natgillin/translations-raw huggingface dataset:
ZKRATKOVÁ SLOVA A ZKRATKY 4 DCI Nástroj pro rozvojovou spolupráci (Development Cooperation Instrument) DGMM Generální ředitelství pro řízení migrace EBRD Evropská banka pro obnovu a rozvoj EIB Evropská investiční banka GŘ ECHO Generální ředitelství pro evropskou civilní ochranu a operace humanitární pomoci GŘ NEAR Generální ředitelství pro politiku sousedství a jednání o rozšíření IcSP Nástroj přispívající ke stabilitě a míru (Instrument contributing to Stability and Peace) KfW Kreditanstalt für Wiederaufbau MNV Ministerstvo národního vzdělávání (Turecko) (I)NGO (Mezinárodní) nevládní organizace ((International) Non-Governmental Organisation) NPP Nástroj předvstupní pomoci NZSS Nouzová záchranná sociální síť OSN Organizace spojených národů PPPV Podmíněný peněžní převod pro vzdělávání 
ACRONYMS AND ABBREVIATIONS 4 CCTE Conditional Cash Transfer for Education DCI Development Cooperation Instrument DG ECHO Directorate General for European Civil Protection and Humanitarian Aid Operations DG NEAR Directorate General for Neighbourhood and Enlargement Negotiations DGMM Directorate General of Migration Management (Turkey) EBRD European Bank for Reconstruction and Development EIB European Investment Bank ESSN Emergency Social Safety Net IcSP Instrument contributing to Stability and Peace (I)NGO (International) Non-Governmental Organisation IPA Instrument for Pre-accession Assistance JAP Joint Action Plan KfW Kreditanstalt fr Wiederaufbau MoFSP Ministry of Family and Social Policies (Turkey) MoNE Ministry of National Education (Turkey) SuTP Syrians under Temporary Protection UN United Nations
SHRNUTÍ I. Nástroj pro uprchlíky v Turecku je reakcí EU na výzvu Evropské rady výrazně zvýšit financování na podporu uprchlíků v Turecku. 
EXECUTIVE SUMMARY I. The Facility for Refugees in Turkey is the EU response to the European Council's call for significant additional funding to support refugees in Turkey.
Je to mechanismus pro koordinaci a efektivní využití částky 3 miliard EUR od EU a jejích členských států. 
It is a mechanism for coordinating and streamlining an amount of Ű3 billion from the EU and its Member States.
Z poskytnuté podpory se financují humanitární (1,4 miliardy EUR) a nehumanitární (1,6 miliardy EUR) činnosti. 
The support covers humanitarian and non-humanitarian activities, with a financial allocation of Ű1.4 billion and Ű1.6 billion respectively.
Cílem nástroje je posílit účinnost a doplňkovost podpory poskytované uprchlíkům a hostitelským komunitám v Turecku. 
The Facility aims to enhance the efficiency and complementarity of support provided to refugees and host communities in Turkey.
Při svém auditu jsme prověřovali, zda nástroj účinně podporuje uprchlíky v Turecku. 
Our audit examined whether the Facility effectively supported the refugees in Turkey.
Zaměřili jsme se na řízení první tranše nástroje a na výsledky, kterých bylo dosaženo v jeho humanitární složce. 
We focused on the management of the first tranche of the Facility, and on the results achieved so far under its humanitarian strand.
Zjistili jsme, že nástroj pro uprchlíky v Turecku za náročných podmínek rychle mobilizoval 3 miliardy EUR z rozpočtu EU a od členských států, aby pohotově reagoval na uprchlickou krizi. 
We found that, in a challenging context, the Facility for Refugees in Turkey rapidly mobilised Ű3 billion from the EU budget and the EU Member States to provide a swift response to the refugee crisis.
Nicméně nedosáhl v plném rozsahu svého cíle koordinovat tuto reakci účinně. 
Nevertheless, it did not fully achieve its objective of coordinating this response effectively.
Kontrolované projekty poskytly uprchlíkům užitečnou podporu, většina z nich dosáhla svých výstupů, ale polovina z nich ještě nedosáhla předpokládaných efektů. 
The audited projects provided helpful support to refugees; most of them have achieved their outputs, but half of them have not yet achieved their expected outcomes.
Dospěli jsme tudíž k závěru, že nástroj mohl být účinnější a mohl prostředky zhodnotit lépe. 
We therefore conclude that the Facility could have been more effective, and that it could achieve more value for money.
Komise identifikovala prioritní potřeby uprchlíků na základě komplexního posouzení potřeb. 
The Commission identified the priority needs of refugees based on a comprehensive needs assessment.
Protože se však Turecko a EU neshodly na tom, jak řešit prioritní potřeby v oblasti městské a obecní infrastruktury a socio-ekonomické podpory, nebyly tyto oblasti dostatečně pokryty. 
However, disagreements between Turkey and the EU on how to address the priority needs in municipal infrastructure and socio-economic support resulted in these areas being insufficiently covered.
V. Nástroj pro uprchlíky v Turecku podporoval pomocí různých nástrojů podobný typ činností v oblasti zdraví a vzdělávání. 
V. The Facility supported similar type of activities in the health and education sectors through different instruments.
Proto byla koordinace složitější a k financování podobných projektů se souběžně používaly různé řídicí struktury. 
This made coordination more complex and resulted in the parallel use of different management structures to fund similar projects.
Ačkoli jsme nalezli několik dobrých příkladů v oblasti zdravotnictví, v nichž Komise podporovala přechod od humanitární k trvalejší rozvojové pomoci, tato doplňkovost nebyla systematická. 5 
Although we identified some good examples in the health sector, where the Commission supported the transition from humanitarian to more durable development assistance, this complementarity was not systematically achieved. 5
Rovněž jsme zjistili, že efektivnost humanitárních projektů financovaných nástrojem je ještě možné zlepšit. Zaprvé, při hodnocení projektových návrhů Komise důsledně a komplexně neposuzovala přiměřenost rozpočtovaných nákladů. 
We also found room to improve the efficiency of the humanitarian projects funded by the Facility. Firstly, when reviewing project proposals, the Commission did not consistently and comprehensively assess the reasonableness of the budgeted costs.
Zadruhé, i když byly nepřímé náklady hrazené partnerům provádějícím velké projekty peněžní podpory v souladu s právním rámcem, byly vysoké a objem zálohových plateb neodpovídal skutečnému odtoku hotovosti u projektů. 
Secondly, even if they were in line with the legal framework, the indirect costs paid to the partners implementing large cash-assistance projects were high, and the level of advance payments was not aligned with the actual cash outflows of the projects.
Komise zavedla vhodná opatření pro monitorování humanitárních projektů. 
The Commission put in place appropriate measures to monitor humanitarian projects.
Hlavním omezením bylo odmítnutí tureckých orgánů zpřístupnit údaje o příjemcích dvou projektů peněžní pomoci. 
The main limitation was the Turkish authoritiesŐ refusal to grant access to beneficiary data for the two cash-assistance projects.
Ani Komise, ani Účetní dvůr proto nebyly schopny sledovat příjemce projektů od jejich registrace po platbu. 
In fact, neither the Commission nor the ECA was able to track the project beneficiaries from their registration to the payment.
Rámec pro výsledky nástroje pro uprchlíky v Turecku, který slouží k vykazování konsolidovaných výsledků, se stále vyvíjel: nebyly dosud dokončeny výchozí hodnoty, dílčí cíle ani vyčíslené cílové hodnoty. 
The Facility results framework, which reports on the consolidated results, was still under development: baselines, milestones or quantified targets for high-level indicators had not yet been completed.
Veřejně vykazované údaje byly omezené a jejich rozsah nezachycoval celou pomoc EU uprchlíkům v Turecku. 
Public reporting was limited and its scope did not capture the whole EU assistance to refugees in Turkey.
X. Všechny kontrolované humanitární projekty pomohly uprchlíkům řešit jejich potřeby, a to hlavně prostřednictvím peněžité pomoci. 
X. All the audited humanitarian projects helped refugees to meet their needs, mainly through the cash-based assistance.
Většina z nich přinesla všechny zamýšlené výstupy nebo jejich většinu. 
Most of them delivered all or most of their intended outputs.
Avšak polovina kontrolovaných projektů zatím nedosáhla očekávaných efektů a devět z deseti projektů muselo být prodlouženo. 
However, half of them have not yet achieved the outcomes expected and nine out of ten had to be extended.
Hlavním činitelem brzdícím včasnou realizaci projektů řízených mezinárodními nevládními organizacemi bylo náročné prostředí, v němž působí. 
The challenging operating environment was the main factor hindering the timely implementation of projects managed by INGOs.
Ve zprávě se předkládá šest doporučení, která mají zlepšit efektivnost a účinnost druhé tranše rozpočtu nástroje. 
The report sets out six recommendations aimed at improving the efficiency and effectiveness of the second tranche of the FacilityŐs budget.
Komise by měla: – lépe řešit potřeby uprchlíků v oblasti městské a obecní infrastruktury a socioekonomické podpory, – zlepšit racionalizaci a doplňkovost podpory, – uskutečnit strategii pro přechod od humanitární k rozvojové pomoci, – zlepšit efektivnost projektů peněžní podpory, – spolu s tureckými orgány potřebným způsobem zlepšit prostředí, v němž působí (mezinárodní) nevládní organizace; 6 – rozšířit monitorování a vykazování nástroje pro uprchlíky v Turecku. 
The Commission should: - better address refugeesŐ needs for municipal infrastructure and socio-economic support; - improve the streamlining and the complementarity of assistance; - implement a strategy for the transition from humanitarian to development assistance; - improve the efficiency of cash-assistance projects; - address with the Turkish authorities the need to improve the operating environment for (I)NGOs; and - scale up monitoring and reporting of the Facility for Refugees in Turkey. 6
ÚVOD Turecko je od roku 1963 přidruženo k EU formou dohody o přidružení. 
INTRODUCTION Turkey and the EU have been linked by an Association Agreement since 1963.
Evropská rada udělila Turecku status kandidátské země na členství v EU v prosinci 1999 a v říjnu 2005 byla zahájena přístupová jednání. 
The European Council granted the status of candidate country to become a member of the EU to Turkey in December 1999 and accession negotiations were opened in 2005.
Turecko je s přídělem více než 9 miliard EUR na období 2007– 2020 zdaleka největším příjemcem podpory z nástroje předvstupní pomoci (NPP), který EU využívá k přípravě kandidátských zemí na členství v EU1. 
Turkey is by far the largest beneficiary of the EU Instrument for Pre-accession Assistance (IPA), which the EU uses to prepare candidate countries for membership of the EU, with an allocation of more than Ű9 billion for the 2007-2020 period1.
Vzhledem ke své poloze je Turecko jak přijímající, tak tranzitní zemí pro mnoho uprchlíků. 
Due to its location, Turkey is both a reception and transit country for many refugees.
Kvůli zvýšeným migračním tokům, vyvolaným hlavně konfliktem v Sýrii, hostí Turecko největší uprchlickou populaci na světě: téměř čtyři miliony osob2. 
Because of increased migratory flows, mainly due to the Syrian conflict, Turkey hosts the largest refugee population in the world: nearly 4 million people2.
Patří do ní asi 3,5 milionu Syřanů, z nichž okolo 94 % žije mimo uprchlické tábory3. 
This includes about 3.5 million Syrians of whom about 94 % are living outside refugee camps3.
Od vypuknutí krize poskytuje Turecko uprchlíkům významnou a nepřetržitou pomoc. 
Since the start of the crisis, Turkey has provided a significant and continued support to refugees.
8 1 2 3 Viz zvláštní zpráva č. 7/2018 „Předvstupní pomoc EU Turecku“. 
7 1 2 3 See ECA Special Report 7/2018 ŇEU pre-accession assistance to TurkeyÓ.
Zdroj: UNHCR k 31. květnu 2018 (http://www.unhcr.org/tr/en/unhcr-turkey-stats). 
Source: UNHCR as of 31 May 2018 (http://www.unhcr.org/tr/en/unhcr-turkey-stats).
Samotné Turecko udílí status uprchlíků jen lidem postiženým událostmi v Evropě. 
Turkey itself only grants the status of refugee to people affected by events occurring in Europe.
V roce 2013 udělilo Syřanům zvláštní status „Syřané pod dočasnou ochranou“. 
It granted a special status in 2013 to Syrians giving them the status of ÔSyrian people under Temporary ProtectionŐ.
Není-li uvedeno jinak, pojmem „uprchlík“ označujeme v této zprávě všechny osoby usilující o mezinárodní nebo dočasnou ochranu. 
Unless otherwise specified, we use the term ÔrefugeeŐ in this report for all people looking for international or temporary protection.
Mapa 1 – Rozdělení uprchlíků a žadatelů o azyl podle provincií v Turecku podle údajů z června 2018 Registrovaní uprchlíci a žadatelé o azyl Datumvytvoření:1.července2018 Zdroje:UNHCR,DGMMAutor:UNHCR–TureckoKontakt:IMTurkey@unhcr.org Zdroj: UNHCR. 
Map 1 Đ Breakdown of refugees and asylum-seekers by province in Turkey as of June 2018 Registered Refugees and Asylum-Seekers Creation date: 01 July 2018 Sources: UNHCR, DGMM Author: UNHCR - Turkey Feedback: IMTurkey@unhcr .or g Source: UNHCR.
Syrská uprchlická krize se nedotkla jen Turecka, ale též členských států EU. 
The Syrian refugee crisis did not just affect Turkey: it also affected the EU Member States.
Jen v roce 2015 překročilo Středozemní moře z Turecka do Řecka4, aby žádalo v zemích EU o azyl, asi 850 000 uprchlíků. 
In 2015 alone, some 850 000 refugees crossed the Mediterranean from Turkey to Greece4 and sought asylum in EU countries.
Poté, co byl v květnu 2015 přijat evropský program pro migraci, EU a její členské státy přijaly několik opatření, jak na zjištěné výzvy reagovat. 
Following the adoption of the European Agenda on Migration in May 2015, the EU and its Member States took several measures to address the challenges identified.
Dne 15. října 2015 navrhla Komise společný akční plán EU a Turecka, který měl Turecku pomáhat při zvládání migrační krize. 
On 15 October 2015, the Commission proposed an EU-Turkey Joint Action Plan (JAP) to assist Turkey in the management of the migration crisis.
Společný akční plán obsahuje opatření, která mají EU a Turecko provést s cílem a) poskytovat podporu Syřanům pod dočasnou ochranou a tureckým komunitám, které je hostí, a b) zlepšit spolupráci, aby se zabránilo nelegálním migračním tokům do EU. 
The JAP identifies measures to be implemented by the EU and Turkey with the aim of (a) providing support to the Syrians under temporary protection (SuTP) and their Turkish hosting communities and (b) improving cooperation with the aim of preventing irregular migration flows to the EU.
Prvním opatřením, které měla EU v rámci společného akčního plánu provést, bylo mobilizovat značný objem prostředků s cílem „podpořit Turecko při zvládání výzev, které přináší přítomnost Syřanů pod dočasnou ochranou“5. 
The first action to be undertaken by the EU under the JAP was to mobilise a substantial amount of funds Ôto support Turkey in coping with the challenge represented by the 8 4 ECHO factsheet Đ Turkey Đ March 2016.
Prostředky měly být mobilizovány co možná nejpružněji a nejrychleji. 
The funds were to be mobilised as flexibly and rapidly as possible.
V reakci na tento požadavek zřídila Komise nástroj pro uprchlíky v Turecku. 
As a response to this requirement, the Commission set up the Facility for Refugees in Turkey.
Nástroj pro uprchlíky v Turecku Nástroj je koordinačním mechanismem, jehož cílem je pomoci Turecku při „řešení naléhavých humanitárních a rozvojových potřeb uprchlíků a jejich hostitelským komunitám, národním a místním orgánům v oblasti zvládání a řešení dopadů způsobených přílivem uprchlíků.“ Jeho cílem je koordinovat a racionalizovat činnosti financované z rozpočtu Unie a prostřednictvím dvoustranných příspěvků členských států EU a posílit účinnost a doplňkovost podpory poskytované uprchlíkům a hostitelským komunitám v Turecku6. 
The Facility for Refugees in Turkey The Facility is a coordination mechanism aimed at assisting Turkey in Ôaddressing the immediate humanitarian and development needs of refugees and their host communities, national and local authorities in managing and addressing the consequences of the inflow of refugees.Ő Its objectives are to coordinate and streamline actions financed from the UnionŐs budget and bilateral contributions from EU Member States, and to enhance the efficiency and complementarity of support provided to refugees and host communities in Turkey6.
Nástroj pro uprchlíky v Turecku je inovativním nástrojem pro sdílení prostředků, který se liší od jiných sdružovacích mechanismů, jako jsou svěřenské fondy EU7 (viz tabulka 1). 
The Facility is an innovative pooling tool that is different from other pooling mechanisms used in the EU, such as the EU Trust Funds7 (see Table 1).
10 5 6 7 Úplné znění společného akčního plánu je k dispozici zde: http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-15-5860_fr.htm. Články 1 a 2 rozhodnutí Komise C(2015) 9500 ve znění rozhodnutí Komise z 10. února 2016. „Svěřenský fond je zřízen na základě právního ujednání. 
9 5 6 7 The full text of the JAP is available at http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-15-5860_fr.htm Articles 1 and 2 of the Commission Decision (C (2015) 9500) as amended by the Commission Decision of 10 February 2016.
Má samostatnou finanční strukturu, jež sdružuje prostředky od více dárců za účelem společného financování určitého opatření podle společně dohodnutých cílů a formátů vykazování.“ (zdroj: pracovní dokument XI – Svěřenský fond EU – Návrh souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2018). 
A ÔTrust FundŐ is a Ôlegal arrangement with a distinct financial structure that pools the funds of several donors to jointly finance an action on the basis of commonly agreed objectives and reporting formatsŐ (source: Working Document XI Đ EU Trust Fund - Draft General Budget of the European Union for the Financial Year 2018).
Tabulka 1 – Hlavní vlastnosti nástroje pro uprchlíky v Turecku ve srovnání se svěřenskými fondy EU 11 V rámci rozpočtu EU Sdružovací mechanismus Pevné příspěvky dárců Otevřený pro dárce mimo EU Zodpovídá za výběr projektů Zvláštní rámec pro výsledky Zvláštní roční účetní závěrka Nástroj X X X X Svěřenské fondy EU X X X X X Zdroj: EÚD. 
Table 1 Đ Key features of the Facility for Refugees in Turkey compared to EU Trust Funds 10 Within the EU budget Pooling Mechanism Donors' fixed contributions Open to non-EU donors In charge of project selection Specific results framework Specific annual accounts Facility X X X X EU Trust Funds X X X X X Source: ECA.
Nástroj, zřízený 1. ledna 2016, má rozpočet 3 miliardy EUR na roky 2016 a 20178. 
Established on 1 January 2016, it has a budget of Ű3 billion to be used in 2016 and 20178.
Z této částky se 1 miliarda EUR financuje z rozpočtu EU a 2 miliardy EUR poskytují členské státy9 (příspěvky členských států do nástroje pro uprchlíky v Turecku uvádí příloha I). 
Of this amount, Ű1 billion is financed from the EU budget and Ű2 billion from the EU Member States9 (Annex I shows the national contributions for the Facility for Refugees in Turkey).
Z poskytnuté podpory se financují humanitární (1,4 miliardy EUR) a nehumanitární (1,6 miliardy EUR) činnosti. 
The support provided covers humanitarian and non-humanitarian activities, with a financial allocation of Ű1.4 billion and Ű1.6 billion respectively.
Nástroj pro uprchlíky v Turecku slouží ke koordinaci financování z různých existujících nástrojů (viz tabulka 2). 
The Facility coordinates financing from different existing instruments (see Table 2).
8 9 Články 4 a 9 rozhodnutí Komise C(2015) 9500 ve znění rozhodnutí Komise z 10. února 2016. 
8 9 Articles 4 and 9 of the Commission Decision (C (2015) 9500) as amended by the Commission Decision of 10 February 2016.
Členské státy EU přispěly těmito 2 miliardami EU v podobě vnějších účelově vázaných příjmů a tato částka byla přiřazena rozpočtovým položkám nástroje předvstupní pomoci a humanitární pomoci. 
The EU Member States contributed these Ű2 billion in the form of externally assigned revenue to the EU budget and the Ű2 billion were assigned to the budget lines of the Instrument for Pre-accession Assistance and humanitarian aid.
Z právního hlediska je tedy nástroj plně financován z rozpočtu EU. 
In legal terms, the Facility is therefore entirely funded by the EU budget.
Tabulka 2 – Zdroje financování nástroje 12 Nástroje financování (v mil. EUR) Položka rozpočtu EU Humanitární pomoc (1) 230201 Nástroj předvstupní pomoci Nástroj pro rozvojovou spolupráci Nástroj přispívající ke stabilitě a míru Dílčí součet nehumanitární pomoci (2) 220203 21 02 190201 CELKEM (1 + 2) Rozpočet EU (a) Příspěvků členských států (b) Celkový rozpočet nástroje (a + b) 310 1 090 1 400 650 20 20 910 1 560 20 20 Zdroj: Evropská komise „První výroční zpráva o nástroji pro uprchlíky v Turecku“. 
Table 2 Đ Sources of the FacilityŐs funds 11 Financing instruments (in million euro) Instrument for Pre-accession Assistance Development Cooperation Instrument Instrument contributing to Stability and Peace Subtotal Non-humanitarian aid (2) EU Budget line Humanitarian aid (1) 23 02 01 22 02 03 21 02 19 02 01 TOTAL (1+2) Contributions from Member States (b) Total budget under the Facility (a+b) 1 090 1 400 910 1 560 20 20 Source: European Commission ŇFirst annual report on the Facility for refugees in TurkeyÓ.
Podpora se soustřeďuje na šest prioritních oblastí: 1) humanitární pomoc, 2) řízení migrace, 3) vzdělávání, 4) zdraví, 5) městskou a obecní infrastrukturu a 6) socioekonomickou podporu10. 
The assistance focuses on six priority areas: (1) humanitarian assistance, (2) migration management, (3) education, (4) health, (5) municipal infrastructure and (6) socio-economic support10.
Projekty financované z nástroje pro uprchlíky v Turecku se vybírají a realizují pomocí souvisejících nástrojů (viz tabulka 2), a tudíž v souladu s jejich příslušnými pravidly a požadavky11. 
The projects funded by the Facility are selected and implemented through the underlying instruments (see Table 2) and therefore, in accordance with their applicable rules and requirements11.
Patří sem i provádění prostřednictvím regionálního svěřenského fondu EU zřízeného v reakci na krizi v Sýrii – svěřenského fondu Madad12. 
This includes implementation through the EU Regional Trust Fund in Response to the Syrian Crisis Đ the ÔEUTF MadadŐ12.
Jak systém funguje, je podrobně popsáno v příloze II. 
Annex II illustrates in more detail how this works.
V prohlášení EU a Turecka z 18. března 201613 členové Evropské rady a Turecko potvrdili své odhodlání provádět společný akční plán a ukončit nelegální migraci z Turecka do Řecka14. 
In the EU-Turkey Statement dated 18 March 201613, the Members of the European Council and Turkey confirmed their commitment to implementing the JAP and to ending irregular migration from Turkey to Greece14.
Při této příležitosti se také dohodli, že do konce roku 2018 budou do rozpočtu nástroje Zápis z jednání řídicího výboru ze dne 12. května 2016. 
On this occasion, they also agreed that an Minutes of the second Steering Committee dated 12 May 2016.
6 odst. 3 rozhodnutí Komise C(2015) 9500 ve znění rozhodnutí Komise z 10. února 2016. 
Article 6(3) of the Commission Decision (C (2015) 9500) as amended by the Commission Decision of 10 February 2016.
Svěřenský fond Madad byl vytvořen v prosinci 2014 a jeho úkolem je řešit dlouhodobé hospodářské, vzdělávací a sociální potřeby syrských uprchlíků v sousedních zemích včetně Turecka. 
The ŐEUTF MadadŐ was created in December 2014 with the objective to address long-term economic, educational and social needs of Syrian refugees in neighbouring countries, including Turkey.
Po založení nástroje pro uprchlíky v Turecku se část prostředků nástroje provádí prostřednictvím svěřenského fondu Madad. 
Following the establishment of the Facility for Refugees in Turkey, a share of the FacilityŐs funds is implemented via the ÔEUTF MadadŐ.