natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Pokud jde o rozdíl mezi náklady, které by vznikly buď při použití nejpříznivější možné sazby, nebo kdyby podnik fungoval na obchodním základě, a skutečně vzniklými náklady, společnost Buonotourist má za to, že její výpočet je plně v souladu s článkem 11 výše uvedeného nařízení, protože umožňuje postihnout nejnižší náklady, které podnik vynaložil jako povinný k ZVS, ve vztahu k výši regionálních příspěvků vyplacených za účelem vyrovnání provozních nákladů.
Furthermore, the requirement to keep full accounting and administrative documentation for the period under review has now expired and it is, therefore, objectively difficult to demand copies at present.
Nakonec společnost Buonotourist připomíná, že články 10 i 11 stanovují právo podniků veřejné dopravy, na které se vztahuje ZVS, na vyrovnání za všechny negativní dopady vzniklé v důsledku jejich závazků.
It is therefore appropriate to reconstruct the amount of compensation due via an inductive approach, as prescribed by the Consiglio di Stato.
Obdobně, s ohledem na stávající organizaci služeb místní veřejné dopravy, která je založena na jednostranné výlučné koncesi na určité dopravní spoje, nemohlo vyrovnání hospodářskou soutěž narušit.
Finally, the financial statements had been duly certified and their correctness and truthfulness had never been called into question.
Dále s ohledem na to, že standardní náklady na kilometr stanovil Region a držitel koncese je přijal spolu s ostatními ZVS, nemohla vzniknout žádná výhoda.
In conclusion, the accounts submitted by Buonotourist are clearly sufficient for calculating the compensation in full compliance with the requirements of Regulation (EEC) No 1191/69.
Společnost Buonotourist se proto domnívá, že nejméně tři z podmínek, které Soudní dvůr stanovil pro určení, zda se jedná o státní podporu, nejsou v projednávané věci splněny.
Concerning the correctness of the calculation method and its consistency with Union law, Buonotourist considered that the company had to be compensated for the disadvantage incurred in terms of the difference between lower revenue and greater costs as a consequence of its PSOs.
Buonotourist má za to, že slučitelnost vyrovnání by měla být posuzována podle k nařízení (EHS) č. 1191/69.
To establish the value of lower revenue on the basis of reliable data, Buonotourist, first, considered the actual annual operating revenue, which was the product of the actual number of units of measure of transport and the tariff imposed.
Pokud jde o vynětí z oznamovací povinnosti podle nařízení (EHS) č. 1191/69, společnost Buonotourist argumentuje, že jelikož Region uložil tarifní závazek jednostranně a jelikož částky nespadají do rámce ZVS na základě smlouvy o službách, nýbrž vyplývají ze správného použití výpočtu podle článku 11 nařízení (EHS) č. 1191/69 v rámci koncese, platba poskytnutá jako vyrovnání byla vyňata z oznamovací povinnosti podle čl. 17 odst. 2 tohoto nařízení.
It then identified the amount to be subtracted in accordance with Union rules, considering the revenue necessary to cover the actual costs as recorded in the annual accounts.
VYJÁDŘENÍ ITÁLIE K PŘIPOMÍNKÁM TŘETÍ STRANY
The amount of the annual operating revenue coincides with the actual revenue obtained by the company in the activity provided under a tariff obligation which was separately indicated in the annual financial statements of Buonotourist and in the E forms sent each year to the Region, which never questioned their reliability.
Ve svém sdělení Region vysvětlil, že oddělené účetnictví, které společnost Buonotourist vedla, obsahovalo pouze činnosti pronájmu (nebo nepravidelné dopravy) a pravidelné autobusové dopravy.
As far as the difference between the costs which the undertaking would have incurred by applying the most favourable existing rate or operating on a commercial basis and the costs actually incurred were concerned, Buonotourist considered that its calculation is fully consistent with Article 11 of that Regulation, as it captured the lower cost incurred by the undertaking as a consequence of the PSO on account of the contributions received from the Region to cover operating costs.
Region předložil zejména rozhodnutí regionální rady č. 8734/1999, kterým se povoluje pravidelná autobusová linka mezi dvěma regiony, a oznámení č. 4765/2011 Ministerstva dopravy a spojů, z něhož vyplývá provozování tří meziregionálních autobusových linek.
Finally, Buonotourist recalled that both Articles 10 and 11 established the right of public transport companies subject to PSOs to be compensated for all negative financial impacts resulting from their obligations.
Mimoto komentáře k závěrkám společnosti za rok 1998 a 2000 tyto mezinárodní a meziregionální činnosti jasně uvádějí, stejně jako rozsudek č. 2157/2004 regionálního správního soudu pro region Lazio (Tribunale Amministrativo Regionale del Lazio).
Concerning the notion of State aid, Buonotourist argued that the market for public transport in Italy in the period in question was not open to competition from undertakings established in other Member States.
Provozování „povolených“ meziregionálních a mezinárodních služeb nebylo v účetních závěrkách společnosti Buonotourist uváděno odděleně.
Buonotourist therefore concluded that there was no effect on trade.
Účetní oddělení těchto služeb nebylo možné uvádět ve formulářích E, které společnost Buonotourist každý rok předkládala Regionu, protože v těchto formulářích jsou skutečné náklady a příjmy z provozování služeb autobusové dopravy uvedeny odděleně v položce „Místní veřejná doprava v regionu Kampánie“ a služby pronájmu jsou uvedeny v položce „Pronájem“ (nebo nepravidelná doprava).
Likewise, in view of the current organisation of the local public transport service based on the unilateral, exclusive concession of certain routes, the compensation was not likely to distort competition.
Podle Regionu jsou ve sloupci „Místní veřejná doprava v regionu Kampánie“ vykázány veškeré náklady a příjmy uvedené ve „výsledovce pravidelných autobusových spojů“, která souhrnně uvádí všechny služby autobusové dopravy obecně, včetně „povolených“ meziregionálních a mezinárodních dopravních služeb.
Furthermore, the standard cost/km was imposed by the Region and accepted by the concessionaire together with all the other PSOs, therefore there would be no advantage.
POSOUZENÍ PODPORY
Buonotourist thus considered that at least three of the conditions laid down by the CJEU for identifying State aid were not met in the case at issue.
EXISTENCE PODPORY
Buonotourist is of the opinion that the compatibility of the compensation had to be assessed with reference to Regulation (EEC) No 1191/69.
Podle čl. 107 odst. 1 SFEU „Podpory poskytované v jakékoli formě státem nebo ze státních prostředků, které narušují nebo mohou narušit hospodářskou soutěž tím, že zvýhodňují určité podniky nebo určitá odvětví výroby, jsou, pokud ovlivňují obchod mezi členskými státy, neslučitelné s vnitřním trhem […].“
Concerning the exemption from the requirement to notify under Regulation (EEC) No 1191/69, Buonotourist considered that since the Region imposed the tariff obligation unilaterally and the amounts do not constitute PSOs under a service contract but stem from the correct application of the calculation under Article 11 of that Regulation in the framework of a concession, the payment awarded as compensation was exempted from the notification requirement of Article 17(2) of the same Regulation.
Ve smyslu čl. 107 odst. 1 Smlouvy podpůrné opatření tedy představuje podporu, jestliže jsou současně splněny tyto podmínky:
COMMENTS BY ITALY ON THE COMMENTS BY INTERESTED PARTIES
výhoda musí být poskytnuta státem nebo prostřednictvím státních prostředků,
The Italian authorities at the national level did not submit any comments on Buonotourist’s comments.
opatření musí selektivně zvýhodňovat určité podniky nebo určitá odvětví výroby,
Only the Campania Region did, on 11 July 2014.
opatření narušuje nebo může narušit hospodářskou soutěž, a také
In the submission, the Region explained that the separate accounting kept by Buonotourist only concerned the rental services (noleggio or fuorilinea) vis-à-vis the bus services in general.
ovlivňuje obchod mezi členskými státy.
The bus services provided by Buonotourist, however, included interregional and international routes (so-called ‘authorised’ transport services) that were performed at the company’s own risk.
Státní prostředky a přičitatelnost
The Region provided evidence of the provision by Buonotourist of such authorised services during the period under review.
Komise konstatuje, že rozsudek nejvyššího správního soudu ukládá Regionu povinnost uhradit společnosti Buonotourist dodatečnou vyrovnávací platbu za poskytování služeb pravidelné autobusové dopravy v posuzovaném období na trasách spadajících do působnosti Regionu.
In particular, the Region provided Decision of the Regional Government No 8734/1999 authorising services between two regions and note No 4765/2011 of the Ministry of Infrastructure and Transport certifying the provision of three interregional routes.
Druhý odborník vypočítal, že společnosti Buonotourist vznikla v důsledku údajného tarifního závazku, který jí byl uložen, hospodářská nevýhoda v podobě nedostatečného vyrovnání ve výši 1 111 572 EUR pouze za léta 1998, 1999 a 2000.
Moreover, the notes to the accounts of the company for 1998 and 2000 clearly mention the international and interregional activities, as does judgment No 2157/2004 of the Lazio Regional Administrative Court (Tribunal Amministrativo Regionale).
S cílem vyhovět uvedenému rozsudku Region dne 21. prosince 2012 tuto částku společnosti Buonotourist skutečně uhradil.
The provision of ‘authorised’ interregional and international transport services was not separately indicated in the accounts of Buonotourist.
Skutečnost, že vnitrostátní soud uložil Regionu povinnost vyplatit podniku vyrovnání, nezbavuje Region, který rozsudku vyhověl, přičitatelnosti, jelikož vnitrostátní soudy daného státu, coby státní orgány, jsou vázány povinností loajální spolupráce.
Finally, the account separation for those services cannot be inferred from the E forms submitted by Buonotourist to the Region every year, where the actual costs and revenues for the provision of bus services are indicated separately under ‘Local Public Transport Campania Region’ and the rental services are indicated under ‘Rental’ (noleggio or fuorilinea).
Opatření je tedy přičitatelné státu a prostředky použité na úhradu tohoto vyrovnání jsou státními prostředky.
According to the Region, the column ‘Local Public Transport Campania Region’ shows all the costs and revenues indicated in the ‘Bus Services Income Statement’, which represented all bus services in general, including authorised interregional and international transport services.
Selektivní hospodářská výhoda
ASSESSMENT OF THE AID
Komise v prvé řadě konstatuje, že společnost Buonotourist provozuje hospodářskou činnost, konkrétně osobní dopravu, a to za úplatu.
EXISTENCE OF AID
Proto je nutno společnost Buonotourist považovat za „podnik“ ve smyslu čl. 107 odst. 1 SFEU.
Pursuant to Article 107(1) TFEU, ‘any aid granted by a Member State or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the provision of certain goods shall, in so far as it affects trade between Member States, be incompatible with the internal market’.
Poskytnutí opatření by nadto mělo být považováno za selektivní, jelikož jeho příjemcem byla pravděpodobně pouze společnost Buonotourist.
Accordingly, for a support measure to be considered State aid within the meaning of Article 107(1) TFEU, it must cumulatively fulfil all of the following conditions:
Pokud jde o poskytnutí hospodářské výhody, z rozsudku Altmark vyplývá, že vyrovnání poskytnuté státem nebo ze státních prostředků jako protihodnota plnění poskytovaných podniky-příjemci za účelem plnění povinností veřejné služby nepředstavuje pro tyto podniky výhodu, a proto nepředstavuje státní podporu ve smyslu čl. 107 odst. 1 SFEU, pokud současně splňuje tato čtyři kritéria:
it must be granted by the State or through state resources,
podnik-příjemce byl skutečně pověřen plněním povinností veřejné služby a tyto povinnosti byly jasně definovány,
it must confer a selective advantage by favouring certain undertakings or the production of certain goods,
parametry pro výpočet vyrovnání musí být předem stanoveny objektivním a transparentním způsobem,
it must distort or threaten to distort competition, and
vyrovnání nemůže přesahovat částku nezbytnou k pokrytí všech nebo části nákladů vynaložených k plnění povinností veřejné služby se zohledněním příjmů, které se k nim vztahují, jakož i zisku, který je přiměřený k plnění těchto povinností,
it must affect trade between Member States.
není-li výběr podniku, který má být pověřen plněním povinností veřejné služby, učiněn v rámci řízení o zadání veřejné zakázky, musí být úroveň nutného vyrovnání určena na základě analýzy nákladů, které by průměrný podnik, správně řízený a přiměřeně vybavený dopravními prostředky k tomu, aby mohl uspokojit požadavky veřejné služby, vynaložil při plnění těchto povinností, se zohledněním příjmů, které se k nim vztahují, jakož i zisku, který je přiměřený k plnění těchto povinností.
State resources and imputability
Rozsudek Altmark stanoví, že k tomu, aby bylo možné vyloučit existenci hospodářské výhody, pokud podniky obdrží vyrovnání za závazky veřejné služby, jež jim byly uloženy, musí být splněna všechna čtyři kritéria současně.
The Commission notes that the judgment of the Consiglio di Stato requires the Region to pay additional compensation to Buonotourist with respect to the provision of scheduled bus services during the period under review on routes under the remit of the Region.
Komise především konstatuje, že ani italské orgány, ani společnost Buonotourist nebyly schopny předložit pověřovací akt vztahující se na posuzované období a že, jak je podrobněji rozvedeno v oddíle 6.2 bodě i), společnost Buonotourist nebyla schopna upřesnit povinnosti, jež jí byly uloženy a jež by bylo možné označit za ZVS.
The second court-appointed expert calculated that Buonotourist suffered an economic disadvantage in the form of undercompensation only for 1998, 1999, and 2000 in the amount of EUR 1 111 572 as a result of alleged tariff obligations being imposed on it.
Komise dále konstatuje, že vzhledem k nedostatku podstatných a spolehlivých údajů se vyrovnání přiznané na základě rozsudku nejvyššího správního soudu zakládá výlučně na výpočtu ex post provedeném za použití „induktivní metody“.
On 21 December 2012, the Region paid this sum to Buonotourist in order to comply with that judgment.
Komise proto dospěla k závěru, že parametry, na jejichž základě odborníci jmenovaní nejvyšším správním soudem vypočítali údajné nedostatečné vyrovnání, nebyly stanoveny předem, a není tedy splněno druhé kritérium rozsudku Altmark, pokud jde o neoznámené opatření.
The fact that the Region was obliged by a national court to pay compensation to an undertaking does not meant that the aid cannot be imputed to the Region complying with that judgment, since the domestic courts of that State are to be considered organs of that State and are thus bound by their duty of sincere cooperation.
Vzhledem k tomu, že rozsudek Altmark stanoví, že všechna čtyři kritéria musí být splněna současně, neexistují důvody, proč by Komise měla posuzovat, zda jsou v projednávaném případě splněna zbývající dvě kritéria stanovená v rozsudku Altmark.
The measure is thus imputable to the State and the resources from which that compensation has been paid are state resources.
Úhrada dodatečné vyrovnávací platby společnosti Buonotourist za služby poskytnuté v posuzovaném období tomuto podniku tudíž poskytuje selektivní hospodářskou výhodu ve smyslu čl. 107 odst. 1 Smlouvy.
Selective economic advantage
Narušení hospodářské soutěže a vliv na obchod mezi členskými státy
The Commission notes at the outset that Buonotourist is engaged in an economic activity, namely passenger transport for remuneration.
Společnost Buonotourist ve svých připomínkách uvedla, že jelikož v posuzovaném období nebyl trh veřejné dopravy v Itálii otevřen konkurenci ze strany podniků sídlících v jiných členských státech, nemohlo napadené opatření ovlivňovat obchod mezi členskými státy nebo narušovat hospodářskou soutěž.
Therefore, Buonotourist should be considered an ‘undertaking’ within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
Komise především připomíná, že napadené opatření vstoupilo v platnost dne 21. prosince 2012, tedy dlouho poté, co byl italský trh osobní veřejné dopravy otevřen konkurenci.
The granting of the measure should also be considered selective, since it will benefit only Buonotourist.
Vzhledem k tomu, že předmětné opatření má vliv na trh v daném okamžiku, posuzuje se, zda může narušit hospodářskou soutěž nebo ovlivnit obchod mezi členskými státy v daném okamžiku.
As regards the granting of a selective economic advantage, it follows from the Altmark judgment that compensation granted by the State or through state resources to undertakings as consideration for PSOs imposed on them does not confer such an advantage on the undertakings concerned, and hence does not constitute State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty, provided that four cumulative conditions are satisfied.
Komise v každém případě zdůrazňuje, že, jak vyplývá z rozsudku Altmark, vzhledem k tomu, že již od roku 1995 začaly některé členské státy otvírat některé dopravní trhy podnikům z jiných členských států, v daném okamžiku již řada podniků nabízela služby místní či regionální dopravy v jiných členských státech než ve své zemi původu.
First, the recipient undertaking is actually required to discharge PSOs and those obligations have been clearly defined.
Z toho vyplývá, že jakékoli vyrovnání poskytnuté společnosti Buonotourist by mělo být považováno za opatření způsobilé narušit hospodářskou soutěž v oblasti poskytování služeb osobní autobusové dopravy a ovlivňovat obchod mezi členskými státy, a to v tom ohledu, že by mohlo nepříznivě ovlivnit možnosti dopravních podniků z jiných členských států poskytovat své služby v Itálii, a za opatření, které posiluje postavení společnosti Buonotourist na trhu tím, že ji osvobozuje od nákladů, které by jinak musela vynaložit v rámci své běžné hospodářské činnosti.
Second, the parameters on the basis of which the compensation is calculated have been established beforehand in an objective and transparent manner.
Komise dále konstatuje, že společnost Buonotourist působí i na dalších trzích, jako je trh služeb v oblasti pronájmu, a že tudíž na těchto trzích soutěží s dalšími podniky uvnitř Unie.
Third, the compensation does not exceed what is necessary to cover all or part of the costs incurred in discharging the public service obligations, taking into account the relevant receipts and a reasonable profit for discharging those obligations.
Jakékoli vyrovnání poskytnuté společnosti Buonotourist by tedy mohlo narušit hospodářskou soutěž a ovlivnit obchod mezi členskými státy také na těchto trzích.
Fourth, where the undertaking which is to discharge public service obligations is not chosen in a public procurement procedure, the level of compensation needed has been determined on the basis of an analysis of the costs which a typical undertaking, well run and adequately provided with means of transport so as to be able to meet the necessary public service requirements, would have incurred in discharging those obligations, taking into account the relevant receipts and a reasonable profit for discharging the obligations.
Komise tedy dospěla k závěru, že opatření narušuje hospodářskou soutěž a ovlivňuje obchod mezi členskými státy.
The Altmark judgment requires all four conditions to be cumulatively satisfied to exclude the presence of an economic advantage where compensation is granted to undertakings as consideration for public service obligations imposed on them.
Závěr
The Commission notes first that neither the Italian authorities nor Buonotourist were able to provide it with any entrustment act related to the period under review and that Buonotourist has not been able to identify clearly obligations that it was required to discharge that could qualify as PSOs, as explained in more detail below in 6.2, subsection (i).
Vzhledem k výše uvedenému dospěla Komise k závěru, že opatření představuje podporu ve smyslu čl. 107 odst. 1 Smlouvy.
Second, the Commission observes that the compensation awarded by the judgment of the Consiglio di Stato is based solely on an ex post calculation using an ‘inductive method’ in the absence of necessary and reliable data.
VYNĚTÍ Z OZNAMOVACÍ POVINNOSTI PODLE NAŘÍZENÍ (EHS) Č. 1191/69
The Commission therefore concludes that the parameters on the basis of which the alleged undercompensation was calculated by the court-appointed experts were not established in advance and that therefore the second Altmark condition does not appear to have been complied with in relation to the non-notified measure.
Podle odůvodnění nejvyššího správního soudu získala společnost Buonotourist nárok na dodatečnou vyrovnávací platbu za poskytování dotčených dopravních služeb v době, kdy tyto služby poskytovala.
Considering the cumulative nature of the Altmark conditions, there is no need for the Commission to examine whether the other two Altmark conditions have been met in the present case.
Je tomu tak proto, že na základě čl. 17 odst. 2 nařízení (EHS) č. 1191/69 jsou vyrovnání vyplacená podle tohoto nařízení vyňata z postupu informování předem podle čl. 108 odst. 3 Smlouvy, a jsou tudíž osvobozena od oznamovací povinnosti.
Accordingly, the payment of additional compensation to Buonotourist for services performed during the period under review confers on that company a selective economic advantage within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
Jak však vyplývá z rozsudku Combus, pojem „vyrovnání za veřejnou službu“ podle definice zmíněného ustanovení musí být vykládán velmi restriktivně.
Distortion of competition and effect on trade between Member States
Vynětí z oznamovací povinnosti podle čl. 17 odst. 2 nařízení (EHS) č. 1191/69 se vztahuje výlučně na vyrovnání za závazky veřejné služby jednostranně uložené podniku podle článku 2 uvedeného nařízení a vypočtené metodou popsanou v článcích 10 až 13 téhož nařízení (společné postupy vyrovnání), a nikoli na smlouvy o veřejných službách podle definice uvedené v článku 14 uvedeného nařízení.
In its observations, Buonotourist argued that the market for public transport in Italy was not open to competition from undertakings established in other Member States during the period under review, so there could be no effect on trade or distortion of competition as regards the disputed measure.
Vyrovnání přiznané na základě smlouvy na veřejné služby podle definice uvedené v článku 14 nařízení (EHS) č. 1191/69, které by představovalo státní podporu, musí být oznámeno Komisi předtím, než bude poskytnuto.
The Commission recalls, in the first place, that the disputed measure was implemented on 21 December 2012, long after the market for public passenger transport was opened to competition in Italy.
V souladu s článkem 108 Smlouvy bude mít neprovedení oznámení za následek, že dané vyrovnání bude považováno za protiprávně poskytnutou podporu.
Since it is at that point in time that the measure under review produces its effects on the market, it is also at that point in time that it must be assessed whether the measure is liable to distort competition or affect trade between Member States.