natgillin/translations-raw huggingface dataset:
o státní podpoře SA.33797 (2013/C) (ex 2013/NN) (ex 2011/CP) poskytnuté Slovenskem podniku NCHZ
on the State aid SA.33797 — (2013/C) (ex 2013/NN) (ex 2011/CP) implemented by Slovakia for NCHZ
(oznámeno pod číslem dokumentu C(2014) 7359)
(notified under document C(2014) 7359)
(pouze slovenské znění je závazné)
(Only the Slovak text is authentic)
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie (SFEU), a zejména na čl. 108 odst. 2 uvedené smlouvy,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular Article 108(2) thereof,
s ohledem na rozhodnutí, jimiž Komise zahájila řízení podle čl. 108 odst. 2 Smlouvy o fungování Evropské unie [1],
Having regard to the decisions by which the Commission initiated the procedure laid down in Article 108(2) of the Treaty on the Functioning of the European Union [1],
poté, co vyzvala zúčastněné strany k podání připomínek v souladu s výše uvedenými ustanoveními, a s ohledem na tyto připomínky,
Having called on interested parties to submit their comments pursuant to the provisions cited above, and having regard to their comments,
E-mailem ze 13. října 2011 byla Komisi doručena stížnost [2] týkající se neoprávněné podpory, kterou Slovensko údajně poskytlo společnosti Novácke chemické závody, a. s. v konkurzu (dále jen „NCHZ“).
By e-mail of 13 October 2011 the Commission received a complaint [2] alleging that Slovakia had granted unlawful aid to a company called Novácké chemické závody, a.s. v konkurze (‘NCHZ’).
Komise 17. října 2011 zaslala stížnost Slovensku spolu se žádostí o informace.
The Commission forwarded the complaint to Slovakia on 17 October 2011 together with a request for information.
Slovenské orgány požádaly o slovenskou verzi dokladů, a ta jim byla zaslána e-mailem 16. ledna 2012.
The Slovak authorities requested a Slovak version of the documents, which was sent to them by e-mail on 16 January 2012.
Rozhodnutí Komise o zahájení řízení bylo zveřejněno v Úředním věstníku Evropské unie [3].
Slovakia responded on 23 April 2012 and 11 September 2012.
Komise vyzvala zúčastněné strany, aby předložily připomínky k údajnému opatření podpory.
The complainant sent further information on its complaint on 14 June 2012.
Komisi byly doručeny dvě připomínky zúčastněných stran (obě 12. listopadu 2013).
At the request of the complainant, a meeting between the Commission and the complainant was held on 24 January 2013.
Komise je zaslala Slovensku 2. prosince 2014 spolu s dalším souborem otázek.
Additional information was submitted by the complainant by e-mails of 8 and 22 March 2013.
SOUVISLOSTI A POPIS OPATŘENÍ
The Commission decision to open the procedure was published in the Official Journal of the European Union [3].
Příjemce
The Commission invited interested parties to submit their comments on the alleged aid measure.
Společnost NCHZ (jejíž činnosti v současnosti provádí společnost Fortischem, a. s.) byla výrobcem chemických látek rozděleným do tří divizí.
Slovakia provided comments on the decision to open the procedure on 3 September 2013 and on 2 and 30 December 2013.
Společnost NCHZ provozovala chemický závod (založený v roce 1940), který se nacházel v Trenčínském kraji na západním Slovensku (v regionu způsobilém k poskytnutí podpory podle čl. 107 odst. 3 písm. a) SFEU).
The Commission received two comments from interested parties (both on 12 November 2013).
Společnost byla v soukromém vlastnictví [4].
It forwarded them to Slovakia on 2 December 2014, together with a set of additional questions.
Konkurzní řízení vůči NCHZ
Slovakia was given the opportunity to react; its comments were received by letter dated 14 January 2014.
NCHZ vstoupila 8. října 2009 do konkurzního řízení, přičemž prohlásila, že není schopna udržet provoz z důvodu pokuty ve výši 19,6 milionu EUR uložené Komisí za účast na kartelové dohodě týkající se karbidu vápníku [5].
The Commission asked Slovakia further questions on 2 May 2014, to which Slovakia replied on 14 and 30 May 2014.
Komise však konstatuje, že pokuta nepředstavovala jediný velký závazek NCHZ a že NCHZ podala návrh na vyhlášení konkurzu ještě před splatností pokuty za kartel.
The Commission also sent an additional request for clarification by e-mail to one of the interested third parties on 20 March 2014, to which the third party eventually replied on 6 May 2014.
Zákon o strategických společnostech
BACKGROUND TO AND DESCRIPTION OF THE MEASURES
Jeden měsíc po vyhlášení konkurzu NCHZ přijalo Slovensko zákon č. 493/2009 Sb. z 5. listopadu 2009 o některých opatřeních týkajících se strategických společností (dále jen „zákon“), kterým se státu poskytuje přednostní právo na koupi strategických společností v konkurzním řízení a od správce konkurzní podstaty se vyžaduje, aby během konkurzního řízení zabezpečil pokračování provozu strategické společnosti.
Beneficiary
Dne 2. prosince 2009 vláda podle tohoto zákona vyhlásila NCHZ za strategickou společnost (tj. jeden den po nabytí jeho účinnosti).
NCHZ (whose activities are now pursued by the company Fortischem, a.s.) was a chemical producer with three divisions.
Rozhodnutí o pokračování provozu během konkurzu
The company's main activities were the production of calcium carbide and technical gases, the production of polyvinylchloride (PVC) and its processing products and — to an increasing extent — basic and special low tonnage chemicals.
Na základě rozhodnutí věřitelského výboru a zabezpečených věřitelů dostal v lednu 2011 správce konkurzní podstaty pokyn pokračovat v provozu NCHZ v konkurzu i po skončení účinnosti zákona.
NCHZ operated a chemical plant (founded in 1940) located in the Trenčín region in western Slovakia, which is a region eligible for assistance under Article 107(3)(a) TFEU.
Toto rozhodnutí vycházelo z hospodářské zprávy, ve které se analyzovala situace společnosti a dospělo k závěru, že výsledek konkurzního řízení bude pro věřitele příznivější, jestliže společnost bude pokračovat v provozu.
The company was privately owned [4].
Rozhodnutí pokračovat v provozu schválil v únoru 2011 také soud v Trenčíně.
Bankruptcy proceedings of NCHZ
Jediným veřejným subjektem ve výboru byl Fond národního majetku Slovenské republiky.
The Commission notes, however, that the fine was not the only major liability of NCHZ and that NCHZ filed for bankruptcy before the cartel fine became due.
NCHZ měla kromě toho šest zabezpečených věřitelů.
Strategically Important Companies Act
Čtyři z těchto šesti zabezpečených věřitelů byly veřejné subjekty – Fond národního majetku, Environmentální fond, Slovenská záručná a rozvojová banka, a. s. a Mesto Nováky.
One month after NCHZ entered into bankruptcy proceedings, Slovakia adopted Act No 493 of 5 November 2009 on certain measures regarding strategically important companies, giving a pre-emption right to the State to buy strategic companies out of bankruptcy proceedings and requiring the bankruptcy administrator to ensure continued operation of the strategic company during the proceedings.
Prodej podniku NCHZ
The Government declared NCHZ to be a strategic company under that Act on 2 December 2009, i.e. one day after the Act entered into force.
Během konkurzního řízení zorganizoval správce dvě veřejné soutěže na prodej podniku NCHZ.
The Act expired on 31 December 2010.
První byla neúspěšná, protože v posledním stádiu se zúčastnil jen jeden uchazeč s nabídkou 2 miliony EUR.
NCHZ was the only company to which the Act was applied.
Správce tuto nabídku odmítl a veřejná soutěž byla rozhodnutím soudu v Trenčíně zrušena.
Decision to continue operation in bankruptcy
Veřejnou soutěž vyhrála česká společnost Via Chem Slovakia.
In January 2011, on the basis of a decision of the creditors' committee and the secured creditors, the bankruptcy administrator of the company was instructed to continue the operation of NCHZ in bankruptcy even after the Act expired.
Via Chem Slovakia kromě toho souhlasila, že převezme soukromé závazky podniku NCHZ, které vznikly během konkurzního řízení, ve výši [10–13] milionů EUR.
This decision was based on an economic report analysing the situation of the company and concluding that the outcome of the bankruptcy proceedings would be more favourable to the creditors if the company continued operating.
Podle podmínek druhé veřejné soutěže měli potenciální uchazeči dvě možnosti: mohli předložit nabídku s převzetím „závazků nabyvatele“ specifikovaných v článku 1.7 podmínek veřejné soutěže (dále jen „závazky“), nebo bez převzetí závazků.
The decision to continue the operation was also approved by the Trenčín Court in February 2011.
Závazky obsahovaly podmínky, že
There were two relevant creditors' bodies involved in deciding whether to continue operation of NCHZ: the Creditors' Committee, consisting of 5 entities [6], four of which were privately owned.
kupující během pěti let neprodá ani nepřevede podnik NCHZ způsobem, který by mohl ohrozit pokračování jeho provozu.
Of these six secured creditors, four were public entities — the National Property Fund, the Environmental Fund (Environmentálny fond), the Slovak Guarantee and Development Bank (Slovenská záručná a rozvojová banka, a. s.) and the Town of Nováky.
Podle informací poskytnutých Slovenskou republikou ani jeden z uchazečů v druhé veřejné soutěži nepředložil nabídku s převzetím závazků.
During the bankruptcy proceeding, there were two open tenders organised by the administrator for the sale of the business of NCHZ.
Podnik NCHZ byl proto prodán uchazeči, který nepřevzal závazky.
The first one was unsuccessful since only one bidder participated in the final stage, offering EUR 2 million.
Dne 1. srpna 2012, jeden den po uzavření transakce mezi společnostmi NCHZ v konkurzu a Via Chem Slovakia, prodala Via Chem Slovakia hlavní podnik NCHZ – chemickou divizi – společnosti Fortischem za […] EUR.
The administrator refused that bid and the tender was cancelled by a decision of the Trenčín Court.
Fortischem převzal i všechny závazky a smlouvy související s chemickou divizí.
The business was sold following a second tender organised in 2011.
Do společnosti Fortischem byla převedena i většina zaměstnanců NCHZ (1412 zaměstnanců).
In that tender, two bidders qualified for the final stage, one offering EUR 2046000 and the other EUR 2200000.
Slovensko tvrdí, že bylo převedeno méně než 60 % původního majetku NCHZ, protože převod nezahrnoval žádný nemovitý majetek.
The bidder with the highest bid was selected.
Fortischem má však na základě smlouvy možnost používat nemovitý majetek, který původně patřil převedenému podniku, ale zůstal ve vlastnictví společnosti Via Chem Slovakia.
The winning bidder was a Czech company called Via Chem Slovakia.
I když byl veškerý majetek NCHZ prodán během konkurzního řízení, toto řízení nebylo ještě ukončeno (mimo jiné v důsledku probíhajících soudních sporů ve vztahu k určitým pohledávkám).
The sale contract with Via Chem Slovakia was concluded on 16 January 2012 and the sale was closed on 31 July 2012.
Popis opatření
NCHZ received […] [7], which was included in the proceeds of the sale.
Hodnocená opatření se týkají neuhrazení závazků vůči různým státním subjektům během konkurzního řízení vůči NCHZ.
In addition, Via Chem Slovakia agreed to take over private commitments of the NCHZ business incurred during the bankruptcy proceedings, totalling EUR [10-13] million.
Takové závazky jsou vymezeny v § 87 slovenského zákona o konkurzu [8] (dále jen „slovenský zákon o konkurzu“) jako „pohledávky za podstatou“.
According to the conditions of the second tender potential bidders had two options: they could submit a bid either undertaking the ‘Commitments of the Transferee’ specified in Article 1.7 of the tender conditions or without undertaking those commitments.
Pohledávky za podstatou zahrnují mimo jiné pohledávky, které vzniknou po vyhlášení konkurzu v souvislosti se správou a zpeněžováním majetku v konkurzu, a pohledávky, které vzniknou po vyhlášení konkurzu, jako jsou daně, poplatky, cla, pojistné na zdravotní pojištění, pojistné na sociální pojištění, mzdy nebo platy zaměstnanců společnosti v konkurzu.
The commitments included the conditions that:
Jakékoli závazky, které vzniknou z důvodu pokračování provozu společnosti během konkurzního řízení a nemohou být uhrazeny z výnosů z tohoto pokračování provozu, se rovněž posuzují jako pohledávky za podstatou.
during a period of five years after the acquisition of the NCHZ business, production would be maintained at a level of at least 75 % of 2010 production;
Veřejné závazky NCHZ, které vznikly během konkurzního řízení, jsou uvedeny v tabulce 1.
an investment of at least EUR 11 million would be made in environmental rule compliance measures necessary for the continuation of chemical production; and
Veřejné orgány/státní společnost
According to the information provided by the Slovak Republic, none of the participants in the second tender submitted a bid undertaking the commitments.
Výše závazku v EUR
Therefore, the business of NCHZ was sold to a bidder who did not undertake the commitments.
Slovenský vodohospodársky podnik, š. p.
Most of NCHZ's 1412 employees were also transferred to Fortischem.
Mesto Nováky (poplatek za odpady, daň z nemovitostí)
Slovakia claims that less than 60 % of the original property of NCHZ was transferred, since no immovable assets were included in the transfer.
Environmentální fond
However, on the basis of the contract, Fortischem is allowed to use the immovable property originally belonging to the transferred business but left in the ownership of Via Chem Slovakia.
Několik obcí (poplatek za odpady, daň z nemovitostí)
Even though all the assets of NCHZ were sold during the bankruptcy proceedings, the proceedings have not yet been finalised (one reason being on-going court cases with respect to certain claims).
Společná zdravotní pojišťovna
In 2012, part of the claims of the public creditors, of around EUR 4,0 million, was repaid from the proceeds of the sale of NCHZ's business.
Daň z motorových vozidel
However, there are still proceeds from the asset sale that have not yet been distributed.
CELKEM
Description of the measures
Podle § 88 odst. 5 slovenského zákona o konkurzu pohledávky z provozování podniku uspokojuje správce z výnosů získaných provozováním podniku úpadce podle pořadí jejich splatnosti.
The measures under assessment are the non-payment of liabilities towards various state entities in the course of NCHZ's bankruptcy proceedings.
Z informací, které má Komise k dispozici, se zdá, že alespoň některé státní instituce (např. Sociální pojišťovna) se snažily vymoci pohledávky v rámci konkurzního řízení.
NCHZ's outstanding liabilities towards public entities or state-owned companies incurred during the bankruptcy proceedings totalled EUR 13353877,46 on 1 August 2012, the date of the sale of NCHZ's business.
Pokračování provozu NCHZ však nepřineslo dostatečné výnosy na pokrytí všech provozních nákladů včetně příspěvků na sociální zabezpečení a ostatních pohledávek státu, které vznikly během konkurzního řízení.
These liabilities represent only the liabilities incurred during the bankruptcy proceedings (they are not the total liabilities due to the State).
Výnosy NCHZ se použily zejména na pokrytí nákladů přímo souvisejících s provozem podniku (zásobování surovinami, energií atd.) s cílem udržet obchodní činnost společnosti, zatímco závazky vůči státu nebyly uhrazeny a během pokračování provozu NCHZ v konkurzu dále narůstaly.
Such liabilities are defined in Section 87 of the Slovak Bankruptcy Act [8] as ‘claims against the estate’.
Pokračování provozu NCHZ, které bylo hlavní příčinou těchto akumulovaných závazků, bylo založeno na dvou různých opatřeních během konkurzního řízení: na zákoně – od prosince 2009 do prosince 2010 – a na usnesení věřitelů od ledna 2011.
Claims against the estate include claims arising after bankruptcy is declared in respect of the administration and liquidation of assets in bankruptcy and claims arising after bankruptcy is declared in respect of taxes, charges, duties, health insurance premiums, social insurance premiums, and wages or salaries of employees of the bankrupt company.
Provoz na základě zákona
Any liabilities incurred from the continued operation of the company during the bankruptcy proceedings that cannot be paid from the revenue from such continued operation are also treated as claims against the estate.
Od nabytí účinnosti zákona 1. prosince 2009 a rozhodnutí vlády z 2. prosince 2009 až do skončení účinnosti zákona 31. prosince 2010 využívaly NCHZ výhody spojené s postavením „strategické společnosti“.
NCHZ's public liabilities that arose during the bankruptcy proceedings are set out in Table 1 below.
Ve smyslu zákona byl správce konkurzní podstaty povinen i) zabezpečit pokračování provozu strategické společnosti, i kdyby její výnosy plně nepokrývaly její provozní náklady včetně daní a příspěvků na sociální zabezpečení, a ii) zabránit neodůvodněnému hromadnému propouštění zaměstnanců.
Table 1
Zákon se měl vztahovat na obchodní společnosti strategického významu, na jejichž majetek byl vyhlášen konkurz.
NCHZ liabilities towards the State or state-owned companies arising during the bankruptcy proceedings (position as at 1 August 2012)
Účelem zákona bylo zachovat provoz těch podniků, které jsou v konkurzu, ale které slovenská vláda vyhlásila za strategicky důležité.
Public authorities/State-owned company
Zákon kromě toho poskytl slovenské vládě přednostní právo na nákup strategických společností, které se dostaly do konkurzu.
Amount of liability in EUR
Na to, aby společnost patřila do rozsahu působnosti zákona, musely být splněny všechny tyto požadavky:
Social Insurance Institute
společnost je obchodní společností, jejíž majetek je předmětem vyhlášeného konkurzního řízení,
Všeobecná zdravotná poisťovňa (Health insurance company owned by the State)
společnost je důležitá z hlediska ochrany zdraví, bezpečnosti státu nebo řádného chodu hospodářství,
State water management undertaking (Slovenský vodohospodársky podnik, š.p.)
společnost má více než 500 zaměstnanců nebo významným způsobem dodává energii, plyn, teplo nebo produkty rafinérského průmyslu pro veřejnost, jiná odvětví průmyslu a celostátní dopravu nebo provozuje vodní dílo, veřejnou čistírnu odpadních vod, veřejnou kanalizaci nebo veřejný vodovod,
City of Nováky (fee for waste, real estate tax)
slovenská vláda musí vyhlásit společnost za společnost strategického významu.
Environmental Fund
NCHZ byla jedinou společností, která měla z tohoto zákona prospěch.
Several municipalities (fee for waste, real estate tax)
Při rozhodování o strategickém významu NCHZ slovenská vláda poukázala na skutečnost, že konkurz společnosti by mohl vést ke ztrátě více než 1700 přímých pracovních míst a ohrozit dalších 5000 pracovních míst u dodavatelů NCHZ na Slovensku.
Common health insurance company (Spoločná zdravotná poisťovna)
Uvedla rovněž, že ukončení výroby v NCHZ by negativně ovlivnilo výkonnost a konkurenceschopnost chemického průmyslu na Slovensku, čímž by se výrazně zhoršila pozice celé slovenské ekonomiky [9].
Motor vehicle tax authority (Daň z motorových vozidiel)
Provoz na základě usnesení věřitelského výboru
TOTAL
Po skončení účinnosti zákona 31. prosince 2010 správce konkurzní podstaty, který byl vázán pokyny věřitelského výboru, rozhodl o pokračování provozu NCHZ v souladu s ustanoveními slovenského zákona o konkurzu.
Under Section 88(5) of the Slovak Bankruptcy Act, liabilities arising as a result of operation of the business are settled by the administrator from the proceeds of that operation in the order in which they fall due.
Podle slovenského zákona o konkurzu si věřitelé všech nezabezpečených pohledávek přihlášených v konkurzním řízení volí věřitelský výbor za účelem výkonu svých práv v konkurzu.
From the information available to the Commission it appears that at least certain state institutions (e.g. the Social Insurance Company) did try to enforce receivables under the bankruptcy proceedings.
Výbor má pravomoc vydávat pokyny správci konkurzní podstaty za okolností, které jsou výslovně stanoveny ve slovenském zákoně o konkurzu, mimo jiné v situaci, když náklady na provoz podniku v konkurzu přesáhnou výnosy z jeho provozu a pokračování v jeho provozu tak vede k dalšímu hromadění závazků.
However, the continued operation of NCHZ did not bring in sufficient revenue to cover all operating costs including the social security contributions and other state receivables generated during the bankruptcy proceedings.
V takové situaci si správce vyžádá pokyny týkající se rozsahu, ve kterém se má pokračovat v provozu společnosti (§ 88 slovenského zákona o konkurzu).
NCHZ's revenue was used primarily to cover costs directly related to the operation of the business (supply of raw materials, energy etc.) in order to maintain its commercial activity, while the liabilities vis-à-vis the State were not paid and continued to grow during the continued operation of NCHZ in bankruptcy.
O těchto pokynech musí hlasovat věřitelský výbor spolu se zabezpečenými věřiteli a následně je musí schválit konkurzní soud, který je prohlásí za závazné.
The continued operation of NCHZ, which was the principal cause of these accumulated liabilities, was based on two different measures during the bankruptcy proceedings: on the Act — between December 2009 and December 2010 — and on the decision of the creditors as of January 2011.
V případě konkurzního řízení vůči NCHZ se výbor skládal z pěti subjektů, z nichž čtyři byly v soukromém vlastnictví [10].
Operation under the Act
Veřejným členem výboru byl Fond národního majetku.
From the entry into force of the Act on 1 December 2009 and the Government Decision of 2 December 2009 until the expiry of the Act on 31 December 2010, NCHZ benefited from the status of a ‘strategic company’.
Čtyři z těchto zabezpečených věřitelů byly státní/veřejnoprávní podniky – Fond národního majetku, Environmentální fond, Slovenská záruční a rozvojová banka, a. s., a Mesto Nováky.
The Act was to apply to commercial companies of strategic importance that were subject to bankruptcy proceedings.
Správce v souladu se svou povinností podle slovenského zákona o konkurzu informoval zabezpečené i nezabezpečené věřitele (na společném zasedání 26. ledna 2011) o tom, že náklady na provoz podniku NCHZ jsou vyšší než výnosy z provozu.
The purpose of the Act was to maintain in operation undertakings that were in bankruptcy but had been declared by the Slovak Government to be strategically important.
Správce předložil věřitelům také ekonomickou analýzu z 23. prosince 2010, ve které bylo uvedeno několik možných scénářů a porovnání nákladů a výnosů z hlediska věřitelů NCHZ.
In addition, the Act gave the Slovak Government a pre-emption right to purchase strategic companies that had gone into bankruptcy.
V analýze se dospělo k závěru, že je v zájmu věřitelů pokračovat v provozu NCHZ a prodat je jako fungující podnik.
In order for a company to fall within the scope of the Act, all of the following requirements had to be met:
Analýza správce byla doplněna o prezentaci vedení NCHZ – NCHZ Nováky: Studie proveditelnosti restrukturalizace – v níž se rovněž argumentovalo, že nejlepším řešením pro věřitele je prodat NCHZ jako podnik v provozu.
the company had to be a commercial company whose assets were the subject of declared bankruptcy proceedings;
Se zřetelem na tyto studie všichni věřitelé ve věřitelském výboru, jakož i všichni zabezpečení věřitelé 26. ledna 2011 souhlasili s tím, aby společnost pokračovala v provozu.
the company had to be important for protecting health, national security or the proper functioning of the economy;
Toto rozhodnutí schválil soud v Trenčíně 23. února 2011, čímž se stalo pro správce závazným.
the company had to have more than 500 employees, or in a significant way supply energy, gas, heat or products of the refinery industry to the public, other industries and nationwide transportation, or operate waterworks, a public wastewater treatment plant, a public sewer or a public water supply;
Po schválení věřiteli a soudem v Trenčíně pokračoval provoz podniku NCHZ bez přerušení až do jeho prodeje jako fungujícího podniku společnosti Via Chem Slovakia v červenci 2012.
the company had to be declared as being of strategic importance by the Slovak Government.
Rozhodnutí Komise o zahájení formálního vyšetřovacího řízení
NCHZ was the only company to benefit from the Act.