natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Komise proto soudí, že musí přezkoumat společně závazky subjektu region-SOWAER v případech, kdy se jimi mění součásti vnitřního uspořádání koncese (přenechání infrastruktury do užívání, včetně rozvoje investičního programu a převzetí velkých oprav, koncesionářský poplatek, dotace na určité služby související s letištní činností v případech, kdy jsou tyto činnosti hospodářské povahy) a kdy jsou současné a navzájem spojené.
As highlighted by recital 26 of this decision, the Belgian regions have been given the necessary powers to equip and operate public airports situated within their territory, except for Brussels National Airport.
Komise proto uplatní kritérium subjektu v tržním hospodářství na tyto čtyři soubory postupně přijatých opatření, které tvoří:
Given this legal framework, the Commission takes the view that the relevant level for assessing the existence of discrimination in terms of the financing of the investments and services provided by SOWAER is the region, and not the Federal State.
úmluva mezi společnostmi SOWAER a BSCA z roku 2002 a dodatek ze dne 29. března 2002 k úmluvě mezi regionem a společností BSCA (dále jen „úmluvy z roku 2002“);
As SOWAER carries out the investments and major repairs without discriminating between the two main Walloon airports (Liège and Charleroi), the Commission concludes that there is no undue discrimination between the airports.
rozhodnutí valonské vlády ze dne 3. dubna 2003 o výstavbě terminálu o větší kapacitě, než se původně plánovalo (3 miliony cestujících místo 2 milionů), a o naplánování větší kapacity parkovišť pro automobily (dále jen „investiční rozhodnutí z roku 2003“);
The financing of the non-economic activities described in recital 365 cannot therefore be qualified as State aid and is consequently excluded from the subsequent analysis.
úmluva o službách mezi společnostmi SOWAER a BSCA ze dne 4. dubna 2006 a pozměňovací dodatek ze dne 10. března 2006 k úmluvě mezi regionem a společností BSCA (dále jen „úmluva z roku 2006“);
Subsidy paid by the Region for certain services associated with the airport activities
pozměňovací dodatek ze dne 15. ledna 2008 k úmluvě mezi regionem a společností BSCA (dále jen „pozměňovací dodatek z roku 2008“).
As indicated in Section 5.1.1.1(c)(i), Belgium considers that the tasks for which the Region pays a subsidy fall within the public policy remit and do not therefore constitute an economic activity.
Komise uplatní kritérium subjektu v tržním hospodářství rovněž na navýšení kapitálu společnosti BSCA upsané společnosti SOWAER v prosinci roku 2002.
In order to determine whether the subsidy relates to non-economic activities and cannot therefore be qualified as State aid, the same examination as described in Section 6.1.1.1(b) must be made.
Pokud by každé jednotlivé opatření představovalo zvýhodnění, Komise přezkoumá, zda se jedná o zvýhodnění selektivní.
Fire protection and security
Uplatnění kritéria subjektu v tržním hospodářství na opatření, která se týkají přenechání infrastruktury do užívání, včetně provedení nových investic a velkých oprav, a přidělení dotace na určité služby související s letištní činností
As indicated in recital 365, the Commission takes the view that, in the present case, the activities associated with aircraft fire protection and security [137] do not constitute economic activities.
Úmluvy z roku 2002
Application of point 36 of the aviation guidelines
a.
As highlighted by point 36 of the aviation guidelines, even where an activity is regarded as non-economic, the Commission must check that the funding of non-economic activities is strictly limited to compensating the costs to which they give rise and may not be used for economic activities [138].
Obecné zásady použitelné na čtyři opatření
Fire protection
Jak je připomenuto v bodě 51 pokynů pro letectví, musí analýza souladu s kritériem subjektu v tržním hospodářství vycházet z toho, zda má financující subjekt před poskytnutím financování (tj. ex ante) dobré vyhlídky na dosažení zisku [153].
As regards fire protection, the Commission indicates that, under Article 25 of the schedule of conditions annexed to the 1991 Region/BSCA agreement, in order for the Region to fund the fire and maintenance services, BSCA must keep a separate operating account that may at any time be analysed and checked by the concession authority.
Komise zaznamenává, že region nepředložil žádný podnikatelský plán, který by prokazoval, jakou ziskovost region a/nebo společnost SOWAER očekávají od investic naplánovaných v okamžiku, kdy byla přijata závazná rozhodnutí o provedení každé z nich.
Moreover, under Article 3.2.3 of the Region/BSCA agreement, as amended by Amendment No 3 of 29 March 2002, the costs inherent in the fire and maintenance services are reimbursed in 12 instalments.
Neexistence podnikatelského plánu naznačuje, že region a/nebo společnost SOWAER nejednaly podle logiky subjektu v tržním hospodářství, když přijaly opatření ve prospěch společnosti BSCA.
The twelfth instalment is paid after the Minister receives and approves a report, based on BSCA's annual accounts, providing justification for the costs incurred and presented in the same format as required for the provisional budget, i.e. based on the headings defined by Article 25 of the schedule of conditions.
Komise rovněž zaznamenává, že zprávy předložené na podporu rozhodnutí valonské vlády odůvodňují zájem těchto investic pozitivním dopadem rozvoje letiště na hospodářství a zaměstnanost v Charleroi a jeho oblasti [154].
Lastly, for the period after 10 March 2006, Article 25.7 of the schedule of conditions, introduced by Amendment No 5 of 10 March 2006, provides that the amount of the compensation for the fire protection and ground traffic and airport site safety services may not exceed the actual costs incurred by BSCA and that any overcompensation of the costs will result in budgetary compensation through the budget entry for the following year.
Komise připomíná, že podle ustálené judikatury ale nelze při uplatnění kritéria subjektu v tržním hospodářství zohledňovat ohledy na regionální rozvoj [155].
The Commission takes the view that these provisions are sufficient to conclude that, since Amendment No 3 of 2002 to the Region/BSCA agreement, the compensation paid by the Region for the fire protection costs has been proportionate and has not been used to subsidise economic activities.
Přes neexistenci podnikatelského plánu regionu a/nebo společnosti SOWAER Komise přezkoumala, zda pro celek tvořený regionem a společností SOWAER je čistá aktualizovaná hodnota každého souboru opatření vymezeného v 416. bodě odůvodnění pozitivní.
Security was added to the activities for which BSCA receives compensation through Amendment No 6 of 15 January 2008.
Pokud je totiž čistá aktualizovaná hodnota pozitivní, znamená to, že předmětné opatření je pro zvažovaný subjekt ziskové.
The security tasks are defined as ‘the combination of measures and human and natural resources intended to safeguard civil aviation against acts of unlawful interference’ [139].
Čistá aktualizovaná hodnota byla vypočítána jako aktualizovaný součet finančních toků (příjmy při odečtení nákladů) shrnutých pro subjekt region-SOWAER, které bylo možno očekávat u každého souboru opatření v okamžiku jeho poskytnutí.
The security services include ‘screening, remote surveillance, security rounds and patrols, access control and issue of visitor badges’ [140].
Míra aktualizace, která byla použita pro výpočet čisté aktualizované hodnoty, byla stanovena určením kapitálových nákladů pro subjekt, který opatření poskytl, v okamžiku poskytnutí opatření.
Article 25.7 of the schedule of conditions, as amended by Amendment No 6 of 15 January 2008, provides that ‘the amount of the compensation intended to cover the costs incurred in providing the services may not exceed the actual costs incurred by the concession-holder in this context, after deducting any fees collected from users to cover these services.
Kapitálové náklady subjektu závisí na jeho struktuře financování, a to zejména z hlediska vlastních prostředků a zadlužení.
Any overcompensation of these costs will result in budgetary compensation through the budget entry for the following year’.
V tomto případě zásadní část nákladů souvisejících s projektem a zatěžujících subjekt region-SOWAER pochází z investic financovaných společností SOWAER.
The Commission takes the view that these provisions are sufficient to conclude that the compensation paid for the security costs has been proportionate and has not been used to subsidise economic activities.
Z tohoto důvodu se Komise rozhodla vyhodnotit kapitálové náklady subjektu, který poskytl opatření, na základě kapitálových nákladů vyplývajících ze struktury rozvahy společnosti SOWAER, která představuje strukturu financování, již zvolil subjekt region-SOWAER, a jejích podmínek přístupu ke kapitálovým trhům.
Application of point 37 of the aviation guidelines
b.
As highlighted by point 37 of the aviation guidelines, the Commission must check that the funding of non-economic activities does not lead to undue discrimination between airports.
Uplatnění kritéria soukromého subjektu v tržním hospodářství na úmluvy z roku 2002
As clarified by Belgium, the non-economic activities of the two main Walloon airports (Liège and Charleroi) are funded in a non-discriminatory manner by the Region.
Na základě úmluv z roku 2002 se subjekt region-SOWAER rozhodl přenechat společnosti BSCA do užívání oproti koncesionářskému poplatku pozemky a infrastrukturu letiště Charleroi a zároveň se zavázal rozvíjet tuto infrastrukturu v souladu s investičním plánem, který tvoří přílohu k úmluvě mezi společnostmi SOWAER a BSCA z roku 2002, a provádět velkou údržbu a opravy a rovněž vyplácet společnosti BSCA dotaci na určité služby související s letištní činností.
Given this legal framework, the Commission takes the view that the relevant level for assessing the existence of discrimination in terms of the financing of certain non-economic services associated with the airport activities is the region, and not the Federal State.
Srovnávací scénář by býval pro subjekt region-SOWAER spočíval v tom, že by úmluvy z roku 2002 nepodepsal, a tím by se nezavázal k novým náročným investicím a ani k poskytování dotace na protipožární službu a údržbu.
As the non-economic activities of the two main Walloon airports (Liège and Charleroi) are funded in a non-discriminatory manner by the Region, the Commission concludes that there is no undue discrimination between the airports.
Komise vycházela z předpokladu, že by letiště v tomto srovnávacím scénáři bez podpory zůstalo pravděpodobně nadále v provozu, ale v mnohem menší míře vzhledem k investicím, s nimiž se počítalo v úmluvách z roku 2002 a které byly nezbytné pro výrazné zvýšení provozu na letišti.
The compensation paid for BSCA's activities associated with fire protection and security cannot therefore be qualified as State aid and is consequently excluded from the subsequent analysis.
Tento srovnávací scénář by vedl k mírně pozitivní čisté aktualizované hodnotě, již není možno odhadnout se sebemenší mírou spolehlivosti, protože by bylo velmi obtížné odhadnout, co by býval mohl být očekávaný provoz bez úmluv z roku 2002 a částek koncesionářského poplatku, které by subjekt region-SOWAER od společnosti BSCA získal.
Maintenance/ground traffic safety
Ve svých výpočtech čisté aktualizované hodnoty proto Komise vycházela z předpokladu, že se čistá aktualizovaná hodnota srovnávacího scénáře rovná nule.
In this section, the Commission examines whether the following services may escape the applicable State aid rules due to their non-economic nature:
Dosáhne-li čistá aktualizovaná hodnota úmluv z roku 2002 na základě tohoto předpokladu negativní hodnoty, je negativní tím spíše v případě pozitivní čisté aktualizované hodnoty srovnávacího scénáře.
the ‘maintenance services’, as defined by Articles 12 and 19 of the schedule of conditions annexed to the Region/BSCA agreement;
Jedná se tak o předpoklad, který je pro subjekt region-SOWAER a společnost BSCA příznivý.
the ‘ground traffic safety services’, as defined by Article 25 of the schedule of conditions amended by Amendment No 5 of 10 March 2006.
i.
As indicated in recital 71, the maintenance service is defined by Articles 12 and 19 of the schedule of conditions as ‘technical maintenance services for buildings, runways, surrounding areas, vehicle fleet, etc.’ [141], and as ‘maintenance of land, buildings and building facilities, and equipment forming part of the concession or placed at the disposal of the concession, such that they are always fit for their intended purpose’ [142].
Náklady a příjmy zohledněné pro výpočet čisté aktualizované hodnoty opatření z roku 2002
As indicated in recitals 73 and 74, Amendment No 5 of 10 March 2006 amended Article 3.2.2 of the Region/BSCA agreement and Article 25 of the schedule of conditions.
Pro účely výpočtu čisté aktualizované hodnoty úmluv z roku 2002 pro subjekt region-SOWAER Komise vymezila náklady a příjmy subjektu region-SOWAER, které bylo možno předjímat v důsledku těchto úmluv, tak, že do výpočtu zahrnula:
As a result of these amendments, the Region pays compensation to BSCA for the costs of the fire protection and ground traffic and airport site safety services.
za období 2002–2015:
Article 25 of the schedule of conditions, as amended, provides that ‘the ground traffic and airport site safety services include routine maintenance of the airport site, technical maintenance services for buildings, runways, surrounding areas and vehicle fleet, minor surfacing work, routine maintenance and repair of the runway and accesses, operational maintenance and servicing of the general lighting and runway lighting, mowing services, rubber removal from the runway and its markings, snow clearance and any other services ensuring the safety of ground traffic, airport site and infrastructures, except for commercial areas of the airport zone’.
předvídatelné investiční náklady (viz tabulka 13) a poskytování služeb hospodářské povahy, které má provádět společnost SOWAER, a rovněž část dotace vyplácené regionem na určité služby související s letištní činností, která je vyplácena na služby hospodářské povahy;
The Commission points out that the definition of ‘ground traffic and airport site safety services’, for which BSCA receives compensation from 10 March 2006, substantially overlaps with the definition of ‘maintenance services’, for which BSCA received compensation before 10 March 2006.
předvídatelné příjmy z koncesionářského poplatku hrazeného společností BSCA společnosti SOWAER;
In order to determine whether these services constitute economic services, it will examine these together.
za období 2016–2040:
The Commission takes the view that these services, whether they involve routine maintenance of the airport site, maintenance of buildings, runways, surrounding areas and vehicle fleet, minor surfacing work, routine maintenance and repair of the runway and accesses, operational maintenance and servicing of the general lighting and runway lighting, mowing services, rubber removal from the runway and its markings, snow clearance or any other services ensuring the safety of ground traffic, airport site and infrastructures, do not fall within the public policy remit.
Tyto údaje vycházejí z prognóz, které měly region a společnost SOWAER v roce 2002, a to zejména prognóz ohledně provozu a nákladů.
These services differ in particular from the security services.
Komise tak nezohlednila vychýlení nákladů investičního programu, která nemohla být předjímána v dubnu roku 2002 při rozhodnutí zahájit program (například zvýšení stavebních cen a vychýlení nákladů souvisejících s potížemi stability půdy, o kterých se v okamžiku vypracování investičního programu nevědělo).
They are inherent in the commercial operation of the airport, which involves ensuring that the airport site, including its runways, is sufficiently well-maintained to enable the landing and take-off of aircraft under satisfactory safety conditions.
Komise rovněž při výpočtu čisté aktualizované hodnoty nezohlednila hodnotu pozemků a infrastruktury, a to jak při výpočtu v rámci scénáře s přijatými úmluvami z roku 2002, tak při výpočtu v rámci srovnávacího scénáře.
No public policy remit is associated with this type of service.
Výpočet čisté aktualizované hodnoty je totiž založen na budoucích hotovostních tocích, které se v roce 2002 předpokládaly.
According to Belgium (see recital 237), when the Commission made its decision on 23 July 2008 on Leipzig/Halle airport, it recognised that operational safety services were non-economic activities [143].
Dále nebyly zohledněny případné nadhodnoty z hlediska kapitálu a dividend, které společnost SOWAER dostávala na základě své účasti v kapitálu společnosti BSCA.
It is clear from the list of operational safety infrastructures provided by the German authorities that these infrastructures are essential for ground traffic safety, i.e.: uninterruptible power supply for aprons, transformer stations, runway lighting, apron lighting, etc.
V krajním případě by tento přístup znamenal uznání, že veřejný orgán může požadovat od letiště, jehož je akcionářem, koncesionářský poplatek v nulové výši (pokud by tento orgán mohl očekávat dividendy a/nebo zvýšení hodnoty svých akcií), aniž by to představovalo podporu.
The Commission disputes that it can be concluded from recitals 182 and 183 of the decision on Leipzig/Halle airport that the Commission has in the past taken the view that tasks comparable to maintenance and traffic safety, as defined in the Region/BSCA agreement, fall within the public policy remit, for the following reasons.
Uvedené by dotčenému letišti umožnilo nabízet leteckým společnostem velmi nízké sazební podmínky, a vedlo by tak k narušení hospodářské soutěže, a to zejména vůči soukromým letištím.
Firstly, the maintenance and traffic safety costs defined in the Region/BSCA agreement are much broader than the operational safety investment costs referred to in the decision on Leipzig/Halle airport.
Následující tabulka uvádí investiční náklady hospodářské povahy, které Komise zohlednila při výpočtu čisté aktualizované hodnoty opatření z roku 2002.
The latter consist of the uninterruptible power supply for the aprons, transformer station, high voltage cables and runway lighting.
Pro určení investic, které se ke dni 15. dubna 2002 měly ještě provést, Komise proto přenesla na rok 2002 investice plánované na rok 2001 a 2002 [158] a od této částky odečetla investice, které již byly ke dni 15. dubna 2002 provedeny [159].
The maintenance and traffic safety costs defined in the Region/BSCA agreement ‘include routine maintenance of the airport site, technical maintenance services for buildings, runways, surrounding areas and vehicle fleet, minor surfacing work, routine maintenance and repair of the runway and accesses, operational maintenance and servicing of the general lighting and runway lighting, mowing services, rubber removal from the runway and its markings, snow clearance and any other services ensuring the safety of ground traffic, airport site and infrastructures, except for commercial areas of the airport zone’.
Tabulka 13
Secondly, the Commission points out that, contrary to Belgium's argument, the Commission did not conclude that the operational safety tasks referred to in the Leipzig/Halle decision constitute tasks falling within the public policy remit.
Vyvlastnění (saldo 1. etapy)
It indicates that ‘in the present case independently [of] whether the Commission was to accept the approach advanced by the German authorities that none of the costs should be considered as State aid, the final assessment of the measure would not change’ (emphasis added).
Akvizice nových pozemků
As a result, in those recitals the Commission neither confirmed nor contradicted Germany's position that certain tasks, including operational safety tasks, fell within the public policy remit, but instead indicated that it did not need to take a position, given that, assuming that the measure did constitute aid, this would be authorised.
Saldo akvizice nových pozemků
Thirdly, the Commission points out that, in the General Court's judgment on the Commission decision on Leipzig/Halle airport, contrary to Belgium's argument, the Court did not confirm this alleged Commission position in paragraph 225 of its judgment.
Renovace SABCA
The Court in fact reproduced recitals 182 and 183 of the Commission decision in order to recall the latter's position and concluded that the Commission had considered that it did not have to reach a definitive conclusion on this question (namely if it were to accept the German authorities' argument that none of the costs should be considered as State aid).
Mezisoučet
Their funding does not therefore escape the applicable State aid rules.
Renovace technických a správních prostor
Flight tracking and recording, provisional flight planning and marshalling
Oplocení areálu letiště
In this section, the Commission examines whether the following services, the provision of which was entrusted to BSCA and for which BSCA receives compensation under Amendment No 6 of 15 January 2008, may escape the applicable State aid rules due to their non-economic nature:
Světelná signalizace příjezdové a pojezdové dráhy
flight tracking and recording [145] and flight planning [146],
Rozšíření čerpací stanice kerosinu
(402) According to Belgium (see recital 240), flight tracking and recording, provisional flight planning and marshalling services are essential parts of civil aviation safety and therefore fall within the public policy remit, given that they are fundamental components in the safety of an airport.
Odklízení odpadu
The Commission takes the view that the services covered by this compensation are activities inseparable from the economic activity of the airport operator BSCA.
Oprava jižní pojezdové dráhy
These services cannot be included within the security services intended to combat acts of unlawful interference or within any activity falling within the public policy remit.
Parkoviště vyřazených letadel
The Commission therefore concludes that flight tracking and recording, flight planning and marshalling constitute economic services.
Detekce požáru v podzemním parkovišti pro automobily cestujících
As the capital increase, which was covered by the formal investigation procedure, was subscribed by SOWAER to the benefit of BSCA in 2002, i.e. after the ADP judgment [148], it falls under the Commission's control of State aid (see recital 346).
Odkapávání, očištění
In order to determine whether a State measure constitutes aid, it is necessary to establish whether the recipient undertaking receives an economic advantage that it would not have obtained under normal market conditions.
Zařízení „energie a telekomunikace“
The presence of an economic advantage can be ruled out where the measures in question constitute economic operations carried out by public bodies or undertakings under normal market conditions [149].
Technický tunel
In this case it must be determined whether, in similar circumstances, a private operator, having regard to the foreseeability of obtaining a return and leaving aside all social, regional policy and sectoral considerations, would have taken part in the same operations as the entity granting the measure (hereinafter ‘the market economy operator test’).
Služební pozemní komunikace
The presence of an economic advantage can also be ruled out where the measures in question constitute financial compensation granted to the undertakings concerned in order to enable them to operate a service of general economic interest, provided that such compensation satisfies all the conditions set out in the Altmark judgment [150].
Terénní úpravy v areálu
The Commission will now proceed to analyse the measures concerned in turn, in the light of the conditions of the Altmark judgment and the market economy operator test.
Prodloužení letištní dráhy
Application of the Altmark judgment conditions