natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Bezplatné publikace: JAK ZÍSKAT PUBLIKACE EU • prostřednictvím stránek EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu); • v zastoupeních a delegacích Evropské unie. 
free publications: how to oBtaIn Eu puBlIcatIons • via EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu); • at the European Union’s representations or delegations.
Jejich kontaktní údaje naleznete na adrese http://ec.europa.eu nebo si je můžete vyžádat faxem na čísle +352 2929-42758. Placené publikace: • prostřednictvím stránek EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu). Předplatné (např. roční řady Úředního věstníku Evropské unie, sbírky rozhodnutí Soudního dvora Evropské unie): • u některého z prodejců Úřadu pro publikace Evropské unie (http://publications.europa.eu/others/agents/index_cs.htm). 
You can obtain their contact details on the Internet (http://ec.europa.eu) or by sending a fax to +352 2929-42758. priced publications: • via EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu). priced subscriptions (e.g. annual series of the Official Journal of the European Union and reports of cases before the court of justice of the European union): • via one of the sales agents of the Publications Office of the European Union (http://publications.europa.eu/others/agents/index_en.htm).
EVROPSKÝ ÚČETNÍ DVŮR QJ-AB-12-014-CS-C 
EuropEaN Court of audItorS QJ-aB-12-014-EN-C
16 2012 ÚČELNOST REŽIMU JEDNOTNÉ PLATBY NA PLOCHU JAKO PŘECHODNÉHO SYSTÉMU NA PODPORU ZEMĚDĚLCŮ V NOVÝCH ČLENSKÝCH STÁTECH (podle čl. 
Special Report No 16 2012 THE EFFECTIVENESS OF THE SINGLE AREA PAYMENT SCHEME AS A TRANSITIONAL SYSTEM FOR SUPPORTING FARMERS IN THE NEW MEMBER STATES (pursuant to Article 287(4), second subparagraph, TFEU) EUROPEAN COURT OF AUDITORS
4 druhého pododstavce Smlouvy o fungování EU) EVROPSKÝ ÚČETNÍ DVŮR EVROPSKÝ ÚČETNÍ DVŮR 12, rue Alcide De Gasperi 1615 Lucemburk LUCEMBURSKO Tel. +352 4398-1 Fax +352 4398-46410 E-mail: eca-info@eca.europa.eu Internet: http://eca.europa.eu Zvláštní zpráva č. 
EUROPEAN COURT OF AUDITORS 12, rue Alcide De Gasperi 1615 Luxembourg LUXEMBOURG Tel. +352 4398-1 Fax +352 4398-46410 E-mail: eca-info@eca.europa.eu Internet: http://eca.europa.eu Special Report No 16 2012 A great deal of additional information on the European Union is available on the Internet.
Lucemburk: Úřad pro publikace Evropské unie, 2012 ISBN 978-92-9237-917-9 doi:10.2865/26759 © Evropská unie, 2012 Reprodukce povolena pod podmínkou uvedení zdroje. 
Luxembourg: Publications Office of the European Union, 2012 ISBN 978-92-9237-921-6 doi:10.2865/27543 © European Union, 2012 Reproduction is authorised provided the source is acknowledged.
44–60 PLATBY V RÁMCI SAPS VÝRAZNĚ PŘISPÍVAJÍ K PŘÍJMŮM ZEMĚDĚLCŮ, ALE Z TÉTO PODPORY TĚŽÍ HLAVNĚ VĚTŠÍ ZEMĚDĚLSKÉ PODNIKY 44–48 CELKOVĚ PLATBY V RÁMCI SAPS PODPORUJÍ PŘÍJMY ZEMĚDĚLCŮ V NOVÝCH ČLENSKÝCH STÁTECH... 
44–60 SAPS PAYMENTS CONTRIBUTE SIGNIFICANTLY TO FARMERS’ INCOME BUT THIS SUPPORT BENEFITS MAINLY LARGER FARMS 44–48 OVERALL SAPS PAYMENTS SUPPORT FARM INCOME IN THE NEW MEMBER STATES ...
49–55 ... 
49–55 ...
16/2012 – Účelnost režimu jednotné platby na plochu jako přechodného systému na podporu zemědělců v nových členských státech 5 ZKRATKY CATS: systém pro průkaznost dokumentace při schvalování (databáze shromažďující informace týkající se plateb z evropských zemědělských fondů) Eurostat: statistický úřad Evropské unie EZZF: Evropský zemědělský záruční fond GAC: dobrý zemědělský stav (Good Agricultural Condition) GAEC: dobrý zemědělský a environmentální stav (Good Agricultural and Environmental Condition) IACS: integrovaný administrativní a kontrolní systém (Integrated Administration and Control System) LPIS: systém evidence půdy (Land Parcel Identification System) SAPS: režim jednotné platby na plochu (Single Area Payment Scheme) SMR: povinné požadavky na hospodaření (Statutory Management Requirements) SPS: režim jednotné platby (Single Payment Scheme) SZP: společná zemědělská politika UAA: využívaná zemědělská plocha (Utilised Agricultural Area) WTO: Světová obchodní organizace Zvláštní zpráva č. 
5 ABBREVIATIONS CAP: Common agricultural policy CATS: Clearance Audit Trail System (database collecting information related to European agricultural funds payments) CNDP: Complementary National Direct Payments EAGF: European Agricultural Guarantee Fund Eurostat: Statistical Office of the European Union GAC: Good Agricultural Condition GAEC: Good Agricultural and Environmental Condition IACS: Integrated Administration and Control System LFA: Less favoured area LPIS: Land Parcel Identification System SMR: Statutory Management Requirements SAPS: Single Area Payment Scheme SPS: Single Payment Scheme UAA: Utilised Agricultural Area WTO: World Trade Organisation Special Report No 16/2012 – The effectiveness of the Single Area Payment Scheme as a transitional system for supporting farmers in the new Member States
6 GLOSÁŘ Agenda 2000: Tato reforma postavila společnou zemědělskou politiku na dva hlavní pilíře, které rozpočet Společenství financuje prostřednictvím dvou evropských zemědělských fondů. 
Agenda 2000: This reform put the CAP on two main pillars which the Community budget finances through two European Agricultural funds.
První pilíř (Evropský zemědělský záruční fond (EZZF)) zajišťuje tržní opatření a podporu příjmů formou přímých plateb. 
The first pillar (European Agricultural Guarantee Fund (EAGF)) provides for market measures and income support in the form of direct payments.
Druhý pilíř (Evropský zemědělský fond pro rozvoj venkova (EZFRV)) je určen na spolufinancování opatření v oblasti rozvoje venkova, jakými jsou např. agroenvironmentální opatření, podpora kvality potravin, vyšší technické standardy a dobré životní podmínky zvířat. 
The second pillar (European Agricultural Fund for Rural Development (EAFRD)) co-finances rural development measures in areas such as agri-environment, the promotion of food quality, higher technical standards and animal welfare.
Příjem z podnikání v zemědělství: Příjem vytvářený zemědělskou činností, který se využívá k odměňování vlastních výrobních činitelů (práce a/nebo podniku, vlastního kapitálu a vlastněné půdy). 
Agricultural entrepreneurial income: Income generated by the farming activities which is used to reward own production factors (work and/or enterprise, own capital and owned land).
Odpovídá výrobnímu příjmu po odečtení nákladů souvisejících s vypůjčením kapitálu a najmutím pracovních sil. 
It corresponds to factor income minus costs linked to borrowing capital and hiring labour.
Příjem ze zemědělské činnosti na výrobního činitele: Ukazuje čistou přidanou hodnotu zemědělských činností (a zároveň neoddělitelných nezemědělských druhotných činností) v nákladech na výrobní činitele. 
Agricultural factor income: Indicates the net value added of agricultural activities (as well as inseparable non-agricultural, secondary activities) at factor cost.
Vypočítává se tak, že se od hodnoty zemědělského výstupu v základních cenách odečte hodnota mezispotřeby, spotřeby fixního kapitálu a výrobních daní a připočte se následně hodnota (dalších) výrobních dotací. 
It is calculated by subtracting the value of intermediate consumption, the consumption of fixed capital and production taxes from the value of agricultural output at basic prices and adding the value of (other) subsidies on production.
Domácnosti často získávají příjem z dalších zdrojů (nezemědělské činnosti, mzdy, sociální dávky, příjem z majetku), takže příjem na výrobního činitele v zemědělství nemusí být nutně shodný se skutečným příjmem zemědělských domácností. 
Households often receive income from other sources (non-agricultural activities, salaries, social benefits, income from property) so that agricultural income is not necessarily identical with the actual income of agricultural households.
Rozšíření EU: Proces rozšíření Evropské unie přistoupením nových členských států. 
EU-Enlargement: Process of expanding the European Union through the accession of new Member States.
SAPS: přechodný zjednodušený režim podpory příjmů zemědělců v nových členských státech. Zvláštní zpráva č. 
SAPS: Transitional simplified income support scheme for farmers in the new Member States.
Ve své zprávě o režimu jednotné platby (SPS)1 Účetní dvůr konstatoval, že definice pojmu „zemědělec“ je nedostatečná a že platby jsou vypláceny příjemcům, kteří se zemědělské činnosti nevěnují nebo věnují jen okrajově. 
In its report on the SPS1 the Court noted the inadequacy of the definition of ‘farmers’ and the payment of aid to beneficiaries not or only marginally involved in farming.
Výsledkem současného auditu jsou stejné závěry i pro SAPS. 
The current audit allows the same conclusions to be drawn with respect to SAPS.
V některých členských státech byla navíc podpora v rámci SAPS legálně vyplácena veřejným subjektům spravujícím státní půdu, které nevykonávají žádnou jinou zemědělskou činnost, a podporovala tak jejich příjmy. 
In addition, in some of the Member States concerned, SAPS aid was also legally paid to (and supporting the income of) public entities managing state land and not otherwise involved in farming.
V. Členské státy nedefinovaly přesně způsobilou plochu. Prováděly se platby v souvislosti s nevyužívanými pozemky nebo i půdou využívanou k nezemědělským činnostem. 
V. Member States did not precisely identify eligible areas and payments were made in relation to unutilised parcels or land devoted to non-agricultural activities.
Tento stav má dopad na částku vyplácenou každému jednotlivému zemědělci a oslabuje vazbu mezi platbou a způsobilou plochou. 
This situation has an impact on the amount paid to each individual farmer and weakens the link between the payment and the eligible area.
Platby v rámci SAPS výrazně přispěly ke zvýšení příjmů zemědělců v příslušných členských státech a pro mnoho zemědělců jsou v současnosti hlavním zdrojem čistých příjmů. 
SAPS payments have significantly contributed to increase farmers’ income in the Member States concerned and they are currently the main source of net income for many farmers.
Co se týče rozdělení, je však podpora v rámci SAPS ze zásady založena na ploše, kterou má zemědělec k dispozici, a neodráží ani specifické regionální charakteristiky zemědělské činnosti, ani příspěvek zemědělců k produkci veřejných statků. 
However, in terms of its distribution SAPS aid is essentially based on the area of agricultural parcels at the disposal of farmers without taking into consideration neither the specific regional characteristics of farming activity, nor the contribution of farmers to the production of public goods.
Navíc podvojná struktura zemědělského odvětví v mnohých z těchto nových členských států (s velkými zemědělskými podniky na jedné straně a velkým počtem malých rodinných zemědělských podniků na straně druhé) spolu s charakterem tohoto režimu podpory založeným na ploše vedou k silné koncentraci plateb u malého počtu příjemců, zatímco většina zemědělců dostává jen velmi malé částky podpory. 
In addition, the dual structure of the agricultural sector in many of the new Member States (ranging from large farms on the one hand to a large number of small family holdings on the other hand) together with the surface-based nature of the scheme results in a strong concentration of the payments to a small number of large beneficiaries while the majority of farmers receive very small amounts of aid.
1 Zvláštní zpráva č. 5/2011 o režimu jednotné platby (SPS): otázky, které je třeba řešit pro zkvalitnění jeho řádného finančního řízení (http://eca. europa.eu). 
1 Special Report No 5/2011 on Single Payment Scheme (SPS): Issues to be addressed to improve its sound financial management (http.//eca. europa.eu).
Neexistuje možnost diferencovat platby SAPS v rámci členského státu a lépe tak zohlednit zemědělský potenciál regionů či environmentální kriteria. 
There is no option to differentiate SAPS payments within a Member State to take into account the agricultural potential of regions or environmental criteria.
Od roku 2010 — však členské státy mohou využít část národního rámce SAPS na specifickou pomoc zemědělcům v ekonomicky zranitelných nebo ekologicky citlivých oblastech, nebo pro ekonomicky zranitelné typy zemědělství. 
Since 2010, however, Member States may use a part of the national SAPS envelope for specific aid to farmers in economically vulnerable or environmentally sensitive areas, or for economically vulnerable types of farming.
Na hodnocení dopadu této možnosti na rozdělení podpory v rámci SAPS je však ještě příliš brzy. 
However, it is too early to assess the impact of this option on the distribution of SAPS aid.
VIII. — Úroveň přímých plateb v členských státech byla stanovena tak, aby se podpořila nezbytná restrukturalizace zemědělského odvětví a aby se v daných venkovských společnostech nevytvářely výraznější příjmové rozdíly ani sociální nerovnováha. 
VIII. The level of direct payments in the Member States was established with a view to encouraging the necessary restructuring of the agricultural sector and to avoiding the creation of considerable income disparities and social distortions in the rural societies affected.
Přetrvávající strukturální nedostatky v zemědělské ekonomice členských států, které používají SAPS, mohou mít dopad na dlouhodobou účelnost a efektivnost přímých plateb. 
However, persisting structural weaknesses in the agricultural economy of SAPS Member States may impact the long-term effectiveness and efficiency of the direct payments.
Komise dosud neanalyzovala účinky podpory v rámci SAPS na — restrukturalizaci zemědělského odvětví. 
To date the Commission has not analysed the effects of SAPS aid on the restructuring of the farming sector. IX.
IX. specifických okolností zemědělských podniků Účelnost SAPS při podpoře příjmů zemědělců se snižuje tam, kde je podpora „kapitalizována“ do cen půdy nebo cen pronájmů půdy. 
The effectiveness of SAPS in supporting farm income is diminished where the aid is ‘capitalised’ in land or land lease prices.
Komise tyto účinky — v navštívených členských státech dosud neanalyzovala, existují ovšem důkazy, že platby SAPS souvislost se zvýšením cen půdy a jejích pronájmů mají. v různých regionech, Komise by měla analyzovat, do jaké míry je účelnost a efektivnost přímých plateb negativně ovlivněna strukturálními nedostatky a cenami půdy. 
The Commission has not yet analysed these effects in the Member States visited but there is evidence that SAPS payments are correlated with an increase in land and land lease prices. X. Most Member States applying the SAPS have not prepared for the introduction of an entitlement-based scheme that will succeed the SAPS.
Zkušenosti se zaváděním SPS v členských státech EU-15 ukazují, že zavedení podpory založené na nárocích vedlo k výrazným zpožděním plateb zemědělcům. Komise by měla aktivně podporovat členské státy a pečlivěji sledovat jejich přípravy na zavedení budoucího režimu založeného na nárocích. 
The experience of the introduction of the SPS in the EU-15 Member States in 2005 has shown that the implementation of such a scheme resulted in significant delays in payments to farmers. XI.
Účetní dvůr doporučuje, aby: 8 podpora příjmů zemědělců směřovala k aktivním zemědělcům, kteří provádějí konkrétní a pravidelnou zemědělskou činnost. 
The Court recommends that: — The support to farmers’ income should be directed to the active farmer who conducts concrete and regular agricultural activities.
Z podpory příjmů v rámci SAPS by měly být zejména vyloučeny veřejné subjekty spravující půdu v majetku státu, na které neprovádějí žádnou jinou zemědělskou činnost, byla jasně definována způsobilost půdy pro podporu a omezila se na pozemky, na kterých se podle norem dobrého zemědělského a environmentálního stavu (GAEC) vyžaduje provádění konkrétních a pravidelných zemědělských činností. 
In particular public entities managing state land and not otherwise involved in farming should be excluded from the benefit of SAPS aid. — The eligibility of land for aid should be clearly defined and limited to parcels on which GAEC standards require concrete and regular agricultural activities to be carried out.
V případě zavedení systému podpory založeného na nárocích by platební nároky měly být přiděleny pouze takovýmto pozemkům, mělo by se usilovat o vyváženější rozdělení podpory mezi zemědělce, a to buď stanovením limitu pro jednotlivé vyšší platby, nebo zohledněním Zvláštní zpráva č. 16/2012 – Účelnost režimu jednotné platby na plochu jako přechodného systému na podporu zemědělců v nových členských státech 
In the event of the introduction of an entitlement-based scheme, payment entitlements should only be allocated for such parcels. — A more balanced distribution of aid between farmers should be sought either by capping higher individual payments or by taking into consideration the specific circumstances of the farms in the different regions. — The Commission should analyse the extent to which the effectiveness and efficiency of the direct payments is adversely affected by structural weaknesses and land prices.
9 ÚVOD ZÁKLADNÍ INFORMACE 1. 
9 INTRODUCTION BACKGROUND 1.
Když Česká republika, Estonsko, Kypr, Lotyšsko, Litva, Maďarsko, Malta, Polsko, Slovinsko a Slovensko vstupovaly 1. května 2004 do Evropské unie (EU), tvořily jádro společné zemědělské politiky (SZP) přímé vázané platby zemědělcům vycházející z plochy orné půdy a počtu zvířat (skotu, ovcí a koz). 
When the Czech Republic, Estonia, Cyprus, Latvia, Lithuania, Hungary, Malta, Poland, Slovenia and Slovakia joined the European Union (EU) on 1 May 2004, the core of the common agricultural policy (CAP) consisted of coupled direct payments to farmers based on areas of arable land and numbers of animals (bovine, ovine and caprine).
V roce 2002 rozhodla Rada, že tyto přímé platby budou dány k dispozici i zemědělcům v nových členských státech. V souladu s tehdy platnými zásadami v členských státech EU (EU-15) stanovila Rada pro každý členský stát rozpočtový rámec. 
In 2002, the Council had decided that such direct payments would be available to farmers in the new Member States.
Tento rámec představuje maximální částku financovanou z rozpočtu EU, kterou lze ročně vynaložit na přímé platby. 
This is the maximum amount financed from the EU budget that could be spent annually on direct payments.
Rada rovněž rozhodla, že se přímé platby v těchto členských státech budou do roku 2013 postupně zvyšovat, aby byly srovnatelné s úrovní podpory poskytované v EU-15. 
The Council also decided that direct payments would be progressively increased until 2013 to be comparable to the support level granted in the EU-15.
Struktura odvětví zemědělství ve většině nových členských států se ale zásadně lišila od struktury, jež převažovala v členských státech EU-15. 
However, the structure of the agricultural sector in most of the new Member States was substantially different from that which prevailed in EU-15 Member States.
Byla pro ni charakteristická podvojná struktura: na jedné straně velké zemědělské podniky a na druhé straně velký počet malých rodinných zemědělských podniků. 
It was characterised by a dual structure with large farms on the one hand and a large number of small family holdings on the other hand.
Celkově byla produktivita tohoto odvětví nízká. 
Overall, the productivity of the sector was low.
Většina vnitrostátních správních orgánů také neměla žádné zkušenosti s řízením systému přímých plateb zemědělcům. 3. 
In addition, most national administrations had no experience of the management of a system of direct payments to farmers. 3.
Z tohoto důvodu akty o přistoupení podepsané s členskými státy, které do EU vstoupily v roce 2004, nabídly těmto členským státům jako alternativu k přímým vázaným platbám možnost provádět v přechodném období zjednodušený systém podpory, tzv. „režim jednotné platby na plochu“ (SAPS). 
For this reason, the Act of Accession signed with the Member States that joined the EU in 2004 offered them, as an alternative to coupled direct payments, the option to implement, during a transition period, a simplified income support system: the ‘Single Area Payment Scheme’ (SAPS).
Tyto akty stanoví, že pro každý nový členský stát Komise určí pevný roční finanční rámec pro výdaje SAPS v rámci národního rozpočtového rámce stanoveného Radou. 
This Act provides that, for each new Member State, the Commission shall fix an annual financial envelope for SAPS expenditure within the national budgetary ceiling established by the Council.
Stejná možnost byla nabídnuta Bulharsku a Rumunsku, když vstoupily do EU v roce 2007. 
The same option was also offered to Bulgaria and Romania when they joined the EU in 2007.
Souběžně s procesem rozšíření EU přijala Rada reformu SZP z roku 2003. 
In parallel with the process of enlargement of the EU, the Council adopted the 2003 reform of the CAP.
Tato reforma: a) zavedla režim jednotné platby (SPS), jenž nahradil většinu stávajících přímých plateb, přičemž podpora byla „oddělena“ od povinnosti produkovat; b) podmínila vyplácení plné výše přímých plateb dodržováním povinností „podmíněnosti“ na straně zemědělců2; c) zavedla povinný mechanismus, kterým se snižují všechny přímé platby přesahující v jednom kalendářním roce částku 5 000 EUR o pevně stanovenou procentní sazbu (tzv.„modulace“). 
This reform: (a) introduced a Single Payment Scheme (SPS) replacing most existing direct payments whereby aid was ‘decoupled’ from any obligation to produce; (b) made disbursement of the full amount of direct payments conditional on the respect of ‘cross compliance’ obligations by farmers2; and (c) established a compulsory mechanism to reduce all direct payments exceeding 5 000 euro per calendar year and per farm by a fixed percentage (‘modulation’).
Rada v roce 2004 rozhodla, že zásady přijaté v rámci reformy z roku 2003 budou platit i v nových členských státech, s výjimkou prvku „modulace“ (přinejmenším do té doby, dokud se úroveň přímých plateb uplatňovaná v nových členských státech nevyrovná úrovni uplatňované ve státech EU-15). 
The Council decided in 2004 that the principles adopted in the 2003 reform would be applicable in the new Member States, with the exception of the ‘modulation’ element (at least until the level of direct payments applicable in the new Member States equalled that applicable in the EU-15).
Možnost provádět SAPS byla zachována3. 
However, the option of implementing the SAPS was maintained3.
V roce 2004 se pouze Malta a Slovinsko rozhodly zavést tehdy platná ustanovení o přímých platbách a následně v roce 2007 pak SPS, který v EU-15 vstoupil v platnost v roce 2005. 
In 2004, only Malta and Slovenia elected to implement the direct payments provisions in force at the time and, subsequently, in 2007, the SPS which had come into force in the EU-15 since 2005.
Česká republika, Estonsko, Kypr, Lotyšsko, Litva, Maďarsko, Polsko, Slovensko a v roce 2007 Bulharsko a Rumunsko se rozhodly pro zavedení SAPS. 
The Czech Republic, Estonia, Cyprus, Latvia, Lithuania, Hungary, Poland, Slovakia and, in 2007, Bulgaria and Romania decided to implement the SAPS.
SAPS byl proto od počátku koncipován jako přechodný systém předcházející zavedení systému přímých plateb platného v rámci celé EU (SPS od roku 2005). 
From the start, the SAPS was thus conceived as a transition towards the direct payment system in force in the EU as a whole (SPS as from 2005).
Dle původních předpokladů mělo přechodné období skončit nejpozději v roce 2009. 
Initially, the transition period was to end in 2009 at the latest.
V rámci kontroly stavu reformy SZP však Rada v roce 2008 prodloužila toto období až do konce roku 2013. 
However, within the framework of the ‘Health Check’ of the CAP in 2008, the Council extended this period until the end of 2013.
Systém přímých plateb, o němž se v současnosti jedná v Evropském parlamentu a Radě a který bude přijat jako součást nové SZP, jež bude prováděna od roku 2014, od tohoto data nahradí SAPS4. 
Therefore, the direct payment system currently under discussion in the European Parliament and the Council that will be adopted as part of the new CAP to be implemented as of 2014 will replace the SAPS as of this date4.