natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Členské státy mají několik možností, jak poskytnout finanční prostředky z veřejných zdrojů na přechod na digitální technologii a zaručit přitom, že bude ve všech zeměpisných oblastech nadále zajištěno odpovídající pokrytí televizním signálem.
Second, several public and private channels distributed via terrestrial platform are also broadcasted via satellite platforms, including Astra itself [64].
Jedním z úkolů je přitom financování rozvoje přenosové sítě v oblastech, v nichž by byl za jiných okolností příjem televizního signálu nedostatečný [71].
Third, concerning the regional channels, some of them are available or were available in the recent past via satellite platform, which contradicts the statement that the regional broadcasters are not interested in satellite.
Takovéto financování je však možné pouze pod podmínkou, že nezpůsobí zbytečné narušení hospodářské soutěže mezi technologiemi či podniky a že bude omezeno na nezbytné minimum.
Fourth, some broadcasters have declared a preference for terrestrial transmission because they have acquired rights to broadcast content only for the terrestrial platform.
Právní základy pro posouzení slučitelnosti plánovaného opatření
This, however, does not imply that there exist different markets for terrestrial and satellite transmission.
Španělské orgány se odvolávají na čl. 107 odst. 3 písm. c) Smlouvy a čl. 106 odst. 2 Smlouvy, aby dané opatření odůvodnily v případě, že bude považováno za státní podporu ve smyslu čl. 107 odst. 1 Smlouvy.
As they have acquired content rights for the terrestrial platform, if necessary, broadcasters could do the same for the satellite.
Komise následně posuzuje slučitelnost tohoto opatření s ohledem na tato ustanovení a na výše uvedené obecné úvahy.
Further, if a satellite platform is selected on the basis of a public tender, a ‘must carry obligation’ could be imposed on the broadcasters.
Ustanovení čl. 107 odst. 3 písm. c) Smlouvy
Such a ‘must carry obligation’ was imposed on broadcasters for Area III where the satellite platform was selected.
Aby mohla Komise určit, zda je podpora v souladu s čl. 107 odst. 3 písm. c) Smlouvy, musí zvážit její kladné a záporné dopady.
Finally, according to data from May 2010 [65], the coverage of DTT in Spain reaches 98,85 % of the population while only 93,5 % of the households watch TV via the terrestrial platform.
V rámci tohoto zvážení zkoumá Komise následující otázky:
Thus, 5 % of households have access to DTT but choose not to use it, as most of them are subscribed to pay-TV via satellite.
je opatření podpory jasně definováno a je zaměřeno na cíl společného zájmu?
In conclusion, as satellite and terrestrial broadcasting platforms compete, the measure, for the deployment and operation and maintenance of DTT in Area II entails a distortion of competition between the two platforms.
je podpora vymezena takovým způsobem, aby umožnila dosažení cíle společného zájmu, tj. řeší podpora selhání trhu nebo jiný cíl?
Finally, it should be noted that other platforms, especially IPTV, are also disadvantaged due to the measure.
Zejména:
Even if broadband has not yet reached the entirety of Area II, it is very likely that in the future it will extend its coverage significantly.
je opatření podpory vhodným nástrojem, nebo existují i jiné, vhodnější nástroje?
It is possible that a mix of technologies would have been more efficient to achieve coverage of Area II.
má podpora motivační účinek v tom smyslu, že mění chování podniků?
In this case such other platforms could have contributed to the objective and they could have benefitted from the aid measure.
Cíl společného zájmu
In line with the case-law of the European Courts, when ‘State financial aid or aid from State resources strengthens the position of an undertaking as compared with undertakings competing in intra-Community trade, the latter must be regarded as affected by that aid’ [66].
Cílem celostátního režimu podpor, který poskytuje JCCM autonomní oblasti Kastilie-La Mancha, je urychlit ve Španělsku proces přechodu na digitální technologii a zajistit obyvatelům některých vzdálených a venkovských oblastí trvalý příjem televizního signálu.
Network operators are active in a sector in which trade exists between Member States.
Cílem opatření je tedy umožnit osobám, které v těchto oblastech žijí, sledovat televizní vysílání a uplatňovat jejich ústavní právo na přístup k informacím.
Abertis forms part of an international group of companies, so does one of the complainants, Astra.
Jak již bylo uvedeno v 138. bodě odůvodnění, význam digitálního vysílání a výhody, jež přináší, uznala Komise v akčním plánu eEurope 2005 [72] a ve dvou sděleních týkajících se přechodu z analogové na digitální technologii [73].
Astra, based in another Member State (Luxembourg), would have bid for the provision of a digital network in the region of Castilla-La Mancha, if a technologically neutral tender had been organised.
Ve svém isdělení nazvaném „Evropská informační společnost pro růst a zaměstnanost“ [74] Komise uvedla, že ukončení analogového pozemního vysílání plánované na rok 2012 zlepší přístup ke spektru v Evropě.
The measure therefore affects trade between Member States.
Vzhledem k tomu, že digitální vysílání využívá spektrum vyšší účinnosti, kapacita spektra se může uvolnit pro další uživatele, například pro nová vysílací střediska a pro mobilní telefonní služby, což současně podpoří inovaci a růst odvětví televizního vysílání a elektronických komunikací.
Conclusions on the presence of aid
Závěrem tedy je, že se opatření podle názoru Komise zaměřuje na splnění jednoznačného cíle společného zájmu.
In the view of the arguments exposed above, the Commission considers that the measure fulfils the criteria enshrined in Article 107(1) TFEU.
Správné pojetí podpory
Under those circumstances, the measure has to be considered as State aid within the meaning of Article 107(1) TFEU.
Selhání trhu
COMPATIBILITY ASSESSMENT
Jak uvedly španělské orgány, existuje obecná shoda na tom, že může nastat situace, kdy by některé vrstvy obyvatel nemohly využívat výhod, které přináší digitální televizní vysílání (problém sociální a regionální soudržnosti).
The Commission actively supports the transition from analogue to digital broadcasting.
K selhání trhu může dojít v případě, že hospodářské subjekty, které na trhu působí, nevezmou dostatečně v potaz kladné dopady přechodu na digitální technologii v celé společnosti, neboť nebudou mít pro tento účel hospodářské pobídky (pozitivní externality).
The advantages of the digital switch-over were underlined in the Action Plan eEurope 2005 and in the two Communications relating to the digital switchover [67].
S ohledem na sociální soudržnost je navíc možné, že členské státy budou mít v úmyslu zaručit všem občanům přístup k digitálnímu televiznímu vysílání po ukončení analogového vysílání, a mohou proto uvažovat o přijetí opatření na to, aby ve všech zeměpisných oblastech i nadále zajistily odpovídající pokrytí televizním signálem.
The Commission also recognises that the digital switch-over could be delayed if left entirely to market forces.
Jak je uvedeno již v rozhodnutí o zahájení řízení, Komise uznává, že došlo k selhání trhu, neboť subjekty televizního vysílání nehodlají nést dodatečné náklady na rozšíření pokrytí nad rámec svých zákonných povinností.
Member States may use aid to overcome a specific market failure or to ensure social or regional cohesion [68].
Satelitní platformy ani domácnosti navíc neprovedly investice, které by zajistily, že všichni obyvatelé oblasti II budou moci přijímat digitální kanály prostřednictvím satelitu.
However, it must be shown in each specific case that the aid is necessary to address the issue, that it is an appropriate instrument, limited to the minimum necessary and does not unduly distort competition.
Komise proto uznává, že pokud bude zajištění digitálního pokrytí záviset pouze na působení tržních sil, může nastat situace, že osobám s trvalým bydlištěm ve venkovských oblastech bude zcela upřena možnost přijímat signál na otevřených kanálech digitálního televizního vysílání, a veřejný zásah v podobě finanční podpory jednotlivců tudíž může být užitečný.
Similarly, the Switchover Communication [69] provides that in the specific area of digitisation, public intervention would be justified under two premises: first, the presence of general interests which are at stake; secondly, the existence of a market failure, that is, market forces alone fail to deliver in terms of collective welfare.
Technologická neutralita
It also specifies that in any case, public intervention should be supported by a sound market analysis.
Výběr technologie musí být obecně prováděn prostřednictvím technologicky neutrálního výběrového řízení, jak tomu bylo v jiných členských státech [77].
The Switchover Communication also indicates that the transition to digital broadcasting represents a big industrial challenge that must be led by the market.
Uspořádat výběrové řízení může být nákladné a může mít za následek zpoždění při realizaci projektu.
In principle, each network should compete on its own strengths.
V některých případech to nemusí být odůvodněné, pokud je možné předem určit, že požadované služby může zajistit pouze konkrétní technologie nebo konkrétní dodavatel.
In order to safeguard this principle, any public intervention shall aim at being technologically neutral.
Proto může být přijatelné zvolit konkrétní technologii, pokud je tato možnost odůvodněna výsledky předběžné studie.
Exceptions from this principle can only be envisaged if the intervention targets a specific market failure or equity issue and is at the same time necessary, appropriate and proportionate to overcome these difficulties.
Tato studie by musela zohlednit kritéria ceny a kvality.
If left to the market, in view of their disadvantaged social situation, there is a risk that not all parts of the population can benefit from the advantages of digital television.
Vzhledem k tomu, že rozhodnutí zvolit konkrétní technologii naruší hospodářskou soutěž s ostatními dodavateli, kteří by případně předložili svůj produkt a své cenové nabídky, musí být výsledky studie jednoznačné a spolehlivé.
With respect to this social cohesion problem, Member States may want to make sure that all citizens have access to digital television once analogue TV is switched off.
Komise již dříve uznala, že konkrétní technologické řešení je možno zvolit na základě studie [78].
Since the digital switch-over entails costs for consumers and requires a change in habits, Member States may want to assist in particular the disadvantaged groups of society such as elderly people, low-income households or people living in peripheral regions.
Důkazní břemeno však náleží členskému státu, který je povinen prokázat, že výsledky takovéto studie jsou dostatečně spolehlivé a že studie byla realizována s nejvyšší možnou mírou nezávislosti [79].
In several State aid decisions, based on the Communications related to the digital switch-over, the Commission applied the State aid rules in this sector [70].
Španělské orgány a společnost Abertis za tímto účelem poskytly různé studie, o nichž je pojednáno níže.
Member States have several possibilities to grant public funding for the switch-over to ensure that all geographical areas continue to have appropriate TV coverage.
Nákladové studie
This includes funding for the roll-out of a transmission network in areas where otherwise there would be insufficient TV coverage [71].
Orgány autonomní oblasti Kastilie-La Mancha uvedly, že zkoumané opatření bylo zaměřeno na pozemní digitální vysílání na základě výsledků předběžné studie provedené před přijetím nařízení.
Such funding may however be granted only if it does not entail an unnecessary distortion between technologies or companies and is limited to the minimum necessary.
„Sociálně ekonomická srovnávací studie“ [80], shrnutá v 59. a 61. bodě odůvodnění, dospěla k závěru, že pozemní řešení by bylo výhodnější.
Legal bases for assessing the compatibility of the envisaged measure
Tato studie vychází z vyčíslení počtu obyvatel, jichž se týká volba technologického řešení.
The Spanish authorities have invoked Articles 107(3)(c) and 106(2) TFEU to justify the measure if it was found to constitute State aid in accordance with Article 107(1) TFEU.
Většina oblasti Kastilie-La Mancha patří do takzvané oblasti I, v níž se již uskutečnil přechod na DTT.
In the following, the Commission assesses the compatibility of the measure in view of these provisions, taking into account the general considerations outlined above.
V některých případech se oblast I a oblast II překrývají.
Article 107(3)(c) TFEU
Studie uvádí, že z technických důvodů by v těchto oblastech (které jsou již částečně vybaveny technologií DTT), mělo být zvažováno pouze rozšíření DTT.
In order for the aid to be compatible under article 107(3)(c), the Commission balances positive and negative effects of the aid.
Porovnání satelitního řešení a řešení DTT proto bere v úvahu pouze přibližně 9,8 % obyvatel.
In applying the balancing test, the Commission assesses the following questions:
Dále se autor studie domnívá, že část obyvatel v rámci této podskupiny využívá navíc i služby regionálního televizního vysílání prostřednictvím pozemní platformy.
Is the aid measure aimed at a well-defined objective of common interest?
Bez dalšího posuzování dospívá k závěru, že „by bylo logičtější zajistit, aby obyvatelstvo akceptovalo různé způsoby příjmu“ těchto služeb.
Is the aid well designed to deliver the objective of common interest i.e. does the proposed aid address a market failure or other objective?
A konečně zbývá ještě 2,85 % obyvatelstva – tj. 57510 obyvatel v 689 obcích – pro které je nutno zvažovat alternativní technologii.
In particular:
Studie nejprve předkládá odhad celkových nákladů na platformu satelitního vysílání – včetně nákladů na instalaci dekodérů, hypotéz ohledně nákladů na pronájem satelitního odpovídače, které vycházejí z tržních údajů, a nákladů na provozování a údržbu po dobu 10 let – a poté je porovnává s celkovými odhadovanými náklady na platformu pozemního vysílání.
Is the aid measure an appropriate instrument, i.e. are there other, better place instruments?
Do těch zahrnuje i náklady na instalaci dekodérů a vysílačů pro pozemní vysílání a náklady na provozování a údržbu po dobu 10 let.
Is there an incentive effect, i.e. does the aid change the behaviour of firms?
Konečným výsledkem je, že celkové náklady by se u satelitního řešení pohybovaly mezi 47672550 EUR a 97646800 EUR a u pozemního řešení mezi 15136550 EUR a 17224350 EUR.
Is the aid measure proportional, i.e. could the same change in behaviour be obtained with less aid?
Posouzení
Are the distortions of competition and the effect on trade limited, so that the overall balance is positive?
Kdyby proběhlo otevřené výběrové řízení, agentura by si mohla vybrat z více nabídek a využít případných slev, které by uchazeči nabízeli.
In this respect, the measure is targeted to allow people living in those areas to watch television and to exercise their constitutional right to access information.
Na druhé straně by mohlo být odůvodněné od tohoto výběrového řízení upustit, pokud by studie prokázala, že i při zohlednění všech případných slev, které by bylo možno od potenciálních uchazečů očekávat, je satelitní technologie jednoznačně dražší nebo nesplňuje základní kvalitativní požadavky.
As already mentioned at recital 138, the Commission has recognised the importance and the benefits of the digital transmission in the Action Plan eEurope 2005 [72] as well as in its two Communications on the transition from analogue to digital broadcasting [73].
Vzhledem k tomu, že studie nutně slouží pouze k tomu, aby odůvodnila upuštění od výběrového řízení, bylo by nutno prokázat významný rozdíl v nákladech mezi oběma platformami a spolehlivost tohoto typu výsledku.
In its iCommunication — A European Information Society for growth and employment [74], the Commission has pointed out that the planned switching off of analogue terrestrial television by 2012 will improve access to spectrum in Europe.
Tyto opravy spočívaly ve zvýšení nákladů na vysílací střediska přibližně o 65 % a zvýšení počtu vysílacích středisek skutečně potřebných pro zajištění očekávaného pokrytí.
As digital broadcasting uses spectrum more efficiently, it frees up spectrum capacity for other users, such as new broadcasting and mobile telephony services, which will in turn stimulate innovation and growth in the TV and electronic communications industries.
JCCM tvrdila, že ani s těmito novými číselnými údaji by se výsledek porovnání technologií pozemního a satelitního přenosu nezměnil.
The Commission is therefore of the opinion that the measure is targeted at a well-defined objective of common interest.
Ve skutečnosti se však výhodnost nákladů na technologii DTT po zohlednění těchto nových číselných údajů snížila a v některých případech se dokonce z hlediska nákladů naopak jevilo jako výhodnější satelitní řešení.
Well-designed aid
Již z této skutečnosti vyplývá, že výsledky studie nebyly spolehlivé.
Market failure
Pokud by orgány postupovaly s dostatečnou péčí, byly by jim tyto nedostatky zřejmé již v daném okamžiku.
As stated by the Spanish authorities, it is generally recognised that there is a risk that not all the parts of the population can benefit from the advantages of digital television (problem of social and regional cohesion).
Pokud jde o výpočet nákladů, studie vypočítala náklady na satelitní přenos na základě tohoto nesprávného přístupu.
A market failure might exist where market players do not take sufficiently into account the positive effects of digital switch-over on society as a whole because they do not have the economic incentives to do so (positive externalities).
Vychází z předpokladu, že obce by si pronajaly kapacitu satelitního odpovídače od satelitní platformy a provozovaly by vlastní satelitní připojení.
Moreover, with respect to social cohesion, Member States may want to make sure that all citizens have access to digital TV once analogue TV is switched off and may therefore also consider measures to ensure that all geographical areas continue to have appropriate TV coverage.
Proto je její výpočet založen na zveřejněných cenách pronájmu (2008) kapacity satelitního odpovídače.
As already discussed in the opening decision, the Commission recognises that there exists a market failure in that the broadcasters are unwilling to bear additional costs of the extension of coverage beyond their statutory obligations.
Vzhledem k tomu, že se jedná o ceny za jednotlivá připojení, nejsou v nich zohledněny žádné množstevní slevy ani případné jednání o cenách.
Moreover, neither the satellite nor private households have carried out investments ensuring the reception of digital channels via satellite by all the inhabitants of Area II.
V případě otevřeného výběrového řízení by se ho navíc jako konkurent zúčastnil i samotný provozovatel satelitního vysílání, jak se prokázalo v případě Kantábrie.
Therefore, the Commission recognises that people whose usual residence is in a rural area may be totally excluded from the free-to-air digital television signal reception if the digital coverage is left entirely to market forces and that public intervention can be beneficial through financial supports to individuals.
Jeho nabídka by vycházela ze zcela odlišné cenové kalkulace.
Technological neutrality
Vzhledem k tomu, že se jedná o zakázku zahrnující celou oblast II v Kastilii-La Mancha, lze předpokládat, že by tato nabídka zahrnovala významné množstevní slevy oproti cenám individuálního pronájmu.
In digital switch-over cases, the principle of technological neutrality is well enshrined in several Commission decisions [75].
Přístup této studie navíc vyvozuje nesprávné závěry v neprospěch satelitního řešení [81]:
It has been upheld by the General Court and the Court of Justice [76].
výpočty by měly být založeny na čisté současné hodnotě opakujících se nákladů, a nikoli pouze na jejich součtu [82],
The choice of technology should normally be established by a technologically neutral tender, as happened in other Member States [77].
studie opomíjí exponenciální vývoj potřeby (a souvisejících nákladů) nových vysílacích středisek vzhledem k vzdálenosti posledních vesnic, které je nutno pokrýt, a pracuje spíše s lineární expanzí,
Carrying out such a tender may be costly or may delay the implementation of the project.
studie odhaduje roční náklady na provozování a údržbu na 3 % nákladů vynaložených na zařízení, zatímco samotné orgány tvrdí, že „náklady na provozování a údržbu za dva roky provozu se odhadují na 20 % nákladů vynaložených na zařízení“ (tj. na 10 % za rok).
In some cases this may not be justified, if it can be established ex ante that only one particular technology or a particular provider can render the requested services.
Výpočet nákladů na DTT se tedy jeví jako příliš optimistický.
Choosing a particular technology may therefore be acceptable if this choice is justified by findings of an ex ante study.
Tento závěr je dále podpořen porovnáním odhadu nákladů na zavádění DTT, který je uveden ve studii, a prostředků, které byly od té doby skutečně vynaloženy.
Such a study would have to look into pricing and quality criteria.
Studie odhaduje, že maximální náklady na zavedení DTT by činily přibližně 15 až 17 milionů EUR.
As the decision to pick a certain technology would prevent competition from other suppliers presenting their product and pricing proposals, the results of the study would have to be unequivocal and robust.
Orgány autonomní oblasti Kastilie-La Mancha však následně vynaložily na modernizaci DTT 46 milionů EUR (plus náklady nutné na instalaci satelitních přijímačů, když se skutečně ukázalo, že řešení DTT není fakticky hospodářsky životaschopné).
The Commission has recognised in the past that a study could be the basis for selecting a particular technological solution [78].
Závěr
However, the burden of proof lies with the Member State that has to demonstrate that the results of the study are sufficiently robust and that it was carried out in the most independent manner [79].
Odhady uvedené ve studii nejsou spolehlivé.
In this regard, several studies have been proposed by the Spanish authorities and by Abertis which are discussed in what follows.
Při použití vlastních číselných údajů autonomní oblasti Kastilie-La Mancha (ač aktualizovaných) se původní výhoda nákladů na síť při využití technologie DTT snížila a v některých případech se dokonce jako výhodnější ukázalo satelitní řešení [83].
Cost studies
Stále ještě nebyla zohledněna možnost slev, které by mohl nabídnout provozovatel satelitní sítě v konkurenčním nabídkovém řízení.
The Castilla-La Mancha authorities have argued that the investigated measure was targeted at digital terrestrial broadcasting based on the results of an ex ante study, carried out before adoption of the Decree.
Vzhledem k výše uvedeným úvahám tedy tato studie nepředkládá dostatečné důkazy odůvodňující předchozí výběr technologie DTT bez otevřeného výběrového řízení.
The ‘Comparative Socio-Economic Study’ [80], as summarised in recitals 59 to 61 concluded that the terrestrial solution would be the most cost efficient solution.
Ostatní nákladové studie
The starting point of the study is the quantification of the population for which a technological choice could be made.
Tato studie naopak považuje za realističtější tato technologická řešení zkombinovat a pro oblast II předpokládá kombinaci 70 % satelitního přenosu a 30 % pozemního přenosu [84].
In certain cases, Area I and Area II overlap.
Z této studie navíc vyplývá, že konkrétní technologické řešení, jímž má být provedeno rozšíření pokrytí, musí být zvoleno pro každou oblast zvlášť s přihlédnutím k jejím topografickým a demografickým charakteristikám.
For technical reasons, the study argues that in these areas (which are already partly equipped with DTT) one should only consider the extension of DTT.
Tento závěr nenavrhuje předběžný výběr konkrétní technologie, ale spíše z něho vyplývá, že má-li být určeno, která z platforem je nejvhodnější pro konkrétní případ Kastilie-La Mancha, je zapotřebí uspořádat technologicky neutrální výběrové řízení.
When comparing the satellite and DTT options, the study therefore only looks at about 9,8 % of the population.