natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Služby, za které se vyrovnávací platby poskytovaly, spadaly do rámce tohoto režimu a platby probíhaly v souladu s právními a finančními pravidly platnými pro daný režim, a původ těchto plateb tudíž nehrál roli.
However, only where an existing aid is found to be incompatible with the functioning of the EEA Agreement, such aid should be subject to appropriate measures pursuant to the provisions laid down in Articles 17 to 19 in Part II of Protocol 3 SCA, with a view to abolish or amend the scheme.
Výše uvedené změny zavedené projektem ATP nezpochybňují povahu dotčeného režimu jakožto existujícího režimu podpory.
In the circumstances, the Authority does not consider that the present situation calls for it to address appropriate measures to the Kingdom of Norway with regard to future changes to the existing aid scheme.
Kontrolní úřad tedy vyvozuje závěr, že projekt ATP existující režim podpory podstatně nezměnil.
In this regard, the Authority notes the following.
Závěr
Firstly, the Authority takes account of the fact that the concession contract with Nettbuss Sør AS has already expired.
Kontrolní úřad dochází k závěru, že v okresu Aust-Agder funguje režim podpory na základě dopravního zákona, dopravního nařízení, zákona o vzdělávání a správní praxe.
As a result, any compatibility assessment of the existing aid scheme in respect of Nettbuss Sør is devoid of purpose.
Kontrolní úřad zastává názor, že tento režim je svou povahou existující, neboť uplatněním metody ALFA nebo indexace ani zvýšením produkce na existujících autobusových linkách zajišťovaných v rámci projektu ATP nebyly zavedeny žádné podstatné změny.
Secondly, the Authority has not identified any competition concerns concerning the application of the scheme by the other transport operators mentioned in recital 35, whose contracts with Aust-Agder are still valid.
Ovšem pouze pokud je existující podpora shledána za neslučitelnou s fungováním Dohody o EHP, měla by se v jejím případě podle ustanovení části II článků 17 až 19 protokolu 3 k Dohodě o Kontrolním úřadu a Soudním dvoru přijmout vhodná opatření za účelem zrušení nebo pozměnění dotčeného režimu.
Thirdly, the Authority takes account of its pending infringement proceedings against Norway concerning alleged breaches of the EEA procurement rules.
Kontrolní úřad v tomto ohledu činí následující poznámky.
On the same grounds, on 22 June 2012, the Authority delivered a reasoned opinion to Norway.
Zaprvé bere Kontrolní úřad v úvahu skutečnost, že koncesní smlouva s podnikem Nettbuss Sør AS již vypršela.
The purpose of that pre-litigation procedure is to give the EFTA State concerned an opportunity, on the one hand, to comply with its obligations under EEA law and, on the other, to avail itself of its right to defend itself against the objections formulated by the Authority.
V důsledku toho je jakékoli posuzování slučitelnosti existujícího režimu podpory ve vztahu k podniku Nettbuss Sør bezpředmětné.
Here, the Norwegian authorities have committed to adopt national legislation with a view to prevent future breaches of EEA rules on public procurement in the area of concessions in the transport sector.
Zadruhé, pokud jde o použití režimu jinými provozovateli dopravy uvedenými ve 35. bodě odůvodnění, jejichž smlouvy s okresem Aust-Agder jsou doposud platné, nezaznamenal Kontrolní úřad žádné důvody k obavám z narušení hospodářské soutěže.
In view of these factors, the Authority exercises its surveillance discretion to the effect that, as mentioned above, it does not see at present any need to initiate the appropriate measures procedure laid down in Articles 17 to 19 in Part II of Protocol 3.
Kontrolní úřad má za to, že s ohledem na tyto provozovatele dopravy byla metoda ALFA uplatněna řádně, a to v tom smyslu, že zohledňuje pouze náklady a příjmy vyplývající z veřejné služby, což je v souladu s článkem 49 Dohody o EHP a ustanoveními nařízení (EHS) č. 1191/69 nebo nařízení (ES) č.1370/2007.
Further, the Authority closes the present formal investigation of potential new aid in respect of the existing aid scheme in Aust-Agder.
Zatřetí zohledňuje Kontrolní úřad probíhající řízení o nesplnění povinnosti vedené proti Norsku vzhledem k údajnému porušení pravidel EHP pro veřejné zakázky.
Nevertheless, following Article 1(1) in Part I of Protocol 3 SCA, the Authority will keep the scheme under constant review until its expiry and monitor its application.
Dne 12. října 2011 zaslal Kontrolní úřad Norsku formální výzvu, a to kvůli nedodržení zásady zákazu diskriminace a zásady transparentnosti, jež stanoví články 4 a 48 Dohody o EHP, k čemuž mělo dojít tím, že umožnilo okresu Aust-Agder udělovat a prodlužovat koncese na autobusovou dopravu bez jakékoli formy zveřejnění.
NEW AID OUTSIDE THE EXISTING AID SCHEME
Ze stejných důvodů doručil dne 22. června 2012 Kontrolní úřad Norsku odůvodněné stanovisko.
General considerations
Účelem tohoto postupu před zahájením soudního řízení je dát dotčenému státu ESVO příležitost jednak dodržet své závazky vyplývající z práva EHP, jednak využít svého práva hájit se vůči námitkám formulovaným Kontrolním úřadem.
As regards existing aid, it follows from case-law [68] that any overcompensation must be examined in the light of the aid scheme first.
V tomto případě se norské orgány zavázaly, že přijmou vnitrostátní právní předpisy, které budoucímu porušování pravidel EHP pro veřejné zakázky v oblasti koncesí v odvětví dopravy zabrání.
If the existing aid scheme, by its design or otherwise, allows for overcompensation, the excess or overcompensatory amounts are to be considered existing aid and thus subject to the appropriate measures procedure laid down in Articles 17 to 19 in Part II of Protocol 3 SCA.
Kontrolní úřad s ohledem na tyto faktory využívá diskrečního prostoru, který mu v oblasti dohledu přísluší, a jak se uvádí výše, v současnosti nepovažuje za nutné iniciovat vhodná opatření podle části II článků 17 až 19 protokolu 3.
If, on the other hand, the overcompensation is paid to the beneficiary outside the scope of the existing aid scheme, the excess or overcompensatory amounts should be dealt with under the new aid procedure.
Kontrolní úřad rovněž uzavírá formální šetření potenciální nové podpory v souvislosti s existujícím režimem podpory v okresu Aust-Agder.
It follows that only payments made on the basis of an existing aid scheme can be considered as existing aid disbursed under that scheme.
Podle části I čl.
Conversely, payments which are in excess of the losses actually incurred and which have been executed outside the scope of the aid scheme must thus be treated as new aid [69].
1 odst.
Aid granted outside the existing aid scheme in Aust-Agder
1 protokolu 3 k Dohodě o Kontrolním úřadu a Soudním dvoru však bude Kontrolní úřad dotčený režim průběžně kontrolovat až do konce jeho platnosti a bude sledovat jeho uplatňování.
In the opening decision the Authority expressed doubts as regards any potential new aid to the local scheduled and school bus operators in Aust-Agder that has not been granted on the basis of the existing aid scheme since 1994.
NOVÁ PODPORA MIMO RÁMEC EXISTUJÍCÍHO REŽIMU PODPORY
The existing aid scheme in place in Aust-Agder provides for local scheduled and school bus transport in Aust-Agder since before the entry into force of the EEA Agreement in Norway on 1 January 1994.
Obecné úvahy
The provision of these services are carried out by the following transport operators: Birkeland Busser AS, Frolandsruta Frode Oland, Høyvågruta AS, Nettbuss Sør AS, RTB, L/L Setesdal Bilruter and Telemark Bilruter.
Pokud jde o existující podporu, vyplývá z judikatury [68], že jakékoli nadměrné vyrovnání musí být nejprve zkoumáno z hlediska dotčeného režimu podpory.
As from 2009, and following the mergers of Nettbuss Sør AS with Høyvågruta AS and RTB, five operators remained to carry out the transport services under the Aust-Agder contracts.
Pokud existující režim podpory svou strukturou či z jiných důvodů nadměrné vyrovnání umožňuje, je třeba nadměrné vyrovnávací platby považovat za existující podporu, přičemž se na ně pak vztahují příslušná opatření stanovená v části II článcích 17 až 19 protokolu 3 k Dohodě o Kontrolním úřadu a Soudním dvoru.
The concession contract with Nettbuss Sør AS expired on 31 December 2014.
Pokud je ovšem nadměrné vyrovnání příjemci vyplaceno mimo rámec existujícího režimu podpory, měly by se nadměrné vyrovnávací platby řešit v rámci postupu pro novou podporu.
Currently there are only four transport operators that provide the services concerned under the existing aid scheme.
Z toho vyplývá, že za existující podporu vyplacenou v rámci existujícího režimu podpory lze považovat pouze platby poskytnuté na základě takovéhoto existujícího režimu.
Their concession contracts expire on 31 December 2016.
Naopak platby, které převyšují skutečně vzniklé ztráty a které byly provedeny mimo rámec dotčeného režimu podpory, musí být považovány za podporu novou [69].
The Authority notes that the EFTA States enjoy a wide margin of discretion in defining services of general economic interest, as well as the conditions of its implementation, including an assessment of the costs and revenues of such a service and the appropriate methodology for cost and revenue allocation in cases of operators carrying out also commercial activities.
Podpora poskytnutá mimo rámec existujícího režimu podpory v okresu Aust-Agder
The scope and the control which the Authority is entitled to exercise in that regard is limited to one of manifest error [70].
V rozhodnutí o zahájení řízení Kontrolní úřad vyjádřil pochybnosti ohledně možné nové podpory ve prospěch provozovatelů místní pravidelné a školní autobusové dopravy v okresu Aust-Agder, která nebyla poskytována na základě existujícího režimu podpory, jenž fungoval již v roce 1994.
In the present case, the local scheduled and bus transport services in Aust-Agder have been defined by the Norwegian authorities as services of general economic interest pursuant to the provisions of the CTA, the CTR, the Education Act and the administrative practice.
Po spojení podniku Nettbuss Sør s podniky Høyvågruta AS a RTB poskytovalo od roku 2009 dopravní služby na základě smluv s okresem Aust-Agder pět provozovatelů.
The Authority has agreed with this definition and it has now also concluded that the aid scheme in Aust-Agder is existing in nature.
Jejich koncesní smlouvy vyprší dne 31. prosince 2016.
The legal provisions under the existing aid scheme allow for compensation to cover the cost of the local scheduled and school bus transport services in Aust-Agder (minus the ticket revenues for the net contracts) plus a reasonable profit.
Kontrolní úřad podotýká, že státy ESVO mají při definování služeb obecného hospodářského zájmu a podmínek jejich provádění značný prostor pro vlastní uvážení, což se mimo jiné týká i posuzování nákladů a příjmů spojených s předmětnou službou a vhodné metodiky pro přiřazování nákladů a příjmů v případech, že provozovatelé vykonávají také obchodní činnost.
Therefore, only compensatory payments for the provision of the said services can be part of the existing aid scheme in Aust-Agder, including payments in excess of losses actually incurred, which are within the scope of that scheme [71].
Působnost a kontrolní pravomoc, která Kontrolnímu úřadu přísluší, se omezuje na rozhodnutí, zda v posouzení situace nedošlo ke zjevnému omylu [70].
In the context of the present case, the following payments cannot be based on the legal provisions and the administrative practice of the scheme:
Ve věci, jež je předmětem tohoto rozhodnutí, norské orgány definovaly služby místní pravidelné a autobusové dopravy v okrese Aust-Agder jako služby obecného hospodářského zájmu podle ustanovení dopravního zákona, dopravního nařízení, zákona o vzdělávání a správní praxe.
direct payments for transport services that have not been defined as services of general economic interest (e.g. commercial services);
Kontrolní úřad s touto definicí souhlasil a nyní rovněž vyvodil závěr, že režim podpory v okrese Aust-Agder svou povahou představuje existující podporu.
direct payments for other transport services that are not the subject of the concession contracts signed (e.g. certain routes); and
Právní ustanovení v rámci existujícího režimu podpory umožňují poskytovat vyrovnání k pokrytí nákladů na služby místní pravidelné a školní autobusové dopravy v okrese Aust-Agder (v případě smluv s čistým vyrovnáním snížených o příjmy z jízdenek) a přiměřeného zisku.
direct payments for public transport services that used to be part of the existing aid scheme but have long ceased to exist.
Součástí existujícího režimu podpory v okrese Aust-Agder tedy mohou být pouze vyrovnávací platby za poskytování uvedených služeb, a to i platby převyšující skutečně vzniklé ztráty, pokud spadají do rámce tohoto režimu [71].
Such payments borne from state resources, as described above, provide a selective advantage to the transport operators that cannot be covered by the provisions and the administrative practice of the existing aid scheme in Aust-Agder, as they refer either to services that the market already provides, or to transport services that have not been defined as such to receive public service compensation, or finally to situations that exceed the boundaries of the aid scheme as originally constructed.
Ve věci, jež je předmětem tohoto rozhodnutí, nelze z právních ustanovení a správní praxe dotčeného režimu odvodit následující platby:
That said, in reference to the latter situation, a compensatory payment of a public service that does not longer exist cannot be held to have been made on the basis of the provisions providing for the scheme, simply because such services are no longer subjected to that scheme.
i. přímých plateb za dopravní služby, které nebyly definovány jako služby obecného hospodářského zájmu (např. obchodní služby),
Further, it appears that these payments that were made not on the basis of the scheme cover costs that should have been borne by the transport operators themselves and costs that have not even been incurred.
přímých plateb za jiné dopravní služby, které nejsou předmětem uzavřených koncesních smluv (např. za určité linky), a
As a result, such payments constitute a form of operating aid that distorts competition and affects trade between the Contracting Parties.
přímých plateb za služby veřejné dopravy, které byly součástí existujícího režimu podpory, ale již delší dobu neexistují.
In this context, the Authority has assessed the information provided by the Norwegian authorities concerning the different activities of all transport companies involved in the provision of the local scheduled and school bus services in Aust-Agder.
Tyto platby hrazené ze státních prostředků, jak se uvádí výše, poskytují dopravcům selektivní zvýhodnění, na něž se nemohou vztahovat ustanovení a správní praxe existujícího režimu podpory v okrese Aust-Agder, a to z toho důvodu, že se týkají buď služeb, které trh již poskytuje, nebo dopravních služeb, které nebyly definovány jako služby s nárokem na vyrovnání za závazek veřejné služby, nebo se týkají situací, které přesahují rámec režimu podpory v té podobě, v níž byl původně navržen.
The Norwegian authorities have maintained, with an exception for Nettbuss Sør AS, that the way of calculating the compensation, taking into account that the income generated corresponded to the estimated costs of performing the transport services, has ensured that the bus operators have been compensated only for the public services.
V takovéto situaci ovšem nelze mít za to, že vyrovnávací platby za závazek veřejné služby, která již neexistuje, byly poskytnuty na základě ustanovení, která dotčený režim upravují, a to jednoduše proto, že na tyto služby se již dotčený režim nevztahuje.
For the period before 2004, the Authority has not identified, on the basis of the information provided by the Norwegian authorities, any payments that could be held to fall outside the remit of the existing aid scheme.
Dále se zdá, že tyto platby, které nebyly poskytnuty na základě dotčeného režimu, pokrývají náklady, jež měli provozovatelé dopravy nést sami, a rovněž náklady, které dokonce ani nevznikly.
Nevertheless, for the period after 2004 and the introduction of the ALFA-method (and its indexation as from 2009) the Authority notes that certain payments were indeed made outside the existing aid scheme in favour of Nettbuss Sør AS.
Tyto platby tudíž představují určitou formu provozní podpory, která narušuje hospodářskou soutěž a ovlivňuje obchod mezi smluvními stranami.
The Authority has not identified, for the period after 2004, any such payments as having been made in favour of any other transport operator in Aust-Agder.
Kontrolní úřad v této souvislosti posoudil informace poskytnuté norskými orgány k jednotlivým činnostem všech dopravních společností, jež se na zajišťování služeb místní pravidelné a školní autobusové dopravy v okresu Aust-Agder podílely.
Payments outside the scheme made to Nettbuss Sør AS for the period 2004-2014
Norské orgány trvaly na tom, že způsob výpočtu vyrovnávacích plateb, který vycházel z toho, že vzniklý příjem má odpovídat odhadovaným nákladům na poskytování dopravních služeb, zajišťoval s výjimkou podniku Nettbuss Sør AS to, že provozovatelům autobusové dopravy bylo vyrovnání poskytováno pouze za veřejné služby.
The company introduced account separation in 2009, distinguishing between public and commercial activities.
Za období do roku 2004 Kontrolní úřad na základě informací poskytnutých norskými orgány nezjistil přítomnost žádných plateb, u kterých by se mohlo mít za to, že se rámci existujícího režimu podpory vymykají.
As the Norwegian authorities have submitted, the ALFA-method is materially a cost-based model and has been a system based on trust.
Kontrolní úřad však konstatuje, že v období po roce 2004 v souvislosti se zavedením metody ALFA (a její indexace od roku 2009) byly určité platby mimo rámec existujícího režimu podpory skutečně poskytnuty, a sice podniku Nettbuss Sør AS.
Prior to each production year, Nettbuss Sør AS submitted estimated costs and revenues connected to the public services.
Kontrolní úřad nezjistil, že by nějaké takovéto platby za období po roce 2004 byly poskytnuty některému z ostatních dopravců v okresu Aust-Agder.
Aust-Agder assumed that the company has also been properly allocating the revenues between public and commercial services.
Platby mimo rámec dotčeného režimu podpory poskytnuté podniku Nettbuss Sør AS za období 2004–2014
As the Norwegian authorities admit, on the basis of the information they lately identified, this seems not to have been the case.
Společnost zavedla v roce 2009 oddělené účetnictví, přičemž rozlišovala mezi veřejnými a obchodními činnostmi.
As mentioned above in recitals 93 to 94, on the basis of the information submitted by the Norwegian authorities regarding the production of Nettbuss Sør AS, the production reported deviates from what should have been reported as production for public service compensation.
Jak uvedly norské orgány, metoda ALFA v podstatě využívá model vycházející z nákladů a jedná se o systém založený na důvěře.
According to the production spreadsheets submitted, Nettbuss Sør AS has been compensated also directly for the company's commercial activities.
Před začátkem každého produkčního roku předložil podnik Nettbuss Sør AS odhad nákladů a příjmů spojených s veřejnou službou.
For example, the spreadsheets reveal that Nettbuss Sør AS has been receiving compensation for late night services, although these constitute part of the company's commercial activities.
Okres Aust-Agder vycházel z předpokladu, že podnik příjmy také náležitě rozděloval mezi veřejné a obchodní služby.
Nettbuss Sør AS has not objected to the fact that these commercial routes have indeed been included in the calculations for compensation under the ALFA-method.
Norské orgány na základě informací, jež v nedávné době zjistily, připouštějí, že tomu tak pravděpodobně nebylo.
It is also revealed from the information submitted that Aust-Agder continued to pay public service compensation for some routes (e.g. Grimstad-Heggedalen and Heggedalen-Grimstad) although these routes ceased to operate.
Jak se uvádí v 93. a 94. bodě odůvodnění, vykazovaná produkce podniku Nettbuss Sør AS se podle informací podaných norskými orgány od toho, co by mělo být vykazováno jako produkce, za kterou se poskytuje vyrovnání za závazek veřejné služby, odchyluje.
The Authority, moreover, notes that public service compensation has been paid for routes that are not part of the public service contract (e.g. the stretch Kilsund-Kitron, Tangen Hisøy-Kitron, Tangen Hisøy-Kilsund and transportation without passengers to the first bus stop for ‘Sørlandsekspressen’, which is the express bus from Kristiansand to Oslo).
Podle předložených tabulek produkce podniku Nettbuss Sør bylo vyrovnání poskytováno i přímo za obchodní činnosti podniku.
Consequently, all the above compensatory payments for activities that have wrongly or mistakenly been included in the production spreadsheets under the ALFA-method have not been based on the legal provisions and the administrative practice of the existing aid scheme in Aust-Agder.
Z těchto tabulek například vyplývá, že podniku Nettbuss Sør AS byly poskytovány vyrovnávací platby za provozování nočních linek, přestože jsou součástí jeho obchodní činnosti.
The table below summarizes the reported production, the gross costs, the adjustments due to deviations and the production and cost differences as calculated by Asplan Viak using the ALFA spreadsheets and the indexation [72]:
Podnik Nettbuss Sør AS vůči skutečnosti, že tyto obchodní linky byly fakticky zahrnuty do výpočtů vyrovnání na základě metody ALFA, nic nenamítal.
Table 2
Z předložených informací také vyplynulo, že okres Aust-Agder u některých linek vyrovnávací platby za závazek veřejné služby i nadále vyplácel (např. Grimstad – Heggedalen a Heggedalen – Grimstad), i když byl provoz na daných linkách ukončen.
Production and cost differences for the period 2004-2014
Kontrolní úřad kromě toho konstatuje, že vyrovnávací platby za závazek veřejné služby se vyplácely za linky, jež nejsou součástí smlouvy o poskytování veřejné služby (např. úsek Kilsund – Kitron, Tangen Hisøy – Kitron, Tangen Hisøy – Kilsund a přesun bez cestujících na první autobusovou zastávku pro tzv. Sørlandsekspressen, což je expresní autobusová linka z Kristiansandu do Osla).
Year
Všechny výše uvedené vyrovnávací platby za činnosti, které byly nesprávně nebo omylem zahrnuty do tabulek produkce zpracovávaných metodou ALFA, se tudíž nezakládaly na právních ustanoveních a správní praxi existujícího režimu podpory v okrese Aust-Agder.
Reported production
V následující tabulce se shrnuje vykazovaná produkce, hrubé náklady, úpravy v důsledku odchylek a rozdíly v produkci a nákladech vypočtené společností Asplan Viak na základě tabulek ALFA a indexace [72]:
Production adjustments due to deviations
Tabulka 2
Gross costs (NOK)
Rozdíly v produkci a nákladech za období 2004–2014
Cost adjustments due to deviations
Rok
Indexation %
Vykazovaná produkce
Production and cost difference (NOK)
Úpravy produkce v důsledku odchylek
Sum
Hrubé náklady (v NOK)
The Norwegian authorities have submitted production deviations also in reference to well-defined public service obligations.
Úpravy nákladů v důsledku odchylek
The Authority shall assess whether these deviations are made within or outside the scope of the existing aid scheme.
Indexace (v %)
The Authority notes that, in conjunction with Table 1 as displayed above in recital 96, the table above includes as part of the production deviations instances of school bus services.
Rozdíly v produkci a nákladech (v NOK)
Particularly, as it has been reported by the Norwegian authorities, in reference to the transportation of schoolchildren to and from swimming lessons and for a specific bus route, it appears that Nettbuss Sør AS has been receiving compensation from two different sources at the same time, i.e. the County of Aust-Agder and the municipalities [74].