natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Spojené království s odkazem na body 49 a 58 pokynů ukázalo, že vyrovnané náklady na výrobu energie v přeměněné jednotce elektrárny Drax značně převyšují očekávanou tržní cenou za elektřinu a také poskytli finanční analýzu prokazující, že bez podpory, která je předmětem posouzení, by vnitřní míra návratnosti oznámeného projektu byla záporná.
To substantiate this point, the United Kingdom claimed that there was no visible correlation between the change in the stumpage prices for pine or hardwood and the presence of significant wood pellet production.
V takovém případě by subjekty na trhu do projektu přechodu elektrárny Drax na biomasu nechtěly investovat.
The United Kingdom also claimed that the trade volumes for industrial wood from the US to the European Union are limited.
Oznámená podpora by tedy změnila chování příjemce.
In 2013, from a total production of approximately 270 million green tonnes of industrial roundwood, the US exported to the European continent approximately 3,3 million green tonnes [45].
Spojené království potvrdilo, že příjemce musel podání žádosti a že tyto žádosti byly předloženy před zahájením práce na oznámeném projektu v souladu s bodem 51 pokynů.
By comparison, in 2013 the European Union imported approximately 31 million green tonnes of roundwood and 15 million green tonnes of woodchip and sawdust, predominantly from other European countries.
S odkazem na body 40 a 116 pokynů Spojené království ukázalo, že oznámená podpora je vhodným nástrojem.
There is therefore limited reliance on non-energy raw materials traded from the US to the European Union.
Jak je vysvětleno v rozhodnutí o zahájení řízení, vyrovnané náklady na výrobu energie převyšují očekávanou tržní cenu elektřiny a očekávaná vnitřní míra návratnosti by bez státní podpory byla záporná.
ASSESSMENT OF THE MEASURE
S cílem řešit nedostatek příjmů na financování přechodu jednotky elektrárny Drax na biomasu má Spojené království v úmyslu poskytnout státní podporu, která je zvláště cílená a která se zaměřuje na potřeby projektu, aniž by překročila minimální návratnost.
A measure constitutes State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty if it is ‘granted by a Member State or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods […] in so far as it affects trade between Member States’.
Oznámený projekt byl vybrán mezi několika dalšími za účelem dosažení cílů Unie v oblasti obnovitelné energie [50], a to prostřednictvím poskytnutí provozní podpory formou rozdílové smlouvy.
As set out in the Opening Decision, the beneficiary (Drax Power Limited) will receive operating aid in the form of a variable premium from a government-owned CfD counterparty for the electricity generated by the converted unit.
Komise ve svém rozhodnutí ve věci SA.36196 (2014/N) „United Kingdom Electricity Market Reform – Contract for Difference for Renewables“ C(2014) 5079 final) [51] dospěla k závěru, že rozdílová smlouva je vhodným nástrojem pro dosažení cíle společného zájmu.
The measure favours the generation of electricity from renewable energy sources (in this case biomass) by the selected beneficiary.
Komise tedy dospěla k závěru, že podpora pro oznámený projekt je nezbytná, má motivační účinek a je poskytována prostřednictvím vhodného nástroje.
Electricity is widely traded between Member States.
Proporcionalita
The notified measure may therefore distort competition on the electricity market and affect trade between the Member States.
Komise tyto vyrovnané náklady na výrobu energie považuje za přiměřené pro tento typ projektu, neboť náklady již byly potvrzeny v předchozích rozhodnutích [53].
The Commission concludes that the notified measure constitutes State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty [46].
Spojené království prokázalo, že oznámená podpora na jednotku energie nepřesahuje rozdíl mezi vyrovnanými náklady a očekávanou tržní cenou elektřiny, jelikož realizační cena, která odráží tržní cenu spolu s prémií, stanovená na 100 GBP/MWh, nepřevyšuje vyrovnané náklady na výrobu energie [54].
Legality of the aid
Spojené království navíc potvrdilo, že oznámená podpora bude poskytována, dokud nebude investice odepsána v souladu s běžnými účetními pravidly, a že oznámená podpora nebude kumulována s žádnou jinou podporou.
On the basis of the information provided by the United Kingdom, the Commission notes that no final investment decision has yet been taken and that no payments will be made before State aid approval has been obtained.
Minimální návratnost se u oznámeného projektu pohybuje mezi 8,8 % a 12,7 % v reálných hodnotách před zdaněním [55], což Komise přijala v rozhodnutí o zahájení řízení.
The Commission considers therefore that the United Kingdom has fulfilled its obligations under Article 108(3) of the Treaty.
Tyto údaje byly v souladu s hodnotami dříve schválenými Komisí pro projekty týkající se biomasy ve Spojeném království [56].
Compatibility of the aid
Komise v tomto rozhodnutí posoudí, zda vnitřní míra návratnosti projektu dodržuje minimální návratnost.
The Commission notes that the notified measure aims at promoting the generation of electricity from renewable energy sources, namely from solid biomass.
V rozhodnutí o zahájení řízení Komise vyjádřila pochybnosti o tom, že státní podpora nepovede k nadměrné kompenzaci nákladů na základě analýzy citlivosti předložené Spojeným královstvím [57].
The notified measure falls within the scope of the Guidelines on State aid for environmental protection and energy 2014-2020 (EEAG) [47].
Vnitřní míra návratnosti v reálných hodnotách před zdaněním by se zvýšila z odhadovaných 4,7 % na více než 15,6 %, pokud by se tepelná účinnost a faktor zatížení zvýšily o 5 % a náklady na palivo snížily o 5 %.
The Commission has therefore assessed the notified measure in accordance with the general compatibility provisions, set out in Section 3.2 of the EEAG and in accordance with the specific compatibility criteria for operating aid granted for electricity from renewable energy sources, set out in Section 3.3.2.1 of the EEAG.
Komise poukázala na nejistotu používaných předpokladů, a to zejména na snížený faktor zatížení během několika let provozu z důvodu logistiky dodávek dřevěných pelet a výši nákladů na palivo (jelikož smlouvy o dodávkách nezahrnovaly veškeré požadavky na dodávky jednotky spalující biomasu).
Objective of common interest
V návaznosti na rozhodnutí o zahájení řízení Spojené království předložilo aktualizované informace o oznámeném projektu a zejména přezkoumalo a aktualizovalo provozní parametry.
As concluded in the Opening Decision, the Commission notes that the aim of the notified aid measure is to help the United Kingdom achieve the renewable energy targets [48] and the CO2 reduction objectives set by the Union as part of its EU 2020 strategy [49].
Na základě těchto aktualizovaných informací je vnitřní míra návratnosti oznámeného projektu přibližně [4–12] % v reálných hodnotách před zdaněním, což je v souladu s minimální návratností.
As described in recital 9, and in accordance with paragraphs 30, 31 and 33(a) of the EEAG, the United Kingdom explicitly estimated the CO2 savings and renewable electricity generation capacity expected from the notified project.
Jak je uvedeno v 11. bodě odůvodnění, Spojené království v návaznosti na rozhodnutí o zahájení řízení odstranilo nízké hrubé faktory zatížení, jež byly zahrnuty, a zvýšilo průměrný čistý faktor zatížení ze 71 % na 78 %.
The Commission concludes that the notified aid measure is aimed at an objective of common interest in accordance with Article 107(3)(c) of the Treaty.
Spojené království odůvodnilo nový faktor zatížení srovnáním s jinými obdobnými elektrárnami.
A number of environmental organisations raised concerns about the environmental effects of the notified project.
Komise poznamenává, že tento nárůst je větší, než se předpokládalo v analýze citlivosti, a že odhadovaný faktor zatížení 78 % je nyní v souladu s hodnotami, které byly zjištěny ve srovnatelných elektrárnách [58].
The United Kingdom confirmed that the notified aid will only be granted to biomass, as defined in paragraph 19(6) of the EEAG.
Revize faktoru zatížení rovněž řeší obavy třetích stran ohledně výpočtu nízkého faktoru zatížení [59].
The Commission recalls that the notified aid will help the United Kingdom to reach the Union climate and energy targets for 2020.
Společnost RES Ltd doporučila, že využití procesu veřejné soutěže mohlo vést nižší požadované podpoře na základě obecných zkušeností s veřejnými soutěžemi [60].
In addition, the Commission notes that the wood pellets to be used by the Drax biomass conversion plant will be required to satisfy the United Kingdom's own sustainability criteria, including minimum CO2 savings calculated on a life cycle basis.
Komise konstatuje, že veřejná soutěž není vyžadována a že stávající opatření nevede k nadměrné kompenzaci nákladů.
The United Kingdom's sustainability criteria also contain provisions to avoid other negative environmental effects, such as loss of biodiversity.
Pokud jde o náklady na palivo, jak je uvedeno v rozhodnutí o zahájení řízení, Komise uznává, že dodávky dřevěných pelet pro oznámený projekt jsou z velké části zajištěny dlouhodobými smlouvami a jejich ceny mohou být vyšší než spotové ceny.
Need for State intervention, incentive effect and appropriateness of the aid
Komise však poznamenala, že stále existuje jistá míra nejistoty, neboť stávající smlouvy o dodávkách ke dni přijetí rozhodnutí o zahájení řízení nepokrývaly veškeré zásoby požadované pro oznámený projekt.
The Commission concluded in its Opening Decision that the notified aid is necessary, that it has an incentive effect and that it is an appropriate instrument.
Spojené království podrobně vysvětlilo náklady na palivo pro dostatečné dodávky dřevěných pelet a aktualizovalo své odhady nákladů na palivo.
In particular, with reference to paragraphs 38, 107, 115 of the EEAG, the Commission notes that the market failures, namely the failure to fully include all externalities generated by the use of fossil fuels in the price of energy, are not sufficiently addressed by the existing policy framework and that in the absence of the operating aid under assessment in this Decision, the biomass conversion project would not be financially viable.
Náklady na palivo byly sníženy z 8,40 USD/GJ na 8,18 USD/GJ, což je více než 5 % uvedených v analýze citlivosti, tedy 8,23 USD/GJ.
With reference to paragraphs 49 and 58 of the EEAG, the United Kingdom showed that the LCOE generated in the Drax converted unit are well above the expected electricity market price and they also provided a financial analysis demonstrating that without the aid under assessment, the IRR of the notified project would be negative.
Spojené království uvedlo, že odhady nákladů na palivo jsou nyní založeny na dlouhodobějších smlouvách, které pokrývají většinu požadavků na dřevěné pelety, jakož i na odhadech budoucích dodávek a budoucích spotových cen [61].
In such a situation, market players would not want to invest in the Drax biomass conversion project.
Dokumentace předložená Spojeným královstvím obsahovala rovněž podrobné členění hlavních prvků nákladů v dodavatelském řetězci jednotky elektrárny Drax pro spalování biomasy včetně nákladů spojených s palivem jako je využití přístavů, železniční doprava, skladování, certifikace udržitelnosti, zajištění a převod měn.
The notified aid therefore would change the beneficiary's behaviour.
Podle názorů nezávislých odborníků, které Spojené království rovněž předložilo, jsou průměrné náklady na palivo odhadované pro jednotku elektrárny Drax na spalování biomasy v rámci cenového rozpětí dodavatelů dřevěných pelet v USA [62].
The United Kingdom confirmed that the beneficiary was required to submit applications and that these applications were submitted before work on the notified project commenced, in compliance with paragraph 51 of the EEAG.
Aktualizované náklady na palivo odrážejí cenu za dřevěné pelety (CIF) 181 USD za tunu, což je také v souladu s odhadem společnosti RISI [63].
With reference to paragraphs 40 and 116 of the EEAG, the United Kingdom showed that the notified aid is an appropriate instrument.
Pro podložení tvrzení o tepelné účinnosti poskytlo Spojené království údaje prokazující, že tepelná účinnost tohoto typu projektu přechodu na biomasu by se mohla zvýšit o přibližně 38 % až 39 %.
As explained in the Opening Decision, the LCOE are above the expected electricity market price and the expected IRR, without State aid, would be negative.
Komise konstatuje, že v rozhodnutí o zahájení řízení nebyly vzneseny žádné konkrétní pochybnosti v tomto ohledu, a domnívá se, že míra účinnosti je v souladu s typickou mírou účinnosti zjištěnou u srovnatelných elektráren [64].
In order to address the lack of sufficient revenues to fund the conversion to biomass of a unit at the Drax plant, the United Kingdom intends to grants State aid, that is particularly targeted and that addresses the needs of the project without exceeding the hurdle rate.
Vnitřní míra návratnosti oznámeného projektu se nakonec změnila v důsledku několika faktorů včetně ztráty přibližně jednoho roku podpory, neboť navrhovaná investiční smlouva skončí k 31. březen 2027 bez ohledu na datum zahájení opatření a rovněž kvůli nepříznivému vývoji měnového kurzu.
The notified project was selected among several others for the purpose of achieving the Union renewable energy targets [50], through the award of operating aid in the form of a CfD.
Tato vnitřní míra návratnosti je tedy vyšší než hodnota odhadovaná v původním oznámení Komisi, která činila 4,7 %.
The Commission in its decision in case SA.36196 (2014/N), United Kingdom Electricity Market Reform — Contract for Difference for Renewables C(2014) 5079 final) [51], concluded that the CfD is an appropriate instrument for realising the objective of common interest.
Rozdíl je způsoben revidovanými odhady provozních parametrů elektrárny.
Therefore, the Commission concludes that the aid for the notified project is necessary, that it has an incentive effect and that it is granted by means of an appropriate instrument.
Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem Komise dospěla k závěru, že odhadovaná vnitřní míra návratnosti oznámeného projektu je založena na spolehlivých odhadech nákladů a provozních parametrů elektrárny.
Proportionality
Odhadovaná vnitřní míra návratnosti je dále v rámci minimální návratnosti požadované pro tento druh projektu.
The Commission recalls that the LCOE for such biomass projects, based on a rate of return of 10 %, was calculated by the United Kingdom as being at least 105 GBP/MWh [52].
Podpora proto nevede k nadměrné kompenzaci nákladů a je přiměřená pro dosažení cíle společného zájmu.
The Commission considers the LCOE appropriate for this type of project as the cost has already been confirmed in previous decisions [53].
Zamezení nežádoucím negativním účinkům na hospodářskou soutěž a obchod
The United Kingdom demonstrated that the notified aid per unit of energy does not exceed the difference between the LCOE and the expected market price of electricity, as the strike price, reflecting the market price plus the premium, set at 100 GBP/MWh does not exceed the LCOE [54].
Při posuzování slučitelnosti opatření státní podpory musí Komise stanovit, že „negativní účinky opatření podpory spočívající v narušení hospodářské soutěže a dopadu na obchod mezi členskými státy musí být omezeny a vyváženy pozitivními účinky přispívajícími k dosažení cíle společného zájmu“ [65].
Furthermore, the United Kingdom confirmed that the notified aid will continue to be granted until the investment is depreciated according to normal accounting rules and that the notified aid will not be cumulated with any other aid.
S odvoláním na body 94, 95 a 96 pokynů Komise konstatuje, že oznámené opatření nevede k zjevně negativním účinkům, neboť podpora je přiměřená a nevede jen k přemístění činnosti bez vlivu na životní prostředí.
The hurdle rate for the notified project is between 8,8 % and 12,7 % on a real, pre-tax basis [55] and this was accepted by the Commission in its Opening Decision.
Tato podpora pomůže při přechodu jednotky elektrárny Drax z uhlí na biomasu, což zvýší podíl obnovitelné energie ve Spojeném království [66].
It was in line with the rates previously approved by the Commission for biomass projects in the United Kingdom [56].
Pro posouzení negativních účinků opatření podpory se Komise zaměřila na narušení hospodářské soutěže, k nimž by došlo v důsledku předvídatelného dopadu této podpory na dotčené výrobkové trhy a na umístění hospodářské činnosti [67].
The Commission will assess in this Decision whether the IRR of the project is respecting the hurdle rate.
Negativní účinky na trh s elektřinou
In the Opening Decision, the Commission expressed doubts that the State aid would not lead to overcompensation based on a sensitivity analysis provided by the United Kingdom [57].
Vzhledem k tomu, že podpora je poskytována na výrobu elektřiny z obnovitelných zdrojů energie, dotčeným výrobkovým trhem je trh s elektřinou.
The IRR, on pre-tax real basis, would have increased from the estimated 4,7 % to over 15,6 % if the thermal efficiency and the load factor were to increase by 5 % and fuel costs were to decrease by 5 %.
Komise s odkazem na bod 89 pokynů vymezuje dvě hlavní možná narušení, která podpora způsobuje, konkrétně jde o narušení výrobkového trhu a účinky na základě umístění činnosti.
The Commission noted the uncertainties in those assumptions and in particular the reduced load factor during some years of operation, due to logistic concerns with the supply of wood pellets, and the level of the fuel costs (since supply contracts did not cover the entire supply requirements of the biomass unit).
S odkazem na odstavec 101 pokynů Komise poznamenává, že projekt spočívá v dodatečném vybavení jednotky v rámci již existující uhelné elektrárny.
Following the Opening Decision, the United Kingdom submitted updated information about the notified project and in particular it reviewed and updated the operating parameters.
Jelikož projekt přeměňuje stávající zařízení, nezvýší příjemcovu výrobní kapacitu na trhu s energií.
On the basis of that updated information the IRR for the notified project is now approximately [4-12] % on a pre-tax real basis which is in line with the hurdle rate.
Opatření proto nezvýší podíl příjemce na výrobním trhu.
As described in recital 11, the United Kingdom eliminated the low gross load factors that had been included and increased the mean net load factor from 71 % to 78 % following the Opening Decision.
Komise mimoto připomíná, že kapacita výroby elektřiny jednotky elektrárny Drax na spalování biomasy odpovídá přibližně 1,1 % trhu výroby elektřiny ve Spojeném království.
The United Kingdom substantiated the new load factor on the basis of a comparison with other similar plants.
Opatření proto nebude mít negativní vliv na zvýšení tržní síly příjemce.
The Commission notes that the increase is larger than was assumed in the sensitivity analysis and that the estimated load factor of 78 % is now in line with what was observed in comparable plants [58].
S odvoláním na body 94 až 96 pokynů se Komise domnívá, že projekt nezahrnuje přemístění činnosti a také by neměl významný dopad na hospodářskou soutěž na trhu výroby elektřiny ve Spojeném království.
The revision of the load factor also addresses concerns submitted by third parties about the calculation of the low load factor [59].
Komise tedy dospěla k závěru, že opatření by nemělo žádný významný dopad na hospodářskou soutěž na trhu s elektřinou.
RES Ltd advised that a competitive bidding process could have resulted in a lower aid amount being required based on the general experience with bidding processes [60].
Kromě toho oznámená podpora s ohledem na úroveň propojení Spojeného království nebude mít nepříznivý vliv na obchodní podmínky na vnitřním trhu s elektřinou.
The Commission notes that a competitive bidding process is not required and that the current measure does not lead to overcompensation.
Komise ve svém rozhodnutí o zahájení řízení vyjádřila pochybnosti o tom, zda oznámený projekt narušuje hospodářskou soutěž na trhu s dřevěnými peletami a dále na předcházejícím trhu se surovinami v rozsahu, který by byl v rozporu se společným zájmem.
With regard to the fuel costs, as stated in the Opening Decision, the Commission recognises that the wood pellet supply for the notified project is largely procured by long term contracts where prices may be higher than the spot prices.
Vzhledem ke specifickým vlastnostem tohoto individuálně oznámeného projektu Komise rozšířila analýzu na nepřímé účinky na vstupních trzích, které jsou zde sekundárními trhy (viz níže).
However, the Commission noted that there were still uncertainties as the existing supply contracts at the date of adoption of the Opening Decision did not cover the entire supply required for the notified project.
Negativní účinky na trh s dřevěnými peletami
The United Kingdom explained in detail the fuel costs of sufficient supplies of wood pellets and updated their fuel costs estimates.
Komise nejprve poznamenává, že dotyčná jednotka elektrárny Drax bude schopna využívat jako palivo pouze dřevěné pelety pro průmyslové využití.
The fuel costs were reduced from 8,40 USD/GJ to 8,18 USD/GJ, beyond the 5 % sensitivity analysis of 8,23 USD/GJ.
Zatímco některé elektrárny mohou částečně nahradit dřevěné pelety jiným palivem, neočekává se, že by jednotka elektrárny Drax byla vzhledem ke svému navržení schopna nahradit dřevěné pelety jinými produkty.
The United Kingdom submitted that the fuel costs estimates are now based on more long term contracts addressing most of the wood pellet requirements as well as estimates for future supply contracts and future spot prices [61].
Z toho důvodu je trh s průmyslovými dřevěnými peletami vhodným výrobkovým trhem pro účely další analýzy rozsahu narušení hospodářské soutěže a obchodu provozní podporou poskytovanou na elektřinu vyrobenou dodatečně vybavenou jednotkou elektrárny Drax.
The documentation provided by the United Kingdom included also a detailed breakdown of the main cost elements in the Drax biomass conversion unit's supply chain including fuel related costs such as port utilisation, rail transport, storage, sustainability certification, hedging and currency exchange.
Komise, stejně jako v rozhodnutí o zahájení řízení, na základě obchodních toků, objemu dovozu do Unie a růstu trhu v posledních letech shledává, že pro účely posouzení narušení trhu se trh s dřevěnými peletami neomezuje na jediný členský stát nebo na Evropskou unii, ale měl by být zohledněn celosvětový trh.
According to the opinion of independent experts, also submitted by the United Kingdom, the average fuel costs estimated for the Drax biomass conversion unit are within the price range of US wood pellet suppliers [62].
To je potvrzeno velkým objemem dřevěných pelet dovážených ze zámoří pro jednotku elektrárny Drax a v souladu s rozhodnutím ve věci SA.38762 (2014/N).
The updated fuels costs reflect a wood pellet price (CIF) of 181 USD per tonne which is also in line with the estimate by RISI [63].
Komise konstatuje, že většina zásob dřevěných pelet je v současné době zakoupena na základě individuálně dohodnutých dlouhodobých smluv.
In order to substantiate the thermal efficiency claim, the United Kingdom provided data demonstrating that the thermal efficiency of this type of biomass conversion project could increase by approximately 38 % to 39 %.
Navíc se zdá, že překážky na trhu pro nové výrobní závody jsou nízké.
The Commission notes that no specific doubts were raised in this respect in the Opening Decision and it considers that the efficiency rate is in line with the typical efficiency rates observed in comparable plants [64].