natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Dvě prohlášení, která jsou připojena k interinstitucionální dohodě ze dne 17. května – prohlášení č. 1 o posouzení fungování IID a prohlášení č. 3 o přezkumu IID –, odrážejí tyto závěry a je do nich zapojen Evropský parlament.
Two declarations contained in the Interinstitutional Agreement of 17 May - declaration N° 1 on the assessment of the functioning of the IIA and declaration N° 3 on the review of the IIA - reflect these conclusions, involving the European Parliament.
Provádění přezkumu by tedy mělo sestávat ze tří části, a to s přesně stanoveným harmonogramem:
The "review exercise" would therefore have three components with a precise calendar:
návrhy předložené Komisí
Proposals by the Commission
konec roku 2009
End of 2009
posouzení fungování interinstitucionální dohody
Assessment of the IIA
hodnocení právních předpisů v polovině období
Mid-term evaluation of legislation
IID ze dne 17. května 2006 o rozpočtové kázni a řádném finančním řízení a víceletý finanční rámec na období 2007 – 2013 (VFR) jsou v platnosti již téměř tři roky.
The IIA of 17 May 2006 on budgetary discipline and sound financial management and the 2007-2013 Multiannual Financial Framework (MFF) have been in force for almost three years.
Ukázalo se, že je zapotřebí provést řadu důležitých změn, a bylo nalezeno řešení v rámci ročních rozpočtových procesů pro roky 2008 a 2009, jež je v souladu se třemi pilíři, které stanovil Parlament ve svém usnesení z května 2006
A number of significant modifications have proved necessary and a solution has been found in the context of the 2008 and 2009 annual procedures, in line with the three pillars developed by Parliament in its resolution of May 2006
– sladění politických priorit a finančních potřeb;
– matching political priorities and financial needs;
– modernizace struktury rozpočtu;
– modernising the budget structure;
– zkvalitnění plnění rozpočtu EU.
– improving the quality of implementation of the EU budget.
V usnesení o uzavření IID Evropský parlament zdůraznil, „že dohoda, k níž tři orgány dospěly dne 4. dubna 2006, byla jediným možným kompromisem, kterého mohl Parlament v těchto rozsáhlých jednáních dosáhnout“, a uznal, že „výsledek jednání nepřinesl řešení řady nedostatků“, a „domnívá se, že tyto nedostatky by se měly řešit v rámci přezkumu 2008–2009 a pokud možno i v průběhu ročního rozpočtového procesu“.
In its resolution on the conclusion of the IIA, the European Parliament stressed that "the agreement reached by the three institutions on 4 April 2006 was the only compromise it could achieve within the magnitude of the negotiations and acknowledged that a number of deficits are still unresolved from the outcome of the negotiations and considered that these deficits should be addressed in the 2008-2009 review and, where possible, in the course of the annual budgetary procedures".
V září 2007 předložil zpravodaj pracovní dokument
In September 2007, the rapporteur presented a working document
PE 392.301_V.03.00 , v němž vyjadřuje názor, že přezkum by měl spočívat na třech pilířích:
PE 392.301_V.03.00 in which he considers that the review should contain three pillars.
- vyřešení zbývajících otázek, kterého nebylo možné v dostatečné míře dosáhnout při jednáních o současném VFR,
- the resolving of the left-overs which could not be sufficiently achieved in the negotiations of the current MFF,
- posouzení hodnocení nových programů v polovině období, jak je stanoveno v právních předpisech, a analýza schválených reforem,
- an assessment of the mid-term evaluation of the new programmes as foreseen in legislation and an analysis of the agreed reforms.
- příprava příštího VFR po roce 2013.
- the preparation of the next MFF after 2013.
Byl rovněž zvážen návrh na provedení potřebných změn až do roku 2015 na základě „dostatečně rozsáhlého a ambiciózního přezkumu”.
The proposal to make the necessary adjustments until 2015 based on a "sufficient and ambitious review" was also considered.
Tato možnost by mohla vést k prodloužení současného VFR až do této doby, aby bylo zajištěno její sladění s funkčními obdobími Parlamentu a Komise.
This option would imply a prolongation of the current MFF until then, to ensure a phase-in with the mandates of the Parliament and the Commission.
Mimoto zpravodaj při několika příležitostech – především na konferenci konané dne 12. listopadu loňského roku – definoval koncepci přezkumu, přičemž zdůraznil, že by měl být jasně odlišen přezkum některých programů v rámci současného VFR , včetně postupů ke zkvalitnění plnění rozpočtu, od přípravy příštího VFR na období po roce 2013.
Moreover, on several occasions, and notably at the conference of 12 November last, the rapporteur gave a definition of the review, stressing that a distinction should be made between a review of certain programmes within the current MFF , including procedures to improve the quality of implementation, and the preparation of the next MFF after 2013:
Schodky zjištěné v roce 2006 byly zaznamenány již ve druhém roce fungování VFR (2007/B'2008) poté, co se členské státy dohodly na tom, že se vydají cestou, pro niž připravil půdu Evropský parlament a kterou podpořila Komise, tj. že Společenství poskytne odpovídající objem financování na program Galileo a na provoz ETI (v rámci okruhu 1a).
The deficits identified in 2006 have already appeared in the second year of the MFF (2007/B'2008) after the Member States agreed to follow the way paved by the European Parliament and endorsed by the Commission to provide an appropriate Community funding for Galileo and the EIT (under heading 1a).
Ve třetím roce fungování VFR bylo v důsledku chronicky nízkých částek přidělovaných do okruhu 4 rozhodnuto o navýšení rezervy na pomoc při mimořádných událostech, aby EU mohla poskytnout prostředky na nástroj rychlé reakce na rostoucí ceny potravin v rozvojových zemích.
In the third year, due to the chronic under-financing heading 4, a top-up of the Emergency Aid Reserve was decided to allow the EU contribution to the Food Facility instrument against soaring food prices in the world.
Komise přijala dne 26. listopadu 2008 návrh zvýšit strop okruhu 1a o 5 miliard EUR, a to jako součást plánu evropské hospodářské obnovy, který by měl na úrovni EU uvolnit prostředky ve výši 30 miliard EUR k řešení hospodářské a finanční krize.
On 26 November 2008, the Commission adopted a proposal to revise the ceiling of heading 1a by an amount of € 5 billion as part of the EU Recovery Plan of € 30 billion to be mobilised at EU level to face the economic and financial crisis.
Celkově byly na začátku roku 2009 do finančního rámce převedeny další prostředky ve výši 2,96 miliardy EUR, jak se na tom dohodly všechny tři orgány v květnu 2006.
All in all, at the beginning of 2009, a total amount of € 2.96 billion has been added to the financial framework, as agreed by the three institutions in May 2006.
kolik (v miliardách EUR)
how much (billion €)
1,6 revidovaná částka
1.6 revision
0,6 flexibilní prostředky
0.6 flexibility
Nástroj pro zajišťování potravin
Food Facility
0,42 flexibilní prostředky
0.42 flexibility
0,34 navýšení rezervy na pomoc při mimořádných událostech
0.34 top-up of Emergency Aid Reserve
celková částka dalších finančních prostředků
Total of additional money
Finanční a hospodářská krize bude mít dopad na HND členských států, který se v příštích letech sníží.
The financial and economic crisis will have an impact on the Member States' GNIs, which will decrease over the coming years.
Vzhledem k tomu, že HND je hlavní složkou vlastních zdrojů (65 %), by mohl být na rozpočet EU vyvíjen tlak, pokud by deflátor ve výši 2 %, který stanoví bod 16 IID
The GNI being the main component of the own resources (65 %), the EU budget might be put under pressure should the deflator of 2% foreseen by article 16 of the IIA
, byl v rozporu s hospodářskými prognózami.
be contradicted by the economic forecasts.
VFR na období 2007–2013 umožnil zahájení vypracování nebo prodloužení platnosti velké části právních předpisů EU.
The 2007-2013 MFF has allowed for the starting or renewal of the major part of EU legislation.
Tyto právní akty předpokládají, že bude prováděno hodnocení programů v polovině období.
The legal acts foresee a mid-term evaluation of the programmes.
Některé z nich byly zahájeny v roce 2007, další začaly se zpožděním.
Some of them started in 2007, others were delayed.
To znamená, že účelné posouzení nemůže být provedeno dříve než v roce 2010.
This means that no useful assessment can be made before 2010 at the earliest.
Poslední institucionální vývoj
Recent institutional developments
· Iniciativy Komise
· The Commission's initiatives
Dne 3. listopadu 2008 Komise pořádala konferenci na téma „Reformovat rozpočet, změnit Evropu“
On 3 November 2008, the Commission hosted a Conference "Reforming the Budget, Changing Europe"
Obsah jednání konference naleznete na webových stránkách Komise
The proceedings of the conference can be found on the Commission website
http://ec.europa.eu/budget/reform/index_en.htm , kterou zahájili předseda Barroso, předseda Pöttering a komisařka Grybauskaiteová a kterou sledovalo přes 600 registrovaných účastníků.
http://ec.europa.eu/budget/reform/index_en.htm , which was opened by President Barroso, President Pöttering and Commissioner Grybauskaite, with more than 600 registered participants.
Mimoto se řada poslanců zúčastnila jednání u kulatého stolu a byli mezi nimi i předseda Rozpočtového výboru a stálý zpravodaj pro otázky vlastních zdrojů.
Moreover, a number of MEPs participated in round tables, among whom the chairman of the Committee on Budgets and the standing rapporteur on own resources.
Konference byla první etapou procesu přezkumu, jak jej připravila Komise.
The conference marked the first phase of the review process as foreseen by the Commission.
Ta zahájila konzultace již v září 2007.
The Commission had launched the consultation in September 2007.
Celkem předložilo 305 přispěvatelů 284 různých příspěvků:
In total, 305 contributors submitted 284 different contributions:
94 příspěvků z veřejného/vládního sektoru, z toho 26 z členských států;
94 contributions from the public/governmental sector, of which 26 from Member States;
55 příspěvků od nevládních organizací;
55 contributions from NGOs;
41 příspěvků od různých zájmových skupin ze soukromého sektoru a od sociálních partnerů;
41 contributions from various private sector interest groups and social partners;
38 příspěvků z vysokých škol a od odborníků z akademického prostředí;
38 contributions from universities and academic experts;
35 příspěvků od jednotlivých občanů z 13 členských států;
35 contributions from individual citizens in 13 Member States;
21 dalších příspěvků (které nejdou zařadit).
21 other contributions (which could not be classified).
Předseda Komise ve svém dopise předsedovi Pötteringovi ze dne 18. prosince 2008 píše:
In his letter of 18 December 2008 to President Pöttering, the President of the Commission writes:
„Konference ukázala obecnou shodu na důležitosti této otázky a poskytla platformu novým myšlenkám a novým analýzám trendů, které byly v poslední době zaznamenány.
"The conference showed the widespread recognition of the importance of this issue providing a platform for new ideas and new analysis of the emerging trends.
To je spolu s příspěvky z veřejných konzultací důležitým základem pro naši další práci.“
Together with the contributions from the public consultation, it constitutes an important basis for our further work."
Hlavní závěry konzultací jsou shrnuty v dokumentu Komise
The main conclusions of the consultations are summarised in the Commission document
- Schopnost reagovat na měnící se potřeby: celá řada přispěvatelů pohlíží na rozpočet EU spíše jako na výsledek politických vyjednávání než jako na řádně odůvodněné rozhodnutí o přidělení zdrojů k prosazování cílů EU.
- Responsiveness to changing needs: Many contributors see the EU budget as a result of political trade-offs rather than a well grounded allocation decision to promote European objectives.
Rozpočet EU by měl být politickým nástrojem a měl by vycházet z průkazné analýzy přínosu, který vynaložené prostředky EU přinesou.
The EU budget should be policy-driven and based on sound analysis of the added value of EU spending.
Komise by měla určit, ve kterých oblastech by mohla být omezená výše dostupných finančních zdrojů použita nejefektivněji.
The Commission should identify where the limited financial resources available can be used to best effect.
- Potřeba pružnějších nástrojů umožňujících rychlé rozhodování k podpoře nových iniciativ, i když příliš velká míra pružnosti by mohla ohrozit stabilizační funkci VFR.
- The need for more flexible instruments enabling quick decisions to support new initiatives although too much flexibility could jeopardize the stabilizing function of the MFF.
- Vyvážený stav mezi potřebou stability a potřebou pružnosti v rámci VFR: argumenty podporující zkrácení období (na 5 let) byly použity proto, aby mohl být rozpočet EU lépe sladěn s měnícími se potřebami.
- The right balance between the need for stability and the need for flexibility within the MFF: arguments in favour of a shorter period (5 years) were invoked to better align the EU budget to changing needs
- Přidaná hodnota výdajů EU, zaměřených zejména na řešení hlavních naléhavých otázek globalizace, tj. zlepšování celkové konkurenceschopnosti Evropy, zajištění dodávek energie, podpora znalostní ekonomiky a ekonomiky služeb, přizpůsobení se demografickým trendům prostřednictvím vyvážené migrační politiky, řešení bezpečnostních hrozeb a zachování sociálního modelu.
- Added value of EU spending, notably to face the predominant challenge of globalisation through improving Europe's global competitiveness, ensuring energy supply, promoting a knowledge and service economy adapting to demographic trends through a balanced migration policy and addressing security threats, maintaining the social model.
- Určujícím principem musí být „evropská přidaná hodnota“ vycházející ze zásad subsidiarity a proporcionality.
- Guiding principles must be the "European added value" based on subsidiarity and proportionality principles.
- Priority naznačují širokou podporu změnám v zaměření, přičemž řada příspěvků se vyjadřuje ve prospěch snížení výdajů na zemědělství (hlavně 1. pilíř) a zvýšení výdajů na výzkumné technologie, inovace a energetiku.
- Priorities indicate widespread support for re-orientation with many contributions advocating reductions in spending on agriculture (mainly 1st pillar) and increased spending on research technologies, innovation and energy.
Soudržnosti se dostalo velké podpory, a to přes různící se názory na to, jak by tato oblast měla být reformována, a důraz byl kladen na snižování rozdílů mezi jednotlivými regiony.
Cohesion receives strong support despite diverging opinions on how it should be reformed, while putting emphasis on the reduction of regional disparities.
- Pokud jde o vlastní zdroje, z příspěvků jasně vyplývá potřeba reformy, která nastolí poctivý, efektivní, jednoduchý, transparentní, spravedlivý a udržitelný systém.
- Concerning own resources, the contributions express a need for a reform in favour of a system which is fair, effective, simple, transparent, equitable and sustainable.
I když jsou zmiňovány také alternativní modely, zdá se, že nejvíce zastánců má zdroj založený na HND a odstranění stávajících korekčních mechanismů.
Although alternative models are mentioned, the GNI resource seems to be the most popular option with an elimination of existing corrections.
Obsahem kroku č. 2 tohoto Komisí stanoveného procesu bude nástin hlavních směrů, které by měly navrhnout podobu příštího finančního rámce rovněž na základě závěrů konference.
Step 2 of the Commission process will contain an outline of the main orientations that should design the next financial framework, also based on the outcome of the conference.
Přestože dosud není potvrzen harmonogram, uvedené návrhy by mohly být posledními návrhy této Komise, a proto by mohly být předloženy na podzim roku 2009, což je stále v souladu s harmonogramem IID.
Although the calendar is not yet confirmed, these proposals might be the last ones of this Commission and could therefore be presented in the autumn of 2009, still in line with the calendar of the IIA.
Následné kroky potom budou na nové Komisi a novém Parlamentu.
The follow-up will then belong to the new Commission and the new Parliament.
I když se hodně členských států podílelo na této konzultaci, a v některých případech i rozsáhlými a podrobnými návrhy, bude institucionální vývoj související s procesem ratifikace Lisabonské smlouvy, volbami do Evropského parlamentu, sestavováním nové Komisem a vnitrostátními volbami v některých zemích velmi pravděpodobně na pracovním programu členských států až do druhé poloviny roku 2009.
Although a significant number of Member States contributed to the consultation with some extensive and detailed proposals, the institutional development linked to the ratification process of the Lisbon Treaty, to the European elections, to the setting-up of the new Commission and to national elections in some countries will most likely occupy the scene of the Member States' agenda until the second part of 2009.
V novinových článcích, jež byly nedávno zveřejněny v hlavních periodicích Unie, vyjadřuje české i švédské předsednictví společnou vůli řešit otázku přezkumu rozpočtu EU v průběhu celého roku 2009, a to s cílem, který je zapotřebí stále ještě vyjasnit.
However, in a recent press article published in the main newspapers of the Union, both the Czech and Swedish presidencies indicate a common will to address the issue of the review of the EU budget all over the year 2009 with an objective which still needs to be clarified.
· Důsledky Lisabonské smlouvy
· The impact of the Lisbon Treaty
Podle bodů 1–4 závěrů jednání Evropské rady, jež se konalo v prosinci 2008, by mohlo být irské referendum dokončeno do konce mandátu současné Komise.
According to points 1-4 of the conclusions of the European Council of December 2008, the Irish referendum could be completed by the end of the term of the current Commission.
Za tohoto předpokladu by mohla Lisabonská smlouva vstoupit v platnost počátkem roku 2010.
Under such hypothesis, the Lisbon Treaty could enter into force at the beginning of 2010.
Nová Smlouva poskytne Evropské unii řadu nových pravomocí, včetně nového rozpočtového procesu, jehož důsledky by se mohly odrazit v nových politikách/programech, pro jejichž financování v patřičné výši by bylo zapotřebí, aby odpovídaly novým právním základům.
The new Treaty will give the European Union a number of new compentences, including a new budgetary procedure, whose consequences might be reflected in new policies/programmes for which appropriate funding might be necessary to comply with the new legal bases.
To se týká především okruhu 1a (politika výzkumu vesmíru, výzkumná politika, mládež, sport, veřejné zdraví), 3b (soudní spolupráce) a 4 (humanitární pomoc, Evropská služba pro vnější činnost).
They concern mainly headings 1a (Space and research policy, youth, sport, public health), 3b (judicial cooperation) and 4 (humanitarian aid, European External Action Service).
U těchto dvou okruhů (1a a 4) se již ukázalo, že jsou v rámci současného VFR nedostatečně financovány.
Two of these headings (1a and 4) have already proved to be under-financed under the current MFF.
Závěry a možnosti
Conclusions and options
Zpravodaj se domnívá, že řada nejasností týkajících se současného politického, hospodářského a institucionálního rámce, jako např.:
The rapporteur considers that a number of uncertainties linked to the current political, economic and institutional context such as
- volby do Evropského parlamentu;
- the European elections;
- jmenování nové Komise;
- the nomination of the new Commission;
- přípravná fáze nového irského referenda: výsledek ratifikačního procesu;
- the preparatory phase of the new Irish referendum: outcome of the ratification process;
- případný vstup nové Smlouvy v platnost a rozpočtové důsledky jejího neschválení;
- the possible entry into force of the new Treaty and the budgetary consequences of a non-ratification;
- politický dopad finanční a hospodářské krize a možné důsledky, jež z toho vyplývají pro rozpočet EU na ročním a víceletém základě;
- the political impact of the financial and economic crisis and the possible consequences on the EU budget on an annual and multiannual basis;
je velkou výzvou, která nedovoluje zaujmout podrobná stanoviska s cílem provést ambiciózní přezkum v době, kdy má být předložena zpráva z vlastního podnětu.
are major challenges which do not allow to take detailed positions aiming at an ambitious review at the time the initiative report has to be presented.
Domnívá se však, že Parlament v tomto volebním období se v uvedené záležitosti významně angažoval jednak prostřednictvím činnosti, kterou vyvíjel jeho dočasný výbor pro politické výzvy a rozpočtové prostředky, jednak prací nad ročními rozpočty a prací v legislativní oblasti, jež na činnost výboru navazovala.
However, he considers that this Parliament has made a huge investment, notably through the work of its Temporary Committee on Policy Challenges and Budgetary Means, as well as the annual budgets and the legislative work which followed.
Zpráva z vlastního podnětu by proto měla odrážet výsledky, jichž bylo dosud dosaženo, a upozornit na přetrvávající nedostatky, a měla by být odkazem Parlamentu z tohoto volebního období pro Parlament příští.
Therefore, the INI report should also reflect the achievements made so far and highlight the deficits still existing, as a legacy from this Parliament to the next one.
· Obsahové možnosti zprávy z vlastního podnětu
· Possible options for the INI report
Možnost 1
Option 1
Zpráva by mohla:
The report could:
- předjímat dopad Lisabonské smlouvy na politiky EU, včetně kvantifikovaných hledisek a zjištění potřeb ambiciózního přezkumu v rámci současného VFR;
- anticipate the impact of the Lisbon Treaty on EU policies, including quantified aspects and identify the needs for an ambitious review within the current MFF;
- vyvodit politické závěry z konference o přezkumu rozpočtu, připravit půdu pro budoucí návrhy Komise a nalézt řešení problémů, jež mají být vyřešeny v rámci současného VFR i po skončení jeho platnosti;
- draw political conclusions from the Budget Review Conference and pave the way for the Commission proposals to come, finding solutions to problems to be solved within the current MFF and after ;
- poskytnout politickou vizi, pokud jde o podobu příštího VFR, vycházející z minulých zkušeností.
- give a political vision of what could be the next MFF, based on the past experience.
Možnost 2
Option 2
- vzít na vědomí současný politický a institucionální rámec;
- take note of the current political and institutional context;
- vzít v úvahu, že předkládání návrhů v této fázi by mohlo být kontraproduktivní;
- consider that making proposals at this stage could be counter-productive;
- počkat na projednání návrhů Komise novým Parlamentem.
- wait for the Commission proposals to be examined by the new Parliament.
Možnost 3
Option 3
Zpráva by mohla rozpracovat přístup spočívající ve třech krocích:
The report could develop a three-step approach:
první krok:
1st step:
- připomenout, že současný VFR nebyl tak ambiciózní, jak by Parlament mohl očekávat;
- recall that the current MFF was not as ambitious as the Parliament could have expected;
- připomenout, že umožnil kontinuitu právních předpisů EU, jejichž posouzení v polovině období bude provedeno až později (2010–2011);
- recall that it has allowed for a continuity of EU legislation whose mid-term assessment will only be made later (2010-2011);
- zdůraznit, že přezkum stanovený v prohlášení č. 3 IID je nepřetržitý proces, neboť IID obsahuje ustanovení nezbytná k úpravě VFR, pokud je to zapotřebí (flexibilní prostředky, revize, navýšení), a že tyto nástroje byly použity vždy, když to bylo nutné (Galileo, nástroj pro zajišťování potravin, plán hospodářské obnovy ?);
- stress that the review foreseen by the Declaration n° 3 of the IIA is an ongoing process since the IIA contains the necessary provisions to adjust the MFF when necessary (flexibility, revision, top-up) and that these instruments have been activated every time needed (Galileo, Food Facility, Recovery Plan ?)