natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Ние също целим да покажем на общностите в селските райони в ЕС, че подходът „Лидер“ може да им предостави възможност да предприемат инициативата и да участват активно в програмите за развитие на селските райони в тяхната местна област (и да се възползват от финансовата помощ, която се предоставя по програмите).
We also aim to show rural communities in the EU that the Leader approach can provide an opportunity for them to take the initiative, and to participate actively, in rural development programmes in their local area (and benefit from the nancial support that comes with this).
описание на понятието „Лидер“; основните характеристики на подхода „Лидер“;
It includes: a description of the Leader concept;the key features of the Leader approach;
• • • основно обяснение за това как подходът „Лидер“ функционира в реални условия;
• • • a basic explanation of how the Leader approach operates on the ground;
Тази брошура е замислена като въвеждащо, лесно за четене ръководство.
This document is intended as an introductory, easy-to-read guide.
Той не разглежда всички страни от историята на инициативата „Лидер“, нито правилата и административните процедури, свързани с нея.
It does not go into every aspect of the history of the Leader initiative, nor of the regulations and the administrative procedures associated with it.
Информация по тези въпроси може да бъде намерена другаде (информация за контакти е предоставена и тук).
Information on these aspects can be found elsewhere (some contact information is provided in this document).
• основни лица за контакт за допълнителна информация.
• key contact points for additional information.
Какво представлява подходът „Лидер“ за развитие на селските райони?
The Leader approach to rural development: what is it?
Въвеждане на подхода „Лидер“ на местно равнище
Implementing Leader at the local level
Контакти за допълнителна информация
Contact points for further information
„Лидер“ няма да продължава да бъде отделна програма, а ще бъде интегриран (ще се влее в основния поток) във всички национални/регионални програми за развитие на селските райони.
It promotes sustainable development in Europe’s rural areas addressing economic, social and environmental concerns.
Политиката за развитие на селските райони е част от Общата селскостопанска политика (ОСП) с нарастващо значение.
Leader encourages rural territories to explore new ways to become or to remain competitive, to make the most of their assets and to overcome the challenges they may face, such as an ageing population, poor levels of service provision, or a lack of employment opportunities.
Тя поощрява устойчивото развитие в селските райони на Европа, като е насочена към икономически, социални и екологични проблеми.
In this way, Leader contributes towards improving the quality of life in rural areas both for farm families and the wider rural population. It uses a holistic approach to address rural problems.
Повече от половината от населението на ЕС живее в селски райони, които обхващат 90% от територията на ЕС (1). „Лидер“ е новаторски подход в рамките на политиката на ЕС за развитие на селските райони.
It recognises, for example, that being competitive in the production of food, having an attractive environment and creating job opportunities for the local population are mutually supportive aspects of rural life, requiring specific skills, appropriate technologies and services that need to be tackled as a coherent package and with tailored policy measures.
„Лидер“ насърчава селските райони да търсят нови начини да станат или останат конкурентоспособни, да използват максимално своите ресурси и да преодолеят предизвикателствата, пред които са изправени, като застаряващо население, ниско качество на предоставяне на услуги или липса на възможности за трудова заетост.
Since it was launched in 1991, the Leader initiative has been working to provide rural communities in the EU with a method for involving local partners in steering the future development of their area.
Използва се холистичен метод за решаване на проблемите в селските райони.
The interest Leader has aroused has sometimes in uenced national, regional and local administrations and policies with its capacity to tackle development problems through new forms of partnerships and linking activities.
Абревиатурата „Лидер“ означава „Връзки между дейностите за развитие на селските райони“ (2).
Leader stands for ‘Links between actions of rural development’ (2).
Както подсказва наименованието, това е поскоро метод за мобилизиране и подпомагане на развитието на селските райони в местните селски общности, отколкото определена серия от мерки, които трябва да се приложат.
As its name suggests, it is a method of mobilising and delivering rural development in local rural communities, rather than a xed set of measures to be implemented.
Опитът показва, че „Лидер“ може в действителност да промени всекидневния живот на хората от селските райони.
Experience has shown that Leader can make a real difference to the daily lives of people in rural areas.
Този подход може да играе важна роля за насърчаването на новаторски решения на стари и нови проблеми в селските райони и да се превърне в своеобразна „лаборатория“ за развиване на местни способности и за изпробване на нови начини за задоволяване на нуждите на общностите в селските райони.
It can play an important role in encouraging innovative responses to old and new rural problems, and becomes a sort of ‘laboratory’ for building local capabilities and for testing out new ways of meeting the needs of rural communities.
Подходът донесе ценни резултати в много селски райони в петнадесетте държавичленки на ЕС (3) и може да изиграе значителна роля в подпомагането на селските райони в новите и бъдещите държавичленки на ЕС в адаптирането им към променящите се реалности на днешния ден.
It has generated valuable results in many rural areas in the EU-15 (3) Member States, and could play a significant role in assisting rural areas in new and future EU Member States to adapt to today’s changing realities.
От началото си през 1991 г. инициативата „Лидер“ работи за предоставянето на селските общности в ЕС на метод за насърчаване на местните партньори за управление на бъдещото развитие на техния район.
Since its launch in 1991, Leader has provided rural communities in the EU with the tools to play an active role in shaping their own future. It has evolved over time, together with the rest of the CAP.
Подходът „Лидер“ привлече огромен интерес в рамките на ЕС и извън него.
Information from evaluations and rural stakeholders indicates that the Leader approach is a tool that works well, in quite different situations and types of areas, thus adapting rural policy-making to the extreme diversity of rural areas’ needs.
Той беше приложен от страни извън собствения му кръг на бенефициери.
For these reasons, it has now become an integral part of rural development policy.
Интересът, предизвикан от „Лидер“, в някои случаи повлия върху националните, регионалните и местните администрации и политики с възможностите си да се справя с проблемите на развитието чрез нови форми на партньорство и свързващи дейности.
By encouraging local participation in the drawing up and implementation of sustainable development strategies, the Leader approach may prove to be a precious resource for future rural policy.
От началото си през 1991 г.
Leader complements other European and national programmes.
„Лидер“ предостави на общностите в селските райони на ЕС инструменти за заемане на активна роля в изграждането на собственото им бъдеще.
Leader also assists sectors and categories of beneficiary which often receive no support, or only limited support, under other programmes operating in rural areas, such as cultural activities, enhancement of the natural environment, rehabilitation of architecture and heritage buildings, rural tourism, improving the links between producers and consumers, etc.
Той се разви във времето заедно с останалата част на ОСП.
For the 2007–13 programming period, Leader will no longer be a separate programme but will be integrated (‘mainstreamed’) in all national/regional rural development programmes.
Поради всички тези причини той се е превърнал в неотделима част от политиката за развитие на селските
Leader encourages socioeconomic players to work together, to produce goods and services that generate maximum added value in their local area.
В ЕС от 25 държавичленки (ЕС-25) На френски език „Liaison entre actions de développement rural“
In the EU of 25 Member States (EU-25).In French, Liaison entre actions de développement rural.
GС от 15 държавичленки преди разширяването до 25 държавичленки през месец май 2004 г.
The EU of 15 Member States prior to the enlargement to 25 Member States in May 2004.
a) „Лидер“ е част от генералната политика за развитие на селските райони на ЕС на по-общи европейски и национални програми за регионално развитие и развитие на селските райони).
Leader was launched in 1991 with the aim of improving the development potential of rural areas by drawing on local initiative and skills, promoting the acquisition of know-how on local integrated development, and disseminating this know-how to other rural areas.
Целите на „Лидер“ съответстват на целите на Общата политика на ЕС за развитие на селските райони.
An area-based and bottom-up approach, involving local communities and adding value to local resources, gradually came to be seen as a new way of creating jobs and businesses in rural areas.
Тези характеристики се смятат за основни предимства на селските райони на ЕС.
Leader began in an experimental way bringing together, at local level, various projects and ideas, stakeholders and resources. It proved to be an ideal instrument for testing how to expand opportunities for rural areas.
б) Историята на „Лидер“
(a) Leader is part of the EU’s wider rural development policy
„Лидер“ насърчава социално-икономическите парт-н ьори да работят заедно, да предоставят продукти и услуги, които произвеждат максимална добавена стойност в техния местен район.
The share of EU territory in which the Leader approach is being applied, the number of Leader groups and the level of funding allocated to Leader-type approaches have increased substantially since Leader was launched in 1991.
Те са използвали подход „отгоре надолу“ със схеми за подпомагане, решавани на национално или регионално равнище.
Leader’s aims are in line with those of the EU’s overall rural development policy.
Местните действащи лица не винаги са били насърчавани да придобият уменията, които са им нужни, за да се превърнат в строители на бъдещето на собствените си райони.
The evolving CAP takes into account the diversity of rural areas and landscapes, rich local identities and the increasing value society puts on a high-quality natural environment. These are acknowledged to be the major assets of the EU’s rural areas.
Подходът, основаващ се на местно равнище и на метода „отдолу нагоре“, включващ местните общности и добавящ стойност към местните ресурси, постепенно започна да добива популярност като нов начин за създаване на работни места и нов бизнес в селските райони.
Different rural development approaches tried out prior to the early 1990s were typically sectoral, focusing primarily on farmers and aiming to encourage structural change within agriculture.
„Лидер“ започна като експеримент за събиране заедно, на местно равнище, на различни проекти и идеи, заинтересовани страни и ресурси.
They used ‘top down’ approaches, with support schemes decided at national or regional level.
Той се оказа идеален инструмент за изпробване на това как да се разширяват възможностите за селските райони.
Local stakeholders were not always encouraged to acquire the skills to become the architects of the future of their own areas.
Делът от територията на ЕС, в която подходът „Лидер“ се прилага, броят на групите „Лидер“ и нивото на финансиране, предоставено на подходи от типа „Лидер“, са нараснали значително от началото на „Лидер“ през 1991 г.
In policy terms, Leader was introduced as a ‘Community initiative’ nanced under the EU Structural Funds.
в) Политически контекст: от пилотна инициатива до основна политика
There have been three generations of Leader: Leader I (1991–93), Leader II (1994–99) and Leader+ (2000–06).
В политическо отношение „Лидер“ беше основан като „Инициатива на общността“, финансирана от структурните фондове на ЕС. Досега има три поколения „Лидер“: „Лидер I“ (1991—1993 г.), „Лидер II“ (1994—1999 г.) и „Лидер+“ (2000—2006 г.).
During this time, Member States and regions have had stand-alone Leader programmes with separate nancing set aside at EU level. From 2007 onwards, the Leader approach will be integrated (‘mainstreamed’) within overall EU rural development policy.
През това време държавите-членки и регионите подкрепяха програмите „Лидер“ само с отделно финансиране, разграничено на равнище Европейски съюз.
Financing for the Leader axis from 2007 will come from within the overall nancial envelopes received by each Member State from the EU under the new European Agricultural Fund for Rural Development (EAFRD) to support rural development.
Обхваната площ
Number of local action groups
Основната идея на подхода „Лидер“ се основава на разбирането, че поради разнообразието на селските райони в Европа стратегиите за развитие са много по- ефективни и ефикасни, ако се решават и прилагат на местно равнище от местните участници, придружени от
The main concept behind the Leader approach is that, given the diversity of European rural areas, development strategies are more effective and efficient if decided and implemented at local level by local actors, accompanied by clear and transparent procedures, the support of the
Разликата между „Лидер“ и други по-традиционни политически мерки за развитие на селските райони се състои в това, че „Лидер“ посочва как да се действа, а не какво да се направи. Седем основни характеристики обобщават подхода „Лидер“.
The difference between Leader and other more traditional rural policy measures is that it indicates ‘how’ to proceed rather than ‘what’ needs to be done.
Всяка характеристика допълва и си взаимодейства позитивно с останалите по време на целия процес на прилагане с дългосрочен ефект върху динамиката на селските райони и техните възможности за решаване на собствените им проблеми.
Each feature complements and interacts positively with the others throughout the whole implementation process, with lasting effects on the dynamics of rural areas and their capacity to solve their own problems.
Местни регионални стратегии за развитие
Area-based local development strategies
Създаване и въвеждане на стратегии „отдолу нагоре“
Bottom-up elaboration andimplementation of strategies
Интегрирани и мултисекторни дейности
Integrated and multisectoral actions
Характерна черта 1 Стратегии за местно развитие според района проблеми, забавящи устойчивото развитие.
Feature 1: Area-based local development strategies identification of major bottlenecks for sustainable development.
Подходът, основан върху района, обхваща малка, хомогенна, социално свързана територия, често характеризирана от общи традиции, местна идентичност, чувство за принадлежност или общи нужди и очак -вания, като целеви район за осъществяване на дадена политика.
An area-based approach takes a small, homogenous, socially cohesive territory, often characterised by common traditions, a local identity, a sense of belonging or common needs and expectations, as the target area for policy implementation.
Съществуването на такъв район като референция улеснява опознаването на местните силни и слаби страни, заплахи и възможности, вътрешен потенциал, както и идентифицирането на основните
Having such an area as a reference facilitates the recognition of local strengths and weaknesses, threats and opportunities, endogenous potential and the
Възможно е този подход да работи по-добре от други подходи, защото позволява дейностите да бъдат проектирани по-прецизно, за да отговарят на реалните нужди и на местните конкурентни предимства.
This approach is likely to work better than other approaches because it allows actions to be tailored more precisely to suit real needs and local competitive advantage.
Не е нужно той да отговаря на предварително дефинирани административни граници.
The area chosen must have sufficient coherence and critical mass in terms of human, nancial and economic resources to support a viable local development strategy.
Хомогенен и сплотен
Homogeneous and cohesive
Местен район
Coherence and critical mass
Кохерентност и критична маса
Common traditions and identity
Общи традиции и идентичност
Shared needs and expectations
Дефиницията „местен район“ не е универсална или статична.
The involvement of local actors includes the population at large, economic and social interest groups and representative public and private institutions.
Подход „отдолу нагоре“
• participation of different interest groups in drawing up a local development strategy;
Създаването на капацитет е основна част от подхода „отдолу нагоре“, който включва:
• establishment of clear criteria for selection at local level of appropriate actions (projects) to deliver the strategy.
• повишаване на съзнанието, обучение, участие и мобилизация на местното население за иденти -ф ициране на силните и слабите страни на района (анализ);
The bottom-up approach means that local actors participate in decision-making about the strategy and in the selection of the priorities to be pursued in their local area.
• участие на различни групи по интереси за създаване на стратегия за местно развитие;
Experience has shown that the bottom-up approach should not be considered as alternative or opposed to topdown approaches from national and/or regional authorities, but rather as combining and interacting with them, in order to achieve better overall results.
Подходът „отдолу нагоре“ означава, че местните действащи лица участват във вземането на решения за стратегията и избора на приоритети, които да бъдат следвани в местната им област.
Participation should not be limited to the initial phase but should extend throughout the implementation process, contributing to the strategy, the accomplishment of the selected projects and in stocktaking and learning for the future.
• създаване на ясни критерии за избор на местно равнище на подходящи действия (проекти) за осъществяване на стратегията.
Setting up a local partnership, known as a ‘local action group’ (LAG), is an original and important feature of the
От седемте характерни черти на „Лидер“ найотличителната е подходът „отдолу нагоре“.
Of the seven features of Leader the most distinctive one is the bottom-up approach.
Политиките за селските райони, които следват този подход, трябва да бъдат проектирани и въведени по-начин, който е най-подходящ нуждите на общността, която обслужват.
Rural policies following this approach should be designed and implemented in the way best adapted to the needs of the communities they serve.
Това е вярно както за ЕС с 15 държавичленки, така и за ЕС с 25 държавичленки, но е също
This holds true in both the EU of 15 and of 25 Member States, but is equally important in countries aspiring to EU membership where there are structural problems in agriculture and many opportunities to improve the quality of rural life.
конфликти и улесняване на договаряне на решенията чрез консултации и дискусии;
Leader approach. The LAG has the task of identifying and implementing a local development strategy, making decisions about the allocation of its nancial resources and managing them.
Характерна черта 3 Публично-частно партньорство: местните инициативни групи (МИГ)
A LAG should associate public and private partners, and be well-balanced and representative of the existing local interest groups, drawn from the different socioeconomic sectors in the area.
Вероятно е МИГ да бъдат ефективни в стимулирането на устойчивото развитие, защото те:
• associate local players around collective projects and multisectoral actions, in order to achieve synergies, joint ownership, and the critical mass needed to improve the area’s economic competitiveness;
• събират и комбинират наличните човешки и финансови ресурси от обществения сектор, частния сектор, гражданския и доброволческия сектор;
• strengthen the dialogue and cooperation between different rural actors, who often have little experience in working together, by reducing potential conflict and facilitating negotiated solutions through consultation and discussion;
На равнище вземане на решения частните партньори и асоциации трябва да съставляват поне 50 % от местното партньорство.
LAGs may be set up ad hoc to access Leader support, or may be based on previously existing partnerships.
МИГ могат да бъдат създадени ad hoc, за да получат достъп да финансиране по програмата „Лидер“, или да бъдат основани на върху предварително създадени партньорства.
Endowed with a team of practitioners and decision-making powers, the LAG represents a model of organisation that can in uence the delivery of policies in a positive way.
Съставени от екип от професионалисти и органи за вземане на решения, МИГ представлява модел на организация, която може да повлияе върху осъществяването на политики по позитивен начин.
Experience shows that several types of LAG have been developed from these common characteristics, as a result of different forms of regional and national political and institutional organisation, and also with differing degrees of autonomy regarding project approval and nancial management.
Опитът показва, че няколко вида МИГ се развиха от тези общи
The role and responsibilities of LAGs have also evolved over time in some Member States, as familiarity with the Leader approach has grown.
• да засилят диалога и сътрудничеството между различните действащи лица в селските райони, които често имат ограничен опит в работата си заедно, чрез намаляване на потенциалните
LAGs decide the direction and content of the local rural development strategy, and make decisions on the different projects to be nanced. Actual payments are often facilitate, through the interaction between different partners, the processes of adaptation and change in the agricultural sector (for example, quality products, food chains), the integration of environmental concerns, the diversification of the rural economy and quality of life.
Действащите лица в селските райони, които са найактивни в местните инициативи, са:
made by a paying authority dealing with public funding rather than the LAG itself, on the basis of project selection made by the LAG.
С повишаване на осведомеността за подхода „Лидер“ ролята и отговорността на МИГ се развиха във времето в някои държави-членки.
trade associations,citizens, residents and their local organisations,local political representatives,environmental associations,
• • • • • доставчици на културни и обществени услуги, включително медиите;
• • • • • cultural and community service providers, including the media, women’s associations,young people.
Външни мрежи и изследвания
External networks and research
Местни инициативни групи
Citizens, residents and their local organisations
Доставчици на културни и общински услуги
Cultural and community service providers
Екологични асоциации
Local institutions and administrations
От местната група се очаква да:
Such innovation is encouraged by allowing LAGs wide margins of freedom and exibility in making decisions about the actions they want to support.
• събере заедно съответните заинтересовани групи в района около един общ проект;
• • be capable of seizing the opportunities offered by the local mix of resources; be open to innovative ideas;
Такова новаторство се стимулира като на МИГ се предоставят широки граници на свобода и гъвкавост във взимането на решения за дейностите, които те искат да подкрепят.
However, rural areas, because of their low density and relatively poor level of human and physical resources, have weaker linkages with research and development centres and may nd it difficult to produce radical innovations, although this is of course possible.