natgillin/translations-raw huggingface dataset:
20 státy západního balkánu a evropská unie podepsaly dohodu o zpětném přebírání osob jako součást dohody o stabilizaci a přidružení. tato dohoda nařizuje státům západního balkánu a členským státům eU zpětně přebírat osoby, které nelegálně vstoupily nebo nelegálně pobývaly na území kteréhokoli z ostatních států a zpětně přebírat nelegální migranty, kteří jsou občané třetích zemí nebo kteří jsou osobami bez státní příslušnosti a kteří vstoupili na území některého ze států dohody přes území druhého státu. tato dohoda v zásadě zavazuje státy západního balkánu, aby s evropskou unií sdílely odpovědnost za bezpečnost eU. 
20 the western balkan countries and the european union have signed a readmission agreement as part of the saa. this agreement provides for western balkan and eu member countries to accept the return of citizens who have illegally entered or illegally remained on the territory of any of the other countries, as well as to accept illegal migrants who are citizens of third countries or stateless individuals who have come to the territory of one of the countries through the territory of the other country. the agreement essentially obliges western balkan countries to share responsibility for eu security with the european union.
20 RÁMEČEK 8 PŘÍPAD INFRASTRUKTURNÍHO PROJEKTU S NEDOSTATEČNÝM DOPADEM komise investovala více než 3 miliony eUr na modernizaci hraničního přechodu v kamensku v bosně a hercegovině na úroveň hraničního přechodu „první kategorie“, tzn. přechodu, kterým smějí do země vstupovat a zemi opouštět všechny druhy zboží. po dokončení tohoto projektu eU však vláda přehodnotila své rozhodnutí a hraničnímu přechodu kamensko snížila status. v důsledku toho nelze na tomto hraničním přechodu již proclívat některé druhy zboží (např. benzin). objem dopravy klesl, ačkoli je tato silnice nepraktičtějším spojením mezi chorvatským splitem a středozápadní a severní bosnou a hercegovinou. komise o této změně nevěděla. zvláštní zpráva č. 12/2009 — Účelnost projektů komise v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí pro západní balkán 
20 BOX 8 EXAMPLE OF INFRASTRUCTURE PROJECT WITH LACK OF IMPACT the commission invested over 3 million euro to upgrade the border crossing point (bcp) in kamensko in bosnia and herzegovina to the level of a ‘first category’ bcp, i.e. all types of goods can enter and leave the country. however, since the completion of this eu project, the government has revised its decision and down-graded the status of kamensko bcp. because of this decision, several types of goods (e.g. petrol) can no longer be declared there. the traffic levels have decreased although the road is the most practical road for traffic from split in croatia to the centre-west and north of bosnia and herzegovina. the commission was not aware of this change. special report no 12/2009 — the effectiveness of the commission's projects in the area of justice and home affairs for the western balkans
25. delegace neměly vždy přehled o situaci v terénu, neboť používání infrastruktury a vybavení se nesleduje. komise tudíž dopad a udržitelnost investičních projektů nemůže zajistit (rámeček 8). 
25. the delegations were not always aware of the situation on the ground because the use of infrastructure and equipment is not monitored. therefore, the impact and sustainability of investment projects could not be assured by the commission (Box 8).
26. ačkoli pravidla pro zadávání veřejných zakázek umožňují, aby do procesu zadávání veřejné zakázky byl začleněn i poprodejní servis, toto ustanovení se dostatečně nevyužívá. v albánii poskytla delegace formou veřejné zakázky terénní vozidla pohraniční policii, ačkoliv věděla, že budou s údržbou tohoto vybavení problémy21. přijímající instituce, které mají na starosti údržbu, také nejsou systematicky zvány jako hlasující členové do komisí hodnotících výběrová řízení a nebyly ani zapojeny do raných fází výběrových řízení. 
26. although the procurement rules allow for the inclusion of after-sales services in the procurement process, this provision is not sufficiently applied. in albania the delegation procured four-wheel drive vehicles for the border police although it knew that there would be problems in maintaining the equipment21. the relevant beneficiary institutions in charge of maintenance are also not systematically invited as voting members to tender evaluation committees nor were they sufficiently involved in earlier stages in the tendering procedure.
INVESTICÍM NEODPOVÍDAJÍ POTŘEBNÉ INSTITUCIONÁLNÍ KAPACITY 27. v mnoha případech došlo díky pomoci eU s vybavením či infrastrukturou ke zlepšení situace v terénu. tyto investice samy o sobě však dosažení celkových cílů pro danou instituci nezajistí. nestačí například vybudovat moderní hraniční přechod: musí se přiměřeně tomu změnit i pracovní metody pohraniční policie. 
INVESTMENTS NOT MATCHED WITH NECESSARY INSTITUTIONAL CAPACITIES 27. in many cases the situation improved on the ground because of the eu assistance with equipment or infrastructure. however, the investments on their own will not achieve the overall objectives for a target institution. for example, it is not enough to build a modern border crossing point: the working practices of the border police have to change accordingly.
28. dalšími příklady investic, kterým neodpovídaly potřebné institucionální kapacity, byly auditované projekty v oblasti it. i když bylo dodané vybavení pro práci policie či soudu relevantní a pomáhalo řešit současné i budoucí potřeby, potenciální účelnost projektu nemohla být dosud přiměřeně využita vzhledem k tomu, protože: a) počet stanic pohraniční policie a soudních budov, které byly napojené na sítě, je nízký. například v černé hoře byly propojené jen tři z celkových 26 hraničních přechodů; 21 vlastní terénní vozidlo delegace nejezdí do servisu v tiraně, ale v sousední zemi. 21 zvláštní zpráva č. 12/2009 — Účelnost projektů komise v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí pro západní balkán 
28. other examples of investments that were not matched with necessary institutional capacities were the audited it projects. even when the equipment supplied was relevant to the work of the police or judiciary and addressed current and future needs, the projects' potential effectiveness could not yet be adequately exploited because of: (a) the low number of border police stations and court buildings that were connected to the networks. for example, in montenegro only three out of 26 border crossing points were interconnected; 21 the delegation's own four-wheel drive vehicle is not serviced in tirana but driven to a neighbouring country. 21 special report no 12/2009 — the effectiveness of the commission's projects in the area of justice and home affairs for the western balkans
b) projekty týkající se informačních systémů pro veřejné orgány vyžadují, mají-li být udržitelné, solidní legislativní rámec a přiměřené bezpečnostní politiky, neboť tyto informační systémy zprostředkovávají výměnu důvěrných informací. v době auditu neměla žádná ze zemí tohoto regionu zákon na ochranu informací, který by byl plně v souladu s acquis communautaire. v bosně a hercegovině vstoupil v roce 2006 v platnost zákon na ochranu informací, který ale bude muset být novelizován, aby odpovídal požadavkům společenství; c) žádný ze tří auditovaných projektů v oblasti softwaru pro it neobsahoval písemné pokyny týkající se kontroly přístupu. kontrola přístupu je klíčovým procesem, který kontroluje a omezuje přístup ke zdrojům počítačového systému; měla by být navržena tak, aby chránila před neoprávněným vstupem do systému či jeho použitím. POTŘEBY V OBLASTI BUDOVÁNÍ INSTITUCÍ JSOU VÝRAZNÉ, ALE ZMĚNY, KTERÝCH BYLO DOSAŽENO FINANCOVÁNÍM EU, JSOU JEN MALÉ 29. tento oddíl zprávy nejprve popisuje důvody omezené úspěšnosti v oblasti budování institucí a také nedostatečné měření u dosahování cílů. rozhodujícími faktory, které jsou uvedeny v následujících pododdílech, jsou: stabilita klíčových pracovníků a prostředí nezasažené korupcí, specifické faktory související s projekty v oblasti odborné přípravy a vlastnická odpovědnost na úrovni příjemců. 
(b) projects relating to public authorities' information systems require a solid legislative framework and adequate security policies if they are to be sustainable, as confidential data are exchanged. at the time of the audit, no country had a law on data protection which was fully aligned with the community acquis. in the case of bosnia and herzegovina, a data protection law had been enacted in 2006 but still needs to be updated to align with the community requirements; (c) none of the three it software projects audited had written instructions for access controls. access control is a key process that controls and limits access to the resources of a computer system; it should be designed to protect against unauthorised entry or use.
31. výsledky projektů komise vedly ke zlepšení situace příjemců. to bylo nejpatrnější u smluv o dodávkách a smluv o stavebních pracích. nejobtížnější otázkou zůstávala naopak udržitelnost projektů na budování institucí. 22 zvláštní zpráva č. 12/2009 — Účelnost projektů komise v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí pro západní balkán 
31. the results of the commission's projects improved the situation of the beneficiaries. this was most evident in supply and works contracts but the greatest challenge remained with the sustainability of institution-building projects. 22 special report no 12/2009 — the effectiveness of the commission's projects in the area of justice and home affairs for the western balkans
32. U případů, kdy projekty v oblasti budování institucí nesplnily své cíle, zjistil Účetní dvůr tři hlavní důvody: a) administrativní nestabilita v regionu, např. výrazná fluktuace pracovníků po volbách; b) odborná příprava neměla takové výsledky, jak se očekávalo; c) nedostatečná vlastnická odpovědnost za reformu na straně příslušného státu. 
32. for cases where institution-building projects did not achieve their objectives, three main reasons were identified by the court: (a) administrative instability in the region, e.g. significant turnover of staff after elections; (b) training delivering fewer results than expected; (c) lack of country ownership of reform.
33. audit také zaznamenal opačné případy: když ve státní službě existuje stabilita, odborná příprava je dobře zacílená a když vrcholné vedení příjemce změnu podporuje, pokroku se dosáhne. například v albánii je vláda odhodlána dokončit odminování, v bosně a hercegovině se ústavnímu soudu podařilo vyřešit dlouho otevřené případy týkající se lidských práv a soud ve sremské mitrovici v srbsku se stal vzorem v používání softwaru pro správu případů. 
33. the audit also noted the opposite, i.e. when there is stability in the civil service, when training is well targeted and when the top management of the beneficiary is committed to change, progress is achieved. for example, in albania the government is committed to finalising its de-mining efforts, in bosnia and herzegovina the constitutional court solved the backlog of pending human rights cases and the court in sremska mitrovica in serbia became a model court using case management software.
34. komise v této oblasti zavedla jen málo konkrétních ukazatelů řízení, které by byly založeny na činnostech. komise v různých svých výkazech o činnosti uvádí, že došlo k pokroku v oblasti spravedlnosti, svobody a bezpečnosti, neboť proběhla odborná příprava pro soudce a zlepšila se spolupráce mezi státními zástupci a policií. není ale jasné, jakým způsobem komise dopady těchto činností měří. 
34. the commission introduced few specific activity-based management indicators in this area. in various activity statements the commission notes that progress in the justice, freedom and security area in the western balkans has been made, as judges and prosecutors have received training and police and prosecutors have improved cooperation. however, it is not clear how the commission measures the impact of these activities.
35. komise v minulosti měřila úspěšnost své pomoci pouze prostřednictvím objemu zakázek a výplat. v roce 2002 se ale začala zaměřovat na udržitelný rozvoj kapacity institucí, který lze ovšem měřit obtížněji. státy západního balkánu se nyní připravují na decentralizovaný systém provádění pomoci, což je pozitivním znamením, neboť přenesení řízení ukazuje, že v těchto státech je dostatečná úroveň řídících kapacit. komise však dosud plně nezabudovala měření rozvoje kapacit do procesu akreditace přijímajících orgánů22. 
35. the commission used to measure the success of its assistance by focusing solely on contracting and disbursement rates. in 2002 the commission started aiming for sustainable capacity development of institutions, which is more difficult to measure. the western balkan countries are preparing for a decentralised implementation system of assistance, which is positive as the conferral of management indicates a sufficient level of management capacity. however, the commission has not yet fully integrated the measurement of capacity development into the accreditation process of the beneficiary authorities22.
22 prvním krokem v procesu decentralizace poskytování pomoci je akreditování orgánů příjemce na národní úrovni na základě posouzení kapacit. dalším krokem je přenesení řízení z komise na přijímající stát. 23 zvláštní zpráva č. 12/2009 — Účelnost projektů komise v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí pro západní balkán 
22 the first step in the process of decentralised implementation is the national accreditation of beneficiary authorities on the basis of capacity assessments. the next step is the conferral of management from the commission to the recipient country. 23 special report no 12/2009 — the effectiveness of the commission's projects in the area of justice and home affairs for the western balkans
UDRŽITELNOST PROJEKTŮ NA BUDOVÁNÍ INSTITUCÍ JE OHROŽENA V DŮSLEDKU OBMĚNY KLÍČOVÝCH PRACOVNÍKŮ A KORUPCE 36. pouze dva z celkem 15 projektů v oblasti budování institucí dosáhly uspokojivé udržitelnosti. společným rysem auditovaných projektů na budování institucí byl rušivý vliv obměny personálu u příjemce. pozitivní výsledky vzdělávacích projektů v oblasti budování institucí byly téměř vždy oslabeny obměnami personálu na klíčových pozicích (rámeček 9). 
SUSTAINABILITY OF INSTITUTION-BUILDING COMPROMISED BECAUSE OF CHANGES IN KEY STAFF AND CORRUPTION 36. only two of the 15 institution-building projects achieved satisfactory sustainability. a common feature of the institution-building projects audited was the disruptive effect of changes of beneficiary personnel. the positive results of institution-building training projects were almost always diluted by staff changes in key positions (Box 9).
37. při auditu bylo rovněž zaznamenáno několik pozitivních příkladů zvýšení kapacit. ty vedly ke zlepšení na provozní úrovni (rámeček 10). ačkoli byla fluktuace pracovníků velká, strategických cílů – tedy zajištění bezpečnosti a stability a udržení veřejného pořádku – se podařilo dosáhnout. to bylo možné pouze díky nepřetržitému poskytování pomoci ze strany eU. 
37. the audit also noted a few positive examples of increased capacities. these have resulted in improvements at operational level (Box 10). despite the high staff turnover, the strategic objectives, i.e. maintaining security and stability and keeping public order, were ensured. this was achieved only through continuous eu assistance.
24 RÁMEČEK 9 NESTABILNÍ PERSONÁLNÍ SITUACE VE STÁTNÍ SPRÁVĚ V ALBÁNII A V BÝVALÉ JUGOSLÁVSKÉ REPUBLICE MAKEDONII v albánii byla součástí tří z celkem osmi auditovaných projektů v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí odborná příprava. vedla k určitým pozitivním výsledkům, ale fluktuace pracovníků, například ve složkách odpovědných za migraci, byla i nadále překážkou pro rozvoj kapacit a zpožďovala rozhodovací procesy. okamžitě po parlamentních volbách v roce 2005 v albánii odešlo z regionálních úřadů práce všech 20 osob, které měly na starosti otázku migrace. U policie bývalé jugoslávské republiky makedonie bylo identifikováno 30 klíčových řídících pozic. na 28 z těchto pozic ale došlo po volbách v roce 2006 během několika měsíců k personální změně, což znamená 93 % fluktuaci pracovníků. zvláštní zpráva č. 12/2009 — Účelnost projektů komise v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí pro západní balkán 
24 BOX 9 UNSTABLE STAFFING SITUATION IN PUBLIC ADMINISTRATION IN ALBANIA AND THE FORMER YUGOSLAV REPUBLIC OF MACEDONIA in albania, three out of the eight jha projects audited included training. there were some positive results but staff changes, for example in the migration area, continued to hinder capacity building and delayed decision-making. immediately after the parliamentary elections in 2005 in albania, all 20 persons in the regional employment offices dealing with migration issues were replaced. in the police of the former Yugoslav republic of macedonia, 30 key managerial positions were identified. twenty-eight of these positions were subject to staff changes within months of the elections in 2006, i.e. staff turnover of 93 %. special report no 12/2009 — the effectiveness of the commission's projects in the area of justice and home affairs for the western balkans
38. při auditu byla zaznamenána nedostatečná spolupráce mezi orgány prosazování práva, která má vliv na udržitelnost projektů. ačkoli například policejní sledovací zařízení a systém pro identifikaci otisků prstů byly pro bosenskou policii relevantní a měly by umožnit větší objasněnost trestné činnosti, jejich potenciál nebyl kvůli nedostatku spolupráce policejních složek plně využit23. 
38. the audit noted inadequate cooperation between law enforcement agencies affecting the sustainability of projects. for example although the police surveillance equipment and the fingerprint system were relevant to the bosnian police and should enable better detection rates in crime cases, it was not used to its fullest potential due to lack of police cooperation23.
39. integritu institucí v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí lze posílit bojem proti korupci. existují určité náznaky, že se situace v auditovaných zemích v tomto ohledu mírně zlepšila, ačkoli pokrok je stále křehký. jedním z možných celkových ukazatelů účelnosti financování ze strany eU je index vnímání korupce publikovaný organizací transparency international. 
39. the integrity of justice and home affairs institutions can be bolstered by fighting corruption. there are indications that things have improved somewhat in the countries audited, although the progress is fragile. one possible overall indicator of the effectiveness of eu spending is the corruption perception index issued by transparency international.
Příloha IV ukazuje, jak se hodnocení (pořadí země a celková známka) od roku 2004 mírně zlepšilo. 
Annex IV shows how the rating (rank-ing and score) has improved slightly since the year 2004.
23 je třeba uznat, že v bosně a hercegovině působí celkem 13 různých policejních složek. dvě na státní úrovni, deset na kantonální úrovni a navíc jedna autonomní policie v okresu brčko. 
23 it should be recognised that in bosnia and herzegovina 13 different police forces exist, two at entity and 10 at cantonal level in addition to the autonomous police of brcko district.
ODBORNÁ PŘÍPRAVA – VÝSTUPY PŘEVAŽOVALY NAD VÝSLEDKY 40. klíčovým prvkem v procesu zavádění reforem je poskytování odborné přípravy zaměstnancům státní správy (rámeček 11). pro komisi to byla důležitá priorita. všechny tři regionální projekty24 s celkovým rozpočtem deset milionů eUr tak například zahrnovaly odbornou přípravu. výstupy odborné přípravy (semináře, workshopy a přednášky) byly uspokojivé, ale jejich dopad byl omezený (rámeček 11). 
TRAINING — MORE OUTPUTS THAN RESULTS 40. a key element of the process of introducing reforms and change is through the provision of training to civil servants (Box 11). this has been an important commission priority. for example, all three regional projects24, with a total budget of 10 million euro, involved training. the training outputs (seminars, workshops and conferences) were delivered satisfactorily, but the impact was limited (Box 11).
41. vzhledem k dějinám tohoto regionu je jako cíl samozřejmě cenné samo o sobě už to, že se k jednomu stolu na školení podaří dostat zaměstnance státní správy z různých západobalkánských zemí. specifické cíle projektů komise měly ale větší ambice, např. vytvoření regionálních strategií pro oblast azylu, migrace a víz, jež by vycházely ze souboru obecně přijímaných technických standardů a principů eU. 
41. Getting civil servants from different western balkan countries around the same training table is of course a worthwhile aim in itself, given the recent history of the region. but the specific objectives of the commission's projects were more ambitious, e.g. to develop regional strategies in asylum, migration and visa matters based upon a set of commonly accepted eu technical standards and principles.
24 vzhledem ke konfliktům v minulosti je regionální spolupráce na západním balkáně náročným úkolem. regionální program komise se proto zaměřil na budování vztahů mezi západobalkánskými státy. eU dala jasně najevo, že regionální spolupráce je předpokladem pro pokrok na cestě k přistoupení. přibližně 10 % z financování v rámci programu cards bylo určeno na podporu tohoto cíle a regionální program se vždy zaměřoval na posilování právního státu a na oblast spravedlnosti a vnitřních věcí. 
24 because of past conflicts, regional cooperation has been a challenge in the western balkans. therefore the commission's regional programme focused on promoting relations between western balkan states. the eu has made it clear that regional cooperation is a prerequisite for progress towards accession. some 10 % of the cards funding was directed to supporting this objective and the regional programme has always focused on the rule of law and justice and home affairs issues.
42. pro regionální školicí projekty je z jejich podstaty obtížné stanovit společné cíle, a to vzhledem k tomu, že v jednotlivých státech bylo dosaženo různého stupně pokroku. situace v chorvatsku se například zpravidla vyznačovala větším stupněm pokročilosti než v ostatních státech. názor komise, že je třeba využít regionální rozměr a poskytnout znalosti z nejrozvinutějšího národního systému k dispozici ostatním přijímajícím státům, byl správný. komise však jen velmi zřídka měřila, jak odborná příprava změnila politiky nebo pracovní metody, ačkoli by to pro účel sladění se standardy eU byl vhodný praktický přístup. 
42. it is inherently difficult to develop common targets for regional training projects because of the differing stages of advancement within the individual countries. the situation in croatia was usually more advanced than in the other countries. the commission rightly considered that the regional dimension had to be used to put the knowledge of the most developed national system at the service of the other recipient countries. however, the commission rarely measured how the training changed policies or working practices, despite this being a good practical approach to alignment with eu standards.
43. komise nezavedla žádný systém na měření výkonnosti projektu regionální spolupráce v oblasti soudnictví, a to ani poté, co za to byla kritizována svými vlastními kontrolory25. Ukazatele měření dopadu neumožňovaly, protože byly formální a byly založené na kvantitě činností spíš než na jejich vyhodnocování, například sledovaly počet schůzek a konferencí. také cíle byly nekonkrétní a nejasné – například rozšíření regionálního dialogu či podpora spolupráce na provozní úrovni. dosažení cílů tedy nešlo měřit, neboť cíle nebyly přímo spojené s činnostmi. 
43. the commission did not establish any system for measuring the regional judicial cooperation project's performance, not even after it was criticised by its own monitors25. the indicators did not allow the measurement of the impact as they were activity-driven and formalistic rather than evaluative, e.g. number of meetings or conferences. the objectives were also vague and unclear, e.g. to enhance regional dialogue or to facilitate operational cooperation. attainment of objectives could therefore not be measured because they were not directly linked to the activities.