natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Komise obdržela 10 připomínek zúčastněných stran k dílčím opatřením uvedeným ve 4. bodě odůvodnění.
The Commission received 10 comments from interested parties on the sub-measures referred to in recital 4.
Tyto připomínky byly Německu předloženy v dopisech ze dne 27. února, 3. března a 3. října 2014.
Those comments received were transmitted to Germany by letters of 27 February, 3 March and 3 October 2014.
Německo se k těmto připomínkám nevyjádřilo.
Germany did not respond to those comments.
POPIS SYSTÉMU
DESCRIPTION OF THE SCHEME
Zákon o mléku a tucích je německý spolkový zákon, který vstoupil v platnost v roce 1952.
The MFG is a German Federal law which entered into force in 1952.
Představuje právní rámec pro předmětná dílčí opatření a má neomezenou dobu platnosti.
It constitutes the legal framework of the sub-measures, and its validity is unlimited in time.
Zákon o mléku a tucích zmocňuje v § 22 odst. 1 německé spolkové země (dále jen „spolkové země“) k výběru dávky na mléko od mlékáren na základě množství syrového mléka.
Section 22(1) of the MFG authorises the German Federal States (hereinafter: ‘Länder’) to impose a milk levy on dairies based on the quantities of delivered milk.
Podle § 22 odst. 2 zákona o mléku a tucích se prostředky získané z dávky na mléko používají výlučně k těmto účelům:
Section 22(2) of the MFG provides that the revenues obtained from the milk levy may be used solely for:
k podpoře a zachování jakosti na základě určitých prováděcích předpisů;
improving and sustaining quality on the basis of certain implementing provisions;
ke zlepšení hygieny při získávání, dodávce, zpracování, úpravě a odbytu mléka a mléčných výrobků;
improving hygiene during milking and the delivery, processing and distribution of milk and milk products;
ke kontrolám mléka;
milk yield recording;
k poskytování poradenství podnikům v otázkách mlékárenského průmyslu a průběžnému dalšímu vzdělávání profesních nástupců;
advice to operators on matters relating to the dairy industry and ongoing training of young employees;
k reklamě za účelem zvýšení spotřeby mléka a mléčných výrobků;
advertising aimed at increasing the consumption of milk and milk products;
k plnění přidělených úkolů podle zákona o mléku a tucích.
performance of the tasks conferred by the MFG.
Podle § 22 odst. 2a zákona o mléku a tucích lze odchylně od druhého odstavce použít prostředky získané při výběru dávky na mléko též:
Section 22(2a) of the MFG provides that, by derogation from paragraph 2, the revenues obtained from the milk levy may also be used for:
ke zmírnění strukturálně podmíněných zvýšených nákladů na evidenci při dodávce mléka a smetany od výrobce do mlékárny;
reducing increased structural collection costs in respect of the supply of milk and cream from the producer to the dairy;
ke zmírnění zvýšených přepravních nákladů při dodávce mléka mezi mlékárnami, pokud je dodávka nezbytná pro zajištění zásobování odbytiště zásobovaných mlékáren konzumním mlékem; a
reducing increased transport costs in respect of the supply of milk between dairies where such supply is necessary to ensure the supply of drinking milk to the recipient dairy's sales area; and
na podporu jakosti u ústředního odbytu mléčných výrobků.
improving quality regarding the central distribution of milk products.
Dávka na mléko byla používána k financování dílčích opatření uvedených ve 4. bodě odůvodnění v těchto spolkových zemích: Bádensko-Württembersko, Bavorsko, Dolní Sasko, Durynsko, Hesensko, Porýní-Falc, Sársko a Severní Porýní-Vestfálsko.
In the following Länder: Baden-Württemberg, Bayern, Hessen, Niedersachsen, Nordrhein-Westfalen, Rheinland-Pfalz, Saarland and Thüringen the milk levy was used to finance the sub-measures referred to in recital 4.
Předmětná dílčí opatření zahrnují kontroly různých kontaminujících látek v mléce a mléčných výrobcích, jako jsou dioxin, polychlorované bifenyly (PCB), aflatoxin, detergenty, pesticidy, polychlorované uhlovodíky, které mohou být škodlivé pro lidské zdraví.
The sub-measures include controls of different contaminants in milk and milk products such as dioxin, polychlorobiphenyls (PCBs), aflatoxin, detergents, pesticides, polychlorinated hydrogen that can be harmful for human health.
Kontroly prováděly speciální kontrolní subjekty, jimž byly tyto úkoly svěřeny příslušnými orgány veřejné moci spolkových zemí, v nichž byla tato dílčí opatření prováděna.
The controls were carried out by special control bodies to which these tasks were assigned by the responsible public authorities in the Länder where the sub-measures were carried out.
Kontrolní vzorky byly odebírány z mlékárenských přepravních vozidel náhodně a anonymně.
The control samples were taken from the milk transportation vehicles at random basis and anonymously.
Cílem těchto kontrol bylo sledovat přítomnost kontaminujících látek v mléce za účelem předcházení rizikům pro lidské zdraví a ochrany spotřebitelů.
The objective of the controls was to survey the presence of the contaminants in the milk with a view to preventing human health risks and protecting consumers.
Tyto činnosti jsou v tomto rozhodnutí označovány jako „sledování kontaminujících látek“.
These activities are referred to in this Decision as ‘contaminants monitoring’.
V letech 2001 až 2011 činil celkový rozpočet na tyto činnosti (v součtu za všechny spolkové země, v nichž byla tato dílčí opatření prováděna) přibližně 9 milionů EUR.
Between 2001 and 2011, the total budget of those activities (all Länder where the sub-measures were carried out compounded) amounted to around EUR 9 million.
Podle posouzení provedeného Komisí v rozhodnutí o zahájení řízení Německo nepředložilo ustanovení vnitrostátních nebo unijních právních předpisů, která by odůvodnila zařazení tohoto sledování kontaminujících látek mimo oblast podpory.
According to the assessment undertaken by the Commission in the opening Decision Germany failed to present the provisions of national or Union law which would justify the classification of the contaminants monitoring as a non-aid.
Komise má navíc pochybnosti, zda tato dílčí opatření neposkytovala mlékárnám zvýhodnění, protože Komise měla za to, že účelem kontrol je zajistit kvalitu mléčných výrobků, a proto náklady vynaložené na provádění takových kontrol musí obvykle nést dotčené mlékárenské podniky.
In addition, the Commission had doubts on whether the sub-measures did not confer an advantage to the dairies as the Commission considered that the controls seek to ensure milk product quality and therefore the costs incurred for carrying out such controls have to be typically borne by the dairy undertakings concerned.
Komise navíc vyslovila obavu, že dotčené kontroly kvality se provádějí běžně.
Moreover, the Commission raised the concern that the quality controls at stake are carried out on a routine basis.
Německo popsalo právní základ pro sledování kontaminujících látek.
Germany described the legal basis for the contaminants monitoring.
Uvedlo dva soubory pravidel.
There were two sets of rules.
První soubor právních ustanovení upravoval provádění kontrol v rámci sledování kontaminujících látek.
The first set of legal provisions regulated the execution of the controls in the framework of the contaminants monitoring.
Součástí byla metodická příprava a stanovení rozvrhu kontrol, způsobu odebírání vzorků, testovací metody a použití výsledků.
This included the methodological preparation and the establishment of controls schedule, the way of sampling, the testing method, and the use of the results.
Tyto činnosti se v zásadě řídily zákonem o bezpečnosti potravin.
These activities were substantially governed by the food safety law.
Druhý soubor právních ustanovení se týkal financování těchto činností.
The second set of legal provisions concerned the financing of those activities.
Jak již bylo vysvětleno v rozhodnutí o zahájení řízení, tyto činnosti byly financovány z dávek na mléko placených mlékárnami.
As already explained in the ‘opening Decision’ those activities were financed by the milk levy paid by the dairies.
Právním základem byl § 22 odst. 2 zákona o mléku a tucích.
The legal basis was Section 22(2) of the MFG.
Na regionální úrovni existovaly další prováděcí předpisy včetně rozpočtových pravidel.
Additional implementing provisions existed at regional level including budgetary rules.
Německo předložilo přehled použitelných právních předpisů týkajících se bezpečnosti potravin:
Germany presented an overview of the applicable food safety law:
na úrovni Unie: úřední kontrola bezpečnosti potravin se řídilo těmito právními akty: nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 178/2002 [6], nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 882/2004 [7], nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 854/2004 [8], zejména příloha IV tohoto nařízení, nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 852/2004 [9], zejména příloha I část A tohoto nařízení, nařízení Komise (ES) č. 1881/2006 [10], nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 396/2005 [11].
At Union level: The official food safety control was regulated in the following legal acts: Regulation (EC) No 178/2002 of the European Parliament and of the Council [6], Regulation (EC) No 882/2004 of the European Parliament and of the Council [7], Regulation (EC) No 854/2004 of the European Parliament and of the Council [8], in particular Annex IV thereof, Regulation (EC) No 852/2004 of the European Parliament and of the Council [9], in particular Annex I, part A thereof, Commission Regulation (EC) No 1881/2006 [10], Regulation (EC) No 396/2005 of the European Parliament and of the Council [11].
Sledování reziduí látek se řídilo směrnicí Rady 96/23/ES [12] a rozhodnutím Komise 97/747/ES [13];
The monitoring of residues or substances was regulated in Council Directive 96/23/EC [12] and Commission Decision 97/747/EC [13].
na vnitrostátní úrovni: úřední kontrola bezpečnosti potravin a sledování reziduí látek se řídily zákonem o bezpečnosti potravin a krmiv (Lebensmittel- und Futtermittelgesetzbuch), správním předpisem o zásadách provádění úředních kontrol bezpečnosti potravin a krmiv (Allgemeine Verwaltungsvorschrift über die Grundsätze zur Durchführung der amtlichen Überwachung der Erhaltung lebensmittelrechtlicher, weinrechtlicher, futtermittelrechtlicher und tabakrechtlicher Vorschriften), nařízením o omezení kontaminujících látek v potravinách (Verordnung zur Begrenzung von Kontaminanten in Lebensmittel) a národním plánem kontroly reziduí (Nationaler Rückstandskontrollplan);
At national level: The official food safety control and monitoring of residues or substances were regulated in the Food and Feed Safety Law (Lebensmittel- und Futtermittelgesetzbuch), the Administrative ordinance on the principles of execution of the official food and feed safety controls (Allgemeine Verwaltungsvorschrift über die Grundsätze zur Durchführung der amtlichen Überwachung der Erhaltung lebensmittelrechtlicher, weinrechtlicher, futtermittelrechtlicher und tabakrechtlicher Vorschriften) and the Regulation on limitation of contaminants in food (Verordnung zur Begrenzung von Kontaminanten in Lebensmittel), the national residues control plan (Nationaler Rückstandskontrollplan).
kromě těchto úředních kontrol bezpečnosti potravin se provádělo sledování kontaminujících látek, a to na základě těchto ustanovení unijních a vnitrostátních právních předpisů: nařízení (ES) č. 178/2002, nařízení (ES) č. 882/2004 a doporučení Komise 2011/516/EU [14], § 14 zákona o mléku a tucích, § 50 a 51 zákona o bezpečnosti potravin a krmiv a každoročně vydávaná regionální ustanovení (na úrovni spolkových zemí), jimiž se schvaluje provádění sledování kontaminujících látek a jeho financování.
In addition to those food safety official controls the contaminants monitoring was performed, based on the following provisions of Union and national law: Regulation (EC) No 178/2002, Regulation (EC) No 882/2004 and Commission Recommendation 2011/516/EU [14], Section 14 MFG, Sections 50 and 51 of the Food and Feed Safety Law and the annually issued regional (Länder) provisions approving the contaminants monitoring exercise and its financing.
Německo předložilo statistiky ohledně úředních kontrol bezpečnosti potravin, kontrol reziduí a sledování kontaminujících látek a seznam subjektů odpovědných za tyto kontroly.
Germany presented statistics on the food safety official controls, the residues controls and the contaminants monitoring as well as a list of the bodies responsible for those controls.
Připomínky Německa ohledně povahy sledování kontaminujících látek jako doplňkové složky k úřednímu systému dozoru nad bezpečností potravin
Comments from Germany concentring the character of the contaminants monitoring as an additional component to the official food safety surveillance system
Hlavní připomínka, kterou předložilo Německo, spočívala v tom, že sledování kontaminujících látek je doplňkovou složkou k úřednímu systému dozoru nad bezpečností potravin a neposkytuje mlékárnám žádné zvýhodnění.
The main comment put forward by Germany was that the contaminants monitoring is an additional component to the official food safety surveillance system and does not confer any advantage to the dairies.
Německo v tomto ohledu vysvětlilo své stanovisko takto:
In this regards, Germany explained the following:
Sledování kontaminujících látek splňuje kritéria doplňkové složky úředního systému dozoru nad bezpečností potravin, který je založen na unijních a vnitrostátních právních předpisech a slouží preventivně a zdravotně orientované ochraně zákazníka i krizovému řízení na základě rizik.
The contaminants monitoring qualified as an additional component to the official food safety surveillance system which was based on Union and national law and served the preventive and healthcare oriented consumer protection as well as the risk based crises management.
Sledování kontaminujících látek nelze klasifikovat jako běžnou kontrolu.
The contaminants monitoring could not be qualified as routine control.
Kontroly v rámci sledování kontaminujících látek se provádějí na základě vzorků poté, kdy je mléko odebráno sběrnými mlékárenskými vozidly.
The controls under the contaminants monitoring were executed on the basis of samples after the milk is collected by the milk transportation vehicles.
Plán odebírání vzorků připravují zvláštní kontrolní subjekty, které jsou tímto úkolem úředně pověřeny.
The sampling schedule was developed by specially control bodies to which this task is assigned officially.
Tyto pověřené subjekty určují, z kterých vozidel a kdy se budou vzorky odebírat a jak dlouho budou kontroly trvat.
The assigned bodies determined from which vehicles and when the samples will be taken and what will be the duration of the controls.
Pověřené subjekty také určují, které kontaminující látky se mají analyzovat.
The assigned bodies also determined the contaminants to be analysed.
Přu určování plánu kontrol a kontaminujících látek, které mají být podrobeny analýze, vycházejí pověřené subjekty z předchozích analýz, z dříve shromážděných výsledků, ze stávajících zdravotních rizik a rizik pro bezpečnost potravin, z regionálních zvláštností, z environmentálních faktorů, ekologických havárií a dalších obdobných pohnutek.
When determining the control schedule and the contaminants subject to analyse the assigned bodies based themselves on previous analyses, on results gathered beforehand, on existent health and food safety risks, on regional particularities, on environmental factors, incidents and other similar reasons.
Plán kontrol a to, které kontaminující látky se analyzují, se mohou podle regionů lišit a mohou se periodicky měnit.
The control schedule and the contaminants could vary depending on the region and can periodically be changed.
Nekontrolují se všechny kontaminující látky, pro které existují zákonné limity.
Not all contaminants for which legal limits exist were controlled.
Naproti tomu mohou být kontrolovány jiné kontaminující látky, pro které neplatí zákonné limity, ale které se na základě analýz považují za rizikové pro zdraví.
On the other hand, other contaminants that are not subject to legal limits but are considered, based on analyses, to bear health risk could be controlled.
Kontroly se tedy v průběhu času zaměřují na různé priority – v některých případech mají prioritu kontroly radioaktivních kontaminujících látek, v jiných případech kontroly aflatoxinu nebo dioxinu; je možné rovněž provádět kontroly podle regionálních priorit.
Controls focussed therefore on different priorities over time — in some cases the controls of radioactive contaminants preceded, in other cases the controls on aflatoxin or dioxin; it was also possible to carry out the controls in accordance with regional priorities.
Informace získané v průběhu těchto kontrol se používají k určení stavu dané mlékárenské oblasti, pokud jde o její expozici vůči daným kontaminujícím látkám, jejichž účinky představují riziko pro zdraví.
The information obtained in the course of these controls was used to determine the status of a given milk region with respect to its exposure to given contaminants that have health risk effects.
Tyto informace dále využívají příslušné orgány veřejné moci k preventivním opatřením na ochranu zdraví v podobě úředních kontrol zdraví a bezpečnosti potravin, legislativních opatření, šíření informací a dalších kroků.
This information was further used by the competent public authorities to take preventive health measures in the form of official food safety and health controls, legislative measures, dissemination of information and others.
Tento druh kontrol spadá pod systém úředních kontrol a dalších činností přiměřených okolnostem, „včetně informování veřejnosti o bezpečnosti a riziku potravin a krmiv, dozoru nad bezpečností potravin a krmiv a dalších kontrolních činnostech prováděných během všech fází výroby, zpracování a distribuce“ uvedený v čl. 17 odst. 2 nařízení (ES) č. 178/2002.
This type of control fell under the system of ‘official controls and other activities as appropriate to the circumstances, including public communication on food and feed safety and risk, food and feed safety surveillance and other monitoring activities covering all stages of production, processing and distribution’ referred to in Article 17(2) of Regulation (EC) No 178/2002.
Informace získané z těchto kontrol se používají zejména k úpravám úředních plánů kontrol ve smyslu nařízení (ES) č. 882/2004.
In particular, the information obtained from the controls was used to adjust the official control plans pursuant to Regulation (EC) No 882/2004.
Nařízení (ES) č. 178/2002 obecně požaduje, aby členské státy založily svá opatření v oblasti bezpečnosti potravin na hodnocení rizika s využitím objektivních, průhledných a nezávislých vědeckých informací a údajů.
In general, Regulation (EC) No 178/2002 requested Member States to base the food safety measures on a risk assessment using objective, transparent and independent scientific information and data.
Tento požadavek je dále upřesněn v nařízení (ES) č. 852/2004 a nařízení (ES) č. 854/2004.
This requirement was further specified in Regulation (EC) No 852/2004 and Regulation (EC) No 854/2004.
Příslušné německé úřady pro bezpečnost potravin používají výsledky získané sledováním kontaminujících látek jako základ pro toto hodnocení rizika a tato opatření.
The results obtained from the contaminants monitoring were used by the competent German food safety authorities as a basis for such risk assessment and measures.
Podle čl. 17 odst. 2 nařízení (ES) č. 178/2002 jsou členské státy povinny vykonávat vedle systému úředních kontrol další činnosti přiměřené okolnostem za účelem zajištění bezpečnosti potravin.
In accordance with Article 17(2) of Regulation (EC) No 178/2002, Member States were obliged to maintain other activities as appropriate to the circumstances to guarantee food safety alongside the system of official controls.
Ačkoliv tyto činnosti nejsou v uvedeném ustanovení konkrétně vyjmenovány, Německo argumentovalo, že orgány členských států vykonávající vedle úředních kontrol takové přiměřené kontrolní činnosti neporušují předpisy o státní podpoře.
Although those activities were not concretely listed in that provision Germany argued that the Member States bodies that maintain such appropriate control activities in addition to the official controls did not violate State aid rules.
Na základě tohoto přístupu Německo tvrdilo, že sledování kontaminujících látek představuje kontrolu, která je doplňková vůči úřední kontrole bezpečnosti potravin.
Based on this approach, Germany argued that the contaminants monitoring represented a control which is complementary to the food safety official control.
Stejný přístup byl použit v jiných právních aktech Unie v oblasti bezpečnosti potravin.
The same approach was followed in other Union legal acts in the field of food safety.
Nařízení (ES) č. 882/2004 v čl. 3 odst. 1 stanoví provádění pravidelných úředních kontrol a v čl. 3 odst. 2 předpokládá provádění dodatečných úředních kontrol ad hoc; tyto kontroly musí být prováděny na základě rizik.
The first paragraph of Article 3 of Regulation (EC) No 882/2004 provided for the execution of regular official controls and the second paragraph of that Article envisaged the execution of additional official ad hoc controls; those controls had to be risk based.
Také směrnice 96/23/ES postupuje podle stejné struktury: článek 11 této směrnice stanoví vedle pravidelných úředních kontrol navíc namátkové kontroly úředních vzorků.
Also Directive 96/23/EC followed this structure: Article 11 thereof provided for complementary official sample tests in addition to the regular official tests.
Doporučení Komise o snižování přítomnosti dioxinů, furanů a PCB v krmivech a potravinách navíc stanoví intervenční prahové hodnoty, které jsou nižší než zákonné limity stanovené v nařízení (ES) č. 1881/2006 a které slouží příslušným orgánům a subjektům jako nástroj pro odhalování případů, kdy je vhodné zjistit zdroj kontaminace a přijmout opatření k jejímu omezení nebo odstranění.
Further on, the Commission Recommendation on the reduction of the presence of dioxins, furans and PCBs in feed and food sets out action levels that were below the legal limits set out in Regulation (EC) No 1881/2006 and served a tool for competent authorities and operators to detect cases where it was appropriate to identify a source of contamination and to take measures for its reduction or elimination.
Právní předpisy Unie směřující k zajištění vysoké úrovně ochrany lidského zdraví a zájmů spotřebitelů, pokud jde o potraviny (článek 1 nařízení (ES) č. 178/2002), navíc stanoví, že opatření v oblasti bezpečnosti potravin musí být opodstatněná nezávislým, objektivním a průhledným hodnocením rizika na základě dostupných vědeckých údajů.
Furthermore, Union legislation aiming at ensuring a high level of protection of human health and consumers' interests in relation to food (Article 1 of Regulation (EC) No 178/2002) provided that the food safety measures had to be justified by independent, objective and transparent risk assessments on the basis of the existing scientific data.
Výsledky sledování kontaminujících látek se používají jako základ pro splnění těchto zásad, jež byly dále upřesněny v nařízení (ES) č. 852/2004 a v nařízení (ES) č. 854/2004.
The results of the contaminants monitoring were used as a basis to comply with those principles as further specified in Regulation (EC) No 852/2004 and Regulation (EC) No 854/2004.
Pokud jde o kontroly dioxinu a PCB, Německo navíc odkazuje na doporučení Komise o snižování přítomnosti dioxinů, furanů a PCB v krmivech a potravinách.
In addition, as regards the dioxin and PCB controls Germany refers to Commission Recommendation on the reduction of the presence of dioxins, furans and PCBs in feed and food.
Výsledky těchto kontrol se dále používají ke zjišťování dlouhodobých trendů, analýze rizikových faktorů a příčin a k udržování databází pro vědecké účely a pro účely předcházení krizím.
Moreover, the results of the controls were also used to identify long-term trends, to analyse the risk factors and reasons and to maintain databases for scientific and crisis preventive purposes.