natgillin/translations-raw huggingface dataset:
„V případě podpory leteckým společnostem na zahájení činnosti Komise použije zásady obsažené v těchto pokynech na všechna oznámená opatření podpory na zahájení činnosti, ohledně nichž má přijmout rozhodnutí, ode dne 4. dubna 2014, a to i tehdy, pokud opatření byla oznámena před tímto dnem.
However, the Commission considers that Transavia uses a ‘low-fare’ carrier economic model that is comparable to Ryanair’s and that, as a result, the incremental operating costs projected by an MEO would in all likelihood be similar, when reduced to the number of passengers, for both airlines.
V souladu se sdělením Komise o stanovení použitelných pravidel pro posuzování protiprávní státní podpory uplatní Komise na protiprávní podpory leteckým společnostem na zahájení činnosti pravidla platná v době, kdy byla podpora poskytnuta.
The Transavia business plan dates from 15 December 2005 It therefore postdates the signature of the 2003 and 2005 agreements with Ryanair and AMS, namely 28 January 2003 and 30 June 2005.
Zásady obsažené v těchto pokynech tedy nepoužije v případě protiprávních podpor leteckým společnostem na zahájení činnosti poskytnutých přede dnem 4. dubna 2014“.
However, the Commission considers that an MEO would not have estimated different incremental operating costs per passenger for June 2005 and December 2005, i.e. only 6 months later.
Pokyny z roku 2005 stanoví, že „Komise přezkoumá slučitelnost každé podpory na financování letištních infrastruktur nebo podpor na zahájení činnosti poskytnutých bez povolení a tedy porušením čl. 88 odst. 3 Smlouvy na základě těchto pokynů, pokud poskytování podpory začalo po jejich zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie.
It is actually highly unlikely that the cost structure of an airport operator would alter considerably over a 6-month period.
V jiných případech bude přezkoumána na základě pravidel platných v okamžiku zahájení poskytování podpory“.
The December 2005 estimate is therefore an acceptable approximation of the estimate that an MEO would have made in June 2005 in order to assess the value in signing agreements with Ryanair and AMS.
Komise připomíná, že předmětné podpory byly poskytnuty, aby podněcovaly k zahájení provozu na nových leteckých spojích nebo ke zvýšení počtu obrátek na stávajících spojích či k zachování spojů, na nichž by byl jinak provoz ukončen.
The 2003 agreement was signed nearly 3 years before the Transavia business plan was prepared.
Jedná se tak o podpory na provoz, které mají za cíl podpořit letecký provoz na spojích s odletem z regionálního letiště.
However, the airport’s traffic structure and activities did not alter significantly over this 3-year period.
V tomto ohledu je nutno připomenout, že podle rozhodovací praxe Komise je možno podpory na provoz prohlásit za slučitelné s vnitřním trhem pouze ve vzácných případech, protože obvykle narušují podmínky hospodářské soutěže v odvětvích, ve kterých jsou poskytnuty.
As a result, and in the absence of a better alternative, the Commission takes the view that the average incremental operating cost of EUR […] per passenger, with indexation of 2 % from 2009, is also appropriate for assessing the 2003 agreement.
Opatření provedená před vstupem v platnost pokynů z roku 2005
The Commission notes that the incremental operating cost proposed by France (EUR […] per passenger), calculated as the average of the operating costs per passenger observed over the 2003-2011 period, is markedly above the incremental cost per passenger used by the Commission, which the latter deems to be more relevant given the above findings.
Tato otázka totiž vznikala postupně v souvislosti s pokračujícím přetížením velkých evropských letišť a rozvojem činností nízkonákladových leteckých společností, které v roce 1994 ještě neexistovaly.
For each transaction, the incremental operating cost per passenger is multiplied by the projected incremental traffic in order to determine, year by year, the total incremental operating cost associated with the agreement.
Komise se proto domnívá, že v tomto konkrétním případě nejsou z tohoto důvodu použitelné ani pokyny z roku 1994.
Presentation of the results for the agreements signed with Ryanair and AMS
Komise tak musí posoudit slučitelnost předmětných podpor přímo na základě čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU.
Having therefore determined, for each agreement, all the incremental revenues and all the incremental costs that an MEO would have predicted, the Commission is in a position to determine, for each agreement and year by year over the planned term of the agreement, the discounted incremental flows (revenues less costs).
V tomto ohledu je nutno poznamenat, že hodnocení Komise tohoto typu státní podpory se časem upřesňovalo, aniž by došlo v určitých bodech ke změnám.
These results are presented in Tables 6 to 11 below.
Tyto body vyplývají z obecných zásad, kterými se řídí slučitelnost podpor podle výše uvedeného ustanovení Smlouvy.
The Commission notes that, for all the agreements and for the amendment of 16 June 2009 to the 2005 agreement for the Pau-London route, all the annual incremental flows are negative, as indicated in the following tables, despite the assumptions favourable to Ryanair that the Commission has used, particularly with regard to the incremental traffic and incremental costs.
V rozhodnutí ohledně letiště v Manchesteru z června roku 1999 tak Komise považovala za slučitelné s pravidly, jimiž se řídí státní podpory, snížení letištních nákladů, které bylo poskytnuto nediskriminačně a s časovým omezením, v rámci opatření podporujících nové letecké trasy.
The Commission also notes that this conclusion would remain valid for the 2007, 2008, 2009 and 2010 agreements even if all the incremental operating costs were excluded and only the marketing service purchase costs were used as incremental costs.
podpora musí přispívat k dosažení cíle zájmu Společenství rozvíjet regionální letiště prostřednictvím čistého nárůstu provozu na nových trasách,
Consequently, it is clear that the agreements and the amendment of 16 June 2009 to the 2005 agreement for London, signed by the CCIPB with Ryanair and AMS and covered by this investigation, each confer an economic advantage on Ryanair and/or AMS.
podpora musí být nezbytná v tom smyslu, že není určena pro trasu již provozovanou stejnou nebo jinou společností či trasu podobnou,
As this advantage results from contractual provisions specific to Ryanair or AMS, it is selective.
podpora musí mít motivační dopad v tom smyslu, že musí přispívat k rozvoji činnosti, která má perspektivu stát se po určitém období ziskovou, což znamená omezenou dobu poskytování podpory,
The amendment of 16 June 2009 to the 2007 agreement for the Pau-Charleroi route, which increased the promotional cost from EUR […] to EUR […] per year as from 1 January 2009 without altering the services, also confers a selective advantage on Ryanair and AMS, given that the CCIPB received nothing in exchange for the additional payment of EUR […] per year, and in particular could not expect any additional traffic from this.
podpora musí být přiměřená, což znamená, že částka musí být závislá na čistém rozvoji provozu,
Table 6
podpora musí být poskytnuta transparentně a nediskriminačně a nesmí být kumulována s jinými typy podpory.
Passengers (‘(s)’ = seasonal)
Pokyny z roku 2005 a nové pokyny převedly tyto zásady slučitelnosti do přesného znění, přesto ale platí, že podpory na provoz poskytnuté leteckým společnostem může Komise prohlásit za slučitelné, pokud přispívají k rozvoji letišť malé velikosti prostřednictvím čistého nárůstu provozu na nových trasách, pokud jsou nezbytné v tom smyslu, že se netýkají trasy již provozované stejnou nebo jinou společností či trasy podobné, pokud jsou časově omezeny, pokud má spoj, na nějž je podpora poskytnuta, perspektivu stát se ziskovým, pokud je výše částky závislá na čistém rozvoji provozu, pokud je podpora poskytnuta transparentně a nediskriminačně a pokud není kumulována s jinými typy podpory.
Agreement
V tomto ohledu Komise v bodě odůvodnění 140 rozhodnutí o rozšíření řízení uvedla, že přezkoumá slučitelnost těchto opatření podle pěti výše uvedených kumulativních kritérií.
flights/week
Je nutno poznamenat, že Francie a ani žádná zúčastněná strana nevznesla proti uplatnění těchto kritérií výhrady.
flights/year
Komise dospívá k závěru, že v tomto konkrétním případě je nutno přezkoumat slučitelnost smlouvy z roku 2003 a smluv z roku 2005 podle výše uvedených obecných zásad.
Date of signature of agreement(s)
Přispění k rozvoji letišť malé velikosti prostřednictvím čistého nárůstu provozu na nových trasách
Effective start date
Roční provoz letiště Pau v období 2003–2005 byl přibližně 700 000 cestujících za rok.
Effective end date originally planned
Komise se domnívá, že se v té době jednalo o letiště malé velikosti.
London 2003
Pokud jde o novou trasu Pau – Londýn Stansted, Komise soudí, že se smlouva z roku 2003 týkala zahájení provozu na novém spoji, který mohl vést k čistému nárůstu provozu.
London 2005
Smlouvy z roku 2005 se naopak týkaly dalšího provozování stejné trasy dva roky po jejím otevření bez zvýšení četnosti spojů.
Charleroi 2007
Komise proto soudí, že smlouvy z roku 2005 nesplňují podmínku čistého nárůstu provozu.
Bristol 2008 (s)
Podpora se netýká trasy již provozované stejnou nebo jinou společností či trasy podobné
Bristol 2009 (s)
Při otevření spoje Pau – Londýn Stansted společností Ryanair v roce 2003 žádná jiná letecká společnost tento spoj neprovozovala.
2009 amendment to the 2005 agreement for London
Smlouvy z roku 2005 se naopak týkaly spoje Pau – Londýn Stansted.
London, Charleroi (s) & Beauvais (s) 2010
Podpora musí být časově omezená a týkat se trasy, která má perspektivu stát se ziskovou
Table 7
Komise zaznamenává, že přes výzvu, která jí byla zaslána, Francie neposkytla žádnou studii životaschopnosti spoje Pau – Londýn, který byl předmětem smluv z roku 2003 a 2005, již by společnost Ryanair předložila, aby odůvodnila opodstatnění poskytnutí podpor, které vyplývaly z předmětných smluv.
2003 agreement for the Pau-London route
Na základě věcných prvků případu se tak ukazuje, že z hlediska orgánů, které přiznaly předmětné podpory, neexistovala žádná jasná perspektiva, že se spoj Pau – Londýn může stát bez podpory ziskovým v bližším či vzdálenějším horizontu.
(EUR)
Komise v tomto ohledu zdůrazňuje, že studie předložené francouzskými orgány ohledně hospodářských přínosů leteckých spojů provozovaných společností Ryanair analyzují dopady, které tyto spoje mohou mít na rozvoj regionu, ale nezahrnují prognózy jejich budoucí životaschopnosti či životaschopnosti jiných spojů, které by v budoucnosti mohla společnost Ryanair provozovat.
total number of inbound and outbound passengers
Komise proto soudí, že smlouva z roku 2003 a ani smlouvy z roku 2005 nesplňují kritérium, podle nějž musí být opatření časově omezená a týkat se tras, které mají perspektivu stát se ziskovými.
passenger charge
Výše částky musí být závislá na čistém rozvoji provozu
groundhandling services
Smlouva z roku 2003 byla spojena se zavedením nového každodenního leteckého spoje mezi Pau a Londýnem, u kterého se Komise domnívá, že se dalo počítat s celkovým počtem 117 275 cestujících za rok (viz tabulka č. 7).
[0-99 999]
Tato smlouva tak byla spojena s čistým nárůstem počtu cestujících, protože tento spoj předtím neexistoval.
total aeronautical revenue
Naopak smlouvy z roku 2005 nebyly spojeny se zavedením nového leteckého spoje, ale týkaly se dalšího provozování již existujícího spoje Pau – Londýn bez zvýšení jeho četnosti.
[100 000-299 999]
Komise proto soudí, že výše částek podpory vyplývající ze smluv z roku 2005 nebyly závislé na čistém rozvoji provozu.
[300 000-599 999]
Na otázku ohledně dodržení podmínky transparentního a nediskriminačního přidělení Francie pouze uvedla zveřejnění, která CCIPB provedla v roce 2007 a 2009, to znamená po uzavření smluv z roku 2003 a 2005, a tím bez významu pro tuto analýzu.
total revenues
Z podkladů tohoto případu vyplývá, že smlouvy z roku 2003 a 2005 byly vyjednány dvoustraně, netransparentně a bez postupu, který by zaručoval neexistenci diskriminace, jako je veřejné nabídkové řízení.
operating costs (staff, sundry purchases, etc.)
Předmětné podpory tak nesplňují kritérium transparentnosti a nediskriminace.
marketing costs
Na základě výše uvedeného Komise soudí, že smlouva z roku 2003 a smlouvy z roku 2005 představují protiprávní podpory neslučitelné s vnitřním trhem.
total costs
Opatření provedená po vstupu v platnost pokynů z roku 2005
[600 000-999 999]
Komise uplatní pokyny z roku 2005 na smlouvy, které byly uzavřeny po jejich vstupu v platnost.
incremental flows (revenues less costs)
V bodě č. 27 pokynů z roku 2005 se upřesňuje, že provozní podpory poskytnuté leteckým společnostem (například podpory na zahájení provozu na nových spojích) mohou být prohlášeny za slučitelné s vnitřním trhem pouze výjimečně a za velmi přísných podmínek, a to ve znevýhodněných regionech Evropy, jako jsou např. regiony požívající odchylky podle čl. 107 odst. 3 písm. a) SFEU, nejvzdálenější regiony a regiony s nízkou hustotou obyvatelstva.
[- 100 000 to - 299 999]
Tato odchylka není použitelná na letiště Pau, protože se nenachází v regionu tohoto typu.
[-1 to - 99 999]
Stejně jako v případě opatření přijatých před vstupem v platnost pokynů z roku 2005 Komise zaznamenává, že Francie a ani žádná zúčastněná strana neprokázaly slučitelnost těchto opatření s vnitřním trhem, ať už podle pokynů z roku 2005 nebo na jakémkoli jiném základě.
Table 8
Vzhledem k podmínkám stanoveným v bodě č. 79 písm. a) až l) pokynů z roku 2005 konstatuje Komise skutečnosti uvedené níže v bodech odůvodnění 476 až 480.
2005 agreement for the Pau-London route
Jsou splněna některá kritéria, jako jsou kritéria stanovená v bodě č. 79 písm. a) a b) pokynů z roku 2005 ohledně vlastnictví licence k provozování leteckou společností a kategorie letiště.
Table 9
Kritérium stanovené v bodě č. 79 písm. h) pokynů z roku 2005 (nediskriminační přidělení) zní takto:
Amendment of 16 June 2009 to the marketing services agreement of 30 June 2005
Jedná se tak o přidělení bez veřejné soutěže, ačkoliv by se jiné letecké společnosti, které by měly případně zájem, bývaly mohly také ucházet o provozování dotčených tras za stejných podmínek, aby mohly využít podporu na zahájení činnosti.
Table 10
Komise přesto bere na vědomí, že CCIPB zveřejnila v roce 2007 a 2009 v časopisu Air & Cosmos výzvu k předkládání projektů leteckým společnostem, které by za poskytnutí podpory na zahájení činnosti měly zájem rozvíjet nové služby.
2007 agreement for the Pau-Charleroi route
Francie ale uvedla, že tato řízení nebyla úspěšná, což dovedlo CCIPB k tomu, aby „vyjednávala přímo s některými společnostmi“.
Table 11
Protiprávní podpory zjištěné v rámci tohoto přezkumu tak nevyplývají ze zveřejnění výše uvedených výzev, ale z dvoustranných vyjednávání.
2008 and 2009 agreements for the Pau-Bristol route and 2010 agreement for the Pau-London, Pau-Charleroi and Pau-Beauvais routes
Není proto splněno kritérium stanovené v písmenu h).
2008 Bristol agreement
Pokud jde o kritérium stanovené v bodě č. 79 písm. i) pokynů z roku 2005 (podnikatelský plán prokazující životaschopnost linky a analýza dopadu nové trasy na konkurenční linky), Komise vyzvala Francii, aby uvedla, zda byly podobné plány vypracovány, a pokud byly vypracovány, aby předložila jejich kopii.
2009 Bristol agreement
Není proto splněno kritérium stanovené v písmenu i).
[1 000 000- 1 499 999]
Pokud jde o kritérium stanovené v bodě č. 79 písm. j) pokynů z roku 2005 (propagace), toto kritérium stanoví, že příslušné veřejné orgány zveřejní seznam dotovaných spojů a uvedou u každého z nich zdroj veřejného financování, společnost využívající podporu, výši vyplacených podpor a počet dotčených cestujících.
[- 600 000 to - 999 999]
V tomto konkrétním případě Francie potvrdila, že seznam tras a společností, které využívají finančních pobídek nebo plateb za marketing, nebyl každý rok zveřejňován.
Application of the market economy operator test to the agreement signed with Transavia
Není tak splněno kritérium stanovené v bodě č. 79 písm. j) pokynů z roku 2005.
The Commission recalls that the CCIPB prepared a business plan before signing its agreement with Transavia for the Pau-Amsterdam route (‘the Transavia business plan’).
Jednotlivé smlouvy a dodatky, které CCIPB uzavřela se společnostmi Ryanair, AMS a Transavia a které jsou předmětem formálního vyšetřovacího řízení, představují všechny protiprávní státní podporu neslučitelnou s vnitřním trhem.
The Commission takes the view that this business plan constitutes an appropriate starting point for applying the MEO test to the agreement signed with Transavia and has no reason to question the assumptions used, except on one point, namely the time frame used in the assessment.
OPATŘENÍ VE PROSPĚCH SPRÁVCE LETIŠTĚ
This point will be discussed below.
V období 2000–2010 obdržela CCIPB od různých veřejných orgánů dotace na zařízení v celkové výši přibližně 17,8 milionu EUR.
The Commission notes that this business plan indicates an ‘annual financial result’ (similar to the incremental flows (revenues less costs) in the analysis of the agreements with Ryanair/AMS) that is negative for the period from 2006 to 2008, and then positive for the period from 2009 to 2012 (see Table 12 below).
Kromě toho obdržela dotaci ve výši 3,521 milionu EUR, jež byla určena na pokrytí nákladů, které podle francouzských orgánů spadají do rámce plnění úkolů v oblasti výsadních pravomocí státu zajišťovaných letištěm (dále jen „dotace na plnění úkolů v oblasti výsadních pravomocí státu“).
The Transavia business plan states that it is only during the seventh year that the investment (return on investment) becomes profitable (cumulatively).
Pro určení, zda dotace uvedené v bodech odůvodnění 88 až 108 představují státní podporu, je nutno napřed ověřit, zda jejich příjemce, tj. správce letiště Pau, vykonával v době jejich poskytnutí hospodářskou činnost.
In other words, the plan does not apply any discount rate to the projected annual flows in order to calculate the net present value and therefore ascertain whether, in terms of the airport’s profitability, the positive flows at the end of the period in question offset the negative flows in the early period.
Komise přezkoumá předběžně tuto otázku dříve, než přistoupí k postupné analýze dotací na plnění úkolů v oblasti výsadních pravomocí státu a dotací na zařízení, aby rozhodla, zda představují státní podporu.
In fact, the business plan uses the cumulative total of the flows without any discounting (see ‘cumulative result’ in Table 12 below), which is negative for the period from 2006 to 2011, but becomes positive in 2012.
Pojem podnik a hospodářská činnost
The Commission invited France to carry out a detailed analysis, based on the objective information known to the CCIPB when the agreement with Transavia was signed, in order to ascertain whether this agreement would have been signed by an MEO motivated by the prospect of profits.
Jak vysvětlila Komise v nových pokynech, od vyhlášení rozsudku ve věci Aéroports de Paris (12. prosince 2000) je třeba mít za to, že provozování a výstavba letištní infrastruktury podléhají systému kontroly státní podpory.
For the purpose of this analysis, France used the ‘annual financial result’ from the Transavia business plan, from which it deducted corporation tax for the years in which the flows were positive, and then applied a discount rate of 6,5 % to calculate the net present value.
Před vynesením tohoto rozsudku mohly orgány veřejné moci kvůli nejistotě, která v té době panovala, naopak legitimně předpokládat, že financování letištní infrastruktury nepředstavuje státní podporu, a že tedy příslušná opatření nemusí být oznamována Komisi.
The result of this analysis is therefore a net present value of EUR [- 100 000 to - 200 000], calculated on the planned launch date of the Pau-Amsterdam route, namely 26 April 2006.
Z uvedeného plyne, že Komise nemůže nyní na základě pravidel pro státní podporu zpochybňovat finanční opatření, která byla poskytnuta před 12. prosincem 2000.
However, the Commission notes that both the Transavia business plan and France’s calculation are based on a profitability estimate for the period from 2006 to 2012, whereas the agreement itself was due to apply, according to its own terms, only until 2009, without there being any automatic renewal clause.
Jak je rovněž uvedeno v nových pokynech, ne všechny činnosti letiště jsou nutně hospodářské povahy.
For the reasons set out in recitals 393 to 397, the projected profitability analysis must therefore be based on the period of application of the agreement as originally planned, and not on a longer period.
Činnosti, které obvykle spadají do odpovědnosti státu při výkonu jeho pravomocí jakožto veřejného orgánu, nejsou hospodářské povahy a obecně nespadají do oblasti působnosti pravidel o státní podpoře.
This is particularly because, when signing an agreement, a reasonable and prudent MEO cannot bank on its renewal, whether under identical terms or under different terms.
Podle tabulky č. 4 sloužily dotace na zařízení poskytnuté v roce 2004 a 2009 na financování investic do pojezdové dráhy, letištní dráhy, signalizace a parkoviště.
The Commission notes that a net present value recalculated for the period from 2006 to 2009, based on the annual flows presented in the business plan for these years alone and using the discount rate proposed by France, would be EUR [- 300 000 to - 400 000].
Tuto infrastrukturu a zařízení komerčně provozuje CCIPB, která je správcem letiště a která účtuje náklady uživatelům těchto aktiv.
Accordingly, the Commission notes that the agreement results in annual incremental flows that are all negative over the period covered by the profitability analysis (except for 2009 when the incremental flow is almost zero), which necessarily results in a negative net present value whatever discount rate may be used.
Tyto investice jsou tak součástí komerční činnosti správce letiště.
The 2006 agreement with Transavia therefore confers an economic advantage on Transavia.
Dotace na zařízení poskytnuté v roce 2004 a 2009 proto přispěly k hospodářským činnostem.
As this is conferred on only one undertaking, it is selective.
Protože toto memorandum předcházelo rozsudku ve věci Aéroports de Paris, Komise nesmí přezkoumávat platby provedené uplatněním tohoto memoranda na základě pravidel pro státní podporu.
Table 12
V oddíle 8.2.1.2 Komise přezkoumává, do jaké míry sloužily dotace na plnění úkolů v oblasti výsadních pravomocí státu skutečně k financování činností, které obvykle spadají do odpovědnosti státu při výkonu jeho pravomocí jakožto veřejného orgánu.
Adapted business plan for the Amsterdam-Pau route with Transavia
Jak je uvedeno v tabulce č. 3, předmět formálního vyšetřovacího řízení zahrnuje dotace od fondu FIATA a dotace, které sloužily k financování různých investic, tj. prostorů a vozidel bezpečnostní a hasičské záchranné služby (SSLIA) a také tomografů.
Pau-Amsterdam
Tyto různé dotace byly poskytnuty uplatněním obecného systému financování úkolů spojených s výsadními pravomocemi na francouzských letištích, který je popsán v oddíle 4.3.2.
Traffic (pax)
Jak je připomenuto výše, podle nových pokynů a judikatury, činnosti, které obvykle spadají do odpovědnosti státu při výkonu jeho pravomocí jakožto veřejného orgánu, nejsou hospodářské povahy a obecně nespadají do oblasti působnosti pravidel pro státní podporu.
Revenue
Nové pokyny dále upřesňují, že financování takovýchto nehospodářských činností z veřejných zdrojů nepředstavuje státní podporu, ovšem mělo by se omezit striktně na kompenzaci vzniklých nákladů a nesmí vést k neoprávněné diskriminaci mezi letišti.
Costs
Pokyny s ohledem na tuto druhou podmínku upřesňují, že pokud je v daném právním řádu obvyklé, že civilní letiště musí nést určité náklady spjaté se svým provozem, zatímco jiná civilní letiště je nést nemusí, mohlo by posledně jmenovaným letištím vzniknout zvýhodnění, a to bez ohledu na to, zda se uvedené náklady vztahují na činnost, která je obecně považována za činnost neekonomické povahy.
of which — marketing services