natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Die Infrastrukturprojekte in den Bereichen Schiene und Straße haben in der Regel einen messbaren Mehrwert erzeugt.
Infrastructure projects in the road and rail industries have as a rule produced a measurable added value.
Es bleibt abzuwarten, ob man ähnliche Ergebnisse auch im Gesundheits- und Bildungssystem sowie in anderen Bereichen erzielen kann.
It remains to be seen whether similar results can be obtained in the health and education sectors, and in other areas.
Da die Verträge erst seit Kurzem laufen, ist eine abschließende Bewertung hier noch nicht möglich.
As contracts have only been running for a short while a conclusive assessment is not yet possible here.
Sektoren, die einem schnellen technologischen Wandel unterliegen, wie der IT-Bereich, scheinen sich jedenfalls nicht für ÖPP-Projekte zu eignen.
But sectors that are subject to rapid technological change, such as the IT industry, would not appear to be suitable for PPP projects.
Es ist nahezu unmöglich, glaubwürdige Qualitätsstandards über einen längeren Zeitraum festzulegen, ohne mögliche Innovationen und eine Verbesserung in der Qualität der Dienstleistungen zu behindern.
It is virtually impossible to lay down credible quality standards over a relatively long period without obstructing potential innovation and improvement in the quality of services.
- Wichtig scheint die richtige Wahl der Parameter zu sein, um das Kosten-Nutzen-Verhältnis eines ÖPP-Projekts zu messen.
- The right choice of parameters seems important for measuring the cost-benefit ratio of a PPP project.
- Es zeigt sich, dass ÖPP-Projekte häufig der klassischen Auftragsvergabe in der Planungs- und Bauphase überlegen sind, jedoch zum Teil gravierende Schwierigkeiten in der Betriebsphase aufweisen.
- There are signs that PPP projects often have the edge over traditional task allocation methods at the planning and construction stages, but sometimes run into serious problems at the operational stage.
- Darüber hinaus sind verbesserte Mittel für eine effektive Überprüfung und Einflussnahme auf die Ausführungsleistung des privaten Sektors notwendig.
- There is also a need for better ways of effectively reviewing and influencing implementation by the private sector.
Dazu gehören auch glaubwürdige Sanktionen, wie z.B. Klauseln über einen Zahlungsabzug oder eine Kündigung des Vertrags.
This also involves credible penalties, such as clauses for withholding payment or cancelling the contract.
- Schließlich spielen nationale politische Einstellungen und bestehende Kompetenzen eine Schlüsselrolle für die Entwicklung und den Erfolg von ÖPP.
- Finally, national policies and available skill levels play a key role in PPPs’ development and success.
Die Bildung von spezialisierten Abteilungen innerhalb der öffentlichen Verwaltung sowie die Verbesserung der Managementkompetenzen sowohl innerhalb des privaten als auch des öffentlichen Sektors werden wahrscheinlich zu besseren Ergebnissen in der Zukunft führen.
The creation of specialist government departments and improvement of management skills in the private as well as the public sector are likely to result in better results in future.
Vielerorts wird ein Mentalitätswechsel innerhalb der öffentlichen Verwaltung erforderlich sein.
A change of mindset in public administration will be needed in many areas.
Zusammenfassend ist festzustellen, dass ÖPP kein Allheilmittel darstellen.
To sum up, PPPs are no panacea.
ÖPP sind schwierig zu planen, durchzuführen und zu betreiben.
They are difficult to plan, implement and run.
Sie benötigen eine lange Zeit, um sichtbare Ergebnisse zu produzieren.
They take a long time to produce tangible results.
Um so wichtiger ist daher eine eingehende vorherige Prüfung, ob die öffentliche Hand eine ÖPP eingehen soll und wie sie sie ausgestaltet.
Hence it is all the more important to check thoroughly beforehand whether the public authority should set up a PPP and if so what form it should take.
Die Regierungen sollten sich zunächst darauf konzentrieren, ihre administrativen Fähigkeiten und Evaluierungsmethoden zu verbessern, anstatt die Anwendung von ÖPP auf andere Sektoren auszuweiten.
Governments should to start with concentrate on improving their administrative capacities and assessment methods rather than extending the use of PPPs to other sectors.
Es sollte sichergestellt sein, dass bei ÖPP die Risiken derjenigen Seite zugeteilt werden, die am besten damit umgehen kann und dass die Vorteile durch die Einbindung des privaten Sektors in effektiver Weise genutzt werden.
It needs ensuring that with PPPs the risks are allocated to the side that can best deal with them and that the advantages of involving the private sector are used effectively.
Ohne diesen Ansatz läuft der öffentliche Sektor Gefahr, ÖPP-Projekte aus den falschen Gründen durchzuführen, wie z.B. einer kurzfristigen Verbesserung der Haushaltslage zum Nachteil einer langfristigen finanziellen Solidität.
Without that approach there is a danger that the public sector will run PPP projects for the wrong reasons, such as for short-term improvement of the budget situation at the expense of sound financial management in the longer term.
Hinsichtlich des derzeitigen rechtlichen Rahmens von ÖPP ist festzustellen, dass es weder für die Auswahl des privaten Partners noch für die Implementierungsphase spezielle europarechtliche Regelungen gibt.
On the present legal framework of PPPs it should be noted that there is no special provision in European law, either for selecting the private partner or for the implementation stage.
Bei der Auswahl des Partners gelten die allgemeinen Grundsätze aus dem EG-Vertrag sowie die bestehenden Richtlinien zum öffentlichen Auftragswesen.
For selecting the partner the general principles of the EC Treaty apply, as do the current directives on public contracts.
Folglich müssen ÖPP-Verträge den Anforderungen nach Transparenz, Gleichbehandlung, Verhältnismäßigkeit und gegenseitiger Anerkennung genügen.
It follows that PPP agreements must satisfy the requirements of transparency, equal treatment, proportionality and mutual recognition.
Darüber hinaus unterliegen ÖPP-Verträge, die als öffentliche Aufträge zu qualifizieren sind, der Anwendung der allgemeinen Vergaberichtlinien.
In addition, PPP agreements that count as public contracts are subject to the application of the public procurement directives.
Für Baukonzessionen gelten einige Sonderbestimmungen, während Dienstleistungskonzessionen bisher sekundärrechtlich nicht abgedeckt sind.
Some special provisions apply to building concessions, while service concessions are not at present covered by secondary law.
Bezüglich der Implementierung von ÖPP gelten die nationalen Gesetze, die mit den höherrangigen Regeln des EG-Vertrags in Einklang stehen müssen.
On the implementation of PPPs the national laws apply and they must concord with the provisions of the EC Treaty, which take precedence.
Angesichts eines fehlenden einheitlichen Rechtsrahmens für ÖPP auf europäischer Ebene und der Heterogenität der nationalen Gesetze stellt sich die Frage, ob einheitliche Regelungen notwendig sind, um Transparenz und einen effektiven Wettbewerb zwischen den Marktteilnehmern sicherzustellen.
In the absence of a uniform legal framework for PPPs at European level and in view of the heterogeneity of national laws the question arises, whether uniform provisions are needed to safeguard transparency and effective competition between market participants.
Bei der Konsultation, die dem Grünbuch folgte, sprach sich eine kleine Mehrheit der Teilnehmer gegen eine horizontale Regelung von ÖPP aus, befürwortete jedoch Initiativen zu Konzessionen, IÖPP, und inhouse.
In the consultations that followed the Green Paper a small majority of those taking part came out against the blanket regulation of PPPs but favoured initiatives on concessions, IPPPs and in-house relations.
Keine Einigung bestand dabei in der Frage der Form möglicher Initiativen, also ob Мaßnahmen legislativer oder nicht-legislativer Art vorzuziehen sind.
There was no agreement on the form of possible initiatives, i.e. whether legislative or non-legislative measures were to be preferred.
ÖPP stellen grundsätzlich eine Form der öffentlichen Auftragsvergabe dar.
PPPs are essentially a form of public contracting.
Dennoch ist vor allem durch die sich ausweitende Rechtsprechung des EuGH eine Situation der Rechtsunsicherheit entstanden, die bereinigt werden sollte.
But because of the proliferating case-law of the Court of Justice, in particular, a situation of legal uncertainty has come about that ought to be tidied up.
Auch ist sorgfältig zu prüfen, wo Regelungen vereinheitlicht werden können, ohne gravierende Unterschiede zu verwischen.
There also needs to be a careful look at where provisions can be standardised without blurring serious differences.
Grundsätzlich sollte der Gesetzgebungsprozess behutsam angegangen werden, weil ÖPP häufig sehr komplexe Vereinbarungen darstellen, deren Attraktivität nur vor dem Hintergrund flexibler Regelungen erhalten bleiben kann.
The legislative process should as a matter of principle go carefully, because PPPs are often very complex agreements whose attractiveness can only survive in a climate of flexible regulation.
Ordnungspolitisch sollte der klare Standpunkt vertreten werden, dass überall dort, wo ein privater Partner ausgewählt wird, transparente Verfahren gewählt werden müssen.
In legal terms there needs to be a clear statement that wherever a private partner is being selected transparent procedures must be chosen.
Neben den Erfordernissen von Transparenz und einem fairen Wettbewerb unter den Marktteilnehmern liegt die Begründung darin, dass Privatwirtschaft und öffentliche Hand grundsätzlich von unterschiedlichen Interessen geleitet sind.
Apart from the need for transparency and fair competition between market participants the main reason is that private industry and the public sector are driven by quintessentially different interests.
Anders ist hingegen die Situation bei der interkommunalen Zusammenarbeit zu beurteilen, die Ausdruck der kommunalen Organisationshoheit ist.
However, the situation with cooperation between local authorities, which is an expression of local self-government, should be judged differently.
Da die Probleme je nach Themenkreis innerhalb der ÖPP unterschiedlich gelagert sind, sollen sie im Folgenden auch getrennt behandelt werden.
Since the problems vary between PPPs depending on the range of issues involved they are considered separately below.
ÖPP als öffentliche Aufträge
PPPs as public contracts
Bei den ÖPP, die als öffentliche Aufträge zu charakterisieren sind, geht es vor allem um die Frage der Anwendung des Vergabeverfahrens.
In the case of PPPs that are characterised as public contracts the main issue is the question of the award procedure.
Mit dem wettbewerblichen Dialog ist ein neues Vergabeverfahren neben die bekannten Verfahren des offenen-, des nichtoffenen- und des Verhandlungsverfahrens für Auftragsvergaben oberhalb der Schwellenwerte getreten.
With the competitive dialogue a new award procedure has appeared on the scene to join the familiar public, restricted and negotiated procedures for procurement above the threshold values.
Das Verfahren verbindet Elemente des Ausschreibungs- mit Elementen des Vehandlungsverfahrens.
This procedure combines elements of the tender procedure with those of the negotiated procedure.
Es ist gegenüber dem offenen- und dem nichtoffenen Verfahren subsidiär, zugleich aber vorrangig gegenüber dem Verhandlungsverfahren.
Unlike the public and restricted procedures it is not an expression of subsidiarity but takes precedence over the negotiated procedure.
Die Auftragsvergabe kann von den Mitgliedsstaaten im wettbewerblichen Dialog bei besonders komplexen Aufträgen vorgesehen werden.
Member States can use the competitive procedure for the award of contracts in particularly complex cases.
Schwierigkeiten bereitet die nähere Bestimmung des Begriffs der besonderen Komplexität.
Difficulties arise over what precisely is meant by ‘particularly complex’ contracts.
Diese soll vorliegen, wenn der öffentliche Auftraggeber
The definition should apply when the public contractor
- objektiv nicht in der Lage ist, die technischen Mittel anzugeben, mit denen seine Bedürfnisse und seine Ziele erfüllt werden können und /oder
- is objectively unable to specify the technical means with which their needs and objectives can be fulfilled and / or
- objektiv nicht in der Lage ist, die rechtlichen und /oder finanziellen Konditionen eines Vorhabens anzugeben.
- is objectively unable to specify the legal and / or financial conditions of a project.
Somit stellt sich die Frage, ob bei ÖPP-Projekten regelmäßig das Merkmal der besonderen Komplexität gegeben ist.
This poses the question of whether particular complexity is a feature of PPP projects as a general rule.
Hierzu ist zu sagen, dass ÖPP-Projekte zwar häufig besonders komplex sind, dies aber nicht immer sein müssen.
Here it should be said that such projects are indeed often particularly complex but need not always be so.
Vielmehr muss je nach Einzelfall entschieden werden.
Rather must each case be decided on its merits.
Jedenfalls kann festgestellt werden, dass das Verfahren des wettbewerblichen Dialogs zur Auftragsvergabe im ÖPP-Bereich grundsätzlich vorzugswürdig ist, weil es die Vorteile des nichtoffenen Verfahrens mit denjenigen des Verhandlungsverfahrens verbindet.
At any event it may be said that the competitive dialogue procedure deserves to take preference for the award of contracts in the PPP sector as a principle because it combines the advantages of the restricted procedure with those of the negotiated procedure.
Zu seinen Nachteilen zählen zwar die Kompliziertheit und der Aufwand für alle Beteiligten.
Its flexible nature enables it to obtain optimum solutions under great competitive pressure.
Diese werden jedoch durch die höhere Transparenz, die gegenüber dem Verhandlungsverfahren besteht, ausgeglichen.
Although its disadvantages include its complexity and the extent of effort required from all involved, these are offset by its greater transparency compared with the negotiated procedure.
Damit mindert sich die Gefahr wettbewerbsfremder Verhaltensweisen.
This reduces the risk of anti-competitive behaviour.
Um die Anwendung des Verfahrens zu erleichtern, sollte die Kommission den Begriff der "rechtlichen und finanziellen Komplexität" spezifizieren.
To make the procedure easier to apply the Commission should spell out what is meant by ‘legal and financial complexity’.
ÖPP als Konzessionen
PPPs as concessions
Einer der Hauptpunkte bei der aktuellen Diskussion im Bereich der ÖPP dreht sich um die Frage, ob für Dienstleistungskonzessionen eine gemeinschaftsweite Regelung geschaffen werden soll, und falls ja, ob diese Regelung separat bestehen soll oder mit den öffentlichen Aufträgen zusammengefasst werden kann.
One of the main points in the current debate about PPPs turns on the issue of whether service concessions should be regulated on a Community-wide basis, and if so, whether such regulation should be separate or combined with public contracts.
Vor einigen Jahren hat die Kommission bereits eine Mitteilung zu „Auslegungsfragen im Bereich Konzessionen im Gemeinschaftsrecht“ erlassen.
A few years ago the Commission issued an ‘Interpretative Communication on Concessions Under Community Law’.
Aufgrund des Ergebnisses der Konsultation beschloss die Kommission, zunächst eine Folgenabschätzung durchzuführen, bevor sie entscheidet, ob sie eine weitere interpretierende Mitteilung oder einen Richtlinienvorschlag veröffentlicht.
In the light of the results of this consultation the Commission decided first to evaluate the implications, before determining whether to publish a further interpretive Communication or a proposed directive.
Dieses Vorgehen ist zu begrüßen.
This approach should be welcomed.
Der Umstand, dass in diesem Bereich keine Verpflichtung zur Koordinierung der Rechtsvorschriften besteht sowie die Tatsache, dass die wenigsten Mitgliedstaaten Regelungen für Dienstleistungskonzessionen festlegen wollen, steht einer gemeinschaftsweiten Öffnung der betroffenen Märkte entgegen.
The fact that there is no obligation in this area to coordinate the law, and the further fact that very few Member States want to lay down rules for service concessions, stand in the way of a Community-wide move to open up the markets concerned.
Diese Situation birgt nicht nur die Gefahr eines Wettbewerbsverlusts, sondern führt auch zu Rechtsunsicherheiten.
This situation not only runs the risk of a loss of competition but also leads to legal uncertainties.
Diese resultieren in erster Linie aus den Abgrenzungsschwierigkeiten, da bei komplexen ÖPP-Projekten die Identifizierung als Dienstleistungskonzession oder Dienstleistungsauftrag nicht immer einfach ist.
The latter arise primarily from difficulties with demarcation, because in the case of complex PPP projects it is not always easy to identify them as a service concession or a service contract.
Somit liegt der entscheidende Vorteil einer gesetzlichen Regelung des Vergabeverfahrens für Konzessionen in der damit verbundenen europaweiten Rechtssicherheit.
The crucial advantage of legislative regulation of the procurement procedure for concessions lies in the consequent Europe-wide legal certainty.
Und Rechtssicherheit bedeutet Investitionssicherheit, die sich wiederum positiv auf den Wettbewerb auswirkt.
And legal certainty means investment security, which in turn has a positive impact on competition.
Eine gesetzliche Regelung zu Konzessionen sollte ein konkretes Vergabeverfahren festlegen, das die Besonderheiten dieser Rechtsform berücksichtigt.
Legislation on concessions should set out a practical procurement procedure that takes account of the special features of that legal form.
Sie würde verdeutlichen, dass die Behörden einem Unternehmen eine Konzession nicht ohne wettbewerbliches Auswahlverfahren zukommen lassen können.
It would make clear that local authorities cannot award a concession to an undertaking without a competitive tendering procedure.
Ein solcher Wettbewerb führt in der Regel- ganz im Sinne der Steuerzahler- zu niedrigeren Preisen bei gleicher und sogar besserer Qualität der Dienstleistung.
As a rule competition of this kind leads – wholly in the taxpayers’ interest – to lower prices for the same or even better quality of service.
Solange aber dem Gebot nach einer gesetzlichen Regelung nicht entsprochen wird, bleibt der Verdacht, dass Dienstleistungskonzessionen der „Flucht aus dem Vergaberecht“ dienen.
But for as long as the need for legislation is unfulfilled the suspicion must remain that service concessions serve as a way of evading the law on public contracts.
Institutionalisierte ÖPP (IÖPP) und Inhouse
Institutionalised PPPs (IPPPs) and ‘in-house relations’
Bei den IÖPP handelt es sich um gemeinsame „Wirtschaftsgebilde“ zwischen privaten und öffentlichen Partnern.
IPPPs are joint industrial creations combining private and public partners.
Die Aufgabe derartiger Wirtschaftsgebilde besteht in der Bereitstellung oder Erbringung einer Dienstleistung zugunsten der Öffentlichkeit, typischerweise im Bereich der Daseinsvorsorge.
The task of such creations is to provide or supply a service on behalf of the public, typically in the field of public welfare.
Institutionalisierte ÖPP können durch die Neugründung eines gemischtwirtschaftlichen Unternehmens zustande kommen, aber auch indem ein Privater bei einem ehemals öffentlichen Unternehmen die Kontrolle übernimmt, d.h. durch Änderung der Teilhaberschaft.
IPPPs may be created by the formation of a mixed-economy enterprise, but may also arise when a private company assumes control of what was a public concern, i.e. by changing the share ownership.
Hier stellt sich die Frage, ob diese beiden Vorgänge, Neugründung und Änderung der Teilhaberschaft, vergaberechtlich relevant sind.
This raises the question whether the two processes, new formation or a change of ownership, are relevant from the point of view of procurement law.
Nach Auffassung der Kommission muss der private Partner dieses Unternehmens im Hinblick auf die betreffenden Aufgaben auf transparente und nichtdiskriminierende Weise ausgewählt werden, und zwar abhängig von der konkreten Form des Auftrags gemäß den Vergaberichtlinien oder dem EG-Vertrag.
The Commission says that the private partner of such an enterprise must be selected for the tasks involved in a transparent way and without discrimination, and must be so selected irrespective of the actual form of the contract under the procurement directives or the EC Treaty.
Dieser Auffassung der Kommission ist zu folgen, da nur eine Auswahl des privaten Partners nach objektiven Kriterien einen fairen Wettbewerb garantiert.
We would agree with the Commission on this, as only the selection of a private partner in accordance with objective criteria will safeguard fair competition.
Ist der private Partner eines gemischtwirtschaftlichen Unternehmens ausgewählt, so wären weitere Ausschreibungen für den Auftrag nur unnötiger bürokratischer Aufwand.
When the private partner of a mixed-economy enterprise is selected, further invitations to tender for the contract would only be needless red tape.
Mithin sollte eine doppelte Ausschreibung vermieden werden.
So a second tendering process should be avoided,
In den eben genannten Themenkreis fällt auch die Frage, ob die Erteilung eines öffentlichen Auftrags oder einer Konzession an ein gemischtwirtschaftliches Unternehmen ein Ausschreibungsverfahren erforderlich macht. (sog.
As part of this discussion there is also the question of whether awarding a public contract or a concession to a mixed-economy enterprise makes a tendering procedure essential, in what is known as the ‘in-house’ problem.
Nach der Teckal-Rechtsprechung rechtfertigt die Beteiligung der Vergabestelle an einem gemischt-wirtschaftlichen Unternehmen keine Ausnahme von den Vergabegrundsätzen.
Under the Teckal case-law, the participation of the awarding authority in ‘semi-public’ or mixed-economy undertakings does not justify exemption from the principles of procurement law.
Entscheidend sei die Vergabe an eine eigenständige Rechtspersönlichkeit.
What is crucial is to award the contract to a body with independent legal personality.
Danach werde eine Ausnahme vom Vergaberecht dann anerkannt, wenn die vergebende Stelle über das gemischtwirtschaftliche Unternehmen eine Kontrolle wie über eine eigene Dienststelle ausübe und wenn das Unternehmen im Wesentlichen für die öffentliche Stelle tätig werde.
Accordingly an exemption from procurement law is recognised when the awarding authority exercises over the mixed-economy enterprise a control similar to that which it exercises over its own departments and when the enterprise essentially acts for the public body.
Beide Kriterien müssen kumulativ erfüllt sein, damit eine Gleichstellung mit internen Einheiten des Auftraggebers gegeben sei.
The two criteria must be cumulatively fulfilled to ensure that there is equivalence with internal entities of the contracting authority.
Eine weitere Klarstellung hat die Stadt-Halle-Rechtsprechung gebracht.
The Stadt Halle case-law has further clarified the matter.
Danach hat der EuGH entschieden, „dass öffentliche Auftraggeber ein ihnen gehörendes Unternehmen nur dann ohne Bindung an die Vergabevorschriften beauftragen dürfen, wenn sie 100% des Unternehmenskapitals halten", also auch keine noch so geringe private Beteiligung an dem Unternehmen besteht.
The Court decided that public contracting authorities may award a contract to an undertaking that belongs to them without adhering to the procurement provisions only when they hold 100 % of the undertaking’s capital, in other words when there is not even a small private shareholding in the undertaking.
Nur dann hat der Auftraggeber nach Auffassung des EuGH über das Unternehmen eine Kontrolle wie über eine eigene Dienststelle.
Only then, says the Court, does the contracting authority exercise control as it would over its own departments.