natgillin/translations-raw huggingface dataset:
X. Účetní dvůr doporučuje: a) agentuře EASA, aby vypracovala svou vlastní ucelenou politiku a postupy pro řešení střetu zájmů; b) agentuře ECHA, aby vhodným způsobem zavedla politiku a postupy platné pro zaměstnance a členy odvolacího senátu; c) vybraným agenturám, aby zlepšily své politiky a postupy pro střet zájmů: i) prověřováním uchazečů před jejich jmenováním, ii) stanovením politik a postupů pro střet zájmů, které by zajistily, že situace střetu zájmů budou vnitrostátními orgány, které plní úkoly externích dodavatelů, řešeny na srovnatelné úrovni (EASA a EMA), d) e) iii) stanovením jasných a objektivních kritérií pro posuzování prohlášení o zájmech a jejich důsledným uplatňováním, iv) zavedením politik a postupů pro dary a pozvání platných pro celou agenturu (EASA, ECHA a EFSA), v) vypracováním jasných, transparentních a jednotných politik a postupů pro porušení důvěry platných pro celou agenturu, vi) zlepšením transparentnosti oznámených zájmů během jednání a v kontextu vědeckých rozhodovacích postupů, vii) zajištěním komplexního a povinného školení na téma střetu zájmů, viii) řešením problematiky činnosti po ukončení pracovního poměru ve spolupráci se všemi orgány oprávněnými provádět jmenování; normotvůrci EU, aby případně po konzultaci s ostatními orgány EU zvážil další rozvoj regulačního rámce EU upravujícího řešení situací střetu zájmů za pomoci pokynů OECD a stávajících osvědčených postupů jako referenčních podkladů; ačkoli se závěry této zprávy týkají čtyř vybraných agentur, měly by mít všechny orgány a decentralizované subjekty EU zájem prozkoumat, zda jsou pro ně doporučení této zprávy relevantní a použitelná. 
v. the court concluded that none of the selected agencies adequately managed the conflict of interest situations. the shortcomings identified were, however, of varying degrees. vi. out of the selected agencies, EMa and Efsa have developed the most advanced policies and procedures for declaring, assessing and managing the conflict of interest. vii. though EcHa has developed agency-specific policy and procedures for management of conflict of interest, the policy and procedures for EcHa’s staff and Board of appeal have significant shortcomings. viii. the court found that Easa did not have an agency-specific conflict of interest policy and procedures.
8 Zvláštní zpráva č. 15/2012 – Řešení střetu zájmů ve vybraných agenturách EU 
8 Special report No 15/2012 – Management of conflict of interest in selected Eu agencies
Nejvíce zjevné je to v případě, kdy jde o orgány veřejné moci, protože výsledkem může být ztráta důvěry v jejich schopnost pracovat nestranně a v nejlepším zájmu společnosti. Situace představující střet zájmů se definují různě. Pro účely tohoto auditu Účetního dvora se používá definice z pokynů OECD k řešení střetu zájmů ve veřejné službě5, v níž se uvádí, že existují situace, v nichž se soukromé zájmy a závazky úředníka veřejné správy střetávají s řádným výkonem jeho úředních povinností či potenciálně mohou k takovému střetu vést. V tomto kontextu může být střet zájmů: skutečný, zdánlivý nebo potenciální6. 
9 INtroduCtIoN BackGround 1. conflict of interest situations can occur almost in any workplace at any time. if they are not handled correctly they can negatively affect the decision-making process, give rise to scandals and cause reputational damage. this is most evident when public bodies are concerned since it can lead to a loss of faith in their ability to operate impartially and in the best interests of society. there are a number of definitions of conflict of interest situations. for the purpose of the court’s audit, the definition provided in the oEcd Guidelines ‘Managing conflict of interest in the public service5’ (hereafter ‘oEcd Guidelines’) is used: ‘...there are situations in which the private interests and affiliations of a public official create, or have the potential to create, conflict with the proper performance of his/ her official duties’. in this context, the conflict of interest can be: actual, apparent or potential6.
2. V posledních letech byla v tisku prezentována řada případů, v nichž šlo o údajný střet zájmů týkající se některých agentur EU, a v Evropském parlamentu to vyvolalo obavy. 
2. in recent years a number of alleged cases pertaining to conflict of interest involving certain Eu agencies have been reported in the press and have raised concerns within the European parliament. in 2011 the European parliament requested the court to ‘undertake a comprehensive analysis of the agencies’ approach to the management of situations where there are potential conflicts of interest’7.
3. Evropský parlament odložil udělení absolutoria u účetní závěrky agentury EMA a úřadu EFSA za rok 2010 částečně z důvodu toho, co považuje za neuspokojivé řešení střetu zájmů8. 
3. the European parliament has postponed its approval of the 2010 accounts of EMa and Efsa partly due to what it considers to be an unsatisfactory management of conflict of interest8.
Účetní dvůr se rozhodl zaměřit se na čtyři agentury (EASA, ECHA, EFSA a EMA, dále jen „vybrané agentury“), které jsou, pokud jde o nestrannost, vzhledem ke svým významným rozhodovacím pravomocím v oblastech nezbytně důležitých pro zdraví a bezpečnost spotřebitelů vystaveny nejvyššímu riziku. 
4. the court decided to focus on four agencies (Easa, EcHa, Efsa and EMa hereafter the ‘selected agencies’) that have the highest exposure to impartiality risk due to their significant decision-making powers in areas of vital importance to the health and safety of consumers. decisions taken by the selected agencies personally affect every Eu citizen: (a) Easa has to maintain and develop a high uniform level of civil aviation safety in Europe. in view of achieving these objectives, Easa issues certification specifications for aircraft, takes decisions regarding the airworthiness and environmental certification, conducts standardisation inspections in the Member states and issues opinions and recommendations to the commission for enhancing civil aviation safety; 5 Managing Conflict of Interest in the Public Service: OECD Guidelines and country experiences, oEcd, paris, 2003, p.
6 Managing Conflict of Interest in the Public Service: OECD Guidelines and country experiences (Řešení střetu zájmů ve veřejné službě: pokyny OECD a zkušenosti zemí OECD), s. 24. 
28. 6 Managing Conflict of interest in the Public Service: OECD Guidelines and country experiences, p.
7 Usnesení Evropského parlamentu ze dne 10. května 2011 k udělování absolutoria za rok 2009: výkonnost, finanční řízení a kontrola agentur EU (Úř. věst. L 250, 27.9.2011, s. 269). 
24. 7 resolution of the European parliament of 10 May 2011 on the 2009 discharge: performance, financial management and control of Eu agencies (oJ L 250, 27.9.2011, p.
8 http://www.europarl. europa.eu/sides/getDoc. do?pubRef=-//EP// TEXT+TA+P7-TA-2012-0173+0+DOC+XML+V0// EN&language=EN#BKMD-70 http://www.europarl. europa.eu/sides/getDoc. do?pubRef=-//EP// TEXT+TA+P7-TA-2012-0175+0+DOC+XML+V0// EN&language=EN#BKMD-77 Zvláštní zpráva č. 15/2012 – Řešení střetu zájmů ve vybraných agenturách EU 
8 http://www.europarl. europa.eu/sides/getdoc. do?pubref=-//Ep// tEXt+ta+p7-ta-2012-0173+0+doc+XML+V0// En&language=En#BKMd-70 http://www.europarl. europa.eu/sides/getdoc. do?pubref=-//Ep// tEXt+ta+p7-ta-2012-0175+0+doc+XML+V0// En&language=En#BKMd-77 Special report No 15/2012 – Management of conflict of interest in selected Eu agencies
10 b) agentura ECHA má důležitou regulační úlohu při provádění právních předpisů EU týkajících se chemických látek v zájmu lidského zdraví a životního prostředí, jakož i v oblasti inovací a konkurenceschopnosti. 
10 (b) EcHa has an important regulatory role in implementing the Eu’s chemicals legislation for the benefit of human health and the environment as well as for innovation and competitiveness.
Agentura ECHA pomáhá podnikům plnit právní předpisy, podporuje bezpečné používání chemických látek, poskytuje informace o chemických látkách, provádí jejich označování a zabývá se chemickými látkami vzbuzujícími mimořádné obavy; c) úřad EFSA musí poskytovat nezávislé informace o bezpečnosti potravin a krmiv, a tím přispívat k vysoké úrovni ochrany zdraví lidí a zvířat. 
EcHa helps companies to comply with the legislation, advances the safe use of chemicals, provides information on chemicals, performs their labelling and classification and addresses chemicals of high concern; (c) Efsa has to provide independent information on food and feed safety, thus contributing to a high level of protection of human and animal health.
Úřad EFSA vydává vědecká stanoviska týkající se složek potravin, pesticidů, geneticky modifikovaných organismů atd. a prosazuje jednotné metodiky hodnocení rizik pro potraviny a krmiva; d) agentura EMA odpovídá za vědecké hodnocení a dohled nad léčivými přípravky, které vyvíjejí farmaceutické společnosti pro použití v Evropské unii. Kromě toho poskytuje vědecké poradenství a pomoc podnikům v oblasti vývoje nových léčivých přípravků a zveřejňuje pokyny týkající se požadavků na testování kvality, bezpečnosti a účinnosti. Je považována za „hlavní centrum“ evropské sítě pro léčivé přípravky, která zahrnuje více než 40 vnitrostátních příslušných orgánů; e) souhrnně řečeno, vybrané agentury určují udělování licencí pro letadla, chemické látky, složky potravin a léčivé přípravky v EU. 
Efsa issues scientific opinions on food ingredients, pesticides, genetically modified organisms, etc. and promotes uniform risk-assessment methodologies for food and feed; (d) EMa is responsible for the scientific evaluation and supervision of medicines developed by pharmaceutical companies for use in the European union. in addition, EMa gives scientific advice and assistance to companies for the development of new medicines and publishes guidelines on quality, safety and efficacy requirements. it is considered as the ‘hub’ of a European medicines network comprising over 40 national competent authorities; (e) in summary, the selected agencies determine the licensing of aircraft, chemicals, food ingredients and medicines in the Eu.
Příloha I uvádí přehled cílů a úkolů všech vybraných agentur. 
Annex I provides an overview of each selected agency’s objectives and tasks.
5. Je zjevné, že všechny agentury a orgány EU a jiné decentralizované subjekty (např. společné podniky atd.) mohou být vystaveny riziku střetu zájmů, a ačkoli se závěry a doporučení této zprávy týkají pouze vybraných agentur, i ostatní agentury a orgány EU by měly zvážit, zda nejsou tyto závěry a doporučení relevantní i pro ně. 
5. clearly all of the agencies and Eu institutions and other decentralised bodies (e.g. Joint undertakings etc.) can be exposed to the risk of conflict of interest and though the conclusions and recommendations of this report relate to the selected agencies only, other agencies and Eu institutions may wish to consider if they are relevant for them.
Vzhledem k významu rozhodnutí vybraných agentur jsou pro ně rizika a důsledky špatného řešení situací střetu zájmů největší. Některé situace střetu zájmů týkající se minulých, současných či budoucích zájmů jsou nevyhnutelné a neznamenají nutně nesprávné jednání nebo korupci. Často tomu tak je v případě vysoce specializovaných / jedinečných organizací, kde existuje omezená nabídka odborných znalostí a dané odvětví „soutěží“ o tytéž odborníky. 
InhErEnt rIsks of conflIct of IntErEst 6. in view of the importance and the decisions taken by selected agencies, the risks and consequences of poor management of conflict of interest situations are the greatest for them. some conflict of interest situations relating to past, current or future interests are inevitable and do not necessarily imply improper conduct or corruption. this is often the case in a highly specialised/unique organisation where expertise is in limited supply and industry ‘competes’ for the same experts.
V úřadu EFSA jsou členové správní rady vybíráni na základě svých zkušeností a vědeckého zázemí. Jak však předpokládá zakládající nařízení agentury EFSA, čtyři z patnácti členů správní rady úřadu EFSA pocházejí z organizací zastupujících spotřebitele a jiné zájmy v potravinářském průmyslu (včetně aktuální angažovanosti). Kromě toho může být nestrannost práce a rozhodování úřadu EFSA ohroženo tím, že tři z organizací zastoupených ve správní radě jsou zastoupeny i v konzultační platformě zúčastněných stran9, — účast externích odborníků (dále jen „odborníci“): při provádění své vědecké činnosti pracují agentura ECHA, úřad EFSA a agentura EMA s odborníky, kteří mají v daném oboru rozsáhlou zkušenost a měli nebo mají vazby na daný průmysl (např. zaměstnání, financování výzkumu atd.). 
7. the structure and the operations of the selected agencies (e.g. governance, interaction with third parties, customers, suppliers, etc.) require close cooperation with national authorities and industry. this however entails inherent conflict of interest risks: — Management Board: in Easa, EcHa and EMa, the Management Board is composed mainly of representatives of the national authorities or Member states. at the same time, Easa and EMa outsource part of their activities to relevant national authorities and take other decisions affecting national authorities (see Box 1). in Efsa, the Members of the Management Board are selected based on their experience and scientific background.
15/2012 – Řešení střetu zájmů ve vybraných agenturách EU 12 — partnerství se zúčastněnými stranami: s ohledem na své vědecké a dohledové úlohy vybrané agentury úzce spolupracují se zástupci průmyslu nebo spotřebitelů (např. výrobci, provozovatelé, distributoři atd.). 
11 Special report No 15/2012 – Management of conflict of interest in selected Eu agencies 12 — Partnership with stakeholders: Given their scientific and supervisory roles, the selected agencies work closely with industry or consumer representatives (e.g. manufacturers, operators, distributors, etc.). for example, an important risk factor is that most scientific opinions and decisions prepared by the selected agencies also use the research carried out or financed by industry.
Za této situace je mimořádně důležité, aby vybrané agentury byly schopny taková přirozená rizika střetu zájmů řešit. RÁMEČEK 1 PŘÍKLADY RIZIK STŘETU ZÁJMŮ NEDÍLNĚ SPOJENÝCH SE STRUKTUROU AGENTURY V agentuře EMA rozhoduje správní rada, která je složena především ze zástupců vnitrostátních orgánů, o odměnách za vědecké služby poskytované agentuře vnitrostátními orgány. 
8. against this background it is paramount that the selected agencies are able to manage such inherent risks of conflict of interest.
10 Bod 16 zprávy o ověření roční účetní závěrky Evropské agentury pro léčivé přípravky za rozpočtový rok 2010, spolu s odpověďmi agentury (Úř. věst. C 366, 15.12.2011, s. 27). 
10 paragraph 16 of the report on the annual accounts of the European Medicines agency for the financial year 2010, together with the agency’s reply (oJ c 366, 15.12.2011, p. 27).
11 Odpověď na bod 16 zprávy o ověření roční účetní závěrky Evropské agentury pro léčivé přípravky za rozpočtový rok 2010, spolu s odpověďmi agentury. 
11 reply to paragraph 16 of the report on the annual accounts of the European Medicines agency for the financial year 2010, together with the agency’s reply.
Čl. 3 písm. f ) nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 216/2008 ze dne 20. února 2008 o společných pravidlech v oblasti civilního letectví a o zřízení Evropské agentury pro bezpečnost letectví, kterým se ruší směrnice Rady 91/670/EHS, nařízení (ES) č. 
12 a qualified entity is defined as ‘a body which may be allocated a specific certification task by, and under the control and the responsibility of, the agency or a national aviation authority’. article 3(f ) of regulation (Ec) no 216/2008 of the European parliament and of the council of 20 february 2008 on common rules in the field of civil aviation and establishing a European aviation safety agency, and repealing council directive 91/670/EEc, regulation (Ec) no 1592/2002 and directive 2004/36/Ec (Easa’s founding regulation) (oJ L 79, 19.3.2008, p.
13 REFERENČNÍ RÁMEC 9. K účelnému řešení situací střetu zájmů potřebují vybrané agentury odpovídající referenční rámec. 
a rEfErEncE framEwork 9. for effective management of the conflict of interest situations, the selected agencies need to have an adequate reference framework.
10. Regulační rámec týkající se orgánů a decentralizovaných subjektů EU (dále jen „regulační rámec EU“) tvoří služební řád úředníků Evropských společenství a pracovní řád ostatních zaměstnanců Evropských společenství (dále jen „služební řád“), další rozhodnutí EK a pokyny k řešení střetu zájmů. 
10. the regulatory framework relevant to Eu institutions and decentralised bodies (hereafter ‘Eu regulatory framework’) consists of the staff regulations of officials and the conditions of Employment of other servants of the European communities (hereafter ‘staff regulations’), other Ec decisions and guidelines for management of conflict of interest. a more detailed list of the reference framework dealing with conflict of interest is presented in Annex II.
11. Služební řád obsahuje řadu velmi obecných požadavků týkajících se etických zásad, jimiž se musí úředníci veřejné správy řídit13: nezávislost, bezúhonnost, objektivita, nestrannost a loajalita. 
11. staff regulations contain a number of very general requirements relating to the ethical principles which should be observed by public offi-cials13: independence, integrity, objectivity, impartiality and loyalty. the commission has issued decisions14 and guidelines for their practical implementation.
12. Interní kontrolní norma Komise č. 2 „Etické hodnoty a hodnoty organizace“ vyžaduje, aby byly zavedeny postupy, které zajistí, že všichni zaměstnanci získají dostatečné povědomí o příslušných etických hodnotách a hodnotách organizace, zejména o etickém jednání, předcházení střetu zájmů, prevenci podvodů a oznamování nesrovnalostí. 
12. the commission’s internal control standard no 2 ‘Ethical and organisation Values’ requires to have in place procedures to ensure that all staff is aware of the relevant ethical and organisational values, in particular ethical conduct, avoidance of conflict of interest, fraud prevention and reporting of irregularities.
13. Kromě výše uvedeného vypracovaly tři ze čtyř vybraných agentur své vlastní politiky a postupy pro střet zájmů (souhrn politik a postupů agentur je uveden v příloze III). 
13. in addition to the above, three of the four selected agencies have developed their own agency-specific conflict of interest policies and procedures (a summary of the agencies’ policies and procedures is presented in Annex III).
14. Pokud jde o veřejný sektor celkově, existují obecně akceptované pokyny OECD. Organizace OECD dále zveřejnila i konkrétní pokyny týkající se této problematiky v souvislosti se situací po ukončení pracovního poměru: „Správná praxe pro prevenci střetu zájmů po ukončení pracovního poměru ve veřejné správě“15. 
14. as far as the public sector at large is concerned there are generally accepted oEcd Guidelines. in addition, oEcd has also published specific guidelines regarding post-employment issues: ‘post public Employment-Good practices for preventing conflict of interest’15.
13 V této souvislosti má pojem„úředník“ širší význam a zahrnuje stálé zaměstnance a ostatní kategorie úředníků EU, jako jsou dočasní zaměstnanci, pomocní zaměstnanci a smluvní zaměstnanci. 
13 in this context, the term ‘official’ has a broader meaning, encompassing permanent staff and other categories of Eu servants, such as temporary staff, auxiliary staff and contract staff.
85-2004 ze dne 29. 6. 2004, rozhodnutí Komise K(2004) 1597/10 o mimopracovních činnostech a funkcích. 
14 for example, administrative notice no 85-2004/29.6.2004 commission decision c(2004) 1597/10 on outside activities and assignments.
15 OECD, Paříž, 2010. 
15 oEcd, paris, 2010.
14 ROZSAH A KONCEPCE AUDITU ROZSAH AUDITU 15. Audit hodnotil politiky a postupy pro řešení situací střetu zájmů u čtyř vybraných agentur, které činí zásadní rozhodnutí ovlivňující bezpečnost a zdraví spotřebitelů, jmenovitě: — agentura EASA vydává osvědčení o bezpečnosti pro oblast civilního letectví, což vyžaduje, aby její zaměstnanci měli značné technické znalosti, které obvykle získávají při práci v průmyslu nebo pro vnitrostátní orgán. Existuje riziko, že zaměstnanci agentury s takovým pozadím se budou podílet na rozhodnutích, z nichž má prospěch jejich bývalý (a/nebo případně budoucí) zaměstnavatel, — agentura ECHA zajišťuje správu nařízení REACH, jehož cílem je dosáhnout vysoké úrovně ochrany lidského zdraví a životního prostředí. 
14 audIt SCopE aNd approaCH audIt scopE 15. the audit evaluated policies and procedures for the management of conflict of interest situations for four selected agencies making vital decisions affecting the safety and health of consumers, namely: — Easa provides safety certificates for civil aviation which require that its staff have a high technical knowledge which is typically gained by working in the industry or for the na. there is a risk that agency staff with such a background is involved in taking decisions that benefit their former (and/or possibly future) employer; — EcHa manages the rEacH regulation which aims at ensuring a high level of protection of human health and the environment. it provides scientific and technical advice on chemicals which can have a major financial impact on companies operating in the sector; — Efsa provides information on risks related to food safety. it provides scientific and technical advice on food which can have a major financial impact on companies operating in the sector; — EMa plays a coordinating role in the authorisation and maintenance of medicinal products in the Eu. it has to rely on trials conducted by organisations and companies that have vested interests in the products concerned.
16. Audit se zaměřil na klíčové aktéry včetně organizací pracujících s vybranými agenturami, které mají důležitou úlohu v procesu vědeckého rozhodování a provozních činnostech: — členové správní rady, — členové vědeckých poradních komisí, výborů, fór a další odborníci, — zaměstnanci agentur, zejména ředitelé a klíčoví vědečtí pracovníci přijímající rozhodnutí, — členové odvolacích senátů (EASA, ECHA) a — organizace zúčastněných stran. 
16. the audit focused on key players including organisations working with the selected agencies who have an important role in the scientific decision-making process and operational activities: — Members of the Management Boards; — Members of scientific advisory panels, committees, forums and other experts; — agencies’ staff, in particular directors and key scientific decision-making personnel; — Members of Boards of appeal (Easa, EcHa); and — stakeholders’ organisations.
17. Audit nezahrnoval situace střetu zájmů, které by mohly vzniknout v souvislosti s postupy pro zadávání zakázek a najímáním zaměstnanců. 
17. the audit did not cover conflict of interest situations that could arise in procurement and recruitment procedures. these procedures are subject to the annual audits of the court.
Tyto postupy jsou předmětem výročních auditů Účetního dvora. 18. Účetní dvůr neposuzoval konkrétní situace střetu zájmů jako takové, protože to by znamenalo intenzivní šetření okolností těchto situací, jakož i nahodilé úsudky. 
18. the court did not assess specific conflict of interest situations as such since this would involve an intensive examination of the circumstances of those situations as well as arbitrary judgements. the court cannot assess the validity of the methods which selected agencies use to assess the results of research funded by industry.