natgillin/translations-raw huggingface dataset:
45 — Вж. по отношение на свободното движение на капитали Решение от по дело Reisch и др. (C-515/99, C-519/99—C-524/99 и C-526/99—C-540/99, Recueil, стр. I-2157, точка 26) и Решение от 15 май 2003 г. по дело Salzmann (C-300/01, Recueil, стр. I-4899, точка 33).
45 — See, with regard to the free movement of capital, Joined Cases C-515/99, C-519/99 to C-524/99 and C-526/99 to C-540/99 Reisch and Others [2002] ECR I-2157, paragraph 26, and Case C-300/01 Salzmann [2003] ECR I-4899, paragraph 33.
I-2089, точка 30 и цитираната съдебна практика).
46 — See, in particular, Case C-45/06 Campina [2007] ECR I-2089, paragraph 30 and the caselaw cited.
Всъщност от практиката на Съда е видно, че той приема да тълкува обхвата на гарантираните от Договора свободи на движение при липсата на международен елемент в спора по главното производство, поради това че такова тълкуване може да бъде полезно на препращащата юрисдикция за разрешаването на спора, с който тя е сезирана по главното производство, в случай че последната се окаже задължена по силата на своето национално право да осигури на своя гражданин същите права, каквито гражданин на друга държавачленка би могъл да получи въз основа на общностното право в същото положение. Тази съдебна
It is clear from the caselaw of the Court that it will interpret the scope of the freedoms of movement guaranteed by the Treaty where the dispute in the main proceedings does not contain any crossborder element, on the ground that that interpretation may be useful to the national court in resolving the dispute which has been brought before it in the main proceedings, in circumstances where the national court is bound by its domestic law to allow a national to enjoy the same rights as those which a national of another Member State would derive from Community law in the same situation.
DOULAMIS юрисдикция за тази цел, дори тези разпоредби да не са посочени във въпросите, отправени от нея до Съда, при положение че същата е предоставила фактическите и правни елементи, които позволяват това тълкуване 47.
DOULAMIS accordance with the caselaw of the Court, that article not only requires the abolition of discriminatory measures but is also applicable, according to the very broad expression often used by the Court, to ‘all measures which prohibit, impede or render less attractive the exercise of that freedom’.
налага не само премахването на дискриминационните мерки; тя е предназначена да се прилага съгласно твърде широкия, често възпроизвеждан от Съда израз за „всички мерки които забраняват, затрудняват или правят по-малко привлекателно упражняването на тази свобода“ 48.
48 has a duty to provide interpretations of all the provisions of Community law which the national court needs for that purpose, even if those provisions are not expressly indicated in the questions referred to it by that court, provided that the latter has furnished the Court with the factual and legal material necessary to enable such an interpretation to be given. 47
Сред ограниченията, които в този смисъл се имат предвид в член 43 ЕО, се включват мерките, които макар да се прилагат без разлика, засягат правило за упражняването на съответната дейност и водят до лишаването на икономически оператор от ефикасно средство за конкуренция при навлизането на пазара 49.
The restrictions covered in this way by Article 43 EC include measures which, even though they apply without distinction, affect the conditions for pursuing the activity concerned and have the effect of depriving an economic operator of an effective means of competing with a view to penetrating a market. 49
Ето защо съм на мнение, че следва на препращащата юрисдикция да се предоставят полезните елементи по отношение на обхвата на членове 43 ЕО и 49 ЕО с оглед на решението по главното производство.
I am therefore of the opinion that the referring court should be given guidance as to the scope of Articles 43 EC and 49 EC which will be of use to it in resolving the dispute in the main proceedings.
В този смисъл ще посоча последователно по какъв начин закон на държавачленка като Закона от 1958 г. съставлява ограничение по смисъла на тези членове, доколкото забранява на лицата, предоставящи дентални услуги, да правят каквато и да било реклама сред населението на предоставяните от тях услуги.
Accordingly, I shall set out in turn the reasons why a law of a Member State such as the Law of 1958, in prohibiting dental care providers from engaging in advertising of any kind of their services to the general public, constitutes a restriction within the meaning of those articles.
После ще изложа до каква степен такова ограничение може да бъде обосновано.
I shall then indicate the extent to which such a restriction may be justified.
Това е така според мен при законодателство на държавачленка, което забранява каквато и да било реклама в областта на денталната медицина.
That appears to me to be true of the legislation of a Member State which prohibits advertising of any kind in the dental care sector.
а) Наличието на ограничение по смисъла на членове 43 ЕО и 49 ЕО
(a) Whether there is a restriction within the meaning of Articles 43 EC and 49 EC
Значението на рекламата за достъпа до даден пазар вече неколкократно е било подчертавано от Съда в областта на свободното движение на стоки.
The importance of advertising in gaining access to a market has already been highlighted by the Court on a number of occasions in the area of the free movement of goods.
Свободата на установяване, уредена с член 43 ЕО, включва правото на достъп до дейност като самостоятелно заето лице в друга държавачленка и правото на постоянното ѝ упражняване.
The freedom of establishment provided for in Article 43 EC includes the right to take up an occupation as a selfemployed person in another Member State and to pursue that occupation there on a permanent basis.
48 — Вж. по-специално Решение от 5 октомври 2004 г. по дело CaixaBank France (C-442/02, Recueil, стр.
48 — See, in particular, Case C-442/02 CaixaBank France [2004] ECR I-8961, paragraph 11 and the caselaw cited.
I-1711, точка 29 и цитираната съдебна практика).
47 — See, in particular, Case C-152/03 Ritter­Coulais [2006] ECR I-1711, paragraph 29 and the caselaw cited.
49 — Вж. във връзка с френската уредба, забраняваща заплащането на лихва върху сметки на виждане, Решение по дело CaixaBank France, посочено по-горе (точка 12).
49 — See, as regards the French rules prohibiting the remuneration of sight accounts, CaixaBank France, paragraph 12.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ НА Г-Н BOT — ДЕЛO C-446/05
OPINION OF MR BOT — CASE C-446/05 on the public highway is liable to impede access to the market by products from other Member States more than it impedes access by domestic products, with which consumers are instantly more familiar. 53
Така в Решението от 9 юли 1997 г. по дело De Agostini и TV-Shop 50Съдът преценява, че не би могло да се изключи пълната забрана в държавачленка на дадена форма на реклама за законно продавана в нея стока да има по-голямо въздействие върху стоките от други държави-членки.
Thus, in De Agostini and TV­Shop, 50 the Court held that it cannot be excluded that an outright ban, applying in one Member State, of a type of promotion for a product which is lawfully sold there might have a greater impact on products from other Member States.
В Решението от 8 март 2001 г. по дело Gourmet International Products 51Съдът
In Gourmet International Products, 51the Court gave a ruling on legislation prohib-
В Решението от 15 юли 2004 г. по дело Douwe Egberts 54Съдът достига до същото заключение като в Решението по посоченото по-горе дело Gourmet International Products по повод на национален закон, забраняващ в рекламите за храни да се споменава за отслабване, както и за медицински препоръки, удостоверения, изявления и становища или пък за изявления за одобрение.
In Douwe Egberts, 54the Court reached the same conclusion as in Gourmet Interna­tional Products in relation to national legislation prohibiting references in the advertising of foodstuffs to slimming and to medical recommendations, attestations, declarations or statements of approval.
Той преценява, че такава забрана на рекламата трябва да се разглежда като по-тежко засягаща пускането в продажба на стоки с произход от други държавичленки, отколкото на местни стоки, поради което съставлява препятствие за търговията между държавитечленки, попадащо в приложното поле на член 28 ЕО 52.
It held that such a prohibition on advertising must be regarded as affecting the marketing of products from other Member States more heavily than the marketing of domestic products and as therefore constituting an obstacle to trade between Member States caught by Article 28 EC. 52
Съдът основава този анализ на съображението, че що се отнася до стоки като алкохолните напитки, чиято консумация е свързана с традиционни социални практики, както и с местни навици и обичаи, пълната забрана за всякаква реклама към потребителите посредством съобщения в
The Court based that analysis on the fact that, in the case of products such as alcoholic beverages, the consumption of which is linked to traditional social practices and to local habits and customs, a prohibition of all advertising directed at consumers in the form of advertisements in the press, on the radio and on television, the direct mailing of unsolicited material or the placing of posters
Мотивите, поради които Съдът стига до това заключение при тълкуването на член 28 ЕО по повод на забраната да се прави реклама на стоки, според мен са приложими за тълкуването на член 43 ЕО по повод на законодателство на държавачленка, което забранява на лицата, предоставящи дентални услуги, да правят каквато и да било реклама за предоставяните от тях услуги.
It appears to me that the grounds on which the Court reached such a conclusion when interpreting Article 28 EC with respect to a ban on the advertising of goods can be applied to the interpretation of Article 43 EC in connection with the legislation of a Member State which prohibits dental care providers from engaging in advertising of any kind of their services.
DOULAMIS движение на специалисти се сблъсква със големи препятствия и в която взаимното признаване поражда необходимостта от значителна степен на хармонизация от страна на общностния законодател.
DOULAMIS met with significant obstacles and in which the need for mutual recognition has led to extremely wide-ranging harmonisation by the Community legislature.
В действителност връзката между пациент и предоставящото му медицински грижи лице по мое мнение превишава по интензитет произтичаща само от навиците за потребление привързаност към стока.
In my opinion, the relationship between a patient and a treatment provider is stronger than the relationship with a product, which results merely from consumer habits.
В областта на медицинските грижи тази връзка се основава на доверието на пациента в личността на предоставящото грижите лице или в медицинското заведение и се отнася до услуги, за които изискването за качество очевидно е най-високо.
In the healthcare sector, that relationship is based on the patient’s trust in the service provider as an individual or in a healthcare establishment and the need for quality in respect of such services is clearly of the highest.
Това доверие първоначално почива върху добрата репутация на специалиста или на медицинското заведение и в общия случай се расте в хода на предоставянето на услуги на пациента.
That trust is based initially on the reputation of the professional or the healthcare establishment and, in general, the more treatment the patient receives, the more that trust is strengthened.
Ето защо съм на мнение, че достъпът до пазара на медицински грижи в държавачленка от специализирано физическо или юридическо лице с произход от друга държавачленка е със сигурност още по-труден, отколкото достъпа до други дейности като банковото или застрахователно дело, при които залогът все пак е по-нисък и връзката на доверие между предоставящо и получаващото услугата лице не е от същото значение.
That is why I take the view that access to the healthcare market in a Member State by a professional, whether a natural or a legal person, from another Member State is without doubt even more difficult than access to other activities such as banking or insurance, in which the risks are not as high and the relationship of trust between the service provider and the recipient does not have the same importance.
Това равнище на взискателност в областта на медицинските грижи се разкрива по-специално от обстоятелството, че в различните държавичленки професиите в областта на здравеопазването по традиция са в много голяма степен регламентирани.
The need for such a high level of quality in the healthcare sector is reflected, in particular, in the fact that the healthcare professions have traditionally been highly regulated in the various Member States.
Подробната регламентация впрочем е причина общностният законодател да приеме в тази област на дейност първите секторни директиви относно необходимите за упражняването на тези професии признаване на дипломи и хармонизиране на обучението за получаването на тези дипломи 55.
Moreover, it was that extensive regulation which prompted the Community legislature to adopt in that field the first sectoral directives on recognition of the qualifications needed to exercise those professions and on harmonisation of the training required in order to obtain those qualifications. 55
Следователно забраната за каквато и да било реклама, позволяваща да се насърчи предоставянето на медицински грижи, според мен действително може в по-голяма степен да попречи на специалистите с произход от други държавичленки, отколкото на тези от приемащата държавачленка.
Consequently, I consider that a ban on all advertising to promote the provision of healthcare services is indeed liable to create a greater obstacle for professionals from other Member States than for those from the host Member State.
Следователно закон на държавачленка като Закона от 1958 г. според мен представлява ограничение по смисъла на член 43 ЕО.
A law of a Member State such as the Law of 1958 therefore constitutes, in my opinion, a restriction within the meaning of Article 43 EC.
Следователно здравеопазването представлява област, в която свободното
Healthcare is therefore a sector in which the free movement of professionals has
55 — Първият секторен режим за признаване на дипломите е приет за лекарите още през 1975 г.
55 — The first sectoral scheme on the mutual recognition of qualifications was adopted in respect of doctors in 1975.
Той е последван от още пет секторни режима, приети между 1977 г. и 1985 г., за медицинските сестри с общ профил, за лекарите по дентална медицина с Директиви 78/686 и 78/687, за ветеринарните лекари, акушерките и фармацевтите.
It was followed by five other sectoral schemes, adopted between 1977 and 1985, concerning nurses responsible for general care and dental practitioners, in the form of Directives 78/686 and 78/687, and veterinary surgeons, midwives and pharmacists.
Тези директиви са отменени и заменени с Директива 2005/36.
Those directives were repealed and replaced by Directive 2005/36.
Такава мярка може също да се разглежда като ограничение на свободното предоставяне на трансгранични услуги.
Such a measure may also be regarded as a restriction on the freedom to provide crossborder services.
Действително член 49 ЕО, също като член 43 ЕО, изисква премахването на всяко ограничение на свободното предоставяне на услуги дори ако това ограничение се прилага без разлика за националните доставчици и за тези от другите държавичленки, когато същото е от естество да забрани или по друг начин да затрудни дейностите на доставчици, установени в друга държавачленка, където те законно предоставят аналогични услуги.
Article 49 EC, like Article 43 EC, requires the abolition of any restriction on the freedom to provide services, even if that restriction applies to national providers of services and to those of other Member States alike, when it is liable to prohibit or otherwise impede the activities of providers of services established in another Member State where they lawfully provide similar services. Moreover, the freedom to provide services is enjoyed by both providers and recipients of services.
Освен това свободното предоставяне на услуги е от полза както за доставчиците, така и за получателите на услугите 56.
56 of any kind by service providers in the dental care sector was adopted.
Според това правителство рекламните практики, насочени към увеличаване броя на пациентите чрез пропаганда, били несъвместими с изискванията за закрила на общественото здраве и на достойнството на професията.
According to the Belgian Government, advertising practices aimed at attracting patients by means of advertisements or promotions are irreconcilable with the requirements of the protection of public health and the dignity of the profession.
Всъщност такива практики можели да подкопаят доверието, което трябва да съществува между лицето, предоставящо дентални услуги, и неговия пациент, както и доверието в качествата и почтеността на практикуващите специалисти.
Such practices would be liable to undermine the trust which must exist between dental care providers and their patients, as well as the status and integrity of practitioners.
Предвидената в Закона от 1958 г. забрана за каквато и да било реклама в областта на денталната медицина лишава установените в държавичленки, различни от Белгия, лица, предоставящи рекламни услуги, да ги предлагат на специалисти, установени в тази държавачленка.
The ban on advertising of any kind in the dental care sector, as provided for by the Law of 1958, deprives providers of advertising services established in Member States other than Belgium of the possibility of offering their services to professionals established in that Member State.
Тя препятства и специалисти като г-н Doulamis да се ползват от услугите на такива лица.
It also prevents professionals such as Mr Doulamis from using the services of such providers.
Сега следва да се разгледа дали това ограничение може да бъде обосновано.
It is now appropriate to examine whether that restriction may be justified.
В същата насока италианското правителство се позовава на разпоредбите на Директива 2001/83, които забраняват рекламирането на лекарствени продукти сред населението, ако те се отпускат само с лекарско предписание, и които разрешават на държавитечленки да забранят рекламирането на лекарствени продукти, стойността на които може да бъде възстановявана.
Similarly, the Italian Government has made reference to the provisions of Directive 2001/83 which prohibit the advertising to the general public of medicinal products which are available on medical prescription only and which authorise the Member States to ban advertising of medicinal products the cost of which may be reimbursed.
Въз основа на тези разпоредби то прави извода, че държавитечленки имат право да забраняват всяка реклама в областите на здравеопазването, в които този въпрос не е бил предмет на хармонизация.
It inferred from those provisions that the Member States were entitled to prohibit all advertising in those healthcare sectors in which that question had not been the subject of harmonisation measures.
б) Обосноваване на ограничението
(b) Whether the restriction may be justified
Белгийското правителство излага мотивите, довели до приемането на
The Belgian Government has set out the reasons for which the ban on advertising
56 — Решение от 13 юли 2004 г. по дело Комисия/Франция (C-262/02, Recueil, стр.
56 — Case C-262/02 Commission v France [2004] ECR I-6569, paragraph 22 and the caselaw cited.
Според това правителство населението трябва да получава информация в областта на здравеопазването от обективни източници, докато рекламата от самите лица, предоставящи услуги, не отговаряла на това условие за обективност.
According to the Italian Government, information provided to the public in the healthcare sector must come from objective sources and advertising carried out by the service providers themselves would not fulfil that requirement of objectivity.
Споделям становището на белгийското и италианското правителство, че държавитечленки имат право да забранят на лицата, предоставящи дентални услуги, да правят реклама сред населението на предоставяните от тях услуги, щом като тази забрана действително се свежда до насърчаването на тяхното използване.
In the same way as the Belgian and Italian Governments, I am of the opinion that Member States are entitled to prohibit dental care providers from advertising their services to the general public where that prohibition is limited to the promotion of those services.
Основавам този анализ на следните съображения.
I base that analysis on the following considerations.
Не би могло да се оспори и че второто изискване на съдебната практика също е удовлетворено.
It is also indisputable that the second condition required by caselaw is also fulfilled.
Забраната лицата, предоставящи услуги, да правят каквато и да било реклама сред населението на предоставяните от тях услуги действително може им попречи да предприемат пропагандни акции, които биха могли да подкопаят доверието, което пациентите имат в тях, като засегнат достойнството на тяхната професия и така компрометират качеството на медицинските грижи.
The ban prohibiting service providers from engaging in advertising of any kind of their services to the general public is indeed intended to prevent them from engaging in advertising activities which might undermine the trust which their patients place in them, by detracting from the dignity of their profession and thus compromising the quality of care.
В съответствие с постоянната съдебна практика ограничението на свободите на движение, което произтича от приложима без разлика национална мярка, може да бъде обосновано, след като отговаря на императивно изискване от обществен интерес, в състояние е да постигне целта, която преследва, и не надхвърля необходимото за нейното постигане 57.
In accordance with settled caselaw, a restriction on the exercise of the freedoms of movement resulting from a national measure which is applicable without distinction may be justified where it serves overriding requirements relating to the public interest, is suitable for securing the attainment of the objective it pursues and does not go beyond what is necessary in order to attain it. 57
Централният въпрос на настоящото дело всъщност е да се установи дали такава забрана не е диспропорционална от гледна точка на тези цели, или с други думи, дали посочените цели могат да се постигнат по също толкова ефикасен начин посредством мерки, които са по-малко ограничителни.
The question at the centre of the present case is therefore, in actual fact, whether such a prohibition is disproportionate in relation to such objectives or, in other words, whether those objectives may be achieved just as effectively by measures which are less restrictive.
Този въпрос придобива още по-голямо значение, поради това че към момента на настъпване на фактите,
That question is particularly apposite given that, at the time of the conduct complained of in the main proceedings, there
Първото от тези условия е очевидно изпълнено.
The first of those conditions is clearly fulfilled.
Действително закрилата на общественото здраве се цитира сред мотивите, които могат да обосноват въвеждането на дискриминационна мярка по отношение на граждани от други държави-членки.
The protection of public health is cited as one of the grounds capable of justifying a measure which discriminates against nationals of other Member States.
В това отношение Съдът приема, че животът и здравето на хората се нареждат на първо място сред интересите, защитавани от разпоредбите на Договора, които предвиждат възможните
The Court has held, in this regard, that the health and life of humans rank foremost among the property or interests protected by the Treaty provisions providing for possible derogations from the prohibition of restrictions on the
57 — Решение по дело CaixaBank France, посочено по-горе (точка 17 и цитираната съдебна практика).
57 — CaixaBank France, paragraph 17 and the caselaw cited.