natgillin/translations-raw huggingface dataset:
32. vyzývá Komisi, aby jasně stanovila, že veřejné orgány mohou zadávání veřejných zakázek založit na sociálních kritériích, jako je např. vyplácení příslušných standardních mezd a další požadavky; vyzývá Komisi, aby vypracovala pokyny nebo jinou praktickou pomoc veřejným orgánům a jiným subjektům v souvislosti s udržitelným zadáváním veřejných zakázek, a vyzývá Komisi a členské státy, aby organizovaly častá školení a kampaně s cílem zvýšit informovanost o této problematice; podporuje myšlenku transparentního procesu se zapojením členských států a místních orgánů, jehož cílem je příslušná kritéria dále rozvíjet; upozorňuje na to, že zejména v oblasti sociálních kritérií skýtá tento proces nadějné vyhlídky na zlepšení situace;
Calls on the Commission to make it clear that public authorities may base public procurement on social criteria such as the payment of relevant standard wages and other requirements; calls on the Commission to devise guidelines or other practical assistance for public authorities and other public bodies in connection with sustainable procurement, and urges the Commission and the Member States to organise frequent training courses and campaigns to raise awareness of this issue; supports the idea of a transparent process, involving the Member States and local authorities, with a view to developing the relevant criteria further; points out that, in the area of social criteria in particular, such a process offers good prospects for improvements;
Praktická pomoc: databáze a vzdělávací kurzy
Practical help: database and training courses
36. uznává, že k překonání některých složitých problémů na trhu veřejných zakázek je nezbytná odborná příprava a výměna zkušeností mezi veřejnými orgány a Komisí; obává se však, že při snižování veřejných rozpočtů mohou být takové iniciativy omezeny; vyzývá proto členské státy a Komisi, aby využívaly stávající zdroje a mechanismy, které mají k dispozici, například vzájemné hodnocení uvedené ve směrnici o službách, k podpoře malých týmů expertů v oblasti zadávání veřejných zakázek z jednoho regionu, které by zkoumaly činnost jiného regionu EU, což může pomoci nastolit důvěru a zavést osvědčené postupy v jednotlivých členských státech;
Recognises that training and exchanges of experience between public authorities and the Commission are essential in order to overcome some of the complexities of the public procurement market; is concerned, however, that as public budgets tighten, such initiatives may be undermined; calls, therefore, on the Member States and the Commission to use the existing resources and mechanisms at their disposal, such as the peer reviews envisaged in the Services Directive, to encourage small teams of procurement experts from one region to review the activities of another EU region, which may help to build confidence and establish best practices across different Member States;
Regionální rozvoj
Regional d evelopment
40. vyzývá Komisi, aby zvážila, zda je možné využít urychleného postupu v rámci strukturálních fondů a také prodloužení časově omezených hraničních hodnot zejména pro rychlejší investování i po roce 2010;
Calls on the Commission to consider the possibility of continuing to use accelerated procedures in connection with the Structural Funds, even beyond 2010, and extending the temporary threshold increase, with the specific aim of speeding up investment;
Mezinárodní obchod
International t rade 41.
41. poukazuje na to, že vnitřní trh a mezinárodní trhy jsou stále více propojeny; v této souvislosti se domnívá, že zákonodárci na vnitřním trhu EU a vyjednávači EU v oblasti mezinárodního obchodu by měli mít při výkonu své činnosti vždy na mysli možné vzájemné důsledky a měli by zaujmout promyšlený přístup, který je v politice veřejných zakázek vždy zaměřen na podporování hodnot EU jako např. transparentnost, zásadní odmítání korupce a pokrok v oblasti sociálních a lidských práv; vyzývá k tomu, aby Výbor pro vnitřní trh a ochranu spotřebitelů a Výbor pro mezinárodní obchod pořádaly společné informativní schůzky s cílem prohloubit součinnost;
Points out that the internal market and international markets are increasingly interlinked; takes the view, in this context, that the EU internal market legislators and EU negotiators in the field of international trade should be mindful of the possible consequences for one another when conducting their activities, and that they should adopt a coherent policy that is always directed to the promotion of EU values in procurement policies, including transparency, a principled stance against corruption and the advancement of social and human rights; invites the Committee on the Internal Market and Consumer Protection and the Committee on International Trade to hold joint briefing sessions in order to foster synergies;
43. v souvislosti se závazky Evropské unie v oblasti mezinárodních veřejných zakázek poukazuje dále na význam zpřísnění protikorupčních mechanismů v této oblasti a upozorňuje na potřebu zaměřit úsilí na zajištění transparentnosti a spravedlivosti při využívání veřejných prostředků;
Further points out, in the context of the European Union’s commitments in the field of international public procurement, the importance of strengthening anti-corruption mechanisms in this area, and draws attention to the need to focus efforts on ensuring transparency and fairness in the use of public funds;
45. vyzývá Komisi, aby vyhodnotila možnost zařadit do dohod o veřejných zakázkách s mezinárodními partnery ustanovení vyžadující dodržování základních lidských práv stanovených v úmluvách a mezinárodních dohodách;
Calls on the Commission to evaluate the possibility of incorporating into public procurement agreements with international partners provisions requiring compliance with the fundamental human rights obligations laid down in conventions and international agreements;
47. upozorňuje na ustanovení článků 58 a 59 směrnice 2004/17/ES; vyzývá členské státy, aby plně využívaly možnost informovat Komisi o problémech týkajících se přístupu jejich podniků na trhy třetích zemí, a vyzývá Komisi, aby přijala účinná opatření, který by zajistila, že podniky EU budou míst skutečně přístup na trhy třetích zemí;
Draws attention to the provisions of Articles 58 and 59 of Directive 2004/17/EC; calls on the Member States to make full use of the possibility of informing the Commission of problems relating to access by their undertakings to third-country markets, and calls on the Commission to take effective measures to ensure that EU undertakings enjoy genuine access to third-country markets;
Roční obrat veřejných zakázek na zboží a služby v Evropské unii činí více než 16 % hrubého domácího produktu EU, což odpovídá částce více než 1,5 miliard EUR.
Total annual expenditure on the public procurement of goods and services in the European Union amounts to EUR 1500 billion, or more than 16% of EU GDP
Údaje pocházející od Mezinárodního měnového fondu pro rok 2006, hrubý domácí produkt vyčísleny v milionech USD na základě směnného kursu z října 2007 pro Evropskou unii: 14 609 840 miliónu USD . – i přesto, že je značný podíl této částky věnován na obranné vybavení.
International Monetary Fund figures for 2006, nominal EU GDP on the basis of the October 2007 exchange rate: US$ 14 609 840 million, even if a tiny proportion is spent on defence goods. .
Její mezinárodní podíl je ovšem se 3 % ovšem spíše zanedbatelný.
International public procurement accounts for a mere 3% of that figure, however.
Hlavní úloha veřejných zakázek spočívá v nákladově efektivním nákupu zboží a služeb, které slouží k plnění veřejných úkolů (povinností).
The main purpose of public procurement is the cost-effective purchase of goods and services with a view to the performance of public-service tasks.
Veřejné orgány ovšem nejsou typickými účastníky trhu, protože mají zvláště velkou zodpovědnost, jelikož spravují veřejné zdroje.
Public authorities are not typical market participants, however; since they manage public funds they bear a particular responsibility.
Veřejné zakázky by měly, pokud je to možné, přispět k řešení mimořádných výzev: překonání celosvětové hospodářské a finanční krize, změny klimatu a nárůstu chudoby v jižních zemích.
Wherever possible, public procurement should make a contribution to meeting the major challenges facing society: the global economic and financial crisis, climate change and the ever worsening crisis of poverty in the countries of the South.
Zadavatelé veřejných zakázek mají bezesporu prospěch z evropského vnitřního trhu a jeho pravidel: větší trhy mají za důsledek větší svobodu volby, což může přispět k menším výdajům a lepší kvalitě; větší transparentnost slouží k potírání korupce a podvodu; mezinárodní spolupráce s sebou přináší nové možnosti jednání a zkušenosti.
There is no doubt that public contracting authorities are benefiting from the European internal market and its rules: larger markets create more choice, which can lead to lower costs and better quality; greater transparency helps to fight corruption and fraud; cross-border cooperation creates new possibilities for action and offers the chance of new experiences.
Také dodavatelé, především malé a střední podniky, trpí byrokratickými postupy a nedostatkem právní jistoty.
Contractors as well, in particular small and medium-sized undertakings, are suffering under the burden of red tape and legal uncertainty.
Tyto dodatečné výdaje a delší projednávání dokládají mnohé studie, kterým se na tomto místě není možno jednotlivě věnovat.
Many studies have been drawn up showing just how costs are increasing and procedures are becoming lengthier, although they cannot be dealt with in detail in this report.
Právní nejistota
Legal uncertainties
Příčiny tohoto vývoje jsou různé.
There are various reasons for this development.
Na jedné straně nejsou směrnice v mnoha bodech dostatečně jasné, politické neshody v Radě a Parlamentu vedly ke kompromisním změnám, mezerám a nedůslednostem v právních textech.
On the one hand, some provisions of the directives themselves are not sufficiently clear: political disagreements in the Council and Parliament resulted in compromises on wording, loopholes and inconsistencies in the texts.
Na druhé straně vyžadovalo jejich provedení v členských státech mnoho času, směrnice byly při jejich zavedení často zpřísněny, byla zavedena dodatečná kritéria, mnohé nástroje pružnosti naopak nebyly převzaty – stručně řečeno: nedošlo k přesnému provedení.
On the other, the transposition process in the Member States proved to be a time-consuming one, the transposed versions often contained more stringent provisions, additional criteria were incorporated, whilst some provision designed to increase flexibility were left out: In short, the letter of the law changed during transposition.
Právní nejistota vedla k mnohým odvolacím řízením a velkému množství vnitrostátních a evropských soudních sporů.
Legal uncertainties have led to a plethora of appeal procedures and national and European court cases.
Judikatura Evropského soudního dvora a právně nevynutitelné předpisy Evropské komise měly snahu právní mezery zaplnit, což přehlednost nezlepšilo .
Attempts have been made, through the case-law of the CJEU and by means of Commission soft law proposals, to close the legal loopholes, an approach which has merely added to the confusion.
To vše vedlo ke složitému systému právního předpisu, který staví menší města a obce, ale také malé a střední podniky před složité právní problémy, které nejsou schopny samy řešit, aniž by vynaložily zvýšené úsilí anebo si zajistily externí právní pomoc.
All this has left us with a complex set of rules which are creating serious legal problems, primarily for smaller local authorities, but also for small and medium-sized undertakings, problems which they can no longer solve without incurring additional costs or seeking external legal advice.
V málokteré oblasti je tolik právních nesrovnalostí.
Legal uncertainties or the threat of legal action have brought important procurement projects to a halt and there is hardly another area in which so many legal disputes have flared up.
Chybné použití předpisů pro veřejné zakázky patří k nejčastějším zdrojům chyb v oblasti evropských strukturálních fondů.
The incorrect application of the rules governing procurement is one of the most common causes of errors in the disbursement of resources under the European Structural Funds.
Hlavní oblast právních sporů se mimo jiné nachází v oblastech partnerství v rámci veřejného sektoru, městského územního plánování (také sociálního bydlení) a koncesí na služby.
The main areas of legal dispute concern public-public partnerships, town planning (including the construction of social housing) and service concessions.
Vyskytují se rovněž nejasnosti v oblasti partnerství veřejného a soukromého sektoru, veřejných zakázek na produkty spravedlivého obchodu, použití směrnic o veřejných zakázkách u smluv pod určitou prahovou hodnotou a také při zohlednění sociálních kritérií, jako je spravedlivé peněžní ohodnocení, rovnost pohlaví, dodržování kolektivních smluv, zaměstnávání dlouhodobě nezaměstnaných nebo těžko zprostředkovatelných mladistvých.
However, there is also uncertainty surrounding public-private partnerships, the procurement of fair-trade products, the application of the public procurement directives to contracts whose value falls below the relevant thresholds and the scope for taking account of social criteria, such as equal pay, gender equality, compliance with wage agreements and the provision of jobs for the long-term unemployed and young people with poor skills or qualifications.
Nedostatečná koordinace v Evropské komisi
Inadequate coordination within the Commission
Kromě toho lze pozorovat nedostatky s ohledem na koordinaci v Evropské komisi.
There is also a lack of coordination within the Commission.
Mnohé útvary Komise „objevily“ v zadávání veřejných zakázek nástroj k dosažení cílů, pro které Evropská unie jinak nemá dostatek finančních prostředků nebo právní kompetence.
Many Commission departments have ‘discovered’ public procurement as a means of achieving objectives for which the European Union would otherwise lack the financial resources or the legislative competence.
Zcela jistě má smysl povzbuzovat a podporovat veřejné zadavatele, aby udělovali ekologické a sociálně odpovědné zakázky a podporovali výzkum a vědu.
It of course makes sense to encourage contracting authorities to engage in ecologically and socially responsible procurement and to foster research and innovation.
Velké množství iniciativ nepřispívá k právní jasnosti a podrývá tím cíl, který by si zasloužil podporu.
However, the many initiatives which have resulted do not make for legal clarity and are undermining efforts to achieve what is in itself a worthwhile objective.
Rozsah právně nevynutitelných předpisů s sebou přináší další právní nedůslednost.
A plethora of soft law measures has merely added to the legal inconsistencies.
Komise by měla při vytváření právně nevynutitelných předpisů vzít v úvahu přiměřenost a praktické účinky na místní úrovni.
When developing soft law, the Commission should consider whether its proposals are consistent with the proportionality principle and their practical implications at local level.
Při provádění právních předpisů o veřejných zakázkách ze strany Komise se bohužel projevuje politická nevyrovnanost.
Unfortunately there has thus far been a lack of political balance to the Commission’s implementation of European public procurement law.
Zatímco existují nespočetné iniciativy, příručky a pomůcky v oblasti ekologických a energeticky účinných veřejných zakázek, pochází poslední zpráva Komise v oblasti sociálních zakázek z roku 2000, tzn. před přezkumem směrnic o zadávání veřejných zakázek.
Whilst many initiatives have been taken and many manuals and guidelines are available in the area of ecologically responsible and energy-efficient procurement, the Commission’s most recent communication on socially responsible procurement dates back to 2000, i.e. prior to the revision of the public procurement directives.
V této zvláště právně složité oblasti spravedlivého získávání zakázek bylo vydáno doposud pouze jedno sdělení, ale žádné pomůcky nebo příručky.
In the legally particularly complex field of fair trade procurement, only one communication has thus far been issued, and no guidelines or manuals.
To by mohlo být mylně chápáno jako nepřímé stanovení priorit ze strany Evropské komise.
This could be misconstrued as an indirect reflection of the Commission’s priorities.
Zpravodajka proto požaduje lepší koordinaci v oblasti zadávání veřejných zakázek mezi různými odděleními Komise a společnou veřejně rozpoznatelnou strategii v oblasti veřejných zakázek, včetně jednotné prezentace na internetu s cílem zlepšit transparentnost tvorby právních předpisů.
Your rapporteur is therefore calling for better coordination of public procurement policy among the various Commission departments involved and the development of a joint, public strategy on public procurement, including a uniform web presence, with a view to making the law more transparent.
Uvítala by více iniciativ při organizaci výměny informací týkajících se vývoje osvědčených postupů a metod a podpory školících programů v členských státech.
More initiatives would also be welcome in the areas of the organisation of exchanges of experience, the development of proven practices and methods and support for training courses in the Member States.
Tato školení by se měla kromě toho obracet nejenom na místní dodavatele, ale měla by také zapojit tvůrce politiky a jiné aktéry, především nevládní organizace, které poskytují sociální služby.
Moreover, such training courses should not be aimed solely at local contracting authorities, but should also encompass political decision-makers and other individuals and bodies, in particular NGOs, which provide social services.
Na tomto místě by se mohlo využít francouzských zkušeností, neboť tento model je právě ve Francii testován.
Here, the experience gained with this model in France, where it is currently being tested, could prove instructive.
Zpráva dále kritizuje nedostatečnou transparentnost s ohledem na složení a výsledky práce interní poradní skupiny Komise pro zadávání veřejných zakázek a vyzývá Komisi, aby jednak zajistila vyvážené složení a transparentnost tohoto výboru i nově plánovaného výboru pro partnerství veřejného a soukromého sektoru.
The report also criticises the lack of transparency regarding the composition and results of the work of the internal Commission advisory committee on public procurement and calls on the Commission to take steps to ensure that both this commitee and the planned new committee on public-private partnerships have a balanced composition and work in a transparent manner;
„Unie ctí rovnost členských států před Smlouvami a jejich národní identitu, která spočívá v jejich základních politických a ústavních systémech, včetně místní a regionální samosprávy.“
‘ The Union shall respect the equality of Member States before the Treaties as well as their national identities, inherent in their fundamental structures, political and constitutional, inclusive of regional and local self-government ’ .
Nový protokol týkající se ve služeb obecného zájmu (č. 26) rovněž zdůrazňuje v článku 1:
Article 1 of the new Protocol on services of general interest (No 26) likewise emphasises the following:
„zásadní úlohu a široké rozhodovací pravomoci celostátních, regionálních a místních orgánů při poskytování, pořizování a organizování služeb obecného hospodářského zájmu, aby tyto služby co nejlépe odpovídaly potřebám uživatelů.“
‘ the essential role and the wide discretion of national regional and local authorities in providing, commissioning and organising services of general economic interest as closely as possible to the needs of the users ’ .
V několika rozsudcích Evropský soudní dvůr odkázal na právo místních samospráv a upozornil na to, že veřejný orgán může pro výkon úkolů ve veřejném zájmu využívat vlastní prostředky také ve spolupráci s jinými veřejnými orgány (C-480/06 Stadtwerke Hamburg).
In a number of judgments handed down prior to the entry into force of the new Treaty the CJEU had invoked the right to local self-government and made it clear that the ‘possibility for public authorities to use their own resources to perform the public-interest tasks conferred on them may be exercised in cooperation with other public authorities’ (Case C-480/06, Stadtwerke Hamburg).
Evropský soudní dvůr tím posiluje svobodu volby obcí a komunální samosprávu.
In this way the CJEU has confirmed local authorities’ margin for discretion and strengthened local self-government.
Přesto neznamenají rozsudky žádné svolení pro spolupráci mezi obcemi.
However, the judgments do not constitute a blank cheque justifying all forms of cooperation between local authorities.
Soudní dvůr zastává názor, že partnerství v rámci veřejného sektoru, jako jsou dohody o spolupráci mezi místními orgány a vnitrostátní spolupráce, spadají mimo oblast působnosti právních předpisů o veřejných zakázkách na základě těchto souhrnných kritérií:
The CJEU regards public-public partnerships, such as cooperation agreements between local authorities and national cooperation, as falling outside the scope of the public procurement directives if they meet the following criteria:
1. jedná se o společné plnění úkolu ve veřejném zájmu uloženého všem orgánům,
1. the purpose of the partnership is the joint provision of a public-service task conferred on all local authorities,
2. provádějí jej výhradně veřejné orgány, tj. bez zapojení soukromých subjektů;
2. the task is carried out solely by public authorities, i.e. without the involvement of private individuals or undertakings,
3. tato činnost se v zásadě vykonává pro dané veřejné orgány.
3. and the activity involved is essentially performed on behalf of the public authorities concerned.
Kromě toho Soudní dvůr zdůraznil, že otevření partnerství ve veřejném sektoru není pro soukromý sektor žádnou překážkou, jestliže v době zadání zakázky neexistuje konkrétní záměr.
The CJEU has also confirmed that the mere possibility of a public-public partnership being opened up to private investors does not invalidate the exclusion of such partnerships from the scope of the public procurement directives if there is no real prospect of such a step being taken at the time when the contract is awarded.
Tímto je sporná oblast udělování veřejných zakázek nyní dostatečně objasněna.
A controversial area of public procurement law has thus been adequately clarified.
V důsledku těchto rozsudků by měla Komise v budoucnosti v této oblasti upustit od zahajování řízení o nesplnění povinnosti podle Smlouvy proti členským státům a společně s Parlamentem a zúčastněnými stranami zahájit spolupráci za účelem konsolidace judikatury soudního dvora.
One consequence of this ruling must be that the Commission refrains from bringing Treaty infringement proceedings against Member States in this area and, together with Parliament and stakeholders, begins the work of consolidating the CJEU case-law.
Tato zpráva má za cíl učinit v tomto směru první krok.
This report is intended as the first contribution to that process.
Právní objasnění koncesí na služby
Clarification of the legal situation regarding service concessions
Koncese na služby jsou ve změněné směrnici poprvé definovány, a to jako smlouvy, u kterých „protislužba za poskytnutí služeb spočívá buď výhradně v právu využívat služby, nebo v tomto právu společně s platbou.“ Evropský zákonodárce je výslovně vyňal z oblasti působnosti směrnic o zadávání veřejných zakázek, aby byla zadavatelům a dodavatelům zajištěna větší flexibilita a aby byly zohledněny rozdíly v právní kultuře a praxi v členským státech.
The revised public procurement directives take the new step of defining service concessions as contracts in connection with which ‘the consideration for the provision of services consists either solely in the right to exploit the work or in this right together with payment’.
Koncese na služby nespadají pod směrnice o udělování veřejných zakázek, nýbrž jen pod „lehčí“ režim Smluv o EU.
Service concessions are not covered by the public procurement directives, but only by the less stringent regime of the EU Treaties.