natgillin/translations-raw huggingface dataset:
D. vzhledem k tomu, že zásady odpovědnosti a transparentnosti veřejných financí jsou základními prvky demokracie;
D. whereas the principles of accountability and transparency of public money are fundamental to democracy,
E. vzhledem k tomu, že Afghánistán patří mezi přijímající země, které dostávají nejvíce civilní pomoci ze souhrnného rozpočtu EU;
E. whereas Afghanistan is amongst the recipient countries receiving the most civilian aid from the EU General Budget,
F. vzhledem k tomu, že Evropská komise přidělila od roku 2002 na rozvojovou a humanitární pomoc Afghánistánu přes 2 miliardy EUR a vyplatila více než 1,8 miliardy EUR;
F. whereas the European Commission has committed over EUR 2 billion and disbursed over EUR 1.8 billion in development and humanitarian aid to Afghanistan since 2002,
Přínosy a nedostatky různých cest, kterými plynou finanční prostředky při poskytování pomoci Afghánistánu
Benefits and drawbacks of the different funding channels for provid ing aid to Afghanistan
2. konstatuje, že každá z těchto cest má své vlastní specifické přínosy a nedostatky vzhledem ke konkrétním cílům výdajů, jak jsou uvedeny v tabulce ve vysvětlujícím prohlášení;
Notes that each of the funding channels carries its own specific benefits and drawbacks with regard to specific spending objectives as displayed in the table in the explanatory statement;
– dohody sjednané s vládou Islámské republiky Afghánistán;
– the agreements reached with the GIRoA;
– základní východisko, ukazatele, cíle, způsoby výpočtu a zdroje pro ověřování, na jejichž základě bude posuzován pokrok a jimiž se budou řídit rozhodnutí uvolnit jednotlivé tranše možné budoucí rozpočtové podpory, které budou záviset na dosahovaných výsledcích a budou různé velikosti;
– the baseline, indicators, targets, calculation methods and verification sources to assess progress and to determine decisions to disburse performance-based and variable tranches of potential future budget support;
– přehledné a standardizované zprávy, které objektivně a transparentně posoudí pokrok na základě vymezených kritérií, a v případě potřeby i důvody toho, že nebylo dosaženo takového pokroku, jak se původně předpokládalo;
– clear and standardised reports which assess – in an objective and transparent way – progress on the basis of the criteria defined and – if necessary – the reasons why progress may not have been achieved as initially planned;
Odpovědnost a dohled nad finančními prostředky EU v Afghánistánu
Accountability and oversight of EU funds in Afghanistan
8. bere na vědomí auditní zprávu Evropského účetního dvora (EÚD) o finančních prostředcích EU plynoucích prostřednictvím organizací OSN do zemí zasažených konfliktem, která se týká také Afghánistánu; lituje nedostatků při řízení projektů v Afghánistánu, které EÚD zjistil, mezi něž patří:
Notes the recent audit report of the European Court of Auditors (ECA) on EU funds, channelled through the United Nations Organisations in conflict-affected countries, which also covers Afghanistan; deplores the weaknesses in project management in Afghanistan identified by the ECA amongst which are:
– nedostatky v koncepci projektů, jejichž důsledkem jsou neudržitelné a neefektivní projekty;
– weaknesses in project design leading to unsustainable and ineffective projects;
– skutečnost, že zprávy, které podávají agentury OSN Komisi, jsou opožděné, příliš obecné a spíše popisují činnosti než uvádějí výsledky a neumožňují Komisi odpovídajícím způsobem zkontrolovat účelnost určitého projektu;
– reporting by the United Nations Agencies to the Commission which is behindhand, too general and activities rather than results oriented and does not allow the Commission to check adequately the efficiency of a given project;
– častá zpoždění projektů v důsledku nerealistických časových plánů;
– frequent delays in projects resulting from unrealistic timeframes;
– vysoké riziko korupce a podvodů v zemi, jak dokládá skandál kolem Kábulské banky v nedávné minulosti a o němž svědčí i závěrečná zpráva komise pro válečné zakázky, v níž se odhaduje, že 5 až 9 % celkové pomoci USA v Iráku a Afghánistánu bylo podvodně zneužito; rovněž podle zprávy organizace Integrity Watch byla z úplatků přesahujících částku 1 miliardy USD vyplacených v roce 2009 v Afghánistánu jedna třetina použita na úhradu různých veřejných služeb (dokumentace, vzdělávání, zdravotnictví), přičemž policejní složky patřily k nejzkorumpovanějším;
– high risk of corruption and fraud in the country as evidenced by the Kabul Bank scandal in the recent past and by the final report of the Commission on Wartime Contracting, which has estimated that 5 to 9 per cent of total US aid spent in Iraq and Afghanistan was subject to fraud; according to the Integrity Watch report also, of the over $ 1 billion in bribes paid by Afghanistan in 2009, one-third was used as payment for various public services (documentation, education, health), the police service being the most corrupt;
– neschopnost většiny afghánských ministerstev konat výběrová řízení a spravovat zakázky vzhledem k tomu, že v zemi je vysoká míra negramotnosti a zaměstnanci jsou špatně vyškoleni;
– lack of ability on the part of most Afghan ministries to tender and manage contracts owing to a high rate of illiteracy and poorly trained staff;
– nespolehlivé databáze afghánské státní policie (ANP), jelikož počty policistů se pohybují od 111 774 do 125 218, a to vyvolává pochybnosti o legalitě a řádnosti vyplácení platů těmto afghánským policistům, což je hlavním cílem nejrozsáhlejšího z projektů financovaných EU, tzv. Law and Order Trust Fund (LOTFA);
– unreliable databases of the Afghan National Police (ANP), as figures range from 111 774 to 125 218 policemen, which raises doubt as to the legality and regularity of the salaries paid to the Afghan policemen, which is the main objective of the single largest project funded by the EU, the Law and Order Trust Fund (LOTFA);
– vysoké riziko plýtvání prostředky, jak dokládá závěrečná zpráva komise pro válečné zakázky, která odhadla, že 10 až 20 % celkové pomoci USA vynaložené v Iráku a Afghánistány bylo promrháno;
– high risk of waste of funds as evidenced by the final report of the Commission on Wartime Contracting, which has estimated that 10 to 20 per cent of total US aid spent in Iraq and Afghanistan was wasted;
– přemíra subdodavatelů, která vede ke zpožděním a nárůstu režijních nákladů a také omezuje výkon dohledu nad hlavním dodavatelem, přičemž tento jev jako takový snižuje podíl místních Afghánců, kteří mají z těchto projektů prospěch;
– cascades of sub-contractors which lead to delays and overhead costs adding up, and also limit the exercise of oversight over the prime contractor, as well as limiting the proportion of Afghan locals benefiting from these projects;
– financují se krátkodobé projekty, které mají pouze malou šanci být dlouhodobě udržitelné;
– short-term projects being funded with limited chances of being sustainable in the long run;
– afghánský kontrolní úřad není nezávislý na vládě Islámské republiky Afghánistán;
– lack of full independence of the Control and Audit Office of Afghanistan from the GIRoA;
Řešení zjištěných nedostatků
Addressing the weaknesses identified
– dlouhodobá finanční a operační udržitelnost;
– financial and operational long-term sustainability;
– je co největší snaha o to, aby se Afghánci s daným projektem ztotožnili;
– encouragement of Afghan ownership of the project to the highest possible extent;
– je co nejvíce eliminováno riziko podvodu a korupce;
– fraud and corruption risk factor eliminated to the highest possible extent;
13. zdůrazňuje, jak zásadně důležité pro demokracii je mít nejvyšší kontrolní úřad, který je finančně i operativně zcela nezávislý na výkonné moci a má dostatečnou kapacitu i finanční prostředky k provádění finančních auditů, auditů shody a výkonnostních auditů v souladu s mezinárodními auditorskými standardy;
Underlines the crucial importance for democracy of having a Supreme Audit Institution which is financially and operationally fully independent of the executive branch and which has sufficient capacity and funding to carry out financial, compliance and performance audits in line with international audit standards;
16. vyzývá Komisi, aby zvážila myšlenku provádět kontroly a monitorovací návštěvy společně s afghánským kontrolním úřadem; navrhuje v této souvislosti zintenzívnění vzájemné výměny auditorského know-how a školicích dovedností mezi příslušnými orgány; vnímá to jako příležitost ke zlepšení vzájemného porozumění a k budování kapacit;
Invites the Commission to consider the idea of carrying out control and monitoring visits jointly with the Control and Audit Office of Afghanistan; suggests in this connection intensifying mutual exchange of auditing knowledge and training skills among the responsible bodies; views this as a chance to improve mutual understanding and to build capacity;
17. připomíná, že některé z nejdůležitějších projektů financovaných ze souhrnného rozpočtu EU v Afghánistánu jsou řízeny a realizovány Rozvojovým programem OSN (UNDP);
Recalls that some of the most important projects funded by the EU General Budget in Afghanistan are managed and implemented by the United Nations Development Programme (UNDP);
19. dále připomíná, že Parlament opakovaně žádal Komisi, aby zlepšila transparentnost a odpovědnost projektů řízených OSN, zvláště vícezdrojových svěřeneckých fondů, např. zavedením prohlášení o věrohodnosti;
Recalls furthermore that Parliament has repeatedly asked the Commission to improve the transparency and accountability of UN-managed projects, especially multi-donor trust funds, e.g. by introducing a Statement of Assurance;
22. upozorňuje na současné úsilí pracovní skupiny pro „odpovědnost za pomoc v případě katastrofy a její audit“ ustavené v rámci Mezinárodní organizace nejvyšších kontrolních orgánů (INTOSAI) a vedené jedním z členů Evropského účetního dvora
Draws attention to the current efforts of the Working Group on ‘Accountability for and Audit of Disaster-related Aid’ established in the context of the International Organization of Supreme Audit Institutions (INTOSAI) and led by a Member of the European Court of Auditors
http://eca.europa.eu/portal/page/portal/intosai-aada/home ; podporuje její dva hlavní cíle:
http://eca.europa.eu/portal/page/portal/intosai-aada/home ; supports its two main objectives:
– vytvoření návodu, jak postupovat, a správné praxe v oblasti odpovědnosti tím, že budou poskytovány jasné, transparentní a standardizované informace všem zúčastněným stranám (dárcům, příjemcům, mezinárodním organizacím, nevládním organizacím) s cílem dospět v konečném důsledku k jednotnému integrovanému modelu podávání zpráv;
– establishing guidance and good practice in the area of accountability by providing clear, transparent and standardised information to all stakeholders (donors, beneficiaries, international organisations, NGOs) with a view to ultimately arriving at a single integrated reporting model;
23. vítá úsilí pracovní skupiny INTOSAI a vybízí tuto skupinu, aby splnila své poslání ve stanoveném termínu; je toho názoru, že výsledky by mohly být využity i v obecnějším kontextu, protože mnoho problémů u pomoci v případě katastrofy se týká i rozvojové pomoci v oblastech zasažených konfliktem;
Welcomes the efforts of the INTOSAI Working Group, and encourages the Working Group to fulfil its mandate within the set timeframe; is of the opinion that the results could also be applied in a more general context, as many of the challenges in disaster-related aid are also true for development aid in conflict-affected areas;
Koordinace pomoci ze strany společenství dárců
Coordination of aid efforts by the donor community
29. očekává, že vytvoření ESVČ (Evropské služby pro vnější činnost) přinese lepší koordinaci a interakci a rovněž větší transparentnost při realizaci projektů EU a udržitelnější a účinnější využívání prostředků EU v Afghánistánu; rovněž očekává, že budou jednoznačně stanoveny odpovědnosti v rámci delegace EU;
Anticipates that the creation of the EEAS (European External Action Service) will result in better coordination and interaction, as well as greater transparency in the implementation of EU projects and the more sustainable and efficient use of EU funding in Afghanistan; expects also that responsibilities within the EU Delegation will be clearly established;
Zlepšení podávání zpráv
Improvements to reporting
C 46, 24.2.2010, s. 93, bod 40. výroční zprávu o Afghánistánu obsahující podrobné hodnocení účinnosti a dopadu pomoci, a také prohlášení o věrohodnosti, v němž budou jednoznačně uvedeny podíly monitorované pomoci, odhalené nedostatky a přijatá opatření; opětovně tuto výzvu připomíná a naléhavě Komisi žádá, aby v plné míře naplnila doporučení Parlamentu ohledně předložení výroční zprávy o provádění pomoci a její kontrole v Afghánistánu;
93, paragraph 40. to submit to it an annual report on Afghanistan containing a detailed evaluation of the effectiveness and impact of aid, as well as a statement of assurance clearly identifying the proportion of aid monitored, the weaknesses identified and the measures taken; reiterates this call and urges the Commission to fully implement the recommendation of Parliament to submit to it an annual report on aid implementation and its control in Afghanistan;
35. zdůrazňuje, že stažení jednotek by mohlo mít negativní dopad na hospodářství Afghánistánu; připomíná, že převážná část afghánského rozpočtu a hrubého domácího produktu Afghánistánu se odvíjí od zahraniční pomoci; konstatuje, že hospodářské oživení má pro celkový rozvoj Afghánistánu zásadní význam; domnívá se, že civilní pomoc Afghánistánu nabude v důsledku snížení vojenské pomoci na významu;
Underlines the fact that a withdrawal of troops could have a negative effect on the economy of Afghanistan; recalls that the vast majority of the Afghan budget and Afghanistan’s gross domestic product derives from foreign aid; notes that economic recovery is crucial to the overall development of Afghanistan; considers that civilian aid to Afghanistan will gain in importance as a result of the decrease in military aid;
37. je toho názoru, že občanská společnost a poslanci musí být zapojeni do všech fází provádění, sledování a hodnocení výsledků tohoto procesu a že tento požadavek musí být rozhodujícím kritériem způsobilosti pro poskytnutí rozpočtové podpory;
Is of the opinion that civil society and parliamentarians must be involved throughout every stage of implementation, monitoring and the evaluation of results, and that this requirement must be a decisive eligibility criterion for budget support;
41. domnívá se, že vývoj bezpečnostní situace v Afghánistánu bude v budoucnosti představovat zásadní otázku pro obnovu Afghánistánu, a vyzývá Komisi, aby spolu s mezinárodním společenstvím vytvořila strategii pro zajištění bezpečnosti v Afghánistánu a aby stimulovala soběstačné hospodářství, mimo jiné také pokud jde o schopnost vykonávat řádnou kontrolu nad pomocí;
Considers the development of the security situation in Afghanistan to be a major future challenge for the reconstruction of Afghanistan and calls on the Commission to develop, together with the international community, a strategy on how to ensure security for Afghanistan and to stimulate a self-sustainable economy, inter alia with a view to being able to exercise proper control over aid;
Pohled z hlediska zahraniční politiky
View from the foreign affairs policy perspective
44. opakuje, že je naléhavě nutné zvýšit účinnost pomoci, neboť řada ukazatelů rozvoje dosud nenaznačuje žádné výrazné zlepšení a korupce a dlouhý distribuční řetězec mezinárodní pomoci zůstávají hlavními překážkami pro poskytování základních služeb obyvatelům; vyzývá Evropskou unii a členské státy, aby účinně využívaly dostupné finanční nástroje, včetně budoucích svěřeneckých fondů EU, jakmile budou vytvořeny, s cílem zajistit poskytování základních služeb obyvatelům;
Reiterates the urgent need to increase the efficiency of aid, as many development indicators still show no significant improvement, and corruption and the long distribution chain of international aid remain major obstacles to the provision of essential services to the people; calls on the European Union and the Member States to use available financial measures, including the future EU Trust Funds when established, in an efficient way which guarantees the provision of essential services to the population;
Pohled z hlediska rozvojové politiky
View from the development policy perspective
52. vyzývá ESVČ a Komisi, aby stanovily jasnou strategii pro poskytování pomoci v tak citlivých a vysoce rizikových podmínkách; konstatuje, že hlavní zásadou rozvojové politiky EU je, že pomoc musí být efektivní; zdůrazňuje, že zásadní je odpovídající řízení rizika, což znamená zaručit, aby byly k dispozici dostatečné finanční a lidské zdroje na zajištění řádné kontroly toků pomoci a hodnocení výsledků;
Calls on the EEAS and the Commission to define a clear strategy for delivering aid in such a fragile, high-risk context; notes that the guiding principle of EU development policy is that aid must be effective; emphasises that adequate risk management is essential and that this means ensuring that sufficient financial and human resources are available to guarantee thorough monitoring of aid flows and results assessment;
55. vyzývá zejména afghánskou vládu, aby se zaměřila na rozvoj institucionální kapacity ve veřejném sektoru a sestavila jednotný národní program reformy veřejné správy; vyzývá Komisi a členské státy, aby společně prosazovaly reformu veřejné správy ve svých politických dialozích s vládou a podporovaly cíle reformy veřejné správy koordinovaným způsobem;
Calls, in particular, on the Afghan Government to focus on institutional capacity development in the public sector and to develop a single national programme for public administration reform (PAR); calls on the Commission and the Member States to advocate PAR collectively in their policy dialogue with the government, and to support the government’s PAR objectives in a coordinated manner;
59. zastává názor, že nynější fragmentace dárcovské pomoci má negativní dopad na její účinnost a vede k vytváření zdvojených strategií; vyzývá Komisi, členské státy a mezinárodní společenství, aby své úsilí v oblasti poskytování pomoci lépe koordinovaly;
Argues that the current fragmentation of donor assistance is having a negative impact on aid effectiveness and resulting in duplicated strategies; calls on the Commission, the Member States and the international community to coordinate their aid efforts better;
Na základě poznámek, které učinil zpravodaj ve zprávě z vlastního podnětu týkající se nové strategie pro Afghánistán
Following the observations made by the rapporteur of the own-initiative report on a new strategy for Afghanistan
Přijaté texty, P7_TA(2010)0490 . , se Výbor pro rozpočtovou kontrolu rozhodl zabývat se dále způsobem, jakým jsou kontrolovány prostředky EU v Afghánistánu.
Texts adopted, P7_TA(2010)0490 . , the Committee on Budgetary Control decided to further look into the way EU funds are controlled in Afghanistan.
Zpravodaj se snažil identifikovat osvědčené postupy srovnáním způsobu, jakým Evropská komise řídí své prostředky, a způsobů, jakým spravují prostředky různé agentury Spojených států.
The approach taken by your rapporteur was to try to identify best practices by comparing the way the European Commission is managing the funds with the way funds are being handled by various U.S. agencies.
Za tímto účelem uskutečnil zpravodaj pracovní cestu ke zjištění potřebných údajů ve Washingtonu a v New Yorku, aby se setkal se zástupci zvláštního inspektora pro obnovu Afghánistánu (SIGAR), generálního inspektora agentury Spojených států pro mezinárodní rozvoj (USAID), úřadů agentury USAID pro Afghánistán a Pákistán, ministerstva zahraničních věcí Spojených států, vládního kontrolního úřadu, výzkumné služby Kongresu, Světové banky a Rozvojového programu OSN (UNDP).
To this end, the rapporteur went on a fact-finding mission to Washington D.C. and New York City to meet representatives of the Special Inspector for Afghanistan Reconstruction (SIGAR), the Inspector-General of the United States Agency for International Development (USAID), USAID’s office of Afghanistan and Pakistan Affairs, the United States Department of State, the Government Accountability Office, the Congressional Research Service, the World Bank and the United Nations Development Programme (UNDP).
Zpravodaj se také sešel se zástupci afghánského kontrolního úřadu a také s různými zástupci nevládních organizací působících v Afghánistánu.
Your rapporteur also held a meeting with the Afghan Control and Audit Office as well as with various representatives of NGOs involved in Afghanistan.
Cesty, kterými plynou finanční prostředky
Funding channels
Zpravodaj vyhodnotil přínosy a nedostatky různých cest, jejichž prostřednictvím Evropská komise vynakládá finanční prostředky.
Your rapporteur has evaluated the benefits and drawbacks of the different funding channels the European Commission has potentially at hand.
Výsledek tohoto hodnocení je shrnut v této tabulce.
The result of the evaluation can be found in the following table.
Cesty, kterými plynou finanční prostředky
Funding channel
přímé řízení prostřednictvím nevládních organizací
direct management via non-governmental organisations (NGOs)
- EU je jako dárce jednoznačně viditelná
- EU as donor will be clearly visible
- lze využít odborné způsobilosti nevládních organizací
- expertise of NGOs can be made use of
- místní zapojení s ohledem na projekty malého rozsahu
- local involvement due to small-scale projects
- Evropská komise nese jednoznačnou odpovědnost za výběr, řízení a kontrolu projektů
- European Commission is clearly accountable for selection, management and control of project
- nízké zapojení vlády Islámské republiky Afghánistán, tudíž nedostatečné budování kapacit
- little involvement of the GIRoA, thus little capacity building
- riziko financování projektů, které neodpovídají potřebám vlády Islámské republiky Afghánistán
- risk of funding projects which do not suit the needs of the GIRoA
přímé řízení prostřednictvím smluvních partnerů orientovaných na zisk
direct management via profit-oriented contractors
- lze využít odborné způsobilosti smluvních partnerů
- expertise of contractor can be made use of
- nízké zapojení vlády Islámské republiky Afghánistán, tudíž omezené budování kapacit
- little involvement of the GIRoA, thus little capacity building
- riziko přemíry subdodavatelských smluv, což může omezit některé přínosy a vést k plýtvání v důsledku akumulovaných provozních nákladů
- risk of cascades of sub-contracts which can limit some of the benefits and is vulnerable to waste as overhead cost accumulate
společné řízení s mezinárodními organizacemi, zejména za využití svěřeneckých fondů sdružujících více dárců
joint management with international organisations, especially involving multi-donor trust funds
- dobrá koordinace mezinárodních dárců umožňující soudržný přístup
- good coordination of international donors allowing a coherent approach
- silný pákový efekt pomoci
- high leverage effect of aid
- vysoká míra sladění s prioritami vlády Islámské republiky Afghánistán
- high alignment with the priorities of the GIRoA
- musí být sjednána opatření týkající se odpovědnosti a transparentnosti (především požadavky v oblasti podávání zpráv a auditů), přičemž tato opatření nemusí odpovídat specifickým požadavkům EU
- accountability and transparency arrangements (especially reporting and auditing requirements) need to be negotiated and might not suit the specific requirements of the EU
- menší vliv na jednotlivé projekty a menší viditelnost jednotlivých dárců
- lesser influence on individual projects and lesser visibility of the individual donor
přímá (odvětvová) rozpočtová podpora pro rozpočet vlády Islámské republiky Afghánistán
direct (sectoral) budget support to the budget of the GIRoA
- největší účinek z hlediska dlouhodobého budování kapacit
- biggest effect on long-term capacity building
- největší míra sladění s potřebami vlády Islámské republiky Afghánistán
- best alignment with the needs of the GIRoA
- největší riziko podvodů a korupce
- most vulnerable to fraud and corruption
- malá viditelnost dárce
- little visibility of the donor