natgillin/translations-raw huggingface dataset:
12 OBRÁZEK 1 Posouzení dopadů napomáhá při rozhodování... ... v Evropském parlamentu a Radě ... v Komisi Konečný právní předpis Zpráva o posouzení dopadů Legislativní návrh/ iniciativa Komise Legislativní rozhodování: vyhodnocení zpráv o posouzení dopadů, projednání těchto zpráv, posouzení dopadů změn návrhů Komise Tvorba návrhu Komise: pokrytí nejrelevantnějších iniciativ, posouzení dopadů v rámci tvorby politik, posouzení dopadů jako podpora při rozhodování Postupy pro posuzování dopadů v Komisi Výběr iniciativ, které budou předmětem posouzení dopadů Konzultace zainteresovaných stran pro účely posouzení dopadů Kontrola kvality posouzení dopadů Obsah a prezentace zpráv Komise o posouzení dopadů Popis problému dané politiky, cílů a logiky intervence Porovnání možností politiky prostřednictvím posouzení dopadů Provádění, prosazování, monitorování a hodnocení iniciativy ROLE POSUZOVÁNÍ DOPADŮ PŘI TVORBĚ INICIATIV A LEGISLATIVNÍCH NÁVRHŮ KOMISE A PŘI ROZHODOVÁNÍ O NICH Zvláštní zpráva č. 3/2010 – Posuzování dopadů v orgánech Eu: napomáhá při rozhodování? 
12 fiGure 1 IA provides support for decision-making ... ... in the European Parliament and Council ... in the Commission Final legislation IA report Commission legislative proposal/initiative Legislative decision-making: Appreciation of IA reports, discussion of IA reports, impacts of amendments to Commission proposals are assessed Development of Commission proposal: Coverage of most relevant initiatives, IA part of policy development, IA as support for decision-making Procedures for IA in the Commission Selection of initiative to undergo IA Consultation of interested parties for IA Quality control of IA Content and presentation of the Commission’s IA reports Description of policy problem, objectives and intervention logic Comparison of policy options through assessment of impacts Implementation, enforcement, monitoring and evaluation of initiative the role of imPact assessment in develoPinG and decidinG on the commission’s initiatives and leGislative ProPosals special report no 3/2010 – Impact assessments in the eU institutions: do they support decision-making?
13 ROZSah a KONCEPCE auDITu 13. audit se zabýval tím, zda posouzení dopadů prováděná Komisí napomáhala rozhodování v orgánech Eu. 
13 aUdIt scope and approach 13. the audit assessed whether the commission’s Ias supported decision-making in the eU institutions.
Zkoumal zejména, do jaké míry: — Komise v rámci tvorby svých návrhů připravovala posouzení dopadů a nakolik s nimi Evropský parlament a Rada během legislativního procesu pracovaly, — postupy Komise v oblasti posuzování dopadů náležitě podporovaly přípravu jejích iniciativ, — měly zprávy Komise o posouzení dopadů náležitý obsah a zda byla zjištění prezentována tak, aby je bylo možné při rozhodování vzít v úvahu. 
In particular, it examined the extent to which: — Ias were prepared by the commission when formulating its proposals and the european parliament and the council consulted them during the legislative process; — the commission’s procedures for Ia appropriately supported the commission’s development of its initiatives; and — the content of the commission’s Ia reports was appropriate and the presentation of findings was conducive to being taken into account for decision-making.
14. audit se týkal období od roku 2003 do roku 2008 a jeho součástí bylo mimo jiné: — porovnání specifických prvků systému Komise s jinými systémy pro posuzování dopadů, — analýza statistik zpracovaných na základě posouzení dopadů a vzorku zpráv o posouzení dopadů (šlo o analýzu hodnotících ukazatelů týkající se pěti generálních ředitelství a odpovídající přibližně čtvrtině všech posouzení dopadů vypracovaných během auditovaného období), — dotazy a průzkumy mezi osobami, které se podílely na provádění, kontrole a využívání posouzení dopadů v rámci Komise i mimo ni. 
14. the period under review was 2003 to 2008. the audit involved inter alia: — a comparison of specific elements of the commission’s system with Ia systems elsewhere; — an analysis of Ia production statistics and of a sample of Ia reports (scorecard analysis related to five dGs and corresponding to around a quarter of all Ias produced during the period audited); and — enquiries and surveys with people involved in performing, reviewing and using the commission’s Ias both within and outside the commission.
Podrobněji je metodika auditu popsána v příloze II. 15. 
Annex II contains a more detailed description of the methodology used for the audit.
Zjištění auditu se porovnávala s příslušnými interinstitucionálními dohodami16, pokyny Komise17 a souborem dobrých postupů zjištěných v dokumentech o politikách18 a vytvořených OECD19. Účetní dvůr přizval také expertní skupiny složené z odborníků na posuzování dopadů a zlepšování právní úpravy, aby mu poskytovaly během auditu podporu a poradenství. 
15. the findings were examined against the relevant interinstitutional agreements16, the commission’s guidelines17 and a set of good practices observed in policy documents18 and established by the oecd19. expert groups composed of practitioners in the field of Ia and better regulation were invited by the court to provide support and advice throughout the audit.
16. analýza kvality jednotlivých legislativních dokumentů nebo procesu tvorby právních předpisů součástí auditu nebyla. 
16. the analysis of the quality of individual pieces of legislation or the process of law-making as such were not within the scope of the audit.
16 Interinstitucionální dohoda o zdokonalení tvorby právních předpisů (Úř. věst. C 321, 31.12.2003); Interinstitucionální společný přístup k posuzování dopadů, 2005. 
16 Interinstitutional agreement on better law-making; Interinstitutional common approach to Ia (Ia), 2005.
17 Evropská komise, Sdělení o posuzování dopadů, KOm(2002) 276 v konečném znění; Evropská komise, Sdělení Směrem k posílení kultury konzultace a dialogu – obecné zásady a minimální standardy pro konzultace Komise se zúčastněnými stranami, KOm(2002) 704 v konečném znění; Informativní zpráva předsedy pro Komisi, Zlepšení podpory a kontroly kvality pro účely posuzování dopadů v Komisi, Výbor pro posuzování dopadů, 14. listopadu 2006, Evropská komise, Pokyny pro posuzování dopadů 2005/2006, SEK(2005) 791. 
17 european commission, communication on impact assessment, com(2002) 276 final; european commission, communication on ‘towards a reinforced culture of consultation and dialogue — General principles and minimum standards for consultation of interested parties by the commission’, com(2002) 704 final; Information note from the president to the commission, enhancing quality support and control for commission Ias, the Ia Board, 14 november 2006, european commission, 2005/2006 ‘Impact assessment guidelines’, sec(2005) 791.
18 Mandelkern Group on Better Regulation (mandelkernova skupina k problematice lepší právní úpravy), konečná zpráva, 13. listopadu 2001. 
18 mandelkern Group on Better regulation, Final report, 13 november 2001.
19 OECD, Regulatory Impact Analysis: Best Practice in OECD Countries (analýza dopadu regulace: osvědčené postupy v zemích OECD), 1997; OECD, APEC-OECD Integrated Checklist on Regulatory Reform (Integrovaný kontrolní seznam aPEC a OECD pro regulační reformu), konečný návrh, 2005; OECD, Indicators of Regulatory Management Systems (ukazatele systémů řízení regulace), 2009. Zvláštní zpráva č. 3/2010 – Posuzování dopadů v orgánech Eu: napomáhá při rozhodování? 
19 oecd,Regulatoryimpactanalysis — Best practices in OECD countries, 1997; oecd, apec–oecd integrated checklist on regulatory reform: Final draft, 2005; oecd, Indicators of regulatory management systems, 2009. special report no 3/2010 – Impact assessments in the eU institutions: do they support decision-making?
14 ZJIŠTĚNÍ VYUŽÍVÁNÍ POSOUZENÍ DOPADŮ PŘI ROZHODOVACÍM PROCESU V KOMISI, EVROPSKÉM PARLAMENTU A RADĚ 17. 
14 oBservatIons use of imPact assessments for decision-makinG at the commission, the euroPean Parliament and the council 17.
Posouzení dopadů přispívají do rozhodovacího procesu tím, že systematicky shromažďují a analyzují informace o plánovaných intervencích a odhadují jejich pravděpodobný dopad20. Příslušné interinstitucionální dohody mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí stanoví, že prvořadým smyslem posuzování dopadů je pomoci Komisi při přípravě iniciativ v oblasti politik a legislativních návrhů. Během legislativního procesu by pak posouzení dopadů předložená Komisí nebo případně připravená Evropským parlamentem a Radou měla poskytovat informace, které legislativním orgánům umožní rozhodnout o nejvhodnějším způsobu řešení zjištěného problému. 
Ias contribute to the decision-making processes by systematically collecting and analysing information on planned interventions and estimating their likely impact20. the relevant interinstitutional agreements between the european parliament, the council and the commission define that Ias should first of all help the commission to develop its policy initiatives and legislative proposals. subsequently, during the legislative procedure, Ias presented by the commission and, where appropriate, those prepared by the european parliament and the council, should provide the information based on which the legislators can decide on the most appropriate way to address the problem identified.
Za tímto účelem audit zkoumal, — do jaké míry Komise u svých legislativních návrhů a dalších iniciativ vypracovává posouzení dopadů a zda se tato posouzení během tvorby politik a přípravy legislativních návrhů v Komisi aktivně využívají, — zda uživatelé v Evropském parlamentu a Radě považují tato posouzení dopadů z hlediska legislativního rozhodovacího procesu za přínosná a zda mají posouzení dopadů vliv na projednávání legislativních návrhů v příslušných výborech a pracovních skupinách, — do jaké míry provádějí legislativní orgány posouzení dopadů u podstatných změn, které do návrhů zanášejí, příp. zda si na základě těchto změn u Komise vyžádaly aktualizaci jejího posouzení dopadů, a dále zda vnitrostátní orgány poskytovaly pro potřeby rozhodovacího procesu na úrovni Eu doplňující informace. 
For this purpose, the audit examined: — the extent to which the commission has carried out Ias for its legislative proposals and other initiatives and whether Ias were actively used in the commission’s policy development and its preparation of legislative proposals; — whether the commission’s Ias were perceived by users at the european parliament and the council as contributing to the legislative decision-making process and whether Ias affected the way in which legislative proposals were discussed in the relevant committees and working parties; and — the extent to which the legislators carried out Ias of their own substantive amendments or requested the commission to present updates of its Ias in the light of such amendments and whether national bodies provided additional information to inform legislative decision-making at the eU level.
20 Evropská komise, Sdělení Komise o posuzování dopadů, KOm(2002) 276 v konečném znění ze dne 2. června 2002, bod 1.2.: Posuzování dopadů je proces systematické analýzy pravděpodobných dopadů intervence prováděné veřejnými orgány. Zvláštní zpráva č. 3/2010 – Posuzování dopadů v orgánech Eu: napomáhá při rozhodování? 
20 european commission, ‘communication from the commission on Ia’, com(2002) 276 final of 2.6.2002, paragraph 1.2.: Ia is ‘... the process of [the] systematic analysis of the likely impacts of intervention by public authorities. special report no 3/2010 – Impact assessments in the eU institutions: do they support decision-making?
Od roku 2003 do roku 2008 stoupl počet ročně vypracovaných zpráv o posouzení dopadů na 121 (viz obrázek 2). 21 José manuel Barroso – předseda Evropské komise: Reakce na program předsednictví Spojeného království, Evropský parlament – plenární zasedání, Brusel, 23. června 2005; Uniting in peace: the role of Law in the European Union (Společně v míru: role práva v Evropské unii), konference z cyklu Jean monnet, EuI, Florencie, 31. března 2006; Kvalita evropských právních předpisů: výsledky, Evropský parlament, Štrasburk, 4. dubna 2006; Prezentace pracovního programu Evropské komise na rok 2007, Evropský parlament, Štrasburk, 14. listopadu 2006; Alive and kicking: the renewed Lisbon strategy is starting to pay off (Viditelné výsledky: obnovená lisabonská strategie se začíná vyplácet), Brusel, 5. března 2007; We are all new Europeans now (Nyní jsme všichni novými Evropany), litevský parlament (Seimas), Vilnius, 29. března 2007. günther Verheugen, Konference slovinského předsednictví o zlepšování právní úpravy, Lublaň, 17. dubna 2008. 
21 josé manuel Barroso — president of the european commission: response to UK presidency programme, european parliament — plenary session, Brussels, 23 june 2005; ‘Uniting in peace: the role of Law in the european Union’, jean monnet lecture, eUI Florence, 31 march 2006; ‘qualité de la législation européenne : le temps des résultats’, european parliament, strasbourg, 4 april 2006; presentation of the european commission’s 2007 work programme, european parliament, strasbourg, 14 november 2006; ‘alive and kicking: the renewed Lisbon strategy is starting to pay off’, Brussels, 5 march 2007; ‘we are all new europeans now’, Lithuanian parliament (seimas), vilnius, 29 march 2007.
OBRÁZEK 2 POČET POSOUZENÍ DOPADŮ ZA ROK 140 120 100 80 60 40 21 30 20 0 Celkem ze 404 zpráv o posouzení dopadů 72 121 93 Z d r o j : Evropská komise. 2003 2004 2005 2006 2007 2008 67 Zvláštní zpráva č. 3/2010 – Posuzování dopadů v orgánech Eu: napomáhá při rozhodování? 
Günther verheugen, ‘Better regulation’ conference of the slovenian presidency, Lubljana, 17 april 2008. fiGure 2 number of imPact assessments Performed each year 140 120 100 80 60 40 20 Total of 404 IA reports 72 121 93 21 30 0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 67 Source: europeancommission. special report no 3/2010 – Impact assessments in the eU institutions: do they support decision-making?
20. Rozhodnutí o tom, které iniciativy budou předmětem posouzení dopadů, je především z hlediska politických důsledků a potřebných zdrojů významné. Během auditovaného období bylo hlavní podmínkou výběru, aby daná iniciativa byla součástí legislativního a pracovního programu, jenž obsahuje hlavní iniciativy Komise v oblasti politik podle roční politické strategie (viz rámeček 2). 
20. the selection of initiatives to undergo an Ia is a significant decision, in terms of political implications and resources needed. during the period audited the main condition for selection was the inclusion of the initiative in the cLwp, which contains the commission’s major policy initiatives as set out in the annual policy strategy (aps; see Box 2).
V roce 2005 se v souladu s tehdy stanovenými kritérii Komise začaly posuzovat dopady u všech relevantních položek jejího legislativního a pracovního programu, tj. iniciativ, u nichž se očekávaly výrazné dopady. RÁMEČEK 2 SOUBOR PODMÍNEK PRO VÝBĚR INICIATIV, KTERÉ BUDOU PŘEDMĚTEM POSOUZENÍ DOPADŮ V roce 2003, kdy byl systém posuzování dopadů uplatněn poprvé, se Komise rozhodla vybrat několik legislativních návrhů, u nichž provede posouzení dopadů. Při výběru vycházela z důležitosti návrhů vzhledem k politickým prioritám, dále z toho, zda její útvary budou schopny posouzení provést v krátkodobém horizontu, a z potřeby zachovat rovnováhu mezi různými typy návrhů a zapojením řady nejrůznějších útvarů. 
From 2003 to 2008, Ias were carried out for 69 % of all cLwp initiatives. since 2005, in accordance with the criteria specified by the commission at the time, Ias were undertaken for all relevant items on its cLwp, i.e. those initiatives that were considered to have significant impact. box 2 set of conditions for selectinG initiatives that are to underGo ia In 2003, the first year of the implementation of the Ia system, the commission decided to select a certain number of proposals that should undergo Ia. the commission based its selection on the importance of the proposals selected in relation to the political priorities, the feasibility for its departments to perform the assessments in the short term, and the need to maintain a balance between different types of proposal and the involvement of a broad range of departments.
V roce 2004 se pak posuzování dopadů poprvé plně stalo součástí programového cyklu a začalo se uplatňovat také u souboru návrhů zanesených do legislativního a pracovního programu Komise, u nichž se předpokládal výrazný dopad22. Od roku 2005 se posuzování dopadů vyžaduje u všech iniciativ uvedených v tomto programu23 s tím, že některé typy iniciativ jsou z tohoto pravidla vyňaty24. 
2004 was the first year in which the Ia procedure was fully integrated into the programming cycle and the use of Ias was extended to cover a set of proposals listed in the cLwp which were considered to have significant impacts22. since 2005, Ias have been required for all initiatives set out in the cLwp23, with some types of initiatives being exempted24.
22 VizRočnípolitickástrategie2005;KOm(2004)133vkonečnémzněnízedne25.února2004;LegislativníapracovníprogramKomisena rok 2004, KOm(2003) 645 v konečném znění, příloha 2: k těmto iniciativám patřily hlavní návrhy definující určitou politiku, předlegislativní a legislativní návrhy. 
22 seeaps2005;com(2004)133final,25.2.2004.cLwp2004,com(2003)645final,annex2:theseinitiativesincludedmajorpolicy-defining, pre-legislative and legislative proposals.
23 Evropskákomise,Pokynyproposuzovánídopadů,SEK(2005)791zedne15.června2005vezněnízedne15.března2006,procedurální pravidla (II.1). 
23 europeancommission,‘Impactassessmentguidelines’,sec(2005)791,15.6.2005,asamendedon15.3.2006,proceduralrules(II.1).
24 Vyňaty jsou tzv. zelené knihy, návrhy ke konzultaci se „sociálními partnery“, periodická rozhodnutí a zprávy Komise, návrhy plynoucí z mezinárodních závazků a opatření KOm související s mandátem Komise dohlížet nad správným prováděním práva ES a výkonná rozhodnutí. Zvláštní zpráva č. 3/2010 – Posuzování dopadů v orgánech Eu: napomáhá při rozhodování? 
24 ‘Greenpapers’,proposalsforconsultationwith‘socialpartners’,periodiccommissiondecisionsandreports,proposalsfollowinginternational obligations and com measures deriving from it’s power to oversee the correct implementation of ec law and executive decisions are exempted. special report no 3/2010 – Impact assessments in the eU institutions: do they support decision-making?
17 ... a vZrůstala tendence provádět posouZení dopadů u iniciativ mimo legislativní a pracovní program komise 22. 
17 ... and increasing trend to also carry out impact assessments for initiatives outside the clwp 22.
V souladu se svými pravidly a na základě konkrétních vyhodnocení Komise vypracovala posouzení dopadů také u iniciativ, které součástí jejího legislativního a pracovního programu ne-byly25. 
In line with its rules and based on a case-by-case assessment, the commission has also produced Ias for initiatives not included in the cLwp25.
V roce 2008 šlo o většinu posouzení dopadů provedených v tomto roce (viz obrázek 3). posuZování dopadů se stává standardní součástí tvorby politik v komisi 23. 
In 2008, such Ias accounted for a majority of Ias carried out in that year (see Figure 3). conducting impact assessments is Becoming standard practice in the commission’s policy development 23.
25 Tyto iniciativy (takové, které budou mít potenciálně významný dopad, týkají se nových nebo citlivých otázek nebo mají na dotčené subjekty obzvláštní vliv, a proto by měly být předmětem posouzení dopadů) se vybírají na základě screeningu generálního sekretariátu ve spolupráci s výborem IaB. 
25 these initiatives (which are to have potentially significant impacts, address novel or sensitive issues or affect stakeholders particularly and for which an Ia should therefore be carried out) are determined on a basis of a screening by the secretariat-General, with the support of the Impact assessment Board (IaB).
26 Evropskákomise,Pokynypro posuzování dopadů, SEK(2005) 791 ze dne 15. června 2005 ve znění ze dne 15. března 2006; Evropská komise, Pokyny pro posuzování dopadů, SEK(2009) 92 ze dne 15. ledna 2009. 
26 european commission, ‘Impact assessment guidelines’, sec(2005) 791, 15.6.2005, as amended on 15.3.2006; european commission, ‘Impact assessment guidelines’, sec(2009) 92, 15.1.2009. fiGure 3 10 62 20 47 45 48 67 54 breakdown of imPact assessments between 2005 and 2008 — clwP vs non-clwP 14 % 86 % 2005 Commission's legislative and work programme S o u r c e : eca analysis of commission data. special report no 3/2010 – Impact assessments in the eU institutions: do they support decision-making?
24. Od roku 2007 přezkoumává kvalitu posouzení dopadů prováděných generálními ředitelstvími výbor pro posuzování dopadů (výbor IaB), jemuž poskytuje podporu generální sekretariát Komise. 
24. since 2007, an Impact assessment Board (IaB) supported by the commission’s secretariat-General (sG) reviews the quality of the Ias carried out by the directorates-general.
27 Evropskákomise,Pokyny pro posuzování dopadů 2009, SEK(2009) 92. 
27 europeancommission, ‘Impact assessment guidelines’, sec(2009) 92.
18 RÁMEČEK 3 POSUZOVÁNÍ DOPADŮ POMÁHÁ ZLEPŠIT NAVRHOVANOU INICIATIVU: „ROAMING I“ V případě „Roaming I“28 se od rozhodnutí vydat k dané problematice nařízení29 (a nikoliv směrnici, nebo žádný právní předpis nevydávat) neustoupilo, ale legislativní návrh prošel během procesu posuzování dopadů úpravou. 
18 box 3 imPact assessment helPs to imProve the ProPosed initiative: ‘roaminG i’ In the ‘roaming I’ case28, the decision to legislate by means of a regulation29 (rather than through a directive or not to legislate at all) was upheld, but the legislative proposal was adjusted throughout the Ia process.
Ve druhém kole konzultací Komise navrhovala řešit problémy na roamingovém trhu regulačním přístupem známým jako „zásada domácích cen“. 
In its second phase consultation, the commission had proposed a regulatory approach called the ‘home pricing principle’ as a possible means to address the problems in the roaming market.
Během následného posuzování dopadů, které probíhalo po veřejných konzultacích, pak vzala v potaz názor většiny respondentů a nakonec navrhla alternativní přístup (tzv. koncepci evropského domácího trhu), který byl z hlediska problémů roamingového trhu lepším řešením. 28 KOm(2006)382. 
In the Ia, which followed the public consultation process, the commission took on board the view of the majority of respondents, and ultimately proposed an alternative approach (i.e. the european home market approach) which provided a better solution to the problems in the roaming market. 28 com(2006)382.
26. Z auditu také vyplynulo, že zejména v posledních letech se při posuzování dopadů analyzuje stále více různých možností a že zdroje na posuzování iniciativ jsou přidělovány v závislosti na významu iniciativy: — Analýza čím dál širší škály možností politiky: Zaměstnanci Komise, kteří mají na starost přípravu legislativních návrhů a souvisejících posouzení dopadů, uváděli, že proces posuzování dopadů je při přípravě iniciativ nutí zvažovat více alternativ než dříve. ukázalo se, že během auditovaného období počet různých možností předkládaných ve zprávách o posouzení dopadů stoupal. 
26. the audit also showed that, in particular for recent years, Ia is becoming broader in terms of the number of alternative options analysed and that resources are targeted to the assessment of initiatives according to their importance: — analysis of an increasingly wide range of policy alternatives: commission staff in charge of drafting legislative proposals and the related Ias reported that the Ia process required them to consider more alternatives than previously when preparing a policy initiative.