natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Podle čl. 61 odst. 1 Dohody o EHP musí být opatření poskytnuto státem nebo ze státních prostředků, aby představovalo státní podporu.
When requested, only Vodafone was prepared to engage in providing the services to the inhabitants and companies in those municipalities.
Hlavní stanovisko podniku Míla je takové, že vlastníkem vlákna je islandská vláda.
Other telecom operators did not respond to the inquiry of the inhabitants.
Avšak bez ohledu na to, zda je formálně vlastníkem vlákna islandská vláda, nebo NATO, bylo opatření poskytnuto ze státních prostředků.
Once the broadband in Öræfasveit became a reality, two further municipalities decided to invest in laying a fibre-optic cable to all inhabitants, i.e. Skeiða- og gnúpverjahreppur and Hvalfjarðarstrandarhreppur.
Islandské orgány objasnily, že vlastníkem vláken zůstává NATO, viz oddíly I.4 a I.7 výše.
The private individual is of the view that without Vodafone's lease of the NATO optical fibre, there would have been much less progress in the provision of telecommunication services in remote regions of Iceland.
Prostředky (tj. tři vlákna) nejsou ve vlastnictví islandského státu ani kteréhokoli z jeho subjektů.
ASSESSMENT
Prostředky byly financovány a vybudovány organizací NATO a jsou trvale v jejím vlastnictví.
THE PRESENCE OF STATE AID
Ujednání mezi NATO a islandskými orgány vycházejí ze zásady nulových nákladů a zisků, jak potvrzuje islandský zákon č. 34/2008 o obraně, viz jeho články 5, 15 a 16.
INTRODUCTION
Islandská vláda má nicméně rozsáhlé užívací právo, včetně práva vlákna pronajmout a výnosy použít na úhradu jejich údržby a dalších běžných nákladů [29].
In the following chapters, the Authority will assess whether the contract between the Icelandic Defence Agency and Vodafone for the lease by the latter of an optical fibre previously operated on behalf of NATO involves state aid within the meaning of Article 61(1) of the EEA Agreement.
Užívací právo je však s výhradou bezpečnostních předpisů a přednostních práv organizace NATO.
A measure constitutes state aid within the meaning of Article 61(1) of the EEA Agreement if the following conditions are cumulatively fulfilled: the measure (i) is granted by the state or through state resources; (ii) confers an economic advantage on an undertaking; (iii) is selective; and (iv) is liable to distort competition and trade between Contracting Parties.
Organizaci NATO navíc náležejí všechny příjmy převyšující provozní náklady na vlákna.
STATE RESOURCES
NATO rovněž hradí veškeré významné opravy nebo náhrady v důsledku zásahů vyšší moci [30].
According to Article 61(1) of the EEA Agreement, a measure must be granted by the state or through state resources in order to constitute aid.
S odkazem na podání islandských orgánů má Kontrolní úřad za to, že dotčené vlákno není vlastnictvím islandského státu.
Míla is of the principal view that the ownership of the fibre lies with the Icelandic Government.
Nicméně otázka vlastnictví vlákna není pro posouzení Kontrolního úřadu určující.
However, irrespective of whether the formal ownership lies with the Icelandic Government or with NATO, the measure was granted through state resources.
Je nesporné, že islandský stát požívá práv na kontrolu, která mu umožňují využívat právo pronájmu.
The Icelandic authorities have clarified that the ownership of the fibres rests with NATO, cf. section I.4 and I.7 above.
Aby se jednalo o státní prostředky, postačuje, jak správně uvedl podnik Míla, aby dotčené prostředky, tj. právo pronájmu, byly pod veřejnou kontrolou a k dispozici vnitrostátním orgánům [31], i když nejsou ve vlastnictví orgánu veřejné moci [32].
The resource (i.e. the three fibres) is not owned by the Icelandic State or any of its entities.
Pokud jde o státní prostředky, cílem nabídkového řízení a pronájmu vlákna, jak popisuje oddíl I.2, nebylo poskytnout dotace nájemcům, kteří projeví zájem, ale naopak zmírnit náklady islandského státu, k jejichž úhradě se zavázal v souvislosti s provozem a údržbou vláken NATO, které má k dispozici.
The resource was financed, constructed and is permanently owned by NATO.
Jak je uvedeno v 36. bodě odůvodnění, islandské orgány objasnily, že jejich ujednání s NATO vycházejí ze zásady nulových nákladů a zisků.
The arrangements between NATO and the Icelandic authorities are based on the no-cost no-gain principle, as confirmed in the Icelandic Defence Act No 34/2008, see Articles 5, 15 and 16 thereof.
Budou-li příjmy vyšší než uvedené náklady, veškerý zůstatek musí být vrácen vlastníkovi vlákna, tj. organizaci NATO.
The Government of Iceland nevertheless has a wide-ranging right of use and other exploitation rights, including the right to lease out the fibres and use the proceeds for their maintenance and other running costs [29].
Náklady na opravy kabelu naopak společně nesou vlastníci kabelu v poměru podle počtu svých vláken.
This right of use, however, is subject to rules of security and priority rights of NATO.
S ohledem na tato ujednání byla v nabídkovém řízení stanovena minimální výchozí cena odpovídající platebnímu závazku Islandu na provoz a údržbu.
Moreover, NATO receives any revenues exceeding operational costs of the fibres.
Nabídkové řízení bylo tedy koncipováno tak, aby se předešlo jakémukoli vynakládání státních prostředků v důsledku práva nájmu, na které bylo nabídkové řízení vypsáno.
NATO will also pay for any major repairs or replacements due to force majeure incidents [30].
Podle názoru Kontrolního úřadu je relevantní zvážit, zda za konkrétních okolností projednávané věci lze mít za to, že takové ujednání, jehož cílem je předejít vynakládání státních prostředků v situaci, kdy veškeré další příjmy by musely být předány třetí osobě na základě mezinárodního závazku, splňuje požadavek podle čl. 61 odst. 1 Dohody o EHP, totiž že opatření je poskytnuto státem nebo ze státních prostředků.
With reference to the submission of the Icelandic authorities, the Authority considers that the fibre in question is not the property of the Icelandic State.
Avšak vzhledem k závěru, že opatření nemělo za výsledek hospodářské zvýhodnění (viz oddíl 1.3 níže), nemusí Kontrolní úřad tento bod dále posuzovat.
However, the question of the ownership of the fibre is not decisive for the Authority's assessment.
ZVÝHODNĚNÍ
It is uncontested that the Icelandic State enjoys rights of control that enable it to exploit a lease right.
Obecně
In order to constitute state resources, it is sufficient, as correctly pointed out by Míla, that the resource in question, i.e. the lease right, was under public control and at the disposal of the national authorities [31], even though it was not the property of the public authority [32].
Aby opatření představovalo státní podporu ve smyslu čl. 61 odst. 1 Dohody o EHP, musí zvýhodňovat určitý podnik.
As regards state resources, the objective of the tender procedure and the leasing out of the fibre outlined in section I.2 was not to provide subsidies to interested lessees but on the contrary to alleviate the Icelandic State of costs that it was committed to pay for the operation and maintenance of the NATO fibres at its disposal.
Podniky jsou subjekty, které vykonávají hospodářskou činnost, bez ohledu na jejich právní postavení a způsob jejich financování.
As set out in recital 36 above, the Icelandic authorities have explained that their arrangements with NATO are based on the no-cost no-gain principle.
Hospodářskou činnost představuje jakákoli činnost spočívající v nabízení zboží nebo služeb na trhu.
If revenue exceeds those costs, any remainder is to be returned to the owner of the fibre, NATO.
Údajným příjemcem opatření je podnik Vodafone Iceland.
Rather, the cost of repairs to the cable is shared between the fibres' owners according to their respective number of fibres.
Podnik působí na trhu elektronických komunikací a poskytuje služby pevné telefonie, mobilní služby a služby přenosu dat na Islandu.
Reflecting these arrangements, the tender set a minimum reserve price corresponding to Iceland's payment obligation for operation and maintenance.
Z toho vyplývá, že případná podpora zahrnutá v pronájmu optického vlákna NATO státem by byla poskytnuta určitému podniku.
Thus, the tender was designed to prevent any drain on state resources resulting from the lease right that was tendered out.
Zvýhodněním ve smyslu čl. 61 odst. 1 Dohody o EHP je jakákoli hospodářská výhoda, kterou by podnik za běžných tržních podmínek nezískal a díky které získává lepší postavení, než mají jeho konkurenti.
In the Authority's view, it is a relevant consideration whether under the specific circumstances of the case at hand, an arrangement of this kind, which aims at preventing a drain on state resources in a situation where any further income would need to be passed on to a third party under an international obligation, can be considered to meet the requirement under Article 61(1) of the EEA Agreement that the measure is granted by the state or through state resources.
Aby opatření představovalo podporu, musí pro podnik Vodafone představovat zvýhodnění, které jej zbavuje nákladů, jež by obvykle hradil ze svého rozpočtu.
However, given the conclusion that the measure did not result in an economic advantage (see section 1.3 below), the Authority does not need to assess this point any further.
Pokud by transakce byla provedena za výhodných podmínek v tom smyslu, že by podnik Vodafone platil nižší než tržní nájemné, byl by tento podnik zvýhodněn ve smyslu pravidel státní podpory.
ADVANTAGE
K posouzení této otázky používá Kontrolní úřad „kritérium soukromého prodávajícího“ [33], podle nějž je jednání států nebo orgánů veřejné moci při prodeji nebo pronájmu aktiv porovnáváno s jednáním soukromých hospodářských subjektů.
General
Kontrolní úřad se domnívá, že na rozdíl od názoru islandských orgánů lze toto kritérium v projednávané věci použít, přestože Island nevlastní dotčené vlákno, a to proto, že smlouva se společností Vodafone se týká práva nájmu, které má Island právo využít.
In order to constitute state aid within the meaning of Article 61(1) of the EEA Agreement, the measure must confer an advantage upon an undertaking.
Při posouzení je však třeba zohlednit zvláštní podmínky týkající se tohoto práva nájmu, zejména skutečnost, že islandské orgány mohly vlákno nabídnout k pronájmu pouze ve stavu, v jakém bylo využíváno pro účely obrany, pouze s několika málo připojovacími body, které jsou k dispozici pro obchodní účely, jakož i zvláštní práva NATO ukončit smlouvu v případě války.
Undertakings are entities engaged in an economic activity, regardless of their legal status and the way in which they are financed.
Kontrolní úřad bere rovněž na vědomí, že na právo nájmu, kterým je Island oprávněn disponovat, se vztahuje smluvní závazek, podle nějž musí být veškeré příjmy z pronájmu, které převyšují náklady na provoz a údržbu vlákna, převedeny organizaci NATO.
Economic activities are activities consisting of offering goods or services on a market.
Účelem kritéria soukromého prodávajícího je posoudit, zda prodej nebo pronájem aktiv uskutečněný veřejnoprávním subjektem zahrnuje státní podporu, a to přezkoumáním, zda by soukromý prodávající za běžných tržních podmínek jednal stejně.
The alleged beneficiary of the measure is Vodafone Iceland.
Orgán veřejné moci nesmí hledět na cíle veřejné politiky, ale naopak se musí zaměřit na jediný cíl, kterým je získat tržní návratnost nebo zisk ze svých investic a tržní cenu za prodej nebo pronájem aktiv [34].
The company is active on the electronic communications market, providing fixed telephony, mobile and data transmission services in Iceland.
Kontrolní úřad však bere na vědomí, že při tomto posouzení je obvykle třeba zohlednit případná zvláštní práva nebo povinnosti spojené s dotčeným aktivem, zejména takové, které by mohly ovlivnit tržní cenu.
Accordingly, any aid involved in the leasing by the state of the NATO optical fibre would be conferred upon an undertaking.
Soulad s tržními podmínkami a to, zda dohodnutá cena v rámci transakce odpovídá tržní ceně, lze zjistit pomocí určitých zástupných indikátorů.
An advantage, within the meaning of Article 61(1) of the EEA Agreement, is any economic benefit which an undertaking would not have obtained under normal market conditions, thus placing it in a more favourable position than its competitors.
Pořádání otevřeného a transparentního nabídkového řízení bez podmínek je obvykle vhodným prostředkem k zajištění toho, aby prodej nebo pronájem aktiv ze strany vnitrostátních orgánů byl v souladu s kritériem soukromého prodávajícího a aby za dotčené zboží nebo služby byla uhrazena spravedlivá tržní hodnota.
For it to constitute aid, the measure must confer on Vodafone advantages that relieve it of charges that would normally be borne from its budget.
To však automaticky neznamená, že neexistence řádného nabídkového řízení či jeho případná vada odůvodňují domněnku státní podpory.
If the transaction was carried out under favourable terms, in the sense that Vodafone was paying a rental charge below market price, the company would be receiving an advantage within the meaning of the state aid rules.
Právní předpisy o zadávání veřejných zakázek a státní podpoře existují souběžně a není důvod, proč by například porušení pravidla týkajícího se zadávání veřejných zakázek mělo automaticky znamenat, že byla porušena pravidla státní podpory [35].
To examine this question, the Authority applies the ‘private vendor test’ [33] whereby the conduct of states or public authorities when selling or leasing assets is compared to that of private economic operators.
Na druhé straně, jak je uvedeno v rozsudku ve věci Land Burgenland citovaném v bodě 97 rozsudku Soudního dvora ESVO ve věci E-1/13, „pokud veřejný orgán zamýšlí prodat podnik, který mu patří, a učiní tak prostřednictvím otevřeného a transparentního nabídkového řízení bez podmínek, je možno předpokládat, že tržní cena odpovídá nejvyšší nabídce, musí ovšem být prokázáno, zaprvé že tato nabídka má sílu závazku a že je věrohodná a zadruhé že zohlednění jiných hospodářských faktorů než faktoru ceny není odůvodněné“ [36].
The Authority considers that contrary to the view of the Icelandic authorities, this test can be applied in the present case even though Iceland does not own the fibre is question, given that the contract with Vodafone concerns a lease right which Iceland has the right to exploit.
Tutéž zásadu je třeba použít v případě pronájmu aktiv.
However, the specific conditions applicable to this lease right will have to be taken into account in the assessment, in particular the fact that the Icelandic authorities could only offer for lease the fibre in the condition as it was used for defence purposes with only few connection points available for commercial purposes as well as the special NATO termination rights in case of war.
Soukromý subjekt, který pronajímá svá aktiva, obvykle usiluje o získání nejlepší nabídky s důrazem na cenu a nezohledňuje například aspekty, které se týkají zamýšleného použití těchto aktiv, ledaže by mohly ovlivnit hodnotu aktiv po uplynutí doby nájmu.
The Authority also notes that the lease right which Iceland is entitled to dispose of is subject to a contractual obligation pursuant to which any rental income above the operation and maintenance costs of the fibre has to be transferred to NATO.
Proto za předpokladu, že uvedené podmínky jsou splněny, lze předpokládat, že tržní cena odpovídá nejvyšší ceně, kterou je soukromý subjekt jednající za obvyklých podmínek hospodářské soutěže ochoten zaplatit za užití dotčených aktiv [37].
The purpose of the private vendor test is to assess whether a sale or leasing of assets carried out by a public body involves state aid, by examining whether a private vendor, under normal market conditions, would have acted in the same manner.
Z výše uvedeného vyplývá, že prodej nebo pronájem aktiv může zahrnovat státní podporu, i když se uskutečňuje prostřednictvím výběrového řízení.
The public authority must disregard public policy objectives and instead focus on the single objective of obtaining a market rate of return or profit on its investments and a market price for the sale or lease of assets.
K tomu může dojít zejména v případě, kdy povinnosti uložené kupujícímu vedou k nižší ceně.
The Authority notes, however, that this assessment normally has to take into account any special rights or obligations attached to the asset concerned, in particular those that could affect the market price.
Povinnosti, které mají takový účinek, jsou ty, které jsou uloženy za účelem sledování cílů veřejné politiky a snižují očekávaný zisk kupujícího.
Compliance with market conditions, and whether the agreed price in a transaction corresponds to market price, can be established through certain proxies.
Soukromý subjekt by takové povinnosti za normálních okolností neukládal, neboť snižují maximální výši příjmů, kterou lze prodejem či pronájmem aktiva získat.
Organising an open, transparent and unconditional bidding procedure is generally an appropriate means to ensure that the sale or lease by national authorities of assets is consistent with the private vendor test and that a fair market value has been paid for the goods and services in question.
Nabídkové řízení a kritéria pro výběr
However, this does not automatically mean that the absence of an orderly bidding procedure or a possible flaw in such a procedure justifies a presumption of state aid.
Ve světle výše uvedených úvah musí Kontrolní úřad přezkoumat, zda nabídkové řízení a kritéria pro výběr byly přiměřené a vhodné pro stanovení tržní ceny.
Public procurement law and state aid law exist in parallel and there is no reason that the violation of, for example, a public procurement rule should automatically mean that state aid rules have been infringed [35].
Aby to ověřil, musí Kontrolní úřad posoudit, zda stát při přípravě nabídkového řízení a stanovení kritérií pro výběr jednal jako soukromý hospodářský subjekt, nebo zda převažovaly aspekty veřejné politiky a regulační aspekty.
On the other hand, as stated in the Land Burgenland case, cited in paragraph 97 of the EFTA Court judgment in Case E-1/13, ‘where a public authority proceeds to sell an undertaking belonging to it by way of an open, transparent and unconditional tender procedure, it can be presumed that the market price corresponds to the highest offer, provided that it is established, first, that the offer is binding and credible and, secondly, that the consideration of economic factors other than the price is not justified.’ [36] The same principle must apply in the case of lease of assets.
Nabídkové řízení a přednesené argumenty k použití zvolených kritérií pro výběr jsou podrobně popsány v oddíle I.2.1 a v rozhodnutí č. 299/14/KOL.
A private operator leasing his assets would normally try to obtain the best offer with an emphasis on price, and, for example, not consider elements that would relate to the intended use of such assets, unless they might affect the value of the assets after the lease period.
Jak je uvedeno v tabulce č. 1, kritéria pro výběr sestávala ze šesti samostatných položek, které bylo třeba posoudit, každá s váhou 10 % nebo 15 %, s výjimkou kritéria stimulace hospodářské soutěže, které mělo váhu 40 %.
Therefore, provided that the said pre-conditions are met, it can be presumed that the market price is the highest price which a private operator acting under normal competitive conditions is ready to pay for the use of the assets in question [37].
Islandské orgány nyní objasnily, že kromě nájemného (které představuje 15 % kritérií pro výběr) by za cenovou složku mělo být považováno i kritérium týkající se počtu koncových bodů sítě (dalších 15 % kritérií), neboť koncové body jsou pro službu nepostradatelné a hodnota služby se s vyšším počtem koncových bodů rovněž zvyšuje.
It follows from the above that a sale or lease of assets may involve state aid even when it is effected through a competitive procedure.
Každý koncový bod vyžaduje značné investice do vybavení (viz odhad v ocenění společnosti Mannvit v oddíle I.7), které po skončení nájmu připadne pronajímateli, což ovlivňuje hodnotu dotčeného práva nájmu po skončení doby nájmu [38].
This may occur in particular when obligations imposed on the buyer result in a lower price.
Kontrolní úřad je proto názoru, že kritéria nabídkového řízení, která se týkají ceny, celkem tvořila 30 % kritérií pro výběr.
The kind of obligations which have such an effect are those that are imposed for the pursuit of public policy objectives and reduce the expected profit of the buyer.
Nicméně necenové aspekty týkající se stimulace hospodářské soutěže (40 %), jednotné sazby v celé zemi (10 %) a poskytování (10 %) a zahájení služeb (10 %) stále převažují nad cenovými složkami.
Such obligations would normally not be imposed by a private operator because they reduce the maximum amount of revenue that can be obtained from the sale or lease of the asset.
V době nabídkového řízení většinu telekomunikačních prostředků v různých oblastech Islandu vlastnil a provozoval podnik Míla.
The tender process and the award criteria
Aby mohla být vlákna NATO zprovozněna, museli by provozovatelé těchto vláken investovat do sdružovacích bodů.
In light of the above considerations, the Authority must examine whether the tender procedure and the award criteria were adequate and well-suited to establish a market price.
Podle názoru Kontrolního úřadu jsou tedy kritéria týkající se zahájení služeb (10 %) a poskytování služeb (10 %) zřejmě výhodná pro podnik Míla.
In order to verify this, the Authority must consider whether the State, when preparing the tender and establishing the award criteria, acted as a private operator, or whether public policy and regulatory considerations were more prevalent.
Jinými slovy, kritéria pro výběr sestávala ze dvou složek souvisejících s cenou a čtyř složek nesouvisejících s cenou.
The tender process and the arguments made regarding the use of the chosen award criteria are described in detail in section I.2.1 above as well as in Decision No 299/14/COL.
Pokud jde o složky nesouvisející z cenou, jedna z nich – s nejvyšší váhou – pravděpodobně znevýhodňovala zavedeného provozovatele sítě, tj. podnik Míla, zatímco dvě složky pravděpodobně byly příznivé pro podnik Míla a nepříznivé pro potenciální nové účastníky trhu.
As set out in Table 1, the multiple award criteria consisted of six separate items to be evaluated, each with the weight of 10 % or 15 %, except for the criterion of stimulation of competition, which had the weight of 40 %.
Kritérium soukromého prodávajícího stanoví zásadu, že tržní cena v zásadě odpovídá nejvyšší ceně, kterou by byl ochoten zaplatit soukromý subjekt jednající za obvyklých podmínek hospodářské soutěže.
The Icelandic authorities have now clarified that in addition to the rental price (representing 15 % of the award criteria), the tender criterion relating to the number of network termination points (a further 15 % of the award criteria) should also be considered a price component as termination points are indispensable for the service and the value of the service is positively linked to the number of termination points.
Tato zásada však není bez výjimek.
Each termination point requires substantial investment in equipment (see the estimate of the Mannvit study in section I.7 above), which will accrue to the lessor at the end of the lease, thus affecting the value of the lease right in question after the lease period [38].
Výjimky se týkají zaprvé případů, kdy lze prokázat, že dotčená nabídka není závazná nebo věrohodná nebo není srovnatelná s nižší nabídkou.
The Authority thus considers that the tender criteria related to price in total amounted to 30 % of the award criteria.
Zadruhé, jak je uvedeno v bodě 94 rozsudku ve věci Land Burgenland, tento předpoklad je podmíněn tím, že „zohlednění jiných hospodářských faktorů než faktoru ceny není odůvodněné“.
However, non-price considerations in relation to the stimulation of competition (40 %), a single tariff throughout the country (10 %) as well as the supply (10 %) and the commencement of services (10 %) still outweigh the price components.
Příklad takového odůvodnění lze nalézt v rozsudku ve věci Konsum Nord v Komise, T-244/08 [39].
At the time of the tender, Míla owned and operated most telecommunication facilities in the different areas of Iceland.