natgillin/translations-raw huggingface dataset:
bylo sporné, zda je režim nezbytný pro bezpečnost dodávek elektrické energie v Německu, a zda lze tudíž podporu považovat za vyrovnávací platbu za povinnosti veřejné služby, jejichž cílem je zabezpečení dodávek;
It furthermore prescribes that the obligations must be clearly defined, transparent, non-discriminatory, verifiable and must guarantee equality of access for electricity undertakings of the Union to national consumers.
služby obecného hospodářského zájmu jsou odůvodněné v případě, není-li trh schopen zajistit účinný výsledek.
The Opening Decision therefore expressed the following concerns:
Pokud tudíž členský stát může fungování trhu zlepšit, nemůže být služba obecného hospodářského zájmu k zabezpečení dodávek odůvodněná, jelikož trh nemohl zajistit účinný výsledek.
The aid scheme might be discriminatory as it seemed to de facto exclude demand response operators and to de jure exclude foreign capacity providers from effectively participating in the Reserve;
Ačkoliv lze očekávat, že plánované reformy trhu v Německu přispějí k bezpečnosti dodávek, je sporné, zda budou tyto reformy postačovat k poskytnutí přiměřených investičních signálů.
It was doubtful whether the scheme was necessary for security of electricity supply in Germany and thus whether the aid could be considered as a compensation for PSOs pursuing an objective of security of supply;
Aby bylo zajištěno, že tržní ceny mohou dosáhnout této úrovně, je zapotřebí zejména odhad hodnoty nepokrytého zatížení (value of lost load neboli „VOLL“).
SGEIs are justified where the market is unable to deliver an efficient outcome.
Čtvrté kritérium stanovené v rozsudku ve věci Altmark uvádí, že podnik musí být vybrán v rámci řízení o zadání veřejné zakázky, jež zajišťuje, že služby jsou poskytovány za nejmenších nákladů pro územně správní celek, nebo na základě referenčního srovnávání, jež zaručuje, že úroveň vyrovnání nepřesahuje náklady, které by vynaložil průměrný, správně řízený podnik.
Therefore, if a Member State could improve the functioning of the market, a SGEI for security of supply could not be justified because the market had not been enabled to deliver.
V rozhodnutí o zahájení řízení se usuzovalo, že kvůli skutečnosti, že režim není dostatečně otevřený (vylučuje reakci strany poptávky a zahraniční kapacitu), nebyl koncipován tak, aby zajistil skutečnou hospodářskou soutěž, a to i v případě uspořádání nabídkového řízení, a nezajišťuje tudíž poskytování služeb za co nejmenší náklady pro územně správní celek.
While the planned market reforms in Germany could be expected to contribute to security of supply, it was doubtful that these reforms would be sufficient to provide adequate investment signals.
Nebyly k dispozici rovněž žádné důkazy o tom, že je splněna druhá část čtvrtého kritéria stanoveného v rozsudku ve věci Altmark.
In particular, an estimation of the consumers' Value of Lost Load (‘VOLL’) was required to ensure that market prices could reach this level.
Komise za třetí v rozhodnutí o zahájení řízení vyvodila předběžný závěr, že by kapacitní rezerva mohla ovlivnit nepříznivě hospodářskou soutěž a obchod na trhu s elektřinou, jelikož německý trh s elektřinou je otevřený hospodářské soutěži a je propojený se sousedními trhy s elektřinou.
The fourth Altmark criterion provides that either the undertakings have to be selected through a public procurement procedure that ensures that the services are provided at the least cost to the community or on the basis of a benchmarking exercise which guarantees that the amount of compensation does not go beyond the costs which a typical and well-run undertaking would have incurred.
Režim podpory by podpořil některé hospodářské subjekty pod podmínkou, že již nebudou na trhu působit.
The Opening Decision considered that due to the fact that the scheme was not sufficiently open (excluding demand response and foreign capacity), it was not designed to ensure genuine competition, even if a tender was organised, and would thus not ensure that the services were provided at the least cost to the community.
Měl by tudíž dopad na hodnotovou křivku nabídkové zóny, ve které působí elektrárny, jež jsou příjemci podpory, a tedy i na způsob interakce této nabídkové zóny se sousedními zónami.
There was also no evidence that the second leg of the fourth Altmark criterion would be met.
Důvody zahájení řízení: slučitelnost podpory
Third, the Commission preliminarily concluded in its Opening Decision that the Capacity Reserve would be liable to affect competition and trade on the electricity market because the German electricity market was open to competition and connected to neighbouring electricity markets.
V rozhodnutí o zahájení řízení zastávala Komise předběžný názor, že důvody pro zahájení řízení existují s ohledem na níže uvedené čtyři aspekty související se slučitelností podpory s vnitřním trhem:
The aid scheme would provide support to some operators under the condition that they were no longer active on the market.
nedostatečně prokázaná nezbytnost státního zásahu;
It would thus have an effect on the merit order curve of the bidding zone in which the power plants receiving the aid operated and hence also on the way in which this bidding zone interacted with neighbouring zones.
nevhodnost režimu vzhledem k použití omezujících kritérií způsobilosti a
Grounds for initiating the procedure: compatibility of the aid
nepřiměřenost režimu, který nezajistí omezení výše podpory na minimum, jakož i
The Commission preliminarily considered in the Opening Decision that there were grounds to initiate the procedure with regard to the following four aspects related to the compatibility of the aid with the internal market:
riziko nežádoucích negativních účinků na hospodářskou soutěž a obchod mezi členskými státy.
the insufficiently demonstrated need for State intervention,
Komise však zastávala předběžný názor, že režim podpory má přispět k cíli společného zájmu týkajícímu se bezpečnosti dodávek a že bude mít motivační účinek tím, že změní chování účastníků trhu, a bude splňovat požadované podmínky týkající se transparentnosti.
the lack of appropriateness of the scheme because of the use of restrictive eligibility criteria,
Tento oddíl je tudíž omezen na popis písmen a) až d), s ohledem na něž Komise vyslovila pochybnosti o slučitelnosti režimu s pokyny pro státní podporu v oblasti životního prostředí a energetiky na období 2014–2020 (dále jen „pokyny“).
the lack of proportionality of the scheme which would not ensure that the amount of aid was minimised, and
Potřeba státního zásahu
the risk of undue negative effects on competition and trade between Member States.
Na základě bodů 222 až 224 pokynů se Komise v rozhodnutí o zahájení řízení předběžně domnívala, že k odůvodnění zavedení navrhované kapacitní rezervy je třeba prokázat, že v dlouhodobém horizontu zajistí reformovaný trh náležitou míru bezpečnosti dodávek, v krátkodobém horizontu však existují přesvědčivé důvody pro předpoklad, že mohou nastat situace, kdy trh nezajistí hospodářsky účinnou úroveň bezpečnosti dodávek.
The Commission, however, took the preliminary view that the aid scheme was meant to contribute to the common interest objective of security of supply, it would have an incentive effect by changing the behaviour of market participants and it would fulfil the required transparency conditions.
Kapacitní rezerva by mimoto měla být postupně zrušena, jakmile bude trh reformován a zajistí plně požadovanou míru ochrany.
Hence, this Section is limited to a description of points (a) to (d) with respect to which the Commission expressed doubts as to the compatibility of the scheme with the Guidelines on State aid for environmental protection and energy 2014-2020 (‘EEAG’).
Komise vyslovila za prvé pochybnosti ohledně potřeby rezervy, jelikož nebylo stanoveno konečné datum a zdálo se, že režim má být trvalou součástí trhu s elektřinou, nikoli přechodným opatřením spojeným s reformami trhu.
Need for State intervention
Komise za druhé uvedla, že neexistence standardu ekonomické spolehlivosti a ukazatele pro vyhodnocení ekonomické důležitosti rezervy omezuje schopnost trhu poskytovat dostatečnou kapacitu a neumožní stanovit náležitou velikost rezervy.
On the basis of paragraphs 222 to 224 EEAG, the Commission considered on a preliminary basis in the Opening Decision that in order to justify the introduction of the proposed Capacity Reserve, it should be demonstrated that in the long run the reformed market would ensure an appropriate degree of security of supply, but that in the short run there were valid reasons to assume that situations might arise in which the market might fail to deliver the economically efficient level of security of supply.
Ačkoliv Komise za třetí uvítala předložení nejhoršího scénáře, měla obavu, zda jsou některé předpoklady, které byly v tomto scénáři použity, přiměřené.
In addition, the Capacity Reserve should be phased out once the market would be reformed and fully delivering the required degree of protection.
Vhodnost režimu
First, the Commission expressed doubts about the need for the Reserve, as no end date was provided for and the scheme appeared to be intended as a permanent feature of the electricity market rather than a transitional measure accompanying market reforms.
V rozhodnutí o zahájení řízení posoudila Komise slučitelnost kapacitní rezervy na základě kritérií stanovených v bodech 225 a 226 pokynů.
Second, the Commission noted that the absence of an economic reliability standard and of an indicator evaluating the economic relevance of the Reserve limited the abilities of the market to provide sufficient capacity and would not allow proper sizing of the Reserve.
Ačkoliv Komise uvedla, že se dočasná strategická rezerva jeví jako nejvhodnější forma zásahu k zajištění bezpečných dodávek v souvislosti s probíhajícími reformami trhu, zdůraznila, že režim podpory není koncipován jako dočasné opatření, a vyslovila obavy s ohledem na další dvě záležitosti: zvláštní úhradu variabilních nákladů v případě aktivace rezervy a pravidla způsobilosti.
Third, while the Commission welcomed the notification of a worst case scenario, the Commission had doubts whether certain assumptions used in this scenario were reasonable.
Co se týká zvláštní úhrady variabilních nákladů v případě aktivace rezervy, Komise měla pochybnosti, zda kategorie nákladů, u nichž se tato zvláštní úhrada předpokládá, představují variabilní náklady.
Appropriateness of the scheme
Komise uvedla, že hrazení těchto nákladů zvlášť a nezávisle na nákupní aukci znamená, že s ohledem na tyto náklady nebude existovat hospodářská soutěž.
The Commission assessed in the Opening Decision the compatibility of the Capacity Reserve on the basis of the criteria laid down in paragraphs (225) and (226) EEAG.
Pokud jde o kritéria způsobilosti vztahující se na kapacitní rezervu, Komise vyslovila pochybnosti kvůli skutečnosti, že reakce strany poptávky může být z rezervy de facto vyloučena a v porovnání s výrobními zařízeními může být znevýhodněna.
While the Commission noted that a temporary strategic reserve appeared to be the most appropriate form of intervention to ensure secure supplies in a context of ongoing market reforms, the Commission underlined that the aid scheme was not designed as a temporary measure and raised concerns on two other issues: the separate remuneration of variable costs in case of activation of the Reserve and the eligibility rules.
Komise se obávala, že by rozdílné požadavky na účast mohly zprostředkovatele reakce strany poptávky odrazovat od účasti v takové míře, že by jejich účast nebyla velmi pravděpodobná.
With regard to the separate remuneration of variable costs in the case of activation of the Reserve, the Commission questioned whether the cost categories for which such separate reimbursement was foreseen constituted variable costs.
K těmto požadavkům patřilo toto:
It noted that reimbursing these costs separately and independently from the procurement auction implied that there would be no competition as regards these costs.
minimální velikost nabídky jednoho zprostředkovatele reakce strany poptávky ve výši 10 MW;
With regard to the eligibility criteria of the Capacity Reserve, the Commission expressed concerns about the fact that demand response might de facto be excluded from the Reserve and be placed at a disadvantage compared to generation facilities.
skutečnost, že není přípustná agregace několika zátěží;
The Commission feared that the various participation requirements could have the effect of discouraging participation of demand response operators to such an extent that their participation would be very unlikely.
požadavek na přímé připojení na přenosovou soustavu s napěťovou hladinou nejméně 110 kV;
These requirements included:
možnost podrobení až deseti zkouškám ročně;
the minimum bid size of 10 MW for a demand response operator,
povinnost zajistit, aby odběratelé po celé období dodávky (tj. dva roky) trvale odebírali elektřinu a aby nakoupili energii předem pro celé období dodávky;
the fact that aggregation of multiple loads was not allowed,
neexistence maximální délky období dodávky a
the requirement to be directly connected to a transmission grid with a voltage level of 110 kV or above,
nemožnost, aby zátěže účastnící se kapacitní rezervy začaly působit na trhu s regulační zálohou poté, co platnost jejich smlouvy týkající se kapacitní rezervy skončí.
the possibility of being subjected to as many as ten test runs per year,
Komise zúčastněné strany rovněž vyzvala, aby se vyjádřily k vyloučení zahraniční kapacity.
the obligation that demand response operators should constantly consume throughout the delivery period (that is to say, for two years) and buy their power forward for the entire delivery period,
Přiměřenost podpory
the absence of a maximum delivery period, and
Co se týká přiměřenosti opatření, Komise zopakovala své obavy týkající se omezujících požadavků na způsobilost a zdůraznila, že je-li účast zbytečně omezená, nelze předpokládat, že nabídkové řízení povede k tomu, že celková výše podpory bude omezena na minimum nezbytné k dosažení sledovaného cíle.
the impossibility for the loads that participated in the Capacity Reserve to become active on the balancing capacity market after their capacity reserve contract expires.
Zabránění vzniku nadměrných negativních účinků na hospodářskou soutěž a obchod
Finally, the Commission also invited interested third parties to provide views on the exclusion of foreign capacity.
V rozhodnutí o zahájení řízení se Komise domnívala, že koncepce rezervy zajistí účinné oddělení kapacit v rezervě od kapacit na trhu, a zabrání tudíž vzniku nežádoucích negativních účinků na hospodářskou soutěž na německém trhu s elektřinou a na obchod mezi členskými státy.
Proportionality of the aid
Vyrovnávací poplatky však byly stanoveny ve výši dvojnásobku technického cenového limitu na vnitrodenním trhu.
With regard to the proportionality of the measure, the Commission reiterated its concerns regarding the restrictive eligibility requirements, underlining that where participation was unnecessarily limited, it could not be assumed that the tender would result in a total aid amount that would be limited to the minimum needed to achieve the objective pursued.
Komise uvedla, že takovýto přístup může být z ekonomického hlediska méně účinný než stanovení cenového stropu na vnitrodenním trhu ve výši maximálního vyrovnávacího poplatku, jenž odráží hodnotu nepokrytého zatížení.
Avoidance of undue negative effects on competition and trade
Komise proto zopakovala, že je nutné stanovit definici nepokrytého zatížení, aby se zabránilo uložení nadměrných vyrovnávacích poplatků, které narušují hospodářskou soutěž.
The Commission considered in the Opening Decision that the design of the Reserve would ensure the effective separation between capacities in the Reserve and capacities in the market, and therefore avoid undue negative effects on competition in the German electricity market and trade between Member States.
PŘIPOMÍNKY ZÚČASTNĚNÝCH STRAN
However, the imbalance charges were set at the double of the technical price limit in the intraday market.
Během konzultace obdržela Komise od třetích stran 22 odpovědí na rozhodnutí o zahájení řízení, zejména od zúčastněných subjektů působících v odvětví energetiky (jako jsou společnosti působící v oblasti konvenční výroby a výroby energie z obnovitelných zdrojů a zprostředkovatelé reakce strany poptávky, jakož i oborová sdružení), od německého energetického regulačního úřadu („Bundesnetzagentur“), společnou odpověď německých provozovatelů přenosových soustav a od orgánů z České republiky.
The Commission stated that such an approach might be less economically efficient than setting the intraday price cap at the maximum imbalance charge which should itself reflect VOLL.
Státní podpora ve smyslu čl. 107 odst. 1 Smlouvy
The Commission therefore reiterated that a definition of VOLL would be required to avoid applying excessive and distortive imbalance charges.
Ohledně charakteru opatření jakožto podpory podalo konkrétní připomínky velmi málo účastníků trhu.
COMMENTS FROM INTERESTED PARTIES
Česká republika však výslovně uvedla, že nejsou splněna kritéria stanovená v rozsudku ve věci Altmark pro službu obecného hospodářského zájmu, a podpořila odůvodnění Komise uvedené v rozhodnutí o zahájení řízení.
The Commission received 22 responses on the Opening Decision from third parties during the consultation period, in particular stakeholders active in the energy sector (such as companies active in conventional generation, renewable energy generation and demand response operators, as well as trade associations), the German regulatory authority for energy (‘Bundesnetzagentur’), a joint response from the German TSOs and the authorities of the Czech Republic.
Souhlasila rovněž s názorem Komise, že opatření zahrnuje státní prostředky a je přičitatelné státu.
State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty
Slučitelnost podpory s vnitřním trhem
Very few market participants expressed specific observations with regard to the aid character of the measure.
Připomínky ohledně cíle režimu
The Czech Republic, however, specifically indicated that the Altmark judgment criteria for a SGEI were not fulfilled and supported the reasoning of the Commission in the Opening Decision.
Komise neobdržela žádné odůvodněné připomínky ohledně toho, zda režim přispěje k cíli společného zájmu, ačkoliv několik respondentů pochybovalo o tom, že cíl byl dostatečně přesně vymezen.
It also agreed with the Commission's view that the measure involved State resources and was imputable to the State.
Připomínky k nezbytnosti režimu
Compatibility of the aid with the internal market
Připomínky k hospodářskému odůvodnění potřeby a velikosti rezervy
Comments on the objective of the scheme
Podle většiny respondentů, kteří se zúčastnili konzultace, je režim podpory jako takový zapotřebí.
The Commission did not receive substantiated observations as to whether the scheme contributed to an objective of common interest, although a few respondents doubted that the objective was sufficiently precisely defined.
Respondenti objasnili, že strategická rezerva bude představovat pojistku proti rizikům souvisejícím s probíhající transformací trhu s elektřinou v Německu, zejména s postupným vyřazováním jaderných zařízení z provozu, s významným nárůstem energie z obnovitelných zdrojů a nejistotou ohledně rozsahu ukončení činnosti konvenčních elektráren.
Comments on the necessity of the scheme
Zatímco někteří respondenti podporující zavedení rezervy zdůraznili velkou nejistotu, pokud jde o budoucí vývoj na trhu, a tudíž problém s vyčíslením potřebné velikosti, většina z nich se k vhodné velikosti rezervy výslovně nevyjádřila.
Comments on economic justification of the need and size of the Reserve
Účastníci, kteří nezbytnost rezervy zpochybňovali, naopak zdůraznili, že je nutné stanovit standard spolehlivosti a ukazatel ekonomické hodnoty rezervy, aby bylo možné ověřit její nezbytnost.
According to a majority of respondents to the consultation, the aid scheme as such was needed.
Připomínky k přiměřenému nejhoršímu scénáři
They explained that a strategic reserve would provide an insurance against the risks associated with the ongoing transition of the electricity market in Germany, in particular the nuclear power phase-out, the significant increase of renewable energy and the uncertainty regarding the extent of the exit of conventional plants.
Pouze několik málo účastníků trhu podalo konkrétní připomínky k přiměřenosti předpokladů, na nichž se zakládal scénář, o němž Německo usuzovalo, že opatření odůvodňuje.
While some respondents favourable to the introduction of a Reserve underlined the great uncertainty around future market developments and thus the difficulty to quantify the required size, most of them did not expressly comment on the appropriateness of the size of the Reserve.
Tři respondenti výslovně uvedli, že se předpoklad týkající se možných podvodů jeví jako nepřiměřený.
On the contrary, those participants that doubted the necessity of the Reserve underlined the need to define a reliability standard and an indicator of the economic value brought by the Reserve in order to be able to verify the necessity of the Reserve.
Připomínky ohledně doby trvání režimu
Comments on the reasonable worst case scenario
Většina respondentů, kteří se vyjádřili k době trvání režimu, uvedla, že by rezerva měla být dočasná.
Only few market participants expressed specific observations with regard to the reasonableness of the assumptions underlying the scenario considered by Germany to justify the measure.
Podle těchto respondentů je nezbytné postupné ukončení, k němuž by mělo dojít k určitému předem stanovenému datu, nebo které by mělo být založeno na předem stanovených ukazatelích pro posouzení nezbytnosti rezervy.
Three respondents specifically mentioned that the assumption with regard to potential fraud appeared to be unreasonable.
Připomínky ohledně vhodnosti režimu
Comments on the duration of the scheme
Připomínky týkající se alternativních opatření
Most respondents who provided observations regarding the duration of the scheme indicated that the Reserve should be temporary.
Většina respondentů, kteří se zúčastnili konzultace, uvedla, že strategická rezerva je vhodným opatřením k řešení rizik, jimž německý trh s elektřinou čelí.
They explained that a phase-out was necessary and should either occur at a certain predefined date or be based on predefined indicators evaluating the necessity of the Reserve.
Důvodem je skutečnost, že rezerva bude v porovnání se špičkou poptávky v Německu poměrně malá, byla navržena s cílem minimalizovat dopad na trh s elektřinou, má být aktivována pouze ve výjimečných případech, lze ji snadno ukončit, jakmile již nebude zapotřebí, a podporuje rozvoj energie z obnovitelných zdrojů tím, že zabraňuje dotacím a uzavírání konvenčních elektráren, na rozdíl od kapacitních mechanismů pro celý trh.
Comments on the appropriateness of the scheme
Menšina respondentů však uvedla, že by vhodnější opatření představoval kapacitní mechanismus pro celý trh, jelikož by účastníkům trhu poskytoval větší jistotu, a podpořil tudíž včasné investice a snížil náklady na kapitál, který je třeba investovat.
Comments on alternative measures
Připomínky k odměně pouze za dostupnost
A majority of respondents to the consultation indicated that a strategic reserve was an appropriate measure to deal with the risks that the German electricity market was facing.
Co se týká struktury odměny, připomínky, které Komise obdržela, byly poměrně smíšené.
This was because the Reserve would be relatively small in comparison to the peak demand in Germany, it was designed to minimise the impact on the electricity market, it was meant to be activated only in exceptional circumstances, it could easily be phased out once it was no longer needed, and it was favourable to the development of renewable energy by avoiding to subsidise and lock in conventional plants contrary to market-wide capacity mechanisms.