natgillin/translations-raw huggingface dataset:
7. lituje nárůstu počtu podvodů spojených s původem výrobků, a to nejen pokud jde o preferenční sazební opatření, ale také s ohledem na celní kvóty GATT;
Regrets the increase in cases of fraud involving the origin of products, relating not only to the preferential tariff arrangements, but also to the GATT tariff quotas;
Náhradník(ci) přítomný(í) při závěrečném hlasován í
Substitute(s) present for the final vote
István Szent-Iványi , Výbor pro zahraniční věci
István Szent-Iványi , Committee on Foreign Affairs
PE 416.628v01-00
PE 416.628v02-00
STANOVISKO Výboru pro zahraniční věci (*) ......................................................13
OPINION of the Committee on Foreign Affairs (*) ...........................................13
o kontrole plnění rozpočtu nástroje předvstupní pomoci (NPP) v roce 2007
on control of the budgetary implementation of the Instrument for Pre-Accession Assistance (IPA) in 2007
L 210, 31.7.2006. ,
OJ L 210, 31.7.2006. ,
L 170, 29.6.2007. ,
OJ L 170, 29.6.2007. ,
- s ohledem na sdělení Komise ze dne 8. listopadu 2006 nazvané „Nástroj předvstupní pomoci (NPP) – Víceletý orientační finanční rámec pro období 2008–2010“ ( KOM(2006)0672 ),
- having regard to the Commission Communication of 8 November 2006 on the IPA Multi-annual indicative Financial Framework for 2008-2010 ( COM(2006)0672 ),
- s ohledem na sdělení Komise ze dne 6. listopadu 2007 nazvané „Nástroj předvstupní pomoci (NPP) – Víceletý orientační finanční rámec pro období 2009–2011“ ( KOM(2007)0689 ),
- having regard to the Commission Communication of 6 November 2007 on the IPA Multi-annual indicative Financial Framework for 2009-2011( COM(2007)0689 ),
- s ohledem na výroční zprávu Komise ze dne15. prosince 2008 o NPP za rok 2007 ( KOM(2008)0850 a SEK(2008)3026 ),
- having regard to the 2007 Annual IPA Report from the Commission of 15 December 2008 ( COM(2008)0850 and SEC(2008)3026 ),
- s ohledem na sdělení Komise ze dne 5. listopadu 2008 o strategii rozšíření a hlavních výzvách 2008–2009 a na doprovodné zprávy o pokroku dosaženém v jednotlivých zemích v roce 2008 ( KOM(2008)0674 doplněné o SEK(2008)2692 až SEK(2008)2699 ),
- having regard to the Commission Communication from of 5 November 2008 on Enlargement Strategy and Main Challenges 2008-2009 and the accompanying 2008 Country Progress Reports ( COM(2008)0674 accompanied by SEC(2008)2692 to SEC(2008)2699 ),
– s ohledem na zprávu Komise ze dne 22. července 2008 nazvanou „Ochrana finančních zájmů Společenství – Boj proti podvodům – Výroční zpráva 2007“ ( KOM(2008)0475 ), včetně přílohy SEK(2008)2300 ),
– having regard to the Commission report of 22 July 2008 l entitled Protection of the Communities’ financial interests – Fight against fraud – Annual report 2007 ( COM(2008)0475 , including annex SEC(2008)2300 ),
- s ohledem na výroční zprávu Komise ze dne 27. října 2008 o nástroji předvstupních strukturálních politik (ISPA) 2007 ( KOM(2008)0671 a SEK(2008)2681 ),
- having regard to the Commission's annual report of the Instrument for Structural Policy for Pre-accession of 27 October 2008 (ISPA) 2007 ( COM(2008)0671 and SEC(2008)2681 ),
- s ohledem na výroční zprávu Komise ze dne 22. prosince 2008 o programu PHARE, předvstupním nástroji pro Turecko, programu CARDS a přechodovém nástroji za rok 2007 (KOM(2008)880 a SEK(2008)3075 ),
- having regard to the 2007 Commission annual report of 22 December 2008 on PHARE, Turkey Pre-Accession, CARDS and Transition Facility (COM(2008)880 and SEC(2008)3075 ),
C 311, 5.12.2008. ,
OJ C 311, 5.12.2008. ,
- s ohledem na zprávu Evropského účetního dvora o řízení programu CARDS Komisí, spolu s odpověďmi Komise
- having regard to the European Court of Auditors' report on the Commission’s management of the CARDS programme, together with the Commission’s replies
Zvláštní zpráva EÚD 5/2007. ,
ECA special report 5/2007. ,
- s ohledem na výroční zprávu o činnosti za rok 2007 vypracovanou generální ředitelem Komise odpovědným za rozšíření
- having regard to the 2007 Annual Activity Report of Commission's Director-General for Enlargement
- s ohledem na svá předchozí usnesení o rozšíření, a zejména na usnesení ze dne 10. července 2008 o strategickém dokumentu Komise o rozšíření z roku 2007
- having regard to its previous resolutions on enlargement and, in particular, its resolution of 10 July 2008 on the Commission's 2007 enlargement strategy paper
Přijaté texty, P6_TA(2008)0337 . ,
Texts adopted, P6_TA(2008)0337 . ,
- s ohledem na své usnesení ze dne 10. dubna 2008 o zprávě o pokroku Chorvatska za rok 2007
- having regard to its resolution of 10 April 2008 on the 2007 Progress Report on Croatia
- s ohledem na své usnesení ze dne 23. dubna 2008 o zprávě o pokroku Bývalé jugoslávské republiky Makedonie za rok 2007
- having regard to its resolution of 23 April 2008 on the 2007 Progress Report on the former Yugoslav Republic of Macedonia
- s ohledem na své usnesení ze dne 21. května 2008 o zprávě o pokroku Turecka za rok 2007
- having regard to its resolution of 21 May 2008 on the 2007 Progress Report on Turkey
Přijaté texty, P6_TA(2008)0224 . ,
Texts adopted, P6_TA(2008)0224 . ,
- s ohledem na své usnesení ze dne 13. ledna 2009 o obchodních a hospodářských vztazích se západobalkánskými státy
- having regard to its resolution of 13 January 2009 on Trade and Economic relations with the Western Balkans
Přijaté texty, P6_TA(2009)0005 . ,
Texts adopted, P6_TA(2009)0005 . ,
-  s ohledem na své usnesení ze dne 4. prosince 2008 o situaci žen na Balkáně
- having regard to its resolution of 4 December 2008 on the situation of women in the Balkans
Přijaté texty, P6_TA(2008)0582 . ,
Texts adopted, P6_TA(2008)0582 . ,
- s ohledem na návštěvu vyšetřovací delegace Výboru pro rozpočtovou kontrolu v Kosovu
- having regard to the visit of a fact-finding delegation of its Committee on Budgetary Control to Kosovo
Ve smyslu rezoluce Rady bezpečnosti OSN 1244/1999. ve dnech 22. až 25. června 2008 a na zprávu o této misi
Under United Nations Security Council Resolution 1244/1999. from 22 to 25 June 2008, and to the relevant mission report
L 248, 16.9.2002, s. 1 . , a zejména na článek 53 tohoto nařízení a na jeho prováděcí pravidla,
1. , and in particular Article 53 thereof, and to its implementing rules,
- s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro zahraniční věci ( A6-0181/2009 ),
- having regard to the report of the Committee on Budgetary Control and the opinion of the Committee on Foreign Affairs ( A6-0181/2009 ),
A. vzhledem k tomu, že NPP je novým finančním nástrojem, který nahrazuje nástroje a programy určené kandidátským a potenciálním kandidátským zemím, jmenovitě Phare, SAPARD, ISPA, předvstupní finanční pomoc pro Turecko a CARDS, a který usiluje o pružné přidělování finančních prostředků EU podle konkrétních potřeb a správních kapacit těchto zemí,
A. whereas the IPA is the new financial instrument that replaces the instruments and programmes for candidate and potential candidate countries, namely Phare, SAPARD, ISPA, pre-accession financial assistance for Turkey, and CARDS, and aims to streamline EU funds in a flexible way to the specific needs and management capacity of these countries,
B. vzhledem k tomu, že se nástroj IPA skládá z následujících pěti částí, které pokrývají priority stanovené v souladu s potřebami přijímajících zemí, konkrétně:
B. whereas the IPA consists of the following five components covering priorities defined according to the needs of the beneficiary countries, namely:
II. přeshraniční spolupráce,
Cross-Border Co-operation (CBC),
V. rozvoj venkova,
V. Rural Development,
C. vzhledem k tomu, že nástroj IPA je klíčovým faktorem pro zlepšení kvality života občanů, sociálních standardů, infrastruktury a regionální a přeshraniční spolupráce a pro podporu dodržování lidských práv v kandidátských a potenciálních kandidátských zemích,
C. whereas the IPA is a key factor for improving the quality of life of citizens, social standards, infrastructure and regional and cross-border cooperation, and for promoting respect for human rights in candidate and potential candidate countries,
D. vzhledem k tomu, že Parlament při kontrole plnění rozpočtu v oblasti politiky rozšíření má za úkol nejen zajistit, že finanční prostředky EU byly použity v souladu s regulačními ustanoveními a politikami EU, ale i zhodnotit, zda byly účinně vyhrazeny na priority stanovené ve strategických zprávách a ve zprávách o pokroku přijímajících zemí, a zda z hlediska společných zájmů EU dosáhly požadovaných výsledků,
D. whereas the purpose of parliamentary control over the implementation of the budget in the area of enlargement policy is not only to ensure that EU funds have been used in accordance with the governing provisions and with the policies of the EU, but also to assess whether they have been effectively allocated to the priorities identified in the strategy and progress reports for the beneficiary countries and whether they have achieved the desired results in view of common EU interests,
E. vzhledem k tomu, že je naprosto nezbytné pečlivě přezkoumat NPP již v počáteční fázi uplatňování s cílem zamezit problémům, které byly při používání předchozích předvstupních nástrojů odhaleny příliš pozdě, neboť nesrovnalosti, které nebudou řešeny včas, se budou objevovat stále častěji a později bude velmi složité je řešit, protože se z nich stanou zažité nesprávné postupy,
E. whereas it is vital to examine rigorously and at an early stage the implementation of the IPA so as to avoid the problems that were identified belatedly in the implementation of previous pre-accession instruments, bearing in mind that irregularities not taken into consideration in due time will multiply and that it will be very difficult to deal with them later as they will assume the form of permanent malpractices,
F. vzhledem k tomu, že boj proti korupci a reformy jednotlivých odvětví (soudnictví, policie a veřejné správy) se příznivě projevují nejen v oblasti řádné správy věcí veřejných a právního státu, ale i na podnikatelském prostředí obecně,
F. whereas the fight against corruption and the sectoral reforms (judicial, police and public administration) have a bearing not only on good governance and the rule of law but also on the general business climate,
G. vzhledem k tomu, že NPP umožňuje, zejména díky revizi víceletých orientačních plánovacích dokumentů, velmi flexibilně se přizpůsobit měnícím se potřebám a správní kapacitě přijímajících zemí,
G. whereas the IPA, notably through the review of Multi-annual Indicative Planning Documents (MIPDs), offers considerable flexibility allowing for adaptation to the evolving needs and managing capacity of the beneficiary countries,
H. vzhledem k tomu, že podle článku 27 nařízení (ES) č. 1085/2006 (nařízení o NPP) je Komise povinna Evropskému parlamentu a Radě do 31. prosince 2010 předložit střednědobou hodnotící zprávu o provádění NPP, k níž případně připojí legislativní návrh na úpravu tohoto nařízení,
H. whereas, under Article 27 of Regulation (EC) No 1085/2006 (IPA Regulation), the Commission is obliged to submit to the European Parliament and the Council, by 31 December 2010, a mid-term evaluation report on the implementation of the IPA, accompanied if appropriate by a legislative proposal to amend that Regulation,
I. vzhledem k tomu, že se Komise na základě žádosti Parlamentu zavázala, že střednědobý přezkum souboru nástrojů vnější pomoci, včetně NPP, provede již v roce 2009,
I. whereas, further to Parliament’s request, the Commission has undertaken to carry out already in 2009 a mid-term review of the package of external aid instruments, including the IPA,
J. vzhledem k tomu, že Parlament by měl od nynějška komunikovat s národními parlamenty zemí, které přijímají pomoc v rámci NPP;
J. whereas the Parliament should, from now on, communicate with the national parliaments of the beneficiary countries under the IPA,
4. shledává, že v roce 2007 byly vnitrostátní programy NPP uspokojivě koherentní s politikou EU v oblasti předvstupní pomoci, protože většina cílů vnitrostátních programů byla v souladu s prioritami stanovenými v příslušných zprávách Komise o dosaženém pokroku;
Considers that there was satisfactory coherence between the 2007 IPA national Programmes and the EU pre-accession policy, as most of the objectives set out in the Programmes were in line with the priorities identified in the respective Commission Progress Reports;
6. připomíná Komisi, že legitimita a schopnost Unie podporovat reformy může být výrazně zvýšena, pokud nástroj IPA svou pomoc zaměří na oblasti, z nichž budou mít občané kandidátských a případných kandidátských zemí přímý užitek, zvláště s ohledem na potřeby a výzvy vyplývající ze světové finanční krize;
Reminds the Commission that the Union's legitimacy and capacity to promote reforms can be greatly enhanced if the IPA targets its assistance to areas of direct benefit for the citizens of the candidate and potential candidate countries, particularly in view of the needs and challenges generated by the global financial crisis;
9. zdůrazňuje, že za využívání NPP sdílí Komise odpovědnost s vládami kandidátských a potenciálních kandidátských zemí; vyzývá Komisi, aby zlepšila spolupráci a komunikaci mezi svými delegacemi a příslušnými orgány, aby zavedla stálou kontrolu postupů pro uskutečňování projektů a aby usilovala o přijetí společných opatření ke zlepšení správní kapacity přijímajících zemí;
Emphasises that the use of the IPA is a shared responsibility between the Commission and the national governments of the candidate and potential candidate countries; calls on the Commission to improve the cooperation and communication between its delegations and the respective authorities, to establish permanent control over the project implementation procedures and to work towards common measures for improving the administrative capacity of beneficiary countries;
Připomínky k jednotlivým politikám a zemím
Policy and country specific observations
Projekt 2007/019-247: Zlepšení spolupráce agentur v boji proti korupci ( Improving Anti-Corruption Inter-Agency Co-operation ); projekt s rozpočtem 2 5000 000 eur, který má za cíl posílit koordinační orgán ministerstva spravedlnosti pověřený vypracováním protikorupční strategie a zvyšování veřejného povědomí o otázkách spojených s korupcích. a Černé hory
Project 2007/019-247: Improving Anti-Corruption Inter-Agency Co-operation, a EUR 2 5000 000 project for strengthening the coordination body within the Ministry of Justice in charge of anti-corruption strategy and raising public awareness of corruption issues. and Montenegro
Projekt 2007/19300: Boj proti organizované trestné činnosti a korupci.
Project 2007/19300: Fight against organised crime and corruption.
Cílem tohoto projektu je boj proti organizované trestné činnosti a korupci zlepšováním fungování a spolupráce různých donucovacích orgánů.
This project aims to combat organised crime and corruption by improving the performance and cooperation of the various law enforcement agencies involved.
Tento projekt je propojen s širší vládní protikorupční strategií a akčním plánem.
It is linked to the wider Government Anti-Corruption Strategy and Action Plan.
Bylo na něj vyčleněno 3 000 000 eur. , a vyzývá Komisi, aby v této souvislosti vypracovala ucelenější strategii, jež bude vycházet ze zkušeností získaných během posledních kol rozšiřování;
EUR 3 000 000 have been earmarked for this project. and calls on the Commission to develop a more coherent strategy in this context, building upon the lessons learnt from the last enlargement rounds;
Ve smyslu rezoluce Rady bezpečnosti OSN 1244/1999. ; očekává, že nový nástroj na podporu občanské společnosti pomůže vyřešit mnohé problémy související s rozmanitostí, složitostí a roztříštěností programů EU;
Under UNSCR 1244/1999. ; expects the new Civil Society Facility to tackle many of the problems with regard to the diversity, complexity, and fragmentation of EU programmes;
20. vyjadřuje znepokojení nad skutečností, že v roce 2007 bylo z celkové částky NPP 497 200 000 milionů EUR vyčleněno na složku II pouhých 38 800 000 milionů EUR (tj. méně než 8 %); upozorňuje, že tato skutečnost je v rozporu s tvrzením Komise, že přeshraniční spolupráce napomáhá usmiřování a navazování dobrých sousedských vztahů a je obzvláště důležitá v regionech, v nichž nedávno došlo ke konfliktu; lituje, že v praxi bylo složité navázat účinnou spolupráci, a to z mnoha důvodů, včetně neshodných struktur a postupů mezi některými partnery i kvůli politickým obtížím; vyzývá přijímající země a Komisi, aby v rámci této složky pokračovaly ve stávající spolupráci a navazovaly novou spolupráci v souladu s cílem posílit dobré sousedské vztahy a podpořit hospodářskou integraci, a to zejména v oblastech životního prostředí, přírodního a kulturního dědictví a boje proti korupci a organizované trestné činnosti;
Is concerned that the total 2007 IPA allocations for Component II was only EUR 38 800 000 out of a total IPA of EUR 497 200 000 (that is, less than 8 %); points out that this contradicts the Commission’s assertion that cross-border cooperation helps reconciliation and good neighbourly relations and is particularly relevant in a region with a recent history of conflict; regrets that effective cooperation has been difficult to establish, in practice, for a number of reasons, including mismatches of structures and procedures between some partners, as well as political difficulties; calls on the beneficiary countries and the Commission, under this component, to pursue further existing cooperation and to develop new cooperation, in line with the objective of fostering good neighbourly relations and promoting economic integration, especially in the fields of environment, natural and cultural heritage and the fight against corruption and organised crime;
23. vyzývá Evropský účetní dvůr, aby do konce roku 2010 předložil zvláštní hodnotící zprávu o provádění NPP;
Invites the European Court of Auditors to submit by the end of 2010 a mid-term special evaluation report on the implementation of the IPA;
Právní základ a cíle
Legal base and objective
Nástroj předvstupní pomoci (NPP) byl zřízen nařízením Rady (ES) č. 1085/2006 ze dne 17. července 2006 a nahradil předchozí předvstupní finanční nástroje a programy (Phare, SAPARD, ISPA, CARDS a předvstupní finanční nástroj pro Turecko).
The Instrument for Pre-Accession (IPA) was established by Council Regulation (EC) N° 1085/2006 of 17 July 2006 and replaced the former pre-accession financial instruments and programmes (Phare, SAPARD, ISPA, CARDS and pre-accession financial assistance for Turkey).
Jeho cílem je poskytnout cílenou podporu kandidátským zemím a potenciálním kandidátským zemím pružným přidělováním finančních prostředků EU na specifické potřeby a vytváření správních kapacit.
Its aim is to provide targeted assistance to candidate and potential candidate countries, by streamlining in a flexible way the EU funds to their specific needs and management capacity.
Pomoc kandidátským zemím při transformaci a budování institucí, která je určená na financování opatření spojených s budováním institucí a souvisejících investicí.
I. Transition Assistance and Institution Building, aimed at financing institution building measures and associated investment.
Přeshraniční spolupráce (CBC), jejímž cílem je podpora přeshraniční spolupráce na hranicích mezi kandidátskými a potenciálními kandidátskými zeměmi a mezi těmito zeměmi a zeměmi EU.
Cross-Border Co-operation (CBC), to support cross-border cooperation at borders between candidate/potential candidate countries and between them and the EU countries.
Tento nástroj může být podle potřeby také využit k financování účasti zemí, které jsou příjemci podpory, v mezinárodních programech spolupráce v rámci strukturálních fondů a v programech přímořských oblastí spadajících pod nástroj pro evropské sousedství a partnerství.
It may also fund participation of beneficiary countries in Structural Funds' trans-national co–operation programmes and the European Neighbourhood and Partnership Instrument (ENPI) Sea Basins programmes, as appropriate.
Regionální rozvoj, ze kterého je možné financovat investice a související technickou podporu v oblastech, jako jsou doprava, životní prostředí a regionální konkurenceschopnost.
Regional Development, which can finance investments and associated technical assistance in areas such as transport, environment and regional competitiveness.
Rozvoj venkova, který slučuje programy rozvoje venkova po přistoupení a financuje opatření zaměřená na rozvoj venkova, která jsou svou povahou podobná těmto programům, jsou však rozsahem menší.
V. Rural Development, which emulates post-accession Rural Development programmes by financing rural development-type measures, similar in nature to these programmes, though smaller in scale
Zpoždění v zavádění a provádění nástroje NPP
Delays in the introduction and implementation of IPA
Nařízení týkající se NPP stejně jako prováděcí nařízení byla přijata dosti pozdě, dne 17. července 2006 a 12. června 2007.
Both the IPA Regulation and implementing Regulation were adopted rather late, on 17 July 2006 and 12 June 2007 respectively.
Kromě toho v důsledků dalších zpoždění v dohodě o novém finančním rámci na období 2007–2013 nebyl k dispozici žádný víceletý orientační finanční rámec (MIFF) pro období 2007–2009 a první víceletý orientační finanční rámec v rámci NPP, který se vztahuje na období 2008–2010, byl přijat dne 6. listopadu 2007.
In addition, due to further delays in the agreement of the new Financial Framework for 2007-2013, there was no Multi-annual indicative Financial Framework (MIFF) presented for 2007-2009, and the first MIFF under IPA, which covers 2008-2010, was adopted on 6 November 2007.
Z tohoto důvodu byly víceleté orientační plánovací dokumenty a národní programy NPP pro rok 2007 přijaty až na konci roku 2007 a začaly se provádět v roce 2008.
Subsequently, the Multi-annual Indicative Planning Documents (MIPDs) and the IPA 2007 national programmes were only adopted at the end of 2007 and implemented in 2008.
V důsledku této skutečnosti bylo sledování a hodnocení programů NPP a projektů uskutečněných v roce 2007 velice omezené a neposkytlo zatím žádné výsledky, čehož je důkazem omezené množství informací ve výroční zprávě Evropské komise o NPP za rok 2007.
As a consequence, the monitoring and evaluation of IPA programmes and projects carried out in 2007 was very limited and has not yet yielded results, as illustrated in the limited information available on the European Commission's 2007 annual IPA report.
Stojí za povšimnutí, že v roce 2007 nebyly provedeny žádné platby v rámci složky II a vůbec žádné platby nebyly provedeny v Albánii, Chorvatsku, Bývalé jugoslávské republice Makedonii, Černé Hoře, Srbsku nebo Turecku.
It is worth noting that there were no payments executed in 2007 under the IPA component II and no payments whatsoever were executed for Albania, Croatia, fYROM, Montenegro, Serbia or Turkey.
Přechod od předchozích předvstupních finančních nástrojů k NPP
Transition from former pre-accession financial instruments to IPA
Výbor pro rozpočtovou kontrolu Evropského parlamentu si je zcela vědom problémů, které se vyskytovaly při provádění předchozích předvstupních nástrojů (zejména Phare a SAPARD v Bulharsku a Rumunsku, které jsou nyní členskými státy), a také strukturálních nedostatků, se kterými se stále potýkají kandidátské a potenciální kandidátské země (viz zpráva výboru CONT z vyšetřovatelské mise v Kosovu
The Committee on Budget Control of the European Parliament is acutely aware of the problems faced in the implementation of previous pre-accession instruments (especially Phare and SAPARD in current Member States Bulgaria and Romania), but also of the structural challenges that the candidate and potential candidate countries still face (cf. the report of the CONT fact finding mission in Kosovo
Ve smyslu rezoluce Rady bezpečnosti OSN 1244/1999 (UNSCR 1244/1999). ).
Under United Nations Security Council Resolution 1244/1999 (UNSCR 1244/1999). ).
Je proto velmi důležité provádět přísný dohled v již v raném stádiu provádění NPP, aby se aktivně zabránilo opakování těchto problémů.
It is therefore vital to examine rigorously and already at an early stage the implementation of IPA, so as to proactively prevent that these problems occur again.