natgillin/translations-raw huggingface dataset:
o výroční zprávě o činnosti evropského veřejného ochránce práv za rok 2004
on the annual report on the activities of the European Ombudsman for the year 2004
PE 360.167v04-00
PE 360.167v02-00
– s ohledem na výroční zprávu o činnosti evropského veřejného ochránce práv za rok 2004,
– having regard to the annual report on the activities of the European Ombudsman for the year 2004,
– s ohledem na článek 195 Smlouvy o ES,
– having regard to Article 195 of the EC Treaty,
– s ohledem na článek 43 Charty základních práv,
– having regard to Article 43 of the Charter of Fundamental Rights,
– s ohledem na své usnesení ze dne 17. listopadu 1993 o demokracii, transparentnosti a subsidiaritě a o interinstitucionální dohodě o postupech uplatňování zásady subsidiarity; pravidla a všeobecné podmínky pro výkon funkce veřejného ochránce práv; the pravidla pro jednání dohodovacího výboru podle článku189 b ES
– having regard to its resolution of 17 November 1993on democracy, transparency and subsidiarity and the Interinstitutional Agreement on procedures for implementing the principle of subsidiarity; the regulations and general conditions governing the performance of the Ombudsman’s duties; the arrangements for the proceedings of the Conciliation Committee under Article 189 b EC
A. vzhledem k tomu, že Charta základních práv byla slavnostně vyhlášena v Nice dne 7. prosince 2000 a že existuje politická vůle usilující o její právně závazný charakter,
A. whereas the Charter of Fundamental Rights was solemnly proclaimed in Nice on 7 December 2000 and forms part of the Treaty establishing a Constitution for Europe,
B. vzhledem k tomu, že článek 41 Charty základních práv stanoví, že každý má právo na to, aby jeho záležitosti byly orgány, institucemi a jinými subjekty Unie řešeny nestranně, spravedlivě a v přiměřené lhůtě,
B. whereas Article 41 of the Charter of Fundamental Rights provides that every person has the right to have his or her affairs handled impartially, fairly and within a reasonable time by the institutions and bodies of the Union,
C. vzhledem k tomu, že článek 43 charty stanoví, že „každý občan Unie a každí fyzická osoba s bydlištěm nebo právnická osoba se sídlem v členském státě má právo obracet se na evropského veřejného ochránce práv v případě nesprávného úředního postupu orgánů, institucí nebo jiných subjektů Unie, s výjimkou Soudního dvora Evropské unie při výkonu jeho soudních pravomocí“,
C. whereas Article 43 of the Charter provides that ‘any citizen of the Union and any natural or legal person residing or having its registered office in a Member State has the right to refer to the Ombudsman of the Union cases of maladministration in the activities of the Community institutions or bodies, with the exception of the Court of Justice and the Court of First Instance acting in their judicial role’,
D. vzhledem k tomu, že letošní rok charakterizuje jednak začátek druhého mandátu současného evropského veřejného ochránce práv Nikiforose Diamandourose a v září desáté výročí zřízení funkce evropského veřejného ochránce práv,
D. whereas the current year marks both the beginning of the second mandate of the current Ombudsman, Mr Nikiforos Diamandouros, and, in September, the tenth anniversary of the establishment of the European Ombudsman,
E. vzhledem k tomu, že vyroční zpráva evropského veřejného ochránce práv byla formálně předložena předsedovi Evropského parlamentu dne 8. března 2005 a že evropský veřejný ochránce práv Nikiforos Diamandouros předložil zprávu dne 10. května 2005 ve Štrasburku Petičnímu výboru,
E. whereas the Ombudsman’s annual report was formally submitted to the President of the European Parliament on 8 March 2005 and the Ombudsman, Mr Nikiforos Diamandouros, presented the report to the Committee on Petitions on 10 May 2005 in Strasbourg,
F. vzhledem k tomu, že v roce 2004 v porovnání s předchozím rokem výrazně vzrostl (o 53 %) počet stížností zaslaných evropskému veřejnému ochránci práv a vzhledem k tomu, že pouze polovina tohoto nárůstu (51 %) souvisí se skutečností, že občané deseti nových členských států se nyní staly evropskými občany,
F. whereas in 2004 there was a substantial increase (53%) in the number of complaints addressed to the Ombudsman compared to the previous year and whereas only half of this increase (51%) is due to the fact that the nationals of the ten new Member States have now become European citizens,
G. vzhledem k tomu, že evropský veřejný ochránce práv je nestranným orgánem a zároveň nabízí občanům možnost mimosoudního opravného opatření v rámci Unie a vzhledem k tomu, že v roce 2004 poskytl účinnou pomoc v téměř 70 % případů, které mu byly předloženy, včetně nepřípustných stížností,
G. whereas the European Ombudsman is an impartial body and at the same time offers citizens an extrajudicial remedy within the Union, and whereas in 2004 he provided effective assistance in almost 70% of all cases referred to him, including inadmissible complaints,
H. vzhledem k tomu, že v roce 2004 evropský veřejný ochránce práv uzavřel 251 šetření, z toho bylo 247 šetření na základě stížnosti a 4 šetření z vlastního podnětu; vzhledem k tomu, že 65 případů bylo urovnáno ze strany orgánu nebo instituce na základě stížnosti podané evropskému veřejnému ochránci práv a ve 12 případech bylo navrženo smírné řešení,
H. whereas the Ombudsman closed 251 enquiries in 2004, of which 247 were enquiries into complaints and four were own-initiative enquiries; whereas 65 cases were settled by the institution or body itself following a complaint to the Ombudsman and 12 friendly solutions were proposed,
I. vzhledem k tomu, že se evropský veřejný ochránce práv rozhodl předložit zvláštní zprávu (0I/2/2003/GG) Evropskému parlamentu v reakci na stížnost, která se týkala případu, v němž podle evropského veřejného ochránce práv došlo k diskriminaci stěžovatele ohledně podmínek zaměstnání ve službách Komise a v němž nebylo dosaženo smírného řešení a Komise nepřijala jeho návrhy doporučení,
I. whereas the Ombudsman decided to submit a special report (0I/2/2003/GG) to the European Parliament in response to one complaint, which concerned a case in which the Ombudsman considered that the complainant had been subject to discriminatory employment conditions in the service of the Commission, and in which no amicable solution had been achieved and the Commission had not accepted his draft recommendation
J. vzhledem k tomu, že předložení zvláštní zprávy Evropskému parlamentu představuje základní prostředek, kterým může evropský veřejný ochránce práv usilovat o podporu ze strany Evropského parlamentu a jeho Petičního výboru s cílem uspokojit občany, jejichž práva byla porušena, a také podporovat zvyšování standardů evropských úředních postupů,
J. whereas submitting a special report to the European Parliament represents an essential means by which the Ombudsman can seek the support of the European Parliament and its Committee on Petitions in order to bring satisfaction to citizens whose rights have been infringed, as well as promoting the improvement of the standards of European administration
K. vzhledem k tomu, že šetření evropského veřejného ochránce práv často vedou z pohledu stěžovatelů k pozitivním výsledkům a mohou pomoci zvýšit kvalitu administrativních služeb,
K. whereas the Ombudsman’s enquiries often produce positive results for complainants and can help to improve the quality of administrative services,
L. vzhledem k tomu, že četné kritické poznámky učiněné evropským veřejným ochráncem práv ve zprávě za rok 2004 týkající se případů nesprávného úředního postupu mohou do budoucna pomoci předcházet chybám nebo nesprávné funkci služeb, a to přijetím a uplatňováním vhodných opatření ze strany orgánů a institucí EU,
L. whereas the numerous critical remarks made by the Ombudsman in his 2004 report regarding cases of maladministration may help to prevent errors or dysfunctions recurring in future through the adoption and implementation of suitable measures by EU institutions and other bodies,
M. vzhledem k tomu, že kritická poznámka byla určena také Evropskému parlamentu kvůli nepřijetí vhodných opatření, která by prosadila pravidla o zákazu kouření v prostorách Parlamentu,
M. whereas a critical remark was addressed to the European Parliament because of its failure to take adequate measures to enforce its rules on smoking on its premises,
N. vzhledem k tomu, že evropský veřejný ochránce práv nadále buduje konstruktivní pracovní vztahy s orgány a institucemi Evropské unie prostřednictvím schůzí a společných akcí zaměřených na rozvoj spolupráce při dosahování společných cílů,
N. whereas the Ombudsman continues to build constructive working relations with European Union institutions and bodies through meetings and joint events with a view to developing synergies in pursuit of common objectives,
O. vzhledem k tomu, že výroční zpráva dokládá úsilí evropského veřejného ochránce práv zaměřené na rozšíření a zvýšení intenzity spolupráce národních a regionálních veřejných ochránců práv v Unii, kandidátských zemích, Norsku a na Islandu, a to prostřednictvím rozvoje výměny informací a sdílení osvědčených postupů a se zohledněním skutečnosti, že pravomoci vykonávané veřejnými ochránci práv a jejich oblasti působení a odpovědnosti jsou často velmi rozdílné,
O. whereas the annual report illustrates the work done by the Ombudsman to extend and energise the network of national and regional ombudsmen in the Union, the applicant countries, Norway and Iceland, by developing information exchanges and the sharing of best practice, with due regard for the fact that the powers exercised by ombudsmen and their spheres of action and responsibility are often very different,
P. vzhledem k tomu, že účast Petičního výboru Evropského parlamentu na této spolupráci by mohla usnadnit praktickou spolupráci mezi evropskými institucemi a národními a regionálními veřejnými ochránci práv, vzhledem k jejich rozdílným povinnostem,
P. whereas participation by the European Parliament’s Committee on Petitions in this network could facilitate practical cooperation between European institutions and national and regional ombudsmen, given the various responsibilities they enjoy,
Q. vzhledem k tomu, že v roce 2004 evropský veřejný ochránce práv rozšířil své komunikační aktivity, především informační návštěvy, veřejné události, konference a rozhovory pro tisk, s cílem zvýšit informovanost občanů o jejich právech ve vztahu k administrativě Společenství,
Q. whereas in 2004 the Ombudsman extended his communication activities, in particular information visits, public events, conferences and interviews given to the press, in order to raise citizens’ awareness of their rights vis-à-vis the Community’s administration,
R. vzhledem k tomu, že dne 6. září 2001 Evropský parlament jednohlasně schválil Kodex řádného úředního chování, jak bylo doporučeno ve zvláštní zprávě evropského veřejného ochránce práv z dubna 2000, který však Komise ještě neschválila,
R. whereas on 6 September 2001 the European Parliament unanimously adopted the Code of Good Administrative Behaviour, as recommended in the Ombudsman’s special report of April 2000, but which the Commission has not yet adopted,
S. vzhledem k tomu, že pan Diamandouros nedávno doporučil v dopise předsedovi Evropského parlamentu a během setkání s předsedou Komise a kolégiem komisařů, aby všechny orgány a instituce EU zvolily společný přístup ve věci Kodexu řádného úředního chování,
S. whereas Mr Diamandouros recently advocated, in a letter to the President of the European Parliament and during a meeting with the Commission President and the College of Commissioners, that all the institutions and bodies should adopt a common approach with regard to a code of good administrative behaviour,
2. gratuluje úřadu evropského veřejného ochránce práv k diverzifikaci a modernizaci své výroční zprávy, tak aby vyhovovala rozdílným potřebám stěžovatelů, poslanců, odborníků a široké věřejnosti;
Congratulates the Ombudsman’s Office on diversifying and modernising its annual publications to cater for the various needs of complainants, Members of Parliament, professionals and the general public;
4. naléhá na evropského veřejného ochránce práv, aby pokračoval ve svém úsilí a rozvíjel své aktivity účinným a flexibilním způsobem, tak aby byl občany vnímán jako strážce řádné správy evropských orgánů;
Urges the European Ombudsman to continue his efforts and to develop his activities in an efficient and flexible manner, so that he will be seen by citizens as the guardian of good administration of the European institutions;
Veřejný ochránce práv navrhl ve své výroční zprávě za rok 1997 následující definici: pokud veřejný orgán nejedná v souladu s pravidlem nebo zásadou, která je pro něj závazná, jedná se o nesprávný úřední postup. vytvořením přesného a vyčerpávajícího seznamu jak z hlediska orgánů a institucí, na něž se vztahuje, tak podle předmětu stížnosti, přičemž budou kategoricky vyčleněny ty, které spadají do pravomoci orgánů členských států;
The Ombudsman proposed the following definition in his 1997 annual report: maladministration occurs when a public body fails to act in accordance with a rule or principle which is binding upon it. , with reference both to the institutions and bodies to which it applies, by drawing up a strict and exhaustive list, and to matters which may be the subject of complaints, by categorically excluding those which fall under the responsibility of the Member States’ authorities;
13. schvaluje úsilí evropského veřejného ochránce práv zajistit ze strany evropských orgánů respektování kratších lhůt pro vyřizování stížností týkajících se odmítnutí přístupu k dokumentům a naléhá na Radu, aby přijala tento návrh;
Approves the Ombudsman's efforts to secure acceptance on the part of the European institutions of a shorter deadline for dealing with complaints concerning refusal to grant access to documents and urges the Council to accept this proposal;
L 145, 31.5.2001, s. 43. ; především naléhá na Komisi, aby nezamítala zpřístupňování dokumentů s odůvodněním, že jsou určeny pro vnitřní účely;
43. ; in particular, urges the Commission not to refuse to make its documents available on the pretext that they are intended for internal use;
20. vyzývá k rozšíření a posílení systému mimosoudních opravných prostředků, který by občanům poskytl alternativu k soudnímu řízení ve formě rozhodnutí a doporučení, která nejsou právně závazná a nepředstavují donucovací opatření;
Encourages the extension and strengthening of the system of non-judicial appeal which provides citizens with an alternative to legal action, in the form of decisions and recommendations which are not legally binding and do not constitute coercive measures;
23. domnívá se, že zapojení Petičního výboru Evropského parlamentu do této spolupráce umožní zvýšit a posílit jeho pravidelné kontakty s petičními výbory vnitrostátních parlamentů a veřejnými ochránci práv členských států;
Considers that the inclusion of the European Parliament's Committee on Petitions in the network will enable it to increase and strengthen its regular contacts with the committees on petitions of the national parliaments and the ombudsmen of Member States;
25. naléhá na Evropský úřad pro výběr pracovníků (EPSO), aby dodržoval pravidla a postupy týkající se otevřenosti a průhlednosti výběrových řízení a především aby dodržoval článek 4 Evropského kodexu řádného úředního chování uvedením důvodů svých rozhodnutí;
Urges the European Personnel Selection Office (EPSO) to respect the rules and practices concerning openness and transparency in recruitment procedures and in particular to comply with Article 4 of the European Code of Good Administrative Behaviour by stating the reasons for its decisions;
Historical Background
Historical Background
At national level, the first Ombudsman (‘Justitie’) of the modern age was established by the Swedish Constitution in 1809.
At national level, the first Ombudsman (‘Justitie’) of the modern age was established by the Swedish Constitution in 1809.
At European level, it was during the 1970s that the European Parliament, shortly before its election by universal suffrage, called on the Commission to consider creating a Community ombudsman in an attempt to remedy the complexity of its bureaucratic structure.
At European level, it was during the 1970s that the European Parliament, shortly before its election by universal suffrage, called on the Commission to consider creating a Community ombudsman in an attempt to remedy the complexity of its bureaucratic structure.
It is worth referring back to the report on the appointment of a Community Ombudsman drawn up by Sir Derek Walker-Smith, on behalf of the Legal Affairs Committee, and adopted in plenary on 6 April 1979.
It is worth referring back to the report on the appointment of a Community Ombudsman drawn up by Sir Derek Walker-Smith, on behalf of the Legal Affairs Committee, and adopted in plenary on 6 April 1979.
In this pathfinding report
In this pathfinding report
Report on the appointment of a Community Ombudsman by the European Parliament, presented in 1979 by the Legal Affairs Committee, EC, (1979) OJ C 29/79. , the committee stressed that, where an administration or European civil service was already in place, the Ombudsman could personify or even give a human face to European bureaucracy in the eyes of the public.
Report on the appointment of a Community Ombudsman by the European Parliament, presented in 1979 by the Legal Affairs Committee, EC, (1979) OJ C 29/79. , the committee stressed that, where an administration or European civil service was already in place, the Ombudsman could personify or even give a human face to European bureaucracy in the eyes of the public.
This idea would be taken up in the final report of the Adonnino Committee, published in 1985
This idea would be taken up in the final report of the Adonnino Committee, published in 1985
EC Adonnino Committee, 'A people's Europe' in Bulletin of the European Communities, supp.
EC Adonnino Committee, 'A people's Europe' in Bulletin of the European Communities, supp.
7/85. , in which the Ombudsman is suggested as one of the symbols of a new European citizenship, along with the flag, emblem and anthem.
7/85. , in which the Ombudsman is suggested as one of the symbols of a new European citizenship, along with the flag, emblem and anthem.
Yet it was not until the 1991 Intergovernmental Conference, which paved the way for the Maastricht Treaty, that, on a proposal from Luxembourg, an agreement on the establishment of a European Ombudsman responsible for cases of maladministration in Community institutions and bodies was accepted by the Twelve.
Yet it was not until the 1991 Intergovernmental Conference, which paved the way for the Maastricht Treaty, that, on a proposal from Luxembourg, an agreement on the establishment of a European Ombudsman responsible for cases of maladministration in Community institutions and bodies was accepted by the Twelve.
The first holder of the office, Mr Jacob Söderman of Finland, was appointed in July 1995.
The first holder of the office, Mr Jacob Söderman of Finland, was appointed in July 1995.
When Mr Söderman decided to retire before the end of his second term of office, Mr Nikoforos Diamandouros of Greece took over the position in April 2003.
When Mr Söderman decided to retire before the end of his second term of office, Mr Nikoforos Diamandouros of Greece took over the position in April 2003.
He was re-elected by the European Parliament on 11 January 2005 and will continue in office during the sixth parliamentary term.
He was re-elected by the European Parliament on 11 January 2005 and will continue in office during the sixth parliamentary term.
The function of the European Ombudsman ten years on
The function of the European Ombudsman ten years on
In medio stat virtus ('virtue stands in the middle') was the maxim of the scholastic philosophers of the Middle Ages and could well become the motto of the European Ombudsman as the office approaches its tenth anniversary.
In medio stat virtus ('virtue stands in the middle') was the maxim of the scholastic philosophers of the Middle Ages and could well become the motto of the European Ombudsman as the office approaches its tenth anniversary.
The European Ombudsman's role, which was originally seen as that of a 'parliamentary commissioner', with essentially consultative and supervisory duties, has evolved rapidly, especially in practice, with the result that the Ombudsman now acts as an external control mechanism for Europe’s public administration, helping to expose recurring malfunctions .
The European Ombudsman's role, which was originally seen as that of a 'parliamentary commissioner', with essentially consultative and supervisory duties, has evolved rapidly, especially in practice, with the result that the Ombudsman now acts as an external control mechanism for Europe’s public administration, helping to expose recurring malfunctions .
This can be illustrated by a statistical comparison: between 1995 and 2002 the average rate of increase in complaints was 17.9%
This can be illustrated by a statistical comparison: between 1995 and 2002 the average rate of increase in complaints was 17.9%
As regards the relevance of complaints submitted to the Ombudsman, from the outset inadmissible complaints have exceeded 70% (78% in 1995; 73% in 1999; and 75% in 2003).
As regards the relevance of complaints submitted to the Ombudsman, from the outset inadmissible complaints have exceeded 70% (78% in 1995; 73% in 1999; and 75% in 2003).
Lastly, by 2003 draft recommendations and special reports totalled 58 and eight respectively, having increased steadily since the year 2000.
Lastly, by 2003 draft recommendations and special reports totalled 58 and eight respectively, having increased steadily since the year 2000.
Analysis of complaints examined in 2004
Analysis of complaints examined in 2004
The statistics for the year 2004 show that the institution has already reached maturity: 3726 complaints were received in 2004 (an increase of 53% over 2003), of which 3536 were from individual citizens and 190 from companies and associations.
The statistics for the year 2004 show that the institution has already reached maturity: 3726 complaints were received in 2004 (an increase of 53% over 2003), of which 3536 were from individual citizens and 190 from companies and associations.
The sharp rise in the number of complaints is not just a result of enlargement: 657 complaints came from the new Member States, equivalent to 51% of the rate of increase for 2004, while the remaining 49% were accounted for by complaints from the 15 old Member States and from third countries.
The sharp rise in the number of complaints is not just a result of enlargement: 657 complaints came from the new Member States, equivalent to 51% of the rate of increase for 2004, while the remaining 49% were accounted for by complaints from the 15 old Member States and from third countries.
The most numerous complaints came from citizens of the following countries: 482 from Spain (12.9%), 464 from Germany (12.4%), 303 from France (8.1%), 285 from Poland (7.6%), 269 from Italy (7.2%), 268 from Belgium (7.2%) and 195 from the United Kingdom (5.2%).
The most numerous complaints came from citizens of the following countries: 482 from Spain (12.9%), 464 from Germany (12.4%), 303 from France (8.1%), 285 from Poland (7.6%), 269 from Italy (7.2%), 268 from Belgium (7.2%) and 195 from the United Kingdom (5.2%).
In terms of the EU’s population, however, the geographical distribution of complaints is slightly different: Germany (18%), France (13.5%), United Kingdom (13%), Italy (12.6%), Spain (9.2%), Poland (8.3%) and the Netherlands (3.5%).
In terms of the EU’s population, however, the geographical distribution of complaints is slightly different: Germany (18%), France (13.5%), United Kingdom (13%), Italy (12.6%), Spain (9.2%), Poland (8.3%) and the Netherlands (3.5%).
Admissibility and processing of complaints
Admissibility and processing of complaints