natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Преюдициалните запитвания се отнасят до тълкуването на член 23, параграф 1 от Регламент (ЕИО) № 4253/88 на Съвета от 19 декември 1988 година за прилагане на Регламент (ЕИО) № 2052/88 относно координацията между помощите от различните структурни фондове, от една страна, и между тях и тези от Европейската инвестиционна банка и другите съществуващи финансови инструменти,
These references for a preliminary ruling concern the interpretation of Article 23(1) of Council Regulation (EEC) No 4253/88 of 19 December 1988 laying down provisions for implementing Regulation No 2052/88 as regards coordination of the activities of the different Structural Funds between themselves and with the operations of
1), изменен с Регламент (ЕИО) № 2082/93 на Съвета от 20 юли 1993 година (ОВ L 193, стр.
1), as amended by Council Regulation (EEC) No 2082/93 of 20 July 1993 (OJ 1993 L 193, p.
20, наричан понататък „Регламент № 4253/88“).
20; ‘Regulation No 4253/88’).
Запитванията са отправени в рамките на три спора между две сдружения и нидерландска община и нидерландската администрация.
The references have been made in the course of three actions brought by two Netherlands associations and a Netherlands local authority against the Netherlands administration.
Страни по тези спорове са съответно, от една страна, Vereniging Nationaal Overlegorgaan Sociale Werkvoorziening и Gemeente Rotterdam срещу Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (Министерство на социалната политика и труда, наричано понататък „министерството“) и от друга страна, Sociaal Economische Samenwerking West-Brabant срещу Algemene Directie voor de Arbeidsvoorziening (Генерална дирекция по заетостта, наричана понататък „генералната дирекция“), като споровете се отнасят за решения, с които министерството или генералната дирекция отменят решения за определяне на субсидии, предоставени в полза на жалбоподателите в главните производства, или искат възстановяването на споменатите субсидии.
Those actions were brought by Vereniging Nationaal Overlegorgaan Sociale Werkvoorziening and Gemeente Rotterdam, respectively, against the Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (Ministry of Social Affairs and Employment, ‘the Ministry’) and by Sociaal Economische Samenwerking West-Brabant against the Algemene Directie voor de Arbeidsvoorziening (Directorate General for the Provision of Employment, ‘the Directorate General’) concerning decisions in which the Ministry or the Directorate General withdrew decisions fixing the amount of subsidies granted to the applicants in the main proceedings or demanding repayment of those subsidies.
Член 1 от Регламент (ЕИО) № 2052/88 на Съвета от 24 юни 1988 година относно задачите на структурните фондове, тяхната ефективност, както и координацията на помощите от фондовете помежду им и с тези от Европейската инвестиционна банка и другите съществуващи финансови инструменти (ОВ L 185, стp.
Article 1 of Council Regulation (EEC) No 2052/88 of 24 June 1988 on the tasks of the Structural Funds and their effectiveness and on coordination of their activities between themselves and with the operations of the European Investment Bank and the other existing financial instruments (OJ 1988 L 185, p.
9), изменен с Регламент (ЕИО) № 2081/93 на Съвета от 20 юли 1993 година
9), as amended by Council Regulation (EEC) No 2081/93 of 20 July 1993 (OJ 1993 L 3, p. 5,
Посоченият член 1 изброява определен брой приоритетни цели, за чието постигане допринасят структурните фондове.
Article 1 sets out a number of priority objectives to whose achievement the Structural Funds are to contribute.
Сред тези цели е цел № 3, която представлява борба с дълготрайната безработица и улесняване на професионалната реализация на младите хора и на лицата, изложени на изключване от пазара на труда.
Objective No 3 among them is combating longterm unemployment and facilitating the integration into working life of young people and of persons exposed to exclusion from the labour market.
Член 4, параграф 1 от Регламент № 2052/88 е формулиран така:
Article 4(1) of Regulation No 2052/88 provides as follows:
Дейността на Общността представлява допълнение към съответните национални дейности или принос към тях.
Community operations shall be such as to complement or contribute to corresponding national operations.
Тя се развива чрез тесен диалог между Комисията, засегнатата държавачленка, определените от държаватачленка компетентни органи и организации, включително, в рамките на правилата на институционалните разпоредби и съществуващите практики, характерни за всяка държавачленка — икономическите и социалните партньори на национално, регионално, местно или друго ниво, като всички участници са партньори, преследващи обща цел. […]“ [неофициален превод]
They shall be established through close consultations between the Commission, the Member State concerned and the competent authorities and bodies — including, within the framework of each Member State’s national rules and current practices, the economic and social partner, designated by the Member State at national, regional, local or other level, with all parties acting as partners in pursuit of a common goal. …’
Член 10 от същия регламент уточнява относно цел № 3:
Article 10 of the regulation provides in regard to Objective No 3 that:
„Държавите-членки представят на Комисията планове, които съдържат дейности за борба с дълготрайната безработица и за улесняване на професионалната реализация на младите хора и на лицата, изложени на изключване от пазара на труда (цел № 3).
‘The Member States shall submit to the Commission plans for operations to combat longterm unemployment and to facilitate the integration into working life of young people and of persons exposed to exclusion from the labour market (Objective No 3).
Плановете съдържат:
The plans shall include:
— описание на настоящото положение, мобилизираните финансови ресурси и главните резултати от предприетите дейности през преходния период на програмиране, в рамките на получената структурна помощ от Общността, като се имат предвид наличните резултати от оценките,
— a description of the current situation, the financial resources deployed and the main results of operations undertaken in the previous programming period, in the context of Community structural assistance received and with regard to the evaluation results available,
— описание на подходяща стратегия за постигане на целите, посочени в член 1, и на избраните основни насоки за изпълнението на цел № 3, като се определи количествено очаквания напредък, доколкото неговото естество позволява това; предварителна преценка на очакваното въздействие, включително в областта на заетостта, на съответните дейности, с оглед да се гарантира, че те ще доведат до средносрочни социално-икономически, съответстващи на мобилизираните финансови ресурси,
— a description of an appropriate strategy to achieve the objectives listed in Article 1 and the priorities selected for the implementation of Objective No 3, quantifying the progress anticipated where this lends itself to quantification; a prior appraisal of the expected impact, including that on jobs, of the operations involved in order to show that they yield medium-term social and economic benefits in keeping with the financial resources deployed,
— посочване на предвижданото използване на помощите от [Европейския социален фонд (наричан понататък „ЕСФ“)] в съчетание, ако е необходимо, с помощите по други съществуващи финансови инструменти на Общността, при изпълнението на плана.
— an indication of the use to be made of assistance available under the ESF [European Social Fund] — where appropriate, in conjunction with assistance from other existing Community financial instruments — in implementing the plan.
Шесто съображение от Регламент № 2082/93, който изменя Регламент № 4253/88, уточнява:
The sixth recital in the preamble to Regulation No 2082/93, which amended Regulation No 4253/88, states that:
„[…] в приложение на принципа на субсидиарност и без да се накърняват правомощията на Комисията, по-специално като отговаряща за управлението на финансовите средства на Общността, изпълнението на различните дейности, предприемани в общностните рамки за подпомагане, е главно отговорност на държавитечленки на съответното териториално ниво, в зависимост от спецификата на всяка държава-членка“. [неофициален превод]
‘… in application of the principle of subsidiarity, and without prejudice to the Commission’s powers, particularly its responsibility for the management of the Community’s financial resources, implementation of the forms of assistance contained in the Community support frameworks should be primarily the responsibility of the Member States at the appropriate territorial level according to the specific needs of each Member State’.
Член 23, параграф 1 от Регламент № 4253/88 е формулиран така:
Article 23(1) of Regulation No 4253/88 provides as follows:
За да се гарантира успеха на дейностите, осъществявани от публични или частни предприемачи, при изпълнение на дейностите държавитечленки вземат необходимите мерки, за да:
In order to guarantee completion of operations carried out by public or private promoters, Member States shall take the necessary measures in implementing the operations:
— проверяват редовно дали дейностите, финансирани от Общността, се изпълняват правилно,
— to verify on a regular basis that operations financed by the Community have been properly carried out,
— си възстановят средствата, загубени вследствие на злоупотреба или небрежност.
— to recover any amounts lost as a result of an irregularity or negligence.
Държаватачленка е субсидиарно отговорна за възстановяването на недължимо платените суми, освен ако държаватачленка и/или посредникът и/или предприемачът докажат, че злоупотребата или небрежността не може да им бъде вменена.
Except where the Member State and/or the intermediary and/or the promoter provide proof that they were not responsible for the irregularity or negligence, the Member States shall be liable in the alternative for reimbursement of any sums unduly paid.
За глобалните субсидии посредникът може, със съгласието на държаватачленка и на Комисията, да прибегне към банкова гаранция или всяка друга обезпечителна мярка, която покрива този риск.
For global loans, the intermediary may, with the agreement of the Member State and the Commission, take up a bank guarantee or other insurance covering this risk.
Държавитечленки уведомяват Комисията за приетите мерки в тази връзка, и по-специално съобщават на Комисията описанието на системите за контрол и управление, въведени за осигуряване на ефикасното изпълнение на дейностите.
Member States shall inform the Commission of the measures taken for those purposes and, in particular, shall notify the Commission of the description of the management and control systems established to ensure the efficient implementation of operations.
Те редовно уведомяват Комисията за развитието на съдебните и административните производства.
They shall regularly inform the Commission of the progress of administrative and judicial proceedings.
Член 24 от същия регламент уточнява:
Article 24 of the same regulation states the following:
„Намаляване, спиране и отменяне на помощта
‘Reduction, suspension and cancellation of assistance
Ако осъществяването на дадена дейност или мярка се явява недостатъчно да обоснове част или цялата финансова помощ, която е била отпусната за нея, Комисията извършва подходяща проверка на случая в рамките на партньорството, като изисква по-специално от държаватачленка или от определените от нея с цел изпълнението на дейността органи да представят своите бележки в определен срок.
If an operation or measure appears to justify neither part nor the whole of the assistance allocated, the Commission shall conduct a suitable examination of the case in the framework of the partnership, in particular requesting that the Member State or authorities designated by it to implement the operation submit their comments within a specified period of time.
Вследствие на тази проверка Комисията може да намали или да спре помощта за съответната дейност или мярка, ако проверката потвърди наличието на нередност или на значително изменение, което засяга естеството или условията за изпълнение на дейността или на мярката, и за която не е било поискано одобрението на Комисията.
Following this examination, the Commission may reduce or suspend assistance in respect of the operation or a measure concerned if the examination reveals an irregularity or a significant change affecting the nature or conditions for the implementation of the operation or measure for which the Commission’s approval has not been sought.
Всяка недължимо платена сума, подлежаща на връщане, се възстановява на Комисията.
Any sum received unduly and to be recovered shall be repaid to the Commission.
Върху невъзстановените суми се дължи лихва за забава в съответствие с разпоредбите на Финансовия регламент и съгласно подробните правила, които се приемат от Комисията при следване на процедурите, посочени в дял VІІІ.“ [неофициален превод]
Interest on account of late payment shall be charged on sums not repaid in compliance with the provisions of the Financial Regulation and in accordance with the arrangements to be drawn up by the Commission pursuant to the procedures referred to in Title VIII.’
Регламент № 4253/88 е отменен, считано от 1 януари 2000 г., съгласно член 54 от Регламент (ЕО) № 1260/1999 на Съвета от 21 юни 1999 година относно определянето на общи разпоредби за структурните фондове (OВ L 161, стр. 1).
Regulation No 4253/88 was repealed, with effect from 1 January 2000, by Article 54 of Council Regulation (EC) No 1260/1999 of 21 June 1999 laying down general provisions on the Structural Funds (OJ 1999 L 161, p. 1).
Член 52, параграф 1 от Регламент № 1260/1999 уточнява:
Article 52(1) of Regulation No 1260/99 provides that:
„Настоящият регламент не засяга продължаването или изменението, включително цялостната или частична отмяна на помощ, одобрена от Съвета или от Комисията въз основа на Регламенти (ЕИО) № 2052/88 и (ЕИО) № 4253/88 и на всяко друго законодателство, приложимо за тази помощ към 31 декември 1999 г.“ [неофициален превод]
‘This Regulation shall not affect the continuation or modification, including the total or partial cancellation, of assistance approved by the Council or by the Commission on the basis of Council Regulations (EEC) No 2052/88 and (EEC) No 4253/88 or any other legislation which applied to that assistance on 31 December 1999.’
Член 2 от Регламент (ЕО) № 1681/94 на Комисията от 11 юли 1994 година относно нередностите и събирането на неправомерно платени суми в рамките на финансирането на структурните политики, както и организирането на информационна система в тази област (OВ L 178, стр. 43; Специално издание на български език, 2007 г., глава 14, том 1, стр. 9) уточнява:
Article 2 of Commission Regulation (EC) No 1681/94 of 11 July 1994 concerning irregularities and the recovery of sums wrongly paid in connection with the financing of the structural policies and the organisation of an information system in this field (OJ 1994 L 178, p.
В срок от три месеца от влизането в сила на настоящия регламент държавитечленки съобщават на Комисията:
Member States shall communicate to the Commission within three months of the entry into force of this Regulation:
— законовите, подзаконовите и административните разпоредби, свързани с прилагането на мерките по член 23, параграф 1 от Регламент (ЕИО) № 4253/88,
— the provisions laid down by law, regulation or administrative action for the application of the measures under Article 23(1) of Regulation (EEC) No 4253/88,
Държавитечленки информират незабавно Комисията за всяка промяна в информацията, предоставяна в изпълнение на параграф 1.
Member States shall communicate forthwith to the Commission any amendments to the information supplied in pursuance of paragraph 1.
Член 5, параграфи 2 и 3 от същия регламент е формулиран така:
Article 5(2) and (3) of the regulation provide as follows:
Когато една държавачленка счита, че сумата не може да бъде събрана напълно или се очаква, че няма да може да бъде събрана напълно, тя съобщава на Комисията в специален доклад размера на несъбраната сума и причините, поради които тази сума е, по нейно мнение, за сметка на Общността или на държавата-членка.
Where a Member State considers that an amount cannot be totally recovered, or cannot be expected to be totally recovered, it shall inform the Commission, in a special report, of the amount not recovered and the reasons why the amount should, in its view, be borne by the Community or by the Member State.
Тази информация трябва да бъде достатъчно подробна, за да позволи на Комисията да вземе в най-кратки срокове и след съгласуване с властите на държаватачленка решение по вменяването на финансовите последици в съответствие с член 23, параграф 1, трето тире от Регламент (ЕИО) № 4253/88.
This information must be sufficiently detailed to allow the Commission to decide as soon as possible after consulting the authorities of the member States concerned, who shall bear the financial consequences in accordance with the third indent of Article 23(1) of Regulation (EEC) No 4253/88.
В случая, посочен в параграф 2, Комисията може да поиска изрично от държаватачленка да продължи процедурата по събирането.“
In the eventuality referred to in paragraph 2, the Commission may expressly request the Member State to continue the recovery procedure.’
През 1994 г. нидерландската централна служба по заетостта приема наредба относно Европейския социален фонд (Regeling Europees Sociaal Fonds CBA 1994, Stcrt. 1994, № 239, наричана понататък „ESF Regeling“) относно правилата за предоставяне на субсидии, получени от Комисията на Европейските общности в рамките на ЕСФ.
In 1994, the Netherlands Central Office for Employment adopted a regulation concerning the European Social Fund (Regeling Europees Sociaal Fonds CBA 1994, Staatscourant 1994, 239, ‘the ESF Regulation’) concerning the rules for the allocation of the subsidies obtained from the Commission of the European Communities in the framework of the ESF.
ESF Regeling предвижда известен брой правила относно мониторинга на дейностите и техния контрол.
The ESF Regulation laid down a number of rules for the administration and supervision of projects.
Член 2 от ESF Regeling предвижда, че субсидия може да бъде отпусната на заявителя на субсидията за сметка на ЕСФ.
Article 2 of the ESF Regulation provides that a subsidy from the ESF may be granted to an applicant.
Член 3 от тази наредба предвижда, че субсидията се отпуска само ако са спазени европейската и националната правна уредба.
Article 3 of the regulation provides that the subsidy will be granted only if the European and national rules are complied with.
Член 10 от същата наредба предвижда, че заявителят на субсидията следи за това по отношение на проекта да се извършва отделен административен мониторинг, като отбелязва своевременно всички подлежащи на проверка данни и предвижда също контрол от администрацията.
Article 10 of the regulation provides that the applicant for a subsidy is responsible for ensuring that the project is administered by its own project administration, in which all information to be verified is recorded at the right time, and also provides for supervision by the authorities.
На последно място, член 14 от ESF Regeling уточнява, че размерът на субсидията се определя с оглед на изпълнението на проекта, а член 15 от същата наредба предвижда отмяна на субсидията при неспазване на условията, свързани с нея.
Finally, Article 14 of the ESF Regulation provides that the amount of the subsidy is determined in accordance with the implementation of the project and Article 15 of the regulation provides for withdrawal of the subsidy if the conditions under which it was granted are not complied with.
Освен това дял 4.2 от Общ закон за административното право (Algemene wet bestuursrecht, Stb.
In addition, Title 4.2 of the General Statute on administrative law (Algemene wet bestuursrecht, Stb.
1995, № 315, наричан понататък „Awb“) установява правна рамка за отпускането, определянето и възстановяването на субсидиите.
1995, No 315, hereinafter ‘AWB’) creates a legal framework for the grant, determination and recovery of subsidies.
Съгласно този закон режимът на субсидиите обхваща два етапа, а именно отпускане и определяне.
Under that measure, the rules on subsidies are divided into stages, namely, the grant and the determination.
Решението за отпускане на субсидията предхожда започването на субсидираната дейност.
The decision to grant the subsidy must be adopted before the subsidised activity commences.
Ако дейностите са осъществени и заявителят спазва посочените
The decision entitles the applicant to finance in order to carry out the subsidised activity in accordance with any obligations that may have been imposed upon him.
РЕШЕНИЕ ОТ 13.3.2008 г. — СЪЕДИНЕНИ ДЕЛА C-383/06—C-385/06 задължения, административният орган не може да промени решението си за отпускане на субсидия.
If the applicant carries out the activities and complies with the said obligations, the administrative authority can no longer revoke the granting of the subsidy.
Следователно той се задължава финансово още от този етап на процедурата.
It thus incurs a financial obligation right from that stage of the procedure.
Разпоредбите на Awb относно определянето и възстановяването на субсидиите са следните:
The provisions of the AWB concerning the determination and recovery of subsidies are as follows:
„Член 4:46
‘Article 4:46
Ако е постановено решение за отпускане на субсидия, административният орган определя размера на субсидията в размер равен на сумата, предвидена в това решение.
Where an order determining a subsidy is issued, the administrative authority shall determine the subsidy in accordance with the subsidy granted.
Субсидията може да бъде определена в по-нисък размер: a) ако дейностите, за които е отпусната субсидията, не са изпълнени или не са изцяло изпълнени; б) ако бенефициерът на субсидията не е изпълнил задълженията, свързани с нейното отпускане;
The subsidy may be determined at a lower level where: a. the activities in respect of which the subsidy was granted have not, or not fully, occurred; b. the subsidy recipient has failed to fulfil the obligations attached to the subsidy;
Член 4:49
Article 4:49
Административният орган може да отмени решението за определяне на размера на субсидията или да го измени в ущърб на бенефициера: a) поради факти или обстоятелства, за които е основателно да се смята, че този орган не е можел да знае към момента на определянето и които биха довели до определяне на субсидия в по-нисък размер от този, предвиден в решението за отпускане на субсидия; б) когато решението за определяне на размера на субсидията е било неправилно и бенефициерът е знаел или е трябвало да знае това, или
(a) there are facts or circumstances of which it could not reasonably have been aware at the time the subsidy was determined and which would have resulted in a lower subsidy being determined than that in the order on the granting of the subsidy;
РЕШЕНИЕ ОТ 13.3.2008 г. — СЪЕДИНЕНИ ДЕЛА C-383/06—C-385/06 в) когато след решението за определяне на размера на субсидията бенефициерът не е изпълнил задълженията, свързани с отпускането на тази субсидия.
(c) after the determination of the subsidy, the recipient has not fulfilled the obligations attached thereto.
Освен ако не е предвидено друго, отмяната или изменението имат обратно действие към датата, на която е бил определен размерът на субсидията.
Save as otherwise provided, withdrawal or alteration has effect retroactively to the date on which the subsidy was determined.
Решението за определяне на размера на субсидията не може да бъде отменено или изменено в ущърб на бенефициера след изтичането на пет години от деня на съобщаването му или в случая по параграф 1, буква в) — от деня на нарушението на задължението или от деня, в който това задължение е трябвало да бъде изпълнено.
The decision determining the subsidy may not be withdrawn or altered to the detriment of the recipient once five years have elapsed from the date on which the decision was made known or, in the case referred to in paragraph 1(c), from the date of the infringement of the obligation or the date on which that obligation should have been fulfilled.
Член 4:57
Article 4:57