natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Европейската комисия и всички лица, действащи от името на ЕК, не носят отговорност за ползването на съдържащата се в настоящата брошура информация.
Neither the European Commission nor any person acting on its behalf is responsible for the use which might be made of the information contained in this publication.
За мен е удоволствие да представя Стратегическата рамка за изпълнението на програма Прогрес на Общността в сферата на заетостта и социалната солидарност за периода 2007–2013 г.
I take pleasure in presenting the Strategic Framework for the implementation of the Community Programme for Employment and Social Solidarity – Progress – for the period 2007-2013.
Социалните въпроси често са сложни и многоизмерни, излизайки извън сферите на компетентност на отделни служби и ограниченията на отговорността, споделена между ЕС и държавите-членки.
Social issues are often complex and multi-dimensional, cutting across the boundaries of dierent services and the limits of responsibility between the EU and the Member States.
С нарастване на остротата на предявяване на изискванията за по-добра отчетност и на необходимостта от доверие в публичните организации за Европейската комисия е по-важно отвсякога да мисли в перспектива и да прави стратегически планове за бъдещето.
As demands for greater accountability and the need to trust public organisations grow more acute, it is more important than ever for the European Commission to think ahead and plan strategically for the future.
Стратегическата рамка очертава предизвикателствата, пред които е изправен Европейският съюз в социалната сфера, както и начините, по които възнамеряваме да им отговорим.
The Strategic Framework outlines the challenges facing the European Union in the social field and the way we intend to respond to them.
Стратегическата рамка дефинира мисията на програма Прогрес, нейния принос за постигане на заложените в Социалния дневен ред цели, както и нейните дългосрочни и специфични резултати.
The Strategic Framework denes Progress’s mission, its contribution to the realisation of the Social Agenda goals, its long-term and specic outcomes.
Стратегическата рамка се допълва от списък, съдържащ мерки за изпълнение, който ще бъде използван за определяне на степента, в която програма Прогрес е постигнала очакваните резултати.
The Strategic Framework is supplemented by a list of performance measures that will serve to determine the extent to which Progress has delivered the results anticipated.
При изготвяне на Стратегическата рамка работихме в сътрудничество с широк кръг заинтересовани страни, като документът е разработен посредством подход на участие и консултации, отчитащ съществения принос и подкрепата, получена от редица лица и институции.
We engaged widely with a variety of stakeholders when producing the Strategic Framework, which has been developed through a participative and consultative process involving signicant contributions and support from various individuals and institutions.
От името на Европейската комисия, бих желал да отправя благодарност към всички страни за тяхното участие и ангажимент.
On behalf of the European Commission, I wish to express my gratitude to all who took part in the process and for their commitment.
По отношение на Комисията Стратегическата рамка очертава комплексен и амбициозен дневен ред, за чието изпълнение гражданите на Европа очакват от нас да работим, издигайки техните интереси в най-висок приоритет.
The Strategic Framework sets out a comprehensive and ambitious agenda for the Commission and one that European citizens expect us to pursue with their best interests as top priority.
Nikolaus G. van der Pas Генерален директор Генерална дирекция „Трудова заетост, социални въпроси и равни възможности“
Nikolaus G. van der Pas Director General Directorate-General for Employment, Social Aairs and Equal Opportunities
Гаранции за резултатността на програма Прогрес
Strategic Framework: Ensuring Progress delivers results
От контекста на политиките към програма Прогрес
From policy context to Progress
Логически модел на програма Прогрес
Progress logic model
Междинни резултати
Intermediate outcomes
Ефективно прилагане на законодателството на ЕС
Eective application of EU law
Ефективни партньорства
Eective partnerships
Програма Прогрес
Progress
Програма на Общността за заетост и социална солидарност за периода 2007–2013 г.
Community Programme for Employment and Social Solidarity 2007–13
1.От контекста на политиките към програма Прогрес
1.From the policy context to Progress
Същевременно, в процеса на формулиране на тези политики участват редица заинтересовани страни – правителства, организации и отделни граждани.
A diverse range of forces is shaping the future of the EU’s employment and social policies, programmes and services – globalisation, technological change in a knowledge-based society, demographic change, living standards and quality of life.
Сферата на заетостта и социалното дело до голяма степен се намира в обхвата на правомощията на държавите-членки.
Member States are primarily responsible for employment and social aairs.
Всички 27 държави имат собствени национални системи за социално подпомагане и следват различен дневен ред по отношение на тяхното реформиране.
All 27 countries have their own national welfare systems with dierent reform agendas.
МИСИЯ НА ПРОГРАМА ПРОГРЕС
PROGRESS MISSION
Укрепване на подкрепата на ЕС за ангажимента и усилията на държавитечленки за създаване на повече и по-добри работни места и изграждане на по-сплотено общество
To strengthen the EU’s support of Member States’ commitments and efforts to create more and better jobs and to build a more cohesive society
Каква е ролята на ЕС?
Where does the EU t in?
ЕС е изправен пред дълбоки по своята същност промени, които имат значими последствия за отредената му роля.
The changes facing the EU are profound and have signicant implications for its role.
В допълнение тази роля е от жизненоважно значение за изграждането на съвременна, иновативна и устойчива социална Европа – Европейският съюз може и трябва да стимулира, улеснява и създава необходимите условия за промяна в рамките на отношенията между правителствените и неправителствените институции, както и между заинтересованите лица от публичния и частния сектор.
Moreover, it has a crucial part to play in creating a modern, innovative and sustainable Social Europe: it can and should stimulate, facilitate and enable change between key governmental and non-governmental bodies and between public and private actors.
За подпомагане на постигането на тези цели социалната политика на ЕС предоставя набор от инструменти в подкрепа на усилията на държавите-членки.
To help achieve these aims, EU social policy has a mix of instruments to support the Member States.
В допълнение това гарантира следването на еднакви правила от всички компании, създаващо равни възможности за конкуренция между тях.
In addition, this ensures that all companies follow the same rules so they have an equal ability to compete.
ЕС също така договаря общи за Съюза цели с държавитечленки и наблюдава напредъка.
The EU also agrees on common EU objectives with Member States and monitors progress.
В това отношение отвореният метод на координация подпомага преориентацията на националните политики към общите за ЕС цели, предоставяйки на държавитечленки избор по отношение на начина за тяхното постигане.
In this respect, Open Methods of Coordination assist national policies in moving towards common EU goals while giving Member States the choice of how to achieve them.
В допълнение към това ЕС насърчава социалния и гражданския диалог.
Furthermore, the EU encourages social and civil dialogue.
По този начин организациите на социалните партньори, представляващи и двете страни на индустрията – управлението и работната сила – водят дискусии, участват в консултации, преговори и съвместни дейности.
In this way, social partner organisations representing both sides of industry – management and labour – undertake discussions, consultations, negotiations and joint actions.
На последно, но не по важност място, ЕС предоставя финансова помощ в подкрепа на усилията на държавите-членки.
Last but not least, the EU provides financial assistance to Member States in order to support their eorts.
Тук основният инструмент, с който борави ЕС, е Европейският социален фонд, чиято основна цел е насърчаване на заетостта и намаляване на различията по отношение на благосъстоянието и стандарта на живот на територията на държавите-членки.
Here, the principal tool at the EU’s disposal is the European Social Fund which aims to promote employment and reduce dierences in prosperity and living standards across Member States.
Как бе разработена настоящата рамка?
How was this Framework designed?
Беше направен цялостен преглед на програмите на ЕС в сферата на заетостта и социалното дело.
A thorough review was conducted on the EU’s programmes for employment and social aairs.
Резултатите от него очертаха необходимостта от това Комисията да бъде по-ефективна в изпълняваните операции, да разчита в по-висока степен на стратегическото планиране и да съсредоточи усилията си върху конкретните си дейности.
It advised that the Commission should be more eective in its operations, undertake more strategic planning and be more focused in its activities.
За тази цел с оглед улесняване на стратегическото планиране беше създадена работна група за разработване на Стратегическа рамка и на План за оценка на представянето.
To facilitate strategic planning, therefore, a working group was set up to draft the Strategic Framework and the performance measurement plan.
В рамките на групата работят 20 членове, представляващи Европейската комисия, държавите-членки, социалните партньори и гражданското общество, както и експерт по оценка на представянето, който изпълнява функциите на съветник по техническите въпроси.
This group comprises around 20 members representing the European Commission, Member States, social partners and civil society as well as an expert in performance measurement to act as technical adviser.
Нашето намерение е да използваме Стратегическата рамка за формулиране на стратегията за изпълнение на програма Прогрес, както и да направим оценка на нейния първоначален принос в подкрепа на приноса на ЕС като цяло.
Our intention is to use this Strategic Framework to set Progress’s strategy and to assess its input in support of the EU’s contribution.
Тази рамка е израз на стратегическата визия на Европейската комисия и нейните основни партньори
This Framework represents the strategic vision of the European Commission and its main partners
2.Мисия на програма Прогрес – по какъв начин ще я изпълним?
2.Progress’s mission – how will we achieve it?
Основната мисия на програма Прогрес е укрепване на подкрепата на ЕС за държавитечленки за постигане на желания резултат по линия на Социалния дневен ред.
Progress’s core mission is to strengthen the EU’s support to Member States to achieve the Social Agenda.
По какъв начин в действителност възнамеряваме да постигнем това на практика?
But how do we aim to full this mission in practice?
На първо място ще изготвим анализ и ще осъществим консултации по актуални въпроси от сферата на заетостта и социалното дело, както и ще разгледаме начините и ще направим проверка на степента, в която държавитечленки прилагат законодателството и политиките на ЕС.
First, we will deliver analysis and advice on relevant issues in employment and social aairs, and we will look at and check how far Member States have implemented EU legislation and policies.
В допълнение към това ще ангажираме заинтересованите страни и обществото като цяло като гаранция за огласяването и отчитането на техните съображения и очаквания, както и на равнище ЕС и държавичленки ще стимулираме трансфера на политики, знания и подкрепа за постигане целите и изпълнение на приоритетите на ЕС.
In addition, we will engage with stakeholders and society at large to make sure that their concerns and expectations are voiced and heard and, at EU and Member State level, we will promote policy transfer, learning and support on EU objectives and priorities.
В подкрепа на изпълнението на мисията по програмата тази рамка определя цели – „резултати“ – които програма Прогрес трябва да постигне, както в краткосрочен, така и в дългосрочен план, т.е. приносът, който тя е в състояние да реализира, както и начинът, по който ще работим със своите партньори за постигане на набелязаните цели.
To help the programme achieve its mission, this framework sets goals that Progress must attain – “outcomes” – both in the near future and longer term, the contribution that it can make and how we will work with our partners to undertake these objectives.
Следва се логическа последователност, в рамките на която крайният резултат определя междинните и непосредствените резултати, които ще се стремим да постигнем в рамките на жизнения цикъл на програмата през периода 2007–2013 г.
It follows a logical chain where the ultimate outcome determines what intermediate and then immediate outcomes we will seek to reach during the programme’s lifecycle of 2007–13.
За постигане на междинните резултати е необходимо да бъдат постигнати непосредствените резултати и т.н.
The immediate outcomes must be achieved for the intermediate outcomes to be attained, and so on.
Стратегическата рамка гарантира, че програма Прогрес ще допринесе за постигането на реални резултати.
The Strategic Framework is about Progress delivering real results.
Следователно в допълнение към набора от конкретни цели – дефинирани като „продукти“ – които следва да бъдат генерирани в рамките на програмата, са идентифицирани и ясни резултати, които следва да бъдат постигнати в хода на изпълнението.
Therefore in addition to the set of deliverables that should be generated as part of the programme – called “products” – we have identied clear outcomes that should be reached in the course of Progress’s implementation.
Измерването на параметрите на изпълнението е от основополагащо значение за гарантиране на това, че държавитечленки са отговорни за следваните политики и предприеманите действия.
Performance measurement is crucial to making the EU and Member States accountable for the policies and actions they take.
По този начин Рамката предоставя и набор от показатели за изпълнението, които ще бъдат използвани за оценка на това дали по линия на програма Прогрес са постигнати заложените цели и са генерирани съответните продукти.
The Framework thus also gives a set of performance indicators that we will use to assess whether Progress has reached its targets and supplied its products.
Този модел цели да представи логически същността и целите на програма Прогрес.
This model aims to tell a logical story of what Progress is and what it is trying to achieve.
•Повече и по-добри работни места и по-сплотени общества в държавите-членки, предлагащи равни възможности за всички
•More & better jobs & more cohesive societies that oer equal opportunities for all in Member States Ultimate outcome
•Начинът на прилагане на законодателството, политиките и практиките от държавитечленки допринася за постигане на желания резултат по линия на Социалния дневен ред.
•Member States implement laws, policies & practices in a manner that contributes to the desired outcome of the Social Agenda Intermediate outcomes•Eective application of EU law
Междинни резултати
•Shared understanding & ownership of EU objectives•Eective partnerships Immediate outcomes
•Ефективно прилагане на законодателството на ЕС•Споделено разбиране и отговорност за постигане целите на ЕС•Ефективни партньорства
•Eective information sharing & learning•Evidence-based EU policies & legislation•Integration of cross-cutting issues & consistency•Greater capacity of national & EU networks•High-quality & participatory policy debate Products
•Ефективно споделяне на информация и усвояване на знания•Политики и законодателство на ЕС, почиващи върху доказателствена база•Интеграция на общи въпроси от различни сфери и последователност•Повишаване на капацитета на националните мрежи и мрежите на равнище ЕС•Високо качество и дебат по въпросите в сферата на политиките с участието на всички заинтересовани страни
•Relevant training & learning of legal & policy practitioners•Accurate monitoring/assessment reports on implementation & impact of EU law & policy•Identication & dissemination of good practices•Information & communication activities, networking among stakeholders & events•Appropriate statistical tools, methods, indicators•Appropriate policy advice, research & analysis•Support to NGOs & networks Strategic Framework: Ensuring Progress delivers results
Програма Прогрес се явява в ролята на определящ темпа и улесняващ изпълнението фактор – нейната основна цел е да даде начален тласък и да подпомогне реформите в държавите-членки, както и да укрепи техните усилия за създаване на повече и по-добри работни места, и изграждането на по-сплотено общество.
Progress is a catalyst and facilitator – it aims to trigger and support reform in Member States and reinforce their eorts to create more and better jobs and build a more coherent society.
Нашият успех ще бъде оценяван въз основа на способността ни да ангажираме участието на ценни партньори – на първо и най-важно място самите държавичленки – да постигнем консенсус заедно с тях, както и съгласие относно оптималния начин на действие.
Our success will be judged against our capacity to engage valuable partners, first and foremost Member States, to reach consensus with them and to decide on best possible courses of action.
Този резултат е израз на конкретната цел на програма Прогрес по отношение на следваната политика – това означава предоставяне на информация и оказване на влияние върху начина на вземане и на изпълнение на решения на национално и на европейско равнище.
This outcome represents Progress’s policy-focused goal – this means informing and inuencing how decisions are made and executed at EU and national levels.
Тази цел дефинира действията, които ще предприемем, за да гарантираме, че програма Прогрес ще постигне заложените цели, но това налага острата нужда държавитечленки също да изиграят отредената им роля.
This objective denes what we will do to ensure that Progress delivers on its promises, but crucially Member States must play their part.
На първо място е необходимо те да отчетат, че политиките в сферата на заетостта и социалното дело формират особено важен елемент на актуализираната Лисабонска стратегия, както и необходимостта от промяна.
First, they need to recognise that employment and social policies are an essential part of the renewed Lisbon Strategy and that change is required.
Необходимо е между тях да бъде постигнато разбирателство и съгласие относно целите на ЕС в областта на заетостта, социалното дело и равните възможности.
They should understand and agree with the EU objectives in employment, social aairs and equal opportunities.
Политиките в сферата на заетостта и социалното дело
Employment and social policies should be developed and delivered at all levels in an environment that encourages convergence towards EU objectives. Member
Приносът на държавитечленки за изграждане на тази среда е от жизненоважно значение.
States have a vital contribution to make in creating this environment.
На последно място, участието на заинтересовани страни на европейско и национално равнище не е единствено чисто формално изискване – необходимо е тези страни да играят пълноценна роля и да бъдат в състояние да влияят върху начина на вземане на решения и прилагане на политиките.
Finally, the participation of EU and national stakeholders is not simply a question of “ticking their name o the list”– rather they should play a meaningful role and be able to inuence how decisions are made and policy is implemented.
Основният резултат допринася за постигане на описаните по-долу непосредствени и междинни резултати и генериране на продукти.
Progress’s success will be assessed against our capacity to engage and commit our partners to deliver on their commitments
Всеки резултат и продукт се оценява по отношение на набор от показатели, които ще бъдат използвани за оценка на постиженията на програма Прогрес в тази област.
The ultimate outcome feeds into the intermediate and immediate outcomes and products below. Each outcome and product has a set of performance indicators that will be used to measure Progress’s achievement in this area.
В областите, предмет на регламентация в законодателството на ЕС, гражданите следва да се ползват от общо равнище на закрила във всички държави-членки.
“Citizens should have a common level of protection in matters covered by EU legislation across the EU”
5.Междинни резултати
5.Intermediate outcomes
Постигането на крайния резултат ще гарантираме чрез работа за постигането на три междинни резултата.
To attain the ultimate outcome, we will pursue three intermediate outcomes.
Ефикасността се определя от прилагането на законодателството на ЕС на национално, регионално и местно равнище.
The implementation of EU law at national, regional and local levels determines its ecacy.
Законодателството на ЕС не представлява цел само по себе си.
The Better Regulation Agenda aims to ensure that when the EU intervenes, it does so eectively and reaches its target.
Независимо от това, в сферата на приложението на законодателството на ЕС продължават да съществуват проблеми, обстоятелство, което се демонстрира от нарастващия брой нарушения и оплаквания във връзка с неизпълнение.
However, problems with the application and enforcement of EU law persist, as shown by the increasing number of infringement cases and complaints of non-compliance.
Следователно, за да постигнем този резултат, е необходимо да окажем съдействие на държавитечленки за повишаване на степента на прилагане на правилата на ЕС в защита на правата на работещите и на гражданите.
Thus, to achieve this outcome, we will help Member States to comply more with EU rules on worker protection and citizens’ rights. We will promote better standards of inspection, monitoring and enforcement by Member States and
•Степен на транспониране и ефективно прилагане на законодателството на ЕС
Outcome performance indicators •Transposition rate and eectiveness of application of EU law review more systematically how EU legislation has been applied.
Споделено разбиране и отговорност за постигане целите на ЕС
Shared understanding and ownership of EU objectives
Положителната промяна на разбирането на тези страни ще допринесе за по-висока степен на конвергенция между националните политики и тези на равнище ЕС.
With this outcome, our goal is to encourage key EU and national policy- and decision-makers and stakeholders to better understand and take ownership of EU objectives and priorities.
По-доброто разбиране и отговорността за постигане целите на ЕС би следвало да допринесат за високата степен на конвергенция между националните политики или законодателства и целите на ЕС
Improved understanding and ownership of EU objectives should enable national policies or legislation to converge more towards EU goals
Независимо от това ефективността на тези процеси до голяма степен зависи от това доколко държавитечленки и заинтересованите страни са в състояние да се поучат от взаимния си опит посредством идентифициране на добри практики и предприемане на действия на европейско и национално равнище.
However, the eectiveness of these processes largely depends on how much Member States and stakeholders can learn from each other by identifying good practice and by taking action at EU and national levels.
Програма Прогрес се стреми да мотивира тези дейности посредством събиране и анализ на прецизни и надеждни доказателства.
Progress will seek to motivate these actions by collecting and analysing relevant and accurate evidence.
В допълнение ще предприемем необходимите действия за гарантиране на това, че консултациите, които предоставяме, са максимално прецизни и съобразени с потребностите, както и че, не на последно място, се радват на всеобща подкрепа в рамките на ЕС.
Moreover, we will ensure that any policy advice we give is able to withstand detailed scrutiny and – crucially – rallies EU-wide support.
Показатели за оценка на резултатите
Outcome performance indicators•Attitudes regarding EU objectives