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Cette approche peut aboutir à une situation où des champs de compétences différents, des mandats différents dans le cadre de la spolupráce, des législations ou procédures nationales différentes finissent par constituer de réels obstacles pour la collecte et l'échange d'informations au niveau de l'Union.
This approach may lead to a situation in which differing fields of responsibility, different mandates for cooperation, and different national legislation or procedures become real obstacles to the gathering and exchange of information within the Union.
Le Royaume de Suède veut donc privilégier une approche horizontale, et mettre l'accent sur la lutte contre la criminalité en tant que telle, en accordant moins d'importance aux compétences spécifiques des services nationaux luttant contre la criminalité.
The Kingdom of Sweden therefore wishes to assign priority to a horizontal approach, emphasising measures against crime as such and according less importance to the specific remits of the national crime-fighting authorities.
L’objectif poursuivi est de créer un cadre juridique commun et simplifié pour l'échange d'informations, applicable à tous les services nationaux ayant une fonction répressive.
The aim envisaged is to create a common simplified legal framework for exchanging information, applicable to all national authorities which have a law enforcement function.
Dans ce système, les compétences attribuées en vertu de la législation nationale à un service pour dépister et prévenir la criminalité et pour enquêter doivent être reconnues par les autres États membres, et ce service doit pouvoir demander et obtenir des informations et des renseignements auprès des autres États membres, sans devoir se conformer à d'autres exigences formelles que celles établies par la décision-cadre.
Under this system the powers assigned to an authority by national legislation with regard to detecting and preventing crime and carrying out inquiries must be recognised by the other Member States, and an authority must be able to request and obtain information and intelligence from the other Member States without having to meet any formal requirements other than those laid down by the framework decision.
Ce cadre juridique commun, il convient de le souligner, ne vise que l’échange d’informations en matière policière: il ne concerne donc nullement la spolupráce en matière judiciaire.
This common legal framework, it should be emphasised, would relate only to exchanges of information on police matters: it would not apply to judicial cooperation at all.
b) Complémentarité entre les propositions de la Commission et du gouvernement suédois
(b) Complementarity of the proposals by the Commission and the Swedish Government
Sur le plan technique, le texte de la Commission privilégie la centralisation de l’information vers Europol et Eurojust, tandis que la proposition du Royaume de Suède fait l’impasse sur cette centralisation, mais veut accroître de manière significative la rapidité des échanges d’informations.
From the technical point of view, the Commission proposal assigns priority to centralising information at Europol and Eurojust, while the proposal by the Kingdom of Sweden ignores the subject of centralisation but seeks to speed up significantly exchanges of information.
Le texte de la Commission présente très certainement l’avantage d’élargir le champ d’application des échanges d’informations à toutes les infractions terroristes au sens de la décision-cadre 2002/475/JAI, sans que ceux-ci ne soient limités à la liste des personnes et entités figurant à l’annexe de la position commune 2001/931/PESC.
The Commission proposal certainly has the advantage of expanding the scope of exchanges of information to include all terrorist offences as referred to in Framework Decision 2002/475/JAI, without limiting them to the list of persons and bodies which appears in the annex to common position 2001/931/PESC.
Il est cependant permis de se demander si ce texte apporte une autre plus-value.
However, it is open to question whether the proposal has any other added value.
En effet, le mécanisme que la Commission veut instaurer reproduit, dans les grandes lignes, des obligations qui existent déjà par ailleurs, particulièrement dans le cadre de la Convention Europol et de la Décision du Conseil instituant Eurojust.
The procedure which the Commission seeks to establish largely reproduces obligations which already exist on other grounds, particularly under the Europol Convention and the Council Decision setting up Eurojust.
Ainsi, l’article 4 de la Convention Europol impose déjà aux Etats membres de désigner, au sein de leurs services de police, une unité nationale qui servira d’organe de liaison entre les services nationaux et Europol.
For example, Article 4 of the Europol Convention already requires Member States to designate a national unit within their police authorities to act as a liaison body between the national authorities and Europol.
Cette unité nationale doit avoir accès à toutes les « données nationales appropriées », qu’elle doit tenir à jour en vue, notamment, de les transmettre à Europol.
The national unit must have access to all 'relevant national data', which it must keep up to date with a view, in particular, to forwarding them to Europol.
Les « données nationales appropriées » visées à l’article 4 recouvrent bien les infractions terroristes visées par la proposition de la Commission, puisqu’Europol est expressément chargée, en vertu de l’article 2 de la Convention, de traiter « des infractions commises ou susceptibles d’être commises dans le cadre d’activités de terrorisme portant atteinte à la vie, à l’intégrité physique, à la liberté des personnes ainsi qu’aux biens ».
The 'relevant national data' referred to in Article 4 do cover the terrorist offences to which the Commission proposal refers, as Article 2 of the Europol Convention expressly lays down that Europol is to deal with 'crimes committed or likely to be committed in the course of terrorist activities against life, limb, personal freedom or property'.
Dans le même ordre d’idées, la Décision du Conseil instituant Eurojust prévoit déjà, dans son article 12, que chaque Etat membre peut mettre en place ou désigner un ou plusieurs correspondants nationaux Eurojust, en indiquant que « cette mise en place ou cette désignation est hautement prioritaire en matière de terrorisme ».
Similarly, Article 12 of the Council Decision setting up Eurojust already lays down that each Member State may put in place or appoint one or more national correspondents for Eurojust, stipulating that 'it shall be a matter of high priority to put in place or appoint such a correspondent for terrorism matters.'
Tout comme la proposition de la Commission, les articles 9 et 12 du Statut Eurojust renvoient au droit national pour ce qui concerne la définition de la nature et de l’étendue des pouvoirs judiciaires confiés à ses membres nationaux sur le territoire national.
Like the Commission proposal, Articles 9 and 12 of the Eurojust Statute refer to domestic law for the definition of the nature and scope of the judicial powers entrusted to its national members within national territory.
A priori, la proposition du Royaume de Suède paraît présenter un intérêt certain par rapport aux systèmes développés dans la Convention Europol, le statut Eurojust et l’initiative de la Commission, dans la mesure où, en prévoyant un contact direct entre services spécialisés sans conditions supplémentaires par rapport à celles qui existent dans la sphère interne pour les contacts entre autorités répressives, elle permet de gommer un certain nombre de difficultés tenant à l’organisation judiciaire propre à chaque Etat membre.
A priori, the proposal by the Kingdom of Sweden definitely seems to be of interest in comparison with the systems provided for by the Europol Convention, the Eurojust Statute and the Commission proposal, because, by providing for direct contact between specialised authorities without imposing conditions additional to those which exist internally for contacts between law enforcement authorities, it would make it possible to overcome a number of difficulties relating to the specific judicial organisation of each Member State.
L’information peut donc circuler plus rapidement, ce qui est bien évidemment capital dans la lutte contre toute criminalité.
Thus information could circulate more quickly, which is clearly essential for the purpose of fighting any crime.
On pourrait sans doute s’interroger également sur la plus-value que représente le texte suédois, dans la mesure où la Convention d’application de l’accord de Schengen prévoit déjà un mécanisme de spolupráce policière reposant, globalement, sur les mêmes idées.
Questions could undoubtedly also be asked about the added value of Sweden's proposal on the grounds that the Convention Implementing the Schengen Agreement already lays down arrangements for police cooperation which are broadly based on the same ideas.
L’article 39 de la Convention impose en effet aux Parties contractantes de s’engager « à ce que leurs services de police s’accordent, dans le respect de la législation nationale et dans les limites de leurs compétences, l’assistance aux fins de la prévention et de la recherche de faits punissables ».
Article 39 of the Convention requires the Contracting Parties to undertake to ensure 'that their police authorities shall, in compliance with national legislation and within the limits of their responsibilities, assist each other for the purposes of preventing and detecting criminal offences'.
L’article 46 permet pour sa part à chaque Partie contractante, dans des cas particuliers et dans le respect de sa législation nationale, de communiquer à une autre Partie concernée, sans y être invitée, « des informations qui peuvent être importantes pour celle-ci aux fins de l’assistance pour la répression d’infractions futures, de la prévention d’infractions ou de la prévention de menaces pour l’ordre et la sécurité publics ».
Article 46 permits each Contracting Party, in particular cases, in compliance with its national legislation and without being asked, to send another Contracting Party concerned 'any information which may be of interest to it in helping prevent future crime and to prevent offences against or threats to public order and security.'
Cependant, l’examen des textes fait apparaître des différences non dénuées d’importance.
However, a study of the provisions reveals differences which are not without importance.
Ainsi, l’article 39 limite la spolupráce entre services de police aux cas où « le droit national ne réserve pas la demande <d’information> aux autorités judiciaires », restriction qui n’apparaît pas dans le texte suédois, lequel se contente d’énoncer, en son article 4, que « les Etats membres veillent à ce que les informations ou les renseignements que les services répressifs détiennent ou auxquels ils peuvent avoir accès sans recourir à des mesures coercitives puissent être transmis aux services répressifs compétents des autres Etats membres ».
Article 39 limits cooperation between police authorities to cases in which 'national law does not stipulate that the request [for information] is to be made to the legal authorities', a restriction which does not appear in Sweden's proposal, Article 4 of which merely stipulates that 'Member States shall ensure that information and intelligence, held by or accessible without the use of coercive means to competent law enforcement agencies, can be provided to the competent law enforcement authorities of other Member States'.
L’article 46 alinéa 2, quant à lui, impose, en cas de communication d’initiative à une Partie concernée, que les informations soient échangées « par l’intermédiaire d’une instance centrale à désigner ».
Article 46(2), meanwhile, lays down that, where information is provided spontaneously to a party concerned, the information is to be exchanged 'through a central body to be designated'.
L’échange direct d’informations, c’est-à-dire l’échange de service à service, qui est de principe dans le système proposé par le Royaume de Suède, n’est ici autorisé qu’à název strictement exceptionnel, « dans des cas particulièrement urgents » et à la condition d’en aviser l’instance centrale dans les meilleurs délais.
The direct exchange of information, i.e. between one authority and another, which is in principle the system proposed by the Kingdom of Sweden, is here permitted only on a strictly exceptional basis, 'in particularly urgent cases', and on condition that the central body is informed of it as soon as possible.
Le régime des articles 39 et 46 de la Convention Schengen ne permet donc pas la même souplesse que le texte suédois dans la communication des données et surtout laisse subsister le risque d’obstacles liés au système juridique interne des Parties contractantes : ainsi, même en cas d’urgence, la communication directe ne sera pas possible s’il existe des « dispositions nationales contraires ».
Thus the system provided for by Articles 39 and 46 of the Convention Implementing the Schengen Agreement does not allow the same flexibility as Sweden's proposal when it comes to providing data, and above all does nothing to eliminate the risk of obstacles arising from the Contracting Parties' internal judicial systems: even in urgent cases, these articles do not permit direct communication 'where national provisions provide otherwise'.
La proposition du Royaume de Suède paraît donc bien apporter une plus value réelle par rapport au droit existant.
Thus the proposal by the Kingdom of Sweden seems to entail genuine added value in comparison with the law as it stands.
On soulignera également un autre avantage du système proposé, qui est de fixer un délai de principe (en l’espèce douze heures) pour la transmission de l’information demandée.
Another advantage of the proposed system is that it sets a deadline to be observed in principle (12 hours) for the provision of the information requested.
La longueur excessive de la procédure constitue en effet l’un des obstacles auxquels on se heurte en pratique, notamment dans le cadre d’Europol.
The excessive length of the procedure is one of the obstacles currently encountered in practice, particularly in Europol.
Enfin, à supposer même que l’apport du texte suédois ne soit pas jugé suffisamment significatif par rapport au système des articles 39 et 46 de la Convention d’application de l’accord de Schengen, on soulignera qu’il présente à tout le moins l’avantage d’étendre le principe de la spolupráce entre services répressifs aux 25 Etats membres, qui ne sont pas tous Parties contractantes à l’accord de Schengen.
Lastly, even if the innovations proposed in the Kingdom of Sweden's draft are not considered significant enough in comparison with the system provided for in Articles 39 and 46 of the Convention Implementing the Schengen Agreement, it may be noted that it at least has the advantage of extending the principle of cooperation between law enforcement authorities to the 25 Member States, not all of which are parties to the Schengen Agreement.
Eu égard aux considérations qui précèdent et à l’importance de l’enjeu, il apparaît utile de s’engager dans la voie d’un cumul des avantages offerts par chacun des deux systèmes, présentés respectivement par la Commission et le Royaume de Suède.
In view of the above considerations and the importance of what is at stake, it seems worth pursuing the cumulative advantages afforded by the two systems proposed by the Commission and the Kingdom of Sweden.
En effet, une politique de communication d’informations efficace entre Etats membres requiert à la fois la possibilité d’un échange bilatéral rapide d’informations entre services spécialisés, sans que cet échange ne risque d’être paralysé par des problèmes tenant aux particularités de l’organisation judiciaire interne des Etats membres, et la possibilité d’assurer de manière systématique la transmission des informations les plus significatives vers Europol et/ou Eurojust.
A policy geared to providing information efficiently between Member States requires provision for swift bilateral exchange of information between specialised agencies, ensuring that such exchanges are not paralysed by problems arising from the specific characteristics of the internal judicial organisation of the individual Member States, while at the same time such a policy must also enable the most significant information to be forwarded systematically to Europol and/or Eurojust.
On notera par ailleurs que l’approche cumulative ici proposée s’inscrit dans les perspectives tracées par le Conseil européen des 4 et 5 novembre 2004, qui a expressément indiqué sa préoccupation de voir l’échange d’informations dans le contexte de la lutte contre le terrorisme s’inscrire, à partir du 1 er janvier 2008, dans le cadre du principe de disponibilité, selon lequel, à l’intérieur de l'Union, tout agent des services répressifs d'un Etat membre qui a besoin de certaines informations dans l'exercice de ses fonctions peut les obtenir d'un autre Etat membre, les services répressifs de l'autre Etat membre détenant ces informations devant les mettre à sa disposition aux fins indiquées et en tenant compte des exigences des enquêtes en cours dans cet autre Etat.
It may be noted that the cumulative approach advocated here accords with the statements made by the European Council on 4 and 5 November 2004, when it expressly mentioned its desire for exchanges of information for the purpose of fighting terrorism to be based, as from 1 January 2008, on the principle of availability, whereby, within the Union, any officer of the law enforcement authorities of a Member State who needed certain information in order to carry out his duties could obtain it from another Member State, and the law enforcement authorities of the other Member State which held the information would be required to provide it for the purposes stated and taking account of the requirements of the inquiries under way in the other State.
Le Conseil européen a d’ailleurs invité la Commission à soumettre, pour la fin 2005 au plus tard, des propositions en vue de la mise en oeuvre du principe de disponibilité.
The European Council also called on the Commission to submit by the end of 2005 proposals for applying the principle of availability.
C’est là l’occasion d’entamer l’indispensable travail d’uniformisation des normes existantes.
This will be a suitable occasion on which to begin the vital work of harmonising the existing rules.
c) Obligation de transmission d’informations
(c) Obligation to provide information
Le texte de la proposition suédoise prévoit explicitement les motifs pour lesquels un service répressif est autorisé à refuser de communiquer des informations.
The text of the proposal by the Kingdom of Sweden explicitly states the grounds on which a law enforcement authority is permitted to refuse to provide information.
Le texte de la Commission, en revanche, ne prévoit rien à cet égard.
The Commission proposal, on the other hand, says nothing about this.
A défaut de créer dans les textes une obligation de transmission des informations vers Europol, il serait certainement adéquat, si l’on veut garantir une efficacité suffisante au système d’échange d’informations mis en place, de prévoir, à l’instar de la proposition du Royaume de Suède, un dispositif mettant l’accent sur l’obligation pour les Etats membres de motiver tout refus de communiquer des informations .
If the provisions are not to include an obligation to provide information to Europol, it would certainly be sufficient - for the purpose of ensuring that the information exchange system established is effective enough - to include a provision, as the proposal by the Kingdom of Sweden does, placing the emphasis on the obligation for Member States to justify any refusal to supply information.
d) Distinction entre l’information et le renseignement
(d) The distinction between information and intelligence
Les textes proposés tant par la Commission que par le Royaume de Suède, tels qu’ils sont rédigés et argumentés, se limitent expressément à la transmission d’informations policières et judiciaires, c’est-à-dire d’informations existantes.
As they stand, and in view of the arguments on which they are based, the proposals both of the Commission and of the Kingdom of Sweden expressly confine themselves to the provision of police and judicial information, i.e. existing information.
On ne peut cependant pas, en la matière, faire l’économie d’une réflexion sur la question de la recherche d’informations, c’est-à-dire de l’activité des services de renseignement (« intelligence »).
However, it is necessary to consider the issue of seeking out information, i.e. intelligence-gathering.
En effet, la collecte et l’échange de renseignements sont tout à fait fondamentaux en matière de lutte contre le terrorisme : l’information, consécutive à des procédures judiciaires ou des enquêtes policières, vient bien souvent trop tard.
Gathering and exchanging intelligence is of fundamental importance to efforts to control terrorism: information arising from judicial procedures or police inquiries often comes too late.
Au-delà de l’échange d’informations policières, il convient donc d’insister sur l’impérieuse nécessité de développer également des instruments qui permettront de faciliter la transmission des renseignements (« intelligence »), notamment dans le cadre de la mise en place d’un « early warning system ».
In addition to exchanges of police information, therefore, it is absolutely necessary to insist that arrangements should also be made to facilitate the communication of intelligence, particularly as part of an early warning system.
e) Protection des données personnelles
(e) Protection of personal data
Il existe, dans l’état actuel de notre droit positif, une multiplicité de dispositions susceptibles d’être appliquées en matière de protection des données, en particulier la Convention du Conseil de l’Europe pour la protection des personnes à l’égard du traitement automatisé des données à caractère personnel du 28 janvier 1981, qui constitue en quelque sorte le régime de base minimum.
As our positive law currently stands, there are numerous data protection provisions which could be applied, particularly the Council of Europe Convention for the Protection of Individuals with Regard to Automatic Processing of Personal Data of 28 January 1981, which may be regarded as laying down minimum provisions.
On notera également un ensemble de dispositions relatives à cette matière dans la Convention Europol ou, pour les Etats membres liés par l’accord de Schengen, les dispositions relatives à la protection des données dans la Convention Schengen.
Attention may also be drawn to a set of provisions on this subject in the Europol Convention or, for those Member States which are parties to the Schengen Agreement, the provisions on data protection in the Schengen Implementing Convention.
Le texte de la proposition de décision du Conseil ne prévoit aucune mesure spécifique en la matière.
The proposal for a Council decision does not provide for any specific measure in this field.
Le texte présenté par le Gouvernement suédois, pour sa part, invite principalement les Etats à « prendre les mesures nécessaires pour que les règles et normes établies en matière de protection des données... soient appliquées à la procédure d’échange d’informations ».
The proposal by the Swedish Government calls on States, primarily, to 'ensure that the established rules and standards on data protection … are applied also within the procedure on exchange of information'.
L’objectif général de cohérence impose que l’attention de la Commission soit tout particulièrement attirée sur la nécessité de prendre une initiative en vue d’harmoniser les règles existantes en matière de protection des données individuelles.
The general objective of consistency requires the Commission's attention to be particularly drawn to the need to make a proposal for harmonising the existing rules on data protection.
Le Registre européen des condamnations pénales
European register of convictions