natgillin/translations-raw huggingface dataset:
L 245, 26.8.1992, s. 46 ). a v něm uvedené uznání „základního práva člověka na dostatečné prostředky a sociální pomoc, aby mohl žít způsobem slučitelným s lidskou důstojností“, přičemž připomíná, že pro ženy je to zásadní otázka, a zdůrazňuje, že hlavním cílem systémů podpory příjmů by mělo být vymýtit chudobu občanů a umožnit jim důstojný život, což zahrnuje invalidní a starobní důchody, které takový důstojný život zaručují; vzhledem k tomuto cíli doporučuje, aby Komise vypracovala společnou metodu výpočtu minimálních životních nákladů („spotřebního koše“ zboží a služeb), a umožnila tak vytvořit srovnatelná měřítka úrovně chudoby a určit prostředky sociální intervence, včetně systému minimálního příjmu;
46 ). and its recognition of ‘the basic right of a person to sufficient resources and social assistance to live in a manner compatible with human dignity’, recalling that this is a vital issue for women, and also stressing that the key objective of income support schemes should be to bring people out of poverty and enable them to live in dignity, this including invalidity and retirement pensions which ensure such dignity; given this objective, recommends that the Commission establish a common method for calculating a subsistence threshold in cost-of-living terms (a ‘shopping basket’ of goods and services), so as to be able to draw on comparative measurements of poverty levels and determine means of social intervention, including a minimum income scheme;
12. zdůrazňuje, že všeobecný přístup k cenově dostupným, kvalitním podpůrným službám, jako jsou například zařízení péče o děti, je důležitý pro dosažení rovné účasti žen a mužů na trhu práce i jako prostředek k prevenci a snižování chudoby;
Underlines that universal access and affordable, high-quality support services such as childcare facilities, are important for equal participation of women and men in the labour market and as a means of preventing and reducing poverty;
14. vyzývá členské státy a Komisi, aby věnovaly zvláštní pozornost problému chudoby mezi staršími ženami plynoucí ze skutečnosti, že ženy dostávají nižší důchody, což je také důsledkem období nezaměstnanosti, kterým ženy v průběhu života musí čelit, aby mohly pečovat o své děti a jiné závislé členy rodiny;
Calls on the Member States and the Commission to pay special attention to the poverty problem among older women resulting from the fact that they receive smaller pensions, which is also a consequence of unemployment periods that they have had to face in life in order to take care of their children and other dependant family members;
o reformě pravidel státní podpory EU pro služby obecného hospodářského zájmu
on reform of the EU state aid rules on Services of General Economic Interest
PE 469.843v02-00
PE 469.843v03-00
Vysvětlující prohlášení ..............................................................................................11
EXPLANATORY STATEMENT..............................................................................................11
VÝSLEDEK KONEČNÉHO HLASOVÁNÍ VE VÝBORU.....................................................20
RESULT OF FINAL VOTE IN COMMITTEE.........................................................................20
– s ohledem na články 14 a 106, jakož i protokol č. 26 Smlouvy o fungování Evropské unie,
– having regard to Articles 14 and 106 of the Treaty on the Functioning of the European Union and to Protocol No 26 thereto,
– s ohledem na sdělení Komise ze dne 23. března 2011 o reformě pravidel státní podpory EU pro služby obecného hospodářského zájmu ( KOM(2011)0146 ),
– having regard to the Communication from the Commission of 23 March 2011 on reform of the EU state aid rules on Services of General Economic Interest ( COM(2011)0146 ),
– s ohledem na pracovní dokument útvarů Komise ze dne 23. března 2011 týkající se uplatňování pravidel státní podpory EU pro služby obecného hospodářského zájmu od roku 2005 a výsledků veřejné konzultace ( SEK(2011)0397 ),
– having regard to the Commission staff working document of 23 March 2011 on the application of EU state aid rules on Services of General Economic Interest since 2005 and the outcome of the public consultation ( SEC(2011)0397 ),
– s ohledem na veřejnou konzultaci uspořádanou Komisí v roce 2010 o pravidlech státní podpory pro služby obecného hospodářského zájmu,
– having regard to the public consultation organised by the Commission in 2010 on ‘state aid rules on services of general economic interest’,
– s ohledem na „Příručku o používání pravidel Evropské unie pro státní podporu, veřejné zakázky a vnitřní trh v oblasti služeb obecného hospodářského zájmu, zejména sociálních služeb obecného zájmu“ ze dne 7. prosince 2010 ( SEK(2010)1545 ),
– having regard to the ‘Guide to the application of the European Union rules on state aid, public procurement and the internal market to services of general economic interest, and in particular to social services of general interest’ of 7 December 2010 ( SEC(2010)1545 ),
– s ohledem na směrnici Komise 2006/111/ES ze dne 16. listopadu 2006 o zprůhlednění finančních vztahů mezi členskými státy a veřejnými podniky a o finanční průhlednosti uvnitř jednotlivých podniků
– having regard to Commission Directive 2006/111/EC of 16 November 2006 on the transparency of financial relations between Member States and public undertakings as well as on financial transparency within certain undertakings
Úř. věst L 318, 17.11.2006, s. 17. ,
OJ L 318, 17.11.2006, p.
2 Smlouvy o ES na státní podporu ve formě vyrovnávací platby za závazek veřejné služby poskytované určitým podnikům pověřeným poskytováním služeb obecného hospodářského zájmu
– having regard to Commission Decision 2005/842/EC of 28 November 2005 on the application of Article 86(2) of the EC Treaty to state aid in the form of public service compensation granted to certain undertakings entrusted with the operation of services of general economic interest
– s ohledem na rámec společenství pro státní podporu ve formě vyrovnávací platby za závazek veřejné služby
– having regard to the Community framework for state aid in the form of public service compensation
– s ohledem na sdělení Komise ze dne 19. ledna 2001 nazvané Služby obecného zájmu v Evropě
– having regard to the Communication from the Commission of 19 January 2001 on European services of general interest
– s ohledem na sdělení Komise ze dne 26. září 1996 nazvané Služby obecného zájmu v Evropě
– having regard to the Communication from the Commission of 26 September 1996 on European services of general interest
– s ohledem na stanovisko Výboru regionů ze dne 1. července 2011 o reformě pravidel státní podpory EU pro služby obecného hospodářského zájmu
– having regard to the opinion of the Committee of the Regions of 1 July 2011 on reform of the EU state aid rules on Services of General Economic Interest
– s ohledem na stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru ze dne 15. června 2011 na téma „Sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů Reforma pravidel státní podpory EU pro služby obecného hospodářského zájmu“
– having regard to the opinion of the European Economic and Social Committee of 15 June 2011 on the Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions on reform of the EU state aid rules on Services of General Economic Interest
– s ohledem na rozsudek Soudního dvora ze dne 24. července 2003, Altmark Trans GmbH, Regierungspräsidium Magdeburg a Nahverkehrsgesellschaft Altmark GmbH
– having regard to the judgment of the European Court of Justice of 24 July 2003 in the case of Altmark Trans GmbH and Regierungspräsidium Magdeburg v Nahverkehrsgesellschaft Altmark GmbH
Věc C-280/00, [2004] ECR I-07747.
Case C-280/00, [2004] ECR I-07747. ,
– s ohledem na svá usnesení ze dne 5. července 2011 k budoucnosti sociálních služeb obecného zájmu
– having regard to its resolutions of 5 July 2011 on the future of social services of general interest
Přijaté texty, P7_TA(2011)0319 . , ze dne 14. března 2007 o sociálních službách obecného zájmu v Evropské unii
Texts adopted, P7_TA(2011)0319 . , of 14 March 2007 on social services of general interest in the European Union
C 301 E, 13.12.2007, s. 140. , ze dne 27. září 2006 o Bílé knize Komise o službách obecného zájmu
140. , of 27 September 2006 on the Commission white paper on services of general interest
C 306 E, 15.12.2006, s. 277. , ze dne 14. ledna 2004 o zelené knize Komise o službách obecného zájmu
277. , of 14 January 2004 on the green paper on services of general interest
C 92 E, 16.4.2004, s. 126. , ze dne 17. října 2001 o sdělení Komise nazvaném „Služby obecného zájmu v Evropě“
126. , of 17 October 2001 on the Commission communication entitled ‘Services of general interest in Europe’
C 140 E, 13.6.2002, s. 27. a na usnesení ze dne 7. listopadu 1997 o sdělení Komise nazvaném „Služby obecného zájmu v Evropě“
27. and of 7 November 1997 on the Commission communication entitled ‘Services of general interest in Europe’
– s ohledem na zprávu Hospodářského a měnového výboru a stanoviska Výboru pro průmysl, výzkum a energetiku a Výboru pro vnitřní trh a ochranu spotřebitelů ( A7-0371/2011 ),
– having regard to the report of the Committee on Economic and Monetary Affairs and the opinions of the Committee on Industry, Research and Energy and the Committee on the Internal Market and Consumer Protection ( A7-0371/2011 ),
A. vzhledem k tomu, že službám obecného hospodářského zájmu (SOHZ) náleží v rámci společných hodnot Unie význačné místo a že podporují základní práva a sociální, hospodářskou a územní soudržnost, jsou tudíž zásadní v boji proti sociálním nerovnostem a ve stále větší míře také pro udržitelný rozvoj;
A. whereas services of general economic interest (SGEI) have an important place in the shared values of the Union, and promote fundamental rights and social, economic and territorial cohesion, and are thus crucial to the fight against societal inequalities and, increasingly, also to sustainable development;
B. vzhledem k tomu, že SOHZ významně přispívají k hospodářské výkonnosti a konkurenceschopnosti členských států, a tím napomáhají nejen předcházet hospodářským krizím a jejich překonávání, nýbrž také přispívají k celkovému hospodářskému blahobytu;
B. whereas SGEI make a significant contribution to the Member States’ economic performance and competitiveness and thus not only help to prevent and overcome economic crises but also serve the cause of general economic well-being;
C. vzhledem k tomu, že poskytování SOHZ napomáhá úspěšnému provádění strategie Evropa 2020, a vzhledem k tomu, že tyto služby mohou přispět k dosažení cílů týkajících se růstu, zejména v oblastech zaměstnanosti, vzdělávání a sociálního začleňování, takže ve výsledku bude možné dosáhnout stanovené vysoké míry produktivity, zaměstnanosti a sociální soudržnosti;
C. whereas the successful implementation of the Europe 2020 strategy is bolstered by the provision of SGEI, and whereas these services can help with reaching growth targets in the areas of employment, education and social integration in particular, so that in the end the high level of productivity, employment and social cohesion that has been set can be achieved;
D. vzhledem k tomu, že v zájmu občanů je nutné a s ohledem na rozpočtovou situaci velmi důležité, aby soukromé podniky fungující v podmínkách hospodářské soutěže nalezly nákladově účinná řešení;
D. whereas cost-effective solutions by competing private undertakings are necessary in the interest of the citizen and essential against the background of the budgetary situation;
E. vzhledem k tomu, že se v případě SOHZ jedná o služby, které by bez veřejného zásahu nebyly vždy nabízeny nebo by byly nabízeny pouze v nedostatečném rozsahu;
E. whereas SGEI are services that cannot always be provided, or cannot be provided adequately, without public intervention;
F. vzhledem k tomu, že sociálním službám obecného zájmu (SSOZ) náleží významná úloha při zajišťování základních práv a že významně přispívají k rovnosti příležitostí;
F. whereas social services of general interest (SSGI) play an important role in underpinning basic rights and make a major contribution to equality of opportunity;
G. vzhledem k tomu, že podle stávající legislativy EU se oznamovací povinnost nevztahuje na nemocnice a sociální bydlení, tj. na SOHZ, které plní základní sociální potřeby;
G. whereas the current EU legislation provides for exemption from notification for hospitals and social housing, i.e. SGEI meeting basic social needs;
H. vzhledem k tomu, že články 106 a 107 SFEU poskytují právní základ pro reformu pravidel státní podpory pro SOHZ a článek 14 SFEU umožňuje Evropskému parlamentu a Radě stanovit v souladu s pravidly řádného legislativního postupu zásady a podmínky fungování SOHZ, zejména SOHZ hospodářského a finančního charakteru, aniž jsou dotčeny pravomoci členských států;
H. whereas Articles 106 and 107 TFEU provide the legal basis for the reform of state aid rules for SGEI, and Article 14 TFEU allows the European Parliament and the Council, acting by means of regulations in accordance with the ordinary legislative procedure, to establish the principles and conditions for the operation of SGEI, particularly economic and financial conditions, without prejudice to the competences of the Member States;
I. vzhledem k tomu, že protokol č. 26 Lisabonské smlouvy stanoví pro SOHZ vysokou úroveň kvality, bezpečnosti a dostupnosti, rovné zacházení a podporu univerzálního přístupu a práv uživatelů a že výslovně uznává jejich zásadní úlohu;
I. whereas Protocol No 26 TFEU establishes that SGEI should be characterised by a high level of quality, safety and affordability, equal treatment and the promotion of universal access and user rights, and explicitly recognises their essential role;
J. vzhledem k tomu, že členské státy a jejich veřejné orgány mají nejlepší předpoklady k tomu, aby řádně sloužily svým občanům, a odpovídají tudíž za stanovení přesného rozsahu a způsobu poskytování SOHZ, a vzhledem k tomu, že článek 1 protokolu č. 26 k Lisabonské smlouvě výslovně uznává široké rozhodovací pravomoci vnitrostátních, regionálních a místních orgánů pro jejich poskytování, pověřování a organizování;
J. whereas the Member States and their public authorities are in the best position to properly serve their citizens and thus are responsible for determining the precise extent and the way in which SGEI are provided, and whereas Article 1 of Protocol No 26 to the Lisbon Treaty explicitly recognises the wide discretionary powers of national, regional and local authorities to manage, commission and organise them;
2. žádá Komisi, aby objasnila vztahy mezi pravidly vnitřního trhu a poskytováním veřejných služeb a zajistila uplatňování zásady subsidiarity v rámci definice, organizace a financování veřejných služeb;
Demands that the Commission provide clarification of the relationship between the rules of the internal market, and the provision of public services and that it ensure that the principle of subsidiarity is applied in the definition, organisation and financing of public services;
6. je znepokojen dodatečnými požadavky, které chce Komise zavést s cílem zajistit, že rozvoj obchodu nebude narušen v rozsahu, který by byl v rozporu se zájmy Unie, a je přesvědčen, že tyto požadavky povedou k právní nejistotě;
Is concerned about the additional requirements that the Commission wants to introduce in order to ensure that the development of trade is not affected to an extent contrary to the interests of the Union, and believes that these will result in legal uncertainty;
10. upozorňuje na specifickou povahu SOHZ na regionální a místní úrovni, které neohrožují hospodářskou soutěž na vnitřním trhu a u nichž by bylo možné využít zjednodušený a transparentní postup, jenž by usnadnil inovace a účast malých a středních podniků;
Highlights the specific nature of SGEI at regional and local level, which does not affect competition in the internal market and where a simplified and transparent procedure should be possible that encourages innovation and the participation of small and medium-sized enterprises (SMEs);
16. poukazuje na to, že přístup ke kompenzaci čistých nákladů na poskytování veřejných služeb je v rámci hospodářských a finančních podmínek nezbytný pro podniky pověřené poskytováním veřejných služeb proto, aby mohly řádně plnit zvláštní úkoly, které jim byly svěřeny veřejnými orgány, a to zejména v době současné krize, kdy veřejné služby plní klíčovou úlohu jako automatický stabilizátor chránící nejzranitelnější sektory veřejného života, čímž pomáhají zmírňovat dopady sociální krize;
Points out that access to compensation for the net cost of delivering public services is among the economic and financial conditions necessary for undertakings entrusted with the operation of public services to perform properly the particular tasks assigned to them by public authorities, especially in these times of crisis, in which public services are playing a vital role as an automatic stabiliser, protecting the most vulnerable sections of the public and thus helping to mitigate the social impact of the crisis;
26. vyzývá Komisi, aby u veřejných orgánů a provozovatelů ověřila, zda pokyny k uplatňování pravidel Evropské unie týkajících se státní podpory, veřejných zakázek a vnitřního trhu v oblasti služeb obecného hospodářského zájmu, a zejména sociálních služeb ze dne 7. prosince 2010 efektivně plní svůj účel; vyzývá Komisi, aby v případě potřeby poskytla veřejným orgánům a provozovatelům nástroj napomáhající k náležitému uplatňování těchto pravidel;
Calls on the Commission to ascertain from the public authorities and operators whether the ‘Guide to the application of the European Union rules on state aid, public procurement and the internal market to services of general economic interest, and in particular to social services of general interest’ of 7 December 2010 effectively fulfils its purpose; asks the Commission, should it prove necessary, to provide the public authorities and operators with a learning tool to guide them towards the proper application of these rules;
Sociální služby
Social services
30. domnívá se, že by zvláštní úloha a povaha SSOZ měla být chráněna a jasně definována; vyzývá proto Komisi, aby posoudila, jak nejúčinněji tohoto cíle dosáhnout, a zohlednila přitom možnost zavedení zvláštních pravidel podle odvětví;
Considers that the special remit and character of SSGI should be protected and clearly defined; calls on the Commission, therefore, to assess what would be the most effective way of attaining this objective, taking into account the possibility of sector-specific rules;
Místní služby
Local services
33. připomíná, že poskytovatelé SOHZ mají celou řadu odlišných statutů, jako např. sdružení, nadace, dobrovolné či obecní organizace, neziskové organizace a sociální podniky; připomíná, že některé z nich fungují výlučně na místní úrovni, nezabývají se komerční činností a veškeré zisky ze služeb obecného zájmu investují opět v daném místě;
Recalls that SGEI providers have a variety of different statuses, such as associations, foundations, voluntary and community organisations, non-profit organisations and social enterprises; recalls that some of those operate exclusively at local level, do not engage in commercial activities and reinvest locally any profits from services of general interest;
Kvalita a efektivita
Quality and efficiency aspects
Význam služeb obecného zájmu
Importance of services of general interest
Služby obecného zájmu hrají rozhodující úlohu nejen pro občana jako jednotlivce, ale mají obrovský význam také pro blahobyt celé společnosti.
Services of general interest are not only crucial to individuals but are also tremendously important to the well-being of society as a whole.
Existuje pestré spektrum takovýchto služeb a určit, co se považuje za službu obecného zájmu, tedy jaké služby by měly být v obecném zájmu nabízeny, je v EU na uvážení vnitrostátních, regionálních a místních orgánů.
Such services are highly diverse, and national, regional and local authorities within the EU have discretion in determining what constitutes a service of general interest, i.e. which services ought to be offered in the interests of the general public.
Státní zásah má zajistit, aby měli přístup k těmto službám všichni občané, resp. aby bylo možno nabízet tyto služby všem občanům ve vysoké kvalitě za dostupnou cenu.
The state intervenes to ensure that all members of the public have access to these services and/or that they are provided for all members of the public at an affordable price and a high level of quality.
Nabízené služby významně přispívají k hospodářské výkonnosti a konkurenceschopnosti a podporují sociální, hospodářskou a územní soudržnost v EU.
The services provided make an important contribution to economic performance and competitiveness and promote social, economic and territorial cohesion in the EU.
Poskytování služeb obecného zájmu, a to zejména v oblasti zaměstnanosti, vzdělávání a sociálního začlenění, přispívá k úspěšné realizaci strategie pro růst „Evropa 2020“.
Successful implementation of the Europe 2020 growth strategy, particularly in the areas of employment, education and training and social integration, is furthered by the provision of services of general interest.
Zvláštní význam mají sociální služby obecného zájmu, kterým náleží významná úloha při zajištění základních práv a jež významně přispívají k rovnosti příležitostí.
Of particular significance are social services of general interest (SSGI), which have an important role in underpinning basic rights and make a major contribution to equality of opportunity.
Reforma pravidel státní podpory pro služby obecného hospodářského zájmu
Reform of the state aid rules on services of general economic interest
Článek 14 SFEU navíc stanoví, že Unie a členské státy v rámci svých pravomocí a v oblasti působnosti smluv pečují o to, aby zejména hospodářské a finanční zásady a podmínky pro fungování těchto služeb umožňovaly naplnění jejich úkolů.
Article 14 TFEU also stipulates that the Union and the Member States, each within their respective powers and within the scope of application of the Treaty, shall take care that such services operate on the basis of principles and conditions – particularly of an economic and financial nature – to enable them to fulfil their mission.
Při reformě pravidel státní podpory EU je proto třeba zohlednit oba články, přičemž se musí zajistit, aby tato pravidla nebránila poskytování přiměřené kompenzace podnikům, které byly službami obecného hospodářského zájmu pověřeny.
Reform of the EU state aid rules must therefore take account of both these articles, and it must be ensured that the rules do not prevent undertakings entrusted with the operation of SGEI from being appropriately compensated.
Konkrétní uplatňování ustanovení o zákazu a kontrole státní podpory vysvětlila Komise v roce 2005 v obecném rámci pro SOHZ a v rozhodnutí o SOHZ, které s koncem roku vyprší, a jež se proto přepracovávají.
In 2005, the Commission explained the practical application of the provisions on the prohibition and control of state aid in the SGEI Framework and the SGEI Decision, which expire at the end of the current year and are therefore being revised.
Rámcem, rozhodnutím, jakož i pokyny k uplatňování pravidel pro SOHZ se podařilo dosáhnout významného zlepšení z hlediska použití a srozumitelnosti.
The SGEI Framework, the Decision and the ‘Guide to the application of the EU rules on state aid [...] to services of general economic interest’ effected significant improvements with regard to applying the rules and making them comprehensible.
Přesto veřejná konzultace z roku 2010, kterou Komise uspořádala k balíčku opatření, jenž v současnosti platí, ukázala, že je zapotřebí, aby právní nástroje byly ještě jednoznačnější, jednodušší, přiměřenější a účinnější.
However, the public consultation undertaken by the Commission in 2010 on the package of measures currently in force showed that the legal instruments need to be even clearer and more straightforward, proportionate and effective.