natgillin/translations-raw huggingface dataset:
През периода от септември 2006 г. до ноември 2007 г. Палатата извърши одит на изпълнението на банковите дейности, финансирани по програма MEDA, както и по предишните протоколи.
In the period from September 2006 to November 2007 the Court carried out a performance audit of the banking measures financed under the MEDA programme and the previous protocols, on the basis of the followingtwo questions.
Извършват ли Комисията и ЕИБ адекватен мониторинг на проектите посредством подходящи процедури за контрол, с което да се гарантира получаването на оратна информация в случай на възникване на препятствия, повлияващи изпълнението на проектите?
(a)Are the projects adequately monitored by the Commission and the EIBby means of proper control procedures, ensuring that there isfeed-backinthe event of obstacles affectingthe execution of the projects?
Постигат ли се целите на проектите?
(b)Arethe projects achievingtheir objectives?
Одитът беше извършен въз основа на проверка на системите за одобряване, изпълнение, мониторинг и отчитане на Комисията и ЕИБ.
The audit was based on a review of the approval, implementation, monitoring and reporting systems in place at the Commission and the EIB.
Одитът включваше също така преглед на съответните доклади, изготвени от Комисията, ЕИБ или външни консултанти.
The audit also included a review of relevant reports issued by the Commission,the EIB or external consultants.
На ниво проекти беше извършена детайлна документна проверка на:
Atthe projectlevel, a detailed deskreview was conducted on:
30 проекта за техническо подпомагане, избрани от периода 2003—2006 г. и представляващи 32 % от този вид проекти;
—30 technical assistance projects, selected from the 2003–06 period andrepresentingacoverageof32 %intermsofthenumberof projects;
30 заема с лихвени субсидии, избрани от периода 1988—2006 г. и представляващи 25 % от този вид проекти; и
—30 loans with interest rate subsidies, selected from the 1988–2006 period and representing a coverage of 25 % in terms of the number of projects; and
30 текущи операции с рисков капитал, включително една операция, пряко управлявана от Комисията, избрани от периода 1989—2006г. и представляващи 82 % от нетнатастойност, посочена в счетоводния баланс на Европейските общности за 2006 г.
— 30 ongoing risk capital operations, including one operation directly managed by the Commission, selected from the 1989–2006 period and representing a coverage of 82 %in terms of net value as definedinthe 2006 Communities’ balancesheet.
При одитабяха направени посещения на място в Египет, Тунис и Мароко.
This audit was completed by on-the-spot visits to Egypt, Tunisia and Morocco.
По време на тези посещения се състояха срещи с представители на местните делегации на ЕК, клонове на ЕИБ, местни органи, организатори на проекти, финансови посредници и крайни бенефициенти.
Duringthesevisits, meetings wereheld with representatives of local EC delegations, EIB offices, local authorities, project promoters, financial intermediaries andfinal beneficiaries.
МОНИТОРИНГ И КООРДИНИРАНЕ НА ПРОЕКТИТЕ
MONITORING AND COORDINATION OF THE PROJECTS
При делегиране на управлението, Комисията би трябвало да извършва мониторинг, който да допълва мониторинга от страна на ЕИБ.
For delegated management, the Commission is supposed to implement aform of monitoring that is complementary to the monitoring performed bythe EIB.
Поспециално Комисията следва да се увери, че:
The Commissionshould notably ensure:
ЕИБ управлява правилно банковите дейности, финансирани по програма MEDA; и
—that the banking measures financed under the MEDA programme are adequately managed bythe EIB; and
– получава информация от ЕИБ, както на централно, така и на местно ниво, така че да може да изпълнява своите задължения.
—that information is received by the Commission from the EIB, both atthe central andlocallevel,sothatit canfulfilits duties.
Палатата отбеляза, че Комисията не е формулирала своя стратегия за мониторинг и оценка на банковите дейности, управлявани от ЕИБ.Тяе разчитала изцяло на ЕИБ за финансовото и оперативно управлениенатезидейности.
The Court noted that the Commission did not define its own monitoring and evaluation strategy for banking measures managed by the EIB. It relied entirely on the EIB for the financial and operational management of these measures.
Подписаната през 1992 г. конвенция за управление на операции с рисков капитал и лихвени субсидии е неясна и не установява точни правила и процедури на управление.
The management convention for risk capital operations and interest rate subsidies signed in 1992 is vague and does notset out clear managementrules and procedures.
ПРИМЕР ЗА УСПЕШНО ПРЯКО УПРАВЛЕНИЕ ОТ СТРАНА НА КОМИСИЯТА, ИЗВЪРШЕНО С ПОМОЩТА НА ЕКСПЕРТИ, ЧРЕЗ МЕСТНА ДЕЛЕГАЦИЯ НА ЕК
EXAMPLE OF SUCCESSFUL DIRECT MANAGEMENT BY THE COMMISSION THROUGH THE LOCAL EC DELEGATION WITH THE SUPPORT OF EXPERTS
Програма за подпомагане на мароканските гарантиращи институции — Мароко
Support programme for the Moroccan guarantee institutions — Morocco is programme is administered locally by the EC Delegation, with the support of an external expert.
Целите на програмата са:
e objectives of the programme are:
– развиване на финансовия и техническия капацитет на гарантиращите институции, както и на банките, изискващи гаранции;
—to develop the financial and technical capacities of the guarantee institutions and the banks requesting the guarantees;
– увеличаване на финансирането на предприятия чрез предоставяне на насрещни гаранции.
—to increase the financing of enterprises by providing counter-guarantees.
След известно първоначално закъснение, свързано със създаването на екип за техническо подпомагане, местната делегация на ЕК е извършвала подробен мониторинг на проекта, което е дало възможност да се предприемат съответни действия в случай на нужда.
A er some delay at the outset linked to the establishment of the technical assistance team, this project was closely monitored by the local EC Delegation, making it possible for appropriate action to be taken wherever necessary.
В резултат на доброто пряко управление от страна на Комисията, финансовата среда за местните МСП се е подобрила и капацитетът на местните гарантиращи институции и банки се е повишил.
As the result of the good Commission direct management, the financial environments for local SMEs improved and the capacity building powers of the local guarantee institutions and banks were enhanced.
За пряко управляваните операции Комисията следва да осъществява форма на мониторинг на проектите, която да осигурява:
For the directly managed operations, the Commission should implement aform of monitoring designedto ensure:
– бързо откриване на слабостите в управлението на операциите; и
—that weaknesses in the management of the operations are quickly identified; and
– предприемане на корективни мерки.
—that corrective actionistaken.
По отношение на отделните програми/проекти за подпомагане, пряко администрирани от Комисията, тя е извършвала систематичен и ефективен мониторинг и оценка чрез местните делегации на ЕК.
For individual support projects/programmes which the Commission administered directly, the Commission undertook systematic and effective monitoring and evaluationthroughitslocal EC delegations.
МОНИТОРИНГ, ИЗВЪРШВАН ОТ ЕИБ
MONITORING BY THE EIB
По принцип, един ефективен мониторинг трябва да обхване всички етапи на един проект,с оглед осигуряване накачеството на разработката на проекта, неговата релевантност, ефикасността и своевременността на неговото изпълнение и постигането на предвидените цели.
In general, an effective monitoring has to cover all stages of a project to ensure the quality of the project design, its relevance, the efficiency andtimeliness ofitsimplementation andthe achievement of the foreseen objectives.
Той следва да се извършва редовно, за да се гарантира предоставянето на необходимата информация испазването на правните и договорни задължения.
It should be performed on a regular basis to ensure that the required information is providedandthatthelegal and contractual obligations are met.
ПРИМЕР ЗА ЗАСЕГНАТИ ФИНАНСОВИ ИНТЕРЕСИ НА ОБЩНОСТТА
EXAMPLE OFIMPACT ON THE COMMUNITY’S FINANCIALINTERESTS
Глобалните операции с рисков капитал се характеризират с канализирането на средства за МСП чрез местни финансови посредници, посредством централизиран посредник.
For several years the EIB did not ensure sufficient follow-up of these operations and did not ensure that the various actors fulfilled their contractual obligations.
Например, някои крайни бенефициенти не са плащали лихва върху своите заеми в продължение на повече от 10 години.
For example some final beneficiaries did not pay the interest on their loans for more than 10 years.
ЕИБ не е направила пълен преглед на дължимите суми, неизплатени от централизирания посредник, финансовите посредници и крайните бенефициенти.
e EIB had no complete financial overview of the amounts due but unpaid from the centralised intermediary, financial intermediaries and final beneficiaries.
В допълнение към това, оценката на участията е несигурна и не е подлежала на обезценяване.
In addition the valuation of the participations is uncertain and has not been subject to any write-down.
От първоначална стойност в размер на 31,6 милиона евро остатъчната стойност е оценена от ЕИБ на едва 10,5 милиона евро.
Out of an original value of 31,6 million euro, the value remaining was assessed to be only 10,5 million euro as per EIB valuation.
Поради специфичния им характер банковите дейности представляват областсвисок риск, най-вечезащотосе основават на предположения относно капацитета на посредника/организатора на проект да изпълни предварително определени цели.
Due to their specific nature, banking measures represented an area of highrisk,especiallyasthey were based on assumptions as to the capacity of the intermediary/promoter to meet predefined objectives.
Освен това, тези дейностисасилнозависими отвъншни фактори.
Furthermore these activities were highly dependent on external factors.
Втозиконтекст мониторингът, контролите и докладването са ключови фактори за успеха на проектите.
Against this background, monitoring, controls and reporting were keysuccessfactors.
През първите години на програмата и до 2005 г.
During the early years of the programme, and until 2005, the EIB did notimplementadequate monitoring and controls.
ЕИБ не е извършвала адекватен мониторинг и контрол.
In addition the reporting flow from the intermediaries/promoters wasinsufficient.
Освен това, изготвянето на доклади от страна на посредниците/организаторите на проекти не е било достатъчно.
This mainlyaffectedthe monitoring of projects and the implementation of corrective action for projects that werenot meetingtheir objectives orintermediaries/promoters who were not meetingtheir contractual obligations.
Това е засегнало най-вече мониторинга на проектите и предприемането на корективни действия спрямо проекти, които не са успели да постигнат своите цели, или спрямо посредници/организатори на проекти, които несаспазили договорните си задължения.
This lack of adequate monitoringaffected the Community’s financial interests, notably duetolaterecovery or non-recovery offunds and the waiving of some contract clauses,for exampleregarding penaltiesforlate payment.
ПРИМЕР ЗА СЛАБ МОНИТОРИНГ ОТ СТРАНА НА ЕИБ, СЪЧЕТАН С ЛИПСА НА ДОКЛАДВАНЕ ОТ ПОСРЕДНИКА
EXAMPLE OF WEAK EIB MONITORING COMBINED WITH A LACK OF REPORTING FROM THEINTERMEDIARY
Този финансов посредник е партньор с рисков капитал по проектите „Развитие на частния сектор II“ и „Подпомагане на частния сектор“, финансирал 29 проекта в различни сектори на обща стойност над 7,5 милиона евро.
Risk capital investment company — Tunisia is financial intermediary was a risk capital partner under the “Development of the private sector II” and “Support private sector” projects and financed 29 projects in various sectors for a total amount of over 7,5 million euro.
Той е участвал също така в приватизацията на две тунизийски предприятия в размер на общо 6,7 милиона евро.
It also participated in two Tunisian privatisations for a total amount of 6,7 million euro.
Посредникът не е изпращал систематично информация, която да позволи на ЕИБ да проследи развитието на нейните участия в рамките на сроковете на договорите.
e intermediary did not systematically forward information allowing the EIB to follow the evolution of its participations within the contractual deadlines.
Той невинаги е информирал ЕИБ за събития, които са имали сериозно отражение върху инвестициите, въпреки че това е включено в договорните му задължения.
It did not always inform the EIB of events that substantially affected the investments, although it was contractually obliged to do so.
Посредникът не е възстановил суми и не е изплатил възнаграждения на стойност 2,2 милиона евро, датиращи от периода 1999—2004 г.
Reimbursements and remunerations for an amount of 2,2 million euro dating back to the 1999–2004 period were not paid by the intermediary.
След като през 2004 г. това е установено от ЕИБ, е изплатена сума в размер на 743 544 евро и през 2005 г. е изготвен специален протокол, съгласно който положението е следвало да се нормализира най-късно до края на 2006 г.
When this was discovered by the EIB in 2004, an amount of 743 544 euro was paid and a specific protocol was established in 2005 to regularise the situation before the end of 2006 at the latest.
Тези проблеми са били разрешени едва в края на 2007 г.
A er the signature of the protocol, payment defaults were still noted during the audit of subsequent amounts due. is situation was only settled at the end of 2007.
От 2005 г., когато отговарящият за това отдел е бил преструктуриран, ЕИБ е въвела по-структуриран подход към мониторинга,включ-ващ засилен контрол и докладване, и поспециално създаване на индивидуални таблици за проследяване.
Since 2005, when the department responsible was reorganised, the EIB hasimplemented a more structured monitoring approach,including enhanced controls and reporting, notably with the establishment of individualfollow-upsheets.
Понастоящемсе работи понедостатъцитеот миналото, но те все още не са преодолени, например по отношение на глобалните операции с рисков капитал вползана финансови посредници в Египет, Мароко и Тунис, за които продължава да липсва информация.
However, shortcomings resulting from the past are being addressed butstill needto beresolved. This was notably the case for the global risk capital operations granted to financialintermediariesin Egypt, Morocco and Tunisia,for which an information gapstill existed.
КООРДИНИРАНЕ МЕЖДУ ЕИБ И КОМИСИЯТА
COORDINATION BETWEEN THE EIB AND THE COMMISSION
Съгласно член 4, параграф 1 от регламента за MEDA Комисията следва да осигурява ефективна координация на усилията за подпомагане, предприемани от Общността, в това число и от Европейската инвестиционна банка, както и от всяка държава членка, с цел укрепване на съгласуваността и взаимното допълване на техните програми за сътрудничество.
Accordingto Article 4(1) ofthe MEDAregulation,the Commissionis required to ensure the effective coordination of the assistance efforts undertaken by the Community, including the European Investment Bank, andindividual Member States,in ordertoincreasethe coherence and complementarity oftheir cooperation programme.
Още повече, дори когато ЕИБ е предоставяла информация на централните служби на Комисията в Брюксел, тази информация невинаги е достигала до делегациите, посетени от Палатата.
The Commission, and especially two of the EC delegations in the partner countries visited bythe Court, were notsufficientlyinformed of EIB projects and wastherefore not ableto monitor orfollowthem.
От одитите на място стана ясно обаче, че откриването на представителства на ЕИБ е улеснило комуникацията между Комисията и ЕИБ на местнониво.Товаеособено забележимо в Мароко, където се организират редовни срещи.
Furthermore, even when information had been transmitted by the EIB to the Commission’s central officesin Brussels,it had not always been shared withthe delegationsvisited bythe Court.Theaudits onthe spot did, however, show that the establishment of EIB representative offices hadfacilitated communication between the Commission and the EIB at thelocallevel. This was especially notedin Morocco, with the organisation ofregular meetings.
Когато се прилага принципът на делегирано управление и поспециално за проекти с потенциално въздействие върху околната среда,трябва дасе наблюдаваспазването на екологичнитестан-дарти и изисквания.
When delegated management is applied and especially in the case of projects with potential environmental impact, environmental compliance hasto be monitoredto ensurethat environmentalrules and requirements are being respected.
Следва да се направи оценка на евентуалния ефект върху околната среда и да се предложат мерки за неговото намаляване.
Environmental assessments should identify possible environmental effects and propose measures to miti-gatethem.
Необходимо е да се извършва редовен мониторинг на околнатасреда,с цел дасегарантира предприемането на мерки за ограничаване на въздействието и предотвратяване на неблагоприятния ефект върху околната среда.
Regular environmental monitoringshould be conducted toensurethat mitigating measures are taken and that significant adverse environmental effects are avoided.
Меморандум за споразумение
Memorandum of understanding
В процедурите за работа между Комисията и ЕИБ9 се уточнява, че „ЕИБ следва да се уверява, че проектите, получаващи финансиране, спазват екологичните стандарти и изисквания“.
The working procedures between the Commission and the EIB9 specify that “the EIB shall satisfy itself that projectsto befinancedcomply with environmentalrules andrequirements”.
по отношение на екологични въпроси, подписан между службите на ЕИБ и на Комисията през 2002 г.
between the EIB and the Commission services on environmental aspects of 2002.
ЕИБ невинаги е получавала достатъчно доказателства от финансовите посредници/организаторите на проекти по отношение на спазването на екологичните стандарти.
The EIB did not always receive sufficient evidence from financial intermediaries/promoters regarding environmental compliance.
Това е особено видно при два проекта(за торове със съдържание на азот и фармацевтични продукти), включени в списъка на секторите, за които се изискват подробно описание и анализ на екологичните мерки.
This was thecasefortwo projects (nitrogen fertilizers and pharmaceuticals) includedinthelist ofsectorsrequiring detailed descriptionandan analysis ofthe environmental measures.
Извършваният от ЕИБ мониторинг на околната среда се е ограничавал до документни проверки, които не представляват всеобхватен мониторинг на околната среда.
Theenvironmental monitoring performed by the EIB waslimitedto documentary checks, which did not constitute a comprehensive environmental monitoring exercise.
При извършваните чрез посредник операциивдоговоритеза финансиране и практическите разпоредби няма изискване към финансовите посредници да извършват мониторинг на околната среда след фазите на инвестиционно проучване и одобрение.
For intermediated operations, thefinancingcontracts andthe practical provisions did notrequire environmental monitoring by the financial intermediaries after the investmentscreening and approval phases.
ПОСТИГАНЕ НА ПРОЕКТНИТЕ ЦЕЛИ
ACHIEVEMENT OF THE PROJECTS’ OBJECTIVES
ТЕХНИЧЕСКО ПОДПОМАГАНЕ ПО FEMIP
FEMIP TECHNICAL ASSISTANCE
От 2003 г. от бюджета на ЕС се финансират проекти за техническо подпомагане в рамките на„Спомагателния фонд на FEMIP“, управляван от ЕИБ.
Since 2003 the EU budget has financed technical assistance projects in the context ofthe“FEMIPsupportfund”, managed bythe EIB.
Техническото подпомагане има за цел да подобри качеството на операциите по FEMIP и тяхното въздействие върху развитието чрез:
The objectives of technical assistance were to improve the quality and developmentimpact of FEMIP operations by:
– засилване на капацитета на средиземноморските страните- партньори и организаторите на проекти;
—strengtheningthecapacityof Mediterranean partner countries and promoters;
– финансиране на проучвания и дейности, насочени пряко или косвено към разрастване на частния сектор.
—financing upstream studies and activitiesfocusing on directly or indirectlystrengthening privatesector growth.
10 Резултатите от работата на
10 The findings resulting from the
Използваните от Палатата критерии за оценка на техническото подпомагане включват добро планиране и навременно изпълнение, както и ефективност, ефикасност и адекватност на проектите.
The criteria used by the Court to assess the technical assistance were the appropriate planning and timeliness of the execution of the projects, as well astheir effectiveness, efficiency andrelevance.
консултантите, на които ЕИБ е възложила извършване на проучвания във връзка с техническото подпомагане.
work conducted by the consultants charged by the EIB for technical assistance studies.
Целите на техническото подпомагане са постигнати в голяма степен.
The objectives of technical assistance werelargely achieved and the technical assistance projects allowed the partner countries, promoters or private partnersto upgradetheir capacity building.
Шест от 30-те проверени проекта за техническо подпомагане не са постигнали всички свои цели заради организатори на проекти, които не са приели резултатите10 от съответното проучване, не са взели позиция по повдигнатите въпроси, приели са резултатите, но неса предприели необходимите последващидействия или не са обърнали внимание на вътрешни слабости в организацията или на необходимостта от допълнителна квалификация.
Six technical assistance projects out of the 30 reviewed did not achieve alltheir objectives dueto promoters whoeither did notacceptthe findings10 oftherelatedstudy, did nottake a position ontheissues raised, accepted the findings but did not take the necessary follow-up action or did not addresstheinternal weaknessesinthe promoters’ organisation orthe needsforfurthertraining.
ПРИМЕР ЗА УСПЕШНО СЪЧЕТАВАНЕ НА ТЕХНИЧЕСКО ПОДПОМАГАНЕ С ОПЕРАЦИЯ С РИСКОВ КАПИТАЛ
EXAMPLE OF A SUCCESSFUL COMBINATION OF TECHNICAL ASSISTANCE AND RISK CAPITAL OPERATION
Този финансов посредник е партньор с рисков капитал по проектите „Повишаване на конкурентоспособността на египетските предприятия“ и „Повишаване на капацитета на египетските предприятия I“, финансирал шест проекта в различни сектори на обща стойност над 7 милиона евро.
Specialised bank in Egypt is financial intermediary was a risk capital partner under the “Competitive upgrading of Egyptian enterprises” and “Upgrading Egyptian enterprises II” projects and financed six projects in various sectors for a total amount of over 7 million euro.
Посредникът е получил техническо подпомагане.
It also benefited from technical assistance.
Това съчетание на операция с рисков капитал и техническо подпомагане е било успешно, тъй като е дало възможност на египетския финансов посредник да направи организационни промени, да подобри своите процедури и политики, да разработи функция за управление на риска, както и да подобри управлението на своята каса и на активите и пасивите.
is combination of a risk capital operation with technical assistance was successful as it helped the Egyptian financial intermediary develop organisational adjustment, enhance its procedures and policies, develop a risk management function, upgrade its treasury and asset liability management.
В допълнение това е помогнало на посредника да развие своята информационна система и да въведе по-структуриран подход по отношение на операциите с рисков капитал, поспециално на ниво инвестиционно проучване и мониторинг.
Furthermore, it helped the intermediary to develop its information system and adopt a more structured approach regarding risk capital operations, notably at the investment screening and monitoring levels.
ЛИХВЕНИ СУБСИДИИ
INTEREST RATE SUBSIDIES
Лихвените субсидии имат за цел да подпомагат заеми, отпускани от ЕИБ от нейните собствени ресурси за проекти за околната среда.
The objective of interest rate subsidies was to support loans granted by the EIB from its own resources for environmental projects.