natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Může tak vzniknout nerovnováha, která může oslabit účinnost pomoci tím, že je pomoc rozdrobená a že v některých zemích (tzv. darlings, neboli oblíbencích dárců) se poskytovatelé pomoci hromadí, zatímco v jiných (tzv. orphans, neboli sirotcích) jsou v poskytování pomoci mezery. (http://www.oecd.org/dac/aid-architecture/fragmentation-orphans.htm) 9 podporu. 
This can result in imbalances which can impair the effectiveness of aid through aid fragmentation as well as an accumulation of providers in some countries Đ so called ÔdarlingsŐ Đ and gaps in aid provision in others Đ commonly known as ÔorphansŐ. (http://www.oecd.org/dac/aid-architecture/fragmentation-orphans.htm) 9 significantly.
Probíhající konflikty však znamenají, že obyvatelstvo nadále zoufale potřebuje humanitární pomoc6. 
However, the ongoing conflicts mean that the population remains in dire need of humanitarian aid6.
EU je partnerem Středoafrické republiky již více než třicet let a stále zůstává jedním z jejích nejdůležitějších rozvojových partnerů. 
The EU has been a partner of the CAR for over thirty years and still remains one of the countryŐs main development partners.
V letech 2013 až 2016 přispěla Evropská unie na pomoc zemi více než 500 miliony EUR7. 
Between 2013 and 2016, the EU contributed more than 500 million euro to assist the country7.
EU přijala tzv. komplexní přístup8 a pomoc poskytuje prostřednictvím svěřenského fondu Bêkou, tradiční rozvojové pomoci, tří vojenských misí a operací v rámci společné bezpečnostní a obranné politiky, civilní reakce na krizové situace a humanitární pomoci. 
The EU has adopted a Ôcomprehensive approachŐ8, providing assistance through the Bkou trust fund, traditional development aid, three military Common Security and Defence Policy missions and operations, civilian crisis response and humanitarian aid.
Ve Středoafrické republiky se významně angažují také agentury Organizace spojených národů (OSN) a Francie. 
The United Nations (UN) agencies and France are also significantly involved in the CAR.
V příloze II je uvedeno sedm svěřenských fondů OSN, které ve Středoafrické republice působí. 
Annex II lists seven UN trust funds that operate in the CAR.
Zemi poskytují pomoc také různí další partneři jako Africká rozvojová banka, Světová banka a další země EU. 
A variety of other partners, such as the African Development Bank, the World Bank and other EU countries, also give aid to the country.
ROZSAH A KONCEPCE AUDITU 10. 
AUDIT SCOPE AND APPROACH 10.
Při tomto výkonnostním auditu jsme prověřovali první zkušenost Evropské komise s využitím vlastního svěřenského fondu jako nástroje pomoci. 
This performance audit examined the European CommissionŐs first experience with using its own trust fund as an aid vehicle.
Posuzovali jsme, zda bylo zřízení fondu odůvodněné, jak byl fond spravován a zda dosud plnil své cíle. 
We assessed whether the establishment of the fund had been justified, how well it was being managed and whether it had achieved its objectives to date.
Audit se zaměřil na fond od jeho vzniku v roce 2014 do konce roku 2016. 
The audit focused on the fund from its inception in 2014 to the end of 2016.
Prověřovali jsme všech jeho jedenáct projektů a 31 souvisejících zakázek, jež byly financovány (viz příloha I). 
We examined all of its eleven projects and their 31 respective contracts financed (see Annex I).
Analyzovali jsme různé dokumenty týkající se zřízení fondu a koncepce 6 7 8 Humanitární úřad OSN informoval, že k březnu 2017 bylo poskytnuto pouze 5 % ze 400 milionů USD humanitární pomoci, kterou Středoafrická republika potřebuje, což vedlo k tomu, že se distribuují poloviční příděly. 
6 7 8 As at March 2017, the UN humanitarian office reported that only 5 % of the 400 million US dollar in humanitarian aid needed for the CAR had been received, leading to half rations being distributed.
Informativní přehled Evropské komise: The European Union’s comprehensive approach in the Central African Republic (2013–2016) (Komplexní přístup Evropské unie ve Středoafrické republice (2013–2016)), Brusel, 11.11.2016. 
European Commission Fact Sheet: ŇThe European UnionŐs comprehensive approach in the Central African Republic (2013Đ2016)Ó, Brussels, 11.11.2016.
Lisabonská smlouva volá po soudržnosti mezi jednotlivými oblastmi vnější činnosti EU a jejími ostatními politikami. 
The Treaty of Lisbon calls for consistency between the different areas of EU external action and its other policies.
Poté, co Smlouva vstoupila v platnost a byl vytvořen nový institucionální kontext, zvýšil se jak potenciál EU, tak i její ambice dosáhnout toho, aby byla její vnější činnost soudržnější, účinnější a strategičtější. (JOIN(2013) 30 final ze dne 11.12.2013 „Komplexní přístup EU vůči vnějším konfliktům a krizím“). 
Following the entry into force of the Treaty and the new institutional context it created, the EU has Đ by drawing on its full range of instruments and resources Đ increased both its potential and its ambition to make its external action more consistent, effective and strategic (JOIN(2013) 30 final of 11.12.2013 ŇThe EU's comprehensive approach to external conflict and crisesÓ).
projektů, postupů pro výběr prováděcích organizací a monitorování a hodnocení projektů (průběžné zprávy a externí hodnoticí zprávy). 
We analysed various documents on the establishment of the fund and the design of projects, the procedures for selecting implementing organisations and the monitoring and evaluation of projects (intermediate reports and external evaluation reports).
Provedli jsme také návštěvy na místě ve Středoafrické republice a v ústředí tří dárců fondu. 
We also carried out on-the-spot visits to the CAR and to the headquarters of three of the donors to the fund.
Tyto návštěvy nám umožnily uskutečnit pohovory se zainteresovanými subjekty a navštívit tři projekty. 
These allowed us to hold interviews with various stakeholders and to visit three projects.
PŘIPOMÍNKY Ačkoli rozhodnutí založit svěřenský fond Bêkou i jeho koncepce vycházely z omezené analýzy, byly za daných okolností náležité 12. 
OBSERVATIONS Although based on limited analysis, both the choice to set up the Bkou trust fund and its design were appropriate in the given circumstances 12.
V tomto oddíle se nejprve stručně popisují okolnosti ve Středoafrické republice, za nichž byl svěřenský fond Bêkou vytvořen, a poté se analyzuje koncepce fondu ze dvou pohledů: z pohledu výběru svěřenského fondu jako nástroje financování a z pohledu rozsahu intervencí svěřenského fondu Bêkou. 
This section gives a brief overview of the country context at the time the Bkou trust fund was created and then analyses the fundŐs design from two perspectives: the choice of a trust fund as the funding vehicle and the Bkou trust fundŐs intervention scope.
Svěřenský fond Bêkou byl rychlou odpovědí na složité okolnosti v zemi 13. 
The Bkou trust fund was a rapid response to a difficult country context 13.
Situace ve Středoafrické republice v roce 2014 byla poznamenána následky významné politické a bezpečnostní krize, která se vyhrotila v roce 2012. 
The situation in the Central African Republic in 2014 was marked by the aftermath of a major political and security crisis that escalated in 2012.
Následně nastala humanitární krize a hospodářská recese, obě v rozsahu nemajícím obdoby. 
This caused a humanitarian crisis and an economic recession, both at unprecedented levels.
V prosinci 2013 vyhlásila OSN, že země se nachází v tzv. mimořádné krizové situaci třetího stupně9. 
In December 2013, the United Nations declared a so-called level 3 emergency9 crisis for the country.
Situaci charakterizovalo tzv. contiguum10 humanitárních a rozvojových problémů a slabé státní orgány, které nebyly schopny uspokojit potřeby obyvatelstva. 
The situation was characterised by a ŇcontiguumÓ10 of humanitarian and development challenges and fragile state authorities that were unable to meet the populationŐs needs.
9 10 10 Jedná se o klasifikaci v celosvětovém humanitárním systému pro reakci na nejvážnější a rozsáhlé humanitární krize. 
9 10 10 This is the global humanitarian system's classification for the response to the most severe, large-scale humanitarian crises.
Pomoc byla původně zamýšlena jako lineární posloupnost neboli „kontinuum“: po okamžité pomoci následuje obnova, po níž pak nastupuje klasická rozvojová spolupráce. 
Aid was initially conceived as a linear sequence or ŇcontinuumÓ: rehabilitation would follow the relief phase, to be subsequently succeeded by classic development co-operation.
Avšak zkušenosti z 90. let 20. století ukázaly, že považují-li se okamžitá pomoc, obnova a rozvoj za samostatné, následné procesy, reakce na složitost mnoha krizových situací je neadekvátní. 
However, experience from the 1990s demonstrated that treating relief, rehabilitation and development as separate, consecutive processes failed to respond to the complexity of many crisis situations.
Pokládají-li se namísto toho za tzv. contiguum (tj. za souběžné vzájemně propojené procesy) zohledňuje se skutečnost, že tyto situace mohou ve skutečnosti vyžadovat, aby se současně využívaly různé nástroje (viz studie Evropského parlamentu Linking relief, rehabilitation and development: Towards more effective aid (Návaznost okamžité pomoci, obnovy a rozvoje: za účinnější pomoc), s. 4–5). 
Treating them instead as a ŇcontiguumÓ (i.e. as concurrent interconnected processes) recognises that these situations may in fact require the simultaneous use of different instruments (see European Parliament policy briefing ŇLinking relief, rehabilitation and development: Towards more effective aidÓ, pp. 4-5).
Dítě procházející kolem opuštěného letadla v dřívějším táboře pro vnitřně vysídlené osoby blízko letiště v Bangui. © Francouzský červený kříž. 
Child walking next to an abandoned plane at the former MŐPoko camp for internally displaced people near the airport of Bangui. Š French Red Cross.
Tyto okolnosti také významným způsobem omezily poskytování pomoci EU: jelikož v té době chyběla demokraticky zvolená vláda, Komise nemohla přijmout národní orientační program11 pro pomoc poskytovanou v přídělu pro Středoafrickou republiku z 11. Evropského rozvojového fondu (ERF). 
This context also caused significant constraints in delivering EU aid: the absence of a democratically elected government at the time meant that the Commission could not adopt a national indicative programme (NIP)11 for the aid provided in the CARŐs national allocation for the 11th European Development Fund (EDF).
Svěřenský fond Bêkou pro Středoafrickou republiku tak byl vytvořen jako rychlá reakce na potřebu koordinovaného nástroje, který by propojoval okamžitou pomoc, obnovu a rozvoj. 
The creation of the Bkou trust fund for the CAR was therefore a rapid response to the need for a coordinated instrument to link relief, rehabilitation and development.
O důvodech pro volbu takového nástroje se během první poloviny roku 2014 diskutovalo na politické i odborné úrovni v Evropské komisi, s mnoha různými dárci a 11 11 Národní orientační programy představují významný krok v programování pomoci EU poskytované z ERF. 
The rationale for choosing such an aid instrument was discussed both at a political and a technical level within the European Commission, with a wide range of donors and with the CARŐs transition government throughout the first half of 2014. These discussions led to a 11 11 National indicative programmes represent an important step in the programming of EU aid under the EDF.
Vymezují strategii a priority pomoci EU a připravují se v těsné spolupráci s partnerskou zemí. 
They define the strategy and priorities for EU aid and are prepared in close cooperation with the partner country.
Aby tedy EU mohla národní orientační program přijmout, potřebuje mít jako protistranu národní vládu. 
Therefore, the EU needs to have a national government as its counterpart in order to adopt an NIP.
Středoafrická republika měla v té době přechodnou vládu, která neměla legitimitu vzešlou z demokratických voleb. 
At the time, the CAR had a transition government in place which had not been legitimised by means of a democratic election.
Tyto diskuse vedly ke shodě především o tom, že pro poskytování pomoci, integrování humanitárního a rozvojového přístupu a přechod od koordinování pomoci ke sdílení zdrojů je zapotřebí jiných prostředků. 
consensus in particular on the need for a different means of delivering aid, integrating humanitarian and development approaches and going beyond the coordination of aid towards a pooling of resources.
Tato společná analýza tvořila základ pro vytvoření svěřenského fondu Bêkou. 
This common analysis formed the basis for the creation of the Bkou trust fund.
Fond byl vytvořen během velmi krátké doby – úvodní diskuse byly zahájeny na počátku roku 2014 a v červenci 2014 podepsaly Komise, Francie, Německo a Nizozemsko jeho zřizovací dohodu. 
The fund was created in a very short time frame, with initial discussions starting in early 2014 and its Constitutive Agreement being signed by the Commission, France, Germany and the Netherlands in July 2014.
Komise nevypracovala formálně strukturovanou analýzu pro výběr nástroje financování 17. 
The Commission did not prepare a formally structured analysis of the choice of funding vehicle 17.
Ve finančním nařízení je vyjmenována řada podmínek, které musí být před zřízením svěřenského fondu EU splněny: i) přínos pro opatření Unie, tj. cílů svěřenského fondu lze lépe dosáhnout na úrovni Unie než na úrovni členských států, ii) politická viditelnost a výhody z hlediska řízení, iii) svěřenské fondy by neměly být vytvořeny, pokud pouze zdvojují stávající možnosti financování a podobné nástroje, aniž by přinášely další výhody. 
The Financial Regulation sets out a number of conditions that must be satisfied in order to establish an EU trust fund: (i) added value to the Union intervention, i.e. the trust fundŐs objectives can be better met at EU than at national level, (ii) political visibility and managerial advantages, (iii) trust funds should not be created if they merely duplicate other existing funding channels or similar instruments without providing any additionality.
Ze závazků, které EU přijalo na fórech na vysoké úrovni o účinnosti pomoci (viz rámeček 1), a pokynů GŘ DEVCO ke svěřenským fondům EU vyplývá, že svěřenské fondy by se neměly stát běžným prováděcím nástrojem. 
EU commitments made at the High Level Fora on Aid Effectiveness (see Box 1) and DG DEVCO guidelines on EU trust funds suggest that trust funds should not become a standard implementing tool. 12
Rámeček 1 – Fóra na vysoké úrovni o účinnosti pomoci vyzývají ke zdrženlivosti, pokud jde o vytváření nových způsobů poskytování pomoci Neustálou snahu o modernizaci poskytování pomoci doprovázely čtyři události: fóra na vysoké úrovni o účinnosti pomoci v Římě (2003), Paříži (2005), Akkře (2008) a Pusanu (2011). 
13 Box 1 - The High Level Fora on Aid Effectiveness call for self-restraint with regard to creating new aid channels The continuous effort to modernise aid delivery has been marked by four events: the High Level Fora on Aid Effectiveness in Rome (2003), Paris (2005), Accra (2008) and Busan (2011).
Tato fóra, jichž se dosud účastnilo více než 100 zemí, vedla k formulaci zásad účinné pomoci. 
These events, involving more than 100 countries to date, have led to the formulation of principles for effective aid.
Dárci se po fóru v Akkře v roce 2008 mimo jiné zavázali, že budou využívat, popřípadě posilovat stávající způsoby poskytování pomoci namísto toho, aby vytvářeli samostatné nové způsoby, které by mohly vést k další fragmentaci a znesnadňovaly by koordinaci na úrovni jednotlivých zemí12. 
One commitment made after the 2008 forum in Accra was that Ňdonors will ensure that existing channels for aid delivery are used and, if necessary, strengthened before creating separate new channels that risk further fragmentation and complicate co -ordination at country levelÓ12.
Na fóru v Pusanu v roce 2011 EU znovu potvrdila svůj závazek z Akkry týkající se zdrženlivosti, aby se zabránilo dalšímu zvyšování počtu fondů14. 
At the 2011 Busan forum, the EU reconfirmed the Accra commitment to self-restraint with regard to avoiding further proliferation of funds14.
OSN i Světová banka stanovily postupy, jak odůvodnit volbu svěřenského fondu pro poskytování pomoci. 
Both the United Nations and the World Bank have established procedures for justifying the choice of a trust fund as an aid vehicle.
Například kancelář OSN svěřenských fondů sdružujících více partnerů (Multi-Partner Trust Fund Office), která OSN pomáhá spravovat společné mechanismy financování, vydala příručky s pokyny pro zřizování svěřenských fondů. 
For instance, the UNŐs Multi-Partner Trust Fund Office, which assists the UN in administering pooled financing mechanisms, has published manuals that provide guidance on setting up trust funds.
V nich se doporučuje provést předběžnou studii proveditelnosti a analyzovat funkce a přidanou hodnotu takového fondu15. 
They recommend conducting a pre-feasibility study and analysing the functions and added value of such a fund15.
Komise v dostupných pokynech dosud pouze zopakovala požadavky z finančního nařízení. 
The Commission has currently only reiterated the Financial Regulation requirements in the available guidelines.
Nevypracovala zatím způsob, jak je použít, aby rychle a strukturovaně posoudila komparativní výhody svěřenských fondů oproti jiným nástrojům. I když Komise uspořádala řadu diskusí (viz bod 15), před zřízením svěřenského fondu B êkou nebyla provedena žádná formálně strukturovaná analýza vycházející z požadavků stanovených ve finančním nařízení. 
It has not yet developed a way of applying these in order to quickly carry out a structured assessment of the comparative advantages of trust funds relative to other tools. While the Commission did organise a range of discussions (see paragraph 15), 12 13 14 15 Point 19 of the Accra Agenda for Action, 3rd High Level Forum on Aid Effectiveness, 2008.
Nebyla provedena komplexní analýza potřeb, která by ukázala, které mezery by měl svěřenský fond Bêkou zaplnit 21. 
There was no comprehensive needs analysis to demonstrate which gaps the Bkou trust fund should fill 21.
Analýzy potřeb jsou důležitým krokem při koncipování rozsahu rozvojové pomoci, neboť pomáhají určit potřeby a priority pomoci. 
Needs analyses are an important step in designing the intervention scope of development aid, since these help to identify needs and prioritise aid.
Díky nim také nedochází k tomu, že nový nástroj financování zdvojuje stávající nástroje, a mohou sloužit jako základ pro koncepci pomoci, která umožňuje dělbu práce s dalšími dárci. 
They also help to make sure that a new funding vehicle does not duplicate existing instruments, and can serve as a basis for designing aid that lends itself to a division of labour with other donors.
V různých interních dokumentech Komise vypracovaných před zřízením svěřenského fondu Bêkou se sice konstatovalo, že Středoafrická republika potřebuje pomoc, avšak 13 14 15 Kulatý stůl 9, Aid architecture, Summary (Architektura pomoci, shrnutí), 3. fórum na vysoké úrovni o účinnosti pomoci, 2008, s. 7. 
Whilst various internal Commission documents prepared prior to the setting up of the Bkou trust fund acknowledged that the CAR was in need of assistance, the needs analysis was incomplete.
Chybělo v ní následující: posouzení celkových potřeb Středoafrické republiky, přehled potřeb, které jsou naplňovány stávajícími nástroji pomoci, a tudíž analýza mezer v poskytování pomoci, jež je třeba vyplnit, posouzení potřebných finančních zdrojů a stanovení priorit pomoci. 
This is because it lacked the following: an assessment of the overall needs of the CAR, a stock-take of the needs addressed by existing aid instruments and, hence, an analysis of the aid delivery gaps to be covered, an assessment of the financial resources needed and a prioritisation of aid.
Hlavním cílem svěřenského fondu Bêkou, stanoveným ve zřizovací dohodě, je „poskytovat soustavnou a zacílenou pomoc pro odolnost zranitelných skupin a podporu všech aspektů překonání krize ve Středoafrické republice a její rekonstrukce, koordinovat krátkodobá, střednědobá a dlouhodobá opatření a pomáhat sousedním zemím zvládat následky krize“16. 
The main objective of the Bkou trust fund, as set out in the Constitutive Agreement, is Ňto provide consistent, targeted aid for the resilience of vulnerable groups and support for all aspects of the Central African Republic's exit from the crisis and reconstruction, to coordinate actions over the short, medium and long term and to help neighbouring countries cope with the consequences of the crisisÓ 16.
Na základě komplexní analýzy potřeb by bylo možno stanovit podrobnější cíle (viz též bod 50). 
A comprehensive needs analysis could have served as a basis for formulating objectives in greater detail (see also paragraph 50).
Analýza mohla také zřetelněji ukázat, jak a proč činnosti fondu souvisejí s jeho cílem a které konkrétní mezery fond zaplňuje. 
Also, it could have shown more clearly how and why the fundŐs activities are relevant to the objective, and which specific gaps the fund fills.
Na strategické úrovni Komise zajistila, aby svěřenský fond Bêkou nezdvojoval další existující zdroje financování. 
At a strategic level, the Commission has ensured that the Bkou trust fund does not duplicate other existing funding channels.
V letech 2014 až 2016 se z prostředků přidělených z ERF pro Středoafrickou republiku financoval omezený počet činností, které se soustřeďovaly na jiné oblasti než ty, kterých se týkal svěřenský fond Bêkou, například na vzdělávací politiku nebo politiku národního zdraví17. 
From 2014 to 2016, the EDFŐs national allocation for the CAR financed a limited number of activities, which concentrated on areas other than 16 14 Agreement establishing the European Union trust fund for the Central African Republic, ÔThe Bkou EU trust fundŐ, Article 2 Đ Objectives of the trust fund.
Přestože ve Středoafrické republice působí nejméně sedm svěřenských fondů OSN, šest z nich má tematický rozsah, který se od svěřenského fondu Bêkou zřetelně liší. 
Although at least seven UN trust funds operate in the CAR, six have a thematic scope that is clearly different to the Bkou trust fund.
Jedinou výjimkou je svěřenský fond OSN sdružující více dárců Ezingo, který se rovněž zaměřuje na stabilizaci a obnovu Středoafrické republiky. 
The only exception is the Ezingo UN multi-partner trust fund, which also focuses on the CARŐs stabilisation and recovery.
Tento fond se ovšem od svěřenského fondu Bêkou významně liší, pokud jde o objem pomoci a rozsah činností, typ financovaných projektů a příjemce pomoci18. 
However, this fund differs significantly from the Bkou trust fund in terms of its aid volume / level of activity, the type of projects financed and its aid recipients18.
Na úrovni projektů řeší svěřenský fond Bêkou podobné potřeby jako dřívější podpora EU. 
At project level, the Bkou trust fund addressed similar needs to earlier EU support.
14 EU (viz rámeček 2). 
Indeed, certain projects provide continuity with projects previously financed by other EU aid instruments (see Box 2).
Vyznačují se však jiným přístupem a zavedly další činnosti na budování odolnosti. 
However, they have introduced a different approach and additional resilience-building activities.
Některé z těchto jiných projektů jsou inovativní a liší se od typů projektů, které byly ve Středoafrické republice financovány dříve. 
Some of the other projects are innovative and different from types previously financed in the CAR.
Příkladem je projekt hospodářské obnovy, který poskytuje mikrofinancování pro malé místní podniky. 
An example is the economic recovery project, which provides microfinance to small local businesses.
15 Rámeček 2 – Příklady projektů svěřenského fondu Bêkou, které řeší podobné potřeby jako projekty, které byly též financovány z pomoci EU Některé projekty svěřenského fondu Bêkou převzaly činnosti podporované jinými nástroji pomoci EU. 
Box 2 - Examples of Bkou trust fund projects that address similar needs to projects also financed by EU aid Some Bkou trust fund projects have taken over activities supported by other EU aid instruments.