natgillin/translations-raw huggingface dataset:
U dalšího projektu prioritní osy 6 OPŽP 2007-2013 nebyly příjemcem dotace předloženy veškeré požadované doklady ke kontrole, a proto NKÚ nemohl ověřit správnost a úplnost všech kontrolovaných údajů.
In another project under the Priority Axis 6 of the OPE 2007-2013, the subsidy beneficiary did not submit all required document for examination, making it impossible for the SAO to verify the accuracy and completeness of all scrutinised data.
U zbývajících projektů nebylo zjištěno porušení podmínek pro čerpání dotací ani porušení obecně závazných předpisů.
No breach of the conditions for drawing subsidy or breach of generally binding legal regulations was found in respect of the remaining projects.
Přínosy konkrétních projektů nebylo možné vyhodnotit, neboť jednotlivé projekty neobsahovaly konkrétně kvantifikované přínosy ve vztahu k žádoucí změně stavu přírody a krajiny.
It was not possible to assess the benefits of specific projects because individual projects did not contain specifically quantified benefits in relation to the desired change of the state of nature and the landscape.
Ve vazbě na cíle programů a zároveň změnu stavu přírody a krajiny nelze z předložených podkladů přínos jednoznačně vyčíslit.
It is not possible to clearly quantity the benefits in the context of the programme objectives and the change of the state of nature and the landscape.
Tato kontrolní akce prověřila, zda peněžní prostředky poskytnuté na ochranu a péči o přírodu a krajinu přinesly předpokládané výsledky a zda MŽP sledovalo a vyhodnocovalo účelnost programů ve vztahu k žádoucí změně stavu přírody a krajiny.
This audit examined whether the funds provided for the nature and landscape protection brought the expected results and whether the MoE monitored and assessed the effectiveness of the programmes in relation to the desired change of the state of nature and the landscape.
NKÚ zjistil, že zhodnocení účelnosti prostředků vynaložených z OPŽP a národních dotačních programů bránila skutečnost, že MŽP nestanovilo konkrétní a měřitelné cíle, kterých mělo být prostřednictvím programů dosaženo.
The SAO found that assessment of the effectiveness of the funds spent from the OPE and national subsidy programmes was prevented by the fact that the MoE did not define specific and measurable objectives that should be achieved through the programmes.
Přes významné vynaložené částky přitom nedošlo u řady ukazatelů stavu přírody a krajiny k zásadnímu pozitivnímu vývoji, resp. u některých došlo ve sledovaném období ke zhoršení.
Despite the significant amount of funds spent, no significant positive developments in the state of nature and the landscape were registered in the reference period with respect to several indicators or a deterioration with respect to others.
Mezi členskými zeměmi EU měla ČR druhý největší podíl (přes 2 %) peněžních prostředků z ERDF alokovaných na podporu biologické rozmanitosti a ochranu přírody.
Among the EU Member States, the Czech Republic had the greatest proportion (over 2%) of ERDF resources allocated to support biological diversity and nature conservation.
Na ochranu a péči o přírodu a krajinu bylo v období od ledna 2013 do konce června 2016 vynaloženo cca 9,4 mld.
From January 2013 to the end of June 2016, approx. CZK 9.4 billion was spent on the nature and landscape protection.
Kč. Přesto stav přírody a krajiny prozatím nezaznamenal zásadní pozitivní vývoj.
Nevertheless, the state of nature and the landscape has not shown any evidence of fundamental positive development.
k úbytku zemědělské půdy, poklesu rozlohy nefragmentované krajiny a nadále přetrvává nepříznivý stav vodních toků.
For example, agricultural land was lost, unfragmented landscapes diminished, and the adverse state of water courses persists.
Realizací projektů z kontrolovaných dotačních programů dochází k ovlivňování stavu přírody a krajiny.
The implementation of projects from the audited subsidy programmes is influencing the state of nature and the landscape.
MŽP však v OPŽP 2007-2013 a obou národních dotačních programech nevyčíslilo konkrétní měřitelný očekávaný přínos a neprovedlo hodnocení dopadů vynaložených peněžních prostředků na stav přírody a krajiny.
However, neither in the OPE 2007-2013 nor in both national subsidy programmes did the MoE quantify the specific measurable expected benefit or carry out an assessment of the impact of the spent funds on the state of nature and the landscape.
Důvodem byla skutečnost, že MŽP nevymezilo konkrétně definované cíle přínosu (dopadu) programů a navíc stanovilo často podhodnocené cílové hodnoty ukazatelů výstupů programů.
The reason for this was the MoE's failure to define precisely the benefit (impact) of the programmes and its tendency to undervalue the target values of the programme outputs.
V porovnání se stejně zaměřenou kontrolou NKÚ z roku 2010 se stav hodnocení dotačních programů příliš nezměnil.
Compared with the SAO's similarly focused audit of 2010, the assessment of the subsidy programmes has not changed much.
Pozitivní skutečností je nastavení strukturovaných ukazatelů cílových hodnot přínosů v novém OPŽP na programové období 2014-2020.
A positive development, however, is the setup of structured indicators of the target values of benefits in the new OPE for the 2014-2020 programming period.
Obdobné nedostatky byly zjištěny a podobné závěry vyhodnoceny při kontrole EÚD, která byl zaměřena na efektivnost financování projektů z ERDF a která proběhla ve vybraných zemích EU včetně ČR.
Similar shortcomings were discovered and similar conclusions were reached by the ECA audit, which was aimed at the effectiveness of financing of projects under the ERDF and that took place in selected EU Member States, including the Czech Republic.
Hlavním zjištěním EÚD bylo použití pouze hmotných výsledků (výstupů) pro hodnocení úspěchu projektu bez monitorování aktuálního přispění k podpoře biodiverzity a ochraně přírody a krajiny.
The ECA's main finding was the use of only physical results (outputs) for assessing the success of projects without an analysis of the actual contribution to supporting biodiversity and nature and landscape conservation.
Viz http://www.eca.europa.eu/Lists/ECADocuments/SR14_12/QJAB14012CSC.pdf.]
See http://www.eca.europa.eu/Lists/ECADocuments/SR14_12/QJAB14012ENC.pdf.]
Ve vazbě na cíle programů nelze u kontrolovaných projektů vyčíslit jejich konkrétní přínos k žádoucí změně stavu přírody a krajiny.
It is not possible in the context of the programme objectives to quantify their specific benefit for the desired change of the state of nature and the landscape.
Předpokladem pro vyhodnocení dotačních programů ve vazbě na stav přírody a krajiny je monitorování přínosů vynaložených peněžních prostředků programů a projektů k zastavení poklesu biodiverzity a zastavení poklesu ekologické stability krajiny jako základním cílům SPŽP.
Monitoring the benefits of the programme and project funds spent on the SEP objectives of stopping diminishing biodiversity and stopping decreasing ecological stability of the landscape is essential for assessing the subsidy programmes in the context of the state of nature and the landscape.
Nastavené hodnocení dotačních programů v kontrolovaném období toto sledování a vyhodnocení přínosů neumožňovalo.
The way the assessment of subsidy programmes was set up in the audited period made such monitoring and assessment impossible.
NKÚ proto doporučuje, aby MŽP důsledně u všech evropských a národních dotačních titulů se zaměřením na ochranu a péči o přírodu a krajinu:
The SAO therefore recommends that the MoE - when announcing all European and national subsidy programmes aimed at the nature and landscape protection - focuses very thoroughly on the following:
nastavilo ověřitelné indikátory s uvedením počáteční a reálně dosažitelné cílové hodnoty, která umožní vyčíslit dosažený přínos a dopad poskytnuté podpory ve vztahu k žádoucí změně stavu přírody a krajiny;
Setting verifiable indicators with an indication of initial and realistically achievable target values to allow quantification of the achieved benefit and the impact of the awarded subsidy in relation to the desired change of the state of nature and the landscape;
průběžně sledovalo a vyhodnocovalo plnění cílových indikátorů a v případě odchylek od očekávaných výstupů a přínosů provedlo analýzu takového vývoje a následně učinilo kroky k úpravě pravidel programů, aby bylo cílů dosaženo; v případě zásadních rozdílů z důvodu nevhodně stanovených původních cílových ukazatelů přistoupilo k jejich přehodnocení a úpravě;
Monitoring and assessing continually the achievement of target indicators and, should deviations from expected outputs and benefits arise, carrying out an analysis of such developments and taking steps to adjust the programme rules to ensure that the objectives are met; if fundamental differences caused by inappropriately set initial target indicators occur, reassessing and adjusting them;
vyhodnocovalo podporu poskytnutou v rámci dotačních programů ve vazbě na aktuální stav přírody a krajiny, což umožní odhadnout výši peněžních prostředků potřebných k žádoucí změně.
Assessing the subsidy awarded under the subsidy programmes based on the current state of nature and the landscape to determine the funding required to attain the desired change.
NKÚ zároveň navrhuje aktualizovat podmínky pro poskytování dotací v rámci národních dotačních programů tak, aby byly obdobné jako podmínky dotačních programů financovaných ze zdrojů EU.
The SAO also proposed updating the conditions for awarding subsidy under the national subsidy programmes to be the same as the conditions of subsidy programmes financed from EU resources.
povinnost doložení smluv o dílo;
Obligation to submit works contracts;
povinnost doložení způsobu výběru zhotovitele;
Obligation to document the method of selection of contractor;
AOPK Agentura ochrany přírody a krajiny České republiky
List of abbreviations used in the English translation
ČNB Česká národní banka
CNB Czech National Bank
ČR Česká republika
EC European Commission
EK Evropská komise
ECB European Central Bank
EÚD Evropský účetní dvůr
ERDF European Regional Development Fund
MŽP Ministerstvo životního prostředí
MoA Ministry of Agriculture
NKÚ Nejvyšší kontrolní úřad
MoE Ministry of the Environment
ZCHÚ zvláště chráněné území
SEP State Environmental Policy
Kontrolní závěr z kontrolní akce
Audit report from Audit No.
Peněžní prostředky určené na realizaci
Funds earmarked for implementation of
opatření v oblasti nakládání s odpady
measures related to waste management
Kontrolní akce byla zařazena do plánu kontrolní činnosti Nejvyššího kontrolního úřadu (dále také „NKÚ“) na rok 2016 pod číslem 16/23.
The audit was included in the Audit Plan of the Supreme Audit Office ("SAO") for 2016 under number 16/23.
Kontrolní akci řídil a kontrolní závěr vypracoval člen NKÚ Ing. Pavel Hrnčíř.
The audit was managed and audit conclusion drawn up by the SAO Member Pavel Hrnčíř.
Cílem kontroly bylo prověřit poskytování, čerpání a použití peněžních prostředků určených na realizaci opatření v oblasti nakládání s odpady.
The aim of the audit was to scrutinise the provision, drawing, and use of funds earmarked for the implementation of measures related to waste management.
Kontrolováno bylo období let 2012 až 2016, v případě věcných souvislostí i období předcházející a období do ukončení kontroly.
The period audited was 2012 to 2016 and, where relevant, the period preceding this and the period up to completion of the audit.
Kontrola byla prováděna u kontrolovaných osob od srpna 2016 do ledna 2017.
The audit was conducted at the auditees from August 2016 until January 2017.
Námitky, které proti kontrolnímu protokolu podalo Ministerstvo životního prostředí, vypořádal vedoucí skupiny kontrolujících rozhodnutím o námitkách.
Žďár nad Sázavou; TRANSFORM a. s. Lázně Bohdaneč; AGRO CS a. s., Říkov; MIROS MAJETKOVÁ a. s., Pardubice; City of Vimperk; KAPEX s. r. o.,
I. Úvod do kontrolované problematiky
the audit conclusion worded as follows:
Ministerstvo životního prostředí je podle zákona č.
I. Introduction to audited issue
V oblasti odpadového hospodářství SFŽP zajišťuje u programů podporovaných z fondů EU jejich spolufinancování z národních zdrojů.
In the field of waste management, the SEF ensures co-financing from national sources for programmes supported from EU funds.
Podporu z prostředků EU a kapitoly 315 - MŽP poskytuje SFŽP na základě vydaného rozhodnutí o poskytnutí dotace (dále také „ROPD“) a podporu z prostředků SFŽP na základě uzavřené smlouvy o poskytnutí podpory (jen u OPŽP 2007-2013).
The SEF provides aid from EU funds and chapter 315 - MoE based on an issued Decision on Provision of a Subsidy ("DPS") and aid from SEF funds based on a concluded Agreement on Provision of Aid (just for OPE 2007-2013).
Dohoda o delegování některých činností a pravomocí Ministerstva životního prostředí jako řídícího orgánu Operačního programu Životní prostředí na Státní fond životního prostředí České republiky ze dne 4. prosince 2007 a Dohoda o delegování některých činností a pravomocí Ministerstva životního prostředí jako řídicího orgánu Operačního programu Životní prostředí v programovém období let 2014-2020 na Státní fond životního prostředí České republiky ze dne 17. června 2015.]
Agreement on the delegation of certain activities and powers of the Ministry of the Environment as Managing Authority of the Operational Programme Environment to the State Environmental Fund of the Czech Republic of 4 December 2007 and the Agreement on the delegation of certain activities and powers of the Ministry of the Environment as the Managing Authority of the Operational Programme Environment in the period 2014-2020 to the State Environmental Fund of the Czech Republic of 17 June 2015.]
Příjemci podpory jsou veřejné nebo soukromé subjekty zodpovědné za zahájení, realizaci či udržení operace spolufinancované z fondů EU, které na základě právního aktu o poskytnutí/převodu finanční podpory (ROPD) a při splnění v něm stanovených podmínek předkládají žádosti o platbu a přijímají nárokované finanční prostředky z veřejných rozpočtů.
The beneficiaries are public or private entities responsible for the commencement, implementation, or maintenance of operations co-financed from EU funds who, on the basis of a legal act on provision/transfer of financial aid (DPS) and fulfilment of the conditions laid down therein, submit a request for payment and receive the claimed funding from public budgets.
A. Koncepční činnost v oblasti odpadového hospodaření
A. Conceptual activity in the field of waste management
Základním koncepčním materiálem je POH ČR, který je nástrojem pro řízení odpadového hospodářství ČR a pro realizaci dlouhodobé strategie odpadového hospodářství.
The basic conceptual material is the WMP CR, which is an instrument for waste management in the Czech Republic and for implementing the long-term waste management strategy.
Platnost POH ČR pro období 2003-2013 byla prodloužena do konce roku 2014 a od roku 2015 je v platnosti POH ČR pro období 2015-2024.
The validity of WMP CR for the period 2003-2013 was extended until the end of 2014, and since 2015, a WMP CR has been in place for the period 2015-2024.
Hlavními cíli POH ČR 2015-2024 jsou předcházení vzniku odpadů a snižování měrné produkce odpadů, minimalizace nepříznivých účinků vzniku odpadů a nakládání s nimi na lidské zdraví a životní prostředí, udržitelný rozvoj společnosti, přiblížení se k evropské „recyklační společnosti“, maximální využívání odpadů jako náhrady primárních zdrojů a přechod na oběhové hospodářství.
The main objectives of WMP CR 2015-2024 are waste prevention and reducing specific waste production, minimising the adverse effects of waste generation and managing their impact on human health and the environment, sustainable development of society, moving towards a European "recycling society", maximum utilisation of waste as a replacement for primary resources, and transition to a circular economy.
Součástí POH ČR 2015-2024 je i Program předcházení vzniku odpadů, který se zaměřuje na upřednostnění způsobů nakládání s odpady podle celoevropské odpadové hierarchie a plnění evropských cílů ve všech oblastech nakládání s odpady.
One component of the WMP CR 2015-2024 is the Waste Prevention Programme, which focuses on prioritising forms of waste management based on the EU-wide waste hierarchy and meeting EU targets in all areas of waste management.
B. Peněžní prostředky poskytované na oblast nakládání s odpady
B. Funding provided for waste management
Peněžní prostředky na realizaci opatření v oblasti nakládání s odpady byly poskytovány z prostředků Fondu soudržnosti (dále také „FS“) prostřednictvím OPŽP 2007-2013 a OPŽP 2014-2020.
Funding for implementation of measures related to waste management was also provided from the Cohesion Fund ("CF") via OPE 2007-2013 and OPE 2014-2020.
Oba operační programy jsou nástrojem pro realizaci cílů POH ČR a zacílení aktivit podporovaných těmito programy je v souladu s POH ČR.
Both operational programmes are instruments for implementing the goals of the WMP CR and the aims of activities supported by these programmes are in accord with the WMP CR.
V rámci OPŽP 2007-2013 poskytovalo MŽP peněžní prostředky na realizaci opatření v oblasti nakládání s odpady prostřednictvím oblasti podpory 4.1 - Zkvalitnění nakládání s odpady.
Under OPE 2007-2013, the MoE provided funding for the implementation of waste management measures through Area of Intervention 4.1 - The Improvement of Waste Management.
Zdroj: informace MŽP k datu 30. ledna 2017.
MoE information as of 30 January 2017.
* Dle informace MŽP při kurzu ECB v lednu 2016 27,029 Kč/€.
* According to MoE information at the ECB exchange rate in January 2016 27.029 CZK/EUR.
** Projekty s ukončenou realizací do 31. prosince 2015, tj. do konce doby způsobilosti výdajů OPŽP 2007-2013.
** Projects with implementation completed by 31 December 2015, i.e. by the end of the eligibility period for expenses under OPE 2007-2013.
V rámci OPŽP 2014-2020 poskytuje MŽP peněžní prostředky na realizaci opatření v oblasti nakládání s odpady prostřednictvím prioritní osy 3 - Odpady a materiálové toky, ekologické zátěže a rizika a její investiční priority 1, která zahrnuje tři specifické cíle:
Under OPE 2014-2020 the MoE provides funding for the implementation of waste management measures through Priority Axis 3 - Waste and material flows, environmental burdens and risks and its Investment Priority 1, which comprises three specific objectives:
3.2 - Zvýšit podíl materiálového a energetického využití odpadů,
3.2 - To increase the share of material and energy recovery of waste
3.3 - Rekultivovat staré skládky.
3.3 - To remedy old landfills
Do doby ukončení kontroly MŽP vyhlásilo celkem 5 výzev, v jejichž rámci byly podporovány projekty typu domácí kompostéry, sběrné sítě kontejnerů na textilní a oděvní odpady, centra pro opětovné použití či systémy opětovného použití napojené na obec, systémy pro separaci plastů, papíru, skla, kovů, textilu, nápojových kartonů a biologicky rozložitelného odpadu z nezemědělské činnosti, sběrné dvory, kompostárny, bioplynové stanice, třídicí a dotřiďovací linky komunálních odpadů, zařízení pro nakládání s nebezpečnými odpady a rekultivace starých technicky nezabezpečených skládek.
Up until the end of the audit, the MoE had announced a total of 5 calls, supporting projects such as home compost bins, networks of drop-off containers for textile and clothing waste, reuse centres or reuse systems connected to the municipality, systems for separation of plastic, paper, glass, metal, textiles, drink cartons and biodegradable waste from non-agricultural activity, collection yards, composting plants, biogas stations, sorting and resorting lines for municipal waste, equipment for handling hazardous waste, and reclamation of old technically unsecured landfills.
Zdroj: informace MŽP k datu 7. ledna 2017.
MoE information as of 7 January 2017.
* Pro přepočet byl použit kurz ČNB 27,43 Kč/€ platný ke dni 30. dubna 2015.
* CNB exchange rate of 27.43 CZK/EUR valid as of 30 April 2015 used for conversion.
C. Zaměření kontroly
C. Focus of audit
Kontrolní akcí bylo prověřeno, zda peněžní prostředky poskytnuté na oblast nakládání s odpady přinesly předpokládané výsledky a zda MŽP sledovalo a vyhodnocovalo přínosy podpory ve vztahu k odpadovému hospodářství ČR.
The audit checked whether the funds provided for waste management brought about the expected results and whether the MoE monitored and evaluated the benefits of support in relation to waste management in the Czech Republic.
Dále se kontrola zaměřila zejména na:
The audit also focused in particular on:
činnost MŽP při zpracování a vyhodnocení POH ČR a plnění cílů evropských směrnic vztahujících se k odpadovému hospodářství;
MoE activity in drawing up and evaluating the WMP CR and fulfilling the objectives of the EU directives that relate to waste management;
Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2008/98/ES, o odpadech a o zrušení některých směrnic; směrnice Rady 1999/31/ES, o skládkách odpadů; směrnice Evropského parlamentu a Rady 94/62/ES, o obalech a obalových odpadech; směrnice Evropského parlamentu a Rady 2012/19/EU, o odpadních elektrických a elektronických zařízeních (OEEZ); směrnice Evropského parlamentu a Rady 2006/66/ES, o bateriích a akumulátorech a odpadních bateriích a akumulátorech a o zrušení směrnice 91/157/EHS; směrnice Evropského parlamentu a Rady 2000/53/ES, o vozidlech s ukončenou životností.]
European Parliament and Council Directive 2008/98/EC, on waste and repealing certain Directives; Council Directive 1999/31/EC, on the landfill of waste; European Parliament and Council Directive 94/62/EC, on packaging and packaging waste; Directive 2012/19/EU of the European Parliament and of the Council, on waste electrical and electronic equipment (WEEE); Directive 2006/66/EC of the European Parliament and of the Council, on batteries and accumulators and waste batteries and accumulators and repealing Directive 91/157/EEC; Directive 2000/53/EC of the European Parliament and of the Council, on end-of-life vehicles.]
činnost MŽP jako řídícího orgánu OPŽP 2007-2013 a OPŽP 2014-2020;
the activity of the MoE as Managing Authority of OPE 2007-2013 and OPE 2014-2020;
činnost SFŽP jako zprostředkujícího subjektu obou operačních programů při poskytování a čerpání peněžních prostředků;
the activity of the SEF as Intermediate Body for both operational programmes in the provision and drawing of funding;
plnění povinností vybraných příjemců podpory z OPŽP 2007-2013 v době udržitelnosti jednotlivých projektů;
fulfilment of the obligations of selected aid beneficiaries under OPE 2007-2013 during the sustainability period of individual projects;
V rámci kontrolní akce bylo prověřeno 16 projektů z OPŽP 2007-2013 s celkovými způsobilými výdaji v souhrnné výši 410,4 mil. Kč.
As part of the audit, 16 projects from OPE 2007-2013 were checked with total eligible expenditures of CZK 410.4 million.
Kontrola byla provedena především z pohledu dodržování povinností příjemců v době udržitelnosti podpořených projektů a sledování skutečného využití podpořených kapacit.
The audit was conducted primarily from the perspective of compliance with the obligations of beneficiaries during the sustainability period for the supported projects and monitoring of actual use of the supported projects.
II. Shrnutí zjištěných skutečností
II. Summary of findings
V oblasti odpadového hospodářství realizovalo MŽP v rámci OPŽP 2007-2013 celkem 4 015 projektů s celkovými způsobilými výdaji ve výši 18 751 mil. Kč.
Under OPE 2007-2013, the MoE realised a total of 4 015 projects in the area of waste management with total eligible expenditures of CZK 18.751 billion.
Dosud však MŽP nevyhodnotilo, jakých přínosů bylo dosaženo, a vzhledem k nevhodně nastavenému systému monitorovacích ukazatelů bude toto hodnocení obtížně proveditelné.
To date, however, the MoE has not evaluated what benefits have been achieved, and in light of the inappropriately configured system of monitoring indicators, such an evaluation will be difficult to conduct.