natgillin/translations-raw huggingface dataset:
V rámci vymezení služby obecného hospodářského zájmu se rovněž uznává a akceptuje, že míra využití kapacity může vzhledem k povaze dotyčné služby vykazovat značné regionální a sezónní rozdíly, což má nevyhnutelně za následek to, že plavidla mají (zejména v době mimo špičku) v rámci minimálních požadavků stanovených ve smlouvě se společností Hurtigruten volnou kapacitu.
Paragraph 23 of the Framework states that ‘[w]here the compensation is based [as in the case at hand], in whole or in part, on expected costs and revenues, they must be specified in the entrustment act.
Norské orgány uvedly a doložily, že společnost Hurtigruten má poměrně nízkou míru využití kapacity plavidel ([…] %).
They must be based on plausible and observable parameters concerning the economic environment in which the SGEI is being provided […]’.
Ve velké většině případů tudíž existuje v rámci závazku veřejné služby volná kapacita, kterou lze v případě potřeby potenciálně prodat cestujícím, kteří využívají komerční služby (viz oddíl 5.3 týkající se první zprávy BDO z roku 2016).
Further, as mentioned above under paragraph (149), in cases, as the one at hand, of upfront definition of a fixed compensation level, the Framework limits the overcompensation check to verifying that the level of profit is reasonable from an ex ante perspective.
Jak však norské orgány objasnily, důsledkem rezervní kapacity je skutečnost, že společnost Hurtigruten nemá možnost optimalizovat své činnosti a maximalizovat zisk, například nasazením plavidel jinde v době mimo špičku.
Lastly, under paragraph 44 of the Framework ‘[w]here an undertaking carries out activities falling both inside and outside the scope of the SGEI, the internal accounts must show separately the costs and revenues associated with the SGEI and those of the other services in line with the principles set out in paragraph 31’.
Bylo rovněž uvedeno, že pouze v ojedinělých případech nemohli cestující v rámci závazku veřejné služby získat jízdenku na základě minimální rezervní kapacity.
In view of the above, the Authority will firstly assess the complainant's arguments and then consider whether the HA leads to overcompensation either through possible cross-subsidisation of the commercial activities or by retaining an excessive profit.
Podle norských orgánů je však toto kompenzováno využíváním záruky cesty.
The complainants' arguments
Ačkoli využití záruky cesty u cestujících v rámci závazku veřejné služby, kteří nemohli získat jízdenku na základě minimální rezervní kapacity, nesplňuje zcela požadavky přiděleného závazku veřejné služby, nelze mít za to, že to vedlo k případné nadměrné vyrovnávací platbě nad přiměřenou úroveň zisku.
Briefly, according to the complainants' arguments, presented in further detail in paragraph (16) above:
Co se týká druhého bodu, Kontrolní úřad zdůrazňuje, že při posuzování, zda stávající smlouva se společností Hurtigruten vede k nadměrné vyrovnávací platbě, je nutno vzít v úvahu veškeré náklady, které jsou nezbytné při provozování dané veřejné služby, jakož i veškeré dosažené příjmy.
Hurtigruten continues receiving compensation for services that are not rendered; and, lastly
Toto posouzení se provádí bez ohledu na vyrovnávací platby uskutečněné v předchozích smluvních obdobích.
As regards the first point, pursuant to paragraph 21 of the Framework, only the costs incurred in discharging the PSO shall be covered for compensation payment.
Jak bylo zdůrazněno výše v 136. až 151. bodě odůvodnění, pověřovací akt, tj. smlouva se společností Hurtigruten, popisuje podrobně parametry vyrovnávací platby i metodiku oddělení účetnictví se zvláštními alokačními klíči pro jednotlivé kategorie nákladů, přičemž se rozlišuje mezi náklady a příjmy souvisejícími se službou obecného hospodářského zájmu a komerčními činnostmi, jež vedou k čisté výši vyrovnávací platby před zdaněním.
That said, any compensation granted to cover costs outside the public service remit cannot be held to constitute compensation for PSO.
Kontrolní úřad proto vyvozuje závěr, že podstatné zvýšení vyrovnávací platby v porovnání s předchozím smluvním obdobím neznamená samo o sobě nadměrnou vyrovnávací platbu, pokud byly zohledněny veškeré příslušné náklady a příjmy, s výjimkou možného křížového subvencování nebo nadměrného zisku, což Kontrolní úřad posoudí níže v oddílech 4.2.4.2 a 4.2.4.3.
In the opening decision, the Authority stated that when the capacity (passengers and berth) for PSO passengers is sold to commercial cruise passengers, Hurtigruten is apparently paid twice for the same service, which would in principle constitute a form of overcompensation.
Co se týká tvrzení, že společnost Hurtigruten pobírá i nadále vyrovnávací platbu za služby, které neposkytuje, Kontrolní úřad se již nedomnívá, že existuje riziko nadměrné vyrovnávací platby.
As a result, given that there might be periods of the year where capacity utilisation for public service passengers was higher, the Authority could not rule out that the mechanism used in the HA overcompensates Hurtigruten in that it does not take into account different (e.g. seasonal) levels of capacity utilisation during the year.
Přijímá tudíž norská podání uvedená v 51. až 54. bodě odůvodnění.
As has already been stated above under section 1.2.1, the objective of the HA is to ensure that there is sufficient capacity to meet the demand of the PSO passengers throughout the year along the Bergen – Kirkenes coast line.
Pokud jde o poslední bod týkající se snahy společnosti Hurtigruten sjednat nižší přístavní poplatky, přičemž norské orgány zachovávají vyrovnávací platbu ve stejné výši, je třeba zdůraznit, že v případě netto smluv, jako je tato, kdy provozovatel nese riziko nákladů a příjmů během celého smluvního období, se Kontrolní úřad omezuje na posouzení existence nadměrné vyrovnávací platby nad úroveň přiměřeného zisku (viz oddíl 4.2.4.3).
If there is spare PSO capacity, the HA, which is a net contract, does not unjustifiably prohibit Hurtigruten from selling tickets to cruise passengers, as long as the public service is not jeopardised.
Možné křížové subvencování komerčních činností
It is also acknowledged and accepted as part of the SGEI definition, that the capacity utilisation can, by the nature of the service in question, have substantial regional and seasonal variations with the inevitable result of the vessels, in particular in off-peak periods, having free capacity within the minimum requirements set in the HA.
Pokud hospodářský subjekt poskytuje služby obecného hospodářského zájmu a současně vykonává i komerční činnosti, je nutno zavést systém nákladového účetnictví, aby bylo zajištěno, že komerční činnosti společnosti Hurtigruten nejsou subvencovány z vyrovnávací platby za veřejné služby, která je přidělena na činnosti v rámci služeb obecného hospodářského zájmu.
The Norwegian authorities have submitted and documented that Hurtigruten has a fairly low utilisation of the ship capacity ([…] %).
V odstavci 31 rámce je uvedeno, že „vykonává-li dotčený podnik rovněž činnosti mimo rozsah SOHZ, mohou zohledňované náklady zahrnovat veškeré přímé náklady nezbytné k plnění závazků veřejné služby a přiměřený příspěvek na nepřímé náklady společné službě obecného hospodářského zájmu a ostatním činnostem.
Therefore, in the vast majority of cases there is free PSO capacity that could potentially be sold to commercial passengers, if needed (see above under section 5.3, first BDO report 2016).
Náklady spojené s činnostmi mimo rámec SOHZ musí pokrýt veškeré přímé náklady a příslušný příspěvek na společné náklady.“
However, as explained by the Norwegian authorities, the implication of the capacity reserve is that Hurtigruten does not have the opportunity to optimise its operations and maximise its profits, for example by redeploying vessels elsewhere during off-peak periods.
V rozsudku ve věci BUPA Soudní dvůr s odkazem na nezbytnost a přiměřenost vyrovnávací platby uvedl, že „jednak s ohledem na diskreční pravomoc, kterou členský stát disponuje při definování úkolu služby obecného hospodářského zájmu a podmínek jeho provádění, včetně posouzení zvýšených nákladů vzniklých při tomto provádění, které závisí na komplexních hospodářských skutečnostech, je dosah přezkumu, který má Komise z tohoto důvodu právo vykonávat, omezen na přezkum zjevného pochybení […]“, a že „přezkum, který má Komise z tohoto titulu vykonávat […], je nutně omezen na ověření toho, zda jednak uvedený systém spočívá na zjevně nesprávných hospodářských a skutkových předpokladech a zda je kromě toho uvedený systém zjevně nepřiměřený k dosažení sledovaných cílů“.
It is also submitted that only in rare cases have PSO passengers not been able to get a ticket within the minimum capacity reserve.
Jak bylo uvedeno v 94. bodě odůvodnění, vyrovnávací platba za veřejnou službu pokrývá přibližně 60 % podílu fixních nákladů společnosti Hurtigruten na kapacitu, zatímco na účet závazku veřejné služby bylo přiděleno pouze přibližně 30 % variabilních nákladů na cestující (na základě údajů o odhadovaných osobokilometrech v rámci závazku veřejné služby).
Nevertheless, according to the Norwegian authorities, this has been compensated by the use of the travel guarantee.
Otázkou, kterou musí Kontrolní úřad posoudit, proto je to, zda se systém, podle něhož rezervní kapacita pro cestující v rámci závazku veřejné služby (tj. 320 cestujících) vede k přidělení 60 % fixních nákladů na kapacitu na účet závazku veřejné služby, nepovažuje za přiměřený a vhodný k dosažení sledovaných cílů.
Although the use of the travel guarantee for PSO passengers that have not been able to get a ticket within the minimum capacity reserve does not fully satisfy the requirements of the PSO assigned, this cannot be held to have led to any overcompensation above the reasonable profit level.
Norské orgány zavedly metodiku rozdělování nákladů, která je založena na vzorci pro přidělení jednotlivým kategoriím nákladů, jak je objasněno v 64. a 65. bodě odůvodnění.
Concerning the second point, the Authority stresses that in assessing whether the current HA leads to overcompensation, it shall take into account all the costs necessary to operate the specific public service as well as the entire revenue earned.
Pokud jde konkrétně o společné fixní náklady, ty jsou přidělovány podle podílu celkové kapacity cestujících vyhrazené pro cestující v rámci závazku veřejné služby.
This assessment is carried out irrespective of compensatory payments made during previous contract periods.
Kontrolní úřad již tuto minimální rezervní kapacitu uznal za součást jasně vymezené služby obecného hospodářského zájmu, a to navzdory nízké průměrné míře využití kapacity v rámci veřejné služby (viz oddíl 1.2.1).
As highlighted above under paragraphs (136) to (151), the entrustment act, that is to say the HA, describes in detail the parameters of compensation, as well as the account separation methodology, with separate allocation keys for the different cost categories, distinguishing between costs and revenues of the SGEI and the commercial activities, which result in a net compensatory amount before taxes.
Mimoto se usuzovalo, že v rámci této služby obecného hospodářského zájmu jsou nevyhnutelné regionální a sezónní rozdíly, a tudíž je nevyhnutelná i skutečnost, že značná část nákladové základny, která velkou měrou zahrnuje fixní náklady, bude přidělena na účet závazku veřejné služby.
Therefore, the Authority concludes that the substantial increase in the compensation compared to the previous contract period does not, in and of itself, imply overcompensation, if all relevant costs and revenues are taken into account, save for possible cross-subsidisation or excessive profit, which the Authority assesses below under sections 4.2.4.2 and 4.2.4.3.
Je však třeba vyzdvihnout skutečnost, že účetní systém, který společnost Hurtigruten zavedla (jak je uvedeno v 138., 139., 144. a 145. bodě odůvodnění), umožňuje určit jednotlivé náklady a příjmy související se závazkem veřejné služby a komerčními činnostmi.
In relation to the argument that Hurtigruten continues receiving compensation for services that are not rendered, the Authority does no longer consider that there is a risk of overcompensation.
To se uskutečňuje objektivním a transparentním způsobem tak, že parametry vyrovnávací platby jsou stanoveny předem na zvláštních účtech, rozlišuje se tudíž mezi jednotlivými kategoriemi nákladů, aby konečná vyrovnávací platba odrážela pouze náklady a příjmy související s činností v rámci závazku veřejné služby.
It thus accepts the Norwegian submissions mentioned above under paragraphs (51) to (54).
Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem vyvozuje Kontrolní úřad závěr, že na základě vymezení služby obecného hospodářského zájmu se zdá, že rozdělení nákladů je přijatelné a že neexistují dostatečné důkazy, které by naznačovaly, že přidělení společných fixních nákladů je zjevně chybné a umožňuje křížové subvencování komerčních činností.
Concerning the last point on Hurtigruten's attempts to negotiate lower port fees whilst the Norwegian authorities maintain the compensation at the same level, it must be stressed that in net contracts like this, where the operator carries the risk of costs and revenues over the entire contract period, the Authority is confined to assess whether there is any overcompensation above the level of a reasonable profit (see below section 4.2.4.3).
Přiměřený zisk
Possible cross-subsidisation of commercial activities
Kontrolní úřad musí posoudit, zda je míra návratnosti kapitálu v souladu s mírou návratnosti, „[…] kterou by požadoval průměrný podnik zvažující, zda bude – s přihlédnutím k úrovni rizika – službu obecného hospodářského zájmu poskytovat po celou dobu trvání pověření […]“ (odstavec 33 rámce).
When an entity carries out both SGEI and commercial activities, a cost-accounting system should be in place to ensure that the commercial activities of Hurtigruten are not subsidised through the public service compensation allocated to its SGEI activities.
V rozhodnutí o zahájení řízení vyslovil Kontrolní úřad pochybnosti ohledně metodiky, kterou norské orgány použily k výpočtu ziskového rozpětí společnosti Hurtigruten na základě smlouvy s touto společností ve výši […] %.
Under paragraph 31 of the Framework ‘[w]here the undertaking also carries out activities falling outside the scope of the SGEI, the costs to be taken into consideration may cover all the direct costs necessary to discharge the public service obligations and an appropriate contribution to the indirect costs common to both the SGEI and other activities.
V odstavci 37 rámce je uvedeno, že „jestliže je poskytování SOHZ spojeno se značným obchodním nebo smluvním rizikem, například proto, že vyrovnávací platba má podobu pevné paušální částky, která kryje očekávané čisté náklady a přiměřený zisk, a podnik působí v konkurenčním prostředí, nesmí přiměřený zisk překročit úroveň, která převyšuje míru návratnosti kapitálu přiměřenou úrovni rizika.
The costs linked to any activities outside the scope of the SGEI must include all the direct costs and an appropriate contribution to the common costs.’
Tato míra by se měla pokud možno stanovit s ohledem na míru návratnosti kapitálu, které se dosahuje u podobných druhů smluv o veřejné službě uzavřených za konkurenčních podmínek (např. u smluv uzavřených na základě výběrového řízení).
Further, the Court of Justice in the BUPA judgment, in reference to the necessity and proportionality of the compensation, stated that ‘[…] [g]iven the discretion enjoyed by a Member State in defining an SGEI mission and the conditions of its implementation, including the assessment of the additional costs incurred in discharging the mission, which depends on complex economic facts, the scope of the control which the Commission is entitled to exercise in that regard is limited to one of manifest error […]’ and that ‘[…] the Commission's review […] is necessarily limited to ascertaining whether, first, the system in question is founded on economic and factual premises, which are manifestly erroneous and whether second, the system is manifestly inappropriate for achieving the objectives pursued’.
Jestliže takovou metodu nelze použít, lze v odůvodněných případech stanovit míru návratnosti kapitálu rovněž jinými metodami.“
It was mentioned above in paragraph (94) that around 60 % of Hurtigruten's share of fixed capacity costs is covered by the public service compensation, whereas only approximately 30 % of the variable passenger costs had been allocated to the PSO account (based on estimated PSO passenger kilometres figures).
V průběhu šetření norské orgány poskytly více informací o finančních hodnoceních, která byla provedena před zveřejněním výzvy k podávání nabídek a která popisují odhady očekávaných nákladů a příjmů a rovněž předpokládanou míru návratnosti kapitálu.
The question therefore for the Authority to assess is whether the system under which the reserve capacity for PSO passengers (i.e. 320 passengers) leads to the allocation of 60 % of fixed capacity costs to the PSO account, is considered disproportionate and inappropriate for achieving the objectives pursued.
Norské orgány uvedly, že hospodářský výsledek před zdaněním ve výši […] % nepředstavuje míru návratnosti, nýbrž že se jedná o zbytkový výsledek sjednané vyrovnávací platby ve vztahu k nákladům a příjmům stanoveným v rozpočtu a jeho použití jako měřítka přiměřeného zisku není vhodné.
The Norwegian authorities have implemented an allocation methodology based on a distribution formula for the different cost categories as explained in paragraphs (64) and (65) above.
Tyto výsledky byly poté použity k posouzení nabídky společnosti Hurtigruten a přiměly norské orgány k zahájení jednání se společností, která vedla k snížení vyrovnávací platby.
The Authority has already accepted this minimum capacity reserve as being part of a clearly defined SGEI, despite the low average capacity utilisation of the public service (see above under section 1.2.1).
Mělo se za to, že sjednaná vyrovnávací platba povede k návratnosti použitého kapitálu ve výši přibližně […] %, a to na základě odhadovaných nákladů a příjmů společnosti Hurtigruten, jak bylo uvedeno v nabídce.
In addition, it has been considered that within the remit of such an SGEI, regional and seasonal fluctuations are inevitable, and as a result, it is also inevitable that a significant part of the cost base, which largely comprises fixed costs, would be allocated to the PSO account.
Tento údaj byl poté revidován a byl doložen druhou zprávou BDO z roku 2016, v níž se konstatovalo, že odhadovaná návratnost ex ante ve výši […] % je v mezích příslušných referenčních hodnot a že skutečná průměrná návratnost použitého kapitálu na základě smlouvy týkající se závazku veřejné služby v období 2012–2015 činí […] % (viz 73. a 74. bod odůvodnění).
It must moreover be underlined that the accounting system implemented by Hurtigruten, as illustrated above in paragraphs (138), (139), (144) and (145), allows to identify the different costs and revenues for the PSO and the commercial activities.
Na základě výše uvedených skutečností (tj. analýzy ex ante týkající se návratnosti použitého kapitálu porovnáním s váženými průměrnými náklady kapitálu, použití příslušné diskontní sazby a srovnávací analýzy s ostatními provozovateli okružních plaveb) považuje Kontrolní úřad sjednaný očekávaný zisk ex ante za přiměřenou úroveň u tohoto druhu činnosti, mimo jiné vzhledem k souvisejícím rizikům (např. vysoké fixní náklady, nízké příjmy, dodatečné náklady spojené s možnými změnami plnění atd.).
This is done in an objective and transparent manner by establishing the parameters of the compensation beforehand in separate accounts distinguishing thus between the different cost categories in order for the final compensation to reflect only the costs and revenues stemming from the PSO activity.
Předpokládané ziskové rozpětí bylo mimoto výsledkem zadávacího řízení (včetně jednání), které sice neumožnilo vybrat provozovatele schopného poskytovat služby námořní přepravy za co nejmenší náklady pro územní celek, počítalo však s určitými zárukami s ohledem na nadměrnou vyrovnávací platbu za plnění závazků veřejné služby.
In view of the above, the Authority concludes that the cost allocation seems, in light of the SGEI definition, acceptable and that there is insufficient evidence suggesting that the allocation of fixed common costs is manifestly erroneous allowing for cross-subsidisation of the commercial activities.
Dodatečné požadavky, které mohou být nezbytné pro to, aby rozvoj obchodu nebyl ovlivněn v míře, která by byla v rozporu se zájmy EHP
Reasonable profit
Rovněž se podotýká, že vyrovnávací platba na základě smlouvy se společností Hurtigruten neumožňuje provozovateli křížové subvencování jeho komerčních činností, například prostřednictvím zjevně nepřiměřeného rozdělení společných fixních nákladů, ani mu neumožňuje tak činit dosahováním nadměrného zisku.
The Authority must assess whether the rate of return on capital is in line with ‘[…] what would be required by a typical company considering whether or not to provide the service for the whole duration of the entrustment act, taking into account the level of the risk […]’ (paragraph 33 of the Framework).
Smlouva se společností Hurtigruten pokrývá pouze náklady na veřejnou službu, včetně přiměřeného zisku.
In its opening decision, the Authority expressed doubts concerning the methodology used by the Norwegian authorities to calculate that Hurtigruten's profit margin from the HA represented […] %.
Kontrolní úřad proto nepovažuje za nutné uložit dodatečné podmínky k zajištění slučitelnosti smlouvy se společností Hurtigruten s Dohodou o EHP, vyzývá však norské orgány, aby uvážily jeho doporučení uvedená v 113. bodě odůvodnění.
According to paragraph 37 of the Framework, ‘[w]here the provision of the SGEI is connected with a substantial or contractual risk, for instance because the compensation takes the form of a fixed lump sum payment covering expected net costs and a reasonable profit and the undertaking operates in a competitive environment, the reasonable profit may not exceed the level that corresponds to a rate of return on capital that is commensurate with the level of risk.
ZÁVĚR
That rate should be determined where possible by reference to the rate of return on capital that is achieved on similar types of public service contracts awarded under competitive conditions (for example, contracts awarded under a tender).
Na základě výše uvedených skutečností se Kontrolní úřad domnívá, že vyrovnávací platba, která je poskytována společnosti Hurtigruten podle smlouvy uzavřené s touto společností, představuje slučitelnou podporu podle čl. 59 odst. 2 Dohody o EHP,
Where it is not possible to apply that method, other methods for establishing a return on capital may also be used, upon justification’.
PŘIJAL TOTO ROZHODNUTÍ:
In the course of the investigation, the Norwegian authorities submitted more information on the financial evaluations carried out before the tender invitation was published, describing the estimates on expected costs and revenues, as well as projections for a rate of return on capital.
Článek 1
They submitted that the […] % EBT figure does not represent a rate of return but is the residual result of the agreed compensation in relation to the budgeted costs and revenues and not appropriate to use as a measure for reasonable profit.
Vyrovnávací platba podle smlouvy se společností Hurtigruten představuje státní podporu ve smyslu čl. 61 odst. 1 Dohody o EHP.
According to these ex ante evaluations performed by BDO (see above under section 5.4), the rate of return was presented as a WACC after tax and was expected to be within an interval (but in the upper part) of […] % to […] %.
Tato podpora byla poskytnuta v rozporu s oznamovací povinností podle čl. 1 odst. 3 části I protokolu 3.
These results were thereafter used to evaluate Hurtigruten's bid and prompted the Norwegian authorities to enter into negotiations with the company, which resulted in a reduction of the compensation.
Článek 2
The agreed compensation was considered to produce a ROCE of around […] %, based on Hurtigruten's estimated costs and revenues, as presented in the tender.