natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Dotace týkající se úkolů v oblasti výsadních pravomocí nepředstavují státní podporu.
In order to ascertain whether a state measure grants an advantage to an undertaking pursuant to Article 107(1) TFEU, it must be determined whether the undertaking in question received an economic advantage enabling it to avoid having to bear costs that would normally have had to be met out of its own financial resources, whether it received an advantage that it would not have received under normal market conditions, or whether the measure in question can be regarded as public service compensation satisfying the conditions of the Altmark judgment.
Jednorázové provozní dotace a vratné zálohy, které obdržela CCI-letiště, představují státní podporu ve prospěch tohoto subjektu.
Concept of service of general economic interest and application of the Altmark judgment
Paušální příspěvek v podobě zavedené dohodou o pověření veřejnou službou v jejím původním znění a navýšený dodatky č. 1 a 3 představuje státní podporu ve prospěch společnosti VTAN, stejně jako zvláštní veřejný příspěvek.
Application of the concept of service of general economic interest
Dodatek č. 2 a dotace na zařízení nepředstavují státní podporu.
It must be ascertained whether the various measures still to be examined can be regarded as public service compensation granted in order to provide a genuine service of general economic interest (‘SGEI’).
PROTIPRÁVNOST PODPORY
In this regard, it should be recalled that the Court of Justice ruled in the Altmark judgment that public service compensation does not constitute State aid within the meaning of Article 107(1) TFEU when four cumulative conditions are met.
Jednorázové provozní dotace, vratné zálohy, paušální příspěvek a jeho různé změny a rovněž zvláštní veřejný příspěvek byly provedeny bez oznámení.
First, the recipient undertaking must actually have public service obligations to discharge, and the obligations must be clearly defined.
Rozhodnutí Komise ze dne 28. listopadu 2005 o použití čl. 106 odst. 2 SFEU na státní podporu ve formě vyrovnávací platby za závazek veřejné služby poskytované určitým podnikům pověřeným poskytováním služeb obecného hospodářského zájmu (dále jen „rozhodnutí o službách obecného hospodářského zájmu z roku 2005“) stanoví podmínky, za nichž mohou být některé podpory poskytnuté jako vyrovnání za závazky veřejné služby vyňaty z povinnosti oznámení stanovené v čl. 108 odst. 3 SFEU.
Second, the parameters on the basis of which the compensation is calculated must be established in advance in an objective and transparent manner.
Opatření poskytnutá CCI-letiště nebo společnosti VTAN po 19. prosinci 2005 splňují podle Francie tyto podmínky.
Third, the compensation must not exceed what is necessary to cover all or part of the costs incurred in the discharge of the public service obligations, taking into account the relevant receipts and a reasonable profit.
Komise soudí, že tomu tak není.
Finally, where the undertaking that is to discharge public service obligations, in a specific case, is not chosen pursuant to a public procurement procedure which would allow for the selection of the tenderer capable of providing those services at the least cost to the community, the level of compensation needed must be determined on the basis of an analysis of the costs that a typical undertaking, well-run and adequately provided with the relevant means, would have incurred.
Za prvé, správu letiště Nîmes nelze považovat v jejím celku za skutečnou službu obecného hospodářského zájmu, jak již bylo prokázáno výše.
In order to apply these conditions, the first point to be examined is the existence of a genuine SGEI.
Protože jednotlivá výše uvedená opatření byla poskytnuta na financování provozu letiště jako celku, nesplňují tak kritéria stanovená v rozhodnutí o službách obecného hospodářského zájmu z roku 2005.
France takes the view, which is shared by the Operators, that the overall management of Nîmes airport, given its size and local role, should be regarded as an SGEI.
Za druhé a jak bylo uvedeno výše, i za předpokladu, že by bylo možno označit provozování letiště jako celku za službu obecného hospodářského zájmu, žádné z předmětných opatření by přesto nepředstavovalo uplatnění mechanismu vyrovnání, jehož parametry by byly stanoveny předem objektivním a transparentním způsobem.
According to France: ‘Even if it is considered that Languedoc-Roussillon is not an isolated region and that its accessibility is not dependent upon the air routes offered by Nîmes airport, which is debatable as shown in point 2 below, the fact remains, in the light of all the above, that the operation of Nîmes airport involves a series of public service obligations and that the Commission has not proven that a private market economy operator would have been prepared to assume such obligations, to the same extent or under the same conditions, in the absence of public service compensation.
Jak je totiž uvedeno výše, předmětná opatření nesplňují druhou podmínku rozsudku ve věci Altmark.
In this respect, it is irrelevant whether or not the airport is situated in an isolated region.
Tato opatření tak nesplňují podmínky stanovené v čl. 4 písm. d) a e) rozhodnutí o službách obecného hospodářského zájmu z roku 2005, podle něhož akt nebo akty pověřující službou obecného hospodářského zájmu musí uvádět popis mechanismu vyrovnání a ukazatele pro výpočet, kontrolu a hodnocení vyrovnávací platby a rovněž ujednání, která vyloučí vyplacení jakékoliv nadměrné vyrovnávací platby a zajistí její navrácení.
Both the Commission’s guidelines and settled case-law recognise that Member States have a margin of discretion when defining public service obligations.
Jedná se o druhý důvod, proč výše uvedená opatření nemohla na základě rozhodnutí o službách obecného hospodářského zájmu z roku 2005 využít odchylky od oznamovací povinnosti, již stanoví čl. 108 odst. 3 SFEU.
The determining factor for establishing the existence of an SGEI is whether an operator considering its own commercial interest would assume the service in question to the same extent or under the same conditions’.
Vzhledem k předcházejícímu představují jednorázové provozní dotace, vratné zálohy, paušální příspěvek v podobě zavedené dohodou o pověření veřejnou službou v jejím původním znění a navýšený dodatky č. 1 a 3 a rovněž zvláštní veřejný příspěvek protiprávní podpory.
This reasoning is vitiated by a manifest error of assessment.
Jak bylo prokázáno výše, Francie se dopustila zjevně nesprávného posouzení, když tvrdila, že správa letiště Nîmes jako celek představuje službu obecného hospodářského zájmu.
In actual fact, in order to assess the extent to which the operation of an airport is an SGEI, the need in the general interest met by that activity must be considered.
Zejména činnost správce letiště Nîmes, která spočívá v příjmu komerčních letů přepravujících cestující na tomto letišti, nelze považovat za skutečnou službu obecného hospodářského zájmu.
In this regard, the airport’s size is also not a relevant criterion.
Tyto závěry platí jak pro období, kdy letiště provozovala CCI-letiště, tak pro období, kdy letiště provozovala společnost VTAN.
As the Commission has already indicated in its decision-making practice: ‘Economic development is not … sufficient to justify a service being defined as an [SGEI].
Jednotlivá opatření finanční podpory, která jsou předmětem tohoto přezkumu, nelze považovat za finanční vyrovnání poskytnutá za správu skutečné služby obecného hospodářského zájmu, protože jejich cílem bylo financovat provozování činnosti letiště jako celku.
Such a definition must be based on public service reasons going beyond the general interest of developing economic activities’.
Komise nyní přistoupí k analýze opatření, jež jsou předmětem tohoto přezkumu, podle jednotlivých kritérií čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU.
The Treaty already contains a specific compatibility clause for aid to facilitate the development of economic activities (Article 107(3)(c)), whilst, according to the case-law of the Court of Justice, SGEIs are services that exhibit special characteristics as compared with the general economic interest of other economic activities and undertakings entrusted with SGEI tasks are undertakings entrusted with a ‘particular task’.
U všech státních podpor zjištěných v tomto posouzení se jedná o podpory na provoz, protože financovaly provozování letiště Nîmes a nikoliv konkrétní investice prováděné v rámci tohoto letiště.
Generally speaking, the entrustment of a ‘particular public service task’ implies the supply of services which, if it were considering its own commercial interest, an undertaking would not assume or would not assume to the same extent or under the same conditions.
Všechny tyto podpory na provoz byly poskytnuty protiprávně před dnem 4. dubna 2014, kdy vstoupily v platnost nové pokyny, v nichž Komise prohlásila, že uplatní zásady uvedené v těchto pokynech na všechny projednávané případy, které se týkají podpor na provoz poskytnutých letištím, a to i v případě, kdy tyto podpory byly poskytnuty před dnem 4. dubna 2014.
Applying a general interest criterion, Member States or the Union may attach specific obligations to such services.
Podle nových pokynů mohou být podpory na provoz poskytnuté letištím před dnem 4. dubna 2014 prohlášeny za slučitelné do plné výše nepokrytých provozních nákladů, pokud je splněna řada podmínek.
The Commission has also indicated in the new Guidelines: ‘As far as airports are concerned, the Commission considers that it is possible for the overall management of an airport, in well-justified cases, to be considered an SGEI … the Commission considers that this can only be the case if part of the area potentially served by the airport would, without the airport, be isolated from the rest of the Union to an extent that would prejudice its social and economic development.
Tyto podmínky lze shrnout takto:
Such an assessment should take due account of other modes of transport, and in particular of high-speed rail services or maritime links served by ferries’.
podpora přispívá k dosažení jasně vymezeného cíle společného zájmu (zvýšení mobility občanů a propojení regionů, boj proti přetížení letecké dopravy na hlavních letištních uzlech Unie, napomáhání regionálnímu rozvoji);
As a result, the contribution of Nîmes airport to local economic development, which is the main factor highlighted by France in support of its theory regarding the existence of a genuine SGEI, is not in itself a relevant factor as it must be considered separately from the contribution of that airport to the region’s accessibility.
potřeba státního zásahu;
It is not disputed that, by improving a region’s accessibility, particularly when it breaks its isolation, an airport can have positive effects on local economic development.
vhodnost státní podpory jako nástroje politiky;
However, the simple fact that the presence and activity of an airport generate direct and indirect jobs and stimulate the activity of local undertakings cannot be regarded as a relevant criterion for establishing the existence of a genuine SGEI.
podpora má motivační účinek v tom smyslu, že bez ní by se výrazně snížil objem hospodářské činnosti dotyčného letiště;
As regards the contribution of Nîmes airport to the region’s accessibility, France has recognised in particular that Montpellier airport is situated just 63 km from Nîmes airport, which represents a journey time of only 49 minutes by road.
podpora je přiměřená v tom smyslu, že je omezena na minimum potřebné k uskutečnění podporované činnosti;
It has also recognised that Nîmes has been served by a high-speed rail service (TGV) since 2001.
narušení hospodářské soutěže podporou a její účinky na obchod musí být v analýze zohledněny.
This town is therefore connected, for example, to Paris and Lyon by regular train services with journey times of around 3 hours and 1 hour 30 minutes respectively.
Komise uplatní tato kritéria na předmětné podpory.
France has omitted to take account of this rail service in its arguments on the existence of an SGEI.
Jak zdůraznila Francie, činnost tohoto letiště má pozitivní dopad na hospodářský rozvoj departementu Gard, a to zejména v odvětví cestovního ruchu.
As regards Montpellier airport, France has indicated as follows: ‘although the above information tends to place it in the same catchment area as Nîmes airport due to the journey time of less than 60 minutes and the cost of the return journey not exceeding EUR 20, it should, however, be stressed that the Ryanair routes from Montpellier airport, which currently number four, meet a tourist demand that is situated more to the west than to the east of the airport (the route to Hahn is an example of this, even though Ryanair has withdrawn its routes to Germany from Marseille) and that Nîmes airport covers a different catchment area from part of Montpellier airport’s catchment area (in particular the Cévennes, Uzège and the northeast of Gard/south of the Ardèche in the Rhône valley).
Podle nových pokynů je místní hospodářský rozvoj uznáván za cíl společného zájmu, který by mohl opravňovat podporu na provoz ve prospěch letiště poskytnutou před dnem 4. dubna 2014, pokud jsou splněny určité podmínky.
It therefore has a particular catchment area.
Pokud jde o odvětví cestovního ruchu, je nepopiratelné, že letiště Nîmes dopravně obsluhuje turistickou oblast a že pravidelné lety, které společnost Ryanair nabízí od roku 2000 s destinací na toto letiště, vedly k výraznému přílivu turistů do oblasti města Nîmes.
It should also be noted that 51 % of low-cost passengers travel less than 50 km from their airport’.
Například výše zmíněná studie z roku 2006 o hospodářském přínosu letiště Nîmes upřesňuje, že jen za rok 2006 přispěli turisté dopravení na letiště Nîmes do místního hospodářství běžnými výdaji ve výši sto milionů EUR, z čehož bylo 21 milionů utraceno za ubytování, 26 milionů za stravování v restauracích, 20 milionů za jiné nákupy potravin, 9 milionů za dopravu (kromě letecké), 4 miliony za prohlídky a 6 milionů za suvenýry.
France has therefore recognised that there are factors suggesting that Nîmes airport is situated within the same catchment area as Montpellier airport.
Vzniklý hospodářský přínos (tj. důsledek pro zbytek místního hospodářství) z činností letiště je ve studii odhadován na 2,38 miliardy EUR při zohlednění důsledků investiční činnosti.
Under these circumstances, it cannot be argued that the presence of Nîmes airport may prevent an isolation that could prejudice the social and economic development of part of the area served by that airport, particularly as Nîmes airport is served by the TGV, as indicated above.
Tato studie z roku 2006 kromě toho uvádí, že s činností letiště bylo přímo spojeno 2200 pracovních míst.
France has also not provided any information allowing the extent of such a hypothetical prejudice to be assessed.
Až do odchodu brigády námořního letectva v červenci roku 2011 se její přítomnost projevovala příchodem četných rodin na území města Nîmes (v departementu Gard chodilo do školy více než 800 dětí vojáků).
The fact that the catchment areas of Nîmes and Montpellier airports are not exactly the same is not a sufficient argument.
Přítomnost brigády námořního letectva a civilní letecká činnost rovněž umožnily, že se na území letiště rozvíjelo místo soustředění leteckých průmyslových činností.
In fact, the catchment areas of two separate airports, however close they may be, never exactly coincide.
Toto místo soustředění zahrnuje tyto činnosti:
Lastly, the fact that 51 % of low-cost passengers travel less than 50 km from their airport does not prove that, without Nîmes airport, travellers wanting to travel to or from the catchment area of that airport would not be prepared, to a large extent, to use flights that start or end at Montpellier airport.
GHSC (Groupement d’Hélicoptères de la Sécurité Civile – Sdružení helikoptér civilní bezpečnosti), které je zároveň velitelstvím 22 stálých a operačních základen civilní bezpečnosti na kontinentálním území a v zámořských departementech, střediskem pro údržbu flotily helikoptér ministerstva vnitra a střediskem pro školení zaměstnanců a průběžné odborné vzdělávání pilotů (počet zaměstnanců v oblasti letiště: 140 osob);
France has also argued that the development of the air traffic task entrusted to VTAN through the CDSP ‘can be regarded as a public service obligation within the meaning of the Altmark case-law’.
Sabena Technics (skupina TAT): společnost služeb v oblasti údržby civilních a vojenských letadel (počet zaměstnanců v oblasti letiště: 336 osob);
According to France, this task concerns the ‘economic and tourism development of the area’, which requires, in its opinion, ‘(i) an increase in passenger flows, generating income and jobs for the regional economy …; and (ii) the development of the enterprise zone situated adjacent to the airport’.
AVDEF: Aviation Défense Service (skupina EADS) – činná v oblasti veřejné přepravy a záchranných evakuací na požádání, leteckých činností pro armádu a boje proti lesním požárům (počet zaměstnanců v oblasti letiště: 51 osob);
As regards this enterprise zone, France refers to several undertakings established there and indicates that ‘Within this industrial hub, VTAN has the task of developing aviation-related activities and building the industrial or commercial activity that can generate jobs for the area’.
Airways Formation: letecká škola s oborem letecké dopravy, který sdružuje všechny typy přípravy pro vstup do leteckých společností, a oborem výchovy instruktorů, který připravuje ke všem stupňům instruktážní činnosti stanoveným předpisy (počet zaměstnanců v oblasti letiště: 11 osob).
This argument cannot be accepted given that, as recalled above, the simple contribution of an activity to local economic development is not in itself sufficient to justify that activity being defined as an SGEI.
Místo soustředění průmyslových činností vytvořilo podle Francie 680 civilních pracovních míst v roce 2012, k nimž je nutno připočítat 3000 pracovních míst vytvořených činností letištní platformy.
Moreover, the commercial development of an airport by introducing new air routes or expanding non-aeronautical activities cannot as such satisfy the general interest criterion for definition as an SGEI.
Francie navíc uvádí, že jako náhradu za odchod brigády námořního letectva bylo rozhodnuto vytvořit v rámci letiště oblast soustředění hospodářských činností o rozloze přesahující 140 hektarů, a to uprostřed prostoru vyhrazeného hospodářským činnostem o rozloze více než 500 hektarů.
In particular, the Commission takes the view that the compensation by public authorities of the net costs incurred in the provision of an SGEI should not affect the economic incentive for an airport operator to enter into commercial relations with airlines.
85 hektarů je údajně volných, aby na nich ve spojení s údržbou a leteckými službami vznikla zóna hospodářských činností cluster věnovaných jednak řízení rizik a jednak ekologické výstavbě.
As a result, in the light of all the above and the arguments submitted by France, and particularly given the proximity of Montpellier airport and the TGV service from which Nîmes benefits, the Commission takes the view that France has committed a manifest error of assessment in claiming that the overall management of Nîmes airport was an SGEI.
Tato zóna, která se nachází v sousedství místa soustředění hospodářských činností letiště Nîmes, je údajně prvním místem soustředění hospodářských činností druhé největší aglomerace regionu Languedoc-Roussillon a jedním z největších regionálních míst soustředění hospodářských činností.
In particular, the activity of the Nîmes airport operator consisting of handling commercial passenger transport flights at that airport cannot be regarded as a genuine SGEI.
Má v ní působit 100 podniků, což představuje 2000 pracovních míst.
It therefore follows that, in so far as the various financial support measures covered by this assessment were intended to finance the operation of the airport’s activity as a whole, they cannot be regarded as financial compensation granted with a view to the management of a genuine SGEI.
Předmětná podpora tak výrazně přispěla k místnímu hospodářskému rozvoji.
As a result, they do not satisfy the cumulative conditions of the Altmark judgment.
Nachází-li se však podle nových pokynů letiště ve spádové oblasti jiného letiště s volnou kapacitou, musí obchodní plán vycházející ze spolehlivých prognóz objemu osobní i nákladní přepravy určit pravděpodobný dopad na provoz ostatních letišť nacházejících se v dané spádové oblasti.
Furthermore, even if all or part of the management of Nîmes airport could validly be defined as an SGEI, the measures in question would still not satisfy the cumulative conditions of the Altmark judgment.
Z připomínek vyjádřených Francií v tomto ohledu vyplývá, že CCI-letiště a společnost VTAN se shodly na tom, že provoz na letišti Nîmes nemá výraznější dopad na provoz zaznamenaný na letištích Marseille, Avignon a Montpellier.
In fact, they do not satisfy the first, second and fourth conditions of that judgment, as will be proven further on in the light of the Communication on the application of the State aid rules to compensation granted for the provision of an SGEI (‘the SGEI communication’).
Konkrétně CCI se domnívala, že tato tři letiště se nenachází ve spádové oblasti letiště Nîmes.
The Commission considers that, in the case of Nîmes airport, these conditions of the Altmark judgment should be assessed by distinguishing between the entities that effectively carried on this economic activity during the 2000-2012 period.
Je proto možno dospět k závěru, že byl zohledněn pravděpodobný dopad provozu na letišti Nîmes na provoz sousedních letišť.
Clearly defined public service obligations discharged by the undertaking (first condition)
Ačkoliv Komise nesdílí názor provozovatelů ohledně existence odlišných spádových oblastí, přesto soudí, že dopad předmětných podpor na sousední letiště nebyl takového rozsahu, aby se vyrovnal příspěvku podpory k předmětnému společnému zájmu či podstatně ohrozil podmínky činnosti sousedních letišť.
As France has committed a manifest error of assessment by defining the overall management of the airport as an SGEI and as the measures covered by the present assessment were used to finance the airport’s operation as a whole, the first Altmark condition is not satisfied.
Potřeba státního zásahu a vhodnost podpory jako nástroje politiky
In addition, according to the SGEI communication, in order for the first Altmark condition to be satisfied, the public service task must be assigned by way of one or more acts that, depending on the legislation in Member States, may take the form of legislative or regulatory instruments or contracts.
Podpory vyplacené jako vratné zálohy a provozní dotace byly nutné pro zajištění hospodářské rovnováhy při provozování letiště Nîmes, a tím pro zachování jeho fungování.
Moreover, the act or series of acts must at least specify the content and duration of the public service obligations, the undertaking and, where applicable, the territory concerned, the nature of any exclusive or special rights assigned to the undertaking by the authority in question, the parameters for calculating, controlling and reviewing the compensation, and the arrangements for avoiding and recovering any overcompensation.
Nové pokyny uvádějí, že „za současných tržních podmínek proto mohou mít menší letiště obtíže zajistit bez finančních prostředků z veřejných zdrojů financování svého provozu“.
The only acts produced by France that could possibly fulfil this function are the 1965 Order, the Concession Agreement, the CDSP and their subsequent amendments, in so far as they impose various obligations on the CCI in terms of operation (including on points such as opening times or equal treatment of users), servicing, maintenance and development, for a specified period.
Nové pokyny ostatně upřesňují, že v případě letišť s provozem nepřesahujícím 700000 cestujících za rok je možné, že tato letiště neunesou výraznou část svých provozních nákladů.
However, aside from the CDSP and its amendments, which apply only to VTAN, none of these acts lays down arrangements for calculating and reviewing any financial compensation mechanism.