natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Kontrolní úřad neobdržel žádné informace ohledně toho, zda islandské orgány uvážily možné alternativy veřejného financování širokopásmové sítě s cílem odstranit selhání trhu.
Those conditions will be assessed in the following subsections.
Kontrolní úřad však stejně jako Komise již dříve přezkoumával využití grantů nebo daňových pobídek pro konečné uživatele i možnost využití regulace ex ante [99].
A well-defined objective of common interest
Bylo zjištěno, že není pravděpodobné, že by tato opatření vedla k dostatečným investicím k poskytování širokopásmových služeb v oblastech s jejich nedostatečnou dostupností.
In its Europe 2020 Strategy of 3 March 2010, ‘A Digital Agenda for Europe’, the European Commission stated that it has the ‘aim to deliver sustainable economic and social benefits from a Digital Single Market based on fast and ultra-fast internet and interoperable applications, with broadband access for all by 2013, access for all to much higher internet speeds (30 Mbps or above) by 2020, and 50 % or more of European households subscribing to internet connections above 100 Mbps’ [93].
Jak bylo uvedeno výše, v dotčené oblasti byly k dispozici pouze omezené služby pomalého připojení k internetu a mapování ukázalo, že soukromí provozovatelé neplánují modernizaci širokopásmové infrastruktury.
The Europe 2020 strategy recognises the importance of broadband projects in order to accelerate the contribution of broadband technologies to growth and innovation in all sectors of the economy and to social and regional cohesion.
Islandské orgány mimoto uvedly, že velcí poskytovatelé internetových služeb na Islandu neprojevili o zlepšení internetového připojení v dotyčné oblasti ani o investice do širokopásmové infrastruktury v blízké budoucnosti zájem [100].
The deployment of new basic and/or NGA broadband networks contributes to job creation as well as to improving health and education services in the target areas.
V případech jako je tento, kdy je potvrzeno, že v daném regionu je značně nerozvinutá širokopásmová infrastruktura a služby, se zdá, že k odstranění nedostatečného širokopásmového připojení neexistuje alternativa veřejného financování.
Moreover, the roll-out of a broadband network contributes to reducing the ‘digital divide’ that sets apart areas or regions within a country where affordable and competitive broadband services are on offer and areas where such services are not.
Kontrolní úřad proto dospěl k závěru, že veřejné financování na poskytování širokopásmových služeb představuje vhodný nástroj k dosažení stanovených cílů.
The Authority considers that without public intervention there is a real risk of an emergence of a ‘digital divide’ between the different regions in Iceland, mainly between rural and urban areas.
Má podpora motivační účinek?
This could lead to the economic and social exclusion of the local inhabitants and undertakings, and could also lead to further depopulation from already sparsely populated areas.
Podle pokynů pro širokopásmové sítě [101] je při posuzování existence motivačního účinku třeba posoudit, zda by se dotyčné investice do širokopásmové infrastruktury uskutečnily i bez financování z veřejných zdrojů.
Although there are several reasons for digital divides, one of the most important one is the lack of adequate broadband infrastructure.
Veřejné konzultace, které islandské orgány uskutečnily, prokázaly, že není pravděpodobné, že by trh v blízké budoucnosti poskytl širokopásmovou síť pokrývající budovy s nedostatečným pokrytím.
Furthermore, the Authority recalls that providing broadband services to all European citizens by 2013 was one of the main goals of the Digital Agenda for Europe [94].
Poskytnutím finanční podpory na zavedení sítě změnili uchazeči účastnící se veřejného nabídkového řízení svá investiční rozhodnutí.
The project is therefore in line with both the Europe 2020 Strategy and the Digital Agenda for Europe.
Kontrolní úřad proto vyvozuje závěr, že podpora poskytla vybranému poskytovateli investiční pobídku k zavedení širokopásmové infrastruktury v oblastech, v nichž by jinak neinvestoval.
According to the Icelandic authorities, the availability of high-speed broadband infrastructure is a key factor for the local communities in attracting businesses, improving local living conditions, as well as accelerating growth and innovation in all sectors of the local economy.
Přiměřenost podpory, omezení narušení hospodářské soutěže a vliv na obchod
The scheme has enabled households and businesses in the targeted area to have access to affordable broadband services.
Podrobné mapování a analýza pokrytí
This is also a common interest objective, since broadband services have to be available at affordable prices in order to ensure that the maximum of citizens profit from the public aid [95].
V tomto kontextu Kontrolní úřad konstatuje, že mapování a analýza pokrytí přispěly k omezení možného narušení hospodářské soutěže na minimum.
Without the aid, the cost of deploying the required broadband infrastructure will be very costly for private operators in scarcely populated areas and it will be translated into high retail prices, not affordable to all citizens.
Odchod společnosti WBS z trhu měl za následek významnou změnu seznamu budov, které neměly nebo které by za tržních podmínek nezískaly v blízké budoucnosti širokopásmové pokrytí.
As a consequence, the public financing of the broadband infrastructure has not only ensured broadband availability but it will also ensure that the services are provided at affordable prices as required in the Digital Agenda.
Islandské orgány si proto znovu vyžádaly plány na poskytování služeb budovám, jež byly původně zahrnuty v plánech společnosti WBS.
In other words, the project enables access to retail broadband services in the targeted areas (i.e. low populated areas, mainly rural areas) at prices similar to those applicable in the more populated areas (i.e. urban areas).
To se uskutečnilo formou oznámení v tisku, což bylo podle islandských orgánů v souladu s předchozí komunikací s trhem.
The Authority considers support for broadband network deployment in rural and underserved white areas, where broadband is currently not available, as promoting territorial social and economic cohesion and addressing market failures [96].
Tento způsob komunikace umožnil, aby plány na zavedení infrastruktury v dotyčné oblasti islandským orgánům oznámili všichni poskytovatelé služeb.
The roll-out of a broadband network also contributes to reducing the ‘digital divide’ that sets apart areas or regions within a country where affordable and competitive broadband services are on offer and areas where such services are not [97].
Kontrolní úřad proto konstatuje, že v dané situaci představovalo oznámení v tisku vhodný způsob komunikace.
In view of the above, the Authority concludes that the aid pursues genuine cohesion and economic development objectives, which are considered to be well-defined objectives of common interest.
Veřejné konzultace
Does the measure respond to a market failure?
V pokynech pro širokopásmové sítě je stanovena povinnost zahájit veřejné konzultace se stávajícími provozovateli prostřednictvím otevřeného a transparentního postupu, aby bylo zajištěno, že veřejné prostředky budou použity pouze v oblastech, v nichž neexistuje základní širokopásmová síť a síť NGA (bílá místa) [102].
As already indicated, since only white areas will be eligible for State aid, the Authority accepts that in those areas a market failure exists.
Jak bylo uvedeno výše, Fond provedl analýzu podmínek hospodářské soutěže na trhu a plánů budoucího zavádění prostřednictvím konzultací se zúčastněnými stranami na základě veřejného oznámení v celostátním deníku Morgunblaðið s cílem zajistit úplnou transparentnost.
In other words, the market left to its own devices, without intervention, fails to deliver an efficient outcome for society [98].
Tímto Fond zajistil, aby bylo případné narušení hospodářské soutěže omezeno na minimum.
Design of the measure and the need to limit distortion of competition
Otevřené zadávací řízení / ekonomicky nejvýhodnější nabídka
Is aid the appropriate instrument?
Z pokynů pro širokopásmové sítě také vyplývá, že pokud se orgány poskytující podporu rozhodnou vybrat dalšího provozovatele za účelem zavedení a provozování dotované infrastruktury, musí být výběrové řízení v souladu s charakterem a zásadami směrnic o veřejných zakázkách [105].
The Authority has not received information on whether the Icelandic authorities considered any alternatives to public financing of the broadband network in order to address the market failure.
Otevřené zadávací řízení zajišťuje rovné a nediskriminační zacházení se všemi uchazeči, snižuje rozpočtové náklady, minimalizuje možnou státní podporu a omezuje selektivní povahu opatření.
However, the Authority, as well as the Commission, has previously examined the use of grants or tax incentives to end users, as well as the possibility of using ex ante regulation [99].
Využívání otevřeného zadávacího řízení na podporu těchto cílů při zavádění širokopásmových sítí uznala Komise ve své rozhodovací praxi z doby před uzavřením předmětné dohody [106].
These measures have been found unlikely to lead to sufficient investments for the provision of broadband services to underserved areas.
V souvislosti se soutěžním zadávacím řízením se v pokynech pro širokopásmové sítě zdůrazňuje, že orgán poskytující podporu stanoví kvalitativní kritéria pro přidělení zakázky, na jejichž základě jsou předložené nabídky posuzovány [107].
As previously noted, there were only limited services of low-speed internet connections available in the area concerned and the mapping exercise showed that there were no plans by private operators to upgrade their broadband infrastructure.
V pokynech pro širokopásmové sítě je rovněž objasněno, že za účelem snížení výše poskytnuté podpory by měl při obdobných, pokud ne identických kvalitativních podmínkách, účastník s nejnižší požadovanou podporou v zásadě získat v rámci celkového posouzení jeho nabídky více prioritních bodů [108].
Moreover, the Icelandic authorities noted that the large internet service providers in Iceland had not shown any interest in improving the internet connections in the area in question or to invest in broadband infrastructure in the near future [100].
Zadavatel by měl vždy předem vymezit relativní váhu, kterou bude mít každé zvolené (kvalitativní) kritérium.
Hence, in situations such as the case at hand, where it has been confirmed that there is a significant under-development of broadband infrastructure and services in a given region, there seems to be no alternative to granting public funding to overcome the lack of broadband connectivity.
Popis zadávacího řízení obsahoval jednoznačná kritéria pro přidělení zakázky, jejichž účelem bylo určit ekonomicky nejvýhodnější nabídku.
It is therefore the Authority's conclusion that public funding for the provision of broadband services is an appropriate instrument to achieve the set objectives.
Použita byla čtyři hodnotící kritéria: i) celková cena (50 %); ii) rychlost nahrávání (15 %); iii) rychlost stahování (25 %) a iv) GSM 2G (nepovinné) (10 %).
Does the aid have an incentive effect?
Na základě výše uvedených skutečností Kontrolní úřad konstatuje, že Státní obchodní centrum provedlo jménem Fondu otevřené a transparentní veřejné zadávací řízení s cílem vybrat poskytovatele širokopásmové sítě.
According to the Broadband Guidelines [101], in order to assess the existence of incentive effect it must be examined whether the broadband investments concerned would have been undertaken without public financing.
Mimoto je zřejmé, že byla zaručena zásada rovného zacházení, jelikož všem uchazečům, kteří projevili zájem, bylo zřejmé, že cena je v nabídkovém řízení zdaleka nejdůležitějším kritériem, poněvadž na ni připadalo 50 % kritérií pro přidělení zakázky.
The public consultation conducted by the Icelandic Authorities showed that it was unlikely that a broadband network covering the unserviced buildings would be provided by the market in the near future.
Po uzavření nabídkového řízení odešla společnost WBS z trhu.
By providing financial support to the roll-out of the network, the bidders to the public tender changed their investment decisions.
To mělo za následek zvýšení počtu budov, které potřebovaly širokopásmové služby.
Therefore, the Authority concludes that the aid provided an investment incentive for the selected provider to deploy a broadband infrastructure in areas in which it would not have invested otherwise.
V důsledku toho byly provedeny změny dohody s vybraným dodavatelem, které se týkaly rozsahu, vyrovnání a období zavádění.
Proportionality of the aid and limitation of distortion of competition and effect on trade
Kvůli mimořádným a nepředvídaným okolnostem v islandském hospodářství byly provedeny i změny týkající se indexace celkových plateb [112].
Detailed mapping and coverage analysis
Stěžovatel tvrdil, že ostatní uchazeči neměli možnost podat nabídky týkající se dodatečných budov a že zvýšení počtu lokalit neznamená nutně odpovídající nárůst nákladů a prodloužení doby zavádění.
The Icelandic authorities carried out a detailed mapping and coverage analysis in 2007.
Kontrolní úřad uznává, že změny návrhu dohody obsažené v zadávací dokumentaci jsou významné, a ačkoli pravidla EHP pro zadávání veřejných zakázek umožňují provést určité změny dohody prostřednictvím jednání vedených poté, co byl dodavatel vybrán, dotyčné změny překročily meze stanovené ve směrnici o veřejných zakázkách [113].
Hence, the competitive conditions and structure prevailing in the given area were analysed and all stakeholders affected by the relevant measure were consulted.
Jak bylo uvedeno výše, směrnice o veřejných zakázkách se na dotyčné řízení nevztahuje, jelikož veřejné zakázky týkající se budování telekomunikačních sítí jsou z její oblasti působnosti vyňaty [114].
Against this background, the Authority finds that the mapping and coverage analysis contributed to minimising potential distortions of competition.
Podle pokynů pro širokopásmové sítě však musí být výběrové řízení provedeno v souladu s charakterem a zásadami směrnic o veřejných zakázkách [115].
The withdrawal of WBS from the market resulted in a substantial change to the list of buildings that neither had, nor would, receive broadband coverage in the near future on market terms.
Změny mohou být proto opodstatněné kvůli rozdílu v cenách.
This was done by way of a newspaper advertisement which, according to the Icelandic authorities, was in line with previous communication with the market.
Z kapitoly 2.3.4 popisu zadávacího řízení s názvem „Nová připojení a povinnost týkající se připojení“ je rovněž zřejmé, že v případě nepředpokládaného zvětšení rozsahu projektu bude jako referenční hodnota použita průměrná jednotková cena původní nabídky.
This method of communication allowed all service providers to alert the Icelandic authorities of any roll-out plans in the area.
V souladu s ustálenou judikaturou se Kontrolní úřad domnívá, že přinejmenším za mimořádných okolností může být přijatelné, aby státy zvolily jistotu místo nejistoty a dosáhly v tomto ohledu určené a uspokojivé výnosnosti namísto nepředvídatelné výnosnosti [117].
Public consultation
Vzhledem ke skutečnosti, že účelem zadávacího řízení je dosažení nejnižší ceny pro společnost, důrazu na cenu, který byl kladen v kritériích pro přidělení zakázky, zahrnutí metody průměrné ceny v zadávací dokumentaci i velkým rozdílům v podaných nabídkách Kontrolní úřad konstatuje, že v daném případě bylo zajištěno rovné a nediskriminační zacházení se všemi uchazeči a že výběrové řízení i rozšíření rozsahu projektu byly v souladu s charakterem a zásadami směrnic o veřejných zakázkách.
The Broadband Guidelines impose an obligation to launch a public consultation with existing operators through an open and transparent procedure in order to further ensure that public funds are used only in basic broadband white areas and NGA white areas [102].
Co se týká přechodu od úpravy plateb na základě indexu spotřebitelských cen k úpravě podle indexu na základě cizí měny, stěžovatel tvrdil, že to kvůli devalvaci ISK v důsledku finanční krize vedlo k dalšímu zvýšení platby pro společnost Síminn.
As previously noted, the Fund conducted an analysis of the completive conditions on the market and of future deployment plans by consulting stakeholders through a public advertisement, placed in the national newspaper Morgunblaðið to ensure full transparency.
Islandské orgány potvrdily, že tyto změny neznamenaly, že na ně bylo přeneseno veškeré riziko, jelikož rovněž společnost Síminn vynaložila v důsledku jiných aspektů projektu, jež nesouvisely se směnným kurzem DKK, vyšší náklady, tj. náklady práce, ropa a jiné vstupy [118].
By doing so the Fund ensured that the potential distortions of competition were minimised.
Islandské orgány rovněž prokázaly, že i po provedení těchto změn v dohodě byla výše potřebné podpory podstatně nižší než platná nabídka s druhou nejnižší cenou a odhady nákladů vypracované Fondem.
Open tender procedure/Most economically advantageous offer
Na základě výše uvedených skutečností vyvozuje Kontrolní úřad závěr, že celkové nabídkové řízení a postup výběru dodavatele byly v souladu s charakterem a zásadami směrnic o veřejných zakázkách a že islandské orgány vybraly ekonomicky nejvýhodnější nabídku.
The Authority would like to underline that, even though the Public Procurement Directive does not apply to the procurement of broadband networks and services [103], the procurement is still subject to the fundamental principles of equal and non-discriminatory treatment [104].
Technologická neutralita
It also follows from the Broadband Guidelines that whenever granting authorities decide to select a third party operator to deploy and operate the subsidised infrastructure, the selection process shall be conducted in line with the spirit and the principles of the Public Procurement Directives [105].
Podle bodu 74 písm. e) pokynů pro širokopásmové sítě by se ve výběrovém řízení neměla upřednostňovat ani vylučovat žádná konkrétní technologie či síťová platforma.
The open tender approach ensures equal and non-discriminatory treatment of all bidders, reduces budgetary costs, minimises the potential State aid involved and reduces the selective nature of the measure.
Uchazeči by měli mít právo navrhnout zajištění požadovaných širokopásmových služeb pomocí libovolné technologie nebo kombinace technologií, které považují za nejvhodnější.
The use of open tenders to promote these objectives in broadband deployment has been recognised by the Commission in decisional practice predating the Agreement under assessment [106].
Orgán poskytující podporu tak má právo vybrat na základě objektivních kritérií výběrového řízení nejvhodnější technologické řešení nebo kombinaci technologií.
Within the context of a competitive tender procedure, the Broadband Guidelines emphasise that the aid granting authority shall establish qualitative award criteria on which the submitted bids are to be assessed [107].
Podle článku 2.1 popisu zadávacího řízení byl projekt technologicky neutrální a nebyly stanoveny konkrétní specifikace týkající se způsobu koncipování sítě nebo použitého technologického řešení.
The Broadband Guidelines also clarify that in order to reduce the amount of aid to be granted, at similar if not identical quality conditions, the bidder with the lowest amount of aid requested should in principle receive more priority points within the overall assessment of its bid [108].
Zadávací řízení neupřednostňovalo žádnou konkrétní technologii ani síťovou platformu a ponechávalo na uchazečích, aby navrhli nejvhodnější technologická řešení pro připojení budov, které byly určeny při mapování.
The awarding authority shall also always specify in advance the relative weighting which it will give to each of the (qualitative) criteria chosen.
Zadávací řízení bylo proto otevřené všem technickým řešením, a tudíž technologicky neutrální, jak se vyžaduje v pokynech pro širokopásmové sítě.
In the case at hand, the STC, on behalf of the Fund, published the tender description on its website and in national newspapers in February 2008.
Kontrolní úřad konstatuje, že s použitím zásady technologické neutrality byly vybrány nejvhodnější technologie nebo jejich kombinace [119].
In line with Paragraph 74(c) of the Broadband Guidelines, the information concerning the tender procedure was published at a central website at the national level, i.e. the STC website [109], and the tender was also announced on the website of the Ministry of the Interior [110].
Využití stávající infrastruktury
The tender description included clear award criteria, the purpose of which was to identify the most economically advantageous tender.
Podle pokynů pro širokopásmové sítě by státy ESVO měly uchazeče vybízet k využívání dostupné stávající infrastruktury, aby se zabránilo zbytečnému zdvojování zdrojů a souvisejícímu plýtvání a snížila částka veřejných prostředků [120].
Four evaluation criteria were used: (i) total price (50 %); (ii) build-out speed (15 %); (iii) download speed (25 %), and (iv) 2G GSM (optional) (10 %).
Jak bylo uvedeno výše, dotyčné budovy nebyly před vybudováním sítě pokryty žádnou širokopásmovou sítí.
Following the publication of the tender, the STC engaged in discussions with interested bidders, resulting in a prolongation of the deadline to submit tenders until 4 September 2008.
Kontrolní úřad mimoto neobdržel od provozovatelů sítí ani zúčastněných stran žádné informace ohledně zbytečného zdvojování zdrojů v daném případě.
The STC received five valid offers and the bid that scored highest based on the award criteria was subsequently chosen [111].
V tomto kontextu se proto nezdá, že by při zavádění dotované sítě hrálo důležitou úlohu využití stávající infrastruktury.
Based on the above, the Authority finds that the STC, on behalf of the Fund, conducted an open and transparent public procurement procedure in order to choose the provider of the broadband network.
Velkoobchodní přístup
Moreover, it is clear that the principle of equal treatment was guaranteed as it was obvious to all interested bidders that price was by far the most important criteria in the tender, as it counted for 50 % of the award criteria.
Nepostradatelnou součástí každého státního opatření k financování výstavby nové širokopásmové infrastruktury je umožnění účinného velkoobchodního přístupu třetích stran k dotované širokopásmové infrastruktuře.
After the conclusion of the tender procedure, WBS withdrew from the market.
Velkoobchodní přístup zejména umožňuje ostatním provozovatelům soutěžit s vybraným účastníkem zadávacího řízení (pokud ten působí i na maloobchodní úrovni), a tím posiluje možnosti volby a hospodářskou soutěž v oblastech, kterých se opatření týká, a současně brání vzniku regionálních monopolů na poskytování služeb [121].
This resulted in an increase in the amount of buildings in need of broadband services.
Poskytnutí účinného velkoobchodního přístupu konkurentům omezuje na minimum narušení hospodářské soutěže, které vyplývá z opatření státní podpory.
As a consequence, changes to the Agreement with the chosen supplier were made concerning its scope, compensation and the roll-out period.
Význam umožnění účinného velkoobchodního přístupu třetích stran k dotovaným sítím byl zdůrazněn v rozhodnutích Komise, která byla přijata v době před uzavřením předmětné dohody [122].
Due to the exceptional and unforeseen circumstances in the Icelandic economy, changes were also made concerning the indexation of the total payments [112].
V pokynech pro širokopásmové sítě je rovněž zdůrazněno, že by povinnosti poskytovat velkoobchodní přístup předepsané pro dotované sítě měly být sladěny s portfoliem povinností poskytování přístupu stanovených podle odvětvové regulace.
The complainant argues that other bidders did not get the chance to submit offers for the additional buildings and that the increase in locations does not necessarily entail a corresponding increase in costs and the roll-out period.