natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Zum anderen würde die Vergabe eines öffentlichen Auftrags an ein gemischtwirtschaftliches Unternehmen ohne Ausschreibung das Ziel eines unverfälschten Wettbewerbs und den Grundsatz der Gleichbehandlung der Interessenten beeinträchtigen.
Second, awarding a public contract to a mixed-economy enterprise without a tendering procedure would damage the aim of undistorted competition and the principle of treating the interested parties equally.
Ein solches Verfahren würde einem am Kapital des gemischtwirtschaftlichen Unternehmens beteiligten privaten Unternehmen einen Vorteil gegenüber seinen Konkurrenten verschaffen.
Such a procedure would give a private undertaking participating in the capital of a mixed-economy enterprise an advantage over its competitors.
Interkommunale Zusammenarbeit
Cooperation between local authorities
Das Vergaberecht gelt immer dann, wenn zwei rechtlich voneinander verschiedene Personen einen entgeltlichen Vertrag abschließen.
The law on contracts always applies when two legally distinct entities conclude a contract for pecuniary interest.
Auf den Status der beteiligten Personen kommt es demnach nicht an.
The status of the entities is not at issue.
Es könne sich auch um Gebietskörperschaften handeln.
Local authorities may also be involved.
Das Urteil hat unter den Kommunen in Europa eine Debatte zu der Frage ausgelöst, ob oder in welchen Fällen Formen der interkommunalen Zusammenarbeit dem Vergaberecht unterliegen.
The judgment has sparked off a debate among local authorities in Europe as to whether and in what circumstances forms of cooperation between local authorities are subject to procurement law.
Eine Antwort auf diese Frage hat von der Beschreibung des Gemeinwesens auszugehen.
An answer to this question must take as its starting point the definition of a public authority.
Kennzeichnend für die rechtliche Ordnung des Gemeinwesens in Europa und den Mitgliedstaaten ist die Unterscheidung zwischen Staat und Gesellschaft.
A feature of the legal system for public authorities in Europe and the Member States is the distinction between the state and society.
Während die Gesellschaft, zu der auch der Bereich der Wirtschaft zählt, durch Freiheit, Privatautonomie und Markt gekennzeichnet ist, ist im Gegensatz dazu der Staat mit seinen Untergliederungen als organisierte Macht- und Entscheidungseinheit zu verstehen.
While society, whose realm includes the economy, is characterised by freedom, private autonomy and the market, the state on the other hand, with its subdivisions, should be seen as an organised entity for exercising power and making decisions.
Die Besonderheit in einem föderal organisierten Staat besteht darin, dass seine staatlichen Untergliederungen eine eigene Rechtspersönlichkeit besitzen, die sich von der des Gesamtstaats unterscheidet.
A special feature of a federally organised state consists in the fact that its state subdivisions have separate legal personality, which distinguishes them from the overarching state.
Im Sinne der Unterscheidung gegenüber der Gesellschaft bleiben sie aber Teil der Staatlichkeit.
Yet they remain, in terms of the distinction from society, a part of the state’s persona.
Regeln über die Zusammenarbeit der einzelnen Hoheitsträger untereinander sind als öffentlich-rechtliche Verträge Bestandteil der nationalen Verwaltungsorganisation und daher strikt von den sog. subordinationsrechtlichen Verträgen zwischen Verwaltung und Bürgern zu unterscheiden.
Rules on cooperation between individual authorities are, as agreements under public law, part of the national administrative organisation and hence should be strictly distinguished from subordinating legal agreements between the administration and the citizen.
Vor diesem Hintergrund handelt es sich bei der interkommunalen Zusammenarbeit grundsätzlich um eine Vereinbarung über die Zuständigkeit innerhalb der Verwaltungsorganisation eines Mitgliedstaats.
Seen against this background, cooperation between local authorities are essentially an agreement on the exercise of responsibility within the administrative organisation of a Member State.
Es finden laut EU-Kommission „interne Neuordnungen öffentlicher Befugnisse“ statt.
The Commission says that internal reorganisations of public authorities are taking place.
Somit handelt es sich bei Aufgabenübertragungen zwischen Kommunen nicht um Beschaffungsvorgänge bei Dritten, sondern um innerstaatliche Organisationsmaßnahmen.
In the case of assignments of tasks between local authorities, these are not procurement processes involving third parties but internal measures of state organisation.
Eine Aufgabe wird innerhalb des Staates einer anderen Stelle zugeordnet.
A task is awarded to another agency within the state.
In diesem Bereich besitzt die EU nach dem Prinzip der begrenzten Einzelermächtigung keine Kompetenz.
In this field, under the principle of limited competence, the EU has no competence.
Die nationale Verwaltungsorganisation ist vielmehr nach dem Grundsatz der verfahrensmäßigen und organisatorischen Autonomie der EU entzogen, was auch der Rechtsprechung des EuGH entspricht.
Rather the national administrative organisation is disconnected from the EU, in accordance with the principle of procedural and organisational autonomy, as established in the case-law of the Court of Justice.
Würde man solche Fälle einer Reorganisation der Aufgabenwahrnehmung innerhalb der staatlichen Gesamtorganisation tatsächlich als vergaberechtspflichtig ansehen, käme dies einer indirekten Privatisierungspflicht gleich.
Were one to regard such cases of reorganisation of task allocation within the overall state organisation as indeed subject to procurement law, this would be tantamount to an indirect requirement to privatise.
Dies kann jedoch nicht gewollt sein, weil es dem Staat grundsätzlich frei steht, ob er Leistungen selbst erbringen oder am Markt an Dritte vergeben will.
But this cannot be the intended aim, because the state is on principle free to decide whether to provide services itself or award them to third parties on the open market.
Das Recht der kommunalen Organisationshoheit ist sowohl national als auch auf europäischer Ebene gewährleistet.
The right of local self-government is guaranteed both nationally and at European level.
Natürlich kann nicht jede Vereinbarung zwischen Hoheitsträgern per se vom Vergaberecht freigestellt werden.
Obviously not every agreement between authorities can per se be subject to the procurement law.
Erforderlich ist vielmehr eine Abgrenzung zwischen rein verwaltungsorganisatorischen Maßnahmen und Beschaffungsverträgen zwischen Verwaltungsträgern.
Rather there is a need to differentiate between purely administrative measures and procurement agreements between administrative bodies.
Auf letztere hat das Vergaberecht Anwendung zu finden.
It is to the latter that the procurement law should apply.
Es besagt letztlich nur, dass Vereinbarungen innerhalb der Staatsorganisation nicht pauschal und generell vom Vergaberecht ausgeschlossen sein dürfen.
It ultimately says only that agreements within a state organisation may not be excluded from procurement law on an absolute basis and as a general rule.
Die Kommission sollte auf der Grundlage dieser dargestellten Sichtweise Kriterien entwickeln, damit die bestehende Rechtsunsicherheit beseitigt wird.
The Commission should on the basis of this approach devise criteria to ensure that the present legal uncertainty is removed.
Hospodářský a měnový výbor navrhuje Výboru pro vnitřní trh a ochranu spotřebitelů pro společný návrh usnesení k partnerství veřejného a soukromého sektoru tyto body:
The Committee on Economic and Monetary Affairs suggests the following points to the Committee on the Internal Market and Consumer Protection for inclusion in the joint motion for a resolution on PPPs:
A. vzhledem k tomu, že v mnoha členských státech Evropské unie byl v posledním desetiletí uzavřen velký počet smluv o partnerství veřejného a soukromého sektoru;
A. whereas numerous PPPs have arisen in many Member States over the past decade,
B. vzhledem k tomu, že při této formě spolupráce, s ohledem na četná finanční a jiná materiální omezení, dávají soukromé společnosti k dispozici své technické know-how, své postupy zaměřené na podnikatelskou činnost a finanční prostředky pro plnění úkolů veřejných služeb, čímž přispívají k tomu, že i v dobách, kdy jsou rozpočtové prostředky omezené, lze poskytovat vysoce kvalitní služby za výhodné ceny a zároveň tak umožnit, aby orgány veřejné správy účinně vykonávaly své hlavní úkoly;
B. whereas in this form of cooperation, taking into account the various financial and other material constraints, private enterprise can offer its technical know-how, a business-oriented approach, and financial resources for the purpose of performing public service tasks and thus help to ensure that, even when budgets are being cut, high-quality services can be provided at attractive prices and public authorities are likewise able to deal effectively with their core activities,
C. vzhledem k tomu, že o projekty partnerství veřejného a soukromého sektoru usilují převážně orgány na místní a obecní úrovni, avšak tyto projekty jsou nutné i na evropské úrovni, v neposlední řadě k realizaci transevropských dopravních sítí;
C. whereas in the main, local and municipal authorities have sought to enter into PPP projects; whereas, however, there is also a need for such projects at European level, not least to implement the trans-European transport networks,
D. vzhledem k tomu, že by se mělo případ od případu prověřovat, zda lze od daného partnerství veřejného a soukromého sektoru očekávat větší přínos než od jiných nástrojů, jako např. klasického zadávání veřejných zakázek popř. provedení ve vlastní režii;
D. whereas it should be determined in each particular case whether a PPP is likely to provide added value compared with other approaches such as a traditional contract award procedure or services performed by the public authorities themselves,
E. vzhledem k tomu, že na úrovni Společenství neexistuje žádná jednotná definice partnerství veřejného a soukromého sektoru, avšak charakteristické znaky partnerství veřejného a soukromého sektoru jsou srovnatelné;
E. whereas there is no standard Community-wide definition of a PPP, but PPP projects have comparable characteristics,
F. vzhledem k tomu, že podle článku 3 Smlouvy o ES představují zákaz omezování obchodu, svoboda usazování a poskytování služeb a také volný pohyb zboží, osob, služeb a kapitálu základní zásady práva Společenství, které se na evropském vnitřním trhu použijí na projekty partnerství veřejného a soukromého sektoru;
F. whereas under Article 3 of the EC Treaty, the non-affectation of trade, the freedom of establishment, the freedom to provide services and the freedom of movement of goods, capital and services are general principles of Community law which apply to PPPs in the context of the European internal market,
G. vzhledem k tomu, že článek 86 Smlouvy o ES stanovuje, že služby obecného hospodářského zájmu musejí být poskytovány v souladu s pravidly ES o hospodářské soutěži, které tvoří základy vnitřního trhu, pokud uplatnění těchto pravidel nebrání plnění specifických úkolů podnikům, kterým je poskytování těchto služeb svěřeno;
G. whereas Article 86 of the EC Treaty provides that services of general economic interest must be provided in accordance with the EC competition rules that underpin the internal market, in so far as the application of the rules do not obstruct the performance of the particular tasks of the undertakings entrusted with the operation of such services,
H. vzhledem k tomu, že článek 5 Smlouvy o ES stanoví zásadu subsidiarity, podle níž mají místní orgány a členské státy za úkol určovat a financovat služby obecného hospodářského zájmu;
H. whereas Article 5 of the EC Treaty establishes the principle of subsidiarity, according to which local authorities and Member States have responsibility for defining and financing services of general economic interest,
I. vzhledem k tomu, že různé rozsudky Soudního dvora Evropských společenství stanovily podmínky pro formy partnerství veřejného a soukromého sektoru bez výběrového řízení; vzhledem k narůstajícímu počtu právních sporů týkajících se zadávání zakázek na poskytování služeb, kterými se zabývá Soudní dvůr a které způsobuje nedostatečné právní upřesnění pojmů vnitřní vztahy, zadávání veřejných stavebních zakázek a zakázek na poskytování služeb a koncesí s jejich různými modalitami;
I. whereas, as a result of various rulings by the Court of Justice of the European Communities, the form of PPP not involving an award procedure has been made subject to conditions, whereas increasing numbers of disputes about the award of service contracts are being brought before the Court of Justice owing to the lack of legal precision surrounding the concepts of in-house relations, public works contracts, public service contracts, and concessions in their various forms,
J. vzhledem k tomu, že v některých nových členských státech se forma projektu partnerství veřejného a soukromého sektoru volí ve snaze skrýt růst veřejné zadluženosti, která představuje jedno z Maastrichtských kritérií; vyjadřuje obavy z toho, že v těchto případech vyrovnání ztrát, které jsou způsobeny nízkou domácí kupní silou, může pro soukromého investora znamenat vyšší poplatky za splácení než je normální sazba půjček se státní zárukou, které se poskytují na vytvoření stejných zařízení;
J. whereas in some new Member States, the PPP formula is chosen to attempt to disguise the increase in the public debt, which is subject to the Maastricht criteria; expresses concern that in these cases, the compensation for the private investor for losses originating from the low domestic purchasing power can result in a higher repayment fee than the ordinary instalment of the state guaranteed loans taken up for the construction of the same facilities;
K. vzhledem k opakovaným nepřesnostem v judikatuře Soudního dvora týkajícím se právního postavení obecních účelových sdružení a činností, které kontrolují jako přímí zadavatelé a také jako poskytovatelé služeb pro místní správní orgány, které je vytváří;
K. whereas the case law of the Court of Justice is consistently vague as to the legal status of local authorities’ agencies (‘intercommunales’) and the activities they control, both as direct contracting authorities and as service providers to their constituent local authorities,
3. podporuje návrh Komise, aby se poté, co bude předloženo požadované hodnocení dopadů, usilovalo o zákonodárnou iniciativu pro udělování koncesí, která bude zahrnovat jednoznačné rozlišení mezi koncesemi a veřejnými zakázkami;
Supports the Commission proposal to work towards a legislative initiative on the award of concessions, drawing a clear distinction between concessions and public procurement contracts, once the requisite impact assessment has been completed;
14. schvaluje v souladu s metodou otevřené koordinace a výměny osvědčených praktik zřízení další evropské agentury zaměřené tentokrát na partnerství veřejného a soukromého sektoru, která by měla sloužit k výměně zkušeností;
In accordance with the open coordination method and the exchange of best practices, approves the idea of setting up a further European agency, focusing in this instance on European PPPs, for the purpose of exchanging experiences;
17. je na základě intenzivního přezkumu přesvědčen, že jakákoliv minimální prahová hodnota stanovující účast zadavatele veřejné zakázky ve společnosti se soukromým podílem dlouhodobě umožňuje vytvářet chráněné oblasti, a proto je jakákoliv projednávaná výše prahové hodnoty spojena s problémy;
Considers, after mature reflection, that a threshold value, however defined, for the minimum stake of a public contracting authority in a company whose capital is held jointly with private partners would make for permanent protected spheres and that any limit put forward for discussion consequently poses problems;
23. je toho názoru, že návrat k zadávání úkolů, které byly splněny za účasti privátního investora, na obecní úroveň, nemůže být užitečnou alternativou k partnerství veřejného a soukromého sektoru vytvořeného v souladu s podmínkami hospodářské soutěže;
Is of the opinion that when tasks have been satisfactorily carried out with the assistance of private partners, restoring them to the municipal sphere of responsibility cannot constitute a sound alternative to PPPs consistent with competition principles;
25. považuje za správné, že obce a jejich dceřiné společnosti mohou upustit od výběrového řízení pouze tehdy, pokud se jedná čistě a pouze o místní úkoly, které nemají žádný vztah k vnitřnímu trhu;
Considers it right that municipalities and their subsidiaries should be permitted to be dispensed from competition principles only when they carry out their purely local tasks bearing no relation to the internal market;
Partnerství veřejného a soukromého sektoru a právo Společenství o zadávání veřejných zakázek a koncesích
Public-private partnerships and Community law on public procurement and concessions
Zsolt László Becsey, Pervenche Berès, Sharon Bowles, Udo Bullmann, Ieke van den Burg, Jan Christian Ehler, Elisa Ferreira, Jean-Paul Gauzès, Robert Goebbels, Donata Gottardi, Benoît Hamon, Gunnar Hökmark, Karsten Friedrich Hoppenstedt, Sophia in 't Veld, Piia-Noora Kauppi, Wolf Klinz, Christoph Konrad, Guntars Krasts, Andrea Losco, Astrid Lulling, Cristobal Montoro Romero, John Purvis, Alexander Radwan, Eoin Ryan, Antolín Sánchez Presedo, Margarita Starkevičiūtė, Ivo Strejček, Lars Wohlin
Zsolt László Becsey, Pervenche Berès, Sharon Bowles, Udo Bullmann, Ieke van den Burg, Jan Christian Ehler, Elisa Ferreira, Jean-Paul Gauzès, Robert Goebbels, Donata Gottardi, Benoît Hamon, Gunnar Hökmark, Karsten Friedrich Hoppenstedt, Sophia in 't Veld, Piia-Noora Kauppi, Wolf Klinz, Christoph Konrad, Guntars Krasts, Andrea Losco, Astrid Lulling, Cristobal Montoro Romero, John Purvis, Alexander Radwan, Eoin Ryan, Antolín Sánchez Presedo, Margarita Starkevičiūtė, Ivo Strejček, Lars Wohlin
STANOVISKO Výbor pro vnitřní trh a ochranu spotřebitelů
OPINION of the Committee on Transport and Tourism
pro Hospodářský a měnový výbor
for the Committee on the Internal Market and Consumer Protection
o partnerství veřejného a soukromého sektoru a právu Společenství o zadávání veřejných zakázek a koncesích
on public-private partnerships and Community law on public procurement and concessions
Výbor pro dopravu a cestovní ruch vyzývá Výbor pro vnitřní trh a ochranu spotřebitelů jako příslušný výbor, aby do svého návrhu usnesení začlenil tyto návrhy:
The Committee on Transport and Tourism calls on the Committee on the Internal Market and Consumer Protection, as the committee responsible, to incorporate the following suggestions in its motion for a resolution:
A. s ohledem na strategickou potřebu modernizovat infrastrukturu Unie, obzvláště dopravní infrastrukturu a služby a logistiku – od rozsáhlých sítí typu transevropských dopravních sítí (TEN-T) přes specifické infrastruktury, jako jsou přístavy a letiště, logistické platformy a platformy výměny dopravních prostředků, až po infrastrukturu související s městskou dopravou (parkoviště, místní železnice, tramvajové linky, sítě metra, autobusy a služby místní hromadné dopravy) –, které vzhledem k obrovským finančním nárokům stále více zatěžují rozpočty členských států,
A. having regard to the strategic need to update the infrastructure of the Union and especially transport infrastructure and services and logistics – from large-scale networks such as TEN-T to specific ones such as ports and airports, logistics platforms and modal interchange platforms, and those related to urban transport (car parks, local railways, tramlines, underground systems, buses and local public transport services) – which, because of their huge financial dimension, place increasing pressure on Member States' budgets,
B. s ohledem například na obrovské finanční nároky infrastrukturních projektů TEN-T v budoucích letech, jež přesahují vlastní zdroje Společenství a jejichž výše se do roku 2020 odhaduje na 600 miliard EUR (z toho 225 miliard EUR je určeno na 30 prioritních projektů, z nichž 140 miliard EUR je na období 2007–2013), což jsou nároky, které nemohou být pokryty, aniž by muselo být čerpáno z více zdrojů, tedy za využití jak veřejných, tak i soukromých osob a subjektů prostřednictvím finančních pobídek z grantů Společenství,
B. having regard, for example, to the huge financing needs - beyond the Community's own resources - in the forthcoming years of the TEN-T infrastructure projects, which are estimated at EUR 600 billion in the period up to 2020 (including EUR 225 billion for the 30 priority projects of which EUR 140 billion in the period 2007-2013), which needs cannot be met except by drawing on a variety of sources involving a wide range of public and private persons and bodies via the financial incentive of Community grants,
C. s ohledem na návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady, které stanovuje základní pravidla pro poskytnutí finanční pomoci Společenství v oblasti transevropských dopravních sítí a energetiky ( KOM(2004)0475 ) a má za cíl podporovat veřejné investice v daném sektoru zvýšením hladiny spolufinancování Společenstvím,
C. having regard to the proposal for a regulation of the European Parliament and of the Council determining the general rules for the granting of Community financial aid in the field of the trans-European transport networks and energy ( COM(2004)0475 ), which was designed to encourage public investment in the sector by increasing the Community cofinancing rate,
D. s ohledem na zkušenost s partnerstvím veřejného a soukromého sektoru – jak se „smluvním“, tak i s „institucionálním“ –, kterou některé členské státy postupem času získaly, zejména v oblasti dopravních projektů a především prostřednictvím partnerství veřejného a soukromého sektoru založeného na využívání koncesí jako nástroje, jehož pomocí mohou orgány veřejné správy efektivněji nakládat s finančními prostředky z veřejných zdrojů a dělit se o rizika s partnery ze soukromého sektoru,
D. having regard to the experience of public private partnership - both 'contractual' and 'institutional' - gained over the years in some Member States, in particular in the field of transport projects and particularly through concession-based PPPs, as a means for public authorities to optimise the value for money of public resources and share risks with private partners,
E. vzhledem k tomu, že tento jev nabývá různých forem, které ve větší míře uplatňují specifické principy a předpisy Společenství, a že vedl k zavedení souboru pravidel, která vyžadují stanovení prvotního rámce, i když jejich vývoj by neměl být omezován,
E. whereas this phenomenon assumes various forms, which increasingly involve the application of specific Community principles and rules, and has produced a set of rules which call for an initial framework, although they should be left to evolve,
F. vzhledem k tomu, že partnerství veřejného a soukromého sektoru by mělo a musí přispět ke zvýšení kvality a kontinuity v poskytování veřejných služeb pomocí mechanismů sdílení rizik mezi veřejným a soukromým sektorem,
F. whereas public-private partnerships can and must help to improve the quality and continuity of public service by means of arrangements for sharing risks between the public and private sectors,
G. vzhledem k tomu, že k dosažení optimální účinnosti a účelnosti investic do dopravní infrastruktury je nutné v každém případě podporovat co nejširší účast soukromého sektoru na projektování, výstavbě, správě i financování infrastruktury prostřednictvím transparentní výzvy k podání nabídek, vypsání veřejného řízení a udělování veřejných zakázek,
G. whereas, in order to ensure that expenditure on transport infrastructure is deployed as effectively and efficiently as possible, it is necessary in any event to promote the widest possible private sector participation in the planning, construction, management and funding of infrastructures by means of transparent invitation to tender, tendering and contract award procedures,