natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Vhodnost opatření
Some interested parties who support the project draw attention to the forecast demographic increase in Brittany, which coupled with strong temperature sensitivity means that the measure is necessary in order to meet the expected rise in demand.
Několik zúčastněných stran zpochybňuje vhodnost tohoto opatření:
Changes in production
Jak již bylo vysvětleno v 61. bodě odůvodnění, odpůrci projektu se domnívají, že projekt je příliš náročný s ohledem na skutečné požadavky na spotřebu v Bretani.
Some interested parties think that changes in production make the measure unnecessary.
Spotřeba ve špičce je odhadována na 200 MW po dobu 200 až 400 hodin za rok na mysu Finistère.
Opponents of the project point first to the fact that investments have already been made in prolonging the life of the sites at Brennilis and Dirinon, and that as a result their closure date has been put back from 2017 to 2023.
Projekt plánovaný státem a Regionální radou – 450 MW na dobu více než 3000 hodin ročně – by tedy byl předimenzovaný.
Consequently, five interested parties consider that the production level of the existing gas turbines will mitigate the peaks in consumption and avoid the risk of generalised blackout.
Kromě toho podle analýz RTE [19], kterými argumentovali někteří odpůrci projektu, je pokles rychlosti zvyšování poptávky po energii způsoben strukturálními příčinami (zpomalení růstu populace, dopad hospodářské krize a opatření ke zvýšení energetické účinnosti).
Ten interested parties also argue that these sites are persistently underused, making it unnecessary to subsidise the construction of a new generation plant.
Podle nich by smlouva PEB měla být upravena tak, aby tyto prvky zohledňovala.
For example, the association Consommation, Logement et Cadre de Vie states that the gas turbines at Brennilis and Dirinon operate only for something between a few dozen hours (around 70 in 2012) and a few hundred hours (about 265 hours in 2010) per year.
Tato argumentace již byla uvedena v prvním odstavci 60. bodu odůvodnění.
ENGIE secondly suggests that the SPEM Pointe gas turbine, which concludes contracts by invitation to tender to supply rapid top-up power to RTE at a cost of EUR 25000/MW/year, offers a number of advantages over a new plant, such as the low acquisition price of the gas turbine and the already amortised costs of connection to the electricity grid.
A konečně uvádějí, že pro řešení problémů v oblasti zajištění bezpečnosti dodávek elektřiny v Bretani v dlouhodobém horizontu by byly vhodnější jiné projekty, jako je například projekt propojení s Irskem nebo výstavba vodní elektrárny („STEP“).
ENGIE points out that the premium set by RTE in connection with those invitations to tender, at EUR 94000/MW/year, is lower than the annual premium of EUR 40 million required for the CCG project.
První z těchto projektů umožní zásobování regionu elektřinou v dlouhodobém horizontu a je v souladu s cíli vnitřního trhu s energií.
Finally, some interested parties mention the possibility that the region could import electricity.
Dvě ze zúčastněných stran se rovněž domnívají, že projekt STEP Guerdélan by byl s to vyřešit energetický deficit ve špičkách spotřeby.
These opponents of the project say that the region could obtain the electricity it needs from neighbouring regions, in particular from the gas turbine power station at Cordemais.
Strany, které se vyjádřily ve prospěch projektu, argumentují následujícím způsobem:
Twenty interested parties, however, think that the measure is justified by changes in production.
Několik zúčastněných stran především zdůrazňuje výhodnost volby jednotky využívající plynovou turbínu s kombinovaným cyklem.
Five interested parties in favour of the project say that the only power stations currently in Brittany are the gas turbine plants at Brennilis and Dirinon.
Podle nich poskytuje lepší výkon a stabilnější produkci než zařízení využívající obnovitelné zdroje energie.
They believe that the measure is all the more necessary since these gas turbines are approaching the end of their cycle, and will be in operation until 2023 at the latest.
Několik respondentů ji považuje za nejlepší kompromis z hlediska účinnosti a dopadu na životní prostředí.
Their planned closure therefore necessitates the preparation of an alternative sufficiently far ahead.
Naproti tomu vybudování nové jednotky využívající plynovou turbínu s kombinovaným cyklem umožní výrazně snížit objem prací nezbytných pro posílení sítě (z důvodů uvedených dále v 78. bodě odůvodnění).
Appropriateness of the measure
Kromě toho bezpečnost dodávek plynu nezbytných pro řádné fungování elektrárny zajišťuje existence četných terminálů pro zkapalněný zemní plyn ve Francii, a zejména vybudování nového zařízení v Dunkerque, motivované skutečností, že investoři mohou získat výjimku ze zásady přístupu třetích stran k síti.
Several interested parties dispute the appropriateness of the measure.
To by tedy znamenalo přiměřenost současných i budoucích investic.
As explained in recital 61, opponents consider that given the actual consumption needs in Brittany the project is on much too large a scale.
Motivační účinek
Peak demand is estimated at 200 MW for some 200 to 400 hours annually in Finistère.
Podle oddílu 3.2.4 Pokynů pro státní podporu v oblasti životního prostředí a energetiky má opatření motivační účinek v případě, že přiměje příjemce, aby změnil své chování a zlepšil tak fungování trhu s energií.
The project proposed by the State and the Regional Council — 450 MW for more than 3000 hours per year — would therefore have excess capacity.
Tuto změnu chování by bez podpory neprovedl.
Further, according to the RTE analyses [19] cited by some of the interested parties who are opposed to the project, the slowing rate of increase in energy demand can be explained by structural causes (slowing population growth, the impact of the economic crisis, and energy efficiency measures).
Společnost ENGIE se domnívá, že motivační účinek tohoto opatření je negativní.
They believe that the PEB should be amended to take account of these aspects.
Tento příplatek vysílá směrem k francouzskému trhu s elektřinou negativní ekonomický signál, protože motivuje elektrárnu k tomu, aby vyráběla více elektřiny, než vyžadují skutečné potřeby trhu, a vytlačuje tak ostatní účastníky trhu.
The peak rate of demand has been fairly stable since 2009 and actually fell in 2014.
Přiměřenost
Further, temperature sensitivity is tending to diminish (as explained in section 4.1.2.2), which should automatically reduce peaks in demand.
Několik zúčastněných stran zdůrazňuje nedostatečnou přiměřenost:
This argument has been developed further in recital 60(1).
Kritizují nejprve výši podpory, kterou považují za nepřiměřenou a která dle jejich názoru představuje riziko, že by elektrárně mohla být poskytnuta nadměrná odměna: za prvé, projekt bude po pěti letech ziskový, kdežto příplatek bude vyplácen po dobu dvaceti let.
Finally, they say that there are other projects that are better placed to meet Brittany's energy security problems in the long term, such as an interconnector with Ireland, or the construction of a pumped storage power station.
Za druhé, společnost Direct Energie bude oprávněna prodávat elektřinu na trhu, avšak tento dodatečný příjem nebyl při přípravě výzvy k podávání nabídek zohledněn.
The first of these projects would supply the region with electricity in the long term, and is in line with the objectives of the internal market in energy.
Za třetí, studie poskytnutá společností ENGIE upozorňuje na zcela nepřiměřenou povahu fixního příplatku, který požaduje společnost CEB.
Two interested parties believe the Guerdélan pumped storage power station project would be able to resolve the energy shortfall during peaks in consumption.
Pro zajištění ziskovosti plynové turbíny s kombinovaným cyklem ve Francii by totiž byla postačující dotace ve výši 20 milionů EUR ročně poskytovaná po dobu 20 let.
The interested parties in favour of the project put forward the following arguments.
Příplatek za kapacitu (bez připojení k plynové a elektrické síti), který by byl poskytnut zařízení Landivisiau, by se však pohyboval v řádu 73000 EUR/MW/rok před inflací; zařízení Landivisiau by tedy získalo dotaci ve výši 31 milionů EUR ročně na dobu 20 let, což by bylo mnohem více než 20 milionů EUR ročně, které by byly zapotřebí.
Several highlight the attractiveness of opting for a CCG-type power station.
Některé strany navíc zpochybňují způsob financování prostřednictvím poplatku za veřejnou službu poskytování elektrické energie (CSPE), který považují za nezákonný.
They claim that it offers a better return and more stable output than sites using renewable energy sources.
Francouzské orgány totiž předpokládají, že odměna poskytnutá vítěznému účastníkovi výzvy k podávání nabídek se promítne do maloobchodních cen elektřiny prostřednictvím poplatku CSPE.
A number of contributors consider that it constitutes the best compromise in terms of efficacy and environmental impact.
Některé zúčastněné strany se domnívají, že toto financování prostřednictvím poplatku CSPE je nezákonné.
Some interested parties mention the appeal of cogeneration, but it is argued that the potential of such facilities remains limited (in the order of 150 MW) and that cogeneration would necessitate the construction of multiple power stations and grid connections.
Domnívají se, že financování elektrárny s plynovou turbínou s kombinovaným cyklem nespadá do výčtu cílů CSPE stanovených zákonem č. 2003-8 ze dne 3. ledna 2003, a zejména že cílem CSPE je především podpora energie z obnovitelných zdrojů, což vylučuje, že by se toto opatření mohlo vztahovat i na uvedenou elektrárnu.
In contrast, the creation of a new CCG production plant would considerably reduce the need for work to upgrade the grid (for reasons set out in recital 78).
Společnost ENGIE se domnívá, že taková výše odměny by byla příliš vysoká s ohledem na zanedbatelné riziko společnosti CEB vzhledem k tomu, že příplatek za připojení plynu představuje zaručený příjem od francouzského státu, který s sebou nenese žádné jiné riziko než riziko dostupnosti elektrárny Landivisiau s plynovou turbínou s kombinovaným cyklem.
Further, the presence of numerous LNG terminals in France, and in particular the creation of the new facility at Dunkirk, encouraged by the possibility left open to investors to obtain an exemption from the principle of third-party access to the network, ensures the security of the supply of gas that is essential to the proper operation of the power station.
Pro srovnání, ziskovost připojení společnosti RTE v rámci výzvy k podávání nabídek týkající se větrných elektráren na moři na území metropolitní Francie nesmí překročit úroveň ziskovosti před zdaněním ve výši 7,25 % (tj. 5,5 % sazba po zdanění).
There would therefore be a match between current and future investment levels.
Ziskovost projektu Landivisiau po zdanění, která by se pohybovala mezi 9,8 % a 16,5 %, tedy tyto prahové hodnoty velmi významně převyšuje [20].
Incentive effect
Příplatek za připojení k plynu ve výši 23000 EUR/MW/rok bez navýšení by podle společnosti ENGIE dostačoval k tomu, aby zaručil míru návratnosti před zdaněním ve výši 7,25 %.
Under paragraph 3.2.4 of the EEAG, an incentive effect occurs when aid induces the beneficiary to change its behaviour to improve the functioning of the energy market.
Vliv na hospodářskou soutěž a obchod mezi členskými státy
The change in behaviour must be one that would not be undertaken without the aid.
Zúčastněné strany pohlížejí na vliv na hospodářskou soutěž ze dvou hledisek.
ENGIE considers that the incentive effect of the measure is negative.
Na jedné straně mají námitky proti účinku podpory na stávající hospodářskou soutěž mezi výrobci, a na straně druhé proti technologiím využívaným na úkor méně znečišťujících zdrojů energie.
The premium sends a negative economic signal to the electricity market in France because it incentivises output that exceeds real market requirements and therefore ousts other players from the market.
Pokud jde o potenciálně zkreslující dopad na hospodářskou soutěž, má společnost ENGIE za to, že podpora přispěje k posílení dominantního postavení společnosti EDF.
Proportionality
Komise ve svém rozhodnutí o zahájení řízení připomněla, že Pokyny pro státní podporu v oblasti životního prostředí a energetiky vyžadují, aby plánované opatření podpory neoprávněně neposílilo dominantní postavení zavedeného účastníka trhu.
An absence of proportionality is highlighted by several interested parties.
Navíc bude představovat překážku vstupu nových výrobců na trh, neboť tito výrobci nebudou sami schopni hradit náklady potřebné na provoz elektrických zařízení.
Secondly, Direct Energie will be authorised to sell the electricity on the market, but this additional income was not taken into account when the invitation to tender was drafted.
Vzhledem k tomu, že bude odrazovat od případných investičních rozhodnutí na trhu s elektřinou, nebude plánovaná výzva k podávání nabídek umožňovat účinnou nápravu zjištěného selhání trhu, ale naopak posílí především dominantní postavení společnosti EDF, která je jediným výrobcem, který by se mohl vyhnout „zakonzervování“ svých zařízení navzdory nevyhnutelnému poklesu jejich budoucí ziskovosti.
Thirdly, a study submitted by ENGIE concludes that the amount of the fixed premium sought by CEB is totally disproportionate.
Společnost ENGIE se navíc domnívá, že dominantní postavení společnosti EDF může být dále posíleno na základě mechanismu kupní opce na elektřinu, který jí je uložen.
A subsidy of EUR 20 million annually for 20 years would have been enough to ensure the profitability of a CCG in France.
Společnost CEB tak bude motivována k tomu, aby prodávala vyrobenou elektřinu spíše zavedenému účastníkovi trhu než ostatním účastníkům.
The capacity premium received by Landivisiau (excluding connection to the gas and electricity grids) would be in the order of 73000 EUR/MW/year before inflation, giving Landivisiau a subsidy of EUR 31 million annually for 20 years, much higher than the annual EUR 20 million necessary.
Naproti tomu některé zúčastněné strany zdůrazňují skutečnost, že u opatření ve prospěch společnosti Direct Energie, která je alternativním dodavatelem s nepříliš významným podílem na francouzském trhu, by byl dopad tohoto opatření na hospodářskou soutěž omezený.
Several interested parties question the method of financing, via the CSPE, which they consider illegal.
Pokud jde o potenciálně zkreslující účinek tohoto opatření na typ použité technologie, řada zúčastněných stran kritizuje výběr technologie provedený v rámci výzvy k podávání nabídek, v jehož důsledku bude dotována elektrárna způsobující znečištění, a tak bude hrozit riziko poškození rozvoje obnovitelných zdrojů energie.
Under the French authorities' plans the remuneration paid to the successful tenderer would be passed on in retail electricity prices via the CSPE.
VYJÁDŘENÍ FRANCIE
Several interested parties consider that this financing via the CSPE is illegal.
Odpověď na rozhodnutí o zahájení řízení
They contend that financing a CCG power station is not among the objectives of the CSPE set out in Law No 2003-8 of 3 January 2003, in particular since the CSPE is essentially intended to promote renewable energy, which would exclude the power station that is the subject of the measure.
Odpovědi francouzských orgánů na rozhodnutí o zahájení řízení ze dne 17.prosince 2016 se týkají jednak označení dané služby za službu obecného hospodářského zájmu (SOHZ), a na druhé straně slučitelnosti daného opatření s pokyny pro státní podporu v oblasti životního prostředí a energetiky.
Further, ENGIE stresses that the Landivisiau project benefits from a gas connection premium of between EUR 40000/MW/year and EUR 50000/MW/year, 2018 value, to compensate for the strengthening of the gas pipeline upstream at a cost of EUR 100 million.
Označení za SOHZ
This remuneration represents an internal rate of return of between 9,8 % (assuming EUR 40000/MW/year without price inflation) and 16,5 % (assuming EUR 50000/MW/year with price inflation).
První kritérium: úkoly SOHZ
ENGIE considers that this level of remuneration is very high in proportion to the very low risk assumed by CEB, since the gas connection premium constitutes an income guaranteed by the French State carrying no risk other than the risk that the Landivisiau CCG might not be available.
Francie uvádí, že ohrožení bezpečnosti dodávek v Bretani bylo jednoznačně identifikováno na základě zpráv o dohledu nad rovnováhou mezi nabídkou a poptávkou a rovněž předběžných bilancí rovnováhy mezi nabídkou a poptávkou, provedených provozovatelem přepravní soustavy [21].
In comparison, the invitation to tender for offshore wind facilities in metropolitan France states that the profitability of the RTE connection must not exceed 7,25 % before taxes (5,5 % after taxes).
Tato rizika se potvrdila navzdory nesouladu mezi studiemi přiměřenosti a skutečným stavem.
The post-tax profit on the Landivisiau project, in the range of 9,8 % to 16,5 %, very considerably exceeds these thresholds [20].
Podle francouzských orgánů trpí Bretaň na jednu stranu výrazným nedostatkem kapacity, který vede k tomu, že většinu své elektrické energie musí dovážet z jiných regionů.
A gas connection premium of EUR 23000/MW/year without inflation would be sufficient, in ENGIE's view, to guarantee a pre-tax rate of return of 7,25 %.
Na druhou stranu spotřeba elektrické energie v Bretani vzrůstá výrazně rychleji než spotřeba v celé Francii v důsledku jejího populačního růstu, který má za následek vyšší citlivost regionální spotřeby na extrémně chladné počasí.
Impact on competition and trade between Member States
Poloostrovní zeměpisná poloha Bretaně kromě toho omezuje možnosti přepravy elektřiny a podle francouzských orgánů je důvodem většího ohrožení stability napětí v síti.
The interested parties address the impact on competition from two angles.
Napětí je jedním z hlavních parametrů spolehlivosti elektrické soustavy.
They challenge the impact of the aid firstly on competition between producers, and secondly on the technologies used, to the detriment of less polluting energy sources.
Vzhledem k tomu, že elektrická energie je do Bretaně přepravována z velké vzdálenosti (z oblasti Val de Loire a od ústí Loiry), způsobuje tok proudu ve vedení pokles napětí, které je proto na konci vedení nižší než na jeho počátku, což s sebou nese řadu důsledků, mezi něž patří nárůst ztrát v přenosových sítích a lokální pokles kvality vlnové délky.
With regard to the potential distortion of competition, ENGIE believes that the aid will contribute to strengthening the dominant position of EDF.
Francouzské orgány dále poukazují na nedostatky, které ovlivňují provozní a investiční rozhodnutí, jakož i trh s elektřinou ve Francii a v Bretani: jedná se o neexistenci systému měření umožňujícího řízení spotřeby v reálném čase, o nedostatek diferencovaných cenových zón umožňujících odrážet omezení v síti, o nedostatečné cenové signály schopné podpořit diverzifikaci dodávek elektrické energie od soukromých investorů a o nebezpečí, která by mohla mít dopad na podmínky financování soukromých investic.
In the opening decision, the Commission observed that the EEAG required that a measure should not unduly strengthen the position of the dominant incumbent operator in the market.
Zavedení tržní zóny v Bretani by navíc podle francouzských orgánů nedodržovalo běžné tržní podmínky, protože by nedocházelo k vysílání konkrétních cenových signálů pro soukromé investory v oblastech, kde jsou požadavky na napětí nejvýznamnější.
The Commission said that in France, ‘electricity generation and supply markets are very concentrated, and dominated by the incumbent operator EDF, which currently controls around 85 % of the retail market and more than 90 % of the electricity generation market’ [20] Opening decision, paragraph (137).
Francie uvádí, že povinnost zákazu diskriminace je dodržována, protože by se podle francouzských orgánů netýkala technologií, ale podniků.
Paying an additional sum intended to cover the lack of profitability of a CCG power station in France would distort competition with the existing CCG power stations that receive no subsidy.
Pokud jde o dimenzování kapacity, francouzské orgány konstatují, že nedostatek kapacity se dále prohloubí v důsledku předpokládaného ukončení činnosti spalovacích turbín v Brennilis a Dirinonu (320 MW) a rovněž omezení kapacity v lokalitě Cordemais (1400 MW pro oba bloky) z důvodů ochrany životního prostředí.
It would also hinder the entry to the market of new producers who would be unable on their own to advance the costs necessary for the operation of generation plants.
Tento deficit je v období 2017–2020 odhadován na 200 MW až 600 MW.
By discouraging decisions to invest in the electricity market, the invitation to tender will not remedy the market failure observed, but will essentially strengthen the dominant position of EDF, the only producer likely to escape having to mothball its facilities despite the inevitable future decline in their profitability.
K jejich uzavření s jistotou dojde nejpozději v roce 2023.
Furthermore, ENGIE considers that EDF's dominant position cannot but be strengthened by the electricity purchase option mechanism imposed on it.
Francouzské orgány se domnívají, že výzva k podávání nabídek neovlivní investiční rozhodnutí týkající se ostatních technologií vzhledem k tomu, že toto opatření je určeno pouze k vyrovnání dodatečných nákladů specifických pro použitou technologii (zejména posílení plynárenských sítí), jakož i omezení vyplývajících z doby trvání výstavby, která se ostatních technologií netýkají.
CEB will be incentivised to sell the electricity produced to the incumbent operator rather than to other operators in the market.
Ze stejných důvodů Francie zdůrazňuje, že výzva k podávání nabídek neposiluje tzv. missing money u ostatních kapacit vzhledem k tomu, že jejím cílem je pouze kompenzace dodatečných nákladů souvisejících s použitou technologií (plynová turbína s kombinovaným cyklem).
However, several interested parties suggest that as the measure would benefit Direct Energie, an alternative supplier with a weak market share in France, its impact on competition would be limited.
Kromě toho vzhledem k uzavření čtyř elektráren se spalovacími turbínami v horizontu roku 2023 bude dopad na missing money omezen v důsledku toho, že bude uvedena do provozu nová elektrárna s plynovou turbínou s kombinovaným cyklem v Landivisiau.
As regards the potentially distorting impact of the measure on the type of technology used, several interested parties criticise the technological choice made in the invitation to tender, which has the effect of subsidising a polluting power station, thus running the risk of slowing the development of renewable energy sources.
Na rozdíl od 76. bodu rozhodnutí o zahájení řízení se Francie domnívá, že toto opatření není diskriminační.
COMMENTS BY FRANCE
Připustila, že toto opatření není technologicky neutrální, protože výběrové řízení vyžaduje použití technologie plynové turbíny s kombinovaným cyklem.
Response to the opening decision
Podle názoru Francie však dodržování povinnosti nediskriminace uvedené ve směrnici 2009/72/ES neznamená zákaz výběru určité technologie zejména v rámci výběrového řízení na výrobní kapacitu, pokud všechny společnosti mají možnost přístupu k této technologii.
The replies given by the French authorities following the opening decision concern the question of classification as an SGEI and the compatibility of the measure with the EEAG.
A konečně, investice do posílení plynárenské sítě usnadní zavádění dodatečných prostředků fungujících na zemní plyn.
Classification as an SGEI
Třetí a čtvrté kritérium: přiměřenost a volba kandidáta s co nejnižšími náklady
First test: task of providing an SGEI
Podle francouzských orgánů by za prvé zavedení mechanismu zpětného získání snížilo předpokládané příjmy, které očekávají kandidáti za prodej elektřiny na trhu, a automaticky by je vedlo k tomu, aby požadovali vyšší příplatek.
France observes that a threat to security of supply in Brittany has been clearly identified in the reports monitoring the supply/demand balance and by the transmission system operator in its adequacy forecasts for the supply/demand balance [21].