natgillin/translations-raw huggingface dataset:
– stanovení způsobu přístupu ke stávajícím sítím, jestliže je takový přístup nutný pro dodání služby;
– defining the procedures for access to existing networks where access is necessary for the provision of services;
– stanovení cenových a/nebo tarifních podmínek pro poskytnutí služby;
– defining the price and/or tariff conditions for the supply of services;
– zajištění hospodářské soutěže a příležitostí pro nové podnikatele, kde je to možné;
– securing competition and opportunities for new entrepreneurs where possible ;
– úprava smírného řešení sporů mezi poskytovatelem služby a uživatelem bez újmy na možnosti podat opravné prostředky; a
– rules on out-of-court settlements between the supplier of services and the user, regardless of the possibility of legal action; and
– konzultace a případně zabývání se ze strany orgánů příslušných pro hospodářskou soutěž každým detailem, který by mohl svědčit o porušení vnitrostátních právních předpisů a právních předpisů obsažených ve Smlouvě o ES týkajících se hospodářské soutěže;
– consultation of and, as appropriate, referral to the competition authorities regarding any element that might point to a breach of the national competition rules or of those laid down in the EC Treaty;
– vypracování komplexních metod hodnocení, včetně hospodářských, sociálních a ekologických kritérií;
– the development of comprehensive evaluation methods, including economic, social and environmental criteria, should be developed;
– ochrana a bezpečnost uživatelů služby;
– the protection and safety of service users;
– přiměřenost a úměrnost předpisu ve vztahu k cílům a nákladům služby;
– the appropriateness and proportionality of the standard in relation to the cost of the service;
– co největší rozšíření a zveřejnění předpisu; a
– the widest possible dissemination and publication of the standard; and
– snadná a účinná kontrola dodržování předpisu, který by mohl být stanoven na základě charty anebo kodexu chování;
– simple and effective monitoring of adherence to the standard, which could be laid down on the basis of a charter or of a code of conduct;
29. vyzývá Komisi, na základě svého usnesení ze dne 14. ledna 2004, svého usnesení ze dne 9. března 2005 o střednědobé revizi Lisabonské strategie
Calls on the Commission, on the basis of its resolution of 14 January 2004, its resolution of 9 March 2005 on the mid-term review of the Lisbon strategy
30 připomíná, že mezinárodní dohody uzavřené Společenstvím a závazky, které se k nim vztahují, musí být slučitelné s vnitřními politikami a právními předpisy Společenství;
Points out that the international agreements concluded by the Community and the obligations attaching thereto must be compatible with internal Community policies and rules;
VYSVĚTLUJÍCÍ PŘOHLÁŠENÍ
EXPLANATORY STATEMENT
Význam veřejných služeb
The importance of public services
Přístup ke kvalitním veřejným službám je zásadní politickou otázkou.
Access to high-quality public services is a key political issue.
Dobré školy a nemocnice, čistá voda, bezpečná a spolehlivá doprava a energie se například vyskytují ve většině definicí dobré kvality života.
Good schools and hospitals, clean water, safe and reliable transport and energy, for example, figure in most definitions of a good quality of life.
Veřejné služby však nejsou jen základním prvkem kvality života jednotlivých občanů.
However, public services are not only an essential element in the quality of life of individual citizens.
Musí hrát klíčovou úlohu ve vlajkové lodi EU – lisabonské strategii, která se snaží stavět na silných stránkách evropského sociálního a hospodářského modelu, aby vytvořila nejdynamičtější, nejsoudržnější a nejudržitelnější hospodářství světa.
They have a key role to play in the EU's flagship Lisbon strategy, which aims to build on the strengths of Europe's social and economic model to create the world's most dynamic, cohesive and sustainable economy.
Dobré veřejné služby mohou pomoci překonat hospodářskou stagnaci, sociální vyloučení a izolaci, posílit sociální a územní soudržnost a zlepšit fungování evropského vnitřního trhu a jeho vnější konkurenceschopnost.
Good public services can help to overcome economic stagnation, social exclusion and isolation; strengthen social and territorial cohesion; and improve the functioning of Europe's internal market and its external competitiveness.
Vysoce kvalitní veřejné služby – otevřené a transparentní, s rovným přístupem pro všechny – jsou proto základním prvkem evropského modelu společnosti.
High-quality public services - open and transparent, with equal access for all - are therefore essential elements in the European model of society.
Pouze tržní síly samy nemohou vždy reagovat na dynamický charakter veřejných služeb.
Market forces alone cannot respond always to the dynamic nature of public services.
Z tohoto důvodu jsou veřejné orgány na každé úrovni intenzivně zapojeny do poskytování, regulace, organizace nebo – v různé míře – financování či podpory takových služeb.
That is why public authorities at every level are deeply involved in providing, regulating, organising or - to various degrees - financing or supporting such services.
Úkolem EU není zasahovat do poskytování těchto služeb – podle názoru zpravodaje by EU měla místo toho vytvořit větší právní jistotu, jež umožní veřejným orgánům na každé úrovni vykonávat jejich práci, kterou je ochrana veřejného zájmu při poskytování těchto služeb.
It is not the EU's job to interfere in the provision of such services - instead, in the view of the rapporteur, the EU should create more legal certainty which allows public authorities at every level to do their job of safeguarding the public interest in provision of these services.
A je i úkolem EU zaručit odpovídající normy v celé Evropské unii, aby se kvalitní, výkonné a vysoce odborné veřejné služby staly konkrétním vyjádřením evropského občanství.
And the EU has also a role to play in guaranteeing adequate standards across the European Union, making good, efficient and high-qualified public services a tangible expression of European citizenship.
Co jsou veřejné služby?
What are public services?
Různí lidé míní „veřejnými službami“ různé věci.
Different people mean different things by "public services".
Někdo považuje za veřejné služby takové, které poskytuje nebo financuje veřejný sektor.
Some people think of public services as being those provided, or financed, by the public sector.
Pro jiného je klíčovým kritériem to, zda jsou poskytovány „ve veřejném zájmu“ … a v této složité diskusi již bylo nabídnuto mnoho dalších definic.
For others, the key criterion is whether they are provided "in the public interest" … and in this complicated debate, many other definitions have been offered.
Podle názoru zpravodaje je třeba začít objasňovat rozličné koncepty veřejných služeb a rozlišovat mezi službami obecného zájmu, které jsou na jedné straně zaměřeny na zisk a financovány hlavně uživatelem a které Smlouva o ES blíže označuje za služby obecného hospodářského zájmu (SOHZ) v souladu s článkem 16 Smlouvy o EU, a na druhé straně těmi službami, které nejsou zaměřeny na zisk a jsou financovány hlavně z veřejných nebo sociálních fondů a které lze pokládat za služby obecného nehospodářského zájmu (SONHZ), jako např. služby obecného zájmu zaměřené výlučně na sociální funkce nebo uplatňující výsady veřejných orgánů.
In the view of the rapporteur, it is necessary to start to clarify the different concepts of public services and to distinguish between SGIs which are, on the one hand those of a commercial nature and mainly financed by the user, which the EC Treaty qualifies as services of general economic interest (SGEI) in line with Article 16 of the EU Treaty, and, on the other hand, those which are not of a commercial nature and are financed mainly by public or social funds, which may be regarded as services of non-economic general interest (SNEGI), such as services of general interest exercising exclusively social functions or prerogatives of public authorities.
Účelem článku 16 je vyčlenit ty služby, které by mohly významně ovlivnit fungování jednotného trhu, protože mají hospodářský charakter, od nehospodářských služeb, které jej neovlivňují.
The idea behind Article 16 is to single out those services which could significantly affect the operation of the single market, because they are economic in character, from non-economic services which do not.
Nehospodářské služby, zahrnující například policii a správu soudnictví, jsou považovány za služby plně řízené na úrovni států a regionů, na něž se nevztahuje pravomoc EU.
Non-economic services, including for example police and the administration of justice, are seen as matters wholly for national and sub-national government, for which the EU has no competence.
Bohužel současné právo EU neposkytuje žádný jasný návod, jak rozlišovat služby obecného hospodářského zájmu, služby obecného zájmu a jiné služby – což znamená, že v jednotlivých případech není jasné, zda a do jaké míry platí pravidla EU pro jednotný trh.
Unfortunately, current EU law gives no clear guidance on how to distinguish between services of general economic interest, services of general interest and other services – which means that it is not clear, in individual cases, whether and to what extent EU rules on the single market apply.
Zpravodaj by proto rád v tomto kontextu zahájil diskusi o případném vyjasnění termínů.
The rapporteur would therefore like to start a debate of possible clarification in this context.
Respektování rozdílných národních tradic
Respecting different national traditions
V celé Evropě se dobré veřejné služby považují za základní prvek civilizované společnosti.
Throughout Europe, good public services are seen as an essential element in a civilised society.
Ale národní tradice – jaká služba se poskytuje, jakým způsobem a kým – se velmi liší, což způsobuje nedorozumění a zmatek ohledně toho, co přesně je míněno veřejnými službami, a nechuť alespoň se pokusit o vypracování společných evropských kritérií a pravidel.
But national traditions - what is provided, how and by whom - vary greatly, creating misunderstandings and confusion about what exactly is meant by public services and a reluctance even to attempt to develop common European criteria and guidelines.
Státní, regionální a místní orgány samostatně a vlastním způsobem definují své politiky pro své občany.
National, regional and local authorities are attached to their autonomy to define their policies for their citizens in their own way.
Ale v praxi často čelí zasahování Evropské komise nebo Evropského soudního dvora, jež posuzují jejich činnost z hlediska pravidel vnitřního trhu EU – například považují křížové subvencování za odporující pravidlům státní podpory, ukládají obtížně splnitelné povinnosti pro zadávání veřejných zakázek nebo posuzují některé závazky k zajištění veřejných služeb jako překážky pro jednotný evropský trh.
But in practice they are often confronted with interference by the European Commission or by the European Court of Justice, which have judged their activities from the perspective of the EU's internal market rules - for example, deeming cross-subsidisation to be contrary to state aid rules; imposing onerous public procurement obligations; or treating some public service obligations as barriers to the European single market.
Podle názoru zpravodaje neexistují nyní ani účinné záruky místní samostatnosti, ani právní jistota, kterou poskytovatelé veřejných služeb, veřejné orgány, soukromé podniky a uživatelé služeb potřebují.
In the view of the rapporteur, neither effective safeguards for local autonomy, nor the legal certainty which public service providers, public authorities, private businesses and service users is for the moment guaranteed.
Cílem vytvoření větší právní jistoty musí být vyjasnit tuto situaci, aby se zabezpečila samostatnost na místní úrovni a zásada subsidiarity tím, že se určí souvislost mezi pravidly jednotného trhu na jedné straně a sledováním cílů veřejného zájmu při poskytování služeb obecného zájmu, které mají významnou hospodářskou dimenzi a mohly by ovlivnit fungování jednotného trhu na druhé straně.
The aim to develop more legal certainty must be to clarify the situation, in order to safeguard local autonomy, and the principle of subsidiarity, by defining the relationship between - on one hand - single market rules and - on the other - the pursuit of public interest objectives in the provision of those services of general interest which do have a significant economic dimension and could affect the operation of the single market.
Zmatek a nejistota v současných zákonech
Confusion and uncertainty in current laws
Ačkoli navržená Ústavní smlouva, jakmile bude jednou ratifikována, poskytne ústavní záruky pro služby obecného zájmu, podrobné právní předpisy – shromážděné v průběhu mnoha let – nadále vyvolávají velkou faktickou nejistotu, protože Smlouva stanoví pouze nejobecnější zásady řízení veřejných služeb, přičemž existují podrobné právní předpisy EU, které vykládají a provádějí ustanovení týkající se jednotného trhu.
Although the proposed Constitutional Treaty, once ratified, would provide constitutional safeguards for services of general interest, detailed legislation - accumulated over many years - leaves great practical uncertainty, because the Treaty sets out only the most general principles governing public services, whereas there is a detailed body of EU legislation interpreting and implementing its single market provisions.
Není jasné, do jaké míry se na služby obecného zájmu nebo obecného hospodářského zájmu vztahuje například soutěžní právo, právní předpisy jednotného trhu, nebo pravidla navržená k regulaci dotací nebo otevření zadávání veřejných zakázek.
It is not clear to what extent services of general interest or general economic interest are covered - for instance - by competition law, single market legislation, or rules designed to regulate subsidies or open up public procurement.
Právo se vyvíjí na základě často nepředvídatelných změn názorů Komise nebo Evropského soudního dvora.
The law evolves through the - often unpredictable - twists and turns of the Commission or European Court of Justice.
A v průběhu let vycházela liberalizace různých sítí veřejných služeb – jako např. telekomunikací, pošty, energetiky a železnice – pokaždé z jiných pravidel, takže přispěla k právní složitosti a nejistotě.
And the liberalisation of various public services networks over the years - such as telecom, post, energy and rail - has been based each time on different rules, adding to the legal complexity and uncertainty.
Financování a řízení veřejných služeb v Evropě kromě toho závisí na nepředvídatelném vývoji judikatury a soudního výkladu.
Moreover, the financing and management of public services in Europe depend on the unpredictable development of case law and judicial interpretation.
Navíc návrhy směrnice o službách kladou nové otázky ohledně budoucích podmínek pro dynamické veřejné služby.
Moreover, proposals towards a service directive are putting forward new questions regarding future conditions for dynamic public services.
Výzva k jednání: větší právní jistota pro veřejné služby
Call for Action: greater legal certainty for public services
Pro zajištění služeb obecného zájmu a ukončení právní nejistoty potřebuje Evropa – bezodkladně a souběžně s právě probíhající prací na širší směrnici o službách – obecný právní rámec pro veřejné služby, který doplní stávající odvětvové a vnitrostátní právní předpisy a který bude zaveden na základě postupu spolurozhodování s Evropským parlamentem.
To safeguard services of general interest and put an end to legal uncertainty, Europe needs - without delay, and in parallel to current work on the broader Services Directive - a general legal framework for public services, complementary to existing sectoral and national provisions, and introduced on the basis of joint decision-making with the European Parliament.
Nový právní rámec musí:
The new legal framework must:
§ vyjasnit rozdělení odpovědnosti mezi EU a členské státy
§ clarify the division of responsibilities between the EU and Member States
§ zavést kritéria jasného rozlišení mezi službami obecného „hospodářského“ a „nehospodářského“ zájmu, na které se uplatňují odlišná právní ustanovení
§ introduce criteria for a clear distinction between services of general "economic" and "non-economic" interest, to which different legal provisions apply
§ zakotvit svrchovanost místních orgánů v plánování a řízení veřejných služeb, za které nesou odpovědnost
§ enshrine the sovereignty of local authorities regarding the design and management of the public services for which they are responsible
§ zaručit právo občanů vstupovat do problematiky na místní úrovni, což zajistí, že jejich potřeby, nároky a problémy budou ihned a přímo přezkoumány a že budou chráněna spotřebitelská a občanská práva
§ guarantee citizens' right to a local input, ensuring that their needs, claims and problems are examined promptly and directly, and protecting consumer and civil rights
§ respektovat potřebu specifických odvětvových právních předpisů pro některé služby a vytvořit jasný vztah k těmto právním předpisům a ke směrnici o službách, kterou v současné době projednává Parlament
§ respect the need for specific sectoral legislation for some services, and establish a clear relationship with such legislation, and with the Services Directive currently before the Parliament
§ zaručit respektování zásad transparentnosti, otevřenosti, solidarity, vysoké kvality služby, univerzálnosti, rovnosti přístupu, partnerství s občanskou společností a spoluúčasti pracovníků
§ guarantee respect for the principles of transparency; openness; solidarity; a high quality of service; universality; equality of access; partnership with civil society; and workforce participation
§ vyjasnit zásady, jimiž se řídí financování veřejných služeb a povinností týkajících se zadávání veřejných zakázek, zejména rozličné a nové formy poskytování a řízení v dynamickém sektoru veřejných služeb.
§ clarify the principles governing the funding and public procurement obligations of public services, in particular regarding different and new forms of provision and management in a dynamic public service sector.
Vlastní definice, formulace, organizace a financování služeb obecného zájmu, ať už hospodářských či nehospodářských, musí zůstat úkolem členských států a jejich regionálních a místních orgánů.
The actual definition, formulation, organisation and funding of services of general interest, whether economic or non-economic, must remain a task for the Member States and their regional and local authorities.
k Bílé knize Komise o službách obecného zájmu
on the Commission White Paper on services of general interest
6. zdůrazňuje, že obchod se službami obecného zájmu musí být brán v úvahu při jednáních a při procesech liberalizace obchodu, na nichž se EU podílí;
Maintains that trade in services of general interest should be taken into account in all negotiations and processes aimed at the liberalisation of trade in which the EU is involved;
11. žádá nicméně od Komise jasné vysvětlení ohledně vymezení pravomocí v oblasti regulace, aby bylo možné rozhodnout, za jakých okolností narušuje uplatňování obchodních kritérií, např. „kritérium nezbytnosti“ nebo „nejméně omezující účinek“, regulační pravomoci veřejných orgánů;
Calls, nevertheless, for a precise clarification from the Commission of the limits on the right to regulate, with a view to assessing under what circumstances the application of commercial criteria such as the “necessity requirement” and the “least trade-restrictive requirement” endangers the public authorities’ freedom of regulation;
16. připomíná, že pokud jde o financování služeb obecného zájmu, pro které byly přijaty závazky vstupu, si EU poskytla omezení s cílem chránit poskytování příspěvků veřejnému sektoru; žádá, aby tato možnost byla během jednání týkajících se GATS zachována;
Recalls that, as regards the financing of services of general interest in respect of which commitments on market access have been entered into, the EU obtained a restriction to protect the granting of subsidies to the public sector; calls for this possibility to be maintained throughout the GATS negotiations;
19. požaduje, aby EU hájila toto stanovisko na jednáních WTO a podporovala zásadu, že otevření trhů služeb v oblasti zpracování, dodávek a čištění vody je v souladu s cíli udržitelného rozvoje;
Calls for the EU to defend this point of view in the WTO negotiations and to support the principle that opening up the market in services relating to the treatment, supply and purification of water should comply with the objectives of sustainable development;
22. je toho názoru, že návrhy Komise, které by měly být předloženy v rámci diskusí o reformě WTO, především návrhy v oblasti služeb, musí být včas a důkladně projednány s Evropským parlamentem a jeho příslušným výborem;
Considers that any proposals by the Commission in the debate on the reform of the WTO, and in particular proposals relating to services, should be discussed in good time and in depth with the European Parliament and its relevant committee;
Bílá kniha Komise o službách obecného zájmu
Commission White Paper on services of general interest
Françoise Castex 15.3.2005
Françoise Castex 15.3.2005
Jean-Pierre Audy, Enrique Barón Crespo, Daniel Caspary, Francoise Castex, Giulietto Chiesa, Christofer Fjellner, Béla Glattfelder, Syed Kamall, Sajjad Karim, Caroline Lucas, Helmuth Markov, David Martin, Georgios Papastamkos, Godelieve Quisthoudt-Rowohl, Tokia Saïfi, Robert Sturdy, Johan Van Hecke, Daniel Varela Suanzes-Carpegna, Zbigniew Zaleski
Jean-Pierre Audy, Enrique Barón Crespo, Daniel Caspary, Françoise Castex, Giulietto Chiesa, Christofer Fjellner, Béla Glattfelder, Syed Kamall, Sajjad Karim, Caroline Lucas, Helmuth Markov, David Martin, Georgios Papastamkos, Godelieve Quisthoudt-Rowohl, Tokia Saïfi, Robert Sturdy, Johan Van Hecke, Daniel Varela Suanzes-Carpegna, Zbigniew Zaleski
Margrietus van den Berg, Saïd El Khadraoui, Elisa Ferreira, Mauro Zani
Margrietus van den Berg, Saïd El Khadraoui, Elisa Ferreira, Mauro Zani
k Bílé knize Komise o službách obecného zájmu
on the Commission's White Paper on services of general interest
Výbor pro zaměstnanost a sociální věci vyzývá Hospodářský a měnový výbor jako příslušný výbor, aby do svého návrhu usnesení začlenil tyto návrhy:
The Committee on Employment and Social Affairs calls on the Committee on Economic and Monetary Affairs, as the committee responsible, to incorporate the following suggestions in its motion for a resolution:
· rovný a všeobecný přístup,
· equal universal access,
· zajištění úplného pokrytí území, územní a sociální dostupnosti a zároveň vysoké kvality služeb za dostupné ceny při stejně vysokých normách jakosti bez ohledu na míru ziskovosti jednotlivých poskytovatelů služby, a
· guaranteed full territorial coverage and geographical and social accessibility, combined with high-quality service at affordable prices and uniformly high-quality standards, irrespective of the level of profitability of individual service providers, and
· sociálně přijatelné koncesionářské poplatky pro některé skupiny obyvatelstva, například pro zdravotně postižené osoby a skupiny s nízkými příjmy, a mechanismy uzpůsobené k boji proti sociálnímu vyloučení, opatření na zajištění udržitelného rozvoje, vysoké úrovně ochrany životního prostředí a snižování nerovností mezi regiony, právní jistota a soulad s rámcovými podmínkami pro poskytování SOZ, bez ohledu na totožnost či státní příslušnost poskytovate.
· socially acceptable concessionary charges for certain sections of the population, such as disabled persons and low-income groups, as well as mechanisms designed to combat social exclusion, measures designed to guarantee sustainable development, a high level of environmental protection and the elimination of regional disparities, legal certainty and compliance with the framework conditions for the provision of SGIs regardless of the identity or nationality of the provider.