natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Obchodování s lidmi představuje rovněž mimořádně výnosnou živnost pro organizovaný zločin s možnostmi velkého zisku a omezenou rizikovostí, a může mít řadu podob souvisejících např. s pohlavním zneužíváním, nucenou prací, nezákonným obchodováním s lidskými orgány, žebráním, včetně využívání závislé osoby k žebrání, nezákonnými adopcemi a prací v domácnosti.
Trafficking in human beings is also an extremely profitable business for organised crime, with high profit possibilities and limited risk-taking and may take many forms, relating for example to sexual exploitation, forced labour, illegal trade in human organs, begging, including the use of a dependent person for begging, illegal adoptions and domestic work.
Závažnost tohoto fenoménu je rozsáhlá, avšak bezpochyby ještě ne zcela známá.
The importance of this phenomenon is impressive but certainly not exactly known.
Lisabonská smlouva posílila působnost EU v oblastech soudní a policejní spolupráce v trestních věcech, včetně boje proti obchodování s lidmi, a Evropský parlament, který se stal spolutvůrcem právních předpisů, se bude moci v plné míře zhostit své role.
The Treaty of Lisbon has strengthened EU action in the field of judicial and police cooperation in criminal matters, including in combating trafficking in human beings, and the European Parliament, becoming co-legislator, has a full role to play.
Článek 79 je však rovněž třeba zohlednit, a to vzhledem k tomu, že stanoví právní základ v rámci společné přistěhovalecké politiky, včetně otázky obchodování s lidmi.
However, Article 79 needs to be taken into consideration as well since it sets a legal basis under the common immigration policy, including the issue of trafficking in human beings.
Právní rámec EU pro obchodování s lidmi je v současné době převážně založen na:
The EU legal framework on trafficking in human being is currently mainly based on:
– rámcovém rozhodnutí 2002/629/SVV ze dne 19. července 2002 o boji proti obchodování s lidmi, jehož cílem je minimální harmonizace vnitrostátních právních předpisů;
- Framework Decision 2002/629/JHA of 19 July 2002 on combating trafficking in human beings which aims at a minimum harmonisation of national legislation;
– směrnici Rady 2004/81/ES ze dne 29. dubna 2004 o povolení k pobytu vydávaném státním příslušníkům třetích zemí, kteří jsou oběťmi obchodování s lidmi nebo obdrželi pomoc k nedovolenému přistěhovalectví a kteří spolupracují s příslušnými orgány.
- Directive 2004/81/EC of 29 April 2004 on the residence permit issued to third-country nationals who are victims of trafficking in human beings or who have been the subject of an action to facilitate illegal immigration, who cooperate with the competent authorities;
Zkušenosti ukázaly, že tento právní rámec není dostatečně účinný a že je třeba, aby EU dělala více.
Experience has shown that this legal framework is not effective enough and that the EU has to do more.
V této souvislosti představila Evropská komise v roce 2009 návrh na nové rámcové rozhodnutí.
With this perspective, in 2009 the European Commission presented a proposal for a new Framework Decision.
V důsledku vstupu Lisabonské smlouvy v platnost, který přerušil všechny probíhající legislativní postupy, nemohlo jednání v Radě vést k formálnímu přijetí rámcového rozhodnutí a Evropská komise předložila nový návrh směrnice o prevenci obchodování s lidmi, boji proti němu a o ochraně obětí, kterou se zrušuje rámcové rozhodnutí 2002/629/SVV( KOM(2010)0095 v konečném znění).
Due to the entry into force of the Lisbon Treaty, which interrupted all ongoing legislative procedures, negotiation at Council could not lead to the formal adoption of the Framework Decision and the European Commission has tabled a new proposal for a Directive on Preventing and combating trafficking in human beings, and protecting victims, repealing Framework Decision 2002/629/JHA(COM(2010)95 final).
Evropský parlament jako spolutvůrce právních předpisů je pevně odhodlán ke spolupráci s Komisí a Radou pokud jde o posilování účinné politiky EU proti obchodování s lidmi.
The European Parliament, as a co-legislator is deeply committed in cooperating with the Commission and the Council in enhancing an effective EU policy against trafficking in human beings.
V usnesení přijatém dne 10. února 2010 ( P7_TA(2010)0018 ) vyjádřil Evropský parlament mezi jiným názor, že:
In the Resolution adopted on 10 February 2010( P7_TA(2010)0018 ) the European Parliament expressed, inter alia, the position that:
a) opatření proti obchodování s lidmi by měla být vytvářena na základě uceleného přístupu soustředěného kolem lidských práv a zaměřeného na boj proti obchodování, prevenci a ochranu obětí;
a) action against trafficking in human beings should be developed on the basis of a holistic approach centred on human rights and focusing on combating trafficking, prevention and protection of victims;
b) je třeba přijmout přístup zaměřený na oběti, což znamená, že je nutné stanovit všechny možné kategorie obětí, zaměřit se na ně a chránit je, přičemž zvláštní pozornost je třeba věnovat dětem a dalším ohroženým skupinám;
b) a victim-focused approach should be adopted, meaning that all potential categories of victims must be identified, targeted and protected, with special attention being given to children and other at-risk groups;
c) měl by být zřízen úřad koordinátora EU pro boj proti obchodování s lidmi, který by koordinoval činnost a politiky EU v této oblasti, včetně činností sítě zpravodajů jednotlivých členských států, a podával zprávy Evropskému parlamentu i stálému výboru pro operativní spolupráci v oblasti vnitřní bezpečnosti (COSI);
c) an EU anti-trafficking coordinator to coordinate EU action and policies in this field – including the activities of the network of national rapporteurs – and reporting to both the EP and the Standing Committee on Operational Cooperation on Internal Security (COSI) should be established;
d) politiky v oblasti boje proti obchodování s lidmi by měly zahrnovat i aspekty se vztahem k sociálním věcem a sociálnímu začleňování, včetně vhodných programů a účinných metod zajišťujících opětovné začlenění obětí do společnosti, včetně opatření souvisejících s pracovním trhem a systémem sociálního zabezpečení;
d) policies on trafficking in human beings should cover aspects linked to social affairs and social inclusion including appropriate programmes and effective methods of ensuring social rehabilitation of victims, including measures relating to the labour market and the social security system;
e) náležitá pozornost by měla být věnována otázce vnějších vztahů v souvislosti s problematikou obchodování s lidmi a na otázkám přistěhovalectví, azylu a reintegračních politik;
e) due attention should be given to the external relations dimension of trafficking in human beings and the dimensions of immigration, asylum and reintegration policies;
f) v zemích původu, tranzitu a destinace obětí obchodování s lidmi by se měly prostřednictvím vzdělávacích a školních systémů realizovat informační kampaně;
f) information and awareness campaigns should be run through the education and school system in the countries of origin, transit and destination for trafficking;
Evropský parlament se domnívá, že trestní sankce pro obchodníky je třeba zvýšit na úroveň obsaženou v návrhu z roku 2009 a stejným způsobem by mělo probíhat zabavování majetku.
The European Parliament is of the view that the penalties of traffickers needs to be increased on the level of the 2009 proposal and confiscation of assets should also be applied.
Kromě toho je Evropský parlament přesvědčen, že je potřeba dále rozvíjet pomoc obětem, zejména dětským obětem.
In addition, the European Parliament is convinced that assistance to victims, in particular to child victims should be further developed.
V případě dětských obětí by měl být prvořadý nejlepší zájem dítěte.
In the case of child victims the best interest of the child should be of a primary consideration.
Kromě toho by se EU a členské státy měly více snažit o snižování poptávky včetně informačních kampaní, vzdělávání, odborné přípravy atd., přičemž by do této činnosti mělo být plně začleněno genderové hledisko.
Furthermore, the EU as well as the Member States should do more in order to discourage demand, including by awareness raising campaigns, education, training and so on and this all shall fully integrate a gender perspective.
Členské státy zavedou vědomé využívání služeb obětí obchodování s lidmi jako trestný čin.
Member States also shall establish as an offence to knowingly use services of victims of trafficking.
Taková kriminalizace je v souladu s jinými politikami EU, v nichž právní předpisy pokutují zaměstnavatele, kteří využívají práci obětí obchodování s lidmi, a bude mít velmi silný preventivní účinek.
This criminalisation is in consistence with other EU policies, where legislation already sanctions employers who use trafficked labour and will have a strong preventive effect.
S cílem získat lepší a přesnější obraz o tomto jevu je potřeba shromažďovat harmonizované údaje, které by měly obsahovat přinejmenším informace o počtu lidí, se kterými je obchodováno, včetně údajů o pohlaví, věku, národnosti oběti, jako i o formě obchodování, druhu služby, kterou oběti vykonávaly, počtu zadržených, stíhaných a odsouzených obchodníků a mechanismy předávání pro vnitrostátní azylové služby.
In order to have a better and more precise picture of the phenomenon, it is necessary to collect harmonised data that should at least include data on number of people trafficked, including data on gender, age, nationality of the victims as well as the form of trafficking; type of services victims were addressed to, number of traffickers arrested, prosecuted and convicted and the referral mechanisms to the national asylum authorities.
A konečně by měl být prostřednictvím jasného právního rámce zřízen úřad koordinátora EU pro boj proti obchodování s lidmi.
Finally, the Anti-Trafficking Coordinator should be set through a clear legislative framework.
Pan Juan Fernando López Aguilar
Mr Juan Fernando López Aguilar,
paní Eva-Britt Svensson,
Ms Eva-Britt Svensson,
Věc: Stanovisko k právnímu základu návrhu směrnice Evropského parlamentu a Rady o boji proti obchodování s lidmi a jeho předcházení, kterým se zrušuje rámcové rozhodnutí 2002/629/SVV ( KOM(2010)0095 – C7‑0087/2010 – 2010/0065(COD) )
Subject: Opinion on the legal basis of the proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council on preventing and combating trafficking in human beings (repeal of Framework Decision 2002/629/JHA) ( COM(2010)0095 – C7‑0087/2010 – 2010/0065(COD) )
Vážený pane Lópezi Aguilare, vážená paní Svenssonová,
Dear Mr López Aguilar and Ms Svensson,
dopisem ze dne 7. září 2010 požádaly na základě článku 37 jednacího řádu Výbor pro práva žen a rovnost pohlaví a Výbor pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci Výbor pro právní záležitosti, aby přezkoumal právní základ návrhu směrnice o boji proti obchodování s lidmi a jeho předcházení, kterým se zrušuje rámcové rozhodnutí 2002/629/SVV.
By letter of 7 September 2010, the Committee on Women's Rights and Gender Equality and the Committee on Civil Liberties, Justice and Home Affairs asked the Legal Affairs Committee to consider the legal basis of a proposal for a directive on preventing and combating trafficking in human beings, and protecting victims, repealing Framework Decision 2002/629/JHA, pursuant to Article 37 of the Rules of Procedure.
Na úrovni EU sestává stávající právní rámec boje proti obchodování s lidmi z rámcového rozhodnutí Rady 2002/629/SVV
The present legal framework on trafficking in human beings consists, at EU level, of Council Framework Decision 2002/629/JHA
Rámcové rozhodnutí Rady 2002/629/SVV ze dne 19. července 2002 o boji proti obchodování s lidmi (Úř. věst.
Council Framework Decision 2002/629/JHA of 19 July 2002 on combating trafficking in human beings (OJ L 203, 1.8.2002, p.
L 203, 1.8.2002, s. 1). a směrnice Rady 2004/81/ES
1). , Council Directive 2004/81/EC
Směrnice Rady 2004/81/ES ze dne 29. dubna 2004 o povolení k pobytu pro státní příslušníky třetích zemí, kteří jsou oběťmi obchodování s lidmi nebo obdrželi pomoc k nedovolenému přistěhovalectví a kteří spolupracují s příslušnými orgány, (Úř. věst.
Council Directive 2004/81/EC of 29 April 2004 on the residence permit issued to third-country nationals who are victims of trafficking in human beings or who have been the subject of an action to facilitate illegal immigration, who cooperate with the competent authorities (OJ L 261, 6.8.2004, p.
L 261, 6.8.2004, s. 19). , a na mezinárodní úrovni pak z Úmluvy OSN o právech dítěte, Úmluvy OSN proti nadnárodnímu organizovanému zločinu – především jejího Protokolu o prevenci, potlačování a trestání obchodování s lidmi, zejména se ženami a dětmi – a Úmluvy Rady Evropy o opatřeních proti obchodování s lidmi.
19). , and, at the international level, of the UN Convention on the Rights of the Child, the UN Convention against Transnational Organised Crime, in particular the Protocol thereto to Prevent, Suppress and Punish Trafficking in Persons, especially Women and Children, and the Council of Europe Convention on Action against Trafficking in Human Beings.
V roce 2009 představila Komise návrh nového rámcového rozhodnutí, který stáhla pro vstupu Lisabonské smlouvy v platnost.
In 2009 the Commission presented a proposal for a new Framework Decision, which was withdrawn after the entry into force of the Lisbon Treaty.
Jak je známo, Lisabonská smlouva zrušila systém „pilířů“ a v současnosti musí být téměř všechny právní předpisy v dnešním prostoru svobody, bezpečnosti a spravedlnosti, včetně předpisů založených na článcích 82 a 83 SFEU (hlava II, kapitola IV) o spolupráce v trestních věcech, přijímány řádným legislativním postupem.
As we know, the Lisbon Treaty did away with the former pillar system and now virtually all legislation coming within what is now the Area of Freedom, Security and Justice, including Articles 82 and 83 TFEU on cooperation in criminal matters in Chapter 4 of Title V, has to be adopted under the ordinary legislative procedure.
Dne 29. března 2010 představila Komise návrh směrnice ( KOM(2010)0095 ), jehož účelem je zrušit rámcové rozhodnutí 2002/629/SVV.
On 29 March 2010, the Commission presented the proposal for a directive ( COM(2010)0095 ), which is intended to repeal Framework Decision 2002/629/JHA.
Článek 79 SFEU (hlava V, kapitola 2) obsahuje ustanovení o přistěhovalecké politice, která již byla začleněna do „pilíře Společenství“ před vstupem Lisabonské smlouvy v platnost.
Article 79 TFEU, under Chapter 2 in Title V, contains provisions on immigration policy, which had already been transferred to the "Community Pillar" before the entry into force of the Lisbon Treaty.
Podle uvedené zprávy je důvodem připojení článku 79 SFEU potřeba dosáhnout souladu se Smlouvami, neboť ucelený přístup navrhované směrnice musí vést i k souladu s dalšími souvisejícími právními nástroji: směrnice se nemůže týkat pravidel azylové politiky obecně a je třeba posílit soulad s azylovými politikami.
According to the report, the justification for adding a reference to Article 79 TFEU is the need to be consistent with the treaties; the ideas that the holistic approach of the proposed directive must result also in consistency with other linked legal instruments; that the directive cannot generally prejudice rules on asylum policy and the need to enhance a consistent approach with asylum policies.
Zpráva dále odkazuje na stále častější jev obchodování s lidmi a vykořisťování pracovníků a na cíl, jímž je co nejširší ochrana obětí.
Reference is also made to the growing phenomenon of trafficking and labour exploitation and the aim of protecting victims in the widest way.
Příslušné články SFEU
The relevant articles of the TFEU
Komise navrhuje jako právní základ články 82 a 83.
The Commission proposes using Articles 82 and 83 as the legal basis.
Tyto články znějí:
These articles provide as follows:
Justiční spolupráce v trestních věcech je v Unii založena na zásadě vzájemného uznávání rozsudků a soudních rozhodnutí a zahrnuje sbližování právních předpisů členských států v oblastech uvedených v odstavci 2 a v článku 83.
Judicial cooperation in criminal matters in the Union shall be based on the principle of mutual recognition of judgments and judicial decisions and shall include the approximation of the laws and regulations of the Member States in the areas referred to in paragraph 2 and in Article 83.
Evropský parlament a Rada přijímají řádným legislativním postupem opatření, která mají za cíl:
The European Parliament and the Council, acting in accordance with the ordinary legislative procedure, shall adopt measures to:
V rozsahu nezbytném pro usnadnění vzájemného uznávání rozsudků a soudních rozhodnutí a policejní a justiční spolupráce v trestních věcech s přeshraničním rozměrem mohou Evropský parlament a Rada řádným legislativním postupem stanovit formou směrnic minimální pravidla.
To the extent necessary to facilitate mutual recognition of judgments and judicial decisions and police and judicial cooperation in criminal matters having a cross-border dimension , the European Parliament and the Council may, by means of directives adopted in accordance with the ordinary legislative procedure, establish minimum rules.
Tato minimální pravidla přihlížejí k rozdílům mezi právními tradicemi a systémy členských států.
Such rules shall take into account the differences between the legal traditions and systems of the Member States.
Týkají se:
They shall concern
b) práv osob v trestním řízení ;
(b) the rights of individuals in criminal procedure ;
c) práv obětí trestných činů ;
(c) the rights of victims of crime ;
Pokud se člen Rady domnívá, že by se návrh směrnice podle odstavce 2 dotkl základních aspektů jeho systému trestního soudnictví, může požádat, aby se návrhem zabývala Evropská rada.
Where a member of the Council considers that a draft directive as referred to in paragraph 2 would affect fundamental aspects of its criminal justice system, it may request that the draft directive be referred to the European Council.
V takovém případě se řádný legislativní postup pozastaví.
In that case, the ordinary legislative procedure shall be suspended.
Po projednání, a pokud bylo dosaženo konsensu, Evropská rada do čtyř měsíců od tohoto pozastavení vrátí návrh zpět Radě, která ukončí pozastavení řádného legislativního postupu.
After discussion, and in case of a consensus, the European Council shall, within four months of this suspension, refer the draft back to the Council, which shall terminate the suspension of the ordinary legislative procedure.
(bývalý článek 31 Smlouvy o EU)
(ex Article 31 TEU)
Evropský parlament a Rada mohou řádným legislativním postupem stanovit formou směrnic minimální pravidla týkající se vymezení trestných činů a sankcí v oblastech mimořádně závažné trestné činnosti s přeshraničním rozměrem z důvodu povahy nebo dopadu těchto trestných činů nebo kvůli zvláštní potřebě potírat ji na společném základě .
The European Parliament and the Council may, by means of directives adopted in accordance with the ordinary legislative procedure, establish minimum rules concerning the definition of criminal offences and sanctions in the areas of particularly serious crime with a cross-border dimension resulting from the nature or impact of such offences or from a special need to combat them on a common basis .
Jsou to tyto oblasti trestné činnosti: terorismus, obchod s lidmi a sexuální vykořisťování žen a dětí , nedovolený obchod s drogami, nedovolený obchod se zbraněmi, praní peněz, korupce, padělání platebních prostředků, trestná činnost v oblasti výpočetní techniky a organizovaná trestná činnost .
These areas of crime are the following: terrorism, trafficking in human beings and sexual exploitation of women and children , illicit drug trafficking, illicit arms trafficking, money laundering, corruption, counterfeiting of means of payment, computer crime and organised crime .
Pokud se člen Rady domnívá, že by se návrh směrnice podle odstavce 1 nebo 2 dotkl základních aspektů jeho systému trestního soudnictví, může požádat, aby se návrhem zabývala Evropská rada.
Where a member of the Council considers that a draft directive as referred to in paragraph 1 or 2 would affect fundamental aspects of its criminal justice system, it may request that the draft directive be referred to the European Council.
Příslušné výbory navrhují připojit následující ustanovení jakožto dodatečný právní základ:
The competent committees propose adding the following provision as an additional legal basis:
Unie vyvíjí společnou přistěhovaleckou politiku, jejímž cílem je ve všech etapách zajistit účinné řízení migračních toků, spravedlivé zacházení pro státní příslušníky třetích zemí oprávněně pobývající v členských státech, jakož i předcházení nedovolenému přistěhovalectví a obchodu s lidmi a posílení boje proti těmto činnostem .
The Union shall develop a common immigration policy aimed at ensuring , at all stages, the efficient management of migration flows, fair treatment of third-country nationals residing legally in Member States , and the prevention of, and enhanced measures to combat, illegal immigration and trafficking in human beings .
Pro účely odstavce 1 přijímají Evropský parlament a Rada řádným legislativním postupem opatření v těchto oblastech:
For the purposes of paragraph 1, the European Parliament and the Council, acting in accordance with the ordinary legislative procedure, shall adopt measures in the following areas:
a) podmínky vstupu a pobytu a pravidla, podle nichž členské státy udělují dlouhodobá víza a vydávají dlouhodobá povolení k pobytu, včetně těch, která jsou udělována a vydávána za účelem slučování rodin;
(a) the conditions of entry and residence, and standards on the issue by Member States of long-term visas and residence permits, including those for the purpose of family reunification;
b) vymezení práv státních příslušníků třetích zemí oprávněně pobývajících v členském státě, včetně podmínek upravujících svobodu pohybovat se a pobývat v ostatních členských státech;
(b) the definition of the rights of third-country nationals residing legally in a Member State, including the conditions governing freedom of movement and of residence in other Member States;
c) nedovolené přistěhovalectví a nedovolený pobyt včetně vyhoštění a vracení osob s neoprávněným pobytem;
(c) illegal immigration and unauthorised residence, including removal and repatriation of persons residing without authorisation;
d) boj proti obchodu s lidmi, především se ženami a dětmi .
(d) combating trafficking in persons, in particular women and children .
Judikatura týkající se právního základu
Case law on legal basis
Následující část vychází z knihy Constitutional Law of the European Union , Lenaerts a Van Nuffel, Sweet & Maxwell, Londýn.
The following passage is based on Constitutional Law of the European Union , Lenaerts and Van Nuffel, Sweet & Maxwell, London.
Pokud dané opatření sleduje dvojí účel nebo dvojí složku, a pokud lze jeden účel nebo jednu složku označit jako hlavní nebo převažující, musí akt vycházet z jediného právního základu, a sice z článku Smlouvy odpovídajícího účelu či složce, který nebo která je hlavní či převažující.
If the measure has a twofold purpose or if it has a twofold component and if one of those is identifiable as the main or predominant purpose or component, the legal basis must be determined on the basis of the Treaty article corresponding to the main purpose or the main component of the act.
Rada , 1999, Sb. rozh. s. I-1339, bod 16; věc C-36/98, Španělsko v.
16; Case C-36/98 Spain v Council [2001] E.C.R. I-779, para.
O tomto kritériu se často hovoří jako o „kritériu těžiště“.
This criterion is often referred to as the “centre of gravity” criterion.