natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Polské orgány uvádí, že vybudování letištního uzle v oblasti Trójmiasto s letištěm v Gdyni, které má plnit funkci rezervního letiště (na letišti v Gdyni je možné přistát v 80 % případů, kdy oblačnost a viditelnost neumožňují přistání na letišti v Gdaňsku) dodatečně ospravedlňují důvody související s bezpečností leteckých operací.
Poland further argues that charter and low-cost traffic at Gdynia airport will not be at the cost of Gdansk airport, but will result from an overall increase in wealth and mobility of the population.
Polské orgány dále tvrdí, že rozvoj letiště v Gdyni odpovídá cílům stanoveným ve vnitrostátních a regionálních strategických dokumentech týkajících se rozvoje letecké infrastruktury v Polsku.
Poland points out that taking into account the rate at which Gdansk airport is growing and the nature of the aircraft operations it handles, there is a risk that Gdansk airport will soon have to limit the number of flights or, in the long-term.
Polské orgány vysvětlují, že rozvoj letiště v Gdyni má podle plánů pozitivně ovlivnit rozvoj regionu Pomořany a využívání stávající vojenské infrastruktury, přičemž samotné letiště má mít doplňkovou funkci k letišti v Gdaňsku.
Poland states that these conclusions are presented in the environmental impact assessment report on the project ‘Expansion of the Lech Walesa Gdansk Airport’.
Nutná a úměrná infrastruktura
Poland clarifies that the investment into Gdynia airport may limit financial and social costs that will have to be borne if the operation at Gdansk airport would be restricted.
Polské orgány tvrdí, že infrastruktura je nezbytná a úměrná s ohledem na stanovený cíl z důvodu nízké intenzity letecké dopravy (1,55 % podíl na polském leteckém trhu v roce 2030), prognózy týkající se počtu cestujících, který překračuje možnosti rozšíření letiště v Gdaňsku, atraktivity regionu pro turistický ruch a z důvodu předpokládané vysoké míry rozvoje regionu Pomořany.
Poland points out that taking over a part of air traffic from Gdansk airport by Gdynia airport will result in a better use of the capacity of both airports.
Polské orgány zdůrazňují strategickou úlohu, kterou plní vojenské letiště v Gdyni v tomto regionu, a upozorňují na skutečnost, že využití stávající infrastruktury minimalizuje náklady na investici a maximalizuje pozitivní přínos pro rozvoj regionu.
Necessity of aid and incentive effect
Polské orgány také poznamenávají, že náklady na investici byly minimalizovány a že byla zvýšena efektivita této investice díky tomu, že byla zavedena technická řešení (např. výstavba terminálu pro obecné letectví pro potřeby jak obecného letectví, tak i cestujících, umístění většiny služeb pro obsluhu letiště – pohraniční stráž, celní úřad, policie, požární ochrana, vedení letiště – do jediné budovy a úprava dalších stávajících objektů za účelem jejich optimálního využití).
Poland argues that the company would not have carried out the project without public financing.
Kromě toho se na nákladech na provoz souvisejících s využíváním infrastruktury bude podílet armáda.
Poland notes that the aid was limited to a minimum and costs of the project were reduced and optimised through the use of existing military infrastructure.
Dostatečné perspektivy střednědobého používání
In the view of Poland, the capital injections into Gdynia airport are necessary and limited to a minimum, as evidenced by:
Polské orgány upozorňují na dostatečné perspektivy střednědobého používání letiště v Gdyni.
the project’s internal rate of return of […] % that is only slightly higher than the discount rate (cost of equity), equal to […] % (based on the 2012 MEIP Study);
Jako důvody uvádějí prognózovaný růst HDP v regionu Pomořany, který má být vyšší než očekávaný průměrný růst HDP Polska a EU, atraktivitu regionu pro turistický ruch, status regionu jako centra zahraničních investic a prognózovaný nárůst letecké dopravy.
the necessity to use a working capital loan to finance the airport’s operations as otherwise the Company might lose liquidity according to financial projections;
Polské orgány zdůrazňují, že plánovaná spolupráce s letištěm v Gdaňsku a doplňkovost služeb nabízených oběma letišti (letiště v Gdyni bude obsluhovat především obecné letectví) dodatečně posilují střednědobé a dlouhodobé perspektivy letiště v Gdyni.
the fact that the total financing from the equity capital is lower than total capital expenditure (financing from the equity capital accounts for less than […] of total cash costs in the forecasted period, including total capital expenditure).
Polské orgány navíc vysvětlují, že dotčené letiště rovněž na svém území plánuje rozvoj zvláštní činnosti v oblasti letectví (např. nabídka části jednoduchých služeb, opravy částí letadel nebo výroba jiných montážních dílů/produktů dodávaných na principu „just-in-time“).
Poland further clarifies the proportionality of the aid measure by comparing its public financing (ca.
Polské orgány poznamenávají, že dalším dokladem potvrzujícím atraktivitu dotčeného projektu je prohlášení o úmyslu, které podepsala komerční banka a ve kterém banka uvádí, že je připravena zahájit rozhovory o financování investice do letiště v Gdyni.
PLN 148 in real terms) with that of a greenfield investment (Lublin-Świdnik Airport, ca.
Rozvoj obchodu není dotčen v míře, která by byla v rozporu se společným zájmem
PLN 420 million net construction costs) and an investment based on a military airport (Warsaw-Modlin Airport, ca.
Jelikož letiště v Gdyni nemá mít velký podíl na trhu (má obsluhovat méně než jeden milion cestujících ročně), polské orgány se domnívají, že vliv dotčeného projektu na obchod není v rozporu se společným zájmem.
PLN 454 million construction cost to date).
Kromě toho polské orgány tvrdí, že obsluha charterových letů a nízkonákladových společností na letišti v Gdyni nebude na úkor letiště v Gdaňsku, nýbrž bude reagovat na větší solventnost obyvatel a jejich větší mobilitu.
In view of Poland, the operating aid for the project:
Polské orgány poznamenávají, že pokud zvážíme tempo rozvoje letiště v Gdaňsku a povahu leteckých operací na tomto letišti, existuje riziko, že se v krátkodobé či dlouhodobé perspektivě nutně sníží počet letů, které toto letiště obsluhuje.
is allocated to finance a part of predetermined expenditure;
Polské orgány informují, že tyto závěry byly uvedeny ve zprávě o posouzení dopadu projektu na životní prostředí s názvem „Rozbudowa Portu Lotniczego Gdańsk im.
is limited to a necessary minimum and granted on a transitory basis (the aid for operating costs is granted to the extent and for the period necessary to put an airport into operation, i.e. until the end of 2018);
Lecha Wałęsy“ (Rozšíření letiště Lecha Wałęsy v Gdaňsku).
is degressive and decreases from […] % of capital expenditure in 2013 to […] % in 2018;
Polské orgány vysvětlují, že investice do letiště v Gdyni může snížit finanční a společné náklady, které by vznikly v případě, že dojde k omezení činnosti letiště v Gdaňsku.
is designed to meet the project’s goals of regional development and alleviation of existing limitations.
Polské orgány konstatují, že pokud letiště v Gdyni převezme část leteckého provozu letiště v Gdaňsku, povede to k lepšímu využití kapacity obou letišť.
Taking into account the size of the aid in relation to its beneficial effects on the development of the Pomeranian Region, in view of Poland, it must be stated to be proportional.
Nutnost podpory a motivační účinek
Furthermore, Poland stresses that the aid is intended for a small airport with up to 1 million passengers per annum and, as such, poses a minimum risk to the distortion of competition and the exertion of an effect contrary to the common interest, particularly in the context of planned collaboration between, and complementarity of, Gdynia and Gdansk airports.
Polské orgány tvrdí, že společnost by daný projekt bez veřejného financování nerealizovala.
Poland also points out that the currently negotiated cooperation with, and participation in the airport’s operating costs by the military user of the airport will reduce company’s losses and operating costs.
Polské orgány upozorňují na skutečnost, že podpora je omezená na minimum a náklady na projekt byly sníženy a optimalizovány využitím stávající vojenské infrastruktury.
OBSERVATIONS FROM THIRD PARTIES
Podle názoru polských orgánů jsou kapitálové injekce ve prospěch realizace letiště v Gdyni nutné a omezené na minimum, což dokazuje:
The Commission has not received observations from interested parties following the publication of its decision to initiate the procedure provided for in Article 108(2) of the TFEU in respect to the financing granted to Gdynia-Kosakowo Airport Ltd by Gdynia and Kosakowo.
vnitřní míra návratnosti projektu ve výši […] % je jen o něco málo vyšší než diskontní sazba (náklady na vlastní kapitál), která činí […] % (na základě analýzy MEIP 2012);
ASSESSMENT
nutnost, předpokládaná v rámci finančních prognóz, přijmutí půjčky provozního kapitálu za účelem financování provozu letiště, bez které by společnost mohla ztratit likviditu;
EXISTENCE OF STATE AID
skutečnost, že celkové financování z vlastního kapitálu je nižší než celkové investiční náklady (financování z vlastního kapitálu činí méně než […] celkových finančních nákladů za období, na které se vztahuje prognóza, včetně celkových investičních nákladů).
By virtue of Article 107(1) of the TFEU ‘…any aid granted by a Member State or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods shall, in so far as it affects trade between Member States, be incompatible with the internal market.’
Kromě toho polské orgány vysvětlují přiměřenost dotčeného opatření podpory a srovnávají financování podpory z veřejných prostředků (asi 148 mil.
The criteria provided for in Article 107(1) of the TFEU are cumulative.
PLN v reálném vyjádření) s investicí „na zelené louce“ (letiště Lublin-Świdnik, jehož dosavadní výstavba stála 420 mil.
Therefore, in order to determine whether the measure in question constitutes aid within the meaning of Article 107(1) of the TFEU all of the following conditions need to be fulfilled.
PLN netto) a s investicí na území vojenského letiště (letiště Warszawa-Modlin, jehož dosavadní výstavba stála přibližně 454 mil.
Namely, the financial support should:
PLN).
be granted by the State or through State resources;
Provozní podpora
favour certain undertakings or the production of certain goods;
Polské orgány tvrdí, že projekt splňuje kritéria slučitelnosti stanovená v pokynech k regionální podpoře, která lze uplatnit na region, na který se vztahuje čl.
distort or threaten to distort competition;
107 odst.
and
3 písm. a) SFEU.
affect trade between Member States.
Podle mínění polských orgánů provozní podpora projektu:
Economic activity and notion of undertaking
je určená na financování části předem určených výdajů,
According to settled case law, the Commission must first establish whether the Gdynia-Kosakowo Airport Ltd is an undertaking within the meaning of Article 107(1) of the TFEU.
se omezuje na nezbytné minimum a byla přiznána prozatímně (podpora na provozní náklady se poskytuje ve výši nezbytně nutné pro zahájení činnosti letiště a na dobu nutnou pro toto zprovoznění, tj. do konce roku 2018),
The concept of an undertaking covers any entity engaged in an economic activity, regardless of its legal status and the way in which it is financed [27].
je degresivní a snižuje se z […] % investičních nákladů v roce 2013 na […] % v roce 2018,
Any activity consisting in offering goods or services on a given market is an economic activity [28].
se uděluje pro realizaci cílů projektu týkajících se regionálního rozvoje a zmírnění stávajících překážek.
In its ‘Leipzig-Halle airport’ judgment the Court of Justice confirmed that the operation of an airport for commercial purpose and the construction of the airport infrastructure constitute an economic activity [29].
Polské orgány tvrdí, že pokud porovnáme výši podpory a její pozitivní přínos pro rozvoj Pomořan, je nutné uznat podporu za úměrnou.
Once an airport operator engages in economic activities by offering airport services against remuneration, regardless of its legal status or the way in which it is financed, it constitutes an undertaking within the meaning of Article 107(1) of the TFEU, and the Treaty rules on State aid are therefore capable of applying to advantages granted by the State or through State resources to that airport operator [30].
Polské orgány navíc zdůrazňují, že podpora se poskytuje malému letišti, které má maximální roční kapacitu jednoho milionu cestujících, takže riziko narušení hospodářské soutěže a dopadu, který by byl v rozporu se společným zájmem, je minimální, zejména v souvislosti plánované spolupráce letišť v Gdyni a Gdaňsku a doplňkové povahy této spolupráce.
In this regard the Commission notes that the infrastructure which is the subject of the present decision is to be operated on a commercial basis by the airport manager, Gdynia-Kosakowo Airport Ltd Since the airport manager will charge users for the use of this infrastructure, the latter is commercially exploitable.
Polské orgány také uvádějí, že jednání, jež jsou v současnosti vedena s armádním uživatelem letiště a jeho podíl na provozních nákladech letiště snižují ztráty a provozní náklady společnosti.
It follows that the entity exploiting this infrastructure constitutes an undertaking for the purposes of Article 107(1) of the TFEU.
PŘIPOMÍNKY ZÚČASTNĚNÝCH STRAN
However, not all the activities of an airport manager are necessarily of an economic nature [31].
Komise neobdržela od zúčastněných stran po zveřejnění rozhodnutí o zahájení řízení podle čl.
The Court of Justice [32] has held that activities that normally fall under State responsibility in the exercise of its official powers as a public authority are not of an economic nature and do not fall within the scope of the rules on State aid.
108 odst.
Such activities include for example security, air traffic control, police, customs, etc.
2 SFEU žádné připomínky, pokud jde o financování udělené společnosti letiště Gdyně-Kosakowo sp. z o.o. ze strany města Gdyně a obce Kosakowo.
The financing has to be strictly limited to compensation of the costs to which they give rise and may not be used instead to fund other economic activities [33].
POSOUZENÍ
Therefore, the financing of activities falling within the public policy remit or of infrastructure directly related to those activities in general does not constitute State aid [34].
107 odst.
Indeed, it is established case law that there is an advantage when public authorities relieve undertakings of the costs inherent to their economic activities [36].
1 SFEU je stanoveno, že „veškeré podpory poskytované v jakékoli formě státem nebo ze státních prostředků, které narušují nebo mohou narušit hospodářskou soutěž tím, že zvýhodňují určité podniky nebo určitá odvětví výroby, jsou, pokud ovlivňují obchod mezi členskými státy, neslučitelné s vnitřním trhem“.
Therefore, if in a given legal system it is normal that airlines or airport managers bear the costs of certain services, whereas some airlines or airport managers providing the same services on behalf of the same public authorities do not have to bear those costs, the latter may enjoy an advantage, even if those services are considered in themselves as non-economic.
Kritéria v čl.
Therefore, an analysis of the legal framework applicable to the airport operator is necessary in order to assess whether under that legal framework airport managers or airlines are required to bear the cost of the provision of some activities that might be non-economic in themselves but are inherent to the deployment of their economic activities.
107 odst.
Even though the activities set out in recital 88 may be considered of a non-economic nature, the Commission observes that according to the Polish law [37] airports managers are obliged to finance the facilities and equipment necessary to perform these activities from their own resources.
1 SFEU platí kumulativně.
Therefore, the Commission considers that the public funding provided to the airport manager of Gdynia airport in relation to the above mentioned facilities and equipment relieves it from bearing costs that are inherent to its economic activity (see section 5.1.3).
Aby bylo možné určit, zda dané opatření představuje státní podporu ve smyslu čl.
As a consequence, the Commission concludes that in calculating the profitability of the investment at stake it should also include the capital allocated to those facilities and equipment.
107 odst.
In doing so the Commission follows the approach correctly followed by Poland in the MEIP studies.
Konkrétně by finanční podpora musela:
The concept of State aid applies to any advantage granted through State resources by the State itself or by any intermediary body acting by virtue of powers conferred on it [38].
zvýhodňovat určité podniky nebo určitá odvětví výroby,
In the present case, the capital injections into Gdynia-Kosakowo Airport Ltd are provided directly from the budgets of the two municipalities, Gdynia and Kosakowo.
ovlivňovat obchod mezi členskými státy.
The Commission therefore considers that the resources of the two municipalities involved are State resources.
V souladu s ustálenou judikaturou musí Komise nejprve zjistit, zda letiště Gdyně-Kosakowo sp. z o.o. je podnikem ve smyslu čl.
Economic advantage
107 odst.
The Commission observes that Poland argues on the one hand that the capital injections are in line with the MEIP, on the other hand it considers that the aid is compatible, because without the public funding the investment would not have been undertaken by the operator of the airport.
1 SFEU.
In the present case in order to determine whether the measure at stake grants Gdynia-Kosakowo Airport Ltd an advantage that it would not have received under normal market conditions, the Commission has to compare the conduct of the public shareholders of the airport manager to a market economy investor who is guided by prospects of profitability in the long-term [40].
Podnikem je jakákoli jednotka vykonávající hospodářskou činnost nezávisle na právním postavení této jednotky a způsobu jejího financování [27].
The assessment should leave aside any positive repercussions on the economy of the region in which the airport is located, since the Court has clarified that the relevant question for applying the MEIP study is whether ‘in similar circumstances a private shareholder, having regard to the foresee ability of obtaining a return and leaving aside all social, regional-policy and sectoral considerations, would have subscribed the capital in question’ [41].
Za hospodářskou činnost se považuje jakákoli činnost spočívající v nabízení zboží nebo služeb na daném trhu [28].
Poland argues that the measures at stake do not grant an economic advantage to the airport manager of Gdynia airport, because they are in line with the MEIP.
V momentě, kdy provozovatel letiště zahájí hospodářskou činnost v podobě poskytování letištních služeb za odměnu, se takový provozovatel bez ohledu na jeho právní status nebo způsob financování považuje za podnik ve smyslu čl.
In November 2013, Poland further submitted that new sources of revenue would enhance the NPV of the project (i.e. the sale of fuel, navigation services).
107 odst.
At the time of the opening decision, Poland had only submitted the 2012 MEIP update.
1 SFEU, a ustanovení Smlouvy o státní podpoře lze tedy použít na posouzení výhod, které byly takovému operátorovi přiznány ze strany státu či ze státních prostředků [30].
Even though according to the 2011 shareholder agreement Gdynia and Kosakowo committed to provide cash and non-cash contributions to finance the investment project until 2040, Poland argues that only the 2012 MEIP update and the later information on the additional revenue streams are relevant for the assessment of the market conformity of the capital injections.
Z výše uvedeného vyplývá, že subjekt, který využívá dotčené objekty infrastruktury, je podnikem ve smyslu čl.
In order to be able to apply the MEIP the Commission has to place itself at the time when each decision to finance the conversion of the former military airport into a civil aviation airport was taken.
107 odst.
The Commission must also base its assessment on the information and assumptions, which were at the disposal of the public shareholders at the time, when the decision regarding the financial arrangements of the investment project was taken.
1 SFEU.
The Commission considers that in order to determine whether the municipalities of Gdynia and Kosakowo acted as a private investor, the first relevant analysis is the 2010 MEIP study.
Hospodářský charakter však nemá každý typ činnosti provozovatele letiště [31].
Indeed, the assessment of whether State intervention is in line with market conditions should be carried out on the basis of an ex-ante analysis, considering information and data available at the time the investment was decided upon.
Činnosti na letišti, např. kontrola leteckého provozu, policie, celní služby, požární ochrana, realizace úkolů nutných pro zajištění ochrany civilního letectví před nelegálními zásahy, jakož i investice do infrastruktury a vybavení, jež jsou nutné pro realizaci těchto úkolů, se obecně nepovažují za činnosti hospodářského charakteru [35].
That shows that the investors took the decision to develop the Gdynia airport before 2010.
Veřejné financování činnosti, která nemá hospodářský charakter a úzce souvisí s prováděním hospodářské činnosti, však nemůže vést k neoprávněné diskriminaci mezi leteckými společnostmi a provozovateli letišť.
Gdynia and Kosakowo took several preliminary measures in order to implement the project (see recital 10 above) and specific studies were commissioned with that purpose.
Podle ustálené judikatury se považuje za výhodu, pokud veřejné orgány osvobodí podnik od nákladů, které neoddělitelně souvisejí s jeho hospodářskou činností [36].
Moreover, as argued by Poland in 2010 the public shareholders of the airport manager had finalised the preparations for the investment project at stake.
Pokud je tedy podle právního řádu běžnou praxí, že letecké společnosti nebo provozovatelé letišť nesou náklady na jisté služby, ale některé letecké společnosti nebo provozovatelé letišť, kteří poskytují stejné služby jménem stejných veřejných orgánů, tyto náklady nést nemusí, existuje možnost, že druhým jmenovaným vzniká výhoda, i když se samotné dané služby nepovažují za činnost hospodářského charakteru.
In the same year, the public shareholders increased the company’s share capital to PLN 6,05 million (around EUR 1,5 million) in view of implementing that investment project.
Je tedy nutné provést analýzu právního rámce, který je platný pro daného provozovatele letiště, aby bylo možné posoudit, zda daný právní rámec zavazuje provozovatele letiště či leteckou společnost nést náklady na provozování některých typů činností, které by samy o sobě mohly být uznány za činnosti nehospodářského charakteru, které však neoddělitelně souvisejí s realizací činnosti hospodářského charakteru.
The main investments in fixed assets (such as the construction of the general aviation terminal) were expected to start in 2011, but effectively started in 2012.
Třebaže lze činnost uvedenou v 88. bodě odůvodnění uznat za činnost nehospodářského charakteru, Komise se domnívá, že v souladu s polským právem [37] mají provozovatelé letišť povinnost financovat z vlastních zdrojů objekty a zařízení letiště, která jsou nezbytná k provozování dané činnosti.
The Commission believes that any private investor would have assessed at that moment the expected profitability of the project.
Státní zdroje a účast státu
In addition, the agreement on the further capital injections (until 2040) to finance the conversion project (mentioned above in recital 33) was signed in March 2011 (even before the finalization of the second MEIP study of 13 May 2011).