natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Dne 15. května 2013 poskytla JCCM informace o vyhlášení výběrového řízení na podporu určenou na provozování a údržbu; dne 20. prosince 2013 poskytla informace o probíhajících řízeních o postihu ve Španělsku proti společnosti Radiodifusión a její mateřské společnosti INGEST a připomínky k probíhajícím jednáním mezi Komisí a španělskými orgány ve věci státní podpory SA.28599.
On 20 August 2011 the Commission addressed a request for information to Radiodifusión who replied on 29 September 2011.
Dne 6. června 2014 předložila JCCM připomínky s cílem prokázat, že její opatření jsou v souladu se „zásadou provozovatele v tržním hospodářství“ a že dodržují pravidla zadávání veřejných zakázek v EU.
On 14 October 2011, 15 November 2011 and 6 December 2012 JCCM submitted additional information on its own motion.
Kromě toho došlo mezi Komisí a JCCM k několika výměnám výsledků šetření.
In addition, the Commission held a meeting with Spanish and JCCM authorities on 18 May 2011.
Dne 20. června 2013 přijala Komise konečné záporné rozhodnutí o státní podpoře SA.28599 na zavedení digitálního pozemního televizního vysílání ve vzdálených a méně urbanizovaných oblastech (kromě oblasti Kastilie-La Mancha) [4].
On 15 May 2013, the JCCM provided information on the organisation of a tender for operation and maintenance aid, on 20 December 2013 it provided information on ongoing sanction procedures in Spain against Radiodifusión and its parent company INGEST and comments on ongoing discussions between the Commission and Spanish authorities regarding SA.28599.
POPIS OPATŘENÍ
On 6 June 2014, the JCCM provided comments to demonstrate that its actions were in line with a ‘market economy operator’ and that it complied with EU public procurement rules.
SOUVISLOSTI
In addition, there have been several fact finding exchanges between the Commission and the JCCM.
Stěžovatelé
On 20 June 2013, the Commission adopted a final negative decision on SA.28599 for the deployment of digital terrestrial television in remote and less urbanised areas in Spain (outside Castilla-La Mancha) [4].
Společnost Radiodifusión je místním provozovatelem telekomunikačních sítí a platformy pozemního televizního vysílání zapsaným do rejstříku provozovatelů vedeného komisí pro telekomunikační trh (Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones, dále jen „CMT“) za účelem správy veřejné telekomunikační sítě a poskytování služeb elektronických komunikací, zejména služeb rozhlasového a televizního vysílání.
DESCRIPTION OF THE MEASURE
Společnost Radiodifusión ve své stížnosti uvedla, že režimy financování v autonomní oblasti Kastilie-La Mancha byly určeny provozovatelům platforem, kteří již provozovali síť s celostátním pokrytím.
BACKGROUND
Tím z nich byly vyloučeny všechny alternativní sítě (tj. provozovatelé místních sítí).
The complainants
Podle společnosti Radiodifusión napadený režim narušuje účinnou hospodářskou soutěž na místní úrovni a potenciální hospodářskou soutěž na regionální i celostátní úrovni.
Radiodifusión is a local telecom and terrestrial television platform operator, registered with the Spanish national regulatory authority for telecommunications (Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones, hereinafter: ‘CMT’) for the management of a public telecommunications network and for the provision of electronic communications services, in particular the provision of radio and TV broadcasting transmission services.
Společnost Radiodifusión rovněž tvrdila, že převážná část finančních prostředků investovaných autonomní oblastí Kastilie-La Mancha nebyla použita ke zlepšení stávajících analogových vysílacích středisek, ale k výstavbě nových.
Radiodifusión complained that the financing schemes in Castilla-La Mancha targeted platform operators already operating a network with national coverage.
Společnost Radiodifusión provedla na podporu tohoto tvrzení porovnání seznamu obcí, které získaly finanční prostředky, se seznamem obcí, v nichž se nachází analogové vysílací středisko.
In this way all alternative networks (e.g. local network operators) were excluded.
Přibližně 80 % obcí, které byly příjemci podpory, nemělo před zavedením tohoto režimu analogové vysílací středisko.
According to Radiodifusión, the contested scheme would hinder both actual competition at local level and potential competition at regional and national level.
Společnost Radiodifusión rovněž zdůraznila, že pouhá digitalizace pozemní sítě by nevyžadovala masivní výstavbu dalších středisek.
Radiodifusión also argued that the bulk of the funds invested by the region of Castilla-La Mancha were not used for upgrading existing analogue emission centres but for building new ones.
Proto byl obnos finančních prostředků určených na její zlepšení neúměrně vysoký.
Radiodifusión supported this allegation by comparing the list of municipalities receiving the funds with the list of those hosting an analogue emission centre.
Z výše uvedených skutečností společnost Radiodifusión vyvodila, že skutečným účelem dotací nebyla pouhá digitalizace stávající sítě, ale spíše vybudování lepší rozšířené sítě, která by umožnila tradičním provozovatelům (především společnostem TelecomCLM a Abertis) aktivněji soutěžit na trhu přenosových služeb místních subjektů televizního vysílání a mobilního televizního vysílání.
Approximately 80 % of the receiving municipalities were not hosting any analogue emission centre before the scheme was put in place.
Za těchto okolností považuje společnost Radiodifusión za neodůvodněné, že při udělování dotací nebylo provedeno otevřené a transparentní řízení vzhledem k tomu, že nová střediska mohl vybudovat kterýkoli provozovatel sítě.
Radiodifusión also emphasised that the mere digitisation of the terrestrial network would not make a massive construction of additional centres necessary.
Z tohoto důvodu společnost Radiodifusión poukazuje rovněž na existenci narušení trhu provozovatelů sítí.
The amount of funds destined to such upgrade thus would be disproportionately high.
Druhým stěžovatelem je provozovatel platformy satelitního vysílání SES Astra.
From the above, Radiodifusión inferred that the actual purpose of the subsidies was not the mere digitisation of the existing network, but rather building a better and extended network allowing the incumbent operators (mainly TelecomCLM and Abertis) to compete more actively on the market for transmitting services of local broadcasters and for mobile television.
Tato společnost, založená v roce 1985, byla prvním soukromým provozovatelem satelitního vysílání v Evropě.
Under such circumstances, Radiodifusión considered that the failure to adopt open and transparent procedures for the award of the subsidies is unjustified, as any network operator could have built the new centres.
Astra nabízí širokou škálu variant vysílání a širokopásmového připojení pro zákazníky v Evropě i mimo ni.
Radiodifusión therefore also points to a distortion in the market for network operators.
Zajišťuje vysílání televizních a rozhlasových programů přímo do milionů domácností a poskytuje připojení k internetu a síťové služby veřejným i soukromým uživatelům.
The second complainant is the satellite platform operator SES Astra.
Astra tvrdí, že předmětné opatření porušuje zásadu technologické neutrality, neboť podporuje jakožto způsob digitalizace pouze pozemní vysílání.
Set up in 1985, it was the first private satellite operator in Europe.
Aby prokázala, že by platforma satelitního vysílání představovala reálnou alternativu, odkazuje společnost Astra zejména na případ autonomní oblasti Kantábrie.
Astra offers a comprehensive portfolio of broadcast and broadband solutions for customers in Europe and beyond.
V listopadu 2008 však regionální vláda tuto smlouvu vypověděla.
It broadcasts television and radio programmes directly to millions of homes and provides internet access and network services to public and private users.
Případ Kantábrie tedy podle stěžovatele dokládá zaprvé to, že Astra byla schopna na daném trhu soutěžit, a zadruhé to, že rozhodnutí přijatá ústřední vládou tuto soutěž znemožnila.
In January 2008, the regional government of Cantabria had launched a tender for extension of coverage of digital television for the whole territory of Cantabria.
Odvětví
It then selected Astra to provide free-to-air channels via its platform.
Případ se týká odvětví televizního vysílání.
However, in November 2008 that contract was terminated by the regional government.
V tomto odvětví působí značné množství hospodářských subjektů na různých stupních řetězce produktů v oblasti vysílacích služeb.
According to Astra, the authorities only terminated the contract once they had been informed that the central government would finance the upgrade of the analogue terrestrial network.
Subjekty televizního vysílání jsou provozovatelé televizních kanálů, kteří získávají či sami vytvářejí vlastní televizní obsahy a rozdělují je mezi jednotlivé kanály.
In fact, a letter of the Cantabrian authorities dated 7 November 2008 explained the termination of the contract with the fact that in the meantime the central government had taken decisions relative to the extension of coverage of digital television to the totality of the Spanish territory [5].
Tyto kanály jsou následně zpřístupněny veřejnosti prostřednictvím různých platforem (např. satelitní platformy, platformy digitálního pozemního vysílání, kabelové platformy nebo platformy internetového televizního vysílání).
Thus, the case of Cantabria would demonstrate that, firstly, Astra could compete in that market and secondly, that the decisions of the central government made this competition impossible.
Ve Španělsku zákonodárce rozhodl, že služby televizního vysílání představují veřejnou službu, a proto je poskytují jak subjekty televizního vysílání ve vlastnictví státu (RTVE), tak i soukromé subjekty, které působí na základě státní licence [6].
The sector
Takzvané otevřené kanály jsou televizním divákům přístupné zdarma.
The case concerns the broadcasting sector.
Aby byla tato veřejná služba pro obyvatele skutečně zajištěna, právní předpisy zavádějí povinnost minimálního pokrytí, a to pokud jde jak o vysílání svěřené veřejným subjektům televizního vysílání, tak i o soukromé koncesionáře.
Many players are active in this sector at different level of the broadcasting services product chain.
Veřejné subjekty televizního vysílání jsou tedy povinny zajistit pokrytí pro nejméně 98 % obyvatel Španělska, zatímco soukromé subjekty nejméně pro 96 % obyvatel.
Broadcasters are the editors of television channels who purchase or produce in-house TV contents and bundle them in channels.
Dodavatelé telekomunikačních zařízení jsou výrobci nebo zřizovatelé infrastruktur či zařízení nezbytných k vybudování jednotlivých platforem.
The channels are then provided to the public through various platforms (i.e. satellite, DTT, cable, IPTv).
Provozovatelé platforem (nebo provozovatelé sítí) jsou soukromé subjekty nebo subjekty s veřejnou kontrolou, které využívají infrastrukturu nezbytnou k přenosu a šíření signálu kanálů televizního vysílání.
In Spain, broadcasting services have been qualified as a public service by the legislator and are provided both by State-owned broadcasters (RTVE) and by private broadcasters holding concessions from the State [6].
V počátcích televizního vysílání existovala pouze platforma pro analogové pozemní vysílání.
These so-called ‘free-to-air’ (FTA) channels are provided free of charge to the viewers.
Signál se poté přenáší a šíří z vysílacího střediska (ústředí) do středisek televizního vysílání, která řídí provozovatel sítě (např. stožáry).
In Spain, national broadcasters do not own a national broadcasting network.
Tento přenos je někdy zajišťován prostřednictvím satelitního systému.
Therefore, they enter into agreements with platform operators to have their content transmitted and to accomplish their coverage obligations.
Nakonec se signál přenáší z vysílacích středisek do domácností.
Hardware suppliers are manufacturers and/or installers of infrastructures and devices necessary to build the various platforms.
Má-li být pozemní analogová síť digitalizována, je třeba nahradit pozemní vysílače.
Platform operators (or network operators) are private or publicly controlled entities operating the infrastructure necessary to transport and broadcast the signal of the broadcasting channels.
Vzhledem k tomu, že digitální signál má však nižší dosah než analogový a pro rozvoj nových technologií je tedy nutná větší hustota sítě, v některých případech lze širší pokrytí zajistit pouze za předpokladu, že budou zřízena další vysílací střediska.
At the dawn of the television industry, the only platform available was the analogue terrestrial platform.
Televizní diváci musí mít dekodér, který může být již zabudován do televizního přijímače.
As the technology developed, more platforms have become available on the market, namely: the satellite platform, the cable platform and, most recently, the IPTv [7], which exploits broadband connection to transmit the TV signal.
V rámci satelitního televizního vysílání je signál vysílán do vysílacího střediska (ústředí), odkud je přenášen na satelit, který jej pak distribuuje do domácností.
In terrestrial broadcasting, the television signal is sent from a TV studio to a transmission centre (head-end), usually belonging to and operated by a network operator.
Jinou možností, pokud je studio vybaveno příslušným zařízením, je vysílat signál z televizního studia přímo na satelit.
Then the signal is transported and distributed from a transmission centre (head-end) to the broadcasting centres run by a network operator (e.g. a tower).
Televizní diváci musí mít k dispozici parabolickou anténu a dekodér.
Sometimes this transport is done via satellite.
Aby mohlo být v rámci jednoho regionu rozšířeno pokrytí satelitním vysíláním, je zapotřebí, aby bylo zmíněné pozemní zařízení instalováno v bydlišti zákazníka.
At the end, the signal is broadcasted from the broadcasting centres to homes.
Z hlediska zeměpisného pokrytí je platforma satelitního vysílání schopna pokrýt téměř 100 % španělského území, zatímco platforma pozemního vysílání přibližně 98 %.
To digitise the analogue terrestrial network, it is necessary to replace the transmitters on the ground.
Souvislosti
However, as the digital signal has a lower range than the analogue and therefore the new technology requires a more capillary network, the extension of coverage requires in some cases also the building of new transmission centres.
Opatření, které je předmětem tohoto řízení, musí být přezkoumáno v kontextu digitalizace televizního vysílání, kterou zajišťovaly či zajišťují platformy pozemního vysílání, satelitního vysílání a kabelového vysílání.
The viewer has to be equipped with a decoder, which may already be integrated in the TV set.
Ve srovnání s analogovým vysíláním má digitalizované vysílání větší přenosovou kapacitu díky tomu, že účinněji využívá rádiové spektrum.
In satellite broadcasting, the signal is sent to a transmission centre (head-end) and then transported to a satellite that broadcasts it to homes.
To má význam zejména v případě pozemního televizního vysílání, které disponuje pouze omezeným spektrem kmitočtů, a proto soutěží s mobilními telekomunikačními sítěmi o nedostačující kapacitu širokopásmového připojení.
As an alternative, the signal could be sent directly from a TV studio to the satellite, if the TV studio has appropriate devices.
Naopak výhodou satelitního vysílání je využití zcela odlišného kmitočtového pásma, v němž je k dispozici dostatek kmitočtů.
The viewer has to be equipped with a satellite dish and a decoder.
Přechod od analogového na digitální vysílání uvolnil velkou a kvalitní část rádiového spektra, což je známo jako „digitální dividenda“, která zůstane volná pro rozvoj služeb elektronické komunikace.
To expand satellite coverage in a region, the latter ground equipment needs to be installed on the customer's premises.
Tato digitální dividenda, zejména pak pásmo 790–862 MHz (dále jen „pásmo 800 MHz“), může podpořit odvětví elektronických komunikací, do značné míry ovlivnit konkurenceschopnost a růst a přinést celou řadu sociálních a kulturních výhod [8].
In terms of geographic coverage, the satellite platform could reach almost 100 % of the Spanish territory while the terrestrial platform covers about 98 %.
„Digitální dividendu“ lze vytvořit buď přechodem od platformy pozemního vysílání na jinou platformu, nebo přechodem od analogového pozemního vysílání na vysílání digitální.
The context
Možný je i kombinovaný způsob, který sloučí různé platformy [9].
The investigated measure must be examined in the context of the digitisation of broadcasting that the terrestrial, satellite and cable platforms have undergone or are currently undergoing.
V případě pozemního vysílání však nadále existují problémy způsobené nedostatkem kmitočtů, a to dokonce i po provedení digitalizace.
In comparison to analogue broadcasting, digitised broadcasting has an increased transmission capacity due to a more efficient use of the radiofrequency spectrum.
Krátce poté, co byl v dubnu 2010 dokončen přechod od analogového televizního vysílání na digitální, musela španělská vláda přidělit subjektům televizního vysílání, které vysílaly v pásmu 800 MHz, nižší kmitočtové pásmo [10].
This is especially relevant for terrestrial broadcasting, where the available frequency spectrum is limited and therefore broadcasting competes with mobile telecommunications for scarce bandwidth.
Změny kmitočtových pásem přidělených jednotlivým subjektům televizního vysílání s sebou nesly dodatečné náklady a další státní podpory, které nyní Komise přezkoumává v rámci formálního vyšetřovacího řízení [11].
Satellite transmission instead has the advantage of working in a completely different frequency band where there is no scarcity of frequency.
Co se týče televizního vysílání, pozemní digitální vysílání bude v dohledné budoucnosti i nadále významnou přenosovou platformou, ale je pravděpodobné, že významnou alternativou k ní se jako hlavní přenosová technologie stanou širokopásmové technologie, jako například širokopásmové sítě nové generace (NGA, podle anglické zkratky).
The switch-over from analogue to digital television releases a significant amount of high quality radio spectrum referred to as ‘the digital dividend’ which will be free for the deployment of electronic communication services.
Ve Španělsku však v tuto chvíli není zeměpisné pokrytí sítěmi NGA úplné.
This digital dividend, and especially the frequency of 790-862 MHz (‘800 MHz band’), can boost the electronic communication industry, have a major impact on competitiveness and growth and provide a wide range of social and cultural benefits [8].
V současné době existují ve Španělsku čtyři platformy televizního vysílání: DTT – technologie digitálního pozemního vysílání (DVB-T), satelitního vysílání (DVB-S), kabelového vysílání (DVB-C) a internetového televizního vysílání.
The ‘digital dividend’ could be reaped either by switching from terrestrial to a different platform or by moving from analogue to digital terrestrial broadcasting.
DTT představuje základní platformu pro veřejné i soukromé otevřené kanály ve Španělsku [12].
Also, a mixed solution combining different platforms could be envisaged [9].
Hlavním regionálním provozovatelem v autonomní oblasti Kastilie-La Mancha je společnost TelecomCLM [13].
Shortly after the termination of the switch-over from analogue to digital TV in April 2010, the Spanish government had to relocate broadcasters from the 800 MHz band to a lower frequency band [10].
Placené televizní kanály jsou zpravidla poskytovány prostřednictvím satelitního, kabelového nebo internetového vysílání.
The relocation of DTT multiplexes assigned to broadcasters led to additional costs and additional State aid, which the Commission is currently examining in a formal investigation procedure [11].
Hlavními provozovateli satelitů jsou Astra a Hispasat.
With regard to TV broadcasting, terrestrial digital transmission will remain a major distribution platform for the foreseeable future, but broadband technology, as next generation networks (NGA), is likely to become an important alternative as the leading transmission technology.
Za účelem přechodu od analogového televizního vysílání na digitální přijalo Španělsko v období 2005–2008 několik opatření týkajících se pozemní sítě, jež jsou popsána v oddílu 2.2.
For the time being, however, in Spain the geographical coverage of such NGA networks in not universal.
i.
DTT is the main platform for the free-to-air public and private Spanish channels [12].
Oblast I – v níž žije převážná většina obyvatel Španělska a kde nesly náklady na přechod subjekty televizního vysílání – pro soukromé subjekty se jedná o 96 % území a pro veřejné o 98 %.
The main operator of the terrestrial network is Abertis.
Vzhledem k tomu, že náklady na přechod hradily subjekty televizního vysílání, nebyla v oblasti I poskytnuta podpora.
Abertis also controls the satellite operator Hispasat.
Oblast II – jedná se o méně urbanizované a vzdálené oblasti, kde žije 2,5 % obyvatel, kteří dříve přijímali veřejné a soukromé kanály prostřednictvím pozemního analogového televizního vysílání.
There exist as well a number of local telecommunications operators carrying DTT signals who are usually interconnected with Abertis' national network.
Přechod na digitální technologii nicméně vyžaduje zdokonalení stávajících vysílacích středisek i výstavbu nových, proto bylo nezbytné vynaložit značné investice do pozemní sítě.
In Castilla-La Mancha, the main regional operator is TelecomCLM [13].
Soukromé subjekty televizního vysílání neměly dostatečný obchodní zájem na poskytování služeb v oblasti II a odmítly tedy nést náklady na digitalizaci.
As for the pay TV channels, they are broadcasted mainly via satellite, cable and IPTv.
Španělské orgány proto zavedly režim veřejných podpor, který je předmětem tohoto řízení a jehož cílem bylo zlepšení stávajících vysílacích středisek a výstavba nových digitálních středisek.
Astra and Hispasat are the main satellite operators.
Tento proces bývá označován jako „rozšíření pokrytí DTT“ (tzn. rozšíření pokrytí DTT nad rámec toho, co je povinné pro komerční subjekty televizního vysílání).
In order to switch from analogue to digital television, Spain adopted in the period of 2005-2008 a series of regulatory measures that concerned the terrestrial network, as described in section 2.2.
Oblast III – v níž není z topografických důvodů možné poskytovat služby televizního vysílání prostřednictvím pozemní platformy, a proto jsou poskytovány prostřednictvím satelitu.
They divide the Spanish territory into three distinct areas:
Vysílání televizního signálu pro otevřené kanály zajišťuje v oblasti III satelit Hispasat.
Area I — including the vast majority of the Spanish population, where the costs of switchover were borne by the broadcasters — 96 % of the territory for the private broadcasters, and 98 % for the public broadcasters.
Skutečnost, že jsou služby televizního vysílání poskytovány prostřednictvím satelitu, s sebou nese náklady pro spotřebitele, neboť ti jsou nuceni zakoupit si parabolické antény a dekodéry.
As the broadcasters bore the costs of the switch-over, no aid was granted for the switch-over in Area I.
POPIS PODPORY
Area II — less urbanised and remote areas covering 2,5 % of the population who in the past received public and private channels via analogue terrestrial television.
Obecné opatření
However, as the switch to digital technology requires upgrading of the existing and building of new transmission centres, significant investments in the terrestrial network were necessary.
Obce příjemcům poskytovaly finanční prostředky z celostátního rozpočtu i z vlastních rozpočtů.
Private broadcasters did not have sufficient commercial interest in providing the service in Area II and refused to bear the costs of digitisation.
Autonomní oblasti kromě toho od roku 2009 průběžně podporovaly údržbu a provozování sítí v oblasti II.
The Spanish authorities established therefore the investigated State aid scheme for upgrading the existing transmission centres and building of new digital ones.