natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Prostředky Evropských strukturálních a investičních (ESI) fondů představují méně než 0,4 % HDP Evropské unie, ale mají výrazný dopad na hospodářství mnoha členských států. 
The European Structural and Investment (ESI) funds account for less than 0.4 % of the European Union’s GDP, but they have a significant impact on the economies of many Member States.
Na Evropský fond pro regionální rozvoj (EFRR), Fond soudržnosti (FS) a Evropský sociální fond (ESF) připadalo v programovém období 2014–2020 celkem 349,4 miliardy EUR, přičemž tyto fondy tvoří 75 % ESI fondů. 
The European Regional Development Fund (ERDF), the Cohesion Fund (CF) and the European Social Fund (ESF) account for 349.4 billion euro in the 2014-2020 programme period and make up 75 % of the ESI funds.
Podle aktuálních údajů Komise za programové období 2007 – 2013 v devíti členských státech výdaje EFRR a FS odpovídají více než 30 % všech veřejných kapitálových výdajů. 
According to recent Commission data for the programme period 2007-2013, there are nine Member States where ERDF and CF spending corresponds to more than 30 % of all government capital expenditure.
Ve čtyřech členských státech (Maďarsko, Litva, Slovensko a Lotyšsko) jde dokonce o více než polovinu všech veřejných investic2. 
In four Member States (Hungary, Lithuania, Slovakia and Latvia) it even accounts for more than half of all public investments2.
Proto má co nejlepší využití těchto fondů tak velký význam. 
This is why making best use of these funds is so important.
V období 2014–2020 má Komise k dispozici dva zvláštní nástroje k tomu, aby členské státy motivovala k lepšímu plnění výdajů na soudržnost a aby uvolnění finančních prostředků EU podmínila tím, že členské státy při provádění čerpání ESI fondů splní určité požadavky. Těmito nástroji jsou: – předběžné podmínky, – rámec výkonnosti a výkonnostní rezerva. 
During the 2014-2020 period, the Commission can use two specific instruments to incentivise better Cohesion spending by Member States and to make the release of EU funds subject to Member States meeting certain requirements in implementing the ESI funds: - ex-ante conditionalities; - a performance framework and performance reserve.
Tyto dva zvláštní nástroje jsou součástí širší škály opatření, jejichž cílem je prosazovat v oblasti výdajů na soudržnost orientaci na výsledky. 
These two specific instruments are part of a broader range of measures aimed at reinforcing result orientation of Cohesion spending.
Nařízení o společných ustanoveních na období 2014–2020 (které stanoví pravidla pro všechny ESI fondy) rovněž požaduje3: – zaměřit financování na tematické cíle a investiční priority odvozené ze strategie Evropa 2020, 2 3 11 SWD(2016) 318 final, 19.9.2016 „Hodnocení ex post EFRR a Fondu soudržnosti v letech 2007– 2013“. 
The Common Provisions Regulation (CPR) for the 2014-2020 period (which sets out the rules for all ESI funds) also requires3: - a concentration of funding on thematic objectives and investment priorities derived from the Europe 2020 strategy; 2 3 11 SWD(2016) 318 final, 19.9.2016 “Ex-post evaluation of the ERDF and Cohesion Fund 2007-13”.
Nařízení (EU) č. 
Regulation (EU) No 1303/2013.
12 stanovením investičních potřeb a vymezením plánovaných dlouhodobých výsledků, – strukturovanější uplatňování intervenční logiky během programování, počínaje – jednotnější a širší uplatňování výkonnostních ukazatelů, kterými se měří pokrok při plnění těchto cílů. 
- a more structured use of intervention logic during the programming exercise, starting with identifying investment needs and the specifying the intended long-term results; and - a more consistent and comprehensive use of performance indicators to measure progress towards reaching these results.
O těchto třech aspektech pojednávala naše zvláštní zpráva č. 2/2017 „Jednání Komise o dohodách o partnerství a programech v oblasti soudržnosti na období 2014–2020: výdaje jsou více zaměřeny na priority strategie Evropa 2020, avšak mechanismy měření výkonnosti jsou stále složitější“. 
These three aspects were dealt with in our Special Report 2/2017 “The Commission's negotiation of 2014-2020 Partnership Agreements and programmes in Cohesion: spending more targeted on Europe 2020 priorities, but increasingly complex arrangements to measure performance”.
Předběžné podmínky: stanovení minimálních požadavků na začátku provádění programů 5. 
Ex-ante conditionalities: setting minimum requirements at the beginning of the implementation of programmes 5.
Seznam všech 36 předběžných podmínek obsahuje příloha I. 
Annex I provides the list of all 36 EACs.
Existují dva typy předběžných podmínek: – sedm obecných předběžných podmínek. 
There are two types of EACs: - seven general EACs.
Jejich účelem je zvýšit uplatňování a prosazování právních předpisů EU (např. v oblasti zadávání veřejných zakázek, státní pomoci, antidiskriminačních opatření). 
They aim at reinforcing the application and enforcement of the EU law (e.g. on public procurement, state aid, anti-discrimination).
Vztahují se na různá odvětví a politiky ve všech členských státech EU. – 29 tematických předběžných podmínek. 
They are applicable to various sectors and policies in all EU Member States; and - 29 thematic EACs.
Celkově byly uplatnitelné 2 700krát v různých operačních programech EFRR, FS a ESF, jelikož se týkají vybraných investičních priorit v rámci 11 tematických cílů ESI fondů v období 2014–20205. 
Overall, they were applicable around 2700 times in the different ERDF, CF and ESF OPs since they are related to selected investment priorities within the 11 thematic objectives of the 2014-2020 ESI funds5.
Členské státy měly při přípravě dohod o partnerství a operačních programů (OP) na programové období 2014–2020 povinnost posoudit, zda se nějaké z předběžných podmínek vztahují na konkrétní cíle sledované v rámci investičních priorit jejich operačních programů, a to na základě společného souboru kritérií vymezených v nařízení o společných 4 5 Článek 19 nařízení (EU) č. 1303/2013. 
When preparing their Partnership Agreements (PAs) and their Operational Programmes (OPs) under the 2014-2020 programme period Member States had to assess whether any of the EACs were applicable to the specific objectives pursued within the investment priorities 4 5 12 Regulation (EU) No 1303/2013, Article 19.
Přehled programových cílů ESI fondů na období 2014–2020 lze nalézt v naší zvláštní zprávě č. 2/2017, příloha II. 
An overview of the 2014-2020 programme objectives for the ESI funds can be found in our Special Report 2/2017, Annex II.
Následně měly členské státy stanovit, zda jsou tyto předběžné podmínky splněny. 
Member States then had to determine whether these EACs are fulfilled.
Toto vlastní posouzení se zaznamenává v dohodě o partnerství a operačních programech předkládaných Komisi ke schválení. 
This self-assessment is documented in the PA and OPs which are submitted to the Commission for approval.
Komise posuzuje informace členských států o uplatnitelnosti a splnění předběžných podmínek při jednáních o dohodách o partnerství a operačních programech, opět na základě kritérií stanovených v nařízení o společných ustanoveních7. 
The Commission assesses the information provided by the Member States on the applicability and fulfilment of the EACs when negotiating the PAs and OPs, again based on the criteria laid down in the CPR7.
Kromě toho v březnu 2013 vydala soubor pokynů k předběžným podmínkám určený jejím zaměstnancům, kteří vedou jednání o dohodách o partnerství a operačních programech s vnitrostátními orgány8. 
In addition, the Commission has issued in March 2013 a set of guidelines on EACs for its staff conducting the negotiations of the PAs and OPs with the national authorities8.
Konečná verze pokynů byla k dispozici v únoru 2014. 
The final version of the guidance was available in February 2014.
U předběžných podmínek, které k datu předložení dohody o partnerství anebo OP Komisi zůstávají nesplněny, musí členské státy uvést přehled opatření, jež je nutné přijmout, harmonogram jejich plnění a odpovědné orgány (akční plán). 
For the EACs that remain unfulfilled at the date of submission of the PA, and/or the OPs to the Commission, the Member States are required to provide a list of actions to be taken, together with a timetable for the implementation of those actions and the bodies responsible (action plan).
Komise při schvalování OP může pozastavit všechny průběžné platby na příslušné investiční priority OP nebo jejich část do doby, než budou tato opatření dokončena. 
When adopting an OP the Commission may suspend all or part of interim payments to the relevant investment priorities of the OP pending the completion of these actions.
Tyto akční plány měly být dokončeny do 31. prosince 20169. 
These action plans were due to be completed by 31 December 20169.
Členské státy musí informovat o stavu plnění předběžných podmínek nejpozději ve své výroční zprávě o provádění programu, která se předkládá do 30. června 201710, nebo ve zprávách o pokroku předkládaných do 31. srpna 201711. 
The Member States have to report on the status of their EAC not later than in their annual implementation report submitted by 30 June 201710 or in the progress reports due by 31 August 201711.
Pokud členské státy nesplní předběžné podmínky do 31. prosince 2016, Komise může průběžné platby na priority daného OP pozastavit12. 
If a Member States fails to fulfil the EAC by 31 December 2016, the Commission can suspend interim payments to the priorities of the OP concerned12.
6 7 8 9 10 11 12 Nařízení (EU) č. 1303/2013, příloha XI, část II. 
6 7 8 9 10 11 12 Regulation (EU) No 1303/2013, Annex XI, Part II.
3 nařízení (EU) č. 
Regulation (EU) No 1303/2013, Article 19(3).
Evropská komise, Interní pokyny k předběžným podmínkám pro ESI fondy, část I a Příručka k Evropským strukturálním a investičním fondům, část II. 
European Commission, Internal Guidance on EACs for the ESI funds, Part I; and Guidance on for the European Structural and Investment Funds, Part II.
Článek 19 nařízení (EU) č. 
Regulation (EU) No 1303/2013, Article 19.
Článek 52 nařízení (EU) č. 
Regulation (EU) No 1303/2013, Article 111.
5 nařízení (EU) č. 
Regulation (EU) No 1303/2013, Article 52.
Rozsah a působnost předběžných podmínek definovaných v nařízení o společných ustanoveních byly v kontextu projednávání legislativního balíčku na programové období 2014–2020 předmětem intenzivních debat mezi Komisí, Evropským parlamentem a Radou. 
The scale and scope of the EACs, as defined in the CPR, had been subject to intense negotiations between the Commission, the European Parliament and the Council in the context of negotiation of the legislative package for the programme period 2014-2020.
Jednání započala v červenci 2012 (na základě legislativního návrhu Komise z října 2011) a skončila v prosinci 2013. 
The negotiations started in July 2012 (on the Commission’s legislative proposal of October 2011) and were completed in December 2013.
Při jednáních se dohodlo, že předběžné podmínky by se měly vztahovat pouze na otázky výhradně spojené s prováděním politiky soudržnosti. 
During the negotiations it was agreed that EACs should cover only issues strictly related to the implementation of the Cohesion Policy.
Dále bylo rozhodnuto, že členské státy mají posuzovat uplatnitelnost předběžných podmínek pouze v případě, že dostanou příspěvek EU13. 
Moreover, it was decided that Member States need to assess the applicability of EACs only if they receive EU contribution13.
Přehled časové posloupnosti pro plnění předběžných podmínek je uveden na obrázku 1. 
An overview of the timeline for completing the EACs is provided in Figure 1.
Výkonnostní rámec a výkonnostní rezerva: přidělení části finančních prostředků EU na základě výsledku přezkumu výkonnosti v roce 2019 13. 
Performance framework and performance reserve: allocation of part of the EU funds subject to outcome of performance review in 2019 13.
Členské státy rovněž musí vyhradit část jim přidělených finančních prostředků EU na výkonnostní rezervu pro ESI fondy. 
Member States also need to set aside part of the EU funding allocated to them in a performance reserve for the ESI funds.
Tuto rezervu bude možné s konečnou platností přidělit a případně přerozdělit v závislosti na výsledku přezkumu výkonnosti, který proběhne v roce 2019 na základě ukazatelů zahrnutých do výkonnostního rámce. 
This reserve can be definitively allocated, and possibly reallocated, subject to the outcome of a performance review carried out in 2019 on the basis of indicators included in the performance framework.
Výkonnostní rezerva na období 2014–2020 odpovídá 6 % prostředků EFRR, ESF a FS přidělených na cíl Investice pro růst a zaměstnanost na jednotlivé kategorie regionů s určitými výjimkami14. 
The 2014-2020 performance reserve corresponds to 6 % of the ERDF, ESF and CF funds allocated to the Investment for Growth and Jobs goal and per category of region with certain exceptions14.
Její výše se může pohybovat od 5 % do 7 % přídělu pro každou prioritní osu v rámci OP. 
This reserve may vary between 5 % and 7 % of allocation per individual priority axis within an OP.
Podle nařízení o společných ustanoveních se však výkonnostní rezerva nevytváří na prioritní osy zaměřené na: 13 14 15 Čl. 
However, according to the CPR, there is no performance reserve for priority axes dedicated to: - the Youth Employment Initiative (YEI) under the ESF15; 13 14 15 14 Regulation (EU) No 1303/2013, Art. 19(1).
Články 20 a 22 nařízení (EU) č. 
Regulation (EU) No 1303/2013, Articles 20 and 22.
1303/2013. – iniciativu na podporu zaměstnanosti mladých lidí (iniciativa YEI) v rámci ESF15, 14 Další informace o iniciativě na podporu zaměstnanosti mladých lidí lze najít v naší zvláštní zprávě č. 
Further information on the Youth Employment Initiative (YEI) can be found in our Special Report No 5/2017 "Youth unemployment - have EU policies made a difference?
– technickou pomoc, – programy věnované iniciativě na podporu malých a středních podniků16. 
- technical assistance; and - for programmes dedicated to the SME initiative16.
Výkonnostní rezerva se nevztahuje ani na programy evropské územní spolupráce (ETC). 
The European Territorial Cooperation (ETC) programmes are also not subject to a performance reserve.
16 Článek 39 nařízení (EU) č. 1303/2013. 
15 16 Regulation (EU) No 1303/2013, Article 39.
Obrázek 1 – Časová posloupnost plnění předběžných podmínek v programovém období 2014–2020 Začátekprogramového období 2014–2020 Zahájení programového období Lhůta proprovedenía splnění akčních plánů Lhůta pro předložení i nformací o plnění akčníchplánůve výroční zprávě o prováděnínebozprávě o pokroku v roce 2017 Konec programového období 2014–2020 Konecplnění programového období 2014–2020 16 Přijetí posledního OP Lhůta pro provedení a kčních plánů Leden 2014 Prosinec 2015 31. prosince 2016 30. června* / 31. srpna** 2017 2020 2023 Dohody o partnerství a operační programy by měly poskytovat informace o uplatnitelnosti a splnění předběžných podmínek. 
Figure 1 - Timeline for fulfilment of the ex-ante conditionalities in 2014-2020 programme period Beginning of the programme period 2014-2020 Start of the programme period Deadline for implementation and fulfilment of the action plans Deadline for reporting on the fulfilment of the action plans via annual implementation report or progress report in 2017 End of programme period 2014-2020 End of implementation of the programme period 2014-2020 16 Adoption of the last OP Deadline for implementation of the action plans January 2014 December 2015 31 December 2016 30 June* / 31 August** 2017 2020 2023 PAs and OPS should provide information on the applicability and fulfilmentof the EACs.
Dokumenty by měly uvádět popis opatření, která budou přijata, odpovědné orgány a harmonogram plnění opatření vztahujících se na nesplněné předběžné podmínky. 
The documents shouldindicatethe description of actions to be taken, the bodies responsible and the timetable for implementation of the actions related to unfulfilled EACs.
Provádění akčních plánů ke splnění předběžných podmínek. Předkládání informací o stavu plnění akčních plánů členskými státy Komise může u dotčenýchpriorit OP pozastavitprůběžné platby. 
Implementation of the action plans for the fulfilmentof the EACs. Reporting by Member States on the fulfilment of the actionplans. Commission may impose suspensions of interimpayments to the affected priorities of the OPs.
Komise se při schvalování operačního programu může rozhodnout pozastavit všechny průběžné platby na příslušnou prioritu nebo jejich část, dokud nedojde k dokončení opatření, která jsou nezbytná k tomu, aby se významně nesnížila účinnost a efektivita dosahování specifických cílů dané priority. 
The Commission may decide, when adopting an OP, to suspend all or part of interim payments to the relevant priority pending the completion of the actions necessary to avoid significant prejudice to effective and efficient achievement of the specific objectives of the priority concerned.
Pokud navíc nejsou dokončena opatření ke splnění příslušné předběžné podmínky ve lhůtě stanovené právními předpisy, je to důvodem pro to, aby Komise pozastavila průběžné platby na dotčené priority daného programu. * ** Zdroj: EÚD na základě nařízení o společných ustanoveních. Pro členské státy, které mají více než jeden operační program na fond. Pro členské státy, které mají maximálně jeden operační program na fond. 
Furthermore, the failure to complete actions to fulfil an applicable EAC by the regulatory deadlines, constitutes grounds for suspending interim payments by the Commission to the priorities of the programmes concerned. * For the Member States with more than one operational programme per Fund. ** For the Member States with no more than one operational programme per Fund. Source: ECA based on the CPR provisions.
16. – – – Existují tři typy ukazatelů výkonnosti, jimiž se sleduje pokrok v plnění programů17: finanční ukazatele, které měří čerpání fondů přidělených na každou prioritní osu, ukazatele výstupů, které měří plnění opatření plánovaných v rámci investičních priorit OP, ukazatele výsledků, které měří dosažení konkrétních cílů OP. 
There are three types of performance indicators to monitor progress in programme implementation17: - financial indicators to measure the absorption of the funds allocated to each priority axis; - output indicators to measure the implementation of the actions foreseen under the investment priorities of the OPs; and - result indicators to measure the achievement of the specific objectives of the OPs.
17. podporu malých a středních podniků) musí OP uvádět rámec výkonnosti, který se skládá z podsouboru ukazatelů, které již byly v rámci v OP stanoveny18, a případně také z klíčových prováděcích kroků. 
17. For each priority axis the OPs (except for technical assistance axes and OPs dedicated to the SME initiative) must specify a performance framework constituted by a subset of indicators already laid down in the OPs18 and where necessary also key implementation steps (KIS).
Ke každému výkonnostnímu ukazateli a klíčovému prováděcímu kroku ve výkonnostním rámci musí členské státy stanovit průběžné hodnoty, tzv. milníky (jichž se má dosáhnout do prosince 2018) a cíle (které se mají splnit do prosince 2023). 
For each of the performance indicators and KIS included in the performance framework, the Member States need to establish milestones (to be achieved by December 2018) and targets (to be achieved by December 2023).
V operačních programech mohou být vymezeny klíčové prováděcí kroky pro každý výkonnostní rámec, kde není možné stanovit žádné ukazatele výstupů anebo výsledků měřitelné do roku 201919. 
The OPs may set out key implementation steps (KIS) for each performance framework where no output and/or result indicators can be determined that can be measured by 201919.
Klíčovými prováděcími kroky jsou například vybrané nebo schválené projekty, tedy ukazatele, které svědčí o tom, že provádění programu začalo nebo probíhá. 
KIS are for example the number of selected or approved projects, i.e. indicators that reflect that the programme implementation has started or is on-going.
V ostatních případech mohou být přerozděleny na jiné priority stejného OP nebo na jiné OP, které dosáhly svých milníků. 
Where this is not the case, the reserve may be reallocated to other priorities of the same OP or to other OPs that have reached their milestones.
Komise může také pozastavit průběžné platby na určitou prioritu, pokud došlo k závažnému selhání v dosažení dohodnutých milníků z důvodu jasně stanovených prováděcích nedostatků. 
The Commission may also suspend interim payments for a given priority if there has been a serious failure to achieve the agreed milestones due to clearly 17 18 19 Special Report No 2/2017, paragraphs 94 to 120.
Články 22 a 96 a příloha II nařízení (EU) č. 
Regulation (EU) No 1303/2013, Articles 22 and 96, and Annex II.
1303/2013 a článek 5 prováděcího nařízení Komise (EU) č. 215/2014. 
Regulation (EU) No 1303/2013, Annex II and Commission Implementing Regulation (EU) No 215/2014, Article 5.
202320 Lze tak učinit na základě přezkumu závěrečných zpráv o provádění, které budou předloženy k programům v rámci EFRR, FS a ESF až v únoru 2025. 
This can be done based on examination of the final implementation reports which will be submitted for ERDF, CF, and ESF programmes only in February 2025.
ROZSAH A KONCEPCE AUDITU 20. 
AUDIT SCOPE AND APPROACH 20.
Během tohoto auditu jsme zkoumali, zda předběžné podmínky a výkonnostní rámec a rezerva byly využity účinně tak, aby členské státy motivovaly k lepšímu plnění výdajů na soudržnost v programovém období 2014–2020. 
Through this audit we examined whether the ex-ante conditionalities and the performance framework and reserve were used effectively to incentivise better Cohesion spending by Member States during the 2014-2020 programme period.
Při práci na této zprávě jsme provedli následující činnosti: – přezkum právních předpisů, které se týkají předběžných podmínek a výkonnostního rámce včetně výkonnostní rezervy, – prověrku stavu plnění předběžných podmínek a souvisejících akčních plánů k 31. prosinci 2016 na základě údajů o monitorování, které obsahují příslušné dokumenty Komise a členských států, – hloubkovou analýzu pěti dohod o partnerství a 14 OP EFRR a ESF a doplňkových informací o tom, jak členské státy prováděly vlastní posouzení o uplatnitelnosti a splnění předběžných podmínek; – analýzu výkonnostního rámce, včetně nastavení milníků a cílů pro ukazatele výstupů v těchto OP, a jak to ovlivní podmínky pro přidělení prostředků výkonnostní rezervy, – pohovory s více než 50 zaměstnanci Generálního ředitelství pro regionální a městskou politiku a Generálního ředitelství pro zaměstnanost, sociální věci a sociální začleňování a s více než 40 úředníky v členských státech a jejich stálých zastoupeních v Bruselu, 20 18 Článek 22 nařízení (EU) č. 1303/2013 a prováděcí nařízení Komise (EU) č. 215/2014 (Úř. věst. L 69, 8.3.2014, s. 65). 
Our audit work for the present report comprised the following: - a review of the regulatory provisions related to ex-ante conditionalities and the performance framework, including the performance reserve; - an examination of the fulfilment status of ex-ante conditionalities and the corresponding action plans as of 31 December 2016 on the basis of the monitoring data of the Commission and Member States’ supporting documentation; - an in-depth analysis of five PAs and 14 ERDF and ESF OPs and complementary information on how Member States have carried out their self-assessment of the applicability and fulfilment of ex-ante conditionalities; - an analysis of the performance framework, including the milestones and target setting for output indicators for these OPs, and how this will affect the conditions for the allocation of the performance reserve; - interviews with more than 50 staff at the Directorates-General for Regional and Urban Policy and for Employment, Social Affairs and Inclusion and with more than 40 officials in the Member States and their permanent representations in Brussels; and Regulation (EU) No 1303/2013, Article 22 and Commission Implementing Regulation (EU) No 215/2014 (OJ L 69, 8.3.2014, p. 65).