natgillin/translations-raw huggingface dataset:
ujednání, která vyloučí vyplacení jakékoli nadměrné vyrovnávací platby a zajistí její navrácení.
However, for such compensation to escape qualification as State aid in a particular case, four cumulative conditions, commonly referred to as the Altmark criteria, must be satisfied [42].
Závazky veřejné služby svěřené Harpě jsou podle islandských orgánů jednoznačně vymezeny v politice týkající se vlastnictví.
The four conditions are as follows:
Podle politiky týkající se vlastnictví má Harpa:
the beneficiary of a state-funding mechanism for an SGEI must be formally entrusted with the provision and discharge of an SGEI, the obligations of which must be clearly defined;
být fórem pro hudební a kulturní život na Islandu, ii) posílit postavení Islandu jako místa pro pořádání konferencí, iii) upevnit pozici cestovního ruchu na Islandu a iv) podporovat život v centru města Reykjavík.
the parameters for calculating the compensation must be established beforehand in an objective and transparent manner, to avoid it conferring an economic advantage which may favour the recipient undertaking over competing undertakings;
Politika týkající se vlastnictví mimoto stanoví, že činnosti Harpy musí být soběstačné a že by Harpě neměly být poskytovány další příspěvky kromě příspěvků, které byly schváleny v dohodě o projektu.
the compensation cannot exceed what is necessary to cover all or part of the costs incurred in the discharge of the SGEI, taking into account the relevant receipts and a reasonable profit for discharging those obligations;
Politika týkající se vlastnictví se však nezabývá dobou trvání závazků veřejné služby, neuvádí konkrétní ukazatele pro výpočet, kontrolu a hodnocení vyrovnávací platby ani nepopisuje ujednání, která zamezí vyplacení nadměrné vyrovnávací platby a zajistí její navrácení.
and (iv) where the beneficiary is not chosen pursuant to a public procurement procedure, the level of compensation granted must be determined on the basis of an analysis of the costs which a typically well-run undertaking would have incurred in discharging those obligations, taking into account the relevant receipts and a reasonable profit.
Podle názoru Kontrolního úřadu proto není splněno první kritérium stanovené v rozsudku ve věci Altmark.
EEA States have, in general, a wide discretion concerning the identification of a service as an SGEI, while following the relevant case-law which sets out the general principles to be respected.
Podle dohody o projektu činí příspěvek státu a města pevně stanovenou roční částku (595000000 ISK), která má být ke každému datu platby upravena, aby se zohlednily změny indexu spotřebitelských cen.
It transpires from Article 59(2) of the EEA Agreement that undertakings entrusted with the operation of SGEIs are undertakings entrusted with ‘a particular task’ [43].
Na rozdíl od názoru islandských orgánů se proto zdá, že vyrovnávací platba za údajný závazek veřejné služby nebyla stanovena předem objektivním a transparentním způsobem.
It may also be laid down in several acts.
Netransparentní povaha podpory (hrazení roční ztráty Harpy, možné křížové subvencování a nevyžadování přiměřené návratnosti investic) může Kontrolní úřad vést pouze k závěru, že islandské orgány řádně nezajistily, aby vyrovnávací platba nepřesahovala meze toho, co je nezbytné.
Based on the approach taken by the Commission and the Authority in such cases, the act or series of acts must at least specify:
Kontrolní úřad rovněž podotýká, že provozovatel Harpy nebyl vybrán v rámci řízení o zadání veřejné zakázky a že islandské orgány neposkytly Kontrolnímu úřadu informace, které by mu umožnily ověřit, zda náklady vzniklé Harpě odpovídají nákladům průměrného podniku, správně řízeného a přiměřeně vybaveného prostředky, jak se vyžaduje ve čtvrtém kritériu v rozsudku ve věci Altmark.
the content and duration of the public service obligations;
Na základě výše uvedených skutečností proto Kontrolní úřad vyvozuje závěr, že financování Harpy nesplňuje všechna kritéria stanovená v rozsudku ve věci Altmark, a nelze je proto považovat za financování služby obecného hospodářského zájmu.
the undertaking and, where applicable, the territory concerned;
Selektivita
the nature of any exclusive or special rights assigned to the undertaking by the authority in question;
Aby opatření představovalo státní podporu ve smyslu článku 61 Dohody o EHP, musí být selektivní.
the parameters for calculating, controlling and reviewing the compensation;
Islandské orgány poskytují společnostem účastnícím se provozu Harpy financování.
the arrangements for avoiding and recovering any overcompensation.
Toto financování je používáno k hrazení ztrát vyplývajících z jednotlivých činností v rámci Harpy, včetně hospodářských činností, jako je pořádání konferencí.
The public service obligations of Harpa are, according to the Icelandic authorities, clearly defined in its ownership policy.
Tento systém kompenzace, v jehož rámci může dojít ke křížovému subvencování, není dostupný pro ostatní společnosti, které působí na konferenčním trhu na Islandu či jinde.
According to the ownership policy, the purpose of Harpa is to:
Na základě výše uvedených skutečností se Kontrolní úřad domnívá, že společnostem účastnícím se provozu Harpy je v porovnání s jejich konkurenty na trhu poskytována selektivní hospodářská výhoda.
be a forum for music- and cultural life in Iceland, (ii) to strengthen the position of Iceland as venue for conferences, (iii) to fortify the position of the travel industry in Iceland and (iv) to promote life in the city centre of Reykjavik.
Narušení hospodářské soutěže a ovlivnění obchodu mezi smluvními stranami
Furthermore, the ownership policy stipulates that the operations of Harpa shall be self-sustainable and that there should be no further contributions to Harpa other than those agreed upon in the Project Agreement.
Aby se opatření považovalo za státní podporu ve smyslu čl. 61 odst. 1 Dohody o EHP, musí být schopno narušit hospodářskou soutěž a ovlivnit obchod mezi smluvními stranami Dohody o EHP.
However, the ownership policy neither addresses the duration of the public service obligations nor does it outline particular parameters for calculating, controlling and reviewing the compensation or describe arrangements for avoiding and recovering overcompensation.
Podle ustálené judikatury postačuje samotná skutečnost, že opatření posiluje postavení určitého podniku vůči ostatním podnikům, které s ním soutěží při obchodování v rámci EHP, k tomu, aby bylo možno vyvodit závěr, že opatření pravděpodobně ovlivní obchod mezi smluvními stranami a naruší hospodářskou soutěž mezi podniky usazenými v jiných členských státech EHP [46].
Therefore, in the view of the Authority, the first Altmark criterion is not fulfilled.
Státní prostředky přidělené společnostem účastnícím se provozu Harpy k pokrytí jejich ztrát představují výhodu, která posiluje postavení Harpy v porovnání s ostatními podniky, které soutěží na stejném trhu.
Furthermore, according to the Project Agreement, the contribution from the State and the City was to be a fixed annual amount (ISK 595000000) which was to be amended on each payment date to reflect changes in the consumer price index.
I když má většina činností vykonávaných v Harpě místní povahu, může Harpa pořádat velké a středně velké mezinárodní akce, nelze tudíž vyloučit dopad na hospodářskou soutěž a obchod mezi smluvními stranami [47].
However, due to Harpa's financial situation there have been considerable temporary financial contributions from Harpa's owners as well as loan conversion arrangements [45].
Podle islandských orgánů však není pravděpodobné, že by více než jen několik málo událostí pořádaných v Harpě (pokud vůbec nějaké) vyvolalo u osob žijících v sousedních zemích takový zájem, že by byly ochotny cestovat na velkou vzdálenost do Reykjavíku, aby se těchto akcí zúčastnily, a je tudíž nepravděpodobné, že akce pořádané v Harpě budou soutěžit s podobnými arénami v sousedních zemích.
Therefore, contrary to the view of the Icelandic authorities, the compensation for the alleged public service obligation appears not to have been established in advance in an objective and transparent manner.
Jelikož je však trh pro pořádání mezinárodních akcí otevřen hospodářské soutěži mezi provozovateli zařízení a pořadateli akcí, kteří se běžně podílejí na činnostech tvořících předmět obchodu mezi členskými státy EHP, lze předpokládat ovlivnění tohoto obchodu.
Moreover, the non-transparent nature of the aid (the coverage of the annual deficit of Harpa, the potential cross subsidisation and the practice of not requiring a reasonable return on investment) can only lead the Authority to conclude that the Icelandic authorities did not properly ensure that the compensation did not exceed what was necessary.
V tomto případě je vliv na obchod s některými sousedními státy EHP dokonce pravděpodobnější vzhledem k povaze konferenčního odvětví.
Finally, the Authority notes that the operator of Harpa has not been selected in a public procurement procedure and that the Icelandic authorities have not provided the Authority with information enabling a verification of whether the costs incurred by Harpa correspond to the costs of a typical undertaking, well run and adequately equipped as required by the 4thAltmark criterion.
Tribunál mimoto nedávno ve svém usnesení týkajícím se komplexu Ahoy v Nizozemsku konstatoval, že není důvod omezit trh na území daného členského státu [48].
Hence, on the basis of the above, the Authority concludes that the financing of Harpa, does not fulfil all of the Altmark criteria and can therefore not be characterised as the funding of a service of general economic interest.
Stejně jako v rozhodnutí o zahájení řízení se proto Kontrolní úřad domnívá, že Harpa může ovlivnit hospodářskou soutěž a obchod v rámci EHP.
Selectivity
Závěr ohledně existence státní podpory
In order to constitute State aid within the meaning of Article 61 of the EEA Agreement the measure must be selective.
S odkazem na výše uvedené aspekty vyvozuje Kontrolní úřad závěr, že posuzované opatření, tj. financování Harpy, zahrnuje prvky státní podpory ve smyslu čl. 61 odst. 1 Dohody o EHP.
The Icelandic authorities provide funding to the companies involved in the operation of Harpa.
Podle výše uvedených podmínek je tudíž nutné posoudit, zda lze opatření považovat za slučitelné s fungováním Dohody o EHP.
The funding is used to cover the losses stemming from the different activities within Harpa, including economic activities such as the hosting of conferences.
PROCESNÍ POŽADAVKY
This system of compensation, under which cross-subsidisation may occur, is not available to other companies that are active on the conference market in Iceland or elsewhere.
V čl. 1 odst. 3 části I protokolu 3 je stanoveno, že „Kontrolní úřad ESVO bude včas informován o všech plánech ohledně poskytnutí nebo změny podpor, aby mohl podat své vyjádření (…).
In light of the above, it is the Authority's view that the companies involved in the operation of Harpa receive a selective economic advantage compared to their competitors on the market.
Dotčené státy neprovedou navrhovaná opatření, dokud nebude v tomto řízení přijato konečné rozhodnutí.“
Distortion of competition and effect on trade between Contracting Parties
Islandské orgány Kontrolnímu úřadu dotyčná opatření podpory neoznámily.
Finally, the measure must be liable to distort competition and affect trade between the Contracting Parties to the EEA Agreement in order to be considered State aid within the meaning of Article 61(1) of the EEA Agreement.
Výstavbou a provozováním Harpy provedly islandské orgány tato opatření dříve, než Kontrolní úřad přijal konečné rozhodnutí.
According to settled case law, the mere fact that a measure strengthens the position of an undertaking compared with other undertakings competing in intra-EEA trade, is considered to be sufficient in order to conclude that the measure is likely to affect trade between Contracting Parties and distort competition between undertakings established in other EEA States [46].
Kontrolní úřad proto vyvozuje závěr, že islandské orgány nedodržely své povinnosti v tomto ohledu stanovené v čl. 1 odst. 3 části I protokolu 3.
The state resources allocated to the companies involved in the operation of Harpa, in order to cover their losses, constitute an advantage that strengthens Harpa's position compared to that of other undertakings competing in the same market.
Provedení těchto opatření podpory bylo proto protiprávní.
Even if most of the activities carried out in Harpa are of local character, Harpa has the capacity to host large and mid-size international events as well, and thus an effect on competition and trade between Contracting Parties cannot be excluded [47].
POSOUZENÍ SLUČITELNOSTI
Although, according to the Icelandic authorities, it is rather unlikely that more than a few, if any, of the events taken place in Harpa will be of such an interest to persons living in neighbouring countries that they would be willing to travel a long distance to Reykjavík in order to attend the events and thus it would be unlikely that events taken place in Harpa would compete with similar arenas in nearby countries.
Opatření podpory, na něž se vztahuje čl. 61 odst. 1 Dohody o EHP, nejsou obvykle slučitelná s fungováním Dohody o EHP, ledaže jsou způsobilá pro výjimku podle čl. 61 odst. 2 nebo 3 či podle článku 59 odst. 2 Dohody o EHP a jsou nezbytná, přiměřená a nezpůsobují přílišné narušení hospodářské soutěže.
However, as the market for organising international events is open to competition between venue providers and event organisers, which generally engage in activities which are subject to trade between EEA States, the effect on trade can be assumed.
Islandské orgány tvrdí, že případná podpora obsažená v projektu je slučitelná s čl. 61 odst. 3 Dohody o EHP.
In this case, the effect on trade between certain neighbouring EEA States is even more likely due to the nature of the conference industry.
Dohoda o EHP neobsahuje ustanovení odpovídající čl. 107 odst. 3 písm. d) Smlouvy o fungování Evropské unie.
Moreover, the General Court has recently, in its Order concerning the Ahoy complex in the Netherlands, held that there was no reason to limit the market to the territory of that Member State [48].
Kontrolní úřad nicméně uznává, že opatření státní podpory mohou být schválena z kulturních důvodů na základě čl. 61 odst. 3 písm. c) Dohody o EHP [49].
Therefore, as in the opening decision, the Authority considers that aid to Harpa has the potential to affect competition and trade within the EEA.
Podle čl. 61 odst. 3 písm. c) Dohody o EHP lze podporu, která je určena na pomoc kultuře a zachování kulturního dědictví, považovat za slučitelnou s fungováním Dohody o EHP, pokud tato podpora nemění podmínky obchodu a hospodářskou soutěž v EHP v takové míře, jež by byla v rozporu se společným zájmem.
Conclusion with regard to the presence of State aid
Kontrolní úřad musí proto posoudit, zda lze poskytnutí podpory na různé činnosti v Harpě odůvodnit jako podporu určenou na pomoc kultuře podle čl. 61 odst. 3 písm. c) Dohody o EHP.
With reference to the above considerations the Authority concludes that the measure under assessment, i.e. the financing of Harpa, includes elements of State aid within the meaning of Article 61(1) of the EEA Agreement.
Je třeba uvést, že zásady stanovené v čl. 61 odst. 3 písm. c) Dohody o EHP byly použity ve věcech, které se podobaly tomuto případu [50].
Under the conditions referred to above, it is thus necessary to consider whether the measure can be found to be compatible with the functioning of the EEA Agreement.
Islandské orgány uvedly, že hlavním cílem dotčeného opatření byla podpora kultury prostřednictvím výstavby koncertní haly, jež by mohla poskytnout zázemí Islandskému symfonickému orchestru a Islandské opeře.
PROCEDURAL REQUIREMENTS
Podobná víceúčelová kulturní střediska již existují ve většině ostatních evropských měst.
Pursuant to Article 1(3) of Part I of Protocol 3, ‘[t]he EFTA Surveillance Authority shall be informed, in sufficient time to enable it to submit its comments, of any plans to grant or alter aid. […] The State concerned shall not put its proposed measures into effect until th[e] procedure has resulted in a final decision’.
Harpa má být islandskou národní koncertní síní, která zajišťuje potřebnou kulturní infrastrukturu, jež na Islandu chyběla, a bude fungovat jako centrum pro rozvoj a podporu těchto živých umění na Islandu.
The Icelandic authorities did not notify the aid measures to the Authority.
Harpa proto přispívá k rozvoji kulturních znalostí a umožňuje přístup veřejnosti ke kulturním, vzdělávacím a rekreačním hodnotám [51].
Moreover, the Icelandic authorities have, by constructing and operating Harpa, put those measures into effect before the Authority has adopted a final decision.
Na základě výše uvedených skutečností se Kontrolní úřad domnívá, že vzhledem ke kulturnímu významu je možné výstavbu a provoz zařízení, jež je určeno pro filharmonii a operu, považovat za podporu určenou na pomoc kultuře ve smyslu čl. 61 odst. 3 písm. c) Dohody o EHP.
The Authority therefore concludes that the Icelandic authorities have not respected their obligations pursuant to Article 1(3) of Part I of Protocol 3.
Kontrolní úřad však vyslovil pochybnosti, zda lze podle čl. 61 odst. 3 písm. c) odůvodnit podporu poskytnutou na subvencování konferenční činnosti, a tuto záležitost je proto nutno posoudit zvlášť.
The granting of any aid involved is therefore unlawful.
Co se týká nezbytnosti, přiměřenosti a toho, zda opatření pravděpodobně naruší hospodářskou soutěž, Kontrolní úřad uvádí tyto připomínky:
COMPATIBILITY ASSESSMENT
jak bylo uvedeno výše, hlavním důvodem výstavby Harpy byla zjevná potřeba vhodné koncertní haly, která poskytne zázemí Islandskému symfonickému orchestru a Islandské opeře.
Support measures caught by Article 61(1) of the EEA Agreement are generally incompatible with the functioning of the EEA Agreement, unless they qualify for a derogation under Article 61(2) or (3) or Article 59(2) of the EEA Agreement and are necessary, proportional and do not cause undue distortion of competition.
Vzhledem k rozsahu projektu je pochopitelné, že infrastruktura v Harpě bude využívána rovněž k umístění různých komerčních činností, například restaurací, kaváren, obchodů, konferencí a koncertů populární hudby.
The Icelandic authorities argue that any aid involved in the project would be compatible with Article 61(3) of the EEA Agreement.
Aby nedošlo k narušení hospodářské soutěže, musí však být zavedeny záruky, které zajistí, že nedojde ke křížovému subvencování mezi komerčními činnostmi a vysoce dotovanými kulturními činnostmi.
The EEA Agreement does not include a provision corresponding to Article 107(3)(d) of the Treaty on the Functioning of the European Union.
V rozhodnutí č. 128/13/COL nastínil Kontrolní úřad tři způsoby, jak mohou islandské orgány zajistit, aby nedocházelo ke křížovému subvencování mezi komerčními činnostmi a kulturními činnostmi v rámci Harpy [52].
The Authority nevertheless acknowledges that State aid measures may be approved on cultural grounds on the basis of Article 61(3)(c) of the EEA Agreement [49].
Za prvé Kontrolní úřad uvedl, že by tohoto cíle mohlo být dosaženo vypsáním nabídkových řízení týkajících se zařízení určených pro komerční činnosti, čímž by bylo zajištěno, že hospodářský subjekt platí za zařízení tržní cenu a nemá výhodu plynoucí z křížového subvencování.
On the basis of Article 61(3)(c) of the EEA Agreement, aid to promote culture and heritage conservation may be considered compatible with the functioning of the EEA Agreement, where such aid does not affect trading conditions and competition in the EEA to the extent that is considered to be contrary to the common interest.
Za druhé by islandské orgány mohly pro provozování komerčních činností zřídit samostatný právní subjekt.
The Authority must therefore assess whether granting aid to the various activities in Harpa can be justified as aid to promote culture on the grounds of Article 61(3)(c) of the EEA Agreement.
Třetí možností uvedenou v rozhodnutí Kontrolního úřadu o zahájení řízení bylo dostatečné oddělení hospodářských činností od nehospodářských činností vytvořením vhodného systému přidělování nákladů a oddělených účtů, který zajišťuje přiměřenou návratnost investic.
It should be noted that the principles laid down in Article 61(3)(c) of the EEA Agreement have been applied to cases somewhat similar to this case [50].
Islandské orgány zdůraznily, že provoz Harpy vyžaduje určitou flexibilitu, jelikož kulturní akce a konferenční činnost musí existovat vedle sebe a v určitých případech by tyto dvě hlavní činnosti vzájemně kolidovaly, pokud by nebyl zajištěn jednotný dohled a plánování.
The Icelandic authorities have stated that the primary objective of the measure in question was to promote culture through the construction of a concert hall that could house both the Icelandic Symphony Orchestra and the Icelandic Opera.
Zavedení nového provozovatele, ať už soukromého, nebo zvláštního subjektu ve veřejném vlastnictví, v rámci budovy by zvýšilo administrativní zátěž a znamenalo by dodatečná omezení a náklady pro již tak obtížný provoz Harpy.
Similar multipurpose cultural centres already exist in most other European cities.
Islandské orgány proto po konzultacích s řediteli Harpy dospěly k závěru, že vzhledem k výše popsaným okolnostem je nejschůdnější možností třetí možnost, tj. oddělení hospodářských a nehospodářských činností Harpy a vytvoření vhodného systému přidělování nákladů a oddělených účtů.
Harpa is intended to be Iceland's national concert hall, providing the necessary cultural infrastructure that was missing in Iceland and it will act as the focal point for the development and advancement of those performance arts in Iceland.
Jak bylo uvedeno výše, oddělené účty a nová metoda přidělování nákladů a příjmů, které vlastníci Harpy zavedli, se řídí pokyny uvedenými ve „směrnici o průhlednosti“.
Harpa therefore contributes to the development of cultural knowledge and grants access to cultural, educational and recreational values for the public [51].
Islandské orgány mimoto zajistily, aby byla každé jednotlivé kategorii činností přidělena určitá část fixních a společných nákladů Harpy, a to podle skutečného užívání a komerční aktivity.
In view of the above, the Authority considers that, given its cultural purpose, the construction and operation of a Symphony and Opera facility, would qualify as aid to promote culture within the meaning of Article 61(3)(c) of the EEA Agreement.
Konferenčnímu oddělení bude mimoto za kancelářské prostory a jiná zařízení účtováno tržní nájemné [53].
However, the Authority has expressed doubts as to whether aid granted to subsidize conference activities, can be justified under Article 61(3)(c) and this matter must therefore be assessed separately.
Opatření, která islandské orgány zavedly, účinně zajišťují, aby nedocházelo ke křížovému subvencování mezi komerčními činnostmi a kulturními činnostmi v rámci Harpy.
Concerning necessity, proportionality and whether the measure is likely to distort competition, the Authority has the following observations:
Podle předběžné účetní závěrky za rok 2013 má konferenční oddělení vykázat minimální zisk ve výši 9574000 ISK.
as previously noted, the main reason for constructing Harpa was the apparent need for a suitable concert hall to accommodate both the Icelandic Symphony Orchestra and the Icelandic Opera.
Do roku 2016 se má tento zisk podle očekávání zvýšit na více než 23 milionů ISK.
Given the scale of the project it is understandable that an infrastructure such as Harpa would also be used to house various commercial activities such as restaurants, coffee shops, stores, conferences and popular concerts.
Nový model přidělování nákladů a příjmů proto prokazuje, že komerční část bude postupně ziskovější, což vlastníkům Harpy zajistí návratnost jejich investic v příštích několika letech.
However, in order not to distort competition, safeguards must be put in place to ensure that there is no cross subsidisation between the commercial activities and the heavily subsidised cultural activities.