natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Zahrnuje všechny zásadní aspekty organizace - business (strategie, procesy), informace (metadata, datové modely), software (aplikační software, rozhraní, jejich propojení) i technologie (hardware, aplikační a databázové servery, sítě).
Includes all fundamental aspects of the organisation - business (strategies, procedures), information (meta data, data models), software (application software, interfaces, interconnection thereof) and technology (hardware, application and database servers, networks).
Komplexní přístup k enterprise architektuře výrazně zvyšuje efektivitu a výkonnost organizace.]
A comprehensive approach to enterprise architecture substantially increases the efficiency and performance of the organisation.
přijmout technická a administrativní opatření, která v zájmu transparentnosti zvýší kvalitu a spolehlivost dat a informací v jednotlivých informačních systémech NIPEZ a podpoří efektivnost veřejných výdajů spojených s veřejnými zakázkami.
• adopt technical and administrative measures that in the interests of transparency increases the quality and reliability of data and information in the various NIEPP information systems and promotes the effectiveness of public expenditure tied to public contracts.
I. Plnění strategických cílů elektronizace veřejných zakázek
I. Fulfilment of strategic e-procurement objectives
Tento cíl nebyl a nemohl být ze strany MMR splněn.
This objective was not and could not have been fulfilled by the MoRD.
II. Plnění cílů NIPEZ a její architektura
II. Fulfilment of NIEPP objectives, NIEPP architecture
V případě NIPEZ stanovilo MMR rovněž jako hlavní cíl dosažení finančních úspor elektronizací zadávání veřejných zakázek a koncesí v ČR a dále definovalo dílčí cíle (např. významně podpořit transparentnost či dosáhnout naplnění cílů ve strategických dokumentech).
The MoRD also stipulated financial savings achieved by electronic public procurement and concession in the CR as the primary objective of NIEPP and defined the sub-objectives (e.g., to significantly promote transparency or fulfil the objectives in the strategic documents).
MMR však nepřipravilo metodiku sběru dat pro výpočet úspor, a nemohlo tak sledovat a vyhodnocovat plnění hlavního cíle NIPEZ.
The MoRD, however, did not prepare a methodology for collecting data for calculating savings; it therefore could not monitor or assess the primary objective of NIEPP.
Dále NKÚ zjistil, že MMR nevytvořilo a nezavedlo enterprise architekturu, která je nezbytným předpokladem pro efektivní budování komplexních ICT systémů, jakým je NIPEZ.
The SAO also discovered that the MoRD had not created or introduced enterprise architecture, which is a necessary condition for the effective construction of ICT systems, of which NIEPP is one.
Nedostatky na úrovni kontrolovaných projektů
Shortcomings on the level of audited projects
NKÚ u projektů Národní infrastruktura pro elektronické zadávání veřejných zakázek (dále také „projekt NIPEZ“) a Vytvoření integrační komponenty pro napojení informačních systémů NIPEZ na ISZR (dále také „projekt IK NIPEZ“), které MMR financovalo z Integrovaného operačního programu (dále také „IOP“), mimo jiné vyhodnotil, že se MMR při realizaci těchto dvou projektů a s nimi souvisejících zakázek dopustilo porušení rozpočtové kázně.
In connection with the National E-Procurement Infrastructure project (the “NIEPP project”) and the Creation of Integration Components for Connecting NIEPP Information Systems to BRIS project (the “NIEPP IC project”), which the MoRD financed from the Integrated Operational Programme (“IOP”), the SAO also concluded that the MoRD breached budgetary discipline in connection with the execution of these two projects and the contracts related to them.
MMR v řadě případů porušilo právní předpisy i podmínky, za kterých byly příslušné prostředky poskytnuty.
In a number of cases, the MoRD violated legal regulations and the conditions under which the respective funds were provided.
MMR například u obou projektů nenaplnilo cílové hodnoty monitorovacích indikátorů a nedodrželo oznamovací povinnosti stanovené podmínkami.
For example, in the case of the two projects, the MoRD did not fulfil the target values of the monitored indicators and did not comply with the notification duty stipulated by the conditions.
IV. Zakázky a koncese na vývoj a provoz NIPEZ
IV. Contracts and concessions on NIEPP development and operation
Při vývoji NEN se MMR dopustilo několika porušení zákona o veřejných zakázkách.
When developing NET, the MoRD breached the Public Procurement Act a number of times.
Mimo jiné nestanovilo předpokládanou hodnotu veřejné zakázky v souladu se zákonem, při hodnocení nabídek uchazečů nepostupovalo transparentně, použilo neoprávněně jednací řízení bez uveřejnění (JŘBU) a umožnilo podstatné změny práv a povinností vyplývajících ze smlouvy, čímž porušilo zásadu rovného zacházení a zákazu diskriminace.
It failed, among other things, to stipulate the anticipated value of the public contract in line with the law; when assessing the bids of bidders, it did not proceed transparently; it used negotiated procedure without prior publication (NPWPP) without justification and allowed substantial changes in the rights and obligation under the contract, by which it breached the principle of equal treatment and prohibition of discrimination.
V případě IS VZ neučinilo MMR do ukončení kontroly žádné kroky, které by omezily závislost na jednom dodavateli a odstranily tzv. efekt „vendor lock-in“ s cílem podpořit efektivní hospodářskou soutěž.
In the case of PPIS, the MoRD did not take any steps before the audit ended that would limit dependence on a single contractor and eliminate the “vendor lock-in effect”, with the aim of supporting effective competition.
V. Efektivnost využívání NEN
V. Effectiveness of use of NET
Náklady na vývoj NEN činily asi 230 mil. Kč.
NET development costs amounted to CZK 230 million.
V tomto mezidobí probíhal zkušební provoz, ve kterém NEN nebyl využíván k reálnému zadávání zakázek.
In the interim period, a trial operation took place, during which NET was not used for actual public procurement.
Za zajištění provozu v tomto období uhradilo MMR přes 46 mil. Kč, přičemž odklad spuštění NEN do ostrého provozu dostatečně neodůvodnilo.
The MoRD paid over CZK 46 million in this period to operate the system and failed to sufficiently justify why it deferred the official launch of NET.
Měsíční náklady na provoz NEN činí asi 4 mil. Kč.
The monthly costs of operating NET amount to CZK 4 million.
Ukončení MMR navrhuje i přesto, že jej NKÚ upozornil na riziko vrácení čerpaných peněz z Evropského fondu pro regionální rozvoj z důvodu nedodržení pětileté doby udržitelnosti projektu.
The MoRD is proposing termination even despite the SAO calling attention to the risk that the funds utilised from the European Regional Fund would have to be returned for the reason of failure to observe the five-year project sustainability period.
Transparentnost informací o veřejných zakázkách
Transparency of public procurement information
Transparentnost zadávání veřejných zakázek je podporována elektronizací zadávacího procesu, nicméně její přínos je snižován nesrovnalostmi v uveřejňovaných datech.
The transparency of public procurement is supported by making the public procurement process electronic; nevertheless, its benefit is reduced by discrepancies in the data published.
NKÚ mj. zjistil, že existují rozdíly mezi informacemi, které uveřejňují zadavatelé ve Věstníku veřejných zakázek (dále také „Věstník VZ“), a mezi informacemi uvedenými ve formulářích IS VZ.
The SAO also discovered the difference between information that is published by contracting authorities on the Public Procurement Bulletin (the “PP Bulletin”) and the information stated in the PPIS forms.
Z důvodu snahy řešit tehdejší nízké používání elektronických nástrojů, jejich nepřipravenost na komplexní zadávání zakázek a celkově nedostatečnou infrastrukturu pro elektronické zadávání navrhlo MMR počátkem roku 2010 NIPEZ.
Due to efforts to resolve the low level of use of electronic instruments at the time, the lack of readiness of such instruments for comprehensive procurement and the general lack of infrastructure for e-procurement, the MoRD proposed NIEPP in early 2010.
Poznatky z analýz a cíle z evropských předpisů MMR transformovalo mj. do dvou hlavních cílů národního strategického dokumentu Strategie elektronizace zadávání veřejných zakázek pro období let 2011 až 2015:
The MoRD transformed the findings from the analysis and the objectives of EU regulations into two main objectives of the national strategic document E-Procurement Strategy for 2011 - 2015.
Druhý hlavní cíl nebyl a nemohl být splněn, neboť dle MMR zásadní podíl předpokládaných úspor souvisel se spuštěním NEN, který byl do konce roku 2015 v provozu jen krátce.
The second primary objective was not and could not have been met because, according to the MoRD, the anticipated savings were dependent on the launch of NET, which had been in operation only a short time by the end of 2015.
NKÚ dále zjistil, že MMR nemá metodiku výpočtu úspor prostřednictvím NIPEZ a tyto úspory nesleduje.
The SAO discovered that the MoRD has no methodology in place for calculating savings through NIEPP, nor does it monitor these savings.
Obecně lze konstatovat, že NIPEZ finanční úspory elektronizací zadávání přináší.
It can generally be said, however, that through e-procurement, NIEPP does lead to financial savings.
Nicméně vzhledem k teprve začínajícímu využívání NEN, četnosti využívání e-aukcí hluboko pod předpokládaným podílem a vzhledem k nižší míře úspor snížením nákupních cen u VZ zadaných prostřednictvím e-tržišť MMR nesplnilo předpoklady pro dosažení definovaných přínosů (úspor) NIPEZ.
Nevertheless, with regard to the fact that NET is only beginning to be used, the use of e-auctions is well below the anticipated rate, and with regard to the lower degree of savings achieved through a reduction of purchase prices in the case of public contracts awarded through e-markets, the MoRD failed to fulfil the conditions for achieving the defined benefits (savings) through NIEPP.
Cíl „dosáhnout naplnění cílů stanovených ve strategických dokumentech (EU i národních) upravujících zavádění moderních informačních a komunikačních technologií do procesů zadávání VZ“ naplňuje MMR pouze částečně (více viz bod I.).
The transparency of public procurement is supported by making the public procurement process electronic; nevertheless, its benefit is reduced by discrepancies in the published data (for more detailed information see point VII).
Dalším dílčím cílem NIPEZ bylo „významně podpořit transparentnost zadávání VZ“.
The MoRD did not submit sufficient information to allow us to assess the other four sub-objectives:
Architektura a s ní spojená rizika
The varying contracts for
• IS VZ a NEN byly vyvíjeny na základě smlouvy o dílo na náklady MMR (výdaje státního rozpočtu) a jsou v majetku státu.
• Data from the PP Bulletin, e-markets and NET is stored in duplicate in PPIS; discrepancies, however, were discovered during a review of the data (see point VII.).
• Data z Věstníku VZ, e-tržišť a NEN jsou duplicitně uchovávána v IS VZ, avšak při kontrole dat byly nalezeny nesrovnalosti (viz bod VII.).
The MoRD only had designed architecture on the level of the various IS that comprise NIEPP (technological, application); this architecture could not, however, resolve the above shortcomings.
• S postupným budováním NIPEZ vyvstala nutnost vytvářet individuální rozhraní pro zajištění přenosu dat mezi jednotlivými IS navzájem nebo mezi IS NIPEZ a externím IS.
The MoRD thus built and developed NIEPP ineffectively, which manifested itself in the higher costs of developing, operating and expanding the various IS under NIEPP, including related technological infrastructure.
Výjimku tvoří IS provozované na základě koncesních smluv, kde provoz řeší koncesionář.]
The monitoring indicator should be fulfilled by the awarding of public contracts through NET.
MMR tak budovalo a rozvíjelo NIPEZ neefektivně, což se projevilo vyššími náklady na vývoj, provoz a rozvoj jednotlivých IS v rámci NIPEZ vč. související technologické infrastruktury.
As NET was not in live operation as at the date of conclusion of the project and, as such, was not used for actual public procurement, it could not have brought the planned savings.
Cíle projektu NIPEZ stanovilo MMR shodně s cíli celé infrastruktury (viz předchozí bod II.).
In the final monitoring report, the MoRD reported the fulfilment of the target value of the indicators through the connection of PPIS and the PP
Monitorovací indikátor měl být naplňován zadáváním zakázek prostřednictvím NEN.
The MoRD thus did not fulfil the target value of the monitoring indicator.
V obou případech tak porušilo oznamovací povinnost vůči zprostředkujícímu subjektu.
• The MoRD did not fulfil the target value of the monitoring indicator.
Příklady porušení zákona o veřejných zakázkách jsou blíže popsány v bodě IV.
• The MoRD did not draw up a report for the final assessment of the project by the stipulated deadline.
MMR nestanovilo předpokládanou hodnotu VZ při využití opčního práva na základě údajů o obdobných zakázkách či průzkumu trhu, čímž porušilo povinnost vyplývající ze zákona o veřejných zakázkách.
The MoRD did not set the anticipated value of the public contact in connection with the exercise of the right of first refusal based on data from similar contracts or market survey; by doing so it breached the obligation under the Public Procurement Act.
Pro hodnocení nabídek zvolilo MMR jako hodnoticí kritérium ekonomickou výhodnost nabídky s dílčími kritérii „výše nabídkové ceny“ (váha 55 %) a „kvalita a technická úroveň nabízeného řešení“ (váha 45 %) a jednotlivými subkritérii.
For assessing offers, the MoRD chose as the assessment criterion the economic advantageousness of the offer with the secondary criteria of “bid price amount” (weighted at 55%) and “quality and technical level of proposed solution” (weighted at 45%) and various other sub-criteria.
Z průběhu vývojových prací vyplynulo, že dodavatel nebyl schopen předat jednotlivé prototypy k testování a k akceptaci ve stanovených termínech.
The course of the development work showed that the contractor was unable to provide the various prototypes for testing and acceptance by the stipulated deadlines.
Nastavený harmonogram tak nebylo možné dodržet a MMR jeho úpravy odsouhlasilo uzavřením dodatků ke smlouvě na vývoj NEN (prodloužení celkové doby realizace z osmi měsíců na téměř dva roky).
The set time schedule could thus not be observed, and the MoRD agreed to change it by concluding an addendum to the agreement on the development of NET (extension of the total execution period from eight months to almost two years).
MMR v průběhu realizace veřejné zakázky provedlo i několik dalších změn v původně nastavených podmínkách v zadávací dokumentaci a uzavřené smlouvě.
During the execution of the public contract, the MoRD carried out additional changes to the originally set conditions in the tendering documentation and concluded agreement.
Tyto změny mohly mít podstatný vliv na účast uchazečů v zadávacím řízení a výběr nejvhodnější nabídky.
These changes could have had a substantial impact on the involvement of participants in tender procedures and selection of the most advantageous bid.
Porušení zákona o veřejných zakázkách při vývoji NEN vyhodnotil NKÚ také jako porušení rozpočtové kázně a nesrovnalost (viz bod III.).
The breach of the Public Procurement Act in connection with the development of NET was also assessed by the SAO as a breach of budgetary discipline and an irregularity (see point III).
Po spuštění NEN vybralo MMR jako jeho provozovatele sdružení společností, z nichž se jedna jako subdodavatel podílela na vývoji NEN a druhá se podílela na zajištění dočasného provozu NEN.
The SAO discovered that the main reasons for this delay did not relate only to the MoRD's indicated need to reflect the amendment of the Public Procurement Act, but also to the contractor's inability to fulfil its
MMR přitom o písemný souhlas zhotovitele nikdy nepožádalo.
The MoRD never requested the contractor's written consent, however.
Také v případě zakázek na vytvoření a provoz IK NIPEZ využilo MMR objednávky a JŘBU s odůvodněním návaznosti na smlouvu o vytvoření IS VZ.
Furthermore, in the case of contacts for the development and operation of NIEPP IC, the MoRD made use of orders and NPWPP, citing the agreement on creation of PPIS as the reason for this.
MMR zadalo bez soutěže zakázky jedinému dodavateli v celkové hodnotě min. 69 mil. Kč vč.
The MoRD awarded contracts worth at least CZK 69 million, incl.
DPH z celkové částky 76 mil. Kč vč.
VAT, out of the total CZK 76 million, incl.
Tímto postupem se stalo závislé na jednom dodavateli.
By this approach, it became dependent on a single supplier.
NKÚ mimo jiné zjistil, že MMR nedisponuje technickou specifikací IS VZ obsahující jeho cíle a funkcionality, přestože má význam trvalé hodnoty.
The SAO also discovered that the MoRD does not have available the technical specifications of PPIS containing the objectives and functionality thereof, despite this system having importance of permanent value.
Věstník veřejných zakázek
VAT, in full for the expert opinion.
Koncesní řízení zvolilo MMR i přesto, že existence Věstníku VZ jakožto uveřejňovacího subsystému IS VZ je dlouhodobá a že se po skončení platnosti smlouvy bude muset znovu vyvíjet.
The MoRD chose concession procedure despite the fact the existence of the PP Bulletin as a publication subsystem of the PPIS is long-term and that after the expiration of the validity of the contract it will have to be developed again.
Při hodnocení nabídek v rámci koncesního řízení na vývoj a provoz Věstníku VZ se MMR dopustilo obdobných pochybení jako u NEN.
When assessing the offers under the concession procedure for the development and operation of the PP Bulletin, the MoRD made similar errors as in the case of NET.
Dále NKÚ zjistil, že systémy IS VZ, Věstník VZ a IK NIPEZ nebyly dostatečně řízeny, když např.
The SAO further discovered that the PPIS, PP Bulletin and NIEPP IC systems were not sufficiently managed.
MMR nestanovilo kompetence, povinnosti ani harmonogram jednání řídicích a výkonných struktur.
For example, the MoRD did not stipulate the responsibilities, obligations or meeting schedule of the management and executive structures.
Projektové týmy se scházely nepravidelně a komunikace byla často pouze operativní a probíhala ústně, telefonicky nebo e-mailem bez vyhotovování zápisů.
The project teams met irregularly and communication was often only operative and took place orally, by telephone or by e-mail without records being made.
Ad V. Efektivnost využívání NEN
Re V. Effectiveness of use of NET
DPH, samotný IS NEN se na těchto výdajích podílel 30 %.
VAT; the NET IS contributed 30% to this
1 - Vývoj počtu certifikovaných elektronických nástrojů pro zadávání VZ
Graph 1 - Development in the number of certified electronic tools for public procurement
Pokud by se k částce na pětiletý provoz NEN připočetly i náklady na jeho vývoj, činily by průměrné měsíční náklady přes 7,5 mil. Kč vč.
If the amount for the fiveyear operation of NET were included in the costs of its development, the average monthly costs would be in excess of CZK 7.5 million, incl.
Aby byly jednotkové náklady na VZ zadanou prostřednictvím NEN srovnatelné s náklady na nejdražší typ veřejné zakázky v e-tržišti (3 061 Kč), bylo by nezbytné realizovat v NEN každý měsíc přibližně 2 500 zakázek.
In order for the unit costs of a public contact awarded through NET to be comparable with the costs of the most expensive type of public contract in the e-market (CZK 3 061), it would be necessary to realise about 2 500 contracts in NET each month.
Hlavním cílem NEN bylo (obdobně jako u celé NIPEZ) dosáhnout finančních úspor elektronizací zadávání veřejných zakázek v ČR.
The primary objective of NET was (just like in the case of the whole of NIEPP) to achieve financial savings by making public procurement in the CR electronic.
Kč. Pro výpočet skutečně dosažených úspor MMR nenastavilo metodiku a současně pro jednotlivé zadavatele nestanovilo ani rozsah informací, které musí ministerstvu poskytovat pro účely zjištění úspor dosahovaných prostřednictvím NEN.
The MoRD did not set up a methodology for calculating actual savings, nor did it stipulate the scope of information that the various contracting authorities have to provide the ministry with to ensure the savings achieved through NET.
Tato skutečnost znemožňuje MMR kvantifikovat a vyhodnocovat dosahování plánovaných přínosů plynoucích z používání NEN, a tedy plnění cílů NEN.
This fact makes it impossible for the MoRD to quantify and assess the attainment of planned revenues from the use of NET and, thus, the fulfilment of NET objectives.
Vzhledem k začínajícímu využívání NEN nemohlo MMR reálně dosahovat plánovaných úspor.
As NET is only beginning to be used, the MoRD could in reality not have achieved the planned savings.
To může mít za následek nízkou efektivitu vynaložených peněžních prostředků na vývoj a provoz NEN a v důsledku toho i výstupů projektu NIPEZ, v rámci kterého byl vývoj NEN financován.
This may result in the low effectiveness of the funds expended on the development and operation of NET and, as result of this, even of the outputs of the NIEPP project, in the framework of which NET was financed.
Zadavatelé však budou moci požádat o výjimku z povinného využívání NEN.
Contracting Authorities, however, will be able to request an exemption from the obligation to use NET.
Z původních pěti e-tržišť byly v průběhu kontroly NKÚ využívány k zadávání zakázek pouze dvě z nich.
Of the original five e-markets, only two of them were used for public procurement.
MMR platí jejich provozovatelům výkonovou platbu, tj. za každou zadanou zakázku.
The MoRD pays their operators a performance fee, i.e., for each contract awarded.
Vzhledem k tomu, že za uplynulé tři roky MMR zaplatilo „jen“ 90 mil. Kč, je i přes znatelný nárůst realizovaných zakázek přes e-tržiště jejich využití nižší, než MMR předpokládalo.
As the MoRD paid “only” CZK 90 million over the last three years, their use is less than the MoRD anticipated despite the noticeable growth in the number of contracts executed through e-markets.
Z tohoto počtu bylo 83 % zakázek evidováno pouze na jednom z pěti e-tržišť.
Of this number, 83% of the contracts were registered on only one of the five e-markets.
Dále na jednom e-tržišti v průběhu tří let nebyla evidována ani jedna zakázka a další dvě e-tržiště již ukončila svůj provoz.
Furthermore, on one of the e-markets, not a single contract was registered over a three-year period and another two emarkets suspended operations.
V současné době se tedy reálně zadává pouze na dvou e-tržištích.
At this time, only two e-markets are use for public procurement.
Jedná se o zakázky evidované na e-tržištích, nikoliv soutěžené podle pravidel pro e-tržiště.
The SAO further examined the effectiveness of the corrective measures.
Data o zakázkách na e-tržištích obsahovala opět neúplné či nesprávné hodnoty (např. smluvní cenu 0 Kč, předpokládanou hodnotu 0 Kč, sazbu DPH od -100 % do 1 959 800 %), a to i po aktualizaci požadavků na technickou specifikaci e-tržišť, která měla zabránit vkládání údajů, jež neodpovídají logické kontrole a nastaveným vazbám mezi údaji.
E-market contract data again contained incomplete or inaccurate values (e.g., a contractual price of CZK 0, an anticipated value of CZK 0, a VAT rate ranging from -100% to 1 959 800%), even after the requirements for technical specifications of e-markets were updated to prevent data from being entered that does not correspond to logical checks and set links between data.
Dle zákona o veřejných zakázkách je Věstník VZ součástí IS VZ, technologicky je však realizován jako samostatný modul s vlastní databází a je provozován odlišným provozovatelem.
According to the Public Procurement Act, the PP Bulletin is part of PPIS; technologically, however, it is implemented as a separate module with its own database and run by a different operator.
Provozovatel Věstníku VZ má povinnost předávat uveřejňované informace do databáze IS VZ pro jejich další využití.
The operator of the PP Bulletin has the obligation to pass published information into the PPIS database for its further use.