natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Opatření k zamezení a vrácení jakéhokoli nadměrného vyrovnání
For the compensation of the deficits incurred since 2003, the municipalities have no longer relied on the FRBRTC financing.
Jak je vysvětleno níže, vyrovnávací mechanismus schodků funguje tak, že riziko nadměrného vyrovnání je již v základu značně omezeno (viz 247. bod odůvodnění).
From the accounting year 2003 onwards, the Brussels Capital Region started awarding on average EUR 10 million per year (for the exact amounts see Table 2) in the form of special subsidies to the municipalities.
Navíc zákon ze dne 14. listopadu 1983 (viz 248. až 250. bod odůvodnění) a zákon o CPAS (viz 251. a 252. bod odůvodnění) poskytují obcím nezbytné právní prostředky umožňující kontrolovat nadměrné vyrovnání, a případně zajistit navrácení nadměrého vyrovnání.
In turn, each municipality paid its share of this special subsidy usually at the start of the following year, based on the hospital's estimated deficit (e.g. at the beginning of 2015 for the 2014 financial year).
Odkaz na rozhodnutí o službách obecného hospodářského zájmu z roku 2012
The deficit is estimated on the basis of the audit of the hospital's activities and the provisional result for the first nine months of the year.
Čl.
Within six months after the end of the financial year (i.e. by the end of June), the General Assembly of each IRIS-H approves the hospital's financial accounts and adopts the final accounting deficit.
4 písm. f) rozhodnutí o službách obecného hospodářského zájmu z roku 2012 vyžaduje, aby pověření obsahovalo zejména odkaz na toto rozhodnutí.
The amount of the accounting deficit outstanding after payment of the share of the special subsidy is settled in accordance with the available funds in the municipal treasuries.
Započtení pohledávek
The full settlement can take several more years and during the entire assessment period (1996-2014), the IRIS-H have continuously been waiting for payments by the municipalities (see the tables in recital 234 for details on the outstanding amounts).
Druhou zásadní podmínkou slučitelnosti stanovenou v rozhodnutí o službách obecného hospodářského zájmu z roku 2012 je, že výše vyrovnávací platby vyplacené za poskytování dané služby obecného hospodářského zájmu nepřesáhne rozsah nezbytný k pokrytí čistých nákladů vynaložených při plnění závazků veřejné služby, včetně přiměřeného zisku [265].
Table 2
Rozhodnutí o službách obecného hospodářského zájmu z roku 2012 definuje kromě toho způsob výpočtu čistých nákladů (konkrétně tak, že definuje příjmy a výdaje, které lze zohlednit), uvádí způsob určení přiměřeného zisku a vyžaduje, aby podnik, který vykonává hospodářské činnosti v rámci i mimo rámec služby obecného hospodářského zájmu, vykazoval ve vnitropodnikovém účetnictví odděleně činnosti spojené s poskytováním služby obecného hospodářského zájmu a jiné činnosti [266].
Payments (financed by the special subsidy) by the municipalities to the IRIS-H
V tomto případě poskytují nemocnice IRIS-H pouze jednu službu obecného hospodářského zájmu a v omezené míře doplňkové činnosti související s touto službou obecného hospodářského zájmu, které byly popsány výše (viz 41. a 155. bod odůvodnění).
(EUR)
Při provádění všech těchto činností (dané služby obecného hospodářského zájmu a omezených doplňkových činností) vznikají nemocnicím IRIS-H náklady, které jsou do značné míry [267] pokryty z různých veřejných a soukromých zdrojů popsaných výše (viz 46. bod odůvodnění).
Year
Jak je však uvedeno níže (viz tabulky 3 až 7), po většinu let od roku 1996 vznikal nemocnicím IRIS-H v důsledku provádění uvedených činností schodek.
ISH
Komise se domnívá, že tyto schodky představují zbytkové čisté náklady (tj. tu část čistých nákladů, která nebyla pokryta ze zdrojů financování popsaných v 46. bodě odůvodnění) na danou službu obecného hospodářského zájmu a omezené doplňkové činnosti prováděné nemocnicemi IRIS-H.
Total
Vyrovnáváním těchto schodků obce pokrývají pouze zbytkové čisté náklady nemocnic IRIS-H vzniklé při poskytování dané služby obecného hospodářského zájmu a doplňkových činností, a nevytvářejí ani přiměřený zisk.
Accounting-wise, the part of the special subsidy has in some years been directly accounted for in the hospital's result (hence lowering the remaining deficit) while in other years the amount was accounted as a compensation of the deficit (i.e. in the attribution of the result).
Proto by v důsledku vyrovnávání schodků vzniklých nemocnicím IRIS-H již ze samé podstaty nemělo vzniknout a ani nevzniklo skutečné nadměrné vyrovnání (viz rovněž 234. a 245. bod odůvodnění níže).
In addition, there has been an accounting delay in 2004 for the CHU Saint-Pierre so that its part of the special subsidy was only recorded in the accounts of the next year.
Podle článku 77 zákona LCH jsou všechny nemocnice povinny vést oddělené účetnictví, z něhož jsou zřejmé náklady na každou službu.
This explains why the total amount of special subsidy for the five IRIS-H in 2004 is only EUR 8867072 while in 2005 it is EUR 11132928, the two summing up to EUR 20 million (or EUR 10 million per year as was the intention).
Účetní zásady pro veřejné i soukromé nemocnice jsou stanoveny královskou vyhláškou ze dne 19. července 2007 [268].
Despite these differences in accounting treatment, the principle behind these payments has always been to give a quick (and usually partial) compensation of the deficit without resulting in overcompensation (see the remainder of this section).
Podle této královské vyhlášky se činnosti jiné než úkoly nemocniční péče (tj. v tomto případě doplňkové činnosti popsané výše ve 41. a 155. bodě odůvodnění) musí zaznamenávat odděleně (přesněji musí být zařazeny pod účetní kódy 900 až 999, viz rovněž 49. bod odůvodnění).
The below Tables 3 to 7 indicate for each of the five IRIS-H the accounting deficits incurred for each year (combined, these deficits amount to almost EUR 250 million over the period 1996-2014) and the payments made in each year by the municipality (these payments may relate to deficits of previous years).
Komise obdržela od nezávislých auditorů jednotlivých nemocnic IRIS-H prohlášení potvrzující, že bylo uplatňováno oddělení účtů v souladu s požadavky belgického práva [269].
Tables 3 to 7 indicate when (i.e. in which years) the municipalities made payments to compensate the deficits of the respective IRIS-H but do not show for which specific year those payments compensate the deficit [272].
V důsledku toho dospěla Komise k závěru, že povinnost vedení oddělených účtů stanovená v čl.
These tables also illustrate the accumulation of deficits during the period 1996-2002 and the delay in payments by the municipalities.
5 odst.
Furthermore, it is clear that at any given moment in the period 1996-2014, the respective municipalities owed the IRIS-H significant amounts of unpaid deficit compensation.
9 rozhodnutí o službách obecného hospodářského zájmu z roku 2012 je splněna.
The open balance until the end of 2014 for the five IRIS-H together exceeds EUR 15 million.
Jak je vysvětleno výše (viz 44. bod odůvodnění), podle článku 46 stanov nemocnic IRIS-H jsou bruselské obce a střediska CPAS povinny pokrýt celý účetní schodek svých nemocnic.
In this context, it is worth pointing out that when the IRIS-H generate a profit, these profits are retained and used to cover past or future deficits which lowers the intervention by the municipalities.
Tato povinnost, která platí od okamžiku zřízení nemocnic IRIS-H, přesahuje rozsah částečného vyrovnávacího mechanismu schodků uvedeného v článku 109 zákona LCH (viz 47. bod odůvodnění).
Finally, it is also clear from these tables that, as argued by the Belgian authorities (see recital 89) and contrary to the complainant's allegation, there is no mechanism of advance payments (see recital 55).
Vyrovnávací platba poskytnutá na základě článku 46 stanov nemocnic IRIS-H však nesmí nikdy překročit účetní schodek daného účetního období.
Indeed, the payments by the municipality are made with a significant delay after the deficit has been incurred and the obligation on the basis of Article 46 of the IRIS-H bylaws became applicable.
A konečně článek 46 sice stanoví jednoznačnou povinnost vyrovnávání schodků, avšak neurčuje výslovně, kdy musí obce a CPAS finanční prostředky skutečně převést [270].
Therefore, the timing of the payments of the deficit compensation for the performance of SGEI and ancillary activities cannot be considered as providing an advantage to the IRIS-H.
V praxi bylo to, kdy musí obce provést platbu ve prospěch nemocnic IRIS-H, vždy závislé na tom, zda dané obce měly v obecních pokladnách potřebné finanční prostředky.
Table 3
Vzhledem k tomu, že obce zpravidla dostatek finančních prostředků k dispozici neměly, měly tendenci vyrovnávací platby schodků nemocnic odkládat.
Timing of deficit payments and open balance for CHU Saint-Pierre
Teoreticky je mohly odkládat až do doby, kdy federální veřejná správa veřejného zdraví určí schodek podle článku 109 zákona LCH, protože pak by jim nastala povinnost provést (částečnou) vyrovnávací platbu schodků nemocnic.
CHU Saint-Pierre
Mezi okamžikem, kdy je známa výše účetního schodku, a výpočtem schodku podle článku 109 zákona LCH však mohla uplynout dlouhá doba (někdy až 10 let).
Accounting deficit
Aby nemocnice IRIS pokryly tento rozdíl ve svém financování, byly nuceny vzít si bankovní úvěry, jejichž náklady schodek ještě více prohloubily.
Open Balance
Obce si uvědomily, že tato situace je pro ně nevýhodná, protože nakonec musí v rámci krytí schodků zaplatit i úroky z těchto úvěrů; proto hodlaly nemocnicím IRIS-H platit rychleji a nečekat, až je federální veřejná správa veřejného zdraví přinutí schodek uhradit podle článku 109 zákona LCH.
Table 4
Vzhledem k nedostatku finančních prostředků na úrovni obcí musel zasáhnout region Brusel – hlavní město, aby jim tento postup umožnil.
Timing of deficit payments and open balance for CHU Brugmann [273]
Region poskytl dotčeným obcím financování zejména 1) nepřímo prostřednictvím fondu FRBRTC (viz 231. bod odůvodnění) a 2) od roku 2003 rovněž přímo poskytováním zvláštních subvencí (viz 232. a 233. bod odůvodnění).
N/A
To obcím umožnilo plnit povinnost vyrovnání schodku vůči nemocnicím IRIS-H rychleji, i když pouze částečně [271].
Table 5
Jak je vysvětleno výše (viz bod 7.1), region Brusel – hlavní město poskytoval a nadále poskytuje veřejné financování pouze dotčeným bruselským obcím, a nikoli nemocnicím IRIS-H.
Timing of deficit payments and open balance for HUDERF
Schodky nemocnic IRIS-H v účetních letech 1996 až 2002 začaly obce vyrovnávat až od roku 2002 s pomocí finančních prostředků získaných od fondu FRBRTC.
Table 6
Vyrovnávání schodků za toto období bylo dokončeno až v roce 2008.
Timing of deficit payments and open balance for Institut Bordet
Pro vyrovnání schodků zaznamenaných od roku 2003 již obce nemají k dispozici prostředky z fondu FRBRTC.
Table 7
Počínaje účetním rokem 2003 začal region Brusel – hlavní město poskytovat obcím v průměru 10 milionů EUR ročně (přesné částky viz tabulku č. 2 níže) v podobě zvláštních subvencí.
Timing of deficit payments and open balance (in EUR) for ISH [274]
Každá obec pak zase uhradila svou část této zvláštní subvence zpravidla počátkem následujícího roku na základě odhadovaného schodku příslušné nemocnice (například na začátku roku 2015 za účetní rok 2014).
In practice, the deficit compensation under Article 46 of the IRIS-H bylaws takes precedence over the deficit compensation under Article 109 LCH.
Tento schodek se odhaduje na základě auditu činností dané nemocnice a výhledového výsledku za prvních devět měsíců daného roku.
In fact, after the Federal Minister responsible for public health has determined the Article 109 LCH deficit (see recital 47), a letter is sent to the municipality and its bank is ordered to immediately pay this amount to the respective hospital taking into account any deficit compensation payments that have already been made by the municipality to that IRIS-H on the basis of Article 46 of its bylaws.
Do šesti měsíců od konce účetního období (tj. do konce června) schvaluje valná hromada každé nemocnice IRIS-H účetní závěrku nemocnice a přijme konečný účetní schodek.
In addition, the municipalities and the IRIS-H have agreed that the latter immediately repay the amounts paid to them under Article 109 LCH to the municipalities to avoid any double coverage of the same deficit.
Tento proces likvidace může potrvat několik dalších let a nemocnice IRIS-H měly v průběhu celého posuzovaného období (1996–2014) neustále neuhrazené platby od obcí [podrobnosti ohledně dosud nesplacených částek viz tabulky v 234. bodě odůvodnění].
Table 8 below shows a complete overview of all amounts of the ‘Article 109 LCH deficit’ compensations that were paid by the municipalities to the IRIS-H and were immediately repaid so that these transactions were neutralised.
Tabulka č. 2
As a result, the IRIS-H did not derive any advantage from these payments under Article 109 LCH and hence only the deficit compensation under Article 46 of the IRIS-H bylaws is of importance for the further assessment in this decision.
Platby (financované na základě zvláštní subvence) obcí ve prospěch nemocnic IRIS-H
Table 8 only includes the payments until the accounting year 2006 since this is currently the most recent year for which the Article 109 LCH deficit has been determined by the Federal Public Service for Public Health.
(v EUR)
This illustrates the large delay that exists in practice for the payment of compensation of this deficit under the Article 109 LCH mechanism and also explains why the IRIS-H do not rely on it (and hence repay it immediately after receipt).
Rok
Indeed, the compensation on the basis of Article 46 of the IRIS-H bylaws is a quicker mechanism (especially since the introduction of the special subsidies for the municipalities, see recital 232) than that on the basis of Article 109 LCH.
HIS
Furthermore, the deficit cover under Article 46 of the IRIS-H bylaws goes beyond the partial deficit cover under Article 109 LCH (see recitals 47-48) as it compensates the entire accounting deficit incurred by the IRIS-H.
Celkem
For these reasons, the assessment in this decision only focuses on the Article 46 deficit compensation mechanism and no longer pursues an assessment of the Article 109 LCH deficit compensation mechanism unlike the annulled Commission decision of 2009 which assessed the Article 109 LCH mechanism.
Z hlediska účetnictví byla část zvláštní subvence v některých letech přímo zohledněna ve výsledku nemocnice (a tak snížila zbývající schodek), zatímco v jiných letech byla tato částka zohledněna jako vyrovnávací platba schodku (tj. při rozdělování výsledku).
Table 8
Navíc v roce 2004 nemocnice CHU Saint-Pierre účtovala se zpožděním, takže její část zvláštní subvence byla zaúčtována až v následujícím roce.
Complete overview of the amounts of Article 109 LCH deficit [275] that were paid and immediately repaid (situation as of 9 November 2015)
To vysvětluje, proč celková výše zvláštní subvence pro všech pět nemocnic IRIS-H činila v roce 2004 pouze 8867072 EUR, zatímco v roce 2005 to bylo 11132928 EUR, tj. celkem 20 milionů EUR (nebo 10 milionů EUR ročně, jak bylo stanoveno).
0(236) The Commission has also assessed whether over the period 1996-2014 [276], the IRIS-H were in fact overcompensated.
Navzdory těmto rozdílům v účtování bylo vždy hlavní zásadou těchto plateb poskytnout rychlé (a zpravidla částečné) vyrovnání tohoto schodku, aniž by došlo k nadměrnému vyrovnání (viz zbývající část tohoto oddílu).
Due to the mergers which took place on 1 July 1999 (see also recital 28) and the long time period that has expired since then, the overcompensation analysis cannot cover the years 1996-1998 for CHU Brugmann as the relevant records could no longer be retrieved.
Tabulky č. 3 až 7 níže uvádějí pro každou z těchto pěti nemocnic IRIS-H účetní schodky zaúčtované v jednotlivých letech (souhrnná výše těchto schodků za období 1996–2014 činí téměř 250 milionů EUR) a platby provedené obcemi v jednotlivých letech (tyto platby se mohou týkat schodků z předchozích let).
For the same reasons this analysis can only be performed for the ISH on an aggregated basis for the years 1996-1998.
Tabulky č. 3 až 7 uvádějí data (tj. roky), kdy obce provedly platby určené k vyrovnání schodků jednotlivých nemocnic IRIS-H, ale nespecifikují, kterých let se tyto platby týkaly [272].
In this context, it has to be pointed out that the Belgian authorities provided all the relevant accounting information of the IRIS-H and the deficit payments made by the municipalities to the extent that these figures were available.
Tyto tabulky také ilustrují nahromadění schodků v průběhu období 1996–2002 a opožďování plateb ze strany obcí.
Indeed, up until the entry into force of the 2005 SGEI Decision on 19 December 2005, Member States were only required to keep information available for the Commission for five years [277] (instead of 10 years under the SGEI Decisions [278]).
Kromě toho je zřejmé, že v období 1996–2014 jednotlivé předmětné obce nemocnicím IRIS-H trvale dlužily významné částky v souvislosti s vyrovnáváním schodků.
Despite the fact that the Commission's first request for information was sent only on 22 March 2006, the Belgian authorities nevertheless managed to provide the relevant figures from 1996 onwards for the CHU St. Pierre, HUDERF and Institut Bordet and from 1999 onwards for ISH (and aggregated figures for 1996-1998) and CHU Brugmann.
A v neposlední řadě z těchto tabulek rovněž jednoznačně vyplývá, že jak tvrdí belgické orgány (viz 89. bod odůvodnění), a v rozporu s tím, co uvádějí stěžovatelé, neexistuje mechanismus zálohových plateb (viz 55. bod odůvodnění).
The Commission has examined whether the deficit compensation payments by the municipalities for a particular year (using financing from the FRBRTC, the special subsidies from the Brussels Capital Region, and their own means) exceeded the accounting deficit of that year.
Platby obcí jsou fakticky prováděny se značným zpožděním oproti okamžiku, kdy byl schodek zaúčtován a kdy začala platit povinnost podle článku 46 stanov nemocnic IRIS-H.
In this context, the Commission recalls that the IRIS-H only receive compensation for deficits incurred in the performance of SGEI and some limited ancillary activities.
V důsledku toho nelze mít za to, že datum vyrovnávacích plateb schodků za plnění služby obecného hospodářského zájmu představuje zvýhodnění nemocnic IRIS-H.
The below Tables 9 to 13 show the relevant figures for each IRIS-H.
Účetní schodek
While Tables 9 to 13 have been constructed to be able to assess whether there was any overcompensation for that year in isolation, in practice none of the IRIS-H ever benefited from actual overcompensation as explained below (see recital 238).
Platby obce
As will be illustrated by the following tables, the comparison of the accounting deficit and the compensation paid for a particular year reveals only a few cases [279] of technical overcompensation when looking at that particular year in isolation.
Dosud nesplacená částka
Tables 3 to 7 in recital 234 make clear however that in practice none of the IRIS-H ever benefited from actual overcompensation since at each moment in the period examined (1996-2014) the municipalities owed the IRIS-H large sums of unpaid deficit compensation.
Tabulka č. 4
The technical overcompensations may have been motivated by the fact that in a particular year the municipality not only wanted to cover the accounting deficit of that year but also wanted to make up for its arrears in covering deficits relating to previous years.
Datum plateb schodku a dosud nesplacená částka nemocnice CHU Brugmann [273]
Even if that motivation cannot be proven, the fact remains that in each of the years in which the IRIS-H received payments that would, when looking at that year in isolation, technically amount to overcompensation for the SGEI and limited ancillary activities performed in that year, the recipient IRIS-H was in fact in aggregate terms in a state of actual undercompensation for the same SGEI and limited ancillary activities that it had performed in the previous years and the year at issue [280].
Neuvedeno.
For the CHU Saint-Pierre, it can be observed in Table 9 below that when looking at each year in isolation there were limited technical overcompensations in the years 1996, 1997, and 2012.
Datum plateb schodku a dosud nesplacená částka nemocnice HUDERF
As demonstrated above (see Table 3 in recital 234), in practice however at each moment in the period 1996-2014 the CHU Saint-Pierre was in a state of undercompensation in aggregate terms and the municipality always owed the CHU Saint-Pierre money.
Tabulka č. 6
Over the entire period 1996-2014, CHU Saint-Pierre was undercompensated for an amount of EUR 3666541.
Datum plateb schodku a dosud nesplacená částka nemocnice Institut Bordet
In line with their obligation under Article 46 of the IRIS-H bylaws, the relevant municipalities will still have to compensate this residual accounting deficit in the future [282].
Tabulka č. 7
Table 9
Datum plateb schodku a dosud nesplacená částka nemocnic HIS [274]
Accounting deficit and compensation awarded for CHU Saint-Pierre
V praxi má vyrovnání schodku podle článku 46 stanov nemocnic IRIS přednost před vyrovnáním schodku podle článku 109 zákona LCH.
Financed via FRBRTC or Region special subsidy [283]
Poté, co federální ministr zdravotnictví stanoví výši schodku podle článku 109 zákona LCH (viz 47. bod odůvodnění), je obci zaslán dopis a její banka obdrží příkaz okamžitě uhradit tuto částku předmětné nemocnici s přihlédnutím k případným vyrovnávacím platbám schodku, které obec již provedla ve prospěch dané nemocnice podle článku 46 jejích stanov.
Additional municipal contributions
Obce a nemocnice IRIS se navíc dohodly na tom, že nemocnice IRIS obcím okamžitě vrátí částky, které jim byly vyplaceny podle článku 109 zákona LCH, s cílem zabránit jakémukoli dvojímu pokrytí téhož schodku.
Total compensation awarded
V této souvislosti obdržela Komise od banky Belfius, která slouží jako banka obcí, dopis a tabulku potvrzující, že tyto platby byly prováděny okamžitě za každý rok a u všech pěti nemocnic IRIS, a dvojí pokrytí schodku je tudíž vyloučeno.
Over (+) or Under (–) compensation for the year
Níže uvedená tabulka č. 8 poskytuje celkový přehled o všech výších vyrovnávacích plateb „schodku podle článku 109 zákona LCH“, které obce uhradily nemocnicím IRIS a které byly okamžitě vráceny, takže se tyto transakce vzájemně vyrušily.
Aggregate Over (+) or Under (–) compensation
V důsledku této skutečnosti nezískaly nemocnice IRIS na základě těchto plateb podle článku 109 zákona LCH žádné zvýhodnění a pro další posuzování podle tohoto rozhodnutí je relevantní pouze vyrovnávací platba schodku podle článku 46 stanov nemocnic IRIS.
As explained above (see recital 236), the overcompensation test for the ISH could not be performed individually for the years 1996-1998 due to the lack of the relevant figures.
Tabulka 8 zahrnuje pouze platby do účetního roku 2006 vzhledem k tomu, že se v současnosti jedná o poslední rok, pro který federální veřejná správa veřejného zdraví stanovila výši schodku podle článku 109 zákona LCH.
Nevertheless, the Belgian authorities could retrieve aggregate amounts for this period during which the ISH were still four independent hospitals.
To svědčí o významném zpoždění, ke kterému v praxi dochází při úhradě vyrovnávací platby tohoto schodku v rámci mechanismu článku 109 zákona LCH, a vysvětluje to rovněž, proč jej nemocnice IRIS nepoužívají (a tudíž vracejí tuto vyrovnávací platbu ihned po jejím obdržení).
Over these three years some of the ISH incurred losses for a total amount of EUR 2622714 while other ISH reported total profits of EUR 703624.
Vyrovnávací platba podle článku 46 stanov nemocnic IRIS skutečně funguje jako rychlejší mechanismus (zejména po zavedení zvláštních subvencí pro obce, viz 232. bod odůvodnění) než mechanismus podle článku 109 zákona LCH.
The losses were covered entirely using FRBRTC funds that were granted to the municipality.