natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Politika týkající se autobusové dopravy je neuspokojivá a neexistují žádné snahy o dosažení optimální efektivnosti ve vztahu ke komerčním aspektům autobusové dopravy a aspektům veřejné služby.
TSSA (Transport Salaried Staffs' Association)
Dr. Barret tvrdil, že se trh s autobusovou dopravou vyznačuje úzkými vazbami mezi ministerstvem dopravy a úřadem CIÉ, a v tomto ohledu uvedl, že se od 50. let minulého století provozní dotace neustále zvyšují a že tyto dotace jsou přidělovány pouze úřadu CIÉ.
According to the TSSA, the claim that Dublin Bus and Bus Éireann received unlawful State aid is without basis when you consider that those companies have been deprived of investment and adequate funds for decades for operating socially necessary but heavily loss-making bus services.
Dr. Barret dodal, že finanční prostředky v rámci národního rozvojového plánu jsou přidělovány výhradně úřadu CIÉ a všichni ostatní provozovatelé jsou vyloučeni.
It should be borne in mind that at the time that CIÉ was formed, Ireland was a new republic and thus private transport companies could not provide an organised network of services to meet the needs of the population.
Podle Dr. Barreta jsou memoranda o porozumění příkladem modelu zasvěcených osob a nezúčastněných subjektů a nepředstavují účinný způsob zajišťování komerční ani veřejné autobusové dopravy.
CIÉ was set up to operate safe reliable, viable, social network services which included loss-making social services, and it continues to operate such services.
Dr. Barret uvedl, že kombinace vyrovnávacích plateb, které stát poskytuje úřadu CIÉ a které převyšují skutečné ztráty tohoto úřadu, povolení ministerstva dopravy stanovit rozdílné jízdné na sporných a nesporných linkách a neexistence transparentních postupů při přidělování příspěvků na veřejné služby a investičních příspěvků poskytuje úřadu CIÉ značný fond, z něhož financuje nižší jízdné na linkách, na nichž soutěží s efektivnějšími nezávislými autobusovými společnostmi.
CIÉ has been expected to be a commercial body and an instrument of social policy, which is an impossible dilemma.
Profesor Frank W.
Dublin Bus and Bus Éireann continue to meet their PSOs by delivering quantitative and qualitative improvements to the range and quality of service on offer to the travelling public through their integrated networks of services which are delivered in line with government objectives.
Roche, Michael Smurfit Graduate Business School při University College of Dublin
Academics
Profesor Roche uvedl, že dotyčná vyrovnávací platba poskytovaná ze státních prostředků souvisí pouze se ztrátovou městskou, místní a venkovskou dopravou.
Professor Austin Smyth, University of Westminster
Trh s dálkovou autokarovou dopravou je již v Irsku otevřen všem provozovatelům.
According to Prof. Smyth, any determination by the Commission based solely on legal provisions will lead to unintended and adverse consequences for the Irish consumer and/or taxpayer.
Profesor Roche zdůraznil významnou úlohu, kterou společnost Bus Éireann hraje ve vztahu k malým a středním autobusovým společnostem v Irsku.
Prof. Smyth believes that the problem with the bus system in Ireland is that the licensing system has not been applied on a consistent basis or in a manner that serves to underpin the objectives which CIÉ has been set.
Prostřednictvím subdodávek usnadňuje společnost Bus Éireann malým a středním podnikům přístup na trh, přičemž většina těchto podniků nemá potřebný rozsah ani kapacity, aby mohla přežít v případě přímé hospodářské soutěže s většími domácími nebo mezinárodními provozovateli.
Under the current licensing arrangements Ireland is experiencing withdrawal of socially necessary services and the progressive collapse of the country's public transport network.
Profesor Peter Mackie: Univerzita v Leedsu
Prof. Smyth describes the benefits of various models for the bus sector and makes a number of suggestions for improving the existing model in Ireland, including:
Profesor Mackie uvedl, že otázkou není hospodářská soutěž v porovnání s monopolem, nýbrž způsob vlastnictví, organizace a řízení dominantních podniků.
greater transparency in the allocation and use of grant aid;
Profesor Mackie popisuje metodiku, kterou doporučuje při regulaci odvětví autobusové dopravy.
strengthening the Irish Department of Transport in terms of transport economics;
Profesor Mackie uvedl, že pokud by byl trh otevřený pro všechny provozovatele, veřejné i soukromé, bylo by nutné předkládat auditované výkazy jízd a příjmů.
enhancing transparency in the attribution of costs, revenues and other net benefits between the commercial and socially necessary routes;
Oddělené účetnictví pro dálkovou dopravu by provozovatelům, jako je společnost Bus Éireann, umožnilo veřejně prokázat, že se prostřednictvím vzájemného subvencování nepodílejí na nekalé hospodářské soutěži.
encouraging further participation by private sector companies;
Ostatní zúčastněné strany
undertaking a number of PSO pilot projects to assess the cost and benefits of a more formal approach.
Jerome Casey and Company Ltd.
Doctor Sean Barret, Trinity College, Dublin
Marketing & Strategic Management
Dr Barret emphasises that economists in Ireland have been concerned for many years about the unsatisfactory regulation of the Irish bus sector.
Pan Casey tvrdil, že státní podpora určená na vybavení pro cestující a garáže nebyla poskytnuta na veřejné statky, nýbrž na financování soukromého, výlučného majetku autobusových společností ve vlastnictví státu.
The bus policy is unsatisfactory and there is no attempt to achieve optimum efficiency in relation to both the commercial aspects of bus transport and the public service aspects.
Podle pana Caseye je třeba se zabývat tvrzením, zda financování těchto zařízení poskytlo společnostem Dublin Bus a Bus Éireann konkurenční výhodu, tj. zda byly čisté náklady dotyčných společností na provozování těchto zařízení nižší než čisté náklady srovnatelných zařízení poskytovaných trhem.
Dr Barret contends that the bus market is characterised by the close relationship between the Department of Transport and CIÉ, and in this regard he states that there has been a steady growth of operating subsidies since the 1950s, all of which have been allocated to CIÉ.
Není vůbec zřejmé, zda hospodářská výhoda plynoucí autobusovým společnostem ve vlastnictví státu z těchto zařízení převažuje nad jejich náklady.
Dr Barret adds that National Development Plan funds have been allocated exclusively to CIÉ to the exclusion of all other operators.
Pan Casey uvedl, že je obtížné pochopit logiku, na níž se zakládá tvrzení stěžovatele, že příspěvky na školení zaměřené na problematiku zdravotně postižených narušují hospodářskou soutěž a omezují podnikání stěžovatele.
According to Dr Barret, the Memoranda of Understanding are an example of the insider-outsider model in operation and do not constitute an efficient method of ensuring the provision of either commercial or public service bus transport.
Žádná ze společností, které jsou členy stěžující si organizace, nezačlenila do svých běžných činností přepravu zdravotně postižených osob, zatímco společnosti Dublin Bus a Bus Éireann tak učinily.
Dr Barret states that the combination of State compensation to CIÉ in excess of its actual losses, permission by the Department of Transport to charge different fares on contested and uncontested routes, and the lack of transparent procedures in the allocation of public service and investment grants, de facto gives CIÉ a massive war chest from which to finance lower fares on routes where there is competition with more efficient independent bus companies.
Pan Casey se zeptal, proč by měly být společnosti, které jsou členy stěžující si organizace, placeny za činnost, od které záměrně ustoupily a odmítají ji vykonávat?
Professor Frank W.
VYJÁDŘENÍ IRSKA K PŘIPOMÍNKÁM TŘETÍCH STRAN
Roche, Michael Smurfit Graduate Business School at the University College of Dublin
Irsko se vyjádřilo pouze k připomínkám stěžovatele, nikoli k připomínkám ostatních třetích stran, a omezilo se na orgány a předpisy, na něž stěžovatel odkázal, a na tvrzení o údajném nerozlišování mezi jednotlivými spoji v žádosti o dotace.
According to Prof. Roche, the State compensation in question relates to loss-making urban, commuter and rural services only.
Irsko v této souvislosti uvedlo, že společnosti Dublin Bus a Bus Éireann plní závazky veřejné služby na základě síťového přístupu, přičemž škála, rozsah a komplexnost uložených závazků znamenají, že služby a spoje jsou plánovány a provozovány jako síť, nikoli jako jednotlivé linky.
The long distance coach market in Ireland is already open to all operators.
POSOUZENÍ OPATŘENÍ
Prof. Roche emphasises the important role that Bus Éireann plays in relation to small- and medium-sized bus enterprises in Ireland.
Komise na úvod podotýká, že Irsko v reakci na rozhodnutí o zahájení řízení tvrdilo, že režim školní dopravy nebyl předmětem předběžného šetření, a nemohl být proto posouzen v rámci formálního vyšetřovacího řízení.
Through subcontracting, Bus Éireann facilitates access to the market for SMEs, the majority of whom would not have the scale or the capabilities to survive if they were competing directly with larger indigenous or multinational operators.
Ačkoli Komise v 40. bodě odůvodnění rozhodnutí o zahájení řízení připustila, že nemá dostatek informací ohledně podmínek a výše vyrovnávacích plateb, které irské orgány poskytují v rámci tohoto režimu, v 20. a 30. bodě odůvodnění rozhodnutí o zahájení řízení objasnila kontury režimu školní dopravy a v oddíle C.2 rozhodnutí o zahájení řízení, který se zabýval existencí podpory, byly uvedeny číselné údaje týkající se školní dopravy.
Professor Peter Mackie, University of Leeds
Jak je zřejmé z 90. bodu odůvodnění rozhodnutí o zahájení řízení, Komise irské orgány jednoznačně vyzvala, aby „poskytly podrobné informace o podmínkách smluv týkajících se provozování veřejné dopravy a školní dopravy, včetně postupů uzavírání těchto smluv“.
Prof. Mackie states that the real issue is not competition versus monopoly, but how the dominant firms are owned, organised and managed.
Nemůže být proto pochyb o tom, že se rozhodnutí o zahájení řízení vztahovalo i na režim školní dopravy.
Prof. Mackie describes the methodology he recommends for regulating the bus sector.
V čl. 107 odst. 1 SFEU je stanoveno, že „podpory poskytované v jakékoli formě státem nebo ze státních prostředků, které narušují nebo mohou narušit hospodářskou soutěž tím, že zvýhodňují určité podniky nebo určitá odvětví výroby, jsou, pokud ovlivňují obchod mezi členskými státy, neslučitelné s vnitřním trhem, […]“.
According to Prof. Mackie, if the market is opened then all operators, public and private, should be required to submit audited traffic and revenue returns.
To znamená, že aby se opatření považovalo za státní podporu ve smyslu tohoto ustanovení, musí být splněny tyto čtyři kumulativní podmínky: i) opatření musí být provedeno státem nebo ze státních prostředků, ii) opatření musí poskytovat podniku, který je příjemcem podpory, hospodářskou výhodu, iii) tato výhoda musí být selektivní a iv) opatření musí nebo může narušovat hospodářskou soutěž a ovlivnit obchod uvnitř EU.
Separate accounts for long distance services would enable operators such as Bus Éireann to demonstrate publicly that they are not unfairly competing through cross-subsidy.
Opatření může mimoto představovat státní podporu pouze tehdy, pokud příjemce vykonává hospodářskou činnost, takže jej lze považovat za podnik ve smyslu čl. 107 odst. 1 Smlouvy.
Other interested parties
Podle judikatury Soudního dvora Evropské unie se za hospodářskou činnost považuje „jakákoli činnost spočívající v nabízení zboží nebo poskytování zboží na daném trhu“ [32].
Jerome Casey and Company Ltd Marketing & Strategic Management
Společnosti Dublin Bus a Bus Éireann provozují autobusovou dopravu a za poskytování těchto služeb dostávají jízdné.
Mr Casey contends that the State aid for passenger and garage facilities has been provided, not as a public good, but to fund the private, exclusive property of publicly owned bus companies.
Vykonávají tudíž hospodářskou činnost, pro účely čl. 107 odst. 1 Smlouvy by se proto měly považovat za podniky.
According to Mr Casey, the argument must be addressed whether the funding of those facilities conferred a competitive advantage on Dublin Bus and Bus Éireann, that is to say whether the net cost to the companies in question of operating those facilities was lower than the net cost of comparative market-provided facilities.
V rozhodnutí o zahájení řízení nemohla Komise vyloučit, že dotyčná opatření představují státní podporu ve smyslu čl. 107 odst. 1 Smlouvy.
It is not clear at all that the economic advantage to the public bus companies from those facilities outweighed their cost.
Irské orgány uvedly, že všechna uvedená opatření představují existující podporu.
Mr Casey states that it is difficult to understand the logic underlying the complainant's argument that disability training grants are anti-competitive and a constraint on the complainant's trade.
To znamená, že irské orgány považují všechna dotyčná opatření za státní podporu ve smyslu čl. 107 odst. 1 Smlouvy.
None of the member companies of the complainant integrate disabled travel into their normal operations, whereas Dublin Bus and Bus Éireann do.
V následujících oddílech Komise objasní, proč se domnívá, že všechna dotyčná opatření představují státní podporu ve smyslu zmíněného ustanovení.
Mr Casey asks why the complainant's member companies should be paid for work they deliberately retreat from and refuse to undertake.
Státní prostředky
COMMENTS FROM IRELAND ON THIRD PARTY OBSERVATIONS
Na základě informací, které poskytly irské orgány, zahrnují všechna dotyčná opatření finanční příspěvky, a to buď přímo od irských orgánů, nebo prostřednictvím úřadu CIÉ, které byly převedeny na společnosti Dublin Bus a Bus Éireann.
Ireland limited itself to commenting on the complainant's observations, and not on any other third party observations, and limited itself to the legal authorities and provisions relied upon by the complainant and the allegation of failure to distinguish between different routes in the application of subsidies.
Tyto příspěvky zahrnují státní prostředky.
In this regard, Ireland stated that Dublin Bus and Bus Éireann both meet their PSOs with a network approach, with scale, range and complexity of the obligations imposed meaning that services and routes are planned and operated as a network rather than as individual routes.
Komise se proto domnívá, že podmínka týkající se poskytnutí podpory státem nebo ze státních prostředků je splněna.
ASSESSMENT OF THE MEASURES
Selektivní hospodářská výhoda
The Commission notes, as a preliminary matter, that Ireland, in response to the Opening Decision, alleged that the School Transport Scheme was not within the scope of the preliminary investigation and therefore could not be considered during the formal investigation procedure.
Aby opatření představovala státní podporu, musí poskytovat podniku, který je jeho příjemcem, hospodářskou výhodu, jež by za obvyklých tržních podmínek nezískal.
While the Commission acknowledged in recital 40 of the Opening Decision that it did not have any information concerning the conditions and the amount of the compensation paid by the Irish authorities under that scheme, it did explain the contours of the School Transport Scheme in recitals 20 and 30 of the Opening Decision and school transport figures in the examination in Section C.2 of the Opening Decision on the existence of State aid.
Roční vyrovnávací platba za provozování městské, příměstské a regionální autobusové dopravy do 30. listopadu 2009 a financování nových autobusů [33]
Finally, as is clear from recital 90 of the Opening Decision the Commission clearly invited the Irish authorities ‘to provide detailed information concerning the terms and conditions of contracts for the operation of public transport and school transport services including the procedures under which such contracts are concluded’.
Irsko uvedlo, že vyrovnávací platba za provozování městské, příměstské a regionální autobusové dopravy a financování nových autobusů poskytnuté společnostem Bus Éireann a Dublin Bus představuje vyrovnání za plnění závazků veřejné služby v souladu s podmínkami stanovenými v rozsudku ve věci Altmark [34], neposkytuje tudíž příjemcům výhodu.
There can therefore be no doubt that the School Transport Scheme was covered by the Opening Decision.
V rozsudku ve věci Altmark se Soudní dvůr domníval, že „jestliže má být státní zásah považován za vyrovnání představující protihodnotu plnění uskutečněných podniky-příjemci za účelem plnění povinností veřejné služby (…), nespadá takový zásah do působnosti čl.
Article 107(1) of the Treaty provides that ‘[…] any aid granted by a Member State or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods shall, in so far as it affects trade between Member States, be incompatible with the internal market’.
[107 odst. 1] Smlouvy“, pokud jsou splněny tyto kumulativní podmínky:
This means that for any of the measures to be qualified as State aid within the meaning of that provision, the following four cumulative conditions have to be met: (i) the measure must be granted by the State or through State resources; (ii) the measure must confer an economic advantage on the recipient undertaking; (iii) the advantage must be selective; and (iv) the measure must distort or threaten to distort competition and to affect intra-EU trade.
Zaprvé, podnik-příjemce musí být skutečně pověřen plněním povinností veřejné služby a tyto povinnosti musí být jasně definovány.
Furthermore, a measure can only constitute State aid if the beneficiary performs an economic activity so that that beneficiary can be regarded as an undertaking within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
Zadruhé, parametry, na jejichž základě je vyrovnání vypočteno, musejí být předem stanoveny objektivním a transparentním způsobem.
The case-law of the Court of Justice of the European Union defines an economic activity as ‘any activity consisting in offering goods and services on a given market’ [32].
Zatřetí, vyrovnání nemůže přesahovat meze toho, co je nezbytné k pokrytí všech nebo části nákladů vynaložených k plnění povinností veřejné služby se zohledněním příjmů, které se k nim vztahují, jakož i zisku, který je přiměřený k plnění těchto povinností.
Dublin Bus and Bus Éireann operate bus services and receive fares for the provision of those services.
Začtvrté, není-li výběr podniku, který má být pověřen plněním povinností veřejné služby, v konkrétním případě učiněn v rámci řízení o zadání veřejné zakázky, musí být úroveň nutného vyrovnání určena na základě analýzy nákladů, které by průměrný podnik, správně řízený a přiměřeně vybavený dopravními prostředky k tomu, aby mohl uspokojit požadavky veřejné služby, vynaložil při plnění těchto povinností se zohledněním příjmů, které se k nim vztahují, jakož i zisku, který je přiměřený k plnění těchto povinností [35].“
They thus perform an economic activity and should therefore be considered undertakings for the purposes of Article 107(1) of the Treaty.
Co se týká uplatnění čtvrté podmínky stanovené v rozsudku ve věci Altmark na roční vyrovnávací platby za provozování městské, příměstské a regionální autobusové dopravy a financování nových autobusů, společnosti Bus Éireann a Dublin Bus nebyly pověřeny plněním dotyčných závazků veřejné služby v otevřeném, transparentním a nediskriminačním zadávacím řízení.
In the Opening Decision, the Commission was not able to exclude the possibility that the measures at issue constituted State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
Komise proto musí posoudit druhou alternativu uvedenou ve čtvrté podmínce stanovené v rozsudku ve věci Altmark, podle níž musí být úroveň vyrovnání určena na základě analýzy nákladů průměrného, správně řízeného a přiměřeně vybaveného podniku.
The Irish authorities have submitted that all the measures at issue are existing aid.
Irské orgány v této souvislosti uvedly: „Úroveň vyrovnání vyplaceného společnostem Bus Éireann a Dublin Bus s ohledem na roční vyrovnávací platbu za provozování dopravy i financování modernizace a obnovy vozového parku odráží výsledek jednání se společnostmi, při němž se přihlíželo k financím a činnostem společností a studiím efektivnosti vynaložených prostředků, jako je zpráva z roku 2006 [36], která již byla Komisi poskytnuta“.
This implies that the Irish authorities consider all the measures at issue to constitute State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
Komise vzala zprávu z roku 2006, na niž se odkazuje v předchozím bodě odůvodnění, na vědomí a uznává, že mohla do jisté míry obsahovat analýzu nákladů vynaložených „správně řízeným“ podnikem, jak se uvádí ve čtvrté podmínce stanovené v rozsudku ve věci Altmark.
The Commission will explain in the following sections why it considers each of the measures at issue to constitute State aid within the meaning of that provision.
Komise však podotýká, že při stanovení úrovně vyrovnání s ohledem na vyrovnávací platbu za provozování dopravy i financování nových autobusů přihlížely irské orgány rovněž k „financím společnosti“.
State resources
Potřebu podniku, který je příjemcem podpory, v oblasti financování nelze při posuzování, zda lze opatření státu považovat za vyrovnávací platbu za plnění závazků veřejné služby, vzít v úvahu.
On the basis of the information provided by the Irish authorities, all of the measures at issue involve financial contributions, either directly from the Irish authorities, or via CIÉ, transferred to Dublin Bus and Bus Éireann.
Komise proto vyvozuje závěr, že čtvrtá podmínka stanovená v rozsudku ve věci Altmark není splněna, a jelikož jsou tyto čtyři podmínky kumulativní, nejsou podmínky stanovené v rozsudku ve věci Altmark splněny, aby bylo možno konstatovat, že se nejedná o podporu.
Those contributions comprise State resources.
Komise se proto domnívá, že roční vyrovnávací platba za provozování městské, příměstské a regionální autobusové dopravy do 30. listopadu 2009 a financování nových autobusů poskytlo společnostem Bus Éireann a Dublin Bus selektivní hospodářskou výhodu, jelikož osvobodily tyto podniky od nákladů, které by musely obvykle vynaložit při vykonávání své činnosti, přičemž tuto výhodu by za běžných tržních podmínek nezískaly.
Therefore, the Commission considers that the condition that aid must be granted by a Member State or through State resources is therefore satisfied.
Výstavba infrastruktury jakéhokoli druhu, která má být hospodářsky využívána, představuje sama o sobě hospodářskou činnost, což znamená, že se na způsob jejího financování vztahují pravidla státní podpory [37].
Selective economic advantage
Komise však má za to, že se orgány veřejné moci mohou legitimně domnívat, že financování infrastruktury poskytnuté před vynesením rozsudku ve věci Aéroports de Paris dne 12. prosince 2000 [38] nezahrnovalo státní podporu, a že tudíž tato opatření nemusela být oznámena Komisi.
To constitute State aid, the measures at issue must confer an economic advantage which the recipient undertaking would not have obtained under normal market conditions.
Z toho vyplývá, že Komise nemůže zpochybnit finanční opatření přijatá s konečnou platností před vynesením rozsudku ve věci Aéroports de Paris (12. prosince 2000) na základě pravidel státní podpory [39].
Annual operating compensation for urban, suburban and regional bus services until 30 November 2009 and the financing of new buses [33]
Vyrovnávací platba ve výši 4,6 milionu EUR, která byla společnosti Dublin Bus poskytnuta v roce 2000, proto nespadá pod kontrolu státní podpory.
Ireland claims that the compensation granted for urban, suburban and regional bus services and the financing of new buses granted to Bus Éireann nor Dublin Bus constitute compensation for the discharge of PSOs in accordance with conditions laid down in the Altmark judgment [34] and thus do not confer an advantage on their recipients.