natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Výbor pro zahraniční věci vyzývá Výbor pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci, jako příslušný výbor, aby návrh schválení návrh Komise.
The Committee on Foreign Affairs calls on the Committee on Civil Liberties, Justice and Home Affairs, as the committee responsible, to propose approval of the Commission proposal.
Návrh rozhodnutí Rady o uzavření dohody mezi Evropským společenstvím a Ruskou federací o předávání a zpětném přebírání osob
Proposal for a Council decision concerning the conclusion of the Agreement between the European Community and the Russian Federation on readmission
KOM(2006)0191 – C6 0168/2006 – 2006/0064(CNS)
COM(2006)0191 – C6 0168/2006 – 2006/0064(CNS)
PE 378.770v02-00
PE 378.770v03-00
STANOVISKO Výboru pro zahraniční věci ...........................................................10
OPINION of the Committee on Foreign Affairs .................................................10
– s ohledem na návrh rozhodnutí Rady ( KOM(2006)0188 )
– having regard to the proposal for a Council decision ( COM(2006)0188 )
– s ohledem na zprávu Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci a na stanovisko Výboru pro zahraniční věci ( A6–0029/2007 ),
– having regard to the report of the Committee on Civil Liberties, Justice and Home Affairs and the opinion of the Committee on Foreign Affairs ( A6-0029/2007 ),
Dohoda: vývoj a odůvodnění
The Agreement: history and reasoning
O uzavření dohody mezi ES a Ruskem ke zjednodušení krátkodobých víz se rozhodlo při příležitosti setkání na nejvyšší úrovni v Petrohradě v květnu 2003, kde se Rusko i EU rovněž dohodly na posouzení podmínek bezvízového styku v dlouhodobé perspektivě.
The conclusion of the EC-Russia Agreement to facilitate short-stay visas was decided at the St Petersburg Summit in May 2003, when Russia and the EU also undertook to examine the conditions for visa-free travel as a long-term perspective.
Obě strany na tomto setkání vyjádřily odhodlání posílit vzájemné vztahy na základě vytvoření čtyř „společných prostorů“, mimo jiné společného prostoru svobody, bezpečnosti a práva.
At the summit, both parties expressed the resolve to strengthen mutual relations on the basis of the creation of four ‘common spaces’, including a common space of freedom, security and justice.
20. a 21. října 2004 byla v Bruselu zahájena jednání s Ruskou federací o zjednodušení vydávání víz.
Negotiations with the Russian Federation on visa facilitation were opened in Brussels on 20 and 21 October 2004.
Byla vedena souběžně s jednáními o dohodě o readmisi nezákonných přistěhovalců, která probíhala od ledna 2003.
The negotiations were conducted in parallel with the negotiations on the agreement on the readmission of illegal immigrants, which had been underway since January 2003.
Uzavření zmiňovaných dvou dohod o vízech a readmisi jistě představuje jeden z několika kroků, jež byly dosud podniknuty k dosažení společného prostoru.
The conclusion of the two agreements on visas and readmission certainly represents one of the few steps forward which have so far been made towards achieving this common space.
Plné znění těchto dohod bylo parafováno 4. dubna 2006 v Moskvě.
The complete text of the two agreements was formally initialled in Moscow on 4 April 2006.
Vzhledem k tomu, že dohoda o zjednodušení vydávání víz a readmisní dohoda na sebe navazují, měly by být obě podepsány, uzavřeny a měly by vstoupit v platnost současně.
Since the agreement on visa facilitation and the agreement on readmission are linked, both agreements should be signed, concluded and enter into force simultaneously.
Tyto dohody představují přístup založený na vzájemné politické kompenzaci.
The agreements demonstrate an approach based on reciprocal political compensation.
EU doposud zahájila jednání s cílem zjednodušit dohody o vydávání víz s Ruskem, Ukrajinou, Marokem a Čínou.
So far, the EU has opened negotiations aimed at easing the arrangements for the issuance of visas with Russia, Ukraine, Morocco and China.
15. listopadu 2006 Rada dala plnou moc k zahájení jednání se západobalkánskými zeměmi (Makedonie, Bosna a Hercegovina, Černá Hora a Srbsko), jež by měla být uzavřena do června 2007.
On 15 November 2006 the Council laid down the mandates for the opening of negotiations with the countries of the Western Balkans (Macedonia, Bosnia-Herzegovina, Montenegro and Serbia), which are due to be concluded by June 2007.
Jako první má být uzavřena dohoda s Ruskem.
The agreement with Russia is the first to be concluded.
Obecně jsou tyto dohody orientovány na strategii posilování vztahů se sousedními zeměmi (vyjma Číny, v souvislosti s níž se jedná o cíle spojené s cestovním ruchem) a jejich cílem je dosažení „společného evropského prostoru“.
In general, these agreements are geared to a strategy of strengthening links with neighbouring countries (except for China, where the objectives are tourism-related) and are aimed at achieving a ‘common European area’.
Vztahy mezi Evropskou unií a Ruskem prochází zásadním obdobím.
Relations between the European Union and Russia are passing through a crucial phase.
Blížící se nová Dohoda o partnerství a spolupráci po roce 2007 se pojí s obavami o stav lidských práv v Rusku.
The emergence of a new Partnership and Cooperation Agreement after 2007 is coupled with concern at the state of human rights in Russia.
Stávající, nepříliš cílevědomá dohoda o zjednodušení vydávání víz je příkladem v zásadě pragmatického způsobu, jakým se tyto vztahy vyvíjejí.
The present - not very ambitious - agreement on the facilitation of visas is an example of the essentially pragmatic way in which these relations are unfolding.
Rámec spolupráce mezi EU a Ruskem však nemůže fungovat bez zásady podmíněnosti, jíž se vyznačuje politika sousedství a jež fakticky chyběla v Dohodě o partnerství a spolupráci z roku 1997.
However, the cooperation framework between the EU and Russia cannot function without a conditionality principle which marks the neighbourhood policy and was virtually absent from the 1997 Partnership and Cooperation Agreement.
Dlouhodobého cíle ustavení bezvízového styku mezi těmito dvěma územími nesmí být dosaženo, aniž by se zajistilo dodržování základních pravidel demokratického právního státu smluvními stranami.
The long-term objective of establishing visa-free travel between the two territories should not be attained without ensuring that the fundamental rules of a democratic state governed by the rule of law are respected by the contracting parties.
Dohoda o zjednodušení vydávání víz mezi Evropským společenstvím a Ruskou federací podporuje cestování občanů a styky mezi národy.
The agreement on the facilitation of visas between the European Community and the Russian Federation fosters travel by citizens and contact between peoples.
Je skutečným výsledkem politiky spolupráce a sousedství vycházející z návrhu společného evropského prostoru svobody, bezpečnosti a práva.
It is the practical result of cooperation and neighbourhood policy stemming from the project for a common European area of freedom, security and justice.
Cílem je snížit míru byrokracie a zjednodušit vydávání krátkodobých víz pro určité kategorie občanů Evropské unie a Ruské federace (blízcí příbuzní, podnikatelé, členové oficiálních delegací, studenti, účastníci vědeckých, kulturních a sportovních akcí, novináři, osoby, které navštěvují vojenské a občanské hřbitovy, a řidiči v mezinárodní nákladní a osobní dopravě).
The aim is to cut red tape and facilitate the issuance of short-stay visas for certain categories of citizens of the European Union and the Russian Federation (close relatives, business people, members of official delegations, students, participants in scientific, cultural and sporting events, journalists, persons visiting military and civil burial grounds and drivers conducting international cargo and passenger transportation services).
Hodnota této dohody spočívá v tom, že umožňuje intenzivnější komunikaci mezi Evropskou unií a Ruskou federací, podporuje setkávání civilizací a pomáhá utvářet rozšířenou Evropu.
The value of the agreement lies chiefly in the fact that it opens the way to more intense communication between the European Union and the Russian Federation, promotes the meeting of civilisations and helps to shape a wider Europe.
Prohlubuje důvěru a dialog a stále více prosazuje intenzivní mezilidskou interakci těchto dvou oblastí.
It fosters trust and dialogue and promotes ever more human and intense interaction between the two areas.
Úloha Evropského parlamentu
European Parliament’s role
Je nepochopitelné, že by měl mít Evropský parlament v procesu uzavírání mezinárodních dohod pouze úlohu pozorovatele.
It is incomprehensible that the European Parliament should have no more than an observer’s role in the process of concluding international agreements.
Konzultace s Parlamentem probíhají ve skutečnosti až tehdy, kdy již není možné změnit podstatu dohody či zabránit jejímu podepsání.
In fact, Parliament is not consulted until it is no longer possible to change the substance of the agreement or prevent it from being signed.
Je pravda, že článek 300 Smlouvy o ES dává Parlamentu pouze právo konzultace ohledně těchto otázek, nicméně by Rada a Komise měly Parlament od zahájení jednání pravidelně informovat.
It is true that Article 300 of the EC Treaty merely gives Parliament the right to be consulted on such matters.
Existuje zde totiž povinnost skutečné spolupráce (článek 10 Smlouvy), jež se pojí nejen se vztahy mezi členskými státy a orgány Společenství, ale i se vztahy mezi samotnými orgány Společenství.
Nevertheless, the Council and Commission should keep Parliament regularly informed from the start of the negotiations onwards: there is a duty of genuine cooperation (Article 10 of the Treaty) that governs not only relations between the Member States and the Community institutions but also relations among the Community institutions themselves.
Parlament bude nadále vyzývat Radu a Komisi, aby tuto povinnost dodržovaly a pravidelně poskytovaly informace o budoucích dohodách podepsaných mezi EU a třetími zeměmi.
Parliament will continue to call on the Council and Commission to comply with this duty to provide regular information on future agreements signed between the EU and third countries.
Parlament vítá blížící se zavedení Kodexu Společenství o vízech (návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady, KOM(2006)0403 ), který spadá pod postup spolurozhodování a jehož základní zásady budou dodržovány ve všech zvláštních dohodách o zjednodušení vydávání víz.
Parliament welcomes the forthcoming introduction of a Community Code on Visas (proposal for a regulation of the European Parliament and of the Council, COM(2006)403), which falls under the codecision procedure and whose fundamental principles will have to be respected in all specific agreements on visa facilitation.
Téma mezinárodních dohod a komplexní problém migrace, jež tyto dohody zahrnují, vyžadují demokratický základ evropského rozhodování.
The topic of international agreements and the complex issue of migration which these agreements involve demand a democratic basis for European decision-making.
Smlouva o ústavě také ustaví potřebnou jednotu, koherenci a rozhodovací pravomoc Parlamentu v otázkách zahraniční politiky EU.
The constitutional treaty will also impose the necessary unity, coherence and parliamentary decisional power on EU foreign policy.
Související podmínky a problémy
Background conditions and problems
Má-li být dohoda o zjednodušení vydávání víz úspěšná, musí se zavést skutečné podmínky vzájemnosti .
If the visa facilitation agreement is to succeed, genuine conditions of reciprocity must be established.
V souvislosti s ověřením těchto podmínek v dohodě Parlament vyjadřuje určitou obavu.
Parliament expresses some concern at the verification of these conditions in the agreement.
Parlament připomíná složité povinné registrační postupy, které platí pro všechna ruská víza a které omezují cestování do Ruska i na jeho území.
Parliament recalls the complex compulsory registration procedures to which all Russian visas are subject, hampering travel to and within Russia.
Parlament naléhá na ministry spravedlnosti a vnitřních věcí Ruska a EU, aby vynaložili další úsilí s cílem zajistit rovnováhu a vzájemnost a informovat Parlament ohledně iniciativ, jež přijali, a pokroku, jehož dosáhli.
Parliament urges the Ministers for Justice and Home Affairs of Russia and the EU to make additional efforts with the aim of guaranteeing balance and reciprocity, and to inform us of the initiatives taken and developments made.
Pokud tyto složité registrační postupy, jež ruské úřady v současné době vyžadují, zůstanou v platnosti, nebude mít dohoda o zjednodušení vydávání víz potřebný efekt.
The visa facilitation agreement will not have a genuinely useful impact as long as the complex registration procedures currently required by the Russian authorities are maintained.
Rakouské předsednictví informovalo Parlament, že již probíhají jednání ohledně řešení, kterým by se zjednodušila a změnila legislativa na straně Ruské federace, Parlament si však zatím žádných skutečných výsledků není vědom.
The Austrian Presidency informed Parliament that negotiations are already underway on a solution with a view to simplification, and indeed of amendments to the legislation on the part of the Russian Federation, but Parliament is as yet unaware of any practical results.
Komise a Rada musí Parlament pravidelně informovat o tom, jak se situace vyvíjí.
The Commission and Council must keep Parliament regularly informed of progress made.
Parlament navrhuje, aby se vážně zpochybnilo pravidlo ohledně předchozího pozvání při cestování z Evropské unie do Ruska, a to i v souvislosti s výjimečnými případy členských států EU, které toto pravidlo uplatňují.
Parliament suggests that the prior invitation rule for travelling from the European Union to Russia should be seriously questioned, and it should also be questioned in the exceptional cases of EU Member States which apply this rule.
Pozvání nepředstavují žádnou přidanou hodnotu cestování, a podněcují ke korupci.
Invitations do not bring any added value to travel and they foster corruption.
Parlament rovněž poukazuje na to, že nemá smysl vyloučit z této dohody turisty s čistým záznamem víz.
Parliament also points out that it does not make sense to exclude tourists with a clean visa history from the agreement.
Stejně tak lituje, že článek 11 – Diplomatické pasy – nezahrnuje průkazy (laissez-passer) Evropské unie, jejichž držiteli jsou členové Evropského parlamentu.
In the same way, it also regrets that Article 11 - diplomatic passports - does not include the European Union laissez-passer held by Members of the European Parliament.
Evropská unie by měla prohloubit dialog s Ruskem ohledně přizpůsobení ruské vízové politiky politice Evropské unie.
The European Union should intensify its dialogue with Russia on adapting Russian visa policy to that of the European Union.
Parlament naléhavě žádá Komisi, aby poskytla ruským úřadům potřebnou odbornost, aby Rusko dosáhlo v oblasti zpracování víz skutečných podmínek vzájemnosti.
Parliament urges the Commission to provide the necessary expertise to the Russian authorities so that Russia can achieve genuine conditions of reciprocity in the processing of visas.
Evropská politika zjednodušení vydávání víz, zaměřená na prosazování komunikace v sousedských vztazích a na odstranění překážek v přístupu na území Unie pro občany třetích zemí, může být koherentní politikou jen v případě, vezmou-li se v potaz jak vnitřní, tak vnější hlediska.
A European visa facilitation policy, aimed at promoting communication in neighbourhood relations and removing barriers to access to the Union area for citizens of third countries, can only be a coherent policy if account is taken of both internal and external aspects.
Parlament poukazuje na to, že zavedení Kodexu Společenství o vízech bude v těchto souvislostech nesmírně pozitivní.
Parliament points out that the introduction of a Community Code on Visas will be extremely positive in this context.
Dohoda s Ruskem o zjednodušení vydávání víz tímto kodexem nebyla dotčena.
The visa facilitation agreement with Russia was not touched by this Code.
Je důležité, aby Komise a Rada při uzavírání mezinárodních dohod braly v potaz platnou legislativu Společenství, ale i tu, jež se projednává.
It is important that, when concluding international agreements, the Commission and Council should take account both of Community legislation in force and legislation in the pipeline.
Parlament připomíná, že Výbor stálých zástupců přijal 20. prosince 2005 společný přístup k vízové politice EU, který vymezuje kritéria uzavírání dohod o zjednodušení vydávání víz, jako jsou cíle zahraniční politiky, předchozí existence readmisní dohody, provedení již existujících bilaterálních dohod, otázky bezpečnosti a migrační toky.
Parliament recalls that, on 20 December 2005, Coreper adopted a common approach to EU visa policy which defines criteria for concluding visa facilitation agreements such as foreign policy objectives, the previous existence of a readmission agreement, the implementation of already existing bilateral agreements, security issues and migration flows.
Parlament nemá informaci o tom, zda Komise a Rada v případě dohody mezi EU a Ruskem takové zhodnocení provedly.
Parliament does not have any information as to whether the Commission and Council made such an assessment in the case of the EU-Russia agreement.
Proto žádá Komisi, aby podala informace o výsledcích zhodnocení za účelem uzavření dohody.
It therefore asks the Commission to inform it of the results of the assessment made with a view to the conclusion of the agreement.
Rovněž poukazuje na to, že o tomto hodnocení musí být informován s ohledem na všechny budoucí dohody o zjednodušení vydávání víz mezi EU a třetími zeměmi.
It also points out that it must be informed of this assessment with regard to all future visa facilitation agreements between the EU and third countries.
Základním kamenem vnější politiky EU o vízech musí být také podmíněnost .
Conditionality must also be a cornerstone of EU external policy on visas.
Vztahy Evropské unie s Ruskem by měly být v souladu se zásadou podmíněnosti, jako je tomu v případě Evropské politiky sousedství.
The European Union’s relations with Russia should be made subject to a conditionality principle, as is the case for the European Neighbourhood Policy.
Podle této zásady nemůže být dosaženo zjednodušení víz či bezvízového styku, aniž by byla splněna pravidla demokracie a zákonnosti.
According to this principle, there can be no visa facilitation or visa-free travel without compliance with the rules of democracy and the rule of law.
Na rozdíl od posledního stanoviska Evropského parlamentu ohledně ujednávání a uzavírání mezinárodních dohod s třetími zeměmi dohoda s Ruskem o zjednodušení vydávání víz nezahrnuje reciproční „doložku o lidských právech a demokracii“, jejíž porušení by mohlo vzbudit pochybnosti nebo vést k vypovězení dohody.
In contrast with the European Parliament’s most recent position on the negotiation and conclusion of international agreements with third countries, the visa facilitation agreement with Russia does not include a reciprocal ‘human rights and democracy clause’, contravention of which may give rise to the suspension or denunciation of the agreement.
Parlament poukazuje na to, že v bodu 8 jeho Rozhodnutí o doložce o lidských právech a demokracii v dohodách EU ( 2005/2057(INI) ) se stanoví, že doložka o lidských právech a demokracii by měla být rozšířena „na všechny nové dohody mezi Evropskou unií a třetími zeměmi, ať už se jedná o země rozvinuté nebo rozvojové, a to i na dohody týkající se jednotlivých odvětví, obchodní, technické či finanční podpory, jako tomu bylo u dohod se zeměmi AKT“.
Parliament points out that paragraph 8 of its Resolution on the human rights and democracy clause in EU agreements ( 2005/2057(INI) ) states that the human rights and democracy clause should ‘be extended to all new agreements between the European Union and third countries, both industrialised and developing, and including sectoral agreements, trade and technical or financial aid, along the lines of what has been done with the ACP States’.
Dlouhodobý cíl bezvízového styku mezi Evropskou unií a Ruskem bude muset rovněž splňovat zásadu podmíněnosti spojenou s dohodami o sousedství mezi EU a třetími zeměmi.
The long-term objective of visa-free travel between the European Union and Russia will also have to comply with the same conditionality principle inherent in the neighbourhood agreements between the EU and third countries.
Přestože Rusko do této politiky není zapojeno, Komise již uvedla ve svém Sdělení o vztazích s Ruskem ( KOM(2004)0106 ), že opatření v této oblasti by měla „odpovídat politice sousedství EU a obsahovat příslušné prvky této politiky“.
Even though Russia is not included in this policy, the Commission has already stated in its Communication on relations with Russia (COM(2004)106) that measures in this field should be ‘consistent with the EU’s neighbourhood policy and incorporate relevant elements of this policy’.
Tato zásada je rovněž obsažena v nařízení Rady (ES) č. 539/2001, jež navrhuje pro politiku bezvízového styku mezi EU a třetími zeměmi postup založený na regionální spojitosti.
The same principle can be found in Council Regulation (EC) No 539/2001, which proposes a method based on regional coherence for policy on visa-free travel between the EU and third countries.
k návrhu rozhodnutí Rady o uzavření Dohody o zjednodušení vydávání krátkodobých víz mezi Evropským společenstvím a Ruskou federací
on the proposal for a Council decision on the conclusion of the Agreement between the European Community and the Russian Federation on the facilitation of issuance of short-stay visas
Navrhovatel výboru se domnívá, že uzavření Dohody o zjednodušení vydávání krátkodobých víz mezi Evropským společenstvím a Ruskou federací souběžně s dohodou o zpětném přebírání osob představuje krok k dokončení společného prostoru svobody, bezpečnosti a práva v rámci strategického partnerství EU a Ruska.
Your draftsman believes that the conclusion of the Agreement between the European Community and the Russian Federation on the facilitation of issuance of short-stay visas, in parallel to the readmission agreement, demonstrates a step forward in completing the Common Space of Freedom, Security and Justice within the strategic partnership between the EU and Russia.
Dohoda přináší některé výhody jak pro EU, tak pro Rusko, zejména proto, že je založena na vzájemnosti a vytváří právně závazná pravidla v řadě oblastí, včetně doby trvání postupů pro vyřízení žádostí o vízum.
The agreement brings some benefits for both the EU and Russia, in particular as it is based on reciprocity and creates legally binding rules in a number of areas, including the length of procedures for processing visa applications.
Dohoda navíc stanoví omezení požadovaných dokladů týkajících se účelu cesty, sladění poplatků za vyřízení víz a zjednodušení kritérií pro vydání víz pro více vstupů u široké skupiny osob, včetně studentů, diplomatů, obchodníků a novinářů.
Additionally, it foresees limits to the required documentary evidence regarding the purpose of the journey, alignment of visa fees and simplified criteria for issuing multiple-entry visas for broad classes of people, including students, diplomats, business people and journalists.
Navrhovatel výboru se však domnívá, že působnost dohody je třeba rozšířit tak, aby se vztahovala na jiné velmi důležité záležitosti, jako je zamítnutí udělení víz, uznávání cestovních dokladů, prokazování dostatečných prostředků k živobytí a zamítnutí vstupu a opatření týkající se vyhoštění.
However, your draftsman believes that the scope of the Agreement should be extended to cover other very important issues, such as refusals to issue a visa, the recognition of travel documents, proving sufficient means of subsistence and refusal of entry and expulsion measures.
Doufá, že tato témata by Komise mohla vznést v rámci společného výboru pro správu této dohody.
He hopes that these topics could be raised by the Commission in the Joint Committee for management of the Agreement.