natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Neznamená to však, že nedokonalé informace a existence rizika automaticky odůvodňují nutnost státní podpory.
Whilst certain market failures may hamper the overall level of R&D&I in the EEA, not all undertakings and sectors in the economy are affected by them to the same extent.
Skutečnost, že projekty s nižší soukromou návratností investic nejsou financovány, může být totiž známkou účinnosti trhu.
Consequently, for notifiable individual aid, EFTA States should provide adequate information about whether the aid addresses a general market failure regarding R&D&I in the EEA, or a specific market failure regarding, for example, a particular sector or line of business.
Riziko je kromě toho součástí každé podnikatelské činnosti a není samo o sobě selháním trhu.
Depending on the specific market failure to be addressed, the Authority will take into consideration the following elements:
V případě asymetrických informací však může riziko zhoršit problémy s financováním,
knowledge spillovers
nedostatečná koordinace a selhání sítě
level of knowledge dissemination envisaged;
schopnost podniků navzájem se koordinovat nebo komunikovat při provádění VaVaI může být narušena z různých důvodů, včetně potíží s koordinací velkého počtu spolupracujících partnerských subjektů, z nichž některé mají odlišné zájmy, jakož i problémů při koncipování smluv a obtíží při koordinaci spolupráce například kvůli nutnosti sdílet citlivé informace.
specificity of the knowledge created;
Ačkoli může selhání trhu v některých případech omezovat celkovou úroveň VaVaI v EHP, ne všechny podniky a hospodářská odvětví jsou jím postiženy stejně.
availability of IPR protection;
U jednotlivé podpory podléhající oznamovací povinnosti by tedy státy ESVO měly poskytnout náležité informace o tom, zda podpora řeší obecné selhání trhu s ohledem na VaVaI v EHP, nebo specifické selhání trhu, jež se týká například určitého odvětví či oblasti podnikání.
degree of complementarity with other products and services,
předpokládaná úroveň šíření znalostí;
characteristics of the aid beneficiary regarding access to external finance,
specifičnost získaných poznatků;
coordination failures
dostupnost ochrany práv duševního vlastnictví;
number of collaborating undertakings;
míra doplňkovosti s jinými výrobky a službami,
intensity of collaboration;
míra rizika a složitost činností v oblasti VaVaI;
diverging interests among collaborating partners;
nedostatečná koordinace
problems in designing contracts;
počet spolupracujících podniků;
problems to coordinate collaboration.
intenzita spolupráce;
In its analysis of an alleged market failure the Authority will in particular take into account any available sectoral comparisons and other studies, which should be provided by the EFTA State concerned.
odlišné zájmy různých spolupracujících partnerských subjektů;
When notifying investment or operating aid for clusters, EFTA States must provide information on the planned or expected specialisation of the innovation cluster, existing regional potential and presence of clusters in the EEA with similar purposes.
problémy při koncipování smluv;
With respect to State aid which is awarded for projects or activities that are also financed by one of the Union programmes incorporated into the EEA Agreement [35], the Authority will consider that the need for state intervention has been established.
problémy při koordinaci spolupráce.
On the other hand, where State aid is awarded for projects or activities which, with respect to their technological content, level of risk and size, are similar to those already delivered within the EEA at market conditions, the Authority will in principle presume that no market failure is present and will require further evidence of and justification for the need for state intervention.
Ve své analýze údajného selhání trhu Kontrolní úřad přihlédne zejména k dostupným odvětvovým srovnáním a dalším studiím, jež by měl poskytnout dotčený stát ESVO.
State aid is not the only policy instrument available to EFTA States to promote R&D&I activities.
Budou-li státy ESVO podávat oznámení investiční nebo provozní podpory pro klastry, musí poskytnout informace o plánované nebo předpokládané specializaci inovačního klastru, stávajícím regionálním potenciálu a přítomnosti klastrů s podobnými cíli v EHP.
It is important to keep in mind that there may be other, better placed instruments such as demand-side measures involving regulation, public procurement or standardisation, as well as an increase in funding of public research and education and general fiscal measures.
Pokud jde o státní podporu poskytovanou na projekty nebo činnosti, které jsou rovněž financovány jedním z programů Unie začleněných do Dohody o EHP [35], bude Kontrolní úřad považovat potřebu státního zásahu za prokázanou.
The appropriateness of a policy instrument in a given situation is normally linked to the nature of the problem that is being addressed.
Jedná-li se naopak o státní podporu poskytovanou na projekty nebo činnosti, jež se z hlediska technického obsahu, míry rizika a velikosti podobají projektům a činnostem, které se v rámci EHP již uskutečňují za tržních podmínek, bude mít Kontrolní úřad v zásadě za to, že k selhání trhu nedochází, a bude požadovat další důkazy a odůvodnění potřeby státního zásahu.
For instance, reducing market barriers may be more appropriate than State aid to deal with a new entrant's difficulty to appropriate R&D&I results.
Státní podpora není jediným politickým nástrojem, s jehož pomocí mohou státy ESVO napomoci rozvoji činností v oblasti VaVaI.
Increased investment in education may be more appropriate to deal with a lack of qualified personnel than awarding State aid.
Je třeba mít na paměti, že mohou být k dispozici také jiné, vhodnější nástroje, například opatření na straně poptávky, jež zahrnují regulaci, zadávání veřejných zakázek či normalizaci, jakož i vyšší objem financování veřejného výzkumu a vzdělávání a obecná fiskální opatření.
Aid for R&D&I can be authorised as an exception to the general prohibition of State aid, when it is necessary to achieve an objective of common interest.
Vhodnost politického nástroje v dané situaci obvykle souvisí s povahou řešeného problému.
An important element in this respect is therefore whether and to what extent aid for R&D&I can be considered an appropriate instrument to increase R&D&I activities, given that other less distortive instruments may achieve the same results.
Je-li třeba řešit problém nových účastníků na trhu se zhodnocením výsledků VaVaI pro vlastní účely, vhodnější než státní podpora může být například snížení překážek trhu.
In its compatibility analysis, the Authority will take particular account of any impact assessment of the proposed measure carried out by the EFTA State concerned.
Zvýšení investic do vzdělávání může být zase lepším řešením než státní podpora v případě, že problémem je nedostatek kvalifikovaných pracovníků.
Measures, for which EFTA States have considered other policy options and for which the advantages of using a selective instrument such as State aid are established and submitted to the Authority, are considered to constitute an appropriate instrument.
Podporu na VaVaI lze povolit jako výjimku z obecného zákazu státní podpory tehdy, je-li nezbytná k dosažení cíle společného zájmu.
With respect to State aid which is awarded for projects or activities that are also financed by one of the Union programmes incorporated into the EEA Agreement [36], the Authority will consider that the appropriateness of the aid measure has been established.
V tomto ohledu je tedy důležité zvážit, zda a do jaké míry lze podporu na VaVaI považovat za vhodný nástroj ke zintenzivnění činností v oblasti VaVaI, když stejných výsledků je možné dosáhnout i jinými nástroji s méně rušivými účinky.
State aid for R&D&I can be awarded in various forms.
Při analýze slučitelnosti bude Kontrolní úřad věnovat zvláštní pozornost posouzení dopadů navrhovaného opatření, které provedl dotčený stát ESVO.
EFTA States should therefore ensure that the aid is awarded in the form that is likely to generate the least distortions of competition and trade.
Za vhodný nástroj se považují opatření, u nichž státy ESVO zvážily i jiné politické možnosti a u nichž byly zjištěny a Kontrolnímu úřadu oznámeny výhody plynoucí z použití selektivního nástroje, jako je státní podpora.
In this respect, where the aid is awarded in forms that provide a direct pecuniary advantage (such as direct grants, exemptions or reductions in taxes or other compulsory charges, or the supply of land, products or services at favourable prices), the EFTA State concerned must include an analysis of other options and explain why or how other potentially less distortive forms of aid such as repayable advances or forms of aid that are based on debt or equity instruments (such as state guarantees, the purchase of a share-holding or an alternative provision of debt or capital on favourable terms) are less appropriate.
Pokud jde o státní podporu poskytovanou na projekty nebo činnosti, které jsou rovněž financovány jedním z programů Unie začleněných do Dohody o EHP [36], bude Kontrolní úřad považovat vhodnost opatření podpory za prokázanou.
The choice of the aid instrument should be made in view of the market failure which it seeks to address.
Státní podporu na VaVaI lze poskytovat v různých formách.
For instance, where the underlying market failure is a problem of access to external debt finance due to asymmetric information, EFTA States should normally resort to aid in the form of liquidity support, such as a loan or guarantee, rather than a grant.
Státy ESVO by proto měly zajistit, aby byla podpora poskytnuta ve formě, která bude pravděpodobně znamenat nejmenší narušení hospodářské soutěže a obchodu.
Where it is also necessary to provide the firm with a certain degree of risk sharing, a repayable advance should normally be the aid instrument of choice.
V této souvislosti musí dotčené státy ESVO v případech, kdy je podpora poskytnuta ve formě, která znamená přímou finanční výhodu (např. ve formě přímých dotací, osvobození od daní nebo jiných povinných poplatků či jejich snížení nebo poskytnutí pozemků, výrobků nebo služeb za příznivou cenu), předložit rovněž analýzu jiných možností a objasnit, proč a jak jsou jiné formy podpory s potenciálně méně rušivými účinky – např. vratné zálohy nebo formy podpory založené na dluhových nebo kapitálových nástrojích (např. státní záruky, nákup podílů nebo jiné formy poskytnutí dluhového financování nebo kapitálu za výhodných podmínek) – méně vhodné.
In particular, where aid is awarded in a form other than liquidity support or a repayable advance for activities that are close to the market, EFTA States must justify the appropriateness of the chosen instrument for tackling the specific market failure in question.
Nástroj podpory je třeba vybrat s ohledem na selhání trhu, které se snaží řešit.
R&D&I aid can only be found compatible with the functioning of the EEA Agreement if it has an incentive effect.
Pokud selhání trhu spočívá například v obtížném přístupu k externímu dluhovému financování kvůli asymetrickým informacím, měly by státy ESVO místo dotace obvykle zvolit podporu likvidity, např. formou úvěru nebo záruky.
An incentive effect occurs where the aid changes the behaviour of an undertaking in such a way that it engages in additional activities, which it would not carry out or it would carry out in a restricted or different manner without the aid.
Je-li rovněž nutné podniku do určité míry zajistit sdílení rizika, zvoleným nástrojem podpory by obvykle měla být vratná záloha.
The aid must however not subsidise the costs of an activity that an undertaking would anyhow incur and must not compensate for the normal business risk of an economic activity [37].
Pokud je zejména v případě činností blízkých trhu podpora poskytnuta v jiné formě než ve formě podpory likvidity nebo vratné zálohy, musí státy ESVO zdůvodnit vhodnost vybraného nástroje k řešení konkrétního selhání trhu.
The Authority considers that aid does not present an incentive for the beneficiary wherever work on the relevant R&D&I activity [38] has already started prior to the aid application by the beneficiary to the national authorities [39].
Podporu na VaVaI lze považovat za slučitelnou s fungováním Dohody o EHP pouze tehdy, má-li motivační účinek.
Where start of works takes place before the aid application is submitted by the beneficiary to the national authorities, the project will not be eligible for aid.
Tento účinek má podpora v případě, že změní chování podniku tak, aby se zabýval dalšími činnostmi, které by bez podpory nevykonával nebo které by vykonával v omezeném rozsahu či jiným způsobem.
The aid application must include at least the applicant's name and size, a description of the project, including its location and start and end dates, the amount of public support needed to carry it out, and a list of eligible costs.
Podpora však nesmí subvencovat náklady na činnost, které by podniku vznikly v každém případě, a nesmí kompenzovat běžné podnikatelské riziko hospodářské činnosti [37].
To the extent they constitute State aid, the Authority may consider that fiscal measures have an incentive effect, by stimulating higher R&D&I spending by undertakings, on the basis of evaluation studies [40] provided by EFTA States.
Kontrolní úřad se domnívá, že podpora nemá pro příjemce motivační účinek v případech, kdy byly příslušné činnosti v oblasti VaVaI [38] zahájeny již před podáním žádosti příjemce o podporu u vnitrostátních orgánů [39].
For notifiable individual aid, EFTA States must demonstrate to the Authority that the aid has an incentive effect and therefore need to provide clear evidence that the aid has a positive impact on the decision of the undertaking to pursue R&D&I activities which would otherwise not have been pursued.
Jestliže k zahájení prací dojde dříve, než příjemce předloží žádost o podporu vnitrostátním orgánům, projekt nebude pro poskytnutí podpory způsobilý.
To enable the Authority to carry out a comprehensive assessment of the aid measure in question, the EFTA State concerned must provide not only information concerning the aided project but also, to the extent possible, a comprehensive description of what would have happened or could reasonably have been expected to happen without aid, that is to say the counterfactual scenario.
Žádost o podporu musí obsahovat alespoň název a velikost žadatelského subjektu, popis projektu, včetně místa jeho realizace a data jeho zahájení a ukončení, výši státní podpory nezbytné k jeho provedení a seznam způsobilých nákladů.
The counterfactual scenario may consist in the absence of an alternative project or in a clearly defined and sufficiently predictable alternative project considered by the beneficiary in its internal decision making, and may relate to an alternative project that is wholly or partly carried out outside the EEA.
Pokud opatření v daňové oblasti představují státní podporu, může Kontrolní úřad dospět na základě hodnotících studií [40] poskytnutých státy ESVO k závěru, že mají motivační účinek, jelikož podněcují podniky k vyšším výdajům v oblasti VaVaI.
In its analysis, the Authority will take into consideration the following elements:
U jednotlivé podpory podléhající oznamovací povinnosti musí státy ESVO Kontrolnímu úřadu prokázat, že podpora má motivační účinek, a proto musí poskytnout jasné důkazy, že tato podpora má pozitivní dopad na rozhodnutí podniku vykonávat činnosti v oblasti VaVaI, jež by jinak vykonávány nebyly.
specification of intended change
Aby mohl Kontrolní úřad provést komplexní posouzení daného opatření podpory, musí dotčený stát ESVO poskytnout nejen informace týkající se podporovaného projektu, ale také co nejúplnější popis toho, co by se dělo – nebo co by se dalo oprávněně očekávat – bez podpory, tj. srovnávací scénář.
the change in behaviour which is expected to result from State aid, that is to say whether a new project is triggered, or the size, scope or speed of a project is enhanced, has to be well-specified,
Srovnávací scénář může spočívat v neexistenci alternativního projektu nebo v existenci jasně definovaného a dostatečně spolehlivého alternativního projektu, o kterém příjemce uvažuje v rámci svého rozhodovacího procesu, a může se týkat alternativního projektu, jenž je zcela nebo částečně prováděn mimo EHP.
counterfactual analysis
Ve své analýze Kontrolní úřad přihlédne k těmto skutečnostem:
the change of behaviour has to be identified by comparing what the expected outcome and level of intended activity would be with and without aid.
specifikace zamýšlené změny
The difference between the two scenarios shows the impact of the aid measure and its incentive effect,
je třeba dostatečně upřesnit změnu chování, která se očekává v důsledku poskytnutí státní podpory, tj. zda se zahájí nový projekt nebo se zvýší velikost, rozsah či rychlost dokončení projektu,
level of profitability
srovnávací analýza
where a project would not, in itself, be profitable to carry out for an undertaking, but would generate important benefits for society, it is more likely that the aid has an incentive effect,
je třeba určit změnu chování porovnáním očekávaných výsledků a úrovně zamýšlené činnosti s podporou a bez ní.
amount of investment and time-frame of cash flows
Rozdíl mezi oběma scénáři ukazuje dopad opatření podpory a jeho motivační účinek,
a high start-up investment, a low level of appropriable cash flows and a significant fraction of the cash flow arising in the very far future or in a very uncertain manner, will be considered positive elements in assessing the incentive effect,
úroveň ziskovosti
level of risk involved
podpora má s větší pravděpodobností motivační účinek tehdy, pokud by projekt sám o sobě nebyl dost ziskový na to, aby jej podnik uskutečnil, ačkoli by znamenal značný přínos pro společnost,
the assessment of risk will in particular take into account the irreversibility of the investment, the probability of commercial failure, the risk that the project will be less productive than expected, the risk that the project undermines other activities of the aid beneficiary and the risk that the project costs undermine its financial viability.
výše investice a peněžní toky v čase
EFTA States are in particular invited to rely on board documents, risk assessments, financial reports, internal business plans, expert opinions and other studies related to the project under assessment.
za pozitivní prvky se při posuzování motivačního účinku budou považovat vysoké počáteční investice, malý objem disponibilních peněžních toků a významný podíl peněžních toků, které vzniknou ve velmi vzdálené budoucnosti nebo velmi nejistým způsobem,
Documents containing information on demand forecasts, cost forecasts, financial forecasts, documents that are submitted to an investment committee and that describe in detail various investment scenarios, or documents provided to financial institutions could help EFTA States demonstrate the incentive effect.
míra souvisejícího rizika
In order to ensure that the incentive effect is established on an objective basis, the Authority may in its assessment compare company-specific data with data concerning the industry in which the aid beneficiary is active.
při posuzování rizik se přihlédne zejména k nezvratnosti investice, pravděpodobnosti obchodního neúspěchu, riziku, že projekt bude méně produktivní, než se očekávalo, riziku, že provádění projektu ohrozí jiné činnosti příjemce podpory, a riziku, že náklady projektu ohrozí jeho finanční životaschopnost.
In particular, EFTA States should where possible provide industry-specific data demonstrating that the beneficiary's counterfactual scenario, its required level of profitability and its expected cash flows are reasonable.
Státy ESVO se zejména vyzývají, aby vycházely z dokumentů vedení, posouzení rizik, finančních zpráv, interních podnikatelských záměrů, odborných posudků a jiných studií souvisejících s posuzovaným projektem.
In that context, the level of profitability can be evaluated by reference to methodologies which are demonstrably used by the beneficiary undertaking or are standard practice in the particular industry concerned, and which may include methods for evaluating the net present value of the project (NPV) [41], the internal rate of return (IRR) [42] or the average return on capital employed (ROCE).
K prokázání motivačního účinku by státům ESVO mohly posloužit dokumenty obsahující informace o prognózách poptávky, prognózách nákladů, finančních prognózách, dokumenty, které jsou předkládány investičnímu výboru a které podrobně popisují různé investiční scénáře, nebo dokumenty poskytované finančním institucím.
If the aid does not change the behaviour of the beneficiary by stimulating additional R&D&I activities, it has no positive effects in terms of promoting R&D&I in the EEA.
Aby byl motivační účinek prokázán na objektivním základě, může Kontrolní úřad ve svém posouzení porovnat údaje týkající se konkrétního podniku s údaji, jež se vztahují na odvětví, v němž příjemce podpory působí.
Therefore, aid will not be considered compatible with the functioning of the EEA Agreement in cases where it appears that the same activities could and would be pursued even without the aid.
Státy ESVO by měly pokud možno poskytnout pro dané odvětví zvláště údaje, jež prokazují, že srovnávací scénář příjemce, jeho požadovaná míra ziskovosti a očekávané peněžní toky jsou přiměřené.
For any R&D&I aid to be considered proportional, its amount must be limited to the minimum needed for carrying out the aided activity.
V této souvislosti lze míru ziskovosti posuzovat na základě metodik, jež prokazatelně používá podnik, který je příjemcem podpory, nebo jež se běžně uplatňují v dotčeném odvětví a jež mohou zahrnovat metody hodnocení čisté současné hodnoty projektu (NPV) [41], vnitřního výnosového procenta (IRR) [42] nebo průměrné rentability investovaného kapitálu (ROCE).
In order to ensure that the level of aid is proportionate to the market failures which it is intended to address, the aid must be determined in relation to a predefined set of eligible costs and limited to a certain proportion of those eligible costs (‘aid intensity’).
Pokud podpora nemění chování příjemce tím, že by jej podněcovala k dalším činnostem v oblasti VaVaI, nemá z hlediska podpory VaVaI v EHP pozitivní účinky.
The aid intensity must be established for each beneficiary of aid, including in a collaboration project.
Podpora se tedy nebude považovat za slučitelnou s fungováním Dohody o EHP v případech, kdy by se tytéž činnosti podle všeho vykonávaly nebo mohly vykonávat i bez jejího poskytnutí.
To ensure predictability and a level playing field, the Authority applies maximum aid intensities for R&D&I aid, which are established on the basis of three criteria:
Intenzitu podpory je nutno určit pro každého příjemce podpory včetně všech subjektů v rámci projektů spolupráce.
and (iii) the acuteness of the market failure, such as the expected externalities in terms of dissemination of knowledge.
K zajištění předvídatelnosti a rovných podmínek Kontrolní úřad uplatňuje maximální intenzitu podpory na VaVaI, která se stanoví na základě těchto tří kritérií:
Therefore, aid intensities should generally be lower for activities linked to development and innovation than for research activities.
blízkost podpory trhu jako ukazatel jejích předpokládaných negativních účinků a její potřebnosti, přičemž se berou v úvahu možné vyšší příjmy, jež lze očekávat u podporovaných činností;
The eligible costs for each aid measure covered by these guidelines are set out in Annex I. When an R & D project encompasses different tasks, each eligible task must fall under the categories of fundamental research, industrial research or experimental development [43].
Intenzita podpory by proto měla být obecně nižší u činností spojených s vývojem a inovacemi než u výzkumných činností.
When classifying different activities according to the relevant category, the Authority will refer to its own practice as well as to the specific examples and explanations provided in the OECD Frascati Manual [44].
Způsobilé náklady pro každé opatření podpory, na něž se vztahuje tento rámec, jsou uvedeny v příloze I.
The maximum aid intensities generally applicable to all eligible R&D&I measures are set out in Annex II [45].