natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Na základě ověřených informací o jednotlivých transakcích od všech společností zařazených do vzorku Komise stanovila, že kupní ceny koksu byly podobné bez ohledu na to, zda byl koks nakoupen na domácím trhu, či dovezen nebo pořízen od společností ve spojení nebo od společností, které nejsou ve spojení.
In view of this overall situation of the company, the Commission maintained its position that under normal market conditions, the company would not have had access to further loans.
Na základě ověřených údajů od společností zařazených do vzorku nebyla Komise schopna určit, zda jim čínská vláda během období šetření poskytla subvence na nákup koksu.
Concerning the fact that the concerned companies formed part of a large group of companies, and that their loans were guaranteed by the parent companies, the Commission recognized that the loans provided to the production company in the Benxi Group were indeed guaranteed by another company in the group.
Koksovatelné uhlí
However, it became clear during the verification visit that these guarantees were provided by other several other companies in the group which were in a similar difficult financial situation.
Čínská vláda uvedla, že veškerý vývozní trh s uhlím se řídí pravidly pro státní obchodní podniky, která byla oznámena WTO [39].
In fact, all of the verified companies in the Benxi Group were loss-making during the IP, and the company itself stated in its questionnaire reply that the group was in a situation of ‘sustained loss’ affecting several affiliated companies, with no prospects of coming back to profits in the near future.
Objem vývozu je omezen prostřednictvím vývozních kvót a vývozci musí žádat o vývozní licenci.
With respect to the credit rating of the company, the Commission considered that the confirmation of the difficult financial situation by the company itself clearly showed that it should not have gotten an AA+ rating.
Tato vývozní licence byla udělena pouze pěti společnostem, a sice China National Coal Group Corporation, China Minmetals Corporation, Shanxi Coal Import and Export Group Co.
The only new evidence provided by the company in this respect was that there was not necessarily a link between its financial difficulties and its credit rating, as it was a large iron and steel group with a long history and a good credit reputation.
Limited, Shenhua Group Corporation Ltd. a Aluminum Corporation of China Limited.
The Commission considered that this kind of argumentation adequately reflected the Commission's claim that credit ratings in China were not reliable, as they were mainly based on the size and the status of companies, and not on their actual credit situation.
Ve všech případech se jedná o velké podniky ve vlastnictví státu.
Concerning the third point, the Commission disagreed with the company's claim that the subsidy related to loans treated in a similar way as grants was not included in the complaint.
Kromě toho je v platnosti vývozní clo ve výši 3 %.
Indeed, this concerned a separate calculation methodology within the preferential lending, which was indeed included in the complaint.
Podle informací získaných od čínské vlády představuje vývoz a dovoz méně než 1 % domácí spotřeby.
Conclusion on preferential lending
Během inspekce na místě potvrdili rovněž úředníci čínské vlády, že čínská vláda stanoví pro společnosti činné v oblasti koksovatelného uhlí počet výrobních dnů ročně, což je jasnou známkou toho, že dodávky domácího koksovatelného uhlí jsou ovlivňovány státními zásahy.
The investigation showed that all sampled groups of exporting producers benefited from preferential lending during the IP.
Čínská vláda neposkytla žádné další informace o fungování trhu s koksovatelným uhlím.
In view of the existence of a financial contribution, a benefit to the exporting producers and specificity, this benefit should be considered as a countervailable subsidy.
Všechny společnosti zařazené do vzorku nakupovaly koksovatelné uhlí na domácím trhu buď od společností ve spojení, nebo od společností, které nejsou ve spojení, ale malé množství koksovatelného uhlí rovněž dovážely.
The subsidy rate established with regard to this scheme during the IP for the sampled groups of companies amounts to:
Na základě ověřených informací o jednotlivých transakcích od všech společností zařazených do vzorku Komise stanovila, že kupní ceny koksovatelného uhlí byly podobné bez ohledu na to, zda bylo koksovatelné uhlí nakoupeno na domácím trhu, či dovezeno, a bez ohledu na to, zda bylo koksovatelné uhlí pořízeno od společností ve spojení, nebo od společností, které nejsou ve spojení.
Preferential policy loans
Ačkoli šetření ukázalo, že dodávky koksovatelného uhlí na domácím trhu jsou do určité míry ovlivňovány státem z důvodů uvedených v 274. a 275. bodě odůvodnění, nemohla Komise určit, zda společnosti zařazené do vzorku získaly jakékoli subvence týkající se dodávek koksovatelného uhlí nebo zda během období šetření získaly jakoukoli výhodu plynoucí z vládních zásahů.
Company/Group
Po poskytnutí informací žadatel tvrdil, že Komise měla rovněž vyhodnotit, do jaké míry domácí ceny železné rudy, koksu a uhlí ovlivňují cenu, jíž jsou vyvážející výrobci ochotni zaplatit u dovážených surovin.
Overall Subsidy amount
Komise tento argument odmítla, protože dlouhodobá životaschopnost výrobních nákladů výrobce není k určení výhody nutná.
From state owned banks
Komise místo toho musela posoudit – a učinila tak –, zda vláda poskytla železnou rudu, koks nebo uhlí za cenu nižší než přiměřenou.
From other financial institutions
V tomto případě tomu tak nebylo, protože výrobci obdrželi své suroviny na trh za tržní ceny.
De Facto Guarantee
Elektřina
The complainant alleged the existence of a separate subsidy programme which entails a potential direct transfer of funds by the GOC trough a de facto guarantee that ensures the continuity of operations for companies in the hot-rolled flat industry that, due to their financial situation, face difficulties to repay loans.
Všechny společnosti zařazené do vzorku buď vyráběly elektřinu samy, nebo ji nakupovaly ze sítě.
The Commission noted that the evidentiary threshold for proving unwritten measures under the WTO is particularly demanding in terms of the evidence required to show their existence.
Nákupní ceny elektřiny ze sítě se řídily cenovými limity úředně stanovenými na úrovni provincií pro velké průmyslové zákazníky.
In particular, the investigation authority must clearly establish, through arguments and supporting evidence, at least that the alleged unwritten ‘rule or norm’ is attributable to foreign government; its precise content; and that it does have general and prospective application.
Jak bylo zjištěno v předchozích šetřeních [40], tyto limity neposkytly těmto velkým průmyslovým zákazníkům zvláštní výhodu.
This high threshold is only met if sufficient evidence is put forward with respect to each of these elements [36].
Kromě toho Komise v tomto případě nenalezla žádné důkazy o tom, že by některá z těchto společností měla prospěch z nižší preferenční sazby.
Attribution to the GOC
Komise rovněž nezjistila u společností zařazených do vzorku žádné zvláštní subvence v souvislosti s elektřinou.
The Commission first verified whether the alleged de facto guarantee could be attributed to the GOC.
Na základě ověřených údajů od společností zařazených do vzorku nebyla tedy Komise schopna určit, zda jim čínská vláda během období šetření poskytla subvence na nákup elektřiny.
In that respect, it confirmed that there is a governmental policy in the PRC to develop large national champions (mostly state-owned) in the steel industry over smaller (mostly private) mills.
Práva k užívání pozemků
This policy was already in place in 2009, when the ‘Blueprint for the Steel Industry Adjustment and Revitalisation’ was issued by the State Council.
Veškeré pozemky v ČLR jsou buď vlastněny státem, nebo jsou v kolektivním vlastnictví (tvořeném buď vesnicemi, nebo městy) před tím, než může být právní nebo nestranný titul pozemků patentován nebo udělen vlastníkům ze strany podniků nebo jednotlivců.
This document stated that as a basic principle, the key backbone enterprises and key categories in the iron and steel industry should be supported to keep a stable market and to promote a stable development of the industry.
Veškeré pozemky v městských oblastech jsou ve vlastnictví státu a veškeré pozemky ve venkovských oblastech jsou ve vlastnictví místních obcí nebo měst.
In order to counter the crisis of 2008, the Blueprint document further emphasized that the layout of the industry should be adjusted and optimized based on ‘the control of total quantity in combination with the elimination of backward capacity, enterprise restructuring and relocation of urban steel’.
Podle ústavního zákona ČLR a zákona o půdě si však společnosti a jednotlivci mohou koupit „práva k užívání pozemků“.
According to the document, the objective of the GOC is to establish several super-large enterprises with strong independent innovation capability and international competitiveness, and to make the capacity of the top five domestic iron and steel enterprises account for over 45 % of the national output.
U průmyslových pozemků činí obvyklá doba trvání smlouvy o pronájmu 50 let s možností prodloužení o dalších 50 let.
Therefore, several super-large iron and steel enterprises are expected to be built with a capacity of over 50000000 tonnes and strong international competitiveness such as Baosteel, Ansteel and Wuhan Iron and Steel.
Podle čínské vlády může od 31. srpna 2006 podle článku 5 oznámení Státní rady týkající se posílení regulace pozemků (GF [2006] č. 31) udělit nárok na průmyslové pozemky pouze stát průmyslovým podnikům, a to prostřednictvím výzvy k podávání nabídek nebo podobným postupem veřejných nabídek, v jehož rámci nesmí být konečná cena za smlouvu nižší než minimální cena nabídky.
In addition, several large iron and steel enterprises with a capacity of 10000000-30000000 tons are expected to be formed.
Čínská vláda se domnívá, že v ČLR existuje volný trh s pozemky a že cena, kterou platí průmyslový podnik za nájemní právo vztahující se k pozemku, odráží tržní cenu.
Furthermore, the document mentions the completion of the relocation of Shougang Group and the construction of its Caofeidian Iron and Steel Base as an objective.
Právní základ
The Blueprint policy document envisaged and promoted financial support for these key backbone enterprises, and also foresees support in terms of share issuance, corporate bonds, medium term notes, short-term financing bill, bank loan and absorption of private equity investment for those projects consistent with environmental protection and land laws and rules and investment management regulations, and enterprises with merger & acquisition or restructuring activities.
Ustanovení týkající se práva k užívání pozemků v Číně je součástí zákona o správě půdy Čínské lidové republiky.
On the other hand, however, the document mentioned financing limitations for the projects with illegal construction and unauthorized approval and enterprises with ‘backward capacity’.
Kromě toho jsou součástí právního základu tyto dokumenty:
It specifically stated that ‘in case of random extension and renovation or transfer of backward facilities to other places, the financial institutions will not provide the credit loan support in any forms, and the national land and resources department will not handle the land use procedures’.
zákon Čínské lidové republiky o správě městských nemovitostí,
The 12th Five Year Steel Plan continued the same strategy as set out in the Blueprint.
prozatímní nařízení Čínské lidové republiky o postoupení a převodu práva k užívání pozemků ve vlastnictví státu v městských oblastech,
The 12th Five Year Plan also referred to key steel enterprises, and optimization of the layout of the industry is considered to be a main target.
nařízení o provádění zákona o správě půdy Čínské lidové republiky,
It specified that big projects are encouraged while small projects should be curbed, and it combined this with the elimination of backward production capacities.
ustanovení o přidělování práv k užívání stavebních pozemků ve státním vlastnictví na základě výzev k podávání nabídek, dražeb a cenových odhadů,
One of the main objectives of the 12th Five Year Plan was also to reach a certain industrial clustering level by significantly reducing the quantity of the steel enterprises.
oznámení Státní rady týkající se posílení regulace pozemků (Guo Fa [2006] č. 31).
The target was to increase the proportion of the steel production of the top-10 steel enterprises to 60 % of the national aggregate.
Zjištění, jež šetření přineslo
This target had to be achieved through the promotion of mergers, restructuring, and elimination of backward capacities.
Podle článku 10 „ustanovení o přidělování práv k užívání stavebních pozemků ve státním vlastnictví na základě výzev k podávání nabídek, dražeb a cenových odhadů“ stanoví místní orgány ceny pozemků podle systému hodnocení městských pozemků, který se aktualizuje pouze každé tři roky, a podle vládní průmyslové politiky.
The Plan furthermore contained a list defining which products and production processes are considered to be backward.
V předchozích šetřeních dospěla Komise k závěru, že ceny placené za práva k užívání pozemků v ČLR nepředstavují tržní cenu určenou nabídkou a poptávkou na volném trhu, jelikož bylo zjištěno, že postupy nabídkových řízení nebo veřejných nabídek jsou nejasné, netransparentní a nefungují v praxi a že ceny stanoví úřady libovolně.
All of the sampled companies in this investigation were mentioned as key large-scale enterprises in the 12th Five Year Steel Plan.
Jak bylo uvedeno v předchozím bodě odůvodnění, úřady stanoví ceny podle systému oceňování městských pozemků, který jim při určování ceny pozemků pro průmyslové využití ukládá kromě dalších kritérií povinnost brát v úvahu průmyslovou politiku.
Finally, the 13th Five Year Steel Plan mentions in chapter I.2 that ‘Some Chinese steel enterprises are good and some others are not.’
Přístup k průmyslovým pozemkům, přinejmenším v odvětví oceli, je navíc zákonem omezen pouze na společnosti, které dodržují průmyslovou politiku stanovenou státem [41].
One of the key objectives is again to increase the industrial concentration degree (of the first 10 enterprises) to 60 % in 2020 (since the target was not reached during the 12th Five Year Steel Plan).
Současné šetření neukázalo v tomto ohledu žádné výrazné změny.
This fits within the overall objective to reduce overcapacities, and is again accompanied by a determination to foster mergers and restructuring
Komise například zjistila, že žádný z vyvážejících výrobců zařazených do vzorku neprošel nabídkovým řízením ani podobným postupem veřejných nabídek pro jakékoli ze svých práv k užívání pozemků, a to ani v případě práv k užívání pozemků získaných v nedávné době.
Chapter IV of the 13th Five Year Steel Plan also emphasizes the necessary withdrawal of zombie enterprises from the market.
Práva k užívání pozemků v držení společností zařazených do vzorku z období před rokem 2000 byla obvykle přidělena společnosti bezplatně.
These enterprises are defined as enterprises with successive years of losses, with insufficient assets to reduce debt, with losses and no perspectives, and relying on banks' continuous loans and other methods.
Novější pozemky byly přiděleny místními orgány za sjednané ceny.
According to the Plan, enterprises with insufficient assets to reduce debt or defaulting on their debt should proceed to bankruptcy and reorganization.
Komise rovněž zjistila, že společnosti ve skupině Shougang Group obdržely od místních orgánů zpětné platby jako náhradu za ceny, které zaplatily za práva k užívání pozemků, například za práce, které společnost provedla, pokud jde o základní infrastrukturu na daném pozemku.
In addition, the specific guidelines relating to financial support and the reduction of overcapacity which were discussed in section 3.4.1.1 above, make a distinction between the ‘good’ companies, i.e. large industrial groups that follow the national industrial policies, and the ‘bad’ companies, i.e. smaller companies with ‘backward production capacity’, that do not fit into governmentally encouraged categories.
Kromě toho se za některá práva k užívání pozemků, které získala skupina Shougang Group, mělo zaplatit teprve několik let poté, co se pozemek začal využívat.
Since all the above-mentioned documents (the 2009 Blueprint, the 12th and 13th Five Year Plan and the respective Steel plans) emanate from the State Council, the policies therein can therefore be attributed to the GOC.
Výše uvedené důkazy jsou v rozporu s tvrzením čínské vlády, že ceny placené za práva k užívání pozemků v ČLR představují tržní cenu určenou nabídkou a poptávkou na volném trhu.
Precise content of the de-facto guarantee
Po poskytnutí informací čínská vláda tvrdila, že zde kromě systému pro sledování městských pozemků také existuje systém pro sledování pohybu cen pozemků a že tato skutečnost byla uznána v rámci přezkumu Komise před pozbytím platnosti týkajícího se solárních panelů pocházejících z Čínské lidové republiky.
The Commission then analysed the precise content of the alleged de facto-guarantee.
Komise uznala, že systém pro sledování pohybu cen pozemků byl v nařízení souvisejícím s přezkumem před pozbytím platnosti týkajícím se solárních panelů [42] skutečně analyzován.
It did not find that there was an overall encompassing unwritten measure to bail-out all steel companies in China.
Ve 421. a 425. bodě odůvodnění uvedeného nařízení Komise dospěla k závěru, že tyto ceny jsou vyšší než minimální referenční ceny stanovené v rámci hodnotícího systému městských pozemků a používané orgány místní správy, protože druhé zmíněné ceny jsou aktualizovány pouze jednou za tři roky, zatímco ceny v rámci systému pro sledování pohybu cen jsou aktualizovány čtvrtletně.
Rather, all the documents presented in the previous section make a distinction between ‘good’ companies, i.e. large industrial groups that follow the national industrial policies, and ‘bad’ companies, i.e. smaller companies with ‘backward production capacity’, that do not fit into governmentally encouraged categories.
Nebylo však nijak uvedeno, že by byla cena pozemků založena na cenách, jejichž pohyb je sledován.
Accordingly, even assuming its very existence, an unwritten de-facto guarantee would only apply to the national champions that fall within the first category.
Čínská vláda ve skutečnosti během šetření ve věci solárních panelů potvrdila, že systém pro sledování pohybu cen městských pozemků sleduje výkyvy cen pozemků v některých oblastech (tj. ve 105 městech) v ČLR a že je nastaven tak, aby posuzoval vývoj cen pozemků.
General and prospective application of the de-facto guarantee
Výchozí ceny v aukcích a nabídkových řízeních se zakládaly na referenčních cenách stanovených v rámci hodnotícího systému pozemků.
The Commission then tried to ascertain whether such an unwritten guarantee was of general and prospective application.
Kromě toho v tomto případě skupiny společností zařazené do vzorku obdržely pozemky zdarma nebo prostřednictvím přidělení.
The impact of this governmental policy was recently described in a Research Report of the National Academy of Development and Strategy of the Renmin University of China [37] on zombie companies in China.
Proto skutečnost, že tento systém existuje, není relevantní, jelikož se nevztahuje na společnosti zařazené do vzorku.
According to this report, 51 % of the listed Chinese steel companies in 2013 could be defined as zombie enterprises.
Čínská vláda rovněž tvrdila, že skutečnost, že pozemky byly přiděleny za sjednané ceny, neodrážela absenci spravedlivé hospodářské soutěže nebo skutečnost, že podniky platily ceny nižší, než jsou běžné tržní sazby.
Seen from the angle of ownership, the proportion of zombie enterprises was the highest in state-owned and collectively-owned enterprises.
Nicméně ani čínská vláda ani společnosti zařazené do vzorku neposkytly žádné nové důkazy, že ceny zaplacené za přidělené pozemky byly přiděleny na základě tržních cen.
From the perspective of age and scale, old large and medium-sized enterprises have the highest proportion of zombie enterprises.
Čínská vláda dále tvrdila, že Komise místo toho, aby použila skutečnosti týkající se tohoto případu, odkázala za účelem zjištění, zda jsou tržní ceny v důsledku vládních zásahů zkreslené, na závěry předchozích vyšetřování.
The report also analysed the causes for the existence of such a large number of zombie enterprises in certain sectors, and found that local governments continuously support zombie enterprises on the verge of bankruptcy and maintain the picture through subsidies and loans.
Komise podotýká, že jak je popsáno ve 287. až 288. bodě odůvodnění výše, konkrétní skutečnosti týkající se tohoto případu použila a tyto skutečnosti podpořily závěr Komise, že zjištění předchozích šetření byly stále platné.
Therefore, if a company receives more subsidies or is a state-owned enterprise, the chance for it to become a zombie is higher.
Skupina Benxi Group také tvrdila, že Komise by měla přijmout cenu pozemků v kontinentální Číně, protože se domnívala, že společnost zaplatila přiměřenou cenu, která odpovídala skutečné hodnotě pozemku.
Furthermore, if an industry, such as the steel industry, is listed by the government in the key support scope, local governments will rush to support this industry, thus leading to overcapacity and the creation of additional zombie companies.
Společnost nicméně neposkytla žádné nové důkazy, které by změnily posouzení Komise.
Then the government tried to reduce the number of companies by encouraging mergers and acquisitions by larger enterprises.
Toto tvrzení bylo proto zamítnuto.
The report confirms that local governments made stipulations that only allow a certain number of big enterprises to be saved during industry aid.
Čínská vláda rovněž tvrdila, že náhrady, které se týkají prací, které společnost provedla pro účely základní infrastruktury, nepředstavují subvence, jelikož to je běžně úkolem pro místní samosprávu.
Finally, the report highlights that credit discrimination by financial institutions also influences the creation of zombie enterprises.
Nicméně čl. 3 odst. 1 bod iii) základního nařízení z pojmu „subvence“ vyjímá pouze základní infrastrukturu.
Indeed, after 2008, the profit ratio of SOEs saw a decrease, whereas their debt ratio increased every year.
Poskytování služeb v oblasti infrastruktury určených pro výlučné užívání společnosti nebo jejích klientů, mezi něž patří soukromé příjezdové komunikace nebo jiné služby, zasypávání děr či další práce za účelem přípravy pozemku pro vybudování závodu, nejsou součástí základní infrastruktury, kterou by poskytl stát.
On the contrary, the debt ratio of private enterprises decreased although their profit ratio remained stable.
Jedná se spíše o infrastrukturu vyhrazenou společnosti, která by nebyla postavena, pokud by na příslušném pozemku nebyla založena společnost.
This indicates that it was easier for the SOEs than for the private enterprises to get loans.
Komise proto toto tvrzení odmítla.
In summary, the aim of this policy is thus to financially support the ‘good’ companies, i.e. the key enterprises or national champions, through all sorts of measures, whereas the bad ones shall disappear by not awarding them any loans at all.
Závěr
Furthermore, the champions are encouraged to eliminate their smaller competitors through mergers and acquisitions supported by the government.
Situace týkající se poskytování a získávání pozemků v ČLR je netransparentní a ceny jsou libovolně stanovovány úřady.
The economic benefit of this policy may go as far as constituting an implicit de-factor guarantee for some State owned large enterprises in financial difficulties.
Poskytování práv k užívání pozemků čínskou vládou by se proto mělo považovat za subvenci ve smyslu čl. 3 odst. 1 písm. a) bodu iii) a čl. 3 odst. 2 základního nařízení v podobě dodání zboží, kterým získávají společnosti z řad příjemců výhodu.
However, the Commission was unable to identify any more precise criteria for the general and prospective application of such an unwritten measure as a separate scheme.