natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Комисията упражнява своята надзорна роля посредством своята одитна дейност, като отчита и други одитни дейности на равнище Общност и на национално равнище, а също и посредством договаряне на програми, участие в мониторингови комитети, годишни срещи с управ­ ляващи и одитни органи и като предоставя богат набор от насоки и семинари.
The Commission performs its supervisory role through its own audit activity taking also account of other Community and national audit work and also through programmes negotiation, participation in monitoring committees, annual meetings with managing and audit authorities and by providing extensive guidance and seminars.
Комисията укрепи надзора, който упражнява, посредством прилагането на своя план за действие от 2008 г. (COM(2008) 97 окончателен).
The Commission has strengthened its supervision through the imple­mentation of its 2008 Action Plan (COM(2008) 97 final).
Комисията наблюдава държавите членки и се стреми да обезпечи правилното функциониране на системите за управление и контрол.
The Commission supervises Member States and seeks to ensure that their management and control systems operate as required.
Ако вследствие на одит от Комисията се установи, че държавите членки не са коригирали непра­ вомерно извършените разходи или че съществуват сериозни недостатъци в системите за управление и контрол, Комисията прекъсва и/или прекратява плащанията за съответната държава членка ( 6 ).
If Commission audits find that Member States have failed to correct irregular expenditure or there are serious failings in the management and control systems, it interrupts and/or suspends payments to the Member State concerned ( 6 ).
Ако държавата членка не си възстанови или не отпише неправомерните разходи (т.е. да замени изключените разходи с други допустими разходи), или не отстрани иденти­ фицираните недостатъци в системите, Комисията може да наложи финансови корекции, като намали предоставяното от ЕС финансиране.
If the Member State does not recover or withdraw the irregular expenditure (i.e. replace the excluded expenditure with other eligible expenditure) or remedy the detected system failures, the Commission may apply financial corrections, reducing EU funding accordingly.
Специфични рискове по отношение на редовността
Specific risks to regularity
Нормативната уредба в областта на сближаването е сложна и изисква съгласуваност с различни политики и правила на ЕС, като например правилата за обществените поръчки и за държавните помощи, както и изисквания конкретно за разходите в областта на сближаването.
The Commission refers to the vast simplification exercise of the Cohesion regulatory framework initiated in 2008 and completed in 2010, involving specific requirements of the sectoral regulations.
Комисията посочва мащабната инициатива за опро­ стяване на нормативната рамка в областта на сближа­ ването, започната през 2008 г. и завършена през 2010 г., която обхваща конкретните изисквания на секторните разпоредби.
The regulatory framework of Cohesion is complex, requiring conformity with a variety of EU policies and rules, such as those relating to public procurement and State aid, as well as requirements specific to Cohesion spending.
Възможните пропуски в прилагането на правилата на ЕС за обществени поръчки и държавна помощ на национално, регионално или местно равнище в приложение на законодател­ ството на ЕС не са конкретно свързани с изпълнението на проекти за сближаване.
Possible shortcomings in the implementation of the EU rules on public procurement and State aid at a national, regional or local level in applying EU law are not specifically related to the imple­mentation of cohesion projects.
Нормативната рамка за периода 2007—2013 г. бе усъвършенствана, за да се гарантира, че бенефициентите са информирани относно всички конкретни условия за финан­ сиране, изпълнение и докладване, и че управляващите органи са уверени, че бенефициентите са в състояние да отговорят на тези условия, преди проектите да бъдат одобрени.
The 20072013 regulatory framework has been enhanced to ensure that beneficiaries are informed of all specific conditions for financing, implementing and reporting, and that managing authorities satisfy themselves that beneficiaries have the capacity to fulfil these conditions before approving projects.
Голям брой органи отговарят за осъществяването на политиката на сближаване в държавите членки (национални органи, регионални органи, междинни звена), а още поголям е броят на бенефициентите на предоставяната от Общността помощ.
There is a large number of authorities responsible for the implementation of Cohesion policy in Member States (national authorities, regional authorities, intermediate bodies) and an even larger number of beneficiaries and recipients of Community support.
Възможно е участниците в изпълнението на ОП и проектите на национално или регионално ниво да не са запознати с действащите правила или да не са сигурни, че ги тълкуват правилно.
The actors involved in implementing OPs and projects at national or regional level may be either unaware of the applicable rules or unsure about their correct interpretation.
Това може да бъда причина те да представят погрешни или необосновани декларации.
This can lead them to make incorrect or unjus­tified declarations.
Освен това от началото на програмния период Комисията предоставя на компетентните органи на държавитечленки редовни и своевременни обучения и насоки.
Moreover, since the beginning of the programming period the Commission has provided regular and early training and guidance to the competent authorities in the Member States.
(COM(2008) 97 окончателен), също бяха предвидени конкретни действия за обучение и те редовно се провеждат.
Specific training actions were also foreseen in the Commission Action Plan adopted in February 2008 (COM(2008) 97 final) in that regard and are carried out on a regular basis.
Нормативната рамка за периодите 2000—2006 г. и 2007—2013 г. предвижда, че отпуснатите средства следва да бъдат използвани в срок от 2 или 3 години, след като за тях е поето задължение, за да се избегне автоматичното отменяне на средства.
The regulatory framework for both 20002006 and 20072013 periods provide that funds allocations are to be used within a period of two or three years after they are committed to avoid an automatic decommitment of funds.
Това гарантира, че за разходите се поема задължение и те се изплащат равномерно по време на периода, а не се натрупват в последната година.
This ensures that expen­diture is committed and paid evenly throughout the period and is not back-loaded in the last year.
Комисията също така обръща особено внимание на ефектив­ ността на системите за управление и контрол на държавите членки през периода на изпълнение до приключването и налага финансови корекции, когато това е необходимо.
The Commission is also particularly vigilant that Member States’ management and control systems are effective throughout the imple­mentation period up to closure and imposes financial corrections where necessary.
Плащанията от оперативната програма към бенефици­ ентите за разходи, извършени в допустимия срок, обикновено продължават да се извършват и след изтичането на програмния период, докато бъдат финализирани всички проекти и програмата бъде приключена.
Payments from an OP to beneficiaries for expenditure incurred during the eligibility period usually continue beyond the programming period, until all projects are finalised and the programme is closed down.
Тъй като допустимият срок за извършване на разходи за програмния период 2000—2006 г. изтече през 2009 г., възможно е националните органи да са били под натиск да изразходват ангажираните за тях средства от ЕС.
As the eligibility period for 2000- 2006 came to an end in 2009, national authorities may have been under pressure to absorb the EU funds committed.
Както Палатата вече заяви в годишния си доклад за 2008 г., това увеличава риска от възстановяване със средства от бюджета на ЕС на недопустими разходи по проекти, когато се заменят разходи, счетени за недопустими, с нови разходи („отписване“), без държавата членка да е направила ефективна предварителна проверка преди приключването на програмата ( 7 ).
As already stated by the Court in its 2008 Annual Report, this increases the risk that ineligible projects are reimbursed by the EU budget when expenditure which has been found to be ineligible is replaced by new expenditure (‘withdrawal’) without an effective exante verification by the Member State before programme closure ( 7 ).
( 6 ) Член 39, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1260/1999 на Съвета (ОВ L 161, 26.6.1999 г., стр.
( 6 ) Article 39(2) of Council Regulation (EC) No 1260/1999 (OJ L 161, 26.6.1999, p.
1); членове 91 и 92 от Регламент
1); Articles 91 and 92 of Regulation
(ЕО) № 1083/2006. ( 7 ) Вж. точки 6.19 и 6.33 от Годишния доклад за 2008 г.
(EC) No 1083/2006. ( 7 ) See paragraphs 6.19 and 6.33 of the 2008 Annual Report.
Комисията активно предприема действия за проследяване по отношение на риска, установен в годишния доклад на Сметната палата за 2008 г., по-конкретно в контекста на приключването на програмите за периода 2000—2006 г.
The Commission is actively following up the risk identified in the 2008 annual report of the Court, in particular in the context of the closure of the 20002006 programmes.
Комисията осъществи своите процедури за одобрение (на докладите за оценка на съответствието и на нацио­ налните одитни стратегии) в рамките на определените срокове.
The Commission has carried out its approval procedures (of compliance assessment reports and national audit strategies) within the deadlines set.
Рискът, идентифициран от Сметната палата, е присъщ на законовия срок за предаване от страна на държавите членки на докладите за оценка на съответствието и на одитните стратегии.
The risk identified by the Court is inherent to the regulatory length of time for the submission by Member States of compliance assessment reports and audit strategies.
За програмния период 2007—2013 г. приемането от Комисията на оценките за съответствие за държавите членки (които придружават докладите относно системите за управление и контрол) и на одитните стратегии представлява първият съществен елемент на контролната рамка за политиката на сближаване.
For the 20072013 programming period, the Commission’s acceptance of Member States’ compliance assessments (which accompany the management and control systems description reports) and audit strategies constitutes the first essential element in the control framework for Cohesion policy.
Докато не одобри оценките за съответствие, Комисията не оторизира междинни плащания по съответната програма.
Unless and until it has approved the compliance assessments, the Commission does not authorise interim payments to the programme concerned.
В същото време държавите членки могат да започнат да извършват плащания към бенефициенти посредством неполучили одобрение системи, докато чакат одоб­ рението на Комисията.
At the same time, Member States are allowed to start making payments to bene­ficiaries through unapproved systems while awaiting the Commission’s approval to take place.
Извършваните през този период разходи са изложени на поголям риск от грешки.
The expenditure taking place during this period is at an increased risk of error.
Въведени са проверки с цел намаляване на риска, а генералните дирекции, отговорни за структурните фондове, са отчели този риск в своята стратегия за одит и са свели този риск до знанието на одитните органи.
Mitigating controls are in place and the Structural Funds Direc­torates-General have taken this risk into account in their audit strategy and also drawn this risk to the attention of the audit authorities.
Всеки одитен орган трябва да представи на Комисията заключенията от одитите на представителни извадки от операции, които обхващат разходите, декларирани всяка година, както и годишно становище относно ефективното функциониране на системите за управление и контрол.
Each audit authority has to present to the Commission conclusions from the results of audits of representative samples of operations, which cover expenditure declared each year and an annual opinion on the effective functioning of the management and control systems.
Цялостният одитен подход и методология на Палатата са представени вчаст 2 на приложение 1.1.
The Court’s overall audit approach and methodology is described in Part 2 of Annex 1.1.
По отношение на одита на политиката на сближаване трябва да се отбележи следното:
For the audit of Cohesion, the following specific points should be noted:
— тествана е извадка от 180 междинни и окончателни плащания.
— a sample of 180 interim and final payments was tested.
69 % от тези произволно избрани плащания се отнасят до проекти от програмния период 2007—2013 г.; и
69 % of these randomly selected payments relate to projects of the 20072013 programming period, and
— предварителното финансиране не е включено в извадката поради ниския риск, свързан с този вид плащания.
— The Commission notes that prefinancing, which by definition bears almost no risk, represents one third of its cohesion payments in 2009 (see table 4.1).
— Комисията отбелязва, че предварителното финансиране, което по дефиниция не включва почти никакъв риск, пред­ ставлява една трета от нейните плащания за сближаване през 2009 г. (вж. таблица 4.1).
— prefinancing payments were not included in the sample because of the very low risk associated with this type of payment.
Оценката на системите за управление и контрол обхвана следните елементи:
The assessment of systems covered the management and control systems related to:
— спазването на някои основни разпоредби, заложени в регу­ латорната рамка за 16 ОП от програмния период 2007—2013 г. в 13 държави членки; и
— the compliance with certain key provisions specified in the regulatory framework for 16 OPs of the 20072013 programming period in 13 Member States, and
— обработването и докладването във връзка с възстановяването на неправомерно извършени разходи и отписването на недопустими разходи по четири ОП и една инициатива на Общността от програмния период 2000—2006 г. в шест държави членки.
— the processing and reporting of recoveries and withdrawals for four OPs and one Community Initiative of the 2000- 2006 programming period in six Member States.
Резултатите от проверката на операциите са обобщени в приложение 4.1.
The results of transaction testing are summarised in Annex 4.1.
Както и през предишните години, голям брой плащания по проекти в областта на сближаването са засегнати от грешки.
As in previous years, a large number of payments to projects in Cohesion was affected by errors.
През 2009 г. това важи за 36 % ( 8 ) от общо 180 одитирани проекта.
In 2009 this was the case for 36 % ( 8 ) of the 180 audited projects.
Комисията забелязва тенденция за намаляване на честотата на грешките през последните три години, от 54 % в годишния доклад на Сметната палата за 2007 г. до 36 % тази година, както е отбелязано в приложение 4.1 към доклада на Сметната палата.
The Commission notes that there is a trend for decrease in error frequency in the last three years, from 54 % in the Court’s annual report for 2007 to 36 % this year, as noted in Annex 4.1 to the Court’s report.
Комисията също така подчертава, че 53 % от грешките не могат да бъдат изразени количествено.
The Commission also underlines that 53 % of the errors are non- quantifiable.
В някои от случаите тези грешки не биха се отразили върху възстановяването на разходи, дори ако са били открити преди сертифициране на разходите пред Комисията.
In some cases these compliance errors would have had no impact on the reimbursement of expenditure, even if detected before certifying expenditure to the Commission.
По преценка на Палатата вероятният процент грешки надхвърля 5 % ( 9). ).
The most likely error rate estimated by the Court is above 5 % ( 9). ).
По оценка на Сметната палата през 2009 г. поне 3 % от разходите, сертифицирани пред Комисията, не е трябвало да бъдат възстановени, в сравнение с поне 11 % през 2008 г.
In 2009, the Court estimates that at least 3 % of the expenditure certified to the Commission should not have been reim­bursed, compared to at least 11 % for 2008.
Това представлява значително подобрение в сравнение с предходните години (вж. точка 1.26) Комисията счита, че това подобрение е в резултат на разпоредбите за засилен контрол в нормативната рамка за сближаване за периода 2007—2013 г., както и представлява първи резултат от Плана за действие на Комисията от 2008 г. за засилване на надзорните функции на Комисията при структурни действия.
This constitutes a significant improvement compared to previous years (see point 1.26). The Commission considers that this improvement reflects the enhanced control provisions in the 20072013 Cohesion regulatory framework, as well as the first impact of the 2008 Commission Action Plan to strengthen its supervisory role for structural actions.
Комисията се ангажира активно да продължи своите усилия за понататъшно намаляване на грешките.
The Commission is committed to actively pursue its efforts to reduce the errors even further.
Комисията смята, че в 8 случая по ЕФРР, в които е открита количествено измерима грешка, националните органи вече са били приложили пропорционални финансови корекции преди декларирането на разходите пред Комисията.
The Commission considers that in eight ERDF cases affected by a quantifiable error the national authorities had already applied propor­tionate financial corrections before declaring the expenditure to the Commission.
В резултат на това няма отрицателно финансово отражение върху бюджета на ЕС (вж. буква г) в карето по-долу).
As a result, there is no negative financial impact on the EU budget (see point (d) in box below).
Комисията строго следи и предприема действия по всички грешки, открити от Сметната палата, и гарантира осъществяването на подходящи корекции, когато това е необ­ ходимо, както е правила това през предходните години (вж. приложение 4.4 към доклада на Сметната палата).
The Commission follows up in a rigorous manner all errors detected by the Court and ensures that appropriate corrections are made where necessary, as it did for previous years (see Annex 4.4 to the Court’s report).
Голяма част от очаквания процент грешки се дължи на грешки в допустимостта, които са най-често срещаният тип количествено измерими грешки в одитната извадка.
A major proportion of the estimated error rate is attributable to eligibility errors, which are the most common type of quantifiable error in the audit sample.
Такива грешки са установени за 24 плащания в рамките на одити­ раните проекти.
They were found in 24 payments to projects audited.
Основните причини за грешките в допусти­ мостта са включването на разходи, които не подлежат на възстановяване, и сериозни пропуски по отношение на спаз­ ването на правилата за обществените поръчки (вж. примерите по-долу).
The main causes of the eligibility errors were inclusion of costs which are not eligible for reimbursement and serious failures to respect public procurement rules (see the following examples).
Възможните пропуски в прилагането на правилата за обществени поръчки на национално, регионално или местно равнище в приложение на законодателството на ЕС не са строго свързани с изпълнението на проекти за сближаване.
Possible shortcomings in the implementation of public procurement rules at a national, regional or local level in applying EU law are not strictly related to the implementation of cohesion projects.
Комисията е отчела тези грешки в своята оценка на риска при своята одитна дейност.
The Commission has taken into account those errors for its risk assessment in its own audit work.
Комисията предприе и други стъпки, като например многократно предоставяне на специа­ лизирано обучение относно процедурите за обществени поръчки, както и издаване на насоки за програмните органи.
It has also taken other steps, such as providing specialised training on public procurement procedures on numerous occasions and issued guidance to programme authorities.
През 2008 и 2007 г. тези стойности са съответно 43 % и 54 %.
In 2008 and 2007, the corresponding figures were 43 % and 54 %, respectively.
През 2009 г. по оценка на Палатата най-малко 3 % от разходите в областта на сближаването, сертифи­ цирани от държавите членки и заявени пред Комисията, не е трябвало да бъдат възстановени.
In 2009 the Court estimates that at least 3 % of the expen­diture certified by Member States to the Commission in Cohesion should not have been reimbursed.
Съответните стойности за 2008 г. (годишен доклад за 2008 г., точка 6.17) и 2007 г. (годишен доклад за 2007 г., точка 6.27) са 11 %.
The corresponding figures in 2008 (2008 Annual Report, paragraph 6.17) and 2007 (2007 Annual Report, paragraph 6.27) were 11 %.
Комисията отбелязва, че нито една от грешките в одитната извадка, свързани с обществени поръчки, не се отнася до ЕСФ.
The Commission takes note that none of the errors in the audited sample related to public procurement concerns the ESF.
Примери за грешки в допустимостта
Examples of eligibility errors
Примери за грешки в допустимостта а) Наддеклариране на разходи за персонал.
Examples of eligibility errors
а) Комисията ще предприеме действия за проследяване по този въпрос и ще гарантира осъществяването на необходимите корекции.
(a) The Commission will follow up this issue and ensure that the necessary correction is made.
Комисията ще продължи да насърчава държавите членки да разширят използването на непреки разходи с фиксирана ставка с цел да се избегнат такива грешки.
The Commission will continue to encourage Member States to widen the use of flat-rate indirect costs, in order to avoid such errors.
б) Комисията отбелязва, че стойността на договора е била над прага, посочен в съответната директива на ЕС относно обществените поръчки.
(b) The Commission notes that the value of the contract was above the threshold specified in the applicable EU Directive on public procurement.
Комисията е съгласна, че в този случай е налице грешка.
The Commission agrees with the existence of error in this case.
Държавата членка също се съгласи и ще приложи финансова корекция в съответствие с насоките на Комисията.
The Member State has also agreed and will apply a financial correction according to Commission guidelines.
б) Необосновано прилагане на процедура на договаряне: При един проект в рамките на Кохезионния фонд възлагането на обществена поръчка за услуги, свързани с административно изготвяне и техническо планиране на инфраструктурен проект, е извършено чрез процедура на договаряне.
(b) Unjustified application of negotiated procedure: In the case of a CF project the procurement of services related to the administrative preparation and technical plan- ning for an infrastructure project was carried out by negotiated procedure.
Одитът на Палатата обаче показа, че не са спазени необходимите условия за използването на този вид процедура.
The Court’s audit showed however that the conditions which have to be in place so that a negotiated procedure can be used were not fulfilled.
в) Комисията отбелязва, че стойността на договора е била под прага, посочен в съответната директива на ЕС относно обществените поръчки.
(c) The Commission notes that the value of the contract was below the threshold specified in the applicable EU Directive on public procurement.
Комисията е съгласна, че в този случай е налице грешка и ще приложи финансова корекция в съответствие с насо- ките на Комисията.
The Commission agrees with the existence of error in this case and will apply a financial correction according to Commission guidelines.
в) Пряко възлагане на поръчка: При един проект по ЕФРР за изграждане на пътища за достъп и поставяне на осветление на входните пунктове на национален парк бенефициентът е възложил пряко договор за строителни работи.
(c) Direct award of contract: In the case of an ERDF project for the building of access roads and light constructions at the entrances of a national park, the beneficiary directly awarded works.
Освен това изпълнителят е фактурирал дейнос- ти, които не са обхванати от договора.
In addition, this contractor also invoiced works which were not covered by the contract.