natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Dopisem ze dne 6. října 2004 Komise informovala Portugalsko o svém rozhodnutí zahájit ohledně tohoto opatření řízení podle čl. 88 odst. 2 Smlouvy o ES.
By letter dated 6 October 2004 the Commission informed Portugal that it had decided to initiate the procedure laid down in Article 88(2) of the EC Treaty on the aid measure in question.
V uvedeném rozhodnutí, jež bylo zveřejněno v Úředním věstníku Evropské unie, vyzvala Komise zúčastněné strany, aby k opatření podaly své připomínky.
In this decision, published in the Official Journal of the European Union, the Commission invited interested parties to submit their comments on the measure.
Dopisem, který Komise obdržela dne 21. prosince 2005, podaly portugalské orgány své připomínky.
By letter received by the Commission on 21 December 2005, the Portuguese authorities submitted their comments.
Žádná ze zúčastněných stran připomínky nepodala.
No interested parties submitted any comment.
Osvobození od daní jsou stanovena v článku 25 EBF pod názvem „Kapitálové zisky v rámci procesu privatizace“, který odpovídá článku 32 C v původním znění z roku 2000, předtím než byl EBF přezkoumán nařízením vlády č. 198/2001 ze dne 3. července.
The tax exemptions are provided for in Article 25 of the EBF, entitled Mais-valias no âmbito do processo de privatização (capital gains as part of the privatisation process) which corresponds to Article 32-C in the original version of 2000 before the amendment of the EBF by Decree-Law 198/2001 of 3 July 2001.
Ustanovení článku 25 EBF stanoví, že pro účely zjištění zdanitelného zisku v dani z příjmu právnických osob podniků s výhradně veřejným kapitálem, jakož i společností, jež je ovládají, zdanitelný základ nezahrnuje kapitálové zisky pocházející z privatizace nebo postupů restrukturalizace provedených v souladu se strategickým směřováním v rámci výkonu funkce státního akcionáře, jež jsou jako takové uznány vyhláškou ministra financí.
For the purposes of establishing the profit liable for corporation tax in the case of wholly publicly owned companies and companies controlled by them, Article 25 EBF provides for the exclusion from the taxable amount of capital gains from privatisation and restructuring operations carried out in accordance with the strategic guidelines for the performance of the State's shareholder function and recognised as such by order of the Finance Minister.
Ustanovení článku 25 portugalského EBF vstoupilo v platnost dne 1. ledna 2000 v souladu s článkem 103 zákona 3-B/2000 ze dne 4. dubna.
Article 25 of the Portuguese EBF entered into force on 1 January 2000 pursuant to Article 103 of Law 3-B/2000 of 4 April 2000.
DŮVODY ZAHÁJENÍ ŘÍZENÍ
GROUNDS FOR INITIATING THE PROCEDURE
Rozhodnutí o zahájení formálního vyšetřovacího řízení naznačovalo, že článek 25 EBF zřejmě představuje režim státních podpor ve smyslu čl. 87 odst. 1 Smlouvy o ES.
The decision to initiate the formal investigation procedure stated that Article 25 EBF seemed to constitute a state aid scheme within the meaning of Article 87(1) of the EC Treaty.
Tento režim byl pravděpodobně podporou na provoz a na základě dostupných informací byl neslučitelný se společným trhem, neboť nebyl určen na jakékoli způsobilé investice či výdaje.
The scheme appeared to be an operating aid and, on the basis of the information available, was incompatible since it did not seem to be directed to any eligible investments or expense items.
Zdá se, že žádná z výjimek podle čl. 87 odst. 2 a 3 Smlouvy o ES se nepoužije.
Furthermore, none of the exemptions provided for in Article 87(2) and (3) of the EC Treaty appeared applicable.
Opatření však představovalo neodůvodněnou podporu, která poskytovala výhodu veřejným podnikům v neprospěch jejich konkurentů ze soukromého sektoru.
Indeed, it constituted unjustified aid that gave public undertakings an advantage over their private competitors.
PŘIPOMÍNKY PORTUGALSKA
COMMENTS FROM PORTUGAL
Dopisem, který Komise obdržela dne 21. prosince 2005, Portugalsko potvrdilo údaje, které již byly předloženy při předběžném posouzení Komise.
By letter received by the Commission on 21 December 2005 Portugal confirmed the information already provided during the Commission's preliminary assessment.
Portugalské orgány shrnují vývoj zdanění kapitálových zisků v rámci daně z příjmu právnických osob v Portugalsku takto:
The Portuguese authorities summarise developments in corporation tax on capital gains in Portugal as follows:
Od roku 1993 znovu investované kapitálové zisky byly předmětem zvýhodněného daňového režimu, pokud vyplývají z hmotných aktiv nebo z akcií holdingových společností (sociedades gestoras de participações sociais). V tomto případě je opětovné investování příjmů důvodem k vynětí ze zdanitelných příjmů.
From 1993 reinvested capital gains received preferential tax treatment, provided they derived from tangible fixed assets or shares held by holding companies (SGPS).
Tato situace se začala měnit od roku 2001. Pozitivní saldo mezi kapitálovými zisky a ztrátami se zdaňovalo takto: pokud byly zisky reinvestovány v roce, kdy jich bylo dosaženo, pětina těchto zisků se zdaňovala v tom roce a pětina v každém z následujících čtyř let.
In such cases reinvestment of the proceeds leads to their exclusion from taxable profit.This situation changed from 2001.
Od roku 2002 se polovina kapitálových zisků zdaňovala, i když byly reinvestovány. V roce 2003 se situace opět změnila: holdingové společnosti (jakož i společnosti rizikového kapitálu) byly zcela zproštěny daně z realizovaných kapitálových zisků z akcií, jejichž byly držiteli po dobu nejméně jednoho roku.(12) Portugalské orgány tvrdí, že právní předpisy pro osvobození od daně se omezovaly pouze na to, že v případě podniků veřejného sektoru budou uplatňována táž pravidla zdaňování kapitálových zisků a daňové neutrality, jež se používají v případě soukromých podniků, které procházejí restrukturalizací, od daňové reformy z roku 1988 a zavedení daně z příjmu právnických osob.
A positive balance between capital gains and capital losses was taxable as follows: when the proceeds were reinvested in the year they were realised, one fifth of the proceeds were taxable in the year they were realised and a further fifth in each of the following four years.From 2002 half of the capital gains became taxable, even if they were reinvested.In 2003 the situation changed again: SGPS (and risk capital companies, SCR) enjoyed total tax exemption of capital gains realised on shares they held, provided they held them for not less than one year.(12) The Portuguese authorities argue that the tax relief legislation merely applies to public-sector undertakings the same rules of capital gains taxation and tax neutrality as have applied to private companies engaged in corporate restructuring since the 1988 tax reform and the establishment of corporate income tax, Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Colectivas (IRC).
Portugalské orgány v tomto ohledu argumentují, že na základě portugalských právních předpisů pro osvobození od daní byly reinvestované kapitálové zisky předmětem zvýhodněného daňového režimu, pokud pocházejí z hmotných aktiv nebo z akcií holdingových společností.
The Portuguese authorities further argue that under Portuguese tax relief legislation reinvested capital gains receive preferential tax treatment, provided they derive from tangible fixed assets or shares held by holding companies.
V tomto případě je opětovné investování zisků důvodem k vynětí ze zdanitelných zisků, což představuje základní prvek portugalského daňového režimu.
In such cases, reinvestment of the proceeds leads to their exclusion from taxable profit, something which is an integral part of the Portuguese tax system.
Na základě článku 25 EBF jsou ze zdanitelného základu daně z příjmu právnických osob vyňaty rovněž kapitálové zisky podniků, které zcela vlastní stát, a podniků, které jsou těmito státními podniky kontrolovány.
Article 25 EBF also excludes from the taxable base for IRC capital gains realised by 100 % state-owned companies and companies controlled by them.
Na tyto subjekty rozšiřuje daňový režim pro kapitálové zisky, které holdingové společnosti reinvestují, a na restrukturace uskutečněné jinými soukromými podniky.
It only extends to such bodies the tax treatment applicable to the capital gains reinvested by holding companies and to corporate restructuring operations carried out by other private companies.
Způsobilé podniky tak nemají finanční výhody, když se jich týkají privatizace, reorganizace nebo procesy restrukturalizace.
Eligible companies therefore derive no financial advantage when they are involved in privatisation, reorganisation or restructuring operations.
Podle portugalských orgánů je účelem článku 25 EBF zabránit tomu, aby do privatizací a procesů restrukturalizace podniků veřejného sektoru zasahovaly veřejné holdingové společnosti, čímž je ulehčen výkon funkce státního akcionáře.
According to the Portuguese authorities, the intention behind Article 25 EBF was precisely to avoid making privatisations and corporate restructuring operations in the public sector conditional on the involvement of a public holding company, thus facilitating the State's role as shareholder.
Portugalské orgány uvádějí, že článek 25 EBF neobsahuje ustanovení vytvářející výjimečný daňový režim pro kapitálové zisky ve srovnání s běžným režimem.
The Portuguese authorities affirm that Article 25 EBF contains no provision which creates an exceptional system of taxation of capital gains compared with the ordinary system.
Z jeho uplatňování neplyne pro podniky, jež jsou příjemci podpory a jichž se týkají procesy reorganizace a restrukturalizace, žádná další výhoda.
Its application confers no additional advantage on beneficiary companies involved in reorganisation or restructuring operations.
Portugalské orgány rovněž sdělují, že mají v úmyslu zrušit článek 25 EBF.
The Portuguese authorities also notified their intention of repealing Article 25 EBF.
Od jeho zrušení by se tudíž na každý proces restrukturalizace nebo privatizace, jímž by procházel některý veřejný podnik, uplatňoval běžný portugalský režim daňového zvýhodnění, jenž se používá na soukromé podniky.
So, once it was repealed, every restructuring or privatising operation involving a public company would be treated under Portugal's ordinary tax relief system applicable to private enterprises.
Pokud jde o navracení protiprávní podpory, portugalské orgány tvrdily, že a) uvedený režim byl využit pouze u čtyř transakcí a že v každém případě by soukromý podnik získal stejné daňové zvýhodnění, kdyby vytvořil holdingovou společnost a reinvestoval kapitál do finančních aktiv a že b) o třech z oněch čtyř transakcí rozhodla správní rada banky Caixa Geral de Depósitos (CGD) k soukromým účelům (vytvoření holdingové společnosti) vzhledem k tomu, že v té době článek 25 EBF ještě nebyl schválen.
With regard to recovery the Portuguese authorities argued that: (a) only four transactions had benefited from the scheme, and in any case a private company would have obtained the same tax advantages by setting up a holding company and reinvesting the amount in financial assets; and (b) three of the four transactions had already been approved by the management of the Caixa Geral de Depósitos (CGD) with a view to privatisation (creation of an SGPS), given that at the time Article 25 EBF had not yet been adopted.
Jelikož podnikům nebyla poskytnuta žádná finanční výhoda z veřejných prostředků, portugalské orgány tvrdí, že žádnou podporu není třeba vracet.
Therefore, given that no financial advantage was granted to the public undertakings, the Portuguese authorities deny that there is anything to recover.
Režimu využily tyto čtyři transakce:
The four transactions that benefited from the scheme are:
První transakce se týká postoupení od společnosti Mundial Confiança (MC), dceřiné pojistné společnosti portugalské finanční instituce CGD, jejího podílu (5,46 %) v Crédito Predial Português (CPP) do Banco Santander Central Hispano (BSCH) dne 5. dubna 2000.
The sale by Mundial Confiança (MC), an insurance subsidiary of the Portuguese financial institution CGD, of its holding (5,46 %) in Crédito Predial Português (CPP) to Banco Santander Central Hispano (BSCH) on 5 April 2000.
Kapitálové zisky, jichž společnost MC dosáhla, činily 9,3 milionu EUR.
The capital gain realised by MC was EUR 9,3 million.
Druhá transakce se týká postoupení od Banco Pinto & Sotto Mayor (BPSM), jež byla v době transakce kontrolována společností CGD, jejího podílu (94,38 %) v Banco Totta & Açores (BTA), jakož i jejího podílu (7,09 %) v CPP do BSCH dne 7. dubna 2000.
The sale by Banco Pinto & Sotto Mayor (BPSM), controlled by CGD at the time of the transaction, of its holding (94,38 %) in Banco Totta & Açores (BTA) and its holding (7,09 %) in CPP to BSCH on 7 April 2000.
Kapitálové zisky, jichž společnost BPSM dosáhla, byly odhadnuty na 310 milionů EUR.
The capital gain realised by BPSM was estimated at EUR 310 million.
Třetí transakce se týká výměny akcií mezi MC a BCP.
A share exchange between MC and BCP.
Společnost MC prodala svůj podíl (53,05) v BPSM do BCP a výměnou tak získala zhruba 10 % kapitálu BCP dne 19. června 2000.
MC sold its holding (53,05 %) in BPSM to BCP in exchange for approximately 10 % of BCP on 19 June 2000.
Kapitálové zisky, jichž společnost MC dosáhla, činily 1566,4 milionu EUR.
The capital gain realised by MC was EUR 1566,4 million.
Poslední čtvrtá transakce se týká kapitálových zisků z prodeje podílu CGD v brazilské bance ITAÚ, S.A., ke kterému došlo v letech 2000 až 2003.
The capital gain from the sale of CGD's stake in the Brazilian bank ITAÚ SA, which took place between 2000 and 2003.
Celkové kapitálové zisky, jichž společnost CGD dosáhla, činily 357,4 milionu EUR.
The total capital gain realised by CGD was EUR 357,4 million.
O prvních třech transakcích bylo rozhodnuto na základě dohod mezi „Grupo Champalimaud“ a BSCH.
The first three transactions were decided following agreements between the Champalimaud Group and BSCH.
Společnosti CGD a BSCH za tímto účelem podepsaly dne 11. listopadu 1999 dohodu, podle níž:
To this end CGD and BSCH signed a contract on 11 November 1999 under which:
společnost BSCH koupila podíly Antónia Champalimauda v „Grupo Champalimaud“ a poté je prodala společnosti CGD.
BSCH bought António Champalimaud's holdings in the Champalimaud Group and then sold them to CGD.
Podíly v BTA a v CPP byly prodány společnosti BSCH.
The holdings in BTA and CPP were sold to BSCH.
Cílem restrukturalizace skupiny „Grupo Champalimaud“ bylo oddělit činnosti vztahující se k bankovnictví a pojišťovnictví s cílem zvýšit účinnost, s níž portugalské orgány provádějí kontrolu (Banco de Portugal e Instituto de Seguros de Portugal).
The aim of restructuring the Champalimaud Group was to split up the banking and insurance activities in order to improve the efficiency of the Portuguese supervisory authorities (Banco de Portugal and Instituto de Seguros de Portugal).
Ve čtvrtém případě bylo o postoupení rozhodnuto na základě nové dohody mezi CGD a Unibanco – União de Bancos Brasileiros, S.A.
In the fourth case the divestiture was decided following a new agreement between CGD and Unibanco (União de Bancos Brasileiros SA).
Cílem předmětného opatření je zajistit daňovou neutralitu privatizačních operací a procesů restrukturalizace, které se týkají podniků s výhradně veřejným kapitálem a podniků, které jsou jimi kontrolovány.
The objective of the measure in question was to ensure the fiscal neutrality of privatisation and restructuring operations involving wholly publicly owned companies and companies controlled by them.
Portugalské orgány jakožto akcionáři CGD zaslaly dne 18. října a 31. března 2000 dopisy ministra financí, které v souladu se strategickým směřováním povolovaly výše uvedené operace.
The Portuguese authorities, in their role of shareholder in CGD, sent on 18 October 2000 and 31 March 2000 letters signed by the Finance Minister authorising the transactions referred to above in accordance with the strategic guidelines.
V. POSOUZENÍ PODPORY
V. ASSESSMENT OF THE MEASURE
Posouzení jakožto státní podpory
Does the scheme constitute state aid?
Komise potvrzuje postoj, který zaujala v rozhodnutí o zahájení formálního řízení, posuzující opatření jako státní podporu.
The Commission confirms the decision to open the formal procedure to decide whether the measure is state aid.
Ustanovení článku 25 EBF, které od daně z příjmu právnických osob osvobozuje kapitálové zisky veřejných podniků pocházející z privatizačních operací a procesů restrukturalizace, představuje režim státních podpor.
Article 25 EBF, which exempts from corporation tax public undertakings’ capital gains from privatisation and restructuring operations, constitutes a state aid scheme.
Soudní dvůr systematicky hájil stanovisko, že opatření, jehož prostřednictvím veřejné orgány některým podnikům udělují daňová zvýhodnění, jež (i když nedochází k převodu státních zdrojů) staví příjemce do příznivější finanční situace než jiné daňové poplatníky, představuje podle čl. 87 odst. 1 Smlouvy státní podporu.
The Court of Justice has consistently held that a measure whereby the public authorities grant certain undertakings a tax exemption which, although not involving a transfer of state resources, places the persons to whom the exemption applies in a more favourable financial position than other taxpayers constitutes state aid within the meaning of Article 87(1) of the Treaty.
Opatření stanovené v článku 25 využívá státních zdrojů, protože se zakládá na nevybrání korporačních daní, které by za normálních okolností stát vybral.
The measure provided for in Article 25 EBF uses state resources because it is based on the non-collection of corporation taxes which would normally be due to the State.
Rozhodnutím vzdát se tohoto příjmu je naplněno kritérium pro státní zdroje.
The decision to forego this revenue fulfils the criterion for state resources.
Selektivní výhoda
Selective advantage
Ve srovnání s daňovým režimem, který se v Portugalsku za normálních okolností používá na kapitálové zisky, poskytují ustanovení článku 25 EBF příjemcům výhodu.
Article 25 EBF, compared with the normal tax arrangements applicable to capital gains in Portugal, grants an advantage to the beneficiaries.
Běžný daňový režim, který je třeba zohlednit, je režim pro podniky bez ohledu na jejich vlastnictví (veřejné či nikoli) a na jejich povahu (holdingová společnost či nikoli).
The normal tax arrangments to be taken into consideration are those applicable to undertakings without distinction as to ownership (public-owned or not) or nature (holding or not).
Běžný daňový režim není režim použitelný výhradně na holdingové společnosti, protože do transakcí, na které se vztahuje článek 25 EBF (procesy restrukturalizace), mohou být zapojeny jak holdingové společnosti tak jiné společnosti.
The normal tax arrangements are not those applicable exclusively to holding companies because the transactions covered by Article 25 EBF (restructuring operations) may involve both holding and non-holding companies.
Pokud jde o daňový režim pro kapitálové zisky, jichž dosáhly holdingové společnosti v Portugalsku, začal být zvýhodněný daňový režim uplatňován v roce 1993.
The preferential tax regime applicable to capital gains obtained by holdings in Portugal, became applicable from 1993.
V době, kdy uvedené transakce proběhly, byl však uvedený zvýhodněný režim možný pouze v případě, že příjmy byly reinvestovány.
However, at the time the transactions in question took place this preferential treatment applied only if the proceeds realised were reinvested.
To znamená, že i ve srovnání s režimem pro holdingové společnosti, jenž v Portugalsku nebyl běžným daňovým režimem, byla selektivní výhoda poskytnuta podnikům s výhradně veřejným kapitálem a podnikům, které jsou jimi kontrolovány.
This means that even by comparison with the arrangements applicable to holding companies, which were not the normal tax arrangements in Portugal, a selective advantage was accorded to wholly publicly owned companies and companies controlled by them.
Osvobození od daní z kapitálových zisků staví veřejné podniky, jež ho využívají, do výhodného postavení v porovnání s jinými podniky, které působí ve stejných hospodářských odvětvích, pokud by uvedené veřejné podniky využívaly při výkonu svých činností vyššího cash flow.
An exemption from capital gains tax puts the publicly owned companies which benefit from it at an advantage compared with other companies operating in the same economic sectors because these public companies enjoy an increased cash flow for running their business.
Bez ohledu na cíl opatření je povaha státní podpory posuzována podle jejích dopadů a nikoli podle jejích cílů.
Whatever the purpose of the measure may be, state aid is determined on the basis of effects and not objectives.
Výhoda je poskytována pouze některým podnikům, a to sice podnikům s výhradně veřejným kapitálem a podnikům, jež jsou jimi kontrolovány a jichž se týkají procesy privatizace nebo reorganizace, jež se řídí politickými cíli státu.
The advantage is granted only to certain undertakings, namely undertakings that are wholly publicly owned and those controlled by them, undergoing privatisation or restructuring operations that comply with government policy objectives.
Všechny ostatní podniky jsou vyňaty, a to včetně soukromých podniků, které jsou v hospodářské soutěži s podniky veřejného kapitálu, jež jsou příjemci podpory.
It excludes all other undertakings, including privately owned companies competing with the publicly owned beneficiaries.
Sdělení Komise o použití předpisů o státní podpoře v případě opatření týkajících se přímého zdanění podnikatelské činnosti uvádí, že když jsou například některé veřejné podniky osvobozeny od daně z příjmu právnických osob, pravidla udělující uvedené preferenční zacházení podnikům, které mají právní status veřejného podniku a které vyvíjejí hospodářskou činnost, mohou být ve smyslu článku 92 Smlouvy posuzována jako státní podpory.
The Commission notice on the application of the state aid rules to measures relating to direct business taxation states that, when some public undertakings, for example, are exempt from company taxes, such rules, which accord preferential treatment to undertakings having the legal status of public undertaking and carrying out an economic activity, may constitute state aid within the meaning of Article 92 of the Treaty.
Daňová ustanovení článku 25 EBF jsou de jure selektivní, neboť se týkají pouze některých podniků (a to veřejných podniků nebo podniků jimi kontrolovaných).
The tax provisions of Article 25 EBF are de jure selective since they concern only certain companies (i.e. public companies or companies controlled by them).
Kromě toho se opatření de facto uplatňovalo výhradně na veřejné podniky v odvětví bankovnictví a pojišťovnictví nebo na podniky jimi kontrolované, což vyplývá z údajů poskytnutých portugalskými orgány.
Moreover, the measure applied de facto exclusively to banking or insurance public undertakings or undertakings controlled by them. This is clear from the information provided by the Portuguese authorities.
Portugalské orgány popírají, že opatření je selektivní povahy, a tvrdí, že totéž opatření je určeno subjektům veřejného sektoru jakožto kategorii podniků a že se tedy jedná o opatření obecné povahy.
The Portuguese authorities deny that the measure is selective, arguing that the measure addresses public-sector entities as a category of undertakings, and is thus a general measure.
Takový argument však Komise nemůže z následujících důvodů přijmout:
This argument cannot, however, be accepted by the Commission for the following reasons.
Zaprvé z hlediska daňových dopadů neexistuje takové pojetí podniků veřejného sektoru, vzhledem k tomu že podniky, které potenciálně mohou těžit z výhody poskytnuté podle článku 25 EBF, mohou v zásadě působit na nejrůznějších trzích.
Firstly, there is no such concept as public-sector companies relevant for tax purposes as the companies that may potentially enjoy the advantage accorded by Article 25 EBF may in principle intervene on a wide variety of markets.