natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Byla zaznamenána určitá dobrá koordinace s investičním opatřením v rámci pilíře 2. – podpora se poskytuje ve formě (paušální platba při splnění podnikatelského plánu a v některých případech také úrokový příspěvek na úvěr), která je přímočařeji zaměřena na potřeby mladých zemědělců, pokud jde o přístup k půdě, kapitálu a znalostem. 
There is some effective coordination with the Pillar 2 investment measure; - the aid is provided in a form (lump sum subject to the accomplishment of a business plan and, in some cases, also an interest subsidy on a loan) addressing more directly the young farmers’ needs of access to land, capital and knowledge.
Výše podpory je zpravidla navázána na potřeby a upravuje se tak, aby vedla k realizaci konkrétních opatření (např. zavedení ekologického zemědělství, iniciativy v oblasti úspor vody či energie). – podpora je zaměřena na kvalifikovanější zemědělce, kteří se zavázali realizovat podnikatelský plán, jenž povede k vybudování životaschopných podniků, a proces výběru projektů je často podporuje v tom, aby začali podnikat ve znevýhodněných oblastech. 
The amount of aid is generally linked to the needs and modulated to prompt specific actions (e.g. introducing organic farming, water-or energy-saving initiatives); - the aid is directed to more qualified farmers, who commit to implement a business plan guiding them in developing viable holdings and who are often encouraged through the project selection process to set up in less favoured areas.
Podnikatelské plány však byly různě kvalitní a řídicí orgány v některých případech neuplatňovaly výběrová kritéria tak, aby se upřednostnily ty nejlepší projekty. 
However, the business plans were of variable quality and managing authorities in some cases did not apply selection procedures to prioritise best projects.
byla buď příliš nízká, nebo vůbec nebyla stanovena a sedmiletý rozpočet na dané opatření byl v některých členských státech vyčerpán financováním téměř všech žádostí, které byly předloženy na začátku programového období, takže mladým zemědělcům zahajujícím činnost později již nebylo možné podporu poskytnout. – zaznamenali jsme jen málo dokladů toho, že by opatření EU usnadňovala mladým zemědělcům zahájení činnosti a zlepšila generační obměnu a životaschopnost podpořených podniků, zejména kvůli nízké kvalitě ukazatelů v rámci společného systému pro monitorování. 
Selection criteria were introduced late in the 2007-2013 period, minimum thresholds were either too low or non-existent and the seven-year budget for the measure was used up in some Member States to fund nearly all applications submitted at the start of the programming period, thus preventing young farmers who set up later from receiving funding; - we found little evidence about whether the EU measures facilitated the setting-up of young farmers and improved generational renewal and the viability of the supported 9 holdings, mainly because of the low quality of indicators set by the common monitoring system.
Komisi a členským státům doporučujeme: a) zlepšit intervenční logiku posílením posuzování potřeb a definováním cílů SMART, což zlepší celkový cíl podpořit generační obměnu, b) zlepšit zacílení opatření prostřednictvím lepších systémů pro výběr projektů a využití podnikatelských plánů, c) zlepšit rámec monitorování a hodnocení na základě osvědčených postupů vypracovaných členskými státy v jejich systémech monitorování a uvedených v hodnotících zprávách. 10 
We recommend that Commission and the Member States: (a) improve the intervention logic by reinforcing needs assessment and defining SMART objectives, which will reflect the overall objective of fostering the generational renewal; (b) improve the targeting of the measures through better project selection systems and use of business plans; (c) improve the monitoring and evaluation framework by drawing on best practices developed by Member States in their monitoring systems and evaluation reports. 10
ÚVOD Klesající počet zemědělců 1. 
INTRODUCTION A decreasing farming population 1.
Celkový počet zemědělců v zemích EU-275 se v posledním desetiletí prudce snížil ze 14,5 milionu v roce 2005 na 10,7 milionu v roce 2013, tj. klesl za méně než deset let o čtvrtinu. 
The overall number of farmers in the EU-275 has rapidly decreased in the last decade, falling from 14.5 million in 2005 to 10.7 million in 2013, i.e. a reduction of one fourth in less than a decade.
Zasaženy byly přitom všechny věkové skupiny (viz obrázek 1). 
All age groups of farmers were affected (see Figure 1).
Přesný počet zemědělců do 40 let není znám, protože Eurostat nerozděluje věkovou skupinu 35–44 let na další podskupiny6. 
It is not possible to know the number of farmers up to 40 years old as Eurostat data does not split the age group 35-44 years old into further sub-groups6.
11 5 6 Do roku 2013 nebylo ve statistikách zahrnuto Chorvatsko. 
11 5 6 Croatia was not included in the statistics up to 2013.
Eurostat poskytuje údaje k následujícím věkovým skupinám: do 35 let, 35–44 let, 45–54 let, 55– 64 let, více než 65 let. 
Eurostat provides data for the following age groups: less than 35, 35-44, 45-54, 55-64, more than 65 years.
Obrázek 1 – Vývoj počtu zemědělců podle věkových skupin ve 27 členských státech EU Zdroj: Eurostat – Šetření o struktuře zemědělských podniků7. 
Figure 1 - Evolution of the number of farmers by age group in the 27 EU Member States 7 The Farm Structure Survey is carried out every three years by all Member States with a common methodology and provides therefore comparable and representative statistics over time across Member States.
Celkový počet mladých zemědělců (do 44 let) se snížil ze 3,3 milionu v roce 2005 na 2,3 milionu v roce 2013, což je za méně než deset let pokles o čtvrtinu. 
The number of young farmers (up to 44 years old) decreased from 3.3 million in 2005 to 2.3 million in 2013, i.e. a reduction of one third in less than a decade.
Jejich podíl v zemědělské populaci však zůstal poměrně stabilní, a to těsně nad 20 % (viz obrázek 2). 
However, the percentage of young farmers in the farming population remained relatively stable, at just above 20 % (see Figure 2). millions
Mezi členskými státy existují výrazné rozdíly: například v Polsku se podíl mladých zemědělců v zemědělské populaci zvýšil ze 34 % v roce 2007 na 36 % v roce 2013, zatímco ve Španělsku se snížil z 21 % v roce 2007 na 16 % v roce 2013. 
Significant differences exist between Member States: for example, in Poland the share of young farmers in the farming population increased from 34 % in 2007 to 36 % in 2013, while in Spain it decreased from 21 % in 2007 to 16 % in 2013.
Příloha I uvádí přehled počtu zemědělců v jednotlivých členských státech a rozdíl mezi lety 2007 a 2013, příloha II pak vývoj podílu jednotlivých věkových skupin. 
Annex I provides an overview of the number of farmers in individual Member States and of the variation between 2007 and 2013, while Annex II indicates the evolution of the distribution of farmers by age.
Generační obměna je jednou z priorit politického programu 4. 
Generational renewal is high on the political agenda 4.
V roce 2008 Evropský parlament prohlásil, že generační obměna je nezbytná pro zachování vysoké kvality a bezpečnosti potravin v EU a také soběstačnosti EU v budoucnosti a že společná zemědělská politika musí usilovat o odstranění překážek, jimž čelí mladí lidé, kteří chtějí zahájit činnost v zemědělství, a to tak, že učiní generační obměnu jednou ze svých priorit8. 
In 2008 the European Parliament considered that “generational change is necessary to preserve a high level of food quality and food safety within the EU as well as EU’s self-sufficiency in the future” and that “the CAP must seek to remove the barriers currently facing young people wishing to set up in farming, by making generational change one of its priorities”8.
V roce 2011 uvedl, že „opatření zaměřená na mladé zemědělce přijatá v rámci 8 Usnesení Evropského parlamentu ze dne 5. června 2008 o budoucnosti mladých zemědělců v rámci probíhající reformy SZP (2007/2194(INI)). 
In 2011 it noted that “the measures for young farmers contained in the second 8 13 European Parliament resolution of 5 June 2008 on the future for young farmers under the ongoing reform of the CAP (2007/2194(INI)).
druhého pilíře nepostačují k tomu, aby zabránila rychlému stárnutí populace v zemědělském odvětví“ a že „by se měly rozšířit podpůrné programy ve druhém pilíři“9. 
pillar have proved to be insufficient to stop a rapid ageing of the agricultural sector” and that “support schemes in the second pillar should be extended”9.
Stejně tak Rada v roce 2014 zdůraznila10, že mladí zemědělci a generační obnova v zemědělství mají zásadní význam pro udržitelnost a dlouhodobou konkurenceschopnost evropského zemědělství. 
Also the Council in 2014 pointed out10 that young farmers and generational renewal in agriculture are fundamental for the sustainability and long term competitiveness of European agriculture.
V roce 2015 Komise uvedla11, že podpora mladých zemědělců je prioritou. 
In 2015 the Commission argued11 that supporting young farmers is a priority.
Podle komisaře Phila Hogana12 je generační obměna mnohem širší téma než jen snížení průměrného věku zemědělců v EU. 
According to Commissioner Phil Hogan12: “... generational renewal is an issue that goes far beyond a reduction in the average age of farmers in the EU.
Jde také o to umožnit nové generaci vysoce kvalifikovaných mladých zemědělců, aby plně využili technologické výhody na podporu udržitelných zemědělských postupů v Evropě“. 
It is also about empowering a new generation of highly-qualified young farmers to bring the full benefits of technology to support sustainable farming practices in Europe”.
Upozornil, že existují překážky, které brání mladým lidem zahájit zemědělskou činnost, přičemž za největší z nich označil přístup k půdě, financování a znalostem. 
He stated that there are “barriers which hinder young people from taking up agricultural activity” naming access to land, finance and knowledge as the most significant.
Podpora EU pro mladé zemědělce 6. 
EU support for young farmers 6.
Celkový rozpočet přidělený konkrétně na podporu pro mladé zemědělce během období 2007–2020 dosahuje 9,6 miliardy EUR. 
The total EU budget allocated specifically for the support to young farmers over the 2007-2020 period is 9.6 billion euro.
Zdvojnásobil se ze 3,2 miliardy EUR v období 2007– 2013 na 6,4 miliardy EUR v období 2014–2020, poskytnutých z opatření pilíře 2 pro zahájení činnosti, zejména díky zavedení dodatečných přímých plateb pro mladé zemědělce v rámci pilíře 1 (viz obrázek 3). 
It doubled from 3.2 billion euro in the 2007-2013 period, provided under the Pillar 2 setting-up measure, to 6.4 billion euro in the 2014-2020 period, mainly due to the introduction of an additional direct payment to young farmers under Pillar 1 (see Figure 3).
Veřejné výdaje včetně vnitrostátního spolufinancování členskými státy na opatření pro zahajování činnosti v rámci pilíře 2 činí celkem 18,3 miliardy EUR. 
Total public expenditure, including national co-financing by Member States of Pillar 2 setting-up measure, is 18.3 billion euro.
9 10 11 12 Usnesení Evropského parlamentu ze dne 23. června 2011 o budoucnosti SZP po roce 2020: řešení problémů v oblasti potravin a přírodních zdrojů a územní problematiky (2011/2051(INI)). 
9 10 11 12 European Parliament resolution of 23 June 2011 on the CAP towards 2020: meeting the food, natural resources and territorial challenges of the future (2011/2051(INI)).
Rada EU, závěry předsednictví o posílení politik EU pro mladé zemědělce, zasedání Rady pro zemědělství a rybolov, Brusel, 15. prosince 2014. 
EU Council, Presidency conclusions on strengthening of EU policies for young farmers, Agriculture and Fisheries Council meeting Brussels, 15 December 2014.
Evropská komise, „Mladí zemědělci a SZP“, Lucemburk, Úřad pro publikace Evropské unie, 2015. 
European Commission, “Young farmers and the CAP”, Luxembourg, Publications Office of the European Union, 2015.
Projev komisaře Phila Hogana na semináři JOINT ENRD/CEJA o generační obměně – Brusel, 25. ledna 2017. 14 
Speech by Commissioner Phil Hogan at JOINT ENRD/CEJA Workshop on generational renewal – Brussels, 25 January 2017. 14
Obrázek 3 – Rozpočet EU na podporu mladých zemědělců v rámci pilíře 1 (EZZF) a pilíře 2 (EZFRV) v programovém období 2007–2013 a 2014–2020 Zdroj: EÚD na základě údajů Komise (výdaje období 2007–2013 a příděly na období 2014–2020). 
Figure 3 - EU budget for support to young farmers under Pillar 1 (EAGF) and Pillar 2 (EAFRD) in the 2007-2013 and 2014-2020 programming periods Source: ECA based on Commission’s data (2007-2013 expenditure and 2014-2020 allocations).
Podpora pro mladé zemědělce byla zavedena v 80. letech 20. století13. 
Support for young farmers was introduced back in the 1980s13.
Od roku 2000 se většina podpory poskytuje v rámci opatření pilíře 2 pro zahájení činnosti mladých zemědělců14. 
Since 2000, most support has been provided under the Pillar 2 measure for the setting-up of young farmers14.
Na toto opatření navázalo opatření „Rozvoj zemědělských podniků a podnikatelské činnosti“ v období 2014–2020. 
This measure was followed by the ‘Farm and business development’ measure in the 2014-2020 period.
Provádí se v 92 ze 118 programů rozvoje venkova (PRV) ve 24 z 28 členských států. 
The measure is implemented in 92 out of the 118 Rural Development Programmes (RDPs) across 24 out of the 28 Member States.
Další podpora pro mladé zemědělce byla zavedena v období 2014–2020 v rámci pilíře 115 v podobě dodatečné platby pro mladé zemědělce ve výši 25 % nad rámec přímých plateb. 
Additional support for young farmers was introduced in the 2014-2020 period under Pillar 115 in the form of an additional payment of 25 % for young farmers on top of direct payments.
Obrázek 4 uvádí přehled nástrojů EU zaměřených přímo či nepřímo na mladé zemědělce v období 2007–2020. 
Figure 4 provides an overview of the EU instruments targeting – directly or indirectly – young farmers in the 2007-2020 period.
Jak je z obrázku 4 vidět, audit se zaměřoval na opatření podporující přímo mladé zemědělce: opatření pilíře 2 pro zahájení činnosti a dodatečnou platbu pro mladé zemědělce v rámci pilíře 1. 
As Figure 4 indicates, the audit focused on the measures supporting directly young farmers: the Pillar 2 setting-up measure and the Pillar 1 additional payment for young farmers.
Obrázek 4 – Přehled opatření EU na podporu mladých zemědělců v období 2007–2020 Rozsah auditu Opatrenia zamerané konkrétne na mladých poľnohospodárov Opatrenia na priamu podporu mladých poľnohospodárov 16 Príprava Začatie činnosti Operácie Modernizácia poľnohospodárskych podnikov (opatrenie 121) (Bonus + 10 % pre mladých poľnohospodárov) Odchod starších poľnohospodárov Odborné vzdelávanie a informačné činnosti (opatrenie 111) Predčasný odchod do dôchodku (opatrenie 113) Využívanie poradenských služieb (opatrenie 114) Priame platby Začatie činnosti mladých poľnohospodárov (opatrenie 112) Vidiecka infraštruktúra (opatrenie 125) Investície do hmotného majetku (opatrenie 04) (Bonus + 20 % pre mladých poľnohospodárov) Spolupráca (opatrenie 16) Siete / podnikateľské plány Zdroj: EÚD. 
Figure 4 - Overview of EU measures supporting young farmers in 2007-2020 period 16 Audit scope Preparation Measures targeting specifically young farmers Measures supporting indirectly young farmers Set up Operations Exit of older farmers Modernisation of agricultural holdings (M 121) (Bonus of +10% for young farmers) Rural infrastructure (M 125) Investment in physical assets (M04) (Bonus of +20% for young farmers) Vocational training and information actions (M 111) Early retirement (M 113) Use of advisory services (M 114) Setting up of Young farmers (M 112) Direct payments Knowledge transfer and information actions (M 01) Advisory services, farmmanagement, and farm relief services (M 02) Co-operation (M16) Networks / business plans Direct payments income support to young farmers +25% of direct payments Source: ECA.
V tabulce 1 se porovnávají hlavní prvky opatření pilíře 1 a pilíře 2 na podporu mladých zemědělců v období 2014–2020. představují prvek, který je třeba vzít v úvahu při přidělování přímých plateb a jejich zacílení. 
Table 1 below compares the main features of Pillar 1 and Pillar 2 support for young farmers in the 2014-2020 period.
Tabulka 1 – Hlavní prvky opatření pilíře 1 a pilíře 2 na podporu mladých zemědělců v období 2014–2020 17 Pilíř 1 – Evropský zemědělský záruční fond (EZZF) Platba pro mladé zemědělce Pilíř 2 – Evropský zemědělský fond pro rozvoj venkova (EZFRV) Opatření 6.1 – Rozvoj zemědělských podniků a podnikatelské činnosti Právní základ Článek 50 nařízení (EU, Euratom) č. 
Table 1 - Main features of Pillar 1 and Pillar 2 support for young farmers in the 2014-2020 period 17 Pillar 1 – European Agricultural Guarantee Fund (EAGF) Payment to young farmers Pillar 2 – European Agricultural Fund for Rural Development (EAFRD) Measure 6.1 – Farm and business development for young farmers Legal basis Article 50 of Regulation (EU) No 1307/2013 Article 19 of Regulation (EU) No 1305/2013 Form of support Additional payment to young farmers entitled to a payment under the basic payment scheme or the single area payment scheme.
Dobrovolné pro členské státy / regiony, které definují priority a cíle v programech rozvoje venkova, nastavují kritéria způsobilosti a výběrová kritéria a Komisi předkládají informace o provádění opatření. 
Voluntary for Member States/regions, which define priorities and objectives in RDPs, set eligibility and selection criteria, select projects and report to the Commission on the implementation of the measures.
Cíle „Usnadnit mladým zemědělcům zahajování činnosti a strukturální úpravy jejich podniků po zahájení činnosti“1 a přispět k obecnému cíli SZP ziskové produkce potravin2 podporou generační obměny3 Způsobilí příjemci pomoci • • • Zemědělci do 40 let. 
Objective “To facilitate the initial establishment of young farmers and the structural adjustment of their holdings after the initial setting up”1, and contribute to the general CAP objective of viable food production by enhancing farm viability2 and encouraging generational renewal3 Eligible beneficiaries • • • Farmers under 40 years old.
Zemědělci, kteří poprvé zřizují zemědělský podnik jako jeho vedoucí nebo kteří jej již zřídili v posledních pěti letech před předložením žádosti o přímou platbu v roce 2015. 
Farmers setting up as head of a farm for the first time or who set up in the last 5 years prior to 2015 direct payment applications.
Fyzické a právnické osoby včetně těch, v nichž mladý zemědělec vykonává společnou kontrolu nad podnikem. • Zemědělci do 40 let. • Zemědělci, kteří zřizují zemědělský podnik poprvé. • Právnické osoby včetně těch, v nichž mladý zemědělec vykonává společnou kontrolu nad podnikem. 
Natural and legal persons, including those where a young farmer exercises joint control over the holding. • Farmers under 40 years old. • Farmers setting up as head of a farm for the first time. • Legal persons, including those where a young farmer exercises joint control over the holding.
Počet příjemců 279 071 (v roce 2015) 193 828 období 2007–2013. 
Number of beneficiaries 279 071 (in 2015).
Žádný cíl na úrovni EU pro období 2014–2020. 
No target at EU level for 2014-2020 period.
Zdroj: EÚD na základě údajů Komise. 
Source: ECA based on Commission’s data.
ROZSAH A KONCEPCE AUDITU 11. 
AUDIT SCOPE AND APPROACH 11.
Cílem auditu bylo odpovědět na následující otázku: Je podpora EU pro mladé zemědělce dobře koncipována tak, aby účinně přispívala ke zlepšení generační obměny? 
The audit aimed to answer the following question: Is the EU support to young farmers well designed to contribute effectively towards improved generational renewal?
Abychom na tuto otázku odpověděli, zaměřili jsme se na opatření přímé podpory pro mladé zemědělce v období 2007–2020 (viz obrázek 4), zejména opatření 112 pro zahájení činnosti mladých zemědělců v rámci pilíře 2 na období 2007–2013 a odpovídající opatření 6.1 na období 2014–2020 a platbu pro mladé zemědělce v rámci pilíře 1 na období 2014–2020. 
In order to answer this question we focused on the measures supporting directly young farmers in the 2007-2020 period (see Figure 4), namely the 2007-2013 Pillar 2 measure 112 for setting-up of young farmers and its corresponding measure 6.1 in 2014-2020, and the 2014-2020 Pillar 1 payment to young farmers.
Posuzovali jsme intervenční logiku (část 1 zprávy), zacílení při realizaci opatření (část II) a jejich výsledky (část III). 
We assessed the intervention logic (Part I of the report), the targeting in the implementation of the measures (Part II), and their results (Part III).
Audit probíhal mezi dubnem a říjnem 2016 a týkal se čtyř členských států, které na opatření pro mladé zemědělce vynaložily nejvíce prostředků: Francie, Španělsko, Polsko a Itálie (viz obrázek 5). 
The audit was carried out between April and October 2016 and covered four Member States that spent the highest amount on young farmers: France, Spain, Poland and Italy (see Figure 5).
Na tyto čtyři členské státy připadá 56 % celkového rozpočtu EU na opatření přímo podporující mladé zemědělce v období 2007–2020 (viz obrázek 4). 
These four Member States represent 56 % of the total EU budget corresponding to the measures supporting directly young farmers in the 2007-2020 period (see Figure 4).
Příloha III uvádí přehled rozpočtu EU určeného konkrétně pro mladé zemědělce podle jednotlivých členských států 18 Průměrná výše podpory na každého příjemce. 
Annex III provides an overview of the EU budget allocated specifically to young farmers by Member State.
1 135 euro (v roce 2015). 
18 Average amount of aid per beneficiary 1 135 euro (in 2015).
20 000 euro (v období 2007–2013). 
20 000 euro (in 2007-2013).
Viz článek 5 nařízení (EU) č. 
See Article 5 of Regulation (EU) No 1305/2013.
U pilíře 1 viz memorandum Komise „Reforma SZP – vysvětlení hlavních prvků“ ze dne 26. června 2013: „V zájmu podpoření generační obnovy by základní platba poskytovaná mladým zemědělcům (do 40 let věku) zahajujícím zemědělskou činnost měla být doplněna o dalších 25 % po dobu prvních pěti let provozování činnosti“ a informační list Evropského parlamentu „První pilíř společné zemědělské politiky (SZP): Přímé platby zemědělcům“: „V zájmu podpoření generační obnovy se základní platba poskytovaná mladým zemědělcům (do 40 let věku), novým začínajícím zemědělcům nebo zemědělským podnikům založeným v uplynulých pěti letech po dobu prvních pěti let od založení navýší o dalších 25 %“. 
For Pillar 1 see Commission’s Memo “CAP Reform – an explanation of the main elements” of 26 June 2013: “In order to encourage generational renewal, the Basic Payment awarded to new entrant Young Farmers (those under 40) should be topped up by an additional 25 % for the first 5 years of installation.” and the European Parliament factsheet “First pillar of the Common Agricultural Policy (CAP): Direct payments to farmers”: “To encourage generational renewal, the basic payment awarded to young farmers (under 40 years of age), newcomers or farms set up in the previous five years is increased by 25 % for the first five years.”
U pilíře 2 viz článek 5 nařízení (EU) č. 
For Pillar 2 see Article 5 of Regulation (EU) No 1305/2013, referring to the specific priority of “facilitating the entry of adequately skilled farmers into the agricultural sector and, in particular, generational renewal”.
Příloha 5 – Podpora EU pro mladé zemědělce v rámci pilíře 1 (EZZF) a pilíře 2 (EZFRV) v období 2007–2020 (v rámečku jsou uvedeny kontrolované členské státy) 19 v mld. EUR 2 1 0 2007–2020, pilíř 1 2007–2020, pilíř 2 56% FR ES PL IT RO EL PT HU UK DE BG AT LT IE BE FI SI SE CZ NL HR DK EE LV SK CY LU MT Zdroj: EÚD na základě údajů Komise (výdaje období 2007–2013 a příděly na období 2014–2020). 
Figure 5 - EU support for young farmers under Pillar 1 (EAGF) and Pillar 2 (EAFRD) in the 2007-2020 period (the rectangle represents the audited Member States) 19 Source: ECA based on Commission’s data (2007-2013 expenditure and 2014-2020 allocations).