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Suite à la conclusion d'un accord entre l'UE et la Norvège et l'Islande pour leur participation à Eurodac et à Dublin, le Danemark a cependant exprimé son souhait de participer également à des règlements.
However, following the conclusion of an agreement between the EU and Norway and Iceland which enables those countries to participate in the Eurodac and Dublin regulations, Denmark has expressed a wish to participate as well.
Afin de permettre au Danemark de participer, il faut recourir à un accord international entre la Communauté et le Danemark
In order to enable Denmark to participate, an international agreement between the Community and Denmark
COM(2004)594 final (ci-après "l'Accord") et à un Protocole à l'Accord entre la Communauté, l'Islande et la Norvège
COM(2004)594 final. (hereinafter 'the Agreement') will have to be drawn up, together with a Protocol to the Agreement between the Community, Iceland and Norway
COM (2005)131final (ci-après "le Protocole").
COM(2005)131 final. (hereinafter ‘the Protocol’).
Construction Juridique
Legal construction
La construction juridique élaborée est donc basée sur deux actes juridiques distincts:
The legal construction is based on two separate legal acts:
L'Accord est nécessaire "afin d’assurer la compétence de la Cour de Justice à l’égard du Danemark, tant pour l’interprétation que pour l’application des accords et les règlements concernés, et de régler les obligations mutuelles dans le cadre d’accords internationaux."
The Agreement is needed if the Court of Justice is to have jurisdiction over Denmark as regards both the interpretation and the application of the agreements and regulations concerned and if mutual obligations are to be regulated in the context of international agreements
Page 2 de l'exposé de motifs de l'Accord et page 8 du Préambule du Protocole.
Page 2 of the Explanatory Statement to the Agreement and page 8 of the Preamble to the Protocol. .
Le Protocole est nécessaire afin ''d'arrêter les conditions dans lesquelles le Danemark participe à l'Accord entre la Communauté et la Norvège et l'Islande
The Protocol is needed for the purpose of establishing the terms and conditions under which Denmark will participate in the Agreement between the Community and Norway and Iceland
J.O. n° L 093 du 03/04/2001 p. 38.
OJ L 093, 03.04.2001, p.
Préambule du Protocole .
See Preamble to the Protocol. .
Cette construction juridique implique, d'un point de vue politique, le besoin absolu de garder le parallélisme entre les deux instruments.
From a political point of view this legal construction means the two legal instruments must at all costs be kept in step.
Cela est nécessaire afin d'assurer une application simultanée des règlements entre les parties contractantes et d'éviter ainsi une plus grande complexité.
This is necessary if the regulations are to be applied simultaneously by the contracting parties, thereby preventing greater complexity from arising.
Contenu de l'Accord
Substance of the Agreement
L'Accord rend applicable les dispositions du Règlement Dublin II, du Règlement Eurodac, ainsi que leurs mesures d'application
Under the Agreement the provisions of the Dublin II Regulation, the Eurodac Regulation and the implementing rules
Les relations entre la Communauté et le Danemark dans cette matière vont tenir compte de la position spéciale que le Danemark a adopté par rapport au Titre IV TCE, et seront donc gouvernées par le droit international. , aux relations entre la Communauté d'une part et le Danemark d'autre part.
In this sphere, relations between the Community and Denmark must take into account the special position which Denmark has adopted vis-à-vis Title IV of the EC Treaty and will therefore be governed by international law. relating thereto are made applicable to relations between the Community and Denmark.
Par rapport aux modifications des Règlements mentionnés ainsi que pour les nouvelles mesures d'application, le Danemark doit notifier à la Commission sa décision de les incorporer ou non dans son ordre juridique interne.
As regards the amendments to the above-mentioned regulations and the new implementing rules, Denmark must notify the Commission of its decision to or not to incorporate them into its internal law.
Une notification négative ou tardive par le Danemark, conduit à la dénonciation de l'Accord sauf si les parties en décident autrement dans un délai de 90 jours.
Delayed notification (or a failure to notify) on Denmark's part will cause the Agreement to be denounced unless the parties decide otherwise within 90 days.
Si la Communauté ou le Danemark souhaitent conclure des accords internationaux avec des pays tiers susceptibles d'avoir une incidence sur la portée des règlements, l'Accord souligne la nécessité d'une bonne coordination entre les parties contractantes.
If the Community or Denmark wishes to conclude international agreements with non-EU countries which may have an effect on the scope of the regulations, there must - according to the Agreement - be proper liaison between the contracting parties.
L'Accord établit la compétence de la Cour de Justice à l'égard du Danemark tant pour l'interprétation que pour l'application uniforme de l' Accord et des règlements concernés, au même titre que pour les autres Etats Membres.
Pursuant to the Agreement the Court of Justice has jurisdiction over Denmark as regards both the interpretation and the uniform application of the Agreement and the regulations concerned, just as it has jurisdiction over the other Member States.
De même, la Cour de Justice s'est vue reconnaître la compétence de statuer sur le respect de l'Accord par les parties contractantes, conformément aux dispositions du TEC qui régissent les procédures devant la Cour.
Similarly, the Court of Justice has been deemed competent to rule on the contracting parties' compliance with the Agreement, pursuant to the EC Treaty provisions which govern proceedings at the Court.
Avec l'Accord, le Danemark est tenu de payer une partie des coûts pour l'installation initiale de l'Unité centrale d'Eurodac ainsi que, dans le future, une partie annuelle des coûts liés au fonctionnement du système.
Under the Agreement, Denmark is required to pay part of the cost of the initial setting-up of the Eurodac Central Unit and in future an annual share of the cost of running the system.
Si le Danemark informe les autres Etats Membres qu’il ne souhaite plus se prévaloir de la partie I du Protocole sur la position du Danemark ou en cas de dénonciation par une des parties contractantes alors l'Accord prend fin.
If Denmark informs the other Member States that it no longer wishes to take advantage of Part I of the Protocol on Denmark, or should one of the contracting parties denounce the Agreement, the latter will cease to apply.
Annexés à l’Accord se trouvent le Règlement Dublin II et le Règlement Eurodac, qui en font partie intégrante.
The Dublin II Regulation and the Eurodac Regulation are appended to the Agreement and they constitute an integral part thereof.
Contenu du Protocole
Substance of the Protocol
Le Protocole rend applicable aux relations entre l'Islande, la Norvège et le Danemark les droits et les obligations qui découlent, en ce qui concerne le Danemark, de l'Accord entre ce pays et la Communauté et en ce qui concerne l'Islande et la Norvège, de l'Accord entre celles-ci et la Communauté
The Protocol makes applicable to relations between Iceland, Norway and Denmark the rights and obligations which stem - in the case of Denmark - from the Agreement between that country and the Community and - in the case of Iceland and Norway - from the Agreement between those countries and the Community
Voire les directives de négociations du 6 mai 2003, 8314/03, ASILE 24. .
See the 6 May 2003 negotiating directives, 8314/03, ASILE 24. .
Ainsi, les dispositions du Règlement Dublin II et du Règlement Eurodac ainsi que leurs mesures d'application
Hence the Dublin II Regulation and Eurodac Regulation provisions and implementing rules
Article 2 §1 et §2 du Protocole. , les modifications des deux Règlements ainsi que les nouvelles mesures d'exécution,
Article 2(1) and (2) of the Protocol. , the amendments to the two regulations and the new implementing rules
Article 2 §3 et §4 du Protocole. s'appliqueront aux relations entre les trois pays en vertu du droit international.
Article 2(3) and (4) of the Protocol. will apply to relations between the three countries in accordance with international law.
Le Protocole établit la compétence de la Cour de Justice de recevoir des notes ou des observations écrites de la part de l'Islande et la Norvège lorsqu'une juridiction danoise lui adresse une question préjudicielle portant sur l'interprétation de l'Accord entre la Communauté et le Danemark.
Pursuant to the Protocol the Court of Justice is competent to receive notes or written comments from Iceland and Norway in cases where a Danish court asks it for a preliminary ruling concerning the interpretation of the Agreement between the Community and Denmark.
Les litiges entre d'une part l'Islande ou la Norvège et d'autre part le Danemark par rapport à l'application ou l'interprétation du Protocole seront réglés par un Comité Mixte
Any disputes between Iceland or Norway on the one hand and Denmark on the other as regards the application or the interpretation of the Protocol will be settled by a Joint Committee
Ce Comité Mixte est institué par l'Accord entre la Communauté, l'Islande et la Norvège et est composé de représentants de la Communauté, représentée par la Commission et de représentants de la Norvège et de l'Islande. .
This Joint Committee will be set up under the Agreement between the Community, Iceland and Norway and will comprise representatives of the Community (represented by the Commission) and representatives from Norway and Iceland. .
Le Danemark n'est pas représenté au sein de ce Comité Mixte mais a la possibilité d'y intervenir par le biais des observations écrites qu'il peut lui soumettre.
Denmark is not represented within the Joint Committee but it will be able to take part in the proceedings thereof by means of the written comments which it may submit.
Si le Comité Mixte ne peut pas résoudre le conflit pendant une période de maximum 180 jours, le Protocole cesse d'être applicable.
If the Joint Committee is unable to resolve a conflict within 180 days, the Protocol will lapse.
Enfin, le Protocole peut être dénoncé par une des parties contractantes.
Lastly, the Protocol may be denounced by any of the contracting parties.
Par ailleurs, en cas de dénonciation de l'Accord entre la Communauté et le Danemark, le Protocole cesse également d'être applicable.
Furthermore, should the Agreement between the Community and Denmark be denounced, the Protocol will also lapse.
Annexés au Protocole, se trouvent les Règlements Dublin II et Eurodac qui en font partie intégrante.
The Dublin II and Eurodac Regulations are appended to the Protocol and they constitute an integral part thereof.
Position du Rapporteur
Rapporteur's view
La Commission a retenu comme base juridique de la proposition dont question le premier alinéa de l’article 300, paragraphe 3 du traité CE, ce qui requiert une simple consultation du Parlement.
As a legal basis for the proposal under consideration the Commission has taken the first subparagraph of Article 300(3) of the EC Treaty, pursuant to which Parliament is merely consulted.
Par lettre du 23 juin 2005, la Commission des libertés civiles, de la justice et des affaires intérieures a sollicité, conformément à l’article 35, paragraphe 2 du règlement, l’avis de la Commission des affaires juridiques sur la base juridique proposée.
In a letter dated 23 June 2005 the Committee on Civil Liberties, Justice and Home Affairs requested (pursuant to Rule 35(2) of the Rules of Procedure) the Legal Affairs Committee's opinion concerning the proposed legal basis.
Le 13 juillet, cette dernière a décidé que le Comité Mixte institué par l’Accord entre la Communauté, l’Islande et la Norvège et qui a des compétences particulières dans le cadre du Protocole, peut être considéré comme un « cadre institutionnel spécifique » au sens du deuxième alinéa de l’article 300, paragraphe 3 du Traité CE.
On 13 July the latter committee decided that the Joint Committee set up under the Agreement between the Community, Iceland and Norway and entrusted with particular powers and responsibilities in relation to the Protocol may be regarded as a 'specific institutional framework' within the meaning of the second subparagraph of Article 300(3) of the EC Treaty.
C’est pourquoi l’évaluation qui suit retiendra cette procédure par rapport au Protocole.
For this reason the following assessment will deem this procedure appropriate in the case of the Protocol.
Évaluation des propositions
Assessment of the proposals
Le rapporteur propose de donner un avis favorable à la conclusion tant de l'Accord que du Protocole tout en soulignant une série de problèmes assez sérieux.
The rapporteur is proposing to endorse the conclusion of both the Agreement and the Protocol, although not without drawing attention to a range of fairly serious problems.
Premièrement, le recours à un Accord international entre la Communauté et le Danemark, accord où celui-ci est considéré comme État tiers, crée "une nouvelle forme de flexibilité" dans le domaine du Titre IV TCE, pouvant entraîner non seulement des tensions politiques mais aussi une fragmentation légale dans la matière
Firstly, drawing up an International Agreement between the Community and Denmark (an agreement in which Denmark is regarded as a non-Member State) creates ‘a new form of flexibility’ under Title IV of the EC Treaty which may lead not only to political tensions but also to legal fragmentation in this area
Monar, Jorg, Justice and Home Affairs in the Treaty of Amsterdam: Reform at the Price of Fragmentation , European Law Review, Vol.
Monar, Jorg, Justice and Home Affairs in the Treaty of Amsterdam: Reform at the Price of Fragmentation, European Law Review, Vol.
23, No.4, aout 1998, p. 332-334. .
23, No. 4, August 1998, p.
Deuxièmement, le Danemark va appliquer les règlements Dublin II et Eurodac dans ses relations avec la Communauté d'une part, avec l'Islande et la Norvège d'autre part, mais restera en dehors de toutes les autres mesures prises au niveau européen en matière de politique commune d'asile.
Secondly, Denmark is to apply the Dublin II and Eurodac regulations in its relations with the Community on the one hand and with Iceland and Norway on the other but it will have no part in any other measure adopted at European level in respect of the common asylum policy.
Cela peut soulever des interrogations quant aux garanties différentes dont les demandeurs d'asile vont bénéficier en fonction du lieu de traitement de leur demande d'asile, au Danemark ou dans un des pays qui participent à la politique européenne d'asile.
This may prompt questions regarding the differing guarantees which asylum seekers will enjoy depending on the place at which their asylum application is dealt with: in Denmark or in one of the countries participating in the European asylum policy.
Au vu de ces éléments, le rapporteur est d'avis que dans le future le Danemark devrait renoncer au Protocole sur la position du Danemark annexé au traité d'Amsterdam et donc participer à toutes les mesures relevant du Titre IV TCE
In view of these considerations the rapporteur is of the opinion that in future, Denmark should renounce the Protocol on Denmark which is appended to the Amsterdam Treaty and take part in all measures under Title IV of the EC Treaty
Selon l'article 7 du Protocole, le Danemark a ce droit à tout moment. .
According to Article 7 of the Protocol, Denmark can exercise that right at any time. .
Troisièmement, le rapporteur demande au Conseil et à la Commission d'informer le Parlement sur tous les autres accords qu'ils envisagent de conclure pour élargir l'application du système Eurodac/Dublin.
Thirdly, the rapporteur would ask the Council and the Commission to inform Parliament regarding all the other agreements which it is planning to conclude in order to extend the application of the Eurodac/Dublin system.
Finalement, le rapporteur estime nécessaire de rappeler que les Etats Membres
Finally, in the rapporteur's view it should be pointed out that the Member States
Návrh rozhodnutí Rady o uzavření smlouvy mezi Evropským společenstvím a Dánským královstvím, na jejímž základě se na Dánsko vztahují ustanovení nařízení (ES) č. 343/2003, kterým se stanoví kritéria a postupy pro určení členského státu příslušného k posuzování žádosti o azyl podané státním příslušníkem třetí země v některém z členských států, a nařízení (ES) č. 2725/2000 o zřízení systému „Eurodac“ pro porovnávání otisků prstů za účelem účinného uplatňování Dublinské úmluvy
Proposal for a Council decision on the signing of the Agreement between the European Community and the Kingdom of Denmark extending to Denmark the provisions of Council Regulation (EC) No 343/2003 establishing the criteria and mechanisms for determining the Member State responsible for examining an asylum application lodged in one of the Member States by a third-country national and Council Regulation (EC) No 2725/2000 concerning the establishment of “Eurodac” for the comparison of fingerprints for the effective application of the Dublin Convention
Edit Bauer, Johannes Blokland, Mihael Brejc, Kathalijne Maria Buitenweg, Michael Cashman, Giusto Catania, Jean-Marie Cavada, Charlotte Cederschiöld, Carlos Coelho, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Rosa Díez González, Kinga Gál, Patrick Gaubert, Adeline Hazan, Lívia Járóka, Ewa Klamt, Magda Kósáné Kovács, Wolfgang Kreissl-Dörfler, Barbara Kudrycka, Stavros Lambrinidis, Sarah Ludford, Edith Mastenbroek, Martine Roure, Inger Segelström, Antonio Tajani, Manfred Weber, Stefano Zappalà, Tatjana Ždanoka
Edit Bauer, Johannes Blokland, Mihael Brejc, Kathalijne Maria Buitenweg, Michael Cashman, Giusto Catania, Jean-Marie Cavada, Charlotte Cederschiöld, Carlos Coelho, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Rosa Díez González, Kinga Gál, Patrick Gaubert, Adeline Hazan, Lívia Járóka, Ewa Klamt, Magda Kósáné Kovács, Wolfgang Kreissl-Dörfler, Barbara Kudrycka, Stavros Lambrinidis, Sarah Ludford, Edith Mastenbroek, Martine Roure, Inger Segelström, Antonio Tajani, Manfred Weber, Stefano Zappalà, Tatjana Ždanoka
Gérard Deprez, Genowefa Grabowska, Jeanine Hennis-Plasschaert, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Bill Newton Dunn, Siiri Oviir, Herbert Reul, Marie-Line Reynaud
Gérard Deprez, Genowefa Grabowska, Jeanine Hennis-Plasschaert, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Bill Newton Dunn, Siiri Oviir, Herbert Reul, Marie-Line Reynaud
o návrhu rozhodnutí Rady o uzavření protokolu k dohodě mezi Evropským společenstvím a Islandskou republikou a Norským královstvím o kritériích a mechanismech určení státu příslušného pro posuzování žádosti o azyl podané v některém z členských států nebo na Islandu nebo v Norsku
on the proposal for a Council decision on the conclusion of a Protocol to the Agreement between the European Community, the Republic of Iceland and the Kingdom of Norway concerning the criteria and mechanisms for establishing the State responsible for examining a request for asylum lodged in a Member State or in Iceland or Norway
PE 360.359v03-00
PE 360.359v03-00
STANOVISKO VÝBORU PRO PRÁVNÍ ZÁLEŽITOSTI K PRÁVNÍMU ZÁKLADU.........11
OPINION OF THE COMMITTEE ON LEGAL AFFAIRS CONCERNING THE LEGAL BASIS 11
– s ohledem na návrh rozhodnutí Rady ( KOM(2005)0131 )
– having regard to the proposal for a Council decision ( COM(2005)0131 )
3 první pododstavec Smlouvy o ES, podle kterého Rada konzultovala návrh s Parlamentem ( C6‑0197/2005 ),
– having regard to Article 300(3), first subparagraph of the EC Treaty, pursuant to which the Council consulted Parliament ( C6‑0197/2005 ),
– s ohledem na pravomoci přiznané tímto protokolem Smíšenému výboru, který byl založen dohodou mezi Evropským společenstvím, Islandskou republikou a Norským královstvím,
– having regard to the powers and responsibilities conferred under the Protocol on the Joint Committee set up pursuant to the Agreement between the European Community, the Republic of Iceland and the Kingdom of Norway,
– s ohledem na zprávu Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci ( A6‑0380/2005 ),
– having regard to the report of the Committee on Civil Liberties, Justice and Home Affairs ( A6‑0380/2005 ),
3 druhým pododstavcem této smlouvy,
Citation 3
Evaluation des propositions
Assessment of the proposals
Premièrement, le recours à un Accord international entre la Communauté et le Danemark, accord où celui-ci est considéré comme Etat tiers, crée "une nouvelle forme de flexibilité" dans le domaine du Titre IV TCE, pouvant entraîner non seulement des tensions politiques mais aussi une fragmentation légale dans la matière
Firstly, drawing up an International Agreement between the Community and Denmark (an agreement in which Denmark is regarded as a non-Member State) creates ‘a new form of flexibility’ under Title IV of the EC Treaty which may lead not only to political tensions but also to legal fragmentation in this area
STANOVISKO VÝBORU PRO PRÁVNÍ ZÁLEŽITOSTI K PRÁVNÍMU ZÁKLADU
OPINION OF THE COMMITTEE ON LEGAL AFFAIRS CONCERNING THE LEGAL BASIS
Dopis Výboru pro právní záležitosti
Letter from the Committee on Legal Affairs
Dosud nezveřejněno v Úř. věst.
Not yet published in the OJ.
Pro tento případ se vyžaduje pouze konzultace Evropského parlamentu.
This means that Parliament merely has to be consulted.
Dne 19. ledna 2001 uzavřelo Evropské společenství s Islandskou republikou a Norským královstvím dohodu o kritériích a mechanismech určení státu příslušného pro posuzování žádosti o azyl podané v některém z členských států nebo na Islandu nebo v Norsku.
On 19 January 2001 the European Community concluded with the Republic of Iceland and the Kingdom of Norway an agreement concerning the criteria and mechanisms for establishing the State responsible for examining a request for asylum lodged in a Member State or in Iceland or Norway
Dohoda zveřejněna v Úř. věst.
Agreement published in OJ L 093, 03.04.2001, p.
V souladu s články 1 a 2 protokolu o postavení Dánska, připojeného ke Smlouvě o Evropské unii a ke Smlouvě o založení Evropského společenství, se Dánsko neúčastnilo přijímání Nařízení Rady (ES) č. 343/2003, kterým se stanoví kritéria a postupy pro určení členského státu příslušného k posuzování žádosti o azyl podané státním příslušníkem třetí země v některém z členských států („nařízení Dublin II“) a Nařízení Rady (ES) č. 2725/2000 o zřízení systému „Eurodac“ pro porovnávání otisků prstů za účelem účinného uplatňování Dublinské úmluvy („nařízení Eurodac“).
Pursuant to Articles 1 and 2 of the Protocol on Denmark which is appended to the Treaty on European Union and the Treaty establishing the European Community, Denmark has not participated in the adoption by the Council of Regulation (EC) No 343/2003 establishing the criteria and mechanisms for determining the Member State responsible for examining an asylum application lodged in one of the Member States by a third-country national ('Dublin II Regulation') and Regulation (EC) No 2725/2000 concerning the establishment of 'Eurodac' for the comparison of fingerprints for the effective application of the Dublin Convention (‘Eurodac Regulation’).
Dánsko je však smluvní stranou Úmluvy o určení státu příslušného k posuzování žádosti o azyl podané v některém z členských států Evropských společenství („Dublinská úmluva“), podepsané v Dublinu dne 15. června 1990.
However, Denmark is party to the Convention on the determining of the State responsible for examining an asylum application lodged in one of the Member States (the ‘Dublin Convention’), which was signed in Dublin on 15 June 1990.
Dne 16. února 2001 Dánsko požádalo, aby se účastnilo dohody mezi Evropským společenstvím, Islandem a Norskem.
On 16 February 2001, Denmark asked to be allowed to participate in the agreement between the European Community, Iceland and Norway.