natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Zpravodaj se ale snažil začlenění těchto otázek do této zprávy omezit, aby se nepřekrývala se zprávou o účinnosti pomoci, kterou vypracoval kolega Johan Van Hecke.
Your rapporteur has, however, sought to minimise the inclusion of these issues in his report to avoid overlap with the report on Aid Effectiveness by his colleague Johan Van Hecke.
Systémové otázky
Systemic Issues
Je třeba poskytnout rozvojovým zemím větší slovo v rozhodovacích postupech v rámci mezinárodních finančních a ekonomických institucí.
The voice of developing countries needs to be strengthened in the decision-making processes within international financial and economic institutions.
Funkce prezidenta Světové banky a generálního ředitele MMF nejsou dosud otevřeny všem zemím.
The posts of the World Bank President and IMF Managing Director are not yet open to all countries.
Mnoho členských států EU (14) vyjádřilo podporu reformám, které by zastávání těchto funkcí umožnily státním příslušníkům všech zemí.
A large number of EU Member States (14) has expressed support for reforms that would make the posts available to nationals of all countries.
Zvláštním problémem rady Světové banky je, že v ní má výrazně nedostatečné zastoupení 46 zemí subsaharské Afriky.
In the Board of the World Bank, a particular problem is that the 46 Sub-Saharan African countries suffer a serious lack of representation.
Zatímco jiné regiony s menším počtem zemí mají alespoň 3 křesla, rozvojové země subsaharského regionu jsou zastoupeny pouze 2 křesly.
Whereas other regions with fewer countries have at least three seats, the developing countries in the Sub-Saharan region are represented by only two seats.
Zpravodaj považuje tuto situaci za nepřijatelnou a navrhuje, aby byla napravena.
Your rapporteur considers this situation unacceptable and proposes that it should be remedied.
- s ohledem na Monterreyský konsensus přijatý na mezinárodní konferenci o financování rozvoje v březnu 2002,
- having regard to the Monterrey Consensus adopted by the International Conference on Financing for Development in March 2002,
- s ohledem na evropský konsensus přijatý Radou, zástupci členských států v rámci Rady, Evropským parlamentem a Komisí v prosinci 2005,
- having regard to the European Consensus adopted by the Council, the representatives of the Member States within the Council, the European Parliament and the Commission in December 2005,
- s ohledem na sdělení Komise o urychlení procesu směřujícího k dosažení rozvojových cílů tisíciletí ( KOM(2008)0177 ze dne 9. dubna 2008),
- having regard to the Communication from the Commission on speeding up progress towards the Millennium Development Goals ( COM(2008)0177 of 9 April 2008),
3. vítá neochvějný postoj Komise, podle nějž je třeba soustředit úsilí na kvantitu i kvalitu rozvojové pomoci členských států, a důrazně podporuje její varování před potencionálně velmi negativními následky v případě, že členské státy neuspějí při plnění svých finančních závazků; vyzývá Komisi, aby použila svých odborných znalostí a pravomocí a přesvědčila veřejné a soukromé dárce, aby dostáli svým finančním slibům;
Welcomes the firm stance of the Commission on the efforts to be concentrated on both the quantity and the quality of development aid from Member States, and strongly supports its warning against the potential highly negative consequences of the Member States' failing to fulfil their financial commitments; calls on the Commission to use its expertise and authority to convince other public and private donors to honour their financial promises;
6. zdůrazňuje, že nadměrná a nepřiměřená administrativní zátěž v některých partnerských zemích narušuje účinnost rozvojové pomoci; obává se, že tato skutečnost ohrozí dosažení rozvojových cílů tisíciletí;
Stresses that the excessive and disproportionate administrative burden in some of the partner countries impairs the effectiveness of development aid; fears that it risks jeopardising the achievement of the Millennium Development Goals;
– s ohledem na zprávu Výboru pro zemědělství a rozvoj venkova ( A6‑0311/2008 ),
– having regard to the report of the Committee on Agriculture and Rural Development ( A6‑0311/2008 ),
Změna nařízení Rady (ES) č. 834/2007 o ekologické produkci a označování ekologických produktů
Amendment of Regulation (EC) No 834/2007 on organic production and labelling of organic products
STANOVISKO Výboru pro právní záležitosti ......................................................16
OPINION OF THE COMMITTEE ON LEGAL AFFAIRS......................................................16
o koordinované strategii pro zlepšení boje proti daňovým únikům
on a co-ordinated strategy to improve the fight against fiscal fraud
– s ohledem na sdělení Komise o nezbytnosti rozvíjet koordinovanou strategii s cílem zlepšit boj proti daňovým únikům ( KOM(2006)0254 ),
– having regard to the Commission communication concerning the need to develop a co-ordinated strategy to improve the fight against fiscal fraud ( COM(2006)0254 ),
– s ohledem na sdělení Komise o určitých klíčových prvcích přispívajících k vypracování strategie proti podvodům s DPH v EU ( KOM(2007)0758 ),
– having regard to the Commission communication concerning some key elements contributing to the establishment of the VAT anti-fraud strategy within the EU ( COM(2007)0758 ),
– s ohledem na zprávu Komise o uplatnění ustanovení o správní spolupráci v boji proti podvodům v oblasti DPH ( KOM(2004)0260 ),
– having regard to the Commission report on the use of administrative cooperation arrangements in the fight against VAT fraud ( COM(2004)0260 ),
– s ohledem na závěry předsednictva Rady ze dne 7. června 2006, ze dne 28. listopadu 2006, ze dne 5. června 2007 a ze dne 14. května 2008,
– having regard to the Council Presidency conclusions of 7 June 2006, 28 November 2006, 5 June 2007 and 14 May 2008,
– s ohledem na zvláštní zprávu Účetního dvora č. 8/2007 o správní spolupráci v oblasti daně z přidané hodnoty,
– having regard to the Court of Auditors’ Special Report No 8/2007 concerning administrative cooperation in the field of value added tax,
– s ohledem na zprávu Komise o opatřeních ke změně systému DPH pro boj proti podvodům ( KOM(2008)0109 ),
– having regard to the Commission communication on measures to change the VAT system to fight fraud ( COM(2008)0109 ),
– s ohledem na návrhy Komise ve věci směrnice Rady, kterou se mění směrnice Rady 2006/112/ES o společném systému daně z přidané hodnoty za účelem boje proti daňovým podvodům spojeným s plněními uvnitř Společenství, a nařízení Rady, kterým se mění nařízení (ES) č. 1798/2003 za účelem boje proti daňovým podvodům spojeným s plněními uvnitř Společenství ( KOM(2008)0147 ),
– having regard to the proposals from the Commission for a Council Directive amending Directive 2006/112/EC on the common system of value added tax to combat tax evasion connected with intra-Community transactions and for a Council Regulation amending Regulation (EC) No 1798/2003 to combat tax evasion connected with intra-Community transactions ( COM(2008)0147 ),
– s ohledem na článek 8 Listiny základních práv Evropské unie,
– having regard to Article 8 of the Charter of Fundamental Rights of the European Union,
– s ohledem na doporučení uvedená v závěrech předsednictví Rady ze dne 14. května 2008 ve věci daňových aspektů dohod, které Společenství a jeho členské státy uzavírají se třetími zeměmi,
– having regard to the recommendations in the Council Presidency Conclusions of 14 May 2008 on tax issues related to agreements to be concluded by the Community and its Member States with third countries,
– s ohledem na zprávu Hospodářského a měnového výboru a stanovisko Výboru pro právní záležitosti ( A6‑0312/2008 ),
– having regard to the report of the Committee on Economic and Monetary Affairs and the opinion of the Committee on Legal Affairs ( A6‑0312/2008 ),
A. vzhledem k tomu, že daňové podvody mají závažné důsledky pro státní rozpočty a systém zdrojů Evropské unie, vedou k porušování zásady spravedlivého a transparentního zdanění a směřují k narušení hospodářské soutěže, čímž ovlivňují fungování vnitřního trhu; vzhledem k tomu, že poctivé podniky jsou v hospodářské soutěži znevýhodněny, protože daňové podvody a ztráty daňových příjmů nakonec vždy zaplatí evropští daňoví poplatníci jinými formami zdanění,
A. whereas tax fraud has serious consequences for national budgets and the European Union’s resource system, leads to violations of the principle of fair and transparent taxation, and is liable to bring about distortions of competition, thereby affecting the operation of the internal market; whereas honest businesses have competitive disadvantages because of tax fraud, and the loss of tax revenue is ultimately replenished by the European taxpayer through other forms of taxation;
B. vzhledem k tomu, že daňové podvody ohrožují rovnost a spravedlnost daňového systému, neboť ztráty při výběru veřejných financí se často kompenzují zvyšováním daní, jež dopadá na menší, poctivější poplatníky ,kteří nemohou nebo nechtějí obcházet či porušovat své daňové povinnosti,
B. whereas fiscal fraud jeopardises equity and fiscal justice, since the loss of income to public finance is often compensated by a tax increase hitting the least affluent and most honest taxpayers, who do not have the option or the intention of evading or infringing their tax obligations,
C. vzhledem k tomu, že růst přeshraničního obchodu, který byl spuštěn vytvořením vnitřního trhu, znamená, že se zvyšuje počet transakcí, kdy se místo zdanění a místo usazení osoby odpovědné za odvod DPH nacházejí ve dvou různých členských státech,
C. whereas the growth of cross-border trade triggered by the establishment of the internal market means that there is an increasing number of transactions in which the place of taxation and the place of establishment of the person liable to pay the VAT are in two different Member States,
D. vzhledem k tomu, že nové formy daňových podvodů, které vznikají v souvislosti s přeshraničním plněním (například „kolotočový podvod“ nebo „podvod s využitím chybějícího obchodníka“), využívají roztříštěnosti současného daňového systému a různých skulin v něm; a je tedy nutné změnit způsob výběru DPH,
D. whereas new forms of tax fraud linked to cross-border transactions, such as carousel or missing-trader intra-Community fraud, have taken advantage of the fragmentation and loopholes of the current tax systems, and changes in the way VAT operates are necessary,
E. vzhledem k tomu, že neodvádění DPH a podvody s DPH mají negativní důsledky pro financování rozpočtu Evropské unie, neboť zvyšují nutnost využívat vlastní zdroje členských států vycházející z hrubého národního příjmu,
E. whereas VAT evasion and fraud have an impact on the financing of the budget of the European Union, as they result in an increased need to call on Member States’ own resources based on gross national income,
F. vzhledem k tomu, že boj proti podvodům, jakkoli je z větší části v pravomoci členských států, není problémem, který by bylo možné řešit pouze na vnitrostátní úrovni,
F. whereas combating fraud, while for the most part within Member State competence, is not a problem that can be solved at national level alone,
G. vzhledem k tomu, že v důsledku globalizace je boj proti daňovým podvodům na mezinárodní úrovni stále obtížnější, neboť stále roste počet podniků se sídlem ve třetí zemi, jež jsou zapojeny do „kolotočových podvodů“, rozšiřuje se elektronický obchod a globalizují se trhy se službami; vzhledem k tomu, že tyto faktory jsou pádným důvodem pro zlepšení mezinárodní spolupráce, zejména pokud jde o DPH,
G. whereas globalisation has led to increasing difficulties in combating fiscal fraud at an international level, given the increased involvement of undertakings established in third countries in carousel fraud, the expansion of electronic commerce and the globalisation of services markets; whereas those factors militate strongly in favour of improving international cooperation, in particular as regards VAT,
H. vzhledem k tomu, že příčinou značného rozsahu daňových podvodů v Evropské unii je současný přechodný systém výběru DPH, který je příliš složitý, znesnadňuje sledování transakcí uvnitř Společenství, a je proto náchylnější ke zneužití,
H. whereas the extent of tax fraud in the European Union is due to the current transitional system of VAT, which is too complex, making intra-Community transactions difficult to track, opaque and thus open to abuse,
I. vzhledem k tomu, že při zkoumání možností by se Komise a členské státy měly v nejvyšší možné míře vyvarovat opatření, která by mohla vést k neúměrným administrativním nákladům pro podniky a daňové správy nebo k diskriminaci jednotlivých obchodníků,
I. whereas, when examining options, the Commission and the Member States should, to the greatest extent possible, avoid measures that could lead to a disproportionate administrative burden on businesses and tax administrations or that could discriminate between traders,
J. vzhledem k tomu, že Komise i Účetní dvůr opakovaně prohlašují, že systém výměny informací mezi členskými státy o dodávkách zboží uvnitř Společenství neposkytuje vhodné a včasné informace pro účinné řešení podvodů v oblasti DPH; vzhledem k tomu, že tato situace vyžaduje jasnější a závaznější pravidla pro spolupráci členských států a Evropského úřadu pro boj proti podvodům (OLAF),
J. whereas both the Commission and the Court of Auditors have consistently stated that the system for exchanging information between Member States on intra-Community supplies of goods does not provide relevant or timely information for tackling VAT fraud efficiently; whereas this calls for clearer and more binding rules on cooperation between Member States, and the European Anti-Fraud Office (OLAF),
K. vzhledem k tomu, že pro řádné fungování daňových systémů členských států je nezbytné využít veškeré dostupné technologie včetně elektronického uchovávání a přenosu určitých údajů pro účely kontroly DPH a spotřebních daní; vzhledem k tomu, že je třeba zlepšit jak podmínky výměny údajů uchovávaných v elektronické podobě v každém z členských států, tak přímý přístup členských států k těmto údajům; vzhledem k tomu, že daňové orgány členských států by měly zpracovávat osobní údaje s řádným zřetelem ke konkrétnímu účelu jejich použití a měly by tak činit pouze se souhlasem dané osoby nebo na jiném legitimním základě, který stanoví zákon,
K. whereas the use of all available technologies, including the electronic storage and transmission of certain data for VAT and excise duties, is indispensable for the proper functioning of Member States’ tax systems; whereas the conditions for the exchange of, and direct access of Member States to, electronically stored data in each Member State should be improved; whereas Member States’ tax authorities should handle personal data with due care for specified purposes and on the basis of the consent of the person concerned or some other legitimate basis laid down by law,
L. vzhledem k tomu, že obchodníci mohou o statutu DPH svých odběratelů získávat jen velmi neucelené informace,
L. whereas traders can often obtain only very fragmented information on the VAT status of their customers,
M. vzhledem k tomu, že posílení prostředků ke zjišťování daňových úniků by mělo být provázeno posílením stávajících právních předpisů v oblasti pomoci při vymáhání daní, rovnosti daňového režimu a proveditelnosti pro podniky,
M. whereas the strengthening of the means of detecting tax fraud should be accompanied by a reinforcement of the existing legislation on assistance in the recovery of taxes, equality in tax treatment and practicability for businesses,
1. konstatuje, že účelem strategie EU proti daňovým únikům musí být snaha řešit daňové ztráty způsobené daňovými úniky tím, že budou stanoveny oblasti, v nichž lze zlepšit právní předpisy ES i správní spolupráci členských států a účinně podpořit omezování daňových podvodů, aniž by došlo k vytvoření zbytečné zátěže pro daňové správy i daňové poplatníky;
Notes that the purpose of the EU fiscal fraud strategy must be to tackle tax losses due to fiscal fraud by identifying the areas in which improvements to both EC legislation and administrative cooperation between Member States can be made, which effectively promote the reduction of tax fraud, to the greatest extent possible without creating unnecessary burdens both for tax administrations and tax payers;
4. lituje, že některé členské státy v posledních deseti letech soustavně blokovaly veškeré účinné strategie EU proti daňovým podvodům;
Regrets the blockading attitude of some Member States in the last ten years, which has thwarted any effective EU strategy to counter fiscal fraud;
Všeobecné otázky: rozsah daňových podvodů a jejich důsledky
General issues: extent of fiscal fraud and its consequences
9. lituje, že pro nedostatek údajů shromažďovaných na vnitrostátní úrovni nelze řádně stanovit skutečný rozsah problému, ani řádně vyhodnotit sledování kladných či záporných změn;
Regrets, as a result of the lack of data collected at national level, that neither the real extent of the problem can be properly assessed, nor the monitoring of changes, whether positive or negative, properly evaluated;
Stávající systém DPH a jeho slabá místa
The current VAT system and its weaknesses
Alternativní systémy k současnému systému DPH
Alternative systems to the current VAT system
18. konstatuje, že v systému přenesení daňových povinností vyúčtuje DPH namísto dodavatele zákazník – plátce daně; uvědomuje si, že výhoda tohoto mechanismu spočívá ve vyloučení příležitosti pro podvod s využitím chybějícího obchodníka tím, že jako osoba odpovědná za DPH je určen plátce daně, kterému je zboží dodáváno;
Notes that in a reverse-charge system VAT is accounted for by the taxable customer instead of the supplier; recognises that that mechanism has the advantage of removing the opportunity to engage in missing-trader fraud, by designating the taxable person to whom the goods are supplied as the person liable to pay the VAT;
Pilotní projekt
Pilot Project
Zdanění dodávek uvnitř Společenství
Taxation of intra- C ommunity supplies
25. zdůrazňuje, že by mělo být povinností daňové správy členského státu dodávky vybrat DPH od dodavatele v daném členském státě a převést platbu prostřednictvím systému zúčtování daňové správě státu, ve kterém proběhl nákup uvnitř Společenství; uznává, že je nezbytné vybudovat mezi daňovými správami vzájemnou důvěru;
Emphasises that it should be the responsibility of the tax administration of the Member State of supply to collect the VAT from its supplier and to make a transfer via the clearing system to the tax administration where the intra-Community acquisition has taken place; recognises that it is necessary to build mutual trust between tax administrations;
Správní spolupráce a vzájemná pomoc v oblasti DPH, spotřebních daní a přímého zdanění
Administrative cooperation and mutual assistance in the field of VAT, excise duties and direct taxation
27. trvá na tom, že v zájmu ochrany daňových příjmů všech členských států na vnitřním trhu by měly členské státy přijmout srovnatelná opatření proti podvodníkům, zejména formou uvalení sankcí a trestního stíhání, a to bez ohledu na to, zda v důsledku podvodu došlo ke ztrátě příjmů; vyzývá Komisi, aby navrhla mechanismy podpory spolupráce mezi členskými státy v této oblasti;
Insists that in order to protect fiscal revenue of all the Member States in relation to the internal market, Member States should take comparable measures against fraudsters, in particular in terms of sanctions and criminal proceedings, regardless of where losses of revenue take place; calls on the Commission to propose possible mechanisms to promote such cooperation between Member States;
Daňové úniky
Tax Evasion
36. vyzývá Evropskou unii, aby učinila odstranění daňových rájů celosvětovou prioritou, neboť daňové ráje mají negativní důsledky pro daňové příjmy jednotlivých členských států; vyzývá Radu a Komisi, aby při sjednávání dohod o obchodu a spolupráci s vládami zemí označovaných jako daňové ráje využily obchodní sílu EU a přesvědčily tyto vlády ke zrušení daňových ustanovení a postupů, které napomáhají daňovým únikům a podvodům; vítá, že Rada již učinila první krok, když dne 14. května 2008 vydala doporučení, aby součástí obchodních dohod vždy byla doložka o řádné správě daňových věcí; žádá Komisi, aby při jednáních o budoucích obchodních dohodách vždy navrhovala vložení této doložky;
Urges the European Union to make the elimination of tax havens at a worldwide level a priority, considering their detrimental effects on the tax revenue of individual Member States; invites the Council and the Commission to use the leverage of EU trade power when negotiating trade and cooperation agreements with the governments of tax havens, in order to persuade them to eliminate tax provisions and practices that favour tax evasion and fraud; welcomes, as a first step, the recommendations of the Council of 14 May 2008 to include in trade agreements a clause on good governance in tax matters; and asks the Commission to put forward immediately such a clause in the negotiations of trade agreements in the future;
Rozsah daňových podvodů
Extent of fiscal fraud
Daňové podvody mají závažné důsledky pro státní rozpočty, vedou k porušování zásady spravedlivého zdanění a směřují k narušení hospodářské soutěže, čímž ovlivňují fungování vnitřního trhu.
Tax fraud has serious consequences for national budgets, leads to violations of the principle of fair taxation and is liable to bring about distortions of competition, thereby affecting the operation of the internal market.
Narušení způsobená podvody s DPH ovlivňují celkovou rovnováhu systému zdrojů, který musí být spravedlivý a transparentní, aby zaručoval správné fungování Společenství.
Distortions caused by VAT fraud affect the overall balance of the resource system which has to be fair and transparent in order to guarantee the well functioning of the Community.
Ačkoli nebyla provedena šetření rozsahu úniků a podvodů v oblasti DPH ve všech členských státech, bylo zveřejněno několik odhadů.
Though investigations into the magnitude of VAT evasion and fraud have not been carried out in all Member States, several estimates have been published.
Mezinárodní sdružení pro DPH odhaduje ztráty DPH v celé Evropské unii na 60 až 100 miliard eur ročně.
The International VAT Association quotes estimates of VAT losses ranging from 60 billion to 100 billion euro per annum across the European Union.
Jen ve Spojeném království samotném úřad HM Revenue and Customs (HMRC) odhaduje, že ve zdanitelném období 2005–2006 činily ztráty příjmů z DPH 18,2 miliard eur.
In the United Kingdom alone, HM Revenue and Customs (HMRC) estimate that in the tax year 2005-2006 VAT revenue losses amounted to 18,2 billion euro.
V Německu zveřejnilo ministerstvo financí výsledky studie, která v roce 2005 odhadla ztráty DPH na 17 miliard eur.
In Germany, the Ministry of Finance published the results of a study which estimated, for 2005, VAT losses of 17 billion euro.
Kromě toho, jak připomíná Účetní dvůr, mají úniky a podvody v oblasti DPH dopad i na financování rozpočtu EU, což vede ke zvýšené potřebě žádat o vlastní zdroje členských států na základě hrubého národního důchodu.
Furthermore, as the Court of Auditors recalls, VAT evasion and fraud also impact on the financing of the EU budget, resulting in an increased need to call from Member States own resources based on gross national income.
Zvláštní zpráva Účetního dvora č. 8/2007 o správní spolupráci v oblasti daně z přidané hodnoty, bod 2.
Court of Auditors’ Special report No 8/2007 concerning administrative cooperation in the field of value added tax, paragraph 2.
Podvody s DPH
VAT fraud