natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Připomínky 28 Právní rámec pro jednání o DP a OP a pokyny Komise – časová osa 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Nařízení o společných ustanoveních1 Nařízení pro jednotlivé fondy1 (EFRR, ESF, FS) Prováděcí nařízení2 Nařízení v přenesené pravomoci3 Doba přijetí DP4 Výkonnostní rámec Doba přijetí OP4 Předběžné podmínky Intervenční logika Tematický cíl 1 Tematický cíl 8 1 Od prvního návrhu po přijetí. 
Observations 28 Legal framework for the negotiations of PAs and OPs and Commission guidance - timeline 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Common Provisions Regulation1 Fund Specific Regulations1 (ERDF, ESF, CF) Implementing regulations2 PA adoption period4 Performance Framework Delegated regulations3 OPs adoption period4 Ex ante conditionalities Intervention logic TO1 TO8 1 From the initial proposal to the adoption; 2 Adoption of the implementing regulations (eight Regulations have been adopted until November 2016).
Prováděcí nařízení stanoví podmínky pro provádění právně závazných aktů. 
Implementing regulations set out the conditions for the implementation of legally binding acts.
Komise tato nařízení přijala postupem projednávání ve výborech, tj. s podporou výborů zástupců zemí EU. 3 Přijetí nařízení v přenesené pravomoci (do listopadu 2016 bylo přijato devět nařízení). 
The Commission adopted these regulations under the ‘comitology’ procedure, i.e., supported by committees of EU countries’ representatives; 3 Adoption of delegated regulations (nine regulations have been adopted up to November 2016).
Nařízení v přenesené pravomoci jsou „nelegislativní akty s obecnou působností, kterými se doplňují nebo mění některé prvky legislativního aktu, které nejsou podstatné“ (článek 290 Smlouvy o fungování Evropské unie). 4 Období od předložení první DP či OP po přijetí poslední DP či OP. 
Delegated regulations are ‘non-legislative acts of general application to supplement or amend certain non-essential elements of a legislative act’ (Article 290 of the Treaty on the Functioning of the European Union); 4 Period from the submission of the first PA/OP to the adoption of the last PA/OP.
Poskytnuté pokyny Přijetí DP a OP Přijetí předpisů Obrázek 3 
Guidance provided Adoption of PAs Adoption of Legislation and OPs Figure 3
Připomínky 29 36 Oproti předešlému období předložila Komise legislativní návrh o tři měsíce později (v říjnu 2011 oproti červenci 2004). 
Observations 29 36 Compared to the previous period, the Commission presented its legislative proposal three months later (i.e. October of 2011 compared with July of 2004).
Navíc jednání mezi Radou a Evropským parlamentem trvala o dva a půl měsíce déle (803 dní oproti 727). 
In addition, the negotiation process between the Council and the European Parliament took two-and-a-half months longer (803 compared with 727 days).
Na nalezení dohody bylo potřeba více času, neboť se muselo čekat na přijetí finančního nařízení30 (přijatého v říjnu 2012) a víceletého finančního rámce (přijatého v prosinci 2013) a protože Evropský parlament měl ve vztahu k jednání o období 2014–2020 větší pravomoci (viz bod 11). 
More time was needed to find an agreement, due to the need to wait for the adoption of the Financial Regulation30 (adopted in October of 2012) and of the MFF (adopted in December of 2013), as well as due to the comparatively greater power of the European Parliament over the 2014-2020 negotiations (see paragraph 11).
37 Komise pak musela přijmout sekundární legislativu, tj. celkově 17 prováděcích nařízení a nařízení v přenesené pravomoci (viz bod 13). 
37 The Commission was then required to adopt the secondary legislation, i.e. a total of 17 implementing and delegated acts (see paragraph 13).
Přijímání právního rámce postupně probíhalo do ledna 2016, tj. souběžně s tím, jak Komise přijímala operační programy (viz obrázek 3). 
The adoption of the legal framework was gradually completed until January 2016, i.e. in parallel with adoption of the OPs by the Commission (see Figure 3).
První skupina tří prováděcích nařízení31 a čtyř nařízení v přenesené pravomoci32 byla přijata do března 2014 a druhá skupina čtyř prováděcích nařízení33 byla přijata do ledna 2015. 
A first batch of three implementing acts31 and four delegated acts32 was adopted by March 2014 and a second batch of four implementing acts33 was adopted by January 2015.
Komise k jednání o dohodách o partnerství a operačních programech přistoupila aktivně 38 Komise by měla k jednání přistupovat jednotně, pokud jde o jednotlivé fondy i její generální ředitelství, a měla by členským státům poskytnout relevantní informace a podporu, aby mohly vypracovat programové dokumenty (v podobě pokynů, školení a neformálních sdělení) včas. 
The Commission took a pro-active approach to the negotiation of Partnership Agreements and Operational Programmes 38 The Commission’s approach to the negotiations should be consistent across the different funds and Directorates-General, and it should make available to Member States all relevant information and support needed to prepare their programming documents (in the form of guidance, training or informal communications) in good time.
30 Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 
30 Regulation (EU, Euratom) No 966/2012 of the European Parliament and of the Council of 25 October 2012 on the financial rules applicable to the general budget of the Union and repealing Council Regulation (EC, Euratom) No 1605/2002 (OJ L 298, 26.10.2012, p.
288/2014, 2) prováděcí nařízení Komise (EU) č. 184/2014 ze dne 25. února 2014, kterým se podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1303/2013 o společných ustanoveních o Evropském fondu pro regionální rozvoj, Evropském sociálním fondu, Fondu soudržnosti, Evropském zemědělském fondu pro rozvoj venkova a Evropském námořním a rybářském fondu, o obecných ustanoveních o Evropském fondu pro regionální rozvoj, Evropském sociálním fondu, Fondu soudržnosti a Evropském námořním a rybářském fondu stanoví podmínky týkající se systému pro elektronickou výměnu dat mezi členskými státy a Komisí a kterým se podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 
1). 31 (1) Regulation (EU) No 288/2014; (2) Commission Implementing Regulation (EU) No 184/2014 of 25 February 2014 laying down pursuant to Regulation (EU) No 1303/2013 on the terms and conditions applicable to the electronic data exchange system between the Member States and the Commission and adopting pursuant to Regulation (EU) No 1299/2013 of the European Parliament and of the Council on specific provisions for the support from the ERDF to the European territorial cooperation goal, the nomenclature of the categories of intervention for support from the ERDF under the European territorial cooperation goal (OJ L 57, 27.2.2014, p.
1299/2013 o zvláštních ustanoveních týkajících se podpory z Evropského fondu pro regionální rozvoj pro cíl Evropská územní spolupráce přijímá nomenklatura kategorií zásahů pro podporu z Evropského fondu pro regionální rozvoj v rámci cíle Evropská územní spolupráce (Úř. věst. L 57, 27.2.2014, s. 7) a 3) prováděcí nařízení Komise (EU) č. 215/2014 ze dne 7. března 2014, kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 
1); (2) Commission Delegated Regulation (EU) No 480/2014 of 3 March 2014 supplementing Regulation (EU) No 1303/2013 (OJ L 138, 13.5.2014, p. 5); (3) Commission Delegated Regulation (EU) No 481/2014 of 4 March 2014 supplementing Regulation (EU) No 1299/2013 of the European Parliament and of the Council with regard to specific rules on eligibility of expenditure for cooperation programmes (OJ L 138, 13.5.2014, p.
Připomínky 30 Postoj Komise při jednáních se vyvíjel na základě informací, které poskytly všechny příslušné útvary 39 Nařízení o společných ustanoveních na období 2014–2020 upravuje pět různých fondů a umožňuje zřizovat operační programy financované z více fondů. 
Observations 30 Commission’s negotiation position developed on the basis of inputs received from all relevant services 39 The CPR for the 2014-2020 period covers five different funds and also provides the possibility of setting-up multi-fund OPs.
V dubnu 2013 vydala generální ředitelství příslušná pro ESI fondy společně postupy, kterými se měli pracovníci Komise řídit během přípravy dohod o partnerství a těchto operačních programů financovaných z více fondů a během jednání o nich. 
In April 2013, the ESI Funds Directorates-General jointly issued operational procedures to be followed by Commission staff during the preparation and negotiation of PAs and these multi-funds OPs.
Kromě toho Generální ředitelství pro regionální a městskou politiku a Generální ředitelství pro zaměstnanost, sociální věci a sociální začleňování vypracovala plány s podrobnými kroky pro jednání s členskými státy a kontrolní seznamy sloužící k tomu, aby všechna oddělení analyzovala DP a OP jednotně. 
In addition, the Directorate-General for Regional and Urban policy and the Directorate-General for Employment, Social Affairs and Inclusion developed roadmaps with detailed steps to follow during the negotiations with Member States and checklists to ensure consistency in the analysis of the PAs and OPs across the different units.
Jednání o DP a OP řídila hlavně geografická oddělení v generálních ředitelstvích. 
The negotiations of the PAs and the OPs were managed mainly by the geographical units within the Directorates-General.
Neformální dialog o DP a OP pomohl připravit se na jednání a zmírnit dopad opožděného přijetí nařízení 40 Komise vyzvala členské státy, aby předložily návrhy svých DP a OP již v roce 2013. 
Informal dialogue on PAs and OPs helped to prepare negotiations and to mitigate the impact of the late adoption of Regulations 40 The Commission encouraged Member States to present drafts of the PAs and OPs as early as 2013.
Tak tomu bylo u všech členských států, jichž se týká tento audit. 
This was the case for the PAs of all Member States covered by this audit.
Ve všech těchto případech provedla Komise konzultace se všemi příslušnými generálními ředitelstvími. 
In all these cases, the Commission carried out a consultation with all relevant DGs.
Na základě těchto informací a počátečního posouzení ve stanoviscích (viz bod 9) pak Komise předložila neformální připomínky k návrhům DP ještě před zahájením jednání. 
Based on this input and its initial assessment in the Position Papers (see paragraph 9), the Commission then provided informal observations on the draft PAs before the start of the negotiations.
41 Tyto diskuse v přípravné fázi jednání Komisi umožnily předjímat, která témata budou během formálních jednání obzvláště problematická, a zmírnit dopad opožděného přijetí nařízení na schválení DP a OP. 
41 These discussions during the preparatory phase of the negotiations allowed the Commission to anticipate which subjects would pose particular problems during the formal negotiations and to mitigate the impact of the late adoption of the regulations on the adoption of PAs and OPs.
42 Členské státy konzultovaly s Komisí návrhy OP méně aktivně. 
42 Member States were less active in consulting the Commission on draft OPs.
Pouze pět ze 14 zkoumaných OP bylo neformálně zasláno k přezkumu34. spolupráci v rámci evropských strukturálních a investičních fondů (Úř. věst. L 74, 14.3.2014, s. 1), 2) nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) č. 
Only five of the 14 OPs examined had been informally sent for review34. of 11 March 2014 supplementing Regulation (EU) No 1301/2013 of the European Parliament and of the Council with regard to the detailed rules concerning the principles for the selection and management of innovative actions in the area of sustainable urban development to be supported by the ERDF (OJ L 148, 20.5.2014, p. 1).
1303/2013 Evropského parlamentu a Rady, pokud jde o podrobná ujednání pro převod a správu příspěvků z programu, podávání zpráv o finančních nástrojích, technické vlastnosti informačních a komunikačních opatření k operacím a systém pro zaznamenávání a uchovávání údajů (Úř. věst. L 223, 29.7.2014, s. 7), 2) prováděcí nařízení Komise (EU) č. 
33 (1) Commission Implementing Regulation (EU) No 821/2014 of 28 July 2014 laying down rules for the application of Regulation (EU) No 1303/2013 as regards detailed arrangements for the transfer and management of programme contributions, the reporting on financial instruments, technical characteristics of information and communication measures for operations and the system to record and store data (OJ L 223, 29.7.2014, p.
1303/2013, pokud jde o standardní podmínky pro finanční nástroje (Úř. věst. L 271, 12.9.2014, s. 16), 3) prováděcí nařízení Komise (EU) č. 
7); (2) Commission Implementing Regulation (EU) No 964/2014 of 11 September 2014 laying down rules for the application of Regulation (EU) No 1303/2013 as regards standard terms and conditions for financial instruments (OJ L 271, 12.9.2014, p.
1303/2013, pokud jde o vzory pro předkládání určitých informací Komisi, a podrobná pravidla týkající se výměny informací mezi příjemci a řídicími orgány, certifikačními orgány, auditními orgány a zprostředkujícími subjekty (Úř. věst. L 286, 30.9.2014, s. 1), 4) prováděcí nařízení Komise (EU) 2015/207 ze dne 20. ledna 2015, kterým 
16); (3) Commission Implementing Regulation (EU) No 1011/2014 of 22 September 2014 laying down detailed rules for implementing Regulation (EU) No 1303/2013 as regards the models for submission of certain information to the Commission and the detailed rules concerning the exchanges of information between beneficiaries and managing authorities, certifying authorities, audit authorities and intermediate bodies (OJ L 286, 30.9.2014, p.
Připomínky 31 Komise poskytla členským státům pokyny k jednání, avšak až v pozdější fázi 43 Komise poskytla vlastním pracovníkům a členským státům značný počet obecných a tematických pokynů (o celkovém objemu více než 200 stran jen pro tematický cíl 1 a tematický cíl 8 a 400 stran pro předběžné podmínky). 
Observations 31 Commission provided guidance notes for the negotiations to Member States, but only late in the process 43 The Commission provided a considerable number of general and thematic guidance notes to its own staff and to the Member States (with a total volume of more than 200 pages for TO1 and TO8 only and 400 pages for ex-ante conditionalities).
Pokyny obsahovaly podrobná doporučení a instrukce týkající se jednotlivých témat, o nichž se jednalo. 
These notes contained detailed recommendations and instructions on the different topics under negotiation.
44 Tyto pokyny však byly poskytnuty až v pozdější fázi také proto, že legislativní balíček pro politiku soudržnosti byl přijat až v prosinci 2013. 
44 However, this guidance was made available late in the process also due to the fact that the cohesion policy package was adopted only in December 2013.
Pokyny ve verzi návrhů byly nicméně členským státům zaslány ihned, jak to bylo možné, v souladu se stavem jednání o legislativě. 
Draft versions of guidance were nevertheless sent to Member States as soon as it was possible, in line with the state of negotiations on the legislation.
Například první znění pokynů Komise k předběžným podmínkám byla vydána v březnu a dubnu a aktualizována v srpnu 2013, ale neobsahovala ještě pokyny k oblastem, o kterých zákonodárci stále diskutovali. 
For example, the first versions of the Commission guidance on ex-ante conditionalities were issued in March and April, and updated in August 2013, but did not yet include guidance on the areas that were then still under discussion between the legislators.
V srpnu 2013 byly k dispozici pokyny ke 34 z 36 předběžných podmínek. 
In August 2013, guidance was available for 34 out of 36 ex-ante conditionalities.
Na úplné konečné znění pokynů musely členské státy čekat až do února 2014. 
Member States had to wait until February 2014 to obtain a comprehensive final version of the guidance note.
Konečná verze pokynů byla vydána jen v několika případech. 
Final versions of the guidance notes were issued only in a few cases.
I pro důležité oblasti jako předběžné podmínky nebo přezkum výkonnosti a výkonnostní rezerva bylo konečné znění vydáno až v únoru a květnu 2014. 
Even for important areas, such as ex-ante conditionalities or performance framework review and reserve, final versions were not published before February and May 2014.
Pokyny se přepracovávaly do září 2014. 
The guidance notes were revised until September 2014.
45 Nicméně zástupci zemí, na něž se tento audit vztahuje, potvrdili, že Komise poskytovala během jednání neformální i formální pomoc, a označili spolupráci s Komisí jako celkově konstruktivní. 
45 Nevertheless, the representatives of the Member States covered by this audit confirmed that the Commission provided informal and formal assistance during the negotiations and described the cooperation with the Commission as generally constructive.
Zaměstnanci Komise odpovědní za jednání členské státy pravidelně navštěvovali a udržovali s vnitrostátními orgány pravidelný styk. se stanoví prováděcí pravidla k nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 
Commission staff in charge of negotiations regularly visited the Member States and kept in regular contact with national authorities.
1299/2013, pokud jde o vzor zpráv o provádění pro cíl Evropská územní spolupráce (Úř. věst. L 38, 13.2.2015, s. 1). 34 Tak tomu bylo v případě chorvatského národního operačního programu EFRR, irského národního operačního programu ESF, rumunského národního operačního programu EFRR a ESF a rumunského regionálního operačního programu EFRR. 
No 1299/2013 of the European Parliament and of the Council as regards the model for the implementation reports for the European territorial cooperation goal (OJ L 38, 13.2.2015, p. 1). 34 This is the case for the Croatian National ERDF OP, Irish National ESF OP, Romanian National ERDF and ESF OPs, and the Romanian ERDF Regional OP.
Připomínky 32 Navzdory obtížím přijala Komise dohody o partnerství a operační programy ve lhůtách stanovených v nařízení 46 Komise musí své připomínky k DP a OP vyjádřit do tří měsíců ode dne jejich předložení35. 
Observations 32 Despite difficulties, the Commission adopted PAs and OPs within the deadline specified in the Regulation 46 The Commission must make any observations on the PAs and OPs within three months after the date they are submitted35.
Členský stát na připomínky odpoví tak, že Komisi poskytne veškeré nezbytné dodatečné informace a případně dokument upraví. 
In response to these observations, the Member State must provide the Commission with all necessary additional information and, where appropriate, revise the document.
Za předpokladu, že členský stát případné připomínky Komise náležitě zohlednil, přijme Komise rozhodnutí o schválení DP do čtyř měsíců po jejím předložení36. 
Provided that any observation made by the Commission has been adequately taken into account by the Member State, the Commission should adopt a decision approving the PA, within the four months after its submission36.
Komise by také měla schválit jednotlivé programy nejpozději do šesti měsíců od jejich předložení dotyčným členským státem za předpokladu, že případné připomínky Komise byly odpovídajícím způsobem zohledněny37. 
Also, the Commission should approve each OP no later than six months following its submission by the Member State, provided that any observation made by the Commission has been adequately taken into account37.
Doba od okamžiku, kdy Komise zašle členskému státu připomínky, do okamžiku, kdy členský stát znovu předloží operační programy, které lze přijmout (tj. pokud byla připomínka vyjádřená Komisí odpovídajícím způsobem zohledněna)38, se do této časové lhůty stanovené předpisy nepočítá. 
The time period from the moment when the Commission send the observations to the Member State until the Member State resubmits the OPs that can be adopted (i.e. where observation made by the Commission has been adequately taken into account)38 is not counted towards this regulatory timeline.
47 Na počátku roku 2013 Komise členským státům sdělila, že hodlá přijmout všechny DP na počátku roku 2014 a všechny OP do konce července 201439. 
47 In early 2013, the Commission had indicated to the Member States that it intended to adopt all PAs in early 2014 and all OPs by the end of July 201439.
Z naší analýzy ovšem vyplývá, že poslední DP byla přijata v listopadu 2014 a poslední OP v prosinci 2015. 
Our analysis showed however that the last PA had been adopted in November 2014 and the last OP in December 2015.
Kvůli pozdějšímu schválení legislativního balíčku pro politiku soudržnosti se přijetí DP a OP oproti původním plánům Komise opozdilo. 
The later adoption of the Cohesion policy legislative package deferred the adoption of the PAs and OPs in relation to the Commission’s initial planning.
Navíc první dohody o partnerství byly Komisi předloženy v lednu 2014 a první operační programy v březnu 2014. 
Moreover, the first PAs were submitted to the Commission in January 2014 and first OPs in March 2014.
Neformální jednání o těchto DP a OP byla tudíž zahájena před tím, než byla oficiálně přijata příslušná nařízení. 
For these PAs and OPs, the informal negotiations were therefore initiated before the relevant regulations had been formally adopted.
Dohody o partnerství 48 Všechny DP byly předloženy ve stanovené lhůtě (duben 2014). 
Partnership agreements 48 All PAs were submitted within the regulatory deadline (April 2014).
DP byly sjednány rychleji než v období 2007–2013. 
The PAs were negotiated more quickly than in the 2007-2013 period.
Poslední DP byly přijaty jen o měsíc později než poslední NSRR, ačkoli jednání začala o dva a půl měsíce později (viz obrázek 4). 
The last PAs were adopted only around one month later than the last NSRF, even though the negotiations started two-and-a-half months later (see Figure 4).
3 nařízení (EU) č. 
36 Article 16.2 of Regulation (EU) No 1303/2013.
2 nařízení (EU) č. 
37 Article 29.4 of Regulation (EU) No 1303/2013.
38 Článek 3 nařízení (EU) č. 
38 Article 3 of Regulation (EU) No 1303/2013.
39 Dopis, který generální ředitelé generálních ředitelství ESIF (Generální ředitelství pro regionální a městskou politiku/WD Ares (2013)) zaslali členským státům. 
39 Letter sent by the directors-general of the ESIF DGs (Directorate-General for Regional and Urban Policy/ WD Ares (2013)) to the Member States.
Připomínky 33 Operační programy 49 V listopadu 2014 Evropský parlament naléhavě vyzval Komisi a členské státy, aby „zvýšily úsilí o rychlé zkvalitnění operačních programů tam, kde je to potřeba, tak, aby zajistily, že co nejvíce programů bude připraveno k přijetí do 31. prosince 2014“40, tj. před jmenováním nové Komise. 
Observations 33 Operational Programmes 49 In November 2014, the European Parliament urged the Commission and the Member States ‘to strengthen their efforts to rapidly increase the quality of Operational Programmes when necessary in order to ensure that as many programmes as possible are ‘ready for adoption’ by 31st December 2014’40, i.e. before the appointment of the new Commission.
Do prosince 2014 bylo přijato 198 z 311 OP (kromě operačních programů Evropské územní spolupráce) spadajících pod cíl „Investice pro růst a zaměstnanost“ (64 %), téměř všechny (151) během měsíce prosince. 
By December 2014, 198 of the 311 OPs (excluding the ETC OPs) under the ‘Investment for growth and jobs’ goal (64 %) had been adopted, almost all of them (151) during the month of December.
V předešlém programovém období 2007–2013 bylo 98 % OP přijato do téhož měsíce (prosinec 2007). 
In the previous programme period 2007-2013, 98 % of the OPs had been adopted by the equivalent month (December 2007).
Bylo to způsobeno hlavně opožděným přijetím legislativního balíčku. 
This is mainly due to the delayed adoption of the legislative package.
50 Členské státy předložily většinu svých návrhů OP (85 %) ve stanovené lhůtě. 
50 Member States submitted the majority of their draft OPs 85 % within the regulatory deadline.
Komise nemohla zahájit formální jednání do tří měsíců po předložení DP u 15 % OP. 
The Commission could not start the formal negotiations for 15 % of the OPs within three months after the submission of the PAs.