natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Současná situace kolem financí Evropské unie je rovněž charakterizována skutečností, že politická odpovědnost za výnosy EU je rozštěpena mezi množství nezávislých klíčových účastníků.
The current situation with the European Union's finances is also characterised by the fact that political responsibility for EU revenue and expenditure is split up among a number of independent key actors.
Ačkoliv jsou to národní parlamenty, kdo nádavkem ke své úloze při rozhodování o vlastních rozpočtech jako takových rovněž určují výnosy Unie prostřednictvím daňové politiky svých zemí, o výdajích Unie rozhoduje Evropský parlament a Rada..
While it is the national parliaments which, in addition to their involvement in the own resources decisions per se, determine the Union's revenue via the tax policies of their countries, it is the European Parliament and Council which decide upon the Union's expenditure.
Opět jde o štěpení odpovědnosti – což rozhodně není průhledné – podle toho, zda je povaha výdajů EU povinná nebo nepovinná.
Here again, there is a splitting of responsibilities - which is anything but transparent - according to the nature of EU-expenditure being obligatory or non-obligatory.
Rozdíl mezi povinnými výdaji, u nichž má poslední slovo Rada, a nepovinnými výdaji, u kterých je konečné rozhodnutí na Parlamentu, může být podmíněn historicky, ale již postrádá logiku a jen dále zatemňuje celý systém.
The difference between obligatory expenditure where Council has the last say and non-obligatory expenditure where it is up to Parliament to take the final decision may have historical reasons but is not logical anymore and makes the system even more obscure.
Rada Evropy však na druhé straně stále častěji přijímá rozhodnutí o nové politice nebo nových prioritách s dalekosáhlými finančními důsledky, přičemž se zdá, že tak činí bez velkého přemýšlení o tom, jak rozpočtový úřad nalezne potřebné finance v těsném rámci položek finančního výhledu.
The European Council, on the other hand, more and more often takes decisions on new policies or new priorities with far-reaching financial consequences seemingly without giving too much thought to how the budgetary authority is going to make the necessary funds available within the tight framework of the headings of the financial perspective.
3 O BUDOUCNOSTI VLASTNÍCH ZDROJŮ EVROPSKÉ UNIE
3 ON THE EUROPEAN COMMUNITIES OWN RESOURCES
Scénáře budoucnosti vlastních zdrojů Evropských společenství
Scenarios for the future of the European Communities' own resources
Stávající rozhodnutí Komise ze dne 29. září 2000 o systému vlastních zdrojů Evropských společenství
The current Council Decision of 29 September 2000 on the system of the European Communities' own resources
L 253, 7.10.2000, s. 42 obsahuje v článku 9 doložku o přezkoumání, podle níž
42 , in its Article 9, contains a revision clause according to which
Komise před 1. lednem 2006 provede celkové přezkoumání systému vlastních zdrojů, podle potřeby doprovázené příslušnými návrhy ve světle relevantních faktorů včetně účinků rozšíření na financování rozpočtu, možnosti modifikace struktury vlastních zdrojů pomocí vytvoření nových samostatných vlastních zdrojů a opravy rozpočtových schodků, udělených Spojenému království a udělení redukcí podle čl.
The Commission shall undertake, before 1 January 2006, a general review of the own resources system, accompanied, if necessary, by appropriate proposals, in the light of all relevant factors, including the effects of enlargement on the financing of the budget, the possibility of modifying the structure of the own resources by creating new autonomous own resources and the correction of budgetary imbalances granted to the United Kingdom as well as the granting to Austria, Germany, the Netherlands and Sweden of the reduction pursuant to Article 5(1)
V odpovědi na žádost Evropského parlamentu a ve shodě s Radou se Komise zavázala předložit výše zmíněnou zprávu o fungování systému financování mnohem dříve.
In response to a request from the European Parliament and in agreement with Council, the Commission committed itself to present the above mentioned report on the functioning of the financing system at a much earlier date.
Dne 14. července 2004 zveřejnila svou Zprávu o chodu systému vlastních zdrojů
On 14 July 2004 it published its Report on the operation of the own resources system
KOM(2004)0505 . společně s návrhem na regulaci prováděcích opatření pro opravu rozpočtových schodků
COM(2004)0505 . together with a proposal for a new Council Decision on own resources, accompanied by a proposal for a Regulation on the implementing measures for the correction of budgetary imbalances
Parlament vyjádřil svá očekávání od nového systému vlastních zdrojů již ve svých pozměňovacích návrzích k tomuto návrhu v roce 1999 a konstatoval potřebu Evropské unie
What Parliament expected from a new own resources system it had already formulated in its amendments to the proposal of 1999, stating the need for the European Union
· vytvořit systém, který by byl „jednoduchý a snadno srozumitelný pro veřejnost“
· to create a system that must be "simple and readily understood by the public"
· postavit jej na kritériích, která optimálně vyjadřují „schopnost občanů Evropy přispívat“ a současně se vyvarovat „návratu ke kompenzačním mechanismům pro účely výnosů“, a místo toho opravit schodky „pomocí reformy struktury výdajů“
· to base it on criteria that best express "the ability to contribute of the citizens of Europe" while, at the same time, avoiding "recourse to compensation mechanisms for purposes of revenue" but instead correcting imbalances "by reforming the structure of expenditure"
· „urychlit odklon od závislosti na transferech z členských států“
· to "move steadily away from dependence on transfers from Member States"
· „opravit rysy stávajících vlastních zdrojů, které kvůli odchylkám týkajících se příspěvků jednotlivých států působí zmatek.“
· to "correct those features of its existing own resources which generate confusion because of the derogations applicable to national contributions".
Zobecněný korekční mechanismus
Generalised correction mechanism
Návrh Komise ohledně vlastních zdrojů nepředpokládá zavedení nových zdrojů financování pro příští finanční výhled.
The Commission's own resources proposal does not foresee the introduction of new sources of funding for the next financial perspective.
Hlavní změna, kterou návrh zavádí, se týká korekčního mechanismu pro nadměrná rozpočtová břemena členských států, který byl jako princip uznán ve Fontainebleau v roce 1984.
The major change introduced by the proposal concerns the correction mechanism for Member States' excessive budgetary burdens acknowledged as a principle in Fontainebleau in 1984.
Komise argumentuje ve prospěch náhrady stávajícího systému zobecněným korekčním mechanismem (GCM).
The Commission argues in favour of replacing the current system with a generalised correction mechanism (GCM).
Tento návrh GCM je založen na skutečnosti, že navzdory velmi pozitivnímu vývoji relativní prosperity je to pouze Spojené království, kterému se dostává částečné refundace jeho příspěvku, což neplatí o ostatních čistých přispěvatelích se stejnou nebo nižší úrovní prosperity.
This proposal for a GCM is based on the fact that despite the very positive evolution of its relative prosperity it remains only the United Kingdom which receives a partial refund of its contribution, while other net contributors with similar or lesser prosperity do not.
Změny ve stupni prosperity čistých přispěvatelů EU od roku 1984 jsou patrné z následující tabulky:
The changes in the degree of prosperity enjoyed by EU net contributors since 1984 are outlined in the following table:
GNI na jednotlivce čistých přispěvatelů (průměr EU-15 = 100)
GNI per capita of net contributors (EU-15 average = 100)
Hlavními charakteristikami zobecněného korekčního mechanismu, použitelného na všechny členské státy, jsou
The main characteristics of the generalised correction mechanism applicable to any Member State are
Ø zahájení mechanismu, pokud čisté příspěvky překročí 0,35 % hrubého národního příjmu členského státu (tento práh by představoval nejvyšší přijatelnou úroveň finanční solidarity mezi členskými státy)
Ø triggering if net contributions exceed 0,35% of a Member State's GNI (this threshold would represent the maximum accepted level of financial solidarity between Member States)
Ø refundace příspěvků nad tuto úroveň při sazbě 66 % (refundační sazba bude zavedena pro všechny členské státy kromě Spojeného království ve výši 33 %, 50 %, 50 % a 66 %)
Ø refunding of contributions above this at a rate of 66% (the refund rate would be phased in for all Member States except the UK at the rate of 33%, 50%, 50% and 66%)
Ø omezení celkového objemu refundací nejvýše na 7,5 milionu EUR za rok, financované všemi členskými státy na základě jejich relativního podílu na hrubém národním příjmu
Ø limitation of the total refund volume to a maximum of EUR 7,5 billion a year, financed by all Member States based on their relative share of GNI.
V zájmu zmírnění dopadu zavedení nového systému by Spojené království nádavkem k běžné korekci obdrželo degresivní doplňkové platby v celkové výši 5 miliard EUR, a to během čtyřletého období, končícího rokem 2011.
In order to alleviate the impact of the introduction of the new system, the UK would receive, in addition to the ordinary correction, degressive top-up payments totalling EUR 5 billion over a four-year period ending in 2011.
Výsledkem systému by byl stav, kdy čisté schodky největších čistých přispěvatelů by se dostaly na srovnatelnou úroveň, což ukazuje následující tabulka:
The outcome of the system would be that the net balances of the largest net contributors would be at comparable levels, as shown below:
Odhadované čisté rozpočtové schodky (průměr 2008–2013)
Estimated net budgetary balances (average 2008-2013)
V % hrubého národního příjmu
in % of GNI
Nový korekční mechanismus
New correction mechanism
Stávající mechanismus
Current mechanism
Bez korekce
No correction
Vlastní zdroj na skutečném daňovém základu od roku 2014
Genuinely tax-based own resource as from 2014
Jak je patrné z výše uvedeného příkladu, nový návrh Komise o vlastních zdrojích nepředpokládá zavedení nových zdrojů financování pro příští finanční výhledy, a místo toho se snaží o aktualizaci podílů národních příspěvků pomocí zobecnělého korekčního mechanismu.
As shown above, the Commission's new own resources proposal does not foresee the introduction of new sources of funding for the next financial perspectives but rather tries to update the national contribution shares via the generalised correction mechanism.
Komise nicméně ve své Zprávě o chodu systému vlastních zdrojů argumentuje ve prospěch zavedení skutečného fiskálního vlastního zdroje od roku 2014.
Nevertheless, in its Report on the operation of the own resources system, the Commission argues in favour of introducing as from 2014 a genuine fiscal own resource.
Svým novým zdrojem na základě daní Komise hodlá „posílit spojení mezi občanem a rozpočtem EU“.
With this new tax based resource the Commission aims at "forging the link between citizens and the EU budget".
To by posílilo občanské porozumění zdrojům, směřujícím do rozpočtu EU, a odpovědnost hlavních činitelů rozhodovacího procesu.
It would increase understanding by citizens of the resources going to the EU budget and would make decision makers more accountable.
Fiskální zdroj by byl zaveden progresivně jako náhrada stávajícího zdroje DPH a společně s omezenějším zdrojem hrubého národního příjmu.
The fiscal resource would be introduced progressively as a replacement to the current VAT resource, alongside a more limited GNI resource.
Jelikož by tak nahradil stávající zdroje, byl by ve smyslu úrovně financování EU neutrální.
Since it would thus replace existing resources it would be neutral in terms of the level of EU funding.
V současné etapě integrace EU Komise nepovažuje systém plně vycházející z daní za reálný, a proto jej nenavrhuje.
At the current stage of EU integration a fully tax-based system is considered not realistic by the Commission and is therefore not proposed.
Tři volby Komise
The Commission's three options
Třemi hlavními kandidáty Komise na vlastní zdroj na základě daní jsou
The Commission's three main candidates as tax based own resource are
Ø podíl daňové sazby na spotřebě energií , omezený na pohonné hmoty pro silniční dopravu („ekologická daň“) s přihlédnutím rovněž k leteckému palivu a souvisejícím emisím jakožto možný budoucí vývoj, vedoucí k ukončení stávajících daňových výjimek pro proudové palivo;
Ø a share of the tax rate on energy consumption , limited to motor fuel for road transport ("eco-tax") with consideration also being given to aviation fuel and related emissions as a possible future development to end the current tax exemption for jet fuel;
Ø podíl sazby národní DPH , což učiní financování EU snáze pochopitelné pro občany (sazby DPH EU a národní sazby DPH by měly být na fakturách a platebních dokladech uvedeny jako oddělené položky);
Ø a share of the national VAT rate , making the financing of the EU more understandable to citizens (EU and national VAT should appear as separate taxes on the invoices or receipts);
Ø podíl daně z příjmu právnických osob jako dlouhodobá možnost.
Ø a share of the corporate income tax as a longer term option.
Výběrem kterékoliv z uvedených tří možností by koncept EU jako unie členských států a občanů byl transponován do oblasti financování rozpočtu EU.
By chosing any of these three options the concept of the EU as a Union of Member States and citizens would be transposed into the area of financing the EU budget.
Posílení přímého vztahu mezi občany a rozpočtem by rovněž pomohlo soustředit obsah debat o výdajích na podstatu, nikoliv na postoje k čistě národním rozpočtům.
Strengthening the direct link of citizens to the budget would also help focussing expenditure debates on substance rather than on purely national budget net positions.
Reálnost možností Komise
Feasibility of the Commission's options
Pokud se týče reálnosti těchto tří možností, lze říci toto:
As to the feasibility of the three options the following remarks can be made:
Možnost č. 1: Systém vlastních zdrojů s fiskálními zdroji vztaženými ke spotřebě energií
Option 1: Own resources system with fiscal resources related to energy consumption
Zavedení fiskálního zdroje na bázi pohonných hmot pro silniční dopravu by bylo technicky možné za 3–6 let.
The introduction of a fiscal resource based on road transport fuel would be technically possible in around 3 - 6 years.
Z administrativního hlediska by šlo o poměrně jednoduché řešení, neboť daňový základ je již sladěn na úrovni EU novou směrnicí o zdanění energií.
It would be relatively simple from an administrative point of view as the tax base is already harmonised at EU level by the new directive on energy taxation.
Sazby EU pod polovinou minimálních sazeb, stanovených směrnicí, by postačovaly na financování poloviny rozpočtu EU.
EU rates below half of the minimum rates set by the directive would be enough to finance half of the EU budget.
Možnost č. 2: Systém vlastních zdrojů s fiskálním zdrojem DPH
Option 2: Own resources system with a fiscal VAT resource
Zavedení sazby DPH EU by bylo technicky možné přibližně do 6 let.
The introduction of an EU VAT rate would be technically possible in around 6 years.
Oproti stávajícímu „statistickému“ zdroji DPH by vytvořilo přímé spojení mezi financováním rozpočtu EU a občanem a zvýšilo by povědomí o nákladech Unie.
Contrary to the current "statistical" VAT resource, it would create a clear direct link between the financing of the EU budget and the citizen and would increase awareness of the costs of the Union.
Potenciální obtíže tohoto návrhu se vztahují k neúplnému sladění systémů DPH členských států, zejména pokud se týče zboží s nulovou sazbou.
Potential difficulties with this proposal are related to incomplete harmonisation of Member States' VAT systems mainly linked to zero-rated goods.
Pokud by se podařilo neutralizovat účinky nulové sazby, sazba EU by měla stejný dopad na souměřitelné spotřebitele napříč Unií.
If the effects of zero-rates could be neutralised, the EU rate would have the same impact on comparable consumers across the Union.
Jednoprocentní sazba EU by postačovala na pokrytí zhruba poloviny finančních potřeb rozpočtu EU.
An EU rate of 1% would be enough to cover about half of the financing needs of the EU budget.
Možnost č. 3 – Systém vlastních zdrojů s fiskálním zdrojem na základě příjmu právnických osob
Option 3 - Own resources system with a fiscal resource based on corporate income
Tato alternativa by vyžadovala z politického i administrativního pohledu nejdelší dobu provádění z .
This alternative would take longest to implement, both from a political as well as from an administrative perspective.
25 odlišných národních daňových systémů a množství různých daňových zákonů, konvencí a postupů by bylo třeba nahradit společným konsolidovaným daňovým základem s minimální daňovou sazbou.
It would need a common consolidated tax base with a minimum tax rate instead of 25 separate national tax systems and a multiplicity of tax laws, conventions and practices.
Kvůli významu daně z příjmu právnických osob (celkové výnosy v EU v současné době představují v průměru 2,6 % celkového hrubého národního příjmu EU) by mohla být pro účely rozpočtu Evropské unii přidělena necelá čtvrtina výnosů.
Since revenue from corporate income taxes is significant (with total revenue in the EU currently representing on average 2,6% of total EU GNI), for the needs of the EU budget less than a quarter of that revenue would need to be assigned to the EU.
4 O BUDOUCNOSTI VLASTNÍCH ZDROJŮ EVROPSKÉ UNIE
4 ON THE FUTURE OF THE EUROPEAN UNION'S OWN RESOURCES
8. listopadu 2006
8 November 2006
Požadavky parlamentu…
Parliament’s demands …
Usnesení ze dne 11. března 1999 o nezbytnosti upravit a změnit systém vlastních zdrojů Evropské unie (Haugova zpráva). k návrhu Komise z roku 1999, z něhož vychází stávající systém vlastních zdrojů, Parlament požadoval systém příjmů EU, který by měl:
Resolution of 11 March 1999, on the need to modify and reform the European Union’s own resources system (Haug report). to the 1999 Commission proposal on which the current own resources system is based, Parliament asked for a system of EU revenue that should be
· být založen na kritériích, která nejlépe vyjadřují schopnost poskytovat příspěvky, a zároveň by neměl používat kompenzační mechanismy pro příjmy,
· based on criteria that best expressed the ability to contribute while, at the same time, avoiding recourse to compensation mechanisms for purposes of revenue,
· být nezávislý na převodech prostředků z členských států,
· independent of transfers from Member States and
Odpověď Rady
… and Council’s response
Rozhodnutí Rady
The Council decision
Zvýšením podílu tradičních vlastních zdrojů, které si mohou členské státy ponechat jako kompenzaci za náklady na jejich vybírání (od 10 % do 25 %), byly „tradiční vlastní zdroje“ – část příjmů EU – nadále sníženy.
By raising the share of traditional own resources that can be retained by the Member States to compensate for their collection costs from 10% to 25%, the “traditional own resources”-part of EU revenue was further reduced.
Avšak kromě všech těchto opatření, která Parlament vnímal jako negativní, rozhodnutí Rady obsahovalo také některé změny ve prospěch „lepší“ budoucnosti ve formě doložky o podrobné revizi.
However, despite all these arrangements that were not welcomed by Parliament, the Council decision also contained some chances for a "better" future in form of a detailed revision clause.
Návrhy komisařky Schreyerové z roku 2004
The “Schreyer proposals” of 2004
V roce 2004 předložila Komise v souladu s článkem 9 rozhodnutí Rady svou zprávu o provozování systému vlastních zdrojů
In July 2004, in accordance with Article 9 of the Council decision, the Commission presented its Report on the operation of the own resources system
4 Oba návrhy jsou obsaženy v KOM(2004)501 v konečném znění/2 4 .
Both proposals contained in COM(2004)501final/2 .
V této zprávě Komise navrhovala, aby se Rada zabývala zavedením nového systému financování EU od roku 2014, který bude vycházet z hlavních fiskálních zdrojů založených na spotřebě energie, DPH nebo na daních z příjmů právnických osob.
In its report, the Commission proposed that the Council reflect on the introduction by 2014 of a new funding system for the EU, centred around a main fiscal resource based on either energy, VAT or corporate income tax.
Tyto zdroje založené na daních by nahradily stávající zdroje, a byly by tudíž neutrální, pokud jde o výši financování EU.
This tax based resource would replace existing resources and would therefore be neutral in terms of the level of EU funding.
Ve zprávě jsou uvedeny tři hlavní alternativy vlastních zdrojů založených na daních, a to:
Three main candidates as a tax based own resource were listed, namely a share of:
· sazba daně za spotřebu energie omezenou na pohonné hmoty pro silniční dopravu
· the tax rate on energy consumption, limited to motor fuel for road transport
· vnitrostátní sazba DPH, díky níž by bylo financování EU srozumitelnější občanům
· the national VAT rate, making the financing of the EU more understandable to citizens
Sazba EU a vnitrostátní DPH by na fakturách a účtenkách byly uváděny odděleně.
The EU and national VAT should appear as separate taxes on the invoices or receipts.
· daň z příjmů právnických osob
· a corporate income tax
Provedení této alternativy by bylo nejvíce časově náročné jak z politického, tak ze správního hlediska, jelikož by před stanovením minimální sazby vyžadovalo politickou dohodu o principu dosažení harmonizace daňového základu. .
This alternative would take longest to implement since a political agreement would be needed on the principle of achieving harmonization of the tax base, before setting a minimum rate. .
Systém zcela založený na daních nebyl v této fázi integrace EU považován za realistický, a Komise jej proto nenavrhla.
A fully tax-based system was not considered realistic at this stage of EU integration and not proposed by the Commission.
Fiskální zdroje by byly zavedeny postupně a nahradily by stávající zdroj z DPH společně s omezenějším zdrojem vycházejícím z HND.
The fiscal resource would be introduced progressively as a replacement to the current VAT resource, alongside a more limited GNI resource.
Pokud jde o slevu Spojeného království, Komise navrhla upravit stávající opravný mechanismus tak, aby se mohl aplikovat na všechny hlavní přispěvatele a zároveň zaručil těm zemím, které tento opravný systém nevyužijí, aby jejich náklady nestoupaly, a to omezením objemu oprav maximální částkou
As for the question of the British rebate, the Commission proposed to adjust the existing correction mechanism so as to apply it to all main contributors, while giving assurances to those not benefiting from such a correction that the cost for them would not soar, by limiting the volume of corrections to a maximum amount.
Celkový objem náhrad by byl omezen na 7,5 miliardy EUR ročně.
The total refund volume would be limited to a maximum of EUR 7.5 billion a year.
Zpravodaj považuje návrh Komise za velice zajímavý a domnívá se, že si zaslouží, aby mu byla věnována patřičná pozornost.
Your rapporteur thought the Commission’s ideas very interesting and worth serious reflection.
Členské státy nicméně neprojevily ochotu zabývat se tímto návrhem a nová Komise, která byla ustanovena v roce 2005, neučinila žádné výrazné kroky k rozvoji této myšlenky.
However, the Member States seemed not willing to pursue them and the new Commission, instituted in 2005, made no serious effort for progress.
Důvodem tohoto pasivního postoje byla zejména probíhající jednání týkající se víceletého finančního rámce a také skutečnost, že výdaje a příjmy EU nemohly být od sebe odděleny.
Of course, this standstill was mainly due to the ongoing negotiations for the new multiannual financial framework and to the fact that EU expenditure and revenue could not be considered isolated from each other.