natgillin/translations-raw huggingface dataset:
– s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství
– having regard to Council Regulation (EC, Euratom) No 1605/2002 of 25 June 2002 on the Financial Regulation applicable to the general budget of the European Communities
– s ohledem na článek 70 a přílohu V jednacího řádu,
– having regard to Rule 70 of and Annex V to its Rules of Procedure,
– s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a na stanoviska ostatních dotčených výborů ( A6-0070/2005 ),
– having regard to the report of the Committee on Budgetary Control and the opinions of the other committees concerned ( A6-0070/2005 ),
A. vzhledem k tomu, že podle článku 274 Smlouvy o ES plní Komise rozpočet na vlastní odpovědnost, v souladu se zásadami řádného finančního řízení,
A. whereas under Article 274 of the EC Treaty the Commission implements the budget on its own responsibility, having regard to the principles of sound financial management,
NÁVRH ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU,
PROPOSAL FOR A EUROPEAN PARLIAMENT DECISION
kterým se uzavírají účty v souvislosti s plněním souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2003, oddíl III – Komise
closing the accounts in respect of the implementation of the general budget of the European Union for the financial year 2003 , Section III - Commission
C 294, 30.11.2004, s. 1. ,
OJ C 294, 30.11.2004. ,
L 248, 16.9.2002, s. 1. , zejména na jeho články 145, 146 a 147,
1. , in particular Articles 145, 146 and 147 thereof,
– s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a na stanoviska ostatních dotčených výborů (A6-0000/2005),
– having regard to the report of the Committee on Budgetary Control and the opinions of the other committees concerned ( A6-0070/2005 ),
A. vzhledem k tomu, že podle článku 275 Smlouvy o ES je Komise odpovědná za předložení závěrečných účtů,
A. whereas under Article 275 of the EC Treaty the Commission is responsible for drawing up the accounts,
a národním a regionálním auditním orgánům členských států a aby zajistil zveřejnění těchto textů v Úředním věstníku Evropské unie (řada L).
Instructs its President to forward this decision to the Council, the Commission, the Court of Justice, the Court of Auditors, the European Investment Bank and Member States' national and regional audit institutions, and to publish the text in the Official Journal of the European Union (L series).
obsahujícího připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o o udělení absolutoria za plnění souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2003, oddíl III – Komise
containing the comments which are an integral part of the decision on the discharge for implementing the general budget of the European Union for the financial year 2003, Section III - Commission
A. vzhledem k tomu, že pro provádění politiky EU je většinou charakteristické „sdílené řízení“ ze strany Komise a členských států,
A. whereas implementation of EU policy is characterised mainly by "shared management" between the Commission and the Member States,
C. znovu zdůrazňuje
C. stressing again
OJ L 330, 4.11.2004, p. 82. , že postup udělování absolutoria je proces, který mj. usiluje
OJ L 330, 4.11.2004, p.
4. vyzývá dále Komisi, aby do rozšířeného posouzení vlivů u nových nařízení zahrnula prováděcí náklady a administrativní břemena členských států a konečných příjemců, čímž se nastolí kontrola a dostatečná vyváženost k tomu, aby se prováděcí náklady a administrativní břemeno udržely v přijatelných mezích;
Further invites the Commission to include implementation costs and administrative burdens for Member States and final beneficiaries in the extended impact assessment for new Regulations, thereby creating checks and balances to keep the costs of implementation and the administrative burden within acceptable bounds;
Spolehlivost účtů – kvalifikované stanovisko
Reliability of the accounts - qualified opinion
a uzavírá, že znění poukazuje na to, že
and concludes that the wording indicates that
- neexistuje systémová záruka, že jsou účty úplné, přesné a týkají se podstaty věci,
- there is no systemic assurance that accounts are complete, accurate and relevant,
- systémy nezajišťují, že jsou v účtech podchyceny veškeré důležité údaje,
- systems do not ensure that the accounts capture all relevant information,
- vedení a externí aktéři nemají záruku, že čísla odpovídají skutečnosti;
- management and external stakeholders do not have assurance that the numbers represent reality;
21 jeho usnesení ze dne 4. prosince 2003 (OJ C 89 E, 14.4.2004, s. 153) a odst.
Paragraph 21 of its resolution of 4 December 2003 (OJ C 89 E, 14.4.2004, p.
Celkové hodnocení Účetního dvora za rok 2003 – žádná jistota
Court of Auditors' global assessment 2003 - no reasonable assurance
Specifické hodnocení Účetního dvora
Court of Auditors' specific assessment
§ strukturální fondy: „... přetrvávající slabiny na úrovni členských států u systémů dohledu nad plněním rozpočtu EU a jeho kontroly ..." (prohlášení o věrohodnosti účetnictví, odst.
- structural funds : "... persistent weaknesses at Member State level in the systems for supervising and controlling the implementation of the EU budget ..."
VI písm. b)),
(Statement of Assurance, paragraph VI(b)),
§ vnitřní politiky : „ ... zlepšení zjištěná u systémů dohledu a kontroly nejsou ještě natolik dostatečná, aby nedocházelo ke značným chybám ...“ (prohlášení o věrohodnosti účetnictví, odst.
- internal policies : "... the improvements noted in the supervisory systems and controls are not yet sufficient to prevent significant errors ..."
VI písm. c)),
(Statement of Assurance, paragraph VI(c)),
§ vnější akce : „... je velmi důležité, aby byly uvedeny do činnosti nástroje potřebné pro systémy dohledu nad výdaji a jejich kontroly, a s jejich pomocí bude dosaženo zlepšení, kterého je stále zapotřebí“ (prohlášení o věrohodnosti účetnictví, odst.
- external actions : "...it is essential that the tools needed to supervise and control systems and expenditure should become operational with a view to making the improvements which are still necessary" (Statement of Assurance, paragraph VI(d)),
§ sdílené řízení : „V oblasti řízeného nebo decentralizovaného řízení ... je nutno vyvinout větší úsilí při uplatňování systémů dohledu a kontrol účinným způsobem, aby se zlepšilo zvládání daných rizik“ (prohlášení o věrohodnosti účetnictví, odstavec VIII ) ;
- shared management : "In the area of shared or decentralised management ... a greater effort must be made to apply the supervisory systems and controls in an effective manner so as to improve the handling of the attendant risks" ( Statement of Assurance, paragraph VIII ) ;
14. je toho názoru, že v případech sdíleného řízení finančních prostředků Společenství je naléhavě nutné, aby Komise nalezla cesty, jak zvýšit odpovědnost na straně členských států, a účinně si poradila s „rizikem pověření“, které vyplývá z toho, že Komise, která má konečnou rozpočtovou odpovědnost za veškeré své výdaje, je nucena nést tuto odpovědnost také v případech, kdy vynakládání prostředků EU řídí společně s členskými státy;
Takes the view that, in cases involving shared management of Community funds, the Commission must, as a matter of urgency, find ways to improve accountability at Member State level by dealing efficiently with the "delegation risk" which results from the fact that the Commission, whilst having final budget responsibility for all its expenditure, is also required to bear that responsibility when EU funds are expended in shared management with Member States;
Riziko pověření
Delegation risk
a) přiznání skutečnosti, že členské státy a příjemci prostředků nevěnují vždy vynakládání peněz EU stejnou pozornost jako vynakládání peněz členských států,
a) recognition of the fact that Member States and beneficiaries do not always give the same attention to the spending of European money as to the spending of national money,
b) různorodé úrovně kontrolních standardů jednotlivých členských států a výrazného nedostatku podílu většiny národních kontrolních úřadů na snaze zajistit, aby byly prostředky EU využívány v souladu s příslušnými předpisy a řádným způsobem
b) the heterogeneous quality of Member States' control standards and the notable absence of involvement of most national audit institutions in seeking assurance that European funds are being used regularly and legally for the intended purposes,
d) mechanismů zpětného vymáhání plateb, které jsou povahy ex post , a vedou tak k tomu, že není věnována pozornost potřebě zjednat nápravu co nejdříve a že v mnoha případech se chyby opakují po velmi dlouhou dobu,
d) the ex-post nature of recovery mechanisms, which diverts attention from the need for remedial action to be taken as early as possible and in many cases allows errors to be repeated over too long a period,
e) zdlouhavé řady kroků od rozpočtového závazku k okamžiku, kdy konečný příjemce obdrží prostředky, což vyžaduje značné úsilí ve snaze zajistit, aby byl při auditu v úplnosti zachycen celý řetězec kroků,
e) the lengthy chain of events leading from budget commitment to receipt by the final beneficiaries, which requires major efforts to ensure that the audit trail can be followed,
f) omezené možnosti důkladného zkoumání vzorků, které lze z praktického hlediska provést, ve srovnání s celkovým počtem transakcí;
f) the limited substantive testing of samples that can be carried out from a practical standpoint as compared to the total number of transactions;
a) popis kontrolních systémů řídícím orgánem členského státu,
a) a description of the control systems by the managing authority of a Member State,
b) posouzení efektivnosti těchto kontrolních systémů,
b) an assessment of the effectiveness of these control systems,
c) v případě potřeby plán nápravných opatření, vypracovaný orgánem členského státu po konzultaci s Komisí,
c) a remedial action plan if necessary, drawn up by the managing authority of the Member State in consultation with the Commission,
d) potvrzení popisu národním kontrolním úřadem nebo jiným externím auditorem;
d) confirmation of the description by a national audit institution or another external auditor;
20. považuje za nepatřičné rozhodnout o politice sdíleného řízení na období po roce 2007, aniž by byla podána konkrétní odpověď na poznámky Účetního dvora a aniž by se v členských státech výrazně zlepšily kontrolní mechanismy;
Considers it inappropriate to decide the appropriations for shared management policy for the period after 2007 without giving a concrete answer to the remarks of the Court of Auditors and substantially improving the control mechanisms in the Member States;
bez aktivního zapojení členských států, a toto „zapojení“ musí být zakotveno na politické úrovni;
Takes the view that progress in the European Union's financial management is not possible without Member States' active participation, and that this "participation" must be anchored at political level;
- požadovat, aby byly platební agentury každoročně kontrolovány externím auditorem,
Calls on the Commission to be more rigorous in its supervision of paying agencies and less tolerant of incompetence, by considering the feasibility of:
- vytyčit výkonové cíle,
- establishing performance targets,
- pozastavit platby, pokud nejsou jasně definované výkonové cíle dosahovány, a zajistit, aby bylo platebním agenturám předem jasné, že to bude nevyhnutelným důsledkem špatné práce,
- suspending payments when clearly defined performance targets are not met and ensuring that agencies were made aware in advance that this would be the inevitable consequence of poor performance,
- zrušit platební agentury, které nebudou výkonových cílů dosahovat pravidelně,
- removing agencies which fail regularly to meet performance targets,
- stanovit platebním agenturám za jejich chyby finanční odpovědnost;
- making agencies financially responsible for their mistakes;
25. připomíná, že od vstupu Maastrichtské smlouvy v platnost má Účetní dvůr povinnost předkládat každoročně Parlamentu a Radě prohlášení o věrohodnosti účetnictví (označované zkratkou „DAS“ z francouzského „Déclaration d'Assurance“), které se týká spolehlivosti účetnictví a právnosti a řádnosti souvisejících transakcí;
Recalls that since the Maastricht Treaty entered into force the Court is required each year to provide Parliament and the Council with a Statement of Assurance (known as the "DAS", which is the abbreviation of the French "Déclaration d'Assurance") as to the reliability of the accounts and the legality and regularity of the underlying transactions;
k DAS, bylo ponecháno zcela na něm, nikoli předepsáno zákonodárcem;
Stresses that the decision as to the criteria and method by which the Court would arrive at the DAS was left to its discretion and not prescribed by the legislative authority;
... a jeho inherentní problémy
... and its inherent problems
a) DAS je součástí finančního auditu, který provádí Účetní dvůr; vzhledem k tomu je jeho cílem ujistit se o právnosti a řádnosti souvisejících transakcí; typické otázky při finančním auditu znějí: „jsou dané účty pravdivým a důvěryhodným obrazem finanční situace?“ a „kolik bylo při zkoumaných transakcích zjištěno chyb?“;
a) the DAS is a part of the financial audit carried out by the Court; as such the objective is to obtain assurance as to the regularity and legality of the underlying transactions; the typical financial audit questions are: "Do the accounts present a true and fair view?" and "How many errors were found in the transactions?";
b) DAS je pouze nepřímo součástí auditu výkonnosti
b) the DAS is only indirectly part of the performance audit
Také znám jako „audit řádného finančního řízení“ nebo „audit přínosu vynaložených prostředků“. , který má širší záběr, zkoumá totiž, zda byly zdroje použity optimálním způsobem; typická otázka při auditu výkonnosti zní: „byly zdroje vynaloženy rozumně a použity hospodárně, účinně a efektivně?“;
Also called "sound financial management audit" or "value for money audit". , which is wider in scope as it examines whether resources have been used in an optimal manner; the typical performance audit question is: "Were resources spent wisely and used in accordance with the principles of economy, efficiency and effectiveness?";
c) i když může DAS prokázat, že způsob použití zdrojů je plně v souladu s právem a zcela řádný, nijak to nevypovídá o tom, zda z výdajů vyplynuly hodnoty odpovídající nákladům protože DAS neklade tuto otázku, nemůže ji klást a ani na ni nemůže dát odpověď; jinak řečeno, prostředky mohou být zcela promrhány, i když jsou použity plně v souladu s právem a zcela řádným způsobem;
c) even if the DAS can show that the manner in which resources have been used is 100% regular and legal, this does not give any indication as to whether the expenditure has provided value for money, because the DAS does not and cannot either pose the question or give the answer; in other words: money may be totally wasted even though it is used in an absolutely regular and legal manner;
e) přístup DAS je klíčovým prvkem politické soustředěnosti na „potřebu“ omezit podvodné jednání a nesrovnalosti, ale nijak významně nepřispívá k omezení plýtvání;
e) the DAS approach is a corollary of the political attention paid to the "need" to reduce fraud and irregularity, but it does not significantly contribute to any reduction in waste;
g) přístup DAS není dosud dostatečně schopen postihnout pokrok; DAS je buď negativní, nebo pozitivní; je třeba dále propracovat jeho metodiku, abychom získali dostatečné informace o tom, k jakým zlepšením došlo v každém odvětví rok od roku v jednotlivých členských státech;
g) the DAS approach is not yet sufficiently able to identify progress: either the DAS is positive or negative; the methodology should be further developed in order to obtain sufficient information indicating which improvements have been made in each sector from year to year in the different Member States;
Současná reforma DAS . . ..
The current reform of the DAS ...
a) posouzení systémů dohledu a kontrol;
a) an assessment of the supervisory systems and controls;
b) důkladné zkoumání transakcí;
b) substantive transaction testing;
c) zkoumání výročních zpráv o činnosti a prohlášení generálních ředitelů v Komisi;
c) review of the annual activity reports and declarations of the Directors-General at the Commission;
d) hodnocení relevantních výsledků jiných auditorů;
d) evaluation of relevant results of other auditors;
. . . je krokem správným směrem, ale zřejmě krokem příliš malým
... is a step in the right direction but seems to be too modest
a kontroly, které se uplatňují na úrovni Společenství a na úrovni členských států, dávají Komisi dostatečnou jistotu, pokud jde o právnost a řádnost souvisejících transakcí;
Notes that the central question in the context of the DAS should be whether the supervisory systems and controls that have been implemented at Community and national level provide the Commission with a reasonable assurance as regards the legality and regularity of the underlying transactions;
34. vyzývá Účetní dvůr, – s cílem posoudit, zda je nový přístup zásadně odlišný od původního přístupu – aby mu poskytl další informace o vztahu mezi čtyřmi zdroji při vytváření hodnocení jednotlivých odvětví;
Invites the Court - in order to assess whether the new approach is fundamentally different from the initial approach - to provide further information on the relationship between the four sources in the formation of the sector-related assessments;
37. vyzývá Účetní dvůr, aby dále rozvíjel svůj kvalitativní přístup DAS v tom smyslu, že dostatečně zohlední víceletou povahu mnoha programů a odpovídající vyrovnávací kontroly, jako jsou audity ex post a clearing účetních oprav, které mají za cíl ochránit rozpočet EU tím, že zajišťují vymáhání neoprávněných plateb; přivítal by, kdyby Účetní dvůr předložil zvláštní zprávu o této klíčové otázce a vyjasnil při této příležitosti vztah mezi kontrolami ex ante a ověřeními ex post ;
Invites the Court to develop further its qualitative DAS approach in order to take sufficiently into account the multiannuality of many of the programmes and corresponding compensatory controls such as ex-post audits and clearance of accounts corrections, which serve to protect the EU budget by providing for recovery of undue payments; would appreciate it if the Court would present a Special Report on this crucial issue and thereby clarify the relationship between ex-ante controls and ex-post verifications;
a kontrol, nemohou vynahradit nedostatky těchto systémů a kontrol a v žádném případě ani nedostatky formulace politiky jako takové;
Stresses that although compensatory controls are an important element of supervisory systems and controls, they cannot compensate for deficiencies in supervisory systems and controls or - indeed - in policy formulation as such;
40. vyzývá Komisi, aby snížila rizika chyb v žádostech o financování Společenstvím, a to tím, že zajistí, aby právní předpisy Společenství obsahovaly jasná a splnitelná pravidla pro nárokovatelnost nákladů, a že bude požadovat, aby v případech, kdy bude zjištěno, že byly nárokovatelné výdaje nadsazeny, byly ukládány odrazující a přiměřené administrativní sankce;
Invites the Commission to reduce the risks of error in the claims on Community funding by ensuring that Community legislation includes clear, workable rules regarding the eligibility of costs, and that it requires the imposition of dissuasive and proportionate administrative penalties when eligible costs are found to have been overstated;
Jednotný audit
Single audit
a) společné zásady a standardy ... [musí] být uplatňovány na všech úrovních veřejné správy jako v institucích, tak ve členských státech“ (bod 57);
a) "common principles and standards ... [are] to be applied at all levels of administration in the institutions and Member States alike" (paragraph 57);
c) „náklady na kontroly by měly být úměrné jejich přínosům jak z finančního, tak z politického hlediska“ (bod 57);
c) the "cost of the controls should be in proportion to the benefits they bring in both monetary and political terms" (paragraph 57);
d) „systém by měl být založen na logické řetězcové struktuře, v níž se kontroly provádějí, zaznamenávají a oznamují podle společného standardu, který umožňuje, aby se na výsledky mohli spolehnout všichni zúčastnění“(bod 57)
d) the "system should be based around a logical chain structure where controls are undertaken, recorded and reported to a common standard, allowing reliance to be placed on them by all participants" (paragraph 57)
Plné znění oficiálního stanoviska je v příloze. ;
The full wording of the formal opinion is annexed. ;
http://www.rekenkamer.nl/9282200/v/index.htm . ; chtěl by vyzvat další národní kontrolní úřady, aby se inspirovaly touto iniciativou;
http://www.rekenkamer.nl/9282200/v/index.htm . ; would like to encourage other national audit institutions to follow that initiative;
53. vyzývá Účetní dvůr, aby informoval příslušný výbor EP o tom, zda jsou návrhy Komise v souladu s „rámcem vnitřní kontroly Společenství“ a se zásadou výročních prohlášení při zveřejnění;
Invites the Court of Auditors to inform the EP's competent committee whether the Commission's proposals are in line with the "Community internal control framework" and the principle of annual disclosure statements;
Zlepšení výročních zpráv o činnosti a prohlášení generálních ředitelů
Improvement of the annual activity reports and declarations by Directors-General
v souvisejících transakcích spolu s posouzením jejich účinnosti; očekává, že tato opatření povedou ke zlepšení všeobecného pochopení rizik a k posílení kultury managementu rizik na generálních ředitelstvích Komise; poznamenává však, že se tento přístup bude muset opírat o společnou, centrálně řízenou metodiku managementu rizik;
Invites the Commission to take into account the above-mentioned observations from the Court of Auditors, and to present in each annual activity report the measures taken to limit the risk of error in the underlying transactions together with an assessment of their effectiveness; expects such measures to lead to an improved general understanding of risks and a strengthening of the risk-management culture within the Commission's Directorates-General; notes however, that this will need to be underpinned and supported by a common, centrally driven risk management methodology;
58. vyzývá Komisi, aby výroční souhrnnou zprávu převedla v konsolidovanou zprávu o věrohodnosti řízení Komise a finančních kontrol jako celku;
Invites the Commission to convert the Annual Synthesis Report into a consolidated assurance statement on the Commission's management and financial controls as a whole;
Další doporučení
Further recommendations
62. vyzývá Účetní dvůr , aby ve svém DAS zahrnul do připomínek hodnocení správnosti informací předkládaných Komisí a jednotlivými členskými státy a zhodnotil dosažený pokrok;
Invites the Court of Auditors to include in its DAS observations an evaluation of the correctness of the information presented by the Commission and the individual Member States and to evaluate the progress achieved;
67. vyzývá Účetní dvůr , aby vypracoval výroční zprávu o své vlastní činnosti, své schopnosti plnit výkonnostní cíle, jednotkových nákladech, významných oblastech rozvoje a jiných důležitých faktorech týkajících se výkonnosti orgánů; poukazuje na to, že taková zpráva o výkonnosti bude rovněž vynikajícím způsobem, jak zveřejnit informace o modernizaci DAS a dalších zlepšeních v kontrolních postupech Účetního dvora;
Invites the Court of Auditors to produce an annual report showing the Court's own activities, its ability to meet production targets, the unit costs, significant areas of development and other relevant factors as regards the institution's performance; notes that such a performance report also would be an excellent way of publishing information on the modernisation of the DAS and other developments in the Court's audit approach;
Bod 8 v doporučení Rady ze dne 9. června 2004 (Doc 6185/04 Budget 1).
Point 8 in the Council's recommendation of 9 March 2004 (Doc 6185/04 Budget 1).
- by byla prováděna kontrola vždy jednoho a téhož programu nebo činnosti ve všech 25 členských státech,
- all 25 Member States are audited for the same programme or activity,