natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Komise se domnívá, že toto stanovisko není odůvodněné a podložené ve smyslu čl. 35 odst. 2 směrnice 2014/25/EU, neboť se jedná o pouhé tvrzení, že uvedené podmínky jsou splněny, aniž by byly poskytnuty jakékoli argumenty na podporu tohoto tvrzení.
Pursuant to the request, the Commission was asked to establish that the provisions of Directive 2014/25/EU, and the procurement procedures provided for in that Directive, did not apply to courier services and others services than postal services in Poland.
Na základě této žádosti byla Komise požádána o zajištění, aby se ustanovení směrnice 2014/25/EU a postupy při zadávání zakázek, které tato směrnice stanoví, neuplatňovaly na kurýrní služby a jiné služby než poštovní v Polsku.
The request was submitted by the competent authority — President of the Office of Electronic Communications, in accordance with Article 138f of the Public procurement law [2], at the request of Poczta Polska S.A. as contracting entity, with its registered office in Warsaw, and agreed with the President of the Office for Competition and Consumer Protection (UOKiK) and with the President of the Public Procurement Office (UZP).
V souladu s bodem 1 přílohy IV směrnice 2014/25/EU má Komise 105 pracovních dnů na přijetí rozhodnutí.
This information was submitted by the Office of Electronic Communications by e-mail of 26 February 2016 within the deadline set by the Commission.
Lhůta končí dne 7. července 2016.
In accordance with point 1 of Annex IV to Directive 2014/25/EU, the Commission has 105 working days to adopt the decision.
PRÁVNÍ RÁMEC
The deadline expires on 7 July 2016.
Podle článku 34 směrnice 2014/25/EU se zakázky, které jsou určeny pro umožnění výkonu jedné z činností uvedených v článcích 8 až 14 zmíněné směrnice, uvedenou směrnicí neřídí, pokud je daná činnost v členském státě, ve kterém má být vykonávána, přímo vystavena hospodářské soutěži na trzích, na které není omezen přístup.
LEGAL FRAMEWORK
Přímé vystavení hospodářské soutěži se posuzuje na základě objektivních kritérií s přihlédnutím ke specifickým rysům dotčeného odvětví.
According to Article 34 of Directive 2014/25/EU, contracts intended to enable one of the activities referred to in Articles 8 to 14 of that Directive are not subject to that Directive if, in the Member State in which it is performed, the activity is directly exposed to competition on markets to which access is not restricted.
Přístup na daný trh se považuje za neomezený, pokud členský stát provedl a uplatňuje právní předpisy Unie týkající se otevření příslušného trhu, jak stanoví příloha III směrnice 2014/25/EU.
Direct exposure to competition is assessed on the basis of objective criteria, taking account of the specific characteristics of the sector concerned.
Podle bodu F uvedené přílohy představuje směrnice Evropského parlamentu a Rady 97/67/ES [3] (dále jen „směrnice o poštovních službách“) (ve znění směrnice Evropského parlamentu a Rady 2002/39/ES [4] a směrnice Evropského parlamentu a Rady 2008/6/ES [5]) příslušný právní předpis Unie týkající se otevření trhů s poštovními službami.
Access to a given market is deemed to be unrestricted if the Member State has implemented and applied Union legislation relating to the opening of the relevant market as set out in Annex III to Directive 2014/25/EU.
Polsko provedlo směrnici o poštovních službách poštovním zákonem [6] ze dne 23. listopadu 2012, použitelným ode dne 1. ledna 2013, pokud jde o služby spočívající ve výběru, třídění, přepravě a dodávání kurýrních zásilek a služby týkající se neadresných zásilek.
Pursuant to Point F of that Annex, Directive 97/67/EC of the European Parliament and of the Council [3] (hereafter ‘the Postal Services Directive’) (as amended by Directive 2002/39/EC of the European Parliament and of the Council [4] and Directive 2008/6/EC of the European Parliament and of the Council [5]) constitutes relevant Union legislation relating to the opening of the postal services markets.
U těchto služeb dosáhlo Polsko dostatečné úrovně otevřenosti trhu a přístup na trh by měl být v souladu s článkem 34 směrnice 2014/25/EU považován za neomezený.
Poland implemented the Postal Services Directive by the Law of 23 November 2012 — Postal law [6] which became applicable from 1 January 2013 with respect to services of the clearance, sorting, transport and delivery of courier items and services in respect of unaddressed mail items.
Lze rovněž uvést, že žádná ze služeb, kterých se žádost týká, nepodléhala v minulosti zákonnému monopolu.
For these services, Poland reached the sufficient level of market opening and access to the market should be deemed not to be restricted in accordance with Article 34 of Directive 2014/25/EU.
Pouze poštovní služby stanovené v článku 7 směrnice 97/67/ES ve znění směrnice 2002/39/ES a směrnice 2008/6/ES byly rezervovány pro určené poskytovatele všeobecných služeb.
It can also be observed that none of the services for which the request has been submitted have been subject to statutory monopoly in the past.
Provedením směrnice 2008/6/ES všechny členské státy, včetně Polska, zcela liberalizovaly své poštovní trhy a žádné poštovní služby, s výjimkou služeb podle článku 8 výše uvedené směrnice, by neměly podléhat zákonnému monopolu.
Only postal services defined in Article 7 of the Directive 97/67/EC as amended by Directive 2002/39/EC and Directive 2008/6/EC have been reserved for the designated universal service providers.
Žádost se vztahuje na činnosti související s poskytováním poštovních služeb a jiných služeb než poštovních, pod podmínkou, že takové služby jsou poskytovány subjektem, který rovněž poskytuje poštovní služby, které jsou uvedeny jako relevantní podle směrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/17/ES [7], což je právní základ, na němž byla žádost založena.
With the implementation of the Directive 2008/6/EC all Member States, including Poland, completely liberalised their postal markets and, with the exception of services under Article 8 of the above Directive, no postal services should be subject to statutory monopoly.
K těmto službám patří:
The request covers activities relating to the provision of postal services and other services than postal services on condition that such services are provided by an entity which also provides postal services, which are listed as being relevant under Directive 2004/17/EC of the European Parliament and of the Council [7], which was a legal basis on which the request was based.
výběr, třídění, přeprava a dodávání kurýrních zásilek;
These services are:
tiskařské a balicí služby;
clearance, sorting, transport and delivery of courier items;
služby týkající se neadresných zásilek;
printing and packaging services;
služby týkající se mezinárodních převodů peněz;
services in respect of unaddressed mail items;
služby týkající se plateb na bankovní účet;
services in respect of international money orders;
směnárenské služby;
services in respect of payments to a bank account;
zprostředkovatelské služby týkající se výplaty důchodových dávek;
bureaux de change services;
služby týkající se prodeje bankovních produktů;
brokering services in respect of the payment of pension benefits;
služby týkající se prodeje pojistných produktů;
services in respect of the sale of banking products;
služby týkající se výběru hotovosti pomocí platební karty;
services in respect of the sale of insurance products;
služby týkající se manipulace s hotovostí;
services in respect of cash withdrawals using a payment card;
služby týkající se silniční nákladní dopravy;
cash handling services;
služby týkající se skladování.
road freight transport services;
Pokud jde o služby jiné než poštovní, kterých se žádost týká, je třeba uvést, že na služby uvedené v bodech 4 až 13 v předchozím bodě odůvodnění, se směrnice 2014/25/EU nevztahuje, ačkoliv jsou v působnosti směrnice 2004/17/ES.
warehousing services.
Co se týče těchto služeb, normotvůrce již posoudil stav hospodářské soutěže a zjistil, že režim později vydané směrnice již není nezbytný ve věci zadávání veřejných zakázek pro výkon těchto služeb, takže byly vyloučeny z její působnosti.
Among the services, other than postal services, covered by the request, it is noted that the services listed from points 4 to 13 of the previous recital, although in the scope of the Directive 2004/17/EC, are not covered by Directive 2014/25/EU.
Přímé vystavení hospodářské soutěži na konkrétním trhu se posuzuje na základě různých kritérií, z nichž žádné není samo o sobě rozhodující.
For these services the legislator has already examined the competitive situation and found that it is such that the discipline of the later Directive is no longer needed in respect of procurement made for the pursuit of these activities which have consequently been excluded from its scope.
Pokud jde o trhy, na něž se vztahuje tato žádost, jedním z kritérií, které by mělo být zohledněno, je podíl hlavních účastníků na daném trhu.
Direct exposure to competition in a particular market is evaluated on the basis of various criteria, none of which are, per se, decisive.
Otázka možných překážek vstupu na trh by také mohla být relevantní.
In respect of the markets covered by the request, the market share of the main players on a given market constitutes one criterion which should be taken into account.
Jelikož se podmínky u různých činností, jichž se žádost týká, liší, mělo by přezkoumání stavu hospodářské soutěže zohlednit různorodost situace na jednotlivých trzích.
Finally, the question of possible barriers to entry may also be relevant.
Tímto rozhodnutím není dotčeno uplatňování pravidel hospodářské soutěže.
As the conditions vary for the different activities that are concerned by the request, the examination of the competitive situation should take into account the different situations in different markets.
Zejména kritéria a metody používané k posouzení přímého vystavení hospodářské soutěži podle článku 35 směrnice 2014/25/EU nejsou nutně totožné s těmi, které jsou používány k provedení posouzení podle článku 101 nebo 102 Smlouvy nebo nařízení Rady (ES) č. 139/2004 [8].
This Decision is without prejudice to the application of the rules on competition.
POSOUZENÍ
In particular, the criteria and the methodology used to assess direct exposure to competition under Article 35 of Directive 2014/25/EU are not necessarily identical to those used to perform an assessment under Article 101 or 102 of the Treaty or Council Regulation (EC) No 139/2004 [8].
Žadatel, podnik Poczta Polska S.A. je zadavatelem ve smyslu čl. 4 odst. 1 písm. a) směrnice 2014/25/EU, který vykonává činnost týkající se poštovních služeb podle článku 13 směrnice 2014/25/EU.
ASSESSMENT
Podniky přidružené k zadavateli, na jejichž žádost žadatel tuto žádost předložil a které vykonávají činnost, která je předmětem žádosti, jsou tyto podniky: Pocztowe Towarzystwo Ubezpieczeń Wzajemnych, Pocztowa Agencja Usług Finansowych S.A., Pocztylion-Arka Powszechne Towarzystwo Emerytalne S.A., Bank Pocztowy S.A.
The applicant, Poczta Polska S.A., is a contracting entity in the meaning of the contracting entity within the meaning of Article 4(1)(a) of Directive 2014/25/EU carrying out activity relating to postal services referred to in Article 13 of Directive 2014/25/EU.
Pro účely posouzení jsou relevantní tyto činnosti:
Undertakings associated with the contracting entity, at the request of which the applicant has submitted this request, which carry out the activity which is the basis of the request are the following undertakings: Pocztowe Towarzystwo Ubezpieczeń Wzajemnych, Pocztowa Agencja Usług Finansowych S.A., Pocztylion-Arka Powszechne Towarzystwo Emerytalne S.A., Bank Pocztowy S.A.
služby spočívající ve výběru, třídění, přepravě a dodávání kurýrních zásilek;
For the purpose of the assessment the relevant activities are the following:
tiskařské a balicí služby.
the services of clearance, sorting, transport and delivery of courier items;
Služby spočívající ve výběru, třídění, přepravě a dodávání kurýrních zásilek
printing and packaging services.
Komise v předchozích rozhodnutích rozhodla, že trh pro služby doručování poštovních zásilek lze rozdělit na základní poštovní služby a expresní nebo kurýrní doručovací služby [9].
Services of clearance, sorting, transport and delivery of courier items
Kromě rychlejšího a spolehlivějšího sběru, přepravy a dodání poštovních zásilek se expresní zásilková služba vyznačuje poskytováním dodatečných služeb, jako je záruka dodání ke stanovenému datu, osobní doručení adresátovi nebo sledování a dohledávání poštovních zásilek v rámci celého distribučního procesu.
The Commission has held in previous decisions that the market for the mail delivery services can be segmented in basic postal service and an express or courier delivery service [9].
Definice navržená žadatelem je v souladu s předchozími rozhodnutími Komise.
In addition to faster and more reliable collection, transportation and delivery of the postal items, an express mail service is characterised by the provision of supplementary services, such as guarantee of delivery by a given date, delivery to the addressee in person or tracking and tracing of postal items throughout the distribution process.
Pro účely tohoto rozhodnutí, a aniž jsou dotčeny právní předpisy v oblasti hospodářské soutěže, je příslušný výrobkový trh definován jako distribuce kurýrních zásilek.
The definition proposed by the applicant is in line with the Commission precedents.
Pokud jde o zeměpisný trh, Komise se ve svých předchozích rozhodnutích domnívala, že trhy s poštovními službami, které by mohly zahrnovat užší trhy (například služby listovních zásilek, služby v oblasti doručování malých balíkových zásilek) jsou vnitrostátního rozsahu [10].
For the purposes of this Decision and without prejudice to competition law, the relevant product market is defined as distribution of courier items.
Komise se dále domnívala, že například i trh pro mezinárodní doručování malých balíků má vnitrostátní rozměr [11].
As regards the geographical market, in its previous decisions, the Commission took the view that the markets for postal services, which could include narrower markets (e.g. letter mail services; small package delivery services) appeared to be national in scope [10].
Definice navržená žadatelem je v souladu s předchozími rozhodnutími Komise.
Furthermore, the Commission also considered that for example the market for the international delivery of small packages had a national dimension [11].
Vzhledem k tomu, že neexistují žádné důvody předpokládat širší nebo užší rozsah trhu, má pro účely tohoto rozhodnutí, a aniž jsou dotčeny právní předpisy v oblasti hospodářské soutěže, zeměpisný trh pro kurýrní služby vnitrostátní rozsah.
The applicant's proposed definition is in line with the Commission precedents.
Při posuzování, zda je činnost přímo vystavena hospodářské soutěži, a to na základě informací poskytnutých žadatelem a také při posouzení poslední zprávy o stavu poštovních trhů v Polsku [12], lze tvrdit, že na trhu expresních a kurýrních služeb působí několik subjektů, a to včetně dceřiných společností všech velkých integrátorů (UPS, DHL, FedEx), dceřiných společností vnitrostátních provozovatelů poštovních služeb působících v daném segmentu poštovního trhu (například DPD, GLS) a vnitrostátních poskytovatelů (například InPost, K-EX).Podle dostupných informací [13] byla velikost tržního podílu podniku Poczta Polska v tomto segmentu trhu v roce 2014 téměř 12 %, pokud jde o objem a 9 %, pokud jde o obrat, ve srovnání s velikostí jeho tržního podílu v roce 2013, která činila 3 %, pokud jde o objem a 5 %, pokud jde o obrat.
Given that there are no reasons to assume a wider or a narrower scope of the market, for the purposes of this Decision, and without prejudice to competition law the geographical market for courier services is national in scope.
Tržní podíly konkurentů podniku Poczta Polska S.A. se zdají být vyšší nebo srovnatelné s tržním podílem podniku Poczta Polska S.A. Tržní podíly největších konkurentů co do obratu jsou: […] [… %] v roce 2013 a […] v roce 2014; […] [… %] v roce 2013 a [… %] v roce 2014; […] [… %] v roce 2013 a [… %] v roce 2014; […] [… %] v roce 2013, [… %] v roce 2014; […] [… %] v roce 2013 a [… %] v roce 2014 [14].
Regarding the assessment whether the activity is directly exposed to competition, based on the information provided by the applicant and also when looking at the last report of the postal markets in Poland [12], it can be established that there are several operators active in the market for express and courier services, including subsidiaries of all large integrators (i.e. UPS; DHL; FedEx), subsidiaries of national postal operators active in this segment of the postal market (e.g. DPD; GLS) and national providers (e.g. InPost; K-EX).According to available information [13], market share of Poczta Polska in this segment of the market was almost 12 % in terms of volume and 9 % in terms of turnover in 2014, compared to almost 3 % in terms of volume and 5 % in terms of turnover in 2013.
Aniž jsou dotčeny právní předpisy v oblasti hospodářské soutěže, měly by být pro účely tohoto rozhodnutí faktory uvedené v 15. až 18. bodu odůvodnění brány jako projev vystavení této činnosti hospodářské soutěži v Polsku.
The market shares of the competitors of Poczta Polska S.A. appear to be higher or comparable to those of Poczta Polska S.A..
Vzhledem k tomu, že podmínky stanovené v článku 34 směrnice 2014/25/EU jsou splněny, mělo by být stanoveno, že se směrnice 2014/25/EU nepoužije na zakázky, jejichž účelem je umožnit výkon této činnosti v Polsku.
The market shares of the biggest competitors in terms of turnover are respectively: […] [… %] in 2013 and […] in 2014; […] [… %] in 2013 and [… %] in 2014; […] [… %] in 2013 and [… %] in 2014; […] [… %] in 2013, [… %] in 2014; […] [… %] in 2013 and [… %] in 2014 [14].
Neadresné zásilky
For the purposes of this Decision and without prejudice to competition law, the factors listed in recitals 15 to 18 should be taken as an indication of exposure to competition, of this activity in Poland.
Neadresná reklamní zásilka je zásilka, u níž chybí konkrétní adresa konečného adresáta.
Consequently, since the conditions set out in Article 34 of Directive 2014/25/EU are met, it should be established that Directive 2014/25/EU does not apply to contracts intended to enable the pursuit of this activity in Poland.
Jedná se o nevyžádanou reklamní zásilku, která splňuje určitá kritéria, například: jednotnou hmotnost, formát, obsah a formu při distribuci určité skupině příjemců.
Unaddressed mail services
Komise v předchozích rozhodnutích rozhodla, že trh pro služby doručování poštovních zásilek lze rozdělit na trh adresných a neadresných zásilek [15].
Unaddressed advertising mail is characterised by the absence of particular destination address identifying the final addressee individually.
Na základě informací poskytnutých úřadem UKE, s ohledem na stávající praxi Komise, pro účely tohoto rozhodnutí, a aniž jsou dotčeny právní předpisy v oblasti hospodářské soutěže, by mohl relevantní výrobkový trh být definován jako služby týkající se distribuce neadresných poštovních zásilek.
It is unsolicited advertising mail, which fulfils certain criteria such as: uniform weight, format, contents and layout for distribution to a group of recipients.
Podle předchozí praxe Komise jsou neadresné zásilky ze zeměpisného hlediska v zásadě vnitrostátní.
The Commission has held in previous decisions that the market for the mail delivery services can be segmented in addressed mail markets and unaddressed mail markets [15].
Za předpokladu, že jsou distribuční sítě organizovány na vnitrostátní úrovni, je pravděpodobné, že se ceny v různých členských státech budou lišit.
Based on the information provided by UKE and having in mind the existing practice of the Commission, for the purposes of this Decision and without prejudice to competition law, the relevant product market could be defined as services related to the distribution of unaddressed mail items.
Vzhledem k tomu, že neexistují žádné důvody předpokládat širší nebo užší rozsah trhu, pro účely tohoto rozhodnutí, a aniž jsou dotčeny právní předpisy v oblasti hospodářské soutěže, se rozsah zeměpisného trhu pro neadresné poštovní služby považuje za vnitrostátní.
Given that there are no reasons to assume a wider or a narrower scope of the market, for the purposes of this Decision, and without prejudice to competition law the geographical market for unaddressed mail services is national in scope.
Na základě informací uvedených v žádosti a s přihlédnutím ke zprávě úřadu UKE z roku 2014 se zdá, že na daném trhu existuje několik konkurentů podniku Poczta Polska.
The market shares of the competitors of Poczta Polska S.A. appear to be higher or comparable to those of Poczta Polska S.A..
S ohledem na to, že podíl konkurentů na trhu v letech 2013 a 2014 byl stabilní a s ohledem na skutečnost, že neexistují téměř žádné překážky pro vstup na tento trh, lze s určitou jistotou předpokládat, že podnik Poczta Polska je v současné době vystaven přímé konkurenci a konkurenčnímu tlaku bude ještě v dohledné budoucnosti čelit.
The market shares of the biggest competitors in terms of turnover are respectively: […] in terms of turnover [… %] in 2013, in [… %] in 2014; […] [… %] in 2013, [… %] in 2014; […] [… %] in 2013, [… %] in 2014.
Aniž jsou dotčeny právní předpisy v oblasti hospodářské soutěže, měly by být pro účely tohoto rozhodnutí faktory uvedené v 20. až 25. bodu odůvodnění brány jako projev vystavení této činnosti hospodářské soutěži v Polsku.
The market share of Poczta Polska S.A. was low compared to its competitors, and it amounted to 6,2 % in terms of volume and 13,94 % in terms of turnover in 2014 [16].
Tiskařské a balicí služby
Based on the information provided in the request and taking account of the report of UKE from 2014, it seems that there are several competitors to Poczta Polska in this market.
Tiskařské a balicí služby jsou nabízeny jako součást balíčku služeb pro dodávky ve velkém měřítku, což je běžnou praxí související s masovou korespondencí.
In view of their stable market share in 2013 and 2014 and in view of the fact that there are almost no barriers to entry into this market it can be assumed with some certainty that Poczta Polska is currently exposed to direct competition and will face competitive constraints also in the foreseeable future.
Tento balíček zahrnuje mimo jiné přijímání dokumentů, tisk, obálkování, foliování a balení.
For the purposes of this Decision and without prejudice to competition law, the factors listed in recitals 20 to 25 should be taken as an indication of exposure to competition, of this activity in Poland.
Za účelem zvýšení nákladové efektivnosti podniky často tyto interní procesy zajišťují externě u třetích stran.
Printing and packaging services
Na základě informací poskytnutých úřadem UKE, s ohledem na stávající praxi Komise, [17] pro účely tohoto rozhodnutí, a aniž jsou dotčeny právní předpisy v oblasti hospodářské soutěže, je příslušný výrobkový trh definován jako služby týkající se tisku a balení poštovních zásilek.
The printing and packing services are offered as a package of services for mass delivery which is a common practice in relation to mass correspondence.
Podle předchozích rozhodnutí Komise je trh s doručovacími službami týkajícími se tiskařských a balicích služeb v zásadě vnitrostátní.
The package includes, among other things, receipt of documents, printing, enveloping and foliation, packaging.
Za prvé, tisk je organizován na vnitrostátní úrovni, i když v některých případech může být tisk prováděn mimo vnitrostátní území.
In order to increase cost efficiency, such internal processes are often outsourced by companies to third parties.
Za druhé, v různých členských státech se ceny liší.
Based on the information provided by UKE and having in mind the existing practice of the Commission [17], for the purposes of this Decision, and without prejudice to competition law, the relevant product market is defined as services related to the printing and packaging of mail items.
Za třetí, většina těchto služeb je prováděna pro potenciální nebo již existující vnitrostátní odesílatele s cílem optimalizovat jejich vnitřní postupy a snížit jejich náklady.
According to Commission precedents, the delivery market for printing and packaging is in principle national.