natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Za čtvrté, pokud jde o argumenty čínské vlády ohledně snížení prodejních cen a obdobného snížení jednotkových výrobních nákladů, ziskovosti a peněžních toků, Komise je zamítla z následujících důvodů:
This method provided accurate data which are relatively easy to determine.
Pokud jde o podobný pokles jednotkových nákladů a prodejních cen, Komise uznala v tabulce 11 v 448. bodě odůvodnění výše, že vývoj prodejních cen výrobního odvětví Unie je podobný vývoji jednotkových výrobních nákladů.
Employment and productivity developed over the period considered as follows:
Nicméně, jak bylo uvedeno v 449. bodě odůvodnění výše, Komise rovněž poukázala na skutečnost, že prodejní ceny byly v průměru nižší než jednotkové výrobní náklady, s výjimkou roku 2014, kdy začal trh ožívat a podíl čínského dovozu na trhu byl nižší než během období šetření.
Table 9
Kromě toho, jak je uvedeno v 589. bodě odůvodnění níže, výrobní náklady v rámci výrobního odvětví Unie se během posuzovaného období celkově snížily o 25 %, zatímco průměrné ceny čínského dovozu poklesly o vyšší procentní podíl, tj. o 33 % ve stejném období (viz 517. bod odůvodnění níže).
Number of employees
Jak je navíc uvedeno v 590. bodě odůvodnění níže, mohlo si výrobní odvětví Unie zachovat úroveň svých prodejních cen, a využívat tak výhod vyplývajících z poklesu jeho nákladů.
(Full time employment/ employee)
Nebylo však schopno tak učinit z důvodu dovozu subvencovaných výrobků z Číny za nižší ceny.
Productivity (tonne/employee)
Pokud jde o tvrzení čínské vlády, že ziskovost se v posuzovaném období nevyvíjela negativně, ale dokonce se během období šetření zlepšila o 2,5 % ve srovnání s rokem 2012, Komise s tímto argumentem nesouhlasila z následujících důvodů.
The level of the Union industry employment decreased during the period considered in order to reduce production costs and gain efficiency in view of the increasing competition from Chinese and other imports on the market.
Komise odkázala na 544. bod odůvodnění níže, v němž konstatovala toto: i když ztráta za období šetření činila – 0,8 %, ziskovost výrobců v Unii zařazených do vzorku dosáhla neudržitelné úrovně – 10 % ve čtvrtém čtvrtletí roku 2015, kdy byl zaznamenán největší čínský cenový tlak.
This resulted in a reduction of the workforce by 5 % during the period considered, without taking into consideration any indirect employment.
Pokud jde o kladné peněžní toky, Komise tuto skutečnost uznala již v 461. bodě odůvodnění výše jako součást uvedených ukazatelů újmy, které se v posuzovaném období vyvíjely pozitivně.
As a consequence and in view of the slightly increasing production volume (+ 2 %) over the period considered, the productivity of the Union industry's workforce, measured as output per person employed per year, increased much more (+ 7 %) than the increase in actual production.
Za páté, pokud jde o srovnání této věci s věcí T-528/09 Hubei Xinyegang Steel v Rada: v tomto případě podle tvrzení čínské vlády z daných skutečností údajně vyplývá, že v naposledy uvedené věci bylo mnohem více prvků, které svědčily o slabém postavení výrobního odvětví Unie.
This shows that the Union industry was willing to adapt to the changing market conditions in order to remain competitive.
Komise toto tvrzení čínské vlády odmítla takto: posouzení Komise bylo v této věci v souladu s citovanou judikaturou.
Inventories
Na rozdíl od nařízení Rady (ES) č. 926/2009 [58], kterého se věc T-528/09 Hubei Xinyegang Steel v Rada týkala, je třeba poznamenat, že:
Stock levels of the Union producers developed over the period considered as follows:
za prvé, každé šetření provedené Komisí je samo o sobě specifické podle daných okolností, a to i ve vztahu k definici výrobku, dotyčnému odvětví a ukazatelům újmy, které je třeba zvážit,
Table 10
případy, kdy hrozí újma, jsou v tomto ohledu ještě složitější.
Closing stocks (tonnes)
Takže zatímco již samotné srovnání mezi šetřeními týkajícími se újmy a vztahujícími se na různé výrobky, výrobní odvětví a období šetření je složitým úkolem, srovnání mezi šetřeními týkajícími se hrozící újmy je mimořádně náročná a komplikovaná činnost, vzhledem k mnoha jednotlivým kvalifikačním faktorům, které vedou ke zjištění hrozící újmy.
Closing stocks as a percentage of production
Uvedené srovnání nelze vymezit v rámci jednoho samostatného faktoru, nebo v uvedeném konkrétním případě – jak podle všeho čínská vláda naznačuje – v rámci pouhého srovnání objemu dovozu a podílu na trhu, a
During the period considered the level of closing stocks decreased slightly.
za třetí, Komise analyzovala a důkladně posoudila údaje za dobu po období šetření do té míry, aby bylo možno potvrdit nebo vyvrátit její zjištění, jak to požadoval uvedený rozsudek, a zjistila, že výrobní odvětví Unie bylo na konci období šetření oslabeno, ale ne do takové míry, aby během posuzovaného období utrpělo podstatnou újmu ve smyslu čl. 3 odst. 5 základního nařízení.
Most types of the like product are produced by the Union industry based on specific orders of the users.
Z posuzovaných ukazatelů újmy jako takových nevyplývá profil odvětví ve stavu síly (skutečnost velmi odlišná od zjištění ve věci T-528/09), k čemuž dospěl Tribunál v této věci v souvislosti s dotčeným odvětvím [59].Stručně řečeno, Komise je toho názoru, že čínská vláda kromě posuzovaných faktorů nezmiňuje žádné faktory, jež by výše uvedená zjištění zpochybnily: čínská vláda odkazuje ve své argumentaci zejména na ukazatele, které byly na konci období šetření nadále pozitivní a které Komise uznala v 461. bodě odůvodnění.
Therefore, stocks are not considered to be an important injury indicator for this industry.
Čínská vláda však neposkytuje vysvětlení, které by zpochybnilo například zjištění uvedená v 462. bodě odůvodnění, v nichž Komise zmínila další ukazatele prokazující zhoršení situace na volném trhu Unie.
This is also confirmed by analysing the evolution of the closing stocks as a percentage of production.
Komise tudíž potvrdila své závěry uvedené v 461. až 463. bodě odůvodnění, z nichž vyplývá, že uvedená data naznačují, že výrobní odvětví Unie bylo na konci období šetření oslabeno, ale ne do takové míry, aby výrobní odvětví Unie během posuzovaného období utrpělo podstatnou újmu ve smyslu čl. 8 odst. 4 základního nařízení.
As can be seen above, this indicator remained relatively stable at ca.
HROZBA ÚJMY
3,5 % to 4 % of the production volume.
Úvod
Magnitude of the amount of countervailing subsidies
V rámci analýzy hrozby podstatné újmy působené výrobnímu odvětví Unie v souladu s čl. 8 odst. 8 druhým pododstavcem základního nařízení jsou níže zvažovány následující činitele:
The amount of countervailing subsidies for China, specified above in the subsidy section, is significant.
druh dané subvence nebo subvencí a jejich pravděpodobné účinky na obchod,
Given the volumes and prices of the subsidised imports from the country concerned, the impact of the actual subsidy margin cannot be considered to be negligible.
významná míra zvýšení objemu dovozu subvencovaných výrobků na trh Unie, naznačující pravděpodobné podstatné zvýšení dovozu,
Growth
dostatečná volně dostupná kapacita vyvážejícího výrobce na straně vývozce nebo bezprostředně očekávané podstatné zvýšení jeho kapacity, naznačující pravděpodobné podstatné zvýšení dovozu subvencovaných výrobků do Unie, přičemž je nutno vzít v úvahu, do jaké míry mohou dodatečný vývoz vstřebat ostatní vývozní trhy,
The Union consumption (free market) increased by around 12 % during the period considered, while the sales volume of the Union industry on the Union market remained stable.
dovoz uskutečňovaný za ceny, které by významnou měrou způsobily pokles cen nebo zabránily jejich růstu, ke kterému by jinak došlo, a které zřejmě zvýší poptávku po dalším dovozu, a
The Union industry thus lost market share, contrary to the market share of the imports from the country concerned which increased significantly during the period considered.
stav zásob.
Microeconomic indicators
Jak naznačuje výraz „jako jsou“ v čl. 8 odst. 8 druhém pododstavci základního nařízení, vedle těchto pěti činitelů lze pro stanovení hrozby újmy analyzovat i další činitele.
Prices and factors affecting prices
Komise především dále analyzovala činitele, jako je ziskovost a příjem objednávek, pro něž jsou k dispozici údaje z období šetření a po období šetření.
The weighted average unit sales prices of the Union producers on the free market in the Union developed over the period considered as follows:
Vzhledem k posuzovanému období Komise znovu prostudovala údaje shromážděné za období 2012–2015, protože stanovení existence hrozby újmy pro výrobní odvětví Unie vyžaduje pochopení jeho aktuální situace [60].
Table 11
Kromě toho jsou podle judikatury orgány Unie za určitých okolností při provádění antidumpingových šetření (a následně ukládání vyrovnávacích cel) zahájených na základě tvrzení o hrozbě újmy oprávněny použít údaje z doby po období šetření.
Sales prices on the free market in the Union
Tato judikatura vychází z toho, že určení hrozby újmy vyžaduje z povahy věci analýzu perspektivy.
Source: Questionnaire reply of sampled Union producers.
Komise proto provedla analýzu perspektivy všech činitelů.
Sales price (EUR/tonne)
Kromě toho se podařilo shromáždit údaje o dovozu subvencovaných výrobků, čínské kapacitě a dovozních cenách za období leden 2016 – únor 2017, aby bylo možné předpověď potvrdit nebo vyvrátit, jak to vyžaduje Soudní dvůr [61].
Unit cost of production (EUR/tonne)
Komplexní údaje o ziskovosti a příjmu objednávek za období leden–září 2016 nebyly k dispozici a pro období do konce června 2016 byly k dispozici jen neúplné údaje.
The table above shows the evolution of the unit sales price on the Union free market as compared to the corresponding cost of production.
Pro úroveň zásob nebylo možné až do prvního čtvrtletí roku 2017 získat žádné komplexní, ale pouze dílčí údaje.
Sales prices have on average been lower than the unit cost of production, with the exception of 2014 where the market started picking up and where the market share of Chinese imports was lower than in the investigation period.
Kromě toho se v čl. 8 odst. 8 základního nařízení uvádí, že zjištění, zda hrozí podstatná újma, musí vycházet ze skutečností, a nikoli pouze z tvrzení, domněnek nebo vzdálené možnosti a že změna okolností, jež by přivodila stav, v němž by subvence působila újmu, musí být zřetelně předvídatelná a musí hrozit bezprostředně.
In 2012 and 2013, the aftermath of the Eurozone debt crisis, on top of a declining steel demand in 2012, affected negatively the performance of the Union industry.
Po poskytnutí informací čínská vláda připomněla, že zjištění hrozby podstatné újmy je vysokým standardem ke splnění.
In 2014, and also in the first half of 2015, the Union industry started recovering, due to increased efforts to remain competitive, in particular by increasing the productivity of the Union industry's workforce, as set out in recital (443), which resulted in productivity gains and in improved capacity utilisation.
Hrozba musí jasně vyplývat z okolností věci a vyšetřovací orgán jí musí věnovat dostatečnou pozornost.
Despite these efforts, the cost of production remained generally higher than the decreasing sales prices, and in order to limit the loss in market share, the Union producers followed the downward price spiral and reduced their sales price significantly, in particular during 2015.
Čínská vláda úvodem tvrdila, že z podrobné analýzy faktorů posouzených Komisí vyplynulo, že Komise tento vysoký standard, pokud jde o zjištění hrozící újmy nesplnila.
As the product concerned is a commodity, Union producers had to follow the decreasing price spiral during the period considered.
Komise toto tvrzení čínské vlády zamítla z důvodů podrobně uvedených v oddíle 5.2 níže, přičemž všechny posuzované faktory byly podrobeny analýze.
Among the sampled producers, certain hot-rolled flat products of iron, non-alloy or other alloy steel for captive consumption were transferred or sold at transfer prices for further downstream processing using different pricing policies.
Zvážila a posoudila nejen všechny faktory uvedené v čl. 3 odst. 9 druhém pododstavci základního nařízení, ale také některé další faktory, jako je příjem objednávek a ziskovost.
Labour costs
Komise rovněž připomněla, že podle článků 11 a 5 základního nařízení, které se obdobně použijí i na šetření zahájená na základě tvrzení o hrozbě újmy, musí být reprezentativní zjištění založena na období, které končí před zahájením řízení.
The average labour costs of the Union producers developed over the period considered as follows:
Tato zásada má zajistit, aby výsledky šetření byly reprezentativní a hodnověrné.
Table 12
Zejména faktory, ze kterých stanovení subvencování a újmy vychází, by neměly být ovlivněny jednáním dotčených výrobců po zahájení řízení, takže uložené konečné vyrovnávací clo účinně nahrazuje újmu způsobenou subvencováním.
Average labour costs per employee
Hrozba újmy
Average labour costs per employee (EUR)
Druh subvence nebo subvencí a jejich pravděpodobné účinky na obchod
Index (2011 = 100)
Jak je vysvětleno výše v kapitole 3, čínští vyvážející výrobci PVT těžili z celé řady režimů subvencí.
During the period considered, the average wage per employee went up by 4 %.
Většina z nich je trvalé povahy, jako jsou například práva k užívání pozemků, daňové úlevy a grantové programy.
Profitability, cash flow, investments, return on investments and ability to raise capital
Kromě toho byly poskytované úvěry trvalým rysem čínské průmyslové politiky na podporu ocelářského průmyslu.
Profitability, cash flow, investments and return on investments of the Union producers developed over the period considered as follows:
Komise dospěla k závěru, že tyto subvence byly strukturální povahy.
Table 13
Je pravděpodobné, že povedou čínské vyvážející výrobce k tomu, aby prodávali své ocelářské výrobky a svou rostoucí produkci na zahraničních trzích, pokud místní spotřeba nebude schopna toto množství absorbovat.
Profitability, cash flow, investments and return on investment
Významná míra zvýšení objemu dovozu subvencovaných výrobků na trh Unie, naznačující pravděpodobné podstatné zvýšení dovozu
Profitability of sales in the Union on the free market (% of sales turnover)
Údaje z období šetření
Cash flow ('000 EUR)
Dovoz z dotčené země podstatně vzrostl z 246720 na 1519304 tun v období mezi rokem 2012 a obdobím šetření, jak ukazuje tabulka ve 419. bodě odůvodnění.
Investments ('000 EUR)
Tento dovoz byl soustavně realizován za trvale snížené ceny.
Return on investment
Výrazný nárůst podílu tohoto čínského dovozu subvencovaných výrobků na trhu (+ 550 %) potvrzuje, že vývoj tohoto dovozu nebyl důsledkem zvýšení poptávky (+ 12 %), ale že čínští vyvážející výrobci pronikali na nový trh a získávali podíly na trhu pomocí dovozu za nízkou cenu na úkor jiných ekonomických hráčů, včetně výrobců v Unii.
The Commission established the profitability of the Union producers by expressing the pre-tax net loss of the sales of the like product on the free market in the Union as a percentage of the turnover of those sales.
Po poskytnutí informací čínská vláda uvedla, že z dovozu PVT z Číny vyplynul pouze podíl na trhu ve výši 4,32 % během období šetření, zatímco výrobní odvětví Unie si během období šetření zachovalo dominantní podíl na trhu ve výši 77,7 %.
Profitability developed negatively over the period considered: losses were incurred during all the three years, with the exception of 2014.
Čínská vláda rovněž uvedla, že objem dovozu z Číny byl trvale a podstatně nižší než dovoz z Ruska a s výjimkou období šetření také z Ukrajiny.
While the losses in the years 2012 and 2013 are partly linked to the aftermath of the Eurozone debt crisis (on top of a declining steel demand in 2012), the Union producers could partly recover during 2014 and the first half of 2015.
Komise tato tvrzení odmítla, a to z následujícího důvodu.
The net cash flow is the ability of the Union producers to self-finance their activities.
Komise v 419. bodě odůvodnění výše uznala, že z dovozu PVT z Číny vyplynul podíl na trhu ve výši 4,32 %.
The trend in net cash flow varies a lot during the period considered, but remained overall largely positive, mainly due to non-cash expenses such as depreciation.
Nicméně v témže bodě odůvodnění Komise rovněž poukázala na skutečnost, že v absolutních číslech se dovoz z dotčené země během posuzovaného období významně zvýšil z 246720 tun na 1519304 tun během období šetření, což vedlo ke zvýšení o 516 % během posuzovaného období.
As return on investment remained negative overall during all years, with exception of 2014, the Union industry reduced the level of its investments by 13 % between 2012 and 2015.
Za druhé nelze popřít, že Čína byla zemí s výrazným zvýšením dovozu do Unie: nárůst čínského dovozu jako takový činil od roku 2012 do období šetření 1273000 tun (viz 419. bod odůvodnění výše), zatímco zvýšení ruského a ukrajinského dovozu za stejné období činilo až 373000 tun v případě Ruska a 178000 tun v případě Ukrajiny (viz níže uvedený 564. bod odůvodnění).
The ability to raise capital has been affected by the losses incurred during the period considered as can be seen from the decrease in investments.
Za třetí, argument, že čínský dovoz byl nižší, než dovoz ostatních zemí, je otázkou příčinné souvislosti, nikoli však relevantním faktorem, který by měl být zvážen při analýze hrozící újmy, jelikož čl. 8 odst. 8 základního nařízení odkazuje na významnou míru dovozu subvencovaných výrobků na trh Unie.
Finally, the table below contains a breakdown of 2015 per quarter as the complainant alleged in its complaint that there was a significant deterioration in the second half of 2015.
Údaje za dobu po období šetření
The data in the table indeed confirm a significant deterioration, in the second half of 2015, of the profitability and of the net sales value due to further depressing sales prices on the free Union market.
Objem čínského dovozu se dále zvýšil (o 8,5 %) v první polovině roku 2016 (773275 tun) (zdroj: Eurostat), v porovnání s první polovinou roku 2015 (712390 tun).
Table 14
Dostupné údaje naznačují, že čínský dovoz subvencovaných výrobků nejen vykázal významný nárůst během posuzovaného období, ale že tento trend nebyl zastaven nebo zvrácen až do června 2016.
Profitability per quarter of the sampled Union producers
Naopak ovšem z dostupných údajů pro další období od července do září 2016, od října do prosince 2016 a od ledna do února 2017 vyplývá, že čínský dovoz subvencovaných výrobků, je-li vyjádřen na základě měsíčních průměrů, se začal ve srovnání s obdobím šetření (2015) a dobou po období šetření od ledna do června 2016 snižovat.
Quarter of 2015
Vývoj objemu dovozu z Číny (v tunách)
Net sales price per tonne
OŠ (2015)
Net sales on the free market
leden–červen 2016
(in millions of euro)
červenec–září 2016
Profitability percentage
říjen–prosinec 2016
First
leden–únor 2017
Second
Objem dovozu z Číny
Third
Průměrný měsíční dovoz z Číny
Fourth
Komise tedy shledala – v souladu s prohlášeními čínské vlády obsaženými v jejích připomínkách [62] –, že trend zvyšujícího se objemu dovozu se zastavil.
Total
Avšak při posuzování významu a spolehlivosti těchto údajů pro potvrzení nebo vyvrácení analýzy hrozby újmy Komise rovněž zjistila, že:
Conclusion on material injury
průměrný měsíční objem dovozu z Číny v období od července do září 2016 je stále dvojnásobně vyšší než průměrný měsíční dovoz v roce 2014;
On the one hand, the Union industry as a whole could slightly increase its production volumes (despite the significant reduction of production by mainly one major Italian producer) and improve its capacity utilisation rate due to the increase in captive and free consumption.
snižování průměrného měsíčního objemu dovozu z Číny od července 2016 do září 2016 (v porovnání s rokem 2015) lze vysvětlit:
It also took concrete actions to improve efficiency by keeping a tight grip on costs of manufacturing (mainly raw materials) and by increasing the production per employee.
odrazujícím účinkem žádosti o registraci podané žadatelem dne 5. dubna 2016 a aktualizované v červnu 2016, která se týkala finančních údajů v antidumpingovém řízení proti dumpingovému dovozu dotčeného výrobku z Číny (a která byla stažena až v polovině srpna 2016),
As a result, the cost of production decreased by 25 %.
přijetím prováděcího nařízení Komise (EU) 2016/1329 ze dne 29. července 2016 o uložení konečného antidumpingového cla na evidovaný dovoz některých plochých za studena válcovaných výrobků z oceli pocházejících z Čínské lidové republiky a Ruské federace [63], podle něhož byla antidumpingová cla poprvé vybírána se zpětnou působností, avědomím, že Komise má v úmyslu rozhodnout o prozatímních opatřeních do osmi měsíců od zahájení řízení (namísto devíti měsíců);
Furthermore, its cash flow remained positive over the whole period considered.
výrazný pokles průměrného měsíčního objemu dovozu z Číny v období od října 2016 do února 2017 lze vysvětlit uložením prozatímních antidumpingových opatření v paralelně probíhajícím antidumpingovém řízení dne 7. října 2016 [64].
The sampled Union producers could still make investments of around 250-330 million euro a year during the period considered.
Pokud jde o zdůvodnění, proč objem čínského vývozu poklesl zejména od druhé poloviny roku 2016, Komise za pravděpodobné vysvětlení považuje tyto čtyři skutečnosti:
On the other hand, despite the Union industry's efforts during the period considered to improve its overall performance, other injury indicators show a deterioration of the situation on the free market: With exception of 2014 and the beginning of 2015, where the Union industry started to slightly recover, losses were incurred throughout the whole period considered, which reached unsustainable levels in the second half of 2015.
Na základě sdělení Komise ze dne 16. března 2016 týkajícího se oceli („Ocelářství – Jak v Evropě uchránit udržitelná pracovní místa a růst“) [65] byli čínští vyvážející výrobci informováni o úmyslu Komise „bezprostředně využít dostupné možnosti, jak přijímání prozatímních opatření dále urychlit, a to zkrácením vyšetřovacích postupů o jeden měsíc (z devíti měsíců na osm).“ Proto v důsledku zahájení antidumpingového řízení proti dumpingovému dovozu dotčeného výrobku z Číny dne 13. února 2016 byli informováni o tom, že by mohla být na začátku října 2016 uložena prozatímní opatření v antidumpingovém řízení proti dumpingovému dovozu dotčeného výrobku z Číny.
Indeed, despite the fact that the sales volumes remained relatively stable on the Union free market, the Union industry lost market share and had to reduce investments in the light of the negative return on investment.
Dne 5. dubna 2016 předložil žadatel žádost o celní evidenci dovozu dotčeného výrobku z ČLR v antidumpingovém řízení proti dumpingovému dovozu dotčeného výrobku z Číny.
In the light of the foregoing, it is concluded that the above data show that the Union industry was in a weak situation at the end of the investigation period [56] but not to the extent that the Union industry has suffered material injury during the period considered within the meaning of Article 8(4) of the basic Regulation.
Dne 2. června 2016 ji žadatel aktualizoval poskytnutím novějších informací.
After disclosure, the GOC disagreed with the conclusion of the Commission that the Union industry was in a weak situation at the end of the investigation period for the following reasons:
Proto dobře informovaní vyvážející výrobci a vývozci věděli, že existuje riziko, že pokud budou dodávat dotčený výrobek od druhé poloviny roku 2016, na jejich vyvážené obdobné výrobky může být uloženo clo se zpětnou působností až 90 dní před možným uložením prozatímních cel v říjnu 2016 v antidumpingovém řízení proti dumpingovému dovozu dotčeného výrobku z Číny, tj. od července 2016.
First, the total production volume increased by 2 % between 2012 and the investigation period.
Komise dne 29. července 2016 přijala prováděcí nařízení (EU) 2016/1329 [66], podle něhož byla antidumpingová cla na některé výrobky z oceli válcované za studena, tedy rovněž na výrobek z oceli, vybírána poprvé zpětně.
Moreover, the production capacity utilization of the Union industry increased by 4,8 % during the period considered;