natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Zpravodaj by rád hned na začátku zdůraznil, že rozhodnutí o tom, jakou úvěrovou kapacitu a záruky by mělo Společenství mít, je otázkou politickou.
The rapporteur wishes to underline from the start that a decision on what kind of lending capacity and guarantees the Community should have is a political question.
Úloha úvěrových operací ve třetích zemích by se měla doplňovat s novým souborem právních nástrojů plánovaných pro období 2007–2013 (sousedství, předvstupní pomoc, rozvoj, stabilita, lidská práva a demokracie).
The role of lending operations in third countries should be mutually reinforcing with the new set of legal instruments foreseen for 2007-2013 (Neighbourhood, Pre-accession, Development, Stability, Human Rights and Democracy).
Návrh byl předložen podle článku 181a Smlouvy (hospodářská, finanční a technická spolupráce se třetími zeměmi).
The proposal has been presented under article 181a of the Treaty (economic, financial and technical cooperation with third countries).
Vzhledem k tomu, že mnoho ze zemí, jež byly zahrnuty jako způsobilé (příloha 1 návrhu), jsou rozvojové země, se zpravodaj táže, zdali by neměl být použit dvojí právní základ, tj. rovněž článek 179 (rozvojová spolupráce).
Since many countries included as eligible (annex 1 to the proposal) are in fact developing countries, the rapporteur wonders if there should not be a double legal base, i.e. also article 179 (development cooperation).
Tak je tomu zejména proto, že z návrhu je zřejmé, že operace EIB by měly podporovat příslušné cíle vnějších politik Unie.
This is especially the case since it is very clear from the proposal that EIB operations should be supporting the relevant external policy objectives of the Union.
V souladu s obecnou odpovědností každého parlamentního výboru ověřit právní základ byla tato záležitost podle článku 35 jednacího řádu Parlamentu konzultována s Výborem pro právní záležitosti a byly předloženy příslušné pozměňovací návrhy.
In line with the general responsibility of every parliament committee to verify the legal base, the Legal Affairs Committee has been consulted on this issue according to Rule 35 of Parliament's Rules of Procedure and the relevant amendments have been introduced.
Shrnutí návrhu a poznámky
Summary of proposal and comments
· Nový celkový strop navrhovaný pro úvěry EIB, jenž by byl kryt zárukou Společenství, činí 33 miliard EUR.
· The new overall ceiling proposed for EIB lending that would be covered by a Community guarantee, is EUR 33 billion.
To představuje velký nárůst oproti současnému stropu ve výši 20,7 miliardy EUR (+ 59 %), což je ovšem v souladu s postojem Parlamentu ke stávajícímu FV, neboť Parlament se pokouší ukázat, že existuje prostor pro zvýšení objemu úvěrů, aniž by se tím zvýšilo případné riziko pro rozpočet EU.
This is a large increase from the current ceiling of EUR 20,7 billion (+59%), which is, however, in line with the position of the Parliament in the current FP arguing that there is scope for a higher volume of lending without increasing significantly the potential risk to the EU budget.
· Pro celý mandát by platilo krytí jednotnou paušální zárukou omezenou na 65 %.
· A uniform "blanket" guarantee coverage of 65% would apply to the whole mandate.
To by v praxi znamenalo, že když není úvěr splacen, bude vyzván záruční fond, aby EIB částku uhradil ( de facto ve 100% výši pro každý jednotlivý úvěr), a to pokud celková vybraná částka nepřesáhne 65 % hodnoty celého portfolia úvěrů.
In practice this would mean that if a loan is not repaid, the Guarantee Fund would be called on to repay the EIB (at a de facto rate of 100% for each individual loan) as long as the total amount(s) called would not exceed 65% of the value of the total loan portfolio.
Praxe vypadá tak, že od počátku činnosti záručního fondu v roce 1994 bylo třeba se na něj obrátit pouze dvakrát a v obou případech byly peníze nakonec zaplaceny.
In practice, the Guarantee Fund has only been called on twice since its start in 1994 and even in these two cases the money was eventually repaid.
Veškeré úvěry, u nichž existuje riziko, že nebudou standardně spláceny, jsou tudíž kryty prakticky do výše 100 %.
In practical terms, any defaults are therefore covered to 100%.
S ohledem na získané zkušenosti by k uvedeným účelům postačovala ještě nižší paušální záruka ve výši 55 %.
Based on experience, even a lower blanket guarantee rate of 55% would continue to achieve this.
Zpravodaj se domnívá, že paušální záruka ve výši 65 % je v praxi přehnaně vysoká.
The rapporteur considers that, in practice, a blanket guarantee rate of 65% is exaggerated.
Stanovuje tedy nižší sazbu ve výši 55 %, jež bude k ochraně financí Společenství před rizikem nesplácených úvěrů s největší pravděpodobností postačovat.
He has introduced a lower rate of 55% which in all likelyhood would be sufficient to shelter the Community's finances from the risk of defaults.
· Je třeba poznamenat, že zejména v případě úvěrů poskytovaných soukromému sektoru uplatňuje EIB tzv. „systém rozdělení rizik“, jehož prostřednictvím se pokouší získat pro komerční rizika spojená s úvěry záruky třetích stran.
· It should be noted that, especially for loans to the private sector, the EIB also operates a so-called "risk-sharing scheme" by which it aims to obtain third-party guarantees for the commercial risks associated with the loans.
V těchto případech by paušální záruka nicméně nadále pokrývala „politická rizika“, jako jsou např. nepokoje, občanská válka, vyvlastnění atd.
In such cases, the blanket guarantee would nevertheless still cover "political risks" such as unrest, civil war, expropriation etc.
· Zpravodaj připomíná, že když je úvěr podepsán, částka, která má být zaplacena do záručního fondu z rozpočtu EU, dosahuje v současné době 9 % hodnoty půjčky.
· The rapporteur recalls that when a loan is signed, the amount to be paid in to the Guarantee Fund from the EU budget currently stands at 9% of the loan value.
Této sazby se tento návrh nedotýká, je ale začleněna do nařízení o „dotačním mechanismu“, o němž Parlament předložil zprávu v únoru 2006.
This rate is not covered in this proposal but is contained in the Regulation on the "provisioning mechanism" on which the Parliament delivered its report in February 2006.
· To v podstatě znamená, že by nový dotační mechanismus fungoval způsobem ex post , tj. na základě úvěrů, které byly skutečně vyplaceny.
· Basically, the new provisioning mechanism would work on an "ex-post" basis, i.e. on the basis of loans actually paid out.
V současné době mechanismus funguje ex ante , což znamená, že je založen na odhadech úvěrů, které mají být podle očekávání podepsány.
Currently, the mechanism works on an "ex-ante" basis, i.e. based on forecasts of loans which are expected to be signed.
To by mělo vést k racionálnějšímu využití rozpočtu, neboť bude možné přesněji dodržet cílovou výši prostředků záručního fondu.
This should lead to a more rational use of the budget as the target amount of the Guarantee Fund can be kept more accurately.
Výše prostředků nezbytná pro příští rok bude zapsána do PNR, a to do rezervy.
The amount necessary for the following year will be budgeted in the PDB, in reserve.
K převodu těchto prostředků do fondu by byl k projednání předložen jeden návrh ročního převodu.
There would be one annual transfer proposal to consider its transfer to the Fund.
· Do návrhu Komise byla začleněna formulace, jejímž cílem je posílit vazby mezi úvěry EIB a vnějšími programy EU.
· Wording aiming to strengthen the linkage between EIB loans and the EU external programmes has been introduced in the Commission's proposal.
Podle zpravodajova názoru zde stále existuje prostor pro zlepšení, a tudíž byl předložen pozměňovací návrh týkající se koherence.
In the rapporteur's view, there is still room for some improvement here and an amendment on coherence has been introduced.
· Návrh se rovněž pokouší definovat pro EIB hlavní oblasti činností v jednotlivých regionech.
· The proposal also seeks to establish a definition of main areas of activity for the EIB in different regions.
Zpravodaj konstatuje, že tyto prioritní oblasti v průběhu času prošly určitým vývojem, a to ne nutně následkem konzistentních cílů jednotlivých politik, ale spíše v důsledku odborných znalostí, kterými EIB disponuje.
The rapporteur notes that these priority sectors have developed over time and not necessarily as a result of consistent policy objectives but, rather, as a result of the EIB's available expertise.
Opětovně by rád zdůraznil, že činnosti EIB by měly být uzpůsobeny tak, aby sledovaly a podporovaly celkové cíle vnější politiky EU, a měly by se uskutečňovat tam, kde mohou být největším přínosem.
He would again underline that the EIB activities should be adapted to follow and support the general external policy goals of the EU and be implemented where they can add most value.
To by mělo za následek „podobné operace pro podobné země“.
This would imply "similar operations for similar countries".
Zpravodaj žádá Komisi, aby dále vyjasnila, jaké kroky byly v tomto směru podniknuty.
He asks the Commission to further clarify which steps have been taken in this direction.
· Zavádí se nové geografické rozdělení mandátu.
· A new geographical breakdown of the mandate is introduced.
Podíly jednotlivých stávajících zemí jsou mírně upraveny, dále se však připojují některé nové země.
The shares between the current countries are slightly modified but, also, some new countries are included.
Jedná se o připojení zemí jižního Kavkazu a střední Asie, k němuž Parlament v minulosti vyzýval.
This relates to the inclusion of the Southern Caucasus and Central Asia countries, which the Parliament has called for in the past.
Zpravodaj se domnívá, že navrhovanou rovnováhu mezi jednotlivými oblastmi lze nyní podpořit.
The rapporteur considers that the proposed balance between different areas can now be supported.
· Rovněž se zavádí „rezervní mandát“ ve výši 1,5 miliardy EUR.
· Also, a "reserve mandate" of EUR 1,5 billion is introduced.
Ten má být využíván převážně po přírodních katastrofách či jiných naléhavých krizích.
This is to be used mainly following natural disasters and/or other urgent crises.
Příkladem může být obnova Libanonu.
Reconstruction in Lebanon could be an example.
Stručně řečeno, tento omezený „tematický mandát“ by se využíval k rychlejšímu zapojení EIB po těchto mimořádných událostech a nebyl by svázán s konkrétním geografickým regionem.
In short, this limited "thematic mandate" would be used to involve the EIB more quickly following such emergencies without being attached to any specific a geographical region.
Zpravodaj je s to tento přístup podpořit.
The rapporteur can support this approach.
Komise navrhuje pro finanční operace EIB tyto stropy:
The Commission suggests ceilings for EIB financing operations as follows:
Tabulka č. 1: Navrhované stropy pro finanční operace EIB a srovnání s obdobím 2000–2006
Table 1: Proposed ceilings for EIB financing operations and comparison with 2000-2006
Politika EU / Mandát
EU POLICY/MANDATE
Kandidátské země
Pre-accession countries
– z nich kandidátské země v období 2007–2013
- of which pre-accession countries 2007-2013
Země Středomoří
Mediterranean countries
Po restrukturalizaci mandátů, k níž došlo po přezkumu v polovině období v roce 2003, byl strop pro země Středomoří de facto zvýšen, neboť Turecko bylo vyňato ze středomořského mandátu a začleněno do mandátu jihovýchodních sousedů.
Following the restructuring of the mandates after the mid-term review of 2003, the ceiling for Mediterranean countries was de facto increased, since Turkey was excluded from the Mediterranean mandate and included in the South Eastern Neighbours' one.
Východní Evropa, jižní Kavkaz a Rusko
Eastern Europe, Southern Caucasus and Russia
Rozvojová spolupráce / hospodářská spolupráce
Development Cooperation/Economic Cooperation
Asie a Latinská Amerika
Asia and Latin America
AKT – Jihoafrická republika
ACP - South Africa
Regionální mandáty celkem
Total regional mandates
Rezervní mandát
Reserve mandate
Rozpočtový dopad
Budgetary impact
· Zpravodaj připomíná, že VFR na období 2007–2013 stanoví celkovou částku pro doplňování prostředků do záručního fondu ve výši 1 244 milionů EUR (v cenách roku 2004), čili 1 400 milionů EUR v současných cenách.
· The rapporteur recalls that the MFF 2007-2013 establishes an overall amount for provisioning the Guarantee Fund of EUR 1 244 million (2004 prices), or 1 400 million in current prices.
· Zpravodaj konstatuje, že Komise v současné době používá pro své finanční plánování paušální profil 200 milionů EUR ročně, jenž neodpovídá skutečným rozpočtovým tokům.
· The rapporteur notes that the Commission, for its financial programming, is currently using a flat profile of EUR 200 million per year, which will not correspond to real budget flows.
Na počátku období se nebudou vyskytovat prakticky žádné dodatečné rozpočtové výdaje způsobené přechodem na nový systém doplňování prostředků.
In the beginning of the period, practically no budget outlays will occur as a result of switching to the new provisioning system.
Dojde-li však k nejhoršímu scénáři, je pro pozdější roky FV teoreticky možné počítat až s 300 miliony EUR ročně.
But, in a worst case scenario, as much as EUR 300 million per year is theoretically possible for the later years of the FP.
· Zpravodaj uzavírá, že plánované toky jsou v rámci rozumných předpokladů slučitelné s VFR pro období 2007–2013, jak se k němu připojil Parlament, a budou spadat do okruhu 4.
The rapporteur concludes that the projected flows, within any reasonable assumptions, are compatible with the MFF 2007-2013 as signed up to by the Parliament and are to be covered in heading 4.
Tabulka č. 2: plánované rozpočtové toky – zdroj: finanční výkaz k návrhu Komise
Table 2: projected budget flows. source: financial statement to Commission proposal
v milionech EUR
EUR Million
Rozpočtové zdroje
Budgetary revenues
Rozpočtové potřeby pro normální dotování
Budgetary needs for normal provisioning
Možné úpravy tržního ocenění aktiv záručního fondu
Possible adjustments in the market valuation of the assets of the Guarantee Fund
Potenciální dopad případných výzev k podávání návrhů
Potential impact of possible calls
Maximální rozpočtové potřeby (scénář nejhorší možnosti)
Maximum budgetary needs (worst-case scenario)
pan Janusz Lewandowski
Mr Janusz Lewandowski
Věc: Stanovisko k právnímu základu návrhu rozhodnutí Rady o poskytnutí záruky Společenství na ztráty Evropské investiční banky z úvěrů a záruk na projekty mimo Společenství KOM (2006)324 – C6-0275/2006 – 2006/0107(CNS) )
Subject: Opinion on the legal basis of the Proposal for a Council decision granting a Community guarantee to the European Investment Bank against losses under loans and guarantees for projects outside the Community COM(2006)324 – C6-0275/2006 - 2006/0107(CNS) )
Vážený pane Lewandowski,
Dear Mr Lewandowski,
Výbor se zabýval posouzením této otázky na své schůzi dne 2. října 2006.
The committee considered the above question at its meeting of 2 October 2006.
Vy, jakožto předseda Rozpočtového výboru, jste zaslal mně, jakožto předsedovi Výboru pro právní záležitosti, dne 27. září 2006 dopis tohoto znění:
As Chairman of the Committee for Budgets, you sent me, as Chairman of the Legal Affairs Committee, a letter on 27 September 2006 in the following terms:
„Komise navrhuje jako jediný právní základ článek 181a (Hospodářská, finanční a technická spolupráce se třetími zeměmi) týkající se různých regionů/zemí, jež jsou do něj zahrnuty.
"The Commission proposes Article 181a (economic, financial and technical cooperation with third countries) as a single legal basis, covering the different regions/countries included.
Způsobilé země jsou uvedeny v příloze 1 tohoto návrhu.
The eligible countries are listed in annex 1 of the proposal.
Je nutno poznamenat, že řada zemí, které jsou uvedeny v rámci tohoto nařízení, je ve skutečnosti zařazena – v souladu s platnými definicemi, zejména s klasifikací OECD – mezi rozvojové země.
It should be noted that several of the countries listed under this regulation are in fact classified as developing countries according to the definitions in force, notably OECD classification.
Vzhledem k tomu, že obvykle by měl právní základ odrážet cíl a obsah dotyčného opatření, vystává v tomto případě otázka, zda by neměl být použit jako právní základ rovněž článek 179 Smlouvy – Rozvojová spolupráce.
As, normally, the legal basis should reflect the aim and content of the measure at issue, there seems to be a question mark over whether Article 179 of the Treaty -Development Cooperation- should not also be used as a legal basis.
Byl jsem informován o tom, že náš zpravodaj pan Seppänen by mohl navrhnout změnu počítající rovněž s uvedením článku 179, takže by existoval dvojí právní základ.
I have been informed that our rapporteur, Mr Seppänen, may present an amendment to the proposal introducing also Article 179, so that there would be a dual legal base.
Jelikož jsou ustanovení Smlouvy odlišná – tj. konzultace ve věci článku 181a a spolurozhodování ve věci článku 179 – mohly by z toho vyplynout důsledky, pokud jde o pravomoci Parlamentu“.
As the Treaty provisions are different, i.e. consultation for 181a and co-decision for 179, this could have implications for the powers of the Parliament."
Posouzení vhodného právního základu pro daný návrhu je vysvětleno dále.
An appraisal of the proper legal basis for the proposal in question is set out hereinafter.
Jediným právním základem, který původně zvolila Komise, je článek 181a:
The original sole legal basis selected by the Commission is Article 181a:
Aniž jsou dotčena ostatní ustanovení této smlouvy, a zejména hlava XX, provádí Společenství v rámci svých pravomocí činnosti hospodářské, finanční a technické spolupráce se třetími zeměmi.
Without prejudice to the other provisions of this Treaty, and in particular those of Title XX, the Community shall carry out, within its spheres of competence, economic, financial and technical cooperation measures with third countries.
Tyto činnosti doplňují činnosti prováděné členskými státy a jsou v souladu s rozvojovou politikou Společenství.
Such measures shall be complementary to those carried out by the Member States and consistent with the development policy of the Community.
Politika Společenství v této oblasti přispívá k obecnému cíli rozvoje a upevňování demokracie a právního státu a k cíli zachovávání lidských práv a základních svobod.
Community policy in this area shall contribute to the general objective of developing and consolidating democracy and the rule of law, and to the objective of respecting human rights and fundamental freedoms.
Rada rozhoduje jednomyslně u dohod o přidružení podle článku 310 a u dohod, které mají být uzavřeny se státy kandidujícími na přistoupení k Unii.
The Council shall act unanimously for the association agreements referred to in Article 310 and for the agreements to be concluded with the States which are candidates for accession to the Union .
První pododstavec se nedotýká pravomoci členských států vést jednání na mezinárodní úrovni a uzavírat mezinárodní smlouvy.“
The first subparagraph shall be without prejudice to the Member States' competence to negotiate in international bodies and to conclude international agreements.
Článek 181a je součástí hlavy XXI Smlouvy o ES, jež se nazývá „Hospodářská, finanční a technická spolupráce se třetími zeměmi“.
Article 181a comes within Title XXI of the EC Treaty, Economic, financial and technical cooperation with third countries.
Doplňujícím právním základem, o němž uvažuje zpravodaj Rozpočtového výboru, je článek 179, který spadá pod hlavu XX Smlouvy o ES, nazvanou „Rozvojová spolupráce“:
The additional legal basis contemplated by the Budgets Committee's rapporteur is Article 179, which comes under Title XX of the EC Treaty, Development Cooperation:
Článek 177, na nějž se odvolává článek 179, zní takto:
Article 177, to which Article 179 refers, is worded as follows:
– trvalý hospodářský a sociální rozvoj rozvojových zemí, a především těch nejvíce znevýhodněných z nich,
— the sustainable economic and social development of the developing countries, and more particularly the most disadvantaged among them,
– hladké a postupné zapojení rozvojových zemí do světového hospodářství,
— the smooth and gradual integration of the developing countries into the world economy,
Obsah navrhovaného opatření
The content of the proposed measure
Tento návrh se týká role EIB jakožto poskytovatele úvěrů v rámci zahraniční politiky EU.
The proposal has to do with the EIB's role as lender in the context of the EU's foreign policy.
Aby se tato role nepříznivě neodrážela na úvěrovém ratingu EIB, Společenství dává záruku, že uhradí veškeré ztráty vyplývající z úvěrů poskytnutých mimo území Společenství.
In order not to have an adverse effect on the EIB's credit rating, the Community gives a guarantee to cover any losses resulting from lending outside the Community.
Toto obecné rozhodnutí bylo přijato v roce 2000 na základě článku 308 Smlouvy o ES.
The present general decision was adopted in 2000 on the basis of Article 308 of the EC Treaty.
Při různých příležitostech bylo pozměňováno a doplňováno (nejnověji na základě článku 181a) kvůli zavedení doplňkových záruk pro nové země.
It has been amended and supplemented on various occasions (most recently on the basis of Article 181a) in order to introduce supplementary guarantees covering new countries.
Článek 1 uvádí, že záruka Společenství bude krýt finanční operace EIB až do globální částky 33 miliard EUR, včetně rezervy 1,5 miliardy EUR, na období 2007 – 2013.
Article 1 mentions that the Community guarantee will cover EIB financing operations up to a global amount of EUR 33 billion, including a reserve of EUR 1.5 billion, over the period 2007-2013.
Tato záruka je omezena na 65 % z úhrnné částky finančních operací plus souvisejících částek.
The guarantee is to be restricted to 65% of the aggregate amount of the financing operations plus related sums.
Celkový strop se člení podle regionů, a to s těmito závaznými regionálními stropy:
The overall ceiling is to be broken down by region with the following binding regional ceilings:
A) Kandidátské země: 9 miliard EUR
A) Pre-accession countries: EUR 9 billion
B) Sousedské a partnerské země: 15 miliard EUR.
B) Neighbourhood and Partnership countries: EUR 15 billion.
Tento objem se člení na dva orientační podstropy, tj. země Středomoří: 10 miliard EUR, země východní Evropy, jižního Kavkazu a Rusko: 5 miliard EUR.
This is broken down into two indicative sub-ceilings, i.e. Mediterranean countries: EUR 10 billion, and Eastern Europe, Southern Caucasus and Russia: EUR 5 billion.
C) Země rozvojové a hospodářské spolupráce: 7,5 miliardy EUR, v členění na tři orientační podstropy, tj. Latinská Amerika: 4 miliardy EUR, Asie: 2 miliardy EUR a Republika Jižní Afrika: 1,5 miliardy EUR.
C) Development and Economic Cooperation countries: EUR 7.5 billion, broken down into three indicative sub-ceilings, i.e. Latin America: EUR 4 billion, Asia: EUR 2 billion, and Republic of South Africa: EUR 1.5 billion.
D) Rezervní mandát: 1,5 miliardy EUR.
D) Reserve Mandate: EUR 1.5 billion.
Článek 2 je věnován seznamu zemí dotčených právním aktem a jejich způsobilosti.
Article 2 deals with the list of countries concerned by the legal act and their eligibility.
Článek 3 stanoví, že rezervní mandát není přidělen žádnému určitému regionu a bude aktivován v případech přírodních katastrof, rekonstrukce po konfliktech nebo rozvoje ve strategicky významných zemích.
Article 3 specifies that the Reserve Mandate is not allocated to any single region and will be activated in cases of natural disasters, post-conflict reconstruction or developments in strategically important countries.
O aktivaci bude po konzultaci s Hospodářským a finančním výborem společně rozhodovat Komise a EIB.
The activation will be decided jointly by the Commission and the EIB, following consultation with the EFC.
O aktivaci rezervního mandátu bude informován Evropský parlament.
The European Parliament will be informed about the activation of the Reserve Mandate.