natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Určitý počet důvodů, které jsou podrobně rozebrány v následujících bodech odůvodnění, totiž ukazuje, že na jednání společnosti VTAN vůči společnostem Ryanair a AMS nelze nahlížet odděleně od jednání sdružení SMAN, které je sdružením orgánů veřejné samosprávy jednajícím jako orgán poskytující koncesi v rámci přidělení a plnění pověření veřejnou službou.
According to France, their retroactive application to all aid will therefore mean that previous situations at certain airports will be treated less punitively.
Na jedné straně byla obchodní politika společnosti VTAN vůči společnostem Ryanair a AMS ve značné míře ovlivněna rámcem stanoveným sdružením SMAN, přičemž tento rámce nutil společnost VTAN, aby se odchýlila od běžného chování provozovatele letiště, který by mohl volně rozhodovat o své obchodní politice a byl veden výhledy na ziskovost.
France notes, however, that investment aid will be assessed more harshly than before under the new Guidelines as these lay down maximum aid intensities authorised according to the size of the airport.
Na druhé straně je financování provozování letiště, a tedy výhod poskytnutých společnostem Ryanair a AMS, jejichž existence bude prokázána níže, zajišťováno ze státních prostředků poskytnutých sdružením SMAN.
COMMENTS FROM FRANCE ON THE COMMENTS SUBMITTED BY INTERESTED THIRD PARTIES ON THE APPLICATION OF THE NEW GUIDELINES TO THIS CASE
Pokud jde o vliv sdružení SMAN na obchodní politiku společnosti VTAN vůči společnostem Ryanair a AMS, je nutno nejprve poznamenat, že dohoda o pověření veřejnou službou svěřuje společnosti VTAN nejenom provozování letiště ale také „rozvoj provozu“.
France did not respond to the comments submitted by interested third parties on the application of the new Guidelines to this case.
Toto ustanovení není pouze formální.
ASSESSMENT OF THE MEASURES
Francie a provozovatelé totiž uznali, že dohoda o pověření veřejnou službou pověřila společnost VTAN úkolem „turistického a hospodářského rozvoje území“, což „vyžaduje i) nárůst počtu cestujících, který vytváří příjmy a pracovní místa pro regionální hospodářství (…), a ii) rozvoj oblasti hospodářské činnosti spadající pod letiště“.
MEASURES GRANTED TO RYANAIR/AMS
Dohoda o pověření veřejnou službou tak omezuje a ovlivňuje obchodní politiku společnosti VTAN vůči leteckým společnostem, a to tím více, že rozvoj provozu není sám o sobě konečným cílem, který sleduje soukromý provozovatel letiště zcela volně rozhodující o své obchodní politice.
As a reminder, the various measures granted to airlines that are examined in this decision are the agreements referred to in recitals 79 to 102 .
Takový soukromý provozovatel sleduje totiž cíl co nejvyšší ziskovosti.
EXISTENCE OF AID WITHIN THE MEANING OF ARTICLE 107(1) TFEU
Ale co nejvyšší ziskovost není za všech okolností slučitelná s rozvojem provozu.
Under Article 107(1) TFEU, any aid granted by a Member State or through state resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods shall, in so far as it affects trade between Member States, be incompatible with the Treaty.
Za některých podmínek jsou požadavky leteckých společností, které by mohly letiště používat, takové, že uzavření smlouvy s nimi by pro správce letiště znamenalo snížit svou ziskovost.
For a measure to constitute State aid, the following conditions must be met: (1) the measure in question is financed through state resources and is imputable to the state; (2) the measure confers an economic advantage; (3) the advantage conferred is selective; (4) the measure in question distorts or threatens to distort competition and may affect trade between Member States.
Za takových okolností by se soukromý provozovatel, který by zcela volně rozhodoval o své obchodní politice, raději zřekl takových smluv a provozu, který by byl s nimi spojen, než aby snížil svou ziskovost.
State resources and imputability
Naopak provozovatel s uloženým cílem rozvoje provozu by byl ochoten takové smlouvy uzavřít, a to tím spíše v případě, kdy dostane od vlastníka a poskytovatele koncese dotaci, jež mu zaručuje finanční rovnováhu provozování letiště s přiměřeným ziskovým rozpětím.
CCI operating period (2000-2006)
Je nutno poznamenat, že v okamžiku, kdy se společnost VTAN stala provozovatelem letiště, a po celé období, kdy byly různé předmětné smlouvy uzavřeny, byla společnost Ryanair jedinou společností, jež nabízela pravidelné lety s odletem z letiště Nîmes.
The various agreements with Ryanair and AMS that are subject to the formal investigation procedure and that were signed before 31 December 2006 were signed between the airlines, on the one hand, and the CCI, on the other hand.
Pokud by společnost VTAN odmítla s ohledem na ziskovost uzavřít některé z těchto smluv, vystavila by se riziku, že společnost Ryanair uzavře spoje, sníží počet obrátek, či dokonce ukončí všechny své činnosti s odletem z letiště Nîmes.
Chambers of commerce and industry are public bodies under French law.
Takové rozhodnutí ze strany společnosti VTAN by bylo v přímém protikladu s cílem rozvoje provozu, který jí ukládá dohoda o pověření veřejnou službou.
Under Article L.710-1 of the Commercial Code, ‘Departmental bodies or chambers that are members of the network of chambers of commerce and industry shall each, in their capacity as intermediate state authorities, function as representatives of the interests of industry, commerce and services before public or foreign authorities.
Prostřednictvím dohody o pověření veřejnou službou tak sdružení SMAN ovlivnilo chování společnosti VTAN vůči společnostem Ryanair a AMS.
They shall act as the interface between the various stakeholders concerned and shall carry out their activities without prejudice to the representation tasks conferred on professional or interprofessional organisations by the laws and regulations in force or to the tasks carried out by local and regional authorities within the context of their administrative freedom.
V tomto ohledu nelze zohlednit pouze dohodu o pověření veřejnou službou, ale také výběrové řízení, které vedlo k přidělení provozování letiště společnosti Veolia Transport.
The network and each member departmental body or chamber shall contribute to the economic development, attractiveness and spatial planning of the regions, and shall also support businesses and their associations by fulfilling, under the conditions laid down by decree, any public service mission and any general interest task necessary for the fulfilment of such missions.’
Oznámení o zveřejnění výzvy k podávání nabídek sdružením SMAN tak uvádělo, že jedním z cílů pověření veřejnou službou je „zajistit větší význam letištní platformy pomocí rozvoje provozu, služeb a oblasti hospodářských činností“.
Article L.170-1 of the Commercial Code also stipulates: ‘To this end, each departmental body or chamber in the network may undertake, in accordance with the applicable sectoral plans, where appropriate:
Oznámení upřesňovalo, že jedním z kritérií výběru nabídek je „politika komerčního rozvoje“.
general interest tasks conferred on it by laws and regulations;
Zainteresované podniky tak byly jasně vyzvány, aby se ve svých nabídkách zavázaly, že budou provádět aktivní politiku rozvoje provozu.
support, mentoring, liaison and advisory tasks with those starting up or taking over businesses and with businesses in general, in accordance with the applicable laws and regulations on competition law;
Byly k tomu podněcovány tím spíše, že sdružení SMAN nabízelo finanční příspěvek na zajištění finanční rovnováhy provozování letiště.
a support and advisory task to encourage the international development of businesses and the export of their production, in partnership with the French Agency for International Business Development;
Tento příspěvek měl takovou povahu, že vyrovnával inkrementální ztráty, jež by mohly vzniknout z důvodu přitažlivých obchodních podmínek nabízených leteckým společnostem s cílem zajistit co největší provoz.
a task to encourage initial or ongoing vocational training, in particular through public and private educational establishments that it sets up, manages or finances;
V různých dokumentech zaslaných sdružení SMAN v rámci výběrového řízení se společnost Veolia Transport zjevně snažila vypracovat nabídku, která by odpovídala cíli rozvoje provozu, který stanovilo sdružení SMAN.
a task to set up and operate facilities, particularly port and airport facilities;
Společnost Veolia Transport zejména uvádí, že „sdílí s územní samosprávou její vůli zvýšit využívání jejích dopravních sítí a platforem a přínos, který to představuje“, a zdůrazňuje své úspěchy při zvyšování využívání jiných dopravních infrastruktur, jež spravuje.
profit-making tasks conferred on it by a public entity or that may prove necessary for the fulfilment of its other tasks;
Společnost Veolia Transport dodává, že „jedná jako skutečný subjekt místního rozvoje“ a v souladu s místní samosprávou upřednostňuje několik cílů včetně „zhodnocení kulturního dědictví a regionu“.
any expert assessment, consultation or research task requested by public authorities on an issue relating to industry, commerce, services, economic development, vocational training or spatial planning, without prejudice to any work that it may initiate.’
V těchto dokumentech společnost Veolia Transport rovněž vyjadřuje vůli „přilákat velký počet dodatečných letadel a cestujících“ a učinit z letiště „prvořadý subjekt místního a regionálního hospodářství“ s vědomím, že „dynamika leteckého provozu je hnací silou hospodářské činnosti oblasti a posiluje ji tím, že vytváří stovky přímých a nepřímých pracovních míst a vnáší do místního hospodářství, a to zejména odvětví cestovního ruchu, přibližně 70 milionů EUR za rok“.
Article L.710-1 of the Commercial Code further stipulates: ‘The Assembly of French Chambers of Commerce and Industry, regional chambers of commerce and industry, local chambers of commerce and industry and inter-chamber groups shall be public bodies supervised by the state and administered by elected managers.’
Společnost Veolia Transport rovněž předložila marketingový plán, jehož cílem bylo „potvrdit a posílit ekonomický pól letiště rozvojem jeho provozu, což je nezbytná podmínka pro zachování a růst počtu pracovních míst a jeho příspěvek k hospodářství samosprávného územního celku, ale také rozvojem návazných činností, jejichž význam je pro oblast zásadní, ať už se jedná o cestovní ruch nebo o rozvoj výstavby, průmyslu a služeb“.
This legislative provision has changed during the course of the period under review, i.e. from 2000 to 2010.
Tento plán se opírá zejména o tato hlavní nasměrování: i) konsolidace činnosti společnosti Ryanair a její rozvoj otevřením pátého spoje, ii) přilákání dalších leteckých společností systematickým a cíleným kontaktováním společností, které by mohly dopravně obsluhovat letiště, a provádění podněcující politiky příjmu společností, aniž by jim tím vznikly náklady.
However, its fundamental principles remain the same.
V tomto rámci předložila společnost Veolia Transport vyčíslené cíle v oblasti růstu provozu.
Throughout this period, chambers of commerce and industry such as the CCI have remained public bodies set up by law, administered by elected managers and supervised by the state.
Společnost Veolia transport rovněž prohlásila: „Závěrem znovu potvrzujeme naši vůli zajistit správu a zvyšování významu letištní platformy v partnerství se smíšeným sdružením s cílem rozvíjet hospodářský a turistický dopad letiště na region“.
Furthermore, as intermediate state authorities, they are entrusted with general interest tasks consisting of representing the interests of industry, commerce and services before national and foreign public authorities, contributing to the attractiveness and spatial planning of the regions and supporting business.
Z uvedeného je zřejmé, že odpověď společnosti Veolia Transport na výběrové řízení ovlivnil cíl rozvoje provozu stanovený sdružením SMAN a obecněji cíle místního hospodářského rozvoje, které sledovalo sdružení SMAN a které společnost Veolia musela nejenom znát v okamžiku vypracování své nabídky, ale také sdílet.
Moreover, the list of tasks of chambers of commerce and industry, given in Article L.710-1 of the Commercial Code and cited in recital 257, shows that their raison d’être and primary objective is to undertake the general interest tasks conferred on them by law, i.e. mainly to represent the interests of industry, commerce and services before public authorities, support local business, and develop the attractiveness and spatial planning of their regions.
Rozvoj provozu, konsolidace činnosti společnosti Ryanair a její rozvoj jsou cíle, které společnost Veolia Transport uvedla ve své nabídce a které vyplývají přímo z cílů sledovaných sdružením SMAN.
The industrial and commercial activities of chambers of commerce and industry are ancillary to their general interest tasks and are designed to help undertake those tasks.
Pokud by se totiž sdružení SMAN spokojilo s výběrem provozovatele, aniž by stanovilo za cíl rozvoj provozu, společnost Veolia Transport by neměla žádný důvod, aby se k takovému cíli zavázala, a to platí rovněž o konsolidaci činnosti společnosti Ryanair a jejím rozvoji.
It should also be noted that national laws lay down specific financing arrangements for chambers of commerce and industry, in particular in Article L.710-1 of the Commercial Code.
Aby získala koncesi, společnost by se spokojila s návrhem co možná nejnižší úrovně paušálního příspěvku, která by jí ještě zaručovala přiměřený zisk.
The resources of chambers of commerce and industry therefore consist in particular of tax revenues (the tax to cover the costs of chambers of commerce and industry, established by Article 1600 of the General Tax Code), subsidies or even resources arising out of training and transport infrastructure operation activities.
Ve výběrovém řízení, jako je řízení v tomto případě, zavazuje nutně nabídka nakonec vybraného poskytovatele služeb tohoto poskytovatele po celou dobu trvání koncese.
As a result, chambers of commerce and industry do not have to rely solely on their commercial revenue to cover their costs.
Platí to jak z právního hlediska, tak z jiných hledisek.
This tends to corroborate the conclusion that the industrial and commercial activities of chambers of commerce and industry are ancillary to their general interest tasks and are designed to help undertake those tasks.
Podnik, který by v odpovědi na výběrové řízení vyhlášené orgánem místní samosprávy vyjádřil cíle a závazky, a poté jednal v rozporu s těmito cíli a závazky, by se tím totiž vystavil riziku, že poškodí svou pověst u místních samospráv.
France has confirmed this conclusion with regard to the CCI as it has stated as follows: ‘… All the CCIs therefore have the task of supporting businesses and citizens in their area.
Podnik jako společnost Veolia Transport, která se v roce 2007 snažila proniknout na trh letištní správy, by takové riziko nepodstoupil.
They offer them support in various respects: administration, development and information tools, training, establishment of common structures, infrastructure, etc.
Chování společnosti VTAN vůči společnostem Ryanair/AMS od roku 2007 tak bylo zásadně ovlivněno cílem rozvoje provozu, který stanovilo sdružení SMAN, a skutečností, že toto sdružení vybralo pro provozování letiště podnik, který předložil nabídku, jež byla zjevně pojata tak, aby tomuto cíli vyhověla.
At a macroeconomic level, the role of the CCIs is to anticipate the future, offer an overall assessment of an area’s future and defend its interests before the public authorities … In the context of these tasks, the operation of Nîmes Garons airport was particularly important in order to position the latter as a tool for growing and developing economic activity in the area … The signature of marketing services agreements with a low-cost airline therefore clearly falls within these tasks, firstly in terms of improving the region’s attractiveness and secondly with regard to developing the aviation activities of Nîmes airport’.
Toto ovlivnění se projevuje v tom, že společnost Veolia Transport si byla při výběrovém řízení vědoma, že povaha obchodních vztahů se společností Ryanair je na úkor ziskovosti provozování letiště.
France has added that ‘… Furthermore, CCIs regularly conduct and finance lobbying actions to improve the attractiveness of their areas and promote new facilities.
Je nutno připomenout, že ziskovost koncese spočívá pro společnost VTAN v paušální provozní dotaci vyplácené sdružením SMAN, které se tak přímo podílí na financování provozování letiště.
They also conduct specific actions to promote tourism through their participation in various regional and departmental structures in this area, particularly through the regional and departmental tourism committees provided for by Articles L.131-4 and L.132-3 of the Tourism Code … A policy of developing the attractiveness of an area requires a series of simultaneous actions to attract capital, markets, businesses, talent, students and tourists who will support local businesses and the region … This attractiveness also has an international dimension.
Existence této dotace poskytované sdružením SMAN dokazuje vliv sdružení na obchodní vztahy mezi společností VTAN a společnostmi Ryanair/AMS.
Low-cost airlines with their websites can contribute to this policy … Lastly, the region’s inhabitants are themselves demanding new routes, a diverse offer and, more specifically, “low-cost” services so that they can more easily travel to Europe at the lowest cost’.
Bez této dotace je totiž pravděpodobné, že by žádný provozovatel nepřijal provozování letiště v rámci koncese, jejíž ekonomický model je založen na cíli rozvoje provozu a na vztazích s leteckou společností, které vedou k negativnímu ziskovému rozpětí na úrovni správy letiště.
These statements unequivocally confirm that the main raison d’être and objective of the CCI are, as for all chambers of commerce and industry, to serve the interests of local businesses as a whole and to contribute to the economic development and attractiveness of the area.
Přidělení této dotace, jež je přičitatelná sdružení SMAN, je tak jedním z faktorů, které umožnily uzavření jednotlivých smluv, které jsou předmětem tohoto přezkumu od roku 2007.
France’s aforementioned statements also indicate that, for a chamber of commerce and industry such as the CCI, a commercial activity such as the operation of Nîmes airport is not pursued in the interests of profitability, but as a necessary counterpart to the general interest tasks with which this body is invested by law.
V tomto ohledu je nutno poznamenat, že výše příspěvku byla vypočítána (a sdružení SMAN s ní souhlasilo) na základě výhledového rozpočtu vypracovaného společností Veolia Transport, který zahrnoval náklady a příjmy spojené s platnými smlouvami uzavřenými mezi CCI a společnostmi Ryanair/AMS a rovněž tak nejlepší odhady společnosti VTAN ohledně jejich nového dojednání.
In the light of all the above, chambers of commerce and industry such as the CCI must be regarded as public authorities and all their decisions, just like those of the national government or local and regional authorities, must be regarded as ‘imputable to the state’, within the meaning of the case-law on State aid, with their resources constituting state resources.
Sdružení SMAN tak poskytlo společnosti VTAN příspěvek pojatý tak, aby umožnil pokračování v činnosti společnosti Ryanair za podobných podmínek, za nichž tato společnost nabízela své služby s odletem z letiště Nîmes v době, kdy letiště provozovala CCI.
Contrary to what the Operators maintain in their comments, it is irrelevant in this respect that chambers of commerce and industry are managed by persons elected by traders and business leaders and representatives.
Dále je nutno připomenout, že dohoda o pověření veřejnou službou počítala s určitou úpravou výše paušálního příspěvku v závislosti na činnosti společnosti Ryanair.
Chambers of commerce and industry are, in this respect, like local and regional authorities, which are managed by local elected officials independent of the state (in the strict sense), and not by officials appointed by other public authorities.
Příspěvek ve výši 1,3 milionu EUR stanovený v „referenčním scénáři“ se tak měl snížit na výši 1,1 milionu EUR ve „scénáři ústupu“, který odpovídal omezení činnosti společnosti Ryanair v míře, že by mohlo dojít ke zrušení druhé směny na letišti.
Moreover, national parliaments are also composed of elected representatives.
Z této úpravy lze vyvodit dva závěry.
However, these parliaments form one of the basic public authorities in a democratic state.
Za prvé, tato úprava dokládá, že jak společnost Veolia Transport, tak sdružení SMAN se v roce 2007 na základě zkušenosti CCI shodly na tom, že snížení provozu společnosti Ryanair povede k vyšší ziskovosti provozování letiště.
The degree of control exercised by the state (in the strict sense) over the activities of chambers of commerce and industry is entirely irrelevant as these bodies are themselves public authorities.
V opačném případě by ve scénáři ústupu počítaly s navýšením paušálního příspěvku a nikoliv s jeho snížením.
The situation of chambers of commerce and industry is therefore different from that of ‘traditional’ public undertakings, with regard to which the Court of Justice stated in the Stardust Marine judgment: ‘Even if the state is in a position to control a public undertaking and to exercise a dominant influence over its operations, actual exercise of that control in a particular case cannot be automatically presumed.
Vzhledem ke všemu uvedenému je zřejmé, že výběrovým řízením, cíli stanovenými v dohodě o pověření veřejnou službou a paušálním příspěvkem, který dohoda stanovila, mělo sdružení SMAN rozhodující vliv na rozhodnutí, která společnost VTAN přijala vůči společnostem Ryanair a AMS.
In the case of a measure taken by a public undertaking that has the primary vocation of carrying out an economic activity, it must be determined whether the public authorities controlling that undertaking, for example due to the capital share that they hold in said undertaking, are involved in the measure in question.
Nelze popřít, že společnost VTAN, jak zdůrazňuje Francie a provozovatelé, měla určitý prostor pro vyjednávání smluv se společnostmi Ryanair a AMS.
The situation of a chamber of commerce and industry is different in that such a body is itself part of the public administration, or an ‘intermediate state authority’, and therefore a public authority created by law to satisfy general interests.
Ze skutkových prvků případu nelze opravdu jasně prokázat, že by sdružení SMAN přijímalo konkrétní rozhodnutí ohledně obsahu jednotlivých smluv.
As a result, in order to determine whether a decision of a chamber of commerce and industry is imputable to the state (as broadly defined by the case-law on State aid), it is not necessary to determine whether another public authority (for example, the state in the strict sense or a local authority) has been involved in the decision in question.
A jak v podstatě zdůrazňuje Francie, provozovatelé a společnost Ryanair, neexistovala žádná automatická vazba mezi výší paušálního příspěvku a parametry smluv vyjednaných se společnostmi Ryanair a AMS, takže společnost VTAN nebyla plně zbavena možnosti omezit „čisté náklady“ vyvolané smlouvami uzavřenými se společností Ryanair.
In reality, such a decision necessarily meets the imputability criterion.
Avšak vzhledem ke skutečnostem uvedeným v této části měl rámec stanovený sdružením SMAN ve výběrovém řízení, cíle určené v dohodě o pověření veřejnou službou a paušální poplatek dostatečně rozhodující vliv na chování společnosti VTAN vůči společnostem Ryanair a AMS, aby bylo možno považovat předmětné smlouvy z hlediska judikatury v oblasti státní podpory za přičitatelné státu, ačkoliv je společnost VTAN z vlastnického poměru součástí skupiny se soukromým kapitálem.
This approach has previously been taken by the Commission in its decision-making practice.