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14. žádá Komisi, aby stanovila systém ověřování dopadu různých politik Společenství na územní soudržnost v Unii a zdůrazňuje úlohu Evropského parlamentu při sledování výsledků ;
Calls on the Commission to establish a system for checking the impact of the various Community policies on territorial cohesion within the Union and stresses the role of the European Parliament in the process of further evaluation of the outcomes;
16. nakonec žádá Komisi, aby do roku 2007 vypracovala Bílou knihu o cíli územní soudržnosti, která zejména upřesní, jak bude tento cíl začleněn do vnitrostátního strategického plánu každého členského státu ;
Calls, finally, on the Commission to draw up before 2007 a White Paper on the objective of territorial cohesion, indicating, in particular, how this objective is to be incorporated in the national strategic plan of each Member State;
La cohésion territoriale traduit l'objectif d'un développement équilibré et durable de l'Union européenne (UE) en termes territoriaux.
The term “territorial cohesion” expresses the objective of a balanced and sustainable development of the EU at territorial level.
En effet, la notion de cohésion territoriale repose, tout en la prolongeant, sur la notion de cohésion économique et sociale, et vient l'enrichir d'une dimension transversale, la dimension territoriale.
The notion of territorial cohesion derives from, and is an extension of, that of social and economic cohesion, enriching it by supplying it with a transversal dimension namely the territorial dimension.
En tant qu'objectif politique, elle consiste à favoriser un développement harmonieux et équilibré de l'ensemble de l'Union européenne, en passant par l'intégration de la dimension territoriale dans les politiques communautaires.
As a political objective, it seeks to promote the harmonious and balanced development of the European Union as a whole, by incorporating the territorial dimension into Community policies.
La dimension territoriale de la cohésion suppose une organisation du territoire à l’échelle européenne, pour parvenir à un véritable aménagement du territoire européen, particulièrement en ce qui concerne la gestion des réseaux et des services, qu’ils soient matériels ou immatériels.
The territorial dimension of cohesion presupposes the organisation of space at Community level, with a view to achieving a genuine European spatial planning, particularly as regards the management of networks and services, whether material or intangible.
Evolution de la notion
Evolution of the concept of territorial cohesion
L'Acte Unique européen a introduit la nécessité de réduire les différences entres les territoires de l'Union.
The Single European Act first introduced the requirement to reduce disparities among the territories of the EU.
Mais les réformes successives des traités ont oublié la dimension territoriale de la cohésion.
However, the successive reforms of the Treaties ignored the territorial dimension of cohesion.
Bien que le traité d'Amsterdam ait mentionné la cohésion territoriale, il ne l'a pas placée dans le chapitre sur la cohésion économique et sociale mais dans l'article relatif aux services d'intérêt économique ; ceci explique pourquoi la cohésion territoriale n'a pas acquis une dimension pratique et effective, pourtant souhaitable.
Although the Treaty of Amsterdam mentioned territorial cohesion, it did not place it in the chapter on economic and social cohesion but in the article on services of economic interest: this is why territorial cohesion has not acquired the practical and effective dimension it needs.
Dans le traité instituant une Constitution pour l'Europe, la cohésion économique, sociale et territoriale (CEST) devient un objectif essentiel de l'Union européenne (article I-3).
In the Treaty establishing a Constitution for Europe, economic, social and territorial cohesion (ESTC) becomes an essential objective of the European Union.
De plus, l'article III-220 ("Afin de promouvoir un développement harmonieux de l'ensemble de l'Union, celle-ci développe et poursuit son action tendant au renforcement de la cohésion économique, sociale et territoriale"), place la CEST au cœur de chaque politique de l'UE, puisqu'elle vise la promotion d'un développement harmonieux de l'ensemble de l'Union,
Moreover, Article III-220 (“In order to promote its overall harmonious development, the Union shall develop and pursue its action leading to the strengthening of its economic, social and territorial cohesion.”) accords a central place among EU policies to ESTC, since it aims at the overall harmonious development of the Union.
Au cours des dernières années, la notion de cohésion territoriale a été peu à peu intégrée dans différentes résolutions
Over the past few years, the notion of territorial cohesion has been gradually taken up in various European Parliament resolutions
Dans les dernières résolutions du Parlement européen (notamment celle sur le troisième rapport sur la cohésion économique et sociale
In Parliament’s most recent resolutions (particularly the resolution on the Third Report on Cohesion Policy
T5- 0368/2004, du 22/04/04 Troisième rapport sur la cohésion économique et sociale. ), on remarque que le concept de cohésion territoriale a pris plus de place et devient un réel outil du développement régional pour l'ensemble du territoire de l'UE.
T5-0368/2004, 22 April 2004, Third Report on Economic and Social Cohesion. ), the concept of territorial cohesion has recovered some lost ground and is becoming a genuine tool for regional development for the whole territory of the EU.
La cohésion territoriale: du concept à l'opérationnalité: le biais de Lisbonne
Territorial cohesion: from idea to reality - the Lisbon Way
Vers un projet commun
Towards a common project
La première tentative formelle de définition vient de la Commission européenne, dans le troisième rapport sur la cohésion économique et sociale : "Le concept de cohésion territoriale va au-delà du concept de cohésion économique et sociale en l'enrichissant et en le renforçant.
The first formal attempt at a definition comes from the Commission, its third report on social and economic cohesion: “The concept of territorial cohesion extends beyond the notion of economic and social cohesion by both adding to this and reinforcing it.
En termes de politique, l'objectif est de parvenir à un développement plus équilibré en réduisant les disparités existantes, en évitant les déséquilibres territoriaux et en rendant plus cohérentes à la fois les politiques sectorielles qui ont un impact territorial et la politique régionale.
In policy terms, the objective is to help achieve a more balanced development by reducing existing disparities, preventing territorial imbalances and by making both sectoral policies which have a spatial impact and regional policy more coherent.
La préoccupation est aussi d'améliorer l'intégration et d'encourager la coopération entre régions."
The concern is also to improve territorial integration and encourage cooperation between regions.”
Puis les conclusions du Conseil informel des Ministres en charge de l'aménagement du territoire à Rotterdam, en novembre 2004, précisent que la cohésion territoriale permet de traduire l'objectif d'un développement équilibré et durable de l'UE en termes territoriaux, que le concept intègre à la fois la dimension multi sectorielle et multi niveaux.
Next, the conclusions of the Informal Council of EU Ministers responsible for Spatial Planning, in Rotterdam in November 2004, specified that territorial cohesion makes it possible to realise the objective of balanced and sustainable development of the EU in territorial terms, and that the concept combines multi-sectorial and multi-level dimensions.
Il faut désormais donner un contenu à la notion, la rendre opérationnelle , afin que les 25 Etats membres convergent vers le même projet commun d’une véritable coordination de l'aménagement du territoire européen.
This concept now has to be fleshed out and put into operation so that the 25 Member States can converge on one common project, seeking to achieve genuine coordination in European spatial planning.
En effet, le besoin de cohésion territoriale devient inévitable face aux nouveaux défis de l'UE à savoir, la réussite de l'élargissement et l'accroissement de sa compétitivité globale.
In fact there is now an inexorable need for territorial cohesion given the new challenges to the EU, namely the success of enlargement and the increase of its global competitiveness.
D'un point de vue pratique, la cohésion territoriale est prête à opérer car elle suppose, pour sa mise en œuvre, une coordination qui est possible dès maintenant grâce à une impulsion politique.
From a practical point of view, territorial cohesion is ready to be put into operation, since political will has already rendered possible the coordination required for its implementation.
En effet, il ne s'agit pas de créer une politique territoriale hiérarchisée et distincte de l'UE, mais d'intégrer la dimension territoriale dans les politiques communautaires, sans ajouter de contraintes administratives ou juridiques supplémentaires.
The aim is not to create a hierarchical territorial policy distinct from the EU, but to incorporate the territorial dimension into Community policies without adding further administrative or legal constraints.
L'égalité des chances à travers le territoire
Equality of opportunity throughout the territory
La cohésion territoriale correspond au principe d'équité entre les citoyens, quelque soit le lieu où ils vivent , ce qui implique des mesures visant à instaurer une égalité de traitement entre ses territoires en tenant compte notamment de la diversité de leurs situations géographiques et démographiques.
Territorial cohesion reflects the principle of the fair treatment of citizens, wherever they live, which implies measures seeking to establish equality of treatment between the EU’s territories, taking account in particular of the diversity of their geographical and demographic situations.
Ainsi, la notion de cohésion territoriale doit être valable pour l'ensemble de l'Union.
Accordingly, the notion of territorial cohesion must be valid throughout the Union.
Défis territoriaux
Territorial challenges
Intégration sans uniformisation
Integration without uniformity
Le territoire de l’UE se caractérise par une grande diversité géographique et culturelle concentrée sur un espace restreint.
The territory of the EU is characterised by a wide geographical and cultural diversity in a small space.
Cet aspect le distingue d’autres grands espaces économiques mondiaux tels que les Etats-Unis, le Japon et le Mercosur.
This distinguishes it from other large economic areas of the world such as the USA, Japan and Mercosur.
La diversité, qui est potentiellement l’un des principaux facteurs de croissance de l’UE, doit être préservée au fur et à mesure que l’intégration européenne progresse.
This diversity, which has the potential to be one of the EU’s main growth factors, must be preserved as European integration progresses.
Ainsi, les politiques qui agissent sur la structure spatiale et urbaine de l’UE doivent favoriser la continuité territoriale de l’Union sans pour autant uniformiser les identités locales et régionales, parce que celles-ci contribuent à enrichir la qualité de vie de l’ensemble des citoyens.
Accordingly, the policies which affect the spatial and urban structure of the EU must promote the territorial continuity of the union without imposing uniformity on local and regional identities, since these contribute to enriching the quality of life for everyone.
Le territoire européen émergent n’abolit pas les territoires nationaux, régionaux, locaux, bien au contraire, puisque l’aménagement territorial au niveau européen a pour but d’optimiser chaque spécificité comme source de croissance.
The emerging European territory does not do away with national, regional or local territories, far from it, since the aim of spatial planning at European level is to take each specific characteristic and optimise it as a source of growth.
Ainsi plutôt que la notion réductrice du seul développement transfrontalier, la cohésion territoriale véhicule l’idée globale d’une desserte équilibrée du territoire.
Thus, in place of the reductionist notion of development restricted to the cross-border dimension, territorial cohesion implies the overarching idea of fair and equal treatment for the whole territory.
Développement polycentrique
Multicentric development
Il n’existe pour le moment qu’une seule grande zone géographique d’intégration économique d’importance mondiale : le cœur de l’UE, délimité par les métropoles de Londres, Paris, Milan, Munich et Hambourg.
There is at present only one large geographical area which is economically integrated and of world importance: the heart of the EU defined by the metropolises of London, Paris, Milan, Munich and Hamburg.
Avec l’élargissement à l'Est, le défi de la cohésion prend une nouvelle dimension, puisque jamais l’UE n’a été confrontée à une si forte aggravation des disparités.
With eastward enlargement, the challenge of cohesion takes on a new dimension, since the EU has never been faced with such a sudden worsening of regional disparities.
La poursuite d’un développement spatial concentré sur une seule zone dynamique d’intégration mondiale ne favorisera pas la réduction des disparités entre le cœur et une périphérie qui continue à s’étendre.
If spatial development continues to be concentrated on a single dynamic integration area of world importance, this will not encourage the reduction of disparities between the centre and the continually expanding fringes.
La concentration des richesses sur un septième de la superficie communautaire peut nuire grandement à l’intégration à plus longue échéance parce qu’elle entraîne la sous-exploitation des ressources gisant dans la majeure partie du territoire, formée des régions périphériques.
The concentration of wealth in one-seventh of the Community’s total area may seriously impede longer-term integration, since it implies the under-exploitation of the resources present in the majority of the territory which makes up the peripheral regions.
Dans cette perspective, le développement d’un modèle polycentrique (et non plus un modèle de développement centre-périphérie) doit constituer un élément clé de la stratégie de cohésion territoriale de l’Union.
With that in mind, the development of a multicentric model (as opposed to a centre-and-fringes development model) must form a key element in the Union’s territorial cohesion strategy.
Le Schéma de Développement de l'Espace Communautaire (SEDC) adopté en mai 1999 par le Conseil informel des Ministres chargés de l'aménagement du territoire, représente une base solide pour s’engager vers un aménagement efficace du territoire européen.
The European Spatial Development Perspective (ESDP) adopted in May 1999 by the Informal Council of EU Ministers responsible for Spatial Planning represents a solid basis for a commitment to the effective planning of Europe’s territory.
Importance stratégique des pôles urbains
Strategic importance of urban centres
La politique de cohésion doit non seulement atteindre les régions les plus pauvres, à situation particulière (ultra périphérie, insularité, montagne, sous-peuplement), et renforcer la coopération régionale dans ses dimensions transfrontalières, transnationale et interrégionale), mais aussi mieux coordonner les centres urbains avec les zones rurales et les régions périphériques ; les villes, de toutes tailles, devant être considérées comme des éléments essentiels de croissance de territoires plus vastes.
Cohesion policy must not only reach the poorest regions in specific locations (such as very remote, island, mountain or underpopulated regions) and enhance regional cooperation in its cross-border, transnational and inter-regional dimensions, but must also improve coordination between urban centres and rural and remote areas ; towns of all sizes must be considered as essential factors in the growth of wider areas.
De nouveaux indicateurs territoriaux
New territorial indicators
De nouveaux critères et indicateurs territoriaux, à côté du PIB, devraient être créés pour mesurer le développement d’une région et les obstacles à ce développement, tels les handicaps territoriaux spécifiques, l’indice de décentrement et d’accessibilité, la dotation en infrastructures et en transport, le niveau d’activité en recherche et innovation, en éducation et formation, le niveau de diversification de la productivité dans la zone.
New territorial criteria and indicators, in addition to GDP, should be devised to measure the development of a region and the obstacles in its way, such as specific territorial disadvantages, degree of remoteness and accessibility, infrastructure and transport provision, level of activity in terms of research and innovation, education and training, and level of diversification of the area’s productivity.
Vecteurs de la Cohésion territoriale
Delivering territorial cohesion
Placer la cohésion territoriale au coeur des stratégies de Lisbonne et Göteborg
Putting territorial cohesion at the heart of the Lisbon and Gothenburg strategies
Le territoire est un élément stratégique pour toute approche intégrée de développement durable.
Territory is a strategic factor in any integrated approach to sustainable development.
Il forme le cadre le plus favorable à la conciliation des trois volets: compétitivité, cohésion sociale, environnement.
It forms the best framework for reconciling the three aspects: competitiveness, social cohesion and the environment.
Il est désormais nécessaire d'inscrire la politique de cohésion dans des orientations stratégiques définies au niveau communautaire, et d'assurer une déclinaison régionale et territoriale de la stratégie de Lisbonne et Göteborg.
It is now time for cohesion policy to be included among the strategic guidelines defined at Community level, and for the Lisbon and Gothenburg strategies to be implemented on a regional and territorial basis.
Les progrès réalisés dans le cadre de la stratégie de Lisbonne sont relativement décevants.
The progress achieved in connection with the Lisbon strategy is relatively disappointing.
Au cours des quatre dernières années, la croissance économique durable au sein de l’UE a été beaucoup plus faible que celle enregistrée dans d’autres pays industrialisés ou économies émergentes.
Over the last four years, sustainable economic growth in the EU has been much lower than in other industrialised countries or emerging economies.
Il convient de noter que la diversité et la richesse des potentiels spécifiques des régions européennes n’ont pas été suffisamment prises en compte.
The diversity and wealth of the specific potential of the European regions has not been taken sufficiently into account.
Les approches politiques et une meilleure coordination des politiques sectorielles visant au développement territorial intégré et permettant aux villes et aux régions d’exploiter leurs potentiels endogènes et de coopérer efficacement sur des questions cruciales, peuvent renforcer la stratégie.
This strategy may be enhanced by political approaches, and by improved coordination of sector-specific policies for integrated territorial development whereby cities and regions may be empowered to exploit their latent potential and co-operate effectively on crucial questions.
Croiser les politiques sectorielles et les politiques structurelles
Interface between sector-specific and structural policies
Entre les Etats, les disparités économiques se sont réduites d’un tiers (le PIB de l’Irlande est passé de 64% à 119% de la moyenne de l’Union entre 1988 et 2000), mais à l’échelle régionale, même si l’écart moyen s’est réduit dans le même temps de près d’un cinquième entre régions, le résultat est moins bon et d’une façon générale, les disparités infrarégionales ont tendance à croître, notamment au sein des régions métropolitaines: d’autres facteurs entrent en jeu, et surtout certaines politiques communautaires ont un impact territorial beaucoup plus important que la politique régionale européenne seule.
While economic disparities between have fallen by one-third (Ireland’s GDP rose from 64% to 119% of the EU’s average between 1988 and 2000), at regional level results have been less good, and even though the average disparity between regions fell by almost a fifth over that period, disparities at sub-regional level are tending to rise , particularly in metropolitan regions: other factors are coming into play, and in particular certain Community policies are having a much greater territorial impact than European regional policy on its own.
La problématique des impacts territoriaux des politiques communautaires non territorialisées (appelées sectorielles, par exemple, PAC, environnement, transports, concurrence, recherche) n’est pas nouvelle.
The problems with the territorial impact of Community policies not implemented at territorial level (the so-called sector-specific policies, such as the CAP or the policies on the environment, transport, competition or research) are nothing new.
Dans le contexte actuel, on constate une certaine évolution des politiques communautaires sectorielles vers une meilleure cohésion territoriale (évolution de la PAC notamment vers la diversification du développement rural), mais de nombreuses incohérences demeurent : les politiques communautaires se différencient de plus en plus dans leur mise en œuvre au niveau national et régional; la culture sectorielle communautaire est de plus en plus en porte-à-faux par apport aux attentes territoriales des collectivités et de la société civile, la gouvernance des politiques communautaires ne favorise pas la prise en compte des dimensions territoriales.
In the present-day context, a trend towards better territorial cohesion is observable in Community sector-specific policies (changes in CAP, e.g. towards diversification of rural development), but many inconsistencies remain: the implementation of Community policies as national and regional level is tending to diverge ever more greatly; the Community’s sector-specific culture is more and more at odds with the territorial expectations of local authorities and civil society, and the governance of Community policies does not favour the taking into account of the territorial dimension.
Gouvernance multi-niveaux des territoires
Multi-level governance of territories
Ramener la cohérence entre les différentes interventions communautaires (sectorielles ou structurelles), nationales et régionales sur une zone, et assurer une meilleure articulation des différents niveaux territoriaux, implique un dialogue renforcé entre les trois niveaux d’acteurs territoriaux (infranational, national et communautaire) et un partenariat public-privé de meilleure qualité, tel que indiqué dans le Livre Blanc sur la Gouvernance, présenté par la Commission européenne en mai 2001.
Restoring the consistency between the various interventions at Community (sector-specific or structural), national or regional level in a given area, and improving the interface between the various territorial levels, calls for an enhanced dialogue between the three levels of territorial operators (sub-national, national and Community) and a better quality of public-private partnership, as set out in the Commission’s White Paper on Governance of May 2001.
Le Schéma de Développement de l'Espace Communautaire (SDEC) se situe résolument dans cette logique de décentralisation, de subsidiarité et de gouvernance.
The European Spatial Development Perspective (ESDP) goes right to the heart of this process of decentralisation, subsidiarity and governance .
Il ne prétend nullement substituer une politique européenne d’aménagement du territoire à des politiques nationales ou régionales, mais invite à résoudre les problèmes au niveau le plus adéquat possible, compte tenu à la fois de la nature de ces problèmes et de l’organisation propres à chaque Etat.
It does not claim in any way to substitute European spatial planning policy for national or regional policies, but calls for these problems to be resolved at the most appropriate possible level, taking into account both the nature of the problems and the types of organisation existing in each country.