natgillin/translations-raw huggingface dataset:
projektem vytvořená výrobní kapacita představuje více než 5 % trhu měřeno prostřednictvím údajů o zdánlivé spotřebě daného výrobku, ledaže průměrné meziroční tempo růstu jeho zdánlivé spotřeby za posledních pět let bylo vyšší než meziroční tempo růstu HDP v Evropském hospodářském prostoru,
Since the regional aid was granted for a large investment project, the Commission also has to assess its compliance with the specific requirements for regional aid to large investment projects set out in point 4.3 of the RAG.
mohou být schváleny pouze poté, co bylo po zahájení řízení podle čl. 108 odst. 2 SFEU důkladně prověřeno, zda je podpora nutná k vytvoření pobídkového účinku pro investici a zda výhody, které podpora přinese, převažují nad výsledným narušením hospodářské soutěže.
AID INTENSITY (§ 67 OF THE RAG)
Aby Komise mohla odpovídající prověření podle bodu 68 písm. a) a b) pokynů k regionální podpoře provést, musí napřed definovat relevantní výrobkový trh a rovněž relevantní zeměpisný trh.
With a notified eligible expenditure of EUR 586 722 900 in discounted value and a standard regional aid ceiling of 30 % GGE applicable in the Brandenburg-Nordost region, the adjusted maximum aid intensity permitted in accordance with § 67 of the RAG is 12,30 % GGE.
Dotčené výrobky
After the adoption of the annulled decision, Germany informed the Commission that the eligible costs have been reduced, because the power plant investment had been excluded from the subsidised project.
Ačkoli skupina Progroup možná počítala s tím, že stroj PM2 společnosti Propapier bude sloužit k výrobě testlineru o plošné hmotnosti 70/110 g/m2 a vlnitého papíru o plošné hmotnosti 70/130 g/m2 (jak tvrdí skupina Smurfit Kappa), Komise je toho názoru, že základem pro vymezení trhu musí být skutečná potenciální výrobní kapacita stroje.
If the scaling down mechanism foreseen in § 67 of the RAG had been applied to the reduced eligible costs, this would have resulted in a higher maximum aid intensity.
Komise proto potvrzuje, že investiční projekt, jak jej popsalo Německo a jak je popsán ve 25. bodě odůvodnění, se přímo týká dvou druhů surového papíru na vlnitou lepenku: testlineru o plošné hmotnosti do 150 g/m2 a vlnitého papíru z recyklovaných vláken.
However, the beneficiary started works on the project in a scenario where an aid intensity of 12,30 % GGE was notified to and later approved by the Commission.
Jelikož podle odhadu asi 75 % surového papíru na vlnitou lepenku vyrobeného v podpořeném zařízení má být využito v rámci skupiny Progroup k výrobě následného produktu, zastává Komise názor, že tento následný produkt, tj. vlnitá lepenka, je podle bodu 69 pokynů k regionální podpoře také předmětným výrobkem investičního projektu.
Therefore, it can be concluded that the initially approved aid intensity was sufficient to trigger the investment decision, and that an increase in the aid intensity would have no further incentive effect.
Relevantní výrobkový trh
Aid in the amount of EUR 50 559 153 in nominal value, corresponding to EUR 44 172 973 in present value, was paid out to Propapier for the reduced investment project.
Podle bodu 69 pokynů k regionální podpoře zahrnuje relevantní výrobkový trh (označovaný též jako trh daného výrobku) předmětný výrobek a jeho rovnocenné náhrady z pohledu spotřebitele (kvůli charakteristickým vlastnostem, ceně a určenému účelu použití) nebo výrobce (na základě flexibility výrobního zařízení).
This corresponds to an aid intensity of 12,51 % GGE, and thus exceeds the maximum allowable of 12,30 %.
Relevantní výrobkový trh pro surový papír na vlnitou lepenku
Germany however confirmed that the excessive aid, including interest, in a total amount of EUR 1 099 539, has been reimbursed by Propapier.
Německo uvedlo, že oba druhy surového papíru na vlnitou lepenku, které měly být vyráběny v podpořeném závodě, náleží k témuž celkovému trhu se surovým papírem na vlnitou lepenku, který – kromě těchto dvou druhů surového papíru na vlnitou lepenku, tj. testlineru o plošné hmotnosti do 150 g/m2 a vlnitého papíru z recyklovaných vláken – zahrnuje také kraftliner a vlnitý papír z primárních vláken, a to bez ohledu na jejich plošnou hmotnost.
Hence the aid remaining with the beneficiary does not exceed EUR 43 415 903, i.e. 12,30 % GGE of the reduced eligible costs of the investment project.
Německo na podporu tohoto názoru poukázalo na nahraditelnost těchto výrobků.
On this basis, it can be concluded that the amount of aid granted is in line with § 67 of the RAG.
Také podle názoru Komise jsou vlnitý papír z recyklovaných vláken a vlnitý papír z primárních vláken z hlediska dodavatele vzájemně zaměnitelné.
In its opening decision on State aid case SA.36147 (C 30/10), the Commission expressed doubts on the potential existence of a single investment project, within the meaning of § 60 of the RAG, between the Propapier paper plant investment and several infrastructure measures undertaken by the public authorities in the industrial area hosting the Propapier investment.
V zařízení na výrobu vlnitého papíru z recyklovaných vláken lze vyrábět také vlnitý papír z primárních vláken, přičemž je v rámci přípravy suroviny pouze nezbytné změnit nastavení zařízení (s pomocí jednorázové investice ve výši […] milionů EUR, což představuje méně než […] % celkových investičních nákladů).
The Commission therefore stated in its opening decision on the regional investment aid case SA.23827 (2013/C) — Germany — LIP — Propapier PM 2 GmbH that, if after its formal investigation on State aid case SA.36147 (C 30/10) — Germany — Alleged infrastructure aid for Propapier PM2 the Commission would conclude that other aided investments constitute a single investment project with the Propapier paper plant investment, or that additional aid was granted to Propapier in the form of infrastructure measures, the compliance of the regional investment aid to Propapier with § 67 of the RAG would have to be assessed taking account of the combined aid package.
V praxi se kromě toho vlnitý papír z primárních vláken vyrábí ze směsi primárních a recyklovaných vláken, která obsahuje až 40–50 % recyklovaných vláken.
The Commission will take account of the regional aid granted to Propapier in its compatibility assessment of the infrastructure aid measures when adopting its final decision on State aid case SA.36147 (C 30/10).
Vlnitý papír z primárních vláken je přibližně o 15 % dražší než vlnitý papír vyrobený výlučně z recyklovaných vláken.
APPLICATION OF THE TESTS PROVIDED IN § 68(A) AND (B) OF THE RAG
Z hlediska odběratelů vlnitého papíru mají oba výrobky v podstatě tytéž charakteristické vlastnosti a slouží k témuž účelu.
Since the total amount of aid from all sources exceeds the applicable individual notification threshold, the Commission has to carry out the tests laid down in § 68(a) and (b) of the RAG.
Odběratelé mohou nahradit vlnitý papír z recyklovaných vláken o vyšší plošné hmotnosti (např. 140 g/m2) lehčím vlnitým papírem z primárních vláken (např. 127 g/m2).
Aid to large investment projects falling under § 68 of the RAG and where:
Rozdíly v cenách ztrácejí na významu tím, že místo vlnitého papíru z recyklovaných vláken lze použít také lehčí vlnitý papír z primárních vláken.
the beneficiary accounts for more than 25 % of the sales of the product concerned before or on completion of the investment, or
Oba výrobky jsou tudíž podle názoru Komise vzájemně zaměnitelné i z hlediska poptávajících.
the capacity created by the project is more than 5 % of the size of the market using apparent consumption data of the product concerned, unless the average annual growth rate of its apparent consumption over the past five years is above the annual growth rate of the EEA’s GDP,
Totéž platí také o nahraditelnosti testlineru z recyklovaných vláken a kraftlineru z primárních vláken z hlediska poptávky: obojí slouží k témuž účelu, přičemž vyšší cenu kraftlineru vyrovnává možnost nahrazení testlineru s vyšší plošnou hmotností lehčím kraftlinerem.
can be approved only after a detailed verification, following the opening of the formal investigation provided for in Article 108(2) TFEU, that the aid is necessary to provide an incentive effect for the investment and that the benefits of the aid measure outweigh the resulting distortion of competition.
Vlnitý papír (jak z primárních, tak i z recyklovaných vláken), testliner a kraftliner jsou z hlediska nabízejících zcela zaměnitelné, protože každý moderní papírenský stroj, včetně stroje příjemce pomoci, může vyrábět obojí.
To carry out the relevant tests provided in § 68(a) and (b) of the RAG, the Commission has first to establish the relevant product and geographic markets.
Rovněž surový papír na vlnitou lepenku různých plošných hmotností (tj. do 150 g/m2 nebo nad 150 g/m2) náleží k témuž relevantnímu trhu, protože jsou jeho jednotlivé druhy z hlediska odběratelů zaměnitelné: odběratel může jednu vrstvu z těžšího surového papíru na vlnitou lepenku nahradit větším počtem vrstev z lehčího, levnějšího surového papíru.
Products concerned
Z výše uvedených důvodů lze vyvodit závěr, že relevantní výrobkový trh pro surový papír na vlnitou lepenku odpovídá celkovému trhu se surovým papírem na vlnitou lepenku.
The Commission considers that, even though the Propapier PM2 machine may have been intended by Progroup to mainly produce testliner of 70/110 g/m2 and fluting of 70/130 g/m2 (as claimed by Smurfit Kappa), the market delineation should be based on the actual potential output of the machine.
Komise nicméně ve svých dřívějších spojených rozhodnutích ponechávala otázku relevantního výrobkového trhu, a zvláště pak otázku rozlišování mezi výrobky z primárních vláken a výrobky z recyklovaných vláken otevřenu.
Therefore, the Commission confirms that, as submitted by Germany and described in recital 25 above, the investment project directly concerns two types of CCM, namely testliner up to 150 g/m2 and fluting made from recycled fibre.
Komise podotýká, že Německo předložilo také údaje použitelné jako podklad pro nejužší možné vymezení relevantního výrobkového trhu (trhu s testlinerem o plošné hmotnosti do 150 g/m2 a vlnitým papírem z recyklovaných vláken).
Since an estimated 75 % of the CCM produced in the aided facility was to be used internally within Progroup for the production of the downstream product, the Commission considers, in line with § 69 of the RAG, that the downstream product, i.e. corrugated board, is also a product concerned by the investment project.
Skupina Progroup je vertikálně integrovaný výrobce papíru, který je účastníkem hospodářské soutěže na celkovém trhu se surovým papírem na vlnitou lepenku, kde se každý integrovaný výrobce může rozhodnout, že s ohledem na lepší podmínky nebude určité produkty vyrábět sám, ale bude je odebírat od skupiny Progroup.
Relevant product market
Na základě podrobných šetření, jež předložilo Německo, se ukázalo, že i vertikálně integrovaní výrobci, kteří si pro účely vlastní výroby vlnité lepenky vyrábějí potřebné množství surového papíru na vlnitou lepenku sami (řádově v tunách), s ohledem na konkrétní potřeby určitých druhů surového papíru na vlnitou lepenku a logistické požadavky nakupují surový papír na vlnitou lepenku od svých konkurentů, případně jim surový papír na vlnitou lepenku prodávají.
According to § 69 of the RAG, the relevant product market includes the product concerned and its substitutes considered to be such either by the consumer (by reason of the product’s characteristics, prices and intended use) or by the producer (through flexibility of the production installations).
Vzhledem k dominantnímu postavení vertikálně integrovaných výrobců neplatí, že vysoké podíly na volném trhu (tj. výhradně v rámci dodávek třetím stranám) jsou nutně úměrné tržní síle.
Relevant product market for CCM
Německo však také poskytlo pouze informace týkající se volného trhu.
Germany substantiated this by referring to the relations of substitutability between the different products.
Komise nenachází žádný důvod k tomu, aby se odchylovala od svého dosavadního přístupu, který uplatňovala v dřívějších rozhodnutích o podporách a o spojování podniků v papírenském odvětví (v nichž Komise buď rozlišovala mezi trhy se všemi druhy surového papíru na vlnitou lepenku a trhy, na kterých se obchoduje pouze se surovým papírem na vlnitou lepenku vyráběným z recyklovaného papíru, anebo nechávala otázku vymezení trhu otevřenu, a buď rozlišovala mezi celkovým a volným trhem, nebo otázku jejich vymezení nechávala otevřenou, anebo trh definovala jako celkový trh se surovým papírem na vlnitou lepenku, ale prováděla propočet pro oba scénáře).
The Commission indeed considers that flutings made from recycled fibre and from virgin fibre are substitutes from the supply side point of view.
Na základě informací, které měla Komise k dispozici před přijetím zrušeného rozhodnutí, a s přihlédnutím k připomínkám dodaným k rozhodnutí o zahájení řízení, které se vztahovaly ke skutkovému stavu z doby před přijetím zrušeného rozhodnutí, tudíž Komise rozhodla, že prověřování musí být v souladu s bodem 68 pokynů k regionální podpoře provedeno na úrovni trhu se všemi druhy surového papíru na vlnitou lepenku a trhu s testlinerem o plošné hmotnosti do 150 g/m2 a vlnitého papíru z recyklovaného papíru, a to jak na celkovém trhu, tak i na volném trhu.
Fluting made from virgin fibre can be produced on the same production line as fluting made from recycled fibre, only an adjustment concerning the preparation of the raw material is necessary (one-off investment of EUR […] million, which is less than […] % of the overall investment costs).
Relevantní výrobkový trh pro vlnitou lepenku
Moreover, fluting based on virgin fibre is in practice made from a mixture containing up to 40-50 % of recycled fibre.
Německo uvedlo, že vlnitá lepenka představuje z hlediska nabízejícího samostatný trh, protože zařízení na výrobu vlnité lepenky nemohou být přebudovány na výrobu jiných produktů ani při vynaložení značných nákladů.
However, for the consumer, both products have the same basic characteristics and the same use.
Na straně poptávky je vlnitá lepenka nejvíce srovnatelná s kartonovými obaly, ačkoli obaly z vlnité lepenky jsou lehčí, stabilnější a levnější.
Consumers can substitute a heavier (e.g. 140 g/m2) recycled fibre based fluting with a lighter (e.g. 127 g/m2) fluting made from virgin fibre.
Odběratelé vlnité lepenky – tj. výrobci obalů – nemohou tudíž u většiny druhů obalů nahradit vlnitou lepenku jinými výrobky.
The possibility to use lighter fluting based on virgin fibres compared to recycled fibres outweighs the price difference.
Jelikož k tomuto bodu nebyly žádné připomínky, není důvod, aby se Komise odchýlila od svého dosavadního přístupu, který uplatňovala ve výše uvedených rozhodnutích o spojování podniků, a potvrzuje názor, který zastávala již ve zrušeném rozhodnutí i v rozhodnutí o zahájení řízení: vlnitá lepenka tvoří samostatný relevantní výrobkový trh.
Therefore the Commission considers that both products are also substitutes from a demand side point of view.
Relevantní zeměpisný trh
As regards demand side substitutability between recycled fibre based testliner and virgin fibre based kraftliner the same applies: they have the same use, and the higher price for kraftliner is offset by the possibility to substitute a heavier testliner with a lighter kraftliner.
V bodě 70 pokynů k regionální podpoře se v souvislosti s prověřováním, které má být prováděno v souladu s bodem 68 písm. a) a b), uvádí: »Pro účely uplatnění bodů a) a b) jsou objem trhu a zdánlivá spotřeba definovány na příslušné úrovni nomenklatury Prodcom, obvykle na úrovni Evropského hospodářského prostoru, anebo, nebudou–li tyto informace k dispozici či nebudou–li relevantní, na základě jiné obecně přijaté segmentace trhu, o níž existují snadno dostupné statistické údaje.«
Fluting (both from virgin and recycled fibre), testliner and kraftliner are full substitutes from the supply side viewpoint, since every modern paper machine, including the beneficiary’s, can produce both.
Relevantní zeměpisný trh pro surový papír na vlnitou lepenku
Finally, CCM of different weights (e.g. below 150 g/m2 and above) belong to the same relevant market, since they are substitutable for the consumer: the consumer can replace a single layer of heavier CCM by more layers of cheaper and lighter CCM.
Německo je toho názoru, že relevantní zeměpisný trh pro surový papír na vlnitou lepenku zahrnuje přinejmenším EHP, a sahá dokonce i za jeho hranice (včetně sousedních oblastí EHP).
Based on the above, it could be concluded that the relevant product market for CCM is the overall CCM market.
Komise nicméně nenachází žádný důvod k tomu, aby se odchylovala od svého přístupu, který uplatňovala v dřívějších rozhodnutích o podporách a o spojování podniků, v nichž byl za relevantní zeměpisný trh pro surový papír na vlnitou lepenku považován EHP, a při prověřování trhu ve smyslu bodu 68 pokynů k regionální podpoře tudíž uplatní obecně uznávané členění relevantního zeměpisného trhu se surovým papírem na vlnitou lepenku a trhu se surovým papírem na vlnitou lepenku vyráběným z recyklovaného papíru, pro které již existují dostupné údaje – v tomto případě je to EHP.
In earlier merger decisions however, the Commission left the question of the relevant market open, especially as regards the subdivision into virgin fibre based products and recycled fibre based products.
Relevantní zeměpisný trh pro vlnitou lepenku
The Commission notes that Germany provided market data also for the narrowest possible relevant market of testliner up to 150 g/m2 and fluting made from recycled paper.
Vlnitá lepenka se vyrábí v jiných provozních zařízeních skupiny Progroup ze surového papíru na vlnitou lepenku vyráběného v závodě v Eisenhüttenstadtu.
Progroup is a vertically integrated paper producer, competing on the overall market for CCM, where any integrated producer may decide, due to better conditions, to buy a certain product from Progroup rather than producing it in-house.
Německo uvádí, že relevantní zeměpisný trh pro vlnitou lepenku není vymezen úžeji než EHP, předložilo nicméně také údaje vztahující se k oblasti, která zahrnuje země představující nejdůležitější odbytiště výrobků dodávaných skupinou Progroup (tj. Česká republika, Francie, Německo, Spojené království, Nizozemsko a Polsko).
Detailed analysis provided by Germany showed that even those vertically integrated manufacturers, which produce in-house as much CCM (measured in tons) as they need for their production of corrugated board, are buying and selling CCM from competitors depending on concrete needs of subtypes of CCM and logistic requirements.
Při zohlednění pesimistických scénářů a s přihlédnutím k poznatkům z dřívějších rozhodnutí o spojování podniků, z nichž vyplývá, že dodávky vlnité lepenky na vzdálenost do 400 km od zařízení, kde byla tato lepenka vyrobena, jsou stále ještě ekonomické, ponechává Komise otázku definice relevantního zeměpisného trhu pro vlnitou lepenku otevřenou a bude podíly na trhu počítat jednak na úrovni EHP, jednak v oblasti, která zahrnuje pouze země, které představují pro skupinu Progroup nejdůležitější odbytiště.
Because of the dominant presence of vertically integrated manufacturers, high market shares in the open market (i.e. for third party deliveries only) do not necessarily mean market power.
Podíly na trhu
On this basis, Germany concluded that the relevant product market is the overall CCM market covering both in-house deliveries of CCM and sales to third parties (= total market).
Aby Komise mohla stanovit, zda nebyla překročena prahová hodnota stanovená v bodě 68 písm. a) pokynů k regionální podpoře, musí provést analýzu toho, jaký měl příjemce podpory na úrovni koncernu podíl na trhu před investicí a po její realizaci.
Nevertheless, Germany also provided data for the open market only.
Komise proto rozhodla, že prošetří podíly na trhu v roce 2011 (který je rokem následujícím po realizaci investice), protože pro tento rok byly prognózy nezávislých subjektů již dostupné.
The Commission sees no reason to deviate from its practice in previous State aid and merger decisions in the paper sector (where the Commission either distinguished between the markets for all CCM and for recycled CCM only, or left the definition open, and either distinguished between overall/open market, or left the definition open, or defined the market to be the overall CCM market but calculated both scenarios).
Tato aproximace je přijatelná, neboť do té doby mělo být využívání již 92 % kapacit, které měly díky projektu vzniknout.
Therefore, on the basis of the information available to it before the adoption of the annulled decision, as well as of comments received after the opening decision that relate to the factual situation before the adoption of the annulled decision, the Commission decided to carry out the tests provided in § 68 of the RAG at the level of the market for all CCM and the market for testliner up to 150 g/m2 and fluting made from recycled paper, both on the overall and on the open market.
Za účelem stanovení toho, jaký má skupina Progroup na úrovni koncernu podíl na trhu, srovnala Komise objem a hodnotu veškerých jejích dodávek (třetím stranám i v rámci koncernu) ve zvoleném roce se zdánlivou spotřebou na relevantních trzích.
Relevant product market for corrugated board
Dále byl odděleně vypočítán podíl na volném trhu se surovým papírem na vlnitou lepenku (přičemž byly zohledňovány výlučně nevázané prodeje skupiny Progroup) a celkovém objemu trhu pro dodávky třetím stranám.
Corrugated board will not be produced in the aided facility, but it is a downstream product concerned by the investment project.
Údaje o objemu a hodnotě celkové zdánlivé spotřeby v EHP na trzích se surovým papírem na vlnitou lepenku, testlinerem o plošné hmotnosti do 150 g/m2 a vlnitým papírem z recyklovaného papíru, jakož i s vlnitou lepenkou, byly pro účely oznámení z podnětu příjemce podpory shromážděny celosvětově působící inženýrskou a poradenskou společností Pöyry, která se specializuje na oblast energetiky, lesního hospodářství, infrastruktury a životního prostředí.
Germany submitted that corrugated board forms a standalone market from the supply side point of view, since machinery for the production of corrugated board cannot be converted, even with substantial additional costs, to manufacture other products.
Společnost Pöyry využívala při shromažďování těchto údajů své vlastní databáze i veřejně přístupné údaje (např. z odborných časopisů nebo od odvětvových sdružení).
On the demand side, corrugated board packaging is closest to cardboard boxes, however, corrugated board packaging is lighter, more stable and cheaper.
Jelikož o objemu volného trhu nebyly k dispozici žádné údaje z nezávislých zdrojů, použilo Německo jako základ pro odhad tohoto objemu údaje o kapacitách vztahujících se k roku 2006, které shromáždila společnost Pöyry, a u každého integrovaného výrobce pak provedlo srovnání kapacity výroby surového papíru na vlnitou lepenku s jeho kapacitou výroby vlnité lepenky.
Therefore, consumers of corrugated board, i.e. the producers of corrugated boxes, cannot substitute it either with other products for the majority of packaging needs.
Tam, kde je kapacita výroby vlnité lepenky vyšší než kapacita výroby surového papíru na vlnitou lepenku, vzniká teoreticky odpovídající poptávka po této surovině na volném trhu.
Since no comments were received on this point, the Commission does not deviate from its previous practice in the merger decisions referred to above and confirms its view, also taken in the annulled and in the opening decision, that corrugated board constitutes a separate relevant product market.
K této dodatečné poptávce po surovém papíru na vlnitou lepenku ze strany integrovaných výrobců pak přistupuje poptávka po surovém papíru na vlnitou lepenku ze strany neintegrovaných výrobců na volném trhu.
Relevant geographic market