natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Едносравнително предимство на ЕК, отбелязано в политикитеза развитие от 2000 и 2005 г., е ролята, която тя би могла да играе в подобни страни.
An EC comparative advantage, recognised in both the2000and2005 development policies, wastheroleitcould play insuchcountries.Thisisbothbecauseitis more frequently represented in these countries than EU Member States and also because of its role in supporting rehabilitation and development after the endofreliefoperations managed by ECHO.
Тъй като значителна част от интервенциите на ECHO са свързани със здравето, особено важно едасеосигурипродължениеназдравнитеинтервенции.
Since a significant part of ECHO’s interventions are health-related, there is a particular need to assure followup health interventions.
Самов ограниченброй оттезидържавиздравеопазванетое избраноза целеви сектор в рамките на десетия ЕФР (Ангола, Бурунди, Кот д’Ивоар, Демократична република Конго, Либерия и Зимбабве).
In only a limited number ofsuchcountries washealthselectedasafocalsectorunderthe 10th EDF (Angola, Burundi, Côte d’Ivoire, Democratic Republic of the Congo, Liberia and Zimbabwe).
КЛЮЧОВИ ПРОБЛЕМИ В ОБЩОТО РАВНИЩЕ И РАЗПРЕДЕЛЕНИЕТО НА ФИНАНСИРАНЕТО В СФЕРАТА НА ЗДРАВЕОПАЗВАНЕТО
KEYISSUESIN THE OVERALL LEVEL AND DISTRIBUTION OF HEALTH FUNDING
През 2006 г. здравните експерти от държавитечленки на ЕС и Комисията стигнаха до заключението, че делът за здравеопазване, възлизащ на 6,6 % от общия размер на помощта от ЕС за развитие на отвъдморските територии, не е достатъчен и че предоставяната от ЕС здравна помощ не съответства на нуждите на държавите по отношение на недостига на финансови средства за здравеопазване.
EU Member States and Commission health experts concluded in 2006 both that health’s share in overall EU overseas development assistance was insufficient at 6,6 % and that EU health assistance was not correlated to countries’ needs in terms of their health financing gap.
По оценка на ГД „Развитие“, 32 държави от Субсахарска Африка биха имали недостиг на финансови средства на обща стойност 9 767 милиона евро, ако предоставят само минимални здравни услуги16, дори и в случай, че изпълнят целта, поставена от държавните глави на Африка по време на тяхната среща на най-високо равнище в Абуджа през 2001 г. да отделят 15 % от своя държавен бюджет за здравеопазване.
DG Development has estimated that, if they were to deliver minimal health services16, 32 subSaharan African countries would have a total financing gap of 9 767 million euro, even if they met the target set by African Heads of State at their 2001 Abuja Summit to allocate 15 % of their national budget to health.
Проучване на СЗО относно здравната помощ идентифицира няколко „сираци на донори на здравна помощ“ и стигна до заключението, че няма ясна връзка между здравното състояние на дадена страна и размера на получената от нея здравна помощ.
A WHO study on health assistance identified a number of ‘health donor orphans’ and concluded that there was no clear correlation between a country’s health situation and the amount of health assistance it received.
Повече средства се предоставят на страни с широко разпространение на ХИВ/СПИН, дори и когато в други държави общото състояние по отношение на здравето е също толкова лошо или дори по-лошо17.
More health aid is given to countries with high HIV/AIDS prevalence rates, even if the overall health situation in other countries is as bad or worse17.
16 Според Комисията на СЗО по макроикономика и здравеопазване от 2001 г. са необходими 30 щ.д. на глава от населението годишно за осигуряване на минимални здравни услуги.
16 According to the 2001 Commission on Macroeconomics and Health, 30 USD per capita per year is needed to deliver very minimal health services.
Това не включва ключови компоненти като семейно планиране, болници за третична здравна помощ и спешни случаи.
It does not include key elements such as family planning, tertiary hospitals and emergencies.
17 Държавите от Субсахарска Африка, класифицирани в проучването на СЗО като „сираци на донори на здравна помощ“ са: Централноафриканска република, Кот д’Ивоар, Демократична република Конго, Етиопия, Нигерия, Судан, Того и Зимбабве.
17 SubSaharan African countries classified by the WHO study as health donor orphans are: Central African Republic, Cote d’Ivoire, Democratic Republic of the Congo, Ethiopia, Nigeria, Sudan, Togo and Zimbabwe.
18 По-специално, планът на
18 In particular, the United States
президента на САЩ за спешно действие за подпомагане на борбата срещу СПИН (PEPFAR) стартира през 2003 г. с цел предоставяне на помощ за борба с ХИВ/СПИН на стойност 15 милиарда щ.д. за петгодишен период в 15 целеви страни, от които 12 са държави от Субсахарска Африка (включително Република Южна Африка).
President’s Emergency Plan for AIDS Relief (PEPFAR) was launched in 2003 to provide 15 billion USD in assistance to combat HIV/AIDS over a five-year period in 15 focus countries, of which 12 were subSaharan African countries (including the Republic of South Africa).
19 Съгласно демографското и здравно проучване, проведено през 2005 г., процентът на разпространение на ХИВ в Етиопия е 1,4 %, а в Мали — 1,9 %.
19 According to the demographic and health survey conducted in 2005, the HIV prevalence rate in Ethiopia is 1,4 %. In Mali it is 1,9 %.
Относително големият размер на отпуснатото от Комисията финансиране заинтервенции,насоченикъмспецифичниболести,всравнение със средствата за здравните системи (вж. точка 10), е отражение на факта, че за периода 2000—2005 г. тя е вложила сериозни усилия в разработването и изпълнението на програми за действие в рамките на своята инициатива, свързана с ХИВ/СПИН, маларияитуберку-лоза.
The relatively large Commission funding for disease-specific interventions comparedtothatfor health systems(see paragraph 10)reflectedthe fact that over the period 2000–05 it invested significant efforts in drawingupandimplementingactionprogrammesforits HIV/AIDS, malaria and tuberculosis policy initiative.
От друга страна, Комисията е обърнала по-малко внимание на изпълнението на своята по-широка политика в областта на здравеопазването.
On the other hand, it has paid less attentiontoimplementingits broader health policy.
Намаляването на предоставяната от Комисията помощ за националните програми, наблюдавано от 2000 г. насам (вж. точка 11), е част от по-широка тенденция сред международната общност да се концентрира върху интервенции, насочени към специфични болести, засметканаукрепванетоназдравнитесистеми18.Споредпроуч-ванетона Палатата сред делегациите на Комисията в Субсахарска Африка, 23 от 27 делегации смятат, че се предоставят твърде много средствазаспецифичниболести.
The decline since 2000 in Commission assistance to country programmes (see paragraph 11)is part of a widertendency onthe part oftheinternational communitytofocus on disease-specificinterventions atthe expense of strengthening health systems18. In the Court’s survey of Commission delegations in subSaharan Africa, 23 out of 27 delegations considered that there was too much disease-specific funding.
Палататаконстатира,чеполуче-ната от Етиопия и Мали външна помощ за борба с ХИВ/СПИН е била в по-голям размер от целия им държавен бюджет за здравеопазване, въпрекичетезидвестранииматсравнителнонисъкпроцентна разпространениена ХИВ19.В междинната оценкана изпълнението на ЦХР, направена от ПРООН през 2007 г., се подчертава, че слабите здравни системи са сериозно препятствие за постигане на ЦХР.
The Court found that in Ethiopia and Mali, although the two countries had relatively low HIV prevalence rates19 , the external assistance they received for tackling HIV/AIDS was greater than their entire national health budget. The UNDP2007 mid-termreviewofthe MDGsstressedthat weakhealth systems are a serious obstacletotheir achievement.
Специален доклад № 10/2008 – Помощ за развитие, предоставяна от ЕО за здравни услуги в държавите от Субсахарска Африка
The Commission does not have adequate health expertise local agents, seven contractual agents and two junior experts.
ЧОВЕШКИ РЕСУРСИ
22 In addition, five local agents
Комисията не разполага с адекватни експертни познания в областта на здравеопазването
In Swaziland, the delegation had an official with health training but he had been working on other sectors as health had not been a focal sector in Swaziland under the ninth EDF.
20 Втори доклад за напредъка по
Page 20
Централното управление на Комисията не разполага с достатъчно екс-перти,зада осигуриадекватна подкрепа наделегациитев Субсахарска Африка.
Commission headquarters does not have sufficient expertise to provide adequate backup to the delegations in subSaharan Africa.
В ГД „Развитие“ трима служители (само един с опит в областта на здравеопазването) и трима командировани национални/многостранни експерти работят върху въпроси, свързани съсздравнатаполитиказавсичкиразвиващисестрани,кактои с планиране за държавите от АКТБ.
In DG Development three officials (only one with a health background) and threedetachednational/multilateralexperts workonhealthpolicy issuesrelatingtoall developingcountriesand programmingissues in ACP countries.
EuropeAid разполага само с двама професионалисти в областта на здравеопазването, които отговарят за подпомагането на всички 41 делегации в Субсахарска Африка.
In EuropeAid there are just two health professionals responsible for providing support to all 41 delegations in subSaharan Africa.
Една положителна мярка, предприета наскоро от Комисията с цел раз-решаванетонапроблемаслипсатаназдравниспециалистинаниво делегации, е назначаването на регионален консултант по ХИВ/СПИН за Южна Африка, базиран в делегацията на Комисията в Претория, но това е единичен случай.
One positive recent measure taken by the Commission to address the lackofhealthexpertiseatdelegationlevel wastheappointment ofaregional HIV/AIDSadvisorforsouthern Africa based in its delegation in Pretoria, but this is an isolated case. There is also scope fordelegationstocooperate moreinpost-conflictcountries with ECHO’s regionally-based health advisers.
Също така има възможност за по-задълбочено сътрудничество между делегациите в страните, възстановяващи се след конфликт, и регионалните здравни консултанти на ECHO.
Some delegations have also sought to draw on the health expertise of other donors, including EU Member States but such cooperation is still limited and generally not formalised, withtheresultthat mandates given bythe Commission to Member States are not adequately defined and do not ensure that the Commissionretainsitsresponsibility.
Специален доклад доклад №
EDF assistancetothe health sector has accelerated under the ninth EDF
СРАВНЕНИЕ НА ПРОЦЕНТА НА ЗДРАВНИТЕ ИНТЕРВЕНЦИИ ПО ЕФР В СУБСАХАРСКА АФРИКА, ФИНАНСИРАНИ ПРЕЗ ПЪРВИТЕ ПЕТ ГОДИНИ ОТ 84ИЯ И 94ИЯ ЕФР
COMPARISON OF PERCENTAGE OF EDF HEALTH INTERVENTIONS IN SUBSAHARAN AFRICA DISBURSED OVER FIRST FIVE YEARS OF EIGHTH AND NINTH EDFS
Кумулативен процент на поетите задължения по ЕФР за здравеопазване, изплатени през първите пет години от ЕФР
Cumulative percentage of EDF health commitments disbursed during first five years of EDF
Без да се считат трансферите към Глобалния фонд (вж. точка 26).
Excluding transfers to Global Fund (see paragraph 26).
Тъй като Комисията отпуска средства за пълния период на действие на документите за национална стратегия, това представлява добра основа за предвиждане на финансирането.
Since the Commission allocates funds for the full period of its country strategy papers,this providesa good basisfor predictablefunding.
Палатата установи обаче, че въпреки децентрализирането на управлението, сложните процедури за възлагане на обществени поръчки (за строителство, услуги, доставки) и одобряване и изпълнение на работните програмивсе ощезабавяттемпотоинамаляватпредвидимосттанапотокана финансиране за здравни интервенции в рамките на ЕФР.
However,the Courtfoundthat, despite devolution,the complex procedures for procuring inputs (works, services, supplies) and approving andimplementing work programmesstillreduce boththespeed and the predictability oftheflow offundingto EDF healthinterventions.
Изплащането на средства от Комисията се осъществява бързо, но предвидимостта им е проблематична
Disbursement bythe Commissionis quick but predictability is anissue
Както по осмия, така и по деветия ЕФР общата бюджетна подкрепа се оказва инструмент за бързо предоставяне на средства, както се вижда в таблица 5.
Under both the eighth and ninth EDFs General Budget Support proved to be a fast-disbursinginstrument as shownin Table 5.
Фактът, че програмите обикновено са с продължителност три години и че в документите за национална стратегия са заложени средства за шест години, също допринася за тяхната предвидимост.
The fact that programmes are generallyforthree years andindicative allocations areset outincountrystrategy papersforsixyearsalsocontributes totheir predictability.
ПОЕТИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ В РАМКИТЕ НА ОБЩАТА БЮДЖЕТНА ПОДКРЕПА, ИЗПЛАТЕНИ ПРЕЗ ПЪРВИТЕ ПЕТ ГОДИНИ ПО 84ИЯ И 94ИЯ ЕФР
GENERAL BUDGET SUPPORT COMMITMENTS DISBURSED OVER FIRST FIVE YEARS OF EIGHTH AND NINTH EDFS
Кумулативен процент на поетите задължения в рамките на общата бюджетна подкрепа, изплатени през първите пет години от ЕФР
Cumulative percentage of general budget support commitments disbursed during first five years of EDF
Година 1Година 2Година 3 Година 4Година 5
Year 2Year 3 Year 4Year 5
Въпреки това, Палатата установи, че темпото и предвидимостта на наличието на средства намаляват по следните причини: a) б) забавяния в страните, подаващи искания за допустими плащания, основно поради проблемите, които срещат при събирането на данни за показателите за изпълнението(напр.
(a)delays in countries making eligible payment requests, mainly due to their problems in collecting data for the performance indicators (e.g. Burundi, Kenya, Mali);(b)some countries losing their eligibility for General Budget Support, with the result that it is suspended, thus reducing assistance available for health budgets.
Бурунди, Кения, Мали);някоистранизагубватсвоето право на обща бюджетна подкрепа,в резултат на което тя се прекратява и се намалява помощта за бюджета за здравеопазване.
This was the case in four of the six coun-triescovered bythe Court’s on-the-spotauditand deskreviews (Ethiopia, Kenya, Lesotho, Malawi) although the Court found that in Ethiopia the international community had found an effective alternative mechanism to ensure a continued flow of funds to the health and other key sectors (see Box 3).
БЮДЖЕТНА ПОДКРЕПА ЗА ЕТИОПИЯ
BUDGET SUPPORT TO ETHIOPIA
Общата бюджетна подкрепа за Етиопия е преустановена през 2005 г. поради политическата ситуация.
In Ethiopia, General Budget Support was suspended in 2005 because of the political situation.
Въпреки това, с цел запазване на външната помощ за основни услуги, включително здравни, международната общност е въвела нова многосекторна „Програма за защита на основните услуги“, по която се предоставя подкрепа директно на областните органи.
However, to ensure that external assistance to key services, including health, was maintained the international community put in place a new multisectoral ‘basic services protection programme’ providing support directly to regional authorities.
Подобен подход представлява начин за намаляване на риска от прекъсване на дългосрочните усилия за подобряване на здравните услуги поради преустановяване на общата бюджетна подкрепа.
Such an approach represents a means of reducing the risk that long term efforts to improve health services may be disrupted by the suspension of General Budget Support.
ЕФЕКТ ОТ ИЗПЛАТЕНИТЕ СРЕДСТВА ПО ГЛОБАЛНИЯ ФОНД ВЪРХУ ТЕМПОТО НА ИЗПЛАЩАНЕ НА ПОЕТИТЕ ЗАДЪЛЖЕНИЯ ПО ЕФР ЗА ЗДРАВЕОПАЗВАНЕ
EFFECT OF GLOBAL FUND DISBURSEMENTS ON RATE OF DISBURSEMENT OF EDF HEALTH COMMITMENTS
Година 1Година 2Година 3 Година 4Година 5
Year 1Year 2Year 3 Year 4Year 5
По отношение на повишаването на общия размер на предоставени средства за борба с ХИВ/СПИН, малария и туберкулоза, Глобалният фонд е бил ефективен, като предоставените средства в Субсахарска Африкавъзлизат на 2 931 милиона щ.д.за периода 2002—2007г.
In terms of increasing the overall volume of disbursements for combating HIV/AIDS, malaria andtuberculosis,the Global Fund has been effective, its disbursements in subSaharan Africa amounting to 2 931 million USDfrom 2002to 2007.
Въпрекитова,кактосевиждаот таблица7,темпото,скоето Глобалният фонд изплаща средства в държавите от Субсахарска Африка, е по-бавно в сравнение със здравните интервенции в рамките на ЕФР.
However,as Table 7shows,therateat whichthe Global Fund disburses in subSaharan Africancountries does not comparefavourably with EDF healthinterventions.
При първия цикъл на предоставяне на безвъзмездни средства,стартиралпрез2002г.,вкраянатехнияпетгодишен период на изпълнение едва 73 % от заложените в бюджета средства са били изплатени.
Forthe firstround of grantslaunchedin2002,attheend oftheirfive-year implementation period only 73 % of the budget had been disbursed.
Анализът на Палатата не отбелязва подобрение в темпото на предоставяне на одобрените през следващите години безвъзмездни средства в рамките на Глобалния фонд.
The Court’s analysis did not indicate an improvement in the disburse-mentrate of Global Fund grants approvedinsubsequent years.
СРАВНЕНИЕ НА КУМУЛАТИВНИЯ ПРОЦЕНТ НА ПРЕДОСТАВЯНЕ НА СРЕДСТВА ПО ГЛОБАЛНИЯ ФОНД И ЗДРАВНИТЕ ИНТЕРВЕНЦИИ ПО ЕФР В СУБСАХАРСКА АФРИКА
COMPARISON OF CUMULATIVE RATE OF DISBURSEMENT OF GLOBAL FUND AND EDF HEALTH INTERVENTIONS IN SUBSAHARAN AFRICA
Година 1Година 2Година 3
Year 1Year 2Year 3
Глобален фонд2 %13 %26 %
Global Fund2 %13 %26 %
Здравни интервенции по ЕФР1 %25 %36 %
EDF health interventions1 %25 %36 %
Освен основателното наблягане от страна на Глобалния фондна финансиранетовъзоснованаизпълнението,коетоозначава,че тойнамаляваразмеранасредстватанапо-слабоефективните проекти, следните два допълнителни фактора са оказали влияние върху темпото на предоставяне на средства: a) б) трудности за някои бенефициенти на Глобалния фонд по отношение на въвеждането на системи за финансиране, възлагане на поръчки и мониторинг, които да отговарят на изискванията на Глобалния фонд, както и по отношение на бързото изплащане на финансирането;навлизане в държавите на нови източници на финансиране, като например PEPFAR, по време на изпълнението на безвъзмездната помощ от Глобалния фонд, което е понижило техния капацитет за усвояване на средства.
(a)difficultiesofsomerecipientsof Global Fund support in establishing financial, procurement and monitoringsystemsofthe standardrequiredbythe Global Fund and in quickly disbursing thefunding; (b) new funding sources such as PEPFAR entering countries during Global Fund grantimplementation, which hasreducedtheir absorption capacity.
Държавитенезнаятдалитехнитезаявленияза финансиране ще бъдат одобрени и в рамките на какви суми.
Unlike the EDF, Global Fund grants are approved on the basis of annual funding rounds.
По тази причина през първите шест години от действието на Глобалния фонд едва 39 % отподаденитезаявлениязафинансиранесабилиодобренина практика.
Countries do not know if their applications for funding willbeapprovedandfor whatamount.Thus,overthefirstsix years ofthe Global Fund only39 % of grantapplicationssubmitted forfinancing were actually approved.
23УПРАВЛЕНИЕ И ЕФЕКТИВНОСТ НА ИНСТРУМЕНТИТЕ
23MANAGEMENT AND EFFECTIVENESS OFINSTRUMENTS
23 Насоки за обща бюджетна
23 European Commission General
подкрепа на Европейската комисия, 2007 г. (стр. 10).
Budget Support Guidelines 2007 (Page 10).
24 Бележка относно секторната
24 Note on Sector Budget Support
Палатата разгледа трите основни инструмента, използвани за подобряване на здравните услуги: бюджетна подкрепа, проекти и Глобалният фонд.
The Court examined the three main instruments used to improve health services:budgetsupport,projects,andthe Global Fund.
В настоящия раздел се представя оценка на тяхното управление отстрана на Комисията, натяхната ефективност и на степента на съгласувано използване на инструментите от Комисията.
This section assesses both how well the Commission has managed them and how effective they have been and how coherently the Commission hasusedtheinstrumentstogether.
Приложение III съдържа кратко описание на интервенциите в петте държави, посетени от Палатата.
Annex III contains an overview ofinterventionsinthefive countries visited bythe Court.
БЮДЖЕТНА ПОДКРЕПА бюджетна подкрепа, ноември 2005 г., от проведения в Дъблин семинар на стратегическото партньорство между Европейския съюз и Африка, група от двустранни и многостранни донори.
BUDGET SUPPORT from November 2005 Dublin Workshop of the Strategic Partnership for Africa, a group of bilateral and multilateral donors.
ИЗПОЛЗВАНЕ НА БЮДЖЕТНАТА ПОДКРЕПА ОТ СТРАНА НА КОМИСИЯТА
THE USE OF BUDGET SUPPORT BY THE COMMISSION
Бюджетната подкрепа има потенциал да играе ключова роля в подобряването на здравните услуги
Budget support hasthe potentialto play a keyrole inimproving health services
Освен това, тя може да укрепи политическата иинституционалнарамкачрезпостиганенадиалогвтазиобласт и предоставяне натехническа помощ.
Budget support has the potential to play a key role in improving health services by increasing funds available to governments for their health budgets, thus allowing them to scale up services, a necessary prerequisiteforachievingthe MDGs.Inaddition,itcanstrengthen the policy andinstitutionalframeworkthrough policy dialogue and technical assistance.
Комисията,един от най-голе-мите източници на бюджетна подкрепа, я дефинира като „прехвърляне на финансови ресурси от външна финансираща агенция към държавната хазна на партньорска страна, като последната спазва договорените условия за плащане“23 .
The Commission, whichisoneofthebiggest providers of budget support, defines it as ‘the transfer of financial resources of an external financing agency to the national treasury of a partner country, following the respect by the latter of agreed conditionsforpayment’23.
Въпреки че Комисията класифицира бюджетнатаподкрепакатообщабюджетнаподкрепаилисекторна бюджетна подкрепа, на практика тази разлика не е толкова ясна:
Althoughitclassifiesbudgetsupportas General Budget Support or Sector Budget Support, in practice the distinctionisless clear:
„Бюджетната подкрепа може да се опише най-добре като спектър.
‘Budget support can best be described as a spectrum.
В единия му крайсе намира общата бюджетна подкрепас диалог иусловия,ориентираникъммакро-имеждусекторнивъпроси.
At one extreme is General Budget Support with dialogue and conditionsfocused on macro and cross-sectoral issues.
В другия край стои секторната бюджетна подкрепа, съсредоточена само върху проблеми, специфични за дадения сектор.
At the other extreme is Sector Budget Support focused only on sector specific issues.
По средата се намират общата бюджетна подкрепа с условия и диалог в даден сектор и онази секторна бюджетна подкрепа, която включва някои макро- и междусекторни условия и диалог“24.
In between is General Budget Support with sector conditions and dialogue and those Sector Budget Support operations whichincludesome macroandcross-cutting conditions and dialogue’24.
Секторната бюджетна подкрепа е била слабо използвана, а ролята на общата бюджетна подкрепа при подобряването на здравните услуги е неясна
Sector Budget Support has beenlittle used andtherole of General Budget Supportinimproving health services has not been clear
Секторната бюджетна подкрепа, която се съсредоточава върху един сектор, имазначителен потенциалза подпомагане наздравниясектор.
Sector Budget Support, with its focus on one sector, has particular poten-tialforassistingthehealthsector.
Въпрекиче от2000г. Комисиятаследва политика навсе по-широко използване натозивид подкрепа, на практикасамо две държави от Субсахарска Африка (Мозамбик и Замбия) са получили бюджетна подкрепа за здравния сектор по деветия ЕФР.
However,althoughithasbeen Commission policy since 2000 to increase its use, in practice only two subSaharan African countries (Mozambique and Zambia) received health sector budget support under the ninth EDF.