natgillin/translations-raw huggingface dataset:
1); Директива 92/43/ЕИО на Съвета от 21 май 1992 г. за опазване на естествените местообитания и на дивата флора и фауна (ОВ L 206, 22.7.1992 г., стр. 7).
1); Council Directive 92/43/EEC of 21 May 1992 on the conservation of natural habitats and of wild fauna and flora (OJ L 206, 22.7.1992, p. 7).
Член 4 от регламента за LIFE+ да допринесат за опазването или възстановяването на естествени местообитания и/или назастрашени видове, посочени в една от двете директиви.
Article 4 of the LIFE+ regulation specifies the LIFE+ Nature objectives: develop and implement the Natura 2000 network; consolidate a knowledge base; monitor and assess nature and biodiversity; governance.
биологично разнообразие до 2010 г. и след това8, и позволява финансиране от LIFE извън обектите по „Натура 2000“.
The LIFE+ strand on biodiversityco-financesin-novative or demonstration projects that contribute towards halt-ingtheloss of biodiversity by 2010 and beyond8 and allows LIFE funding outside Natura 2000sites.
Член 8 от Директивата за естествените местообитания.
Article 8 of the Habitats Directive.
8 COM(2006) 216 окончателен от 22.5.2006 г.: Съобщение от Комисията — Спиране на загубата на биологично разнообразие до 2010 г. и след това — запазване на услугите, предлагани от екосистемите, за благото на човека.
8 COM(2006) 216 final of 22.5.2006: Communication from the Commission – Halting the loss of biodiversity by 2010 – and beyond – Sustaining ecosystem services for human well-being.
ПРИНОС КЪМ LIFE „ПРИРОДА“ ПО ДЪРЖАВИЧЛЕКИ 20002006 г.436 МЛН. ЕВРО
LIFENATURE CONTRIBUTION PER MEMBER STATE 20002006 436 MILLION EURO
Източник: ГД „Околна среда“.
Source: DG Environment.
Програма на Европейската
European Community programme
Законодателството на ЕС в областта подчертава значението на устойчивото развитие на околнатасреда.
All the relevant EUlegislation emphasises theimportance of sustainable development of the environment. The Fifth European Community Environmental Action Programmeis entitled'Towards Sustainability'9.
Петата програмаза действие на Европейската общност за околната среда е озаглавена „Къмустойчиво развитие“9.Тазиконцепцияе доразвита от текущата Шеста програма за действие за околната среда10 и е от особено значение за проектите за опазване на природата, общност за политика и действия във връзка с околната среда и устойчивото развитие „Към устойчиво развитие”, Резолюция на съвета от 1 февруари 1993 г. (ОВ C 138, 17.5.1993 г., стр. 1).
Thisconceptis developed bythe ongoing Sixth of policy and action in relation to the environment and sustainable development 'Towards Sustainability', Council resolution of 1 February 1993 (OJ C 138, 17.5.1993, p. 1).
Решение № 1600/2002/EО тъй като възстановяването и опазването на естествените местообитания и видовете е по дефиниция дългосрочен процес.
Decision No 1600/2002/EC
Тъй като само част от заявленията получават финансиране, устойчивото развитиеследва да бъдеедин от основнитекритерии за подбор на проекти,т.е. избраните проекти следва да бъдат тези,ползитеоткоито щепродължатдабъдатналицедълго след прекратяване на финансирането от ЕС.
Environment Action Programme10 andis particularlyimportant for nature conservation projects since the restoration and protection of habitats andspeciesis, by definition, along-term process. As financingis only grantedtoa part of the applications, sustainability should be a major projectselectioncriterioni.e. projects selectedshould bethosefor whichthe benefits willlastlonger afterthe EUfunding.
на Европейския парламент и на Съвета от 22 юли 2002 г. за установяване на Шеста програма за действие на Общността за околната среда (ОВ L 242, 10.9.2002 г., стр. 1).
of the European Parliament and of the Council of 22 July 2002 laying down the Sixth Community Environment Action Programme (JO L 242, 10.9.2002, p.1).
Управлението от страна на Комисията на безвъзмездните средства, предоставяни в рамките на LIFE „Природа“, е сложен процес.
The Commission’s management of LIFE-Nature grantsis a complex process.
Кандидатите от всички държави-членки представят предложения за инвестиции в полза на различни видове и местообитания.
Applicantsfromall Member States introduce proposals forinvestmentsinfavour of multiple species and habitats.
Предложенията могат давключват иновационни елементи, за чието изпълнение са необходими няколко години и които биха имали устойчиво въздействие върху състоянието назапазване,като едновременностова осигуряват добавена стойностпосредством разпространение напостигнатите резултати.
These may haveinnovative components that may require severalimple-mentation years and shall have a sustainedimpact on the conservation status while adding value through the dissemination of the results achieved.
Диаграма 1 представя преглед на настоящия цикъл на управление на проектите.
Diagram 1 gives a synoptic view ofthe present project management cycle.
Наред с това кандидатите могат да бъдат публични или частни субекти, като често включват различни по големина НПО, чиято силна ангажираност с проектите е ключов елемент за успех.
Moreover, applicants may be public or private entities, and quite frequentlyinclude NGOs of very different sizes whose strong com-mitmenttothe projectsis a key elementfortheirsuccess.
ПРОЕКТИТЕ В РАМКИТЕ НА LIFE „ПРИРОДА“ СА МНОГОГОДИШНИ, ЧЕСТО ИМАТ СЛОЖНИ ЦЕЛИ И АНГАЖИРАТ МНОЖЕСТВО ПАРТНЬОРИ
LIFENATURE PROJECTS ARE MULTIANNUAL WITH OFTEN COMPLEX OBJECTIVES ANDINVOLVE VARIOUS PARTNERS
Източник: Европейска сметна палата.
Source: European Court of Auditors.
ПРОЕКТЕН ЦИКЪЛ НА ПРОЕКТИТЕ ПО LIFE „ПРИРОДА“
THE PROJECT LIFE CYCLE OF A LIFENATURE PROJECT
Фаза на проекта
Project phase
Къде се документират задълженията и резултатите?
What happens under the Commission’s management?
Какво се случва при управлението на Комисията?
Where are commitments or results documented?
Споразумения за отпускане на безвъзмездни средства
Assessment of the proposals Selection of the projects agreements agreements
Изпълнение и т
Implementation
Изпълнение на действията а т л а тя
Implementation of the actions intermediary intermediary intermediary tion of reports reports
Напредък/ междинни доклади у а, т з но сн от ом и си е ре т
Monitoring and assessment of the project progress tion of e sults e sults t r om m un ic a ’s c tions
Окончателен доклад и план за опазване след LIFE ъ общ С т бене ек но с но пр от о а и ре ъ к д е ние о информационни д
Payment of eligible actions by LIFE-Nature funds om m un ic a conservation conservation conservation es s and r ro g plan plan c ’s y t p r public it om mission C o je c p r en ec i ar B
Публикации Информационни табла…
Publications, noticeboards noticeboards noticeboards
ВРЕМЕ
Management
Проследяване на проектните резултати от отговорните лица след приключване на финансирането по LIFE
Followup of project results by After-LIFE
Специален доклад № 11/2003.
Special Report No 11/2003.
Предишният специален доклад на Палатата относно инструмента LIFE, публикуван през 2003 г.11, посочи слабости при качест-
The Court’s previous Special Report on the LIFEinstrument, which was publishedin 200311,identified weaknessesinthe quality of
вото на инвестициите и при дългосрочния ефект от резултатите: одитътустанови, че инструментът LIFE няма ясно определени цели, като наред с това липсва достатъчен анализ на неговото въздействие и адекватно разпространение на резултатите12.
the investments and in the long-term effects oftheresults:the audit found that the LIFEinstrumentlacked clearly defined objectives as well assufficient analysis ofitsimpact and an adequate dissemination ofresults12.
Комисиятае предприела действия по многоотпрепоръкитена Палатата.
The Commissionaddresseda number ofthe Court’srecommen-dationsinsubsequent years.
Въпреки това проследяването на специалния доклад в годишния доклад за 2004 г.13 показва, че не всички препоръки, отправени от Палатата,са биливзети предвид.
However,thefollow-up ofthe Spe- cial Reportin the 2004 Annual Report13indicated that not all the Court’s recommendations had been acted upon.In particular, the definition of the objectives was still unclear, the scope of the on-the-spotaudits performed bythe Commission wasstillcentred on thefinancial aspects, and the evaluation of the project results attainedremained outstanding.
Комисията постепенно развива и подобрява своите системи за управление и контрол,inter alia като взема предвид резултатите от извършените от Палатата предишни одити.
Sincethefirst LIFEinstrument wasintroducedin 1992,the Commission has progressively developed and improved its man- agementandcontrolsystems,interalia bytakingintoaccount theresults ofthe Court’s previousaudits.
Освен това през 2007 г. в схемите за предоставяне на помощ по LIFE са въведени допълнителни промени за финансовия период 2007—2013 г.
Moreover,additional changes to the LIFE grantsscheme wereintroducedin2007for the 2007-2013financial period.
Настоящият одит е насочен към идентифицираните при предишните одити слабости, като се фокусира върху тяхното отражение върху устойчивостта на резултатите от проектите, тъй като тя е от основно значение за ефективността на пряко управляваните от Комисията разходи на ЕС в рамките на LIFE.
Thecurrentauditaddressedthe weaknesses previously identified by focusing on their implications forthesustainability of projectresults, whichiscrucialforthe effectiveness of the EU LIFE expenditure directly managed by the Commission.
Целта на одита е да оцени ефективността науправлението от страна на Комисията на отпуснатите по LIFE „Природа“ средства в различните фази на проектния цикълспоредустойчивостта на резултатите от проектите.
The objective ofthe audit wasto assessthe effectiveness ofthe Commission's management of the LIFE-Nature grants duringthe different phases of the project cycle in respect of the sustainability ofthe projectresults.
Бяха разгледани следните въпроси:
Thefollowing questions were addressed:
Обърнато ли е приоритетно внимание на проектите с найдобри перспективи за устойчиво развитие при преработената процедура на подбор?
Didtherevisedselection process prioritisethe projectsthat offeredthe highest expectationforsustainability?
Адекватни ли са били изпълнението и мониторинга на проектите от страна на Комисията?
Were the projects adequatelyimplemented and monitored by the Commission?
Осигурила ли е Комисията подходящо разпространение на информациятаза резултатите от проектите иза достигнатите изводи?
Doesthe Commission ensurethatinformation on projectresults andlessonslearntis appropriately disseminated?
Извършила ли е Комисията проследяване на проектите или оценка на техните резултати по друг подходящ начин в дългосрочен план?
Doesthe Commissioncarry outthefollow-up of projects, or assesstheirresults by otherappropriate meansinthelong-term?
Беше извършен одит на управлението на проектите в рамките на LIFE III „Природа“(2000—2006г.) и на процедуратаза подбор за новия инструмент LIFE+(2007—2013 г.).
The management of LIFEIII Nature projects(2000–2006) andthe selection procedurefor the new LIFE+(2007–2013) were audited.
Формулираните констатации и оценки продължават да са от голямо значение за управлението на Комисията,тъйкато разгледаните проблеми засягат и новите проекти в рамките на LIFE+.
The observations formulated remain important for the Commission’s management since the issues addressed also concern the new LIFE+ projects.
Тъй като не съществува регулаторна или официално приета концепция за устойчиво развитие, приложима към финансираните по LIFE проекти, настоящият одит приема спецификациите, очертани в Директивата за птиците и Директивата за естествените местообитания, чието изпълнение подпомагат проектите по LIFE „Природа“.
Asthereis noregulatory orformallyagreedconcept of sustainability applicable to LIFE-financed projects, the audit adopted thespecifications outlinedinthe Birdsand Habitats Directives to whoseimplementation LIFE-Nature projects contribute.
Тези директиви установяват три основни елемента:
These providethree basic elements:
- резултати: „да запазят или възстановят благоприятното състояние на запазване на естествените местообитания и видовете “ (Директива за естествените местообитания) и „поддържане на популациите на видовете“(Директива за птиците);
- aresults element:'maintain orrestore,atfavourablestatus, natural habitats andspecies'(Habitats Directive) and'main-tainthe population ofthespecies'(Birds Directive);
- време: „са налице [...] предпоставките за по-нататъшното му съществуване в обозримо бъдеще“(Директива за птиците) и „дългосрочно да повлияят върху разпространението и гъстотата на популациите на съответните видове“(Дирек-тива за естествените местообитания);
- a time element:'likely to continuefor theforeseeablefuture' (Habitats Directive) and 'long-term distribution and abundance of[species]'(Birds Directive);
14Първоначално извадката съдържа 36 проекта.
14The sample was initially of 36 projects.
За единия от избраните проекти обаче одитът на място не е осъществен, тъй като бенефициентът не е бил на разположение и междувременно се е отказал от реализацията на проекта и е върнал изплатените авансово средства на Комисията.
However, for one of the projects selected, the on-the-spot audit could not take place as the beneficiary was not available, had meanwhile abandoned the realisation of the project and had paid back the advance to the Commission.
За настоящия одит устойчивостта на финансиран от LIFE проект е дефинирана като увереността, която може да бъде постигната (качество на проекта, структури на управление, финансо-вигаранцииит.н.),че финансираните инвестиции и ефектите оттяхната реализация ще продължат развитиетоси ислед приключването на проекта и разпространението на неговите резултати.
For the current audit, the sustainability ofa projectfinanced by LIFEhas been definedastheassurance whichcan beobtained (projectquality, management structures, financial guarantees, etc.)thattheinvestmentsfinanced andtheir effects will be sustained after the project ends and its results are disseminated.
При оценката доколко еуспешно изпълнението на инструмента LIFE „Природа“ устойчивото развитие се разглежда като елемент с особено значение във всяка фаза на цикъла на управление на проектите, от процедурата на подбор до преустановяването на финансирането на проектите по LIFE.
Whenassessingthesuccess oftheimplementation of the LIFE-Nature instrument, the consideration giventosustainabilityat each phase ofthe project management cycleis of central importance, starting from the selection procedure until after the LIFE financing ofthe projects.
Одитните доказателства бяхасъбрани отгенерална дирекция „Околна среда“, Европейската агенция за околна среда, Европейския тематичен център по биологично разнообразие, осигурените отвъншен изпълнителекипиза мониторинг икому-никация, оценителите, извадка от бенефициенти и съответните национални органи.
Audit evidence was collected from DG Environment, the European Environment Agency, the European Topic Centre on Biological Di-versity,theoutsourced monitoringandcommunicationteams, the evaluators, a sample of beneficiaries and the relevant national authorities.
Доказателства бяха получени и чрез документни проверки, провеждане на интервюта и използване на въпросници.
Evidence was obtainedthrough documentary reviews,interviews and questionnaires.
Бяха осъществени одитни посещения на място на извадка от 35 проекта по LIFEIII, одобрени между 2000 и 2005 г. и изпълнявани в шест държави-членки: Белгия,Германия, Италия, Словения, Испания и Обединеното кралство(вж. приложение I) 14.
Audit visits were carried out on-the-spotfor a sample of 35 LIFEIII projects approved between 2000 and 2005 and implemented in six Member States: Belgium, Germany,Italy, Slovenia, Spain and the United Kingdom (see Annex I)14 .
Проектите от извадката представляват 13 % от 436 милиона евро разходи на ЕС в рамките на LIFE III иследователно предоставят достатъчно доказателства за проведения одит.
The projectssampledcorrespondto 13 % ofthe LIFEIII EU expenditure of 436 million euro and,therefore,it pro-videssufficient evidenceforthe audit carried out.
Като цяло въз основа на одитираните 35 проекта беше установено, че предвидените инвестицииса допринеслиза опазването навидовете иестествените местообитания натерито-риите,включенив „Натура 2000“.
Overall, on the basis of the 35 projects audited,it wasfound that theinvestmentsforeseen werecontributingtotheconservation of the species and habitats in Natura 2000 sites. Even if some projectsfaced difficulties,thecommitment bythe beneficiaries andtheirstaff madeit possibleto overcomethemandtakecor-rective action.
ВИДОВЕ НЕДОСТАТЪЦИ, ОТКРИТИ В ОДИТИРАНИТЕ НА МЯСТО ПРОЕКТИ
TYPE OF SHORTCOMINGS DETECTEDIN PROJECTS AUDITED ONTHESPOT
Процедура на подбор:
Selection procedure:
•неадекватна подготовка на предложенията за проекти,•недостатъчен правен и технически капацитет на бенефициентите за поддържане на резултатите от проекта след прекратяване на финансирането по LIFE,•непрозрачност на структурите на съфинансиране и партньорство,•липса на предварително определени критерии и показатели за оценка на последиците от проекта,•липса на бюджет за поддържане на проектните резултати след прекратяване на финансирането по LIFE.
•inadequate preparation of project proposal,•beneficiaries’ insufficientlegal and technical capacities for maintaining the project results after LIFE financing,•non-transparent structure of co-financers and partners,•no predefined criteria andindicators to assess project outcome,•no budget for maintaining project results after LIFE financing.
Фаза на изпълнение:
Implementation phase:
•трудности при придобиване на парцелите земя, предвидени за осъществяването на проекта,•слабости, засягащи отговорните за управлението на проектите партньорства,•демографски натиск, засягащ териториите на проектите,•конкуриращи се интереси, особено със селското стопанство,•слаб мониторинг на резултатите от проектите,•липса на гаранции за запазване на закупената земя за целите на опазване на природата,•липса на подкрепа от страна на заинтересованите страни.
•difficultiesin obtainingland parcels foreseen for the project site,• weaknessesin the partnerships responsible for the management of the project,•demographic pressure affecting the project site,•competinginterests,in particular with agriculture,• weak monitoring of project results,• missing guarantees to safeguard purchasedland for nature conservation,• missing support from stakeholders.
Разпространение на резултатите:
Dissemination of results:
• местното население не е добре информирано или ангажирано, или се противопоставя на изпълнението на проекта, •разпространението на резултатите е насочено основно към достигане на местната и регионална общественост,•уебсайтовете на проектите не са поддържани систематично или са с лошо качество,•уебсайтовете на проектите не се използват ефикасно за разпространение на крайните продукти и резултати от проектите.
•local population not adequatelyinformed orinvolved, or opposed to the projectitself,•dissemination of results mainly focused on reachinglocal and regional public,•project websites not systematically maintained or oflimited quality,•project websites not used efficiently for disseminating project outputs and outcomes.
Дългосрочно управление на резултатите от проекта:
Long-term management of project results:
•плановете за управление не са одобрени от органите на съответната държава-членка,•недостатъчно интегриране на мерките за опазване по проектите LIFE в околните територии,•недостатъчен правен и финансов капацитет на организациите, отговорни за устойчивото развитие на проектните резултати след прекратяването на финансирането по LIFE,•недостатъчен мониторинг на видовете или местообитанията за оценка на въздействието.
• management plan not approved by the Member State authorities, • insufficient integration of LIFE project conservation measuresin the surrounding areas,•insufficientlegal and financial capacities of those responsible for sustaining the project results after the LIFE financing,•insufficient monitoring of species or habitats for assessingimpact.
Точките по-долу разглеждат всяка от фазите на управление на проектите от страна на Комисията, като посочват съответните недостатъци и възможности за подобрение.
The following paragraphs examine each of the phases of the projects’ management by the Commissionidentifying the relevant shortcomings and opportunitiesforimprovement.
ПРОЦЕДУРИ НА ПОДБОР
SELECTION PROCEDURE
Одитът разгледа:
The audit examined:
- дали при подбора на проекти Комисията е установила ясни и подходящи критерии и механизми за оценка, базирани на качеството на проектите, адекватността на техните цели и вероятността за устойчиво развитие на проектните резул-тати(крайни продукти); и
- whether the Commission had established clear and appropriate criteria and scores for selecting projects based ontheir quality,therelevance oftheir objectivesandthelikelihood ofthesustainability oftheirresults(outputs); and,
- дали тези критерии са били прилагани на практика.
- whetherthese criteria had been appliedin practice.
НЕДОСТАТЪЧНО ВИДИМО ЗНАЧЕНИЕ НА УСТОЙЧИВОТО РАЗВИТИЕ ПРИ ПРОЦЕДУРИТЕ НА ПОДБОР
INSUFFICIENT VISIBILITY OFSUSTAINABILITYIN THE SELECTION PROCEDURES
Целта на процедурата на подбор е да разпредели ограничените средства на LIFE между най-добрите от многобройните заявления.
Theaim oftheselection procedureistoallocatethescarce LIFE funds to the best projects among alarge number of applications.
Подадените от кандидатите предложения за проекти трябва да отговарят настроги и подробнитехнически, финансови и други изисквания.
Applicants need to submit proposals which meet demanding and detailedtechnical,financial and otherrequirements.
Извършеният от Палатата одит на процедурата на подбор в рамките на LIFEIII и LIFE+ показа, че Комисията следва да обърне по-голямо внимание на подреждането накритериите по приоритет,както и натяхнатасравнителна тежест и на използваните скали за оценка, за да гарантира, че на факторите за устойчиво развитие се обръща достатъчно внимание.
The Court’s audit of LIFE III and LIFE+ selection proceduresconcludedthat the Commission should pay greater attention to the prioritisation criteria as well astotheir weighting andthescoringscales used to ensure that sufficient and quantified considerationis given to sustainabilityfactors.
Критериитеза подбор искалитезаустановяване на приоритета на проектите, които за LIFE III и LIFE+ са под формата на „максимални оценки“, са обобщени в таблица 2.
The selection criteria and the scales for project prioritisation, which were establishedintheform of'maximumscores'for LIFE III and LIFE+, aresummarisedin Table 2.
Специален доклад № 11/2003, препоръки след точка 89.
Special Report No 11/2003, recommendation after paragraph 89.
За LIFE+ техническите качества на предложениятаза проекти се оценяват от външни оценители на базата накритериитеза подбор, определени в ръководствата на Комисията за подаване на предложения и оценка на проектите по LIFE „Природа“.
For LIFE+ the technical quality of project proposalsiscurrently assessed byexternalcontractedevaluators, onthe basis ofthe selection criteria definedinthe Commission’s LIFE-Nature appli-cationand evaluation guides.
Това евсъответствиес предишните препоръки на Палататаза използване на външни експерти, за да се осигури необходимото разделение на функциите15.
Thisisinline with previous Court recommendationsfor using outside expertsto ensurethe neces-sarysegregation offunctions15.
Всекикритерий обачесе разглежда предвид различнианали-тични въпроси, наричани по-долу подкритерии, което дава на оценителите възможност да използват до голяма степен собствената си преценка при определянето на оценката на даден проект.
However, each criterionis examined withreferenceto analytical questions hereafterreferredtoassubcriteria, whichallowsthe evaluators a highlevel of discretionin establishing project scoring.
Тъй като подкритериите на всеки критерий за отпускане на средства не са степенувани по значение, всеки оценител може да им даде различен приоритет.
Since the subcriteria that relate to each award criterion have not been weighted, every evaluator may attach a different priority to them.