natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Po různých výměnách korespondence [3] Kontrolní úřad dopisem ze dne 14. července 2010 norské orgány informoval, že se s ohledem na dodatečné platby pro společnost Hurtigruten v roce 2008 rozhodl zahájit formální vyšetřovací řízení podle čl. 1 odst. 2 části I protokolu 3.
After various exchanges of correspondence [3], by letter dated 14 July 2010 the Authority informed the Norwegian authorities that it had decided to initiate the formal investigation procedure laid down in Article 1(2) of Part I of Protocol 3 in respect of the additional payments to Hurtigruten in 2008.
Rozhodnutí Kontrolního úřadu č. 325/10/KOL o zahájení řízení (dále jen „rozhodnutí o zahájení řízení“) bylo zveřejněno v Úředním věstníku Evropské unie a v dodatku EHP [4].
The Authority’s Decision No 325/10/COL to initiate the procedure (‘the opening decision’) was published in the Official Journal of the European Union and the EEA Supplement to it [4].
Kontrolní úřad zúčastněné strany vyzval, aby se k rozhodnutí vyjádřily.
The Authority called on interested parties to submit their comments on the decision.
Kontrolní úřad neobdržel žádné připomínky třetích stran.
The Authority did not receive any third party comments.
Norské orgány předaly své připomínky k rozhodnutí o zahájení řízení (dokument č. 563570) dopisem ze dne 30. září 2010 (dokument č. 571486).
By letter dated 30 September 2010 (Event No 571486) the Norwegian authorities forwarded their comments on the opening decision (Event No 563570).
Následné e-maily s doplňkovými informacemi zaslaly norské orgány dne 20. dubna 2011 (dokument č. 595326), 4. května 2011 (dokument č. 596802) a 6. května 2011 (dokument č. 597151).
Subsequent emails with additional information were sent by the Norwegian authorities on 20 April 2011 (Event No 595326), on 4 May 2011, (Event No 596802) and on 6 May 2011 (Event No 597151).
SOUVISLOSTI – DOHODA HURTIGRUTEN Společnost Hurtigruten ASA poskytuje služby námořní dopravy sestávající z kombinované přepravy osob a zboží podél pobřeží mezi Bergenem a Kirkenes.
BACKGROUND – THE HURTIGRUTEN AGREEMENT
Denně a po celý rok obsluhuje 34 přístavů, kde má zastávky.
Hurtigruten ASA operates maritime transport services consisting of the combined transport of persons and goods along the Norwegian coastal line from Bergen to Kirkenes, serving 34 ports of call on a daily basis throughout the year.
Obě společnosti se v březnu 2006 sloučily a vytvořily subjekt, který službu poskytuje nyní, společnost Hurtigruten ASA (dále jen „společnost Hurtigruten“).
The two companies merged in March 2006 to form the entity now operating the service, Hurtigruten ASA (‘Hurtigruten’).
Dohoda Hurtigruten podepsaná v roce 2004 nebyla oznámena Kontrolnímu úřadu a nebyla jím posouzena podle pravidel státní podpory obsažených v Dohodě o EHP.
The Hurtigruten Agreement signed in 2004 was not notified to the Authority and has not, as such, been subject to any assessment under the state aid rules of the EEA Agreement by the Authority.
Podle dohody Hurtigruten poskytuje společnost Hurtigruten v průběhu celého roku denně služby ve 34 předem stanovených přístavech, kde má zastávky, a to podle pevného jízdního řádu, s kapacitou založenou na požadavku na provozování trasy s 11 plavidly předem schválenými norskými orgány a s maximálními cenami, pokud jde o dálkové trasy pro přepravu cestujících.
Under the Hurtigruten Agreement, Hurtigruten provides for daily services at 34 predetermined ports of call throughout the year, based on a fixed schedule, capacity based on the requirement to operate the route with 11 vessels approved by the Norwegian authorities in advance and maximum prices as regards the distance passenger routes.
Společnost Hurtigruten může stanovovat ceny za okružní plavby, kabiny, služby společného stravování a přepravu osobních automobilů a zboží.
Hurtigruten is free to set its prices for roundtrips, cabins, catering and the transport of cars and goods.
Za služby, na něž se vztahuje dohoda Hurtigruten, zaplatily norské orgány za osm let doby trvání dohody celkovou vyrovnávací platbu ve výši 1899,7 milionu NOK, vyjádřeno v cenách roku 2005:
For the services covered by the Hurtigruten Agreement, the Norwegian authorities pay a total compensation of NOK 1899,7 million for the eight years of duration of the agreement, expressed in 2005 prices:
Za rok 2005
For 2005
217,5 milionu NOK
NOK 217,5 million
Za rok 2006
For 2006
247,5 milionu NOK
NOK 247,5 million
Za rok 2007
For 2007
Za rok 2008
For 2008
240,0 milionu NOK
NOK 240,0 million
Za rok 2009
For 2009
236,8 milionu NOK
NOK 236,8 million
Za rok 2010
For 2010
Za rok 2011
For 2011
Za rok 2012
For 2012
Platby jsou podle ustanovení o indexaci cen v čl. 6 odst. 2 dohody Hurtigruten upravovány s přihlédnutím k cenám lodního plynového oleje, mzdovým nákladům v odvětví námořní dopravy a NIBOR [6].
The payments are adjusted according to a price index clause in Article 6.2 of the Hurtigruten Agreement, taking into account the price of marine gas oil, salary costs in the marine sector and NIBOR [6].
Podle norských orgánů je společnost Hurtigruten povinna vést oddělené účetnictví pro služby společnosti na trase Bergen-Kirkenes a pro činnosti, jež nejsou součástí této trasy, podle stávající dohody však není společnost Hurtigruten povinna vést oddělené účetnictví pro část trasy Bergen-Kirkenes, na niž se vztahuje závazek veřejné služby, a komerční část téže trasy.
According to the Norwegian authorities, Hurtigruten is obliged to keep separate accounts for the company’s services on the Bergen-Kirkenes route and for the activities that are not part of this route, but there is no obligation on Hurtigruten in the current agreement to keep separate accounts for the public service obligation part of the Bergen-Kirkenes route and the commercial part of the same route.
Kromě služby, na niž se vztahuje dohoda Hurtigruten, je společnost Hurtigruten komerčním hospodářským subjektem a na trase Bergen-Kirkenes nabízí okružní a zájezdní plavby a služby společného stravování.
In addition to the service covered by the Hurtigruten Agreement, Hurtigruten is a commercial operator and offers round trips, excursions, and catering on the route Bergen-Kirkenes.
V rámci této trasy poskytuje společnost Hurtigruten dopravní služby rovněž ve fjordu Geiranger mimo oblast působnosti dohody Hurtigruten.
Moreover, in connection with this route, Hurtigruten also provides transport services in the Geiranger fjord, outside the scope of the Hurtigruten Agreement.
Společnost Hurtigruten mimoto zajišťuje řadu různých výletních plaveb v různých evropských státech, Rusku, Antarktidě, na Špicberkách a v Grónsku.
Furthermore, Hurtigruten operates a number of different cruises in different European states, Russia, Antarctica, Spitsbergen and Greenland.
POPIS TŘÍ POSUZOVANÝCH OPATŘENÍ
DESCRIPTION OF THE THREE MEASURES UNDER ASSESSMENT
Tři opatření
The three measures
Norské orgány objasnily, že dne 27. října 2008 uzavřely se společností Hurtigruten dohodu, na jejímž základě se platba státu za poskytování dopravních služeb mezi Bergenem a Kirkenes zvýšila následovně (dále jen společně „tři opatření“):
The Norwegian authorities have explained that on 27 October 2008, the Norwegian authorities and Hurtigruten concluded an agreement on the basis of which the state’s payment for the provision of the transport services between Bergen and Kirkenes was increased as follows (hereinafter referred to collectively as ‘the three measures’):
úhrada 90 % tzv. daně z emisí NOx za rok 2007 a 90 % příspěvků do tzv. Fondu NOx za období od ledna 2008 po zbývající dobu platnosti dohody Hurtigruten, tj. do 31. prosince 2012 [7];
reimbursement of 90 % of the so-called Nox tax for 2007 and 90 % of the contributions to the Nox Fund from January 2008 onwards for the remaining duration of the Hurtigruten Agreement, i.e. until 31 December 2012 [7];
za rok 2008 byla poskytnuta „obecná náhrada“ ve výši 66 milionů NOK kvůli slabé finanční situaci společnosti Hurtigruten vzniklé v důsledku obecného zvýšení nákladů na poskytovanou službu.
a ‘general compensation’ NOK 66 million was granted for 2008 due to the weak financial situation of Hurtigruten resulting from a general increase in costs for the service provided.
Tato obecná náhrada bude poskytována každoročně po zbývající dobu platnosti dohody, tj. do 31. prosince 2012, pokud se finanční situace společnosti v souvislosti s veřejnou službou výrazně nezlepší [8]; a
A general compensation is provided for annually for the remaining duration of the contract, i.e. until 31 December 2012, provided the financial situation of the company related to the public service does not significantly improve [8]; and
snížení počtu lodí v zimním období (od 1. listopadu do 31. března) z 11 na 10 do konce doby platnosti dohody Hurtigruten, aniž by se snížila odměna za službu, jak se předpokládá podle ustanovení dohody Hurtigruten [9].
a reduction in the number of ships from 11 to 10 in the winter season (from 1 November to 31 March) until the Hurtigruten Agreement expires, without reducing the remuneration for the service as foreseen under the provisions of the Hurtigruten Agreement [9].
Tato omezená služba má být poskytována po celou zbývající dobu platnosti dohody Hurtigruten, tj. do 31. prosince 2012.
This reduced service is intended to continue throughout the remaining duration of the Hurtigruten Agreement, i.e. until 31 December 2012.
Nové projednání dohody Hurtigruten
The renegotiation of the Hurtigruten Agreement
Ustanovení o novém projednání
The renegotiation clause
Článek 8 dohody Hurtigruten obsahuje ustanovení o revizi, na jehož základě mohou obě strany zahájit nové projednávání dohody.
Article 8 of the Hurtigruten Agreement contains a revision clause, whereby both parties may initiate a renegotiation procedure.
Ustanovení o revizi zní takto (překlad Kontrolního úřadu):
The revision clause reads as follows (translation by the Authority):
Jak bylo uvedeno výše, dne 27. října 2008 byla ukončena nová jednání o dohodě Hurtigruten, na jejichž základě se vyrovnávací platba pro společnost Hurtigruten za závazek veřejné služby prostřednictvím tří různých výše uvedených opatření zvýšila.
As referred to above, the renegotiation of the Hurtigruten Agreement was concluded on 27 October 2008, which increased the public service compensation to Hurtigruten by way of the three different measures referred to also above.
Tato dohoda byla potvrzena písemně dopisem, který norské orgány podepsaly dne 5. listopadu 2008 a který odkazoval na nová jednání o dohodě, jež byla ukončena dne 27. října 2008.
This agreement was confirmed in writing by way of a letter signed by the Norwegian authorities on 5 November 2008, referring to the renegotiation concluded on 27 October 2008.
Dne 8. července 2009 resp. 19. srpna 2009 podepsaly norské orgány a společnost Hurtigruten dokument, který formálně schvaluje nová ujednání s ohledem na původní dohodu Hurtigruten (dále jen „dodatečná dohoda“) s odkazem na dopis, jejž norské orgány podepsaly dne 5. listopadu 2008.
On 8 July 2009 and 19 August 2009 respectively, the Norwegian authorities and Hurtigruten signed a document formalizing the renegotiations concluded in respect of the original Hurtigruten Agreement (‘the Supplementary Agreement’), referring to the letter signed by the Norwegian authorities on 5 November 2008.
Platby uskutečněné na základě tří opatření
The payments which have taken place under the three measures
V souladu s revidovanou dohodou a následnými rozpočtovými prostředky přidělenými norským parlamentem [11] byla v prosinci 2008 společnosti Hurtigruten jako dodatečná vyrovnávací platba za rok 2007 a 2008 vyplacena částka ve výši 125 milionů NOK [12].
In accordance with the revised agreement and the subsequent budgetary allocation of the Norwegian Parliament [11], NOK 125 million [12] was paid to Hurtigruten in December 2008 as an additional compensation for 2007 and 2008.
Podle informací, které má Kontrolní úřad k dispozici, byly po novém projednání a uzavření dodatečné dohody již provedeny tyto dodatečné platby:
According to the information available to the Authority, the following additional payments have already taken place following the renegotiation and the Supplementary Agreement:
Úhrada daně z emisí NOx / příspěvku do Fondu NOx
NOx tax / NOx Fund reimbursement
Obecná náhrada
General compensation
Omezení služeb; v zimní sezóně (listopad–březen) 10 plavidel místo 11
Reduction of services; 10 vessels instead of 11 during the winter season (Nov – March)
53,4 milionu NOK
NOK 53,4 million
Za 1. pololetí roku 2008
For 2008 1st half
5,4 milionu NOK
NOK 5,4 million
66 milionů NOK
NOK 66 million
Za 2. pololetí roku 2008
For 2008 2nd half
11,3 milionu NOK
NOK 11,3 million
Za 1. pololetí roku 2009
For 2009 1st half
5,9 milionu NOK
NOK 5,9 million
Norské orgány mimoto Kontrolní úřad informovaly, že dosud nebyla vyplacena žádná „obecná náhrada“ za rok 2009, 2010 ani 2011 a že na základě dodatečné dohody nebudou provedeny žádné další platby, dokud Kontrolní úřad nevydá konečné rozhodnutí.
Furthermore, the Norwegian authorities have informed the Authority that no ‘general compensation’ has so far been paid out for 2009, 2010 or 2011 and no further payments under the Supplementary Agreement will be made until a final decision is taken by the Authority.
S účinností ode dne 16. listopadu 2008 bylo společnosti Hurtigruten povoleno snížit v zimní sezóně (od. 1. listopadu do 31. března 2011) počet lodí z 11 na 10, aniž by došlo k snížení vyrovnávací platby za závazek veřejné služby.
In addition, effective as from 16 November 2008, Hurtigruten was authorised to reduce the number of ships from 11 to 10 in the winter season (1 November to 31 March) without any deduction in the public service compensation.
Podle informací, které poskytly norské orgány, odpovídá toto snížení částce ve výši 11,3 milionu NOK [13] ve formě další vyrovnávací platby v zimní sezóně 2008–2009, jež byla vypočítána na základě snížení vyrovnávací platby pro společnost Hurtigruten podle dohody Hurtigruten v případě omezené služby.
According to the information provided by the Norwegian authorities, this reduction corresponds to a further NOK 11,3 million [13] in additional compensation in the winter season 2008 to 2009, calculated on the basis of the deduction in compensation Hurtigruten would otherwise be subject to under the Hurtigruten Agreement for reduced service.
Toto ujednání platilo rovněž v zimní sezóně 2009–2010 a podle informací, které má Kontrolní úřad k dispozici, i v zimní sezóně 2010–2011, pro toto období však nebyly výpočty poskytnuty.Podle norských orgánů vede dodatečná dohoda kromě úpravy cen podle čl. 6 odst. 2 dohody Hurtigruten k celkovému 26% zvýšení příspěvků za rok 2008 [14].4.
This arrangement was also in force in the winter season 2009 to 2010 and, according to information available to the Authority, for the winter season 2010 to 2011, but calculations have not been provided for this period.According to the Norwegian authorities, the Supplementary Agreement results in a total 26 % increase in the contributions for the year 2008, on top of the price adjustment under Article 6.2 of the Hurtigruten Agreement [14].4.
Kontrolní úřad zahájil formální vyšetřovací řízení z toho důvodu, že by dodatečné platby pro společnost Hurtigruten mohly zahrnovat státní podporu.
The Authority opened the formal investigation procedure on the basis that the additional payments to Hurtigruten could involve state aid.
Kontrolní úřad měl zejména pochybnosti, zda lze mít za to, že se na vyšší vyrovnávací platbu na základě nového projednání a dodatečné dohody vztahuje smlouva podepsaná po nabídkovém řízení, jež se uskutečnilo v roce 2004.
In particular, the Authority had doubts as to whether the increased compensation provided for by the renegotiation and the Supplementary Agreement could be considered as covered by the contract signed following the tender procedure carried out in 2004.
Kontrolní úřad měl dále pochybnosti o tom, zda opatření přijatá norskými orgány splňují požadavky čl. 59 odst. 2 Dohody o EHP v tom smyslu, že odpovídají pouze vyrovnávací platbě za poskytování veřejných služeb.
The Authority harboured further doubts as to whether the measures adopted by the Norwegian authorities complied with the requirements of Article 59(2) of the EEA Agreement in the sense that they only correspond to the compensation for the provision of the public service.
Kontrolní úřad mimoto vyslovil pochybnosti, zda lze zásahy považovat za slučitelné s fungováním Dohody o EHP, zejména na základě čl. 61 odst. 3 Dohody o EHP ve spojení s pokyny Kontrolního úřadu k podpoře na záchranu a restrukturalizaci podniků v obtížích (dále jen „pokyny k podpoře na záchranu a restrukturalizaci“) [15].5.
Moreover, the Authority expressed doubts as to whether the interventions could be considered compatible with the functioning of the EEA Agreement, especially on the basis of Article 61(3) of the EEA Agreement in conjunction with the Authority’s Guidelines on Rescuing and Restructuring Firms in Difficulty (‘the Rescue and Restructuring Guidelines’) [15].5.
Dodatečné platby nepředstavují státní podporu nebo se jedná o nezbytnou vyrovnávací platbu za poskytování veřejné služby podle čl. 59 odst. 2 Dohody o EHP
The additional payments do not constitute state aid or are a necessary compensation for the provision of a public service under Article 59(2) EEA
Norské orgány uvedly, že tři opatření nepředstavují státní podporu.
The Norwegian authorities have argued that the three measures do not constitute state aid.
Tvrdily, že vzhledem k omezení dodatečných plateb na to, co je naprosto nezbytné k zajištění nepřetržité veřejné služby, nepředstavují dodatečné platby hospodářskou výhodu ve smyslu čl. 61 odst. 1 Dohody EHP a judikatury ve věci Altmark.
They have submitted that by confining the additional payments to what was strictly necessary to ensure a continuation of the public service, the additional payments did not represent an economic advantage within the meaning of Article 61(1) of the EEA Agreement and the Altmark case law.
Norské orgány tvrdí, že opatření přijatá v říjnu 2008 představovala nouzová opatření, která byla přijata s cílem vyřešit složitou hospodářskou situaci společnosti Hurtigruten v roce 2008 a v přechodném období do skončení nového nabídkového řízení zajistit nepřetržitou službu, a že přitom jednaly jako racionálně uvažující tržní subjekt.
The Norwegian authorities maintain that the measures taken in October 2008 were emergency measures adopted to remedy the acute difficult economic situation of Hurtigruten in 2008, to ensure continuous service in the interim period until a new tendering procedure could be finalised, and in doing so, they acted like a rational market operator.
Na podporu tohoto tvrzení odkazují norské orgány na rozsudek Soudu prvního stupně ve věci Linde [16].Norské orgány mimoto tvrdí, že vyrovnávací platba za daň z emisí NOx a příspěvky do Fondu NOx nesplňuje požadavek týkající se selektivity, jelikož se stejná úhrada vztahuje na všechny služby námořní přepravy osob při plnění závazků veřejné služby.
To support this argument, the Norwegian authorities refer to the Linde judgment [16] of the Court of First Instance.Further, the Norwegian authorities argue that the compensation for NOx tax and NOx tax Fund contributions fail to satisfy the requirement of selectivity as the same reimbursement applies to all maritime passenger transport services carrying out public service obligations.
Pokud by Kontrolní úřad shledal, že tři opatření představují státní podporu ve smyslu čl. 61 odst. 1 Dohody o EHP, norské orgány alternativně uvedly, že opatření představují nezbytnou vyrovnávací platbu za závazek veřejné služby ve smyslu čl. 59 odst. 2 Dohody o EHP.
Alternatively, in case the Authority were to find that the three measures do constitute state aid within the meaning of Article 61(1) of the EEA Agreement, the Norwegian authorities put forward that the measures constitute necessary compensation for a public service obligation in accordance with Article 59(2) of the EEA Agreement.
K doložení tvrzení, že společnost Hurtigruten neobdržela nadměrnou náhradu za poskytování veřejné služby podle čl. 59 odst. 2 Dohody o EHP, poskytly norské orgány Kontrolnímu úřadu zprávu zadanou společnosti PwC a dvě zprávy společnosti BDO Noraudit.
In order to substantiate that Hurtigruten has not been excessively compensated for the provision of a public service under Article 59(2) of the EEA Agreement, the Norwegian authorities have provided the Authority with one report commissioned from PWC and two from BDO Noraudit.
Ve zprávách se uvádí, že společnost Hurtigruten nezajistila náležité oddělení účetnictví pro činnosti veřejné služby a ostatní činnosti nespadající do plnění veřejné služby [17].
The reports note that Hurtigruten has not implemented a proper separation of accounts for the public service activities and other activities outside the public service remit [17].
Zprávu společnosti PwC ze dne 14. října 2008
PWC Report of 14 October 2008
Zpráva společnosti PwC ze dne 14. října 2008 s podkladovým materiálem (dále jen „zpráva PwC“) [18] stanoví tři alternativní metody k prokázání toho, že společnost Hurtigruten nedostávala za poskytování veřejné služby dostatečnou náhradu.Prvními dvěma použitými metodami jsou modely výrobních nákladů, jež se pokoušejí oddělit náklady a příjmy spojené s činnostmi veřejné služby a obchodními činnostmi.
The PWC Report of 14 October 2008 with its underlying material (‘the PWC Report’) [18] provides three alternative methods for demonstrating the extent to which Hurtigruten has been undercompensated for the provision of the public service.The first two methods used are production cost models where an attempt is made at separating the costs and revenues connected with both the public service activities and the commercial activities.
První metoda zahrnuje použití nákladů a příjmů souvisejících s jednou lodí „MS Narvik“ za rok 2006 k prokázání nedostatečné náhrady, kterou společnost Hurtigruten dostávala za poskytování veřejné služby.
The first method involves using the costs and revenues of one ship ‘MS Narvik’ for the year 2006 to demonstrate how Hurtigruten has been undercompensated for the provision of the public service.
Druhá metoda je podobná první metodě, místo omezeného posouzení týkajícího se pouze lodi MS Narvik jsou však jako základ pro výpočty použity náklady a příjmy pro veškeré loďstvo společnosti Hurtigruten za rok 2006.
The second method is similar to the first, but instead of restricting the assessment to MS Narvik, the costs and revenues of the whole Hurtigruten fleet for 2006 is used as a basis for the calculations.
Třetí metoda nerozlišuje mezi veřejnou službou a obchodními činnostmi.
The third method involves not distinguishing between the public service and the commercial activities.
Výpočty jsou založeny na účetní závěrce za rok 2006 pro veškeré loďstvo společnosti Hurtigruten.
Its calculations are based on the 2006 accounts for the whole Hurtigruten fleet.
Jde o to, že pomocí podpory mohou norské orgány zajistit, aby bylo společné zajišťování veřejné služby i vykonávání obchodních činností pro společnost Hurtigruten ziskové v tom smyslu, že jsou uhrazeny veškeré náklady a společnost Hurtigruten dosáhne určité návratnosti kapitálu v rozmezí 3–5 % příjmu před zdaněním, tj. 10 % EBITDA [19].
The idea is that the Norwegian authorities, with the aid, can ensure that the combined operation of the public service and the commercial activities is profitable for Hurtigruten, in the sense that all costs are covered and that Hurtigruten gets a return on capital within the range of 3-5 % on income before tax or 10 % on EBITDA [19].