natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Příjemci podpory ze SAPS ve většině případů dostávali platbu v plné výši nebo u nich byla uplatněna jen velmi omezená snížení, a to i tam, kde orgány zjistily, že zemědělci svou půdu již několik let nevyužívají. 
SAPS beneficiaries received in most cases full payment or are only subject to very moderate reductions even where the authorities found that they have not used their land for several years.
Obrázek 3 – Bývalá orná půda v Polsku, která nebyla několik let využívána V Maďarsku zemědělci nemusí (kromě povinnosti bojovat s pronikáním nežádoucí vegetace) vykonávat žádnou zemědělskou činnost, aby jejich pozemky byly způsobilé. 
Picture 3 — Former arable land which was not used for several years in Poland In Hungary, apart from an obligation to combat unwanted weeds, farmers are not required to carry out any agricultural activities for their parcels to be eligible.
Účetní dvůr odhalil případy, kdy si zemědělci pronajali velké plochy polopřirozených pastvin a dostávali platby podpory SAPS bez toho, aby půdu jakkoli využívali k zemědělské činnosti. 
The Court came across cases where farmers rented large tracts of semi-natural grassland and received payments of SAPS aid without using the land at all for farming.
Absence zemědělské činnosti má navíc u tohoto typu půdy negativní dopad na její environmentální hodnotu (obrázek 4). 
In addition, this absence of any agricultural activity adversely affects the environmental value of that type of land (Picture 4).
Obrázek 4 – Nevyužívané polopřirozené pastviny v Maďarsku Zvláštní zpráva č. 16/2012 – Účelnost režimu jednotné platby na plochu jako přechodného systému na podporu zemědělců v nových členských státech © Účetní dvůr. © Účetní dvůr. 
Picture 4 — Unutilised semi-natural grassland in Hungary Special Report No 16/2012 – The effectiveness of the Single Area Payment Scheme as a transitional system for supporting farmers in the new Member States © European Court of Auditors. © European Court of Auditors.
Posouzení toho, zda pozemek je způsobilý k platbám v rámci SAPS či ne, záleží na tom, zda (a nakolik jasně) členské státy podrobněji definovaly podmínky způsobilosti a minimální standardy zemědělské činnosti, dále na tom, jak spolehlivě jsou vnitrostátní orgány schopny zjistit stav daného pozemku k 30. červnu 2003 a jak pečlivě sledují situaci. 
The assessment of whether a parcel is eligible or not for SAPS payments depends on whether and how clearly Member States have further defined the conditions for eligibility and the minimum standards of agricultural activity, how reliably the national authorities can establish the status of that parcel as at 30 June 2003, and how closely they check the situation.
V závislosti na těchto faktorech Účetní dvůr zjistil, že se situace ve všech navštívených státech různí, což vede k nerovnému zacházení se zemědělci. 
Depending on these factors the Court observed a wide range of situations which resulted in an unequal treatment of farmers across the Member States visited.
PLATBY V RÁMCI SAPS VÝRAZNĚ PŘISPÍVAJÍ K PŘÍJMŮM ZEMĚDĚLCŮ, ALE Z TÉTO PODPORY TĚŽÍ HLAVNĚ VĚTŠÍ ZEMĚDĚLSKÉ PODNIKY CELKOVĚ PLATBY V RÁMCI SAPS PODPORUJÍ PŘÍJMY ZEMĚDĚLCŮ V NOVÝCH ČLENSKÝCH STÁTECH... 
SAPS PAYMENTS CONTRIBUTE SIGNIFICANTLY TO FARMERS’ INCOME BUT THIS SUPPORT BENEFITS MAINLY LARGER FARMS OVERALL SAPS PAYMENTS SUPPORT FARM INCOME IN THE NEW MEMBER STATES ...
Tento cíl však nebyl podrobněji definován ani z hlediska žádoucí úrovně podpory, ani jejího rozdělení. 
SAPS aims to support farmers’ income but that objective has not been further defined in terms of the desired level of aid or its distribution.
V období 2004–2010 (rozpočtové roky 2005–2011) zemědělci v nových členských státech obdrželi přibližně 21,5 miliardy EUR v platbách v rámci SAPS24. 
From 2004 to 2010 (financial years 2005 to 2011), farmers in the new Member States received approximately 21,5 billion euro in SAPS pay-ments24.
V roce 2010 existovaly zhruba 3 miliony příjemců a průměrná platba na jeden zemědělský podnik v rámci SAPS činila 1 668 EUR25. 
In 2010 there were some 3 million beneficiaries and the average SAPS payment per farm amounted to 1 668 euro25.
Všechny členské státy, které uplatňují SAPS, vyčerpaly většinu svých příslušných finančních rámců. 
All Member States applying the SAPS used most of their respective financial envelopes.
Celkově tedy SAPS přispěl ke zvýšení příjmů zemědělců26. 
Overall, the SAPS has thus contributed to raising farmers’ income26.
V nejnovější analýze příjmů zemědělců provedené Komisí se uvádí závěr, že navzdory silnému poklesu v roce 2009, který vysvětluje současná ekonomická krize, se úroveň příjmů zemědělců ve státech EU-12 (tj. členské státy uplatňující SAPS a Malta a Slovinsko) držela výrazně nad úrovní před vstupem do EU. 
The latest analysis of farmers’ income carried out by the Commission concludes that, in spite of a strong decline in 2009 which is explained by the current economic crisis, farmers’ income in the EU-12 (i.e. the Member States applying the SAPS plus Malta and Slovenia) has stayed well above their level reached before accession.
Celkem se v období 2004–2009 příjem na roční pracovní jednotku zvýšil o 34 %27. 
Overall, the income per annual working unit increased by 34 % from 2004 to 200927.
Tento nárůst lze vysvětlit jednak vyššími cenami, které převládají na jednotném trhu, a jednak růstem veřejné podpory pro zemědělství. 
This increase is explained by the higher prices prevailing in the single market and the growth of public support to the farm sector.
24 Částky vyplacené podle jednotlivých let a členských států jsou uvedeny v příloze II. 
24 For amounts paid per financial year and Member State see Annex II.
25 Viz příloha III. 
25 See Annex III.
26 Pro určení celkového objemu přímé podpory příjmů pro zemědělské odvětví je nutno ještě přičíst doplňkové vnitrostátní přímé platby. 
26 To measure the overall level of direct income support to the farm sector, the complementary national direct payments (CNDP) have to be added.
Podle Komise činily ve stejném období 13,4 miliardy EUR. 
According to the Commission they amounted in the same period to 13,4 billion euro.
27 Dokument Komise Developments in the income situation of the EU agricultural sector (Vývoj příjmové situace v zemědělském sektoru EU), Brusel, 2010, http:// ec.europa.eu/agriculture/ rica/pdf/hc0301_income. pdf. 
27 24 Commission document ‘Developments in the income situation of the EU agricultural sector’, Brussels 2010, http://ec.europa. eu/agriculture/rica/pdf/ hc0301_income.pdf.
Příjmy se měří na jednu roční pracovní jednotku (AWU, annual working unit), která zjednodušeně odpovídá jedné osobě zaměstnané v zemědělském podniku na plný pracovní úvazek. 24 Zvláštní zpráva č. 16/2012 – Účelnost režimu jednotné platby na plochu jako přechodného systému na podporu zemědělců v nových členských státech 
The income is measured per annual working unit (AWU) which, in simplified terms, corresponds to one person employed on a full-time basis in an agricultural holding. Special Report No 16/2012 – The effectiveness of the Single Area Payment Scheme as a transitional system for supporting farmers in the new Member States
Platby v rámci SAPS lze považovat za nejdůležitější složku čistých příjmů zemědělců v těchto členských státech, jak ukazuje graf 1. 
SAPS payments may be considered as the most important element of the net income of farmers in these Member States as shown in Graph 1.
Vývoj příjmů zemědělských podniků se však v jednotlivých členských státech výrazně liší. 
However, the evolution of farm income varies greatly from Member State to Member State.
Zatímco v Polsku dochází k celkově pozitivnímu vývoji, v Maďarsku a na Slovensku došlo i přes zavedení plateb v rámci SAPS k výraznému poklesu čisté přidané hodnoty zemědělské produkce. 
While in Poland there is an overall positive evolution, in Hungary and Slovakia even with the introduction of SAPS payments there was a substantial decline in the net value added of agricultural production.
GRAF 1 VÝVOJ PLATEB SAPS, JINÝCH DOTACÍ A PŘÍJMŮ Z PODNIKÁNÍ V ZEMĚDĚLSTVÍ PRO VŠECHNY ČLENSKÉ STÁTY, KTERÉ UPLATŇUJÍ SAPS (HODNOTY V BĚŽNÝCH CENÁCH) 25 Zdroj: Evropský účetní dvůr na základě údajů ze souhrnného zemědělského účtu (Eurostat). Zvláštní zpráva č. 16/2012 – Účelnost režimu jednotné platby na plochu jako přechodného systému na podporu zemědělců v nových členských státech 
EVOLUTION OF SAPS PAYMENTS, OTHER SUBSIDIES AND AGRICULTURAL ENTREPRENEURIAL INCOME FOR ALL SAPS MEMBER STATES (VALUES AT CURRENT PRICES) 25 GRAPH 1 18 000 16 000 14 000 12 000 10 000 8 000 6 000 4 000 2 000 0 Source: European Court of Auditors based on Economic Accounts for Agriculture (Eurostat). SAPS payments Other subsidies on products and production Agricultural entrepreneurial income 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Special Report No 16/2012 – The effectiveness of the Single Area Payment Scheme as a transitional system for supporting farmers in the new Member States Amounts in million euro
ALE OBJEM PŘÍJMŮ SE LIŠÍ PODLE VELIKOSTI A TYPU ZEMĚDĚLSKÉHO PODNIKU A PODLE ČLENSKÉHO STÁTU 49. 
BUT THEIR IMPACT VARIES ACCORDING TO FARM SIZE, TYPE OF FARM AND MEMBER STATE 49.
Účetní dvůr zjistil, že ve všech navštívených členských státech uplatňujících SAPS vedl charakter tohoto režimu, založeného na ploše28, v kombinaci s podvojnou strukturou zemědělského odvětví k neobyčejně silné koncentraci plateb u větších zemědělských podniků, zatímco podpora vyplácená malým zemědělcům byla v některých případech velmi nízká29. 
The Court notes that, in all SAPS Member States visited, the area-based nature28 of the scheme combined with the dual structure of the farm sector resulted in a particularly strong concentration of the payments on larger farms while the aid paid to smaller farms was sometimes very low29.
Výrazný počet zemědělců přitom podporu ze SAPS nedostává vůbec, protože způsobilá plocha jejich zemědělského pozemku je příliš malá. 
A significant number of the farmers do not receive SAPS aid at all, because the eligible area of their holding is too small.
Tato koncentrace je obzvláště patrná v Bulharsku, kde v roce 2010 obdrželo 2 % zemědělských podniků více než polovinu národního rámce pro SAPS. 
This concentration is particularly evident in Bulgaria where in 2010 2 % of the farms received more than half of the national SAPS envelope.
V koncepci podpory SAPS existuje přirozený rozpor: na jedné straně je tato podpora určena k podpoře příjmů jednotlivců a na druhé straně rozdělení této podpory nikterak nezohledňuje specifické okolnosti příjemce. 
There is an inherent contradiction in the design of SAPS aid which is on the one hand intended as a support to individual income and the fact that its distribution takes no account of the specific circumstances of the recipient.
Celkově v roce 2010 dostalo 98 % příjemců podpory v rámci SAPS méně než 10 000 EUR, což představuje 49 % celkového objemu těchto plateb. 
Overall, in 2010 98 % of the SAPS beneficiaries received less than 10 000 euro representing 49 % of the total value of payments.
Na druhé straně 0,2 % příjemců obdržela více než 100 000 EUR, což představuje 24 % celkového objemu těchto plateb. 
Conversely, 0,2 % of beneficiaries received over 100 000 euro representing 24 % of the total value of payments.
Na rozdíl od SPS nestanoví právní rámec SAPS možnost platby v rámci členského státu diferencovat a lépe tak zohlednit zemědělský potenciál regionů či environmentální kritéria. 
Contrary to SPS, the legal framework governing SAPS does not provide for an option to differentiate payments within a Member State to better take into account the agricultural potential of regions or environmental criteria.
SAPS je tak jednoduchý a snadno realizovatelný režim, který ale neumožňuje zacílit platby na specifické potřeby regionů. 
This makes SAPS a simple, easy-to-implement scheme but does not allow for targeting payments to the specific needs of regions.
V Maďarsku, Rumunsku a na Slovensku Účetní dvůr zjistil, že příjemci mohou z plateb SAPS realizovat dobré výnosy, jestliže si pronajmou či zakoupí zemědělskou půdu, aniž by museli provádět aktivní zemědělskou činnost, neboť na této půdě nemusí provádět žádnou konkrétní činnost. 
In Hungary, Romania and Slovakia, the Court found that beneficiaries could realise a good return from SAPS payments when renting or buying agricultural land without undertaking active farming, as they do not have to carry out any particular activity on the land.
V takovýchto případech platby ze SAPS nepřispívají k cíli Smlouvy, kterým je zvýšení produktivity zemědělství30. 
In such cases SAPS payments do not contribute to the Treaty objective of increasing agricultural productivity30.
28 Viz bod 8. 
28 See paragraph 8.
29 K rozdělení podpory v rámci SAPS viz příloha III. 
29 For the distribution of SAPS aid see Annex III.
30 Článek 39 Smlouvy o fungování Evropské unie. 
30 Article 39 of the Treaty on the functioning of the European Union.
Zejména živočišná výroba utrpěla v mnoha nových členských státech po přistoupení do EU silný pokles, neboť mnozí chovatelé hospodářských zvířat neměli přístup k podpoře ze SAPS nebo měli přístup jen velmi omezený, protože disponovali zemědělskou půdou o malé rozloze nebo neměli žádnou zemědělskou půdu. 
In particular, with the accession to the EU, animal production suffered a strong decline in many new Member States while many animal breeders had no or very limited access to SAPS aid, because they had no or very little agricultural land.
Nové členské státy mají možnost řešit některé specifické potřeby v rámci zemědělství díky možnosti vyplácet doplňkové vnitrostátní přímé platby. 
With the option to pay complementary national direct payments, the new Member States could address specific needs.
Navíc v rámci kontroly stavu reformy SZP provedené v roce 2009 Rada členským státům dala možnost použít část národního rámce SAPS ke kompenzaci konkrétních nevýhod, jimiž je postižena část zemědělců např. v ekonomicky zranitelných nebo ekologicky citlivých oblastech, nebo na ekonomicky zranitelné typy zemědělství31. 
In addition, in 2009, within the framework of the CAP Health Check, the Council opened to Member States the option to use a part of the national SAPS envelope in order to address specific disadvantages affecting certain farmers, e.g. in economically vulnerable or environmentally sensitive areas, or for economically vulnerable types of farming31.
Všechny nové členské státy, které byly v rámci auditu navštíveny, tuto možnost nějakým způsobem využily. 
All new Member States visited made use of this option in one way or another.
Jelikož ji však bylo možné uplatnit až od roku 2010, neexistuje zatím žádné hodnocení jejího dopadu na rozdělení příjmů zemědělců. 
However, as this possibility became available as from 2010 only, there is no evaluation yet of its impact on the distribution of farmers’ income.
16/2012 – Účelnost režimu jednotné platby na plochu jako přechodného systému na podporu zemědělců v nových členských státech ÚČINKY PLATEB V RÁMCI SAPS NA RESTRUKTURALIZACI ZEMĚDĚLSKÝCH PODNIKŮ A ZVÝŠENÍ JEJICH EFEKTIVNOSTI NEBYLY DOSUD POSOUZENY 56. 
Special Report No 16/2012 – The effectiveness of the Single Area Payment Scheme as a transitional system for supporting farmers in the new Member States 28 THE EFFECTS OF SAPS PAYMENTS ON RESTRUCTURING AND INCREASING THE EFFICIENCY OF FARMS HAVE NOT YET BEEN ASSESSED 56.
Objem plateb v rámci SAPS na hektar v nových členských státech byl stanoven tak, aby nebránil potřebné restrukturalizaci zemědělského odvětví a ve venkovské společnosti nevytvářel výraznější příjmové rozdíly ani sociální nerovnováhu. 
The level of SAPS payments per hectare in the new Member States was established with a view not to hindering the necessary restructuring of the agricultural sector and not to creating considerable income disparities and social distortions in the rural societies.
Komise uvedla, že zavedení přímých plateb na nízké úrovni přispěje ke stabilizaci příjmů zemědělců, aniž by byl ohrožen proces restrukturalizace zemědělství32. 
The Commission indicated that ‘introducing direct payments at a low level would contribute to stabilising agricultural income without compromising the process of restructuring’32.
Komise však účinky podpory v rámci SAPS na restrukturalizaci ani na produktivitu a ziskovost zemědělských podniků v nových členských státech dosud neanalyzovala. 
However, the Commission has not yet analysed the effects of SAPS aid on the restructuring as well as on the productivity and profitability of farms in the new Member States.
STRUKTURÁLNÍ NEDOSTATKY STÁLE NEGATIVNĚ OVLIVŇUJÍ PŘÍJMY ZEMĚDĚLSKÝCH PODNIKŮ 58. 
STRUCTURAL WEAKNESSES STILL ADVERSELY AFFECT FARM INCOME 58.
Podle různých studií i podle vlastních zjištění Účetního dvora očekávaný dopad podpory v rámci SAPS na modernizaci a životaschopnost zemědělských podniků negativně ovlivňují strukturální faktory, jako například roztříštěné vlastnictví půdy, nízká technologická úroveň zemědělských podniků, nedostatečné skladovací kapacity, nedostatečně rozvinutá zařízení na zpracování potravin, nedostatek kvalifikované pracovní síly či obtížný přístup k financování33. 
Various studies as well as the Court’s own findings indicate that structural factors such as fragmented land ownership, low technological level of farms, insufficient storage capacities, underdeveloped facilities for food processing, lack of skilled workers or difficult access to financing adversely affect the expected impact of SAPS aid on the modernisation and viability of the farms33.
JINÉ FAKTORY, KTERÉ OMEZUJÍ ÚČELNOST PLATEB SAPS 59. 
OTHER FACTORS REDUCING THE EFFECTIVENESS OF SAPS PAYMENTS 59.
Účelnost SAPS při podpoře příjmu zemědělských podniků se může snížit tam, kde je podpora „kapitalizována“ do cen půdy nebo cen pronájmu půdy. 
The effectiveness of SAPS in supporting farm income can be reduced where the aid is ‘capitalised’ in land or land lease prices.
Znamená to, že zemědělci musí platit za půdu vyšší ceny či vyšší nájem jen proto, že dostávají podporu ze SAPS. 
This means that farmers have to pay higher land prices or higher lease fees only because they receive SAPS support.
To snižuje účelnost podpory a může negativně ovlivnit ziskovost zemědělského podniku34. 
This reduces the effectiveness of the support and can negatively affect the profitability of farms34.
32 SEK(2002) 95 v konečném znění ze dne 30. ledna 2002. Rozšíření a zemědělství: úspěšná integrace nových členských států do SZP (bod 4.2). 
32 SEC(2002) 95 final of 30 January 2002: Enlargement and Agriculture: Successfully integrating the new Member States into the CAP (paragraph 4.2).
33 ProMaďarskoviz například Udovecz, G., Popp, J., Potori, N., Hungarian Agriculture under pressure for adjustment (Maďarské zemědělství pod reformním tlakem), Budapešť, 2007. 
33 For Hungary see for example Udovecz, G., Popp, J., Potori, N., Hungarian Agriculture under pressure for adjustment, Budapest, 2007.
V roce 2009 potvrdila výsledky této analýzy z roku 2007 další studie, Strategic dilemmas of Hungarian Agriculture and its chances on the market (Strategická dilemata maďarského zemědělství a jeho šance na trhu), Budapešť, 2009) a poukázala na stávající strukturální problémy i slabou konkurenceschopnost maďarského zemědělského odvětví. 
In 2009 the results of the 2007 analysis were confirmed (Strategic dilemmas of Hungarian Agriculture and its chances on the market, Budapest, 2009) and point to existing structural problems and weak competitiveness of the Hungarian agricultural sector.
Pro Slovensko viz Božik, M. et al., Ekonomika trvalo udržateľného rastu poľnohospodárstva, potravinárstva a vidieka v Slovenskej republike, Bratislava, 2009. 
For Slovakia see Božik, M. et al., Economics of sustainable development in agriculture, food sector and rural areas in Slovak Republic, Bratislava, 2009.
V případě Rumunska, kde nejsou k dispozici podrobná hodnocení stavu zemědělství, vnitrostátní orgány uvádějí mezi faktory, které mnoha zemědělcům znesnadňují dosažení větších příjmů, například roztříštěné vlastnictví půdy, v jehož důsledku je obtížné slučovat parcely do větších produkčních jednotek, a strukturální problémy v potravním řetězci, jako např. nedostatečně rozvinutá zařízení na zpracování potravin, nebo skutečnost, že obchodníci s potravinami čím dál tím méně využívají domácí produkci. 
In Romania, where detailed evaluations of the situation of agriculture are not available, the national authorities mentioned fragmented land ownership which makes it difficult to merge parcels to larger production units and structural problems in the food chain, for example underdeveloped facilities for food processing or food traders relying less and less on domestic produce, as factors making it difficult for many farmers to realise a higher income from agricultural activities.
V Bulharsku, Maďarsku a na Slovensku a také v některých regionech Polska a Rumunska jsou velké plochy zemědělské půdy pronajaty35. Komise dosud konkrétně nezhodnotila dopad, jaký mělo zavedení SAPS na ceny půdy a nájmy půdy v nových členských státech. Dostupné studie však ukazují, že existuje statisticky významný dopad plateb ze SAPS na výši nájmů půdy36, a to i přes to, že v žádném z nových členských států není trh s půdou ještě plně funkční. 
Large areas of agricultural land are leased in Bulgaria, Hungary, Slovakia and, in some regions, in Poland and Romania35. The Commission has not yet specifically assessed the impact which the introduction of SAPS had on land or land lease prices in the new Member States. Available studies indicate however a statistically significant impact of SAPS payments on land rents36, even though the agricultural land markets are not yet fully functioning in all new Member States.
Plné účinky plateb ze SAPS na cenu půdy a nájmy půdy nemusí být tedy ještě plně viditelné37. 
The full effects of SAPS payments on land and land lease prices may therefore not yet be fully visible37.
35 Na Slovensku bylo v roce 2009 pronajato 82 % využívané zemědělské plochy, naproti tomu v Rumunsku činí podle nejaktuálnějších dostupných údajů (z roku 2007) tento podíl pouze 17 %. 
35 In Slovakia, in 2009, 82 % of the UAA was leased in contrast to Romania where the latest available figures (2007) show this rate to be only 17 %.
29 36 Maďarský výzkumný ústav pro zemědělskou ekonomiku (RIAE, Hungarian Research Institute for Agricultural Economics) vypočítal, že k vzhledem k vysokému podílu pronajaté půdy těží z podpory ve výrazné míře také majitelé půdy, kteří absorbují 31 % podpory. Kovacs, G. et al., The efficiency of agricultural subsidies (Efektivnost zemědělských dotací), Budapešť, 2008. 
36 The Hungarian Research Institute for Agricultural Economics (RIAE) calculated that due to the high rate of leased land, landowners benefit also significantly from the support and absorb 31 % of the aid; Kovacs, G. et al., The efficiency of agricultural subsidies, Budapest, 2008.
Toto zjištění je v souladu s jinou studií, která se týkala České republiky, Estonska, Maďarska, Litvy, Lotyšska, Polska a Slovenska; Ciaian, P., Kancs, D., The capitalisation of Area Payments into Farmland Rents: Theory and Evidence from the New EU Member States (Kapitalizace plateb na plochu do nájmů zemědělské půdy: teorie a důkazy z nových členských států EU), Brusel, 2009. 
This is consistent with another study which covered the Czech Republic, Estonia, Hungary, Lithuania, Latvia, Poland and Slovakia; Ciaian, P., Kancs, D., The capitalisation of Area Payments into Farmland Rents: Theory and Evidence from the New EU Member States, Brussels, 2009.
RÁMEČEK 3 DOPAD PLATEB ZE SAPS NA NÁJEMNÍ PODMÍNKY A NÁJMY V Polsku a Maďarsku Účetní dvůr zjistil obzvláště silný nárůst cen nájmů u půdy vlastněné státem, která má nízkou zemědělskou hodnotu (jako např. okrajové pastviny). 
29 BOX 3 IMPACT OF SAPS PAYMENTS ON LEASE CONDITIONS AND PRICES In Poland and Hungary the Court observed a particularly strong increase of lease prices for state owned land of low agricultural value such as marginal grassland.