomoci. ani úřad Europeaid, ani gŘ Echo systematicky neprovádějí formální hodnocení alternativních mechanismů poskytování pomoci, které by kompenzovalo neexistenci zadávacího řízení (viz body 14–28). 
7 III. the strategic and legal requirements to select partners in an objective and transparent way are insufficiently translated into practical criteria to support decision-making. despite being satisfied with its choice of partner, the commission does not convincingly demonstrate, before deciding to work with a Un organisation, that it has assessed whether the advantages offset any disadvantages. the choice of a Un organisation is not based on sufficient evidence that this approach is more efficient and effective than other ways of delivering aid. neither Europeaid nor Echo systematically carries out formal appraisals of alternative aid delivery mechanisms in order to compensate for the absence of competitive tendering (see paragraphs 14 to 28).
Komise ověřuje robustnost systémů finančního řízení formou předchozího posouzení kontrolních systémů svých partnerů z řad oSn (analýza čtyř pilířů). Komise usiluje o potvrzení praktického fungování finančních systémů a dosažení výsledků v podobě zpráv oSn formou svého vlastního monitorování v terénu a ověřovacími návštěvami. Komisi se však zatím nedaří získávat ze zpráv oSn náležité informace o efektivnosti provádění a dosahování cílů. vlastní monitorování, které Komise provádí v terénu, není koncipováno tak, aby kompenzovalo omezení zpráv oSn (viz body 29–39). 
IV. the commission verifies the robustness of financial management systems through a prior assessment of the control systems of its Un partners (the four pillar analysis). the commission seeks confirmation on the practical operation of financial systems and the achievement of results through Un reports, its own field monitoring and verification missions. however, the commission has not yet succeeded in obtaining from Un reports adequate information on the efficiency of implementation and the achievement of objectives. the commission’s own field monitoring is not designed to compensate for the limitations of Un reports (see paragraphs 29 to 39).
ShrnUtí V. Panel externích auditorů oSn stále zpochybňuje právo Komise provádět finanční kontroly. oSn argumentuje tím, že její vlastní mechanismy jsou dostatečné, ale neposkytla Komisi dostatečné důkazní informace o tom, že postupy finančních kontrol v praxi fungují. 
EXEcUtiVE sUmmarY V. the Un panel of External auditors has continually questioned the commission’s right to carry out financial checks. it argues that its own audit arrangements are sufficient, but does not provide the commission with satisfactory evidence that financial control procedures work in practice. the court of auditors has also encountered difficulties accessing information from Un organisations when carrying out its annual financial audit of the commission’s accounts (see paragraphs 40 to 46).
VI. na základě těchto připomínek Účetní dvůr doporučuje zlepšit postupy pro rozhodování a zaměřit se na dosahování výsledků, které by mohly Komisi pomoci poskytovat efektivnější a účelnější pomoc (viz body 48–49). zvláštní zpráva č. 15/2009 - Pomoc EU prováděná organizacemi oSn: rozhodování a monitorování 
VI. on the basis of these observations, the court makes recommendations to improve decision-making procedures and to focus on the achievement of results which could help the commission to provide more efficient and effective aid (see paragraphs 48 to 49). special report no 15/2009 - EU assistance implemented through United nations organisations: decision-making and monitoring
8 KaPitoLa 1 Úvod ODDÍL 1.1 KONTEXT AUDITU 1. Při provádění pomoci v zahraničí pracuje Komise prostřednictvím různých partnerů včetně vlád jednotlivých států, soukromého sektoru, nevládních organizací a mezinárodních organizací, jako je organizace spojených národů (oSn). 
8 chaptEr 1 introdUction SECTION 1.1 CONTEXT OF THE AUDIT 1. in implementing overseas aid the commission works through various partners including national governments, the private sector, ngos and international organisations such as the United nations (Un).
Pokud se pomoc provádí prostřednictvím oSn, Komise poskytne finanční prostředky na činnosti, které bude organizace oSn provádět. rozhodnutí Komise směrovat pomoc z Úřadu pro spolupráci Europeaid (úřad Europeaid) a generálního ředitelství pro humanitární pomoc (gŘ Echo) přes organizace oSn vedla ke zvýšení objemu pomoci z 500 milionů EUr v roce 2002 na více než 1 miliardu EUr v roce 2008, jak ukazuje graf 1. tento nárůst je odrazem strategických závazků Komise (viz bod 5), odpovědi na vážnou krizi v afghánistánu, iráku, na okupovaném palestinském území a v Súdánu (viz bod 6) a zefektivnění postupů (viz body 8 a 9). 
Where aid is implemented through the Un, the commission provides funding for activities to be implemented by a Un organisation. commission decisions to channel aid through Un organisations from the Europeaid co-operation office (Europeaid) and from the directorate-general for humanitarian aid (Echo) increased assistance from 500 million euro in 2002 to over 1 billion euro in 2008 as shown in Figure 1. this increase reflects the commission’s strategic commitments (see paragraph 5), the response to major crises in afghanistan, iraq, the occupied palestinian territory and sudan (see paragraph 6) and streamlined procedures (see paragraphs 8 and 9).
2. za rozvojovou pomoc Komise, včetně dlouhodobé obnovy, odpovídá úřad Europeaid. v roce 2008 přidělil úřad Europeaid na závazky celkem 8 890 milionů EUr, z toho 670 milionů EUr (8 %) bylo směrováno přes organizace oSn. v procesu rozhodování o mechanismu provádění pomoci v přijímajících zemích hrají klíčovou roli delegace Komise. 
2. Europeaid is responsible for the commission’s development aid including longer-term rehabilitation. in 2008 it committed a total of 8 890 million euro of which 670 million euro (8 %) was channelled through Un organisations. commission delegations in beneficiary countries play a key role in the process for deciding the mechanism for implementing aid.
GRAF 1 ZAHRANIČNÍ POMOC KOMISE POSKYTNUTÁ PROSTŘEDNICTVÍM OSN V LETECH 2002–2008 1 400 1 200 1 000 800 600 400 200 0 2002 2003 2004 EuropeAid 2005 2006 2007 2008 GŘ ECHO Zdroj: Komise. zvláštní zpráva č. 15/2009 - Pomoc EU prováděná organizacemi oSn: rozhodování a monitorování V mil. 
FIGURE 1 COMMISSION OVERSEAS AID THROUGH THE UN 2002–08 1 400 1 200 1 000 800 600 400 200 0 2002 2003 2004 2005 EuropeAid 2006 2007 2008 ECHO Source: Europeancommission. special report no 15/2009 - EU assistance implemented through United nations organisations: decision-making and monitoring million euro
3. za reakci Komise na humanitární krize odpovídá gŘ Echo, které financuje činnosti související se záchranou a ochranou života během ohrožení a krátkodobou obnovu. gŘ Echo neprovádí tyto činnosti přímo, nýbrž prostřednictvím partnerů, k nimž patří mezinárodní a nevládní organizace (ngo). v roce 2008 přidělilo gŘ Echo na závazky celkem 937 milionů EUr, z toho 404 milionů EUr (43 %) bylo směrováno přes organizace oSn. za výběr mechanismu provádění pomoci odpovídá dále pověřená schvalující osoba, která jedná na základě doporučení referentů z Bruselu a terénních odborníků v přijímajících zemích. 
3. Echo is responsible for the commission’s response to humanitarian crises. it funds activities designed to save and preserve life during emergencies and short-term rehabilitation work. it does not implement activities directly, but through partners consisting of international organisations and non-governmental organisations (ngos). in 2008 Echo committed a total of 937 million euros of which 404 million euros (43 %) was channelled through Un organisations. the subdelegated authorising officer is responsible for the choice of aid implementation mechanism, acting on the advice of desk officers in Brussels and field officers located in beneficiary countries.
4. oSn je financována částečně z povinných příspěvků členských zemí, které se odvozují z jejich hrubého národního důchodu, a částečně z dobrovolných příspěvků organizacím oSn. Financování ze strany Komise má podobu dobrovolných příspěvků a představuje řádově 6 % zdrojů oSn. Komise může přispívat do fondů na podporu konkrétní akce současně s více dárci nebo může být jediným dárcem. nepřispívá však do souhrnného rozpočtu organizací oSn s výjimkou agentury oSn působící na okupovaném palestinském území, které v roce 2007 přispěla částkou 66 milionů EUr. 
4. the Un is funded partly by mandatory contributions from Un member countries based on their gross national income, and partly by voluntary contributions to Un organisations. the commission’s funding takes the form of voluntary contributions and represents in the order of 6 % of Un resources. the commission may contribute to multi-donor funds as one of several donors supporting the action, or it may be the only donor. it does not contribute to the general budget of Un organisations with the exception of a Un agency in the occupied palestinian territory, to which it contributed 66 million euro in 2007.
Evropský konsenzus o rozvoji z prosince 2005 a Pařížská deklarace o účinnosti pomoci z března 2005 (pozn. překl.: anglický termín effectiveness se dále v tomto textu překládá jako „účelnost“) zavazují EU k tomu, aby koordinovala a harmonizovala pomoc v úzké spolupráci s mezinárodními organizacemi, jako je oSn. v letech 2006 a 2007 přispěla Komise ve více než 700 jednotlivých případech přibližně 30 různým organizacím oSn. hlavní partnery a obdržené částky uvádí graf 2. 
5. the december 2005 European consensus on development and the march 2005 paris declaration on aid Effectiveness commit the EU to coordinate and harmonise aid in close cooperation with international organisations such as the United nations. in 2006 and 2007 the commission made over 700 separate contributions to some 30 different Un organisations. the main partners and the amounts received are shown in Figure 2.
6. Financování činností probíhalo ve více než 90 zemích. ve všech čtyřech zemích, které obdržely nejvíce příspěvků, probíhaly konflikty (okupované palestinské území, irák, afghánistán a Súdán), jak ukazuje graf 3. 
6. the activities financed were spread over more than 90 countries. the four countries which received most contributions were all conflict-affected (the occupied palestinian territory, iraq, afghanistan and sudan), as shown in Figure 3.
7. Evropský parlament se ve svých rozhodnutích o udělení absolutoria dotazoval, proč Komise směruje své prostředky prostřednictvím oSn, a vyslovil se pro větší podíl přímého řízení ze strany Komise. rovněž v souvislosti s financováním prostřednictvím organizací oSn ze strany Komise vyjádřil obavu ohledně nedostatečné průhlednosti a zviditelnění financování a požadoval ujištění o vhodnosti řízení těchto prostředků1. 
7. the European parliament in its discharge decisions has questioned why the commission channels funds through the Un, and encouraged more direct management by the commission. it has expressed concern at the lack of transparency and visibility concerning commission funding through the Un and has requested assurance on the adequacy of the management of these funds1.
1 rozhodnutí Evropského parlamentu o udělení absolutoria za plnění souhrnného rozpočtu EU za rozpočtové roky 2004, 2005, 2006 a 2007. 9 zvláštní zpráva č. 15/2009 - Pomoc EU prováděná organizacemi oSn: rozhodování a monitorování 
1 European parliament decisions on the discharge for implementation of the EU general budget for the financial years 2004, 2005, 2006 and 2007. 9 special report no 15/2009 - EU assistance implemented through United nations organisations: decision-making and monitoring
10 GRAF 2 GRAF 3 PŘÍSPĚVKY ORGANIZACÍM OSN V LETECH 2006 A 2007 800 700 600 500 400 300 200 100 0 Zdroj: Komise. 
10 FIGURE 2 FIGURE 3 CONTRIBUTIONS TO UN ORGANISATIONS IN 2006 AND 2007 800 700 600 500 400 300 200 100 0 UNDP WFP UNICEF UNRWA UNHCR FAO WHO UNFPA UNOPS ILO IFAD Other EuropeAid ECHO Source: Europeancommission.
UNDP WFP UNICEF UNRWA UNHCR EuropeAid FAO WHO UNFPA UNOPS ILO IFAD Jiné PŘÍSPĚVKY OSN V LETECH 2006 A 2007 PODLE PŘIJÍMAJÍCÍCH ZEMÍ Palestina, 232 (10 %) Irák, 222 (10 %) (V MIL. EUR) Jiné, 1 082 (47 %) GŘ ECHO Tanzanie, 32 (1 %) Afghánistán, 171 (8 %) Súdán, 147 (6 %) Bangladéš, 89 (4 %) Ukrajina, 61 (3 %) Srí Lanka, 48 (2 %) Somálsko, 40 (2 %) Indonésie, 40 (2 %) Myanmar, 38 (2 %) DR Kongo, 34 (1 %) Zimbabwe, 36 (2 %) Zdroj: Komise. zvláštní zpráva č. 
CONTRIBUTIONS TO UN BY RECIPIENT COUNTRY IN 2006 AND 2007 Palestine, 232 (10 %) Iraq, 222 (10 %) (MILLION EURO) Other, 1 082 (47 %) Tanzania, 32 (1 %) Afghanistan, 171 (8 %) Sudan, 147 (6 %) Bangladesh, 89 (4 %) Ukraine, 61 (3 %) Sri Lanka, 48 (2 %) Somalia, 40 (2 %) Indonesia, 40 (2 %) Myanmar, 38 (2 %) Congo, 34 (1 %) Zimbabwe, 36 (2 %) Source: Europeancommission. special report no 15/2009 - EU assistance implemented through United nations organisations: decision-making and monitoring million euro
ODDÍL 1.2 REGULAČNÍ RÁMEC 8. Článek 53 finančního nařízení, které vstoupilo v platnost v roce 2003 a bylo revidováno v roce 2007, stanoví podmínky pro práci s mezinárodními organizacemi2. tento způsob plnění rozpočtu se nazývá společné řízení. navzdory tomuto názvu nejsou úkoly související s plněním těchto prostředků řízeny společně, nýbrž jsou delegovány na mezinárodní organizace, které provádí plnění v souladu se svými vlastními postupy3. 
SECTION 1.2 REGULATORY FRAMEWORK 8. article 53 of the financial regulation which came into force in 2003 and was revised in 2007 sets out the conditions for working with international organisations2. this method of implementing the budget is called joint management. despite its name, the tasks related to the implementation of these funds are not jointly managed, but are delegated to international organisations to be implemented in accordance with their own procedures3. nevertheless, the treaty and the financial regulation insist that the commission retains overall responsibility for sound management of the budget4. tasks can be directly delegated to organisations and article 43 of the implementing rules on the financial regulation requires that the organisations and the actions to be financed shall be chosen in an objective and transparent manner5.
10. Pro každou akci oSn financovanou Komisí se podepisuje dohoda o příspěvcích, která popisuje výši financování, cíle akce, činnosti, jež mají být realizovány, a jejich načasování. do dohody o příspěvcích jsou včleněna ustanovení FaFa týkající se použití vlastních postupů organizací oSn, zviditelnění, využívání subdodavatelů, finančního rámce a postupů pro kontrolu a výkaznictví a podávání zpráv. 
10. a contribution agreement is signed for each Un action funded by the commission, describing the amount of funding, the objectives of the action, the activities to be carried out and their timing. the contribution agreement incorporates the provisions of the fafa regarding the use of the Un organisation’s own procedures, visibility, use of subcontractors, financial framework and procedures for checking and reporting.
1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1). 
2 council regulation (Ec, Euratom) no 1605/2002 of 25 June 2002 on the financial regulation applicable to the general budget of the European communities (oJ l 248, 16.9.2002, p. 1).
3 organizace oSn mohou řídit prostředky Komise v souladu se svými účetními a auditními postupy a postupy vnitřní kontroly a zadávání zakázek za předpokladu, že tyto postupy odpovídají mezinárodně uznávaným standardům (čl. 53d odst. 
3 Un organisations may manage commission funds in accordance with their own accounting, audit, internal control and procurement procedures, provided these conform to internationally accepted standards (article 53d(1) of the financial regulation and the preamble to the fafa).