natgillin/translations-raw huggingface dataset:
V bodě 71 rozhodnutí o zahájení Komise požádala italské orgány, aby uvedla „existenci (či neexistenci) režimů podpory souvisejících s přírodními pohromami, které již poskytují příjemcům pomoc zaměřenou na náhradu škod způsobených příslušnou pohromou.“
CGIL L'Aquila considers that a suspension of the scheme of concessions introduced by Italy, a demand for full recovery of the sums granted and a requirement for certification of the damage suffered might push the undertakings concerned out of the market.
Na tuto otázku odpověděla ze všech tří subjektů, které předložily připomínky, pouze INPS.
This is all the more problematic as other cases of compensation for damage caused by natural disasters have been treated differently.
INPS zdůrazňuje, že platnost opatření na snížení příspěvků byla přísně omezena na částky skutečně dlužné INPS z titulu příspěvků za předmětná období pozastavení.
As a result, L'Aquila, despite being the area hardest hit by the earthquake, still suffers from distorted competition as compared with competitors not affected by such a disaster.
Opatření tak byla omezena na procentuální snížení čistých dlužných příspěvků.
In sum, the suspension of the benefits and the absence of any graduation mechanism and of proper verification procedures (for which CGIL L'Aquila blames the State) may further weaken the local manufacturing sector, with all the associated negative consequences in terms of unemployment and social security.
INPS tedy vylučuje možnost, že by poskytnuté částky představovaly nadměrnou kompenzaci s ohledem na způsobilé náklady.
COMMENTS FROM ITALY
Co se týče režimů podpory určených k náhradě škod způsobených přírodními pohromami určených pro regiony Molise (režim podpory č. 174a/2004) a Abruzzo (režim podpory č. 459a/2009), INPS potvrzuje, že nestanovily náhrady, které by mohly souviset se mzdovými náklady (mzdy a příspěvky na sociální zabezpečení).
In response to the opening decision, the Italian authorities submitted comments on 11 January 2013.
Oba režimy stanovily výhradně náhradu přímých a nepřímých škod nebo hospodářských škod způsobených dočasným přerušením činností způsobeným pohromou nebo přesunutím podniku, které se ukázalo jako nezbytné poté, co došlo k pohromě.
The Commission departments received submissions from the following Italian authorities and agencies:
V bodě 71 rozhodnutí o zahájení se Komise mimo jiné tázala, „zda a jak byl proveden odhad škod u každého z příjemců, kteří sídlí v oblastech postižených přírodními pohromami, a zda a jak byla vůbec zohledněna nezbytnost a přiměřenost podpory“.
the INAIL;
Zákony, kterými se zavádí opatření týkající se slev, však nestanovily žádné ověřování vzájemného vztahu mezi hmotnou škodou a opatřením týkajícím se slev.
In paragraph 71 of the opening decision, the Commission requested the Italian authorities to provide it with information concerning ‘the rebates for each area and measure, and the period for which the rebates are applicable’.
Odhad příjemců každého opatření a výše podpory
The INPS submits in the first place that the difficulties encountered by the Commission in identifying the exact suspension periods for payments in taxes and contributions (see Section 2.5 of the opening decision) derive from differences in the time-frames set in the rules laid down by each institution.
INPS, INAIL a daňová správa poskytly v roce 2013 údaje o odhadovaném množství příjemců podpor, ale pouze INPS a INAIL uvedly i poskytnuté částky.
A further distinction has to be drawn between the periods of suspension of taxes and contributions and the periods of application of the rebate measures.
Další informace a objasnění předložená Itálií
With regard to the starting date of the schemes, the INAIL argues that contrary to what the Commission says in paragraph 34 of the opening decision, the starting date of a scheme does not always coincide with the entry into force of the legislation making provision for it.
V návaznosti na žádosti Komise o objasnění (viz 18. bod odůvodnění) typu daní, na něž se vztahují opatření, daňová správa uvedla, že se týkají všech typů daní bez rozdílu.
The starting date of the rebate measure may come at a later stage — in the case of Piedmont, only after a court judgment found that undertakings were entitled to rebates with retroactive effect.
Daňová správa kromě toho popsala, jak je obtížné získat přesný odhad množství příjemců a celkové částky, jíž se týkají slevy z různých opatření.
The Revenue Agency, on the other hand, agrees with the Commission that the beneficiary's entitlement to a tax advantage begins with the entry into force of the legislation that introduces the advantage.
To vyplývá z neexistence údajů v elektronické podobě, což je způsobeno zejména skutečností, že žádosti o slevy musely být podány v papírové podobě, nikoli prostřednictvím elektronického systému daňových přiznání.
The INPS and the INAIL provide precise periods for each scheme of reduction of contributions:
Situaci dále komplikuje skutečnost, že do údajů o příspěvcích na sociální zabezpečení, na něž se vztahují slevy, jsou zahrnuty částky dlužné buď zaměstnavatelem, nebo zaměstnancem.
For the earthquake that hit eastern Sicily (the provinces of Siracusa, Catania and Ragusa) on 13-16 December 1990, documents prepared by the INPS and the INAIL identify the suspension period as 13 December 1990 to 31 December 1992.
Na slevu z částky dlužné zaměstnancem by nemohlo být pohlíženo jako na státní podporu ve smyslu čl. 107 odst. 1 SFEU, neboť představuje opatření ve prospěch jednotlivců, nikoli podniků.
The period of availability of the rebate was 1 January 2006 to 30 September 2006 for payments below EUR 5000 (to be paid in one instalment) or 1 October 2006 onwards for amounts above EUR 5000 (to be paid in eight six-monthly instalments, with interest).
Přesněji řečeno, Itálie uvedla (v dopise ze dne 4. srpna 2014), že zjistila 80577 příjemců.
For the floods in northern Italy in November 1994, the INPS identifies the suspension period as 4 November 1994 until 30 November 1995.
Z nich i) 33831 využilo slevu nižší než 1000 EUR, ii) 66704 slevu nižší než 10000 EUR a iii) 75469 slevu nižší než 100000 EUR.
In the view of the INAIL, however, the suspension period runs from 1 January 1995 to 31 December 1997, with reference to the years 1995, 1996 and 1997.
Jen 539 podniků využilo slevy vyšší než 200000 EUR.
In both cases, the period of availability of the rebates is said to be from 1 January 2004 onwards.
Co se týče sledovaných opatření z případu SA.33083 (přírodní pohromy, k nimž došlo v letech 1990 až 2002), příjemců bylo přibližně 59500, z nichž 23303 již není činných.
However, the INPS specifies that the rebate on social insurance contributions applies only from the moment that the final court judgments become enforceable, and not automatically, as in the case of the INAIL.
Co se týče sledovaných opatření z případu SA.35083 (zemětřesení v Abruzzo v roce 2009), příjemců bylo přibližně 21000, z nichž 4000 již není činných.
For the earthquake in Umbria and Marche in 1997, the document prepared by the INPS and the INAIL specifies that the suspension period runs from 26 September 1997 until 31 March 1998 for residents in ‘municipalities in disaster areas’ (comuni disastrati) identified in the legislation, and from 26 September 1997 until 30 June 1999 for residents in ‘municipalities in damaged areas’ (comuni danneggiati) likewise identified in the legislation.
Připomínky předložené Itálií ve věci dokumentace k výhodám poskytnutým za škody způsobené přírodními pohromami
The INPS and the INAIL indicate that the rebate is available in respect of the period from 1 January 2009 until 30 June 2009.
V tomtéž dopise ze dne 4. srpna 2014 Itálie podrobně popisuje obtíže při získávání dokumentace, která by mohla potvrdit:
The Revenue Agency considers that the starting date for the application of the tax rebate is 23 October 2008, i.e. the date of the entry into force of Decree-law No 162/2008.
Italské orgány se domnívají, že rozhodnutí o zahájení výslovně nevyžadovalo, aby příjemci přezkoumávaných opatření prokázali utrpěné škody.
For the earthquake in Molise and Puglia in 2002, the INPS and the INAIL submit that the suspension period runs from 31 October 2002 until 31 December 2007.
Italské orgány proto neshromažďovaly dokumentaci, která by prokazovala skutečné škody vzniklé jednotlivým příjemcům.
Both institutions say that beneficiaries were able to apply the rebates from 1 January 2009 until 30 June 2009, following the extension of the application of the measures introduced for the 1997 earthquake in Umbria and Marche by Decree-law No 162 of 2008.
Italské orgány budou proto muset zahájit nové zvláštní řízení zaměřené buď na orgány veřejné správy (s cílem ověřit, zda byly náhrady již přiděleny a/nebo vyplaceny), nebo na příjemce přezkoumávaných opatření (s cílem ověřit, zda utrpěli škody a zda jim pojišťovny vyplatily za tyto škody náhrady).
The Revenue Agency says that the starting date for the application of the tax rebate is 29 January 2009, i.e. the date of the entry into force of Decree-law No 185 of 2008.
Přesněji řečeno, v předmětném sdělení Itálie uvádí, že:
In the case of the earthquake and eruptions of Mount Etna that took place in 2002, both the INPS and the INAIL say that the suspension period runs from 29 October 2002 until 31 March 2004, and that the period of the rebate runs from 1 January 2007 until 30 June 2008.
ve světle zvláštní žádosti Komise o prokázání škod, jež utrpěli jednotliví příjemci, v rámci předmětného opatření souvisejícího s podporou, italské orgány zahájily vyšetřování týkající se dokumentace, která prokazuje škody způsobené přírodními pohromami a veškeré náhrady poskytnuté orgány veřejné správy nebo soukromými orgány;
For the earthquake in Abruzzo in 2009, the relevant period depends on the nature of the beneficiary:
toto vyšetřování zaměřené na prokázání škod se však týká pouze příjemců, kteří jsou stále ještě aktivní (proto byli vyloučeni ti, kteří ukončili svou činnost a kteří již tedy nemohou narušovat hospodářskou soutěž na trhu);
for undertakings with an annual turnover above EUR 200000, the documents prepared by the INPS, the INAIL and the Revenue Agency say that the suspension period runs from 6 April 2009 until 30 June 2010; and for undertakings with an annual turnover below EUR 200000, and for individuals who have an income from business activity or who are self-employed, the suspension period runs from 6 April 2009 until 15 December 2010 (and not 31 December 2010, as stated in paragraph 36(f) of the opening decision).
mezi podmínky, jimiž se řídilo udělování přezkoumávaných domnělých protiprávních podpor, nepatřilo prohlášení o prokázání škod způsobených přírodní pohromou.
The rebate is applicable from January 2012, but both INPS and INAIL declare in their submissions that the reduction applies only to aid that complies with the de minimis requirements, pending a Commission decision on aid going beyond the de minimis level.
Žádný z orgánů, které přidělovaly podporu (daňová správa, INPS a INAIL), tak tuto dokumentaci nemá.
In paragraph 71 of the opening decision, the Commission also requested Italy ‘to confirm the Commission's understanding that, as a consequence of the latest judgments of the Italian Supreme Court of Cassation of 2007, 2010 and 2012 … these measures could potentially make the aid available (without a limit in time) to all undertakings identified as beneficiaries under the legal basis for each measure.’
Pro každé přezkoumávané opatření by tedy bylo nutné zahájit nová zvláštní vyšetřování v každé z postižených oblastí;
Here the Italian authorities present two different views.
tato vyšetřování se týkají buď dokumentace související s prokazováním škody, nebo dokumentace související s náhradou, která byla na jejím základě případně poskytnuta.
The INPS and the INAIL contend that the Commission's interpretation does not appear to be correct.
Vzhledem k tomu, že prokázání škod v důsledku přírodní pohromy nepatřilo k předpokladům pro poskytnutí přezkoumávaných domnělých protiprávních podpor, které jsou předmětem vyšetřování, musí být případné prokázání škod požadované orgány veřejné správy nebo soukromými orgány pro účely poskytnutí případných dalších náhrad i tak vysledováno až k události, k níž se váže, tedy k okamžiku, kdy k ní došlo;
In their opinion, although the Supreme Court of Cassation's judgments might potentially extend the aid without a limit in time to all beneficiaries identified under the relevant legislation, the judgments in fact merely make it clear that the benefit of the measures can be granted in two ways:
prokázání škody bude muset být provedeno pouze v případě, že škoda vznikla v nedávné době a lze ji ještě zjistit, neboť v opačném případě by nebylo možno stanovit, zda se jedná o přímou škodu, a dopátrat se souvislosti s přírodní pohromou.
if the undertaking has not yet paid, it need pay only 10 % of what is due;
Z toho vyplývá, že vyhledávání dokumentace pro jednotlivá potvrzení nebo osvědčení týkající se škod, jakož i případných s nimi spojených náhrad, je nerozlučně vázáno na datum, kdy došlo k pohromě;
if it has already paid, it can obtain reimbursement of 90 % of what has been paid.
možnost získat dokumentaci, která by osvědčovala utrpěné škody a vyplacenou a přijatou náhradu, je omezena v důsledku povinnosti uchovávat účetní dokumentaci, která platí v Itálii.
The two institutions assert that this interpretation derives from the legislation that introduced the rebates.
Články 2220 a 2946 italského občanského zákoníku stanoví, že písemnosti se uchovávají po dobu 10 let (a v některých případech dokonce po kratší dobu).
That legislation is jus superveniens, supervening law, which legitimises the refund of the amounts previously paid in excess.
Z toho vyplývá, že správní kroky zaměřené na získání uvedené dokumentace po více než deseti letech od pohromy, by se neopíraly o vhodné právní nástroje, které by mohly zaručit, že příjemci a orgány veřejné správy poskytnou požadovanou dokumentaci;
However, the INPS and the INAIL point out that in the first case (payment of 10 %) several judgments have found that taxpayers were not entitled to the benefit of the measure because they applied after the deadline of 31 July 2007 set by the law.
z analýzy vnitrostátního právního rámce v oblasti uchovávání účetní dokumentace lze vyvodit, že by bylo objektivně nemožné zahájit požadovaný průzkum s cílem prokázat veškeré škody způsobené přírodními pohromami před více než deseti lety, tedy všemi pohromami, jichž se týkají přezkoumávaná opatření, kromě zemětřesení v Abruzzo v roce 2009, neboť u něj desetiletá lhůta ještě neuplynula.
In the second case (refund of 90 %), entitlement to the refund is subject to a period of limitation, which is normally 10 years from the moment when the entitlement can be exercised (Article 2946 of the Civil Code), i.e. from the entry into force of the law introducing the measure.
Co se týče opatření týkajícího se zemětřesení v Abruzzo v roce 2009, jehož se týká případ SA.35083 (12/C), italské orgány uvedly, že bude nezbytné provést přesné a podrobné vyšetřování, aby byla bez chybového rozpětí zjištěna totožnost příjemců podpory nebo výše případných přijatých protiprávních podpor.
Moreover, contrary to what is affirmed in paragraph 45 of the opening decision, the principles formulated by the Supreme Court of Cassation refer only to specific cases (Sicily and Piedmont) and cannot be applied generally to all other disasters, as suggested by the Commission.
Údaje shromážděné v Itálii do konce roku 2014 zahrnují rovněž mnoho jednotlivých příjemců, kteří využili režim týkající se daní z příjmu, které (částečně nebo vůbec) nesouvisí s jejich podnikatelskou činností.
The Revenue Agency takes the view that the Commission's interpretation is correct.
Z přibližně 21000 příjemců zjištěných v Itálii je totiž 17500 fyzických osob, u nichž se daňové údaje týkají příjmu z podnikání ze samostatné výdělečné činnosti, nebo jiné formy příjmu.
As a general rule applications for a refund of tax made by those who have already paid must be submitted within 48 months of the date of the payment (Article 38 of Presidential Order No 602 of 20 September 1973).
U všech příjemců, kteří spadají do této kategorie, by bylo nezbytné provést hlubší hodnocení s cílem vyčíslit, do jaké míry má být sleva, kterou využili, považována za státní podporu ve smyslu čl. 107 odst. 1 SFEU vzhledem k tomu, že slevy, které nejsou určeny pro podniky, nepředstavují státní podporu.
Nonetheless, recent rulings of the Supreme Court of Cassation have accepted that the beneficiaries are entitled to be refunded sums previously paid in excess, subject to the ordinary period of limitation referred to above.
Itálie nakonec poskytla podrobné informace a dokumentaci týkající se systémového dopadu zemětřesení v Abruzzo v roce 2009 na hospodářské sítě v regionu.
With regard to the percentage rebate applicable to each measure and each tax or contribution, Italy confirms the percentages listed in Section 2.2 of the opening decision.
Tato dokumentace obsahuje makroekonomické údaje a seznam poškozených místních infrastruktur.
Combination of different natural disaster aid schemes
Opatření s povahou státní podpory
Of the three institutions that have submitted comments, only the INPS has replied to this question.
V rozhodnutí o zahájení řízení Komise uvažovala o tom, že předmětná opatření (tedy režimy, které zavádějí až 90 % slevy na daních a povinných příspěvcích na sociální zabezpečení a zaměstnanecké pojištění dlužných podniky, jež sídlí nebo se nachází v oblastech zasažených přírodními pohromami stanovenými v následujících právních aktech: čl. 9 odst. 17 zákona č. 289 ze dne 27. prosince 2012 ve znění pozdějších úprav a doplňků; čl. 4 odst. 90 zákona č. 350 ze dne 24. prosince 2003 ve znění pozdějších úprav a doplňků; čl. 1 odst. 363 zákona č. 266 ze dne 23. prosince 2005 ve znění pozdějších úprav a doplňků; čl. 1 odst. 1011 zákona č. 296 ze dne 27. prosince 2006 ve znění pozdějších úprav a doplňků; čl. 2 odst. 109 zákona č. 244 ze dne 24. prosince 2007 ve znění pozdějších úprav a doplňků; čl. 6 odst. 4a a 4b nařízení s mocí zákona č. 185 ze dne 29. listopadu 2008 ve znění pozdějších úprav a doplňků; čl. 33 odst. 28 zákona č. 183 ze dne 12. listopadu 2011 ve znění pozdějších úprav a doplňků.
It asserts that the value of the rebates has been strictly limited to the amounts actually due to the institution for the corresponding suspension periods.
Aby bylo možno posoudit, zda opatření související se slevou představují podporu ve smyslu čl. 107 odst. 1 SFEU, je nutno stanovit, zda zvýhodňují určité podniky, zda výhodu poskytuje stát ze státních prostředků a zda předmětná opatření mohou mít vliv na hospodářskou soutěž a na obchod mezi členskými státy.
The INPS states that the disaster aid schemes for the 2002 earthquake in Molise (aid scheme N 174a/2004) and for the 2009 earthquake in Abruzzo (aid scheme N 459a/2009) did not provide for any compensation in respect of labour costs (wages and contributions).
Vzhledem k tomu, že slevy jsou poskytovány výhradně podnikům se sídlem v zeměpisných oblastech (viz 39. bod odůvodnění) zasažených stanovenými druhy přírodních pohrom (zemětřesení, vulkanické erupce a záplavy), jsou opatření selektivní.
Those schemes provided only for compensation for direct and indirect or economic damage deriving from a temporary suspension of economic activity caused by the disaster or by the need to relocate the activity following the disaster.
Italský stát snižuje daně a povinné příspěvky na sociální zabezpečení a zaměstnanecké pojištění a osvobozuje tak příslušné podniky od provozních nákladů, které by při normálním provozu musely nést.
But as far as contributions are concerned the aid schemes under discussion here apply only to undertakings which continued their operations after the disaster, and which would otherwise have had to pay the contributions required by law.
Podniky tedy mají hospodářskou výhodu, která může narušit hospodářskou soutěž nebo přinejmenším jejím narušením hrozit.
Moreover, the aid schemes for both Molise and Abruzzo authorised by the Commission included measures for the monitoring of overlapping aid in order to exclude any possibility of overcompensation.
Jelikož opatření se týkají podniků působících v oblasti obchodu mezi členskými státy, mohou ovlivnit uvedené obchody.
Estimate of damage for each beneficiary
Obdobně snížení povinných příspěvků na sociální zabezpečení a zaměstnanecké pojištění, které se hradí organizacím INPS a INAIL, vyžaduje větší přesun státních prostředků ve prospěch těchto organizací tak, aby se nahradily chybějící příjmy.
In paragraph 71 of the opening decision, the Commission also asked ‘if and how damage was estimated for each beneficiary located in the areas affected by the natural disasters, and whether the necessity and proportionality of the support has been considered at some moment in time, and in which manner.’
Posouzení slučitelnosti podpor s vnitřním trhem ve světle připomínek zúčastněných stran
Estimated number of beneficiaries of each measure and aid amounts
Poté, co Komise dospěla k závěru, že režimy týkající se slev podle 109. bodu odůvodnění představují státní podporu ve smyslu čl. 107 odst. 1 SFEU, musí určit, zda lze podporu považovat za slučitelnou s vnitřním trhem ve smyslu čl. 107 odst. 2 nebo 3 SFEU.
According to paragraph 72 of the opening decision, ‘the Italian authorities are requested to provide the estimated number of beneficiaries of each measure and the aid amounts involved.’
Komise se v rozhodnutí o zahájení domnívala, že co se týče použitelnosti výjimek stanovených Smlouvou, přezkoumávané podpory nemohou využívat výjimky podle čl. 107 odst. 2 písm. a), neboť se nejedná o podpory sociální povahy ani o podpory, které spadají do působnosti čl. 107 odst. 2 písm. c).
In 2013 the INPS, the INAIL and the Revenue Agency provided figures for the estimated numbers of beneficiaries of the aid, but only the INPS and the INAIL also indicated the amounts granted.
Ze zřejmých důvodů nelze použít ani výjimky podle čl. 107 odst. 3 písm. b) a d).
Further information and clarification provided by Italy
Itálie tyto závěry v rámci formálního řízení nezpochybnila.
Following the Commission's requests for clarification (see recital 18), the Revenue Agency replies that the taxes contemplated by the measures include all types of tax without distinction.
Co se týče možného použití výjimek stanovených v čl. 107 odst. 3 písm. a) a c), Komise odkazuje na pochybnosti, které vyjádřila ve svém rozhodnutí o zahájení řízení (viz bod 3.3.2 rozhodnutí o zahájení).
The Agency also explains the difficulty of providing an exact estimate of the number of beneficiaries and the total amount of the rebates under the different measures:
Členský stát ve svých připomínkách ani netvrdil, že by se na podporu mohly vztahovat výjimky podle čl. 107 odst. 3 písm. a) nebo c) SFEU, ani nepředložil žádné informace, které by mohly umožnit Komisi, aby v průběhu řízení souvisejícího s formálním vyšetřováním posoudila slučitelnost přezkoumávaných režimů ve světle těchto výjimek.
it says this is due to the absence of data in electronic from, mainly because applications for rebates have to be submitted on paper rather than through the electronic tax declaration system.
Itálie (a třetí osoby, které předložily připomínky) naopak tvrdila, že podpora byla určena k náhradě škod způsobených přírodními pohromami, což tedy znamená, že musí být posuzována na základě výjimky stanovené čl. 107 odst. 2 písm. b) SFEU.
It has been possible to perform an analysis on the basis of annual tax returns only for the measure in respect of the Abruzzo earthquake in 2009.
To vše, aniž by byla dotčena možnost, že by jednotlivé poskytnuté podpory podle přezkoumávaných režimů mohly být prohlášeny na základě přezkumu případ od případu za slučitelné, nebo by se na ně mohlo vztahovat nařízení o výjimkách přijaté na základě článku 1 nařízení Rady (ES) č. 994/98 [63].
Even there, however, the data cannot be extracted directly, but require a case-by-case analysis.