natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Jelikož u opatření č. 1, 2, 4 a 5 existuje pouze jeden základ slučitelnosti, považuje Komise za vhodné posoudit všechna opatření společně.
Thus, the Commission concludes that measure 4 constitutes State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty in favour of Cyprus Airways.
Za účelem tohoto posouzení bude Komise odkazovat zejména na body 31–77 pokynů k podpoře na záchranu a restrukturalizaci z roku 2004.
In accordance with the notification, the aid amounts to EUR 102,9 million.
Způsobilost – podnik v obtížích
The Commission takes note of the statement by the Cypriot authorities that the possible granting of the short-term loan of EUR 10 million will not be necessary and therefore does not include the loan into the total restructuring aid.
Kyperské orgány následně připustily, že společnost Cyprus Airways byla podnikem v obtížích od roku 2009.
As regards the granting date, the Commission notes that measure 4 has been granted in tranches.
Podle informací z veřejně dostupných finančních zpráv byly klíčové finanční údaje společnosti Cyprus Airways od roku 2009 tyto:
Tranche (a) amounting to EUR 31,33 million (the State participation to the 2012 share capital increase) was granted as follows:
Tabulka 8
Table 6
Klíčové finanční údaje společnosti Cyprus Airways od roku 2008 do prvního pololetí roku 2012 (v mil.
Granting dates of the State’s participation to the 2012 share capital increase
EUR)
Granting date
Hospodářský výsledek před zdaněním (EBT)
26 September 2012
Zapsaný (základní) kapitál
11 October 2012
Vlastní kapitál
28 December 2012
V bodě 10 písm. a) pokynů k podpoře na záchranu a restrukturalizaci z roku 2004 je uvedeno, že v případě společnosti s omezeným ručením vlastníků se za podnik v obtížích považuje podnik, „kde došlo ke ztrátě více než poloviny zapsaného kapitálu a kde ke ztrátě více než jedné čtvrtiny tohoto kapitálu došlo za posledních 12 měsíců“.
Total: 31,33
Bod 10 písm. a) pokynů k podpoře na záchranu a restrukturalizaci z roku 2004 zohledňuje předpoklad, že společnost, která zaznamenala masivní ztrátu zapsaného (základního) kapitálu, nebude schopna zamezit ztrátě, která by ji v krátkodobém nebo střednědobém výhledu téměř jistě odsoudila k ukončení podnikatelské činnosti.
Tranche (b) amounting to EUR 34,5 million (the rescue aid loan) was granted as follows:
Komise se domnívá, že stejný předpoklad platí tím spíše v případě společnosti, která ztratila celý svůj zapsaný (základní) kapitál a její vlastní kapitál je záporný.
Table 7
Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem a s přihlédnutím k podáním kyperských orgánů (viz 68. bod odůvodnění) dospěla Komise k závěru, že společnost Cyprus Airways byla podnikem v potížích od roku 2009, a to částečně v souladu s bodem 10 (zejména od roku 2011) a každopádně v souladu s bodem 11 pokynů k podpoře na záchranu a restrukturalizaci z roku 2004.
29 January 2013
Podle bodu 33 pokynů k podpoře na záchranu a restrukturalizaci z roku 2004 „podnik musí odpovídat definici podniku v obtížích ve smyslu těchto pokynů“.
28 February 2013
Tato podmínka je proto splněna.
2 May 2013
Doba trvání plánu restrukturalizace z roku 2013 – obnovení dlouhodobé životaschopnosti
26 July 2013
Body 35–37 pokynů k podpoře na záchranu a restrukturalizaci z roku 2004 stanoví: „35.
Total: 34,5
Plán restrukturalizace, jehož doba trvání musí být co nejkratší, musí v přiměřené lhůtě a na základě realistických předpokladů ohledně budoucích podmínek fungování podniku obnovit jeho dlouhodobou životaschopnost.
As regards the other tranches of measure 4, that is to say (c) the calling of the State guarantee and the subsequent conversion of the debt of EUR 28,5 million into equity, and (d) the coverage of EUR 8,6 million of the Provident Fund’s deficit, the Commission does not have any indication that they have already been granted.
Podpora na restrukturalizaci musí být proto spojena s uskutečnitelným plánem restrukturalizace, k jehož provedení se dotčený členský stát zavazuje.
Measure 3
Tento plán musí být se všemi souvisejícími podrobnostmi předložen Komisi a musí zejména zahrnovat průzkum trhu.
The Commission takes note of the clarification provided by the Cypriot authorities in September 2013 that no ex gratia compensation had been or would be granted to employees made redundant.
Zlepšení životaschopnosti musí být především výsledkem interních opatření obsažených v plánu restrukturalizace; vnější faktory, jako jsou cenové výkyvy nebo změny poptávky, na něž podnik nemá velký vliv, mohou být vzaty v úvahu pouze, pokud jsou prognózy trhu obecně uznávány.
Almost one year later, in their submission of August 2014, the Cypriot authorities indicated that in May/June 2014 the Cypriot government has, for socioeconomic reasons, decided to compensate directly former Cyprus Airways employees that had already resigned or been made redundant.
Restrukturalizace musí zahrnovat ukončení činností, které by ze strukturálního hlediska zůstaly i po restrukturalizaci ztrátové.“
The decision was taken and compensations were paid only after the resignations or redundancies had been finalised.
Musí kromě jiného zohledňovat současnou situaci a budoucí vyhlídky týkající se nabídky a poptávky na relevantním trhu s produktem, jakož i scénáře, které by mohly nastat v nejlepším či nejhorším případě, střední předpoklady a specifické přednosti a nedostatky podniku.
Rather, the latter would have taken an ex post decision to directly compensate former Cyprus Airways employees.
Musí podniku umožňovat pokrok směrem k nové struktuře, která jí nabídne vyhlídky dlouhodobé životaschopnosti a umožní stát na vlastních nohou.“
It thus appears that the Cypriot authorities’ initial intentions to provide ex gratia compensation to employees to be made redundant was abandoned and the Commission therefore considers that it is not necessary to conclude on the State aid qualification for measure 3.
Plán musí počítat s přeměnou, která podniku po dokončení restrukturalizace umožní pokrýt všechny její náklady, včetně odpisových a finančních nákladů.
Measure 5
Očekávaná kapitálová návratnost musí být dostatečná na to, aby restrukturalizovanému podniku umožnila konkurovat na trhu na základě jeho vlastních předností.
The amount of EUR 269 317,94 was granted to Cyprus Airways in 2010 and 2011 through a State aid scheme, which allowed grants from the State budget to selected companies for training purposes.
Pokud obtíže podniku plynou z nedostatků v jeho systému řízení, je třeba provést vhodné úpravy.“
Thus, the Commission concludes that measure 5 constitutes State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty in favour of Cyprus Airways.
Co se týká doby trvání, oznámený plán restrukturalizace zahrnuje období od prvního prodeje aktiva v rámci vlastního příspěvku společnosti na restrukturalizační náklady v dubnu 2012 do konce roku 2017 a předpokládá návrat společnosti Cyprus Airways k ziskovosti od účetního období 2014.
This qualification is not disputed by the Cypriot authorities.
Období restrukturalizace podle oznámení tudíž trvá pět let a šest měsíců.
The training aid was granted to Cyprus Airways for 303 training projects during the years 2010 and 2011.
Komise podotýká, že to představuje delší období než období restrukturalizace, které Komise schválila u jiných leteckých společností a které obvykle činí pět let.
However, the Cypriot authorities did not provide a breakdown of the granting date of each project.
To znamená, že se jednalo o neslučitelnou podporu na vzdělávání, nebo by se opatření muselo pokládat za podporu na restrukturalizaci, jejíž slučitelnost je nutno posoudit v tomto kontextu.
Conclusion on existence of State aid
Komise může v odůvodněných případech schválit delší období restrukturalizace.
The Commission considers that measures 1, 2, 4 and 5 constitute State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
V tomto případě však nebyly kyperské orgány s to odůvodnit, proč bude společnost Cyprus Airways na dokončení své restrukturalizace potřebovat více než pět let.
The total amount of State aid comprised in measures 1, 2 and 4 is EUR 102,9 million.
Komise podotýká, že „ztracený“ čas popsaný kyperskými orgány v 72. bodě odůvodnění v důsledku průtahů ve vnitřním rozhodovacím procesu státu byl pod kontrolou orgánů.
The first two tranches, that is to say EUR 65,83 million, have already been granted on various dates between 12 September 2012 and 26 July 2013.
Na rozdíl od jiných případů neuvádí plán restrukturalizace společnosti Cyprus Airways z roku 2013 žádná specifika, která Komise dříve uznala v rozhodnutích, na něž kyperské orgány odkázaly, a která by Komisi umožnila vyvodit závěr, že v daném případě lze delší období restrukturalizace přijmout.
The State aid comprised in measure 5 is EUR 269 317,94 and was granted during 2010-2011.
K těmto specifikům může patřit například velmi významné snížení kapacity nebo obzvláště nízký podíl na trhu.
UNLAWFUL AID
Komise proto nesouhlasí s tím, že časový rámec v délce pěti let a šesti měsíců (a o to méně sedmi let) je v případě společnosti Cyprus Airways přiměřený.
The measures 1, 2 and, hence, measure 4 constitute State aid and were granted in breach of the notification and stand-still obligations established in Article 108(3) of the Treaty.
Co se týká obsahu plánu restrukturalizace z roku 2013, Komise podotýká, že se kyperské orgány nezabývaly dostatečně pochybnostmi, které byly uvedeny v rozhodnutí ze dne 4. února 2014.
The same applies to measure 5.
Kyperské orgány zejména trvaly na tom, že plán zohledňuje efektivnost ponechané sítě a případné snížení poptávky ze strany cestujících a že neexistuje žádné riziko nepříznivého kolísání cen pohonných hmot a směnného kurzu EUR/USD vzhledem k nedávným výkyvům.
Consequently, each of those measures constitutes unlawful State aid.
Kyperské orgány trvaly rovněž na tom, že předpokládaná finanční situace společnosti je vzhledem k jejím špatným výsledkům v minulosti uspokojivá.
COMPATIBILITY OF THE AID
Kyperské orgány poukázaly na prvky plánu restrukturalizace z roku 2013, které se vyvíjely oproti předpokladům lépe, například nové sjednání poplatků za pozemní odbavení na letišti v Larnace.
Inasmuch as certain measures constitute State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty, their compatibility must be assessed in the light of the exceptions laid down in paragraphs 2 and 3 of that Article.
Komise uvádí, že předpoklady, které společnost Cyprus Airways přijala, nejsou obecně uznávané ani doložené důkazy o vyhlídkách na trhu.
The Cypriot authorities were initially of the view that measure 1 did not entail State aid and notified measure 2 as rescue aid.
Konkurenti ve skutečnosti tyto předpoklady zpochybnili, zejména co se týká možného tlaku konkurentů na předpokládaných ziskových trasách, úspor pohonných hmot a očekávaných výnosů ze zvýšení tarifních cen letenek.
However, following the first formal investigation procedure and the doubts raised by the Commission therein, as well as the envisaged non-repayment of the rescue loan under measure 2, the Cypriot authorities have subsequently argued that measures 1, 2 and 4 are compatible as restructuring aid under the 2004 Rescue and Restructuring Guidelines.
Komise podotýká, že základní scénář plánu restrukturalizace z roku 2013 předpokládá, že společnost bude mít kladný EBIT ve výši 0,4 milionu EUR již v roce 2014 a že v dalších letech se tento ukazatel dále zvýší.
In particular, the Cypriot authorities pre-notified a restructuring plan on 22 July 2013 and notified an updated plan on 23 October 2013.
Komise však uvádí, že plán předpokládá, že během celého období restrukturalizace nebudou u pohledávek třetích osob nabíhat žádné úroky, ani nebudou žádné úroky hrazeny.
They subsequently provided additional clarifications.
Takovýto podnik nelze pokládat za životaschopný, jelikož ve skutečnosti neexistuje žádná bezpečnostní rezerva.
However, the Commission has established that Cyprus Airways has been a firm in difficulty since 2009, in line with a submission by the Cypriot authorities.
Komise dále podotýká, že se nezdá, že by opatření navrhovaná v plánu restrukturalizace z roku 2013 byla vhodná s ohledem na okolnosti, které vedly k potížím společnosti, jak bylo uvedeno v oznámení.
According to point (c) of Article 1(6) of the GBER, companies in difficulties are excluded from its scope of application.
Plán zejména předpokládá zachování tří neziskových tras do Řecka a dvou na Blízký východ, a to navzdory skutečnosti, že tyto dva trhy přispěly k potížím společnosti.
Therefore, Cyprus Airways has not been eligible for training aid since 2009.
Plán rovněž předpokládá zachování nejméně čtyř tras, na nichž společnost přímo soutěží s nízkonákladovými leteckými společnostmi, a zvýšení tarifních cen letenek.
In addition, according to point 20 of the 2004 Rescue and Restructuring Guidelines, ‘a firm in difficulty cannot be considered an appropriate vehicle for promoting other public policy objectives until such time as its viability is assured.
Plán rovněž zachovává nejméně jednu trasu, která je významně dotčena zákazem přeletu nad Tureckem.
Consequently, the Commission considers that aid to firms in difficulty may contribute to the development of economic activities without adversely affecting trade to an extent contrary to the Community interest only if the conditions set out in these Guidelines are met.’
Plán restrukturalizace z roku 2013 každopádně neobsahuje konkrétní hodnocení budoucích vyhlídek týkajících se nabídky a poptávky na relevantních trzích, kromě uznání rizika zachování konkurenčního tlaku na některých trasách.
Thus, the Commission can only assess measure 5 as restructuring aid subject to the 2013 restructuring plan.
Komise rovněž uvádí, že pesimistický scénář nebere dostatečně v úvahu nedostatky společnosti a rizika existující na relevantních trzích, přičemž některá z nich byla určena v samotném plánu.
Given that only one compatibility basis is appropriate for measures 1, 2, 4 and 5, the Commission considers it opportune to assess all measures together.
K těmto nedostatkům a rizikům patří tlak vyvíjený konkurenty, odchylka od klíčových parametrů, na nichž jsou založeny finanční výhledy podle základního scénáře (např. průměrný jednotkový příjem na cestujícího (výnos), cena pohonných hmot, směnný kurz USD/EUR, pokles poptávky), a hospodářská situace na klíčových trzích.
For this assessment, the Commission will make reference in particular to points 31-77 of the 2004 Rescue and Restructuring Guidelines.
Tato rizika dále zhoršuje skutečnost, že společnost Cyprus Airways nemá k dispozici potřebný kolaterál, aby se mohla zajistit proti riziku růstu cen pohonných hmot nebo pohybu směnného kurzu.
Eligibility — Firm in difficulty
Komise dále podotýká, že při vypracovávání pesimistického scénáře byly v dřívějších případech týkajících se leteckých společností obvykle zvažovány mnohem větší odchylky od parametrů v základním scénáři.
In the decision of 6 March 2013 (recitals 41-46) the Commission concluded on a preliminary basis that Cyprus Airways has been a firm in difficulty since 2010.
Riziko významně vyšší hospodářské soutěže, zejména na trasách do Tel Avivu a Moskvy, což je čtvrtá a pátá nejdůležitější trasa společnosti Cyprus Airways, pokud jde o počet cestujících, nebylo vzato v úvahu, ačkoli je v plánu restrukturalizace z roku 2013 výslovně zmíněno.
This preliminary conclusion was reiterated in the decision of 4 February 2014 (recitals 83-84).
Komise proto dospěla k závěru, že body 35–37 pokynů k podpoře na záchranu a restrukturalizaci z roku 2004 nejsou splněny, jelikož i) doba trvání plánu restrukturalizace z roku 2013 je nepřiměřeně dlouhá, ii) plán nezajišťuje obnovení dlouhodobé životaschopnosti společnosti v přiměřené lhůtě a není založen na realistických předpokladech a c) plán nezohledňuje situaci na trhu na základě dostatečně odlišných scénářů.
Subsequently the Cypriot authorities acknowledged that Cyprus Airways has been a firm in difficulty since 2009.
Podle bodů 38–42 pokynů k podpoře na záchranu a restrukturalizaci z roku 2004 musí společnost, která obdrží podporu na restrukturalizaci, přijmout kompenzační opatření s ohledem na narušení soutěže způsobené státní podporou.
According to information from publicly available financial reports, Cyprus Airways’ key financial data since 2009 were as follows:
Tato opatření mohou zahrnovat prodej aktiv, snížení kapacity nebo omezení přítomnosti na trhu a omezení vstupních překážek na dotčených trzích a musí se týkat tras nebo produktů, které nejsou ztrátové.
Table 8
Komise uvádí, že prodej dvou letištních časů na letišti LHR, tj. koordinovaném letišti, lze považovat za dostatečné omezení vstupních překážek pro konkurenty, zejména vzhledem ke skutečnosti, že společnost Cyprus Airways toto letiště úplně opustí.
H1 2012 [22]
Významnou známkou snížení kapacity je i značné omezení leteckého parku.
Turnover
Co se týká tras navrhovaných jako kompenzační opatření, Komise uznává jako kompenzační opatření zrušení tras, které nejsou ztrátové, tj. tras, které mají kladný hrubý příspěvek s přihlédnutím k variabilním nákladům, nebo snížení kapacity na těchto trasách.
EBT
Komise však podotýká, že trasa LCA-ATH, u níž kyperské orgány navrhly jako kompenzační opatření snížení kapacity provozované společností Cyprus Airways, vykazovala záporný hrubý příspěvek a kyperské orgány neposkytly žádné důkazy k doložení svého tvrzení, že část trasy, která je důležitá jako kompenzační opatření (snížení četnosti letů o čtyři lety týdně), nebyla ztrátová.
Registered capital
Komise však uvádí, že navrhované 24 % snížení počtu ASK v porovnání s kapacitou v roce 2012 je vyšší než snížení počtu ASK navrhované v případě restrukturalizace jiných leteckých společností.
Own equity
To znamená, že i kdyby se nevzalo v potaz snížení kapacity na trase LCA-ATH (představující pouze 0,84 % celkového počtu ASK), bylo by přesto snížení počtu ASK dostatečně vysoké.
Point 10(a) of the 2004 Rescue and Restructuring Guidelines states that a limited liability company is considered to be in difficulty where ‘more than half of registered capital has disappeared and more than one quarter of that capital has been lost over the preceding 12 months’.
Komise proto vyvozuje závěr, že body 38–42 pokynů k podpoře na záchranu a restrukturalizaci z roku 2004 jsou splněny.
Furthermore, according to point 11 of the 2004 Rescue and Restructuring Guidelines, a firm may be considered to be in difficulty ‘where the usual signs of a firm being in difficulty are present, such as increasing losses, diminishing turnover, growing stock inventories, excess capacity, declining cash flow, mounting debt, rising interest charges and falling or nil net asset value’.
Podpora omezená na minimum: skutečný příspěvek bez podpory
In this respect, according to the General Court case-law, ‘the existence of negative own capital […] may be considered to be an important indicator that an undertaking is in a difficult financial situation’.
Podle bodů 43–45 pokynů k podpoře na záchranu a restrukturalizaci z roku 2004 se od příjemců podpory na restrukturalizaci očekává, že k plánu restrukturalizace přispějí významným dílem z vlastních zdrojů, který by u velkých podniků, jako je společnost Cyprus Airways, měl činit alespoň 50 % restrukturalizačních nákladů, vyjma mimořádných okolností a zvlášť závažných problémů.
Point 10(a) of the 2004 Rescue and Restructuring Guidelines reflects the assumption that a company experiencing a massive loss in its registered capital will be unable to stem losses which will almost certainly condemn it to go out of business in the short or medium term.
Vlastní příspěvek musí být skutečný, tj. opravdový, bez všech očekávaných budoucích výnosů, jako je peněžní tok.
The Commission considers that the same assumption applies a fortiori to a company that has lost its entire registered capital and has negative equity.
Komise podotýká, že navrhovaný vlastní příspěvek ve výši 41,8 % (i v případě, že by ho bylo plně dosaženo) je nižší než 50 % prahová hodnota stanovená v pokynech k podpoře na záchranu a restrukturalizaci z roku 2004.
As indicated in Table 8 above, Cyprus Airways had negative own equity as of 2011.
Co se týká prodeje náhradních dílů, skutečné dosavadní výnosy (0,86 milionu EUR) prokazují, že původní odhady ve výši 2,0 milionů EUR v roce 2013 a 1,1 milionu EUR v roce 2014 byly značně nadhodnoceny.
Further, own equity was decreasing already in 2009 and 2010 and was well below the level of the registered capital.
Při neexistenci ocenění zbývajících náhradních dílů, které mají být prodány, odborníkem a jiných důkazů, jako je smlouva, která jednoznačně uvádí závazek kupujícího týkající se budoucího nákupu, nelze možné budoucí výnosy z prodeje náhradních dílů vzít v úvahu jako dostatečný skutečný a opravdový vlastní příspěvek.
With regard to point 11, Table 8 demonstrates that Cyprus Airways had diminishing turnover and increasing losses already since 2009.
Pokud jde o prodej letounu Airbus A320, který kyperské orgány ve svém podání ze dne 11. května 2014 popisují jako „staré letadlo“, čtyři z pěti nabídek předložených v roce 2014 byly staženy a v případě páté nabídky nabízející na protinávrh společnosti Cyprus Airways nereagoval.
In 2009, turnover fell by almost 21 % as compared to 2008 and the Company recorded a loss (EBT) of EUR 3,2 million.
Jelikož kyperské orgány nepředložily ocenění letounu, které provedl odborník, nelze předpokládaný výnos z prodeje ve výši 2,5 milionu EUR uznat jako dostatečný skutečný a opravdový vlastní příspěvek.
This trend continued in the subsequent years.
Komise mimoto s kyperskými orgány nesouhlasí a domnívá se, že převod majetku na penzijní fond nelze považovat za opravdový a skutečný vlastní příspěvek.
In view of the above and taking into account the submissions of the Cypriot authorities (see recital 68 above), the Commission comes to the conclusion that Cyprus Airways has been a firm in difficulty since 2009 partly in accordance with point 10 (in particular as of 2011) and in any event in accordance with point 11 of the 2004 Rescue and Restructuring Guidelines.
Důvodem je skutečnost, že (jak potvrdily kyperské orgány a jak bylo zjištěno v roční účetní závěrce společnosti) penzijní fond ovládá bez ohledu na jeho právní postavení společnost Cyprus Airways, disponuje tudíž jeho finančními prostředky a jeho schodek je součástí restrukturalizačních nákladů.
According to point 33 of the 2004 Rescue and Restructuring Guidelines, ‘The firm must qualify as a firm in difficulty within the meaning of these Guidelines’.
Převodem majetku na penzijní fond proto společnost Cyprus Airways neposkytuje žádný skutečný vlastní příspěvek na restrukturalizační náklady.
This condition is therefore met.
Kyperské orgány konkrétně uvedly, že nízkou úroveň vlastního příspěvku lze v případě společnosti Cyprus Airways odůvodnit hospodářskou a finanční krizí a rovněž zákazem týkajícím se využívání tureckého vzdušného prostoru, což pro společnost představuje dodatečnou zátěž.
The restructuring plan, the duration of which must be as short as possible, must restore the long-term viability of the firm within a reasonable timescale and on the basis of realistic assumptions as to future operating conditions.
Komise bere na vědomí zvláštní situaci kyperského hospodářství a připouští, že prodej aktiv nemusí být za této situace snadný.
Restructuring aid must therefore be linked to a viable restructuring plan to which the Member State concerned commits itself.
Komise však podotýká, že společnost Cyprus Airways působí na mezinárodním a likvidním trhu, jelikož potenciální kupující jejích aktiv, včetně letounů, letištních časů, náhradních dílů, mohou pocházet z kterékoli části světa, a nemusí být tudíž nepříznivě dotčeni situací kyperského hospodářství, jelikož mohou snáze získat financování a mohou aktiva převést nebo je využívat bez jakékoli vazby na Kypr.
The plan must be submitted in all relevant detail to the Commission and include, in particular, a market survey.
Zákaz přeletu nad Tureckem je mimoto zaveden řadu let a nijak nesouvisí s prodejem aktiv letecké společnosti, která lze používat kdekoli.
The improvement in viability must derive mainly from internal measures contained in the restructuring plan; it may be based on external factors such as variations in prices and demand over which the company has no great influence, but only if the market assumptions made are generally acknowledged.