natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Dne 29. února 2008 přijalo Ministerstvo průmyslu, cestovního ruchu a obchodu (dále jen „ministerstvo“) rozhodnutí, které mělo zajistit zlepšení telekomunikačních infrastruktur a zavést kritéria a způsoby rozdělení finančních prostředků, které byly určeny na opatření zaměřená na rozvoj informační společnosti v rámci plánu Avanza z roku 2008 [19].
Moreover, since 2009 ongoing aid has been granted by the Autonomous Communities for maintenance and operation of the networks in Area II.
Na základě těchto smluv převedlo ministerstvo finanční zdroje na autonomní oblasti, které se zavázaly, že veškeré ostatní náklady na toto opatření pokryjí z vlastních rozpočtů.
The regulation of the transition to digital television technology started when Law 10/2005 of 14 June 2005 was adopted [15].
Uvedené dodatky rovněž ukládaly místním orgánům povinnost plnit ustanovení dvanáctého dodatkového ustanovení celostátního technického plánu.
It mentions the need to promote a transition from analogue to digital terrestrial technology and required that the government take the appropriate measures to ensure this transition.
V téže době, a sice dne 17. října 2008, udělila rada ministrů povolení k přidělení dalších 8,72 milionu EUR pro účely rozšíření a dokončení pokrytí DTT v rámci projektů přechodu, které měly být dokončeny během první poloviny roku 2009, tedy v první fázi uskutečnění plánu přechodu.
Following this mandate, with Royal Decree 944/2005 the Council of Ministers approved the National Technical Plan, which fixed the date of the analogue switch-off in Spain for 3 April 2010 [16].
K přidělení finančních prostředků došlo na základě podepsání devíti rámcových smluv mezi ministerstvem a autonomními oblastmi v prosinci 2008 („rámcové smlouvy z roku 2008'“).
As regards Area II and III, the Twelfth Additional Provision of the National Technical Plan already provided for the possibility that the local and regional authorities extend the coverage in the range between 96 % and 100 % of the population.
Dne 29. května 2009 schválila rada ministrů kritéria pro rozdělení 52 milionů EUR určených k financování opatření přechodu na DTT, z nichž mělo být financováno rozšíření pokrytí v rámci projektů prováděných ve fázích II a III plánu přechodu [22].
The Transition Plan divided the Spanish territory into ninety technical transition projects [18] and established a deadline for the switch-off of analogue broadcasting for each of these projects.
Podle rozhodnutí rady ministrů byla zavedena přímá vazba na plán přechodu, neboť bylo uvedeno, že „aby bylo dosaženo cíle vymezeného celostátním plánem přechodu na DTT, a sice toho, aby pokrytí službami DTT odpovídalo stávajícímu pokrytí službami pozemního televizního vysílání prostřednictvím analogové technologie, je nutná veřejná finanční spolupráce“ a že „tato spolupráce bude zajištěna způsobem vymezeným v celostátním plánu přechodu na digitální pozemní vysílání“.
On 29 February 2008, the Ministry of Industry, Tourism and Trade (hereinafter ‘MITyC’) adopted a decision aimed at improving the telecommunications infrastructures and establishing the criteria and the distribution of the funding of the actions aimed at developing the Information Society under the Plan Avanza for 2008 [19].
V období od října do prosince 2009 byly ve španělském Úředním věstníku zveřejněny dodatky k rámcovým smlouvám (uvedeným v bodě 29), které se týkaly i financování rozšíření pokrytí ve fázích II a III plánu přechodu.
The budget approved by this decision amounted to EUR 558 million and was partly allocated to development of broadband, and partly to digitisation of television in remote and less urbanised areas of Spain falling outside the statutory obligations of the commercial broadcasters [20].
V těchto dodatcích se vymezuje význam pojmu „opatření k rozšíření pokrytí“, přičemž se výslovně odkazuje pouze na technologie pozemního vysílání (přestože ostatní technologie nejsou formálně vyloučeny) [23].
Digitisation in those areas was commonly referred to as ‘extension of coverage’.
Po zveřejnění rámcových smluv z roku 2008 a předchozích dodatků [24] přistoupily vlády autonomních oblastí k dokončení rozšíření.
It was subsequently implemented through a series of addenda to existing framework agreements [21] signed by MITyC and the Autonomous Communities between July and November 2008 (‘the Addenda to the 2006 Framework Agreements’, published in the Spanish Official Gazette separately for each Autonomous Community.
Za tímto účelem buď samy uspořádaly veřejná výběrová řízení, nebo pověřily jejich organizací soukromé podniky.
In most cases, the wording of these agreements points to digital terrestrial technology as the only technology to be funded.
Na schvalování dotací se zčásti podílelo ministerstvo, a proto byly financovány ze státního rozpočtu nebo částečně přímo samotnými autonomními oblastmi.
As a result of the agreements, MITyC transferred funds to the Autonomous Communities, which undertook to cover the remaining costs of the operation from their budgets.
Tyto oblasti pověřovaly v některých případech zajištěním rozšíření také obce.
These addenda also included the obligation of the local authorities to comply with the provisions of the Twelfth Additional Provision of the National Technical Plan.
Z obecného hlediska byly v celé zemi uspořádány dva druhy výběrových řízení.
In parallel, on 17 October 2008, the Council of Ministers agreed to allocate a further EUR 8,72 million to extend and complete DTT coverage within the transition projects to be completed during the first half of 2009, Phase I of the Transition Plan.
Zaprvé proběhla výběrová řízení týkající se rozšíření pokrytí, u nichž bylo pravidlem, že podnik, jemuž byla zadána zakázka, byl pověřen úkolem zajistit (a často i vybudovat) funkční síť DTT.
The funding was granted following the signing of new framework agreements between MITyC and the Autonomous Communities in December 2008 (‘the 2008 Framework Agreements’).
Za tímto účelem bylo nutné uskutečnit práce, mezi něž patří navržení a provozování sítě, přenos signálu, zavedení sítě a dodání nezbytného zařízení.
These agreements refer to the aforementioned financing of EUR 8,72 million and were entitled ‘Framework Collaboration Agreement between the Ministry of Industry, Tourism and Trade and the Autonomous Community of […] for the Development of the National Plan for the Transition to DTT.’
Ostatní výběrová řízení se týkala dodání telekomunikačních zařízení a konala se v souvislosti s již existujícími sítěmi.
They lay down a list of activities that will be financed by the central and regional authorities in order to achieve coverage of digital television equal to the existing analogue coverage.
Očekávalo se, že podnik, jemuž byla zadána zakázka, zlepší tyto sítě zajištěním nezbytného zařízení, tedy konkrétně dodáním a instalací tohoto zařízení a jeho uvedením do provozu.
These activities are related to the deployment of digital terrestrial television.
Orgány, které vyhlašovaly tato výběrová řízení, ve většině případů odkazovaly na technologie pozemního vysílání a DTT, a to buď explicitně, tedy určením předmětu výběrového řízení [25], nebo implicitně, tedy popisem technických specifikací nebo popisem zařízení, které má být financováno [26].
On 29 May 2009, the Council of Ministers approved the criteria for the distribution of EUR 52 million for the funding of DTT transition actions, aimed at financing the extension of coverage of the projects under Phases II and III of the Transition Plan [22].
V několika málo případech, v nichž je výslovně zmíněna technologie satelitního vysílání, odkazovaly na parabolické antény pro příjem satelitního signálu u pozemních vysílačů [27] nebo na zařízení, která umožňují přístup k digitálnímu televiznímu vysílání v oblasti III [28].
The agreement of the Council of Ministers established a direct link with the Transition Plan given that it stated that ‘in order to achieve the target set in the National Plan for Transition to DTT, namely a similar DTT coverage to that of the current terrestrial television coverage with analogue technology, the financial support of the public authorities is needed’ and then that ‘the implementation of this cooperation will be formalized within the framework set by the National Plan for the Transition to DTT’.
Jen velmi málo výběrových řízení týkajících se rozšíření pokrytí je z hlediska technologií neutrální a nevylučuje jiné technologie než DTT [29].
Lastly, between October and December 2009, addenda to the Framework Agreements (mentioned in paragraph 29) were published in the Spanish Official Gazette, including the funding for the extension of the coverage of Phases II and III of the Transition Plan.
V období let 2008–2009 se do rozšíření pokrytí na oblast II investovalo téměř 163 milionů EUR ze státního rozpočtu (částečně se jednalo o úvěry za zvýhodněných podmínek, jež poskytlo autonomním oblastem ministerstvo [30]) a 60 milionů EUR z rozpočtů 16 autonomních oblastí, jimiž se toto řízení zabývá.
These addenda define what should be understood by ‘action to extend the coverage’, by making explicit reference only to terrestrial technology (although not formally excluding other technologies) [23].
Rozšíření financovaly částkou přibližně 3,5 milionu EUR také obce.
Following the publication of the 2008 Framework agreements and above-mentioned addenda [24], the governments of the Autonomous Communities started implementing the extension.
Poté, co bylo pokrytí DTT rozšířeno na oblast II, vyhlašovaly některé autonomní oblasti od roku 2009 jako další krok další výběrová řízení nebo bez výběrového řízení uzavíraly příslušné smlouvy pro účely provozování a údržby zařízení, která byla digitalizována a uváděna do provozu během fáze rozšíření.
They either organised public tenders themselves or charged a public undertaking with carrying out of the tender.
Na rozdíl od podpor určených na přechod jsou tato posledně jmenovaná opatření nadále podporována.
The subsidies were partly agreed upon with MITyC and therefore funded from the central budget or partly funded by the Autonomous Communities themselves.
Vzhledem k tomu, že uvedené smlouvy se týkají provozování a údržby sítě pozemního vysílání zavedené v oblasti II, rovněž nejsou z hlediska technologií neutrální.
In certain cases the Autonomous Communities mandated the town councils to carry out the extension.
Celková výše finančních prostředků, které byly prostřednictvím výběrových řízení přiděleny na provozování a údržbu (trvající podpory) v období let 2009–2011, činila nejméně 32,7 milionu EUR.
As a general pattern, two types of tenders were launched throughout the country.
DŮVODY ZAHÁJENÍ ŘÍZENÍ
Firstly, there were tenders for the extension of coverage, which meant that the winning company was charged with the mission of providing (often building) an operative DTT network.
V rozhodnutí o zahájení řízení Komise především uvedla, že popsané opatření zřejmě odpovídá všem kritériím stanoveným v čl. 107 odst. 1, a proto by mohlo být považováno za státní podporu.
The tasks to be carried out included the design and engineering of the network, transport of the signal, deployment of the network and supply of the necessary equipment.
S ohledem na to, že trh v oblasti vysílání je rozdělen na několik úrovní, jsou v rozhodnutí o zahájení řízení uvedeny tři kategorie příjemců státních podpor:
The other types of tenders were tenders for the supply of hardware, organised in the case of already existing networks.
provozovatelé sítí, ii) dodavatelé telekomunikačních zařízení, kteří se účastní výběrových řízení na dodávky zařízení nezbytných pro rozšíření pokrytí, a iii) subjekty zajišťující vysílání televizních kanálů.
The winner of the tender was expected to upgrade it with the necessary equipment, i.e. supply, install and activate the equipment.
Komise dospěla k předběžnému závěru, že vzhledem k tomu, že sloužil k financování nákladů na rozšíření platformy DTT, mohl tento režim způsobit potenciální či skutečné narušení hospodářské soutěže mezi dodavateli telekomunikačních zařízení využívajícími různé technologie a mezi platformami pro pozemní a satelitní vysílání.
In most tenders the organising authorities refer explicitly, through the definition of the object of the tender [25] and/or implicitly, in the description of the technical specifications or the equipment to be financed [26], to terrestrial technology and DTT.
V předběžném posouzení Komise dospěla k závěru, že dané opatření představuje státní podporu ve smyslu čl. 107 odst. 1 SFEU, a nenašla žádný důvod, proč by mělo být slučitelné s vnitřním trhem, neboť se nedomnívala, že by se na něj mohla vztahovat některá z výjimek.
In the few cases where satellite technology is expressly mentioned, these references are to satellite dishes for the reception of the satellite signal on terrestrial towers [27] or equipment to access digital television in Area III [28].
Další konkrétní podrobnosti jsou uvedeny v rozhodnutí o zahájení řízení, které je třeba považovat za nedílnou součást tohoto rozhodnutí.
Very few tenders for extension are technologically neutral and they do not exclude technologies other than DTT [29].
VYJÁDŘENÍ ŠPANĚLSKÝCH ORGÁNŮ
In total, in the years 2008-2009 almost EUR 163 million from the central budget (partly soft loans granted by MITyC to Autonomous Communities [30]), and EUR 60 million from the budgets of 16 Autonomous Communities investigated were invested in the extension to Area II.
OBECNÁ HLEDISKA
In addition, town councils funded the extension for around EUR 3,5 million.
Španělsko a autonomní oblasti předložily na obhajobu proti skutečnostem uvedeným v rozhodnutí o zahájení řízení několik argumentů [31].
As a second step after the extension of DTT to Area II, starting from the year 2009, some of the Autonomous Communities have been organising additional tenders, or have concluded relevant contracts without tenders, for the operation and maintenance of the equipment digitised and deployed during the extension.
Tyto argumenty lze z obecného pohledu rozdělit na dvě skupiny.
Unlike the aid for switch-over, the latter measures constitute ongoing aid.
Zadruhé, i kdyby se jednalo o státní podporu, byla by slučitelná s ustanoveními čl. 106 odst. 2 nebo čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU, neboť a) síť analogového vysílání již existovala a z hlediska efektivnosti by bylo pouhé zlepšení stávající infrastruktury levnější než přechod na novou platformu;
As they are for the operation and maintenance of the terrestrial network as installed in Area II, these contracts are not technologically neutral either.
závazné požadavky týkající se kvality splňuje pouze technologie DTT; a c) nabídky byly z hlediska technologií neutrální a výběrového řízení se mohli zúčastnit i provozovatelé jiných platforem.
The total amount of funds granted through tenders for operation and maintenance (ongoing aid) in the years 2009-2011 was of at least EUR 32,7 million.
Tyto argumenty jsou shrnuty níže.
GROUNDS FOR INITIATING THE PROCEDURE
NEEXISTENCE PODPORY
In the decision to initiate the procedure, the Commission noted, firstly, that the measure described seemed to meet all the criteria of Article 107(1) and could, therefore, be regarded as state aid.
Služba obecného hospodářského zájmu (SOHZ)
As there are different levels in the broadcasting market, three categories of state aid recipients were identified in the opening decision:
Co se týče provozovatelů sítí, španělské orgány mají za to, že poskytují službu obecného hospodářského zájmu ve smyslu rozsudku Altmark [32].
network operators, (ii) hardware suppliers participating in the tenders for supply of the equipment necessary for the extension and (iii) broadcasters of TV channels.
Neexistence zvýhodnění
For additional factual details please refer to the opening decision, which should be considered an integral part of this Decision.
Co se týče dodavatelů telekomunikačních zařízení, skutečnost, že tito dodavatelé vyhráli ve výběrových řízeních na dodávky zařízení, vylučuje podle názoru španělských orgánů, že by došlo k selektivnímu zvýhodnění.
COMMENTS FROM SPAIN
Co se týče provozovatelů sítí, ačkoliv je Abertis hlavním provozovatelem v oblasti I a vlastní 29 % středisek v oblasti II, na něž se zaměřila opatření týkající se zlepšení, není provozovatelem sítě v oblasti II.
GENERAL REMARKS
Společnost Abertis tedy nebyla daným opatřením nijak zvýhodněna jako provozovatel sítě.
In its defence to the opening decision, Spain and the Autonomous Communities have put forward numerous arguments [31].
Namísto ní síť provozují někteří regionální provozovatelé nebo autonomní oblasti či obce, které si pouze pronajímají prostory a zařízení, jež vlastní Abertis.
Broadly speaking they fall into two categories.
Autonomní oblasti a obce nesoutěží s ostatními provozovateli sítě, a nemají tudíž žádnou konkurenční výhodu.
First, the Spanish authorities argue that there is no state aid involved, because as the service is an SGEI the measure does not constitute aid, as it falls under the public service remit of public broadcasting.
Nezískávají ostatně ani žádné příjmy, neboť subjekty televizního vysílání neplatí za poskytování přenosových služeb v oblasti II.
Moreover, it does not generate any advantage.
Pokud jde o subjekty vysílání DTT, španělské orgány tvrdí, že zkoumaná opatření nemají na subjekty vysílání téměř žádný dopad.
Secondly, even if there was any state aid, it would be compatible under Article 106(2) or Article 107(3)(c) given that (a) the analogue network already existed and, from an efficiency perspective, a mere upgrade of the existing infrastructure would be less costly than switching to a new platform;
Daná opatření nezvýšila sledovanost, kterou subjekty televizního vysílání zaznamenávaly v době, kdy byly programy přenášeny prostřednictvím analogového vysílání, neboť 2,5 % obyvatelstva, jemuž bylo rozšířené pokrytí určeno, již přijímala analogové pozemní televizní vysílání.
only the DTT technology would fulfil the necessary quality criteria and (c) the tenders were technologically neutral and other platform operators could have participated in the tendering.
Daná opatření proto nemají dopad na finanční situaci těchto podniků.
These arguments are summarised below.
SLUČITELNOST PODLE ČL. 106 ODST. 2 A ČL. 107 ODST. 3 PÍSM. c)
ABSENCE OF AID
Orgány Baskicka tvrdí, že státní podpora, která byla poskytnuta společnosti Itelazpi, je slučitelná s vnitřním trhem podle článku 106 SFEU.
Service of General Economic Interest (SGEI)
V tomto ohledu se domnívají, že dané opatření splňuje veškeré podmínky, které jsou stanoveny v rozhodnutí ze dne 28. listopadu 2005 o použití čl. 86 odst. 2 Smlouvy o ES na státní podporu ve formě vyrovnávací platby za závazek veřejné služby poskytované určitým podnikům pověřeným poskytováním služeb obecného hospodářského zájmu (dále jen „rozhodnutí o čl. 86 odst. 2“).
Regarding the network operators, according to the Spanish authorities they provide a service of general economic interest within the meaning of the Altmark judgement [32].
[33]
However, as the Autonomous Communities are responsible for actions to extend coverage, the applicability of the Altmark judgment must be examined on a case-by-case basis and it is up to the Autonomous Communities to prove that the Altmark conditions had been fulfilled.
Pro případ, že by Komise rozhodla, že opatření přijatá španělskými orgány v souvislosti s rozvojem digitálního pozemního vysílání v oblasti II představují státní podporu a nejsou slučitelná s vnitřním trhem podle článku 106 SFEU, Španělsko tvrdí, že jsou s vnitřním trhem bezpochyby slučitelná, neboť jejich účelem je úspěšně splnit cíl v zájmu společenství (přechod na digitální vysílání), a proto se na ně vztahuje výjimka stanovená v čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU.
The most thorough arguments were those submitted by the Basque Country, which carried out digitisation through a public company, Itelazpi S.A. (hereinafter ‘Itelazpi’).
Argumenty týkající se efektivnosti
No advantage
Španělské orgány mají za to, že celostátní technický plán ani plán přechodu nelze na celostátní úrovni považovat za plány rozšíření pokrytí, neboť se týkají pouze přechodu v oblasti I.
Concerning the hardware providers, Spain expressed the view that the fact that they won tenders for supply of equipment ruled out the existence of a selective advantage.
Tyto plány samy o sobě nijak neomezují výběr technologií, které jsou dostupné pro účely rozšíření pokrytí.
As regards the network operators, although Abertis is the main operator in Area I and it owns 29 % of the sites in Area II which were upgraded, it does not operate the network in Area II.
Naproti tomu rámcové smlouvy mají jinou právní sílu než plány a opírají se o dohody uzavřené mezi státními a regionálními orgány.
Abertis would therefore not benefit from the measure as a network operator.
Španělské orgány se dále domnívají, že tyto smlouvy nevylučují použití technologií využívajících satelitní vysílání ani jiných technologií.
Network operation is, instead, carried out by some regional operators, by the Autonomous Communities or by local councils, which simply rent Abertis' premises and installations.
V každém případě platí, že rozšíření pokrytí i výběr příslušné technologie provedly autonomní oblasti, zpravidla prostřednictvím výběrových řízení.
The Autonomous Communities and local councils do not compete with other network operators, and therefore they do not obtain a competitive advantage.
Jedno z těchto výběrových řízení, konané v autonomní oblasti Kastilie a León, bylo z hlediska technologií neutrální, a pouhá skutečnost, že se toto výběrové řízení konalo, svědčí o tom, že státní orgány neuložily autonomním oblastem povinnost využívat technologii pozemního vysílání.
Moreover, they do not earn any revenue, as broadcasters do not pay for the provision of transmission services in Area II.
Přestože v některých výběrových řízeních, konaných v jiných oblastech, se odkazuje na určité technické prvky technologie pozemního vysílání, tuto skutečnost lze vysvětlit tím, že pro pozemní televizní vysílání jsou zapotřebí určité prvky, které satelitní vysílání nemá a jež musely být zařazeny, aby nebyla z výběrových řízení vyloučena řešení spočívající v pozemních technologiích.
As for the DTT broadcasters, Spain argues that the impact of the investigated measures on broadcasters is almost non-existent.
Španělské orgány rovněž odkazují na studii, která zkoumala, do jaké míry lze udržitelným způsobem zajistit poskytování univerzální služby DTT prostřednictvím různých technologií (DTT a satelit), kterou provedlo ministerstvo v červenci 2007, tedy dříve, než bylo navrženo poskytnutí finančních prostředků na rozšíření pokrytí DTT.
The measures did not increase broadcasters' audiences compared with when programmes were transmitted on analogue, as 2,5 % of the population targeted by the extended coverage already received analogue terrestrial television.
Orgány sice připouštějí, že tato studie je pouhým interním dokumentem, který nebyl následně brán v potaz, zdůrazňují však, že zohlednila realistické náklady na využívání přenosu prostřednictvím DTT nebo přenosu prostřednictvím satelitu.
As a result, the measures have no impact on these businesses' finances.
Z uvedené studie byl vyvozen závěr, že nelze předem určit, která z technologií je pro rozšíření pokrytí televizním signálem účinnější či levnější.
COMPATIBILITY UNDER ARTICLE 106(2) AND 107(3)(c)
Namísto toho je vhodnější volit technologie pro každý region zvlášť, nejlépe na základě studií provedených v jednotlivých autonomních oblastech s přihlédnutím k analýze takových faktorů, jakými jsou topografie, zeměpisné rozmístění obyvatel a stav existujících infrastruktur.
The Basque Country authorities submitted that the state aid granted to Itelazpi is compatible with the internal market by virtue of the provisions of article 106 TFEU.
Kvalitativní požadavky
In this respect, they believe that the measure fulfils all the conditions of the Decision of 28 November 2005 on the application of Article 86(2) of the EC Treaty to state aid in the form of public service compensation granted to certain undertakings entrusted with the operation of services of general economic interest (hereinafter ‘86(2) Decision’) [33].