natgillin/translations-raw huggingface dataset:
44. ani na národní úrovni nedosáhly projekty komise v oblasti odborné přípravy plně svých cílů, neboť jim chyběla podpora vrcholného vedení v daných státech. zde lze zmínit dva speciální školicí kurzy pořádané v rámci projektu na pomoc albánské policii (pameca ii). pro celkem 60 policejních důstojníků střední a vyšší hodnosti byly uspořádány „kurzy strategického velení“. když se tito policejní důstojníci vrátili po proškolení do služby a chtěli poznatky uplatnit v praxi, narazili na odpor svých nadřízených. aby se tento nedostatečný dopad zmírnil, musel se následně pro 34 nejvýše postavených důstojníků policie uspořádat školicí „program pro vrcholné vedoucí pracovníky“. ačkoli lze komisi za toto nápravné opatření pochválit, bylo by bývalo lepší před konáním kurzu pro důstojníky střední hodnosti zajistit si podporu vrcholného vedení. 
44. at the national level too, the commission's training projects did not fully meet their objectives, because they were run without the commitment of the top management. two special training courses within the albanian police project (pameca ii) can be mentioned. ‘strategic command courses’ were given to 60 middle-ranking to senior-ranking officers. when the trained police managers returned to implement the theory they faced resistance from their superiors. to try and remedy the potential lack of impact, a ‘sen-ior executive programme’ had therefore to be launched involving 34 of the most senior police officers. although the commission can be complimented for taking this corrective action, it would have been preferable to ensure the commitment of the top management before presenting the course to middle management.
25 komise uzavřela smlouvy s externími kontrolory na posuzování provádění projektů. 27 zvláštní zpráva č. 12/2009 — Účelnost projektů komise v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí pro západní balkán 
25 the commission has contracted external monitors to assess the implementation of the projects. 27 special report no 12/2009 — the effectiveness of the commission's projects in the area of justice and home affairs for the western balkans
45. Účelným způsobem na vytvoření moderní a efektivní správy je systém učení v praxi a školení na pracovišti. k předání administrativní odpovědnosti může dojít za předpokladu, že fluktuace pracovníků není příliš velká (rámeček 12). od doby, kdy se zaměření programu cards přesunulo z obnovy na reformy, se v této oblasti více používají twinningové projekty s členskými státy a grantové smlouvy s mezinárodními organizacemi. 
45. learning-by-doing and on-the-spot training are effective ways of developing a modern and efficient administration. handing over administrative responsibilities can be done as long as staff turnover is not excessive (Box 12). twinning projects with member states and grant contracts with international organisations are used more since the cards programme was reorientated from a reconstruction-driven to a reform-driven programme.
28 RÁMEČEK 12 PŘÍKLADY PROJEKTŮ „UČENÍ V PRAxI“ V BOSNĚ A HERCEGOVINĚ Případ 1: Úplné předání odpovědnosti příjemci – Komise pro lidská práva v roce 2004 podepsala komise s Ústavním soudem bosny a hercegoviny grantovou smlouvu, jejímž účelem bylo zřízení speciálního soudního orgánu v rámci tohoto ústavního soudu – komise pro lidská práva. Úkolem této komise mělo být vyřešení téměř 9 000 stále otevřených případů porušování lidských práv26. během prvního roku svého působení se komisi pro lidská práva podařilo vyřešit přes 3 000 případů. komise pro lidská práva zahájila svou činnost s mezinárodními pracovníky, ale od roku 2005 ji tvořili pouze pracovníci z bosny a hercegoviny. v průběhu projektu aplikovali pracovníci z tohoto státu každodenně evropskou úmluvu o lidských právech a další mezinárodní dokumenty. tento projekt byl úspěšný, neboť devět z deseti klíčových pracovníků pak zůstalo u ústavního soudu. v červnu 2007 byly všechny otevřené případy vyřešené. jak uvedl příjemce, tento projekt výrazným způsobem přispěl k povědomí o lidských právech v bosně a hercegovině. 
28 BOX 12 EXAMPLES OF ‘LEARNING-BY-DOING’ PROJECTS IN BOSNIA AND HERzEGOVINA Case 1: Complete hand-over of responsibilities to the beneficiary — Human Rights Commission in 2004 the commission signed a grant contract with the constitutional court of bosnia and herzegovina (bihcc) to establish a special judicial body within bihcc, the human rights commission (hrc), in order to address a back-log of almost 9 000 human rights cases26. during the first year the human rights commission (hrc) resolved more than 3 000 cases. the hrc started operating with international staff, but since 2005 the hrc was composed of national staff only. during the project the national staff applied the european convention of human rights and other international instruments on a daily basis. the project succeeded because 9 out of the 10 key staff stayed with the constitutional court. in june 2007 all back-log cases had been resolved. according to the beneficiary, the project made a significant contribution to the awareness of human rights standards in bosnia and herzegovina.
Rámeček 2: Neúplné předání odpovědnosti příjemci – Senát pro válečné zločiny senát pro válečné zločiny je v bosně a hercegovině prvním stálým a specializovaným orgánem na úrovni státu, který má za úkol vyšetřovat případy hrubého porušování mezinárodního humanitárního práva jako součást strategie dokončení činnosti mezinárodního trestního tribunálu pro bývalou jugoslávii27. počet osob v bosně a hercegovině podezřelých ze spáchání válečných zločinů se odhaduje na několik tisíc. v době auditu mělo předání odpovědností od mezinárodních expertů národním expertům zpoždění. skutečný počet otevřených procesů je vyšší než odhadované číslo, což je pozitivní, ale pracovní zátěž soudu značně přesahuje jeho kapacity. tato situace se ještě zhoršila obměnou zahraničních soudců. 
Case 2: Incomplete hand-over of responsibilities to the beneficiary — War Crimes Chamber the war crimes chamber (wcc) in bih is the first permanent and specialised state-level organ designed to deal with grave breaches of international humanitarian law and part of the international criminal tribunal for the former Yugoslavia's completion strategy27. the number of war crimes suspects in bosnia and herzegovina is estimated at several thousand. at the time of the audit the handover from international experts to national experts was delayed. the actual number of active trials exceeded the number forecast, which is positive, but the court's workload well exceeded its capacity. this situation was aggravated by the turnover of international judges.
26 v bosně a hercegovině existují čtyři hlavní typy případů porušování lidských práv: porušování rovnosti před zákonem, porušování majetkových práv, porušování práva na práci a vzdělání a dále případy pohřešovaných osob čili „případy ze srebrenice“. 
26 there are four main types of human rights violation cases in bosnia and herzegovina: equality before the law, property rights, right to work and receive education and missing persons (‘srebrenica cases’).
27 odkazuje se zde na rezoluci rady bezpečnosti osn 1503. zvláštní zpráva č. 12/2009 — Účelnost projektů komise v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí pro západní balkán 
27 reference made to un security council resolution 1503. special report no 12/2009 — the effectiveness of the commission's projects in the area of justice and home affairs for the western balkans
VLASTNICKÁ ODPOVĚDNOST NA MÍSTNÍ ÚROVNI JE KLÍČOVÝM FAKTOREM PRO UPEVŇOVÁNÍ PRÁVNÍHO STÁTU 46. jedním z nejčastějších cílů auditovaných projektů bylo upevnit právní stát na západním balkáně. západoevropský koncept právního státu je v zásadě založen na principu, že nikdo nestojí nad zákonem. Upevňování právního státu na západním balkáně má zásadní význam pro stabilitu a bezpečnost evropy. navzdory určitému pokroku je právní stát na západním balkáně stále ještě slabý (rámeček 13). 
LOCAL OWNERSHIP A KEY SUCCESS FACTOR IN IMPROVING THE RULE OF LAW 46. one of the most common strategic objectives of the audited projects was to reinforce the rule of law in the western balkans. the western european concept of rule of law is in essence the principle that no one is above the law. cementing the rule of law in the western balkans is essential for stability and security in europe. despite some progress, the rule of law in the western balkans is still weak (Box 13).
47. v mnoha svých zprávách o pokroku vyjádřila komise nespokojenost s pomalým postupem reforem. projektová koncepce přijatá komisí má svá omezení. není „univerzálním lékem“. 
47. in many of its progress reports, the commission has expressed dissatisfaction at the slow speed of reforms. the project approach adopted by the commission has its limitations. it is not a ‘cure all remedy’. success in the commission's justice and home affairs projects requires a change in attitudes of national authorities and continuity of government structures. these factors lay beyond the commission's direct powers and their negative impact, in particular on institution-building, should not be underestimated.
Úspěch programů komise v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí vyžaduje změnu v postoji vnitrostátních orgánů a také kontinuitu vládních struktur. tyto faktory není komise s to přímo ovlivnit a jejich negativní dopad, a to zejména na oblast budování institucí, by neměl být podceňován. 29 RÁMEČEK 13 KONCEPT PRÁVNÍHO STÁTU JE NA ZÁPADNÍM BALKÁNĚ SLABÝ v regionu je koncept právního státu slabý a důvěra ve vládu a instituce je zde nízká. občané právnímu systému nevěří a myslí si, že zvýhodňuje určité privilegované skupiny. na dotaz, zdali „někteří lidé v této zemi stojí nad zákonem“, byl procentní podíl kladných odpovědí v některých zemích regionu tento28: černá hora: 69 %; srbsko: 81 %; bývalá jugoslávská republika makedonie: 85 %. je potřeba uvést, že respondenty, kteří byli nejsilněji přesvědčeni o tom, že je společnost ne-spravedlivá a že si lidé nejsou před zákonem rovni, byly osoby s nejvyšším vzděláním a nejlepší informovaností o politice. 
29 BOX 13 RULE OF LAW CONCEPT IN WESTERN BALKANS WEAK the ‘rule of law’ is weak in the region and confidence in the government and institutions is low. the citizens distrust the legal system and they feel it benefits only certain status groups. when asked whether ‘some people are above the law in this country’, the percentage of positive responses in certain countries of the region was the following28: montenegro: 69 %; serbia: 81 %; the former Yugoslav republic of macedonia: 85 %. it should be noted that those who feel most strongly that society is unfair and that people lack equality before the law are the most educated and the best politically informed.
28 viz výzkumná studie: mungui-pippidi, alina: Deconstructing Balkan Particularism, The Ambiguous Social Capital of South Eastern Europe (dekonstrukce partikularismu na balkáně: nejednoznačnost sociálního kapitálu v jihovýchodní evropě), 2005. zvláštní zpráva č. 12/2009 — Účelnost projektů komise v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí pro západní balkán 
28 see the research paper by alina mungui-pippidi: ‘deconstructing balkan particularism — the ambiguous social capital of south eastern europe’, 2005.. special report no 12/2009 — the effectiveness of the commission's projects in the area of justice and home affairs for the western balkans
48. komise se ale poučila z předchozích zkušeností. ve srovnání s dřívějším předvstupním programem komise (phare) jsou nyní důležité strukturální reformy v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí řešeny již v rané fázi procesu rozšiřování. 
48. however, the commission has learnt the lesson of previous experiences. compared with the commission's earlier pre-accession programme (phare), important structural reforms in justice and home affairs are now tackled earlier in the enlargement process.
49. většina reformních iniciativ až dosud přicházela od evropské komise a dalších externích subjektů29, a nikoliv z daného regionu. z toho plynoucí nedostatečná vlastnická odpovědnost oslabuje dlouhodobé výsledky projektů. první vážná iniciativa, která z regionu vzešla, je rada pro regionální spolupráci, jež byla zřízena v únoru 2008 jako následník paktu stability pro jihovýchodní evropu. činnost rady pro spolupráci bude zaměřena na šest prioritních oblastí. jednou z nich je oblast spravedlnosti a vnitřních věcí. téměř dvě desetiletí po rozpadu bývalé struktury bezpečnosti a stability v jihovýchodní evropě se tak tato nová instituce, která sídlí v sarajevu, chce stát prvním regionálním fórem svého druhu s regionální vlastnickou odpovědností a vedením, které také podporuje evropskou integraci. 
49. until now most reform initiatives did not come from within the region but from the european commission and other external agents29. the resulting lack of ownership weakens the projects' long-term results. the first serious initiative within the region is the regional cooperation council, which was launched in february 2008, as the successor of the stability pact for south eastern europe. the work of the cooperation council will focus on six priority areas. one of them is justice and home affairs. almost two decades after the collapse of the former security and stability structure in south-eastern europe, this new institution, based in sarajevo, aspires to become the first regional forum of its kind through a regionally owned and led framework that also supports european integration.
KONCEPCE ŘÍZENÍ A KOORDINACE DÁRCŮ 50. tento oddíl zprávy se zabývá výsledky auditu dvou horizontálních otázek týkajících se obou typů projektů, a sice srovnání dvou koncepcí řízení použitých komisí a koordinací dárců. 
MANAGEMENT APPROACHES AND DONOR COORDINATION 50. this section presents the results of the audit on two horizontal issues, covering both types of projects: the comparison between the two management approaches used by the commission and donor coordination.
MEZI KONCEPCEMI ŘÍZENÍ NENÍ VÝRAZNÝ ROZDÍL 51. na západním balkáně použila komise dvě základní koncepce řízení (viz příloha V), a to buď prostřednictvím evropské agentury pro rozvoj (ear), nebo prostřednictvím delegací komise. Účetní dvůr analyzoval výsledky auditů projektů, aby zjistil, zda existují důkazní informace, že jedna z koncepcí řízení je účelnější než druhá. 
NO SIGNIFICANT DIFFERENCE BETWEEN MANAGEMENT APPROACHES 51. in the western balkans the commission used two basic management approaches (see Annex V), through the european agency for reconstruction (ear) or through commission delegations. the court analysed the audit results obtained on projects in order to determine if there was evidence that one management approach was more effective than the other.
29 odkazuje se zde na studii milici delević Regional cooperation in the western Balkans (regionální spolupráce na západním balkáně), chaillot paper č. 
29 reference made to delevic, milica ‘regional cooperation in the western balkans,’ eu-iss chaillot paper no 104, july 2007.
30 zvláštní zpráva č. 12/2009 — Účelnost projektů komise v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí pro západní balkán 
30 special report no 12/2009 — the effectiveness of the commission's projects in the area of justice and home affairs for the western balkans
52. z 30 projektů v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí, které byly v přijímajících státech auditovány, bylo 18 řízeno delegací komise a 12 evropskou agenturou pro obnovu (viz příloha I). ačkoli celková výkonnost auditovaných projektů byla smíšená, v míře úspěšnosti projektů řízených delegacemi a projektů řízených ear nebyl žádný výrazný rozdíl. jednou ze silných stránek u delegace s přenesenými pravomocemi je úzké propojení mezi dialogem o politice a ročním programovacím procesem. na druhé straně přispělo ústředí ear do dialogu svými odbornými zkušenostmi ve prospěch celého regionu. 
52. out of the 30 justice and home affairs projects audited in the recipient countries, 18 were managed by the delegation, and 12 by the ear (see Annex I). while the overall performance of the projects audited was mixed, there was no significant difference in the degree of success achieved in projects managed by the delegations compared with those managed by the ear. one of the strengths of a devolved delegation is the close link between policy dialogue and the annual programming process. on the other hand, the ear's headquarters contributed to the dialogue with additional expertise for the region as a whole.
NEDOŠLO K POSÍLENÍ KOORDINACE MEZI DÁRCI, KTEROU ŘÍDIL PŘÍJEMCE 53. komise se zavázala hrát aktivní roli v podpoře koordinace dárců na západním balkáně. koordinace dárců je jedním z principů pařížské deklarace o účelnosti pomoci z roku 2005 a kodex pravidel eU, pokud jde o dělbu práce. komise se k těmto principům hlásí. 
BENEFICIARY-LED DONOR COORDINATION NOT ENHANCED 53. the commission has committed itself to playing an active role in fostering donor coordination in the western balkans. donor coordination is one of the principles of the 2005 paris declaration on aid effectiveness and the eu code of conduct on division of labour. the commission subscribes to these principles. the court found that it was difficult for the commission to put donor coordination into practice on the ground.
Účetní dvůr zjistil, že pro komisi bylo obtížné koordinaci dárců v praxi zavést. 54. sektor spravedlnosti a vnitřních věcí je oblastí, kde existuje společný zájem dárců. na západním balkáně působí jak komise, tak mezinárodní finanční instituce a členské státy a také dárci ze zemí mimo eU (příloha VI). princip, že proces koordinace dárců by měl řídit přijímající stát, nebylo možno uplatnit, protože kapacity pro toto působení byly u příslušných přijímajících států stále ještě slabé. příjemci navíc nedostali dostatečnou podporu, která by zlepšila jejich kapacity pro řízení koordinace dárců. i v případech, kdy měli příjemci jasnou představu o tom, jak jimi preferované řešení uskutečnit, museli řešit nekoordinované aktivity dárců (rámeček 14). 31 zvláštní zpráva č. 
54. justice and home affairs constitute a sector where there is common donor interest. the commission, the international financial institutions, the member states and the non-eu donors are all active in the western balkans (Annex VI). the principle that the recipient country should lead the donor coordination process could not be applied, because the recipient countries' capacity to operate was still weak. moreover, the beneficiaries did not receive sufficient support to enhance their capacity to lead donor coordination. even when the beneficiary had a clear vision of how to implement their preferred solution, they were faced with uncoordinated donor activities (Box 14).
12/2009 — Účelnost projektů komise v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí pro západní balkán 
31 special report no 12/2009 — the effectiveness of the commission's projects in the area of justice and home affairs for the western balkans
55. nedostatek koordinace mezi dárci se neomezoval pouze na investiční projekty. v případech z oblasti budování institucí se stalo, že byl příjemce zmatený z doporučení daných různými subjekty eU. přemíra rad se smíšenými doporučeními byla nejpatrnější v bývalé jugoslávské republice makedonii. v období 2004–2005 působilo v oblasti rozvoje policejních sil pět různých subjektů eU (delegace evropské komise, ear, zvláštní zástupce eU, policejní mise eUpol-proxima a monitorovací mise eU). souběžně zde navíc působily organizace pro bezpečnost a spolupráci v evropě, program zahraniční vzdělávací pomoci v oblasti vyšetřování trestných činů (International Criminal Investigative Training Assistance Programme – policejní projekt financovaný Usa) a řada bilaterálních programů členských států eU. tento problém měl škodlivý dopad zejména v případech, kdy si rady protiřečily. 
55. the lack of donor coordination was not limited to investment projects only. in institution-building cases the beneficiary was confused by recommendations given by different eu operators. an overload of advice with mixed messages was most obvious in the former Yugoslav republic of macedonia. in 2004–05 five separate eu entities (the ec delegation, ear, eu special representative, eupol-proxima and eu monitoring mission) were active in the area of police development. additionally, the organization for security and co-operation in europe, international criminal investigative training assistance programme (a police project funded by the usa) and a number of eu member state bilateral programmes were operating simultaneously. the problem was especially damaging where advice was of a contradictory nature.
32 RÁMEČEK 14 PŘÍKLAD NEKOORDINOVANÉ INVESTIČNÍ ČINNOSTI VÍCE DÁRCŮ jeden z principů harmonizace pomoci je ten, že pomoc má být sladěná a nemá být vázaná. avšak v důsledku nekoordinovaných činností více dárců – kdy každý dárce přispěl osobními automobily, nákladními automobily a dodávkami ze své země – používá policie v bývalé jugoslávské republice makedonii přes 40 typů vozidel. vozový park tak není možné z hlediska nákladů účelně řídit. pro budoucnost plánuje policie používat pouze 12 typů vozidel. zvláštní zpráva č. 12/2009 — Účelnost projektů komise v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí pro západní balkán 
32 BOX 14 EXAMPLE OF UNCOORDINATED MULTI-DONOR INVESTMENT ACTIVITY one aid harmonisation principle deals with aid alignment and untied aid. however, because of uncoordinated multi-donor activities, where each donor gave cars, lorries and vans originating from their country, the police of the former Yugoslav republic of macedonia uses over 40 types of vehicle. this makes it impossible to run the fleet cost-effectively. the police aims to use only 12 types of vehicle in the future. special report no 12/2009 — the effectiveness of the commission's projects in the area of justice and home affairs for the western balkans
33 závěrY a doporUčení 56. motivace členstvím v eU přispěla k tomu, že se eU stala na západním balkáně největší a nejvlivnější zainteresovanou stranou. na rozdíl od dřívějších předstupních programů komise zvolila jako prioritu oblast spravedlnosti a vnitřních věcí a snažila se o vyřešení důležitých strukturálních reforem již v rané fázi procesu rozšíření. projekty komise v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí jsou realizovány v obtížném organizačním i politickém prostředí. v tomto kontextu bylo řízení ze strany komise z větší části účelné. audit Účetního dvora však v řízení komise zjistil některé nedostatky, které v případě, že by byly vyřešeny, mohly vést ještě k větší míře úspěšnosti projektů, hlavně pokud jde o udržitelnost jejich výsledků. 57. 
33 conclusions and recommendations 56. the incentive of eu membership has contributed to making the eu the biggest and most influential stakeholder in the western balkans. unlike the previous accession programmes, the commission has prioritised the justice and home affairs sector and attempted to tackle these important structural reforms earlier in the enlargement process. the justice and home affairs projects managed by the commission take place in a difficult political and organisational environment. against this background the commission's management has been largely effective. however, the court's audit identified some shortcomings in commission management which, if addressed, could have resulted in an even higher rate of project success, particularly in terms of the sustainability of their results.