natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Dovoz z těchto zemí byl nicméně nedávno částečně nahrazen dovozem z Indie, Koreje a Turecka, přičemž Korea a Turecko byly také významným dodavatelem do USA.
Production levels generally increased for 18 out of 23 of the individual products, as well as capacity utilisation rates.
V prvním čtvrtletí roku 2018, tj. před uložením opatření v USA, již dovoz do Unie u kategorie výrobků 1 ve srovnání s prvním čtvrtletím roku 2017 vzrostl; toto zvýšení je způsobeno především dovozem z Turecka.
In terms of prices, there was a significant price decrease for each product (except for one product that was subject to anti-dumping duties in the form of a minimum import price) in the period 2013-2016.
Hrozba vážné újmy
For 16 products the price level remained lower in 2017 than in 2013.
Ve svém sdělení o oceli z března 2016 dospěla Komise k závěru, že ocelářský průmysl v Unii čelí řadě vážných problémů, které jsou zapříčiněny globální nadměrnou kapacitou, dramatickým nárůstem celosvětového vývozu a nebývalou vlnou nekalých obchodních praktik.
It should be noted that average import price levels were almost systematically lower than Union prices for all years, and for all product categories.
Zároveň Unie uložila, s cílem napravit újmu způsobenou nekalými praktikami v dovozu, řadu antidumpingových a antisubvenčních opatření proti dovozu výrobků z oceli.
As far as profit is concerned, all product categories were sold at a loss or at a much reduced profit until 2016.
Celkově v současnosti existuje přinejmenším 19 antidumpingových nebo antisubvenčních opatření proti nekalým praktikám v dovozu u 14 kategorií výrobků, které jsou předmětem šetření, z různých zemí.
Only 7 products could recover to a level of profit above 6 % in 2017.
Během období šetření, tj. období let 2013–2017, zjistilo 13 nových šetření, že je ocelářskému průmyslu EU působena (nebo v jednom případě hrozilo, že bude působena) újma způsobená nekalými obchodními praktikami.
These products are significant in terms of EU production volume and six of them are currently subject to (recent) anti-dumping or countervailing duty measures.
Jak je uvedeno v 55. bodě odůvodnění, výrobní odvětví Unie je stále v nestabilní situaci a je ohroženo dalším nárůstem dovozu.
Note that these measures concern only some countries of origin.
Nedávné rozhodnutí USA nevyjmout vývoz z EU z oblasti působnosti opatření podle § 232 pravděpodobně sníží schopnost výrobců z Unie vyvážet své výrobky do USA a jejich postavení bude ještě více zranitelné.
All other products remained either loss making (3 products) or only close to break-even (13 products).
Má se za to, že ocelářský průmysl v Unii je stále zranitelný vůči dalšímu zvýšení dovozu.
It is considered that the level profit below 6 % is insufficient to cover the investments needed to sustain the activity, as, in the majority of the recent investigations, the Commission has used a level of around 8 % profit as a sufficient profit level in this sector in order to cover investments.
V případě neexistence prozatímních ochranných opatření je pravděpodobné, že se situace v dohledné budoucnosti změní na skutečnou vážnou újmu.
As for cash flow, for half of the products the cash flow deteriorated in 2013-2017 and for 6 products the cash flow was even negative in 2017.
V této souvislosti Komise v souladu s čl. 9 odst. 2 nařízení (EU) 2015/478 a čl. 6 odst. 3 nařízení (EU) 2015/755 zanalyzovala tempo přírůstku vývozu do Unie a pravděpodobnost, že dostupná kapacita bude využita k vývozu do Unie.
The return on capital employed (ROCE) remained low in the period 2013-2016, but subsequently improved for a large majority of the product categories, even though for 5 products the ROCE was still negative in 2017.
Za prvé, jak bylo shrnuto výše, se dovoz do Unie v období let 2013–2017 podstatně zvýšil, celkově o 68 %.
In terms of stocks, the stocks increased for 17 product categories.
Tento nárůst byl obzvláště výrazný do roku 2016, ale dovoz se nadále zvyšoval i v dalším období, i když pomaleji.
Only the stocks of 5 product categories decreased and for one product category it remained at the same level during the period.
Za druhé lze v situaci celosvětové nadměrné kapacity očekávat, že restriktivní opatření podle § 232 uvedeného zákona USA s ohledem na svou úroveň a rozsah pravděpodobně způsobí odklon výrobků z oceli do Unie.
The above analysis corroborates that the situation of the Union steel industry deteriorated significantly in the period 2013-2016.
USA oznámily svůj záměr snížit dovoz přibližně o 13 milionů tun a následně v březnu 2018 uložily dodatečné dovozní clo ve výši 25 % na dovoz velkého množství výrobků z oceli.
This materialised by a decrease in market shares, and by a significant price depression which prevented the industry from benefiting from lower raw material costs.
Objem oceli, která již nebude vyvážena do USA, bude nevyhnutelně přesměrován do jiných třetích zemí.
These trends existed both at a global and individual product level.
Někteří z hlavních vývozců do USA jsou také tradičními dodavateli oceli do Unie.
The situation partially recovered in 2017.
Trh Unie skutečně je obecně velmi atraktivní trh pro výrobky z oceli jak z pohledu poptávky, tak z hlediska cen.
Globally, and for individual product categories, it is therefore considered that the Union industry is still in a fragile situation and vulnerable to further increase in imports, in particular if imports from countries subject to trade defence measures are replaced by other imports diverted from the U.S. market as a result of the Section 232 action.
EU je po Číně, ale před Spojenými státy jedním z hlavních trhů s ocelí, kde v posledních letech rostla poptávka a ceny se po dřívějším propadu zvyšovaly.
This is, for example, typically the case for product categories 1, 2 and 4, which are important in terms of Union demand but also because these product categories (in particular categories 1 and 2) are used as raw material to produce other steel products.
V této souvislosti povede významné zvýšení nabídky na trhu Unie způsobené přílivem dovozu k obecnému tlaku na pokles cen, což bude mít za následek cenové úrovně srovnatelné s úrovní roku 2016 a významné negativní důsledky pro rentabilitu ocelářského průmyslu v Unii.
For product categories 1, 2 and 4, the financial situation was negative in 2016, but became positive in 2017 following the imposition of anti-dumping and anti-subsidy measures against a number of countries like, amongst others, China and Russia.
Závěry
Imports from these countries have however been recently and partially replaced by imports from India, Korea and Turkey, the two latter being also significant supplier to the U.S.
Za těchto okolností a na základě výše uvedených skutečností Komise dospěla k předběžnému závěru, že ačkoli se ocelářský průmysl v Unii částečně v roce 2017 v případě některých kategorií výrobků zotavil, zejména díky opatřením na ochranu obchodu, u většiny posuzovaných kategorií výrobků je finanční situace stále výrazně pod udržitelnou úrovní, kvůli čemuž je další zvýšení dovozu stále pro výrobní odvětví Unie hrozbou.
In the first quarter of 2018, i.e. before the imposition of the measures in the U.S., Union imports have already increased for product category 1 as compared to the first quarter 2017, and this increase is mainly due to imports from Turkey.
PŘÍČINNÁ SOUVISLOST
Threat of serious injury
Zvýšení dovozu
In its Steel Communication of March 2016, the Commission concluded that the Union steel industry was facing a number of serious challenges, fuelled by global overcapacity, a dramatic increase of global exports, and an unprecedented wave of unfair trading practices.
Komise předběžně rozhodla, že existuje příčinná souvislost mezi zvýšením dovozu posuzovaného výrobku na jedné straně a hrozbou vážné újmy na straně druhé na následujícím základě.
In parallel, in order to remedy the injury caused by unfair trade imports, the Union has imposed a number of anti-dumping and anti-subsidy measures against imports of steel products.
Připomíná se především, že výrobky vyráběné výrobci v Unii jsou obdobné jako dotčené výrobky nebo jim přímo konkurují.
In total, there are currently no less than 19 anti-dumping or anti-subsidy measures against the unfairly traded imports of 14 product categories under investigation from various countries.
Mají stejné základní vlastnosti a stejné použití, jsou prodávány prostřednictvím podobných nebo stejných prodejních kanálů a silně konkurují cenami.
During the period under investigation, i.e. 2013-2017, 13 new investigations determined that the EU steel industry suffered (or in one case was threatened to suffer) from material injury caused by unfair trade practices.
Jak bylo vysvětleno v částech IV a VI, výrobci v Unii utrpěli ztrátu podílu na trhu a byli vystaveni významnému cenovému tlaku, což má za následek zápornou nebo neudržitelnou úroveň zisku.
As noted in recital (55), the Union industry is still in a fragile situation and vulnerable to a further increase in imports.
Zdá se, že v případě některých výrobků hrozí vážná újma i přesto, že se výrobci zotavili.
The recent U.S. decision not to exclude EU exports from the scope of Section 232 measures will likely reduce the Union producers' ability to export their products to the U.S. and make their situation even more vulnerable.
V období let 2013–2017 se dovoz dotčeného výrobku výrazně zvýšil a odebral podíl Unie na trhu na základě nižší výše cen, než jsou ceny výrobců v EU.
Steel imports have increased significantly, remaining at high levels in 2017.
Podíl dovozu na trhu celkově vzrostl z 12,2 % na 17,6 % a dovozní ceny zůstaly téměř systematicky nižší než prodejní ceny v Unii u každého jednotlivého výrobku.
The further increase of imports in 2018 – in particular from those countries or exporters not subject to trade defence measures – is likely to prevent the industry from a full recovery and from benefiting from these measures.
Příčinná souvislost mezi zvýšením dovozu a situací výrobců v Unii byla obzvláště výrazná v období let 2013–2016, kdy levný dovoz dosáhl vrcholu (+ 62 %) a ceny výrobců v EU klesly o 15 %.
The Union steel industry is indeed considered to be still vulnerable to further increases of imports.
U kategorie 13 pokles dokonce dosáhl 20 %, u kategorií 1 a 3 činil 19 % a 18 %.
In the absence of provisional safeguard measures, it is likely that the situation will develop into actual serious injury in the foreseeable future.
V důsledku toho byli výrobci obdobných výrobků v Unii ve ztrátě nebo velmi blízko hranice rentability.
In this context, pursuant to Article 9(2) of Regulation 2015/478 and Article 6(3) of Regulation 2015/755, the Commission has examined the rate of increase of the exports to the Union and the likelihood that available capacity is used to export into the Union.
V roce 2017 zůstal dovoz na vysoké úrovni a i nadále se podbízel cenami, a to navzdory všeobecnému nárůstu cen.
First, as concluded above, imports into the Union increased substantially in the period 2013-2017, i.e. by 68 % globally.
Ceny v EU se opětovně zvýšily, ale u řady výrobků, které se stále prodávaly se ztrátou nebo se sníženým ziskem, zvýšení cen nebylo dostatečné.
While the increase was especially marked until 2016, imports continued to increase in the subsequent period, albeit at a slower pace.
I když v případě některých kategorií výrobků došlo k obnovení ziskovosti, jsou stále ohroženy.
As highlighted in recitals (37) and (82) regarding critical circumstances – imports increased again significantly, by almost 10 %, in the first quarter of 2018.
Na základě vývoje z předchozích let jsou tyto kategorie výrobků obzvláště citlivé na cenový tlak a jakékoli další zvýšení levného dovozu by mělo na jejich situaci značně negativní dopad.
The rate of increase of imports is therefore significant.
V této souvislosti se má za to, že omezující opatření přijatá USA podle § 232 zákona o rozšíření obchodu vzhledem ke své úrovni a rozsahu pravděpodobně způsobí bezprostřední vážnou újmu výrobcům v Unii.
Second, in a situation of global overcapacity in various countries, it is expected that the restrictive U.S. Section 232 measures, given their level and scope, are likely to cause trade diversion of steel products in the Union.
Komise proto dospěla k předběžnému závěru, že v případě 23 posuzovaných kategorií výrobků existuje příčinná souvislost mezi nárůstem dovozu, tlakem na ceny na trhu s ocelí v Unii a hrozbou vážné újmy působené výrobcům v Unii.
The U.S. have announced their intention to decrease imports by approximately 13 million tonnes and, as a result, have imposed in March 2018 an additional import duty of 25 % against imports of a very large number of steel products.
Další známé faktory
The volume of steel that will no longer be exported to the U.S. will unavoidably be diverted to other third countries.
Aby bylo jisté, že vážná újma není způsobena jinými faktory, než je nárůst dovozu, provedla Komise předběžnou analýzu zjišťující, zda nemohly k vážné újmě působené výrobcům v Unii přispět jiné faktory.
Some of the main exporters to the US are also traditional steel suppliers to the Union.
Bylo zjištěno, že hrála roli i celosvětová nadměrná kapacita, která posílila levný dovoz do Unie.
It is more than likely that these countries, as well as others, will to a large extent be willing to redirect their exports to the Union.
Spotřeba dotčených výrobků z oceli se zvýšila, a proto nemohla příčinnou souvislost oslabit.
The Union market is indeed generally an attractive market for steel products both in terms of demand and prices.
Komise rovněž vzala v úvahu přičitatelnost vážné újmy dovozu dotčených výrobků z členských zemí Evropského hospodářského prostoru (EHP).
In fact, the EU is, after China, but before the U.S., one of the main markets for steel, where demand has increased in the last years and prices have also now recovered.
V důsledku Dohody o EHP mezi Unií a jejími členskými státy na jedné straně a členy EHP (Norsko, Island a Lichtenštejnsko) na straně druhé dosáhla Unie úzké hospodářsé integrace s trhy zemí EHP, jakož i s výrobními odvětvími dotčených výrobků.
In this context, a significant increase of supply on the Union market caused by an influx of imports will result in a general downward price pressure, resulting in price levels comparable to 2016 with significant negative consequences on the profitability of the Union steel industry.
Průmysl na těchto trzích je vyspělý a nasycený, a proto se Komise domnívá, že vynětí výrobků pocházejících z členských zemí EHP z ochranných opatření bude mít malý (ne-li nulový) dopad na úroveň dovozu těchto výrobků.
Conclusions
Dovoz z těchto zemí sice skutečně přispěl ke zvýšení dovozu u některých kategorií výrobků (celkový dovoz z těchto zemí vykazuje nárůst přibližně o 9 %), ale podíl tohoto dovozu na celkovém dovozu je omezený (podíl EHP na dovozu činí přibližně 1,5 %, přičemž příslušný podíl na trhu činí celkem 0,3 %).
Under these circumstances, and based on the above, it is preliminary concluded that, although the Union steel industry has partially recovered for some product categories in 2017, notably due to trade defence measures, for the bulk of product categories under assessment the financial situation is still well below sustainable levels, which makes the Union industry still vulnerable to another surge of imports.
Členské země EHP jsou navíc tradičně pouze menšími dodavateli dotčeného výrobku do USA, což znamená, že riziko odklonu obchodu bylo rovněž předběžně stanoveno jako omezené.
Accordingly, the Commission concludes that the Union steel industry is in a situation of threat of serious injury for the 23 product categories under assessment.
S ohledem na tradičně menší dodávky do USA, vyspělost průmyslu na trzích EHP a související omezené riziko odklonu obchodu z toho plynoucí se Komise domnívá, že dovoz dotčených výrobků z členských zemí EHP mohl k hrozbě vážné újmy přispět pouze velmi okrajově, pokud vůbec.
CAUSATION
Komise tak nezjistila jiné faktory, které by mohly oslabit příčinnou souvislost mezi nárůstem dovozu a vážnou újmou působenou výrobcům v Unii.
Increase of imports
Po zbytek šetření ale bude i tak probíhat podrobnější rozbor všech ostatních faktorů, které přispěly nebo mohly přispět k újmě.
The Commission has made a preliminary determination that there is a causal link between increased imports of the product under assessment on the one hand and a threat of serious injury on the other hand, on the following basis.
KRITICKÁ SITUACE
It is first recalled that the products produced by the Union producers are like or directly competing with the products concerned.
Jak bylo uvedeno výše, výrobci oceli v Unii jsou globálně v situaci, kdy jim bezprostředně hrozí újma a vážná újma.
They have the same basic characteristics, the same uses and are sold via similar or identical sales channels and strongly compete on price.
U některých jednotlivých kategorií výrobků již náznaky vážné újmy existují.
As explained in Sections IV and VI, the Union producers have suffered in terms of loss of market share and significant price pressure resulting in a negative or unsustainable level of profit.
Další nárůst dovozu bude mít pravděpodobně významný nepříznivý vliv na celkovou hospodářskou situaci tohoto odvětví.
For some products, even if the producers have recovered, serious injury appears to be imminent.
Komise zjišťovala, zda existují kritické okolnosti, kdy by prodlení způsobilo obtížně napravitelnou škodu.
In the period 2013-2017, imports of the product concerned increased significantly and took away Union market shares based on lower than EU producers' price levels.
Zkoumala zejména, zda se dovoz nadále zvyšoval i v posledních několika letech.
Indeed, the market share of imports, overall, grew from 12,2 % to 17,6 % and import prices remained almost systematically lower than the Union sales prices for each individual product.
Na základě srovnání dovozu výrobků z oceli v prvním čtvrtletí roku 2018 a prvním čtvrtletí roku 2017 se zdá, že u 18 z 23 kategorií výrobků se dovoz zvýšil o 26 %.
The causal link between the increased imports and the situation of the Union producers was especially marked in the period 2013-2016, when low priced imports peaked (+ 62 %) and EU producers' prices fell by 15 %.
Tento nárůst dovozu je mnohem významnější než v případě období let 2016–2017, kdy činil přibližně 2 %.
For category 13, the decrease in prices amounted even to 20 % whereas for categories 1 and 3 they were 19 % and 18 % respectively.
Na výrobky z oceli byla dne 23. března 2018 podle § 232 zavedena 25 % cla.
As a result, Union producers of the like products were either in a loss making situation or just close to break even.
V této fázi není možné posoudit úplný účinek opatření USA v oblasti odklonu obchodu.
In the year 2017, imports remained at a high level and continued to undercut prices, despite a general price increase.
Jejich účinky lze ale předjímat na základě růstu dovozu do Unie v prvním čtvrtletí roku 2018 a tento údaj by tak mohl být dobrým ukazatelem možného budoucího vývoje dovozu do Unie po uložení opatření USA.
EU prices recovered, but not sufficiently for a number of products which were still sold at a loss or reduced profit.
USA dne 30. května 2018 rovněž rozhodly, že opatření podle § 232 by měla být uplatněna i vůči Unii, Mexiku a Kanadě.
Even if profit recovered for some product categories, their situation is still vulnerable.
Komise se domnívá, že se jedná o další závažný prvek, protože se tím nejen omezí vývoz z Unie, ale také zvýší riziko odklonu obchodu z dalších dvou významných zemí vyrábějících ocel.
Indeed, based on previous years' developments, these product categories are particularly sensitive to price pressure, and any further increase of imports at low prices would have a significant negative impact on their situation.
Vzhledem k aktuální zranitelnosti výrobního odvětví a vzhledem k nedávnému nárůstu dovozu budou mít nadměrné dodávky ocelářských výrobků na trh Unie a z nich plynoucí tlak na ceny nepochybně vážné důsledky pro situaci výrobců v Unii.
In this context, it is considered that the restrictive measures taken by the U.S. pursuant to Section 232 of the Trade Expansion Act, given their level and scope, are likely to cause imminent serious injury to Union producers.
Komise se proto domnívá, že vzhledem k reálnému riziku odklonu obchodu a dalšímu omezení dovozu z důležitých zemí vyrábějících ocel do USA jde o kritické okolnosti, kdy by jakékoli prodlení v případě přijetí prozatímních ochranných opatření způsobilo obtížně napravitelnou škodu.
The Commission therefore provisionally concludes that, in relation to the 23 product categories under assessment, there is a causal link between the increase in imports, the pressure on the Union steel market price and the threat of serious injury suffered by Union producers.
Komise proto dospěla k závěru, že prozatímní ochranná opatření by měla být zavedena neprodleně.
Other known factors
ZÁJEM UNIE
To ensure that the serious injury is not attributable to factors other than the increase in imports, the Commission has carried out a preliminary analysis to determine whether the other factors may have contributed to the serious injury suffered by the Union producers.
V souladu s článkem 16 nařízení (EU) 2015/478 bylo zkoumáno, zda navzdory předběžnému zjištění hrozby vážné újmy neexistují přesvědčivé důvody pro závěr, že v tomto konkrétním případě není přijetí prozatímní opatření v zájmu Unie.
The global overcapacity was found to have played a role in the sense that it boosted cheap imports into the Union.
Analýza zájmu Unie vycházela z posouzení všech jednotlivých zájmů, jichž se věc týká, včetně zájmů výrobců v Unii, dovozců a uživatelů.
Consumption for the steel products concerned increased and could therefore not weaken the causal link.
Připomíná se, že výrobní odvětví Unie nemělo ze zvýšení spotřeby prospěch a že jeho hospodářská situace zůstává i nadále nestabilní a je ohrožena dalším zvyšováním dovozu.
The Commission also considered the attribution of serious injury due to imports of the products concerned from members of the European Economic Area (EEA).
Již dlouho je uznáván strategický význam ocelářského průmyslu.
As a result of the EEA Agreement between the Union and its Member States, on the one hand, and members of the EEA (Norway, Iceland, and Liechtenstein), on the other hand, the Union has established a close economic integration with the markets of EEA countries, as well as the industries of the products concerned.
Je v zájmu Unie mít zdravý a konkurenceschopný ocelářský průmysl.
The industry in those markets is mature and saturated, due to which it is considered that the exclusion of products originating in the members of the EEA from the safeguard measures will have little (if no) impact on the import levels of the products.
Je zřejmé, že pokud nebudou přijata žádná opatření, budou jak ceny, tak podíl výrobců v Unii na trhu dále klesat, což povede ke snížení výroby, zvýšení finančních ztrát a snížení zaměstnanosti jak v ocelářském průmyslu, tak v souvisejících průmyslových odvětvích.
Indeed, and while the imports from these countries have indeed contributed for some product categories to an increase in imports (overall imports from these countries show an increase of approximately 9 %), the share of those imports in the total imports is limited (EEA share in imports is about 1,5 %, with a corresponding market share of 0,3 % in total).
Uložením prozatímních ochranných opatření se tato vážná újma dočasně napraví a usnadní výrobnímu odvětví Unie přizpůsobení.
In addition, EEA members are traditionally minor suppliers of the product concerned to the U.S., which means that the risk of trade diversion has preliminarily been determined to also be limited.
Uživatelé a dovozci obecně hledají co nejnižší cenu za ocel a je zřejmé, že bez opatření by ceny byly nižší.
Having, therefore, regard to the traditionally minor supplies to the U.S., the maturity of the industry in EEA markets, and the related limited risk of trade diversion stemming therefrom, the Commission considers that imports of the products concerned from EEA members may only have very marginally, if at all contributed to the threat of serious injury.