natgillin/translations-raw huggingface dataset:
20. poukazuje na to, že by veřejní zadavatelé měli v reakci na zvýšené povědomí o vlivu zboží, činností a služeb na životní prostředí a změnu klimatu zahrnout náklady na životní prostředí do posouzení „hospodářsky nejvýhodnější nabídky“ a do svých výpočtu nákladů souvisejících s životním cyklem; zdůrazňuje v této souvislosti, že pokud se kritéria, která se k veřejným zakázkám nevztahují, budou brát v úvahu, mělo by se tak dít na dobrovolném základě a rozhodnutí o jejich použití musí být vyhrazeno veřejným orgánům nebo rozhodovacím orgánům, které za nimi stojí a mají přímou demokratickou legitimitu, v návaznosti na individuální tvorbu politik na místě; naléhavě žádá Komisi, aby vyjasnila pojmy „místní dodavatel“ a „místně produkovaný“;
Points out that, in response to increased awareness of the environmental and climate impact of goods, works and services, procurement authorities should include environmental costs in their assessment of the ‘most economically advantageous offer’ and their calculation of life-cycle costs; stresses in this connection that, if criteria which are not procurement-related are taken into account, this should be done on a voluntary basis and the decision to use such criteria must be reserved for the public authorities, or the decision-making bodies behind them which possess direct democratic legitimacy, following an individual policy-making procedure on the spot; urges the Commission to clarify the concepts of ‘local supplier’ and ‘locally produced’;
Třetí úkol: zjednodušit pravidla a umožnit pružnější postupy
Third task: simplifying the rules and allowing more flexible procedures
29. doporučuje posoudit, zda by vyjednávací řízení s předběžným zveřejněním na úrovni EU mohlo být povoleno nad rámec toho, co je uvedeno ve stávající směrnici, aby mohli zadavatelé a hospodářské subjekty lépe komunikovat a nabídka a poptávka mohly být účinně koordinovány; domnívá se, že pokud se uvažuje o jakémkoliv rozšíření rozsahu vyjednávacího řízení, je třeba zavést další ochranná opatření proti zneužití, např. povinnost zadavatelů stanovit předem pro všechny účastníky alespoň některé minimální podmínky týkající se vykonávání postupu, v souladu s tím, co je považováno v oblasti soukromých zakázek za osvědčený postup, a zavést rovněž požadavky na písemnou dokumentaci;
Advocates assessing whether wider use of the negotiated procedure with prior EU-wide publication might be allowed, beyond that provided for in the current directives, so that contracting authorities and economic operators can communicate better, and supply and demand can be coordinated effectively; takes the view that, if any extension of the scope of the negotiated procedure is envisaged, further safeguards against abuse should be introduced – e.g. an obligation on contracting authorities to establish, for any bidder at the outset, at least some minimum conditions regarding the performance of the procedure, in line with what is sound practice in private procurement – as well as requirements for written documentation;
33. považuje za politováníhodné, že uchazeči mají pouze omezené možnosti napravit opomenutí ve svých nabídkách; žádá proto Komisi, aby přesněji určila, jaká opomenutí mohou uchazeči napravit, jaké dodatečné úpravy jsou povoleny a jakým způsobem lze zajistit transparentnost a rovné zacházení;
Considers it regrettable that tenderers have only limited opportunities to rectify omissions in their bids; asks the Commission, therefore, to elaborate on what omissions may be rectified by bidders, what additional adjustments are allowed and how to guarantee transparency and equal treatment;
Příručka pro veřejné zakázky v oblasti životního prostředí“ (vydaná v roce 2005) a „Kupujte sociálně: Pokyny ke zohlednění sociálních aspektů ve veřejných zakázkách“ (vydané v roce 2010) nejsou v tomto směru dostatečně užitečné;
A handbook on environmental public procurement’ and ‘Buying Social: A Guide to Taking Account of Social Considerations in Public Procurement’, published in 2005 and 2010 respectively, are not sufficiently useful in this respect;
Čtvrtý úkol: zlepšit přístup pro malé a střední podniky
Fourth task: improving access for SMEs
40. žádá Komisi, aby zvýšila informovanost o významu dělení zakázek na dílčí smlouvy a zvážila zavedení zásady „použij nebo vysvětli“, podle níž musí být pravidla v otázkách, jako je dělení zakázek, dodržována nebo jejich nedodržení vysvětleno;
Asks the Commission to increase awareness of the importance of splitting contracts into lots, and to consider the implementation of the ‘apply or explain’ principle, whereby rules on matters such as division into lots must be complied with, or the failure to comply explained;
43. vyzývá Komisi, aby v zájmu boje proti korupci při zadávání veřejných zakázek prosazovala účinnější postupy pro podávání zpráv, včetně výměny informací mezi členskými státy o vyloučení neseriózních uchazečů; vybízí Komisi, aby na základě doporučení obsažených v usnesení Parlamentního shromáždění Rady Evropy 1729(2010)
Calls on the Commission, with a view to fighting corruption in public procurement, to promote more efficient reporting practices, including exchanges of information between Member States on the exclusion of unsound bidders; invites the Commission to provide for clear rules on protection of whistleblowers, following the recommendations in Resolution 1729(2010) of the Parliamentary Assembly of the Council of Europe
Usnesení Parlamentního shromáždění Rady Evropy 1729(2010) o ochraně informátorů, znění přijaté dne 29. dubna 2010. stanovila jasná pravidla pro ochranu informátorů, aby zvýšila transparentnost smluv hrazených z peněžních prostředků EU a podporovala osvětu na institucionální úrovni i v řadách široké veřejnosti;
Resolution 1729(2010) of the Parliamentary Assembly of the Council of Europe on the protection of whistleblowers, text adopted 29 April 2010. , to enhance the transparency of contracts funded with EU money and to promote educational action both at institutional level and among the general public;
47. vyzývá Komisi, aby posoudila problémy spojené s neobvykle nízkými nabídkami a aby navrhla vhodná řešení; doporučuje, aby veřejní zadavatelé v případě, že obdrží neobvykle nízké nabídky, zavčas poskytli dostatečné informace jiným uchazečům, aby mohli posoudit, zda existuje důvod pro zahájení přezkumného řízení; požaduje větší soudržnost mezi společnou politikou EU v oblasti zahraničního obchodu a praxí v členských státech přijímajících neobvykle nízké nabídky;
Calls on the Commission to assess the problems associated with exceptionally low bids and to propose appropriate solutions; recommends that contracting authorities provide, in the event of abnormally low bids being received, for early and sufficient information to other bidders, in order to allow them to assess whether there is ground for initiating a review procedure; asks for greater consistency between the EU’s common external trade policy and the practices in Member States where exceptionally low bids are accepted;
49. zdůrazňuje skutečnost, že Komise má jedinečnou úlohu při prosazování větší standardizace a v otázkách infrastruktury – například elektronické podpisy a časová razítka vyžadují pro účely bezpečnosti společně schválený formát; vyzývá Komisi k vytvoření příslušných společných norem; zdůrazňuje, že vysoké technické požadavky na ověření identity uchazečů mohou fungovat jako překážky pro hospodářské subjekty; v této souvislosti zdůrazňuje, že je třeba vytvořit standardizovaný systém pro elektronický podpis; vyzývá členské státy, aby zavedly službu pro ověřování osvědčení, která pod jejich dohledem vydali akreditovaní ověřovatelé;
Underlines the fact that the Commission has a unique role to play in promoting progress on standardisation and infrastructure issues – e-signatures and time-stamps, for example, need a commonly agreed format for security purposes; asks the Commission to develop the common standards in question; emphasises that onerous technical requirements for bidder authentication can act as barriers to operators; stresses, in this context, the need to develop a standardised system for e-signature; calls on the Member States to make available a validation service for certificates issued by certification service providers under their supervision;
O této události se málokdy hovoří, i v Zelené knize „o modernizaci politiky EU v oblasti zadávání veřejných zakázek“ se na tuto směrnici poukazuje jen jednou.
The Commission Green Paper on the modernisation of EU public procurement policy mentions the directive only once.
Přitom se čtyřicáté výročí nabízelo k tomu, aby bylo provedeno zhodnocení a analýza úspěchů a neúspěchů politiky EU v oblasti zadávání veřejných zakázek.
Nonetheless, the anniversary offers an occasion for taking stock and examining where European public procurement policy has succeeded and where it has failed.
Pokud jde o úspěchy: právní předpisy EU o zadávání veřejných zakázek přispěly rozhodujícím způsobem k tomu, že je zadávání veřejných zakázek transparentnější a že se zasáhlo proti korupci a nepotismu, zároveň daly podnět k profesionalizaci veřejných zadavatelů a rovněž přispěly k tomu, že se snížily ceny.
On the plus side: European public procurement law has been crucial in making public procurement more transparent and in combating corruption and nepotism; it has encouraged greater professionalism on the part of public contracting authorities; and it has been a contributory factor in reducing prices – although in this respect one of its negative effects is also apparent.
Také tendence veřejných orgánů spoléhat v případě právní nejistoty na byrokratické postupy byla neúmyslně posílena, což vedlo ke snaze vyhýbat se rizikům a ve sporném případě udělit zakázku nejlevnějšímu produktu/službě, namísto té nejinovativnější či úplně nejlepší nabídce.
Another unintended consequence has been to reinforce the tendency among public contracting authorities, where any legal uncertainty is present, to rely on bureaucratic procedures, with the result that they have avoided risks and, when in doubt, have awarded contracts to the tenderers offering the cheapest products or services rather than the most innovative or simply the best.
Tento vývoj je obzvláště problematický v době hospodářské krize a omezených veřejných rozpočtů.
This is a particularly problematic development in times of economic crisis when public budgets are squeezed.
Proto je třeba uvítat skutečnost, že Komise chce prostřednictvím přezkumu upravit právní předpisy EU o zadávání veřejných zakázek, aby byly jednodušší a pružnější.
If the Commission intends, by means of this revision, to make European public procurement law simpler and more flexible, that is to be welcomed.
V předložené Zelené knize však lze nalézt i rozpory.
It is clear from the Green Paper, however, that there are certain contradictions in its approach.
Například kvóty nebo závazné cíle při zadávání zakázek by mohly být v rozporu s deklarovanou snahou o zjednodušení a zajištění větší právní jistoty a v negativním smyslu přispět k další byrokratizaci a vytváření nových právních předpisů.
For example, imposing quotas or binding targets could be at odds with the stated aim of simplifying public procurement procedures and creating greater legal certainty: it could have the effect of encouraging further red tape as well as legalisation in the negative sense of that term.
Zpravodajka zastává stanovisko, že by přezkum směrnic o zadávání veřejných zakázek měl vycházet z toho, že se právní předpisy EU o zadávání veřejných zakázek staly v mezidobí v Evropě zavedenou praxí: na počátku byly nutné silně formalizované postupy za účelem vybudování určité profesionality v postupu při zadávání zakázek a přijetí zásad transparentnosti, nediskriminace a hospodářské soutěže ze strany zadavatelů, což je nyní zavedenou praxí.
The rapporteur’s position is that any revision of the public procurement directives should proceed from the recognition that there is now considerable experience with EU public procurement law in Europe: whereas, in the early days, strictly formalised procedures were necessary in order to bring a certain degree of professionalism to public procurement practice and to accustom the contracting authorities to the principles of transparency, non-discrimination and competition, these things are nowadays common practice.
V současnosti se dospělo k tomu, že je nutné právní předpisy o zadávání veřejných zakázek opět zeštíhlit a přivést je zpět k jejich vlastní podstatě, tedy aby byly zárukou transparentnosti, nediskriminace a zajištění hospodářské soutěže.
What is required today is a slimming-down of public procurement law to refocus it on the core task of guaranteeing transparency and non-discrimination and safeguarding competition.
Právní jasnost a právní jistota
Legal clarity and certainty
Uvedené přezkumy samozřejmě musí být provedeny obezřetně, aby nebyly zpochybněny osvědčené postupy – k těm patří například rozdělení do dvou směrnic či rozčlenění na stavební práce, dodávky nebo služby, jakož i rozdělení na služby podle příloh A a služby podle příloh B.
Obviously the revision must be conducted with care: tried and tested practice – including not only the division of the relevant provisions into two directives and the distinctions between service, works and supply contracts but also the classification into A and B services – should not be called into question.
Zvláštní ustanovení pro služby podle příloh B vycházejí z převážně místní povahy těchto služeb.
The predominantly local nature of the B services justifies the existence of special provisions in their regard.
Objevují se však nejasnosti ve vztahu k některým finančním službám, obdobně i zařazení záchranných služeb musí být přesněji vymezeno.
There are, however, grey areas in relation to various types of financial service, and clearer provision is needed, too, with regard to the classification of emergency services.
Kromě toho se objevují mnohé právní nejasnosti, které v minulosti opakovaně vedly k podání stížností nebo soudním procesům.
There are numerous other legal grey areas that have repeatedly been the subject of complaints and litigation.
Zadávání veřejných zakázek charakterizuje obzvláště vysoká „hodnota předmětu sporu“ a přezkum směrnic by měl přispět k tomu, aby byla tato „kultura sporů“ omezena a aby byla zajištěna větší právní jistota.
Public procurement is a field particularly rife with litigation, and the revision should, inter alia, help to dismantle the existing ‘litigation culture’ and to create greater legal certainty.
Jen tak lze lépe a jednodušeji využít potenciál zadávání veřejných zakázek pro inovativní a udržitelný rozvoj národního hospodářství, jemuž se v dobách hospodářské krize a vyššího zadlužení státu přisuzuje velký význam.
Only in this way can the potential of public procurement be more effectively and straightforwardly harnessed to promote the innovative and sustainable economic development that is so particularly important in times of economic crisis, with high levels of national debt.
V oblasti působnosti směrnic by tedy mělo být vysvětleno, že se jedná o právní úpravu zadávání veřejných zakázek, které podle nejnovější judikatury Evropského soudního dvora musí veřejným zadavatelům přinést přímý ekonomický prospěch, že na vzájemnou spolupráci veřejných orgánů se podle definic ESD právní předpisy o zadávání veřejných zakázek nevztahují a že ani koncese na služby nespadají do oblasti působnosti směrnic o zadávání veřejných zakázek.
For example, with regard to the directives’ scope, it should be made clear that the field to which they apply is that of public procurement – a concept defined, according to the most recent ECJ rulings, by the existence of a direct benefit to the contracting authority; that public-public cooperation as defined by the ECJ is not subject to public procurement rules; and that service concessions also fall outside their scope.
Pokud Komise předloží samostatnou právní úpravu ke koncesím na služby, měla by se v souladu s nejnovější judikaturou ESD omezit pouze na to nejnutnější, definovat oblast působnosti v souladu se směrnicí o službách a uskutečnit parlamentní projednání této úpravy paralelně s přezkumem směrnic o zadávání veřejných zakázek, aby zabránila dalšímu roztříštění právních předpisů a zajistila ucelenost.
Should the Commission propose separate legislation for service concessions, such legislation should, in accordance with the most recent ECJ case-law, be confined to the bare essentials; its field of application should be defined in a manner consistent with the Services Directive; and it should be considered by Parliament alongside the revision of the public procurement directives, in order to avoid any further fragmentation of the law and to ensure consistency.
V tomto rámci pak musí být rovněž objasněna potřebná právní jistota pro partnerství mezi veřejným a soukromým sektorem.
Clarification with regard to legal certainty for public-private partnerships is a further matter that should be dealt with as part of the same process.
Inovace a udržitelné zadávání veřejných zakázek
Innovation and sustainable procurement
Zpravodajka jednoznačně vítá snahy Evropské komise zapojit zadávání veřejných zakázek více do služby všeobecných společenských cílů, poukazuje však na to, že největší překážka leží přímo v směrnicích o zadávání veřejných zakázek.
The rapporteur warmly welcomes the Commission’s efforts to involve public contracting authorities more effectively in the pursuit of general social aims, but points out that the public procurement directives themselves are the main impediment here.
Dokud bude mít kritérium nejnižší nabídky ve směrnicích stejnou váhu jako hospodářsky nejvýhodnější nabídka, změní se v této oblasti bez ohledu na velké ekonomické problémy veřejných zadavatelů velmi málo.
Given the major economic problems that public contracting authorities face, there will be little change so long as the criterion of the lowest price carries the same weight in the directives as that of the most economically advantageous tender.
Aspoň nějaké změny zde bude dosaženo, jestliže bude hospodářsky nejvýhodnější nabídka ustanovena jako pravidlo (např. podle zásady „použij nebo vysvětli“) a kritéria používaná k určení takové nabídky budou funkčnější.
Change will come about only if it is stipulated that contracts are to be awarded to the most economically advantageous tender (for example, using the ‘apply or explain’ principle) and if the criteria for selecting what is most economically advantageous are made easier to implement.
Zadávání veřejných zakázek by mělo být rovněž prováděno podle kritéria hospodářsky nejvýhodnější nabídky, včetně zahrnutí celkových nákladů životního cyklu dodávek, stavebních prací nebo služeb, přičemž je Komise důrazně vyzývána, aby vypracovala metodiku pro stanovení nákladů na celý životní cyklus předmětu zakázky, která rozšíří dosavadní metodiku, jednostranně zaměřenou na energetickou účinnost, a zahrne všechny otázky udržitelnosti.
Procurement should therefore be geared to the criterion of the most economically advantageous tender, taking into account the entire life-cycle costs of the relevant goods, works or services, and the Commission is specifically asked in this regard to develop a methodology for working out life-cycle costs – one that is wider-ranging than the current energy-efficiency-focused methodology, and addresses all sustainability issues.
ESD, Věc C-448/01, EVN AG a Wienstrom GmbH proti Republice Rakousko, 4. prosince 2003, Sbírka rozhodnutí (2003) strana I-14527. jasně stanovil, že pro udržitelné zadávání veřejných zakázek má právě výrobní proces rozhodující význam.
ECJ, Case C-448/01, EVN AG and Wienstrom GmbH v. Republic of Austria, 4 December 2003, European Court Reports (2003) I-14527. case, the ECJ ruling made clear that, in the context of sustainable procurement, production processes are of critical importance.
Přezkum by měl rovněž objasnit otázky, ve kterých se jednostranná interpretace právních předpisů o zadávání veřejných zakázek může dostat do konfliktu s všeobecnými společenskými cíli, jak smlouvami o fungování Evropské unie, tak i strategií Evropa 2020.
Any revision should also clarify those issues in relation to which a one-sided interpretation of public procurement law may be at odds with the general social aims set out in both the EU Treaties and the Europe 2020 strategy.
Například by mělo být přezkoumáno, do jaké míry mohou veřejní zadavatelé (např. nemocnice) sáhnout při nákupu potravin po regionálních produktech, aby zbytečně nezatěžovali životní prostředí.
It should examine, for example, whether a public contracting authority (such as a hospital) buying in food products may opt to use regional produce to minimise its environmental footprint.
Zjednodušení a větší pružnost
Simplifying the rules and allowing more flexible procedures
Zjednodušení pravidel EU pro zadávání veřejných zakázek a lepší přístup k pružným nástrojům přispěje k podpoře udržitelného a inovativního zadávání veřejných zakázek.
Simplifying the European public procurement rules and improving access to flexible procedures will help to promote sustainable and innovative procurement.
K tomuto účelu zpravodajka navrhuje různé možnosti, jako systematické sledování trhu, lepší využití vyjednávacího řízení s předchozím zveřejněním oznámení a další doprovodná opatření ke zvýšení transparentnosti nebo obecné přijetí alternativních nabídek (variant), přičemž je třeba zvlášť zohlednit nabídky z hlediska udržitelného rozvoje.
In this regard, the rapporteur suggests a number of possibilities, including systematic market monitoring, better use of the negotiated procedure with prior announcement and additional complementary measures to improve transparency, and the systematic admission of alternative bids, with bids being considered particularly from a sustainable development standpoint.
K dosažení ekologických a inovativních výsledků zadávání veřejných zakázek je vhodnější možnost zohlednění výkonu nebo funkčních požadavků než podrobných technických požadavků.
The option of reference to performance and functional requirements, as opposed to detailed technical specifications, is more likely to lead to innovative and environment friendly procurement outcomes.
Rovněž je nutné usnadnit úpravu či korekturu chyb ve výzvě – samozřejmě s odpovídajícími bezpečnostními zárukami, aby byla zajištěna transparentnost a kontrola řízení.
It must be made easier to adjust tender documents or correct mistakes in them – subject, of course, to appropriate safeguards to ensure that procedures are transparent and properly supervised.
Tyto vzdělávací programy by neměly směřovat pouze k místním zadavatelům, ale měly by zahrnout i politické činitele a další aktéry, především nevládní organizace, které zajišťují sociální služby.
The training in question should not only be directed at local contracting authorities but should also involve political decision makers and other stakeholders, notably NGOs that provide social services.
Zde by bylo možné využít francouzských zkušeností, neboť tento model je právě ve Francii testován.
There is scope here to benefit from experience in France where such a model is being tried out.
Přístup malých a středních podniků (MSP)
Access for small and medium-sized undertakings (SMEs)
Zpravodajka již na význam této otázky poukázala ve své zprávě z minulého roku „o novém vývoji v oblasti veřejných zakázek“ a doporučila různé nástroje pro lepší přístup malých a středních podniků.
The rapporteur highlighted the importance of this issue in the report she produced last year on ‘new developments in public procurement’, in which she also recommended various tools for improving SME access.
Přístupu malých a středních podniků k veřejným zakázkám brání mnohé překážky, rovněž prosazení sdělení „Zelenou malým a středním podnikům“ - „Small Business Act“ má v mnoha členských státech velké rezervy.
There are many hurdles for SMEs in accessing public contracts: inter alia, the implementation of the Small Business Act is unsatisfactory in many Member States.