natgillin/translations-raw huggingface dataset:
— Eлектронни съобщителни мрежи и услуги — Регулаторна рамка — Директива 2002/21: Решение от 6 март 2008 г. (Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones, C-82/07) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
— Structural assistance — Community financing: judgment of 13 March 2008 (Vereniging Nationaal Overlegorgaan Sociale Werkvoorziening and Others, C-383/06 to C-385/06) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Свободно предоставяне на услуги
Freedom to provide services
— Пощенски услуги в Общността — Директива 97/67 — Услуги, резервирани за доставчиците на универсалната пощенска услуга: Решение от 6 март 2008 г. (Deutsche Post и др., C-287/06—C-292/06) . . . . . . .
— Community postal services — Directive 97/67 — Services reserved to universal postal service providers: judgment of 6 March 2008 (Deutsche Post and Others, C-287/06 to C-292/06) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Съединени дела C-287/06—C-292/06
Joined Cases C-287/06 to C-292/06
„Пощенски услуги — Директива 97/67/ЕО — Сектор, запазен за доставчика на универсалната пощенска услуга — Специални тарифи за предаване на минимални количества предварително сортирани пратки в определените места от пощенската мрежа от страна на професионалните клиенти — Отказ за предоставяне на такива тарифи на посредниците, които по занятие и от свое име групират пратките на различни податели“
(Postal services — Directive 97/67/EC — Field reserved to universal postal service provider — Special tariffs for the deposit by business customers, at fixed points of the postal network, of minimum quantities of presorted items — Refusal of such tariffs to intermediaries who consolidate, on a commercial basis and in their own name, postal items from various senders)
Решение на Съда (първи състав) от 6 март 2008 г. . . . . . . . . . . . . .
Judgment of the Court (First Chamber), 6 March 2008
Свободно предоставяне на услуги — Пощенски услуги в Общността — Директива 97/67 — Услуги, резервирани за доставчиците на универсалната пощенска услуга
Freedom to provide services — Community postal services — Directive 97/67 — Services reserved to universal postal service providers
(член 12, пето тире от Директива 97/67 на Европейския парламент и на Съвета)
(European Parliament and Council Directive 97/67, Art. 12, fifth indent)
РЕЗЮМЕ — СЪЕДИНЕНИ ДЕЛА C-287/06—C-292/06 им сортиране и пренасянето им до местата за достъп, не спада към сектора, който може да се запази за доставчика на универсалната пощенска услуга съгласно член 7, параграф 1 от Директива 97/67, така че на тази разпоредба не може да се прави позоваване, за да се обоснове третиране на въпросните посредници, различно от това на професионалните клиенти на посоченото дружество.
SUMMARY — JOINED CASES C-287/06 TO C-292/06 which may be reserved to the universal postal service provider under Article 7(1) of Directive 97/67, with the consequence that that provision cannot be relied upon to justify treatment of the intermediaries concerned which is different from that enjoyed by the business customers of that company.
Член 12, пето тире от Директива 97/67 относно общите правила за развитието на вътрешния пазар на пощенските услуги в Общността и за подобряването на качеството на услугата, изменена с Директива 2002/39, който създава задължение за държавитечленки да вземат мерки тарифите за всяка услуга, която е част от универсалната пощенска услуга, да са съобразени с принципите на прозрачност и на недопускане на дискриминация и който предвижда, че тези тарифи, заедно със свързаните с тях условия, се прилагат по един и същи начин както в отношенията между третите страни, така и в отношенията между третите страни и доставчиците на универсалната услуга, предоставящи еквивалентни услуги, трябва да се тълкува в смисъл, че не допуска на предприятия, групиращи по занятие и от свое име пощенски пратки от различни податели, да се отказва ползването на специалните тарифи, предоставяни от националния доставчик на универсалната пощенска услуга в сектора, в който има изключителен лиценз, на професионални клиенти за предаването в пощенските му центрове на минимални количества предварително сортирани пратки.
The fifth indent of Article 12 of Directive 97/67 on common rules for the development of the internal market of Community postal services and the improvement of quality of service, as amended by Directive 2002/39, which imposes on Member States the obligation to take steps to ensure that the tariffs for each of the services forming part of the provision of the universal service comply with the principles of transparency and non-discrimination, and provides that those tariffs are, together with the associated conditions, to apply equally both as between different third parties and as between third parties and universal service providers supplying equivalent services, must be interpreted as precluding refusal to apply to businesses which consolidate, on a commercial basis and in their own name, postal items from various senders the special tariffs which the national universal postal service provider grants, within the scope of its exclusive licence, to business customers for the deposit of minimum quantities of presorted mail at its sorting offices.
Освен това, дори действително член 12, пето тире от Директива 97/67 да няма за цел да урежда принципния въпрос дали даден доставчик на универсалната пощенска услуга е длъжен или не да предостави достъп до пощенската верига при условия и в пунктове, различни от тези на обичайната пощенска услуга за писма, от текста на посочената разпоредба следва, че тя налага на държавитечленки строго задължение да спазват принципите на прозрачност и на недопускане на дискриминация, когато на практика е предоставен достъп до специални тарифи от страна на този доставчик.
Moreover, while it is true that the fifth indent of Article 12 of that directive is not intended to determine the question of principle whether a universal postal service provider is or is not obliged to grant access to the postal chain under conditions and at points different from those which apply to the traditional service for letter post, it nevertheless follows from the wording of that provision that it imposes on the Member States a strict obligation to apply the principles of transparency and non-discrimination where such access to special tariffs is in fact granted by that provider.
Дейност, каквато е събирането от страна на посредници на пощенски пратки от различните податели, предварителното
An activity such as the collection by intermediaries at the premises of various senders of postal items, their pre-sorting and transport to access points does not fall within the field
РЕШЕНИЕ НА СЪДА (първи състав)
JUDGMENT OF THE COURT (First Chamber)
6 март 2008 година *
6 March 2008 *
По съединени дела C-287/06—C-292/06 с предмет преюдициални запитвания, отправени на основание член 234 ЕО от Verwaltungsgericht Köln (Германия), с актове от 28 април 2006 г., постъпили в Съда на 3 юли 2006 г., в рамките на производства по дела
REFERENCES for a preliminary ruling under Article 234 EC from the Verwaltungsgericht Köln (Germany), made by decision of 28 April 2006, received at the Court on 3 July 2006, in the proceedings
СЪДЪТ (първи състав), състоящ се от: г-н P. Jann (докладчик), председател на състав, г-н A. Tizzano, г-н A. Borg Barthet, г-н M. Ilešič и г-н E. Levits, съдии, генерален адвокат: г-н M. Poiares Maduro, секретар: г-н B. Fülöp, администратор, предвид изложеното в писмената фаза на производството и в съдебното заседание от 13 септември 2007 г.,
Advocate General: M. Poiares Maduro, Registrar: B. Fülöp, Administrator, having regard to the written procedure and further to the hearing on 13 September 2007,
— за германското правителство от г-н M. Lumma, в качеството на представител, подпомаган от адв. T. Lübbig, Rechtsanwalt,
— the German Government, by M. Lumma, acting as Agent, assisted by T. Lübbig, Rechtsanwalt,
— за белгийското правителство от г-жа A. Hubert, в качеството на представител,
— the Belgian Government, by A. Hubert, acting as Agent,
— за Комисията на Европейските общности от г-н G. Braun и г-н K. Simonsson, в качеството на представители, предвид решението, взето след изслушване на генералния адвокат, делото да бъде разгледано без представяне на заключение,
— the Commission of the European Communities, by G. Braun and K. Simonsson, acting as Agents, having decided, after hearing the Advocate General, to proceed to judgment without an Opinion,
Преюдициалните запитвания се отнасят до тълкуване на член 47, параграф 2 ЕО и член 95 ЕО, както и на член 7, параграф 1 и член 12, пето тире от Директива 97/67/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 15 декември 1997 година относно общите правила за развитието на вътрешния пазар на пощенските услуги в Общността и за подобряването на качеството на услугата (ОВ 1998 г., L 15, стр. 14; Специално издание на български език, 2007 г., глава 6, том 3, стр.
These references for a preliminary ruling concern the interpretation of Articles 47(2) EC and 95 EC, and of Article 7(1) and the fifth indent of Article 12 of Directive 97/67/EC of the European Parliament and of the Council of 15 December 1997 on common rules for the development of the internal market of Community postal services and the improvement of quality of service (OJ 1998 L 15, p.
12), изменена с Директива 2002/39/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 10 юни 2002 г. (OВ L 176, стр.
14), as amended by Directive 2002/39/EC of the European Parliament and of the Council of 10 June 2002 (OJ L 176, p.
178, наричана понататък „Директива 97/67“).
21; ‘Directive 97/67’).
Запитванията са отправени в рамките на спорове между Deutsche Post AG (наричано понататък „Deutsche Post“) в качеството на доставчик на универсалната пощенска услуга в Германия, от една страна, и от друга — Magdeburger Dienstleistungs- und Verwaltungs GmbH (MDG), Marketing Service Magdeburg GmbH и Vedat Deniz (наричани понататък „въпросните посредници“) на Bundesrepublik Deutschland във връзка с решенията на Bundesnetzagentur (Федерална агенция за мрежите, наричана понататък „BNA“) относно предоставянето и условията на достъп на посочените посредници до предоставяне на част от услугите на Deutsche Post в неговата пощенска мрежа.
The references were made in the ontext of proceedings between, first, Deutsche Post AG (‘Deutsche Post’), as provider of the universal postal service in Germany, and, second, Magdeburger Dienstleistungs- und Verwaltungs GmbH (MDG), Marketing Service Magdeburg GmbH and Vedat Deniz (‘the intermediaries concerned’), on the one hand, and the Bundesrepublik Deutschland, on the other hand, concerning decisions of the Bundesnetzagentur (Federal Network Agency; ‘BNA’) relating to the grant and conditions of access of those intermediaries to the partial services of the Deutsche Post postal network.
Директива 97/67 започва процеса на постепенна либерализация на пазара на пощенски услуги.
Directive 97/67 initiated the process of gradual liberalisation of the market in postal services.
Според текста на второ съображение от Директива 2002/39, Директива 97/67 „установи правна рамка за пощенския отрасъл на общностно равнище, включваща мерки за гарантиране на предоставянето на универсална услуга, за определяне на максимални ограничения за пощенските услуги, които държавитечленки могат да запазват за своя универсален доставчик или доставчици с оглед поддържане на универсалната услуга, както и график за вземането на решения за по-нататъшното отваряне на пазара за конкуренция с цел създаване на единен пазар на пощенските услуги“.
According to recital 2 in the preamble to Directive 2002/39, Directive 97/67 ‘established a regulatory framework for the postal sector at Community level, including measures to guarantee a universal service and the setting of maximum limits for the postal services which Member States may reserve to their universal service provider(s) with a view to the maintenance of the universal service, and a timetable for decision-making on the further opening of the market to competition, for the purposes of creating a single market in postal services’.
Директива 2002/39 продължава тази реализация и според четиринадесето и двадесет и четвърто съображение от нея тя определя график за постепенно и контролирано отваряне на пазара за писма за конкуренцията, като посочва 2009 г. като предвидима за пълното осъществяване на вътрешния пазар на пощенските услуги дата.
Directive 2002/39 continues this liberalisation and, according to recitals 14 and 24 in the preamble thereto, it provides a timetable for a gradual and controlled opening of the letters market to competition, giving 2009 as the probable date for the full accomplishment of the internal market for postal services.
Член 2 от Директива 97/67 гласи:
Article 2 of Directive 97/67 provides:
„По смисъла на настоящата директива, се прилагат следните дефиниции:
‘For the purposes of this Directive, the following definitions shall apply:
1. пощенски услуги: услуги които се състоят в събирането, сортирането, пренасянето и доставката на пощенските пратки;
(1) postal services: services involving the clearance, sorting, transport and delivery of postal items;
2. обществена пощенска мрежа: системата на организация и средствата от всякакво естество, използвани от доставчика/доставчиците на универсална услуга, по-конкретно с цел:
(2) public postal network: the system of organisation and resources of all kinds used by the universal service provider(s) for the purposes in particular of:
— събирането на пощенски пратки, обхванати от задължение за универсална услуга в местата за достъп върху цялата територия,
— the clearance of postal items covered by a universal service obligation from access points throughout the territory,
— пренасянето и обработката на тези пратки от мястото за достъп в пощенската мрежа до центъра за доставка,
— the routing and handling of those items from the postal network access point to the distribution centre,
— доставката на адреса, посочен върху пратките;
— distribution to the addresses shown on items;
3. места за достъп: съоръжения, включително пощенски кутии за обществено ползване, поставени или на обществено място, или в помещенията на доставчика на универсалната услуга, където пощенските пратки могат да се подават от клиентите в обществената пощенска мрежа;
(3) access points: physical facilities, including letter boxes provided for the public either on the public highway or at the premises of the universal service provider, where postal items may be deposited with the public postal network by customers;
4. събиране: операцията, която се състои в събиране на пощенските пратки, подадени в местата за достъп;
(4) clearance: the operation of collecting postal items deposited at access points;
Относно услугите, които могат да се запазят за доставчик или доставчици на универсалната пощенска услуга, член 7, параграф 1, първа, трета и четвърта алинея от Директива 97/67 предвиждат:
With regard to the services which may be reserved for the provider(s) of the universal postal service, the first, third and fourth subparagraphs of Article 7(1) of Directive 97/67 provide:
„До степента, която е необходима, за да се гарантира поддържането на универсалната услуга, държавитечленки могат да продължават да запазват услуги за доставчик или доставчици на универсалната услуга.
‘To the extent necessary to ensure the maintenance of universal service, Member States may continue to reserve services to universal service provider(s).
Тези услуги се ограничават до събирането, сортирането, пренасянето и доставянето на вътрешни пощенски пратки и входяща международна кореспонденция чрез бърза или обикновена поща в рамките на посочените по-долу тегловни и ценови граници.
Those services shall be limited to the clearance, sorting, transport and delivery of items of domestic correspondence and incoming crossborder correspondence, whether by accelerated delivery or not, within both of the following weight and price limits.
Границата за тегло е 100 грама, считано от 1 януари 2003 г., и 50 грама, считано от 1 януари 2006 г.
The weight limit shall be 100 grams from 1 January 2003 and 50 grams from 1 January 2006.
Тези тегловни граници не се прилагат, считано от 1 януари 2003 г., ако цената е равна или е три пъти по-висока от обществената тарифа за пощенска пратка от първа тегловна категория на най-бързата пощенска категория, и, считано от 1 януари 2006 г., ако цената е равна или е два и половина пъти по-висока от съответната тарифа.
These weight limits shall not apply as from 1 January 2003 if the price is equal to, or more than, three times the public tariff for an item of correspondence in the first weight step of the fastest category, and, as from 1 January 2006, if the price is equal to, or more than, two and a half times this tariff.
До степента, която е необходима, за да се гарантира предоставянето на универсалната услуга, пряката пощенска реклама може да остане запазена в рамките на същите граници за тегло и цени.
To the extent necessary to ensure the provision of universal service, direct mail may continue to be reserved within the same weight and price limits.
До степента, която е необходима, за да се гарантира предоставянето на универсалната услуга, например, когато определени сектори на пощенската дейност са вече либерализирани или поради специфичните особености на пощенските услуги на държавачленка, изходящата международна поща може да остане запазена в рамките на същите граници за тегло и цени.“
To the extent necessary to ensure the provision of universal service, for example when certain sectors of postal activity have already been liberalised or because of the specific characteristics particular to the postal services in a Member State, outgoing crossborder mail may continue to be reserved within the same weight and price limits.’
Членове 9 и 10 от Директива 97/67 определят условията, които регулират предоставянето на незапазени услуги.
Articles 9 and 10 of Directive 97/67 lay down the conditions governing the provision of non-reserved services.
В това отношение за конкурентните предприятия са предвидени общи разрешителни и индивидуални лицензии.
In that regard, provision is made for general authorisations and individual licences for competitor undertakings.
В съответствие с член 11 от посочената директива:
Under Article 11 of that directive:
„Европейският парламент и Съветът, произнасяйки се по предложението на Комисията и на основание член 57, параграф 2, и на членове 66 и 100а от Договора [за ЕО], приемат такива мерки за съгласуване, които са необходими, за да се гарантира, че потребителите и доставчикът/доставчиците на универсалната услуга имат достъп до обществената пощенска мрежа при прозрачни и недискриминационни условия.“
‘The European Parliament and the Council, acting on a proposal from the Commission and on the basis of Articles 57(2), 66 and 100a of the Treaty, shall adopt such harmonisation measures as are necessary to ensure that users and the universal service provider(s) have access to the public postal network under conditions which are transparent and non-discriminatory.’
Относно тарифните принципи, които доставчиците на универсалната пощенска услуга са длъжни да спазват, член 12, четвърто и пето тире от същата директива създава задължение за държавитечленки да вземат мерки тарифите за всяка услуга, която е част от универсалната пощенска услуга, да са съобразени с принципите на прозрачност и недопускане на дискриминация.
With regard to the tariff principles to be observed by the providers of the universal postal service, the fourth and fifth indents of Article 12 of that directive impose on the Member States the obligation to take steps to ensure that the tariffs for each of the services forming part of the provision of that service comply with the principles of transparency and non-discrimination.
Директива 97/67 е транспонирана в германската правна система със Закона за пощите (Postgesetz) от 22 декември 1997 г. (BGBl. 1997 I, стр.
Directive 97/67 was transposed into German law by the Law on postal services (Postgesetz) of 22 December 1997 (BGBl. 1997 I, p.
3294) с последващите изменения (наричан понататък „Закон за пощите“).
3294), as subsequently amended (‘the Law on postal services’).
Съгласно този закон Deutsche Post е доставчикът на универсалната пощенска услуга по смисъла на член 7 от посочената директива.
This law lays down that Deutsche Post is the universal postal service provider for the purposes of Article 7 of that directive.
BNA е германският регулаторен орган по смисъла на член 22 от същата директива.
The BNA is the German regulatory authority for the purposes of Article 22 of the directive.
Що се отнася до лицензиите, които от една страна следва да се предоставят на доставчика на универсалната пощенска услуга, а от друга страна — на конкурентните предприятия, § 51 от Закона за пощите предвижда:
Paragraph 51 of the Law on postal services provides, with regard to the licences to be granted to the universal postal service provider on the one hand and to the competitor undertakings on the other:
„(1) До 31 декември 2007 г. Deutsche Post […] има изключителното право да пренася с търговска цел пощенски пратки и адресирани каталози с тегло по-малко от 50 грама и с единична цена, по-ниска два пъти и половина от цената, приложима за пощенски пратки, съответстващи на най-ниската тегловна категория (изключителна лицензия по закон).
‘(1) Until 31 December 2007, Deutsche Post … shall have the exclusive right to handle on a commercial basis postal items and addressed catalogues with an individual weight of less than 50 grams, the unit price of which is less than two and a half times the price applicable to corresponding postal items in the lowest weight category (exclusive statutory licence).
Първото изречение не се прилага за:
The first sentence shall not apply:
5. тези, които събират писмата от подателя по негово искане, за да ги предадат в найблизкия събирателен пункт на Deutsche Post […] или в друг събирателен пункт на Deutsche Post […] в същата община;
5. to anyone who at the request of the sender collects mail at his premises in order to deposit it at the nearest Deutsche Post collection point …or at another Deutsche Post collection point … situated in the same local authority area;
При определени условия конкурентните предприятия могат също да поискат от доставчика на универсалната пощенска услуга да им даде достъп до части от своите услуги по пренасяне.
The competitor undertakings may also request the universal postal service provider, subject to certain conditions, to give them access to parts of its handling services.
В това отношение § 28, алинея 1 от Закона за пощите предвижда:
In that regard, Paragraph 28(1) of the Law on postal services states:
„Ако притежател на лиценз има господстващо положение на пазара на пощенски услуги, които са предмет на лицензионен режим, той следва да
‘If the holder of a licence occupies a dominant position on a market for postal services which are subject to licensing, he must, if requested, offer parts of his handling
По отношение на друг доставчик на пощенски услуги, задължението по смисъла на първо изречение съществува само ако отправилото искането предприятие няма господстващо положение и ако в противен случай конкуренцията на този или на друг пазар би била несъразмерно затруднена.
The obligation stated in the first sentence shall apply in respect of another provider of postal services only if the undertaking making the request does not occupy a dominant position and if competition would otherwise be restricted disproportionately on that or another market.
Притежателят на лиценз има право да откаже предоставяне на част услугата, ако има опасност това да застраши правилното функциониране на съоръженията му или сигурността на предприятието му или ако в конкретния случай е изчерпан наличният му капацитет да предоставя исканата услуга.“
The holder of the licence has the right to refuse partial provision of services if that is likely to put at risk the efficient functioning of his facilities or the security of the business, or if as the case may be he no longer has sufficient capacities to carry out the requested service.’
Споровете по главните производства и преюдициалният въпрос
The main proceedings and the question referred for a preliminary ruling