natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Připomínky 22 Oddíl II – Pravidla, jež mají být dodržována, a rozhodnutí o volbě druhu řízení na počátku procesu zadávání veřejné zakázky dostatečně neusilují o zvyšování účasti Při revizi svých pravidel pro zadávání veřejných zakázek v roce 2015 orgány EU neusnadnily přístup k zadávacím řízením zjednodušením pravidel a vysvětlením nejasných oblastí Finanční nařízení EU a jeho prováděcí pravidla nejsou sjednocena do jednoho dokumentu a nadále představují zbytečně složitý právní předpis 26 Revize finančního nařízení EU z roku 2015 zachovala rozdělení pravidel pro zadávání veřejných zakázek mezi samotné finanční nařízení na jedné straně a jeho prováděcí pravidla na straně druhé. 
Observations 22 Section II — The rules to be followed and the procedural choices made at the start of the procurement process are not sufficiently geared towards increasing participation When revising their procurement rules in 2015, the EU institutions did not facilitate access to procurement by simplifying rules and clarifying grey areas to the fullest extent possible The EU Financial Regulation and its rules of application have not been consolidated into a single document and remain an unnecessarily complex piece of legislation 26 The 2015 revision of the EU Financial Regulation has maintained the division of public procurement rules between, on the one hand, the Financial Regulation itself and, on the other, its rules of application.
Jak jsme poukázali v našem stanovisku č. 
As we pointed out in our Opinion No 1/201514 this division was detrimental to the objective of clarification un‐ derlying the revision.
Ještě více ztěžuje pochopení již tak složitých pravidel, a to nikoli jen pro zaměstnance EU, ale především pro hospodářské subjekty. 
It renders the understanding of already complicated rules even more difficult, not only for EU staff but a fortiori for economic operators.
27 Další problém vyplývá ze skutečnosti, že ne všechna příslušná ustanovení lze najít v hlavách a kapitolách finančního nařízení EU, které se věnují konkrétně problematice zadávání veřejných zakázek. 
27 Further complication is added by the fact that not all relevant provisions are to be found in the titles and chapters of the EU Financial Regulation which specifi‐ cally address public procurement issues.
Důležitá ustanovení jsou uvedena i v jiných částech textu, například ustanovení týkající se „řádné správy”, které je pro hospodářské subjekty zvláště významné15. 
Important provisions feature elsewhere in the text, for example the provision concerning ‘good administration’, which is of particular importance to economic operators15.
28 Pravidla ECB pro zadávání veřejných zakázek prokazují, že je možné všechna příslušná pravidla konsolidovat do jediného textu. 
28 The ECB rules on procurement demonstrate that it is possible to consolidate all relevant rules in a single text.
14 Viz bod 8 stanoviska (Úř. věst. C 52, 13.2.2015, s. 1). 
14 See paragraph 8 of the Opinion (OJ C52, 13.2.2015, p. 1).
15 Článek 96 finančního nařízení ve věci řádné správy mimo jiné stanoví, že orgán musí žadatele nebo uchazeče požádat, aby v případě zjevných administrativních chyb poskytl chybějící informace či podal vysvětlení k podkladům. 
15 Article 96 of the EU Financial Regulation on good administration provides inter alia that the institution has to ask the applicant or tenderer to provide missing information or clarify supporting documents in case of obvious clerical errors.
Připomínky 23 Nejsou vysvětleny důležité odchylky od směrnice o zadávání veřejných zakázek z roku 2014 29 Ačkoli se pravidla pro zadávání veřejných zakázek orgánů EU obecně řídí ustanoveními směrnice o zadávání veřejných zakázek z roku 2014, existují odchylky od těchto ustanovení, které nejsou vysvětleny. 
Observations 23 Important deviations from the 2014 Procurement Directive are not explained 29 Although the procurement rules of the EU institutions broadly follow the provi‐ sions of the 2014 Procurement Directive, there are deviations from these provi‐ sions which are not explained.
Dvě z těchto odchylek jsou důležité z hlediska přístupnosti zadávacích řízení orgánů EU. 
Two of these deviations are important for the accessibility of the EU institutions’ procurement.
Jedna se týká účasti malých a středních podniků, druhá účelu předběžných tržních konzultací. 
One relates to the participation of SMEs, the other to the purpose of preliminary market consultations.
Účast malých a středních podniků není konkrétně podporována 30 Jedním z hlavních cílů směrnice o zadávání veřejných zakázek z roku 2014 je „zejména usnadnění účasti malých a středních podniků na veřejných zakáz-kách“16. 
Participation of SMEs is not specifically encouraged 30 One of the major objectives of the 2014 Procurement Directive is ‘facilitating in particular the participation of small‐ and medium‐sized enterprises (SMEs) in public procurement’16.
V této souvislosti zákonodárce výslovně varoval před riziky nadměrného soustředění kupní síly v důsledku soustředění poptávky veřejných zadavatelů. 
In this connection, the legislator explicitly warned against the risks of excessive concentration of purchasing power from an aggregation of demand by public purchasers.
V celé směrnici o zadávání veřejných zakázek z roku 2014 se výraz „malé a střední podniky“ objevuje více než dvacetkrát. 
Throughout the 2014 Procurement Directive, the term ‘SMEs’ appears more than 20 times.
Naopak změny finančního nařízení EU a přepracovaná pravidla ECB pro veřejné zakázky malé a střední podniky vůbec nezmiňují. 
By contrast, the amendments made to the EU Financial Regulation and the recast ECB rules on procurement do not refer to SMEs at all.
V našem auditu jsme zjistili, že s výjimkou GŘ pro vnitřní trh, průmysl, podnikání a malé a střední podniky17 žádný z kontrolovaných subjektů nevydal zvláštní pokyny nebo příkazy, jak usnadnit účast malých a středních podniků nebo sledovat míru jejich účasti. 
In our audit, we found that, with the exception of DG Internal Market, Industry, Entrepreneurship and SMEs17, none of the entities audited had issued specific guidance or instructions on how to facilitate the participation of SMEs or to monitor the level of their participation.
V našem průzkumu jen jeden ze 40 respondentů uvedl, že jednou z jeho priorit je účast malých a středních podniků. 
In our survey only one out of 40 respondents indicated that SME participation was one of their priorities.
Některá zadávací řízení však jasně nabízela příležitosti pro malé a střední podniky (viz rámeček 2). 
Nev‐ ertheless some procurement procedures clearly provided opportunities for SMEs (see Box 2).
Nejsou zmiňovány předběžné tržní konzultace, které mají informovat hospodářské subjekty 31 Směrnice o zadávání veřejných zakázek z roku 2014 výslovně umožňuje předběžné tržní konzultace před zadávacím řízením samotným a vymezuje zásady, které je třeba dodržet18. 
Preliminary market consultations with the objective of informing economic operators are not mentioned 31 The 2014 Procurement Directive explicitly allows for preliminary market consul‐ tations before the procurement procedure itself and defines the principles to be respected18.
Veřejní zadavatelé mohou vyhledat nebo přijmout poradenství od nezávislých odborníků nebo orgánů či účastníků trhu a toto poradenství mohou využít při plánování a vedení zadávacího řízení, pokud poradenství nenarušuje hospodářskou soutěž a nevede k porušení zásady zákazu diskriminace a zásady transparentnosti. 
The contracting authorities may seek or accept the advice from independent experts or authorities or from market participants to be used in the planning and conduct of the procurement procedure, provided that such advice does not have the effect of distorting competition and does not result in a viola‐ tion of the principles of non‐discrimination and transparency.
Směrnice o zadávání veřejných zakázek z roku 2014 uvádí, že takové tržní konzultace nejsou vedeny jen s cílem připravit zadání veřejné zakázky, ale i s cílem informovat hospodářské subjekty o plánech a požadavcích veřejných zadavatelů (viz rámeček 3). 
The 2014 Procure‐ ment Directive states that such market consultations are conducted not only with a view to preparing the procurement but also to informing economic operators of the contracting authorities’ procurement plans and requirements (see Box 3).
Druhý z cílů nebyl převzat do finančního nařízení EU19. 
The latter objective has not been taken over in the EU Financial Regulation19.
16 Viz 2. bod odůvodnění směrnice o zadávání veřejných zakázek z roku 2014. 
16 See recital 2 of the 2014 Procurement Directive.
17 Ve své komunikaci s potenciálními uchazeči GŘ pro vnitřní trh, průmysl, podnikání a malé a střední podniky zdůrazňuje, že účast malých a středních podniků je zvláště vítána. 
17 In its communications with potential tenderers, DG Internal Market, Industry, Entrepreneurship and SMEs stresses that SMEs are particularly invited to participate.
Malé a střední podniky jsou povzbuzovány, aby podávaly nabídky samy, v konsorciu, nebo jako subdodavatel. 
SMEs are encouraged to submit alone, in a consortium or as a sub‐contractor.
18 Viz článek 40 směrnice o zadávání veřejných zakázek z roku 2014. 
18 See Article 40 of the 2014 Procurement Directive.
19 Pravidla ECB pro zadávání veřejných zakázek předběžné tržní konzultace nezmiňují. 
19 The ECB rules on procurement do not mention preliminary market consultations.
Připomínky 24 Příklady zadávacích řízení snadno přístupných pro malé a střední podniky V roce 2014 potřeboval Evropský parlament odborné poradenství pro svůj Výbor pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin. 
Observations 24 Examples of procedures easily accessible for SMEs In 2014 the European Parliament needed expert advice for its Committee on Environment, Public Health and Food Safety.
Celková odhadovaná hodnota služeb činila 2,5 milionu EUR za dobu čtyř let. 
The total estimated value of the services was 2.5 million euros over a period of 4 years.
Namísto aby hledal jediného dodavatele, Parlament rozdělil služby na pět částí: environmentální politika, změna klimatu, udržitelný rozvoj, veřejné zdraví a bezpečnost potravin. 
Rather than looking for a single contractor, Parliament split up the services into five lots: environmental policy, climate change, sustainable development, public health and food safety.
Pro každou část bylo určeno několik vhodných dodavatelů. 
For each lot, several suitable contrac‐ tors were identified.
Celkem Parlament uzavřel smlouvy se sedmnácti různými společnostmi. 
In total the Parliament concluded contracts with 17 different companies.
V roce 2014 Rada pořizovala propagační předměty v celkové hodnotě 122 566 EUR. 
In 2014 the Council procured promotional products for a total value of 122 566 euros.
Zakázka byla rozdělena do dvanácti částí podle druhu požadovaných výrobků (například hodinky, trička nebo pera). 
The procurement was divided into 12 lots depending on the type of products needed (such as watches, t‐shirts or pens).
Na úrovni každé části byla možná soutěž mezi uchazeči a smlouvy byly podepsány se třemi různými společnostmi. 
Competi‐ tion between tenderers was possible on the level of each lot and contracts were signed with three different companies.
Pro své nové prostory ve Frankfurtu ECB nejprve nenašla „generálního dodavatele“, neboť nabídky značně převyšovaly rozpočet ECB. 
For its new premises in Frankfurt the ECB had at first failed to find a ‘general contractor’, as what was offered considerably exceeded the ECB’s budget.
ECB se pak rozhodla zadávat zakázky na stavební práce ve čtrnácti balíčcích o čtyřech až deseti částech v jednom balíčku. 
The ECB then decided to tender the construction works in 14 pack‐ ages with 4 to 10 lots within each package.
V důsledku revidované strategie zadávání zakázek se mohly zúčastnit a zakázky získaly i malé a střední podniky. 
As a result of the revised tendering strategy, SMEs could partici‐ pate and were awarded contracts.
ECB byla schopna řídit přibližně 60 stavebních společností, které pracovaly souběžně. 
The ECB was able to manage some 60 construction companies working in parallel.
Neodůvodněná odchylka od směrnice o zadávání veřejných zakázek z roku 2014 ve finančním nařízení EU z roku 2015 „Před zahájením zadávacího řízení mohou veřejní zadavatelé vést tržní konzultace s cílem připravit zadání veřejné zakázky a informovat hospodářské subjekty o svých plánech a požadavcích při zadávání veřejných zakázek.“ (z článku 40 směrnice z roku 2014, zdůraznění doplněno) „Před zahájením zadávacího řízení může veřejný zadavatel vést předběžnou tržní konzultaci s cílem připravit řízení.” (z článku 105 finančního nařízení EU z roku 2015) Rámeček 3 Rámeček 2 
An unwarranted deviation from the 2014 Procurement Directive in the 2015 EU Financial Regulation ‘Before launching a procurement procedure, contracting authorities may conduct market consultations with a view to preparing the procurement and informing economic operators of their procurement plans and re‐ quirements.’ (from Article 40 of the 2014 directive, emphasis added) ‘Before launching a procurement procedure, the contracting authority may conduct a preliminary market con‐ sultation with a view to preparing the procedure.’ (from Article 105 of the 2015 EU Financial Regulation). Box 3 Box 2
Připomínky 25 Nebylo vyjasněno, jak zkoumat místní trh v případě nemovitostí 32 Směrnice o zadávání veřejných zakázek z roku 2014 se nepoužije pro nabývání nebo nájem pozemků, stávajících budov nebo jiných nemovitostí. 
Observations 25 How to prospect the local market for real estate has not been clarified 32 The 2014 Procurement Directive does not apply to the acquisition or rental of land, existing buildings or other immovable property.
Postupy uplatňované u takových zakázek by však měly dodržovat zásady Smluv, zejména zásady rovného zacházení a transparentnosti. 
Nevertheless, the proce‐ dures applied for such contracts should comply with the principles of the Treaty, and in particular with the principles of equal treatment and transparency.
33 Ani finanční nařízení EU, ani pravidla ECB pro zadávání veřejných zakázek nestanoví, jak by měli být potenciální prodejci nebo dodavatelé informováni a kontaktováni, jestliže orgány EU hledají pozemky nebo stávající budovy. 
33 Neither the EU Financial Regulation nor the ECB rules on procurement set out how potential vendors or contractors are to be informed and contacted when the EU institutions are looking for land or for existing buildings.
V důsledku toho je tento postup do značné míry ponechán na uvážení vedoucích pracovníků v orgánech EU. 
As a consequence this remains largely left to the discretion of the institutions’ managers.
V našem auditu jsme zjistili případy, kdy tito vedoucí pracovníci prováděli průzkum trhu sami a obraceli se na potenciální prodejce nebo dodavatele dle svého výběru přímo, dále případy, kdy byli využiti externí poradci, aby pomohli určit vhodné nabídky, jakož i případy, kdy bylo oznámení o hledání nemovitosti zveřejněno v Úředním věstníku. 
In our audit, we found cases where the latter explored the market themselves and contacted potential vendors or contractors of their choice directly, cases where external consultants were used to help identify suitable offers as well as cases where a prospection notice was published in the Official Journal.
34 Pouze Komise se veřejně zavázala20, že bude zaručovat transparentnost tím, že bude v Úředním věstníku soustavně zveřejňovat zprávy o průzkumu v oblasti budov, které budou uvádět minimální požadavky pro každý konkrétní návrh a platná kritéria pro vyloučení a pro průzkum, a bude zveřejňovat i zprávy o výsledku řízení. 
34 Only the Commission has made a public commitment20 that it will guarantee transparency by systematically publishing prospection notices in the Official Journal which indicate the minimum requirements of each specific project and the exclusion and prospection criteria that apply and also by publishing the outcome of the procedures.
V našem auditu jsme zjistili, že tento postup byl použit u veřejných zakázek na nemovitosti Komise v Bruselu, nikoli však v Lucemburku. 
In our audit, we saw that the procedure was used for Commission building contracts in Brussels but not in Luxembourg.
Evropský parlament naposledy zveřejnil zprávu o průzkumu v oblasti budov v Úředním věstníku, když v roce 2010 hledal budovy v oblasti hlavního města Bruselu. 
The European Parliament last issued a prospection notice in the Official Journal when it was seeking buildings in the Brussels‐Capital Region in 2010.
20 Viz KOM(2007) 501 v konečném znění ze dne 5. září 2007 o politice umísťování útvarů komise v Bruselu a Lucemburku; konkrétně oddíl „Rostoucí konkurence na trhu: Revidovaná metodologie nákupu a pronájmu budov“. 
20 See COM(2007) 501 final of 5 September 2007 on Policy for the accommodation of Commission services in Brussels and Luxembourg; in particular the section ‘Increased competition on the marketplace: A revised methodology for buying and rental of buildings’.
Připomínky 26 Pouze ECB ve svých pravidlech pro zadávání veřejných zakázek stanovila použitelný jazykový režim 35 Finanční nařízení EU nestanovuje jazyky, které mají být pro zadávání veřejných zakázek používány. 
Observations 26 Only the ECB has set out the applicable language regime in its procurement rules 35 The languages to be used for public procurement are not set out in the EU Finan‐ cial Regulation.
Jazykový režim vymezují jen pravidla ECB pro zadávání veřejných zakázek21. 
Only the ECB rules on procurement set out a language regime21.
Postupy uplatňované většinou orgánů EU jsou spojeny s rizikem rozporu s očekáváním potenciálních uchazečů. 
The procedures applied by most EU institutions risk creating an expectation gap with potential tenderers.
Orgány EU uveřejňují svá oznámení ve věstníku TED ve všech úředních jazycích. 
The EU institutions publish their notices in TED in all official languages.
Kromě toho mohou hospodářské subjekty požádat o překlad podrobné zadávací dokumentace a mohou své nabídky podávat v kterémkoli úředním jazyce. 
In addition, economic operators may request translation of the detailed tender documents and may submit their tenders in any official language.
Jakmile se však uchazeči stanou dodavateli, často nemohou dále jednat v jazyce dle svého výběru, ale musí plnit potřeby veřejného zadavatele, jak je uvádí zadávací dokumentace. 
Once the tenderers have become contractors, however, they often cannot continue in the official language of their choice but must fulfil the needs of the contracting authority as provided in the tender specifications.
To obvykle znamená konkrétní jazyk pro styk s veřejným zadavatelem (komunikace během plnění zakázky) a pro výstupy zakázky. 
This usually includes a specific language for contacts (communication during contract execu‐ tion) and for deliverables.
Ne všechny zvolené druhy řízení podporovaly co nejširší hospodářskou soutěž 36 Zjistili jsme, že na mnoho pracovníků zajišťujících zadávání veřejných zakázek je vyvíjen tlak, aby se vyhýbali soudním sporům a/nebo omezovali čas a zdroje potřebné k provedení zadávacích řízení. 
Not all procedural choices fostered competition on the broadest possible basis 36 We found that many procurement officers are under pressure to avoid litigation and/or to reduce the time and resources needed to carry out procurement pro‐ cedures.
To by mohlo vést k rozhodnutím o volbě druhů řízení, která jsou z právního hlediska obhajitelná, ale u nichž by byl z hlediska řádného finančního řízení žádoucí výklad pravidel svědčící více ve prospěch hospodářské soutěže. 
This may lead to procedural choices which are defendable from a legal point of view but where a more pro‐competitive interpretation of the rules would be desirable from a sound financial management perspective.
Jen ECB měla politiku pro provádění předběžných tržních konzultací před zahájením formálního zadávacího řízení 37 Důkladné tržní konzultace před zahájením formálního procesu zadávání veřejné zakázky jsou důležité pro optimalizaci požadavků a technických specifikací uvedených v zadávací dokumentaci a pro ověření dostupnosti a ochoty potenciálních uchazečů zúčastnit se řízení. 
Only the ECB had a policy to undertake preliminary market consultation prior to starting the formal procurement procedure 37 Thorough market consultation before starting the formal procurement process is important for optimising the requirements and technical specifications set out in tender documents and for verifying the availability and willingness of potential tenderers to participate in a procedure.
21 Pravidla ECB stanoví, že zadávací řízení jsou vedena v anglickém jazyce, pokud neexistují výjimečné okolnosti týkající se řízení nebo předmětu zakázky, které vyžadují použití jiných jazyků. 
21 The ECB rules provide that procurement procedures are conducted in English, unless there are exceptional circumstances relating to the procedure or the subject matter of the contract that require the use of other languages.
Připomínky 27 38 Do posledních revizí směrnice o zadávání veřejných zakázek a finančního nařízení EU nebyly tržní konzultace před vyhlášením výzev k podávání nabídek v pravidlech zadávání zakázek uvedeny (viz bod výše). 
Observations 27 38 Until the most recent revisions of the Procurement Directive and the EU Financial Regulation, market consultation prior to launching calls for tenders was not men‐ tioned in procurement rules (see paragraph above).
Kromě toho – s významnou výjimkou ECB – kladly interní pokyny nebo příkazy vydávané orgány EU ve věci tržních konzultací velký důraz na rizika spojená s tímto přístupem a stanovily omezující podmínky, nebo dokonce odrazovaly od možnosti oslovit potenciální předkladatele nabídek. 
Moreover, with the notable exception of the ECB, internal guidance or instructions issued by the EU institu‐ tions with regard to market consultation put much emphasis on the risks associ‐ ated with this approach and set restrictive conditions or even discouraged the option of approaching potential bidders.
Například interní dokument Parlamentu nazvaný Vademecum pro zadávání veřejných zakázek (listopad 2014) doporučoval nevyžadovat ani nepřijímat stanoviska od fyzických osob nebo hospodářských subjektů se zájmem na příslušné zakázce, neboť by takový postup mohl narušit hospodářskou soutěž. 
For example the Parliament’s internal Vade Mecum on public procurement procedures (November 2014) recommended not to seek or accept opinions from individuals or operators with an interest in the relevant contract, as this might hinder competition.
39 To mohlo u pracovníků zajišťujících zadávání zakázek vést k postoji spočívajícímu ve vyhýbání se rizikům. Ve zkoumaných spisech zadávacích řízení jsme nenašli mnoho dokladů o tom, že by proběhla komplexní tržní konzultace. 
39 This may trigger a risk‐averse attitude amongst procurement officers. In the procurement files examined, we found little evidence that comprehensive mar‐ ket consultation had taken place.
Potvrdilo to i naše šetření. 
This was also confirmed by our survey.
Mnoho respondentů uvedlo, že tržní konzultace využívali před zahájením zadávacího řízení jen zřídka. 
Many respondents indicated that they rarely made use of market consultation prior to launching a procurement procedure.
40 Na rozdíl od ostatních orgánů EU útvar pro zadávání veřejných zakázek ECB vydal a uplatňoval interní pokyny zaměřené na proaktivní přístup vůči dodavatelům před zahájením formálního procesu zadávání veřejné zakázky s cílem dosáhnout vyšší efektivity nákladů. 
40 In contrast to the other EU institutions, the ECB’s procurement unit has issued and implemented internal guidelines for a proactive approach with suppliers before starting the formal procurement process in order to get better value for money.
To zejména znamená konání neformálních schůzek se zavedenými a potenciálními dodavateli, jejichž účelem bylo získat informace o trhu, vysvětlit požadavky ECB a podpořit hospodářskou soutěž. 
This involves in particular holding informal meetings with both incum‐ bent and potential contractors in order to gain market intelligence, to explain the ECB’s requirements and to foster competition.