natgillin/translations-raw huggingface dataset:
9. audit nejprve prověřoval systém strategického plánování, jímž se stanovují priority pomoci, a to především v ústředí komise (v Gř pro vnější vztahy a úřadu europeaid v Bruselu). následně byly v období mezi březnem až listopadem 2009 prováděny audity na místě ve všech třech zemích, které měly ověřit první provozní výsledky a použité prováděcí nástroje11. tyto audity na místě zahrnovaly návštěvy u delegací ek a u národních prováděcích orgánů a zároveň u monitorovacích útvarů12. 
9. firstly, the audit examined the strategic planning system for determining the assistance priorities principally at commission headquarters (dg releX and europeaid in brussels). secondly, on the spot missions were carried out between march and november 2009 in each of the three countries to verify the first operational achievements and the delivery tools ap-plied11. these missions included visits to the ec delegations and to national implementing bodies as well as to monitoring units12.
11 odpovídající platby proběhly v roce 2008 a 2009. 
11 the corresponding payments took place in 2008 and 2009.
11 připomínky MĚLY PRVNÍ ROČNÍ AKČNÍ PROGRAMY DOBROU KONCEPCI? 
11 observatIons Were the first AnnuAl Action ProgrAmmes Well designed?
10. nařízení o evropském nástroji sousedství a partnerství vyžaduje víceleté programování a strategické dokumenty. víceleté programování pomáhá identifikovat potřeby přijímající země a převést je do podoby strategických rozvojových cílů. následná fáze tvorby koncepce tyto rozvojové cíle transformuje do návrhů programu a projektů (identifikace a formulace) a je uzavřena rozhodnutím o finančním příspěvku. 
10. the enpI regulation requires multiannual programming and strategy papers. multiannual programming helps to identify recipient country needs and to translate them into strategic development objectives. the subsequent design phase turns development objectives into programme and project proposals (identification and formulation) and concludes with a decision on a financial contribution.
11. účetní dvůr zjišťoval, zda systém plánování identifikuje potřeby přijímajících zemí (a stanovuje jejich priority) jasně a včas a na základě strukturovaného dialogu s příjemci. 
11. the court examined whether the planning system identifies and prioritises the needs of the recipient countries in a clear and timely way, based on a structured dialogue with the beneficiaries.
STRATEGICKÝ RÁMEC JE ZAVEDEN 12. tvorba prvních ročních akčních programů byla výsledkem procesu strategického plánování. účetní dvůr analyzoval jednotlivé fáze tohoto procesu, související dokumenty a vazbu mezi těmito dokumenty (viz diagram I). odpovědnost za něj mají dvě generální ředitelství komise: víceleté plánování realizuje Gř pro vnější vztahy, zatímco úřad europeaid navrhuje koncepci ročních programů a provádí je. 
A strAtegic frAmeWork is in PlAce 12. the development of the first annual action programmes was the result of a strategic planning process. the steps of this process, the related documents and the links between the documents were analysed by the court (see Diagram I). two directorates general of the commission are responsible: dg releX carries out the multiannual programming while europeaid designs and implements the yearly programmes.
13. po intenzivní přípravné práci ze strany komise byly v listopadu 2006 vzájemně schváleny mezi eu a arménií, ázerbájdžánem a Gruzií akční plány evropské politiky sousedství. spolu s dohodami o partnerství a spolupráci uzavřenými v roce 199913 tvoří hlavní politický rámec pro evropský nástroj sousedství a partnerství. 
13. after intensive preparatory work by the commission, the enp action plans were bilaterally agreed in november 2006 between the eu and armenia, azerbaijan and georgia. together with the partnership and cooperation agreements of 199913, they form the main policy framework for the enpI.
13 tyto dohody tvoří právní základ vztahů mezi eu a příslušnými třemi zeměmi. Byly uzavřeny na počáteční období deseti let a po uplynutí tohoto období se každoročně automaticky obnovují za předpokladu, že žádná ze stran dohodu písemně nevypoví. zvláštní zpráva č. 
13 these agreements form the legal basis of the relations between the eu and the three countries. they were concluded for an initial period of 10 years and are automatically renewed thereafter year by year provided that neither party gives written notice of denunciation. special report no 13/2010 – Is the new european neighbourhood and partnership Instrument successfully launched and achieving results in the southern caucasus (armenia, azerbaijan and georgia)?
13/2010 – Byl nový evropský nástroj sousedství a partnerství na jižním kavkaze (v arménii, ázerbájdžánu a Gruzii) úspěšně zahájen a přináší výsledky? 12 DIAGRAM I Dohoda o partnerství a spolupráci (1999–2009)1 Strategický dokument země 2007–2013 Akční plán EPS 2007–2011 Národní orientační program 2007–2010 Stanovení politiky Programování (GŘ pro vnější vztahy) Koncepce (úřad EuropeAid) Roční akční program na rok 2007 (schválen v roce 2007 na víceleté období provádění) Dohody o financování (uzavřeny v roce 2007 a 2008 s možností plateb až do roku 2013) PŘEHLED KONTROLOVANÝCH DOKUMENTŮ SOUVISEJÍCÍCH S PROCESEM PLÁNOVÁNÍ Fáze procesu Související dokumenty / právní základ 1 automaticky každoročně obnovována (nedojde-li k její výpovědi). zvláštní zpráva č. 
12 diAgrAm i Partnership and Cooperation Agreement (1999-2009)1 Country Strategy Paper 2007–13 ENP action plan 2007–11 National indicative programme 2007–10 Policy settings Programming (DG RELEX) Design (EuropeAid) 2007 annual action programme (approved in 2007 with multiannual period of execution) Financing agreements (concluded in 2007 and 2008 with payments possible up to 2013) overvieW of Audited documents linked to PlAnning Process Steps in the process Related documents / Legal basis 1 automatically renewed year by year if no notice of termination. special report no 13/2010 – Is the new european neighbourhood and partnership Instrument successfully launched and achieving results in the southern caucasus (armenia, azerbaijan and georgia)?
14. na základě tohoto rámce vypracovalo Gř pro vnější vztahy pro každou z těchto tří zemí dva strategické dokumenty: a) strategický dokument země na období 2007–2013. tento dokument neobsahuje žádné finanční prognózy, ale přináší přehled veškerých budoucích priorit pomoci ek14 , které se mají pokrýt v příštích sedmi letech; b) národní orientační program na období 2007–2010. tento dokument převádí priority pomoci stanovené ve strategickém dokumentu země do priorit financování na příští čtyři roky v rámci národního přídělu evropského nástroje sousedství a partnerství. národní orientační program obsahuje také odhad celkové potřebné částky a předkládá orientační členění zdrojů pro vybrané priority. 
14. based on this framework, dg releX developed two strategic documents for each of the three countries: (a) the 2007–13 country strategy paper. this paper does not contain any financial forecast but provides an overview of all future ec assistance priorities14 to be covered in the next seven years; (b) the 2007–10 national indicative programme. this document translates the assistance priorities of the country strategy paper into funding priorities for the next four years under the national allocation of the enpI.
15. následně úřad europeaid vypracoval roční akční programy na rok 2007 (viz diagram II). pro dotčené tři země byly na základě prioritních oblastí určených v příslušných národních orientačních programech stanoveny různé priority pomoci: a) pro arménii byla nejvyšší priorita přiřazena oblasti odborného vzdělávání a přípravy. komise je toho názoru, že pokrok v této oblasti by měl napomoci ve střednědobém a dlouhodobém horizontu snižovat chudobu (viz body 36–39); b) pro ázerbájdžán bylo jako nejdůležitější priorita stanoveno odvětví energetiky, s důrazem na obnovitelné zdroje energie a energetickou účinnost (viz body 40–44); c) v Gruzii bylo nejvyšší prioritou řízení veřejných financí. pomoc eu zde měla za cíl přispět k podpoře hospodářského růstu a ve střednědobém a dlouhodobém horizontu ke snižování chudoby (viz body 46–48). další prioritou byla obnova hospodářství a budování důvěry v oblastech konfliktu (viz body 49–52). 
15. next, europeaid designed the 2007 annual action programmes (see Diagram II). different assistance priorities were fixed for the three countries based on the priority areas identified in the national indicative programmes: (a) in armenia highest priority was given to vocational education and training (vet). the commission considers that progress in this area should help to reduce poverty in the medium and long term (see paragraphs 36 to 39); (b) in azerbaijan, highest priority was given to the energy sector, with an emphasis on renewable energy sources and energy efficiency (see paragraphs 40 to 44); (c) in georgia, public finance management was the highest priority, with eu support designed to contribute to fostering economic growth and reducing poverty in the medium and long term (see paragraphs 46 to 48). economic rehabilitation and confidence building in conflict zones was a further priority (see paragraphs 49 to 52).
14 patří sem v rámci evropského nástroje sousedství a partnerství národní programy, programy pro více zemí, programy příhraniční spolupráce a dále tematické programy a nástroj stability. 13 zvláštní zpráva č. 13/2010 – Byl nový evropský nástroj sousedství a partnerství na jižním kavkaze (v arménii, ázerbájdžánu a Gruzii) úspěšně zahájen a přináší výsledky? 
14 encompassing enpI country programmes, multi-country programmes, cross-border cooperation programmes as well as thematic programmes and the stability Instrument. 13 special report no 13/2010 – Is the new european neighbourhood and partnership Instrument successfully launched and achieving results in the southern caucasus (armenia, azerbaijan and georgia)?
14 DIAGRAM II A RM É N I E Roční akční program na rok 2007: 21 milionů EUR 16 milionů EUR Podpora odstraňování chudoby prostřednictvím reforem v oblasti odborného vzdělávání a přípravy 5 milionů EUR Twinningové projekty mezi arménskými úřady a obdobnými úřady v členských státech EU 15 milionů EUR Odvětvová rozpočtová podpora 1 milion EUR Technická pomoc Á Z E RB Á J D Ž Á N Roční akční program na rok 2007: 19 milionů EUR 14 milionů EUR Program na podporu reformy energetiky 5 milionů EUR Twinningové projekty mezi ázerbájdžánskými úřady a obdobnými úřady v členských státech EU 13 milionů EUR Odvětvová rozpočtová podpora 1 milion EUR Technická pomoc G RU Z I E Roční akční program na rok 2007: 24 milionů EUR 16 milionů EUR Podpora reforem řízení veřejných financí 4 miliony EUR Obnova v oblasti konfliktu v Gruzii/Abcházii 4 miliony EUR Twinningové projekty mezi gruzínskými úřady a obdobnými úřady v členských státech EU 15 milionů EUR Odvětvová rozpočtová podpora 1 milion EUR Technická pomoc PŘEHLED ROČNÍCH AKČNÍCH PROGRAMŮ NA ROK 2007 zvláštní zpráva č. 
14 diAgrAm ii A R ME N IA Annual action programme 2007: 21 million euro 16 million euro Support to poverty reduction strategy through reforms in vocational education and training 5 million euro Twinning projects between Armenian administrations and their equivalents in EU Member States 15 million euro Sector budget support 1 million euro Technical assistance A Z E RB A I J A N Annual action programme 2007: 19 million euro 14 million euro Energy reform support programme 5 million euro Twinning projects between Azeri administrations and their equivalents in EU Member States 13 million euro Sector budget support 1 million euro Technical assistance G E O RG I A Annual action programme 2007: 24 million euro 16 million euro Support to public finance management reforms 4 million euro Rehabilitation in Georgian/Abkhazian conflict zone 4 million euro Twinning projects between Georgian administrations and their equivalent in EU Member States 15 million euro Sector budget support 1 million euro Technical assistance overvieW of the 2007 AnnuAl Action ProgrAmmes special report no 13/2010 – Is the new european neighbourhood and partnership Instrument successfully launched and achieving results in the southern caucasus (armenia, azerbaijan and georgia)?
16. pomoc je poskytována především formou odvětvové rozpočtové podpory, k níž je přidružen prvek technické podpory, který má podpořit provádění. všechny tři roční akční programy na rok 2007 navíc zahrnovaly twinningový nástroj pro spolupráci mezi úřady přijímající země a obdobnými úřady v členských zemích eu. 
16. the assistance is mainly given in the form of sector budget support, with an element of technical assistance to support implementation. In addition, all three 2007 annual action programmes included a twinning facility for the cooperation between beneficiary country administrations and their equivalents in eu member states.
17. posledním krokem v přípravné fázi bylo uzavření dohod o financování mezi komisí a přijímajícími zeměmi. dohody o financování stanovují jednak obecné i specifické podmínky, jednak technická a správní ustanovení související s podporou. NEDOSTATEČNÁ JASNOST A NEDOSTATEČNÉ STANOVOVÁNÍ PRIORIT SNIŽUJÍ PŘÍNOSY VÍCELETÉHO PROGRAMOVÁNÍ PROVÁDĚNÉHO GŘ PRO VNĚJŠÍ VZTAHY 18. nedostatky ve vazbě mezi akčním plánem evropské politiky sousedství, strategickým dokumentem země a národním orientačním programem přispívají k nedostatečné jasnosti plánování. účelnost programovací práce snižuje nedostatečné stanovování priorit (viz body 19–27). 
17. the last step in the design phase was the conclusion of financing agreements between the commission and the beneficiary states. the financing agreements determine general and specific conditions as well as the technical and administrative provisions of the support. insufficient clArity And PrioritisAtion reduces the benefits of multiAnnuAl ProgrAmming by dg relex 18. weaknesses in the links between enp action plan, country strategy paper and national indicative programme contribute to insufficient clarity in planning. the effectiveness of programming is reduced by insufficient prioritisation (see paragraphs 19 to 27).
19. jasnost je omezena tehdy, když je stejné téma v jednotlivých dokumentech zpracováno různými způsoby. například pro arménii je ve strategickém dokumentu země oblast vzdělávání uváděna pod dvěma záhlavími, „ekonomická a sociální reforma, snižování chudoby a udržitelný rozvoj“ a „mezilidské kontak-ty“. stejné priority jsou někdy navíc od jednoho dokumentu k druhému znovu formulovány a strukturovány. u Gruzie se například oblast řízení veřejných financí objevuje ve strategických dokumentech pod různými prioritami. 
19. clarity is compromised when the same subject is treated within individual documents in different ways. for instance, in armenia, the subject of education is covered in the country strategy paper under two headings: ‘economic and social reform, poverty reduction and sustainable development’ and ‘people-to-people contacts’. furthermore, the same priorities are sometimes reformulated and restructured from one document to the next. In georgia, for example, the issue of public finance management appears under different priority headings throughout the strategic documents.
20. na strategické úrovni se používají tři odlišné časové rámce. akční plán evropské politiky sousedství pokrývá období pěti let, zatímco strategický dokument země celých sedm let finančního výhledu eu a národní orientační program pokrývá období čtyř let. 15 zvláštní zpráva č. 13/2010 – Byl nový evropský nástroj sousedství a partnerství na jižním kavkaze (v arménii, ázerbájdžánu a Gruzii) úspěšně zahájen a přináší výsledky? 
20. three different time frames are used at strategic level. the enp action plan covers five years, while the country strategy paper covers the entire seven years of the eu’s financial perspectives and the national indicative programme covers four years. 15 special report no 13/2010 – Is the new european neighbourhood and partnership Instrument successfully launched and achieving results in the southern caucasus (armenia, azerbaijan and georgia)?
RÁMEČEK 1 RÁMEČEK 2 21. akční plán evropské politiky sousedství by měl být východiskem pro stanovování priorit pomoci a měl by definovat celou škálu prioritních oblastí, specifických akcí a obecných cílů. množství prioritních akcí a jejich příliš široká formulace však oslabují možnost stanovit priority (viz rámeček 1). 
21. the enp action plan should provide a key reference point for setting assistance priorities, laying out a range of priority areas, specific actions and general objectives. however, the many priority actions and their wide formulation undermine the attempt at prioritisation (see Box 1).
22. strategický dokument země na období 2007–2013, který částečně vychází z akčního plánu evropské politiky sousedství, přináší dobrý přehled o situaci země, ale příliš nepomáhá zúžit priority. následný národní orientační program na období 2007–2010, který pokrývá kratší, čtyřleté období, snižuje počet hlavních priorit, ovšem zavádí nové dílčí priority. pro finanční pomoc je tak způsobilá široká škála oblastí (viz rámeček 2). to se výrazně odchyluje od praxe v jiných oblastech vnější pomoci15, kde jsou obvykle identifikována pouze dvě klíčová odvětví. 
22. the country strategy paper 2007–13, derived in part from the enp action plan, gives a good overview of the country’s situation but does not help much to narrow down priorities. the consequent national indicative programme 2007–10, covering a shorter, four-year period, reduces the number of main priorities but introduces new sub-priorities. thus, a wide range of subjects remains eligible for financial assistance (see Box 2). this contrasts with the practice in other areas of external assistance15, where usually only two focal sectors are identified.
16 ŠIROKÉ STANOVENÍ PRIORIT V AKČNÍM PLÁNU EVROPSKÉ POLITIKY SOUSEDSTVÍ: PŘÍKLAD ARMÉNIE akční plán evropské politiky sousedství pro arménii určuje osm prioritních oblastí pro spolupráci, včetně 54 specifických akcí. tyto prioritní oblasti doplňuje dalších 248 akcí seřazených pod sedm „obecných cílů“, které jsou rozčleněny do 20 dílčích cílů, jež se dále dělí na 62 podřízených dílčích cílů. 
15 developmentand cooperation Instrument; european development fund. box 1 box 2 16 Wide Priority setting in enP Action PlAn: exAmPle ArmeniA the enp action plan for armenia determines eight priority areas for cooperation including 54 specific actions. these priority areas are complemented by a further 248 actions listed under seven ‘general objectives’, subdivided into 20 sub-objectives, subdivided into 62 sub-sub-objectives.
ŠIROKÁ ŠKÁLA OBLASTÍ PRO MOŽNOU FINANČNÍ POMOC V RÁMCI NÁRODNÍHO ORIENTAČNÍHO PROGRAMU: PŘÍKLAD ÁZERBÁJDŽÁNU národní orientační program pro ázerbájdžán obsahuje tři velmi široce formulované prioritní oblasti (např. „podpora demokratického rozvoje a řádné správy věcí veřejných“), 10 dílčích priorit (např. „životní prostředí“) a 19 konkrétních cílů (např. „usnadnění obchodu a zkvalitnění investičního klimatu, zaměstnanosti a společenské situace udržitelným způsobem“). zvláštní zpráva č. 13/2010 – Byl nový evropský nástroj sousedství a partnerství na jižním kavkaze (v arménii, ázerbájdžánu a Gruzii) úspěšně zahájen a přináší výsledky? 
Wide rAnge of subjects for Possible finAnciAl AssistAnce in nAtionAl indicAtive ProgrAmme: exAmPle AzerbAijAn the national indicative programme for azerbaijan has three very widely formulated priority areas (e.g. ‘support for democratic development and good governance’), 10 sub-priorities (e.g. ‘environment’) and 19 specific objectives (e.g. ‘facilitate trade and improve the investment climate and the employment and social situation in a sustainable manner’). special report no 13/2010 – Is the new european neighbourhood and partnership Instrument successfully launched and achieving results in the southern caucasus (armenia, azerbaijan and georgia)?
23. kromě toho, že stanovuje orientační rozpočet pro priority vybrané na období 2007–2010, národní orientační program příliš mnoho ke strategickému dokumentu země nepřidává. nenavrhuje harmonogram realizace priorit. dlouhodobý dopad, specifické cíle, očekávané výsledky a ukazatele úspěšnosti jsou v tomto dokumentu popsány jen velmi široce a obecně. dokument také neobsahuje žádné specifické pokyny ohledně toho, která odvětví jsou vhodná pro twinningový nástroj či odvětvovou rozpočtovou podporu. odvětvová rozpočtová podpora je doporučována velmi obecně jako první volba všude tam, kde jsou splněny nezbytné podmínky16. 
23. the national indicative programme adds little to the country strategy paper, apart from giving the indicative budget for the priorities selected for years 2007–10. It does not propose a timescale for implementing priorities. moreover, long-term impact, specific objectives, expected results and indicators of achievement are only described in a rather general and broad way. nor is there specific guidance on sectors suitable for the twinning instrument or for sector budget support. the latter is encouraged and recommended only very generally ‘as the first choice ... wherever necessary conditions are met’16.
Oblasti vybrané prO pOmOc nevyplývaly jasně z prOgramO-vacích dOkumentů 24. strategický dokument země a národní orientační program stanovují všechny oblasti, v nichž může být poskytnuta pomoc během příštího sedmiletého období (2007–2013), a uvádějí také orientační příděly na příští čtyřleté období (2007–2010). v rámci komise připadla odpovědnost za určení toho, na co se zaměřit v prvním roce (2007), úřadu europeaid (viz bod 12). 
AreAs selected for AssistAnce did not derive cleArly enough from the progrAmming documents 24. the country strategy paper and national indicative programme provided all the areas where the assistance could be given in the next seven year period (2007–13), including indicative allocations for the next four year period (2007–10). within the commission, responsibility for determining where to focus in year one (2007) fell to europeaid (see paragraph 12). 25.
25. při rozhodování, kam se zaměřit, byl úřad europeaid silně veden svým závazkem poskytnout alespoň 50 % pomoci společenství prostřednictvím vnitrostátních systémů (viz bod 58). vhodnost oblasti pro odvětvovou rozpočtovou podporu se takto stala důležitým faktorem pro stanovování pomoci v rámci ročních akčních programů na rok 2007. 
In deciding where to focus, europeaid was strongly guided by its commitment to channel at least 50 % of the community aid via national systems (see paragraph 58). In this way, the suitability of an area for sector budget support became an important factor for determining assistance in the 2007 annual action programmes.
26. například v arménii byla jako hlavní oblast pro roční akční program vybrána oblast odborného vzdělávání a přípravy. v žádném ze strategických dokumentů však na tuto oblast odborného vzdělávání a přípravy není kladen důraz; tato oblast je pouze jedním z 25 specifických cílů sedmi dílčích priorit na období 2007–2010 v rámci národního orientačního programu (viz diagram III). v případě Gruzie má ústřední oblast ročního akčního programu, kterou je řízení veřejných financí, jen okrajovou důležitost jak mezi prioritami strategického dokumentu země (kde figuruje jako poslední odrážka u páté priority), tak v národním orientačním programu, kde je zmiňována v rámci třetí dílčí priority u první prioritní oblasti. 
26. for example, in armenia vet was selected as the main area to be covered in the first annual action programme. however, none of the strategic documents highlight vet; it is concealed among the 25 specific objectives of the seven sub-priorities in the 2007–10 national indicative programme (see Diagram III). In georgia, public finance management, the main focus of the annual action programme had only marginal importance within both the country strategy paper priorities (where it is the last indent within the fifth priority) and the national indicative programme, where it is mentioned within the third sub-priority of the first priority area.