natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Co se týká letišť, od nichž se do vzdálenosti 100 km nebo 60 minut doby strávené na cestě nachází jiné letiště, rumunské orgány byly požádány, aby poskytly informace o případných specifikách dotyčných letišť, jež by mohly odůvodnit předpoklad, že se tato letiště nacházejí v různých spádových oblastech, jak jsou definovány v pokynech pro leteckou dopravu z roku 2014.
Out of the 13 airports, only five airports (Arad, Baia Mare, Satu Mare, Constanța and Oradea) had another EU airport within 100 km or 60 minutes travelling time.
[11]
Arad airport is at 50 km and 40 minutes travelling time from Timișoara Airport.
V odpovědi na tuto žádost Komise Rumunsko uvedlo toto [12]:
Baia Mare and Satu Mare airports are situated 76 km and 1h10 minutes travelling time from each other.
ARAD – TEMEŠVÁR
Constanța Airport is situated 45 km and 30 minutes travelling time from Tuzla Airport.
Letiště Arad je dostupné pro vnitrostátní a mezinárodní osobní dopravu a pro nákladní dopravu a provozuje přistávací a vzletovou dráhu 1800 × 45 m. Kapacita letiště činí 200 cestujících za hodinu.
Oradea airport is situated at 80 km and approximately 1h30 minutes travelling time from Debrecen airport, which is located in Hungary.
Letiště disponuje kvalitním technickým vybavením.
Table 3
Podle Rumunska schválily v době poskytnutí informací místní orgány financování na rozšíření a modernizaci letiště Arad, mimo jiné vzhledem ke strategickému cíli místních orgánů přeměnit letiště na uzel pro intermodální osobní a nákladní dopravu za účelem rozvoje regionu.
Distance and travelling time to closest airports
Rumunské orgány předložily Komisi analýzu (kterou letiště vypracovalo v roce 2008) činnosti v té době a objemu přepravy cestujících v období 2009–2020.
Travel time
Analýza prokazovala:
Timișoara
zvýšení příjmů z jiných než leteckých činností z 0,7 milionu RON v roce 2007 na 1,3 milionu RON v roce 2008,
Târgu Mureș
zvýšení příjmů z leteckých činností z 1,7 milionu RON v roce 2007 na 2,3 milionu RON v roce 2008,
Tuzla
zvýšení příjmů ze služeb odbavování z 0,2 milionu RON v roce 2007 na 1 milion RON v roce 2008,
Debrecen (Hungary)
zvýšení financování letiště z veřejných zdrojů z 2,4 milionu RON v roce 2007 na 3,4 milionu RON v roce 2008.
As regards the airports for which another airport is located within less than 100 kilometres or 60 minutes travelling time, the Romanian authorities were asked to detail the specificities of the airports concerned, if any, which could justify the assumption that those airports are located in different catchment areas, as defined by the 2014 Aviation Guidelines [11].
Podle analýzy se letiště do značné míry spoléhalo na nízkonákladovou přepravu jako na důležitý faktor růstu: v roce 2008 připadalo 88 % všech přepravených cestujících na pravidelné lety provozované společností Blue Air a 11 % na lety společnosti Ryanair.
In reply to this request by the Commission Romania clarified the following [12]:
Analýza předpokládala diverzifikaci spojení zajišťovaných leteckými společnostmi přilákáním nové nízkonákladové letecké společnosti, EasyJet.
ARAD-TIMIȘOARA
Prognózy uvedené v analýze předpokládaly zvýšení objemu přepravy na letišti Arad podle optimistického scénáře z 128834 cestujících v roce 2008 na 1064116 cestujících v roce 2020.
Arad airport is open to domestic and international passenger and freight traffic and operated a 1800 × 45 m runway.
Letiště obsluhovaly další letecké společnosti, například Tarom, Lufthansa, Austrian Airlines, Malev, Alitalia, Moldavian Airlines, Alpi Eagles, Skyeurope Airlines a Wizzair.
The capacity of the airport amounts to 200 passengers/hour.
BAIA MARE – SATU MARE
The airport is endowed with good quality technical equipment.
Charakteristiky přistávací a vzletové dráhy na letišti Baia Mare umožňují provozovat pravidelně letadla s maximální kapacitou 75 cestujících na letech na krátké vzdálenosti.
According to Romania, at the time of the submission of information, the local authorities approved financing for the extension and the modernisation of Arad airport given, inter alia, the local authorities strategic objective to convert the airport into an intermodal passenger and freight hub for the development of the region.
Charakteristiky přistávací a vzletové dráhy na letišti Satu Mare umožňují provozovat letadla s maximální kapacitou 180 cestujících na letech na střední vzdálenosti.
During the period 2007-2009, the airport was focused on low cost traffic.
Kapacita letiště činí 100 cestujících za hodinu.
Blueair operated several European destinations (Verona, Valencia, Stuttgart, Barcelona, Treviso) and Ryanair served one destination (Milano) for the period April-June 2008.
KONSTANCA – TUZLA
The Romanian authorities have submitted to the Commission an analysis — prepared by the airport in 2008 — of the activity of that time and the passenger traffic for the period 2009-2020.
Letiště Tuzla provozuje travnatý pás používaný malými letadly (tj. s maximální vzletovou hmotností (MTOW) nepřesahující 5700 kg [13]) a nemá rádiový navigační systém.
The analysis showed:
V období 2007–2009 byl počet pohybů letadel s maximální vzletovou hmotností ve výši 5700 kg na letišti Konstanca podstatně nižší (v posuzovaném období pětkrát až šestnáctkrát nižší) než na letišti Tuzla.
growth in non-aeronautical revenues from RON 0,7 million in 2007 to RON 1,3 million in 2008,
Letiště Tuzla odbavuje především speciální lety, zatímco letiště Konstanca odbavuje střední a velká letadla pro komerční dopravu.
growth in aeronautical revenues from RON 1,7 million in 2007 to RON 2,3 million in 2008,
Letiště Debrecín (v Maďarsku) se nachází ve vzdálenosti 80 km od letiště Oradea, doba strávená na cestě však činí nejméně 1 h 30 minut, jelikož cesta zahrnuje pasovou kontrolu na hranici mezi Rumunskem, které není v schengenském prostoru, a Maďarskem, jež se nachází v schengenském prostoru.
an increase in the public financing to the airport from RON 2,4 million in 2007 to RON 3,4 million in 2008.
ROZPOČET
According to the analysis, the airport largely relied on low cost traffic as major growth driver: in 2008 88 % of overall passenger traffic was represented by scheduled flights operated by Blue Air and 11 % by Ryanair traffic.
Celkový rozpočet posuzovaného opatření činí 490401,3 tisíc RON, jak je podrobně uvedeno v tabulce 1.
The analysis assumed a diversification of airline connections by attracting a new low-cost airline, EasyJet.
DALŠÍ PROBÍHAJÍCÍ VYŠETŘOVACÍ ŘÍZENÍ
The forecasts presented in the analysis foresaw Arad airport to increase its traffic from 128834 passengers in 2008 to 1064116 passengers in 2020 in an optimistic scenario.
Dne 31. července 2015 zahájila Komise dvě jiná formální vyšetřovací řízení týkající se mimo jiné dalších opatření financování z veřejných zdrojů ve prospěch letiště Kluž, které bylo poskytnuto v období 2010 až 2014 [14], a letiště Târgu Mureș v období od roku 2011 do roku 2014 [15], než jsou opatření, jichž se týká šetření, které je předmětem tohoto rozhodnutí.
Regarding Timișoara airport, its passenger traffic increased from 859329 passengers in 2007, 886083 passengers in 2008 and 991758 passengers in 2009.
DŮVODY ZAHÁJENÍ FORMÁLNÍHO VYŠETŘOVACÍHO ŘÍZENÍ
From 2007 to 2009, the airport was a regional hub for Carpatair, a regional full service carrier which operated some 32 domestic and European destinations.
Jak bylo objasněno ve 4. bodě odůvodnění, Komise se v rozhodnutí o zahájení řízení rozhodla zahájit s ohledem na oznámenou podporu a financování z veřejných zdrojů v období 2007–2009, které bylo určeno k hrazení provozních ztrát, formální vyšetřovací řízení.
Other airlines such as Tarom, Lufthansa, Austrian Airlines, Malev, Alitalia, Moldavian Airlines, Alpi Eagles, Skyeurope Airlines, Wizzair served the airport.
Po stažení oznámení plánovaného režimu financování investic do infrastruktury ze strany Rumunska pokračovalo řízení s ohledem na financování z veřejných zdrojů, jež bylo rumunským regionálním letištím poskytnuto v období 2007–2009 (viz 10. bod odůvodnění).
BAIA MARE-SATU MARE
V rozhodnutí o zahájení řízení zastávala Komise předběžný názor, že v tomto případě nebyly kumulativně splněny podmínky pro to, aby vyrovnávací platba za služby obecného hospodářského zájmu nepředstavovala výhodu ve smyslu článku 107 Smlouvy.
The characteristics of the runway at Baia Mare airport allow the operation on a regular basis of aircraft with a maximum capacity of 75 passengers for short-haul flights.
Podle čtvrté podmínky stanovené v rozsudku ve věci Altmark [16] musí být vyrovnávací platba omezena na minimum, které potřebuje efektivní podnik, aby se nepovažovala za státní podporu.
The characteristics of the runway at Satu Mare airport allow the operation of aircrafts with a seating capacity of up to 180 passengers for medium-haul flights.
Toto kritérium se pokládá za splněné, pokud byli příjemci vyrovnávací platby vybráni prostřednictvím zadávacího řízení.
The capacity of the airport amounts to 100 passengers/hour.
Komise zastávala předběžný názor, že tato podmínka nebyla splněna, jelikož provozovatelé letišť, které byly příjemci finančních prostředků, nebyli vybráni prostřednictvím veřejného zadávacího řízení.
Tuzla airport operates a grass strip used by small aircraft (i.e. not exceeding a maximum take-off weight (MTOW) of 5700 kg [13]) and has no radio navigation system.
Rumunsko netvrdilo, že vyrovnávací platba byla stanovena na základě analýzy nákladů běžného, řádně řízeného provozovatele letiště disponujícího potřebnými prostředky pro poskytování veřejné služby.
In the period 2007-2009, the number of aircraft movements of aircrafts of maximum MTOW of 5700 kg from Constanța airport was significantly lower (5 to 16 times lower in the period under assessment) than at Tuzla airport.
Komise se proto domnívala, že opatření poskytlo příjemcům hospodářskou výhodu, a dospěla k předběžnému závěru, že každoroční provozní subvence představovaly státní podporu ve smyslu článku 107 Smlouvy.
Tuzla airport mainly serves specialised flights while Constanța airport serves medium and large aircraft for commercial traffic.
Komise vzala rovněž na vědomí, že Rumunsko nezpochybnilo hodnocení opatření jakožto státní podpory.
ORADEA-DEBRECEN
Co se týká slučitelnosti opatření, Komise měla pochybnosti, zda byla dodržena kritéria stanovená v rozhodnutí o službách obecného hospodářského zájmu z roku 2005, a zda tudíž byly provozní subvence, které byly každoročně vypláceny letištím, vyňaty z oznamovací povinnosti, jak Rumunsko tvrdilo původně.
Debrecen Airport (Hungary) is at 80 km from Oradea airport, but the travelling time is of at least 1h30 since the trip includes passing of a border passport control from Romania which is not in the Schengen area to Hungary which belongs to the Schengen area.
Komise v tomto ohledu za prvé uvedla, že aby bylo v konkrétních případech použitelné rozhodnutí o službách obecného hospodářského zájmu z roku 2005, musí se dotyčné služby považovat za skutečné služby obecného hospodářského zájmu a být jako takové členským státem jednoznačně vymezeny.
Debrecen airport had 42900 passengers in 2007, 42650 passengers in 2008 and 25060 passengers in 2009.
Komise zastávala názor, že v tomto případě neposkytlo Rumunsko dostatečné informace, aby doložilo, že provozování třinácti regionálních letišť je nutno považovat za službu obecného hospodářského zájmu v tom smyslu, že by oblasti obsluhované těmito letišti nebyly dostatečně propojeny se zbytkem země, pokud by to bylo ponecháno pouze na tržních silách.
The two airports had different business models in 2007-2009 since Debrecen airport was focused on charter flights (with low cost traffic developing only in the last years), while Oradea airport was focused on domestic flights by regional and national full service carriers.
Komise se rovněž domnívala, že členský stát nevymezil jednoznačně letištní služby jako služby obecného hospodářského zájmu.
BUDGET
Komise zastávala předběžný názor, že důvodem ztrátovosti regionálních letišť může být zjevná duplikace těchto letišť v Rumunsku v rámci téže spádové oblasti.
The total budget of the measure under assessment is 490401,3 thousand RON, as detailed in Table 1.
Komise v této souvislosti poznamenala, že řada těchto letišť odbavila méně než 50000 cestujících ročně a nacházela se v přímé vzdálenosti méně než 100 km.
OTHER PENDING INVESTIGATION PROCEDURES
Komise byla proto názoru, že vymezení veřejné služby nebylo dostatečně jasné a může obsahovat zjevnou chybu, jelikož provozování letišť mohlo být vymezeno jako služba obecného hospodářského zájmu, aniž bylo skutečně nutné zajistit náležité spojení spádové oblasti každého letiště se zbytkem země.
On 31 July 2015, the Commission opened two formal investigation procedures concerning, inter alia, public funding measures in favour of Cluj-Napoca Airport granted over the period from 2010 to 2014 [14] and Târgu Mureș airport granted from 2011 to 2014 [15], other than those covered by the investigation subject to this Decision.
Komise měla rovněž pochybnosti o tom, že jsou zcela splněny požadavky stanovené v článku 4 rozhodnutí o službách obecného hospodářského zájmu z roku 2005 týkající se obsahu pověřovacího aktu.
GROUNDS FOR INITIATING THE FORMAL INVESTIGATION PROCEDURE
Komise taktéž poznamenala, že ačkoliv rumunské orgány potvrdily, že subvencovány byly pouze hlavní činnosti letišť, nebylo dostatečně jasné, zda byly skutečně subvencovány pouze náklady na způsobilé činnosti.
As explained in recital 4 above, in the opening decision, the Commission decided to initiate the formal investigation procedure in respect to the notified aid and public financing in the period 2007-2009 to cover operating losses.
V pověřovacích aktech nebylo obsaženo konkrétní ustanovení týkající se omezení způsobilých nákladů na hlavní činnosti letišť.
Subsequently, following the withdrawal by Romania of its notification of the planned financing scheme of infrastructure investments, the formal investigation procedure remained opened as concerns the public financing granted to Romanian regional airports in the period 2007-2009 (see recital 10 above).
PŘIPOMÍNKY RUMUNSKA
In the opening decision, the Commission took the preliminary view that the conditions for the compensation for SGEIs not to constitute an advantage within the meaning of Article 107 of the Treaty were not cumulatively met in this case.
Připomínky Rumunska k rozhodnutí o zahájení řízení se vztahovaly především na pochybnosti, které Komise vyslovila ohledně režimu státní podpory k financování infrastruktury na letištích s ročním objemem přepravy méně než 1 milion cestujících, jehož oznámení bylo staženo.
Indeed, according to the fourth condition of the Altmark judgement [16], the compensation must be limited to the minimum necessary for an efficient undertaking in order for it to escape State aid qualification.
Co se týká financování rumunských regionálních letišť z veřejných zdrojů, v reakci na názor Komise, podle něhož může rozvoji dotyčných letišť bránit zjevný nadbytek letišť v určitých regionech, Rumunsko uvedlo, že situace regionálních letišť (s nízkým objemem přepravy, jenž jim neumožňuje dosáhnout úrovně ziskovosti) byla způsobena především stavem rozvoje regionů, v nichž se tato letiště nacházejí, a nikoli vzdáleností od sousedních letišť.
This criterion is deemed to be fulfilled if the recipients of the compensation have been chosen following a tender procedure Failing that, the level of compensation must be determined on the basis of an analysis of the costs which a typical undertaking, well run and adequately provided with means so as to be able to meet the necessary public service requirements, would have incurred in discharging those obligations, taking into account the relevant revenues and a reasonable profit for discharging the obligations.
Pokud jde o financování z veřejných zdrojů na základě rozhodnutí vlády č. 398/1997, Rumunsko objasnilo, že částky nebyly vyplaceny na počátku roku podle odhadů nákladů a případný přebytek se na konci rozpočtového roku nevrací státu, jak bylo uvedeno v rozhodnutí o zahájení řízení, nýbrž že toto financování je poskytnuto v okamžiku, kdy jsou činnosti prováděny, a to na základě odůvodnění a v mezích schváleného rozpočtu.
The Commission took the preliminary view that this condition was not fulfilled since the operators of the beneficiary airports had not been chosen following a public tender procedure.
PŘIPOMÍNKY ZÚČASTNĚNÝCH STRAN
Nor had Romania claimed that the compensation had been set on the basis of an analysis of the costs of a typical airport operator, well run and adequately provided with means to provide the public service.
PŘIPOMÍNKY SPOLEČNOSTI CARPATAIR
Therefore the Commission considered that the measure provided the recipients with an economic advantage and came to the preliminary conclusion that the annual operating subsidies constituted State aid in the meaning of Article 107 of the Treaty.
Připomínky společnosti Carpatair se částečně týkají financování letiště Temešvár a letecké společnosti Wizz Air z veřejných zdrojů.
The Commission also noted that Romania had not contested the aid qualification of the measure.
Jak je objasněno v 15. bodě odůvodnění, financování letiště Temešvár a společnosti Wizz Air z veřejných zdrojů je předmětem jiného formální vyšetřovacího řízení [17].
As concerns compatibility of the measure, the Commission had doubts that the criteria laid down by the 2005 SGEI Decision were complied with and therefore that the operating subsidies paid yearly to the airports were exempted from the notification requirement, as initially claimed by Romania.
V následující části Komise proto pouze shrne připomínky společnosti Carpatair, které se týkají tohoto případu.
In this sense, the Commission first noted that in order for the 2005 SGEI Decision to be applicable in specific cases, the services in question must qualify as genuine SGEIs and be clearly defined as such by the Member State.
Společnost Carpatair uvedla, že se provozní podpora obvykle pokládá za protiprávní a v rozporu se zájmem EU a měla by být poskytnuta pouze výjimečně.
The Commission took the view that in this case insufficient information had been provided by Romania to justify that the operation of the thirteen regional airports should be considered SGEI in the sense that the areas served by those airports would be insufficiently connected to the rest of the country if left to the market forces alone.
Poskytnutí provozní podpory letištím podle názoru společnosti Carpatair odvětví narušuje, a to z těchto důvodů:
The Commission further considered that the airport services had not been clearly defined as SGEIs by the Member State.
mezi letišti v EU vytváří nekalou hospodářskou soutěž a umožňuje letišti využít státní podporu k přilákání leteckých dopravců tím, že nabízí slevy z letištních poplatků.
The Commission took the preliminary view that the apparent duplication of regional airports in Romania within the same catchment area could be a reason why those airports were loss making.
Letiště, která podporu nevyužívají, nemohou účinně soutěžit o letecké dopravce;
To this end, the Commission noted that several of these airports had less than 50000 passengers per year and were located within a linear distance of less than 100 km from each other.
opatření letiště, která obdržela podporu, pobízí k poskytování vysokých slev z letištních poplatků, přičemž by tyto slevy poskytnuty nebyly, pokud by letiště působila za tržních podmínek.
Therefore the Commission took the view that the definition of the public service was not sufficiently clear and may contain manifest error insofar as the operation of the airports could have been defined as SGEI without an effective need to ensure a proper connection of the catchment area of each airport to the rest of the country.
Společnost Carpatair podotkla, že provozní podpora má negativní dopad na trhy letecké dopravy a letištních služeb, jelikož vede k nekalé hospodářské soutěži mezi letišti a v konečném důsledku k nekalé hospodářské soutěži mezi leteckými společnostmi vykonávajícími činnost z těchto letišť.
The Commission also had doubts that the requirements of Article 4 of the 2005 SGEI Decision relating to the content of the entrustment act were met in full.
Provozní podpora jako taková způsobuje nekalou hospodářskou soutěž mezi letišti v Rumunsku a má negativní dopad také na letiště v sousedních zemích, například v Maďarsku.
Finally, the Commission noted that although the Romanian authorities have confirmed that only core activities of the airports were being subsidized, it was not sufficiently clear whether in fact only the costs of eligible activities had been subsidized.
PŘIPOMÍNKY ASOCIACE RUMUNSKÝCH LETIŠŤ (RAA)
No specific provision to restrict eligible costs to the core activities of the airports was included in the acts of entrustment.
RAA je neziskový soukromoprávní subjekt, který zastupuje rumunská civilní letiště.
COMMENTS FROM ROMANIA
Připomínky RAA k rozhodnutí o zahájení řízení se zaměřují na aspekty související s režimem státní podpory k financování infrastruktury.
Romania's comments on the opening decision mainly referred to the doubts raised by the Commission on the State aid scheme for the financing of infrastructure for airports with annual traffic of less than 1 million passengers, whose notification has been withdrawn.
RAA v podstatě uvedla, že infrastruktura většiny regionálních letišť v Rumunsku vyžaduje modernizaci a značně zaostává za infrastrukturou na letištích v ostatních členských státech EU.
As regards the public funding to Romanian regional airports, in reply to the view of Commission according to which the apparent overabundance of airports in certain regions may hinder the development of the airports in question, Romania submitted that the situation of regional airports (with low traffic which does not allow them to reach a level of profitability) was primarily due to the state of development of the regions where those airports were located, rather than to the distance to neighbouring airports.
Podle RAA je financování z veřejných zdrojů určené na modernizaci letištní infrastruktury odůvodněné vzhledem k neexistenci jiného možného a spolehlivého způsobu dopravy v Rumunsku (žádné dálnice ani vysokorychlostní železnice).
Regarding the public financing on the basis of the Government Decision 398/1997/EC, Romania clarified that amounts are not paid at the beginning of the year on the basis of forecasts of costs and any surplus is not returned to the State at the end of the financial year as stated in the opening decision, but that such financing is granted at the moment when the activities are undertaken based on justifications and within the limits of the approved budget.
PŘIPOMÍNKY LETIŠTĚ KLUŽ
COMMENTS FROM INTERESTED PARTIES
Podle letiště Kluž mělo financování z veřejných zdrojů, které mu poskytla místní rada, subvencovat pouze nehospodářské činnosti, a nespadá tudíž do oblasti působnosti čl. 107 odst. 1 Smlouvy.
COMMENTS FROM CARPATAIR
Dotyčné částky byly určeny konkrétně na uhrazení nákladů na určité nehospodářské činnosti vykonávané v prostorách letišť (jako je pohraniční hlídka, brigáda zvláštního určení, celní orgány, policejní orgány, zvláštní letecká jednotka), jakož i nákladů na podpůrnou infrastrukturu a vybavení včetně údržby, modernizaci, správu infrastruktury, nákladů na pomocné služby poskytované letištěm, požární ochranu, mimořádnou pomoc, bezpečnostní opatření.
Carpatair's comments partially refer to public financing to Timișoara airport and Wizz Air.
Podle letiště Kluž spadají tyto náklady do odpovědnosti státu při výkonu jeho pravomocí jakožto veřejného orgánu, a nespadají tudíž do oblasti pravidel o státní podpoře.
As explained in recital 15, public financing of Timișoara airport and Wizz Air is subject to another formal investigation procedure [17].
Letiště rovněž uvedlo, že v období 2007–2009 nezaznamenalo letiště žádné provozní ztráty.
In what follows the Commission will therefore only summarise Carpatair's comments with relevance to the present case.
VYJÁDŘENÍ RUMUNSKA K PŘIPOMÍNKÁM ZÚČASTNĚNÝCH STRAN
Carpatair submits that operating aid is generally considered illegal and against EU interest, and should only be granted in exceptional circumstances.