natgillin/translations-raw huggingface dataset:
V prováděcím nařízení je vojenské letiště Gdyně-Kosakowo (přesněji jeho části) uvedeno mezi letišti, které lze na základě zákona ze dne 30. května 1996 v pozměněném znění propůjčit místním orgánům na dobu nejméně 30 let za výhradním účelem jejich přeměny či rozšíření na letiště pro civilní letectví.
On 24 December 2008 the Polish Government adopted an implementing act to the Act of 30 May 1996, as amended (hereinafter ‘the implementing act’), containing the list of military airfields or parts thereof which may be used for setting up or expanding civil airports.
Zákon ze dne 30. května 1996 v pozměněném znění uvádí, že pokud se místní orgány rozhodnou samy letiště nezřizovat, mohou dále pronajmout propůjčený majetek na dobu nejméně 30 let subjektu, který je zřizovatelem nebo správcem letiště pro civilní letectví.
The implementing act lists Gdynia-Kosakowo military airfield (more specifically, parts thereof) among the military airfields that may, under the Act of 30 May 1996, as amended, be rented to a local authority for a period of at least 30 years for the sole purpose of setting up or expanding a civil airport.
Podle dohody o propůjčení se obec Kosakowo zavazuje převést 30 % příjmů za propůjčení do Fondu pro modernizaci ozbrojených sil [12].
Under the Act of 30 May 1996, as amended, and the implementing act, on 9 September 2010 the governor of Pomorskie province, representing the State Treasury, concluded a 30-year rental agreement (running from 9 September 2010 to 9 September 2040) with Kosakowo for the 253 hectare site on which the military airfield is located.
Dne 11. března 2011 obec Kosakowo pronajala pozemky provozovateli letiště Gdyně-Kosakowo sp. z o.o. na 30 let (do 9. září 2040).
Under the rental agreement, Kosakowo is obliged to transfer 30 % of the rent to the Armed Forces' Modernisation Fund [12].
Dohoda o pronájmu stanoví práva a povinnosti stran a výši nájmu, kterou provozovatel musí odvádět obci Kosakowo.
On 11 March 2011 Kosakowo leased the land for 30 years (until 9 September 2040) to the airport operator Gdynia-Kosakowo Airport Ltd.
V samostatné dohodě podepsané dne 11. března 2011 zúčastněné strany (město Gdyně a obec Kosakowo) stanovily finanční podmínky pro investice týkající se zahájení činnosti letiště pro civilní letectví.
The lease agreement lays down the rights and obligations of the parties and the amount of rent to be paid by the airport operator to Kosakowo.
Kromě toho byla dne 7. března 2011 podepsána dohoda o provozu s armádním uživatelem letiště, jejíž cílem bylo stanovit pravidla společného využívání letiště a jeho infrastruktury ze strany letiště Gdyně-Kosakowo sp. z o.o. a armádního uživatele [13].
In another agreement signed on 11 March 2011 the shareholders (Gdynia and Kosakowo) laid down the financing conditions for the investment in setting up a civil airport.
Investiční projekt [14](30) S ohledem na skutečnost, že stávající letiště Gdyně-Kosakowo (Gdyně-Oksywie) bylo původně využívané výlučně pro vojenské účely, má provozovatel nového letiště možnost využívat stávající infrastrukturu (např. vzletovou dráhu dlouhou 2500 metrů, pásy pojezdové dráhy, odbavovací plochu, navigační vybavení atd.).
In this agreement Gdynia pledged to inject a total of PLN 59 million over the period 2011-2013.
Odhadované investiční náklady související s projektem přestavby mají celkovou nominální hodnotu 164,9 mil.
For its part, Kosakowo pledged to provide a non-cash contribution in the form of a debt-for-equity swap over the period 2011-2040.
PLN (41,2 mil.
Moreover, on 7 March 2011 an operational agreement was signed with the airport's military user for the purpose of laying down rules on the shared use of the airport and its infrastructure by Gdynia-Kosakowo Airport Ltd and the military user [13].
EUR [15]) a reálnou hodnotu 148,4 mil.
The investment project [14](30) Because the existing Gdynia-Kosakowo (Gdynia-Oksywie) airfield was originally used exclusively for military purposes, the operator of the new airport is able to use the existing infrastructure (such as a runway of 2500 meters, taxiways, an apron, navigation equipment etc.).
PLN (37,1 mil.
The total cost of the investment in the conversion project is estimated at PLN 164,9 million (EUR 41,2 million [15]) in nominal terms and PLN 148,4 million (EUR 37,1 million) in real terms.
EUR).
Table 1 provides an overview of the gradual development of the airport, which is divided into four phases.
Tabulka č. 1 uvádí přehled postupného rozvoje dotčeného letiště v rozdělení na čtyři fáze.
In Poland's opinion, the total cost of the investment also includes investment relating to the performance of tasks falling within the remit of public policy [16], which amount to around PLN […] million (EUR […] million) in total (for all four phases).
Polské orgány se domnívají, že do celkových investičních nákladů jsou zahrnuty také investice související s realizací úkolů, které spadají do oblasti působnosti veřejných orgánů [16] a jejichž celkové náklady činí přibližně […] mil.
Table 1
PLN ([…] mil.
Total nominal cost of investment at Gdynia-Kosakowo airport in 2007-2030
EUR), pokud jde o všechny čtyři fáze investice.
Source: information provided by Poland.
Tabulka 1
The investment project
Celkové nominální investiční náklady na letišti Gdyně-Kosakowo v období 2007–2030
Costs in PLN million
Zdroj: informace předložené polskými orgány.
Costs in EUR million
Investiční projekt
Phase I: 2007-2011
Náklady v milionech
Preparatory works (e.g. cleaning of the side, removal of old buildings and trees) and feasibility studies, planning
Náklady v milionech
Phase II: 2012-2013
Fáze I: 2007-2011
Terminal (to be ready in June 2013 and initially used for GA)
Přípravné práce (např. čištění ploch, odstranění starých budov a stromů) a studie proveditelnosti, plánování
Building for the airport administration and the fire brigade
Fáze II: 2012-2013
Renovation of the apron,
terminál (dokončení v červnu 2013, zpočátku používaný pro obecné letectví)
Energy infrastructure, navigation lights and airport fence
budova pro správu letiště a jednotky požární ochrany
Airport maintenance and security equipment
oprava odbavovací plochy
Adjustment of the navigation equipment
energetická infrastruktura, navigační světla a oplocení letiště
Access roads, petrol station and car park
údržba letiště a bezpečnostní zařízení
Phase III: 2014-2019
úprava navigačního zařízení
Investments necessary to serve bigger airplanes (e.g. Boeing 737 or Airbus A320), such as taxiway extension, apron and airport equipment
přístupové cesty, čerpací stanice a parkoviště
Other passenger service oriented investments (e.g. car park extension)
Fáze III: 2014-2019
Phase IV: 2020-2030
investice nutné pro obsluhu větších letadel (např. Boeing 737 nebo Airbus A320), např. pojezdové dráhy, zařízení pro údržbu letiště a odbavovací plochy
Expansion of the Terminal
jiné investice související se službami pro cestující (např. rozšíření parkoviště)
Extension of the aiport administration and fire brigade building
rozšíření terminálu
Total investment costs
rozšíření budovy pro správu letiště a jednotky požární ochrany
Financing of the investment project
rozšíření odbavovací plochy, pojezdových drah a parkovišť
The investment project is being financed through capital injections by the public shareholders (i.e. Gdynia and Kosakowo).
Investiční náklady celkem
The capital injections are intended to cover both the investment costs and the operating costs of the airport during the initial phase of its operation (i.e. the period to the end of 2019).
Financování investičního projektu
The public shareholders expect the airport operator to start generating a profit and so be able to finance all its activities from its own revenue in 2020.
Investiční projekt je financovaný pomocí kapitálových injekcí poskytnutých veřejnými společníky (tj. městem Gdyně a obcí Kosakowo).
Before the project was notified to the Commission (i.e. before 7 September 2012), the public shareholders in Gdynia-Kosakowo Airport Ltd agreed to contribute a total of about PLN 207,48 million [17] (about EUR 51,87 million) for the purposes of carrying out the investment project and covering the airport's losses in the early years of its operation.
Kapitálové injekce mají pokrýt jak investiční náklady, tak i provozní náklady související s fungováním letiště v počátečním období jeho využívání (tj. do roku 2019 včetně).
Gdynia was to contribute PLN 142,48 million (around EUR 35,62 million) in cash over the years 2007-2019.
Veřejní společníci očekávají, že počínaje rokem 2020 začne provozovatel letiště generovat zisk, a bude tak moci ze svých příjmů samostatně financovat veškerou svou činnost.
Kosakowo provided a cash contribution of PLN 0,1 million (EUR 25000) when the company was founded.
Ještě předtím, než byl projekt oznámen Komisi (tj. před dnem 7. září 2012), se veřejní společníci letiště Gdyně-Kosakowo sp. z o.o. dohodli na finančním příspěvku v celkové výši přibližně 207,48 mil.
In the years 2011-2040 Kosakowo was also to make a non-cash contribution of PLN 64,9 million (around EUR 16,2 million) by swapping part of the annual rent payable by Gdynia airport under the lease for shares in the airport (see Table 2).
PLN [17] (asi 51,87 mil.
Table 2
EUR), který byl určený na realizaci investičního projektu a pokrytí ztrát letiště v prvních letech jeho využívání.
Financing of the investment project through capital increases
V letech 2011–2040 měla obec Kosakowo poskytnout rovněž nefinanční příspěvky ve výši 64,9 mil.
Source: based on information provided by Poland.
PLN (asi 16,2 mil.
PLN million
EUR) tím, že změní část ročních poplatků za pronájem pozemků (za jejich splacení je odpovědný provozovatel letiště) na podíly letiště ve společnosti, která bude provozovatelem letiště (viz tabulka 2).
EUR million
Tabulka 2
Before 18 June 2012
Financování investičního projektu pomocí navýšení kapitálu
Cash capital injections of Gdynia
Zdroj: na základě informací předložených polskými orgány.
Cash capital injection of Kosakowo
mln PLN
Dept to equity swap of Kosakowo
mln EUR
Total contributions before 18 June 2012
Před 18. červnem 2012
Foreseen after 18 June 2012
Kapitálové injekce v podobě finančních prostředků poskytnuté městem Gdyně
Cash capital injections of Gdynia:
Kapitálové injekce v podobě finančních prostředků poskytnuté obcí Kosakowo
of which:
Přeměna dluhu na vlastní kapitál obce Kosakowo
in 2013
Celková výše příspěvku před 18. červnem 2012
in 2014
Prognózy na období po 18. červnu 2012
in 2015
Kapitálové injekce v podobě finančních prostředků poskytunuté městem Gdyně:
in 2016
z toho:
in 2017
v roce 2013
in 2018
v roce 2014
in 2019
v roce 2015
Dept to equity swap of Kosakowo:
v roce 2016
in 2013-2039 (27*PLN […])
v roce 2017
in 2040
v roce 2018
Total contributions foreseen after 18 June 2012
v roce 2019
Total foreseen capital of Gdynia-Kosakowo Airport Lt
Přeměna dluhu na vlastní kapitál obce Kosakowo
Grounds for initiating the formal investigation procedure and the initial assessment
v letech 2013-2039 (27*[…] PLN)
Conclusion
v roce 2040
The opening decision raised the following questions:
Celková předpokládaná výše příspěvku po 18. červnu 2012
The first is whether the public funding of the investment project is in line with the Market Economy Investor Principle (hereinafter ‘MEIP’), in particular with regard to (i) the application of the MEIP in time, the methodology to apply the MEIP and (ii) whether the MEIP analysis carried out by the Polish authorities leading to a positive Net Present Value (hereinafter ‘NPV’) [18] is based on realistic and reliable assumptions.
Celkový předpokládaný vlastní kapitál společnosti Letiště Gdyně-Kosakowo sp. z o. o.
Second, whether the operating and investment aid to Gdynia airport can be considered compatible with the internal market.
Důvody zahájení formálního vyšetřovacího řízení a prvotní hodnocení
Application of the MEIP
Závěr
As regards the first question, the Commission expressed doubts as to whether the MEIP study conducted in 2012, i.e. after the irrevocable decision to finance the conversion of the airport was taken by the public shareholders, can be used in order to assess the existence of State aid.
V rozhodnutí o zahájení řízení byly položeny tyto otázky:
The Commission therefore had doubts as to whether the counterfactual scenario, in which the investment is assumed to have ended in 2012, was appropriate.
Zaprvé, zda je veřejné financování investičního projektu v souladu se zásadou investora v tržním hospodářství (market economy investor principle, dále jen „MEIP“), zejména pokud jde o i) včasné použití této zásady, metodu použití této zásady a ii) otázku, zda analýza zásady investora v tržním hospodářství, kterou vypracovaly polské orgány a na jejímž základě byla potvrzena kladná čistá současná hodnota (net present value, dále jen „NPV“) [18], vychází z realistických a věrohodných předpokladů;
Given that Gdynia airport is to pursue a similar business model (focussing on LCC, charter flights and general aviation) to the existing Gdańsk airport, which still has spare capacity and further expansion plans and which is located only 25 km away, the Commission expressed doubts as to whether the revenue forecast for Gdynia airport was based on realistic assumptions, in particular with regard to the level of airport charges and the level of expected passenger traffic.
Za druhé, zda lze podporu na provoz a investice pro letiště v Gdyni považovat za slučitelnou s vnitřním trhem.
In particular, the Commission noted that the business plan for Gdynia airport envisaged a higher passenger charge than that applied, after the deduction of discounts/rebates, at Gdańsk airport and other comparable regional airports in Poland.
Použití zásady investora v tržním hospodářství
The Commission also expressed doubts as to whether the business plan took into account all the planned incentives (such as marketing support, rebates, or any other route development incentives etc.) that are to be granted directly by Gdynia airport, its shareholders or other regional authorities to induce airlines to establish new routes from the airport.
V důsledku toho měla Komise pochybnosti, zda je srovnávací scénář, podle kterého by měl být projekt ukončen v roce 2012, správný.
This doubt directly affects the assessment of the investment project's profitability, as the equity value of the new airport becomes positive only in the light of the project's terminal value from 2040 (the cumulative discounted cash flows over the projection period of 2010-2040 are negative).
Vzhledem k tomu, že letiště v Gdyni má fungovat v souladu s podobným obchodním plánem (tj. má se zaměřit na nízkonákladové dopravce, charterové lety a všeobecné letectví) jako stávající letiště v Gdaňsku, jehož kapacita dosud ani není využita a které se má dále rozšiřovat a nachází se ve vzdálenosti pouhých 25 km, Komise vyjádřila pochybnosti, zda prognóza příjmů letiště v Gdyni vychází z realistických předpokladů, zejména pokud jde o výši letištních poplatků a očekávaný počet cestujících.
The Commission therefore considered that the public funding for the investment project gives rise to selective economic benefits for the operator of Gdynia airport.
Komise zejména upozornila na skutečnost, že v obchodním plánu letiště v Gdyni se počítá s vyššími poplatky za cestující než v případě letiště Gdaňsk a dalších podobných regionálních polských letišť (po očištění o slevy nabízené leteckým společnostem).
The public funding was also granted from state resources and is imputable to the State.
Komise má navíc pochybnosti, zda obchodní plán zohledňuje všechny plánované pobídky (např. podporu marketingu, rabaty nebo jakékoli jiné možnosti, které pobízejí k rozvoji leteckých tras atd.), které mají být poskytovány přímo letištěm Gdyně nebo jeho společníky či jinými regionálními orgány s cílem motivovat letecké dopravce k vytváření nových tras z tohoto letiště.
Moreover, it distorts or threatens to distort competition and trade between Member States.
S ohledem na skutečnost, že míra růstu podniku v zásadě není vyšší než míra růstu hospodářství, ve kterém daný podnik funguje (tj. pokud jde o růst HDP), Komise vyjádřila pochybnosti ohledně správnosti míry růstu obratu ve výši […] %, který byl použit za účelem výpočtu konečné hodnoty [19].
As all the cumulative criteria for the notion of aid were met, the Commission considered that the public funding constituted State aid within the meaning of Article 107(1) TFEU.
Tyto pochybnosti se přímo týkají posouzení ziskovosti investičního projektu, jelikož kapitálová hodnota nového letiště je kladná pouze s ohledem na konečnou hodnotu projektu od roku 2040 (totiž kumulované aktualizované peněžní toky v období 2010–2040, na které se vztahuje prognóza, jsou záporné).
Compatibility of the aid
Dané veřejné financování bylo poskytnuto ze státních prostředků a lze je přičíst státu.
As regards the investment aid, the Commission doubted whether all the compatibility criteria set out in the 2005 Aviation Guidelines for investment aid to airports [20] were met.
Kromě toho narušuje nebo může narušit hospodářskou soutěž a ovlivňuje obchod mezi členskými státy.
In particular, the Commission doubted whether the investment at issue meets a clearly defined objective of common interest, whether the infrastructure is necessary and proportional and whether it offers satisfactory medium-term prospects for use.
Protože jsou splněna všechna kritéria pojmu podpory, Komise konstatovala, že dané veřejné financování představuje státní podporu ve smyslu čl.
Moreover, the Commission doubted whether the impact on the development of trade was compatible with the common interest.
107 odst.
As regards the operating aid in the form of financing Gdynia-Kosakowo Airport Ltd's operating losses during its first years of operation, the Commission expressed doubts as to whether such aid qualified for the derogation set out in Article 107(3)(a) TFEU.
Slučitelnost podpory s vnitřním trhem
POLAND'S COMMENTS
Pokud jde o druhou otázku, Komise vyjádřila pochybnosti, zda je možné považovat podporu pro investice a provoz letiště ve prospěch provozovatele letiště za slučitelnou s vnitřním trhem.
Application of the MEIP and the existence of aid
Kromě toho Komise pochybovala o tom, zda míra dopadu na rozvoj obchodu není v rozporu se společným zájmem.
Poland maintains its position that the public funding of the investment in Gdynia airport is in line with the market economy investor principle (MEIP) and does not therefore constitute State aid.
Pokud jde o podporu pro provoz v podobě financování ztrát z provozování letiště Gdyně-Kosakowo v prvních letech jeho fungování, Komise zpochybnila možnost, že je možné uplatnit na tuto podporu výjimku podle čl. 107 odst.
In this connection, Poland refers to the MEIP studies conducted for the investment in the years 2010-2012.
3 písm. a) SFEU.
Poland states that all MEIP studies resulted in a positive net present value and an internal rate of return [22] (hereinafter ‘IRR’) higher than the costs of capital.
Konkrétně Komise pochybovala o tom, zda lze danou podporu pro provoz uznat za slučitelnou s pokyny k vnitrostátní regionální podpoře na období 2007–2013 [21].
The decision-making process and the methodological soundness of the MEIP study
PŘIPOMÍNKY PŘEDLOŽENÉ POLSKÝMI ORGÁNY
Poland explains that discussions and work on converting the Gdynia/Kosakowo military airfield into a civil airport began back in 2005.
Použití zásady investora v tržním hospodářství a existence podpory
At the time other partners were involved (such as Gdańsk airport).
Polské orgány trvají na svém stanovisku, že veřejné financování investice ve prospěch letiště v Gdyni je slučitelné se zásadou investora v tržním hospodářství a že toto financování tedy nepředstavuje státní podporu.
Poland also explains that in 2007 Gdynia and Kosakowo established the company Gdynia-Kosakowo Airport Ltd, which has been responsible for the investment ever since.
Rozhodovací proces a správnost metodiky použité při analýze zásady investora v tržním hospodářství
During the proceedings, Poland submitted three MEIP studies carried out by PWC.
Polské orgány vysvětlily, že diskuze a práce související s přestavbou vojenského letiště Gdyně-Kosakowo na letiště pro civilní letectví byly zahájeny již v roce 2005 a v té době se jednalo s jinými partnery (např. letištěm v Gdaňsku).
The first MEIP study (dated 16 July 2010, hereinafter ‘the 2010 MEIP study’) was carried out in July 2010.
Polské orgány navíc vysvětlují, že v roce 2007 založily Gdyně a Kosakowo společnost s názvem Port Lotniczy Gdynia-Kosakowo sp. z o.o., která byla od té doby za danou investici odpovědná.
PWC subsequently produced two updates to the MEIP: the first in May 2011 (dated 13 May 2011, hereinafter ‘the 2011 MEIP study’) and the second in July 2012 (dated 13 July 2012, hereinafter ‘the 2012 MEIP study’).
V průběhu řízení předložily polské orgány tři analýzy MEIP vypracované firmou PWC.
These updates incorporate new projections for passenger traffic, changes in the scope of the project, changes in the investment figures and changes in the methodology and the basic inputs into the NPV calculations (such as the beta and the discount rate).
Tyto aktualizace obsahují nové prognózy, pokud jde o počet cestujících, změny týkající se oblasti působnosti projektu, změny částek investic a změny v metodologii a základních údajích pro výpočet NPV (např. koeficient beta a diskontní sazba).
In November 2013 Poland provided further information suggesting that new sources of revenue (i.e. the sale of fuel and the provision of navigation services) would enhance the project's NPV.
V listopadu 2013 polské orgány ještě předložily informace, že nové zdroje příjmu (tj. prodej paliva a poskytování navigačních služeb) navyšují NPV projektu.
At the date on which the opening decision was adopted Poland had submitted only the 2012 MEIP study.
Ke dni, kdy bylo přijato rozhodnutí o zahájení řízení, polské orgány předložily pouze analýzu MEIP 2012.
Poland also explains the time frame for Gdynia and Kosakowo's project to invest in Gdynia airport.
Polské orgány vysvětlují také harmonogram projektu investice města Gdyně a obce Kosakowo do letiště v Gdyni.
In this respect, Poland stresses that the investment process can be divided into two project implementation stages:
V této otázce polské orgány zdůrazňují, že investiční proces lze rozdělit na dvě fáze realizace projektu:
i.
i.
The first stage (2007-2009) covered the preparatory works and feasibility studies for the purpose of setting up the new airport (this relates to Phase 1, as described in Table 1):
Fáze první (2007–2009) zahrnuje přípravné práce a studie proveditelnosti s cílem vybudovat nové letiště (vztahuje se k první fázi popsané v tabulce 1):
Poland explains that the first phase saw the company established by Gdynia and Kosakowo carry out preparatory tasks (e.g. preparation of a masterplan for the investment, the documents necessary to obtain the status of airport operator, a report on the environmental impact of the investment, design documentation, etc.).
Polské orgány vysvětlují, že v první fázi provedla společnost založená městem Gdyně a obcí Kosakowo přípravné úkoly (např. příprava hlavního plánu pro investici, dokumentů nutných pro získání statusu provozovatele letiště, zprávy týkající se dopadu investice na životní prostředí, projektové dokumentace atd.).
Poland maintains that there was no significant capital investment during the first phase and that the public funding granted to the airport operator complied with the de minimis aid rules [23].
Polské orgány trvají na stanovisku, že v první fázi nedošlo k významným kapitálovým investicím, nýbrž že veřejné financování schválené ve prospěch provozovatele letiště bylo v souladu s podporou de minimis [23].
Poland states that capital injections into the company prior to 26 June 2009 totalled PLN 1,691 million (about EUR 423000).
PLN (asi 423000 EUR).
Poland goes on to explain that the first, preparatory phase ended in 2010, when both the masterplan [24] and the first 2010 MEIP study for Gdynia airport were finalised.