natgillin/translations-raw huggingface dataset:
4.3.)##-% ($ /%/( 1 & %*3 $!4-#% !5#)#- '+' Договорът гласи, че политиката трябва да бъде от изключителната компетенция на Общността, но това няма да възпрепятства делегирането на решения за прилагане на държавите-членки, при условие че те са обвързани с решения относно принципите, взети на равнище на Общността.
The current decision-making framework of the CFP does not distinguish principles from implementation: all decisions are taken in Council at the highest political level.
В повечето случаи това делегиране ще трябва да бъде организирано на равнище на морските региони, тъй като споделяните рибни запаси и споделяните екосистеми обхващат широки географски области и не могат да бъдат управлявани от отделни държави-членки, действащи независимо една от друга.
This has resulted in a focus on shortterm considerations at the expense of the longer-term environmental, economic and social sustainability of European fisheries.
Държавитечленки следователно ще трябва да работят заедно за създаването на необходимите механизми.
Another consequence is that the CFP is regulated through extremely detailed Council regulations that leave very little flexibility in implementing them.
Сегашната рамка за вземане на решения на ОПОР не разграничава принципите от прилагането: всички решения се взимат от Съвета на най-високо политическо равнище.
Putting policy in its right place by letting Council and Parliament focus on principles and delegating implementation decisions to Member States, the Commission and/or selfmanagement by the industry would lead to a simpler and cheaper policy.
Това ще направи прилагането по-отворено към специфичните местни условия и ще предостави на сектора повече отговорност при определянето на неговото собствено бъдеще.
There is also a need to assess the role of consultative structures such as the Advisory Committee for Fisheries and Aquaculture (ACFA) or the Regional Advisory Councils (RACs) under the new set-up.
Това прави още по-необходимо да се преоцени сегашният подход за микроуправление на най-високо политическо равнище и да се приведе вземането на решения съгласно ОПОР в съответствие с всички други политики на ЕС, т.е. ясна йерархия между фундаменталните принципи и техническото прилагане.
This makes it all the more necessary to re-evaluate the current approach on micromanagement at the highest political level and bring decision-making under the CFP in line with all other EU policies i.e. a clear hierarchy between fundamental principles and technical implementation.
Съществува и нужда от оценка на ролята на консултативните структури като Консултативния комитет по рибарството и аквакултурите (ACFA) или регионалните консултативни съвети (RAC) съгласно новия режим.
One option would be to delegate more of the current detailed management to the Commission in cooperation with Member States and the European Parliament through the so-called comitology procedure. Under this procedure, the Commission drafts proposals in close consultation with Member States and the European Parliament.
Политическите решения ще останат във всички случаи от компетенцията на институциите на Общността и на държавите-членки.
• How can we clarify the current division of responsibilities between decision-making and implementation to encourage a longterm focus and a more effective achievement of objectives?
Преминаването към регионални механизми най-вероятно ще засили консултативната роля на RAC.
What should be delegated to the Commission (in consultation with Member States), to Member States and to the industry?
Съгласно тази процедура Комисията изготвя предложения в тясно сътрудничество с държавитечленки и Европейския парламент.
Would it be possible to devolve implementing decisions to national or regional authorities within Community legislation on principles? What are the risks implied for the control and enforcement of the policy and how could they be remedied?
• Как можем да направим по-ясно сегашното поделяне на отговорностите между вземането на решенията и прилагането, за да насърчим дългосрочното съсредоточаване и по-ефективното постигане на целите?
Another option to be carefully considered would be to rely wherever possible on specific regional management solutions implemented by Member States, subject to Community standards and control. The Treaty stipulates that the policy must be based on exclusive Community competence but this would not prevent implementation decisions from being delegated to Member States, provided they are bound by decisions on principles at Community level.
Какво трябва да бъде делегирано на Комисията (при консултация с държа-вите-членки), на държавитечленки и на сектора?
For instance, decisions on certain principles and standards such as fishing within MSY, adapting fleet capacity to available resources or eliminating discards could remain at Community level, but it would then be left to Member States to regulate their fisheries within these Community standards.
• Мислите ли, че децентрализирането на решения относно техническите въпроси би било добра идея?
4.4.Encouraging the industry to take more responsibility in implementing the CFP often as a response to processors’and retailers’ pressure to improve traceability.
Кой би бил най-добрият вариант за децентрализиране на приемането на технически решения или на решения за прилагане?
These initiatives could be generalised by turning the POs into bodies through which the industry takes responsibility for documentation and quota/effort management.
Какви са рисковете при контрола и правоприлагането на политиката и как биха могли да бъдат избегнати?
Giving the industry more responsibility requires that safeguard mechanisms are in place and implemented by the Community.
Основаното на резултати управление ще облекчи сектора и лицата, определящи политиката, от част от тежестта на подробното управление на техническите въпроси.
There are cases where the catching sector shoulders greater responsibility to adapt the size of the fleet and their management costs.
То ще трябва да бъде свързано с обръщане на тежестта на доказването: секторът ще бъде този, който ще трябва да демонстрира, че оперира по отговорен начин в замяна на достъп до риболов.
In some cases, this has been achieved by giving rights to the industry, which has encouraged them to use their investments more efficiently and eliminate surplus capacity (see 4.1.).
Това ще допринесе за по-доброто управление, като направи политиката значително по-опростена и премахне сегашните стимули за представяне на невярна или непълна информация.
Very little can be achieved if the forthcoming reform fails to motivate the catching sector, the processing and seafood chain as well as consumers to support the objectives of the policy and take responsibility for implementing them effectively.
При прилагането на основаното на резултати управление трябва да бъде съблюдавана пропорционалност и да се обърне внимание на въздействието върху запазването на конкурентоспособна промишленост.
It is critical to the success of reform that industry should understand the need for it, support it and have a genuine stake in its successful outcome.
• Как би могла да бъде засилена консултативната роля на заинтересованите страни във връзка с вземането на решенията?
In a mostly top-down approach, which has been the case under the CFP so far, the fishing industry has been given few incentives to behave as a responsible actor accountable for the sustainable use of a public resource.
Как биха могли ACFA и RAC да се адаптират към регионалния подход?
Co-management arrangements could be developed to reverse this situation.
Вече има много примери за такова самоуправление чрез инициативи отдолу-нагоре в европейския риболовен сектор.
In the context of a CFP which gives more rights to the catching sector and relieves the industry the burden of the micromanagement it will be relevant to raise the issue of sharing the costs of fisheries management.
Тези инициативи могат да бъдат въведени в чрез превръщане на ОП в органи, чрез които секторът да поеме отговорността за документацията и управлението на квотите/усилието.
So far the fishing industry has been given free access to a public resource and management costs have been largely incurred by taxpayers.
Предоставянето на повече отговорност на сектора изисква въвеждането на предпазни механизми, прилагани от Общността.
Rights, responsibility and accountability should of course go hand in hand: those who exercise responsibility in a proper and effective manner should be the ones to enjoy the access to fish stocks.
От критично значение за успеха на реформата е секторът да разбере нуждата от нея, да я подкрепи и да има действителен залог за нейната успешна реализация.
Public authorities would set the limits within which the industry must operate, such as a maximum catch or maximum by-catch of young fish, and then give industry the authority to develop the best solutions economically and technically.
Могат да бъдат разработени мерки за съвместно управление, за да бъде променено това положение.
• How can more responsibility be given to the industry so that it has greater flexibility while still contributing to the objectives of the CFP?
Има случаи, при които риболовният сектор поема по-голяма отговорност за адаптиране на размера на флота и разходите за управление.
• How could the catching sector be best structured to take responsibility for selfmanagement?
Има два тясно свързани аспекта за по-тясно въвличане на сектора: отговорности и права.
It would have to be linked to a reversal of the burden of proof: it would be up to the industry to demonstrate that it operates responsibly in return for access to fishing.
Досега на риболовния сектор бе предоставен свободен достъп до публичен ресурс и разходите за управление бяха финансирани в значителна степен от данъкоплатците.
• What safeguards and supervisory mechanisms are needed to ensure selfmanagement by the catching sector does not fail, and successfully implements the principles and objectives of the CFP?
Правата, отговорността и отчетността трябва, разбира се, да бъдат тясно свързани: тези, които упражняват отговорността по правилен и ефективен начин, трябва да бъдат онези, които се възползват от достъп до рибните запаси.
• Should the catching sector take more financial responsibility by paying for rights or sharing management costs, e.g. control? Should this only apply to large-scale fishing?
На сектора може да бъде дадена по-голяма отговорност чрез самоуправление.
There are already many examples of such selfmanagement through bottom-up initiatives in the European catching sector.
Как би могла да бъде гарантирана представителността на ОП?
• How can data collection systems be improved in the short and medium term to ensure coherent information for enforcement purposes?
• Какви предпазни и надзорни механизми са нужни, за да се гарантира, че самоуправлението на риболовния сектор няма да се провали, а ще приложи успешно принципите и целите на ОПОР?
• When giving more responsibility to the industry, how can we implement the principles of better management and proportionality while at the same time contributing to the competitiveness of the sector?
Комисията следователно направи амбициозно предложение през ноември 2008 г., което в момента се обсъжда с държавитечленки и Европейския парламент (4).
• Which enforcement mechanisms would in your view best ensure a high level of compliance: centralised ones (e.g. direct Commission action, national or cross-national controls) or decentralised ones?
Трябва ли това да се прилага само за едромащабен риболов?
• Are there examples of good practice in particular fisheries that should be promoted more widely?
• Бихте ли подкрепили създаването на зависимост между ефективното спазване с отговорности по контрола и достъпа до финансиране от Общността?
• Would you support creating a link between effective compliance with control responsibilities and access to Community funding?
• Може ли увеличаването на самоуправлението от страна на сектора да допринесе за тази цел?
• Could increasing selfmanagement by the industry contribute to this objective?
В доклад, публикуван през ноември 2007 г.
In a report published in November 2007 (3) the EU Court of Auditors gave an extensive description of the shortcomings of fisheries control in the European Union.
(3), Сметната палата на ЕС даде обширно описание на недостатъците на риболовния контрол в Европейския съюз.
Fisheries control has generally been weak, penalties are not dissuasive and inspections not frequent enough to encourage compliance. Moreover, no checks have been built into the system to ensure that, for example, Member States only access Community funding if they fulfil their basic control and conservation responsibilities.
Риболовният контрол като цяло е слаб, санкциите нямат възпиращ характер и инспекциите не са достатъчно чести, за да
The Commission agreed with the Court’s analysis and considered that, irrespective of other policy options to be adopted in the future, it was urgent to move ahead with an immediate in-depth reform of the control and enforcement system.
Специален доклад № 7/2007 относно системите за контрол, инспекция и санкции във връзка с разпоредбите за опазване на рибните ресурси на Общността, придружен от отговорите на Комисията.
Special Report n° 7/2007 on the control, inspection and sanction systems relating to the rules on conservation of Community fisheries resources together with the Commission’s replies.
Съобщение на Комисията относно предложение за Регламент на Съвета за създаване на система на Общността за контрол на спазването на правилата на Общата политика в областта на рибарството – COM(2008) 718.
Communication from the Commission on the proposal for a Council Regulation establishing a Community control system for ensuring compliance with the rules of the Common Fisheries Policy – COM(2008) 718.
Риболовът със своя голям дял на малки и средни предприятия играе важна роля за социалната среда и културната идентичност на много от европейските крайбрежни региони.
Fisheries with their large share of small- and mediumsized companies play an important role in the social fabric and the cultural identity of many of Europe’s coastal regions.
Следователно е от основно значение да се обезпечи бъдещето на крайбрежните, дребномащабните и любителите рибари, като се вземе изцяло предвид особената ситуация на малките и средните предприятия.
It is therefore essential to secure a future for coastal, small-scale, and recreational fishermen taking fully into account the particular situation of the small- and mediumsized enterprises.
Привеждането и поддържането на капацитета на риболовните флоти в съответствие с възможностите за риболов ще доведе неизбежно до по-малка обща заетост в риболовния сектор.
Many vessels are small scale and have a limited environmental impact but small-scale fishing can also be harmful to sensitive coastal habitats and its aggregated impact can be significant with real consequences on the state of the stocks. There are cases where small and large-scale fleets target the same fish stocks.
Опитът да се предпазят от тази тенденция най-крехките крайбрежни общности представлява
While the overall principles and standards would have to apply EU-wide, specific decisions concerning small-scale fleets should be taken as close as possible to the coastal community.
Има случаи, при които дребно- и едромащабни флоти извършват риболов на едни и същи рибни запаси.
There is a legitimate social objective in trying to protect the most fragile coastal communities from this trend.
Диференцираният режим ще трябва да
These social concerns must be addressed in a way which does not prevent larger fleets from undergoing the necessary adaptations.
• Как може общият капацитет на флота да бъде адаптиран, като в същото време се държи сметка за социалната загриженост на крайбрежните общности и се вземе предвид особеното положение на малките и средните предприятия в този сектор?
• How can overall fleet capacity be adapted while addressing the social concerns faced by coastal communities taking into account the particular situation of small- and mediumsized enterprises in this sector?
• Как може да работи на практика един диференциран режим?
• How can longterm management plans for all European fisheries be developed under the future CFP?
• Какъв е начинът, по който плановете за дългосрочно управление за всички риболовни дейности на ЕС могат да бъдат разгръщани в рамките на бъдещата ОПОР?
• Should we consider reforming the CFP in two steps, with specific measures to move to MSY prior to 2015 followed by measures to maintain MSY as the upper exploitation level after that date?
Трябва ли при бъдещата ОПОР да се преустанови използването на плановете за управление на рибните запаси и да се премине към плановете за управление на видовете риболов?
• How should small-scale fisheries be defined in terms of their links to coastal communities?
• Какво ниво на насоки и равнопоставеност следва да бъдат изисквани на равнище на ЕС?
• What level of guidance and level-playing field would be required at EU level?
На проведената през 2002 г. световна среща на върха по въпросите на устойчивото развитие всички държавичленки приеха концепцията за максимален устойчив улов (MSY) като цел, която трябва да бъде изпълнена до 2015 г.
The MSY concept was accepted by all Member States at the 2002 World Summit on Sustainable Development as an objective to achieve by 2015.
Тази концепция е също така част от Споразумението на ООН за рибните запаси от 1995 г.
It was also part of the 1995 UN Fish Stocks Agreement.
Сега този международен ангажимент трябва да стане принцип за управлението на рибните запаси в бъдещата ОПОР.
This international commitment should now be enshrined as a principle for stock management in the future CFP.
• Каква трябва да бъде основната система за управление за риболовните дейности на Общността и за кои риболовни дейности трябва да се прилага?
Relative stability was established as a principle of the first CFP in 1983. It means that each Member States’ share of each Community quota should remain constant over time.
Система, основана на ограничения на улова?
Most EC fisheries outside the Mediterranean are managed by setting Total Allowable Catches (TACs) of which each Member State gets a national quota.
Система на управление, основана на риболовното усилие?
This system of management by landing quotas seems relatively simple but it has also proven sub-optimal in several ways.
Система, представляваща съчетание от предходните две системи?
In addition to being a waste of precious resource, discarding has prevented several stocks from recovering in spite of low quotas.
Съществуват ли други варианти?
The future CFP should ensure that discarding no longer takes place.
Повечето риболовни дейности на ЕО, с изключение на тези в Средиземно море, са управлявани, като се определя общ допустим улов (ОДУ), от който всяка държавачленка получава квота.
Management based on fishing effort such as limiting the days a fishing vessel can go to sea would remove this problem but it may not be sufficient to achieve the objectives of the CFP.
• Какви мерки трябва да бъдат предприети за по- нататъшно преустановяване на изхвърлянето на улов при осъществяване на риболовните дейности на ЕС.
After more than twenty-five years of policy and changes in fishing patterns, there is now a considerable discrepancy between the quotas allocated to Member States and the actual needs and uses of their fleets.
Може ли управление чрез прехвърляеми квоти да бъде полезно в това отношение?
In short, it is fair to say that relative stability no longer provides a guarantee that fishing rights remain with their fishing communities.
Относителната стабилност бе установена като принцип в първата ОПОР през 1983 г.
Europe’s fishing industry (whether fisheries or aquaculture) generally receives a small share of the price the consumer pays for the fish at the counter.
Под това понятие се разбира, че делът на всяка държавачленка от всяка квота остава постоянен през годините.
Overall, first sale prices of fish have been stagnating, even at times of extraordinary variations in fuel prices such as those in 2008.
Поради горепосочените причини е важно да се разгледа въпросът дали трябва да се запази принципът на относителната стабилност в сегашната му форма.
– it is one of the key reasons that have led national administrations to focus on increasing TACs, and thereby their share of fish, at the expense of other longer-term considerations.
Един вариант е да се замени относителната стабилност с по-гъвкава система, като например разпределение на права за риболов.
In many cases it creates inflationary pressure on TACs because a Member State that wants a higher quota has no other option but to seek an increase of the whole Community TAC;
На относителната стабилност се дължи създаването на механизъм за разпределение на възможностите за риболов между държавите-членки.
(2) The inability to pass on to the consumer increases of production costs leads to chronic low profitability and again acts as an incentive to overfish;
• Какъв е начинът, по който относителната стабилност може в по-голяма степен да допринесе за постигането на целите на ОПОР?
– it contribute to discards because it creates many national quotas that generate their own discarding constraints: one national fleet may not have exhausted its quota for a certain species but another national fleet which exhausts its quota, or has no quota at all, is forced to discard it.
Трябва ли да се премахне този принцип или да се запази и да се направи по-гъвкав?
(3) This increases the fishers’dependence on public aids with the result that they become an integral and permanent feature in the business plans of the fishing industry.
По какъв начин?
There are several reasons for this situation.
Как да бъдат създадени тези други механизми?
For the above reasons, it is important to address the continuation of relative stability, in its current form.
Принципът на относителната стабилност ограничава също така гъвкавостта при управлението на ОПОР най-малко в три отделни аспекта:
First, European seafood producers are very fragmented and they have not organised themselves in order to market their products so as to ensure that a higher part of the value returns to them. This is in stark contrast with a highly concentrated distribution sector through which 90% of the production is channelled.
• Трябва ли да се запази зоната от 12 морски мили за дребномащабните риболовни кораби?
Another historical restriction of fishing opportunities is the 12 nautical mile regime, which reserves Member States’inshore areas to their national fleets (except for specific access rights for other fleets based on historic fishing patterns).
5#% & '/ – # 3!#% # '#"! & – той е една от основните причини, поради които националните администрации се стремят към увеличение на ОДУ и съответно – и на своите квоти, за сметка на други съображения в по-дългосрочен план.
Second, consumers tend to turn increasingly towards processed or frozen products at the expense of fresh ones. These products enjoy low energy and transport costs and it has been argued that this is because their prices do not factor in the cost of their carbon footprint.
От това произтичат три последици с важни измерения:
• Should access to the 12 nm zone be reserved for small-scale fishing vessels?
(1) Запазването на ниски цени насърчава рибарите да се стремят към по-висок улов;
Third, the price of certain fisheries products is also influenced by the very high proportion of products imported into the EU market.
Причините за очертаната ситуация са няколко.
• What is the role of trade policy in balancing the interests of producers, consumers and our relations with exporting countries?
Тази фрагментираност е в силен контраст с високата концентрация на сектора на дистрибуцията, чрез който се реализира 90% от продукцията.
The poor state of the resource as well as the very large dependence of the EU market on imports, have gradually reduced its importance (1).