natgillin/translations-raw huggingface dataset:
29 Skutečný nárůst v letech 2015 až 2017 byl mnohem vyšší, než se očekávalo, a to i s přihlédnutím k přeprogramování v roce 2014. 
29 The actual increase in the years 2015 to 2017 was much higher than expected, even taking account of the re-programming of 2014.
Důvodem byla zejména zpoždění v provádění programů, převážně v rámci okruhu 1b, což vedlo k nižší potřebě plateb, než jak bylo zahrnuto v rozpočtu. 
This was mainly due to delays in the implementation of the programmes, mostly under heading 1b, leading to payment needs lower than budgeted.
Obrázek 6 – Skutečný versus očekávaný nárůst zbývajících závazků (v miliardách EUR) Zdroj: EÚD na základě informací ze zpráv Komise o rozpočtovém a finančním řízení. 
Figure 6 п Actual versus expected increase in the RAL (in billion euros) Source: ECA, based on information from the Commission reports on budgetary and financial ma na gement.
Pomalé provádění víceletých finančních rámců 30 Mezi lety 2007 a 2010 bylo čerpání rozpočtu výrazně pomalejší, než se předpokládalo při schvalování příslušných stropů pro VFR. 
Slow implementation of the MFFs 30 Between 2007 and 2010, budget spending was significantly slower than was forecast when the respective MFF ceilings were agreed.
Došlo zejména ke zpožděním na začátku nových programů soudržnosti. 
In particular, there were delays in the start of new cohesion programmes.
Členské státy se více soustředily na včasné dokončení programů VFR 2000–2006 a úroveň prostředků na platby v ročních rozpočtech zůstala významně pod příslušnými stropy16. 
As Member States were more focused on completing the 2000-2006 MFF programmes on time, the level of payment appropriations in annual budgets remained significantly below the respective ceilings 16.
Současně však byly každý rok téměř úplně využity závazky. 
At the same time, however, commitments were utilised almost to the full every year.
To vedlo k rychlému nárůstu zbývajících závazků ze 131,7 miliardy EUR na začátku VFR (konec roku 2006) na 194,4 miliardy EUR na konci roku 2010. 
This led to a rapid increase in the RAL, from ш131.7 billion at the start of the MFF period (end of 2006), to ш194.4 billion at the end of 2010.
31 Mezi lety 2011 a 2013 se provádění programů zrychlilo. 
31 Between 2011 and 2013, the pace of programme implementation accelerated.
To však byla zároveň doba, kdy dopady finanční krize z roku 2007 vedly k závažné recesi a zhoršení 16 40 30 20 10 0 -10 -20 -30 -40 2007 2008 2009 2010 Skutečný nárůst 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Očekávaný nárůst (na základě schváleného rozpočtu) 16 Viz Veřejné finance Evropské unie, 5. vydání, s. 96. 
It was at this time, however, that the effects of the 2007 financial crisis led to severe recession and deterioration of public deficit and debt levels.
Výsledkem byl nárůst objemu zbývajících závazků na 217,8 miliardy EUR koncem roku 2012. 
were delayed. The result was that the RAL increased to ш217.8 billion by the end of 2012.
Na tento jev jsme poukazovali ve svých výročních zprávách za rok 2011 a 201217. 
We drew attention to this phenomenon in our annual reports for 2011 and 201217.
Normální objem tvoří žádosti obdržené příliš pozdě na to, aby byly vyřízeny do konce roku, zatímco abnormálními jsou žádosti, které nelze uhradit kvůli nedostatečným prostředkům na platby v rozpočtu. 
The normal one consists of claims received too late to be processed before year end, while the abnormal one refers to claims that cannot be paid due to a lack of sufficient payment appropriations in the budget.
Na konci roku 2011 obdržela Komise od členských států velké množství žádostí o platby zejména z ESI fondů, z nichž žádosti v hodnotě 11 miliard EUR nemohly být zaplaceny kvůli nedostatečným prostředkům na platby v rozpočtu na rok 2011. 
At the end of 2011, the Commission received a large amount of payment claims from Member States, mainly under ESI funds. Of these, claims amounting to ш11 billion could not be paid due to insufficient payment appropriations in the 2011 budget.
Uhrazeny pak byly v prvních měsících roku 2012. 
They were settled in the first months of 2012.
K podobné situaci došlo i v následujících letech a zpožďování plateb dosáhlo vrcholu ve výši 24,7 miliardy EUR v roce 2014. 
Similar situations occurred during the following years, the backlog reaching a peak of ш24.7 billion in 2014.
V roce 2015 se Evropský parlament, Rada a Komise ve společném prohlášení o platebním plánu18 dohodly na postupném odstranění „abnormálního“ zpožďování neuhrazených žádostí o platbu do konce roku 2016. 
In 2015, in a рJoint statement on a payment planс18, the European Parliament, the Council and the Commission agreed to progressively phase out the 'abnormal' backlog of outstanding payment claims by the end of 2016.
Přijatá opatření spolu s dopadem zpožděného spuštění ESI programů 2014–2020 abnormálně zpožděné platby do konce roku 2016 odstranila. 
The actions taken, combined with the effects of the delayed start of the 2014-2020 ESI programmes, eliminated the abnormal backlog by the end of 2016.
32 VFR na období 2014–2020 byl schválen dne 2. prosince 2013. 
32 The 2014-2020 MFF was adopted on 2 December 2013.
Většina operačních programů ESI fondů tak nebyla v roce 2014 schválena a bylo nutné převést 33 miliard EUR19 prostředků na závazky do budoucích let. 
Consequently, most operational programmes of the ESI funds were not approved in 2014 necessitating the transfer of ш33 billion19 of commitment appropriations to future years.
Tento pokles prostředků na závazky vedl k dočasnému snížení zbývajících závazků na 189,6 miliard EUR ke konci roku 2014. 
This decrease of commitment appropriations made the RAL to drop temporarily to ш189.6 billion by the end of 2014.
18 Společné prohlášení o platebním plánu 2015–2016, výsledek interinstitucionálního setkání o platbách ze dne 26. května 2015. 
18 Joint statement on a payment plan 2015-2016, Outcome of the interinstitutional meeting on payments of 26 May 2015.
19 V souladu s článkem 19 nařízení o VFR, v důsledku pozdního schválení programů v rámci sdíleného řízení v okruzích 1b, 2 a 3, byly prostředky na závazky ve výši 21,1 miliardy EUR převedeny z roku 2014 převážně do roku 2015 a také do let 2016 a 2017. 
19 InlinewithArticle19oftheMFFregulation,duetothelateadoptionoftheprogrammes under shared management in headings 1b, 2 and 3, commitment appropriations of ш21.1 billion were transferred from 2014 to, mainly, 2015 and also 2016 and 2017.
Přeprogramování nezměnilo celkový strop závazků vyjádřený v běžných cenách, ale odráží zpoždění v provádění těchto programů. 
This reprogramming has not changed the overall commitment ceiling expressed in current prices, but it reflects the delay in the implementation of those programmes.
Dodatečný objem 12 miliard EUR prostředků na závazky byl převeden z roku 2014 do roku 2015. 
An additional amount of ш12 billion of commitment appropriations were carried over from 2014 to 2015.
Tato zpoždění spolu s dalšími faktory analyzovanými níže urychlila nárůst objemu zbývajících závazků v posledních letech. 
These delays in combination with other factors analysed below, accelerated the increase of the RAL in the most recent years.
Zvláštní případ ESI fondů 34 ESI fondy se na zbývajících závazcích podílejí největší měrou. 
The particular case of the ESI funds 34 The ESI funds contribute the largest share to the RAL.
Pro VFR na období 2014–2020 mezi ESI fondy patří Evropský fond pro regionální rozvoj (EFRR), Fond soudržnosti (FS), Evropský sociální fond (ESF), včetně Iniciativy na podporu zaměstnanosti mladých lidí (v rámci okruhu 1b) a také Evropský zemědělský fond pro rozvoj venkova (EZFRV) a Evropský námořní a rybářský fond (ENRF) (v rámci okruhu 2). 
For the 2014-2020 MFF, the ESI funds are the European Regional Development Fund (ERDF), the Cohesion Fund (CF), the European Social Fund (ESF), including the Youth Employment Initiative (under heading 1b), as well as the European Agricultural Fund for Rural Development (EAFRD) and the European Maritime and Fisheries Fund (EMFF) (under heading 2).
Na konci roku 2017 činily zbývající závazky ESI fondů 189,9 miliardy EUR (2016: 165,2 miliardy EUR), což je 71 % celkového objemu zbývajících závazků. 
At the end of 2017, outstanding ESI fundsу commitments stood at ш189.9 billion (2016: ш165.2 billion), 71 % of the total RAL.
Tuto situaci částečně způsobil velký podíl těchto fondů v celkovém rozpočtu a částečně zvláštní pravidla jejich řízení. 
This situation is partly due to the high share of these funds in the overall budget, and partly to the special rules for managing them.
Víceleté finanční rámce se překrývají o zhruba 7 let 35 Obrázek 7 ukazuje rozsah překrývání závazků a plateb z různých VFR. 
MFFs overlap by around 7 years 35 Figure 7 shows the extent to which the commitments and payments from different MFFs overlap.
V prvních letech VFR se mnoho plateb týká závazků z předchozího VFR. 
In the early years of an MFF, many payments relate to the commitments of the previous MFF.
Toto překrývání neumožnilo pokles celkového objemu zbývajících závazků, jelikož v době, kdy se začaly splácet závazky jednoho VFR, začaly vznikat závazky dalšího VFR. Jakékoliv prodloužení doby pro odůvodnění výdajů při konečné uzávěrce zvyšovalo překrývání, a tedy i zbývající závazky. 
This overlap prevented the total RAL to decrease, as by the time the commitments of an MFF started to be paid, the commitments of the next started to be created. Any additional time granted for justifying the expenditure at final closure increased the overlap and therefore, the RAL.
18 20 Viz dokument Komise o prvcích platebního plánu vypracovaného k obnově udržitelné úrovně rozpočtu EU, 2015. 
18 20 See Commissionуs document рElements for a payment plan to bring the EU budget back onto a sustainable trackс, 2015.
Obrázek 7 – Vývoj zbývajících závazků ESI fondů v po sobě následujících VFR (v miliardách EUR) 19 250 200 150 100 50 2000 2014 2007 0 1234567123456712345671234 před rokem 2000 2000–2006 2007–2013 2014–2020 Zdroj: EÚD na základě informací ze zpráv Komise o analýze plnění rozpočtu ESI fondů. 
Figure 7 п Evolution of the ESI funds RAL in successive MFFs (in billion euros) 19 250 200 150 100 50 2000 2014 2007 0 1234567123456712345671234 Pre-2000 2000-2006 2007-2013 2014-2020 Source: ECA, based on information from the Commission reports тAnalysis of the budgetary implementation of the ESI fundsу.
36 Jak jsme konstatovali dříve21, rozpočtová pravidla EU poskytla členským státům čas navíc po skončení posledních tří VFR, aby utratily prostředky jim přidělené. 
36 As we have previously noted21, the EU budget rules have given Member States additional time after the end of the last three MFFs to spend the funding allocated to them.
V obdobích 2000–2006 a 2007–2013 bylo členským státům povoleno pokračovat ve výdajích ještě dva roky po skončení VFR. 
In 2000-2006 and 2007-2013, they were allowed to continue spending for two years beyond the end of the MFF.
Období způsobilosti za období 2007–2013 tedy pokračovalo až do 31. prosince 2015 (a nikoli do konce roku 2013). 
Thus the eligibility period for 2007-2013 continued until 31 December 2015 (rather than the end of 2013).
Členské státy navíc mohly předložit dokumenty ke konečné uzávěrce do března 2017 pro soudržnost a do 30. června 2016 pro rozvoj venkova. 
Furthermore, the Member States could submit final closure documents until March 2017 for cohesion and 30 June 2016 for rural development.
37 V prvních letech VFR 2014–2020 nebylo provádění velké většiny programů zahájeno proto, že byly stále k dispozici nevyčerpané prostředky z předchozího období a členské státy se soustředily na uzavření příslušných programů. 
37 In the first years of the 2014-2020 MFF, implementation of a vast majority of programmes had not started because unspent funding was still available from the previous period and Member States focused on closing the corresponding programmes.
Překrývání období způsobilosti zcela jasně odrazovalo od rychlého spuštění programů nového období22. 
The overlapping of eligibility periods clearly created a disincentive to start the new periodуs programmes promptly22.
21 Viz bod 58 naší zvláštní zprávy č. 36/2016: „Posouzení mechanismů pro uzávěrky programů soudržnosti a rozvoje venkova na roky 2007–2013“. 
21 See paragraph 58 of our special report 36/2016: рAn assessment of the arrangements for closureofthe2007-2013 cohesionandruraldevelopmentprogrammesс.
22 Viz bod 64 zvláštní zprávy č. 36/2016. 
22 See paragraph 64 of SR 36/2016.
38 V souladu s pravidly pro VFR na období 2014–2020 budou výdaje způsobilé nikoliv po dobu dvou let po skončení VFR, ale po dobu tří let. 
38 Under the rules for the 2014-2020 MFF, expenditure will be eligible for not two but three years after the end of the MFF.
Práce členských států související se schválením ročních účetních závěrek (bod 52) programů na období 2014–2020 se bude od 1. ledna 2021 překrývat s plněním nových programů. 
The work of Member States in connection with the annual acceptance of the accounts (paragraph 52) for 2014-2020 programmes will overlap with the implementation of new programmes as from 1 January 2021.
Období způsobilosti se u rozvoje venkova prodlužuje do konce června 2024 a u soudržnosti do 15. února 2025 (tabulka 3). 
The extended eligibility period is up to the end of June 2024 for rural development and to 15 February 2025 for cohesion (Table 3).
Tabulka 3 – Soudržnost – období způsobilosti a lhůty 20 VFR Konec VFR Období způsobilosti Datum předložení dokumentů k uzávěrce 2000–2006 31. 12. 2006 1. 
Table 3 п Cohesion - eligibility periods and deadlines 20 MFF End of MFF Eligibility period Closure documents submission date 2000-2006 31.12.2006 1.1.2000 п 31.12.2008 31.3.2010 2007-2013 31.12.2013 1.1.2007 п 31.12.2015 31.3.2017 2014-2020 31.12.2020 1.1.2014 п 31.12.2023 15.2.2025 Source: ECA, based on legal acts.
39 Komise má za to, že „proces uzávěrky pro VFR na období 2014–2020 bude zjednodušen díky každoročnímu schválení účetní závěrky a dalšímu prošetření aspektů legality a správnosti. 
39 The Commission considers that рthe closure process for the 2014-2020 MFF will be simplified due to the annual acceptance of the accounts and further examination of the legality and regularity aspects.
Zejména v posledním roce bude potřeba se zabývat pouze uzávěrkou souboru výdajů certifikovaných v souvislosti s posledním účetním obdobím“23. 
The last year should only deal with the closure of the block of expenditure certified in relation to the last accounting yearс23.
Pozdní přijetí legislativního rámce 40 Komise předložila návrh VFR na období 2014–2020 v červnu 2011. 
Late adoption of the legislative framework 40 The Commission submitted its proposal for the 2014-2020 MFF in June 2011.
Rada a Evropský parlament VFR přijaly v prosinci 2013. 
The MFF was adopted by the Council and the European Parliament in December 2013.
Nařízení o společných ustanoveních24 a jednotlivá nařízení pro pět ESI fondů byla přijata Radou dne 17. prosince 2013. 
The рcommon provisionsс Regulation24 and the fund-specific regulations for the five ESI funds were adopted by the Council on 17 December 2013.
Proces trval o pět měsíců déle než v období 2007–2013, kdy k přijetí nařízení došlo 23 Zvláštní zpráva č. 
The process took five months longer than for the 2007-2013 period, where the regulations were adopted in July 200625.
Sekundární právní předpisy pro VFR 2014–2020 (prováděcí akty a akty v přenesené pravomoci) byly plně přijaty až v lednu 2016. 
The secondary legislation for 2014-2020 MFF (implementing and delegated acts) was not fully adopted until January 2016.
41 Zpoždění přiměla Radu, aby převedla prostředky na závazky, které nemohly být využity v roce 2014, do dalších let26. 
41 The delays prompted the Council to transfer the commitment appropriations that could not be used in 2014 to later years 26.
Dotčená suma činila 20,7 miliardy EUR (36 % celkových prostředků na závazky v daném roce pro ESI fondy) (bod 61). 
The amount concerned was ш20.7 billion (36 % of that yearуs total commitment appropriations for ESI funds) (paragraph 61).
Automatické závazky a zrušení závazků 42 V souladu s pravidly pro ESI fondy27 provádí Komise každoroční „automatický závazek“ pro každý operační program na celých sedm let trvání VFR. 
Automatic commitments and decommitments 42 In line with the rules for the ESI funds 27, the Commission makes an annual рautomatic commitmentс for each operational programme during the seven years of the MFF.
Částka přidělená na závazky vychází z plánu financování programu, který představuje roční rozpis rozpočtu programu. 
The amount committed is based on the financing plan for the programme, which presents an annual breakdown of the programmeуs budget.
Jedinou podmínkou přijetí prostředků na závazky je schválení programu Komisí. 
The only condition for the commitment to be made is that the Commission must have approved the programme.
Proto v okamžiku přijetí závazků neexistuje vazba na skutečný pokrok v provádění programu. 
Therefore, at the moment a commitment is made, there is no link with the actual progress of programme implementation.
Členské státy mají na využití přidělených finančních prostředků a vykázání výdajů Komisi pro jejich úhradu tři roky (pravidlo „n+3“). 
Member States have three years to use the funds committed and declare costs to the Commission for reimbursement (the рn+3с rule).
Po uplynutí této lhůty by měl systém „automatického zrušení závazku“ zúčtovat veškeré nevyužité prostředky (bod 45). 
After that time, a system of рautomatic decommitmentsс is meant to clear any unused funds (paragraph 45).
43 Na počátku každého roku se tak hodnota zbývajících závazků automaticky zvyšuje a v současnosti činí okolo 50 miliard EUR (během VFR 2007–2013 to bylo 30 miliard EUR ročně).28 Závazky učiněné v jednom roce se přidají k těm zbývajícím z předchozích let, a pokud jsou příslušné platby v tomto roce nižší, sníží se zbývající závazky v každém roce VFR, jak ukazuje obrázek 8. 
43 At the beginning of each year, the value of outstanding commitments is thus automatically increased, currently by around ш50 billion (it was ш30 billion annually during the 2007-2013 MFF)28. Commitments made in one year are added to those outstanding from previous years and, if the corresponding payments of that year are lower, the RAL increases in each year of the MFF, as illustrated in Figure 8.
Objem zbývajících závazků pro daný VFR začne klesat až po posledním roce VFR, a poté již není možné činit žádné nové závazky. 
The amount of the RAL for a given MFF only starts to decrease after the last year of the MFF, after which is not possible to make any new commitments.
26 Článek 19 nařízení o VFR stanoví, že v případě přijetí nových pravidel nebo programů v rámci sdíleného řízení ESI fondů po 1. lednu 2014 je třeba víceletý finanční rámec revidovat tak, aby byly prostředky, které nebyly využity v roce 2014, převedeny do následujících let nad rámec příslušných výdajových stropů. 
21 26 Article 19 of the MFF regulation provides that, in the event of the adoption after 1 January 2014 of new rules or programmes under shared management for the ESI funds, the MFF was to be revised in order to transfer to subsequent years, in excess of the corresponding expenditure ceilings, allocations not used in 2014.
27 Článek 76 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1303/2013 ze dne 17. prosince 2013. 
27 Article 76 of Regulation (EU) No 1303/2013 of the European Parliament and of the Council of 17 December 2013.
28 Vyjádřeno v cenách příslušného VFR. 21 
28 Expressed in prices of the corresponding MFF.
Obrázek 8 – Vývoj zbývajících závazků ESI fondů podle roků VFR do konce roku 2017 22 45 % 40 % 35 % 30 % 25 % 20 % 15 % 10 % 5% 2017 0% 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 před rokem 2000 2000–2006 2007–2013 2014–2020 Poznámka: Zbývající závazky jsou vyjádřeny jako podíl z celkového objemu prostředků na závazky pro ESI fondy v rámci příslušného VFR. 
Figure 8 п Evolution of the ESI funds RAL per year of MFF until end 2017 22 45 % 40 % 35 % 30 % 25 % 20 % 15 % 10 % 5% 2017 0% 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 Pre-2000 2000-06 2007-13 2014-20 Note: The RAL is expressed as a percentage of total commitment appropriations for ESI funds under the corresponding MFF.
Zdroj: EÚD na základě údajů ze zpráv Komise o analýze plnění rozpočtu ESI fondů. 
Source: ECA, based on figures from the Commission reports рAnalysis of the budgetary implementation of the ESI fundsс.
44 Zbývající závazky se snižují dvěma způsoby: buďto provedením plateb, anebo zrušením závazků k prostředkům. Zrušení závazků pro okruhy 1b a 2 probíhá buď použitím pravidla „n+3“, nebo při uzávěrce období. 
One is for payments to be made. The other is when amounts are decommitted. Decommitments for headings 1b and 2 take place either following the application of the тn+3у rule or at the closure of the period.
Cílem pravidla automatického zrušení závazku29 je podpořit finanční kázeň a včasné prováděné programů nastolením vazby mezi částkami, k nimž byly přijaty závazky, a zaplacenými částkami. 
The automatic decommitment rule29 aims to promote financial discipline and timely implementation of the programmes by creating a link between the amounts committed and the amounts paid.
Pokud nebyly prostředky přidělené v roce „n“ podloženy žádostmi o platbu ve lhůtě požadovaného počtu let, nebudou nadále k dispozici k použití a zruší se. 
If funds committed in year рnс have not been justified by payment claims within the required number of years, they are no longer available for use and get decommitted.
To by mělo pomoci omezit nárůst zbývajících závazků. 
This should also help contain the increase of the RAL.
46 Toto pravidlo bylo poprvé použito pro VFR na období 2000–2006, kdy byly po přijetí závazku povoleny dva roky („n+2“)30, než byla zbývající částka zrušena. 
46 The rule was first introduced for the 2000-2006 MFF, when two years were allowed after a commitment (рn+2с)30, before the outstanding amount was cancelled.
Během VFR 2007–2013 byla lhůta pro některé členské státy a některé fondy prodloužena na tři 29 Čl. 136 odst. 
During the 2007-2013 MFF, the period was extended to three years for some Member 29 See Article 136 (1) of the рcommon provisionsс Regulation.
31 odst. 2 nařízení Rady (ES) č. 1260/99 ze dne 21. června 1999. 
30 Article 31(2) of Council Regulation No 1260/99 of 21 June 1999.
Pravidlo „n+3“ bylo rozšířeno na všechny členské státy a ESI fondy pro VFR na období 2014–2020. 
The рn+3с rule was extended to all Member States and ESI funds for the 2014-2020 MFF.
47 Obrázek 9 ukazuje, jak se zbývající závazky vyvíjely jako násobek počtu let závazků (zbývající závazky vydělené prostředky na závazky trvajícími déle než jeden rok). 
47 Figure 9 shows how the RAL has evolved as a multiple of years of commitments (RAL divided by commitment appropriations lasting more than one year).
V zásadě by podle pravidla „n+3“ neměl být objem zbývajících závazků vyšší než trojnásobek objemu ročních závazků. 
In principle, under the рn+3с rule, the RAL should not be worth more than three times the amount of annual commitments.
V roce 2017 byl tento limit dosažen v okruhu 1b. 
In 2017, it reached this limit for heading 1b.
Obrázek 9 – Zbývající závazky v počtu let závazků Zdroj: EÚD na základě informací z našich výročních zpráv a zpráv Komise o rozpočtovém a finančním řízení. 
Figure 9 п RAL in years of commitments Source: ECA, based on information from our annual reports and the Commission reports on budgetary and financial management.
48 Obrázek 10 ukazuje vývoj zbývajících závazků jako násobek počtu let plateb (zbývající závazky vydělené prostředky na platby). 
48 Figure 10 shows the evolution of the RAL as a multiple of years of payments (RAL divided by payment appropriations).
Měl by poskytnout odhad počtu let potřebných ke splacení zbývajících závazků daného roku za předpokladu, že se i v budoucích letech zachová stejná úroveň plateb. 
It should give an estimation of the number of years required to pay out the RAL of a given year, assuming the same level of payments would be maintained in future years.
Podotýkáme však, že míry plateb mohou výrazně fluktuovat. 
We note however that the payment levels can fluctuate significantly.