natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Konkrétněji Komise stanovila za použitelný právní základ „Rámec Evropské unie pro státní podporu ve formě vyrovnávací platby za závazek veřejné služby“ [38] (dále jen „rámec pro službu obecného hospodářského zájmu“), a to aniž by byl dotčen případný jiný základ slučitelnosti, přičemž bylo na Francii, aby podobný základ uvedla.
More specifically the Commission had identified the 2011 European Union framework for State aid in the form of public service compensation [38] (‘the SGEI Framework’) as the applicable legal basis that France should invoke, without prejudice to any other possible basis for compatibility.
Francouzské orgány nejprve uvádějí, že dopravní spoje mimo pověření veřejnou službou mají analytické účetnictví, jež je odlišné od linek provozovaných v rámci pověření.
The French authorities note first of all that non-public service delegation routes have cost accounting mechanisms that are different to those of routes operated under the delegation.
Dále zdůrazňují, že privatizační protokol obsahuje výlučnou zrušující doložku.
They then point out that the privatisation protocol included a single termination clause.
Tato doložka se dala uplatnit zejména v případě rozhodnutí korsické územní samosprávy zahájit konzultaci ohledně přidělení dohody o pověření veřejnou službou, která by vstoupila v platnost dne 1. ledna 2007, a to v případě, že by toto pověření veřejnou službou zásadně neodpovídalo pokynům přijatým Korsickým regionálním shromážděním [39].
This particular clause could be implemented in the event that the Corsican regional authorities decided to launch a consultation on the awarding of a public service delegation contract effective from 1 January 2007 if that public service delegation were not to meet the guidelines adopted by the Territorial Assembly of Corsica [39].
Francouzské orgány upřesňují, že zmíněnou doložku lze rovněž použít v případě přidělení pověření veřejnou službou třetí straně či společnosti SNCM za výrazně zhoršených ekonomických podmínek.
The French authorities state that the clause could also be implemented if the concession was awarded to a third party, or to SNCM in significantly less favourable economic conditions.
Francouzské orgány poznamenávají, že společnost SNCM nemá od 2. října 2009 žádnou nepřímou účast ve společnosti CMN, čímž došlo k odstranění jakéhokoliv kapitálového propojení mezi oběma pověřenými společnostmi.
The French authorities also note that CMN ceased to have an indirect interest in SNCM from 2 October 2009 and therefore any financial relationship between the two joint concession holders was removed.
Kromě toho uvádějí, že vývoj parametrů nabídky uskupení SNCM/CMN, k němuž došlo mezi únorem 2007 a 28. březnem 2007, vyplývá ze zohlednění výhledové úrovně dopravy a provozních nákladů.
They also mention that the change of the parameters of the bid by the SNCM/CMN group between February 2007 and 28 March 2007 was due to consideration of amendments to the forecast level of traffic and to operating costs.
Pokud jde o posouzení prodejní hodnoty, jedná se údajně o ohodnocení provedené nezávislou mezinárodní makléřskou společností, která mezi dvěma nabídkami SNCM svůj odhad údajně přehodnotila.
They claim that the assessment of the market value was due to the appraisal of an independent international brokerage firm, which reviewed its estimate in the interval between the two bids tendered by SNCM.
K OZNAČENÍ ZA PODPORU
CHARACTERISATION AS AID
K předběžnému posouzení splnění kritérií rozsudku ve věci Altmark, které Komise provedla v rozhodnutí o zahájení řízení, předložila Francie následující komentáře.
France submitted the following comments on the preliminary assessment made by the Commission in the opening decision of whether they fulfilled the Altmark criteria.
Pokud jde o případnou existenci prvků státní podpory ve smlouvě o pověření veřejnou službou, francouzské orgány se zaprvé odvolávají na rozhodnutí Státní rady ze dne 13. července 2012 [40], kterým bylo rozhodnuto, že doložka povolující přijetí opatření na obnovení původní finanční rovnováhy nepředstavuje sama o sobě podporu ve smyslu článku 107 SFEU.
Concerning the possible existence of elements of State aid in the public service delegation contract, the French authorities refer primarily to the judgment of the Council of State of 13 July 2012 [40] by which it was held that the clause authorising steps to re-establish the initial financial equilibrium did not in itself constitute aid within the meaning of Article 107(1) TFEU.
K OBLASTI PŮSOBNOSTI VEŘEJNÉ SLUŽBY A PRVNÍMU KRITÉRIU ROZSUDKU VE VĚCI ALTMARK
THE SCOPE OF THE PUBLIC SERVICE REMIT AND THE FIRST ALTMARK CRITERION
Francouzské orgány odmítají rozlišení mezi „základní službou“ a „doplňkovou službou“, jak jej provedla Komise.
The French authorities contest the Commission's distinction between the ‘basic service’ and the ‘additional service’.
Soudí naopak, že smlouva o pověření veřejnou službou stanoví dva sezónní programy, kterým odpovídají podle období špiček různé objemy nabídky.
Instead they believe that the public service delegation contract defines two programme seasons corresponding to different volumes of supply as a result of peak periods.
Celek údajně odpovídá stálé službě navýšené o minimální dodatečné kapacity při zohlednění vývoje dopravy.
Taken together, these correspond to a permanent service bolstered by additional minimum capacity taking into account developments in traffic.
Pokud jde o dodržení první podmínky stanovené Soudním dvorem v rozsudku ve věci Altmark, francouzské orgány připomínají širokou posuzovací pravomoc členských států při stanovení oblasti služby obecného hospodářského zájmu.
Regarding the fulfilment of the first Altmark criterion, the French authorities refer to the broad discretion of Member States in determining the scope of an SGEI.
Zdůrazňují, že kontrola Komise se omezuje na zjevně nesprávné posouzení.
They underline that Commission control is limited to authorising the assessment of manifest error.
Dodávají, že stálou službu nelze oddělit od služby doplňkové.
They add that the permanent service is inseparable from the additional service.
Francouzské orgány se odvolávají na výše uvedené rozhodnutí Státní rady, které dospělo k závěru, že nařízení č. 3577/92 nepředstavuje překážku k tomu, aby se skutečná potřeba veřejné služby neposuzovala globálně, aniž by se přitom muselo dohledávat, zda je tato služba trvale opodstatněná.
The French authorities refer to the above-mentioned decision by the Council of State, which concluded that Regulation 3577/92 does not preclude an overall assessment of the real public service need without it being necessary to examine whether this need is justified at all times.
Francouzské orgány v tomto ohledu zdůrazňují, že za účelem zajištění vyrovnání je důležité neomezovat oblast veřejné služby na neziskové činnosti.
In this connection, the French authorities stress the importance of not limiting the scope of the public service remit to unprofitable activities to ensure equalisation.
Na podporu svého stanoviska upřesňují, že zadávací podmínky smlouvy o pověření veřejnou službou nevyžadují, aby se pro stálou a doplňkovou službu používala odlišná plavidla.
To support their position, they indicate that the specifications of the public service delegation contract do not require the use of different vessels for the basic service and the additional service.
Pokud jde o schopnost provozovatelů na trhu zajistit námořní dopravní službu, francouzské orgány se domnívají, že vývoj dopravy na spojení mezi Marseille a Korsikou ve srovnání se spojením mezi městem Toulon a Korsikou nemůže jako takový prokázat zjevnou chybu při určení oblasti služby obecného hospodářského zájmu.
With regard to market operators’ ability to provide the shipping service, the French authorities consider that trends in traffic on the Marseille-Corsica route compared to the Toulon-Corsica route do not in themselves establish a manifest error in the definition of the scope of the SGEI.
Připomínají, že Rada pro hospodářskou soutěž (Conseil de la concurrence) v rozhodnutí ze dne 11. prosince 2006 [41] dospěla k závěru, že neexistuje vzájemná nahraditelnost mezi trhy různých spojů s Korsikou.
They point out that in a decision of 11 December 2006 [41] the Competition Council concluded that the various markets for shipping services to Corsica were not interchangeable.
Francouzské orgány proto soudí, že námořní spojení z Marseille představují relevantní trh.
The French authorities therefore consider that the shipping routes from Marseille are a relevant market.
Francouzské orgány se dále domnívají, že důvodem poklesu přepravy z Marseille v roce 2004 a 2005 je více než měsíční přerušení služby v důsledku stávek ve společnosti SNCM.
The French authorities also believe that the downward trend in traffic from Marseille in 2004 and 2005 was caused by the interruption of the service for more than one month owing to industrial action at SNCM.
Nárůst přepravy z města Toulon je naopak údajně částečně spojen s „efektem spojených nádob“ se spoji z Itálie.
In contrast, they partly attribute the increase in traffic from Toulon to the effect of absorption of demand from Italian ports.
Konečně tvrdí, že korsická územní samospráva neprovedla žádné předimenzování nabídky.
Finally, they argue that the Corsican regional authorities did not oversize the offer.
Úroveň kapacit údajně vyplývá zejména z požadavku na nepřerušené plnění veřejné služby a obecněji z ustanovení smlouvy o pověření veřejnou službou, která ukládají povinnosti v oblasti sazeb a kvality služby.
The level of capacity is considered to be due in particular to the requirement of continuity of the public service and, more generally, to the provisions of the public service delegation contract setting down conditions on fares and quality of service.
K OSTATNÍM KRITÉRIÍM ROZSUDKU VE VĚCI ALTMARK
THE OTHER ALTMARK CRITERIA
Pokud jde o dodržení druhého a třetího kritéria výše uvedeného rozsudku ve věci Altmark, francouzské orgány zaprvé tvrdí, že článek 7.1 smlouvy o pověření veřejnou službou, kterým se stranám povoluje setkávat za účelem stanovení opatření k obnovení původní finanční rovnováhy, nemá za úkol stanovit předem způsob podobné úpravy.
As regards compliance with the second and third Altmark criteria, cited above, the French authorities argue firstly that Article 7(1) of the public service delegation contract, authorising the parties to meet to re-establish the initial financial equilibrium, does not determine in advance how such an adaptation is formulated.
Toto jednání je údajně nutnou podmínkou přizpůsobitelnosti služby podle vývoje prostředí.
This leeway is a necessary condition for the flexibility of the service in the light of its market environment.
Francouzské orgány zadruhé tvrdí, že tyto změny smlouvy o pověření veřejnou službou mohou vést jak k navýšení, tak ke snížení vypláceného finančního vyrovnání, ale že se také přednostně týkají závazků pověřených společností nebo cen hrazených uživateli.
Secondly, the French authorities stress that these changes in the public service delegation contract can lead to an increase or a reduction in financial compensation, but primarily concern the obligations for the concession holders or the prices paid by users.
Podle francouzských orgánů by se v případě, že by se muselo rozhodnout o navýšení vyrovnání vypláceného korsickou územní samosprávou, mělo posuzovat podle kritérií výše uvedeného rozsudku ve věci Altmark toto opatření a nikoli článek 7.1 smlouvy o pověření veřejnou službou jako takový.
As the French authorities see it, had an increase in the compensation paid by the Corsican regional authorities have been decided, then that is the measure that should have been assessed against the Altmark criteria, cited above, rather than Article 7(1) of the public service delegation contract itself.
Pokud jde o dodržení čtvrtého kritéria výše uvedeného rozsudku ve věci Altmark, považují francouzské orgány míru hospodářské soutěže, již zaručilo řízení o přidělení smlouvy, za dostatečnou.
As regards the fulfilment of the fourth Altmark criterion, cited above, the French authorities consider sufficient the degree of competition provided by the public procurement procedure.
Tvrdí tak, že toto řízení vedlo k přihlášení několika uchazečů a podání několika nabídek, že nebyla zaevidována žádná žádost nebo stížnost na podmínky uložené zadávací dokumentací, že všechny nabídky byly aktivně projednány a předseda korsické územní samosprávy provedl výběr mezi několika nabídkami, že rozdíly mezi nabídkami z hlediska kvality neumožňují podpořit tvrzení o neexistenci skutečné hospodářské soutěže a že řada sporů ohledně dotčeného pověření veřejnou službou prokazuje sama o sobě, že ke skutečné hospodářské soutěži došlo.
They argue that this procedure led to several applications and bids; no demands or claims were made against the conditions imposed by the specifications; all bids were actively negotiated, with the President of the Corsican regional authorities choosing among several bids and the differences between them in terms of quality do not support the argument that there was no effective competition; and the succession of disputes relating to the public service delegation in question shows quite clearly that there was genuine competition.
Francouzské orgány kromě toho zdůrazňují nepropojenost mezi privatizací společnosti SNCM a řízením o pověření veřejnou službou a rovněž výlučnou a plnou odpovědnost korsické územní samosprávy v oblasti námořní dopravní obslužnosti Korsiky.
The French authorities also emphasise the complete lack of links between the privatisation of SNCM and the procedure for delegating the public service, as well as the Corsican regional authorities' full and sole responsibility for maritime services to Corsica.
Jako odpověď na pochyby Komise připomenuté výše v bodě odůvodnění č. 51, francouzské orgány zdůrazňují, že členské státy mohou při vymezení smlouvy o pověření veřejnou službou v oblasti námořní dopravy oprávněně uložit závazky [42], které přesahují podmínky týkající se 1) obsluhovaných přístavů, 2) pravidelnosti, 3) nepřerušovanosti, 4) intervalů, 5) schopnosti poskytovat službu, 6) uplatňovaných sazeb a 7) posádky plavidla.
Lastly, in response to the doubts expressed by the Commission under paragraph 51 above, the French authorities stress that, in the definition of a public service contract in the field of maritime transport, Member States can legitimately [42] impose obligations that go beyond conditions concerning (1) the ports to be served, (2) regularity, (3) continuity, (4) frequency, (5) capacity to provide the service, (6) rates charged, and (7) the ship's crew.
Francouzské orgány podpůrně soudí, že v tomto konkrétním případě jsou dodrženy všechny podmínky rámce pro službu obecného hospodářského zájmu, a to ať už se jedná o definici služby obecného hospodářského zájmu, přesné určení pověření, jeho přiměřenou délku, slučitelnost se směrnicí 2006/111/ES [43] o finanční průhlednosti a neexistenci nadměrného vyrovnání.
In addition, the French authorities consider that in this case all the conditions of the SGEI Framework were met: the definition of the SGEI, the accuracy of the mandate, the fact that it is not excessively long, the fact that it complies with Directive 2006/111/EC on financial transparency [43] and the absence of overcompensation.
PŘIPOMÍNKY ZÚČASTNĚNÝCH TŘETÍCH STRAN
COMMENTS FROM INTERESTED THIRD PARTIES
PŘIPOMÍNKY SPOLEČNOSTI CORSICA FERRIES
OBSERVATIONS FROM CORSICA FERRIES
Společnost Corsica Ferries nejprve připomíná hospodářský význam námořní přepravy na Korsiku pro subjekty činné na tomto trhu a zejména zdůrazňuje, že provozování dotčených spojů obvykle představuje podíl na čistém hospodářském výsledku provozovatelů, který přesahuje podíl, který tato činnost vytváří na jejich obchodním obratu [44].
First of all, Corsica Ferries points to the economic issues at stake for the operators in the shipping market to Corsica, noting in particular that the operation of the lines in question generally represents a higher share of the net income of such operators than their turnover from this activity [44].
K OZNAČENÍ SMLOUVY O POVĚŘENÍ VEŘEJNOU SLUŽBOU ZA STÁTNÍ PODPORU
THE CHARACTERISATION OF STATE AID IN THE PUBLIC SERVICE DELEGATION CONTRACT
Společnost Corsica Ferries uvádí nejprve své poznámky k označení opatření za státní podporu.
Corsica Ferries turns first to the characterisation of the measure as State aid.
Soudí, že v tomto konkrétním případě jsou splněna kritéria čl. 107 odst. 1 SFEU, a domnívá se, že podpora vyplácená OTC představuje selektivní zvýhodnění jejích příjemců, které může narušit hospodářskou soutěž mezi členskými státy.
It considers that the criteria under Article 107(1) TFEU are met in this case and particularly considers that the assistance provided by the Corsican Transport Board constitutes a selective advantage granted to its beneficiaries which could distort competition between Member States.
Pokud jde o čtyři kritéria rozsudku ve věci Altmark, předkládá tyto komentáře.
It has the following to say with regard to the four Altmark criteria:
K prvnímu kritériu rozsudku ve věci Altmark
The firstAltmarkcriterion
Pokud jde o oddělitelnost základní a doplňkové služby, společnost Corsica Ferries soudí, že jak ze samotné smlouvy o pověření veřejnou službou, tak z jejího plnění vyplývá, že tyto činnosti lze oddělit.
On the severability of the basic and additional services, Corsica Ferries considers it to be quite clear that the public service delegation contract itself, and its implementation, mean that these activities can be separated.
Obecně zdůrazňuje, že podle souboru kritérií podrobně popsaných níže jsou údajně požadované závazky veřejné služby u základní služby přísnější.
In general, it emphasises that the required public service obligations are more stringent with regard to the basic service, according to a set of detailed criteria below:
Srovnání technických požadavků u základní a doplňkové služby na spojích mezi Marseille a městy Ajaccio a Bastia
Comparison of the technical requirements for the basic service and the additional service on the routes from Marseille to Ajaccio and Bastia
Základní služba
Basic Service
Přeprava zboží a osobní přeprava
Freight and passenger
Doplňková služba
Additional service
Osobní přeprava
Passengers
Denně během trvání smlouvy o pověření veřejnou službou
Every day for the duration of the public service delegation contract
Vánoční svátky/únor
Christmas/February
22 týdnů na jaře
22 weeks in spring
11 týdnů v létě
11 weeks in summer
Jízdní řád
Timetables
Podle rozhodnutí pověřených společností
Freedom allowed to concession holders
365 dní v roce
365 days a year
Počet vozidel
Vehicle capacity
Stálý během trvání smlouvy o pověření veřejnou službou a stanovený pro každou plavbu
Stable during the public service delegation contract and determined per journey
Proměnlivý podle období a volný pro každou plavbu
Variable according to periods and free per journey
Počet lodních kabin
Cabins
Služby a stravování
Welcome and food services
Jediné prodejní místo stravovacích služeb
Single selling point for food
Minimálně dva druhy stravovacích služeb
A minimum of two types of food
Přeprava
Journey
Bez mezipřistání
Non-stop
Mezipřistání možná
Stopovers allowed
Konkrétněji společnost Corsica Ferries odmítá tvrzení, že doplňkovou službu lze považovat za technicky nezbytnou pro službu základní.
More specifically, Corsica Ferries argues that the additional service cannot be considered technically essential to the basic service.
Zdůrazňuje přitom, že plavidla doplňkové služby (plavidla pro smíšenou přepravu vozů a cestujících) údajně nelze používat pro provozování základní služby (smíšená plavidla pro přepravu zboží a cestujících), že se u zaměstnanců pracujících při provozování těchto činností údajně jedná o dvě odlišné skupiny a že zadávací podmínky svěřují provozování doplňkové služby pouze společnosti SNCM.
It points out that the vessels used for the additional service (car ferries) could not be used to operate the basic service (passenger cargo vessels), that different staff are employed to operate these activities, and that the specifications entrust the operation of the additional service to SNCM alone.
Kromě toho poznamenává, že zadávací dokumentace v podobě, o jaké se uvažuje pro období pro roce 2013, počítá s tím, že pověřená společnost bude pověřena pouze základní službou.
It further notes that the specifications envisaged for the period after 2013 provide that the concession holder will be responsible for operating the basic service only.
Pokud jde o nedostatek soukromých podnikatelských podnětů, společnost Corsica Ferries upřesňuje, že francouzské orgány neprokázaly, že by nabídka služeb, která by existovala v případě volné hospodářské soutěže, neuspokojila stanovené potřeby veřejné služby.
Regarding the shortage of private initiative, Corsica Ferries states that the French authorities have not established that the service offering, as it would exist under free competition, fails to meet the public service needs defined.
Za prvé soudí, že vzhledem k závazkům, které ji provázejí, odpovídá na skutečnou potřebu veřejné služby pouze základní služba.
Firstly, it considers that, because of the obligations upon it, the basic service alone would respond to a real public service need.
Doplňková služba se naopak uspokojení této potřeby údajně vzdaluje, protože se týká pouze přepravy cestujících během několika období v roce a jen tří ze šesti korsických přístavů.
However, the additional service would not meet such a need, since it concerns only passenger transport during certain periods of the year, and only for three of Corsica's six ports.
Pro společnost Corsica Ferries toto posouzení údajně potvrzuje zvýšení cenových stropů o 40 % během hlavní sezóny a skutečnost, že se u cestujících v rámci doplňkové služby jedná hlavně o turisty, jimž je prý jedno, jestli na Korsiku pocestují z přístavu v Marseille či v Toulonu.
In the opinion of Corsica Ferries, this assessment is confirmed by the 40 % increase in fare caps during the summer and the fact that passengers using the additional service are essentially tourists for whom the choice of departing from Marseille or Toulon to sail to Corsica would be irrelevant.
U cestujících v rámci základní služby se má naopak jednat hlavně o osoby s bydlištěm na Korsice nebo na jihu Francie, kteří berou více ohled na to, zda je přístav vyplutí blíže jejich bydlišti.
By contrast, passengers using the basic service are essentially residents of Corsica or southern France, who are more influenced by the proximity of the port of departure to their home.
Podle společnosti Corsica Ferries dokládá vývoj přepravy mezi rokem 2002 a rokem 2005, pro který byl příznačný slabý nárůst přepravy v rámci základní služby [45], prudké snížení přepravy v rámci doplňkové služby [46] a nárůst přepravy mezi městem Toulon a Korsikou [47], přímou hospodářskou soutěž mezi nabídkou doplňkové služby a její vlastní nabídkou s vyplutím z města Toulon.
According to Corsica Ferries, the growth in traffic between 2002 and 2005, characterised by a slight increase in traffic in the basic service [45], a sharp decline in traffic on the additional service [46], and an increase in traffic between Toulon and Corsica [47], clearly shows the direct competition between the offering of the additional service and its own offering of sailings from Toulon.
Tato hospodářská soutěž údajně potvrzuje tržní a konkurenční povahu doplňkové služby, která tím pádem neodpovídá skutečné potřebě veřejné služby.
This competition confirms the commercial and competitive nature of the additional service, which therefore does not satisfy a real public service need.
Za druhé společnost Corsica Ferries soudí, že doplňková služba v podobě stanovené smlouvou o pověření veřejnou službou není přiměřená z hlediska rozsudku ve věci Analir [48], protože je zjevně vzhledem k přepravě na mořských linkách spojujících Marseille s Korsikou předimenzovaná.
Secondly, Corsica Ferries considers that the additional service as established by the public service delegation contract is disproportionate in relation to the Analir judgment [48], as it is manifestly oversized in relation to the traffic of the maritime connections between Marseilles and Corsica.