natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Vzhledem k tomu, že je tento případ první, kdy Komise dochází k závěru, že s ohledem na skutkovou podstatu daného případu je třeba clo uložit se zpětnou působností, byly v tomto šetření přísně dodrženy zásady stanovené v 11. až 32. bodě odůvodnění.
Based on the figures submitted by the unrelated and related importers and/or users after the imposition of provisional measures, it was found that the stocks at the end of 2015 were 22 % higher than at the end of 2014.
Komise proto neanalyzovala jen úroveň dovozu v období celní evidence, ale vzala také v úvahu dovoz v období mezi zahájením šetření a celní evidencí.
Therefore, without evidence against the finding that the further substantial rise in imports could be an indication of stockpiling, this argument is rejected.
To je v souladu s ustanoveními čl. 10 odst. 4 písm. d) základního nařízení, podle kterého má Komise, jak je vysvětleno výše v 21. až 25. bodě odůvodnění, analyzovat období následující po období šetření, což je v naší praxi od zahájení šetření do okamžiku ukončení celní evidence.
In their response to the disclosure interested parties reiterated that the product concerned is not normally stockpiled but rather is purchased to order.
Takto stanovené období analýzy umožňuje plně v souladu s právními předpisy provést úplné posouzení zvýšení dovozu a jeho následného dopadu a schopnosti ohrozit nápravné účinky opatření.
First, CRFS is not exclusively produced to order and even for those types that are mainly produced to order this does not prevent importers and/or users anticipating future price increases from buying larger quantities in order to stock-pile.
Ve své reakci na poskytnutí informací zpochybnili ruští vyvážející výrobci a Ministerstvo hospodářského rozvoje Ruské federace přístup Komise spočívající v kumulativním posouzení (které zahrnovalo čínský i ruský dovoz) v zajmu splnění požadavků čl. 10 odst. 4 základního nařízení.
Further, the initiation of this investigation impacted import behaviour whereby, according to the evidence, stockpiling of the standard grades normally imported substantially increased.
Základní nařízení však nezakazuje kumulativní výklad ustanovení čl. 10 odst. 4 a na tento případ se podmínky pro kumulaci jasně vztahují.
It is also recalled that the 22 importers and/or users which provided information on the imports during the period after initiation represented only 46 % of all imports from the countries concerned.
Dále byla ve vhodných případech provedena samostatná analýza ruského a čínského dovozu, což také vedlo k závěru, že došlo k dalšímu podstatnému zvýšení dovozu (viz výše 50. bod odůvodnění), přičemž nebylo prokázáno, že by pro Ruskou federaci bylo nutné použít jiný přístup.
In the light of the fact that importers and/or users representing more than half of the imports did not provide the Commission with the requested information and in view of the high volume of imports that entered the Union in the months following the initiation, the Commission can rely on sufficient satisfactory evidence to conclude that substantial stockpiling actually took place and that the information obtained and used resulted in a rather conservative estimation of the level of stockpiling.
Proto bylo toto tvrzení zamítnuto.
On the basis of the above, the Commission concludes that there has been a substantial rise in imports subsequent to the investigation period.
Ohrožení nápravného účinku konečného antidumpingového cla
In their response to the disclosure interested parties claimed that a well-established Commission practice existed to compare imports in the investigation period with imports in the registration period which would mean that there was no rise in imports.
Objemy a podíly na trhu
The same parties indicated that the Commission had failed to provide reasons for this alleged change in practice.
Aby bylo možné posoudit dopad podstatného zvýšení dovozu na nápravný účinek konečného antidumpingového cla, byly svazu Eurofer a 5 výrobcům v Unii zařazeným do vzorku rozeslány dotazníky o prodeji po období šetření.
The Commission, first, observes, that it is not bound by previous practice (if such practice were to exist, quod non, see following recital), but only by the objective norms of the Treaties and secondary law.
Období, za něž byly vyžádány údaje z doby po šetření, trvalo od dubna 2015 do ledna 2016 (v době rozesílání dotazníku k období po šetření šlo o nejaktuálnější období).
In any event, the Commission may at any point in time, for example given the specific circumstances arising in an investigation, refine or evolve its analysis accordingly, provided that it explains sufficient reasons for doing so.
Takto získané informace ukazují, že se spotřeba v Unii na volném trhu v tomto období zvýšila o 14 %, zatímco objemy prodeje realizované výrobci v Unii zůstaly celkem stabilní a zvýšily se jen málo, o 3 %.
The Commission has provided in the general disclosure document in an extensive manner the economic, legal and policy reasoning that underlies the approach taken in the present case (see above recitals 11 to 32).
Podíl tohoto výrobního odvětví Unie na trhu se tedy dále snížil o 7 procentních bodů (ze 71 % na 64 %).
In any event, second, the importer could only point to two previous cases (Solar Panels and Stainless Steel Cold Rolled Flat products) as alleged evidence of such practice and in neither case were duties imposed retroactively.
To jasně ukazuje, že byla výrobnímu odvětví Unie způsobena další újma.
Under these circumstances it therefore cannot be regarded as a well-established practice.
U objemů je třeba objasnit, že do posouzení „dalšího zvýšení dovozu“ byl zahrnut dovoz v období celní evidence a že dovoz v období celní evidence v porovnání s úrovněmi před celní evidencí sám o sobě poklesl, ale stále dosahoval značných objemů.
In addition, contrary to what these interested parties claimed, in Commission Implementing Regulation (EU) 2015/1429 [9] the Commission analysed periods after the initiation of the investigation when assessing whether anti-dumping duty should be levied retroactively.
Několik zúčastněných stran tvrdilo, že tento pokles dovozu v období celní evidence prokazuje, že opatření spočívající v zavedené celní evidence bylo úspěšné.
Furthermore in those cases, the full set of circumstances was not comparable to the circumstances in this case.
Podstatná úroveň dovozu v průběhu období celní evidence (přibližně 165000 tun) však jasně ukazuje, že opatření spočívající v celní evidenci dovozce a/nebo uživatele neodradilo, a jak je vysvětleno níže, je nezbytné uložit clo se zpětnou působností, aby nebyly ohroženy nápravné účinky opatření.
For example, although the level of imports in the registration period was on a monthly average basis lower than in the preceding period after the initiation of the investigation, the level in absolute terms was still very significant in the case at hand.
Ceny a cenové podbízení
Bearing in mind that this is the first instance where the Commission concludes that in view of the facts of the case at hand duties should be levied retroactively, the principles set out in recitals 11 to 32 were strictly followed in this investigation.
Při porovnávání průměrné měsíční dovozní ceny s využitím údajů Eurostatu se zjistilo, že v průběhu 11 měsíců následujících po období šetření se průměrné měsíční dovozní ceny z ČLR a Ruska oproti průměrným měsíčním dovozním cenám během období šetření snížily o 13 %, respektive 12 %.
Therefore, the Commission did not only analyse the level of imports in the registration period but also took into account imports in the period between initiation and registration.
Je pravda, že se ve stejném období snížily také ceny surovin.
This is in line with the provisions of Article 10(4)(d) of the basic Regulation which, as explained in recital 21 to 25 above mandates the Commission to analyse the period subsequent to the investigation period which is, in our practice, as from the initiation of an investigation until the moment that registration ceases to apply.
Provedená analýza však ukazuje, že pokles cen surovin nemohl odůvodnit více než 4 % pokles prodejních cen.
The analysis period thus established in full compliance with the law, allows that a complete assessment could be made on the rise of imports and their subsequent impact and their ability to undermine the remedial effects of the measures.
Skutečnost, že tyto významně nižší dovozní ceny ohrožují nápravný účinek antidumpingového cla, je ilustrována celkovým srovnáním průměrné dovozní ceny z dotčených zemí s průměrnou prodejní cenou výrobního odvětví Unie v průběhu období šetření a po něm.
In its response to the disclosure, the Russian exporting producers and the Ministry of economic development of the Russian Federation challenged the Commission's approach of a cumulative assessment (covering both Chinese and Russian imports) in order to meet the requirements of Article 10(4) of the basic Regulation.
Toto srovnání ukazuje v průběhu období šetření 7 % cenové podbízení, zatímco po tomto období se podbízení zvýšilo na 14 %.
However, the basic Regulation does not prohibit a cumulative interpretation of Article 10(4) and the conditions for cumulation clearly apply in this case.
Dovozní ceny v období celní evidence dále klesaly více než ceny výrobců v Unii.
Further, where appropriate a separate analysis of Russian and Chinese imports was made, which led also to the conclusion that there was a further substantial rise in imports (see recital 50 above) and did not demonstrate that a different approach was necessary for the Russian Federation.
Průměrná dovozní cena byla v tomto období [10] 408 EUR u Číny (o 19 % pod průměrnou dovozní cenou v období šetření a o 6 % pod průměrnou dovozní cenou v období od zahájení šetření do zavedení celní evidence [11]) a 371 EUR v případě Ruska (o 24 % pod průměrnou dovozní cenou v období šetření a o 15 % pod průměrnou dovozní cenou v období od zahájení do celní evidence).
Therefore this claim was rejected.
U obou těchto zemí byla průměrná dovozní cena v průběhu celní evidence 386 EUR (o 22 % pod průměrnou dovozní cenou v období šetření a o 11 % pod průměrnou dovozní cenou v období od zahájení šetření do zavedení celní evidence).
The undermining of the remedial effect of the definitive ant-dumping duty
Podbízení v období celní evidence se tedy dále zvýšilo v průměru na téměř 20 %.
Volumes and market shares
Vzhledem k výše uvedenému Komise dospěla k závěru, že toto další podstatné zvýšení dovozu, s ohledem na čas a objem, jakož i další snižování průměrných cen, může vážně ohrozit nápravný účinek konečného antidumpingového cla.
In order to assess the impact of the substantial rise in imports on the remedial effect of the definitive anti-dumping duty, questionnaires on the sales after the investigation period were sent to Eurofer and the 5 sampled Union producers.
Hromadění zásob
The period for which post-investigation period figures were requested was April 2015 to January 2016 (at the time of sending the post-investigation period questionnaire, this was the most recent period).
Jak je uvedeno v 52. bodě odůvodnění, Komise našla důkazy o hromadění zásob po zahájení šetření.
The information thus received shows that Union consumption on the free market, in that period, increased by 14 % while sales volumes achieved by the Union producers remained rather stable with only a slight increase of 3 %.
Vzhledem k tomu, že je pravděpodobné, že výrobky nakoupené do zásoby nakonec vstoupí na trh Unie, Komise se domnívá, že toto předzásobení je dalším náznakem toho, že dovoz uskutečněný ještě po celní evidenci bude ohrožovat nápravný účinek cla.
Consequently, the Union industry's market share further decreased by 7 percentage points (from 71 % to 64 %).
Některé zúčastněné strany zpochybnily argument o hromadění zásob a tvrdily, že zjištění o hromadění zásob nebylo podloženo důkazy.
This is a clear sign of further injury to the Union industry.
Je však jasné, že se dovoz po období šetření v porovnání s úrovněmi před zahájením řízení podstatně zvýšil a že spolupracující dovozci a/nebo uživatelé hlásili zvýšení zásob.
In terms of volumes it should be made clear that imports in the registration period were included in the assessment of the ‘further increase in imports’ and that imports in the registration period in isolation fell as compared to pre-registration levels but were still in substantial volumes.
Kromě toho je trh s výrobky válcovanými za studena charakterizován dovozem ze strany obchodníků i konečných uživatelů.
It was claimed by several parties that this fall in imports in the registration period demonstrated that the registration step had succeeded.
I přes skutečnost, že ceny v měsících po zahájení tohoto šetření klesaly, byli obchodníci a uživatelé motivováni zvyšovat své měsíční průměrné úrovně dovozu a úrovně zásob, což také činili.
However, the substantial level of imports during the registration period (approximately 165000 tonnes) clearly shows that importers and/or users had not been deterred by the registration step and as explained below the retroactive imposition of duties is necessary in order not to undermine the remedial effects of the measures.
Je tedy jasné, že došlo k hromadění zásob.
Prices and price undercutting
Jedna skupina dovozců tvrdila, že předložila důkazy, že úroveň jejich zásob vykazovala klesající trend a že účelem nákupů v období následujícím po zahájení nebylo hromadění zásob.
When comparing the average monthly import price using Eurostat data, it is established that during the 11 months following the investigation period, the average monthly import prices from the PRC and Russia have decreased by 13 % and 12 % respectively when comparing with the average monthly import prices during the investigation period.
Tatáž zúčastněná strana uvedla, že období pro srovnání úrovně zásob nebylo vhodné, neboť zásoby na konci roku 2014 byly abnormálně nízké vzhledem k neochotě bank financovat pořizování zásob.
It is true that in the same period prices of raw materials have decreased as well.
Konečně pak tvrdila, že Komise neprokázala, že je dané zboží stále na skladě, a uvedla, že očekává, že materiál nakoupený v období celní evidence bude prodán před uložením prozatímních opatření.
However, the analysis made demonstrates that the drop in raw material prices could not justify more than a 4 % drop in sales prices.
V tomto ohledu je třeba za prvé poznamenat, že pokud jde o úroveň zásob, může posouzení vykazovat individuální rozdíly mezi společnostmi dovážejícími daný výrobek.
The fact that these significantly lower import prices undermine the remedial effect of the anti-dumping duty is illustrated by an overall comparison of the average import price from the countries concerned with the average sales price from the Union industry during the investigation period and post investigation period.
Posouzení Komise se však neomezuje na jednotlivé společnosti a informace ve spise včetně informací o této skupině dovozců, svědčí o tom, že došlo ke zvýšení o 22 %.
That comparison results in 7 % undercutting during the investigation period while after that period the undercutting increased to 14 %.
Za druhé je třeba uvést, že toto tvrzení není doloženo podklady, pokud jde o banky nebo objemy na skladě.
Further, import prices in the registration period continued to fall more than those of the Union producers.
Pokud by tvrzení o dostupnosti financování bylo přesto pravdivé, Komisi není jasné, jak mohli dovozci bez dostupného financování financovat značné zvýšení dovozu, k němuž došlo po zahájení šetření.
The average import price in that period [10] was EUR 408 for China (19 % below the average import price in the investigation period and 6 % below the average import price in the period from initiation to registration [11]) and EUR 371 for Russia (24 % below the average import price in the investigation period and 15 % below the average import price in the period from initiation to registration).
Na základě výše uvedených skutečností je třeba tato tvrzení zamítnout.
For the two countries together, the average import price during registration was EUR 386 (22 % below the average import price in the investigation period and 11 % below the average import price in the period from initiation to registration).
Závěr
Consequently, undercutting in the registration period further increased to almost 20 % on average.
Na základě výše uvedeného dospěla Komise k závěru, že další podstatné zvýšení dovozu následující po období šetření vážně ohrozilo nápravný účinek konečného antidumpingového cla.
In view of the above, the Commission concludes that the further substantial rise in imports, in light of its timing and volume, as well as its further decreasing average prices, is likely to seriously undermine the remedial effect of the definitive anti-dumping duty.
Ostatní připomínky
Stockpiling
Několik ruských vyvážejících výrobců uvedlo, že z čl. 10 odst. 4 základního nařízení nevyplývá podpora pro kumulativní posuzování, pokud jde o podmínky stanovené v čl. 10 odst. 4 základního nařízení.
As indicated in recital 52, the Commission found evidence of stockpiling after the initiation of the investigation.
Dále uvedli, že podle jejich názoru nejsou splněny podmínky pro uložení antidumpingového cla se zpětnou působností, pokud jde o ruský dovoz plochých za studena válcovaných výrobků z oceli.
Given that it is likely that the products that are stockpiled will ultimately enter the Union market, the Commission considers that such stockpiling is an additional indication that imports that take place even after registration will undermine the remedial effect of the duties.
Bez odkazu na kumulativní posuzování v čl. 10 odst. 4 základního nařízení by Komise neměla právní podklad pro to, aby mohla uplatnit konečné antidumpingové clo na dovoz z Ruska se zpětnou působností.
Certain interested parties challenged the stockpiling argument claiming that the finding of stockpiling was not supported by evidence.
V tomto světle byla také zmíněna základní zásada zákazu diskriminace.
However, it is clear that imports post investigation period increased substantially as compared to pre initiation levels and that cooperating importers and/or users reported increases in stocks.
Je třeba zopakovat, že Komise nesouhlasí s argumentem, že nejsou splněny podmínky stanovené v čl. 10 odst. 4.
In addition, the cold rolled market is characterised by imports by both traders and final users.
V tomto případě je třeba zdůraznit, že jak při kumulativním hodnocení dotčených zemí, tak i při jejich individuálním hodnocení jsou u obou zemí podmínky čl. 10 odst. 4 splněny.
Despite the fact that prices were falling in the months following the initiation of this investigation the traders and users were motivated to increase their monthly average import levels and stock levels, which they did.
Různé zúčastněné strany uvedly, že v důsledku celní evidence se dovozci a/nebo uživatelé ocitli v situaci právní nejistoty a že to mělo negativní dopad na podnikání dovozců a/nebo uživatelů.
Therefore, it is clear that stockpiling took place.
Dále uvedli, že uložení antidumpingového cla na evidovaný dovoz se zpětnou působností by ještě více prohloubilo škodlivý vliv na dovozce a/nebo uživatele v Unii, kteří racionálně spoléhali na své dodavatele na základě předpokladu, že se neúčastní dumpingu.
One group of importers claimed that it had provided evidence that the level of its stocks showed a decreasing trend and that its purchases in the period following the initiation were not aimed at stockpiling.
Dále bylo zmíněno tvrzení, že opatření se zpětnou působností by poškodila dovozce a/nebo uživatele, pokud jde o dovoz spojený se smlouvami uzavřenými před zahájením řízení.
The same interested party claimed that the periods for comparing the level of stock were not appropriate as stocks at the end of 2014 were abnormally low in view of the banks' unwillingness to finance stocks.
V tomto ohledu Komise za prvé uvádí, že právo vyšetřujícího orgánu evidovat dovoz, jsou-li splněny určité podmínky, je stanoveno v základním nařízení, podle kterého bylo toto šetření zahájeno, a že celní evidence se zavádí jen ve výjimečných případech, neboť právní podmínky stanovené v čl. 14 odst. 5 základního nařízení jsou vykládány restriktivně.
Eventually it claimed that the Commission has not demonstrated that the goods concerned are still in stock and indicated that it expected that the material purchased in the registration period would be sold before provisional measures were imposed.
Jak již bylo vysvětleno, Komise se domnívá, že v tomto případě byly podmínky pro celní evidenci jednoznačně splněny.
In this regard, it is first noted that the assessment with regard to the level of stock may show individual differences among the companies importing the product concerned.
Za druhé, k samotné celní evidenci došlo až po sedmi měsících od zahájení tohoto šetření.
However the Commission's assessment shall not be limited to individual companies and the information on the file, including that of this group of importers, shows that there was increase by 22 %.
Proto se týká dovozu, který se uskutečnil s plným vědomím o probíhajícím antidumpingovém šetření a následné možnosti uložení antidumpingového cla.
Second it is noted that this claim is not substantiated by supporting evidence as far as banks or the volumes on stock are concerned.
Dále Komise zdůrazňuje, že základní nařízení i antidumpingová dohoda umožňují případné uplatnění antidumpingových opatření se zpětnou působností, pokud jsou splněny určité podmínky.
Should the claim regarding the availability of finance still be true, the Commission wonders how importers could finance the significant increase in imports that took place after the initiation of the investigation without the availability of finance.
Vzhledem k výše uvedenému Komise nezpochybňuje, že celní evidence dovozu jako taková může vyvolat určitou právní nejistotu u dotčených dovozců a/nebo uživatelů, neboť nemá automaticky za následek výběr případného konečného cla se zpětnou působností.
On the basis of the above, these claims have to be rejected.
Komise nezpochybňuje ani to, že pokud je nakonec uloženo clo na evidovaný dovoz se zpětnou působností, může to negativně ovlivnit strany, které předmětné zboží dovezly v průběhu dvouměsíčního období celní evidence, které skončilo uložením prozatímního cla.
Conclusion
Komise však připomíná, že účelem celní evidence je vyloučit ohrožení nápravného účinku cla, k němuž by mohlo dojít například v důsledku významného dovozu během celní evidence po podstatném zvýšení dovozu a nahromadění zásob, ke kterému již došlo před celní evidencí.
On the basis of the above, the Commission concludes that the substantial rise in imports subsequent to the investigation period has seriously undermined the remedial effect of the definitive anti-dumping duty.
Pokud je celní evidence neúčinná, protože hospodářské subjekty ignorují varování ve formě celní evidence, je nezbytné uplatnit clo se zpětnou působností, aby bylo zajištěno, že nápravný účinek cla nebude dále odsouván v důsledku dovozu, který se uskutečnil před celní evidencí.
Other comments
Je pravděpodobné, že v tomto případě řada dovozců a/nebo uživatelů uvědomujících si jasné varování, že může být uloženo clo se zpětnou působností, přestala dovážet, ale jiní dovozci se rozhodli podstoupit riziko.
Several Russian exporting producers submitted that Article 10(4) of the basic Regulation does not indicate support for a cumulative assessment as regards the conditions stipulated in Article 10(4) of the basic Regulation.
Komise je proto přesvědčena, že neporušila zásadu právní jistoty.
They further submitted that in their view conditions for retroactive imposition of anti-dumping duties are not fulfilled as far as Russian imports of CRFS are concerned.
Navíc pokud dumping po celní evidenci ustane, mohou dovozci požadovat vrácení zaplaceného cla.
Without a reference in Article 10(4) of the basic Regulation to cumulative assessment, there would be no legal basis for the Commission to retro-actively apply definitive anti-dumping duties on imports from Russia.
Závěr ohledně uložení cla se zpětnou působností
In this light, reference was also made to the fundamental principle of non-discrimination.