natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Na základě těchto skutečnostní je třeba usuzovat, že veřejné financování poskytnuté společnostem FGAZ/FZG narušuje nebo může narušit hospodářskou soutěž a má přinejmenším potenciální dopad na obchod mezi členskými státy.
The Commission further recalls that ‘capital placed directly or indirectly at the disposal of an undertaking by the State in circumstances which correspond to normal market conditions cannot be regarded as State aid’ [49].
Kromě těchto obecných aspektů se Komise rovněž domnívá, že letiště Zweibrücken přímo soutěží nebo přinejmenším soutěžilo s letištěm Saarbrücken.
In this case, in order to determine whether the public financing of Zweibrücken Airport grants FGAZ/FZG an advantage that it would not have received under normal market conditions, the Commission has to compare the conduct of the public authorities providing the direct investment grants and capital injections to that of a MEO who is guided by prospects of profitability in the long-term [50].
Za prvé nelze přehlédnout, že se společnost TUIFly, dřívější největší zákazník letiště Saarbrücken, v roce 2007 přemístila do Zweibrückenu.
The assessment should leave aside any positive repercussions on the economy of the region in which the airport is located, since the Court has clarified that the relevant question for applying the MEO principle is whether ‘in similar circumstances a private shareholder, having regard to the foreseeability of obtaining a return and leaving aside all social, regional-policy and sectoral considerations, would have subscribed the capital in question’ [51].
Za druhé, dlouhou dobu byly lety do Berlína nabízeny současně z letiště Zweibrücken (Germanwings) i z letiště Saarbrücken (Air Berlin a Luxair), což prokazuje hospodářskou soutěž mezi letišti i leteckými společnostmi.
In Stardust Marine the Court stated that, ‘[…] in order to examine whether or not the State has adopted the conduct of a prudent investor operating in a market economy, it is necessary to place oneself in the context of the period during which the financial support measures were taken in order to assess the economic rationality of the State's conduct, and thus to refrain from any assessment based on a later situation.’ [52].
Dohoda o poskytování letištních služeb, kterou společnost FZG uzavřela se společností Germanwings, dokonce předpokládala, že společnosti FZG budou hrazeny vyšší poplatky za služby v případě, že by společnost Air Berlin ukončila provozování letů do Berlína z letiště Saarbrücken.
Furthermore, the Court declared in the EDF case that, ‘[…] for the purposes of showing that, before or at the same time as conferring the advantage, the Member State took that decision as a shareholder, it is not enough to rely on economic evaluations made after the advantage was conferred, on a retrospective finding that the investment made by the Member State concerned was actually profitable, or on subsequent justifications of the course of action actually chosen.’ [53].
Kromě těchto ukazatelů hospodářské soutěže mezi letišti Zweibrücken a Saarbrücken existují rovněž důkazy, že navzdory oficiálním informacím Německa, podle nichž se sama uvedená letiště za přímo soutěžící podniky nikdy nepovažovala, se úředníci spolkové země Porýní-Falc jednoznačně domnívali, že mezi nimi hospodářská soutěž existuje.
In order to be able to apply the MEO principle, the Commission has to place itself at the time when each decision to provide public funds to FGAZ/FZG was taken.
Ve dvou interních poznámkách vlády spolkové země Porýní-Falc z roku 2003 zastávají autoři názor, že v té době nebyla spolupráce mezi letišti Zweibrücken a Saarbrücken možná/žádoucí.
The Commission must also base its assessment on the information and assumptions which were at the disposal of the relevant local authorities at the time when the decision regarding the financial arrangements of the infrastructure measures at stake was taken.
V jedné poznámce bylo uvedeno, že přinejmenším do doby, dokud bude na letišti Saarbrücken působit společnost FRAPORT AG, budou vztahy mezi oběma letišti konkurenční [56].
Direct investment grants
V poznámkách je dále uvedeno, že „z pohledu spolkové země Porýní-Falc lze očekávat, že letiště Zweibrücken v této soutěži v dlouhodobém horizontu zvítězí“ [57].
The Commission notes that the direct investment grants covered a portion of the investment costs incurred by FGAZ/FZG in the context of its economic activity.
Tato prohlášení naznačují, že přinejmenším již v roce 2003 se vztah mezi oběma letišti skutečně považoval za konkurenční.
The operator of an airport normally has to bear all the costs related to the construction and operation of the airport (with the exception of those costs that fall within the public policy remit and do not generally have to be borne by the airport operator under the applicable legal framework), including the investment costs, so that covering a part of those costs relieves the FGAZ/FZG of a burden it would normally have to bear.
Za této situace je třeba usuzovat, že veřejné financování poskytnuté společnostem FGAZ/FZG mohlo narušit hospodářskou soutěž a ovlivnit obchod mezi členskými státy.
Germany did not explicitly argue that the direct investment grants complied with the MEO principle.
Vzhledem k úvahám uvedeným v 173.–239. bodě odůvodnění se Komise domnívá, že veřejné financování, které bylo společnostem FGAZ/FZG poskytnuto v období od roku 2000 do roku 2009 ve formě přímých investičních grantů a každoročních kapitálových injekcí, představuje státní podporu ve smyslu čl. 107 odst. 1 Smlouvy.
It rather submitted that closing the airport was never a realistic option for the local authorities and that, given the need to operate the airport, it was economically sensible to also open it to commercial aviation.
ZÁKONNOST PODPORY
At other points, Germany argued that the investments in the airport were motivated by the will to economically invigorate the region, and that public subsidies were necessary since the revenue generated by the commercial exploitation of the airport would not be sufficient to cover the related costs.
Podle čl. 108 odst. 3 Smlouvy musí členské státy informovat o svých záměrech poskytnout nebo upravit podpory a nesmí provést zamýšlená opatření, dokud není v tomto řízení přijato konečné rozhodnutí.
Germany also stressed that the infrastructure is necessary to create jobs (about 5000 in all of Land Rhineland-Palatinate, out of which 2708 jobs depend directly and indirectly on the airport), save social costs (EUR 25 million per year) and create tax income.
Jelikož financování již bylo společnostem FGAZ/FZG poskytnuto, má Komise za to, že Německo nedodrželo zákaz stanovený v čl. 108 odst. 3 Smlouvy [58].
Germany also submitted that two expert opinions underline the importance of the airport for the regional economy [54].
SLUČITELNOST
However, social and regional considerations cannot be taken into account when conducting the MEO test.
Použitelnost pokynů pro leteckou dopravu z roku 2014 a 2005
Moreover, even if the Commission were to take those social and regional considerations into account, the studies submitted by Germany show that, in June 2012, FZG only provided 115 jobs, at Zweibrücken Airport itself.
V čl. 107 odst. 3 jsou povoleny určité výjimky z obecného pravidla stanoveného v čl. 107 odst. 1 Smlouvy, že státní podpory nejsou slučitelné s vnitřním trhem.
Those studies confirm that the commercial area around the converted airport provides a total of 2708 direct and indirect jobs.
V tomto ohledu stanoví příslušný rámec pro posouzení, zda lze podporu letišť prohlásit za slučitelnou podle čl. 107 odst. 3 písm. c) Smlouvy, pokyny pro leteckou dopravu z roku 2014.
However, out of those, only 7,8 %, so 210 jobs, are concerned with transport and storage, that is to say, activities which are directly connected to the presence of the airport.
Podle pokynů pro leteckou dopravu z roku 2014 má Komise za to, že by se na protiprávní investiční podpory letišť mělo použít její sdělení o stanovení použitelných pravidel pro posuzování protiprávní státní podpory [59].
While it could, in principle, be accepted that even non-repayable grants to a company that is entirely owned by the State could qualify as market-conform investments, Germany has not presented a business plan or ex ante calculations regarding the expected profitability of the investment grants.
Pokud byla protiprávní investiční podpora poskytnuta přede dnem 4. dubna 2014, bude Komise uplatňovat pravidla slučitelnosti platná v době poskytnutí protiprávní investiční podpory.
The only projections that were presented are a study from 2003 outlining which commercial aviation passenger numbers could lead to profitability and the 2010 projection of expected annual results between 2011 and 2015.
Komise proto na případy týkající se protiprávní investiční podpory poskytnuté letištím přede dnem 4. dubna 2014 uplatní zásady obsažené v pokynech pro leteckou dopravu z roku 2005 [60].
The latter expected that the FZG would become profitable only in 2015, assuming that the passenger numbers would rise to more than 500000 passengers per annum.
Rozdíl mezi investiční a provozní podporou
Despite the inherent and significant uncertainties related to the project, such as its long-term nature, there was neither an ex ante business plan, nor a sensitivity analysis of any underlying profitability assumptions.
Vzhledem k ustanovením pokynů pro leteckou dopravu z roku 2014 zmíněným v 245. a 246. bodě odůvodnění musí Komise určit, zda dotyčné opatření představuje protiprávní investiční nebo provozní podporu.
This is not in line with the type of analysis that a prudent investor would have undertaken for such a project.
Podle bodu 25 písm. r) pokynů pro leteckou dopravu z roku 2014 je investiční podpora definována jako „podpora na financování investičního majetku, konkrétně na pokrytí schodku financování kapitálových nákladů“.
Finally, the Commission notes that since 2000, FGAZ/FZG have generated losses every year, with an increasing tendency since 2005.
Podle bodu 25 písm. r) pokynů pro leteckou dopravu z roku 2014 se může investiční podpora vztahovat jak na předem vyplacenou částku podpory (tj. částku určenou k pokrytí investičních nákladů), tak na podporu ve formě pravidelných splátek (k pokrytí kapitálových nákladů, pokud jde o roční odpisy a náklady na financování).
Firstly, the direct investment grants were non-repayable in nature and did not yield a return on investment.
Provozní podpora na druhou stranu souvisí s pokrytím všech nebo části provozních nákladů letiště, které jsou definovány jako „výchozí náklady letiště na poskytování provozních služeb, včetně kategorií nákladů, jako jsou náklady na zaměstnance, smluvně sjednané služby, komunikaci, odpady, energii, údržbu, nájem a správu, ovšem vyjma kapitálových nákladů, marketingové podpory nebo jakýchkoli dalších pobídek, které letiště poskytuje leteckým společnostem, a nákladů spadajících do výkonu veřejné správy“ [62].
Secondly, Germany has not presented any evidence that the investment grants were put at the disposal of FZG on market terms.
Podle těchto definic lze mít za to, že přímé kapitálové injekce, které byly spojeny s konkrétními investičními projekty, představují investiční podporu ve prospěch společností FGAZ/FZG.
Thirdly, Germany does not rely on the MEO principle.
Naopak část každoročních kapitálových injekcí, která byla použita ke krytí ročních provozních ztrát [63] společností FGAZ/FZG, po odečtení nákladů zahrnutých v EBITDA, jež spadají do výkonu veřejné správy (jak bylo uvedeno v 198. až 200. bodě odůvodnění), a nákladů vynaložených přede dnem 12. prosince 2000, představuje provozní podporu pro společnosti FGAZ/FZG.
The Commission therefore finds that the direct investment grants by the Land in favour of FZG granted after 12 December 2000 conferred an economic advantage on FZG (to the extent that the investment grants were not purely related to public policy remit activities as concluded in recitals 198 to 200).
Část každoročních kapitálových injekcí, která pokrývá ztráty společností FGAZ/FZG, jež nejsou zahrnuty v EBITDA (tj. roční odpisy majetku, náklady na financování atd.), po odečtení nákladů spadajících do výkonu veřejné správy (jak bylo stanoveno v 198., 199. a 200. bodě odůvodnění) a nákladů vynaložených přede dnem 12. prosince 2000, představuje investiční podporu.
Annual capital injections
Slučitelnost investiční podpory
The annual capital injections by the Land Rhineland-Palatinate and ZEF served to cover FGAZ's annual losses, which were in turn almost entirely brought about by the annual losses of FZG (see Table 4).
Podle bodu 61 pokynů pro leteckou dopravu z roku 2005 musí Komise posoudit, zda jsou splněny tyto kumulativní podmínky:
In the end, the annual capital injections therefore served to cover a part of the normal investment and operating expenses of FGAZ/FZG, thereby relieving the undertaking of an economic burden it would normally have to bear.
Státní podpora letišť musí mít mimoto stejně jako jakékoli jiné opatření státní podpory motivační účinek a měla by být nezbytná a přiměřená sledovanému legitimnímu cíli, aby byla slučitelná.
For the same reason as outlined in recitals 222 to 228 with respect to the direct investment grants to FZG, the Commission also finds that the annual capital injections in favour of FGAZ/FZG were not provided under normal market conditions.
Německo uvedlo, že investiční podpora ve prospěch společností FGAZ/FZG splňuje všechna kritéria slučitelnosti uvedená v pokynech pro leteckou dopravu z roku 2005.
Notably, Germany has not submitted that the capital injections were normal market investments.
Příspěvek k dosažení jasně stanoveného cíle společného zájmu
Germany has not presented any evidence demonstrating ex ante profitability considerations, nor has it explained why a MEO would continue injecting capital into an undertaking that constantly generates losses.
Komise připomíná, že pokyny pro leteckou dopravu z roku 2005 nestanoví přesná kritéria, podle nichž by bylo možno posoudit, zda investiční podpora letiště přispívá k jasně stanovenému cíli společného zájmu.
In this light, the annual capital injections must be qualified as granting an economic advantage to FGAZ/FZG.
Nelze však mít za to, že cíli společného zájmu slouží pouhá duplikace existující letištní infrastruktury.
Conclusion
Komise proto musí v této souvislosti nejprve posoudit, zda letiště Zweibrücken představuje duplikaci existující letištní infrastruktury v daném regionu.
In view of the foregoing, the Commission considers that in the absence of an ex ante business plan or other sensible profitability studies, a MEO would not have taken the decision to embark on the investment project in question and to cover, on a continuous annual basis, increasing losses of FGAZ/FZG.
Duplikace:
Therefore, the decision of Land Rhineland-Palatinate and ZEF to grant those measures confers an economic advantage on FGAZ/FZG which it would not have obtained under normal market conditions.
překrývání mezi letišti Zweibrücken a Saarbrücken
Selectivity
Komise připomíná, že se letiště Zweibrücken nachází v bezprostřední blízkosti letiště Saarbrücken.
To fall within the scope of Article 107(1) of the Treaty, a State measure must favour ‘certain undertakings or the production of certain goods’.
Přímá vzdálenost mezi oběma letišti je přibližně 20 km a vzdálenost po silnici pak přibližně 39 km.
Hence, only those measures favouring undertakings which grant an advantage in a selective way fall under the notion of State aid.
Doba strávená na cestě autem mezi oběma letišti činí přibližně 30 minut.
In the case at hand, the direct investment grants and the annual capital injections only benefit FGAZ/FZG.
Různé studie, které Německo v daném případě předložilo [64], jakož i souběžné formální vyšetřovací řízení týkající se letiště Saarbrücken [65] potvrzují, že většina cestujících využívajících obě letiště pochází ze západní části spolkové země Porýní-Falc a ze Sárska.
The economic advantage granted by the direct investment grants and the annual capital injections in this case to the airport operator strengthen its economic position, as the airport operator was able to set up its business without bearing all of the inherent investment and operating costs.
Rovněž profily letiště Saarbrücken i letiště Zweibrücken jsou relativně podobné.
As assessed in recital 173 et seq., the operation of an airport is an economic activity.
V době zahájení komerční letecké dopravy na letišti Zweibrücken v roce 2006 byla prvním zákazníkem společnost Germanwings provozující linku do Londýna.
Competition takes place, on the one hand, between airports to attract airlines and the corresponding air traffic (passengers and freight), and, on the other hand, between airport managers, which may compete between themselves to be entrusted with the management of a given airport.
Z letiště Saarbrücken provozovala stejnou trasu společnost Luxair a od roku 2007 i společnost Air Berlin.
Moreover, in particular with respect to low cost carriers and charter operators, airports that are not located in the same catchment areas and even in different Member States can also be in competition with each other to attract those airlines.
Před zahájením provozování činnosti z letiště Zweibrücken byla společnost TUIFly jedním z největších zákazníků letiště Saarbrücken.
Furthermore, point 45 of the 2014 Aviation Guidelines explicitly states that ‘the relatively small size of the undertaking which receives public funding does not, as such, exclude the possibility that trade between Member States might be affected.’
Letiště Zweibrücken se pokoušelo proniknout i na trh nízkonákladové letecké dopravy a uzavřelo smlouvu se společností Ryanair, která však provozovala linku na letiště Londýn-Stansted po dobu kratší než jeden rok.
Zweibrücken Airport currently serves approximately 242000 passengers per year, and has served as many as approximately 340000 passengers per year in the past.
Nakonec z letiště odešla i společnost Germanwings, což mělo za následek, že od konce roku 2011 se letiště Zweibrücken soustředí téměř výhradně na prázdninové charterové lety a určitou nákladní leteckou dopravu.
The forecast provided by Germany established that passenger numbers could rise to more than 1 million passengers per year in 2025.
Prázdninové charterové lety však jsou a byly nabízeny i z letiště Saarbrücken.
As observed in recital 21, Zweibrücken Airport is located in the immediate vicinity of Saarbrücken Airport (39 kilometres) and within two hours' drive from six other airports.
Co je důležité, zdá se, že hlavní destinace obsluhované z letiště Zweibrücken jsou často obsluhovány i z letiště Saarbrücken.
According to the air traffic projection study provided by Germany, on average 15 % of passengers using Zweibrücken Airport originate from other Member States (France and Luxembourg).
Letní letový řád z roku 2014 například prokazuje, že dvěma nejčastěji obsluhovanými destinacemi z letiště Zweibrücken jsou Antalya a Palma de Mallorca, na něž připadá 70 % letů týdně.
There are international flights from Zweibrücken airport to destinations such as Mallorca or Antalya.
Obě destinace jsou současně obsluhovány i z letiště Saarbrücken, a to s podobnou četností:
The runway at Zweibrücken is of sufficient length (3000 m) and allows airlines to serve medium-haul international destinations.
v týdnu od 16. června 2014 do 23. června 2014 bylo z letiště Zweibrücken do destinací Antalya nebo Palma de Mallorca odbaveno šestnáct letů, zatímco z letiště Saarbrücken bylo do týchž destinací odbaveno osmnáct letů.
In the light of these facts, it must be considered that public funding to FGAZ/FZG distorts or threatens to distort competition and has at least a potential effect on trade between Member States.
kapacita, počty cestujících a roční výsledky
Apart from these general considerations, the Commission also considers that Zweibrücken Airport is or has been in direct competition with Saarbrücken Airport.
Vzhledem ke skutečnosti, že kapacita letiště Saarbrücken v současnosti činí 700000 cestujících ročně, je využíváno pouze 50–75 % dostupné kapacity.
First, it must not be overlooked that TUIFly, formerly Saarbrücken Airport's biggest client, left that airport and moved to Saarbrücken in 2007.
V této souvislosti je třeba uvést, že by kapacita letiště Saarbrücken mohla být vyšší (a to 750000–800000 cestujících ročně), pokud by nebyla omezena kvůli počtu bezpečnostních kontrol cestujících, které lze na letišti provést za hodinu.
Secondly, for a substantial period of time flights to Berlin were offered from both Zweibrücken (Germanwings) and Saarbrücken (Air Berlin and Luxair) in parallel, demonstrating competition both between the airports and the airlines.
Toto omezení vyplývá ze skutečnosti, že letiště Saarbrücken má v současnosti k dispozici pouze dva bezpečnostní skenery.
FZG's airport services agreement with Germanwings even envisaged higher service charges to be paid to FZG in the event that Air Berlin should terminate its Berlin service from Saarbrücken.
Komise rovněž podotýká, že letiště Saarbrücken i Zweibrücken byla v období, které je předmětem šetření (2000–2009), ztrátová.
In addition to these indicators for competition between Zweibrücken and Saarbrücken Airports, there is also evidence that despite the official submission by Germany that the two airports never perceived themselves as being in direct competition, officials of the Land Rhineland-Palatinate clearly perceived the existence of competition.
Na obou letištích roční ztráty výrazně vzrostly od roku 2006, kdy na trh komerční letecké dopravy vstoupilo letiště Zweibrücken.
In two internal notes of the Rhineland-Palatinate government written in 2003, the position defended by the authors is that cooperation between Zweibrücken and Saarbrücken Airports was not possible/advisable at that time.
důkazy o přímé hospodářské soutěži mezi oběma letišti
Rather, one note explained that at least as long as FRAPORT AG was involved with Saarbrücken Airport, the relationship between the two airports would be one of competition [56].
Komise již v 237. a 238. bodě odůvodnění uvedla, že existují určité náznaky, že letiště Zweibrücken přímo soutěžilo s letištěm Saarbrücken.
The notes further state that ‘from the perspective of Rhineland-Palatinate, it can be expected that Zweibrücken Airport will prevail in this competition in the long term’ [57].
Za prvé je třeba znovu připomenout, že společnost TUIFly, dřívější největší zákazník letiště Saarbrücken, toto letiště v roce 2007 opustila a přemístila se na letiště Zweibrücken [66].
Those statements indicate that at least in 2003, the perceived relationship between the two airports was indeed one of competition.
Za druhé, po dlouhou dobu byly lety do Berlína nabízeny současně z letiště Zweibrücken (Germanwings) i z letiště Saarbrücken (Air Berlin a Luxair), což prokazuje hospodářskou soutěž mezi letišti i leteckými společnostmi provozujícími tyto linky.
Against this background, the public financing granted to FGAZ/FZG must be considered as being liable to distort competition and have an effect on trade between Member States.
Dohoda o poskytování letištních služeb, kterou společnost FZG uzavřela se společností Germanwings, dokonce předpokládala, že společnosti FZG budou hrazeny vyšší poplatky za služby v případě, že společnost Air Berlin ukončí provozování letů do Berlína z letiště Saarbrücken.
In the light of the considerations in recitals 173 to 239, the Commission considers that the public funding granted to FGAZ/FZG in the form of direct investment grants and annual capital injections between 2000 and 2009 constitutes State aid within the meaning of Article 107(1) of the TFEU.
Během této schůzky, na níž se jednalo o budoucím vztahu společnosti Ryanair s letištěm Zweibrücken, zástupce ministerstva „[společnosti Ryanair] připomenul, že by vláda spolkové republiky Porýní-Falc pokládala za velmi nepříjemné, pokud by společnost Ryanair začala obsluhovat letiště Saarbrücken“.
LAWFULNESS OF THE AID
Tato poznámka místo toho, aby prokazovala doplňkovost obou letišť, spíše naznačuje, že obě letiště spolu vzájemně soutěžila.
Pursuant to Article 108(3) of the Treaty, Member States must notify any plans to grant or alter aid, and must not put the proposed measures into effect until the notification procedure has resulted in a final decision.