natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Lucemburk: Úřad pro publikace Evropské unie, 2015 Print ISBN 978-92-872-2547-4 PDF ISBN 978-92-872-2542-9 EPUB ISBN 978-92-872-2552-8 ISSN 1831-0788 ISSN 1977-5628 ISSN 1977-5628 doi:10.2865/34552 doi:10.2865/0249 doi:10.2865/1704 QJ-AB-15-008-CS-C QJ-AB-15-008-CS-N QJ-AB-15-008-CS-E © Evropská unie, 2015 Reprodukce povolena pod podmínkou uvedení zdroje. 
Luxembourg: Publications Office of the European Union, 2015 Print ISBN 978-92-872-2592-4 PDF ISBN 978-92-872-2584-9 EPUB ISBN 978-92-872-2575-7 ISSN 1831-0834 ISSN 1977-5679 ISSN 1977-5679 doi:10.2865/13908 doi:10.2865/24866 doi:10.2865/148081 QJ-AB-15-008-EN-C QJ-AB-15-008-EN-N QJ-AB-15-008-EN-E © European Union, 2015 Reproduction is authorised provided the source is acknowledged.
CS 2015 Zvláštní zpráva č. 08 Řeší finanční podpora z EU vhodným způsobem potřeby mikropodnikatelů? (podle čl. 
EN 2015 Special Report NO 08 Is EU financial support adequately addressing the needs of micro-entrepreneurs? (pursuant to Article 287(4), second subparagraph, TFEU)
Auditní tým 02 Účetní dvůr ve svých zvláštních zprávách informuje o výsledcích auditů výkonnosti a auditů souladu s předpisy zaměřených na konkrétní oblasti rozpočtu či témata z oblasti řízení. 
Audit team 02 The ECA’s special reports set out the results of its performance and compliance audits of specific budgetary areas or management topics.
Tento audit výkonnosti provedl auditní senát II, jemuž předsedá člen EÚD Henri Grethen a který se zaměřuje na výdajové oblasti strukturálních politik, dopravy a energetiky. 
This performance audit was produced by Audit Chamber II — headed by ECA Member Henri Grethen — which specialises in structural policies, transport and energy spending areas.
Audit vedla členka EÚD Iliana Ivanova s podporou vedoucího kabinetu Tonyho Murphyho, atašé kabinetu Mihaila Stefanova, vedoucího oddělení Emmanuela Raucha, vedoucího týmu Denni-se Werneruse, vedoucího týmu Romualda Kayibandy, auditora Piotra Senatora a auditora Christiana Wiesera. Zleva doprava: C. Wieser, R. 
The audit was led by ECA Member Iliana Ivanova; supported by Tony Murphy, head of private office; Mihail Stefanov, attaché of private office; Emmanuel Rauch, head of unit; Dennis Wernerus, team leader; Romuald Kayibanda, team leader; Piotr Senator, auditor and Christian Wieser, auditor.
Stefanov. Obsah 03 Body Zkratky Glosář I–VI Shrnutí 1–16 Úvod 17 –18 19 –63 19 –37 21 –30 31 –33 34 –36 37 38 –54 41 –44 45 –47 48 –54 55 –63 56 –58 59 –63 64 –72 Rozsah a koncepce auditu Připomínky Programování a koncepce podpory EU pro mikropodnikatele Nedostatek specifického posouzení potřeb a vhodných systémů řízení rizika pro podporu ESF pro mikropodnikatele Mechanismy zřizování finančních nástrojů v rámci EPMF byly obecně uspokojivé Většině finančních nástrojů ESF se nepodařilo přilákat soukromé financování Finanční nástroje EPMF určité soukromé financování přilákaly Systémy pro monitorování a vykazování výkonnosti U operačních programů ESF existovaly jen omezené informace o projektech a mírách přežití U projektů EPMF byly k dispozici úplnější informace o dosahu projektů a míře přežití Projekty se k mikropodnikatelům dostaly, přičemž polovina z těchto mikropodnikatelů byla předtím nezaměstnaná Informace o nákladech na provádění podpory EU pro mikropodnikatele Neúplné informace o administrativních nákladech na realizaci operačních programů ESF Variabilita nákladů účtovaných za finanční nástroje ESF Závěry a doporučení Odpovědi Komise 
Contents 03 Paragraph I–VI 1–16 17–18 19–63 19–37 21–30 31–33 34–36 37 38–54 41–44 45–47 48–54 55–63 56–58 59–63 64–72 Abbreviations Glossary Executive summary Introduction Audit scope and approach Observations Programming and design of the EU support to micro-entrepreneurs Lack of specific needs assessments and proper risk management systems for ESF support to micro-entrepreneurs Generally satisfactory EPMF set-up arrangements Most ESF financial instruments did not attract private funding EPMF financial instruments attracted some private funding Monitoring and performance reporting systems Limited information on outreach and survival rates for ESF OPs More complete information on outreach and survival rates for EPMF projects Micro-entrepreneurs were reached, around half of whom were previously unemployed Information on the implementation costs of EU support to micro-entrepreneurs Incomplete information on the administrative cost of implementing ESF OPs Variations in costs charged for ESF financial instruments Conclusions and recommendations Reply of the Commission
Zkratky 04 CGAP: Konzultační skupina pro pomoc chudým (Consultative Group to Assist the Poor) EaSI: Program Evropské unie pro zaměstnanost a sociální inovace (Employment and Social Innovation) EFRR: Evropský fond pro regionální rozvoj EIB: Evropská investiční banka nebo skupina Evropské investiční banky v případě, že je v textu společný odkaz na EIB a EIF EIF: Evropský investiční fond EPMF: Evropský nástroj mikrofinancování Progress (European Progress Microfinance Facility) ESF: Evropský sociální fond EU: Evropská unie HND: Hrubý národní důchod MSP: Malé a střední podniky OP: Operační program PAR: Rizikové portfolio (Portfolio‐at‐risk) 
Abbreviations 04 CGAP: Consultative Group to Assist the Poor EaSI: EU Programme for Employment and Social Innovation EIB: European Investment Bank, or European Investment Bank Group when EIB and EIF are referred to altogether EIF: European Investment Fund EPMF: European Progress Microfinance Facility ERDF: European Regional Development Fund ESF: European Social Fund EU: European Union GNI: Gross national income OP: Operational programme SME: Small and medium‐sized enterprise
EaSI: Program pro zaměstnanost a sociální inovace (EaSi, Employment and Social Innovation) je finanční nástroj na úrovni EU, jehož cílem je podporovat vysokou kvalitu a udržitelnost zaměstnanosti, zaručit odpovídající a důstojnou sociální ochranu, bojovat proti sociálnímu vyloučení a chudobě a zlepšovat pracovní podmínky. 
EaSI: The Employment and Social Innovation (EaSI) programme is a financing instrument at EU level to promote a high level of quality and sustainable employment, guaranteeing adequate and decent social protection, combating social exclusion and poverty and improving working conditions.
EaSI je řízen přímo Evropskou komisí. 
EaSI is managed directly by the European Commission.
Slučuje EPMF a dva další programy EU, které byly v období 2007–2013 řízeny samostatně. 
It brings together EPMF and two other EU programmes managed separately between 2007 and 2013.
Tato podpora je určena hlavně podnikům. Evropský investiční fond: EIF je specializovaný poskytovatel rizikového financování ve prospěch malých a středních podniků (MSP) v celé Evropě. 
European Investment Fund: The EIF is a specialist provider of risk finance to benefit small and medium‐sized enterprises (SME) across Europe.
Tvoří součást skupiny EIB a jeho akcionáři jsou Evropská investiční banka (EIB), Evropská komise a celá škála veřejných a soukromých bank a finančních institucí. 
It is part of the EIB Group and its shareholders are the European Investment Bank (EIB), the European Commission and a wide range of public and private bank and financial institutions.
Evropský nástroj mikrofinancování Progress (EPMF): Evropský nástroj mikrofinancování Progress (EPMF) provádí za Komisi pro záruky mikroúvěrů a pro úvěry bankám a dalším finančním zprostředkovatelům Evropský investiční fond (EIF). 
European Progress Microfinance Facility (EPMF): The European Progress Microfinance Facility (EPMF) is implemented on behalf of the Commission by the European Investment Fund (EIF) for micro‐credit guarantees and for loans to banks and other financial intermediaries.
Co se týče úvěrů bankám a dalším finančním zprostředkovatelům, je EIB spoluinvestorem nástroje EPMF. 
For the latter, the EIB is a co‐investor in the EPMF.
Evropský sociální fond (ESF): Evropský sociální fond (ESF) má za cíl posilovat hospodářskou a sociální soudržnost v rámci Evropské unie zvyšováním zaměstnanosti a počtu pracovních příležitostí (zejména prostřednictvím akcí odborného vzdělávání), podporou vysoké úrovně zaměstnanosti, zajištěním vyššího počtu pracovních míst a zvyšováním jejich kvality. 
European Social Fund (ESF): The European Social Fund (ESF) aims at strengthening economic and social cohesion within the European Union by improving employment and job opportunities (mainly through training measures), encouraging a high level of employment and the creation of more and better jobs.
Finanční nástroje: Finanční nástroje je obecný pojem pro smlouvy, které oprávněné straně poskytují nárok vůči povinné straně (dlužníkovi). 
Financial instruments: Financial instruments are a generic term for contracts which provide their holder with a claim on an obligor.
EU poskytuje podporu při tři možné typy finančních nástrojů: kapitálové, úvěrové a záruční nástroje. 
The EU provides support for three possible types of financial instruments: equity, loan and guarantee instruments.
Kapitálové či úvěrové nástroje jsou smlouvy mezi investorem a příjemcem investice či mezi věřitelem a dlužníkem. 
Equity or loan instruments are contracts between an investor and an investee or between a lender and a borrower.
Záruky jsou smlouvy, v nichž se ručitel zaručuje za práva investora či věřitele. 
Guarantees are contracts where a guarantor guarantees the rights of an investor or a lender.
Mikrofinancování: V této zprávě je mikrofinancování definováno jako úvěry mikropodnikatelům a záruky bankám a dalším finančním zprostředkovatelům, kteří tyto úvěry poskytují. 
Glossary 06 Micro-entrepreneur: In this report, micro‐entrepreneurs should be understood as self‐employed persons as well as micro‐enterprises (i.e. registered as a corporate body).
Glosář 06 Mikropodnik: Jak je uvedeno v doporučení Komise 2003/361, mikropodnik je podnik s méně než deseti zaměstnanci, jehož roční obrat anebo bilanční suma nepřesahuje dva miliony eur. 
Micro-enterprise: As specified in Commission recommendation 2003/361, a micro‐enterprise is an enterprise employing less than 10 people and whose annual turnover and/or balance sheet total does not exceed 2 million euros.
Mikroúvěr: Komise definuje mikroúvěry jako úvěry v maximální hodnotě 25 000 EUR poskytované mikropodnikatelům (viz pracovní dokument útvarů Komise „Mikroúvěry pro evropské malé podniky“, SEK(2004) 1156). 
Microcredit: The Commission defines microcredit as loans of up to 25 000 euros to micro‐entrepreneurs (see Commission Staff Working Paper ‘Microcredit for European small businesses’, SEC(2004) 1156).
Operační program (OP): Operační program stanoví priority členského státu a konkrétní cíle a jak bude financování (EU i vnitrostátní prostředky z veřejných zdrojů a spolufinancování ze soukromého sektoru) v daném období (obvykle sedm let) využito k financování projektů. 
Operational programme (OP): An operational programme sets out a Member State’s priorities and specific objectives and how the funding (EU and national public and private co‐financing) will be used during a given period (generally 7 years) to finance projects.
Projekty musí přispívat k dosažení určitého počtu cílů specifikovaných na úrovni prioritní osy OP. 
These projects must contribute to achieve a certain number of objectives specified at the level of the OP’s priority axis.
Všechny fondy pro oblast soudržnosti (tj. EFRR a ESF) mají operační programy. 
OPs exist for each of the funds in the Cohesion area (i.e. ERDF and ESF).
Operační program připravuje členský stát a před provedením jakýchkoliv plateb z rozpočtu EU ho musí schválit Komise. 
An OP is prepared by the Member State and has to be approved by the Commission before any payments from the EU budget can be made.
Operační programy je možné v průběhu období, k němuž se vztahují, měnit, pokud s tím obě strany souhlasí. 
OPs can only be modified during the period covered if both parties agree.
Rizikové portfolio: Hodnota všech nesplacených úvěrů, jejichž jedna či více splátek jistiny je po splatnosti více než určitý počet dní (obvykle 30 dní). 
Portfolio-at-risk: The value of all loans outstanding that have one or more instalments of principal past due more than a certain number of days (usually 30 days).
Zrušení: Proces, který zahrnuje prodej veškerého majetku fondu, vypořádání s věřiteli, rozdělení případného zbývajícího majetku mezi vlastníky a rozpuštění fondu. 
Winding up: Winding up is a process that entails selling all the assets of a fund, paying off creditors, distributing any remaining assets to the principals, and then dissolving the fund.
Zrušením se v zásadě chápe likvidace fondu realizujícího finanční nástroj. 
Essentially, winding up is to be understood as the liquidation of the fund implementing a financial instrument.
Shrnutí 07 IMikropodnikatelé mají problémy s přístupem na tradiční úvěrový trh, což komplikuje vytváření nových mikropodniků nebo zahajování samostatně výdělečné činnosti. 
Executive summary IMicro‐entrepreneurs are experiencing problems with accessing the conventional credit market which hampers the creation of new micro enterprises and self‐employment.
Podpora EU má za cíl odstranit do určité míry stávající mezeru ve financování, a to poskytováním finanční podpory mikropodnikům (v rámci ESF) nebo zajišťováním snadnějšího přístupu k úvěrům díky finančním nástrojům pro poskytovatele mikroúvěrů, kterými jsou konkrétně úvěry a záruky. 
EU support aims to address to some degree the existing funding gap by providing grants to micro‐enterprises (under the ESF) or making access to loans easier thanks to financial instruments for microcredit providers namely loans and guarantees.
II Podpora EU je poskytována hlavně prostřednictvím dvou různých nástrojů: Evropského sociálního fondu (ESF) a Evropského nástroje mikrofinancování Progress (EPMF). 
II The EU support is provided mainly by two different instruments: the European Social Fund (ESF) and the European Progress Microfinance Facility (EPMF).
Pod ESF spadají opatření, která jsou realizována hlavně formou grantů a také finančních nástrojů (úvěrů či záruk) a která tvoří součást operačních programů připravovaných členskými státy a schvalovanými Komisí. 
The ESF includes measures implemented mainly through grants and also through financial instruments (loan or guarantee) which are included in the operational programmes prepared by the Member States and approved by the Commission.
EPMF je pak za Komisi realizován Evropským investičním fondem. 
On the other hand EPMF is implemented on behalf of the Commission by the European Investment Fund.
III Účetní dvůr posuzoval, zda programování a koncepce podpory EU řešily skutečné potřeby mikropodnikatelů a zda byly zavedeny spolehlivé systémy pro vykazování výkonnosti. 
III The Court assessed whether the programming and design of the EU support was addressing the actual needs of micro‐entrepreneurs and whether robust performance reporting systems were in place.
Kromě toho Účetní dvůr prověřoval, zda byly k dispozici dostatečné informace o realizačních nákladech jednotlivých mechanismů financování EU podporujících mikropodnikatele. 
In addition, the Court examined whether sufficient information is available on implementation costs of the different EU funding mechanisms supporting micro‐entrepreneurs.
IV Účetní dvůr dospěl k závěru, že u finanční podpory z ESF pro mikropodnikatele existují nedostatky v programování a koncepci podpory a že neexistují dostatečné a spolehlivé informace o monitorování výkonnosti. 
IV The Court concludes that for ESF financial support to micro‐entrepreneurs there are weaknesses in the programming and the design of the support and a lack of sufficient and reliable monitoring information on performance.
Kromě toho Komise a členské státy nemají k dispozici dostatečné informace týkající se administrativních nákladů za každý členský stát a za jednotlivé mechanismy financování (tj. granty či finanční nástroje jako např. úvěry či záruky). 
In addition, the Commission and the Member States do not have sufficient information available on the administrative cost for each Member State and for each funding mechanism (i.e. grants or financial instruments, such as loans or guarantees).
VÚčetní dvůr se celkově domnívá, že tyto otázky mohou mít negativní dopad na účinnost finanční podpory EU, která má řešit potřeby mikropodnikatelů. 
07 VOverall the Court considers that these issues may have a negative impact on the effectiveness of EU financial support addressing the needs of micro‐entrepreneurs.
VI Pro odstranění problémů zjištěných v této zprávě Účetní dvůr doporučuje: a) Pro programové období 2014–2020 by členské státy měly při koncipování finančních nástrojů a přípravě operačních programů, které zahrnují podporu EU pro mikropodnikatele, provádět důsledně posouzení potřeb. 
VI In order to address the issues identified in this report, the Court recommends that: (a) For the 2014–20 programming period, Member States consistently perform needs assessments when designing funding instruments and pre‐ paring operational programmes that include EU financial support for micro‐entrepreneurs.
To by rovněž pomohlo při alokaci vhodného objemu prostředků pro alternativní mechanismy financování, tj. granty nebo finanční nástroje (úvěry či záruky). 
This would also help to allocate the appropriate level of funding to the alternative funding mechanisms, i.e. grants or financial instruments (loans or guar‐ antees).
Komise by v tomto ohledu měla poskytnout pokyny. b) Komise by měla podmínit využívání finančních nástrojů ESF členskými státy nejen splněním regulačních požadavků, ale též existencí spolehlivého systému řízení rizika, aby se tak předešlo předimenzování fondů. c) Aby se v budoucnu zlepšil dosah projektů, měla by Komise spolu s členskými státy koncipovat opatření finanční podpory z ESF pro mikropodnikatele a definovat kritéria způsobilosti tak, aby se dosáhlo na nezaměstnané a na zranitelné osoby, které jsou ve znevýhodněné situaci z hlediska přístupu na konvenční trh s úvěry. d) Komise by měla pro programové období 2014– 2020 provést srovnávací analýzu realizačních nákladů grantů ESF, finančních nástrojů ESF a finančních nástrojů EaSi s cílem zjistit jejich skutečnou úroveň. 
The Commission should provide guidance in this regard. (b) The Commission makes the use of ESF financial instruments by the Member States conditional not only on compliance with regulatory requirements but also on the existence of a robust risk manage‐ ment system to avoid fund oversizing. (c) In order to improve the outreach, the Commission, together with the Member States, should design ESF financial support measures for micro‐en‐ trepreneurs and define eligibility criteria which aim at reaching the unemployed and vulnerable persons who are in a disadvantaged position with regard to access to the conventional credit market. (d) For the 2014–20 programming period, the Com‐ mission carries out a comparative analysis of the implementation costs of ESF grants, ESF financial instruments and EaSI financial instruments with a view to establishing their actual levels.
Toto vyhodnocení by mělo umožnit zjištění osvědčených postupů týkající se toho, jak bude možno tyto malé částky grantů, úvěrů a záruk vyplácet za přiměřených nákladů. 
This as‐ sessment should allow the identification of ‘good practices’ on how small amount grants, loans and guarantees can be disbursed at a reasonable cost.
Úvod 08 01 Mikropodnikatelé často trpí nedostatkem přístupu na tradiční úvěrový trh. 
Introduction 08 01 Micro‐entrepreneurs often suffer from a lack of access to the conven‐ tional credit market.
To potvrzuje skutečnost, že celková poptávka po mikrofinancování v členských státech EU, která byla v roce 2012 odhadována na více než 12 miliard EUR1, přesahuje nabídku úvěrů poskytovanou bankami a jinými finančními institucemi. 
Indeed, the total demand for microfinance in the EU Member States, estimated to be above 12 billion euros in 20121, exceeds the supply of loans provided by banks and other financial institutions.
Finanční podpora EU pro mikropodnikatele si klade za cíl do určité míry vyřešit tuto mezeru ve financování, se kterou se mikropodni-katelé potýkají. 
The EU financial support for micro‐entrepre‐ neurs aims to address to some degree this funding gap faced by them.
Podpora EU pro mikropodnikatele z ESF a EPMF 04 Finanční podpora EU pro mikropodnikatele byla v programovém období 2007–2013 poskytována převážně z Evropského sociálního fondu (ESF) a v období 2010–2013 také z Evropského nástroje mikrofinancování Progress (EPMF). 
EU support to micro-entrepreneurs through the ESF and the EPMF 04 The EU’s financial support to micro‐en‐ trepreneurs was mainly provided through the European Social Fund (ESF) during the 2007–13 programming period and through the European Pro‐ gress Microfinance Facility (EPMF) from 2010 to 2013.
05 Mikrofinancování mikropodnikům je poskytováno i dalšími nástroji EU, jako např. finančními nástroji pro malé a střední podniky v rámci operačních programů EFRR (3 136 milionů EUR v programovém období 2007–20132) nebo záručním mechanismem pro malé a střední podniky v rámci programu pro konkurenceschopnost a inovace, který za Komisi řídí EIF (550 milionů EUR3 v programovém období 2007–2013). 
05 Other EU instruments provide micro‐ finance to micro‐enterprises such as financial instruments for SMEs under ERDF OPs (3 136 million euros in the 2007–13 programming period2) and the SME Guarantee Facility under the Competitiveness and Innova‐ tion Programme (CIP) managed by the EIF on behalf of the Commission (550 million euros3 in the 2007–13 programming period).
Na tyto nástroje se tento audit nevztahuje, protože buď nespadají pod rozpočet EU (půjčky EIB), nebo se na mikropodnikatele specificky nezaměřují. 
These are not covered by this audit as they are either not part of the EU budget (EIB loans) or they do not specifically target micro‐entrepreneurs.
06 Příklady projektů přezkoumávaných Účetním dvorem jsou uvedeny v rámečku 1. 
06 Examples of projects examined by the Court are outlined in Box 1.
1 Evropská komise, vyhodnocení pilotní fáze technické pomoci JASMINE, ICF GHK v zastoupení GŘ pro regionální a městskou politiku, 14. listopadu 2013, s. 20–22. 
1 European Commission, Evaluation of the JASMINE Technical Assistance Pilot Phase, ICF GHK on behalf of DG Regional and Urban Policy, 14 November 2013, pp. 20–22.
67 odst. 2 písm. j) nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 ze dne 11. července 2006 o obecných ustanoveních o Evropském fondu pro regionální rozvoj, Evropském sociálním fondu a Fondu soudržnosti a o zrušení nařízení (ES) č. 
2 Source: Summary of data on the progress made in financing and implementing financial engineering instruments reported by the managing authorities in accordance with Article 67(2)(j) of Council Regulation (EC) No 1083/2006 of 11 July 2006 laying down general provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund and the Cohesion Fund and repealing Regulation (EC) No 1260/1999 (OJ L 210, 31.7.2006, p.
1260/1999 (Úř. věst. L 210, 31.7.2006, s. 25), programové období 2007–2013, září 2014, Evropská komise, stav k 31. prosinci 2013, s. 26. 
25), Programming period 2007–13, September 2014, European Commission, Situation as at 31 December 2013, p. 26.
3 Zdroj: Údaje týkající se finančních příspěvků za období 2007–2013, EIF, listopad 2011 (http://www.eif. org/news_centre/ publications/corporate_ brochure/fei_brochure_new/ files/assets/seo/page14.html). 
3 Source: Figures for the 2007–13 financial contribution, EIF, November 2011 (http://www.eif.org/ news_centre/publications/ corporate_brochure/ fei_brochure_new/files/ assets/seo/page14.html).
Úvod 09 Jaký typ mikropodnikatelů využil podporu z EU? 
Introduction 09 Which type of micro-entrepreneurs benefited from EU support?
V malém městě v Opolském vojvodství (Polsko) získala mikropodnikatelka grant ve výši 40 000 zlotých (přibližně 9 500 EUR) z projektu ESF, který ji měl pomoci se zahájením provozu interiérového dětského hřiště a obchodu s oděvy. 
In a small town in the Voivodeship of Opole (Poland), a micro‐entrepreneur received a 40 000 zloty grant (around 9 500 euros) from an ESF project to help her start up a children’s indoor playground and a clothing store.