natgillin/translations-raw huggingface dataset:
НПО също така не е координирала своята дейност със съществуващите мрежи и организации, подпомагащи микропредприятията в региона.
Nor did the NGO coordinate with the existing networks and organisations supporting the micro-enterprises in the region.
На етапа на реализация на проекта местната партньорска НПО е трябвало да се свърже с една подобна мрежа за извършване на основно изследване за идентифициране на потенциални бенефициенти и икономически възможности.
During the project implementation the local NGO partner had to contract one such network to carry out basic research to identify potential beneficiaries and economic opportunities. e project design was based on the idea that it would be replicated and expanded by the public authorities.
Палатата обаче установи, че съответните органи или не са били ангажирани в проекта изобщо, или не са работили, както се е окачвало от тях, или не са разполагали с достатъчно финансови и човешки ресурси, за да поемат проектните дейности.
However, the Court found that the relevant authorities were either not involved in the project at all, did not work as they were supposed to, or did not have enough financial and human resources to take over the project activities.
ПРОЦЕДУРИ ЗА КОНТРОЛ И НАДЗОР
CONTROL AND SUPERVISION PROCEDURES
Независимо от това, че от многобройните оценкисеустановява, чезаинтересо-ваните страни смятат процедурите за тежки28, което Парламентът в писмо от CONCORD до члена на Комисията Nielson от 17 март 2004 г. относно въздействието на финансовия регламент и производните му документи и процедури върху НПО.
The issue was also raised in a letter from CONCORD to Commissioner Nielson of 17 March 2004 on the impact of the financial regulation and its derived documents and procedures on NGOs.
също отбелязва като проблем29, Палатата признава положените от Комисията усилия за разрешаване на въпроса.
While numerous evaluations have found that stakeholders find procedurescumbersome28, which hasalso beena matter ofconcernto Parliament29,the Courtrecog-nisestheefforts made by the Commission to address the problem.
Инициативитена високо равнище, предприети от Комисията, включват създаване на междуведомствена комисия за опростяване на процедурите, укрепване на диалога между Комисията и CONCORD по финансови и договорни въпроси (довело до издаване на ръководство за типови договориза отпускане на безвъзмездни средства) и изработване на нови практически насоки и опростени формуляри и документи.
High level initiatives taken by the Commission include setting up an inter-service committee to simplify procedures, strengthening the dialogue between the Commission and CONCORD on financial and contractual issues (leading to a Reader on the standard grant contract) andissuing new practical guides and simplifiedforms and documents.
Децентрализацията на тематичните програми катоцяло също е спомогнала за подобряване на диалога между ЕО и НДУ.
The devolution of the thematic programmes has generally also helpedimprovethe dialogue betweenthe EC and NSAs.
Процедурите за контрол и надзор са прилагани правилно в много отношения, но остават някои специфични проблеми, водещи до грешки30
The control and supervision procedures were operating correctly in many respects, but there remain some specific problems whichleadto errors30
НАСОКИТЕ, ПРЕДОСТАВЕНИ НА НДУ ОТНОСНО НАЧИНА НА ПРАКТИЧЕСКО ПРИЛАГАНЕ
THE GUIDANCE PROVIDED TO NSAS ON HOW TO APPLY THE RULES IN PRACTICE
При одитите DAS Палатата
Similar findings resulted from
Практическите насоки относно начина на прилагане на финансовите и договорните правила трябва да отчитат текучеството на персонал в делегациите на Комисията и ограниченото познаване на тези правила от страна на НДУ.
Practical guidance on how to apply the EC’s financial and contractual rules needs to take into account the turnover of staff in the Commission’s Delegations and, within NSAs, a limited level of knowledge abouttheserules.
Сред методите, използвани за подобряване на познанията, са провежданите в делегациите курсове за обучение на служители и бенефициенти, както и оказването на подкрепа за практическо ръководство, съставено в сътрудничество с CONCORD(т.нар. ръководствозатипови договориза отпускане на безвъзмездни средства).
Amongthe methods usedtoimproveknowledge are training courses heldin the Delegations for both staff and beneficiaries, and the endorsement of a hands-on guide produced in cooperation with CONCORD(the so-called Reader on standard grant contracts).
Обучението е полезно, но по отношение на бенефициентите то се състои основно в еднодневни работни срещи след приключване на поканите за представяне на предложения.
The training is useful but for the beneficiaries mostly consists only of one-day workshops after the conclusion of the calls for proposals.
Според Палатата това е недостатъчно, за да сегарантира, че НДУ„институционализират“ знанията, необходими за правилното прилагане на правилата в хода на обичаен период на изпълнение на проект.
The Court found this to be insufficient to ensure that the NSAs ‘institutionalise’ the knowledge required to apply the rules correctly in the course of atypical projectimplementation period.
Например точка 8.24, глава 8 от годишния доклад на Сметната палата за финансовата 2007 г. (ОВ C 286, 10.11.2008 г., стр. 182).
Its non-legally-binding nature maybe one ofthereasons why staffin Delegations decided against usingit as astandardreference document.
При настъпване на промени в практическото ръководство и договорните условия (практическото ръководство е изменяно пет пъти за последните седем години) тези промени не са били съобщавани систематично на получателите на безвъзмездни средства.
When changes in the Practical Guide and contract conditions occur (the Practical Guide has been modified five times in last seven years) they have not been communicated systematically to the grantees.
ОДИТИТЕ НА ПРОЕКТИ НЕВИНАГИ СА БИЛИ ОСЪЩЕСТВЯВАНИ С ДОСТАТЪЧНО
Moreover, there have been inconsistencies in the interpretation of the rules, which meant that granteesin someinstances have been asked by the Commission to operate under new conditions even when they were not applicableretrospectively.
ВИСОКО КАЧЕСТВО
PROJECT AUDITS WERE NOT ALWAYS OF SUFFICIENTLY HIGH QUALITY
При няколко от проектите, проверени в рамките на настоящия одит, бяха забелязани слабости в качеството на одитите на проектите.
For several of the projects examined in this audit, shortcomings were noted in the quality of project audits.
Специфичнитеоценкина ЕФР и външните дейности в контекста на годишните доклади на Сметната палата31 отбелязват сходни слабости в одитите на проектите.
The specific assessments of EDF and external actionsinthecontextofthe Court’s annual reports31 noted similar shortcomingsin project audits.
В усилието за преодоляване на тези слабости Комисията преработи заданията с цел да се гарантира всеобхватността на одитната дейност, които станаха задължителни за проектните договори от февруари 2006 г.
In an effort to address these shortcomings the Commission has developed revisedterms ofreferenceto ensurethattheaudit workiscompre-hensive, which became obligatory for project contracts from Febuary 2006.
Тогава беше твърде рано, за да се направи оценка на ефекта от тази промяна по отношение на одитираните проекти.
For the projects audited, it wastooearlytoassesstheeffect ofthis change.
НЕПОСЛЕДОВАТЕЛНОСТ В ТЪЛКУВАНЕТО И ПРИЛАГАНЕТО НА ПРОЦЕДУРИТЕ Е ДОВЕЛА
INCONSISTENCIES IN THE INTERPRETATION AND APPLICATION OF PROCEDURES
При одита беше установено, че продължават да съществуват някои практически административни проблеми в управлението на договорите за отпускане на безвъзмездни средства, включващи: a) непоследователни тълкувания на правилата за произход по отношение на доставки, закупени по договори, финансирани от ЕО,които е възможно дасазатруднили ненужно НДУ(при-мер в каре 5);
(a) inconsistent interpretations of the rules of origin for s up p l ies purchased under EC-financed contracts, which may have burdened NSAs unnecessarily(examplein Box 5);
24 б) затруднения за НДУ да бъдат освободени от данъчно облагане или да им бъдат възстановени данъци в някои партньорски страни; в) изискване за използване на обменен курс, нотифициран от ЕО (вместо действителния обменен курс), който може да е неблагоприятен за проектите при някои обстоятелства; г) забавяния от страна на Комисията в одобряването на платежните искания, което може да доведе до закъснения в проекта; д) непоследователно наложени от делегациите допълнителни изисквания за проектите, с които се добавя ненужна административна тежест върху НДУ, например: i) допълнителни периодични или одитни доклади; ii) използване на отделни специални банкови сметки за всеки проект; iii) варианти на плащане, различни от определените в общите условия (напр. по-малки вноски).
(e) additional requirements inconsistently imposed on projects by Delegations,adding unnecessaryadministrative burdens onthe NSAs, such as: (i) additional periodic reports or audit reports; (ii)the use ofseparate,specific bankaccountsforeach project; (iii) payment options different from the one laid down in the general conditions (e.g. smaller instalments).
ПРИМЕР ЗА НЕПОСЛЕДОВАТЕЛНИ ТЪЛКУВАНИЯ НА ПРАВИЛАТА ЗА ПРОИЗХОД
EXAMPLE OF INCONSISTENT INTERPRETATIONS OF THE RULES OF ORIGIN
Закупуване на мотоциклети — случаят с Етиопия
Purchases of motorcycles — the case of Ethiopia
Японските автомобили обикновено се предпочитат от НПО в Етиопия, тъй като са с надеждно качество спрямо местните условия.
Japanese vehicles are generally preferred by NGOs in Ethiopia because their quality is reliable under local conditions.
Делегацията обаче приканва НПО в рамките на проекти в областта на безопасността на храните да разгледат и възможността за закупуване на китайски автомобили, отчасти поради това, че счита, че е необходима дерогация за японските, но не и за китайските автомобили.
However, the Delegation invited NGOs within the framework of Food Security projects to consider Chinese vehicles also, partly because it believed that derogation was needed for Japanese but not for Chinese vehicles.
Като реакция на предположенията на Комисията за правилата за дерогация, една НПО е закупила 10 китайски мотоциклета, без да направи искане за дерогация.
Reflecting the Delegation’s assumptions on the derogation rules, one NGO purchased 10 Chinese motorcycles without requesting derogation.
Тъй като няколко мотоциклета са се повредили, на 14 декември 2006 г. НПО е поискала разрешение за дерогация от правилата за произход, за да закупи допълнително два мотоциклета от по-издръжливото японско производство — искане, което първоначално е отхвърлено от делегацията.
As several of these broke down the NGO on 14 December 2006 requested permission and derogation from the rules of origin to buy an additional two motorcycles of more robust Japanese manufacture, which was initially rejected by the Delegation.
На 11 септември 2007 г. делегацията в крайна сметка е приела искането, когато то е направено повторно заедно с искане за изменение на бюджета.
On 11 September 2007, the Delegation eventually did accept the request when it was resubmitted with a request for a budget amendment.
Междувременно Палатата установи, че делегацията се е консултирала с централата през април 2007 г., като и двете страни достигат до заключение, че не се изисква дерогация за японски стоки, закупени в Етиопия в рамките на тематичен бюджетен ред, докато винаги се е изисквала дерогация за китайски стоки.
Meanwhile, the Court found that the Delegation had consulted Headquarters in April 2007 when both parties had concluded that derogation was not required for Japanese goods purchased in Ethiopia under a thematic budget line, while derogation was and always had been required for Chinese goods.
Съгласно регламентите на Съвета относно достъпа до предоставяната от Общността външна помощ, по-специално член 3, параграф 2, член 3, параграф 3 и член 5, както и приложение II, проекти, финансирани по тематични програми в Етиопия, могат да използват, считано от 28 декември 2005 г., стоки с произход от Япония и Китай, без да се иска дерогация, тъй като Етиопия е класифицирана като слабо развита страна.
Annex II, projects financed by the thematic programmes in Ethiopia could benefit as from 28 December 2005 from goods originating both from Japan and China without any request for derogation, since Ethiopia is classified as a least-developed country.
Обратно на това за стоките с произход конкретно от Китай е необходимо да се подаде искане за дерогация в случай на договор за отпускане на безвъзмездни средства, финансиран по линия на ЕФР.
Contrary to this, goods specifically originating from China require a request for derogation in case of a grant contract financed by the EDF.
Регламентът за ЕФР също така допуска закупуване на стоки, независимо от произхода им, на местния пазар на стойност до 30 000 евро.
The EDF regulation also allows purchase of goods, irrespective of their origin, on the local market up to 30 000 euro.
МОНИТОРИНГ, ВКЛЮЧВАЩ ИНСТРУМЕНТИ И ОЦЕНКИ НА ЕФЕКТИВНОСТТА НА ДЕЙНОСТИТЕ НА НДУ
MONITORINGINCLUDING TOOLS AND ASSESSMENTS OF THE EFFECTIVENESS OF NSA ACTIVITIES
Ефективното проследяване е съществена част от управлението на проекти, като за това Комисията използва няколко инструмента и процедури.
Effective monitoring is an essential part of the management of projects, for which the Commission uses a number of tools and procedures.
Целтанаодитана Палатата е в контекста на съществуващите процедури на Комисията да достигне до заключение относно това дали: i) ИТ системите предоставят необходимата управленска информация за вземане на решения и мониторинг надейноститена НДУ; ii) съществува информационна система за управление;iii) делегациите извършват адекватен мониторинг на проектите, получават достатъчно обратна информация от външен мониторинг и оценки и предприемат последващи действия;iv) са използвани подходящи инструменти за оценка на продуктите и резултатите; v) се използват адекватни инструменти за оценка на дългосрочното въздействие на дейностите.
The aim of the Court’s audit was to determine, in the light of the existing Commission procedures, if: (i) the IT systems provide the necessary manage-mentinformationtotake decisionsand monitor NSAactivities;(ii)a management reporting system is in place; (iii) Delegations adequately monitor the projects, receive sufficientfeedbackfrom external monitoring and evaluations, andfollow up onthem;(iv)suitabletoolsfor assessing outputs and results of activities are used; (v) adequate tools for assessingthelong-termimpact of activities are used.
СИСТЕМА НА КОМИСИЯТА CRIS
HAS NOT BEEN USED TO ITS FULL POTENTIAL
Както е отбелязано в точка 5, понастоящем не съществува готов източник на данни на разположение в EuropeAid относно финансирането на НДУ в областта на сътрудничеството за развитие.
As noted in paragraph 5, there is at present no readily available source of data in EuropeAid concerning NSA funding in the field of development cooperation.
Данните в общата информационна система на Комисията в областта на външните отношения (CRIS) са непълни, а идентифицирането на оператори не е надеждно.
The data in the Common RELEX Information System (CRIS) is incomplete and the identification of operators unreliable.
Системата не предоставя достатъчно информация под формата на анализи и обобщения за състоянието на текущи и приключени проекти, включително оценки и заключения.
It provides little information in the form of analysis and syntheses of the state of play for ongoing and completed projects, including assessments and conclusions.
Докладът за изпълнението на CRIS, инструмент за извършване на мониторинг, не отговаря напълно на нуждите на потребителите и често не се използва правилно.
The CRIS Implementation Report, a monitoringtool,doesnotfully meetusers’needsandisoftennot properly used.
ПРОЕКТНИТЕ ДОКЛАДИ НЕВИНАГИ ПРЕДОСТАВЯТ ТОЧНА ОЦЕНКА ЗА СЪСТОЯНИЕТО
PROJECT REPORTS HAVE NOT ALWAYS PROVIDED AN ACCURATE ASSESSMENT
НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО
OF THE STATE OF IMPLEMENTATION
НДУ, получили безвъзмездни средства, трябва да предоставят технически и финансови отчети, от които може да се направи съпоставка между проектното предложение и постигнатото през отчетния период.
NSAsbenefitingfromagrant must provide technical and financial reports, which should allow for a comparison between the project proposal and what was achieved during the reporting period.
При половината от одитираните проекти тези отчети не съдържат подробна оценка на състоянието на изпълнение.
For half ofthe projectsauditedthesereports did not present a comprehensive assessment of the state of implementation. In general, reports tended to underemphasise the most challenging issues and focus on the positive achievements.
При извършената от нея съпоставка Палатата отбелязва, че някои агенции прилагат механизъм за осигуряване на качеството по отношение на логическите рамки, включително количествени и качествени показатели за изпълнение.
The Court noted in its benchmarking exercise that some agencies apply a quality assurance mechanism with respect to Logframes, including quantitative and qualitative performanceindicators.
НЕ СА ОСЪЩЕСТВЕНИ ДОСТАТЪЧНО ПОСЕЩЕНИЯ НА МЯСТО ПО ПРОЕКТИ ОТ СТРАНА
INSUFFICIENT PROJECT FIELD VISITS CARRIED OUT BY COMMISSION STAFF
Добрият мониторинг на проектите от страна на делегациите включва редовни и преки контакти с партньорите НДУ и обсъждания по въпроси на изпълнението,засягащи резултатите от проекта.
Proper monitoring of projects by Delegations includes regular and direct contacts withthe NSA partners, and discussions onimplementation issues affecting project performance.
При одита беше проверено доколко Комисията е извършвала физически инспекции на място, включително проверка на отчетите и оправдателните документи по проектите в офисите на получателите на безвъзмездни средства и техните партньори изпълнители.
The audit examined to what extent the Commission carried out physical, on-site inspections of projects including checking the accounts and supporting documents of projectsinthe offices ofthe grant beneficiaries and their implementing partners.
Освен това голяма част от интервюираните НДУ изразиха съжаление относно липсата на подкрепа на място отстрана на делегациите.
Moreover, many NSAs interviewed expressed regret about the lack of on-site support from the Delegations.
Отговорите им подсказват, че много от грешките, свързани с финансовите и договорните правила, са могли да бъдат избегнати чрез проверки на място в подходящия момент, тъй като неправилните практики са можели да станат очевидни и да бъдат поправени.
Their responses suggested that many errors related to thefinancial and contractual rules could be avoided by on-site checks at the appropriate point in time, as incorrect practices would become visible and could berectified.
По шест от 16 одитирани проекта не са направени посещения от страна на персонала на делегацията.
Six out of the 16 audited projects had not been visited by Delegation staff at all.
При проектите, покоитоса направени посещения, като цяло не е съществувал систематичен подход.
For the projects visited, there was generally no systematic pattern.
Понякога посещенията са осъществени във връзка с организирани от НДУ събития, а в други случаи са били извършени съвместно с посещения за провеждане на външен мониторинг.
Sometimes visits were made in connection with events organ-isedbythe NSAs,sometimesthey were madejointly withexternal monitoring missions.
В някои случаи са билисъставяниконкретни плановеза провеждане на посещения на място на определени етапи от изпълнението на проектите.
In some cases specific and concrete plans to carry outfield visits at definedstages ofthe projects’lifetime were indeed laid down.
Във всичкитезислучаи обаче плановете неса изпълнени изцяло поради липса на ресурси.
However, in all these cases the plans were not fully implemented due to a lack of resources.
Посетените от Палатата делегации не са установили стандарти за докладите от мониторинг.
There wasnostandardfor the monitoring reports established by the Delegations visited by the Court. Before December 2007, staff had no operational guidelines for project monitoring.
Преди декември 2007 г. персоналът не е разполагал с оперативни насоки за мониторинг на проектите.
Projects may also be selected for external monitoring through the resultsoriented monitoring missions of the Commission (ROM).
В договорите за отпускане на безвъзмездни средства в полза на НДУ обикновено са предвидени външни оценки в края на проекта и/или по време на междинната фаза.
NSA grant contracts generally provide for external evaluations at the end ofthe project and/or at mid-stage.
Стандартните задания за оценяване не са задължителни за този тип оценка и съществува риск от принципен конфликт на интереси, тъй като съгласно съществуващата практика ангажирането на оценители се извършва от бенефициентите.
The standardterms ofrefer-encefor evaluations are not compulsoryforthistype of evaluation, and there is a risk of conflict of interest as under current practice the contracting of evaluators is done by the beneficiaries.
При извършената от неясъпоставка Палатата отбелязва, че някои агенции прилагат механизъм за осигуряване на качеството по отношение на оценки, възложени от НДУ бенефициенти.
The Court noted in benchmarking that certain development agencies operate a quality assurance mechanism withrespectto evaluations commissioned by the beneficiary NSAs.
Извършените оценки, наред с останалите използвани понастоящем инструменти за оценка и отчитане,(отчети от НДУ, посещения на място и доклади от резултатно ориентирани мисии), не предоставят адекватна оценка на въздействието на отделните проекти на НДУ.
The evaluations carried out, together with the other assessment and reporting instruments currently in use (NSAs’ reports, field visits and ROM reports), do not provide adequate assessments of the impact of NSAs’ individual projects.
Причината затова е, че или целите са описани толкова общо, че не могат да бъдат отнесени към измерими показатели за въздействие, или методите за извършване на проверка са неадекватни или твърде скъпоструващи.
This is either because the objectives are expressedinsuch broadtermsthattheycannot beassociated with measurable indicators of impact, or because the means of verification areinadequate ortoo costly.
Потози начинсе увеличава натискът върху НДУза разработване на системи за мониторинг не само на крайните продукти, но и напоследиците ивъздействието34, исе изисквапредоставяне на повече практически насоки от страна на службите на Комисията с цел да се гарантира, че логическите рамки и показателите за изпълнение са подходящи и продължават да бъдат актуални.
This puts greater pressure on NSAs to develop systems to monitor not only outputs but also outcomes and impacts34 , and requires that more practical guidance is provided by Commission services to ensurethat Logframes and performanceindicators are appropriate andremainrelevant.
Процесът на подбор на проекти включва оценка на устойчивостта, т.е. на перспективите резултатите от проектите да бъдат трайни.
The project selection process includes the assessment of sustainability, thatis ofthe prospectsforthe projectresultsto be permanent.
Средната продължителност на одитираните проекти е 37 месеца, включително с удълженията.
The average period for the projects audited was 37 months, extensions included.
Макар 16-те одитирани проекта да са постигнали или да имат потенциалда постигнат добри резултати в краткосрочен план, перспективите им за устойчивост не са особено благоприятни.
While the 16 projects audited have achieved or are likely to achieve good results in the short term, their prospects for sustainability were much less positive.
Към момента на извършване на одита на Палатата устойчивостта беше несигурна за 12 проекта поради липса на средства след завършване на проекта или поради неадекватни институционални мерки. Примери за това са предоставени в каре 6.
At the time of the Court’s audit, sustainability was uncertain for 12 of the projects, either because of alack of funds after the end ofthe project or duetoinadequateinstitutional arrangements.