natgillin/translations-raw huggingface dataset:
V jiných klíčových oblastech (např. boj proti korupci nebo zadávání veřejných zakázek) měly projekty NPP vzhledem k absenci aktivní podpory ze strany vnitrostátních orgánů malý dopad. 
In other key areas (such as the fight against corruption and public procurement) IPA projects had little impact in the absence of active support from the national authorities.
V odvětví dopravy a životního prostředí se jen málo projektů zaměřovalo na budování kapacit s cílem zlepšit harmonizaci s acquis EU. 
VIn the transport and environment sectors few of the audited projects addressed capacity-building to bring alignment with the EU acquis.
U jiných projektů se sice usilovalo o zvýšení správní kapacity formou „učení se praxí“, avšak při dalším zkoumání se ukázalo, že investice do infrastruktury nezahrnovaly činnosti jednoznačně směřující ke splnění tohoto cíle. 
While others aimed to strengthen administrative capacity through ‘learning by doing’, further examination revealed that the investments in infrastructure did not include activities clearly designed to directly support this objective.
Shrnutí 07 VI Kontrolované projekty ne vždy vycházely z jednotného, soudržného a koordinovaného přístupu na posílení správní kapacity. 
Executive summary 07 VI The audited projects did not always fit into a coherent, cohesive and coordinated approach towards strengthening administrative capacity.
Některé nenavazovaly na předchozí pomoc ve stejném odvětví nebo po nich nenásledovala další podpora. 
Some projects did not follow on from previous assistance in the same sector or were not adequately followed up with further support.
Od stanovení potřeby získat podporu často trvalo čtyři roky nebo i více let, než projekt dosáhl výsledků. 
There was often a gap of 4 years or more between establishing the need for assistance and the delivery of project results.
VII Komise decentralizovala řízení 76 % finančních prostředků přidělených z NPP I na státní správu a podpořila zřízení a provozování struktur, které mají tyto prostředky spravovat. 
VII The Commission decentralised the management of 76 % of the IPA I allocation of funds to the national administration and supported the setting up and operation of structures to manage these funds.
V dotčených oblastech veřejné správy to vedlo ke zlepšení kapacity. 
This resulted in improved capacity in the parts of the public administration concerned.
Zjistili jsme však, že Komise během kontrolovaného období nevyužila zkušenost s decentralizací řízení k tomu, aby budovala kapacity v ostatních složkách veřejné správy. 
However, we found that the experience of decentralising management presented an opportunity for capacity-building in the rest of the public administration which the Commission did not take up during the audited period.
VIII Mechanismus pro politický dialog byl pro podpoření vnitrostátní reformy vhodný. 
VIII The mechanisms for political dialogue were well-suited to supporting reform in the country.
Příčinou toho, že během kontrolovaného období nedošlo k nijak výraznému zlepšení celkové správní kapacity, byla především slabá politická vůle vnitrostátních orgánů odstranit některé překážky v posílení správní kapacity. 
The fact that overall administrative capacity did not improve significantly during the period audited was largely due to the insufficient political will of the national authorities to tackle some of the obstacles to strengthening administrative capacity.
Navíc možnosti Komise, jak motivovat k realizaci reformy, a to zejména v citlivých oblastech, byly během tohoto období značně omezené, protože k tomu chyběl rámec, který dávají přístupová jednání. 
In addition, the leverage for the Commission to encourage reform, especially in sensitive areas, was greatly reduced during this period in the absence of the framework provided by accession negotiations.
IX Předkládáme řadu doporučení na posílení správní kapacity. 
IX We make a number of recommendations in support of strengthening administrative capacity.
Úvod 08 01 Bývalá jugoslávská republika Makedonie podepsala v roce 2001 s EU dohodu o stabilizaci a přidružení jako první země na západním Balkáně. 
Introduction 08 The road to accession 01 The former Yugoslav Republic of Macedonia and the EU signed a Stabilisation and Association Agreement (SAA) in 2001, the first in the Western Balkans.
Na summitu v Soluni v roce 2003 dala Evropská unie (EU) všem zemím západního Balkánu1 jasnou perspektivu členství v EU za předpokladu splnění kodaňských kritérií2a podmínek procesu stabilizace a přidružení3. 
At the Thessaloniki Summit in 2003, the European Union (EU) granted all countries of the Western Balkans1 a clear prospect of EU membership, subject to their meeting the Copenhagen criteria2 and the conditions of the Stabilisation and Association Process (SAP)3.
V roce 2005 se Bývalá jugoslávská republika Makedonie stala plnoprávným kandidátem na členství v EU. 
In 2005 the country formally became a full candidate for EU membership.
02 Do roku 2009 se v zemi podařilo sladit řadu důležitých částí vnitrostátní legislativy s právními předpisy EU. 
02 By 2009 the country had successfully aligned many important parts of its national legislation with EU legislation.
Komise vzala tento pokrok na vědomí a doporučila zahájit oficiální přístupová jednání. 
The Commission acknowledged this progress and recommended opening formal accession negotiations.
Jednání o členství však nemohou začít, dokud je vlády všech členských států EU neschválí formou jednomyslného rozhodnutí Rady EU. 
However, membership negotiations cannot start until the governments of all EU Member States agree in the form of a unanimous decision by the EU Council.
Rada takové rozhodnutí navzdory doporučení Komise z roku 2009 nepřijala, přestože dospěla ke shodě o tom, že země splnila politická kritéria pro zahájení přístupových jednání. 
Despite agreeing that the country had met the political criteria for opening accession negotiations, the Council did not take such a decision following the Commission’s 2009 recommendation.
03 Neučinila tak ani později bez ohledu na příznivé doporučení, které Komise vydala v každém z následujících pěti let. 
03 The Council continued to take no action despite positive recommendations delivered by the Commission in each of the next 5 years.
Překážkou pro přijetí rozhodnutí se ukázaly být záležitosti spojené s oficiálním názvem země4 a v nedávné době také vztahy se sousedními státy. 
Issues regarding the country’s official name4 and, more recently, relations with neighbours, have proven to be an impediment to reaching a decision.
Formální cesta Bývalé jugoslávské republiky Makedonie k přistoupení je zablokována více než šest let. 
The country’s formal road towards accession has been blocked for more than 6 years.
Mezitím se stala svědkem toho, že ji řada ostatních zemí západního Balkánu dohnala či dokonce předehnala5. 
In the meantime, it has seen many of the other Western Balkan nations catch up and even overtake it5.
04 V roce 2013 v zemi začalo období politické krize, kdy ztroskotal domácí politický dialog6 a vyšly najevo závažné nedostatky demokratické správy a řízení. 
04 In 2013 the country entered a period of political crisis and there was a breakdown of domestic political dialogue6 which exposed serious shortcomings in democratic governance.
V roce 2015 pronikly na veřejnost zachycené odposlechy svědčící o porušování základních práv, politizaci a korupci7. 
In 2015, intercepted communications suggesting breaches of fundamental rights, politicisation and corruption were released into the public domain7.
Na zprostředkování politické dohody k překonání této krize se úzce podílela Komise a několik poslanců Evropského parlamentu. 
The Commission and some Members of the European Parliament have been closely involved in facilitating a political agreement to overcome this crisis.
1 V té době se jednalo o Albánii, Bosnu a Hercegovinu, Chorvatsko, Bývalou jugoslávskou republiku Makedonie a Srbsko a Černou Horu. 
1 The countries at that time were Albania, Bosnia and Herzegovina, Croatia, the former Yugoslav Republic of Macedonia, and Serbia and Montenegro.
2 Kodaňská kritéria stanovená Evropskou radou v červnu 1993 se skládají z: a) politických kritérií; b) ekonomických kritérií; c) schopnost přijmout závazky vyplývající z členství. 
2 The Copenhagen criteria set by the European Council in June 1993 consist of: (a) politicalcriteria; (b) economic criteria; (c) theabilitytoassume the obligations of membership.
3 Proces stabilizace a přidružení, který tvoří politiku EU na západním Balkáně, vznikl s ohledem na případné členství v EU. 
3 The SAP, the EU’s policy on the Western Balkans, was established with the aim of eventual EU membership.
Země západního Balkánu se účastní progresivního partnerství, jehož účelem je stabilizovat celý region a vytvořit zónu volného obchodu. 
The western Balkan countries are involved in a progressive partnership with a view to stabilising the region and establishing a free-trade area.
4 Tato otázka se řeší prostřednictvím Spojených národů od roku 1994. 
4 This has been addressed through United Nations mediation since 1994.
5 Chorvatsko nyní patří mezi členské státy EU. 
5 Croatia is now an EU Member State.
Černá hora, Srbsko a Albánie se staly kandidátskými zeměmi pro členství a Černá Hora a Srbsko zahájily přístupová jednání. 
Montenegro, Serbia and Albania have become candidate countries for EU membership, and Montenegro and Serbia have opened accession negotiations.
6 Hlavní opoziční strana bojkotovala parlament. 
6 The main opposition party boycotted parliament.
7 Viz úvod zprávy Komise o pokroku z roku 2015 (SWD(2015) 212 final ze dne 10. listopadu 2015). 
7 See the introduction to the 2015 Progress Report (SWD(2015) 212 final of 10 November 2015).
Úvod 09 05 V roce 2014 Komise oznámila, že do roku 2020 se Evropská unie o nové členské státy rozrůstat nebude8. 
Introduction 09 05 In 2014 the Commission announced that there would be no new EU Member States before 20208.
Toto celkové zpomalení procesu rozšíření je dáno jednak potřebou konsolidace uvnitř EU po posledních kolech rozšíření a jednak výzvami spojenými s integrací regionů, které se stále vzpamatovávají z násilného konfliktu v devadesátých letech 20. století. 
This overall slow-down in the enlargement process was due both to the need for consolidation within the EU following the recent rounds of enlargement and to the challenges faced in integrating a region still emerging from violent conflict in the 1990s.
Základní data obsahuje příloha I. Vnitrostátní kontext reformy 06 Komise pomáhá Bývalé jugoslávské republice Makedonie ustanovit reformy a připravit se na členství v EU. 
See key dates shown at Annex I. The national context of reform 06 The Commission assists the former Yugoslav Republic of Macedonia to enact reforms and prepare for membership of the EU.
Tento reformní proces spočívá v zavádění a provádění vnitrostátní legislativy, která je sladěná s legislativou EU. 
The reform process consists of introducing and implementing national legislation which is aligned with EU legislation.
Komise pomáhá vypracovat nové právní předpisy a posílit správní kapacitu k jejich prosazování. 
The Commission helps to draft new legislation and to strengthen the administrative capacity to implement it.
07 Komise a ostatní zainteresované strany uvedly, že přestože veřejná správa Bývalé jugoslávské republiky Makedonie pokračuje v úsilí o integraci s EU, ochota provádět reformu je na vyšší úrovni vnitrostátních orgánů malá9. 
07 The Commission and other stakeholders have reported that, although the public administration of the former Yugoslav Republic of Macedonia is continuing to work towards integration with the EU, there is reduced commitment to reform from the national authorities at a higher level9.
Často chybí vůle realizovat některé výraznější finanční investice, které jsou pro pokračování reformy nezbytné, např. v oblasti environmentálních opatření. 
There is often a lack of will to engage in some of the significant financial investment which is necessary to make progress on reform, for example on environmental measures.
Chybí také odpovídající politické vedení pro řešení citlivých oblastí, jako je boj proti korupci. 
There has also been inadequate political leadership to tackle sensitive areas such as the fight against corruption.
08 Přestože formální přístupová jednání neprobíhají, Komise použila kapitoly acquis, na nichž jsou taková jednání obvykle založena10, jako vodítko při posuzování ročního pokroku v zemi11. 
08 In the absence of formal accession negotiations, the Commission has used the chapters on which negotiations are usually based as a guide10 for assessing annual progress in the country11.
Až do roku 2012 se Komise přes určité nedostatky správní kapacity, na něž upozorňovala, domnívala, že celkový proces reforem obecně probíhal dobře. 
Although pointing to weaknesses in administrative capacity, up to 2012 the Commission concluded that the overall reform process was generally proceeding well in the country.
Ve zprávě z roku 2013 Komise poukázala na neschopnost učinit pokrok v některých oblastech a na zpožďování v jiných. 
In the 2013 report the Commission pointed to the failure to make progress in some areas and backsliding in others.
Ve zprávě z roku 2014 bylo vyjádřeno negativnější hodnocení a následující varování, že aby mohla Komise své doporučení ponechat v platnosti i v budoucích letech, vyzývá orgány k tomu, aby přijaly rozhodná opatření, a reagovaly tak na znepokojení ohledně sílící politizace a rostoucích nedostatků v oblasti nezávislosti soudnictví a svobody projevu12. 
The 2014 report made a more negative assessment and issued the following warning: ‘...The Commission urges the authorities to take decisive action to address concerns about increased politicisation and growing shortcomings with regard to the independence of the judiciary and freedom of expression so that its recommendation can be sustained in future years’12.
8 Úvodní prohlášení předsedy Evropské komise na plenárním zasedání Evropského parlamentu, Štrasburk, 15. července 2014. 
8 Opening Statement by the President of the European Commission to the European Parliament Plenary Session, Strasbourg, 15 July 2014.
9 Ve zprávě o pokroku z roku 2015 se uvádí, že k zaručení nezávislosti státní správy je nezbytná silná politická vůle (oddíl 2.2) a že schopnost účinně bojovat s korupcí je v současné době ohrožena nedostatkem politické vůle a politickým zasahováním do práce příslušných orgánů, což zpomaluje jejich schopnost jednat proaktivně a neselektivně, zejména v případech na vysoké úrovni (oddíl 2.3). V kapitole 23 se píše, že současné absence politické vůle řešit zbývající problémy na nejvyšší úrovni brzdí schopnou administrativu v tom, aby se stala plně účinnou. 
9 See 2015 Progress Report: ‘Strong political will is necessary to guarantee the independence of administration.’ (section 2.2), The capacity to effectively address [the fight against corruption] is currently being undermined by a lack of political will and political interference in the work of the relevant bodies, which is hampering their ability to act proactively and non-selectively, especially in high-level cases (section 2.3) and on Chapter 23: ‘The current lack of political will to tackle the remaining challenges at the highest level is holding back the capable administration from reaching its full effectiveness’.
10 Kapitoly acquis (v současnosti jich je 35) tvoří základ jednání o přistoupení pro každou kandidátskou zemi. 
10 The chapters of the acquis (currently 35) form the basis of the accession negotiations.
Odpovídají různým oblastem acquis, v nichž je potřeba provést reformy, aby byly splněny podmínky pro přistoupení k EU. 
They correspond to the different areas of the acquis in which reforms are needed in order to meet accession conditions.
11 Aniž by je otevřela a uzavřela, jak by tomu bylo u normálně probíhajícího přístupového procesu. 
11 Without opening and closing them as it would if the accession process had already started.
12 Zpráva o pokroku Bývalé jugoslávské republiky Makedonie za rok 2014, s. 1. 
12 2014 Progress Report on the former Yugoslav Republic of Macedonia, p. 1.
Úvod 10 09 Ve zprávě o pokroku z roku 2015, zveřejněné v listopadu 2015, Komise zopakovala své doporučení zahájit s Bývalou jugoslávskou republikou Makedonie jednání o přistoupení k EU. 
Introduction 10 09 In its 2015 Progress Report, published in November 2015, the Commission repeated its recommendation to open accession negotiations with the former Yugoslav Republic of Macedonia.
Toto příznivé doporučení je ale podmíněno úspěšným plněním pržinské dohody13 a výrazným pokrokem v provádění naléhavých reformních priorit14. 
However, this positive recommendation was conditional on the successful implementation of the Przino Agreement13 and substantial progress in the implementation of the urgent reform priorities14.
10 Tabulka I obsahuje náš souhrn nedostatků ve správní kapacitě v některých klíčových oblastech reformy, na něž Komise upozornila ve zprávách o pokroku v letech 2011 až 2015. 
10 Table 1 shows our summary of weaknesses in administrative capacity in some key areas of reform which were highlighted in the Commission’s 2011-2015 progress reports.
13 Pržinskou dohodu podepsaly čtyři hlavní politické strany v červnu 2015. 
13 The main four political parties signed the Przino Agreement in June 2015.
V této dohodě byly stanoveny podmínky, které je třeba splnit, včetně uspořádání svobodných a spravedlivých voleb a jmenování zvláštního státního zástupce pro vyšetřování otázek spojených s odposlechy. 
This agreement consisted of conditions to be met including free and fair elections and the appointment of a special prosecutor to investigate the issues surrounding or arising from the interception of communications.
Viz také bod 65 a příloha I. 14 V červnu 2015 Komise vydala dokument s názvem „Naléhavé reformní priority pro Bývalou jugoslávskou republiku Makedonie“, vypracovaný na základě zjištění skupiny vedoucích odborníků. 
See also paragraph 65 and Annex I. 14 In June 2015 the Commission issued ‘Urgent reform priorities for the former Yugoslav Republic of Macedonia’ drawn up on the basis of the findings of the Senior Experts’ Group.
Obsahuje seznam naléhavých reformních priorit, které musí tato země splnit, pokud jde o právní stát a základní práva, odpolitizování veřejné správy, svobodu projevu a volební reformu. 
It contains a list of urgent reform priorities to be fulfilled by the former Yugoslav Republic of Macedonia in the fields of rule of law and fundamental rights, de-politicisation of the public administration, freedom of expression and electoral reform.
Úvod 11 Hodnocení správní kapacity u kontrolovaných oblastí uvedené v ročních zprávách o pokroku (2011–2015) Kapitola Instituce 2011 2012 2013 2014 2015 5 Veřejné zakázky Ministerstvo hospodářství, oddělení pro koncese a partnerství veřejného a soukromého sektoru Státní odvolací komise 14 Dopravní politika Silniční/ Státní dopravní inspektorát Úřad pro bezpečnost železniční dopravy Agentura pro letectví/civilní letectví 21 Transevropské sítě Instituce zapojené do výstavby 22 Regionální politika a koordinace strukturálních nástrojů Národní fond, oddělení centrálního financování a zadávání zakázek a příslušná ministerstva Programování Monitorování a hodnocení Finanční řízení, kontrola a audit 23 Soudnictví a základní práva Orgány zapojené do provádění protikorupční politiky Soudy řešící případy na vysoké úrovni 27 Životní prostředí a změna klimatu Regulační orgány (horizontální legislativa) Orgány činné v oblasti kvality ovzduší Orgány činné v oblasti nakládání s odpady Orgány odpovědné za vymáhání právních předpisů Správní kapacita je stále slabá/omezená a potřebuje výrazně/naléhavě zlepšit. Správní kapacita se zlepšila, ale stále potřebuje zlepšit. Správní kapacita se zlepšila: další zlepšení není nutné. 
Introduction 11 Assessments of administrative capacity in the annual progress reports (2011-2015) for the areas audited Chapter Institutions 2011 2012 2013 2014 2015 5 Public procurement Ministry of Economy, Concessions and Private–Public Partnerships Unit State Appeals Commission 14 Transport policy Road/State Transport Inspectorate Rail Safety Authority Air/Civil Aviation Agency 21 Trans-European Networks Institutions involved in construction 22 Regional policy and coordination of structural instruments National Fund, Central Financing and Contracting Department and line ministries Programming Monitoring and evaluation Financial management, control and audit 23 Judiciary and fundamental rights Institutions involved in implementing anti-corruption policy Courts dealing with high-level cases 27 Environment and climate change Regulating bodies (horizontal legislation) Bodies involved in air quality Bodies involved in waste management Bodies involved in enforcing legislation Administrative capacity still weak/limited and needs substantial/urgent improvement.
Zdroj: EÚD s využitím zpráv Evropské komise o pokroku. 
Source: ECA using European Commission progress reports.
Úvod 12 Předvstupní finanční pomoc EU 11 EU poskytuje kandidátským zemím (zemím západního Balkánu a Turecku) finanční a technickou pomoc prostřednictvím nástroje předvstupní pomoci (NPP)15. 
Introduction 12 EU pre-accession financial assistance 11 The EU provides financial and technical help for the enlargement countries (the Western Balkans and Turkey) by means of the Instrument for Pre-accession Assistance (IPA)15.
NPP I se vztahoval na období 2007–2013 a celkově na něj bylo přiděleno 10 miliard EUR, z čehož 615 milionů (6 %) bylo určeno Bývalé jugoslávské republice Makedonie. 
IPA I covered the period 2007-2013 with a total allocation of 10 billion euros, of which 615 million (6 %) was for the former Yugoslav Republic of Macedonia.
Na něj navazuje NPP II, týkající se období 2014–2020, s orientačním přídělem ve výši 11,7 miliardy EUR, včetně 664 milionů (6 %) EUR pro Bývalou jugoslávskou republiku Makedonie. 
IPA II has followed this with a total indicative allocation of 11.7 billion euros over the period 2014-2020, including 664 million euros (6 %) for the former Yugoslav Republic of Macedonia.
12 Finanční pomoc pro Bývalou jugoslávskou republiku Makedonie z NPP I lze rozdělit do sedmi výdajových oblastí, jak ukazuje tabulka 2. 
12 Under IPA I financial assistance for the country can be presented in seven sectors of expenditure as shown in Table 2.
1085/2006 ze dne 17. července 2006, kterým se zřizuje nástroj předvstupní pomoci (NPP) (Úř. věst. L 210, 31.7.2006, s. 82), a nařízením Komise (ES) č. 
IPA assistance to the former Yugoslav Republic of Macedonia 2007-2013 (million euro) 15 IPA I was established by Council Regulation (EC) No 1085/2006 of 17 July 2006 establishing an Instrument for Pre-Accession Assistance (IPA) (OJ L 210, 31.7.2006, p.
718/2007 ze dne 12. června 2007, kterým se provádí nařízení Rady (ES) č. 
82) and Commission Regulation (EC) No 718/2007 of 12 June 2007 implementing Council Regulation (EC) No 1085/2006 establishing an Instrument for Pre-Accession Assistance (IPA) (OJ L 170, 29.6.2007, p.
Sektor/oblast financování Celkový příděl na daný sektor Procentuální podíl Spravedlnost a vnitřní věci 64 10 % Reforma veřejné správy 71 12 % Sociální rozvoj 67 11 % Rozvoj soukromého sektoru 45 7% Doprava 110 18 % Životní prostředí 99 16 % Zemědělství a rozvoj venkova 111 18 % Jiné 48 8% CELKEM 2007–2013 615 100 % Zdroj: Evropská komise. 
Sector/Funding area Total allocation per sector Percentage Justice and home affairs 64 10 % Public administration reform 71 12 % Social development 67 11 % Private sector development 45 7% Transport 110 18 % Environment 99 16 % Agriculture and rural development 111 18 % Other 48 8% TOTAL 2007-2013 615 100 % Source: European Commission.
13 Když byl NPP I v roce 2007 zahájen, většinu finančních prostředků NPP řídila přímo Komise. 
13 When IPA I began in 2007, most funds were managed directly by the Commission.
Do roku 2010 však bylo řízení 76 % prostředků přidělených z tohoto nástroje Bývalé jugoslávské republice Makedonie decentralizováno. V rámci decentralizovaného řízení je prostřednictvím k tomu určených struktur spravují vnitrostátní orgány veřejné správy. 
However, by 2010 the management of 76 % of the country’s IPA allocation had been decentralised.