natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Макарчевнякоислучаитя можедабъдепредставляванаот други донори,товае използваносамов две делегации и нее било оформено с официален писмен мандат(вж. точка 20);нееяснодокаквастепенсеочакваделегациитедаучастват в секторния диалог в контекста на общата бюджетна подкрепа (вж. точка 34);предполагаседискусиитепопостиганетонапоказателитеза изпълнение да бъдат средство за установяване на по-широк диалог в здравния сектор.
While representation by other donors may, in some circumstances, beused,this wasonlythecaseintwodelegationsand wasnot covered by aformal written mandate(see paragraph 20); (b) it is unclear what depth of sectoral dialogue delegations are expected togo into in the context of General Budget Support (see paragraph 34);(c)discussions on the achievement of performance indicator targets are intended to be a means for establishing a wider health sector dialogue, butthe Courtfoundthatthere was atendencyforthe dialogue to be overly focused on the specific indicators, rather than wider health issues, as well as on the amount of the variable tranche to be paid for each indicator rather than on the underlying factors affecting performance.
Само половината от целите, свързани с показателите за изпълнение, са изпълнени и се наблюдават слабости в механизмите на тяхното използване
Only half ofthe performanceindicatortargets were met andthere are weaknessesinthe mechanismsfortheir use
Една положителна характеристика на политиката на Комисията по отношение на общата бюджетна подкрепа от 2000 г. насам е фокусирането върху резултатите.
A commendable part of Commission policy on General Budget Support since 2000 has been the focus on results.
Приблизително30 %отобщатабюджетнапод-крепа се изплащат на така наречените вариращи траншове, в зависимост от постиженията по показателите за изпълнение.
Thus approximately 30 % of General Budget Support is disbursed through so-called variabletranche payments depending on the achievement of targets for per-formanceindicators.
Показателите все повече се избират от стратегическите документи за намаляване на бедността на държавите бенефициенти, за да се повиши тяхната актуалност и ангажираността на национално ниво.
Theindicators haveincreasingly been selected from beneficiary governments’ poverty reduction strategy papers to improvetheirrelevance and national ownership.
Необходимостта от измерване на резултатитее довела и досериозна работавърху засилването на националните статистически системи.
The needto meas-ureresults hasalsoledtosignificant effortstostrengthen national statisticalsystems.
Палатата разгледа как са постигнати показателите за изпълнение вздравниясектор,включенивъв финансовитеспоразуменияна Комисията.Тяконстатира,чекатоцялосамо50 %отздравните показатели са достигнати.
The Court examined how far the health sector performance indicator targets contained in the Commission’s financing agreements had beenachieved.Itfoundthatoverallonly50 %ofthehealthindi-catortargetshadbeen met.Thisraisesissuesabouttheeffective-ness of General Budget Support programmesin helping bring about improvementsin healthservices.
Палатата откри няколко фактора, засягащи начина на използване на показателите за изпълнение в сферата на здравеопазването, които същосанамалилиефективносттанаобщатабюджетнаподкрепа при подобряването на здравните услуги: a) б) в) г) д) стимулиращата стойност на целите, свързани с показателите за изпълнение, можедабъдепониженаотсравнителнониските стойности, които трябва да бъдат достигнати по всеки показател, както и от политиката на Комисията да предоставя неусвоени средства за друга помощ по ЕФР в страната в случаите, когато не са изплатени вариращи траншове поради неизпълнени цели;правителстватасъщосаималипо-слабстимуливръзката собщатабюджетнаподкрепаенамаляла,когатосабили избрани показатели, върхукоито правителствата неса имали достатъчно контрол;използванитеданничестонесанадеждни,затовапонякога етруднодасенаправисигурнозаключениедалидаденацел епостигнатаилине,особенокогатопоказателитесаизме-ренизасравнителнократкидванадесетмесечнипериоди, коетоозначава,чепонякогапромените можеидасатрудно забележими;поставенитецелипонякогасанедостатъчноилисвръх амбициозни;показателите не са обхванали в достатъчна степен качествените аспекти на здравеопазването.
(a)Theincentive value of performance targets may be reduced both because of the relatively small amounts attached to each indicator andthe Commission’s policyof makingunspentfundsavailable for other EDF assistance to the country, in cases wherevariable tranches have not been disbursed becausetargets had not been met. (b) Governments also had less incentive, and the link to General Budget Support was reduced, when indicators were selected over which governments did not havesufficient control.(c)Data used were often not reliable so that it was sometimes difficult to be sure whether a target had been achieved or not, particularly whenindicators were measuredoverrelativelyshort12-month periods, which meant changes weresometimes hardto detect.(d)Targetsset weresometimes under- or overambitious. (e) Indicators did not sufficiently address qualitative aspects of healthcare.
Палатата също така разгледа дали общата бюджетна подкрепа е била ефективна конкретно в подобряването на здравните услуги за победните слоеве на населението.
The Court also examined whether General Budget Support had been specifically effective in improving health services for the poorer sections ofthe population.
Анализът на СЗО на здравните политики, включени в стратегическите документи за намаляване на бедността, посочва, че като цяло фокусът върху бедността в националните здравни политики е слаб.
Analysis bythe WHO of health policies contained in poverty reduction strategy papers has shown the generally limited poverty focus of national health policies.
Освентова,показателитезаизпълне-ние на Комисията в областта на здравеопазването рядко включват въпроса за бедността.
This view was also confirmed by the wider evidence gathered by the Court, which showed the high concentration of health personnel and health services in urban areas.
Включването на този аспект би съсредото-чилоподобрениятавздравнитеуслугизапо-беднитеслоевеот населението и/или победните райони на страната.
Moreover, the Commission’s health performance indicators rarely includedapovertydimension, which would have focused improvements in health services on poorer sections of the population and/or poorerregions ofthe country.
Палатата проучи гледната точка на делегациите относно ефективността наобщатабюджетнаподкрепазаподобряванетоназдравните услуги и постигането на други цели.
The Court’s survey asked delegations how they perceived the effectiveness of General Budget Supportinimproving healthservices andin meeting other objectives.
Техните отговори потвърдиха опасенията на Палатата относно ефективността на общата бюджетна подкрепазаподобряванетоназдравнитеуслуги,такакактосе изпълнявапонастоящем.Върхускалаот1(ниска)до5(висока), делегациите оценяват нейната ефективностза подобряването на здравнитеуслугинаедва2,77,най-нискатаефективностотосем цели на общата бюджетна подкрепа(вж. таблица 9).
Their replies confirmed the Court’s concerns about the effectiveness of General Budget Support, as currently implemented, in improving health services. On a scale of 1 (low) to5(high), Delegations rated its effectiveness in improving health services at only 2,77, the lowest effectiveness rating of eight General Budget Support objectives(see Table 9).
МНЕНИЕ НА ДЕЛЕГАЦИИТЕ НА ЕК В СУБСАХАРСКА АФРИКА ОТНОСНО ЕФЕКТИВНОСТТА НА ОБЩАТА БЮДЖЕТНА ПОДКРЕПА > ОБПF ЗА ПОДОБРЯВАНЕТО НА ЗДРАВНИТЕ УСЛУГИ 1
SUBSAHARAN EC DELEGATIONS’ PERCEPTION OF THE EFFECTIVENESS OF GENERAL BUDGET SUPPORT IN IMPROVING HEALTH SERVICES
Повишаване на предвидимостта на финансирането
GBS objectives Providing macroeconomic stability Improving public finance management Harmonising aid procedures Reducing aid transaction costs Increasing predictability of funding Reducing poverty Improving education services Improving health services
Проектите по традиция са основният инструмент, използван от Комисията за предоставяне на помощ за развитие.
The project has traditionally been the main instrument used by the Commission for implementing its development assistance.
От 2000 г. обаче бюджетната подкрепа се превръща в предпочитаната от нея форма на предоставяне напомощ.
However, since 2000, the Commission has made Budget Support its preferred form of aidimplementation.
Ефективността на проектите е класифицирана като„задоволителна“, когато те са успешни или е вероятно да бъдат успешнивпостиганетонасвоитецели,„частичнозадоволителна“, когатосасрещналиизвестнитрудностиисапостигналисамочаст от своите цели, и „незадоволителна“, когато са имали сериозни про-блемиисапостигнали,илиевероятнодапостигнат, малкачастот планираните цели.
The effectiveness of projects was classified as ‘satisfactory’ where they have been, or arelikely to be, successfulinreaching their objectives, ‘partiallysatisfactory’ wheretheyhaveexperiencedsome problems and haveachievedonly partoftheirobjectivesand‘unsatisfactory’ where they have experienced significant problems and have achieved, or are likely to achieve, few of the planned objectives.
В приложение III са представени накратко проектите, проверени по време на посещенията на място, а приложение IV съдържа пълен списък на проектите, обхванати от одита.
Annex III briefly presents the projects examined during the on-the-spot missions while Annex IV containsthefulllist of projects covered bythe audit.
Проектите по ЕФР като цяло са ефективни в голяма степен, но тяхната устойчивост е под съмнение
Overall EDF projects have beenreasonably effective but in most casestheir sustainabilityisin doubt
Проектите по ЕФР могат да съчетават предоставяне на техническа помощ, инфраструктура и оборудване.
EDF projects can combine the provision of technical assistance, infrastruc-tureandequipment.The Courtreviewedtheeffectiveness of12EDF health projectsin 12countries.
Палатата провериефективността на дванадесет здравни проекта по ЕФР в дванадесет страни.
Projecteffectiveness wasassessedas satisfactory or partially satisfactory in two thirds of the countries despite the relatively complex nature of health sector interventions.
Ефективността на проектите е оценена като задоволителна или частично задо-
The Court’s assessment oftheeffectiveness of EDF projectslargelycorresponded tothe view Commission delegations.Inthe Court’ survey, delegations ranked their effectiveness at 3,11 on a scale of 1 (low) to 5 (high).
31 волителнавдветретиотстранитевъпрекисравнителносложното естество на интервенциите в здравния сектор.
31 examined by the Court in mostcasesdidnotspecificallytargetthe poorersections ofthe population, althoughthey hadthe potentialto haveanimpactatregionalanddistrictlevel.For mostprojectsthe prospectsfor their sustainability were also not good.
Основните фактори, които влияят отрицателно върху изпълнението на здравните проекти по ЕФР, идентифицирани при извършения от Палатата одит, някои от които съвпадат с тези за проектите по ЕФР в други сектори, са описани по-долу: a) б) в) г) д) е) проектитечестосатвърдеамбициозни,особеновситуации следконфликт,поради широкияобхватнадейноститеигео-графскотопокритиенанякоипроекти,кактоипорадиголе-мите очаквания относнотова,което проектите биха могли да постигнат без подкрепа от други инструменти;времето за изпълнение на проектите обикновено е твърде кратко, първо поради дълги процедури на възлагане на поръчки и получаване на одобрения (вж. точка 23), и второ, тъй като е необходимо време преди въведените от проектите промени да бъдат затвърдени в организациите бенефициенти и да станат устойчиви;качеството на техническата помощ, използвана по тези проекти, вариразначителноитоваеоказалосериозновлияниевърху резултатите от проектите;капацитетът за предоставяне на здравни услуги и работа с проектите по ЕФР също варира, особено на областно и регионално ниво;липсатанадобранационалназдравнаполитикаенамалила ефективносттанапроектите,ипо-специалноперспективите да се постигне устойчивост;делегациите често не са разполагали със здравни специалисти икатоцялочестосабилиподтвърдеголямонапрежение,за да могат да осигурят нивото наконтрол, необходимоза дасе оптимизират перспективите за успех на проектите.
(a)Projects tended to be too ambitious, particularlyin post-conflict situations, both because of the widerange of activities and geo-graphicalcoverage ofsome projectsand becausetoo much was expected of what projects could achieve without the support of otherinstruments. (b)Theprojectimplementationtimeframe wasgenerallytooshort, firstly because of long procurement and approval processes (see paragraph 23),andsecondly becausetime wasrequiredfor changes introduced by the projects to take hold in beneficiary organisations and becomesustainable.(c)The quality of the technical assistance contracted for these projects varied greatly and this had a considerableinfluence on project results.(d)Capacity both to deliver health services and work with EDF projects also varied, especially at provincial and districtlevel. (e)The lack of a sound country health policy reduced project effectiveness, and particularlythe prospectsfor achieving sustainability. (f) Delegations often did not have the health expertise and, more generally, were frequently under too much pressure to ensure the level of supervision required to maximise the project’s prospects ofsuccess.
Всеки вътрешен проект за АКТБ обхваща няколко страни в различни региони на Субсахарска Африка, като по деветия ЕФР проектите най-честосе осъществяват отагенции на Обединените нации.
Each intra-ACP project covers a range of countries in different regions ofsub-Saharan Africa,and underthe ninth EDF they were mostfre-quently being implemented through United Nations agencies.
Отпетте одитирани проекта в един случай ефективността е оценена като задоволителна, в два случая като частично задоволителна и в другите два случая като незадоволителна.
Of the five projects audited,in one case effectiveness was assessed as satisfactory, in two cases as partially satisfactory and in two cases as unsatisfactory.Factorsinthe managementofthistypeofproject whichledtotheir generally modest performanceincluded:
Следните фактори в управлението на този вид проекти са довели до техния като цяло ограничен успех: a) моделът на проектите, обикновено включващ голям брой страни, като всяка от тях получава относително малък размер на средства за значителен брой дейности.
(a)the design of the projects, which generally involved a large number of countries each receiving relatively small allocations for a substantial number of activities. Thisreducedtheir potentialimpact;(b)the low involvement of Commission delegations in these centrally managed projects and the difficulty Commission headquarters hadinadequately monitoringprojects whichfrequentlycover numerous countries;(c)difficulties in agreeing planning and reporting modalities between the Commission and UN bodies and subsequent problems for the UN bodiesin complying withthese modalities.
ЗДРАВНИ ПРОЕКТИ, ФИНАНСИРАНИ ПО РЕД ОТ ОБЩИЯ БЮДЖЕТ
General budgetline projects have mainly been effective, withthe exception of centrally managed projects, but sustainabilityis oftenin doubt
Здравните проекти, финансирани от ред от общия бюджет, се изпълняват предимно от НПО и други недържавни участници.
General budget line health projects are mainly implemented through NGOs andothernon-Stateactors.The Courtexaminedninesuch projects in Kenya, Malawiand Mali.Theeffectivenessofthreeprojects was assessed as satisfactory and of the other six as partially satisfactory.
Палатата проверидеветтакива проектав Кения, Малави и Мали.Ефектив-ността на три от проектите беше оценена като задоволителна, а на останалите шесткаточастичнозадоволителна.Делегациитена Комисиятасъщоизказахаположително мнениезатезипроекти, след като в проучването на Палатата те определят тяхната ефективност на 3,52 върху скала от 1 (ниска) до 5 (висока).
Commission delegations also had a relatively positive view of such projects since in the Court’s survey they ranked their effectiveness at 3,52 on a scale from 1 (low) to 5 (high).
Четири проекта съссъфинансиранеот НПОв Лесото, Малави, Малии Свазиленд, коитосъщобяхапроверени,саоцененикатоефективни:ведин случай ефективността на проекта е определена като задоволителна, докато в останалите три случая тя е частично задоволителна.
Four NGO cofinancing projects in Lesotho, Malawi, Mali and Swaziland that were also examined were found to be similarly effective:in one case project effectiveness was consideredtobesatisfactory, whileintheotherthreecasesit was partiallysatisfactory.
Тези видове проекти имат следните особено положителни страни: a) б) в) г) проектитесабилинасоченикъмвъпроси,свързанисбед-ността, и често са предоставяли базисни услуги в по-отдалечени райони, които са послабо обхванати от държавните служби;по отношение на чувствителни области като ХИВ/СПИН, много хора,особеномладежите,сапредпочелидасеобърнаткъм НПО, вместо да посещават държавните здравни служби; тези проекти са по-лесни за контрол от страна на Комисията, отколкото по-големите проекти по ЕФР, и следователно вероятността отзакъснения е по-малка,тъй като всички проектни дейности са включени в един договор с НПО;проектите са осигурили значителна публичност за сравнително малкия размер на средствата.
(a)they were targeted on poverty-relatedissues and often provided basicservicesinremoter areas where governmentservices were less present; (b) in sensitive areas such as HIV/AIDS manypeople,particularly youth, preferred to be assisted by NGOs rather than visit government healthservices;(c)these projects were easierthanlarger EDF projectsforthe Commission to supervise, and hence less prone to delay, since all project activities came under one NGO contract;(d)the projects provided high visibilityforrelativelylowfunding.
Като цяло, както е отбелязано в неотдавнашна оценка на бюджетните редове за здравеопазване30
In general, as noted in a recent evaluation of the health budget lines30, the weak point ofsuch projectsistheirsustainabilityand widerimpact because:
,основнатаслабостнатезипроекти е тяхната устойчивост и по-широко въздействие, тъй като: a) б) въпреки че разпоредбите по отношение на бюджетните редове за здравеопазване целят да насърчават иноваторските проекти, фактът, че процедурите на Комисията не предвиждат участието на национални здравни служители означава, че вероятността проектите да бъдат превърнати в национална политика е по-малка;Комисията не е създала система, с която да осигури последователното разпространение на придобития опит от успешните проекти;
(a) although the regulations governing the health general budget lines were intended to promote innovative projects, the fact that Commission procedures do not foresee the involvement of national healthofficials meantthatprojects werelesslikelytobetaken upinto national policies; (b) the Commission has not established a system to ensure that the lessons learned from successful projects are systematically disseminated;(c) although successful projects could have been scaled up using EDF financing, this relied on health being selected as a focal sector and delegations and national officials being well-informed onthe project atthetime of programming, none of which has generally been the case.
Палатата провери също така пет проекта, финансирани от бюджетен ред за здравеопазване и управлявани на централно ниво.
The Court also examined five centrally managed health general budget line projects.
Всеки един от тези проекти е обхванал поне две, а в общия случай и повече държави, като държавите не са имали обща граница помежду си.
Each of these projects covered at least two, and gener-allyseveral,countriesandthecountries did not bordereach other.
Що се отнася до вътрешните проекти за АКТБ, те са оценени като по-малко успешни,отколкотопроектите,изпълняванисамоведнастрана.
As for intra-ACP projects, they were assessed as performing less well than projects carried out in a single country.
Ефективносттанапроектитееограниченакактооттрудносттаза НПО да осъществяват често сложни проекти в няколко страни в различни региони, така и от трудността за централното управление на Комисията да извършва мониторинг на тези проекти.
The projects suffered fromboththedifficulty NGOshadinimplementingoftencomplex projects across several countries in different regions and the difficulty the Commission headquarters hadin monitoringthese projects.
УПРАВЛЕНИЕ НА КОМИСИЯТА НА ПРЕДОСТАВЯНАТА ОТ НЕЯ ПОДКРЕПА ЗА ГЛОБАЛНИЯ ФОНД
THE COMMISSION’S MANAGEMENT OFITS SUPPORT TO THE GLOBAL FUND
Комисията е изиграла важна роля в създаването на Глобалния фонд, но не е направила много за неговата подкрепа и мониторинг на ниво държава
The Commission played animportantroleinthe setting up ofthe Global Fund but has donelittleto support or monitorit at countrylevel
В рамките на своята политика „Ускорено действие“ (вж. точка 2), Комисията имазначителен приносзаучредяването на Глобалния фонд. Тяимасвойпредставителвнеговиясъветисъответноимавъз-
In the framework of its ‘accelerated action’ policy (see paragraph 2), the Commission has made a significant contribution to the establishment of the Global Fund.
ОСНОВНИ ПРИНЦИПИ НА ГЛОБАЛНИЯ ФОНД
GLOBAL FUND OPERATING PRINCIPLES
Оперира като финансов инструмент, а не като организация за реализиране на дейности.
Operate as a financial instrument, not an implementing entity.
Осигурява финансови средства и съдейства за допълнителното привличане на такива.
Make available and leverage additional financial resources.
Подкрепя програми, разработени с държавно участие.
Support programmes that reflect national ownership.
Действа по балансиран начин в зависимост от различните региони, болести и интервенции.
Operate in a balanced way in terms of different regions, diseases and interventions.
Цели постигане на интегриран и балансиран подход към превенцията и лечението.
Pursue an integrated and balanced approach to prevention and treatment.
Оценява предложенията за финансиране чрез независими процеси на разглеждане.
Evaluate proposals through independent review processes.
Установява опростен, бърз и новаторски процес на отпускане на средства, като действа прозрачно и отговорно.
Establish a simplified, rapid and innovative grant-making process and operate transparently, with accountability.
За периода 2001—2007 г.
October 2007 (Macro Consultancy).
Комисията е предоставила 622,5 милиона евро на Глобалния фондотсредстватаза АКТБв рамките на ЕФР (330 милиона евро) и редовете от общия бюджет за здравеопазване (292,5 милиона евро).
Over the period 2001–07, the Commission disbursed a total of 622,5 million eurotothe Global Fundfromthe EDFintra-ACPfunds(330 mil-lioneuro)andthe health general budgetlines(292,5 millioneuro).
Това показва липсата на капацитет в някои страни да заявят нуждите си от подпомагане като представят приемливи предложения за получаване на безвъзмездна помощ, както и тяхната неспособност след това да разпределят получените помощи.
However,a recent evaluation ofthe management ofthe Global Fund has noted thatthe Global Fund mayexperiencedifficultiesinabsorbingthe increasedcontributions pledged by donors31.Thisreflects boththe lack of capacity ofsome countriestotranslatetheir needfor assistance into grant proposals of an acceptable standard and also their subsequentinabilityto disburse grantsreceived.
Важната роля, която Комисията е изиграла в учредяването на Глобалния фонд, както и значителните ресурси, които е вложила в него, контрастират с ограничената роля, която заемат повечето делегации на Комисията по отношение на Глобалния фонд.
The significant role played by the Commission headquarters in the setting up ofthe Global Fund, as wellastheconsiderableresourcesit has allocatedtoit, arein contrasttothelimitedrole playedinrela-tiontothe Global Fund by most Commission delegations.
Насоките, издавани от централното управление на Комисията, не инструктират, а само„насърчават“ делегациите да подкрепят действията на Глобалния фонд.
Guidance notesissued by Commission headquarters did notinstruct but only ‘encouraged’ delegations to support Global Fund operations. In none ofthethree main areas earmarked by Commission headquartersfor delegations’involvement havethey played an activerole: