natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Когато е имало и други варианти, Комисията по принцип е считала ООН за най-добрия избор, въпреки липсата на систематично документирана обосновка към момента на вземане на решението.
Wherethere had been other optionsthe Commission generally consideredthatthe UN had beenthe best choice, despitetheabsence ofsystematically documentedjusti-fications atthetime whenthe decisions weretaken.
Предоставяне на помощта от самата Комисия е един от другите варианти.
Implementation bythe Commissionitselfis one ofthe other op-tionsfor deliveringaid.
Водещата роля на Комисията в изпълнението на Временния международен механизъм в окупираните палестински територии, чрез който през 2006 и 2007 г. са отпуснати над600 милиона евро, показва капацитета на Комисията да предоставя икоординира помощ в широки мащаби и в нестабилна обстановка.
Theleadrole ofthe Commissioninthe implementation of the temporaryinternational mechanismin the occupied Palestinian territory, through whichover600 million euro were channelledin 2006 and 2007, demonstrates the capacity of the Commission toimplement and coordinate aid on alarge scalein an unstable environment.
Член 18, параграф 1 от изменения Финансов регламент изрично предвижда, че програмите на Комисията могатдабъдат финансирани от финансовивноски отдържа-витечленки идругидържавидонори,което позволявадасе проучи възможността за управление и координация от страна на Комисията на многостранни донорски фондове.
Article 18(1) oftherevised Financial Regulation explicitly states that Commission programmes can befinanced byfinancialcontributionsfrom Member States and other donors, which provides an opportunityto explorethe possibility of multi-donor funds managed and coordinated by the Commission.
Член 165 от Финансовия регламент постановява, че изпълнението на дейности от международни организации подлежи на задълбочен контрол от Комисията.
Article 165 of the Financial
Този контрол се осъществява чрез предварително одобрение, последващи проверки или комбинирана процедура.
Regulation states that the implementation of actions by international organisations is subject to scrutiny by the Commission. Such scrutiny shall be exercised either by prior approval, by ex post checks or by a combined procedure.
Наличието настабилни процедуриза финансовоуправление енормативноистратегическоизискване(вж.точки8и15).
Robust financial management procedures are alegal and strategic requirement(see paragraphs 8 and 15).
Необходимо е да има надеждна информация за ефикасността на изпълнението и постигането на резултати,за дасе гарантира постигането на целите на Комисията.
Reliableinformation ontheefficiency ofimplementationandtheachievement ofresultsis necessary inordertoensurethatthe Commission’sobjectiveshave been met.
Порадитова одитът провери дали механизмитеза мониторинг и одит пре-доставятувереност по отношение настабилността на финансовите процедури и постигането на резултатите.
The audit therefore examined whether monitoring and audit arrangements provideassurance ontherobustness offinancial procedures and onthe achievement ofresults.
Като основа за тази оценка
The Commission dened benchmarks relative to each procedure as the basis for this assessment.
Комисията е отговорила на изискването за осигуряване на стабилни процедури за финансово управление, като е разработила механизми за мониторинг и контрол, които съчетават предварително одобрение и последващи проверки13(вж. фигура 5).
The Commission hasrespondedtotherequirementto ensurero-bustfinancial management procedures by developing monitor-ingandcontrol mechanisms whichcombine priorapprovaland ex postchecks13(see Figure 5).
Най-напред Комисията извършва оценка насистемитеза фи-нансовконтрол насвоите партньори от ООН(четиристълбов анализ),задасеувери,четеотговарятна международните стандарти14.
The Commissionfirstcarries out an assessment ofthefinancial control systems ofits UN partners (thefour pillar analysis) to ensure they meetinternational stand- ards14.In orderto ensurethatthesesystems operatein practice, the Commissionis provided withinformation byits UN partners throughreports.
Комисията също така извършва посещения за мониторинг на място и провежда посещенияза проверка.
The Commission also conductsfield monitoring visitsandcarries out verification missions.
Въпреки че не е част от процедуритеза мониторинг на Комисията в своя годишен финансов одит на отчетите на Комисията Сметната палата проверява също допустимостта на извадка от разходи, извършени чрез организации на ООН.
Although not part of the Commission’s monitoring procedures,the Court of Auditors also checks the eligibility of a sample of expenditure implemented through UN organisations as part ofits annualfinancial audit of the Commission’s accounts.
ЧЕТИРИСТЪЛБОВИЯТ АНАЛИЗ НЕ ОБХВАЩА СИСТЕМИТЕ, СВЪРЗАНИ С ВЪЗЛОЖЕНИТЕ НА ПОДИЗПЪЛНИТЕЛИ ДЕЙНОСТИ
THE FOUR PILLAR ANALYSIS DOES NOT COVER SYSTEMS RELATING TO SUBCONTRACTED ACTIVITIES
Четиристълбовият анализ оценява адекватността на процедурите за счетоводна отчетност, вътрешен контрол, външен одит ивъзлагане на обществени поръчки на партньорите от ООН.
Thefour pillar analysis assessesthe adequacy ofthe accounting, internal control, external audit and procurement procedures of UN partners.
До 2008 г. такъв анализ е извършван за почти всички средства на Комисията, управлявани чрез ООН.
By 2008it had been completed for nearly all Commission funds managedthroughthe UN.
Макар че анализът е бил извършван, Комисията е продължила да работи с организациите на ООН въз основа на презумпция за съответствие.
Whilstit was beingcarried out the Commission continuedto work with UN organisations onthe basis of a presumption of conformity.
Организациите на ООНчесто пътивъзлагат изпълнението на дейности на подизпълнители, чиито системи за финансов контрол не са проверени от Комисията.
UN organisationsfrequentlysubcontracttheimplementation of activitiesto other organisations whosefinancial control systems have not beenreviewed bythe Commission.
Например при финансирания от ГД „Хуманитарна помощ“ проект за спешни медицински грижи в Судан организацията на ООН е възложила изпълнението на някои дейности на НПО,които несасключилиспоразу-мениеза партньорство с ГД „Хуманитарна помощ“.
For example,inthe context of the ECHO-financed emergency healthcare projectin Sudan, the UN organisation subcontracted activities to NGOs which had not enteredinto a partnership agreement with ECHO.
Комисията разчита насистемите на организациите на ООН,коитоследва да контролират дейностите на подизпълнителите.
The Commission relies on the UN organisation’s systems to control the activities ofthesubcontractors.
МЕХАНИЗМИ ЗА МОНИТОРИНГ И КОНТРОЛ
MONITORING AND CONTROL ARRANGEMENTS
Четиристълбов анализ Проверка от страна на Комисията на четири основни вида финансов контрол (счетоводна отчетност, вътрешен контрол, външен одит и възлагане на обществени поръчки) на оpганизациите на ООН, за да се провери дали отговарят на международните стандарти
Four pillar analysis Commission examination of the four main types of nancial control (accounting, internal control, external audit and procurement) of UN organisations to check they meet international standards.
Мониторинг на място Посещения от страна на Комисията на проектите и срещи с партньорите, за да се гарантира ефикасността на изпълнението и постигането на целите.
Field monitoring Commission visits to projects and meetings with partners to ensure the eciency of implementation and achievement of objectives.
Включва ориентиран към резултатите мониторинг (OPM).
Includes results-oriented monitoring (ROM).
■ Предварително одобрение■ Последващи проверки
■ Prior approval■ Ex post checks
ДОКЛАДИТЕ НА ООН ПРЕДОСТАВЯТ НЕДОСТАТЪЧНА ИНФОРМАЦИЯ ЗА РЕЗУЛТАТИТЕ
UN REPORTS PROVIDEINSUFFICIENTINFORMATION ON RESULTS
Над 70 % от отговорите на въпросниците на Палатата от ГД „Хуманитарна помощ“ сочат, че докладите на ООН са били забавени.
Over 70 % of the replies to the
Член 2, параграф 6 от FAFA изисква представянето на окончателен доклад в срок от три месеца след края на изпълнението за хуманитарната помощ и в срок от шест месеца за другите случаи.
Article 2.6 of the FAFA requires a final report within three months after the end of implementation for humanitarian aid and six months in other cases.
Комисията не е успяла да полу-чизадоволителна информацияза постигнатото от проектите, тъйкато неза всички проектиса разработени ясниколичест-вено измеримикрайни цели.
The Commission has notsucceededin obtaining adequateinformation on projectachievements becauseclearly quantified output targets are not developed for all projects.
Насоките зауправление на проектния цикъл(март 2004г.) на Комисия-таправятразграничение междупоказателитезапродуктите и услугите на проектите, от една страна, и показателите за въздействието, от друга страна.
The Commission’s project cycle management guidelines(March 2004) distinguishbetweenoutputindicators,ontheonehand,and outcomeandimpactindicators, onthe other.
В някои случаи показателите за въздействието са били включени, но не са били измерими, по-специално в рамките на кратките срокове за докладване на ГД „Хуманитарна помощ“16(вж. каре 2).
Outputindicators measuretheimmediate and concrete consequences of measures taken whilst outcome andimpactindicators measure the effect of the project on beneficiaries andthelong-term consequences.In some casesimpactindicators wereincluded but were not measurable, particularly within the shorter reporting timescale of ECHO16(see Box 2).
В случаите, когато проектите включват показатели както за крайните продукти и услуги, така и за последиците, организацията на ООН не винаги е имала възможност да докладва по показателите за последиците в рамките на сроковете за докладване.
Where projects included both output and outcome indicators, the UN organisation was not necessarily able to report on the outcome indicators within the reporting timescale.
Например при проект на ООН в Дарфур, Судан, крайната цел е била 25 000 домакинства да получат семена за производство на селскостопански култури, а желаните последствия от проекта са с предоставената помощ всеки бенефициент да обработва допълнително 1,2 хектара.
For example in the case of one UN projectin Darfur, Sudan, an output target wasfor 25 000 households to receive seeds for crop production whilst the outcome target was for each beneficiary to cultivate an additional 1,2 hectares from the assistance provided.
При проект на ООН за здравеопазване, прехрана и водоснабдяване в провинциите Сини Нил и Хартум, показателите за продуктите и услугите са били свързани с броя на финансираните клиники, докато показателите за последиците са били свързани с процента на смъртност и заболеваемост.
In the case of the UN health, nutrition and water project in Blue Nile and Khartoum states the output indicators related to the number of clinics supported whilst the outcome indicators concerned mortality and morbidity rates.
Въпреки че и за двата проекта на ГД „Хуманитарна помощ“ организациите на ООН са били в състояние да докладват по показателите за продуктите и услугите, в рамките на сроковете за докладване (три месеца след приключването на проекта) те не са били в състояние да докладват по показателите за последиците, свързани с допълнителната обработвана площ или процента на смъртност и заболеваемост.
Although for both these ECHO projects the UN organisations were able to report on the output indicators, they were unable, within the reporting timescale (three months after the end of the project), to report on the outcome indicators concerning the additional land cultivated or mortality and morbidity rates.
В преамбюла на FAFA се посочва, че всички дейности, предприети по това споразумение, са насочени към постигането на резултати: хуманитарни, свързани с развитието или други.
The preamble to the FAFA states‘All ‘All activities undertaken hereunder are directed towards the attainment of results: humanitarian, developmental or otherwise.
Съвместните насоки за докладване в рамките на FAFA от април 2007 г. също подчертават значението на съсредоточаването върху резултатите, в съответствие с принципите на ООН за управление въз основа на резултатите, така че Комисията да може да преценява дали са били постигнати целите на дейността.
The shift to a results orientation should be accompanied by a corresponding shift away from the exclusive examination of inputs and activities.’The April 2007 Joint Guidelines on reporting under the FAFA similarly emphasise the importance of focusing on results, in accordance with the UN’s resultsbased management principles, to allow the Commission to assess whether the objectives of the action have been met.
В контекста на плана за ефективност на помощта и стремежа на Комисията и ООН да се фокусират върху резултатите качеството на отчитане е отголямозначение17.
The quality of reportingisimportantin the context of the aid effectiveness agenda and the aim of the Commission and the UN to focus on results17.
Парижката декларация за ефективността на помощта от 2005 г. ангажира донорите да прилагат общи механизми за дейностите по планиране и финансиране на нивото на отделните държави.
The 2005 Paris Declaration on Aid Effectiveness commits donors toimplementing common arrangements at coun-trylevelfor planningandfundingactivities.
Европейският консен-сусза развитие от 2005г.същотака подчертаваангажимента на ЕС да работи със своите партньори за хармонизиране на помощта чрез установяване на по-предсказуеми механизми за нейнотопредоставяне.
The 2005 European Consensus on Development similarly emphasises the EU’s commit-mentto working with partnersin harmonising aidthrough more predictableaid mechanisms.
Принципитеинай-добритепрактики за хуманитарната помощ, договорени в Стокхолм през 2003г., задължават донорите да се стремят да гарантират предсказуе-мостта игъвкавостта на финансирането от организациите на ООН и да проучат възможносттаза намаляване насредствата с целево предназначение и въвеждане на по-дългосрочни механизми за финансиране.
The Good Humanitarian Donorship Principlesagreedin Stockholmin 2003commit donorstostrive to ensure predictability andflexibilityinfunding to UN organisa-tionsandto explorethe possibility ofreducing earmarkingand introducing longer-term funding arrangements.
Помощта с целево предназначение за голям бройспецифични дейности би могла да бъдесредство за насочване на ресурситес оглед постигането наспецифич-ни резултати, но несъответства на общия подход, предвиден в плана за ефективност на помощта.
Earmarking aid for alarge number of specific activities can be a meanstotarget resourcesin order to achieve specific results, butitis not consistent with the common approach envisaged by the aid effectiveness agenda.
Донякъде поради незадоволителното отчитане от страна на ООН обаче Комисията предпочита да отделя средства с целево предназначение, вместо да финансира по-дългосрочно сътрудничество18.
However, partly duetoinadequatereporting bythe UN, the Commission has preferred to earmark funds, rather than fund-inglonger-term cooperation18.
„Изграждане на ефективно партньорство с Организацията на обединените нации в областите на развитието и хуманитарните въпроси“ посочва, че няколко пречки, в т.ч. незадоволителното докладване, са възпрепятствали развитието на програмно, по-дългосрочно сътрудничество.
18 COM(2001) 231 of 2.5.2001 ‘Building an eective partnership with the United Nations in the fields of development and humanitarian aairs’ states that several obstacles, including inadequate reporting, have hindered the development of programmatic, longer-term cooperation.
Годишен доклад на Сметната палата за финансовата 1999 година.
Court of Auditors’Annual Report concerning the nancial year 1999.
Дори когато Комисията участва финансово в многостранен до-норскифонд,вместодаобединявасвоитесредствасдруги донори, тя понякога отделя средства с целево предназначение заспециалнидейностиврамкитенатози фонд(вж.каре3).
Even wherethe Commissioncontributestoa multi-donorfund, insteadofpoolingitsfunding withtheotherdonorsitsome-times earmarksitsfundingfor specific activities within thatfund (see Box 3).
Резултатите от въпросниците на Палататасочат,че за10от29 многостраннидонорски фонда(34 %)Комисията е отделила своите средства за специфични дейности.
The results of the Court’s questionnaires showed thatfor 10 out of 29 multi-donorfunds(34 %) the Commission had earmarkeditsfundsforspecific activities.
Комисията е внесла 1 милион евро в многостранен донорски фонд на организация на ООН на стойност 14 милиона евро, предназначен за подпомагане на изборите в Гвиана през 2006 г.
The Commission contributed 1 million euroto a UN organisation’s multi-donorfund of 14 million euro to support elections in Guyana in 2006.
Другите донори, включително Канада (CIDA) и Обединеното кралство (DFID), не са заделили своите вноски за специфични дейности, както е направила Комисията.
Other donors including Canada (CIDA) and the UK (DFID) did not earmark their contributions for specific activities, but the Commission did.
Тя е отделила например 146 000 евро за информационни технологии, 418 000 евро за обучение на гласоподавателите, 143 000 евро за медиен мониторинг и 115 000 евро за наблюдение на място.
For example, it allocated 146 000 euro for information technology, 418 000 euro for voter education, 143 000 euro for media monitoring and 115 000 for local observation.
Системите за счетоводна отчетност на организацията на ООН обаче не са вписали разходите по тези бюджетни редове и е било невъзможно да се предостави на Комисията списък с операциите за всяка категория.
However, the UN organisation’s accounting systems did not record expenditure according to these budget headings and it was unable to provide the Commission with a list of transactions in each category.
Комисията не е финансирала общия бюджет на органи на ООН, с изключение на бюджета на еднаагенция на ООНв окупираните палестински територии20.
The Commission has notfunded the general budget of UN bodies withtheexceptionofa UN agency in the occupied Palestinian territory20.
Подпомагайки общия бюджет на тази агенция, Комисията е имала възможност даучаства в ди-алогнависокоравнищесцелподобряваненасистематаза оценяване на работата на организацията и осигуряване на ясна и надеждна информация за постигането на резултатите.
Bycontributingtothe general budget ofthisagency the Commission wasabletoengageina high-level dialogueto improve the system for measuring the organisation’s performance and providing clear and reliableinformation on the achievement ofresults.
Изпъл-няванатапонастоящемпилотнаинициативана ООНзапред-ставяне на единен интерфейс на ООН за донорите в конкретна страна в бъдеще може да представлява допълнителна възможност за Комисията да предвиди финансиране поне толкова фрагментиран начин и да осигури по-голяма хармонизация на помощта.
Thecurrent pilot UNinitiativeto presentasingle UN interfacefordonorsinaparticularcountry may,inthefuture, present a further opportunity for the Commission to consider fundingin aless fragmented way, ensuring greater harmonisation of aid.
Всяка промяна на практиката на заделяне на средства с целево предназначение обаче трябва да бъде придружено от стабилна система на докладване, която да осигурява на донорите надеждна информация за постигането на резултатите.
However, any move awayfrom earmarking needs to be accompanied byarobustreportingsystem which provides donors withreliableinformation onthe achievement ofresults.
МОНИТОРИНГЪТ НА МЯСТО ОТ СТРАНА НА КОМИСИЯТА НЕ КОМПЕНСИРА ЛИПСАТА НА ИНФОРМАЦИЯ В ДОКЛАДИТЕ НА ООН
COMMISSION FIELD MONITORING DOES NOT COMPENSATE FOR LACK OFINFORMATION IN UN REPORTS
Мониторингътна място от страна на EuropeAid чрез служители на делегацията включва срещи със служители на ООН, посещения на място на проектите и бенефициентите и участие в ръководни комитети.
EuropeAid field monitoring by delegation staffincludes meetings with UN staff, field visits to projects and beneficiaries and attendance at steering committees.
Организациите на ООН, бенефициентите и другите донори обикновено възприемат EuropeAid като сравнително ангажиран донор.
UN organisations, beneficiaries and other donors generally perceive EuropeAid as a relativelyinvolved donor.In addition, results-oriented monitoring(ROM) visits, carried out for EuropeAid by consultants, assess a project’s relevance, efficiency, effectiveness,impact and potentialsustainability.
Все пак извършваният от делегациите мониторинг и ОРМ не са предназначени да компенсират ограниченията на докладите на ООН, по отношение наефикасността на изпълнението и постигането на резултати(вж.каре 4).
However, monitoringcarried out by delegationsandthe ROMis not designed to compensate for the limitations of UN reporting on the efficiency ofimplementation and achievement of results(see Box 4).
Резултатите от въпросниците на Палатата сочат, че чрез ОРМса били наблюдаваниедва7 от37 проекта на EuropeAid (19 %).
Theresults ofthe Court’s ques-tionnairesshowedthat onlyseven out of 37 EuropeAid projects (19 %) had been monitoredthroughthe ROM.
За разлика оттова,служителите на място на ГД „Хуманитарна помощ“ систематично провеждат посещения за мониторинг на проектите веднъж на всеки шест месеца(освен когато това не евъзможно, например посъображениязасигурност) и документират констатациите.
Incontrast,ECHO’sfieldofficerssystematicallycarryout moni-toringvisitsto projects onceeverysix months(except whenitis not possible,for example,forsecurityreasons)and documentthe findings.
Тези доклади от мониторинга представляват полезен инструмент за предприемане на необходимите коригиращи действия, макар че тяхната ефективност би могла да се повиши при обмен на писмените доклади с партньорите, вместопредставянесамонаустнаобратнавръзка.
These monitoringreportsarea usefultoolforinitiating any necessary remedial action, though their effectiveness could beenhanced bysharingthe writtenreport with partnersinstead of providing onlyverbalfeedback.
Мониторингът от страна на служителите на място на ГД „Хуманитарна помощ“, заедно с посещенията на оценителите, мисиите на служителите от главното управление и годишния стратегически програмендиалогсорганизациитена ООНспомагатзаком-пенсиране на ограниченията на докладите на ООН.
The monitoring by ECHO field officers,togetherwithvisitsofevaluators, missionsbydesk officers and annual strategic programming dialogues with UN organisations, helpsto compensateforthelimitations of UNreports.
ОГРАНИЧЕНИЯ НА МОНИТОРИНГА НА МЯСТО НА EUROPEAID
LIMITATIONS OF EUROPEAID FIELD MONITORING
В Судан помощта на Комисията бе разпределена равномерно между северната и южната част на страната.
In Sudan, Commission aid was distributed evenly between the north and the south of the country.
Делегацията обаче беше базирана на север, в Хартум, а в южната част е работил само един ръководител на програма при особено тежки условия.
However,the delegation was basedin Khartouminthe north andthere was only one programme manager working in the south, in particularly difficult conditions.
Планираното откриване на офиса в южната част в Джуба през 2009 г. ще даде възможност да се отстрани това неравновесие в разпределението на ресурсите за осъществяване на мониторинг.
The planned opening of the south officein Jubain 2009 will provide an opportunityto addressthisimbalanceinthe distribution of monitoring resources.
В случаите, в които проектите са се сблъскали с проблеми — например проект за спешно изграждане на юридически кантори в Южен Судан, мониторингът от страна на делегацията не е компенсирал неефективния надзор от страна на ООН.
Where projects encountered problems, as in the case of the emergency construction of legal offices in south Sudan, delegation monitoring had not compensated for ineffective UN supervision.
В Шри Ланка при проект за изграждане на общински пътища, изпълняван от организация на ООН, не са били установени адекватни процедури за мониторинг и надзор21.
In Sri Lanka, adequate monitoring and supervision procedures had not been established for the community roads project implemented by a UN organisation21.
Специален доклад № 6/2008 на Сметната палата относно помощта за възстановяване, предоставена от Европейската комисия след цунамито и урагана Мич (http://eca.europa.eu).
European Court of Auditors’Special Report No 6/2008: European Commission rehabilitation aid following the tsunami and Hurricane Mitch