natgillin/translations-raw huggingface dataset:
23.a)проектитеполинияна ИСПАзапериода 2000-2001 г. са първите, в които е използван анализ на ползите и разходите.
23.(a)The2000–01ISPAprojectswerethefirst onesin which CBA was used.
Неебил налице опит с външни програмиза инвестиционно подпомагане в този мащаб преди ИСПА.
30.Whiledelaysarecertainlynotuncommon forlargeinfrastructure projects,in the particular case of ISPA beneficiary countries the first ISPA projects werevictimsofthe start-upphaseofanewinstrumentinthe candidatecountries.There wasnoexperi-encewithexternalinvestmentassistance programmes on this scale prior to ISPA.
При всетова, кривата на научаване (както в присъединяващите се страни, така и в Комисията) се е подобрила значително от средата на програмния период досега.
Howeverthelearningcurve(bothinthe accession countries and in the Commission) improvedsignificantlyfromthe middleof the programming period onwards.
Катоцяло,закъснениетонатръжните процедури е било основния фактор.
(c) The Commission refers to its reply at point 22.
Последващият контрол от страна на делегациите на ЕО върхутръжнитепроцедуриебилзадъл- в)Комисиятасепозоваванаотговорасиот точка 22.
Once worksstarted, mostprojectsmadegoodprogress.The ex ante control by the EC delegations of procurement was mandatory.Delays were one of the costs of ensuring value for money throughfairandtransparentprocurement procedures.
г)презянуари2005г.Комисиятаосигури указания,сцелизбягваненапроблеми при прехода от правилата на ИСПА към правилата на Кохезионния фонд вдесеттедържави-членкиследтяхното присъединяване.
(d)The Commission provided guidance in Janu-ary2005toavoidproblemsinthetransi-tion from ISPA to Cohesion Fund rules in the 10 new EU Member States after accession.
32.Закъснениятаседължатглавнонагаран-тиранетонаспазванетонаправилатаза възлаганетонаобщественипоръчки, сцелдасезащити финансовиятинтерес на Общностите.
Textbox 5 Procurement procedures in Latvia have much improved since the start of ISPA. For instance, tenders for Cohesion Fund projects approvedin2005 werelaunchedpromptly and implementation of most projects started in 2006.
Каре 5Процедурите за възлагане на обществени поръчки в Латвия се подобриха значително след началото на ИСПА.
32.Delayshave mainlybeenduetoensuring compliance with procurement rules in order to protect the Communities’ financial interest.
Например тръжни процедури по проекти на Кохезионния фонд,одобренипрез2005г.,бяха стартиранинавремеиизпълнениетона повечето проекти започна през 2006г.
Such delays and the associated potential costincreases due tolate tendering are the pricetopayforfinancialsoundness,afact which the Court has recognisedinits previous audits of ISPA, whereithasacknowl-edgedthebeneficialeffectoftheexante control by EC delegations (e.g., point 8.42 of the Court’s 2003 annual report).
Важносттанаобективнатаиефективна тръжнапроцедураеспредимствопред риска от закъснения.
Delaysduetoclarificationofapplications andcost–benefitanalysesmustalsobe accepted.
33.Неспособността да се спазят първоначалните прогнози за разходите е следствие на неадекватнатаподготовканапроектите, въпрекиизползванетона международни консултанти,кактоинаслабконтролна разходитеповременаизпълнението.
33.Thefailureto keeptoinitialcost estimates was due toinadequate project preparation, despitetheuseofinternationalconsult-ants,andalsotopoorcostcontrolduring implementation.Somecountriessuffered high cost inflation in the construction sector duetofasteconomicgrowth. Asageneral rule ISPA financing memorandawerenot amendedtoallowforcostincreasesthus puttingpressureonnationalauthoritesto take actionto controlthese.
Каре 10Втори параграф. Въпрекичеповременаодитанеебило постигнато пълно съответствие със стандартите на ЕС, Комисията очаква това да бъденаправеноследзавършванетона проекта.
Textbox 10Second paragraph: While atthetime ofthe audit full compliance with EU standards had not been achieved, the Commission expects thistobethecaseaftercompletionofthe project.
36.Други фактори, допринесли за преразходи, включват:
36.Otherfactors contributingto cost overruns included:
41.Докраянасептември2008г. ощечетири проекта са завършени.
41.By the end of September 2008 a further four ofthe projects had been completed.
• проекти, предадени на Комисията на многораненетап,когатонеебила налице подробна техническа документация за най-доброто решение;колебанията в обменния курс на националната валута спрямо еврото, по-спе-циалнотезивползананационалната валута.
• projects being submitted to the Commission at a very early stage whereno detailed technical documentation for the bestsolution existed;euro/nationalcurrencyexchangerate fluctuations,especiallyinfavourofthe national currencies.
a)подценяванетонаразходитеводипоня-когадонеполучаваненаофертипопла-нираните цени.
43.(a)The inadequate preparation was principally duetolackofcapacityandinsomecases tothe variable performance oftheinterna-tionalconsultantsused,ratherthantothe availability of guidance documents.
б)закъснениятачестосанастъпвали между предоставянетонагрантаиначалотона строителната фаза.
(b)Delaysoftenoccurredbetweentheaward ofthegrantandthestartoftheconstruc-tion phase.
Бяхасъщодадениуказаниячрезпод-робнитеформуляризакандидатстване, които се появиха през 1999 г., и процедурите за възлагане на обществени поръчки бяха обяснени в указанията, разработени запредишнитепредприсъединителни инструменти.
Guidance was also given through the detailed application forms which were made available in1999andprocurementprocedures were explained in the guidance developed under previous pre-accessioninstruments.
37.ИСПА често е имала други цели, основната от които е била подготовката за използване наструктурнитеикохезионнифондове.
(b)Procedures(forexample, procurement)are necessary to protect the taxpayer.
б)необходимисапроцедури(например такивазавъзлаганенаобществени поръчки), за да бъдат защитени данъкоплатците.
37.ISPA also had other objectives, of which the main one was to prepare for using the Structural and Cohesion Funds.
Те могат да бъдат продължителни.
The relatively low allocation of ISPA in relation to needs means thatitcouldonlybegintoclosetheinfra-structure gap.
Въпреки закъсненията, до края на септем-ври2008г.,80от279инфраструктурни проекти са били физически завършени.
Despite the delays, by the end of September 2008, 80 of the 279 infrastructure projects had been physically completed.
39.До края на септември 2008 г. още три проекта са завършени.
39.By the end of September 2008 a further three ofthe projects had been completed.
37 в)докраянасептември2008г.ощеседем оттридесетидватапроекта,накоито е извършен одит, бяха завършени.
(c) By the end of September 2008 a further sevenofthe32projectsauditedhadbeen completed.
Новият подход е много по-широкобхватен от този по линия на ИСПА, чийто фокус београниченвърхуинфраструктурни проекти,иевсъщност мини-структурен фонд.
The new regulations for pre-accession assistance wereadoptedin2006and2007.The newapproachismuchwiderthanunder ISPA withits narrow focus oninfrastructure projects,andisinfactamini-Structural Fund.
Компонентът „Регионално развитие“ на ИПА е възприел по-ранните препоръки на Сметната палата относно адекватната подготовканадържавите,кандидатки зачленство,заструктурнитефондове.
The regional development component of IPA takes up earlierrecommendations of the Courtregardingtheadequate preparation of candidate countries for the Structural Funds.
Комисиятасъщообсъдипроблемитесъс закъсненията с държавите-членки в Коор-динационниякомитет на фондовете,като предложи решения.
The Commission has also discussed the problems of delays with Member States inthe Funds Coordination Committee, pro-posingsolutions.
Освенмеханизмътзатехническапомощ JASPERS, който е на разположение в новите държави-членки, другисредстваза подобрение на подготовката и изпълнението на проектите, които се насърчават от Комиси-ята,включватзапочванетонапроцедури заодобрениенапо-раненетапспредва-рителниоценкииподобряваненатръж-ната процедура.
Besidesthetechnicalassistancefacility, Jaspers whichis availableinthe new Member States, other means of improving project preparationandimplementationthatthe Commission is encouraging include starting approval procedures early with pre-apprais-als and advancingtender preparation.
Специален доклад № 12/2008 г.Инструмент за предприсъединителна структурна политика (ИСПА), 2000–2006 г.
Special Report No 12/2008The Instrument for Structural Policies for Pre-Accession (ISPA), 2000–06
Платени публикации: чрез EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);
Publications for sale: via EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu); from your bookseller by quoting the title, publisher and/or ISBN number;
• като се обърнете пряко към един от нашите разпространители.
• • • by contacting one of our sales agents directly.
КАНДИДАТКИ ОТ ЦЕНТРАЛНА И ИЗТОЧНА ЕВРОПА В ПОДГОТОВКАТА
COUNTRIES OF CENTRAL AND EASTERN EUROPE IN THE PREPARATION
ИМ ЗА ПРИСЪЕДИНЯВАНЕ КЪМ ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ.
FOR ACCESSION TO THE EUROPEAN UNION.
В РАМКИТЕ
IT SUPPORTED PROJECTS
ПАЛАТАТА АНАЛИЗИРА ДАЛИ Е СЪЩЕСТВУВАЛА ПОСЛЕДОВАТЕЛНА
COURT ANALYSES WHETHER THERE WAS A COHERENT STRATEGY AND
САДОПРИНЕСЛИЗАСПАЗВАНЕТОНАДИРЕКТИВИТЕНАЕС
ACCORDING TO PLAN AND WHETHER PROJECTS CONTRIBUTED TO
В ОБЛАСТТАНА ОКОЛНАТАСРЕДАИЗАПОДОБРЯВАНЕТОНА
COMPLIANCE WITH THE EU ENVIRONMENTAL DIRECTIVES AND TO
ТРАНСЕВРОПЕЙСКИТЕ МРЕЖИ.
THE IMPROVEMENT OF TRANSEUROPEAN NETWORKS.
БАНКОВИ ДЕЙНОСТИ В СРЕДИЗЕМНОМОРСКИЯ РЕГИОН В РАМКИТЕ НА ПРОГРАМА MEDA И ПРЕДХОДНИТЕ ПРОТОКОЛИ
BANKING MEASURES IN THE MEDITERRANEAN AREA IN THE CONTEXT OF THE MEDA PROGRAMME AND THE PREVIOUS PROTOCOLS
Специален доклад № 1
Special Report No 1
Printed in Belgium Специален доклад № 1/2009 — Банкови дейности в Средиземноморския регион в рамките на програма MEDA и предходните протоколи
Printed in Belgium Special Report No 1/2009 — Banking measures in the Mediterranean area in the context of the MEDA programme and the previous protocols
МОНИТОРИНГ И КООРДИНИРАНЕ НА ПРОЕКТИТЕМОНИТОРИНГ, ИЗВЪРШВАН ОТ КОМИСИЯТАМОНИТОРИНГ, ИЗВЪРШВАН ОТ ЕИБКООРДИНИРАНЕ МЕЖДУ ЕИБ И КОМИСИЯТАМОНИТОРИНГ НА ОКОЛНАТА СРЕДА
MONITORING AND COORDINATION OF THE PROJECTMONITORING BY THE COMMISSIONMONITORING BY THE EIBCOORDINATION BETWEEN THE EIB AND THE COMMISSIONENVIRONMENTAL MONITORING
ПОСТИГАНЕ НА ПРОЕКТНИТЕ ЦЕЛИТЕХНИЧЕСКО ПОДПОМАГАНЕ ПО FEMIPЛИХВЕНИ СУБСИДИИОПЕРАЦИИ С РИСКОВ КАПИТАЛ
ACHIEVEMENT OF THE PROJECTS’ OBJECTIVESFEMIP TECHNICAL ASSISTANCEINTEREST RATE SUBSIDIESRISK CAPITAL OPERATIONS
МОНИТОРИНГ НА ПРОЕКТИТЕ
MONITORING OF THE PROJECTS
ПОСТИГАНЕ НА ЦЕЛИТЕ
ACHIEVEMENT OF OBJECTIVES
Специален доклад № 1/2009 — Банкови дейности в Средиземноморския регион в рамките на програма MEDA и предходните протоколи
Special Report No 1/2009 — Banking measures in the Mediterranean area in the context of the MEDA programme and the previous protocols
Бенефициент: Средно големи предприятия, инвестиционни фондове, микрофинансови институции.
Since October 2002, all EIB’s operations in the Mediterranean region have been brought together under FEMIP, which was set up following a decision of the European Council taken in Barcelona.
ЕИБ: Европейска инвестиционна банка, Люксембург.
Financialintermediary: When the EIB does not directly finance FEMIP projects, it may dosoindirectly via creditlinesinfavour of commercial banks or otherfinancial intermediaries.
Лихвени субсидии (опрощаване на лихви): Лихвените субсидии са безвъзмездно предоставени средства от бюджета на ЕС за заеми, отпускани от ЕИБ при условия, които намаляват финансовите разходи на проектите.
Interest rate subsidies (interest rebates): Interest rate subsidies are grants provided fromthe EU budgetforloansissued bythe EIB under alending mandateto diminish financial costs of projects.
От 1992 г. (на практика от 1996 г.) опрощаване на лихви се предвижда само за заеми за проекти в областта на околната среда.
From 1992(in practice 1996)interestrebates are provided only for loans concerning environmental projects.
МСП: Малки и средни предприятия.
MEDA: This acronym stands for: “MEsures D’Accompagnement” — accompanying measures.
Започват да се извършват през 90-тегодини на ХХ век и се разделят на две категории: дългосрочни заеми с продължителност от 10 до 20 години и заеми за капиталово финансиране, като последните зависят от тяхното изпълнение.
They started in the 90s and may be divided into two cat-egories:long-termloans with a duration of 10to 20 years and equityfinancingloans, the latter being performance-dependent.
Близо 70 % от заемите за рисков капитал в Средиземноморския регион са предназначени за Мароко, Тунис и Египет.
Some 70 % of the loans for risk capital in the Mediterranean region go to Morocco, Tunisia, and Egypt.
Устойчивост: Операциите с частен капитал са предназначени да подпомагат рентабилни проекти, като по този начин се постига добавена стойност и се създават работни места.
Sustainability: private equity operations are designedto support profitable ventures creating value added and jobs.
Перспективата за възвръщаемост, съизмерима с поетия риск, е задължително условие за всяко инвестиционно решение, взето от ЕИБ.
The achievement of an expected return commensurate with the risk taken is a sine qua non for each investment decision by the EIB.
Финансов посредник: Когато ЕИБ не финансира пряко проекти по FEMIP, тя може да направи това индиректно чрез кредитни линии в полза на търговски банки и други финансови посредници.
The assessment of project sustainability varies substantially from case to case, depending on circumstances, andtakesinto account the issues identified in the ex ante due-diligence carried out by the Bank.
FEMIP: Механизъм за евро-средиземноморски инвестиции и партньорство.
Technical assistance: Technical assistance(TA) activitiesinthe Mediterranean countries are financed from the FEMIP technical assistance support fund, set up in 2003.
MEDA: Акроним на:„MEsures D’Accompagnement“ —съпътстващи мерки. Основен финансов инструмент за Евро-средиземноморското партньорство на Европейския съюз.
TA is entirely financed from the EU budget to improve the quality and development impact of FEMIP operations by:– strengthening the capacity of Mediterranean partner countries and promoters; and– financing upstream studies and activities focusing directly or indirectly on strengthening private sector growth.
По отношение на постигането на проектните цели Палатата установи, че проектите за техническо подпомагане като цяло са постигнали своите цели.
Regarding the achievement of project objec-tives,the Courtfoundthattechnical assistance projects had broadly achieved their objectives.
При проектите за лихвени субсидии и за операции с рисков капитал ситуацията варира в по-голяма степен, тъй като при тези проекти поставените цели са изпълнени само частично.
For interest rate subsidies and risk capital operations projects, the situation was more diverse as they only partially achievedtheir objectives.
Сътрудничеството между ЕС и средиземноморските страни извън ЕС започна преди около30годиниипостепенносе развива през годините.
Cooperation between the EU and non-mem-ber Mediterranean countries started some 30 years ago and has gradually developed overtheyears.
Рамката за финансови и технически мерки (MEDA), които съпътстват реформата на икономическите и социалните структурив рамките на евро-средиземно- морското партньорство, обхващапериода 1996—2006 г.
Theframeworkforfinancial andtechnical measures(MEDA)aimingto accompany the reform of economic and social structuresin the partner countriesin the context of the Euro-Mediterranean partnership coveredthe period 1996–2006.
При приключването на програма MEDA и предвид стартирането на новия Европейски инструмент за съседство и партньорство (ЕИСП) през 2007 г. Комисията следва:
Withtheendofthe MEDAprogrammeand the start of the new European neighbourhood and partnership instrument (ENPI) that waslaunchedin 2007,the Commission should:
Съгласно регламентите за MEDA от бюджета на ЕС и предходните протоколи се финансират три вида банкови дейности, които се изпълняват от Европейската инвестиционна банка(ЕИБ):техническо подпомагане чрез Спомагателния фонд на FEMIP, лихвени субсидии при някои заеми от ЕИБ и операции с рисков капитал.
Three types of banking measures are financed under the MEDA regulations or the previous protocols from the EU budget and implemented by the European Investment Bank (EIB): technical assistance through the FEMIP Support Fund, interest rate subsidies for certain EIBloans andrisk capital operations.
Палатата проведе одит на банковите дей-ностипопрограма MEDAипредходните протоколи, за да определи дали Комисията и ЕИБ извършват добър мониторинг натекущите проекти и дали проектитеса постигнали своите цели.
The Court audited the banking measures underthe MEDA programme and the previous protocols to determine whetherthe ongoing projects were being adequately monitored by the Commission and the EIB and whether the projects had achieved their objectives.
По отношение на извършвания от Комисията и ЕИБ мониторинг на проектите Палатата констатира, че:
Regardingthe monitoring by the Commission andthe EIB,the Courtfoundthat:
– да създаде програма за оценка и мониторинг на банковите дейности; да осигури ефективно координиране на дейностите за подпомагане, предприети от Общността, ЕИБ и други международни/местни партньори, с оглед по-голяма последователност и допълване на техните действия; да договори подходящи правила на управление, осигуряващи добър мониторинг на проектите, да обхване екологичните аспекти и да защитава финансовите интереси на Общността; да се увери, че извършваният от ЕИБ мониторинг гарантира правилното изпълнение на всички проекти и спазването на финансовите и отчетни задължения от страна на посредниците/организаторите на проекти; да определи обща стратегия на ниво Комисия за операциите с рисков капитал и да подбере най-добрия процес на изпълнение, включващ пряко управление или управление от международни/местни партньори.
— set up a tailor-made evaluation and monitoring programme for banking measures;—ensure the effective coordination of the assistance work undertaken by the Community, the EIB and other international/local partners in order to increase the consistency and complementarity of their actions;—negotiateadequate management conventions that ensure appropriate monitoring, cover the environmental aspects and safeguard the Community’s financial interests;—ensurethat monitoring by the EIB provides that all projects are adequately executed and that the financial and reporting obligations of the intermediairies/promoters are met; — for risk capital operations, define an overall strategy at the Commission level and choose the best implementation process, involving either direct manage-mentor management by international/local partners.
Комисията изцяло е разчитала на дейността на ЕИБ и от своя страна не е провеланитоединмониторингна проектите; до 2005 г. нивото на извършвания от ЕИБ мониторинг на проектите не е било адекватно; наблюдава се липса на координация между дейностите на ЕИБ и на Комисията, особено на местно равнище;не е обърнато достатъчно внимание на мониторинга на околната среда.
— the Commission relied entirely on the work performed by the EIB and did not carry out any monitoring ofits own;—until 2005, the level of monitoring by the EIB was not adequate;—there was a lack of coordination between the EIB’s activities and the Commission’s, especially at the local level; — not enough emphasis wasputonenvi-ronmental monitoring.
За 1995 г. странитепартньори
1995 were: Morocco, Algeria, Tunisia, Egypt, Israel, Jordan, the Palestinian Authority, Lebanon, Syria, Turkey, Cyprus, and Malta.
Кипър и Малта вече са държави-членки на ЕС, а Турция получава специална предприсъединителна помощ.
a new framework for financial and technical measures(MEDA).Its aim wasto accompanythereform of economic and social structures in the partner countries in the context of the Euro-Mediterranean partnership covering the 1996–99 period(MEDAI).It wasamended by Council Regulation(EC) 2698/20003 coveringthe 2000–06 period (MEDAII).
– засилване на политическата стабилност и на демокрацията;
—thereinforcement of politicalstability and democracy;
– установяване на зона за свободен евро-средиземноморски обмен; и
—the creation of a Euro-Mediterraneanfree-trade area; and
– развитие на икономическото и социалното сътрудничество, отчитайки човешкото и културното измерение.
—the development of economic and social cooperation, taking due account ofthe human and cultural dimensions.
Освен пряко управляваната от Комисията подкрепа за средиземноморските партньори, регламентите за MEDA предвиждат също така три вида банкови дейности, ръководени от Европейската инвестиционна банка (ЕИБ) в рамките на възложения ∞ от Комисията мандат:
Besides the EU financial support for Mediterranean partner countries directly managed by the Commission, the MEDAregulationsalso envisaged three types of banking measures which are managed by the European Investment Bank (EIB) under a mandatefromthe Commission:
– техническо подпомагане;
—technical assistance.
– лихвени субсидии за заеми за проекти за околната среда, отпускани от ЕИБ от собствени ресурси;
—interest rate subsidies for environmental loans granted by the EIB fromits ownresources.
Едното рамково споразумение
One framework agreement
По отношение на техническото подпомагане, през 2003 г. са подписани две рамкови споразумения5, допълнени от годишни споразумения за прилагане6.
2003 and complemented by annual implementation agreements6.
Управлението на лихвените субсидии и операциите с рисков капитал е регламентирано с конвенция между Комисията и ЕИБ7
The management ofinterestrate subsidies andrisk capital operationsis provided financial support for the 2003–06 period for MED countries.
, подписана през 1992г.
The second agreement covered the 2003–04 period for Turkey.
Второто споразумение, касаещо Турция, обхваща периода 2003—2004 г.
regulated byaconventionsignedin 1992 betweenthe Commission andthe EIB7.
Условията за извършване на одит и контрол са постановени в член 6.
established by Article 6.
За периода 1996—1999 г. референтните суми за изпълнение на програма MEDAвъзлизатна3424,5 милионаевро,азапериода 2000—2006 г. те са в размер на 5 350 милиона евро.
The financial reference amounts for the implementation of the MEDA programme were3424,5 million euro for the 1996–99 period and 5 350 million euro for the period 2000–06.
Общите стойности на финансирането за банкови дейности от бюджета на ЕС са следните:
The total amounts financed fromthe EU budget concerning banking measures were asfollows:
ФИНАНСОВО ИЗМЕРЕНИЕ НА БАНКОВИТЕ ДЕЙНОСТИ, УПРАВЛЯВАНИ ОТ ЕИБ ОТ ИМЕТО НА КОМИСИЯТА ПО ПРОГРАМА MEDA И СПОРАЗУМЕНИЯТА ЗА СЪТРУДНИЧЕСТВО В ПОЛЗА НА СРЕДИЗЕМНОМОРСКИТЕ ПАРТНЬОРИ
FINANCIALIMPORTANCE OF BANKING MEASURES MANAGED BY THE EIB ON BEHALF OF THE COMMISSION UNDER THE MEDA PROGRAMME AND THE COOPERATION AGREEMENTS FOR MEDITERRANEAN PARTNERS
Обща стойност на поетите задължения за текущи операции (само за програма MEDA)
Total amount committed for all ongoing-operations (MEDA only)
Нетна стойност в края на 2007 г. на всички текущи операции (само за програма MEDA)
Net value at end 2007 of all ongoing-operations (MEDA only)
Лихвени субсидии
Interest rate subsidies
Техническо подпомагане
Budgetary appropriations
Обща сума, изплатена от бюджета
Total amount paid by the budget
Източник: Комисията и Европейската инвестиционна банка.
Source: Commission and European Investment Bank.
От октомври 2002 г. всички операции на ЕИБ в Средиземноморския регион са обединени в рамките на Механизъм за евро-средиземно-морски инвестиции и партньорство (FEMIP), установен с решение на Европейския съвет в Барселона.
Since October 2002, all EIB operations in the Mediterranean region have been brought together under the facility for Euro-Mediterranean investment and partnership (FEMIP), which wassetupfollowinga decision ofthe European Councilin Barcelona.
Целта беше да се даде нов стимул за икономическото развитие на Средиземноморския регион чрез подобряване на финансовото и икономическо сътрудничество.
The objective wasto provide a new impetus to the economic development of the Mediter-raneanregion byimprovingfinancial and economic cooperation.