natgillin/translations-raw huggingface dataset:
При четирите одитирани делегации ангажирането на НДУ в процеса на развитие е било ограничено до определянето на общата стратегия и не е достигнало до включване(както се изисква в насоките) на консултации относно секторни стратегии и участие на НДУв осъществяването, мониторинга и оценката на проекти във всяка област на развитие.
For all four Delegations audited, the involvement of NSAs in the development process waslimitedtothe definition ofthe overall strategy and did not therefore go beyond to include (as the guidelines prescribe) consultation on sectoral strategies andinvolvement of NSAs inprojectimplementation, monitoring and evaluation in each area of development.
В допълнение Палатата анализира наличната информация в службите на Комисията 16, която показа подобни слабости и в други резултатите от консултационната дейност на Европейския икономически и социален комитет относно ангажирането на НДУ и местни органи в изготвянето на документи за национална стратегия по линия на десетия ЕФР в държавите от АКТБ.
by the results of a consultation exercise by the European Economic and Social Committee on NSAs’ and local authorities’ participation in the elaboration of the 10th EDF Country Strategy Papers in ACP countries.
Регламент (ЕИО) № 443/92 делегации.
In addition, the Court analysed information held by Commission head-quarters16, whichshowedsimilar weaknessesfor other Delegations.
на Съвета от 25 февруари 1992 г. относно финансовата и техническа помощ за развиващите се страни в Азия и Латинска Америка и икономическото сътрудничество с тях (ОВ L 52, 27.2.1992 г., стр. 1).
18Council Regulation (EEC) No 443/92 of 25 February 1992 on financial and technical assistance to, and economic cooperation with the developing countries in Asia and Latin America (OJ L 52, 27.2.1992, p. 1).
Ангажирането на НДУ е поголямо в държавите от АКТБ, включени в обхвата на Споразумението от Котону — съгласно което НДУ иматправонаучастие — в сравнение със страните от Азия и Латинска Америка.
The involvement of NSAs was greater in the ACP countries, under the remit of the Cotonou Agreement — under which NSAs have the right to beinvolved — thanin Asian and Latin American countries.
Преди въвеждането на новия ИРС през 2007 г. предходният регламент относно страните от АЛА18 не съдържаше изискванезаангажиранена НДУвполитикитеистратегиитеза сътрудничество.
Before the new DCI in 2007, the former ALA regulation18 did not require involvement of NSAs on cooperation policies andstrategies.
Персоналът на Комисията е срещнал практически затруднения в ангажирането на НДУ.
Commission staff experienced practical difficultiesin engaging with NSAs.
Бешеустановено,inter alia,чеi)ангажирането на НДУ зависи в много голяма степен и от позицията на правителството в партньорската страна;ii)трудно е да се установи кои са по-важните НДУ с цел тяхното ангажиране; iii) при ангажирането на НДУ(независимо дали поотделно или като платформа) възникват въпроси относно тяхната представителност и отчетност; iv) множество НДУ не притежават капацитет и/или ресурси, за да се включат в процеса на сътрудничество за развитие и не биха участвали, ако съзнават, че няматголям шанс да получат средства в резултат на товаучастие;v) НДУ невинаги защитават позициите на най-мар- гинализираните групи.
It was found, inter alia, that: (i) involvement with NSAs depends very much also on the stance of the partner country government; (ii) itisdifficulttoknow whicharetherelevant NSAstoengage with; (iii) whenengaging with NSAs(eitherindividuallyorasa platform) the issues of their representativity and accountability arise; (iv) many NSAs do not have the capacity and/or the resources to engage in the development cooperation process and willnotparticipateifthey knowthey havelittle chance ofreceivingfunds as aresult;(v) NSAs do not always advocatethe views ofthe most marginalised groups.
Дори в случаите, когато са положени значителни усилия за ангажи-ранена НДУ, са възникнали проблеми с осъществяването, които показват, че резултатите невинаги са положителни(вж. каре 3).
Even where there have been substantial efforts to engage with NSAs problems ofimplementation meant that theresults were not always successful(see Box 3).
СЛЕДВА ДА СЕ ДОРАЗРАБОТЯТ ПРОГРАМИТЕ ЗА СПЕЦИАЛНО ОБУЧЕНИЕ И ПОДРОБНИТЕ
SPECIFIC TRAINING AND DETAILED GUIDANCE ON HOW TO INVOLVE NSAS NEED
Ограниченото участие на НДУ в много случаи и често срещаните слабости във времето и начина на организиране на консултациите показват, че превръщането в реалност наамбициозната цел дасе ангажират НДУ във всички дейности, свързани със сътрудничеството за развитие, продължава да бъде голямо предизвикателство.
The limited involvement of NSAs in many cases, and widespread weak-nessesinthetiming andthe waytheconsultations were organised, showthattranslatingthe ambitious goal ofinvolving NSAsin all EC development cooperation into reality remains a major challenge.
За голяма част от персонала на делегацията участието на НДУ е ограничено в повечето случаи до предоставяне на услуги или до едно-кратниконсултациив определени моменти от програмния цикъл.
For many Delegation staff, NSAinvolvementis mostlylimitedto service delivery or to ‘one-shot’ consultations at certain momentsofthe programming cycle.
Комисията все още не е инвестирала достатъчно време и ресурси за реалното ангажиране на персонала на делегацията с НДУ на всички равнища.
The Commission has not yetinvestedsufficient time and resources to really engage Delegation staff with NSAs at all levels.
В насоките, използвани от Комисията в периода на извършване на одита(вж.точка 12),се признаватголяма част оттези проблеми, като с изключение на препоръката за извършване на проучване във вид на карта за идентифициране на съответните НДУ и оценяване на тяхната представителност, в тези насоки не се предоставят подробни инструкции, например относно ключови въпроси като ролята на НДУ в програматаза ефективност на помощите иучас-тието на НДУ в определянето на секторни стратегии, включително предоставянето на бюджетна подкрепа.
The guidelines in use by the Commission at the time of the audit (see paragraph12)recognise many of the issues, but except for recommending a mapping study toidentify relevant NSAs and assess their representativity, they do not set out detailed instructions, for example concerning key issues such as the role of NSAsintheaideffective-ness agenda, and the participation of NSAs in the definition of sector strategiesincluding budgetsupport.
Mesodiálogo стартира през 2000 г. с участието на делегацията на Комисията, държавите-членки, правителството, европейски НПО и НДУ от Гватемала.
Guatemala: the ‘Mesodiálogo’ e Mesodiálogo was launched in 2000 with the participation of the Commission Delegation, Member States, Government, European NGOs and NSAs from Guatemala. e aim was to support implementation of the 2002–06 country strategy paper (CSP), through direct involvement in identification, implementation and monitoring of the CSP programmes.
Около 150 организации и 800 физически лица, организирани в работни групи, участваха в процеса, включващ съставяне на стратегически документи, съпътстващи задачи по идентифициране и формулиране на проекти, създаване на регионални мрежи и др.
Around 150 organisations and 800 people, organised into working groups, participated in the process, which included dra ing of strategic documents, accompanying identification and formulation missions, creation of regional networks, etc.
Организационната тежест за делегацията обаче, усещането, че Mesodiálogo надхвърля ролята си като се намесва във въпроси от изключителните компетенции на ЕО, и липсата на ясна ангажираност на правителството и гаранции за устойчивост доведоха до постепенен упадък на процеса, който в крайна сметка приключи през 2005 г.
However, the organisational burden for the Delegation, the feeling that the Mesodiálogo was exceeding its role by intervening in topics that were exclusive competences of the EC, and the lack of clear government ownership and guarantees of sustainability, led to a progressive decline in the process which was finally closed in 2005.
Източници: RELEX/L3 Работен документ относно ангажирането на НДУ в процеса на планиране в страните от Азия и Латинска Америка; помощи от ЕО за Гватемала — Background Country Study Paper (проучване на ситуацията в страната), декември 2006 г.; и документно проучване, август 2006 г., поръчано от CIDSE (Coopération Internationale pour le Développement et la Solidarité / Международно сътрудничество за развитие и солидарност) и Каритас Европа.
Sources: RELEX/L3 Working document on involvement of NSAs in the programming process in the countries of Asia and Latin America; EC aid to Guatemala — Background Country Study Paper, December 2006; and Desk Study, August 2006 commissioned by CIDSE (Coopération Internationale pour le Développement et la Solidarité/International Cooperation for Development and Solidarity) and Caritas Europa.
ТЕМАТИЧНА ПРОГРАМА ЗА НЕДЪРЖАВНИ УЧАСТНИЦИ И МЕСТНИ ОРГАНИ В ОБЛАСТТА НА РАЗВИТИЕТО
THEMATIC PROGRAMME ON NONSTATE ACTORS AND LOCAL AUTHORITIESIN DEVELOPMENT
Една от програмите, предвидени в Инструмента за развитие на сътрудничество (вж. точка 9).
One of the programmes provided for by the Development Cooperation Instrument (see paragraph 9).
Тази нова програма19 е приемник на предходната програма за съфинансиране с европейските НПО и програми за децентрализирано сътрудничество и по подобие на своите предшественици е един от най-важните и стабилни източници на ЕО за финансиранена дейностите на НДУ и за подкрепа на собствените им инициативи.
This new programme19 is the successor of the former co-financing with European NGOs and decentralised cooperation programmes, and, like its predecessors, is one of the more important and stable EC sources of financing for the activities of NSAsandsupportoftheir owninitiatives.
Член 20, параграф 2 от
Article 20(2) of Regulation (EC)
Европейските НПО(ЕНПО)чрез CONCORD21потрадицияучастват активно в диалога за управлението на програмите за съфинансиране на НПО.
European NGOs (ENGOs) through CONCORD21 have traditionally been heavilyinvolvedin dialogue on the manage-mentofthe NGO co-financing programme.
Новата програма е отворена и за НДУ и местни органи от партньорски страни, които по този начин следва също да бъдат ангажирани в консултациите.
The new programme is also open to NSAs and local authorities from partner countries which thusshould also beinvolvedinthe consultation.
на НПО за подпомагане и развитие (CONCORD) е създадена през януари 2003 г. като представителен орган и орган за диалог, предвиден в Регламент (ЕО) № 1658/98 за определяне на програма за съвместно финансиране с НПО.
21The European NGO Confederation for Relief and Development (CONCORD) was set up in January 2003 as the representative and interlocutor body contemplated in Regulation (EC) No 1658/98 laying down the NGO co-financing programme.
Конфедерацията редовно участва в диалог с институциите на ЕС и координира сътрудничеството между НПО.
It regularly engages in dialogue with the EU institutions, and coordinates cooperation between NGOs.
Нейните 22 национални сдружения („платформи“) и 20 международни тематични мрежи представляват над 1 600 НПО.
Its 22 national associations (platforms) and 20 international thematic networks represent over 1 600 NGOs.
Въпросникът е изпратен
It was also sent directly to
и до CONCORD, Европейския икономически и социален комитет, Комитета на регионите и Съвета на европейските общини и региони за разпространение сред членовете им.
CONCORD, the European Economic and Social Committee, the Committee of Regions, and the Council of European Municipalities and Regions for dissemination among their members.
31 юли 2006 г. и са продължили до 11 септември.
It was launched on 31 July 2006 and ran to 11 September.
По отношение на цялостната стратегия Комисията проведе електронна публична консултация, насочена както към европейските НДУ, така и към участниците от партньорски страни (южни НДУ)чрез въпросник, публикуван на уебсайта на Комисията и изпратен до делегациите22.
For the overall strategy, the Commission ran an online public consultation, aimed at both European NSAs andthose originatingfromthe partner countries (Southern NSAs), through a questionnaire published on the Commission’s website and sent to Delegations22.
На европейско равнище, разгледан в контекста на рутинните текущи контакти между Комисията и CONCORD, този метод на консултации се е оказал ефективен.
At the European level, viewed in the context of routine ongoing contacts between the Commission and CONCORD, this method of consultation was effective.
Въпреки това консул-тациитес южните НДУ неса организирани ефективно.
However, consultation of Southern NSAs was not organised effectively.
Въпросникът е изпратен на делегациите в държавите от АКТБ, от които се е очаквало да информират НДУ за консултациите и да им предоставят въпросника.
The questionnaire was sent out to ACP Delegations, which were expected to inform NSAs of the consultation and pass the questionnaire on to them.
Времето за консултации обаче — в разгара на периода на отпуските за персонала на делегацията — е било неподходящо и толкова кратко, че се е оказало невъзможно23 (посетените при този одит делегации в държавите от АКТБ, Етиопия и Южна Африка, не са били в състояние да проведат консултации с НДУ в краткия срок).
However, the timing of the consultation — atthepeakleaveperiodfor Delegationstaff — wasinappropriate and so short as to be impracticable23 (the ACP Delegations visited for this audit, Ethiopia and South Africa, were not able withinthe short deadline to consult NSAs).
Освен това такова искане не е отправено до делегациите в страните от АЛА и следователно НДУ в страните от АЛА не са били уведомени за протичащите консултации.
Furthermore, such a request was not sent to Delegations in ALA countries, and thus NSAs in ALA countries were not made awarethatthe consultation wasrunning.
За Етиопия и Южна Африка съответните делегации на Комисията са взели решение да не участват в тази програма.
For Ethiopia and South Africa, their respective Commission Delegations decided not to participate in this programme.
По отношение на реалната устойчивост вж. точки 63—68.
On sustainability in practice, see paragraphs 63 to 68.
В Бангладеш е проведена ad hoc работна среща с НДУ.В Перу обаче делегацията нее провелаконсултациис НДУ24,а при проверката на извадка от обобщаващи бележки (Ангола, Чили, Малави, Намибияи Непал) са събрани допълнителни доказателства за липсата на консултации с НДУ по тази програма.
For Peru, however, the Delegation did not consult NSAs24, and a review of a sample of concept notes (Angola, Chile, Malawi, Namibia and Nepal) provided further evidence of lack of consultations with NSAs onthis programme.
По мнение на Палатата Комисията е обърнала твърде малко внимание на методите на консултация с южните НДУ.
In the Court’s view the Commission gave too little attention to methods of consultation with Southern NSAs.
Активното подпомагане от страна на делегациите, в допълнение към пасивния методна публикуване на въпросник в интернет, очевидно е необходимо в много страни, като отчасти това подпомагане е било планирано (по отношение на държавите от АКТБ), но никъде не е напълно осъществено.
Very active facilitation by Delegations — in addition to the passive method of placing a questionnaire on the Internet —is evidently necessaryin many countries, and was partlyenvisaged(forthe ACP countries) but not fully implemented anywhere.
Също така не са използвани алтернативи като мрежи,глобални организации и регионални органи.
Furthermore, attention was not given to the potential limitations of consulting the potential recipients of grants about priority areas, a consultation in which they could hardly be disinterested; and alternatives such as networks, umbrella and regional bodies were not explored.
СИСТЕМАТА ЗА УПРАВЛЕНИЕ НА КОМИСИЯТА ГАРАНТИРА ЛИ В ДОСТАТЪЧНА СТЕПЕН, ЧЕ ОСЪЩЕСТВЯВАНИТЕ ОТ НДУ ДЕЙНОСТИ СА АКТУАЛНИ И ИМА ВЕРОЯТНОСТ ДА ДОВЕДАТ ДО ПЛАНИРАНИТЕ РЕЗУЛТАТИ?
DO THE COMMISSION’S MANAGEMENT SYSTEMS EFFICIENTLY ENSURE THAT ACTIVITIESIMPLEMENTED BY NSAs ARE RELEVANT AND LIKELY TO PRODUCE THEINTENDED RESULTS?
Палатата е извършила одит на системите за управление на договори за отпускане на безвъзмездни средства в полза на НДУ в централното управление на Комисията, както и на място в четири делегации,включващ проверка на 16 индивидуални проекта(вж. приложение III).
The Court audited the management systemsfor NSA grant contracts at Commission headquarters as wellasonthespotatfour Delegations, including examination of 16 individual projects (see Annex III).
Одитът обхвана процедурите за подбор на проекти, мерките за контрол и надзор, осъществения мониторинги използваните инструменти, както и въпроса за устойчивостта.
The audit covered the procedures for selecting projects, control and supervisionarrangements,the monitoring done and the tools used forthis, andthe question ofsustainability.
Целта на одита на процедурите на подбор е да се определи степента, в която приложените процедури гарантират подбор на подходящи и своевременни проекти, които имат потенциал за устойчивост25
The aim of the audit of selection procedures was to determine the extent to which the procedures applied ensured the selection of projects that wererelevant,timely andlikelyto besustainable25
ПРОЦЕДУРАТА ПО ОБЯВЯВАНЕ НА ПОКАНИ ЗА ПРЕДСТАВЯНЕ НА ПРЕДЛОЖЕНИЯ
THE CALL FOR PROPOSALS PROCEDURE PROMOTES FAIR COMPETITION
В рамките на бюджет от
For a budget of 284 million euro for the 2007–08 calls for proposals under Thematic programmes managed at central level by EuropeAid, 4 565 applications were received, amounting to total requests for 3 650 million euro.
Стандартната процедура за подбор, прилагана от 2000 г. е обявяване на покани за представяне на предложения.
The standard selection procedure has been, since 2000, by means of callsforproposals.
Независимочепро-цедурата е призната като позволяваща лоялна конкуренция сред НДУ иследователно увеличава възможноститеза подбор на подходящи проекти,тя продължава да представлява предизвикателство в административно отношение както за Комисията, така и за кандидатстващите НДУ.
Although the procedure is recognised as allowing fair competition among NSAs andthereforeshouldimprovethe likelihood of selecting relevant projects, it continues to represent an administrative challengefor boththe Commission andfor applicant NSAs.
Поканите за представяне на предложения предизвикват значителен интерес сред НДУ, като броят на искани-ятаза финансиране винаги е превишавал съществено наличните средства26.
Calls for proposals raise considerable interest among NSAs and the number of funding requests has always greatly exceeded the available funds26.
Това е довело до продължителни процедури и е наложило помощта навъншниексперти.
This has led to lengthy procedures and required the assistance of external experts.
Всъщотовреме поканите по програмата за съфинансиране с НПО са се оказали твърде общи и без конкретна насоченост, като това е намалило вероятността да бъдат представени подходящи проекти.
Also, calls under the co-financing with NGOs programme have beentoo general and unfocused,increasing the likelihood of less relevant applications being transmitted.
Освентоваприлагането на подробните процедури може да бъде трудно за малките НДУ.
Finally, theimplementation ofthe detailed procedures can be cumbersome forsmall NSAs.
Например поради това, че са използвани единствено европейски езици или поради това, че печатните издания не се разпространяват своевременно в отдалечените райони.
European languages are used, or because newspapers are not rapidly distributed to remote areas.
Докато одитираните покани за представяне на предложения като цяло са довели до подбор на подходящи проекти, одитът показа, че при одитираните проекти средниата продължителност на периода между представянето на предложенията и действителното сключване на договори е била повече от една година, като по този начин НДУ са били затруднени в ефективното планиране.
Whereas the calls for proposals audited generally led to the selection ofrelevant projects, the audit showed that for the projectsaudited the average time between the submission of proposals and the actual signing of contracts was more than a year, making it difficult for NSAs to plan effectively.
Палатата констатира също така, че използваните методи за обявяване на поканите (основно чрез интернет и печатни издания) невинаги са били подходящи за достигане до съответните НДУ на местно равнище27.
The Court also found that the methodsusedto advertise the calls (mainly through the Internet and newspapers) were not always suited for reaching relevant NSAs at grass-rootslevel27.
Палатата приветства факта, че Комисията е взела мерки през 2006 и 2007 г. за подобряване на ефикасността на процедурата по обявяване на покани за представяне на предложения, независимо че все още не е възможно да се оцени пълното им въздействие.
The Court welcomes that the Commission has taken measures in 2006 and 2007 to improve the efficiency of the Call for Proposals procedure, although it is not yet possible to assess the full effects. The measures include:
Мерките включват: а) въвеждане на ограничена процедура, допускаща първоначален подбор на заявления, основана на кратка обобщаваща бележка, като пълното предложение (включително разработване на проекта) се представя на втория етап от подбора; б) комбинирано усвояване на двугодишен бюджет чрез една покана за представяне на предложения;
(a)introduction of the restricted procedure which allows a first selection of applicants based on a short concept note, withthefull proposal(including project design) being submitted to a second stage ofselection;
21 в) въвеждане на електронна услуга за регистрация (PADOR), намаляваща дублирането на работата за заявителите; г) увеличено използване на„съставени с оглед нуждите“ местни покани за представяне на предложения, при които целите са адаптираникъм местнатаситуация,и местнитеорганизации имат по-големи шансове да бъдат избрани.
(d)the increasing use of‘tailor-made’ local calls for proposals where the objectives have been adapted to the local situation and locallybased organisations have more chance of beingselected.
При няколко одитирани проекта поради недостатъчна подготовка за формулиране на дейностите първата година от проекта е трябвало да бъде посветена на разработване на проекта (извършване на диагностика, идентифициране на бенефициенти, проучвания).
However, problems with project design, which may profoundly affect the effectiveness and sustainability, remain widespread.Forseveralof the projects audited,insufficient preparationfortheformulation of activities meant that the first year of the projects had to be devoted to project design (carrying out diagnostics, identification of beneficiaries, studies).
Това е довело до намаляване на времето за реализация, като е създало предпоставки за закъснения и влошаване на перспективите за устойчивост. Примерът в каре 4 служи за илюстрация.
This reduced the time available for effective implementation, making the project more vulnerable to delays, and worsening the prospects for sustainability.
Местната партньорска НПО е реализирала този проект в четири региона, в това число и в Хунин, посетен от Палатата през февруари 2008 г., в който тази НПО не е присъствала преди това.
Promotion of the incorporation of women microentrepreneurs and family-based economic units in the formal labour system — Peru e local NGO partner implemented this project in four regions including Junin which was visited by the Court in February 2008, and where the NGO did not have a previous presence.
Въпреки че при извършения през 2007 г. мониторинг, ориентиран към резултатите, не се предвиждат подобни проблеми, Палатата не откри доказателства, че НПО е ангажирала съответните публични органи в разработването на проектните дейности.
Although a results oriented monitoring exercise as recently as 2007 had not forecast such problems, the Court found no evidence that the NGO had involved the relevant public authorities in the design of the project activities.