natgillin/translations-raw huggingface dataset:
O možném příkazu k pozastavení podpory
Regarding the threshold of 400000 passengers, Belgium refers in particular to its letter of 2 April 2014, in which, before the opening of the formal investigation procedure, it put forward its arguments as to the merits of this threshold; these arguments are summarised in points 46 to 49 of the opening decision.
Ryanair sdílí předběžné závěry Komise o existenci státní podpory a vyzývá Komisi, aby nařídila Belgii pozastavit předmětné opatření.
Belgium adds to these arguments that ‘the aim was to encourage airlines to expand in Brussels by compensating them for the reduced safety costs entailed by an increase in passengers’.
Dle společnosti Ryanair je samotný předmět opatření jasně protikonkurenční, jelikož toto opatření může vést k narušení hospodářské soutěže tím, že oslabí další letecké společnosti, zejména ty nízkonákladové, působící na letišti Bruxelles-National.
Moreover, on the basis of the periodic assessment clause of the scheme, provided for in Article 4 of the Royal Decree of 7 January 2014, Belgium refers to a possible extension of the measure for a further three years mutatis mutandis, i.e. benefiting the airlines that have carried more than 400000 departing passengers in 2015.
Nadto Ryanair shledává, že příjemci tohoto opatření (zejména Brussels Airlines, TUI Airlines Belgium a Thomas Cook Airlines Belgium) jej využili k posílení již existujícího strategického partnerství, aby čelili svým výkonným soutěžitelům, tedy společnostem Ryanair a Vueling, v rámci dopravního uzlu Bruxelles-National.
Belgium concludes that the mechanism is an incentive in that it is likely to lead to a redistribution of the list of beneficiaries every three years, for all carriers having exceeded the threshold of 400000 passengers over the three-year assessment period.
O struktuře opatření a jeho povaze státní podpory
Compatibility of the possible aid
Ryanair v první řadě souhlasí s předběžnými závěry Komise, pokud jde o náhodnou povahu prahu 400000 cestujících, který dle společnosti Ryanair postrádá jakoukoliv hospodářskou logiku.
Since Belgium considers that the measure introduced by the Royal Decree of 7 January 2014 does not constitute State aid, it does not see the relevance of indicating the legal basis on which the measure could be declared compatible with the internal market and demonstrating that the conditions for compatibility are met.
Dále Ryanair upozorňuje na skutečnost, že způsobilé letecké společnosti jsou vybírány na základě kritéria, jež vyjímá tranzitní a transferové cestující, přičemž vyplácené částky každému příjemci tyto kategorie cestujících zahrnují.
Legality and recovery of the possible aid
Pro Ryanair je tento systém nekonzistentní a předpokládá, že rozdíly v zacházení vyplývající z opatření týkajícího se tranzitních a transferových cestujících lze logicky vysvětlit záměrem Belgie udržet zahraniční společnosti mimo oblast působnosti opatření.
Belgium considers that the consideration of whether or not the measure in question was notified to the European Commission in accordance with Article 108(3) TFEU is irrelevant.
Na závěr Ryanair přikládá předběžnou analýzu Komise, dle níž byl výběr roku 2012 jakožto referenčního roku pro určení příjemců opatření náhodný.
It therefore considers that the question as to whether the measure is subject to recovery is not relevant either.
Ryanair poznamenává, že se nejednalo o jediný rok, pro nějž byly k dispozici potřebné údaje, jelikož společnost BAC na svých internetových stránkách měsíčně zveřejňovala údaje o přepravě osob za uplynulý měsíc.
COMMENTS FROM INTERESTED THIRD PARTIES
O neslučitelnosti podpory
Comments by Ryanair
Ryanair se domnívá, že podpora nemůže být prohlášena za slučitelnou s vnitřním trhem, jelikož porušuje pravidla volného pohybu služeb.
On 13 February 2015, Ryanair sent the Commission its comments on the opening decision.
Dle Ryanairu podpora upřednostňuje služby nabízené několika pečlivě vybranými belgickými leteckými společnostmi.
Possible injunction to suspend the aid
Ryanair zdůrazňuje, že žádná z velkých belgických leteckých společností není vyňata ze seznamu příjemců a že sám belgický ministr dopravy přiznal, že cílem opatření bylo podpořit národní letecké společnosti.
Ryanair shares the Commission's preliminary findings regarding the existence of State aid, and calls upon the Commission to order Belgium to suspend the measure in question.
Navíc Ryanair odkazuje na jemu adresovaná nepřátelská vyjádření ze strany belgické vlády, která byla dle Ryanair proti působení společnosti na letišti Bruxelles-National a pomocí této protisoutěžní podpory chtěla odradit všechny nové nabídky služeb nízkonákladových společností s odlety z tohoto letiště.
According to Ryanair, the very purpose of the measure is clearly anti-competitive because this measure aims to distort competition by putting other airlines at a disadvantage, notably the low-cost airlines operating at Brussels airport.
O obtížné finanční situaci společnosti Brussels Airlines
Furthermore, Ryanair considers that the beneficiaries of the measure (notably Brussels Airlines, TUI Airlines Belgium and Thomas Cook Airlines Belgium) have used it to strengthen a pre-existing strategic partnership aimed at facing up to a range of efficient competitors, such as Ryanair and Vueling, at the Brussels airport hub.
Ryanair poznamenává, že od roku 2009 zaznamenává společnost Brussels Airlines každoročně provozní ztráty.
The structure of the measure and its status as State aid
Bez zásahu Belgie by tak dle Ryanair společnost Brussels Airlines pravděpodobně v krátkodobém či střednědobém horizontu byla nucena opustit trh.
First, Ryanair agrees with the Commission's preliminary findings regarding the arbitrary nature of the 400000 passenger threshold, which Ryanair considers to be devoid of economic logic.
Dle Ryanair byla situace Brussels Airlines natolik kritická, že očekávanou podporu okamžitě zahrnula do účetní závěrky roku 2013, i když ještě nebylo jisté, zda má právo na její získání.
Secondly, Ryanair emphasises that the eligible airlines are selected on the basis of a criterion that excludes transfer and transit passengers, while the amounts due to each beneficiary do take account of those categories of passengers.
Připomínky International Airlines Group (IAG)
Ryanair sees this as an inconsistency, and assumes that the differences in treatment caused by the measure concerning transit and transfer passengers are logically explained by Belgium's aim to exclude non-Belgian airlines from the scope of the measure.
Dne 16. února 2015 odeslala společnost IAG Komisi své připomínky k rozhodnutí o zahájení řízení.
Finally, Ryanair agrees with the Commission's preliminary analysis that the choice of 2012 as the reference year for identifying the beneficiaries of the measure is arbitrary.
Dle IAG je zjevné, že bylo opatření přijaté Belgií prostřednictvím královské vyhlášky ze dne 7. ledna 2014 a že se zakládá na státních prostředcích, zejména na rozpočtu Federální veřejné služby pro mobilitu a dopravu.
Incompatibility of the aid
IAG dále zdůrazňuje, že úloha BAC ve spravování a rozdělování této podpory je omezena na provádění rozhodnutí belgického státu, jelikož jsou pravidla pro rozdělování finančních prostředků získaných společností BAC od belgického státu ve své úplnosti stanovená v ustanoveních zmíněné královské vyhlášky.
Ryanair considers that the aid cannot be declared compatible with the internal market in that it infringes the rules on the freedom to provide services.
Dle IAG skutečnost, že je BAC soukromým subjektem, v žádném případě nezpochybňuje přítomnost státních prostředků a přičitatelnost opatření státu.
According to Ryanair, the aid favours the services offered by some carefully selected Belgian airlines.
O existenci selektivní výhody ve prospěch leteckých společností
Ryanair points out that no major Belgian airline appears to be excluded from the list of beneficiaries, and that the Belgian Minister of Transport has himself admitted that the purpose of the measure is to support national airlines.
O stanoviscích týkajících se tranzitních a transferových cestujících
In addition, Ryanair reports hostile statements against it, from the then Belgian government, which Ryanair claims is opposed to its establishment at Brussels airport; its aim, though this anticompetitive aid, is to discourage all new offerings of services by low-cost airlines from this airport.
IAG odkazuje na jedno z tvrzení Belgie týkající se selektivity opatření, tedy že na rozdíl od letiště Bruxelles-National řada evropských letišť nevyjímá tranzitní a transferové cestující ze svých poplatků na ochranu.
The financial difficulties of Brussels Airlines
IAG toto tvrzení upřesňuje příklady různých velkých evropských letišť.
Ryanair notes that Brussels Airlines has reported operating losses every year since 2009.
Dne 23. února 2015 odeslala společnost Brussels Airlines Komisi své připomínky k rozhodnutí o zahájení řízení.
According to Ryanair, the situation was so critical that Brussels Airlines immediately included the expected aid in its 2013 annual accounts, while its entitlement to receive this amount was still uncertain.
Brussels Airlines má za to, že předmětné opatření nepředstavuje státní podporu, jelikož se týká financování nehospodářských činností a v žádném případě nepředstavuje selektivní výhodu pro příjemce.
Ryanair calls upon the Commission to use ‘all its powers under Council Regulation (EC) No 659/1999’, replaced by Council Regulation (EU) 2015/1589, to request detailed and up-to-date financial information on the accounts of Brussels Airlines, TUI Airlines Belgium and Thomas Cook Airlines Belgium for 2012, 2013 and 2014.
Podpůrně Brussels Airlines zastává názor, že je opatření slučitelné s vnitřním trhem před vstupem v platnost pokynů pro letectví.
Ryanair also asks the Commission to check how the aid was reflected in the beneficiaries' accounts in order to determine whether those beneficiaries are firms in difficulty within the meaning of the version of the guidelines on State aid for rescuing and restructuring that were applicable at the time.
K podpoře tohoto tvrzení Brussels Airlines odkazuje na rozhodnutí o rozšíření vyšetřovacího řízení ze dne 21. března 2012 ve věci SA.14093 (C76/2002) Výhody poskytnuté valonským regionem letišti Brussels South Charleroi Airport a letecké společnosti Ryanair.
On 16 February 2015, IAG sent the Commission its comments on the opening decision.
Dle Brussels Airlines letecké společnosti působící na letišti Charleroi neodvádějí bezpečnostní poplatky letišti v souladu se zmíněným rozhodnutím Komise ze dne 21. března 2012, a nezakládá se jim v tomto případě právo na podporu od státu.
Imputability of the measure to the State
Brussels Airlines nadto uvádí, že výše zmíněné rozhodnutí ve věci Charleroi, jež uzavřelo formální vyšetřovací řízení rozšířené rozhodnutím z 21. března 2012, potvrdilo dle ministra valonského regionu finanční kompenzace v oblasti bezpečnosti vyplácené valonským regionem letišti Charleroi, a tudíž dle názoru Brussels Airlines i společnostem na letišti působících.
According to IAG, it is clear that the measure was approved by Belgium by means of the Royal Decree of 7 January 2014, and that it is based on State resources, in particular on the budget of the ‘Federal Public Service for Mobility and Transport’.
Selektivní výhoda
IAG also emphasises that BAC's role in the management and distribution of this resource is restricted to implementing the decisions of the Belgian State, as the rules for the distribution of the funds received by BAC from the State are determined solely by the provisions of the Royal Decree.
Brussels Airlines zmiňují bod 44 rozhodnutí o zahájení řízení, v němž Komise konstatovala selektivnost opatření ze tří důvodů: 1) opatření je určeno pouze leteckým společnostem a ne dalším způsobům přepravy cestujících, 2) opatření je určeno leteckým společnostem využívajícím letiště Bruxelles-National a 3) opatření je určeno leteckým společnostem, které splňují některé podmínky přepravy na letišti Bruxelles-National.
According to IAG, the fact that BAC is a private operator does not therefore call into question the presence of state resources and the imputability of the measure to the State.
S odkazem na první bod vyjadřuje Brussels Airlines pochybnosti o selektivnosti dotace tím, že je určena jen leteckým společnostem.
Existence of a selective advantage in favour of the airlines
Brussels Airlines má za to, že existují objektivní důvody pro rozlišení letecké dopravy od dalších způsobů přepravy cestujících, které nepředstavují tak velká bezpečností rizika jako letecká přeprava.
IAG points out that the airlines that did not operate in 2012 are automatically excluded from the Royal Decree of 7 January 2014.
Co se týče druhého bodu, Brussels Airlines odkazuje na belgický právní řád, který zakotvuje rozdělení podpory pouze těm společnostem, které odbavují cestující na letišti Bruxelles-National.
It considers that, although the measure is presented as being of general application to all users of Brussels airport, the measure has been devised in such a way that it can apply only to a few of the airlines.
Belgické regiony disponují pravomocí nutnou pro vybavení a provozování letišť a letišť otevřených veřejnosti s výjimkou letiště Bruxelles-National, které spadá pod federální pravomoci.
Regarding transit and transfer passengers
Brussels Airlines z toho usuzuje, že federální stát tak může poskytovat dotaci pouze letišti Bruxelles-National a dalším letištím nikoliv.
IAG refers to one of Belgium's statements about the selectivity of the measure, namely that unlike the Brussels airport, many European airports do not exempt transit and transfer passengers and do pass their security charges on to them.
Dále má Brussels Airlines za to, že výběr roku 2012 za referenční lze vysvětlit tím, že se jedná o poslední rok, pro nějž byly k dispozici údaje v okamžiku, kdy se Rada ministrů rozhodla přijmout toto opatření.
IAG qualifies this statement on the basis of a number of examples of major European airports.
Brussels Airlines se domnívá, že je zjevné, že výběr referenčního bodu je vždy do jisté míry náhodný.
Furthermore, IAG notes that following the losses posted by Brussels Airlines in recent years, Lufthansa decided to postpone its decision to acquire all the shares of Brussels Airlines until 2017, whereas this decision was initially planned in 2014.
Dle analýzy Brussels Airlines se zdá, že výběrem roku 2012 coby roku referenčního Belgie nepřekročila svůj diskreční prostor pro uvážení.
According to IAG, Lufthansa is not likely to complete the acquisition of Brussels Airlines until it has improved its balance sheet, even with public funds.
Brussels Airlines z výše zmíněného vyvozuje, že opatření neuděluje selektivní výhodu.
Comments by Brussels Airlines
Slučitelnost podpory
On 23 February 2015, Brussels Airlines sent the Commission its comments on the opening decision.
Brussels Airlines se v tomto bodě odvolává na výše uvedené rozhodnutí ve věci Charleroi, v němž Komise připustila, že některá opatření poskytnutá valonským regionem provozovateli letiště v Charleroi, která podporovala hospodářskou činnost selektivním způsobem a představovala tak nezákonnou státní pomoc, byla neslučitelná s vnitřním trhem až od vstupu v platnost pokynů pro letectví.
Secondarily, Brussels Airlines considers that the measure is compatible with the internal market before the entry into force of the aviation guidelines.
To dle analýzy Brussels Airlines znamená, že dotace na poskytované služby vyplacená před tímto datem nemůže být v žádném případě požadována zpět od podniků, které ji přijaly.
Brussels Airlines considers that the subsidy granted by the Royal Decree of 7 January 2014 relates to non-economic activities, providing for partial financial compensation for them.
Závěr
In support of this analysis, Brussels Airlines refers to the decision to extend the examination procedure of 21 March 2012 in case SA.14093 (C76/2002) Advantages granted by the Walloon Region to Brussels South Charleroi Airport and Ryanair.
Brussels Airlines má za to, že předmětné opatření nepředstavuje státní podporu, jelikož nepodporuje hospodářskou činnost a neuděluje selektivní výhodu.
According to Brussels Airlines, the airlines operating at Charleroi airport do not pay security charges at that airport and, according to the Commission's decision of 21 March 2012, this does not imply that they are receiving State aid.
Poznamenává, že by v každém případě mělo být opatření vnímáno jako slučitelné s vnitřním trhem před vstupem v platnost pokynů pro letectví.
Brussels Airlines also notes that the Charleroi decision, which closed the formal investigation procedure extended by the decision of 21 March 2012, according to a minister from the Walloon Region, endorsed the financial compensation for security granted by the Walloon Region to Charleroi airport and, therefore, according to Brussels Airlines, to its operators.
Připomínky další zúčastněné strany, která požádala o utajení své totožnosti
Selective advantage
Dne 26. února 2015 zaslala další zúčastněná strana, která požádala o utajení své totožnosti (dále „zúčastněná strana, která si nepřála zveřejnit svoji totožnost“) Komisi své připomínky k rozhodnutí o zahájení řízení.
Brussels Airlines refers to point 44 of the opening decision, in which the Commission concluded that the measure is selective for three reasons: (1) the measure benefits only airlines and not other modes of passenger transport, (2) the measure benefits airlines operating at Brussels airport, and (3) the measure benefits airlines that satisfy certain conditions regarding traffic at Brussels airport.
Nejdříve zúčastněná strana, která požádala o utajení své totožnosti, připomíná, že programový zákon z 30. prosince 2001 výslovně stanoví, že letištní poplatky vybírané společností BAC musejí být nediskriminační, transparentní a nákladově orientované.
Referring to the first point, Brussels Airlines expresses doubts as to the selectivity of the subsidy because it is granted only to airlines.
Dále upozorňuje, že královská vyhláška ze dne 7. ledna 2014 nemůže zpochybnit ustanovení programového zákona, jelikož se jedná o normu vyšší právní síly, než je královská vyhláška.
Brussels Airlines considers that there are objective reasons behind the differentiation between air traffic and other modes of passenger transport, since they do not involve as many security risks as air transport.
Zúčastněná strana, která požádala o utajení své totožnosti, poznamenává, že na základě programového zákona přidělila Belgie společnosti BAC licenci, jež jí umožňuje provozovat letiště Bruxelles-National.
As regards the second point, Brussels Airlines makes reference to Belgian law which provides for the distribution of aid only to airlines operating at Brussels airport.
Dle zúčastněné strany, která požádala o utajení své totožnosti, by proto Belgie měla dbát na dodržování podmínek licence, a tedy i na nediskriminační povahu letištních poplatků.
The Belgian regions are responsible for the equipment and operation of public airports and aerodromes, with the exception of Brussels airport, which is under federal jurisdiction.
Zúčastněná strana, která požádala o utajení své totožnosti, je toho názoru, že jestliže společnost BAC nedodržuje zmíněné podmínky, Belgie má možnost a povinnost přijmout opatření vedoucí k nápravě.
Accordingly, Brussels Airlines concludes that the Federal State can provide this subsidy at Brussels airport only and not at other airports.
Zúčastněná strana, která požádala o utajení své totožnosti, si tedy klade otázku, zda Belgie chtěla podpořit dotčené belgické letecké společnosti, aniž by tím byla dotčena hospodářská regulace uvedená ve 108. bodě odůvodnění, a táže se tedy, zda společnosti BAC přísluší poskytnout všem leteckým společnostem působícím na letišti Bruxelles-Charleroi stejnou slevu na nákladech bezpečnostních opatření.
Regarding the third point, Brussels Airlines invites the Commission to refer to the Federal State which adopted the Royal Decree of 7 January 2014.
Nadto zúčastněná strana, která požádala o utajení své totožnosti, připomíná, že mezi společností BAC a leteckými společnostmi byla uzavřena pětiletá smlouva týkající se systému poplatků a podmínek kontroly poplatků.
However, it wishes to clarify that, in its view, a threshold related to the number of passengers is relevant in the case of a subsidy for airport security-related services because airport security costs are also related to the number of passengers.
Jakákoliv úprava této platné dohody vyžaduje konzultaci leteckých společností.
Brussels Airlines also considers that the use of 2012 as the reference year is explained by the fact that this was the latest year for which the figures were available when the Council of Ministers decided to adopt the measure.
Zúčastněná strana, která požádala o utajení své totožnosti, z toho vyvozuje, že Belgie předpokládá, že je povinností společnosti BAC poskytnout všem leteckým společnostem nediskriminační slevu (tedy plošně snížit náklady spojené s bezpečnostními opatřeními).
Brussels Airlines believes that the choice of a reference point is clearly still to a certain extent arbitrary.
V opačném případě by se jednalo o selektivní výhodu pro některé letecké společnosti a o porušení čl. 15 Chicagské úmluvy a směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/12/ES.
According to the analysis by Brussels Airlines, by choosing 2012 as the reference year, Belgium does not appear to have exceeded the bounds of its discretion on this point.
VYJÁDŘENÍ BELGIE K PŘIPOMÍNKÁM ZÚČASTNĚNÝCH TŘETÍCH STRAN
Brussels Airlines concludes that the measure does not confer a selective advantage.
Vyjádření k připomínkám společnosti Ryanair
Compatibility of the aid
Belgie úvodem připomíná, že ve svých připomínkách ze dne 16. ledna 2015, jakož i ve své odpovědi ze dne 12. března 2015 poskytnuté na základě žádosti ze dne 10. února 2015 o informace podrobně vysvětlila, proč zpochybňované opatření nepředstavuje státní podporu.
Brussels Airlines wishes to point out that if the Commission were nevertheless to conclude that aid existed, that aid was compatible until at least 4 April 2014, the date of entry into force of the aviation guidelines.
Belgie se kromě toho domnívá, že skutečnosti uváděné společností Ryanair odrážejí spíše její obchodní strategii než čistě právní argumentaci.
On this point, Brussels Airlines refers to the aforementioned Charleroi decision, in which the Commission accepted that several measures granted by the Walloon Region to the operator of Charleroi airport, which subsidised the economic activity of the airport in a selective way, therefore making it unlawful State aid, were incompatible with the internal market only since the entry into force of the aviation guidelines.
K žádosti o pozastavení podpory
According to the Brussels Airlines analysis, this implies that the subsidies paid for security-related services provided before that date cannot in any case be recovered from the undertakings that received them.
Belgie připomíná, že v reakci na pochybnosti vyjádřené Komisí v rozhodnutí o zahájení řízení se ministerstvo mobility rozhodlo preventivně a aniž by bylo dotčeno jeho postavení, pokud jde o předběžné posouzení provedené Komisí v rozhodnutí o zahájení řízení, pozastavit provádění královské vyhlášky ze dne 7. ledna 2014.
Conclusion
Pokud jde o vyjádření k argumentům uplatňovaným společností Ryanair ohledně existence státní podpory týkajícím se zejména údajně svévolného stanovení prahové hodnoty 400000 cestujících za rok, údajně zvláštní povahy zohlednění tranzitních cestujících a transferových cestujících pro účely identifikace příjemců podpory a výpočtu výše podpory a údajně svévolného stanovení roku 2012 jako referenčního roku pro výběr příjemců podpory, Belgie odkazuje Komisi na své připomínky ze dne 16. ledna 2015 a na svou odpověď ze dne 12. března 2015 reagující na žádost o informace ze dne 10. února 2015.
Brussels Airlines considers that the measure in question does not constitute State aid because it does not subsidise an economic activity and does not confer a selective advantage.