natgillin/translations-raw huggingface dataset:
úkoly ve prospěch počátečního nebo průběžného odborného vzdělávání prostřednictvím zejména soukromých nebo veřejných vzdělávacích institucí, které zakládá, spravuje nebo financuje;
As a result, France considers that a private operator acting in a market economy would not have been prepared to assume the tasks assigned to VTAN, under the same conditions, in the absence of compensation for the public service provided.
úkoly v oblasti zakládání a správy zařízení, a to zejména přístavů a letišť;
Parameters established in advance for determining the amount of compensation.
úkoly tržní povahy, které jí byly svěřeny veřejnoprávním subjektem nebo které se ukáží jako nutné pro plnění jejích jiných úkolů;
According to France, the rules governing the amount of compensation are clearly defined in the CDSP.
všechny úkoly v oblasti znaleckých posudků, konzultací nebo studií vyžádaných veřejnými orgány v otázce týkající se průmyslu, obchodu, služeb, hospodářského rozvoje, odborného vzdělávání nebo územního rozvoje, aniž jsou dotčeny práce, ke kterým by mohla přistoupit z vlastního popudu“.
France justifies the payment of additional amounts to the airport operator by the fact that a number of unexpected events, which could not have been envisaged at the time when the tender was submitted, occurred during the period of the delegation, in particular the dismantling of the airbase.
Článek L 710-1 obchodního zákoníku rovněž stanoví: „Shromáždění francouzských obchodních a průmyslových komor, regionálních obchodních a průmyslových komor, územních obchodních a průmyslových komor a mezioborová obchodní sdružení jsou veřejnoprávními institucemi pod dohledem státu a jsou spravovány zvolenými vedoucími podniků.“
Fair compensation for costs arising from public service obligations.
Během celého tohoto období zůstaly obchodní a průmyslové komory jako CCI veřejnoprávními institucemi zřízenými zákonem, spravovanými zvolenými vedoucími podniků a jednajícími pod dohledem státu.
France asserts that VTAN’s accounts do not prove that the operator was overcompensated.
Na druhé straně jsou komorám jakožto zprostředkovateli státu svěřeny úkoly obecného zájmu, které spočívají v zastupování zájmů průmyslu, obchodu a služeb u orgánů veřejné moci nebo zahraničních orgánů, v přispívání k přitažlivosti území a jeho rozvoji a rovněž k podpoře podniků.
The analysis conducted by France shows that, due to the small size of Nîmes airport, all the economic costs incurred by the operator (except for the activities covered by the airport tax, i.e. the costs of the sovereign tasks) should be taken into account when assessing the existence of overcompensation.
Přehled úkolů obchodních a průmyslových komor uvedených v článku 710-1 obchodního zákoníku a vyjmenovaných v bodě odůvodnění (257) ukazuje, že smyslem obchodních a průmyslových komor a jejich prvním úkolem jsou úkoly obecného zájmu, které jim svěřuje zákon, tj. v zásadě zastupovat u orgánů veřejné správy zájmy průmyslu, obchodu a služeb, podporovat místní podniky a rozvíjet přitažlivost území a jejich rozvoj.
As a result, France indicates that all the costs associated with the airport’s operation (including the costs generated by Ryanair/AMS) must be regarded as falling within a public service activity.
Obchodní a průmyslové činnosti obchodních a průmyslových komor jsou doplňkem k plnění jejich úkolů obecného zájmu a jsou pojímány tak, aby přispívaly k jejich provádění.
On that basis, France concludes that there was no overcompensation.
Dále je nutno poznamenat, že vnitrostátní právní předpisy stanoví zvláštní způsoby financování obchodních a průmyslových komor, a to zejména v článku L710-1 obchodního zákoníku.
Selection of the service provider.
Prostředky obchodních a průmyslových komor tak tvoří zejména daňové příjmy (daň na náklady obchodních a průmyslových komor stanovená v článku 1600 všeobecného daňového zákoníku), dotace nebo prostředky pocházející z činností v oblasti odborného vzdělávání nebo ze správy dopravních infrastruktur.
France also stresses that the operator was selected in accordance with the principle of legality, given that an invitation to tender notice was published in the French Official Gazette of Public Procurement Notices (Bulletin Officiel des Annonces des Marchés Publics — BOAMP) and in the Official Journal of the European Union.
Obchodní a průmyslové komory tak při svých výdajích nemusí spoléhat pouze na své obchodní příjmy.
Veolia’s tender was finally chosen because it was regarded as the most advantageous after its economic, service and financial aspects had been analysed.
Uvedené zřejmě potvrzuje závěr, že obchodní a průmyslové činnosti obchodních a průmyslových komor jsou doplňkem k plnění jejich úkolů obecného zájmu a jsou pojímány tak, aby přispívaly k jejich provádění.
Examination of the effect on competition criterion
Pokud jde o CCI, Francie tento závěr potvrdila.
France considers that Nîmes airport has a specific catchment area that differs from those of Montpellier, Avignon and Marseille airports.
Prohlásila totiž: „(…) Každá obchodní a průmyslová komora má za úkol pomáhat podnikům z jejího území a osobám, které na jejím území žijí.
As a result, public financing granted to the Nîmes airport operator is unlikely to affect competition.
Nabízí jim asistenci v různých oblastech: správa, nástroje rozvoje a informování, školení, zavádění společných struktur, infrastruktura atd. Na makroekonomické úrovni je úlohou CCI předjímat budoucí vývoj, globálně posuzovat vývoj území a bránit jeho zájmy před orgány veřejné správy. (…) V rámci plnění těchto úkolů dostala správa letiště Nîmes Garons svůj plný smysl, protože vytvořila z letiště nástroj růstu a rozvoje hospodářské činnost jeho území. (…) Uzavření smluv o marketingových službách s nízkonákladovou společností se proto jasně řadí k těmto úkolům, ke kterým patří na jedné straně zlepšování přitažlivosti oblasti a na druhé straně rozvoj leteckých činností letiště Nîmes“.
In that regard, France underlines that the catchment area of regional airports is limited to those airports that can be reached by car within a maximum of 60 minutes.
Francie dále uvedla: „(…) Obchodní a průmyslové komory pravidelně provádějí a financují lobbování ve prospěch přitažlivosti svého území a propagují nová zařízení.
France also believes that the journey time between two airports is not the only variable to be considered when determining the catchment area, because account must also be taken of the cost of the journey, which is a very important variable for the low-cost traffic predominating at Nîmes airport (see the table prepared by France in this recital).
Provádějí rovněž specifickou propagaci v oblasti cestovního ruchu prostřednictvím své účasti v různých departementálních a regionálních strukturách tohoto odvětví, a to zejména prostřednictvím departementálních a regionálních výborů cestovního ruchu ustavených podle článků L131-4 a L132-3 zákoníku cestovního ruchu. (…) Rozvíjení přitažlivosti území vyžaduje ve skutečnosti celou řadu opatření, jak přilákat zároveň kapitál, trhy, podniky, talenty, studenty a turisty, ze kterých žijí podniky a oblast.
Distance (in kilometres)
Přitažlivost znamená také mezinárodní známost.
Journey time by car
Nízkonákladové letecké společnosti se svými internetovými stránkami se na tom mohou podílet. (…) Ostatně sami obyvatelé oblasti vyžadují nové letecké spoje, rozmanitou nabídku a zejména ‚nízkonákladové‘ služby, aby jejich spojení s Evropou bylo snazší a za nižší cenu“.
Cost of return journey
Tato tvrzení jednoznačně prokazují, že základním cílem a smyslem CCI stejně jako všech obchodních a průmyslových komor je sloužit zájmům místních podniků jako celku a přispívat k hospodářskému rozvoji a přitažlivosti území.
EUR 19
Výše uvedená tvrzení Francie ostatně uvádějí, že obchodní a průmyslová komora jako CCI nevykonává obchodní činnost, jako je správa letiště Nîmes, s výhledem na ziskovost, ale s cílem podílet se nezbytně na úkolech obecného zájmu, kterými je tento subjekt ze zákona pověřen.
EUR 38
S ohledem na výše uvedené je nutno považovat obchodní a průmyslové komory jako CCI za veřejné orgány, jejichž rozhodnutí se musí stejně jako v případě ústřední státní správy nebo orgánů samosprávných územních celků považovat za „přičitatelná státu“ ve smyslu judikatury v oblasti státní podpory a jejichž prostředky představují státní prostředky.
EUR 36
Na rozdíl od tvrzení provozovatelů v jejich připomínkách není v tomto ohledu důležité, že obchodní a průmyslové komory spravují osoby volené obchodníky, vedoucími podniků a zástupci podniků.
As regards Marseille airport, France considers that the cost of a return journey to the airport and the journey time (in excess of 60 minutes) are sufficient reasons for Marseille airport to be excluded from the catchment area of Nîmes airport or, at the very least, for the overlap between the activities of these two airports to be very limited, particularly with regard to the low-cost offer at Nîmes.
Obchodní a průmyslové komory se v tomto smyslu podobají samosprávným územním celkům, které jsou spravovány místními volenými zástupci nezávislými na státu (v přesném slova smyslu) a nikoli úředníky jmenovanými jinými veřejnými orgány.
Furthermore, France asserts that Nîmes airport is a Category D airport according to the 2005 Guidelines and that, in accordance with the Commission’s decision-making practice, it cannot be regarded as a competitor to Marseille airport, given that the latter sees annual traffic of over 7 million passengers.
Přesto parlamenty představují jednu ze základních veřejných mocí v demokratickém státu.
As regards Avignon airport, France asserts that the return cost of EUR 40 is regarded as a negative factor by low-cost passengers.
Rovněž míra kontroly vykonávaná státem (v přesném slova smyslu) nad činnostmi obchodních a průmyslových komor není relevantní, protože tyto subjekty jsou samy veřejnými orgány.
In addition, there is no overlap between the activities of Avignon airport and those of Nîmes airport because the destinations served from Avignon are different.
Postavení obchodních a průmyslových komor se tak liší od „tradičních“ veřejnoprávních podniků, o nichž Soudní dvůr v rozsudku ve věci Stardust Marine prohlásil: „I v případě, že stát může kontrolovat veřejný podnik a vykonávat rozhodující vliv nad jeho činností, není možné v konkrétním případě automaticky předpokládat, že tuto kontrolu skutečně vykonává.
France maintains that this argument is supported by a 2011 passenger survey, which allegedly highlighted the low ranking of Avignon airport among the other airports in the region (2,55 % of passengers from other airports in the region).
Veřejný podnik může jednat s větší či menší nezávislostí podle stupně autonomie, kterou mu stát umožní. (…) Proto pouhý fakt, že veřejný podnik je pod státní kontrolou, není dostačující pro to, aby opatření přijatá daným podnikem, jako jsou například předmětná opatření finanční podpory, byla považována za přičitatelná státu.
As regards Montpellier airport, France considers that the two airports are not in the same catchment area given that (i) the Ryanair routes from Montpellier airport meet a tourist demand that is situated more to the west than to the east of the airport; and (ii) that Nîmes airport covers a different catchment area from part of Montpellier airport’s catchment area (in particular the Cévennes, Uzège and the northeast of Gard/south of the Ardèche in the Rhône valley).
Je též nutno zjistit, zda veřejné orgány mají být považovány za zúčastněné, ať již tím či oním způsobem, na přijetí daného opatření“.
Furthermore, France takes the view that the lack of overlap between the activities is confirmed by two facts, namely (i) the Brussels-Charleroi route operated from both airports allegedly shows that these are not substitutes as far as their users are concerned; and (ii) the traffic at Montpellier airport is clearly higher than that at Nîmes airport.
V případě opatření přijatém veřejnoprávním podnikem, jehož smyslem je výkon hospodářské činnosti, jde o to zjistit, zda veřejné orgány, které tento podnik kontrolují například kapitálovým podílem, který v tomto podniku vlastní, stály u zrodu předmětného opatření.
In conclusion, France asserts that Nîmes airport is a Category D airport according to the 2005 Guidelines and that it has a specific catchment area that differs from those of Montpellier, Avignon and Marseille airports.
Postavení obchodní a průmyslové komory je odlišné v tom smyslu, že tato entita je sama součástí veřejné správy či „zprostředkovatelem státu“, a tudíž veřejným orgánem vytvořeným ze zákona s cílem uspokojovat obecné zájmy.
As a result, public financing granted to the Nîmes airport operator is unlikely to affect competition.
Pro určení, zda je určité rozhodnutí obchodní a průmyslové komory přičitatelné státu (v širším smyslu judikatury v oblasti státní podpory), tak není nutno zjišťovat, zda byl jiný veřejný orgán (například stát v přesném slova smyslu či orgán územní samosprávy) zapojen do předmětného rozhodnutí.
Compatibility with the internal market
Takové rozhodnutí ve skutečnosti nutně splňuje kritérium přičitatelnosti.
In any event, France indicates that the measures were compatible with the internal market as all the financing was granted for infrastructure that was entirely used to provide a service of general economic interest, given the following:
Komise ve svém rozhodovacím postupu tento přístup již přijala.
During the CCI operating period to February 2006: France considers that its national legislation confers general interest tasks on the chambers of commerce, such as economic development and improvement of the region’s attractiveness.
Ohledně obchodní a průmyslové komory departementu Var tak prohlásila: „…na základě svého statusu veřejnoprávního subjektu podle francouzského práva vykonává činnost na zeměpisně vymezeném území, je řízena volenými členy a disponuje daňovými příjmy vybíranými od podniků zapsaných v obchodním rejstříku, a spadá tak do kategorie ‚veřejné moci ve smyslu směrnice Komise 2000/52/ES.
The obligation to ensure the continued operation of Nîmes airport stems from this framework.
Není proto nutno zjišťovat přičitatelnost opatření státu ve smyslu judikatury ve věci Stardust Maritime“.
In addition, France indicates that the criterion according to which compensation must not exceed the costs necessary to perform public service missions was met given that (i) in its view, the compensation was limited to the SGEI costs stipulated in the Circular laying down the financial rules applicable to the CCI’s operation; (ii) the CCI had a separate account for the airport’s operation and (iii) its accounts were regularly checked by the competent authorities.During the CCI operating period from 1 February 2006 to 31 December 2006: in France’s view, the aid was compatible given that (i) the delegation conditions were clearly defined by the delegation agreement of 1 February 2006; (ii) the delegatee was only authorised to receive subsidies corresponding to the level of expenditure incurred in operating the airport; (iii) the accounts were managed separately; and (iv) checks existed as the competent authorities could request a financial audit at any time.
Tato analýza platí v tomto případě rovněž pro CCI.
During the Veolia operating period: France refers to its previous analysis on the application of the Altmark criteria.
Ohledně přičitatelnosti státu smluv, které jsou předmětem formálního vyšetřovacího řízení a které uzavřela CCI, provozovatelé tvrdili, že Komise musí prokázat konkrétně zapojení státu (v přesném slova smyslu) do předmětných opatření.
Compatibility of the infrastructure aid with the criteria of the 2005 Guidelines
Podle provozovatelů nebyl dále dohled vykonávaný státem (v přesném slova smyslu) nad CCI dostatečný, aby mu bylo možno přičítat rozhodnutí o uzavření předmětných smluv.
In any event, France considers that the financing of the investments complied with the 2005 Guidelines for the reasons set out above, in particular, (i) the measures met a clearly defined objective of general interest; (ii) the investments made were proportional to ensure optimum use of the infrastructure; (iii) there was a satisfactory prospect of medium-term passenger flows; (iv) the rates agreed with Ryanair could have been applied to any other airline making similar commitments to Ryanair; (v) there was no effect on trade; and (vi) the investments were essential to ensure the airport’s survival.
S ohledem na výše uvedené je tato argumentace irelevantní, protože sama CCI je veřejným orgánem, jehož rozhodnutí jsou nutně přičitatelná státu ve smyslu judikatury v oblasti státní podpory, a to bez ohledu na roli, kterou v jejích rozhodnutích hrály jiné veřejné orgány, a to zejména stát v přesném slova smyslu.
Clarifications on the operational financing
Připomínky společnosti Ryanair k tomuto bodu jsou v podstatě podobné připomínkám CCI.
France makes clear that the granting of repayable advances without interest charges cannot be treated as subsidies for the purpose of analysing their compatibility with the State aid rules.
Společnost Ryanair odmítla přičitatelnost státu různých předmětných opatření s tvrzením, že stát (v přesném slova smyslu) nemá vliv na rozhodování obchodních a průmyslových komor, ale má pouze dohlížecí roli, zatímco opatření jako předmětné smlouvy nevyžadují jeho souhlas.
In this regard, France states that these advances were initially intended to be repaid and that these sums were actually partly repaid.
Společnost Ryanair dále uvedla stanovisko Státní rady, které má prokazovat nezávislost obchodních a průmyslových komor na státu v přesném slova smyslu.
France notes that the amount not repaid on the date of the opening decision has been left pending delivery of the judgment.
Podle tohoto stanoviska skutečnost, že jsou obchodní a průmyslové komory „napojeny na stát za situace, kdy každá veřejnoprávní instituce musí být napojena na určitou právnickou osobu, neznamená sama o sobě žádnou podřízenost“.
France points out that certain advances cannot be analysed by the Commission because, in its view, the investigation is time-barred.
Ze všech důvodů uvedených v předchozích bodech odůvodnění je tato argumentace irelevantní, protože u rozhodnutí CCI není nutno hledat případné zapojení jiných veřejných orgánů, než je ona sama, protože je prokázáno, že obchodní a průmyslová komora je součástí veřejné správy.
As regards the other advances, it states that these involved compensation for the costs associated with an SGEI and were therefore compatible with the internal market.
Společnost Ryanair dále uvedla skutečnost, že všechny prostředky obchodních a průmyslových komor nepocházejí z daní a poplatků ale částečně z příjmů z hospodářských činností, jako je správa letiště.
MEASURE 2: ASSESSMENT OF THE AID POTENTIALLY GRANTED TO RYANAIR
Tato argumentace je rovněž irelevantní.
France takes the view that the Commission’s approach of jointly examining the financial flows involved in the airport services agreements and marketing services agreements is fair.
Četné veřejné orgány se totiž nachází ve stejné situaci, protože vykonávají hospodářské činnosti buď přímo nebo prostřednictvím subjektů, které kontrolují (např. úvěrové činnosti nebo poskytování poštovních či dopravních služeb), a ke svému financování využívají příjmů, které z nich vyplývají.
France has submitted the CCI’s draft development incentive plan drawn up in 2005 and stresses that this was not ultimately adopted because it was not sufficient to convince airlines to operate from the airport.
Provozování hospodářských činností jakýmkoliv subjektem nemůže zpochybnit jeho status veřejného orgánu.
France also indicates that no regional or local authority agreed to participate in financing the plan.
Jak je ale uvedeno v bodě odůvodnění (261), skutečnost, že je určitý subjekt alespoň částečně financován povinnými poplatky, může naopak naznačovat, že je tento subjekt nutno považovat za veřejný orgán.
France considers that, although certain subsidies were granted towards the airport’s operation, no aid was granted to help finance the agreements with Ryanair/AMS.
Stejně tak tvrzení CCI, že spravuje letiště Nîmes „jako soukromý investor v tržním hospodářství ve smyslu použitelné judikatury“, není relevantní, protože předmětná opatření byla přijata veřejnoprávním samosprávným subjektem, a jsou tak nutně přičitatelná státu.
France also notes that the charges offered to Ryanair were applied to all the airlines operating from the airport.
Provozovatelé ve svých připomínkách uvedli: „Analyzovaná rozhodnutí přijala CCI jako provozovatel letiště Nîmes a jsou v nich stanoveny podmínky obchodních vztahů s leteckými společnostmi.
France believes that, when calculating the profitability of a contractual relationship between an airline and the operator of an airport of the size of Nîmes, given the general interest tasks to be performed, the Commission should include only the variable costs attributable to that airline, thereby excluding the fixed costs and the costs associated with performing public service activities.
Jedná se tak zjevně o rozhodnutí přijatá v rámci činností provozovaných v hospodářské soutěži se soukromými subjekty.
On the income side, France indicates that the analysis should also include the non-aeronautical revenue generated.
V tomto ohledu stačí zjištění, že současný provozovatel letiště Nîmes, společnost VTAN, je soukromou obchodní společností“.
France also underlines that the payments made to AMS cannot be recorded as net losses in the income statement attributable to Ryanair because part of this expenditure is closely associated with carrying out the activities covered by the CDSP, in particular the economic and tourism development of the region.
Tento argument je irelevantní, protože, jak je uvedeno výše, jsou předmětná opatření přičitatelná CCI jako celku, a nikoli pouze útvaru letiště, a protože CCI je veřejným orgánem, jehož všechna rozhodnutí jsou přičitatelná státu ve smyslu judikatury v oblasti státní podpory.
France also makes clear that, at the time when the agreement was signed with Ryanair, Veolia was regarded as a new entrant to the market.
Z uvedeného plyne závěr, že jednotlivé smlouvy uzavřené CCI, které jsou předmětem tohoto přezkumu, jsou přičitatelné státu a znamenají použití státních prostředků.
As a result, Veolia felt obliged to ensure Ryanair’s presence at the airport in order to develop its activities.
Období, kdy letiště provozovala společnost VTAN (2007-2011)
This is the same analysis as made of the agreements signed with the CCI.
Jednotlivé smlouvy, které jsou předmětem formálního vyšetřovacího řízení a byly uzavřeny počínaje rokem 2007, uzavřela společnost VTAN.
Finally, France considers that the marketing services agreements signed between the Nîmes airport operators and Ryanair are a common practice at most regional airports, and therefore invites the Commission to analyse these practices in a more global context.
Z majetkového hlediska je společnost VTAN dceřinou společností skupiny se soukromým kapitálem.
COMMENTS FROM FRANCE ON THE COMMENTS SUBMITTED BY INTERESTED THIRD PARTIES FOLLOWING THE OPENING OF THE FORMAL INVESTIGATION PROCEDURE
Tuto skutečnost zejména zdůrazňovaly některé zúčastněné strany, aby popřely zapojení státních prostředků do jednotlivých smluv a rovněž přičitatelnost těchto opatření státu.
France did not respond to the comments submitted by interested third parties following the opening of the formal investigation procedure.
Tento argument by byl případně přijatelný v tradičním schématu koncese, v němž vlastník a poskytovatel koncese dává svá aktiva do užívání koncesionáři za přiměřenou odměnu a žádným způsobem nezasahuje od obchodní politiky koncesionáře a nefinancuje jeho provoz.
COMMENTS FROM FRANCE ON THE APPLICATION OF THE NEW GUIDELINES TO THIS CASE
To však není schéma použitelné na tento konkrétní případ.
France notes that the new Guidelines are more flexible on operating aid than the previous guidelines.