natgillin/translations-raw huggingface dataset:
polského poštovního zákona jednoznačně zakazuje poskytování nadměrné vyrovnávací platby: „1.
Article 52a of the Polish Postal Law already states clearly the prohibition to overcompensate ‘1.
Veřejný provozovatel, který je povinen poskytovat všeobecné poštovní služby, obdrží ze státního rozpočtu dotaci na poskytované všeobecné poštovní služby, pokud mu vznikne ztráta.
The Public operator obliged to provide universal postal services, shall receive from the State budget the subsidy to the provided universal postal services, if it incurs loss.
Výše dotace je stanovena rozpočtovým zákonem s přihlédnutím k zásadě, že celková výše dotace nesmí překročit rozdíl mezi náklady na poskytování všeobecných poštovních služeb a příjmy, které plynou z poskytování těchto služeb …“.
The amount of the subsidy shall be established within the Act of Law – Budget Law, having regard to the principle, that total amount of subsidy cannot exceed the difference between costs of universal postal services provisions and revenue, which is obtained from these services …’.
Skutečné výsledky
Results actually incurred
Komise zjistila, že ve finančních výkazech byly zaevidovány rovněž celkové částky některých kategorií výnosů a nákladů uvedených v analytickém účetnictví.
The Commission found that the sums of certain categories of revenues and costs indicated in the analytical accounting were also recorded in the financial statements.
Vzhledem ke skutečnosti, že analytické účetnictví je prováděno v rámci finančního účetnictví [57] a to každoročně podléhá nezávislému auditu, jenž nevedl k žádným podstatným výhradám, nemá Komise důvod pochybovat, že předložené vnitřní výnosy a náklady skutečně vznikly.
Due to the fact that the analytical accounting is carried out within the financial accounting [57] and this is subject every year to an independent audit, which resulted in no material observations, the Commission has no reason to doubt that the internal revenues and costs presented did actually incur.
Přiměřené oddělení účtů za účelem výpočtu čistého výsledku plnění závazku veřejné služby
Adequate separation of accounts for the purpose of calculating the net result of USO
Podnik PP je nejen poskytovatelem služeb obecného hospodářského zájmu, nýbrž poskytuje rovněž jiné obchodní služby. Ustanovení čl. 14 odst. 2 směrnice 97/67/ES ukládají podniku závazek vést v rámci vnitřního účetního systému oddělené účty.
As PP is not only a provider of Services of General Economic Interest (SGEI) but also a provider of other commercial services Article 14(2) of Directive 97/67/EC imposes an obligation on the undertaking to separate accounts within the internal accounting.
Na základě čl. 52 odst. 1 poštovního zákona musí podnik PP vést účetnictví způsobem, který umožní vypočítat náklady zvlášť pro každou vyhrazenou službu a společně pro nevyhrazené služby s rozdělením na všeobecné poštovní služby a jiné poštovní služby.
On the basis of Article 52(1) of the Postal Law, PP must keep accounts in a way, which allows costs to be calculated separately, for each reserved service, and collectively for non-reserved services divided into universal postal services and services other than universal postal services.
Komise ověřila, že vnitřní účetní systém jednoznačně rozlišuje účty pro všeobecné služby (s rozdělením na vyhrazené a nevyhrazené) a jiné služby.
The Commission has checked that the internal accounting system clearly distinguish accounts for universal (divided into reserved and non-reserved) and non-universal services.
Polsko podalo důkazy o tomto rozdělení předložením výsledků podle jednotlivých účtů služeb a souhrnných výsledků podle skupin služeb.
Poland has submitted evidence of such separation by showing results by individual service accounts and aggregated results by group of services.
Jak dokládají informace předložené Komisi a každoroční přezkoumání prováděné vnitrostátním regulačním orgánem, výsledky podniku PP jsou vypočteny pro každou vyhrazenou službu zvlášť [58] a společně pro každou z těchto skupin i) nevyhrazené všeobecné poštovní služby a ii) ostatní obchodní služby (mimo služby obecného hospodářského zájmu) v souladu s požadavky stanovenými v 52 odst. 1 poštovního zákona.
As evidenced by the information provided to the Commission and by the annual examination carried out by the National Regulator PP’s results are calculated for each reserved service separately [58] and collectively for each of the following groups (i) non-reserved universal postal services and (ii) other commercial services (outside the SGEI) in accordance with the requirements set out in Article 52(1) of the Postal Law.
Konkrétně pro roky 2006 a 2007 zprávy vnitrostátního regulačního orgánu uvádějí, že podnik PP jakožto veřejný provozovatel poskytující všeobecné poštovní služby vede účetní knihy a nákladové účetnictví způsobem, který umožňuje přiřadit náklady pro každou vyhrazenou službu a společně pro nevyhrazené služby s rozdělením na všeobecné poštovní služby a jiné poštovní služby v souladu s požadavky stanovenými v 52 odst. 1 poštovního zákona.
In particular, for the years 2006 and 2007, the reports of the National Regulatory Authority indicate that PP, as a public operator provider of universal postal services, conducted its bookkeeping and cost accounting in a way that makes it possible to separate costs for each reserved service and collectively for non-reserved services, distinguishing between universal postal service and non-universal postal services in accordance with the requirements set out in Article 52(1) of the Postal Law.
Na základě informací zaslaných Polskem ohledně oddělení účtů ze strany podniku PP, důkazů vyplývajících z externího ověření provedeného s ohledem na náležité vedení odděleného účetnictví pro všeobecné a jiné služby a kontrol provedených Komisí lze vyvodit odůvodněný závěr, že rozdělení účtů na obchodní činnosti a činnosti vykonávané podnikem PP v rámci závazků veřejné služby je náležité.
On the basis of the information sent by Poland on PP’s separation of accounts, on the evidence of external verification carried out regarding the proper division of accounting for universal and non-universal services and on the checks accomplished by the Commission it can be reasonably concluded that the accounting split between commercial activities and activities operated by PP under public service obligations is appropriate.
Komise proto zastává názor, že podnik PP vede přiměřeně oddělené účty způsobem, který umožňuje vypočítat náklady zvlášť pro každou službu z vyhrazené oblasti a společně pro nevyhrazené služby s rozdělením na všeobecné poštovní služby a jiné služby, jak je stanoveno v čl. 14 odst. 2 směrnice 97/67/ES.
The Commission is therefore of the opinion that PP adequately separates its accounts in a manner that makes cost calculation possible separately for each service from the reserved area and collectively for unreserved services with a division into UPS and non-UPS as specified in Article 14(2) of Directive 97/67/EC.
Úplné přidělení nákladů a výnosů službám
Full allocation of costs and revenues to services
Jako součást přezkumu provedla Komise ověření úplnosti poskytnutých finančních údajů porovnáním souhrnných údajů podniku PP z analytického účetnictví s výkazem zisků a ztrát.
As part of the examination the Commission carried out a test of completeness of the financial data provided by reconciling PP’s aggregated data from the analytical accounting with the Profit & Loss Account.
Komise zjistila, že i) náklady a výnosy u určitých kategorií, tj. „ostatní provozní výsledky“ [59], „mimořádné výsledky“ a některé „finanční výsledky“, nebyly službám přiděleny a že ii) nařízení ministra financí ze dne 24. prosince 2003 omezilo druh nákladů, jež mají být přiřazeny službám, na „náklady na prodané produkty, zboží a materiál“, „prodejní náklady“, „obecné a správní náklady“ a „úroky ze závazků v rámci financování poštovních služeb včetně kurzových rozdílů“.
The Commission found that (i) costs and revenues from certain categories i.e. ‘other operating results’ [59], ‘extraordinary results’ and some ‘financial results’ were not distributed to services and that (ii) the Ordinance of the Minister of Finance of 24 December 2003 limited the type of costs to be allocated to services to ‘Costs of products, goods and materials sold’, ‘Selling costs’, ‘General and administrative costs’ and ‘Interest from liabilities financing postal services including foreign exchange rate differences’.
Pokud jde o minulost, Polsko předložilo nové informace, podle nichž byly tyto „nepřidělené výsledky“ následně připsány všeobecným službám (vyhrazeným a nevyhrazeným) a jiným než všeobecným službám (v rozdělení na poštovní, finanční a ostatní služby).
However, as regards the past, Poland has submitted new information in which such ‘non-allocated results’ were ex-post attributed to universal services (reserved and non-reserved) and non-universal services (broken down into postal, financial and other services).
Polsko mimoto poskytlo vysvětlení metodiky použité k přidělení těchto výsledků službám.
Moreover, Poland has submitted an explanation of the methodology used to allocate them to services.
To vše prokazuje, že podnik PP předložil přiměřenou metodiku pro přidělení těchto výsledků.
All this demonstrates that PP has delivered a reasonable methodology to allocate those results.
Ostatní kategorie vnitřních nákladů a výnosů [60] bylo možno porovnat s výkazem zisků a ztrát.
The other categories of internal costs and revenues [60] could be reconciled with the P & L account.
Komise proto považuje za nezbytné, aby byly službám systematicky přidělovány veškeré výnosy a náklady uvedené v bodě 128 podbodu i) v souladu se zásadou úplného přidělení výsledků a s podmínkami stanovenými v rámci.
Therefore, the Commission considers necessary the systematic distribution to services of all revenues and costs referred to in point 128.i), in compliance with the principle of full allocation of results and with the conditions set out in the Framework.
Náležitá metoda rozvrhování nákladů a její odpovídající provádění
Proper method of cost allocation and its adequate implementation
Jak je uvedeno výše, čl. 52 odst. 2 poštovního zákona vyžaduje, aby „ministr příslušný pro veřejné finanční záležitosti po konzultaci s ministrem příslušným pro spoje nařízením stanovil způsob přidělování nákladů podle zásady, že tato metoda umožní výpočet jednotkových nákladů s ohledem na odstavec 1“.
As stated above Article 52(2) of the Postal Law requires that the ‘Minister competent to public financial matters, in consultation with Minister competent to post and telecommunications shall establish by Ordinance, the method of cost allocation, based on the principle, that such a method should enable calculation of unit costs, having regard to section 1’.
V souladu s výše uvedeným 52 odst. 2 vydal dne 24. prosince 2003 ministr financí nařízení o způsobu rozvrhování nákladů provozovatele poskytujícího všeobecné poštovní služby, které provádí čl. 14 odst. 3 směrnice.
In accordance with the above mentioned Article 52(2), on 24 December 2003, the Minister of Finance issued an Ordinance on the method of cost allocation of the operator providing the universal postal service which implements Article 14(3) of the Directive.
Zprávy vydané vnitrostátním regulačním orgánem uvádějí, že podnik PP přiřazuje náklady přímo nebo nepřímo k nákladům na poskytnuté služby a provádí toto přidělování v souladu s nařízením ministra financí ze dne 24. prosince 2003 o způsobu rozvrhování nákladů provozovatele poskytujícího všeobecné poštovní služby.
The reports issued by the National Regulatory Authority indicate that PP allocated costs directly or indirectly to the costs of services provided and performed this allocation as set out in the Ordinance of the Minister of Finance of 24 December 2003 on the method for allocating costs for providers of universal postal services.
Vnitrostátní regulační orgán každoročně potvrdil, že náklady podniku PP byly přiděleny následovně:
The National Regulatory Authority has yearly confirmed that PP’s costs were assigned in the following way:
i. náklady související pouze s jednou službou nebo skupinou služeb jsou přímo připsány této službě nebo skupině služeb na základě účetních dokladů,
costs connected with only one service or group of services are directly assigned to this service or group of services on the basis of accounting vouchers;
náklady přímo spojené s několika službami jsou připisovány jednotlivým službám nebo skupinám služeb na základě analýzy hodnoty činitelů vedoucích k vzniku těchto nákladů v rámci dané služby nebo skupiny služeb,
costs directly connected with several services are assigned to each service or group of services on the basis of analyzing the value of factors causing cost generation within a given service or group of services;
v případě, že náklady nelze přiřadit přímo, jsou náklady související s několika službami připisovány jednotlivým službám nebo skupinám služeb na základě jejich vztahu s danou skupinou nákladů přímo souvisejících s touto službou nebo skupinou služeb,
in the case when it is not possible to assign costs in a direct way, costs connected with several services are assigned to each service or group of services on the basis of their relationship with a given group of costs directly connected with this service or group of services;
není-li možné přidělit náklady přímo nebo nepřímo, jsou ostatní náklady připisovány jednotlivým službám na základě obecného ukazatele, který je vypočítán jako poměr nákladů přímo a nepřímo přidělených dané službě nebo skupině služeb k celkovým nákladům připsaným všem službám nebo skupinám služeb.
in the case when it is not possible to assign costs in a direct or indirect way, other costs are assigned to each of the services on the basis of a general indicator calculated as a ratio of the costs directly and indirectly assigned to a given service or group of services to the total cost assigned to all the services and groups of services.
Ačkoliv v roce 2006 bylo pouze […] nákladů považováno za přímé náklady, Komise nezjistila žádný důvod pro zpochybnění správného rozdělení nákladů na přímé a nepřímé náklady.
Although in 2006 only […] of costs were considered direct costs the Commission found no reason to put into question the correct division of costs into direct and indirect costs.
Kontroly provedené vnitrostátním regulačním orgánem a auditory mimoto obsahovaly závěr, že „byla zavedena kontrola přímých nákladů a tato kontrola funguje účinně“.
Moreover, the checks carried out by the National Regulatory Authority and the auditors have concluded that ‘the direct cost control has been implemented and functions effectively’.
Pokud jde o nepřímé náklady (viz oddíl „IV.2.1 Systém přiřazování nákladů“), Komise zastává názor, že klíče používané k přidělení jednotlivých hlavních kategorií nepřímých nákladů (tj. provozních nákladů, dopravních nákladů, nákladů na údržbu sítě a ostatních nepřímých nákladů) službám jsou přiměřené, ačkoliv je jejich počet omezený.
As for indirect costs (see section ‘IV.2.1. System of allocation of costs’ above) the Commission is of the opinion that the keys used to distribute the different major categories of indirect costs (i.e. operating costs, transport costs, network maintenance costs and other indirect costs) to services, though limited in number, are nevertheless reasonable.
Zdá se například vhodné, že klíčem používaným k přidělení „provozních nákladů“ je „pracovní doba v minutách věnovaná poskytování konkrétních služeb“ [61] vzhledem ke skutečnosti, že je obtížné připsat na účty služeb přesně náklady na příjem, třídění a doručování zásilek v souvislosti s poskytováním jednotlivých služeb.
For example, it seems reasonable that the key used to distribute ‘operating costs’ is ‘working time in minutes devoted to the performance of particular services’ [61] given the difficulty to precisely ascribe to service accounts costs for the performance of clearance, sorting and delivery activities connected with the provision of different services.
Komise je informována o tom, že do účetního systému podniku PP bylo nedávno zavedeno zdokonalené rozdělování provozních nákladů spolu se zvýšením počtu klíčů, což by mělo zlepšit přesnost interních účetních informací.
The Commission is aware of the recent introduction in PP’s accounting system of a more refined division of operating costs together with an increase in the number of allocation keys which should improve the accuracy of the internal accounting information.
Obdobně se klíč „hmotnost doručené poštovní zásilky“ jeví jako přijatelný pro rozdělení „dopravních nákladů“.
Similarly the key ‘weight of the postal item delivered’ seems plausible for distributing ‘transport costs’.
Za účelem přidělení dopravních nákladů službám proto Komise přijímá předpoklad, na němž je tento klíč založen, že každý kilogram libovolné služby využívá položku nákladů, jakou je „doprava“, stejným způsobem.
Therefore, for the purpose of distributing transport costs to services the Commission accepts the assumption behind the established key that each kilo of any service takes up the cost element ‘transport’ in the same way.
Aby mohl podnik PP provést přidělení „ostatních nepřímých nákladů“ službám, musí shromažďovat údaje o i) hmotnosti doručených poštovních zásilek, ii) objemu/počtu doručených poštovních zásilek a iii) pracovní době potřebné pro provádění jednotlivých činností.
In order for PP to be able to carry out the distribution of ‘other indirect costs’ to services it has to collect data on (i) weight of postal items delivered, (ii) volume/number of postal items delivered and (iii) working time required to perform the different operations.
Tyto statistické údaje jsou získávány pomocí „výsledků statistického výzkumu“ [62], „velikosti objemu služeb“ [63] a „výzkumu týkajícího se pracovní zátěže“ [64].
These statistics are collected by means of ‘statistical research results’ [62], ‘volumes of services values’ [63] and ‘research into workload’ [64] respectively.
Pokud jde o výzkum pracovní zátěže, tento se provádí jednou ročně během jednoho měsíce a zahrnuje všechny pošty, distribuční střediska a oblasti doručování.
As for the research into workload this is carried out once a year during 1 month and covers all post offices, distribution centres and delivery regions.
Proces poskytování jednotlivých služeb je rozdělen na velmi podrobné činnosti prováděné zaměstnanci podniku PP, pro něž je na základě tohoto výzkumu odhadnuta norma pracovní doby.
The process of provision of individual services is divided into very detailed operations performed by PP's employees for which a standard of working time is estimated based on such research.
Komise nemá důvod pochybovat o správnosti periodicity shromažďovaných údajů.
The Commission has no reason to doubt about the correctness of the periodicity of the data collected.
Přidělení „nákladů na údržbu sítě“ službám v závislosti na součtu i) přímých nákladů a ii) nepřímých provozních nákladů a iii) nepřímých dopravních nákladů, které již byly službám přiděleny, je sice přijatelné, zdá se však, že příčinná souvislost je podstatně menší než u výše uvedeného rozvrhování nákladů.
Last, the attribution to services of ‘network maintenance costs’ in function of the sum of (i) direct costs plus (ii) indirect operating costs plus (iii) indirect transport costs already attributed to services, though acceptable, seems to be more far away from the causal link than the above mentioned cost allocations.
Vzhledem k povaze většiny výnosů dosažených podnikem PP je lze přímo připsat jednotlivým službám.
Due to the nature of most of the revenues earned by PP they can be directly allocated to services.
Komise tudíž nezpochybňuje správnost přiřazení „výnosů z prodeje“ jednotlivým službám.
Hence, the Commission does not put into question the correct allocation of ‘revenues from sales’ to services.
Polské orgány měly Komisi na její žádost [65] poskytnout rozdělení veškerých výsledků podle kategorií služeb (všeobecné služby v rozdělení na vyhrazené a nevyhrazené a jiné než všeobecné služby v rozdělení na poštovní, finanční a ostatní služby), jakož i vysvětlení metodiky používané k přiřazení těchto výsledků jednotlivým službám.
The Polish authorities had to provide the Commission, at its request [65], with the distribution of all results according to categories of services (universal services broken down into reserved and non-reserved and non-universal services broken down into postal, financial and other services) as well as an explanation of the methodology used to allocate them to services.
Skutečnost, že požadované informace byly předloženy, prokazuje, že tyto interní účetní informace lze poskytnout na požadované úrovni podrobnosti.
The fact that the required information was delivered demonstrates that this internal accounting information can be provided at the level of detail required.
Komise nezjistila v metodice používané k přidělování „ostatních provozních výsledků“ [66], „mimořádných výsledků“ [67] a „finančních výsledků“ [68] jednotlivým skupinám služeb žádnou zjevnou chybu.
The Commission did not find any manifest error in the methodology applied to allocate ‘other operating results’ [66], ‘extraordinary results’ [67] and ‘financial results’ [68] to group of services.
Komise rovněž podotýká, že významná část nákladů podniku PP je službám přiřazena pomocí metody úměrných veličin (přibližně […] veškerých nákladů bylo službám přiřazeno úměrně k předem přiděleným nákladům, zejména náklady náležející do kategorie „ostatní náklady“, tj. „obecné a správní náklady a náklady na rozvoj“, „prodejní náklady“ a „některé finanční náklady“ [69]).
The Commission also notices that a significant part of PP's costs are allocated to services by means of a proportion method costs (around […] of all costs were allocated to services in proportion of previously allocated costs notably those costs belonging to the category of ‘other costs’ i.e. ‘general, administrative and development costs’, ‘selling costs’ and ‘certain financial costs’ [69]).
Je proto třeba vynaložit úsilí s cílem snížit pokud možno co nejvíce význam metody úměrných veličin ve způsobu výpočtu nákladů podniku PP v zájmu lepšího prokázání vztahu mezi náklady a službami.
Consequently, efforts should be made to reduce as far as possible the relevance of the proportion method in PP’s costing method so that a stronger relation between costs and services is achieved.
Metodika pro rozdělování je přijatelná, lze ji však zlepšit, jestliže použité klíče pro rozdělování zajistí pokud možno souvislost mezi náklady použitých zdrojů a službou, která byla pomocí těchto zdrojů vytvořena.
In summary, the allocation methodology is acceptable but can be improved if the allocation keys used provide as much as possible for a link between the cost of the resources used and the service generated from those resources.
V tomto ohledu podnik PP Komisi informoval o pravidelném zavádění podrobných předpisů a postupů [70] a zdokonalených klíčů pro rozdělování s cílem lépe zohlednit příčinné souvislosti mezi jednotlivými druhy vzniklých nákladů a jejich přidělením jednotlivým službám v zájmu zlepšení přesnosti vnitřního účetního systému.
In this regard, PP has informed the Commission about the regular introduction of detailed provisions and procedures [70] as well as more refined allocation keys to better reflect the cause-and-effect links between the types of costs incurred and their allocation to services so as to improve the robustness in terms of accuracy of the internal accounting system.
Za stejným účelem podnik PP usiluje rovněž o plné zavedení výpočtu nákladů podle odvětví činnosti (metoda ABC – Activity Based Costing) do svého provozního účetnictví, což rozhodně zlepší sledovatelnost nákladů na provádění činností v rámci služeb.
For the same purpose PP is also striving to completely introduce the Activity Based Costing in its management accounting which would definitely improve the traceability of costs of performing an activity to services.