natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Stojí za pozornost, že tento mimořádně složitý postup trvá průměrně asi 6 měsíců, u některých případů je zapotřebí i několika let.
This is a very complicated procedure which takes about six months on average, while some dossiers can take years.
Úhradu pohledávky tedy nelze vymoci nebo k ní dojde opožděně, čímž jsou poškozovány finanční zájmy Společenství.
Recovery of the sum owed cannot then be enforced, and in the best of cases will be delayed, to the detriment of the Communities’ financial interests.
Jenže, jak zdůrazňuje článek 256, členský stát neprovádí žádnou kontrolu kromě „ověření pravosti rozhodnutí“ .
Article 256 meanwhile makes it clear that the only controls that the Member State may carry out are those concerning ‘ verification of the authenticity of the decision’ .
V tomto ohledu připomínáme, že Komise přijímá svá rozhodnutí ústním postupem, písemným postupem, pověřením jednoho ze svých členů nebo přenesením pravomoci na jednoho z generálních ředitelů (článek 13 jednacího řádu Komise).
It should be recalled here that the Commission may adopt its decisions by oral procedure, written procedure, mandating of a Commissioner or delegation to a Director-General (Article 13 of its internal rules).
Komunikaci mezi Komisí a členskými státy v této oblasti je nutno zjednodušit.
Communications between the Commission and the Member States in this area need to be simplified.
Bylo by třeba navázat přímé styky mezi odděleními Komise a příslušným vnitrostátním útvarem .
It would be desirable to set up direct links between the Commission’s services and the relevant national service .
Aby se zpětné získávání finančních prostředků neprotahovalo, což by jej také mohlo znemožnit, kdyby například na věřitele bylo mezitím vyhlášeno konkurzní řízení, lze zvážit možnost, že by připojení doložky o vykonatelnosti bylo napříště vyžadováno v přiměřené lhůtě od data první žádosti Komise.
In order not to delay recovery - which could become impossible if, for instance, the debtor filed for bankruptcy in the meantime - one may suppose that the enforcement order should in future be served within a reasonable time from the Commission’s first request.
Jakmile by tato lhůta uplynula, zahájila by Komise daný postup i bez doložky, což by však mělo být i nadále výjimkou, protože navázání přímých styků mezi odděleními Komise a vnitrostátními útvary umožní vyřešit hned na počátku naprostou většinu případných problémů.
Once the deadline had passed, the Commission would initiate the proceedings for failure to act: this procedure should remain exceptional given that the creation of direct links between the Commission’s services and the national services will ensure that the great majority of problems are dealt with upstream.
Bylo by také třeba, aby členské státy sdělily Komisi kontaktní údaje vnitrostátního útvaru příslušného pro připojení doložky o vykonatelnosti.
The Member States should also supply the contact details of the national service responsible for serving execution orders.
Návrh změny finančního nařízení z roku 2002
The proposal for the amendment of the Financial Regulation of 2002
Každé tři roky se provádí revize finančního nařízení v souladu s jeho článkem 184.
Every three years, in accordance with its Article 184, the Financial Regulation is revised.
Pokud jde o zpětné získávání finančních prostředků, Komise předložila tři důležité návrhy, které by měly být prozkoumány.
On the subject of recovery, the Commission has put forward three proposals which deserve to be studied.
- Prvním návrhem je přiznat pohledávkám Společenství výsadní postavení tím, že budou postaveny na roveň daňovým pohledávkám členských států.
- The first proposal is that privileged status should be applied to sums owed to the Community by analogy with fiscal indebtedness to the Member States.
Vznikla by tím situace, kdy instituce již nebudou považovány v úpadkových řízeních za druhořadého věřitele.
This would mean that the Institutions would no longer be sidelined when debtors file for bankruptcy.
To vede k naprosto rozdílným přístupům v některých členských státech, ve kterých je pohledávka institucí promlčena po 3 nebo 10 letech, nebo dokonce jednoduše není známo, kdy je pohledávka promlčena, dokud se případ nepostoupí soudu.
This could give rise to total chaos in those Member States where institutions’ right to collect debts is time-barred (after 3 or 10 years), or where, quite simply, no information is given on whether the deadline has lapsed until the case comes before the judge.
Také není známo, zda po uplynutí promlčecí lhůty může ještě dojít k vyrovnání nebo lze přijmout dobrovolnou úhradu věřitele.
Nor is it clear whether after the period has elapsed it is possible to accept compensation or spontaneous payment by the debtor.
Stručně řečeno, návrh přináší jistotu pro instituce i pro dlužníky.
In brief, this proposal would introduce legal certainty for both the institutions and the debtors.
- K pohledávkám Společenství se bude přistupovat jako k běžným pohledávkám ve smyslu nástrojů přijatých v oblasti soudní spolupráce ve věcech občanskoprávních.
- The third proposal is that sums owed to the Community should be considered equivalent to civil debts on the basis of the instruments adopted in the area of judicial cooperation in the civil sphere.
V této oblasti došlo k ohromnému pokroku ve smyslu zjednodušení postupů zpětného získávání přeshraničních pohledávek: nařízení Společenství stanoví, jaký soud je příslušný a jak může být rozsudek tohoto soudu vykonán v jiném členském státě.
In this field, immense progress has been made with a view to facilitating the recovery procedures for crossborder debts: there are Community regulations which now make it possible to know which court is competent and how a judgment of that court can be executed in another Member State.
III - Neoprávněně obdržené finanční prostředky a veřejné zdraví
III - Funds irregularly received and public health
Vyšetřovatelé zabývající se bojem proti podvodům, veterináři a odborníci z oblasti zdravotnictví z jednotlivých zemí EU diskutovali dne 30. března 2006 ve slovinském Bledu na semináři, který pořádala slovinská celní správa a úřad OLAF, o opatřeních, která je třeba přijmout v rámci boje proti nelegálnímu obchodu se zemědělskými produkty, a o zdravotních rizicích, která tento obchod může představovat pro spotřebitele.
On 30 March 2006 in Bled (Slovenia), anti-fraud investigators, veterinarians and public health experts from different EU Member States debated the measures to be taken, in a seminar organised by the Slovenian customs authorities and OLAF, with a view to combating illegal trading in agricultural products and the potential health risks to the consumer .
Na tomto semináři se rozebíraly právní a vědecké aspekty tohoto nelegálního obchodu.
The seminar examined the legal and scientific aspects of the illegal trade.
Byla zkoumána řada příkladů těchto praktik a ukazuje se nutnost zesílit spolupráci mezi vnitrostátními celními orgány, veterinárními správami a orgány EU, jako je OLAF.
A number of examples of the practices concerned were analysed, and the importance was pointed up of developing closer cooperation between national customs services, veterinary services and EU bodies such as OLAF.
Odborníci se vrátili ke známému případu, kdy byl v roce 2000 rozbit francouzsko-italsko-belgický řetězec, který zasahoval i do SRN a který vyrobil a uvedl na trh 21 000 tun falešného másla vyrobeného z hovězího loje a z tuků určených pro kosmetický průmysl.
The experts recalled the well-known case of the dismantling in 2000 of a Franco-Italian-Belgian network, with ramifications in Germany, which had produced and manufactured 21 000 tonnes of adulterated butter containing beef suet and fats intended for the cosmetics industry.
Z tohoto případu lze vyvodit mnohá ponaučení a pokud neměl dosud důsledky pro zdraví lidí, nic nám neumožňuje tvrdit, že tato situace se nezmění.
Fortunately, that affair did not have health repercussions, but much needs to be learnt from it.
Případ falešného másla
The case of the adulterated butter
a) Zcela zřejmě nebylo možné ovlivnit vývoj soudního řízení a poté vývoj zpětného získávání prostředků v příslušném členském státě.
a) Apparently there was no real possibility of influencing developments as regards the judgment or the recovery from the Member State concerned.
Navíc v tomto případě lze částku 35 (nebo údajně až 51) milionů EUR přesně rozepsat pouze nařízením.
In addition, in this affair the incriminated sum, EUR 35 m (or 51 m) can only be broken down by regulation.
V daném případě si lze všimnout také nápadného rozdílu mezi prostředky nárokovanými ve Francii a nízkou výší prostředků, na které byl uplatňován nárok v SRN (84 000 EUR).
A dichotomy has also been noted in the case between the size of the sums claimed in France and the much lower ones claimed in Germany (EUR 84 000).
Lze se také oprávněně ptát na souvislost se Smlouvou, protože příslušná opatření jsou v plném rozsahu opatření Společenství, která se přijímají formou nařízení Společenství.
One may also legitimately ask whether this arises under the Treaty, when the measures concerned are 100% of a Community nature and are governed by Community regulations.
Připomeňme, že tento případ falešného másla byl odhalen díky vyšetřování obvinění z trestného činu.
This affair of the adulterated butter came to light, it should be recalled, following a criminal investigation.
Podvod se odehrával na 2 úrovních: máselný tuk byl v jednom státě nahrazen lojem a sádlem (tj. vepřovým tukem), zatímco ve druhém státě padělatelé používali určité mastné kyseliny, které se používají v kosmetice (prostřednictvím chemických reakcí).
The fraud operated at two levels: the butyric fat was replaced by suet and lard (pork fat) at the first stage, while at the second the fraudsters added quantities of fatty acids used to make cosmetics (action by chemical reactions).
Máslo bylo vyrobeno chemickou syntézou.
Butter was obtained by chemical synthesis.
Při analýze bylo však mimořádně těžké zjistit přesné složení.
When a compositional analysis was carried out, however, this aspect proved extremely difficult to interpret.
Hospodářské subjekty ze dvou členských států byly obeznámeny se situací a navzájem se znaly, což se obzvláště těžko dokazuje v takovémto případě, kdy výpovědi nelze doložit.
The operators in the two Member States are aware of the situation and know each other, but this is especially hard to prove, as things stand at present and in terms of establishing good or bad faith.
Je důležité zdůraznit, že Komise nemá kontrolní pravomoc v oblasti analýzy produktu.
It should be stressed that the Commission has no powers of control in the area of product analysis.
V rámci soudního řízení je v současnosti vše zapečetěno.
As far as the legal proceedings are concerned, at present all is under seals.
V důsledku toho například v dotčených státech do případu nevstoupil Úřad pro boj proti podvodům ani veterinární správa.
Thus, in, for instance, one of the Member States concerned there is no intervention from either the fraud investigation office or the veterinary services.
Překážkou je také přísná důvěrnost informací o průběhu soudního řízení, která se uplatňuje ve Francii, v Itálii a v Belgii.
Legal confidentiality is also an obstacle in France, Italy and Belgium.
Pouze Belgie provedla rozbor produktů, který se však omezil na zjištění, co se v nich nenachází, a nepovažoval za nutné uvést, co se v nich nachází.
Only in Belgium has a study of the products been carried out, but this went no further than stating that ‘the products did not contain certain substances’: what they did contain was not specified.
Na jednání různých stálých výborů Komise upozornila členské státy na danou situaci, ale nikdy neobdržela odpověď a GŘ pro zdraví a ochranu spotřebitele se nikdy nedočkalo odezvy.
At the meetings of the various Standing Committees the Commission has drawn the attention of the Member States to the situation, but has never had a response, nor have there been any repercussions at the DG for Health and Consumer Affairs.
Je známo, že jiný podezřelý členský stát vyráběl mastné kyseliny; lze se tázat, zda mohlo používané sádlo pocházet ze zvířat nakažených nemocí šílených krav.
It is known that fatty acids were produced in another of the Member States under investigation; one may, indeed, ask whether the lard used might have come from BSE-infected cattle.
V této chvíli však nic neopravňuje k vyslovení domněnky, že sádlo představovalo patogenní riziko.
However, for the moment there is nothing to prove that the lard was a health risk.
Je třeba také připomenout, že kosmetické výrobky nejsou v žádném případě určeny ke spotřebě ve formě potravy.
In addition, cosmetic products are in no sense intended as food products.
Podvod původně neměl souvislost se zdravím, ale týkal se složení výrobků , na něž je možno získat dotace Společenství.
The initial fraud concerned not health but the composition of products eligible for Community subsidies.
Skrytým záměrem podvodníků bylo získat co nejvyšší náhrady, protože máslo patří do odvětví, v němž jsou poskytovány nejvyšší částky.
The fraudsters’ underlying idea was to obtain the highest possible amount in refunds, given that the biggest sums payable are for butter.
Proto se případ týkal GŘ Komise pro zemědělství.
Consequently, it was a matter for the Commission’s DG Agriculture.
Rovněž zůstává otázkou, jak se ujistit, že členské státy prostřednictvím svých veřejnoprávních institucí provádějí dostatečné množství kontrol.
It also has to be asked what safeguards there can be that the Member States, through their parapublic bodies, actually carry out the checks in sufficient numbers.
Obecně platí, že v odvětvích, v nichž se poskytují nejvyšší náhrady, dochází k podvodům nejčastěji .
In general terms, fraud is likeliest in the sectors where refunds are highest .
Ale v jakém složení je máslo skutečně máslem?
One has to ask under what circumstances butter is butter.
Na základě této definice a příslušných požadavků je naprosto nutné, aby kontrolní instituce byly nadále velmi účinné nebo se takovými staly, přičemž se také nabízí otázka skutečné nezávislosti kontrolorů.
Once a definition has been made and criteria are established, the control bodies need to remain, or to become, extremely efficient, while at the same time the issue arises of the inspectors’ real degree of independence.
Rámec a nástroje pro praktický postup již existují; je jím nařízení 178(2002); ještě by bylo zapotřebí „pohonu“, který by umožnil tyto nástroje použít.
There already exist a support framework and tools for action, in the form of Regulation No 178 (2002), but a catalyst is still needed to put them into action.
Zcela zjevně chybí povinnost informovat a šířit informace, pokud jde o Komisi a ostatní členské státy.
It also appears that there is no obligation to provide and circulate information in relation to the Commission and the Member States.
Zřízení funkce evropského veřejného žalobce by mohlo být důležitým rozhodnutím, pokud tím bude usnadněn přímý přístup ke státním zastupitelstvím jednotlivých členských států a pokud to umožní určitým způsobem lépe „sblížit“ postup.
The creation of the office of European Public Prosecutor will be a decision of major importance, since it will facilitate direct access to the national public prosecutor’s offices, thus working in the interests of a more ‘joined-up’ procedure.
To by vedlo také ke snížení mnohočetnosti vazeb a v krátkých lhůtách by bylo dosaženo toho, že se postup soustředí k úřadu evropského veřejného žalobce, protože OLAF sice má pravomoc zasáhnout v rámci svého vyšetřování, nemá však pravomoc soudní .
This should help reduce complexity, since the result should be a convergence on the European prosecutor’s: while OLAF enjoys powers of intervention in the context of its inquiries, it does not enjoy judicial powers .
Soudní praxe a překážky v členských státech
Legal practices and obstacles in the Member States
V rámci činnosti úřadu OLAF je třeba rozlišovat mezi kontrolami a vyšetřováními na jedné straně a správními šetřeními a trestním vyšetřováním na straně druhé (například v případě padělání potravinářských výrobků).
In the context of OLAF’s activities, it is important to distinguish between controls and inquiries, on the one hand, and administrative and criminal inquiries on the other (e.g. in cases of adulterated food products).
V některých zemích, např. ve Francii, v SRN nebo v Belgii neumožňuje trestní řízení vést občanskoprávní spor .
In the legal systems of some Member States, such as France, Germany and Belgium, the criminal law has precedence over the civil law .
V důsledku toho je v současnosti v případu falešného másla proces zpětného získávání dlužných částek pozastaven a veškerá související dokumentace je zadržena, dalo by se říci zabavena, soudním orgánem.
Consequently, as things stand, in the adulterated butter case the recovery of the irregular payments has been suspended and all the documentation has been retained (confiscated, one might say) by the legal authorities.
Na rozdíl od výše uvedených zemí je ve Spojeném království možné přistoupit k vymáhání pohledávek i v průběhu trestního řízení .
By contrast, in the UK it is possible to carry out recovery even if there is a criminal action under way .
Naopak například v Belgii vzhledem ke lhůtám pro překlad soudního spisu, který má několik tisíc stran, ke změně soudce, kterému byl případ svěřen, a z jiných důvodů lze konstatovat, že projednávání případu trvá od roku 1999, tedy 7 let.
In a country such as Belgium, however, the case has been dragging on since 1999 - in other words, for seven years - thanks to a number of reasons, among them the time required to translate an investigation dossier of several thousand pages and the fact that the judge has been changed.
Je důležité si v této souvislosti připomenout, že Komise má k dispozici souhrnné údaje, ministerstva poskytují podrobné údaje a v odvětví zemědělství 98 % celkového objemu poskytovaných prostředků spravují agentury nebo subjekty provádějící platby v členských státech.
It should be recalled that, while the Commission is in possession of the aggregate data, it is the ministers who furnish the details: in agriculture, 98% of the funds granted are managed by the agencies and payment bodies of the Member States.
Pokud se někdo pokusí zjistit, o jak velké částky se jedná, soudce na vnitrostátní úrovni zpravidla odpoví, že neví.
When one tries to determine the exact figures, the national judge typically claims not to know.
Úřad OLAF požádal dopisem příslušné útvary o předání co nejpřesnějších údajů; dostalo se mu odpovědi, že na tyto informace se vztahuje soudní tajemství .
OLAF’s services have written to the national services asking them for as much detail as possible: they have been told in reply that this information cannot be divulged, on grounds of judicial confidentiality .
V důsledku toho závisí nyní částka 51 milionů EUR na průběhu soudního řízení ve Francii a jsme tudíž v situaci, kdy poté, co chtěl OLAF učinit případ předmětem trestního řízení, jsou finanční zájmy EU ohroženy.
A total of EUR 51 m is thus being blocked by the legal proceedings in France: we are in a situation in which, although OLAF wished to apply the penal law to the case, the Union’s financial interests are being subordinated to a to-and-fro game.
Nezbývá než jednoduše konstatovat, že OLAF nemá k dispozici potřebné informace o množstvích daných produktů, a proto přechod od vyšetřování k trestnímu stíhání má katastrofální důsledky z hlediska snahy získat zpět finanční prostředky .
All in all, OLAF is not in possession of appropriate information on the amounts involved as regards the incriminated products, while applying the penal law to the inquiries has proved disastrous for recovery.
Je pravda, že OLAF by z právního hlediska mohl jménem Komise zpochybnit rozhodnutí vnitrostátních orgánů , ale dosud tak nikdy neučinil.
It is true that in legal terms OLAF could contest a national decision on behalf of the Commission : but it has never yet done so.
Pokud soudce prohlásí dané řízení za bezpředmětné, je třeba přesvědčit vnitrostátní agenturu, aby podala stížnost nebo se odvolala; to se však ukázalo jako nemožné v SRN.
Should the judge throw the case out, the national agency will have to be persuaded to complain or to lodge an appeal (in Germany, however, this appears not to be possible).
Další překážky:
Other obstacles:
Některé ze zúčastněných podniků bez problémů pokračují v činnosti, na kterou dostávají podporu z rozpočtu Unie.
We are dealing with true professional, and some of the companies concerned are still receiving EU aid:
- Žádná z doposud provedených analýz však neumožnila konstatovat, jaký procentní podíl složek produktů tvořily zdraví škodlivé látky; jedině binární analýza může vést k rozdělení analýz produktů do dvou kategorií, a to vcelku nepřináší nic podstatného.
- None of the analyses carried out to date has established the proportion of pollutants present in the products concerned: only with a binary analysis will it be possible to divide the product analyses into two categories, and even so there is no evidence that this would necessarily help much;
Na otázku, proč jsou příslušné částky v rámci tohoto případu v Německu tak nízké, zní odpověď, že v tomto státě jsou nesrovnalosti nebo podvody stíhatelné pouze u jednotlivě prokázaných částek, tj. u jednotlivých šarží produktů.
As to why the sums involved should be so low in Germany, it has been replied that this Member State only recognises irregularity or fraud in the case of individually proven amounts, i.e. lot by lot.
Pokud šarže chybí, je příslušný subjekt považován za nevinný a této skutečnosti samozřejmě využijí právní zástupci dalších členských států.
In the absence of a lot, the operator is deemed innocent, and this circumstance is, inevitably, exploited by lawyers in other Member States.
Nahlášení nesrovnalostí (nařízení 595/91).
Notification of irregularities (under Regulation No 595/91) is considered the slow route, since no deadline applies (see Articles 3 and 5 of Regulation 595/91) to irregularities or fraud.
Tato možnost řešení představuje zdlouhavý způsob v tom smyslu, že zde neexistuje žádná lhůta jako taková (články 3 a 5 nařízení 595/91), pokud jde o nesrovnalosti a podvody.
On grounds of individual protection, a Member State may refuse to give the operator’s name.
Z důvodů individuální ochrany odmítne členský stát sdělit jméno hospodářského subjektu; proto se chystá revize nařízení 595/91, v níž bude stanovena povinnost poskytovat potřebné osobní informace.
It is therefore now proposed to revise Regulation 595/91 in order to make it obligatory to hand over the necessary personal information.
Revize účetních dokladů: tímto způsobem by mohl OLAF prokázat, jakým způsobem jednotlivé státy „chránily“ finanční zájmy EU: je to určitý rychlý způsob a pokud budeme vycházet z nařízení 1258/99, může se lhůta pro revizi účetních dokladů, která činí nejvýše 2 roky od výdaje až po audit, zdát přiměřená.
Clearance of accounts : by this route, OLAF could demonstrate by what means each Member States ‘protects’ the Union’s financial interests: this may be called the fast track , and if the point of reference is Regulation 1258/99 it appears correct to apply a maximum time-limit of two years for the clearance of the accounts from expenditure to audit.
Je také soustavnou praxí, že se členské státy rády odvolávají k Soudnímu dvoru, aby mohly zpochybnit revizi účetních dokladů.
Member States systematically prefer to go to the Court of Justice in order to contest clearances.
Navíc v případě mimořádně dlouhého řízení se často ztrácí veškerý příznivý preventivní dopad, protože hospodářský subjekt má dost času zmizet, případně vyhlásit bankrot.
In addition, especially in long-drawn-out cases, the benefits of the preventive approach can often go by the board, as the operator has time enough to disappear, perhaps after arranging bankruptcy.
Je třeba se zde také zmínit o tom, že Evropská unie draze platí za to, že neexistuje funkce evropského veřejného žalobce stanovená Ústavou.
It should scarcely be necessary to add that the EU is paying a heavy price for not having created the European Public Prosecutor’s office which would have been introduced under the Constitution .