natgillin/translations-raw huggingface dataset:
При проект за развитие на водни услуги в Латвия стартирането на тръжна процедура след подписването на финансовия меморандум е отнело три години.
In Latvia, in a project for the development of water services, it took three years to launch the tender procedure a er the signature of the financing memorandum.
Проектът е разделен на договори за подизпълнение, един от които е финансиран от ЕБВР.
In Poland, in a project for sewage treatment, the construction suffered an interruption of almost one year during the tendering phase. e project was divided into subcontracts, one of which was co-financed by the EBRD.
Тръжната процедура е трябвало да бъде спряна, докато донорите не са уточнили подходящите процедури.
According to the EBRD loan agreement, the bank’s tendering rules should have been applied to the procurement of the whole project. e tendering had to be stopped until the appropriate procedures had been agreed between the donors.
Проект за рехабилитация на канализационна мрежа и съоръжения за пречистване на отпадъчни води е засегнат от закъснение в изпълнението.
A project for the rehabilitation of sewage network and wastewater treatment facilities faced delays in implementation. e tender had to be cancelled and repeated, due to problems with the composition of the evaluation committee.
Тръжната процедура е трябвало да бъде отменена и проведена повторно поради проблеми при съставянето на комисията за оценка.
In addition, the company which was awarded the contract in the second tender failed to proceed with the works in accordance with the timetable and failed to comply with several notices by the supervising engineer. e contract therefore had to be terminated.
Поради това договорът е трябвало да бъде прекратен.
A third tender had to be organised, but at the time of the audit the project was at a standstill.
Проект за развиване на водни услуги в Латвия е бил забавен наред с други причини поради подценяване на времето и разходите за проучване и проектиране на тръби.
In Latvia, a project to develop water services was delayed because, amongst other reasons, the cost and the time needed for the study and design work for the pipelines were underestimated.
Проучването показва, че основните причини за неспазване на сро-коветеприизпълнениенапроектитеса,отеднастрана,про-дължителносттанапроцедурите,и,отдруга,причини,свързани с планирането(вж. фигура 6)18.
The survey indicates that the main reasons for not respecting the deadlines in the implementation of the projects are, on the one hand, the lengthoftheproceduresand,ontheotherhand,planningreasons (see Figure 6)18.
НЕСПАЗВАНЕ НА ФИНАНСОВИЯ ПЛАН
FINANCIAL PLANS NOTIMPLEMENTED AS SCHEDULED
При 18 от 32 одитирани проекта първоначалният финансов план не е спазен.
In18outof32projectsauditedtheinitialfinancialplan wasnot respected.Insixcasesthetotalcostincreased,andin12casesthe costdecreased.
В случаите, когато разходите са се увеличили и в рамките на ИСПА не са били предоставени допълнителни ресурси, странитекандидаткиетрябвалода финансиратдопълнителните разходи от собствените си ресурси(вж. каре 8).
When the cost increased and no additional ISPA resources were madeavailable,candidatecountrieshadtofinance the additional costsfromtheir ownresources(see Textbox 8).
ПРИЧИНИ ЗА ЗАКЪСНЕНИЕXРЪКОВОДИТЕЛИ НА ПРОЕКТИY
REASONS FOR DELAYSPROJECT MANAGERS
Какви са причините за закъснение?
What were the reasons for delays?
Други11 %
Other11 %
Обжалване от страна на кандидатите8 %
Appeals from bidders8 %
Сложно местно законодателство9 %
Complicatedlocal law9 %
Ниско качество на тръжната документация6 %
Low qualityof tendering documents6 %
Както е показано в таблица 1, извършеното сред ръководителите на проекти проучване показва, че при по-голямата част от проектите по ИСПАса били направени променив първоначалния финансов план.
As shown in Table 1 the survey of project managers indicates that for the majority of ISPA projects changes had been made to the original financing plan.
В пет от 32-та проекта в извадката това може да бъде обяснено с подценяване на инфлацията(в 16 % от случаите)(вж. каре 9).
In five cases out of the 32 projects of the sample this can be explained by underestimation ofinflation(in 16 % ofthe cases)(see Textbox 9).
ПРОМЕНИ В ПЪРВОНАЧАЛНИЯ ФИНАНСОВ ПЛАН
CHANGES TO THE ORIGINAL FINANCING PLANS
ПРОУЧВАНЕ СРЕД РЪКОВОДИТЕЛИТЕ НА ПРОЕКТИ
SURVEY OF PROJECT MANAGERS
Отговори
Changes to the original
Придържане към първоначалния финансов план
Maintenance of the original financing plan fi financing plan
Оставащите дейности е трябвало да бъдат финансирани от националните ресурси.
In Latvia, in a railway project, due to price increases, the ISPA grant was not sufficient to cover all the elements initially foreseen. e remaining work had to be funded from national resources.
Това е довело до преразглеждане на договора с цел отчитане на по-високите цени.
In Latvia, in a project to develop water services, the contractor repudiated the contract because he was no longer in a position to work at the agreed prices as rapid inflation occurred shortly a er the start of the works. is led to a revision of the contract, with an increased cost.
Отговорите на извършеното сред ръководителите на проекти про-учванепоказват,чепричинитезапревишаванетонаразходите могатдабъдатобяснениосновносдвекатегории фактори(вж. фигура 7): a) проблеми при изготвянето на проекта, като например неадекватен разчет на разходите; б) проблемиприизпълнениетонапроекта,катонапримерслаб мониторинг или закъснения.
The replies to the survey of project managers indicated that the reasons forcost overrunscan be explained mainly bytwocategories offac-tors(see Figure 7):
Какви са главните причини за превишаване на разходите?
In case of overruns, what were the main reasons?
Причини, свързани с изпълнението
Implementation-related reasons
Други19 %
Other19 %
Неадекватен разчет на разходите20 %
Inadequate costestimates20 %
Закъснения12 %
Time delays12 %
ПРОЕКТИТЕ ПОМОГНАЛИ ЛИ СА НА ДЪРЖАВИТЕ БЕНЕФИЦИЕНТИ ДА СПАЗВАТ ДИРЕКТИВИТЕ НА ЕС В ОБЛАСТТА НА ОКОЛНАТА СРЕДА И ДА ПОДОБРЯТ TEN$T?
WERE PROJECTS CONTRIBUTING TO BENEFICIARY COUNTRIES’ COMPLIANCE WITH THE EU ENVIRONMENTAL DIRECTIVES AND TO THEIMPROVEMENT OF TENT?
Основната цел на ИСПА е да помогне на страните кандидатки да намалят структурните различия в секторите на околната среда и транспорта.
The main objective of ISPA was to help the candidate countries reduce their structural gap in the environment and transport sectors. In order to assessthe effectiveness ofthe projectsinterms of concrete contributions to improvement of the environment and transport sectors, the Court examined:
Тъй като по време на одита са били изготвени окончателни доклади самозамалкачастот279-тепроекта,съфинансираниот ИСПА, могат да се достигнат единствено частични заключения.
As at the time of the audit final reports were available on only a limited number ofthe 279infrastructure projects co-financed by ISPA, only partial conclusions could be drawn.
НАБЛЮДАВА СЕ ПОДОБРЕНИЕ ПО ОТНОШЕНИЕ НА СПАЗВАНЕТО НА СТАНДАРТИТЕ НА ЕС В ОБЛАСТТА НА ОКОЛНАТА СРЕДА
COMPLIANCE WITH EU ENVIRONMENTAL STANDARDS HASINCREASED
Оценката на тези проекти показва, чевъпрекинякоинедостатъци,тедопринасятзаспазванетона стандартите на ЕС в областта на околната среда(вж. каре 10).
Intheenvironmentalsector,outof16projectsinthesample,only three werecompletedatthetimeoftheaudit.Theassessmentof theseprojectsshowsthat,inspiteofsomeshortcomings,theyare contributingtocompliance with EU environmental standards (see Textbox 10).
В Латвия целта на един от проектите е била да подобри водоснабдяването и канализационните услуги, като гарантира, че питейната вода и пречистените отпадъчни води отговарят на изискванията на националното законодателство и на директивите на ЕС.
In Latvia, the objective of one project was to improve water supply and sewage services, ensuring that drinking water and purified sewage conform to the national legislation and the requirements of the EU directives.
Според окончателния доклад проектът е осигурил адекватно качество на пречистените води, съответстващо на Директивата на ЕС за пречистването на градските отпадъчни води (91/271/ЕИО), както и на питейната вода.
According to the final report, the project has ensured adequate quality of the treated water according to the EU urban wastewater treatment directive (91/271/EEC) and of the drinking water.
Стандартите на ЕС относно питейната вода са спазени.
In Latvia, the objective of one project was to develop drinking water quality and wastewater services. e EU standards for drinking water quality have been met.
За отпадъчните води обаче не е постигнато пълно спазване на нормативните изисквания. Рехабилитацията и обновяването на пречиствателна станция за биологични отпадъчни води са били завършени, но съдържанието на азот и фосфор в отпадъчните води по време на одита все още надвишаваше нормите на местното законодателство и на ЕС.
However, for wastewater, full compliance with legal requirements had not yet been achieved. e rehabilitation and upgrading of a biological wastewater treatment plant had been completed but the nitrogen and phosphorus content in the effluent still exceeded the EU and local norms at the time of the audit.
Въпреки някои недостатъци, незавършените към момента на одита проекти вероятно ще допринесат за спазването на стандартите на ЕС в областта на околната среда, ако бъдат изпълнени в съответствие с планирането(вж. каре 11).
In spite of some shortcomings, the projects that were not completed atthetimeoftheaudit,ifimplementedasplanned,arelikelyto contribute to compliance with EU environmental standards (see Textbox 11).
ПОДОБРЯВАНЕ НА ВРЪЗКИТЕ С ТРАНСЕВРОПЕЙСКАТА ТРАНСПОРТНА МРЕЖА
IMPROVEMENTSIN LINKS TO THE TRANSEUROPEAN TRANSPORT NETWORK
В транспортния сектор от 16 проекта в извадката само 2 са били завършени по време на одита.
In the transport sector out of 16 projects contained in the sample only two had been completed at the time of the audit.
Оценката на тези проекти показва, че те допринасятзазавършването/развитиетонатрансевропейските мрежи(вж. фигури 8 и 9 и карета 12 и 13).
The assessment of these projects shows that they are contributing to the completion/ development of trans-European networks (see Figures 8 and 9 and Textboxes 12 and 13).
Другитенезавършениповременаодитапроектисасъобразени с мрежата TEN-T (вж. например каре 11 и фигура11).ВРумъния например се очаква проектът „Bucharest Cernavoda“ да ускори движението между Букурещ и Констанца и да допринесе за развитието на европейски транспортен коридор № 7, Игуменица — Патрас — Атина — София — Будапеща(вж. фигура 10).
The other projectsthat atthetime ofthe audit were not completed areconsistent with the TEN-T network(seeforexample Textbox 11 and Figure 11). For example in Romania, the Bucharest Cernavoda project should speed up the traffic between Bucarest and Constanta and is expected to contribute to the development of European Transport Corridor No 7, Igumenitsa–Patras–Athens–Sofia–Budapest (see Figure 10).
Проект за пречистване на отпадъчни води в Полша би следвало да увеличи процента на жителите на град Вроцлав, свързани с канализационната мрежа, до 97 %.
In Poland, a wastewater treatment project should increase the percentage of the population of the city of Wrocław who are connected to the sewage network to 97 %. is city, with a population of more than 600 000 inhabitants, was considered the main polluter of the river Odra.
Проект в Румъния има за цел рехабилитация и обновяване на пречиствателна станция за отпадъчни води, канализационна мрежа и мрежа за питейна вода.
In Romania, a project consisted of the rehabilitation and upgrading of a wastewater treatment plant, a sewage network and a drinking water network.
В Чешката република проект за модернизация на пътния участък Zabori-Prelouc е част от паневропейския мултимодален коридор IV от Дрезден до Братислава.
In the Czech Republic the project ‘Modernisation of the line section Zabori–Prelouc’ is in the pan-European multimodal corridor IV from Dresden to Bratislava.
Във фигура 8 са представени съфинансираните от ИСПА проекти в Чешката република.
In Figure 8, the projects co-financed by ISPA in the Czech Republic are highlighted.
В Латвия обновяването на магистралата между Рига и Адази, която е част от транспортния коридор Via Baltica, свързващ Варшава с Талин, е подобрило безопасността на движението и пешеходците, както и движението на пътния поток, посредством привеждането на този пътен участък в съответствие с европейските пътни стандарти и норми (вж. фигура 9).
In Latvia, the upgrading of the motorway from Riga to Adazi, which is a section of Via Baltica linking Warsaw to Tallinn, improved the traffic and pedestrian safety as well as the traffic fluidity by bringing this road section in compliance with European road standards and norms (see Figure 9).
ПЪТНА МРЕЖА В ЛАТВИЯ
ROAD NETWORKIN LATVIA
МРЕЖА TEN$T
TENT NETWORK
ЗАКЛЮЧЕНИЯ И ПРЕПОРЪКИ
CONCLUSIONS ANDRECOMMENDATIONS
Основните заключения на Палатата са следните: a)
The Court’s main conclusions are asfollows.
Прилагана е последователна стратегическа рамка, а националните стратегии по ИСПА са добър инструмент за планиране, който ясно идентифицира нуждите, целите и ресурсите.
(a)Acoherentstrategicframework was in place and national ISPA strategies proved to be a good programming tool clearly identifying needs, objectivesandresources.
Въпрекитова,кандидатитеневинагисаизготвялипроектите сиадекватно.Товаседължиотчастина факта,четриважни ръководни документа не са билипредоставени от Комисията навремезапърватавълнаотзаявленияза финансиране(вж. точки 16–24).
Nonetheless, projects were notalwaysadequatelypreparedbyapplicants.This waspartly duetothefactthatthreeimportantguidancedocuments were providedlateinrelationtothefirst wave of applications bythe Commission(see paragraphs 16to 24).
Често проектите не са били изпълнявани в съответствие с планирането.
(b)Projects were often not implemented as planned.
Необходимо е било приспособяване на финансовите плановекъмпромененитеобстоятелстваипочтипривсички проектисенаблюдаватзначителнизакъснения,дължащисе основно на дълги процедури (на ниво Комисия и държави бенефициенти) и на слабости в процеса на планиране (на ниво държави бенефициенти)(вж. точки 25–36).
Financing plans hadto be adjustedto changed circumstances and almost allthe projects wereexperiencingsignificantdelays, mainlyrelatedto thelength of the procedures (at thelevel of the Commission and ofthe beneficiarycountries)andto weaknessesinthe planning process(atthelevelofbeneficiarycountries)(seeparagraphs 25to 36).
Одитът на Палатата обхвана пет приключени и 27 текущи проекта.
(c)The Court’s audit included five completed projects and 27 projects which are stillin progress.
Три от приключените проектиса в областта на околната среда.
Three of the completed projects were environmental.
Одитътпоказва,четепомагатнасъответнитестрани бенефициенти да спазват директивите на ЕС в областта на околната среда.
The audit shows that they increase the compliance with EU environmentaldirectives in the respective beneficiary states.
Другите два приключени проекта са свързани странспорта.
The other two completed projects were transport related.
Одитътпоказва,четедопринасятзаподобря-ванетонатрансевропейскататранспортна мрежавсъответ-ните държави бенефициенти.
The auditshowsthatthey contributetotheimprovement ofthe trans-European network in the respective beneficiary states.
Освен това, въз основа на одита можедасепредположи,че27-тепроекта,коитосавпроцес на изпълнение, вероятно ще постигнат своите цели, ако бъдат изпълнени съгласно плана(вж. точки 37–42).
Furthermore, the audit suggests that the 27 projects still in progress arelikelytoachievetheobjectivesifimplementedasplanned (see paragraphs 37to 42).
Палатата препоръчва на Комисията да следи отблизо изпълнението на ИСПА.
The Court recommends that the Commission closely follows up the implementation of ISPA.
По-специално Комисията следва да разгледа как закъсненията при изпълнението на проектите могат да бъдат избегнати или намалени при прилагането на подобни инструменти в бъдеще.
The Commission should,in particular, examine how delays in the implementation of projects could be avoided or reduced in the future, when implementing similar instruments.
Според Палататазатазицел можедаенеобходимопо-стриктно иреалистичнопланиранеотстрананакандидатите/ръководите-лите на проекти, както и ускоряване на процедурите, едновременно на ниво Комисия и на ниво държавниадминистрации настраните бенефициенти.
In the Court’s view, this may require more rigorous and realistic planning by projects’ applicants/managers and waysto speed upthe procedures, both atthe Commissionlevel and within national administrations of beneficiary countries.
Настоящият доклад беше приет от Сметната палата в Люксембург на заседанието и` от 11 декември 2008г.
This report was adopted by the Court of Auditors in Luxembourg at its meeting of 11 December 2008.
Приключване
COMPLETION approvalof: evaluation
Средно ср оч на •
Review •
Мобилизиране •
Tender •
По се ще ния •
Review • fe ed ba ck
Дейностите включват: за план на на на
APPRAISAL missionsto applicant country ofexpertise requiredto assesstechnical contentof applications consultation
Общ план за •
Activitiesinclude: t study plan for analysis impact assessment implementation maintenance plan
Заявление, включващо:
Application, includingthe productionof:
ЕТАПИ В УПРАВЛЕНИЕТО НА ПРОЕКТИ ПО ИСПА И КЛЮЧОВИ ДЕЙНОСТИ НА КОМИСИЯТА на
ISPA PROJECT MANAGEMENT STAGES AND KEY COMMISSION ACTIVITIES needs ci ary fe ed ba ck ca tion
Пред с тавя не •
ISPAstrategy formal • project • national • presentation •
Изготвянена стратегияпо
Productionof anISPAstrategy containing:
Съгласно Регламенти (ЕО) № 1267/1999 , (ЕО) № 1266/1999 и (ЕО) № 2382/2001 на Съвета , както
As state d in Council Regulations (EC) No 1267/1999 , (EC) No 1266/1999 and (EC) No 2382/2001 and according to the EC A audit c ri
ОТГОВОРИ НА КОМИСИЯТА
REPLYOF THE COMMISSION
Лошата подготовка на някои от проектите седължешевголямастепенналипсата накапацитетикраткитесроковезараз-работканапроектите.Указаниятабяха давани също така чрез подробните формуляри за кандидатстване и съществуващите обяснения на процедурите за възлагане на обществени поръчки.
The poor preparation ofsome projects was duetoalargeextenttoalackofcapacity andtheshorttimeframein which projects hadtobedeveloped.Guidancewasalso given through the detailed application forms andexistingexplanationsofprocurement procedures.
Някои от проектите сабилиподготвенидажепо-рано.
9.Most of the Court’s sample was selected from amongthe older ISPA projects approvedin thefirst orearlyyears of use oftheinstru-ment.Somehadbeenpreparedevenear-lier.
Много краткитесрокове,вкоитоетрябвалода бъде изпълнен ИСПА, са дали своето отражение върху зрелостта на проектите и върху готовността на националните органи.
The very short time frame in which ISPA hadtobeimplementedhadimplications forproject maturityandthereadinessof national authorities.
Закъсненията и промените в планирането, коитонастъпихапримногоотранните проекти,бяхатруднизаизбягване,като се има предвид липсата на опит в управле-ниенаголемиинфраструктурнипроекти и нуждата от последващ контрол на тръжните процедури.
Thedelaysandchangesinplanning which occurredin many of the early projects were hardtoavoidgiventhelackofexperience in managing majorinfrastructureprojects andthe needforex antecontrol oftender-ing procedures.
13.Комисията се погрижи националните стратегии в областта на транспорта и околната средавдържавите,кандидаткизачлен-ство,дабъдатоснованивърхунацио-нални инвестиционни планове и програми, въпрекичезатованямарегулаторно изискване.Стратегиитебяхасъщотака представени от Комисията на комитета за управление на ИСПА (представители на държавите-членки)предипредставянето на индивидуалните проекти.
13.The Commission secured the national strat-egiesforthetransportandenvironment sectors in the candidate countries based on national investment plans and programmes, despite this not being a regulatory require-ment.Thestrategieswerealsopresented by the Commission to the ISPA Management Committee (Member State representatives) beforethe presentation ofindividual projects.
Опитът с ИСПА накара Комисията да предприеме стъпки сцелпредлаганенапо-голямаподкрепа приподготовкатанапроектите,каквито санапримерспециалниятмеханизъмза техническа помощ на Комисията/Европей-ската инвестиционна банка — JASPERS. Тя ще продължи да оказва такава техническа помощ с увеличен интензитет в условията на новия предприсъединителен инструмент ИПА.
The Commission agrees with the Court’s rec-ommendation.It willcontinueto monitor ex-ISPA projects and some will be evaluated inthe2000–06ex postevaluationexercise, paying particular attention to cost overruns anddelays.Theexperience with ISPA has already led the Commission to take steps to offer greater assistance with project preparation, such as the special EIB/Commission technicalassistancefacility,Jaspers.It will continue and intensify such technical assistance under the new pre-accession instrument IPA.
Комисията също така обсъди проблемасъсзакъснениятасдържавите-членки.
The Commission has also discussed the problems of delays with Member States.
6.Напрактика,процентътнапредоставе-нитегрантовечестоепо-нисъкот75 %.
6.In practice, the grant rate is often lower than 75 %.
Например в Румъния средният процент е бил 74 %, в България —56 %ив Словакия — 54 %.
For example,in Romaniathe average rate was73 %, in Bulgaria 56 % and in Slovakia 54 %.
в)предишната версия на „Ръководство за анализ на инвестиционни проекти по разходи иползи“,вкоятосеобясняватосновните принципинаанализанаползитеи разходите, е на разположение от 1997 г.
(c)The previous version ofthe‘Guideto cost–benefitanalysisofinvestmentprojects’, which explained the main principles of CBA, had been available since 1997.
Версията на ръководството от 2002 г. отговаря на про-мененатарегулаторнасредаиразглежда по-задълбочено различни въпроси.
The 2002 version of the guide responded to the changed regulatory environment and addressed vari-ousissuesin more depth.
24.Комисията се опита да гарантира, че бене-фициеритеса обосновалисвоите проекти съгласноикономическотоифинансово рационалномислене,кактоичрезпозо-ваваниянасъображенияотносно жизне-способносттанатезипроектиитяхната достъпност за обслужваното население.
The advice given in the ISPA manual andthroughvariousotherchannels(see replyto20)hadtobedevelopedtogether with the candidate countries concerned and totakeaccountoftheirimplementation realities which were evolving.
При все това, относно екологични проекти, анализът на ползите и разходите е бил уместен само донякъде, в случаите когато е нямало алтернативиипроектитеетрябвалода бъдат във всеки случай завършени, с цел да се приложи съществуващото законодателство на ЕС.
In addition to formal guidance, a major effort was made to prepare the ground for ISPA in a very limited timeframe,forexamplethrough meetings heldinallcandidatecountriesfrom1998 onwards with support from Phare to prepare project pipelines.
22.Недостатъците в анализа на ползите и раз-ходитеивъвфинансовитеанализибяха често следствие на липсата на последователен подход сред многото международни консултанти,коитоизготвихамнозин-ството от проектите, недостатъчни данни илилипсанаекспертнипознанияврам-ките на националните администрации.
22.The shortcomings in CBAs and financial analyses were often duetolack of a consistent approachamongthemanyinternational consultantsthatpreparedthe majorityof projects,poordata,oralackofexpertise withinthe national administrations.
При все това, Комисиятагарантира, че всички генериращиприходипроектисаимали понепъленфинансованализ.Тяприе-машесоциално-икономическианализ без количественипоказателиилизаявления вместопъленанализнаползитеиразхо-дитеза екологичните проекти,с оглед на отсъствиетонаобщоприета методология за количествено определяне на екологичните ползи и фактът, че тези проекти бяха катоцялоосъщественивсъответствие с директивите на ЕС.
Nevertheless, the Commission ensured that rev- enue-generating projects all had at least acompletefinancialanalysis.Itaccepted non-quantifiedsocio-econmicanalysesor statements in place of a complete CBA for environment projects, in view of the absence ofagenerallyaccepted methodologyfor quantifying environmental benefits and the factthattheseprojectswereinthe main implemented in order to comply with EU directives.