natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Není pochyb o tom, že zdraví a bezpečnost při práci tvoří jednu z nejdůležitějších politik EU, a že bezpečné a zdravé pracovní prostředí a organizace práce mají také velmi důležitý pozitivní dopad na ekonomiku a konkurenceschopnost.
It is beyond doubt that health and safety at work represents one of the EU’s most important policies and that a safe and healthy working environment and organisation of work have a very important positive effect on the economy and competitiveness.
Přestože bylo obecně dobře přijímáno, vydala Komise své sdělení velmi opožděně.
While generally welcomed, nevertheless the Commission Communication on the implementation of the above mentioned directives was a long time coming.
Zmíněné směrnice vstoupily v platnost 31. prosince 1992 a první národní zprávy členských státech o uplatňování těchto směrnic byly naplánovány na rok 1997.
These directives mentioned above came into force on 31 December 1992 and the Member States' first national implementation reports were scheduled for 1997.
Zprávy všech členských států však byly doručeny teprve v roce 2004.
However, it lasted until 2004 that all the Member States reports were finally delivered.
Podle názoru zpravodaje za toto zpoždění odpovídají jak členské státy, tak Komise.
In the personal view of the rapporteur, the Member States and the Commission both share responsibility for this delay.
Při zpracovávání této zprávy se vycházelo ze široké škály podkladů tak, aby zde byly zohledněny názory všech zainteresovaných skupin.
The present report makes use of a wide range of data in order to take into account the opinions of all interested groups.
Byly použity například následující materiály: informace Evropské agentury pro bezpečnost a zdraví při práci (Bilbao Agency), stanoviska zástupců zaměstnavatelů (UNICE), stanoviska a studie Evropské technické odborové kanceláře pro zdraví a bezpečnost, stanoviska skupiny zastupující zaměstnance v lucemburském poradním výboru, stanoviska Evropské odborové konfederace, národní zprávy členských států a další analýzy, informace, studie, atd.
For example, the following material was used: information from the European Agency for Safety and Health at Work (the Bilbao Agency), the views of employers’ representatives (UNICE), the views and studies of the European Trade Union Technical Bureau for health and safety, the views of the employees’ representative group at the Luxembourg consultative committee, the views of the European Trade Union Confederation, the national reports of Member States and other analyses, information, studies and the like.
Analýza zprávy Komise
Analysis of the Commission Communication
V první části se zpráva zabývá právním vlivem nové legislativy a kontrolou a shodou transpozice.
The first part of the Communication deals with the legal impact of the new legislation and control and conformity of transposition.
V druhé části pak hodnotí základy pro praktickou implementaci jako jsou zveřejňování a prosazování nové legislativy, zvyšování povědomí a systémy vynucování.
The second part evaluates the bases for practical implementation such as publication and promotion of the new legislation, raising awareness and enforcement systems.
Podrobně analyzuje základní stavební prvky Rámcové směrnice mezi něž patří:
It analyses in detail the basic elements of the Framework Directive, including:
- hodnocení rizika, jeho dokumentace a kontrola,
- risk assessment, documentation and supervision;
- zavedení ochranných a preventivních služeb,
- provision of protective and preventive services;
- informování, konzultováni, participace a trénink zaměstnanců a
- information, consultation, participation and training of employees; and
- organizace a řízení zdraví a bezpečnosti při práci.
- organisation and management of health and safety at work.
Speciálně se zabývá specifickými příklady - segmentem malých a středních podniků a sektorem veřejných služeb.
Particular attention is paid to specific examples - SMEs and the public sector.
Třetí část je věnována hodnocení účinnosti nově implementované legislativy na základě pracovní úrazovosti a nemocí z povolání, nákladů a zisků v podnicích, ekonomických dopadů a vlivů na zaměstnanost a konkurenceschopnost.
The third part is devoted to an assessment of the effectiveness of the newly implemented legislation based on the number of injuries at work and occupational illness, the costs and benefits to businesses, economic impact and the effects on employment and competitiveness.
Závěrečná část posuzuje pozitivní dopady implementace i její hlavní obtíže a předkládá návrhy ke zlepšení a nakonec řeší další kroky pro usnadnění úplné a správné aplikace v celé rozšířené Evropské unii.
The final part examines the positive effects of implementation as well as the main difficulties, makes suggestions for improvement and ends by considering further steps to facilitate full and correct application throughout the enlarged European Union.
Komentář zpravodaje
Rapporteur’s comments
V úvodu je nutné upozornit na skutečnost, že implementaci předmětných směrnic nelze v považovat za úplnou a že v mnoha státech došlo vlivem směrnic pouze ke „kosmetickým úpravám“, aby byly splněny požadavky právních předpisů společenství.
First of all it must be said that the implementation of the above mentioned directives cannot be considered to be complete and that in many countries the impact of the directives has led only to ‘cosmetic changes’ to meet the requirements of the Community legislation.
Zpravodaj vyjadřuje hluboké politování nad velmi opožděným předáním národních zpráv a pozdním zveřejněním hodnotící zprávy Komise.
The rapporteur deeply regrets the very belated transmission of the national reports as well as the publication of the Commission evaluation report.
Jako hlavním pozitivní bod zprávy Komise lze vnímat skutečnost, že se pokouší hodnotit, jak jsou směrnice aplikovány na pracovišti namísto toho, aby se zastavila jen u obecného popisu transponované legislativy.
The main plus point of the Commission's report is that it evaluates how the directives are being applied in the workplace rather than limiting itself to a general description of the transposed legislation.
To je nepochybně užitečné a pozitivní pojetí.
This is undoubtedly a useful and positive approach.
Komise vyvinula opravdu snahu, aby ukázala, jak byly příslušné směrnice implementovány v praxi.
The Commission has correctly sought to show how the individual directives have been implemented in practice.
Podle názoru zpravodaje se Komise omezila pouze na monitorování stávající situace a na pojmenování a konstatování existujících problémů, ale dosud nepředložila žádný konkrétní program či strategii toho, jak dosáhnout zlepšení současného stavu.
In the view of the rapporteur, the Commission limited itself to monitoring the current situation and naming and identifying problems, but so far has not put forward any specific programme or a strategy as to how to improve the current state of affairs.
Další zásadní nedostatek lze spatřovat v tom, že se Komise nezabývá tím, jak zvýšit participaci zástupců zaměstnanců na národním systému BOZP, a zejména ve veřejném sektoru.
A further basic shortcoming consists in the fact that the Commission does not deal with the issue of how to increase participation of employees’ representatives in the national occupational health and safety system, and in particular in the public sector.
Zdá se, že Komise v tomto ohledu dostatečně nezohledňuje stávající důkazy vycházející ze zkušeností.
It seems that the Commission does not sufficiently take account of the existing empirical evidence –in this respect.
Zdá ze, že si Komise neuvědomuje význam organizovaných orgánů a organizované participace jednotlivých zaměstnanců ve vymezování politiky prevence v podnicích.
The Commission does not seem to recognise the importance of the organised bodies and organised participation for the participation of individual employees in the definition of the prevention policy in the enterprise.
V tomto případě je tomu však jinak.
But this is not the case.
Snížená participace zastupujících orgánů zaměstnanců by vedla ke snížení ochrany zdraví a bezpečnosti při práci (v některých státech lze tyto trendy již nyní pozorovat).
A reduced participation of representative bodies of the workers would lead to a decreasing level of health and safety at work (in some Member States similar trends can already be observed).
I když je jedním z témat Komise sociální dialog a BOZP je jeho součástí, nelze celkový přístup Komise k participaci zastupujících orgánů zaměstnanců považovat za dostatečný.
Although social dialogue is one of the Commission’s themes and occupational health and safety is a part of it, the Commission's overall approach to the issue of participation of workers' representative bodies cannot be considered sufficient.
Statistické údaje, které jsou ve zprávě Komise obsaženy, jsou alarmující jak pro Komisi, tak i pro Evropský parlament: v důsledku pracovních úrazů umírá 5 200 pracovníků.
The statistical data included in the Commission Communication is alarming for both the Commission and the European Parliament: 5 200 workers lose their life as a result of a work‑related accident every year.
Celkově v EU dochází cca k 4,8 pracovních úrazů ročně.
Throughout the EU there are about 4.8 million work‑related accidents per year.
Okolo 2/3 úrazů vede k absenci delší než 3 dny, téměř 14% pracovníků utrpí více než jeden pracovní úraz ročně.
About two thirds of accidents lead to an absence of more than three days at work and almost 14 % of workers suffer more than one accident in a year.
Každoročně je tak zameškáno okolo 158 milionů pracovních dnů a každý rok je přiznám téměř 300 000 pracovníkům určitý stupeň trvalé nezpůsobilosti jako následek pracovního úrazu nebo nemoci z povolání.
This means that around 158 million days’ work are lost annually, and nearly 300 000 workers will get various degrees of permanent disabilities resulting from a workplace‑related accident or disease every year.
Je odhadováno, že celkově přijdou EU ztráty způsobené nemocemi a pracovními úrazy na 2,6 až 3,8% HDP.
It is estimated that the total cost to the economy amounts to between 2.6 % and 3.8 % of GNP.
Tyto údaje dokládají vysoké ekonomické náklady způsobené absencí vhodné sociální politiky, což tvoří hlavní překážky naplňování strategického cíle plné zaměstnanosti.
These data are evidence of the high economic cost of not having appropriate social policy in place, which constitutes a major obstacle to attaining the strategic objective of full employment.
Zpravodaj se obává, že bude-li tento trend pokračovat, může příští sělení Komise, které se bude týkat také nových členských států, přinést ještě horší výsledky.
The rapporteur fears that if this established trend continues in the future, the next Commission Communication, which will also cover the new Member States, may return even worse results.
Zpravodaj se dále domnívá, že i přes úsilí Komise využít všechny dostupné nástroje, včetně přestupkových řízení proti některým členským státům v případech nesprávné transpozice rámcové směrnice, je diskutabilní, zda má dostatečné pravomoci, které jí umožní vymáhat správnou transpozici účinně a tedy reagovat pružně a uspokojivě na zjištěné nedostatky a omezit zpoždění.
The rapporteur furthermore takes the view that despite Commission's effort to take advantage of all accessible instruments, including infringement proceedings against some Member States in cases of incorrect transposition of the Framework Directive, it is arguable whether it has sufficient competencies, which enable it to enforce correct transposition efficiently and thereby to react flexibly and in a satisfactory way to detected failures and to minimise delays.
Podle názoru zpravodaje by rámcová směrnice obecně mohla být ambicióznější a konkrétnější, v oblasti BOZP je nepřítomnost strategie, pokud jde o účinnou politiku prevence.
Generally in the rapporteur's view, the Framework Directive could be more ambitious and specific: in the area of occupational health and safety there is a lack of strategy concerning a highly effective prevention policy.
Rámcová směrnice není dostatečně konkrétní v oblasti preventivních služeb.
The Framework Directive is not specific enough on preventive services.
To, co v této oblasti funguje v současné době, by se dalo označit jako „samoregulační systém“.
The current situation can be characterised as a ‘self‑regulatory system’.
Je na členských státech, jak budou aplikovány požadavky rámcové směrnice v praxi.
It is up to Member States how the requirements of the Framework Directive are applied in practice.
Právní úprava preventivních služeb je zcela nedostatečná, pokud se omezuje pouze na požadavek, že tyto má provádět kompetentní orgán, ale nespecifikuje jeho povahu.
Legal arrangements concerning preventive services are totally inadequate if they merely require that such services should be carried out by a 'competent body' but do not specify its character.
V oblasti preventivních služeb by měl existovat tzv. multidisciplinární model, který by zahrnoval bezpečnostní inženýry, lékaře, psychology, toxikology, odborníky na problematiku ergonomie atd., a to buď interní nebo interní, podle velikosti a možností jednotlivých podniků.
The area of preventive services requires what is known as a multidisciplinary model, which would include technical safety experts, doctors, psychologists, toxicologists, experts in ergonomics etc., either internally or externally, depending on the size and capabilities of individual businesses.
Je nezbytné, aby preventivní služby pokryly všechny zaměstnance, a to v praxi zdaleka není splněno.
It is essential for preventive services to cover all employees, which in practice is far from being achieved.
Podle finské studie je pokryto méně než 50% populace původních 15ti členských států EU.
According to a Finnish study, fewer than 50 % of the population of the 15 pre‑enlargement Member States of the EU are covered.
Oblast psychických podmínek je v rámcové směrnici také upravena, ale ne příliš jasně.
The area of psychological conditions is also dealt with in the Framework Directive, but none too clearly.
Problematika psychických podmínek by měla být upravena jasněji a srozumitelněji než je tomu dosud.
The problem of psychological conditions should be dealt with more clearly and more comprehensibly than has been the case to date.
Inspirací by mohla být Evropská dohoda o pracovním stresu.
An inspiration for this could be the European agreement on work‑related stress.
Jak ze sdělení vyplývá, situace v MSP je horší než ve velkých podnicích.
The Communication indicates that the situation in SMEs is worse than that in large businesses.
Počet MSP nejen roste, ale v těchto firmách je navíc obrovská fluktuace, což lze kvalifikovat jako nestabilitu pracovních podmínek s těmito podniky spojenou.
Not only is the number of SMEs growing but there is also a huge turnover in these companies and what can be qualified as an associated instability in labour conditions.
Neformální organizační skupiny, malá zkušenost s řízením, prevencí i úrazy, působení v tradičně rizikových sektorech, nedostatek zdrojů, obtížný přístup ke kvalifikované pomoci rovněž nepomáhají zlepšení stavu.
Informal organisational groups, little experience with management, prevention and even accidents, working in traditionally high‑risk sectors, lack of resources and poor access to qualified help are further hindrances to improvement.
Podle názoru zpravodaje se analýza Komise omezuje pouze na vyjmenování problémů a spíše obecné návrhy na zlepšení situace.
In the rapporteur's view, the Commission's analysis limits itself only to identifying problems and providing somewhat general proposals on how to improve the situation.
Změna v pojetí odpovědnosti za prevenci i pracovní úrazy při tzv. subdodávkách by jistě velmi přispěla ke zlepšení současného stavu.
A change in the approach to responsibility for prevention of work‑related accidents involving subcontractors would contribute very much towards improving the current state of affairs.
Odpovědnost by měl mít nejen subdodavatel, ale i hlavní zadavatel zakázky, poté by jistě subdodavatelé nebyli vybíráni pouze podle ceny, ale i podle toho, jak mají zajištěnou BOZP.
Responsibility should lie not only with the subcontractor, but also with the main contractor of the order, which would mean that subcontractors would not be chosen only on the basis of price but also according to how they ensure health and safety at work.
Jednou z možných cest by mohlo být posílení povinné certifikace, anebo v 1.fázi alespoň zavedení modelu dobrovolné certifikace tak, jak tomu je např. v Německu.
One possible course of action could be to step up compulsory certification or, in a first phase, to introduce at least a voluntary certification system such as exists in Germany, for example.
Pokud jde o veřejný sektor, panuje chybný názor, že rizika jsou zde ve srovnání s privátním sektorem zanedbatelná.
Regarding the public sector, the erroneous view prevails that risks are insignificant in comparison with the private sector.
Komise v této oblasti správně poukázala na existující problémy, kterými jsou především: nízká kultura bezpečnosti, povědomí a motivace pracovníků pro zlepšení podmínek v oblasti BOZP v tomto sektoru.
The Commission correctly points out the existing problems in this area, in particular: the lack of a safety culture, awareness and motivation of workers for the improvement of health and safety conditions in this sector.
Podle názoru zpravodaje se však Komise omezila pouze na vyjmenování problémů a na rozdíl od oblasti MSP zde nenavrhla obecný či konkrétní směr činnosti vedoucí k nápravě této situace.
In the rapporteur's view, the Commission has limited itself only to identifying the problems and, in contrast with the area of SMEs, does not suggest a general or more concrete course of action to remedy this situation.
Zvláštní pozornost je třeba věnovat hlavně rizikovým skupinám, kterými jsou hlavně krátkodobí zaměstnanci, nejistí zaměstnanci, imigranti a ženy.
Special attention must be devoted to high‑risk groups, which mainly include temporary workers, contingent workers, immigrants and women.
Nemělo by se opomíjet, že u imigrantů může hrát velmi důležitou roli i jazyková bariéra, která jim často znesnadňuje seznámit se se všemi informacemi, které by pro ně byly nezbytné v oblasti BOZP.
It cannot be ignored that the language barrier plays a very significant role for immigrants, often making it difficult for them to obtain all the information they need in the area of health and safety at work.
Ke zlepšení situace by také přispělo větší množství pracovních inspektorů, což by se pozitivně odrazilo ve zvýšené četnosti inspekcí práce.
Another way of contributing to an improvement of the situation would be to increase the number of labour inspectors, which would have the positive effect of a higher frequency of inspections.
Důraz by měl být kladen především na to, aby pracovní inspektoři byli dostatečně trénovaní a vzdělaní v dané problematice, a to nejen teoreticky, ale i prakticky, tak aby při preventivních inspekcích byli schopni odhalit případné rizikové faktory.
Emphasis should be placed mainly on ensuring that labour inspectors are adequately trained and educated in a given area, in practice as well as in theory, in order to be able to uncover potential risk factors in preventive inspections.
Inspektoři samozřejmě musejí být vybaveni i více kompetencemi, aby sankce, které existují v legislativě byly také důsledně uplatňovány v praxi.
Inspectors clearly need to be granted greater powers so as to ensure that the penalties contained in the legislation are applied consistently in practice.
V žádném případě by však pracovní inspektoři neměli nahrazovat činnost zástupců zaměstnanců v této oblasti, protože jsou to právě zástupci zaměstnanců, kteří kontrolují stav BOZP permanentně, kdežto pracovní inspektoři přicházejí, bohužel, pouze nahodile anebo až v okamžiku, kdy dojde k pracovnímu úrazu.
However, in no event should labour inspectors replace the activity of employees’ representatives in this area, because the employees’ representatives monitor the state of health and safety at work permanently, whereas, sadly, labour inspectors visit only at random or not until after a work‑related accident has already occurred.
Úsilí inspekce práce by pak mělo být doplněno „srovnávacími testy“.
The powers of inspections should be further complemented with ‘comparative tests’.
Tuto problematiku by bylo třeba do budoucna upravit i na evropské úrovni.
This issue should also be dealt with at European level in future.
I když se zpravodaj zaměřuje hlavně na Rámcovou směrnici, protože lze říci,že správná implementace této směrnice se pozitivně odrazí i na implementaci individuálních směrnic, je třeba poukázat na nutnost přepracování směrnice o zobrazovacích jednotkách a ruční manipulaci s břemeny, protože z průzkumů vyplývá, že současná úprava a praxe v této oblasti často vede k svalovým chorobám a chorobám páteře.
Although the rapporteur is concentrating mainly on the Framework Directive in this report, because correct implementation of this Directive leads to correct implementation of the individual directives as well, there is a need to revise the Directive on the minimum safety and health requirements for work with display screen equipment and the Directive on the minimum health and safety requirements for the manual handling of loads, because research shows that the current legislation and practice in this area often lead to muscular and spinal disorders.
Směrnice 91/383/EHS neposkytuje dostačující řešení pro kategorie pracovníků, jichž se týká.
Directive 91/383/EEC does not provide adequate solutions for the categories of workers it covers.
Pracovní dokument Komise, který se zabývá implementací této směrnice, správně zdůrazňuje, zcela nedostatečnou spolupráci ze strany členských států.
The Commission staff working paper on the implementation of this Directive rightly stresses a completely inadequate collaboration from the Member States.
Zpravodaj vyzývá Komisi, aby aktivně usilovala o zajištění úplného uplatňování směrnice 91/383/EHS ve všech členských státech.
The rapporteur encourages the Commission to actively take action to ensure full implementation of Directive 91/383/EEC in all the Member States.
Zpravodaj je toho názoru, že tato směrnice musí rovněž stanovit specifické mechanismy, které zajistí, aby zaměstnanci na dobu určitou mohli v praxi uplatňovat táž práva na ochranu zdraví jako jiní zaměstnanci.
In the rapporteur's view, this directive also needs to lay down specific mechanisms which help to ensure that temporary workers can exert the same occupational health rights in practice as other workers.
Podle názoru zpravodaje by Komise měla rovněž aktivněji monitorovat žádné uplatňování těchto směrnic ve všech členských státech, a to i pomocí přestupkových řízení.
In the rapporteur's view, the Commission should also more actively monitor the proper implementation of these directives in all the Member States, if necessary by initiating infringement procedures.
Příručka Společenství vysvětlující opatření jednotlivých směrnic by rovněž byla užitečným krokem.
A Community guide on the implementation of directives would also be a very useful measure.
Protože směrnice obecně stanoví minimální evropské normy, přeje si zpravodaj vyzvat členské státy, aby využily svých pravomocí a ve svých národních právních předpisech požadovaly normy ještě vyšší.
As the directives generally lay down European minimum standards, the rapporteur would like to encourage the Member States to use their competency to require higher standards than these in national legislation.
Komise by v rámci strategie měla usilovat o rozšíření počtu signatářů Konvence 161/1988.
The Commission should, as part of its strategy, seek to increase the number of signatories to Convention 161/1988.
Toto rozšíření by jistě mělo pozitivní vliv na zlepšení úrovně BOZP.
This would certainly have a positive effect on health and safety at work.
Ze studií a analýz vyplývá, že nově přistoupivší státy jsou výrazně pozadu oproti původní '15'.
Studies and analyses show that the new Member States are some way behind the pre‑accession 15.