natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Jelikož výše finančních prostředků pro neproduktivní investice je relativně nízká, mají prioritu finančně významnější opatření, u nichž by nedostatky v řídicím a kontrolním systému mohly mít větší finanční dopad na rozpočet EU. 
Since the amount of funding for NPIs is relatively low, the priority is given to more financial important measures where weaknesses in management and control system could have a bigger financial impact to the EU budget.
Doporučení 5 a) Toto doporučení je určeno pro členské státy. 
Recommendation 5(a) This recommendation is for the Member States.
Doporučení 5 b) Komise toto doporučení částečně přijímá. 
Recommendation 5(b) The Commission partially accepts this recommendation.
Komise řádně zohlední zjištění Účetního dvora při vypracování svého plánování auditu. 
The Commission takes due account of the Court’s findings in establishing its audit planning.
Jelikož výše finančních prostředků pro neproduktivní investice je relativně nízká, mají prioritu finančně významnější opatření, u nichž by nedostatky v řídicím a kontrolním systému mohly mít větší finanční dopad na rozpočet EU. 
Since the amount of funding for non-productive investment is relatively low, the priority is given to more financial important measures where weaknesses in management and control system could have a bigger financial impact on the EU budget.
Neproduktivní investice (NPI) jsou investice, které nevytvářejí významnější návratnost, příjmy nebo výnosy ani výraznějším způsobem nezvyšují hodnotu zemědělského podniku příjemce, ale které mají příznivý dopad na životní prostředí. 
Non-productive investments (NPIs) are investments which do not generate significant return, income, or revenue, or increase significantly the value of the beneficiary’s holding, but have a positive environmental impact.
Veřejná podpora pro NPI je poskytována z Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova a z prostředků členských států určených na financování. 
Public support for NPIs is provided by the European Agricultural Fund for Rural Development and national co-financing.
Výše této veřejné podpory často dosahuje 100 % celkových investičních nákladů. 
This public support often reaches 100 % of the total investment costs.
Účetní dvůr dospěl k závěru, že podpora NPI přispěla k dosažení environmentálních cílů souvisejících s udržitelným využíváním zemědělské půdy, ale způsobem, který nebyl nákladově efektivní. 
The Court concludes that NPI support has contributed to the achievement of objectives linked to the sustainable use of agricultural land, but in a way that was not cost effective.
Důvodem bylo to, že náklady u 75 % navštívených projektů byly nepřiměřeně vysoké. 
This was because the costs of 75 % of the visited projects were unreasonably high.
Navíc i když řada těchto projektů jevila zřejmé známky rentability, byly přesto financovány z veřejných prostředků. 
Furthermore, even though many of these projects had obvious remunerative characteristics, they were fully funded with public money.
Účetní dvůr formuluje pět doporučení s cílem zlepšit nákladovou efektivitu NPI, které budou financovány v programovém období 2014–2020. 
The Court makes five recommendations aimed at improving the cost-effectiveness of NPIs that will be funded during the 2014-2020 programming period.
CS 2015 Zvláštní zpráva č. 21 Přezkum rizik, která souvisí s přístupem k činnosti EU v oblasti rozvoje a spolupráce zaměřeným na výsledky EVROPSKÝ ÚČETNÍ DVŮR 
EN 2015 Special Report NO 21 Review of the risks related to a results‐oriented approach for EU development and cooperation action EUROPEAN COURT OF AUDITORS
EVROPSKÝ ÚČETNÍ DVŮR 12, rue Alcide De Gasperi 1615 Lucemburk LUCEMBURSKO Tel. +352 4398-1 E-mail: eca-info@eca.europa.eu Internet: http://eca.europa.eu Twitter: @EUAuditorsECA YouTube: EUAuditorsECA Mnoho doplňujících informací o Evropské unii je k dispozici na internetu. 
EUROPEAN COURT OF AUDITORS 12, rue Alcide De Gasperi 1615 Luxembourg LUXEMBOURG Tel. +352 4398-1 E-mail: eca-info@eca.europa.eu Internet: http://eca.europa.eu Twitter: @EUAuditorsECA YouTube: EUAuditorsECA More information on the European Union is available on the internet (http://europa.eu).
Lucemburk: Úřad pro publikace Evropské unie, 2015 Print ISBN 978-92-872-3378-3 PDF ISBN 978-92-872-3402-5 EPUB ISBN 978-92-872-3394-3 ISSN 1831-0788 ISSN 1977-5628 ISSN 1977-5628 doi:10.2865/04320 doi:10.2865/31476 doi:10.2865/999435 QJ-AB-15-019-CS-C QJ-AB-15-019-CS-N QJ-AB-15-019-CS-E © Evropská unie, 2015 Reprodukce povolena pod podmínkou uvedení zdroje. 
Luxembourg: Publications Office of the European Union, 2015 Print ISBN 978-92-872-3435-3 PDF ISBN 978-92-872-3417-9 EPUB ISBN 978-92-872-3372-1 ISSN 1831-0834 ISSN 1977-5679 ISSN 1977-5679 doi:10.2865/507985 doi:10.2865/619824 doi:10.2865/609385 QJ-AB-15-019-EN-C QJ-AB-15-019-EN-N QJ-AB-15-019-EN-E © European Union, 2015 Reproduction is authorised provided the source is acknowledged.
K jakémukoli použití či reprodukci přílohy na str. 
For any use or reproduction of the Annex on p.
41 je nutno získat povolení přímo od držitele autorských práv. 
41, permission must be sought directly from the copyright holder.
CS 2015 Zvláštní zpráva č. 21 Přezkum rizik, která souvisí s přístupem k činnosti EU v oblasti rozvoje a spolupráce zaměřeným na výsledky (podle čl. 
EN 2015 Special Report NO 21 Review of the risks related to a results‐oriented approach for EU development and cooperation action (pursuant to Article 287(4), second subparagraph, TFEU)
Tento audit výkonnosti provedl auditní senát III, který se zaměřuje na výdajové oblasti v rámci vnějších akcí. 
This performance audit was produced by Audit Chamber III which specialises in external actions spending areas.
Senátu předsedá člen EÚD Karel Pinxten, který je rovněž předkladatelem této zprávy. 
The Chamber is headed by ECA Member Karel Pinxten who is also the Reporting Member of this report.
Audit vedl ředitel senátu III Philippe Froidure s podporou asistenta ředitele Huberta Devillého. Zleva doprava: P. 
The audit was led by Philippe Froidure, director of Chamber III, supported by Hubert Devillé, assistant to the director.
Obsah 03 Body I-V Shrnutí 1-12 1. 
Contents 03 Paragraph I-V Executive summary 1-12 1.
Úvod 1-5 1.1. 
Introduction 1-5 1.1.
Proč na výsledcích záleží 6 1.2. 
Why results matter 6 1.2.
Co je to výsledek? 
What is a result?
Celkový rámec výsledků EU v oblasti rozvoje a spolupráce 13-19 2. 
The overall framework relative to EU development and cooperation results 13-19 2.
Politika v oblasti výsledků a legislativní souvislosti 13-18 2.1. 
Results policy and regulatory background 13-18 2.1.
Souvislosti politiky rozvojové spolupráce 14-15 2.1.1. 
Policy background 14-15 2.1.1.
Rozvojové cíle na vysoké úrovni 16-17 2.1.2. 
High‐level development goals 16-17 2.1.2.
Fóra na vysoké úrovni o účinnosti pomoci 18 2.1.3. 
High‐level forums on aid effectiveness 18 2.1.3.
Sdělení EU 19 2.2. 
EU communications 19 2.2.
Legislativní kontext 20-22 3. 
Legal and regulatory background 20-22 3.
Náš přezkum 23-79 4. 
Our review 23-79 4.
Hlavní rizikové oblasti 24-38 4.1. 
Key risk areas 24-38 4.1.
Formulace cílů a ukazatelů 24-26 4.1.1. 
Formulation of objectives and indicators 24-26 4.1.1.
Terminologie 27-31 4.1.2. 
Terminology 27-31 4.1.2.
Sladění a jednotnost dokumentů 32-35 4.1.3. 
Document alignment and consistency 32-35 4.1.3.
Stanovení cílů SMART a jasných ukazatelů 36-38 4.1.4. 
Setting SMART objectives and clear indicators 36-38 4.1.4.
Závazek partnerské země provést reformy stanoven jako cíl 39-46 4.2. 
Defining a partner country’s commitment to implement reforms as an objective 39-46 4.2.
Stanovení výsledkového řetězce 39-42 4.2.1. 
Establishment of the results chain 39-42 4.2.1.
Propojení opatření a výsledků pomocí jasného logického řetězce 43-46 4.2.2. 
Linking actions and results through a clear logical chain 43-46 4.2.2.
Přispívání oproti připisování 47-50 4.3. 
Contribution versus attribution 47-50 4.3.
Obsah 04 51-57 4.4. 
Contents 04 51-57 4.4.
Harmonizace mezi nástroji a rámci rozvojových partnerů 51-53 4.4.1. 
Harmonisation between development partners’ instruments and frameworks 51-53 4.4.1.
Harmonizace s rámci partnerských zemí pro výsledky 54-55 4.4.2. 
Alignment with partner countries’ results frameworks 54-55 4.4.2.
Harmonizování nástrojů, které zainteresované subjekty v oblasti rozvoje používají 56-57 4.4.3. 
Harmonising the instruments used by development stakeholders 56-57 4.4.3.
Jak se vyrovnat se souběžnou existencí různých struktur pro vyvozování odpovědnosti 58-61 4.5. 
Coping with the juxtaposition of different accountability structures 58-61 4.5.
Nedostatky v hodnocení a vykazování výsledků 62-65 4.6. 
Weaknesses in evaluation and results reporting 62-65 4.6.
Konsolidace a vykazování údajů 66-68 4.7. 
Data consolidation and reporting 66-68 4.7.
Kvalita údajů 69-73 4.8. 
Data quality 69-73 4.8.
Plnění rozpočtu 74-79 4.9. 
Budgetary outturn 74-79 4.9.
Změny v kontextu opatření EU 74-77 4.9.1. 
Changes in EU actions’ context 74-77 4.9.1.
Řízení rizika a volba způsobů provádění pomoci 78-79 4.9.2. 
Risk management and choice of implementation modalities 78-79 4.9.2.
Exogenní činitele 80-83 5. 
Exogenous factors 80-83 5.
Závěry a doporučení 80-82 5.1. 
Conclusions and recommendations 80-82 5.1.
Závěry 83 5.2. 
Conclusions 83 5.2.
Doporučení Příloha — Komplexní hodnoticí rámec pro hodnocení rozpočtové podpory Odpovědi Komise 
Recommendations Annex — Comprehensive Evaluation Framework for Budget Support Evaluations Reply of the Commission
Shrnutí 05 I IV Každý rok vynakládá EU na rozvoj nejchudších zemí světa nemalé zdroje. 
Executive summary I Each year, the EU dedicates substantial resources to assisting the development of the world’s poor‐ est countries.
Má-li být rozvojová pomoc důvěryhodná, je naprosto nutné, aby bylo možné výsledky dosažené díky této podpoře prokázat. 
In order to establish the credibility of development assistance, it is essential that the results achieved with these resources can be demonstrated.
II V nedávné době se znovu zvýšil zájem Evropského parlamentu a Rady o to, aby se zaměření politik EU v oblasti rozvoje a spolupráce přesunulo z činností k výsledkům. V prosinci 2013 také Komise vydala pracovní dokument útvarů Komise „Vytvoření předpokladů pro rámec EU pro výsledky rozvoje a spolupráce“ a v březnu 2015 rámec představila v dalším pracovním dokumentu útvarů Komise nazvaném „Zahájení rámce EU pro výsledky mezinárodní spolupráce a rozvoje“. 
Also, in December 2013, the Commission issued a Staff Working Document on ‘Pav‐ ing the way for an EU Development and Cooperation Results Framework’ and, in March 2015, presented the framework by issuing another Staff Working Docu‐ ment on ‘Launching the EU International Cooperation and Development Results framework’.
III Při našem přezkumu jsme určili devět hlavních rizikových oblastí souvisejících s přístupem k činnosti EU v oblasti rozvoje a spolupráce orientovaným na výsledky. 
III In our review, we identified nine key risk areas related to a results‐oriented approach for EU development and cooperation action.
Z našeho přezkumu vyplynulo, že Komise tyto rizikové oblasti v mnoha různých dokumentech správně identifikovala. 
05 Our review showed that these risk areas had been cor‐ rectly identified by the Commission in a wide range of documents.
Ukázal rovněž zájem o opatření, která Komise provádí s cílem zavést rámec EU pro výsledky rozvoje a spolupráce. 
It also showed the interest in the actions that are being undertaken by the Commission to launch an EU international cooperation and develop‐ ment results framework.
V Je však třeba ještě podniknout další kroky, aby se potenciál iniciativ Komise směřujících k lepším výsledkům EU v oblasti rozvoje a spolupráce plně využil. V této souvislosti předkládáme několik doporučení, která by Komise měla zvážit. 
V Nevertheless, further actions remain to be taken in order to harness the full potential of the Commission’s initiatives to improve EU development and coop‐ eration results. In this context, we have formulated a number of recommendations that the Commission should take into account.
1. Úvod 06 1.1. 
1. Introduction 06 1.1.
Proč na výsledcích záleží 01 Na rozvoj nejchudších zemí světa se vynakládají nemalé zdroje. 
Why results matter 01 Substantial resources are devoted to assisting the development of the world’s poorest countries.
Zdůrazňujíc skutečnost, že k rozvojovému financování neexistuje jediný zdroj údajů, Komise v červenci 2014 odhadovala, že celkové zdroje poskytnuté rozvojovým zemím během desetiletého období od roku 2002, včetně domácího a mezinárodního veřejného a soukromého financování, se pohybovaly kolem 2 171 miliard USD. 
While emphasising the fact that there is no single source of data on development finance, the Commission estimated in July 2014 that the cumulative resourc‐ es available to developing countries over the 10‐year period from 2002 were in the region of 2 171 billion USD, including domestic and international public and private finance.
02 V souvislosti s přijetím závazku dosáhnout mezinárodně dohodnuté cílové hodnoty oficiální rozvojové pomoci (ORP) odpovídající poměru ORP k HND ve výši 0,7 %, činily v roce 2013 souhrnné čisté výdaje EU (včetně členských států) na ORP 56,5 miliardy EUR, což odpovídá poměru ORP/HND ve výši 0,43 % společného HND Evropské unie1. 
02 As part of the commitment to attain the internationally agreed Official Development Assistance (ODA) target of an ODA/GNI ratio of 0.7 %, in 2013, collective EU (including Member State) net ODA spending was 56.5 billion eu‐ ros, which is equivalent to an ODA/GNI ratio of 0.43 % of the EU’s collective GNI1.
03 Na oblast rozvoje a spolupráce v období 2014–2020 bylo vyčleněno 19 661 milionů EUR ze souhrnného rozpočtu EU2 a 30 506 milionů EUR pro země AKT prostřednictvím Evropského rozvojového fondu3. 
03 The amounts scheduled to be made available for development and co‐ operation over the 2014‐2020 period are 19 661 million euros through the EU general budget2, and 30 506 mil‐ lion euros for ACP countries through the European Development Fund3.
04 Má-li být rozvojová pomoc důvěryhodná, zejména pokud jde o použité nástroje, způsoby poskytování pomoci a příslušné finanční prostředky, je naprosto nutné, aby bylo možné výsledky dosažené díky této podpoře prokázat. 
04 In order to establish the credibility of development aid, in particular as regards the instruments used, aid delivery methods and the funds con‐ cerned, it is essential that the results achieved with this support can be demonstrated.
05 Významnou otázkou je rovněž vyvozování odpovědnosti vůči veřejnosti. 
05 Public accountability is also an im‐ portant issue.
Ve zprávě zveřejněné v lednu 2014 Evropský parlament upozornil, že „základ-ním principem při přípravě rozpočtu Unie [zůstává nadále] jeho sestavování podle činností“ a vyjádřil politování nad tím, že některé návrhy na programové období 2014–2020 se i nadále „v zásadě orientují na vstupy (na výdaje), a tudíž více na soulad s předpisy než na výkonnost“. 
In a report published in January 2014, the European Parlia‐ ment pointed out that ‘activity‐based budgeting [was] still the fundamental principle when drafting the budget of the Union’, and regretted that some of the proposals for the 2014‐2020 programming period remained ‘fun‐ damentally input‐based (expenditure oriented) and, therefore, still focused on compliance with the rules rather than on performance’.
Parlament rovněž zdůraznil, že výkonnostní rámec, který Komise používá pro víceletý finanční rámec 2014–2020, by měl zahrnovat následující tři hlavní prvky4: a) dosahování cílů programu (výsledky); b) řádné řízení programu ze strany Komise a členských států; c) příspěvek výsledků programu a jejich řádného řízení k plnění hlavních cílů Unie. 
The Parliament also pointed out that the performance framework used by the Commission for the multannual financial framework 2014‐2020 should encompass the fol‐ lowing three main elements4: (a) achievement of programme objec‐ tives (results); (b) sound programme management by the Commission and the Mem‐ ber States; (c) the contribution of programme results and sound management to the Union’s main objectives.
1 SWD(2014) 235 final – Zpráva o odpovědnosti EU při financování rozvoje za rok 2014 – přezkum pokroku EU a jejích členských států. 
1 SWD(2014) 235 final — ‘EU Accountability Report 2014 on Financing for Development — Review of progress by the EU and its Member States’.
2 http://ec.europa.eu/budget/ mff/figures/index_ en.cfm#documents, leden 2015. 
2 http://ec.europa.eu/budget/ mff/figures/index_ en.cfm#documents, January 2015.
3 Publikace Komise Multiannual Financial Framework 2014-20 and EU Budget 2014 – The figures (Víceletý finanční rámec 2014–2020 a rozpočet EU – čísla). 
3 Commission publication on 'Multiannual Financial Framework 2014‐20 and EU Budget 2014 — The figures'.
4 Zpráva o hodnocení financí Unie založeném na dosažených výsledcích: novém nástroji k lepšímu postupu udělování absolutoria Evropské komisi – A7-0068/2014, 30. ledna 2014. 
4 Report on the evaluation of the Union’s finances based on the results achieved: a new tool for the European Commission’s improved discharge procedure — A7‐0068/2014,30 January 2014.
Úvod 07 1.2. 
Introduction 07 1.2.
06 Výsledek je měřitelný důsledek, který je přímo či nepřímo odvozen ze vztahu mezi příčinou a následkem. 
06 A result is a measurable consequence deriving — directly or indirectly — from a cause and effect relationship.
Přístup k rozvoji a spolupráci orientovaný na výsledky spočívá v zásadě, že intervence v oblasti rozvoje a spolupráce by se měly zaměřovat na dosahování výsledků spíše než na řízení činností a procesů. 
A results‐oriented approach to devel‐ opment and cooperation relies on the principle that the focus of develop‐ ment and cooperation interventions should be on the delivery of results, rather than on activity or process man‐ agement.
Výsledky obvykle zahrnují tři kategorie5: a) výstup: co je přímo vyprodukováno nebo čeho je dosaženo pomocí zdrojů přidělených na danou intervenci (například kurzy odborné přípravy pro nezaměstnané, vybudované silnice); b) efekt: změna, která je vyvolaná intervencí a která obvykle souvisí s jejími cíli. 
Results usually cover three categories5: (a) output: what is produced or ac‐ complished with the resources allocated to an intervention (e.g. training courses delivered to un‐ employed people, roads built); (b) outcome: change that arises from an intervention and which nor‐ mally relates to its objectives.
Efekty mohou být očekávané či neočekávané, kladné či záporné (například účastníci školení, kteří nalezli zaměstnání, lepší dostupnost oblasti díky vybudování nové silnice); c) dopad: dlouhodobější socio-ekonomické důsledky, které lze pozorovat po určité době od dokončení intervence a které se mohou týkat buď přímých adresátů dané intervence, nebo nepřímých adresátů. 
Outcomes may be expected or unexpected, positive or negative (e.g. trainees who have found em‐ ployment, improved accessibility to an area due to the construction of a road); (c) impact: longer‐term socioeco‐ nomic consequences that can be observed for a certain period after an intervention has been com‐ pleted, which may affect direct beneficiaries of the intervention or other indirect beneficiaries.
5 Pro účely této zprávy používáme pro tyto tři kategorie výsledků terminologii, jak je uvedena v nástrojích pro financování vnější činnosti. 
5 For the purposes of this report, we use the terminology for these three categories of results as stated in external action financing instruments.
Podobné termíny se mohou v jiných dokumentech EU požívat rozdílně. 
Similar terms may be used differently in other EU documents.
Pojem výsledků Výstupy Činnosti/ procesy Výstupy Výsledky Efekty Dopad 1.3. 
Notion of results Inputs 1.3.
Celkový rámec výsledků EU v oblasti rozvoje a spolupráce 07 Kromě existujících mechanismů pro měření a vykazování výsledků přišla Komise v prosinci 2013 s významnou iniciativou a vypracovala pracovní dokument útvarů nazvaný „Vytvoření předpokladů pro rámec EU pro výsledky rozvoje a spolupráce“. 
The overall framework of EU development and cooperation results 07 Activities/ process Outputs Results Outcome Impact 6 SWD(2013) 530 final of 10 December 2013. Besides existing mechanisms aimed at measuring and reporting on results, a notable initiative taken by the Com‐ mission in December 2013 was the pro‐ duction of a Staff Working Document on ‘Paving the way for an EU Develop‐ ment and Cooperation Results Frame‐ work’.
Cílem této iniciativy bylo: „Stanovit procesy, které Komise dále rozvíjí s cílem splnit závazek obsažený v Agendě pro změnu, totiž že posílí svou schopnost monitorovat a vykazovat operační výsledky dosažené při provádění projektů a programů v oblasti rozvoje a spolupráce financovaných EU.“6 6 SWD(2013) 530 final ze dne 10. prosince 2013. Schéma 1 
This initiative aimed to: ‘set out the processes (...) taken forward by the Commission to deliver against the ‘Agenda for Change’ commitment to strengthen its ability to monitor and report operational results achieved through the implementation of EU-funded development and cooperation projects and programmes’6. Figure 1
Úvod 08 08 Tento pracovní dokument útvarů Komise zohlednil závěry ze studie, kterou Komise provedla v roce 2013 a která měla být analýzou zkušeností pěti rozvojových agentur, které již vlastní rámec pro výsledky prováděly. 
Introduction 08 08 This Staff Working Document took into account the conclusions of a study, un‐ dertaken by the Commission in 2013, which aimed to provide an analysis of lessons learnt from five development agencies which were already imple‐ menting their own results framework.
Rámec byl popsán takto: „Rámec pro výsledky je nástrojem, který využívají různí rozvojoví partneři k měření dosažených výsledků a jejich porovnání se strategickými rozvojovými cíli. 
It described such a framework as follows: ‘A results framework is a tool that is used by different development partners to measure results achieved against strategic development objectives.
Rámec pro výsledky lze vnímat jako vyjádření různých úrovní či řetězců výsledků, které se od realizace určité strategie, programu nebo projektu očekávají.“ 09 Rámec EU pro výsledky rozvoje a spolupráce bude mít dva hlavní účely: jako nástroj vyvozování odpovědnosti – s cílem informovat zainteresované subjekty o výsledcích, jichž bylo dosaženo, – a jako nástroj řízení – s cílem poskytovat údaje o výkonnosti jako základ pro rozhodování vedení. 
The results framework can be seen as an articulation of the different levels, or chains, of results expected from the implementation of a particular strategy, programme or project’. 09 The EU development and cooperation results framework will have two main purposes: as an accountability tool — in order to inform stakeholders of the results that have been achieved — and as a management tool — in order to provide performance data as a basis for management decisions.
10 V červnu 2014 byl vydán další pracovní dokument útvarů Komise, jehož cílem bylo popsat rámec pro monitorování, hodnocení a podávání zpráv do konce následujícího víceletého finančního rámce, který vyplývá z právních nástrojů, které upravují následující generaci programů, a také další práci Komise na dokončení rámce – tzv. rámec MORE. 
10 In June 2014, another Commission Staff Working Document was issued, aiming to describe ‘the framework for monitoring, evaluation and reporting to the end of the next multiannual financial framework that results from the legal instruments supporting the next generation of programmes and the additional work of the Commission to complete the framework’ — the ‘MORE framework’.
V tomto pracovním dokumentu útvarů Komise je u každé oblasti politiky uveden přehled obecných a konkrétních cílů nástroje, hlavní ukazatele spojené s každým cílem, mechanismy monitorování a časové rozvržení a obsah hodnocení a podávaných zpráv7. 
This Staff Working Document provides, for each policy area, an overview of the general and specific objectives of the instruments, the main indicators attached to each objective, monitoring arrangements, and the timing and content of evalua‐ tions and reporting7.