natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Tribunál dále uvedl, že posouzení ve zrušeném rozhodnutí nemohla sama o sobě umožnit Komisi odstranit veškeré pochybnosti o slučitelnosti opatření podpory se společným trhem s ohledem na výjimku stanovenou v čl. 107 odst. 3 písm. a) SFEU, jelikož použití této výjimky předpokládá, že výhody tohoto opatření převáží nad nevýhodami, ať už jsou tyto nevýhody jakkoliv omezené.
Accordingly, Germany confirmed by letter dated 21 January 2014 that it obtained from Propapier the reimbursement of a total amount of EUR 1 099 539, corresponding to the excessive amount of aid granted, including interest.
Tribunál v tomto rozsudku následně zdůraznil, že v případech, kdy vzniknou pochybnosti o příznivých účincích podpory, je Komise povinna zahájit formální vyšetřovací řízení podle čl. 108 odst. 2 SFEU, a to i tehdy, když prahové hodnoty podle bodu 68 pokynů k regionální podpoře nejsou překročeny.
The responsible granting authority is the Finanzamt Frankfurt (Oder).
Ve 118. a 127. bodu odůvodnění rozhodnutí o zahájení řízení Komise poukázala na argumentaci stěžovatelů, že kapacita vytvořená díky projektu společnosti Propapier by na trzích, které jsou podle bodu 68 pokynů k regionální podpoře pro hodnocení relevantní, překročila hodnotu 5 % a podpora poskytnutá ve prospěch společnosti Propapier by vážně narušila hospodářskou soutěž v odvětví, které musí zápasit se strukturálním nadbytkem kapacit.
CONTRIBUTION TO REGIONAL DEVELOPMENT
Podle stěžovatelů reagovalo odvětví omezením kapacit a nová kapacita, kterou měla vytvořit společnost Propapier, by stávající problémy tohoto odvětví opět vyostřila; nahradila by kapacity provozů, které byly zastaveny, protože bylo třeba opět nastolit vyváženou hospodářskou soutěž na trhu se surovým papírem na vlnitou lepenku.
Brandenburg-Nordost was a region with significant socioeconomic handicaps where in 2004 GDP per capita was 76,3 % of EU-27 average and the unemployment rate stood in 2005 at 19,8 %, equivalent to 220 % of the EU-27 average and 178 % of the German average.
Ve svém rozhodnutí o zahájení řízení vyjádřila Komise pochyby o tom, zda se toto odvětví skutečně potýká s problémem strukturální nadbytečné kapacity a zda by podpora poskytnutá ve prospěch společnosti Propapier přispěla k přetrvávání nebo zesílení tohoto problému.
To further the regional development of the region, Germany considered it necessary to support and develop the paper production and processing sector, which had emerged as a potential new economic activity for the Brandenburg-Nordost region.
Komise rovněž neučinila žádný závěr ohledně otázky, zda kapacita vytvořená v rámci podpořeného projektu skutečně překračuje 5 % viditelné (»zdánlivé«) spotřeby na relevantním trhu či nikoli, a přijala v této souvislosti připomínky třetích stran.
It was expected that the paper production plant, which brought a key technology to the region, would lead to the settlement of a new primary industry and to the extension of the value-added chain (corrugating machines, packaging, etc.).
Komise uvedla, že na základě informací, které měla před přijetím zrušeného rozhodnutí k dispozici, nemohla nade vši pochybnost určit, zda kladné účinky podpory převažují nad jejími negativními účinky (způsobené narušení hospodářské soutěže a ovlivnění obchodu mezi členskými státy) a zda nebyla překročena prahová hodnota stanovená v bodě 68 pokynů k regionální podpoře.
The investment into an advanced paper mill also reflected the intention of Eisenhüttenstadt to diversify its economic profile beyond that of a mono-structure focused on the metal industry.
Komise proto členské státy a zúčastněné strany vyzvala, aby k otázce správného uplatnění požadavku prověření stanoveného v bodě 68 písm. b) pokynů k regionální podpoře zaujaly stanovisko.
The production of CCM from recycled fibre is consistent with Eisenhüttenstadt’s plan to establish a recycling industry in the city.
Komise požádala zejména o informace, které by jí umožnily učinit závěr, zda se relevantní trh v období 2001–2006 potýkal se strukturální nadbytečnou kapacitou, zda by oznámená podpora takovou situaci zachovala nebo posílila a zda by pozitivní účinky podpory poskytnuté společnosti Propapier mohly převážit nad jejími negativními účinky, pokud jde o narušení hospodářské soutěže nebo ovlivnění obchodu mezi členskými státy.
The investment project as initially notified was expected to create 150 direct jobs (including 36 in the power plant) and some 450 indirect jobs.
STANOVISKO STĚŽOVATELE SKUPINA SMURFIT KAPPA
DOUBTS AND GROUNDS FOR OPENING
ÚVODNÍ POZNÁMKY
In the annulled decision, the Commission concluded that the thresholds laid down in § 68(a) and (b) of the RAG were not exceeded.
Skupina Smurfit Kappa zdůrazňuje, že je to na prvním místě Německo, a nikoli skupina Smurfit Kappa, kdo musí dokázat, že projekt společnosti Propapier nevede k nepřijatelnému narušování hospodářské soutěže.
The Commission also stated that, according to § 68 of the RAG, the Commission had limited its discretionary power to undertake a detailed verification that the benefits of the aid outweigh the distortions of competition only to those situations where one of the thresholds in § 68(a) or (b) of the RAG is exceeded.
Skupina Smurfit Kappa trvá na tom, že podle rozsudku Tribunálu ve věci T–304/08 se Komise zavazuje k tomu, že prověří, zda očekávané výhody podpory převáží nad narušením hospodářské soutěže a ovlivňováním obchodu mezi členskými státy, a podotýká, že po zahájení formálního vyšetřovacího řízení není již prahová hodnota podle bodu 68 pokynů k regionální podpoře relevantní.
Moreover, the Commission expressed the view that if the thresholds for market share and capacity increase are not exceeded and the scaling down mechanism of § 67 of the RAG is applied to adjust the maximum aid intensity, this ensures that the potential distortion of competition through the aid remains proportionate to the objective of regional development.
Skupina Smurfit Kappa zaujala stanovisko k předběžnému vymezení relevantního výrobkového trhu podle rozhodnutí Komise o zahájení řízení (které odpovídá vymezení trhu podle zrušeného rozhodnutí) a odkazuje na svůj návrh na zrušení původního rozhodnutí o podpoře N 582/07 (dále jen »návrh«), který podala u Tribunálu dne 5. srpna 2008 a ve kterém uvedla, že toto vymezení je nesprávné.
On this basis, the Commission declared the measure compatible with Article 87(3)(a) of the EC Treaty.
Podle názoru skupiny Smurfit Kappa neexistuje pro testliner o plošné hmotnosti do 150 g/m2 a pro vlnitý papír z recyklovaného papíru žádný trh a společnost Propapier se svým novým papírenským strojem PM2 nikdy nezamýšlela vyrábět testliner o plošné hmotnosti do 150 g/m2, nýbrž materiál na zvlněnou vrstvu a testliner III o plošné hmotnosti 70/110 g/m2 a rovněž vlnitý papír o plošné hmotnosti 70/130 g/m2 (informace z tiskových prohlášení), z čehož implicitně vyplývá, že je třeba zohledňovat ještě úžeji vymezený trh.
In its judgment in Case T-304/08, the General Court held that the fact that a measure complies with all standard compatibility criteria of the RAG is not sufficient to demonstrate that it will have a positive effect on regional development and that it is not apparent from § 68 of the RAG that the initiation of the formal investigation procedure is precluded where the market share and capacity thresholds have not been exceeded.
Skupina Smurfit Kappa proto Komisi vyzývá, aby relevantní výrobkové trhy vymezila přesněji.
The General Court further stated that the assessments made in the annulled decision could not alone enable the Commission to eliminate all doubts as to the compatibility of the aid measure with the common market in the light of the derogation provided for in Article 107(3)(a) TFEU, since the application of that derogation presupposes that the benefits of the measure outweigh its disadvantages, however limited these may be.
VÝPOČET NÁRŮSTU KAPACITY
The General Court thus underlined that it is the Commission’s duty to open the formal investigation in accordance with Article 108(2) TFEU — even if the thresholds laid down in § 68 of the RAG are not exceeded — in cases where it has doubts on the positive balance of the aid.
Skupina Smurfit Kappa poukazuje na informace z rozhovorů a tiskových prohlášení, podle nichž nová papírna bude schopna vyrobit každoročně 650 000 tun, nebo dokonce až 750 000 tun surového papíru na vlnitou lepenku, což daleko převyšuje kapacitu, kterou oznámilo Německo.
In recitals 118 and 127 of its opening decision, the Commission referred to the claims from complainants that the capacity created by the Propapier project would exceed 5 % on the relevant market defined for the assessment of § 68 of the RAG, and that the aid to Propapier would seriously distort competition in a sector that suffers from structural overcapacity.
Skupina Smurfit Kappa došla k závěru, že Komise by se neměla spoléhat na číselné údaje, které oznámilo Německo, a měla by provést své vlastní šetření.
According to the complainants, the industry reacted by capacity reductions, but the capacity to be created by Propapier would exacerbate the existing sectorial problems by creating new capacity that would replace the capacity of the production mills that were decommissioned to restore a competitive balance on the CCM market.
Ve své argumentaci vychází skupina Smurfit Kappa z velké části ze studie společnosti London Economics (Economic analysis of State aid given to Progroup AG) z roku 2007, již si nechala vypracovat a z níž vyplynulo, že v důsledku rozšíření výroby se ze skupiny Progroup, která byla doposud čistým kupujícím surového papíru na vlnitou lepenku, stane její čistý prodávající, a to řádově v množství 250 000 tun ročně.
In its opening decision, the Commission expressed doubts on the question whether indeed a situation of overcapacity existed in the sector, and whether the aid to Propapier would have maintained or reinforced this situation.
Při celkové kapacitě nové papírny vybavené papírenským strojem PM2 650 000 tun ročně (objem předpokládaný skupinou Smurfit Kappa) by se poptávka tohoto podniku po surovém papíru na vlnitou lepenku vyrobeném jinde snížila o 400 000 tun ročně.
The Commission also left open for comments by third parties the issue of whether the capacity increase effect to be taken into account exceeds 5 % of the apparent consumption on the relevant market or not.
Skupina Smurfit Kappa z toho vyvozuje, že do údajů týkajících se volného trhu (tj. trhu, který zahrnuje prodej výlučně třetím stranám, tzn. bez dodávek uskutečňovaných v rámci podniku) je nutno započítat celý tento roční objem 650 000 tun.
The Commission stated that, on the basis of the information available to it before the adoption of the annulled decision, it could not affirm without doubt that the positive effects of the aid outweigh its negative effects (the resulting distortion of competition and effect on trade between Member States), or that the capacity creation threshold laid down in § 68 of the RAG is not exceeded.
Skupina Smurfit Kappa tvrdí, že je nutno zohlednit »efekt přesunu« (ve smyslu definice uvedené ve studii společnosti London Economics): podle skupiny Smurfit Kappa by surový papír na vlnitou lepenku používaný v rámci koncernu v konečném důsledku působil na úkor odbytu jiných výrobců na volném trhu, protože skupina Progroup by tento surový papír na vlnitou lepenku přestala na volném trhu odebírat.
The Commission therefore invited the Member State and third parties to submit comments on the correct application of the test laid down in § 68(b) of the RAG.
Skutečný nárůst kapacity je tedy podle skupiny Smurfit Kappa nutno počítat jako součet nového objemu prodeje společnosti Propapier na volném trhu a nerealizovaného prodeje jiných výrobců na volném trhu.
In particular, the Commission invited interested parties to submit information allowing it to conclude whether or not the relevant market was in structural overcapacity over the relevant period 2001-2006, whether the notified aid would have maintained or reinforced such a situation, and whether the positive effects of the aid to Propapier could have outweighed its negative effects in terms of distortion of competition or effect on trade between Member States.
Výsledná hodnota je podle skupiny Smurfit Kappa skutečná nová celková výrobní kapacita.
COMMENTS FROM THE COMPLAINANT SMURFIT KAPPA
Skupina Smurfit Kappa je toho názoru, že součet obou těchto hodnot (525 000 tun ročně vypočítaných jako součet 285 000 tun ročně, které se nepoužijí v rámci koncernu, a 240 000 tun ročně, které skupina Progroup již nemusí odebírat na volném trhu) představuje celkový dopad podpořeného investičního projektu na volný trh se surovým papírem na vlnitou lepenku, a z této hodnoty je tudíž nutno vycházet při výpočtu nárůstu kapacity ve smyslu bodu 68 písm. b) pokynů k regionální podpoře.
PRELIMINARY REMARKS
Skupina Smurfit Kappa navíc nesouhlasí s tím, že by se v případě surového papíru na vlnitou lepenku dodávaného na volný trh zvýšila kapacita o 150 000 tun ročně, což je hodnota, kterou udává společnost Propapier.
Smurfit Kappa stresses that it is the primary responsibility of Germany, rather than Smurfit Kappa, to show that the Propapier project does not lead to unacceptable distortions of competition.
Skupina Smurfit Kappa uvádí, že továrna na výrobu vlnité lepenky, kterou skupina Progroup nově postavila v polském Strykówě, spotřebuje jen asi 100 000 tun sběrného papíru ročně.
Smurfit Kappa insists that the General Court’s judgment in Case T-304/08 requires the Commission to assess whether the expected benefits of the aid outweigh the distortions of competition and the impact on trade between Member States, and remarks that since the formal investigation was opened, the thresholds of § 68 of the RAG are no longer relevant.
I kdyby tato nová spotřeba byla odečtena od ročního objemu 650 000 tun, celková kapacita by stále ještě dosahovala 550 000 tun ročně.
MARKET DEFINITION
Skupina Smurfit Kappa na základě toho dochází k závěru, že nárůst kapacity, k němuž dojde díky podpořenému investičnímu záměru společnosti Propapier, přesahuje 5 % prahovou hodnotu (podle číselných údajů o stavu volného trhu se surovým papírem na vlnitou lepenku v roce 2006) uvedenou v bodě 68 písm. b) pokynů k regionální podpoře.
Smurfit Kappa comments on the provisional definitions of the relevant product market as set out by the Commission in the opening decision — which are the same as in the annulled decision — and refers to Smurfit Kappa’s application to the Court of 5 August 2008 for the annulment of the initial State aid decision N 582/07 (hereinafter: the Application), where it argued that these definitions are not correct.
NADBYTEČNÁ KAPACITA
Smurfit Kappa claims that a market for testliner of up to 150 g/m2 and fluting made from recycled paper does not exist, and that in any case, with its new PM2 paper machine, Propapier never intended to produce testliner up to 150 g/m2 but “corrugating medium and testliner III of 70/110 g/m2 as well as fluting of 70/130 g/m2” (information from press releases), suggesting implicitly that an even narrower market should be considered.
Skupina Smurfit Kappa uvádí, že trh se surovým papírem vlnitou lepenku se v relevantním časovém období 2001–2006 potýkal s problémem strukturální nadbytečné kapacity.
Therefore Smurfit Kappa asks the Commission to delineate the relevant product markets more accurately.
Podle skupiny Smurfit Kappa se tento trh vyznačoval nedostatkem odpovídajícího nárůstu poptávky, zároveň však bylo stimulováno, zejména prostřednictvím státních podpor, vytváření nových kapacit, které přispívaly k dalšímu zvyšování těchto nadkapacitních stavů.
CAPACITY INCREASE CALCULATION
V důsledku toho museli podle skupiny Smurfit Kappa ostatní výrobci papíru v zájmu zachování konkurenceschopnosti uzavírat své výrobní provozy (skupina Smurfit Kappa ukončila v období 2001–2008 provoz 14 papírenských strojů).
Smurfit Kappa points to information mentioned in interviews and press releases, stating that the new paper mill will be able to produce 650 000 t per annum, and even up to 750 000 t per year, which is much more than the capacity notified by Germany.
Skupina Smurfit Kappa poukazuje na studii společnosti London Economics, z níž vyplývá, že nové kapacity (zvláště pak ty, které byly financovány ze státních podpor) měly závažné negativní dopady na hospodářskou soutěž.
Smurfit Kappa concludes that the Commission should not rely on figures provided by Germany but should conduct its own investigation.
Studie zmiňuje velké obtíže, s nimiž se evropský trh se surovým papírem na vlnitou lepenku v období 2002–2006 potýkal, a poukazuje na vážné problémy tohoto odvětví s nadbytečnou kapacitou.
Smurfit Kappa bases most of its argumentation on the 2007 London Economics study (Economic analysis of State aid given to Progroup AG), commissioned by itself, which states that Progroup’s production expansion will turn it from a net CCM buyer to a net seller, to the tune of 250 000 t/a.
Uváděné číselné údaje se zakládají na údajích asociace Groupement Ondulé a skupiny Smurfit Kappa a pro období 2003–2005 z nich vyplývá méně než 90 % využití kapacit.
Based on the 650 000 t/a total capacity of the new PM2 mill (figure advanced by Smurfit Kappa), this would reduce the company’s need for third party delivered CCM by 400 000 t/a.
Hodnoty vztahující se na období 2006–2007 se nacházejí nad úrovní 90 %, pro tyto roky studie nicméně uvádí i alternativní číselné údaje, z nichž vyplývá opět méně než 90 % využití kapacit, »kdyby nedošlo k žádnému snižování kapacit«.
Smurfit Kappa concludes that thus the full 650 000 t/a would have to be allocated to the open market (i.e. the market for sales to third parties only, excluding in-house deliveries) data.
PŘÍNOS K REGIONÁLNÍMU ROZVOJI A ZVÁŽENÍ POZITIVNÍCH A NEGATIVNÍCH DOPADŮ
Smurfit Kappa argues that the so-called “displacement effect” (concept as explained in the London Economics study) should be taken into account: according to Smurfit Kappa, the CCM production to be used intra-group will ultimately displace sales from other producers in the open market, i.e. Progroup will no longer buy that CCM production on the open market.
Co se týče zvážení pozitivních a negativních dopadů podpory s ohledem na narušování hospodářské soutěže na trhu, pro který je příznačná strukturální nadbytečná kapacita, skupina Smurfit Kappa uvádí, že k technologickému rozvoji oblasti nijak nepřispívá, je–li do této oblasti dopraven a instalován papírenský stroj, který byl vyroben na jiném místě.
Therefore, the real capacity increase amounts to the new sales by Propapier on the open market plus the “freed” sales by other producers on the open market.
Skupina Smurfit Kappa k tomu dodává, že projekt bez ohledu na elektrárnu a zařízení pro zpracování odpadních vod, které jsou obě součástí projektu společnosti Propapier, s sebou do oblasti nepřinese žádné další investice a od zvyšování počtu papíren nelze očekávat ani žádný přínos v podobě vyšší efektivity.
This constitutes in fact the total new production capacity according to Smurfit Kappa.
Očekávat podle ní nelze ani rozšíření řetězce přidané hodnoty, protože v dané oblasti například nejsou pro vlnitou lepenku žádní odběratelé, a stavět zde továrnu na výrobu vlnité lepenky tudíž nemá opodstatnění.
Smurfit Kappa provides an xls sheet dated 30 June 2008 which constitutes Annex A.10 of the Application and uses a few figures issuing from a 2007 report by Henry Poole Consulting.
Skupina Smurfit Kappa dále uvádí, že už v roce 2007 bylo možné předvídat, že bez ohledu na počet a kvalitu pracovních míst, které investice společnosti Propapier vytvoří, by byl počet pracovních míst, která jinde zaniknou, vyšší.
This table indicates a Progroup demand of 240 000 t/a on the recycled CCM market in 2008, and a post-investment forecast for 2010 of 285 000 t/a recycled CCM production to be sold on the market by Propapier.
Na základě číselných údajů uvedených v rozhodnutí o zahájení řízení skupina Smurfit Kappa spočítala, že podpora připadající na jedno vytvořené přímé pracovní místo činí 350 000 EUR.
Smurfit Kappa argues that the sum of these two (525 000 t/a), i.e. 285 000 t/a that will not be used intra-group plus 240 000 t/a that Progroup will no longer buy on the open market) is the total impact of the subsidised investment on the open market for CCM and should be used for the calculation of the capacity increase in accordance with § 68(b) of the RAG.
Skupina Smurfit Kappa pochybuje o tom, zda tato pracovní místa bude možné v daném regionu trvale udržet a zda mohou být kvalifikována jako vysoce kvalitní pracovní místa.
Smurfit Kappa also rejects the Propapier figure of 150 000 t/a for CCM capacity increase on the open market.
Pochybnosti má skupina Smurfit Kappa také ohledně toho, zda z těchto pracovních míst bude mít prospěch dotčený region, protože část pracovníků společnosti Propapier dojíždí za prací z jiných oblastí.
Smurfit Kappa alleges that the new corrugated board plant to be built by Progroup in Stryków (Poland) would only use approximately 100 000 t/a of recycled paper.
Skupina Smurfit Kappa zpochybňuje, že by za výhodu odůvodňující poskytnutí podpory mohla být považována skutečnost, že část hlavního výrobního týmu pochází z továrny, kterou společnost Propapier provozuje v Burgu (Sasko–Anhaltsko).
Even deducting this additional demand (from 650 000 t/a) would still leave a total capacity of 550 000 t/a.
Co se týče 529 nepřímých pracovních míst, poukazuje skupina Smurfit Kappa na výrok jednoho z členů představenstva společnosti Propapier z roku 2010, podle něhož vzniklo pouze 329 nepřímých míst a že (jen) něco málo přes 60 % pracovníků pochází z regionu.
On this basis, Smurfit Kappa concludes that the capacity increase created by the subsidised Propapier investment would exceed the 5 % threshold of § 68(b) of the RAG (measured on the basis of 2006 figures for the CCM open market).
Skupina Smurfit Kappa je toho názoru, že k tomu, aby bylo možné dostatečně posoudit dopady na region, je zapotřebí získat podrobnější informace (například o tom, zda se počítají i pracovní místa v oblasti údržby nebo infrastrukturálních projektů a zda nepřímá pracovní místa jsou na dobu neurčitou), a vybízí Komisi, aby tyto informace prověřila.
OVERCAPACITY
INFRASTRUKTURÁLNÍ PODPORA VE PROSPĚCH SPOLEČNOSTI PROPAPIER
Smurfit Kappa argues that the CCM market was in structural overcapacity over the relevant period 2001-2006.
Skupina Smurfit Kappa se odvolává na samostatné rozhodnutí Komise o zahájení formálního vyšetřovacího řízení o infrastrukturální podpoře ve prospěch společnosti Propapier (podpora SA.36147).
According to Smurfit Kappa, the market was characterised by an absence of adequate demand growth, while new capacity was largely driven by State aid, which even further exacerbated the overcapacity.
Skupina Smurfit Kappa přitom zastává názor, že podpora zařízení pro zpracování odpadních vod představuje investici, kterou nelze chápat odděleně od podpory, která je předmětem rozhodnutí o zahájení řízení SA.23827, a žádá, aby Komise obě opatření prověřila v rámci téhož řízení, popřípadě aby vysvětlila, proč je nelze považovat za součásti téhož projektu.
As a result, other paper producers were forced to close down production facilities (Smurfit Kappa closed 14 paper machines in the period 2001-2008) to remain competitive.
STANOVISKO NĚMECKA
Smurfit Kappa refers to the London Economics study, which states that new capacity, especially if supported by State aid, will have serious detrimental consequences for competition.
Německo zastává názor, že po zrušení rozhodnutí N 582/07 Komise neměla zahajovat formální vyšetřovací řízení podle čl. 108 odst. 2 SFEU; namísto toho měla v rámci předběžného posouzení přijmout rozhodnutí ve smyslu čl. 4 odst. 3 nařízení (ES) č. 659/1999.
The study denotes serious difficulties on the European CCM market for the period 2002-2006 and points to serious overcapacity problems in the sector.
Německo zdůrazňuje, že rozsudek Tribunálu ve věci T–304/08 nestanovuje zahájení formálního vyšetřovacího řízení ze strany Komise.
The figures are based on data provided by Groupement Ondulé and Smurfit Kappa, and show capacity utilisation rates below 90 % for the years 2003-2005.