natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Tato referenční hodnota používaná v šetřeních na ochranu obchodu je relevantní i v šetření týkajícím se ochranných opatření.
Based on the result of the verifications carried out by the Commission, it appears that given the increasing pressure of low price imports, the Union sampled millers decided, when possible, to concentrate their sales on smaller volumes of semi-milled and milled Indica rice and focus on branded products rather than selling under a private label to the distributors.
To vysvětluje, proč Komise uvedenou referenční hodnotu použila i v tomto případě.
By changing their original product-mix, Union millers were thus able to maintain a stable degree of profitability at the expense of their market share, which dramatically decreased.
Výrobní kapacitu výrobního odvětví Unie pro obdobné výrobky, tj. rýži indica, je obtížné určit, neboť zpracovatelský průmysl může svou kapacitu využít k omílání rýže indica i rýže japonica, která je do Unie dovážena nebo je v Unii vypěstována.
Nevertheless, this change in product-mix may have helped especially in 2015/2016 (when the profitability even increased), but in 2016/2017, the profit levels had come down again.
Kromě toho nejsou k dispozici žádné údaje na makroúrovni (viz výše).
In a situation whereby import prices were found to significantly undercut Union prices in 2016/2017 (by 22 and 43 % respectively), this strategy can only be a short-term solution.
Podle vzorku se využití kapacity, jak je uvedeno níže, snížilo z 22 % na 14 %.
Millers will face increasingly pressure with low import prices in the near future.
Uvedené procentní míry se mohou zdát poměrně nízké, neboť vycházejí ze srovnání výroby obdobného výrobku (rýže indica) v porovnání s instalovanou výrobní kapacitou pro všechny druhy rýže.
Indeed, Cambodia has already moved partially from bulk sales to sales of small packaged products that are sold at retailer's level.
Zdroje: odpovědi na dotazník
This sales channel is more remunerative than bulk sales and it is likely that Cambodia will increasingly sell and compete with Union industry at this level, including on niche markets.
Závěr
As far as profitability is concerned, it remained at a relatively stable – but low – level since the increase of price could compensate for the loss of volume.
Závěrem lze konstatovat, že situace výrobního odvětví Unie se z hospodářského hlediska zhoršila.
A profitability level of 1 %-2 % is moreover far below the 6 % that is considered the adequate level of profitability needed to cover full costs and investments, research and development (R & D) and innovation.
Zatímco dovoz z Kambodže a Myanmaru/Barmy se v absolutním vyjádření podstatně zvýšil, výrobní odvětví Unie ztratilo přibližně 6 % podílu na trhu ve prospěch Myanmaru/Barmy a 10 % ve prospěch Kambodže.
Following disclosure, one party requested further information on the 6 % used in the above paragraph.
Výroba v Unii se dále snížila o 38 %.
This benchmark used in trade defence investigations is also relevant in a safeguard investigation.
Hospodářské potíže se tedy během období šetření projevily zejména z hlediska množství.
That explains why the Commission has also used in this case this benchmark.
Provozovatelé mlýnů v Unii se rozhodli přes konkurenci dovozu za nízké ceny nesnižovat úroveň svých cen a udrželi si určitou míru zisku.
The production capacity of the Union industry for the like products, i.e. Indica rice, is difficult to assess since the processing industry can use its capacity to mill both Indica and Japonica rice whether imported or grown in the Union.
Pokud to bylo možné, provozovatelé mlýnů v Unii se skutečně rozhodli změnit svou skladbu výrobků a zaměřit se na úzce specializované segmenty a značkové výrobky, aby si tak zachovali svou míru ziskovosti, přestože se jejich prodej a objem výroby snížily.
In addition, there is no macro data available (see above).
Jedná se však pouze o dočasné řešení, neboť dovoz z Kambodže a Myanmaru/Barmy se již přesunul (jakkoli v omezené míře) od prodejů velkoobjemových balení k prodejům malých balení a konkuruje výrobnímu odvětví Unie i na maloobchodní úrovni.
Based on the sample, the capacity utilisation, as showed below, decreased from 22 % to 14 %.
Očekává se, že obě země zvýší svůj dovoz za nízké ceny v tomto výnosnějším prodejním kanálu a budou konkurovat také na úzce specializovaných trzích a v oblasti značkových výrobků, což bude mít negativní důsledky i pro finanční situaci výrobního odvětví Unie.
While these percentages may seem relatively low because they are based on a comparison of the output of the like product (Indica rice) as compared a production capacity installed for all types of rice.
PŘÍČINNÁ SOUVISLOST
Sources: Questionnaire replies
Komise určila, že existuje příčinná souvislost mezi množstvím dovozu dotčeného výrobku na jedné straně a závažnými potížemi provozovatelů mlýnů v Unii na straně druhé, a to následujícím základě.
Capacity.
Komise také analyzovala, zda nelze závažné potíže přičíst jiným faktorům než dovozu a cenám.
Utilisation (%) 22,1 21,1
Účinky dovozu z Kambodže a Myanmaru/Barmy
Conclusion
Níže uvedený graf jasně stanoví časový souběh dovozu z Kambodže a Myanmaru/Barmy se situací výrobního odvětví Unie, který je doložen podstatnou ztrátou podílů na trhu, jež působí závažné potíže provozovatelům mlýnů v Unii.
In conclusion, the situation of the Union industry deteriorated in economic terms.
Kambodža/Myanmar/Barma
While the imports from Cambodia and Myanmar/Burma increased substantially in absolute terms, the Union industry lost around 6 % of market share to Myanmar/Burma and 10 % to Cambodia.
Podíly na trhu
The Union industry was also subject to an important price undercutting of 22 % and 43 %.
Zdroj:
The production in the Union further decreased by 38 %.
údaje Eurostatu a údaje shromážděné Komisí na základě údajů obdržených od členských států
The economic difficulties therefore mainly materialised in terms of volume during the investigation period.
Komise má za to, že dovozy z Kambodže a Myanmaru/Barmy způsobily závažné potíže i jednotlivě.
Union millers decided not to decrease their price level despite the competition of low prices imports and maintained a certain level of profit.
Dovozy z Kambodže a Myanmaru/Barmy skutečně jednotlivě vzrostly z hlediska v absolutního množství (o 53 %, resp. více než 2000 %) i z hlediska podílů na trhu (o 9,7 procentního bodu, resp. 6,1 procentního bodu).
Where possible, Union millers indeed decided to change their product mix and focus on niche segments and branded products in order to maintain their level of profit despite a decrease of their sales and production volume.
Kromě toho byly ceny dovozů z Kambodže i z Myanmaru/Barmy nižší než ceny v Unii (o přibližně 22 %, resp. 43 %).
This is however only a temporary solution as imports from Cambodia and Myanmar/Burma have already moved, albeit to a limited extent, from bulk sales to small packaged sales, also competing with the Union industry at retail level.
Lze proto vyvodit závěr, že dovozy z Kambodže i Myanbaru/Barmy/Barmy způsobily závažné potíže i výrobnímu odvětví Unie.
It is expected that both countries will increase their low price imports on this more remunerative sales channel, and also compete on niche markets and branded products, with negative consequences also for the financial situation of the Union industry.
Rychlý nárůst dovozů z Kambodže a Myanbaru/Barmy je vysvětlován jejich nízkou cenovou úrovní, jež je významně nižší než ceny výrobního odvětví Unie.
CAUSATION
Rýže indica je výrobek citlivý na cenu, zejména z toho důvodu, že spotřebitelé obecně nerozlišují mezi výrobky z Unie a dováženými výrobky.
The Commission has made a determination that there is a causal link between the volume of imports of the product concerned on the one hand and the serious difficulties of the Union millers on the other hand, on the following basis.
Spotřebitelům, kteří nakupují rýži u maloobchodníka, většinou není původ rýže znám.
The Commission has also analysed whether the serious difficulties are not attributable to factors other than imports and prices.
Zejména tomu tak je v případě, že se rýže prodává pod privátní značkou, tj. pod značkou maloobchodníka.
Effects of imports from Cambodia and Myanmar/Burma
Dodávkami rýže za velmi nízkou cenu, jak dokládají úrovně cenového podbízení podle 33. bodu odůvodnění, se Kambodži a Myanmaru podařilo významně a rychle navýšit svůj vývoz rýže na trh v Unii.
The graph below clearly establishes a coincidence in time between the imports from Cambodia and Myanmar/Burma and the situation of the Union industry, evidenced by a substantial loss of market shares, causing serious difficulties to the Union millers.
Kromě toho Kambodža (která dříve vyvážela rýži většinou ve velkoobjemovém balení k dalšímu zpracování v Unii), prodává ve stále větší míře balenou rýži přímo maloobchodníkům v Unii, což způsobuje dodatečný cenový tlak a hospodářskou soutěž na úrovni provozovatelů mlýnů v Unii.
Cambodia/Myanmar/Burma
Další faktory
Market shares
Byly posouzeny i další faktory, které mohly přispět k závažným potížím, jež utrpělo výrobní odvětví Unie.
Source:
Dovoz z jiných třetích zemí
Eurostat and data compiled by the Commission based on data received from the Member States
Dovoz z jiných třetích zemí se během období šetření také zvýšil z 23 % na 29,3 % (+6,3 %) z hlediska podílu na trhu.
The Commission considers that the imports from Cambodia and Myanmar/Burma have also individually caused serious difficulties.
Podíl na trhu (v %)
Indeed, imports from both Cambodia and Myanmar/Burma have increased individually both in absolute volume (by 53 % and more than 2000 % respectively) and in terms of market shares (by 9,7 percentage points and 6,1 percentage points respectively).
2016/2017
In addition, imports from Cambodia and Myanmar/Burma have each undercut the Union price individually (by around 22 % and 43 % respectively).
Unie
Therefore, the conclusion can be drawn that imports from both Cambodia as well as Myanmar/Burma have caused serious difficulties to the Union industry as well.
Kambodža
The rapid expansion of imports from Cambodia and Myanmar/Burma is explained by their low price level, which significantly undercut the prices of the Union industry.
Thajsko
Indica rice is a price sensitive product, especially because consumers do generally not make the difference between Union and imported products.
Kambodža a Myanmar/Barma
To consumers buying rice at the retailers, the origin of the rice is largely unknown.
I kdyby dovoz z jiných třetích zemí mohl částečně vysvětlit snížení podílů Unie na trhu, nárůst podílů těchto zemí na trhu, a to i kumulativní, je daleko omezenější než nárůst podílů Kambodže a Myanbaru/Barmy (+ 15 %).
This is in particular the case when rice is sold under a private label, i.e. the brand of the retailer.
A co je nejdůležitější, jak je uvedeno v tabulce níže, vážené průměrné ceny ostatních dovozů jsou během období šetření také mnohem vyšší než dovozy z Kambodže a Myanbaru/Barmy a dovozy Unie.
By supplying rice at a very low price, as illustrated by the levels of undercutting as referred to in recital (33), Cambodia and Myanmar/Burma managed to significantly and rapidly expand their rice exports to Union market.
Srovnání ceny dovozu z Thajska s Myanmarem ukazuje cenový rozdíl ve výši 85 %.
Moreover, Cambodia — which used to export mostly rice in bulk for further processing in the Union — increasingly sells packaged rice directly to Union retailers, which is causing additional price pressure and competition at the level of the millers in the Union.
Při porovnání cen dovozu z Indie s Kambodžou cenový rozdíl činí 72 %.
Other factors
To rovněž posiluje výše uvedený závěr, že nižší ceny umožnily Myanmaru/Barmě a Kambodži během období šetření rychle navýšit jejich vývozy do Unie.
Other factors that may have contributed to the serious difficulties suffered by the Union industry have also been assessed.
Zdroj: Eurostat a odpovědi na dotazník
Imports from other third countries
Unie
The imports from other third countries have also increased during the investigation period from 23 % to 29,3 % (+ 6,3 %) in terms of market share.
Indie
Market share (%)
Pákistán
2016/2017 Union 61,4 54,8 46,7 40,5 39,3
Strukturální obtíže v italském odvětví rýže
Cambodia 15,4 20,0 23,1
Ve svém podání po zahájení šetření Cambodian Rice Federation tvrdila, že obtíže italského odvětví rýže jsou obecně horší než ve zbytku Unie, a nelze jej tedy připsat pouze nárůstu dovozu.
Cambodia & Myanmar/Burma
Odpovědi na dotazník a inspekce skutečně ukázaly, že situace výrobního odvětví Unie je v Itálii horší než ve Španělsku.
Thailand
To je částečně způsobeno skutečností, že španělský trh s rýží je organizován jinak, a je proto odolnější z hlediska nabídky a poptávky a také z hlediska cen.
India 4,7 4,0 5,8
Komise nicméně provedla šetření v rámci celé Unie na základě situace v celém výrobním odvětví Unie a reprezentativního vzorku.
Even if imports from other third countries may partially explain the decrease in Union market shares, the increase in market share of these countries, even cumulatively, is much more limited than that of Cambodia and Myanmar/Burma (+ 15 %).
Šetření ukázalo, jak je vysvětleno výše, že výrobní odvětví Unie pociťuje obecné obtíže.
Furthermore, and most importantly, as shown in the table below, the weighted average prices of other imports are during the investigation period much higher than imports from Cambodia and Myanmar/Burma, and those of the Union.
Dovozy „rýže paddy“ z Guyany
Comparing the price of imports from Thailand with Myanmar/Burma shows that there is a price difference of 85 %.
Zúčastněné strany rovněž tvrdily, že k vážným obtížím přispěl zvýšený dovoz rýže z Guyany.
When comparing prices of imports from India with Cambodia, the price difference is 72 %.
Rýže dovážená z Guyany není omletá (jedná se o tzv. „rýži paddy“), a proto nespadá do oblasti působnosti šetření, není zahrnuta do výše uvedených statistik dovozu a není v tomto případě významná.
This also reinforces the above conclusion that lower prices allowed Myanmar/Burma and Cambodia to rapidly expand their Union exports during the investigation period.
Vývoz výrobního odvětví Unie
Source: Eurostat and questionnaire replies
Kambodžská vláda uvedla, že jedním z aspektů, které byly v rámci příčinné souvislosti přehlédnuty, je vývozní zaměření výrobního odvětví Unie.
Union
Toto tvrzení však nebylo doloženo, a přestože se vývoz během období šetření skutečně zvýšil z 3 % celkové výroby na 7 % celkové výroby, představuje stále velmi malou část výroby Unie.
India
Kromě toho je nárůst vývozu (+ 11000 tun) mnohem menší než nárůst dovozu z Kambodže a Myanbaru/Barmy (+ 147000 tun).
Pakistan
Snížení produkce rýže indica je způsobeno nárůstem produkce rýže japonica.
Structural difficulties in the Italian rice sector
Kambodžská vláda také tvrdila, že produkce rýže indica v Unii není ovlivněna dovozem, nýbrž prostě podléhá cyklickému přesunu mezi rýží japonica a rýží indica na základě rozhodnutí pěstitelů v Unii.
In its submission upon initiation, the Cambodian Rice Federation claimed that the difficulties of the Italian rice sector are generally worse than in the rest of the Union and can therefore not be attributed only to the increase of imports.
Je pravda, že pěstitelé mohou přesunovat produkci mezi rýží indica a rýží japonica.
The replies to the questionnaire and the verification have indeed shown that the situation of the Union industry is worse in Italy than in Spain.
Tento přesun je však založen na ekonomických aspektech včetně poptávky a tržní ceny.
That is partially due to the fact that the Spanish rice market is organised differently and is therefore more resilient in terms of supply and demand and also in terms of pricing.
V této souvislosti šetření potvrdilo, že tváří v tvář zvýšené hospodářské soutěži dovozů rýže indica za nízké ceny někteří pěstitelé skutečně neměli jinou možnost než přejít na produkci rýže japonica.
Nevertheless, the Commission has carried out a Union wide investigation based of the situation of the overall Union industry and based on a representative sample.
Nejedná se tedy ani o cyklický přesun, ani o záměrnou volbu, ale o akt sebeobrany.
The investigation showed — as explained above — that there are overall difficulties for the Union industry.
Ve střednědobém horizontu to však není ani životaschopná možnost, neboť změna produkce rýže z druhu indica na druh japonica naopak způsobila přebytky rýže japonica na trhu a cenový tlak na tento druh rýže.
Imports of ‘paddy rice’ from Guyana
Zemědělci jsou proto celkově v obtížné situaci.
Interested parties have also claimed that increased imports of rice from Guyana have contributed to the serious difficulties.
Výše uvedený argument je však významný jen v omezené míře, neboť výrobní odvětví Unie tvoří provozovatelé mlýnů zpracovávajících rýži, a nikoli pěstitelé, kteří jsou dodavateli suroviny.
Rice imported from Guyana is not milled (it consists of so-called ‘paddy rice’) and therefore falls outside the scope of the investigation and is not included in the above import statistics and not relevant here.
Závěr týkající se příčinné souvislosti
Exports by the Union industry
Komise zjistila příčinnou souvislost mezi závažnými potížemi, které utrpělo výrobní odvětví Unie, a dovozem z Kambodže a Myanbaru/Barmy.
The Cambodian government submitted that one of the aspects that have been overlooked in the context of causation is the export orientation of the Union industry.
Komise také určila faktory, které k těmto potížím také přispěly.
This claim was however not substantiated and, although exports have indeed increased from 3 % of total production to 7 % of total production during the investigation period, they nevertheless represent a very small proportion of the Union production.
Jedná se zejména o dovoz ze třetích zemí a dovoz rýže paddy z Guyany.
In addition, the increase of exports (+ 11000 tonnes) is much smaller than the increase of imports from Cambodia and Myanmar/Burma (+ 147000 tonnes).
Nebylo však zjištěno, že by uvedené faktory narušily příčinnou souvislost, a to ani při zohlednění jejich možného kombinovaného účinku.
Reduction in production of Indica is due to an increase of production of Japonica
Zdá se tedy, že jakýkoli dopad výše uvedených faktorů na situaci výrobního odvětví Unie nenarušuje souvislost mezi množstvím dovozu a cenami z Kambodže a Myanbaru/Barmy a závažnými potížemi výrobního odvětví Unie.
The Government of Cambodia also claimed that the Union production of Indica rice has not been affected by imports, but is simply subject to a cyclical shift between Japonica and Indica rice based on the decision of Union growers.
ZÁVĚRY A PŘIJETÍ OPATŘENÍ
It is correct that growers can shift production between Indica and Japonica rice.
Komise dochází k závěru, že rýže indica z Kambodže a Myanbaru/Barmy se dováží v množstvích a cenách, které výrobnímu odvětví Unie způsobují závažné potíže, a proto jsou odůvodněna ochranná opatření.
Such shift is however based on economic considerations, including demand and market price.
Podle čl. 22 odst. 1 nařízení o systému GSP by tudíž měla být znovu zavedena cla podle společného celního sazebníku ve výši 175 EUR/t.
In this context, the investigation confirmed that, when faced with the increased competition of low priced imports of Indica rice, some growers indeed had no alternative but to switch to the production of Japonica rice.
Podle článku 28 nařízení o systému GSP by měla být ochranná opatření znovu zavedena, pokud je nezbytné zapůsobit proti zhoršení hospodářské a finanční situace provozovatelů mlýnů v Unii.
It is therefore neither a cyclical shift nor a deliberate choice but an act of self-defence.
Doba, na kterou mohou být cla znovu zavedena, by však neměla přesáhnout tři roky, ledaže je v řádně odůvodněných případech prodloužena.
In the medium term, this is however also not a viable option since switching production from Indica to Japonica has in turn caused an oversupply of Japonica rice on the market and price pressure for this type of rice.
Komise zastává názor, že v tomto případě by měla být opatření zavedena na období tří let, aby se výrobní odvětví Unie mohlo plně se zotavit z účinků dovozu z Kambodže a Myanbaru/Barmy.
Farmers are therefore overall in a difficult situation.
Komise však má za to, že ochranná opatření by měla být během tohoto období postupně liberalizována, a to z následujících důvodů.
The above argument is however of limited relevance since the Union industry consists of rice millers and not growers, who are suppliers of the raw material.
Hlavním cílem nařízení o systému GSP je pomáhat rozvojovým zemím snižovat chudobu a podporovat řádnou správu věcí veřejných a udržitelný rozvoj, a to zejména tím, že jim pomáhá zvyšovat zaměstnanost a industrializaci a vytvářet další příjmy z mezinárodního obchodu.
Conclusion on causality
Zvláštní režim „Vše kromě zbraní“ (EBA), který stanoví nařízení o systému GSP, pomáhá nejchudším a nejslabším zemím světa využít obchodních příležitostí.
The Commission has established a causal link between the serious difficulties suffered by the Union industry and the imports from Cambodia and Myanmar/Burma.
Tyto země mají převážně podobný hospodářský profil.
The Commission has also identified factors which have also contributed to these difficulties.
Jsou zranitelné z důvodu nerozvinuté a nediverzifikované vývozní základny, a požívají proto jisté ochrany podle nařízení o GSP, jako je například vynětí z odstupňování produktů a z uplatňování automatických záruk.
This is in particular imports from third countries and imports of paddy rice from Guyana.
Komise proto měla za to, že v zásadě je u zemí zvýhodněných v rámci režimu EBA odůvodněno postupné snižování sazby cla během tříletého období, jak je uvedeno níže.
These factors were however not found to attenuate the causal link, even when considering their possible combined effect.
Postupné snižování by bylo rovněž dostačující pro působení proti zhoršení hospodářské a/nebo finanční situace provozovatelů mlýnů v Unii.
Consequently, it appears that any impact of the above mentioned factors on the situation of the Union industry do not attenuate the link between the imports volume and the prices from Cambodia and Myanmar/Burma and the serious difficulties suffered by Union industry.
Na druhou stranu by Kambodža a Myanmar/Barma nebyly zatíženy clem po celé tři roky, a vývozy by proto byly obtížnější, ale postupně by uvedené země mohly do Unie vyvážet více rýže indica.
CONCLUSIONS AND ADOPTION OF MEASURES
V důsledku toho se předpokládá následující opětovné zavedení cla na dobu tří let:
It is concluded that Indica rice from Cambodia and Myanmar/Burma is imported in volumes and at prices which cause serious difficulties to the Union industry and consequently safeguard measures are warranted.
rok 1
According to Article 22(1) of the GSP Regulation, the Common Customs Tariff applied duties of 175 EUR/tonne should therefore be reinstated.
rok 2
Pursuant to Article 28 of the GSP Regulation the safeguard measures should be reintroduced as long as necessary to counteract the deterioration in the economic and financial situation of Union millers.
rok 3
The period of reintroduction should however not exceed three years, unless it is extended in duly justified circumstances.
Clo (EUR/t)
The Commission considers that in this case measures should be introduced for a period of three years in order to allow the Union industry to fully recover from the effects of the imports from Cambodia and Myanmar/Burma.
Nyní uplatňované clo podle společného celního sazebníku ve výši 175 EUR/t může být upraveno směrem dolů podle článku 180 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1308/2013.
The Commission is however of the view that the safeguard measures should be progressively liberalised during this period for the following reasons.