natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Obecné úvahy
Therefore, the Measure will result in distortions of competition among broadcasters and among platform operators.
Komise od roku 2002 aktivně podporuje digitalizaci vysílání v EU.
The Commission considers that the markets for commercial broadcasting and the operation of television transmission networks are open to competition within the EU [75].
Akční plán eEurope 2005 [76], iniciativa i2010 [77], sdělení o přechodu z analogového na digitální vysílání, jakož i závazek Komise dokončit vyřazování analogového vysílání v EU do roku 2012 jsou jasným důkazem strategie Komise v tomto směru.
Broadcasters operate on the advertising markets and purchase content rights across borders, competing with companies from other Member States.
Komise si je však vědoma rizik spojených s procesem digitalizace, a proto opakovaně zdůrazňovala, že regulace v této oblasti by neměla stanovit ani upřednostňovat použití konkrétní digitální platformy, nýbrž by měla dodržovat zásadu technologické neutrality.
The Spanish markets for broadcasting and operation of television networks also host foreign players (e.g. content providers and advertisers).
Každá z platforem by se tedy měla účastnit hospodářské soutěže na základě svých vlastností, a zejména na základě toho, zda je schopna nabídnout zákazníkům maximální přínos.
Platform operators compete on a cross-border level with each other as well as with other platform operators of electronic communications.
V souladu s obecným přístupem k využití podpory k nápravě konkrétních selhání trhu nebo k zajištění sociální či regionální soudržnosti [78] se ve sdělení Komise o přechodu z analogového na digitální vysílání stanoví, že v konkrétní oblasti digitalizace je veřejný zásah oprávněný za dvou podmínek: za prvé jsou-li dotčeny společné zájmy, a za druhé v případě selhání trhu, tj. za situace, kdy tržní síly samy o sobě nejsou s to zajistit obecné blaho.
In light of the above, the Commission concludes that the Measure distorts competition and has an effect on trade between Member States within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
Ve sdělení se také uvádí, že by veřejný zásah vždy měl vycházet z pečlivé analýzy trhu.
Conclusion on the existence of aid
Tento přechod je v tomto sdělení označován jako velká výzva pro odvětví, v jejímž překonání musí vedoucí úlohu sehrát trh.
On account of the preceding considerations, the Commission concludes that the Measure fulfils the criteria laid down in Article 107(1) of the Treaty and must be considered State aid within the meaning of that Article.
V zásadě by se hospodářské soutěže měla účastnit každá síť podle svých vlastních sil.
Compatibility assessment
Má-li být tato zásada dodržena, měl by být každý veřejný zásah technologicky neutrální [79].
General considerations
Komise v tomto odvětví použila pravidla státní podpory v několika rozhodnutích, a to na základě zásad stanovených v jejím sdělení o přechodu na digitální vysílání [80].
Since 2002, the Commission has actively supported the digitisation of broadcasting in the EU.
Ve Španělsku přechod z analogového na digitální vysílání koordinovala ústřední vláda, která tak platformu DTT fakticky podpořila na úkor platforem alternativních [81].
The ‘eEurope 2005 Action Plan’ [76], the ‘i2010 initiative’ [77], the Communication on the transition from analogue to digital broadcasting, as well as the Commission's commitment to complete the phasing-out of analogue transmissions in the EU in 2012 constitute clear evidence of the Commission's strategy in this respect.
Posouzení slučitelnosti podle čl. 107 odst. 2 písm. b) Smlouvy
However, aware of the risks associated with the digitisation process, the Commission has repeatedly stressed that regulation in this area should neither impose nor discriminate in favour of the use of a specific digital platform, but abide by the principle of technological neutrality.
V čl. 107 odst. 2 písm. b) Smlouvy se uvádí, že s vnitřním trhem jsou slučitelné „podpory určené k náhradě škod způsobených přírodními pohromami nebo jinými mimořádnými událostmi“.
This means that each platform should compete according to its capabilities, in particular its ability to offer the maximum benefit to consumers.
Ve věci, jež je předmětem tohoto rozhodnutí, španělské orgány tvrdí, že uvolňování digitální dividendy je třeba považovat za mimořádnou událost.
In line with the general approach to the use of aid to overcome a specific market failure or to ensure social or regional cohesion [78], the Commission Communication on the transition from analogue to digital broadcasting provides that, in the specific area of digitisation, public intervention would be justified under two conditions: first, where general interests are at stake and second, in the event of market failure, i.e. market forces alone fail to deliver in terms of collective welfare.
U výjimek z obecné zásady neslučitelnosti státních podpor se společným trhem stanovené v čl. 107 odst. 1 Smlouvy měly soudy EU za to, že pojem „mimořádná událost“, který je obsažen v čl. 107 odst. 2 písm. b) Smlouvy, je třeba vykládat restriktivně [82].
It also specifies that, in any case, public intervention should be supported by a sound market analysis.
Soudy EU doposud jako výklad mimořádné události přijímaly válku, vnitřní nepokoje nebo stávky a s určitými výhradami a v závislosti na rozsahu i jaderné nebo vážné průmyslové havárie nebo požáry, které způsobí rozsáhlé škody [83].
The Communication also indicates that the transition to digital broadcasting represents a major industrial challenge that must be led by the market.
Soudy EU naopak za mimořádnou událost nepovažují předvídatelné či nepředvídatelné jevy, jež jsou součástí rizika, které obvykle podniky podstupují [84].
In principle, each network should compete on its own strengths.
Totéž platí pro jevy vzniklé v důsledku politických, podnikatelských či jiných chyb či pro jevy, jež se přičítají obvyklému podnikatelskému či jinému riziku, které podnik podstupuje.
In order to safeguard this principle, any public intervention should be technologically neutral [79].
Rozhodnutí španělských orgánů uvolnit digitální dividendu vyžadovalo přerozdělení spektra, což mělo dopad na povinnosti společností činných v odvětví vysílání.
The Commission applied the State aid rules in this sector in several decisions, based on the principles of its Communication on the digital switch-over [80].
Tyto povinnosti však nepochybně vyplývají z regulačních opatření, a nelze je proto považovat za mimořádné události.
In Spain, the central government has coordinated the transition from analogue to digital broadcasting and has in effect supported the DTT platform to the detriment of alternative platforms [81].
Jak bylo rozebráno výše, podniky činné v dotčeném odvětví na sebe obvykle berou povinnosti a náklady spojené se závazky stanovenými právní úpravou, přičemž tyto náklady a povinnosti jsou ze své podstaty zahrnuty do rozpočtu těchto podniků [85].
Compatibility assessment under Article 107(2)(b) of the Treaty
Komise proto nesdílí názor, že sporné opatření má za cíl náhradu škod vzniklých v důsledku mimořádných událostí, a nepovažuje je tedy za slučitelné podle čl. 107 odst. 2 písm. b) Smlouvy.
Article 107(2)(b) of the Treaty states that aid ‘to make good the damage caused by natural disasters or exceptional occurrences’ is compatible with the internal market.
Posouzení slučitelnosti podle čl. 107 odst. 3 písm. c) Smlouvy
In the case at hand, the Spanish authorities argue that the release of the Digital Dividend should be considered as an exceptional occurrence.
V čl. 107 odst. 3 písm. c) Smlouvy se stanoví, že „podpory, které mají usnadnit rozvoj určitých hospodářských činností nebo hospodářských oblastí, pokud nemění podmínky obchodu v takové míře, jež by byla v rozporu se společným zájmem“, lze považovat za slučitelné s vnitřním trhem.
However, when considering exceptions from the general principle laid down by Article 107(1) of the Treaty that State aid is incompatible with the common market, the EU Courts hold that the notion of ‘exceptional occurrence’ contained in Article 107(2)(b) of the Treaty must be interpreted restrictively [82].
Komise při posuzování slučitelnosti s vnitřním trhem podle čl. 107 odst. 3 písm. c) Smlouvy ověřuje vyváženost pozitivních a negativních vlivů dotčené podpory.
Hitherto, the EU Courts have accepted as exceptional occurrences wars, internal disturbances or strikes and, with certain reservations and depending on their extent, major nuclear or industrial accidents and fires which result in widespread loss [83].
Při tomto ověření posuzuje Komise tyto otázky:
In contrast, the EU Courts do not consider as such any foreseeable or unforeseeable events which come under risks normally borne by undertakings [84].
Je opatření podpory zaměřeno na přesně definovaný cíl společného zájmu (tj. řeší navrhovaná podpora selhání trhu nebo sleduje jiný cíl)?
The same applies to events based on political, entrepreneurial or other mistakes, or events attributed to normal entrepreneurial or other risks of an undertaking.
Je podpora dobře navržena tak, aby zajistila naplnění cíle společného zájmu?
The decision of the Spanish authorities to liberate the Digital Dividend required reallocation of the spectrum with an impact on the obligations of companies active in the broadcasting sector.
V konkrétní rovině pak posuzuje tyto otázky:
However, as these obligations stem undoubtedly from regulatory measures, they cannot be considered as exceptional events.
Je opatření podpory vhodným nástrojem, tj. existují jiné, vhodnější nástroje?
As analysed above, the obligations and costs bound with legal obligations are normally borne by the undertakings active in the given sector and are included by their nature in the budgets of these undertakings [85].
Má opatření podpory motivační vliv, tj. mění podpora chování podniků?
Therefore the Commission does not share the view that the Measure aims to make good costs incurred by exceptional occurrences and therefore it does not consider the Measure compatible under Article 107(2)(b) of the Treaty.
Je opatření podpory přiměřené, tj. nebylo by možné téže změny chování dosáhnout menší podporou?
Compatibility assessment under Article 107(3)(c) of the Treaty
Je narušení hospodářské soutěže a vliv na obchod omezeného rozsahu, a převažují tak celkově příznivé účinky?
Article 107(3)(c) of the Treaty states that ‘aid to facilitate the development of certain economic activities or of certain economic areas, where such aid does not adversely affect trading conditions to an extent contrary to the common interest’ may be considered to be compatible with the internal market.
Vedle ověření vyváženosti stanoví sdělení Komise o přechodu z analogového na digitální vysílání kritéria, jež je třeba při poskytování subvencí při přechodu na digitální vysílání dodržovat, přičemž v případě vnitrostátních opatření musí být zejména dodržena zásada technologické neutrality [86].
In order for the aid to be compatible with the internal market under Article 107(3)(c), the Commission balances the positive and negative effects of the aid.
Dodržení zásady technologické neutrality v souladu s tímto sdělením Komise jako kritérium pro posouzení legality státní podpory podpořily také soudy EU [87].
In applying the balancing test, the Commission assesses the following questions:
Komise se domnívá, že zásada technologické neutrality je relevantní také při uvolňování digitální dividendy.
Is the aid measure aimed at a well-defined objective of common interest (i.e. does the proposed aid address a market failure or other objective)?
Zhodnocení této otázky bude součástí posouzení věci, jež je předmětem tohoto rozhodnutí.
Is the aid well designed to deliver the objective of common interest?
A.
In particular:
Cíl společného zájmu
Is the aid measure an appropriate instrument, i.e. are there other, better placed instruments?
Podpora je v souladu s politikou Unie týkající se digitální dividendy
Is there an incentive effect, i.e. does the aid change the behaviour of firms?
Komise uznala význam digitální dividendy ve svém prvním sdělení o ní [88], v němž uvedla, že digitální dividendu je třeba posuzovat i v nejširším kontextu celkové rovnováhy mezi nabídkou a poptávkou po rádiovém spektru, přičemž vyzdvihla, že je třeba, aby Evropa zajistila, že se digitální dividenda využije co nejlépe.
Is the aid measure proportional, i.e. could the same change in behaviour be obtained with less aid?
Podpora koordinovaného využití digitální dividendy byla dále posílena ve sdělení „Digitální dividenda, zdroj sociálních přínosů a hospodářského růstu“ [89].
Are the distortions of competition and the effect on trade limited, so that the overall balance is positive?
Uvolnění digitální dividendy je významným faktorem, jenž přispívá k dosažení cílů Digitální agendy pro Evropu [90], která je jednou ze stěžejních iniciativ strategie Evropa 2020 [91].
In addition to the balancing test, the Commission Communication on the transition from analogue to digital broadcasting sets criteria to be respected when paying subsidies in the digital switchover process; in particular the national measures have to respect the principle of technological neutrality [86].
Vzhledem k výše nastíněným úvahám lze mít za to, že sporné opatření přispívá k dosažení přesně definovaného politického cíle.
The Commission is of the view that the principle of technological neutrality is also relevant in relation to the release of the Digital Dividend.
Selhání trhu
Consideration of that issue will form part of the assessment of the case at hand.
Komise ve svém akčním plánu pro státní podpory [93] vysvětluje svůj obecný přístup ke státním podporám zaměřeným na udržitelný růst, konkurenceschopnost a soudržnost.
A. Objective of common interest
Zdůrazňuje přitom, že členské státy mohou státní podpory využít k tomu, aby napravily konkrétní selhání trhu nebo aby zajistily sociální nebo regionální soudržnost.
The aid is in line with Union policy on the Digital Dividend
V těchto případech je však třeba prokázat, že podpora je vhodným nástrojem k odstranění problému, že se omezuje na nejmenší nutnou míru a že nepatřičně nenarušuje hospodářskou soutěž.
The Commission recognised the importance of the Digital Dividend in its first Communication on the Digital Dividend [88], where it stated that the Digital Dividend needed to be seen from the broadest sense of global balance between supply and demand of the radio frequency spectrum and highlighted the need for Europe to guarantee the best possible use of the Digital Dividend.
Podle španělských orgánů napravuje sporné opatření, selhání trhu elektronických komunikací, konkrétně pak skutečnost, že dostupné spektrum pro náležité poskytování služeb elektronických komunikací, a zejména pro rozvoj využití širokopásmových bezdrátových služeb další generace (4G), je vzácným zdrojem.
The promotion of coordinated use of the Digital Dividend was further strengthened in the Communication on transforming the Digital Dividend into social benefits and economic growth [89].
Vzácnost tohoto zdroje Komise uznala ve svém sdělení o přechodu z analogového na digitální vysílání, přičemž z tohoto důvodu v roce 2009 doporučila uvolnit frekvenční pásmo 800 MHz, které se velmi dobře hodí pro služby elektronických komunikací.
The release of the Digital Dividend is an important factor contributing to the achievement of the objectives of the Digital Agenda for Europe [90], which constitutes one of the flagship initiatives of the Europe 2020 strategy [91].
Uvolňování digitální dividendy se podobá přechodu na digitální vysílání, při němž bylo nutno analogové zemské frekvence uvolnit a v jehož rámci bylo vysílání přesunuto na zemské frekvence digitální.
One of the objectives of the aforementioned European Digital Agenda is to guarantee universal bandwidth coverage with increasing speeds, for which it was proposed to use certain frequencies of the Digital Dividend for wireless broadband [92].
Komise ve věcech týkajících se přechodu na digitální vysílání [94] uznala, že v této oblasti může nastat selhání trhu, například pokud účastníci trhu nejsou ochotni dohodnout se na společném harmonogramu přechodu z jedné šířky pásma na jinou (a vyvstane tak problém koordinace) nebo pokud by účastníci trhu nevzali při absenci vhodných pobídek v úvahu kladný vliv tohoto procesu na společnost jako celek (pozitivní externality).
In that regard, Decision No 243/2012/EU requests that all Member States provide the 800 MHz band for electronic communications as of 1 January 2013.
Z pozitivních externalit, které uvolnění digitální dividendy vytváří, těží jak operátoři v oblasti elektronických komunikací, tak ekonomika obecně, a nikoliv pouze provozovatelé vysílání.
The Commission was authorised to grant exceptions until 2015 in the event of exceptional national or local circumstances.
V tomto ohledu je třeba připomenout, že sporné opatření si za cíl klade odškodnit soukromé provozovatele vysílání v souvislosti s dodatečnými náklady, které jim vznikly vzhledem k povinnosti souběžného vysílání.
In the light of the above considerations, it can be concluded that the Measure contributes to the achievement of a well-defined policy objective.
Z hlediska posouzení státní podpory tedy problematika selhání trhu souvisí se zajištěním kontinuity služeb ze strany soukromých provozovatelů vysílání.
The market failure
V tomto ohledu je třeba poznamenat, že soukromí provozovatelé vysílání na rozdíl od veřejnoprávních provozovatelů vysílání nevykonávají veřejnou službu.
In its State Aid Action Plan [93] the Commission explains its general approach to State aid geared to sustainable growth, competitiveness and cohesion.
Je také nezbytné zohlednit skutečnost, že pokud by provozovatelé vysílání nezajišťovali souběžné vysílání, museli by i tak přesunout své kanály na nové frekvence, čímž by mohli do doby, než dojde k úpravě všech antén, přijít o významnou část diváků.
It points out that Member States may use State aid to overcome a specific market failure or to ensure social or regional cohesion.
Jinak řečeno, hrozba ztráty diváků představuje pro provozovatele vysílání silnou podnikatelskou motivaci k tomu, aby realizovali souběžné vysílání i při absenci takovéto regulační povinnosti.
In such cases, it must however be shown that aid is the appropriate instrument to address the issue, is limited to the minimum necessary and does not distort unduly competition.
Kdyby totiž provozovatelé vysílání nesli související náklady sami, zajistili by si, aby byla doba souběžného vysílání co nejkratší a aby měli na jejím konci zároveň zajištěný maximální možný počet diváků, čímž by sladili své zájmy se zájmy španělských orgánů, aniž by k tomu bylo zapotřebí veřejných financí.
The Spanish authorities have argued that the Measure remedies a market failure in the electronic communications market, namely the scarcity in available spectrum for the adequate provision of electronic communications services, especially for the development of applications of for next-generation (4G) wireless broadband services.
Potvrzuje to skutečnost, že přechod na pásmo 700 MHz již mezitím proběhl a soukromí provozovatelé vysílání náklady na souběžné vysílání již uhradili [95].
This scarcity has been recognised by the Commission already in its Communication on the transition from analogue to digital broadcasting and therefore it recommended in 2009 to liberate the 800 MHz frequency band which is very suitable for the electronic communication services.
Španělské orgány mezitím povinnost souběžného vysílání uloženou soukromým provozovatelům vysílání zrušily královským výnosem č. 805/2014 [96], čím potvrdily argumentaci Komise z rozhodnutí o zahájení řízení, že ztráta diváků představuje pro provozovatele vysílání silnou podnikatelskou motivaci k souběžnému vysílání a/nebo že souběžné vysílání možná není nutné realizovat a/nebo si jej mohou provozovatelé vysílání financovat sami.
The release of the Digital Dividend shows similarities with the digital switchover where the analogue terrestrial frequencies had to be released and the broadcasting was switched to digital terrestrial frequencies.
S ohledem na výše uvedené úvahy dochází Komise k závěru, že přítomnost selhání trhu nebyla zjištěna.
The Commission recognised in the digital switchover cases [94] that the market failure could arise, for example, if the market players were unwilling to agree on a common timetable to switch from one bandwidth to another (coordination problem) or where market players would not take into account the positive effects of this process for society as a whole because they do not have the right incentives to do so (positive externalities).
Žádným dalším přesně definovaným cílem společného zájmu španělské orgány či dotčené strany neargumentovaly.
The positive externalities produced by the release of the Digital Dividend are directed to the electronic communications operators as well as to the economy in general and not specifically to the broadcasters.
Při absenci přesně definovaného cíle společného zájmu není sporné opatření slučitelné s vnitřním trhem podle čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU.
In this regard, it should be recalled that the Measure is aimed to compensate private broadcasters for the additional costs incurred due to the obligation to provide the simulcast.
Přesto však budou níže rozvedeny další části ověření vyváženosti (popsané výše).
Therefore, for the purposes of assessing State aid, the issue of market failure relates to the continuity of services provided by private broadcasters.
Bude ukázáno, že i ony hovoří proti tomu, že by sporné opatření mělo být slučitelné s vnitřním trhem.
In this respect it should be noted that, unlike public broadcasters, private broadcasters do not have a public service remit.
B.
It is also necessary to take into account that, if broadcasters did not carry out the simulcast, they would still be required to transfer their channels to new frequencies, which could result in a considerable loss of audience until all the antennas were adapted.
Vhodně navržená podpora
In other words, the loss of audience constitutes a sound business motivation for broadcasters to carry out the simulcast even absent a regulatory obligation.
Podpora je vhodným nástrojem
In fact, if broadcasters were to bear this burden, they would ensure that the simulcast period is as limited as possible while ensuring the maximum possible number of viewers at the end of this period, thus aligning their interests with those of the Spanish authorities without the need for public funding.
Veřejné orgány mají k řízení uvolňování digitální dividendy k dispozici různé prostředky.
This is confirmed by the fact that in the meantime the switch to the 700 MHz band has already been accomplished and private broadcasters have already paid for the cost of simulcast [95].
Ve věci, jež je předmětem tohoto rozhodnutí, se španělské orgány rozhodly uložit provozovatelům DTT povinnost souběžného vysílání a v souvislosti s dodatečnými náklady vzniklými v důsledku této povinnosti je odškodnit.
Moreover, the Spanish authorities have in the meantime abolished the obligation of private broadcasters to simulcast in Royal Decree 805/2014 [96], thus confirming the Commission's reasoning from the opening decision that the loss of audience constitutes a sound business motivation for broadcasters to carry out the simulcast and/or that the provision of simulcast may not be necessary and/or can be financed by broadcasters.
Španělské orgány konkrétně v královském výnosu č. 365/2010 naplánovaly, že frekvence budou přerozděleny, jakož i kdy k tomu dojde.
In light of the above considerations the Commission concludes that it has not been established that a market failure exists.
Královský výnos ukládal provozovatelům vysílání povinnost souběžného vysílání zároveň na novém i starém frekvenčním pásmu (tj. pásmu 800 MHz a 700 MHz), než jim budou přiděleny definitivní multiplexy [97] v nižší části frekvenčního pásma 700 MHz, tj. dokud se počet přijímacích zařízení (antén pro příjem vysílání) vhodných pro nové multiplexy nevyrovná počtu přijímacích zařízení pro multiplexy předchozí (jež byly přiděleny ve fázi přechodu).
No other well-defined objective of common interest has been claimed by either the Spanish authorities or the interested parties.