natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Nelze jimi tedy odůvodnit vyloučení z platby 20 % AGL.
Quarrying companies have found it difficult — often impossible — to find markets for these remaining lower value materials.
Dotčené opatření tak v rozporu s odstavcem 159 pokynů ke státní podpoře na ochranu životního prostředí z roku 2008 není přiměřené.
As a result, quarrying companies have had to landfill these materials.
ALTERNATIVNÍ POSOUZENÍ NA ZÁKLADĚ ČL. 107 ODST. 3 PÍSM. b) SFEU – PODPORY, JEŽ MAJÍ NAPOMOCI USKUTEČNĚNÍ VÝZNAMNÉHO PROJEKTU SPOLEČNÉHO EVROPSKÉHO ZÁJMU
The net change has therefore been a wider use of untaxed aggregates (primary and by-product) at the expense of taxed by-product aggregates which previously were sold, but are now a waste material.
K posouzení slučitelnosti dotčených opatření na tomto základě nepředložily orgány Spojeného království žádné argumenty.
On occasions, this has involved sterilising good quality reserves.
Komise stanovila v bodě 147 pokynů ke státní podpoře na ochranu životního prostředí z roku 2008 podmínky, při jejichž splnění by měla za to, že podporu lze považovat za slučitelnou se společným trhem na základě čl. 107 odst. 3 písm. b) SFEU.
The report mentions that since 2001 sales of primary (high value) aggregates fell by 24,9 %, due to the recession.
Jedná se o tyto podmínky:
Sales of taxed by-product aggregates have fallen by 60 %, i.e. 31,5 million tonnes, since introduction of the AGL in 2002.
návrh na poskytnutí podpory se týká projektu, který je specifický a jasně definovaný, co se týče jeho provádění a subjektů, které se budou na projektu účastnit, jeho cílů a účinků, jakož i prostředků k dosažení těchto cílů.
Sales of taxed by-products amounted in 2001 to 52190 and in 2011 to 20648 and sales of taxed primary (high value) aggregates fell from 188843 in 2001 to 141754 in 2011.
Komise se rovněž může rozhodnout, že bude určitou skupinu projektů považovat za jediný projekt;
The sales decrease is also presented in a graph:
projekt musí být ve společném evropském zájmu:
Proportion of sales of taxed by-products since 2001 — Total
musí konkrétním, příkladným a identifikovatelným způsobem přispívat zájmu Společenství v oblasti ochrany životního prostředí, například musí mít velký význam pro strategii Evropské unie v oblasti životního prostředí.
Three detailed graphs are included as regards the evolution of sales of taxed by products in the following categories:
Skutečnost, že projekt uskutečňují podniky z různých členských států, nepostačuje;
Volumes of exempt aggregates sold appear to have increased from less than 5 million tonnes to nearly 30 million tonnes since the introduction of the AGL.
podpora je nezbytná a představuje pobídku pro provedení projektu, který musí zahrnovat vysokou míru rizika;
These figures exclude quarries that produce only exempt aggregates as these sites are not required to produce returns.
projekt má velký význam s ohledem na svůj rozsah:
Thus, according to the study, the total increase in exempt volumes would be even higher than the six fold increase suggested by the figures.
musí mít podstatný rozsah a musí vytvářet podstatné účinky na životní prostředí.
The study shows that there has been a steady increase in volumes of sales of exempt aggregates every year.
Aby navíc Komise mohla daný projekt řádně posoudit, je nutno prokázat společný evropský zájem v praxi:
It concludes that an increasing number of quarries are gaining full or partial exemptions, i.e. taxable sales are being converted into exempt sales.
například je nutno prokázat, že projekt umožňuje dosáhnout významného pokroku směrem k dosažení konkrétních environmentálních cílů Společenství (bod 148 pokynů ke státní podpoře na ochranu životního prostředí z roku 2008).
Demand for recycled aggregates has increased only slightly since the introduction of the AGL in 2002.
Komise konstatuje, že ačkoliv AGL pomáhá naplnit určitou politiku konkrétního členského státu, nezdá se, že by souvisela s nějakým projektem, a tedy ani„projektem, který je specifický a jasně definovaný, co se týče jeho provádění“.
It was the introduction of the landfill tax in 1996 that resulted in an increase in demand for recycled aggregates.
Kromě toho se nezdá, že by bylo možné dotčené opatření kvalifikovat jako projekt společného evropského zájmu, a to vzhledem k tomu, že se jedná o politiku, která je z hlediska rozsahu vnitrostátní.
According to BDS, the place of the low value taxed aggregates has been taken by the low value aggregates benefiting from the exemption as illustrated in the table below:
Jelikož se nezdá, že by z osvobození od AGL, pokud jde o i) materiál sestávající zcela nebo převážně z jílovité břidlice, jenž se cíleně těží k obchodnímu využití jako kamenivo, a to v tomto případě včetně jílovité břidlice vznikající jako vedlejší produkt při nové těžbě jiných materiálů podléhajících dani, a pokud jde o ii) hlušinu z jílovité břidlice, která se cíleně těží k obchodnímu využití jako kamenivo, jako takových, vyplýval nějaký přínos pro životní prostředí, a to vzhledem k tomu, že prostě jen podněcují těžbu takovéhoto materiálu, nelze určit, jak takováto osvobození přispívají ke zlepšení ochrany životního prostředí.
BDS estimates of the low-value aggregates market, by type of aggregate
Důležitější ovšem je, že se „na opatření podpory může vztahovat výjimka stanovená v [v čl. 107 odst. 3 písm. b) Smlouvy] pouze tehdy, když nezvýhodňuje především hospodářské subjekty členského státu, ale představuje výhodu pro celé Společenství,“ což Soud jasně konstatoval v rozsudku ve spojených věcech T-254/00, T-270/00 a T-277/00, Hotel Cipriani [92].
Change (%)
Toto kritérium není splněno v případě, že cílem vnitrostátního režimu podpory je pouze zlepšit konkurenceschopnost dotčených podniků, v posuzované věci tedy motivovat k používání jednoho druhu kameniva.
Quarries
Komise se tedy domnívá, že osvobození od AGL, pokud jde o i) materiál sestávající zcela nebo převážně z jílovité břidlice, jenž se cíleně těží k obchodnímu využití jako kamenivo, a to v tomto případě včetně jílovité břidlice vznikající jako vedlejší produkt při nové těžbě jiných materiálů podléhajících dani, a pokud jde o ii) hlušinu z jílovité břidlice, která se cíleně těží k obchodnímu využití jako kamenivo, nelze považovat za slučitelné s vnitřním trhem podle čl. 107 odst. 3 písm. b) SFEU na základě toho, že jako projekt společného evropského zájmu napomáhají ochraně životního prostředí.
(taxed low value materials only)
odpovídá jasně definovanému cíli společného zájmu;
Total
Komise předesílá, že opatření, která představují provozní podporu, jsou podle čl. 107 odst. 3 písm. c) v zásadě neslučitelná s vnitřním trhem.
enabled the United Kingdom to introduce the AGL as the exemptions made it feasible to adopt higher environmental taxes for other undertakings engaged in the production of aggregate, which further incentivises the achievement of the AGL's environmental objective and results in an overall improvement of cost internalisation.
Jak již bylo v souladu se zjištěními Tribunálu uvedeno v 87. bodě odůvodnění výše, přispívá AGL k ochraně životního prostředí.
The UK authorities maintain that through the exemptions, the AGL aims to encourage the use of recycled or by-product material (which arises during a process not intended to produce aggregate), so as to reduce the demand for virgin aggregate and thereby reduce the environmental damage associated with aggregates quarrying.
Ochranu životního prostředí lze považovat za cíl společného zájmu EU.
The UK authorities submit that each exemption under investigation leads to an improvement in environmental protection in at least one of the following ways:
Podle orgánů Spojeného království se i osvobozením produktů sestávajících zcela nebo převážně z jílovité břidlice a hlušiny z ní od AGL sleduje cíl ochrany životního prostředí, a to v tom smyslu, že cílem je přesunout poptávku směrem od nově vytěženého kameniva k materiálu sestávajícímu (zcela nebo převážně) z jílovité břidlice a hlušiny z ní.
helps to shift demand away from further aggregate quarrying;
Orgány Spojeného království tvrdí, že tyto materiály se k použití jako kamenivo tradičně netěží a že z jejich pohledu nic nenasvědčuje tomu, že probíhá jejich cílená těžba k použití jako kamenivo.
and/or (ii) helps to reduce the build-up of waste.
Orgány Spojeného království poskytly informace o tom, jaký stav v odvětví kameniva před zavedením AGL panoval a nakolik bylo nutné zavést daň, která by omezila novou těžbu materiálů k použití jako kamenivo a zároveň nabídla vhodné alternativy.
The exemption for shale meets criteria laid down in Chapter 4 of the 2008 EAG.
Komise konstatuje, že osvobození od AGL v zásadě sloužila jako další prostředek k naplnění environmentálního účelu této daně.
Shale is suitable for use as aggregate in some instances, but its physical composition and the slabby shapes which it forms render it unsuitable for more-high end applications.
Existují také náznaky, že by týž pokles nové těžby kameniva nebylo možné dosáhnout bez zavedení AGL a osvobození od této daně.
The UK authorities claim that since shale is not known to be extracted for the specific purposes of commercial exploitation as aggregate, it is only obtained as an unavoidable by-product.
V tomto ohledu poukazují zúčastněné strany v řadě svých připomínek na skutečnost, že materiály, jež jsou od AGL osvobozeny, úspěšně nahradily produkty z nově vytěženého kameniva.
The use of shale reduces the demand for freshly extracted aggregate, and thus, its exemption from the AGL reduces the environmental damage that is associated with aggregate extraction.
K tomuto nahrazení došlo jak u vysoce kvalitního primárního kameniva, tak zejména u sekundárního kameniva nižší kvality.
Its exemption from the levy also helps to reduce the build-up of waste heaps of material and reduces the visual damage associated with that.
Zdá se, že jako kamenivo lze jílovitou břidlici použít k různým účelům, přičemž zároveň dochází k její těžbě specificky k použití jako kamenivo, což se podrobně popisuje v 341. bodě odůvodnění.
Moreover, as regards spoil of shale extraction, the UK authorities claim that through incentivising the use of spoil which arises unintentionally and unavoidably, the exemption shifts demand away from quarried aggregate, thereby reducing the environmental damage caused by it.
Osvobození jílovité břidlice a hlušiny z cíleně těžené jílovité břidlice proto pouze zvyšuje konkurenceschopnost její těžby a může podnítit její další rozšíření.
The UK authorities argue that even if the Commission were to find that there is evidence that any of the exempted materials are deliberately extracted for use as aggregate, the exemptions afforded to these materials would still directly contribute to the achievement of the AGL's environmental objective.
Jak je uvedeno v 575. až 580. bodě odůvodnění, jílovitá břidlice, která se cíleně těží k obchodnímu využití jako kamenivo, se podobá zdaněným materiálům, které se k použití jako kamenivo těží nově, přičemž totéž platí pro jílovitou břidlici těženou jako vedlejší produkt zdaněných materiálů, která zase odpovídá jiným zdaněným vedlejším produktům zdaněných materiálů.
They claim that, if there is any evidence that any exempted materials are in fact being deliberately extracted for use as aggregate, this would at most be on a very small scale at a strictly limited number of quarries.
Díky osvobození je pouze jedna z kategorií nově vytěženého materiálu (jílovitá břidlice) levnější než ostatní.
According to the UK authorities, if it were the case that a very limited amount of deliberate quarrying of the exempted materials for use as aggregate took place, that would not alter the fact that there is an objective justification for exempting the relevant materials.
Tento stav může podnítit novou těžbu jílovité břidlice.
The justification would be that (a) the materials are not normally extracted for use as aggregate;
Tento závěr podporují zjištění Tribunálu [93].
and (b) the quarrying of these materials generates a large amount of unavoidable by-product and waste which can be used as aggregate when the right commercial incentives are present.
Jílovitá břidlice je hornina a její těžba má na životní prostředí podobné účinky jako těžba ostatních nerostů.
The UK authorities contend that even if a small number of quarries were to be deliberately extracting exempt material for use as aggregate, the exemptions remain justified if they make it feasible to adopt higher taxes for other undertakings, thus resulting in an overall improvement of cost internalisation and providing further incentives to achieve the AGL's environmental objective.
Orgány Spojeného království se žádným ze svých tvrzení nesnažily dokázat, že břidlice představuje ekologičtější alternativu k jiným zdrojům kameniva i v případě, kdy se získává specificky k obchodnímu využití jako kamenivo.
The UK authorities provided argumentation in this regard for colliery spoil shale.
Zúčastněné strany rovněž argumentovaly tím, že osvobození od AGL poškozuje životní prostředí ještě více než vlastní proces těžby, a to proto, že prodlužuje vzdálenost, na kterou lze jílovitou břidlici přepravit za podmínek, které jí ještě umožňují soutěžit s ostatními zdaněnými materiály.
The Commission has already established that the AGL is a tax pursuing an environmental objective.
Přeprava je zajištěna nákladními automobily, které znečišťují ovzduší a v důsledku své hmotnosti poškozují silnice.
However, a general exemption for shale appears to undermine the environmental objective of the AGL as it has the potential to encourage the extraction of shale and shale spoil, as also found by the General Court [90].
Komise konstatuje, že náklady na přepravu tvoří značnou část nákladů prodávané jílovité břidlice (viz 292. bod odůvodnění), a že tedy výrobci jílovité břidlice využívají prostor daný AGL k tomu, aby materiál přepravili na větší vzdálenost než obvykle a soutěžili s jinými lomy v širší oblasti.
Shale is a material which can be used as aggregate, albeit in somewhat limited occasions as low-grade aggregate, and which is being used as aggregate and extracted specifically for use as aggregate, as the interested parties submissions and evidence received by the Commission show.
Ačkoli orgány Spojeného království obecně argumentují tím, že cílem osvobození od daně, která jsou předmětem šetření, je pomoci snížit množství vytvářeného odpadu, neprokázaly, že by dotčená osvobození, která se považují za státní podporu, u jílovité břidlice k takovému snížení opravdu mohla přispět.
Shale extracted specifically for use as aggregate is, in fact, a freshly extracted material and an exemption simply incentivises further extraction.
Komise se domnívá, že v důsledku těchto osvobození spíše prostě jen místo hald tvořených hlušinou z jílovité břidlice, jež byla nově vytěžena k použití jako kamenivo, a jílovitou břidlicí vzniklou jako vedlejší produkt při těžbě materiálů podléhajících dani vznikají haldy tvořené zdaněným kamenivem nízké kvality, které již nenacházejí kupce.
Therefore, given that the Commission has found cases where shale is deliberately extracted for commercial exploitation as aggregate, a general exemption for shale only makes its extraction more competitive and encourages further extraction.
Komise tedy dospívá k závěru, že ačkoliv ochrana životního prostředí představuje cíl společného zájmu, stávající obecné osvobození jílovité břidlice a hlušiny z ní, která pochází z nové těžby, ve skutečnosti tento zájem ohrožuje a není vhodným nástrojem k jeho zajištění.
In addition, shale is currently exempted when it is extracted as a by-product of material which is taxed (such as gritstone, sandstone and limestone).
Komise dále konstatuje, že účinky provozní podpory poskytnuté výrobcům jílovité břidlice jsou, jak je rovněž popsáno v 589. a 590. bodě odůvodnění, svou povahou velmi rušivé, což z trhu podle vyjádření zúčastněných stran vytlačilo jiné výrobce kameniva nebo jiná kameniva nízké jakosti, jež obvykle s jílovitou břidlicí soutěží, protože nemohou soutěžit s nízkými cenami, jež mohou výrobci jílovité břidlice nabídnout.
The Commission noted above in recital 365 that the exemption does differentiate between shale and other taxed materials, such as other by-products of the main extraction of gritstone, sandstone and limestone.
Vzhledem k tomu, že Komise dospěla k závěru, že právní a skutková situace v případě i) materiálu sestávajícího zcela nebo převážně z jílovité břidlice, jenž se cíleně těží k obchodnímu využití jako kamenivo, a to v tomto případě včetně jílovité břidlice vzniklé jako vedlejší produkt při nové těžbě jiných materiálů podléhajících dani, a v případě ii) hlušiny z jílovité břidlice, která se cíleně těží k obchodnímu využití jako kamenivo, je srovnatelná se situací u kameniva zdaněného AGL, lze osvobození těchto materiálů od daně na základě souladu s environmentálními cíli AGL odůvodnit, pouze pokud by se podařilo prokázat, že lze pomocí těchto materiálů tyto cíle přesto sledovat.
The Commission also considered whether such tax differentiation could be justified by the objective of the AGL.
Komise se však, jak je vysvětleno v 611. až 615. bodě odůvodnění výše, v souladu se závěry, k nimž dospěl Tribunál [94], domnívá, že vzhledem k tomu, že se jílovitá břidlice těží specificky k obchodnímu využití jako kamenivo, a vzhledem k tomu, že nic nenasvědčuje tomu, že by byla ekologičtější než jiné kamenivo, nelze osvobozením i) materiálu sestávajícího zcela nebo převážně z jílovité břidlice, jenž se cíleně těží k obchodnímu využití jako kamenivo, a to v tomto případě včetně jílovité břidlice vznikající jako vedlejší produkt při nové těžbě jiných materiálů podléhajících dani, a ii) hlušiny z jílovité břidlice, která se cíleně těží k obchodnímu využití jako kamenivo, environmentální cíle AGL sledovat.
However, the Commission has not received any evidence from the UK authorities or from interested parties showing that this exemption contributes to the achievement of the AGL's objective which is to reduce the fresh quarrying of material for aggregates purposes.
Komise od orgánů Spojeného království neobdržela žádné důvody pro slučitelnost, které by se týkaly jílovité břidlice nebo hlušiny z ní v případě, kdy se cíleně těží k obchodnímu využití jako kamenivo, a které by mohla vzít při posuzování slučitelnosti uvedených osvobození od AGL s vnitřním trhem v úvahu.
Moreover, the exemption does not help reduce the build-up of waste in general as it simply replaces the build-up of heaps of shale with the build-up of heaps of taxed low quality aggregates which can no longer find a buyer.
Komise tedy vyvozuje závěr, že osvobození od AGL, pokud jde o i) materiál sestávající zcela nebo převážně z jílovité břidlice, jenž se cíleně těží k obchodnímu využití jako kamenivo, a to v tomto případě včetně jílovité břidlice vznikající jako vedlejší produkt při nové těžbě jiných materiálů podléhajících dani, a pokud jde o ii) hlušinu z jílovité břidlice, která se těží cíleně k obchodnímu využití jako kamenivo, nelze na základě čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU považovat za slučitelná s vnitřním trhem.
The UK authorities claim that the exemption for shale made it feasible to adopt higher taxes for other undertakings;
ZÁVĚR A NAVRÁCENÍ PODPORY
however they did not provide arguments for such claim as to allow the Commission to consider this justification in its assessment.
Komise vyvozuje závěr, že protiprávně zavedená osvobození od AGL, pokud jde o i) materiál sestávající zcela nebo převážně z jílovité břidlice, jenž se cíleně těží k obchodnímu využití jako kamenivo, a to v tomto případě včetně jílovité břidlice vznikající jako vedlejší produkt při nové těžbě jiných materiálů podléhajících dani, a pokud jde o ii) hlušinu z jílovité břidlice, která se cíleně těží k obchodnímu využití jako kamenivo, představují státní podporu, která je neslučitelná s vnitřním trhem.
The only argumentation provided by the UK authorities in this regard relates to colliery spoil, the exemption for which was already considered by the Commission not to constitute State aid.
Podle Smlouvy a ustálené judikatury je Komise v případě, že zjistí, že podpora není slučitelná s vnitřním trhem, oprávněna rozhodnout, že dotčený stát takovou podporu musí zrušit nebo upravit [95].
The UK authorities claim that even if the Commission found evidence that shale is extracted for commercial exploitation as aggregate, the exemption would still serve an environmental purpose due to the limited amount of deliberate quarrying.
Soudní dvůr rovněž opakovaně rozhodl, že povinnost členského státu zrušit podporu, kterou Komise prohlásila za neslučitelnou s vnitřním trhem, slouží k obnovení dřívějšího stavu [96].
However, the Commission has found that only the exemptions from the AGL granted for: (i) material wholly or mainly consisting of shale that is deliberately extracted for commercial exploitation as aggregate, including here shale occurring as by-product of fresh quarrying of other taxed materials;
Soudní dvůr v tomto ohledu stanovil, že tohoto cíle je dosaženo, jakmile příjemce vrátí částky, jež mu byly v rámci protiprávní podpory poskytnuty, čímž ztrácí výhodu, kterou měl na trhu ve vztahu ke svým soutěžitelům, a obnoví se stav, který předcházel poskytnutí podpory [97].
and (ii) spoil of shale that is deliberately extracted for commercial exploitation as aggregate; constitute State aid, and not in general the exemption for shale and spoil from the extraction of shale.
V souladu s judikaturou se v čl. 14 odst. 1 nařízení Rady (ES) č. 659/1999 [98] uvádí: „Je-li v případech protiprávní podpory přijato záporné rozhodnutí, Komise rozhodne, že dotyčný členský stát učiní všechna nezbytná opatření, aby příjemce podporu navrátil […].“
Therefore, the assessment of the Commission already differentiates shale in view of its deliberate quarrying for commercial exploitation as aggregate and does not regard the large amount of shale and unavoidable spoil of shale when it is not deliberately quarried for commercial exploitation as aggregate.
Vzhledem k tomu, že osvobození materiálu uvedeného v 620. bodě odůvodnění tohoto rozhodnutí od AGL byla udělena v rozporu s článkem 108 Smlouvy a je nutno považovat je za protiprávní a neslučitelnou podporu, musí být dosaženo navrácení dotčené podpory tak, aby byl obnoven stav, který na trhu existoval před jejich udělením.
Therefore, the justification of the UK authorities based on the limited exploitation as aggregate cannot serve as a basis for a common assessment of all shale and all shale spoil.
Jelikož osvobození od daně představují z hlediska orgánů Spojeného království ušlé příjmy, měly by příjemci, kteří měli z osvobození od AGL prospěch, v rámci navrácení podpory zaplatit AGL za dobu, kdy platila, až do dosažení navrácení, a to navýšenou o úroky.
PROPORTIONALITY
Komise uznává, že u materiálu z jílovité břidlice, který i) se získává jako vedlejší produkt při těžbě černého uhlí, nebo ii) se používá v procesech výroby keramiky, nebo iii) se používá namísto jílu, strusky nebo jiných materiálů jako zdroj aluminosilikátu při výrobě cementu, nebo iv) se jinak průkazně používá pro jiné účely než jako kamenivo, by se nemělo mít za to, že se obchodně využívá jako kamenivo, a měl by proto být z navrácení podpory vyloučen.
Taxation of aggregates has not been harmonised at Union level and the Commission has therefore analysed proportionality of the proposed measure in the light of paragraph 159 of the 2008 EAG.
Nemělo by být povinné dosáhnout navrácení podpory poskytnuté v rámci režimu, který splňuje všechny podmínky stanovené nařízením o podpoře de minimis nebo v nařízení o blokových výjimkách přijatém na základě článků 1 a 2 nařízení Rady (ES) č. 994/98 [99], ale použitelného v době, kdy byla podpora poskytnuta.
With respect to proportionality, each beneficiary of a reduction or exemption must in accordance with paragraph 159 of the 2008 EAG fulfil one of the following criteria: