natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Pro období 2014–2020 Komise zavedla společné akční plány, což je způsob financování, který nesouvisí s náklady příslušných operací, ale je založen na splnění podmínek týkajících se pokroku dosaženého při plnění cílů. 
For 2014-2020, the Commission introduced Joint action plans, a type of financing that is not linked to the costs of relevant operations but is based on the fulfilment of conditions relating to the progress in achieving objectives.
V roce 2018 byl proveden přezkum finančního nařízení a zavedena nová forma financování: financování, které není vázáno na náklady (platba má být podmíněna plněním podmínek nebo dosahováním výsledků). 
In 2018, the Financial Regulation was revised and introduced a new form of financing: financing not linked to costs (payment would be based on the fulfilment of conditions or on the achievement of results).
Tato nová forma financování je rovněž obsažena v návrzích Komise na období 2021–2027. 
This new form of financing is also included in the Commission’s proposals for the 2021-2027 period.
51 V praxi jsme zjistili nedostatky týkající se některých koncepčních i prováděcích hledisek těchto mechanismů. 
51 In practice, we have found weaknesses in some aspects of both the design and the implementation of these mechanisms.
Tyto nedostatky omezují motivační účinek příslušných mechanismů. 
These weaknesses limit the incentivising effect of these mechanisms.
1. Motivační mechanismy by měly zahrnovat výsledky 52 Pro motivování výkonnosti je klíčové, aby zavedené motivační mechanismy zahrnovaly dosahování výsledků. 
1. The incentivising mechanisms should cover results 52 To incentivise performance, it is key that the incentivising mechanisms put in place cover the achievement of results.
Koncepce metody přidělování výkonnostní rezervy se nezaměřovala na výsledky, nýbrž na výstupy a vstupy71. 
The design of the method for allocating the performance reserve did not focus on results, but rather on outputs and inputs71.
Během přezkumu plnění výkonnostní rezervy jsme zjistili, že téměř všechny ukazatele používané pro přidělování rezervy souvisely buď s výstupy, nebo vstupy a že používání ukazatelů výsledků bylo jen okrajové72. 
When we examined the implementation of the performance reserve, we found that nearly all indicators used for the allocation of the reserve were either output or input related and that the use of result indicators was marginal72.
53 Pokud jde o novou formu financování založenou na výsledcích, s níž se počítá pro období 2021–2027, konečný úspěch návrhu bude do značné míry záviset na tom, zda Komise a členské státy dokážou odolat tendenci návratu k platbám za vstupy a výstupy a zajistit, aby podmínky, jejichž splnění je předpokladem pro plnění platby, byly vázány na skutečná hlediska výkonnosti73. 
53 In terms of the new form of financing based on results envisaged for the 2021-2027 period, the ultimate success of the proposal will largely depend on whether the Commission and the Member States can avoid the tendency to revert to payment for inputs and outputs, and to ensure that the type of conditions that need to be achieved to trigger the payment are linked to genuine performance considerations73.
Stejná hlediska platí i pro navrhovaný přezkum v polovině období pro období 2021–202774. 2. 
The same consideration applies to the proposed mid-term review for 2021-202774. 2.
Měly by se uplatňovat motivační mechanismy vedoucí ke skutečným finančním přínosům nebo sankcím 54 Mají-li být motivační mechanismy důvěryhodné, je třeba, aby jejich uplatňování mělo za následek skutečné finanční přínosy nebo sankce. 
The incentivising mechanisms should be applied and lead to real financial benefits or sanctions 54 To be credible, it is important that the incentivising mechanisms are applied and lead to real financial benefits or sanctions.
Na úrovni programu a projektu tomu tak vždy nebývá. 
At both programme and project level, this is not always the case.
Dosažení výkonnostních cílů – tj. výsledků – obvykle nemá na výši financování žádný vliv. o Na úrovni programu se Komise rozhodla neuložit žádné pozastavení plateb do programů, navzdory skutečnosti, že nebyl splněn velký počet předběžných podmínek75. 
The achievement of performance objectives – i.e. results – generally has no impact on the level of funding: o At the programme level, the Commission decided not to impose any suspensions of payments to the programmes, despite the fact that a large number of ex ante conditionalities had not been fulfilled75.
V této souvislosti Světová banka konstatovala, že použití tohoto „biče“ v podobě odejmutí financování je z politických důvodů obtížné 76. o Motivační účinek výkonnostní rezervy byl oslaben skutečností, že i když nejsou splněny příslušné milníky, členský stát o financování z výkonnostní rezervy nepřijde, jelikož prostředky mohou být přerozděleny77. o Kromě toho není výplata konečného zůstatku členskému státu na konci programového období ze strany Komise v rámci uzávěrky program přímo vázána na dosažení cílových hodnot78. 
In this context, the World Bank noted that the “stick” of withdrawing financing has proven to be difficult to implement for political reasons76. o The incentivising effect of the performance reserve was weakened by the fact that if relevant milestones are missed, the performance reserve funding is not lost to the Member State but can be reallocated elsewhere77. o Furthermore, at the end of a programme period, the payment of a final balance by the Commission to a Member State in the context of the programme closure process is not directly linked to the achievement of targets78.
55 Do května 2018 žádný členský stát nevyužil možnosti společných akčních plánů, jež je jednou ze tří hlavních mechanismů, které mají motivovat k výkonnosti79. 
55 By May 2018, no Member State had made use of the possibility to use the Joint action plans, one of the three main mechanisms designed to incentivise performance79.
V návaznosti na výzvu k podávání návrhů v lednu 2019 zadala Komise dva pilotní společné akční plány v rámci ESF, které budou probíhat v Nizozemsku a Portugalsku. 
Following a call for proposals, in January 2019 the Commission awarded two pilot Joint action plans under ESF that will run in the Netherlands and Portugal.
27 56 Na úrovni projektů má dosažení výkonnostních cílů jen v malém počtu případů dopad na úroveň financování z EU. 
56 At the project level, in only very few cases does the achievement of performance objectives have an impact on the level of EU funding.
3 – Prováděcí zásady 57 Provádění programů členskými státy a jejich regiony obecně začíná v okamžiku, kdy Komise schválí strategické dokumenty a programy. 
3 – Principles governing implementation 57 Implementation of the programmes by the Member States and their regions generally starts as soon as the strategic documents and programmes have been adopted by the Commission.
Organizací jsou pověřeny „řídicí orgány“ v každé zemi anebo regionu a realizace spočívá ve výběru a provádění projektů, které by teoreticky měly přispívat k cílům programu a zároveň představovat ekonomicky nejvýhodnější řešení. 
It is organised by “managing authorities” in each country and/or region and consists of selecting and implementing projects that should, in theory, contribute to the programme objectives while offering the best value for money.
Úloha Komise během prováděcí fáze je poměrně omezená. 
The Commission’s role during the implementation phase is relatively limited.
Pro tuto fázi existují tři hlavní zásady, které se týkají včasného čerpání prostředků, výběru a provádění projektů a přezkumu programů. 
For this stage there are three guiding principles, relating to spending in a timely way, selecting and implementing projects, and revising programmes.
58 Členské státy by se měly vyhnout situacím, kdy budou nuceny čerpat významnou část prostředků v rámci politiky soudržnosti na konci programového období, protože tlak na čerpání prostředků může vést k nedostatečnému zohlednění efektivnosti nákladů81. 
58 Member States should avoid needing to spend a significant portion of Cohesion policy funds at the end of the programme period, since the pressure to spend funds may lead to insufficient consideration of value for money81.
Z našich auditů vyplývá, že zpoždění při provádění představují rizika z hlediska dosahování cílů programů a mohou vést k výběru málo kvalitních projektů na konci programového období. 
Our audits show that delays in implementation pose risks to the achievement of the objectives of programmes and may lead to the selection of low quality projects at the end of the programme period.
V programovém období 2007–2013 bylo míra čerpání pomalá82, a v období 2014–2020 dokonce ještě pomalejší. 
In the programme period 2007-2013 the rate of spending was slow82 and in the 2014-2020 period even slower.
Podle odhadu Komise vyčerpaly členské státy do dubna 2019, tedy v šestém roce současného víceletého finančního rámce, 27 % finančních prostředků EU, které mají k dispozici. 
By April 2019, the 6th year of the current MFF, according to a Commission estimate Member States had spent 27 % of the EU funding available to them.
I když se nejedná o žádnou záruku včasnějšího provádění, opatření na zjednodušení navrhovaná Komisí na období 2021–2027 by mohla vést k rychlejšímu provádění programů v členských státech. 1. 
Whilst no guarantee of more timely implementation, the simplification measures proposed by the Commission for 2021-2027 may lead to more rapid programme implementation in the Member States. 1.
Provádění programu by mělo začít co nejdříve v programovém období 59 Přijetí legislativního rámce je nezbytným předpokladem přípravy programů, protože poskytuje členským státům právní jistotu, že jejich výdajové plány a cíle 7 Členské státy čerpají prostředky z politiky soudržnosti včas 2007– 2013 2014– 2020 2021– 2027 stanovené v programech jsou v souladu s cíli EU. 
Programme implementation should start as early as possible in a programme period 59 The adoption of the legislative framework is an essential pre-requisite for the preparation of programmes, because it provides legal certainty to Member States that their spending plans and objectives as set in the programmes are in line with EU 28 2014 annual report In one case, the grant agreement for an ERDF project in Romania stated that the beneficiary had to return part of the grant received if the result indicators defined in the grant agreement were not met when the project was completed.
Schválení programů Komisí pak znamená, že je možné zahájit platby z rozpočtu EU na program83. 
In turn, the adoption of the programmes by the Commission marks the start of payments from the EU budget towards a programme83.
60 V obou programových obdobích 2007–2013 a 2014–2020 mělo pozdní přijetí legislativního rámce podíl na pozdním přijímání programů84. 
60 For both programme periods 2007-2013 and 2014-2020, the late adoption of the legislative framework contributed to the late adoption of the programmes84.
Kromě toho jsme v období 2014–2020 zaznamenali, že původní návrhy programových dokumentů předložených členskými provázely problémy týkající se kvality85. 
In addition, for the 2014-2020 period, we noted that there were quality issues with the initial drafts of programming documents submitted by Member States85.
Legislativní balíček pro politiku soudržnosti na období 2014–2020 byl přijat v prosinci 2013, tedy pouhé dva týdny před začátkem programového období a o pět měsíců později než v předchozím období86. 
For the 2014-2020 period, the legislative package for Cohesion policy was adopted in December 2013, only 2 weeks before the start of the programme period, 5 months later than the equivalent for the previous period86.
Do prosince 2014, tedy v prvním roce programového období 2014–2020, bylo přijato pouze 64 % programů v rámci cíle „Investice pro růst a zaměstnanost“. 
By December 2014, 1 year into the programme period 2014-2020, only 64 % of the programmes under the “Investment for growth and jobs” goal had been adopted.
To mělo nevyhnutelně následný dopad na provádění přidělených prostředků a nízkou míru plateb v prvních letech87. 
This has an inevitable knock-on effect on the implementation of the allocated funds and low level of payments in the first years87.
Za účelem řešení problému pozdního přijímání legislativního rámce vyzvala Komise k uzavření včasné politické dohody o víceletém finančním rámci po roce 2020, přičemž vlastní návrhy na období po roce 2020 přijala v květnu a červnu 2018, tedy 30 měsíců před zahájením nového programového období – v souladu s časovým rámcem, který jsme navrhli v jedné z našich zvláštních zpráv88. 
To address the problem of the late adoption of the legislative framework, the Commission has encouraged an early political agreement on the post-2020 MFF and adopted its proposals for post 2020 in May and June 2018, 30 months before the start of the new programme period - in line with the time frame we proposed in one of our special reports88.
61 Lhůty pro předložení dohod o partnerství a programů byly uvedeny pro období 2007–2013 a 2014–2020. 
61 Deadlines for the submission of the Partnership Agreements and programmes were included for the 2007-2013 and 2014-2020 periods.
V návrhu na období 2021–2027 však takové lhůty chybí89. 
However, there are no such deadlines in the proposal for 2021-202789.
Na druhé straně tyto návrhy obsahují některá zjednodušující opatření, která mohou napomoci k včasnému provádění, jako je například jednodušší proces „pověřování“, včetně šablon pro programové dokumenty90. 
On the other hand, these proposals include some simplification measures which may help timely implementation, such as a simpler “designation” process, and including templates for programming documents90.
Tato opatření však sama o sobě nezaručí včasné přijetí programů v případě zpoždění při přijímání legislativního balíčku. 2. 
However, these measures can themselves not guarantee the timely adoption of programmes if there are delays in the adoption of the legislative package. 2.
Je třeba předcházet zpožděním při provádění projektů 62 Členské státy odpovídají za včasné provádění projektů v rámci politiky soudržnosti. 
Delays in implementation of projects should be avoided 62 Member States are responsible for implementing Cohesion projects in a timely manner.
Již dříve jsme opakovaně informovali o zpožděních v provádění projektů spolufinancovaných EU a jejich příčinách91. 
Over time, we have repeatedly reported on delays in the implementation of EU co-financed projects and their causes91.
Tato zpoždění mohou rovněž ohrozit dosahování cílů / cílových hodnot na úrovni programu92. 
Such delays may also jeopardize the achievement of the objectives/targets at programme level92.
To platí zejména pro členské státy, kde fondy EU tvoří významnou část veřejných investic. 
This is particularly true for Member States where EU funds account for a significant part of public investments.
Mělo by se maximálně bránit překrývání období způsobilosti a uzávěrky by se měly dokončovat bezprostředně po uplynutí období způsobilosti 63 Další vysvětlení pro pomalé zahajování čerpání je, že ještě v polovině programového období mohou členské státy stále využívat prostředky z předchozího období93. 
Overlapping eligibility periods should be avoided as far as possible and the closure procedure should be finalised promptly after the end of the eligibility period 63 An additional explanation for the slow start in spending is that half way through the programme period, Member States are still able to use funds from the previous period93.
V důsledku takového překrývání mají členské státy možnost pokračovat v čerpání i po skončení programového období, a to po dobu dvou let v období 2007– 2013 a po dobu tří let v období 2014–202094. 
These overlapping eligibility periods mean that Member States are allowed to 29 continue spending beyond the end of the programme period, for 2 years for the 2007-2013 period, and for 3 years for 2014-202094.
Podle návrhu na období 2021–2027 má 29 být tato lhůta zkrácena zpět na dva roky, což jsme uvítali jako první krok správným směrem k co největšímu sladění období způsobilosti s programovým obdobím95. 
For 2021-2027, the proposal is to revert back to 2 years, which we have welcomed as a first step in the right direction towards aligning eligibility as far as possible with the programme period95.
Po skončení tohoto období způsobilosti ještě nejméně dva další roky trvá uzávěrka, během níž členské státy připravují a předkládají dokumentaci k uzávěrce a Komise provádí její posouzení. 
After the end of this eligibility period, the closure process – in which Member States prepare and submit their closure documents and the Commission assesses them – adds at least 2 further years.
64 Včasné provádění programů závisí na dostupnosti lidských zdrojů. 
64 The timely implementation of programmes depends on the availability of human resources.
Prodloužená období způsobilosti a uzávěrky tyto zdroje blokují96, což je demotivační faktor s ohledem na zahajování programů následného programového období, který tak ovlivňuje i včasné provádění97. 
Extended eligibility periods and the closure process ties up these resources96, creating a disincentive to start the programmes of the next programme period, and therefore affecting timely implementation97.
65 Pro dosažení účinnosti politiky nestačí pouze nastavit jednoznačnou intervenční logiku ve fázi tvorby programů (viz hlavní zásada č. 
65 To achieve policy effectiveness, it is not only important to set a clear intervention logic in the programming phase (see GP No 3).
3). Je také nezbytné, aby byl po celou dobu fáze výběru a prováděcí fáze operačních programů uplatňován přístup zaměřený na výsledky, neboť účinnost politiky bude určovat zejména kvalita financovaných projektů a jejich přidaná hodnota z hlediska hmatatelných výsledků98. 
It is essential that a results-oriented approach is followed through during the selection phase of projects and during their implementation, as it is mainly the quality of projects funded and their added value in terms of tangible results which will determine the effectiveness of a policy98.
Legislativní rámec obecně umožnil lepší zohlednění výsledků při výběru a provádění projektů od období 2014–2020, avšak účinné uplatňování pravidel je stále problematické. 
In general, the legislative framework has provided for a better consideration of results during the selection and implementation of projects since 2014-2020, but the effective implementation of the rules remains challenging.
Evropský parlament zdůrazňuje, že ve fázi provádění programů je třeba dalšího pokroku, aby se zajistilo nezbytné zaměření na dosahování výsledků99. 1. 
The European Parliament has stressed that more needs to be done during the implementation stage of programmes to ensure the necessary focus on the delivery of results99. 1.
Při výběru projektů je zapotřebí přístup orientovaný na výsledky 66 Klíčové prvky přístupu orientovaného na výsledky jsou uvedeny níže: o Postup výběru by měl zajistit, aby vybrané projekty odpovídaly programu a představovaly účinný příspěvek k dosažení jeho specifických cílů. 
A result-oriented approach when selecting projects is needed 66 Key elements for a result-oriented approach are as follows: o The selection process should ensure that selected projects comply with the programme and provide an effective contribution to the achievement of its specific objectives.
To jsme zjistili v případě programů, které jsme navštívili v souvislosti s nedávným auditem v oblasti výběru projektů, jednalo se tedy o období 2014–2020100. o Kritéria pro výběr projektů by měla příjemcům ukládat, aby stanovili alespoň jeden skutečný ukazatel výsledku, který odpovídá cílům programu. 
We have established that for the programmes we visited in the context of our recent audit on project selection, this was the case for the 2014-2020 period100. o The criteria for selecting projects should require beneficiaries to define at least one genuine result indicator corresponding to the programme objectives.
V rámci téhož auditu jsme zjistili, že pro období 2014–2020 kritéria dostatečně nezohledňovala výsledky, ale zaměřovala se většinou na výstupy a výdaje101. o Projekty, které žádají o financování, by měly být posuzovány a bodově hodnoceny. 
In the same audit, we found that for the 2014-2020 period the criteria did not take sufficient account of results but mostly focused on outputs and spending101.
Během stejného auditu jsme zjistili, že v období 2014–2020 byly projekty obecně schvalovány podle pravidla „prostředky se rozdělují podle pořadí 30 8 Při výběru projektů a jejich provádění je uplatňován přístup orientovaný na výkonnost 2007– 2013 2014– 2020 2021– 2027 úspěšných žádostí"; v důsledku toho nemuselo být financování přiděleno nejlepším projektům102. o Rozsah vybraných projektů by měl být jasně odůvodněn potřebami a měl by co nejlépe odpovídat cílům programu. 
o Projects applying for funding should be assessed and ranked. We found in the same audit that for the 2014-2020 period, projects were generally approved on a first-come first-served basis; as a result funding may not have been allocated to the best projects102. o The scope of the selected projects should be clearly justified by the needs and they should be most relevant to the programme objectives.
V řadě našich auditů se setkáváme s problémy, pokud jde o rozsah projektů vybraných pro financování. 
In many of our audits, we find problems with the scope of projects selected for funding.
Někdy jde o důsledek slabé intervenční logiky (analýzy potřeb) ve fázi tvorby programů (viz hlavní zásada č. 
Sometimes this stems from weak intervention logic (needs analysis) at the programming phase (see GP No 3).
I když je však intervenční logika zřetelná, špatná výběrová řízení mohou vést k tomu, že financování bude nakonec poskytnuto nevhodným projektům103. 
However even when the intervention logic is clear, poor selection procedures can lead to unsuitable projects receiving funding103.
67 Návrh nařízení o společných ustanoveních pro období 2021–2027 navrhuje svěřit Komisi další pravomoci při schvalování kritérií výběru a zavádí další požadavky na řídicí orgány týkající se výběru projektů. 
67 The draft CPR for the period 2021-2027 proposes to give to the Commission additional powers in approving the selection criteria and introduces additional requirements for managing authorities concerning project selection.
Tento návrh by mohl posílit orientaci na výsledky při výběru projektů i efektivnost nákladů vybraných projektů104. 2. 
This has the potential to increase the result orientation of project selection and cost-effectiveness of the selected projects104. 2.
Ukazatele výkonnosti by měly tvořit součást smluv / grantových dohod 68 Do smluv / grantových dohod by měly být zahrnuty ukazatele výkonnosti s cílovými hodnotami, aby bylo možné stanovit, do jaké míry jsou cíle programu plněny105. 
Performance indicators should be included in contract/grant agreements 68 Performance indicators with targets should be included in contract and/or grant agreements, so that it is possible to measure the extent to which programme objectives are met105.
69 Na úrovni projektu nevyžadovaly právní předpisy vztahující se ke třem monitorovaným obdobím výslovně zahrnutí ukazatelů výkonnosti do grantových dohod. 
69 At project level, for the three periods reviewed the legislation has not explicitly required the inclusion of performance indicators in grant agreements.
Jak jsme zjistili, je proto obtížné monitorovat, do jaké míry projekty EFRR na období 2014–2020 přispívají k dosahování cílů programu106. 
As a result, we found that it is difficult to monitor to what extent the ERDF projects for the 2014-2020 period contribute to the achievement of the programme objectives106.
Tento problém se týká i ESF, neboť mnoho dohod o poskytnutí dotace neobsahuje kvantifikované ukazatele výsledků107. 
This problem also applies to the ESF, as many grant agreements do not include quantified result indicators107.