natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Před posouzením informací poskytnutých italskou stranou Komise předběžně poznamenává, že Tribunál Evropské unie ve svém rozhodnutí Astilleros Zamacona ze dne 16. března 2000 [24] stanovil, že „uvedené ustanovení [týkající se mimořádných okolností], které počítá se systémem odchylným od zásad uvedených v prvním pododstavci stejného ustanovení [tříletá lhůta], je třeba vykládat restriktivně“.
Before assessing Italy's submissions, the Commission notes as a preliminary point that in the Astilleros Zamacona judgment of 16 March 2004 [24], the Court of First Instance of the European Union ruled that the provision (concerning exceptional circumstances) establishing a system that is in derogation from the principles set out in the first subparagraph of that provision (the three-year limit) had to be given "a restrictive interpretation".
Podle tribunálu ve výroku použitý výraz „mimořádné okolnosti“ vyjadřuje úmysl evropského zákonodárce vyhradit jeho aplikaci na velmi specifické situace.
According to the Court, the very wording "exceptional circumstances" in the provision shows that the Community legislature intended to reserve its application for very specific situations.
Podle pozměněného pracovního plánu měla být výroba naopak zahájena až dne 28. září 2006 a loď dodána dne 30. prosince 2007, tedy pouhý jeden měsíc před koncem dodací lhůty dne 28. ledna 2008.
In the revised working programme, however, production was only to start on 28 September 2006 and delivery of the vessel was to take place on 30 December 2007, that is just one month before the ultimate delivery deadline of 28 January 2008.
Takto pozměněný pracovní plán počítal s časovým horizontem pouhých patnácti měsíců pro stavbu lodi v souladu se smlouvou.
This change in planning allowed for a lead time of only 15 months in all to produce the vessel according to the terms of the contract.
Komise naopak poznamenává, že převodovka byla objednána dne 26. května 2006 s dodací lhůtou v září 2007, čímž byl ponechán úzký, ne-li žádný volný prostor pro případná zdržení, když dodací lhůta plavidla C 241 končila ke dni 31. prosince 2007.
Indeed, the Commission notes that the gearbox was ordered on 26 May 2006 for delivery in September 2007, leaving little, if any, margin for possible delays in view of the vessel's delivery deadline of 31 December 2007.
Společnost De Poli sama zmiňuje, že množství práce po dodání převodovky je značné (viz bod 39), což jak se zdá potvrzuje, že plánování ze strany loděnice mělo počítat s určitým prostorem pro zpoždění dodání nezbytných lodních komponent.
De Poli itself emphasised that considerable work is required after delivery of the gearbox (see recital 39 above) and this would appear to confirm that a certain margin for delays in the delivery of critical parts should normally be factored into the production schedule of a shipyard.
K dodávce lodi společností De Poli došlo ve skutečnosti až dne 3. listopadu 2008.
De Poli only actually delivered the vessel on 3 November 2008.
Jinými slovy zpoždění nebylo jen delší než to, které by se dalo přičíst faktorům uvedeným jako jeho důvod, ale přesáhlo dokonce i lhůtu žádaného prodloužení.
In other words, the delay was not only longer than that attributable to the factors invoked as grounds for an extension, but continued beyond the requested deadline.
o státní podpoře SA.28356 (C 37/09, ex N 226/09) – Habidite Alonsotegi
on the State aid SA.28356 (C 37/09, ex N 226/09) — Habidite Alonsotegi
(oznámeno pod číslem C(2012) 4194)
(notified under document C(2012) 4194)
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na první pododstavec čl. 108 odst. 2 této smlouvy [1],
Having regard to Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular the first subparagraph of Article 108(2) thereof [1],
s ohledem na rozhodnutí Komise zahájit řízení podle čl. 108 odst. 2 Smlouvy ve věci podpory C 37/09 (ex N 226/09) [2],
Having regard to the Decision by which the Commission decided to initiate the procedure laid down in Article 108(2) of the Treaty, in respect of the aid C 37/09 (ex N 226/09) [2],
po vyzvání zúčastněných stran k podání připomínek v souladu s výše uvedenými články a s ohledem na tyto připomínky,
Having called on interested parties to submit their comments pursuant to the provisions cited above, and having regard to their comments,
Komise ve věci těchto oznámených smluv zahájila dne 2. prosince 2009 formální vyšetřovací řízení podle čl. 108 odst. 2 Smlouvy (dále jen „rozhodnutí o zahájení řízení“) [3].
On 2 December 2009 the Commission opened a formal investigation procedure pursuant to Article 108(2) of the Treaty with regard to the notified contracts (hereinafter: "the opening Decision") [3].
Rozhodnutí o zahájení řízení bylo dne 12. března 2010 zveřejněno v Úředním věstníku Evropské unie [4].
The opening Decision was published in the Official Journal of the European Union on 12 March 2010 [4].
Španělské orgány nepředložily k rozhodnutí o zahájení řízení žádné připomínky.
The Spanish authorities did not submit comments on the opening Decision.
Dne 6. září 2010 požádala společnost Habidite v souladu s nařízením (ES) č. 1049/2001 [5] o přístup k dokumentům pocházejícím od španělských orgánů.
On 6 September 2010 Habidite requested access to the file documents originating from the Spanish authorities under Regulation (EC) 1049/2001 [5].
Dokumenty tak byly společnosti Habidite předány dne 7. října 2010.
The requested documents were transmitted to Habidite on 7 October 2010.
Dopisy ze dne 28. června 2010 a 8. prosince 2010 si Komise vyžádala od španělských orgánů dodatečné informace. Španělské orgány na tyto žádosti odpověděly dne 26. července 2010 a dne 14. ledna 2011.
The Commission requested additional information from the Spanish authorities by letters of 28 June 2010 – to which the Spanish authorities replied on 26 July 2010, and 8 December 2010 – to which the Spanish authorities replied on 14 January 2011.
PŘEDCHOZÍ SOUVISLOSTI
BACKGROUND OF THE CASE
Smluvní strany
The contracting parties
Dvě smlouvy, jež jsou předmětem tohoto rozhodnutí, byly uzavřeny 15. prosince 2006 mezi podnikem Bizkailur a biskajským zastupitelstvem na straně jedné a společností Habidite, skupinou Afer a skupinou Habidite na straně druhé.
The two contracts which are the subject of this Decision were concluded on 15 December 2006 between BIZKAILUR and the Diputación, on the one side, and on the other side, Habidite, the AFER group and the Habidite group.
Bizkailur je podnik ve stoprocentním vlastnictví biskajského zastupitelstva a předmětem jeho činnosti bylo nabývání a úprava pozemků za účelem podpory průmyslových projektů a sociálního bydlení v Biskajsku.
BIZKAILUR was a company 100 % owned by the Diputación whose social object was the purchase and adaptation of land for promoting industrial and social housing projects in the province of Bizkaia.
V červnu 2010 proběhla fúze podniku Bizkailur a dalších podobně zaměřených podniků ve veřejném vlastnictví. Touto fúzí vznikla dnešní společnost Azpiegiturak S.A.U., která je ve stoprocentním vlastnictví biskajského zastupitelstva a pokračuje ve stejné podnikatelské činnosti [6].
As of June 2010 BIZKAILUR was merged, together with other public companies with similar scope of activity, into the current AZPIEGITURAK S.A.U., also 100 % owned by the Diputación, and which continues the same line of activities [6].
Společnost Habidite je spolu s ostatními podniky spojenými ve skupině Habidite součástí soukromé skupiny Afer sídlící v biskajském městě Ortuella [7].
Habidite, together with other linked companies in the Habidite group, is part of the private AFER group, headquartered in Ortuella, Bizkaia [7].
Skupina Afer sdružovala ke dni oznámení celkem třináct podniků činných ve stavebnictví a souvisejících odvětvích [8].
At the date of the notification, the AFER group comprised a total of 13 companies [8] active in the construction and adjacent sectors.
V oné době byl většinovým vlastníkem všech podniků skupiny Afer […] [9].
All companies in the AFER group were at the time majority-owned and controlled by […] [9].
Biskajské zastupitelstvo a společnost Habidite uvedly, že v době uzavření obou oznámených smluv nebyla ani společnost Habidite, ani skupina Afer podnikem v obtížích ve smyslu 9., 10. a 11 bodu pokynů Společenství pro státní podporu na záchranu a restrukturalizaci podniků v obtížích [10] (dále jen „pokyny pro podporu na záchranu a restrukturalizaci“).
According to the Diputación and Habidite, neither Habidite nor the AFER group constituted firms in difficulty within the meaning of Points 9, 10 and 11 of the Community Guidelines on state aid for rescuing and restructuring firms in difficulty [10] (hereinafter "the R&R Guidelines") at the time when the two notified contracts were concluded.
Projekt Habidite
The Habidite project
Oznámené smlouvy byly uzavřeny s cílem podpořit nový investiční projekt, který měla realizovat společnost Habidite.
The notified contracts were concluded to support a new investment project to be carried out by Habidite: the establishment of a factory of construction modules (hereinafter "the Habidite factory") in Alonsotegi, a village in the Gran Bilbao administrative area (comarca).
Tento projekt spočíval ve vybudování továrny na stavební moduly (dále jen „továrna Habidite“) v lokalitě Alonsotegi v konurbaci Gran Bilbao, která byla v době uzavření oznámených smluv oblastí způsobilou pro podporu ve smyslu čl. 107 odst. 3 písm. c) Smlouvy [11].
On the date when the notified contracts were concluded, the Gran Bilbao comarca was deemed to be a region assisted under Article 107(3)(c) of the Treaty [11].
Továrna Habidite měla pro tuto oblast vytvořit 1100 nových pracovních míst.
The Habidite factory should have created 1100 new jobs in this assisted area.
V nové továrně se měly vyrábět tzv. moduly Habidite – prefabrikované stavební moduly pro využití k přímému sestavování domů a budov.
The new factory would have produced the so-called "Habidite modules", i.e. prefabricated construction modules to be used for the direct assembly of homes/buildings.
Moduly Habidite se měly vyrábět na montážní lince podobné té, která se používá v automobilovém průmyslu, poté se měly přepravovat na konkrétní místo budoucí stavby a tam se v danou stavbu přímo sestavovat.
The Habidite modules were to be produced with a line assembly technology similar to the one used in the car manufacturing industry, and thereafter be transported and directly assembled at their future location.
Výrobek se považoval za inovační, a to nejen díky ojedinělé výrobní technologii, ale také díky úspoře času a zdrojů dosahované sestavováním konečného produktu (domů a budov) a díky využívání energeticky úsporných materiálů.
The product was considered to be innovative, not only because of the singular production technology involved, but also due to savings in time and resources in the assembly of the final product (buildings and homes), and to the use of materials allowing energy savings.
Podnik v souvislosti s tímto výrobkem podal řadu žádostí o patent [12].
The company had applied for several patents in relation to this product [12].
Podle informací poskytnutých biskajským zastupitelstvem se náklady předmětného investičního projektu v Alonsotegi v době podpisu oznámených smluv odhadovaly na 55 milionů EUR, které lze rozložit následovně:
According to information provided by the Diputación, the costs of this investment project in Alonsotegi were estimated at the time of signature of the two notified contracts at EUR 55 million, as follows:
4,8 milionu EUR
EUR 4,8 million
Průmyslová stavba
Industrial building
22,5 milionu EUR
EUR 22,5 million
Urbanizace
Land adaptation (urbanización)
4,04 milionu EUR
EUR 4,04 million
Zařízení
Installations
4,00 milionu EUR Zařízení
EUR 24,0 million
55,34 milionu EUR
EUR 55,34 million
Roční produkce budoucí továrny Habidite se odhadovala na 3500 bytů v prvních letech provozu a na 4500 bytů po dosažení plné výrobní kapacity.
The annual production of the projected Habidite factory was estimated to be of 3500 houses during the initial years of the functioning of the factory, and 4500 houses once full production capacity would have been reached.
Právní rámec sociálního bydlení v Baskicku
Legal framework of social housing in the País Vasco
V zájmu porozumění okolnostem, za nichž se oznámené smlouvy dne 15. prosince 2006 uzavřely, je třeba stručně popsat právní rámec pro udílení sociálního bydlení v Baskicku.
In order to understand the context in which the notified contracts were concluded on 15 December 2006, it is necessary to shortly describe the legal framework in which social housing is provided in the País Vasco (hereinafter "the Basque Country").
Průměrné ceny nemovitostí v této autonomní oblasti byly před propuknutím krize v roce 2008 vyšší než ve zbytku Španělska a to stále platí i k datu tohoto rozhodnutí.
Average real estate prices were higher in this autonomous community (comunidad autónoma) than in the rest of Spain before the beginning of the crisis in 2008, and continue to remain higher up to the date of this Decision.
Baskické orgány se snaží zaručit přístup k bydlení nejvíce znevýhodněným občanům pomocí nabídek sociálního bydlení v plně a částečně chráněném režimu (chráněného, resp. regulovaného bydlení).
The Basque authorities seek to ensure access to housing to the more disadvantaged categories of citizens by providing social housing under the protected regime (viviendas protegidas) and under the semi-protected regime (viviendas tasadas).
Povaha obou kategorií sociálního bydlení je vysvětlena v 16.–19. bodě odůvodnění.
The nature of each of these two categories of social housing is explained below.
Pozemkový a urbanistický zákon baskické autonomní oblasti (Ley 2/2006 de Suelo y Urbanismo, dále jen „zákon č. 2/2006“) [13] stanoví, že:
The Ley 2/2006 del suelo y de urbanismo [13] (hereinafter "Regional Law 2/2006") established that:
40 % urbanistické obytné výstavby je určeno na chráněné a regulované bydlení, přičemž na každé z nich připadá 20 % (čl. 82 odst. 2 zákona č. 2/2006);
40 % of the urban land qualified for construction shall be destined to protected (viviendas protegídas) and semi-protected regime houses (viviendas tasadas), in proportion of 20 % for each (Article 80.2. of the Regional Law 2/2006);
v každé oblasti se stavebními pozemky určenými přednostně k obytné výstavbě se vyhradí 55 % území pro chráněné bydlení a 20 % pro regulované bydlení (čl. 80 odst. 3 zákona č. 2/2006).
from the extra-urban land qualified for construction, 55 % shall be reserved for protected regime housing (viviendas protegídas) and 20 % for semi-protected regime housing (viviendas tasadas) (Article 80.3. of the Regional Law 2/2006).
Úředně chráněné bydlení s regulovaným režimem (regulované bydlení) spadá do kategorie, která se nachází mezi úředně chráněným bydlením a bydlením volně prodávaným na trhu.
Houses under the semi-protected regime housing (viviendas tasadas) belong to an intermediary category between social protection housing and houses sold freely in the market.
Ceny regulovaného bydlení omezuje zákon č. 2/2006 na nejvýše 1,7 násobek maximálních cen chráněného bydlení.
The prices for semi-protected houses (viviendas tasadas) are limited by Regional Law 2/2006 to maximum 1,7 of the maximum prices for equivalent houses sold in fully-protected regime (viviendas protegídas).
Maximální ceny chráněného bydlení v biskajské provincii se určují podle nařízení odboru bydlení a sociální péče [14] z 1. srpna 2004, jež stanovilo počáteční regulovanou cenu a ta se měla následně každým rokem upravovat v souladu s indexem spotřebitelských cen stanoveným španělským státním statistickým úřadem.
The maximum prices for the latter category in the province of Bizkaia are established on the basis of the Orden (Order) of 1.8.2004 of the Housing and Social Affairs Department [14], which established an initial regulated price that was to be thereafter indexed annually on the basis of the ĺndice de Precios al Consumo (Consumption Price Index) (IPC) determined by the Instituto Nacional de Estadística (Spanish National Institute of Statistics).
Biskajské zastupitelstvo uvedlo, že v roce 2006, kdy se uzavíraly oznámené smlouvy, platily pro chráněné bydlení následující maximální ceny:
According to the Diputacíon, in 2006, when the notified contracts were concluded, the resulting maximum prices for protected housing (viviendas protegídas) were the following:
1351,86 EUR/m2 v obcích uvedených v příloze I nařízení z 1. srpna 2004,
EUR 1351,86/sqm for municipalities listed in Annex I of the Order of 1.8.2004;
1307,94 EUR/m2 v obcích uvedených v příloze II nařízení z 1. srpna 2004,
EUR 1307,94/sqm for municipalities listed in Annex II to the Order of 1.8.2004;
1181,54 EUR/m2 v ostatních obcích,
EUR 1181,54/sqm for other municipalities;
472,40 EUR/m2 za nebytové prostory (garáž/odkládací prostory atd.).
EUR 472,40/sqm for the annexes (garage/box etc.).
Ceny regulovaného bydlení byly omezeny na maximálně 1,7 násobek výše uvedených cen.
The prices for the viviendas tasadas were topped to a maximum 1,7 of the above-indicated prices.
Biskajské zastupitelstvo oznámilo, že když Bizkailur uzavíral se společností Habidite oznámené smlouvy, postupovalo se v souladu se zákonem č. 7/1985 ze dne 2. dubna 1985 o územní samosprávě (Ley 7/1985, de 2 de abril de 1985, reguladora de las Bases del Regímen Local, dále jen „zákon č. 7/1985“) [15], který ukládá obcím pravomoc řídit místní záležitosti včetně sociálního bydlení (článek 25).
The Diputación informs that, when BIZKAILUR concluded with Habidite the notified contracts, the former was acting within the framework of Ley 7/1985 de 2 de abril del 1985 reguladora de las Bases del Régimen Local (Law 7/1985) [15], which gives to the municipalities the autonomy to administrate matters of local interest, including the provision of social housing (Art. 25).
Na základě čl. 109 odst. 2 královského dekretu 1372/1986 a článku 79 zákona č. 7/1985 (konsolidovaného znění) převedly obce na Bizkailur za úplatu, nebo bez úplaty aktiva potřebná pro splnění cílů v oblasti sociálního bydlení.
Based on Article 109.2 of the Real Decreto 1372/1986 (Royal Decree 1372/1986) and on Article 79 of Law 7/1985 (in its consolidated version), the municipalities transfer to BIZKAILUR, be it free of charge or against a price, assets which are necessary for carrying out social housing objectives.
V době uzavření oznámených smluv (15. prosince 2006) byly tyto cíle definovány v plánu, který přijalo zastupitelstvo v roce 2004 pro nabídku sociálního bydlení v Biskajsku na roky 2004–2007: v akčním plánu v oblasti bydlení na období 2004–2007 (dále jen „akční plán“).
At the time when the notified contracts were concluded, on 15 December 2006), the social housing objectives were defined in a Plan adopted by the Diputación in 2004 on the provision of social housing in this province during the period 2004-2007 – the Plan Foral de actuación en materia de vivienda 2004-2007 (hereinafter “the Plan Foral”).
Podle biskajského zastupitelstva se v akčním plánu počítalo s tím, že Bizkailur vybuduje v období 2004–2007 celkem 3000 bytů v chráněném režimu.
According to the Diputación, the Plan Foral foresaw that BIZKAILUR would have provided over the period 2004-2007 a total of 3000 homes in protected regime.
Oznámené smlouvy
The notified contracts
V první smlouvě, která se v rozhodnutí o zahájení řízení označuje jako „1. opatření“ a o které se bude dále mluvit jako o „smlouvě o pozemcích“, se zastupitelstvo a Bizkailur zavázaly, že do 24 měsíců od podpisu smlouvy Bizkailur nakoupí v průmyslové oblasti Montealegre v obci Alonsotegi plochu o rozloze 101430 m2 a upraví ji pro průmyslové využití (81600 m2 pro továrnu, 5300 m2 pro kanceláře a 14300 m2 pro jiné průmyslové využití) (část druhá, čl. 1 bod ii) smlouvy).
Under the first contract - identified in the opening Decision as "Measure 1", hereinafter referred to as "the Land Contract" - the Diputación and BIZKAILUR undertake that the latter would have purchased and adapted for industrial use a surface totalling 101430 sqm (81600 sqm for the industrial plant, 5300 sqm for offices and 14300 sqm for industrial annexes) in the industrial area of Montealegre in Alonsotegi, within 24 months from the date of signature of the contract (Part Two, Article 1(ii) of the contract).
Bizkailur měl upravené pozemky do 12 měsíců od podpisu smlouvy převést do vlastnictví společnosti Habidite (část druhá, čl. 1 bod iii) smlouvy), přičemž tyto pozemky měly být „zproštěny veškerých břemen, nákladů nebo poplatků“ a převedeny měly být za částku rovnající se „reálné částce, kterou Bizkailur zaplatí za jejich nabytí“ (část druhá, čl. 1 bod vi) smlouvy).
BIZKAILUR would have transferred ownership of the adapted land surface to Habidite within 12 months from the date of signature of the contract (Part Two, Article 1(iii) of the contract), "free of any charge, expense or contribution", for a price equal to "the effective costs incurred by BIZKAILUR for its purchase" (Part Two, Article 1(vi) of the contract).
Společnost Habidite měla tuto částku zaplatit ve čtyřech splátkách ve výši odpovídající 25 %, a to na konci čtvrtého, pátého, šestého a sedmého roku od převodu vlastnictví.
This price would have been paid by Habidite within 7 years from the date of the transfer of ownership, in 4 equal instalments (of 25 % each), to be paid at the end the 4th, 5th, 6th and 7th year (Part Two, Article 1(vii) of the contract).
Podle druhé smlouvy, která se v rozhodnutí o zahájení řízení označuje jako „2. opatření“ a o které se dále mluví jako o „smlouvě o bytech“, mělo zastupitelstvo přímo, nebo prostřednictvím podniku Bizkailur odkoupit od společnosti Habidite celkem 1500 bytů, z nichž 750 mělo mít plochu menší než 75 m2.
Under the second contract – identified in the opening Decision as "Measure 2", hereinafter referred to as "the Houses Contract" - the Diputación, be it directly or through BIZKAILUR, would have purchased from Habidite a total of 1500 homes, of which 750 with a surface of less than 75 sqm.
Zastupitelstvo nebo Bizkailur měl od května 2007 do konce června 2010 objednat 1500 bytů tak, aby mohlo být celkem 1500 bytů odevzdáno v květnu 2011.
The Diputación or BIZKAILUR would have ordered the 1500 homes between May 2007 and end of June 2010, so as to allow the delivery of the total number of 1500 homes by May 2011.
Nasmlouvané byty měly být postaveny na pozemcích, které měl společnosti Habidite poskytnout Bizkailur, a měly se následně prodávat jako regulované bydlení, a to buď přímo biskajským zastupitelstvem či podnikem Bizkailur, nebo samotnou společností Habidite, přičemž měla být dodržena ustanovení o maximálních cenách (viz 14.–19. bod odůvodnění).
The contracted homes would have been built on land placed at the disposal of Habidite by BIZKAILUR, and then sold under the semi-protected regime (as viviendas tasadas), be it directly by the Diputación or BIZKAILUR, be it by Habidite itself, in respecting the maximum pricing provisions applicable (see recitals (14) to (19)).
Pokud by prodejcem nasmlouvaných bytů bylo biskajské zastupitelstvo či Bizkailur, společnost Habidite by nenabyla vlastnictví pozemků, na nichž by byly byty postaveny.
When the contracted homes were to be sold by the Diputación or BIZKAILUR, Habidite would not have acquired property of the land on which the houses were to be built.
V těchto případech by se úkol společnosti Habidite omezil výhradně na stavbu bytů.
In such cases, it task would have been exclusively to build the homes.
Smlouva také ve výjimečných případech dovolovala, aby společnost Habidite nebo skupina Afer u některých bytů předpokládaných ve smlouvě zajišťovala propagaci (článek A písm. f) smlouvy o bytech).
The Contract also allowed, on an exceptional basis, that for some of the contracted homes, Habidite or the AFER group could also have acted as promoters (Article A(f) of the Houses Contract).