natgillin/translations-raw huggingface dataset:
3. před zahájením auditu byla vymezena tato hlavní rizika pro řádné finanční řízení: a) projekty v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí jsou prováděny v křehkém politickém a ekonomickém prostředí. znamená to, že pomoc komise nemusí dosáhnout zamýšlených cílů politik a nemusí být udržitelná; b) role přijímajícího státu a konečných příjemců má pro úspěch projektů zásadní důležitost, neboť pravomoci komise pro posílení kompetence, profesionality a nezávislosti místních institucí v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí jsou omezené; c) společenství je pod tlakem, aby dosahovalo velkého objemu udílení zakázek, což ale může vést k tomu, že se neberou v úvahu rozpočtová, procesní i politická omezení na straně příjemců a recipientů. Účelnost výstupů tak může být omezena, a to zejména tehdy, když je cílem zlepšení administrativních kapacit; d) z předchozích zkušeností vyplývá, že při rozšiřování je soulad s kritérii v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí jednou z nejobtížnějších otázek u rozšiřování, ne-li otázkou úplně nejobtížnější4. 
3. prior to starting the audit, the following principal risks to sound financial management were identified: (a) justice and home affairs projects are implemented in a fragile political and economic environment which means that the commission assistance might not achieve the intended policy objectives and might be unsustainable. (b) the role of the recipient country and final beneficiaries is of fundamental importance to the success of the projects because the commission's powers to strengthen the competence, professionalism and independence of justice and home affairs institutions are limited. (c) the community is under pressure to obtain high contracting rates and the recipients' and beneficiaries' budgetary, procedural and political constraints might therefore be disregarded. this might hamper the effectiveness of the outputs, especially when aiming to improve administrative capacities. (d) based on previous experience, compliance with justice and home affairs criteria is one of the most, if not the most, difficult issues in enlargement4.
2 cards je zkratka pro program pomoci společenství pro obnovu, rozvoj a stabilizaci (z angl. Community Assistance for Reconstruction, Development and Stabilisation). tento program probíhal v období 2000–2006. 
2 cards is the acronym for ‘community assistance for reconstruction, development and stabilisation’ and covered the period 2000–06.
3 to představovalo přibližně 10 % celkového rozpočtu programu cards. většina výdajů v rámci cards se realizovala během prvních let tohoto programu v rámci řešení naléhavých potřeb obyvatelstva západního balkánu po ukončení konfliktu v tomto regionu. 
3 this represented around 10 % of the total cards budget. most of the cards spending took place during the first years of the programme, addressing the urgent post-conflict needs of the western balkan population.
4 co se týče posledního rozšíření v roce 2007, u bulharska a rumunska je stále prostor ke zlepšení v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí. eU se proto rozhodla zřídit zvláštní mechanismus spolupráce a ověřování, aby těmto nejnovějším členským státům pomohla s nedostatky, které ještě nejsou vyřešené. zvláštní zpráva č. 12/2009 — Účelnost projektů komise v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí pro západní balkán 
4 concerning the latest enlargement in 2007, bulgaria and romania have still progress to make in the justice and home affairs sector. the eu decided to establish a special cooperation and verification mechanism to help the newest member states to address outstanding shortcomings. special report no 12/2009 — the effectiveness of the commission's projects in the area of justice and home affairs for the western balkans
4. programy komise měly za cíl: a) posílit právní stát, lidská práva a vztahy s občanskou společností; b) podpořit reformu oblasti spravedlnosti a sladění vnitrostátních právních předpisů s požadavky eU; c) provést reformu policie obecně, a konkrétně pak pohraniční policie, a zajistit veřejný pořádek; d) bojovat proti korupci, ilegální migraci, organizovanému zločinu a terorismu; e) napomáhat rozvoji a podporovat obchodní vztahy a pohyb zboží a osob; f) posílit institucionální a provozní kapacity, například v oblasti azylu a migrace, víz a integrované správy hranic. 
6 launched in 1998 for accession assistance, twinning provides the framework for administration and semi-public organisations in the recipient countries to work with their counterparts in member states. (a) (b) (c) (d) (e) (f ) reinforce the rule of law, human rights and relationships with civil society; support judicial reform and harmonisation of national legislation with eu requirements; reform the police in general, and border police more specifically, and ensure public order; fight against corruption, illegal migration, organised crime and terrorism; facilitate development, trade relations and traffic; strengthen institutional and operational capacities, e.g. in asylum and migration, visa and integrated border management matters.
5. pomoc společenství v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí se provádí prostřednictvím finančních investic do infrastruktury a vybavení či projekty na budování institucí. investice mají podobu buď smluv o stavebních pracích, nebo smluv o dodávkách. budování institucí cestou technické pomoci5 nebo formou twinningu6 zavádí normy a základní pravidla pro státní službu, například zákony a strategie spolu s nezbytným školením. 5 technická pomoc představuje zdroj používaný v mnoha rozvojových projektech a programech různých typů a lze ji definovat jako„odborníky, konzultanty, školitele, poradce apod., kteří jsou najímáni, aby předávali know-how a dovednosti a budovali a posilovali instituce“. odkazuje se zde na zvláštní zprávu Účetního dvora č. 
5. the community justice and home affairs assistance is implemented by financing investments in infrastructure and equipment or through institution-building projects. investments are either works or supply contracts. institution-building via technical assistance5 or twinning6 establishes standards and ground rules for public service, e.g. laws and strategies with the necessary training. 9 special report no 12/2009 — the effectiveness of the commission's projects in the area of justice and home affairs for the western balkans
12/2009 — Účelnost projektů komise v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí pro západní balkán 10 rozsah a koncepce aUditU 6. evropská unie pomáhá zemím západního balkánu zejména prostřednictvím specifických programů a pomoci při projektech. audit Účetního dvora měl za cíl posoudit účelnost programů evropské komise v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí pro západní balkán. součástí auditu byla kontrola vzorku 33 projektů v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí, z toho 30 celostátních a tří regionálních, probíhajících v rámci ročních programů pro období 2001–20057. ve vzorku byly stejnou měrou zastoupeny oba typy pomoci: investiční projekty i projekty na budování institucí. seznam auditovaných projektů spolu s výsledky a zjištěními Účetního dvora je uveden v příloze I. podrobnosti týkající se metodiky auditu a auditním vzorku jsou uvedeny v příloze II. 
10 audit scope and approach 6. the european union helps the western balkan countries mainly through specific programmes and project assistance. the purpose of the court's audit was to assess the effectiveness of the european commission's (ec's) projects in the areas of justice and home affairs for the western balkans. the audit work included a sample of 33 justice and home affairs projects, i.e. 30 national and three regional, over the 2001–05 annual programmes7. both types of assistance, i.e. investments and institution-building, were equally represented in the sample. the list of audited projects with the results and the court's findings is given in Annex I. details of the audit methodology and sample are given in Annex II.
7. hlavními cíli auditu bylo posoudit, do jaké míry: a) byly náležitě zjištěny potřeby v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí a do jaké míry projekty těmto zjištěným potřebám odpovídaly8; b) byly realizovány zamýšlené výstupy a bylo dosaženo očekávaných výsledků a do jaké míry byly tyto očekávané výsledky udržitelné9. 
7. the main objectives of the audit were to assess the extent to which: (a) justice and home affairs needs were properly identified and the projects were relevant to the identified needs8, and (b) the intended outputs had been delivered and the expected results were achieved and sustainable9.
8. na západním balkáně použila komise dvě základní koncepce řízení: převedené řízení a nepřímé centralizované řízení. v případě převedeného řízení jsou v albánii, bosně a hercegovině a v chorvatsku odpovědné za přípravu projektů, zadávání zakázek a finanční a technické provádění delegace komise. nepřímé centralizované řízení bylo pak použito v bývalé jugoslávské republice makedonii, kosovu (na základě rezoluce rady bezpečnosti organizace spojených národů 1244/99), černé hoře a srbsku, kde program do konce roku 2008 řídila evropská agentura pro obnovu (ear). 
8. the commission used two basic management approaches in the western balkans: devolved and indirect centralised management. in devolved management the commission's delegations in albania, bosnia and herzegovina and croatia are responsible for project preparation, contracting, and financial and technical implementation. in the indirect centralised management approach, the european agency for reconstruction (ear) managed the programmes in the former Yugoslav republic of macedonia, kosovo (under unscr 1244/99), montenegro and serbia until the end of 2008. the court examined whether there was any evidence that one management approach was more effective than the other as regards the justice and home affairs projects10.
7 podle nařízení cards má roční program, sestavovaný pro každou zemi, která přijímá pomoc společenství, obsahovat seznam projektů, které budou financovány, spolu se specifikací příslušných částek. stanovisko k ročním rozpočtovým prostředkům vyjadřuje řídící výbor, jež je složen ze zástupců členských států a jemuž předsedá komise. 
7 as provided in the cards regulation, the annual programme, drawn up for each country receiving community assistance, contains a list of projects to be financed and specifies the relevant amounts. the management committee, composed of representatives of member states and chaired by the commission, gives its opinion on the annual appropriations.
8 audit posuzoval, do jaké míry byly projekty v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí oprávněné ve světle rozsahu a specifikací potřeb, a dále to, zdali byly zváženy a řádně analyzovány alternativní přístupy. audit rovněž zkoumal, zdali byly cíle v souladu s prioritami definovanými v dokumentech komise, rady a dokumentech národní strategie. 
8 the audit assessed the extent to which the justice and home affairs projects were justified in the light of the scope and specifications of the needs and whether alternative approaches had been considered and properly analysed. furthermore, it assessed whether the objectives were in line with priorities defined in commission, council and national strategy documents.
9 audit posuzoval, do jaké míry příjemci účelně využili pomoc financovanou eU (například vybavení, infrastrukturu a odbornou přípravu) a zdali byly výsledky projektů finančně a provozně udržitelné. 
9 the audit assessed the extent to which the beneficiary used given eu-funded assistance (for example equipment, infrastructure and training) effectively and whether the results of the projects were financially and operationally sustainable.
10 tento dodatečný prvek byl do auditu přidán na základě žádosti evropského parlamentu. odkazuje se zde na rozhodnutí evropského parlamentu ze dne 22. dubna 2008, obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění souhrnného rozpočtu evropské unie na rozpočtový rok 2006, oddíl iii – komise. zvláštní zpráva č. 12/2009 — Účelnost projektů komise v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí pro západní balkán 
10 this additional component of the audit was included at the request of the european parliament. reference was made to the european parliament resolution of 22 april 2008 with observations forming an integral part of the decision on discharge in respect of the implementation of the european union general budget for the financial year 2006, section iii — commission. special report no 12/2009 — the effectiveness of the commission's projects in the area of justice and home affairs for the western balkans
9. evropská komise je z finančního hlediska na západním balkáně nejdůležitějším dárcem. více než polovina grantů udělovaných tomuto regionu přichází z rozpočtu eU (příloha III). v této souvislosti audit posuzoval, jak vláda přijímající země využila výhody plynoucí z koordinace mezi dárci. 
9. the european commission is financially the most significant donor in the western balkans. more than half of the grants given to the region come from the eu budget (Annex III). in this context, the audit examined how the recipient country government had harvested the benefits from donor coordination.
10. tato zpráva je strukturována podle typů pomoci, tedy investičních projektů a projektů na budování institucí, a posuzuje jejich relativní silné a slabé stránky. třetí oddíl zprávy se potom zabývá horizontálními otázkami koncepce řízení a koordinace dárců. 
10. the report is structured according to the form of assistance, investment and institution-building projects and discusses their relative strengths and weaknesses. the horizontal issues of management approach and donor coordination are dealt with in a third section.
MAPA ZÁPADNÍHO BALKÁNU Zdroj: evropská komise. 11 zvláštní zpráva č. 12/2009 — Účelnost projektů komise v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí pro západní balkán 
MAP OF THE WESTERN BALKANS S o u r c e : european commission. 11 special report no 12/2009 — the effectiveness of the commission's projects in the area of justice and home affairs for the western balkans
12 připomínkY INVESTICE EU BYLY VĚTŠINOU ÚSPĚŠNÉ, ALE JEJICH UDRŽITELNOST JE OHROŽENÁ 11. tento oddíl zprávy se nejprve zabývá relevancí investičních projektů a posouzením potřeb, z něhož tyto projekty vycházely. překládá dále zjištění týkající se dosahování výsledků a nezbytného sladění priorit eU s vnitrostátními prioritami. následně je pojednána otázka udržitelnosti, jež je rozdělena do dvou částí: části o důležitosti údržby a části o potřebě dostatečných institucionálních kapacit pro zajištění udržitelnosti. 
12 observations EU INVESTMENT SUPPORT MOSTLY SUCCESSFUL BUT SUSTAINABILITY AT RISK 11. this section first deals with the relevance of investment projects and the needs assessments on which the projects were based. it goes on to present the findings on achievement of results and on the necessary alignment of eu and national priorities, and then continues with the issue of sustainability, divided in two parts: one on the importance of maintenance, and one on the need for sufficient institutional capacities for ensuring sustainability.
REÁLNÁ NUTNOST INVESTIC, KTERÁ VYPLÝVÁ ZE STANDARDŮ EU A VELMI ŠPATNÉHO STAVU INFRASTRUKTURY 12. v důsledku dlouholetých nedostatečných investic a také geopolitických změn11 jsou na západním balkáně potřeby investic na modernizaci infrastruktury pro dosažení úrovně eU výrazné a ve většině případů přesahují kapacity státních rozpočtů příslušných zemí. tyto investiční požadavky vyplývají ze dvou hlavních faktorů: 11 vznik šesti nových států v důsledku rozpadu bývalé jugoslávie vedl k vytvoření více než 5 000 kilometrů nových mezinárodních hranic v tomto regionu, jež je třeba kontrolovat. 
REAL NEED FOR INVESTMENTS DUE TO EU STANDARDS AND DILAPIDATED INFRASTRUCTURE 12. because of years of underinvestment and changes in geopolitics11, the investment needs in the western balkans to bring infrastructure up to eu standards are significant and in most cases are beyond the means of national budgets. the investment requirements result from two main factors: 11 the emergence of six new states from the break-up of the former Yugoslavia has created over 5 000 kilometres of new international borders in the region that have to be properly controlled.
RÁMEČEK 1 PŘÍKLADY STRATEGICKÝCH A NESTRATEGICKÝCH INVESTIČNÍCH PROJEKTŮ Případ 1: Projekt, který byl v souladu se strategickými cíli Úroveň vězeňského systému v albánii je pod mezinárodními standardy. vězení a vazební zařízení jsou silně přeplněná. v době auditu se v albánských věznicích nacházelo celkem 3 049 vězňů, ačkoli kapacita těchto věznic je pouze 1 510 vězňů. to znamená, že ve věznicích je o 102 % více vězňů, než pro kolik jsou jejich kapacity určené. výstavbu věznice ve Fushe kruje, jež bude schopna pojmout 312 vězněných osob, lze proto považovat za klíčovou a důležitou prioritu. 
BOX 1 EXAMPLES OF STRATEGIC AND NON-STRATEGIC INVESTMENTS PROJECTS Case 1: Project following strategic objectives albania's prison system is below international standards. prisons and pre-trial detention centres are heavily overcrowded. at the time of the audit albanian prisons were occupied by 3 049 inmates, although their capacity was 1 510 people. this means an overpopulation of 102 %. therefore, the construction of fushe kruja prison to accommodate 312 detainees could be considered a key and relevant priority.
Případ 2: Projekt, který se neřídil ročním programem v bývalé jugoslávské republice makedonii byl na azylový projekt, schválený v ročním programu, přidělen rozpočet dva miliony eUr, a to na činnosti v oblasti budování institucí, jako např. přípravu návrhů legislativy, strategií a národního akčního plánu. k realizaci těchto činností však nedošlo. namísto toho bylo vybudováno přijímací středisko pro žadatele o azyl. zvláštní zpráva č. 12/2009 — Účelnost projektů komise v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí pro západní balkán 
Case 2: Project not following annual programme in the former Yugoslav republic of macedonia, the approved asylum project documents allocated a budget of 2 million euro to institution-building activities such as drafting legislation, strategies and national action plans. this was not done. instead, a reception centre for asylum seekers was built. special report no 12/2009 — the effectiveness of the commission's projects in the area of justice and home affairs for the western balkans
a) U zcela nových institucí12 je nutné, aby byly splněny normy eU. z norem eU například vyplývá požadavek na profesionální ostrahu hranic. to představuje náročný úkol, neboť až donedávna byly hranice střeženy hlavně vojáky základní služby13. nové hranice by navíc měly být otevřené pro legitimní pohyb zboží a osob, měly by být ale zároveň bezpečné a střežené. b) velmi špatná infrastruktura v sektoru spravedlnosti a vnitřních věcí. stávající infrastruktura na západním balkáně je špatná a nedostatečná. například když v období 2004–2005 navštívili externí hodnotitelé14 38 soudních budov v albánii, nebyli většinou schopni rozeznat soudce od obžalovaných či osob z publika případně žalobců; případy byly projednávány na chodbách. 
(a) eu standards for completely new institutions12 have to be complied with. for example, eu standards require a professional border surveillance service. this is a challenge because until recently the borders were mainly controlled by military conscripts13. in addition, the new borders should be open to legitimate movements of persons and goods but at the same time be secure and controlled. (b) dilapidated justice and home affairs infrastructure. the current infrastructure in the western balkans is poor and inadequate. for example, when external evaluators14 visited 38 court buildings in albania in 2004–05, they could not usually distinguish judges from defendants or members of the public or prosecutors and cases were handled in corridors.
13. audit zjistil, že u zhruba 70 % případů se projekty investic držely v široce definovaných mezích strategických cílů15, tedy vytváření stability a bezpečnosti a prohlubování spojení s eU. zbývající projekty nebyly s cíli stanovenými v ročním programu v souladu nebo s nimi byly v souladu jen částečně (rámeček 1). 
13. the audit identified that in around 70 % of cases justice and home affairs investment projects stayed within the broadly defined boundaries of strategic objectives15, i.e. to create stability and security and to enhance association with the eu. the remaining projects were not in line, or only partly in line, with the objectives in the annual programme (Box 1).
14. audit zjistil, že byla pomoc spuštěna bez odpovídajících studií proveditelnosti, které by definovaly rozsah projektů a specifikovaly by je. příprava studií je náročný úkol vzhledem k tomu, že přijímajícím institucím chyběly řádně formulované národní strategie nebo akční plány, které by stanovovaly priority. ze 17 auditovaných investičních projektů jen dva projekty disponovaly vysoce uspokojivými studiemi, které dopředu popisovaly důležitost vybraného projektu (rámeček 2). 
14. the audit revealed that the assistance was triggered without adequate feasibility studies defining the scope and specifications of the projects. performing studies is a demanding task given that the beneficiary institutions did not have soundly formulated national strategies or action plans which would have set priorities. out of the 17 audited investment projects, there were only two highly satisfactory studies describing beforehand the importance of the selected project (Box 2).
12 například v bosně a hercegovině je pohraniční policie nejstarší ze složek na státní úrovni, nicméně v roce 2009 nemá ještě ani desetiletou historii. 
12 for example, in bosnia and herzegovina the border police is the oldest of the state-level institutions but less than 10 years old in 2009.
13 například v srbsku prováděla do roku 2007 ostrahu hranic armáda. 
13 for example, in serbia the army was controlling the borders until 2007.
14 rámcový plán pro soudní infrastrukturu (Master plan for judicial infrastructure) – studie provedená externími konzultanty v období leden 2004 až duben 2005. 
14 ‘master plan for judicial infrastructure’ — study carried out by external consultants between january 2004 and april 2005.
5/2007 o řízení programu cards komisí (Úř. věst. c 285, 27.11.2007, s. 1) ve svých závěrech uvádí, že strategické obecné pokyny komise byly velmi obecné, což bylo přiměřené pro fázi obnovy, nikoli však pro náročnější cíle budování institucí. 
15 the court's special report no 5/2007 on the commission's management of the cards programme (oj c 285, 27.11.2007, p. 1) concluded that the strategic guidance was very general. this was adequate for the reconstruction phase but not for the more challenging institution-building objectives.
13 RÁMEČEK 2 PŘÍKLAD VYSOCE USPOKOJIVÉ ANALÝZY POTŘEB výstavba dvou odvolacích soudů v korce a ve vloře v albánii představovala dvě nejhlavnější priority studie „rámcový plán pro soudní infrastrukturu“. studie analyzovala situaci a vyhlídky všech okresních a odvolacích soudů v albánii. rámcový plán byl připraven dobře a podrobně. zvláštní zpráva č. 12/2009 — Účelnost projektů komise v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí pro západní balkán 
13 BOX 2 EXAMPLE OF HIGHLY SATISFACTORY NEEDS ANALYSIS the construction of the two courts of appeal in korça and vlora in albania were the two top priorities in the ‘master plan for judicial infrastructure’ study. the study analysed the situation and prospects of all district and appeal courts in albania. the master plan was well prepared and detailed. special report no 12/2009 — the effectiveness of the commission's projects in the area of justice and home affairs for the western balkans
15. nedostatky ve fázi plánování jak na straně přijímající země, tak v některých případech i komise vedly k neefektivnímu a neúčelnému rozdělování a využívání vybavení financovaného eU (rámeček 3). 
15. weaknesses at the planning stage both by the recipient country and, in some cases, the commission led to inefficient and ineffective distribution and use of eu-funded equipment (Box 3).