natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Перспективата за устойчивост по отношение на останалите четири проекта е добра, не поради това, че тези проекти се характеризират с присъща устойчивост, а поради факта,чесеуправляватот международни НПОс дългосрочен ангажимент, коитоса всъсто-яние да осигурят средства от други източници, различни от Европейския съюз.
The prospects for sustainability for the remaining four projects were good notbecausethey were intrinsically sustainable, but rather because they are run by international NGOs with long-term commitment, which are able to secure funding from other sources than the European Union.
Дългосрочният ангажимент и финансиране, наред с необходимостта от осигуряване на институционални механизми, които да позволят на съответните заинтересовани страни да поемат дейностите, са съществен елемент от устойчивостта.
Long-term commitment and funding, together with the need to ensure institutional arrangements allowing the relevant stakeholders to take over the activities, are essential elements of sustainability.
Одитът на Палатата показа, че продължителността на проектите като цяло е недостатъчна, за да гарантира устойчивост, дори и след тяхното удължаване35.
The Court’s audit has shown that project duration is generally insufficient to ensure sustainability even after extensions35 .
Освен това периодът на действително изпълнение на практика често се намалява поради късното започване на проекта(вж. точка 41).
In addition the actual implementation period is in practice often shortened by late start-up (see paragraph 41).
Прилаганият понастоящем проектен подход също се сблъсква с потенциалното противоречие на използване на краткосрочни интервенции за справяне със структурни проблеми,за които е необходим дългосрочен ангажимент.
The current project approach is also faced with the potential contradiction of using short-term interventions to address structural problems that need long-term commitment.
Устойчивостта е особен проблем за развиването накапацитет в рамките на проектите,тъйкато обикновено това изисква социални промени и промени в нагласата, за коитоенеобходимо много повече време в сравнение с времето, предоставяно за изпълнение на проекта.
Sustainability is especially a problem for the capacitydevelopment element of projects becausethis typically requires social and attitude changes whichrequire much moretimethanis generally availablefor projectimplementation.
ПОДКРЕПА ЗА ПРЕСЛЕДВАНЕ НА ПРЕСТЪПЛЕНИЯТА СПРЯМО ЖЕНИ И ДЕЦА В ИЗТОЧЕН КЕЙП ЮЖНА АФРИКА" ЦЕНТРОВЕ ЗА ПОМОЩ НА ПОСТРАДАЛИ
SUPPORT TO POLICING OF CRIMES AGAINST WOMEN AND CHILDREN IN THE EASTERN CAPE SOUTH AFRICA VICTIM FRIENDLY CENTRES
Въпреки че южноафриканските органи на полицията са били в състояние да продължат да поемат разходите по поддържане на центровете за предоставяне на грижи на жертви на насилие след завършване на проекта, съществува риск в бъдеще да няма доброволци, които да работят в центровете, тъй като социалната служба все още не е поела отговорност за техния контрол и обучение, както е предвидено в модела на проекта.
Whereas the South African police authorities were able to continue to cover the running costs of the care centres for victims of violence a er the project ended, there was a risk that volunteers working in the centres would not be available in the future as the Social Welfare Department had not yet assumed the responsibility for their supervision and training as foreseen in the project design.
Няколко агенции за развитие използват рамкови споразумения за партньорство, които обикновено са с продължителност от четири до осем години.
Several development agencies use framework partnership agreements which typically run for four to eight years.
При извършената от Палатата съпоставка тя отбелязва, че други агенции за развитие избягват някои от проблемите, свързани със слаба проектна разработка и кратка продължителност на проектите, чрез използване на набор от инструменти в допълнение към специфични проекти, включващи дългосрочни рамкови споразумения за партньорство с конкурентно подбрани НДУ36.
The Court noted in its benchmarking exercise that other development agencies avoid some of the problems of poor design and short project duration by using a range of instruments in addition to specific projects, including long-term framework partnership agreements with competitivelyselected NSAs36.
КОМИСИЯТА ОСИГУРЯВА ЛИ ДОСТАТЪЧНО ВЪЗМОЖНОСТИ ЗА РАЗВИТИЕ НА КАПАЦИТЕТА НА НДУ?
DOES THE COMMISSION ADEQUATELY ENSURE THE PROVISION OF CAPACITY DEVELOPMENT TO NSAS?
на капацитета на НДУ е насочено към засилване на тяхната роля на партньори в сътрудничеството за развитие (вж. точка 8, каре 1), но включва и обучение по управление на проекти за подобряване на качеството на техните проекти и укрепване на капацитета им за кандидатстване за средства от донори и събиране на такива средства.
support to NSAs is meant to strengthen their role as partners in development cooperation (see paragraph 8 and Box 1) but it also includes training in project management to improve the quality of their projects and to increase their capacity to apply for and raise funds from donors.
В настоящия раздел се разглежда въпросът дали Комисията е превърнала нормативните изисквания и политическите изявления по отношение на подпомагането за развитие на капацитета на НДУ встратегиявъввсичкистрани и региони бенефициенти и далие направила това чрез подходящи дейности, които да са осъществени ефективно.
This section addresses the question whether the Commission has translated boththelegalrequirements andthe policystatements on capacitydevelopment support for NSAsintoastrategyinallthe beneficiary countries andregions, and carriedit outthroughrelevant activities effectivelyimplemented.
СТРАТЕГИЯ ЗА РАЗВИВАНЕ НА КАПАЦИТЕТА НА НДУ
STRATEGY FOR CAPACITY DEVELOPMENT OF NSAs
Развитието на капацитет е насочено към укрепване на ролята на НДУ както като партньори в процеса на развитие, така и като изпълни- тели37.
Capacity development is intended to strengthen NSAs’ role both as partners in the development process and as implementing actors 37.
С оглед ефективното им подпомагане изагарантиране на последователност и допълване с други програми и донори Коми- сията трябва да изработи стратегия за всяка страна, като определи целевите НДУ,секториитемииработните методи,коитоследва да се използват.
In order to support it effectively, and to ensure coherence and complementarity with other programmes and donors, the Commission needs to devise a strategy for each country setting out which NSAs, sectors andthemesshould betargeted, and what working methodsto use.
Палатата направи проверка на това дали съществува подобна стратегия за държавите от АКТБ (за които осигуряването на развитие на капацитетана НДУ е задължително), както и за страните от Азия и Латинска Америка, за които предишният регламент за страните от АЛА не предвижда развиване на капацитета.
The Court examined whether such a strategy existed for the ACP coun-tries(wherethe provision of capacity developmentto NSAsis bind-ing),andfor Asian and Latin Americancountries, wheretheformer ALAregulationdidnot mention capacitydevelopment .
Палатата направи проверка и на това дали влизането в сила на ИРС през януари 2007 г., с който се отменя регламентът за страните от АЛА и се упоменава осигуряването на развитие на капацитета на НДУ, е довело до промяна в съществуващите стратегии.
The Court also examined whether the entryin forcein January 2007 of the DCI, which repealed the ALA regulation and mentionstheprovisionof capacity development to NSAs, has meant any change in the existing strategies.
СЪЩЕСТВУВАНЕ НА ДВА РАЗЛИЧНИ ПОДХОДА
EXISTENCE OF TWO DIFFERENT APPROACHES
В държавите от АКТБ са
In the ACP countries there are around 46 capacitydevelopment programmes in 43 countries, amounting to 226 million euro.
След подписването на Споразумението от Котону (вж. точка 8) в повечето държави от АКТБ са разработени стратегии и създадени про- грами за развитие на капацитета на НДУ, финансирани от ЕС38.
Following the signature of the Cotonou Agreement (see paragraph 8), in most of the ACP countries strategies have been developed and programmes set up for capacitydevelopment of NSAs,financedby the EU 38.
стратегии за подпомагано от ЕО развитие на капацитета на НДУ, нито такива програми 39.
For Asian and Latin American countries there are neither particular strategies for EC-supported capacity development of NSAs
Тематичните програми, от друга страна, следва да бъдат използвани само акогеографските програми са неподходящи, например в страни с трудни партньор-ства40, или в които съществуват групи от населението, които нямат достъп до основните услуги и ресурси или са изключени от процеса наразработваненаполитиката.
The DCI, applicable since 2007for ALA countries,includes capacity-developmentfor NSAs in the areas of cooperation covered by geographic programmes and sets out as an important principle that these programmes should be the normal instrument for providing support, since they are based on assessments of needs and strategic partnerships with governments.Thematic programmes, onthe other hand, are only to be used if the geographic programmes are not appropriate, for example in countries with difficult partnerships40 or having population groups out of reach of mainstream services and resources and excludedfromthe policymaking process.
Независимооттозияснозаявен принцип не се наблюдава промяна в начина, по който подкрепата за развитие на капацитет се финансира в страните от АЛА, считано отвлизанетовсила на ИРС,асъществуващата подкрепа продължава да се финансира от тематичната програма (недържавни участници и местни органи в областта на развитието).
Despitethis clearly stated principle, there has been no change in the wayin whichcapacity-development support is funded in ALA countries since the entry into force of the DCI, and the existing support continues to be funded by the thematic programme (non-state actors and local authorities in development).
Липсата на специална стратегия се подчертава допълнително от факта, че за страните от Азия и Латинска Америка, за които средствата за развитие на капацитета на НДУ са по-ограничени, възможностите за участие и подпомагане на НДУ в основните секторни програми, финансирани втези страни(напр. здравеопазване или образование), не са напълно проучени.
40Situations of difficult partnership are defined as those where for one of the following reasons the usual cooperation instruments cannot be fully used to support initiatives undertaken by stakeholders other than central governments: (1) countries where cooperation has been suspended; (2) countries where the authorities are not committed to objectives of poverty reduction and to other basic principles of development policy, including good governance and participation of NSAs and decentralised authorities; (3) countries where the dialogue on participatory approaches to development is very limited.
41Участието на НДУ в стратегии за намаляване на бедността, секторни подходи и проследяване на изпълнение на проекти (проектодокумент на EuropeAid E.4, август 2008 г.)
poverty-reduction strategies, sector approaches and monitoring of project implementation (draft paper of EuropeAid E.4, August 2008).
ПРОГРАМИ ЗА РАЗВИТИЕ НА КАПАЦИТЕТА НА НДУ
PROGRAMMES ON CAPACITY DEVELOPMENT OF NSAs
Поради закъснялото
Due to the late start of the
Палатата направи проверка на седем програми, възлизащи на 72,1 милиона евро (приложение III), с цел оценка на тяхната актуал- стартиране на програмите като цяло е твърде рано да се направи оценка на тяхната ефективност.
The Court examined seven programmes amounting to 72,1 million euro (Annex III) to assess their relevance and how efficiently they programmes, it was generally too early to assess their effectiveness.
Тези програми съчетават дейности по изграждане на капацитет с финансиране на поредица малки проекти.
These programmes combine capacitydevelopment activities with the funding of a series of small
Палатата направи проверка на това дали програмите са започнали своевременно, дали са били осъществени в разумен срок, както и дали процедурите на управление са достатъчно гъвкави и подходящи за местната действителност, особено при малкииорганизирани на общностен принцип организации.
The Court examined whether the programmes started on time, whether they wereimplemented within reasonable timescales, and whether the management procedures were sufficiently flexible and suited local realities, especially ofsmall and community-based organisations.
ПРОГРАМИТЕ СА АКТУАЛНИ, МАКАР ДА ЛИПСВА ПОДРОБНА ОЦЕНКА НА СИТУАЦИЯТА В
PROGRAMMES ARE RELEVANT ALTHOUGH THERE IS A LACK OF DETAILED SITUATION
Проверените програми се оказаха актуални и отразяват ясни потребности и приоритети на НДУ.
The programmes examined were found relevant and addressed clear needs and priorities of the NSAs.
Насоките на Комисията препоръчват на делегациите да извършат подробна оценка на ситуацията или „проучване във вид на карта“ с цел идентифициране на представителните НДУ за всяка страна и оценка на техния капацитет, ограничения и потенциал, както и на работата на други донори.
The Commission guidelines recom-mendthat Delegationsshouldcarry out a detailedsituation assessmentor ‘mapping study’ to identify in each country representative NSAs and assess their capacities, constraints and potential, as well the work of other donors.
В странитеот АЛА обаче, за които тематичните програми на практика са основният инструмент за предоставяне на подкрепа за развитиенакапацитетана НДУ, стойността на проучванията във вид на карта не се оценява много високо.
However,in the ALA countries, where thematic programmes are in practice the main instrument for the provision of capacitydevelopment support to NSAs, the value of mapping studies is less strongly perceived.
По отношение на шестте страни, в които е осъществена проверка43, единствено делегациите в държавите от АКТБ (Етиопия, Мали и Уганда) са предприели пълни проучвания във вид на карта, като тяхното качество варира.
For the six countries reviewed43 only Delegationsin ACP countries(Ethiopia, Mali and Uganda) have undertakenfull mappingstudies andtheir quality varies.
ЗАКЪСНЕНИЯТА СЕ ОТРАЗЯВАТ НА ЕФИКАСНОСТТА И ЕФЕКТИВНОСТТА НА ПРОГРАМИТЕ
DELAYS IMPINGE ON THE EFFICIENCY AND EFFECTIVENESS OF THE PROGRAMMES
Присъщите характеристики на програмите, последиците от които не са прогнозирани в достатъчна степен, са довели до значителни закъснения в шест от седемте проверени програми.
Inherent features of the programmes, the effects of which had not been sufficiently foreseen, led to significant delays in six of the seven programmesexamined.
По-съществен е кумулативният ефект от продължителните процедури на управление, според които се изисква първоначално да се ангажира международна техническа помощ, след което техническите асистенти следва да се изготвят покани за представяне на предложения и накрая да се извърши оценка на предложенията и да се сключат договори за отпускане на безвъзмездна помощ.
Mostimportant wasthecumulativeeffect ofthelengthy management procedures required first to contract international technical assistance, then for the technical assistants to prepare calls for proposals, and finally to evaluate proposals and sign the grant contracts.
Вторият фактор е тристранната структура на управление, включваща правителство, НДУ и делегации на Комисията.
Asecondfactor wasthetripartite management structure, involving government, NSAs and Commission Delegations.
Макар тазиструктура да е отсъщественозначениес огледгарантиране на ангажираността на всяка от страните, тя води до продължителни разисквания и преговори, както за изграждане на първоначален консенсус между засегнатите страни, така и за неговото изпълнение.
Although this structure is essential to ensure ownership it entails long debates and negotiations both to build initial consensus amongst the parties concerned andtoimplementit.
В случая с програма Ariane в Мали продължителността на проектите за последните две покани за представяне на предложения е трябвало да бъде намалена до едва шест месеца.
In the case of the Ariane programme in Mali, the lifespan of the projects for the two last calls for proposals had to be reduced to only six months.
Тези закъснения действително ограничават периода на изпълнение на дейностите, особено на дейностите на получателите на безвъзмездни средства, като това води до освобождаване на средства за поети бюджетни задължения и отпадане на дейности, и по-специ-ално до намаляване на продължителността на проектите, което се отразява неблагоприятно на перспективитеза устойчивост44(вж. точка 83, буква б).
These delays effectively limit the period of implementation of the activities, especially those of the grantees, leading to decommitment of funds and cancellation of activities, and particularly to reduction of the lifespan of projects, thus damaging the prospects for sustainability44(see paragraph 83(b)).
ВЪВЕЖДАНЕТО НА ПОКАНИ ЗА ПРЕДСТАВЯНЕ НА ПРЕДЛОЖЕНИЯ НЕВИНАГИ Е
THE IMPLEMENTATION OF CALLS FOR PROPOSALS DOES NOT ALWAYS FAVOUR
(5 %) от 208 кандидати са били подбрани при първата покана, като всички те са международни НПО или установени в столицата НПО.
45For example, in Ethiopia only 11 (5 %) out of 208 applicants were selected in the first call, all either international or capital-based NGOs.
Тъй като изграждането на капацитет за НДУ е в центъра на тези програми, процесът на подбор на проекти трябва да бъде насочен към бенефициенти, които именно поради факта, че не разполагат с определен организационен капацитет, могат да изпитат затруд-ненияприсправянетос множеството изисквания, предвидени в процедурите на ЕО.
Since capacity development of NSAs is the focus of these programmes, the process of project selection must target beneficiaries that, being precisely those lacking in certain organisational capacities, may have difficulty meeting the many requirements prescribed by EC procedures.
Палатата констатира, че макар че са получени много заявления, в крайна сметка поканите за представяне на предложения показват тенденция към предпочитане на разполагащите сповече ресурси организации, основноустановенивградовете, пред организациите, които разполагат със слаби ресурси, основно установени в селските райони45.
The Court found that even though many applications were received, in the outcome calls for proposals tended to favour the best-resourced, mainly urban-based, organisations over under-resourced and mainly rural-based organisations45.
В рамките на осъществяването на географски програми делегациите са извлекли поуки от тези първи опити при последващите покани: i) насърчаване на партньорства между слабите и по-силните НДУ; ii) финансиране на силните НДУ за обучение и ръководство на по-широки групи от слаби НДУ;iii) подбор на отдалечени райони; iv) отпускане на средства по географско разпределение.
Delegations, in the framework of geographic programme implementation, drew lessons from these first experiences for the subsequent calls: (i) encouraging partnerships between weak NSAs and stronger ones; (ii) funding strong NSAs to train and mentor wider groups of weaker NSAs; (iii) selecting remote regions; (iv) allocating funds by geographical distribution.
Въпреки това действието на Комисията не обхваща всички проблеми, изложени първоначално в съобщението и насоките на Комисията(вж. точки 11 и 12), където се споменава целта да бъде достигната възможно най-голяма част от населението и се подчертава необходимостта да се обърне специално внимание на малките и местните организации, особено в страни с голяма географска територия и много групи и райони, които остават изолирани от процеса на консултиране и вземане на решения.
However, the Commission action does not address all theconcerns originallyset outinthe Commission’scommunication and guidelines (see paragraphs 11 and 12), which mentiontheaim of reaching out to as large a proportion of the populations as possible, and emphasise that special attention will be given to small and grassroots organisations, especially in countries that cover a large geographicalareaand where many groups and areas are isolated fromthe consultation and decision-making process.
НА КАПАЦИТЕТ
OF MOST OF THE CAPACITY-DEVELOPMENT PROGRAMMES
Поради късното започване на програмите като цяло е твърде рано дасе направи оценка натяхната ефективност.
Due to the late start of the programmes, it was generally too early to assesstheireffectiveness.
Вслучаите, когато санаправени междинни оценки, катоцяло са докладвани добри резултати.
Where mid-termevaluationshavebeen conducted, goodresults have generally beenreported.
Програмите за изграждане на
However, in the ACP programmes examined46, the Court found indications that the following aspects require further attention from the
За разлика от тях няколкото програми за страните от АЛА са създадени ad hoc и имат различна структура.
By contrast the few ALA programmes were established ad hoc and vary in structure.
В Мали Палатата констатира, тъй като програмите са съчетание от работа по развиването на капацитет и финансиране на редица малки проекти, специализираните екипи за техническа помощ, които притежават специални умения в областта на развитието на капацитет, следва да извършват и рутинни административни дейности по управлението на проекти47.
(a)since the programmes combine capacitydevelopment work with the funding of a series of small projects, the specialised technical assistance teams, which have particular competences in capacity development, also have to carry out routine project management administration47.
По отношение на изграждането на капацитет екипите са се съсредоточили поскоро върху обучението в управление на проекти, отколкото върху укрепването наумениятана НДУ в областта на политическия анализ, правозащитната дейност, надзорните функции,защита начовеш-ките права, насърчаване на работата в мрежа и други, като по този начин се пренебрегва ролята на политическия диалог (вж. точка 3, буква а), който също е част от програмата по развитие на капацитет, определена в Споразумението от Котону48; б) че екипът, предоставящ техническа помощ, е повторил ненужно поканата за представяне на предложения и процедурите по контрол на проектите, като е ангажирал допълнителна външна помощ, която да оцени предложенията и след това е разгледал повторно вече направените оценки.
As regards capacity development, the teams have concentrated ontrainingin project managementratherthan on enhancing NSAs’skillsin policyanalysis,advocacy work, watch-dogfunctions, promoting humanrights, promoting networking, etc., thus underemphasising the policy dialogue role (see paragraph 3(a)), which is also part of the capacitydevelopment agenda definedinthe Cotonou Agreement48; that technical assistance had duplicated the call for proposals and project-control procedures by contracting additional external assistance to evaluate proposals but reassessing itself the evaluations made.
Причината за това е, че екипът за техническа помощ е искал да избегне финансовия риск (от него се е изисквало да осигури финансова гаранция за осъществяването на програмата).
The reason was that technical assistance did not want to incur financial risk (it was asked to provide a financial guarantee for the running of the programme).
Сметната палата установи, че в тези програми не се обръща достатъчно внимание на въздействието и устойчивостта.
(b)the Courtfoundthatimpact andsustainability areinsufficiently addressed in these programmes.
Продължителността на проектите е кратка, варираща между минимален срок от6 месеца и максимален период от24 месеца, икатосе има предвид, че развитието на капацитет е дългосрочен процес, Сметната палата счита, че е необходим по-дълъг период на прилагане.
Project duration was short, ranging from as little as six months to a maximum of 24 months, whereas, since capacity development is a long-term process, the Court considers that alongerimplementation periodis needed.