natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Důvody pro zahájení řízení
Reasons for initiating proceedings
Komise zahájila řízení o zmíněných opatřeních z následujících důvodů:
The Commission initiated proceedings in respect of the scheme in question for the following reasons:
Účetní uzávěrky družstva vykazují negativní výsledky jen od roku 1996.
The cooperative’s annual balance sheet showed profits until 1996.
Proto Komise vyjádřila pochybnosti o reálném stavu zadlužení a o potížích družstva v období let 1995–1999.
The Commission therefore had doubts regarding the real extent of the indebtedness and difficulties being experienced by the cooperative in the period 1995-1999.
Komise měla pochybnosti o možnosti, že by podnik mohl obnovit svoji ziskovost při snížení své výrobní kapacity o 16 % a obzvláště pochybovala o číslech předložených Itálií, podle kterých by menší produkce měla zanedbatelný vliv na hospodářskou rovnováhu podniku (výnos z prodeje poklesl jen o 1–2 % v období let 2002–2005).
The Commission had doubts concerning the undertaking’s ability to restore viability while reducing its production capacity by 16% and, in particular, concerning the figures provided by Italy, which showed that the reduced production would have a negligible effect on the economic balance of the undertaking (obtained from a fall in sales of just 1-2% in the period 2002-2005).
Komise měla pochybnosti i o výši předpokládané podpory, která se zdála být větší než nevyhnutelné minimum, které by umožnilo restrukturalizaci.
The Commission also had doubts regarding the amount of aid planned, which seemed more than the minimum necessary to permit restructuring to be carried out.
Zvláště za účelem výpočtu skutečné potřeby Komise pochybovala o tom, že by mohly být jako ztráty zvažovány neodročené amortizační kvóty a vyjádřila pochybnosti o oprávněnosti podpory na investici do vybavení pro neztrátovou produkci v rámci plánu restrukturalizace.
In particular, for the purposes of calculating real needs, the Commission doubted that the depreciation fund reserves which had not been set aside could be counted as losses and expressed doubts regarding the eligibility, in the context of a restructuring plan, of aid for investment in equipment in an area of production that was not in deficit.
Nakonec Komise vyjádřila rozpaky nad náklady na dozorčí činnost nad plánem restrukturalizace a nemohla vyloučit poskytnutí nepřímé podpory družstvu pověřenému výkonem těchto funkcí.
Lastly, the Commission expressed some uncertainty regarding the restructuring plan accompaniment costs, since it could not be ruled out that the cooperative assigned to carrying out these tasks would receive indirect aid.
PŘIPOMÍNKY PŘEDLOŽENÉ ITÁLIÍ
COMMENTS FROM ITALY
V dopise ze dne 16. září 2002 Itálie poskytla další informace a upřesnění.
By letter dated 16 September 2002 Italy provided further information and clarifications.
V souvislosti se stavem nouze družstva Itálie zdůraznila, že družstvo Moderna splňuje čtyři kritéria používaná regionem a schválená v rámci podpory N 354/2000.
Regarding the long-standing nature of the cooperative’s difficulties, Italy confirmed that Cooperativa Agricola Moderna Scrl fulfilled the four criteria used by the Region, as approved in the context of State aid N 354/2000.
Objasnila specifika družstevních podniků, které mají obecně tendenci sestavovat vyrovnané rozpočty, přestože se nacházejí v obtížné situaci, o čemž svědčí i finanční platby způsobené vysokým zadlužením, přičemž mají na zřeteli operativní zisk na pokrytí finančních plateb.
It cited the specific nature of cooperative societies, which generally tend to balance their accounts even if they find themselves in difficulty, as witnessed also by the considerable financial charges following the very high level of debt, and to show an operating income such as to offset the financial charges.
Itálie uvedla, že pro dosažení této rovnováhy rozpočtu v letech 1994–1999 podnik provedl vyhodnocení následujících rozpočtových položek: a) nižší odměny za poskytnutí pozemků členů (nižší než tržní ceny) a požadavek, aby členové přispívali značnou finanční částkou (434 milionů ITL); b) úspora amortizačních kvót rovnající se 50 % poměrné části odpovídající efektivnímu stupni využití strojového parku a jiných.
Italy specified that, in order to balance its accounts in the period 1994-1999, the undertaking had acted on certain items in the accounts: (a) reducing the payments for the production from members’ land (to rates lower than market prices), effectively requiring a significant financial contribution (ITL 434 million) from the cooperative members; and (b) cutting the funds set aside to offset depreciation to 50% of what was needed in order to keep machinery and other equipment in proper working order.
To způsobilo nedostatek ve vytváření finančních zdrojů určených k obnově zařízení s negativními důsledky i pro finanční správu.
This meant that there was a lack of financial resources for renewing equipment, which also had adverse effects on financial management.
Kromě toho výnosy následujících účetních období nepokryly vysokou ztrátu z účetního období 1996 (182 milionů ITL rovnající se 13 % obratu).
In addition, the heavy losses in the 1996 financial year (ITL 182 million, or 13% of turnover) were not offset by earnings in later financial years.
V účetních obdobích 1998 a 1999 byly zaznamenány nepředpokládané náhlé pasivní výdaje ve výši 78 milionů ITL a 134 milionů ITL v důsledku menších tržeb vzhledem k odhadovaným tržbám z propůjčení zemědělských výrobků.
In 1998 and 1999 there were contingencies, of ITL 78 million and ITL 134 million, due to revenue from the production of agricultural products being less than estimated.
S ohledem na obnovu ziskovosti podniku navzdory snížení výrobní kapacity Itálie zdůraznila a potvrdila, že závazek snížit vinařskou produkci podniku o 16 % po dobu pěti let (tak, že ji bude omezovat až na hranici 1406,2 tun hroznového vína vzhledem k maximální dosažitelné produkci) nezpůsobuje odpovídající procentuální snížení hodnoty produkce, protože změna výrobní kombinace směrem k hroznovému vínu vyšší kvality způsobuje mnohem menší snížení výnosů z prodeje.
On restoring viability in spite of reducing production capacity, Italy stressed and confirmed that the requirement to reduce the undertaking’s wine production by 16% over a period of five years (keeping the maximum production within the limit of 1406,20 tonnes of grapes) did not entail a corresponding percentage reduction in the value of production inasmuch as changing the production mix to better quality grapes would bring about a much more minor reduction of the income from sales.
Itálie potvrdila správnost výpočtů předkládaných v průběhu řízení.
Italy confirmed the calculations submitted in the course of the proceedings.
S ohledem na přijatelnost podpory na investice do strojového parku (v tomto případě na stroj ke sklizni vína), Itálie upřesnila, že tento nákup je nezbytný pro obnovu ziskovosti podniku, jelikož tento stroj umožní mechanizaci některých pěstitelských operací a operací spojených se sklizní tak, že zredukuje počet pracovních hodin potřebných pro správu vinic a v důsledku toho umožní snížení výrobních nákladů (185 milionů ITL), což přispěje k návratu ziskovosti do vinařské části hospodářské činnosti podniku.
Regarding the eligibility of the investment aid for machinery (specifically, the grape harvesting machine), Italy pointed out that this purchase was essential to restoring the viability of the undertaking, since the machine concerned would make it possible to mechanise certain cultivation and harvesting operations, reducing the man-hours necessary for the management of the vineyards and thus reducing production costs (by ITL 185 million), making the wine-growing division of the undertaking profitable again.
Itálie dodala tabulku, ve které jsou uvedeny skutečné náklady na vysazení vinic situovaných na příkrém svahu ve srovnání s referenčními hodnotami, na základě kterých byla poskytnuta státní podpora, a které způsobily nedostatek příjmů ve výši 179363240 ITL.
Italy provided a table showing that the real costs of equipment for vineyards in steeply sloping areas in comparison with the reference values for which public aid were disbursed entailed a loss of income of ITL 179363,240.
Itálie dále poskytla objasnění nákladů na poradenskou a dozorčí činnost.
Italy also provided clarifications regarding the costs of the consultancy and accompaniment activities.
Upřesnila, že v částce 120000000 ITL jsou zahrnuty náklady na analýzu majetkově-hospodářské činnosti v letech 1994–1999, vypracování projektu restrukturalizace, vypracování předběžných rozpočtů až do roku 2005, technicko-administrativní pomoc nezbytná pro realizaci kroků naplánovaných projektem, monitorování započatých činností a posuzování eventuálních nápravných opatření.
Specifically, the sum of ITL 120000000 covered the costs of analysing the financial situation and assets in the years 1994-1999, drawing up the restructuring plan, drawing up forecast accounts until 2005, the technical and administrative assistance required to implement the action detailed in the plan, monitoring of the action undertaken and evaluation of any corrective action.
Ve věci vyčíslení nákladů na poradenskou a dozorčí činnost a přiměřenosti částky Itálie odkazuje na dekret prezidenta republiky č. 645 ze dne 10. října 1994, který určuje náhrady za poskytování služeb inženýrům ekonomie.
Concerning the quantification of the costs of consultancy and accompaniment and the appropriateness of the amount, Italy refers to Presidential Decree No 645 of 10 October 1994, which sets the fees for the professional services of economists.
HODNOCENÍ PODPORY
ASSESSMENT OF THE AID
Podle ustanovení čl. 87, odst. 1 smlouvy, jsou podpory poskytované v jakékoli formě státem nebo ze státních prostředků, které narušují nebo mohou narušit hospodářskou soutěž tím, že zvýhodňují určité podniky nebo určitá odvětví výroby, jsou, pokud ovlivňují obchod mezi členskými státy, neslučitelné se společným trhem.
Article 87(1) of the Treaty provides that any aid granted by a Member State or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods shall, in so far as it affects trade between Member States, be incompatible with the common market.
Uvedená podpora odpovídá této definici v tom smyslu, že poskytuje hospodářskou výhodu jednomu určitému podniku, je financována z veřejných prostředků (regionálních) a je schopná ovlivnit obchod vzhledem k místu zaujímanému Itálií ve vinařském odvětví (Itálie je druhým největším výrobcem vína v Unii a v roce 1998 představovala 32 % produkce ES).
The aid in question fits this definition inasmuch as it confers an economic advantage upon a specific undertaking, is funded from the public purse (regional funds) and is likely to affect trade, given Italy's position in the wine sector (Italy is the European Union's second largest wine producer and in 1998 was responsible for 32% of EU production).
Přesto v případech předpokládaných v čl. 87, odst. 2 a 3 Smlouvy o ES, mohou být tato opatření výjimečně považována za slučitelná se společným trhem.
However, in the cases provided for in Article 87(2) and (3) of the Treaty, such measures may, by derogation, be considered compatible with the common market.
V tomto případě je jedinou uplatnitelnou výjimkou ustanovení čl. 87, odst. 3, písm. c) Smlouvy, podle kterého mohou být považovány za slučitelné se společným trhem podpory, které mají usnadnit rozvoj určitých hospodářských činností nebo hospodářských oblastí za předpokladu, že nenaruší podmínky obchodu v neprospěch veřejného zájmu.
The only possible derogation in the case in point is laid down in Article 87(3)(c), according to which an aid may be considered compatible with the common market if it is found to facilitate the development of certain economic activities or of certain economic areas, where such aid does not adversely affect trading conditions to an extent contrary to the common interest.
Aby bylo možné uplatnit výše zmíněnou výjimku, musí být předmětná podpora vzhledem ke svému charakteru v souladu s podmínkami stanovenými Pokyny.
Taking account of its nature, in order to benefit from the above derogation, the aid in question must comply with the conditions set out in the Guidelines.
Pokyny stanoví následující všeobecné podmínky pro poskytování podpory určené na restrukturalizaci:
The Guidelines stipulate the following general conditions in order for restructuring aid to be authorised:
podnik musí splňovat znaky podniku v nesnázích;
The firm must qualify as a firm in difficulty;
musí být předložen plán restrukturalizace, a to takový, který musí umožnit obnovit dlouhodobou ekonomicko-finanční efektivitu podniku v rozumném časovém horizontu;
A restructuring plan such as to restore the long-term viability of the firm within a reasonable timescale must be presented;
je nutné přijmout opatření, která co nejvíce zmírní všechny nepříznivé účinky podpory na soutěžitele (kompenzace);
Measures must be taken to mitigate any adverse effects of the aid on competitors (compensatory measures);
výše a intenzita podpory musí být omezena na přísné minimum potřebné pro umožnění restrukturalizace;
The amount and intensity of the aid must be limited to the strict minimum needed to enable restructuring to be undertaken;
podpora musí být jednorázová.
The aid must be issued on the “one time, last time” principle.
Nouzová situace družstva Cooperativa Moderna
Cooperativa Agricola Moderna Scrl’s difficulties
Vycházíme z konstatování, že neexistuje žádná definice Společenství, co je to podnik v nesnázích (bod 4). Pokyny specifikují, že pro účely hodnocení podpory poskytnuté na záchranu a restrukturalizaci je považován za podnik v nesnázích takový podnik, který není schopen prostřednictvím zdrojů svých či prostředků získaných od svých vlastníků / akcionářů nebo věřitelů zastavit ztráty, které ho bez vnějšího zásahu orgánů veřejné moci během krátkého či střednědobého období téměř jistě přivedou k úpadku.
After noting that there is no Community definition of what constitutes “a firm in difficulty” (point 4), the Guidelines stipulate that, for the purposes of these Guidelines, the Commission regards a firm as being in difficulty where it is unable, whether through its own resources or with the funds it is able to obtain from its owner/shareholders or creditors, to stem losses which, without outside intervention by the public authorities, will almost certainly condemn it to go out of business in the short or medium term.
Obvyklými znaky podniku v nesnázích jsou zvyšující se ztráty, snižující se obrat, rostoucí množství zásob, nadbytečná kapacita, snižující se peněžní tok, rostoucí dluh, rostoucí úrokové platby a klesající nebo nulová čistá hodnota aktiv.
The usual signs of a firm being in difficulty are increasing losses, diminishing turnover, growing stock inventories, excess capacity, declining cash flow, mounting debt, rising interest charges and falling or nil net asset value.
V tomto případě byl stav nouze podniku konstatován v rámci režimu podpory poskytnuté na záchranu (N 354/2000 schváleném Komisí rozhodnutím SG(2000) D/106283) na základě hodnotící metody uvedené v bodě (14) tohoto odůvodnění, která je nedílnou součástí rozhodnutí o schválení.
In the case in point, the undertaking’s difficulties were already recognised in the context of a rescue aid scheme (N 354/2000 approved by the Commission by Decision SG(2000) D/106283) on the basis of the assessment method described in point (14) above, which formed an integral part of the authorising decision.
Družstvo bylo prohlášeno za podnik v nesnázích podle následujících kritérií: finanční platby / obrat, obrat / zásoby, obíhající aktivum-sklad / pasiva, krátkodobý bankovní dluh / pasiva.
The cooperative was declared to be in difficulty on basis of the following criteria: financial charges/turnover, turnover/stocks, working capital-stocks /current liabilities, short term bank debt/current liabilities.
Přestože podpora na záchranu a podpora na restrukturalizaci předmětu tohoto rozhodnutí byly podrobeny oddělenému hodnocení a poté byly schváleny, je třeba zdůraznit, že v tomto případě záchrana a restrukturalizace představují dvě hlediska, která, přestože jsou jasně rozlišitelná, jsou součástí jedné a té samé operace (bod 9 Pokynů).
Nonetheless, the rescue aid previously approved and the restructuring aid covered by this Decision are assessed and authorised in different ways and, in the case in point, rescue and restructuring are two parts of a single operation, even if they involve different processes (point 9 of the Guidelines).
Komise se proto domnívá, že může považovat stav nouze podniku (jak již bylo konstatováno v předchozím textu) za potvrzený.
The Commission therefore considers that the fact that the firm is in difficulty may be taken as read (inasmuch as this finding has previously been established).
Ostatně důkladné přezkoumání informačních prvků dodaných Itálií tento závěr potvrzuje.
Indeed, this conclusion is corroborated by detailed analysis of the information provided by Italy.
Vyrovnaný rozpočet, který vyvolal pochybnosti Komise, je účetní údaj, který je ve své skutkové podstatě brán izolovaně, nepodává kompletní obraz efektivní ekonomicko-finanční solidnosti podniku.
The balancing of the accounts, which gave rise to the Commission’s doubts, is an accounting method which, in the case in point and taken in isolation, does not give a complete picture of the undertaking’s real financial soundness.
V případě družstva Cooperativa Moderna se ukázalo, že vyrovnaný rozpočet je umělý údaj, kterého bylo dosaženo díky podstatné absorpci ztrát ze strany členů, kteří přijali nižší odměny za propůjčené pozemky [8], jakož i díky neúplné rezervě amortizačních kvót, která – i když to italské zákony umožňují [9] – odráží neschopnost podniku financovat svým vlastním pokladním příjmem normální proces obnovy výrobního zařízení.
The balancing of the Cooperativa Agricola Moderna Scrl’s accounts was artificial, and was achieved thanks to the cooperative members’ absorbing a substantial proportion of the losses by accepting lower rates of remuneration [8] for the production from their land and thanks to the failure to set aside the necessary depreciation fund reserves, which – although it is permitted under Italian law [9] – demonstrates that the undertaking was unable to finance the normal process of renewing production equipment from its own cash flow.
Důkaz o tom, že se podnik nachází ve stavu nouze, je třeba hledat rovněž v krátkodobém zadlužení a v nedostatku likvidity, spojenými s poklesem obratu.
Evidence that the undertaking was in difficulty should be sought in the short-term debt and lack of cash flow associated with a downturn in turnover.
Při zadlužení rovnajícímu se 1254832000 ITL (648070 EUR) v roce 2000, silně deficitní finanční správě (238951430 ITL = 123408 EUR) v roce 2000 a indexu likvidity rovnajícímu se 0,555 v roce 2000, je při snaže čelit klesajícímu obratu družstvo Cooperativa Moderna zjevně neschopné obnovit svou ziskovost vlastními zdroji, nebo zdroji členů, kteří již ostatně zakročili vícekrát (prostřednictvím půjček a menších odměn za poskytnuté pozemky).
With debts of ITL 1254832000 (€ 648070) in 2000, loss-making financial management (ITL 238951430 (€ 123408) in 2000) and a liquidity index of 0,555 in 2000, faced with a falling turnover, Cooperativa Agricola Moderna Scrl seems unable to restore viability through its own resources or those of its members, which have in fact already been used on several occasions (in the form of loans and reduced rates of reimbursement for the production from their land).
Plán restrukturalizace
Restructuring plan
Podpora na restrukturalizaci musí být tedy spojena s restrukturalizačním plánem, jehož trvání musí být co nejkratší, musí obnovit dlouhodobou životaschopnost podniku během rozumné doby a na základě reálných předpokladů, pokud jde o budoucí provozní podmínky.
The granting of aid is subject to the establishment of a restructuring plan, the duration of which must be as short as possible, must restore the long-term viability of the firm within a reasonable timescale and on the basis of realistic assumptions as to future operating conditions.
Musí zahrnovat zejména průzkum trhu.
In particular, a market study should be carried out.
Zlepšení životaschopnosti musí vycházet především z vnitřních opatření obsažených v restrukturalizačním plánu.
The improvement in viability must derive mainly from internal measures.
Restrukturalizace musí zahrnovat ukončení činností, které by byly i po restrukturalizaci nadále ze strukturálního hlediska ztrátové (bod 32 Pokynů).
Restructuring must involve the abandonment of activities which would remain structurally loss-making even after restructuring (point 32 of the Guidelines).
Orgány Itálie předložily plán restrukturalizace doplněný o studii trhu a o hodnocení perspektiv družstva s veřejného příspěvku ve výši 900000000 ITL a bez něho.
The Italian authorities have presented a restructuring plan accompanied by a market study and by the assessment of the cooperative’s prospects with and without the public funding of ITL 900000000.
Plán restrukturalizace popsaný v bodě (15) tohoto odůvodnění a rozčleněný do tří let uvádí důvody podnikové krize a stanoví sérii vnitřních opatření, které by podniku umožnily obnovení ziskovosti.
The restructuring plan described in point (15) and covering three years identifies the reasons for the undertaking’s crisis and puts forward a series of internal measures to restore viability.
přeměna části vinic na produkci s chráněným označením původu (hrozny Verdicchio a Rosso Conero), které mají podle studie trhu zajímavé obchodní perspektivy, s veřejným příspěvkem;
conversion of a section of the vineyard to the production of wine with a registered designation of origin (Verdicchio and Rosso Conero grapes), which market studies have shown to have good commercial prospects, with the help of public aid;
realizace (již probíhá) 10,5 hektarů vinic s chráněným označením původu (na základě práv nové výsadby);
creation (in progress) of 10,5 hectares of vineyard producing wine with a registered designation of origin (based on replanting rights);
nákup stroje na sklizeň hroznů pro automatizaci produkce a snížení nákladů.
purchase of a grape harvesting machine to mechanise production and reduce costs.
Komise měla pochybnosti o přijatelnosti podpory na investice do vybavení, které se nezdálo být nevyhnutelným pro obnovu ziskovosti (stroj na sklizeň hroznů).
The Commission had doubts regarding the eligibility of the aid for investment in equipment which did not seem essential to restoring viability (the grape harvesting machine).
Po podrobném přehodnocení zaslaných informací se však zjistilo, že mechanizace výroby představuje klíčový prvek pro oživení ziskovosti podniku.
However, more detailed examination of the information provided showed that mechanising production is a key element in restoring the viability of the undertaking.
Podle výpočtů dodaných Itálií přinese nákup strojového vybavení ročně 185000000 ITL pro správu vinic, z nichž 80 % pochází z hrubé prodejné produkce družstva, aniž by přinesly zvýšení produkce.
According to the calculation provided by Italy, the purchase of this item of equipment would entail annual savings of ITL 185000000 in vineyard management, which would generate 80% of the gross saleable production of the cooperative without any increase in production.
Itálie se zavázala snížit vinařskou výrobní kapacitu družstva o 16 % na dobu pěti let.
Italy has undertaken to reduce the cooperative’s wine production capacity by 16% over a period of 5 years.
Komise měla pochybnosti o ujištění italské strany, že tato redukce by nepřinesla podstatné snížení tržeb z prodeje.
The Commission had doubts regarding Italy’s claim that this reduction in production would not entail significant reductions in the revenue from sales.