natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Трудно е да се прецени влиянието на данъчните приходи на Territorios Históricos и тяхното изменение въз основа на спорните разпоредби върху размера на финансовия трансфер от тях, съответно от Баската автономна област, към държавата.
It is difficult to assess the extent to which the tax revenue of the Historical Territories and changes thereto on the basis of the contested rules influence the level of the financial transfer from them or from the Autonomous Community of the Basque Country to the State.
Като цяло обясненията на страните в писмените становища и в отговор на съответния въпрос на Съда по време на съдебното заседание създават впечатление, че определянето на квотата е по-скоро резултат от политически компромис и не представлява пряка последица от изменението на определени икономически параметри, по-специално на размера на данъчните приходи.
On the whole, the explanations given by the parties in their written statements and in response to a question asked by the Court at the hearing give the impression that the definition of the quota represents something of a political compromise and is not a direct consequence of the change to certain economic parameters, including the level of the tax revenue.
Това се подкрепя дори само от факта, че коефициентът на разпределяне, който трябва да създаде връзка със съответните части от данъчните приходи на Territorios Históricos, не е променян от 25 години, независимо че данъчните приходи със сигурност са претърпели изменения.
This is clearly shown by the fact that the attribution coefficient, which is actually intended to create a link to the proportionate amount of tax revenue of the Historical Territories, has not been changed for more than 25 years, even though tax revenue has certainly been subject to fluctuations.
Казано много опростено, размерът на глобалната квота на Страната на баските, състояща се от частичните квоти на Territorios Históricos, се изчислява спрямо бюджета на държавата по следния начин.
In very simple terms, the level of the overall quota of the Basque Country, made up of the individual quotas of each of its Historical Territories and paid to the State budget, is determined in the following steps.
Пресмятат се разходите за държавни дейности, които районите не изпълняват сами, като фиктивно се счита, че всички испански райони изпълняват еднакви по обем задачи като Страната на баските.
The expenditure for the functions of the State which the regions do not themselves perform is calculated, it being assumed notionally that all Spanish regions perform functions to the same extent as the Basque Country.
След това се прилага коефициент, който трябва да съответства на приходите на Territorios Históricos спрямо тези на държавата. От 1981 г. насам коефициентът е постоянно 6,24 %.
A coefficient is then applied, which is intended to correspond to the share of the revenue of the Historical Territories compared with the State as a whole.
Следват различни актуализации и корекции без пряка връзка с размера на данъчните постъпления.
Various adjustments and corrections not directly connected with the level of the tax revenue are then made.
Накрая се получава сумата, която Страната на баските следва да предостави на държавата.
This produces a sum which the Basque Country must pay to the State.
При всички случаи испанското правителство смята, че промяната в данъчните приходи на Territorios Históricos не влияе върху размера на квотата.
In any case, the Spanish Government takes the view that changes to the tax revenue of the Historical Territories do not influence the amount of the quota.
Ако препращащата юрисдикция стигне до същото заключение и не се намесят други компенсаторни механизми, налице би била достатъчна финансова автономия на Territorios Históricos.
If the referring court were to come to the same conclusion and no other compensatory mechanisms were to intervene, there would be sufficient financial autonomy on the part of the Historical Territories.
Следователно на преюдициалния въпрос на Tribunal Superior de Justicia del País Vasco следва да се отговори така:
The question referred by the Tribunal Superior de Justicia del País Vasco must therefore be answered as follows:
„Член 87, параграф 1 ЕО трябва да се тълкува в смисъл, че данъчната уредба на местна административна единица на дадена държава-членка, която се прилага по един и същи начин спрямо всички подчинени на неговия данъчен суверенитет предприятия и е по-благоприятна от общите данъчни разпоредби на държавата-членка, не представлява облагодетелстване на определени предприятия и производства, ако местната административна единица притежава достатъчна автономия при изпълнение на нормотворческите си правомощия в областта на данъчното право.
Article 87(1) EC must be construed as meaning that the tax rules adopted by a local authority in a Member State, which apply in the same way to all undertakings subject to its fiscal sovereignty and which are more favourable than the general tax rules of that Member State, do not constitute an advantage for certain undertakings and the production of certain goods where the local authority has sufficient autonomy in the exercise of its legislative powers in the field of tax law.
— местната административна единица е институционално самостоятелна,
— the local authority has institutional independence,
— централната държава не може да влияе съществено върху приемането на местните данъчни разпоредби (формална организационна автономия),
— the central State cannot have decisive influence in the procedure leading to the adoption of the local tax rules (procedural organisational autonomy),
— местната административна единица разполага с достатъчна свобода на действие при изготвянето на данъчните си разпоредби, която ѝ позволява да преследва собствени финансовополитически цели (материална организационна автономия), и
— the local authority has sufficiently wide discretion in organising its tax rules, which allow it to pursue independent finance policy aims (substantive organisational autonomy) and
— местната административна единица сама носи финансовата отговорност за намаляването на данъчните приходи в резултат на по-благоприятните норми в сравнение с общото данъчно право (финансова автономия).“
— the local authority itself bears financial responsibility for shortfalls in tax revenue stemming from the rules which are more favourable than the general tax legislation (financial autonomy).
(C-428/06, C-429/06 и C-431/06—C-434/06) и 29 септември 2006 г.
In Joined Cases C-428/06 to C-434/06,
(C-430/06), постъпили в Съда на 18 октомври 2006 г., в рамките на производства по дела
REFERENCES for a preliminary ruling under Article 234 EC, from the Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Autónoma del País Vasco (Spain), made by decisions of 20 September 2006 (C-428/06, C-429/06 and C-431/06 to C-434/06) and of 29 September 2006 (C-430/06), received at the Court on 18 October 2006, in the proceedings
* Език на производството: испански.
* Language of the cases: Spanish.
Арабаджиев, съдии, генерален адвокат: г-жа J. Kokott, секретар: г-жа M. Ferreira, главен администратор, предвид изложеното в писмената фаза на производството и в съдебното заседание от 28 февруари 2008 г., като има предвид становищата, представени:
Advocate General: J. Kokott,Registrar: M. Ferreira, Principal Administrator, having regard to the written procedure and further to the hearing on 28 February 2008, after considering the observations submitted on behalf of:
— за испанското правителство, от г-жа N. Díaz Abad, в качеството на представител,
— the Spanish Government, by N. Díaz Abad, acting as Agent,
— за италианското правителство, от г-н I. M. Braguglia, в качеството на представител, подпомаган от г-н D. Del Gaizo, avvocato dello Stato,
— the Italian Government, by I.M. Braguglia, acting as Agent, and D. Del Gaizo, avvocato dello Stato,
— за правителството на Обединеното кралство, от г-жа E. O’Neill и г-жа I. Rao, в качеството на представители, подпомагани от г-н D. Anderson, QC,
— the United Kingdom Government, by E. O’Neill and I. Rao, acting as Agents, and by D. Anderson QC,
— за Комисията на Европейските общности, от г-н F. Castillo de la Torre и г-н C. Urraca Caviedes, в качеството на представители, след като изслуша заключението на генералния адвокат, представено в съдебното заседание от 8 май 2008 г., постанови настоящото
— the Commission of the European Communities, by F. Castillo de la Torre and C. Urraca Caviedes, acting as Agents, after hearing the Opinion of the Advocate General at the sitting on 8 May 2008, gives the following
Преюдициалните запитвания се отнасят до тълкуването на член 87, параграф 1 ЕО.
The present references for a preliminary ruling concern the interpretation of Article 87(1) EC.
Запитванията са отправени в рамките на спорове между Union General de Trabajadores de La Rioja (наричан по-нататък „UGT-Rioja“ (C-428/06), Comunidad Autónoma de La Rioja (C-429/06—C-431/06) и Comunidad Autónoma de Castilla y León (C-432/06—C-434/06), от една страна, и Juntas Generales del Territorio Histórico de Vizcaya, Diputaciones Forales de Álava, de Vizcaya и de Guipúzcoa, които са компетентните органи на Territorios Históricos на Vizcaya, Álava и Guipúzcoa (наричани по-нататък „регионалните органи“), както и Cámara de Comercio, Industria y Navegación de Bilbao и Confederación Empresarial Vasca (наричана по-нататък „Confebask“), от друга страна, относно приетите от посочените органи данъчни норми.
The references have been made in the context of proceedings between, on the one hand, the Union General de Trabajadores de La Rioja (General Union of Workers of La Rioja, ‘UGT-Rioja’) (C-428/06), the Comunidad Autónoma de La Rioja (Autonomous Community of La Rioja) (C-429/06 to C-431/06) and the Comunidad Autónoma de Castilla y León (Autonomous Community of Castilla y León) (C-432/06 to C-434/06) and, on the other hand, the Juntas Generales del Territorio Histórico de Vizcaya (General Council of the Historical Territory of Biscay (Vizcaya)), the Diputaciones Forales (Provincial Councils) of Álava, Vizcaya and Guipúzcoa, which are the competent authorities for the Territorios Históricos de Vizcaya, Álava and Guipúzcoa (‘the foral authorities’), along with the Cámara de Comercio, Industria y Navegación de Bilbao (Bilbao Chamber of Commerce, Industry and Shipping) and the Confederación Empresarial Vasca (Basque Business Confederation, ‘Confebask’), concerning the tax law adopted by those authorities.
Испанската Конституция от 1978 г.
The Spanish Constitution of 1978
Член 2, член 31, параграф 1, членове 137—139 и член 143, параграф 1 от испанската Конституция от 1978 г. (наричана по-нататък „Конституцията“) имат следното съдържание:
Articles 2, 31(1), 137 to 139 and 143(1) of the Spanish Constitution of 1978 (‘the Constitution’) are worded as follows:
Конституцията се основава на неразривното единство на испанската нация, общо и неделимо отечество на всички испанци.
The Constitution is based on the indissoluble unity of the Spanish nation, the common and indivisible country of all Spaniards.
Тя признава и гарантира правото на автономия на националностите и районите, които обхваща, и солидарността между тях.
It recognises and guarantees the right to autonomy of the nationalities and regions of which it is composed, and the solidarity among them all.
Всяко лице поема дял от публичните разходи, в зависимост от икономическите си възможности, посредством справедлива данъчна система, основана на принципите на равенство и прогресивно облагане, която при никакви обстоятелства не проявява характеристики на конфискация.
Everyone shall contribute to sustain public expenditure according to his or her economic capacity through a fair tax system based on the principles of equality and progressive taxation, which shall not in any event be confiscatory in scope.
Дял VIII — За териториалната организация на държавата
Title VIII — Territorial Organisation of the State
Глава първа — Общи принципи
Chapter 1 — General Principles
В организационно отношение територията на държавата се състои от общини, провинции и автономните области, които ще бъдат създадени.
The State is organised territorially into municipalities, provinces and Autonomous Communities which may be constituted.
Всички тези образувания се ползват от автономия по отношение на управлението на съответните си интереси.
All these entities shall enjoy autonomy for the management of their respective interests.
Държавата гарантира ефективното прилагане на принципа на солидарност, прогласен в член 2 от Конституцията, като следи за установяването на подходящо и справедливо икономическо равновесие между различните части на испанската територия, и по-конкретно предвид обстоятелствата, характерни за островните райони.
The State shall guarantee the effective implementation of the principle of solidarity laid down in Article 2 of the Constitution by endeavouring to establish a fair and adequate economic balance between the different parts of Spanish territory and taking into special consideration the circumstances pertaining to those which are islands.
Различията в статута на отделните автономни области в никакъв случай не могат да водят до икономически или социални привилегии.
The differences between the Statutes of the individual Autonomous Communities may not in any event imply economic or social privileges.
Всички испанци имат едни и същи права и задължения във всяка една част от държавната територия.
All Spaniards have the same rights and obligations in any part of the State territory.
Никой орган не може да приема мерки, които пряко или косвено ограничават свободата на движение и на установяване на лицата или свободното движение на стоки на цялата испанска територия.
No authority may adopt measures which directly or indirectly obstruct freedom of movement and establishment of persons or free movement of goods throughout Spanish territory.
Съгласно признатото в член 2 от Конституцията право на автономия пограничните провинции, притежаващи общи исторически, културни и икономически характеристики, островните територии и провинциите, съставляващи историческо регионално образувание, могат сами да се управляват и да се учредят като автономни области в съответствие с разпоредбите [на дял VIII] и на съответните устави.“
In the exercise of the right to autonomy recognised in Article 2 of the Constitution, bordering provinces with common historical, cultural and economic characteristics, the island territories and the provinces constituting a historical regional entity may accede to self-government and form Autonomous Communities in accordance with the provisions of [Title VIII] and the respective Statutes [of Autonomy].’
Член 148 от Конституцията, който посочва областите на компетентност, в които автономните области могат да упражняват правомощия, има следното съдържание:
Article 148 of the Constitution, which describes the matters in respect of which the autonomous communities may exercise competences, is worded as follows:
Автономните области могат да осъществяват правомощия в следните области на компетентност:
The Autonomous Communities may assume powers over the following matters:
3 yстройството настаняване;
(3) town and country planning and housing;
4. общественото строителство от интерес за автономната област на нейната собствена територия;
(4) public works of benefit to the Autonomous Community in its own territory;
5. железопътните линии и шосетата, чието трасе се намира изцяло на територията на автономната област и, при същите условия, транспорта, осигуряван чрез тези средства или чрез кабел;
(5) railways and roads whose routes lie exclusively within the territory of the A utonomous Community and transport by the above means or by cable fulfilling the same conditions;
6. аварийните пристанища, яхтените пристанища, спортните летища и общо тези, които не са свързани с упражняване на търговска дейност;
(6) ports of haven, recreational ports and airports and, in general, those which are not engaged in commercial activities;
7. земеделието и животновъдството, в съответствие с общата правна уредба на икономиката;
(7) agriculture and livestock raising, in accordance with general economic planning;
8. горите и дърводобива;
(8) woodlands and forestry;
9. управлението в областта на опазването на околната среда;
(9) the management of environmental protection;
10. проектите, изграждането и експлоатацията на хидравлични съоръжения, каналите и напоителните системи, представляващи интерес за автономната област, минералните и термалните води;
(10) the planning, construction and exploitation of hydraulic projects, canals and irrigation of interest to the Autonomous Community; mineral and thermal waters;
11. риболова във вътрешни води, събиране на морски дарове и аквакултурата, лова и речния риболов;
(11) inland water fishing, the shellfish industry and aquaculture, hunting and river fishing;
12. местните панаири;
(12) local fairs;
13. развитието на икономическата дейност на автономната област в рамките на целите, определени от националната икономическа политика;
(13) the promotion of the economic development of the Autonomous Community in accordance with the objectives set by national economic policy;
14. занаятите;
(14) handicrafts;
Член 149, параграф 1 от Конституцията гласи:
Article 149(1) of the Constitution states:
Държавата упражнява изключителни правомощия в следните области на компетентност:
The State shall have exclusive competence over the following matters:
1. правната уредба на основните условия, гарантиращи равенството на всички испанци при упражняване на правата им и при изпълнението на конституционните им задължения;
(1) regulation of the basic conditions guaranteeing the equality of all Spaniards in the exercise of their rights and in the fulfilment of their constitutional duties;
6. търговското, наказателното и наказателно-изпълнителното законодателство; процесуалното законодателство, без да се засягат необходимите особености в тази област, които произтичат от специфичните характеристики на материалното право на автономните области;
(6) commercial, criminal and prison legislation; procedural legislation, without prejudice to the necessary differences in these fields deriving from the special characteristics of the substantive law of the Autonomous Communities;
7. трудовото законодателство, без да се засяга прилагането му от органите на автономните области;
(7) labour legislation, without prejudice to its enforcement by the bodies of the Autonomous Communities;
11. паричната система: валути, обмен и конвертируемост; основите на организацията на кредитното, банковото и застрахователното дело;
(11) monetary system: foreign currency, exchange and convertibility; bases for the regulation of credit, banking and insurance;
13. основите и координирането на общото планиране на икономическата дейност;
(13) the bases for and the coordination of the general planning of economic activity;
14. общите финанси и държавния дълг;
(14) general finances and the State Debt;
17. основното законодателство и икономическата схема за социално осигуряване, без да се засяга осъществяването на тези услуги от автономните области;
(17) basic legislation and the financial system of the Social Security [Adminis tration], without prejudice to the performance of its services by the Autonomous Communities;
24. обществено строителство от общ интерес или чието осъществяване засяга повече от една автономни области;
(24) public works of general interest, the execution of which affects more than one Autonomous Community;
Членове 156—158 от Конституцията имат следното съдържание:
Articles 156 to 158 of the Constitution are worded as follows:
„Член 156
‘Article 156
Автономните области се ползват от финансова автономия, за да развиват и упражняват правомощията си в съответствие с принципите на координиране с държавните финанси и на солидарност между всички испанци.
The Autonomous Communities shall enjoy financial autonomy for the development and exercise of their powers, in conformity with the principles of coordination with the State Treasury and solidarity amongst all Spaniards.
Автономните области могат да действат като представители или сътрудници на държавата при събирането, управлението и осребряването на данъчните си ресурси в съответствие със законите и уставите.
The Autonomous Communities may act as delegates or agents of the State for the collection, management and settlement of the latter’s tax resources, in conformity with the law and the Statutes [of Autonomy].
Автономните области не могат в никакъв случай да предприемат данъчни мерки по отношение на намиращото се извън тяхната територия имущество, или мерки, които могат да препятстват свободното движение на стоки или услуги.
Under no circumstances may the Autonomous Communities adopt measures which impose taxes on property located outside their territory or which hinder the free movement of goods or services.
С устройствен закон може да бъде регламентирано упражняването на финансовите правомощия, изброени в параграф 1, правните норми за уреждане на конфликтите, които могат да възникнат, и възможностите за финансово сътрудничество между автономните области и държавата.
Exercise of the financial powers set out in paragraph 1 above, rules for settling the conflicts which may arise and possible forms of financial cooperation between the Autonomous Communities and the State may be laid down by a Basic Law.
В общите държавни бюджети може да се предвидят средства за автономните области в зависимост от обхвата на услугите и държавните дейности, извършвани от тях, и от обезпечаването на минимално ниво на извършване на основните обществени услуги на цялата испанска територия.
An allocation may be made in the State Budget to the Autonomous Communities in proportion to the amount of State services and activities for which they have assumed responsibility and to guarantee a minimum level of basic public services throughout Spanish territory.
За да се коригира икономическото неравновесие между областите и да се приложи принципът на солидарност, се учредява компенсационен фонд, предназначен за извършването на инвестиционни разходи, чиито средства се разпределят от Cortes Generales [Камара на депутатите] между автономните области и евентуално провинциите.“
With the aim of redressing inter-territorial economic imbalances and implementing the principle of solidarity, a compensation fund shall be set up for investment expenditure, the resources of which shall be distributed by the Cortes Generales [Spanish Parliament] among the Autonomous Communities and provinces, as the case may be.’
Статутът за автономията
Statute of Autonomy
Съгласно член 2, глава III от дял VIII (членове 143—158), както и първата допълнителна разпоредба и втората преходна разпоредба на Конституцията, Страната на баските [País Vasco] представлява автономна област в Кралство Испания.
In accordance with Article 2, Chapter 3 of Title VIII (Articles 143 to 158) and the First Additional Provision and Second Transitional Provision of the Constitution, the Basque Country constitutes an Autonomous Community within the Kingdom of Spain.
Правната уредба на Баската автономна област се съдържа в Статута за автономията на Страната на баските („Estatuto de Autonomía del País Vasco“), одобрен с Устройствен закон на Cortes Generales 3/1979 от 18 декември 1979 г.
The Autonomous Community of the Basque Country is governed by the Statute of Autonomy of the Basque Country (‘Estatuto de Autonomía del País Vasco’), which was approved by Basic Law 3/1979 of 18 December 1979 of the Cortes Generales (BOE No 306 of 22 December 1979, ‘the Statute of Autonomy’).
Баската автономна област се състои от три Territorios Históricos (администра-тивно-териториални образувания), съставени от своя страна от Municipios (кметства).
The Autonomous Community of the Basque Country is made up of three Territorios Históricos (territorial administrative bodies, ‘the Historical Territories’) which are themselves formed of the Municipios (municipalities).