natgillin/translations-raw huggingface dataset:
38. monitorování prováděné delegacemi a rom však není koncipováno tak, aby kompenzovalo omezení výkaznictví a zpráv oSn o efektivnosti provádění a dosahování výsledků (viz rámeček 4). metodologie rom vychází z výběru vzorku a faktorem jsou zde i otázky bezpečnosti. z výsledků dotazníků Účetního dvora vyplynulo, že prostřednictvím rom bylo monitorováno pouze sedm z 37 projektů úřadu Europeaid (19 %). 
38. however, monitoring carried out by delegations and the rom is not designed to compensate for the limitations of Un reporting on the efficiency of implementation and achievement of results (see Box 4). the rom methodology is based on sampling, and security issues are also a consideration. the results of the court’s questionnaires showed that only seven out of 37 Europeaid projects (19 %) had been monitored through the rom.
20 Sdělení Kom(2001) 231 ze dne 2. května 2001 o budování účelného partnerství s organizací spojených národů v oblasti rozvoje a humanitárních záležitostí uvádí, že Komise v této fázi hlavní příspěvky do souhrnného rozpočtu organizací oSn nedoporučovala, neboť ES by nezískalo žádnou přidanou hodnotu, kdyby zdroje svěřené Společenství členskými státy prostě předalo agenturám oSn jako své hlavní příspěvky. 
20 the 2001 communication com(2001) 231 of 2.5.2001 ‘Building an effective partnership with the United nations’ stated that the commission was not, at that stage, recommending core contributions to the general budget of Un organisations as there would be no added value for the Ec simply to pass on the resources entrusted to it by member states to Un agencies as core contributions.
23 zvláštní zpráva č. 15/2009 - Pomoc EU prováděná organizacemi oSn: rozhodování a monitorování 
23 special report no 15/2009 - EU assistance implemented through United nations organisations: decision-making and monitoring
39. oproti tomu terénní pracovníci gŘ Echo systematicky provádějí monitorovací návštěvy projektů každých šest měsíců (s výjimkou případů, kdy to není možné, například z bezpečnostních důvodů) a svá zjištění dokumentují. tyto monitorovací zprávy jsou užitečným nástrojem pro zahájení případných nápravných akcí, i když jejich účelnost by bylo možno posílit, pokud by se partnerům místo pouze ústní zpětné vazby poskytovaly písemné zprávy. monitorování terénními pracovníky gŘ Echo spolu s návštěvami hodnotitelů, návštěvami referentů a výročními strategickými programovými dialogy s organizacemi oSn pomáhá kompenzovat omezení zpráv oSn. 
39. in contrast, Echo’s field officers systematically carry out monitoring visits to projects once every six months (except when it is not possible, for example, for security reasons) and document the findings. these monitoring reports are a useful tool for initiating any necessary remedial action, though their effectiveness could be enhanced by sharing the written report with partners instead of providing only verbal feedback. the monitoring by Echo field officers, together with visits of evaluators, missions by desk officers and annual strategic programming dialogues with Un organisations, helps to compensate for the limitations of Un reports.
24 RÁMEČEK 4 OMEZENÍ MONITOROVÁNÍ V TERÉNU, JAK JE PROVÁDÍ ÚŘAD EUROPEAID v Súdánu se pomoc rozdělovala rovnoměrně mezi sever a jih země. delegace však sídlila v chartúmu na severu a na jihu pracoval v obzvlášť obtížných podmínkách pouze jeden programový manažer. Plánované otevření kanceláře na jihu v Jubě v roce 2009 bude příležitostí, jak tuto nerovnováhu v distribuci zdrojů pro monitorování napravit. 
24 BOX 4 LIMITATIONS OF EUROPEAID FIELD MONITORING in sudan, commission aid was distributed evenly between the north and the south of the country. however, the delegation was based in khartoum in the north and there was only one programme manager working in the south, in particularly difficult conditions. the planned opening of the south office in Juba in 2009 will provide an opportunity to address this imbalance in the distribution of monitoring resources.
Kde se u projektů vyskytly problémy, jako v případě projektu týkajícího se nouzové výstavby budovy pro právní poradce v jižním Súdánu, monitorování provádění delegací nekompenzovalo neúčelný dohled ze strany oSn. na Srí Lance nebyly u projektu, který se týkal obecních silnic a který prováděla organizace oSn, zavedeny vhodné postupy pro monitorování a dohled21. 21 zvláštní zpráva Evropského účetního dvora č. 6/2008 o podpoře Evropské komise na obnovu po cunami a hurikánu mitch (http://eca.europa.eu). 
Where projects encountered problems, as in the case of the emergency construction of legal offices in south sudan, delegation monitoring had not compensated for ineffective Un supervision. in sri lanka, adequate monitoring and supervision procedures had not been established for the community roads project implemented by a Un organisation21. 21 European court of auditors’ special report no 6/2008: European commission rehabilitation aid following the tsunami and hurricane mitch (http://eca.europa.eu). the commission later reinforced independent quality control before the acceptance of finished works. special report no 15/2009 - EU assistance implemented through United nations organisations: decision-making and monitoring
OVĚŘOVÁNÍ KOMISE ZPOCHYBNĚNO PANELEM AUDITORŮ OSN 40. FaFa uvádí, že Evropská společenství mohou provádět kontroly související s operacemi financovanými Evropskými společenstvími, včetně kontrol na místě. 
COMMISSION VERIFICATIONS QUESTIONED BY UN PANEL OF AUDITORS 40. the fafa states that the European communities may undertake, including on the spot, checks related to the operations financed by the European communities. the purpose of these checks is not only to review financial management systems, but also to examine whether value for money has been obtained in the implementation of projects.
Účelem těchto kontrol není jen přezkum systémů finančního řízení, ale také prověrka optimálního využití prostředků při provádění projektů. ověřovací návštěvy se s určitými výjimkami22 soustřeďují na vhodnost postupů, zatímco zkoumáním efektivnosti provádění či účelnosti výsledků se zabývají zprávy oSn a terénní monitorování Komise. typické zadání pro ověřovací návštěvu je: a) zhodnotit místní systémy pro účtování o finančních prostředcích Komise a potvrdit, že v praxi fungují; b) zkontrolovat způsobilost výdajů na konkrétní financované aktivity. 41. 
With some exceptions22, verification missions focus on the adequacy of procedures whereas examination of the efficiency of implementation or the effectiveness of results are issues addressed by Un reports and commission field monitoring. typical terms of reference of a verification mission are: (a) to evaluate the local systems for accounting for commission funding and confirm that they operate in practice; and (b) to check the eligibility of expenditure on the specific activities financed. 41. at the same time as the level of commission funds channelled through the Un has increased (see paragraph 1), the commission has increasingly exercised its right to carry out verifications.
S tím, jak se míra finančních prostředků Komise směřovaných přes organizace oSn zvyšuje (viz bod 1), Komise v rostoucí míře využívá svého práva provádět ověření. mezi lety 2004 až 2006 provedly úřad Europeaid a gŘ Echo dohromady celkem 22 ověřovacích návštěv, tj. zhruba sedm ověření ročně. v roce 2007 se tento počet podstatně zvýšil, když úřad Europeaid provedl 38 ověřovacích návštěv a gŘ Echo dalších devět. v roce 2008 provedl úřad Europeaid 25 ověřovacích návštěv a gŘ Echo devět. 
Between 2004 and 2006 Europeaid and Echo carried out a combined total of 22 verification missions, or roughly seven per year. in 2007 the number significantly increased as Europeaid carried out 38 verification missions and Echo a further nine. in 2008 Europeaid carried out 25 verification missions and Echo nine. to put the number of verification missions into context, Europeaid and Echo each enter annually into approximately 180 contracts with Un organisations (see paragraph 5).
22 například ověřování gŘ Echo za rok 2008 u projektů prováděných organizací oSn na podporu a ochranu interně vysídlených osob v Ugandě zahrnovalo přezkum pokroku v porovnání s ukazateli. 
22 for example, the Echo 2008 verification of projects implemented by a Un organisation for the support and protection of internally displaced persons in Uganda included a review of progress against indicators.
25 zvláštní zpráva č. 15/2009 - Pomoc EU prováděná organizacemi oSn: rozhodování a monitorování 
25 special report no 15/2009 - EU assistance implemented through United nations organisations: decision-making and monitoring
42. Koncepce ověřování se v rámci oSn různí, panel auditorů oSn však kontinuálně zpochybňuje právo Komise kontrolovat výdaje s tím, že jeho vlastní kontrolní mechanismy jsou dostatečné (viz rámeček 5). Externí audit finančních výkazů subjektů oSn provádí rada auditorů oSn23. různé agentury oSn mají rovněž své vlastní orgány interního auditu. například jedna organizace oSn má útvar pro audit a přezkum výkonnosti, který je povinen provést audit každé činnosti alespoň jednou v průběhu jejího životního cyklu. 
42. attitudes towards verifications vary within the Un, but the Un panel of auditors has continually questioned the commission’s right to check expenditure, arguing that its own audit arrangements are sufficient (see Box 5). the Un Board of auditors carries out the external audit of the financial statements of Un bodies23. the various Un agencies also have their own internal audit function. for example, one Un organisation has an office of audit and performance review which is required to audit each activity at least once in its lifetime.
23 rada auditorů oSn se skládá ze tří generálních auditorů členských států oSn a provádí externí audit finančních výkazů subjektů oSn. rolí panelu externích auditorů, který zahrnuje členy rady auditorů, je koordinovat audity a zajistit výměnu informací o metodách a zjištěních. 
23 the Un Board of auditors consists of three auditors-general of Un member states and carries out the external audit of the financial statements of Un bodies. the role of the panel of External auditors, which includes the members of the Board of auditors, is to coordinate audits and exchange information on methods and findings.
43. Komise se spoléhá na práci auditorů oSn, pouze pokud je tato práce k dispozici pro účely přezkumu a prověrky24. auditované finanční výkazy organizací oSn jako celku jsou veřejně přístupné. 
43. the commission relies on the work of the Un auditors when it is available for review and scrutiny24. the audited financial statements of the Un organisation as a whole are publicly available. however, the financial statements of actions funded by the commission are not separately audited.
44. Komise a oSn pracovaly na překonání rozdílných názorů na ověřování, Komise se však potýkala se omezeným přístupem do systémů a dokumentů oSn (viz rámeček 6). 
44. the commission and Un have worked to overcome their differences regarding verifications but the commission has encountered restricted access to Un systems and documents (see Box 6).
600 o využití práce jiného auditora; mezinárodní auditorský standard č. 402 o zvažovaných skutečnostech týkajících se subjektů využívajících služeb servisních organizací; stanovisko Účetního dvora č. 2/2004 o modelu„jednotného auditu“ (Úř. věst. c 107, 30.4.2004, s. 1). 
24 international standard on auditing 600 on Using the Work of another auditor; international standard on auditing 402 on audit considerations relating to an Entity Using a third party service organisation; opinion no 2/2004 of the court of auditors on the ‘single audit’ model (oJ c 107, 30.4.2004, p.
27 RÁMEČEK 6 PŘÍKLADY OMEZENÉHO PŘÍSTUPU KOMISE v roce 2007 při ověřování podpory voleb v guayaně realizované organizací oSn neměl úřad Europeaid přístup do účetního systému této organizace. v roce 2007 při ověřování programu organizace oSn na vymýcení obrny nebylo úřadu Europeaid povoleno pořizovat kopie dokumentů. Kvůli omezením zavedeným ústředím jedné organizace oSn nebylo gŘ Echo při ověřování projektů v Ugandě v roce 2008 schopno vybrat přiměřený počet operací pro testování, který by mu umožnil vyvodit obecný závěr o způsobilosti nákladů. zvláštní zpráva č. 
1). 27 BOX 6 EXAMPLES OF RESTRICTED COMMISSION ACCESS Europeaid’s 2007 verification of a Un organisation’s support to elections in guyana could not access the Un organisation’s accounting system. Europeaid’s 2007 verification of a Un organisation’s polio eradication programme was not allowed to take copies of documents. due to limitations imposed by the hQ of one Un organisation, Echo’s 2008 verification of projects in Uganda was not able to select a reasonable number of transactions for testing in order to arrive at a general conclusion on the eligibility of costs. special report no 15/2009 - EU assistance implemented through United nations organisations: decision-making and monitoring
ÚČETNÍ DVŮR SE PŘI PROVÁDĚNÍ FINANČNÍCH KONTROL POTÝKÁ S OBTÍŽEMI 45. za účelem provedení každoročního finančního auditu účtů Komise kontroluje Účetní dvůr způsobilost náhodného vzorku plateb25. U operací týkajících se oSn Účetní dvůr kontroluje, zda byly výdaje realizovány v souladu s podmínkami dohody s Komisí. 
COURT OF AUDITORS ENCOUNTERS OBSTACLES CARRYING OUT FINANCIAL CHECKS 45. in order to carry out its annual financial audit of the commission’s accounts, the court of auditors checks the eligibility of a random sample of payments25. for those transactions relating to the Un, the court checks that expenditure has been incurred in accordance with the terms of the agreement with the commission.
46. Komise zajistila, aby ověřovací doložka FaFa poskytla Účetnímu dvoru nutný přístup k informacím za účelem provedení těchto kontrol26. v ověřovací doložce FaFa se uvádí, že Evropská společenství, a tedy i Účetní dvůr, i když není výslovně zmíněn, mohou provádět finanční kontroly na místě a že oSn poskytne veškeré relevantní finanční informace. 
46. the commission ensured that the verification clause of the fafa provided the court of auditors with the necessary access to information in order to perform these checks26. the verification clause of the fafa states that the European communities, and therefore the court, even though not specifically mentioned, may undertake on-the-spot financial checks, and that the Un shall provide all relevant financial information. nevertheless, the court has experienced some difficulties accessing Un information (see Box 7).
25 Účetní dvůr je podle článku 248 Smlouvy o ES povinen předložit Parlamentu a radě prohlášení o věrohodnosti účtů a legalitě a správnosti uskutečněných operací. 
25 the court is required by article 248 of the Ec treaty to provide the parliament and the council with a statement of assurance as to the reliability of the accounts and the legality and regularity of the underlying transactions.
4 písm. h) prováděcích pravidel k finančnímu nařízení uvádí, že dohody uzavřené s mezinárodními organizacemi obsahují ustanovení, na základě kterých má Účetní dvůr přístup ke všem informacím potřebným k plnění svých povinností. 
26 article 43.4(h) of the implementing rules on the financial regulation states that agreements concluded with international organisations shall contain provisions granting the court of auditors access to the information required to perform its duties.
28 RÁMEČEK 7 ÚČETNÍ DVŮR MÁ POTÍŽE S PŘÍSTUPEM K INFORMACÍM výroční zprávy Účetního dvora za roky 2001 a 2004 popisují obtíže Účetního dvora s přístupem k údajům organizací oSn. Při auditu evropských rozvojových fondů v roce 2007 Účetní dvůr zjistil, že z jedenácti plateb organizacím oSn nemohly být dvě platby zkontrolovány v plném rozsahu, protože Účetní dvůr nezískal příslušnou podkladovou dokumentaci. audit ostatních plateb oSn ztěžovala neadekvátní spolupráce ze strany organizací oSn a nakonec ho bylo možné provést jen díky intervenci Komise. výroční zpráva Účetního dvora k souhrnnému rozpočtu za rok 2007 uvádí, že u tří plateb organizacím oSn nemohly příslušné organizace poskytnout některé potřebné dokumenty včas. zvláštní zpráva č. 
28 BOX 7 COURT OF AUDITORS HAS DIFFICULTIES ACCESSING INFORMATION the court’s annual reports for 2001 and 2004 describe the difficulties of the court in accessing data from Un organisations. the court’s 2007 audit of the European development funds reported that out of 11 payments to Un organisations, two payments could not be fully audited because the court could not obtain the underlying documentation. the audit of other Un payments was hampered by inadequate cooperation by Un organisations and was eventually made possible only by the intervention of the commission. the court’s 2007 annual report on the general budget reported that for three payments to Un organisations some of the documents needed could not be provided in good time by the organisations concerned. special report no 15/2009 - EU assistance implemented through United nations organisations: decision-making and monitoring
29 KaPitoLa 4 závěrY a doPorUČEní 47. Evropský konsenzus o rozvoji zavazuje EU koordinovat a harmonizovat pomoc v úzké spolupráci s organizacemi oSn. Finanční nařízení z roku 2003 a FaFa představují rámec, který Komisi umožňuje uzavírat smlouvy přímo s organizacemi oSn. odpovědnost za úkoly delegované na organizace oSn nese i nadále Komise. na základě finančního nařízení a mechanismů popsaných ve FaFa proto kontroluje, zda finanční postupy oSn splňují mezinárodní standardy, a prostřednictvím zpráv oSn, svého vlastního ověřování a monitorování v terénu usiluje o potvrzení praktického fungování těchto systémů a dosažení výsledků. 
29 chaptEr 4 conclUsions and rEcommEndations 47. the European consensus on development commits the EU to coordinate and harmonise aid in close cooperation with Un organisations. the 2003 financial regulation and the fafa provide the framework enabling the commission to contract directly with Un organisations. the commission remains accountable for tasks delegated to Un organisations. on the basis of the financial regulation and the arrangements in the fafa, it therefore checks that Un financial procedures meet international standards and seeks confirmation on the practical operation of these systems and on the achievement of results through Un reports and its own verifications and field monitoring.
Komise uznala potřebu robustních postupů pro rozhodování o výběru partnera pro realizaci jako kompenzaci absence hospodářské soutěže. Příslušné strategické a právní požadavky se však dostatečně nepromítly do praktických kritérií na podporu rozhodování. Před vlastním rozhodnutím o spolupráci s organizací oSn Komise přesvědčivě nedokládá, že výhody takové spolupráce převažují nad nevýhodami. volba využít k poskytnutí pomoci organizaci oSn tedy není podložena nezvratnými důkazními informacemi potvrzujícími, že tento přístup je efektivnější a účelnější než jiné způsoby poskytování pomoci. 
DECISIONS TO IMPLEMENT AID THROUGH THE UN 48. the process for deciding to implement aid through the Un does not demonstrate that this is the most efficient and effective option. in order to compensate for the absence of competition, the commission has recognised the need for robust decision-making procedures in choosing its implementing partner. however, the strategic and legal requirements are insufficiently translated into practical criteria to support decision-making. Before deciding to work with a Un organisation, the commission does not convincingly demonstrate that the advantages offset any disadvantages. nor is the choice of using a Un organisation to deliver aid supported by sufficient evidence to show that this approach is more efficient and effective than other ways of delivering aid.
DOPORUČENÍ 1 Komise by měla vydat praktické pokyny a zajistit jejich provádění za účelem zdokonalení procesu rozhodování při výběru prováděcího kanálu pro navrhovaný úkol. Pokyny by měly vést k tomu, že bude možné průhledně, objektivně a systematicky prokázat, že daná volba je efektivnější a účelnější než jiné mechanismy poskytování pomoci. zvláštní zpráva č. 15/2009 - Pomoc EU prováděná organizacemi oSn: rozhodování a monitorování 
RECOMMENDATION 1 the commission should issue and ensure the implementation of practical guidelines in order to improve the decision-making process for selecting the implementing channel for the proposed task. the guidelines should lead to a transparent, objective and systematic demonstration that the choice is more efficient and effective than other aid delivery mechanisms. special report no 15/2009 - EU assistance implemented through United nations organisations: decision-making and monitoring
SYSTÉMY PRO MONITOROVÁNÍ A AUDIT POMOCI POSKYTOVANÉ PROSTŘEDNICTVÍM OSN 49. mechanismy pro monitorování neposkytují přiměřenou jistotu o robustnosti finančních postupů a o dosažení cílů. zprávy oSn systematicky neposkytují náležité informace o dosažení cílů projektů, a i když monitorování prováděné Komisí poskytuje doplňující informace, není schopno tato omezení plně kompenzovat. 
SYSTEMS FOR MONITORING AND AUDITING AID DELIVERED THROUGH THE UN 49. monitoring arrangements do not provide adequate information on the robustness of financial procedures and on the achievement of objectives. Un reports do not systematically provide adequate information on project achievements and whilst monitoring by the commission provides complementary information, it is insufficient to fully compensate for these limitations. the Un panel of External auditors has continually questioned the commission’s right to check expenditure and the court of auditors has also encountered difficulties accessing information.
Panel externích auditorů oSn ustavičně zpochybňoval právo Komise kontrolovat výdaje; Účetní dvůr se rovněž potýkal s potížemi souvisejícími s přístupem k informacím. 30 DOPORUČENÍ 2 Komise by měla i nadále zkoumat možnosti, jak se spolehnout na auditní práci prováděnou subjekty oSn, a i nadále zajišťovat, aby se FaFa uplatňovala s cílem rychle vyřešit veškeré problémy související s přístupem k informacím. DOPORUČENÍ 3 Komise by v reakci na agendu účelnosti pomoci měla zajistit, aby zprávy oSn poskytovaly náležité informace o výkonnosti projektů a o dosahování cílů, včetně dosažení dlouhodobého dopadu, který nelze měřit v rámci časového rámce daného pro výkaznictví a přípravu zpráv. 
30 RECOMMENDATION 2 the commission should continue to explore opportunities to rely on audit work carried out by Un bodies and continue to ensure that the fafa is applied so that any issues of access to information are rapidly resolved. RECOMMENDATION 3 in order to respond to the aid effectiveness agenda, the commission should ensure that Un reports provide adequate information on project performance and the achievement of results including the achievement of longer-term impact not measurable within the existing reporting time-frame.
DOPORUČENÍ 4 Úřad Europeaid by měl zajistit, aby monitorování v terénu dostatečně pokrývalo projekty prováděné prostřednictvím organizací oSn, aby mohl doplňovat a potvrzovat informace o výsledcích získané ze zpráv oSn. zvláštní zpráva č. 15/2009 - Pomoc EU prováděná organizacemi oSn: rozhodování a monitorování 
RECOMMENDATION 4 Europeaid should ensure that its field monitoring provides adequate coverage of projects implemented through Un organisations to supplement and confirm the information on results obtained from Un reports. special report no 15/2009 - EU assistance implemented through United nations organisations: decision-making and monitoring