natgillin/translations-raw huggingface dataset:
L 283, 14.10.2006, s. 40. ; vyzývá Radu, Komisi a členské státy, aby postupovaly tak, aby migrující ženy, které do Unie přijíždějí v rámci dohod o sloučení rodiny, získaly právní statut, který bude nezávislý na statutu jejich manželů;
40. ; Calls on the Council, the Commission and the Member States to grant migrant women arriving under family-reunification arrangements a legal status that is independent of that of their spouse;
Spolupráce se zeměmi původu
Cooperation with countries of origin
48. vyzývá Komisi a Radu, aby se zúčastnily každoroční diskuse v Parlamentu o migrační politice v Evropské unii; žádá Komisi, aby při této příležitosti představila ucelený přehled o migraci v Evropě;
Calls upon the Commission and the Council to take part before Parliament in an annual debate on EU immigration policy; calls upon the Commission to submit on such occasions a comprehensive scoreboard relating to the situation of immigration in Europe;
Členské státy stanovily při příležitosti zasedání Evropské rady v Tampere v říjnu roku 1999 cíle konzistentní a vyvážené evropské přistěhovalecké politiky, jež je založena na čtyřech hlavních tematických oblastech: definování politiky v oblasti legální migrace, boj proti nelegálnímu přistěhovalectví, spolupráce s třetími zeměmi a integrace pracovníků z řad migrantů.
On the occasion of the October 1999 Tampere European Council the Member States set out the objectives of a consistent, balanced European immigration policy based on four main planks: devising a legal-immigration policy, combating illegal immigration, cooperating with third countries and integrating immigrant workers.
Atentáty z 11. září 2001 znamenaly radikální převrat ve světovém i evropském dění a měly i značný dopad na „pozitivní“ přistěhovaleckou politiku, která byla prakticky zastavena.
The 11 September 2001 terrorist attacks disrupted the entire world and European agenda and dealt a blow to 'positive' immigration policy, which promptly ground to a halt.
Na zasedáních Evropské rady, jež se od té doby konala, tj. od zasedání v Seville (červen 2002) až po zasedání v Haagu (listopad 2004), byl téměř výlučně kladen důraz na potírání nelegálního přistěhovalectví a obchodování s lidmi.
Hence at the following European Councils (from Seville in June 2002 to The Hague in November 2004), discussions were almost entirely restricted to the fight against illegal immigration and trafficking in human beings.
Byly vypracovány některé důležité legislativní nástroje k potírání nelegálního přistěhovalectví, ale ani v této oblasti se nedospělo k definování konzistentní společné politiky.
A few significant legislative instruments designed to combat illegal immigration were certainly introduced, although no success was achieved in the drawing up of a consistent common policy.
Evropská rada na svém prosincovém zasedání v Bruselu vyzvala Komisi, aby v tomto smyslu předložila sdělení.
In December the Brussels European Council called upon the Commission to submit a communication on the subject.
Akční plán zveřejněný v roce 2005 byl tedy první konkrétní odpovědí Evropské komise na otázky týkající se legálního přistěhovalectví po déle než pět let trvající patové situaci.
The policy plan published in 2005 thus enabled the Commission to offer an initial practical response to the question of legal immigration, following a period of stagnation lasting over five years.
Je skutečností, že už v roce 2001 předložil výkonný orgán Společenství směrnici o podmínkách vstupu a pobytu občanů z třetích zemí, kteří mají v úmyslu vyvíjet pracovní činnost, jež byla nejprve několikrát blokována v Radě a nakonec Barrosovou Komisí stažena.
In fact, the Commission had as early as 2001 submitted a proposal for a directive on the conditions of entry and residence for workers from third countries, which - after a number of years of deadlock within the Council - was finally withdrawn by the Barroso Commission.
Tento návrh
The proposal
Návrh směrnice Rady o podmínkách vstupu a pobytu pracovníků, kteří jsou státními příslušníky třetích států, za účelem placeného zaměstnání a samostatně výdělečných hospodářských činností (KOM (2001)0386).
Proposal for a Council Directive on the conditions of entry and residence of third-country nationals for the purposes of paid employment and self-employed economic activities (COM (2001)0386).
S ohledem na vzniklou politickou situaci, a to i v důsledku událostí z 11. září 2001, považovala Komise za vhodné svou strategii pozměnit a učinit krok zpět.
In view of the prevailing political climate and on account in particular of 11 September 2001, the Commission thought it better to amend its strategy by taking a step backwards.
V lednu roku 2005 tudíž zahájila zveřejněním zelené knihy rozsáhlý konzultační postup s cílem posoudit budoucí přístup k řízení ekonomické migrace.
Hence in January 2005 it launched - by means of a Green Paper - a wide-ranging consultation with a view to determining the approach to be adopted for the purpose of managing economic migration.
Výsledky získané v rámci veřejné konzultace ukázaly, že ve prospěch společné politiky Evropské unie se vyslovila značná část dotazovaných.
The outcome of the public consultation revealed a broad consensus in favour of a common EU policy.
Odpovědi se však rozcházely v otázce vhodného přístupu; ani zpráva Klamtové přijatá Evropským parlamentem v říjnu roku 2005 neposkytla jednoznačnou vizi
However, there was some disagreement regarding the approach to be followed and even the Klamt report (which was adopted by Parliament in October 2005) failed to offer a single vision
Parlament přijal o této zelené knize zprávu Klamtové, T6- 0408/2005 ze dne 26. října 2005. .
Parliament adopted the Klamt report on the Green Paper (T6-0408/2005 of 26 October 2005). .
Komise se proto rozhodla opustit horizontální přístup a myšlenku na vypracování jednotné směrnice o podmínkách vstupu a pobytu, jež by se vztahovala na všechny kategorie migrujících pracovníků, a zvolila přístup postupný a diferencovaný: 4 odvětvové směrnice, jejichž jediným cílem je definovat podmínky a postupy pro přijímání určených kategorií přistěhovalců.
Hence the Commission decided to abandon an all-inclusive approach and the idea of a single directive on conditions of entry and residence applicable to all categories of immigrant worker, and adopted a progressive, diversified approach instead: four sectoral directives serving solely to lay down the admission conditions and procedures for specific categories of immigrant.
Tyto čtyři návrhy nebudou předloženy společně, ale v průběhu příštích tří let.
The four proposals will not be submitted at the same time but successively over the next three years.
Byly rozděleny do těchto kategorií:
They will apply the following categories:
· vysoce kvalifikovaní pracovníci (datum předložení: září 2007),
· highly skilled workers (submission in September 2007)
· sezónní pracovníci (datum předložení: podzim 2008),
· seasonal workers (submission in the autumn of 2008)
· placení stážisté (datum předložení: podzim 2008),
· paid trainees (submission in the autumn of 2008)
· dočasně vyslaní pracovníci nadnárodních společností (datum předložení: rok 2009).
· employees transferred within multinational companies (submission in 2009).
Kromě těchto čtyř specifických návrhů předloží Komise v září 2007 návrh obecné rámcové směrnice, jejímž cílem bude zajistit společný právní rámec pro migrující pracovníky, kteří legálně pracují v jednom z členských států a kteří dosud nezískali povolení k dlouhodobému pobytu
In addition to these four specific proposals the Commission is to submit in September 2007 a general framework directive designed to grant a common body of rights to immigrant workers who are legally employed in a Member State but who have not yet been granted the status of long-term resident
Toto povolení lze získat po pěti letech, v souladu se směrnicí 2003/109/ES. .
Such status is acquired after 5 years, pursuant to Directive 2003/109/EC. .
Při závěrečných úpravách akčního plánu Komise mj. nedávno navrhla (kromě definice „balíčků pro mobilitu“ ve spolupráci s třetími zeměmi, odkud přistěhovalci přicházejí) rovněž zřídit do konce roku 2007 evropský portál, na němž by potenciální migranti nalezli informace o možnostech získání legálního zaměstnání v Unii a o možnostech legálního vstupu do ní.
In a final touch to its policy plan the Commission has also recently proposed (in addition to defining 'packages of mobility measures' in cooperation with third countries of origin) creating a European portal by the end of 2007 for the purpose of informing potential immigrants regarding the opportunities for legal employment within the EU and the rules governing admission.
Komise má v úmyslu zřídit ve třetích zemích za stejným účelem rovněž zvláštní střediska, jež by napomáhala migraci legální cestou a odrazovala od migrace nelegální.
In the same vein the Commission intends to open centres in third countries the task of which will be to facilitate access to legal channels and to discourage illegal immigration.
Konečně předložila návrh směrnice a dvou sdělení, která se přímo týkají legální migrace:
Lastly, it has recently submitted a proposal for a directive and two communications which are directly concerned with legal immigration:
- návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady, kterou se stanoví postihy proti zaměstnavatelům státních příslušníků třetích zemí s nelegálním pobytem (KOM(2007) 249 v konečném znění-2007/0094 (COD)),
- a proposal for a European Parliament and Council Directive providing for sanctions against employers of illegally staying third-country nationals ( COM(2007)0249 ) final - 2007/0094 (COD),
- sdělení Komise Radě, Evropskému parlamentu, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů o cirkulační migraci a partnerstvích mobility mezi Evropskou unií a třetími zeměmi (KOM(2007) 248 v konečném znění),
- a Commission Communication to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions on circular migration and mobility partnerships between the European Union and third countries ( COM(2007)0248 final),
- sdělení Komise Radě a Evropskému parlamentu, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů nazvané „Uplatňování globálního přístupu k migraci ve východních a jihovýchodních regionech sousedících s Evropskou unií“ (KOM(2007) 247 v konečném znění),
- a Commission Communication to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions entitled 'Applying the global approach to migration to the eastern and south-eastern regions neighbouring the European Union' ( COM(2007)0247 final).
Institucionální otázka
Institutional aspect
Když Rada dne 1. ledna 2005 s velkým zpožděním konečně uvedla do praxe ustanovení Smlouvy o ES, která stanovila přechod ke spolurozhodování a kvalifikované většině ve „všech oblastech nebo částech oblastí stanovených v hlavě IV“, požadovali bohužel evropští ministři vyloučení legálního přistěhovalectví z jejich působnosti.
When on 1 January 2005 the Council finally - after much delay - implemented the EC Treaty provisions which provide for a switch to codecision and to qualified-majority voting in the case of 'some or all of the topics under Title IV', the EU ministers unfortunately wished to exclude legal immigration and integration from the scope of that action.
Smlouva však vzhledem ke skepticismu panujícímu v období po 11. září obsahovala nové ustanovení, jež mohlo být považováno za restriktivní.
If the Constitutional Treaty had been adopted the normal voting procedure would have been extended to the entire sector.
V odstavci, který připojila mezivládní konference, bylo totiž upřesněno, že evropská politika „se nedotýká práva členských států stanovit objem vstupů státních příslušníků třetích zemí přicházejících z třetích zemí na jejich území s cílem hledat tam práci jako zaměstnanci nebo osoby samostatně výdělečně činné“.
It should, however, been noted that the Treaty - reflecting the scepticism of the post-11 September period - contains a new provision which may be regarded as restrictive: in the paragraph added by the Intergovernmental Conference it is stated that European policy 'does not affect the Member States' right to set limits on the entry of third-country nationals (...) to their territory for the purpose of seeking paid or unpaid work'.
Ve skutečnosti je těžké provádět extrapolaci – i na základě v současnosti platných smluv – z obecných pravomocí EU na „podmínky vstupu a pobytu“, což je specifická norma, která by mohla umožnit řízení vstupů do členských států, zůstávající dosud v působnosti jednotlivých států, na úrovni Společenství.
In reality it is difficult - even on the basis of the Treaties enforced - to extrapolate from the EU's general powers regarding 'conditions of entry and residence' in order to extract therefrom a specific rule allowing entries to the Member States to be governed by a single set of rules, since such entries are still a matter for the individual Member States.
Bylo by vhodné, kdyby každá reforma stávajících smluv zahrnovala zlepšení a zjednodušení rozhodovacích postupů týkajících se politiky migrace.
Any reform of the existing Treaties should ideally involve improvements to, and a simplification of, the decision-making procedures relating to immigration policy.
Postoj zpravodajky
The rapporteur's position
Vymezení společné politiky je velmi důležité proto, aby se předešlo situaci, kdy by příliš rozdílné politiky jednotlivých evropských zemí vedly ke změně cíle migračních toků.
Devising a common policy is very important in order to ensure that policies which differ excessively from one Member State to another do not deflect migrant flows from their initial destination.
Evropští politici a také politici v jednotlivých státech musí být schopni jednat na základě úvah, jež jsou širší než starosti o výsledek voleb, a využívat při posuzování přistěhovalecké politiky globálního a integrovaného přístupu, jak nedávno navrhla také Evropská komise.
Politicians at both EU and Member-State level must be able to act by going beyond purely electoral considerations and must adopt a comprehensive, integrated approach to immigration policy, as the Commission itself has recently suggested.
V této souvislosti se stává neodkladným rovněž potírání nelegálního přistěhovalectví.
This is the background against which the fight against illegal immigration must in future be fought.
Otázky, jimiž je nutno se podrobněji zabývat:
The following points should be explored in greater depth:
· Oddělené přijetí specifických směrnic: pět směrnic navržených v akčním plánu by mělo být považováno za jeden „balíček“.
· Separate adoption of the sectoral directives: the five directives proposed under the policy plan should be regarded as a single 'package'.
Je zapotřebí a naléhavě nutné vypracovat v co nejkratší době návrh „rámcové“ směrnice týkající se práv migrantů, kteří dosud nezískali povolení k dlouhodobému pobytu.
The proposal for a 'framework directive' on the rights of immigrants who do not yet hold long-term-resident status must be drawn up without delay.
· Návrh směrnice o vysoce kvalifikované práci: je zapotřebí najít vhodnou rovnováhu mezi podporou vstupu vysoce kvalifikovaných pracovních sil do Evropy a nutností předejít odlivu mozků z rozvojových zemí.
· Proposal for a directive on highly skilled labour: an acceptable balance needs to be struck between courses of action intended to encourage highly skilled workers to come to Europe and the need to prevent a 'brain drain' from developing countries.
Dále je nutno se podrobněji zabývat návrhem Komise týkajícím se „kruhové migrace“.
The Commission's proposal concerning 'circular migration' needs to be studied in great depth.
· Vymezení kategorie „vysoce kvalifikovaný pracovník“ vzhledem k neexistenci společných kritérií pro uznávání diplomů.
· Definition of the 'highly skilled worker' category in the absence of common criteria for the recognition of qualifications.
· Navržené oblasti se nejeví jako jediné a/nebo prioritní, v nichž by mělo Společenství podniknout kroky; stačí připomenout oblasti jako zdravotní péče, stravovací služby a stavebnictví.
· The sectors proposed do not appear to be the only ones which require Community action or which require it as a priority; one need only think of, for example, healthcare, catering and the construction industry.
· Je zapotřebí posoudit reálnou možnost zavedení „evropské zelené karty“ pro pracovníky v odvětvích, jichž se týkají výše uvedené směrnice, a rovněž v dalších odvětvích.
· Assessment of the actual scope for establishing a 'European Green Card' for workers in the sectors affected by the directives (and in other sectors too).
· Je nutno věnovat pozornost administrativním postupům, jimž se musí podrobit vysoce kvalifikovaní pracovníci: musí být zeštíhleny, stejně jako v případě dočasného vysílání pracovníků u nadnárodních společností.
· Bureaucratic formalities to which highly skilled workers are subject: these need to be made more flexible, and this also applies to transfers within multinational companies.
· Je zapotřebí posoudit, a to na základě přesně stanovených kritérií, možnost změnit v případě sezónních pracovníků povolení k sezónní práci na povolení k dlouhodobému pobytu nebo na povolení k pobytu pro uchazeče o práci.
· Consideration must be given - on the basis of specific criteria - to the possibility whereby seasonal workers would be able to exchange their seasonal work permit for a long-term residence permit or a job-seeker's permit.
· Rovněž v případě návrhu směrnice o podmínkách vstupu a pobytu placených stážistů je zapotřebí stanovit možnost vydání povolení k pobytu pro uchazeče o práci, když končí platnost povolení k pobytu pro stážisty.
· Similarly (this time in respect of the proposal for a directive on the conditions of entry and residence for paid trainees), provisions must be made for the issue of a job-seeker's permit upon expiry of the permit issued to cover the training period.
Nyní je nutné posoudit konkrétní návrhy, jež má Komise v úmyslu předložit.
These specific proposals which the Commission is intending to put forward should now be assessed.
· Vzhledem k tomu, že při hlasování v Radě je vždy požadována jednomyslnost, existuje velmi reálná možnost, že – jak je tomu i v jiných oblastech – akty přijaté v Radě budou představovat pouze „nejmenší společný jmenovatel“, jenž je často výsledkem kompromisu na nejnižší úrovni a který omezuje jejich evropskou přidanou hodnotu.
· Since unanimity is always required when the Council votes, there is a very real risk (as may be observed in the case of other sectors) that the texts adopted ultimately represent no more than a 'lowest common denominator', which is often the outcome of a cheap compromise which limits the European added value thereof.
Výbor pro rozvoj vyzývá Výbor pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci jako příslušný výbor, aby do svého návrhu usnesení začlenil tyto návrhy:
The Committee on Development calls on the Committee on Civil Liberties, Justice and Home Affairs, as the committee responsible, to incorporate the following suggestions in its motion for a resolution:
2. je přesvědčen, že Evropská unie se musí výrazně zasadit za to, aby se migrace stala hybnou silou rozvoje, a upozorňuje, že jedinou odpovídající reakcí EU na fenomén migrace je strategie na úrovni EU, která stanoví společné cíle a dostupné mechanismy odpovídající na společné výzvy v duchu vzájemné solidarity;
Is convinced that the European Union must play a major role in making migration a lever of development and points out that the only adequate EU response to the phenomenon of migration is a strategy at EU level, setting out common objectives and available mechanisms to address common challenges in a spirit of mutual solidarity;
4. poukazuje na to, že přistěhovalci jsou pro hostitelské země zdrojem obohacení, a opakuje, že tato role musí být více uznávána a prosazována; zdůrazňuje, že by integrační programy členských států a Evropské unie měly věnovat více pozornosti nebezpečí diskriminace přistěhovalců;
Points out that immigrants are a source of enrichment for the host countries and insists that this role must be better recognised and promoted; emphasises that the integration programmes of the Member States and the European Union should give more attention to the risk of discrimination against immigrants;
7. vyzývá členské státy, aby zavedly bezpečné právní postavení pro přistěhovalce, a zdůrazňuje, že jak občané EU, tak pracovníci z řad přistěhovalců mají práva a povinnosti, které musí být vždy respektovány;
Calls on the Member States to implement a secure legal status for the immigrants concerned and emphasises the fact that both EU citizens and immigrant workers have rights and obligations which must be respected at all times;
11. zdůrazňuje význam náležitého zohledňování skutečnosti, že 51 % přistěhovalců v průmyslových zemích jsou ženy, a umožnění rovného přístupu žen na trh práce, aby se zlepšily pracovní, životní a sociální podmínky žen z řad přistěhovalců a jejich přístup ke vzdělání, zdravotním službám, jazykovým kurzům a odborným školením a aby se organizace žen z řad přistěhovalců zapojily do vytváření, používání a hodnocení politických opatření tohoto druhu;
Stresses the importance of taking due account of the fact that 51 % of immigrants in the industrialised countries are women, and of enabling the equal access of women to the labour market so as to improve the working, living and social conditions of immigrant women and their access to education, health services, language courses and professional training and involve immigrant women’s organisations in the framing, application and assessment of policy measures of this kind;
15. zdůrazňuje, že boj proti obchodování s lidmi související s migrací musí být stálou prioritou EU a že na něj musí být poskytnuty odpovídající finanční prostředky, a vyjadřuje své znepokojení nad tragédiemi, které každý den prožívají na hranicích Unie lidé snažící se tajně dostat na území EU;
Stresses that the fight against trafficking in human beings linked to migration must be ensured as an EU priority and that adequate financial resources must be devoted to this action and expresses its concerns over the human tragedies suffered every day at the borders of the Union by people attempting a clandestine entry into EU territory;
19. vyzývá členské státy, aby ratifikovaly Mezinárodní úmluvu o ochraně práv migrujících pracovníků a plně dodržovaly své mezinárodní závazky týkající se ochrany migrantů a jejich rodin;
Urges all Member States to ratify the International Convention on the Protection of the Rights of Migrant Workers and fully honour their international commitments relating to the protection of migrants and their families;
22. vyzývá k rovnému zacházení s příslušníky států AKT v souvislosti se sociálním zabezpečením a domnívá se, že partnerství AKT-EU představuje obzvláště vhodný rámec pro předkládání společných odpovědí na migrační problematiku na základě článku 13 dohody z Cotonou.
Calls for equal treatment in relation to social security for ACP nationals and considers that the ACP-EU partnership is a particularly appropriate framework for putting forward joint responses to the migration issue, on the basis of Article 13 of the Cotonou Agreement.
Plán politiky v oblasti legální migrace
Policy Plan on Legal Migration
k plánu politiky v oblasti legální migrace
on a Policy Plan on Legal Migration
A. vzhledem k tomu, že dětem přistěhovalců musí být umožněn přístup ke stejným podmínkám vzdělávání jako ostatním studentům ve vzdělávacím systému hostitelské země a že vhodným způsobem podpory integrace je zajištění vyrovnaného zastoupení přistěhovalců ve škole takovým způsobem, aby probíhalo jejich propojování s místními studenty tak, aby nedocházelo ke ghetoizaci;
A. whereas immigrants' children must be able to enjoy the same educational conditions as the rest of the students in the education system in their host countries, and that a good way of promoting integration would be to have a balanced representation of immigrants at school, by trying to mix them with national students so as to avoid ghettoisation;