natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Съветът, подкрепян от испанското, френското и шведското правителство, както и от правителството на Обединеното кралство, подчертава, че общностна компетентност в областта на борбата срещу лекото стрелково и малокалибрено
The Council, supported by the Spanish, French, Swedish and United Kingdom Governments, stresses that Community competence for combating the spread of small arms and light weapons cannot be inferred from the Cotonou Agreement
ЗАКЛЮЧЕНИЕ НА Г-Н MENGOZZI — ДЕЛO C-91/05
OPINION OF MR MENGOZZI — CASE C-91/05 to the nature of the actions in question between, on the one hand, political actions such as the deployment of military or police missions to disarm local militia or the decision to dismantle factories producing light weapons, actions which are covered by the CFSP, and, on the other hand, technical and financial actions for supporting local initiatives in the sphere in question, which fall within the Community competence for development cooperation.
позицията си относно връзката, която според нея съществува между борбата срещу разпространението на леко стрелково и малокалибрено оръжие и общностната политика относно сътрудничеството за развитие.
position with regard to the connection that exists, in its opinion, between combating the proliferation of small arms and light weapons and Community policy on development cooperation.
Всъщност докато в жалбата си тя по същество твърди, че действията срещу разпространението на тези оръжия са неразделна част от общностната политика на сътрудничество за развитие и дори от всяка политика за развитие 58, в отговора си на становищата при встъпване Комисията защитава тезата, че тези действия спадат към компетентността на Общността, доколкото са станали неразделна част от общностната политика в областта на сътрудничеството за развитие, като следователно приема, че определени аспекти от действията могат да спадат към ОВППС 59.
Whereas in its application the Commission basically argued that action against the proliferation of those arms formed an integral part of the Community policy on development cooperation, and even of any development policy, 58 in its reply to the statements in intervention it argued that such action falls within the competence of the Community in so far as it has become an integral part of Community policy on development cooperation while admitting, consequently, that certain aspects of the action may be covered by the CFSP. 59
От друга страна, следва да се напомни, че Съветът и встъпилите правителства се противопоставят категорично на довода, че борбата срещу разпространението на леко стрелково и малокалибрено оръжие попада дори частично в приложното поле на сътрудничеството за развитие.
On the other hand, it must be borne in mind that the Council and the intervening governments categorically reject the argument that combating the spread of small arms and light weapons falls within the scope, even partially, of development cooperation.
Нюансът, въведен от Комисията в писменото ѝ становище, би могъл да направи по-сложен анализа, тъй като, ако трябва да бъде следван, този подход би могъл да означава, че трябва да се определят критериите, които позволяват евентуалните аспекти на борбата срещу разпространението на леко стрелково и малокалибрено оръжие, които спадат към сътрудничеството за развитие, да се разграничат от тези, които попадат в приложното поле на ОВППС.
The Commission’s modification in its written observations is liable to complicate the analysis because, if it were to be followed, that approach could mean that criteria would have to be determined for distinguishing those aspects of the combat against the proliferation of small arms and light weapons which fall within the scope of development cooperation from those that are covered by the CFSP.
На второ място, следва да се отбележи, че в своите писмени изявления Комисията по особено непоследователен начин твърди, че обжалваното решение и спорното съвместно действие също засягат компетентността, която Общността извежда от член 181 а ЕО — единствен член на дял ХХI от Договора за ЕО, който се отнася за „[и]кономическо, финансово и техническо сътрудничество с трети страни“ 60.
Secondly, I note that the Commission’s pleadings allege, rather sporadically, that the contested decision and the contested Joint Action also encroached on the Commission’s competences on the basis of Article 181a EC, the sole article forming Title XXI of the EC Treaty concerning ‘economic, financial and technical cooperation with third countries’. 60
58 — Вж. точки 38 и 40 от жалбата.
58 — See points 38 and 40 of the application.
59 — Вж. точка 16, както и точки 9, 11, 12, и 19 от становището на Комисията по становището при встъпване.
59 — See points 16 and also 9, 11, 12 and 19 of the Commission’s observations on the statements in intervention.
60 — Вж. точки 52, 60 и 63 от жалбата.
60 — See points 52, 60 and 63 of the application.
КОМИСИЯ/СЪВЕТ фично правно основание за това сътрудничество и улеснява процедурата за приемане на общностни инициативи в тази област, като заменя изискването за единодушие, установено от член 308 ЕО, с квалифицирано мнозинство на Съвета.
COMMISSION v COUNCIL the procedure for the adoption of Community initiatives in that sphere by replacing the requirement of unanimity laid down by Article 308 EC with a qualified majority of the Council.
Дял ХХI е въведен в Договора за ЕО при ревизията, произтичаща от Договора от Ница.
Article 181a EC provides that, without prejudice to the provisions of the EC Treaty, and in particular those of Title XX, the Community is to carry out, within its spheres of competence, economic, financial and technical cooperation measures with third countries.
Преди влизането в сила на този член и доколкото общностните инструменти не спадат към други политики, Общността е приела мерки и е сключила споразумения за сътрудничество с трети страни, които не са развиващи се страни, въз основа на член 235 от Договора за ЕО (понастоящем член 308 ЕО), при липсата на специфично правно основание 61.
Before that article came into force, and in so far as the Community instruments did not fall within the scope of other policies, the Community adopted measures and concluded cooperation agreements with third countries which were not developing countries on the basis of Article 235 of the EC Treaty (now Article 308 EC), in default of a specific legal basis. 61.
Следователно въвеждането в Договора за ЕО на нов дял ХХI създава специ-
The addition of the new Title XXI to the EC Treaty therefore creates a specific legal basis for such cooperation and eases
Въпреки че за понятието за развиващи се страни, използвано няколко пъти в разпоредбите на Договора за ЕО, същият не дава определение, в конкретния случай е напълно ясно, че всички държави, които са страни по ИОЗАД, бенефициер на обжалваното решение, са договарящи страни по Споразумението от Котону и са сред развиващите се страни, независимо от критериите и показателите за
Although the concept of ‘developing country’, which is used several times in the provisions of the EC Treaty, is not defined, it is very clear in the present case that all the States which are parties to ECOWAS, the beneficiary of the contested decision, are contracting parties to the Cotonou Agreement and are included among the developing countries, whatever the criteria and indexes
61 — Вж. по-специално Регламент (ЕИО) № 3906/89 на Съвета от 18 декември 1989 година относно икономическата помощ за Република Унгария и Полската народна република (OВ L 375, стр.
61 — See, for example, Council Regulation (EEC) No 3906/89 of 18 December 1989 on economic aid to the Republic of Hungary and the Polish People’s Republic (OJ 1989 L 375, p.
11), Регламент (ЕО) № 2666/2000 на Съвета от 5 декември 2000 година относно помощта за Албания, Босна и Херцеговина, Хърватия, Федеративна република Югославия и бивша югославска република Македония, за отмяна на Регламент (ЕО) № 1628/96 и за изменение на Регламенти (ЕИО) № 3906/89 и (ЕИО) № 1360/90 и Решения 97/256/ЕО и 1999/311/ЕО (OВ L 306, стр.
11); Council Regulation (EC) No 2666/2000 of 5 December 2000 on assistance for Albania, Bosnia and Herzegovina, Croatia, the Federal Republic of Yugoslavia and the Former Yugoslav Republic of Macedonia, repealing Regulation (EC) No 1628/96 and amending Regulations (EEC) No 3906/89 and (EEC) No 1360/90 and Decisions 97/256/EC and 1999/311/EC (OJ 2000 L 306, p.
1), и Регламент (ЕО) № 382/2001 на Съвета от 26 февруари 2001 година относно изпълнение на проектите, които насърчават сътрудничеството и търговските отношения между Европейския съюз и индустриализираните страни от Северна Америка, Далечния изток и Австралазия, и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1035/1999 (OВ L 57, стр. 10).
1), and Council Regulation (EC) No 382/2001 of 26 February 2001 concerning the implementation of projects promoting cooperation and commercial relations between the European Union and the industrialised countries of North America, the Far East and Australasia and repealing Regulation (EC) No 1035/1999 (OJ 2001 L 57, p. 10).
Според съдебната практика използването на член 308 ЕО като правно основание на даден акт е обосновано само ако никоя друга разпоредба от Договора за ЕО не предоставя на общностните институции компетентността, необходима за приемането на този акт: вж. по-специално Решение по дело Португалия/Съвет, посочено по-горе (точка 21 и цитираната съдебна практика).
According to the caselaw, the use of Article 308 EC as the legal basis for a measure is justified only where no other provision of the EC Treaty gives the Community institutions the necessary power to adopt the measure in question: see Portugal v Council, paragraph 21 and caselaw cited.
62 — Вж. по-специално точка 20 от жалбата.
62 — See, for example, point 20 of the application.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ НА Г-Н MENGOZZI — ДЕЛO C-91/05 ii) Приложно поле на сътрудничеството за развитие
OPINION OF MR MENGOZZI — CASE C-91/05
Преди да се разгледа този въпрос, следва първо да се напомни редакцията на член 177 ЕО.
Before considering this question, we should recall the terms of Article 177 EC.
определянето на това понятие 63.
used for defining that concept.
Така в съобщението си от 26 април 2000 година до Съвета и до Европейския парламент относно политиката за развитие на Европейската общност Комисията по-специ-ално включва в категорията на развиващите се страни от икономическа, социална и структурна гледна точка всички страни, които в миналото са се ползвали от прилагането на Конвенцията от Ломе (заменена след това със Споразумението от Котону) 64.
63Accord-ingly, in its communication of 26 April 2000 to the Council and the European Parliament on the European Community’s development policy, the Commission included in the category of developing countries from the economic, social and structural viewpoints all the countries which in the past had benefited from the application of the Lomé Convention (since replaced by the Cotonou Agreement). 64
Според параграф 1 от този член „[п]олитиката на Общността в областта на сътрудничеството за развитие, […] подпомага:
According to Article 177(1) EC, ‘Community policy in the sphere of development cooperation … shall foster:
Поради това връзката, която последното има с борбата срещу разпространението на леко стрелково и малокалибрено оръжие, следва да се разглежда единствено с оглед на общностната компетентност в областта на сътрудничеството за развитие.
Consequently, it is only in relation to the Community competence in the field of development cooperation that the connection between the latter and combating the proliferation of small arms and light weapons must be examined.
— гладката и постепенна интеграция на развиващите се страни в световната икономика;
— the smooth and gradual integration of the developing countries into the world economy,
63 — Световната банка обикновено използва израза „развиващи се страни“, за да означи страните с нисък и среден доход въз основа на брутния национален доход на глава от населението. От 2005 г.
63 — The World Bank normally uses the term ‘developing countries’ to refer to low-income and middle-income countries on the basis of gross national income per inhabitant.
41; Специално издание на български език, 2007 г., глава 11, том 51, стр.
41), Annex II to which refers to developing countries as defined by the OECD Development Assistance Committee, including among others the Member States of ECOWAS.
232), приложение II към който се отнася до развиващите се страни, определени в списъка на Комитета за подпомагане на развитието към ОИСР, и в което по-конкретно са включени държавите —членки на ИОЗАД.
It should also be noted that, since the 1970s, the United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD) has drawn up a list of less advanced countries which is updated every three years, the latest list being based on three criteria relating to gross national income per inhabitant, human capital on the basis of a ‘human assets index’ and economic vulnerability.
През 2006 г. дванадесет от петнадесетте държави —членки на ИОЗАД, са включени в списъка на UNCTAD на най-слабо развитите страни, с изключение на Кот д’Ивоар, Либерия и Нигерия: вж. http://www.unctad.org/ Templates/Page.asp?intItemID=3641 & lang=2.
In 2006 12 of the 15 Member States of ECOWAS were on the UNCTAD list of less advanced countries, the exceptions being Côte d’Ivoire, Nigeria and Liberia: see http://www. unctad.org/Templates/Page.asp?intItemID=3641 & lang=2.
Вж. също член 30 от Регламент № 1905/2006, посочен по-горе, и приложение II към него.
See also Article 30 of and Annex II to Regulation No 1905/2006.
— кампанията срещу бедността в развиващите се страни.“
— the campaign against poverty in the developing countries.’
Член 177, параграф 2 ЕО уточнява, че политиката на Общността в тази област допринася за осъществяването на общата цел за развитие и укрепване на демокрацията и принципа на правовата държава, както и за зачитане на човешките права и на основните свободи.
Article 177(2) EC adds that Community policy in that area is to contribute to the general objective of developing and consolidating democracy and the rule of law and to that of respecting human rights and fundamental freedoms.
„вземе предвид“ единствено целите, които са одобрени в рамките на компетентните международни организации, този израз не означава във всеки случай, че посочените цели могат валидно да допринесат за разширяване на целите, определени за Общността съгласно дял ХХ от Договора за ЕО, до такава степен, че всяка инициатива на Европейския съюз и/или на Общността, насочена към развиващите се държави, да спада към общностната политика за развитие 65.
the competent international organisations, that phrase does not in any case mean that those objectives could properly contribute to enlarging those assigned to the Community under Title XX of the EC Treaty, to the point that any initiative of the European Union and/or the Community intended for developing States would then fall within the scope of the Community development policy. 65
Според член 177, параграф 3 ЕО Общността е длъжна да се съобразява с поетите ангажименти и да вземе предвид целите, които са одобрени в рамките на Обединените нации и другите компетентни международни организации.
Under Article 177(3) EC, the Community is to comply with the commitments and to take account of the objectives approved in the context of the United Nations and other competent international organisations.
Различно тълкуване със сигурност би било в противоречие с член 5 ЕО, според който, нека напомня, Общността може да действа само в рамките на правомощията, предоставени ѝ от Договора за ЕО, и с оглед на целите, предвидени в него.
Any different interpretation would certainly be contrary to Article 5 EC, which provides, as will be recalled, that the Community can act only within the limits of the powers conferred upon it by the EC Treaty and of the objectives assigned to it therein.
Параграф 1 от този член показва, че целите на политиката на сътрудничеството за развитие са преди всичко от икономически и социален характер.
Article 177(1) EC shows that the objectives of the development cooperation policy are primarily economic and social.
При преследването на тези цели Общността трябва да допринася за общата политическа цел, посочена в член 177, параграф 2 ЕО.
In pursuing those objectives, the Community must contribute to the general political objective set out in Article 177(2) EC.
Опазването на мира и укрепването на международната сигурност обаче не могат да бъдат отнесени към нито една от целите, които са определени за Общността изрично в членове 2 и 3 ЕО, и
However, the preservation of peace and strengthening of international security cannot be made to refer to any of the aims expressly assigned to the Community by Articles 2 EC and 3 EC or, more broadly, to the preamble to the EC Treaty. Even if the preservation of peace and strengthening of
Наистина, в светлината на член 177, параграф 3 ЕО може да се предположи, че предложеното в параграф 1 изброяване не е изчерпателно, доколкото Общността трябва да вземе предвид целите, одобрени на международно равнище, от които по-конкретно тези в рамките на Обединените нации.
No doubt, in the light of Article 177(3) EC it could be suggested that the list in Article 177(1) EC is not exhaustive in so far as the Community must take account of objectives approved at the international level, including in particular those in the context of the United Nations.
65 — Освен това ще отбележа, че осемте цели на хилядолетието за развитие, които бяха приети през 2000 г. под егидата на Организацията на обединените нации и които държавитечленки и Общността полагат усилия да осъществят, са съсредоточени главно върху осигуряването на елементарните жизнени нужди на населението, върху борбата срещу бедността и върху социалноикономическото развитие, а именно изкореняване на бедността и недохранването, осигуряване на основно образование за всички, насърчаване равенството между половете и самостоятелността на жените, намаляване на детската смъртност, подобряване здравословното състояние на майките, борба с разпространението на ХИВ/СПИН, малария и други болести, осигуряване на устойчива околна среда и разработване на глобално партньорство за развитие: вж. в това отношение неотдавнашната Съвместна декларация на Съвета и на представителите на правителствата на държавитечленки, които заседават в рамките на Съвета, Парламента и Комисията относно политиката за развитие на Европейския съюз, озаглавена „Европейски консенсус за развитие“ (OВ C 46, 2006 г., стр. 1).
65 — It will also be noted that the eight Millennium Development Goals approved in 2000 under the aegis of the United Nations, and which the Member States of the Community are endeavouring to attain, concentrate mainly on securing the vital elementary needs of populations, on the campaign against poverty and on social and economic development, namely to eradicate extreme poverty and hunger, to achieve universal primary education, to promote gender equality and empower women, to reduce the mortality rate of children, to improve maternal health, to combat HIV/AIDS, malaria and other diseases, to ensure environmental sustainability and to develop a global partnership for development: see recently the Joint statement by the Council and the representatives of the governments of the Member States meeting within the Council, the Parliament and the Commission on European Union Development Policy: The European Consensus on Development, OJ 2006 C 46, p. 1.
Все пак като оставим настрана обстоятелството, че Общността трябва да
However, apart from the fact that the Community only has to ‘take account’ of the objectives approved in the context of
ЗАКЛЮЧЕНИЕ НА Г-Н MENGOZZI — ДЕЛO C-91/05 по-общо в преамбюла на Договора за ЕО.
OPINION OF MR MENGOZZI — CASE C-91/05 international security must inspire action by the Community, they do not fall within the scope of the EC Treaty, but within the objectives of the EU Treaty, in part the CFSP, in accordance with Article 11(1) EU.
Макар опазването на мира и укрепването на международната сигурност да трябва да ръководят действията на Общността, съгласно член 11, параграф 1 ЕС те не спадат към Договора за ЕО, а към целите на Договора за ЕС, и по-конкретно към ОВППС 66.
66 the limits necessary for pursuing the objectives of ‘economic and social development’ referred to in Article 130u of the EC Treaty or the ‘social and economic’ objectives of development cooperation, without requiring recourse to a competence and to a legal basis specific to the matter in question. 69
Социалноикономическото естество на целите, преследвани от общностната политика на сътрудничество за развитие, е потвърдено от Съда в решението му по дело Португалия/Съвет, посочено по-горе.
The social and economic nature of the objectives pursued by the Community development cooperation policy was confirmed by the Court in Portugal v Council.
Този подход може да изглежда относително стриктен, що се отнася до разграничаването на преследваните от сътрудничеството за развитие цели.
That approach may appear relatively strict with regard to the delimitation of the objectives pursued by development cooperation.
Относителната му строгост обаче се балансира, както показва Решение по дело Португалия/Съвет, посочено по-горе, с възможността в обхвата на сътрудничеството за развитие да се включи широк кръг от области, ако същите допринасят за постигането на целите, посочени в член 177 ЕО.
However, this relative rigour is counterbalanced, as illustrated by the judgment in Portugal v Council, by the possibility of including in the scope of development cooperation a broad range of matters, provided that they contribute to the attainment of the objectives of Article 177 EC.
В това решение Съдът наистина приема, че посочените в член 130 ф от Договора за ЕО (понастоящем член 177 ЕО) цели са широки, в смисъл че необходимите за постигането им мерки трябва да се отнасят до различни специфични области 67.
In that judgment it is true that the Court accepted that the objectives pursued by Article 130u of the EC Treaty (now Article 177 EC) are broad objectives in the sense that it must be possible for the measures required for their pursuit to concern a variety of specific matters.
Все пак Съдът уточнява, от една страна, че за да бъдат валидно приети на основание член 130 ш от Договора за ЕО (понастоящем член 181 ЕО) клаузите на дадено споразумение за сътрудничество в тези различни специфични области не могат да съдържат задължения, които представляват в действителност цели, различни от тези на сътрудничеството за
67Neverthe-less, the Court added, first, that in order to be duly adopted on the basis of Article 130y of the EC Treaty (now Article 181 EC), the clauses of an agreement on cooperation in those different specific matters cannot include obligations which in reality constitute objectives distinct from those of development cooperation 68and verified, second, in the context of examining one of the clauses of the agreement relating to cooperation between the contracting parties in combating drugs, whether that clause remained within
Поради това Общността приема Регламент (ЕО) № 1724/2001 относно действията срещу противопехотните
Thus the Community adopted Regulation (EC) No 1724/2001 of the European Parliament and of the Council of 23 July 2001
66 — Вж. в този смисъл Решение на Първоинстанционния съд по дело Yusuf и Al Barakaaf International Foundation/Съвет и Комисия, посочено по-горе (точки 152—155), и Решение на Първоинстанционния съд по дело Kadi/Съвет и Комисия, посочено по-горе (точки 116—119).
66 — See, to that effect, Yusuf and Al Barakaat International Foundation (paragraphs 152 to 155) and Kadi (paragraphs 116 to 119).
68 — Вж. посоченото по-горе решение (точка 39).69 — Вж. посоченото по-горе решение (точки 60, 61 и 63).
67 — Portugal v Council, paragraph 37.68 — Idem, paragraph 39.
67 — Посочено по-горе решение (точка 37).
69 — Ibidem, paragraphs 60, 61 and 63.
КОМИСИЯ/СЪВЕТ
COMMISSION v COUNCIL concerning action against antipersonnel landmines in developing countries, 70 which,