natgillin/translations-raw huggingface dataset:
– konzultace s odborníky v oblasti regionálních a strukturálních politik a politiky soudržnosti Evropské unie a v oblasti sestavování rozpočtu podle výkonnosti a dále s národními odborníky a zástupci stálých zastoupení členských států při EU. 
18 20 - consultations with experts in the field of regional, structural and cohesion policies of the European Union and performance budgeting, as well as national experts and representatives of permanent representations of Member States to the EU.
Daných 14 OP EFRR a ESF, které jsme kontrolovali, se týkalo pěti členských států (Španělska, Irska, Chorvatska, Polska a Rumunska). 
The 14 ERDF and ESF OPs examined relate to five Member States (Spain, Ireland, Croatia, Poland and Romania).
V souvislosti se dvěma OP jsme také ze studijních důvodů navštívili Dánsko. 
We also carried out a study visit to Denmark covering two OPs.
Naše analýza je zaměřena na tematický cíl 1 „posílení výzkumu, technologického rozvoje a inovací“ (TC 1) a tematický cíl 8 „podpora udržitelné zaměstnanosti, kvalitních pracovních míst a mobility pracovních sil“ (TC 8). 
Our analysis is focused on the thematic objectives 1 “Strengthening research, technological development and innovation” (TO1) and 8 “Promoting sustainable and quality employment and supporting labour mobility” (TO8).
Tyto dva tematické cíle jsme vybrali především proto, že z finančního přídělu na EFRR (TC 1) a ESF (TC 8) rozděleného mezi všechny členské státy na ně připadá nejvyšší podíl. 
These two thematic objectives were selected primarily since they account for the highest level of the financial allocation for the ERDF (TO1) and ESF (TO8) shared by all Member States.
Zohlednili jsme také dokument Komise o přidané hodnotě předběžných podmínek v evropských strukturálních a investičních fondech21. 
We also took account of the Commission’s document on the value added of ex-ante conditionalities in the European Structural and Investment Funds21.
Audit se vztahoval na období od prosince 2013 do února 2017, kdy jsme od Komise obdrželi údaje o plnění předběžných podmínek, nahlášené členskými státy do února. 
The period covered by this audit was from December 2013 to February 2017 when we obtained from the Commission the data on the ex-ante conditionalities fulfilment which were reported by the Member States as of February.
Kromě toho jsme zohlednili informace Komise z poloviny září 2017 o plnění předběžných podmínek, o němž členské státy informovaly ve svých výročních zprávách o provádění, jejichž lhůta byla do 30. června 2017, a ve zprávách o pokroku se lhůtou do 31. srpna 2017. 
In addition, we have taken into account the Commission’s information on the ex-ante conditionaties’ fulfilment reported by the Member States in their annual implementation reports and progress reports by 30 June and 31 August 2017 respectively as at mid-September 2017.
19 21 SWD(2017) 127 final, 31. 
19 21 SWD(2017) 127 final, 31.3.2017.
2017. PŘIPOMÍNKY Předběžné podmínky poskytly ucelený rámec pro posuzování připravenosti členských států provádět politiku soudržnosti, ale není jasné, nakolik skutečně přispěly ke změnám v praxi 25. 
OBSERVATIONS Ex-ante conditionalities provided a consistent framework for assessing the Member States’ readiness to implement Cohesion policy, but it is unclear to what extent this has effectively led to changes on the ground 25.
Předběžné podmínky by měly členským státům napomoci účinně čerpat ESI fondy tím, že stanoví řadu podmínek, které je nutné splnit nejpozději do konce roku 2016. 
Ex-ante conditionalities should help to ensure that Member State can implement the ESI funds effectively by specifying a number of conditions that must be fulfilled at the latest by the end of 2016.
Tento nástroj také vytváří těsnější vazbu mezi politikou soudržnosti a správou ekonomických záležitostí Evropské unie. 
This instrument also links Cohesion Policy more closely with the economic governance of the European Union.
Zkoumali jsme, zda: – členské státy považovaly předběžné podmínky v době přijetí OP anebo k 31. prosinci 2016 za splněné, a nakolik pokročily s plněním příslušných akčních plánů, – vlastní posouzení předběžných podmínek provedená členskými státy byla opodstatněná a zda Komise vhodně řešila případy nesplnění předběžných podmínek, – Komise své posouzení předběžných podmínek dobře koordinovala v rámci evropského semestru a s dalšími informačními zdroji, – ustanovení právních předpisů o monitorování/hodnocení předběžných podmínek po roce 2016 umožňují patřičně využít předběžné podmínky i v následujících letech. 
We examined whether - Member States considered ex-ante conditionalities to be fulfilled at the time of OP adoption and/or by the 31 December 2016 and how they had progressed in the implementation of the corresponding action plans; - the Member States' self-assessment of ex-ante conditionalities was valid and the Commission's approach to non-compliance with ex-ante conditionalities was appropriate; - the Commission’s assessment of the ex-ante conditionalities was coordinated effectively with the European Semester and other information sources; and - the regulatory provisions regarding a monitoring/evaluation of ex-ante conditionalities after 2016 allow for making good use of ex-ante conditionalities beyond 2016.
Členské státy se domnívají, že téměř dvě třetiny tematických předběžných podmínek byly do konce roku 2016 splněny 27. 
Member States consider that almost two thirds of the thematic ex-ante conditionalities were fulfilled by the end of 2016 27.
Z údajů Komise o monitorování celkově vyplývá, že členské státy považovaly přibližně 65 % tematických předběžných podmínek v době přijetí OP nebo nejpozději k 31. prosinci 2016 za splněné. 
Overall, the Commission’s monitoring data shows that Member States considered that around 65 % of the thematic EACs were fulfilled at the time of the adoption of the OPs or at the latest by the 31 December 2016.
Mezi jednotlivými předběžnými podmínkami se však situace výrazně liší. 
This situation differs significantly, however, between EACs.
Obrázek 2 ukazuje, že osm z 29 tematických předběžných podmínek bylo v době přijetí OP splněno v méně než polovině případů a čtyři v méně než čtvrtině: předběžná podmínka 6.1 „Vodní hospodářství: existence politiky pro stanovení poplatků za vodu“, 6.2 „Odpadové 20 
Figure 2 shows that at the time of adoption 8 out of the 29 thematic EACs were fulfilled in less than half of the cases 20
hospodářství: podpora investic do odpadového hospodářství udržitelných z hospodářského a environmentálního hlediska“, 8.4 „Aktivní a zdravé stárnutí“ a 7.1 „Doprava: existence plánů nebo rámce pro investice do dopravy“. 
and four in less than a quarter of them: EACs 6.1 on “Water sector: the existence of a water pricing policy” and 6.2 on “Waste sector: Promoting economically and environmentally sustainable investments in the waste sector”, EAC 8.4 on “active and healthy ageing” and EAC 7.1 on “Transport: existence of plans or framework for transport investment”.
Obrázek 2 – Předběžné podmínky, které byly v době přijetí OP splněny 21 06.2 Životní prostředí – odpadové hospodářství 06.1 Životní prostředí – vodní hospodářství 08.4 Aktivní a zdravé stárnutí (pouze ESF) 07.1 Doprava 01.1. Výzkum a inovace 09.3 Zdravotnictví 07.2 Doprava – železniční doprava 04.1 Energetická účinnost 07.3 Doprava – ostatní způsoby dopravy 02.1 Digitální růst 02.2 Přístupové sítě nové generace 11.1 Správní kapacita 01.2 Výzkumná a inovační infrastruktura 03.1 Malé a střední podniky 07.4 Inteligentní systémy pro distribuci energie 09.1 Strategie pro snižování chudoby 10.4 Odborné vzdělávání a příprava 08.3 Instituce trhu práce 10.1 Předčasné ukončování školní docházky 10.2 Vysokoškolské vzdělání 05.1 Posuzování rizik 09.2 Strategický rámec politiky pro začleňování Romů 08.5 Přizpůsobování se změnám ze strany pracovníků ...(pouze ESF) 08.1 Přístup k zaměstnání (pouze ESF) 10.3 Celoživotní učení 04.2 Kombinovaná výroba tepla a elektřiny 08.6 Záruka pro mladé lidi (pouze ESF) 04.3 Energie z obnovitelných zdrojů 08.2 Samostatná výdělečná činnost 0 % 20 % 40 % 60 % 80 % 100 % Zdroj: EÚD na základě nařízení o společných ustanoveních a údajů Komise z databáze Infoview, prosinec 2016. 
Figure 2 - EACs fulfilled at the time of the OP adoption 21 06.2 Environment - waste 06.1 Environment - water 08.4 Active and healthy ageing (only ESF) 07.1 Transport 01.1 Research & Innovation 09.3 Health 07.2 Transport - railway 04.1 Energy efficiency 07.3 Transport - other modes 02.1 Digital Growth 02.2 Next Generation Access 11.1 Administrative capacity 01.2 Research & Innovation Infrastructure 03.1 SMEs 07.4 Smart Energy Distribution 09.1 Poverty reduction strategy 10.4 Vocational education and training 08.3 Labour market institutions 10.1 Early school leaving 10.2 Higher education 05.1 Risk assessment 09.2 Roma inclusion strategic policy 08.5 Adaptation of workers...(only ESF) 08.1 Access to employment (only ESF) 10.3 Lifelong learning 04.2 Cogeneration 08.6 Youth Guarantee (only ESF) 04.3 Renewable energy 08.2 Self-employment 0% 20% 40% 60% 80% 100% Source: ECA based on the CPR provisions and the Commission’s data from Infoview, December 2016.
Omezený pokrok v realizaci akčních plánů týkajících se předběžných podmínek, které nebyly do konce roku 2016 splněny, ale s blížícím se termínem vypracování zpráv se situace zlepšila 29. 
Limited progress in completing the action plans for unfulfilled ex-ante conditionalities by the end of 2016 but progress gained momentum towards the reporting deadlines 29.
V únoru 2017 z údajů Komise o monitorování vyplývalo, že téměř u poloviny z více než 700 akčních plánů souvisejících s nesplněnými předběžnými podmínkami členské státy neuvedly, že byly do konce roku 2016 dokončeny. 
As of February 2017, the Commission’s monitoring data showed that nearly half of the more than 700 action plans for unfulfilled EACs were not reported by Member States as completed by the end of 2016.
Do poloviny září 2017, tedy po obdržení 
By mid-September 2017, subsequent to receipt of Member
výročních zpráv o provádění a zpráv o pokroku se podle Komise tento počet snížil na 58 akčních plánů souvisejících s nesplněnými předběžnými podmínkami. 
States annual implementation reports (AIR) and progress reports, according to the Commission, this fell to 58 actions plans for unfulfilled EACs.
Splnění předběžných podmínek se ukázalo být náročné. 
The fulfilment of EACs proved to be demanding.
Členské státy přijaly tři různé typy akčních plánů: celostátní akční plány (tj. jeden horizontální akční plán ke každé předběžné podmínce pro všechny OP), akční plány specifické pro jednotlivé programy (tj. akční plány k jednotlivým OP) a smíšené akční plány, které kombinují uvedené dva přístupy. 
Member States adopted three different types of action plans: nation-wide action plans (i.e. one horizontal action plan per ex ante conditionality for all OPs), programme specific action plans (i.e. action plans per OP) and mixed action plans combining the two approaches.
Celkově bylo ve všech členských státech EU v rámci politiky soudržnosti vypracováno 761 akčních plánů. 
In total, there were 761 action plans for all EU Member States under Cohesion policy.
Největší počet akčních plánů se týkal obecné předběžné podmínky 7 „Statistické systémy a ukazatele výsledků“ (110 plánů) a tematické předběžné podmínky 1.1 „Národní nebo regionální strategie pro inteligentní specializaci“ (93 plánů). 
The highest number of action plans related to general EAC 7 on “statistical systems and result indicators” (110 plans) and to the thematic EAC 1.1 on “national or regional smart specialisation strategy” (93 plans).
Například předběžná podmínka 1.1 byla označena na nesplněnou ve 20 členských státech a předběžná podmínka 7 v 19 členských státech. 32. 
For example EAC 1.1 was assessed as unfulfilled in 20 Member States and EAC 7 in 19 Member States. 32.
Z naší analýzy údajů Komise z monitorování vyplynulo, že do února 2017 bylo u 380 z těchto 761 akčních plánů (50 %) nahlášeno, že do konce roku 2016 nebyly splněny. 
Our analysis of the Commission’s monitoring data showed that, as of February 2017, 380 of these 761 action plans (50 %) had not been reported as completed by the end of 2016.
Prověrka dokončenosti akčních plánů do 31. prosince 2016, o níž členské státy informovaly ve výročních zprávách o provádění a zprávách o pokroku, vypracovávaných do 30. června, resp. 31. srpna 2017, ukázala, že 703 akčních plánů bylo dokončeno, což je nárůst z 50 % na 92 %. 
The examination of the completion of action plans by 31 December 2016 reported in the Member States’ AIRs and progress reports by 30 June and 31 August 2017 respectively showed that 703 action plans had been completed; an increase from 50 % to 92 %.
Nejpomalejší pokrok u předběžných podmínek v oblasti zadávání veřejných zakázek a státní podpory 33. 
Slowest progress for general EACs on public procurement and state aid 33.
Z údajů Komise o monitorování v únoru 2017 vyplývalo, že jen u pěti tematických předběžných podmínek byly všechny akční plány označeny Komisí za dokončené, u obecných předběžných podmínek tomu tak nebylo ani v jednom případě. 
As of February 2017, the Commission’s monitoring data showed that all action plans have been assessed as completed by the Commission for only five thematic EACs and none of the general ones.
Na tyto předběžné podmínky připadá 17 z 761 akčních plánů (méně než 3 %): jedná se o předběžné podmínky 4.2 „Opatření na podporu vysoce účinné kombinované výroby tepla a elektřiny“ (jeden akční plán), 4.3 „Opatření na podporu výroby a distribuce energie z obnovitelných zdrojů“ (dva akční plány), 7.4 „Rozvoj inteligentních systémů pro distribuci, skladování a přenos energie“ (tři akční plány), 8.2 „Samostatná výdělečná činnost, podnikání a zakládání firem“ (jeden 22 akční plán) a 9.1 „Existence a provedení vnitrostátního strategického rámce politiky pro snižování chudoby“ (deset akčních plánů). 
These EACs represent 17 out of 761 of the action plans (less than 3 %): these concern the EACs 4.2 on “Actions to promote high-efficiency co-generation of heat and power” (one action plan), 4.3 on “Actions to promote production and distribution of renewable energy sources” (two action plans), 7.4 on “Development of smart energy distribution, storage and transmission systems” (three action plans), 8.2 on “Self-employment, entrepreneurship and business creation” (one action plan), and 9.1 on “Existence and implementation of a national strategic policy framework for poverty reduction” (10 action plans).
Do poloviny září 2017 byly podle Komise dokončeny všechny akční plány související se 16 tematickými a 5 obecnými předběžnými podmínkami. 
By mid-September 2017 according to the Commission all action plans were completed for 16 thematic and 5 general EACs.
Tyto předběžné podmínky se týkají 222 akčních plánů, což je přibližně 30 % všech akčních plánů. 
These EACs cover 222 action plans or around 30 % of all action plans. 22
Nejpomalejší pokrok v plnění všech odpovídajících akčních plánů byl zaznamenán u obecné předběžné podmínky 4 „Veřejné zakázky“ (dva z 57 akčních plánů) a 5 „Státní podpora“ (jeden z 50 akčních plánů). 
The slowest progress towards fulfilment of all the related action plans was made for the general EACs 4 on “Public procurement” (2 out of 57 action plans) and 5 on “State aid”( 1 out of 50 action plans).
Připomínáme, že nedodržování pravidel EU a členských států v oblasti veřejných zakázek a státní podpory představuje dva hlavní zdroje nesprávností v politice soudržnosti22. 
We recall that non-compliance with EU and national rules in public procurement and state aid are two of the main sources of irregularities in Cohesion policy22.
Nízká míra plnění byla zaznamenána také u tematické předběžné podmínky 6.1 „Vodní hospodářství: existence politiky pro stanovení poplatků za vodu“, 6.2 „Odpadové hospodářství: Podpora investic do odpadového hospodářství udržitelných z hospodářského a environmentálního hlediska“, 8.1 „Aktivní politiky na trhu práce koncipované a prováděné na základě hlavních směrů politiky zaměstnanosti“ a 8.3 „Modernizované a posílené instituce trhu práce“. 
Low completion rates were also noted for the thematic EACs 6.1 on “Water sector: the existence of a water pricing policy”, 6.2 on “Waste sector: Promoting economically and environmentally sustainable investments in the waste sector”, 8.1 on “Active labour market policies designed and delivered in the light of employment guidelines” and 8.3 on “Labour market institutions modernised and strengthened”.
Z naší analýzy údajů Komise z monitorování však vyplývá, že mezi únorem a polovinou září 2017 došlo k výraznému nárůstu počtu akčních plánů, které byly vykázány jako splněné, a to z 381 na 703 ze 761 (92 %) (viz obrázek 3). 
However, our analysis of the Commission’s monitoring data showed a significant increase in the action plans reported as fulfilled between February to mid-September 2017; from 381 to 703 out of 761 actions (92%) (see Figure 3).
23 22 Více informací o opatřeních přijatých ke snížení míry nesprávností lze nalézt ve zvláštní zprávě č. 
23 22 More information on measures taken to reduce the level of irregularities in these areas can be found in Special Report No 10/2015 “Efforts to address problems with public procurement in EU cohesion expenditure should be intensified” and Special Report 24/2016 "More efforts needed to enforce compliance with and raise awareness of state aid rules in Cohesion policy " (http://eca.europa.eu).
Obrázek 3 – Počet akčních plánů týkajících se nesplněných předběžných podmínek a jejich stav v době přijetí OP a k 31. prosinci 2016 podle informací členských států nahlášených Komisi do poloviny září 2017 Zdroj: EÚD na základě údajů poskytnutých GŘ REGIO a GŘ EMPL. 
Figure 3 - Number of action plans for unfulfilled EACs and their status at the time of the OP adoption and at 31 December 2016 as reported by Member States to the Commission as of mid-September 2017 Source: ECA, based on the data provided by the DG REGIO and DG EMPL.
Do února 2017 vykázaly splnění všech svých akčních plánů pouze tři členské státy, do poloviny září 2017 jejich počet stoupl na 11 35. 
By February 2017 only three Member States reported all their action plans as completed which increased to 11 Member States by mid-September 2017 35.
Itálie, Lucembursko, Maďarsko, Slovensko a Švédsko) označilo za dokončené méně než polovinu svých akčních plánů. 
At the same time there were ten Member States (Bulgaria, Ireland, Greece, Spain, Croatia, Italy, Luxembourg, Hungary, Slovakia and Sweden) which reported as completed less than half of their action plans.
Do poloviny září 2017 však podle Komise dokončilo všechny své akční plány 11 členských států (Belgie, Česká republika, Estonsko, Finsko, Lotyšsko, Litva, Nizozemsko, Portugalsko, Švédsko, Slovinsko a Slovensko) (viz obrázek 4). 
However, as of mid-September 2017, according to the Commission 11 Member States (Belgium, Czech Republic, Estonia, Finland, Latvia, Lithuania, Netherlands, Portugal, Sweden Slovenia and Slovakia) had completed all their action plans (see Figure 4).
Obrázek 4 – Počet splněných a nesplněných akčních plánů podle jednotlivých členských států k 31. prosinci 2016 podle informací členských států nahlášených Komisi do poloviny září 2017 25 BE BG CY CZ DE EE ES FI FR GR IE HR HU IT LT LU LV MT NL PL PT RO SE SI SK UK 310 6101 832 21 60 82 1230 5 20 10 30 1 5 15 3 6 15 4 45 70 14 40 12 20 0 55 21 24 2 10 3 160 19 140 1 150 121 20 19 50 19 47 20 19 1 61 Akční plány dokončené do února 2017 Akční plány dokončené do poloviny září 2017 Akční plány, které se realizují Poznámka: Dva členské státy měly v době přijetí OP splněny všechny předběžné podmínky, a nevypracovaly proto žádné akční plány (Rakousko a Dánsko). Důvodem vysokého počtu akčních plánů v Itálii je částečně to, že Itálie přijala v souvislosti s obecnými předběžnými podmínkami samostatné akční plány na úrovni OP, zatímco většina členských států se na tyto aspekty zaměřila horizontálně. 
Figure 4 - Number of fulfilled and unfulfilled action plans per Member State at 31 December 2016 as reported by Member States to the Commission as of mid-September 2017 25 BE 310 BG 6 101 CY 832 CZ 21 60 DE 82 EE 1230 ES 5 20 10 FI 30 FR 55 GR 21 24 2 IE 1 HR 5 15 3 HU 6 15 4 IT 45 LT 140 LU 1 LV 150 MT 121 NL 20 PL 70 PT 19 50 RO 19 47 SE 20 SI 14 40 SK 12 20 0 10 3 160 19 19 1 UK 61 Action plans completed by February 2017 Action plans completed by mid September 2017 Action plans on-going Note: Two Member States fulfilled all the EACs at the time of adoption of the OPs and therefore had not set up any action plans (AT and DK).The high number of action plans for Italy is partly due to the fact that for general EACs separate action plans were concluded at the level of the OPs, whereas the majority of the Member States addressed these aspects horizontally.
Zdroj: EÚD na základě údajů poskytnutých GŘ REGIO a GŘ EMPL. 
Source: ECA, based on the data provided by the DG REGIO and DG EMPL.
Průměrná doba, jakou členský stát potřeboval na realizaci akčních plánů a Komise na posouzení, činila asi 20 měsíců (na základě 703 akčních plánů, které byly podle údajů Komise z monitorování dokončeny do poloviny září 2017). 
The average time taken by the Member States to implement the action plans and the Commission to complete the assessment was around 20 months (based on the 703 completed action plans as of mid-September 2017 according to the Commission’s monitoring data).
Tato doba se výrazně lišila jednak u jednotlivých tematických předběžných podmínek a jednak mezi tematickými a obecnými předběžnými podmínkami (viz obrázek 5). 
The duration varied considerably among the different thematic EACs and between thematic and general EACs (see Figure 5).
Přibližně 27 % celkového financování z EFRR, FS a ESF se týká tematických cílů, u nichž předběžné podmínky nebyly podle nahlášených informací do února 2017 ještě splněny 37. 
Around 27 % of the total ERDF, CF and ESF funding relates to thematic objectives for which the EACs were reported as not yet fulfilled by February 2017 37.
Komise nebyla s to poskytnout údaje o objemu finančních prostředků, jichž se týkají akční plány. 
The Commission was not in a position to provide data on the amount of funding affected by the action plans.
Proto jsme objem prostředků EU přidělených na investiční priority, u nichž nebyly splněny předběžné podmínky, odhadli na základě finančních informací, které byly k dispozici o jednotlivých tematických cílech (TC). 
Therefore, we estimated the amount of EU funds allocated to the investment priorities where EACs were not fulfilled, based on the financial information available per thematic objective (TO).
Podle našeho odhadu existovaly v době přijetí OP akční plány ve vztahu k nejvýše 199,8 miliardy EUR z 349,4 miliardy (57 %) celkového rozpočtu EU pro EFRR, FS a ESF (včetně YEI) na období 2014–2020. 
Our estimation is that for at most 199.8 billion euro out of the 349.4 billion euro (57 %) of the total 2014-2020 EU budget for the ERDF, CF and ESF (including the YEI) action plans existed at the time of the adoption of the OPs.
Do února 2017 tento podíl klesl na nejvýše 27 %. 26 
By February 2017 this share had come down to at most 27 %. 26