natgillin/translations-raw huggingface dataset:
- administrativní aparát (registry orgánů, databáze a další IT aplikace) je stále ve zkušební fázi a tyto tři orgány neuplatňují stejný přístup; dokonce ani v případě interinstitucionálních postupů neexistuje mezi orgány obecná shoda v tom, jak spravovat, sdílet a ukládat různé druhy dokumentů; ačkoliv došlo k určitému zlepšení, je nedostatek koordinace mezi orgány stále zřejmý, zejména pokud jde o dokumenty související s interinstitucionálními postupy, důsledkem čehož nejsou ztraceni pouze obyčejní občané, ale také odborníci, výzkumní pracovníci a národní parlamenty,
- the administrative machinery (institutions' registers, databases and other IT applications) is still in an experimental phase and there is no common approach by the three institutions; even as regards inter-institutional procedures, there is still no common understanding among the institutions on how to manage, share, and store the various types of documents; although some improvements have been made, there is still a clear lack of coordination between the institutions, notably in respect of documents linked to inter-institutional procedures, as a result of which it is not only ordinary citizens who are lost but also professionals, researchers and national parliaments,
C. vzhledem k tomu, že ačkoliv v nařízení (ES) č. 1049/2001 bylo zavedeno ustanovení pro jeho revizi po uplynutí tří let, a navzdory skutečnosti, že Parlament několikrát žádal Komisi, aby vylepšila a posílila právní předpisy Společenství o transparentnosti, není připravován žádný návrh ve smyslu čl.
C. whereas, even though provision was made in Regulation (EC) No 1049/2001 for its revision after three years, and despite the fact that Parliament has asked the Commission on several occasions to improve and strengthen Community legislation on transparency, no proposal within the meaning of Rule 39(2) of Parliament's Rules of Procedure is underway,
2. potvrzuje, že doporučení dodržují zásadu subsidiarity, základní práva občanů, precedenční právo Evropského soudu pro lidská práva, zejména v případě článku 8 a článků 7 a 8 Charty základních práv;
Confirms that the recommendations below respect the principle of subsidiarity, the fundamental rights of citizens, the case-law of the ECHR, particularly that on Article 8, and Articles 7 and 8 of the Charter of Fundamental Rights;
4. zdůrazňuje, že veškerá nová pravidla o přístupu k dokumentům by měla být uplatňována od data, kdy vstoupí v platnost pozměněné nařízení, a neměla by tudíž mít opačný účinek;
Stresses that any new rules on access to documents should apply as from the date of the amended Regulation's entry into force and should, therefore, have no retroactive effects;
PODROBNÁ DOPORUČENÍ K OBSAHU VYŽÁDANÉHO NÁVRHU
DETAILED RECOMMENDATIONS on THE CONTENT OF THE PROPOSAL REQUESTED
Doporučení 1 (k článku 255 Smlouvy o ES a k nařízení (ES) č. 1049/2001 z ústavního pohledu)
Recommendation 1 (on Article 255 TEC and Regulation (EC) No 1049/2001 from a constitutional perspective)
Obecné zásady a omezení z důvodu veřejného nebo soukromého zájmu, které upravují výkon tohoto práva na přístup k dokumentům, stanoví Rada do dvou let po vstupu Amsterodamské smlouvy v platnost postupem podle článku 251.
(2) General principles and limits on grounds of public or private interest governing this right of access to documents shall be determined by the Council, acting in accordance with the procedure referred to in Article 251 within two years of the entry into force of the Treaty of Amsterdam.
(a) tvoří ve Smlouvách hlavní právní základ pro uplatňování zakládajících zásad Unie popsaných v článku 1 Smlouvy o EU, podle které jsou „..rozhodnutí přijímána co nejblíže občanům“ , a v článku 6 Smlouvy o EU, podle které je „Unie založena na principech ... demokracie ... a právního státu“;
(a) is the main legal basis in the Treaties for implementing the founding principles of the Union, outlined in Article 1 of the Treaty on the European Union (TEU), according to which '... decisions are taken as openly as possible and as closely as possible to the citizen', and in Article 6 TEU, according to which 'the Union is founded on the principles of ... democracy ... and the rule of law';
(b) je ústředním právním základem, pokud jde o transparentnost a důvěrnost, pro všechny činnosti Rady, Komise a Parlamentu („legislativní trojúhelník“) v případě, kdy jednají v rámci Smlouvy o ES a Smlouvy o EU;
(b) is the pivotal legal basis, as far as transparency and confidentiality are concerned, for all the activities of the Council, the Commission and Parliament (the 'legislative triangle') when acting under the TEC and the TEU;
(c) musí být uplatňovány věrně a úplně v jednacím řádu Evropského parlamentu
(c) must be loyally and fully implemented in the rules of procedure of the European Parliament
Článek 199 Smlouvy o ES Evropský parlament přijme svůj jednací řád většinou hlasů všech členů. , Komise
Article 199 TEC: 'The European Parliament shall adopt its Rules of Procedure, acting by a majority of its Members.' , the Commission
Článek 218.2 Smlouvy o ES „Komise přijme svůj jednací řád, kterým upraví svou činnost a činnost útvarů jí podléhajících v souladu s touto smlouvou.
Article 218(2) TEC: 'The Commission shall adopt its Rules of Procedure, acting by a majority of its Members.' and of the Council
Pro účely tohoto odstavce určí Rada případy, ve kterých jedná jako normotvůrce, aby v těchto případech umožnila širší přístup k dokumentům s tím, že účinnost rozhodovacího postupu zůstane zachována.
For the purpose of this paragraph, the Council shall define the cases in which it is to be regarded as acting in its legislative capacity, with a view to allowing greater access to documents in those cases, while at the same time preserving the effectiveness of its decision-making process.
V každém případě, pokud Rada jedná jako normotvůrce, zveřejní se výsledky a odůvodnění hlasování, jakož i prohlášení uvedená v zápisu. ;
In any event, when the Council acts in its legislative capacity, the results of votes and explanations of vote as well as statements in the minutes shall be made public.' ;
(d) musí být uplatňovány důsledně, pokud orgány jednají jako normotvůrci (jak se uvádí v článku 207 Smlouvy o ES) nebo provádějí právní předpisy EU a ES (článek 202 Smlouvy o ES)
(d) must be applied consistently when the institutions act in a legislative capacity (as outlined in Article 207 TEC) or implement EU and EC legislation (Article 202 TEC)
Rada může upravit určité podmínky výkonu těchto pravomocí.
The Council may impose certain requirements in respect of the exercise of these powers.
Rada si může rovněž ve zvláštních případech vyhradit právo vykonávat tyto prováděcí pravomoci přímo.
The Council may also reserve the right, in specific cases, to exercise directly implementing powers itself.
Výše uvedené podmínky musí být v souladu se zásadami a pravidly, které předem Rada přijala na návrh Komise a po obdržení stanoviska Evropského parlamentu jednomyslně.“ , bez ohledu na to, který orgán provádí právní předpis nebo uplatňuje prováděcí pravomoci;
The procedures referred to above must be consonant with principles and rules to be laid down in advance by the Council, acting unanimously on a proposal from the Commission and after obtaining the opinion of the European Parliament.' , irrespective of which institution implements the legislation or exercises implementing powers.
Doporučení 2 ( o pojmu legislativní a nelegislativní dokumenty)
Recommendation 2 (on the concepts of legislative and non-legislative documents)
– ke všem přípravným dokumentům souvisejícím se stanoveným postupem rozhodování; přístup by měl být zaručen, jakmile jsou tyto dokumenty formálně předloženy každým orgánem, který se rozhodování účastní;
– to all preparatory documents linked to an identified decisional procedure; access should be granted as soon as those documents are formally submitted by each institution taking part in the decision;
– k záznamu rozprav Parlamentu nebo Rady, pokud tyto orgány jednají jako normotvůrci, a k dokumentům, které jsou projednávány (pokud nejsou klasifikovány jako důvěrné, viz doporučení 3 níže);
– to the record of the Parliament or Council debates, where those institutions are acting in a legislative capacity, and to the documents discussed (if not classified, see Recommendation 3 below);
– k totožnosti autora každé iniciativy nebo formálního pozměňovacího návrhu;
– to the identity of the author of each initiative or formal amendment;
– k příslušným doplňujícím informacím nebo dokumentům souvisejícím se schůzemi pracovních skupin orgánů a s příspěvky, které předložily sekretariáty orgánů (včetně právních služeb), v případě, kdy tyto dokumenty nejsou pouze administrativní povahy.
– to relevant complementary information or documents relating to the meetings of the institutions' working groups, and to the contributions submitted by the secretariats of the institutions (including the legal services), where such documents are not simply administrative in nature.
Pozměněné nařízení by také mělo být právním základem pro stanovení předpisů, osvědčených postupů a interinstitucionálních dohod zaměřených na zlepšení navrhování právních textů a k zajištění toho, aby právní texty v konečném znění byly přístupné, jako například předpisy, kterými je třeba se řídit při
The amended Regulation should also be the legal basis for establishing rules, good practice and inter-institutional agreements designed to improve the drafting of legislative texts and to ensure that final legislative texts are accessible, such as the rules to be followed for:
– navrhování právních aktů,
– drafting legislative acts,
– jejich zveřejňování v elektronické podobě v Úředním věstníku,
– publishing them in electronic form in the Official Journal,
– konsolidaci základních textů s jejich pozměňovacími akty a
– consolidating basic texts with their amending acts, and
– určování formátu Úředního věstníku, uplatňování mnohojazyčnosti a stanovování úkolů úřadu OPOCE;
– determining the format of the Official Journal, implementing multilingualism and defining the tasks of the OPOCE;
(b) pojem „nelegislativní dokumenty“ jako dokumenty související s postupem provádění nebo delegování aktů (jakýmkoliv orgánem) a jako dokumenty související s přijímáním nezávazných aktů; vzhledem k jejich administrativní povaze by mělo být u takových dokumentů možné uplatňovat méně přísná pravidla transparentnosti.
(b) by defining the concept of 'non-legislative documents' as documents linked to procedures for implementing legislative acts (whichever institutions are involved) and documents linked to procedures for adopting non-binding acts; it should be possible to apply less stringent transparency rules to such documents, given their administrative nature;
Orgány by tedy :
Therefore the institutions:
- měly zveřejnit postup, kterého je třeba se v případě nelegislativních dokumentů držet a jasně stanovit, kdy a jak se mohou zainteresované strany zúčastnit daného postupu a kdy a jak může mít veřejnost přístup k dokumentům;
– should make public the procedure to be followed for non-legislative documents and lay down clearly when and how interested parties may take part in the procedure concerned and when and how the public may have access to the documents;
- měly také jasně označit organizační jednotky, které jsou do administrativních postupů zapojeny, způsob, jakým jsou dokumenty uchovávány, a to jak dočasně, tak trvale, a jakým způsobem je možné k nim získat přístup.
– should also clearly indicate the organisational units involved in administrative procedures, the way in which documents are stored, both temporarily and permanently, and how they can be accessed.
Doporučení 3 (o dokumentech, se kterými je třeba zacházet jako s důvěrnými)
Recommendation 3 (on documents to be treated as confidential)
Bera na vědomí nejlepší postupy v členských státech by nařízení (ES) č.1049/2001 mělo být pozměněno rovněž tak, aby jasně určilo „… omezení z důvodu veřejného nebo soukromého zájmu“, jak je uvedeno v článku 255 Smlouvy o ES, což by mohlo odložit přístup k dokumentům (nebo k příslušným částem) orgánů či mu zabránit; nařízení by tedy mělo obsahovat tato pravidla:
Taking into account best practice in the Member States, Regulation (EC) No 1049/2001 should also be amended in such a way as to clearly define the '... limits on grounds of public or private interest', as referred to in Article 255 TEC, which could delay or prevent access to the institutions' documents (or relevant parts of them); the Regulation should therefore contain rules for:
(a) bez ohledu na oblast činnosti EU by mělo zajistit, aby podklady pro přijímání základních politických rozhodnutí a právních předpisů byly veřejně přístupné; také je třeba objasnit rozdíl mezi nezbytností důvěrnosti související například s plánovanými nebo pokračujícími operacemi bezpečnostních služeb na jedné straně a s požadavky odpovědnosti a následné kontroly na straně druhé,
(a) ensuring that, regardless of the field of EU action, the grounds on which basic policy decisions are taken and legislation adopted are in the public domain; there is also a need for clarification of the distinction between, on the one hand, the need for confidentiality as regards, for instance, planned or on-going operations by security services and, on the other hand, the requirements of accountability and a posteriori control,
(b) zajištění toho, aby dokumenty nebyly v rámci běžného postupu klasifikovány jako důvěrné jednoduše proto, že se týkají záležitosti, která je nebo by mohla být významná z bezpečnostního hlediska, a
(b) ensuring that documents are not classified as confidential as a matter of routine, simply because they refer to a issue which is or might be relevant from a security point of view, and
(c) zajištění přiměřené kontroly ze strany Evropského parlamentu (demokratické přezkoumání Parlamentem);
(c) ensuring adequate control by the European Parliament (democratic parliamentary scrutiny).
Nařízení by také mělo jasně stanovit, že oboustranné dohody se třetími zeměmi nebo mezinárodními organizacemi nesmí Radě nebo Komisi zakazovat, aby sdílely důvěrné informace s Evropským parlamentem (zejména pokud příslušné dokumenty nejsou přístupné národním parlamentům, neboť se jedná o dokumenty EU).
The Regulation should also clearly provide that bilateral agreements with third countries or international organisations may not prohibit the Council or the Commission from sharing confidential information with the European Parliament (in particular, where the relevant documents are not accessible to national parliaments, since they are EU documents).
Doporučení 4 (o vztahu mezi EU a členskými státy v souvislosti se sdílením informací/dokumentů)
Recommendation 4 (on the relationship between the EU and Member States as regards sharing information/documents)
Při zohlednění zásady uvedené v článku 296 Smlouvy o ES, podle které „členský stát není povinen poskytovat údaje, jejichž zpřístupnění podle jeho názoru odporuje podstatným zájmům jeho bezpečnosti“, by nařízení (ES) č. 1049/2001 mělo být pozměněno tak, aby:
Taking into account the principle outlined in Article 296 TEC according to which 'no Member State shall be obliged to supply information the disclosure of which it considers contrary to the essential interests of its security', Regulation (EC) No 1049/2001 should be amended in such a way as to
(a) omezilo právo členských států na omezování přístupu k jejich příspěvkům / pozměňovacím návrhům v legislativních/regulačních postupech;
(a) limit the right of Member States to limit access to their contributions/amendments in legislative/regulatory procedures;
(b) poskytlo úplný přístup k informacím, které jsou při projednávání uplatňování právních předpisů ES nebo EU předkládány Komisi, a to až do doby, než je zahájeno řízení před soudem.
(b) give full access to information submitted to the Commission when dealing with the implementation of EC or EU legislation until such time as any proceedings before a Court have begun.
Doporučení 5 (o praktických opatřeních pro zajištění přístupu občanů k dokumentům)
Recommendation 5 (on the practicalities of ensuring citizens' access to documents)
S přihlédnutím ke zkušenosti s platností nařízení (ES) č. 1049/2001 během prvního čtyřletého období by Komise měla toto nařízení pozměnit pomocí uceleného návrhu na:
Taking into account the experience of the first four-year period of Regulation (EC) No 1049/2001, the Commission should amend the Regulation by making a coherent proposal for:
(a) zajištění jednoho jasného a dobře strukturovaného přístupového bodu ke všem přípravným dokumentům, které se zabývají legislativním nebo regulačním postupem (viz doporučení 2);
(a) ensuring a single point of access in a clear and structured way to all preparatory documents dealing with a legislative or regulatory procedure (see Recommendation 2);
(b) nové uspořádání rejstříků orgánů, a to pomocí společného rozhraní, aby se občan/uživatel na všech třech rejstřících setkal se stejnými funkčními tlačítky;
(b) reorganising the institutions' registers by adding a common interface so that the citizen/user is able to find the same functionalities in the three registers;
(c) stanovení společných pravidel pro archivaci dokumentů, vyvarování se opakování a zajištění autenticity rozdílných verzí;
(c) defining common rules for archiving documents, avoiding duplication and ensuring the authenticity of the various versions;
(d) jasnou a srozumitelnou prezentaci činnosti orgánů, případně uvedení i přístupového bodu k dokumentům.
(d) presenting in a clear and comprehensible way the work-flow of the institutions and, where relevant, the point of access to the documents.
Přístup k textům orgánů EU
Access to the institutions' texts
Články 39 a 45
Rules 39 and 45
o dopadu dohod o ekonomickém partnerství (EPA) na rozvoj
on the development impact of Economic Partnership Agreements (EPAs)
PE 367.627v02-00
PE 367.627v02-00
vysvětlující prohlášení ..............................................................................................10
EXPLANATORY STATEMENT................................................................................................3
L 317, 15.12.2000, s. 3.
OJ L 317, 15.12.2000, p.
(Dohoda z Cotonou),
3. (the Cotonou Agreement),
- s ohledem na prohlášení ministrů Africké unie o jednáních EPA učiněné na 3. řádném zasedání konference ministrů obchodu AU v Káhiře ve dnech 5.–9. června 2005 (AU/TI/MIN/DECL.
- having regard to the African Union's Ministerial Declaration on EPA Negotiations made at the 3rd Ordinary Session of the AU Conference of Ministers of Trade, Cairo, 5-9 June 2005 (AU/TI/MIN/DECL.
- s ohledem na deklaraci z Kapského města přijatou na Smíšeném parlamentním shromáždění AKT-EU dne 21. března 2002 (ACP-EU/3382/02/v konečném znění)
- having regard to the Cape Town Declaration adopted by the ACP-EU Joint Parliamentary Assembly on 21 March 2002 (ACP-EU/3382/02/fin)
- s ohledem na prohlášení z 81. zasedání Rady ministrů AKT v Bruselu ve dnech 21.–22. června 2005,
- having regard to the declaration of the 81st Session of the ACP Council of Ministers, Brussels, 21-22 June 2005,
- s ohledem na závěrečné prohlášení Sira Johna Kaputina na schůzce regionálních vyjednavačů EPA AKT v Londýně dne 4. října 2005,
- having regard to Sir John Kaputin's closing statement at the ACP Regional EPA Negotiators meeting, London, 4 October 2005,
- s ohledem na pracovní dokument zaměstnanců Evropské komise nazvaný „Aspekty obchodu a rozvoje jednání EPA“ ze dne 9. listopadu 2005 ( SEK(2005)1459 ),
- having regard to the European Commission Staff Working Document entitled 'The Trade and Development Aspects of EPA Negotiations', of 9 November 2005 ( SEC(2005)1459 ),
- s ohledem na společnou zprávu o stádiu jednání EPA pro celé AKT-ES vydanou v Bruselu dne 2. října 2003 (AKT/00/118/03 Rev.1, AKT-ES/NG/43),
- having regard to the Joint Report on the all-ACP-EC phase of EPA negotiations, Brussels, 2 October 2003 (ACP/00/118/03 Rev.1, ACP-EC/NG/43),
- s ohledem na Deklaraci tisíciletí OSN ze dne 18. září 2000, která stanoví rozvojové cíle tisíciletí (MDG) jako kritéria, jež společně vytvořila mezinárodní komunita s cílem vymýtit chudobu,
- having regard to the United Nations Millennium Declaration of 18 September 2000, which sets out the Millennium Development Goals (MDGs) as criteria established jointly by the international community for the elimination of poverty,
- s ohledem na prohlášení Světového summitu OSN 2005 (Milénium + 5) v září 2005
- having regard to the declaration of the 'UN 2005 World Summit' (Millennium + 5) in September 2005
- s ohledem na zprávu pracovní skupiny pro projekt tisíciletí OSN v čele s profesorem Jeffreym Sachsem nazvanou „Investice do rozvoje: praktický plán, jak dosáhnout rozvojových cílů tisíciletí“,
- having regard to the report by the UN Millennium Project Task Force headed by Professor Jeffrey Sachs entitled "Investing in Development: a practical plan to achieve the Millennium Development Goals",
- s ohledem na zprávu Evropské komise ze dne 29. října 2004 o rozvojových cílech tisíciletí 2000–2004 ( SEK(2004)1379 ),
- having regard to the European Commission Report of 29 October 2004 on the Millennium Development Goals 2000-2004 ( SEC(2004)1379 ),
- s ohledem na sdělení Komise Radě, Evropskému parlamentu a Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru ze dne 12. dubna 2005: „Urychlení procesu směřujícímu k dosažení rozvojových cílů tisíciletí – přínos Evropské unie“ ( KOM(2005)0132 ),
- having regard to the Communication from the Commission to the Council, the European Parliament and the European Economic and Social Committee of 12 April 2005: “Speeding up progress towards the Millennium Development Goals - The European Union’s contribution” ( COM(2005)0132 ),
- s ohledem na sdělení Komise Radě, Evropskému parlamentu a Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů ze dne 13. července 2005 nazvané „Návrh společného prohlášení Rady, Evropského parlamentu a Komise o rozvojové politice Evropské unie – Evropský konsensus“ ( KOM(2005)0311 ),
- having regard to the Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions of 13 July 2005 entitled “Proposal for a Joint Declaration by the Council, the European Parliament and the Commission on the European Union Development Policy – “The European Consensus” ( COM(2005)0311 ),
- s ohledem na Hospodářskou zprávu o Africe 2004 nazvanou „Otevírání obchodního potenciálu Afriky“ vydanou Ekonomickou komisí pro Afriku OSN,
- having regard to the Economic Report on Africa 2004 entitled “Unlocking Africa’s Trade Potential” by the UN Economic Commission for Africa,
- s ohledem na zprávu osobních zástupců skupiny G8 pro Afriku o pokroku při uplatňování Akčního plánu pro Afriku, vydanou dne 1. července 2005 skupinou G8 v Londýně,
- having regard to the Progress Report by the G8 Africa Personal Representatives on implementation of the Africa Action Plan, released on 1 July 2005 by the Group of Eight in London,
- s ohledem na sdělení z Gleneagles vydané dne 8. července 2005 skupinou G8 v Gleneagles,
- having regard to the Gleneagles Communiqué, released on 8 July 2005 by the Group of Eight in Gleneagles,
– s ohledem na závěry Rady pro všeobecné záležitosti konané ve dnech 23.–24. května 2005,
- having regard to the Conclusions of the General Affairs Council of 23-24 May 2005,
– s ohledem na zprávu Výboru pro rozvoj ( A6‑0053/2006 ),
- having regard to the report of the Committee on Development ( A6-0053/2006 ),
A. vzhledem k tomu, že od roku 1975 do roku 2000 se obchodní vztahy EU se zeměmi AKT řídily úmluvami z Lomé, které udělovaly zemím AKT nereciproční a přednostní přístup na trh EU,
A. whereas between 1975 and 2000 the EU's trade relationship with the ACP countries was governed by the Lomé Conventions which granted ACP countries non-reciprocal and preferential access to the EU market,
B. vzhledem k tomu, že podepsání Dohody z Cotonou v roce 2000 bylo začátkem nové éry ve vztazích mezi AKT a EU včetně vytvoření podmínek pro nové obchodní vztahy,
B. whereas the signing of the Cotonou Agreement in 2000 ushered in a fresh era of ACP-EU relations, including provisions for a new trade relationship,