natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Беглият прочит на членове 2 ЕО и 3 ЕО показва, че те се отнасят до безпрепятственото придвижване на хора, стоки, услуги и капитали, гарантирано от съответните свободи на движение (членове 23 ЕО, 43 ЕО и 49 ЕО), към които се добавя като общовалидна ценност, вдъхновяваща проекта за интеграция между различни страни, пълното премахване на дискриминацията, основана на гражданството (член 12 ЕО).
A cursory examination of Articles 2 EC and 3 EC reveals that they relate to the unrestricted movement of persons, goods, services and capital, guaranteed by the corresponding freedoms of movement (Articles 23 EC, 43 EC and 49 EC), as well as to the abolition of all discrimination on grounds of nationality (Article 12 EC), which is a horizontal principle integral to any project to integrate a number of countries.
Една от тези разпоредби, а именно член 30, параграф 4 от Директива 93/37, приложима ratione temporis към споровете в главните производства, възпроизведена в член 55, параграфи 1 и 2 от Директива 2004/18, забранява автоматичното изключване на офертите с необичайно ниски цени.
One such provision, Article 30(4) of Directive 93/37, which is applicable ratione temporis to the disputes in the main proceedings and is reproduced in Article 55(1) and (2) of Directive 2004/18, prohibits the automatic exclusion of abnormally low tenders.
Впрочем Consiglio di Stato иска да се установи дали тази забрана представлява основен принцип на общностното право или поне следствие от принципа на конкуренция във връзка с принципа на административна прозрачност и принципа на недопускане на дискриминация, основана на гражданство, от спазването на които се ръководи и възлагането на обществени поръчки, необхванати от посочените директиви.
The Consiglio di Stato asks whether that prohibition constitutes a fundamental rule of Community law or whether it is, at the very least, a consequence of the principle of competition, considered in conjunction with the principles of administrative transparency and nondiscrimination on grounds of nationality, which must also be complied with when awarding contracts which do not fall within the scope of those directives.
27 — Следва да се напомни втората част на второ съображение от Директива 2004/18.
27 — See the second sentence of recital 2 in the preamble to Directive 2004/18.
Тази теза, подобна на тезата в съображение 2 от Директива 2004/18, се загатва също и в споменатите решения.
That view, which is similar to the one contained in recital 2 in the preamble to Directive 2004/18, is also discernible in the judgments I have cited.
Този принцип на равно третиране на гражданите на различните държавичленки е посочен в точка 60 от Решение по дело Telaustria и Telefonadress; освен това в точки 42 и 47 от Решение по дело HI се прави позоваване на свободата на установяване и на свободното предоставяне
In Telaustria and Telefonadress, the Court invoked the principle of nondiscrimination on grounds of nationality (paragraph 60); in HI, the Court referred to the freedom of establishment and the freedom to provide ser-
ЗАКЛЮЧЕНИЕ НА Г-Н RUIZ-JARABO — СЪЕДИНЕНИ ДЕЛА C-147/06 И C-148/06 икономическите оператори на държавачленка, желаещи да продават стоки или услуги на възлагащите субекти от други държавичленки 29.
OPINION OF MR RUIZ-JARABO — JOINED CASES C-147/06 AND C-148/06 or services to contracting entities in other Member States.
на услуги; ratio decidendi на Определение по дело Vestergaard се основава на друга свобода на движение, а именно тази на стоките (точка 21); накрая в Решение по дело Coname отново е направено позоваване на членове 43 ЕО и 49 ЕО, за да се отхвърли непряка дискриминация, основана на гражданството.
29 vices (paragraphs 42 and 47); in the order in Vestergaard, the Court relied on the free movement of goods as the ratio decidendi (paragraph 21); while, in Coname, the Court again invoked Articles 43 EC and 49 EC to prohibit indirect discrimination on grounds of nationality.
Обратната страна на тази картина показва, че залогът е двоен: премахване на риска да се предпочитат националните оференти (buy national) и на риска компетентният възлагащ орган да се ръководи от съображения, различни от финансовите 30(по този начин първостепенният критерий за възлагане на обществена поръчка е винаги този за найниската цена или за икономически найизгодната оферта).
Reversing that perspective, it becomes clear that the aim is twofold: to avoid the risk of preference being given to national tenderers (buy national) and to ensure that the body responsible for awarding the contract is guided by considerations other than economic ones 30(thus, the essential award criterion is always that of the lowest or most economically advantageous tender).
Налага се изводът, че „основните принципи“ на Договора, които могат да променят правомощията на държавитечленки в процедурите за възлагане на обществени поръчки, необхванати от предприетата от секторните директиви координация, съвпадат с принципите, посочени от същите директиви в техните преамбюли, които Съдът е откроил.
Clearly, the ‘fundamental principles’ of the Treaty, which are capable of limiting the powers of the Member States in procedures for the award of contracts excluded from the coordinating provisions laid down in the sectoral directives, are the same as the principles referred to in the preambles to those directives, to which the Court has drawn particular attention.
29 — Решение от 10 ноември 1998 г. по дело BFI Holding (C-360/96, Recueil, стр. I-6821, точка 41), Решение от 3 октомври 2000 г. по дело University of Cambridge (C-380/98, Recueil, стр.
In those circumstances, the first question can only be answered in the negative, since, in a procedure for the award of a public works contract, the automatic exclusion of abnormally low tenders does not run counter to any fundamental principle of the Treaty.
I-8035, точка 16) и Решение от 1 февруари 2001 г. по дело Комисия/Франция (C-237/99, Recueil, стр. I-939, точка 41).
Neither the fundamental freedoms nor the prohibition of discrimination require that, in all circumstances and as an absolute rule, a
Впрочем това обстоятелство не трябва да учудва никого, тъй като както се подчертава в съображение 2 от Директива 2004/18, нейните разпоредби произтичат от тези принципи; всъщност директивите преследват ограничена незабавна цел, а именно посочената координация на процедурите, за да се насърчи развитието на ефективна конкуренция в областта на обществените поръчки 28в името на постигането на основните свободи на европейската интеграция.
Moreover, that should surprise no one since, as recital 2 in the preamble to Directive 2004/18 makes clear, the provisions of that directive are founded on those fundamental principles. Indeed, those directives pursue a limited direct aim, namely the coordination of procedures governed by the sectoral directives with a view to encouraging the development of effective competition in the field of public contracts 28for the purposes of securing the fundamental freedoms of European integration.
В частност се цели премахване на пречките за свободно движение и защита на интересите на
More particularly, the aim is to eliminate barriers to freedom of movement and to protect the interests of economic operators in one Member State who wish to sell their goods
30 — Решение от 15 януари 1998 г. по дело Mannesmann Anlagenbau Austria и др. (C-44/96, Recueil, стр.
29 — Case C-360/96 BFI Holding [1998] ECR I-6821, paragraph 41; Case C-380/98 University of Cambridge [2000] ECR I-8035, paragraph 16; and Case C-237/99 Commission v France [2001] ECR I-939, paragraph 41.
I-73, точка 33), Решение по дело BFI Holding, точка 42, Решение по дело University of Cambridge, точка 17 и Решение по дело Комисия/Франция (C-237/99, точка 42).
30 — Case C-44/96 Mannesmann Anlagenbau Austria and Others [1998] ECR I-73, paragraph 33; BFI Holding, paragraph 42; University of Cambridge, paragraph 17; and Case C-237/99 Commission v France, paragraph 42.
Накрая, управлението на обществените интереси изисква подобна ефективност, която понякога е несъвместима с ритъма на претоварена с гаранции процедура за подбор 31.
32 Underlying the use of that adjective is the belief that the inter partes procedure for the verification of abnormally low tenders is vital in order to achieve effective competition in the field of public procurement and to safeguard freedom of movement, which, as I stated in my Opinion in those joined cases, presupposes that tenderers must be able to participate on an equal basis, without any discrimination whatsoever (paragraph 24).
В — но повече от обикновена норма на позитивното право
C — … but more than a mere rule of positive law
Недопускането на дискриминация, в частност ако тя е основана на гражданството, включва задължение за прозрачност, гарантиращо на всеки потенциален оферент подходящо обявяване, чрез което обществените поръчки се поставят на конкурентна основа и се улеснява контролът за безпристрастното провеждане на процедурата по възлагане, както произтича от Решение от 18 ноември 1999 г. по дело Unitron Scandinavia и 3-S (точки 61 и 62) 33.
The prohibition of discrimination, particularly where it is based on nationality, entails a duty of transparency to ensure that, for the benefit of any potential tenderer, there is a degree of advertising sufficient to enable the market to be opened up to competition and that the impartiality of procurement procedures can be monitored, as the Court declared in Unitron Scandinavia and 3-S (paragraphs 31 and 32). 33
Член 30, параграф 4 от Директива 93/37 не е и дискреционна, или дори произтичаща от приумица на законодателя разпоредба, която няма никаква връзка с реалността и можеше и да не съществува.
Article 30(4) of Directive 93/37 is not a discretionary — perhaps even capricious — provision of the legislature, which has no
32 — Самото решение подчертава, че в съответствие с посочената разпоредба възлагащият орган е длъжен да идентифицира подозрителните оферти, да позволи на съответните предприятия да докажат, че са сериозни, да прецени релевантността на обяснения, направени от заинтересованите лица и да вземе решение относно приемането или отхвърлянето на посочените оферти (точка 55).
32 — The Court observed in that judgment that it is apparent from the very wording of that provision that the contracting authority is under a duty to identify suspect tenders, to allow the undertakings concerned to demonstrate their genuineness, to assess the merits of the explanations provided, and to take a decision as to whether to admit or reject those tenders (paragraph 55).
31 — Точка 30 от моето заключение от 5 юни 2001 г. по делото, по което е постановено Решение Lombardini и Mantovani.
31 — Point 30 of my Opinion in Lombardini and Mantovani.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ НА Г-Н RUIZ-JARABO — СЪЕДИНЕНИ ДЕЛА C-147/06 И C-148/06
OPINION OF MR RUIZ-JARABO — JOINED CASES C-147/06 AND C-148/06
Тази характеристика е подчертана в италианската система, която уточнява понятието с оглед на съдържанието на поръчката и на цената на различните предложения посредством математически механизъм за определяне на прага на необичайния характер.
That aspect is more marked in the Italian system, which defines the concept, having regard to the subjectmatter of the contract and to the value of the different bids, by means of a mathematical formula for setting the anomaly threshold.
В този дух изглежда легитимно да се постави въпросът, както прави Consiglio di Stato, дали, макар че не изразява принцип на правото на Европейския съюз, посоченият член 30, параграф 4 от Директива 93/37 не разкрива едно от неговите следствия, които не могат да бъдат пренебрегнати и трябва да се прилагат по отношение на обществените поръчки, винаги когато те представляват общностен интерес, без значение дали са уредени от директивите.
In that context, it is reasonable to ask, as does the Consiglio di Stato, whether, since it does not state a fundamental principle of Community law, Article 30(4) of Directive 93/37 comprises one of the logical consequences of Community law, which have a binding effect on public contracts, regardless of whether they fall within the scope of the directives, if they are of Community interest.
С други думи, ако автоматичното изключване на оферти с необичайно ниски цени нарушава тези следствия, трябва ли разглежданото правило да се прилага към поръчки, които не попадат в приложното поле на Директива 93/37?
In other words, if the automatic exclusion of anomalous tenders is contrary to those consequences, is it appropriate to apply the contested rule to contracts which do not fall within the scope of Directive 93/37?
Конкурентите, на които благодарение на рекламата е известно строителството и неговото естество, подготвят своите проекти, без да ги огласяват, така че всеки познава единствено своя проект.
The tenderers who, as a result of advertising, are aware of the contract and its nature draw up their bids in secret, so that each of them knows only the details of his own bid.
По принцип като се има предвид, че системата възнаграждава офертата с най-ниска цена или икономически найизгодната оферта, предложенията се нагаждат в голяма степен в търсене на най-снижената цена, дори с риск да се засегне печалбата на дружеството.
In general, in view of the fact that the system gives preference to the lowest tender or the most economically advantageous one, very low bids are submitted with the aim of offering the lowest price, even at the risk of reducing the profits of the undertaking concerned.
Оферентите и понятието за оферта с необичайно ниска цена
Tenderers and the concept of an abnormally low tender
Следователно за всички съществува риск след отваряне на пликовете да се окаже, че тяхната оферта е сред офертите с необичайно ниски цени.
Accordingly, all parties take the same risk that, once the sealed envelopes are opened, their tender will be treated as anomalous.
Понятието за оферта с необичайно ниска цена не се основава на абстракции; напротив, то се определя с оглед на поръчката, която следва да се възложи, и във връзка със строителството 34, за което се отнася.
The concept of an abnormally low tender is not made up of abstract features; on the contrary, it is defined by reference to the contract to be awarded and to the work involved.
Следователно то обединява характеристиките на неопределено правно понятие, което a priori е неуточнено, но е предвидимо в зависимост от особеностите на поръчката.
34It therefore has the characteristics of an indeterminate concept, which at first sight is imprecise but which may be clarified by reference to the specific nature of the contract.
Това равновесие обаче е нарушено, когато един от конкурентите разполага с данни, които могат да повлияят върху определянето на прага на необичайно ниската цена, като по този начин се нарушава абсолютно необходимото равенство.
However, that balance is disrupted where one or more of the tenderers have at their disposal information which is capable of influencing the fixing of the anomaly threshold, thereby removing the essential equality.
SECAP И SANTORSO при представяне на
SECAP AND SANTORSO the opportunity to provide explanations, does not discriminate against anyone.
Картелите офертите и 35).
Concerted practices in the submission of tenders
При преценката на фактическите твърдения на Comune di Torino Consiglio di Statu рисува картина, която Съдът не може да игнорира, където автоматичното изключване на неразумните намаления, задължително по силата на член 21, параграф 1 bis от Закон № 109/1994, насърчава картелите между предприятията с цел да повлияят ex ante върху резултата на процедурата за подбор.
In the light of the facts alleged by Turin Municipal Council, the Consiglio di Stato outlines a scenario, which the Court must bear in mind, whereby the automatic exclusion of excessive discounts, required by Article 21(1)(a) of Law No 109/94, encourages collusive agreements between undertakings in order to influence ex ante the outcome of the selection process.
Това обаче няма да е така, ако чрез незаконни споразумения група предприемачи, обикновено тези, които действат на пазара на територията, за която се отнася поръчката, се договорят да изготвят еднородни оферти с минимални различия, придаващи на офертите на конкурентите, останали извън тези споразумения, качеството на оферти с необичайно ниски цени, без да се даде възможност на конкурентите да се защитят, нито да докажат състоятелността на своя избор.
However, the situation is different if, as a result of collusive agreements, a group of undertakings, usually ones operating in the territorial market of the contract, collude with one another to draw up almost identical bids, with only minimal differences between them, so that the bids submitted by competitors who are not party to those agreements are classified as abnormally low and those tenderers have no opportunity to submit explanations or provide evidence of the viability of their bids.
В подобна ситуация общностното право не остава безучастно.
Community law does not remain on the sidelines when faced with such a situation.
Следователно по този начин се накърняват прозрачността и здравословната конкуренция, които са принципи на общностното право в сектора на обществените поръчки, тъй като когато увредените лица са установени в други държавичленки, те трябва да имат възможност да изложат своята позиция, за да не се стигне до дискриминация, забранена от Договора.
Such practices therefore undermine the Community law principles of transparency and fair competition, which are applicable to public contracts, since, where the disadvantaged tenderers are established in other Member States, they must have the opportunity to explain their position if the discrimination prohibited by the Treaty is to be avoided.
В съдебното заседание по това преюдициално производство Comune di Torino посочва, че вследствие на решението да не се прилага националната разпоредба се стигнало до значително намаление на офертите, направени с цел накърняване на свободната конкуренция.
Turin Municipal Council stated at the hearing in these preliminary ruling proceedings that, following the decision not to apply the national provision, there was a significant reduction in the number of tenders submitted with the aim of distorting free competition.
Изглежда очевидно, че механичното изключване на офертите, които съгласно първия параграф на посочената разпоредба се оказват с необичайно ниски цени, не е само по себе си дискриминиращо, като се има предвид неговият обективен характер.
It is clear that the automatic exclusion of abnormally low tenders in accordance with the first subparagraph of Article 21(1)(a) is not in itself discriminatory, in view of the objective nature of that provision.
В моето заключение по дело Lombardini и Mantovani посочвам, че италианското законодателство въвежда аритметичен и автоматичен механизъм за определяне на прага на необичайно ниските цени, който е в пълно съответствие с целта на Директива 93/37 и благоприятства определянето от пазара на прага, под който едно предложение се счита за необичайно.
In the Opinion in Lombardini and Mantovani, I stated that Italian law implements a mathematical, automatic system for setting the irregularity threshold, which is perfectly in line with the aims of Directive 93/37, allowing the market to establish the threshold, above which a tender may be considered irregular, for each contract.
Всички кандидати остават равнопоставени, без никой от тях да се ползва от предимство при подготвянето на своето предложение (точки 33
All applicants are on an equal footing and no party has any advantage in submitting its bid (points 33 and 35). Thus, the automatic rejection of anomalous tenders, without giving the parties concerned
В обобщение, при възлагането на обществени поръчки с общностно зна-
In short, the principles referred to above require that, in public procurement proce-
ЗАКЛЮЧЕНИЕ НА Г-Н RUIZ-JARABO — СЪЕДИНЕНИ ДЕЛА C-147/06 И C-148/06 посветен на гражданството.
OPINION OF MR RUIZ-JARABO — JOINED CASES C-147/06 AND C-148/06 pean Union.
Параграф 2 от този член признава правото на всяко лице да бъде изслушвано, преди срещу него да бъде предприета индивидуална мярка, която би имала неблагоприятни последици за него.
35Article 41(2) recognises the right of every person to be heard before any individual measure which would affect him or her adversely is taken.
чение горепосочените принципи изискват договарящата администрация да изслушва в рамките на състезателно производство твърденията на предприемачите, чиито оферти са квалифицирани като оферти с необичайно ниски цени.
dures of Community interest, the contracting authority must take into account, as part of an exchange of views, the contentions of undertakings whose tenders have been classified as abnormally low.
Следователно те не допускат национално законодателство, което, що се отнася до обществените поръчки на стойност по-ниска от прага, предвиден в секторните директиви, налага автоматично изключване на тези оферти, без провеждане на изслушване.
Those principles therefore preclude a national provision which, in the case of contracts whose value is below the threshold laid down in the sectoral directives, requires the automatic exclusion of such tenders without allowing the parties to be heard.
Съдът наскоро е подчертал, в частност в Решение от 27 юни 2006 г. по дело Парламент/Съвет 36и в Решение от 8 май 2007 г. по дело Advocaten voor de Wereld 37, изисква
The Charter, whose importance the Court has recently made clear, in particular in the judgments in Parliament v Council 36and Advocaten voor de Wereld, 37requires that, before a tenderer is excluded, he must have the opportunity to state his views in order to persuade the contracting authority that his bid is genuine.
Към това обективно и абстрактно измерение, което надхвърля индивидуалните интереси на предприемачите, участващи в процедура за подбор, се добавя друго субективно, в което техните права, и в частност забраната за лишаване от правото да се защитят в административното производство, придобиват голямо значение.
To the foregoing objective, abstract view, which transcends the individual interests of the undertakings participating in a selection process, another, subjective, view must be added, according to which the rights of those undertakings, in particular the right not to be deprived of the opportunity to be heard in administrative procedures, are extremely important.
Съгласен съм с Комисията, че взето само по себе си, това право не изисква винаги да бъде изслушван предприемачът, за който се твърди, че е безразсъден, като се има предвид, че той по принцип вече е защитен от безпристрастното разглеждане на офертите в съответствие с предварително определени, обективни и недискриминационни критерии.
I agree with the Commission that that right, interpreted in isolation, does not mean that an undertaking which appears to have submitted an irregular bid must always be able to submit explanations, since, in principle, such an undertaking is already protected by the impartial examination of tenders in accordance with predetermined, objective, nondiscriminatory criteria.
При все това конкурент, който рискува да бъде отстранен поради съществуването на уговорка между други участници, се намира в по-неблагоприятно положение, което би се утежнило, ако освен това не му се даде възможност да изложи твърденията си.
However, a tenderer at risk of being excluded as a result of a collusive agreement between other parties is at a disadvantage, and all the more so if, in addition, he is not permitted to provide explanations.
Тази забрана за лишаване от правото да се защитят е изрично възприета в правния ред на всички държавичленки и е част от правото на добра администрация, прогласено от Хартата на основните права на Европейския съюз 35 в член 41 от дял V,
The right not to be deprived of the opportunity to be heard is expressly provided for in the legal systems of all the Member States and forms part of the right to good administration enshrined in Article 41, under Chapter V on citizens’ rights, of the Charter of Fundamental Rights of the Euro-