natgillin/translations-raw huggingface dataset:
RÁMEČEK 1 VÝBĚR A FORMULOVÁNÍ CÍLŮ Dobré praktiky Komise: Laos Programy obecné rozpočtové podpory Komise v Laosu11 jsou začleněny12 do matic opatření Světové banky pro rozpočtovou podporu, které obsahují jasné a podrobné informace o prioritních akcích, jež mají být během doby vymezené pro program provedeny. Například cíl provést klíčové reformy řízení veřejných financí je rozčleněn do tří podrobných cílů, které se týkají rozpočtového procesu, transparentnosti mezivládních daňových převodů a funkce finančního auditu. 
BoX 1 sElEctInG and formulatInG oBjEctIvEs Good commission practice: laos The Commission’s gbs programmes in laos11 are integrated12 in the world bank’s budget support policy matrices which provide clear, detailed information on priority actions to be completed within the timeframe of the programme. for instance, the objective to introduce key pfm reforms is broken down into three detailed objectives relating to the budgetary process, the transparency of intergovernmental fiscal transfers and the financial audit function. for each of these detailed objectives, the policy matrices define which actions the government has to take during each year of the programmes’ implementation.
Pro každý z těchto podrobných cílů matice opatření stanoví, jaké kroky musí vláda v každém roce, kdy se programy provádí, provést. Zřetelné propojení s ukazateli výkonnosti umožňuje objektivně monitorovat, jak je cílů programu dosahováno. Nedostatečné praktiky Komise: Nikaragua Dohoda o financování programu obecné rozpočtové podpory Komise v Nikaragui13 se zaměřuje na venkovské oblasti, avšak nejsou v ní vymezeny obecné a zvláštní cíle a očekávané výsledky. Odkazuje na celkové cíle národního plánu rozvoje, ale nestanoví, jaké výsledky Komise od obecné rozpočtové podpory očekává. Také očekávaný přínos pro řízení veřejných financí je nejasný. 
The clear link with performance indicators allows objective monitoring of the achievement of the objectives of the programme. Weak commission practice: nicaragua The financing agreement for the Commission’s gbs programme in nicaragua13 focuses on rural areas but does not define general and specific objectives and expected results. it refers to the overall objectives of the national development plan, but does not set out what the Commission expects the gbs to achieve. furthermore, the expected contribution to pfm is unclear. although the financing agreement describes pfm weaknesses and the main measures taken by the government to improve the pfm system, pfm improvement is not an explicit objective of the programme.
12 NajednéstraněseKomisepodílínavypracováníoperacízaměřenýchnasnižováníchudobyanadruhéstranězoperacízaměřených na snižování chudoby vychází, když stanoví cíle a podmínky pro své programy obecné rozpočtové podpory. 
11 afirstprogrammewithasinglefixedtrancheof3,2millioneurowascommittedin2007andasecondfour-yearprogrammefor 13,0 million euro in 2008. 12 ontheonehand,theCommissionhasaninputwhenpovertyreductionsupportoperationsaresetupand,ontheotherhand,the Commission draws from the poverty reduction support operations when setting objectives and defining conditions for its gbs programmes.
13 Závazekkprogramuobecnérozpočtovépodporybylpřijatvprosinci2004avjehorámcisemávobdobí2006–2009poskytnout 68 milionů EUR. Zvláštní zpráva č. 11/2010 – Jak Komise řídí obecnou rozpočtovou podporu v zemích AKT, Latinské Ameriky a Asie 
13 Thegbsprogrammewascommittedindecember2004andprovidesforanamountof68millioneurotobedisbursedoverthe period from 2006 to 2009. special report no 11/2010 – The Commission’s management of general budget support in aCp, latin american and asian countries
23. Určitého pokroku bylo dosaženo v dohodách o financování v rámci desátého ERF, v nichž se zlepšila formulace cílů, které se ve struktuře dokumentu rozlišují na cíle obecné a zvláštní. Revizí svých vnitřních pokynů k rozpočtové podpoře (viz bod 6) chce Komise provést další zlepšení tím, že od svých zaměstnanců požaduje, aby: a) v dokumentech o financování specifikovali potřebné kroky, kterými se budou provádět reformy řízení veřejných financí a národní rozvojové strategie či odvětvové politiky; b) pro program stanovili střednědobé cíle. 
23. some progress was made in the financing agreements under the 10th edf in improving the formulation of objectives by clearly distinguishing general and specific objectives in the structure of the document. by revising its internal guidance on budget support (see paragraph 6), the Commission intends to introduce further improvements by requiring its staff to: (a) specify in the financing documents the steps needed to implement pfm reforms and national development strategies or sector policies; (b) establish medium-term objectives for the programme. thE commIssIon doEs not aPProPrIatEly manaGE thE maIn rIsks to EffEctIvE GBs 24. all development cooperation involves taking risks which may have an impact on the effectiveness of the aid. gbs involves risks that are different from those arising from the traditional project approach to development cooperation.
Hlavními riziky pro účelnost obecné rozpočtové podpory jsou svěřenecké riziko a rozvojové riziko: svěřenecké riziko lze definovat jako riziko, že financování ze státních prostředků nebude využito k zamýšlenému účelu snižování chudoby; rozvojové riziko lze definovat jako riziko, že vnitrostátní politiky a strategie podporované formou obecné rozpočtové podpory jsou nevyhovující. 
The main risks to the effectiveness of gbs are fiduciary risk and development risk: fiduciary risk can be defined as the risk that government funding is not used for the intended purpose of poverty reduction; development risk can be defined as the risk that the national policies and strategies supported by gbs are inadequate.
Tento oddíl se zabývá otázkou, zda Komise hlavní rizika pro účelnost obecné rozpočtové podpory vhodně řídí. 
This section addresses the question of whether the Commission appropriately manages the main risks affecting the effectiveness of gbs.
Účetní dvůr zkoumal, jak Komise posuzovala svěřenecké a rozvojové riziko a jaké kroky podnikla, aby tato rizika pomocí vhodného budování kapacit, podmínek, dialogu a opatření na sledování a snížení rizika řídila. 18 Zvláštní zpráva č. 11/2010 – Jak Komise řídí obecnou rozpočtovou podporu v zemích AKT, Latinské Ameriky a Asie 
The Court examined how the Commission assessed fiduciary and development risks and what steps it took to manage those risks through relevant capacity development, conditions, dialogue and measures for monitoring and reducing risk. 18 special report no 11/2010 – The Commission’s management of general budget support in aCp, latin american and asian countries
19 RÁMEC PRO ŘÍZENÍ RIZIK JE NEDOSTATEČNĚ ROZVINUT 26. 
19 thE rIsk manaGEmEnt framEWork Is not WEll dEvEloPEd 26.
27. U států AKT15 se Komise při posuzování rizika zaměřila na riziko, že země nebudou podmínky způsobilosti splňovat během celé doby, po níž se budou programy obecné rozpočtové podpory provádět. 
27. for aCp countries15, the Commission’s assessment of risk has focused on the risk of countries not continuing to meet eligibility conditions throughout the entire implementation period of the gbs programmes.
Toto posouzení vycházelo z předchozích výsledků dané země v oblasti obecné rozpočtové podpory a z budoucích vyhlídek, že splní kritéria způsobilosti. 
This assessment was based on the country’s previous track record with gbs and its future prospects for meeting the eligibility criteria.
Při rozhodování, zda těmto zemím rozpočtovou podporu poskytnout, byly závěry z tohoto posouzení důležitým činitelem (viz bod 45). I když je toto posouzení rizika užitečné, není dostatečné, neboť nezahrnuje možný dopad svěřeneckého rizika a rozvojového rizika na účelnost obecné rozpočtové podpory. 
The conclusions of the assessment were an important factor in deciding whether or not to provide budget support in those countries (see paragraph 45). although this risk assessment is useful, it is not sufficient as it does not cover the potential impact of fiduciary risk and development risk on the effectiveness of gbs.
2/2005 k rozpočtové pomoci z ERF v zemích Afriky, Karibiku a Tichomoří (AKT): řízení záležitosti reformy veřejných financí Komisí, bod 13. 15 Posouzení bylo provedeno v souvislosti s programováním desátého ERF. Pro jiné státy než AKT takové posouzení provedeno nebylo. 
14 The Court’s special report no 2/2005 concerning edf budget aid to aCp countries: the Commission’s management of the public finance reform aspect, paragraph 13. 15 The assessment was carried out in the context of the programming of the10th edf. such an assessment was not carried out for non-aCp countries. special report no 11/2010 – The Commission’s management of general budget support in aCp, latin american and asian countries
Vnitřní pokyny Komise posouzení svěřeneckého a rozvojového rizika neupravují. 
The Commission’s internal guidelines do not provide for the assessment of fiduciary and development risks.
Nejsou v nich vymezeny hlavní druhy rizik, ani neobsahují poučení, jak posuzovat jejich význam, pravděpodobnost a možný dopad. Také není zřejmé, jak se pro různé typy a různou míru rizika mají koncipovat zmírňující opatření, jako je podpora budování kapacit, dialog, podmínky a krátkodobější opatření, a jak by se tato opatření měla koordinovat s ostatními dárci. 
The main types of risks are not identified and there is no guidance on how to assess the significance, probability and potential impact of risks. furthermore, it is not clear how risk-mitigating measures such as capacity-building support, dialogue, conditions and shorter-term measures are to be designed for the different types and levels of risk and how these measures should be coordinated with other donors. rIsks arE hIGh In most countrIEs BEnEfItInG from GBs But arE not adEQuatEly addrEssEd By thE commIssIon Fiduciary risk 29. gbs is mostly provided in countries with weak pfm systems.
Obecná rozpočtová podpora se většinou poskytuje zemím s nedostatečnými systémy řízení veřejných financí. To dokládá dokument Country Policy and Institutional Assessment (CPIA) (Vnitrostátní politika a institucionální hodnocení), který zveřejňuje Světová banka a v němž je ukazatel kvality rozpočtového a finančního řízení pro většinu zemí využívajících obecnou rozpočtovou podporu relativně nízký16. 
This is demonstrated by the annual Country policy and institutional assessment (Cpia) published by the world bank where the indicator for the quality of budgetary and financial management is relatively low for the majority of countries benefiting from gbs16. weak pfm systems can lead to waste of funds and inefficiency which reduce the effectiveness of gbs programmes in achieving their poverty reduction objectives.
30. Dalším důsledkem nedostatečných systémů řízení veřejných financí je zvýšená míra korupce. 
30. another consequence of weak pfm systems is increased corruption.
CPIA rovněž obsahuje ukazatel transparentnosti, odpovědnosti a korupce ve veřejném sektoru, jehož výsledky jsou pro většinu zemí využívajících obecnou rozpočtovou podporu podobně nízké17. Na často vysokou míru korupce ukazuje též index vnímání korupce, který zveřejňuje Transparency International. Mezi 27 státy AKT, které nejsou v nejisté situaci18 a pro něž je v jejich strategických dokumentech pro desátý ERF obecná rozpočtová podpora naplánována, je na základě indexu vnímání korupce 2009 dvanáct z nich19 klasifikováno jako země s rozbujelou korupcí20. 
The Cpia also includes an indicator concerning transparency, accountability, and corruption in the public sector whose score is similarly low for most countries benefiting from gbs17. further indications of the often high level of corruption can be derived from the Corruption perception index published by Transparency international. among the 27 aCp countries that are not in a fragile situation18 and for which gbs has been planned in the country strategy papers for the 10th edf, 12 of them19, on the basis of the 2009 Corruption perception index, are classified as having ‘rampant corrup-tion’20. among the six latin american and asian countries with gbs programmes, five of them21 have the same classification.
16 V rámci CPIA se posuzuje, jak vnitrostátní politika a institucionální rámec napomáhají podporovat snižování chudoby, udržitelný rozvoj a účelné využívání rozvojové pomoci. 
16 The Cpia assesses how conducive the country’s policy and institutional framework is to fostering poverty reduction, sustainable growth, and the effective use of development assistance.
Světová banka se o hodnocení CPIA opírá při procesu přidělování pomoci. 
The world bank uses the Cpia ratings in its aid allocation process.
CPIA se skládá z 16 ukazatelů, které se hodnotí na škále od jedné (nízká hodnota) do šesti (vysoká hodnota). Průměrná hodnota ukazatele 13 „Kvalita rozpočtového a finančního řízení“ v roce 2008 pro země AKT, Latinské Ameriky a Asie využívající obecnou rozpočtovou podporu byla 3,4 a výsledky pro tento ukazatel se pohybovaly v rozmezí od 2,0 do 4,0. 
The Cpia consists of 16 indicators that are rated on a scale of one (low) to six (high). for the aCp, asian and latin american countries benefiting from gbs, the scoring in 2008 for indicator 13, ‘Quality of budgetary and financial management’ averages 3,4, ranging from 2,0 to 4,0.
17 Průměrná hodnota ukazatele 16 „Transparentnost, odpovědnost a korupce ve veřejném sektoru“ v roce 2008 pro země AKT, Latinské Ameriky a Asie využívající obecnou rozpočtovou podporu byla 3,0 a výsledky pro tento ukazatel se pohybovaly v rozmezí od 2,0 do 4,5. 
17 fortheaCp,asianandlatin american countries benefiting from gbs the scoring in 2008 for indicator 16, ‘Transparency, accountability and corruption in the public sector’ averages 3,0, ranging from 2,0 to 4,5.
18 Tyto země do rozsahu auditu zahrnuty nebyly (viz bod 13). 
18 These countries were not included in the scope of the audit (see paragraph 13).
19 Benin, Etiopie, Gambie, Guyana, Keňa, Mali, Mauritánie, Mosambik, Niger, Tanzanie, Togo a Uganda. 
19 benin, ethiopia, gambia, guyana, kenya, mali, mauritania, mozambique, niger, Tanzania, Togo and uganda.
20 Index vnímání korupce nižší než tři. 
20 Corruption perception index of less than three.
Index se pohybuje v rozmezí od nuly (vysoké riziko) do deseti (nízké riziko). 
The index ranges from zero (high risk) to ten (low risk).
21 Kambodža,Laos,Nikaragua, Paraguay a Vietnam. 
21 Cambodia, laos, nicaragua, paraguay and vietnam.
Účetní dvůr zjistil, že Komise má pro své rozhodování a monitorování k dispozici relevantní informace o systémech řízení veřejných financí a o reformních programech na jejich zlepšení. 
The Court found that relevant information on pfm systems and the reform programmes to improve them is available to the Commission for its decision-making and monitoring purposes.
Obzvláště užitečným zdrojem informací o systémech řízení veřejných financí jsou posouzení veřejných výdajů a finanční odpovědnosti (PEFA), která jsou založena na společné metodice vypracované v roce 2005 společným úsilím dárců za významného přispění Komise. 
The public expenditure and financial accountability (pefa) are a particularly useful source of information on pfm systems. These are based on a common methodology drawn up in 2005 through joint donor efforts, including significant inputs from the Commission.
Posouzení PEFA, která byla vypracována pro řadu zemí22, informují o stavu systému řízení veřejných financí daného státu podle 28 ukazatelů. 
The pefa assessments have been carried out for many countries22 and report on the state of a country’s pfm system according to 28 indicators.
V mnoha zemích posouzení podnítila dialog o řízení veřejných financí a vedla k vypracování akčních plánů na reformu řízení veřejných financí a podpůrných programů. 
The assessments have in many countries stimulated pfm dialogue and the drawing up of pfm reform action plans and support programmes.
Výsledky posouzení jsou rovněž dobrým základem pro měření zlepšení v čase. 
The results of the assessments also provide a good basis for measuring improvement over time.
32. Svěřenecké riziko však Komise neposuzuje ani o něm nepřijímá žádné závěry. 
32. nevertheless, the Commission does not assess and conclude on fiduciary risk.
Je tomu tak zčásti proto, že na rozdíl od některých členských států jako Francie23 a Spojené království24 a jiných organizací25 k tomu nemá žádnou metodiku. Kromě toho má o tom, jak systémy řízení veřejných financí v praxi skutečně fungují, jen nedostatečné informace. 
This is partly because, unlike some member states such as france23 and the united kingdom24 and other organisations25, it has no methodology for doing this. furthermore it has insufficient information on how well pfm systems are actually working in practice.
U devíti z těchto zemí bylo vypracováno více než jedno posouzení PEFA, což by v zásadě mělo umožnit měření pokroku v čase. Některá z těchto následných posouzení se však snaží stanovit spolehlivější základ než první posouzení, takže neumožňují sledovat změny ve výkonnosti oproti předchozím posouzením. V případě asijských a latinskoamerických zemí byla posouzení PEFA vypracována pro čtyři ze šesti zemí, kterým Komise obecnou rozpočtovou podporu dosud poskytla. 23 Doctrine en matière de risque fiduciaire dans les états étrangers (Doktrína v oblasti svěřeneckého rizika v cizích státech), France Coopération, duben 2008. 
22 pefa assessments have been carried out for all of the 28 aCp countries for which gbs commitments were made under the 10th edf as at 31 december 2009. for nine of these countries more than one pefa assessment had been carried out, which in principle should enable the measurement of progress over time. some of these follow-up assessments, however, aim to create a more reliable baseline than the first assessment and thus do not enable the tracking of performance changes from the previous assessment. for asian and latin american countries, pefa assessments were made in four out of the six countries in which gbs has been provided so far by the Commission. 23 ‘doctrine en matière de risque fiduciaire dans les états étrangers’, france Coopération, april 2008.
24 Managing Fiduciary Risk in DFID bilateral aid programmes (Řízení svěřeneckého rizika ve dvoustranných programech ministerstva pro mezinárodní rozvoj), DFID, leden 2008. 
24 ‘managing fiduciary risk in dfid bilateral aid programmes’, dfid, january 2008.
25 Chybějící metodika byla v protikladu například k přístupu Asijské rozvojové banky k odvětvové rozpočtové podpoře v Laosu. 
25 This lack of methodology contrasted with, for instance, the approach followed by the asian development bank for its sectoral budget support interventions in laos.
Asijská rozvojová banka vytvořila matici opatření, v níž se uvádí každé významné riziko a jak a během jakého období se bude řešit. 21 Zvláštní zpráva č. 11/2010 – Jak Komise řídí obecnou rozpočtovou podporu v zemích AKT, Latinské Ameriky a Asie 
The adb had developed a matrix setting out each significant risk, how it would be addressed and over what time period. 21 special report no 11/2010 – The Commission’s management of general budget support in aCp, latin american and asian countries
33. Kromě toho nedostatečná transparentnost prezentace celostátních rozpočtů a rozpočtů nižší úrovně ve většině zkoumaných zemí Komisi rovněž znesnadňuje analýzu využití rozpočtových zdrojů. Diagnostické studie jako mapování toku veřejných výdajů (Public Expenditure Tracking Surveys)26 a analýzy veřejných výdajů (Public Expenditure Reviews)27 mohou vyvážit nedostatek informací tím, že označují hlavní nedostatky v efektivitě a místa úniku prostředků, takže dárci a vlády přijímajících zemí si mohou stanovit, že se přednostně budou zabývat těmito problémy. 
33. in addition, for most countries examined, the lack of transparency in the presentation of national and subnational budgets also makes it difficult for the Commission to analyse how budgetary resources are being used. diagnostic studies such as public expenditure tracking surveys26 and public expenditure reviews27 can help compensate for a lack of information by identifying major inefficiencies and leakages, so that donors and beneficiary governments can prioritise their efforts on first addressing these problems.
Komise těchto nástrojů využívala poměrně málo. 
The Commission has made relatively little use of such tools.
Komise ve svých programech obecné rozpočtové podpory používá řadu metod, které přispívají ke snižování svěřeneckého rizika, zejména kritérium způsobilosti svázané s řízením veřejných financí, které vyžaduje, aby bylo v reformě řízení veřejných financí dosaženo uspokojivého pokroku, a také další podmínky v oblasti řízení veřejných financí podmiňující výplatu prostředků. Komise riziko snižuje i tím, že budováním kapacit a dialogem podporuje programy reformy řízení veřejných financí. Protože však neexistuje důkladné a explicitní posouzení svěřeneckého rizika, je obtížnější vypracovat plán snižování rizika, který by rizika zřetelně popisoval a stanovil, jaká opatření jsou na jejich snížení zapotřebí a během jakého období. 
The Commission applies a number of methods in its gbs programmes to contribute to reducing fiduciary risk, in particular the pfm eligibility criterion, which requires satisfactory progress in pfm reform, and other pfm conditions attached to disbursements. Commission support for pfm reform programmes through capacity-building and dialogue is also used to reduce risk. however, the lack of a thorough and explicit fiduciary risk assessment makes it harder to draw up a risk reduction plan which clearly sets out the risks and defines what measures are needed to reduce them and over what time period. moreover, Commission risk reduction measures mostly focus on improvements which will only have an impact over the medium to long term. little use has been made of shorter-term measures agreed with partner governments to address high-risk areas through, for example, assisting supreme audit institutions to carry out more prompt and higher quality audits or supporting countries in the application of standard international procurement procedures (see Box 2).
35. Komise sice do koncepce svých programů obecné rozpočtové podpory v rámci devátého ERF v Ugandě a Beninu taková opatření na snižování rizika – jako využívání soukromých firem, které pomáhaly nejvyšším kontrolním institucím při provádění auditů, a provádění mapování toku veřejných výdajů a analýz veřejných výdajů – zahrnula, avšak tato opatření nedoplňoval jasný a dohodnutý plán jejich provádění, který by uváděl, jak a v jaké době budou opatření konkrétní rizika řešit. Většina z plánovaných opatření se nakonec ve skutečnosti nerealizovala. 
35. while the Commission did include such measures for reducing risk in the design of its gbs programmes under the ninth edf in uganda and benin, such as the use of private audit firms to assist supreme audit institutions in carrying out audits and the carrying out of public expenditure tracking surveys and public expenditure reviews, they were not accompanied by a clear and agreed plan of implementation that sets out how and by when these measures would address specific risks. in fact, most of the planned measures were ultimately not implemented.
V programech obecné rozpočtové podpory v rámci desátého ERF pro tyto země a ve zkoumaných programech obecné rozpočtové podpory v asijských a latinskoamerických zemích krátkodobější opatření stanovena nejsou. 
The gbs programmes under the 10th edf for these countries and the gbs programmes of the asian and latin american countries examined do not provide for shorter-term measures.
26 Mapování toku veřejných výdajů je metoda, kterou se zkoumá tok veřejných financí a dalších zdrojů na různých úrovních státní správy a administrativy. Nejvhodnější je tam, kde účetní systémy veřejných financí fungují nedokonale nebo poskytují nespolehlivé informace. 
26 The public expenditure tracking survey is a method used to study the flow of public funds and other resources, through the various levels of government and administrative hierarchy. it is most relevant where public accounting systems function poorly or provide unreliable information.