natgillin/translations-raw huggingface dataset:
40. doporučuje, aby se jakákoliv nová snaha o změnu směrnice 96/67/ES soustředila nejdříve na kvalitu odbavovacích služeb a na kvalitu pracovních podmínek v pozemním odbavování; vyzývá Komisi, aby zejména
Recommends that any new attempt to amend the Directive should first concentrate on the quality of ground handling services and on the quality of employment in ground handling; particularly invites the Commission to:
- přezkoumala možnost zavést minimální normy kvality a sociální normy, které by se měly zohledňovat ve výběrovém řízení a které by měly být začleněny do smluv mezi leteckými společnostmi a poskytovateli služeb;
- examine the possibility of establishing minimum quality and social standards that should be taken into account in the selection procedure and inserted in contracts between the airline and the service provider,
- vytvořila rámec pro zadávání subdodávek tím, že zajistí minimální úroveň bezpečnosti/kvality pro poskytovatele s cílem zabezpečit spravedlivou hospodářskou soutěž a vyžadovat předběžné určení subdodavatelů;
- frame the use of subcontracting by ensuring a minimum level of safety/quality levels for providers in order to secure fair competition and require the prior identification of any subcontractors,
- co nejpřesněji definovala a jednoznačně vypracovala podmínky, za kterých může letiště poskytovat služby pozemního odbavení, zejména pokud tyto služby hodlá poskytovat dostatečný počet nezávislých poskytovatelů služeb;
- defineand clearly establish, as far as possible, the conditions under which an airport can provide ground handling services, especially when a sufficient number of independent service suppliers is willing to provide these services,
- zvážila, že je třeba, aby přezkoumala a případně zvýšila minimální počet poskytovatelů služeb, kteří jsou na letištích povoleni (v současné době jsou to dva), a to zejména v případě větších letišť, a dále aby vzala v úvahu, že by nemělo existovat žádné umělé omezení počtu pracovníků v tomto odvětví zaměstnávaných třetími stranami;
- consider that the minimum number of service providers admitted at airports (currently two) should be reviewed by the Commission and be increased, where appropriate, particularly in the case of large airports, and that there should be no artificial limit on the number of third-party handlers,
- zavedla postup vydávání povolení na úrovni členských států EU s cílem zaručit, aby minimální úroveň kvality a udržitelnosti ze strany poskytovatelů byla závazná a aby se dodržovaly sociální právní předpisy a kolektivní dohody; zdůrazňuje, že udělení povolení by se mohlo řídit zásadou vzájemného uznávání;
- put in place a licensing procedure at Member State level in order to guarantee that a minimum level of quality and sustainability become mandatory for providers and that social laws and collective agreements are upheld; stresses that the granting of a licence could be governed by the principle of mutual recognition,
- zajistila, aby poskytovatelé zaručili svým zaměstnancům přiměřenou úroveň odborné přípravy a sociální ochrany;
- ensure that providers guarantee an adequate level of training and social protection for their employees,
41. zdůrazňuje, že při výběru poskytovatelů pozemního odbavení dodávajících vyhrazené služby letiště často dostatečně nezohledňují stanovisko uživatelů leteckých služeb, a připomíná případy, kdy byly pozemní odbavovací společnosti poskytující vyhrazené služby vybrány navzdory téměř jednomyslnému názoru výboru uživatelů;
Points out that, for the selection of ground handlers supplying restricted services, the opinion of airline users is sometimes not thoroughly considered by airports, and recalls that there have been cases where ground handlers providing restricted services have been chosen against the quasi-unanimous opinion of the user committee;
43. konstatuje, že od přijetí směrnice 96/67/ES se hospodářská soutěž výrazně zintenzivnila a že se ceny služeb pozemního odbavování v téměř všech „starých“ členských státech EU snížily;
Notes that, since the adoption of Directive 96/67/EC, competition has noticeably intensified and that the prices for ground handling services have decreased in almost all ‘old’ EU Member States;
Tato zpráva se zabývá dvěma tématy: kapacitou letišť (na základě sdělení Komise: Akční plán pro kapacitu, efektivitu a bezpečnost letišť v Evropě ) a pozemním odbavováním (na základě zprávy Komise o uplatňování směrnice Rady 96/67/ES ze dne 15. října 1996).
Two topics are tackled in this Report: airport capacities (following Commission's communication: An action plan for airport capacity, efficiency and safety in Europe ) and Ground handling ( following the Commission's report on the application of Council Directive 96/67/EC of 15 October 1996 ).
Kapacity letišť
Airport Capacities
· Dlouhodobé zvýšení poptávky po dopravě
· The long-term increase in traffic demand
Podle studie organizace Eurocontrol z roku 2004 povede globalizace a hospodářský růst ke zvýšení poptávky po letecké dopravě (doprava bez letištních omezení) v průměru o 4,3 % ročně.
Following a 2004 Eurocontrol study, globalisation and rapid economic growth will result in a flight demand growth (traffic without airport constraints) averaging 4.3% p.a.
Tento scénář by měl do roku 2025 za následek dvouapůlnásobné zvýšení poptávky po letecké dopravě oproti roku 2003.
By the year 2025, this scenario would result in a growth of 2.5 times the 2003 flight demand.
Současná aktualizace studie Eurocontrolu naznačuje, že nárůst bude vyšší, než se očekávalo v nejodvážnějším scénáři z roku 2004 (nyní je nejpravděpodobnější nárůst o 5,2 %).
The current actualisation of the study by Eurocontrol seems to demonstrate that the growth will be higher than expected in the most challenging 2004 scenario (a growth of 5,2 % p.a. in now the most credible figure).
Bylo by však možné nalézt kapacity až pro 2,6 ze 3,7 milionů neuspokojených letů, a to přistoupením na méně výhodné časy (posunem letového provozu mimo špičku) a místa (odsunutím letového provozu na druhotná letiště).
However, it would be possible to find capacity for up to 2.6 of the 3.7 million unaccommodated flights by accepting less ideal times (push traffic of the peak hours) and places (push traffic to secondary airports).
Pokud by trh s leteckou dopravou vyžadoval, aby způsoby rozdělování poptávky zůstaly stejné, jediným alternativním způsobem, jak v roce 2025 zvládat množství neuspokojených letů, by byla výstavba posilových letišť v blízkosti jejich přetížených protějšků.
If the air transport market requires demand distribution patterns to remain as they are, and considering that existing airports cannot expand as required, the only alternative way to handle the mass of unaccommodated flights in 2025 would be the creation of reliever airports in the vicinity of their congested counterparts.
· Návrh Komise na optimalizaci stávajících kapacit a řízení dopravy
· The Commission's suggestions on the optimisation of current capacities and traffic management
K řešení této otázky a s ní spojených bezpečnostních problémů navrhuje Komise ve svém sdělení akční plán rozdělený do pěti klíčových opatření:
To address the issue and the safety related concerns it raises, the Communication is proposing an action plan structured around a series of five key actions:
Všechny tyto návrhy jsou jednotné a užitečné.
All of these orientations are consistent and useful.
14 opatření, která Komise k provádění strategie ve svém sdělení navrhuje, je proto třeba podporovat.
The 14 actions suggested by the Commission in its communication to implement the strategy must hence be upheld.
Komise však nebere zcela v úvahu skutečnost, že bude zapotřebí dalších kapacit, a nezohledňuje některé záležitosti, které by mohly udržitelnějším způsobem doprovázet podstatný nárůst objemu dopravy.
However, the Commission does not fully investigate the fact that extra capacities will be needed and does not consider some issues that could accompany, in a more sustainable manner, the substantial growth in traffic.
· Optimalizace stávajících kapacit a dopravních podmínek k vyřešení zvýšené poptávky nestačí
· The optimisation of existing capacities and traffic conditions is not enough to address the rise in demand
Zúčastněné strany jsou obecně toho názoru, že nedostatečná kapacita a růst poptávky nutně otevřou trh pro nová velká letiště (podle studie organizace Eurocontrol až 10 velkých letišť) a středně velká letiště (podle Eurocontrolu až 15 středně velkých letišť).
The general opinion of stakeholders is that the shortage of capacity and the increase in demand will necessarily open a market for new major airports (up to 10 following Eurocontrol study) and medium sized airports (up to 15 for Eurocontrol).
Akční plán navržený Komisí pro optimalizaci stávajících kapacit je jistě potřebný, ale k řešení očekávaného nárůstu objemu provozu nestačí.
The action plan on optimisation of current capacities suggested by the Commission is certainly necessary but it will not be enough to address the upcoming rise of traffic.
· Řešení problematiky růstu objemu dopravy výstavbou nových kapacit může být šetrné k životnímu prostředí
· addressing the traffic growth by building new capacity can be environmentally friendly
- zamezilo by se tak zbytečným emisím, k nimž dochází v důsledku dopravního přetížení ve vzduchu nebo na odbavovacích plochách,
- It would save unnecessary emissions due to en route or ramp congestion.
- vnější náklady se zmírní díky lepším ekologickým vlastnostem motorů, pravidelné obnově leteckého parku a častějšímu používání velkých dopravních letadel jako např. letadla typu A-380 (které už nyní spotřebovává o 20 % méně leteckého paliva než jeho konkurenti),
- External costs will be smoothened by the improvement of the environmental performance of engines, by a regular renewal of the fleets and by the increase of use of the super sized jumbo jets such as the A-380 (which already consumes 20% less kerosene than its competitors).
- muselo by však být doprovázeno vhodnými opatřeními na úrovni EU k omezení negativních vnějších účinků letecké dopravy (emise skleníkových plynů, hluk), např. začleněním do systému obchodování s emisemi, zdaněním leteckého petroleje či rozdíly v letištních poplatcích podle ekologických dopadů.
- But it would also need to be accompanied by suitable EU measures to limit the negative external effects of air traffic (GHG emissions, noises) such as ETS, taxation of kerosene, differentiation of airport charges according to environmental performance.
Parlament mnohokrát potvrdil nutnost lepší internalizace (vnějších) nákladů v oblasti životního prostředí a nejpozději v červnu 2008 by se měly zavést rovné podmínky pro dopravu v návaznosti na směrnici o „euroznámce“.
The necessity of a better internalisation of environmental (external) costs has been reaffirmed by the Parliament numerous times and a level playing field for transport should be set up by June 2008 following the Eurovignette Directive.
Je možné si představit, že to v určitém okamžiku bude mít nevyhnutelný vliv také na leteckou dopravu.
One can imagine that Air transport will and should at some point also be impacted.
Tento proces by se však měl uskutečnit na základě vývoje pravidel na mezinárodní úrovni za účelem neomezovat konkurenceschopnost letecké dopravy EU, která je dnes ohrožena rychlým rozvojem velkých dopravních uzlů v regionech sousedících s EU .
However this process should take place though the evolution of rules at international level with a view of not hampering EU air transport competitiveness which is already threatened by the fast development of major hubs on neighbouring non EU regions of Europe .
· Co je možné učinit na úrovni EU pro řešení potřeby dalších kapacit?
· What can be done at EU level to address the need for additional capacities?
- Zasadit se o lepší koordinaci snah o výstavbu nových kapacit v Evropě
- Organise a better coordination of efforts to build new capacities in Europe
První krok by mohl spočívat v poskytnutí nástrojů pro zhodnocení a určení situace a budoucích potřeb kapacit a v optimálním využívání nových kapacit v zájmu konkurenceschopnosti letecké dopravy EU a dlouhodobé efektivity dopravních toků.
A first step could consist in providing tools to evaluate and identify the situation and future needs in capacity and the optimal use of new capacities for the competitiveness of EU air transport and the long term efficiency of traffic flows.
Přestože se ve sdělení Komise konkrétně nezdůrazňuje potřeba dodatečné kapacity, vyzdvihuje se v něm nutnost zřetelně identifikovat stávající kapacity a poskytnout nástroje pro zhodnocení budoucích potřeb.
Even if the need for extra capacity is not specifically stressed in the Communication from the Commission, it highlights the need to clearly identify existing capacities and to provide tools to assess future needs.
Takovýto postup je minimální podmínkou, kterou by měl Evropský parlament podpořit.
Such an exercise is a minimum prerequisite that the EP should uphold.
Tento postup spolupráce by však mohl být rozšířen i tak, aby zahrnoval určitý způsob plánování kapacity letišť na úrovni EU, které by organizovala Komise, dotyčné členské státy, Evropský parlament a odvětví letecké dopravy.
But this collaborative process could be extended to include the creation of a form of airport capacity planning at EU level organised by the Commission and associating Member States, the EP and the industry.
A v neposlední řadě by se mělo Parlamentu poskytovat pravidelné hodnocení kapacity letišť.
Finally a regular assessment on airport capacity should be made available to the Parliament.
Je však možné udělat více:
But more could be done:
- Vybudovat vhodnější právní prostředí
- Building a more suitable Regulatory environment
Přestože EU nemá přímou pravomoc rozhodovat o výstavbě nových kapacit letišť, může ovlivnit podobu právního prostředí, které by tento vývoj vhodně doplňovalo a zaručilo efektivitu a konkurenceschopnost tohoto odvětví vůči konkurentům mimo EU (dopravní uzly mimo EU).
Even if the EU has no direct competence to decide on the building of new airport capacity, it can influence the shape of the regulatory environment that would properly accompany such an evolution and guarantee the efficiency and competitiveness of the sector vis-à-vis non EU competitors (non EU Hubs).
Mezi oblasti, ve kterých je třeba učinit regulační opatření, mimo jiné patří:
The fields for regulatory action are among others:
- Je třeba, aby Komise poskytla dodatečné pokyny k nařízení Rady (EHS) č. 95/93 o společných pravidlech pro přidělování letištních časů na letištích Společenství, a objasnění textu je také potřeba.
- For Regulation 95/93 on common rules for the allocation of slots at Community airports more guidance is needed from the Commission, clarification of the text is also necessary.
Mělo by se urychlit zavedení tržních mechanismů do postupu přidělování letištních časů.
The introduction of market based mechanisms in the slot allocation process should be accelerated
- Nařízení 95/93 (pozměněné v roce 2004) zavedlo výbor pro koordinaci letištních časů , mezi jehož úkoly patří mimo jiné i zavedení způsobu sledování a používání letištních časů leteckými společnostmi a zajištění lepší koordinace a a sjednocení uspořádání toku letového provozu (ATFM) s komerčními letištními časy.
- A Slot coordination committee in each big "coordinated "airport has been established by Regulation 95/93 (modified in 2004) amongst other tasks to establish the method to monitor the use of slots by the airlines and to insure better coordination and matching between ATFM (Air Traffic Flow Management) and airports commercial slots.
Celkově se zdá, že je možné udělat více pro zabránění nebo napravení zneužívání ze strany leteckých dopravců, kteří záměrně provozují letecké služby v čase, který je podstatně odlišný od přiděleného letištního času.
More generally, it seems that more could be done to prevent or correct misuses from Air carriers that intentionally operate air services at a time significantly different from the allocated slot.
- Urychlit vytvoření funkčních bloků vzdušného prostoru, v případě potřeby i přístupem „shora dolů“, aby bylo zaručeno podstatné zlepšení do roku 2010.
- To speed up the creation of functional airspace blocks by if necessary preparing a top-down approach to guarantee substantial improvements before 2010
- Vezmeme-li v úvahu, že inovace a zavádění nových technologií budou pravděpodobně mnohem pomalejší, než je rychlost růstu objemu letecké dopravy, a nebudou-li do roku 2010 přijaty na mezinárodní úrovni nové normy pro hluk , bude v polovině období a každopádně do roku 2025 zapotřebí nového přístupu pro omezení počtu lidí vystavených hluku.
- Considering that the rate of innovation and uptake of new technologies are likely to be much slower than the rate of growth of air travel in the absence of new internationally agreed noise stringency standards before 2010, a new approach to limit the number of people affected by noise will be needed in the mid term and in any case before 2025.
Tento nový přístup by mohl být přísnější a vést k obecným poplatkům za hluk a k zavedení provozních omezení na úrovni EU.
Such a new approach could be more restrictive and lead to a generalisation of noise charges and the reinforcement of operating restrictions at EU level.
Pozemní odbavení
Ground handling
Směrnice z roku 1996 o odbavovacích službách
The 1996 "ground handling" Directive
Cílem směrnice je posílit hospodářskou soutěž v oblasti odbavovacích služeb na evropských letištích, aby se snížily náklady leteckých společností, zlepšila kvalita služeb a aby letecké společnosti měly možnost výběru odbavovací společnosti.
The objective of the Directive is to enhance the competitive provision of ground handling services at European airports, in order to reduce airline costs, improve quality of service and provide airlines with a choice of handling agent.
Směrnice předpokládá, že její ustanovení o odbavování poskytovaném třetí stranou budou platit na všech letištích s více než 2 miliony cestujících nebo 50 000 tun nákladu ročně; pro odbavování vlastními silami je hranicí 1 milion cestujících nebo 25 000 tun nákladu ročně.
The Directive foresees that its provisions on third party handling apply in all airports with more than 2 million passengers or 50,000 tonnes of freight per annum; for the self handling aspects, the thresholds is 1 million passengers or 25,000 tonnes of freight per annum.
S výjimkou čtyř kategorií pozemního odbavování směrnice vyžaduje, aby služby pozemního odbavení mohla poskytovat jakákoliv organizace (s příslušným povolením s ohledem na bezpečnost, finanční způsobilost atd.), včetně leteckých společností, které chtějí své lety odbavovat samy.
With the exception of four categories of ground handling, the Directive requires that any organisation be allowed to provide ground handling services (subject to licensing for safety and financial fitness etc.), including airlines wishing to self-handle.
Co se týče odbavování zavazadel, manipulace na odbavovacích plochách, manipulace s nákladem, poštou a s pohonnými hmotami, může členský stát omezit počet odbavovacích společností, nesmí však být méně než dvě.
However, for baggage, ramp, and freight and mail handling, and for fuelling, a Member State can limit the number of handlers, but to no less than two organisations.
Dalším požadavkem je, že alespoň jedna odbavovací společnost musí být nezávislá jak na provozovateli letiště, tak i na kterékoliv letecké společnosti odpovědné za přepravu více než 25 % objemu dopravy na letišti.
A further requirement is that at least one of the handlers has to be independent of both the airport operator and any airline(s) responsible for carrying more than 25% of the airport’s traffic.
Hodnocení 10 let provádění směrnice
Assessment of 10 years implementation of the Directive
Na základě studie z roku 2002 a bez nové, hlubší analýzy Komise ve své zprávě uvádí, že zavedení hospodářské soutěže na mnoha letištích, jež bývala uzavřenými nebo statickými trhy, přineslo:
In its report the Commission states , on the basis of a study dating from 2002 and without any new in depth analysis, that the introduction of competition at many airports which were previously closed or static markets has produced:
* větší přínosy v poměru k nákladům na pozemní odbavovací služby,
* Better value for money spent on ground-handling services;
* větší tlak na ceny za pozemní odbavování,
* Greater pressure on the prices for ground-handling services;
* v některých případech zdržování úplného uplatňování směrnice ze strany příslušných orgánů/letišť,
* Dilatory actions in some instances on the part of competent authorities/airports in fully applying the Directive;
* určitý vliv na podmínky zaměstnanosti v tomto odvětví, aniž by existovaly důkazy o celkovém snížení počtu pracovních míst,
* Some impact on employment conditions in the industry but no evidence of an overall reduction of jobs;
* lehký otřes tržních podílů pozemního odbavení na hospodářsky nejvýznamnějších letištích EU (za posledních 7 let vstoupilo na trh „jen“ 23 nových subjektů).
* A modest shake-up in the market shares in ground handling at the economically most important EU airports. ("only" 23 new entrants in the last 7 years)
Možné otázky pro budoucí úpravu směrnice 96/67
Possible issues for a future modification of Directive 96/67
O revizi této směrnice se uvažuje již několik let.
The issue of the Revision of the Directive has been on the table for several years.
Před dvěma lety Komise vypracovala nový návrh, jeho zveřejnění však bylo odloženo z důvodů kombinace různých problémů, které přednesly některé z hlavních zainteresovaných stran.
A new draft Proposal was established by the Commission 2 years ago but its publication has been postponed because of a combination of different problems raised by some major stakeholders.
Na úvod je třeba dbát na potřebu zajistit řádné uplatňování stávající směrnice, a to nejen v nových členských státech.
As a preamble, one should be mindful of the necessity to ensure a proper implementation of the current Directive, and not only in the new Member States.
Vskutku se zdá, že co se týče otevření trhu, v některých členských státech se směrnice řádně neuplatňuje, a mohla by se tedy zahájit přestupková řízení, aby se alespoň zajistilo řádné uplatňování stávajících ustanovení.
Indeed, it appears that in some Member States the Directive is not properly implemented in terms of opening up of the market, some breach procedures could be launched in order to at least ensure the correct implementation of the current provisions.
Ustanovení směrnice by se také mohla vyjasnit, aby letištím nezůstal příliš široký prostor pro výklad.
It may also be that the provisions of the Directive could be made clearer in order not to leave to airports a too wide margin of interpretation.
· Potřebujeme další liberalizaci?
· Do we need further liberalisation?
Jelikož se očekávalo, že se směrnice bude uplatňovat v několika krocích, budeme muset přezkoumat, zda by trhu prospělo další otevření trhu pro pozemní odbavení za účelem získání většího přínosu a dosažení cílů textu.
As the Directive was conceived as a multiple step exercise we will have to examine if the market would benefit from a further opening of the ground handling market in order to gain more added value and to achieve the objectives of the text.
To by se dalo uskutečnit zvýšením počtu dodavatelů - třetích stran, kteří by soutěžili o omezený počet pozemních odbavovacích služeb.
This could be done by increasing the number of third party suppliers vying for a restricted number of ground handling services.
Vedlo by to k úpravě rozsahu působnosti s dodatečnými pravidly pro otevření trhu na větších letištích (např. s kapacitou 10-20 milionů cestujících ročně) nebo na letištích, kde je podstatný trh pro soutěž (když hlavní letecká společnost nebo letiště samy nezajišťují většinu pozemního odbavení).
It would lead to the modification of the scope with extra rules for market opening in bigger airports (for example 10-20 million passengers) or for airports where there is a substantial contestable market (when the main airlines or the airport does not ensure the majority of the ground handling).