natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Jak je uvedeno výše v 1. bodě odůvodnění, dne 23. května 2016 Polsko oznámilo Komisi o režimu podpory, který by umožnil odepsání nesplacené dlužné dávky (dále jen „dlužná dávka“) producentů mléka za překročení individuálních kvót v kvótovém roce 2014/15.
In March 2015, in a context of low prices for milk and financial difficulties in the milk sector, Commission Regulation (EC) No 595/2004 [5] was amended by Commission Implementing Regulation (EU) 2015/517 [6] in order to ease the financial burden for producers who had to pay a surplus levy related to the quota year 2014/2015.
Vnitrostátním právním základem pro režim podpory je usnesení vlády, kterým se zřizuje režim podpory pro producenty mléka [9] (dále jen „usnesení vlády“), a zákon o veřejných financích [10].
The first instalment, accounting for at least one third of the levy due, was to be paid by those milk producers by 30 September 2015, with a further sum of at least one third of the total levy due to be paid by 30 September 2016.
Podle usnesení vlády může ministr pro zemědělství a rozvoj venkova na žádost producenta mléka vydat rozhodnutí přiznávající úplné nebo částečné odepsání dlužné dávky.
The balance of the levy due was to be settled by 30 September 2017.
Podle usnesení vlády lze podporu poskytnout producentům mléka, kteří:
The systems for payment in instalments were applied in accordance with the conditions laid down in Commission Regulation (EU) No 1408/2013 [8].
jsou malé a střední podniky; a
As stated above in recital 1, on 23 May 2016, Poland notified to the Commission an aid scheme which would allow for write-off of the outstanding levy due (‘the levy due’) from milk producers for exceeding individual quotas in the quota year 2014/2015.
v kvótovém roce 2014/15 uvedli na trh množství mléka či mléčných výrobků, které přesáhlo individuální kvótu, jež byla daného dne v roce k dispozici (podle stavu ke dni 31. března 2015), a byli povinni zaplatit dávku stanovenou v nařízení o jednotné společné organizaci trhů; a
DESCRIPTION
zaplatili první splátku dlužné dávky; a
The national legal base for the aid scheme is a Cabinet Resolution establishing an aid scheme for milk producers [9] (‘the Cabinet Resolution’) and the Public Finances Act [10].
splňují podmínky pro odepsání pohledávek rozpočtu stanovené v článcích 56 a 57 zákona o veřejných financích; jinými slovy, odepsání se uplatní, pokud:
Pursuant to the Cabinet Resolution, the Minister for Agriculture and Rural Development may, following an application from a milk producer, issue a decision granting a full or partial write-off of the levy due.
fyzická osoba zemřela a nezanechala po sobě majetek, nebo po sobě zanechala majetek, který podle zvláštních ustanovení nepodléhá exekuci, nebo po sobě zanechal předměty každodenní potřeby, jejichž hodnota nepřesahuje 6000 PLN;
Pursuant to the Cabinet Resolution, aid may be granted to milk producers who:
právnická osoba byla vymazána z příslušného rejstříku právnických osob, přičemž neměla žádný majetek, na základě kterého by dlužná dávka mohla být vymáhána, a odpovědnost za pohledávky rozpočtu nebyly právně převedeny na třetí stranu;
are medium and small enterprises; and
dá se důvodně předpokládat, že exekuční řízení nevynese částku, která by byla vyšší než náklady na zpětné navrácení a vymáhání dlužné dávky, nebo exekuční řízení nebylo úspěšná;
in the quota year 2014/2015, placed on the market a quantity of milk or milk products that exceeded the individual quota available on a given day of the year, as per the situation as at 31 March 2015, and were required to pay the levy laid down in the Single CMO Regulation; and
organizační jednotka bez právní subjektivity byla zrušena;
have paid the first instalment of the levy due; and
je to životně důležitým zájmem dlužníka nebo ve veřejném zájmu;
fulfil conditions for writing-off budget receivables laid down in Articles 56 and 57 of the Public Finances Act; in other words, write-off will be applicable if:
je to odůvodněno ze sociálních nebo ekonomických důvodů, zejména schopností dlužníka splácet a legitimním zájmem státní pokladny.
a natural person has died without leaving any assets, or has left assets which, under separate provisions, are exempt from enforcement, or has left items of everyday household use with a total value not exceeding PLN 6000;
Podle usnesení vlády může být podpora udělena s účinkem ode dne, kdy Komise vydá kladné rozhodnutí o slučitelnosti režimu podpory s vnitřním trhem, a to do 31. října 2017.
a legal person has been struck off the relevant register of legal persons while at the same time not having any assets against which the levy due can be enforced, and liability for the budget receivable has not been transferred by law to a third party;
DŮVODY PRO ZAHÁJENÍ ŘÍZENÍ PODLE ČL. 108 ODST. 2 SFEU
there are reasonable grounds to suspect that enforcement proceedings will not yield an amount exceeding the costs of seeking to recover and enforce the levy due, or enforcement proceedings have been unsuccessful;
Podle posouzení, které Komise provedla v rámci rozhodnutí o zahájení řízení, jsou veškeré podmínky týkající se existence podpory stanovené v čl. 107 odst. 1 SFEU splněny (28.–33. bod odůvodnění rozhodnutí o zahájení řízení).
an organisational unit without legal personality has been liquidated;
Pokud jde o otázku slučitelnosti s vnitřním trhem, Komise uvedla, že podpora nepatří mezi výjimky podle čl. 107 odst. 2 písm. a), b) a c) SFEU ani podle čl. 107 odst. 3 písm. a), b) a d) SFEU (35.–36. bod odůvodnění rozhodnutí o zahájení řízení).
it serves a vital interest of the debtor or the public interest;
Kromě toho Komise vyjádřila pochyby ohledně toho, zda lze uplatnit čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU, vzhledem k tomu, že jak se zdá, podpora neodpovídá žádné z kategorií podpory, které stanoví pravidla pro státní podporu platná pro odvětví zemědělství, tj. nařízení Komise (EU) č. 702/2014 [11], pokyny Evropské unie ke státní podpoře v odvětvích zemědělství a lesnictví a ve venkovských oblastech na období 2014 až 2020 [12] (dále jen „pokyny pro podporu v odvětví zemědělství“), pokyny pro státní podporu na záchranu a restrukturalizaci nefinančních podniků v obtížích [13] (dále jen „pokyny pro podporu na záchranu a restrukturalizaci“) nebo nařízení (EU) č. 1408/2013 (37.–39. a 48.–49. bod odůvodnění rozhodnutí o zahájení řízení).
it is justified for social or economic reasons, in particular the debtor's ability to pay and a legitimate interest of the State Treasury.
Dále není zřejmé, že by podpora usnadňovala rozvoj v odvětví mléka ve smyslu čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU.
Pursuant to the Cabinet Resolution, aid may be granted with effect from the date on which the Commission issues a positive decision on compatibility of the aid scheme with the internal market, until 31 October 2017.
V rozhodnutí o zahájení řízení je rovněž uvedeno, že se zdá, že režim podpory je v rozporu s ustanoveními nařízení o jednotné společné organizaci trhů (40.–47. bod odůvodnění rozhodnutí o zahájení řízení).
REASONS TO INITIATE THE PROCEDURE PROVIDED FOR IN ARTICLE 108(2) TFEU
PŘIPOMÍNKY PŘEDLOŽENÉ POLSKÝMI ORGÁNY
According to the assessment undertaken by the Commission in the Opening Decision, all the conditions for the existence of aid prescribed in Article 107(1) TFEU were met (recitals 28-33 of the Opening Decision).
Polsko nepředložilo žádné připomínky, které by pochybnosti vyjádřené při zahájení formálního šetření vyvrátily.
As regards the question of compatibility with the internal market, the Commission noted that the aid did not qualify for the derogations provided for in Article 107(2)(a)(b) and (c) TFEU nor Article 107(3)(a),(b) and (d) TFEU (recitals 35-36 of the Opening Decision).
V dopisech ze dne 12. října 2016 a ze dne 20. ledna 2017 však Polsko objasnilo, že podpora nebyla a nebude v Polsku realizována, pokud Komise nevydá kladné rozhodnutí (viz 16. bod odůvodnění).
In addition, the Commission had doubts on whether Article 107(3)(c) TFEU would be applicable, given that the aid did not seem to correspond to any of aid categories foreseen in the State aid rules applicable in the agricultural sector, i.e. Commission Regulation (EU) No 702/2014 [11], European Union Guidelines for State aid in the agricultural and forestry sectors and in rural areas 2014 to 2020 [12] (‘the Agricultural Guidelines’), Guidelines on State aid for rescuing and restructuring non-financial undertakings in difficulty [13] (‘the Rescue and Restructuring Guidelines’) or Regulation (EU) No 1408/2013 (recitals 37-39 and 48-49 of the Opening Decision).
PŘIPOMÍNKY ZÚČASTNĚNÝCH STRAN
The aid furthermore did not seem to facilitate the development of the milk sector in the sense of Article 107(3)(c) TFEU.
Komise od zúčastněných stran neobdržela žádné připomínky.
It also emerged in the Opening Decision that the aid scheme appeared as a breach of the provisions of the Single CMO Regulation which regulate the milk levy (recitals 40-47 of the Opening Decision)
POSOUZENÍ EXISTENCE STÁTNÍ PODPORY
POLAND'S COMMENTS
Podle čl. 107 odst. 1 SFEU „Podpory poskytované v jakékoli formě státem nebo ze státních prostředků, které narušují nebo mohou narušit hospodářskou soutěž tím, že zvýhodňují určité podniky nebo určitá odvětví výroby, jsou, pokud ovlivňují obchod mezi členskými státy, neslučitelné s vnitřním trhem, nestanoví-li Smlouvy jinak.“
Poland did not submit any comments to allay the doubts raised when the formal investigation procedure was initiated.
Klasifikace určitého opatření jako státní podpory ve smyslu čl. 107 odst. 1 SFEU proto předpokládá splnění všech následujících podmínek: i) opatření musí být přičitatelné státu a být financováno ze státních prostředků; ii) musí svého příjemce zvýhodňovat; iii) tato výhoda musí být selektivní; a iv) opatření musí narušovat nebo může narušit hospodářskou soutěž a ovlivňovat obchod mezi členskými státy.
However, in the letters of 12 October 2016 and 20 January 2017, Poland explained that the aid has not been and will not be implemented in Poland given the absence of a positive decision from the Commission (see recital 16).
Podpora poskytovaná státem nebo ze státních prostředků
COMMENTS FROM INTERESTED PARTIES
Režim podpory stanoví možnost odepsání dlužné dávky.
The Commission received no comments from interested parties.
Vychází z vnitrostátních právních předpisů, a lze ji proto přičíst státu.
ASSESSMENT OF THE EXISTENCE OF STATE AID
Je rovněž financována ze státního v rozpočtu v tom smyslu, že dávku Polsko již zaplatilo do EZZF a nyní se polský stát odepsáním dlužné dávky zříká příjmů, které by mohly být použity pro jiné účely.
According to Article 107(1) TFEU, ‘[s]ave as otherwise provided in the Treaties, any aid granted by a Member State or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods shall, in so far as it affects trade between Member States, be incompatible with the internal market’.
Vzdání se příjmů, které by jinak bylo nutno odvést státu, představuje převod státních prostředků [14].
The qualification of a measure as aid within the meaning of Article 107(1) TFEU therefore requires the following cumulative conditions to be met: (i) the measure must be imputable to the State and financed through State resources; (ii) it must confer an advantage on its recipient; (iii) that advantage must be selective; and (iv) the measure must distort or threaten to distort competition and affect trade between Member States.
Selektivní výhoda/podniky
Aid granted by the State or through State resources
Potenciálními příjemci režimu podpory jsou některé zemědělské podniky v Polsku produkující mléko (15. bod odůvodnění) [15].
The aid scheme provides for a write-off of the levy due.
Výhodou ve smyslu čl. 107 odst. 1 SFEU je jakákoli hospodářská výhoda, kterou by podnik nemohl získat za běžných tržních podmínek, tj. bez zásahu státu [16].
It results from national provisions and is therefore imputable to the State.
Aby opatření představovalo podporu, musí pro příjemce představovat zvýhodnění, které jej zbavuje nákladů, jež by obvykle hradil ze svého rozpočtu.
It is also financed from the State budget in the sense that the levy has already been paid by Poland to EAGF and now the Polish State, by writing-off the levy due, foregoes revenues that could be used for other purposes.
Nedávná judikatura, konkrétně rozsudek Tribunálu ve věci T-538/11 Belgické království v.
Waiving revenue which would otherwise have been paid to the State constitutes a transfer of State resources [14].
Evropská komise, znovu zdůraznila, že „pojem ‚náklady, jež obvykle zatěžují rozpočet podniku‘, však zahrnuje zejména dodatečné náklady, které musí podniky nést z důvodu povinností, které jsou zákonného, regulačního nebo smluvního původu, které se vztahují na hospodářskou činnost“ [17].
Selective advantage/Undertakings
Náklady, jako jsou v tomto případě dávky z mléka, jsou výdaje, které producent mléka musí hradit ze svého rozpočtu v rámci své běžné hospodářské činnosti.
Potential beneficiaries of the aid scheme are certain milk-producing agricultural holdings in Poland (recital 15) [15].
Povinnost platit dávky z mléka vyplývá z nařízení o jednotné společné organizaci trhů a vnitrostátních pravidel o organizaci trhu s mlékem a mléčnými výrobky (viz 8.–10. bod odůvodnění).
An advantage, within the meaning of Article 107(1) TFEU, is any economic benefit which an undertaking could not have obtained under normal market conditions, that is to say in the absence of State intervention [16].
Pokud jsou některé podniky úplně nebo částečně od placení těchto dávek osvobozeny, jsou ve výhodě.
For it to constitute aid, the measure must confer on the beneficiary advantages that relieve it of charges that would normally be borne from its budget.
Komise proto zastává názor, že režim podpory přiznává producentům mléka selektivní výhodu.
Recent case law, namely the judgment of the General Court in case T-538/11 Kingdom of Belgium v European Commission has reiterated that ‘the concept of a charge which is normally borne by the budget of an undertaking covers, in particular, the additional costs which undertakings must bear by virtue of obligations imposed by law, regulation or agreement which apply to an economic activity’ [17].
Narušení hospodářské soutěže a dopad na obchod
Costs, such as the milk levy in the present case, are expenses which a milk producer has to bear from its own budget in the framework of its normal business activity.
Podle judikatury Soudního dvora vede posílení konkurenčního postavení podniku díky poskytnutí státní podpory za normálních okolností k narušení hospodářské soutěže s konkurenčními podniky, které tuto podporu nedostávají [18].
The obligation to pay milk levy stems from the Single CMO Regulation and the national rules on the organisation of the market in milk and milk products (see recitals 8-10).
Podpora podniku, který svou činnost provozuje na otevřeném trhu v rámci Unie, by mohla narušit obchod mezi členskými státy [19].
If certain undertakings are fully or partially relieved from such expenses, then they benefit from an advantage.
Obchod se zemědělskými produkty, včetně mléka [20], dosahuje v Unii značného objemu a Polsko patří mezi největší producenty mléka v Unii [21].
The Commission therefore considers that the aid scheme confers a selective advantage on milk producers.
Režim podpory posuzovaný v tomto rozhodnutí slouží k podpoře činností v zemědělském odvětví, zejména činnosti mlékáren.
Distortion of competition and effect on trade
Jak již bylo popsáno, s produkty mlékáren se v Unii obchoduje.
The Court of Justice has consistently held that strengthening the competitive position of an undertaking through the granting of State aid generally distorts competition with other competing undertakings not having benefited from this aid [18].
Komise je proto toho názoru, že předmětný režim ovlivňuje obchod mezi členskými státy.
Aid for an undertaking that operates in a market open to intra-Union trade is likely to affect trade between Member States [19].
Vzhledem k rozsáhlému obchodu se zemědělskými produkty lze tudíž vycházet z toho, že předmětný režim narušuje hospodářskou soutěž nebo jejím narušením hrozí a ovlivňuje obchod mezi členskými státy.
There is substantial intra-Union trade in agricultural products, including milk [20] and Poland is one of the largest milk producers in the Union [21].
Závěry ohledně státní podpory
The aid scheme being assessed in this Decision is designed to support activities in the agricultural sector, in particular the activities of dairies.
Lze tudíž konstatovat, že tento režim podpory splňuje podmínky státní podpory ve smyslu čl. 107 odst. 1 SFEU.
As described above, trade in the products of dairies does exist within the Union.
POSOUZENÍ ZÁKONNOSTI STÁTNÍ PODPORY
The Commission therefore takes the view that the scheme at issue affects trade between the Member States.
Podle čl. 108 odst. 3 SFEU mají členské státy povinnost informovat Komisi o každém plánu poskytnout podporu a tuto podporu neposkytnou, dokud ji Komise neschválí jako slučitelnou (povinnost neprovádět žádné kroky).
In view of the substantial level of trade in agricultural products, it can therefore be assumed that the scheme in question distorts or threatens to distort competition and affects trade between Member States.
Režim podpory byl Komisi oznámen dne 23. května 2016 a dosud nebyl proveden.
Conclusion on the presence of aid
Polsko tedy splnilo povinnost vyplývající z čl. 108 odst. 3 SFEU.
It can therefore be concluded that the aid scheme qualifies as State aid within the meaning of Article 107(1) TFEU.
POSOUZENÍ SLUČITELNOSTI
ASSESSMENT OF THE LAWFULNESS OF AID
Jelikož tento systém podpory představuje státní podporu ve smyslu čl. 107 odst. 1 SFEU, jeho slučitelnost musí být posouzena v kontextu příslušných pravidel pro státní podporu pro odvětví zemědělství.
Pursuant to Article 108(3) TFEU, Member States have the obligation to inform the Commission about any plan to grant aid and are not to put such aid into effect until the Commission authorises it as compatible (stand still obligation).
Podle ustálené judikatury Soudního dvora musí členský stát doložit, že je opatření slučitelné s vnitřním trhem [22].
The aid scheme was notified to the Commission on 23 May 2016 and it has not been implemented.
Komise poukazuje na to, že polské orgány nepřeložily žádné informace o tom, proč by na základě některého z nástrojů Komise v oblasti státních podpor, zejména některého z níže uvedených, měl být režim podpory považován za slučitelný s vnitřním trhem.
Therefore, Poland has complied with its obligation under Article 108(3) TFEU.
Jak již bylo uvedeno v rozhodnutí o zahájení řízení, posuzovaný režim podpory neodpovídá žádné z kategorií uvedených v pokynech pro podporu v odvětví zemědělství ani v nařízení (EU) č. 702/2014.
ASSESSMENT OF THE COMPATIBILITY
Komise poznamenává, že jelikož neobdržela žádné relevantní připomínky polské strany, potvrzuje své pochybnosti o použitelnosti pokynů pro podporu v odvětví zemědělství a nařízení (EU) č. 702/2014.
In so far as the aid scheme constitutes State aid within the meaning of Article 107(1) TFEU, its compatibility must be assessed in the light of the relevant State aid rules in the area of agriculture.
Jak již bylo uvedeno v rozhodnutí o zahájení řízení, podpora v rámci posuzovaného režimu dále nesplňuje kritéria podpory pro podniky v obtížích ve smyslu pokynů pro podporu na záchranu a restrukturalizaci.
It is settled case-law that the burden of proof for demonstrating that a measure is compatible with the internal market lays on the Member State [22].
Komise poznamenává, že jelikož neobdržela žádné relevantní připomínky polské strany, potvrzuje své pochybnosti o použitelnosti pokynů pro podporu na záchranu a restrukturalizaci.
The Commission notes that the Polish authorities have not presented any information on why the aid scheme could be considered compatible with the internal market on the basis of any of the Commission's State aid instruments, in particular such as those listed below.
Komise poznamenává, že jelikož neobdržela žádné relevantní připomínky polské strany týkající se podpory de minimis, potvrzuje své pochybnosti o použitelnosti nařízení (EU) č. 1408/2013.
As already indicated in the Opening Decision, the assessed aid scheme does not correspond to any of the aid categories provided for in the Agricultural Guidelines or in Regulation (EU) No 702/2014.
Polsko ve svém oznámení odkazuje na bod 30 pokynů pro podporu v odvětví zemědělství.
In the absence of any relevant comments from Poland, the Commission notes that its doubts on the applicability of the Agricultural Guidelines and Regulation (EU) No 702/2014 are confirmed.
Podle bodu 30 pokynů pro podporu v odvětví zemědělství Komise posuzuje režimy podpory, na které se pokyny pro podporu v odvětví zemědělství ani žádná jiná příslušná pravidla pro státní podporu nevztahují, případ od případu přímo na základě čl. 107 odst. 3 SFEU, přičemž zohledňuje pravidla stanovená v článcích 107, 108 a 109 SFEU, SZP a případně na základě podobnosti pokyny pro podporu v odvětví zemědělství.
Furthermore, as already indicated in the Opening Decision, aid under the assessed scheme does not fulfil the criteria of aid for undertakings in difficulty in the sense of the Rescue and Restructuring Guidelines.
Členské státy oznamující podporu, na niž se pokyny pro podporu v odvětví zemědělství nevztahují, musí prokázat, že dotčená státní podpora splňuje společné zásady pro posuzování slučitelnosti, stanovené v části I kapitoly 3 těchto pokynů.
In the absence of any relevant comments from Poland, the Commission notes that its doubts on the applicability of the Rescue and Restructuring Guidelines are confirmed.
Komise schválí taková opatření pouze tehdy, pokud pozitivní příspěvek k rozvoji odvětví zjevně převáží nad riziky narušení hospodářské soutěže na vnitřním trhu a ovlivnění obchodu mezi členskými státy.
In the absence of any relevant comments from Poland concerning de minimis aid, the Commission further notes that its doubts on the applicability of Regulation (EU) No 1408/2013 are confirmed.
Komise má ve věcech podpory, které spadají pod čl. 107 odst. 3 SFEU, velký prostor pro vlastní uvážení [23].
In its notification, Poland referred to point 30 of the Agricultural Guidelines.
Čl.
According to point 30 of the Agricultural Guidelines, the Commission assesses aid schemes not covered by the Agricultural Guidelines or by any other relevant State aid rules on a case by case basis directly on the basis of Article 107(3) TFEU, taking into account the rules laid down in Articles 107, 108 and 109 TFEU, the Common Agriculture Policy and by analogy the Agricultural Guidelines, where possible.
107 odst. 3 SFEU specifikuje čtyři typy případů, kdy lze státní podporu považovat za slučitelnou se společným trhem.
Member States notifying State aid not covered by the scope of the Agricultural Guidelines have to demonstrate that the State aid in question meets the common assessment principles as laid down in Chapter 3 of Part I of the Agricultural Guidelines.
Komise zastává názor, že výjimky stanovené v čl. 107 odst. 3 písm. a), b) a d) SFEU nejsou v tomto případě použitelné, vzhledem k tomu, že dotčené podpory nemají napomáhat hospodářskému rozvoji oblasti s mimořádně nízkou životní úrovní nebo s vysokou nezaměstnaností, ani nemají napomoci uskutečnění některého významného projektu společného evropského zájmu anebo napravit vážnou poruchu v hospodářství, ani nejsou určené na pomoc kultuře nebo zachování kulturního dědictví.
The Commission only approves such measures if the positive contribution to the development of the sector clearly outweighs the risks of distorting competition in the internal market and affecting trade between Member States.
Podle čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU mohou být podpory, které mají usnadnit rozvoj určitých hospodářských činností nebo hospodářských oblastí, považovány za slučitelné s vnitřním trhem, pokud nemění podmínky obchodu v takové míře, jež by byla v rozporu se společným zájmem.
In aid cases falling under Article 107(3) TFEU the Commission has wide discretion [23].