natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Finsko má za to, že uplatněním svých vlastnických práv získal stát významně více od podniku Tieliikelaitos v průběhu celého jeho období provozu, než by byla daň z příjmu obchodní společnosti ze zisků stejné velikosti.
Finland considers that, by exercising its rights as owner, the State has received significantly more from Tieliikelaitos during its entire period of operations than would have been the corporate income tax on profits of the same size.
Finsko dále poznamenává, že sazba daně z přidané hodnoty, sazba daně z převodu kapitálu a sazba daně z nemovitosti použitá u státního podniku je stejná jako u společností s ručením omezeným.
Finland further notes that the value-added tax rate, capital transfer tax rate, and real estate tax rate applied to State Enterprises are the same as for limited companies.
Závazky veřejné služby
Public service obligations
Finsko má za to, že i kdyby Komise měla dojít k závěru, že podniku Tieliikelaitos byla udělena státní podpora, taková podpora by měla být považována za nutnou pro náhradu nákladů, které podniku Tieliikelaitos vznikly v důsledku zvláštních úkolů, jež mu ukládá zákon týkající se podniku Tieliikelaitos.
Finland considers that, even if the Commission were to conclude that Tieliikelaitos was granted State aid, such aid should be deemed necessary to compensate for expenses Tieliikelaitos is facing due to special tasks imposed on it by the Act governing Tieliikelaitos. (Cf.
(Srovnej kapitola 2.3.)
Chapter 2.3).
Tím, že podniku Tieliikelaitos byla uložena povinnost předkládat nabídky na všechny smlouvy silniční údržby, by tento zvláštní úkol kromě zajištění, že jsou splněny smluvní dohody a požadavky na jakost a sledování zahrnuté do postupů objednávání, také podpořil uplatnění fungující hospodářské soutěže u smluv na údržbu, protože vedle soukromých podniků by měl nabídky na smlouvy z nabídkového řízení předkládat i podnik Tieliikelaitos.
By imposing on Tieliikelaitos the obligation to bid for all road maintenance contracts, in addition to ensuring that the quality requirements and monitoring included in ordering procedures and contract agreements are achieved, this special task would also further the implementation of functioning competition in maintenance contracts, because, in addition to private undertakings, Tieliikelaitos should also bid for the tendered contracts.
Pokud jde o povinnost podniku být připraven poskytovat služby v průběhu nouzových situací, toto ujednání Finsko považovalo za nezbytné, protože v průběhu takových nouzových situací může vyvstat potřeba ovládat různé činnosti silniční údržby ve velmi těsných časových podmínkách a způsobem, který se liší od obvyklého.
As to the undertaking’s obligation to be prepared to provide its services during emergency situations, this arrangement was considered by Finland to be necessary because during such emergency situations there may be a need to handle various road maintenance activities on a very tight schedule and in a way that diverges from the ordinary.
Finsko se domnívá, že tyto zvláštní úkoly lze považovat za závazky veřejné služby uvedené v čl. 86 odst. 2 Smlouvy o ES.
Finland believes that these special tasks can be considered public service obligations referred to in Article 86(2) of the EC Treaty.
Domnívá se, že dané povinnosti vedou ke značným nákladům pro podnik Tieliikelaitos.
It believes that the obligations in question result in substantial costs for Tieliikelaitos.
Pokud jde o povinnost předkládat nabídky na údržbu veřejných silnic a poskytovat služby trajektové přepravy po celé zemi, finské orgány poznamenávají, že je obtížné přesně odhadnout odpovídající výdaje.
As regards the obligation to make offers on the maintenance of public roads and the provision of ferry traffic throughout the country, Finnish authorities observe that it is difficult to estimate exactly the corresponding expenses.
Podle odborného prohlášení znamenala příprava na nouzové podmínky pro podnik Tieliikelaitos přibližně 4,6 milionu EUR nákladů navíc v průběhu přechodného období (2001–2004).
As to the preparation for emergency conditions, according to the Expert statement, it has resulted in approximately EUR 4,6 million in additional costs for Tieliikelaitos during the transitional period (2001 to 2004).
Tyto náklady zejména vyplynuly z povinnosti podniku Tieliikelaitos udržovat nouzové zásoby kapalných paliv do konce roku 2004 (příslušné náklady činily 2,2 milionu EUR).
These costs have resulted in particular from Tieliikelaitos’ obligation to maintain emergency stockpiles of liquid fuels until the end of 2004 (the respective cost amounted to EUR 2,2 million).
Jiné nákladové položky zahrnovaly:
Other cost items included:
bezplatné skladování, údržbu a opravu nouzového mostu v roce 2001 (0,4 milionu EUR),
storage, maintenance and repair of emergency bridge for free in 2001 (EUR 0,4 million),
přípravné záležitosti v servisní skupině a na úrovni ústředí (0,6 milionu EUR) a
handling of preparation matters at the service group and head office level (EUR 0,6 million), and
povinnost provádět přípravy a zajišťovat školení zahrnuté do servisních dohod (1,4 milionu EUR).
obligation to make preparations and arrange training included within the service agreements (EUR 1,4 million).
V každém případě finské orgány mají za to, že částka výdajů je zjevně větší než zdroje poskytnuté podniku Tieliikelaitos.
In any event, the Finnish authorities consider that the amount of these expenses is manifestly greater than the resources made available to Tieliikelaitos.
Finské orgány poznamenávají, že náklady tohoto typu nemusí nést zúčastněné strany ve veřejném sektoru zemních prací a výstavby.
The Finnish authorities note that costs like these do not have to be borne by private sector actors in the earth work and the building trades.
S ohledem na tvrzení stěžovatelů, že silniční správa vyplácí poplatek 5000 EUR na nabídky na smlouvy, finské orgány poznamenávají, že silniční správa zaplatila poplatek zmiňovaný stěžovateli všem nabídkám na smlouvy údržby, které splňují kritéria jakosti nabídek.
With respect to the complainants’ claim that the Road Administration pays a EUR 5,000 fee for contract offers, the Finnish authorities note that the Road Administration has paid the fee referred to by the complainants to all offers for maintenance contracts that meet the quality criteria of the offers.
Tento druh náhrady vyplacené všem účastníkům nabídkového řízení musí být odlišen od náhrady vyplacené za závazky veřejné služby.
This sort of compensation paid to all bidders must be distinguished from compensation paid for public service obligations.
Náhrada vyplacená všem účastníkům nabídkového řízení neruší skutečnost, že podniku Tieliikelaitos narostly náklady z jeho povinnosti předložit nabídku v konkurenčním nabídkovém řízení.
The compensation paid to all bidders does not remove the fact that Tieliikelaitos has accrued expenses from its obligation to make an offer in all competitive bidding.
Jiné podmínky uložené pro operace podniku Tieliikelaitos
Other conditions imposed on Tieliikelaitos’ operations
V průběhu přechodného období se podnik Tieliikelaitos musel podvolit poměrně významným omezením, která nebyla uložena soukromým zúčastněným stranám, např. regulaci odvětví, omezením o dceřiných společnostech, zákazu skupinových příspěvků a omezením pro zahraniční operace.
During the transitional period, Tieliikelaitos had to abide by quite significant restrictions which were not imposed on private actors, e.g. the regulation of the sector, restrictions on subsidiaries, the prohibition of group contributions, and restrictions on foreign operations.
Jak je zřejmé z odborného prohlášení, omezení týkající se zahraničních operací způsobila podniku Tieliikelaitos obtíže při předkládání nabídek na smlouvy silniční údržby v zahraničí (například v Estonsku).
As is evident from the Expert statement the restrictions related to foreign operations have caused difficulties for Tieliikelaitos in making offers on road maintenance contracts abroad (in Estonia, for example).
Podnik Tieliikelaitos nemohl přímo předkládat nabídky na zahraniční projekty.
Tieliikelaitos has not been able to bid directly on foreign projects.
Navíc podniku Tieliikelaitos vznikly výdaje v důsledku širších povinností vykazování uložených státním podnikům ve srovnání se soukromými podniky a administrativní byrokracie státních podniků.
Furthermore, Tieliikelaitos has incurred expenses due to the broader reporting obligations imposed upon State Enterprises in comparison with private undertakings, and the administrative bureaucracy of State enterprises.
Požadavek, aby se podnik Tieliikelaitos soustředil na své základní činnosti, vedl například k prodlevám v rozšíření činnosti podniku Tieliikelaitos např. na smlouvy o sítích elektrické energie, což vedlo ke ztrátě příjmu.
The requirement that Tieliikelaitos focuses on its core operations, for example, has led to delays in the diversification of Tieliikelaitos’ operations into e.g. electric power network contracts, which led to a loss of income.
Finsko však uznává, že odhad nákladů v důsledku strukturálních nevýhod uvedených výše byl velmi obtížný.
Finland, however, recognises that the estimation of the expenses due to the structural disadvantages listed above has been very difficult.
Finsko odhaduje, že v důsledku omezení prodávat nerostné přísady vnějším stranám vznikla podniku Tieliikelaitos ztráta zisku přibližně ve výši 1,6 milionu EUR v průběhu přechodného období.
Finland estimates that, as a result of the restriction to sell mineral aggregates to outside parties, Tieliikelaitos lost profits of approximately EUR 1,6 million during the transitional period.
Tento odhad je založen na průměrném ročním možném prodeji nerostných přísad ve výši 3 miliony EUR (to odpovídá prodejní předpovědi na rok 2006) v případě nepoužití omezení, a na struktuře nákladů roku 2006.
This estimate is based on average annual potential sales of mineral aggregates of EUR 3 million (this corresponded to the 2006 sales forecast) had the restriction not been present, and on the 2006 cost structure.
S ohledem na tvrzení stěžovatelů, že podnik Tieliikelaitos nepřetržitě porušoval všechna omezení svých operací, která platila v průběhu přechodného období, finské orgány poznamenávají, že údajná porušení byla šetřena a bylo zjištěno, že jsou nevýznamná.
With respect to the complainants’ claim that Tieliikelaitos continually violated all the restrictions on its operations that were in place during the transitional period, the Finnish authorities observe that the alleged violations were investigated and found to be insignificant.
Nevýznamná porušení nemění skutečnost, že omezení způsobila nevýhody podniku Tieliikelaitos.
Insignificant violations do not change the fact that the restrictions caused disadvantages to Tieliikelaitos.
Celkové zhodnocení výhod a nevýhod podniku Tieliikelaitos
Global evaluation of Tieliikelaitos advantages and disadvantages
V odborném prohlášení předloženém finskými orgány byly shrnuty možné výhody a nevýhody podniku Tieliikelaitos v průběhu přechodného období následujícím grafickým způsobem:
In the Expert statement submitted by the Finnish authorities Tieliikelaitos’ possible advantages and disadvantages during the transitional period have been summarised in the following graphic manner:
Zdroj výhody/nevýhody
Source of advantage/disadvantage
Dopad
Effect
+1,2 milionu
+1,2 million
+8,5 milionu
+8,5 million
Převod pozemků a štěrkovišť
Transfer of land and gravel sites
-4,3 milionu
-4,3 million
-4,6 milionu
-4,6 million
Strukturální nevýhody [33]
Structural disadvantages [33]
-70,6 milionu
-70,6 million
Na základě výše uvedených odhadů dospělo Finsko k názoru, že celkový dopad výhod a nevýhod vzniklých podniku Tieliikelaitos v průběhu přechodného období byla celková ztráta podniku Tieliikelaitos ve výši 69,8 milionu EUR.
Based on the above estimates, Finland concludes that the overall effect of the advantages and disadvantages incurred by Tieliikelaitos during the transitional period was a total loss of EUR 69,8 million for Tieliikelaitos.
Tržní vývoj
Market developments
Finské orgány tvrdí, že hospodářská soutěž se rychle rozvinula ve všech produktových skupinách silniční údržby, plánování a výstavby.
The Finnish authorities argue that competition has developed quickly in all the product groups of road maintenance, planning and construction.
Reforma strategie nabídkového řízení silniční správy vedla k vytvoření společenství nezávislých dodavatelů a poradců.
The reform of the Road Administration’s procurement strategy has led to the development of a community of independent contractors and consultants.
Při pohledu na všechny typy prací a služeb poskytovaných podnikem Tieliikelaitos ve Finsku poklesl podíl podniku z 31 % na počátku reformního procesu na 17 % v roce 2006.
Looking at all types of works and services provided by Tieliikelaitos in Finland, its share decreased from 31 % at the beginning of the reform process till 17 % in 2006.
Vývoj smluv silniční správy v průběhu přechodného období
Evolution of Road Administration’s contracts during the transitional period
Hodnota silničních služeb z nabídkového řízení zadaná silniční správou se zvýšila z 54,1 milionu EUR v roce 2000 na 549,1 milionu EUR v roce 2004.
The value of tendered road services commissioned by the Road Administration increased from EUR 54,1 million in 2000 to EUR 549,1 million in 2004.
V průběhu stejného období hodnota vyjednaných smluv zadaných silniční správou poklesla ze 451,4 milionu EUR na 85,9 milionu EUR. V roce 2005 byly všechny smlouvy zadané silniční službou uděleny prostřednictvím nabídkového řízení.
During the same period, the value of negotiated contracts commissioned by the Road administration decreased from EUR 451,4 million to EUR 85,9 million. In 2005 all of the contracts commissioned by the Road administration were awarded through a tender procedure.
Hodnota silničních služeb provedených jinými dodavateli než podnikem Tieliikelaitos se naopak zvýšila z 20,2 milionu EUR v roce 2000 na 203,5 milionu EUR v roce 2004.
The value of road services carried out the contractors other than Tieliikelaitos increased, in turn, from EUR 20,2 million in 2000 to EUR 203,5 million in 2004.
Kromě hlavních dodavatelů reforma přinesla užitek soukromým společnostem, které fungují jako subdodavatelé pro podnik Tieliikelaitos.
In addition to main contractors, the reform benefited private companies that function as subcontractors to Tieliikelaitos.
Na všechny typy smluv z výběrového řízení (počínaje smlouvami na plánování a konče smlouvami na výstavbu) bylo obdrženo dostatek nabídek při průměru 4,0–4,7 nabídky na smlouvu.
Enough offers were received for all types of tendered contracts (starting with planning contracts and ending with construction contracts) with an average of 4,0-4,7 offers per contract.
Cenová úroveň smluv očividně poklesla ve srovnání s obdobím před reformou.
The price level of the contracts has decreased clearly in comparison with the period before the reform.
Podle odhadu finské silniční správy tak reforma silniční služby vedla k celkovým ročním úsporám 60 milionů EUR. To zahrnuje 48 milionů EUR ročních úspor u smluv na regionální údržbu (veškerá práce pravidelné silniční údržby je zadávána prostřednictvím smluv na regionální údržbu); na konci přechodného období byly náklady smluv na údržbu zadaných v konkurenčním nabídkovém řízení a uzavřených silniční správou o 21,7 % nižší než náklady smluv vyjednaných na začátku období.
According to an estimate by the Finnish Road Administration, the Road Service reform has thus resulted in total annual savings of EUR 60 million. This includes EUR 48 million annual savings in regional maintenance contracts (all the regular road maintenance work is contracted out through regional maintenance contracts); at the end of the transitional period the costs of the competitively tendered maintenance contracts concluded by the Road Administration were 21,7 % lower than the costs of the contracts concluded through the negotiated procedure at the beginning of the period.
Zbytek úspor ve výši 60 milionů EUR většinou tvoří služby výstavby a plánování.
The remainder of the EUR 60 million savings are mostly made up of construction and planning services.
Konkrétněji byla největším zdrojem úspor nákladů smluv regionální údržby zimní údržba (15,2 milionu EUR za rok), za ní následovala údržba štěrkových cest (8,6 milionu EUR) a údržba dopravního prostředí (8,3 milionu EUR).
More specifically, for regional maintenance contracts, the largest source of cost savings was winter maintenance (EUR 15,2 million a year), followed by maintenance of gravel roads (EUR 8,6 million) and maintenance of traffic environment (EUR 8,3 million).
Podle finských orgánů patří mezi dnešní konkurenty podniku Tieliikelaitos několik velkých domácích a zahraničních konkurentů, jako je Skanska Oy (dceřiná společnost švédské Skanska AB) a NCC Roads Oy (dceřiná společnost švédské NCC Ab), a také významný počet malých a středních, dynamických a vysoce ziskových regionálních a místních konkurentů, kteří jsou společnostmi s ručením omezeným.
According to the Finnish authorities, today Tieliikelaitos’ competitors include several large national and foreign competitors such as Skanska Oy (subsidiary of Swedish Skanska AB’ and NCC Roads Oy (subsidiary of Swedish NCC Ab) and also an important number of small and medium-sized, dynamic and highly profitable regional and local competitors, which are limited companies.
Vývoj smluv na regionální silniční údržbu zadaných silniční správou
Evolution of regional road maintenance contracts commissioned by the Road administration
Smlouvy na regionální silniční údržbu jsou zkoumány zejména s ohledem na tvrzení stěžovatelů, že 88 % nových smluv na údržbu podniku Tieliikelaitos zadaných v nabídkovém řízení v roce 2005 v tomto odvětví by naznačovalo, že liberalizace trhu selhala.
The sector of the Road administration’s regional road maintenance contracts is specifically looked at in view of the complainants’ allegation that Tieliikelaitos’ 88 % share of new maintenance contracts tendered out in 2005 in this sector would indicate that the market liberalisation has failed.
Finské orgány považují za nevhodné vyvozovat úsudky založené na výsledcích nabídkových řízení konkrétního roku.
The Finnish authorities consider it inappropriate to make judgements based on the results of a specific year’s tender results.
V této souvislosti vysvětlují, že finská silniční správa rozdělila Finsko na 84 oblastí/smluv.
In this context it explains that the Finnish Road administration has divided Finland into 84 areas/contracts.
Jedna smlouva trvá 3 až 7 let a většina práce/nákladů spočívá v zajišťování, že na silnicích není led.
One contract lasts between 3-7 years and the most of the work/costs consists of keeping the roads clear from ice.
Každý rok se v nabídkovém řízení má zadat jen relativně malé procento těchto smluv.
Each year just a relatively small percentage of those contracts is to be tendered.
Proto výsledky za jeden rok nejsou nutně reprezentativní.
Therefore the results for one year are not necessarily representative.
Pokud jde o výsledky roku 2005, jednalo se o několik smluv v hodnotě 10 milionů EUR, které podnik Tieliikelaitos vyhrál o velmi těsnou marži (20000–30000 EUR).
As to the 2005 results, there were several 10 million EUR contracts that Tieliikelaitos won just by a very narrow margin (20000-30000 euro).
Tyto smlouvy mohli snadno dostat jeho konkurenti.
Those contracts could have easily gone also to its competitors.
Pokud jde o výsledky nabídkových řízení roku 2006, byly radikálně odlišné: podnik Tieliikelaitos vyhrál pouze 5 z 15 smluv na údržbu, které finská silniční správa zadala do konkurenčního nabídkového řízení.
When it comes to the 2006 tendering results, they were radically different: Tieliikelaitos won just 5 of the 15 maintenance contracts the Finnish Road Administration put out for competitive bidding.
Celková hodnota udělených smluv byla 48,2 milionu EUR a na základě hodnot smluv byl tržní podíl podniku Tieliikelaitos 31 %.
The total value of the contracts awarded was EUR 48,2 million, and, based on contract values, the market share of Tieliikelaitos was 31 %.
V této souvislosti finské orgány také považují za nezbytné poskytnout informace o vývoji celkového balíku stávajících smluv podniku Tieliikelaitos.
In this context Finnish authorities find it necessary also to provide information on the development of overall package of the ongoing contracts held by Tieliikelaitos.
V roce 2000 předchůdce podniku Tieliikelaitos zajišťoval téměř 100 % příslušných prací regionální silniční údržby, zatímco na konci roku 2006 byl podíl podniku Tieliikelaitos v portfoliu smluv silniční údržby 68 %.
In 2000 Tieliikelaitos’ predecessor accounted for close to 100 % of the respective regional road maintenance work whereas at the end of 2006 Tieliikelaitos’ share in the Road administration’s portfolio of road maintenance contracts was 68 %.
Jestliže se zaměříme na podíl smluv podniku Tieliikelaitos, které byly přiděleny prostřednictvím otevřeného nabídkového řízení, podíl poklesl ze 77 % v roce 2001 na 68 % na konci roku 2006.
If one focuses on Tieliikelaitos’ share of contracts that were attributed through open tender procedure, it decreased from 77 % in 2001 to 68 % at the end of 2006.
Tento relativně stále vysoký podíl podniku Tieliikelaitos na trhu silniční údržby se dal očekávat v tom smyslu, že na počátku procesu liberalizace měl podnik Tieliikelaitos výhodu vyplývající z jeho zavedeného postavení a noví účastníci potřebovali nějaký čas k zakotvení na finském trhu služeb silniční údržby.
This still relatively high Tieliikelaitos’ share of the road maintenance market was something to be expected in the sense that at the beginning of liberalisation process Tieliikelaitos had an advantage linked to its incumbent position and new entrants needed some time to establish a foothold in the Finnish market for road maintenance services.
Navíc řada ukazatelů naznačuje, že se rozvinula účinná hospodářská soutěž.
Furthermore, a number of indicators suggest that effective competition has developed.
Za prvé počet nabídek se zvyšoval a v roce 2006 bylo na každou novou smlouvu zadanou v nabídkovém řízení obdrženo 5,7 nabídky, které vyhovovaly specifikacím nabídkového řízení.
First, the number of bids has been increasing and in 2006 for each new contract put out to tender there were 5,7 bids received that met tender specifications.
Výsledkem nabídkových řízení roku 2006 bylo, že 9 z 15 smluv obdrželi jiní účastníci než zavedený účastník.
As a result of 2006 tendering, 9 of 15 contracts went to other operators than incumbents.
Za druhé poklesly ceny.
Second, prices have decreased.
Ceny, které byly výsledkem nabídkových řízení, byly nižší než předběžné odhady silniční správy o 16 % v roce 2005, o 18 % v roce 2006 a o 14 % v roce 2007.
The prices that were the outcome of tenders undercut the ex-ante estimation by the Road Administration by 16 % in 2005, by 18 % in 2006 and by 14 % in 2007.
Proto byla hospodářská soutěž na trhu účinná a intenzivní.
Therefore, competition on the market was effective and intense.
V současnosti existuje šest různých dodavatelů, kteří provádějí smlouvy regionální údržby.
Currently, there are six different contractors carrying out regional maintenance contracts.
Kromě finského silničního podniku jsou zapojeni následující dodavatelé (tržní podíl v závorkách): YIT Rakennus Oy patřící skupině YIT group (20 %), NCC Roads Oy (5 %), Koillistie Määttä Oy (3 %), Savon Kuljetus Oy (2 %) a estonský dodavatel AS Teho (2 %).
In addition to the Finnish Road Enterprise the following contractors are involved (market share in brackets): YIT Rakennus Oy belonging to YIT group (20 %), NCC Roads Oy (5 %), Koillistie Määttä Oy (3 %), Savon Kuljetus Oy (2 %) and an Estonian contractor, AS Teho (2 %).
Celkové závěry finských orgánů
Overall conclusions by the Finnish authorities
Finské orgány zdůrazňují, že údajná opatření podpory byla spojená hlavně s přechodným obdobím, které skončilo v roce 2004.
The Finnish authorities emphasise that the alleged aid measures mainly have been associated with the transitional period, which ended in 2004.