natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Основавайки се на това, в досегашните си решения Комисията е считала за селективна мярка правна уредба, която не се прилага на цялата държавна територия,
21Following on from that, in its previous decision-making practice the Commission has regarded rules which were not applicable to the national territory as a
18 — Решение по дело Азорски острови (цитирано в бележка под линия 3, точка 56).
18 — Azores judgment (cited in footnote 3), paragraph 56.
709, точка 33) и Решение от 15 декември 2005 г. по дело Unicredito Italiano (C-148/04, Recueil, стр. I-11137, точка 51).
19 — Azores judgment (cited in footnote 3), paragraph 52, with reference to Case 173/73 Italy v Commission [1974] ECR 709, paragraph 33, and Case C-148/04 Unicredito Italiano [2005] ECR I-11137, paragraph 51.
20 — Решение по дело Азорски острови (цитирано в бележка под линия 3, точка 58).
20 — Azores judgment (cited in footnote 3), paragraph 58.
22 — Вж. спорното в решението по дело Азорски острови Решение 2003/442/ЕО на Комисията от 11 декември 2002 година в частта за синхронизиране на португалската данъчна система към специалните условия на автономния район Азорски острови, която се отнася до намаляването на данък общ доход (ОВ L 150, 2003 г., стр.
22 — See Commission Decision 2003/442/EC of 11 December 2002 on the part of the scheme adapting the national tax system to the specific characteristics of the Autonomous Region of the Azores which concerns reductions in the rates of income and corporation tax (OJ 2003 L 150, p.
52, точки 26—32) и Решение 2005/261/EО на Комисията от 30 март 2004 година за плануваното отпускане на помощ на правителството на Гибралтар от страна на Обединеното кралство в рамките на реформата на корпоративния данък (ОВ L 85, 2005 г., стр.
52, paragraphs 26 to 32), which was contested in the Azores judgment, and Commission Decision 2005/261/EC of 30 March 2004 on the aid scheme which the United Kingdom is planning to implement as regards the Government of Gibraltar corporation tax reform (OJ 2005 L 85, p.
1, точки 102—109), срещу които пред Първоинстанционния съд са висящи жалби за отмяна на Гибралтар и на Обединеното кралство (T-211/04 и T-215/04).
1, paragraphs 102 to 109), against which actions for annulment have been brought by Gibraltar and the United Kingdom before the Court of First Instance (Cases T-211/04 and T-215/04).
21 — Решение от 14 октомври 1987 г. по дело Германия/Комисия (248/84, Recueil, стр.
23 — Opinion in Case C-88/03 Portugal v Commission [2006] ECR I-7115, points 50 to 54.
4013, точка 17); вж. също Заключение на генералния адвокат Saggio, представено на 1 юли 1999 г. по дело Juntas Generales de Guipúzcoa и др. (C-400/97, C-401/97 и C-402/97, Recueil, стр. I-1073, I-1074, точка 31).
21 — Case 248/84 Germany v Commission [1987] ECR 4013, paragraph 17; see also the Opinion of Advocate General Saggio in Joined Cases C-400/97 to C-402/97 Juntas Gene­rales de Guipúzcoa and Others [2000] ECR I-1073, point 31.
— В изпълнение на правомощията си, които са достатъчно автономни спрямо централната власт и с които останалите административни единици не разполагат (асиметрия), регионалната или местна административна единица определя по-ниска от националната данъчна ставка, валидна единствено за предприятия на нейна територия (хипотеза 3).
— A regional or local authority adopts, in the exercise of sufficiently autonomous powers in relation to the central power which other authorities do not hold (asymmetry), a tax rate lower than the national rate which is applicable only to undertakings present in the territory within its competence (situation 3).
Това наподобява съотношението на данъчните уредби на държавитечленки една спрямо друга.
This is similar to the relationship between the different Member States’ tax rules.
Тъй като прякото данъчно облагане е от компетентността на държавитечленки 25, ставките на корпоративния данък не са хармонизирани и в различните държавичленки се различават значително.
Since direct taxation falls within the competence of the Member States, 25 corporation tax rates are not harmonised, but differ considerably from one Member State to the next.
Докато в България и Кипър данъчната ставка е само 10 %, то средната за ЕС е 25 % 26.
Whilst the tax rate in Bulgaria and in Cyrus is only 10%, the EU average is around 25%.
Наистина, различните данъчни ставки влияят много на конкуренцията, но валидните за всички предприятия в държаватачленка особено ниски данъчни ставки нямат характер на помощи, защото в Общността липсва една обща система.
26 Even though the different tax rates certainly influence competition, particularly low rates which apply to all the undertakings in a Member State do not constitute aid because there is no general system in the Community.
При хипотеза 1 без съмнение съществува селективна мярка.
In situation 1, the measure is undoubtedly selective.
Тъй като тук и общата норма, и регионалното отклонение се определят на общодържавно равнище, за отправна точка може да се счита само държавата като цяло.
Because here the national level establishes both the general standard and the regional difference, only the State as a whole can be taken as the reference framework.
Хипотеза 3 се отличава с асиметрично разпределение на правомощията.
Situation 3 is characterised by an asymmetrical division of competences.
В някои райони местните или регионални административни единици притежават определени нормотворчески правомощия, които в останалата територия на държавата са в ръцете на централното държавно управление.
In some areas, the local or regional authorities have certain rule-making powers which are held by the central authorities in the rest of the national territory.
Решаваща тук е степента на автономия, която административно-тери-ториалните образувания притежават във връзка с нормотворческата си дейност.
The crucial factor is the level of autonomy enjoyed by the local and regional authorities in their legislative activity.
Ако централното държавно управление действително определя съдържанието на местната уредба и/или поема съответните икономически последици,
If the central State actually determines the content of the local rules and/or bears the relevant economic consequences, there is no real autonomy. The local rules are
При хипотеза 2 липсва валидно за територията на цялата държава „нормално облагане“, от което уредбата на отделните административнотериториални образувания да се различава по облагодетелстващ начин.
In situation 2, there is no ‘normal taxation’ applying to the national territory as a whole from which the rules of the individual local or regional authorities depart in an advantageous manner.
25 — Вж. също и Решение от 13 декември 2005 г. по дело Marks & Spencer (C-446/03, Recueil, стр. I-10837, точка 29), Решение от 12 септември 2006 г. по дело Cadbury Schweppes и Cadbury Schweppes Overseas (C-196/04, Recueil, стр. I-7995, точка 40) и Решение от 12 декември 2006 г. по дело Test Claimants in Class IV of the ACT Group Litigation (C-374/04, Recueil, стр. I-11673, точка 36). 24 — Вж.
25 — See, inter alia, Case C-446/03 Marks & Spencer [2005] ECR I-10837, paragraph 29; Case C-196/04 Cadbury Schweppes and Cadbury Schweppes Overseas [2006] ECR I-7995, paragraph 40; and Case C-374/04 Test Claimants in Class IV of the ACT Group Litigation [2006] ECR I-11673, paragraph 36. 24 — See the Opinion in the Azores case (cited in footnote 23), point 53.
Заключение по делото за Азорските острови (цитирано в бележка под линия 23, точка 53).
See also the notice of the Commission (1998 Commission notice on the application of the State aid rules to measures relating to direct business taxation (OJ 1998 C 384, p.
151 и Отчет за изпълнение на това известие от 9 февруари 2004 г., C (2004) 434, точка 33).
3), paragraph 16, and the report on the implementation of that notice of 9 February 2004, C[2004] 434, paragraph 33).
Затова в литературата например германската система на занаятчийския данък, при която данъчната ставка се определя от общините, не се разглежда като селективна (R. M. Stein, Bestimmtheit von Regionalbeihilfen, 2007, S. 167 f).
In legal literature, the German system of trade tax, where the municipalities set the tax rate, is therefore regarded as selective (Stein, R.M., Bestimmtheit von Regionalbeihilfen, 2007, p. 167 et seq.).
26 — Данните са взети от проучването на Евростат, Taxation trends in the European Union, 2007 г., стр. 32, таблица I-6, в Интернет на: www.ec.europa.eu/taxation_customs/ resources/documents/taxation/gen_info/economic_ analysis/tax_structures/Structures2007.pdf.
26 — The figures are taken from the Eurostat study, Taxation trends in the European Union, 2007, p.
— По конституция на нормотворческата регионална или местна административна единица е предоставен собствен политически и административен статут спрямо централното правителство — институционална автономия.
— The rule-making regional or local authority has, from a constitutional point of view, a political and administrative status separate from that of the central government — institutional autonomy.
— Нормите са били приети без централното правителство да има възможност за оказване на пряко влияние върху съдържанието им — процесуална автономия.
Its general rules form the benchmark for assessing whether the local rules accord a selective advantage. If the territory of the authority were used as the reference framework solely because the rules were adopted formally by the local or regional authority, the Member States could easily circumvent the prohibition of State aid.
Местната уредба следва да се припише на централното държавно управление.
— The rules must have been adopted without the central government being able to intervene directly as regards their content — procedural autonomy.
— Финансовите последици от намаляване на данъчната ставка на национално равнище, приложима спрямо намиращите се в района предприятия, не трябва да се компенсират с помощи или субсидии, предоставяни от други райони или от централното правителство — финансова автономия.
— The financial consequences of a reduction of the national tax rate for undertakings in the region concerned must not be offset by aid or subsidies from other regions or central government — finan­cial autonomy.
Ако обаче спорната мярка на местната административна единица е приета при упражняване на достатъчно автономни правомощия, то хипотеза 3 е подобна на хипотеза 2: нормите на няколко действащи в рамките на собствена компетентност законодатели — в случая на централното държавно управление и на административно-териториалните образувания — се прилагат успоредно без обща отправна точка.
If, on the other hand, the contested measure adopted by the local authority were adopted in the exercise of sufficiently autonomous powers, situation 3 is comparable with situation 2. The rules of several legislators acting on the basis of their own competence — here the central State and the local and regional authorities — do not have a common reference framework.
Отнасяне на изводите от Решение Азорски острови към мерките на Territorios Históricos
Application of the findings from the Azores judgment to the measures adopted by the Historical Territories
И Съдът, и генералният адвокат Geelhoed 28 са свързали съществуването на достатъчна автономия с наличието на три кумулативни критерия:
Like Advocate General Geelhoed, 28the Court has linked the question whether sufficient autonomy exists to three criteria which must be met cumulatively:
27 — Вж. в този смисъл Заключение на генералния адвокат Saggio по дело Juntas Generales de Guipúzcoa и др. (цитирано в бележка под линия 21, точка 37).
27 — See the Opinion of Advocate General Saggio in Juntas Generales de Guipúzcoa and Others (cited in footnote 21), point 37.
В случая с Territorios Históricos, както и при Азорските острови, става дума за асиметрично разпределяне на правомощия по смисъла на хипотеза 3.
As in the case of the Azores, it seems reasonable to assume an asymmetrical division of competences along the lines of situ­ation 3 in the case of the Historical Territories.
Данъчното законодателство в Испания по принцип е от компетентността на централното държавно управление.
In Spain too, tax legislation falls within the competence of the central State in principle.
За разлика от останалите местни и регионални административни единици единствено Territorios
Unlike the other local and regional authorities, only the Historical Territories have their
Históricos притежават собствени правомощия в тази област 29. Следователно
29The question whether the tax rules at issue in the main proceedings should be related to the provisions which apply in the rest of Spain or are to be regarded as independent rules therefore depends on the autonomy of the Territories in the exercise of their powers.
От постоянната практика на Съда обаче следва, че държавачленка не може да се позове на разпоредби, практики или обстоятелства от своя вътрешен правов ред, включително такива, произтичащи от конституционната уредба на тази държава, за да оправдае неизпълнението на задълженията, произтичащи от общностното право 31.
The Court has consistently held, however, that a Member State cannot plead provisions, practices or situations prevailing in its domestic legal order, including those resulting from the constitutional organisation of that State, to justify the failure to observe obligations arising under Community law. 31
а) Предварителни бележки
(a) Preliminary observations
В Решение Азорски острови Съдът е установил подходящо равновесие между двата принципа.
In the Azores judgment, the Court struck a reasonable balance between these two principles.
От една страна, той зачита автономията, която конституцията на съответната държавачленка предоставя на своите административнотериториални образувания.
On the one hand, it respects the autonomy which the Constitution of the Member State in question grants to its local and regional authorities.
Ако единствено ограничената териториална област на приложение на местна данъчна уредба би обосновавала селективността на дадена мярка, то автономията на административно-териториал-ните образувания съгласно националната конституция би била поставена в значителна степен под въпрос.
If the limited territorial application of local tax rules alone were to give grounds for the selectivity of a measure, the autonomy which the national Constitution accords the local or regional authority would be very questionable.
Всяка по-обла-годетелстваща в сравнение с данъчното право на централното държавно управление местна правна уредба, която същевременно изпълнява условията за определянето ѝ като помощ и надхвърля минималния праг, би следвало да бъде одобрявана от Комисията.
Any local rules which are more favourable than the tax law of the central State, meet the other requirements to satisfy the definition of aid and exceed the de minimis threshold would require approval by the Commission.
Одобрение се предоставя при наличие на основание, например подпомагане на икономически по-слабо развити райони съобразно член 87, параграф 3, буква а) ЕО.
This would be granted only if a ground for justification holds, such as the promotion of economically underdeveloped areas under Article 87(3)(a) EC.
На първо място, искам да припомня, че съгласно член 6, параграф 3 ЕС Европейският съюз зачита националната идентичност на своите държави-членки.
First of all, I would like to mention that under Article 6(3) EU the European Union must respect the national identities of its Member States.
Това включва и обстоятелството, че Съюзът не накърнява конституционноправния ред на дадена държава-членка, бил той централизиран или федерален, и по принцип не упражнява влияние върху разпределянето на правомощията вътре в държаватачленка.
This means that the Union cannot encroach on the constitutional order of a Member State, whether it is centralist or federal, and does not in principle have any influence on the division of competences within a Member State.
Новата редакция на тази разпоредба в Договора от Лисабон изрично подчертава зачитането на конституционните структури на държавитечленки от страна на Съюза 30.
The revision of that provision by the Treaty of Lisbon expressly mentions respect for the constitutional structures of the Member States by the Union. 30
29 — Освен Vizcaya, Álava и Guipúzcoa и автономната област Navarra разполага със съответния данъчен суверенитет въз основа на исторически регионални права (Fueros).
29 — In addition to Biscay, Álava and Guipúzcoa, the Autonomous Community of Navarre also has similar fiscal sovereignty on the basis of historical special rights (fueros).
От друга страна, изискванията към автономията на местния законодател гарантират, че държавитечленки няма да се крият зад конституционноправната си уредба и да заобикалят забраната за предоставяне на помощ съгласно член 87 ЕО чрез
On the other hand, the requirements relating to the autonomy of the local legislator ensure that the Member States cannot hide behind their constitutional order and circumvent the prohibition on aid under Article 87 EC through a purely formal transfer of legislative powers.
30 — Член 3a, параграф 2, точка 1 ЕС (според новата номерация член 4 ЕС) в редакцията на Договора от Лисабон за изменение на Договора за Европейския съюз и на Договора за създаване на Европейската общност, подписан в Лисабон на 13 декември 2007 г. (ОВ C 306, стр.
30 — The first sentence of Article 3a(2) EU (after renumbering Article 4 EU) as amended by the Treaty of Lisbon amending the Treaty on European Union and the Treaty establishing the European Community, signed at Lisbon on 13 December 2007 (OJ 2007 C 306, p.
31 — Вж. по-специално Решение от 1 април 2008 г. по дело Правителство на френската общност и валонско правителство (C-212/06, Сборник, стр. I-1683, точка 58, с допълнителни доказателства).
31 — See, in particular, Case C-212/06 Government of the French Community and Walloon Government [2008] ECR I-1683, paragraph 58, with further references.
РЕЗЮМЕ — СЪЕДИНЕНИ ДЕЛА C-428/06—C-434/06 чисто формално прехвърляне на нормотворчески правомощия.
OPINION OF MRS KOKOTT — JOINED CASES C-428/06 TO C-434/06
При отнасянето на изводите от Решение Азорски острови към настоящите дела следва да се съблюдава именно това равновесие.
Account must be taken of this balance in applying the findings in the Azores judgment to the present cases.
За да не доведе намаляването на данъчната ставка едновременно и до икономическо отслабване на района, централното държавно управление компенсира произтичащото от това намаляване на данъчните приходи.
Secondly, it should be borne in mind that the Azores were given the power to reduce the national tax rate in order to compensate for structural disadvantages for the region’s undertakings as a result of insularity.
Оттук Съдът е заключил, че финансовата отговорност за регионалните данъчни норми не се поема от самия район, а в крайна сметка от централното държавно управление.
33So that the tax rate reduction did not also weaken the region financially, the central State compensated for the resulting shortfalls in tax revenue.
Затова той е разглеждал общото данъчно равнище на държавата като отправна точка при преценката на селективността на регионалната данъчна ставка 34.
The Court concluded that financial responsibility for the regional tax rules is borne not by the region itself, but ultimately by the central State, and therefore took the basic State tax level as the reference framework for assessing the selectivity of the regional tax rate. 34
Две обстоятелства обаче отличават настоящите случаи от делото за Азорските острови.
However, two factors distinguish the present cases from the Azores case. First of all, there is a different procedural situation.
На първо място, съществува друга процесуална ситуация: Решение Азорски острови е постановено по жалба на Португалия за отмяна на решение на Комисията съгласно член 230, параграф 1 ЕО.
The Azores judgment was given in an action for annulment brought by Portugal pursuant to the first paragraph of Article 230 EC against a Commission decision.
Затова Съдът сам е трябвало окончателно да реши дали Комисията е успяла да докаже характера на държавна помощ на спорната мярка.
The Court therefore had to give a final decision itself on whether the Commission proved that the contested measure constituted State aid.
Не е видно данъчните норми на Territorios Históricos в Страната на баските да трябва да компенсират подобни географски или други структурни недостатъци.
It is not clear that the tax rules of the Historical Territories of the Basque Country are intended to compensate for similar geographical or other structural disadvantages.
По-благоприятните в сравнение с общите норми данъчни рамкови условия по-скоро имат за цел да създадат специални стимули за установяването на предприятия.
Rather, the tax regime, which is more favourable than the general rules, seeks to create special incentives to attract businesses.
Същевременно, за разлика от случая с Азорските острови, не е и в логиката на системата, централното държавно управление да компенсира намалените приходи, реализирани от Territorios Históricos поради данъчните облекчения.
At the same time, however, it is not in the logic of the system — unlike in the Azores case — for the central State to compensate for shortfalls in revenue which the Historical Territories suffer as a result of the tax advantages.
В настоящите преюдициални производство по член 234 ЕО обаче задачата на Съда е ограничена до тълкуването на член 87, параграф 1 ЕО.
In the present preliminary ruling proceedings under Article 234 EC, on the other hand, the Court’s task is limited to interpreting Article 87(1) EC.
Макар той да има поглед върху специфичните обстоятелства по главния правен спор, препращащата инстанция следва окончателно да постанови дали спорните норми на Territorios Históricos трябва да се считат за селективни мерки и следователно — за държавни помощи 32.
Even though the Court considers the specific situation in the main proceedings, the referring court is still responsible for assessing whether the contested rules of the Historical Territories are to be classified as selective measures and thus as State aid.
Затова преюдициалният въпрос, целящ оценката на конкретните мерки от страна на Съда, следва да бъде разбиран в описания от мен в точка 39 от това заключение смисъл.
32The question referred, which asks the Court of Justice to assess the specific measures, must therefore be construed as I have formulated it in point 39 of this Opinion.
33 — Това по принцип приема и Комисията и счита намаляването на данъците въз основа на член 87, параграф 3, буква а) ЕО за частично оправдано.
33 — The Commission also recognised this in principle and considered the tax reduction to be partially justified on the basis of Article 87(3)(a) EC.
Решение Азорски острови, цитирано в бележка под линия 3, точка 27 и сл.).
It merely objected that the reduced tax rate also applied to the financial sector, which is not affected by insularity in the same way (see the Azores judgment (cited in footnote 3), paragraph 27 et seq.).
34 — Решение по дело Азорски острови (цитирано в бележка под линия 3, точка 71 и следващите).
32 — See also the caselaw cited in footnote 13.
32 — Вж. в този смисъл и цитираната в бележка под линия 13 съдебна практика.
34 — Azores judgment (cited in footnote 3), paragraph 71 et seq.
б) Предметен обхват на политическата и финансова автономия
(b) Substantive scope of political and financial autonomy
В крайна сметка за изходна точка следва да ни служи обстоятелството, че спорните норми на практика се прилагат по един и същ начин за всички подчинени на данъчния суверенитет на Territorios Históricos икономически оператори.
Lastly, it must be assumed that the contested rules actually apply in the same way to all economic operators subject to the fiscal sovereignty of the Historical Territories.
В тази връзка Комисията посочва, че Territorios Históricos отчасти щели да облагат с данъци и получени извън техните територии приходи, и отчасти да не облагат приходи, реализирани в рамките на техните територии.
In this connection the Commission claims that on the one hand the Historical Territories also tax revenue obtained outside their territory and on the other they do not tax income earned within the Territories.