natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Přístup k programování, který byl v rámci programu Phare zpočátku používán, neodrážel skutečnou praxi ve strukturálních fondech (viz odstavce 18–24). 
The approach to programming initially followed by Phare did not reflect actual practice in the Structural Funds (see paragraphs 18 to 24).
K této situaci došlo částečně kvůli napětí mezi dvěma cíli programů Phare v oblasti HSS: na jedné straně použít je pro přípravu na řízení strukturálních fondů, a na druhé straně dosáhnout prostřednictvím těchto programů dopadu na soudržnost (viz odstavec 27). 
This situation arose in part because of the tension between the two objectives of the Phare ESC programmes: on the one hand to use them to prepare for Structural Funds, and on the other hand to already achieve a cohesion impact through these programmes (see paragraph 27).
Obecněji řečeno, využívání programu Phare nebylo v souladu s celkovou strategií definující potřeby kandidátských zemí před přistoupením a po něm, pokud jde o přípravu na řízení strukturálních fondů a jejich využití (viz odstavec 28). 
More generally, the use of the Phare programme was not linked to an overall strategy defining the pre-accession and post-accession needs of the Candidate Countries in terms of preparing for and then utilising the Structural Funds (see paragraph 28).
Dosažení omezeného pokroku v posunu programu Phare ke strukturálním fondům 64. 
Limited progress in moving Phare closer to Structural Funds 64.
Ačkoli důležitou součástí strategie Komise pro využití programu Phare k přípravě kandidátských zemí na řízení EFRR a ESF bylo přizpůsobení postupů programu Phare tak, aby se více podobaly postupům strukturálních fondů, bylo v tomto ohledu dosaženo jen omezeného pokroku. 
Although an important part of the CommissionŐs strategy for using Phare to prepare Candidate Countries for managing ERDF and ESF was to modify Phare procedures to make them more akin to those of the Structural Funds, only limited progress was made in this respect.
I když zavedení EDIS v rámci programu Phare mělo být hlavním krokem při posunu směrem ke strukturálním fondům, EDIS ve skutečnosti nebyl před přistoupením zaveden. 
In particular, although the introduction of EDIS under Phare was to be a major step in moving towards the Structural Funds, EDIS was not actually introduced before the accession.
V důsledku toho kandidátské země nezískaly před přistoupením zkušenosti s řízením programů podobných programům EFRR a ESF v systému následných kontrol, jak Komise původně plánovala (viz odstavce 30–32). 
As a result Candidate Countries will not have gained the experience of managing programmes similar to ERDF and ESF in an ex post control environment prior to accession, which is what the Commission originally planned (see paragraphs 30 to 32).
Zpoždění při zavádění EDIS ztížilo směrování prostředků prostřednictvím grantových schémat, ačkoli tyto jsou hlavními nástroji k provádění strukturálních fondů (viz odstavec 33). 
Furthermore, delays in introducing EDIS have made it more difficult to channel funding through grant schemes, although these are the main instruments for implementing the Structural Funds (see paragraph 33).
Kromě toho Komise nezavedla víceleté programování, jak se předpokládalo (viz odstavce 34–35). 
In addition, the Commission did not introduce multi-annual programming as foreseen (see paragraphs 34 to 35).
Ačkoli u národních programů Phare jako celku Komise dosáhla cíle přidělit přibližně 35 % prostředků na HSS, ve většině zemí byla část národních programů přidělená na tento účel poněkud nižší, což snížilo dopad programu Phare při přípravě na řízení strukturálních fondů (viz odstavce 38–44). 
Although for Phare national programmes taken as a whole, the Commission achieved its target of allocating approximately 35 % of funds to the ESC, in most countries the amount of the national programme allocated to this purpose was somewhat less, thus reducing the impact of the Phare programme on contributing to their preparation for the Structural Funds (see paragraphs 38 to 44).
Kromě toho bylo v rámci celkových dostupných přidělených částek vyčleněno málo prostředků na přípravu budoucích opatření strukturálních fondů (viz odstavec 45). 
Moreover, within the total allocations available insufficient funding has been allocated to preparing future Structural Fund measures (see paragraph 45).
Při vlastní realizaci programu došlo k značným zpožděním (viz odstavce 46–52). 
Actual programme implementation has been subject to serious delays (see paragraphs 46 to 52).
Potíže, které se objevily, odrážejí z velké části administrativní nedostatky na ministerstvech odpovědných za regionální rozvoj v kandidátských zemích (viz odstavce 54–55). 
The difficulties encountered largely reflect the administrative weaknesses in the ministries responsible for regional development in the Candidate Countries (see paragraphs 54 and 55).
Dopad projektů na podporu budování institucí byl nepříznivě ovlivněn změnami v odpovědnosti za regionální rozvoj mezi ministerstvy přijímajících zemí. 
The impact of institution-building projects has particularly suffered from the changes in responsibilities for regional development among ministries in beneficiary countries.
Zpoždění při jmenování řídících a platebních orgánů a stanovení konkrétních úkolů a povinností v rámci těchto orgánů dále brzdilo úsilí při budování institucí (viz odstavce 58–59). 
Delays in designating managing authorities and paying authorities and defining specific roles and responsibilities within them has further hindered institution-building efforts (see paragraphs 58 and 59).
Pomalé zřizování regionálních struktur omezilo v některých zemích prostor pro budování institucí na této úrovni (viz odstavec 60). 
Slowness in setting up regional structures has restricted the scope for support to institution-building at this level in some countries (see paragraph 60).
Celkový závěr 67. 
Overall conclusion 67.
I když program Phare poskytoval v období 1998–2002 v této oblasti významnou podporu, měl v době přistoupení mnohem menší dopad na připravenost kandidátských zemí na využívání prostředků z EFRR a ESF, než uváděly politické dokumenty Komise, zejména Phare Review 2000. 
However, while Phare continued to provide important support in this area over the period 1998 to 2002, at the time of accession the Phare programme had a more limited impact than expected in preparing the Candidate Countries for the ERDF and ESF to the extent the Commission had planned in its policy documents, notably the Phare Review 2000.
Částečně to bylo způsobeno nezkušeností a nedostatečnou institucionální kapacitou příslušných orgánů v kandidátských zemích. 
This was in part due to the inexperience and the insufficient institutional development of the relevant authorities in the Candidate Countries.
V čase, který byl k dispozici, nebylo možno tyto nedostatky odstranit. 
It was not possible to remedy these shortcomings in the time available.
Efektivní využití prostředků strukturálních fondů bude představovat pro nové členské státy velkou výzvu, zejména vzhledem ke zkrácenému programovému a prováděcímu období 2004 až 2006. 
Making effective use of the Structural Funds will represent a major challenge for new Member States, particularly given the shortened programming and implementation period of 2004 to 2006.
DOPORUČENÍ 68. 
RECOMMENDATIONS 68.
Budování institucí v oblasti řízení strukturálních fondů vyžaduje po přistoupení mnohem větší podporu. 
There is a significant need for more institution-building support in the area of managing the Structural Funds after the accession.
20.1.2005 CS Úřední věstník Evropské unie C 15/19 69. 
20.1.2005 EN Official Journal of the European Union C 15/19 69.
V nových členských státech musí být vynaloženy značné prostředky na následnou kontrolu opatření v rámci strukturálních fondů. 
Considerable resources should be devoted to the ex post control of Structural Fund operations in the new Member States.
Je zapotřebí vytvořit jasnou strategii určující jednotlivé kroky, které musí být ještě učiněny, aby byly současné a budoucí kandidátské země připraveny na řízení strukturálních fondů. 
A clear strategy should be put in place identifying the different steps that still need to be taken for preparing the current and future Candidate Countries for managing the Structural Funds.
Tuto zprávu přijal Účetní dvůr v Lucemburku na svém zasedání dne 7. a 8. července 2004. Za Účetní dvůr Juan Manuel FABRA VALLÉS předseda 
The Commission should increase its efforts to bring Phare closer to the Structural Funds by: This report was adopted by the Court of Auditors in Luxembourg at its meeting of 7 and 8 July 2004.
C 15/20 CS Úřední věstník Evropské unie 20.1.2005 ODPOVĚDI KOMISE SHRNUTÍ I. Program Phare vznikl v roce 1989 a pomoc kandidátským zemím při přípravě na strukturální fondy nebyla v té době součástí jeho mise. 
C 15/20 EN Official Journal of the European Union 20.1.2005 SUMMARY I. Phare was established in 1989 and assisting Candidate Countries to prepare for Structural Funds was not part of its remit at that time.
Přistoupení se stalo nosným tématem Phare v roce 1997 s cílem připravit kandidátské země na členství ve všech 31 kapitolách „acquis communautaire“. 
In 1997 Phare became accession-driven with the objective of preparing Candidate Countries for membership across all 31 chapters of the acquis communautaire.
První projekty přípravy na strukturální fondy a s nimi související projednávané kapitoly měly podobu budování institucí a byly zahájeny v roce 1998. 
The first preparatory projects for Structural Funds and related negotiation chapters were institution building in nature and began in 1998.
Investiční projekty z titulu hospodářské a sociální soudržnosti (HSS) v rámci Phare se objevily až v roce 2000 a měly dvojí po-slání: pomoc při přípravě na strukturální fondy a prvotní působení na rozdíly v úrovni rozvoje. 
Only in 2000 did Phare begin with investment projects under the title of Economic and Social Cohesion (ESC) that had a twofold provision: assistance for preparing for Structural Funds and an initial impact on development disparities.
V roce 2001 měla hospodářská a sociální soudržnost představovat indikativně 35 % ročních národních programů. 
The indicative target for Economic and Social Cohesion was 35 % of annual national programmes as of 2001.
Časový plán rozšíření a tedy i s ním spojený časový plán přípravy počítal s obdobím přibližně pěti až šesti let. 
The timeframe for enlargement and hence the related timeframe for preparation was estimated to be around five to six years.
Při žádném z předchozích rozšíření nebyla příprava na strukturální fondy tak rozsáhlá, s využitím tří předvstupních nástrojů. 
No previous enlargement had such extensive preparations for Structural Funds using three pre-accession instruments.
Prostřednictvím Phare se stimulovaly nezbytné plánovací procesy a vytvořila se celková kapacita plánování, takže jednotlivé země mohly předložit návrhy rozvojových plánů pro strukturální fondy již na začátku roku 2003 a zajistit tak pro rok 2004 včasné schválení a aplikaci programových dokumentů strukturálních fondů na období let 2004–2006. 
Through Phare, prerequisite planning processes were stimulated and overall planning capacity established and these countries were able to submit draft Structural Funds Development Plans already at the beginning of 2003, thereby ensuring early approval and launch in 2004 of Structural Funds Programming Documents for the 2004 to 2006 period.
To se nikdy předtím nepodařilo. 
This has never been achieved before.
I když ne všechny původní záměry se v termínu zkráceném výrazným urychlením jednání naplnily, iniciativa HSS měla vedle dalších významný vliv na institucionální rozvoj i na jednání samotná. 
While not all early ambitions were realised in a timeframe compressed by rapid acceleration in the negotiations, the ESC initiative, among others, had a very significant impact on the negotiations themselves and on institutional developments.
Na základě provedené harmonizace legislativy a designace struktur tak Rada mohla jednání o hlavní kapitole spojené se strukturálními fondy (21) v roce 2002 uzavřít. 
As a result the Council was able to close negotiations on the main Structural Funds related chapter (21) in 2002 on the basis of legislative alignment and designation of structures.
Druhým cílem HSS bylo „začít působit na rozdíly v úrovni rozvoje“ na principu úzkého zaměření a koncentrace. 
The second objective of ESC was Ôto begin to make an impact on development disparitiesŐ through focus and concentration.
Jakýkoliv záměrně široký přístup by byl velmi nevhodným modelem pro získávání zkušeností, což bylo jasně deklarováno již na začátku: „Pilotní odzkoušení všech struktur a nástrojů, které budou vytvořeny, není ani reálné, ani rozumné...“. (Hodnocení Phare 2000). 
Any intentionally diffused approach would have been a very poor learning model and this was clearly stated at the outset: ÔIt is neither feasible nor wise to pilot test all structures and instruments that will be developed...Ő (Phare 2000 Review).
Od začátku se předpokládalo, že k rozšíření decentralizované správy (EDIS) a víceletému plánování „lze přistoupit nejdříve v roce 2002“ (Hodnocení Phare 2000). 
It was foreseen from the outset that extending decentralised management (EDIS) and multiannual programming Ôcould not start until 2002 at the earliestŐ (Phare 2000 Review).
Zavedení EDIS (Rozšířeného decentralizovaného implementačního systému) není jednorázovou událostí, jedná se o zdlouhavý proces, kterým se jednotlivé země zabývaly několik let. 
EDIS is a complex and lengthy process, not a punctual event, and the countries have been working on this process for several years.
Určujícím faktorem přechodu ke kontrole „ex-post“ je v první řadě skutečnost, že si přistupující země tento proces „osvojily“ a vytvořily vlastní bezpečné systémy řízení a kontroly. 
The determining factor for moving to ex post controls is overwhelmingly the acceding countries ÔownershipŐ of the process to establish their own safe management and control systems.
Potíže, které se v souvislosti s grantovými schématy vyskytly, vyplývaly především z toho, že se země postupně učily s nimi pracovat. 
Difficulties encountered in grant schemes were mainly due to the learning curve the countries had to undergo.
Nesouvisely tedy s typem kontroly prováděné Komisí („ex-ante“ nebo „ex-post“). 
Hence, they were not related to the type of Commission control (ex ante or ex post).
Přestože byl cíl, podle něhož měla HSS tvořit přibližně 35 % národních programů Phare, pouze indikativní a měl se „ap-likovat pružně podle situace v konkrétní zemi“ (rozhodnutí o Směrnicích Phare z roku 1999), údaje z let 2001–2003 ukazují, že její průměrný podíl se skutečně udržoval na 35 %. 
Although the objective of allocating approximately 35 % of Phare national programmes to ESC was indicative only Ôto be applied with flexibility on a country by country basisŐ, (Phare Guidelines Decision 1999), the 2001 to 2003 figures indicate that the average of around 35 % has been maintained.
Nevýz-namný pokles v roce 2002, způsobený akčními plány na posílení administrativní a soudní kapacity, byl plně vyvážen alokacemi v roce 2003. 
The insignificant dip in percentage terms in 2002 due to the Action Plans on Administrative and Judicial Capacity was fully compensated in 2003 allocations.
Navíc byly na investice a budování institucí vyčleněny také prostředky z jiných horizontálních kapitol, které přípravu na správu strukturálních fondů ovlivnily nepřímo. 
In addition there were both investment and institution-building allocations in other horizontal chapters that had an indirect bearing on preparing for managing Structural Funds.
V roce 2003, tedy již po auditovaném období, se pozornost soustředila cíleně na HSS. 
In 2003, which was beyond the audit period, there was a deliberate focus on ESC.
Několik zemí vyčlenilo v roce 2003 na investice do HSS podstatně více než 35 % prostředků. 
Several countries devoted well over 35 % of their 2003 funds to investment in ESC.
Průměr činil 39 %. 
The average was 39 %.
V. Komise se snažila pokrok v institucionální oblasti stimulovat a twinning i aktivity HSS v rámci Phare byly zahájeny se značným předstihem před přijetím konečných rozhodnutí, která byla předpokladem uzavření jednání o regionální politice, například týkajících se designace platebních a řídících orgánů. 
V. The Commission endeavoured to stimulate institutional progress and Phare Twinning and ESC actions were launched considerably ahead of final decisions on requirements for closure of negotiations on Regional Policy e.g. designation of the Paying and Managing Authorities.
Součástí celého procesu byly dlouhotrvající politické diskuse v jednotlivých zemích a program Phare přispěl k rychlejšímu dosažení shody na řešeních, která byla pro úspěch jednání a v neposlední řadě i pro přípravu na strukturální fondy klíčová. 
This process involved prolonged political discussion in the countries and Phare helped accelerate agreements on solutions essential for the eventual success of the negotiations and not least on preparing for Structural Funds.
Nepodařilo-li se v termínech zkrácených rychlým postupem jednání naplnit veškeré počáteční ambice, bylo to především kvůli vnitřním potížím a zpoždění při designaci institucí, které měly za správu strukturálních fondů v budoucnosti odpovídat. Nedostatečná stabilita některých institucí v určitých případech skutečně výrazně bránila tomu, aby se mohl projevit pozitivní vliv přípravné předvstupní pomoci. 
Even if not all initial ambitions were realised within a timeframe reduced by rapid accelerations in the negotiations, this was primarily due to the inherent difficulties and delays in designation of the future institutions responsible for managing structural funds.
Dosavadní zjištění nicméně potvrzují, že hlavních cílů bylo dosaženo, a to v historicky nebývalé míře, což dokládá jak průběh samotných jednání, tak i následné monitorovací zprávy a veškerý další vývoj plánování. 
Nevertheless, the evidence to date is that the main objectives were indeed realised as reflected in the negotiations themselves and follow-up monitoring reports and in all subsequent programming developments to an extent never achieved before.
Novým členským státům bude z generálních ředitelství odpovědných za strukturální fondy i po vstupu nadále poskytována značná přímá podpora a pomoc zaměřená na účinné řízení programů, tak jako jim byla poskytována při definování rámce programů a vytváření systémů jejich realizace a řízení. 
After accession the new Member States will continue to receive a great deal of direct support from the Structural Funds Directorates-General to help them manage programmes effectively, just as they have in framing the programmes and designing their delivery and management systems.
Na získaných zkušenostech se staví již nyní a jak cestovní mapy pro Bulharsko a Rumunsko, tak i revidované Směrnice Phare 2003 odrážejí aktuální strategii. 
The lessons learned are already being taken into account and the Bulgaria and Romania Roadmaps together with the revised 2003 Phare Guidelines already outline the strategy underway.
V praxi tak postupovala 20.1.2005 CS Úřední věstník Evropské unie C 15/21 většina nových členských států, které zmíněné struktury, nebo alespoň jejich pracovníky, přesunuly do řídících a platebních agentur. 
20.1.2005 EN Official Journal of the European Union C 15/21 acquired, should become (or be integrated into) the Structural Funds managing and implementing bodies. In most new Member States this is the reality when the structure, or at least the staff, have been transferred to the management and payment agencies.
Směrnice Phare byly na základě pozitivních pilotních zkušeností v roce 2003 revidovány a revidována byla i programová příručka na rok 2004, která nově obsahuje víceleté plánování v oblasti HSS a tam, kde je to vhodné a možné, i v oblasti budování institucí. 
Building on positive pilot experience in 2003 the Phare Guidelines have been revised and the Programming Guide for 2004 has been revised to introduce multiannual planning for the ESC and, where appropriate and feasible, also for institution building.
In 1997 and 1998 a Special Preparatory Programme was originally conceived as a horizontal EUR 60 million programme. 
In 1997 and 1998 a Special Preparatory Programme was originally conceived as a horizontal EUR 60 million programme.
Subsequently substantial additional funds were made available and implemented under National Programmes, in line with the general policy of moving from multi-country/horizontal programming to national programming. 
Subsequently substantial additional funds were made available and implemented under National Programmes, in line with the general policy of moving from multi-country/horizontal programming to national programming.
The Phare Guidelines Decision of 1999 stipulated that „the split of around 30 % for institution building and around 70 % for investment is indicative only. 
The Phare Guidelines Decision of 1999 stipulated that Ôthe split of around 30 % for institution building and around 70 % for investment is indicative only.
These proportions had to be applied with flexibility on a country-by-country basis, giving priority to the needs arising in the field of institution building“. 
These proportions had to be applied with flexibility on a country-by-country basis, giving priority to the needs arising in the field of institution buildingŐ.
Consequently this flexibility was established under law. 
Consequently this flexibility was established under law.
8. „Moving to Structural Funds“ was also indicated in the 2000 Review as a broad challenge to which all components of Phare would have to contribute. 
8. ÔMoving to Structural FundsŐ was also indicated in the 2000 Review as a broad challenge to which all components of Phare would have to contribute.
Consequently, the ESC was a significant but only one of the several avenues of approach. 
Consequently, the ESC was a significant but only one of the several avenues of approach.
The Phare Review (point 5.1.1) set ESC objectives as follows: „(1) to strengthen the countries’ programming and administrative capacities through institution-building support across their entire national territories so that they may absorb the Structural Funds upon accession; (2) to use investment in support of institution building and, closely coordinated with it, to begin to make an impact on development disparities and to allow pilot testing of integrated development programmes similar to Objective 1 and Community Initiatives at national and/or regional level (...)“ Concerning investment support, the Review and programming documents prescribed focus and concentration in order to ensure impact. 
The Phare Review (point 5.1.1) set ESC objectives as follows: Ô(1) to strengthen the countriesŐ programming and administrative capacities through institution-building support across their entire national territories so that they may absorb the Structural Funds upon accession; (2) to use investment in support of institution building and, closely coordinated with it, to begin to make an impact on development disparities and to allow pilot testing of integrated development programmes similar to Objective 1 and Community Initiatives at national and/or regional level (...)Ő Concerning investment support, the Review and programming documents prescribed focus and concentration in order to ensure impact.
While acknowledging the limits on reducing wide development disparities, these documents did not establish a hierarchy of objectives. 
While acknowledging the limits on reducing wide development disparities, these documents did not establish a hierarchy of objectives.
The Phare Review stated: „Phare is pushing for maximum impact from its investment support budget in this area...“ consequently the aim was to devote approximately 35 % of countries’ Phare national programmes to economic and social cohesion support. 
The Phare Review stated: ÔPhare is pushing for maximum impact from its investment support budget in this area...Ő consequently the aim was to devote approximately 35 % of countriesŐ Phare national programmes to economic and social cohesion support.