natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Komise se domnívá, že při zavedení ochranných opatření v podobě celní kvóty bude zachována účinná hospodářská soutěž mezi dovozem a výrobním odvětvím Unie a že riziko všeobecného zvyšování cen a jakéhokoli nedostatku není pravděpodobné.
The data provided by the Union industry demonstrate that the cost of production for the product concerned developed as follows:
Při takovéto formě opatření se totiž očekává, že dovoz bude pokračovat na tradičních úrovních nepůsobících újmu, přičemž ochranná opatření budou uplatňována pouze v případech, kdy bude dosažena úroveň kvóty a kdy se objeví hrozba vážné újmy.
Table 15
Výrobní odvětví Unie navíc tvrdilo, že dokáže vyrábět všechny typy výrobků z oceli.
Cost of production
Dovoz bude v každém případě udržován – bez opatření – na své tradiční úrovni, a přesto bude možné, aby přesáhly rámec kvóty, i když pak se na ně budou vztahovat ochranná opatření.
Cost of production (EUR/tonne)
Pokud jde o antidumpingová nebo antisubvenční opatření, jejich účelem je napravovat nekalé obchodní praktiky.
The above trend is similar to the trend in sales prices, as described in recital 5.1.3 above, with the exception of 2017 when, as explained, sales prices were exceptionally favourable as compared to costs, resulting in a relatively high profit (albeit still under target profit level).
Ačkoli tato opatření skutečně mohou mít dopad na úroveň vývozu z některých dodavatelských zemí, nemají vliv na úroveň dovozu za přiměřené ceny, který by vstoupil na trh Unie, pokud by neexistovalo subvencování nebo dumping působící újmu.
This trend does not reveal any particular link between raw material cost and profitability development, if only that in the year when the Union industry's profit declined the strongest as compared to the previous year, i.e. in 2015 (down by 25 %), its cost of production decreased significantly.
Tato otázka, zejména kumulace ochranných opatření s antidumpingovými či antisubvenčními, se zvažuje ve 186. bodě odůvodnění.
There is therefore no ground for concluding that the development of raw material prices, either upwards or downwards, represents a threat of injury.
Z výše uvedených důvodů se tvrzení stran nastíněná ve 133. bodě odůvodnění zamítají.
That claim therefore, was rejected.
Pokud jde o tvrzení týkající se formy a úrovně opatření, Komise posoudila následující prvky.
Interested parties also raised the claim that export performance of the Union industry was declining.
Výše celní kvóty
They based their claims on statements made by Eurofer as well as on the assumption or likelihood that exports to the USA and Turkey would drop in view of the US Section 232 measures and Turkish safeguard investigation.
Zatímco uživatelé a dovozci se domnívají, že jelikož spotřeba oceli v Unii v určitých kategoriích výrobků pravděpodobně dosáhne dvouciferné míry růstu, měly by být veškeré celní kvóty stanoveny ve výši 10 % nad průměrným dovozem za poslední tři roky, výrobci v Unii tvrdili, že spotřeba oceli v Unii zůstane v nadcházejících letech poměrně vyrovnaná.
An analysis of the export performance of the Union industry with regard to the product concerned has been made based on Eurostat data:
Podle čl. 15 odst. 3 nařízení 2015/478 se všechny kvóty v zásadě stanoví tak, aby odpovídaly průměrné úrovni dovozu za poslední tři reprezentativní roky.
Table 16
Toto ustanovení se však použije pouze v případě, že opatření budou mít podobu kvóty.
Exports of the Union industry
Jak potvrzuje příslušná judikatura, celní kvóta nepodléhá množstevním omezením podle Dohody WTO o ochranných opatřeních, a Komise proto není v tomto konkrétním případě povinna stanovit výši celní kvóty ve výši, která přesně odpovídá průměrnému dovozu za poslední tři roky.
Export volume (000 tonnes)
Vzhledem k tvrzením uvedeným ve 141. bodě odůvodnění výše a v souladu se značnou rozhodovací pravomocí v hospodářských, politických a právních otázkách, kterou Komisi poskytuje čl. 16 nařízení 2015/478 a čl. 13 nařízení 2015/755, považovala Komise za nezbytné zvýšit celní kvótu nad průměrnou úroveň dovozu za poslední tři roky, a zohlednit tak konkurenční zájmy uživatelů a dovozců na jedné straně a výrobního odvětví Unie na straně druhé.
Export price (EUR/tonne)
Jak je prokázáno ve 32. bodě odůvodnění, Komise v tomto ohledu uvádí, že dovoz dotčených kategorií výrobků od roku 2017 až po poslední období vzrostl o 4 %, aniž by způsobil vážnou újmu.
The above table demonstrates two things.
S ohledem na budoucí (byť rovnoměrnější) míru růstu dovozu za běžných tržních podmínek, spolu s hospodářskými a politickými zájmy celého výrobního odvětví Unie, tedy existují oprávněné důvody k uložení množstevní výše celní kvóty těsně přesahující průměrnou roční úroveň dovozu mezi rokem 2017 a posledním obdobím.
Firstly, the volumes exported by the Union industry throughout the period considered are relatively small as compared to the volumes sold on the Union market – they accounted, depending on the year, for 17 % - 19 % of the sales volumes of the Union industry only.
Na základě toho – s cílem omezit nárůst dovozu na úroveň, která pravděpodobně nezpůsobí výrobnímu odvětví Unie vážnou újmu, a současně zajistit zachování tradičních obchodních toků a dostatečnou podporu stávajícího uživatelského a dovozního odvětví – se Komise domnívá, že množstevní výše celních kvót by měla vycházet z průměrného dovozu v letech 2015–2017 s navýšením o 5 %.
Secondly, the export price development was rather flat over the period considered, with the exception of 2016 when export prices were overall significantly lower than in the other years (the cost of production was also at a low in 2016).
Přidělování celních kvót
Based on the export sales volumes, the development of those volumes over the period considered and the export sales prices, the Commission found no reason to assume that export sales performance of the Union industry is a major threat of serious injury to the Union industry.
Téměř všechny zúčastněné strany včetně výrobního odvětví Unie se vyjádřily ve prospěch přidělování celních kvót konkrétním dodavatelským zemím namísto celkového systému kvót stanoveného v prozatímní fázi.
As concerns the role of imports made by Union producers or traders/distributors related thereto, as described in recital (44) above, these imports were marginal and relatively stable over the period considered, representing 0,3 % to 0,7 % of total imports depending on the year.
Komise souhlasí s tím, že nejvhodnějším systémem pro zajištění tradičních obchodních toků je systém celních kvót pro jednotlivé země.
These imports have not affected the import trends, and the claim was therefore rejected.
Jsou zde však určitá omezení.
Several interested parties submitted that the Commission had not assessed the conditions of competition between the imported products and domestic products as it has allegedly disregarded the breadth and heterogeneity of different product categories covered by the safeguard investigation and only reached conclusions for all product categories in the aggregate.
Za prvé, počet dodavatelských zemí je u všech kategorií výrobků značný.
In the same vein, several interested parties claimed that, for each of the product categories, the Commission should have performed a separate causation analysis.
Není tedy prakticky proveditelné přidělit každé z nich celní kvótu.
As explained in section 2.1, the Commission considered that, in view of the high degree of interrelation between the product categories that make up the product concerned, that the imported product and the Union product are ‘like or directly competing’.
Za druhé se Komise domnívá, že za účelem přiměřeného přidělování celních kvót je nezbytné zohlednit zvláštní faktory, které ovlivní obchod s dotčenými výrobky.
The acknowledgement that a global analysis is warranted given the strong interrelations between all product categories subject to the investigation also entails that the most appropriate way to perform the causation analysis is by aggregating the three product families that were distinguished in certain parts of the overall analysis.
V případě řady výrobků spadajících do oblasti působnosti tohoto šetření uložila Unie v poslední době na některé vyvážející země antidumpingová/vyrovnávací celní opatření.
On this basis, the claim was rejected.
To v posledním roce často vedlo k významnému poklesu dovozu z těchto zemí a bude tomu tak i nadále během období platnosti těchto opatření.
The cumulative attribution analysis of the other factors in recitals (79) and (80) in the provisional Regulation and in section 6.1 above showed that the other factors, both separately and when taken together, did not attenuate the causal link between increase in imports and the threat of serious injury to the Union industry.
Je tedy více než pravděpodobné, že individuální celní kvóty pro tyto země budou využity jen okrajově, jelikož výše celních kvót vychází z průměrné úrovně dovozu v letech 2015–2017, tj. včetně období, kdy ještě nebyla zavedena antidumpingová/vyrovnávací celní opatření a kdy dovoz vlivem nekalých obchodních praktik dosahoval významné úrovně.
In the absence of any other comments, recitals (70) to (81) of the provisional Regulation are confirmed.
Nebylo by tudíž v zájmu Unie přidělovat za těchto okolností zvláštní celní kvóty jednotlivým zemím, jelikož úroveň budoucího dovozu by se nevyhnutelně pohybovala pod jejich tradičními obchodními úrovněmi.
UNION INTEREST
Komise dospěla k závěru, že vzhledem k výše uvedeným okolnostem bude nejvhodnější zvolit smíšený přístup.
The purpose of safeguard measures is to remedy or prevent serious injury that has occurred as a result of increased imports.
Za prvé by zvláštní celní kvóty pro jednotlivé země měly být přidělovány zemím, jež mají významný dodavatelský zájem, a to na základě jejich dovozu za poslední 3 roky.
In accordance with Article 16 of Regulation 2015/478, the Commission has also examined whether any compelling economic reasons exist which could lead to the conclusion that it is not in the Union interest to impose measures.
Pro účely tohoto nařízení se má za to, že významný dodavatelský zájem mají země s podílem přesahujícím 5 % dovozu v dotčené kategorii výrobků.
For this purpose, the impact of possible measures on all Union producers, importers and users of the product concerned and the possible consequences of taking or not taking the measures were considered based on the evidence available.
Všem ostatním dodavatelským zemím by měla být přidělena celková celní kvóta (dále jen „zbytková kvóta“) vycházející z průměru zbývajících dovozů za poslední tři roky.
Where necessary, the Commission devised a mechanism which would prevent serious injury from occurring whilst permitting traditional trade flows in a way compatible with a continued competitive functioning of the steel market.
Zvláštní celní kvóty pro jednotlivé země by však neměly být přidělovány zemím, jejichž úroveň vývozu – u každé kategorie výrobků – v důsledku platných antidumpingových/vyrovnávacích celních opatření z výše uvedených důvodů v nedávné době podstatně poklesla.
Interest of the Union producers
Na tyto země by se měla vztahovat zbytková celní kvóta.
It was provisionally concluded that imposing safeguard measures would be in the interest of Union producers as it would prevent any serious injury caused by a further and significant increase of imports.
V případě kategorie výrobků 1 (za tepla válcované svitky) se Komise domnívá, že vzhledem k tomu, že na téměř 60 % jejich dovozu se v současné době vztahují antidumpingová opatření, je nejvhodnější zavedení celkové kvóty, a nikoli přidělování zvláštních kvót jednotlivým zemím.
After the imposition of provisional measures, the Commission did not receive any comments from the Union producers contradicting this view.
A konečně, Komise se domnívá, že je rovněž v zájmu Unie, aby dodávající zemi, která vyčerpala svou zvláštní celní kvótu, byl umožněn přístup ke zbytkové celní kvótě.
The provisional conclusions were therefore confirmed.
Tato možnost by však měla být uplatněna až v posledním čtvrtletí daného období, aby bylo dosaženo rovnováhy mezi zájmy zemí, jimž byla přidělena zvláštní celní kvóta, a zájmy zemí, které čerpají celkovou celní kvótu.
Interest of the Union importers and users
Tím by bylo zajištěno nejen zachování tradičních obchodních toků, ale také by se zabránilo tomu, aby části zbytkové celní kvóty zůstaly nevyužity.
The Commission sent questionnaires to known importers and users in order to evaluate their interest.
Předvídatelnost celní kvóty v průběhu času
The Commission received 61 responses from importers and 70 responses from users other than those related to importers.
Komise se domnívá, že kvůli zajištění předvídatelnosti není nutné zavádět systém licencí.
Importers and users also made their views known both orally and in writing.
Za prvé, údaje týkající se vývoje dovozu v rámci celní kvóty a využívání bezcelní kvóty jsou veřejně dostupné a denně aktualizované.
Several Union importers and users claimed that the imposition of the safeguard measures would not be in the interest of the Union because it would increase import prices and restrict competition on the Union market.
Údaje o používání celní kvóty jsou k dispozici na této internetové adrese:
They also claimed that the imposition of measures would result in shortages of supply since, allegedly, the Union producers are not producing all types of steel products or not in sufficient quantities to supply the Union demand.
Vyšší úroveň předvídatelnosti v případě tradičních dodavatelů a uživatelů by navíc mělo zajistit přidělování zvláštních kvót jednotlivým zemím.
This is, allegedly, further exacerbated by the fact that the availability of some products in the Union is restricted because they are subject to anti-dumping or anti-subsidy measures.
Kromě toho, pokud dojde k vyčerpání zvláštní celní kvóty přidělené konkrétní zemi, dotyčná země bude schopna vyvážet prostřednictvím dostupné zbytkové kvóty, i když pouze v posledním čtvrtletí daného období, což je z hlediska dostupnosti kvót nejkritičtější doba.
After the imposition of provisional measures, several Union users and importers argued that, if definitive measures should be taken, the following elements should be considered:
A konečně, Komise má za to, že zbytková celní kvóta by měla být rozdělována čtvrtletně, čímž se zajistí rovnoměrné rozložení dovozu v průběhu roku a zabrání se uskladňování významného množství dovezených standardních výrobků, jehož cílem je vyhnout se případnému placení cla.
A quota level established on the basis of the average of the last three years should be increased by 10 %, as it was done as regards the Union steel safeguard measures in 2002, in order to accommodate for the likely increase in demand in downstream sectors;
Nevyužité příděly čtvrtletních celních kvót by rovněž byly automaticky převedeny do dalšího období.
Any quota should be allocated to each specific supplying country instead of a ‘first-come-first-serve’ allocation, in order to maintain traditional trade flows and avoid that certain supplying countries might take advantage of their geographic position or export capacities to fill up rapidly the quota and crowd out other traditional supplying countries;
Klasifikace výrobků
Economic certainty should be ensured by establishing a quota system based on licenses.
Komise posoudila tvrzení uživatelů a dovozců pro vytvoření konkrétních podkategorií jejich výrobků.
This would ensure continuity of supply and guarantee that shipments go through the tariff free quota the moment they leave the exporting country.
Komise zejména zjistila, že dvě kategorie výrobků, konkrétně kategorie 3 a 4, mají výrazné vlastnosti, v jejichž případě jsou tato tvrzení přijatelná.
Alternatively, it was claimed that the yearly quota should be established on a quarterly basis in order to avoid massive imports at the beginning of the year, which would be detrimental to users that are not in a position to build up stocks and need to be supplied on a stable basis throughout the year.
Kategorie 4 (korozivzdorné plechy) zahrnuje výrobky určené speciálně pro automobilový průmysl – na základě přesných specifikací výrobků a podle dlouhodobých smluv – i jiné standardní výrobky.
Some product types should be subject to separate quotas due to their specificities as compared to other product types falling within the same category.
V případě prvně zmíněných výrobků musí dodavatelé nejprve získat osvědčení nezbytné k tomu, aby mohly automobilový průmysl dlouhodobě zásobovat na základě systému „just-in-time“.
For these products, quotas should further be increased on a regular basis in order to reflect the expected significant increase of demand in the Union market in the next years.
U této kategorie výrobků Komise uznává, že existuje riziko, že některé konkrétní typy výrobků budou z bezcelních kvót vytlačeny standardními výrobky, které lze dodávat hromadně a uskladňovat na začátku roku.
The Commission examined in detail these claims and came to the following conclusions.
Kromě toho se na standardní typy výrobků v rámci této kategorie v současné době vztahují antidumpingová cla, jež mají rovněž dopad na budoucí vývoj dovozu i na přidělování kvót, jak je vysvětleno výše.
First, as already established in the provisional Regulation, the Commission agrees with the fact that traditional trade flows should be maintained as far as possible.
Skutečnost, že na tyto specializovanější výrobky se nevztahovala žádost daného odvětví o antidumpingová opatření, svědčí také o tom, že tyto výrobky by měly být posuzovány odděleně od standardních typů výrobků.
Based on the above conclusions of the existence of a threat of serious injury, only imports in excess of these traditional trade flows would cause serious injury to the Union industry.
Pokud jde o kategorii 3 (elektroplechy), příslušné uživatelské odvětví rovněž tvrdilo, že některé specializované výrobky, tj. elektroplechy s neorientovanou strukturou, by měly být od ostatních výrobků zařazených do této kategorie.
With safeguard measures established under the form of a Tariff Rate Quota, the Commission considers that effective competition between imports and the Union industry will be maintained, and that the risk of general price increases and of any shortage is unlikely.
Toto tvrzení je založeno na skutečnosti, že tyto typy výrobků jsou pro hospodářství Unie strategické, protože se používají v odvětví nových zdrojů energie/nové mobility (např. automobily využívající nové zdroje energie, větrné turbíny).
Indeed, with such a form of measures, it is expected that imports will continue at traditional non-injurious levels, and the safeguard measures would only apply if, and when, the level of the quota is reached and the threat materialises.
Uživatelé a dovozci tvrdí, že jde o speciální výrobky vysoké hodnoty, kterým hrozí, že budou vytlačeny standardními výrobky zařazenými do stejné kategorie.
Furthermore, the Union industry claimed it is able to manufacture all types of steel products.
Kromě toho uživatelé rovněž tvrdili, že poptávka v Unii se v blízké budoucnosti pravděpodobně výrazně zvýší a že příslušná specifická kvóta by měla být v budoucnu odpovídajícím způsobem zvýšena.
In any event, imports will be maintained – without measures – at their traditional levels, and are still possible above the quota, albeit subject to safeguard measures.
I když toto tvrzení nemohlo být řádně doloženo důkazy, samostatná kvóta pro tyto výrobky by v budoucnu umožnila přezkoumání dalších řádně odůvodněných žádostí.
As to the existence of anti-dumping or anti-subsidy measures, their objective is to remedy unfair trade practices.
Komise se dále domnívá, že aniž by tím byl jakkoli oslaben nápravný účinek tohoto opatření, lze v rámci těchto dvou stávajících kategorií výrobků vytvořit dílčí soubory výrobků, kterým by tak byla přidělena vlastní kvóta.
While these measures may indeed have an impact on the level of exports from some supplying countries, this does not affect the level of fairly-priced imports that would have entered the Union market absent injurious dumping or subsidisation practices.
Na základě výše uvedených skutečností Komise přijala tvrzení týkající se rozdělení kategorie výrobků 4 (pokovené plechy) a kategorie výrobků 3 (elektroplechy (jiné než s orientovanou strukturou)) do dvou dílčích kategorií.
This issue, and in particular the cumulation of safeguard with anti-dumping or anti-subsidy measures, is considered under recital (186).
Ustanovení o přezkumu
For the above reasons, the claims made by the parties as outlined in recital (133) are hereby rejected.
A konečně, Komise se rovněž domnívá, že v případě změny okolností v době uložení opatření může být na základě zájmu Unie nutné upravit výši nebo přidělování celních kvót podle příloh IV.1 a IV.2.
As to the claims concerning the form and level of measures, the Commission considered the following elements.
Takový přezkum by se mohl týkat jakékoli kategorie výrobků, na které se vztahují opatření, včetně (ale nikoli výlučně) kategorií výrobků 3, 4, 6 a 16, jichž se týkala podrobná a odůvodněná podání během šetření, jakož i v souvislosti s dvoustrannými konzultacemi pořádanými Komisí.
Level of the tariff-rate quota
Změněné okolnosti by se mohly projevit například v případě celkového zvýšení nebo poklesu poptávky po některých kategoriích výrobků v Unii, které by si vyžádalo přehodnocení výše celní kvóty, uložení antidumpingových nebo antisubvenčních opatření, jež by mohla mít významný dopad na budoucí vývoj dovozu nebo dokonce na jakýkoli vývoj týkající se opatření USA podle § 232, který by mohl mít přímý dopad na závěry tohoto šetření, zejména pokud jde o odklon obchodu.
While users and importers consider that any tariff-rate quota should be established at a level of 10 % above the average imports in the last three years since Union steel consumption in certain product categories is likely to experience double-digit growth rates, Union producers claimed that Union steel consumption will remain relatively flat in the coming years.
Komise může rovněž přezkoumat, zda by fungování opatření mohlo mít neblahé účinky při dosahování cílů v oblasti integrace sledovaných s preferenčními obchodními partnery, jako je podstatné ohrožení jejich stabilizace či hospodářského vývoje.
According to Article 15(3) of Regulation 2015/478, any quota shall, in principle, be set at the average level of imports over the last three representative years.
Komise bude pravidelně provádět posouzení situace a alespoň na konci každého roku uložení opatření zváží přezkum.
This provision, however, applies in case measures take the form of a quota.
Komise nejpozději 1. července 2019 zahájí první přezkumné šetření.
As confirmed by the relevant jurisprudence, a tariff-rate quota is not a quantitative restriction under the WTO Agreement on Safeguards, and therefore, the Commission is not as such bound to establish the level of the tariff-rate quota in this particular case at a level strictly corresponding to the average imports over the last three years.
Závěr týkající se zájmu unie
In view of the claims raised in recital (141) above, and in line with the large economic, political, and legal discretion afforded to the Commission pursuant to Article 16 of Regulation (EU) 2015/478 and 13 of Regulation (EU) 2015/755, the Commission considered it necessary to modulate the tariff-rate quota level above the average import level for the last three years to take account of the competing interests between users and importers, on the one hand, and the Union industry, on the other hand.
Na základě výše uvedených úvah a pečlivého přezkoumání různých dotčených zájmů dospěla Komise k závěru, že zájem Unie vyžaduje přijetí konečných ochranných opatření v podobě celní kvóty, aby se zabránilo dalšímu zhoršování situace výrobců v Unii.
In this regard, as evidenced under recital (32), the Commission notes that imports of the product categories concerned rose by 4 % from 2017 to the MRP without causing serious injury.
ZÁVĚREČNÉ ÚVAHY
The outlook for a future, albeit flatter, import growth rate under normal market conditions, coupled with the economic and political interests of the Union industry as a whole, accordingly mandate for the imposition of a quantitative level of the tariff-rate quota just above the average import level during the period 2017 to the MRP.