natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Komise vyzvala zúčastněné strany, aby se k opatření vyjádřily.
Following extension of the deadline, Spain replied by letter dated 30 November 2011 to the request for comments made in the opening decision.
Po prodloužení lhůty odpovědělo Španělsko dopisem ze dne 30. listopadu 2011 na žádost o vyjádření uvedenou v rozhodnutí o zahájení řízení.
Apart from the central government, the authorities of Asturias, Aragon, the Basque country, Castilla y Leon, Castilla-La Mancha [6], Extremadura, Galicia, la Rioja, Madrid and Murcia submitted their comments and/or replies to questions asked in the opening decision.
Španělské orgány tak učinily prostřednictvím dopisů ze dne 22. února a 14. března 2011.
By letters dated 19 January 2011 and 9 February 2011 the Commission forwarded those observations to Spain, which was given the opportunity to react.
V průběhu řízení se konalo několik schůzek:
Spain provided comments by letters dated 22 February 2011 and 14 March 2011.
POPIS OPATŘENÍ
between the Commission and Spain on 11 and 12 April 2011, between the Commission and Astra on 14 April 2011, between the Commission and Abertis on 5 May 2011 and between the Commission and UTECA on 5 July 2011.
Stěžovatel
Following extension of the deadline, Spain provided reply in a letter dated 16 April, which was followed up by letters dated 15, 19 and 25 June 2012.
Stěžovatel je provozovatelem platformy satelitního vysílání.
As part of the information was still missing, on 9 August 2012 the Commission addressed a request for additional information.
Společnost SES ASTRA (dále jen „Astra“), založená v roce 1985 pod názvem Société Européenne des Satellites (SES), byla prvním soukromým provozovatelem satelitního vysílání v Evropě.
After extension of the deadline, Spain provided replies in a letter dated 10 October 2012, followed by a letter dated 30 October 2012.
Astra provozuje satelitní systém ASTRA, který nabízí širokou škálu variant vysílání a širokopásmového připojení pro zákazníky v Evropě i mimo ni.
Furthermore, Abertis provided on its own initiative additional submissions on 22 June 2011 and 25 July 2012.
Zajišťuje vysílání rozhlasových a televizních programů přímo do milionů domácností a poskytuje připojení k internetu a síťové služby orgánům veřejné správy, velkým podnikům, malým a středním podnikům i soukromým obydlím.
Astra provided additional information in letters dated 21 July 2011, 16 May 2011, 8 September 2011 and 11 November 2011, all of which were sent to Spain for comments.
Astra ve své stížnosti tvrdí, že opatření, která přijala vláda a autonomní oblasti ve vzdálených a méně urbanizovaných oblastech Španělska, porušují zásadu technologické neutrality, neboť zavádějí pozemní vysílání jakožto jediný způsob digitalizace.
DESCRIPTION OF THE MEASURE
Astra poukazuje zvláště na případ autonomní oblasti Kantábrie.
BACKGROUND
Ve výběrovém řízení na rozšíření digitálního televizního vysílání na celé území Kantábrie, které bylo vyhlášeno v lednu 2008, vybrala regionální vláda Kantábrie společnost Astra, aby prostřednictvím své platformy zajistila přenos na otevřených kanálech.
Complainant
V listopadu 2008 však regionální vláda tuto smlouvu vypověděla.
The complainant is a satellite platform operator.
ASTRA uvádí, že orgány vypověděly smlouvu až poté, co byly informovány o tom, že ústřední vláda zamýšlí financovat zlepšení analogové pozemní sítě.
Set up in 1985 as Société Européenne des Satellites (SES), SES ASTRA (hereinafter ‘Astra’) was the first private satellite operator in Europe.
V dopise kantábrijských orgánů ze dne 7. listopadu 2008 je skutečně uvedeno, že důvodem vypovězení smlouvy byla skutečnost, že ústřední vláda mezitím přijala několik rozhodnutí, která se týkala rozšíření digitálního televizního vysílání na celé území Španělska [7].
Astra operates the ASTRA Satellite System, which offers a comprehensive portfolio of broadcasting and broadband solutions for customers in and outside Europe.
Případ Kantábrie by tedy dokazoval zaprvé to, že Astra byla schopna na daném trhu soutěžit, a zadruhé to, že rozhodnutí přijatá ústřední vládou tuto soutěž znemožnila.
It broadcasts radio and television programmes directly to millions of homes, and provides internet access and network services to public authorities, large companies, SMEs and individual households.
Odvětví
In its complaint, Astra alleges that the measures put in place by the Government and the Autonomous Communities in remote and less urbanised areas of Spain infringe the principle of technological neutrality, as they envisage terrestrial transmission as the only route towards digitisation.
Případ se týká odvětví televizního vysílání, v němž působí značné množství hospodářských subjektů na různých stupních řetězce produktů v oblasti vysílacích služeb.
Astra refers in particular to the case of Cantabria.
Subjekty televizního vysílání jsou provozovatelé televizních kanálů, kteří získávají či sami vytvářejí vlastní televizní obsahy a rozdělují je mezi jednotlivé kanály.
On the basis of a tender for extension of coverage of digital television for the whole territory of Cantabria launched in January 2008, the regional government of Cantabria had selected Astra to provide free-to-air channels via its platform.
Tyto kanály jsou následně zpřístupněny veřejnosti prostřednictvím různých platforem (např. satelitní platformy, digitálního pozemního vysílání, kabelové platformy nebo internetového televizního vysílání).
However, in November 2008 that contract was terminated by the regional government.
Ve Španělsku zákonodárce rozhodl, že služby televizního vysílání představují veřejnou službu, a proto je poskytují jak subjekty televizního vysílání ve vlastnictví státu (RTVE), tak i soukromé subjekty, které působí na základě státní licence [8].
According to Astra, the authorities only terminated the contract once they had been informed that the central government would finance the upgrade of the analogue terrestrial network.
Takzvané otevřené kanály jsou televizním divákům přístupné zdarma.
In fact, a letter from the Cantabrian authorities dated 7 November 2008 explained that the reason for the termination of the contract was that in the meantime the central government had taken decisions relating to the extension of coverage of digital television to the whole of Spain [7].
Aby mohli obyvatelé tuto veřejnou službu skutečně využívat, právní předpisy zavádějí povinnost minimálního pokrytí, a to pokud jde jak o vysílání svěřené veřejným subjektům televizního vysílání, tak i o soukromé koncesionáře.
Thus, the case of Cantabria would appear to demonstrate that, firstly, Astra could compete in that market and, secondly, that the decisions of the central government made this competition impossible.
Veřejné subjekty televizního vysílání jsou tedy povinny zajistit pokrytí pro nejméně 98 % obyvatel Španělska a soukromé subjekty nejméně pro 96 % obyvatel.
The sector
Dodavatelé telekomunikačních zařízení jsou výrobci nebo zřizovatelé infrastruktur či zařízení nezbytných k vybudování jednotlivých platforem.
The case concerns the broadcasting sector, in which many players are active at the different levels of the broadcasting services products chain.
Provozovatelé platforem (nebo provozovatelé sítí) [9] jsou soukromé subjekty nebo subjekty s veřejnou kontrolou, které využívají nezbytnou infrastrukturu (jinými slovy zajišťují přenos a šíření signálu) s cílem nabídnout veřejnosti kanály, které vytvořily subjekty televizního vysílání.
Broadcasters are the editors of television channels which purchase or produce in-house TV contents and bundle them in channels.
V rámci pozemního televizního vysílání je televizní signál přenášen z televizního studia do vysílacího střediska (ústředí), jehož vlastníkem bývá zpravidla provozovatel sítě, který se stará i o provoz tohoto střediska.
These so-called ‘free-to-air’ (FTA) channels are provided free of charge to the viewers.
Signál se poté přenáší a šíří z vysílacího střediska (ústředí) do středisek televizního vysílání, která řídí provozovatel sítě (např. stožáry);
In order to ensure that the population can effectively benefit from this public service, the law attaches minimum coverage obligations both for transmissions entrusted to the public broadcaster and for the private operators who hold the concessions.
tento přenos může být někdy zajišťován prostřednictvím satelitního systému.
Consequently, the public broadcasters have the obligation to cover at least 98 % of the Spanish population, while private broadcasters must cover at least 96 % of the population.
Nakonec se od subjektů televizního vysílání signál přenáší do domácností.
In Spain, national broadcasters do not own a national broadcasting network.
Má-li být pozemní analogová síť digitalizována, je třeba nahradit pozemní vysílače.
They therefore enter into agreements with platform operators to have their content transmitted and to fulfil their coverage obligations.
Vzhledem k tomu, že digitální signál má však nižší dosah než analogový a pro rozvoj nových technologií je tedy nutná větší hustota sítě, v některých případech lze širší pokrytí zajistit pouze za předpokladu, že budou zřízena další vysílací střediska.
Hardware suppliers are manufacturers or installers of the necessary infrastructures and devices to build the various platforms.
V rámci satelitního televizního vysílání je signál vysílán do vysílacího střediska (ústředí), odkud je přenášen na satelit, který jej pak distribuuje do domácností.
Platform operators (or network operators) [9] are private or publicly controlled entities operating the necessary infrastructure (i.e. they transport and broadcast the signal) to deliver to the public the channels produced by the broadcasters.
Jinou možností, pokud je studio vybaveno příslušným zařízením, je nejprve vysílat signál z televizního studia přímo na satelit.
In the early days of the television industry, the only platform available was the analogue terrestrial platform.
Televizní diváci musí mít k dispozici parabolickou anténu a dekodér.
As the technology improved, more platforms have become available on the market, namely the satellite platform, the cable platform and, more recently, the IPTV [10], which exploits the broadband connection to transmit the TV signal.
Aby mohlo být v rámci jednoho regionu rozšířeno pokrytí satelitním vysíláním, je zapotřebí, aby bylo zmíněné pozemní zařízení instalováno v bydlišti zákazníka.
In terrestrial broadcasting, the television signal is sent from a TV studio to a transmission centre (head-end), usually belonging to and operated by a network operator.
Z hlediska zeměpisného pokrytí je platforma satelitního vysílání schopna pokrýt téměř 100 % španělského území, zatímco platforma pozemního vysílání přibližně 98 %.
Then the signal is transported and distributed from a transmission centre (head-end) to the broadcasting centres run by a network operator (e.g. a tower);
Souvislosti
sometimes the signal is transported via satellite.
Opatření, které je předmětem tohoto řízení, musí být přezkoumáno v kontextu digitalizace televizního vysílání, kterou zajišťovaly či zajišťují platformy pozemního vysílání, satelitního vysílání a kabelového vysílání.
Lastly, the signal is broadcast from the broadcasting centres to homes.
Ve srovnání s analogovým vysíláním je digitalizované vysílání výhodnější tím, že má větší přenosovou kapacitu díky tomu, že účinněji využívá pásmo rádiových vln.
To digitise the analogue terrestrial network, it is necessary to replace the transmitters on the ground.
Přechod k digitální technologii má význam zejména v případě pozemního televizního vysílání, které disponuje pouze omezeným spektrem kmitočtů.
However, as the digital signal has a lower range than the analogue and therefore the new technology requires a more capillary network, in some cases the extension of coverage also requires the building of new transmission centres.
Naopak výhodou satelitního vysílání je využití zcela odlišného kmitočtového pásma, v němž je k dispozici dostatek kmitočtů.
In satellite broadcasting, the signal is sent to a transmission centre (head-end) and then transported to the satellite, which broadcasts it to homes.
Přechod od analogového na digitální vysílání uvolnil velkou a kvalitní část pásma rádiových vln, což je známo jako „digitální dividenda“, která zůstane volná pro rozvoj služeb elektronické komunikace.
Alternatively, the signal could first be sent from a TV studio directly to the satellite, if the TV studio has the appropriate devices.
Tato digitální dividenda, zejména pak pásmo 790-862 MHz (dále jen „pásmo 800 MHz“), může podpořit odvětví elektronických komunikací, do značné míry ovlivnit konkurenceschopnost a růst a přinést celou řadu sociálních a kulturních výhod [11].
The viewer has to be equipped with a satellite dish and a decoder.
„Digitální dividendu“ lze vytvořit buď přechodem od platformy pozemního vysílání na jinou platformu, nebo přechodem od analogového pozemního vysílání na vysílání digitální.
To increase satellite coverage in a region, the ground equipment needs to be installed in the customer's home.
Možný je i kombinovaný způsob, který sloučí různé platformy [12].
In terms of geographic coverage, the satellite platform could thus reach almost 100 % of the Spanish territory, whereas the terrestrial platform covers about 98 %.
V případě pozemního vysílání však nadále existují problémy způsobené nedostatkem kmitočtů, a to dokonce i po provedení digitalizace.
Background
Tento krajní případ lze doložit na skutečnosti, že krátce poté, co byl v dubnu 2010 uskutečněn přechod od analogového televizního vysílání na digitální, musela španělská vláda přidělit subjektům televizního vysílání, které vysílaly v pásmu 800 MHz, jiné kmitočtové pásmo.
The investigated measure must be examined in the context of the digitisation of broadcasting that the terrestrial, satellite and cable platforms have undergone or are currently undergoing.
Změny kmitočtových pásem přidělených jednotlivým subjektům televizního vysílání s sebou nesly dodatečné náklady a další státní podpory, které nyní Komise přezkoumává v rámci formálního vyšetřovacího řízení [13].
In comparison to analogue broadcasting, digitised broadcasting has the benefit of increased transmission capacity as a result of more efficient use of the radiofrequency spectrum.
Co se týče televizního vysílání, pozemní digitální vysílání by mohlo být v budoucnu nahrazeno širokopásmovou technologií, neboť lze očekávat, že širokopásmové sítě nové generace (NGA) se stanou hlavní přenosovou technologií.
The switch to digital technology is especially significant for terrestrial broadcasting, where the frequency spectrum available is limited.
Ve Španělsku však v tuto chvíli není zeměpisné pokrytí sítěmi NGA úplné.
Satellite transmission, on the other hand, has the advantage of operating in a completely different frequency band, where there is no scarcity of frequencies.
V současné době existují ve Španělsku čtyři platformy televizního vysílání:
The switch-over from analogue to digital television releases a significant amount of high quality radio spectrum in what is known as ‘the digital dividend’, which will be free for the deployment of electronic communication services.
DTT – technologie digitálního pozemního vysílání (DBV-T), satelitního vysílání (DBV-S), kabelového vysílání (DVB-C) a internetového televizního vysílání.
This digital dividend, and especially the frequency of 790-862MHz (‘800 MHz band’), can boost the electronic communications industry, have a major impact on competitiveness and growth and provide a wide range of social and cultural benefits [11].
DTT představuje základní platformu pro veřejné i soukromé otevřené kanály ve Španělsku [14].
The ‘digital dividend’ could be reaped either by switching from terrestrial to a different platform or by moving from analogue to digital terrestrial broadcasting.
Hlavním provozovatelem pozemní sítě je společnost Abertis, která vykonává také kontrolu nad provozovatelem satelitu Hispasat.
Also, a mixed solution combining different platforms could be envisaged [12].
Kromě toho existuje několik místních provozovatelů telekomunikačních sítí, kteří zajišťují přenos signálů DTT a zpravidla jsou napojeni na celostátní síť, kterou provozuje Abertis.
However, in the case of terrestrial broadcasting, the scarcity of frequencies remains an issue even after digitisation.
Placené televizní kanály jsou zpravidla poskytovány prostřednictvím satelitního, kabelového nebo internetového vysílání.
This is illustrated by the fact that shortly after the termination of the switch-over from analogue to digital TV in April 2010, the Spanish government had to relocate broadcasters from the 800 MHz band to another frequency band.
Hlavními provozovateli satelitů jsou Astra a Hispasat.
The relocation of DTT multiplexes assigned to broadcasters led to additional costs and additional state aid, which the Commission is currently examining in a formal investigation procedure [13].
V rámci procesu digitalizace a za účelem přechodu od analogového televizního vysílání na digitální přijalo Španělsko v období 2005–2008 několik opatření týkajících se pozemní sítě, jež jsou popsána v oddílu 2.2.
With regard to TV broadcasting, terrestrial digital transmission could be replaced in the future by broadband technology, as next generation broadband networks (NGA) are likely to become the leading transmission technology.
Španělské orgány rozdělily území na tři různé oblasti:
For the time being, however, in Spain the geographical coverage of such NGA networks in not universal.
oblast I – v níž žije převážná většina obyvatel Španělska a kde nesly náklady na přechod subjekty televizního vysílání – pro soukromé subjekty se jedná o 96 % území a pro veřejné o 98 %.
In Spain there are today four broadcasting platforms:
Vzhledem k tomu, že náklady hradily subjekty televizního vysílání, státní podpora nebyla nutná;
DTT — digital terrestrial technology (DBV-T), satellite (DBV-S), cable (DVB-C) and IPTV.
oblast II – jedná se o méně urbanizované a vzdálené oblasti, kde žije 2,5 % obyvatel, kteří dříve přijímali veřejné a soukromé kanály prostřednictvím pozemního analogového televizního vysílání.
DTT is the main platform for the free-to-air public and private Spanish channels [14].
Přechod na digitální technologii nicméně vyžaduje zdokonalení stávajících vysílacích středisek i výstavbu nových, proto bylo nezbytné vynaložit značné investice do pozemní sítě.
The main operator of the terrestrial network is Abertis, which also controls the satellite operator Hispasat.
Soukromé subjekty televizního vysílání neměly dostatečný obchodní zájem na poskytování služeb v oblasti II a odmítly tedy nést náklady na digitalizaci.
There are also a number of local telecommunications operators carrying DTT signals, which are usually interconnected with Abertis' national network.
Španělské orgány proto zavedly režim soukromých podpor, který je předmětem tohoto řízení a jehož cílem bylo zlepšení stávajících vysílacích středisek a výstavba nových, aby se zajistilo, že obyvatelé, kteří až dosud přijímali veřejné a soukromé kanály prostřednictvím pozemního analogového vysílání, budou moci všechny kanály nadále přijímat prostřednictvím DTT.
As for the pay TV channels, they are broadcast mainly via satellite, cable and IPTV.
Tento proces bývá označován jako „rozšíření pokrytí DTT“ (tzn. rozšíření pokrytí DTT nad rámec toho, co je povinné pro komerční subjekty televizního vysílání);
Astra and Hispasat are the main satellite operators
oblast III – v níž není z topografických důvodů možné poskytovat služby televizního vysílání prostřednictvím pozemní platformy, a proto jsou poskytovány prostřednictvím satelitu.
To address the process of digitisation, in order to switch from analogue to digital television, in 2005-2008 Spain adopted a series of regulatory measures that concerned the terrestrial network, as described in the section 2.2.
Vysílání televizního signálu pro otevřené kanály zajišťuje v oblasti III satelit Hispasat.
They divided the Spanish territory into three distinct areas:
Skutečnost, že jsou služby televizního vysílání poskytovány prostřednictvím satelitu, zvyšuje náklady spotřebitelů, neboť ti jsou nuceni zakoupit si parabolické antény a dekodéry.
Area I — including the vast majority of the Spanish population, where the costs of switchover were borne by the broadcasters — 96 % of the territory for private broadcasters, and 98 % for public broadcasters.
POPIS PODPORY
As broadcasters bore the costs, there was no need for state aid.
Režim, který je předmětem tohoto řízení, se opírá o složitý systém právních ustanovení, který španělské ústřední orgány zaváděly od roku 2005.
Area II — less urbanised and remote areas covering 2.5 % of the population who in the past received public and private channels via analogue terrestrial television.
Na základě těchto ustanovení státní podporu určenou na rozvoj DTT v oblasti II v období 2008–2009 přidělovaly autonomní oblasti a obce, jež příjemcům poskytovaly finanční prostředky z celostátního rozpočtu i z vlastních rozpočtů.
However, as the switch to digital technology requires upgrading of the existing transmission centres and building of new ones, significant investments in the terrestrial network were necessary.
Autonomní oblasti kromě toho od roku 2009 průběžně podporovaly údržbu a provozování sítí v oblasti II.
The private broadcasters did not have sufficient commercial interest in providing the service in Area II and refused to bear the costs of digitisation.
Prvním právním předpisem přijatým pro účely přechodu na technologii digitálního televizního vysílání je zákon 10/2005 ze dne 14. června 2005 [15].
The Spanish authorities therefore established the state aid scheme under investigation, for upgrading the existing transmission centres and building new ones, in order to ensure that the residents, who until then had received private and public channels via analogue terrestrial TV, would continue to receive all the channels via DTT.
Bylo v něm uvedeno, že je nezbytné podpořit přechod od analogové technologie na technologii digitálního pozemního vysílání, a vládě byla uložena povinnost přijmout opatření nezbytná pro dosažení tohoto cíle.
This process was commonly referred to as ‘DTT coverage extension’ (i.e. extension of coverage of DTT above what was compulsory for the commercial broadcasters).
Na základě tohoto pověření přijala rada ministrů královské nařízení 944/2005, jehož prostřednictvím schválila celostátní technický plán, podle něhož mělo být analogové televizní vysílání ukončeno do 3. dubna 2010 [16].
Area III — where due to the topography it is not possible to provide TV service via the terrestrial platform and it is therefore provided by satellite.
Co se týče oblastí II a III, již dvanácté dodatkové ustanovení celostátního technického plánu počítalo s možností, aby místní a regionální orgány rozšířily pokrytí na 96 % až 100 % obyvatel.
The transmission of free-to-air TV signals in Area III is provided by Hispasat.
Celostátní technický plán v této souvislosti výslovně odkazuje na digitální pozemní televizní vysílání (DTT) a zavádí šest podmínek, za kterých mohou místní orgány toto rozšíření pokrytí provést.
The fact that the TV service is provided through satellite entails costs for consumers, who have to acquire satellite dishes and set-top boxes.
V podmínce e) se stanoví, že místní zařízení musí být v souladu s technickým plánem digitálního pozemního televizního vysílání.
DESCRIPTION OF THE AID
Poté rada ministrů dne 7. září 2007 schválila celostátní plán přechodu na digitální pozemní televizní vysílání (dále jen „plán přechodu“) [17], kterým se prováděl celostátní technický plán.
The scheme being investigated is based on a complex system of legal provisions put in place by the Spanish central authorities as from 2005.
Podle plánu přechodu bylo území Španělska rozděleno na devadesát technických projektů přechodu [18] a pro každý z těchto projektů bylo stanoveno nejzazší datum ukončení analogového vysílání.
On the basis of these provisions, state aid for the deployment of the DTT in Area II was granted in the years 2008-2009 by the Autonomous Communities and town councils, who channelled to the recipients the funds from the central budget and from their respective budgets.