natgillin/translations-raw huggingface dataset:
В подкрепа на тази теза Съдът постановява, че когато „разглежданата общностна правна уредба предоставя на националните компетентни органи достатъчно широко право на преценка, което им позволява да прилагат тази правна уредба в съответствие с изискванията, следващи от защитата на основните права“ 25, тогава „държавите-членки са длъжни, доколкото това е възможно, да прилагат тази правна уредба при условия, които не пренебрегнат тези изисквания“ 26.
In support of that argument, the Court thus held that where ‘the Community regulations in question … leave the competent national authorities a sufficiently wide margin of appreciation to enable them to apply those rules in a manner consistent with the requirements of the protection of fundamental rights’, 25then ‘the Member States must, as far as possible, apply those rules in accordance with those requirements’. 26
Следователно, що се отнася до концесиите за услуги и в очакване на намеса на общностния законодател в тази специфична област, може да се смята, че държавитечленки разполагат с достатъчно право на преценка, което им позволява да вземат предвид изискванията, свързани с правната сигурност, при прилагането на принципа за осигуряване на минимално конкурентно начало при тези договори.
Concerning the service concessions and pending the intervention of the Community legislature in that specific field, Member States may be considered to have a discretion which is sufficiently wide to authorise them to take into account the requirements connected with legal certainty in the context of the application of the principle of the minimal openingup of such contracts to competition.
Членове 43 ЕО и 49 ЕО, както и принципите на равно третиране, на недопускане на дискриминация и на прозрачност трябва да бъдат тълкувани в смисъл, че не допускат публичен орган да предвижда запазването на концесии, първоначално предоставени без каквато и да е процедура за предоставяне на концесия през установен от същия преходен период, дори и с цел да прекрати предсрочно тези концесии, след като подобна мярка представлява пречка за свободното предоставяне на услуги и за свободата на установяване.
Articles 43 EC and 49 EC and the principles of equal treatment, nondiscrimination and transparency are to be interpreted as precluding a public authority from providing for the maintenance in force of concessions originally granted without any competitive tendering procedure for the duration of a transitional period which it sets, even with the objective of bringing those concessions to an end early, since such a measure constitutes an obstacle to the freedom to provide services and the freedom of establishment.
Въпреки това подобно ограничение може да бъде обосновано с императивни съображения от обществен интерес, свързани с правната сигурност, и по-специално със стабилността на правоотношенията.
However, such a restriction may be justified by overriding reasons relating to the public interest linked to legal certainty and, in particular, the stability of legal relations.
Препращащата юрисдикция следва да се увери, че налагането на подобни преходни мерки съответства на тези условия, че се извършва на основата на критерии за обективност, прозрачност и недопускане на дискриминация и че тези мерки остават съразмерни спрямо преследваната цел.
It will be for the national court to satisfy itself that the grant of such transitional measures fulfils those conditions, which it should do on the basis of objective, transparent and non-discriminatory criteria, and that those measures remain proportionate to the object -ive pursued.
При все това националният съд ще трябва да прецени дали условията за
It will, however, be for the national court to assess whether the conditions for the grant
27 — Вж. по-специално Решение от 6 март 2007 г. по дело Placanica и др. (C-338/04, C-359/04 и C-360/04, Recueil, стр.
27 — See, inter alia, Joined Cases C-338/04, C-359/04 and C-360/04 Placanica and Others [2007] ECR I-1891, paragraph 49, and Centro Europa 7, paragraph 103.
Предвид изложените по-горе съображения предлагам на Съда да отговори на въпросите, поставени от Tribunale amministrativo regionale per la Lombardia sezione staccato di Brescia, по следния начин:
In view of the foregoing considerations, I suggest that the Court reply as follows to the questions referred by the Tribunale amministrativo regionale per la Lombardia sezione staccata di Brescia:
„1) Директива 2003/55 на Европейския парламент и на Съвета от 26 юни 2003 година относно общите правила за вътрешния пазар на природен газ и отменяне на Директива 98/30/ЕО не налага предсрочното прекратяване на договорите за разпределение на газ, сключени първоначално без провеждането на каквато и да е процедура за предоставяне на концесия, но не е възможно да се счита, че тя изрично не допуска подобна възможност.
(1) Directive 2003/55/EC of the European Parliament and of the Council of 26 June 2003 concerning common rules for the internal market in natural gas and repealing Directive 98/30/EC does not require the early termination of gas distribution contracts originally granted without any competitive tendering pro -cedure, but it cannot be held that it expressly precludes such a possibility.
2) Членове 43 ЕО и 49 ЕО, както и принципите на равно третиране, на недопускане на дискриминация и на прозрачност трябва да бъдат тълкувани в смисъл, че не допускат публичен орган да предвижда запазването на концесии, първоначално предоставени без каквато и да е процедура за предоставяне на концесия през установен от същия преходен период, дори и с цел да прекрати предсрочно тези концесии, след като подобна мярка представлява пречка за свободното предоставяне на услуги и за свободата на установяване.
(2) Articles 43 EC and 49 EC and the principles of equal treatment, nondiscrimination and transparency are to be interpreted as precluding a public authority from providing for the maintenance in force of concessions originally granted without any competitive tendering procedure for the duration of a transitional period which it sets, even with the objective of bringing those concessions to an end early, since such a measure constitutes an obstacle to the freedom to provide services and the freedom of establishment.
Препращащата юрисдикция следва да се увери, че налагането на подобни преходни мерки съответства на тези условия, че се извършва на основата на критерии за обективност, прозрачност и недопускане на дискриминация и че тези мерки остават съразмерни спрямо преследваната цел.“
It will be for the national court to satisfy itself that the grant of such transitional measures fulfils those conditions, which it should do on the basis of objective, transparent and non-discriminatory criteria, and that those measures remain proportionate to the objective pursued.
По дело C-347/06 с предмет преюдициално запитване, отправено на основание член 234 ЕО от Tribunale amministrativo regionale per la Lombardia (Италия) с акт от 23 май 2006 г., постъпил в Съда на 17 август 2006 г., в рамките на производство по дело
REFERENCE for a preliminary ruling under Article 234 EC by the Tribunale amministrativo regionale per la Lombardia (Italy), made by decision of 23 May 2006, received at the Court on 17 August 2006, in the proceedings
СЪДЪТ (втори състав), състоящ се от: г-н C. W. A. Timmermans, председател на състав, г-н J. Makarczyk, г-н P. Kūris, г-н J.-C. Bonichot (докладчик) и г-жа C. Toader, съдии, генерален адвокат: г-н M. Poiares Maduro, секретар: г-н B. Fülöp, администратор, предвид изложеното в писмената фаза на производството и в съдебното заседание от 21 февруари 2008 г., като има предвид становищата, представени:
Advocate General: M. Poiares Maduro, Registrar: B. Fülöp, Administrator, having regard to the written procedure and further to the hearing on 21 February 2008, after considering the observations submitted on behalf of:
— за Комисията на Европейските общности, от г-н X. Lewis, г-н B. Schima и г-жа D. Recchia, в качеството на представители, след като изслуша заключението на генералния адвокат, представено в съдебното заседание от 24 април 2008 г.,
— the Commission of the European Communities, by X. Lewis, B. Schima and D. Recchia, acting as Agents, after hearing the Opinion of the Advocate General at the sitting on 24 April 2008,
Преюдициалното запитване се отнася до тълкуването на член 10 ЕО, член 43 ЕО, член 49 ЕО и член 86, параграф 1 ЕО, на принципите на равно третиране, на недопускане на дискриминация, на прозрачност и на пропорционалност, както и на Директива 2003/55/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 26 юни 2003 година относно общите правила за вътрешния пазар на природен газ и отменяне на Директива 98/30/ЕО (ОВ L 176, стр. 57; Специално издание на български език, 2007 г., глава 12, том 2, стр. 80).
This reference for a preliminary ruling concerns the interpretation of Articles 10 EC, 43 EC, 49 EC and 86(1) EC, of the principles of equal treatment, non-dis -crimination, transparency and proportionality, and of Directive 2003/55/EC of the European Parliament and of the Council of 26 June 2003 concerning common rules for the internal market in natural gas and repealing Directive 98/30/EC (OJ 2003 L 176, p. 57).
Запитването е отправено в рамките на спор между ASM Brescia SpA (наричано по-нататък „ASM Brescia“) и Comune di Rodengo Saiano по повод на Решение № 19 на общинския съвет на тази община от 19 юли 2005 г., с което се потвърждава крайният срок, а именно 31 декември 2005 г., на концесията, която тя е предоставила на ASM Brescia за услугата за разпределение на природен газ на територията ѝ.
The reference was made in the course of proceedings between ASM Brescia SpA (‘ASM Brescia’) and the Comune di Rodengo Saiano (Municipality of Rodengo Saiano) regarding Decision No 19 of 19 July 2005 of the municipal council of that municipality confirming the expiry on 31 December 2005 of the concession which it had granted to ASM Brescia for the natural gas distribution service in its territory.
Съображение 4 от Директива 2003/55 предвижда:
Recital 4 in the preamble to Directive 2003/55 provides:
„Свободите, които Договорът гарантира на европейските граждани — свободно движение на стоки, свобода за предоставяне на услуги и свобода на установяване — са възможни само в напълно отворен пазар, който дава възможност на всички потребители свободно да избират доставчиците си и на всички доставчици свободно да доставят на клиентите си“.
‘The freedoms which the Treaty guarantees European citizens — free movement of goods, freedom to provide services and freedom of establishment — are only possible in a fully open market, which enables all consumers freely to choose their suppliers and all suppliers freely to deliver to their customers.’
Съображение 8 от Директива 2003/55 предвижда:
Recital 8 in the preamble to that directive states:
„От първостепенно значение за завършването на вътрешния газов пазар е не-дискриминационният достъп до мрежата на операторите на преносните и разпределителните мрежи.
‘In order to complete the internal gas market, non-discriminatory access to the network of the transmission and distribution system operators is of paramount importance.
Операторът на преносна или разпределителна система може да се състои от едно или повече предприятия“.
A transmission or distribution system operator may consist of one or more undertakings.’
Съображение 10 от Директива 2003/55 предвижда:
Recital 10 in the preamble to that directive specifies:
„За да се осигури ефективен и недискриминационен достъп до мрежата е целесъобразно преносната и разпределителните мрежи да се експлоатират чрез юридически отделни единици когато съществуват вертикално интегрирани предприятия.
‘In order to ensure efficient and non-discriminatory network access it is appropriate that the transmission and distribution systems are operated through legally separate entities where vertically integrated undertakings exist.
Комисията следва да оцени мерки с еквивалентен ефект, разработени от държавитечленки за постигане целта на това изискване, и когато е целесъобразно, да представи предложения за изменения на настоящата директива.
The Commission should assess measures of equivalent effect, developed by Member States to achieve the aim of this requirement, and, where appropriate, submit proposals to amend this Directive.
Също така е подходящо операторите на преносни и разпределителни мрежи да имат ефикасни права за взимане на решения по отношение на активите за поддръжка и експлоатация и развитие на мрежите, когато въпросните активи са собственост на и се експлоатират от вертикално интегрирани предприятия.
It is also appropriate that the transmission and distribution system operators have effective decision making rights with respect to assets necessary to maintain and operate and develop networks when the assets in question are owned and operated by vertically integrated undertakings.
Важно е, обаче, да се направи разграничение между такова юридическо разделяне и отделяне на собствеността.
It is important however to distinguish between such legal separation and ownership unbundling.
Юридическото разделяне не предполага смяна на собствеността върху активите и нищо не пречи в цялото вертикално интегрирано предприятие да се прилагат сходни или еднакви условия на работа.
Legal separation implies neither a change of ownership of assets and nothing prevents similar or identical employment conditions applying throughout the whole of the vertically integrated undertakings.
Следва, обаче, да се осигури недискриминационен процес за вземане на решения посредством организационни мерки по отношение на независимостта на отговорните за вземането на решения“.
However, a non-discrimin-atory decisionmaking process should be ensured through organisational measures regarding the independence of the decision-makers responsible.’
Съображение 18 от Директива 2003/55 предвижда:
Recital 18 in the preamble to Directive 2003/55 provides:
„Клиентите на газ следва свободно да могат да избират доставчика си.
‘Gas customers should be able to choose their supplier freely.
Въпреки това следва да се приеме подход за извършване на работата на фази, за да се завърши вътрешният пазар на газ, заедно с определен краен срок, за да може индустрията да се приспособи и да се гарантират адекватни мерки и системи, които да защитават интересите на клиентите и да им гарантират реално и ефективно право да избират своя доставчик“.
None the less a phased approach should be taken to completing the internal market for gas, coupled with a specific deadline, to enable industry to adjust and ensure that adequate measures and systems are in place to protect the interests of customers and ensure they have a real and effective right to choose their supplier.’
Член 1, параграф 1 от Директива 2003/55 предвижда:
Article 1(1) of that directive states:
„Настоящата директива установява общи правила за преноса, разпределението, доставката и съхранението на природен газ.
‘This Directive establishes common rules for the transmission, distribution, supply and storage of natural gas.
Тя излага правилата за организацията и функционирането на сектор природен газ, достъпа до пазара, критериите и процедурите, които са приложими за даването на разрешения за пренос, разпределение, доставка и съхранение на природен газ и експлоатацията на системи“.
It lays down the rules relating to the organisation and functioning of the natural gas sector, access to the market, the criteria and pro -cedures applicable to the granting of authorisations for transmission, distribution, supply and storage of natural gas and the operation of systems.’
Член 2 от Директива 2003/55 предвижда:
Article 2 of that directive provides:
„За целите на настоящата директива:
‘For the purposes of this Directive:
5. „разпределение“ означава транспортирането на природен газ по местни или регионални мрежи от тръбопроводи с оглед доставянето до клиентите, но без да се включва доставката;
5. “distribution” means the transport of natural gas through local or regional pipeline networks with a view to its delivery to customers, but not including supply;
7. „доставка“ означава продажбата, включително препродажбата на природен газ, включително LNG, на клиенти;
7. “supply” means the sale, including resale, of natural gas, including [liquefied natural gas], to customers;
28. „привилегировани клиенти“ означава клиенти, които са свободни да закупят природен газ от доставчик по свой избор, според значението на член 23 от настоящата директива;
28. “eligible customers” means customers who are free to purchase gas from the supplier of their choice, within the meaning of Article 23 of this Directive;
Член 23, параграф 1 от Директива 2003/55 предвижда:
Article 23(1) of Directive 2003/55 provides:
„Държавите-членки следва да гарантират, че привилегированите клиенти са: a) до 1 юли 2004 г., привилегированите клиенти според член 18 от Директива 98/30/ЕО [на Европейския парламент и на Съвета от 22 юни 1998 година относно общите правила за вътрешния пазар на природен газ (ОВ L 204, стр. 1)].
(a) until 1 July 2004, the eligible customers as specified in Article 18 of Direct- ive 98/30/EC [of the European Parliament and of the Council of 22 June 1998 concerning common rules for the internal market in natural gas (OJ 1998 L 204, p. 1)].
Държавитечленки следва да публикуват до 31 януари всяка година критериите [з]а определяне на тези привилегировани клиенти; б) от 1 юли 2004 г. найкъсно, всички клиенти за не-битови нужди; в) от 1 юли 2007 г. найкъсно, всички клиенти“.
Member States shall publish by 31 January each year the criteria for the definition of these eligible customers;
Национална правна уредба
(b) from 1 July 2004, at the latest, all non-household customers;
Законодателен декрет № 164, с който се прилага Директива 98/30/ЕО относно общите правила за вътрешния пазар на природен газ в съответствие с член 41 от Закон № 144 от 17 май 1999 г. (decreto legislativo n. 164, attuazione della direttiva n. 98/30/CE recante norme comuni per il mercato interno del gas naturale, a norma dell’articolo 41 della legge 17 maggio 1999, n. 144) от 23 май 2000 г. (GURI № 142, от 20 юни 2000 г., стр.
Legislative Decree No 164 of 23 May 2000 implementing, in accordance with Article 41 of Law No 144 of 17 May 1999, Directive 98/30/EC concerning common rules for the internal market in natural gas (Decreto legislativo n. 164, attuazione della direttiva n. 98/30/CE recante norme comuni per il mercato interno del gas naturale, a norma dell’articolo 41 della legge 17 maggio 1999, n.
4, наричан по-нататък „Законодателен декрет 164/2000“), предвижда, че дейността по разпределение на природен газ е по принцип дейност по обществена услуга, чието извършване е предоставено от общините на концесионери, подбрани изключително чрез процедури за предоставяне на концесия, за срок, който не може да надвишава 12 години.
4; hereinafter ‘Legislative Decree 164/2000’) provides that natural gas distribution activities are, in principle, to be a municipal public service delegated by the municipalities to concession-holders selected exclusively by tendering pro -cedure for periods of no more than 12 years.
По отношение на текущите концесии за разпределение на природен газ, които не са били предоставени посредством процедура при спазване на принципа на публичност, член 15, параграф 5 от Законодателен декрет 164/2000 уточнява:
As regards current concessions for the distribution of natural gas granted without a public procedure, Article 15(5) of Legislative Decree 164/2000 states:
„Относно дейността по разпределение на газ съществуващите към датата на влизане в сила на настоящия декрет концесии, както и предоставените на дружества, създадени чрез преобразуване на действащи оператори, се запазват до определения краен срок, ако той настъпва преди крайния срок на преходния период, предвиден в параграф 7.
‘With regard to gas distribution activities, concessions in existence on the date of entry into force of this decree, and also those entrusted to companies created by the transformation of current operators, shall continue until the date of expiry provided for, if that date falls before the timelimits fixed by paragraph 7 for the transitional period.
Срокът на текущите концесии, за които не е предвиден краен срок, или който трябва да настъпи след преходния период, се продължава до края на този преходен период. […]“.
Concessions in existence for which no expiry date has been set, or for which an expiry date has been set after the end of the transitional period, shall continue until the end of the transitional period. …’
Член 15, параграф 7 от същия законодателен декрет гласи:
Article 15(7) of Legislative Decree 164/2000 specifies:
„Продължителността на преходния период, посочен в параграф 5, е пет години, считано от 31 декември 2000 г.
‘The transitional period referred to in paragraph 5 shall be of five years running from 31 December 2000. That period may be extended, on the conditions set out below, for no more than:
Член 15, параграф 8 от Законодателен декрет 164/2000 предвижда, че когато няколко от тези условия са изпълнени, годините на отлагане на срока на посочения преходен период могат да се кумулират.
Article 15(8) of Legislative Decree 164/2000 provides that, where several of those conditions are met, the years of deferment of the end of that transitional period may be aggregated.
Член 1, параграф 69 от Закон № 239 за реорганизацията на енергийния сектор от 23 август 2004 г., с който се възлага на правителството реорганизацията на действащите разпоредби в областта на енергетиката (legge n. 239, riordino del settore energetico, nonché delega al Governo per il riassetto delle disposizioni vigenti in materia di energia) (GURI № 215 от 13 септември 2004 г., стр. 3), предвижда:
Article 1(69) of Law No 239 of 23 August 2004 reorganising the energy sector and delegating to the Government the reform of the provisions in force in respect of energy (Legge n. 239, riordino del settore energetico, nonché delega al Governo per il riassetto delle disposizioni vigenti in materia di energia) (GURI No 215 of 13 September 2004, p.
„[…] Преходният период, посочен в член 15, параграф 5 [от Законодателен декрет 164/2000], завършва найкъсно на 31 декември 2007 г., като местното образувание концедент може да удължи през шестте месеца от влизането в сила на настоящия закон продължителността на преходния период с една година, след като са установени съображения от обществен интерес.[…] Член 15, параграф 8 от посочения законодателен декрет [164/2000] се отменя“.
‘… The transitional period referred to in Article 15(5) [of Legislative Decree 164/2000] shall come to an end by 31 December 2007, without prejudice to the right of the local concessiongranting authority to extend for one year, within six months of the date of entry into force of this decree, the term of the transitional period where grounds of general public interest have been established. … Article 15(8) of Legislative Decree [164/2000] is hereby repealed.’
Декретзакон № 273 относно определянето и удължаването на крайните срокове, както и относно разпоредбите от крайна необходимост, които следват от тях (decreto-legge n. 273, definizione e proroga dei termini, nonché conseguenti disposizioni urgenti), от 30 декември 2005 г.
Article 23(1) of Decree-Law No 273 of 30 December 2005 defining and extending the timelimits and on the emergency provisions resulting therefrom (Decreto-legge n. 273, definizione e proroga dei termini, nonché conseguenti disposizioni urgenti) (GURI No 303 of 30 December 2005, p.