natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Bulharské orgány byly požádány o poskytnutí informací o administrativních cenách uplatněných při 132 směnách, jež v posuzovaném období proběhly, jakož i o příslušných tržních cenách pro tytéž transakce.
By failing to notify those swap transactions before their implementation, the Republic of Bulgaria did not fulfil its obligation under Article 108(3) of the Treaty.
Komise rovněž požádala bulharské orgány, aby vzaly při stanovení tržní hodnoty předmětných lesních parcel v úvahu případné předcházející či následné transakce, jejichž byly tyto parcely předmětem.
Those swap transactions thus constitute unlawfully implemented State aid.
Ačkoli má Komise za to, že pro účely posouzení možných prvků státní podpory v rámci směn je místo, kde se směňované lesních parcely nacházejí, irelevantní, byly údaje o cenách – byly-li k dispozici – vzaty v úvahu.
COMPATIBILITY OF THE AID
Bulharské orgány upozornily na to, že údaje, jež mohly o tržních cenách poskytnout, nejsou zcela spolehlivé [85].
Although the Bulgarian authorities were asked to provide information on the possible compatibility of those swap transactions with the internal market, they maintained their line of argumentation that those transaction had no effect on intra-Union trade and, hence, did not constitute State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
Zároveň ale sdělily, že tyto informace představují nejlepší možné odhady tržních cen [86].
In this regard, the Commission notes that the burden of proof of the compatibility of aid with the internal market, by way of derogation from Article 107(1) of the Treaty, is borne principally by the Member State concerned, which must show that the conditions for that derogation are satisfied [91].
Komise tyto údaje považuje za dostatečně spolehlivé odhady skutečné (tj. „reálné“) tržní hodnoty dotčených parcel.
In any event, the Commission notes that there do not appear to be any prima facie grounds to deem the swap transactions compatible with the internal market, either on the basis of Article 107(3)(a) and (c) of the Treaty directly or on the basis of Guidelines based on those provisions.
Z analýzy těchto údajů vyplývá, že důsledkem uplatnění administrativních cen na parcely v soukromém vlastnictví bylo systematické nadhodnocení dotčených lesních pozemků oproti cenám tržním [87], zatímco u lesních pozemků ve veřejném vlastnictví byla situace poněkud složitější, neboť byly zaznamenány jak případy nadhodnocení, tak podhodnocení.
Thus, the Community Guidelines for State aid in the agricultural and forestry sector (‘Forestry Guidelines’) cannot be used as a compatibility basis for the scheme of swaps, because they only apply to living trees and their natural environment in forests and other wooded land, including measures to maintain and enhance the ecological and protective functions of forests and measures to promote the recreational use and social and cultural dimensions of forests.
Při hledání odpovědi na otázku, zda osoby, které směny využily, získaly na jejich základě nějakou výhodu, by tedy prosté porovnání tržní ceny parcely ve veřejném vlastnictví v době uskutečnění směny s tržní cenou směněné parcely v soukromém vlastnictví dostatečně nezohlednilo systematické nadhodnocení dotčené soukromé parcely.
Additionally, the costs covered by the aid granted in the context of the swaps do not comply with the definition of the eligible costs of the Forestry Guidelines [92], as no statutory or contractual obligation was imposed on the private parties to use the land obtained through swaps as nature protection areas.
Komise proto sestavila vzorec zohledňující administrativní ceny uplatněné v prvotní transakci, který umožňuje náležitě posoudit zvýhodnění plynoucí z dané směny.
On the contrary, all parties had the right to ask for the change of the use of the forest land into constructible land, and some of them indeed did.
Tento vzorec, který byl uveden již v rozhodnutí o zahájení řízení, vyžaduje vypočtení těchto částek:
Nor do the Guidelines for national Regional Aid 2007-2013, provide a compatibility basis.
rozdíl mezi skutečnou tržní cenou lesní pozemkové parcely v soukromém vlastnictví a administrativní cenou této parcely určenou podle nařízení o základních cenách a
The Commission notes in this respect that the swaps were not undertaken by the Bulgarian authorities specifically to contribute to regional development.
rozdíl mezi skutečnou tržní cenou lesní pozemkové parcely ve veřejném vlastnictví a administrativní cenou této parcely určenou podle nařízení o základních cenách.
Furthermore, the eligible costs were not defined, nor was it determined how the incentive effect of the aid would be controlled and how the respect of the applicable regional aid ceilings would be ensured.
Ke zvýhodnění by došlo v případě, že po odečtení hodnoty získané podle bodu i) od hodnoty získané podle bodu ii) vyjde kladný výsledek.
Finally, in discussions prior to the adoption of the opening decision the Bulgarian authorities claimed that the swaps pursued a public policy objective of consolidating the ownership of forest land.
Při určování toho, zda danou směnou dochází ke zvýhodnění, je nicméně třeba vzít v úvahu i případnou peněžní náhradu vyplacenou jednou stranou druhé za účelem dorovnání rozdílu v administrativních cenách dvou parcel, jež jsou předmětem směny.
Even if the consolidation of forest land could be found to constitute a common interest objective, quod non, the Bulgarian authorities did not demonstrate that the aid granted was necessary to achieve that objective nor that the means chosen were the most appropriate.
Při uplatnění uvedeného vzorce na údaje o reálných tržních hodnotách a administrativních cenách směňovaných lesních pozemků, jež poskytly bulharské orgány, dospěla Komise k závěru, že téměř v 80 % směn provedených v posuzovaném období bylo osobám, které směny využily, v jejich rámci poskytnuto zvýhodnění, což ukazuje tabulka 4.
They also failed to demonstrate that means chosen ensured that the aid granted was limited to the minimum necessary to incentivise private parties to undertake the swap transactions.
Tabulka 4
This is, amongst others, evident from the strong fluctuations of the administrative prices obtained by using the prescribed methodology.
Porovnání administrativních cen uplatněných při směnách a tržních cen uvedených bulharskými orgány
When compared to the market prices that were provided by the Bulgarian authorities, these administrative prices do not appear systematically to be for a similar percentage higher or lower than market prices.
Směny
If the transactions of 2007 are taken as an example, the difference between the market prices and administrative prices for privately owned plots ranged from -503,97 % to +89,91 % [93].
Celkem
Finally, the Bulgarian authorities failed to demonstrate that the swaps transactions did not distort competition to an extent contrary to the common interest.
Poskytnutí výhody (počet případů)
Accordingly, the swap transactions cannot be deemed compatible with the internal market on the basis of Article 107(3)(c) of the Treaty directly.
Procentuální podíl na všech směnách
Consequently, the Commission concludes that the aid granted in the context of the swap transactions cannot be considered compatible with the internal market.
Počet uskutečněných směn
RECOVERY
Výše uvedené údaje ukazují, že administrativní ceny stanovené pro účely směn podle nařízení o základních cenách dostatečně neodrážely skutečnou tržní hodnotu předmětných lesních parcel.
Pursuant to Article 14(1) of Regulation (EC) No 659/1999, where unlawfully granted State aid is found to be incompatible with the internal market, that aid should be recovered from the recipients, unless this would be contrary to a general principle of law.
Rozdíl mezi administrativními cenami použitými pro účely napadených směn a tržními cenami předmětných parcel vyplývá jednak ze skutečnosti, že výchozí metodika uvedená v nařízení o základních cenách dostatečně nezohledňuje kritéria, jež by z hlediska ocenění směňovaných lesních pozemkových parcel za důležitá považoval účastník trhu, a ani jim nepřiznává náležitou váhu.
Article 14(2) of that Regulation establishes that the aid is to be recovered, including interest, from the date on which the unlawful aid was at the disposal of the beneficiary until the date of its effective recovery.
Zaprvé se předpokládalo, že průměrné hodnoty pozemků uvedených v příloze 1 nařízení o základních cenách podle kategorií pozemků skýtajících totožné podmínky k pěstování rostlin, které se používají jako východisko pro stanovení základní hodnoty pozemku (viz 18. bod odůvodnění) budou stanoveny na základě tržních cen nebo účetních záznamů vedených u lesů ve vlastnictví státu, avšak ve skutečnosti je stanovili znalci na základě malého počtu tržních zdrojů.
Finally, Article 14(3) of that Regulation provides that recovery shall be effectuated without delay and in accordance with the procedures under the national law of the Member State concerned, provided that they allow for the immediate and effective execution of the Commission decision.
Zadruhé jsou koeficienty a navýšení (přírůstky) cen uplatněné pro účely vyčíslení některých vlastností lesního pozemku při výpočtu jeho základní hodnoty, jež jsou uvedeny v 18. až 26. bodu odůvodnění, spíše výsledkem administrativního zjednodušení, než pokusem o přesné určení hospodářské hodnoty, kterou by hypotetický účastník trhu v podobné situaci takovýmto vlastnostem pozemku přisoudil.
The purpose of recovery is achieved once the unlawful aid in question, together with appropriate default interest, has been repaid by the undertakings which benefited from it.
Bulharské orgány ve skutečnosti žádné hospodářské údaje odůvodňující hodnotu těchto koeficientů a míru navýšení (přírůstky) cen uvedených v předmětném nařízení nepředložily.
By repaying the aid, the recipient forfeits the advantage which it had enjoyed over its competitors on the market, and the situation prior to the grant of the aid is restored [94].
I kdyby se připustilo, že výsledkem uplatnění metodiky uvedené v nařízení o základních cenách u směňovaných lesních pozemků zpočátku byly tržní ceny, což nebyly, průměrné ceny, nebyly příslušné koeficienty a navýšení (přírůstky) cen během posuzovaného období nikdy aktualizovány tak, aby se zohlednilo následné kolísání tržních cen.
While the Member State may choose the means to fulfil its obligation to recover illegal aid, the measures chosen may not adversely affect the scope and effectiveness of Union law.
V souladu s judikaturou [88] musí v případě výrazného nárůstu cen pozemků administrativní metody pro výpočet cen pozemků prodávaných orgány veřejné moci umožňovat průběžnou aktualizaci těchto cen tak, aby se cena skutečně zaplacená kupujícím co nejvíce blížila tržní hodnotě těchto pozemků.
A Member State can fulfil a recovery obligation only if the means chosen are suitable to re-establish the normal conditions of competition which were distorted by the grant of the illegal aid and are consistent with the relevant provisions of Union law [95].
V průběhu fáze předběžného přezkoumávání bulharské orgány vysvětlily, že podle čl.
Thus, given that the Republic of Bulgaria has been found to have unlawfully implemented State aid through the swap transactions, it should be required to recover that aid from the beneficiaries of those transactions.
7 odst.
IDENTIFICATION OF THE BENEFICIARIES FROM WHICH TO RECOVER
1 a článku 32 nařízení o základních cenách měly být koeficienty pro výpočet administrativních cen uvedené v tomto nařízení každoročně aktualizovány.
The unlawful and incompatible aid must be recovered from the undertakings that actually benefited from it [96].
Kromě toho podle informací poskytnutých bulharskými orgány rostly tržní ceny lesních pozemků během posuzovaného období velmi výrazně.
However, where the Commission is not in a position to identify, in the decision itself, all the undertakings that have received unlawful and incompatible aid, this will have to be done at the start of the implementation process by the Member State concerned, who will have to look at the individual situation of each undertaking concerned [97].
K aktualizaci, kterou uvedené nařízení předpokládá, nicméně během předmětného období vůbec nedošlo.
In the present case, the potential beneficiaries of the incompatible State aid are those natural and legal persons who participated in the 132 swap transactions with the Bulgarian authorities during the period under review.
Bulharské orgány průměrné ceny, příslušné koeficienty a navýšení (přírůstky) cen pro účely stanovení administrativních cen na základě posledního vývoje trhu aktualizovaly až v roce 2010.
From this group, the Bulgarian authorities should subtract those natural and legal persons that do not qualify as ‘undertakings’ within the meaning of Article 107(1) of the Treaty, as well as those persons that obtained a total advantage from swap transactions in which they took part not exceeding the thresholds laid down in the De minimis Regulation, so long as those transactions also comply with the other conditions laid down in that Regulation.
Komise proto dospěla k závěru, že osobám, které směny využily, tyto pozemkové směny v těch případech, kdy použité administrativní ceny dostatečně neodrážely tržní cenu směňovaného pozemku, přinesly hospodářské zvýhodnění.
The remaining natural and legal persons who participated in swap transactions should be considered the beneficiaries of the unlawfully implemented State aid from which the Bulgarian authorities are required to recover the advantage received as a result of those transactions.
Podpora de minimis
QUANTIFICATION OF THE AID
Závěrem je třeba poznamenat, že se v případech, kdy byly osoby, které směny využily, zvýhodněny v rozsahu, jenž nepřesahuje limit uvedený v nařízení Komise (EU) č. 1407/2013 [89], toto zvýhodnění nepovažuje za státní podporu, a na tyto případy se tudíž nevztahuje zákaz daný ustanovením čl.
The Commission is not legally required to fix the exact amount to be recovered, especially where it lacks the necessary data to do so.
107 odst.
Instead, it is sufficient for the Commission’s decision to include information enabling the Member State to determine the recoverable amount without overmuch difficulty [98].
1 Smlouvy, pokud jsou ovšem splněny všechny ostatní podmínky stanovené uvedeným nařízením.
As explained at recital 147, the Commission considers that the following methodology should be used as a starting point by the Member State to determine the amount of incompatible aid to be recovered from each beneficiary:
Na základě kvantitativních údajů předložených bulharskými orgány se zdá, že v mnoha případech [90] je částka podpory, kterou osoby, které směny využily, obdržely pod úrovní limitu de minimis, který činí 200000 EUR.
determine the difference between the real market price of the privately owned plot of forest land and the administrative price for that plot, determined in line with the prescriptions of the Regulation on basic prices; and
Závěr ohledně přítomnosti podpory
determine the difference between the real market price of the publicly owned plot of forest land and the administrative price for that plot, determined in line with the prescriptions of the Regulation on basic prices.
S ohledem na výše uvedené dospěla Komise k závěru, že směny, které v posuzovaném období provedla Bulharská republika, představují státní podporu ve smyslu čl.
The initial amount of State aid received as a result of the swap transaction is equal to the value of (ii) less the value of (i).
107 odst.
A correction to this initial amount should be made for those cases where a publicly owned plot of land of a superior administrative value was swapped with a privately owned plot of land of an inferior administrative value.
1 Smlouvy v těch případech, kdy protistrana příslušné transakce je podnikem ve smyslu uvedeného ustanovení, kdy administrativní ceny použité pro účely dané transakce neodrážely tržní ceny a kdy nebyly naplněny podmínky podpory de minimis stanovené v nařízení (ES) č. 1407/2013.
According to the Bulgarian authorities, in those cases the beneficiary had to pay compensation to the State to cover the difference in value between the plots in those cases.
ZÁKONNOST OPATŘENÍ
Consequently, the initial amount of aid should be decreased by the amount of compensation paid by the beneficiary to the Bulgarian authorities.
Bulharská republika uvedené směny před jejich provedením neoznámila, a nesplnila tak svou povinnost ve smyslu čl.
The resulting amount should then be recovered by the Bulgarian authorities from that beneficiary to account for the advantage obtained as a result of the swap transaction.
108 odst.
For the determination of the market prices of a plots concerned, the economic value of that land at the moment of the swap should be fully reflected.
3 Smlouvy.
From the information contained in the submission of the Bulgarian authorities dated 29 August 2008, it appears that in certain cases buildings and infrastructure had already been constructed on forest plots belonging to the State before the swap was carried out, even if the plot was not previously reclassified as land available for construction.
Uvedené směny tak představují protiprávně poskytnutou státní podporu.
In such cases, the Commission is of the opinion that the value of such buildings and/or infrastructure should also be fully reflected in the plot’s market value.
SLUČITELNOST PODPORY S VNITŘNÍM TRHEM
The Commission notes that the information on the administrative prices used in the swap transactions as well as the market prices of all plots concerned by those transactions at the moment of the swaps are already in the possession of the Bulgarian authorities [99], so that the Bulgarian authorities should not encounter overmuch difficulty in determining the recoverable amounts on the basis of the methodology described in recital 173 [100].
Ačkoli byly bulharské orgány požádány o poskytnutí informací o případné slučitelnosti uvedených směn s vnitřním trhem, trvaly na své argumentaci, že předmětné transakce neměly na obchod v rámci Unie žádný vliv, a že tedy státní podporu ve smyslu čl.
However, in cases where the Bulgarian authorities can raise legitimate concerns that that methodology cannot be implemented or leads to an amount that manifestly does not adequately reflect the amount of State aid received by the beneficiary, it may decide to carry out an evaluation of the market prices of the swapped plots at the time of the transaction by using an independent expert, qualified to perform such valuations, and chosen through an open public tender procedure.
107 odst.
When establishing the procedure for choosing that expert, even in cases where the contract does not exceed the thresholds of the Union public procurement directives, the principles of transparency and equal treatment should be respected.
1 Smlouvy nepředstavují.
In particular, the tender procedure should be: (i) adequately advertised; (ii) based on objective selection criteria known in advance; and (iii) include the information that, after the pre-selection stage, the final decision will be taken under the participation of representatives of the Commission’s services.
V tomto ohledu Komise poznamenává, že důkazní břemeno slučitelnosti podpory s vnitřním trhem, jako výjimky z ustanovení čl.
In those exceptional cases, the Bulgarian authorities must: (i) indicate the plot(s) concerned; (ii) indicate the justification for the need of an independent expert evaluation in that particular case; and (iii) submit to the Commission a proposal for an independent expert (selected by public tender) to be agreed on by both the Commission and the Republic of Bulgaria.
107 odst.
Finally, since the purpose of recovery is to restore the status quo ante as existed prior to date on which the swap transaction was carried out, the Commission considers that, in light of the exceptional nature of swap agreements in relation to forest land that has not been commercially exploited, the Republic of Bulgaria would comply with its obligation to recover the unlawfully implemented aid by undoing the contested swap transactions by swapping back the plots concerned.
1 Smlouvy, náleží v zásadě dotyčnému členskému státu, který musí prokázat, že podmínky pro tuto výjimku jsou splněny [91].
This would only lead to adequate recovery, however, where no material alterations have been made to both the publicly owned and privately owned forest land concerned since the date of the swap transaction.
Komise v každém případě konstatuje, že se nezdá, že by existovaly nějaké zřejmé důvody, na jejichž základě by bylo možné považovat předmětné směny za slučitelné s vnitřním trhem, a to ani přímo na základě čl.
In such cases, the Commission must be informed of the plots concerned within two months from the notification of this decision to the Republic of Bulgaria, the corresponding swaps should be undone and proof of that operation should be provided within four months from the date of the notification of this decision.
107 odst.
In all cases where recovery is required, that recovery shall be put into effect from the time when the advantage accrued to the beneficiaries, that is, from the date of the legal act granting the beneficiaries right to swap their privately owned forest land for the publicly owned forest land.
3 písm. a) a c) Smlouvy ani na základě pokynů z těchto ustanovení vycházejících.
The sums to be recovered should bear interest from the date on which they were put at the disposal of the beneficiaries until their actual recovery.
Slučitelnost režimu směn tedy nelze odvozovat od pokynů Společenství ke státní podpoře v odvětvích zemědělství a lesnictví („pokyny k odvětví lesnictví“), protože ty se vztahují pouze na živé stromy a na jejich přirozené prostředí v lesích a na ostatní zalesněné půdě, včetně opatření k udržování a zlepšování ekologické a ochranné funkce lesů a opatření na podporu rekreačního využívání a sociální a kulturní dimenze lesů.
The interest should be calculated on a compound basis in accordance with Chapter V of Commission Regulation (EC) No 794/2004 [101] and to Commission Regulation (EC) No 271/2008 [102] amending Regulation (EC) No 794/2004.
Navíc náklady hrazené z podpory poskytnuté v souvislosti se směnami neodpovídají definici způsobilých nákladů uvedené v pokynech k odvětví lesnictví [92], neboť soukromým subjektům nebyly uloženy žádné zákonné nebo smluvní závazky využívat pozemky nabyté směnou jako oblasti s ochranou přírody.
The timing for the recovery of State aid amounts from individual beneficiaries should as much as possible follow those specified in the Recovery Notice [103].
Všechny soukromé subjekty měly naopak právo požádat o změnu účelu užívání z lesního pozemku na pozemek stavební, což také některé z nich učinily.
In any event, the deadlines should not go beyond those specified in the Table 5,
Slučitelnost nelze odvozovat ani od pokynů k vnitrostátní regionální podpoře na období 2007–2013.
Table 5
Komise v této souvislosti poznamenává, že bulharské orgány směny neprovedly s konkrétním cílem přispět k regionálnímu rozvoji.
Recovery Schedule
Nadto nebyly vymezeny způsobilé náklady a nebylo ani stanoveno, jakým způsobem se bude kontrolovat pobídkový účinek předmětné podpory a jak bude zajištěno dodržování příslušných limitů regionální podpory.
Timing
V neposlední řadě pak bulharské orgány v diskusích předcházejících přijetí rozhodnutí o zahájení řízení prohlašovaly, že dotčené směny sledovaly cíl veřejné politiky spočívající v konsolidaci vlastnictví lesních pozemků.
Action
I kdyby bylo možné považovat konsolidaci lesních pozemků za cíl společného zájmu, což ovšem nelze, neprokázaly bulharské orgány, že poskytnutá podpora byla k dosažení uvedeného cíle nezbytná a ani že zvolené prostředky byly ty nejvhodnější.
within two months following the notification of this decision to the Republic of Bulgaria:
Bulharské orgány rovněž neprokázaly, že zvolené prostředky zajistily, aby se poskytnutá podpora omezila na minimum nezbytné k přesvědčení soukromých subjektů k tomu, aby směnu uskutečnily.
The Republic of Bulgaria must inform the Commission of the measures planned or taken to implement the decision, and in particular: