natgillin/translations-raw huggingface dataset:
MF je ve vztahu k předmětu kontroly odpovědné za přípravu a realizaci účetní reformy v oblasti veřejných financí a současně je specifickým uživatelem informací z účetnictví státu (používá je při sestavování účetních výkazů za Českou republiku, přípravě státního rozpočtu, sestavování vládních finančních statistik, provádění analýz hospodaření apod.).
With regard to the subject of the audit, the MoF is responsible for preparing and implementing the accounting reform in public finance and, at the same time, it is a specific user of the information obtained from the accounting of the state (using it to prepare financial statements for the Czech Republic, prepare the state budget, prepare the governmental financial statistics, analyse economic performance, etc.).
Rovněž ČSÚ je specifickým uživatelem informací z účetnictví státu, neboť je využívá pro sestavování národních účtů.
The CZSO is also a specific user of the information from the accounting of the state, using it to compile the national accounts.
Kontrolované období zahrnuje činnosti od roku 2007, kdy byla účetní reforma formálně zahájena, do roku 2016 a v případě věcných souvislostí i období předcházející a období do data ukončení kontroly.
The period under review includes activities from 2007, when the accounting reform was launched formally, to 2016; where relevant, the preceding and subsequent periods were also scrutinised for contextual reasons.
V souvislosti s realizací účetní reformy v oblasti veřejných financí byly ze strany MF, ČSÚ a vybraných účetních jednotek vynaloženy prostředky, které však nebyly odděleně sledovány a v průběhu kontrolní akce nebyly vyčísleny.
While resources were expended by the MoF, the CZSO and the selected accounting entities in connection with the implementation of the accounting reform, these resources were not monitored separately and were not quantified in the course of the audit, either.
Jako příklad těchto prostředků lze uvést výdaje na pořízení CSÚIS, výdaje na úpravy informačních systémů pro vedení účetnictví, zvýšené osobní náklady dotčených pracovníků či náklady na metodickou podporu a školení.
For example, these resources include the cost of the acquisition of the Central System of State Financial Information, the cost of the modification of accounting information systems, increased personnel costs concerning the staff involved, and the cost of methodological support and training.
Účetní reforma navíc dosud nebyla formálně ukončena.
In addition, the accounting reform has not been formally completed.
NKÚ v průběhu kontroly analyzoval doklady a dokumenty a prováděl dotazování zástupců MF a ČSÚ.
In the course of the audit, the SAO analysed documents and instruments and interviewed MoF and CZSO representatives.
Jako doplňující zdroj informací využil NKÚ dotazníkové šetření, kterým v průběhu kontroly oslovil celkem 75 respondentů (50 OSS zahrnujících všechny správce kapitol a další významné OSS a 25 významných SPO), aby zjistil, jak některé aspekty účetní reformy v oblasti veřejných financí vnímaly samy účetní jednotky, kterých se reforma bezprostředně týkala.
As an additional source of information, the SAO used a questionnaire survey to approach a total of 75 respondents in the course of the audit (50 organisational units of the state including all the administrators of the budget chapters and other major organisational units and 25 major government subsidised organisations) to determine how certain aspects of the accounting reform in public finance were viewed by the entities directly concerned with the reform.
Žádost o vyplnění dotazníku byla adresována vedoucím útvarů, v nichž je zařazena účtárna, a v instrukcích k vyplnění dotazníku bylo mj. uvedeno, že by dotazník měl být vyplněn ve spolupráci s osobou odpovědnou za vedení účetnictví (např. hlavní účetní) nebo za jeho metodické nastavení.
The request for completing the questionnaire was addressed to the heads of the departments comprising the accounting office and the instructions stated, among others, that the questionnaire should be completed in cooperation with the person responsible for the accounting (e.g. Chief Accountant) or for its methodology.
Návratnost dotazníků činila cca 77 %.
The response rate was approximately 77 %.
IV. Podrobné skutečnosti zjištěné kontrolou
Detailed facts ascertained by the audit
Identifikace potřeby a její zdůvodnění by měly předcházet každému rozhodnutí o realizaci státní intervence.
The identification and justification of need should precede each decision to implement state intervention.
Před rozhodnutím o realizaci státní intervence by dále měly být definovány její přínosy, neboť samotné rozhodnutí o její realizaci by mělo vycházet ze srovnání přínosů intervence a nákladů na její realizaci.
Before the decision is made about state intervention, its benefits should be defined because that very decision to implement it should be based on the comparison of the benefits of the intervention and the cost of its implementation.
NKÚ konstatuje, že vytvoření účetnictví státu na akruálním principu bylo doporučeno již v roce 2003 Světovou bankou (Zpráva o dodržování standardů a souborů předpisů, Česká republika, účetnictví a audit a 40 doporučení pro státní pokladnu).
The SAO states that the creation of state accounting on the accrual principle was recommended by the World Bank as early as 2003 (Report on the Observance of Standards and Codes, Czech Republic, Accounting and Audit and 40 Recommendations for the Treasury).
Paralelně byla tato potřeba identifikována také při přípravě projektu státní pokladny.
In parallel, this need was identified in the preparation of the state treasury project.
Dle výstupů z těchto aktivit nebyly účetní údaje za účetní jednotky veřejného sektoru v období před zahájením účetní reformy z hlediska včasnosti a kvality využitelné pro účely řízení a pro srovnání na mezinárodní úrovni.
According to output from those activities, the timeliness and quality of the financial information regarding the public sector entities in the period prior to the launch of the accounting reform were not useful for management and international comparison purposes.
Doporučení Světové banky následně MF promítlo do vytvářených koncepčních materiálů (např. do Akčního plánu pro ČR v oblasti účetnictví a auditu).
The MoF then reflected the World Bank's recommendations in its policy documents (e.g. the Action Plan of the Czech Republic in the Area of Accounting and Audit).
Přínosy účetní reformy byly v koncepčních dokumentech MF a následně v UV 561/2007 popsány pouze obecně.
The policy documents of the MoF and then Resolution 561/2007 provided only a general description of the benefits of the accounting reform.
V koncepčních dokumentech MF je např. uvedeno, že nově vykazované účetní informace by měly přispět ke zvýšení „zdraví“ ekonomiky nebo že by účetnictví státu mělo zajistit úplné a včasné informace nezbytné pro rozhodování na všech úrovních řízení vedoucí k zefektivnění nakládání s veřejnými prostředky.
The policy documents of the MoF state, for example, that the newly reported financial information should contribute to improving the “health” of the economy or that state accounting should provide complete and timely information necessary for decision-making at all levels of management to improve the efficiency of handling public resources.
Předkládací zpráva k UV 561/2007 shodně uvádí, že vytvoření systému účetnictví státu zajistí efektivní řízení hospodaření státu a nakládání s veřejnými prostředky a účetní informace budou provázány se státním rozpočtem.
Similarly, the explanatory report concerning Resolution 561/2007 states that the creation of a state accounting system will improve the efficiency of the management of the state economy and of managing public resources and that financial information will be linked to the state budget.
Z uvedených formulací není zřejmé, jak konkrétně měly být informace jednotlivými uživateli využívány pro řízení a nakládání s veřejnými prostředky.
It is unclear from the formulations mentioned above how specifically the information should be used by the individual users to manage and handle public resources.
MF na dotaz NKÚ na přínosy účetní reformy uvedlo, že přínosy reformy nebyly definovány, kvantifikovány ani vyhodnocovány, existovala politická vůle účetní reformu uskutečnit.
In response to the SAO's inquiry regarding the benefits of the accounting reform, the MoF stated that the benefits of the reform had not been defined, quantified or evaluated but there had been the political will to implement the accounting reform.
Potřeba účetní reformy byla identifikována a zdůvodněna, avšak její přínosy nebyly dostatečně konkrétně definovány.
The need for the accounting reform was identified and justified but its benefits were not defined specifically enough.
NKÚ prověřil, jakým způsobem byly stanoveny cíle účetní reformy.
The SAO verified how the objectives of the accounting reform had been set.
Při tomto prověřování vycházel z textu přílohy UV 561/2007, kde jsou kromě cíle účetnictví státu („vytvoření podmínek pro efektivní zajištění správných, úplných a včasných informací o hospodářské situaci státu a příslušných účetních jednotek“) uvedeny základní principy, jejichž prostřednictvím měl být cíl naplněn.
The SAO relied in its verification on the text of the annex to Resolution 561/2007, which, in addition to defining the objective of state accounting (“create conditions to ensure the efficient provision of accurate, complete and timely information about the economic position of the state and of the relevant entities”), also lists the basic principles through which the objective should be attained.
Princip vytvoření odpovídajících podmínek
Principle of creating appropriate conditions
V UV 561/2007 byly podmínky vymezeny jako soustava právních, technických a dalších prostředků.
Resolution 561/2007 defined the conditions as a set of legislative, technical and other means.
Podrobnější upřesnění těchto prostředků však UV 561/2007 neuvedlo.
However, no detailed specification of these means was provided in Resolution 561/2007.
V tomto dokumentu byla v rámci legislativních kroků uvedena příprava návrhu zákona, kterým se mění zákon o účetnictví, a jeho prováděcích vyhlášek.
The legislative steps mentioned in this document specified the preparation of the proposal for an act amending the Accounting Act and its implementing regulations.
Harmonogram ani UV 561/2007 neuvádí, jakých oblastí účetnictví se budou týkat změny právních předpisů.
Neither the Schedule nor Resolution 561/2007 indicate which areas of accounting the legislative changes would concern.
V případě technických podmínek mělo být dle Harmonogramu vytvořeno technické prostředí pro práci s účetními záznamy s důrazem na důslednou elektronizaci účetních záznamů včetně účetních dokladů.
As regards the technical conditions, a technical environment should be created according to the Schedule for working with accounting records, with an emphasis on the subsequent digitalisation of the accounting records including accounting documents.
Z Harmonogramu vyplývá, že mezi „další prostředky“ patří metodické řízení související s potřebami organizačního a technického zabezpečení vzniku účetnictví státu, UV 561/2007 tuto oblast nijak blíže nespecifikuje.
The Schedule indicates that “other means” include methodological management related to the needs for organisational and technical support for the creation of state accounting; Resolution 561/2007 does not provide any details regarding this area.
Prostředky, které měly být vytvořeny, byly
The means that were supposed to be created were
v UV 561/2007 vymezeny nejednoznačně a pouze v obecné rovině.
defined ambiguously and only generally in Resolution 561/2007.
O jaké konkrétní prostředky se jedná, vyplynulo až z harmonogramu prací na vytvoření účetnictví státu.
What specific means they should be only followed from the schedule of work on the creation of state accounting.
Ale ani z tohoto materiálu není např. zřejmé, jakých oblastí účetnictví se měly změny právních předpisů týkat.
Nevertheless, neither material clearly indicates which areas of accounting the legislative changes should concern.
Princip efektivnosti zvolených prostředků
Principle of efficiency of the selected means
Efektivnost měla být vyhodnocována s ohledem na předpokládané změny a jejich dopady a předpokládané přínosy.
Efficiency was supposed to be evaluated with regard to the foreseen changes and their impacts and expected benefits.
MF k přínosům účetní reformy uvedlo, že nebyly definovány ani vyhodnocovány.
As regards the benefits of the accounting reform, the MoF stated that they had not been defined or evaluated.
Dále bylo v UV 561/2007 uvedeno, že finanční i jiná náročnost vytvoření účetnictví státu odpovídá rozsahu a významnosti zmiňovaných změn.
In addition, Resolution 561/2007 stated that the financial and other demand involved in creating state accounting corresponded to the extent and significance of these changes.
Není tedy zřejmé, jakým způsobem měl být princip efektivnosti zvolených prostředků naplňován, neboť jeho popis v UV 561/2007 obsahuje rozpory.
It is therefore not apparent how the principle of efficiency of the selected means should be fulfilled because its description in Resolution 561/2007 contains contradictions.
V rámci tohoto principu je v UV 561/2007 kladen důraz na vyhodnocování efektivnosti ve vztahu k předpokládaným přínosům, ale následně je uvedena jako daná a vyhodnocená skutečnost, že finanční i jiná náročnost vytvoření účetnictví státu odpovídá rozsahu a významnosti změn.
As a part of this principle, Resolution 561/2007 emphasises the evaluation of efficiency with regard to the foreseen benefits; however, it continues by stating as a given and previously evaluated fact that the financial and other demand involved in creating state accounting corresponds to the extent and significance of the changes.
Vzhledem k tomu, že přínosy účetní reformy nebyly definovány, nemohla být Ministerstvem financí vyhodnocována její efektivnost.
Since the benefits of the accounting reform were not defined, the Ministry of Finance could not evaluate its effectiveness.
Princip věrnosti zobrazované informace
Principle of faithfulness of the posted information
Z UV 561/2007 vyplývá, že základními požadavky na účetní informace jsou jejich správnost a úplnost.
It follows from Resolution 561/2007 that accuracy and completeness are the fundamental prerequisites of financial information.
Některé požadavky v rámci principu věrnosti zobrazované informace byly v UV 561/2007 vymezeny pouze v obecné rovině.
Certain requirements under the principle of faithfulness of the posted information were defined only in general terms in Resolution 561/2007.
Např. nebylo blíže specifikováno, jakým konkrétním způsobem bude zajištěno, aby předávané údaje v rámci účetnictví státu odpovídaly skutečnosti.
For example, no details have been provided about how to ensure that the data transmitted in state accounting are true.
Z jeho nastavení v UV 561/2007 vyplývá, že měl být naplněn zejména úpravou účetních předpisů ve smyslu včasného předávání potřebných údajů a dále povinností vykazovat informace o podmíněných pohledávkách a závazcích, které představují předpokládané budoucí příjmy a výdaje.
Its definition in Resolution 561/2007 indicates that it should be fulfilled, in particular, by amending the accounting regulations in the sense of timely transmission of the required data as well as by introducing the obligation of reporting information about contingent assets and liabilities, which represent foreseen revenues and expenses in the future.
Tento princip tak konkretizuje princip vytvoření odpovídajících podmínek (právních).
This principle thus provides further details regarding the creation of appropriate (legislative) conditions.
Pro vyhodnocování výše uvedených cílů a principů nebyla v UV 561/2007 nastavena hodnoticí kritéria.
No evaluation criteria were set up for the evaluation of the above-mentioned objectives and principles in Resolution 561/2007.
Vzhledem k obecnému nastavení cílů účetní reformy v UV 561/2007 bez konkrétních kritérií sloužících k hodnocení jejich naplnění neobsahovaly informace o stavu tvorby účetnictví státu, předkládané vládě v období 2008-2010, žádná konkrétní vyhodnocení naplnění cílů účetní reformy, ale pouze shrnutí činností realizovaných v daném období.
With regard to the general nature of the objectives of the accounting reform in Resolution 561/2007, i.e. without any specific criteria to be used for the evaluation of their fulfilment, the information on the progress of the preparation of the accounting reform that was submitted to the government in the period 2008-2010 contained only a summary of the activities conducted in the relevant period rather than any specific evaluation of the fulfilment of the objectives of the accounting reform.
Jedním ze základních principů vzniku účetnictví státu byl princip vytvoření soustavy právních prostředků, které byly vedle technických a dalších prostředků nezbytné pro vznik účetnictví státu.
One of the basic principles of the creation of state accounting was the principle of creating a system of legislative means in addition to the technical and other means necessary for the creation of state accounting.
V průběhu kontroly NKÚ prověřoval, zda byly nové a novelizované účetní předpisy související s účetní reformou vydávány v dostatečném časovém předstihu před svou účinností.
In the course of the audit, the SAO verified whether the new and amended accounting regulations related to the accounting reform had been issued well in advance of coming into effect.
Jak vyhlášky, tak ČÚS vydávalo MF převážně v závěru roku s tím, že účinnost nabývaly většinou od 1. ledna roku následujícího.
The decrees and the Czech Accounting Standards were issued by the MoF mainly at the end of the year and they were usually to come into effect on 1 January of the following year.
Vzhledem k pozdnímu datu vydání nových předpisů a velkému rozsahu změn, které zejména v letech 2010 až 2012 nové předpisy přinášely organizačním složkám státu a státním příspěvkovým organizacím, měly tyto účetní jednotky z počátku účetní reformy málo času na to, aby se s novými předpisy seznámily a aby byly schopny podle nich postupovat již od 1. ledna následujícího roku.
Given the late date of issue of the new regulations and the significant extent of the changes brought about by the new regulations for organisational units of the state and government subsidised organisations, especially from 2010 to 2012, these entities had little start at the beginning of the accounting reform to be able to follow the regulations as soon as 1 January of the following year.
Krátká doba na aplikaci potřebných změn se týkala zejména nových účetních metod, zavedení nových položek do rozvahy a výkazu zisku a ztráty, předávání účetních záznamů do CSÚIS, sestavení přehledu o peněžních tocích, přehledu o změnách vlastního kapitálu a PAP, nových postupů k provedení inventarizace či stanovení pravidel způsobu pro schvalování účetních závěrek VÚJ.
The short time to apply the required changes concerned mainly the new accounting methods, the introduction of new items in the balance sheet and profit and loss account, the transmission of accounting records to the Central System of State Financial Information, the statement of changes in equity and ancillary analytical statements, new inventory taking procedures, and the determination of rules for the manner of approval of the financial statements of selected accounting entities.
Tato skutečnost vyplynula i z uskutečněného dotazníkového šetření.
This fact was also indicated by the questionnaire survey conducted.
Uvedený nedostatek se MF od roku 2011 snažilo kompenzovat metodickou podporou, v rámci které byli zástupci OSS a SPO s připravovanými změnami účetních předpisů seznamováni ještě před oficiálním připomínkovým řízením a uveřejněním předpisů ve Sbírce zákonů či Finančním zpravodaji.
From 2011 onward the MoF attempted to compensate for this shortcoming with methodological support, through which the representatives of organisational units of the state and government subsidised organisations were informed about the foreseen changes in the accounting regulations before the official amendment procedure and the publication in the Collection of Laws or in the Financial Bulletin.
Krátký čas pro zajištění správné aplikace nových povinností souvisejících s vytvářením účetnictví státu tak mohl mít zejména v počátku účetní reformy negativní vliv na zajištění spolehlivosti účetních informací OSS a SPO, která je pro jejich smysluplné využití zásadní.
The short period for ensuring correct application of the new obligations related to the creation of state accounting, in particular, in the early stages of the accounting reform, could therefore have a negative impact on ensuring the reliability of the financial information from organisational units of the state and government subsidised organisations, which is crucial for its meaningful utilisation.
NKÚ prověřoval, zda účetní předpisy v průběhu účetní reformy byly jednoznačné, tj. zda u některých významných oblastí neumožňovaly vykazovat v účetních závěrkách jednotlivých VÚJ příslušné informace zásadně rozdílným způsobem.
The SAO verified whether the accounting regulations were unambiguous in the course of the accounting reform, i.e. whether they did not enable the reporting of the relevant information in the financial statements of various selected accounting entities in a significantly disparate manner.
Za účetní období let 2010 až 2014 provedl NKÚ celkem 17 kontrolních akcí typu finanční audit, jejichž cílem bylo ověřit účetní závěrky kontrolovaných osob, a v 11 kontrolních závěrech,
As regards the accounting periods 2010 to 2014, the SAO performed a total of 17 financial audits to verify the financial statements of the audited entities; in 11 audit conclusions,
tj. v 65 % případů, se z důvodu nejednoznačnosti a nejasnosti účetních předpisů ke spolehlivosti účetní závěrky nevyjádřil.
i.e. in 65 % of the cases, it did not give its opinion on the reliability of the financial statements because of the ambiguity and unclarity of the accounting regulations.
Při ověřování účetních závěrek za roky 2015 a 2016 NKÚ v 5 kontrolních akcích zásadní nejednoznačnosti účetních předpisů nezjistil.
When verifying the financial statements for the 2015 and 2016, the SAO did not establish any significant ambiguity of the accounting regulations in 5 audits.
NKÚ ve výše zmíněných 11 případech nevydal stanovisko ke spolehlivosti účetní závěrky z důvodu nejednoznačnosti ustanovení účetních předpisů, které v letech 2010 až 2014 upravovaly postupy účtování transferů spolufinancovaných z rozpočtu EU a poskytovaných formou předfinancování ze státního rozpočtu.
In the above-mentioned 11 cases, the SAO did not issue an opinion on the reliability of the financial statements because of the ambiguity of the provisions of the accounting regulations which governed the recognition of transfers co-financed from the EU budget and provided in the form of pre-financing from the state budget between 2010 and 2014.
Ministerstva v roli řídicích orgánů o těchto prostředcích účtovala různě.
The ministries, being the managing authorities, recognised these resources differently.
Některá ministerstva o nich účtovala jako jejich příjemce a poskytovatel, kdy je zachycovala do výnosů a nákladů, jiná ministerstva jako jejich zprostředkovatel, kdy o nich účtovala jen na účtech pohledávek, závazků a peněžních prostředků, tedy bez dopadu na náklady a výnosy.
Some ministries recognised them as their beneficiary and provider, capturing them in both the revenues and expenses; other ministries, being the intermediary, only recognised them in the accounts receivable, accounts payable and cash accounts, i.e. with no impact on the expenses and revenues.
Důsledkem byla zásadní nesrovnatelnost vykazovaných údajů mezi ministerstvy.
Because of this, the reported data did not enable comparison between ministries.