natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Účetní dvůr se domnívá, že limit ve výši 12 % je příliš štědrý, pokud příjemce neposkytne bližší vysvětlení, že by se měla stanovit pevná maximální částka na vyhotovení obchodních plánů a že by se příjemci měli aktivně podněcovat, aby využívali služeb zdarma nebo levnějších služeb, které poskytují zemědělské poradenské služby v jejich zemích, jež byly zřízeny v rámci programu PHARE. 
The Court believes that the 12 % limit is far too generous without further explanation by the beneficiary of why a fixed maximum amount for a business plan should be set, and that beneficiaries should be actively encouraged to use free or cheaper services provided by the agricultural advisory services in their own countries, which had been developed using Phare funding.
Např. existovaly případy, kdy příjemci požádali o druhý projekt, do něhož opět zahrnuli náklady na vyhotovení obchodního plánu, a to navzdory skutečnosti, že tento druhý plán byl téměř totožný s prvním plánem. 
For instance, there were cases where beneficiaries applied for a second project, for which they again included the costs of a business plan, despite the fact that the second plan was almost identical to the first.
Došlo dokonce k případům, kdy druhý projekt byl pouhým rozšířením původního projektu, přičemž náklady na obchodní plán překročily náklady, které byly účtovány u prvního projektu. 
There were even cases where the second project was a simple extension of the original project, and where the costs of the business plan exceeded those charged to the first project.
Ve všech případech byla fakturovaná částka vyplacena agenturami Sapard bez jakékoli analýzy. 
In all cases the invoiced amount was paid without analysis by the Sapard Agencies.
V jednom případě byly režijní náklady na vyhotovení obchodního plánu (15 400 EUR) vyplaceny poradenské společnosti, kterou vlastnila manželka ředitele společnosti, která obdržela prostředky z programu Sapard. 
In one example, the general costs for preparation of the business plan (15 400 euro) were paid to a consulting company which was owned by the wife of the manager of the company that had received Sapard aid.
Ta rovněž tuto společnost zastupovala a mohla tak podepsat jménem společnosti přijetí obchodních plánů, které vyhotovila její vlastní poradenská společnost. 
She was also a representative of that latter company, and was thus able to sign on that companyŐs behalf to accept the business plan provided by her own consulting company.
Platební příkaz podepsal její manžel. 
The payment order was signed by her husband.
Když Účetní dvůr projekt navštívil na místě, nemohl příjemce prokázat, že vyplacená částka byla s ohledem na poskytnuté služby oprávněná. 
When the Court visited the project on the spot, the beneficiary could not demonstrate that the amount paid was justified by the services provided.
Kromě toho nebyla použita příslušná pravidla o zadávání zakázek (viz bod 108). 
In addition, the applicable procurement rules (see paragraph 108) were not applied.
Tyto náklady bulharská agentura Sapard uznala a proplatila v plné výši. 
The costs had been accepted and paid in full by the Bulgarian Sapard Agency.
Navzdory případům, které Účetní dvůr odhalil, Komise nepovažovala za nutné pravidla změnit. 
Despite the cases identified by the Court, the Commission has not thought it necessary to change the rules.
Tímto aspektem se nezabývala ve svých auditech ex ante ani v následných auditech. Zjištěné nedostatky nebyly odhaleny při auditech prováděných bulharskými orgány nebo Komisí (2). 
It has not addressed this aspect either in its ex ante audits or in its follow-up audits, and the weaknesses identified were not detected by the Bulgarian or the CommissionŐs audits (2).
Tyto příklady ukazují, že pravidla a kontroly v rámci programu Sapard nezabránily tomu, aby byly přijímány a propláceny nadhodnocené faktury. 
The examples demonstrate that the Sapard rules and checks do not prevent the acceptance and payment of overstated invoices.
(2) Jelikož výdaje byly proplaceny v roce 2002, Komise již provedla audit v rámci schválení účetní závěrky. dvůr odhalil problémy u několika 
(2) Since the expenditure was paid in 2002, the Commission had already carried out its clearance of account audit.
C 295/16 CS Úřední věstník Evropské unie 30.11.2004 nejistoty, zda předpisy týkající se zadávání soukromých zakázek zajišťují správné využívání finančních prostředků 104. 
C 295/16 EN Official Journal of the European Union 30.11.2004 and there is a lack of assurance that money is well spent under private procurement rules 104.
Kolem 60 % prostředků programu Sapard se vynakládá prostřednictvím zadávání soukromých zakázek. 
Around 60 % of the Sapard funds are used following a private procurement procedure.
Kromě obecného pravidla dodržování zásad řádné finanční správy jsou použitelná pravidla jednoduchá. 
Apart from the general rule of respect of the principles of sound financial management, the applicable rules are simple.
Podle nich se vyžaduje, aby si příjemce vyžádal nejméně tři cenové nabídky na služby, dodávky a stavební práce, které překračují částku ve výši 10 000 EUR. 
They require a beneficiary to obtain at least three quotations for the costs of any services, supplies and works costing more than 10 000 euros.
Stejná pravidla platí i pro velké projekty, které mohou v případě investic do zpracovatelských závodů činit až 5 milionů EUR. 
The same rules apply also to large projects, which may be up to 5 million euro in the case of investments in processing plants.
Účetní dvůr zjistil, že navzdory značným dotčeným částkám nebyly prováděny dostatečné kontroly. 
The Court found that, despite the large amounts involved, insufficient checks were made.
Neprováděly se kontroly, zda jsou nabídky srovnatelné a zda byla vybrána nejlepší nabídka. 
There were no checks on whether the offers were comparable, and whether the best offer was selected.
Kromě Bulharska, kde byly přijaty první kroky, neexistovalo srovnání s referenčními cenami, což by umožnilo omezit podporu programu Sapard, pokud by byly uplatněny neodůvodněné náklady. 
Except in Bulgaria, where initial steps were being undertaken, there were no comparisons with reference prices, which would allow Sapard assistance to be limited if unjustified costs were claimed.
Audity Komise se touto záležitostí nezabývaly. 
The CommissionŐs audits did not address this issue.
Takovéto kontroly jsou nezbytné, jak ukázala zjištění auditu uvedená níže. 
That such checks are required is shown by the audit findings set out below.
Z analýzy nabídek předložených u 34 projektů provedené Účetním dvorem vyplynulo, že ve většině případů nebyly tyto tři nabídky srovnatelné, a proto měly jen malou nebo žádnou cenu (1). 
The CourtŐs analysis of the offers presented for 34 projects showed that in the majority of the cases the three offers were not comparable and therefore of little or no value (1).
Příjemci nemuseli podrobně písemně specifikovat plánované investice. 
Beneficiaries are not required to specify in writing the details of the planned investment.
Proto byly obecně předloženy nabídky, které se týkaly různých specifikací zařízení, nebo úplně bez těchto specifikací, a existovaly zde velké cenové rozdíly. 
Consequently, offers were generally received which were for different equipment specifications, or without such specifications at all, and there were large price differences.
Kromě toho nabídky neobsahovaly vždy informace o hlavních určujících faktorech, které vedly příjemce k výběru určité nabídky. 
In addition, the offers did not always contain the information on the main determining factors which caused the beneficiary to select an offer.
V případech, kdy nabídky byly srovnatelné, nebyla vždy vybrána nejlevnější nabídka a nebylo uvedeno žádné vysvětlení nebo odůvodnění. 
In cases where the offers were comparable, the cheapest offer was not always selected and no explanation or justification was provided.
Ve většině případů nebylo možné analyzovat, zda byla přijata nejlepší nabídka, a tak zajistit řádnou finanční správu, zejména hospodárnost a efektivnost nákladů. 
It was impossible in most cases to analyse whether the best offer was accepted and thereby to ensure sound financial management, in particular of economy and cost-effectiveness.
Přibližně polovina příjemců, s nimiž se Účetní dvůr sešel, potvrdila, že postup tří nabídek neměl smysl, protože věděli předem, které zařízení chtějí koupit. 
Around half of the beneficiaries encountered by the Court confirmed that the three-offer procedure was meaningless because they knew in advance which equipment they intended to buy.
Druhé dvě žádosti si vyžádali jen proto, aby splnili požadavek. 
The other two offers were obtained purely to fulfil the requirement.
Např. u projektu programu Sapard v Polsku, který se týkal nákupu traktoru, se příjemce již rozhodl, který traktor chce koupit a od koho. 
For example, for a Sapard project to buy a tractor in Poland, the beneficiary had already decided which tractor she wanted to buy and from whom.
Aby splnil požadavek ohledně tří nabídek, vyžádal si další dvě totožné nabídky (2), které údajně pocházely od různých prodejců jiné společnosti. 
In order to fulfil the three-offer requirement, she obtained two further identical offers (2) which purported to be from different sales points of another company.
Ve skutečnosti však neměl v úmyslu je koupit, i když byly o něco levnější, jelikož tyto firmy nebyly s to poskytovat v budoucnu poprodejní servis. 
However, she had not considered buying from them, even though they were slightly cheaper, as they would not be able to provide after-sales service in the future.
(1) Ve vzorku projektů prověřovaných Účetním dvorem se na 34 projektů vztahovala pravidla pro zadávání soukromých zakázek, z toho ve 23 případech bylo zjištěno, že nabídky nejsou srovnatelné. 
(1) In the sample of projects reviewed by the Court, private procurement rules were applied to 34 projects. In 23 cases the offers were found to be not comparable.
(2) Napsány stejným rukopisem a červeným perem. 
(2) In the same handwriting and written with a purple pen.
V některých případech nebyly tři nabídky vyžadovány. 
Sometimes three offers were not obtained.
V Bulharsku se tento postup neuplatňoval u režijních nákladů, zatímco v ostatních zemích ano. 
In Bulgaria the procedure was not applied in respect of general costs, whereas in other countries it was.
V Polsku bylo odhaleno několik případů, kdy byla jedna investice rozdělena do několika položek s částkou nižší než 10 000 EUR, aby se tímto způsobem předešlo nutnosti použít tento postup. 
In Poland, several cases were found where one investment was broken down into several items each below 10 000 euro, thus avoiding the procedure.
V jiných případech bylo několik různých položek – každá s částkou vyšší než 10 000 EUR – sloučeno do jedné nabídky. 
In other cases several different items each larger than 10 000 euro were combined in single offers.
Nedostatky, které Účetní dvůr zjistil, nebyly odhaleny při auditech Komise ani jejím řídícím informačním systémem. 
The weaknesses identified by the Court were not detected by the CommissionŐs audits nor by its management information system.
Proto se Komise nezabývala rozdílnými praktikami zaznamenanými v jednotlivých zemích. 
Thus, the different practices noted between countries have not been addressed by the Commission.
Příklady ukazují, že pravidla a kontroly programu Sapard nebrání v tom, aby byly přijímány a propláceny nadhodnocené faktury. 
The examples demonstrate that the Sapard rules and checks do not prevent the acceptance and payment of overstated invoices.
Jsou nezbytná lepší pravidla a kontroly, především u velkých projektů, a to jak ze strany zemí programu Sapard, tak i ze strany Komise. 
Better rules and checks are required, in particular for larger projects, both by the Sapard country and by the Commission.
ZÁVĚRY A DOPORUČENÍ 110. 
CONCLUSIONS AND RECOMMENDATIONS 110.
Komise nevyužila čas, který byl k dispozici před přijetím nařízení o programu Sapard Radou, aby vypracovala prováděcí zásady a pravidla. 
The Commission did not use the time available, before the adoption of the Sapard Regulation by the Council, to prepare for detailed implementation principles and rules.
Proto bylo po přijetí nařízení Radou zapotřebí k jejich vypracování více času, než bylo nutné. 
Thus, more time than necessary was used, after the adoption by the Council, to provide them.
Po přijetí v listopadu 2000 záviselo zahájení programu Sapard na době, kterou budou země potřebovat na zřízení systémů. 
After their adoption, in November 2000, the start of Sapard depended on the time needed by the countries to set up the systems.
Komise a země programu Sapard neanalyzovaly, proč některé země byly rychlé a jiným to trvalo déle. 
The Commission and the Sapard countries did not analyse why some countries were quick and why for others it took longer.
Účinnému a efektivnímu provedení programu Sapard bránily složité administrativní postupy v kontolovaných zemích, které byly přísnější, než vyžadovala pravidla programu Sapard. — Komise měla u nových programů výdajů využít dobu, která byla k dispozici před schválením právního základu legislativním orgánem, k vypracování prováděcích postupů. — Komise měla analyzovat poznatky získané v souvislosti s novými programy, v případě programu Sapard zejména při zřizování decentralizovaných systémů, s cílem připravit se na podobné úkoly v budoucnu. 
Heavy administrative procedures in the countries concerned, stricter than required by the Sapard rules, have hampered an efficient and effective implementation of the programme. Ń The Commission should, for new expenditure programmes, use the time available before adoption of the legal basis by the legislative body to work out the detailed implementation procedures. Ń The Commission should analyse the lessons learned from new programmes, in particular, in the case of Sapard, the setting up of decentralised systems, in order to be prepared for similar exercises in the future.
Uplatňování systému decentralizovaného řízení ze strany Komise znamenalo, že Komise neodhalovala aktivně problémy při provádění, neposkytovala poradenství při řešení těchto problémů, ani nemonitorovala výsledky. 
The CommissionŐs application of a system of decentralised management has meant that it has not actively identified implementation problems, provided advice on addressing them nor monitored results. Moreover, staff resources were limited.
V důsledku toho nebyly ve všech zemích uplatňovány osvědčené postupy, ani se nepřecházelo praktikám, které byly kontraproduktivní, což bránilo rychlejší, ale přesto bezpečné implementaci programu Sapard. 
Due to this, best practices were not applied in all countries, and practices which were counter-productive were not prevented, all of which hampered a quicker yet secure implementation of Sapard.
30.11.2004 CS Úřední věstník Evropské unie C 295/17 — U nových programů výdajů měla Komise využít dobu, která byla k dispozici před přijetím právního základu legislativním orgánem, na vypracování prováděcích postupů. 
30.11.2004 EN Official Journal of the European Union C 295/17 Ń Even in the case of decentralised management, the Commission should ensure that best practices are implemented in all beneficiary countries, and that sufficient resources are allocated to this task.
Návrhy Komise pro rozpočtový orgán se nezakládaly na spolehlivých a realizovatelných rozpočtových prognózách prostředků určených na provedení. — I když Komise chtěla ukázat zemím, že má důvěru v jejich schopnosti provést nástroj Sapard, neměla by se politická vůle přenášet do nereálných rozpočtových prognóz. 
The CommissionŐs proposals to the budgetary authority were not based on reliable and realisable budget forecasts of implementation. Ń Whilst the Commission may wish to demonstrate to the countries that it has confidence in their respective abilities to implement the Sapard instrument, the political will should not be translated into unrealistic budget forecasts.
Program Sapard přinesl pozitivní účinek, jelikož v zemích tohoto programu byly zřízeny struktury a systémy, které ještě před několika lety neexistovaly. 
Sapard had as a positive effect that structures and systems which did not exist a few years ago were set up and function in the Sapard countries.
Hlavní prvky těchto systémů budou použity k řízení fondů EU po přistoupení. 
Key elements of these systems will be used for the management of EU funds after accession.
Předchozí schválení systémů na základě auditů ze strany zemí programu Sapard i ze strany Komise zajistilo, že než mohly být prostředky použity, existovaly přesně definované systémy s klíčovými kontrolami alespoň na papíře. 
Prior approval of the systems based on both the Sapard countriesŐ and Commission audits has ensured that well-defined systems with key controls existed, at least on paper, before any funds could be spent.
To je dobrá praxe. 
This is good practice.
Členské státy však mohou přijmout nové právní předpisy bez takovéhoto předchozího auditu systému. — Komise by měla zvážit, zda by tyto audity ex ante a předchozí schválení nových finančních a řídících systémů před vynaložením finančních prostředků nebylo dobrou praxí i v členských státech. 117. 
However, Member States may implement new legislation without such prior audits of the system. Ń The Commission should consider whether ex ante audits and prior approval of new financial and management systems before money is spent would also be good practice for Member States.
Vzhledem k nízké úrovní výdajů v předvstupním období byl příspěvek k cílům stanoveným v nařízení o programu Sapard u osmi z deseti zemí pouze minimální. 
Due to the low level of expenditure during the pre-accession period, there has been only a minor contribution to the objectives defined in the Sapard Regulation for 8 of the 10 beneficiary countries.
První výsledky dokončených projektů ukazují, že finanční prostředky byly obecně vynakládány na projekty, které zvyšují množství zemědělské produkce, a ne na projekty, které zlepšují její jakost (splnění norem jakosti a ochrany zdraví a ochrana životního prostředí). — Komise by se měla touto nerovnováhou zabývat a zajistit, aby prostředky programu Sapard byly použity na projekty, jejichž hlavním cílem je zlepšení norem u zpracovatelských závodů nebo zemědělských podniků jako celku. 
The first results of completed projects show that the money has generally been spent on projects which increase the quantity of agricultural production, and not on projects which improve the quality of agricultural production (meeting quality and health standards and protection of the environment). Ń The Commission should address this imbalance and ensure that Sapard funds are used for projects which have as the main objective the improvement of standards for processing plants or farms as a whole.
Účetní dvůr shledal nedostatky v pravidlech a kontrolách týkajících se zadávání soukromých zakázek a režijních nákladů. 
The Court found that the rules and the checks for private procurement and for general costs were insufficient.
Nebyly provedeny účinné kontroly, které by umožnily zabránit přijímání a proplácení nadhodnocených faktur. 
Effective checks to prevent the acceptance and payment of overstated invoices were not made.
Nedostatečné kontroly byly rovněž zaznamenány, pokud jde o dodržování norem v oblasti hygieny a životního prostředí. — Komise by se měla zabývat těmito nedostatky v pravidlech a účinných kontrolách. 
Insufficient checks were also noted for compliance with standards for hygiene and the environment. Ń The Commission should address this lack in rules and effective checks.
Hlavní problém při provádění spočíval v tom, že potenciální příjemci neměli dostatek vlastních prostředků a obtížně získávali úvěry. 
A key implementation problem was that potential beneficiaries lacked own resources and had difficulties in obtaining credit.
Ačkoli program Sapard nabízí řadu opatření, nezahrnuje možnost, jak řešit tento problém. — S ohledem na podobná opatření v budoucnu by Komise měla program Sapard zjednodušit a omezit jej na tři nebo čtyři klíčová opatření. 
Whilst the Sapard programme offers a large number of measures, it does not include the possibility to address this problem. Ń For similar, future actions, the Commission should simplify the Sapard programme by reducing it to three or four key measures.
Komise by měla přezkoumat, zda by v tomto případě měl stávající opatření nahradit nebo doplnit systém úvěrů a záruk s cílem řešit problém s financováním projektů. 
The Commission should examine whether in that case a system of loans and guarantees could replace or supplement existing measures in order to address the problem of project financing.
Takže odpověď na otázku: „Byl program Sapard dobře řízen?“ zní, že řízení bylo různé kvality. 
So, ÔHas Sapard been well managed?Ő The answer is that management has been of mixed quality.
Na jedné straně program Sapard umožnil zemím získat praktické zkušenosti s fungováním systému podpory EU, u něhož byla hnací silou Komise. 
On the one hand, Sapard has allowed countries to gain Ôhands-onŐ experience of operating an EU aid system, for which the Commission has been a driving force.
Na druhé straně toto nebylo primárním cílem programu Sapard a hlavních cílů, které byly stanoveny, dosaženo nebylo, např. pomoci při provádění acquis Společenství, zejména v oblasti norem týkajících se ochrany životního prostředí a zdraví. 
On the other hand, this was not a primary aim of Sapard and the key objectives that had been set were not achieved, such as assisting in the Community acquis particularly those relating to environmental and health standards.
Příčinou byly prodlevy při implementaci, kterým bylo možno předejít, v důsledku toho nemohly země, které přistoupily v roce 2004, využít podporu pro schválená opatření v období čtyř a půl let od počátku roku 2000 do května 2004, jak legislativní orgán plánoval. 
This was due to avoidable delays in implementation, and as a consequence those countries joining in 2004 have not had the benefit of delivering aid for the measures approved, for the period of about four-and-a-half years from the beginning of 2000 to May 2004, which had been planned by the legislative authority.
Mimoto nebyla počátkem roku 2004 kvůli zpoždění při vytváření systémů využita celá škála opatření, která byla stanovena v programu (včetně agro-environementu). 
In addition, by early 2004, due to delays in setting up systems, the full range of measures that had been programmed (including agri-environment) has not been applied.
Komise podcenila problémy, kterým museli příjemci čelit při financování svých projektů. 
The Commission under-estimated the problems that had to be faced by beneficiaries of financing their projects.
Tento problém měl být odhalen v dřívější fázi a měla být nalezena řešení, aby se zajistilo, že dostupná pomoc má maximální účinek u všech cílových příjemců. 
This problem should have been identified at an early stage and solutions found in order to ensure that the available aid had maximum effect across all target beneficiaries.
Tuto zprávu přijal Účetní dvůr v Lucemburku na svém zasedání dne 26. května 2004. 
This report was adopted by the Court of Auditors in Luxembourg at its meeting of 26 May 2004.