natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Vnitrostátní orgány jsou tedy oprávněny mít za to, že některé služby jsou v obecném zájmu a musí být provozovány prostřednictvím závazků veřejné služby s cílem zajistit ochranu veřejného zájmu v případě, že tržní síly nejsou schopny zajistit jejich poskytování na požadované úrovni nebo za požadovaných podmínek.
In its comments Saremar underlined that the NCA had already confirmed that its share of the market for maritime transport services linking Sardinia to mainland Italy had remained marginal and was therefore not liable to have altered pre-existing market conditions.
V tomto případě představovalo údajné poslání veřejné služby definované Itálií provozování dvou kabotážních linek spojujících pevninskou Itálii se Sardinií, konkrétně linek Civitavecchia – Olbia/Golfo Aranci a Vado Ligure – Porto Torres, za cenově dostupné tarify.
Saremar also confirmed the negative result in 2011 (EUR 214358) on the routes linking Sardinia to the mainland.
V oblasti kabotáže byla stanovena podrobná pravidla Unie upravující závazky veřejných služeb v nařízení o námořní kabotáži a pro účely zkoumání potenciální státní podpory podnikům, které provozují námořní dopravu, v pokynech Společenství pro státní podporu námořní dopravě (dále jen „pokyny pro námořní dopravu“).
It stated that, in order to offset losses on the two routes to the mainland, the company would have had to increase fares at the levels charged by private operators.
Čl.
The fact that the services on the two routes were discontinued in September 2011 helped contain operational losses.
4 odst. 1 nařízení o námořní kabotáži stanoví, že:
The continuation of operation would have negatively impacted the results and would have led to an intervention by RAS to cover operational losses.
„Členský stát může uzavřít zakázky na veřejné služby nebo uložit závazky veřejných služeb jako podmínku pro poskytování služeb kabotáže společnostem lodní dopravy podílejícím se na pravidelné dopravě na ostrovy, z ostrovů a mezi ostrovy.
Saremar underlined that the situation of the company at the moment the recapitalisation was critical, given the (more than moderate) risk of cutbacks in public subsidies.
Z ustálené judikatury vyplývá, že závazky veřejných služeb lze uložit pouze tehdy, je-li to odůvodněno nezbytností zajistit odpovídající pravidelné služby námořní přepravy, které nelze zajistit jen pomocí tržních sil.
COMMENTS FROM ITALY ON INTERESTED PARTIES COMMENTS
Sdělení Komise o výkladu nařízení o námořní kabotáži potvrzuje, že „je věcí členských států (v případě potřeby včetně regionálních a místních orgánů) určit, které linky vyžadují závazky veřejných služeb.
Italy did not comment on the observations submitted by interested parties as regards measures adopted by RAS in favour of Saremar.
O závazku veřejných služeb lze uvažovat zejména v případě pravidelné (plánované), ostrovní kabotáže, pokud odpovídající služby není schopen zajistit trh“.
ASSESSMENT
Čl.
EXISTENCE OF AID WITHIN THE MEANING OF ARTICLE 107(1) TFEU
2 odst. 4 nařízení o námořní kabotáži navíc definuje závazky veřejných služeb jako závazky, které by daný majitel lodi sledující vlastní obchodní zájmy nepřevzal nebo nepřevzal ve stejném rozsahu nebo za stejných podmínek.
According to Article 107(1) TFEU ‘any aid granted by a Member State or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods shall, in so far as it affects trade between Member States, be incompatible with the internal market’.
Jak bylo uvedeno výše, RAS se domnívá, že v tomto případě byly závazky veřejných služeb uloženy vzhledem k tomu, že společnost Saremar byla požádána o účtování cenově dostupných tarifů na obou kabotážních spojích s pevninskou Itálií.
The criteria laid down in Article 107(1) are cumulative.
Níže uvedená tabulka uvádí konkrétní tarify, které měla společnost Saremar na těchto trasách účtovat a které byly stanoveny v pověřovacích aktech.
Therefore, in order to determine whether the notified measures constitute State aid within the meaning of Article 107(1), all the above mentioned conditions need to be fulfilled.
V roce 2012 byly zohledněny tarify, které společnost Saremar navrhla RAS vzhledem k tomu, že v pověřovacích aktech nebyla uvedena přesná výše tarifů.
Namely, the financial support should:
Tabulka 3
be granted by a Member State or through State resources,
Tarify jízdného (přeprava na palubě) stanovené v pověřovacích aktech
favour certain undertakings or the production of certain goods,
(Rozhodnutí 25/69)
distort or threaten to distort competition,
21 EUR od 15. června do 15. července a od 1. do 15. září,
affect trade between Member States.
35 EUR od 16. července do 31. srpna.
COMPENSATION FOR THE OPERATION OF THE TWO ADDITIONAL ROUTES LINKING SARDINIA TO THE MAINLAND
(Rozhodnutí 27/4)
State resources
35 EUR od 22. června do 15. července a od 1. do 15. září,
In order to be qualified as State aid, a financial measure must be imputable to the State and granted directly or indirectly by means of State resources.
na obyvatele trvale žijící na Sardinii by se vztahovala 15 % sleva.
It is therefore imputable to the State and is given through State resources.
(Rozhodnutí 48/65)
The subsidy granted to Saremar for the promotional activities may be imputed to the State given that the Agency is wholly owned by RAS and serves to implement regional policies in terms of tourism and regional development.
společnost Saremar měla mimo sezonu uplatňovat tarif účtovaný v roce 2011 (tj. 21 EUR).
Neither the information at the disposal of the Commission nor the comments by interested parties submitted following the opening of the procedure called into question the imputability to the State of that measure.
Není provozována
As concerns the comfort letters, the Commission notes that they merely lay down RAS's commitment to notify the banks of any change in its shareholding in the company, coupled with a declaration that RAS would ensure, in its capacity as a shareholder, that Saremar is managed in an efficient, effective and economic way.
25 EUR v červnu a v červenci (od pátku do neděle), 30. a 31. července a 1. a 2. září,
Since those comfort letters did not guarantee any financial obligation of Saremar, they did not create a future potential burden on State resources.
35 EUR od 1. do 31. srpna.
On this basis, the Commission concludes that they do not constitute State aid.
35 EUR (30 EUR pro trvale žijící obyvatele) od 1. do 14. června a od 3. září do 15. září,
All other measures are granted by RAS directly from the regional budget and therefore amount to State resources.
38 EUR (33 EUR pro trvale žijící obyvatele) od 15. června do 13. července,
Selectivity
44 EUR (38 EUR pro trvale žijící obyvatele) od 14. července do 2. září.
All measures under assessment, including the compensation for the operation of maritime routes, are granted to one recipient and are therefore clearly selective.
Komise konstatuje, že pověřovací akty neukládají jiné závazky veřejných služeb týkající se frekvence, kapacity nebo pravidelnosti (smíšených) služeb poskytovaných společností Saremar; potenciální výjimkou je rozhodnutí 48/65 o zahájení poskytování služeb na lince Olbia – Civitavecchia v zimní sezoně roku 2012, které stanoví, že společnost Saremar je povinna denně zajišťovat provoz na této lince pomocí výletních trajektů.
Economic advantage
nejprve to, zda by tato služba byla nepřiměřená, pokud by bylo její poskytování ponecháno pouze na tržních silách, ve světle požadavku na veřejné služby týkajícího se cenově dostupného jízdného, který byl uložen členským státem,
RAS then assumed that it fulfilled the Altmark criteria.
za druhé, zda byl daný provozovatel skutečně pověřen závazky veřejné služby, které byly jasně definovány.
The extent to which the compensation fulfils the Altmark criteria is assessed in recital 180 et seq.
Na základě skutečností, které jsou podrobně uvedeny níže, dospěla Komise k závěru, že tyto podmínky nebyly v tomto případě zcela dodrženy.
As a general observation, however, the Commission notes that it is necessary to distinguish between application of the MEIP test and the fulfilment of the Altmark criteria.
Letní sezony 2011 a 2012
While both tests serve to assess the existence of an advantage for the beneficiary, they clearly refer to the different roles that public authorities can take when adopting financial measures in favour of a given undertaking.
V létě 2011, kdy byla společnost Saremar pověřena provozováním obou uvedených linek, poskytovali na lince Civitavecchia – Olbia pravidelné služby čtyři a na lince Janov – Porto Torres tři další provozovatelé.
The MEIP applies when the public authorities act in their role of shareholders (i.e. in the first place with a view to obtain a profit from the operation), whilst Altmark is relevant when the public authorities pursue public interest objectives, which are not typical of a private operator (i.e. the perspective to make a profit is of secondary importance, if any).
Společnost Tirrenia navíc nabízela obdobné služby jako společnost Saremar, které byly v souladu s poměrně nejasnými závazky stanovenými v pověřovacích aktech.
The arguments raised by RAS to justify the compensation for the operation of the two routes between Sardinia and mainland Italy appear therefore contradictory.
Počáteční úmluva, která zůstala v platnosti až do června 2012, také původně stanovila závazky veřejné služby v oblasti tarifů tak, aby byla zaručena cenová dostupnost těchto služeb.
The Commission notes moreover, that a measure can only be MEIP-compliant if based on sound viability perspectives for the beneficiary.
S ohledem na skutečnost, že některé linky, a zejména obě posuzované linky, „zajišťovaly obzvláště vysoký objem přepravy“, rozhodly se italské orgány pozastavit povinnosti týkající se tarifů uložených skupině Tirrenia v letním období (s výjimkou tarifů pro trvale žijící obyvatele a dalších povinností týkajících se frekvence a typu plavidla), s cílem zajistit, aby společnost Tirrenia měla plnou svobodu podnikání, pokud jde o ceny, které nabízí svým klientům.
RAS argues that the process and steps it followed before taking the decision to entrust Saremar with the operation of the routes in question are comparable to those of a private market operator in similar circumstances.
Proto řešení ponechat skupině Tirrenia a konsorciu Tirrenia/CIN možnost svobodně stanovit ceny v letní sezoně, kdy je zaznamenán vysoký objem přepravy a na daných linkách působí ještě několik dalších lodních přepravců, není ze strany italských orgánů náhodnou volbou, ale důsledkem posouzení přiměřenosti služeb poskytovaných tržními silami v daném ročním období.
Nonetheless, the business plan or market investigation presumably carried out by Saremar before obtaining public support has not been provided to the Commission in the course of the investigation, even though it was for the Member State to provide objective evidence showing that the compensation for the operation of the two routes between Sardinia and mainland Italy is to be ascribed to the State acting as shareholder.
Skutečnost, že sám RAS se zpočátku domníval, že by společnost Saremar mohla provozovat obě tyto trasy za cenově dostupných podmínek a přitom dosahovat hospodářské rovnováhy, naznačuje, že tržní podmínky na těchto trasách jsou takové, že tržní síly jsou schopny nabídnout uspokojivé služby, a to zejména v létě, kdy je provoz mimořádně velký.
On the contrary, by letter of 26 September 2013 RAS confirmed that, although the preparation of a business plan was foreseen by Decision 36/6/EC, no such plan was prepared as concerns the operation of the routes in summer 2012.
RAS na druhé straně neuvedl žádný objektivní důvod, proč by služby již poskytované skupinou Tirrenia na základě počáteční úmluvy, která byla v době pověření společnosti Saremar již prodloužena, nebyly vhodné z hlediska zajištění územní kontinuity.
Thus, at least as concerns the 2012 summer season, the decision to resume operation on the two routes was taken by RAS before any business plan was drawn up by Saremar.
Rozhodnutí NCA objasnilo, že zatímco skupina Tirrenia v referenčním období také do určité míry zvýšila ceny, bylo toto zvýšení výrazně nižší než u soukromých konkurentů.
Furthermore, according to Saremar's balance sheet, and as confirmed by Saremar in the framework of the national civil proceedings, the operation of the two routes in the 2011 summer season had been loss making and could not therefore reasonably justify the decision to continue operation of the same routes in 2012, notably in the absence of any business plan or projections showing that the routes would have become substantially profitable in the future.
Pokud jde o argument RAS, že uložení závazků veřejné služby by bylo možno odůvodnit nejistotou ohledně procesu privatizace skupiny Tirrenia, Komise konstatuje, že počáteční úmluva byla prodloužena až do ukončení procesu privatizace již v roce 2010.
In conclusion, the Commission finds that the compensation for the operation of the two routes between Sardinia and mainland Italy cannot be ascribed to the State acting as shareholder and as a consequence does not comply with the MEIP.
V důsledku toho by jakékoli zpoždění prodeje společnosti provozující veřejné služby nemohlo způsobit přerušení provozu příslušných tras.
As regards the alleged fulfilment of the Altmark criteria, Italy claims that the public mission defined was the operation of the two cabotage routes mentioned above at affordable rates.
Pokud jde o letní sezonu roku 2012, byla společnost Saremar rozhodnutím 36/6 ze dne 1. září 2011 pověřena provozováním linek Golfo Aranci (Olbia) – Civitavecchia a Vado Ligure – Porto Torres od 15. května do 15. září 2012.
In this context, the Commission notes that services could only be qualified as SGEIs if in the absence of a public compensation they would not be provided by the market satisfactorily and under conditions (such as price) similar to those defined by the public authorities.
RAS uvedl, že rozhodnutí pokračovat v provozování těchto linek i v roce 2012 vycházelo z perspektiv životaschopnosti založených na výsledcích zaznamenaných v létě roku 2011.
According to RAS, entrusting Saremar with the provisional operation of the two routes was a short-term measure, until more effective remedial measures were in place to address the market failure in the provision of affordable connections between Sardinia and mainland Italy.
Provoz na obou linkách byl skutečně zajišťován od 1. června 2012.
While not explicitly qualifying the operation of the two routes to the mainland as SGEIs, the entrustment acts refer to affordability of fares as a general pre-requisite of operation.
Od července 2012, kdy vstoupila v platnost nová úmluva mezi italským státem a konsorciem CIN, byla společnost Tirrenia na obou těchto linkách nahrazena společností Tirrenia/CIN.
Throughout the formal investigation procedure, RAS and Saremar have insisted on the SGEI justification of the measure.
Tato nová úmluva stanoví minimální frekvenci a kapacitu spojů a rovněž maximální ceny pro zimní sezónu a snížené sazby pro obyvatele trvale žijící na Sardinii a pro zvláštní kategorie cestujících v průběhu celého roku.
This justification is particularly evident in their comments on the 2012 Decision, notwithstanding the additional argument on MEIP-compliance.
RAS tvrdí, že provozování některých linek v letní sezoně podle nové úmluvy včetně obou posuzovaných linek nepodléhá závazkům veřejné služby ohledně tarifů, jejichž cílem je zaručit cenovou dostupnost této služby.
In what follows, the Commission will examine the alleged observance of the conditions set out by the Court in its judgement in the Altmark case, in order to conclude whether or not the compensation paid to Saremar for the operation of public services constitutes an advantage within the meaning of Article 107(1) TFEU.
Ministerstvo infrastruktury a dopravy podle NCA fakticky potvrdilo, že i když nová úmluva skutečně stanovila zvláštní (maximální) tarify v průběhu celého roku včetně období od června do září a rovněž zvláštní tarify pro obyvatele trvale žijící na Sardinii, nespadá provozování těchto linek v průběhu tohoto období do oblasti působnosti nové úmluvy, a proto na ně nelze uplatnit závazky veřejné služby.
Those conditions are cumulative, so that if only one of them is not fulfilled, the compensation is deemed to confer an advantage within the meaning of Article 107(1) TFEU to the beneficiary.
Konsorcium CIN tak provozuje linky Janov – Porto Torres a Civitavecchia – Olbia od 1. června do 30. září na obchodním základě.
Those conditions may be summarised as follows:
Kromě skutečností, které již byly uvedeny výše ve 193.–194. bodě odůvodnění, Komise uvádí, že v červnu 2012 schválil NCA podmínečným rozhodnutím fúzi skupiny Tirrenia s konsorciem CIN.
the recipient undertaking must actually have public service obligations to discharge and these obligations must be clearly defined (Altmark 1);
Toto rozhodnutí ukládá stranám konkrétní podmínky, které se týkají mimo jiné tarifů, které mají být na daných linkách účtovány.
the parameters on the basis of which the compensation is calculated must be established in advance in an objective and transparent manner (Altmark 2);
Zejména v letní sezóně 2012 měly společnosti CIN a Moby na trasách Civitavecchia – Olbia, Janov – Porto Torres a Janov – Olbia zachovat takovou úroveň tarifů, která by umožnila zachovat průměrný jednotkový výnos, jehož společnost Moby dosahovala v létě 2009 (s výjimkou zvýšení přímo přiřaditelného nárůstu cen pohonných hmot).
the compensation cannot exceed what is necessary to cover all or part of the costs incurred in the discharge of public service obligations, taking into account the relevant receipts and a reasonable profit for discharging those obligations (Altmark 3);
V létě 2013 měly konsorcium CIN a společnost Moby udržet průměrný jednotkový výnos z roku 2012.
where the undertaking which is to discharge public service obligations, in a specific case, is not chosen pursuant to a public procurement procedure which would allow for the selection of the tenderer capable of providing those services at the least cost to the community, the level of compensation needed must be determined on the basis of an analysis of the costs which a typical undertaking, well run and adequately provided with means of transport so as to be able to meet the necessary public service requirements, would have incurred in discharging those obligations, taking into account the relevant revenues and a reasonable profit for discharging the obligations (Altmark 4).
Navíc měly v letní sezoně 2012 a 2013 platit speciální zvýhodněné tarify pro trvale žijící obyvatele.
For the sake of clarity, in the present case the Commission considers it more expedient to start its analysis from the second Altmark condition.
Rozhodnutí NCA o fúzi tedy zajišťuje, že společnost Tirrenia/CIN nebude na obou předmětných linkách uplatňovat příliš vysoké tarify.
In this respect, the Commission notes that the parameters for the calculation of the compensation have not been established in advance.
Stejně tak italské úřady již předtím rozhodly, že vzhledem k podmínkám na trhu v letní sezoně není třeba skupině Tirrenia ukládat závazky týkající se tarifů.
In fact, no explicit reference to any compensation to be granted to Saremar for the operation of the routes in question was laid down by the entrustment acts, namely Decision 25/69/EC, Decision 48/65/EC and Decision 36/6/EC for the Golfo Aranci – Civitavecchia route, and Decision 27/4/EC and Decision 36/6/EC for the Vado Ligure — Porto Torres route.
Dne 18. června 2013 zahájil NCA vyšetřování porušení příslušných podmínek, které byly stanoveny rozhodnutím NCA o fúzi společností Tirrenia/CIN, v létě 2012 ze strany společností Tirrenia a Moby.
RAS itself admitted that no compensation had initially been foreseen because the routes were considered commercially viable and Saremar was meant to exploit those routes so as to reach economic balance.
RAS a společnost Saremar prohlásily, že by se jednalo o postačující důkaz k prokázání skutečnosti, že tarify účtované konkurenty na předmětných trasách nesplňovaly požadavek RAS na cenovou dostupnost.
Indeed, RAS's intention was not to compensate Saremar for the services in question.
Komise nemůže tento argument přijmout.
Since first, no compensation was foreseen for the operation of the two routes in question, and second, Saremar was granted a margin of manoeuvre to adjust the fares precisely in order to break-even, the Commission cannot consider that the parameters for the calculation of that (inexistent) compensation were established in advance in an objective and transparent manner.
Provozováním obou předmětných linek v letní sezóně roku 2012 byla pověřena společnost Saremar na základě rozhodnutí 36/6 ze dne 1. září 2011, které bylo vydáno dříve, než byly zahájeny rezervace na letní sezónu roku 2012.
As Decision 20/57/EC shows, the obligation to maintain separate accounting aimed at ensuring that Saremar ensured economic equilibrium in operating the routes, rather than establishing the parameters for a future hypothetical compensation, which was as a matter of fact excluded from the outset.
RAS tedy v okamžiku tohoto pověření nemohl předvídat, že strany zvýší tarify a potenciálně se tak dopustí porušení rozhodnutí NCA.
RAS's decision to compensate Saremar for operating the two routes in question was only taken on 7 August 2012 and, therefore, the compensation mechanism was developed ex-post, after the deficit in the operation of the routes had emerged.
Kromě toho se Komise domnívá, že i když argument RAS, že konsorcium CIN nemělo povinnost zachovat v letní sezoně cenově dostupné tarify, měl být přijat, znamenalo by to, že závazky veřejné služby ohledně cenově dostupných tarifů by byly opodstatněné spíše v letní sezoně, nežli v období od ledna do května 2012.
As already mentioned, neither the amount of compensation, nor the parameters for its calculation could have been established ex-ante since the operation of the two routes, considered to be the ‘main commercial and tourist lines’, was considered viable and the routes in question were meant to be exploited by Saremar on economic balance.
Tento argument by tedy neodůvodňoval uložení závazků veřejné služby v zimní sezoně.
The Commission recalls that the entrustment acts clearly laid down Saremar's leeway in adjusting the fares so as to ensure the viability of operation of the two routes.
21 EUR od 15. června do 15. července a od 1. do 15. září,
Based on the proposed tariff Saremar had at that time forecasted a EUR […] surplus on the route.
35 EUR od 16. července 2011 do 31. srpna 2011.
Furthermore, Decision 36/6/EC mentioned that the ‘obligation to maintain economic balance, in order to avoid granting incompatible state aids, does not allow in the immediate the start-up of other routes’.
21,68 EUR (21,46 EUR) pro trvale žijící obyvatele).
Hence, already at the time the entrustment acts were issued it was clear that RAS intended to grant no compensation for the two routes in question.
21 EUR v pracovních dnech v červnu a červenci a od 3. do 15. září,
Moreover, it is also clear that already at that time RAS was aware that, in the light of the prevailing market situation, subsidies granted for the operation of cabotage routes to mainland Italy would probably qualify as incompatible State aid.
25 EUR o víkendech v červnu a červenci, 30. a 31. července a 1. a 2. září
The Italian Court of Auditors in its report on RAS's financial statements for 2012 concluded: ‘the operation of the two routes […] far from observing the obligation to maintain economic balance so as to avoid granting incompatible State aids, as laid down by Decision 48/65/EC, would have generated absent the EUR 10 million paid by the Region a deficit in excess of EUR 13 million’.
35 EUR v srpnu.
Finally, as explained below with regard to the analysis of the first Altmark condition, the Commission considers that for part of the period analysed in the present Decision, Saremar was not entrusted with an obligation clearly defining the level of fares to be considered as affordable.