natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Vyzdvihují potíže podobných srovnání (různá složení kapitálu a různá míra investovaných prostředků, podmínky provozního rizika, makroekonomické a strukturální faktory mající vliv na účetní údaje podniků) a citují zprávu vypracovanou Komisí, ze které nevyplývá, že by společnost DSB byla rentabilnější než její konkurenti na evropském trhu.
They also highlight the difficulty of carrying out such comparisons (differences in capital structure and level of capital invested, operating risks, macroeconomic and structural factors influencing undertakings’ accounting data) and cite a report by the European Commission which does not portray DSB as being more profitable than its competitors on the European market.
Dánsko ostatně nepopírá, že vývoj hospodářských výsledků DSB byl lepší, než předpokládaly původní rozpočty.
Moreover, Denmark does not dispute that the progression in DSB’s trading performance proved more favourable than envisaged in the initial budgets.
Dánské orgány přesto předkládají objasnění ohledně dopadů vývoje daňových sazeb a předkládají souhrnnou tabulku výsledků DSB.
However, the Danish authorities provide clarification concerning the effects of the changes in rates of taxation and submit a summary table of DSB’s results.
Dánsko konečně předložilo aktuální údaje o finanční situaci DSB a upřesnilo, že hospodářské výsledky po zdanění u činnosti související s poskytováním veřejných služeb dosáhly v roce 2007 výše 670 milionů DKK 2007 a 542 milionů DKK v roce 2008.
Finally, Denmark has submitted recent data relating to DSB’s financial situation, specifying that the after-tax profit for the public service activity was DKK 670 million in 2007 and DKK 542 million in 2008 respectively.
Politika v oblasti dividend
Dividend policy
Dánsko se domnívá, že politika v oblasti dividend představuje ve spojení s důkladně vypracovaným rozpočtem velmi účinný prostředek proti nadměrné kompenzaci, protože je pružným nástrojem pro zabránění nadměrné kompenzace v případě, kdy se pracovní předpoklady rozpočtu ukáží jako nedostatečné.
Denmark takes the view that, combined with a detailed budget, dividend policy is a highly effective way of guarding against overcompensation because it is a tool which offers flexibility in avoiding overcompensation in the event that the working hypotheses in the budget prove deficient.
Politika v oblasti dividend působí jako doplněk důkladně vypracovaného rozpočtu, na kterém je postavena dopravní smlouva.
Dividend policy acts as an addition to the detailed budget underlying the transport contract.
Dánské orgány připomínají, že kompenzace je stanovena předem na základě podloženého odhadu výnosů a nákladů a že nepředstavuje zdroj, jehož by DSB mohla využívat bez omezení.
The Danish authorities state that the compensation is defined in advance on the basis of a substantiated estimate of income and costs and that it is not an unlimited resource for DSB.
Upřesňují také, že v případě, kdy skutečné údaje vykáží zápornou odchylku od výhledového rozpočtu – například kvůli růstu nákladů (chyby v řízení, zvýšení mezd, výdajů nebo nákupů) nebo kvůli ztrátě příjmů oproti odhadům v důsledku snížení dopravy –, nemůže DSB získat od státu další kompenzaci.
They also specify that if the real figures indicate a shortfall compared with the provisional budget – for example, due to an unintended increase in costs (management errors, increases in wages, costs or purchases) or due to a loss of income associated with a decline in business compared with predicted levels, DSB is also unable to obtain additional compensation from the State.
V případě špatného výkonu tak DSB nese část rizika.
DSB therefore assumes a share of the risk in the event of poor performance.
Podle dánských orgánů tak politika v oblasti dividend hraje úlohu dodatečné pojistky proti jakékoliv nadměrné kompenzaci v případě, kdy hospodářský výsledek vykáže kladnou odchylku od výhledového rozpočtu.
Consequently, dividend policy plays the role of an additional safeguard against overcompensation in cases where the results indicate a positive discrepancy compared with the provisional budget.
Představuje pružný nástroj, jehož pomocí stát může zajistit, že společnosti je odebrána daná částka.
It is a flexible instrument which the State can use to ensure that a given amount is collected from the company.
Dánsko upřesňuje, že společnost DSB neměla možnost využít případné výhody v oblasti likvidity – zejména prostřednictvím křížového dotování – k narušení hospodářské soutěže na trhu například poskytováním dalších služeb.
Denmark specifies that DSB was not able to profit from any advantage in terms of liquid assets so as to distort competition on the market by offering other services etc., in particular by means of cross-subsidisation.
Dánské orgány ostatně upřesňují, že celková částka dividend vztahující se k účetním závěrkám 1999 až 2007 převyšuje o 3469 milionů DKK částku, kterou předpokládal rozpočet.
The Danish authorities specify that DSB has in total paid DKK 3,469 billion more in dividends for the financial years 1999. to 2007 than projected.
Upřesnily, že DSB vyplatila dánskému státu dividendy ve výši 607 milionů DKK v roce 2007 a 359 milionů v roce 2008.
DSB paid the Danish State dividends of DKK 607 million in 2007 and 359 million in 2008.
Přestože je pravda, že vyplácení dividend nebylo výlučně prováděno na základě výpočtu ke zjištění případné nadměrné kompenzace, výše vybraných dividend podle Dánska jasně převyšuje rozdíl mezi předpokládanými a skutečnými hospodářskými výsledky.
Even though it is true that the dividend payments were not made exclusively on the basis of a calculation aimed at determining any overcompensation, the amount of the dividends charged by the Government clearly exceeded the disparity between the predicted results and the actual results.
Jelikož DSB vykázala výsledky převyšující předpokládané hodnoty, byly tyto přebytky v plné míře vyvedeny ze společnosti ve formě dividend.
In so far as DSB achieved results in excess of the provisional figures, all of that surplus was taken out of the company in the form of dividends.
Dánsko se proto domnívá, že k žádné nadměrné kompenzaci nedošlo.
Consequently, Denmark considers that no overcompensation took place.
Zavedení mechanismu zpětné úhrady
Introduction of a refund mechanism
V rámci vypracování svých připomínek a debat s Komisí Dánsko uvedlo, že uvažuje začlenit do dotčených smluv o veřejných službách uzavřených s DSB mechanismus zpětné úhrady.
In formulating its observations and in discussions with the Commission, Denmark indicated that it intended to introduce a refund mechanism in the relevant public transport service contracts with DSB.
Zvažovaný mechanismus má následující vlastnosti.
The mechanism under consideration has the following features.
Fungování mechanismu zpětné úhrady
Operation of the refund mechanism
V případě, že by dánské orgány předem obdržely přesné informace o výkonech DSB, měl být podle jejich názoru vyrovnávací mechanismus vyjádřen následující rovnicí:
According to the Danish authorities, if they had perfect information about DSB’s performance in advance, the compensation mechanism would have to be expressed using the following formula:
Celkové příjmy (cestující + smluvní platby) – přiměřený zisk – celkové výdaje = 0
Total revenue (passengers + contractual payments) – reasonable profit – Total expenditure = 0
Dánské orgány ovšem upozorňují, že nemohou mít předem k dispozici přesné informace vztahující se na celou dobu trvání víceletých smluv, a že se tudíž v praxi tato rovnice rovná nule jen zřídka.
The Danish authorities point out, however, that they do not have access to perfect information for the whole term of multiannual contracts and that, consequently, this formula is rarely equal to zero in practice.
V současném systému je rovnice ve skutečnosti upravována podle výsledku (pravá strana rovnice) pomocí politiky dividend.
In the current system, the formula is in fact adjusted on the results side (right side of the formula) by using the dividend policy.
Jiné řešení, o kterém dánské orgány uvažují, by spočívalo v úpravách celkových příjmů (levá strana rovnice) každoročním přizpůsobením smluvních plateb pomocí ročního mechanismu zpětné úhrady.
Another solution considered by the Danish authorities would be to carry out adjustments to the total revenue (left side of the formula) by adjusting the contractual payments using an annual refund mechanism.
Rozsah úpravy by měl odpovídat hrubému snížení vyjádřenému v níže uvedené rovnici.
The size of the adjustment should correspond to the gross reduction expressed in the formula below.
Celkové příjmy – přiměřený zisk – celkové výdaje = hrubé snížení
Total revenue – reasonable profit – Total expenditure = gross reduction
Úpravy týkající se účinnosti a kvalitativních zlepšení (čisté snížení)
Corrections concerning efficiency and qualitative improvements (net reduction)
Aby se zajistilo, že DSB bude nadále motivována ke zlepšení své účinnosti a k přilákání nových cestujících, měla by podle dánských orgánů doložka o zpětné úhradě umožnit odměnu za zlepšení výkonu podniku na základě předem nastavených ukazatelů.
In order to ensure that DSB continues to have an incentive to improve its efficiency and to attract new passengers, the refund clause should make it possible, according to the Danish authorities, to reward improvements in the undertaking’s performance gauged by predetermined parameters.
DSB by si tak mohla ponechat určitou část hrubého snížení, pokud by k hrubému snížení (tj. přiměřený zisk/návratnost vlastního kapitálu přesahující zisk stanovený v rovnici) došlo kvůli:
DSB should therefore be able to retain part of the gross reduction in so far as the gross reduction (which is equivalent to a reasonable profit/return on equity greater than that specified in the formula) is due to:
snížení nákladů měřenému podle osobokilometrů a/nebo
a reduction in costs per passenger-kilometre and/or,
zvýšení počtu cestujících měřenému v osobokilometrech.
an increase in the number of passengers measured in terms of passenger-kilometres.
Dánské orgány tak mají v úmyslu upravit mechanismus zpětné úhrady následujícím způsobem:
The Danish authorities are therefore considering modulating the refund mechanism as follows:
pokud DSB sníží své náklady (na osobokilometry) vůči průměrným nákladům na poslední čtyři roky, bude toto zlepšení vypočteno (diferenciál nákladů vyjádřený v procentech vynásobený základem celkových nákladů), a
if DSB has reduced its costs (per passenger-kilometre) compared with the average cost over the past 4 years, that improvement will be calculated (cost differential as a percentage multiplied by a total cost base), and
pokud se zvýší počet cestujících, bude zvýšení osobní dopravy měřené v osobokilometrech vynásobeno 0,80 DKK a hrubé snížení bude sníženo o tuto částku [32].
if the number of passengers increases, the increase in passenger traffic measured in passenger-kilometres will be multiplied by DKK 0,80, and the gross reduction will also be reduced by that amount [32].
Dánské orgány upřesnily, že celková výše snížení z důvodu zlepšení výkonů nesmí přesáhnout hrubé snížení za daný rok.
The Danish authorities have specified that the total reductions on account of improvements in performance may not exceed the gross reduction in a given year.
Čisté snížení se tím bude pohybovat mezi nulou a výší hrubého snížení.
The net reduction will therefore be between zero and the gross reduction.
Mechanismus zpětné úhrady by tak měl fungovat podle následující rovnice:
The refund mechanism would therefore have to follow this formula:
Mechanismus zpětné úhrady = hrubé snížení – proměnná (Δ.
Refund mechanism = gross reduction – variable (Δ.
+ osobokilometry Δ) = čisté snížení
+ Pas.km Δ) = net reduction
Dopad na politiku v oblasti dividend
Effect on dividend policy
Dánské orgány zdůraznily, že zavedení podobného mechanismu zpětné úhrady by mělo významný dopad na politiku dánského státu v oblasti dividend, jak ukazuje níže uvedená tabulka:
The Danish authorities have stressed that the introduction of such a refund mechanism would have a significant impact on the Danish State’s dividend policy, as indicated in the table below:
Činnosti veřejné služby
Public service activities
Mechanismus zpětné úhrady
Refund mechanism
Výsledek – činnosti veřejné služby
Profit/loss- Public service activities
Obchodní činnosti
Comercial activities
Náklady
Revenue
Výsledek – obchodní činnosti
Profit/loss- Commercial activities
Politika dividend DSB
DSB divident policy
+ Výsledek – obchodní činnosti
+ Profit/loss- Commercial activities
Výsledek DSB
DSB's results
Daň, čistý výsledek a dividendy
Tax, net profit/loss and dividends
Mechanismus zpětné úhrady a maximální výše přiměřeného zisku
Refund mechanism and maximum level of reasonable profit
Dánské orgány také uvedly, že tento mechanismus zpětné úhrady bude doplněn o stanovení horní hranice, která umožní dohlédnout, aby nevedl k tomu, že by byl DSB přisouzen zisk, jehož výše by přesáhla míru považovanou za přiměřenou.
The Danish authorities have also indicated that this refund mechanism would be supplemented by the introduction of an upper limit which will ensure that DSB is not awarded an amount of profit exceeding what is regarded as a reasonable level.
Dánské orgány uvažují o stanovení této horní hranice vzhledem k návratnosti vlastního kapitálu DSB, jež by v případě, že přesáhne hranici 6 % stanovenou ve smlouvách, zohlednila dodatečné zisky dosažené díky růstu účinnosti nebo díky zvýšení počtu cestujících.
The Danish authorities are considering setting this upper limit in relation to DSB’s return on equity which, above the 6 % level established in the contract, would take account of the additional profits generated by increases in efficiency or in passenger numbers.
Tato horní hranice by se potom stanovila podle následující rovnice:
This upper limit would be established using the following formula:
Přiměřený zisk (6 %) + proměnná (Δ. + osobokilometry Δ)
Reasonable profit (6 %) + variable (Δ. pas.km Δ +)
Motivační prvky v mechanismu zpětné úhrady tak mohou přinést DSB další zisk, pokud společnost zlepší složení svých nákladů nebo pokud se zvýší počet přepravených cestujících (Δ.
The incentive factors in the refund mechanism may therefore give DSB an additional advantage if the company improves its costs structure or if passenger numbers increase (Δ.
+ osobokilometry Δ).
+ pas.km Δ).
Dánské orgány upřesnily, že ve výpočtu se přihlédlo pouze k té části vlastního kapitálu DSB, která odpovídá na základě odděleného účetnictví její činnosti v oblasti veřejné služby.
The Danish authorities have specified that the calculation takes into account only the share of DSB’s equity capital which corresponds to its public service activity on the basis of the accounting separation.
Podle tohoto mechanismu by mohla být horní hranice přiměřeného zisku stanovena na návratnost vlastního kapitálu ve výši 12 %.
According to this mechanism, the upper limit on the reasonable profit could be fixed at a 12 % return on equity capital.
Dánské orgány upřesnily, že roční limit nesmí přesáhnout 10 % rozložených na tři roky.
The Danish authorities specify that the annual limit is set at 10 % spread over 3 years.
Empirický důkaz
Empirical demonstration
Dánské orgány předložily Komisi analýzu, která empiricky dokládá, jaký by byl dopad podobného mechanismu zpětné úhrady na období 2004–2008, což ukazuje níže uvedená tabulka:
The Danish authorities have provided the Commission with an analysis demonstrating empirically what the impact of such a refund mechanism would have been over the period 2004-08, as indicated in the table below:
Činnosti veřejné služby (v milionech DKK)
Public service activities (million DKK)
Výsledek před zdaněním
Pre-tax result
Přiměřený zisk (6 % návratnost vlastního kapitálu před zdaněním)
Reasonable profit (return on equity 6 % before tax)
Hrubá zpětná úhrada
Gross refund
Odhad vlastního kapitálu
Estimate of equity capital
Osobokilometry (v milionech)
Passenger km (million)
Náklady na osobokilometr (DKK/km)
Cost per passenger km (DKK/km)
Rozdíl v nákladech na osobokilometr (4 roky)
Difference cost per passenger km (4 years)
Růst účinnosti DSB
DSB’s increase in efficiency
Zvýšení osobokilometrů
Improvements in passenger km
Zisky DSB celkem
DSB’s total improvements
Zpětná úhrada – čisté snížení
Refund – net reduction
Návratnost vlastního kapitálu po uplatnění mech. zpětné úhrady (v %)
Return on equity after refund mechanism (%)
Průměrná návratnost vlastního kapitálu po zpětné úhradě (v %)
Average return on equity after refund (%)
Uplatnění mechanismu zpětné úhrady by tím pádem vedlo k návratnosti vlastního kapitálu DSB v období 2004–2008 v mírách pohybujících se mezi 8,8 % a 11,9 %.
The application of the refund mechanism would therefore have led to returns on equity for DSB varying between 8,8 % and 11,9 % over the period 2004-08.
Při uplatnění pravidla 10 % v průměru za 3 roky, které bylo překročeno v roce 2006 o 0,2 %, by mechanismus zpětné úhrady znamenal úpravu ve výši 38 milionů DKK za tento rozpočtový rok.
Due to the rule specifying 10 % on average over 3 years, which was exceeded by 0,2 % in 2006, the refund mechanism would have resulted in a repayment of DKK 38 million for that financial year.
Dánsko připomíná, že osvobození od daně ze mzdy je pro příště zrušeno.
Denmark states that the payroll tax exemption has now been abolished.
Podle dánských orgánů nemělo toto osvobození za následek žádnou hospodářskou výhodu pro podniky jako DSB, které ho využívaly.
According to the Danish authorities, that exemption did not result in any economic advantage for the companies which benefited from it, such as DSB.
Osvobození bylo zohledněno ve smlouvě, stejně jako bylo zohledněno při nabídkových řízeních týkajících se dopravních smluv atd., a to takovým způsobem, aby se všichni uchazeči nacházeli v rovném postavení.
The exemption was taken into account in the contract, just as it was taken into account during the tendering procedures relating to the transport contracts etc., thus ensuring that all bidders were on an equal footing.
Pokud jde o případnou kompenzaci společnosti DSB po jejím podřízení dani ze mzdy, dánské orgány upozorňují, že smluvní platby vyplácené DSB byly původně vypočítány podle zásady, že DSB nemusí daň ze mzdy platit.
As regards possible compensation for DSB following its no longer being exempt from payroll tax, the Danish authorities point out that the contractual payments made to DSB had initially been calculated on the basis that DSB was not required to pay payroll tax.
Kompenzace tak byla o tuto částku „snížena“.
The compensation had therefore been ‘reduced’ by that amount.
Jelikož DSB nyní dani z příjmu podléhá, přestal tím platit základ pro výpočet kompenzace a DSB byla vyplacena kompenzace, aby se zohlednila tato změna v ukazatelích výpočtu.
As DSB is now liable for payroll tax, the basis on which the compensation is calculated was no longer valid, and compensation was paid to DSB to take account of this change in the calculation parameters.
Tato kompenzace dosahuje přibližně částky 80 milionů DKK za rok a týká se pouze činností veřejné služby DSB.
The compensation amounts to approximately DKK 80 million a year and relates solely to DSB’s public service activities.
Podle Dánska tak mělo osvobození od daně ze mzdy a pozdější zrušení tohoto osvobození na finanční situaci DSB neutrální dopad.
According to Denmark, the payroll tax exemption and its subsequent abolition consequently had a neutral effect on DSB’s finances.
POSOUZENÍ OPATŘENÍ OBSAŽENÝCH VE SMLOUVÁCH O VEŘEJNÝCH DOPRAVNÍCH SLUŽBÁCH
ASSESSMENT OF THE MEASURES CONTAINED IN THE PUBLIC SERVICE CONTRACTS
ROZSAH PŮSOBNOSTI ROZHODNUTÍ
SCOPE OF THE DECISION
Toto rozhodnutí se týká slučitelnosti smluv o veřejných dopravních službách uzavřených mezi dánským ministerstvem dopravy a společností Danske Statsbaner s předpisy Společenství v oblasti státních podpor.
This Decision concerns the compatibility with the Community rules on State aid of the public transport service contracts concluded between the Danish Ministry of Transport and Danske Statsbaner.
Zahájení řízení dne 10. září 2008 a především poznámky dánských orgánů a připomínky zúčastněných stran umožnily Komisi přesně určit rozsah a oblast působnosti různých dotčených smluv o veřejných službách, způsoby určení kompenzace za veřejnou službu a souhrn okolností, které mohly vést k nadměrné kompenzaci ve prospěch společnosti Danske Statsbaner.
The initiation of the procedure on 10 September 2008 and, in particular, the comments of the Danish authorities and the observations of the interested parties have enabled the Commission to define the extent and scope of the various public transport service contracts at issue, the procedures for determining the public service compensation and all of the circumstances that could have led to Danske Statsbaner being overcompensated.
Komise tak identifikovala čtyři smlouvy o veřejných službách, které se týkají období 2000–2004 a 2005–2014 a dopravních služeb na dálkových, regionálních a místních tratích, jež by mohly obsahovat prvky státní podpory (viz výše uvedený 28., 46., 50. a 69. bod odůvodnění).
Consequently, the Commission has identified four public transport service contracts relating to the periods 2000-04 and 2005-14 and concerning main line, regional and suburban transport services, which are likely to contain elements of State aid (see recitals 28, 46, 50 and 69 above).
K nim se také připojují doplňkové smlouvy, které byly uzavřeny s cílem čelit zpožděním v dodávce kolejových vozidel (viz 114. bod odůvodnění).
There are also the additional contracts concluded to deal with the late delivery of rolling stock (see recital 114).
Komise v tomto ohledu zdůrazňuje, že zúčastněné strany předložily své připomínky k různým bodům debaty a k pochybnostem vyjádřeným Komisí v jejím rozhodnutí o zahájení řízení, a to u všech těchto smluv.
The Commission points out in that regard that the interested parties have submitted their observations on the various outstanding problems and doubts expressed by the Commission in its decision initiating the procedure, in relation to all of those contracts.
Komise zkoumá také dopad dalších opatření fiskální povahy na slučitelnost dotčených kompenzací za závazky veřejné služby [33].
The Commission has also examined whether there are any other fiscal measures of relevance to the compatibility of the public service compensation at issue [33].
Podle čl. 107 odst. 1 Smlouvy o fungování Evropské unie „podpory poskytované v jakékoli formě státem nebo ze státních prostředků, které narušují nebo mohou narušit hospodářskou soutěž tím, že zvýhodňují určité podniky nebo určitá odvětví výroby, jsou, pokud ovlivňují obchod mezi členskými státy, neslučitelné se společným trhem, nestanoví-li tato smlouva jinak“.
Article 107(1) of the Treaty on the Functioning of the European Union reads as follows: ‘Save as otherwise provided in the Treaties, any aid granted by a Member State or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods shall, in so far as it affects trade between Member States, be incompatible with the internal market’.
Smlouva o veřejných službách stanoví úhradu kompenzace za plnění smlouvy o veřejných službách ve prospěch společnosti DSB z rozpočtu dánského státu.
The public transport service contract provides for the payment of compensation to DSB for the discharging of the public transport service contract through the budget of the Danish State.
Tato kompenzace se tudíž uskutečňuje prostřednictvím státních prostředků.
That compensation is therefore paid through State resources.
Společnost DSB, která je podnikem ve smyslu čl. 107 odst. 1 SFEU, je jediným příjemcem kompenzace za závazky veřejné služby stanovené ve smlouvách.
DSB, an undertaking within the meaning of Article 107(1) of the TFEU, is the sole recipient of the public service compensation provided for in the contracts.
Opatření je tudíž selektivní ve smyslu čl. 107 odst. 1 SFEU.
The measure is therefore selective within the meaning of Article 107(1) of the TFEU.
HOSPODÁŘSKÁ VÝHODA
ECONOMIC ADVANTAGE