natgillin/translations-raw huggingface dataset:
В законодателството са предвидени три основни начина на работа на Комисията с НДУ: чрез засилване на ролята им в диалога в тази област на политиката, като бъдат ангажирани в сътрудничеството заразвитие;чрез финансиране на програми и проекти за развитие, осъществявани от НДУ; и чрез подкрепяне на развиването на капацитет3,основноза НДУот южнитестрани,задаимседаде възможност да изпълняват и двете роли.
The legislation envisages the Commission working with NSAs in three main ways: byenhancingtheir policy dialogue role through involving them in its development cooperation; by funding development programmes and projects implementedby NSAs; and by supporting capacitydevelopment 3, mainly for Southern NSAs, to enable themto play bothroles.
Вследствие на процеса на децентрализация делегациите на Комисията понастоящем изпълняват водеща роля в отношенията с НДУ и управляват около 80 % (по брой) от съответните програми и проекти.
Underthe devolution process, Commission Delegations now play the leading role in relations with NSAs and manageabout80 % (by number) of the programmes and projects concerned.
Т.е. с изключение на данни4. Въпреки това средствата за развитие, отпускани пряко на НДУ без посредници5 , постепенно се увеличиха през последното десетилетие, като през 2007 г. достигнаха приблизително 10 % от сумарната стойност на общия бюджет и помощите по линия на Европейския фонд за развитие (ЕФР) в полза на развиващите се страни(вж. графика 1 и приложение I).
Excluding humanitarian and development funds directly attributed to NSAs withnointermedi-ary5 have gradually increased over the last decade, reaching, in 2007, approximately10 % ofthecombined general budget and European Development Fund (EDF) aid to developing countries (see Graph1 and Annex I).
хуманитарните помощи и помощите при кризи (вж. точка 16) и с изключение на безвъзмездните средства в полза на международни организации (които в крайна сметка могат да използват НПО/НДУ за тяхното изпълнение).
emergency aid (see paragraph 17) and excluding grants to international organisations (which may ultimately use NGOs/NSAs for implementing actions).
Тематичните програми са тематични бюджетни редове6 и в по-малка степен чрез географски обособени бюджетни редове7 и ЕФР (приложение I).
Traditionally, EC support to NSAs has been mainly provided by the the- matic budget lines6 , and to a lesser extent through the geographic budget lines7 and the EDF (Annex I).
Основният източник на финансиране е програмата за съвместно финансиране с НПО(тогава ограничена до европейските НПО), създадена през 1976 г. с бюджет от 2,5 милиона евро, който в средата на 90-те години нарасна на около 200 милиона еврогодишно, достигайки 23 % от общия размер на финансирането от Комисията в полза на НДУ през 2007г.
The mainfundingsourcehas beenthe‘Co-financing with NGOs’ programme (then restricted to European NGOs) which,establishedin1976 with2,5 millioneuro, rosetoabout200 millioneuro/yearinthe mid-1990s,representing 23 % ofthetotalfundingfromthe Commissionto NSAsin 2007.
специфични области или видове дейности за развитие, изрично предвидени в законодателството и планирани отделно от географските програми.
specific subjects or types of development activity, which are specifically provided for by the legislation and are programmed separately from the geographic programmes.
Те включват: човешко и социално развитие, околна среда и устойчиво управление на природните ресурси, включително енергетика, недържавни участници и местни органи, безопасност на храните, миграция и убежище.
They include: human and social development; environment and sustainable management of natural resources, including energy; nonstate actors and local authorities; food security; and migration and asylum.
РАЗВИТИЕ НА ПЛАЩАНИЯТА, НАПРАВЕНИ В ПОЛЗА НА НДУ* ПРЕЗ ПЕРИОДА 2000—2007 г.
EVOLUTION OF PAYMENTS MADE TO NSAs* DURING THE PERIOD 200007
* Преки разходи на ЕС за НДУ в областта на развитието като първични получатели на плащането.Източник: Служби на Комисията.
* EU spending directly to development NSAs as first recipients of the payment.Source: Commission Services.
на Европейския парламент и на Съвета от 24 октомври 2006 г. за определяне на общи разпоредби относно установяване на Европейски инструмент за съседство и партньорство (ОВ L 310, 9.11.2006 г., стр. 1).
of the European Parliament and of the Council of 24 October 2006 laying down general provisions establishing a European Neighbourhood and Partnership Instrument (OJ L 310, 9.11.2006, p. 1).
По отношение на групата държави от Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн (АКТБ) със Споразумението от Котону, подписано през юни 2000 г., се въведе съществена преориентация в отношенията между ЕС и НДУ.
As regards the African, Caribbean and Pacific (ACP) Group of States, the Cotonou Agreement, signed in June 2000, introduced a substantial reorientation in the relationship betweenthe EU and NSAs.
Държавите от АКТБ и Европейската общност поеха правно задължение да ангажират НДУ във всички фази на процеса на сътрудничество (формулиране, изпълнение, преглед и оценка) и да предоставят средства за засилване на капацитета на НДУ с цел да им се даде възможност да изпълняват новата роля на партньори в сътрудничеството за развитие(вж. приложение II).
The ACP countries and the European Community legally committed themselves toinvolving NSAsin all phases of the cooperation process(formula-tion, implementation, review and evaluation) and to providing funds for strengthening the capacity of NSAstoenablethemtoplaythe newrole of partnersin development cooperation(see Annex II).
По отношение на други страни Инструментът за развитие на сътруд- ничеството (ИРС)9 и Европейският инструмент за съседство и парт-ньорство(ЕИСП)10, които от януари 2007 г. замениха действащите нормативни актове, съдържат конкретни разпоредби, уреждащи ролята на НДУ в областта на развитието.
For other countries, the Development Cooperation Instrument (DCI)9 and the European Neighbourhood and Partnership Instrument (ENPI)10 , whichreplacedthe existing regulations from January 2007,contain specific provisions dealing with the role of NSAs in development.
ИРС включва и нова тематична програма за недържавни участници и местни органи в областта на развитието, чиято основна цел е осигуряване на развитието на капацитет (като замени предходната програма за съвместно финансиране с НПО — вж. точка 5).
The DCI also includes a new thematic programme for nonstate actors and local authorities in development, of whichthe mainobjectiveisto provide capacity development (replacing the previous‘Co-financing with NGOs’ programme —see paragraph 6).
„ЕВРОПЕЙСКИЯТ КОНСЕНСУС ЗА РАЗВИТИЕ“ УЧАСТИЕ НА ГРАЖДАНСКОТО ОБЩЕСТВО
THE ‘EUROPEAN CONSENSUS ON DEVELOPMENT’ PARTICIPATION OF CIVIL SOCIETY
„ЕС подкрепя широкото участие на всички заинтересовани страни в развитието на страните и насърчава участието на всички слоеве от обществото.
‘e EU supports the broad participation of all stakeholders in countries’ development and encourages all parts of society to take part.
Гражданското общество, включително икономическите и социални партньори като синдикати, организации на работодателите и частния сектор, НПО и други недържавни участници от партньорски страни по-специално играят жизненоважна роля като радетели за демокрация, социална справедливост и права на човека.
Civil society, including economic and social partners such as trade unions, employers’ organisations and the private sector, NGOs and other nonstate actors of partner countries in particular play a vital role as promoters of democracy, social justice and human rights. e EU will enhance its support for building capacity of nonstate actors in order to strengthen their voice in the development process and to advance political, social and economic dialogue. e important role of European civil society will be recognised as well; to that end, the EU will pay particular attention to development education and raising awareness among EU citizens.’
ЕВРОПЕЙСКИ КОНСЕНСУС ЗА РАЗВИТИЕ
THE EUROPEAN CONSENSUS ON DEVELOPMENT
Както е обяснено в точка 2, понятието НДУ в настоящия текст е използвано като синоним на гражданско общество.
As explained in paragraph 2,
СЪОБЩЕНИЯ И НАСОКИ заключенията на Съобщението на Комисията относно участието на недържавни участници в политиката за развитие на ЕС (COM(2002) 598 окончателен).
COMMUNICATIONS AND GUIDELINES in the conclusions of the Commission’s Communication on the participation of nonstate actors in EC development policy (COM(2002) 598 final).
бъдат изпълнени от службите на Комисията с оглед осигуряване на адекватно равнище на консултация и участие на НДУ: а)
Commissionservicesshould meet in order to assure an adequate level of NSA consultation and participation:
Насърчаваненавключванетона НДУ в изготвянето на национална стратегия за развитие или на документитезастратегия относно бедността от страна на националните органи.
(a)promotion of NSA involvement in the preparation of the National Development Strategy or poverty strategy papers by the national authorities;
Следва да бъдат провеждани ситемни консултации с НДУ през целия процес на планиране.
(b) NSAs should be consulted systematically throughout the programming process;
При консултациите следва да бъдат представени всички интереси.
(c)all areas ofinterestshould berepresentedin consultations;
Развитието на капацитет е от основно значение, за да се даде възможност на НДУ да изпълняватконструктивна роляв процеса на развитие.
(e) capacitydevelopment is essential to enable NSAs to play a constructiveroleinthe development process;
Засилено сътрудничество с държави-членки и други донори.
(f)enhanced coordination with Member States and other donors;
ж)ЕК следва да продължи да насърчава НДУ да участват в реализацията на проекти и програми за сътрудничество.
(g) the EC to continue to encourage NSAs to participate in the implementation of cooperation projects and programmes;
ЕК следва да поддържа съществуващите си отношения с НДУ в качеството им на изпълняващи партньори и организации, осъществяващи собствени инициативи.
(h) the EC to keep its existing relations with NSAsasimplementing partners and asimplementers oftheir owninitiatives.
През ноември 2004 г. Комисията изготви насоки за всички делегации на Комисията относно участието на НДУ в процеса на развитие, които допълват вече издадените насоки за делегациите в държавите от АКТБ.
In November 2004 the Commission released guidelines for all Commission Delegationson NSA involvement in the development process, which complementthose alreadyissuedfor ACP Delegations.
Тези насоки се прилагат за документите за национална стратегия за периода 2007—2013г.
These guidelines applytothe 2007–13 Country Strategy Papers.
12ОБХВАТ НА ОДИТА И ОДИТЕН ПОДХОД
AUDIT SCOPE AND APPROACH
При осъществения от Палатата одит беше разгледано управлението на Комисията по отношениенавключването на НДУвсътрудни-чеството за развитие, като бяха отчетени двете им основни роли — като партньори в сътрудничеството на ЕО за развитие и като участници изпълнители (вж. точка 3).
The Court’s audit addressed the Commission’s management of NSAs’ involvementin development cooperation, taking into accounttheir two main roles, as partners in EC development cooperation and as implementing actors (see paragraph 3).
Одитниятпподходвключваше следните три въпроса: a)
The audit approached this throughthethreefollowing questions:
Комисията гарантира ли в достатъчна степен, че НДУ участват ефективно в процеса на сътрудничество за развитие?
(a)Doesthe Commission adequately ensurethat NSAsareinvolved effectivelyinthe development cooperation process?
Системата за управление на Комисиятагарантира ли в достатъчна степен, че осъществяваните от НДУ дейности са актуални и има вероятност да доведат до планираните резултати?
(b)Do the Commission’s management systems efficiently ensure that activities implemented by NSAs are relevant and likely to produce theintendedresults?
Комисията осигурява ли по адекватен начин развитието на капацитета на НДУ?
(c)Does the Commission adequately ensure the provision of capacity developmentto NSAs?
Катоотправнаточка Палатата възприе стандартите и насоките, посочени в точки 11 и 12 по-горе.
The Court took as a starting point the standards and guidelines referred to in paragraphs 11 and 12 above.
Чрез тях се установява одобрена основа за прилагане на политиката на ЕС за гарантиране на включването на НДУ в сътрудничеството на ЕО за развитие и в тази връзка те изпълняват функцията на общи одитни критерии за целите на настоящия одит.
They set out an approved basis for the implementation of the EU’s policy to ensure NSAparticipation in EC development cooperation, and therefore serve as overall audit criteriaforthis audit.
Основната одитна дейност, осъществена с цел да се отговори на тези въпроси, се изразява в следното: a) преглед на документацията относно политиката и планирането на ЕО относно НДУ, наред с доклади по изпълнението (вж. точка 24); б) мисии на място в делегациите на Комисията в Бангладеш, Етиопия,Перуи Южна Африка за проверка на процедурите и дейностите на Комисията, включващи пет програми за подкрепа за развитие на капацитет, седем местни покани за представяне на предложения и 16 индивидуални проекта(вж. приложение III); в) документни проверки, обхващащи две програми за подкрепа на развитието на капацитет в Мали и Уганда;
(b)on-the-spot missionsto Commission Delegationsin Bangladesh, Ethiopia, Peru and South Africa to examine Commission pro- c e d ures and activities including five programmes of capacitydevelopment support, seven local calls for proposals and 16 individual projects(see Annex III);
Последните три годишни интервюта с над 60 местни и международни НДУ,централни и местни органи в партньорски страни, звена за техническа помощ и други донори, както и с няколко европейски платформи и мрежи на НДУ с цел събиране на информация за степента на включване на НДУ в процеса на сътрудничество за развитие и за техния опит с процедурите на Комисията за подпомагане на тяхното включване(вж. приложение IV); д) съпоставяне с агенциите за помощи за развитие в Нидерландия и Швеция.
(d)interviews with morethan 60localandinternational NSAs, with central and local authorities in partner countries, technical assistance units and other donors, and withsome European NSA platforms and networks, to collect information on the level of NSA participation in the development cooperation process, and on their experience of the Commission’s procedures to support such participation(see Annex IV);
доклада на Палатата относно изпълнението на бюджета (2007 г.: глава 8 „Външна помощ, развитие и разширяване“; 2006 и 2005 г.: глава 8 „Външни действия“) и относно дейностите, финансирани по линия на Европейските фондове за развитие (за финансовите години 2005, 2006 и 2007) и Специален доклад № 10/2008 — Помощ за развитие, предоставяна от ЕО за здравни услуги в Субсахарска Африка (http://www.eca.europa.eu).
the Court on the implementation of the budget (2007: Chapter 8, External aid, Development and Enlargement; 2006 and 2005: Chapter 8, External actions), and on the activities funded by the European Development Funds (concerning the financial years 2005, 2006 and 2007), and the Special Report No 10/2008 — EC Development Assistance to Health Services in sub-Saharan Africa (http://www.eca.europa.eu).
Резултатите от скорошни одити на Палатата, включващи констатации и оценки относно НДУ в сътрудничеството за развитие 13, също са взети предвид, както и неотдавнашният одитна службата на Комисията за вътрешен одит относно НПО в EuropeAid и последващите го мерки.
The results of recent Court auditsinvolving observations on NSAsin developmentcooperation13 werealsotakenintoaccount,as well as the recent Commission Internal Audit Service audit on NGOsin EuropeAid and its follow-up.
Одитът отчете и факта, че Комисията понастоящем извършва оценка на предоставянето на помощ от страна на ЕО чрез организации на гражданското общество.
The audit also took into account the factthatthe Commission is currently carrying out an evaluation of ECaid deliverythroughcivilsociety organisations.
Съгласнозадачата ≠ оценката е насочена към НДУ като изпълнители (канали, по които се предоставя помощ от ЕО).
Accordingtoits terms ofreference,the evaluationfocuses on NSAs asimplementers (channels by which EC aidis delivered).
Одитът на Палатата разгледа по-широ- кия въпрос за ангажирането от страна на Комисията на НДУвъв всички фази на сътрудничеството на ЕС за развитие.
The Court’s audit has examined the broader question of the Commission’sinvolvement of NSAs in all phases of EU development cooperation.
Одитътневключвасравнение междуразличните канали(частенсектор, ООН, банкова система) по отношение на ефикасността и ефективността, както и не съдържа сравнителен анализ на въздействието на осъществяваните от НДУдейностив различните сектори на интервенции.
The audit focused on the NSA rolesin development cooperation and did not extend to humanitarian or emergency aid, because that is aseparatefield withspecificstrategyand managementsystems.It didnotincludecomparison between various channels (private sector, UN, banking systems) in the field of efficiency and effectiveness, nor comparative analysis of the impact of NSA actions in various interventionsectors.
КОМИСИЯТА ГАРАНТИРА ЛИ В ДОСТАТЪЧНА СТЕПЕН, ЧЕ НДУ УЧАСТВАТ ЕФЕКТИВНО В ПРОЦЕСА НА СЪТРУДНИЧЕСТВО ЗА РАЗВИТИЕ?
DOES THE COMMISSION ADEQUATELY ENSURE THAT NSAs AREINVOLVED EFFECTIVELY IN THE DEVELOPMENT COOPERATION PROCESS?
Съобщение на Комисията,
Communication from the
Общи принципи и минимални стандарти за консултация със заинтересовани страни от страна на Комисията, COM(2002) 704 окончателен, 11.12.2002 г.
Commission: General principles and minimum standards for consultation of interested parties by the Commission, COM(2002) 704 final, 11.12.2002.
Систематичното включване на НДУ в сътрудничеството за развитие е общопризнато средство за насърчаване на ангажираността и участието —основни принципи на политиката на ЕС за развитие — както и за използване на практическите местнипознанияиопит при планирането.
The systematic involvement of NSAs in development cooperation is widely recognisedasa means of promoting ownership and participation, core principles of EU development policy, and of tapping practical local knowledge and experience as aninput to programming.
Това е отразено в политиката съгласно заявеното в Европейския консенсус за развитие(вж. каре 1).
Thisis reflected in policy as stated in the‘European Consensus on Develop-ment’(see Box 1).
ИЗГОТВЯНЕ НА ДОКУМЕНТИ ЗА НАЦИОНАЛНА СТРАТЕГИЯ
(a) the preparation of country strategy papers for ACP, Asian and Latin American countries;
Палатата провери дали съществува траен и структуриран диалог, доколко са пълни насоките за консултации с НДУ (точка 12), както и доколко се спазват тези насоки и общите принципи и стандарти на Комисията за консултация със заинтересовани страни14: а) съществуват ли ясни институционални механизми; б) включени ли са съответните НДУ; в) че предоставеното време за участие на НДУдостатъчнолие било; г) адекватен ли е подготвителният процес; д) предоставена ли е ясна обратна информация за резултатите от диалога; е) достатъчни ли са ресурсите на ЕС за ефективен диалог.
The Court assessedthe existence of asustained andstructured dialogue, the completeness of the guidelines for consulting NSAs (paragraph 12), and the level of compliance with these guidelines and with the Commission’s general principles andstandardsforconsultation ofinterested parties14:
НА НАСОКИТЕ
NSAS’ INVOLVEMENT IN COUNTRY STRATEGY PAPERS DOES NOT MEET THE GUIDELINES
Политика за развитие на Европейската общност, точка 5.2.
COM(2000) 212 final, the European Community’s Development Policy, point 5.2.
Африка), не са установени достатъчно доказателства за участие на НДУ в изготвянето на документ за национална стратегия(ДНС) за периода 2002—2006 г. поради липса на адекватна документация в делегациите на Комисията.
Althoughit was already EC policyto consult with NSAs15,inthree of the four countries audited (the exception was South Africa), little evidence wasfoundof NSA involvement in the preparation of the 2002–06 country strategy papers (CSPs) due to lack of adequate recordsat Commission Delegations.
В Южна Африка са се състояли ограничен брой консултации.
In South Africathere had been limited consultations.
Оттогава в Етиопия са направени реални опити, като се започне от съвместните годишни прегледи на стратегията от 2004г. и се продължи с ДНСза периода 2007—2013г., за изграждане на траен и структуриран тристранен диалог между правителството, ЕК и представителите на НДУ(вж. каре 2).
Since then, there has been a genuine attempt, in Ethiopia, starting with the joint annual reviews of the strategy from 2004andcontinuing with the 2007–13 CSP, to operate a sustained andstructuredtripartite dialogue betweenthe government, the EC andrepresentatives of NSAs(see Box 2).
Обратно на това в Бангладеш и Перу — и както преди в Южна Африка — делегациите не са ангажирали системно НДУ в процеса на планиране за периода 2007—2013 г. с изключение на случаите на провеждане наad hoc консултации.
By contrast, in Bangladesh and Peru — and as before in South Africa — the Delegations did notsystematicallyinvolve NSAsinthe 2007–13 programming process except for holding ad hoc consultations.
Тези консултации са били провеждани поскоро под формата на еднодневни семинари, на които са били изнасяни презентации и събирани идеи от страна на присъстващите НДУ, отколкото да се изгражда траен диалог.
These typicallytooktheform of one-dayseminarsat which presentations were made andideas gatheredfromthe NSAs present,ratherthan a sustained dialogue.
Освен това в Перу и Южна Африка не са установени доказателства, че резултатите от тези консултации са включени в документите за национална стратегия.
Moreover,in Peru and South Africa, no evidence wasfoundthattheresults ofthese consultations wereincorporated in the country strategy papers.
При одита бяха забелязани други слабости в процеса на консултация: установенаелипсанаясни механизми за провеждане на консултациите (напр. липса на план за действие с фиксиран и предвидим график на консултации във времето), закъснения в предоставянето на документи, късно изпратени покани, консултации на късен етап от процеса на планиране, ограничен избор на НДУ, затруднение за НДУ да коментират предложенията и недостатъчна обратна информация за НДУ относно резултатите от консултациите.
The audit noted other weaknessesin the consultation process: there was an absence of clear mechanisms for managingthe consultations(e.g. absence of an action plan with a stable and predictable schedule of consultations over time), delays in distributing documents, late invitations, consultations at a late stagein the programming process,limited choice of NSAs, difficulty for NSAsto comment onthe proposals, andinsufficientfeedbackto NSAs ontheresults ofthe consultations.
ПРИМЕР ЗА ДОБЪР ПОДХОД КЪМ СТРУКТУРИРАНЕТО НА ДИАЛОГА МЕЖДУ ПРАВИТЕЛСТВОТО, ЕК И НДУ
EXAMPLE OF A GOOD APPROACH TO STRUCTURING DIALOGUE BETWEEN THE GOVERNMENT, THE EC AND NSAs
Етиопия: Работна група от Котону
Ethiopia: the Cotonou Task Force
През 2003 г. група от национални и международни НПО и мрежи, работещи в Етиопия, се организира в т.нар. Работна група от Котону (РГК) с цел да се стартира диалог с делегацията и правителството относно сътрудничеството на ЕО за развитие.
In 2003, a group of national and international NGOs and networks operating in Ethiopia organised themselves into the so-called Cotonou Task Force (CTF) to engage in dialogue with the Delegation and the Government on EC development cooperation. e Delegation and Government have effectively engaged in an active dialogue and consultation with the Cotonou Task Force, especially for the Joint Annual Reviews from 2004 onwards and for the formulation of the new country strategy paper for the 10th EDF.
Включително особения случай в Гватемала (вж. каре 3).
Including the exceptional case of Guatemala (see Box 3).
Тази оценка се подкрепя от
This assessment is supported