natgillin/translations-raw huggingface dataset:
zkoušky o rychlosti 210 až 385 km/h: španělské orgány uznaly, že by mohlo dojít ke konkurenci v tomto segmentu, a to mezi zkouškami prováděnými v CEATF a zkouškami vykonávanými na existujících komerčních železničních tratích.
Thirdly, only one company, which also provides testing for material stated that the CEATF would be an opportunity for new development projects.
Španělské orgány však oznámily, že takové zkoušky představují pouze malou část všech zkoušek týkajících se prvků infrastruktury a železničního svršku tratí, kolejových vozidel a jejich interakce.
Two other companies indicated that should the test facility be built, they would make use of it.
Tyto zkoušky by proto byly omezeny na určité typy kolejových vozidel zkoušených za „klasických“ podmínek využívání.
One of those two companies stated that it could be a competitive advantage to Spanish rolling stock manufacturers established within the national territory to have a local test centre.
Kromě toho, jak už bylo uvedeno výše, španělské orgány sdělily, že náklady na tyto zkoušky by byly příliš vysoké na to, aby byly v zařízení CEATF konkurenceschopné;
Fourthly, as regards the building and operating of the test centre, some interested parties emphasised that a clear and robust business case supporting the investment would be needed in order to go forward with such a project.
zkoušky o rychlosti vyšší než 385 km/h: španělské orgány tvrdí, že jelikož pro zkoušení za takových rychlostí neexistuje žádný trh, část financování odpovídající výstavbě zkušebního zařízení pro zkoušky o rychlosti vyšší než 385 km/h by se nemělo považovat za podporu.
Many of the submissions stressed also the necessity for the test centre, should it be built and become operational, to provide open and non-discriminatory access at market terms.
Španělské orgány trvaly na tom, že rozlišování mezi zkouškami za různých rychlostí by se mělo považovat za teoretické, protože v praxi by možnost vykonávat zkoušky o rychlosti nižší než 210 km/h nebo o rychlosti 210 až 385 km/h byla v CEATF omezena v důsledku vysokých nákladů na údržbu a provozních nákladů.
Finally, several third parties commented on the geographical location of the CEATF facility.
Španělsko nakonec, když částečně přehodnotilo své počáteční stanovisko, pokud jde o existenci podpory, je toho názoru, že pouze financování výstavby prvků CEATF, které umožňují zkoušky o rychlosti nižší než 385 km/h, by se mělo považovat za státní podporu a mělo by se posuzovat v souladu s rámcem pro výzkum, vývoj a inovace.
They stress that southern Spain is far from the vast majority of European railway undertakings and rolling stock manufacturers.
Španělské orgány ve svém oznámení z 2. července 2015 předložily hodnocení a uvedly, že takové náklady představují 25,1 % nákladů na projekt a činí 90,2 milionů EUR bez DPH.
Such a location bears significant risks and costs as transport of prototype trains is very costly which would inevitably provide an advantage to Spanish rolling stock manufacturers.
Proto usoudily, že část zařízení CEATF vyhrazená ke zkoušení o rychlostech vyšších než 385 km/h, která činí 240,6 milionů EUR, by se neměla považovat za podporu [30].
COMMENTS FROM SPAIN
Slučitelnost
Existence of aid
Španělské orgány ve svých připomínkách rovněž znovu opakují své stanovisko ke slučitelnosti státní podpory:
The Spanish authorities partially reviewed their position as regards the existence of aid, with particular regard to the potential distortion of competition arising from the aid.
zařízení CEATF by přispělo k cíli společného zájmu, protože zvýšením investicí na výzkum, vývoj a inovace by bylo vhodné v operačním programu pro inteligentní růst pro Španělsko přijatém v únoru 2015 [31], jehož jedním z cílů je zdokonalit infrastruktury výzkumu, vývoje a inovací, aby se posilnila schopnost Španělska inovovat.
They indicated that three ranges of speed testing could be distinguished in which the CEATF project may, or may not, compete with other facilities located in the European Union:
Podle Španělska má země nejrozšířenější vysokorychlostní síť v Evropě a takové zkušební zařízení by mohlo jednoznačně vést k novému zásadnímu technickému pokroku;
Tests at speeds below 210 km/h: the Spanish authorities confirmed that such tests performed on the CEATF could compete with tests performed at other facilities in Europe.
španělské orgány zdůvodňují potřebu státní podpory pro tento projekt na základě víceoborové povahy technických zkoušek, které se mají vykonávat.
However, they stated that the CEATF centre would not have any advantage in respect of such tests, as the fixed costs for exploitation and maintenance in Antequera would be too high compared to other centres designed to operate at those speeds;
Podle jejich názoru by z důvodu odlišné oblasti činností společností zapojených do těchto zkoušek (například soukromoprávní podniky, společnosti pro komunikace, signalizaci, trakční soustavu a kolejová vozidla) žádná společnost nedosáhla kritického množství, nebo by neměla finanční možnosti, aby vynaložila investice srovnatelné s investicemi potřebnými pro CEATF, které by mohly přilákat jiné společnosti a spojit je.
Tests at speeds between 210 and 385 km/h: the Spanish authorities recognised that there might be competition within this segment between tests performed on the CEATF and tests performed on existing commercial railway tracks.
Pokud jde o financování projektu a existenci selhání trhu ve formě nedokonalých a asymetrických informací, španělské orgány potvrdily, že kromě veřejného financování nejsou k dispozici žádné zdroje financování pro výstavbu CEATF „s přihlédnutím ke studiím ziskovosti, které zpracoval podnik ADIF“;
However, the Spanish authorities indicated that those tests represent only a small part of all the tests regarding elements of tracks infrastructure and superstructure, rolling stock and their interactions.
vzhledem k výšeuvedenému Španělsko potvrdilo, že státní podpora je přiměřená, jelikož neexistuje žádný jiný vhodný nástroj podpory než veřejné financování, protože peněžní toky projektu by pokryly pouze 8,13 % investicí (finanční schodek by byl 91,87 %).
Such tests would therefore be limited to certain types of rolling stock tested in ‘classical’ conditions of use.
Situace ve finančních tocích vysvětluje rovněž neúspěch prvního nabídkového řízení pro výběr SPV, jelikož společnosti odhadly peněžní tok jako nedostačující k pokrytí počátečních investicí;
In addition, as already stated above, the Spanish authorities indicated that the costs of those tests would be too high to be competitive at the CEATF facility;
podle španělských orgánů má podpora motivační účinek.
Tests at speeds above 385 km/h: the Spanish authorities maintain that, as no market exists for testing at such speeds, the part of the financing corresponding to the construction of the test facility for tests above 385 km/h should not be regarded as aid.
Španělsko trvalo na tom, že i když ekonomická analýza projektu ukazuje zápornou čistou současnou hodnotu ve výši –362,5 milionu EUR, měla by ze sociálně-ekonomického hlediska kladnou čistou současnou hodnotu ve výši 17,3 milionů EUR (s přihlédnutím k vytvořeným pracovním místům a jiným činnostem, které by vznikly zřízením CEATF v regionu);
The Spanish authorities insisted on the fact that the distinction between tests at different speeds should be considered theoretical as, in practice, the possibility to perform tests below 210 km/h or between 210 and 385 km/h at the CEATF would be limited due to high maintenance and operational costs.
španělské orgány uvedly, že za účelem výpočtu výše státní podpory a maximální míry podpory uplatnitelné na projekt by se v úvahu měla vzít pouze část investicí odpovídající části projektu, která by mohla účinně konkurovat jiným zařízením (tj. podle jejich názoru 90,2 milionů EUR).
In conclusion, by partially reconsidering its initial position as regards the existence of aid, Spain considers that only the financing of the construction of the elements of the CEATF which allow for testing below 385 km/h should be regarded as State aid and should be assessed in accordance with the R & D&I Framework.
Jak bylo uvedeno výše v 58. bodě odůvodnění, španělské orgány zastávají stanovisko, že tato část představuje 25,1 % z celkových investicí.
In their submission of 2 July 2015, the Spanish authorities provided an evaluation and indicated that those costs represented 25,1 % of the project's costs, and amounted to EUR 90,2 million, excluding VAT.
Podle jejich názoru, jelikož míra podpory přípustná pro výzkumnou infrastrukturu vykonávající ekonomickou činnost je 60 %, jak je to stanoveno v bodě 89 rámce pro výzkum, vývoj a inovace, podnik ADIF by musel poskytnout pouze 10 % investicí (0,4 × 25,1 % = 10 %).
They therefore estimated that the section of the CEATF's facilities dedicated to testing at speeds above 385 km/h, which amounts to EUR 240,6 million, should not be regarded as aid [30].
Přesto oznámily, že podnik ADIF by přímým poskytnutím 39,2 milionů EUR zajistil vyšší finanční prostředky rovnající se 20 % části nepokryté příjmem, který vytvoří projekt, a to pomocí úvěru poskytnutého za úrokovou sazbu 1,17 %.
Compatibility
Kromě toho podle Španělska nabídková řízení a uzavírání smluv zaručují, že podpora je omezena na minimum.
In their observations, the Spanish authorities also reiterate their position on the compatibility of the State aid:
Považují tedy podporu za přiměřenou a omezenou na potřebné minimum;
The CEATF facility would contribute to an objective of common interest as, by increasing R & D&I investments, it would fit in the Smart Growth Operational Programme for Spain, adopted in February 2015 [31], one of the objectives of which is to upgrade R & D&I infrastructures in order to strengthen Spain's capacity to innovate.
podle Španělska se zamezí nenáležitým negativním účinkům na hospodářskou soutěž a obchod z důvodu relativní konkurenční nevýhody CEATF způsobené jeho vysokými provozními náklady a náklady na údržbu potřebnými pro zkoušení o nižší rychlosti než 210 km/h.
According to Spain, the country has the most extended high-speed network in Europe and such a test facility could clearly lead to new technological breakthroughs;
Jelikož provozní náklady a náklady na údržbu vysokorychlostní tratě se násobí třemi ve srovnání s běžně provozovanou tratí, bylo by centrum CEATF fakticky vyloučeno z trhu pro takové zkoušení;
The Spanish authorities justify the need for State aid for this project on the basis of the multidisciplinary nature of the technical tests to be carried out.
Španělsko zaručuje, že podpora bude v souladu se všemi transparentními požadavky, jak se to vyžaduje v použitelných právních předpisech Unie.
In their opinion, due to the diverse field of activities of the companies involved in those tests (for example civil works, communication, signalisation, traction, rolling stocks companies) no company would reach the critical mass or have the financial capacity to make an investment comparable to the one needed for the CEATF and which could attract and federate other companies.
POSOUZENÍ PODPORY
As regards the financing of the project and existence of a market failure in the form of imperfect and asymmetric information, the Spanish authorities confirmed that no source of financing other than public financing is available for the construction of the CEATF ‘taking into account the profitability studies made by ADIF’;
V čl. 107 odst. 1 Smlouvy se stanoví, že „podpory poskytované v jakékoli formě státem nebo ze státních prostředků, které narušují nebo mohou narušit hospodářskou soutěž tím, že zvýhodňují určité podniky nebo určitá odvětví výroby, jsou, pokud ovlivňují obchod mezi členskými státy, neslučitelné s vnitřním trhem“.
In light of the above, Spain confirmed that the aid measure is appropriate, as there is no other suitable aid instrument than public financing due to the fact that project's cash flows would only cover 8,13 % of the investment (financing deficit would be 91,87 %).
Komise posoudí, zda se finanční prostředky poskytnuté podniku ADIF na základě dohody ze dne 27. prosince 2010 a také celkové finanční prostředky poskytnuté pro projekt na základě rozhodnutí Rady ministrů ze dne 28. června 2013 považují za podporu.
The cash flow situation explains also the failure of the first tender to select the SPV as the companies estimated the cash flow insufficient to cover the initial investment;
Ekonomická činnost
According to the Spanish authorities, the aid has an incentive effect.
Soudní dvůr důsledně definoval podniky jako subjekty zapojené do hospodářské činnosti bez ohledu na jejich právní status a způsob, jakým jsou financovány [32].
Spain insisted on the fact that, even though the economic analysis of the project reveals a negative Net Present Value (‘NPV’) of EUR — 362,5 million, it would have, from a socioeconomic point of view, a positive NPV of EUR 17,3 million (taking into account the employment created and other activities induced by the establishment of the CEATF in the region);
Klasifikace jednotlivého subjektu jako podniku tudíž závisí plně na charakteru jeho činností.
The Spanish authorities indicated that in order to calculate the State aid amount and the maximum aid intensity applicable to the project, only the part of the investment that corresponds to the part of the project that might effectively compete with other facilities should be taken into account (that is to say EUR 90,2 million in their view).
Soud prvního stupně v roce 1999 uznal, že „poskytování infrastruktury subjekty odpovědnými za její řízení“ může představovat ekonomickou činnost [33].
As mentioned in recital 58 above, the Spanish authorities consider that this part represents 25,1 % of the total investment.
Je tedy zřejmé, že výstavba infrastruktury, která se má komerčně využívat, představuje ekonomickou činnost [34].
In their view, as the aid intensity allowed for a research infrastructure performing economic activity is 60 %, as set out in point 89 of the R & D&I Framework, ADIF would have to provide only 10 % of the investment (0,4 × 25,1 % = 10 %).
V současném případě je výstavba CEATF přímo spojena s jeho využíváním a španělské orgány potvrdily, že zkušební činnosti, které se mají v CEAFT vykonávat, mají ekonomický charakter.
Despite this, they indicate that ADIF, by providing directly EUR 39,2 million, would ensure a bigger financing, equal to 20 % of the part not covered by the income generated by the project, through a loan given at an interest rate of 1,17 %.
Komise je toho názoru, že výstavba a využívání CEAFT jsou proto ekonomickými činnostmi.
Hence they consider the aid to be proportionate and limited to the minimum necessary;
Státní zdroje
According to Spain, undue negative effects on competition and trade will be avoided, due to the relative competitive disadvantages of CEATF caused by its high operational and maintenance costs for testing at speeds below 210 km/h.
Projekt je financován pomocí zálohových grantů a úvěrů z Ministerstva pro hospodářství a konkurenceschopnost.
As the exploitation and maintenance costs of a high-speed line are multiplied by 3 compared to a normal exploited line, de facto, the CEATF would be excluded of the market for such testing;
Jedná se o státní zdroje.
Spain guarantees that the aid will comply with all transparency requirements as requested by the applicable Union regulations.
Selektivní hospodářská výhoda
As indicated in recital 6 above, the comments received from third parties were sent to the Spanish authorities on 24 September 2015.
Ve prospěch podniku ADIF
The Spanish authorities observed in their reply dated 14 October 2015 that those comments were very general in nature as regards the perspective of using the CEATF centre, and were based on each company's conception of the evolution of the railway testing market.
Opatření se poskytuje pouze jednomu podniku, ADIF [35], a proto je selektivní.
ASSESSMENT OF THE AID
Přispěním na financování CEATF ve formě zálohových grantů a úvěrů poskytuje opatření podniku ADIF výhodu.
Article 107(1) of the Treaty states that ‘any aid granted by a Member State or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods shall, in so far as it affects trade between Member States, be incompatible with the internal market’.
Za prvé, zálohové granty představují přímý převod státních zdrojů do podniku ADIF, které jsou jednoznačně hospodářskou výhodou.
The Commission will consider whether the funds granted to ADIF on the basis of the agreement of 27 December 2010 as well as the total financing granted for the project on the basis of the decision of the Council of Ministers of 28 June 2013 qualify as aid.
Za druhé, pokud jde o úvěry poskytnuté podniku ADIF, je potřebné určit, zda úroková sazba odpovídá tržní sazbě.
Economic activity
Sdělení o revizi metody stanovování referenčních a diskontních sazeb [36] (dále jen „sdělení z roku 2008“) poskytuje náhradu pro tržní úrokové míry použitelné pro úvěry.
The Court of Justice has consistently defined undertakings as entities engaged in an economic activity, regardless of their legal status and the way in which they are financed [32].
Španělské orgány ve svém oznámení z listopadu 2015 uvedly, že dodržují tuto metodiku a na sazbu použitelnou pro Španělsko uplatňují marži ve výši 100 bazických bodů.
The classification of a particular entity as an undertaking thus depends entirely on the nature of its activities.
Potom provedly odhad úroků ušetřených v důsledku rozdílu mezi tržní sazbou a úrokovou sazbou programu, s přihlédnutím ke specifickým podmínkám každého úvěru (amortizace, trvání a doba odkladu).
The General Court recognised, in 1999, that ‘the provision of infrastructures by entities responsible for their management’ can constitute an economic activity [33].
Dospěly k závěru, že použitelné tržní sazby pro tranše uhrazené v rámci Innplanta 2010 Programme jsou vyšší než úroková sazba používaná v rámci programu, jsou však nižší než tržní sazby použitelné pro tranše hrazené v rámci Innplanta 2011 Programme (3,06 %) [37].
Thus, it is clear that the construction of infrastructure that is going to be commercially exploited constitutes an economic activity [34].
Marže uplatňované na sazby vypočítané podle sdělení 2008 závisí na ratingu společnosti a úrovni nabízeného zajištění.
In the present case, the construction of the CEATF is directly linked to its exploitation and the Spanish authorities confirmed that the testing activities to be performed on the CEATF are of an economic nature.
Komise v tomto ohledu poznamenává, že rating ADIF je nerozlučně spojený s ratingem španělského státu [38].
Those activities indeed involve services that will be offered on the market.
Komise kromě toho konstatuje, že španělské orgány nepředložily konkrétní informace o nabízeném zajištění za úvěry obdržené v rámci různých programů.
The Commission considers that the construction and exploitation of the CEATF are therefore economic activities.
Z tabulky 6 níže je zřejmé, že někdy v první polovině roku 2012 rating ADIF klesl z ratingu „A“ na rating „B“.
State resources
Španělské orgány použily marži ve výši 100 bazických bodů na všechny úvěry poskytnuté podniku ADIF.
The project is funded through advance grants and loans from the Ministry of Economy and Competitiveness.
Je třeba poznamenat, že v případě společnosti s ratingem „A“ taková marže znamená nízkou úroveň zajištění.
Those are State resources.
Ale v případě společnosti s ratingem „B“ marže ve výši 100 bazických bodů znamená běžnou úroveň zajištění (spíše než nízkou).
Selective economic advantage
Během formálního vyšetřovacího řízení Komise požádala španělské orgány, aby předložily informace o úvěrech, které podnik ADIF obdržel na trhu od 20. července 2010 do 20. července 2015 (vyjma EIB).
In favour of ADIF
Španělské orgány předložily seznam komerčních úvěrů poskytnutých podnikům ADIF/ADIF Alta velocidad za posledních pět let spolu s podmínkami, které s nimi souvisí [39] (vyjma EIB) [40].
The measure is granted to only one undertaking, ADIF [35], and is therefore selective.
Tyto úvěry obdržené na trhu zajišťují dostatek informací k určení příslušné tržní úrokové sazby za každý rok od roku 2011 do roku 2014.
By contributing to the financing of CEATF through advance grants and loans, the measure gives ADIF an advantage.
Tabulka 6
First, the advance grants constitute a direct transfer of State resources to ADIF that clearly constitutes an economic advantage.
Údaje o výpočtu tržní úrokové sazby, která se má uplatňovat na úvěry vyplacené ADIF
Second, as regards the loans granted to ADIF, it is necessary to determine whether the interest rate corresponds to the market rate.
Datum splacení
The Communication on the revision of the method for setting the reference and discount rates [36] (‘the Communication of 2008’) provides a proxy for the market rates applicable to loans.
Úrokové sazby úvěrů vyplacených pro ADIF
In their submission of November 2015, the Spanish authorities indicated that they had followed this methodology and applied a margin of 100 points to the applicable rate for Spain.
Rating ADIF
They then made an estimation of the interest saved as a result of the difference between the market rate and the interest rate of the programme, taking into account the specific conditions of each loan (amortisation, duration and grace period).
Sdělení 2008
They came to the conclusion that the market rates applicable, for the tranches disbursed under the Innplanta 2010 Programme, are higher than the interest rate applied under the Programme but are lower than market rates applicable for the tranches disbursed under the Innplanta 2011 Programme (3,06 %) [37].
Návrh španělských orgánů na výpočet tržních úrokových sazeb
The margins applied to the rates calculated under the Communication of 2008 depend on the rating of the company and the level of collateral on offer.
Komerční úvěry, které obdržel podnik ADIF
In this regard, the Commission notes that the rating of ADIF is intrinsically linked to the rating of the Spanish State [38].
Výpočet tržní úrokové sazby na základě podmínek komerčních úvěrů
In addition, the Commission notes that the Spanish authorities did not provide specific information as regards the collateral offered for the loans obtained under the different programmes.
Základní sazba
It is clear from Table 6 below that at some point in the early half of 2012, ADIF was downgraded from an ‘A’ rating to a ‘B’ rating.
Bazické body, které je třeba připočítat pro běžné až nízké zajištění
The Spanish authorities applied a margin of 100 basis points to all of the loans granted to ADIF.
75–100
It should be noted that for a company with an ‘A’ rating, such a margin implies a low level of collateral.
Za rok 2011: 6měsíční sazba Euribor
For a company, whereas for a company with a ‘B’ rating, however, a margin of 100 basis points implies a normal level of collateral (rather than a low level).
+ 227 bazických bodů (průměrně)
In the course of the formal proceedings, the Commission asked the Spanish authorities to provide information on the loans that ADIF obtained on the market between 20 July 2010 and 20 July 2015 (EIB excluded).
Za rok 2012: 6měsíční sazba Euribor
The Spanish authorities provided a list of commercial loans granted to ADIF/ADIF Alta velocidad over the past five years, together with their associated conditions [39] (EIB excluded) [40].
+ 352 bazických bodů (průměrně)
These loans, obtained on the market, provide sufficient information to determine, for each of the years from 2011 to 2014, an appropriate market interest rate.
100–220
Table 6
Za rok 2013: 6měsíční sazba Euribor
Details of the calculation of market interest rate to be applied to the loans disbursed to ADIF
+ 425 bazických bodů (průměrně)
Date of the disbursement
Za rok 2014: 6měsíční sazba Euribor
Interest rates of the loans disbursed to ADIF
+ 215 bazických bodů (průměrně)
ADIF's credit rating
Na základě tabulky 6 je třeba poznamenat, že tržní úrokové sazby vycházející z komerčních úvěrů, které obdržel podnik ADIF (pravý sloupec), jsou zásadně vyšší než sazby navržené Španělskem.
Communication of 2008