natgillin/translations-raw huggingface dataset:
To znamená, že do budoucího víceletého finančního rámce by měly být začleněny nejen stropy, ale i pravidla obsažená ve stávající interinstitucionální dohodě, jež umožňují „hladký průběh“ ročního rozpočtového procesu, zejména pravidla související s fungováním víceletého finančního rámce, jako jsou postup pružnosti a postupy přijímání změn.
This means that not only the ceilings but also the rules contained in the present IIA facilitating the annual budgetary procedure to "run smoothly" should be integrated in the future MFF, mainly the ones related to the functioning of the MFF, such as the revision and flexibility procedures.
Finanční nařízení v rámci Lisabonské smlouvy
The Financial Regulation under the TL
1 Smlouvy o fungování Evropské unie bude obsahovat
According to article 322(1) TFEU it shall contain
„a) finanční pravidla stanovící zejména podrobnosti týkající se sestavování a plnění rozpočtu...“.
" (a ) the financial rules which determine in particular the procedure to be adopted for establishing and implementing the budget ...".
Je zřejmé, že nová Smlouva bude mít přímý dopad na některé oblasti finančního nařízení, například v souvislosti s novým rozpočtovým postupem, zejména se zrušením rozlišování povinných a nepovinných výdajů (PV/NPV).
It is obvious that the new treaty will have a direct impact on some of the Financial Regulation’s areas, for instance in relation to the new budgetary procedure, particularly the abolition of the classification of compulsory expenses/non compulsory expenses (CE/NCE).
Budoucí finanční nařízení by však mělo zahrnovat také některá ustanovení, která jsou v současnosti součástí interinstitucionální dohody (tedy pravidla pro rozpočtovou kázeň a právní akty) a našla by své uplatnění lépe zde, než v nařízení o víceletém finančním rámci.
But the future FR should also incorporate some of the provisions currently foreseen in the IIA (ie rules on budgetary discipline and on legal acts) which would more appropriately find their place in this Financial Regulation than in the MFF regulation.
Harmonogram a kritéria
Timetable and criteria
Oba tyto akty mohou být přijaty pouze po vstupu Smlouvy v platnost, nicméně měly by být přijaty včas, aby umožnily bezproblémové plnění rozpočtu na rok 2009 a stanovení rozpočtu na rok 2010 v souladu s novým právním rámcem.
Both these acts can only be adopted after the entry into force of the Treaty, but they should be adopted in due time to allow the implementation of 2009 budget and the establishment of 2010 budget to run smoothly according to the new legal framework.
Nebo jak bude poté přijat opravný rozpočet?
Or how will an amending budget be then adopted?
Kritéria pro rozlišování mezi ustanoveními interinstitucionální dohody, která by se měla uplatnit v budoucí interinstitucionální dohodě, a ustanoveními, jež budou obsažena spíše ve víceletém finančním rámci, jsou stanovena přímo v Lisabonské smlouvě:
Concerning the criteria for the distinction between the provisions of the IIA that should find their place in the future IIA and those which would more properly be contained in the MFF, they are set out directly by the TL:
– nařízení o víceletém finančním rámci by mělo zahrnovat „ ustanovení, která jsou účelná pro hladký průběh ročního rozpočtového procesu “.
- The MFF regulation should include the " provisions required for the annual budgetary procedure to run smoothly. "
To znamená všechny mechanismy související s fungováním stávající interinstitucionální dohody: uvolňování prostředků z různých fondů a flexibilita, postup přijímání změn a zvláštní úpravy související s konkrétními politikami (SZBP/agentury atd.).
This means all the mechanisms relating to the functioning of the current IIA: mobilisation of different funds and flexibility; the procedure for revision; and special arrangements linked to specific policies (CSFP/Agencies, etc).
– finanční nařízení by mělo obsahovat všechna ustanovení nezbytná pro určení postupu pro „ sestavování a plnění rozpočtu“ v souladu s novým postupem, který Smlouva stanoví.
- The FR should include all provisions necessary to " determine " the procedure "... for establishing and implementing the budget... " according to the new procedure established in the Treaty .
Jedná se o práci dohodovacího výboru, aktivační mechanismus a samozřejmě aktualizaci ustanovení finančního nařízení přímo dotčených změnami v nové Smlouvě (tedy zrušení klasifikace PV/NPV, nový postup spolurozhodování o převodech atd.).
This seems to cover the functioning of the conciliation committee, the trigger mechanism and of course the updating of the provisions of the Financial Regulation directly affected by the modifications of the new Treaty (i.e. the abolition of classification CE/NCE, a new co-decision procedure for transfers, etc).
Zpravodajka se domnívá, že tato úprava finančního nařízení by měla zohlednit pouze změny vyplývající přímo z nové Smlouvy a zrušení stávající interinstitucionální dohody (podle kritérií stanovených ve Smlouvě) a v žádném případě by neměla být zaměňována s tříletým přezkumem, který stanoví finanční nařízení.
Your rapporteur considers that this adjustment of the FR should only take on board the modifications directly streaming from the new treaty and those deriving from the dismantling of the current IIA (in accordance with the criteria established in the treaty) and should not in any case be confused with its triennial review that the RF itself foresees.
Jak bude vypadat budoucí interinstitucionální dohoda?
What future for the IIA?
Znamená to, že se interinstitucionální dohoda z května 2006 stane úplně zbytečnou a bude zcela zrušena a nahrazena těmito dvěma základními finančními právními akty?
Does this mean that the IIA of May 2006 will become completely superfluous and will then be totally dissolved into these two basic financial legal acts?
Nová Smlouva konkrétně předpokládá, že orgány budou moci uzavírat interinstitucionální dohody, které mohou a nemusí být právně závazné.
In fact the new treaty specifically foresees the possibility of the institutions celebrating interinstitutional agreements, which can be legally binding or not.
Článek 295 Smlouvy o fungování EU stanoví: „Evropský parlament, Rada a Komise se navzájem konzultují a vzájemnou dohodou upravují způsoby své spolupráce.
Article 295 TFEU: " The European Parliament, the Council and the Commission shall consult each other and by common agreement make arrangements for their cooperation.
Za tímto účelem mohou v souladu se Smlouvami uzavírat interinstitucionální dohody, které mohou mít závaznou povahu." .
To that end, they may, in compliance with the Treaties, conclude interinstitutional agreements which may be of a binding nature. "
Zpravodajka přitom pokládá za předčasné v tomto stadiu procesu přímo naznačovat, který článek stávající interinstitucionální dohody by mohl být částí budoucí interinstitucionální dohody či některého ze dvou právních základů.
Saying that, your rapporteur considers premature at this stage of the procedure to exactly indicate which article of the current IIA could be part of the future IIA or of one of the two legal basis.
Na závěr zpravodajka konstatuje, že podle jejího názoru Lisabonská smlouva umožní nový přístup k rozpočtovým vztahům založený na společném rovnocenném rozhodování Parlamentu a Rady.
To conclude your rapporteur considers that the Lisbon Treaty will open the door for a new approach of budgetary relations, based on a joint decision by Parliament and Council on equal footing.
V tomto ohledu je cílem dokumentu navrhnout některé zásady ke schválení Rozpočtovým výborem, aby se zahájila konstruktivní diskuse s Radou a Komisí.
In this respect this document aims to propose some principles, to be agreed by the committee on budgets, to open a constructive discussion with Council and Commission.
Zpravodajka si je dobře vědoma toho, že Lisabonská smlouva vstoupí v platnost pouze tehdy (pokud vůbec), budou-li ve všech členských státech dokončeny veškeré ratifikační postupy.
Your rapporteur is perfectly aware that the Treaty of Lisbon will only enter into force when -and if - all ratification procedures are concluded in all Member States.
Vzhledem k naléhavosti používání některých výše uvedených aktů co nejdříve po vstupu Lisabonské smlouvy v platnost budou zatím bezprostředně zahájeny předběžné rozhovory orgánů o opatřeních, jež jsou pro realizaci Smlouvy potřebná.
Meanwhile, the urgency in disposing of some of the acts mentioned above as soon as possible after the entry into force of the TL implies that preliminary discussions between the Institutions on the measures needed for the implementation of the Treaty start immediately.
Všechny orgány se domnívají, že by měl být naplánován postup po vstupu Smlouvy v platnost (pokud v platnost vstoupí), aby se zabránilo právnímu vakuu.
In fact all the Institutions share the view that, when and if the Treaty will enter into force then the procedure should be timed to avoid any legal vacuum.
K dosažení tohoto cíle je nezbytné do konce letošního roku uzavřít politickou dohodu o obsahu těchto opatření.
To reach that goal it is necessary to reach a political agreement on the content of those measures until the end of the current year.
VII – Rozpočtový dopad změn zavedených Lisabonskou smlouvou: institucionální hlediska a rozšiřování pravomocí Unie
VII - Budgetary impact of the innovations contained in the Treaty of Lisbon : institutional aspects and new Union competences
Cílem této kapitoly je posoudit Lisabonskou smlouvu ve světle jejího možného dopadu na rozpočet, tj. uvést změny zavedené Smlouvou, které by mohly mít dopad na rozpočet EU.
The aim of this chapter is to consider the Treaty of Lisbon in the light of its possible impact on the budget, i.e. to catalogue the innovations introduced by the Treaty which might have an impact on the EU budget.
Nejde samozřejmě o to, aby zpravodajka v tomto dokumentu poskytovala kvantitativní elementy, to bude cílem úvah, ke kterým se přistoupí v rámci přezkumu v polovině období, nebo po uzavření dohody o současném finančním výhledu.
Obviously, it is not for your rapporteur to set out figures in this document: that will be a matter to be dealt with during discussions on the mid-term review or after conclusion of the agreement on the current financial perspective.
Rozpočtová ustanovení vyplývající z nových pravomocí Unie
A. Budgetary provisions stemming from new Union competences
„sdílené pravomoci“ (jako například vesmír a energetika)
- ‘shared competences’ (such as on space and energy);
„podpůrná, koordinační a doplňková opatření“ (jako například civilní ochrana, duševní vlastnictví, cestovní ruch, správní spolupráce a sport).
- ‘coordinating, complementary or supporting action’ (such as on civil protection, intellectual property, tourism, administrative cooperation and sport).
V těchto oblastech se kromě několika málo výjimek uplatní řádný legislativní postup (postup spolurozhodování s Parlamentem a postup rozhodování kvalifikovanou většina v Radě ministrů).
With a few specific exceptions, the ordinary legislative procedure (codecision with Parliament plus qualified majority in the Council) would apply to these areas.
Nové právní základy následně umožní legislativní zásah ze strany EU.
Accordingly, new legal bases authorise EU lawmaking.
V této fázi procesu je nicméně předčasné přesně posuzovat finanční důsledky těchto opatření.
At this stage of the procedure, however, a precise appraisal of the budgetary implications of those provisions is premature.
Dále je třeba připomenout, že případné výdaje z rozpočtu Unie vyžadují, aby byly nejprve přijaty právně závazné akty (čl.
It should be pointed out, furthermore, that any such expenditure under the Union budget would require prior adoption of specific legal acts (Article 310(3) of the FEU Treaty (former Article 268 of the EC Treaty
„Uskutečnění výdajů zapsaných v rozpočtu vyžaduje předchozí přijetí právně závazného aktu Unie, který stanoví právní základ pro její činnost a pro uskutečnění odpovídajících výdajů v souladu s nařízením podle článku 322, s výjimkou případů stanovených tímto nařízením.“ ).
legally binding Union act providing a legal basis for its action and for the implementation of the corresponding expenditure in accordance with the regulation referred to in Article 322, except in cases for which that law provides.’ ).
Rozhodnutí o dotaci z rozpočtu může následovat až po přijetí právně závazných aktů.
The relevant legislative acts would have to be adopted before decisions were taken on budget allocations.
Tato ustanovení jsou platná pro následující texty: jednotná společná organizace trhu, nařízení o přímých platbách, nařízení o rozvoji venkova a financování společné zemědělské politiky.
These provisions will apply to the following: common market organisations, direct-payments regulation, rural-development regulation and common agricultural policy financing.
Lisabonská smlouva rozšířuje postup spolurozhodování na téměř 50 nových legislativních oblastí.
The fact is that the Treaty of Lisbon provides for codecision to be extended to close to 50 new legislative fields.
Rozpočtové dotace programů přijatých spolurozhodováním jsou stanoveny v mezích víceletého finančního rámce, který se stává právně závazným.
Budget allocations for codecision programmes would comply with ceilings under the multiannual financial framework, which would become legally binding.
Zpravodajka připomíná, že je třeba zvážit, jak by mohl Rozpočtový výbor aktivně spolupracovat s odpovědnými parlamentními výbory.
Your rapporteur would point out that it is therefore essential to give thought to an approach allowing the Committee on Budgets to work actively with the parliamentary committees responsible.
Jde o posílení jednotnosti hlasování Evropského parlamentu ohledně těchto záležitostí, ať se jedná o víceletý finanční rámec (VFR) nebo o roční rozpočet.
Parliament voting on these matters - whether involving the CFP or annual budgets - must be made more coherent.
Institucionální hlediska
B. Institutional aspects
Kromě ustanovení týkajících se finančních prostředků Unie, jejichž analýza je uvedena v předchozích částech, můžeme vymezit následující ustanovení, která se týkají institucionálních změn a mají dopad na rozpočet Unie.
In addition to the provisions on the Union’s finances, analysed above, the following provisions involving institutional changes and impacting on the Union’s budget can be identified:
Vstup rozhodnutí o složení EP v platnost, jehož se týkala politická jednání (Lamassourova–Severinova zpráva) s ohledem na příští volby do EP, bude muset být odložen.
The putative entry into force of the decision determining the composition of Parliament, on which there have already been political negotiations (Lamassoure-Severin report) in anticipation of the next European elections, needs to be deferred.
Podle Lisabonské smlouvy by EP měl být od června 2009 751 poslanců.
Under the Lisbon Treaty, there should be 751 MEPs from June 2009.
Tuto skutečnost bude třeba zohlednit v rozpočtu EP.
That will have to be taken into account in Parliament’s budget.
(Předpokládané datum: červen 2009)
(Scheduled for: June 2009)
b) Evropská rada a její stálé předsednictví:
(b) European Council and its permanent Presidency
Evropská rada se stane autonomním orgánem se samostatným rozpočtem.
The European Council would become a separate institution with, accordingly, its own budget.
Díky rozpočtu Rady by mohla být zajištěna značná část fungování Evropské rady.
Accordingly, a good proportion of the European Council’s operations can be funded via the Council’s budget.
Naskýtá se otázka, zda a jakým způsobem bude moci EP skutečně kontrolovat výdaje týkající se sekretariátu Evropské rady a zda by se měla udržovat „ gentlemanská dohoda “ mezi oběma složkami rozpočtového orgánu.
That raises the question as to whether, and how, Parliament can exercise genuine oversight over expenditure relating to the European Council’s secretariat and whether the ‘gentlemen’s agreement’ between the two arms of the budgetary authority should be maintained.
Konečně, do rozpočtu bude třeba zahrnout specifické výdaje spojené s funkcí předsedy Evropské rady (odměna předsedy a členů kanceláře předsedy, cestovní výdaje atd.) ve spojitosti se stálým předsednictvím Evropské Rady.
Lastly, provision will have to be made in the budget for the expenditure specific to the office of President of the European Council (remuneration for the President and the private office staff, travel expenses, etc.) in connection with the permanent Presidency of the European Council.
(Předpokládané datum: leden 2009)
(Scheduled for: January 2009)
c) Vysoký představitel EU
(c) High Representative (HR)
Podle 12. prohlášení („Prohlášení k článku 9 E Smlouvy o Evropské unii“) které je přílohou Lisabonské smlouvy, by měl vysoký představitel EU také nastoupit do své funkce na začátku příštího roku (samozřejmě pouze za předpokladu, že Smlouva vstoupí v platnost na začátku roku 2009).
According to Declaration 12 (‘Declaration on Article 18 on the Treaty on European Union’), annexed to the Treaty of Lisbon, the HR should also take office at the start of next year (provided, of course, that the Treaty of Lisbon comes into force at the start of 2009).
Vzhledem k tomu, že vysoký představitel EU bude zastávat místo jednoho současného komisaře, je možné se domnívat, že jeho výdaje budou pokryté z rozpočtu Komise.
Expenditure in this connection could be regarded as being covered by the Commission’s budget, since the HR will occupy a Commissioner’s post.
d) Evropská služba pro vnější činnost
(d) European External Action Service (EEAS)
Problém financování Evropské služby pro vnější činnost není problémem dostupnosti finančních prostředků, neboť vnější služby už jsou financované z rozpočtu Komise a Rady.
The problem of financing the EEAS is not directly a problem of availability of appropriations, since external action is already financed within the Commission’s and Council’s budgets.
Jedná se zejména o problém rozpočtové nomenklatury, jde tedy o problém politický a nikoli technický.
This is above all a budgetary nomenclature problem; and, as is patently obvious, it will be a political rather than a technical problem.
Bude potřeba zohlednit případnou úhradu nákladů členů Evropské služby pro vnější činnost, kteří budou pocházet z diplomatických služeb jednotlivých států, z rozpočtu EU.
Possible provision of funding from the EU budget for members of the service coming from national diplomatic services, as provided for by the Treaty of Lisbon, will also have to be allowed for.
EP připravuje dvě zprávy na toto téma (zprávu poslance Broka, AFCO, o institucionálních aspektech Evropské služby pro vnější činnost a zprávu poslankyně Neytsové, AFET).
Parliament is preparing two reports on this issue (Brok report (AFCO) on the institutional aspects of the EEAS; Neyts report (AFET)).
Evropský parlament bude mít značný zájem na stanovení konkrétního modelu fungování Evropské služby pro vnější činnost a bude připraven v této souvislosti uplatnit své rozpočtové pravomoci.
It will have a vital interest in laying down the specific model as to how the EEAS will operate, and will be prepared to use its budgetary powers in this connection.
Zpravodajka se domnívá, že by nemělo být přijato žádné rozpočtové rozhodnutí týkající se budoucnosti evropského útvaru pro vnější činnost dříve, než se dosáhne politické shody ohledně jeho podoby.
Your rapporteur considers that no binding budgetary decision on the future of the EEAS should be taken until political agreement has been reached on the service’s organisational set-up.
(Předpokládané datum: v průběhu roku 2009 – zavádění Evropské služby pro vnější činnost lze případně rozdělit do několika fází a do více rozpočtových roků)
(Scheduled for: 2009; several stages to be provided for, possibly, for setting up the service, extending over several financial years)
Kromě změn vyplývajících z vytvoření funkce vysokého představitele EU a Evropské služby pro vnější činnost by měly být přímé důsledky Lisabonské smlouvy pro rozpočet Komise účinné od roku 2014, kdy by mělo vstoupit v platnost snížení počtu komisařů na 2/3 celkového počtu členských států.
Apart from the changes as a result of creating the post of HR and the EEAS, the Treaty of Lisbon should have a direct impact on the Commission’s budget as from 2014, when the number of Commissioners should be reduced to two thirds of the number of Member States.
Rozhodnutí Evropské rady, která zasedala ve dnech 11.–12. prosince 2008, však směřují spíše k zachování současného složení Komise.
The decisions taken by the European Council at its meeting of 11 and 12 December 2008 would, however, appear to indicate that the Commission will continue in its current composition.
(Předpokládané datum: 2014)
(Scheduled for: 2014)
f) Soudní dvůr (Prohlášení k článku 222 Smlouvy o fungování Evropské unie o počtu generálních advokátů Soudního dvora)
(f) Court of Justice (Declaration on Article 252 of the Treaty on the Functioning of the European Union regarding the number of Advocates-General in the Court of Justice)
Podle prohlášení 41 k článku 252 SFEU může být na žádost Soudního dvora zvýšen počet generálních advokátů z 8 na 11.
The number of Advocates-General may rise from eight to 11, in accordance with Declaration 38 on Article 252 of the FEU Treaty, if the Court of Justice so requests.
To bude mít finanční důsledky pro rozpočet Soudního dvora.
That would have consequences for the Court’s budget.
( Předpokládané datum: určené až podle žádosti Evropského soudního dvora )
( Scheduled for: dependent on Court ’ s request )
g) Hospodářský a sociální výbor a Výbor regionů
(g) Economic and Social Committee and Committee of the Regions
Složení obou výborů je v současné době stanoveno ve Smlouvě: počet členů nesmí překročit 350 a v současnosti je tvoří 344 členů.
At present, the composition of both committees is laid down in the Treaty: neither may have more than 350 members; each is currently made up of 344 members.
Lisabonská smlouva mění způsob, jakým je stanoveno jejich složení, maximální počet 350 členů však zůstává i nadále v platnosti.
The Treaty of Lisbon alters the procedure for determining their composition, though the 350-member ceiling has been retained.
V budoucnosti přijme Rada na návrh Komise jednomyslně rozhodnutí, kterým se stanoví složení výboru.
In future, it would be for the Council, acting unanimously on a Commission proposal, to determine their composition.
V současnosti není možné určit finanční důsledky této úpravy postupu, kterým se stanoví počet členů obou výborů.
For the time being, it cannot be forecast what the budgetary consequences would be of altering the procedure for setting the number of members of the two committees.
h) Vytvoření Úřadu evropského veřejného žalobce (článek 86 Smlouva o fungování EU)
(h) Establishment of a European Public Prosecutor ’ s Office (Article 86 of the FEU Treaty)
Úřad evropského veřejného žalobce nahradí současný OLAF.
The European Public Prosecutor’s Office should replace OLAF.
(Předpokládané datum: po přijetí legislativních aktů)
(Scheduled for: subject to adoption of legislative acts)
a) Nové úkoly EUROJUSTU (článek 85 SFEU)
(a) New Eurojust tasks (Article 85 of the FEU Treaty)
Úkoly EUROJUSTU jsou rozšířené.
Eurojust’s tasks would be extended.
To může znamenat nutnost navýšit finanční prostředky.
That may entail increased funding requirements.
Dokud nebudou přijaty legislativní akty stanovené ve Smlouvě, nebude možné potřebné prostředky vyčíslit.
Any such requirements cannot be determined until the legislative acts provided for in the Treaty are adopted.
(Předpokládané datum: po přijetí legislativních aktů – ve střednědobém až dlouhodobém horizontu)
(Scheduled for: subject to adoption of legislative acts; medium to long term)
Nová pravomoc Unie ohledně podpory dalšího vzdělávání soudců a soudních zaměstnanců může mít také finanční důsledky, i když EU v současné době tyto činnosti již financuje.
The new competence conferred on the Union as regards support for the training of the judiciary and judicial staff might also have budgetary implications, though such measures are already funded by the EU .
Finanční důsledky budou i zde stanoveny při přijetí legislativních aktů.
Here, too, the budgetary consequences would be determined when legislative acts were adopted .