natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Přílohy Příloha I – Podíl rozpočtové podpory na bilaterálních závazcích oficiální rozvojové pomoci Příloha II – Auditované smlouvy Příloha III – Platby proměnlivých splátek v roce 2017 na základě smluv o provádění odvětvových reforem Příloha IV – Souhrnné posouzení Odpovědi Komise Auditní tým Harmonogram 3 
Annexes Annex I Share of budget support in bilateral ODA commitments Annex II Audited contracts Annex III Disbursements of variable tranches in 2017 for sector reform performance contracts Annex IV Summary assessment Replies of the Commission Audit team Timeline 3
Shrnutí I Rozpočtová podpora je formou pomoci, kterou poskytuje EU a která spočívá v převedení peněžních prostředků do státní pokladny partnerské země na základě jejího plnění dohodnutých podmínek vyplácení těchto prostředků. 
Executive summary I Budget support is a form of EU aid which involves transferring money to the national treasury of a partner country, subject to that country’s compliance with agreed conditions for payment.
S průměrnými ročními platbami ve výši 1,69 miliardy EUR je EU největším poskytovatelem rozpočtové podpory. 
With an average of €1.69 billion in annual payments, the EU is the largest provider of budget support.
Platby poskytované v rámci rozpočtové podpory se provádějí v podobě pevných nebo proměnlivých splátek. 
Budget support payments are made in the form of either fixed or variable tranches.
Přibližně 44 % plateb poskytovaných v rámci rozpočtové podpory EU souvisí s proměnlivými splátkami. 
Approximately 44 % of EU budget support payments relate to variable tranches.
V některých zemích evropského sousedství dosahuje tento podíl až 90 %. 
This proportion is as high as 90 % in some EU neighbourhood countries.
Výše částek vyplácených z proměnlivých splátek závisí na výkonnosti partnerských zemí, která se měří podle předem stanovených kritérií výkonnosti. 
The amounts paid from variable tranches depend on the performance achieved by partner countries, which is measured by pre-defined performance indicators.
II Zjišťovali jsme, zda údaje o výkonnosti, které Komise při vyplácení proměnlivých splátek rozpočtové podpory používá, jsou relevantní a spolehlivé. 
II We examined whether the Commission used relevant and reliable performance data for disbursing budget support variable tranches.
Dospěli jsme k závěru, že relevance jedné třetiny ukazatelů výkonnosti, které jsme zkoumali, je v důsledku koncepčních nedostatků snížená a že tyto ukazatele neumožňují provádět objektivní měření výsledků, které tím ztrácejí na své relevanci. 
We conclude that for one third of the performance indicators reviewed their relevance was weakened by their design, and they do not allow results to be measured objectively, thereby undermining their relevance.
Způsob, jakým Komise posuzovala plnění ukazatelů proměnlivých splátek, nebyl navíc vždy spolehlivý, takže některé uskutečněné platby postrádají dostatečné opodstatnění. 
Furthermore, the Commission’s assessment of whether variable tranche indicators had been met was not always reliable, leading to some insufficiently justified payments.
III Ukazatele výkonnosti týkající se proměnlivých splátek byly sice stanoveny s ohledem na strategie odvětvového rozvoje jednotlivých zemí, většina z nich se však zaměřovala více na krátkodobá opatření a méně na dlouhodobé cíle, a to včetně pokroku v čase při plnění cílů udržitelného rozvoje. 
III While the variable tranche performance indicators were aligned to the partner countries’ sector development strategies, most of them were focused on short-term actions rather than longer-term results, including progress over time towards the sustainable development goals.
Kromě toho více než jedna třetina ukazatelů byla vymezena jen neurčitě, měla nesprávné základní hodnoty nebo žádné základní hodnoty neměla. 
Furthermore, more than one third of the indicators were vaguely defined or had incorrect baselines, or none at all.
IV Zamýšleným účinkem většiny prověřovaných proměnlivých splátek bylo pobídnout partnerské země k dosažení většího pokroku v jejich reformních programech prostřednictvím stanovení dostatečně ambiciózních cílů. 
IV Most variable tranches reviewed provided the intended effect of incentivising partner countries to advance in their reform agendas by having sufficiently ambitious targets.
Zjistili jsme jen několik výjimek v případě ukazatelů vztahujících se k cílům, jež byly snadno dosažitelné nebo jichž bylo dosaženo díky práci jiných dárců či externích odborníků placených Evropskou unií. 
The few exceptions we found concerned indicators with targets which were easily achievable, or which had been achieved via the work carried out by other donors or by external experts paid by the EU.
U 6 z 24 smluv byl počet ukazatelů použitých pro jednotlivé proměnlivé splátky příliš vysoký, což dále komplikovalo proces vyplácení. 4 
The number of indicators used in each variable tranche was too high in 6 out of the 24 contracts, which further complicated the disbursement process. 4
V Žádosti o vyplácení proměnlivých splátek obsahují analýzu plnění dohodnutých podmínek a ukazatelů výkonnosti. 
V The disbursement requests for variable tranches contain an analysis on the fulfilment of agreed conditions and performance indicators.
Tyto žádosti jsou připravovány partnerskými zeměmi, a spolehlivost podkladových údajů o výkonnosti tudíž závisí na schopnosti těchto zemí takové údaje vytvářet. 
These requests are prepared by the partner countries and thus, the reliability of the underlying performance data depends on the capacity of these countries to produce it.
Zjistili jsme, že pouze u 5 z 24 vybraných smluv dospěla Komise k explicitním závěrům ohledně spolehlivosti údajů o výkonnosti potřebných pro výpočet ukazatelů týkajících se proměnlivých splátek. 
We found that in only 5 of the 24 selected contracts did the Commission draw explicit conclusions as to whether the performance data needed to calculate the variable tranche indicators was reliable.
V rámci posuzování žádostí o jejich vyplacení používaly delegace EU k ověření spolehlivosti těchto údajů řadu různých postupů. 
When analysing disbursement requests, the EU Delegations carried out a variety of procedures to verify the reliability of this data.
Některé z těchto postupů nejsou s to zajistit, aby platby proměnlivých splátek byly provedeny na základě spolehlivých údajů, a tyto platby proto nejsou plně odůvodněné. 
Some of these procedures do not ensure that variable tranche payments are based on reliable data and thus, are not fully justified.
VI Na základě naší kontroly jednotlivých hodnocení Komise posuzujících plnění ukazatelů a na základě přepočítání plateb proměnlivých splátek v celkové výši 234 milionů EUR jsme zjistili nesrovnalosti ve výši 16,7 milionu EUR. 
VI Based on our re-performance of the Commission’s assessments regarding the achievement of indicators and the recalculation of the variable tranche payments for a total of €234 million, we found discrepancies for €16.7 million.
Z toho 13,3 milionu EUR nebylo dostatečně odůvodněno nebo nebylo v souladu s ustanoveními smlouvy. Částka ve výši 3,4 milionu EUR byla vyplacena i přesto, že nebylo dosaženo skutečného pokroku. 
From this amount, €13.3 million were insufficiently justified, or not in line with contract provisions. An amount of €3.4 million was paid without actual progress.
Moldavsku bylo dále vyplaceno 26,3 milionu EUR na tři proměnlivé splátky, aniž by byly dostatečně zdokumentovány důvody na podporu těchto plateb. 
Additionally, €26.3 million for three variable tranches were paid to Moldova without sufficiently documenting the reasons supporting these payments.
VII Navrhujeme Komisi šest doporučení s cílem: o využívat u proměnlivých splátek ve vyšší míře ukazatele výstupů, o lépe formulovat ukazatele výkonnosti, o zajistit motivační účinek proměnlivých splátek, o zjednodušit proces vyplácení prostředků v rámci proměnlivých splátek, o zlepšit posuzování schopnosti jednotlivých zemí, pokud jde o poskytování údajů o výkonnosti, které se používají pro účely proměnlivých splátek, o zlepšit ověřování údajů o výkonnosti sloužících k vyplácení proměnlivých splátek. 5 
VII We make six recommendations to the Commission in order to: o Increase the use of outcome indicators in variable tranches; o Improve the formulation of performance indicators; o Safeguard the incentive effect of variable tranches; o Simplify the disbursement process for variable tranches; o Improve the assessments of the countries’ capacity to provide performance data used in variable tranches; o Improve the verification of the performance data used to disburse variable tranches. 5
Úvod Pojem rozpočtové podpory 01 Rozpočtová podpora je formou pomoci, kterou poskytuje EU a která spočívá v převedení peněžních prostředků do státní pokladny partnerské země na základě jejího plnění dohodnutých podmínek vyplácení těchto prostředků. 
Introduction The concept of budget support 01 Budget support is a form of EU aid which involves transferring money to the national treasury of a partner country, subject to that country’s compliance with agreed conditions for payment.
Komise charakterizuje rozpočtovou podporu jako prostředek k poskytování účinné pomoci a dosahování trvalých výsledků, který má napomáhat reformnímu úsilí partnerů EU a plnění cílů udržitelného rozvoje. 
The Commission describes budget support as a means of delivering effective aid and durable results in support of EU partners’ reform efforts and the sustainable development goals (SDGs).
02 Kromě převodu finančních prostředků zahrnuje rozpočtová podpora také: i) dialog s partnerskou zemí o reformách nebo výsledcích rozvoje, kterým může rozpočtová podpora napomoci, ii) posouzení dosaženého pokroku a iii) podporu rozvoje kapacit. 
02 In addition to the transfer of financial resources, budget support involves: (i) a dialogue with the partner country on reforms or development results, which budget support can assist, (ii) an assessment of progress achieved, and (iii) capacity development support.
Rozpočtová podpora představuje posun od tradičního zaměření na činnosti (např. projekty) k pomoci zaměřené na výsledky. 
Budget support represents a shift away from the traditional focus on activities (e.g. projects) towards results-oriented aid.
03 EU je (jak prostřednictvím svého rozpočtu, tak i evropských rozvojových fondů) největším poskytovatelem rozpočtové podpory na světě. 
03 The EU (both through the EU budget and the European Development Funds) is the largest provider of budget support globally.
V období 2014–2017 přidělila EU na závazky kolem 11 % (viz Příloha I) svého rozpočtu na bilaterální rozvojovou pomoc na rozpočtovou podporu: roční průměr přibližně 2,13 miliardy EUR. 
During the 2014-2017 period, the EU committed around 11 % (see Annex I of its bilateral development aid budget on budget support: an annual average of around €2.13 billion).
V roce 2017 poskytla rozpočtovou podporu 90 zemím a územím, které obdržely celkem 1,8 miliardy EUR. 
In 2017, it provided budget support to 90 countries and territories, which received a total of €1.8 billion.
Celková výše závazků přijatých v rámci všech stávajících smluv o rozpočtové podpoře činí 12,7 miliard EUR. 
Across all ongoing budget support contracts, the total committed amount is €12.7 billion.
Na obrázku 1 jsou tyto částky rozděleny podle regionů jak u souhrnného rozpočtu EU, tak i u evropských rozvojových fondů. 6 
Figure 1 shows a breakdown of these figures by region both for the EU general budget and for the European Development Funds. 6
Obrázek 1 – Stávající závazky a vyplacené prostředky rozpočtové podpory na konci roku 2017 podle regionu (v mil. 
Figure 1 – Ongoing budget support commitments and disbursements at the end of 2017 by region (in millioneuros) Source: ECA, based on EC Budget Support Trends & Results 2018.
04 Podmínkou poskytnutí rozpočtové podpory ze strany Evropské unie je to, aby přijímající země přijala a účinně prováděla relevantní a věrohodné politiky. 
04 EU budget support requires that relevant and credible policies are in place and implemented effectively by the recipient country.
Podle finančního nařízení může být země považována za způsobilou pro poskytnutí rozpočtové podpory v případě, že1: o správa veřejných financí v partnerské zemi je dostatečně transparentní, spolehlivá a účinná; o partnerská země má zavedenu dostatečně věrohodnou a relevantní odvětvovou či celostátní politiku, o partnerská země má zavedenu makroekonomickou politiku, která je orientována na stabilitu, o partnerská země umožnila dostatečný a včasný přístup ke komplexním a řádným informacím o rozpočtu. 
According to the Financial Regulation, a country may be considered eligible for budget support when1: o The partner country’s management of public finances is sufficiently transparent, reliable and effective; o The partner country has put in place sufficiently credible and relevant sectoral or national policies; o The partner country has put in place stability-oriented macroeconomic policies; o The partner country has put in place sufficient and timely access to comprehensive and sound budgetary information.
05 Evropská komise používá tři druhy smluv o rozpočtové podpoře. 
05 The European Commission uses three types of budget support contracts.
1) Smlouva o cílech udržitelného rozvoje (SDGC), která podporuje národní politiku a strategie zaměřené na plnění cílů udržitelného rozvoje. 
(1) The Sustainable Development Goals contract (SDGC), which supports national policies and strategies in achieving progress towards the sustainable development goals.
2) Smlouva o provádění odvětvových reforem (SRPC), která podporuje reformy ve specifických odvětvích. 
(2) The Sector Reform Performance contract (SRPC), which supports specific sectoral reforms.
3) Smlouva o posilování státní správy a odolnosti (SRBC), která se uzavírá se zeměmi v nestabilních situacích s cílem zajistit základní funkce státu nebo podpořit procesy zaměřené na budování demokratické správy. 
(3) The State and Resilience Building contract (SRBC), which is provided for countries in fragile situations to ensure vital state functions or to support processes towards democratic governance.
06 Převážná většina programů Evropské komise, které se zaměřují na rozpočtovou podporu, je založena na dohodách o provádění odvětvových reforem (74 % všech stávajících závazků v oblasti rozpočtové podpory v roce 2017). 
06 The vast majority of the European Commission’s budget support programmes are based on SRPCs (74 % of all ongoing budget support commitments in 2017).
Z hlediska financování jsou na základě těchto smluv nejvíce podporována tato čtyři odvětví: vzdělávání, zemědělství a rozvoj venkova, zdravotnictví a energetika. 
In terms of funding, the four largest sectors supported using SRPCs are: education, agriculture and rural development, health, and energy.
Proměnlivé splátky jako motivace k dosahování výsledků 07 Před každou výplatou Komise analyzuje splnění všeobecných podmínek, které jsou součástí smlouvy o rozpočtové podpoře. 
Variable tranches as an incentive to achieve results 07 Prior to each disbursement, the Commission analyses the fulfilment of general conditions attached to the budget support contract.
Tyto podmínky se ve většině případů týkají kritérií způsobilosti pro získání rozpočtové podpory (viz bod 04). 
These conditions are in most cases those related to the eligibility criteria for receiving budget support (see paragraph 4).
Pevné splátky se vyplácejí buď v plné výši (jsou-li splněny všechny podmínky), nebo se nevyplácejí vůbec (není-li splněna jedna nebo více podmínek). 
Fixed tranches are paid either in full (if all conditions are met) or not at all (if one or more conditions are not met).
Proměnlivé splátky slouží k vytvoření pobídek pro partnerské země s cílem zlepšit provádění politik a vyplácejí se na základě výkonu dosaženého ve vztahu ke konkrétním ukazatelům a cílům za předpokladu splnění všeobecných podmínek. 
Variable tranches are used to create incentives for partner countries to improve policy delivery, and are paid based on performance achieved in relation to specified performance indicators and targets, if the general conditions are all met.
Mohou být vypláceny v plné nebo částečné výši. 
They can be paid either in full or in part.
Ukazatele výkonnosti používané u proměnlivých splátek lze vybrat z monitorovacích systémů, které partnerská země již používá, nebo prostřednictvím společného rámce pro posuzování výkonnosti, který je výsledkem dohody s partnerskou zemí a dalšími dárci. 
The performance indicators used for variable tranches can be selected from among the monitoring systems already used by the partner country, or through a common performance assessment framework agreed with the partner country and other donors.
08 Pro různé druhy veřejných politik lze použít různé ukazatele výkonnosti (viz rámeček 1). 
08 Different types of performance indicators can be used for public policies (see Box 1).
Komise obecně doporučuje používat ukazatele výstupů, ale v závislosti na konkrétních podmínkách v partnerské zemi nebo odvětví mohou být vhodné i jiné typy ukazatelů. 8 
In general, the Commission recommends the use of outcome indicators, but other types of indicators can also be appropriate depending on the specific context of the partner country or sector. 8
09 Každému ukazateli výkonnosti odpovídá určitá finanční hodnota. 
09 Each performance indicator has an associated financial value.
Jeden ze způsobů výpočtu částky vyplacené v rámci proměnlivých splátek Komisí spočívá v tom, že Komise sečte částky spojené s jednotlivými ukazateli výkonnosti, které daná země splňuje. 
One way the Commission calculates the amounts disbursed in the variable tranche is by adding up the amount associated with each performance indicator met by the country.
Čím více ukazatelů tedy partnerská země splňuje, tím vyšší je podíl vyplácených proměnlivých splátek. 
This means that the more indicators a partner country meets, the higher the proportion of the variable tranche paid.
10 V roce 2017 se 44 % prostředků, které Komise vyplatila v rámci plnění smluv o rozpočtové podpoře, týkalo proměnlivých splátek2. 
10 In 2017, 44 % of the Commission’s payments for budget support contracts related to variable tranches2.
V některých zemích evropského sousedství dosahuje tento podíl až 90 %. Na obrázku 2 je znázorněn rozpis Evropská komise, Budget Support – Trends and Results (Rozpočtová podpora: trendy a výsledky), 2018, s. 61. 
Illustrative examples of indicators from the audited contracts** o Reduction of infant mortality rate o Reduction of coca crops area o Improved control and reporting of expenditure 2 EC Budget Support – Trends and Results, 2018, p.
proměnlivých splátek podle zemí, které byly vyplaceny v roce 2017 v rámci plnění smluv o provádění odvětvových reforem. 
countries. Figure 2 shows a breakdown by country of the variable tranches paid for SRPCs in 2017.
Obrázek 2 – Smlouvy o provádění odvětvových reforem (SRPC), vyplácení proměnlivých splátek v roce 2017 140 120 100 80 60 40 20 0 specializovaný audit země audit v místě dokumentární přezkumy Objem vyplacených prostředků na jednu zemi (v mil. 
Figure 2 – Sector Reform Performance Contracts, variable tranche disbursements 2017 140 120 100 80 60 40 20 0 Disbursement per country (in million €) Covered by our audit dedicated country audit audited on the spot desk reviews Source: ECA, based on EC data.
Vyplácení proměnlivých splátek 11 Proces vyplacení proměnlivé splátky začíná tím, že partnerská země podá žádost o vyplacení prostředků. 
The disbursement of variable tranches 11 The process for disbursing a variable tranche starts with a disbursement request by the partner country.
Součástí této žádosti je analýza, která posuzuje, do jaké míry byly splněny příslušné ukazatele výkonnosti. 
This request includes an analysis of the extent to which the related performance indicators have been met.
Delegace EU tyto žádosti posoudí a vypracují jejich hodnocení. 
The EU Delegations analyse the requests and prepare an evaluation note.
Komise pak na základě hodnocení žádosti a po schválení řídícím výborem pro rozpočtovou podporu rozhodne o výši proměnlivé splátky, která by měla být vyplacena (viz obrázek 3). 
Based on this note, and after the approval of the budget support steering committee, the Commission decides the amount of the variable tranche that should be paid (see Figure 3).
12 Analýza výkonnosti partnerské země, která doprovází žádost o vyplacení prostředků, vychází z údajů, které partnerská země čerpá ze svých vlastních systémů pro monitorování a hodnocení. 
12 The partner country’s performance analysis accompanying a disbursement request is based on data from its own monitoring and evaluation (M&E) systems.
Tyto systémy jsou proto hlavním zdrojem informací pro vyplácení proměnlivých splátek. 10 
These systems are therefore the primary source of information for the disbursement of variable tranches. 10
Obrázek 3 – Postup vyplácení prostředků 11 Žádost partnerské země o uvolnění prostředků Analýza provedená delegací EU Schválení vedením EK a oznámení výsledku delegaci EU Oznámení EU vládě a vyplacení prostředků Do státní pokladny je připsána příslušná výše splátky Může mít formu průvodního dopisu, k němuž se přiloží příslušné podpůrné doklady. 
Figure 3 – Disbursement process 11 Requestfortranche releasebypartner country EU Delegation analysis ECHeadquarters approval and notificationto EU Delegation EU notification to Governmentand disbursement Government Treasury creditedwiththetranche amount This may take the form of a covering letter with the relevant supporting documents annexed.
Dopis by měl obsahovat důkazní informace a odůvodněné prohlášení o způsobilosti. 
The letter should provide evidence and a justified conclusion on eligibility.
Delegace EU provede analýzu, ve které posoudí, zda byly splněny podmínky pro vyplacení prostředků, a vydá odůvodněné stanovisko, přičemž vypracuje návrh pokynu k vyplacení prostředků, včetně doporučení, zda a kolik by mělo být vyplaceno. 
The EU Delegation analyses whether conditions for payment have been fulfilled and provide a justified opinion by drafting a disbursement note including a recommendation onwhether and howmuch should bedisbursed.
Zaměstnanci Komise v Bruselu připraví dokumentaci vyplacení prostředků a předloží ji ke schválení příslušnému řediteli, který k rozhodnutí o vyplacení prostředků přizve řídicí výbor pro rozpočtovou podporu / finanční pomoc. 
The Commission’s staff in Brussels prepares the disbursement file for the approval by the relevantDirector, who involvestheBudgetSupport/Financial Assistance Steering Committeein thedecisionon disbursement.
Ředitel formálně vysloví svůj souhlas a vyrozumí o tom delegaci EU, jíž předá rovněž klíčová sdělení, která se mají stát předmětem dialogu s partnerskou zemí. 
The Director formalizeshis/her agreement and notifies the EU Delegation together with key messages to be taken up in dialogue with partner country.
Delegace musí zajistit, aby přijímající vláda dodala potvrzení o tom, že na příslušný účet státní pokladny byla připsána částka s příslušným směnným kurzem. 
The Delegation must ensure that the beneficiary government provides evidence that the relevant Treasury Account has been credited with the appropriate exchange rate.
Rozsah a koncepce auditu 13 Konsensus EU o rozvoji přijatý v roce 2017 uznává ústřední místo rozpočtové podpory v rámci podpory úsilí partnerských zemí o dosažení cílů udržitelného rozvoje. 
Audit scope and approach 13 The EU Consensus on Development adopted in 2017 recognises the central place of budget support in fostering partner countries’ efforts towards achieving the sustainable development goals (SDGs).