natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Komise posoudí opatření na základě pokynů ke státní podpoře na ochranu životního prostředí z roku 2001, pokynů ke státní podpoře na ochranu životního prostředí z roku 2008 a provede alternativní posouzení přímo na základě čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU.
The BAA claimed that uses of clay for landfill lining, flood defences and as cohesive material for road works are aggregates uses.
Komise má, jak je vysvětleno níže, za to, že čl. 107 odst. 3 písm. b) SFEU nelze na posuzované opatření uplatnit.
The UK authorities, however, mention that these are not aggregate uses of clay.
„Při zavádění daní, které se mají vybírat z určitých činností z důvodů ochrany životního prostředí, mohou členské státy považovat za nutné zavést pro některé podniky dočasné osvobození od daně, zejména neexistuje-li harmonizace na evropské úrovni, nebo kvůli dočasnému riziku ztráty mezinárodní konkurenceschopnosti.
The information received by the Commission from the UK authorities show that none of these quarries are exploiting clay for aggregates use.
V bodě 48 se dále stanoví:
It is not used for aggregate purposes and cannot be used for aggregates purposes unless it is subjected to physical transformations, i.e. it is pelletised and heated to over 1000 °C in an industrial process to form a lightweight hard pellet.
„Má-li být daň vybírána na základě samostatného rozhodnutí členského státu, mohou mít dotčené podniky určité potíže s rychlým přizpůsobením se novému daňovému zatížení.
The Commission therefore concludes that clay cannot be used and is not extracted for use as aggregate and is, thus, in a different legal and factual situation than taxable materials in view of normal taxation rule of the AGL
V tom případě může být oprávněné dočasné osvobození od daně umožňující některým podnikům přizpůsobit se nové situaci.“
Moreover, as clay does not have 100 % purity, material consisting mainly of clay is also in a different legal and factual situation than taxable materials in view of the normal taxation rule of the AGL.
V této souvislosti Komise ve 149. bodě odůvodnění v rozhodnutí o zahájení řízení uvedla, že AGL je daní, jež má být vybírána z těžby kameniva za účelem ochrany životního prostředí.
CONCLUSION ON SELECTIVITY
Komise dále konstatovala, že se AGL má vybírat na základě samostatného rozhodnutí orgánů Spojeného království.
On the basis of the above, the Commission concludes that: (i) material wholly or mainly consisting of shale that is deliberately extracted for commercial exploitation as aggregate, including shale occurring as by-product of fresh quarrying of other taxed materials:
Stěžovatel tvrdil [88], že některá z dotčených osvobození byla poskytnuta s cílem ochránit mezinárodní konkurenceschopnost výrobců materiálů osvobozených od daně.
and (ii) spoil of shale that is deliberately extracted for commercial exploitation as aggregate; are in the same legal and factual situation as taxed aggregates in view of the normal taxation rule and objective of the AGL and the exemptions for such materials cannot be explained under the nature and logic of the AGL.
Naznačovalo by to, že některé podniky mohou mít určité potíže rychle se přizpůsobit nové daňové zátěži:
Therefore, these exemptions are selective.
v takovémto případě by osvobození od AGL mohla být posouzena na základě bodů 47 a 48 pokynů ke státní podpoře na ochranu životního prostředí z roku 2001.
The Commission further concludes that the tax exemptions, tax exclusions and tax reliefs established in Sections 17(3)(e), 17(3)(f)(i) and (ii) (except for spoil of shale that is deliberately extracted for commercial exploitation as aggregate), Section 17(4)(a) (except for material wholly or mainly consisting of shale that is deliberately extracted for commercial exploitation as aggregate, including here shale occurring as by-product of fresh quarrying of other taxed materials), Section 17(4)(c)(i) and (ii), 17(4)(f) (as far as clay is concerned), 18(2)(b) and 30(1)(b) (in so far as it relates to an exempt process within the meaning of Section 18(2)(b)) of the Finance Act 2001, as amended by the Finance Act 2002 and the Finance Act 2007 concern materials that are not in the same factual and legal situation as taxable material in view of the objective of the AGL and are, thus, not selective.
Tato osvobození od daně svou podstatou podrývají sledované obecné cíle a neměla na ochranu životního prostředí znatelný pozitivní dopad.
ADVANTAGE
Sdružení BAA tvrdí, že osvobození jílovité břidlice, břidlice a jílu nepředstavují dočasná osvobození na základě bodů 47 a 48.
By granting the exemptions for: (i) material wholly or mainly consisting of shale that is deliberately extracted for commercial exploitation as aggregate, including here shale occurring as by-product of fresh quarrying of other taxed materials;
Tvrdí, že záměrem AGL je učinit materiály, jako je například jílovitá břidlice, která se těží k použití jako kamenivo, konkurenceschopné.
and (ii) spoil of shale that is deliberately extracted for commercial exploitation as aggregate; instead of taxing them, the United Kingdom is foregoing resources and relieves the beneficiaries of these exemptions from a charge they should normally pay.
Sdružení BAA tvrdí, že osvobození nepředstavují provozní podporu, kterou lze na základě bodu 51 povolit.
Therefore, the measure entails a selective advantage to the beneficiaries of the exemptions for: (i) material wholly or mainly consisting of shale that is deliberately extracted for commercial exploitation as aggregate, including here shale occurring as by-product of fresh quarrying of other taxed materials;
Žádné dohody, na jejichž základě by se přijímající podniky zavázaly dosáhnout za dobu trvání osvobození cílů ochrany životního prostředí, uzavřeny nebyly.
and (ii) spoil of shale that is deliberately extracted for commercial exploitation as aggregate.
Podle sdružení BAA navíc nebyla splněna alternativní podmínka daná bodem 51 odst. 1) písm. b), protože podniky mající nárok na snížení významnou část AGL nezaplatily.
STATE RESOURCES AND IMPUTABILITY
Orgány Spojeného království tvrdí, že důsledkem uplatnění AGL na materiály, jež jsou osvobozeny od daně, by bylo zvýšení výrobních nákladů hospodářských subjektů v dotčených konkrétních odvětvích trhu, které tyto subjekty nemohou přenést na své zákazníky.
The measure is financed from state resources as the state is forgoing resources.
Vedlo by to k podstatnému snížení množství odpadu a vedlejších produktů prodávaných k použití jako kamenivo i k odpovídajícímu nárůstu nové těžby kameniva.
The measure is also imputable to the state as it was established by way of legislation.
Orgány Spojeného království tvrdí, že by uplatnění AGL u materiálů, jež jsou osvobozeny od daně, vedlo k podkopání jejího environmentálního cíle, neboť by již neposouvalo poptávku směrem k odpadu a vedlejšími produktům, jež těžbou těchto materiálů nevyhnutelně vznikají.
DISTORTION OF COMPETITION AND EFFECT OF TRADE
POSOUZENÍ KOMISE
There is trade between Member States in the aggregates sector and producers of the exempted aggregates are in competition with other aggregate producers.
Orgány Spojeného království odůvodňují slučitelnost posuzovaných opatření výlučně body 47 a 48 pokynů ke státní podpoře na ochranu životního prostředí z roku 2001.
The Commission has also received extensive submission as to the distortions of competition caused by the exemptions from the AGL.
Zdá se, že argumentují tím, že lomy, v nichž se obchodně využívají osvobozené druhy kameniva, budou mít vážné potíže při řešení daňové zátěže, jak shrnuje 537. bod odůvodnění výše.
Moreover, the United Kingdom has a natural land border with the Republic of Ireland and aggregates trade across this border is extensive [84].
Komise však konstatuje, že pokyny ke státní podpoře na ochranu životního prostředí z roku 2001 povolují pouze dočasné osvobození, jež umožňuje podnikům přizpůsobit se nové situaci, což však není případ osvobození od AGL.
Therefore, the exemptions from the AGL for: (i) material wholly or mainly consisting of shale that is deliberately extracted for commercial exploitation as aggregate, including here shale occurring as by-product of fresh quarrying of other taxed materials;
Osvobození v případě této daně nejsou časově omezená a platí již 12 let.
and (ii) spoil of shale that is deliberately extracted for commercial exploitation as aggregate; might distort competition and have an effect on trade.
Uplatnění osvobození bylo dočasně pozastaveno z důvodu formálního vyšetřovacího řízení, které Komise zahájila, přičemž právní předpis, kterým k pozastavení došlo, výslovně uvádí, že všechna osvobození budou v případě kladného výsledku, jakmile vyšetřování Komise skončí, obnovena.
CONCLUSION ON THE EXISTENCE OF AID
Komise proto dochází k závěru, že body 47 a 48 pokynů ke státní podpoře na ochranu životního prostředí z roku 2001 nemohou sloužit jako základ pro to, aby byla osvobození jílovité břidlice a produktů sestávajících převážně z jílovité břidlice od AGL v případě, že se používají jako kamenivo, jakož i hlušiny z jílovité břidlice, která se používá jako kamenivo, prohlášena za slučitelná s vnitřním trhem.
The Commission concludes that the exemptions from the AGL for: (i) material wholly or mainly consisting of shale that is deliberately extracted for commercial exploitation as aggregate, including here shale occurring as by-product of fresh quarrying of other taxed materials;
Komise dále konstatuje, že žádné jiné ustanovení pokynů ke státní podpoře na ochranu životného prostředí z roku 2001 by jako základ pro stanovení slučitelnosti AGL sloužit nemohlo, a to vzhledem k tomu, že výrobci jílovité břidlice významnou část daně neplatí (bod 51 odst. 1 písm. b)) a že mezi nimi a orgány Spojeného království nebyly uzavřeny žádné dohody (bod 51 odst. 1 písm. a)).
and (ii) spoil of shale that is deliberately extracted for commercial exploitation as aggregate; constitute State aid.
POSOUZENÍ NA ZÁKLADĚ POKYNŮ KE STÁTNÍ PODPOŘE NA OCHRANU ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ Z ROKU 2008
The Commission concludes that the tax exemptions, tax exclusions and tax reliefs established in Sections 17(3)(e), 17(3)(f)(i) and (ii) (except for spoil of shale that is deliberately extracted for commercial exploitation as aggregate), Section 17(4)(a) (except for material wholly or mainly consisting of shale that is deliberately extracted for commercial exploitation as aggregate, including here shale occurring as by-product of fresh quarrying of other taxed materials), Section 17(4)(c)(i) and (ii), 17(4)(f) (as far as clay is concerned), 18(2)(b) and 30(1)(b) (in so far as it relates to an exempt process within the meaning of Section 18(2)(b)) of the Finance Act 2001, as amended by the Finance Act 2002 and the Finance Act 2007, do not constitute State aid.
Vzhledem k environmentálnímu cíli AGL Komise při vydání rozhodnutí o zahájení řízení rovněž prozkoumala osvobození od daně a vyloučení z ní na základě kapitoly 4 pokynů ke státní podpoře na ochranu životního prostředí z roku 2008, která se týká provozní podpory ve formě snižování ekologických daní.
LEGALITY OF THE AID
Ekologická daň je v bodě 70 odst. 14 pokynů ke státní podpoře na ochranu životního prostředí z roku 2008 definována jako „daň, jejíž specifický zdanitelný základ má zřejmý negativní dopad na životní prostředí nebo jejímž cílem je zdanit některé činnosti, zboží nebo služby tak, aby se náklady na životní prostředí zahrnuly do jejich ceny a/nebo aby se výrobci a spotřebitelé zaměřili na činnosti, které více zohledňují životní prostředí.“
Although the AGL was notified by the UK authorities before being put into effect, the UK did not observe the standstill clause of Article 108(3) since the AGL entered into force on 1 April 2002 before the Commission adopted its decision on 24 April 2002 to not raise objections.
Komise uznala jako nesporné, že těžba kameniva má negativní dopad na životní prostředí, zejména v důsledku zásahu do biodiverzity a v důsledku hluku, prachu a vizuální degradace.
The Commission decision was timely challenged and eventually annulled by the General Court on 7 March 2012 (T-210/02 RENV).
Je to také podloženo studiemi, jež orgány Spojeného království zadaly a jež se uvádějí v 17. bodě odůvodnění rozhodnutí o zahájení řízení.
Thus that decision must be considered void with regard to all persons as from the date of its adoption.
AGL tak představuje ekologickou daň ve smyslu bodu 70 odst. 14 pokynů ke státní podpoře na ochranu životního prostředí z roku 2008 a osvobození od ní lze na základě kapitoly 4 pokynů ke státní podpoře na ochranu životního prostředí z roku 2008 posuzovat v rozsahu, v němž od 2. dubna 2008 platila.
Since the annulment of the Commission decision put a stop, retroactively, to the presumption of its lawfulness, the implementation of the aid in question since 1 April 2002 must be thus regarded as unlawful [85].
PŘÍNOS PRO ŽIVOTNÍ PROSTŘEDÍ
According to the case-law the recipients of the aid cannot entertain legitimate expectations as to the lawfulness of the implementation of the aid, since the Commission decision not to raise objections to the measure was challenged in due time before the General Court [86].
Podle bodu 151 pokynů ke státní podpoře na ochranu životního prostředí z roku 2008 se podpora ve formě snížení ekologických daní považuje za slučitelnou s vnitřním trhem za předpokladu, že přispívá alespoň nepřímo ke zlepšení ochrany životního prostředí a že daňové úlevy neznemožňují splnění obecného cíle.
ASSESSMENT OF THE COMPATIBILITY OF THE STATE AID
Jak je vysvětleno v bodě 57 pokynů ke státní podpoře na ochranu životního prostředí z roku 2008, snížení ekologické daně či osvobození od ní týkající se některých odvětví nebo kategorií podniků jsou na základě kapitoly 4 těchto pokynů přijatelná, pokud zajistí možnost přijetí vyšších daní pro jiné podniky, což povede k celkovému zlepšení internalizace nákladů a vytvoření dalších pobídek na zlepšení ochrany životního prostředí.
LEGAL BASIS
Komise měla za to, že tento druh podpory může být nezbytný pro nepřímou reakci na záporné externí faktory tím, že se usnadní zavedení nebo zachování relativně vysokého vnitrostátního ekologického zdanění.
Given the environmental purpose of the AGL, the Commission had examined in the Opening Decision the compatibility with the internal market of exemptions and reliefs from the AGL in accordance with Article 107(3)(c) TFEU and in the light of guidelines on State aid for environmental protection.
Komise se domnívala, že v tomto případě možnost osvobodit některé materiály od daně mohla Spojenému království umožnit zavést AGL.
As mentioned in recital 513 above, the result of the annulment of the Commission decision is that the aid must be deemed unlawful.
Sdružení BAA tvrdí, že tato osvobození od daně nesplňují kritéria zakotvená v pokynech ke státní podpoře na ochranu životního prostředí z roku 2008, a nelze je tedy na tomto základě považovat za slučitelná.
In accordance with the Commission notice on determination of the applicable rules for the assessment of unlawful State aid [87], paragraph 82 of the 2001 EAG and paragraph 205 of the 2008 EAG the Commission had assessed the compatibility of the tax exemptions and reliefs under the 2001 EAG in so far as they were applied between 1 April 2002 and 31 March 2008 and under the 2008 EAG as far as they were applied as from 2 April 2008 and until 31 March 2014, the date of the suspension of the exemptions.
Podle sdružení BAA tato osvobození od daně nepřispívají ke zlepšení ochrany životního prostředí a ve skutečnosti znemožňují splnění obecného cíle (bod 151 pokynů ke státní podpoře na ochranu životního prostředí z roku 2008).
The Commission has received comments from the BAA and argumentation from the UK authorities as regards the compatibility of the exemptions from the AGL.
Sdružení BAA pro ilustraci toho, že lomy jsou od AGL osvobozeny pouze na základě toho, že vyrábějí břidlici a jílovitou břidlici, což vede k stále větší poptávce stavebního průmyslu po těchto materiálech, čímž se podkopává cíl dotčené daně, odkazuje na lom, který je v „Cornish Building Stone and Slate Guide 2007“ (Cornwallské příručce ke stavebnímu kameni a břidlici, rok 2007) uveden jako lom, kde se těží břidlice a jílovitá břidlice k výrobě kamene na zdivo.
The Commission will only present and address the comments relating to the exemptions from the AGL for shale and products consisting mainly of shale when used as aggregate and shale spoil when extracted together with shale that is used as aggregate.
Sdružení BAA je podle jeho vyjádření známa [89] řada případů, kdy provozovatelé lomů prostě otevřely lomy na břidlici a jílovitou břidlici v důsledku výhod vyplývajících z osvobození od AGL a s cílem tyto výhody využívat.
Mention should be made that both the comments from the BAA and the argumentation submitted by the UK authorities relates mostly to all or some of the exemptions as regards to which the Commission raised doubts in the Opening Decision and there are few specific arguments relating exclusively to shale.
Kromě toho došlo u lomů podléhajících AGL k významnému snížení prodeje vedlejších produktů nízké hodnoty nebo odpadu, například zbytků z frézování a jemného štěrku.
Moreover, the submission from the UK authorities is based on the assumption that shale is not deliberately extracted for commercial exploitation as aggregates and they provided no compatibility grounds specific for the situation at hand in which the Commission found that there are instances when shale is deliberately extracted for commercial exploitation as aggregates.
Zásoby těchto materiálů se zvýšily o více než 500 %.
COMMENTS RECEIVED BY THE COMMISSION
Podle sdružení BAA to dokládá, že AGL naprosto nesplnila svůj environmentální cíl, protože se jen jeden typ hald nahrazuje typem jiným.
The BAA considers that the tax exemptions, exclusions and tax reliefs from the AGL cannot be found compatible with the internal market in accordance with Article 107(3)(c) TFEU and the Environmental Aid Guidelines and provide extensive comments in this regard.
Sdružení BAA uvádí příklady vápencových lomů, jejichž primárním produktem je nezdaněné zemědělské vápno a v nichž se nashromáždily tak velké hromady odpadu a neprodaného vedlejšího produktu, že je i přes zvýšenou poptávku výroba zemědělského vápna ohrožena.
They claim that, the application of these exemptions undermines the environmental objective pursued by the AGL, namely, the shifting of demand towards alternative sources of aggregates.
Sdružení BAA tvrdí, že bod 158 písm. b) a bod 158 písm. c) pokynů ke státní podpoře na ochranu životního prostředí z roku 2008 mají za cíl zabránit uvedení podniku v konkurenční nevýhodu, jež by vyplývala z toho, že podléhá zdanění, zatímco jeho přímí soutěžitelé nikoliv.
The UK authorities maintain that none of the exemptions under investigation relate to material which is deliberately extracted for use as aggregate.
Podle sdružení BAA je nicméně v tomto případě zřejmé, že soutěžitelé výrobců, kteří mají z osvobození od daně prospěch, podléhají zdanění a nejsou vzhledem k nevýhodám, které jim z osvobození těchto výrobců od AGL plynou, schopni své produkty prodat.
They claim that, the exemptions as regards to which the Commission expressed doubts in the Opening Decision only extend to materials that arise unintentionally and unavoidably during non-aggregate extraction.
Sdružení BAA tvrdí, že dotčené osvobození jílovité břidlice od daně není nezbytné ani přiměřené (body 155 až 159).
In accordance with the UK authorities, they have not found any evidence that the exempted materials are being deliberately extracted for use as aggregate.
Sdružení BAA tvrdí, že se osvobození břidlice, jílu a jílovité břidlice nezakládají na objektivních kritériích a se subjekty vyrábějícími totožné produkty se zachází velmi rozdílným způsobem, a to na základě geologických poměrů na území, kde působí.
In the UK authorities' view the use of unintentional by-product or waste as aggregate is environmentally preferable to the undertaking of additional aggregate quarrying.
Kromě toho není žádné z kritérií přiměřenosti splněno a osvobození od daně trváním přesahují dobu deseti let.
They claim that the exemptions do not amount to State aid.
Sdružení BAA poskytlo Komisi zvláštní dopis, v němž jistý lom popisuje účinky AGL na prodej svých produktů s menší hodnotou (sekundárního kameniva), tedy kameniva do podsypné vrstvy, zbytků z frézování, štěrkodrti a jemného štěrku, který poklesl o dvě třetiny.
Each exemption under investigation leads to an improvement in environmental protection in at least one of the following two ways:
Sdružení BAA poskytlo Komisi studii o účincích AGL na výrobu kameniva od jejího zavedení v roce 2002, kterou pro něj v únoru 2014 vypracovala společnost BDS Marketing Research Ltd.
the exemption helps to shift demand away from further aggregate quarrying;
V této studii se dospělo k následujícím zjištěním.
and/or
Daň z kameniva ve výši 2 GBP za tunu může u kameniv nižší hodnoty představovat polovinu nebo třetinu celkových nákladů zákazníka.
the exemption helps to reduce the build-up of waste.
Závěrem studie je, že hlavním účinkem AGL je nárůst používání kameniva (primárního kameniva i kameniva z vedlejších produktů), jež je osvobozeno od daně, na úkor zdaněných vedlejších produktů vznikajících při získávání zdaněných materiálů vysoké hodnoty.
The United Kingdom contends that if any of the exemptions under investigation give rise to State aid, that aid is in any event compatible with the internal market in accordance with Article 107(3)(c), including in the light of the 2001 Guidelines and the 2008 Environmental Aid Guidelines and/or on the basis of the direct application of Articles 107(3)(b) or (c) TFEU.
Pro společnosti provozující lomy bylo obtížné, a často nemožné, nalézt trhy pro tyto ostatní levnější materiály.
The UK authorities maintain that the exemptions to the AGL fall outside the strict scope of State Aid Guidelines and that their compatibility should be assessed directly under Articles 107(3)(b) or (c) TFEU.
Musely tedy tyto materiály skládkovat.
The UK authorities quote the case N 629/2008 in relation to the United Kingdom's carbon reduction commitment scheme.
Čistá změna tedy spočívala v širším využívání nezdaněného kameniva (primárního kameniva i kameniva z vedlejších produktů) na úkor zdaněného kameniva z vedlejších produktů, které se dříve prodávalo, ale nyní představuje materiál odpadový.
The Commission considered that since the respective scheme and its modalities were designed at protecting the environment through the re-distribution of resources in favour of undertakings which protect the environment the most, the guidelines were not applicable and proceeded to an assessment directly under the Treaty.
Jeden odpadní materiál byl prostě nahrazen odpadním materiálem jiným.
The UK authorities claim that the 2008 EAG, in the chapter regarding tax exemptions, regard situations in which an undertaking is exempted from the scope of environmental tax because of:
V některých případech přitom došlo ke sterilizaci kvalitní rezerv.
concerns over the impact of the tax on the competitiveness of certain undertakings;
Podíl vedlejších produktů podléhajících dani na celkovém prodeji od roku 2001 .
They claim that, the Guidelines are designed to ensure that exemptions from environmental taxes do at least contribute indirectly to the environmental aim of the tax to be introduced and that the exemptions do not undermine the general environmental objective being pursued.
Součástí materiálu jsou tři podrobné grafy týkající se vývoje prodeje zdaněných produktů v těchto kategoriích:
The UK authorities submit that the objective of the AGL as a whole is the protection of the environment and the exemptions granted from the scope of the AGL are deliberately designed to achieve the twin objectives of:
tvrdé horniny, pískovec, vápenec a písek a štěrk.
shifting demand from freshly extracted aggregate to waste and other by-products;
Zatímco prodej písku a štěrku se zdá být konstantní, a nedávno dokonce došlo k jeho mírnému nárůstu, prodej prvních tří z uvedených materiálů se podle všeho snížil.
and (b) reducing the build-up of waste tips.