natgillin/translations-raw huggingface dataset:
2007 г. е първата година, през която от държавитечленки се изисква годишно обобщение на наличните одити и декларации.
In its synthesis report the Commission acknowledges that further efforts are needed to resolve a number of weaknesses in internal control systems, not only those highlighted by its Directorates-General but also others belonging to areas not considered satisfactory by the Court.
Грешки могат да възникнат поради погрешно прилагане или погрешно тълкуване на често сложните правила на разходните схеми на ЕС.
Errors can arise from misapplication or misunderstanding of the often complex rules of EU expenditure schemes.
Единствено в случай, че средствата на ЕС са били изискани неправомерно, това може да се счита за измама.
Only if EU funds have intentionally been improperly claimed can it be considered as fraud.
Ако Палатата има причина да подозира, че е била извършена измама, тя докладва за това на Европейската служба за борба с измамите (OLAF), която отговаря за провеждането на по-нататъшни разследвания.
If the Court has reason to suspect that fraudulent activity has taken place, it will report this to OLAF, the Union's antifraud office, which is responsible for carrying out any resulting investigations.
През последните 4 години средният брой случаи, докладвани от Палатата въз основа на нейните одити, е 3,5.
Over the last 4 years the average number of cases reported by the Court on the basis of its audits has been 3,5.
По отношение на докладите на генералните дирекции на Комисията, повечето годишни доклади и декларации, включително и свързаните с политиката на сближаване и селското стопанство, понастоящем са по-тясно свързани с оценките на Палатата.
The Commission's assessment of its progress in improving control systems however differs from the Court's, mainly because the Court focuses on the effectiveness of the measures rather than the introduction of them. For example, although the Commission has been able to demonstrate a consistently high degree of implementation of internal control standards since 2004, the Court - in contrast to the Commission - does not consider this objective as completed since the effectiveness of a number of supervisory and controls systems cannot yet be demonstrated.
Финансовото отражение на резервите е по-значително от преди.
Concerning the Commission's 2006 action plan the Court does not fully agree with the Commission's assessment, published in early 2008, on its impact.
В този раздел се разглежда реализирания от Комисията напредък през 2007 г. за подобряване на
This section reports on the Commission’s progress in 2007 in improving the effectiveness of the supervisory and control systems in its Directorates-General.
Пълните и подробни одитни констатации могат да бъдат намерени в глава 2 от доклада.
The complete and detailed audit findings can be found in Chapter 2 of the report.
За повече информация относно становищата на Палатата относно годишните обобщения, моля да отнесете към Становище № 6/2007.
For more information on the Court's views on annual summaries, please refer to Opinion No 6/2007.
Повече информация относно методологията на декларацията за достоверност може да бъде намерена в брошурата на тази тема, която е достъпна на нашия уебсайт.
More information on the DAS methodology can be found in the brochure on the subject, available on our website.
Каре 2 — Проверка на Палатата на извадка от плащания от бюджета на ЕС
Box 2 - The Court's testing of a sample of payments from the EU budget
Повечето грешки могат да бъдат открити единствено при проверки на място 1
The Court does not have the resources to audit all the transactions of the EU budget in detail.
Палатата няма възможност да провери подробно всички операции от бюджета на ЕС.
It therefore uses statistical sampling techniques to provide a result which is representative of the populations in question.
Това става като на случаен принцип за подробна проверка се избира представителна извадка от няколко свързани с отчетите операции, например от селското стопанство.
This involves randomly selecting a representative sample of underlying transactions from, for example, agriculture for detailed testing.
Палатата проследява тези операции до крайните бенефициенти на помощта, например земеделски производител в Дания.
The Court traces these transactions down to the final beneficiaries of the aid, for example a farmer in Denmark.
След това Палатата проверява действителността на декларираното, като често това става с проверки на място (например като измерва площта на земеделската територия).
The Court then performs checks to verify the compliance of the claim with reality, in many cases on the spot (such as measuring the size of the farmland).
Съществуват няколко нива на управление и контрол на фондовете на ЕС (вж. раздела „Как се управлява бюджета”?).
There are several layers of supervision and control of EU funds (see the section How is the budget managed?).
Тъй като поголямата част от грешките възникват на нивото на крайния бенефициент, те често не могат да бъдат надеждно открити освен чрез контроли от първо ниво — на място.
Since the majority of errors occur at the level of the final beneficiary they can however often only be detected reliably by primary level - on-the-spot - controls.
Проверките на място често обхващат само малка част от индивидуалните искания, до голяма степен поради свързаните с това разходи.
On-the-spot checks often cover only a small proportion of individual claims, largely because of the costs concerned. The Court finds weaknesses concerning the checks in agriculture and cohesion policies corresponding to weaknesses within Member State authorities.
Палатата откри слабости по отношение на проверките в селското стопанство и политиките на сближаване, които съответстват на слабости на ниво органи на държавите-членки.
Cases of poor quality primary controls were also identified for direct management, including Commission level checks on reimbursements to research beneficiaries failing to operate satisfactorily and poor quality audits carried out by independent auditors on individual claims
Беше идентифицирано също така лошо качество на контролите от първо ниво по отношение на прякото управление, включително при проверка от страна на Комисията на възстановявания в полза на бенефициенти от областта на изследванията, които не са били извършени по задоволителен начин, а също така и одити с ниско качество, извършени по отношение на отделни заявления от независими одитори.
The representative nature of the Court's sample means the results can be extrapolated over the total population, i.e. a specific revenue or expenditure area, and together with information arising from the evaluation of systems and other sources, be used as a basis for its assessments.
Случаен подбор на представителна извадка
Poor performance in primary level controls cannot be compensated for directly by secondary level controls.
€ популация на всички плащания в областта на селското стопанство
€ population of all agricultural payments
Слабите контроли от първо и второ ниво не могат да се компенсират от надзора, извършван от Комисията.
In many areas of the budget, mechanisms exist for recovering incorrectly made payments from beneficiaries or, where Member States have incorrectly administered expenditure schemes, "disallowing" some expenditure, i.e. refusing to finance it from the EU budget.
Тя има за цел да се увери, че са въведени адекватни мерки за контрол от първо и второ ниво и че същите функционират ефективно.
The Commission has sometimes claimed that, over time, these corrective actions correct or compensate for the errors in payments detected by the Court.
Комисията понякога твърди, че с течение на времето тези корективни действия коригират или компенсират откритите от Палатата грешки в плащанията.
Based on the lack of evidence the Court concludes that corrective actions currently cannot yet be taken to be effective in mitigating errors of legality and/or regularity. Moreover, refusing to finance expenditure from the EU budget usually has the result that burdens are simply transferred to national taxpayers.
По-подробно описание на различните нива на системите за управление и контрол, слабостите, открити в тях от Палатата, както и съответния ефект от тези слабости на нивото на самите грешки, може да бъде намерено в глава 1 от доклада.
A more detailed account of the different levels of supervisory and control systems, the weaknesses the Court finds in them and the respective effect of these weaknesses on the level of error itself can be found in Chapter 1 of the report.
Одитните констатации, свързани с многогодишния характер и възстановяването на средства, могат да бъдат намерени предимно в глава 3 от доклада (свързана с управлението на бюджета), но също така и в глава 2 (в контекста на плана за действие на Комисията за подобряване на вътрешния контрол) и в главите относно съответните области на разходи.
Audit findings related to multiannuality and the recovery of funds can mainly be found in Chapter 3 of the report (relating to budgetary management), but also in Chapter 2 (in the context of the Commission’s action plan to improve internal control) and chapters on the relevant spending areas.
БЮДЖЕТЪТ НА ЕС 1
THE EU BUDGET1
Плащанията на ЕС за 2007 г. възлизат на 114 млрд. евро, което е един процент от БНД на Съюза.
The EU's payments for 2007 totalled 114 billion euro, equivalent to around one percent of the Union's GNI.
Това може да се сравни с бюджетите от публичния сектор на държавите-членки, които в повечето случаи възлизат на около половината от общия БНД.
This can be compared to Member States' public sector budgets which in many cases amount to around half of total GNI.
Откъде идват средствата?
Where does the money come from?
Общият бюджет на ЕС — чийто одит е главната задача на Палатата — се състои от приходи и разходи.
The EU general budget - the audit of which represents the Court's main task - is composed of revenue and expenditure.
Приходите на Европейския съюз се състоят главно от вноски на държавитечленки на база на брутния национален доход (БНД – 63 %) и на база на събрания от държавитечленки данък добавена стойност (ДДС – 17 % ), митата и селскостопанските мита (тъй наречените традиционни собствени ресурси – 14 %) също представляват значителна част от приходите.
The revenue of the European Union mainly consists of contributions from Members States based on their gross national income (GNI – 63 %,) and on a measurement connected to value added tax collected by the Member States (VAT – 17 %).
НАПРЕДЪК: ПОДОБРЯВАНЕ НА УПРАВЛЕНИЕТО И КОНТРОЛА
Customs and agricultural duties (so called traditional own resources – 14 %) also represent a significant share of revenue.
ВИСОКО НИВО НА ПРИСЪЩ РИСК И СЛАБОСТИ ПРИ
MOVING FORWARD: IMPROVING SUPERVISION AND CONTROL
Други 6,5 %
Other 6,5 %
РАЗРАБОТВАНЕТО И ОПЕРИРАНЕТО НА СИСТЕМИТЕ
HIGH LEVEL OF INHERENT RISK AND WEAKNESSES IN THE
Традиционни собствени ресурси 14,1 %
Traditional own resources 14,1%
Одитът на Палатата показа през годините, че значителни суми от фондовете на ЕС, които са под споделено управление, са неправилно изразходени.
The Court’s audit has shown over the years that significant amounts of EU funds under shared management are irregularly spent.
Високи нива на грешки в области, като политиката на сближаване, могат отчасти да бъдат обяснени с факта, че средствата на ЕС се разпределят между милиони бенефициенти в Съюза на базата на собствени декларации от лицата, които получават тези средства.
High levels of error in areas such as Cohesion can partly be explained by the fact that. EU funds are disbursed to millions of beneficiaries across the Union based on self-declaration of those who receive the funds.
Основният риск от грешки, както и повечето от откритите грешки, се намира на това ниво.
The main risk of error - and the majority of errors found - resides at this level.
По принцип грешките възникват, защото крайните бенефициенти надценяват разходите, без това да бъде открито от органите на управление на национално или европейско ниво, които възстановяват сумите.
Errors in general occur because final beneficiaries overstate costs without this being detected by the national or European level of management that reimburses the cost claims.
Когато крайните бенефициенти изискват несъществуващи, недопустими или неправилно изчислени суми, това може да се прави с предумишлено.
When final beneficiaries claim non-existent, ineligible or incorrectly calculated amounts, this can be intentional.
Много грешки възникват обаче, тъй като бенефициентът разбира погрешно или прилага погрешно сложните правила и регламенти, които управляват фондовете на ЕС.
However many errors instead occur because the beneficiary misunderstands or misapplies the complex rules and regulations that govern EU funds. This complexity can also lead to mistakes on the part of those paying out the funds.
Тази сложност може също така да доведе до грешки от страна на тези, които изплащат средства от фондовете.
For 2007 the Court's audits in the areas of Agriculture and natural resources, Cohesion, Research, energy and transport as well as Education and citizenship show that such complexity has a considerable impact on the legality and regularity of payments.
Допълнителна финансова информация относно общия бюджет е представена в приложение I на доклада.
More financial information on the general budget can be found in Annex I of the report.
Резултатите от одита относно управлението на бюджета на ЕС и докладите на Комисията се намират в глава 3 от доклада.
Audit results concerning the implementation of the EU budget, and the Commission's reporting on this, is covered in Chapter 3 of the report.
За какво се изразходват средствата?
What is the money spent on?
Най-големият дял от разходите на Европейския съюз е в областта на земеделието и развитието на селските райони — главно под формата на плащания на земеделските производители — около половината от бюджета.
The largest single element of European Union spending is on agriculture and rural development - principally in the form of payments to farmers - accounting for almost half of the budget.
Друга значителна част представляват разходите за политиката на сближаване — регионално и социално развитие — съфинансиране на широк кръг от проекти от пътно строителство в Румъния до курсове за безработни в Обединеното кралство.
Another significant proportion is spending on cohesion - regional and social development - cofinancing a wide range of projects, from road construction in Romania to courses for the unemployed in the UK.
Това представлява приблизително една трета от бюджета.
This constitutes about a third of the budget.
Икономически и финансови въпроси 0,4 %
Economic and financial affairs 0,4 %
Административни разходи 7,2 %
Administrative expenditure 7,2 %
Външна помощ, развитие и разширяване 5,5 %
External aid, development & enlargement 5,5 % Agriculture and natural resources 44,8 %
Изследвания, енергетика и транспорт 3,9 %
Research, Energy & Transport 3,9 % Cohesion 36,9 %
Общо плащания за 2007 г.: 114 млрд. евро
Total payments 2007: 114 billion euro
Как се управлява бюджета?
How is the budget managed?
Бюджетът се определя годишно — в контекста на седемгодишната финансова рамка — от Съвета и Парламента.
The budget is decided annually - within the context of seven-year financial frameworks - by the Council and the Parliament.
Задължение на Комисията е да гарантира, че бюджетът е точно изпълнен.
Ensuring that the budget is properly spent is the responsibility of the Commission.
80 % от разходите — за политиката на сближаване и селското стопанство — се изпълняват в сътрудничество с 27-те държави членки на Съюза.
For around 80 % of spending – cohesion and agriculture – the task of implementation is shared with the Union's 27 Member States.
В зависимост от схемите за разходи, националните администрации могат да отговарят за създаване на стратегии за разходи, за избор на бенефициенти и проекти, за извършване на плащания и проверка на разходите.
Depending on the spending schemes, national administrations may be responsible for setting spending strategies, selecting beneficiaries and projects, making payments and checking the expenditure.
Във всички случаи обаче Комисията запазва цялостната отговорност за изпълнението на бюджета, и отговаря за това пред Европейския парламент и Съвета.
In all cases, however, the Commission retains the overall responsibility for the execution of the budget, and is accountable for this to the European Parliament and Council.
Бюджетът на Европейския съюз се усвоява чрез милиони плащания на отделни крайни бенефициенти.
The European Union budget involves payments made to millions of individual final beneficiaries.
Плащанията се извършват, ако крайните бенефициенти са спазили определените законови или регулаторни изисквания, както и ако свързаните с тях дейности и/или разходи са точни и реални.
Payments made are based on the compliance of the final beneficiaries with legal or regulatory conditions, as well as the accuracy and existence of the underlying activities and/or costs.
Плащанията са законосъобразни и редовни, ако са спазени горните условия, и в случай, че точните бенефициенти получават точните суми в определения момент.
Payments are legal and regular when these conditions are met, and the right beneficiaries receive the right amounts at the right time.
Контроли от първо ниво, при които се проверява дали крайните бенефициенти спазват регулаторните си задължения.
Internal control - through supervisory and control systems - is the range of procedures and processes (such as checks) by which the Union administers and manages its budgets and ensures that funds are collected and spent properly and in accordance with the rules.
Собствените ресурси на база БНД и ДДС идват от преки вноски на държавите-членки.
GNI and VAT own resources come from direct contributions from Member States.
И в двата случая Комисията разчита на декларации от държавите-членки, които да послужат за основа на дължимите приходи.
In both cases the Commission relies on statements from the Member States to serve as the basis for the revenue due.
Те обаче са отворени за корекции до четири години.
They are however open to correction for up to four years.
В случай че Комисията или държавитечленки открият съмнителни елементи в декларациите, може да се изрази резерва, като по този начин те се остават отворени за по-дълги периоди от време.
If the Commission - or Member States - finds doubtful elements in the statements it can issue a reservation, thereby keeping them open for longer periods of time.
Контроли от второ ниво, при които се проверява ефективността на контролите от първо ниво.
Primary level controls, which check compliance of final beneficiaries with their regulatory obligations.
Палатата достигна до заключението (вж. ограниченията на обхвата), че операциите по приходите не са засегнати от съществено ниво на грешки.
The Court concludes (see scope limitation) that the revenue transactions are free from material error.
Свързаните с тях системи за управление и контрол са оценени като ефективни, въпреки че Палатата посочва определени слабости.
The related supervisory and control systems are assessed as effective, although the Court draws attention to certain weaknesses.
Палатата препоръчва държавитечленки да засилят свързаните с процедурата на складиране контроли, а Комисията да продължи да полага усилия сметка Б да се използва по предназначение.
The Court recommends the Member States to strengthen the underlying controls of the warehousing procedure and the Commission to continue its efforts to ensure that the B accounts are utilised appropriately.
Освен това Комисията следва да разгледа допълнително стъпките, които би могла да предприеме с цел оказване на натиск върху държавитечленки с отдавна висящи резерви по отношение на изчисляването на собствените ресурси от ДДС и да подобри своя механизъм за контрол при посещенията на място за проверка на описите с оглед получаване на по-добра картина по отношение на сравнимостта, достоверността и изчерпателността на данните за БНД на държавите-членки.
It should also further examine what steps are open to it to bring pressure to bear on those Member States with very long outstanding VAT own resources reservations and improve its control approach in its on-the-spot visits for the verification of inventories so as to obtain a better view of the comparability, reliability and exhaustiveness of Member States GNI data.
Съществуват няколко фактора, които определят дали на първо място съществуват грешки в операциите и дали те са последователно открити и коригирани от системите за контрол.
Overall supervision by the Commission, to ensure that Member States and/or Commission Directorates-General meet their obligations and responsibilities
o броя и обхвата на проведените проверки; o размера на санкциите, наложени на бенефициентите, които са изискали повече от използваното, когато са открити грешки; и
There are several factors that determine whether or not errors occur in transactions in the first instance and whether or not they are subsequently detected and corrected by control systems. They include:
При традиционните собствени ресурси одитът не може да обхване вносните стоки, при които митническата проверка е избегната.
Scope limitation In this context, the revenue transactions cover the Member States' declarations and payments of traditional own resources, the Commission's calculation of the Member States' contributions on the basis of the VAT and GNI data received from the Member States ,and other types of revenue.
За вноски, базирани на ДДС и БНД.
For traditional own resources the audit cannot cover imports that have escaped customs supervision.
Палатата не извършва пряк одит на данните, свързани с макроикономически агрегати и статистики.
For VAT and GNI-based contributions, the Court does not directly audit the data underlying macroeconomic aggregates and statistics.
o прозрачността — и свързания с това възспиращ ефект — на контролните процедури.
o the complexity of the eligibility rules and obligations with which beneficiaries must comply, and their familiarity with them; o the way that claims are made and processed; o the number and extent of checks made; o the extent of sanctions imposed on over-claiming beneficiaries when errors are detected; and o the visibility - and associated deterrent effect - of the control procedures.
Как се докладва за управлението на бюджета?
How is the management of the budget reported?
Основен елемент от тази реформа е въвеждането на годишни отчети за дейността на отделите на Комисията — генералните дирекции — придружени от декларации на оглавяващите ги генерални директори.
A major element of this has been improving reporting, with e.g. the introduction of annual activity reports for the departments of the Commission - the Directorates-General (DGs) - accompanied by declarations by the Directors-General that head them.
Годишните отчети за дейността, както и декларациите се събират в обобщен доклад, подписан от Комисията като цяло.
The annual activity reports and declarations are compiled in a synthesis report signed by the Commission as a whole.
Отчетите на общия бюджет на ЕС също са модернизирани, като 2007 г. е третата година, през която финансовите декларации на Съюза се издават въз основа на счетоводна отчетност на базата на текущо начисляване.
The accounts of the EU general budget have also been modernised, 2007 being the third year of accruals-based accounts for the Union's financial statements.
За разлика от по-традиционната система за отчитане на движението на паричните средства, счетоводната отчетност на базата на текущо начисляване изисква приходите и разходите да бъдат отчитани в годината, за която се отнасят, а не когато съответната сума е била получена или изплатена.
Accruals-based accounting - in contrast to the more traditional cash-based system - requires income and expenses to be accounted for in the year to which they relate rather than when cash is received or paid.
ПРИХОДИТЕ И ДВЕ ОБЛАСТИ НА РАЗХОДИ БЕЗ СЪЩЕСТВЕНИ
REVENUE AND TWO SPENDING AREAS FREE FROM MATERIAL
Административни и други разходи — 8 милиарда евро 1
The accounts consist of the financial statements and reports on the implementation of the budget.