natgillin/translations-raw huggingface dataset:
SMÍŠENÉ VÝSLEDKY U DŮLEŽITÉ KATEGORIE INVESTIČNÍCH PROJEKTŮ: SPRÁVY A BEZPEČNOSTI HRANIC 16. na summitu eU-západní balkán, který se konal v soluni v červnu 2003, bylo zdůrazněno, že nedostatečná bezpečnost hranic je jednou překážek pro nastolení právního státu a že pro Unii představuje hlavní prioritu. komise se v sektoru integrované správy hranic, kam směřovala velká část finančních prostředků určených pro oblast spravedlnosti a vnitřních věcí (37 %), velmi silně angažovala. tento sektor má dvě složky: správu hranic a bezpečnost hranic. audit Účetního dvora prověřoval osm investičních projektů týkajících se integrované správy hranic, včetně projektů výstavby několika hraničních přechodů. výsledky těchto investic byly většinou uspokojivější v případě, kdy byly spojeny s opatřeními na podporu budování institucí, například s přípravou národních strategií pro integrovanou správu hranic16. Účelný systém správy hranic vyžaduje rovnováhu mezi otevřenými, avšak zabezpečenými hranicemi17. takovéto rovnováhy se například podařilo dosáhnout v srbsku (rámeček 4). 
MIXED RESULTS FOR A MAJOR CATEGORY OF INVESTMENT PROJECTS: BORDER MANAGEMENT AND SECURITY 16. the eu–western balkan summit in thessaloniki in june 2003 emphasised that border insecurity is one of the real obstacles to the rule of law and constitutes a major priority for the union. the commission has been heavily involved in the sector of integrated border management, to which a major share of justice and home affairs funding (37 %) has been committed. the sector has two components — border management and border security. the court audited eight integrated border management investment projects, including the construction of several border crossing points. the results of these investments were generally more satisfactory when combined with institution-building measures such as drafting national strategies for integrated border manage-ment16. an effective border management system requires a balance between open, but secure borders17. this balance has been achieved in serbia, for example (Box 4).
16 vnitrostátní strategie integrované správy hranic byla přijata v albánii v listopadu 2006, v bosně a hercegovině v červenci 2005, v bývalé jugoslávské republice makedonii v říjnu 2005, v černé hoře v únoru 2006 a v srbsku v lednu 2006. 
16 the national integrated border management strategy was adopted in albania in november 2006, in bosnia and herzegovina in july 2005, in the former Yugoslav republic of macedonia in october 2005, in montenegro in february 2006 and in serbia in january 2006.
17 je třeba poznamenat, že acquis communautaire eU, schengenské standardy ani celní kodex společenství neposkytují žádný univerzální a jednotný model pro správu hranic. tyto standardy nicméně vyžadují, aby byl systém účelný a přizpůsobený možným rizikům. 14 RÁMEČEK 3 PŘÍKLADY NEEFEKTIVNÍHO A NEÚČELNÉHO ROZDĚLOVÁNÍ A VYUŽÍVÁNÍ VYBAVENÍ FINANCOVANÉHO EU v bývalé jugoslávské republice makedonii nebyly některé z motocyklů, jež byly poskytnuty pohraniční policii v létě 2005 na základě financování eU, prvních 18 měsíců téměř vůbec používány, neboť vláda policii neposkytla dohodnutou nezbytnou ochrannou výstroj. ještě v roce 2007 chyběly některé části tohoto vybavení. vláda na chybějící vybavení vypsala v září 2008 výběrové řízení a v prvním čtvrtletí roku 2009 by mělo dojít k podpisu smlouvy. o rok se ve stejné zemi opozdilo rovněž otevření azylového centra, neboť vláda nedodala potřebné vybavení. počítače, jež byly poskytnuty albánské policii, byly i osm měsíců po podpisu smlouvy stále v papírových krabicích, neboť se čekalo na rozhodnutí orgánů o přidělení těchto počítačů konečným příjemcům. zvláštní zpráva č. 12/2009 — Účelnost projektů komise v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí pro západní balkán 
17 it should be noted that the eu acquis communautaire, the schengen standards or community custom code do not provide a universal, ‘one-size-fits-all’ model for border management. nevertheless, the standards do require the system to be effective and risk adjusted. 14 BOX 3 EXAMPLES OF INEFFICIENT AND INEFFECTIVE DISTRIBUTION AND USE OF EU-FUNDED EQUIPMENT in the former Yugoslav republic of macedonia some of the eu-financed motorcycles provided in summer 2005 to the border police were hardly used for the first 18 months because the government did not provide the police with the necessary protective gear as agreed. some pieces of equipment were still missing in 2007. the government launched the complementary equipment tender in september 2008 and the contract should be signed during the first quarter of 2009. the opening of the asylum centre in the same country was also delayed by one year because the government failed to provide the necessary equipment. computers supplied to the albanian police were still in cardboard boxes eight months after the contract signature awaiting the decision of the authorities concerning the allocation of the computers to the final beneficiaries. special report no 12/2009 — the effectiveness of the commission's projects in the area of justice and home affairs for the western balkans
15 FOTOGRAFIE 1 Hraniční přechod Batrovci na dálnici Bělehrad-Záhřeb, financovaný EU, vedl k podstatnému zkrácení čekací doby cestujících. 
PHOTO 1 The EU-financed Batrovci border crossing point on the Belgrade–zagreb motorway has led to significant reductions in passenger waiting times.
Z d r o j : evropský účetní dvůr. RÁMEČEK 4 PŘÍKLAD TOHO, JAK VYUŽÍVÁNÍ MODERNÍHO VYBAVENÍ POSILUJE KONTROLU HRANIC A ZÁROVEŇ SNIŽUJE ČEKACÍ DOBU CESTUJÍCÍCH v srbsku na hraničním přechodu batrovci přinesla nová infrastruktura a vybavení rozdíl oproti minulosti (fotografie 1). díky projektu se zvýšil počet odbavených cestujících a zároveň se zkrátila čekací doba. U nákladních automobilů se čekací doba snížila z několika hodin na 30 minut. čekací doba u osobní přepravy se v plné sezóně snížila z 12 hodin na asi 20 minut. tento hraniční přechod rovněž dostal moderní vybavení, jež pohraniční stráži umožňuje rozpoznat padělané dokumenty, a to i kvalitně padělané. zařízení „docubox“ bylo průměrně použito 100krát denně a od jeho uvedení do provozu orgány díky němu odhalují průměrně jeden padělaný dokument denně. zvláštní zpráva č. 
S o u r c e : european court of auditors. BOX 4 15 EXAMPLE OF HOW THE USE OF MODERN EQUIPMENT STRENGTHENS BORDER CONTROLS WHILE PASSENGER WAITING TIMES ARE REDUCED in serbia the new infrastructure and the equipment at the batrovci border crossing point made a difference compared to the past (Photo 1). thanks to the project, the throughput increased and waiting times were reduced. the waiting time for lorries has fallen from several hours to 30 minutes. passenger traffic waiting times during peak season have decreased from 12 hours to around 20 minutes. the border crossing point was also supplied with modern equipment so that the border guards could detect forged documents, even well forged ones. the ‘docubox’ was used 100 times a day on average and since putting it into operation the authorities have discovered almost one forged document a day. special report no 12/2009 — the effectiveness of the commission's projects in the area of justice and home affairs for the western balkans
12/2009 — Účelnost projektů komise v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí pro západní balkán 17. bezpečnost na hranicích se v současné době zakládá na čtyřech prvcích: mobilitě, komunikaci, zpravodajských informacích a pa-lebné síle. podpora komise směřovala ke všem těmto prvkům kromě zbraní. v albánské shkodře je pohraniční policie schopna v terénních vozidlech samozřejmě lépe střežit severní pozemní hranici, než když se dříve její příslušníci pohybovali pěšky. také pozemní hranice mezi bývalou jugoslávskou republikou makedo-nií a řeckem a mořská hranice mezi albánií a itálií jsou nyní lépe střeženy (viz fotografie 2 a 3). množství pokusů o ilegální překročení hranice do a z bývalé jugoslávské republiky makedonie od roku 2005, kdy byla poskytnuta vozidla, do roku 2008 výrazně pokleslo. 
17. modern border security is based on four elements: mobility, communication, intelligence and firepower. the commission's support has covered all of these except arms. in shkodra, in albania, the border police were obviously better able to patrol the northern land borders with their four-wheel drive vehicles than previously on foot. also the land border between the former Yugoslav republic of macedonia and Greece and the sea border between albania and italy are now better controlled than before (see Photos 2 and 3). the number of attempts for illegal border crossings from and into the former Yugoslav republic of macedonia decreased substantially from 2005, when the vehicles were delivered, to 2008.
18. ačkoli je celkový obrázek spíše pozitivní, byly v této oblasti zjištěny určité nedostatky, související jednak s nedostatkem politické vůle a právních prostředků na straně přijímajících států (viz body 36 až 39), ale také s určitými specifickými nedostatky v řízení komise (rámeček 5). 
18. although the overall picture remains rather positive some weaknesses were identified in this area that relate not only to the lack of political will and legal means in the recipient countries (see paragraphs 36 to 39) but also to certain specific weaknesses in the commission's management (Box 5).
16 RÁMEČEK 5 PŘÍKLAD NEREALIZOVANÉHO PROJEKTU HRANIČNÍHO PŘECHODU hraniční přechod Gorica v bosně a hercegovině se nachází na rušné mezinárodní silnici z mostaru (bosna a hercegovina) do splitu. chorvatské orgány již vybudovaly svůj vlastní hraniční přechod, na bosenské straně však chyběla příslušná infrastruktura. komise podepsala zakázku na stavební práce v hodnotě 3 miliony eUr, aniž předtím ověřila, jestli byl ukončen proces vyvlastnění pozemků. v důsledku sporu o ocenění pozemků projekt nebyl nikdy zahájen a platnost smlouvy v prosinci 200618 vypršela. důsledkem je, že na bosenské straně provozuje „celní terminál“ soukromý subjekt, který si ponechává 70 % poplatků vybíraných za vjezd do celního terminálu (které činí přibližně 20 eUr za jeden nákladní vůz). vláda nemá na převzetí této infrastruktury žádný plán. 18 vzhledem k tomu, že komise nemohla smlouvu splnit, vznesl dodavatel nárok na náhradu škod ve výši více než 550 000 eUr; v době auditu probíhala jednání o mimosoudním smírném narovnání. zvláštní zpráva č. 12/2009 — Účelnost projektů komise v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí pro západní balkán 
16 BOX 5 EXAMPLE OF A NON-IMPLEMENTED BORDER CROSSING POINT PROJECT the Gorica border crossing point (bcp) in bosnia and herzegovina is located on the busy international road from mostar (bih) to split (croatia). the croatian authorities had already constructed a bcp of their own but the bosnian side lacked proper infrastructure. the commission signed a 3 million euro works contract without checking that the land expropriation process was complete. because of disputes over the valuation of the land, the project never started and the contract expired in december 200618. the consequence is that a ‘customs terminal’ on the bosnian side is being run by a private legal entity which withholds 70 % of fees for access to the customs terminal (amounting to approximately 20 euro per lorry). there is no plan for the government to take over this infrastructure.
19. rozpad bývalé jugoslávie vedl k vytvoření více než 5 000 kilometrů nových mezinárodních hranic v regionu. z hlediska nákladů nejúčelnějším způsobem, jak tyto hranice kontrolovat, by byla výstavba společných hraničních přechodů. komise však nadále financuje projekty hraničních přechodů z prostředků přidělených jednotlivým státům namísto z prostředků přidělených regionu. tato koncepce nepodporuje rozvoj regionální spolupráce. 
19. the break-up of the former Yugoslavia created over 5 000 kilometres of new international borders in the region. the most cost-effective way to control these borders would have been to construct joint border crossing points (bcp). however, the commission continues to finance the bcp projects using national allocations instead of the regional allocation. this approach does not support the development of regional cooperation.
17 FOTOGRAFIE 2 FOTOGRAFIE 3 Všechny projekty kromě jednoho byly auditovány na místě. 
17 PHOTO 2 PHOTO 3 All projects except one were audited on the spot.
Na obrázku je terénní vozidlo, které bylo financováno EU a které právě kontrolují zaměstnanci Účetního dvora v Gevgeliji na hranici Bývalé jugoslávské republiky Makedonie s Řeckem. 
Here an EU-financed four-wheel drive vehicle is being checked by Court staff in Gevgelija on the border of the former Yugoslav Republic of Macedonia facing Greece.
Z d r o j : evropský účetní dvůr. Výsledek posílené kontroly námořní hranice v Albánii. 
S o u r c e : european court of auditors.
Zabavený rychlý motorový člun, který byl používán organizovaným zločinem k pašování osob do EU. 
A result of the strengthened sea border control in Albania: a confiscated speedboat used by organised crime to smuggle people into EU.
Z d r o j : evropský účetní dvůr. zvláštní zpráva č. 12/2009 — Účelnost projektů komise v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí pro západní balkán 
S o u r c e : european court of auditors. special report no 12/2009 — the effectiveness of the commission's projects in the area of justice and home affairs for the western balkans
SLADĚNÍ PRIORIT EU A JEDNOTLIVÝCH STÁTŮ JE NEZBYTNÝM PŘEDPOKLADEM ÚSPĚCHU 20. reformy v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí, ať už se týkají investic nebo budování institucí, jsou velmi rozsáhlým a složitým podnikem. národní rozpočty jednotlivých států však na priority v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí nedisponují dostatečnými prostředky, což platí zejména v ekonomicky méně rozvinutých státech západního balkánu19. 
ALIGNMENT OF EU AND NATIONAL PRIORITIES A NECESSARY PRE-CONDITION FOR SUCCESS 20. reforms in the justice and home affairs sector, whether related to investment or institution-building, are a huge and complex undertaking. however, the national budgets do not provide sufficient funding for justice and home affairs priorities, particularly in the economically less developed western balkan countries19.
21. i když je komise na západním balkánu hlavním dárcem, prostředky z eU nepostačují na pokrytí všech investičních potřeb. komise proto zpravidla financovala pilotní projekty, které měly příjemcům ukázat výhody spojené s modernizovanou infrastrukturou. příkladem tohoto typu pomoci je evropskou unií financovaná budova soudu ve vloře postavená v souladu s nejmodernějšími standardy, která zlepšila transparentnost soudnictví (rámeček 6). 
21. even though the commission is the major donor in the western balkans, eu funds are not enough to cover all investment needs. the commission therefore usually financed pilot projects, which showed the beneficiary the advantages of up-graded infrastructure. an example of this kind of assistance is the eu-financed ‘state-of-the-art’ court house in vlora, which improved the transparency of justice (Box 6).
22. Úroveň financování z vnitrostátních zdrojů se mezi jednotlivými zeměmi výrazně lišila. audit zjistil případ, kdy už neexistovala závislost na dárci. v srbsku přestavovaly náklady na projekty rekonstrukce soudních budov asi 5 % celkového rozpočtu pro oblast spravedlnosti a vnitřních věcí v srbsku na období 2003–2007 (rámeček 7). 
22. the level of national funding varied considerably between the countries concerned. the audit identified a case where donor dependence was no longer a reality. in serbia the costs of the eu-funded court renovation projects were approximately 5 % of the total serbian justice and home affairs budget for the years between 2003 and 2007 (Box 7).
19 v bývalé jugoslávské republice makedonii je akademie pro odbornou přípravu soudců a státních zástupců na základě zvláštního zákona částečně financována ze státního rozpočtu. to zajišťuje její vzdělávací nezávislost. nicméně 63 % celkového financování této akademie v roce 2008 pocházelo od mezinárodních dárců. k zajištění provozní nezávislosti této instituce je zapotřebí vyváženější finanční rámec. 
19 intheformerYugoslavrepublicof macedonia, the academy for training judges and public prosecutors is partly financed from the state budget under a specific law. this ensures its educational independence. but 63 % of the total funding to the academy in 2008 came from international donors. a more balanced financial framework is needed to ensure the operational independence of the institution.
18 RÁMEČEK 6 PŘÍKLAD INVESTICE, KTERÁ POSÍLILA PRÁVNÍ STÁT Výstavba odvolacího soudu ve Vloře v Albánii komise investovala 770 000 eUr do výstavby budovy odvolacího soudu v albánské vloře. krátkodobé výsledky tohoto projektu byly pozitivní. průměrný počet projednávaných případů se v této budově v prvním roce jejího provozu (2007) více než zdvojnásobil v porovnání s množstvím případů projednaných v původních prostorách. odvolací soud měl také poprvé řádné zasedací místnosti. to zvýšilo transparentnost řízení a všeobecně zlepšilo „fungující spravedlnost“. v době auditu však nebyla k dispozici elektřina z vnitrostátní rozvodné sítě, přičemž roční rozpočet na naftu pro generátory byl vyčerpán čtyři měsíce před koncem roku. z tohoto důvodu nemohly být používány počítače. tím se snížil počet případů, které mohly být soudem projednány, a snížila se celková účelnost investice. zvláštní zpráva č. 12/2009 — Účelnost projektů komise v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí pro západní balkán 
18 BOX 6 EXAMPLE OF AN INVESTMENT ENFORCING THE RULE OF LAW Construction of the Court of Appeal in Vlora, Albania the commission invested 770 000 euro in the construction of the court of appeal in vlora, albania. the short-term result of the project was positive. in the new building the average number of cases judged during the first operational year (2007) more than doubled compared with the cases judged on the old premises. also for the first time, the court of appeal had proper courtrooms. this increased the transparency of the proceedings and improved the ‘reality of justice’ in general. however, at the time of the audit, there was no electricity from the national power grid and the annual budget for heavy oil for the generators had already been exhausted four months before the year end. for this reason, computers could not be used. this reduced the throughput of the cases and diminished the overall effectiveness of the investment. special report no 12/2009 — the effectiveness of the commission's projects in the area of justice and home affairs for the western balkans
FOTOGRAFIE 4 Nová a bezpečnější budova odvolacího soudu v albánské Vloře, která byla financována Evropskou unií. 
PHOTO 4 The new and more secure Court of Appeal building in Vlora Albania was financed by the European Union.
Stavba byla dokončena v roce 2006. 
The works were completed in 2006.
Zdroj: delegace es v tiraně. 19 RÁMEČEK 7 PŘÍKLAD DOSTAČUJÍCÍHO ZAPOJENÍ STÁTNÍHO ROZPOČTU Rekonstrukce největší soudní budovy v Srbsku po zavraždění srbského premiéra zorana djindjiče v březnu 2003 zadržely orgány velký počet podezřelých. srbské orgány však neměly vhodná zařízení na to, aby mohly projednávat tyto vysoce důležité případy v bezpečném a důstojném prostředí. rekonstrukční práce, které byly financovány z rozpočtu eU, poskytly okresnímu soudu v bělehradě například moderní soudní síň. tato soudní síň byla od svého otevření v červnu 2006 použita pro 35 procesů v roce 2006 a 40 procesů během roku 2007, přičemž většina z nich se týkala velmi důležitých případů organizovaného zločinu nebo válečných zločinů. srbská vláda od té doby přidělila na rekonstrukci soudních budov v celé zemi rozsáhlé prostředky. zvláštní zpráva č. 
19 BOX 7 EXAMPLE OF A SUFFICIENT NATIONAL BUDGET COMMITMENT Renovation of the biggest court building in Serbia following the assassination of the serbian prime minister Zoran djindjic in march 2003, the authorities arrested a high number of suspected criminals. however, the serbian authorities lacked suitable facilities to enable them to try high-profile cases in a safe and dignified manner. the renovation work financed from the eu budget provided the belgrade district court with, for example, a modern courtroom. since the opening of the courtroom in june 2006, it was used for 35 trials in 2006 and 40 trials during 2007 — most of them related to high-level organised crime and war crimes. since then the serbian government has allocated considerable resources to reconstruction of court houses throughout the country. special report no 12/2009 — the effectiveness of the commission's projects in the area of justice and home affairs for the western balkans
23. v případě, že nejsou sladěny priority eU a jednotlivých států, je výsledkem neúčelná pomoc. například prostřednictvím dohod o stabilizaci a přidružení komise zavazuje západobalkánské státy provádět ustanovení o zpětném přebírání osob20. k úspěšné aplikaci těchto ustanovení však nedošlo, protože přijímající státy na to ve svých vnitrostátních rozpočtech nevyčlenily dostatečné prostředky. například v albánii ohrozil nedostatek pracovníků na policejním ředitelství pro ochranu hranic a migraci schopnost tohoto státu splnit své závazky z dohody o stabilizaci a přidružení. i když komise financovala národní strategii pro migraci a zpětné přebírání v albánii a zdůrazňovala na zasedání výboru na vysoké úrovni podmínky dohody, byl pokrok pomalý. 
23. when the eu and national priorities are not aligned, the result is ineffective assistance. for example through the stabilisation and association agreements (saa) the commission obliges the western balkan countries to implement readmission provisions20. but the provisions have not been successfully applied because the recipient countries have not reserved sufficient funds in the national budgets. for example, in albania a lack of staff in the border and migration directorate of the state police put at risk albania's ability to fulfil its obligations under the agreement. even when the commission financed the national strategy on migration and readmission for albania and highlighted the agreement's conditionalities during the high-level committees meeting, progress was slow.
DOPAD A UDRŽITELNOST INVESTIČNÍCH PROJEKTŮ JSOU OHROŽENY 24. Šest z 16 auditovaných investičních projektů mělo potíže týkající se jejich udržitelnosti. ačkoli navštívené země prováděly určitou údržbu dodané infrastruktury a vybavení, úroveň této údržby nebyla dostatečná na to, aby se zajistila udržitelnost investic. v době auditu nebyli příjemci povinni před obdržením financování z eU dokládat existenci řádného plánu a rozpočtu na údržbu. 
IMPACT AND SUSTAINABILITY OF INVESTMENT PROJECTS AT RISK 24. six out of the 16 audited investments projects had problems affecting their sustainability. although the countries visited had carried out some maintenance of the infrastructure and equipment put in place, the level of maintenance was not sufficient to ensure the sustainability of the investments. at the time of the audit the beneficiary did not have to provide evidence of a proper maintenance plan and budget prior to receiving eu funding.