natgillin/translations-raw huggingface dataset:
> районите трябва да бъдат ограничени по размер и, като общо правило, по-малки от ниво 3 по NUTS (член 43.3); > районите трябва да се характеризират или с ниска гъстота на населението, или със западащи риболовни дейности, или с малки рибарски общности (член 43.4); > районът трябва също да бъде „достатъчно тясно свързан в географски, икономически и социален аспект“ (член 43.3) и „да има достатъчна критична маса по отношение на човешки, финансов и икономически ресурс, за да осигури жизненост на стратегията за местно развитие“ (член 45.3). Регламентът за прилагане гласи още:
> the areas must be limited in size and, as a general rule, smaller than NUTS 3 (Article 43.3); > the areas should either have a low population density, or a fishing sector in decline, or be characterised by small fisheries communities (Article 43.4); > the area should also be suciently “coherent from a geographical, economic and social point of view” (Article 43.3) and “have sucient critical mass in terms of human, financial and economic resources to support a viable local development strategy” (Article 45.3) The Implementing Regulation adds that:
> оперативната програма определя процедурите и критериите за избор на рибарските райони. Държавите-членки решават как да прилагат членове 43.3 и 43.4 от регламента (Регламент за прилагане, член 22.1); > избраните рибарски райони не е необходимо да съвпадат с национален административен район или със зони, създадени с цел пригодност според целите, поставени от Структурните фондове (Регламент за прилагане, член 22.2). Кой определя района?
> the operational programme shall specify the procedures and the criteria for selecting the fisheries areas. Member States shall decide how they will apply articles 43.3 and 43.4 of the Regulation (IR Article 22.1); > the fisheries areas selected do not necessarily have to coincide with a national administrative area or with zones established for the purposes of eligibility under the objectives established by the Structural Funds (IR Article 22.2). Who denes the area ?
Регламентите на ЕС позволяват на държавите-членки или регионите да използват различни подходи за избор на район.
The EU regulations allow Member States or regions to use dierent approaches to area selection.
Други управляващи органи дават приоритет на територии, които отговарят на определени характеристики, и след това насърчават създаването на партньорства и разработването на стратегии в тези райони.
Other managing authorities prioritise territories which meet certain characteristics and then encourage the creation of partnerships and the development of strategies in these areas.
Въпреки че при определени обстоятелства това може да помогне да се гарантира, че финансирането е концентрирано в райони, които отговарят на условията за изпълнение на стратегическите цели на Ос 4, недостатъкът на този подход е, че не е гъвкав и е с посока „отгоре надолу“ .
Whilst in certain circumstances this can help ensure that funding is concentrated on areas that full the conditions for meeting the strategic objectives of Axis 4 it does have the disadvantage of being more rigid and top down.
Управляващите органи на някои държавичленки определят единствено в широк мащаб условията, на които трябва да отговаря дадена територия, за да се възползва от Ос 4 и приканват рибарските общности да направят предложения за рибарски райони.
Some Member State managing authorities dene only the broad conditions that a territory has to meet in order to benet from Axis 4, and invite fisheries communities to make proposals for FLAG areas.
Предимството на този подход е, че е насочен в по-голяма степен „отдолу нагоре“ , но държавите-членки трябва да преценят дали разполагат по места със системите, които да им позволят да избират райони, които действително притежават „критична маса“ и са най-вече „кохерентни и могат да осигурят жизненост на местната стратегия за развитие“ според изискванията на регламентите.
This has the advantage of being more bottom-up, but Member States have to judge whether they have the systems in place which will allow them to select the areas that genuinely have the “critical mass” and are the most “coherent and able to support a viable development strategy”, as required in the regulations.
Съществува и междинна опция, при която управляващите органи могат да посочат в широки граници географските области, подходящи за Ос 4 (например само определена част от брега, с изключение на определени големи пристанища и т.н.), но действителният брой на групите и техните граници да се договарят между заинтересованите лица на местно ниво.
There is also an intermediate option, where the managing authorities might indicate the broad geographic scope of Axis 4 eligibility (e.g. only a certain part of the coast, exclusion of certain large ports and so on), but the actual number of groups and their borders are negotiated between the local stakeholders.
Дания първоначално бе разделена на 7 „рибарски области ”, в които имаше възможност да се създадат една или няколко рибарски групи.
In Denmark, the country was originally divided into 7 “sheries regions”, within which one or more FLAGs could be established.
След това местните заинтересовани лица определиха, при изразяването на своя интерес, районите, които тяхната стратегия за местно развитие трябва да покрива, като по този начин гарантираха подход „отдолу нагоре“ за определяне на районите.
It was then the local stakeholders who specied, in their expressions of interest, the areas that their local development strategy should cover, thus ensuring a “bottom-up” approach to dening the areas.
В последствие управляващият орган оцени и взе крайното решение за предложените райони.
The managing authority then evaluated and took the final decision on the proposed areas.
Накрая бяха избрани общо 16 рибарски групи.
A total of 16 FLAGs were eventually selected.
Въпреки факта, че според Ос 4 рибарските райони не трябва да се ограничават до съществуващи административни граници (Регламент за прилагане, член 22.2), резултатът от преговорите обикновено е комбинация от общини (райони по NUTS 5).
Despite the fact that, under Axis 4, fisheries areas do not have to be conned to existing administrative boundaries (Implementing Regulation, Article 22.2), the result of the negotiations is usually a combination of municipalities (NUTS 5 areas).
Всъщност в някои държави официалната декларация на местните власти (например общинския съвет или кмет) е необходимо условие за официалното включване на дадена територия в рибарския район.
In fact, in some countries the formal declaration of the local authority (e.g. the local council or mayor) is a necessary condition for the given locality to be formally included in the FLAG area.
На практика определянето на рибарските райони често е един от най-горещо оспорваните въпроси по Ос 4.
In practice, the denition of fisheries areas is often one of the most hotly contested issues in Axis 4.
Нерядко то е резултат от дълги дискусии и преговори, включващи основни местни, регионални и национални органи.
It is frequently the result of long discussions and negotiations involving key local, regional and national authorities.
По време на тези преговори често има силен натиск за задоволяване на различни заинтересовани страни, който може да доведе до разширяване на границите на рибарските райони и намаляване на финансирането.
During these negotiations there is often strong pressure to satisfy a wide range of stakeholders and this can lead to an expansion of the boundaries of fisheries areas and a dilution of the funding.
Какво представляват критериите за допустимост?
What are the eligibility criteria ?
Околната среда е ключов фактор при избора на рибарски райони във Франция.
The natural environment was a key factor in the selection of fisheries areas in France.
Стана ясно, че Регламентът за ЕФР дава на държа-вите-членки значителна гъвкавост при определянето на рибарските райони.
We have seen that the EFF Regulation leaves Member States with considerable flexibility in dening fisheries areas.
Освен критериите, споменати в регламента, управляващите органи могат да използват допълнителни критерии, пригодени за съответния контекст, ако те са споменати в тяхната Оперативна програма.
In addition to the criteria mentioned in the regulation, managing authorities can use additional criteria suited to their particular context, as long as these are mentioned in their Operational Programme.
Обикновено управляващите органи дават приоритет на райони, които са видимо зависими от рибарския сектор, анализирайки характеристики като:
Normally, managing authorities tend to prioritise areas that are clearly dependent on the fisheries sector, analysing such characteristics as:
Счита се, че цялото френско крайбрежие, заедно с Френска Гвиана, отговаря на критериите за допустимост за мерките по Ос 4.
The entire French coastline, along with French Guiana, was considered eligible for Axis 4 measures.
Но потенциалната заплаха, свързана с упадък на рибарството, пред която са изправени районите, както и качеството на местната околна среда, са изиграли важна роля при вземането на крайното решение.
However, the potential threat that areas faced from declining fisheries and the quality of the local environment were important factor in the final decision making.
Всичките 11 рибарски района, избрани във Франция, включват защитени или екологично управлявани райони (девет от които са обекти по морската мрежа Натура 2000).
All 11 fisheries areas selected in France include protected or environmentally managed areas (nine of which are Marine Natura 2000 sites).
> икономическата значимост на сектор „Рибарство ”, например измерена според процента на района или БВП на сектора, брутната добавена стойност или заетостта, генерирани от местния рибарски сектор;
> the economic importance of fisheries, e.g. as measured by the percentage of area or sectoral GDP, GVA or employment generated by the local fisheries sector ;
> социалната значимост на сектор „Рибарство ” т.е. импликациите на настоящата и историческата зависимост на общността от рибарските дейности, например по отношение на местна инфраструктура и услуги;
> the social importance of fisheries, i.e. the implications of the current and historical dependency of the community on fisheries activities e.g. in terms of local infrastructure and services ;
Какви други фактори влияят върху избора на рибарските райони?
> the degree to which the fisheries sector in the area has been aected by wider or global trends and inuences ;
> наследството, традицията и културата на рибарството; и
> the heritage, tradition and culture of fishing ; and
> ролята на рибарския сектор при запазването на природни или културни ценности.
> the fisheries sector’s role in the preservation of valuable natural or cultural assets.
Процесът на създаване на рибарска група и критериите на управляващите органи за оценяване на предложенията на групата също трябва да гарантират, че избраните райони представляват добра основа за местното партньорство и стратегията.
The process of establishing a FLAG and the managing authorities’ criteria for evaluating group proposals should also seek to ensure that areas selected constitute a good basis for the local partnership and strategy.
При избор и определяне на райони трябва да се вземат под внимание следните фактори като минимално условие:
In selecting and dening areas, at least the following factors should be taken into account:
> размерът и критичната маса на района;
Managing authorities may also decide to use additional criteria in order to target more deprived areas (e.g. GDP or unemployment level).
> общите характеристики на района и неговата кохерентност;
> the common characteristics of the area and its coherence ;
> чувството за местна идентичност; и
> the sense of local identity ; and
> потенциалът за развитие на района.
> the development potential of the area.
Общият размер на бюджета по Ос 4 ще окаже също влияние и върху процеса на определяне на допустимостта.
The overall size of the Axis 4 budget will also inuence the process of dening eligibility.
Например държавите или регионите с относително големи бюджети могат да си „позволят“ повече гъвкавост при определяне на районите.
For example, countries or regions with relatively large budgets can “aord” to allow more flexibility in dening areas.
Държавите със силно ограничен бюджет ще трябва да съсредоточат финансирането върху по-малък брой райони, което означава, че те ще трябва да прилагат по-строги критерии.
Countries with a very limited budget will need to focus the funds on a smaller number of areas, which means they have to apply stricter criteria.
Няма „златно правило“ по отношение на големината на района, но районите, които са прекалено малки или прекалено големи може да имат сериозни затруднения.
There is no “golden rule” concerning the size of the area, however areas that are too small or too big can have serious disadvantages.
Минималният брой на населението, за което се счита, че осигурява необходимата „критична маса“ , обикновено е 10 000 души, но в някои държави или региони с ниска гъстота на населението, този праг може да се сведе до 5 000 души.
The minimum population size that is thought to ensure the necessary “critical mass” is usually 10 000, but in some countries or regions with low population density this threshold can be reduced to as low as 5 000.
Но в общи линии район с много малко население вероятно няма да притежава достатъчна „критична маса“ , което може да означава, например:
In general, however, an area with a very small population is unlikely to have sucient “critical mass”, which might mean, for instance:
> че може да има твърде малко местни лидери или други активисти в общността, способни да осигурят прилагане на стратегията (гражданската активност може да зависи от малък брой ключови личности, които биха били трудно заменими при пенсиониране или освобождаване);
In general terms, this means that the dierent parts of the area (i.e. the dierent villages or municipalities that constitute the area) should have some common or shared characteristics that bind them together. They may share certain resources, face common or shared challenges, or have common needs and opportunities.
Трябва да се избягват големи диспропорции, тъй като те ще затруднят идентифицирането на общите приоритети и постигането на съгласие за обща стратегия.
> that there may be too few local leaders or other community activists capable of ensuring implementation of the strategy (community activity may depend on a small number of key individuals and when they retire or depart, they may be dicult to replace) ;
> има прекалено малко предприемачи, предлагащи добри проекти от частния сектор;
> there are too few entrepreneurs to propose good private sector projects ;
> има недостатъчно местно финансиране или налични други ресурси за съфинансиране на проекти, или допринасящи по друг начин за тяхното реализиране;
> there is insucient local funding or other resources available to co-nance projects or otherwise contribute to their delivery ;
В общи линии това означава, че различни части от територията (т.е. различните села или общини, които образуват района) трябва да притежават някои общи характеристики, които ги свързват.
This does not mean areas should be homogenous. Indeed, the dierent but complementary parts of an area may be the link that binds them together (e.g. one part of an area may oer tourist facilities, while another part provides the staff to run these facilities).
> административните разходи за създаване и функциониране на партньорство може да бъдат непропорционално високи.
> the administrative costs of setting-up and running the partnership might be disproportionately high.
Това не означава, че районите трябва да бъдат хомогенни.
> similar or shared geographic features (e.g. an area situated along a specic type of coastline or along a river valley) ;
Следователно това допълване, заедно с връзките, допринасят за кохерентност на района.
> common or similar social challenges (e.g. small isolated communities, ethnic minorities or an aging population) ;
Общите характеристики на района може да включват:
> similar environmental factors (e.g. water pollution, high nature value areas or shared resources) ; and
От друга страна, един прекалено голям район може да създаде друг вид проблеми.
On the other hand, an area that is too large can create other types of problems.
Многобройното население, значително над 100 000 души, може да ограничи степента на пряк контакт между рибарската група и рибарската общност, като по този начин може да се понижи нивото на доверие между различните участници.
Large populations, signi-cantly above 100 000, may limit the extent of direct contact between the FLAG and the fisheries community, and this may reduce the level of trust between the dierent actors.
Когато дадена рибарска група обхваща много голям географски район, например в рядко населени държави, физическото разстояние между местните участници също може да затрудни съвместната работа.
Where a local group covers a very large geographical area, e.g. in sparsely populated countries, the physical distance between the local actors can also make cooperation dicult.
> сходни или общи географски характеристики (например район, разположен по протежението на специфичен тип брегова линия или на речна долина);
> a common economic situation (e.g. post-industrial or transformation areas, tourist resorts, areas in decline or growth areas where the fisheries sector is in decline and facing user conicts).
> сходна или обща история или културно наследство;
If the budget allocated to such areas is low, Axis 4 resources may be “spread too thinly” to achieve any real change.
Ако отпуснатият за такива райони бюджет е нисък, ресурсите по Ос 4 могат да „се разпределят прекалено оскъдно“ , за да може да се постигне реална промяна.
Some countries exclude towns over a certain size (e.g. ports) from participating in the FLAG, to avoid a situation whereby they absorb a high proportion of the budget.
И двата сценария изискват от рибарските групи да демонстрират необходимата критична маса.
However, the important role of market towns and ports in stimulating the development of surrounding areas should not be underestimated, and it is important to choose an area that constitutes a coherent and functional whole.
Усещане за местна идентичност
A sense of local identity
Усещането за местна идентичност е изключително важно при териториалния подход „отдолу нагоре“ .
A sense of local identity is extremely important in an area-based, bottom-up approach.
Причините за това са следните:
This is because:
> то допринася за социалния капитал, особено за взаимното доверие между местните партньори и в рамките на цялата общност, което улеснява сътрудничеството;
Some countries require Axis 4 areas to be geographically continuous (with the possible exclusion of big cities mentioned above). In others, this is not mandatory as long as the dierent parts of the area show enough common characteristics (as in the case of several small islands forming a FLAG).
> то укрепва вярата, че нещо може да се постигне, въпреки проблемите и трудностите, като по този начин се подобрява шанса за успех на стратегията; и
> it strengthens the belief that something can be achieved, in spite of problems and diculties, thus improving the chance that the strategy will be successful ; and
> томотивира местните участници да отделят доброволно време и усилия.
> it motivates local actors to contribute their own time and eort more willingly.
Въпреки че чувството за местна идентичност често е по-силно в хомогенните райони, това не винаги е така.
Although the sense of local identity is often stronger in homogeneous areas, this is not always the case.
Има ситуации, в които жителите на един район с разнообразна или разпръсната територия споделят по-силна обща идентичност.
There are situations where people in a diverse or diuse area share a stronger common identity.
Това може би се дължи не толкова на „общото между нас“ , а по-скоро на това „пред какво се изправяме заедно“ или „какво ни различава от останалите“ , или комбинация от горепосочените.
This might be based not so much on, “what do we have in common”, but on, “what do we face in common” or, “what is it that makes us dierent from others”, or a combination of these.
То често съдържа силно чувство на местна гордост.
It also often contains a strong component of local pride.
Създаването на „чувство за място“ и надграждането му може да бъде изключително важен мотиватор и позитивна движеща сила в даден район, както и присъща част на стратегията за местно развитие.
Establishing a “sense of place” and building on that can be an extremely important motivator and a positive driver in an area, and could be an inherent part of the local development strategy.
Усещането за местна идентичност се развива с времето и може да бъде слабо в общности, съществуващи отскоро (например в които има прилив на жители от друга част на страната) или в които голяма част от населението прекарва голяма част от времето си на друго място (например предградия в съседство с голям град).
A sense of local identity develops over time and may be weak in communities of recent origin (e.g. where there has been an inux of inhabitants from another part of the country), or where a large part of the population spends much of their time elsewhere (e.g. commuter areas neighbouring a city).
В тези ситуации усилията за укрепване на местната идентичност, включително дейности като оживяване на общността и съвместна работа по стратегията, трябва да бъдат сред главните приоритети на местното партньорство.
In these situations, eorts to strengthen local identity, including activities such as community animation and joint work on the strategy, should be one of the first priorities of the local partnership.
Потенциал за развитие на района
Development potential of the area
> близостта и достъпността на съседните райони, които може да предоставят допълнителни възможности; и
> the proximity and accessibility of neighbouring areas that may present complementary opportunities ; and
> капацитетът на местните жители и предприятия за привличане на инвестиции.
> the capacity of local people and enterprises to attract investment.
Под потенциал за развитие на района тук се разбира степента, до която икономиката на района може да използва набора от наличните ендогенни ресурси за осигуряване на устойчиви доходи за местното население.
The development potential of the area is understood here as the degree to which the economy of the area can utilise the range of endogenous resources present to provide a sustainable income for the local population.
Това е свързано с много фактори, сред които:
This is related to many factors, such as:
> разстоянието от пазарите за местни продукти и/или работните места (например големи градове);
> the distance from markets for local products and/or places of work (e.g. cities) ;
> нивото на образованост и икономическа мобилност на жителите;
> the level of education and economic mobility of the inhabitants ;
> уменията и организацията на общността;
> the skills and organisation of the community ;
> видът и мащабът на природните и културни ценности;
> the nature and extent of the natural and cultural assets ;
Не съществуват два рибарски района с еднакъв потенциал за развитие.
No two fisheries areas have identical development potential.
Въпреки това чрез анализиране на фактори, като тези описаните по-горе, може да се оцени естеството и големината на потенциала на всеки район.
However, through a consideration of factors such as those outlined above, the nature and extent of the potential of any area can be assessed.
Този анализ ще има пряко отношение към избора на територията и стратегията на рибарската група.
These considerations will have a direct bearing on the FLAG area and strategy.
Например в райони, които силно зависят от рибарската промишленост, осигуряването на алтернативна или допълнителна заетост може да е трудно.
For instance, in areas that are or have been heavily dependent on the fishing industry, it might not be easy to find alternative or additional employment.
В резултат на направения анализ предложеният рибарски район може да бъде променен, ако това ще донесе предимства.
The proposed FLAG area may be amended in the light of such considerations, should that appear advantageous.