natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Франция: Публикуван на 1 август 2001 г., основният закон по отношение на финансовия закон (la loi organique relative aux lois de finances — LOLF), представлява един опит от страна на Франция да постави изпълнението на централно място в бюджетната и административната структура.
France Promulgated on 1 August 2001, the loi organique relative aux lois de finances (LOLF) (organic law concerning the finance law) represents an attempt in France to put performance at the centre of the budgetary and administrative architecture.
Прилаган изцяло от 1 януари 2006 г., посоченият закон найнапред въвежда нова бюджетна номенклатура.
Fully implemented since 1 January 2006, the organic law first of all establishes a new budget nomenclature.
Бюджетът вече не се представя според естеството на разходите, а по обществени политики, наречени мисии, които от своя страна са разделени на програми, одобрявани от парламента.
The budget is no longer presented according to the nature of the expenditure but by public policies that are henceforth referred to as ‘missions’. ese are divided into units of parliamentary authorisation called ‘programmes’.
С LOLF се изменят и условията за гласуване на бюджета, като се налага изискване за дебат и вот за всяка мисия поотделно, така че парламентът наистина да може да се произнесе за основните финансови рамки. Също така с LOLF се въвежда въпросът за изпълнението в управлението на обществените програми.
A programme represents a global, defined amount of appropriations but each programme allows for great flexibility in allocating resources, with the exception of sta costs, which are capped. e LOLF also changed budget voting procedures by requiring a debate and a vote on each mission, which gives Parliament a real opportunity to discuss major financial issues. e LOLF also introduces a performance approach into the management of public programmes.
Законът налага разработването на годишен план за изпълнението (Projets Annuels de Performance — PAP), описващ дейностите на различните администрации за следващата година.
It requires the preparation of annual performance projects (projets annuels de performance) (PAP), which set out the activities of the various administrations for the coming year.
За всяка програма са фиксирани конкретни цели, обвързани с показатели за постигнати резултати. Оценяването на осъществените цели се извършва през последващата година.
Each programme is associated with precise objectives that are linked to result indicators. e objectives are evaluated the following year in the annual performance reports (rapports annuels de performance) (RAP).
Френската сметна палата следва да вземе предвид отчетените резултати.
The French Court of Auditors is required to take account of the results recorded.
Принципът на добро финансово управление, под който се разбира спазване принципите на икономичност, ефикасност и ефективност, беше допълнително утвърден с изменението на Общия финансов регламент от 2002 г. и приемането на Рамковия финансов регламент за агенциите.
European Union e European Union has also placed a resultsbased approach at the centre of its activities. e principle of sound financial management, by which is meant compliance with the principles of economy, efficiency and e ective-ness, was more strongly affirmed through the amendment of the general financial regulation in 2002 and the introduction of the framework financial regulation for the agencies. ese two regulations establish a budget management structure that is geared to performance.
С тези два акта се въвежда, насочена към изпълнението, структура на бюджетно управление.
First, annual programming requires specific, measurable, achievable, relevant and timed objectives to be set for all the sectors of activity covered by the budget.
Постигането на целите се следи по показатели за резултатите по всяка дейност, което силно насърчава приемането на бюджет по дейности.
Achievement of these objectives is to be monitored by performance indicators for each activity, which results in a strong incentive to adopt an activitybased budget.
В рамките на агенции теот разпоредителите с бюджетни кредити се изисква да представят на управителния съвет годишен отчет за дейността, в който се посочват резултатите от операциите по отношение на първоначално определените цели, свързаните с операциите рискове, усвояването на предоставените им ресурси и функционирането на системата за вътрешен контрол.
To facilitate the implementation of the programme, any proposal for a programme or an activity must be subject to ex ante evaluation. is identifies, in particular: the need to be satisfied in the short or long term; the objectives to be achieved; the results expected and the indicators needed to evaluate them; the risks associated with the proposals and the alternatives available; any lessons drawn from previous similar experience; the volume of appropriations, the human resources and other administrative expenditure to be allocated on the basis of the cost/effectiveness principle; and the monitoring system to be set up.
Също така се изисква последващата оценка на осъществените дейности, както с цел оценка на постигнатите резултати, така и за подобряване на следващите програми.
At each agency, the authorising officer is required to submit an annual activity report to the management board stating the results of the operations by reference to the objectives originally set, the risks associated with these operations, the use made of the resources provided and the way the internal control system functions. e activities carried out must also be evaluated ex post, both to assess the results achieved and to improve subsequent programming.
В своята функция на външен одитор Европейската сметна палата има за задача да контролира спазването на принципа на добро финансово управление.
As external auditor, the European Court of Auditors is responsible for verifying the sound financial management.
Целта на одита беше да провери дали обхванатите от него агенции са въвели необходимитепроцедуриимеханизмизаполучаванетонадостатъчна увереност, че техните дейности са проведени по такъв начин, че да бъдат постигнатиочакванитерезултати.Следователноодитътнямашезацел данаправиоценканаконкретнитерезултатинаагенциите(вж.каре2).
The aim ofthe audit wasto consider whetherthe agenciesselectedforthis audit had introduced the procedures and tools needed to provide reasonable assurancethattheiractivities wereperformedinsucha wayastoachieve theresultsexpected.Ittherefore didnotentail makinganappraisalofthe agencies’specificresults(see Box 2). The audit addressedthree questions.
Неговата задача беше да отговори на следните три въпроса: a) агенциитепланиралилисасвоитедейностидостатъчноподробно, като фиксират конкретни и измерими цели?
(a)Didtheagencies plantheiractivitiesadequately bysettingthemselves specific, measurable objectives?
б) агенциите въвели ли са надеждни механизми за мониторинг на своите дейности?
(b)Didthe agenciesintroducesoundtoolsfor monitoringtheir activities?
в) агенциите отчели ли са своите дейности по подходящ начин и извършили ли са адекватна оценка на резултатите от тях?
(c)Didtheagenciesreportproperlyontheiractivitiesandevaluatetheir results?
Също така беше разгледана ролята на Комисията в няколко аспекта с цел да бъде представена по-пълна картина на обхванатата от одита област.
The different aspects of the Commission’s role were also examined so as to obtain afuller picture ofthe area covered bythe audit.
В ръководството за одит на изпълнението, разработено от Палатата 4, се посочват два подхода при извършването на одит на изпълнението: i) директен одит на изпълнението, съсредоточен върху резултатите, и ii) одит на системите за контрол.
e Court’s performance audit manual4 specifies two approaches for conducting performance audits: (i) auditing performance directly (focusing on the substance of the results); (ii) auditing control systems. is latter approach seeks to determine whether the Commission and the other audited
Ръководството за одит на изпълнението на Палатата е достъпно на следния адрес: www.eca.europa.eu
The Court’s performance audit manual is available at the following address: www.eca.europa.eu
Поради големия брой децентрализирани органи на Европейския съюз се наложизапървиясиодитна финансовоуправление,ориентиранокъм резултатите,Палататадаподходиизбирателноидаизключиотодита изпълнителните агенции поради тясната им зависимост от Комисията.
Because of the large number of EU decentralised bodies, the Court was obliged, forthisfirstauditofresults-oriented management,tobeselectiveandto exclude the executive agenciesfromits audit enquiries owing to their close dependence on the Commission.
В рамкитенат.нар.регулаторниагенции Палататарешидаодитирасамо тези агенции, които са обхванати от разпоредбите на член 185 от Финансовия регламент, тъй като те би трябвало да са еднородни по отношение на начина на администрирането им5 и от тях се изисква да въведат системи науправление,насоченикъмпостиганетона резултати. Общатасумаот бюджетите на тези агенции през 2007 г. възлиза на 556 милиона евро (вж. приложение II).
Oftheso-calledregulatoryagencies,the Court decided to audit only those covered by Article 185 of the financial regulation, becausethey aresupposedtoconstitute a homogeneous popu-lationintermsofhowtheyareadministered5andtheyarerequiredtoset up managementsystems gearedtoachievingresults.The budgets ofthese agenciestotalled EUR 556 millionfor 2007(see Annex II).
5 Комисията приема Рамков финансов регламент за органите, създадени от Общностите, които са юридически лица и на практика получават безвъзмездни средства за сметка на бюджета.
5The Commission shall adopt a framework financial regulation for the bodies set up by the Communities and having legal personality which actually receive grants charged to the budget.
Органите, посочени в точка 1, се освобождават от отговорност във връзка с изпълнението на бюджетите си от Европейския парламент по препоръка на Съвета.
Discharge for the implementation of the budgets of the bodies referred to in paragraph 1 shall be given by the European Parliament on the recommendation of the Council.
Вътрешният одитор на Комисията упражнява същите правомощия спрямо органите, посочени в точка 1, както спрямо службите на Комисията.
The Commission’s internal auditor shall exercise the same powers over the bodies referred to in paragraph 1 as they do in respect of Commission departments.
Органите, посочени в точка 1, прилагат правилата за счетоводна отчетност, изложени в член 133, така че техните отчети да могат да бъдат консолидирани с отчетите на Комисията (Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета, ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1).
The bodies referred to in paragraph 1 shall apply the accounting rules set out in Article 133 so that their accounts can be consolidated with the Commission’s accounts (Council Regulation (EC, Euratom) No 1605/2002 (OJ L 248, 16.9.2002, p. 1).
Четиринадесет регулаторни агенции6 отговориха на подробен въпросник (вж. каре 3).
Fourteen ‘regulatory’ agencies6 replied to a detailed questionnaire (see Box 3).
Осем от тях бяха избрани впоследствие за проверка на място.
Eight of them were then selected for an on-the-spot audit.
Агенциите, подложени на проверка на място, са информирани за констатациите, направени от одиторите на Палатата, и са предоставили свояотговор.Същитетезиконстатациилежатвосноватананастоящия доклад.
This was done by applying a series of criteria intended to cover the various situations prevailing at the time of the audit, such as type of powers, state of the management systems,length oftime established, budget orstaff numbers. The agencies that weresubjecttoan on-the-spotaudit wereinformed ofthefindings of the Court’s auditors and replied to them.
Необходимоедасеуточни,чееразгледанаситуациятасамоот последнитегодини(2005—2007),кактоипланиранетозафинансовата 2008година.
These are the findings that form the basisforthisreport.Itshould be pointed outthat onlythesituationin recentyears(2005–07) wasexamined,andalsotheprogrammingforthe financial year 2008.
В приложение III са представени накратко одитните критерии и формулиранитеконстатации и оценки вследствие посещенията на място.
Annex III provides an overview ofthe audit criteria and the observations madefollowingthe on-the-spot visits.
6 Макар че подлежат на освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета от бюджетния орган за финансовата 2006 година по силата на член 185 от Финансовия регламент, следните агенции не бяха включени в одита: Агенцията на Европейския съюз за основните права (FRA — Виена) поради съществените изменения на нейния мандат по време на провеждането на одита; Европейският надзорен орган на глобалната навигационна спътникова система (Брюксел) и Европейският полицейски колеж (СЕПОЛ — Брамсхил) поради твърде скорошното им създаване, затрудняващо формулирането на заключения при проверка; Европейската агенция за възстановяване (ЕАВ — Солун), чийто мандат изтича в края на 2008 г., както и Европейското звено за съдебно сътрудничество (Евроюст — Хага) и Центърът за преводи за органите на Европейския съюз (CdT — Люксембург), чиито дейности са особено нетипични в сравнение с другите регулаторни агенции.
by the budgetary authority for the financial year 2006 under the terms of Article 185 of the financial regulation, the following agencies were excluded from the audit: the European Fundamental Rights Agency (FRA, Vienna) because of the extent of the amendments made to its mandate at the time of the audit; the European GNSS Supervisory Authority (Brussels) and the European Police College (Cepol, Bramshill) because, having only very recently been set up, it was not possible to perform any conclusive audit; the European Agency for Reconstruction (EAR, Thessaloniki), as its mandate expires at the end of 2008; the European Judicial Cooperation Unit (Eurojust, The Hague) and the Translation Centre for the Bodies of the European Union (CdT, Luxembourg), whose activities are particularly atypical as compared with the other ‘regulatory’ agencies.
АГЕНЦИИ, ПОСЕТЕНИ НА МЯСТО
AGENCIES SUBJECT TO AN ON-THE-SPOT VISIT
1) Европейска агенция за околна среда (ЕАОС — Копенхаген), посетена през юни 2007 г.,2) Европейски орган за безопасност на храните (ЕОБХ — Парма), посетен през октомври 2007 г.,3) Европейска агенция по лекарствата (EMEA — Лондон), посетена през септември 2007 г.,4) Европейска агенция за морска безопасност (ЕАМБ — Лисабон), посетена през октомври 2008 г., 5) Европейска агенция за мрежова и информационна сигурност (ENISA — Ираклион), посетена през април 2007 г., 6) Европейска фондация за подобряване на условията на живот и труд (Eurofound — Дъблин), посетена през юни 2007 г., 7) Европейска агенция за управление на оперативното сътрудничество по външните граници на държавите-членки на Европейския съюз (Frontex — Варшава), посетена през октомври 2007 г., 8) Европейска агенция за безопасност и здраве при работа (EU-OSHA — Билбао), посетена през юни 2007 г.
(1) European Agency for Safety and Health at Work (EU-OSHA, Bilbao), visited in June 2007;(2) European Agency for the Management of Operational Cooperation at the External Borders (Frontex, Warsaw), visited in October 2007;(3) European Environment Agency (EEA, Copenhagen), visited in June 2007;(4) European Food Safety Authority (EFSA, Parma), visited in October 2007;(5) European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions (Eurofound, Dublin), visited in June 2007;(6) European Maritime Safety Agency (EMSA, Lisbon), visited in October 2006;(7) European Medicines Agency (EMEA, London), visited in September 2007;(8) European Network and Information Security Agency (ENISA, Heraklion), visited in April 2007;
ДРУГИ АГЕНЦИИ, ОТГОВОРИЛИ НА ВЪПРОСНИКА
OTHER AGENCIES REPLYING TO THE QUESTIONNAIRE
1) Европейски център за развитие на професионалното обучение (Cedefop — Солун),2) Европейска агенция за авиационна безопасност (ЕААБ — Кьолн), 3) Европейски център за профилактика и контрол върху заболяванията (ECDC — Стокхолм), 4) Европейски център за мониторинг на наркотици и наркомании (ЕЦМНН — Лисабон), 5) Европейска железопътна агенция (ERA — Валансиен), 6) Европейска фондация за обучение (ETF — Торино).
(1) European Aviation Safety Agency (EASA, Cologne);(2) European Centre for Disease Prevention and Control (ECDC, Stockholm);(3) European Centre for the Development of Vocational Training (Cedefop, essaloniki);(4) European Monitoring Centre for Drugs and Drug Addiction (EMCDDA, Lisbon); (5) European Railway Agency (ERA, Valenciennes); (6) European Training Foundation (ETF, Turin).
Доброто планиране трябва да се извършва редовно, да определя ясни цели, да конкретизира дейностите, които предстои да бъдат изпълнени, да посочва нужнитезатях ресурси и да фиксира подхода играфика,които да бъдат следвани.
Sound planning should be undertaken at regular intervals, identifying clear objectives, specifyingthe actionto betaken andtheresourcesto be devotedtoit and defining the approach and the timetable to be followed.
Всяка предприета задачатрябва да бъде съпътствана от показатели за постигнатите резултати.
Each task thatis adopted should be accompanied by results indicators.
За всеки отделен случай Палатата провери дали са спазени изискванията на основния регламент по отношение на планирането, както и далитова планиранесе вписва в многогодишна рамка, съгласувана с общностната стратегия в съответния сектор, и дали целите и показателите са определени след извършване на ex ante оценка и отчитане на резултатите от анализа на рисковете.
In each case, the Court examined whether the basic regulatory requirements concerning planning had been complied with, but also whetherthis planningfittedinto a multiannual frameworkthat wasconsistent withthe Community’ssectoralstrategyand whetherthe objectivesandtheindicators had beenset oncompletion ofan ex ante evaluation,takinginto accounttheresults oftherisk analyses.
Дейността на агенциите по принцип се осъществява в рамките на многогодишна общностнастратегиязасъответниясектор,къмкоятоте биследвало да допринасят.
The action taken by the agencies is usually part of a multiannual, sectoral Com-munitystrategyto whichthey arerequiredto contribute.
Голяма част от агенциите, възприели многогодишния подход, са сметнали за необходимо да приемат специфична стратегия, която да е съгласувана със секторната общностна стратегия7(вж. каре 4).
Amongthe agencies which have optedfor a multiannual approach,several have considered it necessary to adopt a specific strategy that dovetails with the Community’s sectoralstrategy7(see Box 4).
Агенцията е приела своя стратегически документ за периода 2004—2008 г. и понастоящем подготвя подобен документ за 2009—2013 г.
COORDINATION OF THE SPECIFIC STRATEGY WITH THE COMMUNITY STRATEGY THE EUROPEAN ENVIRONMENT AGENCY EEA
Основните дейности на Агенцията са представени в четири области: i) изменение на климата, ii) загуба на биоразнообразието и по-добро разбиране на измененията на природната среда, iii) опазване на човешкото здраве и качеството на живот, iv) устойчиво използване и управление на природните ресурси и на отпадъ- ците. За всяка от тези области са фиксирани специфични приоритети.
In November 2003, the agency adopted its strategy document for 2004–08 and is currently preparing a similar document covering the period 2009–13. e agency’s main activities are presented under four headings: (i) climate change; (ii) loss of biodiversity and greater understanding of natural habitats; (iii) protection of human health and the quality of life; (iv) sustainable use and management of natural resources and waste.
Избраните тематични области отразяват основните приоритети на Шестата общностна програма за действие в областта на околната среда (2002—2012 г.): по този начин е възможно да се определи очакваният принос на Агенцията към секторната политика на Общността.
Specific priorities have been set for each of these topics. e agency formulated its strategy a er intensive consultation with the various stakeholders. e topics that have been adopted reflect the key priorities of the Community’s sixth environmental action programme (2002–12): it is thus possible to identify the contribution the agency is expected to make to Community sectoral policy.
както и ETF, ЕЦМНН и ECDC от другите агенции, отговорили на въпросника.
of the other agencies that replied to the questionnaire, ECDC, EMCDDA, ETF.
Макар че техният основен акт не го налага, EMEA и Frontex също са извършвали подобно планиране.
Although their basic acts do not require it, Frontex and EMEA have also carried out such an exercise.
EU-OSHA, Eurofound, ЕОБХ, както и ECDC и ETF от другите агенции, отговорили на въпросника.
EU-OSHA, EFSA, Eurofound, and, of the other agencies that replied to the questionnaire, ECDC, ETF.
№ 2343/2002 вид планиране е постоянното наличие на перспектива за няколко години напред.Такавсякаизтеклагодинабивапоследванаотновапоследна година от плана.
Some of the basic acts require the agencies to undertake rolling planning covering between three and five years, depending on the case9.
Въпреки това изискване на нормативната уредба никоя отагенциитенеевъвелаподобнасистема,кояторъководствотосмята за твърде сложна.
The chief advantage of such an approach is that there is an ongoing and updated perspective cover-ingseveralyears.Eachyear,theyearthathasjustpassedisreplacedbya new final yearin the planning.
Управителните съвети просто са одобрявали многогодишни документи според съответната периодичност.
Despite this regulatory requirement, none of theagencies hadset upsuchasystem,asit wasregarded bythe managers astoocomplex.The managementboardshadsimplyadopted multiannual documents accordingtothestated periodicity.
11 Общи (стратегически) цели,
11 General (strategic) objectives
свързани с показатели за въздействието; специфични цели, свързани с показатели за резултатите; оперативни цели, свързани с показатели за изпълнението.
Itsometimes happensthat an agency’s multiannual planningstraddlestwo successive Communitystrategies.Thislackofcoordinationand,therefore, consistency withthe political orinstitutional points ofreferencetook away some of the purpose of the multiannual planning and curtailedits potential benefits,in particular asregards dialogue withthe discharge authority.
В Рамковия финансов регламент за агенциите10 се посочва (член 25, параграф 4), че за подобряване на процеса на вземане на решение органите на Общностите трябва да извършват предварителна оценка на осъществяваните оттях програми.
Theagencies’frameworkfinancialregulation10stipulates(Article25,para-graph4)that,inordertoimprove decision-making,the Community bodies mustcarry outex anteevaluations oftheir programmes.Theex anteevalu-ation, a kind offeasibility analysis,looksin particular atthe questionsthat needtobesettled,theevaluationofneeds,thesettingofobjectivesand relatedindicators(outcomesandimpact),comparisonofpossibleoptions, theappraisaloftheaddedvaluebroughtbythe Community measuresand the planning of monitoringandevaluation.
Предварителната оценка,която представлявавид анализ на осъществимостта на програмите, обхваща предимно въпросите за разрешаване, оценката на нуждите, определянето на цели и свързани с тях показатели(последици и въздействие), сравнението между различ-нитевъзможности,преценкатанадобавенатастойностнаобщностната интервенцияипланиранетона мониторингаиоценката.
One oftheex anteevaluation’s main advantages is that it obliges the agencies to present their objectives in a structured manner11 that underpins the whole planning process. However, the agencies had not made aformal ex ante evaluation oftheir multiannual planning and,in many cases,the objectives set were expressedtoo vaguely to allow effectivefollow-up.
12 Наречен „Staff policy plan“.
12 Known as the staff policy plan.
13 Вж. също така член 40 от Рамковия финансов регламент за агенциите.
13 See also Article 40 of the agencies’ framework financial regulation.
Въпреки това Комисията препоръчва на всяка агенция да установи многогодишен план по отношение на политиката за персонала12.
Furthermore, the question of human resources had not been consistently included in the multiannual planning documents even though this represents a major constraint.