natgillin/translations-raw huggingface dataset:
2 bod 2 královské vyhlášky ze dne 7. ledna 2014 upřesňuje, že částka vyplácená každému uživateli v souladu s podmínkami stanovenými v čl. 2 bodě 1 výše zmíněné královské vyhlášky „je pro roky 2013, 2014 a 2015 ročně vypočtena na základě množství odlétajících cestujících, včetně tranzitních a transferových cestujících; pokud počet překročí 400000 cestujících ročně, je pro roky 2013, 2014 a 2015 uživatel osvobozen od úhrady příspěvků sloužících k zajištění bezpečí cestujících a bezpečnosti letištních zařízení, a to v maximální roční výši devatenácti milionů eur (19000000 EUR)“.
Article 2(2) of the Royal Decree of 7 January 2014 states that the amount paid to each user complying with the conditions referred to in Article 2(1) of the Royal Decree ‘is to be calculated annually on the basis of the number of departing passengers, including transit and transfer passengers, for the years 2013, 2014 and 2015; over and above the 400000th passenger per year, the user is exempted, for the years 2013, 2014 and 2015, from paying for services to ensure the safety of passengers and the security of airport facilities, up to a maximum total annual amount of nineteen million euros (EUR 19000000)’.
Královská vyhláška ze dne 7. ledna 2014 stanovuje, že má účinnost od 1. ledna 2013.
Article 4 of the Royal Decree of 7 January 2014 stipulates that this budget measure will be assessed in the course of 2015 so that it can be adjusted before the start of the new 2016-2021 tariff period.
Platby provedené dle královské vyhlášky ze dne 7. ledna 2014
The tariff period referred to in this provision corresponds to the five-year tariff schedule period for airport charges at Brussels airport, as provided for in Article 43 of the Royal Decree of 21 June 2004.
V rozporu s ustanovením čl. 2 bodu 1 královské vyhlášky ze dne 7. ledna 2014 („… společnost BAC přerozdělí uživatelům letiště Bruxelles-National (…) dotaci uvedenou v článku 1 (…)“), uhradila Belgie splatné částky přímo leteckým společnostem, aniž by byly přeposlány přes BAC.
The Royal Decree of 7 January 2014 states that it is to take effect on 1 January 2013.
Dle Belgie společnost BAC dopisem ze dne 8. července 2014 výslovně žádala belgické orgány, aby dané částky vyplatily přímo na bankovní účty leteckých společností, a usnadnily tak administrativní provádění královské vyhlášky ze dne 7. ledna 2014.
Payments made pursuant to the Royal Decree of 7 January 2014
Rada ministrů se dne 12. září 2014 rozhodla vyhovět přání BAC vyjádřenému v dopise ze dne 8. července 2014 a schválila zjednodušení navrhovaného postupu, tedy přímé vyplacení dotčených částek na bankovní účty leteckých společností.
Contrary to Article 2(1) of the Royal Decree of 7 January 2014 (‘… BAC redistributes to users of Brussels airport (…) the subsidy referred to in Article 1(…)’), Belgium made the payments due directly to the airlines, without them passing through BAC.
Dne 22. září 2014 obdržely letecké společnosti splňující kritéria stanovená v královské vyhlášce ze dne 7. ledna 2014 tyto částky za rok 2013: Brussels Airlines 16779819 EUR, TUI Airlines Belgium 2143621 EUR a Thomas Cook Airlines Belgium 76560 EUR.
According to Belgium, BAC expressly asked the Belgian authorities, in its letter of 8 July 2014, to pay the amounts directly to the bank accounts of the beneficiary airlines in order to facilitate the administrative implementation of the Royal Decree of 7 January 2014.
Belgie poskytla detailní výpočet těchto částek a vysvětlila podmínky provádění královské vyhlášky ze dne 7. ledna 2014.
On 12 September 2014, the Council of Ministers took note of BAC's wish as expressed in its letter of 8 July 2014 and approved the proposed simplification of the procedure, i.e. direct payment of the sums concerned to the accounts of the beneficiary airlines.
Výše částek splatných těmto třem leteckým společnostem v roce 2014 byla vypočítána na základě počtu odlétajících cestujících každé této společnosti během roku 2013, a to včetně tranzitních a transferových cestujících.
Belgium has provided details of the calculations of these amounts, thereby clarifying the application of the Royal Decree of 7 January 2014.
U každé společnosti byl dále v období od 1. ledna 2013 určen měsíc, během něhož došlo k překročení prahu 400000 odlétajících cestujících, jakož i poplatek na ochranu za tento měsíc.
Belgium first determined that only three airlines, Brussels Airlines, TUI Airlines Belgium and Thomas Cook Airlines Belgium were eligible for the scheme, since no other airline had carried more than 400000 departing passengers between 1 January and 31 December 2012, not including transit or transfer passengers.
Z důvodu respektování rozpočtového stropu o výši 19000000 EUR za rok byl na každou ze tří vypočtených částek použit matematický postup trojčlenky, díky němuž byla stanovena skutečná částka splatná letecké společnosti za rok 2013.
The amounts due to each of these three airlines in 2014 were calculated based on the number of departing passengers carried by each of them in each month of 2013, including transfer and transit passengers.
Příjemci podpory
For each airline, the month in which the threshold of 400000 departing passengers since 1 January 2013 was exceeded and the safety charge in force during that month were identified.
Pozastavení uplatňování královské vyhlášky ze dne 7. ledna 2014
This amount corresponds to the subsidy that would be due to the airline pursuant to the Royal Decree of 7 January 2014 in the absence of a budget ceiling.
Podle informací, které má Komise k dispozici, jedná Belgie v souladu s tímto závazkem.
In order to abide by the budget ceiling of EUR 19000000 per year, cross-multiplication is then applied to the three amounts thus calculated, in order to determine the amount actually due to each airline in respect of 2013.
Královská vyhláška ze dne 15. března 2017
Beneficiaries
Úroky budou vypočítány v souladu s ustanoveními kapitoly V nařízení Komise (ES) č. 794/2004.
Suspension of the application of the Royal Decree of 7 January 2014
Belgie Komisi poskytla dokument potvrzující, že Brussels Airlines, TUI Airlines Belgium a Thomas Cook Airlines Belgium navrátily všechny přijaté dotace včetně úroků v souladu s čl. 2 královské vyhlášky ze dne 15. března 2017.
Following the opening of the formal investigation procedure, Belgium decided, as a precautionary measure and without prejudice to its position on the preliminary assessment made by the Commission in the opening decision, to suspend from 3 December 2014 the implementation of the Royal Decree of 7 January 2014.
DŮVODY VEDOUCÍ K ZAHÁJENÍ FORMÁLNÍHO VYŠETŘOVACÍHO ŘÍZENÍ
Belgium undertook not to make any payment pursuant to the Royal Decree until further notice.
V rozhodnutí o zahájení řízení se Komise nejdříve zabývala státní podporou ve prospěch leteckých společností, jež by splňovala podmínky stanovené v čl. 2 bodu 1 královské vyhlášky ze dne 7. ledna 2014.
According to the information available to the Commission, Belgium has complied with that undertaking.
Následně se věnovala otázce slučitelnosti této možné státní pomoci.
The Royal Decree of 15 March 2017
Na závěr zkoumala otázku protiprávnosti této možné podpory a jejího možného navrácení.
On 15 March 2017, a royal decree (hereinafter ‘the Royal Decree of 15 March 2017’) repealing the Royal Decree of 7 January 2014 was adopted.
Pokud jde o existenci státní podpory, Komise nejdříve přezkoumala činnost příjemců dotčeného opatření.
Furthermore, pursuant to Article 2 of the Royal Decree of 15 March 2017, the subsidies provided for by the repealed Royal Decree and levied while it was in force by the airlines concerned, namely from 1 January 2013 to 7 January 2014, must be repaid by 31 March 2017 to the Belgian federal authorities.
Vzhledem k tomu, že uživateli letiště Bruxelles-National, kterým má společnost BAC přerozdělit dotaci, jsou letecké společnosti, Komise shledala, že jejich činnost je hospodářské povahy ve smyslu čl. 107 odst. 1 SFEU.
That Article also provides that the amounts to be recovered attract interest from the date on which the subsidies were paid to the beneficiary until they are actually recovered.
Pokud jde o existenci státních prostředků a přičitatelnosti daného opatření státu, Komise uvedla, že byla státní pomoc přidělována prováděním královské vyhlášky a financována z rozpočtu Belgie, přesněji z rozpočtu orgánu Federální veřejná služba pro mobilitu a dopravu (Service Public Fédéral Mobilité et Transport).
The interest shall be calculated in accordance with Chapter V of Commission Regulation (EC) No 794/2004.
Nadto v souladu s čl. 2 královské vyhlášky ze dne 7. ledna 2014 má BAC povinnost přerozdělit uživatelům letiště Bruxelles-National, kteří v období mezi 1. lednem a 31. prosincem 2012 přepravili více než 400000 cestujících odlétajících z letiště (vyjma tranzitních a transferových cestujících), dotaci uvedenou v čl. 1 královské vyhlášky, a to dle pravidel plně definovaných v uvedené královské vyhlášce.
Belgium has provided the Commission with a document showing that Brussels Airlines, TUI Airlines Belgium and Thomas Cook Airlines Belgium have repaid all the subsidies received, with interest, in accordance with Article 2 of the Royal Decree of 15 March 2017.
Komise tedy shledala, že opatření týkající se plateb některým leteckým společnostem dle čl. 2 královské vyhlášky je přičitatelné Belgii a financované ze státních zdrojů.
GROUNDS FOR INITIATING THE FORMAL INVESTIGATION PROCEDURE
Pokud jde o hospodářské zvýhodnění leteckých společností, Komise uvedla, že při provádění čl. 2 královské vyhlášky ze dne 7. ledna 2014 nemohla BAC po obdržení dotace dle uvedené královské vyhlášky ponechat v nezměněné výši příspěvky vyplácené leteckým společnostem, nýbrž měla povinnost poskytnout některým leteckým společnostem možnost těžit z této dotace, což představuje hospodářské zvýhodnění ve prospěch těchto společností.
In its opening decision, the Commission first of all examined whether there was State aid for airlines satisfying the conditions laid down in Article 2(1) of the Royal Decree of 7 January 2014.
Komise také předběžně dospěla k závěru, že je dotčené opatření selektivní povahy.
It then considered the compatibility of this possible aid.
Komise došla k předběžnému závěru, že příspěvek, jejž obdržely dotčené letecké společnosti, představuje státní pomoc ve smyslu čl. 107 odst. 1 SFEU.
Regarding the existence of State aid, the Commission first analysed the activity of the beneficiaries of the measure in question.
Komise ve svém rozhodnutí o zahájení řízení rovněž konstatovala, že neexistuje žádný právní základ, který by Belgii osvobozoval od povinnosti oznámit státní podporu dle čl. 108 odst. 4 SFEU.
Since the users of Brussels airport to which BAC has to redistribute the subsidy are airlines, the Commission considered that their activity was of an economic nature within the meaning of Article 107(1) TFEU.
Komise zejména uvedla, že se na předmětné příspěvky nevztahuje obecné nařízení o blokových výjimkách, neboť nesplňují podmínky stanovené v kapitole I zmíněného nařízení.
Regarding the presence of State resources and the State's accountability for the measure, the Commission found that the subsidy was granted pursuant to a Royal Decree and funded by the Belgian budget, specifically the budget of the Federal Public Service for Mobility and Transport.
Komise tudíž usoudila, že opatření může představovat protiprávní státní podporu, neboť královská vyhláška ze dne 7. ledna 2014 vstoupila v platnost, aniž by byla oznámena Komisi.
In addition, pursuant to Article 2 of the Royal Decree of 7 January 2014, BAC must redistribute to users of Brussels airport that carried more than 400000 departing passengers (passengers in transit and transfer not included) between 1 January and 31 December 2012 the subsidy referred to in Article 1 of the Royal Decree in accordance with rules laid down entirely by the Royal Decree.
Komise závěrem vyjádřila pochybnosti o slučitelnosti možné státní podpory s vnitřním trhem, zejména s přihlédnutím k Pokynům Komise ke státní podpoře letišť a leteckých společností ze dne 4. dubna 2014 (dále jen „pokyny pro letectví“), které nestanovují, že by mohly být státní podpory udělovány leteckým společnostem za jejich odletovou činnost z letišť odbavujících více než 5 milionů cestujících ročně, která se nenacházejí ve vzdálených oblastech, tedy i z letiště Bruxelles-National.
The Commission therefore considered that the measure for making payments to certain airlines pursuant to Article 2 of the Royal Decree was attributable to Belgium and funded out of State resources.
PŘIPOMÍNKY BELGIE K ROZHODNUTÍ O ZAHÁJENÍ ŘÍZENÍ
Regarding the presence of an economic advantage for the airlines, the Commission noted that, pursuant to Article 2 of the Royal Decree of 7 January 2014, BAC was not free to maintain the charges collected from the airlines once the subsidy granted by the Royal Decree had been received, but was obliged to pass on the effects of this subsidy to certain airlines, which constitutes an economic advantage for those airlines.
Dne 15. ledna 2015 odeslala Belgie Komisi své připomínky k rozhodnutí o zahájení řízení.
Moreover, the Commission has reached a preliminary conclusion that the measure is selective.
K existenci státní podpory
It benefits only the airlines using Brussels airport which satisfy a number of conditions relating to traffic at Brussels airport in 2012.
Belgie nejdříve připomíná kumulativně stanovené podmínky nezbytné ke kvalifikaci opatření jako státní podpory, zejména skutečnost, že 1) příjemce či příjemci podpory jsou podniky ve smyslu čl. 107 odst. 1 SFEU, 2) předmětné opatření musí být provedeno ze státních prostředků a musí být přičitatelné státu, 3) opatření musí příjemci či příjemcům poskytovat výhodu a tato výhoda musí být selektivní a 4) předmětné opatření musí narušovat hospodářskou soutěž či představovat hrozbu v tomto směru a pravděpodobně ovlivňovat obchod mezi členskými státy.
According to the Commission's preliminary analysis, the eligibility of airlines for the scheme concerned is based on discriminatory criteria unrelated to the purpose and nature of the measure, effectively favouring three airlines while excluding without good reason all other users of Brussels airport.
Následně Belgie upřesňuje, že sama nezpochybňuje, že je předmětné opatření přičitatelné státu a že by pravděpodobně mohlo ovlivňovat obchod mezi členskými státy.
The Commission has found on a preliminary basis that this selective advantage is likely to create distortions of competition in the internal market and affect trade between Member States, as it may allow the airlines concerned to pursue a more aggressive tariff policy and maintain or artificially increase the supply of services provided in relation to normal market conditions.
Naproti tomu se Belgie domnívá, že se nejedná 1) o dotaci přidělenou ve prospěch podniku, který provozuje hospodářskou činnost, ani 2) o selektivní výhodu, což je postačující pro vyloučení jakékoliv kvalifikace opatření stanovené královskou vyhláškou ze dne 7. ledna 2014 jako státní podpory.
The Commission came to a preliminary conclusion that the subsidy received by the beneficiary airlines constituted State aid within the meaning of Article 107(1) TFEU.
Argumenty předložené Belgií na podporu obou jejích závěrů jsou shrnuty v 60. až 72. bodě odůvodnění.
The Commission also stated in its opening decision that there was no legal basis exempting Belgium from notifying this aid under Article 108(4) TFEU.
Pojem podniku a hospodářské činnosti
In particular, the Commission noted that the subsidies in question were not covered by the General Block Exemption Regulation, to the extent that they did not fulfil the conditions laid down in Chapter I of that Regulation.
Belgie poznamenává, že pojem podniku ve smyslu čl. 107 SFEU zahrnuje jakoukoli jednotku, která vykonává hospodářskou činnost, nezávisle na právním postavení této jednotky a způsobu jejího financování.
The Commission therefore considered that the measure was likely to constitute unlawful aid, the Royal Decree of 7 January 2014 having entered into force without having been notified to the Commission.
Navíc zdůrazňuje, že činnosti, které jsou vykonávané v rámci výkonu výsad veřejné moci, nejsou považovány za „hospodářské“.
Finally, the Commission expressed doubts as to the compatibility of the possible aid with the internal market, in particular in the light of the Commission's Guidelines on State aid to airports and airlines of 4 April 2014 (hereinafter the ‘aviation guidelines’) which do not allow for State aid to be granted to airlines for their activities departing from airports handling more than five million passengers a year that are not located in remote areas, such as Brussels airport.
V oblasti letištních služeb takovéto činnosti zahrnují především bezpečnost, kontrolu leteckého provozu a policii.
COMMENTS FROM BELGIUM ON THE OPENING DECISION
Dle Belgie z toho vyplývá, že činnosti spojené s bezpečností na letištích nepředstavují hospodářskou činnost ve smyslu práva hospodářské soutěže, a jejich financovaní tak nepředstavuje státní podporu.
On 15 January 2015, Belgium sent the Commission its comments on the opening decision.
V tomto směru se Belgie domnívá, že je možné, aby jedna jednotka spojila výkon výsad veřejné moci s výkonem některých hospodářských činností, a podléhala tak předpisům použitelným v oblasti státní podpory pouze v rámci svých hospodářských činností.
The existence of State aid
Belgie usuzuje, že financování služeb spjatých se zajištěním bezpečnosti na letišti tak, jak je stanoví královská vyhláška ze dne 7. ledna 2014, nepředstavuje státní podporu, jelikož tyto aktivity vyplývají z výkonu výsad veřejné moci.
Belgium first recalls the conditions that must all be met to classify a measure as State aid, in particular that (1) the beneficiary or beneficiaries must be undertakings within the meaning of Article 107(1) TFEU; (2) the measure must be granted through state resources and be imputable to the State; (3) the measure must confer a selective advantage on its recipient(s); and (4) the measure must distort or threaten to distort competition and must be likely to affect trade between Member States.
Existence selektivní výhody
Belgium goes on to state that it does not dispute that the measure in question is imputable to the State and that it is likely to affect trade between Member States.
Nadto se Belgie domnívá, že předmětné opatření nepředstavuje pro jeho příjemce selektivní výhodu ve smyslu předpisů o státní podpoře.
On the other hand, Belgium considers that it is not (1) a subsidy granted to an undertaking engaged in an economic activity, or (2) a selective advantage, which are sufficient grounds to rule out the measure introduced by the Royal Decree of 7 January 2014 being classified as State aid.
Konkrétněji poukazuje na skutečnost, že o existenci výhody je třeba rozhodnout porovnáním zkoumané a běžné situace.
The arguments put forward by Belgium in support of these two conclusions are summarised in recitals 60 to 72.
Z toho vyplývá, že pro posouzení existence selektivní výhody ve smyslu předpisů o státní podpoře, je dle Belgie zapotřebí porovnat opatření, jež je předmětem tohoto řízení, a srovnatelnou situaci v Belgii, aby bylo možné dojít k závěru, zda opatření poskytuje selektivní výhodu leteckým společnostem, či nikoliv.
Notion of undertaking and economic activity
Belgie upřesňuje, že až do přijetí předmětného opatření, fakturovalo pouze letiště Bruxelles-National, bez veřejných zásahů, svým uživatelům poplatek zahrnující náklady na ochranu vzniklé v souvislosti s užíváním letiště.
Belgium notes that, according to Article 107 of the TFEU, the definition of undertaking covers every entity engaged in an economic activity, regardless of the legal status of the entity and the way in which it is financed.
Tím se dle Belgie letiště Bruxelles-National odlišuje od situace ostatních letišť umístěných v regionech Vlámsko a Valonsko, kde veškeré náklady spojené se službami v oblasti zajištění letištní ochrany a bezpečnosti hradí dotčené regiony.
It also points out that activities carried out for the exercise of the official powers of the public authorities are not regarded as ‘economic’.
Belgie se odkazuje na rozhodnutí Komise ze dne 1. října 2014 týkající se opatření zavedených Belgií ve prospěch letiště Charleroi a Ryanair (dále jen „rozhodnutí Charleroi“) a zejména na 269. a 270. bod odůvodnění.
Regarding airports, such activities include, in particular, security, air traffic control and policing.
Dle Belgie z rozhodnutí vyplývá, že tržní ceny za letištní služby fakturované leteckým společnostem pravděpodobně nezahrnují celkové náklady spojené se zajištěním bezpečnosti na letištích.
In the view of Belgium, it follows that activities related to airport security do not constitute an economic activity within the meaning competition law and that their financing does not therefore constitute State aid.
V tomto ohledu předpokládá, že Komise v rozhodnutí Charleroi nepovažovala tuto skutečnost za zakládající státní podporu.
In that respect, Belgium considers that it is possible for an entity to combine the exercise of powers of a public authority with the exercise of certain economic activities, and that the entity is therefore subject to the rules applicable to State aid only for its economic activities.
Práh 400000 cestujících ročně a jeho dopad na selektivitu opatření
Belgium takes the view that the financing of services relating to airport security, as laid down by the Royal Decree of 7 January 2014, does not constitute State aid, in that such activities fall within the scope of the exercise of the official powers of the public authorities.
Co se týče prahu 400000 cestujících, odkazuje především na svůj dopis ze dne 2. dubna 2014, v němž před zahájením formálního vyšetřovacího řízení představila své argumenty ve prospěch opodstatněnosti tohoto prahu, které jsou shrnuty v bodech 46 až 49 rozhodnutí o zahájení řízení.
Existence of a selective advantage
Belgie ke svým argumentům dodává, že „cílem bylo podnítit letecké společnosti, aby se na letišti v Bruselu rozvíjely tím, že by jim byly sníženy náklady na zajištění bezpečnosti, které vyplývají z nárůstu počtu cestujících.“
Belgium further considers that the measure in question does not confer on its beneficiaries any advantage within the meaning of the State aid rules.
Slučitelnost případné podpory
More specifically, it makes reference to the fact that the existence of an advantage must be established by making a comparison between the situation being considered and the normal situation.
Zákonnost a navrácení případné podpory
Belgium points out that, until the adoption of the measure in question, only Brussels airport charged its users a fee covering the security costs incurred by their use of the airport, with no public subsidy.
Belgie považuje přezkum toho, zda bylo předmětné opatření oznámeno Evropské komisi v souladu s čl. 108 odst. 3 SFUE, či nikoliv, za opodstatněné.
According to Belgium, the situation of Brussels airport therefore differs from that of the other airports, located in the Walloon Region and the Flemish Region, where all costs related to airport safety and security services are borne by the regions concerned.
Je tudíž toho názoru, že opodstatněný není ani přezkum případného navrácení podpory.
Belgium makes reference to the Commission Decision of 1 October 2014 in the case concerning the measures implemented by Belgium in favour of Charleroi Airport and Ryanair (hereinafter ‘the Charleroi decision’) and in particular recitals 269 and 270 thereof.
PŘIPOMÍNKY ZÚČASTNĚNÝCH TŘETÍCH STRAN
Belgium claims that, as a result, in Belgium the market price for airport services charged to airlines appears not to include the total costs related to airport security.
Připomínky společnosti Ryanair
In that regard, it takes the view that the Commission, in the Charleroi decision, did not consider that this constituted State aid.
Dne 13. února 2015 odeslala společnost Ryanair Komisi své připomínky k rozhodnutí o zahájení řízení.
The threshold of 400000 passengers per year and its impact on the selectivity of the measure