natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Pokud jde o okamžik, od něhož se výstavba a provozování letiště pokládají za hospodářskou činnost, Komise připomíná, že z důvodu postupného vývoje tržních sil v odvětví letišť není možné určit přesné datum.
Ryanair has also argued that, in any event, the Commission had not demonstrated that Measures 4 and 5 involved the use of state resources or were imputable to the state.
Evropské soudy však uznaly vývoj povahy činností letiště a v rozsudku ve věci letiště Leipzig-Halle Tribunál rozhodl, že od roku 2000 již nelze používání pravidel státní podpory na financování letištní infrastruktury vyloučit.
COMMENTS FROM AIRPORT MARKETING SERVICES (AMS)
Je však třeba uvést, že ne všechny činnosti provozovatele letiště mají nutně hospodářskou povahu [23].
AMS stated that it is a subsidiary of Ryanair with a real commercial purpose of its own, created in order to develop an activity that does not belong to the core business of Ryanair.
Soudní dvůr rozhodl, že činnosti, které obvykle spadají do odpovědnosti státu při výkonu jeho veřejných pravomocí, nejsou hospodářského charakteru a nespadají do oblasti působnosti pravidel státní podpory.
AMS submitted further that in principle, AMS's marketing agreements with airports are negotiated and concluded separately from Ryanair's agreements with the same airports.
V průběhu formálního šetření zpochybnily Švédsko a společnost VFAB předběžná zjištění Komise, co se týká hodnocení společnosti VFAB jakožto podniku, a tvrdily, že většina činností společnosti VFAB nemá hospodářskou povahu.
According to AMS it makes inherent sense for a small regional airport to purchase marketing services from AMS.
Švédsko a společnost VFAB v této souvislosti uvedly, že níže uvedení uživatelé letiště nebyli podniky a vykonávali nehospodářské činnosti:
AMS asserted that these airports typically have a need to increase their brand recognition and that advertising on an airline website can increase the number of inbound passengers (foreign passengers generate more non-aeronautical revenue than outbound passengers originating from the region where the airport is located).
Hässlögymnasiet (uvádělo se, že se nejedná o hospodářský subjekt, jelikož je součástí národního vzdělávacího systému),
The marketing agreements thus bring a real commercial value to VFAB.
výcvik pilotů v rámci Scandinavian Aviation Academy,
AMS further submitted that in concluding the marketing agreements under Measure 5, VFAB acted in line with the MEO principle, as advertising on Ryanair.com is said to represent a high real value for Västerås Airport and that the price charged by AMS was the market price for these services.
činnosti neziskového leteckého klubu „Hässlö flygförening“, který může letiště využívat bezplatně.
COMMENTS FROM SWEDEN ON THIRD PARTY COMMENTS
Podle Švédska tyto údajně nehospodářské činnosti využívají společně naprostou většinu kapacity letiště.
Sweden did not comment on the third party comments.
Švédsko rovněž uvedlo, že komerční lety na letišti (definované jako lety provozované leteckými společnostmi) byly na provozní úrovni ziskové, veškeré ztráty společnosti VFAB lze proto přičíst nehospodářské činnosti, a případná veřejná podpora na vyrovnání těchto ztrát tudíž nespadá do oblasti působnosti pravidel státní podpory.
ASSESSMENT
Stanovisko Švédska v tomto ohledu se zakládá na tvrzení, že v případě, není-li činnost uživatele letištních služeb hospodářské povahy, není ani poskytování letištních služeb tomuto uživateli samo o sobě hospodářskou činností.
By virtue of Article 107(1) TFEU ‘any aid granted by a Member State or through state resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods shall, in so far as it affects trade between Member States, be incompatible with the internal market’.
S tímto názorem nemůže Komise souhlasit.
The criteria provided for in Article 107(1) TFEU are cumulative.
Jak bylo objasněno výše, má se za to, že hospodářskou činnost představuje nabízení zboží nebo služeb na daném trhu za úplatu.
Therefore, in order to determine whether a measure constitutes Stat aid within the meaning of Article 107(1) TFEU all of the following conditions need to be fulfilled, namely that the financial support should:
To, zda jsou pořizovatelé těchto služeb, například letecké školy, sami podniky, není pro účely hodnocení letiště jako podniku podstatné, jelikož pro dotyčné služby existuje trh.
provide a selective advantage, i.e. favour certain undertakings or certain goods;
Podle podání Švédska hradily Hässlögymnasiet i Scandinavian Aviation Academy za používání letiště odměnu.
distort or threaten to distort competition;
Poskytování těchto služeb provozovatelem letiště proto představuje hospodářskou činnost bez ohledu na povahu činnosti těchto škol.
affect trade between Member States.
Letecký klub mohl podle Švédska a společnosti VFAB používat letiště bezplatně.
Existence of aid
Skutečnost, že letecký klub nehradí služby poskytované letištěm, však nutně neznamená, že tyto služby nemají hospodářskou povahu.
Notion of undertaking (different margins)
Švédsko a společnost VFAB každopádně připustily, že v účetnictví nebyly náklady vzniklé v důsledku využívání letiště leteckým klubem odděleny od nákladů souvisejících s leteckými školami, není proto k dispozici konkrétní údaj, který by bylo možno s jistotou přičíst této údajně nehospodářské činnosti.
In order to determine whether a measure falls within the scope of Article 107(1) TFEU, the Commission must first establish whether the beneficiary of the measure is an undertaking within the meaning of that article.
Služby poskytované leteckému klubu proto nemají dopad na zjištění Komise, že společnost VFAB je podnikem.
It is settled case-law that the concept of an undertaking covers any entity engaged in an economic activity, regardless of its legal status and the way in which it is financed [18], and that any activity consisting in offering goods and services on a given market is an economic activity [19].
V daném případě Komise konstatuje, že letiště Västerås je provozováno komerčně.
In its judgement in the Leipzig-Halle airport case, the General Court confirmed that the operation of a civil airport is an economic activity, of which the construction of airport infrastructure is an inseparable part [20].
Provozovatel letiště účtuje uživatelům za využívání letištní infrastruktury a za služby, které na letišti poskytuje, poplatky.
Once an airport operator engages in economic activities, regardless of its legal status or the way in which it is financed, it constitutes an undertaking within the meaning of Article 107(1) TFEU [21].
Společnost VFAB je tudíž podnikem ve smyslu čl. 107 odst. 1 SFEU.
Regarding the moment in time from which on the construction and operation of an airport became an economic activity, the Commission recalls that the gradual development of market forces in the airport sector does not allow for a precise date to be determined.
Státní prostředky a přičitatelnost státu
However, the European Courts have recognised the evolution in the nature of airport activities and in Leipzig/Halle Airport, the General Court held that from 2000 onward the application of State aid rules to the financing of airport infrastructure could no longer be excluded.
Aby dotyčná opatření představovala státní podporu, musí být financována ze státních prostředků a rozhodnutí o provedení opatření musí být přičitatelné státu.
Consequently, from the date of the judgment in Aéroports de Paris (12 December 2000) [22] the operation and construction of airport infrastructure must be considered as an economic activity falling within the ambit of State aid control.
Pojem státní podpory se vztahuje na jakoukoli výhodu poskytnutou ze státních prostředků samotným státem nebo zprostředkujícím subjektem jednajícím na základě pravomocí, které mu byly svěřeny [27].
However, it should be noted that not all the activities of an airport operator necessarily are of an economic nature [23].
Zdroje místních orgánů představují pro účely použití článku 107 SFEU státní prostředky [28].
The Court of Justice has held that activities that normally fall under State responsibility in the exercise of its official powers as a public authority are not of an economic nature and do not fall within the scope of the rules on State aid.
V daném případě o vkladech akcionářů rozhodli a poskytli je vlastníci společnosti VFAB, tj. město Västerås a s ohledem na určitá opatření Švédský úřad pro civilní letectví prostřednictvím své dceřiné společnosti LFV Holding.
Such activities include security, air traffic control, police, customs, etc.
Pokud jde o město Västerås, o vkladech akcionáře rozhodlo volené zastupitelstvo (kommunfullmäktige) a vklady byly vyplaceny přímo z rozpočtu města.
[24].
Co se týká společnosti LFV Holding, Komise uvádí, že tuto společnost zcela vlastnil Švédský úřad pro civilní letectví, orgán veřejné moci.
The financing of such non-economic activities has to be strictly limited to compensation of the costs to which they give rise and may not be used instead to fund other economic activities [25].
Podle svých stanov nemůže společnost LFV Holding bez souhlasu švédské vlády zakládat nové dceřiné společnosti ani získávat podíly.
In the course of the formal investigation, Sweden and VFAB have contested the Commission's preliminary findings as regards VFAB's qualification as an undertaking, arguing that the majority of VFAB's activities are either not economic.
Zasedání představenstva se mohou účastnit poslanci švédského parlamentu.
In this respect Sweden and VFAB have argued that the following users of the airport were not undertakings but performed non-economic activities:
Komise uvádí, že Švédsko ani žádná třetí strana nezpochybnily předběžná zjištění, která byla v tomto ohledu uvedena v rozhodnutí o zahájení řízení, a domnívá se tudíž, že opatření č. 1 je financováno ze státních prostředků a že je lze přičíst státu.
Hässlögymnasiet (argued to be non-economic by being part of the national school system),
Hospodářská výhoda
the pilot training at the Scandinavian Aviation Academy,
Údajné služby obecného hospodářského zájmu
the activities of the not-for-profit aero club ‘Hässlö flygförening’, which was allowed to use the airfield free of charge.
Společnost VFAB uvedla, že poskytování letištních služeb leteckým školám a leteckému klubu (jak bylo zmíněno v 90. bodě odůvodnění) představuje každopádně služby obecného hospodářského zájmu a že veřejná podpora poskytnutá společnosti VFAB nepředstavuje státní podporu, jelikož se jedná o vyrovnání ztrát, které lze přičíst výhradně poskytování těchto služeb obecného hospodářského zájmu.
According to Sweden these allegedly non-economic activities jointly accounted for the vast majority of the use of the capacity of the airport.
Orgány veřejné moci mohou skutečně vymezit určité hospodářské činnosti vykonávané letišti nebo leteckými společnostmi jako služby obecného hospodářského zájmu ve smyslu čl. 106 odst. 2 SFEU a poskytovat za tyto služby vyrovnávací platby.
Sweden has also argued that the commercial flights at the airport (defined as flights operated by airlines) were operationally profitable, that therefore all losses of VFAB were imputable to the non-economic activity and that consequently any public support to compensate for these losses would fall outside the scope of State aid rules.
Podle rozsudku ve věci Altmark [29] nepředstavuje vyrovnávací platba za služby obecného hospodářského zájmu selektivní výhodu ve smyslu čl. 107 odst. 1 SFEU, jsou-li splněny tyto čtyři podmínky:
In essence, Sweden's position on this point consists in arguing that if the activity of a user of airport services is non-economic, then the provision of the airport services to that user is in itself not an economic activity.
příjemce vyrovnávací platby musí být skutečně pověřen plněním povinností veřejné služby a tyto povinnosti musí být jasně definovány;
The Commission cannot agree with this view.
parametry, na jejichž základě je vyrovnání vypočteno, musejí být předem stanoveny objektivním a transparentním způsobem;
As explained above, it is well-established that the offering of goods or services on a given market against remuneration constitutes an economic activity.
není-li výběr příjemce učiněn v rámci řízení o zadání veřejné zakázky umožňujícího vybrat zájemce schopného poskytovat tyto služby za nejmenších nákladů pro územně správní celek, musí být úroveň nutného vyrovnání určena na základě analýzy nákladů, které by průměrný, správně řízený podnik vynaložil při plnění těchto povinností se zohledněním příjmů, které se k nim vztahují, jakož i zisku, který je přiměřený k plnění těchto povinností.
An airport may, besides airport services narrowly defined (i.e. services provided to airlines [26]), also provide other forms of services on a commercial basis, such as for instance the use of the airport infrastructure for other aeronautical activities against remuneration, e.g. by flight schools.
Podmínky stanovené v rozsudku ve věci Altmark jsou kumulativní, to znamená, že musí být splněny všechny čtyři, nemá-li se veřejná podpora pokládat z těchto důvodů za státní podporu.
Whether the buyers of these services, such as flight schools, are themselves undertakings is not relevant for the qualification of the airport as an undertaking since there is a market for the services in question.
V daném případě Komise uvádí, že Švédsko a společnost VFAB nepředložily žádné důkazy o tom, že údajné závazky veřejné služby byly skutečně a jasně definovány a že jejich plněním byla oficiálně pověřena společnost VFAB.
By Sweden's own admission, both Hässlögymnasiet and the Scandinavian Aviation Academy paid a consideration for the use of the airport.
Společnost VFAB v této souvislosti odkazuje pouze na své stanovy, v nichž je poslání podniku definováno nejprve jako „uspokojování potřeb regionu v oblasti letecké dopravy“ [30] [„tillgodose regionens behov av flygtransporter“] a posléze jako „poskytování služeb souvisejících s civilním letectvím na letišti Västerås“ [31] [„betjäna den civila luftfarten vid Västerås Flygplats“].
The provision of these services by the airport operator is therefore an economic activity irrespective of the nature of the school's own activity.
Žádná z těchto formulací neodkazuje na tři údajné závazky veřejné služby a nelze je v žádném případě považovat za jasné a skutečné závazky veřejné služby (jelikož se spíše zdá, že představují obecný popis účelu podniku).
The aero club was, according to Sweden and VFAB, allowed to use the airport without paying a consideration.
Jen z tohoto důvodu nelze mít za to, že veřejná podpora společnosti VFAB nespadá podle rozsudku ve věci Altmark do oblasti působnosti pravidel státní podpory.
However, the fact that the aero club does not pay for the services provided by the airport does not necessarily mean that these services are not economic.
Komise mimoto uvádí, že se zdá, že nejsou splněna nejméně další dvě kritéria stanovená v rozsudku Altmark:
In any case, Sweden and VFAB have admitted that they did not, in their accounting, separate the costs generated by the aero club's use of the airport from that of the flight schools and thus there is no specific figure that can be safely imputed to this allegedly non-economic activity.
neexistují žádné důkazy o tom, že vyrovnávací platba byla stanovena předem (nýbrž se spíše jedná o následné vyrovnání neočekávaných ztrát), a společnost VFAB nebyla vybrána v rámci řízení o zadání veřejné zakázky, ani neexistují důkazy, že údajná vyrovnávací platba byla určena na základě analýzy nákladů, které by vynaložil průměrný, správně řízený podnik (spíše naopak, jelikož výše podpory byla jednoduše určena potřebou vyrovnat trvalé ztráty vykazované po dobu několika let).
Consequently, the services provided to the aero club do not affect the Commission's finding that VFAB is an undertaking.
Tvrzení společnosti VFAB, že veřejná podpora společnosti VFAB nespadá do pravidel státní podpory, jelikož představuje vyrovnávací platbu za plnění závazku veřejné služby, proto nelze přijmout.
In the case at hand, the Commission finds that Västerås Airport is operated on a commercial basis.
Zásada tržně jednajícího hospodářského subjektu
The airport operator charges users for the use of the airport infrastructure and for the services it provides at the airport.
Výhodou ve smyslu čl. 107 odst. 1 SFEU je jakákoli hospodářská výhoda, kterou by podnik nebyl schopen získat za běžných tržních podmínek, tj. bez zásahu státu.
VFAB is thus an undertaking in the sense of Article 107(1) TFEU.
Pokud se v důsledku státního zásahu zlepší finanční situace podniku, jedná se o zvýhodnění.
In order to constitute State aid, the measures in question have to be financed from state resources and the decision to grant the measure must be imputable to the state.
Komise dále připomíná, že „není považováno za státní podporu, když stát za okolností dohodnutých za běžných podmínek poskytne přímo či nepřímo podniku kapitál“.
The concept of State aid applies to any advantage granted through state resources by the state itself or by any intermediary body acting by virtue of powers conferred on it [27].
V daném případě musí Komise za účelem zjištění, zda vklady akcionářů poskytují společnosti VFAB výhodu, kterou by nezískala za běžných tržních podmínek, porovnat chování orgánů veřejné moci poskytujících kapitálové injekce s chováním tržně jednajícího hospodářského subjektu, které je vedeno vyhlídkami na dosažení zisku v delším období.
Resources of local authorities are, for the application of Article 107 of the TFEU, state resources [28].
Při tomto posouzení by případné kladné účinky na hospodářství regionu, v němž se letiště nachází, neměly hrát žádnou úlohu, jelikož Soudní dvůr objasnil, že příslušnou otázkou pro použití zásady tržně jednajícího hospodářského subjektu je to, zda by „za podobných podmínek soukromý investor vycházel z předpokládaných možností rentability, přičemž by odhlédl od veškerých úvah sociálního charakteru nebo regionální politiky či politiky určitého odvětví a poskytl by tento vklad“.
In the present case, the shareholders' contributions have been decided on and provided by the owners of VFAB, i.e. by the City of Västerås and, for certain measures, by SCAA via its daughter company LFV Holding.
V rozsudku ve věci Stardust Marine Soudní dvůr uvedl, že „[…] pro zjištění, zda se stát choval jako rozumný investor v tržním hospodářství, je třeba vrátit se do kontextu období, v němž byla přijata opatření finanční podpory, aby bylo možno posoudit hospodářskou racionálnost chování státu, a je tedy třeba zdržet se jakéhokoli posuzování založeného na pozdější situaci“.
As regards the City of Västerås, the shareholder contributions were decided by the elected City Council (kommunfullmäktige) and paid directly from the city budget.
Ve věci EDF Soudní dvůr mimoto prohlásil, že „[…] hospodářská hodnocení provedená po poskytnutí uvedené výhody, zpětné konstatování o skutečné výnosnosti investice uskutečněné dotčeným členským státem nebo odůvodnění následující po rozhodnutí o zvoleném postupu nepostačují jako důkaz toho, že tento členský stát před nebo současně s poskytnutím takové podpory takové rozhodnutí učinil v postavení akcionáře“ [32].
As regards LFV Holding, the Commission notes that the firm was fully owned by the SCAA, a public authority.
Aby bylo možno použít zásadu tržně jednajícího hospodářského subjektu, musí se Komise vrátit do kontextu období, v němž bylo přijato konkrétní rozhodnutí o poskytnutí veřejných prostředků společnosti VFAB.
Under its by-laws, LFV Holding cannot without the permission of the Swedish government form new subsidiaries or acquire shares.
Komise musí při svém posouzení vycházet rovněž z informací a předpokladů, které měly příslušné místní orgány k dispozici v okamžiku přijetí rozhodnutí o financování dotyčných opatření týkajících se infrastruktury.
Members of the Swedish Parliament have the right to participate in Board meetings.
V rozhodnutí o zahájení řízení uvedla Komise svou předběžnou analýzu důvodů, proč vklady akcionářů poskytnuté společnosti VFAB tuto společnost zvýhodňují, a zejména proč nebyla dodržena zásada tržně jednajícího hospodářského subjektu.
The Commission, which notes that neither Sweden nor any third party has contested the preliminary findings of the opening decision on this point, therefore considers that Measure 1 is financed through state resources and is imputable to the state.
Komise za prvé uvádí, že společnost VFAB vykazovala značné ztráty po dobu více než deseti let.
Economic advantage
Již v době poskytnutí prvního vkladu akcionářů v roce 2003 byla společnost VFAB ztrátová nejméně (podle informací, které má Komise k dispozici) pátý rok po sobě.
Alleged SGEI
Tyto ztráty pokračovaly nepřetržitě v celém období, jehož se šetření týká, takže v době poskytnutí každého vkladu akcionářů byla společnost VFAB ztrátová.
VFAB has argued that the provision of airport services to the flight schools and aero club mentioned in recital 90 would in any event constitute services of general economic interest (‘SGEI’) and that the public support granted to VFAB would not constitute State aid as they would be compensation for losses which are exclusively attributable to the performance these SGEIs.
Za této situace považuje Komise za velmi nepravděpodobné, že by byl soukromý investor ochoten poskytnout na pokrytí těchto ztrát kapitálové injekce v celkové výši 194 milionů SEK (přibližně 21,4 milionu EUR).
Public authorities may indeed define certain economic activities carried out by airports or airlines as SGEI within the meaning of Article 106(2) TFEU and provide compensation for such services.
Jelikož společnost VFAB byla po celé dotyčné období zcela ve vlastnictví státu, neexistují žádní soukromí vlastníci, s nimiž by bylo možno provést srovnání.
According to the Altmark [29] case law, compensation for the provision of an SGEI does not entail a selective advantage within the meaning of Article 107(1) of the TFEU if the following four conditions are met:
Dodržení zásady tržně jednajícího hospodářského subjektu lze za této situace prokázat pouze na základě dobrých vyhlídek na dosažení dlouhodobé ziskovosti společnosti VFAB.
the beneficiary of the compensation must be formally entrusted with the provision and discharge of an SGEI, the obligations of which must be clearly defined;
Před vydáním rozhodnutí o zahájení řízení švédské orgány tvrdily, že vklady akcionářů byly provedeny na základě finanční analýzy, která se podobala analýzám, jež provedl soukromý vlastník letiště Skavsta (viz 52. bod odůvodnění rozhodnutí o zahájení řízení).
the parameters for calculating the compensation must be established beforehand in an objective and transparent manner;
Jak však již bylo uvedeno v rozhodnutí o zahájení řízení, Švédsko nepředložilo žádné konkrétní údaje, které by prokazovaly, že vlastníci letiště Skavsta poskytli kapitál za podobných okolností, jaké existovaly v případě letiště Västerås, a srovnatelnost nebyla pravděpodobná rovněž z toho důvodu, že letiště Skavsta odbaví desetkrát více cestujících než letiště Västerås.
the compensation cannot exceed what is necessary to cover all or part of the costs incurred in the discharge of the SGEI, taking into account the relevant receipts and a reasonable profit for discharging those obligations;
V průběhu formálního šetření nebyly v tomto ohledu předloženy žádné další důkazy.
where the beneficiary is not chosen pursuant to a public procurement procedure that allows for the provision of the service at the least cost to the community, the level of compensation granted must be determined on the basis of an analysis of the costs which a typical undertaking, well run, would have incurred in discharging those obligations, taking into account the relevant receipts and a reasonable profit.
Před vydáním rozhodnutí o zahájení řízení předložily švédské orgány velmi omezené důkazy, které měly prokazovat, že při poskytnutí kapitálu jednaly město Västerås a společnost LFV Holding jako běžní investoři v tržním hospodářství.
The conditions of the Altmark criteria are cumulative, meaning that all four must be met in order for public support not to qualify as State aid on these grounds.