natgillin/translations-raw huggingface dataset:
EXISTENCE STÁTNÍ PODPORY
The size of the guarantee shall be periodically adjusted in accordance with any rehabilitation work needed.
Podle čl.
As regards the national rules, the Extractive Waste Directive has been transposed to the Spanish law by a Royal Decree 975/2009 of 12 June 2009 on waste management in mining and quarrying and protection and rehabilitation of areas affected by mining activities (‘Royal Decree 975/2009’).
107 odst.
According to First Transitory Disposition (Disposición transitoria primera) of the Royal Decree 975/2009, the provisions of that act concerning the financial guarantees (i.e. in particular Article 43) would apply as from 1 May 2014 to the mining sites already operated as on 1 May 2008 (i.e. including Iberpotash's sites).
1 SFEU podpory poskytované v jakékoli formě státem nebo ze státních prostředků, které narušují nebo mohou narušit hospodářskou soutěž tím, že zvýhodňují určité podniky nebo určitá odvětví výroby, jsou, pokud ovlivňují obchod mezi členskými státy, neslučitelné s vnitřním trhem.
However, before the applicability of the Royal Decree 975/2009 transposing the Extractive Waste Directive, in the Catalan region the permits, restoration plans and guarantees in case of mining companies had been governed by Law 12/1981 establishing additional measures for the protection of natural sites affected by mining activities (‘Law 12/1981’) and by Decree 202/1994 establishing the criteria for determining the guarantees related to the restoration programmes for mining activities (‘Decree 202/1994’).
Aby bylo možno vyvodit závěr ohledně existence státní podpory, musí Komise posoudit, zda jsou u posuzovaných opatření splněna kumulativní kritéria stanovená v čl.
According to Article 8(2) of Law 12/1981, the financial guarantee should be established while taking into account the area affected by the restoration and/or the global costs of such restoration.
107 odst.
Article 2 of Decree 202/1994 quantifies the amount of guarantees per hectare for various standard restoration measures and indicates that for any other specific measures the amount should take into account their costs.
1 SFEU (tj. převod státních prostředků a přičitatelnost státu, selektivní výhoda, možné narušení hospodářské soutěže a ovlivnění obchodu uvnitř EU).
Further, Article 3 of Decree 202/1994 stipulates that for mining activities not situated in natural sites of special interest (including Ibepotash's sites), the resulting amount on the basis of Article 2 should be reduced by 50 %.
OPATŘENÍ Č.
Financial guarantee amounts set for Iberpotash
1: SNÍŽENÁ ÚROVEŇ FINANČNÍCH ZÁRUK
On the basis of these national rules, Iberpotash obtained from the Generalitat de Catalunya a permit to operate its extractive activity of potash on its site in Súria on 9 November 2006 and on its site in Balsareny/Sallent on 28 April 2008.
Podle vnitrostátních právních předpisů a, pokud byly doly v provozu již 1. května 2008, od roku 2014 také podle právních předpisů Unie jsou provozovatelé těžebních zařízení povinni zřídit finanční záruku, jejímž cílem je zajistit, že provozovatelé budou mít vyhrazeny dostatečné prostředky na pokrytí nákladů na rekultivaci svých lokalit, jakmile budou jejich těžební činnosti ukončeny.
These permits constitute individual administrative decisions which set the financial guarantees to EUR 1130128 for the site in Balsareny/Sallent and EUR 773682,28 (increased to EUR 828013,24 in 2008) for the site in Súria.
Kromě toho mohou orgány veřejné správy podle příslušných vnitrostátních právních předpisů tyto prostředky použít k financování opatření na ochranu životního prostředí, která jsou provozovatelé povinni přijmout, ale nečiní tak.
These amounts of the guarantees have been revised only in 2015, when the Spanish authorities proposed significantly higher levels amounting to EUR 6979471,83 for the site in Balsareny/Sallent (effective only after the approval by the Higher Court of Justice of Catalonia in December 2016 — see below) and EUR 6160872,35 for the site in Súria (effective as of May 2015).
Provozovatel může tyto záruky zřídit v podobě bankovní záruky, za kterou platí poplatek.
The amounts of guarantees were set by individual and specific decisions adopted by the Generalitat addressed to Iberpotash.
Podle stěžovatele obdržela společnost Iberpotash protiprávní a neslučitelnou podporu tím, že příslušné orgány stanovily finanční záruku ve velmi malé výši.
Evidence that Ibepotash's guarantee amounts are lower than required
Selektivní hospodářská výhoda
In this respect it needs to be stressed that it is first for the competent environmental authorities to determine and approve the amounts of the financial guarantees under national or regional rules applicable to the case at hand.
Komise musí nejdříve posoudit, zda úrovně finančních záruk stanovené španělskými orgány byly skutečně nižší, než vyžadovala pravidla použitelná v příslušném období.
Even though the Commission is responsible for safeguarding the correct transposition and implementation of the Extractive Waste Directive, which is applicable to Iberpotash's financial guarantees as of 1 May 2014, this Directive leaves a significant discretion to the Member States in determining the exact amount of the guarantees.
Jedná se o nezbytný požadavek pro jakoukoli existenci možné státní podpory s ohledem na toto konkrétní opatření.
For this reason, the Commission has not engaged in its own evaluation of the correct levels of the financial guarantees according to the Extractive Waste Directive but limits its assessment to evaluating the existing evidence of the insufficiency of the financial guarantees.
Pokud by naopak úroveň záruk byla stanovena v souladu s použitelnými pravidly, pak by bylo se společností Iberpotash zacházeno jako s jakýmkoli jiným podnikem v obdobné situaci a neexistoval by důvod se domnívat, že společnost byla v tomto případě selektivně zvýhodněna konkrétním použitím pravidel pro stanovení finančních záruk.
In fact, there is a number of pieces of evidence suggesting that the amount of the financial guarantees as set by the public authorities in 2006 and 2008 was actually lower than required under the applicable legislation.
Použitelné právní předpisy
Most importantly, the Higher Court of Justice of Catalonia (Tribunal Superior de Justicia de Cataluña) ruled on 11 October 2011 that the amount of the financial guarantee for Iberpotash's Cogulló waste heap at its site of Balsareny/Sallent amounting to EUR 585153 was lower than required.
Je proto nezbytné nejdříve shrnout příslušná pravidla Unie a vnitrostátní pravidla, která upravují stanovení finančních záruk.
The judgment rules that the amount of the guarantee does not respect the legal and regulatory parameters set by the national legislation, referring in particular to Article 8(2) of Law 12/1981 and Decree 202/1994.
Podle článku 14 směrnice o těžebních odpadech musí příslušné vnitrostátní orgány „před zahájením jakékoli činnosti související s hromaděním nebo ukládáním odpadu v zařízení pro nakládání s odpady požád[at] […] o finanční záruku (např. složením finančního obnosu, včetně vzájemných záručních fondů financovaných odvětvím) nebo o jinou rovnocennou záruku“.
The judgment states that, even in the absence of any conclusive proof (‘una prueba concluyemente determinada’) of the correct amount of the guarantee, the Court is able to conclude that the guarantee amount set to only EUR 585153 is clearly not in line with these legal provisions.
Cílem této záruky je, aby „byly splněny všechny povinnosti podle povolení vydaného v souladu s touto směrnicí, včetně ustanovení týkajících se období po ukončení provozu“ a aby „byly ve stanovenou dobu k dispozici prostředky pro rekultivaci území zasaženého provozem zařízení pro nakládání s odpady“.
The court thus declares the guarantee as insufficient and not in line with the applicable legislation and orders the Spanish authorities to set a new level of the financial guarantee.
Podle čl.
This judgment was fully confirmed on appeal by the judgment of the Supreme Court (Tribunal Supremo) of 9 July 2014.
14 odst.
Finally, as noted by the Spanish authorities, by its finding of 14 December 2016, the Higher Court of Justice of Catalonia confirmed that a newly proposed amount of EUR 6979471,83 for the whole site at Balsareny/Sallent was adequate.
2 směrnice by se výše záruky vypočítala na základě i) pravděpodobného vlivu zařízení pro nakládání s odpady na životní prostředí a ii) předpokladu, že nezávislé a odborně způsobilé třetí strany vyhodnotí a provedou potřebné rekultivační práce.
In view of the national judgment of the Higher Court of Justice of Catalonia of 11 October 2011 authoritatively interpreting the relevant national rules, the Commission considers as demonstrated that the original amount of the financial guarantee for Iberpotash's site at Balsareny/Sallent set in 2006 at the level of EUR 1130128 (including EUR 585153 for the Cogulló waste heap) was significantly insufficient.
Výše záruky se pravidelně upravuje podle potřebných rekultivačních prací.
By its finding of 2016, the Higher Court of Justice of Catalonia confirmed that the overall amount for Balsareny/Sallent should have actually been set at a level which is at least six times higher, and most likely even higher for the period preceding the announcement of the Plan Phoenix in 2011 — see recitals 73, 80 and 81 below.
Pokud jde o vnitrostátní pravidla, směrnice o těžebních odpadech byla do španělského práva provedena královským nařízením č. 975/2009 ze dne 12. června 2009 o nakládání s odpady při těžbě a dobývání a o ochraně a rekultivaci oblastí zasažených těžebními činnostmi (dále jen „královské nařízení č. 975/2009“).
Even though there is no similar court ruling with respect to the guarantee for the site in Súria, there is convincing evidence that the finding of clear insufficiency of the level of guarantee would have been equally probable in case of any court action.
Podle prvního přechodného ustanovení (Disposición transitoria primera) královského nařízení č. 975/2009 se ustanovení uvedeného nařízení týkající se finančních záruk (tj. zejména článek 43) použijí od 1. května 2014 na těžební lokality, které byly v provozu již k 1. květnu 2008 (tj. včetně lokalit společnosti Iberpotash).
The amount of the original guarantee of EUR 773682,28 (increased to EUR 828013,24 in 2008) reflects proportionally the fact that the site at Súria is smaller than at Balsareny/Sallent as regards the mass of the waste accumulated and the total area of the waste heaps.
Před použitelností královského nařízení č. 975/2009, kterým se provádí směrnice o těžebních odpadech, v katalánském regionu se povolení, plány rekultivace a záruky v případě těžebních společností řídily zákonem č. 12/1981, kterým se stanoví dodatečná opatření pro ochranu přírodních lokalit zasažených těžebními činnostmi, (dále jen „zákon č. 12/1981“) a nařízením č. 202/1994, kterým se stanoví kritéria pro určování záruk souvisejících s programy rekultivace pro těžební činnosti (dále jen „nařízení č. 202/1994“).
Further, the guarantee for Suria has been significantly increased to EUR 6160872,35 at the same time as for Balsareny/Sallent (i.e. only after the order of the court and its confirmation on appeal) and by even higher proportion (more than seven times higher).
Podle čl.
Therefore, in the absence of any other factors explaining the difference of the amounts of the guarantees for Súria on the one hand and Balsareny/Sallent on the other hand, the amount of the guarantee for Súria can also be considered as insufficient.
8 odst.
Both the Spanish authorities and Iberpotash confirm in their submissions that the Higher Court of Justice of Catalonia has considered that the guarantee for El Cogulló was insufficient.
2 zákona č. 12/1981 by finanční záruka měla být zřízena s přihlédnutím k oblasti dotčené rekultivací a/nebo k celkovým nákladům na tuto rekultivaci.
They attempt at mitigating the court's judgment by claiming that: (i) the court acknowledged that, at least partly, the situation dates back to 1929, (ii) the court admitted that it has no conclusive proof, and (iii) the court allegedly did not find any concrete infringement of a particular legal norm.
Článek 2 nařízení č. 202/1994 vyčísluje výši záruk na hektar pro různá standardní rekultivační opatření a uvádí, že v případě jakýchkoli jiných zvláštních opatření by výše záruky měla přihlížet k jejich nákladům.
However, none of these arguments with respect to the judgment affect the finding of insufficiency of the guarantee.
Dále pak článek 3 nařízení č. 202/1994 stanoví, že pro těžební činnosti mimo přírodní lokality zvláštního zájmu (včetně lokalit společnosti Iberpotash) by výsledná výše stanovená podle článku 2 měla být snížena o 50 %.
The fact that the Spanish authorities in fact reviewed the guarantee amount following the confirmation of the judgment in appeal and submitted it for approval to the court confirms the relevance of the judgment.
Výše finanční záruky stanovená pro společnost Iberpotash
In addition, the judgment of 11 October 2011 explicitly refers to the relevant legislative provisions set out in Article 8(2) of Law 12/1981 and in Decree 202/1994.
Na základě těchto vnitrostátních pravidel získala společnost Iberpotash od katalánské regionální vlády (Generalitat de Catalunya) povolení provozovat těžbu potaše ve své lokalitě Súria dne 9. listopadu 2006 a ve své lokalitě Balsareny/Sallent dne 28. dubna 2008.
In addition to the authoritative finding by a national court, the investigation has revealed several other pieces of evidence corroborating the finding that the original level of the financial guarantees was unduly low.
Tato povolení představují jednotlivá správní rozhodnutí, která stanoví finanční záruky ve výši 1130128 EUR pro lokalitu Balsareny/Sallent a 773682,28 EUR (tato částka byla v roce 2008 zvýšena na 828013,24 EUR) pro lokalitu Súria.
First, third parties have submitted official transcripts from the hearing before the Environmental Committee of the Catalan Parliament of 2 October 2013 with explicit statements of the Director-General for Environment at the Generalitat de Catalunya according to which the guarantees were clearly insufficient.
Tyto výše záruk byly revidovány až v roce 2015, kdy španělské orgány navrhly významně vyšší úrovně záruk, a to 6979471,83 EUR pro lokalitu Balsareny/Sallent (v účinnosti až po schválení Vrchním soudem Katalánska v prosinci 2016 – viz níže) a 6160872,35 EUR pro lokalitu Súria (s účinností od května 2015).
The Director-General suggested that the required guaranteed amount could possibly reach up to EUR 200 million.
Výše záruk byly stanoveny na základě jednotlivých a konkrétních rozhodnutí přijatých katalánskou regionální vládou a určených společnosti Iberpotash.
Even though the transcripts of a political discussion in parliament do not contain any relevant justification for the amount advanced, and thus need to be treated cautiously, the orders of magnitude and difference with the actual amount do confirm the conclusions reached by experts in the field, who considered the amount of the guarantees set in 2006 and 2008 as clearly insufficient.
Důkazy, že výše záruk společnosti Iberpotash je nižší, než je požadováno
Second, the Complainant submitted a study of August 2012 that it commissioned from environmental experts (‘ERF Study’).
V tomto ohledu je třeba zdůraznit, že nejprve je na příslušných orgánech pro ochranu životního prostředí, aby určily a schválily výše finančních záruk podle vnitrostátních nebo regionálních pravidel použitelných v daném případě.
The study is an expert survey analysing and compiling extensive existing information (legal, academic or resulting from market investigation) on the relevant topic.
Ačkoli Komise odpovídá za zajištění správného provedení a uplatňování směrnice o těžebních odpadech, která se vztahuje na finanční záruky společnosti Iberpotash od 1. května 2014, tato směrnice ponechává členským státům značnou volnost, pokud jde o určení přesné výše záruk.
The ERF Study analysed the existing situation as regards the environmental impact of Iberpotash's mining sites and forecasted future developments as regards the total amount of material accumulated on the waste heaps.
Z tohoto důvodu Komise neprovedla své vlastní vyhodnocení správných úrovní finančních záruk podle směrnice o těžebních odpadech, ale své posouzení omezuje na vyhodnocení existujících důkazů nedostatečnosti finančních záruk.
It concludes that the environmental impacts of the waste heaps were significant and expected to further grow in the future.
Ve skutečnosti existuje řada důkazů naznačujících, že výše finančních záruk tak, jak byly stanoveny orgány veřejné správy v letech 2006 a 2008, byla skutečně nižší, než vyžadují použitelné právní předpisy.
Based on available information, the ERF Study estimates the following evolution of the volume of waste accumulated on waste heaps in Suria and Sallent till the end of the mining activities in 2035:
Nejdůležitější však je, že Vrchní soud Katalánska (Tribunal Superior de Justicia de Cataluña) rozhodl dne 11. října 2011, že finanční záruka pro odpadní haldu Cogulló společnosti Iberpotash v její lokalitě Balsareny/Sallent ve výši 585153 EUR je nižší, než je požadováno.
Table 1
Rozsudek konstatoval, že výše záruky neodpovídá právním a regulačním parametrům stanoveným vnitrostátními právními předpisy, zejména s odvoláním na čl.
Estimated accumulation of the waste on the heaps in Suria and Sallent
8 odst.
Volume in 2012
2 zákona č. 12/1981 a nařízení č. 202/1994.
(in kt)
V rozsudku se uvádí, že i když chybí nezvratný důkaz (una prueba concluyemente determinada) správné výše záruky, soud může dospět k závěru, že záruka stanovená ve výši 585153 EUR zcela zřejmě není v souladu s těmito právními ustanoveními.
Net annual increase of the volume (in kt/year)
Soud tedy prohlašuje, že záruka je nedostatečná a není v souladu s použitelnými právními předpisy, a španělským orgánům nařizuje, aby stanovily novou úroveň finanční záruky.
Volume in 2035
V neposlední řadě, jak uvedly španělské orgány, Vrchní soud Katalánska svým rozhodnutím ze dne 14. prosince 2016 potvrdil, že nově navrhovaná výše 6979471,83 EUR pro celou lokalitu Balsareny/Sallent je přiměřená.
Suria
S ohledem na vnitrostátní rozsudek Vrchního soudu Katalánska ze dne 11. října 2011 autoritativně interpretující příslušná vnitrostátní pravidla považuje Komise za prokázané, že původní finanční záruka pro lokalitu Balsareny/Sallent společnosti Iberpotash stanovená v roce 2006 ve výši 1130128 EUR (včetně 585153 EUR pro odpadní haldu Cogulló) byla velmi nedostatečná.
TOTAL
Ve svém rozhodnutí z roku 2016 Vrchní soud Katalánska potvrdil, že celková výše pro lokalitu Balsareny/Sallent měla být ve skutečnosti stanovena v úrovni, která je nejméně šestkrát vyšší, a velmi pravděpodobně dokonce vyšší pro období předcházející vyhlášení plánu Phoenix v roce 2011 – viz 73., 80. a 81 bod odůvodnění.
Further, the ERF Study analyses possible options for restoration of the waste heaps including: (i) backfilling of the waste material in the underground mines, (ii) dissolution of the salt contained in the waste heaps by pumping water and disposal of the resulting brine either to the sea or underground, or (iii) covering the waste heaps with material preventing infiltration of rain water and preventing leaks of salts in the environment.
Ačkoli neexistuje žádné obdobné soudní rozhodnutí týkající se záruky pro lokalitu Súria, existují přesvědčivé důkazy, že v případě soudního řízení by jasná nedostatečnost úrovně záruky byla pravděpodobně také konstatována.
It concludes that in the situation of Iberpotash's sites the most appropriate method is the covering of the waste heaps.
Původní záruka ve výši 773682,28 EUR (navýšená na 828013,24 EUR v roce 2008) přiměřeně odráží skutečnost, že lokalita Súria je menší než Balsareny/Sallent, pokud jde o množství nahromaděného odpadu a celkovou plochu odpadních hald.
It is a rather simple and well known method since it has been already used in a number of cases, even by the Catalan authorities themselves.
Kromě toho záruka pro lokalitu Súria byla významně navýšena na 6160872,35 EUR ve stejnou dobu, jako byla navýšena záruka pro lokalitu Balsareny/Sallent (tj. až na základě příkazu soudu a jeho potvrzení v řízení o opravném prostředku), a dokonce o ještě vyšší částku (více než sedmkrát vyšší).
In addition, it is the most appropriate method for restoration by public administrations in case the mining company does not fulfil its obligations since, contrary to other methods, it does not require any additional installation of significant industrial infrastructure.
Pokud tedy neexistují žádné jiné faktory vysvětlující rozdíl výše záruky pro lokalitu Súria na jedné straně a pro lokalitu Balsareny/Sallent na straně druhé, výši záruky pro lokalitu Súria lze rovněž považovat za nedostatečnou.
Therefore, the ERF Study calculates the expected costs of restoration of Iberpotash's sites by covering the heaps.
Španělské orgány i společnost Iberpotash potvrzují ve svých podáních, že Vrchní soud Katalánska rozhodl, že záruka za haldu Cogulló byla nedostatečná.
The calculation of the expected costs is based on the analysis of the unit costs of the individual components of the covering for the waste heap resulting from a market research by the experts with suppliers of various works and supplies involved and using the 2012 pricing data published by the Catalan Institute of Technology and Construction (Institut de Tecnologia de la Construcció de Catalunya — ITeC).
Pokoušejí se zmírnit rozsudek soudu tvrzením, že: i) soud uznal, že situace alespoň částečně vychází z roku 1929; ii) soud přiznal, že nemá žádný nezvratný důkaz a iii) soud údajně nekonstatoval žádné konkrétní porušení konkrétní právní normy.
For comparison, the study also uses overall costs of restorations for different restoration options as estimated in the study prepared in 2001 by Symonds Group for DG Environment of the European Commission.
Žádný z těchto argumentů ve vztahu k rozsudku nemá vliv na konstatování nedostatečnosti záruky.
It also includes the costs of maintenance and control of the covered heaps for additional 10 years after the finalisation of the covering.
Skutečnost, že španělské orgány ve skutečnosti přezkoumaly výši záruky v návaznosti na potvrzení rozsudku v řízení o opravném prostředku a předložily ji ke schválení soudu, potvrzuje relevanci rozsudku.
These unit costs are then applied to the estimated amount of the waste material on the heaps in three different moments in time: (i) actual amounts in 2012, (ii) amounts expected in 2015 (year of the expected start of the production of salt from the waste material in a new plant in Suria), and (iii) amounts expected in 2035 (when the mining activities of Iberpotash are planned to be stopped).
Rozsudek ze dne 11. října 2011 navíc výslovně odkazuje na příslušné právní předpisy uvedené v čl.
The resulting total costs of restoration in these periods are summarised in the following table:
8 odst.
Table 2
2 zákona č. 12/1981 a v nařízení č. 202/1994.
Estimated restoration costs according to the ERF Study
Kromě autoritativního konstatování vnitrostátního soudu odhalilo vyšetřování několik dalších důkazů dosvědčujících konstatování, že původní úroveň finančních záruk byla nepřiměřeně nízká.
Year
Zaprvé třetí strany předložily úřední přepisy jednání před Výborem pro životní prostředí katalánského parlamentu ze dne 2. října 2013 s výslovným prohlášením generální ředitelky pro životní prostředí katalánské regionální vlády (Generalitat de Catalunya), podle nichž byly záruky jasně nedostačující.
Estimated restoration costs (EUR million)
Ačkoli přepisy politické diskuze v parlamentu neobsahují žádné relevantní zdůvodnění předložené částky, a je tedy třeba k nim přistupovat obezřetně, řádová velikost a řádový rozdíl oproti skutečné výši potvrzují závěry vyvozené odborníky v daném oboru, kteří výši záruk stanovenou v letech 2006 a 2008 považovali za jasně nedostatečnou.
Total