natgillin/translations-raw huggingface dataset:
- nebo pomocí mechanismu „pay-or-play“, podle něhož je udělení oprávnění podmíněno povinností poskytovat všeobecné služby nebo financováním vyrovnávacího fondu.
- or by a 'pay-or-play' mechanism, making the granting of authorisations subject to universal service obligations or the financing of a compensation fund.
Ø Návrh Komise rovněž zavádí postupy pro schvalování a udělování licencí, podmíněné dodržováním základních povinností veřejnou službou (článek 9), transparentní a nediskriminační přístup k závěrečné části (dodávání) poštovní infrastruktury (článek 11a) a předpisy pro oddělení účetnictví a výpočet nákladů rozlišující mezi poskytovateli tržních služeb a poskytovateli všeobecných služeb (článek 14).
Ø The Commission proposal also introduces procedures for authorisation and granting of licenses which are subject to compliance with essential universal service obligations (Article 9), transparent and non-discriminatory access to the downstream sector (distribution) of postal infrastructure (Article 11a), and rules on accounting separation and cost calculation distinguishing between providers of market services and providers of universal service (Article 14).
Ø Návrh stanovuje pravidla pro ochranu spotřebitelů, projednávání reklamací a nápravná opatření(článek 19) a upřesňuje úkoly vnitrostátních regulačních orgánů (článek 22).
Ø It lays down rules on consumer protection, dealing with complaints and means of redress (Article 19) and spells out the tasks to be undertaken by national regulatory authorities (Article 22).
2) Financování všeobecných služeb: nabídka možností pro členské státy
2) Financing of universal service: a choice of options for Member States
Ø Místo „vyhrazené oblasti“ navrhuje Komise členským státům výběr z několika možností financování (zásada subsidiarity):
Ø In place of the 'reserved area' the Commission is proposing several financing options for Member States (subsidiarity principle), including:
- vyrovnávací fond financovaný z příspěvků odváděných buď za subjekty vstupující na trh, nebo za zásilky;
- a compensation fund financed either by levies either on entrants or items.
- udělování oprávnění zahrnující oblast výdělečnou a oblast nevýdělečnou;
- an authorisation procedure including a profitable and a non-profitable zone .
- postup typu „pay-or-play“ , který by ukládal buď financovat všeobecné služby, nebo platit poplatek, který by odpovídal kombinaci dvou předcházejících postupů.
- a 'pay-or-play' type procedure , which would entail either choosing to finance universal service or paying a fee, which would be tantamount to a combination of the two preceding procedures.
II – Nové návrhy zpravodaje:
II - New proposals by draftsman:
1) První návrh: zachovat „vyhrazenou oblast“ jako jeden ze způsobů financování všeobecných služeb nabízených členským státům
1) First proposal : retain the 'reserved area' as one of the ways of financing universal service offered to Member States
Přestože si různé způsoby financování všeobecných služeb předložené Evropskou komisí v návrhu směrnice zasluhují být prozkoumány, neexistuje objektivní důvod, proč by měla být vyloučena možnost „vyhrazené oblasti“:
While the various methods of financing universal service proposed by the Commission in its proposal for a directive are worthy of examination, there is no objective reason why the 'reserved area' option should be ruled out:
- Žádný z nových způsobů financování totiž neposkytl nezvratný důkaz o tom, že by byl lepší než systém „vyhrazené oblasti“, který uživatelé bez problémů akceptují, který je transparentní a neutrální, nevyžaduje státní podporu, obsahuje nízké transakční náklady, nevyvolává mnoho sporů a je obecně potvrzen ekonomickou teorií.
- In fact, none of these new modes of funding has provided irrefutable proof of superiority over the 'reserved area' system, which is accepted without challenge by users, is transparent and neutral, does not entail state aid, involves law transaction costs and few disputes and is generally validated by economic theory.
- Za druhé, nutnost dodržovat zásadu subsidiarity při výběru způsobů financování všeobecných služeb znamená, že by směrnice neměla žádný ze způsobů vylučovat.
- Secondly, the need to comply with the subsidiarity principle when choosing the mode of financing universal service means that the directive should not exclude any of the options.
Vzhledem k tomu, že nedávné vědecké studie
Since recent scientific studies
Boldron F., Joram D., Martin L. and Roy B., - « From Size of the Box to the Costs of Universal Service Obligation: A Cross-Country Comparison », in “Liberalization of the Postal and Delivery Sector”, edited by Michael Crew and Paul Kleindorfer, Edward Elgar, 2006 jasně ukazují, že národní proměnné, např. místopis, hustota osídlení či zvyklosti uživatelů poštovních služeb (průměrný počet doručených zásilek na obyvatele), způsobují značné rozdíly ve výši nákladů na poskytování stejných všeobecných služeb, sporný tedy není systém „vyhrazené oblasti“, ale spíše stanovení standardního prahu ve všech členských státech (v současnosti 50 gramů).
Boldron F., Joram D., Martin L. and Roy B., - « From Size of the Box to the Costs of Universal Service Obligation: A Cross-Country Comparison », in “Liberalization of the Postal and Delivery Sector”, edited by Michael Crew and Paul Kleindorfer, Edward Elgar, 2006. clearly show that national variables such as topography, population density and the habits of postal services consumers (average number of items delivered per inhabitant) produce considerable disparities in the cost of supplying the same universal services, it is not so much the 'reserved area' system that appears questionable, but rather the setting of a standard threshold in all Member States (currently 50 grams).
Neexistuje tedy žádný ekonomický ani logický důvod pro vyloučení systému „vyhrazené oblasti“ z možných způsobů financování všeobecných poštovních služeb, pokud náklady na poskytování těchto služeb lze v každém členském státě přesně vypočítat na základě výše uvedených národních proměnných.
There is therefore no economic or logical reason for ruling out the 'reserved area' system as a possible means of financing universal postal services, provided the cost of supplying that service can be calculated accurately in each Member State on the basis of the abovementioned national variables.
2) Druhý návrh: přizpůsobit práh „vyhrazené oblasti“ jednotlivým členským státům podle zásady proporcionality mezi skutečnými náklady a výší prahu
2) Second proposal : adjusting the 'reserved area' threshold for individual Member States on the basis of the principle of actual costs/threshold proportionality.
Přestože je zcela přirozené, že by členským státům měly být navrhovány nové typy způsobů financování všeobecných služeb, je politováníhodné, že:
While it is perfectly natural that new types of mechanisms for financing universal service should be proposed to the Member States, it is to be regretted that:
Ø Evropská komise nenalezla čas na vypracování seriózní a nezávislé srovnávací studie nákladů a předložení prokázaných či teoretických výhod různých způsobů financování všeobecných služeb, včetně „vyhrazené oblasti“,
Ø the Commission has not taken the time to have a serious and independent comparative study carried out into their cost, and the established or theoretical benefits of the various modes of financing universal service put forward, including the 'reserved area'.
Ø Evropská komise nikdy nenavrhla úpravu prahu „vyhrazené oblasti“ na základě nákladů na poskytování všeobecných služeb v různých členských státech, které byly vypočítány v různých vědeckých studiích
Ø the Commission has at no time proposed adjusting the 'reserved area' threshold on the basis of the cost of providing universal service in the various Member States, as calculated by various scientific studies
Boldron F., Joram D., Martin L. and Roy B., „ From Size of the Box to the Costs of Universal Service Obligation: A Cross-Country Comparison” , in „Liberalization of the Postal and Delivery Sector”, edited by Michael Crew and Paul Kleindorfer, Edward Elgar, 2006 , čímž by z tohoto způsobu financování odstranila zneužívání monopolu a narušování hospodářské soutěže, které s sebou tento způsob v současné době nese, neboť není založen na skutečné výši nákladů.
Ibid. , so as to rid this method of financing of the abuses of monopoly position and distortions of competition it currently entails as a result of not being based on actual costs.
Vložit systém vyhrazené oblasti znovu do článku 7 jako jeden ze způsobů financování všeobecných služeb nabízený členským státům pod podmínkou, že bude založen na nákladech skutečně vynaložených na poskytování všeobecných služeb v členských státech.
1. the reserved area system be reintroduced in Article 7 as one of the methods for financing universal service offered to Member States, subject to it being based on the actual costs incurred for providing the universal service in the Member States.
Hospodářský a měnový výbor vyzývá Výbor pro dopravu a cestovní ruch jako příslušný výbor, aby do své zprávy začlenil tyto pozměňovací návrhy:
The Committee on Economic and Monetary Affairs calls on the Committee on Transport and Tourism, as the committee responsible, to incorporate the following amendments in its report:
(3a) Další zpoždění v dokončení liberalizace by poškodilo podniky i spotřebitele v EU.
(3a) A further delay in completing liberalisation would be harmful for EU business and consumers alike.
Nový vývoj v oblasti nahrazování, technický vývoj a měnící se chování spotřebitelů odporují zachování stávajících monopolů a křížových dotací v odvětví poštovních služeb.
Developments as regards substitution, technical evolution and changing customer behaviour contradict the maintenance of existing monopolies and cross-subsidies in the postal sector.
(4) Opatření v této oblasti by měla být určena takovým způsobem, aby Společenství splnilo své úkoly ve shodě s článkem 2 Smlouvy o ES spočívající v dosažení stanovených cílů, a to zejména podporovat harmonický, vyvážený a udržitelný rozvoj hospodářských činností, vysokou úroveň zaměstnanosti a sociální ochrany, trvalý a neinflační růst, vysokou úroveň konkurenceschopnosti a konvergence hospodářské výkonnosti, zvyšování životní úrovně a kvality života a hospodářskou a sociální soudržnost a solidaritu mezi členskými státy.
(4) The measures in this area should be designed in such a way that the tasks of the Community pursuant to Article 2 of the EC Treaty, namely, to promote throughout the Community a harmonious, balanced and sustainable development of economic activities, a high level of employment and of social protection, sustainable and non-inflationary growth, a high degree of competitiveness and convergence of economic performance, the raising of the standard of living and quality of life, and economic and social cohesion and solidarity among Member States are achieved as objectives.
Zejména by mělo být zajištěno, aby opatření v této oblasti nevytvářela nestabilní pracovní podmínky.
In particular, care should be taken that measures in this area do not lead to unstable working conditions.
Všem účastníkům trhu musí být zajištěny rovné podmínky.
A level playing field should be ensured for all market participants.
Při otevírání trhu hospodářské soutěži je třeba pamatovat na to, že pracovní podmínky, zejména stabilita zaměstnání a příjmu, vyžadují zvláštní ochranu.
In opening the market to competition it needs to be remembered that working conditions require special protection, particularly as regards stability of employment and income.
Všem účastníkům trhu je třeba zaručit rovné podmínky, aby se předešlo narušení hospodářské soutěže.
Equal conditions need to be guaranteed for all market participants so as to avoid distortions of competition.
(4a) Evropské trhy poštovních služeb prodělaly nedávno dramatické změny a tento vývoj byl ještě urychlen technologickým pokrokem a v důsledku deregulace silnější konkurencí.
(4a) European postal markets have undergone dramatic changes in recent years, a development that has been propelled by technological advancements and increased competition due to deregulation.
S ohledem na globalizaci je třeba zaujmout proaktivní, na rozvoj orientovaný postoj, abychom sebe ani občany nepřipravili o přínosy uvedených změn.
Due to globalisation, it is essential to take a pro-active, pro-development stance so as not to deprive ourselves and our citizens of the benefits of such changes.
(8) Podle výhledové studie lze základní cíl zabezpečení udržitelného poskytování všeobecných poštovních služeb odpovídajícího normám kvality definovaným členskými státy v souladu se směrnicí 97/67/ES zajistit v celém Společenství do roku 2009, aniž by musela být uplatňována vyhrazená oblast .
(8) According to the prospective study the basic aim of safeguarding the sustainable provision of a universal service matching the standard of quality defined by the Member States in accordance with Directive 97/67/EC , can be secured throughout the Community by 2009 without the need for a reserved area.
(8) Podle výhledové studie , a zvláště s ohledem na alternativní metody financování, nelze základní cíl zabezpečení udržitelného poskytování všeobecných poštovních služeb odpovídajícího normám kvality definovaným členskými státy v souladu se směrnicí 97/67/ES zajistit v celém Společenství do roku 2009 bez vyhrazené oblasti pro ty členské státy, kde se tato metoda financování ukáže být nezbytná .
(8) According to the prospective study , and particularly with regard to alternative financing solutions, the basic aim of safeguarding the sustainable provision of a universal service matching the standard of quality defined by the Member States in accordance with Directive 97/67/EC cannot be secured throughout the Community by 2009 without a reserved area for those Member States where such a financing method proves to be necessary .
Dokud Komise neprovede důkladný přezkum metod financování všeobecných služeb a s ohledem na obtíže, se kterými se potýkají některé členské státy, nelze vyhrazenou oblast jako metodu financování všeobecných služeb vyloučit.
Until the Commission has undertaken a thorough review of the financing methods for the universal service, and in view of the difficulties encountered by certain Member States, the reserved area cannot be excluded as a method of financing the universal service.
(10a) Pokud mají být všeobecné služby zachovány a financovány bez vysokých státních dotací, musí být trh liberalizován a poskytovatelé služeb musí mít možnost provozovat svou činnost a účastnit se hospodářské soutěže za rovných podmínek.
(10a) If the universal service is to be maintained and funded without heavy state subsidies, the market must be liberalised and the service providers allowed to operate and compete on a level playing field.
K tomu nedojde, dokud se budou podmínky lišit v důsledku toho, že některé staré členské státy provedly při prvním přijetí směrnice 97/67/ES určitá opatření, zatímco jiné členské státy opatření nutná k přípravě na postupný a řízený přístup k liberalizaci nepřijaly.
That will not be the case while the terms differ depending on whether some of the old Member States took action when Directive 97/67/EC was first adopted, whereas others failed to take the steps necessary to prepare for a gradual and controlled approach towards liberalisation
(24) V plně konkurenčním prostředí je důležité , jak z hlediska finanční vyrovnanosti všeobecných služeb, tak i z hlediska omezení narušení trhu, aby odchylka od zásady, že ceny musí odrážet obvyklé tržní podmínky a náklady , byla možná pouze z důvodu ochrany veřejných zájmů .
(24) In a fully competitive environment, it is important , both for the financial equilibrium of the universal service as well as for limiting market distortions, that the principle that prices reflect normal commercial conditions and costs is only departed from in order to protect public interests .
Tohoto cíle je dosaženo tím, že členské státy budou nadále oprávněny uplatňovat jednotné sazby u zásilek, u kterých je určena sazba za kus, což je služba nejčastěji využívaná spotřebiteli a malými a středními podniky.
This objective is achieved by continuing to allow Member States to maintain uniform tariffs for single piece tariff mail, the service most frequently used by consumers and small and medium size enterprises.
(24) Ve vysoce konkurenčním prostředí je důležité zajistit, aby poskytovatelé všeobecných služeb měli možnost pružného stanovování cen, které je nezbytné pro zaručení rentabilního poskytování všeobecných služeb.
(24) In a highly competitive environment, it is important to ensure that universal service providers are given the pricing flexibility necessary to guarantee a financially viable universal service provision.
Proto je na jednu stranu důležité zajistit, aby členské státy stanovovaly pouze sazby, které se od zásady, že ceny musí odrážet obvyklou tržní poptávku a náklady, odchylují v omezených případech .
It is therefore important to ensure, on the one hand, that Member States impose only tariffs departing from the principle that prices reflect normal commercial demand and costs in limited cases .
Zásada stanovování cen podle nákladů nebrání provozovatelům odpovědným za poskytování všeobecných služeb, aby uplatňovali jednotné sazby za služby poskytované v rámci těchto všeobecných služeb.
The principle of cost-oriented pricing shall not prevent operators responsible for providing the universal service from applying uniform tariffs for services provided as part of that universal service.
Je vhodné vyhodnotit, jaké důsledky bude mít volba progresivní liberalizace pro zásady stanovování sazeb platné pro poskytovatele všeobecných služeb, protože tuto liberalizaci musí doprovázet nezbytná pružnost, která poskytovateli všeobecných služeb umožní vyrovnat se s konkurencí a přizpůsobit se poptávce na trhu.
It is appropriate to assess the implications for the tariff principles applicable to universal service providers of choosing progressive liberalisation because that liberalisation must be accompanied by the necessary flexibility for the universal service provider to cope with competition and by the possibility to adjust to market demand.
(25) S ohledem na státní zvláštnosti ovlivňující regulaci podmínek, za kterých musí stanovený poskytovatel všeobecných poštovních služeb vykonávat svou činnost v plně konkurenčním prostředí, je vhodné ponechat členským státům volnost při rozhodování o nejlepším způsobu sledování křížových dotací.
(25) In view of the national specificities involved in the regulation of the conditions in which the incumbent universal service provider must operate in a fully competitive environment it is appropriate to leave Member States the freedom to decide how best to monitor cross-subsidies.
(26) S ohledem na přechod k plně konkurenčnímu trhu , a aby bylo zajištěno, že křížové dotace ze všeobecných služeb do jiných než všeobecných služeb neovlivní negativně podmínky hospodářské soutěže jiných než všeobecných služeb, je vhodné nadále požadovat, aby členské státy zachovaly platnost povinnosti poskytovatelů všeobecných služeb vést oddělené a transparentní účetnictví, s výhradou nezbytných úprav.
(26) In view of the transition towards a fully competitive market and in order to ensure that cross-subsidies from universal services to non-universal services do not adversely affect the competitive conditions of the latter , it is appropriate to continue to require Member States to maintain the obligation on universal service providers of keeping separate and transparent accounts, subject to the necessary adaptations.
Na základě této povinnosti by vnitrostátní regulační orgány, orgány pro hospodářskou soutěž a Komise měly získat informace nezbytné k přijetí rozhodnutí týkajících se všeobecných služeb a ke sledování korektních tržních podmínek, dokud nebude dosaženo účinné hospodářské soutěže.
This obligation should provide national regulatory authorities, competition authorities and the Commission with the information necessary to adopt decisions related to the universal service and to monitor fair market conditions until competition becomes effective.
Spolupráce vnitrostátních regulačních orgánů při dalším určování kritérií a pokynů v této oblasti by měla přispět k harmonizovanému uplatňování těchto pravidel.
Cooperation between national regulatory authorities in continuing to develop benchmarks and guidelines in this area, should contribute to the harmonised application of these rules.
(27a) S ohledem na to, že velká část poštovních služeb je již otevřena hospodářské soutěži a poskytovatel všeobecných služeb ve vyhrazených oblastech již také čelí konkurenci uživatelů nových komunikačních technologií, například elektronické pošty, které jej nutí k tomu, aby svou činnost modernizoval a restrukturalizoval.
(27a) Taking into consideration the fact that the major part of postal services are already open to competition and the universal service provider in reserved areas is also exposed to competition by users of new communication technologies, such as the electronic mail system, challenging the universal service provider to modernise and restructure its activity.
Je skutečností, že u velké části poštovních služeb již hospodářská soutěž probíhá.
It's a fact that competition is opened in the major part of postal services.
Uživatelé nových komunikačních technologií vytvářejí konkurenční prostředí pro poskytovatele všeobecných služeb ve vyhrazené oblasti, a tím jej nutí modernizovat a restrukturalizovat jeho činnost.
Users of new communication technologies make a field of competition for the universal service provider in reserved area, and so making it modernise and restructure its activity.
(32) Národní regulační orgány by měly při plnění svých úkolů vyplývajících z této směrnice v případě potřeby koordinovat své činnosti s regulačními orgány ostatních členských států a s Komisí.
(32) National regulatory authorities should, where necessary, coordinate their actions with the regulatory bodies of other Member States and with the Commission in carrying out their tasks under this Directive.
(32) Vnitrostátní regulační orgány by měly při plnění svých úkolů vyplývajících z této směrnice v případě potřeby koordinovat své činnosti s regulačními orgány ostatních členských států a s Komisí.
(32) National regulatory authorities should, where necessary, coordinate their actions with the regulatory bodies of other Member States and with the Commission in carrying out their tasks under this Directive.
Tato spolupráce by přispěla k rozvoji vnitřního trhu poštovních služeb a k důslednému uplatňování jednotlivých ustanovení této směrnice ve všech členských státech, zejména v oblastech, kde vnitrostátní předpisy, kterými se provádí právo Společenství, poskytují vnitrostátním regulačním orgánům podstatnou posuzovací pravomoc při uplatňování příslušných předpisů.
This would promote the development of the internal market for postal services and help to achieve consistent application, in all Member States, of the provisions set out in this Directive, in particular in areas where national law implementing Community law gives national regulatory authorities considerable discretionary powers in application of the relevant rules.
Tento výbor by měl koordinovat kontrolní postupy platné pro povinnost poskytovat všeobecné služby, pro vyrovnávací fondy a pracovněprávní normy.
That committee should coordinate supervisory procedures regarding universal service obligations, compensation funds and labour standards.
Členské státy by měly rozhodnout, které orgány jsou vnitrostátními regulačními orgány pro účely této směrnice.
Member States should decide which bodies are national regulatory authorities for the purposes of this Directive.
Konsolidace a přeshraniční činnosti na trhu poštovních služeb vyžadují vhodnou kontrolu na vnitrostátní i evropské úrovni.
Consolidation and cross-border activities in the postal market need adequate supervision, both at national and EU level.
6. poštovní zásilkou rozumí zásilka s adresou v konečné podobě, ve které má být poskytovatelem poštovních služeb dodána.
6. postal item: an item addressed in the final form in which it is to be carried by a postal service provider.