natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Rozhodnutí Komise o zahájení řízení bylo zveřejněno v Úředním věstníku Evropské unie [3].
The Commission's decision to initiate the procedure was published in the Official Journal of the European Union [3].
Komise vyzvala zúčastněné třetí strany, aby k předmětnému opatření předložily připomínky.
The Commission invited interested third parties to submit their comments on the aid measure in question.
Dne 18. ledna 2011 Francie předložila své připomínky k rozhodnutí o zahájení řízení.
France submitted its comments on the opening decision on 18 January 2011.
Komise obdržela připomínky několika zúčastněných třetích stran (viz tabulka 1 níže):
The Commission received several comments from interested parties (see Table 1 below):
Postoj
Position
Pro opatření
In favour of the aid measure
Mateřská společnost pro klusácké dostihy
Harness racing parent company
Mateřská společnost pro rovinové a překážkové dostihy
Flat and jump racing parent company
Neziskové sdružení provádějící činnosti antidopingové kontroly, plně financované mateřskými společnostmi
Non-profit association that carries out anti-doping tests that are fully funded by the parent companies
Neziskové sdružení, jehož posláním je odborná příprava a sociální péče v oblasti koňských dostihů, financované z 60 % mateřskými společnostmi.
Non-profit association that implements occupational training and social welfare initiatives in the horse racing sector and that receives 60 % of its funding from the parent companies.
Organizace sdružující národní klusácké federace v 19 evropských zemích
Organisation composed of the national harness racing federations in 19 European countries
Federace 18 orgánů z odvětví koňských dostihů (z toho 14 evropských), jejímž cílem je podpora koňských dostihů.
Federation of 18 authorities belonging to the horse racing sector, 14 of which are European, whose objective is to promote horse racing.
Francii v této federaci zastupuje společnost France Galop.
France Galop represents France in this federation.
Proti opatření
Opposed to the aid measure
Neziskové sdružení, založené podle belgických právních předpisů, sdružující evropské provozovatele v oblasti hazardních her
Non-profit association, governed by Belgian law, composed of European operators in the gambling sector
Anonym
Anonymous
Není k dispozici
N/A
Dne 12. dubna 2011 Komise zaslala francouzským orgánům žádost o informace.
On 12 April 2011 the Commission sent a request for information to the French authorities.
Dne 4. května 2011 se konala pracovní schůzka útvarů Komise a francouzských orgánů.
On 4 May 2011 a working meeting took place between the Commission's departments and the French authorities.
Ve dnech 11. července 2011 a 9. prosince 2011 se konaly pracovní schůzky útvarů Komise a francouzských orgánů.
Working meetings between the Commission's departments and the French authorities were held on 11 July and 9 December 2011.
Francie předložila návrh změny svého původního oznámení dne 14. prosince 2011.
France submitted a draft amendment to its initial notification on 14 December 2011.
Dne 16. prosince 2011 poslala Komise Francii otázky týkající se nového předloženého opatření.
On 16 December 2011 the Commission sent questions to France regarding the new measure being put forward.
Francouzské orgány odpověděly dne 1. března 2012.
The French authorities replied on 1 March 2012.
Pracovní schůzka útvarů Komise a francouzských orgánů na základě nového opatření plánovaného francouzskými orgány se konala dne 30. března 2012.
A working meeting between the Commission's departments and the French authorities was held on 30 March 2012, based on the new measure proposed by the French authorities.
Na základě žádostí Komise o úpravu tohoto nového opatření poskytly francouzské orgány doplňující prvky dne 6. prosince 2012, dne 21. ledna 2013 a dne 27. února 2013.
Following requests from the Commission for adjustment of this new measure, the French authorities provided additional information on 6 December 2012 and 21 January and 27 February 2013.
Dne 29. dubna 2013 francouzské orgány oficiálně předložily Komisi změnu oznámení ze dne 13. dubna 2010 zahrnující nové opatření projednané s útvary Komise.
On 29 April 2013, the French authorities officially submitted to the Commission an amendment to the notification of 13 April 2010 containing the new measure discussed with the Commission's departments.
POPIS PŮVODNĚ OZNÁMENÉHO OPATŘENÍ
DESCRIPTION OF THE MEASURE AS IT APPEARED IN THE INITIAL NOTIFICATION
Souvislosti: otevření odvětví hazardních her hospodářské soutěži
Background: opening-up to competition of the gambling sector
Zákonem č. 2010-476 ze dne 12. května 2010 o otevření odvětví on-line hazardních her hospodářské soutěži a o regulaci odvětví on-line hazardních her (dále jen „zákon ze dne 12. května 2010) Francie otevřela odvětví on-line hazardních her hospodářské soutěži.
France opened up the online gambling sector to competition by Law No 2010-476 of 12 May 2010 on the opening-up to competition and regulation of the online gambling sector (hereinafter referred to as 'the Law of 12 May 2010').
Zákon ze dne 12. května 2010 splňuje cíl ukončit nelegální poskytování hazardních her nabízené na internetu.
The purpose of the Law of 12 May 2010 was to put a stop to the growing illegal gambling offer on the Internet.
Hospodářské soutěži jsou otevřeny tři druhy her, vybrané pro svou oblíbenost u hráčů a menší riziko závislosti: dostihové sázky, sportovní sázky a poker on-line.
Three types of game, chosen for their popularity with gamblers and reduced risk in terms of addiction, were opened up to competition: online horse-race betting, sports betting and poker games.
Provozovatelé on-line her a sázek musí získat povolení, které vydává na dobu pěti let a za určitých podmínek regulační orgán on-line her (ARJEL), nezávislý správní orgán zřízený zákonem ze dne 12. května 2010.
Online gambling and betting operators must be in possession of an authorisation, issued for a term of five years and under certain conditions by the French regulatory authority for online gambling (ARJEL), an independent administrative authority created by the Law of 12 May 2010.
Na základě otevření on-line her hospodářské soutěži dne 24. listopadu 2010 Komise ukončila [4] řízení pro porušení právních předpisů zahájené proti Francii.
Following the opening-up of online gambling to competition on 24 November 2010, the Commission brought to a close [4] the infringement proceedings instituted against France.
Toto řízení pro porušení právních předpisů [5] bylo zahájeno v roce 2006, neboť Komise pokládala překážky, kterými Francie brání poskytování služeb zahraničními provozovateli, za nepřiměřené.
These infringement proceedings [5] had been instituted in 2006 because the Commission considered that the restrictions imposed by France on the services provided by foreign operators were disproportionate.
V souvislosti s tímto řízením o porušení právních předpisů Komise v roce 2007 vydala odůvodněné stanovisko [6].
Within the context of these infringement proceedings, the Commission had issued a reasoned opinion in 2007 [6].
Před otevřením hospodářské soutěži držel monopol na dostihové sázky přijímané mimo dostihová závodiště podnik PMU (Pari mutuel urbain), hospodářské zájmové sdružení [7] založené dvěma mateřskými společnostmi provozujícími dostihy [8] a 49 venkovskými dostihovými společnostmi (dále označené společně jako „dostihové společnosti“), a to pro on-line sázky podávané prostřednictvím internetu i pro sázky podávané „off-line“ v prodejní síti PMU nebo sázky podávané na dostihových závodištích.
Prior to the opening-up to competition, the monopoly of horse-race betting conducted outside race courses was held by the PMU (Pari Mutuel Urbain), an economic interest grouping [7] formed by two horse racing parent companies [8] and 49 provincial horse racing companies (hereinafter jointly referred to as 'the horse racing companies'), both for online bets placed via the Internet and for brick-and-mortar bets placed in the PMU's sales network or bets placed at race courses.
Financuje se z něj 80 % dostihového odvětví (chov koní, výcviková střediska, jezdecká střediska a jiné), které zaměstnává přibližně 74000 osob a s celkem 250 dostihovými závodišti je zastoupeno ve všech regionech.
It is used to fund 80 % of the horse racing and equine industry (breeding, training centres, horse riding schools, etc.), which employs some 74000 people and is present in every region with a total of 250 race courses.
Cíl původně oznámeného opatření
Objective of the measure as it appeared in the initial notification
Vzhledem k významu PMU pro financování dostihového odvětví se francouzské orgány obávaly, že bude ohrožena životaschopnost tohoto odvětví, pokud by otevření on-line hazardních her hospodářské soutěži vedlo k podstatnému snížení příjmů PMU, jež by mohlo mít původ v:
Given the importance of the PMU in the financing of the horse racing and equine industry, the French authorities were concerned that the sustainability of the industry would be under threat if the opening-up to competition of the online gambling sector resulted in a significant drop in the PMU's revenues due to the following potential causes:
konkurenci ze strany ostatních provozovatelů oprávněných nabízet on-line dostihové sázky;
competition from other operators authorised to offer online bets on horse races;
skutečnosti, že na základě legalizace on-line sportovních sázek by mohli někteří sázející na koňské dostihy přejít na sportovní sázky, což by změnilo strukturu trhu.
the fact that, by virtue of the legalisation of online sports betting, there could be a shift in the market from horse race bets to sports bets, which would result in a change in the market's structure.
Francie se tedy rozhodla zavést ve prospěch dostihového odvětví parafiskální poplatek z dostihových sázek podávaných on-line, aby zabránila jeho případné hospodářské destabilizaci otevřením hospodářské soutěži a z toho plynoucím možným nepříznivým důsledkům.
Consequently, France decided to introduce a parafiscal levy on online horse-race betting in favour of the horse racing and equine industry to prevent the economic destabilisation of the sector as a result of the opening-up to competition and its potentially harmful consequences.
Podle francouzských orgánů by parafiskální poplatek z on-line dostihových sázek financoval službu obecného hospodářského zájmu (dále jen „SOHZ“) svěřenou dostihovým společnostem (viz kapitola 2.3).
According to the French authorities, the parafiscal levy on online horse-race betting would finance a service of general economic interest (hereinafter referred to as 'SGEI') entrusted to the horse racing companies (see Chapter 2.3).
Výnos z poplatku vybíraného ze všech sázek podávaných on-line, včetně sázek podaných na internetových stránkách PMU, by se celý převedl na mateřské dostihové společnosti (poměrně podle vkladů vsazených na každou dostihovou disciplínu – klusácké, rovinové a cvalové dostihy), jež by následně rozdělily příslušnou částku mezi jednotlivé příjemce [11].
The entire revenue from the levy collected from all online horse-race betting stakes, including stakes placed on the PMU's website, would be paid to the horse racing parent companies (in proportion to the bets placed on each speciality: harness, flat and jump racing), which would then distribute the corresponding total among the various beneficiaries [11].
Tyto příjmy by měly doplnit financování ze sázek uskutečněných v síti kamenných prodejen podniku PMU (dále jen „off-line sázky“).
The revenue would be in addition to the funding from bets placed in the PMU's physical network of sales outlets (hereinafter referred to as 'brick-and-mortar bets').
Podle odhadů vycházejících z finančních údajů za rok 2010 by mohl poplatek vynést přibližně 64 milionů EUR.
On the basis of the financial data for the year 2010, it was estimated that the levy could yield about EUR 64 million.
Sazba poplatku navrhovaná pro rok 2010 činila 8 % částek vsazených na on-line dostihové sázky na základě finančních údajů za rok 2008 a odpovídala poměru mezi náklady na úkoly veřejné služby a celkovou výší všech sázek podaných on-line a off-line.
The proposed rate of the levy for the year 2010 was 8 % of the stakes placed in online horse-race betting calculated using the financial data from the year 2008, and corresponded to the ratio between the costs of the public service obligations and the total of all online and brick-and-mortar horse-race betting stakes.
Cílem sazby poplatku tedy bylo stejné zatížení podniku PMU a ostatních provozovatelů dostihových sázek z hlediska financování činností veřejné služby.
The aim of the tax rate was therefore to place the same financial burden for the funding of the public service activities on the PMU and the other horse-race betting operators.
Sazba tohoto poplatku mohla být přezkoumána podle vývoje nákladů na závazky veřejné služby a částek vsazených na dostihové sázky obvykle podle následujícího vzorce:
The rate of the levy could be reviewed in the light of changes in the costs of the public service obligations and the bets placed on horse races using the following formula as a rule:
Sazba poplatku
Levy rate
Náklady na závazky veřejné služby rok N
Cost of public service obligations year N
Částky vsazené na dostihové sázky rok N
Horse-race betting stakes year N
V oznámení však bylo stanoveno, že sazba zůstane v rozmezí [7 %–9 %].
However, the notification specified that this rate should remain between 7 % and 9 %.
Výsledkem výše uvedeného vzorce by tak byla sazba 8 % na rok 2012 vypočítána na základě finančních údajů z roku 2010 (viz bod odůvodnění (113)).
The above formula would result in a rate of 8 % for the year 2012 based on the financial data from the year 2010 (see recital (113)).
Je třeba poznamenat, že vedle příjmů plynoucích ze sázek podaných v síti kamenných prodejen podniku PMU a z parafiskálního poplatku mají dostihové společnosti prospěch také z příjmů získaných ze sportovních sázek a pokeru on-line, k nimž podnik PMU získal rovněž povolení v souvislosti s otevřením on-line hazardních her hospodářské soutěži.
In addition to the revenue from bets collected in the PMU's physical network and from the parafiscal levy, it should be noted that the horse racing companies also benefit from the revenue generated by online sports and poker betting, for which the PMU also received an authorisation following the opening-up to competition of the online gambling sector.
V okamžiku oznámení opatření bylo stanoveno, že tento parafiskální poplatek z on-line dostihových sázek bude doplňovat daňový režim veřejného práva zatěžující veškeré dostihové sázky podávané off-line a on-line.
When the measure was notified, this parafiscal levy on online horse-race betting was to be added to the ordinary general taxation that applied to all brick-and-mortar and online horse-race betting.
Všeobecný daňový zákoník totiž stanovil, že provozovatelé dostihového sázení musí odvádět daň ve výši 5,7 % ze vsazených částek [13].
In this regard, the French general tax code specified that horse-race betting operators had to pay a levy of 5,7 % on stakes [13].
Úkoly veřejné služby svěřené dostihovým společnostem
The horse racing companies' public service mission
Podle oznámení francouzských orgánů by dostihové společnosti vykonávaly úkoly veřejné služby, která by zahrnovala následující oblasti:
According to the notification by the French authorities, the horse racing companies provided a public service made up of the following elements:
zkvalitňování populace koní;
improving the equine species
podpora chovu koní;
promoting horse breeding
odborná příprava v dostihovém odvětví a odvětví chovu koní;
personnel training in the horse racing and horse breeding sector
rozvoj venkova.
rural development.
Při plnění těchto úkolů, kterými byly obecně pověřeny dostihové společnosti, by zvláštní úloha připadla mateřským dostihovým společnostem, jež mají klíčovou roli v pořádání dostihů a v celém dostihovém odvětví [14].
This mission entrusted generally to the horse racing companies conferred a special role on the horse racing parent companies, which played a central part in organising races and in the entire horse racing and equine industry [14].
Mateřské společnosti Cheval Français a France Galop nesou hlavní odpovědnost za následující oblasti:
In particular, Le Cheval Français and France Galop had key responsibilities in the following areas:
vypracování a vedení dostihových řádů;
drawing up and enforcing horse racing codes of conduct
pořádání dostihů;
organising horse races
podmínky přidělování a rozdělování odměn;
conditions for awarding and sharing out prize money
regulace dostihů a dostihového odvětví;
regulating horse races and the horse racing and equine industry
vybavení potřebné pro pořádání dostihů;
facilities needed to organise horse races
výběr koní;
selecting horses
odborná příprava.
occupational training.
Plnění úkolů veřejné služby, které by byly svěřeny dostihovým společnostem, by v praxi probíhalo prostřednictvím těchto činností:
In practice, the performance of the public service mission entrusted to the horse racing companies was fulfilled by the following activities:
rozdělování prémií a příspěvků chovatelům, majitelům a žokejům koní nasazených do dostihů dostihovými společnostmi;
the distribution of premiums and allowances to the breeders, owners and jockeys associated with the horses placed in horse races by the horse racing companies;
pořádání dostihů dostihovými společnostmi, včetně údržby a výstavby dostihových závodišť;
the organisation of races by the horse racing companies, including the maintenance and building of race courses;
antidopingová kontrola na dostizích prováděná dostihovým institutem Laboratoire des courses hippiques (LCH);
drug testing in horse races by the French horse racing laboratory (LCH);
kurzy odborné přípravy zajišťované sdružením AFASEC (association de formation et d’action sociale des sociétés de courses) zahrnující všechny dostihové profese (žokej, jezdec, trenér a jiné).
training courses provided by the association for occupational training and social welfare initiatives in horse racing (AFASEC), covering the entire horse racing profession (jockeys, drivers, trainers, etc.).
rozdělení nákladů na úkoly veřejné služby (číselné údaje za rok 2010)
Breakdown of the costs of the public service mission (2010 figures)
Antidopingová kontrola 1,29 %
Drug testing 1,29 %
Osborná příprava a sociální opatření 3,61 %
Training and social welfare 3,61 %
Pořádání dostihů 31,48 %
Organisation of races 31,48 %
Prémie a příspěvky 63,61 %
Premiums and allowances 63,61 %
Největší část tzv. nákladů veřejné služby uvedených v oznámení (viz obrázek 1) představovaly v roce 2010 prémie a příspěvky vyplácené chovatelům, majitelům a žokejům (493 milionů EUR, tedy zhruba 63,6 % celkových nákladů).
In 2010, the lion's share of the ‘public service’ costs mentioned in the notification (see Figure 1) was accounted for by premiums and allowances paid to breeders, owners and jockeys (EUR 493 million, corresponding to approximately 63,6 % of the total cost).
Druhé místo v pořadí nákladů zaujímají náklady na pořádání dostihů (244 milionů EUR, což představuje zhruba 31,48 % celkových nákladů).
The second-largest cost item was horse-race organisation costs (EUR 244 million, corresponding to approximately 31,48 % of the total cost).
Celkové náklady na úkoly veřejné služby popsané Francií v oznámení by byly plně financovány z příjmů dostihových společností plynoucích z on-line sázek přijatých podnikem PMU prostřednictvím internetu, ze sázek podaných off-line v kamenných prodejnách PMU, ze sázek podaných na dostihových závodištích a z jiných vlastních zdrojů dostihových společností (jako jsou vstupní poplatky dostihových závodišť).
The total cost of the public service mission described by France in the notification was said to be fully funded by the horse racing companies' revenues from online bets collected by the PMU via the Internet, brick-and-mortar bets collected in the PMU's sales network, bets collected at race courses, and other own resources of the horse racing companies (such as admission charges to race courses).
Komise měla za to, že jsou naplněny všechny znaky zakládající „pojem státní podpora“.
The Commission considered that the aid measure had all the constituent elements of state aid.
Po přezkoumání možností, které skýtají platné právní předpisy, Komise neurčila jasný způsob, na němž by mohla založit slučitelnost oznámeného opatření s vnitřním trhem.
Having examined the options allowed by the applicable rules, the Commission did not identify a clear way forward for establishing the compatibility of the notified measure with the internal market.
Komise zejména vyslovila vážné pochybnosti o kvalifikaci úkolů svěřených dostihovým společnostem, jako je SOHZ, jíž se dovolává Francie, a tedy i o možnosti postavit plánované opatření podpory na roveň veřejné službě a opřít jeho slučitelnost o čl. 106 odst. 2 SFEU a o Rámec Společenství pro státní podporu ve formě vyrovnávací platby za závazek veřejné služby [16].
In particular, the Commission expressed serious doubts about the SGEI status cited by France for the mission entrusted to the horse racing companies and, consequently, about the possibility of treating the proposed aid measure as public service compensation and basing its compatibility on Article 106(2) TFEU and on the Community framework for State aid in the form of public service compensation [16].
Z předběžného přezkoumání, které Komise provedla, navíc jasně nevyplynul žádný způsob slučitelnosti.
Moreover, following the preliminary investigation conducted by the Commission, no clear way forward in terms of compatibility emerged.
Na základě informací, které měla Komise k dispozici, se totiž zdálo, že plánovaná podpora nesplňuje ani všeobecné podmínky slučitelnosti stanovené v čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU, ani zvláštní podmínky stanovené v nástrojích, jako jsou pokyny k regionální podpoře [17] nebo pokyny v odvětví zemědělství [18].
In the light of the information available to the Commission, the proposed aid seemed to meet neither the general compatibility conditions set out in Article 107(3)(c) TFEU nor the special conditions laid down by instruments such as the guidelines on regional aid [17] or the agricultural guidelines [18].
Mimoto měl být vzhledem k úzké vazbě mezi opatřením podpory a výběrem parafiskálního poplatku také zajištěn soulad poplatku s dalšími zásadami Smlouvy a Komise měla nadále pochybnosti o slučitelnosti parafiskálního poplatku se zásadou volného pohybu služeb stanovenou v článku 56 SFEU a zásadou zákazu diskriminace stanovenou v článku 110 SFEU.
Furthermore, given the close link between the aid measure and the collection of the parafiscal levy, the compliance of the levy with some of the other principles of the Treaty should also have been fulfilled and the Commission continued to have doubts about the compatibility of the parafiscal levy with the principle of freedom to provide services set out in Article 56 TFEU and the principle of non-discrimination set out in Article 110 TFEU.
Zároveň se zavedením tohoto přechodného opatření Francie snížila daňovou zátěž veřejného práva z dostihových sázek podávaných off-line a on-line.
In parallel with the introduction of this transitional measure, France reduced the level of general taxation on all online and brick-and-mortar horse-race betting.
Sazba této daně se snížila z 5,7 % na 4,6 % z vsazených částek.
The rate of this tax was reduced from 5,7 % to 4,6 % of stakes.
PŘIPOMÍNKY FRANCOUZSKÝCH ORGÁNŮ
COMMENTS BY THE FRENCH AUTHORITIES
Francouzské orgány zaslaly v dopise ze dne 18. ledna 2011 své připomínky k rozhodnutí o zahájení řízení.
The French authorities sent their comments on the opening decision by letter dated 18 January 2011.
K existenci státní podpory
On the existence of state aid
Francouzské orgány nezpochybňují kvalifikaci státní podpory, která je v souladu s jejich oznámením, nicméně však mají pochybnosti o následujících otázkách:
While the French authorities did not dispute the classification as state aid, being as it was in keeping with their notification, they did question the following points:
Existence zvýhodnění dostihových společností
Existence of an advantage in favour of the horse racing companies