natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Tato zpráva se týká 15. a 16. zprávy Komise o zlepšení tvorby právních předpisů, které zahrnují roky 2007 a 2008, Třetího strategického přezkumu zlepšování právní úpravy ze dne 28. ledna 2009 a jeho příloh, akčního programu snižování administrativní zátěže ze dne 22. října 2009 a dalších dokumentů přijatých různými orgány, včetně nedávných usnesení Parlamentu o zlepšení tvorby právních předpisů a kontrole uplatňování práva EU.
This report refers to the Commission’s 15th and 16th reports on better lawmaking, covering 2007 and 2008, the Third Strategic Review of Better Regulation in the European Union of 28 January 2009 and the annexes thereto), the Action Programme for Reducing Administrative Burdens of 22 October 2009, and other documents adopted by various institutions, including recent Parliament resolutions on better regulation and monitoring the application of EU law.
Zpráva je také vhodnou příležitostí k otevření několika institucionálních otázek souvisejících se vstupem Lisabonské smlouvy v platnost (což se stalo 1. prosince 2009), které budou mít vliv na tvorbu právních předpisů.
The report is also a timely opportunity to address several institutional issues arising from the entry into force of the Lisbon Treaty (on 1 December 2009) that will affect lawmaking in the future.
Nejdůležitější problematika zmíněná v tomto návrhu
The most important issues raised in this draft are :
· Zásady subsidiarity a proporcionality
· The principles of subsidiarity and proportionality
Tyto zásady jsou základními požadavky primárního práva a jejich řádné uplatňování by mělo přispět k zajištění toho, aby evropské právo vycházelo vstříc očekávání občanů.
These principles constitute the basic requirements of primary legislation and their correct application should help to ensure that European law meets citizens’ expectations.
Členským státům rovněž umožňují uplatňovat jejich vlastní legislativní pravomoci v duchu spolupráce na všech úrovních veřejné správy a tím zvyšovat právní jistotu.
They also enable Member States to exercise their own legislative prerogatives in a spirit of cooperation at all levels of government, thereby increasing legal certainty.
Lisabonská smlouva výrazně posiluje úlohu vnitrostátních parlamentů v kontextu zásady subsidiarity.
The Lisbon Treaty significantly strengthens the role of national parliaments as regards the principle of subsidiarity.
Už nyní Komise zasílá parlamentům všechny legislativní návrhy, ale doposud jí pouze několik parlamentů pravidelně poskytuje svá stanoviska.
The Commission already forwards all legislative proposals to parliaments, although, to date, only a few parliaments have regularly sent back their opinions.
V nejbližší budoucnosti je třeba vyzvat vnitrostátní parlamenty ke spolupráci a k využívání nových možností.
In the near future, national parliaments should be encouraged to engage in cooperation and take advantage of the new opportunities.
· Posuzování dopadů
· Impact assessment s
Hodnocení dopadů je velmi důležitou součástí legislativního procesu a Parlament opakovaně zdůraznil, že by jej Komise měla provádět tak, aby dosáhla co nejspolehlivějších výsledků.
Impact assessments are an extremely important part of the legislative process and Parliament has repeatedly pointed out that the Commission should carry them out in a manner that ensures their utmost reliability.
Komise na základě požadavků Parlamentu zřídila v roce 2006 výbor pro posuzování dopadů, který je interním orgánem Komise přímo podléhajícím jejímu předsedovi.
In 2006, in response to Parliament’s demands, the Commission set up the Impact Assessment Board, which is an internal Commission body that reports directly to the President.
Výbor kontroluje kvalitu každého posouzení dopadů před tím, než je návrh daného aktu předložen jako oficiální legislativní návrh Komise.
The Board checks the quality of impact assessments before the draft of a given act is presented as an official legislative proposal from the Commission.
Vzhledem k výsledkům dosavadní činnosti výboru je nezbytné zajistit jeho plnou nezávislost a náležité pracovní podmínky.
In view of the results of the Board’s work so far, it is necessary to ensure full independence and appropriate working conditions.
V současnosti se výbor skládá z pěti členů (nebo jejich zástupců) a 15 podpůrných zaměstnanců, což je vzhledem ke skutečnosti, že výbor zkoumá posouzení dopadů ze všech generálních ředitelství Komise a všech legislativních oblastí, zřejmě nedostačující počet.
The Board currently consists of five members (or their substitutes), with the equivalent of 15 support staff, which seems insufficient given that the Board examines impact assessments from all the Commission’s directorates-general and covers all areas of legislation.
Mimo jiné i na základě stanoviska výboru pro posuzování dopadů přijala Komise v lednu 2009 nové pokyny týkající se přípravy posuzování dopadů.
In the light of, among other things, the opinion of the Impact Assessment Board, in January 2009 the Commission adopted new guidelines for preparing impact assessments.
Výbor pro právní záležitosti se domnívá, že je na místě, aby se tato zpráva věnovala i výše uvedeným otázkám, i když současně připravuje samostatnou zprávu o přípravě posuzování dopadů.
The Committee on Legal Affairs considers it legitimate to refer to the above issues in this report, in spite of the fact that it is also drawing up a separate report on the preparation of impact assessments.
· Snižování administrativní zátěže
· Reducing administrative burdens
Maje na paměti ambiciózní cíl, kterým je snížení administrativních nákladů vyplývajících z evropského práva o 25 % do roku 2012, věnuje se výbor metodologii jejich měření a spolupráci mezi orgány EU a členskými státy v procesu snižování nákladů.
Bearing in mind the ambitious goal of reducing administrative costs arising from European law by 25% by 2012, the Committee refers both to the method for measuring such costs and to cooperation between the EU institutions and Member States as regards their reduction.
Mimořádně významná je skutečnost, že na základě referenčního měření administrativních nákladů se odhaduje, že 72 legislativních aktů EU uložilo 486 povinností ohledně poskytování informací a že členské státy následně přijaly více než 10 000 prováděcích aktů.
Of particular importance here is the fact that, on the basis of the baseline measurement of administrative costs, it is estimated that 72 EU legislative acts have imposed 486 information obligations, which have led to the adoption in the Member States of more than 10 000 implementing acts.
Kromě toho se odhaduje, že 32 % administrativní zátěže v EU je důsledkem rozhodnutí přijatých některými členskými státy, která překračují požadavky legislativy EU (přehnaně důsledné uplatňování předpisů), a jejich neefektivních administrativních postupů.
Furthermore, it is estimated that 32% of EU administrative burdens are the result of decisions by certain Member States to exceed the requirements of EU legislation (excessively rigorous implementation) and of the ineffectiveness of their administrative procedures.
Tato skutečnost ukazuje, jak důležitou roli hrají v procesu snižování administrativní zátěže členské státy a že provádění právních předpisů Unie musí být důkladně a aktivně kontrolováno.
This demonstrates the importance of the role Member States have to play in reducing administrative burdens and the need for the transposition of Union law to be subject to thorough and active monitoring.
V souvislosti s plány na snižování administrativní zátěže v jednotlivých odvětvích zformulovaných Komisí v říjnu 2009 se zdá být žádoucí přijímat stanoviska k jednotlivým legislativním návrhům.
In connection with the sectoral plans drawn up by the Commission in October 2009 for the reduction of administrative burdens, it seems desirable to adopt opinions on individual legislative proposals.
V tomto ohledu je vítaná role skupiny nezávislých zúčastněných stran na nejvyšší úrovni pro snižování administrativní zátěže, jejíž předseda Edmund Stoiber byl hostem Výboru pro právní záležitosti v listopadu 2009 a červnu 2010.
The role of the High Level Group of Independent Stakeholders on Administrative Burdens, the Chair of which, Edmund Stoiber, was a guest of the Committee on Legal Affairs in November 2009 and June 2010, is welcomed in this regard.
· Zjednodušení a kodifikace práva
· Simplified and codified law
V této souvislosti je třeba prověřit Třetí strategický přezkum zlepšování právní úpravy v Evropské unii předložený Komisí, který obsahuje informace o konkrétních návrzích a harmonogram činnosti Komise.
In this context, the Commission’s Third Strategic Review of Better Regulation in the European Union, which contains information on specific proposals and a schedule of the Commission’s work, should be examined.
Parlament by měl zdůraznit svou podporu strategie a celkových cílů tohoto procesu, ačkoliv zkušenosti Výboru pro právní záležitosti s aktualizací právních předpisů jejich přepracováním a kodifikací ukazují, že existuje prostor pro zlepšení interinstitucionální spolupráce.
Parliament should underline its support for the strategy and the overall objectives of the process, although the Committee on Legal Affairs experience of updating legislation by means of recasting and codification indicates that there is an opportunity to improve interinstitutional cooperation.
Šest let po podpisu interinstitucionální dohody o zlepšení tvorby právních předpisů lze vyvodit určité závěry a zamyslet se nad tím, jak je možné tuto spolupráci dále zlepšit.
Six years after the signing of the Interinstitutional Agreement on Better Lawmaking, certain conclusions may be drawn and consideration given to how to improve this cooperation further.
Výbor pro právní záležitost se domnívá, že v rámci této zprávy není nutné předkládat pozměňovací návrhy k příslušným dohodám (ani ke společném přístupu k posuzování dopadů).
The Committee on Legal Affairs does not consider it necessary in this report to propose amendments to the relevant agreements (or to the Common Approach to Impact Assessment).
Zpráva však upozorňuje na zásadní doporučení uvedená v závěrečné zprávě pracovní skupiny pro parlamentární reformu a v usnesení ze dne 9. února 2010 o revidované rámcové dohodě o vztazích mezi Evropským parlamentem a Komisí.
The report does, however, draw attention to the vital recommendations set out in the final report of the Working Party on Parliamentary Reform as well as in the resolution of 9 February 2010 on a revised Framework Agreement on relations between the European Parliament and the Commission.
V souvislosti se vstupem Lisabonské smlouvy v platnost výbor upozorňuje zejména na evropskou občanskou iniciativu, která občanům umožní aktivní účast v procesu tvorby evropského práva.
Following the entry into force of the Lisbon Treaty, the Committee draws particular attention to the European citizens’ initiative, which will enable citizens to play an active role in the drafting of European law.
o zlepšení tvorby právních předpisů – 15. výroční zpráva Komise v souladu s článkem 9 Protokolu o uplatňování zásady subsidiarity a proporcionality
on better lawmaking - 15th annual report from the Commission pursuant to Article 9 of the Protocol on the application of the principles of subsidiarity and proportionality
A. vzhledem k tomu, že Lisabonská smlouva přiznává Parlamentu v rámci řádného legislativního postupu stejné zákonodárné pravomoci jako Radě,
A. whereas the Lisbon Treaty places Parliament on an equal footing with the Council in lawmaking under the ordinary legislative procedure,
B. vzhledem k tomu, že zavedením evropské občanské iniciativy dává Lisabonská smlouva občanům Evropské unie možnost požádat o zahájení legislativního procesu,
B. whereas the Lisbon Treaty, by introducing the European Citizens’ Initiative, gives EU citizens the right to request a legislative procedure,
C. vzhledem k tomu, že dne 31. března 2010 Komise předložila návrh nařízení, které stanovuje postupy a podmínky občanské iniciativy;
C. whereas on 31 March 2010 the Commission submitted a proposal for a regulation setting out the procedures and conditions for the Citizens’ Initiative,
D. vzhledem k tomu, že podle článku 225 Smlouvy o fungování Evropské unie může Parlament požádat Komisi, aby předložila vhodný návrh ve věcech, u nichž má za to, že k provedení Smluv je zapotřebí aktu Unie,
D. whereas under Article 225 of the Treaty on the Functioning of the European Union Parliament may request the Commission to submit any appropriate proposal on matters on which it considers that a Union act is required for the purpose of implementing the Treaties,
E. vzhledem k tomu, že Listina základních práv Evropské unie řadí mezi práva občanů právo na řádnou správu, která může fungovat pouze na základě právních předpisů, které jsou občanovi jasné a srozumitelné,
E. whereas the citizens’ rights set out in the Charter of Fundamental Rights of the European Union include the right to good administration, which cannot be achieved without clear laws that the general public can understand,
2. vyzývá Komisi, aby v úzké spolupráci s Parlamentem okamžitě vypracovala nezbytná právní a organizační opatření, která by občanům Evropské unie umožnila využít právo na iniciování legislativního procesu, které jim přiznává článek 11 Lisabonské smlouvy;
Calls on the Commission to lose no time in making, in cooperation with Parliament, the legal and organisational arrangements required in order to enable EU citizens to exercise their right, as recognised in Article 11 of the Lisbon Treaty, to initiate legislation;
Carlo Casini, Andrew Duff, Roberto Gualtieri, Zita Gurmai, Gerald Häfner, Stanimir Ilchev, Ramón Jáuregui Atondo, Constance Le Grip, David Martin, Morten Messerschmidt, Potito Salatto, György Schöpflin, Indrek Tarand, Rafał Trzaskowski
Carlo Casini, Andrew Duff, Roberto Gualtieri, Zita Gurmai, Gerald Häfner, Stanimir Ilchev, Ramón Jáuregui Atondo, Constance Le Grip, David Martin, Morten Messerschmidt, Potito Salatto, György Schöpflin, Indrek Tarand, Rafał Trzaskowski
o EHP–Švýcarsku: překážkách ve vztahu k plnému zavedení vnitřního trhu
on EEA-Switzerland: Obstacles with regard to the full implementation of the internal market
Zpravodaj: Rafał Trzaskowski
Rapporteur: Rafał Trzaskowski
PE 439.874v02-00
PE 439.874v02-00
– s ohledem na Dohodu o volném obchodu mezi Evropským hospodářským společenstvím a Švýcarskou konfederací ze dne 22. července 1972,
– having regard to the Free Trade Agreement of 22 July 1972 between the European Economic Community and the Swiss Confederation,
– s ohledem na Dohodu mezi Evropským společenstvím a jeho členskými státy na jedné straně a Švýcarskou konfederací na straně druhé o volném pohybu osob, zejména na přílohu I o volném pohybu osob a na přílohu III o uznávání odborných kvalifikací, ze dne 21. června 1999,
– having regard to the Agreement of 21 June 1999 between the European Community and its Member States, of the one part, and the Swiss Confederation, of the other, on the free movement of persons, and in particular its Annex I on free movement of persons and Annex III on the recognition of professional qualifications,
– s ohledem na Dohodu mezi Evropským společenstvím a Švýcarskou konfederací o zjednodušení kontrol a formalit při přepravě zboží a o celně bezpečnostních opatřeních ze dne 25. června 2009,
– having regard to the Agreement of 25 June 2009 between the European Community and the Swiss Confederation on the simplification of inspections and formalities in respect of the carriage of goods and on customs security measures,
– s ohledem na Dohodu mezi Evropským společenstvím a Švýcarskou konfederací o vzájemném uznávání posuzování shody ze dne 21. června 1999,
– having regard to the Agreement of 21 June 1999 between the European Community and the Swiss Confederation on mutual recognition in relation to conformity assessment,
– s ohledem na Dohodu mezi Evropským společenstvím a Švýcarskou konfederací o některých aspektech zadávání veřejných zakázek ze dne 21. června 1999,
– having regard to the Agreement of 21 June 1999 between the European Community and the Swiss Confederation on certain aspects of government procurement,
– s ohledem na Protokol k Dohodě mezi Evropským společenstvím a jeho členskými státy na jedné straně a Švýcarskou konfederací na straně druhé o volném pohybu osob týkající se účasti Bulharské republiky a Rumunska jakožto smluvních stran na základě jejich přistoupení k Evropské unii ze dne 27. května 2008,
– having regard to the Protocol of 27 May 2008 to the Agreement between the European Community and its Member States, of the one part, and the Swiss Confederation, of the other, on the free movement of persons regarding the participation, as Contracting Parties, of the Republic of Bulgaria and Romania pursuant to their accession to the European Union,
– s ohledem na Protokol k Dohodě mezi Evropským společenstvím a jeho členskými státy na jedné straně a Švýcarskou konfederací na straně druhé o volném pohybu osob týkající se účasti České republiky, Estonské republiky, Kyperské republiky, Lotyšské republiky, Litevské republiky, Maďarské republiky, Republiky Malta, Polské republiky, Republiky Slovinsko a Slovenské republiky jakožto smluvních stran na základě jejich přistoupení k Evropské unii ze dne 26. října 2004,
– having regard to the Protocol of 26 October 2004 to the Agreement between the European Community and its Member States, of the one part, and the Swiss Confederation, of the other, on the free movement of persons regarding the participation, as Contracting Parties, of the Czech Republic, the Republic of Estonia, the Republic of Cyprus, the Republic of Latvia, the Republic of Lithuania, the Republic of Hungary, the Republic of Malta, the Republic of Poland, the Republic of Slovenia and the Slovak Republic pursuant to their accession to the European Union,
– s ohledem na Dohodu o Evropském hospodářském prostoru,
– having regard to the Agreement on the European Economic Area,
L 376, 27.12.06, s. 36. ,
OJ L 376, 27.12.2006, p.36. ,
L 255, 30.9.2005, s. 22. ,
OJ L 255, 30.9.2005, p.22. ,
– s ohledem na usnesení Smíšeného parlamentního výboru EHP přijaté na 33. zasedání Smíšeného parlamentního výboru EHP,
– having regard to the European Economic Area Joint Parliamentary Committee Resolution adopted at the 33rd meeting of the EEA Joint Parliamentary Committee,
– s ohledem na zprávu Smíšeného parlamentního výboru EHP o fungování Dohody o EHP v roce 2008,
– having regard to the European Economic Area Joint Parliamentary Committee Report on the Annual Report on the Functioning of the EEA Agreement in 2008,
– s ohledem na zprávu o švýcarské zahraniční politice ze dne 2. září 2009,
– having regard to the Swiss Foreign Policy Report of 2 September 2009,
– s ohledem na 25. hodnotící zprávu o vnitřním trhu států EHP ESVO,
– having regard to the 25th EEA EFTA States Internal Market Scoreboard,
– s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie a zejména na článek 217, který dává Unii právo uzavírat mezinárodní dohody,
– having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union and in particular Article 217 giving the Union the right to conclude international agreements,
– s ohledem na zprávu Výboru pro vnitřní trh a ochranu spotřebitelů ( A7-0216/2010 ),
– having regard to the report of the Committee on the Internal Market and Consumer Protection ( A7-0216/2010 ),
A. vzhledem k tomu, že všechny čtyři členské státy Evropského sdružení volného obchodu (ESVO) (Island, Lichtenštejnsko, Norsko a Švýcarsko) představují významné obchodní partnery Evropské unie (EU) a že Švýcarsko a Norsko jsou podle objemu čtvrtým a pátým nejvýznamnějším obchodním partnerem EU,
A. whereas the four European Free Trade Association (EFTA) Members States (Iceland, Lichtenstein, Norway and Switzerland) constitute major trade partners of the European Union (EU), Switzerland and Norway being respectively the fourth and the fifth most important EU trade partners by volume,
B. vzhledem k tomu, že vztahy mezi EU a třemi členskými státy ESVO (Islandem, Lichtenštejnskem a Norskem) se opírají o Evropský hospodářský prostor (EHP), který zabezpečuje plnou účast na vnitřním trhu, přičemž Dohoda o EHP je spravována a sledována na základě vysoce institucionalizovaného rámce,
B. whereas relations between the EU and three EFTA Member States (Iceland, Lichtenstein and Norway) are based on the European Economic Area (EEA) which provides for full participation in the internal market with the EEA Agreement managed and monitored in a highly institutionalised framework,
1. považuje Dohodu o EHP za klíčový činitel hospodářského růstu; vítá celkově dobré zkušenosti států EHP ESVO při provádění právních předpisů v oblasti vnitřního trhu, jak ukázala hodnotící zpráva o vnitřním trhu států EHP ESVO; uvádí, že vztahy mezi EU a Švýcarskem kladou mnohem více úkolů, co se týče uplatňování Dohody o volném pohybu osob;
Considers the EEA agreement as a key driver for economic growth; welcomes the overall good track record of the EEA EFTA States in implementing internal market legislation, as demonstrated by the EEA EFTA States Internal Market Scoreboard; notes that relations between the EU and Switzerland pose far more challenges as far as the implementation of the Free Movement of Persons Agreement (FMPA) is concerned;
Provádění pravidel vnitřního trhu: země EHP ESVO
Implementation of internal market rules: EEA EFTA countries
9. uvádí, že v současné době probíhá diskuse o dalších důležitých návrzích právních předpisů z oblasti vnitřního trhu, včetně návrhu Komise týkajícího se směrnice o právech spotřebitelů; vyzývá Komisi, aby do těchto diskusí více zapojila členské státy EHP ESVO;
Notes that other important Internal Market legislation proposals are currently under discussion, including the Commission's proposal for a Directive on Consumer Rights; calls on the Commission to increase the involvement of EEA EFTA Member States in those discussions;
Provádění pravidel vnitřního trhu: Švýcarsko
Implementation of internal market rules: Switzerland
12. poukazuje na to, že zejména následující podpůrná opatření jsou v rozporu s Dohodou o volném pohybu osob a ztěžují malým a středním podnikům poskytování služeb ve Švýcarsku: ve Švýcarsku platná povinnost oznamování předem s osmidenní čekací lhůtou, povinnost přispět na náklady třístranných komisí na vymáhání práva a nepřiměřeně přísné vymáhání práva; v této souvislosti rovněž vyzývá švýcarské orgány, aby odvolaly předpisy, podle nichž musí zahraniční podniky, které poskytují přeshraniční služby, předložit záruku finanční bezúhonnosti;
Points out that the following supporting measures in particular are disproportionate as regards the agreement on freedom of movement and make it difficult for SMEs to provide services in Switzerland: the obligation in force in Switzerland to provide prior notification with an 8-day waiting period, the requirement to contribute to the enforcement costs of tripartite commissions, and excessively strict enforcement; in this context, also urges the Swiss authorities to repeal regulations which oblige foreign enterprises providing cross-border services to place a guarantee of financial probity;
14. vyzývá Komisi, aby přezkoumala opatření, která brání fungování vnitřního trhu v rámci EU, což přináší problémy i švýcarským poskytovatelům služeb, a aby v případě potřeby přijala opatření;
Calls on the Commission to examine measures obstructing the functioning of the internal market within the EU which also pose problems for Swiss service providers, and to take measures, if appropriate;
19. plně respektuje příčiny specifické povahy vztahů mezi Švýcarskem a EU, avšak má za to, že je třeba vyvinout veškeré úsilí, aby totožná nebo paralelní pravidla vnitřního trhu, mimo jiné v oblasti volného pohybu služeb, byla vykládána a uplatňována stejným způsobem v EU i ve Švýcarsku, aby byla zajištěna stejná účast Švýcarska na vnitřním trhu;
While fully respecting the causes of the specific nature of the relations between Switzerland and the EU, considers that every effort should be made so that identical or parallel internal market rules, inter alia in the area of free movement of services, are interpreted and applied in the same manner in the EU and Switzerland, in order to ensure Switzerland's equal participation in the internal market;