natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Retrospektivní projekt Retrospektivní projekty jsou projekty nebo operace, u nichž vznikly výdaje z vnitrostátních zdrojů nebo které byly dokončeny ještě před formálním podáním žádosti o spolufinancování EU nebo před jeho poskytnutím, a které jsou tedy financovány zpětně. 
Retrospective project Retrospective projects or operations are those which have incurred expenditure from national sources or are completed before EU co-financing has been formally applied for or awarded, 6 i.e. they are financed retrospectively.
V programovém období 2014–2020 nejsou projekty nebo operace, které jsou fyzicky dokončené nebo plně provedené před tím, než příjemce předloží žádost o financování, způsobilé pro financování EU. 
In the 2014-2020 programme period projects or operations that are physically completed or fully implemented before the beneficiary submits the application for funding are not eligible for EU funding.
Cílem politiky soudržnosti je snížit rozdíly ve stupni rozvoje mezi regiony v Evropské unii. 
EXECUTIVE SUMMARY About Absorption I. The aim of Cohesion policy is to reduce development imbalances between regions in the European Union.
Na politiku soudržnosti připadá přibližně třetina rozpočtu EU, prováděného prostřednictvím operačních programů. 
It accounts for around a third of the EU budget, implemented through Operational Programmes (OPs).
Finanční prostředky jsou dány k dispozici na začátku víceletého programového období. 
The funds are made available at the start of a multiannual programme period.
Absorpční kapacitou se rozumí schopnost členských států efektivně a účinně vynakládat finanční zdroje, které jim byly přiděleny. 
Absorption capacity refers to a Member StateŐs ability to efficiently and effectively spend the financial resources it has been allocated.
Členské státy čerpají prostředky, jakmile obdrží platbu z rozpočtu EU jako spolufinancování způsobilých projektů. 
Member States absorb funding when they receive a payment from the EU budget as co-financing towards eligible projects.
Aby důraz na dosahování účinných výsledků zůstal zachován, musí se členské státy vyhýbat situaci, kdy jim na konci programového období zbývá dočerpat velký objem prostředků, protože snaha o jejich rychlou absorpci může vést k nedostatečnému ohledu na nákladovou efektivitu. 
To maintain a focus on achieving effective results, it is crucial that Member States avoid a situation where a significant amount of funds needs to be absorbed at the end of the programme period, since the rush to absorb funds may lead to insufficient consideration to value for money.
Jinými slovy přestože je čerpání důležité pro dosažení cílů politik, není cílem samo o sobě. 
Thus, while absorption is important to achieve policy objectives, it is not an end in itself.
Jak jsme audit prováděli II. 
How we conducted the audit II.
Zkoumali jsme, zda opatření Komise a členských států vedla k účinnému čerpání prostředků z EFRR, FS a ESF během programového období 2007–2013. 
We examined whether the CommissionŐs and Member StatesŐ actions were effective in absorbing funding from the ERDF, ESF and CF during the 2007-2013 programme period.
Uskutečnili jsme auditní návštěvy ve čtyřech členských státech: České republice, Maďarsku, Itálii a Rumunsku. 
We carried out audit visits to four Member States: the Czech Republic, Hungary, Italy and Romania.
Audit se vztahoval na programové období 2007–2013. 
The audit covered the 2007-2013 programme period.
Provádíme ale zároveň srovnání s programovými obdobími 2000–2006 a 2014–2020 a upozorňujeme na rizika z hlediska čerpání prostředků ve stávajícím období. 
However, we make comparisons with the 2000-2006 and 2014-2020 programme periods and highlight risks concerning absorption for the current period.
Zjistili jsme, že v obou programových obdobích 2007–2013 a 2014–2020 vedlo pozdní přijetí legislativního rámce, k němuž došlo v jednom případě šest měsíců a ve druhém případě dva týdny před začátkem programového období, k pozdnímu přijetí operačních programů. 
We found that, for both the 2007-2013 and 2014-2020 programme periods the late adoption of the legislative framework, six months and two weeks prior to the start of the programme periods respectively, meant late adoption of the OPs.
V obou obdobích byla většina operačních programů přijata až po prvním roce programového období. 
For both periods, most of the OPs were not adopted until after one year into the programme period.
To mělo nevyhnutelný následný dopad na začátek vynakládání přidělených finančních prostředků. 
This had an inevitable knock-on effect on the start of spending of the allocated funds.
Provádění výdajů v období 2007–2013 začalo pomalu, avšak v období 2014–2020 bylo ještě pomalejší. Vedle uvedeného následného dopadu bylo dalším důvodem tohoto 7 
Implementation had started slowly in the 2007-2013 period but was even slower for 2014-2020. Beside the above knock-on effect the overlap of programme periods was one 7
V. Během programového období 2007–2013 Komise sice monitorovala čerpání prostředků, ale pracovní skupinu, jejímž úkolem bylo pomoci členským státům, které měly problémy s čerpáním v rámci operačních programů, vytvořila teprve asi 13 měsíců před koncem období způsobilosti. 
V. During the 2007-2013 programme period, the Commission did monitor the absorption of funds, but only around 13 months before the end of the eligibility period did it put in place a Task Force to assist Member States with poorly absorbing OPs.
Podporu pracovní skupiny pro lepší provádění dostalo osm členských států. 
Eight Member States received support from the Task Force for Better Implementation.
Přijatá opatření vedla v těchto členských státech k výraznému zvýšení čerpání prostředků. 
The measures taken led to a marked increase in absorption for the assisted Member States.
Průměrná míra čerpání v EU na začátku roku 2018 dosahovala 97,2 %. 
At the start of 2018 the average EU absorption rate stood at 97.2 %.
Některým členským státům se nepodařilo využít všechny finanční prostředky, které měly k dispozici, a objem prostředků, které nebyly do konce ledna 2017 vyčerpány, dosáhl 4,4 miliardy EUR. 
Several Member States did not manage to use all the funding available and unused funding at the end of 2017 amounted to 4.4 billion euros.
Konečná míra čerpání a konečná hodnota nevyužitých finančních prostředků budou známy až po uzavření programů. 
The final absorption rate and the final value of unused funding will be known once closure is complete.
Mezi opatření uplatněná ke zvýšení čerpání prostředků patřily revize operačních programů, rozfázování projektů do více programových období, zpětné spolufinancování projektů, zálohy vložené do finančních nástrojů a smluvní zálohy. 
Measures used to increase absorption include: OP revisions, splitting projects into phases between programme periods, co-financing projects retrospectively, advances to financial instruments and contractual advances.
Některá z těchto opatření se zaměřovala především na čerpání prostředků a soulad s pravidly a jen málo na výsledky. 
Some of these measures focussed mainly on absorption and compliance with rules with little consideration for results.
Často se prováděly zejména revize operačních programů, což zpochybňuje opodstatněnost analýz, které jsou základem pro proces plánování v rámci programů a následné revize a schopnost dosáhnout cílů operačních programů a politiky soudržnosti. 
In particular, OPs were frequently revised calling into question the soundness of the analyses underlying the programming process and subsequent revisions and the ability to achieve the OP and Cohesion policy objectives.
Komise nemá komplexní přehled o všech uplatněných opatřeních a o dopadu jednotlivých opatření na čerpání prostředků kvůli nedostatku informací poskytovaných členskými státy a také proto, že u některých opatření (jako jsou např. retrospektivní projekty a smluvní zálohy) legislativní rámec nevyžaduje, aby členské státy informace Komisi podávaly. 
The Commission does not have a comprehensive overview of all the measures used and the impact of each measure on absorption, due to insufficient information provided by Member States and because for some measures (such as retrospective projects and contractual advances) the legislative framework does not require Member States to report to the Commission.
Komise by měla: – navrhnout Radě a Evropskému parlamentu harmonogram pro projednání a přijetí legislativního rámce a programových dokumentů, aby se s prováděním operačních programů mohlo začít na počátku programového období, – v případech, které souvisejí s klíčovými prvky výkonnosti, zajistit, aby revize operačních programů vycházely ze spolehlivého a komplexního posouzení operačních programů, partnerských dohod a souvisejících potřeb a aby se prováděly především s cílem dosáhnout lepších výsledků; zajistit, aby měla prostředky k získání informací, které jí umožní monitorovat čerpání, určit případy pomalého a rychlého čerpání a předem posoudit potřeby a dopad opatření, aby věděla, zda je využít či nikoliv, – při poskytování cílené podpory k urychlení provádění programů zajistit, aby prováděná opatření kladla důraz na výkonnost a dosahování dobrých výsledků. 9 
The Commission should: - propose to the Council and the European Parliament a timetable for negotiation and adoption of the legislative framework and programme documents with a view to ensure that OP implementation can start at the beginning of the programme period; 8
ÚVOD Cíle, financování a řízení politiky 1. 
INTRODUCTION Policy objectives, funding and management 1.
Cílem politiky soudržnosti je zmenšovat nerovnováhu ve stupni rozvoje regionů, restrukturalizovat upadající průmyslové oblasti a podporovat přeshraniční, nadnárodní a meziregionální spolupráci v Evropské unii1. 
The aim of Cohesion policy is to reduce development imbalances between regions, restructure declining industrial areas and encourage cross-border, transnational and interregional cooperation in the European Union1.
Aby bylo těchto cílů dosaženo, finanční prostředky EU se využívají k rozvoji různých oblastí, jako je nízkouhlíkové hospodářství, dopravní infrastruktura, podpora malých a středních podniků, integrace osob na trhu práce a sociální začleňování znevýhodněných osob. 
To achieve these aims, EU funds are used to develop various areas such as the low carbon economy, transport infrastructure, support for SMEs, integration of people into the labour market and social inclusion of the disadvantaged.
Víceletý finanční rámec (VFR) stanoví maximální roční částky, které může EU vynaložit na jednotlivé politiky, včetně politiky soudržnosti. 
The multiannual financial framework (MFF) outlines the maximum annual amounts which the EU may spend for different policies, including Cohesion.
Na politiku soudržnosti je vyčleněna přibližně třetina rozpočtu EU. 
Around a third of the EU budget is allocated to Cohesion policy.
Politika soudržnosti se provádí prostřednictvím Evropského fondu pro regionální rozvoj (EFRR), Evropského sociálního fondu (ESF) a Fondu soudržnosti (FS). 
Cohesion policy is delivered through the European Regional Development Fund (ERDF), the European Social Fund (ESF) and the Cohesion Fund (CF).
V běžných cenách činil celkový příděl EFRR, FS a ESF kolem 261 miliard EUR v programovém období 2000–2006, 346 miliard EUR v období 2007–2013 a 365 miliard EUR v období 2014–20202. 
In current prices, the total allocation to the ERDF, ESF and CF mounted to around 261 billion euros in the 2000-2006 programme period, 346 billion euros in 2007-2013 and some 365 billion euros in 2014-20202.
Vyčleněný objem prostředků na soudržnost je následně předběžně rozdělen mezi členské státy. 
The relevant amount of Cohesion funding is then pre-allocated among the Member States.
10 1 2 Články 174 a 176 SFEU a článek 89 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1303/2013 ze dne 17. prosince 2013 o společných ustanoveních o Evropském fondu pro regionální rozvoj, Evropském sociálním fondu, Fondu soudržnosti, Evropském zemědělském fondu pro rozvoj venkova a Evropském námořním a rybářském fondu, o obecných ustanoveních o Evropském fondu pro regionální rozvoj, Evropském sociálním fondu, Fondu soudržnosti a Evropském námořním a rybářském fondu a o zrušení nařízení Rady (ES) č. 
10 1 2 Articles 174 and 176 of the TFEU and Article 89 of Regulation (EU) No 1303/2013 of the European Parliament and of the Council of 17 December 2013 laying down common provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund, the Cohesion Fund, the European Agricultural Fund for Rural Development and the European Maritime and Fisheries Fund and laying down general provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund, the Cohesion Fund and the European Maritime and Fisheries Fund and repealing Council Regulation (EC) No 1083/2006 (OJ L 347, 20.12.2013, p.
Prostředky vyčleněné pro EFRR, FS a ESF během programového období 2007–2013 činily 342,5 miliardy EUR. 
320). Funding committed to the ERDF, CF and ESF during the programme period 2007-2013 amounted to 342.5 billion euros.
Konečné částky budou známy, jakmile budou všechny s nimi související postupy uzavřeny. 
The final amounts committed will only be known once all proceedings have been closed.
Pravidla, jimiž se řídí politika soudržnosti během programového období 2007–2013, upravuje obecné nařízení3 a jeho prováděcí pravidla4 a dále jednotlivá nařízení týkající se EFRR, ESF a FS5. 
The rules governing Cohesion policy during the 2007-2013 programme period are laid down in a General Regulation3 and its implementing rules 4, and fund-specific regulations concerning the ERDF, ESF and the CF5.
Doplňují je prováděcí nařízení Komise, akty v přenesené pravomoci a písemné pokyny. 
These are complemented by Commission implementing regulations, delegated acts and guidance documents.
Pro každé programové období se přijímá nový soubor právních předpisů. 
A new legislative package is adopted for every programme period.
Čerpání prostředků z těchto fondů probíhá prostřednictvím operačních programů (OP), v nichž se stanoví investiční priority a konkrétní cíle. 
These funds are implemented through Operational Programmes (OPs), which set out the investment priorities and specific objectives.
Popisuje se v nich také, jak budou finanční prostředky během programového období6 k financování projektů využity. 
These also describe how funding will be used during the programme period6 to finance projects.
Členské státy rozdělují svůj národní příděl mezi jednotlivé celostátní a regionální operační programy v souladu se svými vnitrostátními cíli a cíli EU v oblasti soudržnosti. 
Member States allocate their national envelope to the different national or regional OPs in line with their national strategic and EU Cohesion objectives.
Provádění politiky soudržnosti je sdíleno mezi členskými státy a Komisí. 
Implementation of Cohesion policy is shared by the Member States and the Commission.
Současný sbor komisařů zahájil své pětileté funkční období v listopadu 2014. 
The current Commission College commenced its five year term in November 2014.
V Komisi odpovídá za celkové řízení těchto oblastí politik Generální ředitelství pro regionální a městskou politiku (GŘ REGIO) a Generální ředitelství pro zaměstnanost, sociální věci a sociální začleňování (GŘ EMPL). 
The Commission services responsible for overall management of these policy areas are the Directorates-General for Regional and Urban Policy (DG REGIO) and Employment, Social Affairs and Inclusion (DG EMPL).
Mohou členským státům poskytovat administrativní a technickou podporu, aby bylo zajištěno, že prostředky fondů se vynakládají správně7. 
They may provide the Member States with administrative and technical support in order to ensure that funds are implemented properly7.
Zajištěním optimálního využití prostředků a legality a správnosti spolufinancovaných operací jsou v členských státech Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 o obecných ustanoveních o Evropském fondu pro regionální rozvoj, Evropském sociálním fondu a Fondu soudržnosti a o zrušení nařízení (ES) č. 1260/1999 (Úř. věst. L 210, 31.7.2006, s. 25). 
In the Member States, national and/or regional Cohesion programme authorities are tasked with achieving value for money with the allocated EU funds and ensuring the legality and Council Regulation (EC) No 1083/2006 laying down the general provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund and the Cohesion Fund and repealing Regulation (EC) No 1260/1999 (OJ L 210, 31.7.2006, p. 25).
Nařízení Komise (ES) č. 1828/2006 ze dne 8. prosince 2006, kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení Rady (ES) č. 
CommissionRegulation(EC)No1828/2006 of8December2006settingoutrulesforthe implementation of Council Regulation (EC) No 1083/ and of Regulation (EC) No 1080/2006 (OJ L 371, 27.12.2006, p. 1).
1081/2006 ze dne 5. července 2006 o Evropském sociálním fondu (Úř. věst. L 210, 31.7.2006, s. 12). 
Regulation(EC)No1080/2006 oftheEuropeanParliamentandoftheCouncilof5July2006on the European Regional Development Fund (OJ L 210, 31.7.2006, p.
Nařízení Rady (ES) č. 
1) and Regulation (EC) No 1081/2006 of the European Parliament and of the Council of 5 July 2006 on the European Social Fund (OJ L 210, 31.7.2006, p.
1084/2006 ze dne 11. července 2006 o Fondu soudržnosti (Úř. věst. L 210, 31.7.2006, s. 79). 
Council Regulation (EC) No 1084/2006 of 11 July 2006 establishing a Cohesion Fund (OJ L 210, 31.7.2006, p. 79).
Programovým obdobím se označuje víceletý rámec pro plánování a provádění výdajů ze strukturálních fondů a Fondu soudržnosti. 
The multiannual framework within which Structural Funds and Cohesion Fund expenditure is planned and implemented is referred to as programme period.
11 3 4 5 6 7 Článek 45 nařízení (ES) č. 1083/2006. 
11 3 4 5 6 7 Article 45 of Regulation (EC) No 1083/2006.
Přehled hlavních fází programového období je uveden na obrázku 1. 
The main phases of a programme period are outlined in Figure 1.
Na každé programové období se přijímá nový legislativní rámec a následně se předkládají a schvalují programové dokumenty. 
For each programme period, a new legislative framework is adopted, followed by the submission and adoption of the programming documents.
Provádění může začít od 1. ledna prvního roku programového období nebo když je operační program předložen Komisi ke schválení (podle toho, co nastane dříve). 
Implementation can start from the 1 January of the first year of the programming period or when the OP is submitted to the Commission for approval (whichever is earlier).
Výplata prostředků z rozpočtu EU na operační program však může začít teprve poté, co je operační program přijat. 
However, payments from the EU budget towards an OP) can start only once the OP has been adopted.
Zpoždění s přijetím právního rámce nebo operačních programů mají proto následný dopad i na platby z rozpočtu EU. 
Therefore, delays in adopting the legal framework or OPs have a knock-on effect on payments from the EU budget.
Uzavření operačního programu je pak poslední etapou jeho životního cyklu, kdy je provedena konečná platba nebo se přistoupí k vymáhání neoprávněně vyplacených částek. 
Finally, closure is the last stage in the OP lifecycle and results in a final payment or recovery of funds unduly paid.
Tyto etapy nejsou časově ohraničeny obdobím 2007 až 2013. 
The timeline for these phases is not confined to the period 2007 to 2013.
Například provádění a uzavření programového období 2007–2013 částečně probíhaly po roce 2013, tedy poté, co se již rozběhlo programové období 2014–2020. 
For instance part of the implementation and closure of the 2007-2013 programme period occurred after 2013, after the 2014-2020 period had already started.
8 Článek 317 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU). 
12 8 Article 317 of the Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU).
Předkládání a přijímání programových dokumentů •Členské státy předloží do pěti měsíců od přijetí legislativního rámce národní strategický referenční rámec (NSRR) a operační programy (OP). 
Submission and adoption of Programming Documents ĽMember States submit within five months of the adoption of the legislative framework the national strategic reference framework (NSRF) and operational programmes (OPs).
NSRR je referenčním dokumentem pro plánování výdajů v rámci fondů EU a zajišťuje, aby podpora poskytovaná z těchto fondů byla v souladu se strategickými obecnými zásadami Společenství. 
The NSRF is a reference document for the programming of EU funds and ensures that assistance from the Funds is consistent with Community strategic guidelines.
Operační programy stanoví investiční priority a specifické cíle a dále to, jak bude financování využito během programového období. •Komise přijímá NSRR do tří měsíců od jejího předložení. 
OPs set out investment priorities and specific objectives and how funding will be used during the programme period. ĽThe Commission adopts the NSRF within three months of its submission.
Operační programy přijímá do čtyři měsíců od jejich předložení. 
It also adopts OPs within four months of their submission.
Provádění operačního programu •Komisestanovíročnízávazkyběhemobdobílet2007až2013 naoperačníprogram. •Členské státy určí řídicí orgán, certifikační orgán a auditní orgán, které jsou nedílnou součástí řídicího a kontrolního systému operačního programu. 
Implementation of Operational Programmes ĽThe Commission makes annual commitments during the period 2007 to 2013 towards an OP. ĽThe Member States designate the Managing Authority, the Certifying Authority and the Audit Authority which are an integral part of the management and control system of an OP.
Průběžné platby nelze provádět, dokud nejsou tyto orgány jmenovány. •Jakmile je operační program přijat, členské státy mohou začít s čerpáním prostředků EU. 
Interim payments cannot be made unless these authorities have been designated. ĽOnce an OP is adopted Member States can start absorbing EU funding.
Uzavření programu •Na konci programového období musí být operační programy uzavřeny. 
Closure ĽAfter the end of the programme period, OPs have to be closed.
Uzavřením operačního programu se rozumí finanční zúčtování formou vyplacení konečného zůstatku členskému státu nebo zpětného získání přeplatků Komise. •Dokumenty týkající se uzavření programu (tj. žádost o konečnou platbu, závěrečná zpráva o provádění a prohlášení o uzavření) musely být předloženy do 31. března 2017. 
The closure of an OP is the financial settlement through the payment of the final balance to the Member State or recovery of sums paid in excess by the Commission.
Financování operačního programu je rozloženo do ročních splátek v průběhu sedmiletého programového období9. 
The funding allocated to an OP is divided into annual instalments over the seven-year programme period9.
Při každé splátce vzniká rozpočtový závazek, který představuje objem prostředků EU vyčleněných na operační program, z nichž se spolufinancují způsobilé výdaje projektů. 
Each instalment gives rise to a budgetary commitment, which represents EU funding set aside for an OP which is used to co-finance eligible expenditure on projects.
Členský stát pak na základě výdajů, které příjemci vznikly, předkládá Komisi žádost o jejich proplacení a Komise následně schvaluje platbu z tohoto rozpočtového závazku. Jakmile Komise provede platbu, považují se dané prostředky za vyčerpané10. 
Such expenditure incurred by a beneficiary will result in an application for reimbursement made by a Member State to the Commission, which will then authorise a payment from the commitments. Funds are considered to be absorbed once the Commission makes a payment10.
Během programového období 2007–2013 bylo potřeba rozpočtové závazky využít (tj. provést k nim odpovídající předběžnou nebo průběžnou platbu) do dvou let, tj. výdaje příjemců bylo možné uhradit do 31. prosince 2015 a následně podat žádost o proplacení. 
During the 2007-2013 programme period, commitments had to be used (i.e. they had to be covered by a pre-financing or an interim payment) within two years, i.e. expenditure by beneficiaries could be paid until 31 December 2015 with applications for reimbursement made subsequently.