natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Navrhovatel výboru, který je požádán o stanovisko, navrhuje zavést do finančního nařízení několik položek, které by zjednodušily jeho provádění, např. vytvoření systémů měření a srovnávání účinnosti (rozpočtové zásady, která se až příliš často opomíjí při plnění rozpočtu), zavedení analýzy rizik pro ověřování plateb, skloubení nařízení o uvolňování prostředků na pomoc s finančním nařízením a náklady na hospodářskou neutralitu kurzovních operací.
The draftsman proposes to introduce a couple of elements in the Financial Regulation which would help to improve the implementation such as the establishment of systems to measure and compare efficiency, the budgetary principle which is rather neglected in budget implementation, the introduction of risk analysis for the validation of payments, the connection of the untying of aid regulations to the Financial Regulation and the cost-neutrality of currency conversion operations.
(27a) Analýza rizik se již užívá při ověřování ex post.
(27a) Risk analysis is already used for ex post verification.
Její využití při zhodnocení výdajů učiní tuto část plnění rozpočtu účinnější a měla by se zahrnout do článku 79 finančního nařízení.
Its use for the validation of expenditure will make this part of the budget implementation more efficient and should be introduced in Article 79 of the Financial Regulation.
Prováděcí pravidla finančního nařízení stanovují v článku 99, že vyplácení grantů vyžaduje doložku„předání k platbě“.
The implementation rules for the Financial Regulation provide under Article 99 that the payment of grants be dependent on the endorsement 'passed for payment'.
Tato doložka „potvrzuje že: b) žádost o platbu nebo vnitřní dokument přiložený k žádosti o platbu nesou doložku „osvědčení správnosti“ a„ jsou podepsány úředníkem nebo jiným odborně způsobilým zaměstnancem, kteří jsou řádně zmocněni příslušnou schvalující osobou; touto doložkou potvrzuje, že akce nebo pracovní program prováděný příjemcem jsou ze všech hledisek v souladu s dohodou o grantu;(…)"
This endorsement "shall certify that: … (b) the payment request itself, or an internal document accompanying the payment request received, has been endorsed 'certified correct' and signed by an official or other servant technically competent, empowered by the authorising officer responsible; by such endorsement he certifies that the action or work programme carried out by the beneficiary is in all respects in compliance with the grant agreement; …"
Pokud jde o ověřování ex post plateb, stejná prováděcí pravidla (článek 47) stanovují, že „tato ověřování mohou být prováděna na základě výběrového souboru s použitím analýzy rizik“.
As regards ex post verification of the payments, the same implementing rules (Article 47) allow that these "verifications may be organised on a sample basis using risk analysis."
Pokud se toto ověřování na základě výběrového souboru provádí může ověřit pouze pravděpodobně (na základě důvěry), zda je pohledávka oprávněná.
If a statistically based sample check is carried out, then it is only possible to certify that 'on the balance of probability' (to a level of confidence) the claim is correct.
V přepracování finančního nařízení z roku 2002 se výrazně zvýšila odpovědnost úředníků a dalších zaměstnanců (článek 66).
In the recasting of the Financial Regulation in 2002, the liability of officials and other servants has been increased (Article 66).
Zvýšena odpovědnost spolu s požadavkem na doložku „osvědčení správnosti“ vedly k nejistotě a neochotě ze strany úředníků při vyplácení grantů, kteří proto vyžadovali stále více dokumentů a osvědčení od příjemců.
Together with increased liability, the requirement to issue an endorsement 'certified correct' has led to insecurity and reluctance on the side of officials to treat payments for grants, requesting more and more documents and certificates from the beneficiaries.
Uvedenou analýzu rizik bude možné zavést do procesu potvrzení výdajů, neboť je dostatečnou zárukou pro to, aby ověřování ex post byla „prováděna na základě výběrového souboru s použitím analýzy rizik“.
As it is sufficient for the ex post verification to "be organised on a sample basis using risk analysis" it should be possible to introduce the notion of risk analysis in the process of validation of expenditure.
BOD ODŮVODNĚNÍ 36A (nový)
RECITAL 36 A (new)
(36a) Komise zajistí možnost, že se na projekty v oblasti vnější pomoci Společenství budou poskytovat granty bez nabídkových řízení, i když budou překročeny všeobecné stropy stanovené pro poskytování grantů bez nabídkových řízení v případě, že půjde o projekt velmi specifické a výjimečné povahy.
(36a) The Commission should provide for the possibility of awarding grants for projects in the sector of Community external assistance without resorting to a tendering procedure even when the general limit set for awarding grants without a tendering procedure is bypassed, if the project is of a very specific and exceptional nature.
Možnost poskytování grantů bez nabídkových řízení je přísně omezená, což zpravodaj v zásadě vítá.
The possibility to award grants without tendering procedure is strictly limited, which is in principle welcomed by the draftsman.
Mohly by se však vyskytnout návrhy projektů natolik výjimečné a specifické, je málo pravděpodobné, že by je mohl navrhnout nebo uskutečnit jiný účastník veřejné soutěže.
However, there may be project proposals which are of such exceptional and specific nature that it is highly unlikely that they could be proposed or carried out by another tenderer.
V tomto případě bude mít Komise pravomoc překročit omezení stanovené pro poskytování grantů bez nabídkových řízení.
In this case, the Commission should have the possibility to exceed the limit given for awarding grants without tendering procedure.
Tento pozměňovací návrh upravuje pozměňovací návrh předložený Rozpočtovým výborem (pozměňovací návrh 31 návrhu zprávy, kterou předložila Ingeborg Gräßle) a usiluje o vyjasnění znění návrhu.
This amendment modifies the amendment proposed by the rapporteur of the Committee on Budgets (Amendment 31 of the draft report by Ingeborg Gräßle) and seeks to make the text clearer.
Pozměňovací návrh se snaží vyhnout se situacím, kdy směnné operace způsobí příjemcům kurzovní ztráty nebo obtíže v souvislosti s odůvodňováním výše výdajů, pokud jsou naplánovány v cizí měně, zatímco v eurech se liší v důsledku směnných kurzů.
The amendment is intended to help avoid situations where the currency conversion leads to losses for the beneficiaries or problems to justify the level of expenses, which would be the level planned in the foreign currency, while it is different in EURO, due to the changes in the exchange rate.
Orgány vytvoří systém měření a porovnávání efektivity a účinnosti pokud jde o postupy při zadávání veřejných zakázek a při poskytování grantů.“
Institutions set up systems for measuring and comparing efficiency and effectiveness as regards procurement procedures and the procedure for the award of grants."
Komise se snaží při plnění rozpočtu sledovat zásady řádného finančního řízení.
The Commission seeks to follow the principles of sound financial management in implementing the budget.
Tři hlavní zásady řádného finančního řízení jsou hospodárnost, účelnost a účinnost.
Three main elements of sound financial management are economy, efficiency and effectiveness.
Úředníci Komise se zaměřují především na „hospodárnost“, jinak řečeno snaží se dosáhnout „nejlepší hodnoty prostřednictvím dodržování postupů“.
Commission officials are mainly concentrating on 'economy', which can be broken down as "best value through procedural compliance".
Zohlednění této zásady by donutilo Komisi, aby se zaměřila nejen na „postupy kontrolu seznamů“, ale také vzala v potaz okolnosti poskytování grantů a administrativním výlohy z nich vyplývající.
Taking into account this principle would force the Commission not only to focus on "procedure check lists" but to take into account the context of the grant and procurement procedures and the administrative costs resulting from the procedures.
S ohledem na vysoké výdaje pro příjemce se potřeba zdůraznění kritéria účinnosti zdá ještě důležitější.
Looking on the high costs involved for the potential beneficiaries, the need for emphasising the efficiency criteria seems even more important.
V článku 79 se doplňuje nový odstavec, který zní:
(3) In Article 79, the following paragraph is added:
„Analýza rizik může být kritériem pro potvrzení výdajů.“
" Risk analysis can be a criterion used for validation of expenditure."
Viz odůvodnění pozměňovacího návrhu 1.
See justification of amendment 1.
„Pokud jde o vnější pomoc Společenství, pro účast na nabídkových řízeních platí pravidla stanovená v nařízení (ES) č. 2110/2005 Evropského parlamentu a Rady ze dne 14. prosince 2005 o přístupu k vnější pomoci Společenství 1 a nařízení Rady (ES) č. 2112/2005 ze dne 21. listopadu 2005 o přístupu k vnější pomoci Společenství 2
"As regards Community external assistance the rules for the participation in tendering procedures laid down in Regulation(EC) No 2110/2005 of the European Parliament and of the Council of 14 December 2005 on access to Community external assistance 1 and Council Regulation (EC) No 2112/2005 of 21 November 2005 on access to Community external assistance 2 shall apply."
Tato nařízení se musí uplatňovat a být zahrnuta do finančního nařízení.
These rules have to be applied and should be incorporated in the Financial Regulation.
Návrh nařízení Rady, kterým se mění nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství
Proposal for a Council regulatiion amending Regulation (EC, Euratom) No 1605/2002 on the Financial Regulation applicable to the general budget of the European Communities
Anders Wijkman 1.12.2005
Anders Wijkman 1.12.2005
Je téměř nemožné najít jiný právní nástroj než finanční nařízení, který by tak konkrétně ovlivňoval zaměstnance Komise a jiných institucí.
There is hardly any other item of legislation which has such a practical impact on staff at the Commission and the other institutions as the Financial Regulation.
Většina ze zhruba 40 % zaměstnanců Komise je denně konfrontována s pravidly a pokyny nařízení.
Some 40% of the Commission's employees have dealings with its rules and instructions, most of them on a daily basis.
Nicméně znění nařízení je komplikované, chybí jasnost a strukturovanost; četné křížové odkazy stěžují porozumění textu a brání rychlému nalezení odpovědí na otázky.
Yet the Regulation lacks clarity and structure, making it untransparent; the numerous cross-references impede understanding and render it difficult to find the answers to questions quickly.
Helpdesk GŘ pro rozpočet dostává denně průměrně pět žádostí od osob, které hledají odpovědi na otázky týkající se finančního nařízení a uplatňování jeho ustanovení, a to i přesto, že finanční nařízení bylo přijato téměř před třemi roky.
Nearly three years after the Financial Regulation was adopted, the helpdesk of DG Budget is still receiving an average of five queries from users every working day, seeking answers to their problems with the Financial Regulation and its implementing provisions.
Byly vypracovány objemné příručky; každé generální ředitelství na základě finančního nařízení vypracovalo vlastní pravidla a postupy.
Sizeable manuals have been compiled: each DG has drawn up its own rules and procedures on the basis of the Regulation.
GŘ pro rozpočet navíc přijalo své vlastní vnitřní předpisy.
In addition, DG Budget has adopted its own internal rules.
Tím vznikl složitý, odporující si a zavádějící soubor právních předpisů týkající se plnění rozpočtu, kterým lze porozumět jen částečně, a to i po dlouhém školení v dané oblasti.
A complex, contradictory and confusing body of law on the implementation of the budget has come into being, which, even after lengthy training, may be only partly comprehended.
Složitá procesní ustanovení s sebou nesou tyto důsledky: narůstající byrokracii týkající se postupů, zdlouhavá řízení a snaha vyhnout se odpovědnosti tím, že je odkazováno na co možná nejvíce nadřízených a uplatňováno co možná nejvíce kol řízení. „Zákazníci“, kterými jsou žadatelé o granty a uchazeči o přidělení zakázky, jsou stále více nespokojeni.
The consequences of the complex procedural provisions are bureaucratisation of processes, protracted procedures and attempts to evade responsibility by involving as many hierarchies and procedural stages as possible.
Evropa nejen že neumožňuje občanům, organizacím, podnikům a výzkumným institucím získat prostředky, avšak prostřednictvím svých složitých postupů pro předkládání žádostí činí nedostupnými značné částky finančních prostředků, které jsou určeny k využití v rámci Evropy.
'Clients' - applicants for grants and bidders for contracts - are increasingly frustrated at a Europe which not only makes it difficult for citizens, organisations, industry and research centres to obtain money but also, by means of complex and costly application procedures, renders unobtainable substantial sums intended for disbursement in Europe.
Přetrvávají neřešitelné a zásadní rozpory, např. vzájemně si konkurující právní předpisy.
Insoluble, fundamental contradictions remain: for example, competing legislation.
Oblast působnosti finančního nařízení a jeho obecná platnost jsou omezeny právními předpisy většího, např. primárními právními akty.
The scope of the Financial Regulation and its general validity are restricted by legislation which goes further, for example the basic legal acts.
Ty mohou kdykoli protiřečit klíčovým ustanovením finančního nařízení.
These may at any time contradict even key provisions of the Financial Regulation.
Zbraň, která měla být účinná, se tak otupuje.
Thus a weapon which was thought to be keen-bladed is in reality blunted.
Finanční nařízení se navíc týká pouze přímé a ústřední správy, ostatní administrativní orgány přijímají své vlastní předpisy a situace zůstává nadále – mírně řečeno – nepřehledná.
Moreover, the Financial Regulation covers only the direct, central administration: other administrative bodies adopt their own rules and where they are concerned, the picture so far remains vague at best.
Komise předložila návrh na revizi nařízení, který je jistě, byť jen částečně, krokem správným směrem.
The Commission has submitted a proposal for a revision which in part certainly represents a step in the right direction.
Předložila návrhy na řešení určitého počtu naléhavých správních problémů.
It has made proposals for dealing with a number of pressing administrative problems.
Jednou z jejích odpovědí na tyto problémy je omezit pravomoci Parlamentu.
One of its answers is to encroach upon Parliament's prerogatives.
Změny usnadní rovněž situaci žadatelů o prostředky EU, budou-li prospěšné pro správu.
Life will be made easier for applicants for EU funding only if at the same time the administration also benefits from the changes.
Komise nevěnovala příliš velkou pozornost vstřícnějšímu poskytování přístupu na trh EU a k jejím prostředkům, vytvoření společné struktury pro řešení problémů, vytvoření databází a harmonizaci postupů, které jsou odlišné pro každé generální ředitelství s cílem snížit pracovní zatížení a náklady a zjednodušit postupy jak pro sebe samu, tak pro uživatele.
The Commission has not attached much importance to more user-friendly access to EU markets and subsidies, building up a joint capacity for problem-solving, databases and harmonisation of procedures, which are applied differently from DG to DG, in order to reduce work and costs and simplify procedures, both for the Commission and for users.
Pokud jde o správní problémy Komise a ostatních institucí, řada otázek zůstává nevyřešena.
Much also remains to be done to tackle the administrative problems of the Commission and the other institutions.
Účetní dvůr proto ve svém stanovisku č. 10/2005 kritizuje nepřiměřený rozsah revize (bod 50) a zároveň lituje, že revize nepřináší „řešení některým potřeb v oblasti řízení“ a že není dostatečně „radikální“ (bod 53).
In its Opinion no 10/2005, the Court of Auditors therefore criticises the excessive scale of the revision (Paragraph 50) while at the same objecting that the revision does not provide 'the solution to certain management needs' and that it is not 'radical' enough (Paragraph 53).
Zpravodajové Evropského parlamentu předložili 116 pozměňovacích návrhů k 63 článkům.
The rapporteurs of the European Parliament are tabling 116 amendments relating to 63 articles.
Ovšem priority Parlamentu neodpovídají prioritám Komise: Parlament zdůrazňuje zachování svých kontrolních pravomocí a práv na informace a přijetí omezení s cílem omezit složité postupy, kterými musí projít osoby, jež si přejí pracovat v EU.
Parliament's priorities here are not the same as the Commission's: Parliament highlights preserving Parliament's powers of control and rights to information and measures to reduce the difficulties facing anybody wishing to work with the EU.
Podle názorů zpravodajů je kritériem pro hodnocení činnosti správy zjednodušení postupů a vyváženost mezi vynaloženým úsilím a rozsahem zakázky nebo výší grantu.
In the view of the rapporteurs, easing of procedures and the proportionality of the effort involved to the size of a contract or grant are the criteria for assessing administrative action.
Komise provedla 95 změn týkajících se 93 článků, 28 z těchto návrhů bylo změněno.
Of the Commission's 95 amendments concerning 93 articles, 28 are modified.
V dalších 28 případech byly změny navržené Komisí jednoduše zamítnuty.
In another 28 cases, the Commission's proposed amendments are rejected entirely.
U 34 článků se Komise a Parlament shodují, že je revize nezbytná.
In 34 articles both the Commission and Parliament agree that reform is needed.
Pozměňovací návrhy Parlamentu se týkají 63 článků.
Parliament's amendments concern 63 articles.
Komise a zpravodajové společně navrhují 185 změn ve 122 ze 187 článků finančního nařízení.
Altogether, the Commission and the rapporteurs are proposing 185 amendments to 122 of the 187 articles in the Financial Regulation.
Zpravodajové si uvědomují, že finanční nařízení se tímto nestane ani srozumitelnějším, ani se nebude snáze uplatňovat.
The rapporteurs realise that this will not make the Financial Regulation any simpler to understand and apply.
Zpravodajové proto nadále požadují střednědobou a úplnou revizi finančního nařízení, na které by se podíleli odborníci na granty a nabídková řízení, a jedna z jejich klíčových poznámek určených Komisi a Radě je, že finanční nařízení ve stávající podobě lze reformovat pouze v omezené míře.
They therefore advocate in addition that, in the medium term, the Financial Regulation should be completely overhauled with the assistance of experts on grants and tender procedures, and one of their key observations to the Commission and Council is that, in its current form, the Financial Regulation can only be reformed to a limited extent.
Odpovídající odpovědí a nejlepším řešením pro Evropu a její správu by bylo nové znění nařízení vypracované s cílem zjednodušení, lepší srozumitelnosti a sestavování rozpočtu se zřetelem k výsledkům.
A new version drafted with a view to simplification, better comprehensibility and output budgeting would be the appropriate answer and the best for Europe and its administration.
Hlavní úvahy, z nichž vycházejí naše pozměňovací návrhy, jsou následující:
The main considerations underlying our amendments are as follows:
Zachování pravomocí Parlamentu
Preserving Parliament's prerogatives
· V článku 183 je přijetí prováděcích ustanovení poprvé podmíněno souhlasem rozpočtového orgánu .
· In Art. 183 the adoption of implementing provisions is for the first time made conditional on the assent of the budgetary authority .
Zlepšení efektivností činností na úrovni Evropy prostřednictvím jednodušších postupů
Europe - acting more efficiently, using simpler procedures
· Dlouhodobé závazky rámcových smluv by neměly ovlivňovat hospodářskou soutěž (článek 91a (nový)).
· Competition should not be impeded by long-term commitments in framework contracts (Art. 91 a (new)).
Větší důvěryhodnost činnosti na úrovni Evropy
Europe - acting more reliably
· Základem pro přiznání grantu mohou být rozhodnutí Komise spíše než objemné smlouvy (článek 108).
· Commission decisions rather than voluminous contracts may be the basis for grants (Art. 108).
Tím se postup zkrátí a zjednoduší v případě malých grantů.
This will make procedures less protracted and burdensome in the case of small grants.
Cílem je, aby mohli příjemci grantů lépe předvídat postoj EU a aby se posílila právní jistota, a to i v oblasti výzkumu (článek 160b).
The aim is to make the EU more predictable for beneficiaries of grants, thus increasing legal certainty, including in the field of research (Art. 160b).
Zrychlit činnost na úrovni Evropy a zvýšit její nákladovou efektivnost
Europe - acting more quickly and cost-effectively
· Postupy při zadávání zakázek musí být účinnější.
· Award procedures should become more efficient.
Zejména musí být omezena doba trvání postupů a musí být rovněž omezeny náklady pro předkladatele nabídek a uchazeče.
In particular, their duration should be reduced and the costs to bidders and applicants should be cut.
Z tohoto důvodu musí být požadavky na předložení příslušných dokladů v souladu se zásadou přiměřenosti.
For this purpose, requirements to produce evidence should accord with the principle of proportionality.
· Roční programy týkající se grantů musí být zveřejněny co nejdříve (tzn. před 1. březnem).
· Annual programmes for grants should be published as early as possible (i.e. by 1 March).
Zprůhlednit a sjednotit činnost na úrovni Evropy
Europe - acting in a transparent and consistent manner
· Zaměstnanci Společenství musí uvědomit své nadřízené o účasti v nabídkovém řízení, včetně účasti v řízení o přidělení grantu s cílem zlepšit obraz Unie a průhlednost (článek 94).
· Community staff must inform their superior if they participate in a tender procedure, including a grant application procedure, in order to improve the image of the Union and transparency (Art. 94).
· Aby se předešlo dvojímu přidělení grantu, musí každý žadatel o grant uvést, že požádal o více než jeden grant, a nesmí být překročena celková výše způsobilých nákladů (článek 111).
· In order to avoid duplication of grants, anyone who applies for a grant must make it known that he has applied for more than one grant , and the total costs eligible for financing must not be exceeded (Art. 111).
· Žadatelé, kteří byli v minulosti trestně stíháni, jsou z řízení vyloučeni na pět až deset let (článek 93).
· Bidders who have committed criminal offences in the past should be debarred from awards for five or ten years (Art. 93).
Úmyslně způsobené škody by měly mít za následek povinnost nahradit škodu v plné výši a měly by podléhat přísným požadavkům s ohledem na promlčení (článek 73b).
Deliberate damage should give rise to an obligation to compensate the damage in full, and should be subject to strict requirements as regards the limitation period (Art. 73b).
Jinak by odpovědnost měla být omezena na 12 měsíčních výplat.
Otherwise, liability should be limited to 12 months' salary.
Výbor pro rozpočtovou kontrolu vyzývá Rozpočtový výbor jako příslušný výbor, aby schválil legislativní návrh předložený Komisí s následujícími změnami:
The Committee on Budgetary Control calls on the Committee on Budgets, as the committee responsible, to accept the legislative proposal as submitted by the Commission with the following amendments:
Výbor pro rozpočtovou kontrolu vyzývá Rozpočtový výbor jako příslušný výbor, aby do své zprávy začlenil tyto pozměňovací návrhy:
The Committee on Budgetary Control calls on the Committee on Budgets, as the committee responsible, to incorporate the following amendments in its report:
Navíc jsou v něm stanoveny rozpočtové zásady, které se vztahují k článku 268 a následujícím Smlouvy o ES a jež by měly být dodrženy ve všech právních aktech a od nichž by se bylo lze odchýlit jen v nejmenší možné míře.
Moreover, it establishes budgetary principles , derived from Article 268 et seq. of the EC Treaty, which should be respected by all legislative acts and from which derogations should be kept to a strict minimum.