natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Trvalá tolerance ze strany státu v souvislosti s prodleními při platbě dlužných částek ze strany HJK nebyla ani spojena s investicí, odbornou přípravou, tvorbou pracovních míst ani s žádným přispěním vyžadovaným od příjemce.
The same authorities furthermore indicated that the main competitor of CSK does not appear to have any collective union agreements.
V tomto případě je zapotřebí též prověřit, zda by toto opatření mohlo být klasifikováno jako existující podpora.
The same authorities also acknowledged in their submission of 14 May 2013 that, as regards the contraction of a new loan, obtaining such a loan must be considered doubtful under the current economic environment.
Podle přílohy IV.4 bodu 4 kyperské smlouvy o přistoupení jsou režimy podpor a jednotlivé podpory poskytnuté na činnosti spojené s výrobou, zpracování a uváděním zemědělských produktů na trh, které v novém členském státě nabyly účinnost před datum přistoupení a jsou použitelné i po tomto datu, považovány za existující podporu ve smyslu čl. 88 odst. 1 Smlouvy o ES (nyní čl. 108 odst. 1 SFEU), pokud je opatření podpory Komisi oznámeno do čtyř měsíců od data přistoupení.
V. ASSESSMENT OF THE AID
Seznam poskytnutý Kyprem po jeho přistoupení dne 1. května 2004 a zveřejněný Komisí [18] žádnou podporu poskytnutou ve prospěch HJK neobsahoval.
V.1.
Plán restrukturalizace však předpokládá mimo jiné přeměnu HJK na podnik podle soukromého práva.
CSK is active in the slaughter of animals, namely sheep/goats, swine and cattle.
Tato přeměna ukončí současný právní stav HJK, který bude v budoucnosti vystaven i běžnému konkurznímu řízení.
Article 180 of Council Regulation (EC) No 1234/2007 [8], which was in force at the time of notification of the restructuring aid for CSK, states that Articles 87, 88 and 89 of the Treaty (now Articles 107, 108 and 109 TFEU) shall apply to the production of and trade in beef and veal, pigmeat, sheepmeat and goatmeat.
Plán restrukturalizace dále předpokládá úplné splacení dluhů společnosti Fondu sociálního zabezpečení a odboru vnitřních příjmů, jakož i vypořádání splatných dluhů vůči úvěrovému zmocněnci (srov. 44. bod odůvodnění).
Therefore, the measures in question have to be examined in the light of State aid rules.
Kyperské orgány navíc potvrdily, že neuhrazené závazky vůči Veterinární správě budou spláceny postupně po restrukturalizaci.
V.2.
Jelikož podnik v obtížích, jako je HJK, může v zásadě využívat pouze slučitelnou státní podporu na základě schválené záchrany a plánu restrukturalizace, bude vypořádání neuhrazených závazků řešeno přímo při posuzování slučitelnosti podpory na strukturalizaci.
Pursuant to Article 107(1) of the TFEU, aid granted by a Member State or through state resources in any form whatsoever that distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods is prohibited, insofar as it affects trade between Member States.
V.3.2 Úvěr ve výši 512850 EUR
The restructuring aid is granted by the Cyprus state and it confers a selective advantage on its recipient, since it is only granted to CSK.
Taková další podpora by nebyla spojena ani s investicí, odbornou přípravou, tvorbou pracovních míst ani s jakýmkoli přispěním vyžadovaným od příjemce.
CSK is active in a market where trade between Member States takes place, and therefore the aid distorts or threatens to distort competition and affects trade between Member States since an advantage is conferred on CSK as compared to its competitors, and cross-border transport of animals for slaughtering purposes is allowed.
Podpora by měla jednoduše posílit finanční postavení příjemce.
Furthermore, foreign investors may invest into slaughterhouses in Cyprus.
Taková podpora by tudíž představovala provozní podporu, která je neslučitelná s vnitřním trhem.
Thus, the measure in question constitutes aid within the meaning of Article 107(1) of the TFEU.
Další prvek podpory by stále musel být Unii obcí splacen a zvýšil by nesplacené závazky HJK, jejichž vypořádání bude řešeno v rámci dluhu, který má být uhrazen jako součást restrukturalizace (srov. 109. bod odůvodnění výše).
The present decision, apart from the restructuring aid, also covers several other possible aids that might have been granted or will be granted to the CSK.
Komise se stále domnívá, že kompenzace za tzv. uvízlé náklady (tj. náklady vyplývající ze závazků uzavřených před začátkem otevření trhu, které již nelze uznávat za stejných podmínek v konkurenčním tržním prostředí) může být za určitých okolností považována za slučitelnou s vnitřním trhem.
V.2.1.
V této souvislosti uznala, že postupný přechod ze situace, kdy byla hospodářská soutěž z velké části omezena, k situaci se skutečnou hospodářskou soutěží na úrovni Unie, musí proběhnout za přijatelných hospodářských podmínek.
State tolerance for delays in the payment of amounts due
V řadě rozhodnutí tudíž akceptovala, že členské státy poskytují státní podporu s cílem ulevit historickému hospodářskému subjektu od části jeho „zděděných“ závazků.
The continuous state tolerance for delays in the payment of amounts due could normally fall under the definition of a State aid under Article 107(1) of the TFEU: it is well established case-law that the favourable treatment of a company by the state as regards the recovery of debts can be regarded as State aid.
Komise se ve své rozhodovací praxi domnívá, že úleva musí být omezena na míru nezbytnou k vyrovnání úrovně sociálních závazků, které historický hospodářský subjekt nese jako náklad s úrovní sociálních závazků, které nesou jeho konkurenti.
According to EU case-law [10], a reduction by the state as creditor of payments on indebtedness or its omission to collect outstanding debt may comprise aid so long as a private creditor under the same or comparable circumstances would not have acted in the same manner.
[19]
Indeed, in the present case it appears that the aid is granted through state resources, since the state forgoes income which would derive from the repayment of CSK's debts.
Podle kyperských orgánů nejsou soukromá jatka povinna platit navíc žádnou kompenzaci za propuštění pracovníků, pokud neexistují specifické kolektivní smlouvy s odbory, což podle těchto orgánů není případ hlavního konkurenta HJK.
The same considerations as above in recital 91 are pertinent as to the condition of distortion of competition and effect on trade.
Komise se tudíž domnívá, že rozdíl v platech zaměstnanců převedených na obce činící 3,4 milionu EUR by mohl být považován za slučitelný s vnitřním trhem, ale vzhledem k tomu, že HJK je podnik v obtížích, měl by ho Kypr zahrnout do příslušných nákladů na restrukturalizaci.
The state's tolerance for delays in the payment of amounts due by CSK therefore constitutes aid within the meaning of Article 107(1) of the TFEU.
Posouzení slučitelnosti tak proběhne v rámci posouzení slučitelnosti podpory na restrukturalizaci.
V.2.2.
V.3.4 Podpora na restrukturalizaci
Loan of EUR 512850
S cílem posoudit, zda lze tuto podporu považovat za slučitelnou na základě čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU, je zapotřebí ji přezkoumat podle podmínek stanovených v příslušných Pokynech Společenství pro státní podporu na záchranu a restrukturalizaci podniků v obtížích.
Concerning the loan of EUR 512850 by the Municipalities Union, the Cypriot authorities have indicated that this amount was granted in December 2007.
Komise přijala dne 9. července 2014 nové Pokyny pro státní podporu na záchranu a restrukturalizaci nefinančních podniků v obtížích [20].
Following a negative opinion by the Cypriot State aid Commissioner, CSK paid back this amount to the Municipalities Union with interest on 15 January 2010, through the transfer of land of a value of EUR 580000.
Podle bodu 136 těchto nových pokynů budou oznámení evidovaná Komisí před 1. srpnem 2014 posuzována podle kritérií platných v době oznámení.
The evaluation of the land was effected by the Department of Land Register and Surveying, which is considered the official evaluator of the state.
V době oznámení podpory na restrukturalizaci ve prospěch HJK (3. listopadu 2010) byly v platnosti Pokyny Společenství pro státní podporu na záchranu a restrukturalizaci podniků v obtížích (dále jen „pokyny“).
The Cypriot authorities argue that the interest of EUR 67150, corresponds to an annual interest rate of 6,12 %, including annual capitalisation.
Tato podpora bude tudíž posuzována podle ustanovení těchto pokynů.
The Commission notes that the base interest rates for Cyprus in the reference period range from 4,99 % (December 2007) to 1,24 % (January 2010).
V.3.4.1 Způsobilost příjemce
Under the previous Commission notice on the method for setting the reference and discount rates [11], 75 basis points had to be added to the base rate in order to determine the relevant reference rate.
Jako výchozí bod je nutné posoudit, zda je příjemce podnikem v obtížích ve smyslu bodů 10 a 11 pokynů.
According to the new Communication from the Commission on the revision of the method for setting the reference and discount rates [12], applicable as of 1 July 2008, on average a margin of 220 basis points has to be added (corresponding to normal collateral and a satisfactory rating or to high collateral and a weak financial rating).
Kyperské orgány v rámci věci N.
The interest of 6,12 % p.a. paid by CSK to the Municipalities Union was on average higher than the applicable reference rate for the period December 2007 to January 2010.
60/2010 již prokázaly, že HJK byl podnik v obtížích, jelikož vykazoval obvyklé známky podniku v obtížích (jako jsou zvyšující se ztráty, snižující se obrat, rostoucí nadbytečná kapacita, snižující se peněžní tok, rostoucí dluh a klesající čistá hodnota aktiv) a že není schopen se zotavit z vlastních zdrojů ani z prostředků, které získá od svých vlastníků/akcionářů či společníků nebo z tržních zdrojů (srov. bod (21)).
Therefore, the Commission could in principle accept that as concerns the loan of EUR 512850 to CSK by the Municipalities Union, any possible State aid involved has been paid back to the Municipalities Union.
Nepříznivý trend v hospodářském vývoji HJK od té doby pokračuje (srov. body (22) a (23)).
However, the reference rates stated above, do not apply to companies in difficulty.
HJK lze tudíž pokládat za podnik v obtížích ve smyslu bodu 11 pokynů.
As already indicated in recital 21, the Commission acknowledged in its decision approving the rescue aid to CSK that the latter was a firm in difficulty.
Kapitola 5 pokynů obsahuje specifická ustanovení vztahující se na podporu na restrukturalizaci v odvětví zemědělství.
This had been further the argument of the authorities of Cyprus prior to the adoption of that decision, as supported by the accounts of the company for the years 2006-2009.
Opatření podpory ve prospěch společností zpracovávajících a uvádějících zemědělské produkty na trh však do této kapitoly nejsou zahrnuta.
Besides, the fact that the company defaulted on its bonds in July 2007 and consequently the Cypriot state as guarantor had to step in (cf. recital 60), solidifies this finding as well.
Jelikož HJK působí v oboru zpracování a uvádění zemědělských produktů na trh, specifická ustanovení pokynů vztahující se na podporu na restrukturalizaci v odvětví zemědělství se neuplatňují.
During 2007, CSK seems to have had the usual signs of a firm in difficulty such as increasing losses, diminishing turnover, excess capacity, declining cash flow and falling net asset value, as described in point 11 of the then applicable Guidelines on State aid for rescuing and restructuring firms in difficulty [13].
V.3.4.2 Obnova dlouhodobé životaschopnosti
Both, the previous Commission notice on the method for setting the reference and discount rates and the new Communication from the Commission on the revision of the method for setting the reference and discount rates foresee a risk margin of at least 400 bps to be applied to companies in difficulty.
Podle bodu 34 pokynů musí být poskytnutí podpory podmíněno prováděním plánu restrukturalizace, který musí být ve všech případech jednotlivé podpory schválen Komisí.
Since CSK fulfilled already in December 2007 the conditions to be classified as company in difficulty, the difference between the interest actually paid and the interest it would have had to pay taking into account a risk margin of 400 bps is State aid within the meaning of Article 107(1) of the TFEU.
Podle bodu 35 pokynů musí plán restrukturalizace v přiměřené lhůtě obnovit dlouhodobou životaschopnost podniku.
V.2.3.
Na žádost Komise předložily kyperské orgány dne 26. listopadu 2012 aktualizovaný podnikatelský plán z hlediska finančních předpokladů a tržních údajů.
Bonds with state guarantee
Původní plán popisuje podrobně problémy, jimž HJK čelí a které měly dopad na jeho životaschopnost.
In 1985, CSK had issued bonds with a guarantee of the state, which were re-issued in 1992 and 1999.
Hlavními příčinami byla chybějící flexibilita HJK jako veřejného podniku, vysoké dluhy i mzdové náklady.
Cyprus adopted a law to that effect.
Restrukturalizační opatření popsaná výše v bodech (43) až (45) (změna právního stavu, snížení závazků podniku a snížení počtu pracovníků) by mohla přispět k jeho opětovnému získání životaschopnosti.
Thus, it appears that the aid was granted before the accession of Cyprus to the European Union.
Původní plán restrukturalizace se opírá o skutečné výsledky z roku 2009 a prvních osmi měsíců roku 2010 a o předpokládaný růst trhu o 2 % p.a.
In fact, pursuant to point 2.1 of the Commission notice on the application of Articles 87 and 88 of the EC Treaty (now Articles 107 and 108 of the TFEU) to State aid in the form of guarantees [14], an aid in the form of a guarantee is granted at the moment when the guarantee is given, not when the guarantee is invoked, nor when payments are made under the terms of the guarantee.
Kyperské orgány tvrdí, že tento procentní podíl odpovídal průměrnému ročnímu růstu porážek na Kypru v období 1998–2008 a že to byl i předpoklad vedení HJK pro předpokládané pětileté období v původním plánu restrukturalizace (srov. bod (63)).
The Commission therefore acknowledges that no State aid was granted when the guarantee was invoked in 2007.
Údaje a předpoklady vývoje společnosti jsou prezentovány až do roku 2017.
V.2.4.
Finanční výsledky předvídané v původním plánu pro všechny tři scénáře (očekávaný, optimistický a pesimistický) a zdůrazněné kyperskými orgány jsou uvedeny v tabulkách níže (údaje jsou v tisících EUR).
Aid related to the transfer of personnel
Očekávaný scénář
Finally, as indicated in the restructuring plan, a part of the personnel will be transferred to municipalities.
Výrobní náklady
As explained by the Cypriot authorities in their letter of 20 April 2011, the pension rights of the employees that will be transferred to the municipalities have been included in the restructuring costs, and they amount to EUR 1,4 million.
Administrativní náklady
The social costs that have not been included in the restructuring plan relate to the part of the employees' salary above the salary level of a newly hired employee at a municipality, up to the salary that each employee had in CSK.
Provozní příjem
This amount is estimated at EUR 3,4 million.
Neprovozní částky
Any measure exempting an undertaking from charges which are normally included in its budget constitutes State aid.
Přebytek
This includes also costs linked to employee pay.
Optimistický scénář
The Court of Justice has in this context considered that the fact that state measures aim to compensate for additional costs cannot constitute grounds for disqualifying them from the definition of aid [15].
Pesimistický scénář
The Commission therefore considers that the EUR 3,4 million salary difference for employees who are being transferred to municipalities constitutes State aid in favour of CSK.
Všechny tři scénáře ukazují jasné snížení výrobních a administrativních nákladů (které v roce 2009 stále činily zhruba 4,5 milionu EUR, resp. 1,5 milionu EUR), což by HJK umožnilo dosahovat od roku 2011 čistého zisku (kromě čisté ztráty ve výši zhruba 80000 EUR v roce 2012 v pesimistickém scénáři).
V.3.
Na tyto výsledky je však třeba pohlížet na pozadí celkového finančního postavení HJK a v souvislosti s očekávanými peněžními toky.
COMPATIBILITY OF AID
Aktualizovaný obchodní plán ukazuje následující výhledy:
The ban on State aid under Article 107(1) TFEU does not exclude that some categories of aid can be declared compatible with the internal market on the basis of exceptions provided for in paragraphs 2 and 3 of that Article.
Aktualizovaný očekávaný scénář
In application of the derogations in Article 107(3)(c) of the TFEU, the Commission may consider aid to be compatible with the internal market if it is found to facilitate the development of certain economic activities or of certain economic areas, where such aid does not adversely affect trading conditions to an extent contrary to the common interest.
Aktualizovaný pesimistický scénář
However, it must be noted that, in principle, State aid to a firm in difficulty can only be declared compatible under the Guidelines on State aid for rescuing and restructuring firms in difficulty [16], since aid to a firm in difficulty is normally inappropriate for attaining a legitimate objective of compatibility as long as the viability of the firm as such remains doubtful.
Z důvodu pozdějšího dosažení ziskovosti je situace vlastního kapitálu HJK v aktualizovaném obchodním plánu ještě horší, protože aktualizovaný očekávaný scénář uvádí na konci předpokládaného období (2020) stále záporný vlastní kapitál ve výši zhruba 10,4 milionu EUR a pro období 2015–2020 neuvádí žádné kladné čisté peněžní toky.
V.3.1.
Podle informací, které kyperské orgány poskytly dne 26. listopadu 2012, však kyperský trh pro porážky zvířat celkově vykázal obecný sestupný trend se stagnací v roce 2010, zmenšení o 2 % v roce 2011 a další zmenšení o 3,8 % v roce 2012 (srov. bod (31)).
State tolerance for delays in the payment of amounts due
Dále mezitím vstoupila do segmentu porážek skotu společnost Cypra a nadměrná kapacita trhu se obecně zvýšila.
Pursuant to paragraphs 66 and 67 of the European Union Guidelines for State aid in the agricultural and forestry sectors and in rural areas 2014 to 2020 [17], aid measures must contain some incentive element.
Na tomto základě je překvapivé, že kyperské orgány v souvislosti s aktualizovaným obchodním plánem (předloženým v listopadu 2012) předpokládají, že se HJK vrátí na podíly na trhu použité v původním plánu restrukturalizace (srov. bod (128) výše).
An incentive effect is present when the aid changes the behaviour of an undertaking in such a way that it engages in additional activity contributing to the development of the sector which it would not have engaged in without the aid or in which it would only have engaged in a restricted or different manner.
Komise se tudíž domnívá, že vzhledem k celkové špatné finanční situaci HJK (záporný vlastní kapitál na konci předpokládaného období dokonce i v optimistickém scénáři původního obchodního plánu, srov. bod (127) výše) a napjaté situaci podniku u peněžních toků v kombinaci s nepříznivými podmínkami na trhu neumožní předjímaný plán restrukturalizace, aby podnik opět dosáhl dlouhodobé životaschopnosti.
Unilateral State aid measures which are simply intended to improve the financial situation of an undertaking but which in no way contribute to the development of the sector are considered to constitute operating aids which are incompatible with the internal market.
V.3.4.3 Zamezení přílišnému narušení hospodářské soutěže
The continuous tolerance for delays in the payment of amounts due by CSK was neither linked to investment, training, job creation or any counterpart required from the beneficiary.
Podle bodu 38 pokynů je třeba přijmout kompenzační opatření s cílem co nejvíce omezit nepříznivý dopad na podmínky obchodování, aby sledované přínosy převážily zápory.
The aid was simply intended to strengthen the financial position of the beneficiary.
Podle bodu 39 pokynů mohou tato opatření zahrnovat prodej aktiv, snížení kapacity nebo omezení přítomnosti na trhu a omezení vstupních překážek na dotčených trzích.
The Commission therefore considers that this aid constitutes operating aid, which is incompatible with the internal market.
Taková opatření nesmí vést ke zhoršení struktury trhu, například tím, že jeho nepřímým dopadem bude vznik monopolu nebo neměnné oligopolní situace.
In the case at hand it also has to be examined whether this measure could qualify as existing aid.
Podle bodu 40 pokynů musejí být opatření úměrná rušivým účinkům podpory a zejména velikosti a relativnímu významu daného podniky na trhu nebo trzích.
Pursuant to Annex IV.4 point 4 of the Cypriot Accession Treaty, aid schemes and individual aid granted to activities linked to the production, processing and marketing of agricultural products, put into effect in a new Member State before the date of accession and still applicable after that date, shall be regarded as existing aid within the meaning of Article 88(1) of the EC Treaty (now Article 108(1) TFEU) if the aid measure is communicated to the Commission within four months of the date of accession.
Jak je uvedeno výše, HJK se skutečně nachází v podporované oblasti ve smyslu čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU.
The measure at hand can therefore not be regarded as existing aid within the meaning of Annex IV.4 point 4 of the Accession Treaty.
Kompenzační opatření navržená v plánu restrukturalizace (bod (46) rozhodnutí) jsou čistě behaviorální povahy a nespočívají v prodeji aktiv či snížení kapacity nebo omezení přítomnosti na trhu.
The restructuring plan however foresees, amongst others, the transformation of CSK into a company under private law.
Kyperské orgány udávají v tomto ohledu tyto argumenty:
This transformation will end the current legal status of CSK which will, in the future, also be subject of normal bankruptcy proceedings.
Plán restrukturalizace uvádí, že podíl HJK na evropském trhu je minimální a že jeho podíl na kyperském trhu v posledních letech neustále klesá.
The restructuring plan furthermore foresees the full payment of the company's debts to the Social Securities Fund and the Section for Internal Income as well as the settlement of mature debts towards the Loan Commissioner (cf. recital 44).
To bylo způsobeno silnou konkurencí, jíž čelil ze strany jiných hráčů na trhu, a především ze strany společnosti Cypra.
The Cypriot authorities moreover have confirmed that outstanding liabilities towards the Veterinary Service will be paid off gradually after the restructuring.
Zdá se, že argument týkající se malého podílu HJK na trhu v evropském měřítku není relevantní.
They argue that their decision to grant the restructuring aid to CSK constitutes a proof of the government's intention to implement an arrangement with regard to CSK's debts to government departments.
Dále je Komise toho názoru, že ačkoli podíl HJK na kyperském trhu pro porážky zaznamenal výrazný pokles ze 68 % v roce 2005 zhruba na 31 % v roce 2010 a 26,5 % v roce 2012 (srov. body (30) až (33)), je jeho podíl na trhu stále důležitý.
V.3.2.
Původní plán dále uváděl, že pokud by společnost HJK ukončila svou činnost, způsobilo by to vážné narušení trhu i problémy z hlediska hospodářské soutěže.
Loan of EUR 512850
Zaprvé sezónní poptávka po mase by pravděpodobně nebyla uspokojena z důvodu snížené kapacity jiných provozovatelů na trhu.
As was shown in recital 96 above it cannot be excluded that there has been an additional aid element in connection with the loan of EUR 512850 by the Municipalities Union which has not yet been paid back by CSK.
Dále vzhledem k tomu, že společnost HJK byla jediným podnikem provádějícím porážky skotu, příslušné služby by nebyl schopen poskytovat žádný jiný podnik.
Such additional aid would have neither been linked to investment, training, job creation or any counterpart required from the beneficiary.
Bylo rovněž tvrzeno, že společnost Cypra by měla na trhu kvazimonopol na porážky prasat a velmi vysoký podíl na trhu porážek ovcí/koz.
The aid would have been simply intended to strengthen the financial position of the beneficiary.