natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Механизмът за бързо реагиране, установен с Регламент (EО) № 381/2001 на Съвета11, към Генерална дирекция „Външни отношения“, е създаден с цел да се отговори бързо на нуждите на страните, пострадали от бедствие.
The Rapid Reaction Mechanism, set up by Council Regulation (EC) No 381/200111and basedin The Directorate-Generalfor External Relations, was createdto
Тойне можеда финансира хуманитарна помощ, а единствено дейности смаксималнапродължителност шестмесеца,коитонемогатдабъдат стартирани достатъчно бързо посредством съществуващите инструменти.
10 The Rehabilitation Regulation allows decisions up to 2 million euro to be taken without adoption by the Committee of Member States, whilst in the Regulation for Cooperation with Asia and Latin America this ceiling is respond urgently to the needs of countries suffering from a disaster.
12 Регламент (EО) № 1905/2006 на
12 Regulation (EC) No 1905/2006 of the
за отговор на бедствия
Relations DG, have replaced the existing regulations.
Европейския парламент и на Съвета от 18 декември 2006 г. за създаване на финансов Инструмент за развитие на сътрудничеството (OВ L 378, 27.12.2006 г., стр. 41).
European Parliament and of the Council of 18 December 2006 establishing a financing instrument for development cooperation (OJ L 378, 27.12.2006, p. 41).
13 Регламент (EО) № 1717/2006 на
13 Regulation (EC) No 1717/2006 of the
Европейския парламент и на Съвета от 15 ноември 2006 г. за установяване на Инструмент за стабилност (OВ L 327, 24.11.2006 г., стр. 1).
European Parliament and of the Council of 15 November 2006 establishing an Instrument for Stability (OJ L 327, 24.11.2006, p. 1).
14 Решенията за финансиране обикновено се вземат след приемане от управителния комитет на държавите-членки.
14 Funding decisions are generally taken following the adoption by the management committee of Member States.
В кризисна ситуация обаче Инструментът за стабилност осигурява средства в размер до 20 милиона евро за мерки, които следва да бъдат финансирани, без задължително предварително одобрение от управителния комитет на държавите-членки.
However, in a crisis situation, the Stability Instrument provides for measures up to 20 million euro to be financed without the adoption by the management committee of Member States.
Инструментът за развитие на сътрудничеството включва механизъм за бърз отговор посредством специални мерки на стойност до 10 милиона евро при непредвидени обстоятелства от рода на природни бедствия, без да е необходимо предварително одобрение от управителния комитет на държавите-членки.
The Development Cooperation Instrument includes a facility for providing a rapid response through special measures up to 10 million euro, in the event of unforeseen circumstances such as a natural disaster, without the adoption by the management committee of Member States.
Строеж на водопречиствателна станция в Хондурас
Waste water treatment plant under construction in Honduras
ГЛАВА 2.ОБХВАТ И ПОДХОД НА ОДИТА
CHAPTER 2AUDIT SCOPE AND APPROACH
Настоящият одит разглежда отговора на Комисията за предоставяне на помощ за възстановяване след цунамито в Индийския океан през декември 2004 г., както и реакцията на Комисиятаследурагана Мич.
This audit examines the Commission’s rehabilitation response to the Indian Ocean tsunami of December 2004 and complements this with an examination of the Commission’s response to Hurricane Mitch.
Въпрекичеураганът Мич порази Централна Америка през 1998г., през 2007г. някои проекти все още са в процес на финализиране.
Although Hurricane Mitch struck Central Americain 1998, projects werestill beingfinalisedin 2007.
Хуманитарната помощ е извън обхвата на настоящия одит, тъй като беше разгледана в Специален доклад № 3/2006 на Сметната палата относно хуманитарната помощ, предоставена от Комисията вследствие цунамито.
Humanitarian aid is outside the scope of this audit as it has been examined in the Court of Auditors’ Special Report No 3/2006 on the Commission’s humanitar-ianaidresponsetothetsunami.
Одитът обаче разглежда връзката между краткосрочната хуманитарна помощи по-дългосрочното възстановяване и приноса на механизмаза бързо реагиране в тази връзка.
However,theauditdoesexaminethelink betweenshort-term humanitarianrelief andlonger-termrehabilitation and the contribution ofthe Rapid Reaction Mechanisminthisregard.
Проверката на предоставената от Комисията помощ в отговор на тези две големи бедствия позволява на одита да се фокусира върхутри различни механизма на изпълнение: а)
Examining the Commission’s response to these two major disasters enables the audittofocus onthree differentimplementing mechanisms:
Звена за управление на програми(PMU) в Централна Америка.
(a)programme management units(PMUs)in Central America.
Вноски за многостранен донорски фонд в Индонезия.
(b)contributionsto a multidonor trust fund in Indonesia.
Ключовите въпроси, на които отговаря настоящият доклад с цел оценка на управлението на Комисията на помощтаза възстановяванеслед урагана Мич и цунамито, са: а)
The key questions addressed by this report with the objective of assessing the Commission’s performance in managing rehabilitation aid following Hurricane Mitch andthetsunami are asfollows.
Комисията правилнолие определила нуждите отвъзстановяване на засегнатите от бедствия?
(a)Did the Commission adequately identify the rehabilitation needs of those affected by disasters?
Процедурите на Комисиятагарантират ли, че помощтасе прилага по навременен и ефикасен начин?
(b) Do Commission procedures ensure that aid is implemented in a timely and efficient manner?
Проектите постигнали ли са очакваните резултати, в това число и добри връзки с проектите за краткосрочни помощи и дългосрочно развитие?
(c)Have projects achieved their expected results including satisfactory links withshort-termrelief andlonger-term development?
Одитът беше извършен въз основа на проверка на документация, интервюта ипосещенияна място.
The audit was based on an examination of documentation, on interviews and on-the-spot visits.
Системитезауправление, мониторингиконтрол на помощта бяха оценени и подкрепени с посещения на партньори и проекти в Никарагуа, Хондурас, Индонезия и Шри Ланка.
The systems for managing, monitoring and controlling aid were assessed and corroborated by visits to partners and projectsin Nicaragua, Honduras, Indonesia and Sri Lanka.
Таблица 4 представя посетените на място проекти и партньори. Проектите за проверки на място бяха избрани според критериите сектор, местоположение, стойност, етап на изпълнение и вид партньор с цел получаване на реална цялостна картина.
Table 4 shows projects and partners visited onthespot.Projectsfor on-the-spotvisits wereselectedaccording to criteria ofsector,location, amount,stage ofimplementation andtype of partnerin orderto obtain areasonable overall picture.
ПОСЕТЕНИ НА МЯСТО ПРОЕКТИ ЗА ВЪЗСТАНОВЯВАНЕ
REHABILITATION PROJECTS VISITED ON THE SPOT
Описание на проекта
Commission funding1
Финансиране от Комисията 1
Reinforcing education sector (FOSED)
Укрепване на образователния сектор (FOSED)Интегриран проект Естели-Окотал (PRIESO)
Integrated project Estelí-Ocotal (PRIESO)
Възстановяване и укрепване на здравните служби в Манагуа (FORSIMA)
Rehabilitation and strengthening of health services in Managua (FORSIMA)
Обща стойност на посетените в Хондурас проекти ИНДОНЕЗИЯ
Support to municipal management, housing and private sector (local development)
Световна банка
Total value of projects visited in Honduras
Проект за развитие на подрайоните (KDP)Проект за борба с градската бедност (UPP)
Kecamatan development project (KDP)
Световна банка
Urban poverty project (UPP)
Програма за управление на отпадъците за възстановяване от цунамито
United Nations tsunami recovery waste management programme
Обща стойност на посетените в Индонезия проекти
Total value of projects visited in Indonesia
Рехабилитация на пътя Матара-Батикалоа
Rehabilitation of Matara-Battialoa road
Проект за развитие поминъка на Общностите
Community livelihood development
Обща стойност на посетените в Шри Ланка проекти
Total value of projects visited in Sri Lanka
Многостранния донорски фонд, който получава 40 % от финансирането си от Комисията.
For projects in Indonesia, the amount shown is 40 % of the financing by the Multi Donor Trust Fund which receives 40 % of its funding from the Commission.
15 Съобщение на Комисията
15 Commission Communication
COM(2001) 153 от 23.4.2001 г. относно връзката между помощ, възстановяване и развитие; Оценка и съобщение на Комисията COM(2005) 153 от 20.4.2005 г. относно укрепване на помощта, предоставяна от ЕС при бедствия и кризи в трети страни.
COM(2001) 153 of 23.4.2001 on Linking Relief, Rehabilitation and Development – An assessment and Commission Communication COM(2005) 153 of 20.4.2005 on Reinforcing EU Disaster and Crisis Response in third countries.
Одитът провери дали непосредствено след урагана Мич и цунамито по време на първоначалната фаза на осигуряване нахуманитарна помощ Комисията е разработила стратегия за последващата фазанавъзстановяване, концентрирана не само върху физическото възстановяване на основната инфраструктура, но също и върху по-широките нужди15.
The audit examined whether, in the wake of Hurricane Mitch and the tsunami, during the initial humanitarian relief phase, the Commission developed a strategy for the subsequent rehabilitation phase, which focused not only on the physical rehabilitation of basicinfrastructure but also on wider needs15.
Одитът разгледа същотака далитази стратегияза възстановяване впоследствие е изпълнена чрез своевременно разработени проекти и доколко бенефициерите са участвали за подпомагане на устойчивостта.
The audit also examined whether this rehabilitation strategy was then translated into projects in a timely way, and the extent of beneficiary participation to aidsustainability.
НАВРЕМЕННА СТРАТЕГИЯ ЗА ВЪЗСТАНОВЯВАНЕ, ВКЛЮЧВАЩА ПО"ШИРОК КРЪГ ОТ ВЪПРОСИ
Communication of the Commission to the Council and European Parliament relating to a community action plan for the reconstruction of Central America.
След урагана Мич през октомври 1998 г. Комисията разработи собствена стратегия за възстановяване за по-малко от шест месеца.
Following Hurricane Mitch in October 1998, the Commission developed its rehabilitation strategy in less than six months.
Нейният план за предоставяне на помощ за възстановяване е изложен в Плана за действие на Общността за възстановяване на Централна Америка от април 1999 г.16
Its planned rehabilitation response was set out in the April 1999 Community action plan for the reconstruction of Central America16.This document wasthe basisforestablishingthe regional programmeforthereconstruction of Central America(PRRAC).
Този документ е основата за създаването на Регионалната програма за възстановяванена Централна Америка(PRRAC).
The programme focused on education and health, and aimed not only to rehabilitate damagedinfrastructure butalsotoimproveandtransformservices providing a basisfor moresustainable development.
След цунамито в Индийския океан през декември 2004 г. планираната от Комисията помощ за възстановяване също е разработена за по-малко от шест месецаиеизложенав Индикативната програма за възстановяване от цунамито от май2005г.17 Програматаимашезацелдаизгради наново пътища,къщи,училища и болници и да възстанови поминъка.
After the Indian Ocean tsunami of December 2004, the Commission’s planned rehabilitationresponse was also developedinlessthan six months and was setoutinthe May 2005 tsunami indicative programme 17. The programme aimed to rebuild roads, houses, schools and hospitals and to restart livelihoods.
Тя отчете факта, чевъздействието на цунамито излиза извънтяснатакрай-брежна ивица, която реално е наводнена от приливната вълна, и целеше да окаже подкрепа за по-широко развитие на цялото население в засегнатите райони.Тя приз насъщотака необходимостта дасе обърневнимание на дълготрайните конфликти между правителството и сепаратистките орга-низациив Ачехи Шри Ланка.В Ачехконфликтът междуправителството на Индонезия и Движениетоза освобождение на Ачех(GAM), продължа-ващ30години,еотнел животана15000души.В Шри Ланка от 1983 г. продължава с прекъсваниягражданската война между правителството и организацията „Тигри за освобождение на Тамил Илам“(LTTE), довела до 60 000 жертви.
It recognised that the impact of the tsunami went beyond the narrow coastalbeltactuallyinundatedbythe waveandaimedtoprovidesupport for widerdevelopmenttothe wholepopulationofthedistrictsaffected.It alsorecognisedthe needforsensitivitytolong-standing conflicts between the government and separatist organisationsin both Aceh and Sri Lanka.In Aceh, a 30-year conflict betweenthe government of Indonesia andthe Free Aceh Movement (GAM) had claimed 15 000lives. In Sri Lanka there had been on-and-offcivil war between the government and the Liberation Tigers of Tamil Eelam (LTTE) since 1983 leaving 60 000 people dead.
Когато цунамито порази Шри Ланка през декември 2004 г., следтригодини примирие изавръщането на 400 000 души в родните им места, все още има приблизително 400 000 случая на принудително изселване поради конфликта.
Atthetimethe tsunami struck in December 2004, after three years of ceasefire and the return of400000peopletotheirplacesoforigin,there werestillanestimated 400 000 cases of displacement duetothe conflict.
ПО"БЪРЗО РАЗРАБОТВАНЕ И ПО"АКТИВНО УЧАСТИЕ НА БЕНЕФИЦИЕРИТЕ ПРИ ЦУНАМИТО ОТКОЛКОТО ПРИ УРАГАНА МИЧ
FASTER DESIGN AND BETTER BENEFICIARY PARTICIPATION FOR TSUNAMI THAN FOR HURRICANE MITCH
18 Оперативната структура за управление след цунамито (PTOMS) е механизъм за разпределяне на външни средства от фондове за възстановяване след цунамито към североизточната област посредством поредица от комитети с представители от правителството (представляващи предимно синхалското население), от организацията „Тигри за освобождение на Тамил Илам“ (LTTE) и от мюсюлманската общност.
Management Structure (PTOMS) was a mechanism for allocating externally financed post-tsunami funds to the North East through a series of committees containing representatives from the Government (largely representing the Sinhalese population) the Liberation Tigers of Tamil Eelam (LTTE) and the Muslim community.
След урагана Мич първоначалната стратегия, изложена в Плана за действие на Общността за възстановяване на Централна Америка от април 1999 г., впоследствие е развита в специфични проекти, изпълнявани от служба за техническа помощ.
Following Hurricane Mitch, the initial strategy set out in the April 1999 Community action plan for the reconstruction of Central America was then translated into specific projects by a technical assistance office.
Този процес на разработване е започнал през октомври 1999 г. и продължил три години, до октомври 2002 г., четири години след урагана Мич.
This design process began in October 1999 andlastedforthree years until October 2002,four years after Hurricane Mitchstruck.Becauseofthelengthofthisdesign process,some projects had to be redesigned by the programme management units(PMUs) responsible for implementation, further lengthening the time before projects could begin.
Освентоваизборътна 15 звена за управление на програми без подобни еквиваленти в съответните страни е отслабил връзката с националните органи по време на етапа на разработване.
Furthermore, opting for 15 programme management units with nonationalcounterpartsreducedthelink withnationalauthoritiesduring the design phase.
За разлика от предишния случай в Индонезия след цунамито процесът на разработване е бил по-бърз.
In contrast, in Indonesia after the tsunami, the design process was more rapid.
По време на първата среща на управителния комитет на Многостранния донорски фонд през май 2005г.са одобрени четири концептуални предложения за проекти на обща стойност 150 милиона евро, а след това са одобрени и подробните предложения за проекти за всичките четири проекта до август 2005 г.
Thefirst Steering Committee meeting ofthe Multi-Donor Trust Fundin May 2005 endorsed four project concept proposals for a total of some 150 million euro and detailed project proposals were then approved for all four projects by August2005.
Една от главните причини Комисията да канализира помощта си чрез Многостранния донорски фонд е засилване на координацията.
Oneofthe mainreasonsforthe Commission’sdecisionto channelits aidthroughthe Multi-Donor Trust Fund wasto enhancecoordi-nation.
Многостранният донорски фонд е одобрил единствено проекти, които са предварително проверени от държавната агенция, отговаряща за координирането на помощта за реконструкция.
The Multi-Donor Trust Fund only approved projects which had previously been screened by the government agency responsible for coordinating the reconstruction effort.
Освен това при разработването на проектите често е използван подход на съвместно планиранес цел дасегарантира,чесе отговаря на реалните нужди и да се засили вероятността за устойчивост на проектите.
In addition, projects have frequently incorporated a participatory planning approach in order to ensure that real needs are addressed andto enhancethe prospects ofsustainability of projects.
Подобен е случаят в Шри Ланка, където разработването на проекта е осъществено по-бързо и до ноември 2005 г. са подписани споразумения за първия транш от 45 милиона евро, канализирани чрез международни организации.
Similarly, in Sri Lanka, the design phase was more rapid, and agreements were signed by November 2005 for the first tranche of 45 million euro, channelled throughinternationalorganisations.
Също както в Индонезия Комисията работи посредством механизмите за координиране на страната бенефициер, но на областно равнище, което е счелаза по-ефективно, и проектите често са планирани съвместно с цел подпомагане на устойчивостта.
Also, as in Indonesia, the Commission workedthroughthecoordinating mechanismsofthebeneficiarycountry, thoughatdistrictlevel, whichitconsidered moreeffective,andprojects frequentlyinvolved a participatory planning approachto aid sustainability.
Различното обаче е, че има забавяне при етапа на разработване за втория транш от 50 милиона евро за Шри Ланка поради сериозни политически проблеми в страната.
In contrast,there were delaysinthe design phaseforthe secondtranche of 50 million euroin Sri Lanka due to serious political problemsin the country.
Първоначалният план етези средства да бъдат канализирани чрез доверителния фонд на Оперативнатаструктуразауправлениеслед цунамито(PTOMS)съгласно споразумениетоот юни2005г.18 През декември 2005 г. обаче PTOMS е обявена за противоконституционна и след нейния провал делегацията на Комисията незабавно е започнала да преработва своята програма.
These funds were initially planned to be channelled through the Post tsunami Operational Management Structure (PTOMS) Trust Fund agreed in June 200518. In December2005, however, the PTOMS was declared unconstitutionaland followingitsfailurethe delegationstartedimmediatelyredesigning.
19 Регламент (EО) № 2258/96 на
19 Council Regulation (EC) No 2258/96
ПРЕДОСТАВЯНЕ НА ПОМОЩТА
IMPLEMENTATION OF AID
Съвета от 22 ноември 1996 г. относно дейностите по рехабилитация и възстановяване в развиващите се страни (OВ L 306, 28.11.1996 г., стр. 1).
The audit examined whether the implementation of rehabilitation aid was sufficiently rapid to meet the needs of those affected by disasters19 and whether of 22 November 1996 on rehabilitation and reconstruction operations in developing countries (OJ L 306, 28.11.1996, p. 1).
темите, които Комисията е използвала за мониторинг на ефикасността на изпълнение и напредване спрямо първоначалния план, са осигурили
thesystemson which the Commission relied for monitoringefficiencyof implementation and progress against plans enabled it to ensure sound financial management of aid20.
20 Съобщение COM(2005) 153 на добро финансово управление на помощта
COM(2005) 153 of 20.4.2005 on Reinforcing EU Disaster and Crisis Response in third countries.
БЪРЗО ПРЕДОСТАВЯНЕ НА ПОМОЩТА ЗА ИНДОНЕЗИЯ, БАВНО ЗА ШРИ ЛАНКА И СЛЕД УРАГАНА МИЧ
FASTIMPLEMENTATION FORINDONESIA, SLOW FOR SRI LANKA AND HURRICANE MITCH
В Централна Америка след продължителния етап на разработване на проектите има допълнителнозабавяне при предоставянето на помощта, често поради затруднения при намирането на достатъчно добри изпълнители и подходяща земя(вж. каре 1).
After the lengthy project design phase in Central America, there were further delays during implementation, frequently linked to difficulties in finding satisfactory contractors oridentifyingsuitableland(see Box 1).
В Шри Ланка Комисията канализира 40 милиона евро чрез Азиатската банка за развитие за рехабилитация на националните пътища.
In Sri Lanka, the Commission channelled 40 million euro through the Asian Development Bank for the rehabilitation of national roads.
Приключването на проекта на стойност 5 милиона евро за развиване на поминъка, изпълняван от агенция на Обединените нации, е забавено от влошената сигурност и е удължено с една година до септември 2008 г.
Work on the A2 in the south only began in 2007 whilst the tender for work on the A4 in the east was still being evaluated in September 2007. e completion of the 5 million euro project for developing livelihoods, implemented by a United Nations agency, was delayed by the deteriorating security situation and has been extended by one year to September 2008.
В Никарагуа проект за работа по канализационната система е започнал едва през 2006 г., т.е. повече от седем години след урагана Мич, поради дългия етап на разработване, нуждата от преработка поради проблематичната първоначална разработка и затрудненията при намирането на достатъчно подходящ изпълнител.
In Nicaragua, a sewage works project did not start until 2006, i.e. more than seven years a er Hurricane Mitch, due to the long design phase, the need to redesign because of the unsatisfactory initial design and the difficulties in finding a suitable contractor.
Крайните срокове за звеното за управление, отговарящо за проекта за водоснабдяване и канализация в Хондурас, са удължени поради затруднения при намирането на подходяща земя, както и сроковете за звеното за управление, отговарящо за проекта за здравеопазване и образование в Хондурас, поради липсата на капацитет на изпълнителната агенция.
Deadlines were extended for the programme management unit responsible for the water and sanitation project in Honduras due to difficulties in identifying suitable land, and for the programme management unit responsible for the health and education project in Honduras due to the lack of capacity of the implementing agency.
В сравнение с останалите реакции тази на Многостранния донорски фонд в Индонезия е била най-бърза и въпреки известно забавяне са получени много крайни продукти през дветегодини след цунамито.
Of the different responses, that of the Multi-Donor Trust Fund in Indonesia was thefastestand, despitesome delays, many outputs wereachievedtherein thetwo yearsfollowingthetsunami.
В Шри Ланка напредъкът е бавен.
In Sri Lanka, progress has been slow.
Има забавяне при рехабилитацията на националните пътища, финансирана чрез Азиатската банка за развитие.
There have been delays on the rehabilitation of national roads funded through the Asian Development Bank.
Освен това като последствие от нуждата от преработване на програмата (вж. точка 22) през втората половина на 2007 г. работата по изпълнявани от агенциите на Обединените нации проекти беше едва в началото си.
Furthermore, as a consequence of the need to redesign (see paragraph 22), work on projects implemented by United Nations agencies was only just beginning in the sec-ondhalfof2007.Therehavebeenfurtherdelaysdue mainlytodifficulties in recruiting staff.
Възникнало е допълнително забавяне главно поради затруднения при набирането наперсонал.
Consequently, almost three years after the tsunami, work was onlyjust beginning onthe projectsfor environmentalremediation and communityroadsimplemented by United Nations agencies.
Строителни работи по национален път A2 в Шри Ланка
Work in progress on the A2 national road in Sri Lanka
НЕОБХОДИМОСТ ОТ УКРЕПВАНЕ НА СИСТЕМИТЕ ЗА КОНТРОЛ С ЦЕЛ ОСИГУРЯВАНЕ НА ЕФИКАСНОСТ
NEED TO REINFORCE SUPERVISORY SYSTEMS TO ENSURE EFFICIENCY