natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Po uplynutí této šestiměsíční lhůty by ministr spravedlnosti mohl jmenovat předsedy soudů podle vlastního uvážení; pouze v případě odvolání předsedy soudu by mohla Státní soudní rada kvalifikovanou dvoutřetinovou většinou všech členů rady rozhodnutí ministra spravedlnosti zablokovat [18].
The European Court of Human Rights has held that the previous regime regarding assistant judges in Poland did not meet these criteria [17].17.
Pravomoc ministra spravedlnosti svévolně odvolávat předsedy soudů by ministrovi spravedlnosti umožnila zachovat si vliv na předsedy soudů, což by mohlo ovlivnit jejich osobní nezávislost při rozhodování případů.
Given their short mandate, the status of assistant judges makes them particularly vulnerable to external influence, notably from the Minister of Justice.
Například předseda soudu, který je vyzván, aby vydal rozsudek v citlivém případě vedeném proti státu, by mohl pociťovat tlak ze strany ministra spravedlnosti, aby se přiklonil na stranu státu, a vyhnul se tak odvolání z pozice předsedy soudu.
The Minister of Justice has a significant influence on the career of assistant judges as is also involved in the subsequent process of the selection and appointment as judge.
Rovněž soudci, kteří nejsou předsedy soudů, ale chtějí se jimi stát, by mohli mít tendenci nevymezovat se proti stanovisku ministra spravedlnosti, aby tak nesnížili své šance na jmenování předsedou soudu.
Assistant judges who would like to become a judge have to undergo an entirely new selection and appointment procedure.
V důsledku toho by byla rovněž ohrožena jejich osobní nezávislost při rozhodování případů.
The assistant judges must first make an application to be appointed judge to the National Council for the Judiciary which will proceed to a full assessment of the candidate and decide whether or not to propose the candidate for the post of judge to the president of the Republic.
Je také třeba poznamenat, že předsedové soudů mají ve funkci manažerů soudů významné pravomoci nad jinými soudci, a mohou tedy také zasahovat do osobní nezávislosti těchto soudců.
It is the President of the Republic who appoints the candidate to the post of judge.
Předsedové soudů mají například pravomoc nahrazovat soudce ve funkci vedoucích oddělení nebo vedoucích sekcí soudů, pravomoc vydávat písemné oznámení těmto vedoucím oddělení a sekcí o peněžitých sankcích v případě nedostatků a pravomoc převádět soudce bez jejich souhlasu v rámci příslušného soudního obvodu.
The legitimate desire of assistant judges to become a judge, in connection with the lack of sufficient guarantees for protecting their personal independence during this period, exposes assistant judges to pressure from the Minister of Justice and may affect their personal independence when they adjudicate cases.
A konečně tato ustanovení vyvolávají obavy o ústavnost, jak to zdůrazňují zejména stanoviska Nejvyššího soudu, Státní soudní rady a veřejného ochránce práv.
The court presidents
Zejména umožnění takové možnosti odvolávání předsedů soudů ministrem spravedlnosti porušuje zásady nezávislosti soudnictví a oddělení pravomocí.
In the Polish legal system, court presidents have a dual role: they do not only have a responsibility as court managers, but they also perform judicial functions.
Jmenování a kariéra soudců
The new law on Ordinary Courts Organisation raises concerns with regard to the personal independence of court presidents when exercising their judicial function, but also as regards their influence over other judges.
Podle polské Ústavy zajišťuje nezávislost soudců Státní soudní rada [19].
Articles 1(6), 17(1) and 18(1) of the new law on Ordinary Courts Organisation provide rules on the dismissal and appointment of court presidents.
Úloha Státní soudní rady má přímý dopad na nezávislost soudců, zejména pokud jde o jejich povyšování, překládání, disciplinární řízení, odvolávání a předčasný odchod do důchodu.
During a 6-month period, the Minister of Justice would be granted the power to appoint and dismiss presidents of courts without being bound by concrete criteria, with no obligation to state reasons, and with no possibility for the judiciary (neither for the National Council for the Judiciary, nor for the board of judges of a concerned court) to block these decisions.
Například povýšení soudce (např. z okresního soudu ke krajskému soudu) vyžaduje, aby prezident republiky tohoto soudce znovu jmenoval, a proto bude nutno znovu absolvovat postup soudního posouzení a jmenování za účasti Státní soudní rady.25.
In addition, no judicial review is available against a dismissal decision of the Minister of Justice.
Z tohoto důvodu je v členských státech, kde je zřízena Soudní rada, její nezávislost obzvláště důležitá, neboť umožňuje předcházet nepřiměřenému vlivu vlády nebo Parlamentu na nezávislost soudců.
After the 6-month period, the Minister of Justice would be able to appoint presidents of courts at his discretion; only in case of dismissal of a court president, the National Council for the Judiciary would be able, with a qualified majority of two thirds of all members of the Council, to block the decision of the Minister of Justice [18].
Například v souvislosti s disciplinárním řízením proti soudcům vedeným takovouto radou zpochybnil Evropský soud pro lidská práva míru vlivu legislativních nebo výkonných orgánů vzhledem k tomu, že tato rada byla složena z většiny členů jmenovaných přímo těmito orgány [20].
The power of the Minister of Justice to arbitrarily dismiss court presidents would allow the Minister of Justice to retain influence over court presidents which may affect their personal independence when they adjudicate cases.
Ze stejných důvodů zavedené evropské normy, zejména doporučení Výboru ministrů Rady Evropy z roku 2010, stanoví, že „nejméně polovina členů [Soudních rad] by se měla skládat ze soudců vybraných jejich kolegy ze všech úrovní soudnictví a s respektem k pluralitě v rámci soudnictví“ [21].
For example, a court president who is called upon to deliver a judgment in a sensitive case against the State may feel the pressure from the Minister of Justice to follow the position of the State in order to avoid being dismissed as a court president.
Je na členských státech, aby zorganizovaly své systémy soudnictví, včetně toho, zda zřídit Soudní radu, či nikoli.
Also judges who are not court presidents, but would like to become court presidents may be inclined not to go against a position of the Minister of Justice, in order not to reduce their chances of being appointed court presidents.
Pokud však je takováto rada zřízena, jak tomu je v případě Polska, musí být zaručena její nezávislost v souladu s evropskými normami.26.
Their personal independence would as a result be equally affected when adjudicating cases.
Až dosud byl polský systém plně v souladu s těmito standardy, protože Státní soudní rada byla z větší části složena ze soudců volených soudci.
It should also be noted that court presidents, in their capacity as court managers, have important powers over other judges and may therefore also interfere with the personal independence of these judges.
Ustanovení čl. 1 odst. 1 a článku 7 zákona, kterým se mění zákon o Státní soudní radě, by tento režim radikálně změnila, neboť stanoví, že 15 soudců-členů Státní soudní rady jmenuje Sejm [22], který je může jmenovat znovu, a rovněž vytvářejí novou strukturu v rámci této rady.
For example, court presidents have the power to replace judges in their function of heads of division or heads of section of courts, power to issue written notification to these heads of division and section involving pecuniary sanctions in case of deficiencies, and the power to transfer judges without their consent within the relevant judicial district.
Nová pravidla jmenování soudců-členů Státní soudní rady významně zvyšují vliv parlamentu na tuto radu a negativně ovlivňují její nezávislost v rozporu s evropskými standardy.
Finally, these provisions raise constitutionality concerns as pointed out notably by the opinions of the Supreme Court, the National Council for the Judiciary and the Ombudsman.
Tyto obavy nijak nezmírňuje skutečnost, že členové-soudci budou jmenováni třípětinovou většinou Sejmu.
In particular, allowing for such possibility of dismissal of court presidents by the Minister of Justice disregards the principles of judicial independence and separation of powers.
Skutečnost, že podle čl. 5 odst. 1 zákona, kterým se mění zákon o Státní soudní radě, budou předčasně ukončeny mandáty všech současných soudců-členů Státní soudní rady, tyto obavy ještě prohlubuje vzhledem k tomu, že parlament okamžitě získá rozhodující vliv na složení této rady na úkor vlivu samotných soudců.
The appointment and career of judges
Politizace Státní soudní rady je navíc ještě prohloubena její novou vnitřní strukturou.
According to the Polish Constitution the independence of judges is safeguarded by the National Council for the Judiciary [19].
Podle čl. 1 odst. 7 zákona, kterým se mění zákon o Státní soudní radě, by se tato rada skládala ze dvou shromáždění: většinu prvního shromáždění by tvořili poslanci parlamentu, druhé shromáždění by tvořili soudci jmenovaní parlamentem.
The role of the National Council for the Judiciary has a direct impact on the independence of judges in particular as regards their promotion, transfer, disciplinary proceedings, dismissal and early retirement.
Formálně by většinu členů rady i nadále tvořili soudci, ale ve skutečnosti by nové „politické“ shromáždění mohlo znesnadnit rozhodovací proces Státní soudní rady.
For example, the promotion of a judge (e.g. from district court to regional court) requires the President of the Republic to once again appoint the judge, and therefore the procedure for judicial assessment and nomination involving the National Council for the Judiciary will have to be followed again.25.
Pokud by se obě tato shromáždění neshodla na hodnocení kandidáta, mohlo by shromáždění, které by s jeho jmenováním souhlasilo, požádat o opětovné posouzení radou v plném složení s dvoutřetinovou většinou všech členů rady.
For this reason, in Member States where a Council for the Judiciary has been established, its independence is particularly important for avoiding undue influence from the Government or the Parliament on the independence of judges.
Dosáhnout této prahové hodnoty by bylo velmi obtížné, mimo jiné i s ohledem na zvýšený vliv zákonodárné moci na složení rady.
For example, in the context of disciplinary proceedings against judges conducted by a Council, the European Court of Human Rights has questioned the level of influence of the legislative or executive authorities given that the Council was composed by a majority of members appointed directly by these authorities [20].
Tento nový režim by měl přímý dopad na jmenování a kariéru soudců v Polsku, jelikož soudci-členové rady, kteří jsou členy druhého z uvedených shromáždění, by za určitých okolností již nemuseli mít konečné slovo v záležitostech týkajících se posuzování kandidátů na místo soudců [23].29.
For the same reason, well established European standards, in particular the 2010 Recommendation of the Committee of Ministers of the Council of Europe, stipulate that ‘not less than half the members of [Councils for the Judiciary] should be judges chosen by their peers from all levels of the judiciary and with respect for pluralism inside the judiciary’ [21].
Tato situace vyvolává obavy ohledně nezávislosti soudnictví.
It is up to the Member States to organise their justice systems, including whether or not to establish a Council for the Judiciary.
Například soudce okresního soudu, který musí vydat rozsudek v politicky citlivém případě, přičemž zároveň žádá o povýšení na soudce krajského soudu, může mít tendenci podpořit stanovisko upřednostňované politickou většinou, aby neohrozil své šance na povýšení.
However, where such a Council has been established, as it is the case in Poland, its independence must be guaranteed in line with European standards.26.
I kdyby se toto riziko nenaplnilo, nový režim neposkytuje dostatečné záruky toho, že zajistí vznik nezávislosti, který je zásadní pro zachování důvěry, již musí soudy v demokratické společnosti ve veřejnosti vzbuzovat [24].30.
Until now, the Polish system was fully in line with these standards since the National Council for the Judiciary was composed of a majority of judges chosen by judges.
Komise konstatuje, že Nejvyšší soud a Státní soudní rada ve svých stanoviscích k návrhu zákona vyjádřily celou řadu obav, pokud jde o ústavnost nového režimu.
Articles 1(1) and 7 of the law amending the law on the National Council for the Judiciary would radically change this regime by providing that the 15 judges-members of the National Council for the Judiciary will be appointed, and can be re-appointed, by the Sejm [22] as well as by establishing a new structure within the Council.
Zejména konstatovaly, že nová pravidla by způsobila závislost Státní soudní rady na politických rozhodnutích parlamentní většiny.
The new rules on appointment of judges-members of the National Council for the Judiciary significantly increase the influence of the Parliament over the Council and adversely affect its independence in contradiction with the European standards.
Uvedená stanoviska rovněž zdůrazňovala, že Státní soudní rada je jednotný orgán, který nelze dále rozdělit do dvou orgánů, které Ústava nezná, a návrh zákona by změnil ústavní pořádek tím, že by Sejmu poskytl dominantní postavení vůči soudnictví.
The fact that the judges-members will be appointed by the Sejm with a 3/5 majority does not alleviate this concern.27.
Předčasné ukončení mandátu soudců-členů rady a fungování ústavního orgánu by navíc porušilo zásadu demokratického právního státu, v němž vládne zákonnost a zásada legality.
The fact that according to Article 5(1) of the law amending the law on the National Council for the Judiciary the mandates of all the current judges-members of the National Council for the Judiciary would be terminated prematurely further aggravates these concerns given that the Parliament will immediately gain a decisive influence on the composition of the Council to the detriment of the influence of judges themselves.
Jak bylo vysvětleno výše, Komise připomíná, že účinný ústavní přezkum těchto ustanovení není v současné době možný.
The politicisation of the National Council for the Judiciary is also aggravated by the new internal structure.
Věk odchodu do důchodu a pravomoc prodloužit mandát soudců
According to Article 1(7) of the law amending the law on the National Council for the Judiciary, the Council would be composed of two assemblies: the first with a majority of Members of Parliament, the second with judges appointed by the Parliament.
Ustanovení čl. 1 odst. 26 písm. b) až c) a čl. 13 odst. 1 zákona, kterým se mění zákon o organizaci obecných soudů, stanoví, že režim odchodu do důchodu pro soudce obecných soudů se snižuje z 67 na 60 let pro soudkyně a z 67 na 65 let pro soudce a že ministrovi spravedlnosti bude udělena pravomoc rozhodovat o prodloužení mandátů soudců (až do věku 70 let) na základě neurčitých kritérií.
Formally, the Council would remain composed by a majority of judges, but in reality the new ‘political’ assembly could render more difficult the decision making process of the National Council for the Judiciary.
Až do vydání tohoto rozhodnutí zůstávají příslušní soudci ve funkci.
If the two assemblies diverged in their assessment of a candidate, the assembly that has a positive opinion could request a re-assessment by the Council in its full composition with a two-third majority of all members of the Council.
Nový režim odchodu do důchodu by měl nepříznivý dopad na nezávislost soudců [25].
Such a threshold would be very difficult to meet, also in view of the increased influence of the legislative power on the composition of the Council.
Tato nová pravidla vytvářejí další nástroj, který by ministrovi spravedlnosti umožňoval ovlivňovat jednotlivé soudce.
This new regime would have a direct impact on the appointment and career of judges in Poland since the judges-members of the Council which are in the second assembly may under certain circumstances no longer have a final say on matters concerning the assessment of candidates for the post of judges [23].29.
Zejména neurčitá kritéria prodlužování mandátů umožňují nepřiměřenou diskreční pravomoc, což narušuje zásadu neodvolatelnosti soudců [26].
This situation raises concerns from the point of view of the independence of the judiciary.
Uvedený zákon sice snižuje věk odchodu do důchodu, ale umožňuje ministrovi spravedlnosti prodloužit mandát soudců až o deset let v případě soudkyň a až o pět let v případě soudců.
For example, a district court judge who has to deliver a judgment in a politically sensitive case, while the judge is at the same time applying for a promotion to become a regional court judge, may be inclined to follow the position favoured by the political majority in order not to put his/her chances to obtain the promotion into jeopardy.
Neexistuje rovněž časový rámec, v němž by měl ministr spravedlnosti o prodloužení mandátu rozhodnout, což umožňuje, aby si ministr spravedlnosti zachoval vliv na dotčené soudce po zbývající dobu jejich soudního mandátu.
Even if this risk does not materialise, the new regime does not provide for sufficient guarantees to secure the appearance of independence which is crucial to maintain the confidence which tribunals in a democratic society must inspire in the public [24].30.
Dokonce ještě před dosažením věku odchodu do důchodu by na příslušné soudce mohla vyvíjet tlak i samotná perspektiva, že budou muset požádat ministra spravedlnosti o takové prodloužení.33.
The Commission notes that in their opinions concerning the bill, the Supreme Court and the National Council for the Judiciary raised a number of concerns as regards the constitutionality of the new regime.
Tím, že tato nová pravidla snižují věk odchodu soudců do důchodu a současně podmiňují prodloužení mandátu soudce rozhodnutím ministra spravedlnosti, narušují zásadu neodvolatelnosti soudců, která podle judikatury Soudního dvora a Evropského soudu pro lidská práva představuje klíčový prvek nezávislosti soudců.
In particular, it was noted that the new rules would render the National Council for the Judiciary dependent on the political decisions of the parliamentary majority.
Mezi požadavky na nezávislý soud Soudní dvůr uvedl, že soudci by měli při výkonu svých funkcí požívat osobní a funkční nezávislosti a že by měli být rovněž chráněni před odvoláním na základě existence účinných překážek proti neoprávněným zásahům nebo tlakům ze strany výkonné moci [27].
The opinions also underlined that the National Judicial Council is a unitary body that cannot be subdivided in two organs unknown to the Constitution and the bill would change the constitutional order by providing the Sejm with a dominating position over the judiciary.
Příslušná ustanovení rovněž nejsou v souladu s evropskými standardy, podle nichž by měli soudci mít zaručené funkční období až do dosažení povinného věku pro odchod do důchodu, pokud je takový věk odchodu do důchodu stanoven.34.
Furthermore, the premature termination of the mandate of the judges-members of the Council, and of the functioning of a constitutional organ, would violate the principle of a democratic state governed by the rule of law and the principle of legality.
Komise konstatuje, že tato nová pravidla vyvolávají rovněž obavy o ústavnost.
As explained above, the Commission recalls that an effective constitutional review of these provisions is currently not possible.
Podle názoru Nejvyššího soudu [28] znamená možnost ministra spravedlnosti rozhodnout o prodloužení mandátu soudce v kombinaci se snížením důchodového věku soudců porušení zásady neodvolatelnosti soudců (čl. 180 odst. 1 Ústavy).
The retirement age and the power to prolong the mandate of judges
Jak bylo vysvětleno výše, Komise připomíná, že účinný ústavní přezkum těchto ustanovení není v současné době možný.3.5.
Articles 1(26)b-c and 13(1) of the law amending the law on Ordinary Courts Organisation stipulate that the retirement regime applicable to ordinary judges will be reduced from 67 to 60 for female judges and from 67 to 65 for male judges and the Minister of Justice will be granted the power to decide on the prolongation of judicial mandates (until the age of 70) on the basis of vague criteria.
Nejvyšší soud
Pending this decision the judges concerned remain in office.
Odvolání, nucený odchod do důchodu a opětovné jmenování soudců Nejvyššího soudu
The new retirement regime would adversely impacts on the independence of judges [25].
Podle článku 87 nového zákona o Nejvyšším soudu budou v den následující po vstupu tohoto zákona v platnost všichni soudci Nejvyššího soudu odvoláni a odejdou do důchodu [29].
The new rules create an additional tool through which the Minister of Justice can exert influence on individual judges.
Podle článku 88 téhož zákona zůstávají na začátku činní pouze soudci stanovení ministrem spravedlnosti, a to na přechodné období, dokud prezident republiky neprovede konečný výběr soudců, kterým bude povoleno zůstat ve funkci na základě zvláštního ověřovacího postupu.
In particular, the vague criteria for prolongation of the mandates allow for undue discretion, undermining the principle of irremovability of judges [26].
Podle tohoto postupu by prezident republiky měl vybírat soudce, kteří zůstanou ve funkci, z řad soudců Nejvyššího soudu, které předem vybere ministr spravedlnosti a posoudí Státní soudní rada.
While decreasing the retirement age, the law allows judges to have their mandate extended by the Minister of Justice for up to 10 years for female judges and 5 years for male judges.
Tento zákon obsahuje nejasná a neurčitá kritéria výběru soudců, kteří by měli zůstat ve funkci.
Also, there is no time-frame for the Minister of Justice to make a decision on the extension of the mandate, which allows the Minister of Justice to retain influence over the judges concerned for the remaining time of their judicial mandate.
Jakékoli rozhodnutí Státní soudní rady by v tomto ohledu nebylo pro prezidenta republiky závazné [30].
Even before the retirement age is reached, the mere prospect of having to request the Minister of Justice for such a prolongation could exert pressure on the judges concerned.33.
Podle článku 91 zákona o Nejvyšším soudu platí, že v případě odvolání soudce, který zastává funkci prvního předsedy Nejvyššího soudu, a jeho odchodu do důchodu vybere prezident republiky prozatímního prvního předsedu Nejvyššího soudu.
By decreasing the retirement age of judges while making prolongation of the judicial mandate conditional upon the decision of the Minister of Justice, the new rules undermine the principle of irremovability of judges which is a key element of the independence of judges according to the case law of the Court of Justice and of the European Court of Human Rights.
Odvolání a nucený odchod do důchodu všech soudců Nejvyššího soudu, které byly posuzovány v souvislosti s pravidly umožňujícími jejich případné opětovné jmenování, by znamenaly porušení soudní nezávislosti soudců Nejvyššího soudu.
Among the requirements of an independent court, the Court of Justice stated that judges should enjoy personal and operational independence in the exercise of their duties and should also be protected against dismissal through the existence of effective safeguards against undue intervention or pressure from the executive [27].
Soudci by měli být chráněni proti odvolání prostřednictvím existence účinných překážek proti neoprávněným zásahům nebo tlakům ze strany jiných státních orgánů [31].
The provisions concerned are also not in line with the European standards according to which judges should have guaranteed tenure until a mandatory retirement age, where such retirement age exists.34.
Podle judikatury Soudního dvora a Evropského soudu pro lidská práva a evropských norem vyžaduje soudní nezávislost dostatečné záruky k ochraně osoby, která má za úkol rozhodovat ve sporu [32].
The Commission notes that the new rules also raise constitutionality concerns.