natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Институциите на Съюза се основават повече на разделение на законни интереси, отколкото на разделение на властите.
The Union’s institutions are based on a separation of legitimate interests rather than a separation of powers.
Европейският парламент представлява интересите на народите; той обединява представители на народите на държавитечленки, избрани чрез преки избори.
The European Parliament represents the popular interest; it brings together the directly elected representatives of the peoples of the Member States.
Европейската комисия представлява общите европейски интереси.
The European Commission represents the general European interest.
В името на законността комисарите са напълно независими от националните правителства и от другите институции на ЕС; освен това Комисията внася предложения като колективен орган.
To confer legitimacy, Commissioners are entirely independent of national governments and the other EU institutions; the Commission also makes proposals on a collegiate basis.
Съветът е форумът, в който интересите на демократично избраните национални правителства на държавитечленки се представят и защитават законно.
The Council is the forum where the interests of the Union’s democratically elected national governments are legitimately advanced and defended.
Целта на тази брошура е да обясни как става това, като същевременно се работи както в името на колективните интереси, така и в името на интересите на отделните държави.
Explaining how it does so, while at the same time working in the collective interest as much as for individual national interests, is the purpose of this brochure.
Съветът, като всички политически или законодателни институции, е изградил изключително сложни формални и неформални структури.
The Council, like all policy or law-making institutions, has evolved highly sophisticated formal and informal structures.
Тази сложност се дължи на факта, че Европейският съюз е комплексна политическа система.
The sophistication stems from the fact that the European Union is a complex political system.
В редица области Съюзът приема закони и взема решения, които имат правно действие в държавитечленки и пряко отражение върху гражданите; в други области той помага на държавитечленки да съгласуват своите политики.
In many areas the Union passes laws and takes decisions that have legal effect in Member States and a direct impact upon citizens; in others it helps Member States coordinate their policies.
Това откроява Съюза от другите обединения на държави.
This sets the Union apart from other groupings of States.
Националните правителства, с подкрепата на националните парламенти, целенасочено са създали институции и процедури, чрез които се упражняват колективно споделяните правомощия.
National governments, with the backing of national parliaments, have voluntarily created institutions and procedures through which collectively shared powers are exercised.
Изграждането на единна, старателно разработена институционална структура на Съюза, в която властта е преднамерено разпределена и уравновесена с редица проверки и противовеси, е един от факторите на неговия успех.
Endowing the Union with a unique and carefully crafted institutional structure, in which power is deliberately dispersed and tempered with numerous checks and balances, is one of the factors of its success.
Задачите на Съвета нарастват успоредно с разширяването на обхвата на Съюза.
The Council’s tasks have grown as the Union’s reach has extended.
В рамките на своите развиващи се формални структури той разработва свои неформални традиции, правила, обичаи и работни практики.
Within its evolving formal structures, it has developed its own informal traditions, rules, customs and working practices.
Често подвеждащо описван като „междуправителствен“ компонент на новаторската институционална структура на Европейския съюз, Съветът е първо и предимно наднационална институция.
Often misleadingly portrayed as the “intergovernmental” component of the European Union’s novel institutional blend, the Council is first and foremost a supranational institution.
Съветът е основният орган за вземане на решения на Съюза и действа като колективен орган при защита на своите интереси и прерогативи спрямо другите институции на ЕС или при защитата на интересите на Съюза на световно равнище.
The Council is the Union’s primary decision-making body and acts as a collective body when defending its interests and prerogatives vis-à-vis the other EU institutions, or the Union’s interests to the wider world.
В редица случаи той взема решения с мнозинство или квалифицирано мнозинство на своите членове.
In many cases, it takes decisions by a majority or a qualified majority of its members.
Същевременно той е форумът, в който интересите на правителствата на държавитечленки се формулират и решават законно в рамките на процеса на вземане на решения на Съюза.
At the same time, it is the forum in which the interests of Member State governments are legitimately articulated and arbitrated in the Union’s decision-making process.
Понастоящем Съветът се състои от 27 членове.
The Council currently has 27 members.
Неговите членове са представители на своите правителства на равнище министри, оправомощени да обвързват правителството, което представляват.
Its members are representatives of their governments at ministerial level authorised to commit their government.
Работата на Съвета е отчасти законодателна, отчасти изпълнителна.
The Council’s work is partly legislative and partly executive. In some areas, the Council wields ultimate legislative power, with the European Parliament acting in an advisory role.
В някои области Съветът упражнява върховна законодателна власт, а Европейският парламент
However, in most areas of legislative activity, the Council co-legislates with the European Parliament, with both institutions having real powers to influence uence
Съвет ли казахте...?
You said Council …?
Съветът на Европейския съюз не трябва да се бърка с Европейския съвет, който обединява държавните или правителствените ръководители на държавитечленки и председателя на Европейската комисия, и е върховният политически орган на Съюза (вж. глава 3 по-долу); нито със Съвета на Европа, правозащитна и културна организация със седалище в Страсбург, която е напълно отделна от Европейския съюз.
The Council of the European Union should not be confused with the European Council, which brings together the Union’s Heads of State or government and the President of the European Commission, and is the Union’s supreme political authority (see Chapter 3 below) nor the Council of Europe, the Strasbourg-based human rights and cultural organisation which is totally separate from the European Union.
7 изпълнява консултативни функции.
Page 7
При обсъждане на въпроси от областта на външната политика (относно позиции спрямо трети държави или започване на военни или граждански операции за управление на кризи) или по въпроси от областта на полицейското сътрудничество, Съветът повече се доближава до колективен изпълнителен орган.
When deliberating on matters of foreign policy (on positions towards third States, or launching military or civilian crises management operations) or in police cooperation matters, the Council is more akin to a collective executive-type body.
Възлагането на тези две функции на една и съща институция води до известни усложнения.
This duality explains many of the dificulties the Council has encountered in the face of claims since the early 1990s that it did not afford suficient formal transparency in its proceedings and access to its documents when acting in legislative mode.
Друг източник на усложнения е фактът, че Договорите не даваха ясно определение на понятието законодателен акт.
A further complicating factor was that the treaties did not provide a clear definition of what constituted a legislative act.
Съветът по същество е един изключително сложен механизъм за преговори, създаден за вземане на решения.
The Council is in essence an extremely sophisticated negotiating machine geared to taking decisions.
Забележително е, че представителите на 27 правителства от всички политически цветове, установени в различни политически системи с разнообразни национални интереси, и министри с различни характери могат да постигнат съгласие по толкова богата гама политически въпроси.
It is remarkable that representatives of 27 governments of different political hues and complexions, anchored indi erent political systems with diverse national interests, and with ministers of different personalities can reach agreement on such a vast array of policy issues.
Посредством неформални срещи, практики и методи на работа правителствата на държавитечленки се стремят да оформят резултатите от политиките, така че да ги направят по-подходящи в политическо отношение за представяне и приемане от техните национални парламенти и електорати.
Through informal conventions, practices and working methods, Member State governments seek to shape policy outcomes to render them more politically presentable and acceptable for their national parliaments and electorates.
Въпреки че на пръв поглед основната грижа на всеки член на Съвета е да осигури максимални предимства за своята държава (за сметка на другите), този процес на преговори в действителност се отличава в същата степен и със сътрудничество между членовете с оглед постигане на резултати.
While it might appear that the primary concern of each Council member is to maximise national advantage (at the expense of others), this negotiating process is in reality as much characterised by cooperation among members to secure outcomes.
Така е, защото първостепенен интерес на правителствата е да гарантират ефективното функциониране на системата.
This is because governments have an overriding interest in ensuring that the system functions effectively.
Министрите от отделните правителства осъзнават също така необходимостта да се намери изход от политическите трудности.
Government ministers also understand the need to accommodate political dificulties.
Друга причина за това е фактът, че Съветът е длъжен да преговаря колективно с Европейския парламент по законодателството и с трети държави или организации за защитаване на интересите на Съюза извън неговите граници.
Another reason for this is the fact that the Council is obliged to negotiate collectively with the European Parliament on legislation, and with third States or organisations to defend the Union’s interests abroad.
Правителствата вече са наясно, че сътрудничеството за постигане на приемливи колективни цели е техен дългосрочен интерес.
Governments have learnt that cooperation to reach acceptable collective outcomes is in their long term interest.
Много национални преговарящи също така по-лесно постигат общо съвместно разбиране за разглежданите въпроси и оттук — за реалистичните възможности за постигане на компромиси.
Many national negotiators also more easily share a general common understanding of the issues at stake, and therefore the realistic possibilities for reaching compromises.
Тази брошура представя основните цели и механизми на действие на институцията, както и функционирането на процеса на водене на преговори.
This brochure explains the basic design and mechanics of the institution and how the process of negotiation functions.
СЪВЕТЪТ И ХОРАТА, КОИТО РАБОТЯТ В НЕГО КРАТЪК ПРЕГЛЕД
THE COUNCIL AND THE PEOPLE WORKING IN IT – A PROFILE am805477EN_Int.indd 8 am805477EN_Int.indd 8
Съветът — поглед отвътре
The Council seen from within
На пръв поглед, ако човек се приближи към заседателна зала, преди Съветът да започне работа, вероятно ще забележи голям брой хора (около стотина души), събрали се с цел да разработят общо законодателство, да предложат политически инициативи и да тласнат Европейския съюз в един истински динамичен път на развитие.
Anyone who approaches a meeting room before the Council gets down to business is likely to observe a large number of people (around 100) meeting with the aim of drafting common laws, launching political initiatives and giving the European Union a genuine dynamic direction.
Но да погледнем по-отблизо:
But let us look closer:
Седалището на Съвета
Where are Council sessions held?
• Къде се провеждат заседанията на Съвета?
The Council’s headquarters
Най-често в седалището на Съвета в Брюксел, в сградата Justus Lipsius; всяка година обаче през април, юни и октомври редовните заседания се провеждат в Люксембург.
More often than not, at the Council headquarters in Brussels, the Justus Lipsius building. However, in April, June and October each year the Council’s normal meetings take place in Luxembourg.
• Кои са съставите на Съвета?
What are the different forms of Council?
Съветът по икономически и финансови въпроси (Екофин) събира министрите, които отговарят за националните макроикономически политики, финансите и въпросите, свързани с държавната хазна.
The Economic and Financial Affairs Council (ECOFIN) is composed of ministers responsible for their national macroeconomic policies, finance, and treasury matters.
Той заседава почти всеки месец и е важен форум за съгласуване на икономическите политики и за икономическия и паричен съюз.
It meets most months and is an important forum for economic policy coordination and Economic and Monetary Union.
От правна гледна точка Съветът е един, но заседава в различни състави според разглежданите въпроси.
There is legally only one Council, but it has several different incarnations according to the policy areas under consideration.
Най-известните състави на Съвета са, както следва:
The most well known Council configurations are:
Съветът по правосъдие и вътрешни работи (ПВР) събира приблизително веднъж на два месеца министрите на правосъдието и министрите на вътрешните работи с цел обсъждане на развитието и прилагането на сътрудничество и общи политики в тази област.
The Justice and Home Affairs Council (JHA) brings together the justice and home affairs ministers approximately every other month, to discuss the development and implementation of cooperation and common policies in this sector.
Съветът по общи въпроси и външни отношения, който събира веднъж месечно министрите на външните работи, е сред съставите на Съвета, които обикновено привличат най-много вниманието на медиите.
The General Affairs and External Relations Council (GAERC), which brings foreign ministers together once a month, is one which usually attracts the most media attention.
Този състав разглежда хоризонтални досиета (институционални въпроси, финансови перспективи, разширяване), но дневният му ред е посветен предимно на външните отношения — общата външна политика и политика за сигурност (ОВППС) и европейската политика за сигурност и отбрана (ЕПСО), търговията и развитието.
This configuration deals with horizontal dossiers (institutional issues, financial perspectives, enlargement), but it mostly focuses on its wide agenda of external relations issues – Common Foreign and Security Policy (CFSP) and European Security and Defence Policy (ESDP), trade and development.
Той отговаря също така за подготвяне на заседанията на Европейския съвет.
Finally, it is the GAERC which is responsible for preparing the meetings of the European Council.
Брой заседания на Съвета по време на португалското председателство на Европейския съюз(второ шестмесечие на 2007 г.)
(2nd half of 2007)
Общи въпроси и външни отношения
General affairs and external relations
Политическите приоритети на Съвета се определят със съдействието и съобразно насоките на генералния секретариат за периоди от 18 месеца, с оглед максимална ефективност при работата по досиетата.
Drawing on the support and advice of the Council’s General Secretariat, the Council’s political priorities are drawn up for 18-month periods, to ensure that the Council’s business is conducted as eficiently as possible.
Правосъдие и вътрешни работи (ПВР)
Justice and home affairs (JHA)
Конкурентоспособност (вътрешен пазар, промишленост и научни изследвания)
Competitiveness (internal market, industry and research)
Заетост, социална политика, здравеопазване и потребителски въпроси
In addition to having to cope with a large number of Council meetings, the Presidency also organises informal meetings.
Общ брой заседания на Съвета
Total Council meetings
Изпълняването на мандата на председателството изисква много труд от страна на всички участници:
Ministers have to be adequately briefed on all the issues to be discussed by the Council.
Длъжностните лица трябва също така да отделят много повече време на европейските си досиета.
Civil servants must also spend much more time on their European dossiers.
Този обем работа може да се окаже твърде голям за държавата, която изпълнява мандата на председателството, по-специално защото председателството трябва
This can be a very heavy burden for the country holding the Presidency, not least because the Presidency has to supply both a chairman and a national representative for the high number of working parties which prepare the Council proceedings.
Г-н Луиш Амаду, министър на външните работи на Португалия, г-н Хавиер Солана, генерален секретар/върховен представител, и г-н Жозе Сократиш, министър-председател на Португалия
Mr Luís Amado, Portugal’s Foreign Minister, Mr Javier Solana, SG/HR, and Mr José Sócrates, the Prime Minister of Portugal am805477EN_Int.indd 10 am805477EN_Int.indd 10
Когато мандатът на председателството се изпълнява от тяхната държава, дори дипломатите в трети държави имат задачи: те съгласуват работата на посолствата на държавитечленки по въпроси от европейски интерес, например като съставят общи доклади за положението в държавата, в която се намират.
During their Presidency, even States’ diplomats in third countries have a role to play: they coordinate the work of the Member States’ embassies on issues of European interest, for example by drafting joint reports on the situation in the country in which they are posted.
Разположение на делегациите по време на заседанията на Съвета
Arrangement of the delegations at Council meetings
Словенско председателство — от януари до юни 2008 г.
Slovenian Presidency – January to June 2008
Румъния Австрия
Czech Republic Sweden
България Естония
Austria Bulgaria
Унгария Полша
Belgium Hungary
Обединеното кралство Малта
Estonia United Kingdom Malta
Словения Франция Чешката република Швеция Испания Белгия Унгария Полша Дания Кипър Ирландия Литва Гърция Италия Латвия Люксембург Нидерландия Словакия Малта Обединеното кралство Естония България Австрия Румъния Финландия
Hungary January-June 2011Poland July-December 2011Denmark January-June 2012Cyprus July-December 2012Ireland January-June 2013Lithuania July-December 2013Greece January-June 2014Italy July-December 2014Latvia January-June 2015Luxembourg July-December 2015Netherlands January-June 2016Slovakia July-December 2016Malta January-June 2017United Kingdom July-December 2017Estonia January-June 2018Bulgaria July-December 2018Austria January-June 2019Romania July-December 2019 Finland January-June 2020
Литва Гърция
Lithuania Greece
) Съгласно решението на Съвета от 1 януари 2007 г.
(1) In accordance with the Council Decision of 1 January 2007
На всеки шест месеца — на 1 януари и 1 юли — делегациите се преместват с едно място по посока на часовниковата стрелка, съгласно шестмесечната последователност на председателствата.
Every six months – on 1 January and 1 July – delegations move one position clockwise, corresponding to the twice-yearly rotation of the Presidency.
Корепер (Комитет на постоянните представители)
Coreper (Permanent Representatives Committee)
По време на заседанията на Съвета до министрите винаги са висшите държавни служители — членове на Корепер (Комитета на постоянните представители).
At the different Council meetings very senior o cials – members of Coreper (Permanent Representatives Committee) will always be found at their Ministers’ side.
Те са основно звено от структурата на Съвета.
They are a key element in the Council machinery.
Нерядко председателството допринася за постигането на споразумение в рамките на Съвета, когато положението изглежда безизходно, често действайки като посредник за сближаване на различни позиции и винаги в името на общия интерес.
The Presidency can frequently promote an agreement in the Council when it seems most unlikely – often by mediating between the conflicting positions and always bearing in mind the general interest.
Освен че изпълнява особена роля в рамките на законодателната процедура съвместно с Европейския парламент, председателството внася в Европейския парламент своите проекти и произтичащите от тях действия на Съвета.
The Presidency presents its plans and the Council’s subsequent actions in the European Parliament, in addition to its special role in the context of the legislative procedure with the European Parliament.
В края на мандата си то докладва пред Парламента за постигнатия напредък и често присъства на пленарните заседания на Парламента и на заседанията на неговите комисии.
It reports to the Parliament on progress made at the end of its term and makes frequent appearances in the Parliament’s plenary sessions and before its committees.
Атриумът на Съвета
The atrium of the Council building
Представителните функции на председателството не се ограничават с Европейския парламент.
The Presidency’s representation duties extend beyond the European Parliament.
Неговите министри информират пресата след всяко заседание на Съвета и често говорят от името на ЕС като цяло, по-специално по въпроси от областта на общата външна политика и политика на сигурност, на международните форуми и в рамките на отношенията с трети държави.
Its ministers brief the media after each Council meeting and frequently speak for the EU as a whole, particularly on common foreign and security policy matters, in international fora and in relations with third countries.
27-те членове на Корепер, които са постоянни представители на правителствата на държавитечленки в Брюксел, изпълняват определяща роля в подготовката на работата на Съвета.
The 27 members of Coreper are the permanent representatives of the Member States’ governments in Brussels and play a crucial role in preparing the Council’s work.
Специалисти по европейските въпроси, висококвалифицирани и с ранг на посланици, те се срещат по няколко пъти седмично в рамките на един почти непрекъснат процес на обсъждане и диалог.
Specialists in European affairs, highly skilled and with the rank of ambassador, they meet several times a week in a virtually permanent process of discussion and negotiation.
Те изграждат и поддържат помежду си отношения на доверие, които улесняват взаимното разбиране на техните позиции.
They establish and maintain relationships of trust and confidence that facilitate mutual understanding of their respective positions.
Комитети
The Committees
Комитет „Член 36“ (учреден по силата на член 36, параграф 1 от Договора за ЕС) подготвя някои аспекти от заседанията на Съвета по правосъдие и вътрешни работи.
• the Article 36 Committee (it owes its existence to Article 36(1) of the Treaty on European Union) prepares certain aspects of the meetings of the Justice and Home Affairs Council.
Корепер заема особено място в йерархията на Съвета, тъй като има последна дума при подготовка на работата на Съвета, но други комитети са също много важни:
Coreper occupies a special position in the Council hierarchy, because it has the nal say in the preparation of Council proceedings, but other committees are also very important:
Работни групи
The working parties
Специалният комитет по земеделие подготвя по-голямата част от досиетата за Съвета по земеделие;
• the Special Committee on Agriculture (SCA) prepares most items for the Agriculture Council;
Комитет „Член 133“ (създаден по силата на член 133 от Договора за ЕО) подпомага Комисията в ролята и
• the Article 133 Committee (set up under Article 133 of the EC Treaty) assists the Commission in its role as the negotiator on trade and tarimatters;
В подготвителната работа на Съвета участват работните групи.
Working parties take part in the preparatory work for the Council.
Тези групи са многобройни и твърде различни една от друга, като всяка от тях работи по определени въпроси.
These working parties are many, very varied, and each one deals with specific topics.
През 2007 г. броят им бе около 150.
There were approximately 150 of them in 2007.