natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Smlouva o stabilitě, koordinaci a správě v hospodářské a měnové unii: Mezivládní smlouva sjednaná na summitu EU dne 30. ledna 2012 a podepsaná dne 2. března hlavami států nebo předsedy vlád všech zemí EU kromě Spojeného království a České republiky. 
Treaty on Stability, Coordination and Governance in the Economic and Monetary Union (TSCG): Intergovernmental treaty agreed at the EU summit of 30 January 2012 and signed on 2 March by the Heads of State or Government of all EU countries, with the exception of the United Kingdom and the Czech Republic.
Obsahuje ustanovení na podporu koordinace a konvergence hospodářských politik a zvláštní kapitolu (rozpočtový pakt), která má posílit rámec fiskálního řízení eurozóny. 
It includes provisions to foster economic policy coordination and convergence and specific chapter – Fiscal Compact - to strengthen the fiscal governance framework of the euro area.
SHRNUTÍ Je hlavní cíl preventivní složky naplňován? 
EXECUTIVE SUMMARY Is the main objective of the preventive arm delivered?
I. Preventivní složka Paktu o stabilitě a růstu byla zavedena, aby posílila fiskální kázeň v členských státech. Hlavním důvodem k ochraně kázně a stability je pro Evropskou unii skutečnost, že fiskální krize jednoho z členských států by mohla způsobit problémy ostatním členským státům. II. 
I. The preventive arm of the Stability and Growth Pact (SGP) was introduced to strengthen fiscal discipline in Member States. The main rationale for the European Union to safeguard discipline and stability is that a fiscal crisis in one Member States might cause problems to others .
1466/97), které bylo pozměněno v letech 2005 a 2011, nyní vyžaduje, aby členské státy zlepšily svá strukturální salda, tj. celková salda očištěná o cyklické faktory a jednorázová opatření, a snažily se dosáhnout cílových hodnot stanovených pro jednotlivé země, které se označují jako střednědobý rozpočtový cíl (SRC) a pro většinu zemí jsou stanoveny v rozmezí 0,5 až –1 % hrubého domácího produktu (HDP). 
II. The Regulation on preventive arm from 1997 (No 1466/97) after being amended in 2005 and 2011 now requires that Member States improve their structural balances, i.e. headline balances adjusted for cyclical factors and one-offs toward country specific targets called Medium Term Objective (MTO), which for most countries are set between 0.5 % and -1 % of gross domestic product (GDP).
To by mělo zajistit, aby celkový schodek vládního sektoru členských států nepřekročil horní hranici 3 % HDP, kterou stanoví Smlouva. 
This should ensure that the Member States headline deficit does not breach the 3 % of GDP ceiling set in the Treaty.
A především by to v přiměřené době rovněž zajistilo konvergenci míry veřejného zadlužení v závažně zadlužených členských státech směrem ke Smlouvou stanovené mezní hodnotě 60 % HDP. 
More importantly, it would also ensure convergence within a reasonable time, of public debt ratios in heavily indebted Member States, towards the limit of 60 % of GDP set in the Treaty.
Co jsme kontrolovali III. 
What we audited III.
Kontrolovali jsme, zda Evropská komise využila pravomoc, kterou jí uděluje nařízení, aby zajistila odpovídající provádění preventivní složky. 
We audited whether the European Commission had used the authority that it was granted by the Regulation to ensure an adequate implementation of the preventive arm.
Kontrolovaným subjektem byla Komise. 
The Commission was the auditee.
Nařízení stanovilo přiměřenou doporučenou hodnotu roční konvergence ke střednědobému rozpočtovému cíli ve výši 0,5 procentního bodu HDP ročně. 
The Regulation has set a reasonable benchmark for annual convergence towards the MTO of 0.5 percentage points of GDP per year.
Umožnilo však odchylky od tohoto požadavku a dalo Komisi pravomoc schvalovat různé doložky flexibility. 
However, it has allowed deviations from that requirement, and authorised the Commission to grant various flexibility clauses.
Účinnost preventivní složky tudíž značnou měrou závisí na způsobu, jakým ji Komise provádí (část I). 
The effectiveness of the preventive arm therefore depends very much on the way in which the Commission implements it (Part I).
Prováděcí pravidla, která určuje Komise, a její operativní rozhodnutí, nezajišťují, aby byl naplněn hlavní cíl nařízení – tj. aby členské státy v přiměřené lhůtě konvergovaly k střednědobému rozpočtovému cíli. 
V. The implementation rules decided by the Commission and its operational decisions do not ensure that the main objective of the Regulation is met - i.e. that Member States 11 converge toward MTOs in a reasonable period.
(Některá z hlavních prováděcích pravidel byla poté, co je Komise oznámila, potvrzena Radou.) 
(Some of the main implementation rules after announced by the Commission were later endorsed by the Council.)
Určitá flexibilita v době krizí byla v zásadě vhodná, ale konkrétní ustanovení nebyla časově vázána a v praxi zacházela příliš daleko, zvláště při uplatňování v běžnějších podmínkách. 
Some flexibility in crisis periods was appropriate in principle, but specific provisions were not time–bound and effectively went too far in practice particularly when implemented during more normal times.
Kromě toho pravidla, která Komise stanovila, dostatečně nerozlišují mezi členskými státy, které vykazují vysoké zadlužení, a ostatními členskými státy. 
Moreover, the rules set by the Commission do not distinguish enough between those Member States that do have a high level of debt and others.
Namísto toho, aby rámec v průběhu obnovy hospodářství zpřísnila, Komise jej v roce 2017 ještě oslabila zavedením nového „prostoru pro uvážení“. 
Instead of tightening the framework as the recovery was progressing, the Commission further weakened it in 2017 by introducing the new “margin of discretion”.
Výjimka povolená v rámci strukturální reformy již není vázána na skutečné rozpočtové náklady reformy, ale využívá se jako „pobídkový nástroj“. 
The structural reform allowance is no longer linked to the actual budget costs of the reform, but it is used as an “incentivizing instrument”.
Všechny povolené výjimky (kromě důchodové reformy) zvyšují výdaje nejen v konkrétním roce, pro který jsou uděleny, ale i v následujících letech. 
All allowances (except for the pension reform) increase spending not only in the particular year for which they are granted, but also in the following years.
Kumulativním účinkem všech těchto výjimek byla několikaletá prodlení v platných lhůtách pro dosahování střednědobých rozpočtových cílů (část II). 
The cumulative effect of all these allowances have resulted in multi-year delays in effective deadlines for reaching MTOs (Part II).
Důvěryhodnost preventivní složky dále narušil i vývoj v rámci složky nápravné. 
The credibility of the preventive arm has been further eroded by the developments in the corrective arm.
Komise má za to, že požadavky nápravné složky lze v plné míře naplnit pouhým cyklickým oživením, což umožňuje i postup Komise, která navrhuje Radě udělování víceletých prodloužení pro ukončení postupů při nadměrném schodku. 
The Commission considers that the requirements of the corrective arm can be fully met just by cyclical recovery, which is also facilitated by the Commission’s practice of proposing to Council granting multi-year extensions for exiting excessive deficit procedures (EDP).
V důsledku toho nemusí členské státy, které jsou předmětem postupu při nadměrném schodku, splnit požadavky týkající se zlepšení jejich strukturálních sald, které by jinak musely dodržet, pokud by podléhaly preventivní složce. 
As a result, Member States under EDP do not have to fulfil the requirements for improving their structural balances they would otherwise have to observe if they were under the preventive arm.
Zvláště problematická je skutečnost, že oslabený rámec Paktu o stabilitě a růstu není schopen zajistit pokrok při dosahování střednědobých rozpočtových cílů v několika vysoce zadlužených členských státech. V době oživení a rozmachu v letech 2014–2018 se strukturální salda těchto států buď odchylovala od příslušných střednědobých rozpočtových cílů, nebo k nim konvergovala tak pomalým tempem, že zdaleka není zajištěno podstatné zlepšení do příští recese. 
Of particular concern is that the weakened SGP framework is unable to ensure progress towards the MTOs in several highly indebted Member States. In the period of recovery and expansion in 2014-2018, their structural balances have either diverged from their MTOs or converged to them at such slow pace that substantial improvement ahead of the next recession is far from being assured.
Přestože oslabený rámec nezajišťuje pokrok směrem k dosažení 13 14 k odůvodnění toho, aby nebyl aktivován postup při nadměrném schodku na základě dluhového kritéria (část III). 
Despite the fact that the weakened framework is not ensuring progress towards MTOs, the Commission has decided that compliance with it is essential for justifying a non-activation of the debt-based EDP (Part III).
X. Na technické úrovni jsme v programech stability a konvergenčních programech, které předložily členské státy, zjistili nedostatky a mezery v informacích, které nejsou označeny v pracovních dokumentech útvarů Komise (SWD). 
X. At the technical level, we found weaknesses and information gaps in the Stability and Convergence Programmes (SCP) submitted by Member States that are not flagged in the Commission’s staff working documents (SWD).
Kromě toho Komise nevysvětluje jasně rozdíly mezi svými vlastními předpoklady a předpoklady členských států týkajícími se fiskálních opatření uvedených v příslušných prognózách. 
In addition, the Commission does not explain clearly the differences between its own assumptions and those of Member States with respect to fiscal measures included in the respective forecasts.
Metodika použitá v posouzeních Komise navíc není vždy v souladu s nařízením a může zpozdit preventivní varování (část IV). 
Moreover, the methodology used in its assessments is not always in line with the Regulation and may delay preventive warnings (Part IV).
A konečně jsme zjistili, že fiskální doporučení pro jednotlivé země, která přijala Rada, vycházejí z doporučení Komise a odrážejí závěry podkladových technických posouzení. 
Finally, we found that fiscal country-specific recommendations (CSRs) adopted by Council are based upon the Commission recommendations and reflect the conclusions of underlying technical assessments.
Nevysvětlují však dostatečně důvody doporučených úprav ani rizika v případě, že členské státy požadavky nesplní (část V). 
However, they do not explain sufficiently the rational for recommended adjustments nor the risks if Member States fail to meet the requirements (Part V).
Rámec je třeba koordinovaným způsobem zpřísnit, pokud jde o jeho důležité složky. 
The framework needs to be tightened in its important components in a coordinated way.
Zaprvé by Komise měla řešit otázku přetrvávajících kumulativních odchylek od požadované korekce zavedením korekcí ex post, tj. dodatečných požadavků v následujících letech. 
First the Commission should address the issue of persistent cumulative deviations from the required adjustment by introducing ex-poste corrections, i.e. additional requirements in the following years.
Zadruhé by měla přezkoumat parametry v tabulce, která stanoví požadavky na korekci (tzv. „matici“), s cílem zajistit, aby bylo střednědobých rozpočtových cílů dosaženo v přiměřené době. 
Second, it should review the parameters in the table that sets requirements for adjustment (the so-called “matrix”) so as to ensure that MTOs are reached within a reasonable period of time.
Pro závažně zadlužené členské státy by měly být stanoveny vyšší požadavky. 
Higher requirements should be set for heavily indebted Member States.
Zatřetí by měly doložky flexibility krýt pouze přímé náklady týkající se reforem a neobvyklých událostí v konkrétním roce. 
Third, flexibility clauses should cover only direct costs related to the reforms and unusual events in a particular year.
Zastáváme názor, že těchto změn lze dosáhnout se stávajícím právním rámcem. 
We consider that these changes can be achieved with the existing legal framework.
Komise by měla zkoumat metody, jak v daném právním rámci zajistit, aby úroveň strukturální korekce požadovanou podle preventivní složky plnily členské státy i podle nápravné složky. 
Commission should explore ways within the legal framework to ensure that the level of structural adjustment required under the preventive arm is also delivered by Member States under the corrective arm.
Kodex chování by měl být aktualizován, aby se zlepšila kvalita informací o plánovaných fiskálních opatřeních, které jsou vyžadovány v programech stability a konvergenčních střednědobých rozpočtových cílů, Komise rozhodla, že dodržení rámce je nezbytné 
The Code of Conduct (CoC) should be updated to improve the quality of information required in SCPs on planned fiscal measures.
Dokumenty Komise by měly uvádět všechny rozdíly mezi prognózami a závěry současných posouzení v souladu s kritérii stanovenými v nařízení. 
The Commission’s documents should report all differences between forecasts and present assessment conclusions in line with the criteria 13 set in the Regulation.
Použité ukazatele by měly rovněž zajistit, aby co možná nejdříve poskytovaly varování před zhoršením stavu, a neměly by tedy vycházet z nejpříznivějších dat z výběru minulých ročníkových souborů údajů. 
Indicators used should also ensure they provide the earliest possible warnings of deterioration rather than based on most favourable data taken from a mix of past vintages.
Doporučení pro jednotlivé země by měla v normativní části obsahovat jasné a výslovné požadavky na korekci a body odůvodnění by měly poskytovat jasnější vysvětlení důvodů takových korekcí a rizik, která nastanou v případě, že korekce nebudou provedeny. 15 
CSRs should contain clear and explicit adjustment requirements in the enacting part of the recommendations and recitals should provide a clearer explanation of the rationale for such adjustments and the risks if these are not implemented. 14
ÚVOD Preventivní složka Paktu o stabilitě a růstu 1. 
INTRODUCTION The preventive arm of the Stability and Growth Pact 1.
Pakt o stabilitě a růstu zavedl systém mnohostranného dohledu nad rozpočtovými politikami v členských státech. Provádí jej Evropská komise a Rada Evropské unie s cílem zajistit fiskální kázeň v členských státech. Důvodem dohledu je skutečnost, že fiskální politiky jedné země mohou negativně ovlivnit ostatní země. 
The Stability and Growth Pact (SGP) has established a system of multilateral surveillance over fiscal policies in Member States. It is implemented by the European Commission and Council of the European Union with the objective of ensuring fiscal discipline in Member States.
Tento jev je zvláště zřetelný v měnových uniích. 
This phenomenon is particularly pronounced in monetary unions.
Pakt o stabilitě a růstu má preventivní a nápravnou složku1. 
The SGP has a preventive and a corrective arm1.
Dohled je koordinován v rámci procesu evropského semestru, který vyžaduje, aby členské státy na jaře předložily své programy stability a konvergenční programy. 
The surveillance is co-ordinated within the European Semester process, which requires Member States to submit their Stability and Convergence Programmes (SCPs) in spring.
Programy stability a konvergenční programy pak posuzuje Komise a výsledky posouzení se zveřejňují v pracovních dokumentech útvarů Komise. 
SCPs are then assessed by the Commission, and the results of these assessments are published in Commission Staff Working Documents (SWDs).
Na základě doporučení Komise vydává Rada v červnu každého roku doporučení pro jednotlivé země. 
The Council on the basis of Commission’s recommendations issues country specific recommendations (CSRs) in June every year.
Členské státy v eurozóně jsou rovněž povinny v říjnu předložit návrhy rozpočtového plánu, které Komise posuzuje v listopadu (viz obrázek 1). 
Member states in the euro area are also required to present Draft Budgetary Plans (DBP) in October which are assessed by the Commission in November (see Figure 1).
Pracovní dokumenty útvarů Komise •Pracovní dokumentyútvarů Komi s e květen •Doporučení Rady/Komisepro jednotlivé země Doporučení pro jednotlivé země červen Návrhy rozpočtového plánu •ČS předkládají návrhy rozpočtových plánů říjen •Posouzení návrhů rozpočtových plánůKomisí Posouzení lis topad 1 Základem Paktu o stabilitě a růstu jsou články 121 a 126 Smlouvy o fungování Evropské unie (dále jen „Smlouva“) a ke Smlouvě připojený protokol č. 12, zatímco článek 136 je základem opatření specifických pro členské státy eurozóny. 
15 1 The SGP is based on Articles 121 and 126 of the Treaty on the Functioning of the European Union (the “Treaty”) and Protocol No 12 annexed to it, while Article 136 is the basis for measures specific to euro area Member States.
Preventivní složka byla stanovena nařízením Rady č. 
The preventive arm was established by Council Regulation No 1466/97 of 7 July 1997 (further amended in 2005 and 2011).
Hlavním cílem preventivní složky podle nařízení Rady č. 1466/97 bylo zajistit, aby členské státy rychle konvergovaly k téměř vyrovnanému nebo přebytkovému stavu rozpočtu, který by jim pak umožnil vypořádat se s běžnými konjunkturálními výkyvy, aniž by byl porušen 3% limit pro celkový schodek2. 
The main objective of the preventive arm, as set in Council Regulation No 1466/97 was to ensure that Member States rapidly converged towards a close-to-balance or surplus budget position, which would then allow them to deal with normal cyclical fluctuations without breaching the 3 % limit on headline deficit2.
V roce 2005 byl cílový stav pro každý členský stát přepracován v podobě strukturálního salda3, které musí konvergovat ke střednědobému rozpočtovému cíli (SRC) stanovenému pro každou zemi. 
In 2005, the target position for each Member State was recast in terms of a structural balance (SB)3 which has to converge towards their country-specific medium-term objective (MTO).
Podle nařízení nesmí být střednědobý rozpočtový cíl nižší než –1 % hrubého domácího produktu (HDP) pro členské státy eurozóny a ERM II. 
According to the Regulation, the MTO cannot be below -1 % of the gross domestic product (GDP) for euro area and European Exchange Rate Mechanism 2 Member States.
Signatáři Smlouvy o stabilitě, koordinaci a správě v hospodářské a měnové unii se zavázali k střednědobým rozpočtovým cílům ve výši nejméně –0,5 % HDP, není-li jejich dluh nižší než 60 % HDP, v takovém případě činí limit nadále –1 %4. 
Signatories of the Treaty for Stability Co-ordination and Governance (TSCG) have committed to MTOs of at least -0.5 % of GDP – unless their debt is below 60 % of GDP, in which case the limit remains -1 %4. Figure 2 outlines the key steps under the current preventive arm framework.
17 2 3 4 Porušení tohoto limitu by spustilo postup při nadměrném schodku (nápravnou složku Paktu o stabilitě a růstu). 
A breach of this limit would trigger an excessive deficit procedure (the SGP corrective arm).
Rozpočtové saldo a schodek se v absolutní hodnotě rovnají, ale mají opačné znaménko. 
Budget balance and the deficit are equal in absolute value, but have opposite sign.
Schodek ve výši 3 % se rovná saldu –3 %. 
The deficit of 3 % equals balance of - 3 %.
Dvacet dva z dvaceti pěti signatářů Smlouvy o stabilitě, koordinaci a správě v hospodářské a měnové unii je formálně vázáno rozpočtovým paktem (devatenáct členských států eurozóny plus Bulharsko, Dánsko a Rumunsko). 
Twenty-two out of the 25 signatories of the TSCG are formally bound by the Fiscal Compact (the 19 euro area Member States plus Bulgaria, Denmark and Romania). 16 2 3 4
Obrázek 2 – Pravidla preventivní složky 18 Postup posouzení v rámci preventivní složky Je strukturální saldo (SS) nejméně na úrovni střednědobého rozpočtového cíle (SRC)? 
Figure 2 – Preventive arm rules 17 Preventive arm assessment process Isthe Structural Balance (SB) at or above the Medium term objective (MTO)?
Ne Ano Vsouladu s preventivní složkou Posouzení na základě dvou pilířů Pilíř1 Změna SS =< požadavek Pilíř2 Růst výdajů >= výdajové kritérium (VK) Odchyluje se ČS od Ne požadavků nebo VK? 
No Yes Compliant with Preventive Arm Assessment based on two pillars Pillar1 Change in SB =< Requirement Pillar2 Expenditure growth > = Expenditure Benchmark (EB) Does MS havedeviations No Compliant with r eq ui re me nt s from requirements or EB?
Vsouladu s požadavky Ano Celkové posouzení Je odchylka význa mná? 
Yes Overall assessment Isdeviation significant?
Ano Ne Komise konstatuje, že ČS vykazuje odchylku Komise konstatuje, že ČS vykazuje význa mnou odchylku DJZ doporučí potřebnou korekci Postup při významnéodchylce lze zahájit ex post Zdroj: Evropský účetní dvůr (EÚD). 
Yes No COM concludes that MS is in deviation COM concludes MS is in significant deviation CSR recommends n ece ssar y adjustments Significant Deviation Proceduremaybe triggered ex-post Source: European Court of Auditors (ECA).
V době, kdy se růst unijních hospodářství od roku 2007 zpomaluje a míry veřejného zadlužení se v mnoha členských státech prudce zvyšují, získala preventivní složka na významu i nad rámec potřeby vytvořit fiskální prostor pro působení automatických stabilizátorů a diskreční proticyklické fiskální politiky5. 
With growth of the EU economies having slowed since 2007 and public debt ratios having increased sharply in many Member States, the preventive arm has gained importance beyond the need to create fiscal space for operation of automatic stabilizers and for discretionary anticyclical fiscal policy5.
Rychlá konvergence k střednědobým rozpočtovým cílům se stala zásadním prvkem pro snížení příliš vysokých měr zadlužení. 
Fast convergence towards the MTOs has become crucial to reduce excessive debt ratios.
Dokonce i nejvíce zadlužené členské státy by rychle zahájily snižování své míry zadlužení, jakmile by dosáhly svých střednědobých rozpočtových cílů. 
Even the most indebted Member States would quickly put their debt ratios on a declining path as soon as they reached their MTOs.
Na základě toho Komise uznala, že dodržování preventivní složky je nezbytnou podmínkou toho, aby nebyl zahájen postup při nadměrném schodku na základě dluhového kritéria6. 
This prompted the Commission to acknowledge that compliance with the preventive arm is an essential condition for not triggering the debt-based excessive deficit procedure (EDP)6.
Rozsah a koncepce auditu 5. 
Audit scope and approach 5.
Hlavní auditní otázkou bylo, zda Komise na základě svých pravomocí, které jí byly přiděleny pro evropský semestr, účinně koordinovala fiskální politiky členských států potřebné k dosažení cílů preventivní složky Paktu o stabilitě a růstu. 
The main audit question was whether the Commission had effectively coordinated the Member State fiscal policies needed for achieving the objectives of the preventive arm of the SGP under its assigned responsibilities for the European Semester.
Konkrétně jsme prověřovali: a) jak jsou jasné cíle a podmínky stanovené v nařízení č. 1466/97, aby byl zajištěn rychlý pokrok členských států se schodky anebo vysokými úrovněmi dluhu (nad 60 % HDP) k dosažení jejich střednědobých rozpočtových cílů (část I); b) jak Komise provádí nařízení, zda dodržuje pravidla a zda jsou operativní rozhodnutí účinná ve vztahu k pravidlům preventivní složky (část II); Fiskální politika působí jako automatický stabilizátor, pokud nechá celkový schodek vládního sektoru v době recese narůstat, ale neprovede dodatečná opatření, která by zhoršila strukturální schodek. 
More specifically, we examined: (a) the clarity of the objectives and conditions set in Regulation No 1466/97 to ensure that the Member States with deficits and/or high debt levels (above 60 % of GDP) progressed rapidly towards their MTOs (Part I); (b) the Commission’s implementation of the Regulation, whether it is compliant with the rules and whether operational decisions are effective in relation to preventive arm rules (Part II); Fiscal policy acts as an automatic stabilizer when it lets the headline deficit increase in a time of recession, but does not implement additional measures that would worsen the structural deficit.