natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Комисията поддържа, че Португалската република не е взела необходимите мерки, за да осигури изпълнението на Решение от 14 октомври 2004 г. по дело Комисия/Пор-тугалия (С-275/03) 2 и иска Португалската република да бъде осъдена да заплаща периодична имуществена санкция.
The Commission claims that the Portuguese Republic has failed to take the necessary measures to comply with the judgment of the Court of 14 October 2004 in Case C-275/03 Commission v Portugal 2 and requests that a penalty payment be imposed on Portugal.
В това решение Съдът постановява, че като не е отменила Декретзакон № 48051 от 21 ноември 1967 г., който подчинява обезщетяването на лицата, увредени от нарушение на общностното право относно обществените поръчки или на транспониращите го национални правни норми, на условието за доказване на непредпазливост или на умисъл, Португалската република не е изпълнила задълженията си по член 1, параграф 1 и член 2 параграф 1, буква в) от Директива 89/665/ЕИО на Съвета от 21 декември 1989 година
In that judgment, the Court declared that, by failing to repeal Decree-Law No 48051 of 21 November 1967, making the award of damages to persons injured by a breach of Community law relating to public contracts, or the national laws implementing it, conditional on proof of fault or wilful misconduct, the Portuguese Republic has failed to fulfil its obligations under Article 1(1) and Article 2(1)(c) of Council Directive 89/665/EEC of 21 December 1989 on the coordination of the laws, regulations
Член 1, параграф 1 от Директива 89/665 с последващите изменения предвижда, че „[д]ържавитечленки предприемат необходимите мерки, за да гарантират, че по отношение на процедурите за възлагане на обществени поръчки, попадащи в приложното поле на Директиви 71/305/ЕИО, 77/62/ЕИО и 92/50/ЕИО, решенията, взети от възложителите, могат да бъдат ефективно обжалвани и по-специално възможно най-бързо […]“.
Article 1(1) of Directive 89/665, as amended, provides that ‘[t]he Member States shall take the measures necessary to ensure that, as regards contract award procedures falling within the scope of Directives 71/305/EEC, 77/62/EEC, and 92/50/EEC, decisions taken by the contracting authorities may be reviewed effectively and, in particular, as rapidly as possible …’
1 — Език на оригиналния текст: английски.2 — Непубликувано в Recueil.
1 — Original language: English.2 — Judgment of 14 October 2004, not published in the ECR.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ НА Г-Н MAZÀK — ДЕЛO C-70/06
OPINION OF MR MAZÁK — CASE C-70/06
Член 81 от Директива 2004/18 предвижда, че „[с]ъгласно Директива 89/665/ЕИО […], държавитечленки гарантират изпълнението на настоящата директива с помощта на ефективни, достъпни и прозрачни механизми“.
Article 81 of Directive 2004/18 provides that ‘[i]n conformity with … Directive 89/665 …, Member States shall ensure implementation of this Directive by effective, available and transparent mechanisms’.
Член 2, параграф 1 от Директива 89/665 предвижда, че „[д]ържавитечленки гарантират, че мерките, приети относно производствата по обжалване, уточнени в член 1, включват правомощия, които да позволяват:
Article 2(1) of Directive 89/665 provides that ‘[t]he Member States shall ensure that the measures taken concerning the review procedures specified in Article 1 include provision for the powers to:
Позоваването на Директива 71/305, направено в член 1, параграф 1 от Директива 89/665, следва да се чете като препратка към Директива 2004/18 7.
The reference in Article 1(1) of Directive 89/665 to Directive 71/305 should be read as a reference to Directive 2004/18. 7
в) да се обезщетят лицата, ощетени [другаде в текста: „увредени“] от даде- но нарушение.“
(c) award damages to persons harmed by an infringement’.
III — Процедура, предхождаща съдебното производство и искания
III — Pre-litigation procedure and forms of order sought
Директива 71/305/ЕИО на Съвета от 26 юли 1971 година относно координирането на процедурите за възлагане на обществени поръчки за строителство 4е отменена с Директива 93/37/ЕИО на Съвета от 14 юни 1993 година относно координирането на процедурите за възлагане на обществени поръчки за строителство 5, която от своя страна е отменена с Директива 2004/18/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 31 март 2004 година относно координирането на процедурите за възлагане на обществени поръчки за строителство, услуги и доставки 6, в сила от 31 януари 2006 г.
Council Directive 71/305/EEC of 26 July 1971 concerning the coordination of procedures for the award of public works contracts 4 was repealed by Council Direct- ive 93/37/EEC of 14 June 1993 concerning the coordination of procedures for the award of public works contracts, 5 which was in turn repealed by Directive 2004/18/EC of the European Parliament and of the Council of 31 March 2004 on the coordination of procedures for the award of public works contracts, public supply contracts and public service contracts, with effect from 31 January 2006. 6
С писмо от 4 ноември 2004 г. Комисията обръща внимание на португалските власти върху Решение по дело С-275/03 и върху обстоятелството, че член 228 ЕО задължава Португалската република да предприеме необходимите мерки с оглед изпълнението на това решение.
By letter dated 4 November 2004, the Commission drew the Portuguese authorities’ attention to the terms of the judgment in Case C-275/03 and the fact that Article 228 EC requires Portugal to take the necessary measures to comply with that judgment.
Комисията иска от португалските власти да ѝ съобщят предприетите мерки най-късно до 15 януари 2005 г.
The Commission requested the Portuguese authorities to inform it of the measures taken by 15 January 2005.
7 — Вж. член 81 от Директива 2004/18.
7 — See Article 81 of Directive 2004/18.
КОМИСИЯ/ПОРТУГАЛИЯ
COMMISSION v PORTUGAL months.
Тя обръща внимание на португалските власти и върху имуществените санкции, които Съдът може да наложи на основание член 228, параграф 2 ЕО.
It also drew the Portuguese authorities’ attention to the fact that the Court can impose monetary sanctions pursuant to Article 228(2) EC.
Комисията уведомява, че ще посочи на Съда преценения от нея в съответствие с обстоятелствата размер на еднократната сума или на периодичната имуществена санкция, която Португалската република следва да заплати.
The Commission indicated that it would specify to the Court the amount of the lump sum or penalty payment that the Commission considers should be paid by Portugal in the circumstances.
На 19 ноември 2004 г. португалските власти представят на Комисията копие от новия проект на закон за извъндоговорната гражданскоправна отговорност на държавата и на други публични органи.
On 19 November 2004, the Portuguese authorities forwarded to the Commission a copy of a proposed new law on the noncontractual civil liability of the State and other public entities.
Португалските власти искат от Комисията да им посочи дали този проект на закон е в състояние да гарантира точно и пълно транспониране на Директива 89/665.
The Portuguese authorities requested the Commission to indicate whether it considered that the proposed law would ensure the correct and complete transposition of Directive 89/665.
Освен това с писмо от 12 януари 2005 г. португалските власти искат от Комисията да не предприема действия на основание член 228 ЕО, преди новият състав на законодателния орган да започне работа след изборите, проведени на 20 февруари 2005 г., и да изпълни процедурата по приемане на закона за извъндоговорната гражданскоправна отговорност на държавата през първата половина от 2005 г.
In addition, by letter dated 12 January 2005, the Portuguese authorities requested the Commission not to take any action pursuant to Article 228 EC until after the new legislator commences, following the elections of 20 February 2005, in order that the procedure for the adoption of the law on noncontractual liability of the State could be undertaken during the first semester of 2005.
С писмо от 25 май 2005 г. португалските власти отговарят на официалното уведомително писмо на Комисията.
By letter dated 25 May 2005, the Portuguese authorities replied to the Commission’s formal letter of notice.
Комисията изпраща мотивирано становище, в което посочва, че като не е предприела необходимите мерки за изпълнение на Решение на Съда по дело С-275/03, Португалската република не е изпълнила задълженията си по член 228, параграф 1 ЕО.
Dissatisfied with that response, the Commission issued a reasoned opinion on 13 July 2005 in which it stated that Portugal had failed to take the necessary measures to comply with the judgment of the Court in Case C-275/03 and had failed to fulfil its obligations pursuant to Article 228(1) EC.
Комисията кани Португалската република в двумесечен срок да предприеме необходимите мерки с оглед изпълнението на Решение на Съда по дело С-275/03.
It set a time-limit of two months for the Portuguese Republic to adopt the measures necessary to comply with the judgment in Case C-275/03.
Освен това Комисията обръща внимание на Португалската република върху обстоятелството, че ако бъде сезиран, Съдът може да наложи имуществени санкции, и че Комисията ще поиска да бъдат наложени такива санкции под формата на еднократна или периодично заплащана сума.
The Commission also drew Portugal’s attention to the fact that if the case were brought before the Court, that the Court could impose monetary sanctions and that the Commission itself would suggest that a lump sum or penalty payment be imposed.
На 21 март 2005 г. Комисията изпраща на португалските власти официално уведомително писмо, с което ги информира, че разпускането на португалския парламент (Assembleia da República Portuguesa) и провеждането на избори не биха могли да оправдаят неизпълнението на задълженията и на сроковете, определени с Директива 89/665.
On 21 March 2005, the Commission sent a formal letter of notice to the Portuguese authorities in which it informed them that the dissolution of the Portuguese Parliament (Assembleia da República Portuguesa) and the holding of elections did not justify the failure by Portugal to comply with its obligations pursuant to Directive 89/665 and the time-limits established by that directive.
Комисията също посочва, че проектът на закон не е в съответствие с Директива 89/665.
The Commission also indicated that the proposed law did not, in any event, comply with Direct ive 89/665.
Комисията уведомява португалските власти, че след като не е получила никаква информация за мерките, приети в изпълнение на решението на Съда по дело С-275/03, тя счита, че Португалската република не е изпълнила задълженията си по член 228, параграф 1 ЕО.
The Commission informed the Portuguese authorities, that given that it had not received any information on the measures taken to comply with the judgment of the Court in Case C-275/03, it considered that Portugal had failed to fulfil its obligations pursuant to Article 228(1) EC. The Commission called on Portugal to submit its observations on the matter within two
— да осъди Португалската република да заплати съдебните разноски.
— order the Portuguese Republic to pay the costs.
да отхвърли като неоснователни всички претенции на Комисията, като:
Dismiss as unfounded all the claims of the Commission, and:
— да приеме за установено, че като не е предприела необходимите мерки за изпълнение на Решение на Съда по дело С-275/03, Португалската република не е изпълнила задълженията си по член 228, параграф 1 ЕО, а) приеме, че Португалската република е предприела необходимите мерки за изпълнение на Решение на Съда по дело С-275/03, и съответно да приеме за неоснователно първото искане на Комисията,
— declare that, by having failed to take the measures necessary to comply with the judgment of the Court … in Case C-275/03 …, the Portuguese Republic has failed to fulfil its obligations under Article 228(1) of the EC Treaty;
— да осъди Португалската република да заплати на Комисията по сметка „Собствени ресурси на Европейските общности“, посочена в член 9 от Регламент (ЕО, Евратом) № 1150/2000 на Съвета от 22 май 2000 година за прилагане на Решение 94/728/ЕО, Евратом относно системата за собствени ресурси на Общностите (ОВ L 130, стр.
(a) consider that the Portuguese Republic has taken all the necessary measures to comply with the judgment of the Court … in Case C-275/03, … and thus, consider as unfounded the first claim of the Commission;
1; Специално издание на български език, 2007 г., глава 1, том 2, стр.
(b) dispense the Portuguese Republic of the obligation to pay … a penalty
184), периодична имуществена санкция в размер на 21 450 EUR за б) да освободи Португалската република от задължението да
— order the Portuguese Republic to pay to the Commission, into the account ‘European Community own resources’, mentioned in Article 9 of Council Regulation (EC, Euratom) No 1150/2000, a penalty payment of EUR 21 450 for every day of delay in complying with the judgment in Case C-275/03 from the day on which the Court … delivers judgment in the present case until the day on which the judgment in Case C-275/03 is complied with;
КОМИСИЯ/ПОРТУГАЛИЯ заплаща периодична имуществена санкция в размер на 21 450 EUR за всеки ден забава за изпълнение на посоченото по-горе решение по дело С-275/03, считано от произнасянето на решението на Съда по настоящото дело до деня, в който бъде изпълнено Решение по дело С-275/03, и съответно да приеме за неоснователна втората претенция на Комисията, мерки за изпълнение на Решение на Съда по дело С-275/03, тъй като не е отменила Декретзакон № 48051.
COMMISSION v PORTUGAL payment of EUR 21 450 for every day of delay in complying with the judgment in Case C-275/03 from the day on which the Court delivers judgment in the present case until the day on which the judgment in Case C-275/03 is complied with, and thus consider as unfounded the second claim of the Commission.
Комисията твърди, че проектът на закон за извъндоговорната гражданскоправна отговорност на държавата и на другите публични органи, внесен от португалското правителство в португалския парламент, не е съобразен с това решение.
comply with the judgment of the Court in Case C-275/03 as that Member State has not repealed Decree-Law No 48051. The Commission submits that the proposed law on the noncontractual civil liability of the State and other public bodies, which was placed before the Portuguese Parliament by the Portuguese Government, does not comply with that judgment.
Нещо повече, тъй като не е уведомена за други приети мерки, Комисията счита, че Португалската република не е изпълнила задълженията си по член 228, параграф 1 ЕО.
Moreover, as no other measures have been communicated to the Commission, it considers that the Portuguese Republic has failed to fulfil its obligations under Article 228(1) EC.
При условията на евентуалност — в случай че Съдът не е съгласен с изразената от мен позиция, нещо, което не допускам — да намали размера на посочената периодична имуществена санкция, доколкото този размер е явно прекомерен, и да приложи коефициент за тежест, ненадхвърлящ 4 (четири), да определи заплащането на периодичната имуществена санкция да става на годишна основа, като спре заплащането на санкцията до влизането в сила на мерките, предприети междувременно от португалската държава.
In the alternative, in the event that our position is not accepted — [quod non] — reduce the amount of the penalty payment specified, as that amount is manifestly excessive, and fix the applicable coefficient for seriousness at a level not exceeding 4 (four), fix the payment of the penalty payment on an annual basis and suspend the payment of the penalty payment until the entry into force of the measures adopted in the meantime by the Portuguese State.
IV — Изпълнение на задължението по член 228, параграф 1 ЕО
IV — Compliance with the obligation imposed by Article 228(1) EC
А — Доводи на страните
A — Arguments of the parties
Комисията изтъква, че Португалската република не е предприела необходимите
The Commission claims that Portugal has not adopted the necessary measures to
Португалската република изтъква, че проектът на закон № 56/Х за извъндоговорната гражданскоправна отговорност на държавата и на други публични органи, който е приет единодушно от португалския парламент на 6 април 2006 г. и скоро ще влезе в сила, транспонира точно Директива 89/665.
Portugal considers that proposed Law No 56/X on the noncontractual civil liability of the State and other public entities, which was unanimously adopted by the Portuguese Parliament on 6 April 2006 and which will shortly enter into force correctly transposes Directive 89/665.
Португалската република смята също, че междувременно въведеният правен режим гарантира адекватното транспониране на Директива 89/665 и следователно изпълнението на Решение на Съда по дело С-275/03.
Portugal also considers that the legal regime adopted by it in the meantime adequately transposes Directive 89/665 and that it thereby wholly complies with the judgment in Case C-275/03.
В това отношение Португалия поддържа, че членове 22 и 271 от Конституцията на Португалската република и новият Процесуален кодекс на административните съдилища гарантират в достатъчна степен изпълнението на Решение по дело С-275/03.
In that regard, Portugal submits that Articles 22 and 271 of the Constitution of the Portuguese Republic (CRP) and the new Procedural Code of the Administrative Courts (CPTA) ensure sufficient compliance with the judgment in Case C-275/03.
Тя изтъква също, че трайната съдебна практика на португалските юрисдикции приема съществуването на презумпция за вина в случаите на незаконосъобразни актове на администрацията.
Moreover, it claims that the Portuguese courts, in their settled caselaw, have recognised that there exists a presumption of fault in relation to the illegal acts of the Administration.
Б — Съображения считам за необходимо в контекста на настоящото производство по член 228, параграф 1 ЕО за установяване на неизпълнение на задължения от държавачленка да се определи дали Португалската република е предприела мерките, които предполага изпълнението на това решение, и по-специално дали е отменила Декретзакон № 48051.
B — Assessment necessary in my view to ascertain, in the context of the present case which concerns a failure to fulfil obligations pursuant to Article 228(1) EC, whether the Portuguese Republic has complied with that judgment and, in particular, whether it has repealed Decree-Law No 48051.
В рамките на процедурата по член 228 ЕО Комисията следва да представи на Съда необходимите факти, за да се установи степента на изпълнение от държаватачленка на съдебното решение, с което е установено неизпълнение на задължения.
It is for the Commission to provide the Court, in the course of Article 228 EC proceedings, with the information necessary to determine the extent to which a Member State has complied with a judgment declaring it to be in breach of its obligations.
Освен това, след като Комисията е представила достатъчно доказателства, от които е видно продължаващото неизпълнение, държаватачленка е длъжна да оспори подробно и по същество представените факти и техните последствия 8.
Moreover, where the Commission has adduced sufficient evidence to show that the breach of obligations has persisted, it is for the Member State concerned to challenge in substance and in detail the information produced and its consequences. 8
Датата, към която следва да се прецени дали е налице неизпълнение на задължение по член 228, параграф 1 ЕО, е тази, на която изтича даденият в мотивираното становище срок за прилагане на разпоредбата.
The reference date for assessing whether there has been a failure to fulfil obligations under Article 228(1) EC is the date of expiry of the period prescribed in the reasoned opinion issued under that provision.
Освен това, тъй като Комисията иска Португалската република да бъде осъдена да заплаща периодична имуществена санкция, трябва също да се установи дали твърдяното неизпълнение е продължило до датата на съдебното заседание по настоящото дело.
Moreover, since the Commission seeks the imposition of a penalty payment on the Portuguese Republic, it must also be ascertained whether the alleged failure to fulfil obligations continued up to the Court’s hearing in the present case.
В диспозитива на Решение по дело С-275/03 Съдът постановява, че като не е отменила Декретзакон № 48051, който подчинява обезщетяването на лица, увредени от нарушение на общностното право в областта на обществените поръчки или на транспониращите ги национални правни норми, на условието за доказване на непредпазливост или на умисъл, Португалската република не е изпълнила задълженията си по член 1, параграф 1 и член 2, параграф 1, буква в) от Директива 89/665.
In the operative part of the judgment in Case C-275/03, the Court declared that, by failing to repeal Decree-Law No 48051, making the award of damages to persons injured by a breach of Community law relating to public contracts, or the national laws implementing it, conditional on proof of fault or wilful misconduct, the Portuguese Republic has failed to fulfil its obligations under Article 1(1) and Article 2(1)(c) of Directive 89/665.
Предвид формулировката на диспозитива на Решение на Съда по дело С-275/03
Given the terms of the operative part of the judgment in Case C-275/03, it is
8 — Решение от 18 юли 2006 г. по дело Комисия/Италия (С-119/04, Recueil, стр. І-6885, точка 41).
8 — Case C-119/04 Commission v Italy [2006] ECR I-6885, paragraph 41.
В конкретния случай от писмените становища на Комисията, както и от тези на Португалската република е видно, че макар проектът на закон, който отменя Декретзакон № 48051, да е внесен в португалския парламент, той не е окончателно приет.
In the present case, it would appear from the written pleadings submitted by the Commission, and indeed Portugal, that while a proposed law for the repeal of Decree-Law No 48051 is currently before the Portuguese Parliament, that law has not been definitely adopted.
Португалското правителство посочва в писменото си становище, че за да влезе в сила, проектът на Закон № 56/Х следва да бъде подписан от Presidente da República (президента на Републиката) и да бъде обнародван в Diário da República (Официален вестник на Португалската република).
The Portuguese Government itself admitted in its written pleadings that in order for proposed Law No 56/X to enter into force it would require, inter alia, the signature of the Presidente da República (President of the Republic) and publication in the Diário da República (Portuguese Official Journal).
КОМИСИЯ/ПОРТУГАЛИЯ срока, определен в мотивираното становище от 13 юли 2005 г., тези необходими етапи от законодателната процедура все още не са били предприети от Португалската република.
COMMISSION v PORTUGAL the date of expiry of the period prescribed in the reasoned opinion of 13 July 2005, those necessary steps in the legislative procedure had not yet been taken by the Portuguese Republic.
тези съображения представляват опит на Португалската република за възобновяване на производството по дело С-275/03 и за преразглеждане на въпроси, които вече са обсъждани между страните и по които Съдът вече се е произнесъл с решението си по делото.
ings. In my opinion, the submissions in question represent an attempt by Portugal to re-open the procedure in Case C-275/03 and to seek a re-examination of matters which were already debated by the parties and thus considered by the Court in reaching its final judgment in that case.
С оглед на изложеното по-горе следва изводът, че Португалската република не е предприела необходимите мерки, за да изпълни Решение по дело С-275/03 относно транспонирането на член 1, параграф 1 и член 2, параграф 1, буква в) от Директива 89/665 и следователно не е изпълнила задълженията си по член 228, параграф 1 ЕО.
In the light of all the foregoing, the conclusion must be that the Portuguese Republic has failed to take the necessary measures to comply with the judgment in Case C-275/03 as regards the transposition of Articles 1(1) and 2(1)(c) of Directive 89/665, and has thereby failed to fulfil its obligations under Article 228(1) EC.