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En perfecta consonancia con la Estrategia Europea de Seguridad, la Declaración de Guadalajara destacó también (punto 14) que el fortalecimiento de las organizaciones regionales es un medio esencial para reforzar el multilateralismo.
Entirely in keeping with European security strategy, point 14 of the Guadalajara Declaration stated that strengthening regional organisations was an essential means of consolidating multilateralism.
Esta aseveración es perfectamente consecuente con las experiencias adquiridas por los procesos regionales de integración en Europa y en América Latina y debería conducir a fijar en Viena el postulado básico de la preeminencia de la Asociación Estratégica Birregional frente a todo intento de privilegiar enfoques parciales que puedan perjudicar una visión global de la integración.
This assertion is wholly consistent with the experience acquired in regional integration processes in Europe and Latin America, and should make the Vienna Summit establish the basic principle that the bi-regional strategic partnership must take precedence over any attempt to emphasise partial approaches that might detract from an overall vision of integration.
En la base de los distintos procesos de integración en Europa y en América Latina subyace desde sus inicios la aspiración fundamental (aprendida en general a duro precio) de superar las rivalidades, recelos y conflictos del pasado.
The different European and Latin American integration processes have been underpinned from the outset by the fundamental aspiration (more often than not learned the hard way) to rise above the rivalries, fears, and conflicts of the past.
A diferencia de lo sucedido en siglos anteriores, en efecto, la geopolítica de nuestro siglo XXI la determinan cada vez en mayor medida las relaciones de interdependencia de los diversos bloques regionales, por lo general dentro del marco multilateral constituido por Naciones Unidas.
Contrary to what was the case in previous centuries, the geopolitics of the 21st century are increasingly obliging the various regional blocs to enter into relations of interdependence, generally within the multilateral UN framework.
Por lo demás, el aislacionismo, incluso el de los más prósperos o poderosos, es un sueño imposible en el actual mundo globalizado.
Isolationism, moreover, even for the most prosperous or powerful, is an impossible dream in the present-day globalised world.
Hoy en día, en efecto, las nociones de política, seguridad, defensa, diplomacia, comercio, ayuda al desarrollo, cultura o civilización son nociones que se entremezclan entre sí y se tienen que plasmar en la conciencia común de que frente a los peligros y amenazas, que nos afectan a todos por igual, la respuesta debe ser también de todos por igual.
In this day and age, politics, security, defence, diplomacy, trade, development aid, culture, and civilisation are intermingling concepts, and it has to be impressed upon the common consciousness that in the face of dangers and threats that affect all in the same way, all must respond in the same way.
En otras palabras, las relaciones bilaterales entre determinados socios pueden reforzar notablemente la Asociación Estratégica UE-ALC en su conjunto, pero jamás aspirar a reemplazarla con éxito.
In other words, bilateral relations between given partners could significantly strengthen the EU-LAC strategic partnership as a whole, but they can never pretend to succeed in replacing it.
2) Impulso decisivo a los procesos de integración regional en América Latina.-
2) A decisive boost to regional integration processes in Latin America
Acertadamente, la Comisión se propone seguir haciendo de la integración regional un eje prioritario de su acción en la región.
The Commission is rightly proposing that regional integration should continue to be a priority area of its assistance to Latin America.
Resulta pues, fundamental, conferir impulso decisivo a los procesos de integración en América Latina mediante, por una parte, la conclusión en Viena de las negociaciones del Acuerdo de Asociación UE-Mercosur; el inicio de negociaciones de sendos Acuerdos de Asociación con andinos y centroamericanos similares "mutatis mutandis" a los celebrados con México y Chile y en curso de negociación con Mercosur, y la profundización de los Acuerdos ya existentes UE-México y UE-Chile.
It is therefore essential to give a decisive boost to integration processes in Latin America, in the first place by concluding the negotiations on the EU-MERCOSUR association agreement at the Vienna Summit, opening negotiations on individual association agreements with the Andean and Central American countries, which, with the appropriate adjustments, should take a similar form to the agreements already concluded with Mexico and Chile and now being negotiated with MERCOSUR, and consolidating the existing EU-Mexico and EU-Chile agreements.
Ello haría necesario, a su vez, la extensión del objetivo estratégico de Asociación al plano birregional, comenzando por el lanzamiento de un estudio de viabilidad del Acuerdo de Asociación Global Interregional y de la Zona euro-latinoamericana de Libre Comercio en torno al 2010 propuestos por el PE ya antes de la II Cumbre de Madrid.
The necessary consequence of the foregoing would be to widen the strategic objective of the bi-regional partnership, the first step being to launch a feasibility study on the comprehensive interregional partnership agreement and the Euro-Latin American free trade area to be brought into being by 2010, as proposed by the EP before the Second Summit in Madrid.
La presente Comunicación no llega sin embargo tan lejos, y es sin duda en este punto mucho menos estratégica de lo que habría sido deseable.
The Commission communication does not, however, go as far and its strategic significance in that respect undoubtedly falls considerably short of what would have been desirable.
Entre noviembre de 2005 y diciembre de 2006 tendrán lugar doce elecciones presidenciales en América Latina, incluidos siete de los ocho países más poblados: Brasil, México, Colombia, Perú, Venezuela, Chile y Ecuador.
Between November 2005 and December 2006, twelve presidential elections will take place in Latin America, including seven of the eight most populous countries, namely Brazil, Mexico, Colombia, Peru, Venezuela, Chile, and Ecuador.
Todos ellos tienen todo que ganar de la apuesta por el "regionalismo abierto" que caracteriza las relaciones UE-AL desde hace décadas, naturalmente adaptadas al momento actual.
They all have everything to gain allying themselves with the ‘open regionalism’ which EU-AL relations have sought to foster for decades, naturally while allowing for the needs of the moment.
En efecto, la común apuesta por los diversos esquemas sub-regionales de integración como Mercosur, la CAN, o el SICA garantiza un grado defensa de los propios intereses y de interlocución y de influencia mutua; refuerza el enfoque multilateral preconizado por europeos y latinoamericanos y, sobre todo, convierte en secundaria la eventual adhesión o cambio en la composición de los distintos bloques, o el surgimiento de nuevas iniciativas integradoras, que tienen mayores posibilidades de afirmarse en la medida en que se apoyen en realizaciones concretas como las que posibilita una relación intensa entre la Unión y los grupos regionales ya establecidos.
Joint support for the various subregional integration systems such as MERCOSUR, CAN, or SICA (the Central American Integration System) enables the partners to safeguard their interests, engage in dialogue, and exert mutual influence; it strengthens the multilateral approach advocated by Europeans and Latin Americans alike; and, above all, it shifts the focus of attention away from the question whether the membership of the different blocs might be enlarged or changed, or whether new initiatives might emerge to promote integration (these would have greater prospects of taking root if they were founded on practical achievements of the kind that could be brought about by intensive relations between the Union and the established regional groupings).
En fin, en beneficio de la integración regional operarían también dos mejoras sustantivas y muy necesarias a introducir en Viena en relación con los mecanismos institucionales de la Asociación: por un lado, la creación de una Secretaría Permanente Euro-Latinoamericana que impulse los trabajos de la Asociación en el período entre Cumbres y, sobre todo, la creación de la Asamblea Transatlántica Euro-Latinoamericana pedida por el PE ya en noviembre de 2001 e integrada por igual número de parlamentarios del PE, por un lado, y del Parlatino, Parlacen, Parlandino, CPM, México y Chile, por otro.
Finally, regional integration would benefit from two highly necessary material improvements to be made at Vienna regarding the institutional machinery of the partnership: firstly, a Euro-Latin American Permanent Secretariat should be set up to encourage partnership activities between summits, and, most importantly, a Euro-Latin American Transatlantic Assembly should be established, as called for by the EP as long ago as November 2001, and composed of members drawn in equal numbers from the EP on the one hand and from Parlatino, Parlacen, Parlandino, the MERCOSUR Joint Parliamentary Committee, Mexico, and Chile on the other.
Se trata de una iniciativa de que permitiría un desarrollo notabilísimo de la dimensión parlamentaria de la Asociación Estratégica que precisa, sin embargo, de un pronunciamiento expreso de la Cumbre para su puesta en marcha efectiva.
The latter initiative would amount to an immense advance for the parliamentary dimension of the strategic partnership, but it needs an express declaration by the Summit in order to be set in motion.
Una decisión de la Cumbre permitiría a los Parlamentos de Integración resolver los detalles concretos de su organización.
A summit decision would enable the joint parliamentary assemblies to deal with the specific organisational details.
En el plano comparado, se trata de hecho del procedimiento ya desarrollado con éxito en la puesta en marcha de la Asamblea Parlamentaria Euro-Mediterránea sobre la base de los Foros Parlamentarios Euromed desarrollados desde 1995, a partir de una propuesta del PE sostenida e impulsada decididamente en su día por la Comisión y las sucesivas presidencias de la Unión.
For comparison, the procedure involved has already been successfully employed to set up the Euro-Mediterranean Parliamentary Assembly, building on the foundations of the Euromed parliamentary forums held since 1995 and acting on an EP proposal supported and strongly encouraged at the time by the Commission and the successive Council presidencies.
Los trabajos de la nueva Asamblea deberían permitir racionalizar y sistematizar las actuales relaciones interparlamentarias UE-AL y constituir, en fin, la dimensión parlamentaria de la Asociación Estratégica Birregional.
The proceedings of the new assembly should enable the current EU-AL interparliamentary relations to be rationalised and placed on a systematic footing and ultimately constitute the parliamentary dimension of the bi-regional strategic partnership.
Y a ello deberían ir encaminadas por lo tanto sus funciones de foro político (consustancial a las anteriores Conferencias Interparlamentarias entre el PE y el Parlatino iniciadas en 1974), de institución parlamentaria de la Asociación Estratégica (ahora limitada al marco ministerial) y de control y seguimiento parlamentario de los Acuerdos de Asociación ("ratio essendi" de las Comisiones Parlamentarias Mixtas instituidas en los mismos).
That should be the aim which the assembly should seek to achieve by acting as a policy forum (along the same lines as the earlier EP-Parlatino interparliamentary conferences that began in 1974) and as the parliamentary institution of the bi-regional strategic partnership (at present confined to the ministerial level) and by bringing parliamentary control and scrutiny to bear on the association agreements (this being the raison d’être of the joint parliamentary committees set up under the agreements).
La nueva Asamblea se convertiría así en la clave de bóveda del diálogo político parlamentario UE-ALC, junto con un diálogo ministerial actualizado y el papel a desempeñar por la sociedad civil.
The assembly would thus become the keystone of the EU-LAC parliamentary political dialogue, operating alongside an updated ministerial-level dialogue and the role to be played by civil society.
3) Compromisos concretos en materia de cohesión social.-
3) Clear-cut commitments regarding social cohesion
El PIB per capita no ha aumentado significativamente durante los últimos 20 años o lo ha hecho muy lentamente, especialmente si se le compara con los países del este asiáticos.
Per capita GDP has failed to increase substantially over the past 20 years or else has risen very slowly, especially compared to the Far Eastern countries.
La desigualdad, igualada sólo por la del Africa sub-sahariana, sigue constituyendo hoy uno de los problemas básicos para el desarrollo de América Latina, tal y como pone de relieve el último Informe del PNUD para el 2005.
Inequality, matched only by sub-Saharan Africa, is today still one of the fundamental problems for Latin American development, as was pointed out in the most recent UNDP report in 2005.
De los 550 millones de latinoamericanos, más de 220 millones son pobres y unos 100 millones extremadamente pobres, viviendo con menos de 1 dólar al día.
Out of the 550 million Latin Americans, more than 220 million are poor, and some 100 million are extremely poor, with less than $1 a day to live on.
La desigualdad debe ser, pues, un tema capital en un diálogo birregional encaminado a establecer objetivos y líneas de acción conjuntas en materia de cohesión social, susceptibles además de plasmarse en los Acuerdos de Asociación en vigor o en curso de asociación.
Inequality should consequently be a central topic in a bi-regional dialogue aimed at laying down objectives and joint lines of action, which could also be encompassed within the association agreements in force or in the process of conclusion.
La Comisión presenta ya algunas propuestas muy interesantes al respecto.
The Commission makes some very interesting proposals in this area.
Desde la óptica del PE, la acción conjunta para el logro de sociedades más equitativas y cohesionadas podría complementarse con sendas medidas concretas a adoptar en Viena:
The EP believes that, in addition to joint action to bring about more just and more cohesive societies, the following practical measures could be adopted in Vienna:
a) En primer lugar, la creación de un Fondo de Solidaridad Birregional , iniciativa reiterada por el PE y respaldada por diversos actores.
(a) Firstly, a bi-regional solidarity fund should be set up, as repeatedly called for by the EP and advocated by several stakeholders.
Una limitada aportación de fondos, no adicionales, del presupuesto de la Unión para América Latina podría actuar como elemento catalizador que, junto con los recursos presupuestarios allegados por aquellos organismos (BEI, BID, CAF, BCIE, Banco Mundial, etc.) y países interesados, podría proporcionar un apoyo presupuestario adecuado.
A modest injection of funds, not constituting an additional allocation, from the Union budget for Latin America could act as a catalyst which, if combined with the budgetary resources allocated by the bodies (the EIB, the IDB, the ADC, the CABEI, the World Bank, etc.) and countries concerned, could provide the necessary budgetary support.
Dicho Fondo podría ser coordinado por la Comisión en colaboración con los organismos y países contribuyentes e incluir además una "Facilidad Ferrero-Waldner" sobre la base de las aportaciones exclusivamente financieras de la BEI y de otras instituciones interesadas.
The fund could be coordinated by the Commission in collaboration with donor bodies and countries and also include a ‘Ferrero-Waldner facility’ based on exclusively financial contributions from the EIB and other institutions involved.
Las actividades del Fondo como tal deberían estar orientadas a la gestión y financiación de programas sectoriales relacionados, en una primera fase, con la lucha contra la pobreza extrema, la salud, la educación y las infraestructuras en los países y regiones con menor índice de renta per cápita, y con mayores desigualdades sociales, y ulteriormente con el conjunto de los países de América Latina.
The operations of the fund as such should be intended to manage and finance sector-based programmes relating initially to the eradication of extreme poverty and to health, education, and infrastructure in countries and regions where per capita income is lower and social inequalities are greater, and subsequently covering the Latin American countries as a whole.
b) En segundo lugar, la adopción de compromisos comunes dirigidos a poner freno a la inestabilidad política y la crisis de gobernabilidad que afecta a algunos países de la región andina y, en ese contexto, a la aparición de movimientos etno-nacionalistas que cuestionan la existencia de algunos de esos países.
(b) Secondly, joint commitments should be adopted with a view to halting the political instability and governance crises affecting a number of Andean countries and, in this context, countering the emergence of ethnonationalist movements which in some cases are challenging the existence of these countries.
La integración regional, en la medida que contribuya a la consolidación democrática, es parte de la respuesta.
Given that it fosters democratic consolidation, regional integration is part of the solution.
La propia unión Europea, fiel a su propia génesis, trata de contrarrestar esos problemas en áreas de su entorno, como los Balcanes, con la perspectiva de una futura adhesión de todos los antagonistas que diluya progresivamente los conflictos e inestabilidad actuales.
True to its origins, the Union is itself endeavouring to tackle the same problems in the Balkans and other neighbouring areas, offering the prospect of future accession to all the opposing forces and thereby gradually defusing the current conflicts and instability.
En el ámbito latinoamericano, el fenómeno se presenta más bien como la inevitable secuela de siglos de olvido de la población indígena en diversos países.
In the Latin American context, the phenomenon can be said more accurately to have resulted from the centuries of neglect that indigenous populations have suffered in several countries.
Nada mejor, pues, que recomendar la integración completa y efectiva de la población indígena en la vida política, económica y social de cada país.
The best solution, therefore, is to advocate full and genuine integration of indigenous populations into the politics, economy, and society of each country.
La responsabilidad de llevar a cabo dicha integración corresponde, lógicamente, a los socios latinoamericanos, que en caso contrario seguirán viendo amputadas muy notablemente sus propias posibilidades políticas, económicas y comerciales, además de correr graves riesgos de cohesión nacional y de fractura social de consecuencias extremadamente graves para su estabilidad democrática y, en los casos más graves, para la propia pervivencia del Estado.
The responsibility for giving effect to such integration rests, logically, with the Latin American partners, which, if they fail to meet it, will continue to be deprived of much of their political, economic, and trading potential, as well as running serious risks in terms of national cohesion and social divides with extremely serious consequences for their democratic stability and, in the most serious cases, the very survival of the state.
Sin embargo, esta cuestión presenta también implicaciones decisivas para la vertebración de la propia asociación estratégica birregional al afectar, como en el caso del etno-nacionalismo en Europa, a la estabilidad interior y exterior, a la seguridad, y a la capacidad de asignación de recursos de ambos socios.
However, this matter also has decisive implications for the fundamental shape of the bi-regional strategic partnership, since, like ethnonationalism in Europe, it affects internal and external stability, security, and the ability of both partners to allocate resources.
Cabe esperar por ello de la Cumbre de Viena la adopción de recomendaciones concretas al respecto.
It is consequently to be hoped that the Vienna Summit will adopt specific recommendations to deal with it.
4) Compromisos verificables en materia de migración e intercambios humanos.
4) Verifiable commitments regarding migration and human interaction
La Cumbre de Viena debería constituir el momento apropiado para la adopción de decisiones concretas en materia de migración e intercambios humanos , que sean el fruto de un debate serio, constructivo y eficaz sobre un tema de la extraordinaria magnitud que revelan recientes informes de Naciones Unidas.
The Vienna Summit should afford a suitable opportunity to adopt practical decisions on migration and human interaction, proceeding from a proper, constructive, and effective debate on what is an extraordinarily far-reaching subject, as recent United Nations reports have highlighted.
Tales decisiones deberían referirse a cuestiones como la organización de los flujos migratorios, incluida la lucha contra la emigración ilegal y las mafias que se aprovechan de ella, así como a la gestión común de dichos flujos.
The decisions should relate to matters such as regulation of migration, including the fight against illegal migration and the mafias that exploit it, and joint migration management.
Otras posibles decisiones podrían incluir la definición de políticas de inmigración temporales, la creación de un visado de circulación específico para los hombres y mujeres empresarios, universitarios, investigadores, estudiantes, periodistas y sindicalistas que participen en la asociación euro-latinoamericana, la movilización de la inmigración al servicio del desarrollo del país de origen (ayuda a proyectos de los inmigrantes en sus países de origen, etc.), así como a la puesta en marcha de una política de integración claramente definida en los países de acogida para los inmigrantes establecidos legalmente.
Other decisions might cover temporary immigration policies, the introduction of a special short-stay travel visa for entrepreneurs, university teachers, researchers, students, journalists, and trade unionists involved in the Euro-Latin American partnership, the use of immigration to foster development in countries of origin (assistance for immigrants’ projects in their countries of origin etc.), and clearly defined integration policies in host countries for legally resident immigrants.
En este sentido, aunque la Comisión no ha presentado propuestas específicas al respecto para la Cumbre de Viena, sin duda su reciente Comunicación de 30 de noviembre de 2005 en el contexto del Programa de La Haya y de lo decidido en el encuentro informal de Hampton Court y, más recientemente, las decisiones del Consejo de Bruselas de diciembre de 2005 ofrecen propuestas y líneas de acción prioritarias susceptibles de ser adaptadas también al caso de América Latina.
Although the Commission has not put forward specific proposals on the above points for the Vienna Summit, its recent communication of 30 November 2005 to follow up the Hague programme and the decisions taken at the informal Hampton Court meeting and, more recently still, the decisions of the December 2005 Brussels European Council undoubtedly contain proposals and priority courses of action that could also be geared to the needs of Latin America.