natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Pokud jde o specifickou otázku sucha a politiky vodního hospodářství (související s tímto suchem) prováděné na Sardinii, italské orgány uvedly, že v roce 1995 byl vyhlášen nouzový stav v důsledku nedostatku vody a byl jmenován zvláštní komisař (Commissario Governativo per l’Emergenza Idrica), jenž má zvláštní pravomoci v oblasti řízení vodních zdrojů, jakož i v oblasti provádění prací na infrastruktuře prvořadého významu.
With regard, specifically, to the drought and to the drought-related water management policy conducted in Sardinia, the Italian authorities indicated that a water emergency had been declared in 1995 and that a special administrator (Commissario Governativo per l'Emergenza Idrica) had been appointed, with special powers for managing water resources and for having urgent infrastructure work done.
Italské orgány rovněž uvedly, že plán regionálního rozvoje Sardinie na období 2000–2006 stanoví zvláštní opatření pro pěstování cukrové řepy.
The Italian authorities also indicated that Sardinia’s regional development plan for 2000 to 2006 provided for specific measures for cultivating sugar beet.
Mezi těmito opatřeními lze uvést meliorační úpravy zemědělské půdy, nákup zavlažovacích zařízení v zemědělských podnicích, zavedení modernějších strojů a rovněž strojů na hnojení a ochranu rostlin.
These measures included hydro-agricultural land development, the acquisition of irrigation equipment and installations by farms and the introduction of more modern machinery and of machinery for protecting plants and facilitating their fertilisation.
POPIS DŮVODŮ, KTERÉ VEDLY K ZAHÁJENÍ ŘÍZENÍ
GROUNDS FOR INITIATING THE PROCEDURE
Komise zahájila řízení podle čl. 88 odst. 2 Smlouvy o ES, jelikož pochybuje o slučitelnosti daného opatření s čl. 87 odst. 2 písm. b) Smlouvy podle nějž jsou slučitelné se společným trhem podpory určené k náhradě škod způsobených přírodními pohromami nebo jinými mimořádnými událostmi.
The Commission initiated the procedure laid down by Article 88(2) of the EC Treaty because it doubted that the measure was compatible with Article 87(2)(b) of the Treaty, according to which aid to make good the damage caused by natural disasters or exceptional occurrences is compatible with the common market.
Pokud se jedná o výjimky z obecné zásady neslučitelnosti státní podpory se společným trhem zakotvené v čl. 87 odst. 1 Smlouvy, vykládá Komise restriktivně pojem „přírodní pohroma“, jenž je zmíněn v čl. 87 odst. 2 písm. b).
Because they constitute exceptions from the general principle of the incompatibility of State aid with the common market, laid down by Article 87(1) of the Treaty, the Commission has a restrictive interpretation of the notion of ‘natural disaster’ contained in Article 87(2)(b).
Doposud přijímala Komise výklad, že zemětřesení, laviny, sesuvy půdy a povodně mohou představovat přírodní pohromy.
Until now, the Commission has accepted that earthquakes, avalanches, landslides and floods may constitute natural disasters.
Komise zastává důsledně stanovisko, že nepříznivé povětrnostní podmínky jako mráz, kroupy, led, déšť nebo sucho nemohou být samy o sobě považovány za přírodní pohromy ve smyslu čl. 87 odst. 2 písm. b).
The Commission has consistently held that adverse weather conditions such as frost, hail, ice, rain or drought cannot of themselves be regarded as natural disasters within the meaning of Article 87(2)(b).
Avšak vzhledem ke škodám, které mohou způsobit na zemědělské výrobě nebo na prostředcích zemědělské výroby, se mohou takové události blížit přírodním pohromám, jakmile rozsah škod dosáhne určitého prahu (který byl stanoven na 20 % obvyklé produkce ve znevýhodněných regionech a na 30 % v ostatních regionech).
However, because of the damage that such events may cause to agricultural production or the means of agricultural production, the Commission has accepted that such events may be treated as natural disasters once the level of damage reaches a certain threshold (which has been fixed at 20 % of normal production in less-favoured regions and 30 % in other regions).
Pokyny [14] stanoví v bodě 11.3, že podpora na náhradu za ztráty způsobené nepříznivými povětrnostními podmínkami může být vyplacena pouze zemědělcům nebo sdružením producentů, jichž jsou zemědělci členy.
Point 11.3 of the Guidelines [14] states that aid designed to make good losses resulting from adverse weather conditions may only be paid for farmers or to a producer organisation of which the farmer is a member.
Komise považuje podpory, na něž se vztahuje bod 11.3, za slučitelné se společným trhem podle čl. 87 odst. 3 písm. c) Smlouvy za dodržení určitých podmínek.
The Commission regards the aid that comes under point 11.3 as being compatible with the common market under Article 87(3)(c) of the Treaty, provided that certain conditions are complied with.
Komise měla vždy za to, že ustanovení bodu 11.3 pokynů se nepoužívají na zemědělsko-průmyslová zpracovatelská zařízení, neboť podle jejího názoru v řízení zásobování těchto zařízení existuje nezbytná pružnost.
The Commission has consistently held that the provisions of point 11.3 of the Guidelines are not applicable to agricultural processing undertakings that, in its view, have the flexibility necessary for managing their supplies.
Toto může samozřejmě zahrnovat dodatečné náklady na suroviny a/nebo pokles výnosnosti, ale nemůže odůvodňovat přímé použití pravidel pro zemědělskou výrobu.
This may of course result in additional raw material costs and/or a loss of profitability, but it does not warrant the direct application of the rules applicable to agricultural production.
Jelikož italské orgány nenavrhly jiné právní základy pro zkoumání a případné povolení podpor, nemohla Komise vyloučit v tomto stadiu řízení, že plánovaná podpora tvoří podporu na provoz, jinak řečeno podporu, která má za cíl osvobodit podnik od nákladů, které by podnik musel obvykle nést v rámci svého běžného řízení nebo svých obvyklých činností.
Since the Italian authorities have proposed no other legal basis for the assessment and possible approval of the aid, the Commission could not, at this stage of the procedure, exclude the possibility of the anticipated aid constituting operating aid, that is to say a form of aid that seeks to relieve enterprises of the costs they would normally have to bear as part of their day-to-day management or normal activities.
Navíc se zdálo, že údaje předané italskými orgány a údaje, které měla Komise k dispozici, ukazují, že společnost Sadam ISZ a společnosti – zejména SAM [15] a FINBIETICOLA Spa [16] –, jimž přímo nebo nepřímo náleží, by byly s to nést snížení výnosnosti tohoto zařízení.
Moreover, the information provided by the Italian authorities and the information available to the Commission appeared to suggest that Sadam ISZ and the companies to which it belonged directly or indirectly — in particular, Società Adriatica Marchigiana (SAM) [15] and FINBIETICOLA Spa [16] — could have absorbed the reduction in the facility’s profitability.
A konečně jako doplnění, i kdyby použití zásady náhrady uvedené v bodě 11.3 pokynů mohlo být považováno za přijatelné v případě Sadam ISZ (quod non v tomto stadiu řízení), bylo by referenční období vybrané italskými orgány pro výpočet podpory chybné.
Finally, even if it had been considered acceptable (which was not the case at this stage of the procedure) to apply to Sadam ISZ the principle governing the payment of compensation under point 11.3 of the Guidelines, the reference period chosen by the Italian authorities for calculating the aid would have been incorrect.
V době zahájení řízení obdržela Komise připomínky od společnosti Sadam ISZ [17], předsedy regionu Sardinie [18] a Brumar Srl [19].
When the procedure was initiated, the Commission received comments from Sadam ISZ [17], the President of Sardinia Region [18] and Brumar Srl [19].
Společnost Sadam ISZ
Sadam ISZ
Ve svých připomínkách uvádí společnost Sadam ISZ důvody zmíněné v bodech 12 až 36 dopisu o zahájení formálního vyšetřovacího řízení, které vedly italské orgány k zamýšlenému poskytnutí podpory: mimořádná povaha sucha, nemožnost zásobovat se z jiných oblastí z důvodu zvláštní struktury organizace trhu s cukrem a nemožnost přepravy související s ostrovní situací cukrovaru, význam zemědělsko-průmyslového odvětví cukru v hospodářství ostrova. Poskytuje rovněž informace o vývoji vlastnictví společnosti, která je v současné době ve výlučném držení skupiny Eridania Sadam.
In its comments, Sadam ISZ repeated the reasons, expressed in points 12 to 36 of the letter initiating the formal investigation procedure, that had led the Italian authorities to consider granting the aid: the exceptional nature of the drought; the impossibility of obtaining supplies from other basins due to the particular structure of the organisation of the market in sugar; the impossibility of obtaining suitable transport due to the refinery’s island location; and the importance of the agricultural sugar processing industry for Sardinia’s economy.
Od odchodu společnosti Sviluppo Italia SpA v prosinci 2003 přešel podíl Finbieticola rovněž na skupinu Eridania Sadam, a to v říjnu 2004.
It also provided information about the changing ownership of Sadam ISZ, which is at present owned exclusively by the Eridania Sadam group, with Finbieticola’s share having also been transferred to the Eridania Sadam group in October 2004 since Sviluppo Italia SpA’s withdrawal in December 2003.
Sadam ISZ poskytla kopii dohody uzavřené mezi jednotlivými soukromými a veřejnými orgány s cílem zaručit pokračování pěstování cukrové řepy na Sardinii.
Sadam ISZ provided a copy of the agreement concluded between the various private and public authorities with a view to guaranteeing the continued production of sugar beet in Sardinia.
V tomto rámci přebírá region Sardinie závazek přijmout veškeré iniciativy nezbytné pro oživení investic v odvětví cukrové řepy, zejména co se týká řízení vodních zdrojů, a v co nejkratší lhůtě obdržet povolení Komise týkající se předmětné oznámené podpory ve výši 3,5 milionu na náhradu ztrát způsobených suchem.
Within this framework, Sardinia region committed itself to taking every initiative necessary for recommencing investment in the sugar beet sector — in particular, in water resource management — and to losing no time in obtaining the Commission’s authorisation of the aforesaid EUR 3,5 million in aid to offset the losses due to the drought.
Sadam ISZ se domnívá, že její produkce nemá žádný vliv na vývoj evropského trhu, nejen proto, že na něm představuje pouze 0,2 %, ale také proto, že tato produkce je z 98 % určena pro sardinský trh a pokrývá z 50 % jeho potřeby, zatímco skupina Eridania Sadam vyrábí 35 % italského cukru, což se rovná 1,7 % evropského cukru, a vlastní 23 % vnitrostátního trhu, což představuje 2,15 % evropského trhu.
Sadam ISZ considers that what it produces has no influence at all on the development of the European market, not only because it represents only 0,2 % of that market but also because 98 % of its production is intended for the Sardinian market, covering almost 50 % of that market’s needs, whereas the Eridania Sadam group produces 35 % of Italian sugar, equal to 1,7 % of European sugar, and has 23 % of the national market, equal to 2,15 % of the European market.
Předseda regionu Sardinie
President of Sardinia Region
Předseda regionu Sardinie zdůrazňuje zcela mimořádný ráz situace, jíž se vyznačovala léta 2001–2002, která nemůže v žádném případě „představovat precedens platný v budoucnosti pro jiné situace“.
The President of Sardinia Region emphasised the quite exceptional nature of the situation characterising the years 2001-2002, stating that it could in no way constitute a precedent applicable in the future to other situations.
Předseda regionu klade důraz na záporné dopady, které by mělo zavření jediného sardinského cukrovaru na hospodářství ostrova vzhledem k významu řepařského odvětví na Sardinii, počtu dotčených zemědělských podniků (1300 podniků zaměstnává přibližně 5000 osob), počtu stálých zaměstnanců (83) a sezónních pracovníků cukrovaru (asi 200), nehledě na pracovní místa nepřímo vytvořená touto činností (třetí osoby pověřené pěstováním a sklizní cukrové řepy, přepravci, podniky zabývající se přepravou zařízení), a vzhledem k rozumnému řízení zemědělské produkce jako celku, jelikož cukrová řepa je významnou plodinou používanou při střídavém pěstovaní plodin.
The region’s President stressed the bad effects that closure of the only Sardinian refinery would have on the island’s economy, given the need for rational management of agricultural production as a whole (with sugar beet an important rotation crop) and given the importance of the sugar beet industry in Sardinia, the number of farms concerned (1300 employing approximately 5000 people) and the number of permanent and seasonal employees at the refinery (83 and almost 200, respectively), not counting the jobs created by the sugar beet industry (for hauliers, enterprises responsible for growing and harvesting the sugar beet and undertakings tasked with handling the facilities).
Předseda regionu připomíná význam, který přikládá regionální správa řepařskému odvětví a její závazek na jeho zachování.
The region’s President pointed out the importance attached by the regional administration to the sugar beet industry and its commitment to safeguarding the industry.
Společnost Brumar Srl
Brumar Srl
Společnost Brumar Srl tvrdí, že cukrovar společnosti Sadam neutrpěl škodu, neboť měl možnost zakoupit cukr ve Francii, Německu, Slovinsku a Chorvatsku; že všechny italské rafinerie zvýšily cenu bílého cukru od 1. října 2003 o 50 EUR/t s čistým ziskem 80 milionů EUR ve prospěch pěti cukrovarů, které se nacházejí na italském území.
Brumar Srl stated that the Sadam refinery had not sustained losses since it had had the option of buying sugar in France, Germany, Slovenia and Croatia; that all Italian refineries had increased the price of white sugar by EUR 50 per tonne as from 1 October 2003, with a net profit of EUR 80 million in favour of the five sugar refineries on Italian territory.
Podle společnosti Brumar Srl byla společnost Sadam hlavním příjemcem uvedeného zisku vzhledem k tomu, že vlastní většinu italské produkce.
According to Brumar Srl, Sadam ISZ would have been the main recipient of this profit, given that it is responsible for most of Italy’s sugar production.
Ve svém závěru se Brumar Srl domnívá, že podpora měla být poskytnuta pěstitelům cukrové řepy na škody způsobené z důvodu neexistující sklizně kvůli suchu, jakož i pracovníkům, kteří nebyli najati zpracovatelskými zařízeními.
In its conclusion, Brumar Srl considered that aid should be granted both to sugar beet producers (to offset the losses sustained due to the failed harvest caused by the drought) and to the workers who had not been employed by the processing facilities.
V. PŘIPOMÍNKY ITÁLIE
V. COMMENTS MADE BY ITALY
Italské orgány odeslaly své připomínky během zahájení řízení dopisy ze dne 13. října 2004 a 7. dubna 2005 a podaly své připomínky jako odpověď na dopis společnosti Brumar Srl dopisem ze dne 17. května 2005.
The Italian authorities sent their comments when the procedure was initiated by letters dated 13 October 2004 and 7 April 2005 and submitted their comments in response to the letter from Brumar Srl by letter dated 17 May 2005.
Pokud jde o připomínky společnosti Brumar Srl, italské orgány je celkově odmítají, považují je v daném případě za nepodstatné vzhledem k tomu, že cukrovar ve Villasoru nikdy nedovážel cukr ze zemí uvedených společností Brumar Srl, zvýšení cen bílého cukru se použilo na celou italskou produkci a vztahovalo se na hospodářský rok 2003, který byl pozdější než hospodářské roky, pro něž měla být podpora poskytnuta, a konečně nesouhlasí s výpočty předpokládaných příjmů italských cukrovarnických podniků obecně a skupiny Eridania Sadam zvlášť v roce 2003: skupina Eridania Sadam, jejíž součástí je Sadam ISZ, vyrobila v roce 2003 34 % italského cukru.
The Italian authorities contested Brumar Srl’s comments in their entirety, deeming them to be of no relevance at all to the case in question, given that the Villasor refinery had never imported sugar from the countries listed by Brumar Srl and given that the increase in the prices of white sugar applied to Italy’s production as a whole and related to the marketing year 2003, postdating the years for which the aid was to be granted. Finally, the authorities contested the calculations of the presumed profits made in 2003 by Italian sugar companies in general and by the Eridania Sadam group in particular. The Eridania Sadam group, of which Sadam ISZ is a part, produced 34 % of Italian sugar in 2003.
Ve svém dopise ze dne 13. října 2004 italské orgány uznávají, že Komise předložila vyčerpávajícím způsobem všechny informace obsažené v dokumentaci a všechny údaje poskytnuté během období předcházejícího zahájení formálního vyšetřovacího řízení, zejména právní základ, vyrovnávací povahu navrženého opatření, způsoby výpočtu podpory, důležitý právní základ pro povolení opatření, vztah vzájemné závislosti mezi zemědělskou a průmyslovou složkou řepařského odvětví, nemožnost zásobovat zpracovatelskou činnost na Sardinii z jiných pěstitelských oblastí a význam uvedeného odvětví v hospodářství ostrova.
In their letter of 13 October 2004, the Italian authorities acknowledged that the Commission had been most thorough in presenting all the factors in the case and all the data supplied during the phase prior to the investigation procedure being initiated, particularly in relation to the legal basis, the compensatory nature of the measure proposed, the means of calculating the aid, the legal basis important for authorising the measure, the interdependence of the sugar beet industry’s agricultural and industrial components, the impossibility of obtaining supplies from other production basins for Sardinia-based processing, and the importance of the sugar beet industry for Sardinia’s economy.
Italské orgány mají za to, že opatření podpory nemá dopad na obchod uvnitř Společenství, neboť jeho účinky jsou omezeny na regionální úroveň: výroba cukrovaru ve Villasoru je využita z 98 % místním trhem a nevstupuje tedy do hospodářské soutěže s ostatními podniky Společenství, ať na trhu kontinentální Itálie, trhu Společenství nebo na mezinárodním trhu.
The Italian authorities consider that the aid measure would have no impact on intra-Community trade, as its effects would not be felt beyond the region. Ninety-eight per cent of what is produced by the Villasor refinery is absorbed by the local market and is not therefore in competition with the production of other Community undertakings, whether in continental Italy’s market or in the Community or international market.
Italské orgány se domnívají, že Komise v souladu se svým „Návrhem sdělení. Nové pokyny pro posouzení státních podpor, které mají omezené účinky na obchod uvnitř Společenství“ má věnovat zvýšenou pozornost hospodářským účinkům dotyčné podpory s ohledem zejména na její malý dopad na obchod.
The Italian authorities consider that the Commission, in accordance with its Draft Communication on new guidelines for the evaluation of State aid with limited effects on intra-Community trade, should attach greater importance to the economic impact of the intervention concerned, in view in particular of its limited impact on trade.
Podle italských orgánů tvrzení Komise [20], podle něhož „Itálie zaujímá významné místo ve výrobě cukru“, by mělo být dáno do souvislosti se zmínkou, že Itálie byla jen čtvrtým evropským výrobcem cukru a že v této souvislosti skupina Eridania Sadam vlastnila podíl na trhu, který byl nepatrně vyšší než 1,5 % evropského trhu, zatímco výroba společnosti Sadam ISZ se rovnala 0,06 % (údaje z hospodářského roku 2002).
According to the Italian authorities, the Commission’s statement [20] to the effect that Italy has an important position in sugar production should at least be seen in relation to the references to Italy’s being only the fourth largest EU sugar producer and to the Eridania Sadam group’s having, in this context, a market share of slightly more than 1,5 % of the European market, while Sadam ISZ’s production amounted to 0,06 % (data for the marketing year 2002).
Pokud jde o právní základ umožňující opatření, zmiňují italské orgány řadu dřívějších rozhodnutí Komise, v nichž Komise povolila podpory v odvětví zemědělství a zemědělsko-průmyslovém odvětví na základě čl. 87 odst. 2 písm. b) Smlouvy a s ohledem na kritéria blíže určená v bodě 11.3 pokynů (a zejména na dokumentaci týkající se státních podpor N 83/2000, N 185/2000, N 657/02 a N 729/02), a zdůrazňují, že podmínky pro použití uvedených kritérií jsou v tomto případě splněny.
Regarding the legal basis for the measure, the Italian authorities cite a series of previous decisions by the Commission (in particular, State aid cases N 83/2000, N 185/2000, N 657/02 and N 729/02), in which the Commission authorised aid in the agricultural and agricultural processing sector on the basis of Article 87(2)(b) of the Treaty and in the light of the implementation criteria specified in point 11.3 of the Guidelines, maintaining that, in the case in question, the implementation criteria had been met.
Italské orgány rovněž upozorňují Komisi na bod 3.4 pokynů, který stanoví, že skutečnost, že opatření podpory neodpovídá ve všech ohledech některému z předpokladů uvedených samotnými pokyny, nezprošťuje Komisi toho, aby posoudila případ od případu, přičemž vzala v úvahu zásady zakotvené v článcích 87, 88 a 89 Smlouvy, ve společné zemědělské politice a v politice Společenství týkající se rozvoje venkova.
The Italian authorities also draw the Commission’s attention to point 3.4 of the Guidelines which stipulates that the fact that an aid measure is not in all points comparable to one of the possible cases listed in the Guidelines themselves does not exonerate the Commission from carrying out an examination on a case-by-case basis, taking into account the principles set out in Articles 87, 88 and 89 of the Treaty and the Community’s common agricultural and rural development policies.
Italské orgány se proto domnívají, že soudí-li Komise, že se čl. 87 odst. 2 písm. b) nevztahuje na navržené opatření, mělo by být toto opatření povoleno na základě čl. 87 odst. 3 písm. c).
Accordingly, the Italian authorities consider that if the Commission finds that Article 87(2)(b) is not applicable to the proposed measure, the measure should be allowed under Article 87(3)(c).
Podle italských orgánů by navržená podpora umožnila cukrovaru částečně nahradit velké ztráty způsobené neexistující výrobou cukru z důvodu chybějící zpracovatelské suroviny následkem sucha v období 2001–2002.
According to the Italian authorities, the proposed intervention would enable the refinery partially to offset the large losses sustained as a result of the absence of sugar production due to the lack of raw materials to be processed following the severe drought of 2001-2002.
Obvyklá sklizeň cukrové řepy na Sardinii by zpracovatelskému zařízení umožnila dosáhnout hospodářské rovnováhy.
In Sardinia, a normal sugar beet harvest would enable the processing facility to achieve financial equilibrium.
Nabízená podpora, kterou italské orgány označují opět za mimořádnou a výjimečnou, by rovněž umožnila dokončení celkového projektu restrukturalizace, jenž byl v roce 1999 zahájen rozsáhlými investicemi do průmyslu [21] a zemědělství (viz opatření 4.9 N POR Sardinie schválené Komisí), a který má být prospěšný pro hospodářský rozvoj celého regionu.
The support provided, again characterised as contingent and exceptional by the Italian authorities, would also allow completion of the whole restructuring project launched in 1999 and involving major investment at industrial and agricultural level [21] (see measure 4.9 N in the regional development plan for Sardinia approved by the Commission), with benefits for the economic development of the region as a whole.
Italské orgány považují zmínku o vnitřních vztazích ve skupině Sadam Eridania za nepřípadnou pro hodnocení tohoto zvláštního případu.
The Italian authorities maintain that the reference to the Sadam Eridania group’s internal relations are not at all relevant to the assessment of the case in hand.