natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Бенефициентите не винаги са знаели, че проектите са получили финансиране от ЕС.
(e)EU visibility was not achievedin some projects managed byinterna-tionalorganisationsin Moldova.Beneficiariesarenotalwaysaware that projects received EU funding.
В тези случаи проектите са били считани за проекти на управляващите ги международниорганизации.Товаседължинатяхнатаролякато прекиизпълнители,кактоина факта,чеинтернетстраницитена проектите обикновено се намират на техния адрес.
Projects are then perceived only asthose ofthe managinginternational organisations.Thisis dueto their direct implementation role and also to the fact that project web pages are usually onlyto befound undertheir address.
ДОКОЛКО КОМИСИЯТА Е ИЗВЛЯКЛА ПОУКИ ОТ ОПИТА, ПРИДОБИТ В ДЪЛГОСРОЧНОТО ПРЕДОСТАВЯНЕ НА ПОМОЩ В ОБЛАСТТА НА ПРАВОСЪДИЕТО, СВОБОДАТА И СИГУРНОСТТА?
TO WHAT EXTENT HAS THE COMMISSION A LEARNING PROCESSIN PLACE TO TAKEINTO ACCOUNT LESSONS FOR THE CONTINUED ASSISTANCEIN THE AREA OF FREEDOM, SECURITY AND JUSTICE?
За Комисията е изключително важно да извлича поуки от придобития опит в областта на правосъдието, свободата и сигурността, тъй като устойчива промяна можедасепостигнеединственосдългосроченпостепенен подход.
The Commission’s learning process is of utmost importance in the area of freedom, security and justice as a sustainable change can only be expected with along-term gradual approach.
Всеки нов проект трябва да се гради на постиженията и опита от предходни проекти и трябва да се избягва повторението на грешките.
A new project hasto build uponthe achievement and experience gainedin earlier projects andrepetition of mistakes hasto be avoided.
Няколко примера показват, че наистина са извлечени поуки: например, вновияпроект„Повишаваненанезависимостта,прозрачносттаи ефикасносттанасъдебнатасистемав Молдова“(финансовоучастие на ЕС на стойност 3 милиона евро) Комисията се е съсредоточила върху по-тесен набор от взаимосвързани проектни цели, като по тази начин е избегната разпокъсаността на предходния проект.
Several examplesshowedthatlessons were indeedlearnt: for example,in the new project “Increasedindependence, transparency and efficiency of the justice system of Moldova” (EU contribution of 3 million euro) the Commission focused on a narrower spectrum ofinterrelatedprojectpurposes,avoidingthedispersionfoundinthe forerunner project.
35 Обикновено проекти на стойност
35 Generally projects below a
под 1 милион евро също не са били обхванати.
1 million euro threshold were also not covered.
Всъответствиеснеобходимияпостепененподход,Комисията последователно е финансирала проекти, например три поредни проекта в областта на контрола на наркотиците.
Inline withthe needed gradual approach,the Commission hasfinanced projects sequentially, e.g. three consecutive projectsin the area of drug control.
Изготвените от Комисията проектнифишовезановипрограмиобикновеносъдържатраздел „Извлечени поуки“, в който се въвежда информацията от междинните отчети и извършените оценки и мониторинг.
The projects fiches prepared by the Commission within new pro-grammesusuallyhavesections“Lessonslearnt”into whichinformation flowsfrom progressreporting, evaluation and monitoring.
В някои случаи информацията в раздел „Извлечени поуки“ е непълна.
However in some cases the sections “Lessons learnt” were weak.
Положителене фактът, че Комисията е сключила договор с външни консултантиза мониторинг на проектите, втова число посещения на мястоиинтервютасразличнитезаинтересованистрани.Катоцяло външният мониторинг е работил добре и често пъти след отправените внегозабележкисапредприетикорективнимеркивежедневното управление на проектите.
It is positive that the Commission has a contract with external consultants to monitor projects,including on-the-spot visits andinterviews with the differentstakeholders.In generalthe external monitors performed well and often corrective action in the daily management took place following theirremarks. Howeverthe Court notestwo weaknesses:
Въпреки това Палатата отбелязва две слабости: a) някоипроектинесаобхванатиотвъншен мониторинг,аименно проекти,включващипоръчкизастроителствоилидоставки, и проектите извън рамките на програма ТАСИС, управлявани от Брюксел 35.
(a)someprojectswerenotcoveredbyexternal monitoring,notably projectscomprising worksorsupplycontractsandthenon-TACIS projects managed from Brussels 35. Management from a distance already hinders acloserfollow up.
ПРИДОБИТИЯТ ОПИТ НЕ ВИНАГИ Е ОТРАЗЕН В НОВИТЕ ПРОЕКТИ
EXPERIENCE GAINED NOT ALWAYS REFLECTEDIN NEW PROJECTS
В някои случаи придобитият от предишни проекти опит не е достатъчно добре отразен в новите проекти.
Insomecasesexperiences gainedinearlier projects wereinsufficiently reflected in new projects. This happened especially when project management changedfrom one Commissionserviceto another.
Това се наблюдава особено в случаите, когатоуправлениетонапроектаепреминавалоотеднаслужбана Комисиятакъмдруга.Врезултатнатовановитепроектипонякога саизправенипредсъщитетрудностикатопроектитепопредходни програми,грешкитесеповтарятилипсвапоследователностмежду различните фази на проектите(вж. каре 8).
As aresult new projectsfacedsometimesthesameproblemsasprojectsfromprevious programmes,errors wererepeatedorthere wasnocontinuitybetween project phases(see Box 8).
Тя не е преценила дали при планирането на проекта са взети предвид рисковете, възникнали в предходния проект.
(a) Concerning the project “Establishment of migration management system in Zarkapattya” (Ukraine) the specific experience of the first project was not a decisive factor in the Commission’s process of evaluating the proposal for the second project.
Така например, не са отчетени ролята, поведението и проблемите с бюджета на службата за гранична охрана при управлението на центровете.
While the proposal briefly explained how the action was intended to build on the results of the previous action the Commission evaluated it as if it were a new action. ey did not assess if the planning documents took into account risks materialised in the forerunner project.
Въпросът за това, как проектът би могъл да допринесе за изграждането на капацитет, е следвало да бъде разгледан по-обстойно.
For example, the role, the conduct and also the budget problems of the border guards service in running the centres were not considered. e question as to how the project should better build up capacity should have been dealt with in more detail;
б) Проектът „Изграждане на капацитет за управление на миграцията — CBMM II“ (Украйна) е изготвен без да бъде обърнато достатъчно внимание на опита от предходния проект.
(b) the project “Capacity building of migration management-CBMM II” (Ukraine) was prepared without sufficient consideration of the experience of the previous project.
Въпреки че са възникнали сериозни проблеми при изпълнението на този първи проект, Комисията е подписала споразумение за отпускане на безвъзмездни средства за последващ проект на ранен етап.
Although substantial implementation problems appeared in this first project, the Commission signed a grant agreement for a follow-up project at an early stage.
Не е логично да се повтаря в по-малка или по-голяма степен проект, който е изправен пред сериозни предизвикателства за неговото изпълнение, особено когато срокът за неговото приключване е бил кратък.
It was not logical to replicate more or less a project which was facing severe implementation challenges, especially when the timetable for completion was tight;
Тези два проблема бяха подчертани в специален доклад на Сметната палата, публикуван през ноември 2001 г.36 относно програма ТАСИС за трансгранично сътрудничество.
(c) e Koslovichi II Border Terminal project (see Box 3) revealed difficulties in obtaining bids within tender budgets and obtaining exemption from value added tax. ese two problems had been high- lighted in a Special Report from the Court of Auditors published in November 200136 concerning the TACIS cross-border cooperation programme.
36 Специален доклад № 11/2001 относно програма ТАСИС за трансгранично сътрудничество, придружен от отговорите на
36 Special Report No 11/2001 concerning the TACIS cross-border cooperation programme together with the Commission’s replies
В КАКВА СТЕПЕН ПРЕДОСТАВЯНЕТО НА ПОДКРЕПА ОТ ЕС ЗА ПРОЕКТИ В ОБЛАСТТА НА ПРАВОСЪДИЕТО, СВОБОДАТА И СИГУРНОСТТА В БЕЛАРУС, МОЛДОВА И УКРАЙНА Е БИЛО УСПЕШНО?
TO WHAT EXTENT HAS THE EU SUPPORT FOR FREEDOM, SECURITY AND JUSTICE PROJECTS IN BELARUS, MOLDOVA AND UKRAINE BEEN SUCCESSFUL?
37 Поради неспазване на демократичните принципи и човешките права предоставената на Беларус помощ е ограничена до хуманитарни, трансгранични и регионални проекти за сътрудничество (вж. точка 7).
democracy and human rights, assistance to Belarus was limited to humanitarian, cross-border and regional cooperation projects (see paragraph 7).
По-голямата част от одитираните проекти в Беларус37, Молдова и Украйна са постигнали задоволителни резултати (вж. приложение III).
The greater part oftheaudited projects Belarus37, Moldovaand Ukraine achieved satisfactory results (see Annex III).
Въпреки това,техният обхват е бил ограничен спрямо мащаба на проблемите, към които са били насочени, и успехът е различен, дори сред компо-нентитеврамкитенаединисъщипроект.Катоцялонапредъкъте по-бавен от очаквания от Комисията, тъй като повечето проекти са удължени с няколко месеца, някои дори с повече отгодина.
Howevertheirscope was limitedcomparedtothescale ofthe problemsthey hadtoaddressand successvaried,evenbetweencomponents withinthesameproject.In general progress was slower than expected by the Commission, the great majorityofprojectsbeingextendedbyseveral months,someevenby over a year.
Най-добро изпълнение се наблюдава в областта на граничното управление.
The best performance was in the area of “Border management”.
Предоставената от ЕС подкрепа значително е повишила капацитета за гранично управление на Беларус, Молдова и Украйна.
The EU support substantially enhanced the border management capacities of Belarus, Moldova and Ukraine.
Основният проблем е как първоначалният успех да се превърне в устойчиво подобрение на оперативните системи(вж. точки 11—19).
However the long term goal of a modern system of border management approximating European good practiceis still some wayoff.Thekeyissueistoconverttheinitialsuccessintosustainable operationalimprovement(see paragraphs 11to 19).
Водещият европейски проект в областта на граничното подпомагане, EUBAM, показвадобрипоказателинаизпълнението.
The European flagship project in the area of border assistance, EUBAM, performed well.
Мирноторазрешаване на конфликта в Транснистрия обаче е дългосрочна задача, която се нуждаеотполитически меркиотвъдподобряванетонаграничнитеи митническите проверки играничното наблюдение(вж. каре 1).
The peaceful resolution of the Transnistrian conflict is, however, a long-term task needing policy measures beyond better border and customs controls and bordersurveillance(see Box 1).
Изпълнението е незадоволително в областта на миграцията и убежището, предимнопоотношениенаинфраструктурата.Напредъкътпри предоставянето на адекватен подслон за незаконни мигранти и търсещи убежище лица според международните хуманитарни стандарти е особено бавен в Украйна.
The performance was unsatisfactory in the area of “Migration and asylum”, mainly in respect of infrastructure. Progress in providing adequate shelter for illegal migrants and asylum seekers respecting international humanitarian standards has been especially slow in Ukraine.
Разпределението на отговорностите на национално нивооставанеясно,аправителствотонеепредоставилодостатъчно средства за инфраструктура и текущи разходи(вж. точки 20—27).
The division of responsibilitiesatnationallevelremainsunclearandthe Government allocated insufficient funds for infrastructure and running costs (see paragraphs 20to 27).
Смесени резултати са постигнати в областта на борбата с организираната престъпност.Въпрекиизвестнияуспех,постижениятапопроектите санедостатъчнипоотношениенаосигуряванетонаефективно съдебнопреследванеинаподобреносътрудничествомежду митническитеслужби,граничнатаохранаиполицейскитеитайните служби, което е необходимо за ефективното криминално разследване (вж. точки 28—44).
Mixed results were achieved in the area “Fight against organised crime”. In spiteofseveralsuccesses,projectachievementshavebeeninsufficient inrespectofsecuringeffectiveprosecutionandimprovedcooperation between customs, border guards, police and secret services for effective criminalinvestigations(see paragraphs 28to 44).
В областта на съдебната система и доброто управление проектите също са с различен успех.
In the area of “Judiciary and good governance” the results are also mixed.
Въпреки демократичните реформи и подобренията в резултат на предоставената от ЕС подкрепа, Молдова и Украйна все ощесадълбокозасегнатиоткорупция(вж.бележкиподлиния31и 32).
Despite democratic reforms and improvements brought about by EU support, Moldovaand Ukrainearestilldeeplyaffectedbycorruption(see footnotes 31 and 32).
Палататасчита,чеенеобходимаосновна,дългосрочнапромяна в политическата воля, манталитета, поведението и нагласите, за да се постигнезначителнопонижаваненатовависоконивонакорупция (вж. точки 45—52).
The Court considers that a fundamental,long term changein political will, mentalities, behaviour and attitudesisrequired toachieveasignificantreductioninthishighlevelofcorruption(see paragraphs 45to 52).
Въпреки че Комисията носи цялостната отговорност за успеха на проектите, одитът показа, че там, където се наблюдават ограничени постижения, те обикновено се дължат на действията и пропуските на всички основни страни: Комисията, националните органи в държавите бенефициенти и изпълнителите, които в тази област често са международни организации. Външни фактори,катонапримерполитическанестабилност,същоса довели до по-ниски резултати от проектите(вж. точка 54).
Whereas the Commission has the ultimate responsibility for the projects, the audit showed that where limited achievements were found they could be typically attributed to the actions or omissions of all the main parties: the Commission, national authoritiesintherecipient states and contractors whichinthisarea wereofteninternationalorganisations.Externalfac-torssuchas politicalinstabilityalso diminishedthe projectresults(see paragraph 54).
Комисията не е осигурила достатъчно персонал в делегацията в Киев, който да се справи с бързо разрастващата се и трудоемка област на политиката в трите страни.
The Commission did not allocate sufficient manpower to the Delegation in Kiev to deal witharapidly growing,labour-intensive policyareainthethree countries.
Също така са били необходими близо две години, за дастартираоперативнотоуправлениенапроектитевделегациятав Молдова (създадена през 2005 г.).
And it took nearly two years to start operational project management in the Delegation in Moldova (established in 2005).
Освен това Комисията не е предприела строги мерки,когатоестаналоочевидно,чекачествотонапредоставяната от ЕС помощ е било понижено поради недостатъците в управлението на проектите от страна на изпълнителите(вж. точки 55—57).
The co-existence of several EU financing instruments for the same purpose,andalackof consistency betweenthem,hamperedaqualityapproach.Furthermore, the Commission did not take rigorous action whenever it became apparent thatthe quality ofthe EU assistance waslowered byshortcomingsinthe project management ofthe grant contractors(see paragraphs 55to 57).
Некоординираният приток на средства от различни източници води до излишно дублиране на усилията, несъгласуваност наизползванитеподходиипониженамотивацияпоотношениена запазването на ниски разходи(вж. точки 36, 51 и точка 54, буква a).
The recipient governments and the Commission did not sufficiently coordinate EU activities withthe massivesupportgivenbyotherdonors.The uncoordinatedflow offundsfrom differentsourcescauses unnecessary duplication of efforts, inconsistent approaches and reduced incentive to keep costslow(see paragraphs 36, 51, 54(a)).
В страните бенефициенти се отбелязва липса на ангажираност на проектно ниво,особеновподобластите миграция/убежищеисъдебнасистема/добро управление.
In the recipient countries a lack of commitment at project level was noted especiallyinthesub-areasofmigration/asylumandjudiciary/good governance.
Комисията същотака е подценила степента, в която външни фактори,катонапримерполитическанестабилност,липсана последователноств държавнитеструктури и потенциалното отсъствие на перспектива за присъединяване към ЕС, могат да попречат на осъществяванетонапроектнитецели.Тези факторисаотвъдпряката отговорност на Комисията, но не са били адекватно и реалистично преценени в нейната оценка на рисковете(вж. точка 54, букви б) и г).
The Commission also underestimated the extent to which externalfactors,suchas politicalfragility, discontinuity of government structures and, potentially, lack of EU accession perspective could prevent thefulfilmentofprojectobjectives.Thesefactorslaybeyondthe Commission’s directresponsibility but were not adequately andrealistically evaluatedinitsrisk assessment(see paragraphs 54(b) and(d)).
ДОКОЛКО КОМИСИЯТА Е СТАРТИРАЛА ПРОЦЕС НА ИЗВЛИЧАНЕ НА ПОУКИ ОТ ОПИТА, ПРИДОБИТ В ДЪЛГОСРОЧНОТО ПРЕДОСТАВЯНЕ НА ПОМОЩ В ОБЛАСТТА НА ПРАВОСЪДИЕТО, СВОБОДАТА И СИГУРНОСТТА?
TO WHAT EXTENT HAS THE COMMISSION A LEARNING PROCESSIN PLACE TO TAKEINTO ACCOUNT LESSONS FOR THE CONTINUED ASSISTANCEIN THE AREA OF FREEDOM, SECURITY AND JUSTICE?
Комисиятанееизползваланапълновъзможноститезаизвличанена поукиипридобитиятопитневинагиеотразенвновитепроекти, коетовнякоислучаиедовелодоповтаряненапредишнигрешки (вж. точки 60—62).
The Commission has not fully exploited options to learn lessons, and experience gained was notalwaysreflectedin newlystarted projects whichinsome casesledtotherepetition of old mistakes(see paragraphs 60to 62).
При изготвянето на нови проекти Комисията следва да взема предвид опита от предходни проекти по-систематично. Разделът „Извлечени поуки“следвадабъдепо-подробноразвитвподготвителните документи.
When preparing new projects the Commission should take into account more systematically the experiences of earlier projects.
Той би трябвало също така да се превърне в стандартен елементотформуляритезакандидатстванезаотпусканена безвъзмездни средства на международни организации.
They should also become a standard element in grant applications from international organisations.
Настоящият доклад беше приет от Сметната палата в Люксембургна заседанието от 19 ноември 2008г.
This report was adopted by the Court of Auditors in Luxembourg at its meeting of 19 November 2008.
Международни
Multi-country
Европейска комисия
TOTAL against g ht c k ing)
Други
European Commission.
(включително митници)
(includingcustoms)
Борбас организираната престъпност
Fightagainstorganised crime(terrorism,drugs, moneylaundering, human tr affi
(включителноборбас корупцията)
(including fi corruption)
% ЗАДЪЛЖЕНИЯ, ПОЕТИ ПО ПРОГРАМИТЕ ЗА ПЕРИОДА 2000 $ 2005 г. & Източник:
JHA PROJECT OVERVIEW COMMITTED UNDER PROGRAMMES 2000 05
ОБЗОРЕН ПРЕГЛЕД НА ОДИТИРАНИТЕ ДОГОВОРИ
OVERVIEW OF AUDITED CONTRACTS
Обща оценка на резултатите 2
Overall judgment
ПРООН / Механизъм за бързо реагиране приключен на 21.5.2006 г.
EU border assistance mission to Moldova and Ukraine EUBAM I
ПРООН / РПД 2004 приключен на 31.10.2006 г.
UNDP / RAP 2004 completed on 31.10.2006
Мисия на ЕС за съдействие в областта на граничния контрол в Молдова и Украйна EUBAM II
EU border assistance mission to Moldova and Ukraine EUBAM II
ПРООН / РПД 2003 приключен на 31.1.2007 г.
UNDP / RAP 2003 completed on 31.1.2007
Мисия на ЕС за съдействие в областта на граничния контрол в Молдова и Украйна EUBAM III
EU border assistance mission to Moldova and Ukraine EUBAM III
Мисия на ЕС за съдействие в областта на граничния контрол в Молдова и Украйна EUBAM IV
EU border assistance mission to Moldova and Ukraine EUBAM IV ongoing since 1.2.2007
Засилване на граничното управление в Република Беларус — BOMBEL I приключен на 31.12.2006 г.
Strengthening border management in the Republic of Belarus — BOMBEL I completed on 31.12.2006
Засилване на граничното управление в Република Беларус — BOMBEL II
Strengthening border management in the Republic of Belarus — BOMBEL II ongoing since 1.9.2006
Незадоволителни в изпълнение от 30.12.2004 г.
Unsatisfactory ongoing since 30.12.2004
Договор за строителство / ТГС 2000; ТГС 2002
Works contract / CBC 2000; CBC 2002
Подобряване на граничното управление, Украйна — Лот 1,2 приключен на 17.7.2005 г.
Border management improvement, Ukraine — Lot 1,2
Договор за доставки / ТАСИС НПД 2001
Supply contracts / TACIS NAP 2001
Подобряване на граничното управление, Украйна — Лот 5 приключен на 17.7.2005 г.
Border management improvement, Ukraine — Lot 5
Реформиране и модернизиране на митническите служби в Украйна приключен на 15.1.2005 г.
Satisfactory, however underperformance in component “New computerised transit system”
Договор за услуги / НПД 2001 (програми за малки проекти)
Service contract / NAP 2001 (Small projects programmes)
Споразумение за отпускане на безвъзмездни средства /бюджетен ред B7-667
Establishment of migration management system in Zakarpattya
Незадоволителни по отношение на изграждането на капацитет (акция за хуманитарна помощ)
Unsatisfactory with regard to capacity building (action of humanitarian aid)
UA в изпълнение от 1.1.2007 г.
UA ongoing since 1.1.2007
Споразумение за отпускане на безвъзмездни средства / AENEAS
Enhancing capacities in the area of protection and treatment of refugees and asylum seekers in Zakarpatia
UA в изпълнение от 1.3.2005 г.
Capacity building of migration management — CBMM I ongoing since 1.3.2005
Изграждане на капацитет за управление на миграцията — CBMM I
Unsatisfactory in its core activity (MACs); corrective action launched after audit visits
UA, MD приключен на 31.12.2006 г.
UA, MD completed on 31.12.2006
Подобряване на системите за предоставяне на убежище в Украйна и Молдова
Strengthening the asylum systems of Ukraine and Moldova
Незадоволителни по отношение на основната дейност (центрове за временно настаняване) в Украйна и Беларус, Задоволителни за Молдова
Unsatisfactory in its core activity (temporary accommodation centres) for Ukraine and Belarus, Satisfactory for Moldova completed on 31.12.2006
Подобряване на националната система за предоставяне на убежище в Република Беларус
Strengthening the national asylum system in the Republic of Belarus
Процес на трансгранично сътрудничество (процес „Söderköping“) — секретариат
The cross-border cooperation process (Söderköping process) — Secretariat completed on 3.5.2004
Процес на трансгранично сътрудничество (процес „Söderköping“) — Söderköping I
The cross-border cooperation process (Söderköping process) — Söderköping I completed on 28.2.2006
Шведски миграционен борд / бюджетен ред B7-667
Swedish Migration Board / Budget line B7-667
Процес на трансгранично сътрудничество (процес „Söderköping“) — Söderköping II a
The cross-border cooperation process (Söderköping process) — Söderköping II a ongoing since 1.3.2006
Процес на трансгранично сътрудничество (процес „Söderköping“) — Söderköping II b
The cross-border cooperation process (Söderköping process) — Söderköping II b ongoing since 1.3.2006
Незадоволителни: означава, че значителни части от специфичните цели не са постигнати (за приключили договори) или настоящият напредък е далеч по-слаб от очакванията (за договори в процес на изпълнение).
Last mission on the spot took place in July 2007.Unsatisfactory: denotes significant parts of the specific objectives not achieved (finished contracts) or current progress far below expectations (ongoing contracts).
(юли 2007 г.) 1 на резултатите2
(July 2007)1 on results2
БОРБА С ОРГАНИЗИРАНАТА ПРЕСТЪПНОСТ
FIGHT AGAINST ORGANIZED CRIME
ПРООН/ РПД 2001 приключен на 30.4.2005 г.
UNDP/ RAP 2001 completed on 30.4.2005
Програма за подпомагане с цел превенция на злоупотребата и трафика на наркотици в Беларус, Украйна и Молдова — BUMAD 1
Drug control multisectoral assistance and institution building in Ukraine, Moldova and Belarus — BUMAD 1
ПРООН/ РПД 2002 приключен на 21.1.2007 г.
UNDP/ RAP 2002 completed on 21.1.2007
Програма за подпомагане с цел превенция на злоупотребата и трафика на наркотици в Беларус, Украйна и Молдова — BUMAD 2
Drug control multisectoral assistance and institution building in Ukraine, Moldova and Belarus — BUMAD 2