natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Pokud se prostředky do dvou let nevyužily, závazek k nim byl zrušen a členský stát již nemohl danou částku čerpat; jedná se o tzv. pravidlo n+211. 
Funding was de-committed i.e. it could no longer be spent by the Member States if it was not used within two years; this is known as the Ôn+2 ruleŐ11.
Pravidlo n+2 bylo pro některé členské státy12 u některých splátek závazků13 prodlouženo o jeden rok (tj. n+3). 
The n+2 rule was extended by one year (i.e. n+3) for certain Member States 12 for certain commitment instalments13.
Účelem tohoto auditu bylo posoudit, zda opatření Komise a členských států vedla k účinnému čerpání finančních prostředků z EFRR, ESF a FS během programového období 2007–2013. 
The purpose of this audit was to assess whether the CommissionŐs and Member StatesŐ actions were effective in absorbing funding from the ERDF, ESF and CF during the 2007-2013 programme period.
1083/2006. Platby Komise zahrnují předběžné financování v souladu s čl. 
Commission payments include pre-financing, in line with Articles 76 and 82 of Regulation (EC) No 1083/2006.
1083/2006. Článek 93 nařízení (ES) č. 
Article 93 of Regulation (EC) No 1083/2006.
Bulharsko, Česká republika, Estonsko, Řecko, Chorvatsko, Kypr, Lotyšsko, Litva, Maďarsko, Malta, Polsko, Portugalsko, Rumunsko, Slovinsko a Slovensko. 
The Bulgaria, Czech Republic, Estonia, Greece, Croatia, Cyprus, Latvia, Lithuania, Hungary, Malta, Poland, Portugal, Romania, Slovenia and Slovakia.
V programovém období 2014–2020 platí pravidlo n+3 pro všechny členské státy v souladu s článkem 136 nařízení (EU) č. 1303/2013. 
Forthe2014-2020 programmeperiodthen+3rulesappliesforallMemberStates,inlinewith Article 136 of Regulation (EU) No 1303/2013.
14 9 10 11 12 13 
14 9 10 11 12 13
15 – členské státy tato opatření uplatnily s patřičným ohledem na soulad s příslušnými předpisy a optimální využití prostředků (viz rámeček 1). 
- the Commission detected absorption difficulties and addressed them in a timely manner through measures aiming to improve absorption and by supporting Member States in implementing them; - the Member States used these measures with due consideration to compliance and value for money (see Box 1).
Audit se týkal programového období 2007–2013, avšak někdy se v této zprávě zmiňujeme i o období 2000–2006 a 2014–2020. 
While the audit covered the 2007-2013 programme period references are also made to the 2000-2006 and 2014-2020 periods.
Činíme tak pro účely srovnání a abychom upozornili na rizika spojená s čerpáním prostředků ve stávajícím období. 
Such references are made for comparison purposes and to highlight risks concerning absorption for the current period.
Součástí auditu byly následující činnosti: – analýza ustanovení právního rámce pro programové období 2007–2013, která mají dopad na čerpání prostředků, – přezkum příslušných technických pokynů Komise k uplatňování určitých právních předpisů majících dopad na čerpání prostředků a uzavírání programů, – posouzení postupů, jimiž Komise v programovém období 2007–2013 čerpání prostředků monitorovala, včetně činností pracovní skupiny pro lepší provádění14, – analýza 16 operačních programů EFRR a FS a čtyř operačních programů ESF sedmi členských států: Bulharska, České republiky, Maďarska, Itálie, Rumunska a Španělska. 
Our audit work comprised: - an analysis of provisions in the legal framework of the 2007-2013 programme period which impact absorption; - a review of relevant Commission technical guidelines on the implementation of certain legal provisions affecting absorption and on closure; - an assessment of Commission monitoring procedures for the 2007-2013 programme period relating to absorption, including the work done by the Task Force for Better Implementation14; - an analysis of 16 ERDF and CF OPs and four ESF OPs from seven Member States: Bulgaria, the Czech Republic, Hungary, Italy, Romania, Slovakia and Spain.
Z těchto operačních programů bylo sedm OP EFRR a FS a dva OP ESF předmětem hloubkového přezkumu. 
Of these OPs, seven ERDF and CF OPs and two ESF OPs were reviewed in depth.
Seznam kontrolovaných operačních programů obsahuje příloha 1; – auditní návštěvy ve čtyřech členských státech: České republice, Maďarsku, Itálii a Rumunsku, – pohovory se zaměstnanci GŘ REGIO a GŘ EMPL, včetně těch, kteří se podíleli na činnosti pracovní skupiny pro lepší provádění. 
A list of the OPs covered is included in Annex 1; - audit visits to four Member States: the Czech Republic, Hungary, Italy and Romania; The Task Force for Better Implementation was set up to assist Member States who were facing difficulties in using the remaining funding from the 2007-2013 programme period.
Zaměřila se na 38 OP EFRR a FS v osmi členských státech. 14 
It concentrated on 38 ERDF and CF OPs and covered eight Member States. 15 14
PŘIPOMÍNKY Komise reagovala na pomalé provádění pozdě, ale její opatření pomohla čerpání prostředků zvýšit 13. 
OBSERVATIONS The Commission reacted late to slow implementation but its actions helped increase absorption 13.
Porovnali jsme načasování přijetí právního rámce pro programová období 2007–2013 a 2014–2020 s cílem zjistit, kolik času měly členské státy před zahájením programového období na to, aby předložily operační programy. 
We compared the timing of the adoption of the legal framework for the 2007-2013 and 2014-2020 programme periods to determine how much time Member States had before the start of the programme period to submit OPs.
Dále jsme zkontrolovali časový rámec přijetí operačních programů v programových obdobích 2007–2013 a 2014–2020, abychom viděli, kdy mohly členské státy začít s čerpáním finančních prostředků. 
We looked at the timing of the adoption of the OPs for the 2007-2013 and 2014-2020 programme periods to determine when Member States could start absorbing funds.
Zkoumali jsme také míry čerpání v programových obdobích 2000–2006, 2007–2013 a 2014–2020, abychom určili jednak podobnosti v realizaci výdajů a jednak co lze očekávat ve stávajícím období. Na závěr Evropský parlament – Výbor pro regionální rozvoj, „Zpráva o využívání prostředků ze strukturálních fondů a z Fondu soudržnosti: ponaučení pro budoucí politiku soudržnosti EU (2010/2305(INI))“, 25. července 2011. 
We also looked at the absorption rates in the 2000-2006, 2007-2013 and 2014-2020 programme periods to identify similarities in the spending European Parliament - Committee on Regional Development, ŇReport on absorption of Structural and Cohesion Funds: lessons learnt for the future Cohesion policy of the EU (2010/2305(INI))Ó, 25 July 2011.
7/2011 (C 47/1, 17.2.2012, s. 1). 
Opinion No 7/2011 (C 47/1, 17.2.2012, p. 1).
Viz výroční zpráva za rok 2013, kapitola 10 „Rozpočet EU a dosahování výsledků“, bod 10.10 (Úř. věst. C 398, 12.11.2014). 
See 2013 annual report, Chapter 10 ŇGetting results from the EU budgetÓ, paragraph 10.10 (OJ C 398, 12.11.2014).
jsme posuzovali, jak Komise čerpání během období 2007–2013 monitorovala, zda přijala včasná opatření a s jakým výsledkem. 
Lastly, we assessed how the Commission monitored absorption during the 2007-2013 period, whether it took timely action and what the results were.
Pozdní přijetí legislativního rámce a pomalé provádění programového období zvýšily tlak na čerpání finančních prostředků 14. 
Late adoption of the legislative framework and slow implementation resulting in increased pressure to absorb funds 14. .
Přijetí legislativního rámce je nezbytným předpokladem přípravy operačních programů, protože stanoví pravidla a poskytuje členským státům právní jistotu, že jejich výdajové plány a cíle stanovené v operačních programech jsou v souladu s cíli EU. 
The adoption of the legislative framework is an essential pre-requisite for the preparation of OPs, because it establishes the regulatory framework and provides legal certainty to Member States that their spending plans and objectives as set in the OPs are in line with EU objectives.
Schválení operačních programů Komisí pak znamená, že je možné zahájit platby z rozpočtu EU na operační programy. 
In turn, the adoption of the OPs by the Commission marks the start of payments from the EU budget towards an OP.
Aby se výdaje mohly realizovat hned zkraje programového období, musí Komise navrhnout a normotvůrce schválit legislativní rámec na následující programové období dostatečně včas před tím, než má období začít. 
To ensure that spending can commence at the start of the period, it is necessary that the Commission proposes and the legislator adopts, the legislative framework for an upcoming programme period well before it is due to start.
Na základě předchozích zkušeností odhadujeme přiměřený časový rámec následovně: • Komise navrhne legislativní rámec 30 měsíců (dva a půl roku) před zahájením programového období, • normotvůrce tento rámec přijme do 18 měsíců po návrhu Komise, • členské státy předloží a Komise schválí vnitrostátní strategie (v případě období 2014–2020 dohody o partnerství) a operační programy do jednoho roku po přijetí právního rámce. 
Based on previous experience we estimate that a reasonable time-frame would be as follows: Ľ Ľ Ľ the Commission proposes the legislative framework 30 months (two-and-a-half years) before the start of the period; the legislator adopts the framework within 18 months of the Commission proposal; the Member States submit, and the Commission adopts, the national strategies (which were partnership agreements for the 2014-2020 programme period) and OPs within one year of the adoption of the legal framework.
Je to důležité, aby se předešlo prováděcím zpožděním a nepřiměřenému tlaku na čerpání finančních prostředků ke konci období, což by mohlo být na úkor dodržování pravidel a nákladové efektivity. 
This is important in order to avoid a backlog in implementation and undue pressure to absorb funding towards the end of the period, possibly at the expense of observing the rules and achieving good value for money.
Pozdní přijetí legislativního rámce a operačních programů mělo následný dopad na jejich provádění 16. 
Late adoption of the legislative framework and OPs had a knock-on effect on implementation 16.
Návrh obecného nařízení pro programové období 2007–2013 předložila Komise téměř 30 měsíců před začátkem období a normotvůrce jej přijal přibližně o 24 měsíců později, tedy skoro šest měsíců před začátkem období. 
For the 2007-2013 period the CommissionŐs proposal for the General Regulation was presented nearly 30 months before the start of the programme period and was adopted by the legislator nearly 24 months later, i.e. almost six months before the start of the period.
Návrh nařízení o společných ustanoveních pro programové období 2014–2020 byl předložen téměř 27 měsíců před začátkem 17 programového období, přičemž normotvůrci trvalo jeho přijetí více než 26 měsíců, takže návrh byl přijat pouze dva týdny před zahájením programového období18. 
17 For the 2014-2020 programme period, the CommissionŐs proposal for the Common Provisions Regulation (CPR) was presented nearly 27 months before the start of the programme period, and it took the legislator over 26 months to adopt it, i.e. only two weeks before the start of the programme period18.
Časová osa legislativního postupu je znázorněna na obrázku 2. 
An overview of the timeline of the legislative procedure is provided in Figure 2.
Skutečnost, že na přijetí nařízení o společných ustanoveních na období 2014–2020 bylo ve srovnání s programovým obdobím 2007–2013 zapotřebí více času, měla následující důvody: • legislativní návrh Komise byl předložen on tři měsíce později (v říjnu 2011 oproti červenci 2004), • projednávání návrhu mezi Radou a Evropským parlamentem trvalo o dva a půl měsíce déle, protože bylo potřeba vyčkat na přijetí finančního nařízení (k čemuž došlo v říjnu 2012) a víceletého finančního rámce (přijatého až v prosinci 2013) a kvůli jednáním plynoucím z nového legislativního postupu19. 
Compared to the 2007-2013 programme period, the additional time taken to adopt the 2014-2020 Common Provisions Regulation was due to: Ľ Ľ The CommissionŐs legislative proposal was presented three months later (i.e. October 2011 compared to July 2004); The negotiation process between the Council and the European Parliament took two-and-a-half month longer due to the need to wait for the adoption of the Financial Regulation (in October 2012) and of the MFF (adopted only in December 2013) and negotiations as a result of a new legislative procedure19.
Komise ve svém sdělení o víceletém finančním rámci na období po roce 202020 uvedla, že pozdní přijetí finančního rámce na období 2014–2020 v praxi zpozdilo investice v různých oblastech politiky (včetně soudržnosti). 
In its communication on the post-2020 MFF20 the Commission acknowledged that the late adoption of the 2014-2020 MFF delayed investments on the ground in various policy areas (including Cohesion).
Vyzvala k rychlému dosažení politické dohody o víceletém finančním rámci na období po roce 2020, aby bylo možné národním a regionálním orgánům poskytnout právní a finanční jistotu a aby provádění programů mohlo začít hned po zahájení programového období. 
The Commission has encouraged an early political agreement on the post-2020 MFF in order to provide legal and financial certainty to the national and regional authorities and enable implementation to start immediately at the start of the programme period.
Obecné nařízení pro programové období 2007–2013 bylo přijato zvláštním legislativním postupem, při němž Rada byla v zásadě jediným normotvůrcem a Evropský parlament měl jen omezenou pravomoc zasahovat. Nařízení o společných ustanoveních pro období 2014–2020 bylo přijato řádným legislativním postupem, tzn. že Rada a Evropský parlament měly při jednání rovnocenné postavení. 
Forthe2007-2013 programmeperiodtheGeneralRegulationwasadoptedbymeansofthe special legislative procedure, i.e. the Council was in principle the sole legislator and the EuropeanParliamenthadlimitedpowerofintervention.Forthe2014-2020 periodtheCPRwas adopted by means of ordinary legislative procedure, i.e. the Council and the European Parliament had an equal role in the negotiations.
2/2017 – „Jednání Komise o dohodách o partnerství a programech v oblasti soudržnosti na období 2014–2020: výdaje jsou více zaměřeny na priority strategie Evropa 2020, avšak mechanismy měření výkonnosti jsou stále složitější“, body 36–37. 
Special Report No 2/2017 ŇThe CommissionŐs negotiation of 2014-2020 Partnership Agreements and programmes in Cohesion: spending more targeted on Europe 2020 priorities, but increasingly complex arrangements to measure performanceÓ, paragraphs 36 to 37.
COM(2018) 98 final ze dne 14. února 2018 „Nový, moderní víceletý finanční rámec pro Evropskou unii, která efektivně naplňuje své priority po roce 2020“. 
COM(2018) 98 final of 14 February 2018 ŇA new, modern Multiannual Financial Framework for a European Union that delivers efficiently on its priorities post-2020Ó.
18 18 19 20 
18 18 19 20
Obrázek 2 – Časová osa návrhu a přijetí legislativního rámce pro programová období 2007–2013 a 2014–2020 19 6.10.2011 Začátek programového období 17.12.2013 2 týdny 11.7.2006 6 měsíců 26 měsíců 24 měsíců 30 měsíců Programové období 2014–2020 14.7.2004 Programové období 2007–2013 Návrh obecného nařízení předložený Komisí Přijetí obecného nařízení / nařízení o společných ustanoveních Zdroj: EÚD. 
Figure 2 Đ Timeline for the proposal and adoption of the legislative framework for the 2007-2013 and 2014-2020 programme periods 19 6.10.2011 Start of programme period 17.12.2013 2 weeks 11.7.2006 6 months 26 months 24 months 30 months 2014-2020 programme period 14.7.2004 2007-2013 programme period Proposal for the General by the Commission Adoption of General Regulation/CPR Source: ECA.
Žádné operační programy pro programová období 2007–2013 a 2014–2020 nebyly přijaty do doby, než tato období začala dne 1. ledna 2007, resp. 2014. 
For the 2007-2013 and 2014-2020 programme periods no OPs had been adopted by the time the programme period commenced on 1 January 2007 and 2014, respectively.
Do konce prvního roku programového období 2007–2013 bylo přijato více operačních programů než v případě období 2014–2020 (viz rámeček 2). 
For the 2007-2013 period a bigger number of OPs were adopted by the end of the first year of the programme period compared to the 2014-2020 period (see Box 2).
20 legislativního balíčku a patrně náročnějšími jednáními o dohodách o partnerství a operačních programech, než jaká probíhala v předchozím období21 22. 
This is mainly due to the delayed adoption of the legislative package and possibly more demanding negotiations for adopting Partnership Agreements and OPs than in the previous period21 22.
Rámeček 2 – Operační programy na programová období 2007–2013 a 2014–2020 přijaté po začátku období V případě programového období 2007–2013 bylo 98 % (432 ze 44023) operačních programů předloženo a 95 % (416 ze 440) Komisí schváleno do 31. prosince 2007. 
20 Box 2 Đ 2007-2013 and 2014-2020 OPs adopted after the programme periods had started For the 2007-2013 programme period, 98 % (432 of 44023) of the OPs had been submitted and 95 % (416 of 440 OPs) had been adopted by the Commission by 31 December 2007.
Většina operačních programů (91 %) byla schválena mezi červencem a prosincem 2007. 
The bulk of the OPs (91 %) were adopted between July and December 2007.
Průměrná doba ode dne předložení operačního programu do jeho schválení činila přibližně sedm měsíců. 
The average time from date of submission to adoption of an OP was around seven months.
Pokud jde o programové období 2014–2020, 95,5 % (371 ze 38724) operačních programů bylo členskými státy předloženo a 55,8 % (216 ze 387) Komisí schváleno do 31. prosince 2014. 
For the 2014-2020 programme period, 95.5 % (371 of 38724) of the OPs had been submitted by the Member States and only 55.8 % (216 of 387 OPs) had been adopted by the Commission by 31 December 2014.
Schválit operační program trvalo ode dne jeho předložení v průměru přibližně osm měsíců. 
The average time taken from date of submission to adoption of an OP was around eight months.
Pomalé čerpání prostředků v prvních letech 20. 
Absorption during the first years was slow 20.
Celkový trend při vynakládání prostředků v jednotlivých letech období 2007–2013 znázorňuje obrázek 3. 
The annual spending pattern for the 2007-2013 programme period is shown in Figure 3.
Na počátku období je objem závazků mnohem vyšší než objem plateb, protože členské státy ještě stále měly k dispozici závazky z programového období 2000– 2006, ještě probíhalo schvalování operačních programů nebo se stále dokončovala výběrová řízení na projekty. 
Commitments at the start of the period are far bigger than payments, as Member States were still drawing upon commitments available from the 2000-2006 programme period, OPs were still being adopted or project selection procedures were still being finalised.
Ke konci programového období 2007–2013, kdy zbývaly dva roky do skončení období způsobilosti (31. prosince 2015), byly v platbách absorbovány méně než dvě třetiny závazků. 
By the end of the 2007-2013 programme period, with two years left until the end of the eligibility period (on 31 December 2015), less than two-thirds of commitments had been absorbed by payments .
Zvláštní zpráva č. 2/2017, body 49 a 53–55. 
21 22 23 24 Special Report No 2/2017, paragraphs 49 and 53 to 55.
Jednání trvala déle kvůli novým požadavkům stanoveným v novém právním rámci, informačnětechnologickým problémům s novým elektronickým systémem pro výměnu informací a složitějším postupům Komise při schvalování operačních programů (viz zvláštní zpráva EÚD č. 
The negotiation took longer possibly because of new requirements introduced by the new legal framework, IT problems encountered with the new electronic information exchange system and a more complex OP adoption procedure at the Commission.
2/2017, bod 55). 
(See ECA special report No 2/2017, paragraph 55).
Jednalo se o: 249 OP EFRR a FS; 118 OP ESF; 73 OP v rámci Evropské územní spolupráce. 
This includes: 249 ERDF and CF OPs; 118 ESF OPs; 73 ETC OPs.
Jednalo se o: 124 OP EFRR a FS; 95 OP ESF; 92 OP financovaných z více fondů a 76 OP v rámci Evropské územní spolupráce. 
This includes: 124 ERDF and CF OPs; 95 ESF OPs; 92 Multi-fund OPs and 76 ETC OPs.
Obrázek 3 – Profil výdajů z EFRR, ESF a FS v programovém období 2007–2013 Zdroj: EÚD na základě údajů poskytnutých Komisí. 
Figure 3 Đ Spending pattern for 2007-2013 programme period for the ERDF, ESF and CF Source: ECA, based on of data provided by the Commission.
Podobné profily vyplývají ze srovnání měr čerpání v programových obdobích 2000–2006 a 2007–2013. 
A comparison of absorption patterns for the 2000-2006 and 2007-2013 programme periods indicate similar profiles.
V programovém období 2014–2020 je čerpání ke konci roku 2017 (rok 4 programového období) pomalejší. 
For the 2014-2020 programme period absorption as of end 2017 (year 4 into the programme period) is slower.
Obrázek 4 ukazuje kumulativní míru čerpání25 během těchto tří programových období od začátku období (rok 1) do roku, kdy je třeba předložit prohlášení o uzavření programu (rok 11). 
Figure 4 shows the cumulative absorption rate25 during these three programme periods from the start of the period (year 1) to the year when the closure declaration should be submitted (year 11).
21 60 50 40 30 20 10 0 2007 2008 2009 Strukturální fondy EU 2007–2013 – přiděleno na závazky 2013 2014 2015 Strukturální fondy EU 2007–2013 – zaplaceno 2010 2011 2012 2016 2017 roky 25 Míra čerpání se počítá vydělením kumulativních plateb celkovým objemem závazků v rámci EFRR, FS a ESF. Výkonnostní rezerva není v případě programového období 2014–2020 do celkových závazků zahrnuta, protože závisí na výsledku přezkumu výkonnosti. mld. EUR 
21 60 50 40 30 20 10 0 2007 2008 EU Structural Funds 2007-2013 - Committed 2013 2014 EU Structural Funds 2007-2013 - Paid 2009 2010 2011 2012 2015 2016 2017 years 25 The absorption rate is calculated by dividing cumulative payments by the total commitments for ERDF,ESFandCF.Forthe2014-2020 programmeperiodtheperformancereserveisnot included in the total commitments since this is dependent on the outcome of the performance review. billion euro
Kromě pozdního přijetí legislativního rámce a operačních programů jsme našli nejméně dva další faktory, které v prvních letech období 2007–2013 vedly k pomalé absorpci oproti dřívějšímu programovému období. 
Besides the late adoption of the legislative framework and OPs, we identified at least two more factors that led to slow absorption in the first years of the 2007-2013 programme period compared to the previous period.
Zaprvé, v programovém období 2000–2006 bylo období způsobilosti výdajů – a tedy i lhůta pro uzávěrky – většině členských států prodlouženo o šest měsíců (do června 2009, resp. září 2010)26. 
Firstly, for the 2000-2006 programme period, the expenditure eligibility period - and therefore the deadline for closure - were extended by six months (up to June 2009 and September 2010 respectively) for most Member States 26.
Tím se zpozdilo provádění programového období 2007–2013, jelikož členské státy stále využívaly závazky, které byly k dispozici v předchozím období. 
This delayed implementation of the 2007-2013 programme period, as Member States were still using the commitments available from the previous period.
Vzhledem k přetrvávajícím hospodářským problémům bylo období způsobilosti 13 řeckých programů a 18 programů INTERREG III prodlouženo do 31. prosince 2009, a lhůta pro předkládání příslušných dokumentů se tak protáhla do 31. března 2011. 
Secondly, during the 2000-2006 26 In view of the continuing economic difficulties, the eligibility period of 13 Greek programmes and 18 INTERREG III programmes were extended to 31 December 2009, bringing the submission deadlines to 31 March 2011.
Po zemětřesení v regionu Abruzzo byly regionální operační program a program INTERREG III A Italia-Adriatico prodlouženy do 30. června 2010, přičemž lhůta pro předkládání byla 30. září 2011. 
Following the earthquake in Abruzzo regional operational programme and INTERREG III A Italia-Adriatico were extended to 30 June 2010, with a submission deadline of 30 September 2011. Absorption rate (%)