natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Aby mohla být tato nová možnost, kterou nabízí Lisabonská smlouva, co nejlépe využita, navrhuje zpravodaj upravit každý případ přenesení pravomocí podle požadavků směrnic tím, že bude pro každý individuální případ zvoleno vhodné období pro kontrolu a že směrnice budou obsahovat zrušovací ustanovení nebo doložku o ukončení platnosti, podle toho, jakých výsledků se má dosáhnout.
In order to use at best the new possibility offered by the Lisbon Treaty, your rapporteur propose to adapt each delegation of power to the requirements of the directives by choosing each time the appropriate length of time for scrutiny, foreseeing revocation or sunset clause depending of the results to be achieved.
Technické normy
Technical standards
Komise ve svém prvním souboru navrhuje, aby se jako doplňkové nástroje používaly technické normy vypracované evropskými orgány dohledu a schválené Evropskou komisí.
The Commission proposal Omnibus I propose to use technical standards, developed by the authorities and endorsed by the European Commission, as supplementary tools.
V návrhu Evropské komise se uvádí, že určení oblastí pro technické normy je založeno na čtyřech nejdůležitějších zásadách:
In the draft proposal of the European Commission, the matters for technical standards are said to follow four high level principles:
- technické otázky: v technických oblastech by měli normy vypracovávat odborníci na oblast dohledu;
- Technical issues: in technical areas were standards should be developed by supervisory experts;
- praktické otázky / postupy spolupráce: praktické otázky dohledu, jako je například výměna informací;
- -Practical issues / cooperation procedures: for practical aspects of supervision such as exchange of information;
- flexibilita: je-li třeba umožnit pružnou reakci na vývoj trhu;
- Flexibility: where it is important to allow for a flexible answer to market developments;
- nezbytnost: pokud je zapotřebí přijmout podrobná, technická a konzistentní pravidla pro zajištění účinnosti a integrity trhu.
- Necessity when detailed, technical and consistent rules are needed in order to ensure market efficiency and integrity.
Otázka působnosti a rozsahu technických norem je neobyčejně složitá a heterogenní.
The scope and extent of technical standards are particularly complex and heterogeneous.
Zásady nezbytnosti a flexibility jsou velmi široké a mohly by vést k drastickým politickým rozhodnutím.
The necessity and flexibility principles are very open and could lead to drastic political choices.
Zpravodaj proto lituje, že Evropská komise v nařízení o zřízení evropských orgánů dohledu nestanovila definici ani klasifikaci technických norem, což by usnadnilo rozhodování, pokud jde o odvětvové směrnice.
Your rapporteur therefore regrets that the European Commission did not foresee a definition or a classification of technical standards in the regulations setting up the authorities as it would have eased the choice in the sectoral directives.
Zpravodaj zastává názor, že hlavním účelem technických norem je důsledná harmonizace finančních předpisů a jejich důsledné uplatňování prostřednictvím metod a zvyklostí dohledu.
Your rapporteur is of the opinion that technical standards main objectives are a consistent harmonisation of financial regulation and its consistent application through supervisory approaches and practices.
Technické předpisy v oblasti dohledu jsou nezbytnými nástroji pro harmonizaci dohledu na evropské úrovni.
Technical supervisory rules are necessary tools to reach harmonisation of European supervision.
Harmonizace a společná implementace jsou konečnými cíli, přičemž aplikace zůstává způsobem, jako tohoto společného cíle dosáhnout.
Harmonisation and common implementation shall be the ultimate objectives, application remaining the way to reach this common objective.
Zpravodaj se proto vyslovuje pro dvojí způsob používání a kontroly technických norem – zaměřovat se na cíle a používání norem, nikoli na jejich technické aspekty.
Your rapporteur therefore favours a twofold use and control of technical standards not focusing on technical aspects of standards but rather on their aim and use.
Pokud je cílem těchto norem harmonizovat základní aspekty společného kodexu pro orgány dohledu, zpravodaj se domnívá, že hlavním cílem evropských orgánů dohledu je poskytovat odborné poradenství nezbytné pro stanovení:
When these standards aim to harmonise constituting aspects of a common rule book for supervisor, he considers that the main role of ESAs is to provide expertise needed to grant:
- metodických, kvantitativních nebo specializovaných kritérií za účelem doplnění, aktualizace a harmonizace definic určitých pravidel v legislativních textech,
- methodological, quantitative or specialised criteria in order to complement, update and ensure harmonised definition of certain rules as defined in legislative texts,
- podrobných společných prvků pro harmonizaci podávání zpráv a zveřejňování informací na úrovni 2,
- detailed common elements for harmonised reporting and disclosure at level 2,
- společného a jednotného přístupu k dohledu za účelem podpory, aktualizace a zajištění efektivity v postupech spolupráce, včetně posouzení rizik v oblasti dohledu a sdílení informací na úrovni 2.
- a common and consistent supervisory approach to support, update and ensure effective cooperation processes, including supervisory risk assessment and information sharing at level 2.
Technické normy tohoto typu by měly dále rozpracovávat, upřesňovat a určovat podmínky pro důslednou harmonizaci a jednotné uplatňování pravidel obsažených v základních nástrojích přijímaných Evropským parlamentem a Radou, a tím doplňovat nebo měnit určité prvky legislativního aktu, které nejsou podstatné.
This kind of technical standards should further develop, specify and determine the conditions for consistent harmonisation and uniform application of the rules included in basic instruments adopted by the European Parliament and the Council, supplementing or amending certain non-essential elements of the legislative act.
Tyto normy by měly být přijaty podle článku 290 jako akty v přenesené pravomoci (úroveň 2 podle Lamfalussyho finanční architektury), aby byl zajištěn jejich závazný charakter.
They should be adopted, pursuant Article 290, as Delegated Acts (level 2 according to Lamfalussy financial architecture) to ensure their binding nature.
Postup sledování a kontroly technických norem by proto musel být důslednější – měly by se jej účastnit Evropský parlament i Rada a měl by ponechávat dostatek času na řádnou kontrolu výkonu delegovaných pravomocí.
The procedure of scrutiny and control of technical standards would consequently be stronger and involve the European Parliament and the Council, leaving sufficient time to properly exercise control over the delegation of powers.
Evropská komise by nebyla oprávněna činit a navrhovat politická rozhodnutí, avšak mohla by legislativním orgánům předkládat určité varianty.
The European Commission would not be in position to make and propose policy choices, but would be in position to present some options to the colegislators.
Komise by měla právo přijmout předběžné návrhy evropských orgánů dohledu buď jako celek, nebo zčásti (pouze některá technická rozhodnutí) nebo vůbec ne.
The Commission would indeed be allowed to take the draft proposals of the ESAs either in its entirety, partially (selecting some technical options) or not at all.
Pozměňovací návrhy a diskreční pravomoci by se omezovaly na jiné než technické návrhy přijaté legislativními orgány.
Amendments and discretionary powers would be left to non-technical rules adopted by colegislators.
Zpravodaj nevylučuje použití článku 291 Smlouvy, pokud by technické normy byly používány pouze ke stanovení jednotného uplatňování prostřednictvím prováděcích opatření, která nemohou měnit žádné prvky právně závazných aktů Unie.
Your rapporteur does not exclude the use of Article 291 of the Treaty, when technical standards are simply used to determine uniform application through implementing measures that can not amend any element of legally binding Union acts.
Ani v tomto případě by se neměly dotýkat politických rozhodnutí.
They should not involve policy choices also in this case.
Zpravodaj proto navrhuje, aby nařízení o zřízení tří evropských orgánů dohledu obsahovala definici nebo klasifikaci a současně aby každá z technických norem, které Komise navrhuje v balíčku nebo které jsou obsaženy v balíčku směrnic revidovaném v původní kategorii prováděcích opatření, byla řádně aktualizována a klasifikována, pokud jde o její cíl a rozsah působnosti, a aby proto každá z norem uváděla, jaký postup bude v novém rámci uplatněn.
Your rapporteur therefore proposes that, while making sure that the regulations setting up the three ESAs should contain a definition or a classification, each technical standard proposed by the Commission in the Omnibus or existing in the package of Directives revised in the old category of implementing measures should be properly updated and classified concerning its objective and scope and should consequently mention the procedure to be followed in the new framework.
Úloha evropských orgánů dohledu
Role of the European Supervisory Authorities
Zpravodaj se domnívá, že Omnibus I nabízí evropských orgánům jedinečnou příležitost k realizaci jejich politického cíle integrovaného dohledu s jeho vlastním acquis .
Your rapporteur is of the opinion that the Omnibus I is a unique chance for European Institutions to introduce their political aim of an integrated supervision with its acquis .
– upevnit spolupráci mezi příslušnými orgány členských států, Evropskou komisí a evropskými orgány dohledu,
- streamline cooperation between national competent authorities, the European Commission and the ESAs,
– shromažďovat a šířit informace, včetně jejich zveřejňování na příslušných internetových stránkách,
- gather and disseminate information, including publication on the appropriate websites,
– vypracovávat pokyny a návrhy aktů v přenesené pravomoci,
- produce guidelines and draft delegated acts,
– zahajovat šetření a kontroly na místě,
- articulate enquiries and on-site inspections,
k návrhu směrnice Evropského parlamentu a Rady, kterou se mění směrnice 1998/26/ES, 2002/87/ES, 2003/6/ES, 2003/41/ES, 2003/71/ES, 2004/39/ES, 2004/109/ES, 2005/60/ES, 2006/48/ES, 2006/49/ES a 2009/65/ES s ohledem na pravomoci Evropského orgánu pro bankovnictví, Evropského orgánu pro pojišťovnictví a zaměstnanecké penzijní pojištění a Evropského orgánu pro cenné papíry a trhy
on the proposal for a directive of the European Parliament and of the Council amending Directives 1998/26/EC, 2002/87/EC, 2003/6/EC, 2003/41/EC, 2003/71/EC, 2004/39/EC, 2004/109/EC, 2005/60/EC, 2006/48/EC, 2006/49/EC, and 2009/65/EC in respect of the powers of the European Banking Authority, the European Insurance and Occupational Pensions Authority and the European Securities and Markets Authority
Evropská komise navrhla vytvoření nové struktury pro finanční regulaci EU s cílem zlepšit kvalitu a konzistentnost dohledu, zajistit účinnější tvorbu a kontrolu pravidel a lepší odhalování rizik ve finančním systému.
The European Commission has proposed the establishment of a new architecture for EU financial regulation to improve the quality and consistency of supervision, ensure more effective rulemaking and enforcement and better identify risks in the financial system.
Navrhuje se zřízení Evropského systému orgánů finančního dohledu (ESFS) sestávajícího ze sítě vnitrostátních orgánů finančního dohledu fungujících souběžně se třemi novými evropskými orgány dohledu (ESA): Evropským orgánem pro bankovnictví (EBA), Evropským orgánem pro pojišťovnictví a zaměstnanecké penzijní pojištění (EIOPA) a Evropským orgánem pro cenné papíry a trhy (ESMA)..
It is proposed to establish a European System of Financial Supervisors (ESFS), comprising of a network of national financial supervisors working with three European Supervisory Authorities (ESAs): a European Banking Authority (EBA); a European Insurance and Occupational Pensions Authority (EIOPA); and a European Securities and Markets Authority (ESMA).
Rovněž bude zřízen Evropský výbor pro systémová rizika (ESRB), který bude sledovat a posuzovat potenciální hrozby pro finanční stabilitu.
A European Systemic Risk Board (ESRB) will also be established to monitor and assess potential threats to financial stability.
Výbor pro právní záležitosti přijal stanovisko, v němž plně podporuje výše uvedené cíle Komise a navrhovanou strukturu, avšak zároveň se domnívá, že je důležité, aby byla respektována zásada subsidiarity a aby byly zachovány pravomoci členských států a vnitrostátních orgánů finančního dohledu, kde by to bylo vhodné.
The Committee on Legal Affairs adopted its opinion, in which it broadly supports the Commission's objectives outlined above and the structure proposed, believing, however, that it is important for the principle of subsidiarity to be respected and for Member States and national financial supervisors to retain competence where this would be appropriate.
Hlavní výhrady
Key concerns
Hlavní obavy zpravodaje, pokud jde o rozsah pravomocí evropských orgánů dohledu (ESA), přenesení závazných rozhodovacích pravomocí na evropské orgány dohledu a úlohu evropských orgánů dohledu při zprostředkování v případě sporu mezi vnitrostátními orgány dohledu, byly projednány v konečném stanovisku.
Your rapporteur´s key concerns with regards to the scope of the rulemaking powers of the ESAs and the Commission, the delegation of binding decision-making powers to the ESAs, the role of the ESAs in mediating between possible disagreements between national financial supervisorswere considered in the final opinion.
Vzhledem k tomu, že tato směrnice odkazuje na 11 dalších směrnic, z nichž některé nebyly dosud přijaty a mohou být podstatně změněny, bylo by vhodné mít k dispozici více času pro provedení důkladné právní analýzy.
As the directive concerned refers to 11 other directives, some of which have not yet been enacted and may be substantially amended, it would have been desirable to have more time for in-depth legal analysis to take place.
Avšak stanovisko Výboru pro právní záležitosti by mělo poskytnout pro práci příslušného výboru konstruktivní návrhy.
However, the opinion of the Committee on Legal Affairs is intended to constructively feed into the work of the lead committee.
Podle těchto návrhů budou moci evropské orgány dohledu připravovat návrhy technických norem, které budou schvalovány Komisí.
Under the proposals, the ESAs will be able to develop draft technical standards, to be endorsed by the Commission..
I když je v bodech odůvodnění uvedeno, že „ součástí technických norem by... neměla být politická volba “, zdá se, že rozsah současných ustanovení je zbytečně široký, přičemž ve vysvětlujícím prohlášení je flexibilita označována za jednu z hlavních zásad.
Whilst it is provided in the recital that "technical standards should not...involve policy choices" , the scope of the current provisions appears unnecessarily broad with flexibility being identified as one of the overlying principles in the explanatory memorandum.
Zpravodaj sice souhlasí s tím, že určitá míra flexibility je nezbytná, aby mohly evropské orgány dohledu při tvorbě technických norem fungovat efektivně, domnívá se však, že pozměňující návrhy ve zvláštních případech, kdy by vypracování technických norem zahrnovalo i politickou volbu, jsou nutné .
Whilst the rapporteur accepts that a level of flexibility is necessary in order for the ESAs to operate effectively in producing technical standards, he nonetheless believes that amendments are necessary in specific instances where the creation of technical standards would involve policy choices.
Protože byl návrh předložen Komisí před vstupem Lisabonské smlouvy v platnost, bylo nezbytné upravit navrhovaný postup přijímání technických norem s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie.
As the proposal was presented by the Commission before the Lisbon Treaty came into force, alignment of the proposed procedure for the adoption of technical standards to the Treaty of the Functioning of the European Union was necessary.
V souladu s přístupem zpravodaje, že při přijímání technických norem by měla být pravomoc svěřena Komisi podle článku 290 SFEU jako akt v přenesené pravomoci, přijal výbor soubor pozměňovacích návrhů.
In line with the rapporteur' s approach that the adoption of technical standards should be a power to be conferred on the Commission under Article 290 TFEU as delegated acts, a package of amendments was adopted by the committee.
Cílem pozměňovacích návrhů je změna 11 směrnic, které jsou pozměněny v návrhu Komise, pouze pokud jde o technické normy a nové orgány.
These amendments are intended to amend the 11 directives, which are being amended by the Commission's proposal, only in so far as technical standards and the new Authorities are concerned.
Soubor přijatých pozměňovacích návrhů je úzce propojen s návrhy Szajerovy zprávy a navrhuje přenesení pravomocí na Komisi v souladu s článkem 290 SFEU na omezenou dobu (zde 5 let), kterou lze prodloužit na žádost Komise o dalších pětiletá období, a v jakémkoli okamžiku zrušit ze strany Parlamentu a Rady s výpovědní lhůtou 3 měsíce.
The package of the adopted amendments intends to follow closely the proposals of the Szajer report, by proposing the delegation of powers to the Commission in accordance with Article 290 TFEU for a limited period of time (here 5 years), which can be extended on the request of the Commission for periods of five years, revocation by the Parliament or the Council at any time, and objection by the Parliament or the Council within a period of 3 months.
Pokud jde o návrhy norem předkládaných příslušnými orgány a přijetí norem Komisí, odkazuje se na postup podle článku 7 tří předpisů ESA.
As regards the drafting of the standards by the Authorities and the adoption of the standards by the Commission, reference is made to the procedure in Article 7 of the three ESA regulations.
Urovnávání sporů mezi vnitrostátními orgány dohledu
Settlement of disagreements between national supervisory authorities
V jednotlivých směrnicích, kterými se zřizují evropské orgány dohledu, jsou navrženy mechanismy, na jejichž základě mohou evropské orgány dohledu rozhodnout, pokud vnitrostátní orgán finančního dohledu nesplní některá z jeho doporučení, a řešit spory mezi vnitrostátními orgány finančního dohledu.
In the individual directives concerning the ESAs, mechanisms are proposed by which: an ESA is able to decide when a national financial supervisor has not complied with one of its recommendations; and for dispute resolution by an ESA between national financial supervisors.
Zpravodaj se obává, že přenesení pravomoci na tyto nové agentury by mohlo být v rozporu s judikaturou Soudního dvora
The rapporteur's concerns that the delegation of discretion to these new agencies could contravene ECJ case-law
Týkají se zejména urovnávání sporů.
These relate specifically to the settlement of disagreements.
Tyto změny se týkají vymezení rozsahu některých pravomocí evropských orgánů dohledu, začlenění některých pravomocí v rámci stávajících procesů stanovených příslušnými právními předpisy Společenství a změn k zajištění řádného a účinného fungování v rámci Evropského systému orgánů finančního dohledu.
These changes concern the definition of the scope of certain powers of the European Supervisory Authorities, the integration of certain powers in existing processes established in relevant Community legislation and amendments to ensure a smooth and effective functioning in the context of the European System of Financial Supervisors.
(6) Má-li Evropský systém orgánů finančního dohledu účinně fungovat, je nutné provést změny právních předpisů Unie v oblasti fungování zmíněných tří orgánů.
(6) In order for the European System of Financial Supervisors to work effectively, changes to Union legislation in the field of operation of the three Authorities are necessary.
Tyto změny se týkají vymezení rozsahu některých pravomocí evropských orgánů dohledu, začlenění některých pravomocí stanovených právními předpisy Unie a změn k zajištění řádného a účinného fungování v rámci Evropského systému orgánů finančního dohledu.
These changes concern the definition of the scope of certain powers of the European Supervisory Authorities, the integration of certain powers established in Union legislation and amendments to ensure a smooth and effective functioning in the context of the European System of Financial Supervisors.
(7) Zřízení tří evropských orgánů dohledu (ESA) by mělo být doprovázeno vytvořením jednotného souboru harmonizovaných pravidel, aby se zajistilo jednotné uplatňování, a tím přispělo k účinnějšímu fungování vnitřního trhu.
(7) The establishment of the three European Supervisory Authorities ( ESA ) should be accompanied by the development of a single set of harmonised rules so as to ensure uniform application and thus contribute to a more effective functioning of the Internal Market.
Nařízení o zřízení ESFS stanoví, že evropské orgány dohledu mohou v oblastech konkrétně stanovených právními předpisy připravovat návrhy technických norem, které se předkládají Komisi ke schválení prostřednictvím nařízení nebo rozhodnutí .
The Regulations establishing the ESFS provide that the European Supervisory Authorities may develop draft technical standards in the areas specifically set out in the relevant legislation, to be submitted to the Commission for adoption by means of Regulations or Decisions .
Příslušné právní předpisy by měly definovat oblasti, v nichž mají evropské orgány dohledu pravomoc připravovat návrhy technických norem .
The relevant legislation should define those areas where the European Supervisory Authorities are empowered to develop draft technical standards.
(7) Zřízení tří evropských orgánů dohledu (ESA) by mělo být doprovázeno vytvořením jednotného souboru harmonizovaných pravidel, aby se zajistilo jednotné uplatňování, a tím přispělo k účinnějšímu fungování vnitřního trhu.
(7) The establishment of the three European Supervisory Authorities ( ESAs ) should be accompanied by the development of a single set of harmonised rules so as to ensure uniform application and thus contribute to a more effective functioning of the Internal Market.
Nařízení o zřízení ESFS stanoví, že ESA mohou v oblastech konkrétně stanovených právními předpisy připravovat návrhy technických norem, s výjimkou politických rozhodnutí, které se předkládají Komisi ke schválení prostřednictvím aktů v přenesené pravomoci v souladu s článkem 290 Smlouvy o fungování Evropské unie .
The Regulations establishing the ESFS provide that the ESAs may develop draft technical standards in the areas specifically set out in the relevant legislation, not including policy decisions, to be submitted to the Commission for adoption by means of delegated acts in accordance with Article 290 of the Treaty on the Functioning of the European Union .
Příslušné právní předpisy by měly definovat oblasti, v nichž má Komise pravomoc přijímat technické normy prostřednictvím aktů v přenesené pravomoci .
The relevant legislation should define those areas where the Commission is empowered to adopt technical standards by means of delegated acts .
Z právního hlediska musí být jasné, že návrhy technických norem nezahrnují politická rozhodnutí, jak je stanoveno ve směrnicích o zřízení EBA, ESMA a EIOPA.
It must be made clear in legal terms that draft technical standards should not include policy decisions as laid out in the establishing Directives of the EBA, ESMA and EIOPA.
Měly by být vybrány pouze takové oblasti, v nichž konzistentní technická pravidla významně přispějí k finanční stabilitě, ochraně vkladatele, pojistníka a investora, efektivitě a integritě trhu a kdy se odstraní narušení hospodářské soutěže a rizika regulační arbitráže.
Only those areas should be selected where consistent technical rules will contribute significantly to financial stability, depositor, policy holder and investor protection, market efficiency and integrity, and eliminate distortions of competition and risks of regulatory arbitrage.