natgillin/translations-raw huggingface dataset:
„Рибарство и аквакултура в Европа” е илюстровано списание, което се издава от Генерална дирекция„Морско дело и рибарство”към Европейската комисия.То се разпространява безплатно само срещу заявка за абонамент (вижте талона на страница 12).
Fisheries and aquaculture in Europe is a magazine published by the Directorate-General for Maritime Affairs and Fisheries of the European Commission. It is distributed free on request (see subscription coupon on page 12).
„Рибарство и аквакултура в Европа” излиза пет пъти годишно и може да се прочете също на сайта на Генерална дирекция„Морско дело и рибарство” (http://ec.europa.eu/fisheries/publications/magazine_en.htm).Издател: Европейската комисия, Генерална дирекция„Морско дело и рибарство“, генерален директор.
Fisheries and aquaculture in Europe is published five times a year and it is also available on the Maritime Affairs and Fisheries DG website: http://ec.europa.eu/fisheries/publications/magazine_en.htm Editor: European Commission, Directorate-General for Maritime Affairs and Fisheries, Director-General.Disclaimer: Whilst the Maritime Affairs and Fisheries DG is responsible for the overall production of this magazine, it is not responsible for the accuracy, content or views expressed within particular articles.
За дългосрочна политика за управление на рибарството
Towards a long-term fisheries management policy
Общата политика в областта на рибарството (ОПР) беше реформирана през 2002 г., за да се засили дейността на Общността в полза на устойчивия риболов, като се противодейства на свръхулова, будещ все по-голямо безпокойство за състоянието на запасите.
The Common Fisheries Policy (CFP) was reformed in 2002 to strengthen Community action in support of sustainable fisheries. The idea was to tackle overfishing, which had come to pose an increasing threat to stocks.
Всъщност основните елементи на затрудненията, които изпитват днес рибарите, бяха налице още навремето: свръхкапацитет на риболовния флот, нарушени запаси и екосистеми, нарастващи затруднения за рибарите за възвръщаемост на инвестициите в техните оръдия на труда.
The key components of the problems affecting the fisheries sector were already apparent at the time: overcapacity of the fishing fleet, weakened stocks and ecosystems, growing difficulty for fishermen to turn a profit on their work tool.
Благодарение на тази реформа беше постигнат значителен напредък.
Real progress has been made as a result of the 2002 reform.
Въвеждането на планиране за по-дълъг срок, предимно в проектите за възстановяване на особено застрашените запаси, вече даде видими резултати при някои видове.
The introduction of long-term planning, notably recovery plans for very vulnerable stocks, has already produced visible results in some cases.
Приет е и принципът на управление на риболова, основан на максималния устойчив добив (МУД), а не на краткосрочни съображения (1).
The principle of fisheries management based on maximum sustainable yield (MSY) rather than shortterm considerations was adopted (1).
Със създаването на регионални консултативни съвети стана възможно всички заинтересувани лица да участват във взимането на решения, които по този начин са по-подходящи за конкретната ситуация и се прилагат по-ефикасно.
Regional Advisory Councils have been put in place to involve all stakeholders in decision-making, so that decisions are better adapted to the realities on the ground and applied more effectively. Headway can also be seen in efforts to curb illegal fishing and discards, the Community Fisheries Control Agency was created, and so on.
Отчетен е напредък и в борбата срещу незаконния риболов и изхвърлянето, създаде се Агенция на Общността за контрол на рибарството и т.н.
Controls are inadequate, not well adapted or too piecemeal to create a climate of compliance with rules in the sector. The economic profitability of fishing is threatened precisely because of this overcapacity and its effect on stocks, which explains why the recent increase in fuel prices dealt such a strong blow to the fisheries sector.
За да реагира бързо на тези структурни проблеми, Комисията иска да започне незабавно предварителното обсъждане на основен преглед на ОПР, чийто краен срок е определен за 2012 г.
To respond promptly to these structural problems, the Commission prefers to launch the reflection process now, ahead of the thorough CFP revision set for 2012.
Защо този процес на обсъждане и консултации трябва да започне още днес?
Why start the reflection and consultation process today?
Първо, защото са необходими спешни действия в интерес на целите на ОПР.
First, because it is urgent to act more effectively in the interest of the CFP’s objectives.
Второ, натрупаният опит от шестте години прилагане на реформираната ОПР позволява да си дадем сметка кое е добро и кое – не, и съответно незабавно да подобрим ефективността на ОПР.
Next, the experience over the last six years with application of the reformed CFP makes it possible to realise what works and what does not and therefore to improve the CFP’s performance without delay.
Именно тази воля за бързо действие накара Комисията да предложи още сега да се реформира контролът над риболова – въпрос, който повече не търпеше отлагане и за който става дума в този брой.
Lastly, the recent creation of the European Union’s integrated maritime policy provides an important new framework to guarantee greater consistency between the CFP and other Community policies having an impact on the sustainable development of oceans and seas.
Без да се пренебрегват обсъжданията и консултациите, които следва да се проведат, сигурно е, че обновената ОПР трябва да даде възможност за водене на по-дългосрочно ориентирана политика за управление на рибарството, отколкото понастоящем.
It is this determination to act rapidly that led the Commission to propose without delay a reform of the fisheries control system, a problem that could not be put off any longer. That is the theme of this issue.Without prejudging the upcoming reflections and consultations, one thing seems certain: the revised CFP will have to result in a fisheries management policy based more on the long term than is the case today.
Въпреки напредъка към многогодишен подход, постигнат чрез дългосрочните планове за управление, все още много решения се влияят от загрижеността за непосредствените социални и икономически ефекти от мерките за борба със свръхулова, като се забравя, че целта е дългосрочното опазване на ресурсите.
In spite of the progress made towards a multiannual approach through long-term management plans, too many decisions are still dominated by concerns over the shortterm social and economic impacts of measures taken to tackle overfishing, disregarding the objective of the long-term viability of the resource.
До такава степен, че днес е застрашена самата устойчивост на риболовната дейност.
As a result, the sustainability of fishing activity is now in jeopardy.
Затова обновената ОПР задължително трябва в интерес на самия сектор да подреди ясно приоритетите, като постави над всичко екологичната устойчивост като основна предпоставка за икономическата и социалната стабилност.
In the interests of the sector, the revised CFP has to establish a clear hierarchy of priorities, placing ecological sustainability above all others as a fundamental condition for economic and social sustainability.
(1) Политика на максимален устойчив добив означава да се въведе система за управление, която дава възможност всяка година да се лови най-голямото възможно количество, без да се вреди на улова през следващите години.
(1) A policy of maximum sustainable yield is based on a management system that allows catches of the largest amount of fish possible every year without endangering the catches of following years.
Реформата на контрола предвижда пренасочване на все по-голяма част от инспекциите към наземната част на сектора, без да се изоставят проверките в открито море, които остават необходими за осигуряването на непрекъснат контрол от мрежата до масата.
The reform of the control system includes focusing a larger part of inspections on the supply chain ashore, but without neglecting inspections at sea which remain vital.
Въпреки мерките, които се взимат от години, състоянието на ресурсите е все по-обезпокояващо, а секторът изпитва сериозни икономически затруднения.
Despite all the measures taken over the years, the state of the resource is increasingly alarming and the sector is plagued by serious economic difficulties.
Една от причините за това е липсата на достатъчно ефикасен контрол и на убедителни санкции за нарушителите.
One cause of this situation is the lack of sufficiently effective controls and dissuasive sanctions for those who break the rules.
Европейската комисия има волята да сложи край на това положение, като предлага нов регламент за контрол и проверка.
The European Commission aims to put an end to this state of affairs with its proposal for a new regulation on control and inspection.
I я н 41 брой неспазване на правилата за минимални размери на улова, незаконно изхвърляне – все нарушения с тежки последствия за Общата политика в областта на рибарството (ОПР), чиято цел е да създаде условия за устойчив риболов.
No 41 data, non-compliance with rules on minimum catch sizes and unlawful discards: all these practices have damaging effects on the Common Fisheries Policy (CFP), which aims to create the conditions for sustainable fisheries.
Запасите от много видове риби са под биологичния минимум за тяхното възобновяване, европейският риболовен флот е прекалено голям в сравнение с наличните ресурси и трябва да се вземат ограничителни мерки, за да се опазят запасите и да се гарантира устойчивост на риболова.
Many fish stocks have dropped below the biological limits that guarantee their renewal, the fishing fleet is too big for available resources and restriction measures must be taken to protect stocks and guarantee sustainable fisheries.
Именно затова намаляването на флота, квотите, плановете за възстановяване, дългосрочното управление на запасите, техническите мерки и т.н. са все необходими действия.
That is why fleet reduction, quotas, recovery plans, long-term stock management and technical measures are all essential actions.
Поне такова е заключението на Европейската комисия в отчет от април 2007 г. относно проверката за прилагането на Общата политика в областта на рибарството в държавитечленки.
That is the conclusion reached by the European Commission in a report dated April 2007 on follow-up of the Member States’ implementation of the Common Fisheries Policy.
Този анализ беше потвърден от Европейската сметна палата в нейния отчет за събирането на данни, за контрола и изпълнението на ОПР, публикуван миналия октомври (2).
This analysis was confirmed by the European Court of Auditors in its report on data collection, control and implementation under the CFP, published last October (2).
Все пак в търсене на незабавна рентабилност някои рибари пренебрегват установените правила и ограничения.
However, the race for immediate profits pushes some fishermen to disregard the rules and restrictions put in place.
През 2006 г. контрольорите в отделните държави-членки са констатирали 10 362 нарушения (1), извършени от европейски плавателни съдове.
In 2006, inspectors from the different Member States detected 10 362 serious infringements (1) by European vessels.
Неразрешен риболов, недекларирани части от улова, нестандартни мрежи, превишаване на квоти, фалшифицирани данни в регистъра,
Unauthorised fishing activities, undeclared catches, non-standard nets, quota overruns, falsified registration
(1) Доклади от държави-членки за видовете поведение, които сериозно нарушават правилата на общата политика в областта на рибарството през 2006 г.(2) Специален доклад № 7/2007 относно системите за контрол, инспекция и санкции във връзка с разпоредбите за опазване на рибните ресурси на Общността, придружен от отговорите на Комисията.
(1) Reports from Member States on behaviours which seriously infringed the rules of the Common Fisheries Policy in 2006.(2) Special Report No 7/2007 on the control, inspection and sanction systems relating to the rules on conservation of Community fisheries resources, together with the Commission’s replies.
Понякога инспекторите не разполагат на място с терминал VMS (3), прилагането на правилата на ОПР.
Until now, they have had total freedom in the organisation of inspections and the nature of the sanctions imposed for violations.
Досега те разполагат с пълна свобода в организирането на проверките и вида на санкциите, които се налагат при нарушения.
The lack of coordination between the inspection services of the different States also leaves the door wide open to fraudsters: in no case do inspectors from a given country have access to data registered by the other Member States (catches landed in another country, VMS positions of foreign vessels before they enter the waters of the inspecting country, etc.).
позволяващ следене на движението на корабите чрез сателит.
However, the Commission and the Court of Auditors have observed that national catch registration, control and inspection systems leave a lot to be desired.
Стандартите, процедурите и практиките са различни в отделните държави, което създава правна несигурност и възможност за операторите да се оплакват от дискриминационни практики.
Basic data are incomplete and unreliable and vary between the member states, which makes it impossible to ensure a fair and effective control and sanctions policy.
Заключението на Комисията и Сметната палата е, че в националните системи за регистрация, контрол и проверка на улова има много пропуски.
Of course the Commission’s inspectors cover the length and breadth of the European Union to ensure that regulations are being enforced.
Базите данни на държавите-членки са непълни и ненадеждни и се различават една от друга, което не позволява провеждането на справедлива и ефективна политика за контрол и санкции.
But they are few in number and their role has so far been limited to‘inspecting the inspectors’, i.e. ensuring that the national services meet their obligations, without being empowered to intervene directly in a given situation or to impose sanctions themselves.
Неточни регистрационни данни
Inaccurate registration data
Недостатъчни санкции ур а в Европа у лт
In some countries, 90% of detected infringements are not sanctioned; warnings are simply issued.
Пропуските започват още с регистрацията на улова.
The shortcomings begin with catch registrations.
Наистина, режимът на общ допустим улов (ОДУ) и квотите изисква сам по себе си надеждна регистрация – без точни данни за разтоварените количества системата не може да действа ефикасно.
By definition, the system of total allowable catches (TACs) and quotas requires a reliable registration system: without accurate data on landings, the system cannot be effective.
Още на този етап се наблюдават пропуски в действието: незадължително теглене, прекалено дълъг срок за представяне на декларациите, който оставя на рибаря достатъчно време, за да разбере дали ще бъде инспектиран, преди да попълни декларацията си, допустимо отклонение от 20 % в декларацията, неотчитане в статистиката на някои държави на част от флота или на зони за риболов и т.н.
The malfunctioning starts here: catches do not have to be weighed, the deadline for submitting declarations is so long that fishermen have enough time to know whether or not they will be inspected before completing them, there is a 20% margin of tolerance on declarations, some States omit part of the fleet or certain fishing zones in their statistics, etc.
Най-общо според Сметната палата„правната рамка и действащите процедури [в държавите-членки] не гарантират събирането на пълни данни, нито откриването на несъответствията при тяхното потвърждаване; от своя страна Комисията не е в състояние да установи достатъчно добре грешките и аномалиите в представяните от държавите-членки данни”.
In general, notes the Court of Auditors, ‘the regulatory framework and the procedures in force [in the Member States] guarantee neither that the data collected are complete, nor that inconsistencies are detected when it is validated. For its part, the Commission is not in a position to identify satisfactorily errors and misstatements in the data forwarded by the Member States’.
В държавите-членки броят на инспекторите често е недостатъчен.
What is more, their inspectors sometimes perform a variety of tasks and can only spend part of their time controlling fishing activities.
Във водите на Общността вероятността рибарски кораб да бъде инспектиран в открито море е по-малка от 1 %, а тази инспекторът да
In Community waters, the likelihood of a fishing vessel being inspected at sea is less than 1%, so the chance of an inspector being present when a fraudulent act is committed is negligible. Inspectors do not always have a VMS (3) terminal allowing the detection of vessel movements by satellite.
Затова Комисията започна обществено обсъждане на начина за подобряване и засилване на контрола на ОПР.
A larger part of the resources earmarked for inspections will be allocated to the shore-based links in the supply chain, but without neglecting inspections at sea which remain crucial to ensure control throughout the chain, from the net to the plate.
Това обсъждане вече приключи – много участници изразиха ясно становище в полза на реформа на системата за инспекция и контрол. Ново предложение за регламент беше представено през ноември на Съвета на министрите.
In practice, this means on the one hand that at any link in the chain (catch, landing, wholesale trading, processing, transport, fish shop or restaurant), the owner of the fish must be able to produce documents proving that the product was caught in conformity with the rules and that it observes a principle of product traceability already in force in many other areas, especially in food legislation.
Ето основните точки в него.
On the other hand, it means organising inspection and control in a strategic way based on
(3) Vessel Monitoring System – система за сателитно проследяване на корабите: всеки рибарски кораб над 15 метра трябва да е снабден с такава система.(4) Доклади от държави-членки за видовете поведение, които сериозно нарушават правилата на Oбщата политика в областта на рибарството през 2006 г.(5) Доклади от държави-членки за видовете поведение, които сериозно нарушават правилата на Oбщата политика в областта на рибарството през 2004 г. (COM/2006/0387).
(3) Vessel Monitoring System: all fishing vessels over 15 metres in length must be fitted with this equipment.(4) Reports from Member States on behaviours which seriously infringed the rules of the Common Fisheries Policy in 2006.(5) Reports from Member States on behaviours which seriously infringed the rules of the Common Fisheries Policy in 2004 (COM/2006/0387).
Нов общ подход към контрола и инспекцията и обмяна на данни – събраните на място данни трябва да се въведат много бързо във взаимносвързаните бази данни.
be introduced to protect immature fish; specific controls will be introduced to monitor engine power as a way of limiting overcapacity of the fishing fleet; and sport fishing, which has an increasing impact on stocks, will be covered by specific measures
Това би трябвало да даде възможност чрез засичане на системни данни да се определят зоните, в които има особено голям риск от нарушения.
The new approach proposed by the Commission is also meant to help build a culture of compliance with the rules by all stakeholders.
Освен това използването на тези нови технологии би трябвало да позволи да се опростят административните формалности както за рибарите, така и за административните власти и да се получи в реално време надеждна картина на положението, особено по отношение на улова и спазването на квотите.
To ensure success, controls and sanctions have to be stepped up, but the parties concerned also have to support measures designed to protect their long-term interests.
Първата насока е създаването на нов общ подход към контрола и инспекцията.
systematic risk analysis, concentrating control on problematical fisheries and periods, where there is a greater risk of detecting infringements.
Това включва конкретно пренасочване на значителна част от средствата към наземната инспекция, без при това да се изоставят инспекциите в открито море, които ще останат необходими, така че да се осигури постоянен контрол от мрежата до масата.
This more rational approach will reside in the use of modern technologies for data collection (in particular via satellite) and sharing: information collected on the ground must be entered into interconnected data bases without delay.
Този по-рационален подход ще се основава на използване на модерни технологии за събиране (напр. чрез сателит)
The use of these new technologies should also make it possible to simplify administrative formalities for both fishermen and the administrative authorities and should provide a reliable real-time picture of the situation, notably on catches and compliance with quotas.
Комисията предлага и някои мерки, отчитащи развитието и нуждите, възникнали в областта на контрола: защитените морски зони ще бъдат предмет на специфични мерки за контрол, за да се осигури тяхното спазване; ще бъдат въведени механизми за затваряне в реално време на риболовни предприятия, за да се опази концентрацията на млади екземпляри; ще се въведе специфичен контрол на мощността на използваните уреди, за да се допринесе за ограничаване на свръхкапацитета на риболовния флот; любителският риболов, който има все по-голямо влияние върху запасите, ще бъде предмет на специфични мерки.
The Commission also proposes a number of measures that take into account developments and needs that have emerged in the framework of control: specific control measures will be taken for protected maritime zones to ensure that they are respected; real-time closing mechanisms for fisheries will
Ще се въведе система на„свидетелства с точки“: за всяко грубо нарушение ще се отнема определен брой точки, което в случай на рецидив може да доведе до временно или дори постоянно отнемане на разрешителното за риболов.
A points-based licensing system will be introduced, under which a given number of points will be deducted for every serious infringement. In case of repeated violations, the fishing permit can be suspended or withdrawn.
Култура на спазване на правилата
The reform foresees the introduction of dissuasive and harmonised sanctions.
Увеличени правомощия на Комисията
A list of serious infringements is established, together with a minimum fine applicable in all the Member States.
Друга цел на новия подход, предложен от Комисията, е да се допринесе за създаване на култура на спазване на правилата от всички заинтересувани участници.
Points-based licensing, similar to the system used in many countries for traffic violations, will be introduced: every serious infringement will cost the license holder a certain number of points.
За целта трябва да се засилят контролът и санкциите, както и да се приемат от заинтересуваните страни мерки в полза на техните дългосрочни интереси.
In case of repeated violations, the fishing permit can be suspended or even permanently withdrawn.
Предвидено е въвеждането на убедителни и хармонизирани санкции.
If need be, the Commission can draw up a specific action plan in cooperation with the Member State concerned to set out the measures needed to redress the situation.
Съставен е списък на тежките нарушения, включващ минимален праг на глобите, приложим във всички държави-членки: принципът на този минимален праг следва да е конфискация на икономическите облаги, извлечени от оператора в нарушение на правилата.
These on-site controls will also assist the Member States directly with checks of operators’compliance with the rules. This will require a redefinition of inspectors’powers and the implementation of a cooperation mechanism between the Member States and the Commission.
Действащата нормативна уредба не дава възможност на Комисията да следи достатъчно спазването на правилата.
Operational and administrative cooperation between the Member States is also a cornerstone of the new control policy, together with systematic exchange of information on infringements committed or suspected, better coordination of surveillance actions and rules for the inspection of vessels outside of Member States’ waters.