natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Cílem je využít nástrojů a odborných znalostí Komise a členských států EU ke zformování náležité evropské reakce [...]“. 
The aim is to harness the instruments and know-how of the Commission and the EU Member States so as to develop a solid European response [...]’.
Článek 2 (cíle svěřenského fondu) dohody, kterou se zřizuje svěřenský fond EU pro Afriku (zřizovací dohody). 
Article 2 (Objectives of the trust fund) of the Agreement establishing the EUTF for Africa (the Constitutive Agreement).
Zřizovací dohoda je dokument vypracovaný Evropskou komisí a účastnickými členskými státy EU. 
The Constitutive Agreement is a document drawn up by the European Commission and the participating EU Member States.
Rozhodnutí Komise C(2015) 7293 ze dne 20. 10. 2015 o zřízení svěřenského fondu EU pro Afriku. 
Commission Decision C(2015) 7293 of 20.10.2015 on the establishment of the EUTF for Africa.
12 11 12 
12 11 12
strategických13 až po konkrétnější na úrovni regionu, země nebo tématu a dokonce cíle pro specifická prioritní opatření, nemají jasné cílové hodnoty a nejsou měřitelné. 
TF’s objectives, from the strategic ones13 down to the more specific ones at regional, country or thematic level, and even those for specific priority actions, do not have clear targets and are not measurable.
Správní rada svěřenského fondu by měla správcům svěřenského fondu stanovovat strategické priority a poskytovat pokyny. 
The Trust Fund Board is meant to provide the TF’s managers with strategic priorities and guidelines.
Ty byly dosud velmi obecné a nekonkrétní (viz rámeček 1). 
These have so far also been very broad and unspecific (see Box 1).
Přestože situace v terénu se neustále mění, dokument o strategickém zaměření14, vymezující celkovou strategii svěřenského fondu, nebyl od 12. listopadu 2015 aktualizován a od svého schválení v roce 2016 nebyly aktualizovány ani rámce pro tři složky fondu15. Jedná se o tyto: a) větší hospodářské a pracovní příležitosti, b) posilování odolnosti komunit, c) lepší řízení migrace v zemích původu, tranzitu a v cílových zemích, d) lepší správa a prevence konfliktů. https://ec.europa.eu/europeaid/eu-emergency-trust-fund-strategic-orientation-document_en Operační rámec tří složek byl schválen k těmto datům: SLC (15. 
Despite a constantly changing reality on the ground, the Strategic Orientation Document14, which defines the TF’s overall strategy, has not been updated since 12 November 2015, nor have the operational frameworks for the three windows been These include: (a) Greater economic and employment opportunities, (b) strengthening resilience of communities, (c) improved migration management in countries of origin, transit and destination, (d) improved governance and conflict prevention. https://ec.europa.eu/europeaid/eu-emergency-trust-fund-strategic-orientation-document_en 13 Box 1 – Examples of broad guidance provided by the Trust Fund Board At the second Trust Fund Board meeting of 13 December 2016, the Chair noted, in one of the conclusions, that ‘the strategic framework of the EUTF for Africa is broad and clear enough to remain valid with migration, stability and development as centre of gravity.
Avšak s přihlédnutím k dostupným zdrojům na rok 2017 a k úrovni znalostí a vědomostí bude Evropská komise při výběru opatření navrhovaných operačnímu výboru náročnější, aby byla opatření plně synergická s jinými nástroji EU, včetně evropského plánu vnějších investic, a doplňovala se s nimi.“ Na třetím jednání správní rady svěřenského fondu 30. června 2017 předseda konstatoval, že je třeba: „-nadále se zaměřovat na provádění opatření a společně posilovat činnosti s prováděcími subjekty, - prostředky na jednotlivé strategické cíle svěřenského fondu EU pro Afriku a na pilíře Vallettského akčního plánu přidělovat i nadále vyváženě, - zachovat integrovaný a koordinovaný přístup.“ 13 14 15 
However, considering resources available for 2017 and the level of knowledge and evidence, the European Commission will be more selective for the actions to be proposed to the Operational Committee, in full synergy and complementarity with other EU instruments, including the European external investment plan.’ At the third Trust Fund Board meeting of 30 June 2017, the Chair concluded to: ‘Keep focusing on implementation by collectively stepping-up operations with implementing actors; - keep applying a balanced approach in the allocation of resources among the different strategic objectives of the EUTF for Africa and pillars of the Valletta Action Plan; - pursue an integrated and coordinated approach.’ 13 14
Například podle původního rozhodnutí se složka NoA zaměřovala jen na strategický cíl 3 (lepší řízení migrace v zemích původu, tranzitu a v cílových zemích), ale situace v regionu si vynutila zařadit do ní i projekty související s jinými strategickými cíli. 
As an example, the NoA window initially decided to focus only on strategic objective 3 (‘Improved migration management in countries of origin, transit and destination‘), but the situation in the region made it necessary to include projects related to the other strategic objectives as well.
Třebaže zaměření složky NoA bylo přizpůsobeno, strategické dokumenty aktualizovány nebyly. 
While the NoA window adapted its approach in practice, the strategic documents were not updated.
To mělo dopad i na jasnost a jednotnost vykazování (viz bod 53). 
This also had an impact on the clarity and coherence of the reporting (see paragraph 53).
Komise komplexně neanalyzovala potřeby ani prostředky, které měla k dispozici na jejich řešení Vyčíslení potřeb 20. 
The Commission did not comprehensively analyse needs nor the means at its disposal to address them The quantification of needs 20.
V dokumentu o strategickém zaměření se uvádí, že intervence fondu budou vycházet z integrovaného přístupu založeného na důkazech. 
The Strategic Orientation document states that the fund’s interventions will be based on an integrated, evidence-based approach.
V dokumentaci, kterou jsme přezkoumali, jsme nalezli převážně obecný popis kontextu a některých odpovídajících potřeb. 
In the documentation we examined, we found mainly narrative descriptions of the context and of some corresponding needs.
Komise připustila, že nebyla provedena kvantifikovaná analýza potřeb, a tudíž nebyly pro svěřenský fond jako celek stanoveny žádné výchozí hodnoty16. 
The Commission has acknowledged that there is no quantified needs analysis and therefore no baselines16 for the TF as a whole.
Rovněž jsme zjistili, že analýzy potřeb, které provedli prováděcí partneři u jednotlivých projektů, často nebyly řádně vyčísleny. 
We also found that the needs analyses carried out by the implementing partners under the individual projects were often improperly quantified.
Omezuje to tak schopnost Komise prokázat, že byly určeny správné priority a že schválená opatření jsou ta nejvhodnější na jejich řešení. 
This limits the Commission’s ability to demonstrate that the right priorities have been identified and, ultimately, that actions approved are the most relevant to address them.
Vzhledem k výzvám a rozpočtu (3,3 miliardy EUR na konci roku 2017), o nějž jde, je schopnost měřit výkonnost důležitým aspektem vyvozování odpovědnosti. 
Considering the challenges and the budget at stake (€3.3 billion at the end of 2017), being able to measure performance is an important aspect of accountability.
Komise neodhadla celkový objem financí potřebných na dosažení stanovených cílů. 
The Commission did not estimate the overall amount of money needed to meet the set objectives.
Dne 14. března 2018 Komise v souvislosti se svěřenským fondem EU pro Afriku prohlásila, že „pro důležitou práci, kterou máme před sebou, stále chybí více než 1 miliarda EUR“. 
On 14 March 2018, the Commission declared, in relation to the EUTF for Africa that ’more than €1 billion is currently still lacking for the important work ahead’.
Toto číslo představuje odhad částky, které je zapotřebí na financování naplánovaných projektů, a nikoli částky potřebné na splnění cílů svěřenského fondu. 
This figure represents an estimate of The operational framework for the three windows was approved on the following dates: SLC (15.2.2016), HoA (31.5.2016), NoA (16.12.2016).
Z definice výchozích hodnot plyne, že jsou to jasně vymezené počáteční body, od nichž začíná realizace a posuzuje se zlepšení. 14 16 
By definition, baselines are clearly defined starting points from which implementation begins and improvements are assessed. 14 15 16
Sdružování kapacity dárců a využívání získaných zkušeností 22. 
Pooling of capacities of donors and lessons-learned 22.
Dokument o strategickém zaměření uvádí, že jednou ze zásad intervencí svěřenského fondu je „důkladný výzkum a analýza, které mají stěžejní význam pro pochopení kontextu a zajištění pozitivního dopadu intervencí“. 
The Strategic Orientation Document states that one of the principles of the TF’s intervention is ‘strong research and analysis which is central to understanding the context and ensuring that interventions have a positive impact’.
Aby toho svěřenský fond EU pro Afriku dosáhl, má se „spoléhat na výzkumné nástroje, mobilizovat nejlepší dostupné partnery ve výzkumu, posílit znalosti a pochopení složitých příčin nestability, nejistoty, nelegální migrace a násilného vysidlování obyvatelstva, jejich příčiny a související činitele“. 
To achieve this, the EUTF for Africa is supposed to ‘rely on research facilities, to mobilise the best available research partners, enhance the knowledge and understanding of the complex root causes of instability, insecurity, irregular migration and forced displacement, their drivers and underlying factors’.
V době našeho auditu byl fungující nástroj pro výzkum a shromažďování důkazů, zřízený v květnu 2016, vytvořen jen pro složku HoA. 
At the time of our audit, only the HoA window had developed a functioning Research and Evidence Facility (REF), established in May 2016.
Pokud jde o složky SLC a NoA, Komise zahájila jednání o financování meziregionálních výzkumných zakázek v únoru 2018, kdy již byla většina finančních prostředků schválena. 
For the SLC and NoA windows, the Commission initiated negotiations to fund cross-regional research contracts in February 2018, by which time most of the funds had been approved.
Postavit se problémům ve 26 zemích, které spadají pod svěřenský fond EU pro Afriku, by nebyl schopen žádný jednotlivý dárce vlastními silami, proto se v odůvodnění zřizovací dohody zdůrazňuje, že svěřenský fond svých cílů dosáhne sdružováním zdrojů a kapacity, a to zejména různých dárců, kteří v regionu působí17. 
As no single donor would be capable, on their own, of tackling the challenges faced across 26 countries covered by the EUTF for Africa, the recitals of the Constitutive Agreement stress that the TF will achieve its objectives by pooling resources and capacities, particularly those of the various donors active in the region17.
Efektivní způsob sdružování vyžaduje pořídit úplný soupis zkušeností a schopností každého dárce, aby je bylo možno optimálně a systematicky využít. 
An efficient approach to pooling requires a comprehensive inventory of each donor’s experience and capabilities in order to utilise these in an optimal and systematic way.
Zjistili jsme však, že takový soupis byl vypracován jen pro složku HoA18. 
However, we found that only the HoA window had such an inventory18.
Zjistili jsme rovněž, že pro svěřenský fond EU pro Afriku jako celek neexistuje mechanismus pro využívání získaných zkušeností19. 
We also found that there is no lessons-learned19 mechanism for the EUTF for Africa as a whole.
Pokud takový mechanismus chybí, nelze soustavně shromažďovat osvědčené postupy a navrhovat zmírňující opatření pro budoucí 18. bod odůvodnění zřizovací dohody. 
The absence of such a mechanism prevents the consistent collection of best practices Recital 18 of the Constitutive Agreement.
V rámci nástroje pro výzkum a shromažďování důkazů byla prostudována odborná literatura, aby se stanovil „stav výzkumu v oblasti migrace, vysidlování a konfliktů v Africkém rohu“, což „se také týká přehledu o subjektech činných v oblasti migrace a konfliktů v Africkém rohu“. 
The REF for this window had carried out a literature review assessing the ‘state of research on migration, displacement and conflict in the Horn of Africa’, which ‘also considers the landscape of actors currently working on migration and conflict in the Horn’.
Využíváním získaných zkušeností se obvykle rozumí „generalizace odvozené ze zkušeností s hodnocením [...] silných a slabých stránek při přípravě, koncipování a realizaci, které ovlivňují výkonnost, výstupy a dopad.“ Glossary of Key Terms in Evaluation and Results Based Management (Slovníček klíčových pojmů hodnocení a řízení založeného na výsledcích), OECD 2002. 15 17 18 19 
Lessons-learned is commonly understood as ‘generalizations based on evaluation experiences [... of] strengths or weaknesses in preparation, design, and implementation that affect 15 17 18 19 and the design of mitigating measures for future actions.
I když dokument k akci, který dokládá každý projektový návrh, obsahuje oddíl o získaných zkušenostech, obvykle se omezuje na seznam předchozích projektů či popis zkušeností prováděcího partnera. 
While the Action Fiche, which documents each project proposal, contains a section on lessons-learned, this is generally limited to a list of previous projects or a description of the implementing partner’s experience.
Tento postup může mít význam jako kritérium pro výběr prováděcích partnerů, není to však vhodný způsob, jak zaznamenávat získané zkušenosti. 
This may be relevant as a selection criterion for choosing implementing partners, but it is not a suitable repository for storing lessons-learned.
Příklady toho, jak lze získaných zkušeností využít u nových projektů, jsme nacházeli jen zřídka. 
Only in rare cases did we see examples of how lessons-learned could be used in new projects.
Rámec pro řízení rizik 25. 
Risk management framework 25.
Dalším důležitým prvkem je zavedení náležitého rámce pro řízení rizik20. 
Another important element is having a proper risk management framework20.
Zřizovací dohoda se však o tomto nástroji nezmiňuje. 
However, the Constitutive Agreement makes no reference to this management tool.
Kromě toho jsou riziku (finančnímu, riziku poškození dobré pověsti apod.) stejně jako Komise vystaveny i členské státy účastnící se svěřenského fondu. 
Furthermore, Member States participating in the TF are equally exposed to risks (financial, reputational, etc.) as the Commission.
Během prvního jednání správní rady svěřenského fondu dva členské státy výslovně požadovaly konkrétní rámec pro hodnocení rizik21. 
Two Member States explicitly requested a specific risk assessment framework during the first Trust Fund Board meeting21.
Komise však před zřízením zvláštního rámce pro hodnocení rizik pro svěřenský fond EU pro Afriku dosud dávala přednost interním kontrolním systémům GŘ DEVCO a GŘ NEAR. 
However, so far the Commission has preferred to rely on the internal control systems of DG DEVCO and DG NEAR, rather than establishing a specific risk assessment framework for the EUTF for Africa.
Naopak u svěřenských fondů spravovaných OSN a Světovou bankou se za osvědčený postup považuje mít zvláštní rámec pro hodnocení rizik. 
In contrast, for trust funds managed by the UN and the World Bank, it is considered good practice to have a specific risk assessment framework.
Svěřenský fond EU pro Afriku je rychlý nástroj, ale přetrvávají nedostatky v jeho provádění 26. 
The EUTF for Africa is a fast tool, but weaknesses persist in implementation 26.
Posuzovali jsme výběrová řízení na projekty, informace poskytované operačním výborům, koordinaci mezi generálními ředitelstvími Komise a mezi složkami fondu, doplňkovost s jinými nástroji EU a rychlost postupů. 
We assessed the project selection procedures, the information provided to the OpComs, coordination between Commission DGs and across windows, complementarity with other EU instruments performance, outcome, and impact.’
Finanční nařízení stanoví, že svěřenské fondy Unie „zajišťují [...] lepší kontrolu Unie nad riziky“ (čl. 
The Financial Regulation states that ‘Union trust funds shall bring [...] better Union control of risks’ (Article 187 3.b).
Na čtvrtém jednání správní rady svěřenského fondu v dubnu 2018 se další dvě země zmínily o tom, že je potřeba zaměřit se na monitorování rizik u projektů a dále zlepšovat monitorování a hodnocení. 
21 In the 4th Trust Fund Board meeting of April 2018, two additional countries mentioned the ‘need to look into the monitoring of risks across projects and to further improve monitoring and evaluation’.
16 20 21 
16 20
Výběr projektů je rychlý, ale není zcela jednotný a jasný Výběr projektů pro tři složky fondu 27. 
The selection of projects is fast but not fully consistent and clear Selection of projects for the three windows 27.
Pokud jde o výběr projektů, pro složky NoA a SLC se po konzultaci s různými zainteresovanými subjekty návrhy projektů vybírají z těch, které předložili potenciální prováděcí partneři. 
When it comes to project selection, the NoA and SLC windows select project proposals from those submitted by potential implementing partners, after consultation with different stakeholders.
Pokud projekt odpovídá prioritám složky, správce svěřenského fondu vypracuje dokument k akci (ve spolupráci s delegacemi EU). 
If a proposal corresponds to the window’s priorities, the TF manager prepares an Action Fiche (in consultation with the EU delegations).
Dokument k akci se poté předkládá ke schválení operačnímu výboru. 
The Action Fiche is submitted to the OpCom for approval.
Při tomto postupu se správci svěřenského fondu do velké míry spoléhají na analýzu potřeb, kterou pro své návrhy projektů vypracovali prováděcí partneři. 
Under this approach, the TF managers rely largely on the needs analysis identified by the implementing partners in support of their projects proposals.
U složky HoA se uplatňuje přístup shora dolů: správce svěřenského fondu po poradě s delegacemi EU analyzuje konkrétní potřeby, přičemž se opírá o kvalitativní analýzy nástroje pro výzkum a shromažďování důkazů (viz bod 22) a konzultace na vládní úrovni v afrických zemích. 
The HoA window applies a top-down approach, whereby the TF manager, in consultation with the EU delegations, analyse the specific needs, drawing on the qualitative analysis of the REF (see paragraph 22) and consultations at government level in the African countries.
Na základě analýzy potřeb a konzultací je vypracován dokument k akci, obsahující také možné prováděcí partnery, který je pak předložen operačními výboru ke schválení. 
Based on the needs analysis and consultations, an Action Fiche is prepared, which also includes potential implementing partners, and is presented to the OpCom for approval.
Tento přístup umožňuje zaměřit se více na priority stanovené pro svěřenský fond a na zjištěné potřeby. 
This approach makes it possible to focus more on the priorities set by the TF and the needs determined.
Složky NoA a HoA nemají pro výběr projektových návrhů žádná doložená kritéria. 
The NoA and HoA windows have no documented criteria for selecting project proposals.
Podle Komise namísto toho zohledňují relevantnost každého návrhu pro regionální či národní strategii a také konkrétní zkušenosti možných prováděcích partnerů a jejich přítomnost v terénu. 
Instead, according to the Commission, they take into account each proposal’s relevance to regional or national strategies, as well as potential implementing partners’ specific expertise and presence on the ground.
Kritéria pro výběr opatření obsahuje pouze operační rámec složky SLC22. 
Only the SLC window’s operational framework includes criteria for selecting actions22.
Žádné zdokumentované posouzení projektových návrhů podle těchto kritérií jsme však nenašli. Jedná se o tato kritéria: a) vyhovovat dvojí logice: předcházet nelegální migraci a násilnému vysidlování obyvatelstva a napomáhat lepšímu řízení migrace nebo budovat komplexní přístup pro stabilitu, bezpečnost a odolnost, b) být v souladu s tematickým a zeměpisným rozsahem každého přispívajícího finančního nástroje a jeho nařízením, zejména ve vztahu k pravidlům oficiální rozvojové pomoci (ORP), c) dodržovat konkrétní oblasti pro činnost stanovené v operačním rámci, d) doplňovat se s jinými opatřeními EU a členských států v regionu, e) být ve shodě s orgány příjemců. 
However, we did not find any documented assessment of project These criteria are: (a) respond to the two-fold logic: preventing irregular migration and forced displacement and facilitating better migration management, or building a comprehensive approach for stability, security and resilience; (b) respect the thematic and geographical scope of each contributing financial instrument and their respective regulation, especially regarding official development assistance (ODA) rules; (c) respect the specific areas of action identified in the operational framework; (d) to be complementary to other EU and Member State actions in the region; (e) to be in agreement with the beneficiary authorities.
17 22 
17 22
18 Nemohli jsme tudíž posoudit, zda vybrané projekty mohly být těmi nejrelevantnějšími. 
Therefore, we could not assess whether the projects selected were likely to be the most relevant ones.
Řada členských států vyjádřila politování nad tím, že chybí jasná kritéria pro výběr projektů23. 
A number of Member States have regretted the absence of clear project selection criteria23.
Informace poskytované operačním výborům 30. 
Information provided to the OpComs 30.
Rozdíl mezi tradičními prováděcími mechanismy EU a svěřenským fondem EU pro Afriku spočívá v existenci a roli operačních výborů. 
The difference between traditional EU implementing mechanisms and the EUTF for Africa lies in the existence and the role of the OpComs.
1 písm. b) zřizovací dohody se stanoví, že operační výbor odpovídá především za výběr opatření financovaných ze svěřenského fondu EU pro Afriku. 
Article 4.1(b) of the Constitutive Agreement states that ‘the OpCom is responsible in particular for the selection of actions to be funded by the EUTF for Africa’.
Operační výbory však vidí jen ty návrhy, které byly rozpracovány do dokumentů k akci. 
However, the OpComs only see those proposals, which have been developed into Action Fiches.
Nejsou informovány o návrzích, které do dokumentů k akci rozpracovány nejsou, tak jako prováděcí agentury, jejichž projekty nebyly vybrány, nejsou soustavně informovány o důvodech zamítnutí. 
The OpComs are not informed about those proposals, which are not developed into Action Fiches, just as implementing agencies, whose projects are not selected, are not systematically informed about the grounds for rejection.
Omezuje to tak jejich schopnost zvyšovat kvalitu budoucích návrhů. 
This limits their ability to improve the quality of future proposals.
Přestože operační výbory nedostávají informace o všech obdržených návrzích, i tak se obtížně vypořádávaly s proměnlivým objemem práce v souvislosti se schvalováním projektů. 
Even though the OpComs are not provided with information on all the received proposals, they still struggled with a varied workload related to the approval of projects.
Například před jednáním operačního výboru SLC dne 14. prosince 2016 bylo distribuováno 28 dokumentů k akci (674 stran), zatímco operační výbor NoA měl na svém jednání 16. prosince 2016 ke schválení jen tři dokumenty k akci (62 stran). 
For example, 28 Action Fiches (674 pages) were distributed for the SLC OpCom meeting on 14 December 2016, while the NoA OpCom had to approve only three Action Fiches (62 pages) at its meeting on 16 December 2016.
Dokumenty k projektům byly rozeslány pozdě24 (pouze jeden kalendářní týden před datem jejich schválení), takže zástupci členských států a afrických zemí měli k jejich řádnému prostudování jen omezenou dobu. 
Project documents were distributed late24 (only one calendar week before they were due to be approved), leaving limited time for the Member States’ representatives and African countries to scrutinise them properly.