natgillin/translations-raw huggingface dataset:
V návaznosti na setkání ze dne 7. září 2006 mezi finskými orgány a Komisí předložily finské orgány další informace dne 6. února 2007.
Following the meeting of 7 September 2006 between the Finnish authorities and the Commission, additional information was submitted by the Finnish authorities on 6 February 2007.
Dne 20. dubna 2007 Komise zaslala finským orgánům dopis, ve kterém žádala o další objasnění.
On 20 April 2007 the Commission sent to the Finnish authorities a letter requesting further clarifications.
Odpověď finských orgánů byla obdržena dne 22. května 2007.
The response of the Finnish authorities was received on 22 May 2007.
Svými dopisy ze dne 4. července a 27. července 2007 Komise požádala finské orgány o poskytnutí zbývajících informací, které byly nutné pro přijetí konečného rozhodnutí.
In its letters dating from 4 July and 27 July 2007 the Commission asked the Finnish authorities to provide the outstanding information that was necessary for the adoption of the final decision.
Odpovědi byly obdrženy 10. srpna 2007 a 29. srpna 2007.
The replies were received on 10 August and 29 August 2007, respectively.
SKUTEČNOSTI
FACTS
Podnik Tieliikelaitos je finský státní podnik, který na jedné straně působí v oblasti navrhování, výstavby a údržby silnic a na druhé straně v oblasti trajektové přepravy.
Tieliikelaitos is a Finnish State Enterprise, which is active in, on the one hand, road design, road construction and road maintenance, and, on the other hand, ferry services.
Ačkoli je od 14. února 2007 název podniku změněn na Destia, pro účely kontinuity bude Komise používat v celém textu tohoto rozhodnutí původní název subjektu, tj. Tieliikelaitos.
Although since 14 February 2007 the undertaking’s name has been changed to Destia, for reasons of continuity the Commission will use throughout the text of the present decision the entity’s initial name, i.e. Tieliikelaitos.
Podle finského správního práva je státním podnikem státem vlastněný subjekt, který není zapsanou společností a který provádí podnikatelské činnosti.
Under Finnish administrative law, a State Enterprise is a State-owned entity that is not incorporated and that carries out business activities.
Státní podniky podléhají ustanovením zákona o státních podnicích.
State Enterprises are governed by the provisions of the State Enterprise Act.
Status státního podniku se pohybuje mezi správním úřadem a státem vlastněnou společností.
The status of a State Enterprise is a hybrid status between an administrative agency and a State-owned company.
Státní podnik pracuje v souladu s podnikatelskými zásadami, ale parlament, vláda a příslušná ministerstva nad ním mají rozhodovací a řídící pravomoci.
A State Enterprise operates in accordance with business principles, however, Parliament, the Government and the relevant Ministries have decision-making and steering powers over it.
Ačkoli hodnota ročního obratu za posledních 6 let klesala (pokles 15 %), s ročním obratem 474,1 milionu EUR v roce 2006 zůstává podnik Tieliikelaitos důležitým tržním hráčem v odvětví infrastruktury finského stavebního trhu.
Although its annual turnover figure has been decreasing over the last 6 years (15 % decrease), with the annual turnover of EUR 474,1 million in 2006, Tieliikelaitos remains an important market player in the infrastructure sector of the Finnish civil engineering market.
Nejdůležitějšími složkami jeho obratu jsou stavební služby (47 %), služby údržby (31 %), služby povrchových úprav a nerostných přísad (asfaltářské práce, služby značení silnic, výroba nerostných přísad – 11 %).
The most important components of its turnover are construction services (47 %), maintenance services (31 %), surfacing and mineral aggregates services (asphalt works, road marking services, mineral aggregates production — 11 %).
Podnik Tieliikelaitos poskytuje služby Finské správě silnic (68 % obratu podniku Tieliikelaitos), obchodním podnikům (15 %), obcím a městům (13 %), jiným vládním úřadům (2 %) atd.
Tieliikelaitos provides services to the Finnish Road Administration (68 % of Tieliikelaitos’ turnover), commercial enterprises (15 %), municipalities and cities (13 %), other government agencies (2 %), etc.
Provozní zisk podniku Tieliikelaitos v roce 2006 činil 10,6 milionu EUR. Jeho průměrný počet zaměstnanců v roce 2006 byl 2469.
Tieliikelaitos’ 2006 operating profit amounted to EUR 10,6 million. Its average number of employees stood at 2469 in 2006.
Reforma silničních služeb a služeb trajektové přepravy ve Finsku
Road services and ferry services reform in Finland
Až do konce roku 2000 byla údržba finské sítě státních silnic prováděna hlavně finskou silniční službou.
Until the end of 2000, the maintenance of the Finnish network of State roads was carried out mainly by the Finnish Road Service.
Silniční služba také částečně prováděla navrhování a výstavbu nových státních silnic.
The Road Service also partially carried out the design and the construction of new State roads.
V této souvislosti je třeba zmínit, že ve Finsku existuje 78000 km státních silnic, 26000 km obecních ulic a 350000 km soukromých „lesních“ silnic (nízké jakosti).
In this context it has to be mentioned that in Finland there are 78000 km of State roads, 26000 km of municipal streets and 350000 km of private (low grade) ‘forest’ roads.
Silniční služba byla státním úřadem, který byl odpovědný za řízení a údržbu veřejných silnic a rozvoj podmínek silniční dopravy a souvisejících servisních činností.
The Road Service was a State agency, which was responsible for managing and maintaining public roads and developing road traffic conditions and related service activities.
Podle finského správního práva je státní úřad útvarem státní správy, který nemá charakter právnické osoby, ale je součástí státu.
Under Finnish administrative law, a State agency is a department of the national administration, which does not have legal personality on its own, but which is part of the State.
V období před liberalizací se využívalo služeb soukromých poradců, stavitelů a údržbových společností pouze do rozsahu, do kterého útvar silniční služby zodpovědný za stavbu silnic tuto službu nemohl poskytnout.
In the pre-liberalisation period, the services of private consultants, developers and maintenance companies were used only to the extent that the ‘road production’ part of the Road Service could not provide the service.
Zejména v odvětví pravidelné údržby silnic, která většinou zodpovídá za to, aby na silnicích nebyl led, nebyli před počátkem procesu liberalizace prakticky žádní soukromí dodavatelé: dostali pouze dva malé projekty, když došlo k předběžnému/zkušebnímu nabídkovému řízení na konci 90. let.
In particular, in the sector or regular road maintenance, which mostly consists of keeping roads free from ice, there were practically no private contractors before the start of the liberalisation process: they had got only two tiny projects when preliminary/test tendering took place in late 1990’s.
V březnu 2000 finské orgány rozhodly, že výrobní činnosti silniční služby budou vyjmuty jako státní podnik a přejmenovány na Tieliikelaitos, zatímco silniční správa bude pracovat jako zákaznický úřad v silniční údržbě.
In March 2000, the Finnish authorities decided that the Road Service’s production activities would be divested as a State Enterprise and change its name to Tieliikelaitos while the Road Administration would function as the customer agency in road maintenance.
Tím měly být role zákazníka jako nákupčího služeb údržby a výstavby a poskytovatele těchto služeb odděleny.
This was done in order to split the roles of the customer for buying maintenance and construction services and of the provider of these services.
Finsko se rozhodlo pro postupné otevření trhu.
Finland opted for a gradual opening of the market.
V této souvislosti bylo úkolem silniční správy vytvořit příležitosti pro vytvoření aktivních trhů, například zavedením nových konkurenčních postupů nabídkového řízení.
In this context, the task of the Road Administration was to create opportunities for the emergence of active markets, for example, by bringing in new competitive tendering procedures.
V důsledku reformy byly navrhování, výstavba a údržba státních silnic plně otevřeny hospodářské soutěži do konce roku 2004.
As a result of the reform, the design, the construction and the maintenance of State roads were fully opened up to competition by the end of 2004.
Pokud jde o obecní silnice, je v souladu se zásadou subsidiarity rozhodnutí ponecháno na jednotlivých obcích, zda využijí svých vlastních výrobních kapacit nebo ne.
As to municipal roads, in line with the principle of subsidiarity, the choice is left to individual municipalities as to whether they use their in-house production capacities or not.
Pokud se však rozhodnou zadat příslušné služby externě, měly by to provést pomocí otevřených postupů nabídkového řízení.
However if they choose to outsource respective services, they should do so using open tender procedures.
Pokud se týká služeb trajektové přepravy, k otevření trhu hospodářské soutěži dojde v roce 2010.
As far as ferry services are concerned, the opening of the market for competition will take place in 2010.
Pravidla vztahující se na podnik Tieliikelaitos, včetně zvláštních ujednání pro přechodné období 2001 až 2004
Rules governing Tieliikelaitos, including special arrangements for the transitional period 2001 to 2004
V průběhu přechodného období od 2001 do 2004 podle zákona vztahujícího se na podnik Tieliikelaitos a vládního nařízení týkajícího se podniku Tieliikelaitos:
During a transition period from 2001 to 2004, pursuant to the Act governing Tieliikelaitos and the Government decree on Tieliikelaitos, Tieliikelaitos:
nemohl podnik Tieliikelaitos sloužit jako poskytovatel nerostných přísad a mohl používat takové přísady pouze k pokrývce silnic, musel se zdržet provádění vnitrozemských vodohospodářských prací, výstavby horninových prohlubní, výstavby energetických sítí, zemních prací, prostorových prací u stavebních konstrukcí a prací, které nesouvisí s dopravními pruhy a dopravním prostředím, včetně demoličních prací,
could not operate as a provider of mineral aggregates and could use such aggregates only to cover roads; had to abstain from inland water work, rock cavern construction, energy network construction, groundwork, area work in building construction, and work which is not related to traffic lanes and the traffic environment, including demolition work;
byl podnik Tieliikelaitos vázán povinností nevytvářet nadměrné kapacity ve vlastním odvětví; neměl právo nakupovat hloubicí stroje, drticí zařízení nebo zvyšovat počet jiného vybavení.
was under obligation not to create overcapacity in its own sector; did not have the right to buy excavating machines, crushing plants or to increase the number of other equipment.,
Navíc v průběhu přechodného období byla pracovníkům převedeným do podniku Tieliikelaitos poskytnuta jistota pracovního místa: rozhodnutí parlamentu o reformě silniční služby stanovilo, že v průběhu přechodného období nedá podnik Tieliikelaitos svým zaměstnancům výpověď, nepropustí zaměstnance ani nezavede nucené převody pracovních míst.
Furthermore, during the transition period, the personnel transferred to Tieliikelaitos were given job security: the Parliament’s decision on the Road Service reform stipulated that Tieliikelaitos would not give notice to its staff, lay staff off or impose forced job transfers during the transition period.
Na podnik Tieliikelaitos byla uvalena řada dalších omezení, která pro něj platí nastálo.
A number of other restrictions were imposed on Tieliikelaitos which apply to it on a permanent basis.
Za prvé v souladu se zákonem vztahujícím se na podnik Tieliikelaitos je podnik vázán stálou povinností předkládat nabídky na všechny smlouvy silniční údržby a poskytování služeb trajektové dopravy v celé zemi.
Firstly, in accordance with the Act governing Tieliikelaitos, the undertaking is under permanent obligation to make offers for all road maintenance contracts and provision of ferry traffic throughout the country.
Za druhé musí být společnost připravena poskytovat své služby v nouzových situacích.
Secondly, the company must be prepared to provide its services in emergency situations.
Silniční správa a podnik Tieliikelaitos mají povinnost provádět přípravy na nouzové situace v souladu se samostatným zákonem týkajícím se této problematiky – zákonem o pravomocích v nouzových situacích.
The Road Administration and Tieliikelaitos are under the obligation to make preparations for emergency situations in accordance with a separate act on the matter, the Emergency Powers Act.
Přípravy budou prováděny prostřednictvím předběžného plánování, předběžných příprav na činnosti v nouzových podmínkách a jiných opatření.
The preparations would be made by means of prior planning, prior preparations for activities in emergency conditions, and other measures.
Na základě vládního zákona ministerstvo dopravy a komunikací rozhoduje zvlášť o úrovni nezbytné připravenosti a rozdělení odpovědností mezi silniční správou a podnikem Tieliikelaitos.
Based on a government’s bill, the Ministry of Transport and Communications decides separately about the level of preparedness necessary, and the division of responsibilities between the Road Administration and Tieliikelaitos.
Dále měl v průběhu přechodného období podnik Tieliikelaitos povinnost udržovat nouzové zásoby kapalných paliv.
Furthermore, during the transitional period Tieliikelaitos was obliged to maintain emergency stockpiles of liquid fuels.
A na závěr se musí podnik Tieliikelaitos jako jakýkoli jiný státní podnik soustředit na své klíčové funkce.
Finally, as any other State Enterprise, Tieliikelaitos is required to concentrate on its key functions.
Zejména podléhá omezením týkajícím se činností, které mohou provádět jeho dceřiné společnosti, a možnosti působit v zahraničí, jakož i zákazu určitých finančních operací uvnitř skupiny.
In particular, it is subject to restrictions as to the activities that can be carried out by its subsidiaries and as to its ability to operate abroad, as well as a ban on certain intra-group financial transactions.
Popis příslušných opatření
Description of the relevant measures
Státní půjčka
State loan
Na svém generálním zasedání 21. prosince 2000 finská vláda rozhodla o struktuře aktiv rozvahy podniku Tieliikelaitos, který zahájil činnosti na počátku roku 2001.
At its general session of 21 December 2000, the Finnish Government decided on the asset structure of the balance sheet of Tieliikelaitos, which started up activities at the beginning of 2001.
Část aktiv převedených pod kontrolu podniku Tieliikelaitos byla zaúčtována jako dlouhodobá půjčka a část jako kmenový kapitál.
Part of the assets transferred to Tieliikelaitos’ control was entered as a long-term loan and part as equity capital.
Podniku Tieliikelaitos tak stát poskytl dlouhodobě půjčený kapitál v částce 41,44 milionu EUR. Doba splácení půjčky je 15 let (1. leden 2001 až 1. leden 2015), z nichž první tři roky je podnik osvobozen od splátek jistiny.
Tieliikelaitos was thus granted by the State long-term borrowed capital in the amount of EUR 41,44 million. The repayment period of the loan is 15 years (1 January 2001 to 1 January 2015), of which the first three years were free from principal payments.
Bylo také rozhodnuto, že úrok bude postupně stoupat na 5 %, takže v roce 2001 bude 1 %, v roce 2002 1,5 %, v roce 2003 2,5 %, v roce 2004 3,5 % a od roku 2005 dále 5 %.
It was also decided that the interest rate would gradually rise to 5 %, so that in 2001 it would be 1 %, in 2002 1,5 %, in 2003 2,5 %, in 2004 3,5 %, and from 2005 onwards, 5 %.
Nefinanční aktiva poskytnutá podniku Tieliikelaitos, včetně pozemků a štěrkovišť
Non-financial assets put at the disposal of Tieliikelaitos, including land and gravel sites
Když bylo rozhodnuto o rozdělení silničních služeb na silniční správu a podnik Tieliikelaitos, zásadou pro rozdělení majetku silničních služeb bylo, že aktiva podléhající silničním právním předpisům, tj. hlavně samotné silnice, zůstanou pod kontrolou silniční správy, zatímco aktiva používaná v průběhu silniční údržby a aktiva služeb trajektové přepravy budou zaúčtována do knih podniku Tieliikelaitos.
When the split-up of the Road Services into the Road Administration and Tieliikelaitos was decided, the principle for the division of the Road Service’s property was that assets covered by road legislation, i.e. mainly the roads themselves, remained in the control of the Road Administration, whereas assets used in the course of road maintenance and ferries were entered into the books of Tieliikelaitos.
Převod vybavení byl proveden v účetní hodnotě, která spočívala v pořizovacích nákladech bez všech akumulovaných odpisů.
The transfer of equipment took place at book value, which was based on the acquisition cost less any accumulated depreciation.
Vytěžené zdroje štěrku byly také do rozvahy podniku Tieliikelaitos zaneseny v účetní hodnotě.
Also extracted gravel resources were entered into Tieliikelaitos’ balance sheet at book value.
Účetní hodnota pozemků a štěrkovišť byla zvýšena, protože ji finská vláda považovala za nižší než skutečná hodnota těchto míst.
The book value of land and gravel sites was raised, because the Finnish government considered that it was below the real value of the sites.
Za tímto účelem finské ministerstvo dopravy a komunikací sestavilo pracovní skupinu, jež měla předložit návrhy o tom, která místa zdrojů zůstanou u silniční správy a která budou převedena na podnik Tieliikelaitos, a o přiměřené tržní ceně těchto míst.
For this purpose the Finnish Ministry of Transport and Communications established a working group which had to make proposals about the resources sites remaining with the Road Administration and those being transferred to Tieliikelaitos and about the fair market value of these sites.
Skupina však nedosáhla shody o hodnotě pozemků.
It did not, however, reach consensus on the value of land sites.
Ministerstvo dopravy a komunikací se rozhodlo provést ocenění pozemků a štěrkovišť vlastními silami poté, co požádalo o radu nezávislého poradce, společnost Catella Real Estate Consulting Ltd (dále jen „Catella“).
The Ministry of Transport and Communications decided on the valuation of the land and gravel sites itself after having asked for advice of an independent consultant, Catella Real Estate Consulting Ltd (hereinafter referred to as ‘Catella’).
Vyjednané smlouvy na silniční služby
Negotiated contracts for road services
Přechodná ujednání pro reformu silniční služby stanovila, že pro roky 2001 až 2004 bude pouze část smluv na silniční plánování, silniční výstavbu a silniční údržbu na státních silnicích uzavřena prostřednictvím výzev k předkládání nabídek vyhlášených silniční správou, ale že se počet takto uzavřených smluv bude postupně zvyšovat.
The transition arrangements for the Road Service reform foresaw that for the years 2001 to 2004, only a part of the contracts for road planning, road construction and road maintenance on State roads would be contracted out through a call for tenders by the Road Administration, but that this part would gradually increase.
Zbývající smlouvy budou uzavřeny mezi podnikem Tieliikelaitos a silniční správou jako smlouvy vyjednané bez nabídkového řízení.
The remaining contracts would be concluded between Tieliikelaitos and the Road Administration as negotiated contracts without tendering procedure.
Výchozím bodem cen platných pro vyjednané smlouvy byla cenová úroveň smluv udělených v rámci výzvy k předkládání nabídek.
The starting point of pricing applied to negotiated contracts was the price level of contracts which had been awarded in a call for tenders.
V souladu s tím silniční správa přezkoumala cenové nabídky podniku Tieliikelaitos na vyjednané smlouvy a porovnala je s konkurenčními cenami z nabídkového řízení.
The Road Administration accordingly examined the price bids of Tieliikelaitos for the negotiated contracts and compared them with the competitive tender prices.
V průběhu následného jednání mezi podnikem Tieliikelaitos a silniční správou byla zohledněna skutečnost, že podnik Tieliikelaitos měl nadbytečný počet zaměstnanců, což vedlo k nárůstu jeho nákladů.
During the following negotiation between Tieliikelaitos and the Road Administration, account was taken of the fact that Tieliikelaitos had excess staff, which had the effect of increasing its costs.
Rozdíl nákladů, který byl vzat do úvahy jako faktor v jiných opatřeních zaměstnaneckých úprav (zejména v projektech zvláštních služeb), však nebyl vyrovnán prostřednictvím vyjednaných smluv.
The cost differential that was factored into other staff adjustment measures (notably special services projects) was however not compensated through negotiated contracts.
V průběhu přechodného období se silniční správa a podnik Tieliikelaitos každý rok dohodly na postupu úpravy výdajů, kterým byly rozdíly marže vyplývající z cen smluv mezi vyjednanými smlouvami a smluv z nabídkového řízení postupně do určitého rozsahu vyrovnány.
During the transitional period, the Road Administration and Tieliikelaitos agreed each year on the expenditure adjustment procedure, by which the differences in margin generated in contract pricing between negotiated contracts and contracts put out to tender were subsequently levelled out to a certain extent.
Rozsah, do kterého to bylo provedeno, je rozebrán v následujících kapitolách – kapitolách 4, 5 a 6 (i po úpravách stále existovaly určité rozdíly v maržích vyjednaných smluv a smluv z nabídkového řízení).
The extent to which it was done is analysed in the subsequent Chapters — Chapters 4, 5 and 6 (even after the adjustments there were still certain differences in margins of negotiated and tendered contracts).
Tato ujednání napomohla přiblížení projektových marží vyjednaných smluv a smluv z nabídkového řízení v průběhu přechodného období.
These arrangements helped to bring the project margins of negotiated contracts and contracts put out to tender closer together during the transition period.
Vyjednané smlouvy na služby trajektové přepravy
Negotiated contracts for ferry services
Ve Finsku jsou služby trajektové přepravy poskytovány jako součást veřejných silničních služeb ve 43 trajektových přístavištích.
In Finland, ferry services are provided as part of the public road service at 43 ferry berths.
Trajektová přístaviště jsou soustředěna na souostroví Turku a vnitrozemských vodních plochách ve východním Finsku.
The ferry berths are concentrated in the Turku archipelago and inland water areas in Eastern Finland.
Ve spojení s reformou silniční správy bylo rozhodnuto, že služby trajektové přepravy poskytované jako součást veřejné silniční služby budou postupně otevřeny hospodářské soutěži počínaje rokem 2005 a že od roku 2010 budou všechny nové smlouvy na služby trajektové přepravy udělovány prostřednictvím výzev k předkládání nabídek.
In conjunction with the road administration reform, it was decided that ferry traffic provided as part of public road service would be gradually opened to competition starting in 2005, and that as of 2010 all new contracts for ferry services would be attributed through calls for tenders.
Výzva k vyjádření zájmu z roku 2005 týkající se 3 z celkem 10 smluv na služby trajektové přepravy nepřinesla uspokojivé výsledky, neboť by na jedné straně vedla k vyšším výdajům pro silniční správu a na druhé straně by upevnila tržní pozici podniku Tieliikelaitos.
The 2005 call for expression of interest concerning 3 of a total of 10 contracts for ferry traffic did not bring about satisfactory results in that it would result in higher expenses for the Road Administration on the one hand and reinforcement of Tieliikelaitos’ market position on the other hand.
Proto zatím silniční správa pokračuje v uplatňování smluv vyjednaných s podnikem Tieliikelaitos, zatímco hledá jiný model nabídkového řízení, který se má použít pro budoucí kola konkurenčního nabídkového řízení.
Therefore, for the time being, the Road Administration continues with the negotiated contracts with Tieliikelaitos while looking for another procurement model to be used for future rounds of competitive bidding.
Zvláštní ustanovení pro snížení nadbytečného počtu zaměstnanců
Special provisions for the reduction of overstaffing