natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Politické jmenování soudců-členů a předčasné ukončení mandátu současných soudců-členů rady proto porušuje zásady oddělení pravomocí a nezávislosti soudnictví.
The law on the National Council for the Judiciary and the law on the Supreme Court, also in combination with the law on the National School of Judiciary, and the law on the Ordinary Courts Organisation significantly increase the systemic threat to the rule of law as identified in the previous Recommendations.
Jak bylo vysvětleno v předchozích doporučeních, účinný ústavní přezkum těchto ustanovení není v současné době možný.
In particular:
KONSTATOVÁNÍ SYSTÉMOVÉHO OHROŽENÍ PRÁVNÍHO STÁTU
the compulsory retirement of a significant number of the current Supreme Court judges combined with the possibility of prolonging their active judicial mandate, as well as the new disciplinary regime for Supreme Court judges, structurally undermine the independence of the Supreme Court judges, whilst the independence of the judiciary is a key component of the rule of law;
Z výše uvedených důvodů má Komise za to, že obavy vyjádřené v doporučení týkajícím se právního státu ze dne 26. července 2017, pokud jde o zákon o Nejvyšším soudu a Státní soudní radě, nebyly těmito dvěma novými zákony o Nejvyšším soudu a Státní soudní radě řešeny.
the compulsory retirement of a significant number of the current Supreme Court judges also allows for a far reaching and immediate recomposition of the Supreme Court.
Mimo to Komise zjistila, že nebyla řešena žádná z dalších obav uvedených v doporučení ze dne 26. července 2017, pokud jde o Ústavní soud, zákon o organizaci obecných soudů a zákon o Národní škole soudnictví.
That possibility raises concerns in relation to the separation of powers, in particular when considered in combination with the simultaneous reforms of the National Council for the Judiciary.
Proto se Komise domnívá, že situace systémového ohrožení právního státu v Polsku, kterou prezentovala ve svých doporučeních ze dne 27. července 2016, 21. prosince 2016 a 26. července 2017, se závažným způsobem dále zhoršila.
In fact all new Supreme Court judges will be appointed by the President of the Republic on the recommendation of the newly composed National Council for the Judiciary, which will be largely dominated by the political appointees.
Zákon o Státní soudní radě a zákon o Nejvyšším soudu, rovněž ve spojení se zákonem o Národní škole soudnictví, a zákon o organizaci obecných soudů podstatně zvyšují systémové ohrožení právního státu, jak bylo identifikováno v předchozích doporučeních.
As a result, the current parliamentary majority will be able to determine, at least indirectly, the future composition of the Supreme Court to a much larger extent than this would be possible in a system where existing rules on the duration of judicial mandates operate normally – whatever that duration is and with whichever state organ the power to decide on judicial appointments lies;
Zejména:
the new extraordinary appeal procedure raises concerns in relation to legal certainty and, when considered in combination with the possibility of a far reaching and immediate recomposition of the Supreme Court, in relation to the separation of powers;
povinný odchod velkého počtu stávajících soudců Nejvyššího soudu v kombinaci s možností prodloužení jejich aktivního soudního mandátu, jakož i nový disciplinární režim pro soudce Nejvyššího soudu, strukturálně narušují nezávislost soudců Nejvyššího soudu, přičemž nezávislost soudnictví je klíčovým prvkem právního státu;
the termination of the mandate of all judges-members of the National Council for the Judiciary as well as the reappointment of its judges-members according to a process which allows a high degree of political influence, equally are a serious case for concern;
povinný odchod velkého počtu stávajících soudců Nejvyššího soudu do důchodu rovněž umožňuje rozsáhlou a okamžitou změnu složení Nejvyššího soudu.
the new laws raise serious concerns as regards their compatibility with the Polish Constitution as underlined by a number of opinions, in particular from the Supreme Court, the National Council for the Judiciary and the Ombudsman.
Uvedená možnost vzbuzuje obavy týkající se oddělení pravomocí, zejména je-li posuzována v kombinaci se souběžnými reformami Státní soudní rady.
However, as explained in the Rule of Law Recommendation of 26 July 2017, an effective constitutional review of these laws is no longer possible.
Ve skutečnosti budou všichni noví soudci Nejvyššího soudu jmenováni prezidentem republiky na doporučení nově složené Státní soudní rady, v níž budou výrazně převažovat politicky jmenovaní členové.
The Commission underlines that whatever the model of the justice system chosen, the rule of law requires to safeguard the independence of the judiciary, separation of powers and legal certainty.
V důsledku toho bude stávající parlamentní většina schopna stanovit, přinejmenším nepřímo, budoucí složení Nejvyššího soudu v mnohem větším rozsahu, než by to bylo možné v systému, v němž platí obvyklé předpisy ohledně délky mandátu soudců – nezávisle na délce mandátu a na státním orgánu, který má pravomoc rozhodovat o jmenování soudců;
It is up to the Member States to organise their justice systems, including whether or not to establish a Council for the Judiciary the role of which is to safeguard judicial independence.
nové mimořádné odvolací řízení vzbuzuje obavy ohledně právní jistoty a, ve spojení s možností rozsáhlé a okamžité změny složení Nejvyššího soudu, ohledně oddělení pravomocí;
However, where such a Council has been established by a Member State, as it is the case in Poland where the Polish Constitution has entrusted explicitly the National Council for the Judiciary with the task of safeguarding judicial independence, the independence of such Council must be guaranteed in line with European standards.
rovněž tak vzbuzuje vážné obavy ukončení mandátu všech soudců-členů Státní soudní rady, jakož i opětovné jmenování jejích soudců-členů postupem, který umožňuje velkou míru politického vlivu;
It is with great concern that the Commission observes that as a consequence of the new laws referred to above, the legal regime in Poland would no longer comply with these requirements.
nové zákony vyvolávají vážné obavy, pokud jde o jejich slučitelnost s polskou ústavou, jak je zdůrazněno v řadě stanovisek, zejména Nejvyššího soudu, Státní soudní rady a veřejného ochránce práv.
Moreover, actions and public statements against judges and courts in Poland made by the Polish Government and by members of Parliament from the ruling majority have damaged the trust in the justice system as a whole.
Nicméně, jak bylo vysvětleno v doporučení týkajícím se právního státu ze dne 26. července 2017, účinný ústavní přezkum těchto zákonů již není možný.
The Commission underlines the principle of loyal cooperation between state organs which is, as highlighted in the opinions of the Venice Commission, a constitutional precondition in a democratic state governed by the rule of law.
Komise zdůrazňuje, že bez ohledu na zvolený model soudního systému musí právní stát zaručovat nezávislost soudnictví, oddělení pravomocí a právní jistotu.
Respect for the rule of law is not only a prerequisite for the protection of all the fundamental values listed in Article 2 TEU.
Je na členských státech, aby zorganizovaly své systémy soudnictví, včetně rozhodnutí, zda zřídit soudní radu, jejíž úlohou je chránit nezávislost soudnictví.
It is also a prerequisite for upholding all rights and obligations deriving from the Treaties and for establishing mutual trust of citizens, businesses and national authorities in the legal systems of all other Member States.
Pokud však byla takováto rada členským státem zřízena, jak tomu je v případě Polska, kde polská ústava výslovně pověřila Státní soudní radu úkolem zajistit nezávislost soudnictví, musí být zaručena nezávislost této rady v souladu s evropskými normami.
The proper functioning of the rule of law is also essential in particular for the seamless operation of the Internal Market because economic operators must know that they will be treated equally under the law.
Komise s velkým znepokojením konstatuje, že v důsledku výše uvedených nových zákonů již polský právní řád tyto požadavky nebude splňovat.
This cannot be assured without an independent judiciary in each Member State.
Žaloby a veřejná prohlášení proti soudcům a soudům v Polsku ze strany polské vlády a poslanců parlamentu náležejících k vládní většině navíc poškodily důvěru v soudní systém jako celek.
The Commission notes that a wide range of actors at European and international level have expressed their deep concern about the two new laws on the Supreme Court and the National Council for the Judiciary, in particular the Venice Commission, the United Nations Special Rapporteur for the Independence of Judges and Lawyer, the OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights and the representatives of the judiciary across Europe, including the Consultative Council of European Judges, European Network of Councils for the Judiciary and the Council of Bars and Law Societies of Europe.
Komise zdůrazňuje zásadu loajální spolupráce mezi státními orgány, která je v demokratickém právním státě ústavní podmínkou, jak ve svých stanoviscích zdůrazňuje Benátská komise.
In its resolution of 15 November 2017 on the situation of the rule of law and democracy in Poland, the European Parliament stated that it is deeply concerned at the redrafted legislation relating to the Polish judiciary and called on the Polish President not to sign new laws unless they fully guarantee the independence of the judiciary.
Dodržování zásady právního státu není pouhým předpokladem ochrany všech základních hodnot uvedených v článku 2 SEU.
RECOMMENDED ACTION
Jde rovněž o podmínku dodržování všech práv a povinností plynoucích ze Smluv a o předpoklad zajištění vzájemné důvěry občanů, podniků a státních orgánů v právní systémy všech ostatních členských států.
The Commission recommends that the Polish authorities take appropriate action to address the systemic threat to the rule of law identified in section 2 as a matter of urgency.
Řádné fungování právního státu je nezbytné rovněž pro bezproblémové fungování vnitřního trhu, protože hospodářské subjekty musí vědět, že s nimi bude podle zákona zacházeno rovným způsobem.
In particular, the Commission recommends that the Polish authorities take the following actions with regard to the newly adopted laws in order to ensure their compliance with the requirements of safeguarding the independence of the judiciary, of separation of powers and of legal certainty as well as with the Polish Constitution and European standards on judicial independence:
To nelze zajistit bez nezávislého systému soudnictví v každém členském státě.
ensure that the law on the Supreme Court is amended so as to:
Komise poznamenává, že široká škála aktérů na evropské i mezinárodní úrovni vyjádřila hluboké znepokojení nad těmito dvěma zákony o Nejvyšším soudu a Státní soudní radě, mimo jiné Benátská komise, zvláštní zpravodaj OSN pro nezávislost soudců a advokátů, Úřad pro demokratické instituce a lidská práva OBSE a představitelé soudnictví v celé Evropě, včetně Poradní rady evropských soudců, Evropské sítě rad pro justici a Rady advokátních komor a sdružení právníků v Evropě.
not apply a lowered retirement age to the current Supreme Court judges;
Evropský parlament ve svém usnesení ze dne 15. listopadu 2017 o stavu právního státu a demokracie v Polsku uvedl, že má hluboké obavy ohledně novelizovaných právních předpisů týkajících se polského soudnictví, a vyzval polského prezidenta, aby tyto nové zákony nepodepsal, pokud zcela nezaručují nezávislost soudnictví.
remove the discretionary power of the President of the Republic to prolong the active judicial mandate of the Supreme Court judges;
DOPORUČENÁ OPATŘENÍ
remove the extraordinary appeal procedure;
Komise doporučuje, aby orgány Polské republiky urychleně přijaly odpovídající opatření k odstranění systémového ohrožení právního státu identifikovaného v oddílu 2.
ensure that the law on the National Council for the Judiciary is amended so that the mandate of judges-members of the National Council for the Judiciary is not terminated and the new appointment regime is removed in order to ensure election of judges-members by their peers;
Komise zejména doporučuje, aby polské orgány přijaly následující opatření ve vztahu k nově přijatým zákonům za účelem zajištění jejich souladu s požadavky na zaručení nezávislosti soudnictví, oddělení pravomocí a právní jistotu, jakož i s polskou ústavou a evropskými normami pro nezávislost soudnictví:
refrain from actions and public statements which could undermine further the legitimacy of the Supreme Court, the ordinary courts, the judges, individually or collectively, or the judiciary as a whole.
zajistit takovou novelizaci zákona o Nejvyšším soudu, aby:
In addition, the Commission recalls that none of the following actions, recommended in its Recommendation of 26 July 2017, relating to the Constitutional Tribunal, the law on Ordinary Courts Organisation and the law on the National School of Judiciary have been taken and therefore reiterates its recommendation to take the following actions:
neuplatňovala snížený věk odchodu do důchodu na stávající soudce Nejvyššího soudu,
restore the independence and legitimacy of the Constitutional Tribunal as guarantor of the Polish Constitution by ensuring that its judges, its President and its Vice-President are lawfully elected and appointed and by implementing fully the judgments of the Constitutional Tribunal of 3 and 9 December 2015 which require that the three judges that were lawfully nominated in October 2015 by the previous legislature can take up their function of judge in the Constitutional Tribunal, and that the three judges nominated by the new legislature without a valid legal basis no longer adjudicate without being validly elected;
odstranila diskreční pravomoc prezidenta republiky prodlužovat aktivní mandát soudců Nejvyššího soudu,
publish and implement fully the judgments of the Constitutional Tribunal of 9 March 2016, 11 August 2016 and 7 November 2016;
odstranila mimořádné odvolací řízení;
ensure that the law on Ordinary Courts Organisation and on the National School of Judiciary is withdrawn or amended in order to ensure its compliance with the Constitution and European standards on judicial independence; concretely, the Commission recommends in particular to:
zajistit, že zákon o Státní soudní radě je novelizován tak, aby mandát soudců-členů Státní soudní rady nebyl ukončen a režim nového jmenování byl odstraněn za účelem zajištění, soudci-členové rady byli voleni svými kolegy soudci;
remove the new retirement regime for judges of ordinary courts, including the discretionary power of the Minister of Justice to prolong their mandate;
zdržet se jednání a veřejných prohlášení, která by mohla dále ohrozit legitimitu Nejvyššího soudu, obecných soudů či soudců, a to jak jednotlivě, tak společně, nebo soudnictví jako celku.
remove the discretionary power of the Minister of Justice to appoint and dismiss presidents of courts and remedy decisions already taken;
Komise navíc připomíná, že nebylo přijato žádné z následujících opatření doporučených v jejím doporučení ze dne 26. července 2017 týkajících se situace Ústavního soudu, zákona o organizaci obecných soudů a zákona o Národní škole soudnictví, a tudíž opakuje své doporučení přijmout tato opatření:
ensure that any justice reform upholds the rule of law and complies with EU law and the European standards on judicial independence and is prepared in close cooperation with the judiciary and all interested parties.
obnovit nezávislost a legitimitu Ústavního soudu jako záruky dodržování polské ústavy tím, že zajistí, aby jeho soudci, předseda a místopředseda byli zvoleni a jmenováni v souladu se zákonem, a tím, že budou v plném rozsahu provedeny rozsudky Ústavního soudu ze dne 3. a 9. prosince 2015, které vyžadují, aby tři soudci, kteří byli v říjnu roku 2015 v souladu se zákonem nominováni předchozím zákonodárným sborem, mohli nastoupit do funkce soudců Ústavního soudu a aby tři soudci nominováni novým zákonodárným sborem bez platného právního základu již dále nerozhodovali o případech, aniž by byli platně zvoleni;
The Commission underlines that the loyal cooperation which is required amongst the different state institutions in rule of law related matters is essential in order to find a solution in the present situation.
zveřejnit a plně provést rozsudky Ústavního soudu ze dne 9. března 2016, 11. srpna 2016 a 7. listopadu 2016;
The Commission also encourages the Polish authorities to implement the opinions of the Venice Commission on the law on the National Council for the Judiciary, the law on the Ordinary Courts Organisation and the law on the Supreme Court as well as to seek the views of the Venice Commission on any new legislative proposal aiming to reform the justice system in Poland.
zajistit, aby byly zákon o organizaci obecných soudů a zákon o Národní škole soudnictví zrušeny nebo pozměněny tak, aby byl zajištěn jejich soulad s ústavou a s evropskými normami nezávislosti soudnictví.
The Commission invites the Polish Government to solve the problems identified in this Recommendation within three months of receipt of this Recommendation, and to inform the Commission of the steps taken to that effect.
Komise konkrétně doporučuje:
The present Recommendation is issued at the same time as the reasoned proposal presented by the Commission in accordance with Article 7(1) TEU regarding the rule of law in Poland.
odstranit nový režim odchodu do důchodu pro soudce obecných soudů, včetně diskreční pravomoci ministra spravedlnosti prodloužit jejich mandát,
The Commission is ready, in close consultation with the European Parliament and the Council, to reconsider that reasoned proposal, should the Polish authorities implement the recommended actions set out in the present Recommendation within the time prescribed.
odstranit diskreční pravomoc ministra spravedlnosti jmenovat a odvolat předsedy soudů a napravit rozhodnutí již přijatá;
On the basis of this Recommendation, the Commission is ready to pursue a constructive dialogue with the Polish Government.
zajistit, aby jakákoli reforma soudnictví prosazovala právní stát a byla v souladu s právem EU a evropskými normami nezávislosti soudnictví a aby byla připravována v úzké spolupráci se soudními orgány a všemi zainteresovanými stranami.
Done at Brussels, 20 December 2017.
Komise zdůrazňuje, že pro nalezení řešení současné situace je naprosto zásadní loajální spolupráce, která je mezi jednotlivými státními orgány v právním státě vyžadována.
For the Commission
Komise také vyzývá polské orgány, aby provedly stanoviska Benátské komise týkající se zákona o Státní soudní radě, zákona o organizaci obecných soudů a zákona o Nejvyšším soudu a rovněž si vyžádaly stanovisko Benátské komise k veškerým novým legislativním návrhům zaměřeným na reformu systému soudnictví v Polsku.
First Vice-President
Komise vyzývá vládu Polské republiky, aby problémy zjištěné v tomto doporučení vyřešila do tří měsíců po obdržení tohoto doporučení a aby Komisi informovala o krocích, které v této záležitosti podnikla.
Commission Recommendation (EU) 2016/1374 of 27 July 2016 regarding the rule of law in Poland (OJ L 217, 12.8.2016, p.
Toto doporučení je vydáno současně s odůvodněným návrhem týkající se právního státu v Polsku předkládaným Komisí v souladu s čl.
53).
7 odst.
Commission Recommendation (EU) 2017/146 of 21 December 2016 regarding the rule of law in Poland complementary to Recommendation (EU) 2017/146 (OJ L 22, 27.1.2017, p.
1 SEU.
65); and Commission Recommendation (EU) 2017/1520 of 26 July 2017 regarding the rule of law in Poland complementary to Recommendation (EU) 2016/1374 and (EU) 2017/146 (OJ L 228, 2.9.2017, p.
Komise je připravena v úzké konzultaci s Evropským parlamentem a Radou tento odůvodněný návrh přehodnotit, pokud polské orgány provedou doporučená opatření stanovená v předkládaném doporučení v předepsané lhůtě.
19).
Komise je na základě tohoto doporučení připravena vést s vládou Polské republiky konstruktivní dialog.
Communication from the Commission to the European Parliament and the Council of 11 March 2014, ‘A new EU Framework to Strengthen the Rule of Law’, COM(2014) 158 final.
V Bruselu dne 20. prosince 2017.
See COM(2014) 158 final, section 2, Annex I.
Za Komisi
OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR), 30 August 2017, Opinion on Certain Provisions of the Draft Act on the Supreme Court of Poland.
první místopředseda
PACE, 11 October 2017, Resolution 2188 (2017), New threats to the rule of law in Council of Europe member States: selected examples.
Doporučení Komise (EU) 2016/1374 ze dne 27. července 2016 v otázce právního státu v Polsku (Úř. věst.
ENCJ, 13 October 2017, Opinion of the ENCJ Executive Board on the request of the Krajowa Rada Sądownictwa (National Council for the Judiciary) of Poland.
L 217, 12.8.2016, s. 53).
United Nations Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers, 27 October 2017, Preliminary observations on the official visit to Poland (23-27 October 2017).
Doporučení Komise (EU) 2017/146 ze dne 21. prosince 2016 v otázce právního státu v Polsku komplementární k doporučení (EU) 2017/1374 (Úř. věst.
CCJE(2017)9, 10 November 2017, Statement as regards the Situation on the Independence of the Judiciary in Poland.
L 22, 27.1.2017, s. 65) a doporučení Komise (EU) 2017/1520 ze dne 26. července 2017 v otázce právního státu v Polsku komplementární k doporučení (EU) 2016/1374 a (EU) 2017/146 (Úř. věst.
OSCE-ODIHR, 13 November 2017, Opinion on Certain Provisions of the Draft Act on the Supreme Court of Poland (as of 26 September 2017).
L 228, 2.9.2017, s. 19).
European Parliament resolution of 15 November 2017 on the situation of the rule of law and democracy in Poland (2017/2931(RSP).
Sdělení Komise Evropskému parlamentu a Radě ze dne 11. března 2014 „Nový postup EU pro posílení právního státu“, COM(2014) 158 final.
CCBE, 24 November 2017, Resolution of the Plenary Session of the Council of Bars and Law Societies of Europe (CCBE).
Viz COM(2014) 158 final, oddíl 2, příloha I.
ENCJ, 5 December 2017, Opinion of the ENCJ Executive Board on the adoption of the amendments to the law on the National Council for the Judiciary.
Úřad pro demokratické instituce a lidská práva OBSE (ODIHR), 30. srpna 2017, stanovisko k některým ustanovením návrhu zákona o Nejvyšším soudu Polska.
Opinion 904/2017 CDL(2017)035 of the Venice Commission on the draft act amending the Act on the National Council of the Judiciary, on the draft act amending the Act on the Supreme Court proposed by the President of Poland, and on the Act on the Organisation of Ordinary Courts (‘CDL(2017)035’), and Opinion 892/2017 CDL(2017)037 of the Venice Commission on the Act on the Public Prosecutor's Office as amended ( ‘CDL(2017)037’).
PACE, 11. října 2017, rezoluce č. 2188 (2017), „Nové hrozby pro právní stát v členských státech Rady Evropy: některé příklady“.
The law amending the law on the National School of Judiciary and Public Prosecution, the law on Ordinary Courts Organisation and certain other laws (‘law on the National School of Judiciary’).
ENCJ, 13. října 2017, stanovisko výkonné rady ENCJ na žádost Státní soudní rady (Krajowa Rada Sądownictwa) Polska.
Article 37(1) of the law on the Supreme Court.
Zvláštní zpravodaj OSN pro nezávislost soudců a advokátů, 27. října 2017, předběžná zjištění z oficiální návštěvy Polska (23. až 27. října 2017).
This provision also applies to Supreme Administrative Court judges since Article 49 of the law of 25 July 2002 on administrative court organisation stipulates that matters related to the Supreme Administrative Court that are not governed by that act (the retirement regime is not) are governed mutatis mutandis by the law on the Supreme Court.
CCJE(2017)9, 10. listopadu 2017, prohlášení o stavu nezávislosti soudnictví v Polsku.
Article 111(1) of the law on the Supreme Court.