natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Členské státy by měly zajistit, aby tyto kontroly byly realizovány (viz podrobnosti doporučení 3 a) až e) pro Komisi a členské státy následující po bodu 93). 
The Member States should ensure that these controls are implemented (see detailed Recommendations 3(a) to (e) to the Commission and the Member States, following paragraph 93).
Kontrolní rámec na úrovni členských států by měl být lépe využíván, aby při provádění fáze III mohly být zohledněny zjištěné nedostatky (viz podrob‐ nosti doporučení 4 a) až f) pro Komisi a členské státy následující po bodu 94). 
The control framework at the level of the Member States should be better applied to ensure that the weaknesses identified are taken into account for the implementation of phase III (see detailed Recommendations 4(a) to (f) to the Commission and the Member States following paragraph 94).
Úroveň pokynů a informací o provádění systému EU ETS by se měla v průběhu fáze III zlepšit (viz po‐ drobnosti doporučení 5 a) až c) pro Komisi a člen‐ ské státy následující po bodu 96). 
During phase III, the level of guidance and information about the implementation of the EU ETS should be improved (see detailed Recommendations 5(a) to (c) to the Commission and the Member States following paragraph 96).
Mělo by být zajištěno transparentnější uplatňo‐ vání sankcí v rámci EU ETS. 
The implementation of sanctions in relation to the EU ETS should be made more transparent.
Na úrovni členských států i EU by měly být k dispozici aktuální a přesné informace o provádění a výsledcích sankčních postupů a Komise by měla lépe monitorovat, zda jsou vnitrostátní sankce uplatňovány konzistentně (viz podrobnosti doporučení 6 a) až c) pro Komisi a členské státy následující po bodu 97). 
Up-to-date and accurate information should be available at Member State and EU level on the implementation and results of penalty procedures, and the Commission should better monitor enforcement practices across the EU as well as the consistent application of national penalties (see detailed Recommendations 6(a) to (c) to the Commission and the Member States following paragraph 97).
Úvod 14 Systém Evropské unie pro obchodování s emisemi (EU ETS) 01 Systém Evropské unie pro obchodo‐ vání s emisemi (EU ETS) je hlavním pilířem politiky Evropské unie v boji proti změně klimatu (další obecné informace o mezinárodním rámci pro obchodování s emisemi viz část I přílohy). 
Introduction 14 European Union Emissions Trading System (EU ETS) 01 The EU ETS is an essential pillar of the European Union’s policy to combat climate change (for further background information on the international framework for emissions trading see Part I of the Annex).
Cílem tohoto systému je podpořit snižování emisí skleníkových plynů způsobem efektivním z hlediska nákla‐ dů a ekonomicky účinným. Jde o jednu z hlavních složek klimaticko‐energetic‐ kého balíčku Unie21, který chce do roku 2020 dosáhnout tří cílů (známých jako cíle „20‐20‐20“): — snížit emise skleníkových plynů EU o 20 % v porovnání s úrovní roku 1990; — zvýšit podíl obnovitelných energií ve spotřebě energie v EU na 20 %; — zvýšit energetickou účinnost v EU o 20 %. 
Its objective is to promote reductions of greenhouse gas emissions in a cost-effective and economically efficient manner. It is one of the main components of the EU’s climate and energy package21, which has three objectives for 2020 (known as the ‘20-20-20’ targets): — 20 % reduction in EU greenhouse gas emissions from 1990 levels; — raising the share of EU energy consumption produced from renewable resources to 20 %; — 20 % improvement in the EU’s energy efficiency.
02 EU ETS je největší světový obchodní systém pro emise skleníkových plynů, který stanovuje stropy emisí (tzv. sys‐ tém „cap‐and‐trade“, viz rámeček 1), a je ve světě často uváděn jako refe‐ renční model pro nové politiky v oblas‐ ti změny klimatu a systémů obchodo‐ vání s emisemi. 
02 The EU ETS is the world’s largest cap-and-trade (see Box 1) system for GHG emissions and is often quoted as the reference model for emerging climate change policy and emissions trading schemes elsewhere in the world.
Strop omezuje emise více než 11 000 energeticky náročných zařízení v celé EU22. 
The cap restricts emissions of more than 11 000 energy-intensive installations across the EU22.
Od roku 2013 se systém EU ETS týká přibližně 50 % emisí skleníkových plynů v EU23. 
From 2013, the EU ETS covers around 50 % of the greenhouse gas (GHG) emissions in the EU23.
Kromě toho, že má tento systém omezovat pomocí dostatečně vysoké ceny uhlíku celkové emise, měl by též motivovat zařízení, aby uplatňovala nákladově co nejefektivnější opatření na snížení emisí, a zároveň podporovat investice do nízkouhlíkových technologií24. 
As well as limiting total emissions with a sufficiently high carbon price, the EU ETS should encourage installations to apply the most cost effective emission reduction measures, and promote investment in low-carbon technologies24.
21 KOM(2008) 30 v konečném znění ze dne 23. ledna2008, „20 a 20 do roku 2020 – Změna klimatu je pro Evropu příležitostí“. 
21 COM(2008) 30 final of 23.1.2008, ‘20 20 by 2020 Europe’s climate change opportunity’.
22 Týká se těchto hlavních odvětví: spalovací zařízení, cement, slínek, vápno, rafinerie minerálních olejů, surové železo a ocel. 
22 Covering the following main sectors: combustion installations, cement, clinker, lime, mineral oil refineries, pig iron, and steel.
Mezi odvětví, která zahrnuta nejsou, patří pozemní doprava, zemědělství a sektor služeb. 
Sectors which are not included include terrestrial transport, agriculture and the service sector.
23 COM(2012) 652 final ze dne 14. listopadu 2012, „Stav evropského trhu s uhlíkem v roce 2012“. 
23 COM(2012) 652 final of 14.11.2012, ‘The state of the European carbon market in 2012’.
24 Evropská komise, GŘ pro oblast klimatu, informační přehled The EU Emissions Trading System (EU ETS) (Systém EU pro obchodování s emisemi (EU ETS)), který je k dispozici na adrese http:// ec.europa.eu/clima/ publications/docs/ factsheet_ets_en.pdf Obchodní systém EU ETS stanovující stropy emisí (systém „cap and trade“) Systém „cap‐and‐trade“ funguje tak, že stanovuje stropy pro celkové emise z průmyslových odvětví, která pro‐ dukují velké objemy emisí. 
24 European Commission Climate Action, ‘The EU Emissions Trading System (EU ETS)’ factsheet, available at http:// ec.europa.eu/clima/ publications/docs/ factsheet_ets_en.pdf The EU ETS cap and trade system The cap-and-trade system works by putting a limit on overall emissions from high-emitting industry sectors.
Tyto stropy se postupem času snižují. 
This limit is reduced over time.
V rámci daných stropů mohou společnosti dle potřeby nakupovat a prodávat emisní povolenky. 
Within this limit, companies can buy and sell emission allowances as needed.
Každá povolenka představuje právo na emisi jedné tuny CO2e. 
Each allowance represents the right to emit 1 tonne of CO2e.
Počet povolenek určuje objem povolených emisí, tzn., že jsou emise „zastropovány“. 
The amount of allowances determines the amount of emissions permitted, i.e. emissions are ‘capped’.
Povolenky jsou rozdělovány mezi zařízení a mohou být volně obchodovány na trhu25. 
The allowances are distributed to installations, and can be freely traded on the market25.
Zařízení musí každoročně vyřazovat povolenky rovnající se objemu vypuštěného CO2e. 
Each year, installations must surrender allowances equivalent to the amount of CO2e emitted.
Cena je určována trhem. 
The price is determined by the market.
25 KOM(2010) 796 v konečném znění ze dne 21. prosince 2010, „Posílený rámec dohledu nad trhem pro systém EU pro obchodování s emisemi“. 
25 COM(2010) 796 final of 21.12.2010, ‘Towards an enhanced market oversight framework for the EU Emissions Trading Scheme’.
Úvod 15 03 Systém EU ETS byl zřízen směrni‐ cí 2003/87/ES26. 
Introduction 15 03 The EU ETS was established by Directive 2003/87/EC26.
Podle této směrnice jsou členské státy povinny vytvořit a zavést nezbytné systémy a správní mechanismy, aby mohly tento systém zavést na národní úrovni. 
Under this directive, the Member States are required to develop and put in place the necessary systems and administrative arrangements to implement the EU ETS at national level.
Směrnice rovněž ukládá Komisi řadu konkrétních povinností, z nichž mnohé mají za cíl zajistit konzistentní a koordinované provádění EU ETS. 
The directive also gives a range of specific responsibilities to the Commission, many of which are aimed at ensuring a consistent and coordinated implementation of the EU ETS.
Vzhledem k tomu, že systém EU ETS také vytvořil trh pro obchodování s emisními povolenka‐ mi, potřebují členské státy a Komise zajistit jeho integritu a stabilitu, aby mohl účinně přispívat ke svým cílům v oblasti životního prostředí. 
Since the EU ETS also created a market for the trading of emission allowances, the Member States and Commission need to ensure the integrity and stability of the EU ETS so that it can effectively contribute to its environmental objectives.
05 První fáze (2005–2007) systému EU ETS byla tříletým pilotním obdobím, které mělo připravit druhou fázi (2008–2012). 
05 The first phase (2005–07) of the EU ETS was a 3-year pilot period to prepare for the second phase (2008–12).
Povolenky byly rozdělovány bezplatně. 
Allowances were distributed free of charge.
Vzhledem k tomu, že většina členských států ještě neměla historické údaje o emisích zařízení zapojených do sys‐ tému EU ETS, byly stropy ve fázi I za‐ loženy na studiích a odhadech. 
As most of the Member States did not yet have historical data on installation emissions included in the EU ETS, the phase I caps were based on studies and forecasts.
Cílem první fáze bylo zřídit fungující trh, sta‐ novit cenu uhlíku a vybudovat nezbyt‐ nou infrastrukturu pro monitorování, vykazování a ověřování skutečných emisí. 
The objective of the first phase was to establish a functioning market, to set a price for carbon and to build the necessary infrastructure for monitoring, reporting and verifying actual emissions.
Údaje generované z první fáze následně zaplnily informační mezeru a pomohly stanovit vnitrostátní stropy pro druhou fázi. 
The data generated from the first phase then filled the information gap and helped set national caps for the second phase.
26 Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES ze dne 13. října 2003 o vytvoření systému pro obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů ve Společenství a o změně směrnice Rady 96/61/ES (Úř. věst. L 275, 25.10.2003, s. 32). 
26 Directive 2003/87/EC of the European Parliament and of the Council of 13 October 2003 establishing a scheme for greenhouse gas emission allowance trading within the Community and amending Council Directive 96/61/EC (OJ L 275, 25.10.2003, p. 32).
27 Ve fázi II se k EU ETS připojili členové EHP‐ESVO (Evropského hospodářského prostoru – Evropského sdružení volného obchodu) Island, Lichtenštejnsko a Norsko. 
27 In phase II, EEA–EFTA (European Economic Area — European Free Trade Association) members Iceland, Liechtenstein and Norway joined the EU ETS.
28 EU se zavázala v období 2008–2012 dosáhnout celkového snížení emisí CO2 o 8 % oproti úrovním v roce 1990 (což je více než cílová hodnota, kterou popisuje pro celek průmyslových zemí rámeček přílohy). 
28 The European Union committed itself to achieving an overall reduction of 8 % of GHG emissions in the 2008–12 period as compared with 1990 levels (which is higher than the target referred to for overall industrialised countries in the Box of the Annex).
Tuto cílovou hodnotu sdílí 15 členských států na základě právně závazné dohody – rozhodnutí Rady 2002/358/ES ze dne 25. dubna 2002 o schválení Kjótského protokolu k Rámcové úmluvě OSN o změně klimatu jménem Evropského společenství a o společném plnění závazků z něj vyplývajících (Úř. věst. L 130, 15.5.2002, s. 1). 
This target is shared among the 15 Member States under a legally binding agreement, the Council Decision 2002/358/EC of 25 April 2002 concerning the approval, on behalf of the European Community, of the Kyoto Protocol to the United Nations Framework Convention on Climate Change and the joint fulfilment of commitments thereunder (OJ L 130, 15.5.2002, p. 1).
Úvod 16 EU ETS od roku 2013 (fáze III) 07 Ve fázi III (2013–2020) došlo k nahra‐ zení systému národních alokačních plánů. 
Introduction 16 EU ETS from 2013 (Phase III) 07 For phase III (2013–20), the system of NAPs was replaced.
Strop pro emise vypouštěné zařízeními spadajícími pod systém EU ETS je nyní stanoven na úrovni EU. 
The cap for emissions from installations covered under the EU ETS is now set at EU level.
Pro povolenky, které jsou stále posky‐ továny bezplatně, se uplatňují pravidla harmonizovaného přidělování, jež vycházejí z ambiciózních srovnávacích hodnot objemů emisí. 
For those allowances still given for free, harmonised allocation rules apply which are based on ambitious EU-wide benchmarks of emissions performance.
Zařízení, která nedostanou dostatek bezplatných po‐ volenek na pokrytí svých emisí nebo nedostanou žádné tyto povolenky, si podobně jako v předchozích fázích po‐ třebují buď pořídit na trhu dodatečné povolenky, nebo snížit své emise. 
As in previous phases, installations which are not allocated any or an insufficient number of free allowances to cover their emissions need to buy additional allowances on the market, or reduce their emissions.
08 Na počátku fáze III se přes 40 % všech povolenek vydražuje. 
08 At the beginning of phase III, over 40 % of all allowances are auctioned.
Dražení je jak Komisí, tak ekonomickou teorií pova‐ žováno za nejtransparentnější metodu alokace, která uvádí do praxe zásadu „znečišťovatel platí“ (část III přílohy obsahuje další obecné informace o reformě i budoucích perspektivách systému EU ETS). 
Auctioning is considered by the Commission and economic theory as the most transparent allocation method and puts into practice the principle that the polluter pays (Part III of the Annex provides more background information on reform and future perspectives of the EU ETS).
Rozsah a koncepce auditu 17 09 Při stanovování rozsahu a koncep‐ ce auditu se Účetní dvůr zaměřil na základní otázky týkající se integrity a provádění systému. 
Audit scope and approach 17 09 In determining the audit scope and approach the Court focused on the fundamental issues of the system’s integrity and implementation.
Audit nezkou‐ mal celkovou účinnost EU ETS. 
The audit did not examine the overall effectiveness of the EU ETS.
Cílem auditu bylo odpovědět na otázku „Je systém Evropské unie pro obchodo‐ vání s emisemi Komisí a členskými státy vhodně řízen?“ Hledaly se přitom odpovědi na tyto auditní podotázky: a) Existuje vhodný rámec na ochra‐ nu integrity systému EU ETS? 
The objective of the audit was to answer the question ‘Is the European Union Emissions Trading Scheme managed adequately by the Commission and the Member States?’ This was done by addressing the following sub-questions: (a) Is there an appropriate framework for protecting the integrity of the EU ETS?
Aby mohl Účetní dvůr na tuto otáz‐ ku odpovědět, zkoumal vhodnost tržní regulace a pravidel dohledu, které se týkají obchodování s emi‐ semi, dále právní status a definici povolenek a též systém registru Unie pro evidování a zveřejňování údajů o EU ETS. 
In order to answer this question, the Court examined the appropriateness of market regulation and oversight rules that apply to emissions trading, the legal status and definition of allowances, and the Union Registry system for recording and disclosing EU ETS data.
Tato část auditu byla zaměřena na celou škálu opatření v těchto oblastech, která Komise navrhla a vytvořila od roku 2011 včetně opatření zavedených do 30. září 2014. 
This part of the audit focused on a range of measures in these areas, developed and proposed by the Commission since 2011 including developments introduced up to 30 September 2014.
Do auditu ne‐ spadalo posouzení vnitrostátních opatření v boji proti riziku podvo‐ dů s DPH typu „kolotoč“29. b) Je systém EU ETS správně pro‐ váděn? 
The audit scope did not include an assessment of national measures to address the risk of VAT carousel fraud29. (b) Is the EU ETS correctly implemented?
Aby mohl Účetní dvůr na tuto otázku odpovědět, zkoumal provádění systému EU ETS členský‐ mi státy a Komisí v průběhu fáze II EU ETS. 
In order to answer this question, the Court examined the implementation of the EU ETS by the Member States and the Commission during phase II of the EU ETS.
Tato část auditu se týkala pouze provádění systému EU ETS pro stacionární zařízení30. 
This part of the audit only concerned the implementation of the EU ETS for stationary installations30.
10 Audit byl realizován na úrovni Komise i členských států. 
10 The audit was carried out at both the Commission and Member State level.
Auditní práce na úrovni Komise zkoumala, jak Komise řídila provádění systému EU ETS člen‐ skými státy a zda plnila své povinnosti vyplývající z platného právního rámce. 
The work at Commission level examined how the Commission guided the implementation of the EU ETS by the Member States and whether it fulfilled its own obligations under the applicable legal framework.
Od sedmi členských států byly získány důkazní informace. 
Evidence was obtained from seven Member States.
Tyto členské státy byly vybrány na základě typu a obje‐ mu emisí. 
These were selected based on volumes and types of emissions.
U příslušných orgánů v pěti členských státech (Německu, Francii, Itálii, Polsku a Spojeném království) byly provedeny návštěvy. 
Visits were made to relevant authorities in five Member States (Germany, France, Italy, Poland and the United Kingdom).
Od dvou dal‐ ších států (Řecka a Španělska) byly zís‐ kány písemné doklady. 
Documentary evidence was obtained from two others (Greece and Spain).
Audit na úrovni členských států se zaměřil na přidě‐ lování (národní alokační plány) a vy‐ řazování povolenek, dále na systémy pro monitorování, vykazování a ově‐ řování emisí a na sankce uplatňované v případě porušení pravidel. 
The audit at Member State level focused on the allocation (NAPs) and surrendering of allowances, on systems for monitoring, reporting and verification of emissions and on sanctions applied in case of non-compliance.
Audit se netýkal dražení povolenek, neboť to ke konci fáze II dosud probíhalo ve velmi malém rozsahu a v omezeném počtu členských států. 
It did not cover auctioning, as auctioning was still only implemented at a very small scale and in a limited number of Member States towards the end of phase II.
11 Rovněž byly získány důkazní informace prostřednictvím testů věcné správnos‐ ti dokumentů, které byly k dispozici u vnitrostátních příslušných orgánů a které se týkaly 150 vybraných zaří‐ zení z daných sedmi členských států, a byla též provedena analýza údajů o zařízení a souladu s pravidly získa‐ ných z veřejného protokolu transakcí Evropské unie (EUTL – viz rámeček 2). 
11 In addition, evidence was obtained through substantive testing of documentation available at national Competent Authorities relating to 150 installations selected from these seven Member States, and an analysis of installation and compliance data obtained from the public EU Transaction Log (EUTL — see Box 2).
Vybraná zařízení nebyla navštívena na místě, neboť Účetní dvůr neměl přístu‐ pová práva. 
The selected installations were not visited on-the-spot as the Court did not have access rights.
29 Podrobnosti k otázkám souvisejícím s DPH jsou obsaženy v rámečku 3. 
29 Please see Box 3 for more details on VAT issues.
30 Letectví bylo do EU ETS zahrnuto až od roku 2012. 
30 Aviation was only included in the EU ETS as of 2012.
Připomínky 18 Rámec na ochranu integrity EU ETS 12 Aby se zajistila dostatečná likvidita na trhu emisních povolenek, který byl vytvořen systémem EU ETS, a aby se zřídil dobře fungující mechanismus při‐ spívající k dosažení environmentálních cílů politiky, měl by být trh bezpečný a přitažlivý31 jak pro kupující neplnící povinnosti v rámci systému EU ETS32, tak pro provozovatele, kterým směr‐ nice o EU ETS ukládá povinnost se programu účastnit (tj. kupující plnící povinnosti v rámci systému EU ETS). 
Observations 18 The framework for protecting the integrity of the EU ETS 12 In order to ensure sufficient liquidity in the emissions allowances market created by the EU ETS, and to establish a well-functioning mechanism contributing to the achievement of the environmental objectives of the policy, the market ought to be safe and at-tractive31 for non-compliance buy-ers32, as well as operators (compliance buyers) who have an obligation under the EU ETS directive to participate in the scheme.
Je tedy důležité zvážit, zda je integrita systému EU ETS dostatečně chráněna tak, aby se udržela stabilita a zajistila se důvěra investorů v tento trh. 
It is therefore important to consider whether the integrity of the EU ETS is sufficiently protected to maintain stability and to ensure investors’ confidence in the market.
Tako‐ váto ochrana vyžaduje vhodnou re‐ gulaci trhu a dohled nad ním a rovněž spolupráci mezi regulačními orgány. 
Such protection requires appropriate market regulation and oversight as well as cooperation between regulatory authorities.
Kromě toho by měly být právní status a definice povolenek natolik jasné, aby přispívaly ke stabilitě a důvěře na trhu emisních povolenek. 
Furthermore, the legal status and definition of allowances ought to be clear enough in order to contribute to stability and confidence in the market for emission allowances.
13 Registr Unie (viz rámeček 2) je z hle‐ diska ochrany integrity systému EU ETS klíčovým prvkem, neboť zaznamenává a sleduje všechny „fyzické transakce“ s povolenkami a trhu umožňuje zveřej‐ ňování podstatných informací. 
13 The EU Registry (see Box 2) is a key element in protecting the integrity of the EU ETS, as it records and tracks all ‘physical transactions’ of allowances and enables the disclosure of essential information to the market.
Kromě ekologické hodnoty tohoto nástroje jsou významné i finanční zájmy systé‐ mu EU ETS. 
In addition to the environmental value of the instrument, the financial stakes of the EU ETS are considerable.
Hodnota, kterou předsta‐ vují všechny povolenky a další jednot‐ ky plnění závazků evidované v rejstříku Unie, se odhaduje na více než deset miliard eur, v závislosti na ceně těchto jednotek v době měření. 
The value represented by all allowances and other compliance units held in the Union Registry is estimated at more than 10 billion euro, depending on the price of those units and the time of measurement.
Kromě toho by měla být integrita systému EU ETS dostatečně chráněna proti takovému typu incidentů, k nimž docházelo v ob‐ dobí 2008–2011 (tj. nahlášené krádeže povolenek, podvody s DPH a kyber‐ netické hrozby, jako např. phishing). 
Furthermore, the integrity of the EU ETS ought to be sufficiently protected against the type of incidents that occurred between 2008 and 2011 (i.e. reported thefts of allowances, VAT fraud schemes, and cyber threats such as phishing).
Je tudíž zásadně důležité, aby v registru Unie existovaly účinné postupy pro kontrolu otevírání účtů a provádění transakcí. 
It is therefore also essential that effective procedures exist for controlling account openings and transactions occurring in the Union Registry.
Regulace trhu s emisemi a dohled nad ním byly ze strany Komise nepřetržitě zkvalitňovány, ale je zapotřebí dalšího pokroku 14 Komise uznala33, že k tomu, aby se zabránilo opakování bezpečnostních incidentů (viz též body 12 a 13 a rámeček 2), k nimž docházelo ve fázi II, je zapotřebí rozšířit regulaci trhu a do‐ hled nad ním a také zlepšit bezpečnost registru. 
Regulation and oversight of the emissions market were continuously improved by the Commission, but further progress is needed 14 The Commission has recognised33 that enhancing market regulation and oversight and improving the security of the Registry were required to prevent recurrences of the security incidents (also see paragraphs 12 and 13, and Box 2) that occurred in phase II.
Komise vypracovala ucelený balíček opatření na řešení těchto rizik (o těchto opatřeních se hovoří níže v bodech 15 a 16). 
The Commission developed a comprehensive package of measures to address these risks (as discussed below in paragraphs 15 and 16).