natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Komise za ně však zůstává odpovědná, takže příslušné operace kontroluje. 
However, the Commission remains accountable for these funds so it carries out checks of the transactions.
Rozsah a koncepce auditu 13 14 Cílem auditu bylo posoudit, zda předvstupní pomoc EU účinně přispěla k posílení správní kapacity realizovat reformu v Bývalé jugoslávské republice Makedonie. 
Audit scope and approach 13 14 The audit objective was to assess whether EU pre-accession assistance contributed effectively to strengthening administrative capacity to implement reform in the former Yugoslav Republic of Macedonia.
Za tímto účelem jsme zkoumali jak finanční, tak nefinanční pomoc určenou na posílení správní kapacity v rámci NPP I16. 
We approached this by looking at both financial and non-financial assistance towards strengthening administrative capacity under IPA I16.
15 Audit hledal odpovědi na tři otázky: a) Zajišťuje Komise, aby projekty NPP účinně přispívaly k posílení správní kapacity? b) Je režim decentralizovaného řízení Komisí účinně využíván k budování kapacit? c) Je nefinanční pomoc Komise účinnou podporou posílení správní kapacity? 
15 The audit addressed three main questions: (a) Did the Commission ensure that IPA projects contribute effectively towards strengthening administrative capacity? (b) Did the Commission use the decentralised management mode effectively to build capacity? (c) Did the Commission’s non-financial assistance effectively support the strengthening of administrative capacity?
16 Pro svůj audit jsme vybrali tři hlavní sektory, ve kterých je silná správní kapacita klíčem k úspěšnému provedení reformy a na které bylo poskytnuto 46 % z celkového finančního přídělu: reforma veřejné správy, doprava a životní prostředí (viz tabulka 2). 
16 We chose three major sectors for our audit in which strong administrative capacity is central to successful implementation of reform and which covered 46 % of the total allocation: public administration reform (PAR), transport, and environment (see Table 2).
Audit spočíval v analýze dokumentů a pohovorech se zástupci Komise a země, které byly prostředky poskytnuty. 
The audit included analysis of documents and interviews with representatives of the Commission and the beneficiary country.
Využili jsme důkazní informace obsažené v projektových a programových dokumentech, hodnoceních a posouzeních NPP I a dané země a roční zprávy Komise o pokroku. 
We used the evidence provided in project and programme documents, evaluations and assessments of IPA I and the country, and the Commission’s annual progress reports.
17 Abychom odpověděli na otázku a), jíž se zabýváme v první části zprávy, zkoumali jsme vzorek 17 projektů z oblasti reformy veřejné správy, dopravy a životního prostředí. 
17 To answer audit question (a), reported in part 1 of the observations, we examined a sample of 17 projects from the PAR, transport, and environment sectors.
Vybrané projekty týkající se reformy veřejné správy zahrnovaly činnosti v hlavních oblastech, jako je zadávání veřejných zakázek, boj s korupcí, vnitřní kontrola, budování kapacit pro decentralizované řízení a pomoc při odborné přípravě zaměstnanců veřejné správy. 
The projects selected in the PAR sector included activities in the key areas of procurement, anti-corruption, internal control, capacity-building for decentralised management and assistance for training of the public administration.
Cílem projektových činností bylo posílit správní kapacitu, například podporou při vypracování strategií, programů, harmonogramů, manuálů a procedur, poradenstvím o posílení institucí a orgánů v hlavních oblastech reformy a poskytováním školení. 
Project activities aimed to strengthen administrative capacity, for example by supporting the development of strategies, programmes, curricula, manuals and procedures, providing advice on strengthening institutions and bodies in key areas of reform, and the provision of training courses.
16 Projekty NPP II se v době auditu ještě nerealizovaly. 
16 IPA II projects were not yet being implemented at the time of the audit.
Rozsah a koncepce auditu 14 18 Většina projektů v odvětví dopravy a životního prostředí neměla posílení správní kapacity jako svůj hlavní cíl. 
Audit scope and approach 14 18 Most projects in the transport and environment sectors did not include strengthening administrative capacity as a main objective.
Kontrolovali jsme ty projekty, v nichž tomu tak bylo, a také projekty, které měly stanoven doplňkový cíl budovat kapacitu prostřednictvím „učení se praxí“. 
We audited those that did, and also projects which had the contributory objective of building up capacity through ‘learning by doing’.
19 Většina projektů, které jsme zkoumali, byly omezeny na Bývalou jugoslávskou republiku Makedonie, ale v některých případech (např. u veřejných zakázek) šlo o projekty pro více příjemců, jichž se měli možnost účastnit všechny státy západního Balkánu. 
19 Most of the projects we looked at were restricted to the country, but some, for example in procurement, were multi-beneficiary projects available to all of the countries of the Western Balkans.
Zjišťovali jsme také, jaký přínos měl Regionální institut pro veřejnou správu, který je rovněž financován v rámci programu pro více příjemců. 
We also looked at the contribution of the Regional School of Public Administration (ReSPA), which is likewise financed by a multi-beneficiary programme.
Všech 17 kontrolovaných projektů je uvedeno v příloze II. 
The 17 audited projects are shown in Annex II.
20 Abychom odpověděli na auditní otázku b), kterou se zabývá druhá část našich zjištění, přezkoumali jsme postupy uplatněné pro posouzení připravenosti země řídit decentralizovaný systém provádění pomoci NPP a zkoumali jsme, jak Komise využila zkušenosti s tímto režimem řízení k posílení správní kapacity země. 
20 To answer audit question (b), reported in part 2 of the observations, we reviewed the procedures followed to assess the country’s readiness to manage a decentralised implementation system for IPA assistance and examined how the Commission used experience of this management mode to strengthen administrative capacity in the country.
21 Abychom odpověděli na otázku c), o níž pojednává třetí část našich zjištění, kontrolovali jsme nefinanční pomoc a přezkoumali jsme mechanismus politického dialogu ustavený v rámci dohody o stabilizaci a přidružení a také ostatní struktury pro dialog, jako je dialog na vysoké úrovni o otázce přistoupení. 
21 To answer audit question (c), reported in part 3 of the observations, we looked at non-financial assistance and reviewed the mechanisms for political dialogue set up under the Stabilisation and Association Agreement as well as other structures for dialogue, such as the High Level Accession Dialogue.
Připomínky 15 Část I – Nakolik účinně přispívá předvstupní finanční 22 Zjišťovali jsme, zda projekty NPP úspěšně přispěly k posílení správní kapacity v klíčových oblastech reformy veřejné správy (zadávání veřejných zakázek, korupce a vnitřní kontrola) a v odvětví dopravy a životního prostředí. 
Observations 15 Part I — The effectiveness of pre-accession financial assistance in contributing towards strengthening administrative capacity 22 We examined whether IPA projects successfully addressed the strengthening of administrative capacity in key areas of public administration reform (procurement, corruption and internal control) and in the sectors of transport, and environment.
U projektů ve vzorku jsme zkoumali, zda bylo dosaženo plánovaných výstupů17, které pak byly využity vnitrostátními orgány, a zda dopady18 byly udržitelné. 
For the projects in the sample, we examined whether the planned outputs17 were delivered and then used by the national authorities, and whether impacts18 were sustainable.
Zjišťovali jsme také, jaké překážky bránily pokroku při posilování správní kapacity. 
We also examined the obstacles to progress towards strengthening administrative capacity.
Předvstupní finanční pomoc úspěšně nevyřešila některé výrazné nedostatky ve správní kapacitě v klíčových oblastech Klíčové oblasti reformy veřejné správy 23 Komise dospěla k závěru, že vnitrostátní legislativa o zadávání veřejných zakázek, která byla zavedena do roku 2007, byla středně kvalitní a relativně dobře sladěná s právními předpisy EU19. 
Pre-accession financial assistance did not successfully address some of the significant weaknesses in administrative capacity in key areas Key areas of public administration reform 23 The Commission assessed the public procurement legislation in place in the country by 2007 to be moderately strong and relatively well-aligned with EU legislation19.
Realizace reformy se však začala zpomalovat a přijatá legislativa se neprováděla20. 
However there has been backsliding on reform and the failure to implement the legislation in place20.
Zpráva o pokroku z roku 2015 upozornila na potřebu odstranit rozdíly oproti acquis včetně těch, které se týkají zahrnování společností na černou listinu, podmínek pro uplatňování kritérií pro zadávání veřejných zakázek; zajistit harmonizaci s pravidly EU pro zadávání veřejných zakázek v oblasti obrany a bezpečnosti a také se směrnicemi o zadávání veřejných zakázek z roku 2014, zejména pokud jde o koncese21. 
The 2015 Progress Report pointed to the need to ‘remove inconsistencies with the acquis including on blacklisting companies, conditions for using awarding criteria; ensuring harmonisation with EU procurement rules on defence and security as well as the 2014 EU procurement directives, especially on concessions’21.
24 Během kontrolovaného období Komise upozornila na nedostatečnou transparentnost systému zadávání veřejných zakázek a nedostatek spolehlivých údajů o nesrovnalostech22. 
24 During the period audited the Commission highlighted inadequate transparency in the public procurement system and the lack of reliable data on irregularities22.
Přestože se jedná o oblasti, které jsou od roku 2011 ve zprávách o pokroku označovány za vysoce rizikové23, projekty, které byly předmětem auditu (viz příloha II), se těmito nedostatky nijak nezabývaly. 
Although these are identified as high risk areas in progress reports from 2011 onwards23, the audited projects (see Annex II) did not address these weaknesses.
17 Výstupem je to, co je přímo vyprodukováno nebo čeho je dosaženo pomocí prostředků přidělených na danou intervenci, např. uspořádání školení v oblasti budování kapacit. 
17 An output is what is produced or accomplished with the resources allocated to an intervention, for example capacity-building training courses delivered.
Viz zvláštní zpráva Evropského účetního dvora č. 21/2015 „Přezkum rizik, která souvisí s přístupem k činnosti EU v oblasti rozvoje a spolupráce zaměřeným na výsledky“ (http://eca.europa.eu). 
See European Court of Auditors Special Report 21/2015 ‘Review of the risks related to a results-oriented approach for EU development and cooperation action’ (http://eca.europa.eu).
18 Dlouhodobější socioekonomické důsledky, které lze pozorovat po určité době od dokončení intervence, např. zlepšení správní kapacity. 
18 Impacts are longer-term socioeconomic consequences that can be observed for a certain period after an intervention has been completed, for example, improvements in administrative capacity. Ibid.
19 SEK(2007)1432 v konečném znění z 6. listopadu 2007, zpráva o pokroku za rok 2007, s. 28–29. 
19 SEC(2007) 1432 final of 6 November 2007, 2007 Progress Report’, pp. 28-29.
20 Peer assistance in public procurement, concessions and public-private partnerships, Final report (Vzájemná podpora v oblasti veřejných zakázek, koncesí a partnerství veřejného a soukromého sektoru, závěrečná zpráva), OECD, říjen 2011 a zprávy o pokroku za rok 2015 a SWD (2015) 212 final, s. 35–36. 
20 OECD ‘Peer assistance in public procurement, concessions and public-private partnerships, Final report’, October 2011 and 2015 Progress Reports and SWD (2015) 212 final, pp. 35-36.
Viz také tematické hodnocení podpory z NPP na boj proti korupci 2014/348-486/2, s. 74. 
25. See also Thematic evaluation on IPA support to the fight against corruption 2014/348-486/2, p.
Připomínky 16 25 Komise také informovala, že je potřeba zlepšit efektivnost systému zadávání veřejných zakázek. 
Observations 16 25 The Commission also reported the need to improve the efficiency of the public procurement system.
V rámci kontrolovaných projektů se organizovaly kurzy zaměřené především na legislativu v oblasti veřejných zakázek, které ale nevěnovaly dostatečný prostor zvýšení schopnosti efektivně zadávat veřejné zakázky. 
The projects audited provided training courses which mainly focused on public procurement legislation and did not address sufficiently the need to strengthen the capacity to carry out efficient public procurement.
První projekt v kontrolovaném vzorku (viz příloha II) podporoval školení pořádané Úřadem pro zadávání veřejných zakázek, což je orgán odpovědný za zvýšení kapacity veřejných zadavatelů. 
The first project in the audited sample (see Annex II) supported training by the Public Procurement Bureau (PPB), the body mainly responsible for strengthening the capacity of contracting authorities.
Školení organizované tímto úřadem však jejich správní kapacitu dostatečně nezlepšilo24. 
However, the training by the PPB did not significantly improve their administrative capacity24.
26 Úřad pro zadávání veřejných zakázek již měl od roku 2008 zaveden elektronický systém zadávání zakázek. 
26 The PPB had already an electronic procurement system which was set up in 2008.
Projekt 1 zahrnoval přezkoumání tohoto systému s cílem zlepšit celkovou efektivnost zadávání veřejných zakázek, ale neobnášel podporu na zdokonalení systému. 
With a view to improving the overall efficiency of public procurement, project 1 included a review of the system, but did not provide support to improve it.
27 Komise a ostatní zainteresované strany soustavně poukazovaly na nedostatky v boji proti korupci, kterou je potřeba řešit jako prioritu25. 
27 The Commission and other stakeholders have consistently pointed to weaknesses in the fight against corruption which should be tackled as a matter of priority25.
Vnitrostátní orgány přijaly politický závazek potírat korupci, např. v kontextu dohody o stabilizaci a přidružení. 
The national authorities made political commitments to fight corruption, for example in the context of the SAA.
Vláda se ve svém pracovním programu na období 2011–2015 zavázala k „nekompromisnímu boji s korupcí“. 
The work programme of the government for the period 2011-2015 committed the country to an ‘uncompromising fight against corruption’.
To vedlo k přijetí státních programů a návazných akčních plánů, které však v praxi nebyly převedeny do účinných opatření a konkrétních výsledků. 
This led to the adoption of state programmes and associated action plans, but these have not been translated into effective action and concrete results.
Komise využívá pro řešení otázky boje proti korupci různé metody, avšak vzhledem k absenci formálních přístupových jednání s Bývalou jugoslávskou republikou Makedonie nemohla uplatit komplexnější přístup, který je pro kandidátské země dán rámcem těchto jednání26. 
The Commission has used several methods to address the fight against corruption. However, in the absence of formal accession negotiations with the former Yugoslav Republic of Macedonia, the Commission has not been in a position to apply the more comprehensive approach normally set out for candidate countries in their respective negotiating frameworks26.
V důsledku toho také Komise během kontrolovaného období neměla k podpoře budování kapacit v této klíčové oblasti jasný přístup. 
This also meant that during the period audited, the Commission’s approach towards supporting capacity-building in this key area was not sufficiently clear.
28 Komise využila projekty NPP I k řešení některých izolovaných potřeb v oblasti budování kapacit. 
28 The Commission has used IPA I projects to address some isolated capacity-building needs.
Kontrolovali jsme dva projekty v oblasti reformy veřejné správy, které byly zaměřeny na budování kapacit a které v době auditu byly dokončeny nebo se prováděly (viz příloha II). 
We audited two projects in the PAR sector which aimed to build capacity and which had been, or were being implemented at the time of the audit (see Annex II).
Cílem projektu 5 bylo posílit práci Státní komise pro předcházení korupci, což je hlavní orgán odpovědný za tuto oblast. 
Project 5 aimed to strengthen the work of the SCPC, which is the main body with responsibility for the prevention of corruption.
Při projektu se však nezohlednilo, že kvůli nedostatečnému odhodlání vnitrostátních orgánů bojovat s korupcí tato komise nemůže účinně plnit svůj mandát. 
However, the project did not address the fact that the SCPC was not in a position to exercise its mandate effectively in the face of inadequate commitment by the national authorities in this area.
Nebyla nezávislá, protože například při jmenování a odvolání jejího nejvyššího vedení se neuplatňují jasná kritéria27. 
It lacked independence because, for example, clear criteria are not applied in the appointment and dismissal of its senior management27.
Podle zprávy Komise o pokroku za rok 2011 také personální obsazení Státní komise pro předcházení korupci není adekvátní, protože k účinnému plnění svých úkolů by vystačila s polovičním počtem zaměstnanců28. 
According to the Commission’s 2011 Progress Report it is also not adequately resourced with only half the staff needed to carry out its role effectively28.
24 OECD (2013), „Bývalá jugoslávská republika Makedonie – zpráva o prioritách, 2013“, Zprávy SIGMA o posouzení zemí, 2013/09, OECD Publishing, s.13. 
24 OECD (2013), ‘The Former Yugoslav Republic of Macedonia Priorities Report 2013’, SIGMA Country Assessment Reports, 2013/09, OECD Publishing, p. 13.
25 Viz například L. Grozdanovska Dimishkovska, Nations in Transition (Národy v období transformace), s. 424-425 a zpráva o stavu lidských práv v Makedonii za rok 2013 ministerstva zahraničí USA, s. 17 (http://www.state.gov/ documents/ organization/220516.pdf). 
25 See, for example, L. Grozdanovska Dimishkovska, ‘Nations in Transition’, pp. 424-425 and Macedonia 2013 Human Rights Report from the US Department of State, p.
26 Zejména prostřednictvím screeningových zpráv a souvisejících akčních plánů a kritérií pro zahájení a uzavření jednání. 
26 Notably through screening reports and related action plans and the opening and closing benchmarks of the negotiating chapters.
27 Viz zpráva financovaná EU Establishing Comparative Indicator-based Monitoring of Anti-corruption Progress in EU candidate, potential candidate countries and Kosovo (Zavedení srovnávacího monitoringu pokroku v boji s korupcí v kandidátských a potenciálních kandidátských zemí EU a v Kosovu, vycházejícího z ukazatelů), s. 35. 
27 See the EU-funded report ‘Establishing Comparative Indicator-based Monitoring of Anti-corruption Progress in EU candidate, potential candidate countries and Kosovo’, p. 35.
Ve zprávě Komise o pokroku z roku 2011 se uvádí, že kolem kritérií, která parlament uplatnil při výběru sedmi nových členů Státní komise pro předcházení korupci, vznikly určité nejasnosti, a ve zprávě Komise o pokroku za rok 2013 se píše, že odvolání bývalého předsedy Státní komise pro předcházení korupci bez jasného právního základu vyvolává znepokojení. 
The Commission 2011 Progress Report states: ‘questions have been raised about the criteria used by parliament in the selection of the seven new members of the SCPC’ and the Commission 2013 Progress Report states: ‘the dismissal of the former president of the SCPC without clear legal basis raised concern’.
28 Viz také tematické hodnocení podpory NPP na boj proti korupci 2014/348-486/2 Efficient Prevention and Fight against Corruption (Účinná prevence korupce a boj s ní), s. 125: „účinnost závisí na tom, jak vláda překoná faktory, jako je nedostatečná nezávislost a rozpočtová omezení Státní komise pro předcházení korupci a celkový nedostatek správní kapacity příjemců projektu“. 
28 See also the Thematic evaluation on IPA support to the fight against corruption 2014/348-486/2 ‘Efficient Prevention and Fight against Corruption’, p. 125 — ‘the effectiveness depends on government overcoming factors such as the lack of independence and budgetary constraints of the SCPC and overall lack of administrative capacity of project beneficiaries’.
Připomínky 17 29 Jelikož chybí účinná vládní strategie boje proti korupci, Komise podporuje organizace občanské společnosti (OOS) v jejich roli spočívající v upozorňování veřejnosti na podezření z korupce. 
Observations 17 29 In the absence of an effective government strategy in the fight against corruption, the Commission has supported CSOs in the role they can play to bring suspicion of corruption to public attention.
V rámci projektu 6 byla poskytnuta pomoc při vypracování a šíření osvědčených postupů, jak tuto roli plnit. 
Project 6 provided support in helping to develop and disseminate best practice amongst CSOs in this role.
Zjistili jsme však, že pokud jde o zvýšení potenciálního příspěvku OOS, které usilují o větší transparentnost a sdílení znalostí, Komise by mohla svůj přístup v této klíčové oblasti ještě zlepšit. 30 Ještě před zavedením NPP Komise pomohla vnitrostátním orgánům zavést spolehlivou legislativu o vnitřní kontrole. 
However, we found that the Commission’s approach in this key area could be improved with regard to strengthening the potential contribution of CSOs which work towards increasing transparency and sharing knowledge. 30 Using pre-IPA assistance, the Commission helped the national authorities to put sound legislation on internal control in place.
Po zahájení NPP I se dospělo k závěru, že zákon o vnitřní finanční kontrole ve veřejné správě je dobrým východiskem pro reformu řídicích finančních a kontrolních struktur a interního auditu29. 
When IPA I began, the Public Internal Financial Control (PIFC) law was assessed as being a good basis to reform management financial and control structures and internal audit29.
V kontrolovaném období se projekty NPP soustředily na kapacitu v oblasti finančního řízení a kontroly v rámci provozních struktur, které byly nastaveny pro decentralizované řízení prostředků NPP, ale nikoliv ve zbytku veřejné správy. 
During the audited period, IPA projects focussed on financial management and control capacity in the operating structures set up for decentralised management of IPA funds but not in the rest of the public administration.
31 Vnitrostátní orgány učinily jen malý pokrok, pokud jde o posílení správní kapacity v této oblasti, a zákon o vnitřní finanční kontrole ve veřejné správě nezavedly v plné míře. 
31 The national authorities, for their part, made little progress on strengthening administrative capacity in this area and did not implement the PIFC law fully.
Komise například ve své zprávě o pokroku za rok 2015 upozornila, že ve většině oddělení interního auditu není dostatečný počet auditorů a že přestože provádějí audity na základě strategických a ročních plánů, tyto plány nevycházejí z provozních a systematických rizik. 
For example, the Commission pointed out in its 2015 Progress Report that most internal audit units do not have a sufficient number of auditors and that while they conduct their audits based on strategic and annual plans, these are not based on operational and systematic risk.
Interní audity se navíc zaměřují především na soulad s předpisy a její součástí nejsou analýzy systémových nedostatků, nezabývají se otázkou optimálního využití prostředků a kontrola kvality by při nich měla probíhat lépe. 
In addition to this, internal audit work focuses mainly on compliance and does not include analyses of systems weaknesses or look at value-for-money aspects and quality assurance needs to be better implemented.
32 Nedostatečná kapacita oddělení interního auditu oslabuje vnitřní kontrolu a vede k tomu, že manažeři věnují zjištěním interních auditorů menší pozornost. 
32 The inadequate capacity of internal audit units has weakened internal control and reduced the attention paid by managers to the findings of internal auditors.