natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Projekty NPP pro právní stát Pět kontrolovaných projektů, které měly za cíl přiblížit Turecko acquis58 a posílit správní kapacitu ve vybraných oblastech právního státu, se zaměřilo na budování kapacit v těchto oblastech: a) Spravedlnost: zřízení sítě soudních mluvčích (projekt č. 
IPA projects for the rule of law With a view to aligning Turkey with the acquis58 and strengthening administrative capacity in selected areas within the rule of law, the five projects audited aimed at building capacity in: (a) Justice: Setting up a network of judicial spokespersons (project No 2, see Box 9) and providing expertise and training to professionals in the field of criminal justice (project No 4); (b) Home affairs: Mine clearance and increasing border surveillance capacity on Turkey’s Eastern borders (project No 1), setting up a network of civilian oversight committees (project No 3), and providing IT equipment, expertise and training for the fight against money laundering and terrorist financing (project No 5).
2, viz rámeček 9) a poskytování odborných znalostí a odborné přípravy pro odborníky v oblasti trestního soudnictví (projekt č. 
In one case, this delay had a serious impact on project results (project No 1) and indicated that the Turkish authorities were not sufficiently prepared to implement the project.
1), vytvoření sítě výborů civilního dohledu (projekt č. 
In another case (project No 5), the impact of the delay could be mitigated by the Commission authorising a five-month extension.
31 Rámeček 9 – Zlepšení vztahů mezi hromadnými sdělovacími prostředky a soudnictvím (projekt č. 2) Tento projekt, který se prováděl na ministerstvu spravedlnosti od roku 2013 do roku 2015, měl dva hlavní výstupy, totiž vytvořit „spolehlivou a fungující úlohu justičních mluvčích“ pro turecké soudy a „zdravý a fungující vztah mezi soudnictvím a nezávislými sdělovacími prostředky“. 
31 Box 9 – ‘Improved relations between mass media and judiciary’ (project No 2) This project implemented at the Ministry of Justice from 2013 until 2015 had two main outputs, notably to create a ‘sound and functioning judiciary spokesmanship’ for Turkey’s courts, as well as a ‘sound functioning relationship between judiciary and independent media’.
Podle zpráv Komise o monitorování zaměřeném na výsledky bylo výstupů dosaženo, takže výkonnost projektu byla celkově hodnocena jako „dobrá“ (hodnocení B), a to včetně jeho udržitelnosti. 
According to the Commission’s ROM reports, the outputs were achieved, which lead to an overall project performance considered as ‘Good’ (score B), including with regard to sustainability.
Díky projektu byla v pěti pilotních provinciích a po konci projektu pak v celé zemi fakticky vytvořena síť soudních mediálních středisek, včetně vyškolených justičních mluvčích. 
The project effectively established a network of judicial media centres, including trained judicial spokespersons, in five pilot provinces and, after project end, across the country.
Zprávy o monitorování zaměřeném na výsledky však nezohledňovaly stěžejní podmínku nezávislosti sdělovacích prostředků a při hodnocení nepřihlížely ke strukturální fluktuaci zaměstnanců na ministerstvu spravedlnosti a k závislosti na dárcích, takže se domníváme, že tento projekt nebude pravděpodobně udržitelný. 
However, as the ROM reports did not take into account the crucial condition of media independence and did not consider in its scoring structural staff turnover at the Ministry of Justice and donor dependency, we have taken the view that this project is unlikely to be sustainable.
32 Rámeček 10 – Projekt odminování na východních hranicích Turecka (projekt č. 1) V prosinci 2014 byla zahájena první fáze tohoto projektu, který se provádí v rámci Rozvojového programu OSN (UNDP) na hranicích Turecka s Arménií a Íránem. 
Box 10 – Mine clearance project at Turkey’s Eastern borders (project n°1) December 2014 saw the start of the first phase of this project implemented by the United Nations Development Programme (UNDP) at Turkey’s borders with Armenia and Iran.
Šlo o rozsáhlou humanitární operaci spočívající v odstraňování min, která nabrala výrazné zpoždění, takže do března 2017 bylo vyčištěno méně než 15 % plánované plochy a druhá fáze projektu, plánovaná na hranicích s Íránem a Irákem, která byla zpožděna o 21 měsíců, nemohla být zahájena. 
It consisted of a major humanitarian mine clearance operation, which was seriously delayed to the extent that, by March 2017, less than 15 % of the planned surface had been cleared and the project’s second phase planned at the borders with Iran and Iraq, which was delayed by 21 months, could not start.
Například v roce 2017 na základě dohody o financování z NPP z roku 2014 měly turecké orgány ještě uzavřít smlouvy na více než 93 % prostředků (viz tabulka 1), což svědčí o tom, že Projekt č. 1 (fáze 1) trval 30,5 místo 24 měsíců a obě jeho fáze jsou stále nedokončeny, projekt č. 
In spite 59 Project No 1 (Phase 1) took 30.5 instead of 24 months, both its two phases still incomplete; project No 2 took 29.5 instead of 21 months; project No 3 took 33 instead of 24 months; project No 5 (twinning component) took 29 instead of 24 months.
Toto opoždění již bylo patrné z rozsahu zrušených závazků v souvislosti se dvěma předchozími dohodami o financování, které dosáhly více než 110 milionů EUR60. 
This backlog was already visible on the basis of the size of the decommitments with regard to the two previous financing agreements, which amounted to more than 110 million euros60.
Tabulka 1 – Procentní podíl zrušených závazků a ročních prostředků z NPP, na něž zbývá uzavřít smlouvy, podle programových let 33 Dohoda o financování Prostředky EU (EUR) Částka zrušených závazků (EUR) Zrušené závazky v % Částka, na niž zbývá uzavřít smlouvy v % 2012 225 749 161 56 437 290 25% Vypršelo 2013 236 750 014 53 979 003 23% Vypršelo 2014 366 040 000 Dosud nebylo stanoveno – 93% 2015 255 100 000 Dosud nebylo stanoveno – 92% 2016 477 890 000 Dosud nebylo stanoveno – 100 % Zdroj: Komise, září 2017. 
60 See http://www.cfcu.gov.tr/FinancialAgreements Table 1 – Percentages of decommitments and funds to be contracted out of annual IPA funds, per programming year 33 Financing Agreement EU funding (euro) Amount decommitted (euro) % decommitments % to be contracted 2012 225 749 161 56 437 290 25% Expired 2013 236 750 014 53 979 003 23% Expired 2014 366 040 000 Not yet established N.a.
Důvody tohoto zpoždění přetrvávají, a Komise a turecké orgány si jich jsou proto dobře vědomy61. 
The reasons for this backlog are persistent and are thus well known to the Commission and the Turkish authorities61.
Tři hlavní důvody v roce 2017 jsou tyto: a) Podle CFCU i delegace EU, slabá správní kapacita některých ministerstev při přípravě projektových návrhů, zejména otevřených zadávacích řízení, která způsobovala velká zpoždění; b) Obtíže Turecka zajistit hladký přechod z NPP I na NPP II, především při přecházení na odvětvový přístup a vykonávání náročnějších úkolů pro provozní struktury vedoucích institucí (viz příloha VI), přičemž Turecko muselo řídit projekty, jež byly stále složitější a početnější; Viz http://www.cfcu.gov.tr/FinancialAgreements. 
In 2017, the three main reasons are as follows: (a) According to both the CFCU and the EU Delegation, weak administrative capacity at some ministries when preparing project proposals, particularly open tenders, which caused major delays; (b) Turkey’s difficulties in ensuring a smooth transition from IPA I to IPA II, in particular when moving to a sector approach and handling more demanding responsibilities for the lead institutions’ operating structures shown in Annex VI, so that Turkey had to manage projects which were increasingly complex and numerous; (c) Excessive staff turnover at the CFCU.
Již v roce 2009 poukázal EÚD na to, že turecké orgány nemají „dostatek kvalifikovaných a řádně vyškolených pracovníků k tomu, aby [mohly] zpracovat množství rozpočtů a projektů“. 
61 In 2009, the ECA already pointed to the ‘insufficient qualified and properly trained staff to process the volume of budget and projects’ at the level of the Turkish authorities.
Viz zvláštní zpráva EÚD č. 
See ECA Special Report No 16/2009, paragraph 38.
Obrázek 2 – Počet zaměstnanců CFCU a jejich roční fluktuace od založení Zdroj: analýza EÚD vycházející z údajů CFCU (březen 2017). 
Figure 2 – CFCU headcount and staff turnover per year since its creation Source: ECA analysis, based on CFCU data (March 2017).
Přetrvávající problémy CFCU se zaměstnanci jsou zásadní komplikací při provádění NPP v budoucnosti: fluktuace zaměstnanců je vysoká a časté najímání nových pracovníků znamená, že významnou část pracovní doby je třeba věnovat zapracování a zaškolení nově příchozích. 
The CFCU’s persistent staffing problems are a critical bottleneck in the IPA’s future implementation: Staff turnover is high and frequent recruitment means that significant working time has to be invested in coaching and training newcomers.
Zatímco národní koordinátor NPP koordinuje a monitoruje všechny programy NPP, čímž napomáhá jejich provádění, vnitrostátní schvalující osoba akredituje, monitoruje a kontroluje CFCU a také provozní struktury pro NPP v Turecku62. 
Whilst the NIPAC coordinates and monitors all IPA programmes with a view to facilitating implementation, the NAO accredits monitors and controls the CFCU, as well as the IPA operating structures in Turkey62.
Ačkoli bylo zřejmé, že národní koordinátor NPP i vnitrostátní schvalující osoba mohly jednat, nikdo z nich se rozsáhlými zpožděními při programování nezačal včas zabývat. 
Although they were clearly in a position to act, neither the NIPAC, nor the NAO, took timely ownership of the IPA’s widespread programming delays in sufficient time.
718/2007, kterým se provádí nařízení Rady (ES) č. 1085/2006, kterým se zřizuje nástroj předvstupní pomoci (Úř. věst. L 170, 29.6.2007, s. 1), a v článku 4, 8 a 9 prováděcího nařízení Komise (EU) č. 
The functions and responsibilities of the NIPAC and the NAO are stipulated in Articles 22 and 25 of Commission Regulation (EC) No 718/2007 implementing Council Regulation (EC) No 1085/2006 establishing an Instrument for Pre-accession Assistance (OJ L 170, 29.6.2007, p.
447/2014 ze dne 2. května 2014 o zvláštních prováděcích pravidlech k nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 231/2014 ze dne 11. března 2014, kterým se zřizuje nástroj předvstupní pomoci (Úř. věst. L 132, 3.5.2014, s. 32). 
1), as well as in Articles 4, 8 and 9 of Commission Implementing Regulation (EU) No 447/2014 of 2 May 2014 on the specific rules for implementing Regulation (EU) No 231/2014 of the European Parliament and of the Council establishing an Instrument for Pre-accession Assistance (OJ L 132, 3.5.2014, p. 32).
34 120 100 80 60 40 20 78 97 90 103 100 90% 97 80% 70% 60% 50 % 40 % 30% 19 20% 10 % 87 94 93 91 50 9 2 31 20 21 51 33 22 73 16 24 16 23 13 31 21 17 20 00% 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 průměrný počet zaměstnanců míra fluktuace zaměstnanců (%) 62 
34 120 100 78 80 60 40 20 87 94 93 91 90% 97 103 100 97 80% 90 70% 60% 50% 40% 30% 19 20% 10% 50 9 2 31 20 21 51 33 22 73 16 24 16 23 13 31 21 17 20 0 0% 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 average number of employees staff turnover rate (%) 62
Teprve v druhé polovině roku 2016 začalo ministerstvo financí podrobně analyzovat objem práce a zároveň pracovat na strategiích pro nábor a udržení zaměstnanců pro každou z provozních struktur NPP s cílem snížit nahromaděnou a nevyřízenou práci63. 
It was only in the second half of 2016 that the Treasury started conducting detailed workload analyses, as well as staff recruitment and retention strategies for each of the IPA operating structures, with a view to reducing the accumulated backlogs63.
Na posouzení výsledků těchto opatření je tudíž ještě příliš brzy. 
Hence, it is too early to assess the results of these measures.
Udržitelnost projektů je ohrožena kvůli nedostatku politické vůle Aby NPP plnil svoje cíle, totiž posílit správní kapacitu Turecka a přiblížit zemi k acquis, je nutné, aby pozitivní příspěvky projektů NPP, jak jsou popsány v bodech 40–44 (například budování kapacit, šíření osvědčených postupů EU), byly zachovány. 
Project sustainability is at risk due to a lack of political will In order for the IPA to fulfil its objectives of strengthening Turkey’s administrative capacity and aligning the country with the acquis, it is necessary that the positive contributions of IPA projects as described in paragraphs 40 to 44 (e.g. capacity building, dissemination of EU good practice) are sustained overtime.
Tak tomu je například tehdy, když jsou zavedeny a zachovány legislativní a správní reformy, používají se kodexy chování, pokyny a příručky a vyškolení pracovníci zůstávají činní v oblastech, pro něž byli vyškoleni. 
For instance, this is the case when legislative or administrative reforms are put in place and maintained, codes of conduct, guides and handbooks are kept in use and the staff trained remain in active duty in the area for which they have been trained for.
Udržitelnost svého vzorku 15 projektů jsme posuzovali pomocí hloubkového přezkumu projektové dokumentace, návštěv na místě a pohovorů se zainteresovanými subjekty projektů. 
We assessed the sustainability of our sample of 15 projects through an in-depth review of project documentation, site visits and interviews with project stakeholders.
Zjistili jsme, že ze 14 projektů ve vzorku, které byly dokončeny, se Komisi a tureckým orgánům v šesti případech podařilo přetvořit výstupy projektů na výsledky, které mohou být udržitelné: jedná se o jeden projekt právního státu, tři projekty správy věcí veřejných a dva projekty lidských zdrojů64. 
Amongst the 14 projects in the sample which had been implemented, we found that the Commission and the Turkish authorities had in six cases managed to convert project outputs into results likely to be sustainable: One rule of law, three governance and two human resource projects64.
V rámečku 11 je uveden příklad kontrolovaného projektu správy věcí veřejných s vysvětlením, proč bude dle všeho udržitelný. 
Box 11 shows an example of an audited governance project and explains why it is likely to be sustainable.
Tyto úkoly byly provedeny hlavně díky kontrolovanému projektu NPP č. 
63 64 These tasks were mainly conducted thanks to the audited IPA governance project No 6.
5, 6, 9, 10, 12 a 14 (viz příloha IV). 
Projects Nos 5, 6, 9, 10, 12 and 14 (see Annex IV).
U osmi ze zbývajících 13 realizovaných projektů jsme však zjistili, že jejich výstupy jsou ohroženy nebo je málo pravděpodobné, že budou zachovány65. 
However, for eight out of the remaining 13 implemented projects, we found that the project outputs were at risk or unlikely to be sustainable65.
Důvody jsou shrnuty v tabulce 2. 
The reasons are summarised in Table 2.
7 neuplynula od jeho konce dostatečná doba, udržitelnost tohoto projektu správy věcí veřejných jsme nebyli s to posoudit. Tabulka 2 – Realizované projekty NPP I v Turecku: příčiny ohrožené udržitelnosti Zdroj: EÚD, září 2017. 
Table 2 – Implemented PA I projects in Turkey: Reasons for sustainability at risk 36 The likelihood of the project being sustainable is high: At the time of the audit visit (March 2017), the local investment planning guide was still in use and most of the provincial planning experts were on active duty.
Zjistili jsme, že hlavním důvodem, proč těmto osmi projektům NPP I hrozí, že nebudou udržitelné, je nedostatek politické vůle, který se ještě zhoršil v souvislosti s negativním vývojem v Turecku (například rozsáhlé propouštění a suspendování státních úředníků, omezování občanské společnosti). 
We found that the main reason these eight IPA I projects were at risk of not being sustainable was the lack of political will, which has worsened in the context of Turkey’s backsliding (e.g. large-scale dismissals and suspensions of public officials, restrictions on civil society).
Příklad takového projektu je uveden v rámečku 12 a na fotografii 3. 
An example of such a project is shown in Box 12 and Picture 3.
3) Cílem tohoto projektu právního státu bylo připravit legislativní i organizační změny (místní bezpečnostní výbory) a vytvořit speciální výukové materiály (viz fotografie 3). 
37 Box 12 – ‘Improvement of civilian oversight’ (Project No 3) The objective of this rule of law project was to prepare legislative changes, as well as organisational changes (local security commissions), and to provide bespoke training material (see Picture 3).
Tento projekt v hodnotě 3,5 milionu EUR byl pro ministerstvo vnitra realizován v rámci UNDP. 
The UNDP has implemented this project of 3.5 million euro for the Ministry of Interior.
Ministerstvo potřebovalo na dokončení projektu osm měsíců navíc, zejména kvůli nedostatkům ve své správní kapacitě, jako je chybějící jasná koncepce civilního dohledu, malé zapojení četnictva, fluktuace klíčových pracovníků a správní poplatky. 
The Ministry needed an eight-month extension to complete the project mainly because of weaknesses in its administrative capacity, such as a lack of clear understanding of the concept of civilian oversight, low participation by the Gendarmerie, turnover of key personnel and administrative changes.
Projekt nebude pravděpodobně udržitelný ze dvou hlavních důvodů. 
The project is unlikely to be sustainable for two main reasons.
Místní bezpečnostní výbory jsou pro tento projekt zásadní a měly by zapojit občanskou společnost s cílem zlepšit civilní kontrolu vnitřních bezpečnostních složek (policie, pobřežní stráže a četnictva). 
The local security commissions are crucial to this project and would involve civil society in order to improve civilian control over the internal security forces (police, coast guards and Gendarmerie).
Fotografie 3 – Výtisky odborných studií financovaných z NPP, vypracovaných pro ministerstvo vnitra s cílem zlepšit civilní dohled nad tureckými vnitřními bezpečnostními složkami Zdroj: Evropský účetní dvůr. 38 Avšak fakt, že turecké vnitřní bezpečnostní složky v nedávné době začaly využívat dočasných diskrečních pravomocí bez odpovídajícího civilního dohledu66, ve skutečnosti civilní dohled nad těmito složkami oslabil. 
However, the recent use of temporary discretionary powers by the Turkish internal security forces without adequate civilian oversight66 has actually weakened these forces’ civilian oversight.
I když účel projektu byl podpořen dvěma po sobě jdoucími projekty NPP (2008–2010 a tento projekt v letech 2012–2015), podle závěrečné zprávy o projektu jsou pro jeho udržitelnost zásadně důležité další zdroje. 
Whilst its purpose has been addressed by two successive IPA projects (2008-2010 and this one, in 2012-2015), according to the project’s final report, further resources are critical to ensure sustainability.
Ze skutečnosti, že v rámci NPP II (NPP 2014) se plánuje jeho třetí fáze, vyplývá, že projekt je silně závislý na dárcích. 
As a third phase is planned under IPA II (IPA 2014), this shows that the project is heavily donor-dependent.
66 Viz zprávy Komise o Turecku za rok 2015 a 2016, kapitola 24, s. 5. 
66 See the Commission’s Turkey Reports 2015 and 2016, respectively, Chapter 24, p. 5.
ZÁVĚRY A DOPORUČENÍ Dospěli jsme k závěru, že Komise cíle NPP navrhla dobře, protože především správně stanovila požadavky nutné pro pokrok na cestě ke vstupu do EU a provedla průkazná odvětvová posouzení. 
Source: European Court of Auditors. CONCLUSIONS AND RECOMMENDATIONS We concluded that the IPA objectives were well designed by the Commission, in particular because it properly identified the requirements necessary to progress towards EU accession and made conclusive sector approach assessments.
Konkrétněji řečeno, cíle NPP pro oblast právního státu, správy věcí veřejných a lidských zdrojů byly relevantní a vycházely z potřeb, jež Turecko označilo pro sbližování s acquis a posilování své správní kapacity (body 19–20). 
More concretely, the IPA objectives for the rule of law, governance and human resources were relevant and based on needs which Turkey had identified in order to align itself with the acquis and strengthen its administrative capacity (paragraphs 19 to 20).
Podle vlastní analýzy Komise je pokrok v těchto oblastech již po několik let neuspokojivý, neboť tureckým orgánům chybí politická vůle (body 21–26). 
According to the Commission’s own analysis, progress in these areas has been unsatisfactory for several years, as there is a lack of political will of the Turkish authorities (paragraphs 21 to 26).
39 Doporučení 1 – Lépe zaměřit prostředky z NPP na stanovené cíle Počínaje programem NPP na rok 2018 by Komise měla lépe zaměřovat finanční prostředky v oblastech, v nichž ještě nebyly provedeny reformy, které jsou nutné pro věrohodný pokrok směrem ke vstupu do EU, zejména pokud jde o nezávislost a nestrannost soudnictví, boj proti velké korupci a organizované trestné činnosti, posílení svobody tisku, předcházení střetům zájmů a posílení vnějšího auditu a občanské společnosti. 
39 Recommendation 1 – Better target IPA funds under the objectives set From the 2018 IPA programme onwards, the Commission should better target IPA funds in areas where reforms are overdue and necessary for credible progress towards EU accession, in particular for the independence and impartiality of justice, fight against high level corruption and organised crime, reinforcement of press freedom, prevention of conflicts of interest and strengthening external audit and civil society. Target implementation date: From the 2018 IPA programme onwards.
Komise se rozhodla provádět NPP II pomocí odvětvového přístupu, při němž se z NPP podporují reformy celého odvětví, a nikoli samostatné projekty. 
The Commission decided to implement IPA II through the sector approach, whereby IPA would support sector-wide reforms rather than stand-alone projects.
odvětvová posouzení představovala relevantní a průkaznou analýzu, díky které bylo možno určit oblasti, kde by se NPP II mohl využít při uplatnění odvětvového přístupu. 
These sector assessments provided for a relevant and conclusive analysis to identify where IPA II could be implemented using the sector approach.
Posouzení však nebyla vždy vyčerpávající, zejména v případě tří z pěti použitých kritérií pro posuzování: koordinace dárců v Turecku, analýzy odvětvových rozpočtů a rámce Turecka pro posuzování výkonnosti (body 27–29). 
However, they were not always comprehensive, notably in the case of three of the five assessment criteria used: Turkey’s donor coordination, sector budget analysis and its performance assessment framework (paragraphs 27 to 29).
40 Doporučení 2 – Zlepšit odvětvová posouzení Při další aktualizaci svých odvětvových posouzení by se Komise měla vyčerpávajícím způsobem zabývat všemi klíčovými prvky koordinace dárců v Turecku, analýzou odvětvových rozpočtů a zejména rámcem pro posuzování výkonnosti. 
Recommendation 2 – Improve the sector approach assessments In its next update of its sector approach assessments, the Commission should comprehensively cover all the key features of Turkey’s donor coordination, sector budget analysis and, in particular, its performance assessment framework.
Cílové datum realizace: 31. března 2019. 
Target implementation date: 31 March 2019.
Kromě toho se v nařízeních o NPP II výslovně neodrazila možnost pozastavit financování z NPP I, pokud nejsou dodrženy zásady demokracie a právního státu (body 30–34). 
Furthermore, the possibility of suspending IPA I funding if the principles of democracy and rule of law were not complied with, was not explicitly reflected in the IPA II regulations (paragraphs 30 to 34).
Pokud jde o provádění NPP, kontrolované projekty obecně přinesly zamýšlené výstupy, což přispělo ke sbližování Turecka s acquis a posílení jeho správní kapacity, třebaže projekty byly často v prodlení. 
As regards the implementation of the IPA, the projects audited generally delivered the intended outputs, which contributed to aligning Turkey with the acquis and strengthening its administrative capacity, even if these were often delayed.