natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Německo navíc nechápe, proč Komise, aniž jsou k dispozici nějaká nová fakta, vyjadřuje nyní pochybnosti ohledně otázky, zda na trhu se surovým papírem na vlnitou lepenku byly před rokem 2008 kapacitní přebytky, když předtím, ve svém zrušeném rozhodnutí, shledala, že trh se s nadbytečnou kapacitou nepotýkal a že 5 % prahová hodnota uvedená v bodě 68 písm. b) pokynů k regionální podpoře není překročena; tento postoj hájila Komise i před Tribunálem.
The rates for 2006 and 2007 are above 90 %, but the study also mentions for these years alternative rates below 90 % which “would have prevailed in the absence of capacity reduction”.
Německo poznamenává, že pouhé vystoupení stěžovatele nepředstavuje pro Komisi žádné »závažné potíže«, pokud jde o stanovení toho, zda podpora je slučitelná s vnitřním trhem.
CONTRIBUTION TO REGIONAL DEVELOPMENT AND BALANCING EXERCISE
Německo uvádí, že volba postupu, který má být použit, nemůže být určována »třetím účastníkem trhu«.
As to the balancing of the positive effects of the aid against the distortion in a market characterised by structural overcapacity, Smurfit Kappa observes that the installation of the paper machine built elsewhere and transported to the region concerned does not, in itself, contribute to the technological development of the region.
Podle Německa jsou tyto závěry podpořeny tím, že příjemce podpory nemá po investici větší vliv na hospodářskou soutěž než dříve (jelikož nemá významnější podíl na trhu).
Smurfit Kappa adds that, apart from the power plant and the waste water treatment plant which are both part of the Propapier project, the project does not attract additional investment to the region, and that no increased efficiencies from clustering of paper mills were to be expected.
Německo přitom zdůrazňuje, že papírna měla sloužit v první řadě tomu, aby skupině Progroup pokryla její nově vzniklou vnitřní potřebu surového papíru na vlnitou lepenku.
No extension of the value-added chain was to be expected, e.g. there was no reason to add a corrugator plant since there were no customers for corrugated board in the region.
Německo k tomu dodává, že Komise – pokud by rozhodla, že je třeba přistoupit k důkladnému prověření – měla zohlednit skutečnost, že nebyla překročena prahová hodnota podle bodu 68 pokynů k regionální podpoře jakožto důležitý ukazatel toho, že podpora má na hospodářskou soutěž pouze omezené dopady.
Smurfit Kappa adds that it could be foreseen in 2007 that whatever the number and quality of jobs created by the Propapier investment, the number of jobs lost elsewhere would be higher.
Německo předložilo několik studií:
Based on the figures given in the opening decision, Smurfit Kappa calculates that the aid amounts to approximately EUR 350 000 per direct job created.
zprávu z roku 2013 o hospodářské analýze investiční podpory ve prospěch skupiny Progroup (dále jen »zpráva ECA«), jejíž vypracování zadala skupina Progroup pro účely podpory SA.23827.
Smurfit Kappa questions whether these jobs are created in the region on a permanent basis and whether they can be characterised as high quality jobs.
Zpráva vychází z informací společnosti Pöyry Management Consulting Oy (dále jen »Pöyry«);
Smurfit Kappa also questions whether the region really benefits from these jobs, since part of the Propapier staff commute from and to other regions.
zprávu od společnosti Roland Berger Strategy Consultants (dále jen »zpráva společnosti Roland Berger«) z roku 2013, jejíž vypracování zadala skupina Progroup.
Smurfit Kappa wonders whether the fact that part of the key production team came from the Propapier mill in Burg (Sachsen-Anhalt) is the kind of benefit that justifies subsidies.
Zpráva obsahuje následné srovnání zamýšleného místa určení investice, tj. města Eisenhüttenstadt, s alternativním místem určení ([…]);
As for the 529 indirect jobs, Smurfit Kappa quotes a 2010 Propapier board member, mentioning only 329 indirect jobs and that (only) over 60 % of the workers are from the region.
analytická zpráva Deutsche Bank Research o skupině Smurfit Kappa z roku 2007 (dále jen »studie Deutsche Bank«).
Smurfit Kappa is of the opinion that more detailed information (e.g. whether maintenance jobs or jobs in infrastructural projects are included, whether the indirect jobs are permanent positions) is needed to properly assess the regional effect, and it urges the Commission to carefully look into this.
Německo předložilo navíc kopie písemných vyjádření a příloh k věci T–304/08.
INFRASTRUCTURE AID TO PROPAPIER
RELEVANTNÍ TRH SUROVÉHO PAPÍRU NA VLNITOU LEPENKU – VOLNÝ TRH VERSUS CELKOVÝ TRH
Last but not least, Smurfit Kappa refers to the separate Commission decision to open the formal investigation on infrastructure aid to Propapier (State aid case SA.36147).
Německo proti argumentům skupiny Smurfit Kappa namítá, že stroj PM2 je sice optimalizován pro výrobu gramáží v rozmezí 70 g/m2 a 130 g/m2, může být však kdykoli nastaven i na výrobu papíru s vyšší nebo nižší plošnou hmotností.
Smurfit Kappa takes the view that the funding of the waste water treatment plant constitutes investment aid that cannot be seen separate from the aid covered by the SA.23827 opening decision and that the Commission should assess both measures under the same procedure or otherwise should explain why they cannot be considered to be part of the same project.
Technicky vzato může být stroj PM2 používán k výrobě gramáží do 150 g/m2.
COMMENTS FROM GERMANY
Společnost Propapier má navíc obchodní zájem na výrobě vyšších gramáží, když jejich tržní cena stoupá.
Germany is of the opinion that after the annulment of its decision N 582/07, the Commission should not have initiated the formal investigation procedure in accordance with Article 108(2) of the TFEU, but should have adopted a decision within the preliminary investigation in accordance with Article 4(3) of Council Regulation No (EC) 659/1999.
Německo k tomu dodává, že argumentace skupiny Smurfit Kappa je v rozporu s ustálenou rozhodovací praxí Komise (specifikace, které skupina Smurfit Kappa uvádí, jsou pod úrovní i té nejmenší segmentace trhu, s jakou Komise pro účely vymezení trhu v podobných věcech pracovala).
Germany stresses that the General Court judgment in case T-304/08 did not require the Commission to initiate the formal investigation procedure.
Ve svých připomínkách k tomu Německo uvádí, že rozlišování mezi volným trhem a celkovým trhem je nepodstatné.
Germany finds it incomprehensible that, without new facts, the Commission now expresses doubts on the question whether a situation of overcapacity existed in the market for CCM before 2008, while it has clearly concluded in the annulled decision that the market was not in overcapacity and that the 5 % threshold of § 68(b) of the RAG was not exceeded, and has defended this position before the General Court.
Volný trh podle Německa není relevantním výrobkovým trhem, nýbrž částí celkového trhu se surovým papírem na vlnitou lepenku.
Germany observes that the mere fact that an applicant has come forward does not substantiate “serious difficulties” for the Commission to determine if the aid is compatible with the internal market, and that the choice of procedure should not be dictated by a third party.
Německo tvrdí, že neexistují žádné nezávislé statistické údaje o volném trhu a dopady podpořené investice na hospodářskou soutěž a obchod mohou být posuzovány pouze v rámci celkového trhu.
Germany argues that the fact that after the investment the beneficiary has no more influence on competition (since it does not have a higher market share) than before the investment supports this conclusion.
Německo kromě toho tvrdí, že rozlišování mezi surovým papírem na vlnitou lepenku, který se používá ve vertikálně integrovaném podniku, a surovým papírem na vlnitou lepenku, který se dodává na volný trh, působí uměle a účelově.
Germany adds that, in fact, the paper factory was intended primarily to satisfy Progroup’s additional internal demand for CCM.
Druhy papíru, které se zhotovují ve vertikálně integrovaném podniku, a druhy papíru, které jsou nabízeny na volném trhu, jsou podle Německa téměř zcela zaměnitelné (identický materiál a stejné vlastnosti výrobků).
Germany adds that should the Commission decide to make an in-depth assessment, it should consider the fact that the thresholds of § 68 of the RAG are not exceeded as an important indicator that the aid has limited impact on competition.
Vertikálně integrovaní výrobci budou podle Německa vystupovat na trhu jak na straně nabídky, tak na straně poptávky (což bude mít na celém trhu i v rámci řetězce přidané hodnoty vliv na ceny a nabídku a poptávku), takže s ohledem na to žádný nezávislý volný trh neexistuje.
Germany submitted different studies:
Mezi surovým papírem na vlnitou lepenku používaným v rámci koncernu a na volném trhu existuje podle Německa vztah závislosti: Vertikálně integrovaní výrobci dodávají surový papír na vlnitou lepenku také přímo do továren na výrobu vlnité lepenky, které provozují konkurenční společnosti, a současně také – v rámci optimalizace vlastní výroby a logistiky – surový papír na vlnitou lepenku z továren jiných konkurenčních společností nakupují.
a 2013 economic analysis of investment aid to Progroup (hereinafter: ECA report), commissioned by Progroup for use in the State aid case SA.23827.
Má–li se vůbec takový rozdíl zavádět, pak podle Německa musejí být objemy, které jsou předmětem těchto optimalizačních kontraktů, započteny do objemu volného trhu se surovým papírem na vlnitou lepenku.
The report is based on information provided by Pöyry Management Consulting Oy (Pöyry);
Německo v této věci argumentuje tím, že existuje jednotný trh se surovým papírem na vlnitou lepenku, který zahrnuje surový papír na vlnitou lepenku vyráběný z recyklovaných i primárních vláken bez ohledu na gramáž.
a 2013 report established by Roland Berger Strategy Consultants (hereinafter: Roland Berger report) at the request of Progroup.
Téměř každá papírna je technicky schopna zajišťovat na stejných strojích výrobu surového papíru na vlnitou lepenku z recyklovaných i z primárních vláken.
a 2007 analytical report from Deutsche Bank Research on Smurfit Kappa (hereinafter: Deutsche Bank study).
Na to, aby papírna v Eisenhüttenstadtu mohla zpracovávat primární vlákna, by stačila jednorázová investice v přibližné výši […] mil.
Germany also submitted copies of the pleadings and annexes in case T-304/08.
EUR, což nepředstavuje více než […] % celkové výše investice.
RELEVANT MARKET FOR CCM — OPEN MARKET V OVERALL MARKET
Výrobci navíc, jakmile zaznamenají, že ceny určitých gramáží klesají, změní svůj výrobní program a začnou produkovat nižší nebo vyšší gramáže; substituční řetězce v takovém případě vedou k úpravě cen a množství.
Germany contests Smurfit Kappa’s comments that the PM2 machine is indeed optimised for producing gram weights between 70 g/m2 and 130 g/m2 but can easily be adjusted to heavier or lighter weights.
Na straně poptávky mohou zákazníci (podniky z odvětví obalů) v případě velkých cenových rozdílů mezi surovým papírem na vlnitou lepenku s vyšší a nižší plošnou hmotností nahrazovat těžší gramáže větším počtem vrstev cenově příznivějších lehčích gramáží.
The PM2 machine can technically produce grammages until 150 g/m2.
Na straně nabídky jsou navíc linery a vlnité papíry zcela zaměnitelné.
Propapier also has a commercial interest in producing higher grammages when their market price increases.
Stroje mohou produkovat obojí a mohou být bez problémů nastaveny tím i oním způsobem.
Germany adds that the argumentation of Smurfit Kappa is in contradiction with constant Commission decision practice (the Smurfit Kappa specifications go below the smallest market segmentation that the Commission has used for market definition purposes in similar cases).
Co se týče relevantního zeměpisného trhu, Německo prohlašuje, že je vícero indicií, které svědčí o tom, že trh přesahuje hranice EHP.
In its comments, Germany also argues that it is not relevant to distinguish between the open and the overall market.
Velké množství surového papíru na vlnitou lepenku se do EHP na jedné straně dováží, například z Číny, a na druhé straně se z něj opět vyváží, například do Afriky, na Blízký východ, do Asie a do Turecka (v roce 2005 to bylo 585 000 tun).
The open market is not the relevant product market, but part of a total market for CCM.
V roce 2007 tak bylo zhruba […] % surového papíru na vlnitou lepenku, který skupina Progroup dokupovala, dovezeno ze zemí mimo EHP ([…] tun z […]).
Germany claims that there are no independent statistical data for the open market, and that the impact of the subsidised investment on competition and trade can only be assessed on the basis of the overall market.
Závěrem Německo poznamenává, že pro surový papír na vlnitou lepenku existuje pouze jeden relevantní trh, který pokrývá přinejmenším EHP a který zahrnuje prodej uskutečňovaný v rámci koncernu, krycí a vlnité papíry, všechny gramáže a surový papír na vlnitou lepenku z recyklovaných i primárných vláken.
Germany further claims that the distinction between CCM used in vertically integrated groups and CCM supplied to the open market is artificial and arbitrary.
Podle Německa tento závěr vychází z výrazné korelace mezi cenami testlineru všech gramáží a cenami testlineru a kraftlineru (a to i při zohlednění vstupních nákladů na používané suroviny).
Paper produced in vertically integrated groups and paper supplied on the open market is highly interchangeable (same base material and same product characteristics).
RELEVANTNÍ TRH PRO VLNITOU LEPENKU
Vertically integrated producers trade on both sides of the market (which causes market effects in price and demand/supply on the overall market and in the value-added chain), thus there is no independent open market.
Německo souhlasí s názorem zastávaným Komisí v rozhodnutí o zahájení řízení, že vlnitá lepenka má svůj vlastní relevantní výrobkový trh (na straně nabídky i na straně poptávky).
CCM used in-house and CCM supplied on the open market depend on each other: vertically integrated producers also supply competitor’s corrugated board producers and buy CCM from other competitors, among others to optimise their own production and logistics.
Německo ve svém stanovisku uvádí, že relevantní zeměpisný trh pro vlnitou lepenku pokrývá EHP (jak je stanoveno i v bodě 70 pokynů k regionální podpoře): neexistují zde žádné obchodní bariéry ani technické odlišnosti či vnitrostátní preference, vlnitá lepenka se vyrábí podle jednotné normy a průměrné ceny v EHP se téměř neliší.
According to Germany, quantities involved in such optimisation transactions would have to be allocated to the CCM open market, if at all a distinction is made.
Oblasti, kam skupina Progroup své výrobky dodává, se podle Německa z větší části překrývají a zaujímají převážnou část EHP.
Germany also claims that there is a single market for CCM which includes recycled fibre and virgin fibre based CCM, regardless of its weight.
V případě […] % až […] % dodávek vlnité lepenky ze závodů skupiny Progroup je při jejich dopravě překročena nejméně jedna hranice, takže i vymezení relevantních zeměpisných trhů podle závodů by vedlo k závěru, že se jedná o trhy přeshraniční.
Recycled paper based testliners and flutings, on the one hand, and kraftliners and virgin fibre based CCM are interchangeable on both supply and demand sides.
Průměrné ceny vlnité lepenky v zemích EHP, kam je vlnitá lepenka dodávána, se podle Německa liší o méně než 10 %.
Most paper factories are technically able to produce CCM from both recycled and virgin fibre with the same machines.
Tento rozdíl by měl být považován za nevýznamný, protože v Německu se ceny jednotlivých druhů vlnité lepenky mohou od průměru lišit až o 20 %.
To enable the Eisenhüttenstadt plant to use virgin fibre, a one-off investment of EUR […] million, which is less than […] % of the overall investment, would be sufficient.
Podíl nákladů, které v rámci celé skupiny Progroup připadají na dopravu vlnité lepenky, činí podle Německa u dodávek na vzdálenost do 600 km v průměru méně než […] % celkového obratu.
Manufacturers also shift production to lower or heavier grammages when prices drop for certain gram weights; chains of substitution then result in price and quantity adjustments.
Tento podíl je nicméně silně závislý na kvalitativních vlastnostech dopravovaného zboží.
On the demand side, in case of significant price differences between heavier and lighter weight CCM, customers (packaging manufacturers) can substitute heavier weight paper by more layers of cheaper lighter weight paper.
Německo uvádí, že vzhledem k překrývání místních trhů se projevují účinky substitučních řetězců, které mají vliv na ceny a podmínky hospodářské soutěže v rámci oblasti, která je ve srovnání s odbytištěm vázaným na jednu lokalitu podstatně rozsáhlejší.
In addition, liners and flutings are perfectly substitutable from the supply side: machines can produce both and readily switch.
Snížení cen v jednom závodě vede k rozšíření jeho odbytiště do odbytiště nejbližších konkurentů, kteří pak na pokles poptávky po jejich produktu a klesající využití jejich kapacit reagují agresivnější cenovou politikou projevující se i v oblastech, jež původním rozšířením odbytiště nebyly dotčeny.
As for the geographic market, Germany claims that numerous characteristics suggest that it extends beyond the EEA.
Německo proto argumentuje tím, že není na místě zohledňovat dodatečně i trh, který je (ve srovnání s trhem, s nímž se počítá v rozhodnutí Komise o zahájení řízení) vymezen úžeji a který zahrnuje pouze země, které pro společnost Propapier PM2 představují hlavní odbytiště.
Germany concludes that there is only one relevant market for CCM, which is at least EEA-wide, includes intragroup sales, liners and flutings, all grammages, and CCM based on recycled and virgin fibre.
PODÍL NA TRHU
According to Germany, this conclusion is corroborated by the high correlation between the prices of testliners of all grammages and the prices of testliner and kraftliner, even after controlling for raw material input cost.
Na základě Německem navrženého vymezení trhu by se jednotlivé podíly skupiny Progroup na relevantních trzích před zahájením investice i po jejím ukončení nacházely hluboko pod úrovní 25 %.
RELEVANT MARKET FOR CORRUGATED BOARD
Německo předložilo tytéž údaje o podílu na trhu (týkající se surového papíru na vlnitou lepenku a vlnité lepenky) jako Komise ve svém rozhodnutí o zahájení řízení a pro surový papír na vlnitou lepenku navíc poskytlo i některé další číselné údaje, založené na předpokladu, že relevantní zeměpisný trh zahrnuje EHP a sousední země.
Germany agrees with the Commission’s view expressed in its opening decision that corrugated board constitutes a separate relevant product market (both from the supply and the demand side).
Z těchto nových číselných údajů vyplývají podíly na trhu v roce 2011, jejichž hodnoty jsou o něco nižší než hodnoty uvedené v rozhodnutí Komise o zahájení řízení.
In its comments, Germany claims that the relevant geographic market for corrugated board is EEA-wide (as set by default in § 70 of the RAG): there are no trade barriers, no technical differences, no national preferences, it is produced according to uniform standards, and average prices in the EEA vary little.
Německo nesouhlasí s hodnotami kapacit předpokládanými skupinou Smurfit Kappa, která vychází z toho, že roční výrobní kapacita činí 650 000, nebo dokonce 750 000 tun.
Germany claims that the largest Progroup factory (Burg) ships over […] % of its corrugated board output in volume terms beyond 400 km and over […] % beyond 500 km and some […] % even between 700 km and 1 100 km.
Německo prohlašuje, že kapacita 650 000 tun ročně, kterou předpokládá skupina Smurfit Kappa, odpovídá z technického hlediska nejvyšší možné kapacitě společnosti Propapier PM2, neodráží však jeho skutečnou výrobní kapacitu, která je nižší, protože papírenský stroj společnosti Propapier PM2 má podle plánu vyrábět hlavně surový papír na vlnitou lepenku lehčích gramáží (který bude vzhledem k větší složitosti výroby produkován v menším množství).
Considering all Progroup factories, in 2007, Progroup supplied […] % of its output to buyers located over 400 km of its factories, as a rule crossing at least one national border.
Německo uvádí, že v roce 2012 bylo množství vyrobené společností Propapier PM2 [< 615 000] tun.
Most areas supplied by Progroup overlap and cover a large part of the EEA.
Německo k tomu dodává, že ani za předpokladu výroby 650 000 tun ročně by nárůst kapacity na trhu se surovým papírem na vlnitou lepenku nepřesáhl hodnotu 5 %.
Between […] % and […] % of corrugated board shipments from the Progroup plants cross at least one country border, so even if markets were defined by plant, geographic markets would be supra-national.
Německo dále uvádí, že kapacita 750 000 tun ročně, kterou zmiňuje skupina Smurfit Kappa, představuje hypotetickou kapacitu, která je relevantní v rámci povolení vydávaného podle spolkového zákona na ochranu proti imisím (Bundes–Immissionsschutzgesetz).
The average prices of corrugated board in the supplied EEA countries vary by less than 10 %.
Německo je toho názoru, že pro účely výpočtu nárůstu kapacity na volném trhu nelze uvažovat o celkové roční kapacitě 615 000 tun, protože z této celkové kapacity je [> 365 000] tun ročně prodáváno interně a pouze [< 250 000] ročně se prodá v rámci volného trhu.
This should be considered as small, given that within Germany price fluctuations for given types of corrugated board of up to 20 % around the average can be observed.
Německo uvádí, že Komise ve svém rozhodnutí o zahájení řízení vypočítala nárůst kapacity správně jako podíl na celém trhu a že stanovení nárůstu kapacity podle objemu na volném trhu je nepřiměřené.
For Progroup as a whole, the percentage of transport costs of corrugated board remains on average below […] % of overall turnover up to a shipping distance of 600 km.
Německo se domnívá, že hodnoty kapacity, z nichž vychází skupina Smurfit Kappa, jsou nesprávné, což platí zejména pro roční kapacitu 285 000 tun, kterou skupina Smurfit Kappa uvádí pro surový papír na vlnitou lepenku vyráběný z recyklovaného papíru, jejž společnost Propapier v roce 2010 vyprodukovala jako přebytek určený k prodeji na volném trhu.
This percentage however heavily depends on the quality type of corrugated board.
Německo poznamenává, že tyto údaje jsou čerpány z neznámých zdrojů.
Germany argues that given that local markets overlap, there exists a chain of substitution effect which affects prices and competitive conditions throughout an area much larger than the selling radius of a given site: a decrease in price of one factory results in an expansion of its shipment area into one of its neighbouring competitors, which in turn reacts to decreasing demand for its product and the decline in capacity utilisation by a more aggressive price policy which will affect areas not reached by the initial expansion.
Německo na vysvětlenou uvádí, že interní využívání kapacity společnosti Propapier PM2 nevede k tomu, že by se zvyšovala nabídka na volném trhu, nýbrž pouze k tomu, že klesá poptávka, kterou je možné uspokojit.
The price effects are stronger the more pronounced the overlap between shipment areas is.
Německo proto trvá na tom, že při výpočtu nárůstu kapacity na volném trhu může být v čitateli uvedeno pouze oněch [< 250 000] tun roční kapacity určené k prodeji na volném trhu, zatímco ve jmenovateli se musí objevit oněch 240 000 tun roční kapacity, která představuje přesunutou poptávku, aby se celkový objem volného trhu snížil.
In the corrugated board market the overlaps are substantial.
Německo uvádí, že roční kapacita [< 250 000] tun určená k externímu prodeji představuje realistickou hodnotu, kterou Komise akceptovala, když přijímala původní rozhodnutí i rozhodnutí o zahájení řízení.
Therefore Germany argues that it is not relevant to also consider a narrower market (as considered by the Commission in its opening decision) which covers only the Propapier PM2 core delivery countries.
Podle Německa se vychází z toho, že nová papírna skupiny Progroup ve Strykówě spotřebuje zhruba [100 000–200 000] tun surového papíru na vlnitou lepenku ročně.
MARKET SHARE