natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Komise se tudíž domnívá, že toto opatření představuje protiprávní podporu ve smyslu čl. 1 písm. f) procesního nařízení.
Consequently, the Commission considers that this measure constitutes unlawful aid within the meaning of Article 1(f) of the Procedural Regulation.
SLUČITELNOST OPATŘENÍ PODPORY
COMPATIBILITY OF THE AID MEASURE
PODPORA V OBLASTI SMLUVNÍHO VÝZKUMU A POSKYTOVÁNÍ SLUŽEB VEŘEJNOU INSTITUCÍ IFP
AID IN THE FIELD OF CONTRACT RESEARCH AND SERVICES PROVIDED BY THE PUBLICLY OWNED ESTABLISHMENT IFP
Poskytování služeb spočívá v pronájmu výzkumných infrastruktur, přidělování personálu či v poskytování právních služeb (dceřiným společnostem).
The services provided consist in the renting out of research infrastructure, providing staff or providing legal services (to the subsidiaries).
Služby související se smluvním výzkumem pro veřejnou instituci IFP obvykle znamenají poskytnutí pomoci zákazníkovi (třetí straně či dceřiné společnosti [223]), který hodlá vést výzkumné činnosti umožňující lepší pochopení nebo zvládnutí vědeckého nebo technického jevu [224].
IFP’s contract research services generally consist in providing support to a customer (a third party or subsidiary) [223] wishing to conduct research activities with a view to better understanding or mastery of a scientific or technical phenomenon [224].
Žádost může být více méně konkrétní a veřejné instituci IFP může ponechat menší či větší prostor pro vlastní uvážení, od pouhého dodržení technických specifikací přesně stanovených zákazníkem až do poskytnutí kompletní výzkumné služby zahrnující doporučení.
The request may be more or less precise and leave IFP greater or lesser scope, ranging from simple compliance with specifications strictly defined by the customer to the supply of full research including recommendations.
Na základě každé žádosti předloží veřejná instituce IFP technicko-obchodní návrh společně se smluvními podmínkami realizace, jenž je předmětem jednání se zákazníkem.
[…] (*) In response to a request IFP draws up a technical and commercial proposal, accompanied by contractual conditions for implementation, which is then the subject of negotiation with the customer.
Francouzské orgány popsaly služby v oblasti smluvního výzkumu a služby, jež poskytuje veřejná instituce IFP v třech oblastech působnosti (CREP, CRRP, CRME).
The French authorities have explained the contract research and provision of services provided by IFP in its three fields of competence, handled by its operating centres (‘centres de résultat’) for exploration and production, refining and petrochemicals, and engines and energy.
Na úrovni CREP jsou služby zaměřené zejména na validaci a/nebo zdokonalení metodik, technologií a programů vyvinutých výzkumným střediskem.
The services provided by the operating centre for exploration and production are aimed in particular at validating and/or improving the methodologies, technologies and software developed by the research centre.
Pro účely realizace některých z těchto služeb poskytuje CREP svým průmyslovým partnerům vybavení a algoritmy výpočtů, které jsou specifické pro veřejnou instituci IFP, nebo cenné odborné posudky, jež nejsou k dispozici v rámci obchodní služby poskytované soukromým subjektem.
Moreover, to carry out some of these services, the centre makes available to its industrial partners infrastructures and calculation algorithms specific to IFP or rare expertise which is not available under a commercial service supplied by a private operator.
Tyto služby mohou být tříděny podle následujících kategorií:
These services can be classified into the following categories:
služby spojené s konkrétním vybavením, jež nemá ve světě obdoby nebo se vyskytuje jen výjimečně [225];
services linked to specific infrastructures with very few if any equivalents in the world [225];
výklad daného případu při použití programů vyvinutých veřejnou institucí IFP, které ještě nebyly uvedeny na trh, nebo jejichž používání v tomto konkrétním kontextu vyžaduje specifické odborné posudky s využitím know-how veřejné instituce IFP [226];
interpretation of cases using software developed by IFP which is not yet marketed or which in the particular context can be used only with specific expertise and IFP skills [226];
využití zvláštních odborných posudků veřejné instituce IFP [227];
use of special IFP expertise [227];
využití odborných posudků v průběhu vývoje pro účely validace know-how, technologií a vyvinutých metodik [228].
use of expertise under development to validate the competency, technologies and methodologies developed [228].
Na úrovni CRRP spočívaly služby v oblasti smluvního výzkumu například v podpoře při zavádění činností – prostřednictvím zahraniční univerzity [229] – spadajících do specifické kompetence IFP v oblasti katalyzátorů, v práci týkající se „[…] (*) [230]“ pro účely pochopení jevů jako […] (*), či ve studii [231] o […] (*).
The contract research services provided by the operating centre for refining and petrochemicals have consisted, for example, in assistance in the establishment, by a foreign university [229], of activities within the specific competence of IFP in the field of catalysts, work relating to ‘[…] (*)’ [230] to gain insight into the phenomena of […] (*), or a study on […] (*) [231].
Na úrovni CRME spočívaly služby související se smluvním výzkumem – pro výrobce automobilů – například v […] (*) na základě […] (*), […] (*) a na základě metodiky [232] veřejné instituce IFP, dále ve studii […] (*) [233] vyplývající z výzkumných činností veřejné instituce IFP […] (*) nebo z testů […] (*) týkajících se […] (*), které byly vyvinuty veřejnou institucí IFP [234].
Contract research services provided to car manufacturers by the operating centre for engines and energy consisted, for example, in […] (*) on the basis of […] (*), of a […] (*) and an IFP methodology [232], a study […] (*) based on research by IFP […] (*) [233], or tests of […] (*) on […] (*) developed by IFP [234].
Z tohoto popisu vyplývá, že činnosti související se smluvním výzkumem – prováděné veřejnou institucí IFP pro třetí strany – se zaměřují buď na vypracování technických studií proveditelnosti předcházejících výzkumným činnostem, nebo na nabytí nových znalostí a schopností v oblastech působnosti institutu, nebo na využívání znalostí a technologií vyvinutých veřejnou institucí IFP za účelem vývoje nových výrobků, postupů nebo služeb.
This description shows that the contract research activities conducted by IFP on behalf of third parties concern technical feasibility studies prior to research activities, or aim at the acquisition of new knowledge and skills in IFP’s fields of competence or at the application of knowledge and technologies developed by IFP to develop new products, processes or services.
Předpoklad převodu státní podpory na třetí strany nebo dceřiné společnosti
Possible transfer of State aid to third parties or subsidiaries
V souladu s bodem 3.1.2 rámce pro výzkum, vývoj a inovace platí, že jakmile nezisková výzkumná instituce příležitostně provádí hospodářské činnosti, jako je pronájem vybavení, poskytování služeb podnikům nebo provádění smluv v oblasti výzkumu, veřejné financování těchto hospodářských činností má obecně za následek poskytnutí státní podpory.
In accordance with point 3.1.2 of the R&D&I Framework, where a not-for-profit research organisation performs economic activities, such as renting out infrastructures, supplying services to business undertakings or performing contract research, any public funding of these economic activities will generally entail State aid.
Pokud je nicméně možné prokázat, že veřejné financování bylo v plném rozsahu převedeno na konečného příjemce a že zprostředkovateli z toho nevyplynula žádná výhoda, lze usoudit, že tomuto zprostředkovateli nebyla poskytnuta státní podpora.
However, if it is possible to prove that the totality of the State funding has been passed on to the final recipient, and that there is no advantage granted to the intermediary, the intermediary organisation may not be a recipient of State aid.
V tomto případě platí: pokud výzkumná instituce, jakou je veřejná instituce IFP, provádí činnosti v oblasti smluvního výzkumu a zároveň se na ni vztahuje neomezená státní záruka, je třeba konstatovat, že je tato instituce příjemcem státní podpory, pokud se ovšem nepotvrdí, že prodejní cena těchto služeb umožnila převod plné výše státní podpory na její zákazníky.
In the present case the research organisation, which is the publicly owned establishment IFP, performs contract research activities whilst being covered by an unlimited public guarantee, and it must be held that it receives State aid unless it can be proved that the selling price of these services has allowed the totality of the State aid to be transferred to its customers.
Ceny služeb v oblasti smluvního výzkumu veřejné instituce IFP jsou stanoveny na základě jejich úplných výrobních nákladů [235], na něž se uplatní marže, jejíž sazba se mění v závislosti na výsledku jednání se zákazníkem, o kterém se zmiňuje bod odůvodnění 261.
The pricing of IFP’s contract research services is established on the basis of their total production cost [235], to which a margin is applied, the rate of which varies according to the outcome of the negotiations with the customer mentioned in recital 261.
Z předchozího vyplývá, že jediná složka nákladů, která veřejnou institucí pravděpodobně nebyla zohledněna, odpovídá právě poplatku za krytí záruky za řádné provedení smlouvy (nebo za vynaložení maximálního úsilí) veřejné instituce IFP.
The only cost component which IFP does not seem to have taken into account is an insurance premium to be paid by IFP for the performance bond (or best efforts guarantee).
Co se týká služeb v oblasti smluvního výzkumu poskytovaných veřejnou institucí IFP svým dceřiným společnostem Axens a Prosernat, Komise se domnívá, že hospodářská výhoda vyplývající ze záruky se může nadále vztahovat buď na veřejnou instituci IFP, nebo jí lze případně využít k jiným účelům, nebo může být tato výhoda vzhledem ke specifické povaze vazeb mezi dceřinými společnostmi a jejich mateřskou společností převedena na tyto dceřiné společnosti formou stanovování cen.
As regards the contract research carried out by the publicly owned establishment IFP on behalf of its subsidiaries Axens and Prosernat, the Commission considers that the economic advantage resulting from the guarantee may either remain with IFP and where appropriate be put to other uses or, in view of the specific nature of the links binding them to their parent, be transferred to the subsidiaries through the pricing mechanism:
v prvním případě je slučitelnost podpory popsána v této části;
in the former case, the compatibility of the aid is examined in this section;
v druhém případě Komise odkazuje na analýzu slučitelnosti (viz část 7.3.2), jež bude z důvodu obezřetnosti zahrnovat předmětné částky, které odpovídají odhadu hospodářské výhody potenciálně převedené na dceřiné společnosti.
in the latter case, the Commission refers to the analysis of compatibility presented in section 7.3.2, which, as a precaution, will include the amounts at stake in the estimate of the advantage potentially transferred to the subsidiaries.
Podobně je tomu u zákazníků, kteří jsou třetími stranami: pokud by bylo možno prokázat, že byla částka odpovídající této složce dodatečných nákladů automaticky převáděna třetím osobám formou stanovování cen, pak by z podrobného posouzení převedených podpor s velkou pravděpodobností vyplynuly částky de minimis [236].
As regards third-party customers, likewise, if it could be established that an amount corresponding to this additional cost component was systematically transferred to the third parties via the pricing mechanism, detailed examination of the aid transferred would very likely reveal de minimis sums [236].
Z informací předložených francouzskými orgány je totiž zřejmé, že z většiny fakturovaných služeb vyplývá obrat nižší než […] (*) EUR (tedy maximální výše krytí rizika neplnění závazků je […] (*) EUR), přičemž nejdůležitější smlouva představuje pouze částku ve výši […] (*) EUR (tedy maximální výše krytí rizika neplnění závazků je […] (*) EUR).
The information sent by the French authorities shows that the majority of the services invoiced generate less than EUR […] (*) in turnover (i.e. a maximum amount of cover of the risk of default of EUR […] (*)), the largest contract amounting to only EUR […] (*) (i.e. a maximum amount of cover of the risk of default of EUR […] (*)).
Nelze nicméně vyloučit následující: způsob výpočtu marže uplatňovaný veřejnou institucí IFP ne vždy umožnil, aby byla příjemci služeb v oblasti smluvního výzkumu převedena celá částka státní podpory.
However, it cannot be concluded that the margin applied by IFP has always allowed the totality of the State aid to be passed on to the customer for contract research services.
V takovém případě by skutečnost, že státu nebyl zaplacen poplatek za záruku za krytí smluv o poskytování služeb v oblasti smluvního výzkumu třetím stranám, představovala dodatečné veřejné financování poskytované veřejné instituci státem.
In such a case, the absence of a guarantee premium paid to the State to cover contract research contracts performed for third parties would constitute additional public funding made available to the publicly owned establishment by the State.
Odpovídající veřejné finanční prostředky by tudíž mohly být využity k těmto třem účelům:
The public funds involved could then be put to three uses:
buď k financování nehospodářských činností veřejné instituce, jež by nepředstavovalo státní podporu;
to finance non-economic activities of the publicly owned establishment, which would not entail State aid;
nebo k financování jiných činností v oblasti smluvního výzkumu ve prospěch třetích stran či dceřiných společností. Tento předpoklad je předmětem podrobné analýzy v části 7.3.1.2.
or to finance other contract research activities on behalf of third parties or subsidiaries: this case is analysed in detail in section 7.3.1.2;
nebo k financování výzkumu prováděného veřejnou institucí ve výhradní oblasti činností jejích dceřiných společností, jež by mohlo být připočteno k částkám státní podpory, které již byly převedeny dceřiným společnostem. Tento předpoklad je předmětem podrobné analýzy v části 7.3.2.
or to finance research carried out by the publicly owned establishment in the exclusive field of activity of its subsidiaries, which could consequently be added to the amounts of State aid already transferred to the subsidiaries: this hypothesis is analysed in detail in section 7.3.2.
Slučitelnost státní záruky udělené výzkumné instituci za poskytování služeb v oblasti smluvního výzkumu a služeb, které jsou doplňkem její hlavní činnosti v oblasti nezávislého veřejného výzkumu
Compatibility of a State guarantee conferred on a research organisation for the performance of contract research services and services ancillary to its principal objective of independent public research
Před samotným rozborem specifik projednávané věci by Komise ráda znovu potvrdila zásadní postoj, který zaujala v rámci své rozhodovací praxe a podle něhož neomezená státní záruka zahrnující hospodářské činnosti v zásadě představuje státní podporu neslučitelnou s vnitřním trhem [237].
Before examining the specific features of the present case, the Commission wishes to reassert the general approach that it has adopted in its decision-making practice, according to which an unlimited State guarantee covering economic activities in principle constitutes incompatible State aid [237].
Komise se obecně domnívá, že neomezené záruky v hospodářském odvětví, jež je otevřeno hospodářské soutěži, jsou neslučitelné se SFEU zejména proto, že z takové záruky vyplývá převzetí všech rizik spojených s hospodářskou činností státem – aniž by podnik, který je příjemcem podpory, nesl náklady tohoto krytí – a že tato záruka vyvolává situaci morálního rizika, jež podnik, který je příjemcem podpory a který je chráněn před jakoukoli hrozbou konkurzu, podněcuje k tomu, aby riskoval více než v situaci, kdy by zcela nesl negativní důsledky svého jednání.
Generally, the Commission considers unlimited guarantees in a sector open to competition to be incompatible with the TFEU, in particular because such a guarantee causes the State to shoulder the liability for all the risks attaching to an economic activity without the beneficiary undertaking paying the cost of such cover, and gives rise to a situation of moral hazard which incites the beneficiary undertaking, protected from any threat of bankruptcy, to increase its risk-taking by comparison with a situation in which it would have to bear all the negative consequences of its actions.
Takové neomezené záruky většinou nemohou být v souladu se zásadou proporcionality odůvodněny službami obecného hospodářského zájmu, neboť v případě neomezené záruky není podle všeho možno ověřit, zda výše podpory nepřesahuje čisté náklady na poskytování veřejné služby [238].
Under the principle of proportionality, such unlimited guarantees cannot usually be justified by the need to perform an economic task of general interest, because with an unlimited guarantee it is impossible to check whether the amount of aid exceeds the net costs of providing the public service [238].
V tomto případě je třeba zdůraznit, že francouzské právní předpisy uložily veřejné instituci IFP povinnosti veřejné služby spočívající v trojím poslání výzkumného, vzdělávacího a dokumentačního charakteru, jež na rozdíl od služeb obecného hospodářského zájmu [239] nespadají ve smyslu práva Unie do rozsahu hospodářských činností.
In the present case, it should be pointed out that French legislation has assigned public service obligations to the publicly owned establishment IFP, consisting of a three-fold task of research, training and documentation; unlike services of general economic interest [239], these obligations fall outside the scope of economic activities within the meaning of Union law.
Krytí těchto nehospodářských činností prostřednictvím statutární veřejné záruky tudíž v žádném případě nepředstavuje poskytnutí státní podpory.
The fact that non-economic activities may be covered by a public guarantee by reason of IFP’s legal form, therefore, does not entail any granting of State aid.
Celkem vzato má činnost veřejné instituce IFP ve své podstatě nehospodářskou povahu.
But the bulk of IFP’s activity is of a non-economic nature.
Dopad záruky, které statutárně využívá, je tudíž znatelný hlavně v jejích nehospodářských činnostech a doplňkového plnění v oblasti smluvního výzkumu či poskytování služeb se týká pouze okrajově.
Consequently, the impact of the guarantee it enjoys by virtue of its legal form falls mainly on these non-economic activities, and affects the ancillary contract research and provision of services only in the second place.
Naopak v případě, kdy taková záruka pokrývá hospodářské činnosti výzkumných institucí (například smluvní výzkum nebo poskytování služeb), aniž by byla její cena stanovena na úroveň tržní ceny, pro výzkumnou instituci představuje státní podporu, která, jak je vysvětleno výše, může být připočtena k veřejnému financování jejích nehospodářských činností obecného zájmu (nezávislý veřejný výzkum) nebo k financování jejích dalších hospodářských činností v oblasti smluvního výzkumu či poskytování služeb, nebo k financování činností spojených s převodem technologií na společnosti Axens a Prosernat [240].
On the other hand, where the guarantee covers the economic activities of a research organisation, for example contract research or provision of services, without being priced on market terms, it confers State aid on the research organisation, which, as explained above, can be added to the public funding of its non-economic activities in the general interest (independent public research), or to the funding of its other economic activities of contract research and provision of services, or finally to the funding of technological transfer to Axens and Prosernat [240].
V prvních dvou případech je nicméně nutno konstatovat, že je v dané věci i přes a priori neomezenou státní záruku výjimečně možné pro období 2006–2009 následně odhadnout horní mez hrubého grantového ekvivalentu účinků této záruky (poplatek za riziko, který státu nebyl uhrazen), jenž navýšil (pokud byl na straně veřejné instituce IFP zachován) veřejné finanční prostředky, které již stát veřejné instituci IFP uhradil za účelem pokrytí čistých nákladů na její nezávislý veřejný výzkum, smluvní výzkum či poskytování služeb.
In the first two cases, however, although in the present case the State guarantee is a priori unlimited, it is possible, exceptionally, to make an a posteriori estimate, for the years 2006 to 2009, of an upper bound to the gross grant equivalent of the effects of the guarantee (the risk premium not paid to the State), which (provided that it has been retained by IFP) comes in addition to the public funds already paid by the State to IFP to cover the net costs of its independent public research and contract research activity or provision of services.
Z toho důvodu by Komise ráda zdůraznila, že smluvní výzkum a poskytování služeb krytých státní zárukou jsou nicméně omezeny na činnosti, jež „doplňují“ hlavní činnost spojenou s nezávislým veřejným výzkumem. Konkrétně se jedná o hospodářské činnosti, které:
In this respect, however, the Commission wishes to emphasise that the contract research and the provision of services covered by the State guarantee are confined to activities which are ancillary to the principal activity of independent public research, i.e. economic activities which:
negativně neovlivňují řádný chod výzkumné instituce, její nezávislost či neutralitu;
do not prejudice the normal operation, the independence or the neutrality of the research organisation;
jsou předmětem služeb poskytovaných za běžných tržních podmínek, a zejména za tržní cenu, nebo jsou v případě neexistence tržní ceny poskytovány za cenu odrážející veškeré její náklady (kromě dopadu záruky), které jsou navýšeny o přiměřenou marži;
are performed on normal market terms, and in particular at a market price or, in the absence of a market price, at a price that reflects all the organisation’s costs (net of the impact of the guarantee) plus a reasonable margin;
jsou předmětem účetnictví, jež je odděleno od účetnictví týkajícího se činností spojených s nezávislým veřejným výzkumem, zejména pokud jde o příslušné náklady a financování;
are the subject of accounting separate from that of the independent public research activities, especially as regards their respective costs and funding;
jsou vnitřně spjaty s hlavní činností v oblasti nezávislého veřejného výzkumu takovým způsobem, že je technicky nemožné je oddělit, zejména z důvodu využití stejných infrastruktur, stejného vybavení, materiálu nebo technologií, či z důvodu zaměstnání stejných výzkumných pracovníků, vědců, inženýrů, projektantů či techniků.
are intrinsically linked to the principal activity of independent public research, so that it is not technically possible to separate them, by reason in particular of the use of the same infrastructures, equipment, materials or technologies, or the use of the same researchers, scientists, engineers, designers or technicians.