natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Dosažené hodnoty programových indikátorů jednoznačně nevyčíslují přínos pro ochranu a péči o přírodu a krajinu.
The attained programme indicator values do not clearly quantify the benefit for nature and landscape protection.
Národní Program péče o krajinu není stále vyhodnocován.
The national Landscape Management Programme still has not been assessed.
Biodiverzita je biologická rozmanitost neboli variabilita všech žijících organismů, která zahrnuje rozdílnost v rámci druhů, mezi druhy i rozdílnost ekosystémů.
Biodiversity is biological diversity or variability of all living organisms which includes diversity within and between species and diversity of ecosystems.
Je základním cílem ochrany a péče o přírodu a krajinu.][
It is the primary objective of nature and landscape conservation and management.][
Fragmentace krajiny znamená nepříznivý jev rozdělení přírodních lokalit či územních celků v krajině na menší a izolovanější jednotky.]
Landscape fragmentation means the adverse phenomenon of division of natural sites or territorial units in the landscape into smaller and more isolated units.]
4. MŽP v rámci národního programu Podpora obnovy přirozených funkcí krajiny a národního Programu péče o krajinu nenastavilo pro příjemce dotací některé obvyklé a v praxi uplatňované podmínky pro poskytování dotací, zejména v souvislosti s povinností doložit způsob výběru zhotovitele a povinností doložit smlouvy o dílo.
4. Under the national Landscape Natural Function Restoration Programme and national Landscape Management Programme, the MoE did not impose on the beneficiary certain usual, and in practice commonly applied, conditions for granting the subsidy, especially in connection with the obligation to document the method of selection of a contractor and the obligation to submit a works contract.
5. Přínosy konkrétních projektů nebylo možné vyhodnotit, neboť jednotlivé projekty konkrétně nekvantifikovaly přínos pro žádoucí změnu stavu přírody a krajiny.
5. The benefits of specific projects could not be assessed, as these projects did not specifically quantify the benefit for the desired change of the state of nature and the landscape.
Ve vazbě na cíle programů a zároveň změnu stavu přírody a krajiny nelze z předložených podkladů přínos jednoznačně vyčíslit.
It is not possible, in connection with the objectives of the subsidy programmes as well as with the change of state of nature and the landscape, to quantify the benefit from the submitted documents.
U jednoho projektu prioritní osy 6 OPŽP 2007-2013 byly zjištěny nedostatky, které NKÚ oznámil příslušnému správci daně.
In the case of one project under the Priority Axis 6 of the OPE 2007-2013, the SAO discovered shortcomings that it reported to the appropriate tax administrator.
Předpokladem pro vyhodnocení dotačních programů ve vazbě na stav přírody a krajiny je monitorování přínosů vynaložených peněžních prostředků programů a projektů k zastavení poklesu biodiverzity a k zastavení poklesu ekologické stability krajiny jako základním cílům SPŽP.
Monitoring the benefits of the programme and project funds spent on the SEP objectives of stopping diminishing biodiversity and stopping decreasing ecological stability of the landscape is essential for assessing the subsidy programmes in the context of the state of nature and the landscape.
Nastavené hodnocení dotačních programů v kontrolovaném období toto sledování a vyhodnocování přínosů neumožňovalo.
The way the assessment of subsidy programmes was set up in the audited period made such monitoring and assessment impossible.
NKÚ proto doporučuje, aby MŽP důsledně při vyhlašování všech evropských a národních dotačních titulů se zaměřením na ochranu a péči o přírodu a krajinu:
The SAO therefore recommends that the MoE is very thorough in the following when announcing all European and national subsidy programmes aimed at the nature and landscape protection:
nastavilo kvantifikované a měřitelné cíle programů tak, aby přínos programů bylo možné jednoznačně vyčíslit ke stavu přírody a krajiny;
Setting quantified and measurable programme objectives to allow for the programme benefits to be clearly quantified in respect of the state of nature and the landscape;
nastavilo ověřitelné indikátory s uvedením počáteční a reálně dosažitelné cílové hodnoty, což by umožnilo vyčíslit dosažený přínos a dopad poskytnuté podpory ve vztahu k žádoucí změně stavu přírody a krajiny;
Setting verifiable indicators with an indication of initial and realistically achievable target values to allow quantification of the achieved benefit and the impact of the provided subsidy in relation to the desired change of the state of nature and the landscape;
nastavilo pro realizované projekty takové parametry akce, ze kterých bude možné určit alespoň lokální přínos ke změně stavu přírody a krajiny;
Setting such project parameters for the implemented projects that will allow determination of at least the local benefit with respect to the change of the state of nature and the landscape;
vyhodnocovalo poskytnutou podporu v rámci dotačních programů ve vazbě na aktuální stav přírody a krajiny, což umožní odhadnout potřebnou výši peněžních prostředků k žádoucí změně.
Assessing the subsidy awarded under the subsidy programmes based on the current state of nature and the landscape to determine the funding required to attain the desired change.
NKÚ zároveň navrhuje aktualizovat podmínky pro poskytování dotací v rámci národních dotačních programů tak, aby byly obdobné jako podmínky dotačních programů ze zdrojů EU.
The SAO also proposed updating the conditions for granting subsidy under the national subsidy programmes to have them similar to the conditions of the subsidy programmes financed from EU resources.
povinnost doložení smluv o dílo;
an obligation to submit works contracts;
povinnost doložení způsobu výběru zhotovitele;
an obligation to document the method of selection of contractor;
sjednocení dokladování právních vztahů žadatelů k pozemkům.
unifying the method of recording the legal relationships of applicants to the land.
I. Úvod do kontrolované problematiky
I. Introduction to the audited area
Státní politika životního prostředí ČR (dále také „SPŽP“) na období 2004-2010 vymezila základní rámec pro dlouhodobé a střednědobé směřování rozvoje environmentálního rozměru udržitelného rozvoje ČR.
The State Environmental Policy of the Czech Republic (the “SEP“) for 2004-2010 defined the basic framework for long- and medium-term development of the environmental aspect of sustainable development of the Czech Republic.
Navazující SPŽP pro léta 2012-2020 určila plán na realizaci efektivní ochrany životního prostředí v ČR do roku 2020.
The updated SEP for 2012-2020 laid down a plan for implementing effective environmental protection in the Czech Republic until 2020.
Mezi tři základní cíle SPŽP v oblasti ochrany přírody a krajiny patří ochrana a posílení ekologických funkcí krajiny, zachování přírodních a krajinných hodnot a zlepšení kvality prostředí v sídlech.
The three basic objectives of the SEP in the nature and landscape protection include protection and strengthening of ecological functions of the landscape, maintenance of nature and landscape values, and improvement of the quality of the environment in urban areas.
Základní cíle SPŽP jsou vymezeny prostřednictvím dílčích cílů (zvýšení ekologické stability krajiny, obnova vodního režimu krajiny, omezení a zmírnění dopadů fragmentace krajiny, omezení úbytku původních druhů a přírodních stanovišť a další).
These basic SEP objectives are defined through sub-objectives (increasing the ecological stability of the landscape, restoration of the landscape water regime, reduction and mitigation of landscape fragmentation, reversing the decline of native species and natural habitats, and so on).
SPŽP v působnosti MŽP je realizována prostřednictvím operačních a národních dotačních programů.
The SEP, which is in the competence of the MoE, is implemented through operational programmes and national subsidy programmes.
Hlavním úkolem OPŽP je zlepšování stavu přírody a krajiny.
The main task of the OPE is to improve the state of nature and the landscape.
Národní dotační programy se orientují zejména na obnovu stavu přírody a krajiny.
National subsidy programmes focus mainly on restoration of the state of nature and the landscape.
B. Operační programy životního prostředí
B. Environmental operational programmes
EU podporuje ochranu přírody a krajiny prostřednictvím operačních programů životního prostředí, ve kterých MŽP plní funkci řídicího orgánu.
The EU supports the nature and landscape protection through environmental operational programmes where the MoE acts as the managing authority.
SFŽP je zprostředkující subjekt zajišťující administraci projektů a AOPK vypracovává odborné posudky k realizovaným projektům.
The SEF is the intermediary body in charge of administration of projects and the NCA draws up expert opinions on the implemented projects.
V programovém období 2014-2020 plní AOPK v rámci operačního programu Životní prostředí a zároveň i roli zprostředkujícího subjektu, a to u prioritní osy 4. ]
In the 2014-2020 programming period, the NAC also acts as the intermediary body for Priority Axis 4 of the Operational Programme Environment. ]
Operační program Životní prostředí v programovém období 2007-2013 podporoval zlepšování stavu přírody a krajiny v rámci prioritní osy 6.
In the 2007-2013 programming period, the Operational Programme Environment supported improvement of the state of nature and the landscape through Priority Axis 6.
V následujícím programovém období 2014-2020 jsou ochrana přírody a péče o přírodu a krajinu podporována v prioritní ose 4 OPŽP.
In the next programming period of 2014-2020, the nature and landscape protection is supported through Priority Axis 4 of the OPE.
Míra spolufinancování byla u obou operačních programů stanovena ve výši maximálně 85 % z celkových způsobilých výdajů.
The degree of co-financing in both operational programmes was set at a maximum of 85% of total eligible expenditure.
Globálním cílem zlepšování stavu přírody a krajiny v rámci prioritní osy 6 OPŽP 2007-2013 bylo zastavení poklesu biodiverzity a zvýšení ekologické stability krajiny.
The global objective of improving the state of nature and the landscape under the Priority Axis 6 of the OPE 2007-2013 was to stop diminishing biodiversity and to increase the ecological stability of the landscape.
Investiční prioritou prioritní osy 4 OPŽP 2014-2020 je zachování a ochrana životního prostředí.
The investment priority of the Priority Axis 4 of the OPE 2014-2020 is to conserve and protect the environment.
Pojem investiční priorita prioritní osy 4 nahradil v OPŽP 2014-2020 dřívější termín globální cíl prioritní osy 6 z OPŽP 2007-2013.]
The term investment priority under Priority Axis 4 of OPE 2014-2020 has replaced the term global objective previously used under Priority Axis 6 of OPE 2007-2013.]
C. Národní dotační programy
C. National subsidy programmes
Podpora ze státního rozpočtu na ochranu a péči o přírodu a krajinu je poskytována investičním programem Podpora obnovy přirozených funkcí krajiny a neinvestičním programem Program péče o krajinu.
Support from the state budget for the nature and landscape protection is provided through the investment programme Landscape Natural Function Restoration Programme and the non-investment programme Landscape Management Programme.
MŽP je správcem těchto národních dotačních programů.
The MoE is the managing authority for these national subsidy programmes.
Administrace programů je zajišťována prostřednictvím MŽP a AOPK.
These programmes are administered through the MoE and the NCA.
U obou národních dotačních programů může být dotace příjemci poskytnuta až do výše 100 % celkových nákladů.
In the case of both national subsidy programmes, beneficiaries can receive subsidy of up to 100% of total costs.
Účelem národního programu POPFK je podpora investičních i neinvestičních záměrů realizujících adaptační opatření zmírňující dopady klimatické změny na vodní, lesní i mimolesní ekosystémy.
The purpose of the LNFRP is to support investment and non-investment plans implementing adaptation measures mitigating the impact of climate change on aquatic, forest, and non-forest ecosystems.
Národní program POPFK byl vyhlášen pro období let 2009 až 2018.
The LNFRP was announced for the period of 2009 to 2018.
Ekosystém = funkční soustava živých a neživých složek životního prostředí, jež jsou navzájem spojeny výměnou látek, tokem energie a předáváním informací a které se vzájemně ovlivňují a vyvíjejí v určitém prostoru a čase.]
Ecosystem = a functional set of biotic and abiotic components that are interconnected in their environment through nutrient cycles, energy flows, and information transfer and that mutually affect one another and develop within a certain space and time.]
Cílem národního programu PPK je realizace opatření k udržení a systematickému zvyšování biologické rozmanitosti a takovému uspořádání funkčního využití území, které zajistí ochranu přírodních i kulturních hodnot krajiny.
The objective of the LMP is to implement measures to maintain and systematically increase biological diversity and such functional land use that ensures protection of the natural and cultural values of the landscape.
Národní program PPK byl vyhlášen poprvé v roce 1996.
The LMP was first announced in 1996.
Národní dotační programy jsou nástroje, které slouží k zabezpečení cílů v ochraně přírody a krajiny, které nejsou schopny zabezpečit programy ze zdrojů EU.
The above national subsidy programmes are tools for securing nature and landscape conservation objectives that cannot be guaranteed from EU resources.
D. Peněžní prostředky vynaložené na ochranu přírody a péči o přírodu a krajinu
D. Funds spent on nature and landscape conservation and management
Údaj o alokacích členských států EU za aktuálnější období nebyl v době kontroly k dispozici. ]
Data on EU Member State allocations for more recent periods was not available at the time of the audit. ]
Z toho 8 189 499 028 Kč z prostředků ERDF, 36 443 614 Kč z prostředků státního rozpočtu a 500 265 116 Kč z prostředků SFŽP.
Of this amount, CZK 8 189 499 028 was from the ERDF resources, CZK 36 443 614 from the state budget resources, and CZK 500 265 116 from the SEF resources.
Nejvýznamněji byla podpora směřována do oblasti optimalizace vodního režimu krajiny, dosáhla celkové výše 2 761 665 373 Kč, což představuje 31,65 % čerpání prioritní osy 6 ve stejném období.
The biggest portion of the funds, CZK 2 761 665 373, or 31.65% of utilisation under the Priority 6 in the same period, was aimed at optimising the landscape water regime.
Pro přepočet alokace ERDF na české koruny byl použit kurz ČNB 27,275 Kč/1 € ke dni 18. června 2015, tj. ke dni schválení implementačního dokumentu OPŽP 2007-2013.][
For conversion of the ERDF allocation to Czech crowns, the CNB exchange rate of CZK 27.275/€ 1 valid on 18 June 2015, i.e., on the date of approval of the OPE 2007-2013 implementation documentation, was used.][
Čerpání alokace ve výši 100,07 % bylo ovlivněno skutečností, že alokace je stanovena v eurech a čerpání probíhá v korunách, které se každý měsíc účtují průběžně dle měsíčního kurzu Evropské centrální banky.
Utilisation of 100.07% of the allocation was caused by the fact that the allocation is stipulated in Euros but is drawn in Czech crowns and the allocation is reconciled monthly using the monthly exchange rate of the European Central Bank.
Zároveň dojde ke korekcím v důsledku kontrolní činnosti v době udržitelnosti projektů. ]
At the same, adjustments occur as a result of audits during the sustainability period of the projects. ]
Celkem bylo na podporu ochrany a péče o přírodu a krajinu vynaloženo v kontrolovaném období 9 354 538 756 Kč.
A total of CZK 9 354 538 756 was spent in the audited period on the nature and landscape protection.
E. Zaměření kontroly
E. Focus of the audit
Z předcházející kontrolní akce vyplynula především tato zjištění:
The following findings in particular stemmed from the pervious audit:
vysoký podíl peněžních prostředků na ochranu přírody a krajiny věnovaný obnově a výstavbě vodních nádrží, jež byly podporovány i na úkor dalších opatření;
A large proportion of the funds spent on the nature and landscape protection were devoted to restoration and construction of water reservoirs which were supported even at the expense of other measures.
16/10 bylo prověřeno, zda poskytnuté peněžní prostředky na ochranu a péči o přírodu a krajinu přinesly předpokládané výsledky a zda MŽP sledovalo a vyhodnocovalo účelnost programů ve vztahu k žádoucí změně stavu přírody a krajiny.
Audit No. 16/10 examined whether the funds provided for the nature and landscape protection brought the expected results and whether the MoE observed and assessed the effectiveness of the programmes in relation to the desired change of the state of nature and the landscape.
Zároveň byly stanoveny tyto dílčí cíle kontroly:
The following sub-objectives of the audit were set at the same time:
ověřit, zda byly stanoveny kvantifikované, reálné a měřitelné cíle kontrolovaných dotačních programů;
Check whether quantifiable, realistic, and measurable objectives were set for the scrutinised subsidy programmes;
prověřit, zda byly dosažené výsledky poskytnuté podpory vyhodnocovány a bylo dosaženo předpokládaných cílových hodnot kontrolovaných dotačních programů;
Examine whether the achieved results of the provided subsidy were assessed and the expected target values of the scrutinised subsidy programmes attained;
ověřit, zda přinesly poskytnuté peněžní prostředky na ochranu a péči o přírodu a krajinu předpokládané výsledky;
Check whether the funds provided for the nature and landscape protection brought the expected results;
prověřit, zda byly nastaveny obvyklé a v praxi uplatňované podmínky pro poskytování dotací;
Examine whether the usual, and in practice commonly applied, conditions for granting a subsidy were imposed;
zjistit, zda byly dodrženy podmínky čerpání a použití dotace stanovené poskytovatelem dotace a zda byly dodržovány obecně závazné právní předpisy.
Ascertain whether the conditions imposed by the grantor for drawing and using a subsidy have been met and whether generally binding legal regulations have been observed.
V rámci této kontrolní akce byla také provedena kontrola u 60 projektů na ochranu přírody a krajiny s celkovou výší schválené podpory přes 828 mil. Kč.
This audit also scrutinised 60 nature and landscape protection projects with more than CZK 828 million of total approved subsidy.
Z toho bylo 40 projektů spolufinancovaných z OPŽP 2007-2013 a 20 projektů, na které byla poskytnuta dotace z národních dotačních programů, tedy POPFK nebo PPK.
Of these, 40 projects were projects co-financed from the OPE 2007-2013 and 20 were projects that received funding from the national subsidy programmes, i.e., LNFRP or LMP.
Kontrola byla provedena především z pohledu legality, účelovosti vynaložených peněžních prostředků a dosažení stanovených cílových parametrů projektů, provedeny byly také fyzické kontroly na místě realizace projektů.
The audit was carried out primarily from the point of view of the legality and effectiveness of the funds spent and achievement of the target parameters set for the projects.
II. Podrobnosti ke zjištěným skutečnostem
II. Details on the findings
1. MŽP nestanovilo kvantifikované a měřitelné cíle dotačních programů
1. The MoE did not set quantifiable and measurable objectives for the subsidy programmes
Stanovení kvantifikovaných a měřitelných cílů dotačních programů je základním předpokladem pro možnost zhodnocení úspěšnosti programů ve vztahu k žádoucí změně stavu přírody a krajiny.
Setting quantifiable and measurable objectives for the subsidy programmes is essential for assessing the success of the programmes in relation to the desired change of the state of nature and the landscape.
Cíle programů musí být jasně definovány a podloženy měřitelnými indikátory s uvedením počátečních a reálných předpokládaných cílových hodnot a vazbou na ověřitelné vyhodnocení přínosů programů.
These objectives must be clearly defined and supported by measurable indicators, with an indication of initial and realistic expected values and a link to a verifiable assessment of the benefits of the programmes.
NKÚ ověřil, zda kontrolované dotační programy zaměřené na ochranu a péči o přírodu a krajinu měly jednoznačně stanovené, kvantifikované a měřitelné cíle.
The SAO examined whether the audited subsidy programmes aimed at the nature and landscape protection had clearly defined, quantified and measurable objectives.
Zastavení poklesu biodiverzity a zvýšení ekologické stability krajiny (cíle SPŽP) jsou realizovány prostřednictvím specifických oblastí podpory prioritní osy 6 OPŽP 2007-2013, jakými jsou např. podpora biodiverzity, obnova krajinných struktur nebo optimalizace vodního režimu krajiny.
Stopping the loss of biodiversity and increasing ecological stability of the landscape (SEP objectives) are implemented through the specific areas of intervention under the Priority Axis 6 of the OPE 2007-2013, such as support for biodiversity, restoration of landscape structures, and optimisation of the landscape water regime.
V rámci specifických oblastí podpory prioritní osy 6 OPŽP 2007-2013 byly stanoveny dílčí obecné operační cíle bez uvedení počátečních a cílových hodnot.
General operational sub-objectives were set in the specific areas of intervention under the Priority Axis 6 of the OPE 2007-2013 without stipulation of initial and target values.
Dílčí obecné operační cíle oblastí podpory byly definovány jako např. posílení populací ohrožených druhů rostlin a živočichů a jejich biotopů, posílení biologické rozmanitosti, zlepšení přírodních poměrů v lesích, zvyšování retenční schopnosti krajiny a další.
The operational sub-objectives of the areas of intervention were defined as, e.g., strengthening the population of endangered species of plants and animals and their biotopes, strengthening biodiversity, improving natural conditions in forests, increasing the retention potential of the landscape, and the like.
MŽP tak definovalo globální cíl a operační cíle prioritní osy 6 pouze obecně.
The MoE thus defined the global objectives and operational objectives of the Priority Axis 6 only generally.
Cíle neobsahovaly kvantifikované hodnoty, kterých má být podporou dosaženo, zejména s ohledem na žádoucí změnu stavu přírody a krajiny.
The objectives did not contain quantifiable values that should be achieved through the subsidy, especially with regard to the desired change of state of nature and the landscape.
Kvůli nejednoznačně definovaným cílům prioritní osy 6 je obtížné vyčíslit přínos realizovaných aktivit k naplnění těchto cílů.
Because of the ambiguously defined objectives of the Priority Axis 6, it is difficult to quantify the benefits of the activities implemented to achieve these objectives.
Pro hodnocení prioritní osy 6 byly pouze stanoveny základní hodnoticí indikátory výstupů (revitalizovaná plocha, podíl evropsky významných lokalit, počet realizovaných akcí v rámci obnovy stabilního vodního režimu krajiny a počet realizovaných akcí zaměřených na zlepšování stavu přírody a krajiny).
To assess the Priority Axis 6, only the basic assessment indicators for outputs were defined (revitalised area, proportion of sites of European importance, number of implemented projects aimed at restoration of a stable landscape water regime, and number of implemented projects aimed at improving the state of nature and the landscape).
Indikátory byly charakterizovány prostřednictvím měrné jednotky a počátečního a cílového stavu.
The indicators were characterised through units of measurement and the initial and target state.
Zároveň byly stanoveny další indikátory na úrovních specifických oblastí podpory prioritní osy 6.
At the same time, other indicators were defined at the level of specific areas of intervention under the Priority Axis 6.
Jednalo se o počet provedených opatření v rámci daného operačního cíle nebo velikost plochy regenerované krajiny, nebyly však uvedeny počáteční a cílové hodnoty.
This concerned the number of measures taken under the respective operational objective or the size of the area of the regenerated landscape; initial and target values were not indicated, however.