natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Komise se kromě toho domnívá, že změny investičního plánu, jejichž cílem bylo získat dodatečné příjmy z prodeje paliva letištěm (bez účasti externího provozovatele), ani nabídku navigačních služeb nelze při posuzování slučitelnosti investice se zásadou soukromého investora zohlednit.
The economic advantage granted by the present measure to the airport operator strengthens its economic position, as the airport operator will be able to set up its business without bearing the inherent investment and operating costs.
Polské orgány potvrdily, že tyto možné zdroje příjmů nezohlednila ani analýza MEIP 2010 ani analýza MEIP 2011 a ani aktualizace MEIP 2012, které byly vypracovány pro letiště v Gdyni, jelikož v době vypracování těchto analýz neměli ani veřejní společníci ani podnik jistotu, zda na poskytování těchto služeb získají všechna nutná povolení a koncese.
As assessed in section 5.1.1, the operation of an airport is an economic activity.
Protože v době vypracování analýz MEIP nebylo možné tato nutná povolení a koncese získat, Komise tvrdí, že tyto změny není možné zpětně zohlednit.
Competition takes place on the one hand between airports to attract airlines and the corresponding air traffic (passengers and freight) and on the other hand between airport managers, which may compete between themselves to be entrusted with the management of a given airport.
Závěr
Moreover, the Commission underlines that notably in respect to LCCs also airports that are not located in the same catchment areas and in different Member States can be in competition with each other to attract those airlines.
Komise se domnívá, že veřejné financování, ke kterému se ve prospěch provozovatele letiště zavázalo město Gdyně a obec Kosakowo, není slučitelné se zásadou soukromého investora.
The Commission notes that Gdynia airport will serve around […] 000 passengers until 2020 and up to 1 million passengers in 2030.
Komise se proto domnívá, že dotčené opatření představuje hospodářskou výhodu, která byla poskytnuta podniku letiště Gdyně-Kosakowo sp. z o.o. a kterou by tento podnik za normálních tržních podmínek nezískal.
As mentioned in paragraph 40 of the 2005 Aviation Guidelines, it is not possible to exclude even small airports from the scope of application of Article 107(1) of the TFEU.
Selektivita
In view of the forecasted traffic at Gdynia airport and its proximity to Gdansk airport (only around 25 kilometers away) the Commission considers that competition and trade between Member States are capable of being affected.
Tyto prostředky jsou tedy selektivní ve smyslu čl.
On the basis of the arguments presented in recitals 179 to 181, the economic advantage which the manager of Gdynia airport receives strengthens its position vis-à-vis its competitors on the Union market of providers of airport services.
107 odst.
Therefore, the public funding under examination distorts or threatens to distort competition and affects trade between the Member States.
1 SFEU.
In view of the arguments presented in the recitals 83 to 182, the Commission considers that the capital injections granted to Gdynia-Kosakowo Airport Ltd constitutes State aid within the meaning of Article 107(1) of the TFEU.
Narušení hospodářské soutěže a ovlivnění obchodu
As the financing was already put at the disposal of Gdynia-Kosakowo Airport Ltd the Commission also considers that Poland has not respected the prohibition of Article 108(3) of the TFEU [60].
Pokud podpora poskytnutá členským státem posiluje postavení určitého podniku vůči ostatním podnikům, které soutěží na vnitřním trhu, je nutno mít za to, že tyto podniky jsou dotyčnou podporou ovlivněny [59].
COMPATIBILITY OF THE AID
Hospodářské výhody, které má provozovatel letiště z dotčeného opatření, posilují jeho hospodářské postavení, neboť provozovatel letiště bude moci zahájit svou činnost, aniž by sám hradil investiční a provozní náklady, které jsou s tímto opatřením neoddělitelně spojené.
The Commission has examined whether the aid at issue can be found compatible with the internal market.
Podle hodnocení uvedeného v oddíle 5.1.1 je činnost letiště hospodářskou činností.
As described above the aid consist in financing investment costs for the realisation of Gdynia airport and operating losses during the first years of the operation of that airport (i.e. until 2019, including, according to both the 2010 MEIP study and the 2012 MEIP study).
Na jedné straně existuje konkurence mezi letišti, která se snaží přilákat letecké dopravce a s nimi související letecký provoz (přepravu cestujících a zboží), a na druhé straně existuje konkurence i mezi vedoucími pracovníky letiště, kteří si mohou vzájemně konkurovat, protože usilují o vedoucí pozici na daném letišti.
Article 107(3) of the TFEU provides for certain exemptions to the general rule set out in Article 107(1) of the TFEU that State aid is not compatible with the internal market.
Komise kromě toho zdůrazňuje, že si konkurují – zejména v případě nízkonákladových přepravců – také letiště, která se nenachází ve stejné spádové oblasti a leží v různých členských státech a která se snaží tyto přepravce získat pro sebe.
The aid in question can only be assessed on the basis of Article 107(3)(c) of the TFEU, which stipulates that:
Komise upozorňuje, že letiště v Gdyni odbaví asi […] tis. cestujících do roku 2020 a až 1 milion cestujících v roce 2030.
‘aid to facilitate the development of certain economic activities or of certain economic areas, where such aid does not adversely affect trading conditions to an extent contrary to the common interest’, may be considered to be compatible with the internal market.
Jak je uvedeno v bodě 40 pokynů pro letectví z roku 2005, ani malá letiště není možné vyloučit z působnosti čl.
In this regard, the 2005 Aviation Guidelines provide a framework for assessing whether aid to airport operators may be declared compatible pursuant to Article 107(3)(c) of the TFEU.
107 odst.
They mention a number of criteria, which the Commission has to take into account.
1 SFEU.
State aid for financing airport infrastructure is compatible with Article 107(3)(c) of the TFEU, if it complies with the conditions laid down in paragraph 61 of the 2005 Aviation Guidelines:
S ohledem na předpokládaný provoz na letišti v Gdyni a jeho blízkost k letišti v Gdaňsku (vzdáleného pouze asi 25 km) se Komise domnívá, že tyto skutečnosti mohou mít vliv na hospodářskou soutěž a obchod mezi členskými státy.
the construction and operation of the infrastructure meets a clearly defined objective of common interest (regional development, accessibility, etc.);
Na základě argumentů uvedených ve 179. až 181. bodě odůvodnění lze konstatovat, že hospodářské výhody, jaké získává provozovatel letiště v Gdyni, posilují jeho postavení vůči ostatním konkurentům na trhu v Unii, kteří nabízejí letištní služby.
the infrastructure is necessary and proportional to the objective which has been set;
Proto posuzované veřejné financování narušuje nebo může narušit hospodářskou soutěž a má vliv na obchod mezi členskými státy.
the infrastructure has satisfactory medium-term prospects for use, in particular as regards the use of existing infrastructure;
S ohledem na argumenty uvedené v 83. až 182. bodě odůvodnění Komise považuje kapitálové injekce poskytnuté ve prospěch společnosti Port Lotniczy Gdynia-Kosakowo sp. z o.o. za státní podporu ve smyslu čl.
all potential users of the infrastructure have access to it in an equal and non-discriminatory manner;
107 odst.
the development of trade is not affected to an extent contrary to the Union interest.
1.
In addition State aid to airports, as any other State aid measure, should have an incentive effect and should be necessary and proportional in relation to the aimed legitimate objective in order to be compatible.
SFEU.
Poland is of the opinion that the public financing of the conversion project at Gdynia airfield complies with all criteria for investment aid under the 2005 Aviation Guidelines.
Jelikož byly tyto finanční prostředky již společnosti Port Lotniczy Gdynia-Kosakowo sp. z o.o. poskytnuty, Komise se rovněž domnívá, že polské orgány porušily zákaz uvedený v čl.
Construction and operation of the infrastructure meets a clearly defined objective of common interest (regional development, accessibility, etc.)
108 odst.
The Commission notes that the Pomeranian Region is already efficiently served by Gdansk airport, which is located only around 25 kilometres away from the planned new airport.
3 SFEU [60].
The Gdansk airport is located next to the Tricity ring road, this road is a part of S6 express road that bypasses the cities of Gdynia, Sopot and Gdansk, and ensures easy access to the airport to the large majority of Pomerania Region’s inhabitants.
SLUČITELNOST PODPORY S VNITŘNÍM TRHEM
Even for Gdynia’s inhabitants, the construction of a new airport would as such not lead to a substantial improvement in their connectivity, because both airports (Gdynia and Gdansk) can be reached from the centre of Gdynia in the same time of approximately 20-25 minutes by car.
Komise přezkoumala, zda lze dotčenou podporu považovat za slučitelnou s vnitřním trhem.
The Commission also observes that the Tricity Metropolitan Rail link, which is co-financed with the Union structural funds and is under construction, will provide a direct rail connection from Gdansk airport both to Gdansk and Gdynia citizens from the centres of their cities in a similar time of around 25 minutes.
Jak bylo uvedeno výše, podpora spočívá ve financování investičních nákladů na zprovoznění letiště v Gdyni a na ztráty z prvních let provozu tohoto letiště (tj. do roku 2019 včetně, jak vyplývá z analýz MEIP 2010 a MEIP 2012).
The Tricity Metropolitan Rail will also provide direct or indirect rail connection to Gdansk airport to the citizens of other parts of the Pomeranian Region.
Ustanovení čl.
The Commission further observes that the current capacity of Gdansk airport is 5 million passengers per annum while the actual passenger traffic in 2010 to 2013 was as follows:
107 odst.
2010 – 2,2 million, 2011 – 2,5 million, 2012 – 2,9 million, 2013 – 2,8 million.
3 SFEU stanoví několik výjimek z obecného pravidla stanoveného v čl.
The Commission also notes that Gdansk airport is being expanded now to the capacity of 7 million passengers per annum.
107 odst.
This investment is to be finalised in 2015.
1 SFEU, podle kterého nejsou státní podpory slučitelné s vnitřním trhem.
In addition, according to the traffic forecast for the Pomeranian Region, provided by Poland and used to prepare the 2012 MEIP update, the total demand in the region will […] passengers per annum […].
Dotčenou podporu lze posoudit pouze na základě čl.
Table 9
107 odst.
Traffic projections for the Pomeranian Region (in millions)
Pokyny pro letectví z roku 2005 poskytují rámec pro posouzení, zda lze podporu pro provozovatele letišť uznat za slučitelnou s vnitřním trhem na základě čl.
According to Poland, the updated forecast (prepared in March 2013) shows that demand in the catchment area is expected to be higher than the traffic projections in 2012.
107 odst.
According to the modified projections the demand in the catchment area amounts to around 9 million passengers in 2030.
3 písm. c) SFEU.
However, even this forecast shows that Gdansk airport alone would be sufficient, without a further investment, to serve the demand in the region at least until 2025 (on the basis of the adjusted traffic forecasts as described in recital 45).
Pokyny zmiňují několik kritérií, které Komise musí zohlednit.
Furthermore, according to the information provided by Poland the current capacity of the runway in Gdansk airport is 40-44 operations per hour and the current use is on average 4,7 operations per hour.
Státní podpora na financování infrastruktury letiště je slučitelná s čl.
On the basis of information provided by Poland (see recitals 192–196 above) the Commission observes that Gdansk airport will be only used at around 50–60 % of its capacity in the coming years.
107 odst.
Consequently, even in the event of a dynamic passenger growth in the Pomeranian Region, Gdansk airport will be able to meet the demand of airlines and passenger during a long period of time.
3 písm. c) SFEU, pokud splňuje podmínky stanovené v čl.
The Commission further observes that Gdansk airport offers more than 40 national and international destinations (both point to point connections and connections to hubs: Frankfurt, Munich, Warsaw and Copenhagen).
61 pokynů pro letectví z roku 2005:
As mentioned in recital 60, Poland argues on the one hand that for land planning and environmental consideration the extension of the capacity of Gdansk airport is limited.
konstrukce a využití infrastruktury odpovídají jasně stanovenému cíli obecného hospodářského zájmu (regionální rozvoj, přístupnost …),
On the other hand, Poland argues that there are no limitations to the capacity extensions at Gdansk airport.
infrastruktura je nutná a úměrná stanovenému cíli,
The Commission considers that the arguments regarding the capacity expansion restrictions are contradictory and in any case they are not substantiated and therefore, the Commission cannot base its assessment on them.
infrastruktura nabízí dostatečné perspektivy střednědobého používání, zejména s ohledem na využití stávajících infrastruktur,
In view of the spare capacity of Gdansk airport that will not be fully used in the long-term, and the plan to further expand capacity at that airport if necessary in the long term, the Commission considers that the creation of another airports in the Pomeranian region would not contribute to the region’s development.
míra dopadu na rozvoj obchodu není v rozporu se společným zájmem Unie.
The Commission further observes that with Gdansk airport the Pomeranian Region is already well connected and the new airport will not increase the connectivity of this region.
Kromě toho musí mít státní podpora pro letiště, stejně jako jiná opatření státní podpory, aby byla slučitelná s vnitřním trhem, motivační účinek, být nezbytná a úměrná stanovenému cíli.
The Commission also notes that the business model of Gdynia airport suggests that it would compete for passengers with Gdansk airport in the LCC, charter and also general aviation markets.
Polské orgány se domnívají, že veřejné financování opatření, jeho cílem je přestavba letiště v Gdyni, splňuje všechna kritéria podpory na investice uvedená v pokynech pro letectví z roku 2005.
Moreover, the creation of a new airport to serve as a back-up, emergency airport cannot justify the scale of investment at Gdynia airport.
Výstavba a využití infrastruktury odpovídají jasně stanovenému cíli obecného hospodářského zájmu (regionální rozvoj, přístupnost atd.)
In the light of the above, the Commission considers that the investment at Gdynia airport will lead to a mere duplication of infrastructures in the region, which does not meet a clearly defined objective of common interest.
Komise poznamenává, že letiště v Gdaňsku, vzdálené od nového plánového letiště pouhých 25 km, již Pomořany efektivně obsluhuje.
The infrastructure is necessary and proportional to the objective which has been set
Letiště v Gdaňsku leží u obchvatu oblasti Trójmiasto, který je součástí rychlostní silnice S6, která vede kolem měst Gdyně, Sopoty a Gdaňsk a velkému počtu obyvatel Pomořan zajišťuje snadný přístup k letišti.
As stated in recitals 189 to 202, the Commission considers that the catchment area of Gdynia airport is and will be efficiently served by Gdansk airport.
Dokonce ani pro obyvatele města Gdyně by tedy výstavba nového letiště neznamenala značné zlepšení spojení, jelikož z centra Gdyně trvá cesta k oběma letištím (v Gdyni i v Gdaňsku) stejnou dobu, tj. přibližně 20–25 minut jízdy autem.
In addition, both airports would pursue a similar business model and focus mainly on LCC’s and charters.
Komise kromě toho poznamenává, že železnice „Trójmiejska Kolej Metropolitalna“, která se v současnosti staví a je spolufinancována ze strukturálních fondů Unie, zajistí železniční spojení s letištěm v Gdaňsku obyvatelům Gdaňska i Gdyně přímo z centra obou měst (za přibližně 25 minut).
In absence of a clearly defined objective of common interest the Commission considers that the infrastructure cannot be considered to be necessary and proportional to an objective of common interest (see also recital 202 above).
Díky železničnímu spojení „Trójmiejska Kolej Metropolitalna“ získají přímé nebo nepřímé spojení s letištěm v Gdaňsku také obyvatelé jiných částí Pomořan.
The infrastructure has satisfactory medium-term prospects for use, in particular as regards the use of existing infrastructure
Komise rovněž poznamenává, že současná kapacita letiště v Gdaňsku činí pět milionů cestujících ročně, zatímco skutečný počet cestujících v období 2010–2013 činil:
As stated in point (i), Gdynia airport is located only around 25 kilometres away from the existing Gdansk airport and both airport have the same catchment area and a similar business model.
v roce 2010 – 2,2 mil., v roce 2011 – 2,5 mil., v roce 2012 – 2,9 mil., v roce 2013 – 2,8 mil.
The capacity of Gdansk airport is currently used at less than 60 %.
Komise rovněž upozorňuje, že letiště v Gdaňsku se v současnosti rozšiřuje s cílem zvýšit kapacitu na sedm miliónů cestujících ročně.
Taking into account the investments currently being carried out, Gdansk airport is sufficient to serve, depending on the forecasts used, the demand in the region at least until 2025–2028 and further expansions of Gdansk airport are feasible.
Tato investice má být dokončena v roce 2015.
The Commission also notes that the business plan for Gdynia airport shows that the airport would generate about [80–90] % of revenue from serving low-cost and charter carriers.
Navíc celková poptávka v regionu podle prognózy provozu v Pomořanech, kterou předložily polské orgány a která byla využita pro účely aktualizace MEIP 2012, činí […] cestujících ročně […].
It means that it would focus on markets that are a core business of Gdansk airport.
Tabulka 9
In this context, the Commission also observes that Poland did not provide any proofs of a possible collaboration between both airports.
Prognózy ohledně provozu v Pomořanech (v mil.)
Also plans to generate revenues from other aviation and non–aviation activities (production and services) would not alone be sufficient to cover the high operational costs related to running Gdynia airport.
Komise kromě toho poznamenává, že podle informací předložených polskými orgány předpokládá hlavní plán letiště v Gdaňsku další rozšíření letiště, aby tak bylo možné odbavit více než deset milionů cestujících ročně.
Consequently, the Commission considers that Gdynia airport does not have satisfactory medium-term prospects for use.
Konkrétní rozhodnutí o zvýšení kapacity letiště v Gdaňsku na více než sedm milionů cestujících ročně tak může být přijato v budoucnosti v závislosti na změně provozu.
All potential users of the infrastructure have access to it in an equal and non-discriminatory manner
Navíc podle informací předložených polskými úřady činí současná kapacita rozjezdové dráhy na letišti v Gdaňsku 40–44 operací za hodinu a v současnosti je ve skutečnosti využívána pro průměrně 4,7 operace za hodinu.
Poland confirmed that all potential users will have access to the airport infrastructure on an equal and non-discriminatory basis without any commercially unjustified discrimination.
Na základě informací předložených polskými úřady (viz 192. až 196. bod odůvodnění) Komise konstatuje, že v příštích letech bude kapacita letiště v Gdaňsku využívána pouze z 50–60 %.
The development of trade is not affected to an extent contrary to the common interest
V důsledku toho bude letiště v Gdaňsku schopno pokrýt poptávku leteckých společností i cestujících na dlouhou dobu, a to i v případě, že počet cestujících v Pomořanech rychle poroste.
The Commission notes that Poland did not provided any proofs that Gdynia and Gdansk airport would form a collaborative aviation hub.
Komise také poznamenává, že letiště v Gdaňsku nabízí více než 40 vnitrostátních a mezinárodních spojení (spojení z bodu do bodu i spojení k leteckým uzlům, jako jsou letiště Frankfurt, Mnichov, Varšava a Kodaň).
Rather, it would seem logical that the two airports would have to compete for essentially attracting the same passengers.
Jak uvádí 60. bod odůvodnění, polské orgány tvrdí, že na jedné straně je zvětšení kapacity letiště v Gdaňsku do určité míry omezeno z důvodů plánovaného rozvoje městských oblastí a důvodů ochrany životního prostředí.
The Commission further notes that the business plan of Gdynia airport (around [80 - 90] % of revenue generated by low-cost and charter flights) and the scale of investments (e.g. a terminal with the capacity of 0,5 million passengers per annum that is to be expanded in the future) do not confirm the view that Gdynia airport would focus on general aviation traffic and would provide only or mainly services to the general aviation sector.
Na druhou stranu však tvrdí, že zvětšení kapacity letiště v Gdaňsku nic nebrání.
Taking into account the above and the fact that both airports would focus first on LCC and charters, the Commission considers that the aid is directed to an airport, which would be in direct competition with another airport in the same catchment area without there being a demand for airport service that could not be served by the existing airport.
Jelikož jsou argumenty ohledně překážek pro zvětšení kapacity protichůdné a nejsou žádným způsobem podložené, Komise se domnívá, že je pro své hodnocení nemůže použít.
Therefore, the Commission considers that the aid in question would affect trade to an extent contrary to the common interest.
S ohledem na volnou kapacitu letiště v Gdaňsku, která ani dlouhodobě nebude plně využita, a na plán dalšího dlouhodobějšího rozšíření tohoto letiště v případě nutnosti, se Komise nedomnívá, že by výstavba dalších letišť v Pomořanech přispěla k rozvoji regionu.
The absence of a common interest objective that the aid is intended to achieve, strengthen that conclusion.
Kromě toho Komise poznamenává, že Pomořany mají již nyní díky letišti v Gdaňsku dobrá spojení a nové letiště spojení s tímto regionem nezlepší.
Based on the data provided by Poland the Commission considers that the investment costs can be lower than for the construction of other comparable regional airports in Poland.
Komise rovněž upozorňuje, že podle obchodního modelu letiště v Gdyni se zdá, že toto letiště bude s letištěm v Gdaňsku soupeřit o cestující na trzích s přepravou realizovanou nízkonákladovými přepravci, s charterovou dopravou a na trhu obecného letectví.
This is mainly due to usage of existing infrastructure of the military airport.
Kromě toho nemůže výstavba nového letiště, které má sloužit jako rezervní nouzové letiště, odůvodnit výši investice na letišti v Gdyni.
Moreover, Poland argues that without the aid the investment would not be undertaken by the airport manager.
S ohledem na výše uvedené se Komise domnívá, že investice na letišti v Gdyni pouze rozšíří infrastrukturu v regionu, což nesplňuje požadavek jasně stanoveného cíle obecného hospodářského zájmu.
The Commission further observes that due to long period necessary to reach the break-even point for such type of investment the public financing could be necessary to change the behaviour of the beneficiary in such a way that it entered the investment.
Infrastruktura je nutná a úměrná stanovenému cíli
Moreover, since the expected profitability of the investment project cannot be established (see recital 177) and a market economy investor would not pursue such project, it is indeed likely that the aid changes the behaviour of the airport manager.
Jak je uvedeno ve 189. až 202. bodě odůvodnění, Komise se domnívá, že spádová oblast letiště v Gdyni je a bude efektivně obsluhována letištěm v Gdaňsku.
However, in absence of a clearly defined objective of common interest, the Commission concludes that the aid cannot be considered to be necessary and proportional to that objective.