natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Zleva doprava: S. den Engelsen, E. Fésűsová, K. Cardiff, C. 
From left to right: S. den Engelsen, E. Fésűs, K. Cardiff, C. Friel.
Friel. Obsah 03 Body I–VII 1–8 1–8 4–6 7–8 9–11 12–86 12–41 14–24 25–28 29–41 42–86 46–63 64–79 80–86 Zkratky Glosář Shrnutí Úvod Systém Evropské unie pro obchodování s emisemi (EU ETS) Systém EU ETS v praxi v období 2005–2012 (fáze I a II) EU ETS od roku 2013 (fáze III) Rozsah a koncepce auditu Připomínky Rámec na ochranu integrity EU ETS Regulace trhu s emisemi a dohled nad ním byly ze strany Komise nepřetržitě zkvalitňovány, ale je zapotřebí dalšího pokroku Obavy týkající se definice povolenek Systémy týkající se rejstříku Unie na zpracování základních informací EU ETS vykazovaly určité nedostatky Realizace EU ETS Systémy členských států pro evidování a vykazování emisí během fáze II EU ETS nebyly dostatečně rozvinuté Existovaly nedostatky v pokynech Komise pro provádění systému EU ETS členskými státy ve fázi II a v monitorování tohoto provádění Byly zjištěny určité nedostatky ve vnitrostátním provádění režimu sankcí EU ETS a v postupech pro vyřazování mezinárodních kreditů z projektů 
Contents 03 Paragraphs I–VII 1–8 1–8 4–6 7–8 9–11 12–86 12–41 14–24 25–28 29–41 42–86 46–63 64–79 80–86 Abbreviations Glossary Executive summary Introduction European Union Emissions Trading System (EU ETS) EU ETS in practice from 2005 to 2012 (Phases I and II) EU ETS from 2013 (Phase III) Audit scope and approach Observations The framework for protecting the integrity of the EU ETS Regulation and oversight of the emissions market were continuously improved by the Commission, but further progress is needed Concerns related to the definition of allowances The systems related to the EU Registry for processing fundamental EU ETS information showed certain shortcomings The implementation of the EU ETS Member States’ systems for the recording and reporting of emissions during phase II of the EU ETS were not sufficiently developed There were gaps in the Commission’s guidance and monitoring of Member States’ implementation during phase II of the EU ETS Certain weaknesses were found in the national implementation of the EU ETS sanctioning regime and practices for surrendering international project credits
Obsah 04 87–97 Závěry a doporučení Příloha – Obecné informace Odpovědi Komise 
Contents 04 87–97 Conclusions and recommendations Annex — Background Information Reply of the Commission
Zkratky 05 CDM: Mechanismus čistého rozvoje (Clean development mechanism) CER: Ověřené snížení emisí (Certified emission reduction) CF: Fórum pro zajištění souladu (Compliance Forum) CO2: Oxid uhličitý CO2e: Ekvivalent oxidu uhličitého DPH: Daň z přidané hodnoty EA: Evropská spolupráce v akreditaci (European Cooperation for Accreditation) EHP–ESVO: Evropský hospodářský prostor – Evropské sdružení volného obchodu ERU: Jednotka snížení emisí (Emission reduction unit) ETS: Systém obchodování s emisemi (Emissions Trading System) EU ETS: Systém EU pro obchodování s emisemi (European Union Emissions Trading System) EUA: Emisní povolenka (European Union allowance) EUTL: Protokol transakcí Evropské unie (European Union Transaction Log) GŘ: Generální ředitelství IPCC: Mezivládní panel pro změnu klimatu (Intergovernmental Panel on Climate Change) IPPC: Integrovaná prevence a omezování znečištění (Integrated Pollution Prevention and Control) JI: Společné provádění (Joint implementation) KYC: Zásada „poznej svého klienta“ (Know your customer) MAD: Směrnice o zneužívání trhu (Market abuse directive) MAR: Nařízení o zneužívání trhu (Market abuse regulation) MIFiD: Směrnice o trzích finančních nástrojů (Markets in financial instruments directive) 
Abbreviations 05 AAR: Annual Activity Report CDM: Clean development mechanism CER: Certified emission reduction CF: Compliance Forum CO2: Carbon dioxide CO2e: Carbon dioxide equivalent DG: Directorate-general EA: European Cooperation for Accreditation EEA–EFTA: European Economic Area–European Free Trade Association ERU: Emission reduction unit ETS: Emissions Trading System EU ETS: European Union Emissions Trading System EUA: European Union allowance EUTL: European Union Transaction Log GHG: Greenhouse gas IPCC: Intergovernmental Panel on Climate Change IPPC: Integrated Pollution Prevention and Control JI: Joint implementation KYC: Know your customer MAD: Market abuse directive MAR: Market abuse regulation MIFiD: Markets in financial instruments directive MRG: Monitoring and reporting guidelines
Zkratky 06 NAP: Národní alokační plán (National Allocation Plan) OTC: Mimoburzovní obchod (Over‐the‐counter) UNFCCC: Rámcová úmluva Organizace spojených národů o změně klimatu (United Nations Framework Convention on Climate Change) 
Abbreviations 06 NAP: National Allocation Plan OTC: Over-the-counter UNFCCC: United Nations Framework Convention on Climate Change VAT: Value added tax
Glosář 07 Držitel účtu: Držitelem účtu1 se rozumí fyzická nebo právnická osoba, která má účet v registru Unie. 
Glossary 07 Account holder: Account holder1 is a natural or legal person that holds an account in the Union Registry.
Emisní povolenka: V rámci systému EU pro obchodování s emisemi (EU ETS) odpovídá jedna emisní povolenka povolení vypouštět jednu tunu ekvivalentu oxidu uhličitého po dané období (CO2e)3. 
Allowance: Under the European Union Emissions Trading System (EU ETS), one European Union Allowance (EUA) corresponds to the right to emit 1 tonne of carbon dioxide equivalent during a specific period (CO2e)2.
Emisní povolenky mohou využívat operátoři systému EU ETS na pokrytí svých ověřených emisí nebo mohou být obchodovány s jinými provozovateli, kteří emisní povolenky mohou potřebovat. 
European Union Allowances can be used by operators within the EU ETS to cover their verified emissions or can be traded with other operators in need of EUAs.
Tyto takzvané kredity lze za jistých podmínek použít v rámci systému EU ETS. 
Cap-and-trade: The EU ETS is considered to be a ‘cap-and-trade’ system.
To znamená, že existuje strop pro celkový objem povolených emisí ze zařízení, které do systému spadají. 
This means that there is a ‘cap’, or limit, on the total amount of allowed emissions by the installations covered in the system.
Ve fázi I a II systému EU ETS byly stropy stanoveny na národní úrovni a schvalovány Komisí. 
In phases I and II of EU ETS, the caps were set at national level, with approval from the Commission.
Pro fázi III je strop stanoven na úrovni EU. 
For phase III, the cap is set at EU level.
V rámci stropu dostávají průmyslové podniky a provozovatelé letadel emisní povolenky, které mohou dle potřeby odprodat nebo od jiného podniku koupit. 
Within the cap, industry companies and aircraft operators receive emission allowances which they can sell to or buy from one another as needed.
Na trh mohou vstupovat též dobrovolní obchodníci, kteří tam mohou povolenky nakupovat a prodávat. 
Voluntary traders can also enter the market to buy and sell allowances.
Limit u celkového množství povolenek, které jsou k dispozici, zajišťuje, aby měly hodnotu. 
The limit on the total number of available allowances ensures that they have a value.
Provozovatel: Jakákoli osoba8, která provozuje nebo řídí zařízení, nebo pokud to vyžadují vnitrostátní právní předpisy, na kterou byla přenesena rozhodující hospodářská pravomoc nad technickou funkcí zařízení. 4 Evropská komise, GŘ pro oblast klimatu: http://ec.europa.eu/clima/policies/ets/reform/index_en.htm 5 Nařízení Komise (EU) č. 
3 European Commission, DG Climate Action: http://ec.europa.eu/clima/policies/ets/reform/index_en.htm 4 Commission Regulation (EU) No 176/2014 of 25 February 2014 amending Regulation (EU) No 1031/2010 in particular to determine the volumes of greenhouse gas emission allowances to be auctioned in 2013–20 (OJ L 56, 26.2.2014, p.
1359/2013/EU ze dne 17. prosince 2013 o změně směrnice 2003/87/ES za účelem vyjasnění ustanovení o harmonogramu dražeb povolenek na emise skleníkových plynů (Úř. věst L 343, 19.12.2013, s. 1). 
11). 5 Decision No 1359/2013/EU of the European Parliament and of the Council of 17 December 2013 amending Directive 2003/87/EC clarifying provisions on the timing of auctions of greenhouse gas allowances (OJ L 343, 19.12.2013, p.
2011/278/EU ze dne 27. dubna 2011, kterým se stanoví přechodná pravidla harmonizovaného přidělování bezplatných povolenek na emise platná v celé Unii podle článku 10a směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES (Úř. věst. L 130, 17.5.2011, s. 1). 
1). 9 Commission Decision No 2011/278/EU of 27 April 2011 determining transitional Union-wide rules for the harmonised free allocation of emission allowances pursuant to Article 10a of Directive 2003/87/EC of the European Parliament and of the Council (OJ L 130, 17.5.2011, p.
8 Článek 3 směrnice 2003/87/ES. 
10 Article 3 of Directive 2003/87/EC.
Směrnice a nařízení o zneužívání trhu (MAD/MAR): Původní směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/6/ES ze dne 28. ledna 2003 o obchodování zasvěcených osob a manipulaci s trhem (zneužívání trhu) byla zrušena a nahrazena novými předpisy přijatými v roce 2014. 
Glossary 09 Market abuse directive and regulation (MAD/MAR): The initial market abuse directive of the European Parliament and of the Council of 28 January 2003 on insider dealing and market manipulation (market abuse) (Directive 2003/6/ EC) was repealed and replaced by new rules adopted in 2014.
596/2014 o zneužívání trhu (MAR)11 a směrnici 2014/57/EU o trestních sankcích za zneužívání trhu (MAD)12. 
These are Regulation (EU) No 596/2014 on market abuse (MAR)11 and Directive 2014/57/EU on criminal sanctions for market abuse (MAD)12.
Nařízení o zneužívání trhu vstupuje v platnost v červenci 2016 a na převedení nové směrnice do vnitrostátního práva mají členské státy dva roky13. 
The market abuse regulation enters into application in July 2016 and Member States have 2 years to transpose the new directive13 into national law.
Směrnice o trzích finančních nástrojů (MiFID): Původní směrnice o trzích finančních nástrojů, směrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/39/ES ze dne 21. dubna 2004 o trzích finančních nástrojů, byla zrušena a nahrazena novými předpisy přijatými v roce 2014. 
Markets in financial instruments directive (MiFID): The initial markets in financial instruments directive of the European Parliament and of the Council of 21 April 2004 on markets in financial instruments (Directive 2004/39/ EC) was repealed and replaced by new rules adopted in 2014.
Konkrétně jde o novou směrnici 2014/65/EU o trzích finančních nástrojů a nařízení (EU) č. 600/2014 o trzích finančních nástrojů. 
These are the new Directive 2014/65/EU on markets in financial instruments and Regulation (EU) No 600/2014 on markets in financial instruments.
Tyto nové předpisy budou platit od ledna 201714. 
The new rules will be applicable from January 201714.
11 Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 596/2014 ze dne 16. dubna 2014 o zneužívání trhu (nařízení o zneužívání trhu) a o zrušení směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/6/ES a směrnic Komise 2003/124/ES, 2003/125/ES a 2004/72/ES (Úř. věst. L 173, 12.6.2014, s. 1). 
11 Regulation (EU) No 596/2014 of the European Parliament and of the Council of 16 April 2014 on market abuse (market abuse regulation) and repealing Directive 2003/6/EC of the European Parliament and of the Council and Commission Directives 2003/124/EC, 2003/125/EC and 2004/72/EC (OJ L 173, 12.6.2014, p.
12 Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2014/57/EU ze dne 16. dubna 2014 o trestních sankcích za zneužívání trhu (směrnice o zneužívání trhu) (Úř. věst. L 173, 12.6.2014, s. 179). 
1). 12 Directive 2014/57/EU of the European Parliament and of the Council of 16 April 2014 on criminal sanctions for market abuse (market abuse directive) (OJ L 173, 12.6.2014, p.
13 http://ec.europa.eu/finance/securities/index_en.htm 14 Tamtéž. 
13 http://ec.europa.eu/finance/securities/index_en.htm 14 Ibid.
389/2013. Glosář 10 Tuna ekvivalentu oxidu uhličitého (CO2e): Tunou ekvivalentu oxidu uhličitého se rozumí jedna metrická tuna oxidu uhličitého (CO2) nebo množství jakéhokoli jiného skleníkového plynu s ekvivalentním potenciálem globálního oteplování16. 
16 Article 12(3) of Directive 2003/87/EC. Glossary 10 Tonne of CO2 equivalent (CO2e): Means one metric tonne of carbon dioxide or an amount of any other greenhouse gas with an equivalent global-warming potential17.
Nařízení o registru stanoví, že ústřední správce vede a udržuje registr Unie18. 
The central administrator19 operates and maintains the Union Registry.
16 Příloha II směrnice 2003/87/ES. 
17 Annex II of Directive 2003/87/EC.
18 Článek 4 nařízení Komise (EU) č. 
18 Article 3 of Commission Regulation (EU) No 389/2013.
389/2013. 19 Čl. 12 odst. 
19 Article 4 of Commission Regulation (EU) No 389/2013.
3 směrnice 2003/87/ES. 
20 Article 19 of Directive 2003/87/EC.
Shrnutí 11 ISystém Evropské unie pro obchodování s emisemi (EU ETS) je stěžejní politikou EU v boji se změnou klimatu. 
Executive 11 summary IThe European Union’s Emissions Trading Scheme (EU ETS) is the EU’s flagship policy to combat climate change.
Jedná se o největší obchodní systém pro emise skleníkových plynů na světě, který stanovuje stropy emisí. 
It is the world’s largest cap-and-trade system for greenhouse gas (GHG) emissions.
Tento systém stanovil stropy pro cel‐ kové emise z průmyslových odvětví s velkou produkcí emisí, přičemž tyto stropy se postupem času snižují. 
A limit, or cap, was placed on overall emissions from high-emitting industry sectors, which is reduced over time.
Strop omezuje emise více než 11 000 energeticky náročných zařízení v celé EU a týká se zhruba poloviny všech emisí skleníkových plynů. 
The cap restricts emissions of more than 11 000 energy-intensive installations across the EU, covering around half of GHG emissions.
Tato zařízení dostávají emisní povolenky nebo si je kupují v dražbách a v pří‐ padě potřeby mohou s povolenkami též obchodovat. 
These installations receive emission allowances or buy them at auctions, and can also trade allowances as needed.
Každá povolenka odpovídá povolení vypouštět jednu tunu ekvivalentu oxidu uhličitého (CO2). 
Each allowance represents the right to emit 1 tonne of carbon dioxide (CO2) equivalent.
Zařízení musí každoročně vyřazovat povolenky rovnající se objemu vypuštěného ekvivalentu oxidu uhličitého (CO2e). 
Each year, installations must surrender allowances equivalent to the amount of carbon dioxide equivalent (CO2e) emitted.
II Ve světě je systém EU ETS často uváděn jako referenční model v oblasti změny klimatu a systémů obchodo‐ vání s emisemi. 
II The EU ETS is often quoted as the reference model for emerging climate change policy and emissions trading schemes elsewhere in the world.
Tento inovativní systém, který byl zaveden v roce 2005 a který byl postupně zdokonalo‐ ván, se v současnosti nachází ve třetí fázi provádění. 
This innovative scheme introduced in 2005 and progressively improved is now in its third phase of implementation.
Na evropské úrovni není environmentálním cílem systému EU ETS pouze snížit emise na stanovený strop, ale také stanovit cenu uhlíku a poskytnout finanční hodnotu za každou tunu ušetřeného CO2e. 
At European level, the environmental goal of the EU ETS is not just reducing emissions in line with the cap, but also putting a price on carbon and giving a financial value to each tonne of CO2e saved.
Tato cena je stanovena trhem povolenek. 
The price is determined by the market in allowances.
Zařízení jsou tak moti‐ vována k uplatňování nákladově co nejefektivnějších opatření na snížení emisí a cena zároveň podporuje investice do nízkouhlíkových technologií, zejména tehdy, je‐li cena povolenek vysoká. 
This encourages installations to apply the most cost effective emission reduction measures, and promotes investment in low-carbon technologies, particularly if prices of allowances are high.
III Aby mohl systém EU ETS fungovat tak, jak bylo zamýš‐ leno, je nutné zajistit jeho integritu a správné prová‐ dění. 
III For the EU ETS to work as intended, it is necessary that the integrity of the system is ensured, and that the scheme is correctly implemented.
Účetní dvůr posuzoval, zda byl systém Evropské unie na obchodování s emisemi vhodným způsobem řízen. Přezkoumával proto, zda byl zaveden přiměřený rámec na ochranu integrity tohoto systému jakožto tržního mechanismu, a prověřoval také jeho skutečné provádění. 
The Court assessed whether the European Union Emissions Trading Scheme was managed adequately, by examining whether an appropriate framework was established for protecting its integrity as a market-based mechanism, as well as examining its actual implementation.
U provádění systému EU ETS se Účetní dvůr zaměřil na jeho fázi II (2008–2012), aby bylo možné vyvodit poučení pro budoucí vývoj této politiky. 
As regards the implementation, the Court focused on phase II of the EU ETS (2008–12) so that lessons can be learned for the future developments of this policy.
Shrnutí 12 IV Účetní dvůr dospěl k celkově k závěru, že řízení systému EU ETS ze strany Komise a členských států nebylo vyhovující ve všech ohledech. 
Executive summary 12 IV Overall the Court concluded that the management of the EU ETS by the Commission and Member States was not adequate in all respects.
Řízení kompliko‐ valy určité problémy týkající se spolehlivosti rámce na ochranu integrity systému a dále významné nedo‐ statky při provádění fáze II EU ETS. 
It was hindered by certain issues related to the robustness of the framework for protecting its integrity, and by significant weaknesses in the implementation of phase II of the EU ETS.
V U rámce na ochranu integrity tohoto systému došlo k výrazným zlepšením, a to zejména zařazením většiny spotového trhu pro povolenky pod režim směrnice o trzích finančních nástrojů (MiFID) a směrnice a naří‐ zení o zneužívání trhu (MAD/MAR), kdy byly emisní povolenky kvalifikovány jako finanční nástroje. 
V There have been significant improvements to the framework for protecting the integrity of the system, notably through the inclusion of most of the spot market for allowances under the markets in financial instruments directive (MiFID) and market abuse (MAD (market abuse directive)/MAR (market abuse regula-tion)) regimes by the qualification of emission allowances as financial instruments.
Postupy členských států na kontrolu otevírání účtů v systému EU ETS, monitorování transakcí a spolupráci s regulačními orgány měly výrazné nedostatky a Komise nebyla s ohledem na ochranu údajů schopna vhodným způsobem transakce monitorovat. 
Member State procedures to control the opening of EU ETS accounts, monitor transactions, and cooperate with regulatory authorities had significant shortcomings and the Commission cannot adequately monitor transactions due to data protection considerations.
Vývoj a provoz registru byl též komplikován problémy v oblasti vnitřní koordinace a omezenými zdroji, jak je po‐ psáno v bodech 39–41. 
Furthermore the development and operation of the Registry at the Commission was hindered by internal coordination issues and resource constraints, as described in paragraphs 39 to 41.
VI V provádění kontrolního rámce systému EU ETS ve fázi II systému byly na straně jak členských států, tak Komise výrazné nedostatky. 
VI There were significant weaknesses in Member States’ and the Commission’s implementation of the EU ETS control framework in phase II.
Ty je třeba během fáze III řešit, aby byla dostatečná jistota, že systém funguje tak, jak bylo zamýšleno. a) Systémy na monitorování, vykazování a ověřování emisí nebyly ani dostatečně harmonizovány, ani účinně realizovány. 
These need to be addressed during phase III so that there is sufficient assurance that the system is operating as intended. (a) Systems for monitoring, reporting and verification of emissions were not sufficiently well implemented or harmonised.
Příslušné orgány nekontrolova‐ ly práci provedenou ověřovateli dostatečně a u za‐ řízení prováděly jen omezené kontroly na místě. b) Existovaly nedostatky v pokynech Komise pro provádění systému EU ETS členskými státy ve fázi II a v monitorování tohoto provádění a posu‐ zování národních alokačních plánů členských států pro fázi II nebylo na straně Komise dostatečně transparentní. c) Některé členské státy nepředložily k provozu EU ETS všechny vyžadované zprávy a Komise nezveřejnila výroční zprávu o uplatňování požado‐ vanou směrnicí o EU ETS. 
Competent Authorities did not adequately check the work performed by verifiers, and performed limited on-the-spot checks at installation level. (b) There were gaps in the Commission’s guidance and monitoring of Member States’ implementation during phase II of the EU ETS, and the assessment of Member States’ phase II National Allocation Plans (NAPs) by the Commission was not sufficiently transparent. (c) Some Member States did not provide all the required reports on the operation of the EU ETS, and the Commission did not publish the annual implementation report required under the EU ETS directive.
Shrnutí 13 d) Dopad činnosti cenných konzultačních a koordi‐ načních fór zřízených mezi Komisí a členskými stá‐ ty byl omezený v důsledku nízké účasti členských států. e) Úloha Komise v zajišťování harmonizace klíčových kontrol při provádění systému EU ETS členskými státy byla omezená. f) Vzhledem k nedostatku konsolidovaných infor‐ mací na úrovni členských států i Evropy nebyl Účetní dvůr schopen posoudit účinnost odlišných sankčních systémů jednotlivých členských států. Členské státy navíc ohledně specifických pravidel pro vyřazování mezinárodních kreditů z projektů uplatňovaly odlišné postupy, což mělo potenciální dopad na rovnost podmínek pro provozovatele. 
Executive summary 13 (d) The impact of valuable consultation and coordination fora between the Commission and Member States was limited due to the low level of participation by Member States. (e) The Commission has had a limited role in ensuring the harmonisation of key controls in the implementation of the EU ETS by Member States. (f) The Court could not assess the effectiveness of the Member States’ diverse sanction systems due to a lack of consolidated information at Member State and European level.
VII Aby se mohla přijmout opatření k výše uvedeným zjištěním, která se týkají rámce na ochranu integrity systému a provádění systému, předkládá Účetní dvůr následující doporučení. 
VII In order to address the observations described above, concerning the framework for protecting the integrity of the system and its implementation, the Court makes the following recommendations.
Komise by měla řešit zbývající problémy u regulace trhu s emisemi a dohled nad tímto trhem, aby se dále zvýšila integrita trhu (viz podrobnosti doporu‐ čení 1 a) až c) pro Komisi následující po bodu 91). 
Remaining issues in emission market regulation and oversight should be addressed by the Commission in order to further improve market integrity (see detailed Recommendations 1(a) to (c) to the Commission, following paragraph 91).
Měl by být dál vyjasněn právní status povolenek, což by přispělo k zajištění stability a důvěry (viz doporučení 2 následující po bodu 92). 
The legal status of allowances should be further clarified in order to contribute to stability and confidence (see Recommendation 2 following paragraph 92).
Měly by být dále zkvalitněny určité aspekty systé‐ mů na zpracovávání základních informací o EU ETS (tj. registr Unie a související postupy). 
Certain aspects of the systems for processing fundamental EU ETS information (the EU Union Registry and related procedures) should be further improved.
Komise by zejména měla zvážit, jak by bylo možno na úrovni EU vytvořit a koordinovat účinné monitorování přeshraničních transakcí, aby se zmírnila rizika zne‐ užití a podvodných činností, a na úrovni celé EU také stanovit vhodná opatření ke zkvalitnění kon‐ trolního rámce a propagaci osvědčených postupů členskými státy u otevírání účtů. 
In particular the Commission should consider how effective monitoring of cross-border transactions can be developed and coordinated at EU level to mitigate risks of abuse and fraudulent activities, and identify appropriate measures to enhance the control framework and promote best practices by Member States on account opening across the EU.