natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Zadruhé stěžovatel předložil studii ze srpna 2012, jejíž provedení zadal odborníkům na životní prostředí (dále jen „studie ERF“).
On this basis, the ERF Study considers that the amount of the financial guarantee based on the new legislative rules of the Royal Decree 975/2009 should definitely not be lower than the basic costs of restoration in 2012 amounting to EUR 71 million for both sites and its appropriate amount, taking into account the total costs in the future, should rather be around EUR 100 million.
Tato studie je odborným průzkumem, který analyzuje a kompiluje rozsáhlé existující informace (právní, akademické nebo vyplývající z šetření trhu) o příslušném tématu.
Finally, the ERF Study analyses the impact of the planned extraction and commercialisation of the salt in the heaps based on the newly announced Plan Phoenix that started to be implemented in 2012.
Studie ERF analyzovala stávající situaci, pokud jde o dopad těžebních lokalit společnosti Iberpotash na životní prostředí a odhadla budoucí vývoj, pokud jde o celkové množství materiálu nahromaděného na odpadních haldách.
Taking into account various scenarios as regards the expected production of potash and salt in the future (including the most ambitious plans of Iberpotash to sell annually 1,5 million tonnes of salt), the ERF Study concludes that under any of those scenarios, the Plan Phoenix would only slow down but not stop the continued annual growth of the total waste material accumulated at Iberpotash's sites.
Dospěla k závěru, že dopad odpadních hald na životní prostředí je významný a podle jejích očekávání bude v budoucnu dále narůstat.
In the most optimistic scenario, the Plan Phoenix would lead to a reduction of the total waste material deposited on the heaps to 1213 kt per year (compared to 1979 kt per year without the Plan Phoenix).
Na základě dostupných informací studie ERF odhaduje následující vývoj objemu odpadu nahromaděného na odpadních haldách v lokalitách Súria a Sallent až do konce těžebních činností v roce 2035:
Therefore, while the Plan Phoenix has an appreciable impact by reducing the annual waste accumulation by up to almost 40 %, the ERF Study considers that the Plan Phoenix cannot be considered as a self-sufficient restoration measure, but rather as a mitigating factor, since it will at most lead to slow down of the growth of the existing waste heaps but not to their elimination.
Tabulka 1
Iberpotash argues that the ERF Study cannot serve as a basis for calculating the amount of the guarantee since it itself acknowledges that it is not based on the relevant provisions of the Decree 202/1994 and since it contains a number of imprecise and incorrect statements and data.
Odhadované hromadění odpadu na haldách v lokalitách Súria a Sallent
The Commission acknowledges that the study does not follow the relevant provisions of Decree 202/1994 and focuses rather on the conditions of Royal Decree 975/2009 transposing the Extractive Waste Directive focussing on the expected costs of restoration.
Objem v roce 2012
However, its results indicating the estimated restoration costs for individual Iberpotash's sites are based on a sound methodology and reasonable assumptions as described above in recitals 68-73 and are thus indeed relevant for the calculation of the guarantees also under Decree 202/1994.
(v kt)
This is demonstrated in particular by Article 2.4(h) of Decree 202/1994, which refers to the costs of any other specific restoration measures that may be necessary and thus not limiting the calculation to the measures individually enumerated in the previous points of Article 2.
Čistý roční nárůst objemu (v kt/rok)
Further, the relevance of the extent of the damage to the environment and expected restoration costs is also, at least implicitly, evident from the wording of the judgment of the Higher Court of Justice of Catalonia of 11 October 2011, which states with respect to the amount of the financial guarantees that: ‘the key and central provision is Article 8(2) of the Law No 12/1981 […] providing that in any case, in relation to the restoration, the amount should be established based on area affected by the restoration, overall costs of the restauration or by both these criteria […] (“el precepto cardinal y central del caso es el artículo 8.2 de Ley 12/1981[…] al disponer que en cualquier caso, en lo referente a la restauración, la cuantía debe fijarse en función de la superficie afectada por la restauración, por el coste global de la restauración o por ambos aspectos conjuntamente […]”)’ and which then concludes that the authorisation is not in conformity with the applicable law since it ‘has not set the guarantees in the present case in conformity with the legal limits […] (“no ha establecido une fianza ajustada al caso en los límites legales […]”)’.
Objem v roce 2035
Finally, such expected restoration costs are clearly relevant for the calculation of the guarantee according to Article 43 of the Royal Decree 975/2009 applicable to Iberpotash as of 1 May 2014.
Súria
In addition, the Commission notes that, apart from general criticism of the alleged imprecise and incorrect assumptions of the ERF Study, neither the Spanish authorities nor Iberpotash identify those alleged imprecisions and incorrect assumptions or provide any specific arguments or propose any own alternative estimation of the total restoration costs for Iberpotash's sites.
CELKEM
The Spanish authorities argue that the amounts of the guarantees complied with the criteria under the national law by taking into account the expected costs according to the restoration plan existing at the time.
Studie ERF dále analyzuje možnosti rekultivace odpadních hald včetně: i) ukládání odpadního materiálu do hlubinných dolů; ii) rozpouštění soli obsažené v odpadních haldách čerpáním vody a odvedením výsledného solného roztoku do moře nebo pod povrch nebo iii) zakrytí odpadních hald materiálem zabraňujícím průniku dešťové vody a úniku solí do životního prostředí.
In addition, Iberpotash submitted its own expert study with the aim to demonstrate that the guarantee was sufficient with respect to both criteria indicated in the national legislation, i.e. the size of the area affected and the expected costs of restoration.
Studie dospěla k závěru, že vzhledem k situaci v lokalitách společnosti Iberpotash je nejvhodnější metodou zakrytí odpadních hald.
However, as explained above, the compliance with the criteria under the national law was clearly not confirmed by the court judgment.
Jedná se spíše o jednoduchou a dobře známou metodu, neboť již byla použita v řadě případů, dokonce i samotnými katalánskými orgány.
In addition, the measures contained in the restoration plan and taken into account in the study submitted by Iberpotash were limited to building perimetric canals, basins for the rain brine collected and similar measures aimed at limiting pollution, but clearly not leading to a permanent restoration of the waste heaps.
Kromě toho je to nejvhodnější metoda pro rekultivaci, kterou musí provést správní orgány v případě, že těžební společnost neplní své povinnosti, neboť na rozdíl od ostatních metod nevyžaduje žádnou dodatečnou instalaci významné průmyslové infrastruktury.
The study does therefore not include nor quantify proper restoration measures for the calculation of expected costs.
Studie ERF tedy vypočítává očekávané náklady na rekultivaci lokalit společnosti Iberpotash zakrytím hald.
Since the expected actual costs of restoration are relevant for the calculation of the financial guarantee both under the Catalan (see recital 75 above) and under the Union legislation, the conclusions of the study provided by Iberpotash cannot serve as a basis for calculating the full and correct amount of the guarantees.
Výpočet očekávaných nákladů vychází z analýzy jednotkových nákladů jednotlivých složek zakrytí odpadní haldy vyplývajících z průzkumu trhu provedeného odborníky společně s dodavateli různých prací a souvisejících dodávek a s využitím údajů o cenách z roku 2012 zveřejněných Katalánským institutem technologie a výstavby (Institut de Tecnologia de la Construcció de Catalunya – ITeC).
As shown not only by the ERF Study but also by examples of similar waste heaps in France or Germany, such restoration normally involves either (a) total removal of the heaps (e.g. by backfilling of the material underground), (b) gradual desalinisation of the heaps by pumping water into the heap and collecting the resulting brine, or (c) permanent covering of the heaps.
Pro srovnání studie také používá celkové náklady na rekultivaci pro různé rekultivační možnosti, jak jsou odhadnuty ve studii zpracované v roce 2001 skupinou Symonds pro Generální ředitelství pro životní prostředí Evropské komise.
These proper restoration measures are, however, significantly more expensive than building perimetric canals, basins for the rain brine collected and similar measures aimed solely at limiting pollution.
Zahrnuty jsou také náklady na údržbu a kontrolu zakrytých hald po dobu dalších deseti let po dokončení zakrytí.
This is also demonstrated by the costs of covering of the Vilafruns dump that amounted to EUR 7,9 million (not including the annual maintenance costs).
Tyto jednotkové náklady se potom použijí na odhadované množství odpadního materiálu na haldách ve třech různých časových okamžicích: i) skutečné množství v roce 2012; ii) množství očekávané v roce 2015 (rok očekávaného zahájení produkce soli z odpadního materiálu v novém závodě v lokalitě Súria) a iii) množství očekávaná v roce 2035 (kdy se plánuje zastavení těžebních činností společnosti Iberpotash).
Considering that Vilafruns with around 3 million tonnes of salt material is a small heap compared to the active Cogulló heap (Balsareny/Salent) with 41 million tonnes or Fusteret heap (Suria) with 22 million tonnes, the total costs of restoring these active mines and covering the corresponding waste heaps are likely to be significantly higher than the costs for Vilafruns.
Výsledné celkové náklady na rekultivaci v těchto obdobích jsou shrnuty v níže uvedené tabulce:
Further, Iberpotash argues that the amount of the waste on the heaps will be significantly reduced due to its Plan Phoenix announced in 2011 which aims at processing the waste on the heaps in order to produce technical salt to be sold on the market.
Tabulka 2
As part of this project, Iberpotash plans to build a vacuum salt plant extracting salt from the waste material produced during its potash mining activities and sell this salt on the market.
Odhadované náklady na rekultivaci podle studie ERF
It expects to start by selling annually around 750 thousand tonnes of salt and later plans to increase this amount up to 1,5 million tonnes of salt per year.
Rok
However, even though the plan to process and commercialise at least part of the waste material could in principle reduce the volume and salinity of the heaps and thus also the expected costs of their restoration, this plan was announced by Iberpotash only in 2011 and its implementation starting as of 2012 is still ongoing.
Odhadované náklady na rekultivaci (v milionech EUR)
Therefore, the Plan Phoenix clearly should not have been taken into account for the establishment of the amount of the guarantees in 2006 and 2008, as it was still too uncertain at this point in time.
Celkem
Conclusion on existence of selective economic advantage
Na základě těchto údajů má studie ERF za to, že výše finanční záruky vycházející z nových legislativních pravidel královského nařízení č. 975/2009 by v žádném případě neměla být nižší než základní náklady na rekultivaci v roce 2012, které činily 71 milionů EUR pro obě lokality, a přiměřená výše záruky by s přihlédnutím k celkovým nákladům v budoucnosti měla být spíše kolem 100 milionů EUR.
In view of the above, the Commission considers that the collected evidence and submitted expert reports corroborate the finding of the national court that the original amounts of the financial guarantees were clearly insufficient to ensure proper restoration.
V neposlední řadě studie ERF analyzuje dopad plánované těžby a prodeje soli v haldách na základě nově oznámeného plánu Phoenix, který začal být prováděn v roce 2012.
Therefore, the Commission considers that the financial guarantees set by the Spanish authorities in 2006 and 2008 were indeed lower than the level normally required under the applicable national legislation.
S přihlédnutím k různým scénářům, pokud jde o očekávanou produkci potaše a soli v budoucnosti (včetně nejambicióznějších plánů společnosti Iberpotash prodávat 1,5 milionu tun soli ročně), studie ERF dospěla k závěru, že podle kteréhokoli z uvedených scénářů by plán Phoenix pouze zpomalil, ale nezastavil pokračující roční nárůst celkového odpadního materiálu, který se hromadí na lokalitách společnosti Iberpotash.
Therefore, Iberpotash has been granted an economic advantage in the form of lower banking fees paid annually for the financial guarantee.
V nejoptimističtějším scénáři by plán Phoenix vedl ke snížení celkového množství odpadního materiálu uloženého na haldách na 1213 kilotun ročně (v porovnání s 1979 kilotunami ročně bez plánu Phoenix).
Since according to Iberpotash its bank fees for the guarantees amounted to 1 % of the amount of the guarantees per year, a significantly lower total level of the guarantees decreased the relevant bank fees paid by Iberpotash accordingly and thus reduced its costs as compared to other operators whose guarantees had to comply with the law.
Plán Phoenix tedy sice má nezanedbatelný dopad díky snižování ročně nahromaděného odpadu až o téměř 40 %, studie ERF však má za to, že plán Phoenix nelze považovat za soběstačné rekultivační opatření, ale spíše za zmírňující faktor, neboť nanejvýš povede ke zpomalení nárůstu stávajících hald, ale nikoli k jejich odstranění.
Therefore, the Commission considers that Iberpotash enjoyed an economic advantage due to the reduced level of the financial guarantees.
Společnost Iberpotash tvrdí, že studie ERF nemůže sloužit jako základ pro výpočet výše záruky, jelikož sama studie uznává, že není založena na příslušných ustanoveních nařízení č. 202/1994, a jelikož obsahuje řadu nepřesných a nesprávných prohlášení a údajů.
The arguments of the Spanish authorities and Iberpotash that the public authorities did not provide to Iberpotash any advantage or preferential treatment as a result of a rigorous application of the relevant rules cannot be accepted since it has been established above that these decisions of public authorities led to a level of the financial guarantees which was lower than normally required.
Komise uznává, že studie se nedrží příslušných ustanovení nařízení č. 202/1994 a soustředí se spíše na podmínky královského nařízení č. 975/2009, kterým se provádí směrnice o těžebních odpadech, se zaměřením na očekávané náklady rekultivace.
Further, the argument that the Catalan legislation was in fact stricter than similar rules at the State level or in other regions of Spain is not relevant since such costs are site-specific and the rules concerning the financial guarantees to be established by Iberpotash which had to be respected were the ones applicable in Catalonia where the waste heaps were located.
Její výsledky uvádějící odhadované náklady na rekultivaci jednotlivých lokalit společnosti Iberpotash však vycházejí ze spolehlivé metodiky a z rozumných předpokladů, jak je popsáno v 68.–73. bodě odůvodnění, a ve skutečnosti tedy jsou relevantní i pro výpočet záruk podle nařízení č. 202/1994.
Iberpotash was allowed by the public authorities to maintain lower financial guarantees than was normally required by the Catalan legislation applicable to it and thus received a selective advantage in the form of lower bank fees for the reduced guarantees as compared to other operators in a similar position.
To ukazuje zejména čl.
The Commission thus concludes that Measure 1 provided a selective economic advantage to Iberpotash.
2 odst.
Transfer of State resources
4 písm. h) nařízení č. 202/1994, který se vztahuje k nákladům na jakákoli jiná zvláštní rekultivační opatření, která mohou být nezbytná, a neomezuje tedy výpočet na opatření jednotlivě vyjmenovaná v předchozích bodech článku 2.
As regards the State resources criterion, the Complainant submits that a too low guarantee not covering the full restoration costs presents a (potential) transfer of State resources.
Kromě toho relevantnost rozsahu škody na životním prostředí a očekávané náklady na rekultivaci jsou rovněž, přinejmenším nepřímo, zřejmé ze znění rozsudku Vrchního soudu Katalánska ze dne 11. října 2011, který v souvislosti s výší finančních záruk uvádí, že: „klíčovým a ústředním ustanovením je čl.
It would allegedly consist of a risk that in case Iberpotash does not fulfil its obligations regarding the restoration of its sites, the State would have to bear these costs.
8 odst.
The complainant refers to the Commission decision in the Georgsmarienhütte case where the Commission considered as State aid an exemption from a steel producer's environmental obligations with regard to the recycling and disposal of industrial dust.
2 zákona č. 12/1981 […], které stanoví, že v každém případě v souvislosti s rekultivací by výše měla být stanovena podle plochy dotčené rekultivací, celkových nákladů na rekultivaci nebo obou těchto kritérií […]“ („el precepto cardinal y central del caso es el artículo 8.2 de Ley 12/1981[…] al disponer que en cualquier caso, en lo referente a la restauración, la cuantía debe fijarse en función de la superficie afectada por la restauración, por el coste global de la restauración o por ambos aspectos conjuntamente […]“), a které pak uzavírá, že povolení není v souladu s použitelnými právními předpisy, neboť „v tomto případě nestanoví záruky v souladu se zákonnými limity […]“ („no ha establecido une fianza ajustada al caso en los límites legales […]“).
The Spanish authorities and Iberpotash argue that even in case the guarantee would be lower than required, Iberpotash would still have the general obligation to restore its sites and would be obliged to pay the costs of such restoration.
V neposlední řadě takovéto očekávané náklady na rekultivaci jsou jasně relevantní pro výpočet záruky podle článku 43 královského nařízení č. 975/2009, které se na společnost Iberpotash vztahuje od 1. května 2014.
These costs are in no way limited by the amount of the financial guarantee.
Komise dále uvádí, že kromě obecné kritiky údajně nepřesných a nesprávných předpokladů studie ERF ani španělské orgány, ani společnost Iberpotash neurčily tyto údajné nepřesnosti a nesprávné předpoklady ani nepředložily konkrétní argumenty ani nenavrhly žádné vlastní alternativní odhady celkových nákladů na rekultivaci lokalit společnosti Iberpotash.
Therefore, the State does not relieve Iberpotash of its financial obligations.
Španělské orgány tvrdí, že výše záruk splňovala kritéria podle vnitrostátních právních předpisů tím, že přihlíží k očekávaným nákladům podle plánu rekultivace existujícího v daném okamžiku.
Furthermore, any risk that Iberpotash would not in the future be able to cover all these costs and that the State would need to intervene from the State resources, is extremely remote and unlikely in view of Iberpotash's mother company's healthy financial situation.
Kromě toho společnost Iberpotash předložila svou vlastní odbornou studii s cílem prokázat, že záruka byla dostatečná s ohledem na obě kritéria uvedená ve vnitrostátních právních předpisech, tj. velikost dotčené oblasti a očekávané náklady na rekultivaci.
The Spanish authorities argue that in case Iberpotash in the future does not fulfil these obligations, there are enough Iberpotash assets in Spain that could be seized by the authorities in order to cover the costs of restoration.
Jak je však vysvětleno výše, splnění kritérií podle vnitrostátních právních předpisů zcela zřejmě nepotvrdil rozsudek soudu.
The Commission notes that the guarantees at issue in this case are not examined under State aid rules as to the amount of fee possibly foregone in light of the risk or exposure incurred by the guarantor (i.e. a private bank, not the State) but as to the risk for the State in case the guaranteed amount is lower than the actual costs of the environmental damage and in case the guaranteed company does not or cannot pay the full restoration costs.
Kromě toho opatření obsažená v plánu rekultivace a zohledněná ve studii předložené společností Iberpotash se omezovala na obvodové kanály budov, nádrže pro zachycování dešťové vody a obdobná opatření, jejichž cílem bylo omezit znečištění, ale zcela zřejmě nevedla k trvalé rekultivaci odpadních hald.
As regards the precedent case raised by the complainant, the Georgsmarienhütte case was significantly different since the land of Lower Saxony clearly assumed the responsibility for the disposal of the dust and actually paid DEM 64,64 million for such disposal.
Studie tedy nezahrnuje ani nevyčísluje vhodná rekultivační opatření pro výpočet očekávaných nákladů.
This is not the case here since, irrespective of the amount of the guarantee, Iberpotash remains responsible for the restoration of its mining sites and the Spanish authorities have until now not committed to pay any restoration costs instead of Iberpotash.
Jelikož očekávané skutečné náklady na rekultivaci jsou pro výpočet finanční záruky relevantní jak podle katalánských právních předpisů (viz 75. odůvodnění), tak podle právních předpisů Unie, závěry studie předložené společností Iberpotash nemohou sloužit jako základ pro výpočet plné a správné výše záruk.
The Georgsmarienhütte case thus cannot serve as any precedent for the present case.
Jak ukazují nejen studie ERF, ale také příklady obdobných odpadních hald ve Francii nebo Německu, takováto rekultivace obvykle zahrnuje buď a) úplné odstranění hald (např. zavážení materiálu pod povrch), b) postupné odsolování hald čerpáním vody do hald a zachycováním výsledného solného roztoku nebo c) trvalé zakrytí hald.
The financial guarantee by Iberpotash is provided in the form of a bank guarantee which is not freely available to the State.
Tato vhodná rekultivační opatření jsou však výrazně dražší než budování obvodových kanálů, nádrží pro zachycování solného roztoku a obdobná opatření, jejichž cílem je výlučně omezit znečištění.
It can be used only for measures strictly defined by the law, in particular for financing the removal of waste, restoration of the site and other environmental measures in case Iberpotash does not fulfil its environmental obligations.
To prokazují také náklady na zakrytí haldy v lokalitě Vilafruns, které dosáhly 7,9 milionu EUR (zahrnuty nejsou roční náklady na údržbu).
The State does not acquire any interest on the funds of the guarantee or any other financial advantage which would be reduced in case of a lower amount of the guarantee.
Vzhledem ke skutečnosti, že Vilafruns přibližně se třemi miliony tun solného materiálu je malou haldou v porovnání s aktivní haldou Cogulló (Balsareny/Sallent) se 41 miliony tun nebo haldou Fusteret (Súria) s 22 miliony tun, celkové náklady na rekultivaci těchto aktivních dolů a zakrytí příslušných odpadních hald budou pravděpodobně výrazně vyšší než náklady na lokalitu Vilafruns.
Further, the State has so far not been in a position where it would need to make any use of the guarantee for any of the above purposes.
Kromě toho společnost Iberpotash tvrdí, že množství odpadu na haldách bude významně sníženo díky plánu Phoenix oznámenému v roce 2011, jehož cílem je zpracovávání odpadu na haldách za účelem produkce technické soli určené k prodeji na trhu.
However, even if the reduced amount of the guarantee has so far not led to any actual effect on State resources, this fact alone does not exclude the existence of a potential effect on State resources due to increased risk for the State to be obliged to spend its resources in the future.
V rámci tohoto projektu společnost Iberpotash hodlá vybudovat vakuové zařízení pro získávání soli z odpadních materiálů produkovaných při těžbě potaše a tuto sůl prodávat na trhu.
Indeed, the creation of a concrete risk of imposing an additional burden on the State in the future is sufficient for the purposes of fulfilling the notion of State aid, pursuant to Article 107(1) of the Treaty.