natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Institucionální novinkou, kterou vnášejí do IID tato dvě prohlášení, je to, že
The institutional novelty introduced in the IIA, through this two declarations are the following:
· se Komise zavazuje uvádět v nařízeních obsah politiky a provádět přezkum nejpozději po 3 letech.
· The Commission commits itself to introduce policy contents into the regulations and to undertake a review after 3years at the latest.
· s Parlamentem budou konzultovány návrhy dokumentů o strategii a Komise se zavazuje přihlížet ke stanovisku EP v průběhu plnění rozpočtu.
· Parliament will be consulted on the draft strategy documents and the Commission commits to take into account EP's opinion in the course of implementation.
Zpravodaj je přesvědčen, že bylo dosaženo skutečného institucionálního pokroku v zájmu lepší demokratické kontroly plnění rozpočtu.
The rapporteur is convinced that what has been achieved is a real institutional progress for a better democratic control over implementation.
Bude na výborech zapojených do legislativního procesu, aby sledovaly dodržování těchto závazků, ale rozpočtový proces poskytne EP konkrétní nástroje pro posouzení, zda jsou dodržovány.
It will be up to the legislative committees to monitor the respect of such commitments but the budgetary procedure will offer to EP the concrete tools to evaluate whether they are respected.
Certifikace (vnitřní kontrola)
Certification (internal control)
Znění bodu 44 (v části III) – i když zdaleka neodpovídá tomu, co Evropský parlament požadoval ve svém usnesení o udělení absolutoria za rok 2003 (pan Wynn) a v usnesení o udělení absolutoria za rok 2004 (pan Mulder) – je nicméně rozhodujícím krokem vpřed ve snaze zajistit řádné finanční řízení finančních prostředků EU.
The text of point 44 (part III) is - even if far from what the European Parliament asked for in its 2003 discharge resolution (Mr Wynn) as well as in its 2004 discharge resolution (Mr Mulder) - is nevertheless a decisive step forward towards ensuring sound financial management of EU funds.
Je dobře známo, že přibližně 80 % rozpočtu plní členské státy.
It is well known that approximately 80% of the budget is implemented by the Member States.
Nyní je to poprvé, kdy máme v interinstitucionální dohodě text, který umožní položit důraz na odpovědnost členských států.
For the first time we now have a text in the Inter-Institutional Agreement which will open the door for underlining Member States' responsibility.
Vzhledem k odporu mnoha členských států proti zařazení tohoto textu do interinstitucionální dohody je zpravodaj přesvědčen, že výsledek je uspokojivý.
Having regard to the resistance from many Member States to have this text included in the Interinstitional Agreement, the rapporteur believes that the outcome is satisfactory.
Je však velmi důležité pokračovat v diskusi o této záležitosti.
However, it is of great importance to continue the debate and discussion on the matter.
Rada a Komise na žádost Parlamentu souhlasily s tím, že v IID bude uveden odkaz na zásady, kterými by se mělo řídit plnění rozpočtu: zásady, které by měly zjednodušit přístup potenciálních příjemců k finančním prostředkům EU a respektovat přiměřenost administrativních nákladů.
Council and Commission, at Parliament's request, have accepted to include in the IIA a reference to principles that should inspire the implementation of the budget: principles that should simplify the access to the EU funds for potential beneficiaries and respect the proportionality of administrative costs..
Nová IID rovněž stanoví, že na základě dohodovacího postupu bude přijato finanční nařízení, jak jej předpokládá společné prohlášení z března 1975, v tom duchu, který umožnil dohodu v roce 2002.
The new IIA establishes as well that Financial Regulation will be adopted following a conciliation procedure, foreseen by the joint declaration of March 1975 in the spirit which enabled the agreement in 2002.
Zpravodaj se domnívá, že na základě bodu 45 a společného prohlášení bude mít EP možnost zlepšit a zjednodušit plnění rozpočtu.
45 and the joint declaration the EP will have the possibility to improve and simplify the implementation of the budget.
Finanční programování
Financial programming
Společné prohlášení z července 2000 je nyní součástí IID (část III).
The joint declaration of July 2000 is now integrated in the IIA (part III).
Předpokládá pravidelnou inventuru při každém trialogu (tj. 4krát ročně).
It foresees a regular stocktaking at each trialogue (i.e. 4 times a year).
To umožní Rozpočtovému výboru sledovat s větší přesností dopad platných právních předpisů, projednávaných právních předpisů a plánovaných předpisů na různé okruhy.
It will allow the Committee on Budgets to follow-up with more accuracy the impact of the legislation in force, the pending legislation and the foreseen legislation on the various headings.
Umožní to rovněž vyvinout užitečné nástroje k posouzení souladu celkových finančních přídělů se stropy příštího finančního rámce s cílem zachovat politické priority EP.
It will also allow to develop useful tools to evaluate the compatibility of the financial envelopes with the ceilings of the next financial framework in view of preserving EP's political priorities.
Poučení z minula a cíle pro budoucnost
Lessons of the past and objectives for the future
Jako při každém jednání, i zde zbývají nedořešené otázky.
Like in every negotiation, there are leftovers.
Proto v některých oblastech, na nichž EP velmi záleží, byla přijata jednostranná prohlášení a ta budou plně součástí IID.
Therefore, in some areas of major concern for the EP, unilateral declarations have been adopted and will be full part of the IIA.
Níže jsou uvedeny některé z nich:
Some of them are the following:
· Dobrovolné odlišení (bod 62 prosincových závěrů) až do výše 20 % prvního pilíře SZP ve prospěch rozvoje venkova, což je v rozporu s některými základními zásadami a politikami Unie a se zásadní reformou SZP z roku 2003.
· Voluntary modulation (point 62 of the December conclusions) up to 20% from the first pillar of CAP to Rural development, which contradicts some basic principles and policies of the Union as well as the in-depth CAP reform of 2003.
K IID budou připojena dvě prohlášení: jedno jednostranné prohlášení, v němž se Komise zavazuje, že zajistí, aby se nadále držela co nejtěsněji současných pravidel, a jedno prohlášení Evropského parlamentu, který si vyhrazuje právo na svůj postoj na legislativní úrovni a v rámci přezkumu.
Two declarations will be attached to the IIA: one unilateral declaration where the Commission commits to ensure to remain as close as possible to the current rules and one by the EP reserving its position at legislative level and in the context of the review.
· Natura 2000, jejíž cíle jsou ohroženy snížením částek pro rozvoj venkova.
· Natura 2000, the objectives of which are put in danger by the reduced amounts for Rural Development.
Jednostranné prohlášení Parlamentu si také vyhrazuje právo na postoj EP na legislativní úrovni s cílem nahradit škody, které snížení prostředků způsobí.
Parliament's unilateral declaration also reserves the EP's position at legislative level with the view to compensate the damaging effect.
· Soukromé spolufinancování a DPH: Jednostranné prohlášení Parlamentu, které bude připojeno k IID, má za cíl kompenzovat dopad závěrů prosincového zasedání Evropské rady (body 57 a 58).
· Private co-financing and VAT: The unilateral declaration by Parliament which will be attached to the IIA aims to compensate the effect of the December European Council conclusions (points 57 and 58).
Zpravodaj se chce držet červnového usnesení vyjádřením mínění, že ustanovení, která se týkají např. způsobilosti DPH, spolufinancování nebo pravidla N+3, by měla zůstat přechodná.
The rapporteur is willing to stick to the June resolution by considering that provisions such as the eligibility of VAT, of co-financing or the N+3 rule should remain transitional.
U těch hledisek, u nichž nebylo nalezeno řešení, stejně jako v případě nedostatku prostředků, který přetrvává u mnoha politik, se zpravodaj domnívá, že by bylo možno dosáhnout zlepšení v rámci legislativních postupů, které budou dokončeny v průběhu roku 2006 (ve většině z nich se jedná o spolurozhodování).
For those aspects which have found no solutions as well as for the shortages still existing in many policies, the rapporteur considers that they could be improved in the context of the legislative procedures which will be finalised in the course of the year 2006 (most of them are co-decisions).
Rozpočtový proces pro rok 2007 může rovněž nabídnout možnosti pro úpravy nebo doladění a konečně posouzení fungování IID v rámci přezkumu v roce 2009 bude pro Parlament vhodnou příležitostí pro navržení změn.
The 2007 budgetary procedure can also offer possibilities for adjustments or fine-tuning and finally the assessment of the functioning of the IIA in the context of the 2009 review will offer to the Parliament appropriate means to propose amendments.
Konečný výsledek zaostává za postojem EP z června, i když převážně v kvantitativních hlediscích.
The final result lags behind the EP's own position of June, although mainly for the quantitative aspects.
Nenapravuje v plném rozsahu „škodlivé dopady“ snížení, která provedla Evropská rada v prosinci 2005.
It does not fully repair either the "damaging effects" of the reductions operated by the European Council in December 2005.
Nepřináší žádná jednoznačná řešení v případě některých požadavků, které vznesly jednotlivé specializované výbory na různých schůzích zpravodajů.
It brings no direct solutions to some specific requests expressed by the sectoral committees during the different rapporteurs' meetings.
Zpravodaj se však domnívá, že celkový výsledek jednání je z kvalitativního i kvantitativního hlediska úspěchem.
However, the rapporteur considers that the global result of the negotiations in qualitative and quantitative terms is a success.
O další zlepšení je nutno usilovat v rámci přezkumu v roce 2009.
Further improvements must be aimed at in the context of the review in 2009.
PRACOVNÍ DOKUMENT č .
ANNEXES TO THE EXPLANATORY STATEMENT
1 o interinstitucionální dohodě o rozpočtové kázni a o zdokonalení rozpočtového procesu
WORKING DOCUMENT No 1 ON THE INTER-INSTITUTIONAL AGREEMENT ON BUDGETARY DISCIPLINE AND IMPROVEMENT OF THE BUDGETARY PROCEDURE
Smlouva sama obsahuje konfliktní body, které stavěly do protikladu Evropský parlament a Radu v letech 1975-1982, kdy legislativní pravomoci náležely výhradně Radě, zatímco rozpočtové pravomoci byly sdíleny Radou a Parlamentem.
The Treaty itself contains the elements of conflict which opposed the European Parliament and the Council over the years 1975-1982 when the legislative powers belonged exclusively to Council, while the budgetary powers were shared between Council and Parliament.
Dokud Rada, jako jediný zákonodárný orgán, uplatňovala rozpočtové pravomoci sama (do roku 1975), byly dvě pravomoci „soustředěny“ v jednom orgánu, což zabraňovalo výrazným konfliktům.
As long as the Council - as sole legislator - exerted the budgetary power alone (until 1975), there was a 'concentration' on one institution of the two powers, which avoided significant conflicts.
Když Parlament získal větší rozpočtové pravomoci, zavedl zásadu, že rozpočet by měl sám o sobě představovat dostatečný základ pro vynakládání prostředků, které jsou v něm zapsány.
When acceding to more budgetary power, the Parliament developed the principle that the Budget should represent on its own a sufficient basis to execute the appropriations entered into it.
Na základě Smlouvy z roku 1975 začal vytvářet nové rozpočtové položky, ze kterých v mnoha případech v následujících ročních rozpočtech vznikly důležité akce.
On the basis of the 1975 Treaty, it started to create new budgetary lines which in many cases developed into major actions over consecutive annual budgets.
V průběhu 80. let Rada zavedla postup, v rámci kterého zaváděla do přijatých legislativních aktů maximální částky pro odpovídající výdaje
During the 1980's the Council developed the practice to enter into the legislative acts it adopted maximum amounts for the corresponding spending.
Jednotný Evropský akt (1986) prosadil první evropské politiky, které vedly ke znásobení víceletých programů v oblasti výzkumu.
The Single European Act (1986) promoted the first European policies which lead to the multiplication of multi-annual programmes in the field of research.
Cílem společného prohlášení ze dne 30. června 1982 bylo nalézt kompromis, aby byly překonány tyto střety:
The joint declaration of 30 June 1982 aimed to find a compromise to overcome such confrontation:
- „Pro zachování důležitosti rozpočtového procesu v plné míře je nezbytné vyhnout se stanovování maximálních částek v rámci nařízení.“
"In order that the full importance of the budget procedure may be preserved, the fixing of maximum amounts by regulation must be avoided."
- Zároveň musí Parlament, Rada a Komise uznat nezbytnost právního základu pro „důležité akce“.
At the same time, the Parliament, the Council and the Commission acknowledge the necessity of a legal basis for "significant actions".
Uplatňování těchto dvou bodů se ukázalo jako nedostatečné.
The implementation of these two points proved to be unsatisfactory.
- „Maximální částky“ byly u víceletých programů nahrazeny „částkami považovanými za nezbytné“ a Rada je systematicky zaváděla u všech víceletých programů jako stropy, přičemž Parlament je považoval za čistě „orientační“ a zvyšoval je nebo snižoval podle svých priorit.
"Maximum amounts" were replaced by "amounts deemed necessary" in the multi-annual programmes and systematically entered by the Council in all multi-annual programmes as ceilings, while there were considered purely 'indicative' by the Parliament and increased or reduced in the annual budgets according to its priorities.
- Pokud jde o hledisko právního základu, definice „důležité akce“ v protikladu ke „specifické akci“ vedla v ročních rozpočtech k nejasnostem.
Concerning the aspect of legal basis, the definition of "significant action" as opposed to "specific action" created confusion in the annual budgets.
Poté, co byl v květnu 1999 Amsterodamskou smlouvou zaveden postup spolurozhodování a nová rovnováha mezi legislativními pravomocemi Evropského parlamentu a Rady, byl problém „částek považovaných za nezbytné“ formalizován ve společném prohlášení z roku 1995 o začlenění finančních ustanovení do legislativních aktů.
With the introduction of the co-decision procedure by the Amsterdam Treaty (May 1999) and the new balance of legislative competences between European Parliament and Council, the problem "amounts deemed necessary" was formalised in the Joint Declaration of 1995 on the Incorporation of Financial Provisions in legislative acts.
V roce 1999 bylo toto prohlášení s několika změnami začleněno do nynější interinstitucionální dohody (IID) ze dne 6. května 1999 (články 33 a 34)
In 1999, this declaration, with a few modifications, was included in the current Inter-institutional Agreement (IIA) of 6 May 1999 (articles 33 and 34)
Rozhodnutí Soudního dvora ze dne 12. května 1998
The Court ruling of 12 May 1998
UK/Komise C-106/96 stanovilo u všech rozpočtových položek zapsaných v rozpočtu povinnost právního základu; tento prvek připomíná souvislost mezi rozpočtem a právními předpisy.
UK/Commission C-106/96 imposes the necessity for all budget lines entered in the budget to have a legal basis; it recalls the link between budget and legislation.
Ve svých závěrech Soudní dvůr potvrdil nezávislost legislativních a rozpočtových postupů a zároveň posílil vztah mezi nimi, přičemž by ani jeden z nich neměl ovlivňovat ten druhý.
In its conclusions, the Court confirms the independence of the legislative and budgetary procedures and at the same time strengthens the link between the two although neither of the two should impose to the other.
Smlouva z Nice, která vstoupila v platnost v únoru 2003, rozšířila platnost spolurozhodování na několik dalších oblastí (svoboda, spravedlnost a bezpečnost a vnější akce).
The Nice Treaty, which entered into force on in February 2003, has increased the scope of co-decision in several areas (freedom, justice and security, and external actions).
V nadcházejícím období vzniknou dalších programy s víceletými dotacemi.
Over the next period, there will be additional programmes with multi-annual envelopes.
Ústavní smlouva pro Evropu, která měla původně vstoupit v platnost v listopadu 2006, začleňuje finanční výhled do Smlouvy (článek I.55 a III.402), čímž oficiálně stanovila víceletou povahu výdajů EU.
The Constitutional Treaty for Europe, initially due to enter into force in November 2006, incorporates the Financial Perspective into the Treaty (article I.55 and III.402), graving in stone the multi-annual character of EU spending.
Současný stav
State of Play
V souladu s článkem 26 interinstitucionální dohody ze dne 6. května 1999 Komise předložila v únoru 2004 čerstvé návrhy na nový střednědobý finanční výhled, po němž následoval odpovídající legislativní návrh.
In accordance with article 26 of the Inter-institutional Agreement of 6 May 1999, the Commission presented fresh proposals for a new medium-term financial perspective in February 2004, followed by the related legislative proposals.
Je nutné připomenout, že většina víceletých programů Společenství končí na konci roku 2006, což znamená, že 90 % právních předpisů týkajících se finančních záležitostí musí být obnoveno v souvislosti s novým finančním výhledem.
It should be recalled that most of the Community multi-annual programmes terminate at the end of 2006, which implies that 90% of the legislation with financial implications has to be renewed in the context of the new financial perspective.
Komise již přijala legislativní návrhy a předložila je Evropskému parlamentu a Radě k projednání.
Legislative proposals have already been adopted by the Commission and submitted to the European Parliament and the Council for examination.
Dne 8. června 2005 Evropský parlament přijal vyjednávací postoj, který vychází ze zprávy dočasného výboru pro politické výzvy a rozpočtové prostředky rozšířené Unie v období 2007 ─ 2013 (Bögeho zpráva), v níž navrhuje celkovou výši výdajů a stanoví své politické priority.
On 8 June 2005, the European Parliament adopted a negotiating position based on the report of the Temporary Committee on Policy Challenges and Budgetary Means of the Enlarged Union 2007-2013 (Böge report), in which it sets up its proposal for the global level of expenditure and its political priorities.
Ve dnech 16. a 17. června 2005 se Evropské radě nepodařilo dosáhnout dohody, pokud jde o společný postoj založený na kompromisu lucemburského předsednictví.
On 16-17 June 2005, the European Council did not succeed in agreeing on a common position based on the Luxembourg presidency compromise.
Sektorové výbory začaly studovat legislativní návrhy.
The sectoral committees have started to examine the legislative proposals.
Do této chvíle jich bylo přijato 17.
At this stage 17 have already been adopted.
S cílem usnadnit konečnou dohodu legislativního orgánu na nových programech a do té doby, než bude dosaženo dohody o finančním výhledu, se na postupu pracuje na úrovni orgánů.
In order to facilitate the conclusion of the legislative authority on the new programmes and until an agreement is reached on the Financial Perspective, actions have been taken on the procedure at institutional level.
Během trialogu, který proběhl 18. října, orgány schválily společné prohlášení „Pokyny pro legislativní návrhy v souvislosti s víceletým finančním rámcem na období 2007-2013“.
At the trialogue of 18 October, the institutions have agreed on a joint declaration "Guidelines for legislative proposals related to the 2007-2013 multi-annual financial framework".
To umožňuje Evropskému parlamentu a Radě přistoupit k legislativním činnostem, které jsou závislé na dohodě IID na období 2007 – 2013:
It allows the EP and Council to proceed to the legislative work pending an agreement on the IIA for the period 2007-2013 as follows:
Evropský parlament a Rada budou postupovat následovně:
The EP and Council therefore undertake as follows:
15. po dosažení dohody o IID se Evropský parlament a Rada dohodnou na základě návrhů Komise na jednotlivých legislativních návrzích, včetně finančních dotací, o nichž EP a Rada doposud nerozhodly, a přejdou k jejich přijetí.
15. after agreement on the IIA, the EP and Council, on the basis of proposals from the Commission, will agree on the individual legislative proposals, including their financial envelopes, pending before the EP and Council and proceed to their final adoption.
Na svém zasedání dne 27. října se Evropská rada zabývala „pěti návrhy na obnovení jednání“.
At its meeting of 27 October, the European Council took note of the "Five proposals to relaunch negotiations".
Na zasedání Rady pro všeobecné záležitosti konané dne 7. listopadu předsednictví představilo dokument, podle něhož se poslední kompromis předložený lucemburským předsednictvím „ i nadále těší široké podpoře, která by měla v prosinci vést k dosažení shody“, tři záležitosti však bude nutné projednat důkladněji.
At the General Affairs Council of 7 November, the Presidency presented a document where it considers that the last compromise presented by the Luxembourg Presidency "continues to enjoy widespread support towards the agreement in December", although three key issues have to be deepened:
- struktura výdajů EU, jmenovitě částky vyčleněné z okruhu 1b a 2, Globalizační fond a okruh 2
- the structure of EU spending, namely an earmarking from headings 1b and 2, a Globalisation Fund and heading 2
- modernizace rozpočtu zejména stanovením časového plánu a rozsahu revize
- modernising the budget notably setting up a timetable and scope for review
- vlastní zdroje: návrhy by měly vycházet ze zásady spravedlivého přístupu k členským státům se srovnatelnou úrovní prosperity.
- own resources: proposals should be based on the principle of fair treatment of Member States of comparable levels of prosperity.
Předsednictví předpokládá, že dne 15. listopadu představí nový návrh včetně tabulky s částkami k projednání v Coreperu a 21. listopadu v Radě pro všeobecné záležitosti.
On 15 November, the Presidency foresees to make a new proposal including a table with figures in view of a discussion in Coreper and at the 21 November General Affairs Council.
Ve dnech 15. a 16. prosince bude finanční výhled na pořadu jednání Evropské rady, kde o něm může být případně rozhodnuto.
On 15/16 December , the Financial Perspective will be on the agenda of the European Council for a possible decision.
Na úrovni Evropského parlamentu Konference předsedů dne 29. září rozhodla, že finanční záležitosti vztahující se k legislativním postupům „by měly vycházet z částek a pokynů stanovených v usnesení Evropského parlamentu o politických výzvách a rozpočtových prostředcích rozšířené Unie v období 2007 – 2013 (přijatém dne 8. června 2005) a měly by s ním být v souladu“.
At EP level, the Conference of Presidents decided on 29 September that financial matters related to the legislative procedures "should be based on, and be compatible with, the figures and guidelines set out in the European Parliament's resolution on Policy Challenges and Budgetary Means of the enlarged Union 2007-2013 (adopted on 8 June 2005)".
Dne 20. září 2005 předseda Komise zaslal předsedovi Evropského parlamentu, úřadujícímu předsedovi Rady a hlavám států dopis, v němž uvedl „několik námětů, jak napomoci zahájení závěrečné fáze jednání“.
On 20 October 2005, the President of the Commission sent a letter to the President of the European Parliament, the President-in-Office of the Council and to the Heads of State setting out "some ideas to help launch the final phase of negotiations".
Právní předpisy při neexistenci finančního výhledu
Legislation in absence of a Financial Perspective
Zpět ke Smlouvě
Back to the Treaty
Rozpočet EU se od roku 1988 vyvíjel jako součást víceletého rámce.
The EU budget has developed within a multi-annual framework since 1988.