natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Státní vliv na základě „přezkumu“, příp. „stanovení“ návrhů zemských sdružení ze strany státních subjektů vlastně neexistuje, neboť se tento přezkum pohybuje pouze v rámci § 22 odst. 2 zákona o mléku a tucích a zaměřuje se na ověřování, zda byly dodrženy právní požadavky § 22 zákona o mléku a tucích.
In VaľHor (Decision 2014/416/EU) (result: no aid), as in the case of the milk levy, the funds were collected and allocated essentially by a state-recognised private and voluntary interbranch organisation, the contributions paid by operators within the branch were used to fund collective operations for the benefit of the branch, the possibility provided for by law of state recognition of the private interbranch organisation did not in itself lead to the assumption of public control, the state could not in fact use the funds to support certain businesses, and the interbranch organisation itself decided on how the funds were to be used.
Prostředky z dávky jsou používány podle návrhů na použití od zemských sdružení, což v souladu s rozsudkem Soudního dvora ze dne 16. května 2002 ve věci Stardust Marine (C-482/99) jednoznačně hovoří proti státnímu charakteru prostředků.
In Vent de Colère (C-262/12) (result: aid), unlike with the milk levy, the amount of the charge in question was fixed unilaterally by ministerial decree without the involvement of private parties, there was a state guarantee, the funds were managed by a public body and state penalty mechanisms were put in place.
Zemská sdružení jsou čistě soukromé organizace.
In Doux Élevage (C-677/11) (result: no aid), as in the case of the milk levy, the funds were collected and allocated essentially by a state-recognised private and voluntary interbranch organisation, the possibility provided for by law of state recognition of the private interbranch organisation did not in itself lead to the assumption of public control, the funds came entirely from contributions collected from economic operators, the state could not in fact use the funds to support certain businesses, and the interbranch organisation itself decided on how the funds were to be used.
Tato skutečnost, stejně jako zjištění, že zemská sdružení řídí dávku na mléko a její používání, hovoří rozhodně pro to, že dávku na mléko nelze v souladu s výše uvedenou věcí klasifikovat jako státní podporu.
In Plans de Campagne (T-139/09) (result: aid), unlike with the milk levy, an authority decided on the level of contributions, the income from contributions was topped up by State resources, measures were defined by the State (stamp of the State financial controller, etc.) without involvement on the part of branch committees, the latter had no discretion in applying the measures, and a representative of the Minister took part in committee meetings.
Proti existenci státní podpory hovoří dále fakt, že prostředky z dávky na mléko jsou čistě soukromé prostředky.
In Pearle (C-345/02) (result: no aid), as in the case of the milk levy, funds were used solely for the purposes of the branch in question, an association of a specific branch had asked a public body to collect contributions in order to implement certain measures for the benefit of that branch, and, unlike with the milk levy, a public and not a private professional association played an important role in collecting and allocating the compulsory levy, with the result that Pearle seemed to be more problematic than the milk levy.
Jedná se o prostředky, které pocházejí z majetku soukromých podniků zatížených odvodem.
Germany's comments of 3 December 2014
Státní náhrada nebo převzetí záruky, na rozdíl od věcí C-262/12 (Vent de Colère) a T-139/09 (Plans de Campagne), v nichž byla existence státní podpory z tohoto důvodu potvrzena, u dávky na mléko neexistuje.
Germany responded to an additional opinion of LVN dated 8 July 2014 by letter dated 3 December 2014, as follows:
Stejně tak je zpochybňována existence zvýhodnění, které je pro přijetí podpory nezbytně nutné.
LVN's comments of 8 July 2014 and the current decisional practice of the European Courts and the European Commission gave rise to the need for additional comments of a fundamental nature concerning whether State aid within the meaning of Article 107(1) TFEU indeed existed, and in particular whether the constituent element of aid being granted ‘through state resources’ applied.
Odůvodnit to lze tím, že zvýhodnění, kterého se dostává mlékárnám a producentům mléka, je plně zrušeno, případně „neutralizováno“ dávkami, které jsou vybírány od mlékáren, a tím zprostředkovaně i od producentů mléka.
LVN's comments of 8 July 2014 and an examination of the abovementioned Judgments at least gave rise to doubts as to whether the element of aid being granted ‘through state resources’ applied in this case and whether, therefore, the collection and allocation of the milk levy constituted State aid.
Z těchto bodů vyplývajících zčásti i z nového přezkumu systému dávky na mléko a při zachování dosavadního postoje dotčených spolkových zemí je třeba vyvodit, že existují pochybnosti o tom, zda se u systému dávky na mléko jedná o státní podporu.
As had emerged from the Val'Hor Decision (Decision 2014/416/EU) and in Doux Élevage (C-677/11), measures funded and implemented by private interbranch organisations did not constitute State aid.
Na otázku, zda se jedná o státní podporu a zejména zda je zde splněn znak skutkové podstaty „státní prostředky“, musí odpovědět Evropské komise.
The Land associations for milk that existed in the individual Länder were organisations that could be regarded as comparable to the organisations referred to in Val'Hor and Doux Élevage. state bodies had never been members of these Land associations.
POSOUZENÍ
They took part in meetings without any voting rights and thus essentially as external guests.
Dílčí opatření, která nepředstavují státní podporu
The involvement of state bodies in implementing the milk levy or monitoring compliance with the legal conditions set out in the MFG did not alter the fact that the Land associations were the competent body for selecting projects.
Podpora vědeckých pracovníků
In actual fact, it was the respective Land associations that managed revenues from the levy and determined how they should be allocated.
V souvislosti s podporou vědeckých pracovníků (viz 61. bod odůvodnění) Komise konstatuje, že ji využívají soukromé osoby.
No state influence as a result of the ‘monitoring’ or ‘adoption’ of the Land associations' proposals by state bodies existed in reality since the latter merely operated as provided for in Section 22(2) of the MFG and sought to examine whether the statutory requirements of Section 22 of the MFG were being met.
Komise dále vychází z toho, že se tito vědečtí pracovníci zabývají nezávislým výzkumem a vývojem k rozšiřování vědění a porozumění ve smyslu bodu 19 sdělení Komise o použití pravidel Evropské unie v oblasti státní podpory na vyrovnávací platbu udělenou za poskytování služeb obecného hospodářského zájmu [21].
The levy resources were used in accordance with the proposals which the Land associations themselves made concerning their allocation, a fact which, in accordance with the Judgment of the Court of Justice of 16 May 2002 in Stardust Marine (C-482/99), clearly indicated that they were not State resources.
V tomto případě vychází Komise z toho, že probíhá nehospodářská činnost.
The Land associations were purely private organisations.
Pouze ten, kdo vykonává hospodářské činnosti, je ve smyslu čl. 107 odst. 1 SFEU pokládán za podnik.
This fact, together with the observation that the Land associations managed the milk levy and how it was used, was a clear indication that the milk levy should, in line with the abovementioned case-law, not be classified as State aid.
V důsledku toho není podpora poskytnutá v rámci tohoto dílčího opatření vědeckým pracovníkům státní podporou ve smyslu čl. 107 odst. 1 SFEU.
The existence of State aid was further disproved by the fact that the milk levy resources were purely private resources.
Přednášky na hannoverské odborné vysoké škole
They were resources derived from the assets of the private undertakings that were required to pay the levy.
Pokud jde o přednášky, které pracovníci VDM měli na hannoverské odborné vysoké škole (viz 62. bod odůvodnění), konstatuje Komise, že studijní programy na veřejných odborných vysokých školách spadají do oblasti státem organizovaného veřejného vzdělávání.
In the case of the milk levy, there was no state funding or guarantee, in contrast to the situation in Cases C-262/12 (Vent de Colère) and T-139/09 (Plans de Campagne), in which it was found that State aid existed for this very reason.
Na veřejné vzdělávání organizované v rámci státního vzdělávacího systému a financované a kontrolované státem lze podle judikatury pohlížet jako na nehospodářskou činnost.
Moreover, the milk levy was a collective, industry-wide measure which, in accordance with the current legal situation as established in Val'Hor (Decision 2014/416/EU) and Doux Élevage (C-677/11), militated against the existence of State aid.
Soudní dvůr k tomu uvedl, že stát „tím, že zavede a udržuje takový veřejný vzdělávací systém financovaný zpravidla z veřejného rozpočtu, a nikoliv žáky nebo jejich rodiči, … nehodlá věnovat výkonu činnosti za úplatu, ale plní vůči svému obyvatelstvu své poslání v oblasti sociální, kulturní a vzdělávací“ [22].
It was also doubtful whether any advantage was conferred by the scheme, something that it would have to do if it were to be assumed to constitute aid.
Předmětné přednášky patří do vzdělávacího programu veřejné odborné vysoké školy.
This was because the advantages enjoyed by dairies and milk producers were fully cancelled out or ‘neutralised’ by the levies paid by dairies and thus indirectly by milk producers.
Veřejné vzdělávání organizované touto odbornou vysokou školou nelze pokládat za nehospodářskou činnost (viz 123. bod odůvodnění).
This was also confirmed by the Judgment of 19 December 2013 of the Court of Justice in Vent de Colère (C-262/12), in which it was also deemed that State aid existed because the costs were no longer met solely by operators in the branch but by all domestic electricity consumers.
Pokud jde o výuku, vychází Komise z toho, že probíhá jako vedlejší činnost a jako taková nepředstavuje hospodářskou činnost [23].
It followed from these points, some of which had emerged from a re-examination of the milk levy scheme and from the fact that the German Länder in question were maintaining their current position, that doubts existed as to whether the milk levy system did constitute State aid.
Neexistuje-li hospodářská činnost, nedochází ke zvýhodňování podniků ve smyslu čl. 107 odst. 1 SFEU.
This question, and in particular whether the ‘State resources’ element existed, had to be answered by the European Commission.
V důsledku toho se nejedná o státní podporu ve smyslu tohoto předpisu.
ASSESSMENT
Dílčí opatření, která představují státní podporu
Sub-measures not constituting aid
Podle čl. 107 odst. 1 SFEU podpory poskytované v jakékoli formě státem nebo ze státních prostředků, které narušují nebo mohou narušit hospodářskou soutěž tím, že zvýhodňují určité podniky nebo určitá odvětví výroby, jsou, pokud ovlivňují obchod mezi členskými státy, neslučitelné s vnitřním trhem.
Support for scientists
Podpora poskytnutá státem, případně ze státních prostředků
With regard to the matter of support for scientists (see recital 61), the Commission finds that this support benefits private individuals.
Na základě předložených informací a zejména stanovisek zúčastněných stran a německých úřadů je zapotřebí přezkoumat, zda se u prostředků získaných z dávky na mléko jedná o státní prostředky ve smyslu čl. 107 odst. 1 SFEU.
The Commission also assumes that those scientists were engaged in independent research and development to increase knowledge and understanding within the meaning of paragraph 19 of the Communication from the Commission on the application of the European Union State aid rules to compensation granted for the provision of services of general economic interest [21].
Podle ustálené judikatury není přiměřené rozlišovat mezi případy, v nichž je podpora poskytnuta bezprostředně státem, a případy, v nichž je podpora poskytnuta veřejným nebo soukromým zařízením, které k tomu určil či zřídil tento stát [24].
The Commission believes in this case that the activity in question is a non-economic activity.
Aby poskytnuté výhody mohly být považovány za státní podporu ve smyslu čl. 107 odst. 1 SFEU, musí být zaprvé poskytnuty přímo nebo nepřímo ze státních prostředků a zadruhé musí být přisouditelné státu [25].
Only persons engaging in economic activities may be classified as undertakings under Article 107(1) TFEU.
S ohledem na opatření popsaná v oddíle 2 tohoto rozhodnutí platí, že byla poskytnuta podpora na základě právních předpisů spolkových zemí, pro které tvoří právní rámec zase zákon o mléku a tucích.
Consequently, the support granted to scientists under this sub-measure does not constitute aid within the meaning of Article 107(1) TFEU.
Zákon o mléku a tucích v § 22 odst. 1 první větě zejména předpokládá, že zemské vlády mohou na podporu mlékárenského průmyslu po dohodě se zemským sdružením nebo profesní organizací vybírat společně od mlékáren, sběrných stanovišť pro mléko a stanic pro smetanu dávky ve výši až 0,1 centu na kilogram dodaného mléka.
Lectures at Fachhochschule Hannover
Podle § 22 odst. 1 druhé věty zákona o mléku a tucích mohou zemské vlády na žádost zemského sdružení nebo profesních organizací společně vybírat až 0,2 centu na kilogram dodaného mléka, pokud dávky stanovené v první větě ke splnění úkolu nestačí.
With regard to the lectures given by VDM employees at Fachhochschule Hannover (see recital 62), the Commission finds that courses at public technical universities fall within the scope of state-run public education.
Jelikož § 22 odst. 1 první věta zákona o mléku a tucích předpokládá jako formu účasti dohodu, mají oprávnění vybírat dávku a rozhodují o ní pouze zemské vlády [27].
The lectures form part of the teaching programme of a public higher education institution.
Oproti tomu zemské vlády jsou přizvány pouze k přípravě a technickému provedení opatření, která je třeba přijmout podle § 22 (§ 14 odst. 1 zákona o mléku a tucích), přičemž při tom podléhají dohledu nejvyššího zemského orgánu (§ 14 odst. 2 a 4 zákona o mléku a tucích).
The public education organised by this institution should be regarded as a non-economic activity (see recital 123).
Právním základem pro výběr dávky na mléko v jednotlivých spolkových zemích jsou v souladu s tím nařízení jednotlivých zemí, která upravují detaily výběru dávky, mimo jiné její výši [28].
The Commission takes it that teaching activities are secondary activities and, as such, not an economic activity [23].
Tím, kdo výběr dávky upravuje, je tak stát (zastoupený příslušnou zemskou vládou).
Where there is no economic activity, there can be no favouring of undertakings within the meaning of Article 107(1) of the TFEU.
Jak bylo objasněno v předchozím 130. bodě odůvodnění, nic nestojí v cestě tomu, aby byla vyhlašována nařízení po dohodě s příslušným zemským mlékárenským sdružením.
Consequently, this activity does not constitute State aid within the meaning of that provision.
V tomto případě je dávka vybírána od soukromých podniků.
Sub-measures constituting aid
Příjmy z této dávky proudí do rozpočtu příslušné země předtím, než jsou využity k financování různých podpůrných opatření, a tam musí být podle § 22 odst. 3 první věty zákona o mléku a tucích spravovány odděleně.
Article 107(1) TFEU lays down that any aid granted by a Member State or through State resources in any form which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods and affects trade between Member States is incompatible with the internal market.
Podle § 23 příslušných rozpočtových řádů (srov. 19. bod odůvodnění) smí být výdaje a prostředky na závazky na plnění v subjektech mimo zemskou správu ke splnění určitých účelů (příspěvky) rozpočítávány pouze tehdy, pokud má země na splnění ze strany takových subjektů zásadní zájem, který bez příspěvků nemůže být uspokojen nebo nemůže být uspokojen v nezbytném rozsahu.
Aid granted by the state or through state resources
Toto ustanovení implikuje státní zájem na provádění opatření.
It must be examined on the basis of the available information and, in particular, the comments submitted by the parties involved and by the German authorities whether the milk levy resources constitute State aid within the meaning of Article 107(1) TFEU.
To, že v Durynsku musí být splatné dávky hrazeny na správcovské konto „dávka na mléko“ zemského sdružení Landesvereinigung Thüringer Milch e. V.
According to settled case-law, it is not appropriate to distinguish between cases in which aid is granted directly by the state and those in which it is granted by a public or private body designated or established by that state [24].
(89. bod odůvodnění, § 3 odst. 1 durynského nařízení o výběru dávky), není v rozporu s tímto státním zájmem.
However, for advantages to be capable of being categorised as State aid within the meaning of Article 107(1) TFEU, they must, first, be granted directly or indirectly through state resources and, second, be imputable to the state [25].
Zbývající dávky a úroky jsou i v Durynsku využívány v souladu s ustanoveními poplatkového řádu a jeho prováděcími ustanoveními (§ 3 odst. 4 durynského nařízení o výběru dávky).
With regard to the measures described in Section 2 of this Decision, support is granted on the basis of the legal provisions of the Länder for which the Milk and Fat Law in turn forms the legal framework.
Kromě toho v souladu s podstatou správcovského konta platí, že jeho majitel nemůže s dostupnými peněžními částkami disponovat dle libosti, ale pouze v rámci stávajícího právního zadání, která v tomto případě stanovil stát.
Specifically, the first sentence of Section 22(1) of the MFG provides that the Land governments, acting in consultation with the Land association or professional organisations, may support the dairy industry by collecting levies of up to 0,1 cent per kilogram of delivered milk jointly from dairies, milk collection centres and creameries.
V odpovědi na argumenty přednesené zúčastněnými stranami a německými orgány Komise konstatuje:
Under the second sentence of Section 22(1) of the MFG, Land Governments may, if requested to do so by the Land association or professional organisations, collect joint levies of up to 0,2 cents per kilogram of delivered milk if the levies provided for under the first sentence are not sufficient for the performance of tasks.
Pokud jde o tvrzení LVN, že zemská sdružení rozhodovala rozhodnou měrou o výběru dávky od mlékáren (83. až 87. a 91. bod odůvodnění), konstatujte Komise, že spolkový stát zmocnil prostřednictvím § 22 odst. 1 zákona o mléku a tucích, tedy zákonnou cestou, zemské vlády k výběru dávky na mléko.
The Land Governments collect the milk levy in consultation with the Land association in question.
Předpis mimo jiné stanoví, že dávka na mléko smí zpravidla činit až 0,1 centu za kilogram a že na žádost zemského sdružení nebo profesních organizací společně mohou zemské vlády dávky zvýšit až na 0,2 centu na kilogram dodaného mléka.
However, ‘consultation’ represents a significantly weaker form of participation than ‘agreement’.
Dále zákon o mléku a tucích v § 22 odst. 2 bodech 1 až 6 stanoví, pro jaké účely smí být prostředky získané z dávky na mléko použity.
While ‘agreement’ means that another body (e.g. a legislative body or authority) must necessarily give its consent before a legal act is adopted, a decision that is to be adopted in ‘consultation’ with another body is not ultimately dependent on that other body's consent.
Podle § 22 odst. 3 třetí věty zákona o mléku a tucích musí být zemské sdružení nebo profesní organizace před použitím prostředků pouze vyslyšeny.
This distinction between different forms of participation is made in some areas of German administrative law [26].
Z toho vyplývá, že stát (na spolkové úrovni) sice vymezil zemským sdružením jistá účastnická práva, ale současně stanovil jasný zákonný rámec při určování výše sazeb dávky na mléko a používání prostředků a o tom musí rozhodovat koneckonců příslušné zemské vlády (nebo při přenesení pravomoci nejvyšší zemské orgány).
Because the first sentence of Section 22(1) of the MFG provides for the form of participation of ‘consultation’, the power to collect the levy and the decision to do so lie solely with the Land governments [27].
Tak by například nebylo možné, aby byla na žádost zemských sdružení sazba dávky zvýšena na více než 0,2 centy na kilogram nebo aby prostředky byly použity na jiné účely než ty, které jsou uvedeny v § 22 odst. 2 bodech 1 až 6 zákona o mléku a tucích.
By contrast, the Land associations are only ‘involved’ in the preparation and technical implementation of the measures to be adopted under Section 22 (Section 14(1) MFG) and are subject in this respect to the supervision of the highest Land authority (Section 14(2) and (4) MFG).
Kromě toho není konzultační povinnost upravená s ohledem na použití (§ 22 odst. 3 třetí věta zákona o mléku a tucích) žádným způsobem spojena s povinností řídit se stanoviskem konzultovaných subjektů.
The legal basis for collecting a milk levy in the individual German Länder is accordingly provided by Land regulations on the detailed arrangements for collecting the levy, including the amount of the levy [28].
Konečné rozhodnutí o použití prostředků přijímají příslušné zemské orgány, tzn. stát.
It is therefore the state (represented by the respective Land Government) that regulates the levy's collection.
V tom spočívá zásadní odlišnost od věci Doux Elevage citované zařízením LVN.
As explained in recital 130 above, this is not altered by the fact that the regulations in question were issued in consultation with the respective Land association representing the dairy industry.
Výběr dávky na mléko a odpovídající použití prostředků upravuje stát na dvou úrovních, a sice na spolkové a zemské úrovni.
In the case in hand, a levy is collected from private undertakings.
V Německu stanovil zákonodárce nejen oprávnění zemské vlády vybírat dávku, ale spolkovým zákonem vymezil i prostor pro nakládání s prostředky vygenerovanými z dávek na úrovni země.
Revenues from this levy accrue to the respective Land budget before they are used to fund the various support measures and, under the first sentence of Section 22(3) of the MFG, must be managed separately within it.
Zemská sdružení se nemohou ani třeba cestou návrhu pokusit změnit účely podpory stanovené v § 22 odst. 2 bodech 1 až 6 zákona o mléku a tucích.
Under Section 23 of the respective budgetary ordinances (see recital 19), expenditure and commitment appropriations for payments to bodies outside the Land administration to meet specific purposes (subsidies) may only be made available if the Land has a significant interest in the bodies in question fulfilling a given purpose that cannot be satisfied, or not to the necessary extent, without subsidies.
Takové státní omezení ve stavech, které byly základem věcí Val'Hor a Doux Elevage, neexistovalo.
This requirement implies that there is a State interest in the measures being implemented.
Zákon o mléku a tucích nelze dále ani chápat jako pouhý prostředek k prosazování čistě hospodářských zájmů mezioborové organizace.
The fact that in Thuringia levy payments are made into the ‘Milk levy’ trust account of Landesvereinigung Thüringer Milch e.
Ustanovení § 14 zákona o mléku a tucích tak sice stanoví, že v nich musí být zastoupeny profesní organizace z oblasti zemědělství, mlékáren a obchodu s mlékem, pokud si účast přejí, kromě toho musí být ale zajištěno i přiměřené zastoupení spotřebitelů v orgánech sdružení.
V. (recital 89, Section 3(1) of the Thuringia Levy Collection Regulation) is not contrary to that State interest.