natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Разглеждането на второто правно основание, изтъкнато от Комисията в подкрепа на възражението ѝ за недопустимост на жалбата за отмяна и изведено от просрочването на последната, ще доведе и до разглеждане на разпоредбите от Процедурния правилник на Първоинстанционния съд, които предвиждат възможността тази юрисдикция да бъде сезирана чрез изпращане на жалбата по факс, както и до уточняване на обхвата на условието за идентичност на получената по факс версия на жалбата с оригинала, който следва да се внесе в секретариата в срок от десет дни.
Consideration of the second plea relied on by the Commission in support of its objection of inadmissibility of the action for annulment, alleging the late submission of the action, will also lead me to examine the provisions of the Rules of Procedure of the Court of First Instance providing for the possibility of bringing an action before that court by sending the application by fax and to explain the scope of the requirement that the version of the application forwarded by fax must be identical to the original which is to be lodged at the Registry within 10 days.
1 — Език на оригиналния текст: френски.
1 — Original language: French.2 — Case T-94/05; ‘the contested order’.
3 — Наричано по-нататък „жалбоподателят“.
3 — ‘Athinaïki Techniki’ or ‘the appellant’.
ATHINAÏKI TECHNIKI/КОМИСИЯ
ATHINAÏKI TECHNIKI v COMMISSION ciple, subject to the exemptions set out in paragraphs 2 and 3 of that article. 5
С оглед осигуряване на прилагането на тези разпоредби и съгласуване на правото на държавитечленки да предоставят помощи с гарантирането на ненарушаване на конкуренцията в рамките на Европейския съюз Договорът предвижда процедура за контрол и предварително разрешаване на държавните помощи, в която централна роля е отредена на Комисията.
In order to ensure the implementation of those provisions and to reconcile the Member States’ right to take action with the guarantee of undistorted competition within the European Union, the Treaty laid down a procedure for the monitoring and prior authorisation of State aid, in which the Commission plays the central role.
Последователно ще изложа относимите разпоредби на Договора, на Регламент (ЕО) № 659/1999 4, който кодифицира упражняването на правомощията, предоставени на Комисията по силата на Договора, както и основните линии на съдебната практика относно, от една страна, задълженията на Комисията при получаване на оплакване, в което се твърди, че национални мерки са държавни помощи, противоречащи на Договора, и от друга страна, относно правата на оплакващите се.
I will present in turn the relevant provisions of the Treaty and those of Regulation (EC) No 659/1999, 4which codified the exercise of the powers conferred on the Commission by the Treaty, and the broad outlines of the caselaw relating, first, to the Commission’s obligations when it receives a complaint alleging that national measures are State aid contrary to the Treaty and, secondly, to the rights of complainants.
Така съгласно член 88, параграф 1 ЕО Комисията следва в сътрудничество с държавитечленки да държи под постоян- но наблюдение всички системи за предоставяне на помощ, съществуващи в тези държави, и да предлага на последните всички подходящи мерки, които са необходими за последователно развитие или функциониране на общия пазар.
Accordingly, under Article 88(1) EC, it is for the Commission, in cooperation with Member States, to keep under constant review all systems of aid existing in those States and to propose any appropriate measures required by the progressive development or by the functioning of the common market.
А — Договорът
A — The Treaty
Член 88, параграф 2, първа алинея ЕО възлага на Комисията да преценява и съвместимостта на помощите с член 87 ЕО и в случай на несъвместимост
The first subparagraph of Article 88(2) EC also gives the Commission the task of assessing whether aid is compatible with Article 87 EC and of deciding, in cases where
Съгласно член 87 ЕО всяка помощ, предоставена от държавачленка или чрез ресурси на държавачленка, под каквато и да било форма, която нарушава или заплашва да наруши конкуренцията в Общността, е забранена по принцип, като
According to Article 87 EC, any aid granted by a Member State or through State resources in any form whatsoever, which distorts or threatens to distort competition within the Community, is prohibited in prin-
4 — Регламент (EО) № 659/1999 на Съвета от 22 март 1999 година за установяване на подробни правила за прилагането на член [88] от Договора за ЕО (OВ L 83, стp.
That is aid having a social character, granted to individual consumers without discrimination related to the origin of the products concerned, aid to make good the damage caused by natural disasters or exceptional occurrences and aid granted to certain areas of the Federal Republic of Germany in order to compensate for the economic disadvantages caused by the division of Germany.
1; Специално издание на български език, 2007 г., глава 8, том 1, стр. 41).
That is, in particular, aid to promote the economic development of areas in which there is serious underemployment and aid to promote the execution of a project of common European interest.
5 — Член 87, параграф 2 ЕО посочва помощите, които са безусловно съвместими с общия пазар.
4 — Council regulation of 22 March 1999 laying down detailed rules for the application of Article [88] of the EC Treaty (OJ 1999 L 83, p. 1).
Регламент № 659/1999 кодифицира упражняването от Комисията на правомощията, които са ѝ възложени с член 88 ЕО.
Regulation No 659/1999 codified the exercise by the Commission of the powers conferred on it by Article 88 EC.
Съгласно съображение 2 от този регламент той е съставен в съответствие с практиката на Съда.
According to recital 2 in the preamble to that regulation, it was drawn up in accordance with the caselaw of the Court.
Член 88, параграф 2, първа алинея ЕО гласи всъщност, че „[a]ко Комисията, след като е уведомила всички заинтересовани страни да представят своите мнения, установи, че помощта, предоставена от държавата или чрез ресурси на държавата, е несъвместима с общия пазар в съответствие с член 87, или че тази помощ е била използвана не по предназначение, тя взема решение, че съответната държавачленка е задължена да отмени или измени тази помощ в срок, който Комисията определя.“
The first subparagraph of Article 88(2) EC actually provides that ‘[i]f, after giving notice to the parties concerned to submit their comments, the Commission finds that aid granted by a State or through State resources is not compatible with the common market having regard to Article 87, or that such aid is being misused, it shall decide that the State concerned shall abolish or alter such aid within a period of time to be determined by the Commission’.
Съгласно регламента за всички планове за предоставяне на нова помощ трябва по принцип да бъде отправено уведомление до Комисията от съответната държавачленка, която следва да ѝ предостави цялата необходима информация, за да може Комисията да вземе решение по този план 7.
Under that regulation, any plans to grant new aid must, in principle, be notified to the Commission by the Member State concerned, which must provide the Commission with all information necessary for it to be able to take a decision on that plan. 7
Накрая, член 88, параграф 3 ЕО задължава държавитечленки да уведомяват Комисията за плановете си за предоставяне или изменение на помощи и им забранява да привеждат в изпълнение такива планове, преди тя да е взела решение в съответствие с член 88, параграф 2, първа алинея ЕО.
Finally, Article 88(3) EC requires the Member States to notify their plans to grant or alter aid to the Commission and prohibits them from putting such plans into effect until it has reached a decision under the first subparagraph of Article 88(2) EC.
Видовете решения, които Комисията може да приеме, са изброени в членове 4 и 7 от посочения регламент.
The various types of decision which may be taken by the Commission are set out in Articles 4 and 7 of the regulation.
Приема се, че процедурата за разглеждане, предвидена в член 88 ЕО може да включва две фази, а именно, първо -начално разглеждане и евентуално, ако Комисията има съмнения за съвместимостта на предвижданата помощ с общия пазар или пък счита, че тази помощ е несъвместима с него — по-задълбо-чено разглеждане, което има за цел да ѝ позволи да получи пълна информация за всички данни по случая.
The review procedure provided for in Article 88 EC has been interpreted as potentially comprising two stages, namely an initial review and, where appropriate, if the Commission entertains doubts as to the compatibility of the planned aid with the common market or considers that that aid is incompatible therewith, a more in-depth examination designed to enable the Commission to be fully informed of all the facts of the case.
В това отношение в съответствие с член 88, параграф 2 ЕО, тя следва да покани заинтересованите страни да представят своите мнения 6.
To that end, under Article 88(2) EC, the Commission must invite interested parties to submit their comments. 6
Член 4 от Регламент № 659/1999 посочва решенията, които могат да се вземат в рамките на фазата на „предварително разглеждане“ на уведомлението.
Article 4 of Regulation No 659/1999 sets out the decisions which may be adopted after the stage of the ‘preliminary examination’ of the notification.
Комисията разполага с три възможности.
The Commission has three options open to it.
Тя може да вземе решение, че мярката, за която е уведомена, не представлява помощ или че представлява помощ, съвместима с общия пазар (решение, което не повдига възражения), или пък че са се породили
It may (i) decide that the notified measure does not constitute aid, (ii) decide that that measure constitutes aid compatible with the common market (decision not to raise objections), or (iii) decide that doubts are raised as to the compatibility with the common market of the notified
6 — Решение от 2 април 1998 г. по дело Комисия/Sytraval и Brink’s France (С-367/95 Р, Recueil, стр. I-1719, точки 36 и 38).
6 — Case C-367/95 P Commission v Sytraval and Brink’s France [1998] ECR I-1719, paragraphs 36 and 38.
7 — Член 2.
7 — Article 2.
ATHINAÏKI TECHNIKI/КОМИСИЯ съмнения по отношение на съвместимостта с общия пазар на мярката, за която е отправено уведомление, и да започне официална процедура по разследване (решение за започване на официална процедура по разследване).
ATHINAÏKI TECHNIKI v COMMISSION measure and initiate the formal investigation procedure (decision to initiate the formal investigation procedure).
от посочения регламент Комисията следва да приеме решение, с което се установява или че мярката, за която е отправено уведомление, не представлява помощ, или че тази мярка представлява помощ, съвместима с общия пазар, или че става въпрос за помощ, която не е съвместима с общия пазар.
regulation, must give a decision finding that the notified measure does not constitute aid, that that measure constitutes aid compatible with the common market, or that it is aid incompatible with the common market.
Тези решения следва да бъдат взети в двумесечен срок, считано от деня, следващ уведомлението за плана, ако това уведомление се счита за пълно.
Those decisions must be taken within a period of two months beginning on the day following notification of the plan where that notification is deemed to be complete.
Ако Комисията прецени, че уведомлението е непълно, тя може да поиска от съответната държавачленка цялата необходима допълнителна информация 8.
The Commission, if it considers that the notification is incomplete, may request from the Member State concerned all necessary additional information. 8
В членове 10—15 от него Регламент № 659/1999 предвижда и процедурата, която Комисията трябва да следва в случай на неправомерна помощ.
Articles 10 to 15 of Regulation No 659/1999 also lay down the procedure which is to be followed by the Commission in the case of unlawful aid.
Дадена помощ е неправомерна, когато е въведена в действие от съответната държавачленка, без преди това Комисията да е била уведомена за нея в нарушение на разпоредбите на член 88, параграф 3 ЕО 9.
Aid is unlawful where it has been put into effect by the Member State concerned without having been previously notified to the Commission, in contravention of the provisions of Article 88(3) EC. 9
Ако Комисията приеме решение за започване на официална процедура по разследване, член 6 от Регламент № 659/1999 предвижда тя да покани съответната държавачленка, както и другите заинтересовани страни да представят своите коментари в определен от нея срок.
If the Commission has decided to initiate the formal investigation procedure, Article 6 of Regulation No 659/1999 provides that it is to call upon the Member State concerned and upon other interested parties to submit comments within the period prescribed by the Commission.
Член 10, параграф 1 от този регламент предвижда:
Article 10(1) of that regulation provides:
„Заинтересованите страни“ са определени в член 1, буква з) от Регламента, като „всяка държавачленка или всяко лице, предприятие или обединение от предприя- тия, чиито интереси биха могли да бъдат засегнати от предоставянето на помощ, по-специално получателят на помощта, конкуриращите се предприятия и търговските обединения“.
Article 1(h) of that regulation defines ‘interested party’ as ‘any Member State and any person, undertaking or association of undertakings whose interests might be affected by the granting of aid, in particular the beneficiary of the aid, competing undertakings and trade associations’.
След провеждане на официалната процедура по разследване съгласно член 7
After the formal investigation procedure, the Commission, under Article 7 of that
„Когато Комисията разполага с информация от какъвто и да е източник относно твърдения за неправомерна помощ, тя незабавно разглежда тази информация“.
‘Where the Commission has in its possession information from whatever source regarding alleged unlawful aid, it shall examine that information without delay.’
8 — Член 5, параграф 1 от Регламент № 659/1999.
8 — Article 5(1) of Regulation No 659/1999.
9 — Член 1, буква е) от Регламент № 659/1999.
9 — Article 1(f) of Regulation No 659/1999.
Член 13, параграф 1 от посочения регламент гласи: се до съдържанието на предоставената информация, тя изпраща копие от това решение на заинтересованите страни.“
Article 13(1) of the regulation provides: of the information supplied, it shall send a copy of that decision to the interested party.’
„Разглеждането на възможна неправомерна помощ завършва с решение съгласно член 4 […].
‘The examination of possible unlawful aid shall result in a decision pursuant to Article 4. … In the case of decisions to initiate the formal investigation procedure, proceedings shall be closed by means of a decision pursuant to Article 7. …’
Член 20, параграф 3 от посочения регламент предвижда също, че по нейно искане всяка заинтересована страна може да получи копие от всяко решение по членове 4 и 7 от същия регламент.
Article 20(3) of that regulation then provides that any interested party may, at its request, obtain a copy of any decision pursuant to Articles 4 and 7 thereof.
Освен това съгласно член 25 от Регламент № 659/1999 адресат на решенията, взети съгласно този регламент, е съответната държавачленка.
Moreover, according to Article 25 of Regulation No 659/1999, decisions taken pursuant thereto are to be addressed to the Member State concerned.
Член 20 от Регламент № 659/1999 се отнася специално за правата на заинтересованите страни.
Article 20 of Regulation No 659/1999 relates in particular to the rights of interested parties.
В параграф 1 от него се припомня, че всяка заинтересована страна може да представи коментари след решение на Комисията да започне официална процедура по разследване.
Article 20(1) states that any interested party may submit comments following a Commission decision to initiate the formal investigation procedure.
Посочва се също, че на всяка заинтересована страна, която е представила такива коментари, и на всеки получател на индивидуална помощ се изпраща копие от решението, взето от Комисията след тази процедура.
It adds that any interested party which has submitted such comments and any beneficiary of individual aid must be sent a copy of the decision taken by the Commission at the end of that procedure.
От своя страна член 20, параграф 2 от този регламент стои в центъра на настоя - щия спор.
Article 20(2) of the regulation is, for its part, the focus of the present dispute. It is worded as follows:
„Всяка заинтересована страна може да информира Комисията за всяка помощ, за която се твърди, че е неправомерна, и за всяко твърдение за злоупотреба с помощ.
‘Any interested party may inform the Commission of any alleged unlawful aid and any alleged misuse of aid.
Когато Комисията счете, че на базата на информацията, с която разполага, няма достатъчно основания случаят да бъде разгледан, тя информира заинтересованите страни за това.
Where the Commission considers that on the basis of the information in its possession there are insufficient grounds for taking a view on the case, it shall inform the interested party thereof.
Когато Комисията вземе решение по даден случай, отнасящ
Where the Commission takes a decision on a case concerning the subjectmatter
Задълженията на Комисията при получаване на оплакване, в което се твърди, че дадена национална мярка е държавна помощ, противоречаща на Договора, и правата на оплакващите се в рамките на процедурата за контрол на държавните помощи са изведени от съдебната практика по членове 87 ЕО и 88 ЕО, когато Регламент № 659/1999 все още не е бил приет или не се е прилагал.
Prior to adoption of Regulation No 659/1999 or where it was not applicable, the Commission’s obligations when receiving a complaint alleging that a national measure is contrary to the Treaty and the rights of complainants in proceedings for monitoring State aid were inferred from the caselaw concerning Articles 87 EC and 88 EC.
ATHINAÏKI TECHNIKI/КОМИСИЯ в съдебната практика със следните последици, по същество и във времево отношение.
ATHINAÏKI TECHNIKI v COMMISSION its caselaw, has drawn the following conclusions as regards how the complaint is to be handled from the points of view of substance and time.
Доколкото този регламент, който е приет за прилагането на тези членове от Договора, не може да ограничи приложното им поле 10и доколкото отразява съществуващата съдебна практика и я кодифицира, тази съдебна практика следователно е относима при тълкуването на неговите разпоредби.
In so far as that regulation, which was adopted for the purposes of the application of those articles of the Treaty, cannot restrict their scope 10 and in so far as the regulation reproduces the existing caselaw by codifying it, that caselaw is therefore relevant in interpreting its provisions.
Задълженията на Комисията
The Commission’s obligations
По същество Комисията е длъжна, на първо място, внимателно и безпристрастно да разгледа оплакването 12.
From the point of view of substance, it is the Commission’s responsibility, first of all, to conduct a diligent and impartial examination of the complaint.
Това задължение за полагане на грижа може да обхване и изискването да разгледа фактически и правни обстоятелства, които не са изрично посочени от оплакващия се 13.
12That obligation of diligence may extend so far as to require it to examine matters of fact and of law which were not expressly relied on by the complainant. 13
От друга страна, Комисията не е длъжна на този етап от процедурата да изслуша оплакващия се или другите заинтересовани страни по смисъла на член 88, параграф 2 ЕО.
However, the Commission is not obliged, at that stage of the procedure, to hear the complainant or the other ‘parties concerned’ within the meaning of Article 88(2) EC.
Тя има това задължение едва в рамките на официалната процедура по разследване 14.
It is only in the context of the formal investigation procedure that it is subject to that obligation. 14
Задълженията на Комисията при получаване на оплакване относно твърдяна държавна помощ се обосновават със следните две обстоятелства.
The following two factors serve to justify the Commission’s obligations when it receives a complaint concerning alleged State aid.
От една страна, тези задължения произтичат от факта, че ако се абстрахираме от правомощията, предоставени на Съвета на Европейския съюз по член 88, параграф 2, трета алинея ЕО, тази институция разполага с изключителна компетентност по отношение на преценката за съвместимостта на дадена помощ с Договора.
Those obligations arise, first, from the fact that the Commission, leaving aside the powers conferred on the Council of the European Union by the third subparagraph of Article 88(2) EC, has exclusive competence in assessing whether aid is compatible with the Treaty.
От друга страна, тези задължения се основават на принципната забрана за държавни помощи.
They are based, secondly, on the prohibition in principle of State aid.
По силата на тази изключителна компетентност и на тази принципна забрана Комисията има задължение да следи да не се предоставя или запазва помощ, която противоречи на Договора 11.
In accordance with that exclusive competence and that prohibition in principle, the Commission is under an obligation to ensure that no aid contrary to the Treaty is granted or maintained. 11
На следващо място, ако Комисията вземе решение, че посочената в оплакването мярка не представлява помощ, тя е длъжна да представи по задоволителен начин причините, поради които фактическите и правните обстоятелства, изложени в оплакването, не са били достатъчни за доказване на наличието на такава помощ 15.
Then, if the Commission decides that the measure forming the subjectmatter of the complaint does not constitute aid, it is required to provide an adequate explanation of the reasons for which the facts and points of law put forward in the complaint have failed to demonstrate the existence of State aid.
Логично, същото изискване
15The same requirement to state reasons should logically be imposed
Когато до Комисията е подадено оплакване, разглеждането му се свързва
Where a complaint has been made to the Commission, the Community judicature, in
12 — Решение по дело Комисия/Sytraval и Brink’s France, посочено по-горе (точка 62).
12 — Commission v Sytraval and Brink’s France, paragraph 62.13 — Ibid.
10 — Вж. в този смисъл Решение от 22 юни 2006 г. по дело Белгия и Forum 187/Комисия (С-182/03 и С-217/03, Recueil, стр. I-5479, точка 72).
10 — See, to that effect, Joined Cases C-182/03 and C-217/03 Belgium and Forum 187 v Commission [2006] ECR I-5479, paragraph 72.
11 — Решение от 15 юли 1964 г. по дело Costa (6/64, Recueil, стр.
11 — Case 6/64 Costa [1964] ECR 585, 596, and Belgium and Forum 187 v Commission, paragraphs 73 and 74.
15 — Решение по дело Комисия/Sytraval и Brink’s France, посочено по-горе (точка 64).
15 — Commission v Sytraval and Brink’s France, paragraph 64.
Правата на оплакващия се за мотивиране трябва да се налага, ако Комисията прецени, че посочената мярка представлява помощ, съвместима с общия пазар.
The complainant’s rights if the Commission finds that the measure complained of constitutes aid compatible with the common market.
Съдебната практика относно правата на оплакващите се в рамките на процедурата за контрол на държавните помощи се основава на предпоставката, според която решенията, приети от Комисията в това отношение, имат за адресат държавитечленки, включително когато тези решения са приети вследствие оплакване, в което се твърди, че дадена мярка е помощ, противоречаща на Договора 19.
The caselaw relating to complainants’ rights in the context of the proced- ure for monitoring State aid is founded on the premiss that decisions adopted by the Commission in that context are addressed to the Member States concerned, including where those decisions are given following complaints alleging that a measure is State aid contrary to the Treaty. 19