natgillin/translations-raw huggingface dataset:
29 RIZIKA NEBYLA NÁLEŽITĚ ŘEŠENA 77. 
29 RISKS WERE NOT ADEQUATELY ADDRESSED 77.
Vnější pomoc se poskytuje ve vysoce rizikových prostředích, což dvojnásobně platí pro nestabilní státy. 
External aid is implemented in high-risk environments, and this is even more the case in fragile states.
Jako i ostatní rozvojoví partneři se ani Komise nemůže vyhnout určitým rizikům. Měla by je však náležitě řídit, aby je mohla co nejvíce zmírnit. 
Like other development partners, the Commission cannot avoid taking risks. However, it should manage the risks appropriately in order to mitigate them as far as possible.
Komise je se situací v DRK i s příčinami a důsledky tamní nestability dobře obeznámena. 
The Commission is well acquainted with the situation in the DRC and with the causes and consequences of state fragility.
Při koncipování programů EU, které Účetní dvůr kontroloval, identifikovala řadu rizik a vzala si ponaučení z předchozích programů. 
When designing the EU programmes examined by the Court, it identified many risks and considered the lessons learned from previous programmes.
Při volbě způsobu poskytování pomoci a zavádění kontrolního systému vzala na vědomí obtížný kontext a slabou státní správu. 
The Commission took account of the difficult context and weak national administration when choosing how to deliver aid and implementing a control system.
Neposoudila však pravděpodobnost vzniku rizika nebo jeho potenciálního dopadu na programy. 
However, the Commission did not assess the likelihood of risk or its potential impact on the programmes.
V řadě případů vycházely přípravné dokumenty pouze z předpokladů a/nebo rizik z hlediska účelnosti programů, přestože výskyt závažných problémů souvisejících zejména s nedostatečným zájmem státních orgánů provádět reformu a jejich slabou institucionální a finanční kapacitou zajistit udržitelnost výsledků po dokončení programů EU byl obecně známým faktem. 
In many cases, the preparatory documents merely referred to assumptions and/or risks to the effectiveness of programmes, although it was well-known that there were serious problems concerning, in particular, the national authorities’ insufficient commitment to reform and their weak institutional and financial capacity to ensure the sustainability of results after completion of the EU programmes.
Programové dokumenty se o řadě výrazných rizik nezmiňují; jde zejména o nedostatek politické vůle, podvody a korupci, které jsou v DRK závažným důvodem ke znepokojení (viz bod 9). 
The programme documents do not mention a number of major risks — notably the lack of political will, fraud and corruption — which are a serious matter for concern in the DRC (see paragraph 9).
Ostatní rizika byla podceněna, např. dopravní a komunikační problémy, omezená schopnost státních orgánů čerpat finanční prostředky (viz bod 82 c)) a obtížné získávání mezinárodních odborníků a místních dodavatelů, kteří by měli nezbytné vybavení a zkušené pracovní síly, a to zejména v odlehlých východních částech země, kde je bezpečnostní situace mnohdy nestabilní (viz bod 82 b)). 
Other risks were under-evaluated, such as transport and communication problems, the national authorities’ limited absorption capacity (see paragraph 82(c)) and the difficulty in recruiting international experts and local contractors with the necessary equipment and skilled labour, especially in the remote and often insecure eastern areas of the DRC (see paragraph 82(b)).
V programech prověřovaných Účetním dvorem nebyla systematicky zahrnuta opatření, jejichž cílem je předcházet nebo zmírnit hlavní specifická rizika identifikovaná v příslušné oblasti, ani pokyny pro projektové manažery a útvary Komise ohledně toho, jak postupovat v případě, že se rizika stanou realitou. 
The programmes examined by the Court did not systematically include measures to prevent or mitigate the main specific risks identified in the area concerned, or guidance for project managers and the Commission’s services on the course of action to be followed if risks become reality.
Postup, kterým se zacilovaly programy rozpočtové podpory přijaté v roce 2009, nepředchází rizikům ani je nesnižuje. 
The targeting approach followed for the budget support programmes adopted in 2009 does not prevent or reduce risks.
Prostředky určené na rozpočtovou podporu se v rozpočtu partnerské země slučují s ostatními zdroji (tzv.„zastupitelnost“) a jakmile se stanou součástí tohoto rozpočtu, nelze je již vysledovat. 
Budget support funds are merged with other resources in the partner country’s budget (known as ‘fungibility’) and cannot be traced beyond the stage at which they are paid into that budget.
Jsou vystaveny stejným nedostatkům a rizikům správy veřejných financí jako ostatní vnitrostátní rozpočtové zdroje (viz bod 65). 
They are exposed to the same PFM weaknesses and risks as other national budget resources (see paragraph 65).
9/2013 – Podpora EU určená na správu věcí veřejných v Demokratické republice Kongo 30 CÍLE BYLY ČASTO PŘÍLIŠ AMBICIÓZNÍ 82. 
Special Report No 9/2013 – EU support for governance in the Democratic Republic of the Congo 30 OBJECTIVES WERE OFTEN TOO AMBITIOUS 82.
Nedostatečné posouzení rizik výrazně přispělo k tomu, že u sedmi programů kontrolovaných Účetním dvorem byly nastaveny příliš ambiciózní cíle: a) cíl přispět k demokratickým volbám, stanovaný pro program PACE (viz bod 38) a v rámci podpory pro nezávislou státní volební komisi (viz body 11 a 40), byl nerealistický, protože konžské orgány byly k dispozici pro dialog s mezinárodním společenstvím o včasné přípravě volebního procesu v roce 2011 jen v omezené míře; b) cílem programu REJUSCO (viz body 45 a 46) byly v situaci po konfliktu ve východní části DRK příliš ambiciózní. 
The inadequate assessment of risks largely contributed to the setting of overly ambitious objectives for seven of the programmes examined by the Court. (a) The objective set for the PACE (see paragraph 38) and support for the CENI (see paragraphs 11 and 40) of contributing to democratic elections was unrealistic given the Congolese authorities’ limited availability for dialogue with the international community concerning timely preparations for the 2011 electoral process. (b) The objectives of the REJUSCO programme (see paragraphs 45 and 46) were too ambitious for the post-conflict situation in the eastern DRC.
Program například nezohlednil nedostatek stavebních a konzultačních firem, které by měly personál s náležitými zkušenostmi a vybavením. Měl také složitou strukturu řízení a kombinoval nesourodá pravidla a postupy. 
For example, the programme did not take into account the shortage of construction and consultancy firms with appropriate skilled labour and equipment. It also involved a complex management structure and a combination of heterogeneous rules and procedures.
Program musel být během provádění omezen a následně odložen poté, co Evropský úřad pro boj proti podvodům (OLAF) obdržel podání týkající se stavebních zakázek; c) při hodnocení složky soudnictví programu PAG v polovině období (viz body 47 a 48) se zjistilo, že při 35 plánovaných činnostech a rozpočtu přibližně ve dvojnásobné výši ročního rozpočtu ministerstva spravedlnosti46 je program špatně přizpůsoben omezené struktuře ministerstva spravedlnosti a jeho schopnosti čerpat finanční prostředky. 
The programme had to be scaled down during implementation and was eventually shelved following a denunciation to the European Anti-Fraud Office (OLAF) about works contracts. (c) The mid-term evaluation of the justice component of the PAG (see paragraphs 47 and 48) found that, with its 35 planned activities and a budget about twice the annual budget of the Ministry of Justice46, the programme was ill-adapted to the Ministry of Justice’s limited structure and absorption capacity.
Během provádění musel být výrazně omezen; d) složka týkající se přírodních zdrojů programu PAG (viz body 67–69) měla řadu priorit spojených s celou řadou činností a požadavků na odbornost. 
It had to be significantly scaled down during implementation. (d) The natural resources component of the PAG (see paragraphs 67 to 69) pursues numerous priorities involving a wide range of activities and needs for expertise.
To vedlo k výrazným obtížím a program bylo potřeba během provádění výrazně upravit a omezit; e) program PA2D (viz body 71–73) adekvátně nezohledňoval skutečnost, že decentralizační proces se uskutečňoval především z popudu dárců. 
This has led to significant difficulties and the need to modify and considerably scale down the programme during implementation. (e) The PA2D (see paragraphs 71 to 73) did not adequately take account of the fact that the decentralisation process was mainly do-nor-driven.
Konžská vláda od samého počátku neprojevovala valnou ochotu program podpořit. Řada právních nástrojů týkajících se decentralizace zatím nebyla přijata a mnozí pozorovatelé považují celý proces za nezdařilý. 
From the outset, the Congolese government has been reluctant to support the reform. Many legal instruments concerning decentralisation have not yet been adopted, and many observers see the whole process as abortive.
Program EU schválený v roce 2009 prakticky uvízl na mrtvém bodě; f) nastavení cílů v rámci programu PAP (viz body 71–73) dostatečně nezohlednilo riziko odložení senátních a oblastních voleb, což výrazně zpozdilo realizaci cílů programu. 
The EU programme approved in 2009 has come to a virtual standstill. (f) Objective-setting for the PAP (see paragraphs 71 to 73) did not take sufficient account of the risk of postponed senatorial and provincial elections, which has seriously delayed realisation of the programme’s objectives.
46 Hodnotící zpráva v polovině období programu PAG, říjen 2011. Zvláštní zpráva č. 9/2013 – Podpora EU určená na správu věcí veřejných v Demokratické republice Kongo 
46 PAG mid-term evaluation report, October 2011. Special Report No 9/2013 – EU support for governance in the Democratic Republic of the Congo
31 MOŽNOSTI, KTERÉ DÁVÁ PODMÍNĚNOST A POLITICKÝ DIALOG, NEBYLY PLNĚ VYUŽITY 83. 
31 CONDITIONALITY AND POLICY DIALOGUE WERE NOT EXPLOITED TO THEIR FULL POTENTIAL 83.
Programy EU spočívají nejen ve financování plánovaných aktivit, ale také ve dvou dalších složkách, které je potřeba náležitě propojit, aby se co nejvíce zvýšily naděje na to, že prostředky EU budou dobře využity: a) dohoda s partnerskou zemí o podmínkách spojených s cíli a riziky programů; b) politický dialog s vládou o definici a provádění náležitých reformních politik a strategií. 
EU programmes involve not only the funding of planned activities but also two other components which must be combined appropriately in order to maximise the chances that EU funds are well spent: (a) agreement with the partner country on conditions linked to the programme objectives and risks; (b) policy dialogue with the government on the definition and implementation of appropriate reform policies and strategies.
PODMÍNĚNOST 84. 
CONDITIONALITY 84.
U programů EU, které Účetní dvůr kontroloval, Komise využila podmíněnost způsobem, kterým se výrazně snížil potenciální motivační účinek, pokud jde o zájem státních orgánů provést reformu a možnost Komise využít určité podmínky jako nástroj v politickém dialogu s vládou. 
For the EU programmes examined by the Court, the Commission used conditionality in a way which considerably reduced the potential incentive effect on the national authorities’ commitment to reform and the possibility for the Commission to use conditions as a tool in policy dialogue with the government.
Jak již Účetní dvůr zjistil v souvislosti s podporou ERF pro programy silniční infrastruktury v subsaharské Africe47 Komise málokdy předem stanovila podmínky, které mají konžské orgány splnit před tím, než může být zahájen program, výběrové řízení nebo podepsána smlouva. 
As the Court has already found in connection with EDF support for road infrastructure programmes in sub-Saharan Africa47, the Commission rarely imposed preconditions which the Congolese authorities must meet before a programme could start, tendering was launched or a contract was signed.
V kontrolovaných programech bylo zjištěno jen několik příkladů takového přístupu, např. požadavek přijmout předem určitou legislativu nebo poskytnout vhodnou půdu. 
Few examples of this approach, such as the requirement for the prior adoption of legislation or provision of suitable land, were detected in the programmes examined.
Stanovené podmínky nejsou právně závazné, ale ve smlouvách o financování jsou zpravidla vedeny jako „spolufinancující opatření“, která mají konžské orgány přijmout. 
The conditions set are not legally binding but are generally presented in financing agreements as ‘accompanying measures’ to be taken up by the Congolese authorities.
Tato opatření jsou často definována neurčitě (např. progresivně zvýšit výdaje na údržbu v závislosti na možnostech rozpočtu) nebo nerealisticky (např. zajistit odpovídající údržbu). 
These measures are often vaguely defined (e.g. to progressively increase spending on maintenance depending on budgetary capacity) or unrealistic (e.g. to ensure adequate maintenance).
47 Zvláštní zpráva č. 17/2012 týkající se příspěvku Evropského rozvojového fondu (ERF) k udržitelné silniční síti v subsaharské Africe (http://eca.europa.eu). 
47 Special Report No 17/2012 on the European Development Fund (EDF) contribution to a sustainable road network in sub-Saharan Africa (http://eca.europa.eu).
Pro Komisi bylo proto obtížné monitorovat soulad s podmínkami a přijímat včasná a náležitá opatření v případě jejich neplnění. 
Thus it was difficult for the Commission to monitor compliance with the conditions and to take timely and appropriate measures where they were not met.
Pouze v jednom případě Komise pozastavila úhradu příspěvku EU: kvůli nesrovnalostem zjištěným v prezidentských volbách roku 2011 se Komise ve spolupráci s ostatními dárci rozhodla neprovést závěrečnou platbu. 
In only one case did the Commission decide to suspend disbursement of an EU contribution: in view of the irregularities observed during the 2011 presidential elections, the Commission decided in coordination with other donors to withhold its final payment.
Tento krok však měl jen malý vliv a byl učiněn příliš pozdě. 
However, this was a case of ‘too little too late’.
POLITICKÝ DIALOG 88. 
POLICY DIALOGUE 88.
Komise byla hlavním subjektem podporujícím politický dialog s konžskou vládou koordinovaný s ostatními dárci. 
The Commission was a main actor promoting policy dialogue with the Congolese government in coordination with other donors.
Aktivně se podílela na rámci asistence pro zemi (Country Assistance Framework – CAF) a účastnila se různých tematických pracovních skupin tvořících institucionální rámec pro dialog mezi příslušnými ministerstvy, dárci a zástupci občanské společnosti. 
It participated actively in the country assistance framework (CAF) and the various thematic working groups which are the institutional framework for dialogue between line ministries, donors and representatives of civil society.
Financovala meziresortní subjekty, které měly hrát zásadní roli v procesu reformy a koordinace s dárci48. 
It funded interministerial bodies which were to play a key role in the reform process and coordination with donors48.
Komise také udržovala dialog s vládou při programování a prověrce strategií spolupráce v rámci 9. a 10. ERF, koncipování a monitorování jednotlivých programů a provádění společných ročních prověrek spolupráce EU. 
The Commission also maintained dialogue with the government when programming and reviewing the 9th and 10th EDF cooperation strategies, designing and monitoring the implementation of individual programmes and conducting joint annual reviews of EU cooperation.
Kvalitu politického dialogu však ovlivnilo několik hlavních nedostatků: a) tematické pracovní skupiny nebyly účinnou platformou pro koordinovaný politický dialog. 
However, the quality of policy dialogue was affected by several key weaknesses. (a) Thematic working groups were not an effective forum for coordinated policy dialogue.
Do poloviny roku 2009 většina z nich fungovala bez akčního plánu a neměla jasné poslání, cíle, povinnosti, rozpočet ani harmonogram. 
By mid-2009, most of them operated without an action plan and had no clear mission, objectives, responsibilities, budget or timetable.
Proběhl sice jeden pokus zlepšit fungování pracovních skupin, ale ministerstvo plánování při hodnocení provedeném v roce 2011 zjistilo, že řada problémů přetrvává; b) přestože tato neuspokojivá situace byla částečně způsobena slabou kapacitou státní správy, konžské orgány daly přednost bilaterální-mu politickému dialogu s každým dárcem, aby využily potenciální názorové rozdíly a konkurenci mezi dárci. 
An attempt was made to improve the functioning of the working groups, but a 2011 evaluation performed by the Ministry of Planning found that many problems remained. (b) Although this unsatisfactory situation was partly the result of weak national administrative capacity, the Congolese authorities have preferred the approach of bilateral policy dialogue with each donor so as to take advantage of potential differences of opinion and competition among donors.
Napomohla tomu nedostatečná koordinace politického dialogu mezi dárci včetně mezi Komisí a členskými státy EU, zejména pokud jde o podporu policie49; 48 Např. 
This has been facilitated by inadequate coordination in policy dialogue between donors, including between the Commission and EU Member States, particularly in the area of support for the police49.
49 CSDP Missions and Operations: Lessons learned processes, Evropský parlament, Generální ředitelství pro vnější politiky Unie (PE 457.062, s. 52), duben 2012. 
49 ‘CSDP missions and operations: Lessons learned processes’, European Parliament, Directorate-General for External Policies (PE 457.062, p. 52), April 2012.
9/2013 – Podpora EU určená na správu věcí veřejných v Demokratické republice Kongo 33 c) pro EU a zahraniční partnery podobného názoru je stále obtížnější nějakým způsobem ovlivnit, jak konžské orgány postupují při správě věcí veřejných. 
32 Special Report No 9/2013 – EU support for governance in the Democratic Republic of the Congo 33 (c) The EU and like-minded foreign partners face increased difficulty in influencing the direction taken by the DRC authorities with regard to governance.
DRK má přírodní zdroje, které svět potřebuje, a zapojení nových zahraničních partnerů, kteří si pro obchodování nestanoví žádné podmínky (např. Čína, Jihoafrická republika, Brazílie a Jižní Korea), dále zmenšuje vliv tradičních rozvojových partnerů na konžskou vládu; d) jak je uvedeno výše (viz body 84–87), přístup Komise k podmíněnosti výrazně snižuje její schopnost plně využít politický dialog. 
The DRC has natural resources which the world needs, and the engagement of newer foreign partners with no-strings-attached business agendas (such as China, South Africa, Brazil and South Korea) further diminishes traditional development partners’ leverage over the DRC government. (d) As indicated above (see paragraphs 84 to 87), the Commission’s approach to conditionality considerably reduces its capacity to take full advantage of policy dialogue.
V tomto kontextu je politický dialog s konžskými orgány pro Komisi náročným úkolem a dosáhla nejednotných a celkově omezených výsledků: a) podpora volebního procesu nebyla prioritním odvětvím strategie spolupráce v rámci 10. ERF, Komise dostatečně jasně od začátku nevysvětlila, že podpora demokratických voleb je hlavní politickou prioritou spolupráce EU po období přechodu. 
In this context, policy dialogue with the Congolese authorities has been a challenging task for the Commission that has achieved varied and, overall, limited results. (a) As support for the electoral process was not a focal sector of the 10th EDF cooperation strategy, the Commission did not make it sufficiently clear from the outset that supporting democratic elections remained a key political priority of EU cooperation after the transition period.
To ovlivnilo schopnost reagovat přiměřeně a včas; b) v oblasti soudnictví se ukázalo, že výbor CMJ není účinnou platformou pro dialog a z větší části se mu nepodařilo dosáhnout přijetí a zavedení reformy ministerstvem spravedlnosti. 
This affected its capacity to react appropriately and in a timely manner. (b) In the justice sector, the CMJ has not proved an effective forum for dialogue and has been largely unsuccessful in obtaining the adoption and implementation of reform by the Ministry of Justice.
Komise proto financování sekretariátu CMJ v roce 2011 zastavila. 
This led the Commission to withdraw its funding for the CMJ secretariat in 2011.
Konžské orgány se rovněž příliš aktivně nehlásily k programu REJUSCO, který byl obyvatelstvem vnímán jako iniciativa z podnětu dárců; c) v policejní oblasti byl dialog obtížný. 
The Congolese authorities also demonstrated little appropriation of the REJUSCO programme, which was perceived by the population as a donor-driven initiative. (c) In the police sector, policy dialogue has been difficult.
Monitorovací výbor pro reformu policie sice představuje vhodnou platformu pro dialog, ale konžské orgány zatím projevily pro realizaci reformy jen mírnou ochotu a preferovaly bilaterální dialog s jednotlivými dárci. 
Although the CSRP is an appropriate forum for dialogue, the Congolese authorities have shown moderate commitment to reform and a preference for bilateral dialogue with individual donors.
Přijetí základního policejního zákona trvalo pět let; d) nedostatek politické vůle zahájit decentralizaci nedával příliš velký prostor pro užitečný politický dialog; e) politický dialog v souvislosti s reformou správy veřejných financí byl snazší, především díky koordinovanému zapojení PEFA od roku 2008. Zvláštní zpráva č. 9/2013 – Podpora EU určená na správu věcí veřejných v Demokratické republice Kongo 
It took 5 years for the organic police law to be adopted. (d) The lack of political will to implement the decentralisation process has afforded little scope for useful policy dialogue. (e) Policy dialogue in relation to PFM reform has been less difficult, notably due to coordinated donor involvement since the 2008 PEFA. Special Report No 9/2013 – EU support for governance in the Democratic Republic of the Congo
34 ZÁVĚRY A DOPORUČENÍ 91. 
34 CONCLUSIONS AND RECOMMENDATIONS 91.
Účetní dvůr dospěl k závěru, že účinnost pomoci EU určené na správu věcí veřejných v Demokratické republice Kongo je omezená. 
The Court concludes that the effectiveness of EU assistance for governance in the DRC is limited.
Podpora EU na správu věcí veřejných je nastavena v rámci celkově dobré strategie spolupráce, je zaměřena na hlavní potřeby v této oblasti a dosáhla určitých výsledků. 
EU support for governance is set within a generally sound cooperation strategy, addresses the country’s main governance needs and has achieved some results.
Pokrok je však malý, nerovnoměrný a celkově omezený. 
However, progress is slow, uneven and, overall, limited.
Očekávané výsledky má nebo pravděpodobně bude mít méně než polovina programů. 
Fewer than half of the programmes have delivered, or are likely to deliver, most of the expected results.
Stejně jako ostatní rozvojoví partneři čelí Komise závažným překážkám ve svých snahách přispět ke zlepšení správy věcí veřejných v DRK, jako je absence politické vůle, programy realizované spíše z podnětu dárců a malá schopnost čerpat finanční prostředky. 
In common with other development partners, the Commission faces serious obstacles in its efforts to contribute to improving governance in the DRC: the absence of political will, the donor-driven dynamics of the programmes and the lack of absorption capacity.
Přestože je Komise dobře obeznámena s hlavními příčinami a důsledky slabé role státu v DRK, při koncipování programů EU dostatečně nevzala tento kontext v úvahu. 
However, while the Commission is well acquainted with the main causes and consequences of state fragility in the DRC, it did not take sufficient account of this context when designing EU programmes.