natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Vzhledem k tomu doporučujeme Komisi, aby: • zvýšila potenciál účinné podpory EU pro tyto projekty, • zlepšila výběr projektů a postupy rozhodování pro Fond inovací oproti programu NER300 a zajistila jeho flexibilitu, aby mohl reagovat na vnější vývoj, • posílila jeho vnitřní koordinaci za účelem ucelenějšího zacílení podpory EU, a • zajistila odpovědnost za finanční prostředky z Fondu inovací a programu NER300. 9 
In view of this, we make recommendations to the Commission to: • increase the potential for effective EU support to such projects; • improve the project selection and decision-making procedures for the Innovation Fund as compared to NER300 and ensure its flexibility to respond to external developments; • enhance its internal coordination for more coherent targeting of EU support; • ensure accountability for the Innovation Fund and NER300 funds. 9
ÚVOD Podpora EU pro demonstrační projekty v odvětví nízkouhlíkové energetiky V roce 2007 a 2008 vypracovala EU svůj klimaticko-energetický balíček. 
INTRODUCTION EU support for demonstration projects in the low carbon energy sector In 2007 and 2008, the EU developed its 2020 climate and energy package.
Tento balíček představoval sérii závazných právních předpisů přijatých v roce 2009, které měly zajistit, aby EU splnila své klimaticko-energetické cíle do roku 2020. 
This package was a set of binding legislation enacted in 2009 to ensure that the EU meets its climate and energy targets for 2020.
Balíček stanovil tři cíle: 20% snížení emisí skleníkových plynů (v porovnání s rokem 1990), 20 % energie v EU vyrobené z obnovitelných zdrojů a 20% zvýšení energetické účinnosti. 
It set three targets: a 20 % cut in greenhouse gas emissions (compared to 1990), 20 % of EU energy generated from renewable energy sources and 20 % increase in energy efficiency.
V této souvislosti obsahovaly závěry předsednictví Evropské rady z června 2008 výzvu3 pro Komisi, aby navrhla mechanismus, který by do roku 2015 zajistil výstavbu a provoz až 12 demonstračních zařízení (viz rámeček 1) na komerční výrobu energie se zachycováním a ukládáním CO2 (CCS – popis je uveden na obrázku 1). 
In this context, European Council Presidency Conclusions called3 on the Commission in June 2008 to propose a mechanism to ensure the construction and operation by 2015 of up to 12 demonstration (see Box 1) plants of commercial power generation with carbon capture and storage (CCS - Figure 1 provides a description).
10 Rámeček 1 – Demonstrace inovačních technologií v komerčním měřítku Když se vyvíjejí nové technologie od výzkumu až po zavedení na trh, procházejí různými fázemi. 
10 Box 1 – Demonstration of innovative technologies at commercial scale When new technologies develop from research towards market uptake, they go through different stages.
Demonstrace je fáze, kdy je nová technologie již dostatečně vyzkoušená a je natolik zralá, aby mohla být rozšířena i na komerční velikost. 
Demonstration is the stage where a new technology is sufficiently tested and mature enough to scale it up to commercial size.
Jestliže je tato technologie úspěšná, bude do ní trh investovat a umožní její plné využití. 
If successful, the market will invest and enable full uptake of the technology.
Úspěšné demonstrační projekty tak pomáhají poskytnout společnosti cenově dostupné technologie pro dodávku čisté, bezpečné a konkurenceschopné energie. 
Successful demonstration projects thus help equip society with affordable technologies for clean, secure and competitive energy supply.
Demonstrační projekty často mívají potíže s postupem za tuto fázi. 
Demonstration projects often have difficulty to progress beyond this stage.
Jejich problémy zahrnují vysoké kapitálové investice vzhledem k jejich rozsahu, přičemž současně mají velká technologická rizika a nejistotu ohledně výstupů a potenciálních výnosů. 
Their challenges involve high capital investments due to their scale while they also carry high technology risks and uncertainty about outputs and potential revenues.
Obvykle jsou příliš riskantní, aby přilákaly dostatek soukromých investic, a vyžadují různé formy státní podpory, která by umožnila další rozvoj této technologie. 
They are generally too risky to attract enough private investment, and require various forms of government support to push the technology ahead.
3 Bod 45, závěry zasedání Evropské rady ve dnech 19. a 20. června 2008, 11018/1/08 ze dne 17. července 2008. 
3 Paragraph 45, Brussels European Council of 19/20 June 2008, Presidency Conclusions, 11018/1/08 of 17 July 2008.
Obrázek 1 – Zachycování a ukládání uhlíku 11 1 ZACHYCOVÁNÍ Technologie zachycování oddělují CO2 od jiných plynů ve zdroji emisí. 
Figure 1 – Carbon capture and storage Source: ECA.
EU zahájila po roce 2008 dva velké programy, jejichž cílem je podporovat v komerčním měřítku demonstrace (viz obrázek 2) zachycování a ukládání uhlíku jako inovativního zdroje energie. 
The EU launched two major programmes after 2008 aiming to support commercial-scale demonstration (see Figure 2) of CCS as well as innovative renewables. 11
Účinnější těžba ropy Injektáž nebo ukládání (Vyčerpané) ropné nebo plynové pole Obrázek 2 – Podpora demonstrační fáze inovačního cyklu VEŘEJNÝ SEKTOR (EU a členské státy) Financování (granty, finanční nástroje) Produkt/technologie TLAK Základní výzkum a vývoj Výzkum a vývoj technologií (Rizikové) financování (Úvěry, záruky, kapitál) Trh/poptávka TAH Rané zavedení Přijetí na trhu Investice, znalosti a tržní přelivy Motivace, standardy, regulace, dotace, daně (a granty / finanční nástroje) 12 Demonstrace Nižší rizika - vyšší investice SOUKROMÝ SEKTOR (hospodářské subjekty a investoři) Zdroj: Adaptace EÚD modelů a dokumentů IPCC a Komise Evropský energetický program pro hospodářské oživení (European Energy Programme for Recovery, EEPR) Prvním velkým programem EU na podporu komerční demonstrace zachycování a ukládání uhlíku a mořských větrných elektráren byl Evropský energetický program pro hospodářské oživení (EEPR) zahájený v roce 20094. 
Figure 2 – Supporting the demonstration stage of the innovation cycle Funding (Grants, Financial Instruments) Product/Technology PUSH Basic R&D Technology R&D (Risk-)Financing (Loans, Guarantees, Equity) Incentives, standards, regulations, subsidies, taxes (& Grants/Financial Instruments) PUBLIC SECTOR (EU and Member States) 12 Demonstration Lower risks – higher investments PRIVATE SECTOR (Market operators andInvestors) Market/Demand PULL Early deployment Market uptake Investments, knowledge and market spill-overs Macro objectives: • Secure and clean energy supply • Competitive clean manufacturing • Innovation leadership/transfer Source: ECA adaptation of IPCC and Commission models and documents.
EEPR byl součástí většího balíčku pro hospodářské oživení5. 
EEPR was part of a larger economic recovery package5.
EEPR samotný měl celkový rozpočet čtyři miliardy EUR na poskytování grantů pro projekty. 
EEPR itself had a total budget of four billion euro to provide grants to projects.
663/2009 ze dne 13. července 2009 o zavedení programu na podporu hospodářského oživení prostřednictvím finanční pomoci Společenství pro projekty v oblasti energetiky (Úř. věst. L 200, 31.7.2009, s. 31). 
Regulation (EC) No 663/2009 of the European Parliament and of the Council of 13 July 2009 establishing a programme to aid economic recovery by granting community financial assistance to projects in the field of energy (OJ L 200, 31.7.2009, p. 31).
4 5 COM(2008) 800 final ze dne 26. listopadu 2008 „Plán evropské hospodářské obnovy“. 
COM(2008) 800 final of 26 November 2008 ‘A European recovery plan’. 4 5
NER300 EU vytvořila v roce 2009 v rámci systému pro obchodování s emisemi (EU ETS) rezervu pro nové účastníky 300 (NER300) na podporu komerčních demonstračních projektů zachycování a ukládání uhlíku a inovačních zdrojů obnovitelné energie6. 
NER300 The EU created the New Entrants’ Reserve 300 (NER300) in 2009 under the EU Emissions Trading Scheme (EU ETS) to support commercial demonstration projects for CCS and innovative renewables6.
Na obrázku 3 je uveden seznam technologií pro energii z obnovitelných zdrojů, kterou má podporovat. 
Figure 3 lists the renewable energy technologies it aims to support.
Obrázek 3 – Inovační zdroje obnovitelné energie podporované v rámci NER300 13 Geotermální elektrárny Bioenergie Inteligentní sítě Fotovoltaika Energie oceánů Větrná energie Vodní energie Koncentrovaná solární energie Zdroj: EÚD. 
Figure 3 – Innovative renewable energy sources supported by NER300 13 Geothermal Bioenergy Smart Grids Concentrated Solar Power Photovoltaics Ocean Energy Wind Energy Hydropower Source: ECA.
Demonstrační projekty podporované v rámci NER300 budou zachycovat a ukládat CO2 nebo vyrábět čistou obnovitelnou energii a mohou tak přispět k cílům snížení emisí do roku 2020, jestliže budou do té doby uvedeny do provozu. 
Demonstration projects supported by NER300 would capture and store CO2 or produce clean renewable energy and may thus contribute to 2020 emission reduction targets if they enter into operation before then.
Jejich hlavním cílem je však ukázat komerční potenciál zvolených technologií a přinést větší a dlouhodobější příspěvek k nízkouhlíkovému hospodářství po roce 2020, pokud budou uplatněny i jinde v Evropě a na světě7. 
Yet, their main objective is to demonstrate the commercial potential of the chosen technologies and make a larger and long-term low carbon economy See Directive 2009/29/EC of the European Parliament and of the Council of 23 April 2009 amending Directive 2003/87/EC so as to improve and extend the greenhouse gas emission allowance trading scheme of the Community (OJ L 140, 5.6.2009, p.
Podpora „průkopníků“ měla podle očekávání přispět k ambici EU stát se globálním vůdcem ve vývoji technologií pro obnovitelnou energii8. 
Supporting ‘first movers’ was expected to contribute to the EU’s ambition to be a global leader in the development of renewable energy technologies8.
Směrnice EU ETS vyčlenila povolenky za 300 milionů z rezervy celého společenství pro nové účastníky. 
The EU ETS Directive set aside 300 million allowances from the community-wide EU ETS new entrants’ reserve.
Evropská investiční banka je prodala a získala tak 2,1 miliardy EUR na financování programu. 
The EIB sold these and generated €2.1 billion to fund the programme.
Komise zajišťuje celkovou koordinaci programu. 
The Commission handles the general programme coordination.
Členské státy zakládají vnitrostátní kontaktní místa a mají celou řadu povinností9. 
Member States assign national contact points (NCPs) and have a range of responsibilities9.
V roce 2012 a 2014 přidělila Komise financování pro 3910 projektů ve dvou výzvách k předkládání návrhů uvedených v právních předpisech. 
The Commission awarded funding to 3910 projects in 2012 and 2014 under the two calls for proposals foreseen by the legislation.
Finanční prostředky, které byly přiděleny, ale zatím nebyly vyplaceny, spravuje Evropská investiční banka11. 
The EIB manages the funds granted but not yet paid out11.
Jak dodatečné investiční, tak dodatečné provozní náklady (na pět let v případě projektů z oblasti energie z obnovitelných zdrojů a na deset let u projektů zachycování a ukládání uhlíku) na zhotovení a provoz inovačních projektů byly způsobilé pro financování v rámci Bod 10 odůvodnění rozhodnutí Komise 2010/670/EU ze dne 3. listopadu 2010, kterým se stanoví kritéria a opatření pro financování komerčních demonstračních projektů, jež jsou zaměřeny na zachycování a geologické ukládání CO2, která nepoškozují životní prostředí, a financování demonstračních projektů inovativních technologií v oblasti obnovitelných zdrojů energie v rámci systému pro obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů ve Společenství, jak je stanoveno směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES („rozhodnutí NER300“) (Úř. věst. L 290, 6.11.2010, s. 39). 
Recital 10 of Commission Decision 2010/670/EU of 3 November 2010 laying down criteria and measures for the financing of commercial demonstration projects that aim at the environmentally safe capture and geological storage of CO2 as well as demonstration projects of innovative renewable energy technologies under the scheme for greenhouse gas emission allowance trading within the Community established by Directive 2003/87/EC of the European Parliament and of the Council (‘NER300 Decision’) (OJ L 290, 6.11.2010, p.
COM(2009) 519/4 „Investování do vývoje nízkouhlíkových technologií (plán SET)“. 
39). COM(2009) 519/4 “Investing in the development of low-carbon technologies (SET-plan)”.
Zahrnuje to určení způsobilých projektů, podpis a řízení právně závazných nástrojů (smluv) týkajících se projektů, monitorování projektů, předkládání zpráv Komisi a přeposílání plateb z projektů EIB. 
These include the identification of eligible projects, the signing and management of legally binding instruments (contracts) with the projects, the monitoring of projects, reporting to the Commission and forwarding payments from EIB to projects.
Viz obrázek 10 v hlavním textu, kde je uveden přehled. 
See Figure 10 in the main text for an overview.
10 38 projektů z oblasti obnovitelných zdrojů energie a jeden projekt na zachycování a ukládání uhlíku. 
10 38 renewable energy projects and one carbon capture and storage project.
11 Tato správa aktiv doposud vynesla přibližně 70 milionů EUR dalších příjmů. 
11 This asset management yielded approximately €70 million of extra revenue to date.
Ke konci roku 2017 uvolnila Komise 39 milionů EUR aktiv z programu NER300 na splatné poplatky EIB za úkoly, které jí byly svěřeny. 
At the end of 2017, the Commission had released €39 million of NER300 assets for fees payable to the EIB for the tasks entrusted to it.
Celkové poplatky nemohou překročit 45 milionů EUR, což představuje 2,1 % celkových příjmů ve výši 2,1 miliardy EUR. 
The total fees cannot exceed €45 million, representing 2.1 % of total revenues of €2.1 billion.
Obrázek 4 – Financování demonstračního projektu v oblasti energetiky VEŘEJNÝ SEKTOR Hlavní úkoly: • Jaký nástroj(e)? • Jak velké riziko? • % spolufinancování? • Sdružení vnitrostátních zdrojů a zdrojů EU? • Technická pomoc? 
Figure 4 – Funding an energy demonstration project PUBLIC SECTOR Key challenges: • Which instrument(s)? • How much risk? • Co-funding %? • Pooling of EU/national resources? • Technical assistance?
Rozhodnutí o rozšíření (EU a členské státy) Granty Finančnínástroje: Úvěry,záruky,kapitál Provozní podpora: Rozdílné smlouvy, výkupní ceny Provoz Provozní náklady (a výnosy) Snižující se potřeba veřejné podpory Komerčně životaschopné Zvyšujícísezájem investorů 15 Plánování (Proveditelnost / studie FEED) Náklady na vývoj (plánování, povolení, ap likac e ) Výstavba Náklady na práci, Výstavba vybavení, infrastrukturu DEMONSTRAČNÍ PROJEKT NÍZKOUHLÍKOVÉ ENERGETIKY Produkty rizikovéhofinancování Kapitálové příspěvky Jiní úvěroví a kapitáloví investoři (úvěry, záruky, kapitál) hospodářského subjektu SOUKROMÝ SEKTOR (garanti projektu a investoři) Zdroj: EÚD. 
Decision to scale-up (EU and Member States) Grants Financial Instruments: Loans, guarantees, equity Operational support: CfD, Feed-in premiums Operation Operating costs (and revenue) Decreasing need for public support Commercially viable Increasing investor appetite 15 Planning (Feasibility / FEED studies) Development Costs (planning, permits, engineering) Construction Construction Works, equipment, infrastructure costs LOW CARBON ENERGY DEMONSTRATION PROJECT Risk-financing products Operator equity Other debt and (debt, guarantees, equity) contributions equity investors PRIVATE SECTOR (Project sponsors and Investors) Source: ECA.
Další iniciativy EU na podporu demonstračních projektů v oblasti nízkouhlíkové energetiky Ve stejném časovém období podporovaly energetické směry výzkumných rámcových programů EU 7. RP (2007–2013 ) a Horizont 2020 (2014–2020) demonstrační projekty zahrnující nejrůznější energetické technologie. 
Other EU initiatives to support low carbon energy demonstration projects In the same timeframe, the energy strands of the EU Research Framework Programmes FP7 (2007-2013) and Horizon2020 (2014-2020) supported demonstration projects across a range of energy technologies.
Tyto programy také přispívají (přispívaly) finančními prostředky z rozpočtu EU do finančních nástrojů spravovaných Evropskou investiční bankou, jako jsou Finanční nástroj pro sdílení rizik (RSFF, 2007–2013) a InnovFin (2014–2020), které zahrnují (či zahrnovaly) demonstrační cíle v oblasti energetiky. 
These programmes also contribute(d) funds from the EU budget to EIB-managed financial instruments such as the Risk-sharing finance facility (RSFF, 2007-2013) and InnovFin (2014-2020), which include(d) energy demonstration objectives.
Současně se spuštěním těchto mechanismů financování usilovala EU o větší sladění priorit v oblasti energetických inovací a financování prostřednictvím Strategického plánu pro Uvedení do provozu Konečné rozhodnutí o investici energetické technologie (plán SET), který byl v roce 2008 potvrzen Radou12. 
In parallel with the deployment of these funding mechanisms, the EU has sought to increase alignment of energy innovation priorities and funding through the Strategic Energy Technology-plan (SET-plan), endorsed by the Council in 200812.
V roce 2015 byl plán aktualizován (integrovaný plán SET) podle priorit energetické unie v oblasti výzkumu a inovací. 
In 2015, the plan was updated (Integrated SET-plan) to align it with the research and innovation (R&I) priorities of the Energy Union.
Všechny mechanismy financování popsané výše podporují priority plánu SET. 
All funding mechanisms described above support SET-plan priorities.
Trvající potřeba inovací v oblasti čisté energie V roce 2015 podepsala EU Pařížskou dohodu. 
The ongoing need for clean energy innovation In 2015, the EU signed the Paris Agreement.
Cílem této dohody je posílit globální reakci na hrozbu změny klimatu a udržet vzestup globální teploty v tomto století výrazně pod 2°C nad předindustriální úrovní. 
The agreement aims to strengthen the global response to the threat of climate change and keep global temperature rise this century well below 2 degrees Celsius above pre-industrial levels.
EU se zavázala ke snížení emisí skleníkových plynů o alespoň 40 % do roku 2030, což doplňuje její současné ambice dosáhnout do roku 2050 nízkouhlíkového hospodářství13. 
The EU committed itself to at least a 40 % greenhouse gas emissions reduction by 2030, complementing its existing ambition to achieve a low carbon economy by 205013.
Znamená to, že všechna odvětví hospodářství musí drasticky omezit emise. 
This implies that all sectors of the economy need to drastically reduce emissions.
Například plán Komise z roku 2011 předpokládal, že by odvětví dodávek energie mělo do roku 2050 snížit emise na nulu. 
For example, the Commission’s 2011 roadmap projected that the power supply sector should reduce emissions to zero by 2050.
Obrázek 5 ukazuje plánované snížení všech emisí skleníkových plynů v EU. 
Figure 5 shows the projected reduction in all EU greenhouse gas (GHG) emissions.
13 COM(2011) 112 final ze dne 8. března 2011, „Plán přechodu na konkurenceschopné nízkouhlíkové hospodářství do roku 2050“: „S cílem udržet změnu klimatu pod 2°C Evropská rada v únoru 2011 znovu potvrdila cíl EU snížit do roku 2050 emise skleníkových plynů o 80–95 % ve srovnání s úrovní v roce 1990.“ 
13 COM(2011) 112 final of 8 March 2011 ‘A roadmap for moving to a competitive low-carbon economy in 2050’: “In order to keep climate change below 2oC, the European Council reconfirmed in February 2011 the EU objective of reducing greenhouse gas emissions by 80-95 % by 2050 compared to 1990”. 16
V současné době je EU na správné cestě, aby naplnila svůj cíl, totiž vyrábět do roku 2020 20 % energie, kterou spotřebuje, z obnovitelných zdrojů, přičemž náklady, zejména u pozemních větrných a solárních elektráren (fotovoltaika) značně poklesly. 
The EU is currently on track to meet its 2020 objective to generate 20 % of its energy consumption from renewable sources, and costs of in particular onshore wind and solar power (photovoltaics) have decreased considerably.
Dlouhodobější výhled je však stále nejistý. 
Yet the longer-term outlook remains challenging.
Evropská agentura pro životní prostředí (EEA)14 však uvádí, že EU musí po roce 2020 výrazně zvýšit své úsilí, aby mohla do roku 2050 naplnit své celkové ambice v oblasti nízkouhlíkového hospodářství (viz obrázek 6). 
According to the European Environment Agency (EEA)14, the EU needs to intensify considerably its efforts after 2020 to reach its overall low carbon economy ambitions for 2050 (see Figure 6).
Jiná odvětví Zemědělství 17 14 Trendy a projekce v Evropě 2017: Sledování pokroku při plnění cílů Evropy v oblasti klimatu a energetiky, zpráva EEA 17/2017. 
Source: Trends and projections in Europe 2017: Tracking progress towards Europe’s climate and energy targets, EEA Report 17/2017.
Ve svém sdělení15 o urychlení inovací v oblasti energetiky z roku 2016 zdůraznila Komise problémy související s podporou demonstračních projektů nízkouhlíkové energetiky a zdůraznila ambice EU stát se globálním vůdcem v oblasti obnovitelných zdrojů energie. 
In its 2016 communication15 on accelerating energy innovation, the Commission emphasised the challenges involved in supporting demonstration projects for low carbon energy and underlined the EU ambition to be the global leader in renewables.
15 COM(2016) 763 final ze dne 30. listopadu 2016 „Urychlení inovací v oblasti čisté energie“. 
15 COM(2016) 763 final of 30 November 2016 ‘Accelerating Clean Energy Innovation’.
ROZSAH A KONCEPCE AUDITU Náš audit výkonnosti posuzoval, zda: byla opatření EU na podporu demonstrace zachycování a ukládání uhlíku a inovačních technologií v oblasti obnovitelné energie v komerčním měřítku prostřednictvím programů EEPR a NER300 dobře koncipována, řízena a koordinována, aby mohla účinně přispívat k dlouhodobým klimaticko-energetickým cílům. Konkrétně jsme zjišťovali, zda: • bylo v programech EEPR a NER300 dosaženo očekávaného pokroku napomáhajícího ke komerčnímu využití zachycování a ukládání uhlíku a inovačních zdrojů obnovitelné energie; • návrh a řízení programu NER300 podporovaly účinné rozhodování; • proces inovací v oblasti čisté energie podporují robustní koordinační mechanismy v rámci Komise i mezi Komisí a vnitrostátními orgány. 
In 2018, the amended EU ETS Directive16 provided the legal basis for a new Innovation Fund that will absorb any unspent funds from NER300 and provide funding to innovative low carbon industrial and energy technologies in the period until 2030. Technologies receiving Innovation Fund support should represent breakthrough solutions or be sufficiently mature to be ready for demonstration at pre-commercial scale. AUDIT SCOPE AND APPROACH Our performance audit assessed whether: EU support to the commercial-scale demonstration of CCS and innovative renewable energy technologies through EEPR and NER300 was well-designed, managed and coordinated to enable their effective contributions to long-term climate and energy goals.
Náš audit zahrnoval období od zahájení činností v rámci programu NER300, EEPR a plánu SET v roce 2008 do konce roku 201717. 
Our audit covered the period from the start of NER300, EEPR and SET-plan activities in 2008 until the end of 201717.
Audit však neusiloval o ověření způsobilosti, legality nebo správnosti výdajů. 
The audit did not seek to verify the eligibility, legality or regularity of expenditure.
Nezkoumal ani přímo politiky, fondy či nástroje podporující zavádění vyspělých technologií v oblasti obnovitelné energie18. 
18 supporting the deployment of mature renewable energy technologies18.
Audit nehodnotil činnosti Evropské investiční banky při monetizaci a správě aktiv pro fondy NER300. 
The audit did not assess the EIB’s monetisation and asset management activities for NER300 funds.
V roce 2017 jsme provedli audit v Evropské komisi (GŘ pro oblast klimatu, GŘ pro energetiku a GŘ pro výzkum a inovace). 
We performed the audit work in 2017 at the European Commission (DG Climate Action, DG Energy and DG Research and Innovation).
Navštívili jsme také Evropskou investiční banku a společné výzkumné středisko Komise (JRC), abychom získali informace. 
We also visited the EIB and the Commission’s Joint Research Centre (JRC) for information purposes.