natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Studie o fungování trhů s půdou v členských státech eU pod vlivem opatření přijatých v rámci SZp6, kterou zmiňuje účetní dvůr, uvádí, že stejně jako u veškeré veřejné podpory existují kromě režimu jednotné platby rovněž jiné související činitele, které ovlivňují jak rozhodnutí zemědělců, zda nadále hospodařit, nebo odejít do důchodu, tak kapitalizaci podpory v cenách půdy a obecněji pak restrukturalizaci zemědělského odvětví. k těmto faktorům patří zejména ceny výstupů a vstupů, institucionální kontext na vnitrostátní a regionální úrovni, vnitrostátní nebo regionální zemědělská politika, společenské a kulturní zvyklosti atd. v porovnání s těmito činiteli a s jinými druhy veřejné podpory (podpora vázaná na množství produkce, podpora vázaná na hospodářská zvířata nebo plodiny, intervenční ceny) mají platby oddělené od produkce mnohem nižší dopad. hlavním cílem oddělení plateb od produkce je orientace na trh. 
REPLY OF THE COMMISSION 28. The study mentioned by the Court on the functioning of land markets in the EU Member States under the influence of measures applied under the CAP6 states that, as for all public support, there are also other contextual factors than the SPS which influence the decisions of farmers in terms of staying in farming or retiring, the capitalisation of support in the level of land prices and more generally the restructuring of the agricultural sector.
Zemědělci jako podnikatelé obecně vykonávají aktivní zemědělskou činnost za účelem dosažení příjmu z prodeje svých produktů a případně jiných činností. platby oddělené od produkce mají v rozhodnutích zemědělců týkajících se produkce takovou váhu, že zemědělci produkují, je-li tato produkce zisková. rozhodnutí neprodukovat je rovněž tržně orientovaným chováním v případě, nejsou-li pokryty variabilní výrobní náklady. 
Compared to those factors and compared to other types of public support (coupled aid to production quantity, coupled aid to livestock or crop, intervention prices), decoupled payments have a much lower impact. The main objective of decoupling is market orientation and, in general, farmers, as entrepreneurs, are actively farming in order to generate an income from the selling of their products and possibly other activities.
6 CepS, j. Swinnen, p. Ciaian a d’artis kancs: Studie o fungování trhů s půdou v členských státech eU pod vlivem opatření přijatých v rámci společné zemědělské politiky (Study on the functioning of land markets in the EU Member States under the influence of measures applied under the common agricultural policy), brusel, listopad 2008. 
The decision not to produce is also a market-oriented behaviour if variable production costs are not covered. 6 Swinnen, J., Ciaian, P. and Kancs, D., ‘Study on the functioning of land markets in the EU Member States under the influence of measures applied under the common agricultural policy’, Brussels, 2008.
62 29. podstatou reformy bylo oddělit podporu od produkce. příjemci mají nárok na vyplacení plateb, je-li půda uchovávána v dobrém zemědělském a environmentálním stavu, a nikoli na základě povinností týkajících se produkce. je-li půda využívána především k nezemědělským činnostem, není způsobilá a nelze ji použít k aktivaci platebních nároků. v případech, kdy byla podpora vyplácena pro půdu, na níž převládající činností nebyla zemědělská činnost, jsou prováděny finanční opravy. jak uvádí sdělení o budoucí SZp, v současnosti se přezkoumává definice způsobilých zemědělců v zájmu lepšího zaměření podpory v rámci režimu jednotné platby. 
The spirit of the reform was to decouple aids from production. Beneficiaries have the right for payment of their entitlements as long as the land is at least kept in GAEC and not based on production obligations. If the land is predominantly used for non-agricultural activities, it is, however, not eligible and cannot be used for the activation of payment entitlements.
30. možnost obchodovat s nároky je důležitým znakem režimu jednotné platby a s ohledem na aktivaci není stanovena žádná souvislost mezi hodnotou platebních nároků a hodnotou půdy. členské státy však mohou omezit převod nároků mezi regiony, pokud to pokládají za nutné. poněvadž v rámci historického modelu jsou s podporou vyplacenou v referenčním období spojeny různé hodnoty nároků, transakce, které se uskuteční, obvykle zohledňují ekonomickou hodnotu půdy a nároků. odpovědI komISe 31. k zásadám režimu jednotné platby patří, že příjemci vykonávají zemědělskou činnost, což znamená, že přinejmenším udržují půdu v dobrém zemědělském a environmentálním stavu, jak je stanoveno v nařízeních. 
Generally, the tradability of entitlements is an important feature of the SPS and with regard to activation no link is imposed between the value of the payment entitlements and the value of the land. However, Member States have the possibility to limit the transfer of entitlements between regions where they see it as necessary. In addition, whereas the different values of entitlements under the historical model are linked to the aid paid in the reference period, the transactions that take place will normally reflect the economic value of the land and the entitlements.
Neexistuje žádné měřítko, pokud jde o míru nebo intenzitu této činnosti, je-li dodržen dobrý zemědělský a environmentální stav. při projednávání dalšího zaměření podpory při kontrole stavu reformy SZp se však rada domnívala, že by členské státy měly mít možnost postupovat pružně, aby v souladu se zásadou subsidiarity a svou hospodářskou situací uvážily správné parametry, jež by měly být zohledněny při uplatňování této možnosti (vyloučit z přímých plateb „fyzické nebo právnické osoby, jejichž zemědělské činnosti tvoří pouze nepatrnou část jejich celkových hospodářských činností nebo jejichž hlavním obchodním nebo podnikatelským cílem není zemědělská činnost“). možnost týkající se vyloučení příjemců, jak je stanovena v čl. 
There is no measurement of the degree or intensity of such activity as long as the GAEC have been respected. However, when discussing further targeting during the Health Check, the Council considered that flexibility should be given to Member States to consider, in accordance with the principle of subsidiarity and according to their specific economic realities, which are the right parameters to be taken into account for the application of this possibility (to exclude from direct payments ‘natural or legal persons whose agricultural activities form only an insignificant part of their overall economic activities or whose principal business or company objects do not consist of exercising an agricultural activity’).
28 odst. 2 nařízení rady (eS) č. 73/2009, členské státy nevyužily. otázkou účinného zaměření se zabývá sdělení o budoucí SZp, přičemž se komise snaží najít řešení v úzkém dialogu s členskými státy. posuzují se možná kritéria s cílem dosáhnout zamýšleného zaměření a současně dodržet cíl režimu podpory. 
Member States did not make use of the option to exclude beneficiaries provided for by Article 28.2 of Council Regulation (EC) No 73/2009. The question of effective targeting is taken up in the communication on the future CAP, where the Commission is seeking a solution in close dialogue with the Member States.
63 32. území eU zahrnuje širokou škálu různých zemědělských struktur a různých podmínek pro zemědělské hospodaření. 
63 32. The EU territory covers a wide range of different agricultural structures and different conditions for farming.
Na základě toho trvaly členské státy na tom, že si ponechají určitou volnost v rozhodování, pokud jde o realizaci režimu jednotné platby, aby mohly přijmout opatření, která mohou zmírnit případné nepříznivé dopady vyplývající z oddělení plateb. různé možnosti poskytnuté členským státům navíc těmto státům umožňují přizpůsobit se zvláštním podmínkám. 35. ačkoliv všechny členské státy, jež uplatňují režim jednotné platby, jsou povinny udržovat vnitrostátní rezervu, o dostupné výši (v rámci stanovených mezí) a o využití vnitrostátní rezervy pro nové zemědělce se v duchu subsidiarity rozhoduje lépe na úrovni členských států. odpovědI komISe 36. prováděcí pravidla k režimu jednotné platby stanoví podrobné a přesné definice orné půdy, stálých pastvin a trvalých kultur, které musí být dodržovány. existují rovněž právní předpisy, které stanoví pravidla, pokud jde o zalesněné plochy nebo plochy s krajinnými prvky. útvary komise mimoto vydávají pro každý rok, kdy je podávána žádost (WikiCap), pokyny, jež mohou členským státům pomoci při stanovení jednoznačných a srozumitelných metod, podle nichž je třeba postupovat v případě okrajové půdy, tak aby byla podpora vyplacena pouze pro způsobilou část, a nikoli pro zalesněné plochy. 
Moreover, the various options provided allow Member States to adapt to their own specificities. 35. Though all Member States with SPS shall operate a national reserve, the amount available (within limits) and the use of the national reserve for new farmers are, in the spirit of subsidiarity, better decided at the level of the Member States.
Ustanovení o použití vnitrostátní rezervy ve prospěch nových účastníků využilo 12 z celkem 17 členských států uplatňujících režim jednotné platby; tato skutečnost ukazuje, že přestože se jedná pouze o jednu z možností, byl cíl týkající se začlenění nových zemědělců do systému úspěšně splněn. to je logickým důsledkem záměru členských států zajistit zapojení nových generací do zemědělského odvětví. další možností pro nové zemědělce, kteří chtějí dostávat platby v rámci režimu jednotné platby, je koupě nebo nájem platebních nároků, a to s půdou, či bez ní. převod nároků je základní zásadou fungování režimu jednotné platby. přístup na trh platebních nároků je obecně dobrý. transparentní trh pro platební nároky zajišťuje účinné přidělování nároků zemědělcům. Zvláštní zpráva č. 
Even if it is an option, the fact that 12 out of the 17 Member States applying the SPS have made use of the provisions regarding the use of the national reserve in favour of newcomers shows that the objective to integrate new farmers into the system was successfully implemented. This is a logical consequence of Member States' intention of assuring the relay of new generations into their agricultural sectors.
Určité činnosti, které nespadají přímo do „zemědělských činností“, jsou plně slučitelné se zemědělstvím a neměly by vést k nezpůsobilosti dotyčné plochy. to se týká například dočasných sportovních činností. prováděcí pravidla v článku 9 nařízení komise (eS) č. 
REPLY OF THE COMMISSION 38. Certain activities falling outside the direct scope of ‘agricultural activities’ are fully compatible with agriculture and should not lead to the ineligibility of the area.
1120/2009 stanoví jednoznačné cíle a poskytují členským státům vodítko, pokud jde o stanovení podrobných kritérií pro toto pravidlo. 
The implementing rules in Article 9 of Commission Regulation (EC) No 1120/2009 set clear objectives and give guidance to the Member States on how to define the detailed criteria for this rule.
Zásada konsolidace, jak byla popsána v článku 7 a 6. bodě odůvodnění nařízení komise (eS) č. 795/2004 a v současnosti v článku 18 a 8. bodě odůvodnění nařízení komise (eS) č. 1120/2009, uvádí, že pokud má zemědělec méně hektarů než nároků, může za určitých podmínek požádat o konsolidaci. v takovém případě postoupí zemědělec do vnitrostátní rezervy všechny platební nároky a na oplátku získá z vnitrostátní rezervy nároky, které odpovídají celkové hodnotě. 
The principle of consolidation, as described in Article 7 and recital 6 of Commission Regulation (EC) No 795/2004 and currently in Article 18 and recital 8 of Commission Regulation (EC) No 1120/2009, states that when a farmer has fewer hectares than entitlements he can apply, under certain conditions, for consolidation. In that case he has to return all his entitlements to the national reserve and will get in return entitlements from the national reserve that correspond to the total value.
Zemědělec musí v době podání žádosti ohlásit všechny hektary, které musí udržovat v dobrém zemědělském a environmentálním stavu. případy, které zmiňuje účetní dvůr, vyhovují cílům konsolidace u zemědělců, kterých se dotýkají dopady případné intervence, a to zejména chránit úroveň jejich příjmů. 
The farmer has to declare all hectares at the time of the request, which he will have to keep in GAEC. The cases mentioned by the Court suit the objectives of consolidation for those farmers undergoing the effects of any intervention, namely to protect their income level.
40. komise akceptovala pouze ty případy konsolidace, na něž se vztahovaly právní předpisy. tato otázka je sledována v souvislosti se schvalováním účetní závěrky. 
40. The Commission has only accepted cases of consolidation covered by the legislation.
65 rámeček 5 viz odpověď komise k bodu 40. 
65 Box 5 See Commission reply to point 40.
Ustanovení o konsolidaci jsou obecně použitelná na případy, kdy zemědělec přišel o půdu z různých oprávněných důvodů (restrukturalizační nebo rozvojový program) a kdy by byla podpora jeho příjmů negativně ovlivněna v případě, že by nedošlo ke konsolidaci. konsolidace platebních nároků je nástrojem k zachování úrovně podpory zemědělce, jelikož podpora je vyplácena na základě platebních nároků, a nikoli na plochu jako takovou. konsolidace by neměla ovlivnit možnost, aby sousední zemědělci získali a aktivovali nároky podle pravidel platných v daném členském státě. odpovědI komISe 42. 
In general the consolidation provisions are applicable to situations where the farmer has lost land due to various justified reasons (a restructuring or a development programme) and which would in case of no consolidation affect his income support negatively. The tool to maintain the support level of the farmer is the consolidation of the payment entitlements since the support is paid in respect of the payment entitlements and not for the area as such.
Individuální výše přímé podpory oddělené od produkce, kterou dostávají zemědělci v eU, je založena na úrovni produkce a podpory během historického referenčního období. 
REPLY OF THE COMMISSION 42. The individual level of decoupled direct support that farmers receive in the EU is based on production and support levels during a historic reference period.
Stávající rozdělení přímých plateb mezi zemědělce tudíž zohledňuje skutečnost, že zemědělská půda a zemědělská produkce nejsou mezi zemědělské podniky v eU rozděleny rovnoměrně. 
Hence, the current distribution of direct payments between farms is a reflection of the fact that agricultural land and agricultural production are not shared equally among the farms in the EU.
S tím, jak se referenční období pro stávající podporu vzdaluje, je stále obtížnější toto rozdělení odůvodnit a je třeba zvážit přerozdělení podpory mezi členské státy a mezi zemědělce. to bylo uznáno ve sdělení o budoucí SZp a blíže přezkoumána bude rovněž možnost zavedení zvláštního režimu pro malé zemědělce. 
However, as the reference period for current support is getting more distant, it becomes more difficult to justify and a redistribution of support between Member States and between farmers should be considered. This has been acknowledged in the communication on the future CAP and will be further examined, as well as the possibility of introducing a specific scheme for small farmers.
43. jedním z cílů přímých plateb je poskytovat základní podporu příjmů zemědělským podnikům (režim jednotné platby představuje přibližně 45 % příjmů zemědělců ze zemědělské činnosti), a tudíž zachovat v celé eU udržitelné zemědělské hospodaření. podle odhadů činil příjem z podnikání na pracovníka zaměstnaného v zemědělství v eU-27 v roce 2008 přibližně 58 % průměrné mzdy v eU. účetní dvůr podotýká, že platby v rámci režimu jednotné platby jsou vypláceny zemědělcům pracujícím na částečný úvazek, u nichž část příjmů nepochází ze zemědělské činnosti. režim jednotné platby je spojen se zemědělským hospodařením, a nikoli s úrovní příjmů domácností. diverzifikace činností je cennou alternativou omezených možností růstu v zemědělském odvětví a přispívá k zachování zemědělského hospodaření v oblastech, v nichž je zemědělství cenné ze sociálního hlediska i z hlediska ochrany životního prostředí. členské státy však i nadále odpovídají za zajištění správného uplatňování pravidel. 
43. One of the aims of direct payments is to provide a basic income support to farms (SPS represents about 45 % of farmers' agricultural income) and thus to keep sustainable farming in place throughout the EU.
66 44. potřeba základní podpory příjmů „velkých zemědělských podniků“ by se neměla považovat systematicky za nižší, než je tomu u ostatních zemědělských podniků, jelikož příjem obecně velmi závisí na druhu produkce, nákladech vstupů a výstupů, zemědělských pracovních silách atd. podpora v rámci režimu jednotné platby je mimoto vyplácena na základě nároků spojených s odpovídajícím počtem způsobilých hektarů. jejich hodnota a počet byly vypočítány pomocí historických referenčních údajů o produkci a plochách (pokud jde o plochy, tak pouze v historickém modelu) s cílem zajistit hladký přechod k oddělení plateb od produkce. otázka rozdělení podpory mezi největší a nejmenší zemědělské podniky byla několikrát nadnesena a byla posouzena při kontrole stavu reformy SZp v roce 20087. komise navrhla progresivní modulaci (odlišení) přímých plateb, která by snížila platby pod 100 000 eUr o 8 %, platby pod 200 000 eUr o 11%, platby pod 300000 eUr o 13% a platby nad 300 000 eUr o 17 % (údaje pro rok 2012). rada se nakonec rozhodla pro 10 % snížení všech plateb a další 4 % snížení podpory nad 300 000 eUr. ve sdělení o budoucí SZp komise oznámila, že posoudí možnost zavedení zvláštního režimu pro malé zemědělce a stropu pro platby největším příjemcům. 7 Sdělení komise evropskému parlamentu a radě „příprava na kontrolu stavu reformy SZp“ ze dne 20.11.2007, kom(2007) 722 v konečném znění, s. 5: „(...) jedním z řešení by byl model, kde se úroveň podpory postupně snižuje, jestliže se celkové platby individuálnímu zemědělci zvyšují, avšak určitá výše podpory je zachována i přes vysokou úroveň celkových plateb (např.: platby nad 100 000 eUr snížené o 10 %, platby nad 200 000 snížené o 25 % a nad 300 000 o 45 %)“. odpovědI komISe 45. 
66 44. The need for basic income support of ‘large farms’ should not be considered to be systematically lower than those of other farms as income in general depends strongly on types of production, input and output costs, farm labour, etc.
Stávající rozdělení přímých plateb mezi zemědělské podniky tudíž zohledňuje skutečnost, že zemědělská půda a zemědělská produkce nejsou mezi zemědělské podniky v eU rozděleny rovnoměrně. otázka přerozdělení přímé podpory mezi zemědělce a členské státy – podle jejích cílů spočívajících v základní podpoře příjmů a základní podpoře zajišťování veřejných statků – bude řešena v úvahách o budoucí SZp. to znamená rovněž uvážení případného stropu pro vysoké částky podpory a možnosti poskytovat malým zemědělcům zvláštní podporu. 
This was crucial for being able to move to almost full decoupling of direct support within only a few years. Hence, the current distribution of direct payments between farms is a reflection of the fact that agricultural land and agricultural production are not shared equally among the farms in the EU. The issue of redistribution of direct support between farmers and Member States — according to its objectives of basic income support and basic support to provision of public goods — will be addressed in the considerations on the future CAP.
Stávající rozdělení přímých plateb mezi zemědělské podniky pouze zohledňuje skutečnost, že zemědělská půda a zemědělská produkce nejsou mezi zemědělské podniky v eU rozděleny rovnoměrně. tato skutečnost se zjevně nezmění zavedením modelu paušální platby na hektar, který mimoto nezohledňuje skutečnost, že zemědělské podniky v celé eU čelí velmi odlišným hospodářským a přírodním podmínkám. jediným způsobem, jak u zemědělských podniků zajistit stejný podíl přímých plateb, by bylo poskytování stejné přímé platby každému zemědělskému podniku (v tomto případě by zemědělský podnik s 2 hektary obdržel stejnou platbu jako zemědělský podnik se 400 hektary, bez ohledu na pracovní sílu, druh produkce, příjmy zemědělského podniku atd.). 
The current distribution of direct payments among farms is simply a reflection of the fact that agricultural land and agricultural production are not shared equally among the farms in the EU.
5/2011 – režim jednotné platby (SpS): otázky, které je třeba řešit pro zkvalitnění jeho řádného finančního řízení 67 Uznává se však, že poté, co byly u všech odvětví provedeny úpravy a do evropské unie vstoupilo dalších 12 členských států s podstatně odlišnou historií, pokud jde o produkci a podporu, nemohou být rozdíly ve výši podpory z dlouhodobého hlediska opodstatněné. to je jedním z důvodů, proč je otázka přerozdělení hlavní záležitostí pro budoucnost SZp. rámeček 6 viz odpovědi komise k bodům 45 a 46. 
Special Report No 5/2011 — Single Payment Scheme (SPS): issues to be addressed to improve its sound financial management 67 It is however acknowledged that, as adjustments of all sectors have taken place and as 12 more Member States have joined the European Union with a substantially different production and support history, the differences in support levels cannot be justified in the long term.
8 viz poznámka pod čarou č. 
8 See footnote 3.
3. odpovědI komISe otázka nákladů, které zemědělcům vznikají při dodržování právních předpisů v oblasti ochrany životního prostředí, bezpečnosti potravin a dobrých životních podmínek zvířat, je často nadnášena a evropský parlament si vyžádal studii posuzující tyto náklady, která aktuálně probíhá. výše jednotné platby je však na těchto nákladech nezávislá, jelikož by neměla poskytovat zemědělcům kompenzaci za to, že dodržují právní předpisy, a musí být i nadále slučitelná s kritérii „Green box“. 
REPLY OF THE COMMISSION The issue of costs for farmers of compliance with legislation on environment, food safety and animal welfare is often raised, and a study assessing these costs has been requested by the European Parliament and is under way. However, the level of the SPS is independent of these costs as it should not compensate farmers for respecting the law and must remain ‘green box’ compatible.
Sdělení o budoucí SZp nastiňuje záměr komise posoudit možnosti další „ekologi-zace“ prvního pilíře. 
The communication on the future CAP outlines the intention of the Commission to assess possibilities for a further ‘greening’ of the first pillar. 52.
52. redukce stanovené v právních předpisech eU pro systém podmíněnosti dosahají vzásaděod1%do100%,cožnenízane-dbatelný rozsah. 
The reductions laid down in the EU legislation for the cross-compliance system range in principle from 1% to 100%, which is not negligible.
Zemědělci jsou ke kontrolám vybíráni na základě rizik, což zvyšuje účinnost výběru vzorku. komise kontroluje zavedení systému podmíněnosti členskými státy a zjištěné nedostatky, například nesprávné uplatnění snížení plateb, sleduje v rámci postupu schvalování účetní závěrky. 
The farms are selected for checking on a risk basis, which increases the efficiency of the sampling.
9 viz poznámka pod čarou č. 
9 See footnote 3.
Základní zásada všech modelů v rámci režimu jednotné platby je stejná: oddělení plateb od produkce. volnost, která je ponechána členským státům, pokud jde o přidělování nároků, je odůvodněna rozmanitostí celostátních nebo regionálních charakteristik a nutností zjednodušit cestu k oddělení plateb. členské státy posoudily zvláštní situaci ve svém zemědělském odvětví a vybraly takový model režimu jednotné platby, který pokládají za vhodný, v zájmu lepšího zavedení oddělení plateb a životaschopného zemědělství. počet modelů je skutečně omezený. v důsledku variant, pro něž se rozhodly v radě členské státy, jež chtěly mít na výběr velký počet možností a výjimek, zejména pokud jde o míru oddělení plateb, existují v provádění režimu rozdíly. ty však spočívají v různosti modalit, nikoli v různosti modelů. 
The basic principle of all SPS models is the same: decoupling. The level of discretion given to Member States as regards the allocation of entitlements is justified by the diversity of national or regional specificities and by the necessity to facilitate the way forward towards decoupling.