natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Za čtvrté, údajně nejde o službu obecného hospodářského zájmu, zejména proto, že služba tohoto druhu není nevyhnutelná z hlediska různých existujících alternativ, jako je například pyrolýza, zpracování v cementářském průmyslu, uschování v solných dolech nebo odstranění v energetických zařízeních a v zahraničních RBP.
Fourth, no SGEI would exist, especially since such a service was not necessary in the light of the various alternatives that existed such as pyrolysis, treatment in the cement industry, disposal in salt mines or treatment in energy plants and foreign RDFs.
Předmětné činnosti byly považovány za službu obecného hospodářského zájmu jen proto, že se staly ztrátovými.
The activities concerned would be defined as an SGEI only when they proved to be loss-making.
Licenční dohoda byla uzavřena výhradně s cílem financování investic do RBP, na které společnost AVR Nuts získala výhradní právo.
The concession agreement had been concluded merely with a view to financing the investments in the RDFs for which AVR Nuts had obtained an exclusive right.
Dále mají dva společně jednající konkurenti pochybnosti, zda tato podpora zaručuje přijatelné ceny za tyto služby, vzhledem k tomu, že sazby společnosti AVR za převzetí jsou vyšší než sazby za převzetí v sousedních státech.
Furthermore, the two joint competitors doubted whether the aid guaranteed affordable prices for the service since AVR’s gate fees were higher than those in neighbouring countries.
Vysoké sazby se údajně dají vysvětlit na základě praktik „tying“ a křížového subvencování, které uplatňuje společnost AVR a které se týkají odpadu s vysokou výhřevnou hodnotou používaného jako palivo.
The high fees would be explained by AVR’s practices of tying and cross-subsidisation with respect to high-calorific waste used as fuel.
Sazby údajně nejsou transparentní a veřejně dostupné.
They would not be transparent or publicly available.
Zisky se údajně připisují společnosti AVR IW a ztráty společnosti AVR Nuts.
The profits would be booked with AVR IW, the losses with AVR Nuts.
Tak může společnost AVR IW údajně účtovat vyšší sazby za převzetí odpadu RBP.
This enabled AVR IW to charge higher gate fees for RDF waste.
Společnost AVR dále údajně není ochotna přijímat odpad RBP, pokud klient současně nedodá odpad s vysokou výhřevnou hodnotou, čímž prý porušuje své závazky vyplývající z licenční dohody, jelikož služby nenabízí všem klientům.
Furthermore, AVR would refuse to accept RDF waste if not accompanied by high-calorific waste, thereby not complying with its obligations under the concession agreement by not providing the service to all customers.
Navíc, na rozdíl od jiných alternativ, nedochází k udržení nebo zvýšení kvality poskytovaných služeb.
Finally, unlike with other alternatives, the quality of the service would be neither maintained nor improved.
Za páté, podpora údajně nesplňuje kritéria stanovená ve věci Altmark.
Fifth, the aid would not respect the Altmark criteria.
Před udělením licence se neuskutečnilo veřejné nabídkové řízení a podpora nebyla stanovena na základě nákladů průměrné, dobře řízené společnosti.
There had been no public tender procedure for granting the concession and the aid would not be established on the basis of the costs of an average, well-managed undertaking.
Podpora nebyla stanovena na základě kritérií stanovených předem objektivním a transparentním způsobem; je údajně vyšší, než je třeba, a údajně dochází k průniku na jiné trhy.
Nor would it be established on the basis of criteria laid down in an objective and transparent way, it would be higher than necessary and it would spill over into other markets.
RBP v zahraničí údajně mohou – bez státní podpory – účtovat nižší sazby.
RDFs abroad would be able to charge lower tariffs without state aid.
V úvahu nebyly vzaty ani levnější metody odstraňování odpadu.
Cheaper alternative disposal methods had not been taken into account either.
Společnost AVR si navíc může ponechat část zisku, pokud její provoz bude úspěšnější, než se předpokládalo.
Furthermore, AVR would be allowed to retain some of the profits if it operated more efficiently than expected.
Dva společně jednající konkurenti navíc poukazují na skutečnost, že Nizozemsko má v úmyslu předpisy o státní podpoře nadále porušovat, neboť v případě nepříznivého rozhodnutí Komise nizozemské orgány její rozhodnutí projednají se společností AVR a budou hledat řešení finančních těžkostí, které mohou společnosti AVR v důsledku různých skutečností nastat.
Finally, the two joint competitors remarked that the Dutch authorities intended to continue to infringe the state aid rules since, in the case of a negative decision by the Commission, they would discuss it with AVR and look for a solution to the financial problems this might cause for AVR.
5 STANOVISKO NIZOZEMSKA
COMMENTS FROM THE NETHERLANDS
Použitelné právní předpisy
The applicable legislation
Jelikož právní předpisy Společenství členským státům povolují zakázat vývoz odpadů určených k odstranění, podpora údajně nenarušuje hospodářskou soutěž mezi členskými státy.
Since Community legislation allows Member States to prohibit the exportation of waste for disposal, the aid would not distort competition between Member States.
Služba obecného hospodářského zájmu
Service of general economic interest
Nizozemsko namítalo, že se podpora poskytuje výlučně pro službu obecného hospodářského zájmu, kterou poskytuje společnost AVR Nuts.
The Netherlands argued that the aid is granted exclusively for an SGEI carried out by AVR Nuts.
Veřejné nabídkové řízení se nepovažovalo za vhodné, jelikož společnost AVR Nuts byla jedinou společností v Nizozemsku, která údajně byla schopná a ochotná zpracovat všechen předmětný odpad C2 a odpad RBP.
A public invitation to tender was not considered appropriate as AVR Nuts was the only company in the Netherlands able and willing to deal with all the C2 and RDF waste concerned.
Licence však byla oznámena ve Státním věstníku, přičemž případné dotčené strany měly po tomto oznámení možnost vznést námitky.
The concession, however, was published in the Staatscourant, following which any interested party had the possibility to lodge an appeal.
Námitky vzneseny nebyly.
No appeals were lodged.
Nizozemské orgány navíc před přijetím svého rozhodnutí o uzavření RBP už uzavřely potřebné dohody, aby v případě prodloužení eventuelně mohly zorganizovat veřejné nabídkové řízení.
Furthermore, before the decision to close the RDFs, the Dutch authorities had already made the necessary arrangements for organising a public tender procedure for a prolongation.
Opatření údajně splňuje kritéria stanovená ve věci Altmark, a proto ho nelze považovat za státní podporu.
The measure would comply with the Altmark criteria and should therefore not be regarded as state aid.
Státu, který předem stanovoval deficity, například pomáhala nezávislá účetní kancelář.
Taking the predetermined deficits, for example, the State was assisted by an independent accountancy firm.
Opatření údajně nijak neporušuje zásadu „znečišťovatel platí“, jelikož sazby jsou vyšší než v sousedních zemích.
The measure would not infringe the ‘polluter pays’ principle as the fees are higher than those in neighbouring Member States.
Tvrzení, že společnost AVR Nuts byla ochotna odpad RBP přijmout jedině, pokud klient zároveň dodal odpad s vysokou výhřevnou hodnotou, je údajně zcela nesprávné.
It would be absolutely wrong for AVR Nuts to accept only RDF waste when offered in combination with high-calorific waste.
Rovněž je výslovně stanoveno, že sazby účtované ostatním společnostem AVR za zpracování jiného odpadu musí být stejné jako sazby účtované třetím stranám [16].
It also has been explicitly stated that the fees charged to other AVR companies for treating other waste should be the same as those charged to third parties [16].
Nizozemsko požádalo účetní kancelář o radu ohledně možností zvýšení transparentnosti v souvislosti s dohodami mezi společností AVR Nuts a společností AVR IW.
The Netherlands asked an accountancy firm for advice on the possibilities of increasing transparency with regard to the agreements between AVR Nuts and AVR IW.
Předložená doporučení byla akceptována a předložena k provedení.
The recommendations given were accepted and implemented.
Pokud jde o výsledky společnosti AVR Nuts, Nizozemsko poukázalo na skutečnost, že při výpočtu provozního deficitu se nepočítalo se žádným ziskem.
As regards AVR Nuts’ results, the Netherlands noted that the calculation of the operating deficit did not take into account any profit margin.
V případě předem stanoveného provozního přebytku, který se neočekával, je zisk údajně omezen jen na 30 % z přebytku, až dokud nebude v plné výši vrácena podpora z minulosti.
In the unexpected event of a predetermined operating surplus, the profit would be limited to only 30 % of the surplus until such time as all previous aid had been repaid.
Připomínky týkající se připomínek dotčených stran
Comments on the comments from interested parties
Irský trh
The Irish market
Nizozemsko poukázalo na skutečnost, že v připomínkách není uvedeno, jak může podpora ovlivňovat cenu nákladů společného podniku společností AVR a Safeway.
The Netherlands noted that the comments did not demonstrate how aid could affect the cost price of the joint venture between AVR and Safeways.
Tento podnik údajně musí za zpracování odpadu v Rotterdamu platit stejné sazby, jako jsou sazby, které platí pro domácí dodavatele odpadu.
That company would have to pay the same fees for treatment in Rotterdam as those charged to domestic suppliers of waste.
Kromě toho se v Rotterdamu údajně zpracovává jen jedna třetina odpadu, který společný podnik shromažďuje, a údajně jen malá část z něj je odpad C2 a odpad RBP ve smyslu licenční dohody.
Moreover, only one third of the waste collected by the joint venture would be treated in Rotterdam and only a small part of that would be C2 and RDF waste as defined in the concession agreement.
Konkurenční ceny lze vysvětlit na základě různých dalších faktorů: 1) Safeway je jedinou společností v Irsku, která disponuje překládkovou stanicí, kde se odpad efektivně třídí a dělí před zasláním do nejvhodnějšího zařízení na zpracování odpadu; 2) existuje přímé spojení s přepravní společností Southcoast, což přináší výhody v oblasti logistiky a úsporu nákladů, a 3) v Irsku byla úroveň sazeb v minulosti mnohem vyšší, protože neexistovala konkurence.
Competitive prices might be explained by various other factors: 1. Safeway is the only company in Ireland operating transfer station where waste is efficiently sorted and separated before being sent to the most appropriate treatment facility; 2. there is a direct link with the transport company Southcoast, and this gives rise to logistic advantages and cost savings; and 3. in Ireland the level of fees used to be relatively high on account of the absence of competition.
Trh s komplexními projekty čištění
The market for turnkey clean-up projects
Za zpracování odpadu, který pochází z komplexních projektů čištění, společnost AVR údajně účtuje sazby vyšší, než jsou sazby pro domácí dodavatele.
For the treatment of waste resulting from turnkey clean-up projects, AVR would charge higher fees than it charges domestic suppliers.
Průměrná sazba za všechny toky odpadů z jiných zemí je údajně o něco vyšší než průměrná sazba, která se účtuje domácím dodavatelům.
The average fee for all waste flows from other countries would be somewhat higher than the average fee charged domestically.
Kromě toho nižší sazby údajně nejsou důvodem vyšší částky podpory, jelikož podpora závisí na předem stanoveném provozním deficitu.
Furthermore, lower fees would not result in higher aid as the aid depends on the predetermined operating deficit.
Domácí konkurence a alternativy RBP
Domestic competition and alternatives to the RDFs
V okamžiku podepsání licenční dohody byly obě RBP provozovány při plné kapacitě.
When the concession agreement was signed, both RDFs were operating at full capacity.
Vzhledem k rozsáhlým zásobám se očekávalo plné využití kapacity.
Full capacity utilisation was expected in view of plentiful stocks.
Dnešní přebytek kapacity pravděpodobně nezpůsobil zvýšený podíl konkurentů na trhu, ale spíše zvýšený podíl recyklace odpadu, například po jeho smísení s jinými druhy odpadu v zákonem povoleném rozsahu.
The current overcapacity was probably caused not by any increase in the market share of competitors but instead by increased reuse of the waste, e.g. after legally permitted dilution with other types of waste.
Pokud jde o pyrolýzu, Nizozemsko poukázalo na skutečnost, že sazby společnosti AVR jsou vyšší než sazby účtované jedinou společností v Nizozemsku, která disponuje pyrolýzními zařízeními.
As regards pyrolysis, the Netherlands noted that AVR’s fees were higher than those charged by the only company in the Netherlands with pyrolysis plants.
Vyplacení části oznámeného opatření
Payment of part of the notified measure
Nizozemsko vysvětlilo, že část podpory byla vyplacena z důvodu finančních těžkostí společnosti AVR Nuts, z hlediska rozsudku ve věci Altmark a času, který byl potřebný na uzavření formálního vyšetřovacího řízení podle čl. 88 odst. 2 Smlouvy.
The Netherlands explained that part of the aid was paid because of the financial difficulties of AVR Nuts, in the light of the Altmark judgment and in view of the time necessary to conclude the formal investigation procedure under Article 88(2) of the Treaty.
Nizozemsko poukázalo na skutečnost, že společnost Edelchemie působí zejména v oblasti nebezpečného odpadu z fotografických procesů, který společnost AVR z důvodu efektivity nemůže zpracovávat.
The Netherlands noted that Edelchemie was working primarily in the field of photographic hazardous waste, which, for reasons of efficiency, cannot be dealt with by AVR.
Tato společnost vlastní různá zařízení, přičemž největší význam má pro její činnost pyrolýzní pec.
The company has various facilities of which the pyrolysis furnace would be most relevant for this case.
Na rozdíl od zařízení společnosti AVR však tato technologie údajně není vhodná pro všechny druhy odpadu RBP.
However, the technology would not be suitable for all types of RDF waste, in contrast to AVR’s installations.
Podle povolení v oblasti životního prostředí může být v této peci zpracováno nejvíce 10000 tun, což je pro toky nebezpečného odpadu v Nizozemsku zcela nedostatečné.
The environmental permit allows treatment in this furnace of not more than 10000 tonnes, which would be completely insufficient for hazardous waste streams in the Netherlands.
Nizozemsku není jasné, jak může podpora poškodit zájem společnosti Edelchemie, když společnost AVR nezpracovává žádný odpad z fotografických procesů a účtuje sazby, které odpovídají tržním podmínkám.
Since AVR would not deal with photographic waste and would charge market fees, the Netherlands do not see how the aid could damage Edelchemie’s interests.
Technologický vývoj podporují například specifické stimulační programy a skutečnost, že při udělování povolení v oblasti životního prostředí se stanoví používání nejvhodnější dostupné technologie.
Technological development is encouraged by, for example, specific incentive programmes and by requiring use of the best available techniques when environmental permits are granted.
Doba platnosti těchto povolení je omezena na pět let.
These permits are valid for five years.
Případná podpora z minulosti nespadá do desetileté lhůty podle článku 15 nařízení (ES) č. 659/1999 a jelikož je odepisování zařízení stanoveno na deset let, pro výpočet očekávaných provozních deficitů společnosti AVR údajně každopádně neexistují žádné důsledky.
Any aid granted previously would fall outside the ten-year limit laid down in Article 15 of Regulation (EC) No 659/1999 and, as the installations are written off over ten years, calculation of AVR’s expected operating deficits would not be affected in any event.
Námitka nadměrné kompenzace
Alleged overcompensation
Nizozemsko namítalo, že nedošlo k nadměrné kompenzaci ani ve prospěch společnosti AVR Nuts, ani ve prospěch společnosti AVR IW.
The Netherlands maintained that there has been no overcompensation, either in favour of AVR Nuts or in favour of AVR IW.
Společnost AVR IW plnila úlohu zprostředkovatele, ale neměla možnost využít tohoto postavení k získání nadměrné kompenzace, a ani tak neučinila.
The latter served as an intermediary but could not, and did not, exploit this position to obtain overcompensation.
Tak se například odpad, který společnosti AVR Nuts dodali konkurenti, dokonce ani tehdy, pokud tento odpad přijala podle písemných záznamů společnost AVR IW jménem společnosti AVR Nuts, nezohlednil při výpočtu objemových slev na sazby za odpad, který přijala samotná společnost AVR IW.
For example, the waste supplied by AVR Nuts’ competitors, even when, on paper, it was received by AVR IW on behalf of AVR Nuts, was not taken into account in calculating the staggered rebates on the tariffs for the waste acquired by AVR IW itself.
Tento odpad byl dodáván přímo do RBP, nikoli na místo provozovny společnosti AVR IW, protože to by se vzhledem k dodatečným logistickým nákladům nevyplatilo.
Such waste was delivered directly to the RDFs, not to AVR IW’s site, as this would not be worth the additional logistical costs.
Podpora na kompenzaci nákladů akvizice odpadu je oprávněná.
The aid to compensate for the costs of acquiring waste is appropriate.
Aktivní akvizice odpadu RBP je údajně potřebná, protože se v rostoucí míře uplatňují možnosti mísení tohoto druhu odpadu nebo pozměnění jeho obalu, čímž odpad přestane spadat do kategorie odpadu RBP.
Active acquisition of RDF waste would be necessary as the possibility of diluting such waste or adjusting the packaging, after which the waste would not longer qualify as RDF waste, has been used increasingly.
Bez takovéto akvizice by podíl společnosti AVR Nuts na trhu klesal a společnost by ztratila svůj podíl na trhu ve prospěch alternativních možností zpracování odpadu, zejména v zahraničí.
Without acquisition of such waste, AVR Nuts would see its market share reduced, losing it to alternative treatment options, particularly abroad.
V důsledku toho by využívání kapacity kleslo a stouply by ztráty.
This would reduce capacity utilisation and increase losses.
Kompenzace pro společnost AVR IW za náklady akvizice nebezpečného odpadu s vysokou výhřevnou hodnotou se vysvětluje tím, že je nevyhnutelné mít k dispozici dostatečné množství tohoto druhu odpadu jako paliva.
The compensation granted to AVR IW for the costs of acquiring high-calorific hazardous waste was explained by the need to have sufficient quantities of such waste available as fuel.
Na této skutečnosti je založeno rozdělení akvizičních nákladů mezi společnost AVR Nuts a společnost AVR IW.
The allocation of acquisition costs between AVR Nuts and AVR IW is based on this.
Uzavřením RBP dojde ke ztrátě sedmi pracovních míst, která odpovídají vypočítaným nákladům.
With the closure of the RDFs, the seven jobs that correspond to the costs charged will be lost.
Tato skutečnost údajně dokazuje, že těchto sedm pracovních míst představuje dodatečné akviziční náklady vynakládané výlučně v zájmu společnosti AVR Nuts.
This would prove that these seven jobs constitute additional acquisition costs incurred only in the interests of AVR Nuts.
Nizozemské orgány poskytly studii o budoucím vývoji alternativ odstraňování a využití předmětného odpadu v Nizozemsku a v sousedních zemích; na tuto studii odkazuje bod č. 13.
The Dutch authorities submitted a study on the future development of alternatives for the disposal and recovery of the waste concerned in the Netherlands and in neighbouring countries (see point 13 above).
Z této studie vyplývá, že pro budoucnost jsou naplánovány dodatečné alternativy, pomocí nichž má být zajištěno bezpečné a vhodné odstraňování a využití tohoto odpadu.
The study shows that sufficient alternatives are planned in the future to guarantee safe and appropriate disposal and recovery of such waste.
Nizozemsko rovněž předložilo hospodářskou analýzu licenční dohody a potenciální nadměrné kompenzace, kterou na žádost společnosti AVR vypracoval poradce.
The Netherlands also submitted an economic analysis of the concession agreement and potential overcompensation that had been carried out by a consultancy at AVR’s request.
Ve studii se mimo jiné za prvé uvádí, že všichni významní konkurenti společnosti AVR měli možnost využívat vyšší objemové slevy, ale zjevně upřednostňovali možnost dodávat část vysbíraného odpadu alternativním zahraničním zařízením k odstranění nebo využití.
The analysis noted firstly that AVR’s main competitors all had the possibility of benefiting from higher staggered rebates but apparently preferred to supply part of the waste they acquired to alternative disposal or recovery facilities abroad.
Za druhé, výše kompenzace, kterou Nizozemsko za uzavření RBP skutečně poskytne, je značně nižší než náklady ve výši 45 milionů EUR, které vyčíslila samotná společnost AVR, a než náklady, které nezávislý účetní vyčíslil na téměř 40 milionů EUR. Nejvýznamnější rozdíl spočívá v rozdílných výpočtech nákladů na snížení stavu zaměstnanců.
Secondly, the actual compensation to be granted by the Netherlands for the closure of the RDFs was significantly lower than AVR’s own cost calculation of €45 million and the calculation of almost €40 million made by an independent accountant of these same costs. The main difference stemmed from the different cost calculations for redundancies.
Nizozemsko poskytlo podrobné vyúčtování rozpočtového deficitu za rok 2004.
The Netherlands provided the detailed calculation of the budget deficit for 2004.
Navzdory uzavření jedné RBP je vyšší než v předchozích letech, protože situace na trhu se zhoršila, zejména proto, že klesly sazby za nebezpečný odpad s vysokou výhřevnou hodnotou.
It was higher than in previous years despite the closure of one RDF since the market conditions had worsened and, in particular, the fees received for high-calorific hazardous waste had decreased.
Jelikož má stát 30procentní podíl ve společnosti AVR Chemie, mezi státem a společností AVR musí proběhnout jednání o uhrazení nákladů na zrušení a následných nákladů v případě likvidace společnosti AVR Chemie.
The payment for dismantling and follow-up in the event of the liquidation of AVR Chemie will have to be discussed between the State and AVR as the State owns 30 % of AVR Chemie.
Samozřejmě proběhnou i jednání o případném nepříznivém rozhodnutí Komise týkajícím se oznámené podpory a budou se hledat řešení, ne však bez zohlednění výroku Komise.
The possibility of a negative decision by the Commission on the notified aid will, of course, also have to be discussed, and solutions will be sought, but not without taking into account the Commission's views.
6 POSOUZENÍ PODPORY
ASSESSMENT
Otázka, zda opatření představují státní podporu
Existence of state aid
V souladu s čl. 87 odst. 1 Smlouvy jsou „podpory poskytované v jakékoli formě státem nebo ze státních prostředků, které narušují nebo mohou narušit hospodářskou soutěž tím, že zvýhodňují určité podniky nebo určitá odvětví výroby, neslučitelná se společným trhem, pokud ovlivňují obchod mezi členskými státy“.
Article 87(1) of the Treaty provides that ‘any aid granted by a Member State or through state resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods shall, in so far as it affects trade between Member States, be incompatible with the common market’.
Provozní podporu a kompenzaci nákladů souvisejících s uzavřením RBP ve prospěch společnosti AVR Nuts v souladu s popisem v bodech 17 až 27 včetně poskytuje stát a jsou financovány přímo ze státních prostředků.
The operating aid and the compensation for the costs of closing down the RDFs for AVR Nuts that are described in points 17-27 are granted by the State and financed directly from state resources.
Tato opatření jsou selektivní, protože v prvé řadě ovlivňují společnost AVR, společnost AVR Nuts a společnost AVR IW.
They are selective in nature as they affect in the first place AVR, AVR Nuts and AVR IW.