natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Byl vyvozen závěr, že ocelářský průmysl Unie je v situaci, kdy 26 kategoriím výrobků hrozí vážná újma, a že je pravděpodobné, že v dohledné době ke způsobení vážné újmy skutečně dojde, nebudou-li přijata ochranná opatření.
On this basis, and in order to limit the increase of imports to a level that is unlikely to cause serious injury to the Union industry whilst, at the same time, ensuring that traditional trade flows are maintained and existing user and importing industry sufficiently supported, the Commission considers that the quantitative level of the tariff-rate quota should be based on the average imports in the period 2015-2017 plus 5 %.
Dále byl vyvozen závěr, že by bylo v zájmu Unie přijmout vhodná opatření, aby se zabránilo dalšímu nárůstu dovozu.
Allocation of the tariff-rate quotas
Forma a úroveň opatření
Almost all interested parties, including the Union industry, argued in favour of an allocation of tariff-rate quotas to specific supplying countries instead of a global quota system as established at provisional stage.
V prozatímní fázi Komise zjistila, že opatření ve formě celní kvóty je nejlepším způsobem, jak sladit zájmy výrobců a uživatelů oceli v Unii.
The Commission agrees that a country-specific tariff-rate quota system is indeed the most appropriate system to ensure traditional trade flows.
Pokud by tato forma byla vhodně upravena, umožnila by dočasné snížit nárůst dovozu na úroveň, která by ocelářskému průmyslu Unie nepůsobila újmu, přičemž by zůstal zachován vhodný výběr zdrojů dodávek pro jeho zákazníky, tak aby to bylo slučitelné s trvale konkurenceschopným fungováním trhu s ocelí.
It has however some limitations.
Na základě výše uvedené analýzy zájmu Unie se Komise domnívá, že celní kvóta je skutečně nejlepší formou opatření, které má vyvážit různé dotčené zájmy – konkrétně zabránit vážné újmě a zajistit zachování tradičních obchodních toků.
First, the number of supplying countries is significant for each product category.
Ačkoli většina uživatelů oceli v připomínkách, které Komise obdržela po prozatímních opatřeních, přijetí těchto opatření napadla, předložili také užitečné návrhy, jak je upravit a jak minimalizovat jejich negativní dopady na trh.
It is not reasonably practicable to allocate a tariff-rate quota to each of them.
Velice málo obdržených připomínek se týkalo mikrosimulací a makroekonomického modelu předložených Komisí za účelem ověření přiměřenosti výše cla uplatňovaného při překročení kvóty.
Second, the Commission considers that it is necessary, for an adequate tariff-rate quota allocation, to take into account special factors that will affect the trade in the products concerned.
Pokud jde o makroekonomický model, sdružení vývozců v jedné třetí zemi kritizovalo skutečnost, že elasticity použité v Armingtonově modelu pro celkový soubor kategorií výrobků se liší od elasticit použitých v některých více rozčleněných studiích pojednávajících o konkrétních kategoriích výrobků z oceli; tyto strany však pro celkový výpočet nenavrhly žádnou alternativní úroveň.
Indeed, for a number of products falling within the scope of this investigation, the Union has recently imposed anti-dumping/countervailing duty measures on certain exporting countries.
Totéž sdružení také tvrdilo, že Komise nevzala v potaz významné zvýšení cen na trhu Spojených států, které způsobilo, že navzdory opatřením podle § 232 tento trh nadále přitahuje dovoz.
This has often resulted in a significant decrease of imports from these countries in the most recent year, and will continue to do so during the period of imposition of these measures.
Pokud jde o mikrosimulace, jedno sdružení uživatelů v Unii a někteří vývozci tvrdili, že srovnání mikrosimulací bylo provedeno pouze s ohledem na omezený počet kategorií výrobků, zatímco opatření se týkala většího souboru; a kritizovali také to, že výpočty údajně vycházely z nákladů čínských výrobců, které nelze považovat za reprezentativní pro všechny zdroje dovozu.
A country-specific tariff-rate quota for these countries will therefore more than likely be used only marginally since the level of the tariff-rate quota is based on the average level of imports in the years 2015-2017, i.e. including a period when anti-dumping/countervailing duty measures were not yet in place and the level of import was significant due to unfair trade practices.
Několik vývozců tvrdilo, že Komise dostatečně nevysvětlila použití výše uvedených modelů a že stanovení 25 % cla uplatňovaného při překročení kvóty, které vychází z tohoto základu, je nahodilé.
It would, therefore, not be in the Union interest to allocate a country specific tariff-rate quota in these circumstances since the level of future imports would unavoidably be below their traditional trade levels.
Komise se domnívá, že jak mikrosimulace, tak makroekonomický model jsou určitou stylizací skutečnosti, ale navzdory některým připomínkám jde o prostředky, které umožňují technickou diskusi o alternativních scénářích s cílem učinit politické rozhodnutí na základě skutečností, a nikoli na základě nahodilých úsudků.
The Commission concluded that, given the above circumstances, a mixed approach would be the most appropriate.
Komise chce zdůraznit, že účelem 25 % cla uplatňovaného při překročení kvóty, které bylo stanoveno ve fázi prozatímních opatření, je vyřešit výrazný nárůst dovozu oceli do Unie, jenž v posledním období probíhá rychleji vlivem 25 % cla, které Spojené státy uvalily na dovoz oceli (s omezeným počtem výjimek pro určitý původ podléhajících velmi restriktivním kvótám), a 50 % cla na dovoz z Turecka.
First, a country specific tariff-rate quota should be allocated to countries having a significant supplying interest, based on their imports over the last 3 years.
Jasným záměrem Spojených států je dosáhnout cíle průmyslové politiky, kterým je umělé snížení úrovně dovozu oceli o 13,3 milionu tun, což umožní ocelářskému průmyslu Spojených států provoz s 80 % mírou využití kapacity.
For the purpose of this regulation, it is considered that countries with a share of more than 5 % of imports for the product category concerned have a significant supplying interest.
Navzdory názorům několika zúčastněných stran je v této souvislosti jasné, že 25 % celní sazba Unie uplatňovaná při překročení kvóty není nahodilá, nýbrž zjevně představuje zcela přiměřené opatření a je zcela v souladu s cílem chránit unijní trh s ocelí před prudkým nárůstem dovozu, který je v posledním období do značné míry důsledkem obchodní odchylky vzniklé vlivem protekcionistických opatření USA.
A global tariff-rate quota (‘the residual quota’) based on the average of the remaining imports over the last three years should be allocated to all other supplying countries.
Světoví vývozci oceli, na které se vztahuje 25 % nebo 50 % clo či restriktivní kvóty v USA, by svůj vývoz mohli přesměrovat do Unie a zvýšit jej nad úroveň svého tradičního prodeje, a způsobit tak výrobnímu odvětví Unie újmu, pokud ve chvíli, kdy dovoz začne překračovat svou tradiční úroveň, nebude v Unii existovat dostatečně odrazující překážka.
A country specific tariff-rate quota should however not be allocated to those countries whose export level – for each product category concerned – has substantially diminished in the recent past because of anti-dumping/countervailing duty measures in place for the above reasons.
Je důležité zde znovu zdůraznit, že zatímco cla v rámci opatření podle § 232 se vybírají z prvního dovozu, a tudíž závažným způsobem snižují obchodní toky dovozu, celní kvóta Unie bez dalších překážek umožňuje setrvalý vstup dovozu ze všech zemí původu a mají účinek pouze tehdy, pokud jsou překročeny příslušné hodnoty pro kvóty představující tradiční tok dovozu z každé země původu, a to zejména z důvodu odklonu obchodu v důsledku opatření USA.
These countries should fall within the residual tariff-rate quota.
Pokud za těchto okolností Unie neuloží na příslušný dovoz oceli clo při překročení kvóty, jehož výše se bude alespoň rovnat výši cla uplatňovaného Spojenými státy, dosáhne vývozce do USA dalších výnosů nebo sníží jejich ztrátu přesměrováním prodeje do EU.
In the specific case of product category 1 (hot rolled coils), since close to 60 % of imports are currently covered by anti-dumping measures, the Commission considers that a global quota and no country-specific allocation is the most appropriate.
Z této analýzy vyplývá, že nižší clo uplatňované při překročení kvóty, které umožní zajistit minimální ochranu Unie proti odklonu obchodu, by mělo činit alespoň 25 %.
Finally, the Commission considers that it is also in the Union interest that when a supplying country has exhausted its specific tariff-rate quota, it should be allowed to have access to the residual tariff-rate quota.
Tato sazba však odklon obchodu nezastaví.
This possibility should however only be applied during the last quarter of the period, in order to strike a balance between the interests of the countries endowed with a country specific tariff-rate quota and the countries drawing on the global tariff-rate quota.
Vzhledem k tomu, že dovozní ceny jsou v USA prostřednictvím protekcionistických opatření tlačeny směrem nahoru, významná část výroby oceli v USA, která byla dříve nerentabilní, se stává ziskovou a vytlačuje dovoz a přesměrovává obchod na jiné trhy, přičemž Unie je nejatraktivnějším místem určení.
This would not only ensure the maintenance of traditional trade flows but also avoid that, as the case may be, parts of the residual tariff-rate quota would remain unused.
Klíčem k diskusi o obchodním chování vývozce, který má – jak je uvedeno výše – na výběr mezi prodejem na trhu USA po zaplacení cla podle § 232 a postupným vývozem do Unie nad rámec svého tradičního prodeje, přičemž v druhém případě se platbě cla vyhne, jsou v této souvislosti mikroekonomické simulace příspěvku na úhradu unijní dovozní ceny franko navrhované výrobním odvětvím Unie a předložené Komisí v prozatímní fázi.
Predictability of the tariff-rate quota over time
Na rozdíl od připomínek některých stran jsou předpoklady obsažené v simulacích realistické a konzervativní.
The Commission considers that the introduction of a licensing system is not necessary to ensure predictability.
Nejsou založeny především na čínských nákladech.
First, data concerning the development of imports under the tariff-rate quota and the free of duty quota usage is publically available and updated on a daily basis.
Nejdůležitější složkou nákladů použitých v simulaci je koš surovin, jehož hodnota je stanovena v mezinárodních cenách.
The data on the tariff-rate quota usage can be found at the following web address:
Čínské referenční hodnoty jsou použity pouze pro relativně nižší podíl vedlejších variabilních nákladů nesouvisejících s cenou surovin, protože Čína patří k nejvýznamnějším vývozcům napříč kategoriemi výrobků.
Furthermore, a country-specific allocation should also ensure an additional level of predictability for traditional suppliers and users.
A konečně, výběr nákladů na přepravu z Číny do Unie pro vypočtení ceny franko je při této kalkulaci velmi konzervativním předpokladem, neboť pokud by byly použity nižší náklady na přepravu z jiných možných zemí původu, byl by příspěvek na úhradu vyšší.
In addition, when a country-specific tariff-rate quota is exhausted, the country in question will be in a position to export through the available residual quota, although only during the last quarter of the period, which is the most critical period in terms of quota availability.
Tyto simulace umožňují vypočítat skutečnou výši cla uplatňovaného při překročení kvóty, které může zabraňovat odklonu obchodu.
Finally, the Commission considers that the residual tariff-rate quota should be divided quarterly in order to ensure that imports are evenly distributed over the year and prevent that significant imports of standard products are stockpiled at the beginning of the period in order to avoid possible duties.
Jak je vysvětleno v nařízení o prozatímních opatřeních, z těchto simulací vyplývá, že příspěvek na úhradu v případě prodeje vývozce oceli do Unie v celé řadě nejreprezentativnějších kategorií výrobků, které byly předmětem šetření, přesahuje 30 % a medián je 34 %.
Unused quarterly tariff-rate quota allocations would also be automatically transferred to the next period.
Příspěvek na úhradu v případě příslušných dovozů oceli na trh Unie by mohla vyvážit pouze cla při překročení kvóty stanovená v této výši, přičemž tímto způsobem by došlo k odstranění pobídky pro vývozce do USA k tomu, aby přesměrovali prodej na trh Unie, jelikož při takové sazbě by byl tento prodej nerentabilní.
Product classification
V této souvislosti se Unie rozhodla přijmout nejméně narušující clo při překročení kvóty, jehož výše činí 25 % a je na dolním konci řady výše uvedených možností.
The Commission has examined the claims made by users and importers to create specific sub-categories for their products.
Jak už bylo vysvětleno, výše uvedené clo při překročení kvóty neposkytuje úplnou ochranu Unie proti odklonu obchodu.
In particular, the Commission has found that two product categories, namely category 3 and 4, present distinct characteristics for which the claims are acceptable.
Naopak bude zachován volný tok tradičních dovozů a navíc výše uvedené úrovně celních sazeb umožní, že navzdory platbě cla zůstane na trhu Unie i nadále možný omezený podíl prodeje pocházejícího z odkloněného obchodu, a to i v případě, že budou za účelem uspokojení předpokládané rostoucí poptávky překročeny tradiční úrovně obchodu.
Category 4 – corrosion resistant sheets – include both products produced specifically for the automotive industry, based on precise product specifications and subject to long term contracts, and other standard products.
Co se týče připomínek zúčastněných stran k používání jednotného makroekonomického modelu, ve kterém jsou všechny kategorie výrobků sloučeny, namísto využití více oddělené analýzy společně s tímto modelem, Komise se – jak je vysvětleno v prozatímní fázi a v oddíle 2 výše – domnívá, že vzhledem k vysoké míře propojení mezi kategoriemi výrobků z hlediska nabídky a poptávky je takové celkové hodnocení naprosto relevantní, zejména pokud jsou použity konzervativní hodnoty elasticity.
For the former products, suppliers need first to obtain a certification necessary to supply the industry over a long time period, based on a just-in-time system.
V prozatímním nařízení Komise uvedla, že bude pozorně sledovat vývoj dovozu před přijetím konečného stanoviska.
For this product category, the Commission acknowledges that there is a risk that some specific product types are crowded out from the free of duty quota by standard products that can be massively supplied and stockpiled at the beginning of the year.
Ze statistických údajů USA a EU o dovozu kategorií, které byly předmětem šetření, vyplývá, že navzdory významnému nárůstu cen na trhu USA v důsledku opatření podle § 232 došlo v posledních šesti měsících od května 2018 v USA k významnému trvalému poklesu dovozu, což odpovídá trvalému nárůstu dovozu týchž kategorií výrobků z oceli do Unie ve stejném období.
Furthermore, the standard types of products under this product category are currently subject to anti-dumping duties, which also have an impact on future import developments as well as quota allocation, based on what is explained above.
Od května do září 2018 poklesl dovoz kategorií výrobků, které byly předmětem šetření, do USA o 2,6 milionu tun ve srovnání se stejným obdobím v roce 2017, zatímco dovoz týchž výrobků do EU podstatnou měrou prudce vzrostl, a to o 2 miliony tun (77 % množství, o něž poklesl dovoz v USA) během téhož období.
The fact that these more specialised products were not covered in the industry's request for anti-dumping measures is also an indication that these products should be considered separately from the standard types of products.
To představuje jasný vzestupný trend.
As far as category 3 – electrical sheets – is concerned, the relevant user industry also claimed that some specialised products, i.e. non-grain oriented electrical sheets, should be separated from other products in this category.
Tyto údaje zjevně prokazují, že zamýšlené účinky protekcionistických opatření USA podle § 232, jejichž cílem je dosáhnout snížení dovozu oceli o 13,3 milionu tun oproti množství z roku 2017, se již projevují.
This claim is based on the fact that these product types are strategic for the Union economy, as they are used in the new energy/mobility sectors (e.g. new energy vehicles, wind turbines).
Poslední zaznamenané trendy dovozu tedy zřejmě nejsou v rozporu s předpoklady uvedenými v modelu možné přibližně 70 % míry odklonu obchodu, jíž by opatření USA mohla dosáhnout, jakmile se jejich protekcionistické účinky v průběhu času projeví naplno.
Users and importers claim that these products are high-value, specialty products, with the risk that they are crowded out by standard products included in the same product category.
Stejně tak to není v rozporu ani s vyplývající potřebou zavést 30 % clo při překročení kvóty s cílem plně ochránit unijní trh před vyvolanými účinky těchto opatření.
In addition, users also claimed that the Union demand is likely to increase significantly in the near future and that the specific quota should be increased accordingly in the future.
Tato sazba se rovněž shoduje s výše uvedeným výsledkem mikroekonomických simulací.
Even though the latter claim could not be duly supported by any evidence, a separate quota for these products would allow examining further duly substantiated requests in the future.
Komise se proto rozhodla potvrdit 25 % clo při překročení kvóty, které představuje dolní hranici celních sazeb a nejméně narušující nápravné opatření proti odklonu obchodu vzniklému následkem opatření USA podle § 232.
The Commission further considers that, without undermining whatsoever the remedial effect of the measure, it is possible to create sub-sets of products within these two existing product categories, which would accordingly be allocated their own quota.
Správa celních kvót
On the basis of the above, the Commission accepted the claims to split product category 4 (metallic coated sheets) and product category number 3 (electrical sheets (other than GOES)) into two sub-categories.
Jak je vysvětleno výše, na základě úvah o zájmu Unie a s cílem co nejvíce zachovat tradiční obchodní toky je nejlepším způsobem, jak zajistit optimální využití celních kvót, jejich rozdělení mezi země, které mají podstatný zájem na dodávání dotčeného výrobku, a mezi ostatní země v chronologickém pořadí podle data přijetí prohlášení k propuštění do volného oběhu, jak stanoví prováděcí nařízení Komise (EU) 2015/2447.
Review clause
Tento způsob správy vyžaduje úzkou spolupráci mezi členskými státy a Komisí.
Finally, the Commission considers that, based on the Union interest, it may have to adjust the level or allocation of the tariff-rate quota as set out in Annexes IV.1 and IV.2 in case of changes of circumstances during the period of imposition of the measures.
Způsobilost zboží dováženého z rozvojových zemí, které má být vyňato z celních kvót, závisí na původu zboží.
Such review could concern any product category subject to measures, including (but not limited) to the product categories 3, 4, 6 and 16 that were subject to detailed and substantiated submissions during the investigation as well as in the context of the bilateral consultations held by the Commission.
Proto by měla být použita kritéria pro určení nepreferenčního původu zboží aktuálně platná v Unii.
The changed circumstances could, for example, materialise in the case of an overall increase or contraction in Union demand for some product categories that would require a reassessment of the level of the tariff-rate quota, the imposition of anti-dumping or anti-subsidy measures that may significantly affect future import developments, or even any development concerning the US Section 232 that may have a direct impact on the conclusions of this investigation, namely in terms of trade diversion.
Pro účely konečných opatření se za účelem zachování tradičních obchodních toků stanoví zvláštní kvóta pro každou kategorii výrobků, pro kterou toto nařízení ukládá konečná opatření.
The Commission may also review whether the operation of the measures could have detrimental effects in achieving the integration objectives pursued with preferential trading partners, such as substantially risking their stabilisation or economic development.
Příslušná antidumpingová a antisubvenční opatření
The Commission will carry out an assessment of the situation on a regular basis, and consider a review at least at the end of each year of imposition of measures.
Po uložení prozatímních opatření několik uživatelů a dovozců zopakovalo svá tvrzení o tom, že výrobci v Unii vzhledem ke stávajícím antidumpingovým a antisubvenčním opatřením nepotřebují další ochranu a že ochranná a antidumpingová/antisubvenční opatření by se v žádném případě neměla kumulovat.
The Commission shall initiate the first review investigation no later than on 1 July 2019.
Komise připomíná, že účelem antidumpingových opatření a vyrovnávacích celních opatření není uzavřít trh Unie, nýbrž pouze napravovat obchodní praktiky způsobující újmu.
Conclusion on Union Interest
Tato opatření jako taková se zaměřují na dumping a subvencování v jednotlivých zemích, mají jinou oblast uplatnění a jiný účel než ochranná opatření uložená tímto nařízením a vzájemně se nevylučují.
Based on the above considerations, and a careful examination of the various interests at stake, the Commission concludes that the Union interest requires the adoption of definitive safeguard measures under the form of a tariff rate quota, in order to prevent further deterioration in the situation of the Union producers.
Jak je však uvedeno ve 117. bodě odůvodnění prozatímního nařízení, Komise uznává, že kumulace antidumpingových/antisubvenčních opatření s ochrannými opatřeními může mít větší účinek, než by bylo žádoucí.
FINAL CONSIDERATIONS
Jelikož tato otázka kumulace by mohla vyvstat až poté, co bude dosaženo hranic celních kvót, prozkoumá Komise potřebu zabývat se touto otázkou v pozdější fázi a včas.
It is concluded that the Union steel industry is in a situation of threat of serious injury for 26 product categories and that the situation is likely to develop into actual serious injury in the foreseeable future, in the absence of safeguard measures.
Aby se v tomto rámci zabránilo uložení zavedení „dvojitých nápravných opatření“, bude při překročení celní kvóty pozastavena nebo snížena úroveň stávajících antidumpingových a vyrovnávacích cel, aby kombinovaný účinek těchto opatření nepřekročil nejvyšší úroveň platných ochranných nebo antidumpingových/vyrovnávacích cel.
It is also concluded that it would be in the Union interest to adopt appropriate measures to avoid a further increase of imports.
Doba trvání
Form and level of measures
Jelikož doba trvání opatření je delší než jeden rok, je třeba je během období uplatňování v pravidelných odstupech postupně liberalizovat.
At provisional stage, the Commission found that a measure in the form of a tariff-rate quota was the best way to reconcile the interests of Union steel producers and users.
Komise se domnívá, že nejvhodnějším způsobem liberalizace opatření je zvyšování bezcelní kvóty o 5 % po každém roce.
Such a form, if appropriately tuned, would allow to temporarily bringing the imports' increase to a non-injurious level for the Union steel industry, while keeping a suitable choice of supply sources available for its customers in a way that is compatible with a continued competitive functioning of the steel market.
Kontrola v oblasti výrobků z oceli
Based on the above Union interest analysis, the Commission considers that a tariff-rate quota is indeed the best form of measure to balance the various interest at stake, namely preventing serious injury and ensuring that traditional trade flows are maintained.
Kontrolní opatření pro výrobky z oceli, které byly předmětem tohoto šetření, byla zavedena v dubnu 2016, neboť se zdálo, že hrozí, že vývoj dovozu způsobí vážnou újmu.
In the comments received by the Commission after provisional measures, although the majority of steel users contested their adoption, they also provided useful suggestions to modulate them and minimize their negative impacts on the market.