natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Komise naopak mezitím přijala ještě rozhodnutí, které potvrzuje, že systém dotací zařízení na výrobu energie z obnovitelných zdrojů formou certifikátů představuje státní podporu [31].
As described in recitals 119 to 125, in response to the concerns of the Commission and third parties, the French authorities have proposed a hybrid model involving the allocation of interconnection tickets that would, in time, allow the participation by generation and demand-side response capacities located in Member States bordering France.
Je nutno konstatovat, že v tomto případě nebyla u těchto zelených certifikátů zaručena žádná minimální cena.
In their view, this approach complies with the basic principles set out in Annex 2 to the Commission Staff Working Document accompanying the European Commission's Sector Inquiry on Capacity Mechanisms.
Kromě toho není správné odlišovat tento případ od případu rumunských zelených certifikátů na základě toho, že ve francouzském mechanismu by poskytovatelé měli na výběr, zda přenesou pořizovací náklady kapacitních certifikátů na odběratele, či nikoli.
Information asymmetry between the dominant incumbent operator and its current and potential competitors
Ve skutečnosti platí minimálně to, že v souladu s článkem R 337-19 nařízení č. 2015-1823 ze dne 30. prosince 2015 o kodifikaci regulatorní části energetického zákoníku musí regulované prodejní sazby povinně zahrnovat cenu kapacitních certifikátů.
Difficulty for suppliers to predict far in advance how their customer portfolios will evolve.
Francouzské orgány mimoto hájily stanovisko, že tržní cena (referenční tržní cena používaná k vypořádání rozdílů) musí být stanovena jako průměr cen vyplývajících z jednotlivých pořádaných aukcí (a proto nemůže zohledňovat ceny mimoburzovních transakcí) právě z toho důvodu, aby byla zajištěna reprodukovatelnost referenční tržní ceny.
Comments from interested parties
Reprodukovatelností referenční tržní ceny se rozumí schopnost reprodukovat referenční tržní cenu v kupních smlouvách, které uzavírají dodavatelé se svými klienty, a podle francouzských orgánů si ji přeje značná část účastníků.
The comments from third parties on this point are included in Section 4.3.3.1 above.
To potvrzuje, že značná část dodavatelů, ne-li všichni, fakturují náklady vzniklé v důsledku nákupu kapacitních certifikátů svým klientům.
The observations by France on this point are included in recital 139 above.
Kapacitní mechanismus v podobě původně navrhované francouzskými orgány navíc obsahoval „vyrovnávací ustanovení“, tj. nabídkové řízení, které sloužilo jako alternativní řešení pro orgány veřejné moci použitelné v případě, že by vyvstala potřeba nových výrobních kapacit, avšak trh s kapacitou by nepobízel k jejich vybudování.
As explained in recital 140 above, the latest proposal from the French authorities is to help suppliers better estimate their future customer portfolios and clearly set out this support in the rules.
Tato možnost přímého zásahu státu na trhu jen znovu potvrzuje, že kapacitní mechanismus představuje státní podporu.
The comments from third parties on this point are included in recitals 159 and 160 above.
Navíc některé změny kapacitního mechanismu, které Francie provedla na základě připomínek zúčastněných stran ohledně pochybností vyjádřených Komisí v rozhodnutí o zahájení řízení, je nutno samo o sobě kvalifikovat jako státní podporu.
As explained in Section 4.4.2 above, the latest proposal from the French authorities on this point is to offer suppliers flexibility by allowing over-the-counter trading while guaranteeing liquidity on the organised trading platform and ensuring the transparency of over-the-counter trading.
Je tomu tak v případě víceletých smluv, jejichž příjemcům garantuje stát jistý příjem z kapacity po dobu 7 let.
ASSESSMENT OF THE MEASURE
Stát hraje v tomto mechanismu klíčovou roli: právě on ukládá společnosti RTE, aby uzavírala smlouvy s novými provozovateli kapacity za předpokladu, že jsou konkurenceschopní, a právě tyto smlouvy těmto novým provozovatelům dávají jistotu, že po dobu 7 let budou za svou kapacitu dostávat pevné ceny.
In recital 143 of the Opening Decision, the Commission had already concluded that the mechanism constituted State aid within the meaning of Article 107(1) TFEU.
Pokud jde o argument, který vznesla společnost EDF a rovněž další společnost působící převážně ve Francii ve velkoobchodním segmentu, Komise se s ohledem na to, že tento mechanismus představuje závazek veřejné služby, neboť náhrada za kapacitu představuje protiplnění za službu poskytovanou provozovateli kapacity, domnívá, že se tímto argumentem již zabývala v rozhodnutí o zahájení řízení.
As regards the existence of State resources in the French capacity mechanism, the French authorities allocate capacity guarantees to capacity operators free of charge.
Připomínáme, že Komise byla toho názoru, že trh nemůže tuto službu poskytovat ani zhodnotit.
At the same time, they create a market for these guarantees by imposing a quota obligation on electricity suppliers, linking these quotas with their customers' demand peaks.
Francouzské orgány skutečně musely pro to, aby bylo možno disponibilitu zhodnotit, vytvořit trh tak, že jednotlivým účastníkům trhu s elektřinou uložily povinnost disponibility a povinnost zadržování kapacitních certifikátů.
They therefore create a demand for the certificates and a corresponding value.
Vytvoření tohoto trhu s kapacitou skutečně umožní provozovatelům kapacity získat prostředky, které by jinak neobdrželi, a získají tak výhodu, kterou by nezískali v případě, že by příslušné orgány tento trh nevytvořily.
Moreover, instead of selling the certificates to capacity operators or auctioning them, the State allocates them free of charge and, as a result, foregoes public resources.
Také argument vznesený společností EDF a další vertikálně integrovanou společností dodávající elektřinu, podle něhož kapacitní mechanismus neposkytuje provozovatelům kapacit žádnou selektivní výhodu vzhledem k tomu, že všichni účastníci tohoto mechanismu se nacházejí ve stejné skutkové a právní situaci a požívají úplné rovnosti zacházení, je již obsažen v uvedeném rozhodnutí o zahájení řízení.
No arguments have been put forward by the French authorities or third parties that call this assessment into question.
Připomínáme, že Komise se domnívá, že tato výhoda je selektivní, protože mechanismus stanoví podporu provozovatelům kapacity, nikoli však jiným odvětvím hospodářství.
However, in the intervening period, the Commission adopted another decision confirming that a system of certificate-based subsidies for power plants using renewable energy constitutes State aid [31].
Vzhledem k tomu, že ani Francie nevznesla žádné nové argumenty, trvá Komise na svém hodnocení a na svých závěrech uvedených v tomto rozhodnutí o zahájení řízení (na které toto rozhodnutí odkazuje), totiž že tento mechanismus poskytuje provozovatelům kapacity selektivní výhodu.
In that case, no minimum price was guaranteed for the green certificates.
Francouzské orgány znovu použily argumentaci, že kapacitní mechanismus nebude mít žádný dopad na trh s elektřinou, kterou Komise ve svém rozhodnutí o zahájení řízení zohlednila.
Furthermore, it is incorrect to claim that the present case differs from the case of Romania's green certificates by arguing that, in the French mechanism, suppliers can choose whether or not to pass on the purchase price of the capacity guarantees to customers.
Připomínáme, že Komise dospěla k závěru, že tento mechanismus může ovlivnit obchod mezi členskými státy a narušit hospodářskou soutěž, neboť francouzští provozovatelé kapacity by získali výhodu, kterou by jejich zahraniční konkurenti získat nemohli, protože nemají právo se účastnit francouzského trhu s kapacitou.
In fact, the price of the capacity guarantees must be included in at least the regulated sales tariffs, as laid down in Article R 337-19 of Decree No 2015-1823 of 30 December 2015 on the codification of the regulatory part of the Energy Code.
Je třeba poznamenat, že nápravná opatření, která Francie navrhuje, spočívají právě v explicitní účasti přeshraničních kapacit na francouzském mechanismu.
Furthermore, the French authorities have argued that the market price (the MRP, used for the settlement of imbalances) must be the average of the prices resulting from the different auctions held (and therefore cannot take over-the-counter trading prices into account), precisely so as to ensure that the MRP can be replicated.
Tato účast je však omezena na užitečnou propojovací kapacitu (tj. po uplatnění faktorů de-ratingu) Francie s jejími sousedními zeměmi.
This replicability is the ability to replicate the PRM in sales contracts between suppliers and their customers, as is desired by many market participants, according to the French authorities.
Kromě toho neexistuje žádná záruka, že těmto přeshraničním kapacitám bude za poskytovanou službu náležet stejná náhrada jako kapacitám francouzským, z důvodu dodatečných nákladů, které jim vzniknou v důsledku účasti ve francouzském mechanismu a které budou souviset se získáváním a zpětným odkupem poukázek na propojení.
This confirms that a great many, if not all, suppliers will pass on the costs arising from the purchase of the capacity guarantees to their customers.
V důsledku toho se potvrdily posouzení i závěr Komise uvedené v rozhodnutí o zahájení řízení (na které toto rozhodnutí odkazuje), podle nichž výhoda spočívající v náhradě za kapacitu, která je poskytována francouzským provozovatelům kapacity, může ovlivnit obchod mezi členskými státy a narušit hospodářskou soutěž.
Furthermore, the capacity mechanism as initially envisaged by the French authorities included a fall-back option for the public authorities, namely an alternative tender procedure to be used in the event that new capacity was required and the capacity market was not generating incentives for the development of new capacity.
Závěr ohledně existence státní podpory
This possibility of direct market intervention by the State further confirms the classification of the capacity mechanism as State aid.
Z výše uvedených důvodů trvá Komise na tom, že francouzský kapacitní mechanismus představuje státní podporu ve smyslu čl. 107 odst. 1 SFEU.
In addition, some of the changes that France has made to the capacity mechanism as a result of interested parties' comments on the doubts expressed by the Commission in the Opening Decision must be considered State aid in themselves.
Zákonnost podpory
This includes the multiannual contracts by which the State guarantees the beneficiaries a certain capacity revenue for seven years.
Zahájením první certifikace dodavatelů kapacity od 1. dubna 2015 začaly francouzské orgány přidělovat příjemcům nehmotná aktiva.
The State plays a crucial role in this mechanism, as it obliges RTE to enter into contracts with new capacities provided that they are competitive and, as a result of these contracts, these new capacities will be certain of receiving a fixed price for their capacity for seven years.
V důsledku toho se Komise domnívá, že francouzské orgány začaly provádět opatření podpory ve smyslu čl. 108 odst. 3 SFEU.
As regards the argument put forward by EDF and by an undertaking active in France mainly on the wholesale market, taking the view that the mechanism is a public service obligation because capacity remuneration is consideration for a service provided by the capacity operators, the Commission is of the opinion that this argument has already been addressed in the Opening Decision.
Kromě toho francouzské orgány nepozastavily po rozhodnutí o zahájení řízení případné transakce s kapacitními certifikáty.
The Commission considered that the service could not be provided or assigned a value by the market.
Vzhledem k tomu, že Komise nepřijala konečné rozhodnutí o tomto opatření přede dnem, kdy francouzské orgány začaly tento mechanismus zavádět, jednala Francie v rozporu se svou povinností, která pro ni vyplývá z čl. 108 odst. 3 SFEU.
Indeed, the French authorities had to create a market by imposing obligations relating to the availability and the withholding of capacity guarantees on the different operators in the electricity market so as to give value to this availability.
Slučitelnost s vnitřním trhem
In fact, as a result of establishing this capacity market, capacity operators will receive funds that they would not otherwise have received, and will therefore obtain an advantage that they would not have obtained if the market created by the authorities did not exist.
Komise při hodnocení toho, zda lze opatření podpory považovat za slučitelné s vnitřním trhem, obecně analyzuje, zda návrh opatření podpory zajišťuje, že pozitivní dopad podpory na cíl ve společném zájmu převažuje nad jejími případnými negativními účinky na obchod a hospodářskou soutěž.
Furthermore, the argument put forward by EDF and another vertically integrated electricity undertaking that the capacity mechanism does not confer any selective advantage on capacity operators since all the mechanism's participants are in the same factual and legal situation and are treated entirely equally has already been addressed in the same Opening Decision.
Hlavním cílem tohoto opatření je bezpečnost dodávek elektřiny.
The Commission takes the view that the advantage is selective, since the mechanism provides for aid to capacity operators and not to other sectors of the economy.
V důsledku toho Komise analyzovala toto opatření na základě oddílu 3.9 pokynů pro státní podporu v oblasti životního prostředí a energetiky na období 2014–2020 (dále jen „pokyny pro podporu v oblasti životního prostředí a energetiky“), který se týká podpory přiměřenosti kapacit.
As France has not put forward any new arguments, the Commission stands by its assessment and conclusions set out in the Opening Decision (to which this Decision refers), namely that the mechanism confers a selective advantage on capacity operators.
Analýza Komise v tomto rozhodnutí se omezí výhradně na body, ke kterým Komise vyjádřila pochybnosti v rozhodnutí o zahájení řízení.
The French authorities repeated their argument, which was taken into account by the Commission in its Opening Decision, that the capacity mechanism will not have an impact on the electricity market.
Jak je vysvětleno ve 149. bodě odůvodnění rozhodnutí o zahájení řízení, Francie objasnila, že špička francouzské poptávky po elektřině se již několik let zvyšuje (z 79590 MW v roce 2001 na 102100 MW v roce 2012), zatímco její průměrná poptávka po elektřině zůstává stabilní.
The Commission had reached the conclusion that the mechanism had the potential to affect trade between Member States and distort competition because French capacity operators would gain an advantage that their foreign competitors could not, as they are not permitted to participate in the French capacity market.
To je pravděpodobně do značné míry způsobeno teplotní citlivostí francouzské elektrické soustavy: velkým využíváním elektrického vytápění v obytných i komerčních budovách.
It should be noted that one of the remedies proposed by France is precisely to have explicit participation of cross-border capacities in the French mechanism.
Podle Francie se navíc v průběhu posledních let snížila konkurenceschopnost moderních výrobních zařízení (zpravidla plynových elektráren), a to z celé řady důvodů (viz 45. bod odůvodnění).
However, this participation is restricted to France's usable interconnection capacity (i.e. once de-rating factors have been applied) with its neighbouring countries.
Navzdory této skutečnosti jsou tyto elektrárny, a zejména ty nejmodernější, nezbytné k pokrytí extrémních špiček spotřeby popsaných v oddíle 5.3.1.1.
Furthermore, there is no guarantee that cross-border capacities will receive the same remuneration as French capacities for the service provided, given the additional cost of participating in the French mechanism linked to the obtaining and purchasing of interconnection tickets.
Nicméně účastníci trhu nejsou ochotni investovat do nových kapacit v důsledku toho, že tyto špičky nastávají pouze vzácně a jejich výskyt není předvídatelný.
This therefore confirms the Commission's assessment and conclusion in the Opening Decision (to which this Decision refers), namely that the advantage relating to capacity remuneration, conferred upon French capacity operators, has the potential to affect trade between Member States and distort competition.
Z uvedených důvodů, a jak to vyplývá z výpočtů RTE uvedených ve 105. bodě odůvodnění, existuje riziko, že francouzské kritérium selhání v průměrné výši 3 hodin ročně již nebude dodrženo v případě, že nastane vlna chladného počasí (která ve Francii nastává jednou za 10 let).
Conclusion on the existence of State aid
Francie s odvoláním na 154. bod odůvodnění rozhodnutí o zahájení prokázala, že studie přiměřenosti RTE byly novější a podrobnější než staré deterministické studie provedené ze strany ENTSO-E.
For the reasons referred to above, the Commission maintains that the French capacity mechanism constitutes State aid within the meaning of Article 107(1) TFEU.
Zohledňují například nejistou situaci některých stávajících elektráren a riziko jejich uzavření („nízkokapacitní tepelný scénář“; viz obrázek 3).
Lawfulness of the aid
Z těchto důvodů mohou existovat rozdíly mezi starými studiemi přiměřenosti provedenými RTE a studiemi provedenými ENTSO-E.
When the French authorities first issued certificates to capacity suppliers on 1 April 2015, they began allocating the intangible assets to the beneficiaries.
V této souvislosti Francie mimoto zohlednila závěry prognózy Mid-Term Adequacy Forecast, zveřejněné ENTSO-E v roce 2016, která představuje první verzi opírající se o pravděpodobnostní metodiku (viz 100. bod odůvodnění).
The Commission therefore considers that the French authorities have begun to implement the aid measure in question within the meaning of Article 108(3) TFEU.
V referenčním případě z roku 2020 je pravděpodobnost selhání ve Francii o něco nižší než cíl bezpečnosti dodávek stanovený orgány veřejné správy.
Furthermore, the French authorities have not suspended any transactions involving capacity guarantees following the publication of the Opening Decision.
Jinak je tomu však ve studii vypracované pomocí nástroje GRARE, která je založena na největším počtu simulací Monte Carlo (2100) a která stanoví pravděpodobnost selhání ve Francii na 5 až 20 hodin (P95).
Given that the Commission had not reached a final decision on the measure by the date on which the French authorities began implementing the mechanism, France acted in breach of its obligation under Article 108(3) TFEU.
Studie RTE rovněž zohledňují nejnovější údaje o období špičky spotřeby, a tudíž dopad alternativních opatření přijatých s cílem zvýšit kapacity snížení poptávky (jak požaduje Komise ve 163. bodě odůvodnění rozhodnutí o zahájení řízení).
Compatibility with the internal market
Přesto však z nich jasně vyplývá riziko, že bez státního zásahu může v budoucích letech dojít k překročení maximální míry selhání stanovené pro Francii.
To assess whether an aid measure can be considered compatible with the internal market, the Commission generally analyses whether the aid measure is designed so that the positive impact of achieving an objective of common interest exceeds the potential negative effects on trade and competition.
Převážná většina zúčastněných stran se rovněž shoduje na tom, že je zapotřebí (a naléhavě nutné) zavést ve Francii kapacitní mechanismus.
The main aim of the measure is the security of electricity supply.
Některé z nich předložily své finanční plány, aby tak doložily existenci problému „missing money“ ve Francii v rozporu s tím, co tvrdil orgán pro hospodářskou soutěž ve svém stanovisku z roku 2012 (které je zmíněno ve 158. bodě odůvodnění rozhodnutí o zahájení řízení).
The Commission has therefore assessed the measure in the light of Section 3.9 of the Guidelines on State aid for environmental protection and energy 2014-2020 (EEAG), which relates to aid for generation adequacy.
Je pravdou, že analýza společnosti RTE týkající se přiměřenosti kapacit, obsažená v jejím předběžném odhadu z roku 2015, byla optimističtější než analýza z roku 2014 (rok, kdy kapacitní mechanismus vstoupil v platnost), ale Francie vysvětlila, že příčinou tohoto zlepšení byl signál vydaný zavedením tohoto mechanismu (na základě vytvoření tohoto mechanismu některé elektrárny upustily od svého záměru ukončit činnost).
The Commission's assessment in this Decision will be strictly limited to those points about which it expressed concerns in the Opening Decision.
Kromě toho Francie sice nezpochybňuje, že má v současné době nadbytečnou kapacitu, to však nevylučuje ohrožení bezpečnosti dodávek v budoucích letech, konkrétněji v případě, že by značná část elektráren byla nucena z důvodu ztrátovosti ukončit provoz.
As described in recital 149 of the Opening Decision, France explained that its electricity peak demand had been rising for several years (rising from 79590 MW in 2001 to 102100 MW in 2012), while average electricity demand in France had remained stable.
Studie RTE potvrzují existenci problému „missing money“ a naznačují, že toto riziko uzavření elektráren je reálné, což ostatně dokládají i tvrzení uvedená ve 43., 44. a 46. bodě odůvodnění.
This is largely due to France's highly thermosensitive electricity system, as electric heating is widely used in residential and commercial buildings.
Pokud jde o návrh použít diferencované ceny za využívání sítí podle ročního období, dnů v týdnu a/nebo denních hodin, Francie potvrdila, že systém „TURPE“ je již nyní nastaven tak, že mezi jednotlivými ročními obdobími, dny v týdnu a/nebo denními hodinami rozlišuje.
Despite this, these power plants, particularly the peaking power plants, are needed to cover the extreme energy demand spikes described in Section 5.3.1.1.
Francie rovněž uspokojivě vysvětlila faktory de-ratingu uplatňované na obnovitelné zdroje energie, jak požaduje Komise ve 153. bodě odůvodnění rozhodnutí o zahájení řízení.
Nevertheless, as these spikes are rare and unpredictable, market operators refrain from investing in new generation capacity.
Ty se jeví z hlediska podílu obnovitelných zdrojů energie na bezpečnosti dodávek jako spíše optimistické, a nezavdávají již tedy příčinu k obavám z podhodnocení disponibilních kapacit.
For these reasons, and as shown in RTE's calculations reproduced in recital 105, there is a risk that France could fail to comply with its shortfall indicator of three hours per year on average in the event of a cold spell (once every 10 years in France).
Pro obnovitelné zdroje bude tak či onak existovat možnost zvolit obecný režim založený na řízené autocertifikaci.
As regards recital 154 of the Opening Decision, France has demonstrated that RTE's adequacy studies were more recent and detailed than ENTSO-E's old deterministic studies.
Závěr ohledně cíle společného zájmu a nezbytnosti daného opatření
For example, they take account of the precarious situation of a number of existing power plants and the risk that they will close (‘Low thermal’ scenario; see Figure 3.
Z těchto důvodů se Komise domnívá, že mechanismus, který slouží k dosažení cíle společného zájmu, kterým je zajištění bezpečnosti dodávek elektřiny, je ve Francii skutečně nezbytný.
There may therefore be differences between the old adequacy studies carried out by RTE and those drawn up by ENTSO-E.
Navíc není v rozporu s cílem stanoveným v pokynech pro podporu v oblasti životního prostředí a energetiky, tj. postupně odstraňovat dotace poškozující životní prostředí, například usnadněním řízení poptávky (232), zvýšením kapacit propojení (194), tím, že bude do tohoto mechanismu zahrnut příspěvek obnovitelných zdrojů (230) a preferencí nízkouhlíkových výrobců (137).
In this regard, France has also taken into account the conclusions of the Mid-Term Adequacy Forecast published by ENTSO-E in 2016, which is the first version to use a probabilistic methodology (see recital 100).
Rozlišování mezi jednotlivými typy kapacit snížení poptávky
In the baseline scenario for 2020, the expected shortfall in France is slightly below the supply security target set by the public authorities.