natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Tato rezervní skupina by měla být vytvořena pro účely společných operací, pohraničních misí rychlého zásahu a pilotních projektů, kterých se agentura účastní, a všechny členské státy by se měly povinně zapojit.
This pool should be drawn up for the purposes of joint operations, rapid border intervention missions and pilot projects involving the Agency and all Member States should be required to participate.
Agentura musí tuto skupinu podpořit i speciálním výcvikem a jinými iniciativami.
The Agency must also support this pool through specialised training and other initiatives.
Tento sytém by mohl mít dočasnou strukturu, která by mohla být v budoucnu propracována v plnohodnotnou agenturu EU pro ochranu hranic.
The system could be an embryonic structure which could, in future, be developed into a fully-fledged EU Border Guard Agency.
Frontex musí stejně jako všechny ostatní agentury a subjekty dodržovat a podporovat základní práva ve všech oblastech své činnosti.
Like all other EU agencies and bodies, Frontex has the duty to observe and uphold fundamental rights in all realms of its affairs.
Zpravodaj vítá četné prvky v návrhu Komise, které zdůrazňují význam základních práv a posilují schopnost a upevňují povinnost agentury Frontex zajistit, aby jejich dodržování bylo nedílnou součástí správy hranic.
Your rapporteur welcomes the numerous elements in the Commission proposal which underline the importance of fundamental rights and which strengthen the ability and obligation of Frontex to ensure that respect for such rights is an integral part of border management.
Navržené změny
Proposed Amendments
Zpravodaj navrhuje vzhledem k výše uvedeným skutečnostem několik změn v nařízení o agentuře Frontex, které mají za cíl:
In the light of the above, your rapporteur is proposing amendments to the Frontex regulation in order to achieve the following:
9. zvýšit demokratickou kontrolu agentury tím, že Evropskému parlamentu bude svěřena významnější úloha při sledování práce agentury, včetně jejích pracovních ujednání se třetími zeměmi;
Increase the democratic scrutiny of the Agency by giving the European Parliament a greater role to monitor the work of the Agency, including on its working arrangements with third countries.
dopisem ze dne 14. dubna 2011 jste v souladu s článkem 37 jednacího řádu požádal Výbor pro právní záležitosti, aby zvážil možnost změny právního základu k uvedenému návrhu nařízení.
By letter of 14 April 2011, you asked the Committee on Legal Affairs, pursuant to Rule 37 of the Rules of Procedure to consider the modification of the legal basis of the above proposal for a regulation.
Komise předložila výše uvedený návrh v únoru 2010 s cílem posílit agenturu Frontex, upřesnit její mandát a odstranit zjištěné nedostatky úpravou nařízení Rady (ES) č. 2007/2004 s ohledem na provedená hodnocení a praktické zkušenosti.
The Commission presented the above proposal in February 2010 with the objective of strengthening the Frontex Agency so as to clarify its mandate and to address identified shortcomings by adapting Council Regulation (EC) No 2007/2004 in the light of evaluations carried out and practical experience.
Jak je všeobecně známo, Lisabonská smlouva zrušila pilířovou strukturu EU a nyní se v podstatě všechny právní předpisy v rámci prostoru svobody, bezpečnosti a práva musí přijímat řádným legislativním postupem.
As we know, the Lisbon Treaty did away with the pillar structure and now virtually all legislation coming within the area of freedom, security and justice has to be adopted under the ordinary legislative procedure.
II - Příslušné články Smluv
II - Relevant Articles of the Treaties
V návrhu Komise jsou jako právní základ uvedeny tyto články Smlouvy o fungování EU (zvýraznění bylo doplněno):
The following Articles of the TFEU are presented as the legal bases in the Commission proposal (emphasis added):
b) zajistit kontrolu osob a účinný dohled nad překračováním vnějších hranic ;
(b) carrying out checks on persons and efficient monitoring of the crossing of external borders ;
c) postupně zavést integrovaný systém řízení vnějších hranic .
(c) the gradual introduction of an integrated management system for external borders .
Místo druhého právního základu doporučovaného Komisí navrhujeme použít následující článek SFEU:
The following Article of the TFEU is proposed to be used as legal basis instead of the second one suggested by the Commission:
Pro účely odstavce 1 přijímají Evropský parlament a Rada řádným legislativním postupem opatření týkající se:
For the purposes of paragraph 1 , the European Parliament and the Council, acting in accordance with the ordinary legislative procedure, shall adopt measures concerning:
b) kontrol, jimž podléhají osoby překračující vnější hranice ;
(b) the checks to which persons crossing external borders are subject ;
d) veškerých opatření nezbytných pro postupné zavedení integrovaného systému řízení vnějších hranic ;
(d) any measure necessary for the gradual establishment of an integrated management system for external borders ;
e) neprovádění kontrol osob bez ohledu na jejich státní příslušnost při překračování vnitřních hranic.
(e) the absence of any controls on persons, whatever their nationality, when crossing internal borders.
Právním základem změny provedené v roce 2007 nařízením (ES) č. 863/2007 byly následující články:
The following articles were the legal bases for the amendment in 2007 by Regulation (EC) No 863/2007:
Článek 62 Smlouvy o ES
Article 62 TEC
Rada přijme postupem podle článku 67 ve lhůtě pěti let po vstupu Amsterodamské smlouvy v platnost:
The Council, acting in accordance with the procedure referred to in Article 67, shall , within a period of five years after the entry into force of the Treaty of Amsterdam, adopt :
1. opatření, která podle článku 14 zajistí, aby osoby, ať již jsou občany Unie nebo státními příslušníky třetích zemí, nebyly kontrolovány při překračování vnitřních hranic;
1. measures with a view to ensuring, in compliance with Article 14, the absence of any controls on persons, be they citizens of the Union or nationals of third countries, when crossing internal borders;
2. opatření o překračování vnějších hranic členských států, která stanoví :
2. measures on the crossing of the external borders of the Member States which shall establish :
a) pravidla a postupy, které musí členské státy dodržovat při provádění kontrol osob na vnějších hranicích ;
(a) standards and procedures to be followed by Member States in carrying out checks on persons at such borders ;
Článek 66 Smlouvy o ES
Article 66 TEC
Článek 67 Smlouvy o ES
Article 67 TEC
Rada rozhoduje během přechodného období pěti let po vstupu Amsterodamské smlouvy v platnost na návrh Komise nebo z podnětu členského státu a po konzultaci s Evropským parlamentem jednomyslně.
During a transitional period of five years following the entry into force of the Treaty of Amsterdam, the Council shall act unanimously on a proposal from the Commission or on the initiative of a Member State and after consulting the European Parliament .
— rozhoduje Rada na návrh Komise; Komise přezkoumává každou žádost členského státu o předložení návrhu Radě,
— the Council shall act on proposals from the Commission; the Commission shall examine any request made by a Member State that it submit a proposal to the Council,
— přijme Rada po konzultaci s Evropským parlamentem jednomyslně rozhodnutí, podle kterého se na všechny oblasti nebo na části oblastí, na které se vztahuje tato hlava, použije postup podle článku 251 a přizpůsobí se ustanovení o pravomocích Soudního dvora.
— the Council, acting unanimously after consulting the European Parliament, shall take a decision with a view to providing for all or parts of the areas covered by this title to be governed by the procedure referred to in Article 251 and adapting the provisions relating to the powers of the Court of Justice.
63 bodě 1 a bodě 2 písm. a), pokud Rada předtím přijala v souladu s odstavcem 1 tohoto článku právní předpisy Společenství, které stanovily společná pravidla a základní zásady v těchto věcech,
— the measures provided for in Article 63(1) and (2)(a) provided that the Council has previously adopted, in accordance with paragraph 1 of this Article, Community legislation defining the common rules and basic principles governing these issues,
— opatření uvedená v článku 65, s výjimkou záležitostí dotýkajících se rodinného práva.
— the measures provided for in Article 65 with the exception of aspects relating to family law.
III - Navrhovaný právní základ
III - The proposed legal bases
Článek 74 SFEU, který se odvolává na postup uvedený v článku 76 SFEU v oblasti právní spolupráce v trestních věcech a v oblasti policejní spolupráce, stanovuje základní pravidla správní spolupráce mezi příslušnými subjekty členských států.
Article 74 TFEU, which refers to the procedure set forth in Article 76 TFEU for the areas of judicial cooperation in criminal matters and of police cooperation, sets out the general rule on administrative cooperation between the relevant departments of the Member States.
Podle těchto dvou článků přijímá opatření pouze Rada a Parlament je jen konzultován.
According to these two articles, the Council alone adopts measures, and the Parliament is merely consulted.
Tento článek dále obsahuje výčet konkrétních úkolů a oblastí, v nichž by měla být přijata opatření, přičemž písmena b) a c) konkrétně uvádějí kontroly osob a integrovaný systém řízení vnějších hranic.
This article furthermore enumerates the specific tasks and areas for which measures shall be adopted, with sub-paragraphs (b) and (c) specifying checks on persons and an integrated management system for external borders, respectively.
IV - Judikatura týkající se právního základu
IV - Case-law on legal basis
Podle zavedené judikatury Soudního dvora „se musí volba právního základu aktu Společenství zakládat na objektivních faktorech, které podléhají soudnímu přezkumu a mezi něž patří zejména cíl a obsah aktu“
It is settled case law of the Court of Justice that "the choice of legal basis for a Community measure must rest on objective factors amenable to judicial review, which include in particular the aim and content of the measure"
Věc C-45/86, Komise vs. Rada („Všeobecné celní preference“) [1987] Sb. rozh.
Case C-45/86, Commission v. Council (Generalised Tariff Preferences) [1987] ECR 1439, para.
V případu Melki
In the case Melki
Body odůvodnění v návrhu nařízení vymezují cíl následovně:
The recitals to the proposed regulation set out its aim as follows:
a) Politika Unie v oblasti vnějších hranic usiluje o vytvoření integrovaného systému řízení zajišťujícího jednotnou a vysokou úroveň kontroly a ostrahy a k tomuto účelu se předpokládá, že budou stanovena společná pravidla pro standardy a postupy pro kontrolu vnějších hranic.
(a) Union policy in the field of the external borders aims at an integrated management ensuring a uniform and high level of control and surveillance, and to this end the establishment of common rules on standards and procedures for the control of the external borders is foreseen.
Účinné provádění společných pravidel vyžaduje zvýšenou koordinaci operativní spolupráce mezi členskými státy.
The efficient implementation of the common rules calls for increased coordination of the operational cooperation between the Member States;
b) Stockholmský program vyzývá k upřesnění a posílení úlohy agentury Frontex, pokud jde o správu vnějších hranic Evropské unie, a mandát agentury by proto měl být upraven s cílem posílit zejména její operativní schopnosti.
(b) The Stockholm Programme calls for a clarification and enhancement of the role of Frontex regarding the management of the external borders of the European Union and the mandate of the Agency should therefore be revised in order to strengthen in particular the operational capabilities;
c) Měly by být zřízeny jednotky pohraniční stráže, jež by mohla agentura nasazovat v rámci společných operací a pilotních projektů a agentura by měla na evropské úrovni zajistit odbornou přípravu, včetně přípravy týkající se základních práv, pro vnitrostátní školitele pohraniční stráže a doplňková školení a semináře pro pracovníky příslušných vnitrostátních služeb týkající se kontroly a ostrahy na vnějších hranicích a navracení státních příslušníků třetích zemí neoprávněně pobývajících v členských státech.
(c) Teams of border guards for deployment by the Agency should be set up to participate in joint operations and pilot projects and the Agency should provide training, including on fundamental rights, at European level for national instructors of border guards and additional training and seminars relating to control and surveillance at the external borders and removal of third‑country nationals illegally present in the Member States for officers of the competent national services.
d) Agentura by za účelem plnění svého poslání měla spolupracovat s Europolem, Evropským podpůrným úřadem pro otázky azylu, Agenturou pro základní práva a dalšími agenturami a subjekty Evropské unie, příslušnými orgány třetích zemí a příslušnými mezinárodními organizacemi, a usnadňovat také operativní spolupráci mezi členskými státy a třetími zeměmi v rámci politiky vnějších vztahů Evropské unie.
(d) To fulfil its mission the Agency should cooperate with Europol, the European Asylum Support Office, the Fundamental Rights Agency and other European Union Agencies and bodies, the competent authorities of third countries and competent international organisations and also facilitate the operational cooperation between Member States and third countries in the framework of the external relations policy of the European Union.
e) Navazování spolupráce se třetími zeměmi je důležité i z hlediska prosazování evropských standardů správy hranic včetně úcty k základním právům a lidské důstojnosti.
(e) Establishing cooperation with third countries is relevant also with regard to promoting the European standards of border management, including respect for fundamental rights and human dignity.
Obsah normativní části návrhu nařízení je následující:
The enacting terms are as follows:
Článek 1 stanoví navrhované změny nařízení.
Article 1 sets out the proposed amendments to the regulation.
Vkládají se tyto nové články:
The following articles are new:
o článek 3 týkající se společných operací a pilotních projektů na vnějších hranicích;
o Article 3 on joint operations and pilot projects at the external borders;
o článek 3a týkající se organizačních aspektů společných operací a pilotních projektů;
o Article 3a on organisational aspects of joint operations and pilot projects;
o články 3b a 3c týkající se složení a vysílání společných podpůrných jednotek Frontex a velení;
o Articles 3b and 3e on composition and deployment of Frontex Joint Support Teams and instructions;
o článek 4 týkající se analýzy rizik;
o Article 4 on risk analysis;
o článek 6 týkající se sledování výzkumu a přispívání k němu;
o Article 6 on the monitoring of and the contribution to research;
o článek 7 týkající se technického vybavení;
o Article 7 on technical equipment;
o článek 9 týkající spolupráce v oblasti navracení státních příslušníků třetích zemí neoprávněně pobývajících na území členských států;
o Article 9 on return cooperation regarding the return of illegally present third-country nationals;
o články 11–11b týkající se systémů výměny informací, ochrany údajů a bezpečnostních předpisů ohledně utajovaných skutečností;
o Articles 11-11b on information exchange systems, data protection and security rules concerning classified information;
o článek 13 týkající se spolupráce s agenturami a subjekty Evropské unie a mezinárodními organizacemi;
o Article 13 on cooperation with EU agencies and bodies and international organisations
o článek 14 týkající se spolupráce se třetími zeměmi;
o Article 14 on cooperation with third countries
o článek 15a týkající se dohody o sídle.
o Article 15a on headquarters agreement.
Článek 2 se týká vstupu v platnost.
Article 2 deals with entry into force.
VI - Stanovení vhodného právního základu
VI - Determination of the appropriate legal basis
Z cíle a obsahu návrhu je zřejmé, že předložené změny se týkají stejných otázek, jako je cíl a obsah pozměněného nařízení.
It is clear from the aim and content of the proposal that the amendments put forward concern the same questions as the aim and content of the amended regulation.
Vhodným právním základem je proto v tomto případě jednoznačně navrhovaný alternativní právní základ.
The proposed alternative legal basis therefore clearly constitutes the appropriate legal basis in this case.
VII - Závěry a doporučení
VII - Conclusion and recommendation
Výbor se touto otázkou zabýval na své schůzi dne 24. května 2011.
The committee considered the above question at its meeting of 24 May 2011.
Výbor pro právní záležitosti na své schůzi dne 24. května 2011 jednomyslně rozhodl
At its meeting of 24 May 2011, the Committee on Legal Affairs accordingly decided unanimously
77 odst.
Yours sincerely,
k návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění nařízení Rady (ES) č. 2007/2004 o zřízení Evropské agentury pro řízení operativní spolupráce na vnějších hranicích členských států Evropské unie (FRONTEX)
on the proposal for a regulation of the European Parliament and of the Council amending Council Regulation (EC) No 2007/2004 establishing a European Agency for the Management of Operational Cooperation at the External Borders of the Member States of the European Union (FRONTEX)
Navrhovatelka: Barbara Lochbihler
Rapporteur: Barbara Lochbihler
Dne 24. února 2010 přijala Komise legislativní návrh pozměňující nařízení Rady (ES) č. 2007/2004 o zřízení Evropské agentury pro řízení operativní spolupráce na vnějších hranicích členských států Evropské unie (FRONTEX).
On 24 February 2010, the Commission adopted a legislative proposal which proposes amendments to Council Regulation (EC) No 2007/2004 establishing a European Agency for the Management of Operational Cooperation at the External Borders of the Member States of the European Union (FRONTEX).
Účelem tohoto legislativního návrhu je přizpůsobit uvedené nařízení v souladu se sdělením Komise z roku 2008 o hodnocení a budoucím vývoji agentury Frontex a s ohledem na doporučení správní rady s cílem posílit operační kapacity této agentury.
The objective of this legislative proposal is to adapt the Regulation, in the light of the 2008 Communication of the Commission on the evaluation and future development of Frontex and of the Management Board recommendations, with the view of strengthening the operational capabilities of the Agency.
Konkrétněji by měla agentura Frontex získat na základě tohoto návrhu významnější úlohu při přípravě, koordinaci a provádění operací se zvláštním ohledem na sdílení úkolů s členskými státy EU, především pokud jde o využívání lidských zdrojů a technického vybavení.
More precisely, this proposal would provide the Agency with a reinforced role in preparing, coordinating and implementing operations with special regard to the sharing of tasks with EU Member States, namely in terms of deployment of human resources and technical equipment.
Navíc tento návrh výrazně posiluje vnitřní a vnější mandát a pravomoci této agentury.
Besides, with this proposal, Frontex's internal and external mandate and powers would be significantly enhanced.
Agentura Frontex by mohla spolu s členskými státy EU řídit ostrahu hranic, vysílat styčné úředníky do třetích zemí, koordinovat společné operace pro navracení osob a iniciovat a financovat pilotní projekty.
The Agency would be able to co-lead border patrol operation with EU Member States, deploy liaison officers in third countries, coordinate joint return operations, launch and finance pilot projects.
Revizi mandátu agentury Frontex předchází postupné výrazné navýšení jejího rozpočtu.
The revision of Frontex's mandate takes place after a substantial and progressive increase of its budget.
Na činnost agentury Frontex, jež byla zahájena v roce 2004 s rozpočtem ve výši 6,2 miliony, byla v roce 2009 vynaložena částka 83 milionů.
The Agency which started in 2004 with an amount of 6,2 million has now risen to the amount of 83 million in 2009
Vstup Lisabonské smlouvy v platnost vytváří nový právní rámec, který je třeba vzít v tomto stanovisku v úvahu, neboť přesouvá otázky spojené s prostorem svobody, bezpečnosti a práva na úroveň Společenství, rozšiřuje pravomoci Soudního dvora Evropské unie v této oblasti, rozšiřuje pravomoci Evropského parlamentu, jelikož mu svěřuje legislativní úlohu rovnocennou s legislativní úlohou Rady, a posiluje zásady ochrany základních práv, neboť stanoví závaznost Listiny základních práv a předpokládá přistoupení EU k Evropské úmluvě o ochraně lidských práv a základních svobod.
The entry into force of the Lisbon Treaty creates a new legal framework which has to be taken into consideration in this opinion since it communitarises the area of freedom, security and justice, expands the jurisdiction of the Court of Justice of the European Union in this field, extends the power of the European Parliament in conferring it a legislative role on equal footing with the Council and strengthens fundamental rights principles in making the Charter of Fundamental Rights binding and engaging the EU in an accession process to the ECHR.
Stanovisko, které pro Výbor pro zahraniční věci vypracoval podvýbor pro lidská práva, se tedy zabývá tím, jak dokáže agentura Frontex s ohledem na revizi a rozšíření svého mandátu zaručit, chránit a prosazovat dodržování základních práv v souladu se svými povinnostmi, které pro ni coby agenturu EU plynou.
The opinion drafted by the Subcommittee on Human Rights for the Foreign Affairs Committee aims therefore to scrutinize how the Agency, in the light of the revision and extension of its mandate, can guarantee, protect and promote the respect for fundamental rights pursuant to its obligation as EU Agency.
Zároveň se toto stanovisko věnuje i otázce odpovědnosti a nedostatečné transparentnosti agentury Frontex s cílem uvést ji do souladu s ustanoveními a smyslem Lisabonské smlouvy.
It aims at the same time to address the question of responsibility and accountability as well as the lack of transparency of the Agency in order to adapt it to the provisions and spirit of the Lisbon Treaty.
Obecná otázka rozdělení odpovědnosti mezi úředníky členských států, pohraniční stráž hostitelského členského státu a pracovníky agentury není v návrhu Komise vyjasněna a zůstává mnohoznačná, a proto by ji měl řešit příslušný výbor Parlamentu spolu s neuzavřenými otázkami ohledně orgánu příslušného pro přijímání stížností v případech porušení lidských práv migrantů.
The overall question of responsibilities between Member States' officers, the host Member State border officers and Frontex's personnel remains unclear and ambiguous in the Commission's proposal and should be treated by the lead committee of Parliament together with open questions with regard to the competent body for complaints in case of violations of human rights of migrants.
Návrh změn předložený Komisí představuje vítaný krok vpřed a směřuje k formalizování závazku a povinnosti agentury dodržovat základní práva v následujících oblastech, tím že:
The amendments proposed by the Commission constitute welcome developments and tend to formalise the commitment and obligation of the Agency to respect fundamental rights in the following areas by:
– vyjasňuje právní rámec upravující činnost agentury Frontex, neboť potvrzuje, že její činnost se řídí Schengenským hraničním kodexem a měla by být prováděna v souladu s příslušnými právními předpisy Unie, s mezinárodním právem, se závazky ohledně přístupu k mezinárodní ochraně a se základními právy,
- clarifying the legal framework of Frontex operations by confirming that the Agency’s activities are subject to the Schengen Borders Code and should be conducted in accordance with relevant Union law, international law, obligations related to access to international protection and fundamental rights,
– stanoví povinnost pracovníků, kteří působí ve společných operacích, absolvovat odbornou přípravu v otázkách základních práv,
- providing trainings in fundamental rights as an obligation for the personnel taking part in joint operations,