natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Pro činnosti výzkumu a vývoje v méně rozvinutých oblastech jsou – kromě pozitivnějších externalit a šíření znalostí – typické také nedokonalé a asymetrické informace.
R & D activities in less developed areas would be characterised by more positive externalities and knowledge spillover, and by imperfect and asymmetric information.
Asymetrické informace
Asymmetry of information
Španělské orgány poskytly dodatečná zdůvodnění na podporu existence selhání trhu související s asymetrií informací.
Spain provided additional arguments to support the existence of market failures linked to the existence of an asymmetry in the information.
Španělsko nejprve připomnělo zvláštní obchodní model pro vývoj leteckých motorů.
Spain first referred to the specific business model of aero engine development.
Ukázalo, že vzhledem k tomu, že dochází k velmi významné investici předem a že se zisk vytváří až po velmi dlouhé době (peněžní toky projektu nejsou stabilně kladné dříve než po uplynutí [> 10] let; souhrnně začínají být kladné až po uplynutí [> 15] let), jsou projekty sdíleny několika partnery, aby se snížila všeobecná rizika.
It showed that since the upfront investment is very important, with returns only over a very long period (the cash-flow of the project becomes positive in a stable way only after [> 10] years; in cumulated terms, it becomes positive after [> 15] years), projects are shared by various partners in order to reduce the overall risks.
Za druhé jsou podle názoru španělských orgánů zdrojem financí podniků v tomto odvětví peněžní toky pocházející z předchozích projektů.
Secondly, according to Spain, for companies in the sector on the source of funding is the cash-flow derived from older projects.
Vzhledem k tomu, že se příjmy z projektu neutrží dříve než za 10 let, neboť pocházejí spíše z prodeje náhradních dílů než z prodeje samotného motoru, mohou nové investice financovat pouze podniky, které již mají za sebou dlouhou řadu projektů.
Since revenues from a project come in only after more than a decade, because they derive more from the sale of spare parts than from the initial sale of the engine, only companies with a long succession of programmes can fund new investments.
Za třetí poskytl ITP informace o obtížích, jimž musel čelit při získávání prostředků pro financování své investice do projektu.
Thirdly, ITP has provided information on the difficulty that it encountered in raising funds to finance its investment in the project.
ITP nepředložil žádný konkrétní dopis od banky, jímž by se zamítala žádost o financování, ale poskytl výměnu elektronické pošty mezi finančními zprostředkovateli a odvětvovými organizacemi [15], jež ukazuje, že pro tento typ projektů neexistuje financování ze strany bank.
ITP did not produce a specific letter from a bank rejecting such a request for funding but it did submit exchanges of e-mails between financial intermediaries and business organisations [15] which reveal the unavailability of bank financing for this type of project.
Jak již bylo uvedeno v 61. bodě odůvodnění a poznámce pod čarou č. 13, Komise již při několika příležitostech uznala, že pro zvláštní obchodní model vývoje leteckých motorů jsou typické asymetrické informace.
As mentioned above in paragraph 61 and footnote 13, the Commission has recognised in several situations that the specific business model of aero engine development is characterised by asymmetry of information.
Tento závěr však neznamená, že by jakýkoli projekt v tomto odvětví musel čelit selhání trhu.
However, this conclusion does not mean that any project in the sector would face a market failure.
Několik různých podniků v tomto odvětví zjevně bylo v několika různých případech schopno financovat nové projekty, ať již vlastními zdroji, nebo prostředky z finančních trhů.
It is evident that in several occasions, various companies in the sector have been able to fund new projects either through their own means or through the financial market.
Komise musí posoudit existenci selhání trhu v konkrétním případě, jímž se zabývá.
The Commission must assess the presence of the market failure in the specific case under assessment.
V dotčeném případě, jak již bylo uvedeno v rozhodnutí o zahájení řízení, se považují argumenty uvedené španělskými orgány ohledně selhání trhu za dostatečné a Komise nevyslovila žádnou konkrétní pochybnost.
In the present case, as already noted in the decision to open proceedings, the arguments provided by Spain on the presence of a market failure were considered to be sufficient and the Commission did not raise a specific doubt.
Vzhledem k novým prvkům, včetně informací poskytnutých ze strany ITP, může Komise učinit v tomto případě závěr, že jde o asymetrické informace.
Taking into account the new elements, including the information submitted by ITP, the Commission is able to conclude that the present case is characterised by an asymmetry of information.
Komise poznamenává, že v případě ITP je asymetrie informací zapříčiněna částečně vývojovou fází podniku, který se nicméně přibližuje fázi, kdy již bude moci nové projekty financovat z příjmů získaných z předchozích projektů.
It notes that in the case of ITP the asymmetry is partly linked to the development phase of the company, which is however reaching an age where it will be able to finance new projects with the revenues from older programmes.
Jinak řečeno, ITP se přibližuje situaci, kdy již u něj bude moci obvyklým způsobem fungovat běžný obchodní model podniků vyrábějících letecké motory.
In other words, ITP is reaching the situation where the business model of an aero engine company can function normally.
Komise tedy může učinit závěr, že se v dotčeném případě jedná o selhání trhu.
The Commission is therefore able to conclude that in the present case there is a market failure.
Jak již bylo uvedeno v oznámení o zahájení řízení, musí tedy Komise posoudit, zda míru tohoto selhání trhu ještě zvyšuje existence regionálního znevýhodnění.
As indicated in the decision to open proceedings, it has then to assess whether the presence of a regional disadvantage increases the degree of this market failure.
Regionální znevýhodnění
Regional disadvantage
Ve svých dokumentech předložilo Španělsko řadu argumentů dokládajících existenci regionálního znevýhodnění, které by zvyšovalo míru selhání trhu.
In its submissions, Spain put forward a number of arguments to support the presence of a regional disadvantage that would increase the degree of market failure.
Španělské orgány za prvé připomněly, že výzkum a vývoj přispívá k lisabonským cílům a že v kontextu dohody týkající se finančních výhledů na období 2007–2013 [16] získalo Španělsko ze strukturálních fondů dodatečně 2 miliardy EUR na zvýšení výdajů na výzkum, vývoj a inovace. Podle názoru španělských orgánů přidělení této zvláštní částky jasně ukazuje, že je země na poli činností výzkumu a vývoje zaostalá.
In the first place, Spain pointed out that R & D contributes to the Lisbon objectives and that in the context of the agreement on the Financial Perspectives 2007-2013 [16], Spain was allocated an additional EUR 2 billion of structural funds to increase R & D & I. According to Spain this earmarking clearly shows that the country is lagging behind in the field of R & D activities.
Za druhé španělské orgány připomínají, že činnosti výzkumu a vývoje dotčeného projektu se uskuteční v podporovaných oblastech podle čl. 87 odst. 3 písm. c) Smlouvy [17].
In the second place, Spain pointed out that the R & D activities in the project under assessment will be carried out in assisted areas falling within the scope of Article 87(3)(c) of the Treaty [17].
Španělsko rovněž zdůraznilo, že by výzkum ITP v Baskicku přispěl k regionálnímu rozvoji regionu zasaženého restrukturalizací průmyslu (ukončení činnosti těžkého průmyslu).
Spain has also stressed that the development of ITP in the Basque Country would contribute to regional development in an area affected by industrial restructuring (closing of heavy industry).
Dle názoru španělských orgánů projekt navíc přispívá k rozvoji vědecké (výzkumné instituce), technologické (zkušebny) a vzdělávací (vysoké technické školy) infrastruktury v regionu.
Further, according to Spain, the project contributes to the development of a scientific (research organisations), technological (test centres) and educational (engineering school) infrastructure in the region.
Dále španělské orgány odhadují, že projekt přispěje k rozvoji sítě smluvních dodavatelů schopných pracovat ve velice vyspělé oblasti.
Finally, according to Spain, the project contributes to the development of a network of subcontractors able to work in a highly advanced field.
V současnosti může ITP získat ve Španělsku pouze [< 50] % svých vstupů a snaží se významným způsobem tento podíl zvýšit.
Currently, ITP can buy only [< 50] % of its input in Spain; its ambition is to increase this ratio significantly.
Španělské orgány závěrem tvrdí, že by měla Komise posuzovat regionální znevýhodnění a pozitivní účinky projektu na regionální úrovni ve světle selhání trhu.
To conclude, Spain argues that the regional disadvantage, and the positive impact of the project at regional level, contribute to the market failure and that this should be recognised by the Commission.
Španělsko dále dodává, že pokud by Komise toto znevýhodnění neuznala, protiřečila by přístupu rámce pro výzkum a vývoj z roku 1996, podle nějž se poskytoval automatický 5 % příplatek projektům, které se uskutečnily v podporovaných oblastech v rámci uplatňování čl. 87 odst. 3 písm. c) Smlouvy (pro oblasti podle čl. 87 odst. 3 písm. a) Smlouvy činil příplatek 10 %).
Spain also adds that if the Commission does not recognise such an advantage, it would contradict the approach contained in the 1996 R & D Framework, which provided for an automatic bonus of 5 % to projects carried out in assisted areas falling within the scope of Article 87(3)(c) of the Treaty (the bonus being of 10 % for areas falling under Article 87(3)(a) of the Treaty).
Je pravda, že pokud jde o výdaje na výzkum a vývoj, ukazují statistiky, že Španělsko zaostává za průměrem EU.
It is true that in terms of R & D expenditure, the statistics show that Spain is lagging behind with respect to the EU average.
Komise však poukazuje na to, že to samo o sobě není dostatečný důvod pro ospravedlnění jednotlivé podpory, ale spíše důvod pro horizontálnější přístup ve prospěch podpory činností výzkumu a vývoje [18].
However, the Commission notes that this is not per se a sufficient argument to justify an individual aid, but rather an argument that would support a more horizontal approach towards the promotion of R & D [18].
Za druhé poukazuje Komise na to, že se projekt výzkumu a vývoje uskuteční v podporovaných oblastech.
In the second place, the Commission notes that the R & D project is taking place in assisted areas.
Komise také poukazuje na to, že tím, že do rámce pro výzkum, vývoj a inovace nezahrnula příplatek za regionální podporu, přispěla k lepšímu zacílení státní podpory na projekty, které přispívají k ekonomické efektivnosti.
The Commission also notes that by not including the regional aid bonus in the R & D & I Framework it has simply contributed to better targeting State aid to those projects which contribute to economic efficiency.
Komise uznala, že mohou státní podpory přispět k dosažení cílů rovnosti, jako je regionální rozvoj, nebo cílů efektivnosti, jako může být reakce na selhání trhu [19].
The Commission has recognised that State aid can contribute either to equity objectives, such as regional development, or to efficiency objectives, i.e. to respond to market deficiencies [19].
V důsledku toho Komise soudržným způsobem zrevidovala různé předpisy ohledně státních podpor, zharmonizovala podmínky pro slučitelnost s cílem opatření přijatých členskými státy [20].
Accordingly, the Commission has revised the various State aid rules in a coherent way, aligning the conditions for compatibility to the objective of the measures adopted by the States [20].
Za třetí poukazuje Komise na argumenty předložené Španělskem ohledně nutnosti vytvořit nezbytnou infrastrukturu v oblasti výzkumu, technologie a vzdělávání.
In the third place, the Commission notes the argument put forward by Spain on the need to set up the necessary infrastructure in the fields of research, technology and education.
V dotčeném případě však španělské orgány neprokázaly, že by podpora poskytnutá jednomu konkrétnímu podniku, tj. ITP, byla nezbytná pro rozvoj infrastruktury znalostí.
In the case under assessment, however, Spain has not demonstrated that in the present case, the aid granted to an individual company, ITP, is necessary to develop the knowledge infrastructure.
Komise dále poukazuje na to, že posuzovaným opatřením je jednotlivá podpora jedinému příjemci.
Further, the Commission notes that the measure under assessment is an individual aid to a single beneficiary.
Její dopad na výše uvedenou infrastrukturu může být pouze velice nepřímý.
Its impact on the abovementioned infrastructure can only be very indirect.
Závěrem Komise poznamenává, že se podpora snaží přispět k rozvoji sítě smluvních dodavatelů.
Finally, the Commission notes that the aid is aimed at contributing to the development of a network of subcontractors.
Pokud jde o regionální rozvoj, byly by tyto cíle nepochybně důležité, avšak z hlediska širší evropské perspektivy není jisté, že by se zejména v tak integrovaném odvětví, jakým je letectví, zmnožovaly infrastruktury nebo že by kolem každého velkého podniku existovala síť smluvních dodavatelů.
While, in terms of regional development, such objectives would indeed be relevant, from a wider European perspective, it is not certain that there would be an increase in infrastructures or a network of subcontractors around each large company, especially in an integrated sector such as the aeronautic sector.
Je také pravda, že pokud se v tak vyspělém a technologicky specializovaném odvětví, v němž se v programech sdružuje mnoho partnerů z celé Evropy a z celého světa (ačkoli není na první pohled vidět přínos v podobě vytváření sítě smluvních poskytovatelů v podporovaných oblastech), musí podnik spoléhat na [> 50] % vstupů ze zahraničí, značí to vysokou závislost na mezinárodních partnerech, a jde tudíž o rizikový faktor.
In such a technologically specialised and advanced sector, where programmes involve multiple partners from all over Europe and worldwide, while the benefits of developing a network of subcontractors in an assisted area are not obvious, it is also true that relying for [> 50] % of its inputs from outside the country shows a strong dependency on international partners, and therefore a risk factor.
Komise tedy učinila závěr, že zvláštní situace podporované oblasti, v níž se projekt uskutečňuje, vykazuje velice mírně zvýšený stupeň selhání trhu, zejména pokud jde o přítomnost technologicky vyspělých smluvních dodavatelů, kteří by mohli být partnery schopnými sdílet rizika.
The Commission therefore considers that the specific situation in the assisted area where the project is carried out shows a very moderately increased degree of market failure, in particular as regards the availability of technologically advanced subcontractors that could be viable risk-sharing partners.
Závěr ohledně selhání trhu
Conclusion on the market failure
Na základě uvedených důvodů může Komise učinit závěr, že v posuzovaném případě existuje selhání trhu.
On the basis of these arguments, the Commission is able to conclude that there is a market failure in the case under assessment.
MOTIVAČNÍ ÚČINEK
INCENTIVE EFFECT
Vzhledem ke skutečnostem známým v dané fázi šetření vyjádřila Komise v rozhodnutí o zahájení řízení pochybnosti ohledně motivačního účinku podpory.
Taking into account the information available at that stage of the investigation, in the decision to open proceedings the Commission expressed doubts about the incentive effect of the aid.
Nezbytnost podpory
Necessity of aid
V souladu s kapitolou 6 rámce pro výzkum, vývoj a inovace musí Komise nejprve ověřit, zda příjemce předložil žádost před zahájením projektu výzkumu a vývoje.
According to chapter 6 of the R & D & I Framework the Commission has first to look at whether the request for the aid was submitted by the beneficiary before the start of the R & D project.
Jak již bylo řečeno v 31. bodě odůvodnění a následujících, uvedly španělské orgány, že ITP požádal o podporu předtím, než zahájil projekt, čímž splnil ustanovení kapitoly 6 druhého odstavce rámce pro výzkum, vývoj a inovace.
As also mentioned above in paragraphs 31 et seq., the Spanish authorities have indicated that the aid was requested by ITP before the start of the project, thus respecting the provision contained in the second paragraph of chapter 6 of the R & D & I Framework.
Jak již bylo uvedeno, měla Komise pochybnosti ohledně rozhodovacího procesu a opožděného oznámení.
As also mentioned above, the Commission had concerns regarding the decision-making process and because of the late notification.
Informace předložené Španělskem umožňují učinit závěr, že se oznámené opatření týká jediné podpory poskytnuté ve dvou fázích.
The information submitted by Spain makes it possible to conclude that the notified measure relates to a single aid measure, which was granted in two tranches.
Posouzení motivačního účinku se tudíž musí provést pro celou podporu.
The assessment of the incentive effect must therefore be carried out for the entire aid.
Pokud jde o rozhodovací proces, chtěla by Komise zdůraznit, že zvláštní okolnosti tohoto případu (převod pravomocí, přístup ve dvou fázích a přechod na nové předpisy o státních podporách) zapříčinily, že je posuzování tohoto případu nezvyklé.
Concerning the decision-making process, the Commission would stress that the particular conditions in the case — transfer of competencies, two-step approach and transition to new State aid rules — make assessment of these conditions peculiar in the present case.
Komise za prvé uvádí, že má obvykle pochybnosti týkající se motivačního účinku opatření, pokud se ohledně jediného projektu přijímá několik rozhodnutí o přidělení podpory.
The Commission notes, firstly, that it normally has doubts concerning the incentive effect of a measure when several grant decisions are adopted in relation to a single project.
Rovněž má pochybnosti týkající se motivačního účinku, pokud členský stát učiní oficiální rozhodnutí o poskytnutí podpory ve chvíli, kdy se již projekt nachází ve značně pokročilé fázi.
It also doubts the incentive effect whenever the formal decision to grant the aid is taken by the State at a point in time when the project is well advanced.
V případě činností výzkumu a vývoje je zásadní, aby podpora ovlivnila chování podniku a vedla k vyšší nebo rychlejší investici do projektu.
In the case of R & D it is essential that the aid has an impact on the behaviour of the company by leading it to make a larger or a speedier investment in a project.
Bez tohoto dopadu by podpora neměla motivační účinek a nebyla by nezbytná.
Without such an impact, the aid would have no incentive effect and would not be necessary.
Aby mohla mít podpora tento účinek, musí členský stát rozhodnout o jejím poskytnutí, ať již formálně, byť ve formě odkladné doložky, v níž se poskytnutí podpory podmiňuje schválením ze strany Komise, pokud jde o slučitelnost podpory na základě čl. 88 odst. 3 Smlouvy, nebo prostřednictvím dokumentu vyjadřujícího úmysl poskytnout podporu [21], který sice nezakládá odůvodněné očekávání, ale je dostatečným dokladem ochoty členského státu projekt podpořit.
In order to have such an impact, the aid has to be decided by the State, either formally, albeit with a suspensive clause pending the necessary approval by the Commission of the compatibility of the aid on the basis of Article 88(3) of the Treaty, or through a letter of intent [21], which would not give rise to legitimate expectations but would be sufficiently strong to indicate the State’s willingness to support a project.
Komise také poukazuje na to, že nezbytnou podmínkou slučitelnosti podpory projektu výzkumu a vývoje je její předchozí oznámení v souladu s čl. 88 odst. 3 Smlouvy.
The Commission also notes that a necessary condition for the compatibility of aid to a R & D project is the prior notification of the aid under Article 88(3) of the Treaty.
Jestliže k oznámení poskytnuté podpory dojde až v době, kdy se již podporovaný projekt chýlí ke konci, znamená to, že členský stát není o podpoře, kterou má v úmyslu poskytnout, přesvědčen nebo že v jejím ohledu nemůže nabídnout záruky.
A notification of aid to a project which is close to completion would mean that the State is not convinced about the aid it intends to grant or not able to give an assurance about such aid.
Pokud je podnik i při této nejistotě schopen projekt rozvinout, a dokonce jej i dokončit, pak pro takový podnik pravděpodobně není podpora nezbytně nutná.
If, in the face of this uncertainty, the company is able to carry out the project, and even to conclude it, it is likely that the aid is not wholly necessary for the company itself.
Základní ukazatele
Basic indicators
V souladu s kapitolou 6 rámce pro výzkum, vývoj a inovace má Komise povinnost u všech jednotlivých opatření posoudit řadu kritérií, která jsou ukazateli motivačního účinku podpory, souvisejí se zvýšením velikosti, rozšířením rozsahu nebo urychlením postupu projektu nebo se zvýšením celkové částky vynaložené příjemcem na výzkum a vývoj.
According to chapter 6 of the R & D & I Framework, the Commission has to assess, for all individual measures, a number of criteria indicating the incentive effect of the aid, relating to the increase in size, scope or speed of the project or the increase in the total amount spent by the beneficiary on R & D.
Španělské orgány ve svých připomínkách předložily řadu skutečností dokládajících, že byla uvedená základní kritéria splněna.
In its observations Spain has submitted a number of facts to demonstrate that the basic criteria mentioned above were met.
Za prvé byla podle španělských orgánů podpora nezbytná k tomu, aby ITP učinil investici odpovídající 12 % projektu, což představuje zvýšení velikosti a rozšíření rozsahu.
Firstly, according to Spain, the aid was necessary for ITP to make an investment equivalent to 12 % of the project, involving an increase in size and scope.
ITP by nebyl schopen provést tak vysokou investici bez podpory [22].
Without the aid, ITP would not have been able to make such a large investment [22].
Za druhé španělské orgány odhadují, že by podpora urychlila postup projektu.
Secondly, according to Spain, the aid would have allowed an increase in the speed of the project.
Španělsko tvrdí, že vývoj motoru Trent 1000 vyžaduje mnohem méně času než jiné předchozí motory.
Spain argues that the time required for development of the Trent 1000 is much shorter than for previous engines.
Za třetí Španělsko poukazuje na to, že průměrné náklady na personál výzkumu a vývoje v ITP (24 %) jsou vyšší, než činí průměr v daném odvětví (19 %).
Thirdly, Spain notes that ITP’s average R & D personnel costs (24 %) are higher than the average in the sector (19 %).
ITP poskytl podrobné informace o svém personálu.
ITP has provided detailed information about its personnel.
Uvádí v tomto ohledu, že na základě předpokladu, že by bez podpory nemohl projekt uskutečnit, by měl potíže s opětovným umístěním […] pracovníků na plný úvazek, kteří na projektu spolupracovali.
It indicates that, starting from the hypothesis that without the aid it would have not been able to carry out the project, it would have difficulties in relocating the […] full-time equivalent jobs of staff who have been working on the project.
ITP tvrdí, že nepatrný počet by jich mohl být převeden na pracovní místa týkající se výzkumu a technologie, ale že udržet ostatní výzkumné pracovníky by bylo obtížné.
ITP says that a minimal part could be moved to more upstream work (on research and technology), but that it would have difficulties in retaining the other researchers.
Podle ITP již to, že se výdaje na výzkum a vývoj udržovaly na vysoké úrovni, ukazuje, že podpora měla motivační účinek.
According to ITP, the fact that it maintains this high level of R & D spending indicates that the aid has an incentive effect.