natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Jelikož sdělení 2008 poskytuje pouze náhradu pro tržní úrokové míry, Španělsko nepředložilo žádný důkaz na podporu závěru týkajícího se úrovně zajištění, které je k dispozici, a nesporný důkaz obsažený ve spise ukazuje, že sazby, které podnik ADIF skutečně zaplatil na trhu, byly podstatně vyšší, je Komise toho názoru, že posledně zmíněné sazby poskytují odpovídající referenční hodnotu ke stanovení, zda úvěry týkající se projektu dávají nějakou výhodu podniku ADIF.
Spanish authorities' suggestion for calculation of the market interest rates
Ve prospěch SPV a budoucích uživatelů CEATF
Commercial loans obtained by ADIF
V rozhodnutí o zahájení řízení [41] Komise vysvětlila, že neexistenci státní podpory lze předpokládat, pouze když nabídkové řízení umožňuje, aby ekonomicky nejvýhodnější nabídka odpovídala tržní hodnotě koncese, a když si dotčený členský stát provedením analýzy diskontovaných peněžních toků a srovnání s poplatky placenými někde jinde za podobné služby ověří, že výsledné koncesní poplatky jsou v souladu s tržními cenami [42].
Calculation of the market interest rate based on the commercial loans' terms
Komise uvedla, že i když některé základní složky struktury poplatků stanovilo Španělsko předem, není to samo o sobě dostačující k tomu, aby se nezpochybnil otevřený a nediskriminační charakter řízení.
Base rate
Komise také posoudila případnou existenci nepřímé výhody na úrovni uživatelů infrastruktury.
Basis points to be added for normal to low collaterisation
Jelikož společnost pro „Vozidla zvláštního určení“ (SPV) nebyla vybrána z toho důvodu, že první nabídkové řízení nebylo úspěšné, a nejsou žádné náznaky, že by bylo zahájeno druhé nabídkové řízení, není možné vyvodit konečné závěry, pokud jde o existenci výhody na úrovni SPV.
75-100
Podobně nelze učinit jednoznačné závěry o existenci podpory na úrovni uživatelů.
For 2011: Euribor 6M
Narušení hospodářské soutěže a vliv na obchod
+ 227 bp (average)
Když podpora poskytnutá členským státem posiluje postavení podniku oproti jiným podnikům, které jim v rámci obchodu uvnitř Unie konkurují, musí být tato výhoda považována za výhodu ovlivňující tento obchod.
For 2012: Euribor 6M
[43]
+ 352 bp (average)
Je zřejmé, že výhody poskytnuté podniku ADIF posilují postavení tohoto podniku oproti jiným podnikům, které jí v rámci obchodu uvnitř Unie konkurují.
100-220
V důsledku toho teď zastávají stanovisko, že pouze financování výstavby těch částí CEATF, které umožňují zkoušky o rychlosti nižší než 385 km/h, by se mělo považovat za státní podporu a mělo by se posuzovat v souladu s rámcem pro výzkum, vývoj a inovace.
+ 425 bp (average)
V tomto ohledu rovněž tvrdí, že veřejné financování pro činnosti výzkumu, vývoje a inovací by bylo omezeno na 90,2 milionů EUR.
For 2014: Euribor 6M
Centrum CEATF by konkurovalo jiným zařízením v Evropské unii, která nabízejí služby zkoušení vysokorychlostních železnic, protože je plně schopné nabízet zkoušky o rychlosti nižší než 385 km/h.
+ 215 bp (average)
Jelikož důkazy svědčí o tom, že je jenom velmi malá, nebo že není žádná poptávka po zkouškách o vyšších rychlostech (podrobně viz výše 48. až 51. bod odůvodnění), zkoušení o rychlostech nižších než 385 km/h se pravděpodobně stane hlavní činností CEATF.
It can be observed from Table 6 that the market interest rates based on the commercial loans obtained by ADIF (right-hand column) are consistently higher than the rates suggested by Spain.
V důsledku toho státní zdroje poskytnuté podniku ADIF na výstavbu CEATF by se použily na dotování vstupu nového konkurenta na trh.
Since the Communication of 2008 provides only a proxy of market rates, no evidence was provided by Spain to support a conclusion on the level of collateral available, and the consistent evidence in the file shows that the rates that ADIF actually paid on the market were significantly higher, the Commission considers that the latter provide the appropriate benchmark for determining whether the loans in relation to the project confer an advantage on ADIF.
S přihlédnutím k důvodům uvedeným výše v 82. až 85. bodě odůvodnění je podpora poskytnutá podniku ADIF schopna narušit hospodářskou soutěž a ovlivnit obchod mezi členskými státy.
It can be concluded from Table 6 that the interest rates of the loans granted to ADIF in relation to the project are lower than the relevant market interest rates calculated on the basis of the terms of commercial loans obtained by ADIF, except for the loans granted in 2014.
Závěr o existenci podpory
Thus, the terms for the various loans granted to ADIF in the period 2011-2013 and amounting to EUR 7469500 confer an advantage on ADIF within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
Komise se domnívá, že veřejné zdroje poskytnuté podniku ADIF na výstavbu centra CEATF na základě rozhodnutí ze dne 28. června 2013 a dohody ze dne 27. prosince 2010 lze považovat za státní podporu ve smyslu čl. 107 odst. 1 Smlouvy.
In favour of the SPV and future users of the CEATF
Legalita podpory
In the opening decision [41], the Commission explained that the absence of State aid can only be presumed if the tender procedure allows for the most economically advantageous offer to match the market value of the concession and if the Member State concerned checks that the resulting concession fees are in line with market prices by carrying out a discounted cash flow analysis and a comparison with fees paid for similar services elsewhere [42].
Protože podpora byla poskytnuta dřív, než ji schválila Komise, musí se považovat za protiprávně poskytnutou podporu ve smyslu čl. 1 písm. f) nařízení Rady (EU) 2015/1589 [45].
The Commission indicated that, even if certain basic components of the fee structure have been set by Spain ex ante, this is not in itself sufficient not to question the open and non-discriminatory character of the process.
Když už Komise stanovila, že opatření je státní podporou ve smyslu čl. 107 odst. 1 Smlouvy, musí teď posoudit, zda se může považovat za slučitelnou s vnitřním trhem.
The Commission also considered the possible existence of an indirect advantage at the level of the users of the infrastructure.
Soudní dvůr se usnesl na tom, že „pokud se Komise rozhodne zahájit formální vyšetřovací řízení, je na členském státě a potenciálním příjemci nové podpory, aby poskytli Komisi důkazy schopné prokázat, že podpora je slučitelná se společným trhem“ [46].
Since the SPV has not been selected due to the failure of the first tender and there are no indications that a second tender will be launched, it is not possible to draw definitive conclusions as to the existence of an advantage at the level of the SPV.
Jak je uvedeno níže, španělské orgány a příjemce podpory, ADIF, neposkytly za tímto účelem přesvědčivé důkazy v oznámení a následných sděleních, ani ve svých připomínkách k rozhodnutí o zahájení řízení a v podáních předložených během fáze formálního vyšetřování.
Similarly, no firm conclusions as to the existence of aid at the level of the users can be drawn.
Španělské orgány uvedly, že veřejné financování CEATF v takovém rozsahu, který představuje podporu ve smyslu čl. 107 odst. 1 Smlouvy, by se mělo prohlásit za slučitelné s vnitřním trhem se zřetelem k jeho celkovému cíli výzkumu, vývoje a inovací a s přihlédnutím k pravidlům rámce pro výzkum, vývoj a inovace použitelným na infrastruktury výzkumu, vývoje a inovací [47].
Distortion of competition and effect on trade
Ze závěru ve výšeuvedeném oddíle 6.2 vyplývá, že jde o podporu poskytnutou protiprávně.
When aid granted by a Member State strengthens the position of an undertaking compared with other undertakings competing in intra-Union trade, the latter must be regarded as affected by that aid [43].
V bodě 126 rámce pro výzkum, vývoj a inovace se stanoví, že „protiprávní podpora na výzkum, vývoj a inovace bude posuzována v souladu s pravidly platnými ke dni, kdy byla podpora poskytnuta“.
It is clear that the advantages granted to ADIF strengthen the position of that undertaking compared with other undertakings competing in intra-Union trade.
V době, kdy byl poskytnutý grant na podporu, byl v platnosti rámec výzkumu, vývoje a inovací z roku 2006 [48].
As indicated in Section 5.1 above, the Spanish authorities recognise that the CEATF may compete with other European facilities for tests below 210 km/h and with existing lines opened to traffic for tests between 210 and 385 km/h.
Rámec pro výzkum, vývoj a inovace z roku 2006 neobsahuje zvláštní ustanovení týkající se podpory pro výzkumné infrastruktury.
As a consequence, they now consider that only the financing of the construction of CEATF's parts which allow for testing below 385 km/h should be regarded as State aid and should be assessed in accordance with the R & D&I Framework.
Komise se proto domnívá, že posouzení státní podpory by mělo vycházet přímo z čl. 107 odst. 3 písm. c) Smlouvy.
In this respect, they also claim that the public funding for the latter activities would be limited to EUR 90,2 million.
V této souvislosti Komise posoudí tyto zásady [49]:
As a result, the State resources granted to ADIF for the construction of the CEATF would be used for subsidising the entry on the market of a new competitor.
příspěvek k jasně vymezenému cíli společného zájmu: státní podpora musí být zaměřena na cíl společného zájmu v souladu s čl. 107 odst. 3 Smlouvy;
In light of the considerations set out in recitals 82 to 85 above, the aid granted to ADIF is liable to distort competition and affect trade between Member States.
potřeba státního zásahu: státní podpora se musí soustředit na situaci, kdy podpora může vést k podstatnému zlepšení, jehož trh nemůže dosáhnout sám o sobě, např. napravením selhání trhu nebo reakcí na obavy týkající se spravedlnosti nebo soudržnosti;
Conclusion on the existence of aid
vhodnost státní podpory: navrhovaná státní podpora musí být vhodným politickým nástrojem, aby sledovala cíl společného zájmu;
The Commission considers that the public resources granted to ADIF for the construction of CEATF on the basis of the Decision of 28 June 2013 and the agreement of 27 December 2010 qualify as State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
motivační účinek: podpora musí změnit chování daného podniku (daných podniků) tak, aby zahájil další činnost, kterou by bez poskytnutí podpory nevykonával, nebo by ji vykonával omezeným nebo jiným způsobem nebo na jiném místě;
Legality of the aid
proporcionalita podpory: výše a míra podpory musí být omezena na minimum, které je nutné k tomu, aby daný podnik (dané podniky) přilákal dodatečné investice nebo činnosti;
The Spanish authorities notified the measure on the basis of Article 108(3) of the Treaty on 20 September 2013.
zamezení nežádoucím negativním účinkům na hospodářskou soutěž a obchod mezi členskými státy: negativní účinky podpory musí být dostatečně omezeny tak, aby byla celková vyváženost opatření pozitivní;
They have also indicated that the railway circuit will not be constructed until it is approved by the Commission [44].
transparentnost podpory: členské státy, Komise, hospodářské subjekty a veřejnost musí mít snadný přístup ke všem relevantním aktům a k příslušným informacím ohledně podpory, jež byla na základě těchto aktů poskytnuta.
Spain granted the aid on the basis of the agreement of 27 December 2010 and the Decision of the Council of Ministers of 28 June 2013.
Příspěvek k jasně vymezenému cíli společného zájmu
Part of that aid has already been paid out, as described in recital 44 above.
Španělské orgány také tvrdí, že investice do CEATF posílí hospodářský rozvoj regionu Andalucíe, který se potýká s vysokou mírou nezaměstnanosti.
Since the aid was granted before being approved by the Commission, it must be considered as unlawful aid within the meaning of Article 1(f) of Council Regulation (EU) 2015/1589 [45].
Za prvé, tato tvrzení by se měla posoudit s ohledem na poptávku po takovém výzkumném zařízení a se zřetelem k činnostem výzkumu, vývoje a inovací, které by se v něm mohly vykonávat.
Having established that the measure involves State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty, the Commission now has to assess whether it can be found compatible with the internal market.
Jak je podrobně uvedeno v 60. až 62. bodě odůvodnění rozhodnutí o zahájení řízení, Komise zpochybnila existenci poptávky po této specifické výzkumné infrastruktuře od výrobců kolejových vozidel a železničního zařízení.
The Court of Justice has held that ‘where the Commission decides to initiate a formal investigation procedure, it is for the Member State and the potential beneficiary of new aid to provide the Commission with evidence capable of showing that the aid is compatible with the common market’ [46].
Komise se odvolala především na neúspěch prvního nabídkového řízení pro výstavbu a provoz CEATF a také na vysoké náklady na výstavbu a provoz železničních sítí určených k poskytování komerčních přepravních služeb o rychlosti vyšší než 350 km/h, které by v současných tržních podmínkách a v dohledné budoucnosti nebyly ekonomicky rentabilní [50].
As set out further below, the Spanish authorities and the beneficiary ADIF did not provide convincing evidence to this effect neither in the notification and following submissions, nor in their comments to the opening decision and in the submissions provided during the formal investigation phase.
V připomínkách obdržených od třetích stran v reakci na rozhodnutí o zahájení řízení se potvrzuje stanovisko Komise, že trh nepotřebuje výzkumnou infrastruktura vyhrazenou pro zkoušky vysokorychlostních vlaků (zkoušení prováděné o rychlosti vyšší než 385 km/h pro komerční přepravní služby poskytované o rychlosti vyšší než 350 km/h).
The Spanish authorities indicated that the public funding of CEATF, to the extent that such funding constitutes aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty, should be declared compatible with the internal market in view of its overall R & D&I objective and in light of the rules of the R & D&I Framework applicable to R & D&I infrastructures [47].
Žádní výrobci kolejových vozidel nepředpokládají vývoj vozidel, která by jezdila o tak vysokých rychlostech, protože na trhu není dostatečná poptávka po komerčním provozu takových vlaků.
It follows from the conclusion in Section 6.2 above that the aid is unlawful.
Někteří provozovatelé železniční dopravy poukazují na argumenty efektivity trhu (rovnováha mezi spotřebou energie a dobou jízdy), které dosahuje komerční využívání vysokorychlostních vlaků v Evropě za mnohem menších rychlostí (průměrně v Evropě – 280–300 km/h, maximálně – 320–350 km/h), a také exponenciální růst investicí do infrastruktury, provozních nákladů a nákladů na údržbu pro rychlosti vyšší než 300 km/h, což by vedlo k tomu, že ceny železničních jízdenek by nebyly konkurenceschopné ve srovnání s letenkami.
Point 126 of the R & D&I Framework states that ‘unlawful R & D&I aid will be assessed in accordance with the rules applicable at the date on which the aid was awarded’.
Žádný důkaz nenasvědčuje tomu, že existuje poptávka trhu po výstavbě nových komerčních železničních tratí a/nebo rekonstrukci existujících tratí za účelem poskytování přepravních služeb o rychlosti překračující 320–350 km/h – neboli po železničním zkušebním zařízení vyhrazeném zvlášť pro rychlosti překračující tyto limity [51].
At the time of the grant of the aid, the 2006 R & D&I Framework was in force [48].
Další konkrétní argumenty týkající se nedostatečné poptávky po infrastruktuře CEATF vyplývají z jeho zeměpisné polohy, která si podle některých respondentů vyžádá značnou dobu na přepravu a vyvolá vysoké přepravní náklady.
The 2006 R & D&I Framework does not contain specific provisions as regards aid to research infrastructures.
Argumenty týkající se dostupnosti vyspělejších a nákladově efektivnějších řešení pro případné budoucí vysokorychlostní zkoušení, jako je virtuální zkoušení za pomoci řešení založených na informačních a komunikačních technologiích, nakonec mluví také proti vyhrazenému zařízení pro fyzické zkoušení.
Consequently the Commission considers that the assessment of the aid measure should be based directly on Article 107(3)(c) of the Treaty.
Proto tvrzení, že oznámená podpora by navodila další činnosti výzkumu, vývoje a inovací v odvětví železniční dopravy prostřednictvím výstavby infrastruktury zkušebního zařízení pro vysoké rychlosti, je v rozporu s informacemi, které shromáždila Komise.
That provision states that ‘aid to facilitate the development of certain economic activities or of certain economic areas, where such aid does not adversely affect trading conditions to an extent contrary to the common interest’ may be considered to be compatible with the internal market.
Za druhé, jiné cíle týkající se politiky, kterých se dovolávají španělské orgány, zejména sociálně-ekonomické přínosy vyplývající z vytvoření nových pracovních míst v regionu Antequera, [52] nejsou relevantní pro posouzení příspěvku oznámené podpory k cíli společného zájmu v oblasti výzkumu, vývoje a inovací.
The Commission, in order to determine the compatibility of a measure under Article 107(3)(c) of the Treaty, performs a balancing test, weighing positive effects in terms of a contribution to the achievement of well-defined objectives of common interest and negative effects on trade and competition in the common market.
Zdá se, že ohlášené přínosy jsou omezené na vytvoření pracovních míst v odvětví stavebnictví během fáze výstavby infrastruktury.
contribution to a well-defined objective of common interest: a State aid measure must aim at an objective of common interest in accordance with Article 107(3) of the Treaty;
To znamená, že projekt má daleko od přispění k dlouhodobému cíli podpory udržitelného rozvoje regionu Andalusie a měl by pouze krátkodobé, přechodné účinky na místní hospodářství [53].
need for State intervention: a State aid measure must be targeted towards a situation where aid can bring about a material improvement that the market cannot deliver itself, for example by remedying a market failure or addressing an equity or cohesion concern;
Ve světle úvah zmíněných výše v 98. až 106. bodě odůvodnění se Komise domnívá, že Španělsko nepředložilo dostatečné důkazy k prokázání, že projekt přispívá k jasně vymezenému cíli společného zájmu.
appropriateness of the aid measure: the proposed aid measure must be an appropriate policy instrument to address the objective of common interest;
Potřeba státního zásahu
incentive effect: the aid must change the behaviour of the undertaking(s) concerned in such a way that it engages in additional activity, which it would not carry out without the aid or would carry out in a restricted or different manner or location;
Španělské orgány zdůvodňují potřebu státní podpory pro tento projekt víceoborovou povahou technických zkoušek, které se mají vykonávat.
proportionality of the aid: the amount and intensity of the aid must be limited to the minimum needed to induce the additional investment or activity by the undertaking(s) concerned;
Podle jejich názoru, z důvodu odlišných oblastí činností společností potenciálně zapojených do těchto zkoušek (například soukromoprávní podniky, společnosti pro komunikace, signalizaci, trakční soustavu a kolejová vozidla), by žádná společnost sama o sobě nedosáhla kritického množství, nebo by neměla finanční možnosti, aby vynaložila tak velké investice, jako jsou investice potřebné pro CEATF, nebo by nemohla přilákat k těmto investicím jiné společnosti a spojit je.
avoidance of undue negative effects on competition and trade between Member States: the negative effects of aid must be sufficiently limited, so that the overall balance of the measure is positive;
Pokud jde o financování projektu, španělské orgány uvedly, že kromě veřejného financování nejsou k dispozici žádné zdroje financování pro výstavbu centra CEATF „s přihlédnutím ke studiím ziskovosti, které zpracoval podnik ADIF“.
transparency of aid: Member States, the Commission, economic operators, and the public, must have easy access to all relevant acts and to pertinent information about the aid awarded thereunder.
Argument předložený španělskými orgány poukazuje na údajné selhání trhu ve formě problému koordinace pro financování výstavby předpokládaného zařízení.
Contribution to a well-defined objective of common interest
Podle všeho se domnívají, že jelikož žádná jednotlivá společnost by neměla motivaci pustit se do financování projektu z důvodu nerovnováhy mezi jeho náklady a očekávanými přínosy (na úrovni jednotlivé firmy), jediný možný způsob, jak zvládnout investice, by bylo vytvoření konsorcia sdružujícího různé společnosti působící v rozličných technických oblastech, které by mohlo zabezpečit plné využití potenciálu zařízení prostřednictvím jeho společného využívání.
The Spanish authorities emphasised in their notification and in the response to the opening decision (see recital 59 of the opening decision and Section 5.2 above) that the project contributes to increased R & D&I investment in Spain, which is one of the objectives of common interest of the EU 2020 Strategy, and fits into the Smart Growth Operational Programme for Spain, adopted in February 2015.
Ve spise však nic nenaznačuje, že společnostem potenciálně zainteresovaným na svém zapojení do takové spolupráce by se v tom zabránilo z důvodu objektivních potíží, které brzdí účinnou spolupráci mezi nimi.
They claim that the CEATF is a scientific and technical infrastructure which will allow multidisciplinary technical aspects to be tested in the rail sector.
Ba právě naopak, skutečnost, že španělská vláda zasáhla formou zorganizování otevřeného nabídkového řízení, aby usnadnila vytvoření společnosti pro vozidla zvláštního určení (SPE), a že toto nabídkové řízení nebylo úspěšné, naznačuje, že skutečný problém dotýkající se financování spočívá v něčem jiném, a sice v nedostatečné finanční životaschopnosti.
The Spanish authorities also claim that the investment in the CEATF will strengthen the economic development of a region, Andalucía, which faces a high unemployment rate.
Slabou stránku argumentu předloženého španělskými orgány potvrzuje skutečnost, že i když španělská vláda rozhodla, že přistoupí k přidělení veřejných prostředků pro ADIF za účelem zahájení prací, žádný soukromý nezávislý investor neprojevil zájem o účast na financování.
First, such claims, should be assessed in view of the demand for such a research facility and in view of the R & D&I activities which could be carried out therein.
Komise proto dospěla k závěru, že Španělsko neposkytlo dostatečný důkaz o existenci selhání trhu ve formě chyby v koordinaci na úrovni financování CEATF.
As detailed in recitals 60 to 62 of the opening decision, the Commission questioned the existence of demand from rolling stock and railway equipment manufacturers for this specific research infrastructure.
Kromě toho je třeba poznamenat, že rozhodovací praxe Komise v oblasti výzkumu, vývoje a inovací se odvolává na tři druhy konkrétního selhání trhu: nedokonalé a asymetrické informace, nedostatečná koordinace a selhání sítě pro činnosti výzkumu, vývoje a inovací a přelévání znalostí.
In particular, the Commission referred to the failure of the first tender for the construction and operation of CEATF, as well as to the high costs of construction and operation of railway networks, designed to provide commercial transport services at speeds above 350 km/h, which would not be economically viable in the present market conditions and in the foreseeable future [50].
Španělské orgány však neprokázaly, že by v tomto případě došlo k některému z uvedených konkrétních selhání trhu.
The comments received from third parties in response to the opening decision confirm the Commission's position that a research infrastructure dedicated to very high speed train tests (testing performed above 385 km/h for commercial transport services provided at speed above 350 km/h) is not needed by the market.
Pokud jde o potíže týkající se financování projektu CEATF, nebyl poskytnut žádný důkaz, že by se soukromému sektoru bránilo ve financování projektu kvůli případnému nedostatku nebo asymetrii informací specificky spojených s identifikovatelnými a rizikovými činnostmi výzkumu, vývoje a inovací.
No rolling stock producers envisage developing products running at such very high speeds due to the lack of market demand for the commercial operation of such trains.