natgillin/translations-raw huggingface dataset:
31. všechny zkoumané regionální projekty mají zřetelný regionální rozměr a zahrnují činnosti na regionální úrovni. avšak komise, regionální organizace a jednotlivé země nevěnovaly dostatečnou pozornost nutným následným opatřením na národní úrovni a tato opatření nedostatečně podporovaly, především pokud jde o provádění a uplatňování legislativy ve vnitrostátním právu a provádění regionálních politik (viz rámeček 1). 
31. the regional projects examined all have a clear regional dimension and involve activities at the regional level. However, the commission, regional organisations and individual countries have respectively given insufficient attention to and support for the necessary follow-up actions at national level, in particular in relation to the transposition and application of legislation and the implementation of regional policies (see Box 1).
ŘÍDILA KOMISE SVOU PODPORU REGIONÁLNÍ INTEGRACE DOBŘE? 
HAS THE COMMISSION MANAGED ITS SUPPORT FOR REGIONAL INTEGRATION WELL?
32. při hledání odpovědi na tuto otázku Účetní dvůr zkoumal, zda komise poskytovala dostatečné pokyny, mechanismy a lidské zdroje, které by jejím delegacím usnadňovaly programování, provádění a monitorování regionálních intervencí, zda komise zajistila, aby regionální organizace zavedly odpovídající koordinační a monitorovací mechanismy a zda se regionální projekty prováděly v souladu s časovými plány. 
32. in addressing this question the court examined whether the commission provided adequate guidelines, mechanisms and human resources capacity to facilitate management by its Delegations of the programming, implementation and monitoring of regional interventions, whether the commission ensured that adequate coordination and monitoring mechanisms were put in place by the regional organisations and whether regional projects were implemented within the planned time frame.
DELEGACÍM CHYBÍ POKYNY A KAPACITY K ŘÍZENÍ REGIONÁLNÍCH PROGRAMŮ 33. zatímco strategické dokumenty zemí se připravují na základě diskusí mezi komisí a jednotlivými zeměmi, regionální strategické dokumenty se v případě východoafrického regionu týkají ne méně než čtyř regionálních organizací (coMesa, eac, igad, ioc), které představují 17 národních vlád, a v případě západoafrického regionu dvou regionálních organizací (ecoWas, UeMoa), které představují 16 národních vlád. na straně komise pracuje v každém z regionů téměř stejný počet delegací. činnosti v rámci regionálních projektů jsou převážně prováděny na regionální úrovni, tj. jednou či více regionálními organizacemi, avšak některé činnosti také probíhají na úrovni jednotlivých zemí patřících do daného regionu. například pro vytvoření celní unie je nejprve potřeba, aby byla na regionální úrovni uzavřena dohoda o společném celním sazebníku, ale její uplatňování vyžaduje zapojení a vyškolení všech celních správ v účastnických zemích. vzhledem k tolika různým účastníkům vyžaduje příprava a provádění regionální strategie vysoký stupeň koordinace. 21 zvláštní zpráva č. 18/2009 — Účelnost podpory regionální hospodářské integrace ve východní africe a v západní africe poskytované z erf 
Whereas country strategy papers are prepared on the basis of discussions between the commission and an individual country, regional strategy papers concern no less than four regional organisations (comEsa, Eac, igaD, ioc) in the case of the East african region, representing 17 national governments, and two regional organisations in the case of the West african region (EcoWas, uEmoa), representing 16 national governments. on the commission’s side there is in each region almost the same number of Delegations involved. activities under the regional projects are mainly carried out at the regional level, i.e. by one or more of the regional organisations, but some activities also take place at the level of the individual countries belonging to the region.
34. komise nevytvořila postupy či pokyny pro přípravu a provádění regionálních strategií a intervencí. nedostatek odpovídajících pokynů znamená, že: a) nejsou jasně vymezeny nebo určeny konkrétní role a odpovědnost jednotlivých delegací v regionu, tj. delegací s odpovědností za vztahy s regionální organizací a delegací bez této odpovědnosti; b) žádná delegace nemá celkovou odpovědnost či roli koordinátora ve vztahu k regionálnímu orientačnímu programu; c) nebyl vytvořen komplexní rámec pro koordinaci všech delegací v regionu. 
34. the commission has not established procedures or guidelines for the preparation and implementation of regional strategies and interventions. the lack of adequate guidelines means that: (a) there is no clear definition or allocation of specific roles and responsibilities for the different Delegations in a region, i.e. those with and those without responsibility for relations with a regional organisation; (b) no single Delegation has the overall responsibility or coordinating role for a regional indicative programme; (c) there is no established comprehensive coordination framework covering all Delegations in a region.
35. regionální strategické dokumenty a orientační programy v rámci desátého erf byly do velké míry vypracovány podle pokynů pro přípravu strategických dokumentů zemí. Byly vydány zvláštní programové pokyny pro regionální programování, které popisovaly obsah a formát dokumentů, nikoli však proces jejich tvorby. rovněž nepřihlížely k významným institucionálním rozdílům mezi národními a regionálními strategiemi. nedostatečná koordinace a vymezení pravomocí jsou jedním z hlavních důvodů nedostatečné komplementarity mezi regionálními a národními programy (viz body 20–31). 
35. the 10th EDf regional strategy papers and indicative programmes have been prepared largely following the guidelines for drafting country strategy papers. specific programming guidelines for regional programming were issued which covered the content and format of the documents but not the preparation process. neither did they take account of the significant institutional differences between country and regional strategies. the lack of coordination and definition of responsibilities is one of the main reasons for the lack of complementarity between regional and national programmes (see paragraphs 20 to 31).
36. pokud se jedná o provádění projektů, každá delegace pouze monitoruje činnosti, které provádí vláda země, kde se delegace nachází, případně činnosti, které provádí regionální organizace zřízená v dané zemi, a podává o těchto činnostech zprávy (viz rámeček 2). kromě toho se zprávy delegací převážně zaměřují na finanční plnění projektů a poskytují jen málo nebo žádné podrobné informace o fyzickém postupu projektů nebo problémech s nimi. Ústředí komise tak obvykle nezískává celkový, souhrnný přehled, a není tudíž schopno regionální projekty přiměřeně monitorovat a koordinovat. navíc chybějící celkový přehled o postupu regionálních projektů brání útvarům komise včasně reagovat na potíže s prováděním projektů v okamžiku, kdy vznikají (viz body 40–46). 
36. regarding the implementation of projects, each Delegation only monitors and reports on the activities implemented by the government of the country where it is based and, where it is the case, by the regional organisation established in that country (see Box 2). in addition, the Delegations’ reports mainly focus on the financial implementation of projects and provide little or no detail on physical progress or problems with projects. as a result, commission Headquarters generally do not get an overall, consolidated, picture and are, therefore, not in a position to adequately monitor and coordinate regional projects. furthermore, the lack of an overall view of the progress of regional projects prevents a timely reaction by the commission’s services to problems with project implementation as, and when, these occur (see paragraphs 40 to 46).
18/2009 — Účelnost podpory regionální hospodářské integrace ve východní africe a v západní africe poskytované z erf 37. delegace v Burkině faso, nigérii, tanzanii a zambii společně odpovídají za vztahy s regionálními organizacemi se sídlem v uvedených zemích a za řízení jak částí regionálního programu, tak národních programů. 
22 special report no 18/2009 — Effectiveness of EDf support for regional Economic integration in East africa and West africa 37. the Delegations in Burkina faso, nigeria, tanzania and Zambia combine the responsibility for maintaining relations with the regional organisation established in those countries and for managing both parts of the regional programme and the national programmes. the court examined whether these ‘regional’ Delegations had been allocated additional staffing capacity for managing a regional programme.
Účetní dvůr zkoumal, zda tyto „regionální“ delegace získaly pro řízení regionálního programu dostatečné personální zajištění. zatímco objem práce delegace určují různé faktory20, pro její personální situaci, zejména pro provozní, finanční a smluvní záležitosti, je důležitý rozsah přidělených finančních prostředků, které má delegace řídit. 
Whereas a Delegation’s workload is determined by various factors20, the size of the financial allocation to be managed by a Delegation is relevant for its staffing position, in particular for operational, financial and contractual matters.
Účetní dvůr však zjistil, že širší odpovědnost delegací řídících regionální i národní činnosti se neobráží v jejich personálním zajištění a že možný dopad zdvojnásobení přidělených regionálních prostředků z desátého erf se zatím neřešil. 20 například z rozpočtové podpory může pro delegaci vyplývat jiný objem práce než z projektové podpory, přičemž míra rozpočtové podpory se může mezi zeměmi lišit. také je možné, že kromě běžných prostředků přidělených z erf mohou delegace v příslušných regionech odpovídat i za řadu projektů financovaných z horizontálních rozpočtových položek v souhrnném rozpočtu. 
However, the court found that the larger responsibility of those Delegations managing regional as well as national activities is not reflected in their staffing capacity and that the potential impact of the doubling of the 10th EDf regional allocations has not yet been addressed. 20 for example, budget support may carry a different workload for a Delegation than project support, while the percentage of budget support may vary from one country to another; or, in addition to the normal EDf allocations, Delegations in the regions concerned may also have responsibility for a number of projects funded from horizontal budget lines in the general Budget.
18/2009 — Účelnost podpory regionální hospodářské integrace ve východní africe a v západní africe poskytované z erf 38. připomínky Účetního dvora týkající se nedostatečné koordinace mezi jednotlivými delegacemi v regionu dokládají zjištění uvedená v hodnoceních, jež si nechala vypracovat komise. v hodnotící zprávě o západní africe se konstatuje, že komise účelně nevyužívala svou síť delegací, aby komplementárním a koordinovaným způsobem řídila intervence na regionální a národní úrovni. v hodnocení se rovněž konstatovalo, že při neexistenci fungujícího koordinačního systému působilo oddělené řízení pomoci mezi abujou a ouagadougou potíže a posilovalo dojem, že region se vlastně skládá ze dvou samostatných dílčích regionů. v hodnotící zprávě o východní africe se uvádělo, že nejsou zavedeny žádné mechanismy, které by zajistily koordinovaný dialog o politikách mezi delegacemi odpovědnými za příslušné regionální organizace a mezi nimi a delegacemi s národními pravomocemi. v hodnocení se rovněž uvádí, že skutečná koordinace zůstává slabá, protože na úrovni regionálních organizací neexistuje žádný monitorovací systém a komunikace mezi delegacemi s národními pravomocemi a delegacemi s regionálními pravomocemi je málo intenzivní. 
38. the court’s observations concerning the lack of coordination between the different Delegations in the region corroborate the findings of the evaluations commissioned by the commission. the evaluation report for West africa observed that the commission had not effectively used its network of Delegations to manage interventions at the regional and national levels in a complementary and coordinated way. the evaluation also concluded that, in the absence of a functioning coordination system, the separation of the aid management between abuja and ouagadougou caused problems and re-enforced the impression that the region was actually composed of two independent sub-regions. the evaluation report for East africa observed that there were no mechanisms in place to ensure a coordinated policy dialogue between the Delegations responsible for the regional organisations involved and between these and the Delegations with national competences. the evaluation also stated that ‘actual coordination remains weak... as there is no joint monitoring system at regional organisation level and communication between Delegations with national responsibilities and regional responsibilities remains low’.
Účetní dvůr během auditu nenašel důkazní informace o tom, že komise na zjištění z hodnocení reagovala přijetím vhodných opatření. 
During the audit, the court did not find evidence that appropriate action had been taken by the commission in response to the evaluation findings.
18/2009 — Účelnost podpory regionální hospodářské integrace ve východní africe a v západní africe poskytované z erf 40. všechny strany považují ircc za klíčový nástroj koordinace mezi regionálními organizacemi, který zajišťuje, aby byly jednotlivé projekty a schválená regionální strategie v souladu. ircc však zatím nezajistil vytvoření souhrnného monitorovacího a hodnotícího systému pro celý regionální orientační program. ircc sice v praxi monitoruje finanční plnění regionálních projektů, avšak nikoli to, jak tyto programy plní předem stanovené cíle a jak přispívají k procesu regionální integrace jako takovému. z přezkumu projektu ircc v polovině období, který byl proveden v roce 2005, vyplynulo kromě jiného doporučení vytvořit společný monitorovací a hodnotící systém a systém přezkumu kvality návrhů financování, aby se tak zvýšila koordinace mezi národními a regionálními orientačními programy. regionální organizace a komise však projekt podle těchto doporučení přizpůsobují jen pomalu, takže tato doporučení budou začleněna až do nového zadání pro fázi rozšíření projektu v rámci desátého erf, která se rozběhne během roku 2009. 
However, the ircc has so far not ensured that an overall monitoring and evaluation system covering the whole regional indicative programme has been established. in practice, the ircc monitors the financial implementation of the regional projects, but not the progress made by these programmes against predefined targets and their contribution towards the regional integration process as such. a mid-term review of the ircc project, carried out in 2005, recommended, among other things, the setting up of a common monitoring and evaluation system and a quality-review system of financing proposals, to increase coordination between the national and regional indicative programmes. the regional organisations and the commission have, however, been slow to adjust the project accordingly, as these recommendations will only be taken up in new terms of reference for the project’s extension phase under the 10th EDf, which will become operational during the course of 2009.
41. v západní africe by se společný technický sekretariát mohl stát důležitým nástrojem koordinace mezi regionálními organizacemi, který by zajišťoval soulad mezi jednotlivými projekty a schválenou regionální strategií. tyto úlohy nebyl dosud schopen účelně vykonávat, protože jeho personální kapacity i pravomoci jsou omezené. o problémech jako nedostatek pracovníků a nedostupnost monitorovacích údajů kvůli zprávám o pokroku projektů, které nejsou předkládány včas, se zmiňují i zprávy o činnosti, které vznikly v rámci projektu monitorovacího mechanismu regionálního orientačního programu. tyto problémy, které byly hlášeny i řídícímu výboru pro regionální orientační program, v němž je zastoupena komise, dokládají, že tyto dvě regionální organizace (ecoWas a UeMoa) a komise nejsou s to překonat základní omezení, o nichž se vědělo a informovalo již v roce 2007 a která brání účelnému monitorování a koordinaci regionálního orientačního programu v západní africe. 25 zvláštní zpráva č. 18/2009 — Účelnost podpory regionální hospodářské integrace ve východní africe a v západní africe poskytované z erf 
41. in West africa, the Joint technical secretariat has the potential to be an important instrument for coordinating between the regional organisations and ensuring the coherence between the different individual projects and the approved regional strategy. so far, it has not been able to undertake these roles effectively, due to limited human resources capacity and limited authority. the activity reports produced by the rip monitoring mechanism project have mentioned problems such as lack of staff and the unavailability of monitoring data in the absence of timely progress reports by projects. these problems, which were also reported to the steering committee for the regional indicative programme, on which the commission is represented, illustrate the failure of the two regional organisations (EcoWas and uEmoa) and the commission to overcome basic constraints, which were already known and reported in 2007 and which prevent an effective monitoring and coordination of the regional indicative programme in West africa. 25 special report no 18/2009 — Effectiveness of EDf support for regional Economic integration in East africa and West africa
42. Účetní dvůr zjistil, že téměř u 40 % zkoumaných projektů bylo podávání zpráv regionálními organizacemi nebo samostatnými týmy projektového řízení nevyhovující a v některých případech opožděné. v západní africe nebyl u čtyřech uzavřených projektů v rámci osmého erf proveden přezkum v polovině období, který se obvykle u každého projektu vyžaduje, a bylo provedeno pouze jedno hodnocení po dokončení projektu, zatímco všechny přezkumy naplánované u sedmi probíhajících projektů byly kvůli opožděným začátkům a nedostatečnému pokroku odloženy. hrozí nebezpečí, že přezkum posledně jmenovaných projektů v polovině období se uskuteční příliš pozdě na to, aby mohla být realizována z nich plynoucí doporučení, nebo se neuskuteční vůbec. kvůli nedostatečnému podávání zpráv je posouzení nebo vyhodnocení účelnosti projektů obtížné či přímo nemožné (viz rámeček 5). 
42. the court found, in almost 40 % of the projects examined, that reporting by the regional organisations or by separate project management teams was poor and, in some cases, delayed. in West africa no mid-term review, normally required for every project, was carried out on the four closed eighth EDf projects and only one end-of-project evaluation was performed, while all the reviews scheduled for the seven ongoing projects had been postponed because of late starts and insufficient progress. there is a risk that the mid-term review of the latter projects will be held either too late to allow implementation of its recommendations, or not undertaken at all. inadequate reporting makes it difficult, if not impossible, to assess and conclude on project effectiveness (see Box 5).
43. ačkoli za dva koordinační výbory (ircc a řídící výbor pro regionální orientační program) přímo odpovídají samotné regionální organizace, komise má za fungování těchto výborů nepřímou odpovědnost a má na ně i nepřímý vliv, neboť jim prostřednictvím dvou zmiňovaných projektů poskytuje finanční a technickou podporu a je v obou výborech zastoupena. komise tak o nedostatcích v monitorovacích a koordinačních systémech v obou regionech věděla, avšak její vliv a podpora na překonání těchto problémů dosud nestačily. PROVÁDĚNÍ REGIONÁLNÍCH PROJEKTŮ JE SLOŽITÉ A POMALÉ 44. 
43. although the two coordination committees (i.e. the ircc and the rip steering committee) are under the direct responsibility of the regional organisations themselves, the commission has an indirect responsibility for, and influence on, the functioning of these committees, as it provides financial and technical support to them through the two projects mentioned and is represented on both committees. the commission has therefore been aware of the shortcomings in respect of the monitoring and coordination systems in both regions, but its influence and support have so far been insufficient to overcome these problems.
Účetní dvůr zkoumal, zda se 18 vybraných regionálních intervencí provádělo podle stanoveného časového plánu a zda se používáním dohod o příspěvcích provádění regionálních projektů zlepšilo. 26 zvláštní zpráva č. 
IMPLEMENTATION OF REGIONAL PROJECTS IS COMPLEX AND SLOW 44. the court examined whether the 18 selected regional interventions were implemented within the timetable planned and whether the use of contribution agreements contributed to improving the implementation of regional projects.
18/2009 — Účelnost podpory regionální hospodářské integrace ve východní africe a v západní africe poskytované z erf 
26 special report no 18/2009 — Effectiveness of EDf support for regional Economic integration in East africa and West africa
45. délka jedenácti projektů (osmi ukončených a tří probíhajících) z 18 zkoumaných musela být prodloužena kvůli opožděnému zahájení následujícímu po zdlouhavé přípravě anebo kvůli jejich pomalému provádění. přispěly k tomu složitost regionálních projektů, slabé institucionální kapacity regionálních organizací a nedostatečná vlastnická odpovědnost vnitrostátních orgánů a dalších zainteresovaných subjektů, například občanské společnosti. komise přecenila řídící a absorpční schopnosti regionálních organizací, což vedlo k formulování příliš ambiciózních projektových cílů s mnoha různými činnostmi a projektovými rozpočty, které jsou příliš velké (viz rámeček 3). 
45. for 11 projects (8 closed and 3 ongoing) of the 18 examined the duration had to be extended due to a late start following a lengthy preparation process and/or because of slow implementation. contributing factors include the complexity of regional projects, the weak institutional capacities of the regional organisations and the lack of ownership in some cases on the part of national authorities and other stakeholders such as civil society. overestimation by the commission of the regional organisations’ management and absorption capacities has led to the formulation of project objectives which were too ambitious, with too wide a range of activities and project budgets which are too large (see Box 3).
22 kromě plateb v rámci mechanismu finanční kompenzace pro ztráty státního příjmu v důsledku snížení celních sazeb. zvláštní zpráva č. 18/2009 — Účelnost podpory regionální hospodářské integrace ve východní africe a v západní africe poskytované z erf 
22 Excluding payments under the financial compensation mechanism for loss of government revenues due to customs tariff reductions. special report no 18/2009 — Effectiveness of EDf support for regional Economic integration in East africa and West africa
46. připomínky Účetního dvora potvrzují to, co konstatoval útvar interního auditu komise ve své zprávě o finančním řízení regionálních programů (viz poznámka pod čarou č. 
46. the court’s observations corroborate those of the commission’s internal audit service in its report on the financial management of regional programmes (see footnote 16), which mainly focused on the southern africa region as far as acp countries are concerned. it found the programming and design of regional projects to be a complex process involving numerous actors, which, together with the limited capacity of the counterparts, led to significant operational difficulties for the implementing bodies and Delegations, resulting in long inception periods and significant implementation delays.