natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Systém NEO proto nepředstavuje státní podporu ve smyslu čl. 107 odst. 1 Smlouvy.
This is underlined by the fact that during the application of NEO, airlines could enter and exit the airport without NEO being changed.
SLUČITELNOST
Therefore it is an overall scheme of airport charges as referred to in point 63 of the 2014 Aviation Guidelines.
POUŽITELNOST POKYNŮ PRO LETECKOU DOPRAVU Z ROKU 2014 A 2005
The relevant costs and revenues that are incremental to NEO are those that FD expected to incur by applying NEO as compared to applying another alternative scheme of charges.
V čl. 107 odst. 3 Smlouvy jsou povoleny určité výjimky z obecného pravidla stanoveného v čl. 107 odst. 1 Smlouvy, že státní podpory nejsou slučitelné s vnitřním trhem.
Upon the expiry of the previous scheme NERES, the 2000 scheme would be applicable.
Dotyčnou podporu lze posoudit pouze na základě čl. 107 odst. 3 písm. c) Smlouvy, který stanoví, že za slučitelné s vnitřním trhem mohou být považovány „podpory, které mají usnadnit rozvoj určitých hospodářských činností nebo hospodářských oblastí, pokud nemění podmínky obchodu v takové míře, jež by byla v rozporu se společným zájmem“.
Hence, at the time of the introduction of NEO, FD faced with the following three choices: (i) to introduce the 2000 scheme with higher airport charges; or (ii) to introduce NEO with lower airport charges then set out in the 2000 scheme, or (iii) to introduce a mixture of these two schemes (‘mixed scheme’).
V tomto ohledu stanoví příslušný rámec pro posouzení, zda lze podporu letišť prohlásit za slučitelnou podle čl. 107 odst. 3 písm. c) Smlouvy, pokyny pro leteckou dopravu z roku 2014.
Following to the major construction of its infrastructure before 2000, FD is characterised with a high level of fixed costs, both fixed investment costs and operating costs.
Podle pokynů pro leteckou dopravu z roku 2014 má Komise za to, že by se na protiprávní investiční podpory letišť mělo použít její sdělení o stanovení použitelných pravidel pro posuzování protiprávní státní podpory [57].
Before deciding upon the application of NEO, FD made a financial and traffic forecast for different choices enumerated in recital 268, applying different sets of assumptions as base-, worst- and best-case scenarios.
Pokud byla protiprávní investiční podpora poskytnuta přede dnem 4. dubna 2014, bude Komise uplatňovat pravidla slučitelnosti platná v době poskytnutí protiprávní investiční podpory.
In any of the scenarios FD had to count with a sharp decrease in the number of passengers and the utilisation of its capacity, if the 2000 scheme or a mixed scheme of charges were to apply.
Komise proto na případy týkající se protiprávní investiční podpory poskytnuté letištím přede dnem 4. dubna 2014 uplatní zásady obsažené v pokynech pro leteckou dopravu z roku 2005 [58].
The consequence would have been continuous operating losses throughout the forecasted period.
Komise vyvodila závěr, že smlouva o odvodu zisku z roku 1991 představuje protiprávní režim státní podpory.
The incremental effect of NEO as an overall scheme of airport charges has been compared to these alternative scenarios.
Komise proto použije na investiční podporu, která byla poskytnuta přede dnem 4. dubna 2014, pokyny pro leteckou dopravu z roku 2005 a na provozní podporu, která byla poskytnuta přede dnem 4. dubna 2014, pokyny pro leteckou dopravu z roku 2014.
FD estimated the positive financial effect of the introduction of NEO as shown in Tables 16 and 17.
ROZDÍL MEZI INVESTIČNÍ A PROVOZNÍ PODPOROU
In this regard Tables 16 and 17 summarise the incremental profitability results of NEO.
Vzhledem k ustanovením pokynů pro leteckou dopravu z roku 2014 musí Komise určit, zda dotyčné opatření představuje protiprávní investiční nebo provozní podporu.
The tables show the expected differences in terms of number of passengers, costs, revenues and results of FD as compared to alternative scenarios.
Podle bodu 25 podbodu 18 pokynů pro leteckou dopravu z roku 2014 je investiční podpora definována jako „podpora na financování investičního majetku, konkrétně na pokrytí schodku financování kapitálových nákladů“.
Tables 16 and 17 show that as from the first year of its introduction as well as throughout its whole application NEO was expected to contribute positively to the profitability of the airport.
Podle bodu 25 pokynů se může mimoto investiční podpora vztahovat jak na předem vyplacenou částku podpory (tj. částku určenou k pokrytí investičních nákladů), tak na podporu ve formě pravidelných splátek (k pokrytí kapitálových nákladů, pokud jde o roční odpisy a náklady na financování).
Its incremental revenues due to the introduction of NEO were expected every year to be higher than its incremental costs.
Provozní podpora na druhou stranu souvisí s pokrytím všech nebo části provozních nákladů letiště, které jsou definovány jako „výchozí náklady letiště na poskytování provozních služeb, včetně kategorií nákladů, jako jsou náklady na zaměstnance, smluvně sjednané služby, komunikaci, odpady, energii, údržbu, nájem a správu, ovšem vyjma kapitálových nákladů, marketingové podpory nebo jakýchkoli dalších pobídek, které letiště poskytuje leteckým společnostem, a nákladů spadajících do výkonu veřejné správy“ [60].
The Commission observes that, given the high fixed costs and very limited incremental costs relating to the provision of services under NEO, these forecasts were not sensitive to the assumptions regarding the overall traffic development.
Vzhledem k definicím uvedeným v 291. a 292. bodě odůvodnění lze mít za to, že veškeré převody ztrát, které souvisely s částkami uvedenými v posledním sloupci 7 Tabulka 23, byly spojeny s konkrétními investičními projekty, představují tudíž investiční podporu pro společnost FD.
Germany also provided ex post data (as presented in Tables 25 and 26) regarding the costs and revenues which it considers as incremental to the specific agreements with airlines at Dortmund airport between 2000 and 2011 (including the period prior to the introduction of NEO).
Naopak část převodů ročních ztrát, která byla použita k hrazení ročních provozních ztrát [61] společnosti FD po odečtení nákladů, jež spadají do výkonu veřejné správy, jak je stanoveno v 190.–207. bodě odůvodnění, představuje provozní podporu společnosti FD.
Germany considered as directly attributable operating costs to airlines only marketing expenses (as presented in Table 25).
Část vyrovnání ztrát, která pokrývá ztráty společnosti FD, jež nejsou zahrnuty v EBITDA, po odečtení nákladů spadajících do výkonu veřejné správy, jak je stanoveno v 190.–207. bodě odůvodnění, představuje investiční podporu.
These data (up to the year 2008) was available when the decision was taken to introduce NEO and to conclude specific agreements with airlines.
Investiční podpora zahrnuje zejména roční odpisy majetku a náklady na financování.
Based on these incremental revenues, the airport could have expected that the revenue generated by the airlines would have covered their incremental costs, and hence contribute positively to the overall profitability of the airport.
SLUČITELNOST PODPORY
The Commission observes that the achieved incremental revenues and costs lead indeed to a positive contribution of the contracts to the profitability of the airport.
Podle bodu 61 pokynů z roku 2005 musí Komise posoudit, zda jsou splněny tyto kumulativní podmínky:
Table 25
výstavba a využití infrastruktury odpovídají jasně stanovenému cíli obecného zájmu (regionální rozvoj, přístupnost …);
Costs directly attributable to airlines
infrastruktura je nutná a úměrná stanovenému cíli;
Operating costs directly attributable to an airline
infrastruktura nabízí dostatečné perspektivy střednědobého používání, zejména s ohledem na využití stávajících infrastruktur;
Capital costs directly attributable to an airline
přístup k infrastruktuře je otevřený všem potenciálním uživatelům stejně a nediskriminačně;
airline A […]
rozvoj obchodu není dotčen v míře, která by byla v rozporu se společným zájmem Unie.
airline C […]
Státní podpora letišť musí mít mimoto stejně jako jakékoli jiné opatření státní podpory motivační účinek a být nezbytná a přiměřená sledovanému legitimnímu cíli, aby byla slučitelná.
airline E […]
Německo uvedlo, že investiční podpora ve prospěch společnosti FD splňuje všechna kritéria slučitelnosti obsažená v pokynech pro leteckou dopravu z roku 2005.
airline A
Podpora přispívá k dosažení jasně vymezeného cíle společného zájmu
airline B
Financování infrastruktury společnosti FD slouží především k dokončení stávající infrastruktury, jež má zajistit lepší dopravní tok na letišti, aniž by se zvýšila jeho celková kapacita.
airline C
Investiční podpora přispěla k stálému toku letecké dopravy, což podle studie, kterou vypracovala univerzita v Münsteru, přispělo k rozvoji okolního regionu, a zejména oblasti Porúří.
Revenues directly attributable to airlines
Letiště mimoto poskytuje významný počet přímých a nepřímých pracovních míst, jak bylo uvedeno v 118. bodě odůvodnění.
Aviation revenues per airline
Financování investic přispělo rovněž k přístupnosti regionu.
airline B […]
Letiště Dortmund se nachází v metropolitní oblasti Porýní-Porúří, jedné z nejhustěji osídlených oblastí v Evropě.
airline D […]
Většina cestujících, kteří odlétají z letiště Dortmund, pochází z oblasti Porúří s 5,2 miliony obyvatel.
airline F […]
V této souvislosti je třeba uvést, že se ve vzdálenosti do 100 km od letiště Dortmund nacházejí další tři letiště s pravidelnou leteckou dopravou: letiště Düsseldorf, Paderborn/Lippstadt a Münster/Osnabrück.
airline G […]
Společnost FD však sleduje jinou strategii než sousední letiště.
Main airlines: […]
Svou činnost soustředí na nízkonákladové spoje.
Non-aviation revenues per airline
Žádné ze sousedních letišť nenabízí tyto trasy tak pravidelně jako letiště Dortmund.
The Oxera study provided a very comprehensive analysis of the incremental costs, which considers more cost categories as incremental to presence of Wizz Air at the airport.
Mezi letištěm Dortmund na straně jedné a letišti Münster/Osnabrück a Paderborn/Lippstadt na straně druhé existují pouze čtyři překrývající se destinace, Palma de Mallorca, Mnichov, Antalya a Burgas, a to během letní sezóny.
Indeed, the Commission agrees that some of the costs included, such as some investment costs, are likely not to be incremental to the presence of Wizz Air at Dortmund airport.
Z těchto údajů vyplývá, že letiště Dortmund obsluhuje jiný segment trhu než sousední letiště, pokud jde o typ přepravy (spojení z bodu do bodu oproti nízkonákladovým spojům) a cílové destinace (východní a jihovýchodní Evropa).
Nevertheless, the Commission notes that this study also shows an incremental positive contribution of Wizz Air's presence at the airport to the profitability of the airport.
Navzdory existenci dalších tří letišť ve vzdálenosti do 100 km přispěly financované investice na letišti Dortmund k propojení regionu i regionálnímu rozvoji, což jsou cíle společného zájmu.
Given that the methodology of Oxera can also be applied to the other airlines and as their specific benefits per passenger are lower than those of Wizz Air, it can be concluded that the other airlines were also incrementally profitable to the airport.
Komise vyvozuje závěr, že investiční podpora sloužila k podpoře regionálního rozvoje a dostupnosti a že infrastruktura odpovídá jasně vymezenému cíli společného zájmu.
The Commission further notes that when assessing airport/airline arrangements, it should also assess the extent to which the arrangements under assessment can be considered part of the implementation of an overall strategy of the airport to lead to profitability at least in the long term.
Infrastruktura je nutná a úměrná stanovenému cíli
In this respect, the Commission has to take into account the factual evidence that was available, and the developments that could reasonably be expected, at the time when the NEO schedule of charges was adopted.
Financované investice nevedly k zvýšení kapacity letiště Dortmund.
In particular the prevailing market conditions, notably the market changes induced by the liberalisation in the air transport market, the market entry and development of low-cost carriers and other point-to-point carriers, changes in the organisational and economic structure of the airport industry as well as the degree of the diversification and complexity of the functions undertaken by airports, the enhancement of the competition between airlines and airports, the uncertain economic environment due to the changes in the prevailing market conditions or any other uncertainty in the economic environment have to be taken into account.
Vybudovaná infrastruktura byla nezbytná, aby mohlo letiště zajistit propojení a rozvoj regionu.
Table 15 and Table 19 show the expected operating result (using EBITDA), with and without adjustments for costs related to the public policy remit for the costs related to the historical investments.
Komise se proto domnívá, že infrastruktura byla v daném případě nutná a je úměrná stanovenému cíli.
The table that includes the public policy remit was part of the ex ante forecasted scenarios prepared for the decision-making about the adoption of NEO.
Infrastruktura nabízí dostatečné perspektivy střednědobého používání
The adjusted Table 10 was reconstructed to account of the costs and revenues related to the public policy remit.
V roce 2008 byla kapacita letiště ve výši 2,5 milionu cestujících ročně využita z 93 %, po poklesu v roce 2009 v důsledku hospodářské krize a částečného odchodu některých leteckých společností se počet cestujících opět zvyšuje a v roce 2013 byla stávající infrastruktura využita na 77 %.
NEO was prepared as a continuation of the strategy of concentrating on low-cost airlines, which was started by NERES.
Prognózy vypracované v roce 2008 mimoto předpokládaly, že kapacitních limitů letiště bude dosaženo již v letech 2017/2018.
This took into account the retreat of the full service companies from Dortmund airport and the further development of the low-cost airlines, which were the main growth generator in the European region.
Komise se proto domnívá, že existují dostatečné perspektivy střednědobého používání infrastruktury.
Table 15 shows that NEO was expected to diminish the airport's operating losses at EBITDA level over a medium term even when the reported costs included costs related to the public policy remit.
Stejný a nediskriminační přístup k infrastruktuře
Moreover, Table 19 shows the forecasted operating result at EBITDA level, when Germany deducted from the costs and revenues those items that it supposed to be ouside the scope of State aid control as costs related to the public policy remit.
Komise přezkoumala, zda je přístup k infrastruktuře otevřený všem potenciálním uživatelům stejně a nediskriminačně.
Germany later confirmed that some to the costs that were deducted in Table 19 are not of public policy remit nature.
Komise v této souvislosti podotýká, že rozlišování letištních poplatků na základě systémů NERES a NEO a individuálních smluv je obchodně odůvodněné (viz oddíly 7.3 a 7.4).
Nevertheless, the Commission agrees that at its introduction NEO could have been considered part of the implementation of an overall strategy of the airport to lead to profitability at least in the long-term.
Komise proto může vyvodit závěr, že přístup k infrastruktuře je všem uživatelům otevřený stejně a nediskriminačně.
Finally, the Commission notes that the airport infrastructure use as well as the NEO scheme of charges were open to all interested airlines.
Obchod není dotčen v rozporu se společným zájmem
In view of the conducted incremental profitability calculation, the Commission concludes that the introduction of NEO was in line with the MEO principle, as it incrementally contributed, from an ex ante point of view, to the profitability of the airport.
Ve standardní spádové oblasti letiště Dortmund (jedna hodiny doby strávené na cestě autem nebo 100 km) se nacházejí také letiště Düsseldorf, Münster/Osnabrück a Paderborn/Lippstadt.
In particular, all costs of the airport stemming from the introduction of NEO were covered by the revenues stemming from the introduction of NEO (from aeronautical and non-aeronautical activities) with a reasonable profit margin.
Tento region je jednou z nejhustěji osídlených oblastí a rovněž jedním z bohatších regionů v Unii.
Furthermore, NEO was to be considered as part of an overall strategy of the airport to lead to profitability at least in the long term.
Komise podotýká, že od roku 2004 se celkový počet cestujících v letecké dopravě v tomto regionu zvyšuje s výjimkou roku 2009 v době doznívající finanční krize.
Thus, the Commission concludes that NEO does not confer an economic advantage on the airlines that they would not have obtained under normal market conditions.
Od roku 2004 (tj. od roku zavedení systému NERES) se letiště Dortmund mimoto více soustředí na nízkonákladovou dopravu, zatímco ostatní sousední letiště sledují odlišnou strategii.
Therefore NEO does not constitute State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
Letiště Düsseldorf je mezinárodní a mezikontinentální letištní uzel, zatímco letiště Münster/Osnabrück a Paderborn/Lippstadt se soustředí na sběrnou dopravu na německé letištní uzly, jako je Frankfurt nebo Mnichov.
COMPATIBILITY
Na letecké společnosti obsluhující všechna tři letiště, tj. Dortmund, Münster/Osnabrück a Paderborn/Lippstadt, připadá v Dortmundu méně než 20 % cestujících.
THE APPLICABILITY OF THE 2014 AND 2005 AVIATION GUIDELINES
Přibližně tři čtvrtiny destinací obsluhovaných z letiště Dortmund se nacházejí ve východní a jihovýchodní Evropě.
Article 107(3) of the Treaty provides for certain exemptions to the general rule set out in Article 107(1) of the Treaty that State aid is not compatible with the internal market.
Mezi letištěm Dortmund na straně jedné a letišti Münster/Osnabrück a Paderborn/Lippstadt na straně druhé se překrývají pouze tři destinace.
The aid in question can only be assessed on the basis of Article 107(3)(c) of the Treaty, which stipulates that: ‘aid to facilitate the development of certain economic activities or of certain economic areas, where such aid does not adversely affect trading conditions to an extent contrary to the common interest’, may be considered to be compatible with the internal market.
Letiště Dortmund se proto značně liší od sousedních letišť, pokud jde o cílové letecké společnosti a zeměpisné oblasti.
In this regard, the 2014 Aviation Guidelines provide a framework for assessing whether aid to airports may be declared compatible pursuant to Article 107(3)(c) of the Treaty.
Investice, na něž byla poskytnuta podpora a o nichž bylo neodvolatelně rozhodnuto po roce 2000, mimoto nevedly k rozšíření kapacit na letišti Dortmund, nýbrž se soustředily na optimalizaci stávající infrastruktury a dostupnost letiště (viz tabulka 3).
According to the 2014 Aviation Guidelines, the Commission considers that the Commission notice on the determination of the applicable rules for the assessment of unlawful State aid [57] applies to unlawful investment aid to airports.
Vzhledem k výše uvedeným úvahám se Komise domnívá, že obchod není dotčen v míře, která by byla v rozporu se zájmem Společenství.
In this respect, if the unlawful investment aid was granted before 4 April 2014, the Commission will apply the compatibility rules in force at the time when the unlawful investment aid was granted.
Motivační účinek, nezbytnost a přiměřenost
Accordingly, the Commission will apply the principles set out in the 2005 Aviation Guidelines in the case of unlawful investment aid to airports granted before 4 April 2014 [58].
Závěr
The Commission has concluded that the 1991 PLTA constitutes an unlawful State aid scheme.
Komise vyvozuje závěr, že investiční podpora na základě smlouvy o odvodu zisku z roku 1991 je slučitelná s vnitřním trhem podle čl. 107 odst. 3 Smlouvy.
Hence, the Commission will apply the 2005 Aviation Guidelines to investment aid granted before 4 April 2014 and the 2014 Aviation Guidelines to operating aid granted before 4 April 2014.
SLUČITELNOST PODLE PRAVIDEL PRO SLUŽBY OBECNÉHO HOSPODÁŘSKÉHO ZÁJMU
DISTINCTION BETWEEN INVESTMENT AND OPERATING AID
Německo a ostatní zúčastněné strany tvrdily, že financování provozní podpory ve prospěch společnosti FD z veřejných prostředků je nutno považovat za slučitelné s vnitřním trhem jako vyrovnávací platbu za poskytování služby obecného hospodářského zájmu podle čl. 106 odst. 2 Smlouvy.
In view of the provisions of the 2014 Aviation Guidelines, the Commission has to determine whether the measure in question constitutes unlawful investment or operating aid.
V čl. 106 odst. 2 Smlouvy je stanoveno, že „podniky pověřené poskytováním služeb obecného hospodářského zájmu nebo ty, které mají povahu fiskálního monopolu, podléhají pravidlům obsaženým ve Smlouvách, zejména pravidlům hospodářské soutěže, pokud uplatnění těchto pravidel nebrání právně nebo fakticky plnění zvláštních úkolů, které jim byly svěřeny.
According to point 25 (18) of the 2014 Aviation Guidelines investment aid is defined as ‘aid to finance fixed capital assets, specifically, to cover the capital costs funding gap’.
Rozvoj obchodu nesmí být dotčen v míře, která by byla v rozporu se zájmem Unie“.
Moreover, according to point 25 of the Guidelines investment aid can relate both to an upfront payment (that is to say cover upfront investment costs) and to aid paid out in the form of periodic instalments (to cover capital costs, in terms of annual depreciation and costs of financing).
Uvedený článek stanoví výjimku z obecného zákazu státních podpor obsaženého v čl. 107 odst. 1 Smlouvy, je-li tato podpora nezbytná a přiměřená, aby bylo zaručeno poskytování služby obecného hospodářského zájmu za přijatelných hospodářských podmínek.
Operating aid, on the other hand, means aid which covers all or part of the operating costs of an airport, defined as ‘the underlying costs of the provision of airport services, including categories such as costs of personnel, contracted services, communications, waste, energy, maintenance, rent, administration, etc., but excluding the capital costs, marketing support or any other incentives granted to airlines by the airport, and costs falling within a public policy remit’ [60].
Do dne 31. ledna 2012 představovaly příslušné předpisy přijaté Komisí pro uplatnění výjimky podle čl. 106 odst. 2 Smlouvy rámec Společenství pro státní podporu ve formě vyrovnávací platby za závazek veřejné služby z roku 2005 [62] a rozhodnutí o službách obecného hospodářského zájmu z roku 2005 [63].
In the light of the definitions cited in recitals 291 and 292, it can be considered that the loss transfers that covered the amounts mentioned in the last column 7 of the Table 23 were all linked to particular investment projects, constitute investment aid to FD.
Komise poznamenává, že oba tyto nástroje vyžadují, aby byl dotyčný podnik pověřen skutečnou službou obecného hospodářského zájmu.
In contrast, the part of the annual loss transfers that was used to cover annul operating losses [61] of FD net of the costs included that fall within a public policy remit as established in recitals 190-207 constitute operating aid to FD.
Pověření provozovatele letiště úkoly veřejné služby musí být předmětem „jednoho nebo více oficiálních aktů“, které mimo jiné uvádějí „přesný charakter závazku veřejné služby“ [64].
Finally, the part of the loss compensation that covers losses of FD that are not already included in the EBITDA, minus costs falling within a public policy remit as established in recitals 190-207 constitute investment aid.
Skutečná služba obecného hospodářského zájmu
The investment aid includes in particular the annual depreciation of assets and costs of financing.
Pokud jde za prvé o otázku, zda provozování letiště Dortmund představuje skutečnou službu obecného hospodářského zájmu, Komise připomíná, že k tomu, aby určitá činnost představovala službu obecného hospodářského zájmu, by tato činnost měla mít zvláštní rysy ve srovnání s běžnými hospodářskými činnostmi a že sledovaným cílem obecného zájmu nemůže být pouze rozvoj určitých hospodářských činností nebo hospodářských oblastí, jak je stanoveno v čl. 107 odst. 3 písm. c) Smlouvy [65].
COMPATIBILITY OF INVESTMENT AID