natgillin/translations-raw huggingface dataset:
ДСИ НЕ Е ОСИГУРИЛА НАВРЕМЕННО ИЗПЪЛНЕНИЕ НА ОДИТИРАНИТЕ ПРОЕКТИ, НО СА ПРЕДПРИЕТИ КОРЕКТИВНИ МЕРКИ
THE DIS DID NOT ACHIEVE TIMELYIMPLEMENTATION OF THE PROJECTS AUDITED BUT REMEDIAL ACTION HAS SINCE BEEN TAKEN
Напрактикаобаче ДСИ не е разполагала с достатъчно квалифициран и добре обучен персонал,за дасесправис мащаба на бюджета и броя на одобрените проектив рамките на националните програмиза периода 2002—2004 г. (вж. каре 2).
However,in practicethe DIS hadinsufficient qualifiedand properlytrainedstaffto process thevolume of budgetand projectsadoptedinthe 2002–04 National Programmes,(see Textbox 2).
Въпреки това Комисията всяка година е приемала национални програми с все по-голям бюджет и брой проекти(вж. таблица 1).
Despite this, the Commission adopted national programmes withincreasedfinancialamounts and numbers of projects each year(see Table 1).
Проект „Пътен транспорт“ от националната програма за 2004 г.
Road Transport project from the 2004 National Programme
Техническите параметри са изготвени в края на 2004 г., но поради недостиг на персонал на ЦЗФД са му били необходими седем месеца да даде своето становище.
The technical specifications were drafted at the end of 2004, but due to staff shortages it took the CFCU seven months to provideits comments.In total,finalising and approving the tender documents took more than a year and a half.
Проект „Достижения на правото на ЕС във фитосанитарната област“ от националната програма за 2002 г.
Phytosanitary acquis project from the 2002 National Programme
Изготвянето на договор за техническата помощ по проекта е отнело общо една година, като са изготвени десет предварителни варианта поради липсата на опит от страна на бенефициента в съставянето на подобни договори.
The contract preparation for the technical assistance for the project took a year in total, with 10 draft versions because of the beneficiary’s inexperience in drafting such contracts.
Това е забавило предоставянето на техническата помощ с около 11 месеца.
This delayed the technical assistance by some 11 months.
В резултат натова проектите оттекущатагодина неса напредвали по план,което е довело до систематични закъснения11.
In response to the backlog, the CFCU prioritised the tendering and contracting for the older projects so as not to miss the contracting deadlines and therebylose the EUfinancial allocation.
Вследствие на това периодът за изпълнение на всяка национална програма по ППТ от 2002 до 2005 г. е трябвало да бъде удължен с една година.
The result wasthatthecurrentyear projects did not progressas planned, leading to systematic delays11. As a consequence, theimplementa-tion periodfor every TPA national programmefrom 2002to 2005 hadto be extended by oneyear.
Палататаустанови, че ДСИ не е осигурила навременно изпълнение на седем от 11-те одитирани проекта в рамките на националните програми за периода 2002—2004г.
The Courtidentifiedthatthe DIS did notachievetimelyimple-mentationfor 7 ofthe 11 projects auditedfromthe 2002–04 national programmes and did so only partially for the other four projects.
Първатастъпкав изпълнението на даден проекте организирането натърг,което може дазапочнеследкато Комисията е одобрила националната програма.
The first step in the implementation of a project is tendering, which can commence once the Commission has approved the national programme.
CПРОЕКТ „МОДЕРНИЗАЦИЯ НА МИТНИЦИТЕ“ ОТ НАЦИОНАЛНАТА ПРОГРАМА ЗА 2004 Г.
CUSTOMS MODERNISATION PROJECT FROM THE 2004 NATIONAL PROGRAMME
Националната програма за 2004 г. е одобрена през 2005 г.
The 2004 NP was approved in January 2005.
До 31 август 2006 г. не е било публикувано обявлението за възлагане на поръчка за превозни средства и оборудване (включително рентгенови скенери), а договорът е сключен в последния възможен ден, т.е. на 30 ноември 2006 г.
The procurement notice for vehicles and equipment (including x-ray scanners) was not published until 31 August 2006 and the contract was concluded on the last possible day, i.e. on 30 November 2006.
Тъй като не е имало време да се стартира нова тръжна процедура, закъсненията са довели до анулирането на около 3,7 милиона евро (21 % от целия бюджет за оборудване, възлизащ на 18 милиона евро).
As there was no time to relaunch the tendering procedure, the delays resulted in the cancellation of some 3,7 million euro (21 % of total equipment budget of 18 million euro).
Комисията е трябвало да разреши едногодишно удължаване на периода на изпълнение (до 30 ноември 2008 г.), за да може да бъде завършена останалата част на проекта.
The Commission had to grant a one-year extension of the implementation period (to 30 November 2008) to enable the remaining part of the project to be completed.
Фазата насключване на договорвключва разглеждане на получените оферти, избор на изпълнител и подписване на договора.
Thecontracting phasecomprisestheexamination ofthe offers received, the selection of the contractor and the signature of the contract.
Затова отговаряглавно ЦЗФД.
Thisis mainly the CFCU’s responsibility.
Нито един от договорите за доставки от проверената извадка не е подписан по план.
Noneofthe supply contractsfrom the audited sample were signed according toschedule.
Закъсненията в обявяването натъргове исключването на договори водят до съответно намаляване на оставащото време за изпълнение на проектните дейности, което при някои проекти има съществени последици(вж. каре 3).
Delaysintendering orcontractingcauseacorres-ponding reductionin the remaining time available to execute the projectactivities, which hadsignificantconsequencesforsome ofthe projects(see Textbox 3).
Снимка2: Попроекта „Модернизацияна митниците“ЕСе финансиралазакупуването наскенери по пристанищните играничнитепунктовезапроверка на превознитесредствазатрафик нахора, наркотици иоръжия
Photo 2: For the Customs Modernisation project, the EU-funded scanners at ports and border posts to examine vehicles for illegaltraffickingof humans,drugsandguns.
Източник: Турски митнически власти.
Source: Turkish Customs Authority.
Снимка3:Съмнителносъдържание,откритос помощта на финансираните от ЕС скенери
Photo 3: Suspicious contents detected by the EU-funded scanners.
Вследствие на проблемите, възникнали от недостига на персонал в ЦЗФД, Комисията е взела решение да одобри националните програми за 2005 и 2006 г. само при условие че бъде увеличен броят на служителите в ЦЗФД до 80 души за националната програма за 2005г. и 100 за националната програма за 2006г.
Following the problems that arose from low staffing levels at the CFCU,the Commission madeapproval ofthe 2005and 2006 national programmes conditional onincreased stafflevels atthe CFCU: to 80 for the 2005 national programme and 100 for the 2006 national programme.
С цел намаляване на рисковете,свързанисъссключването на договори в последния момент, Комисията евъвела междинни срокове.
In order to reduce the risks associated withlast-minute contracting, the Commission introduced interim deadlines.
Тази практика е приложена за първи път в рамките на националната програма за 2005 г., но е била по-ефективна при националната програма за 2006г., въпреки че тогава броят на договорите,коитоетрябвало да бъдат обработени,е бил по-малък(вж. таблица 3).
Thisbegan with the 2005 national programme, but was more effective for the 2006 national programme,althoughthis wasinthecontext ofa lower number of contractsto process(see Table 3).
Въведенисасъщотака нови проверкив процедуратаза подбор на проекти по националната програмаза 2007г.(вж.точ-ка 30) с цел намаляване на случаите на закъснения.
New checks were alsointroducedinto the project selection proce-dureforthe 2007 national programme(see paragraph 30), which aimedtoreducetheincidence of delays.
Извършва се оценка на капацитета за усвояване на средства на бенефициента, а на финалния етап от процедурата за подбор на проекти сепроверява „зрелосттанапроекта“,задасегарантира,че осъществяването на проекта може да започне незабавно.
An assessment of bene-ficiaryabsorptioncapacity was madeandatthefinalstageof the projectselection procedure‘project maturity’ waschecked to ensurethatthe project wasreadyforimmediateimplementa-tion.
Срок за сключване на договори
Last month contracting
Комисията еустановила и нови процедури, чрезкоито на ди-ректорана ЦЗФДсевъзлагаотговорносттадагарантира,че министерствата бенефициенти разполагатс необходимияка-пацитет, в това число и персонал, за изпълнение на проектите всвоята област.Тази практиказапочвададейства от националната програма за 2007 г., като след самооценка от страна на министерствата бенефициенти директорът на ЦЗФД извършва „мини-акредитации“.
The Commission alsointroduced new procedures to give the head of the CFCU responsibility for ensuring that beneficiary ministries havethe necessary capacity, including staff, to implement their projects. With effect from the 2007 national programme, after self-assessments bythe beneficiary ministries,the headofthe CFCU undertakes ‘mini-accreditations’.
Тъй като по време на одитатози процес още не беше приключил, все още не може да се оцени ефектът от тази мярка.
As this process was still ongoing at the time of the audit, theim-pact ofthis measurecannotyet be assessed.
Въпреки това Комисията вече е установила, че бенефициентите не са получавали ясни насоки и че ЦЗФД не е въвела задоволителна процедура за проверка на самооценките.
However,the Commission hasalreadyfoundthatthe beneficiaries did notreceive clear guidelines and that the CFCU had no satisfactory procedure totesttheself-assessments.
TПЛАНИРАНИТЕ ПРОДУКТИ И УСЛУГИ ОТ ОДИТИРАНИТЕ ПРОЕКТИ СА ПРЕДОСТАВЕНИ, А УСТОЙЧИВОСТТА НА РЕЗУЛТАТИТЕ СЕ ОЦЕНЯВА КАТО ВЕРОЯТНА
THEINTENDED OUTPUTS OF AUDITED PROJECTS WERE EVENTUALLY DELIVERED AND THE RESULTS ASSESSED AS LIKELY TO BE SUSTAINED
Тези термини са дефинирани в каре 4.
These terms are defined in Textbox 4.
ДЕФИНИЦИЯ НА ПРОДУКТИ, УСЛУГИ И ЦЕЛИ НА ДАДЕН ПРОЕКТ
DEFINITION OF PROJECT OUTPUTS AND OBJECTIVES
Продукти и услуги — Това, което се произвежда пряко или се осъществява с помощта на отпуснатите по даден проект ресурси.Примери: предоставяне на лабораторно оборудване („Достижения на правото на ЕС във фитосанитарната област“); провеждане на обучения (ПРИА).
Outputs — That which is directly produced or accomplished with the resources allocated to a project.Examples: provision of laboratory equipment (Phytosanitary Acquis); delivery of training courses (EADP).
Резултати — Непосредствени промени в резултат на изпълнението на даден проект.Примери: използване на лабораторно оборудване за тестване на растения за болести; жени, които са придобили нови умения чрез участието си в обучение.
Results — Immediate changes that arise from the implementation of a project.Examples: use oflaboratory equipment to test plantsfor diseases; women who havelearned a new skill through participation in a training course.
Въздействия — По-дългосрочни последствия, които могат да се наблюдават след приключването на проекта.Примери: намаляване на случаите на болести по растенията; подобрен достъп на жените до доходоносни дейности.
Impacts — Longer-term consequences that can be observed after the completion of the project.Examples:reduced occurrence of plant diseases;improvedaccessfor womentoincome-generating activities.
Цел — Заявяване на последиците, които следва да бъдат постигнати.
Objective — Statement of the outcomes intended to be achieved.
„Морска безопасност“ (НП за 2002 г.), „Модернизация на митниците“ (НП за 2004 г.) и „Пробационна служба“ (НП за 2004 г.).
Customs Modernisation (2004 NP) and Probation Service (2004 NP).
Кактое описановточки 24— 27, целите и показателите неса били SMART, така че Комисията не е в състояние да докаже в каква степен управлението на проектите е било успешно в постигането на целите.
Asdescribedinparagraphs24to27,there wasanabsenceof SMART project objectivesandindicatorssothe Commission was unabletodemonstratetheextentof project managementsuc-cessin achieving objectives.
Порадитова присвоята оценка Палатата се ограничи до търсенето на доказателства, че проектите са осъществили планираните продукти иуслуги.
The Court’s assessment was therefore limitedtoexamining whetherthere wasevidencetoshowthat projects had achieved theirintended outputs.
Оценкатасе основава на преглед на докладите от мониторинга, интервюта с представители на 11-те основни министерства бенефициенти и 19 посещения на място от одитори на Палатата с цел събиране на доказателства за предоставените продукти и услуги.
The assessment was based onareview ofthe monitoringreports,interviews withall 11 main beneficiary ministries and 19 site visits by the Court audi-torsto obtain evidence ofthe outputs delivered.
Палатата не установи значителни слабости при предоставянето напродуктите иуслугитепопроектите:притри12 от11-те одитирани проекта те са реализирани напълно и в голяма сте-пенприостаналитеосем(вж. таблица4).
The Court found no significant weaknesses in the delivery of project outputs: they were deliveredfullyin 312 out of the 11 projectsfor the contracts audited andlargelyin the other eight(see Table 4).
Идентифицирани са няколко проблема,възникнали порадислабостив модела на проектите и във фазата на подбор(вж. точки 20—29), както и порадизакъсненията, наблюдавани при организирането на търгове и сключването на договори.
Thefew problemsfoundresultedfrom weaknessesinthe project designandselection phase(see paragraphs20to29)andfrom the delays experienced duringtendering and contracting.
ПРОДУКТИ И УСЛУГИ ОТ ПРОЕКТИТЕ И УСТОЙЧИВОСТ НА РЕЗУЛТАТИТЕ
OUTPUTS AND SUSTAINABILITY
Би оц и ос ъ т кр и минали с ор с к М е ния на пр а в
Culturalrights transpor o ad R ar i time s af M yt ob a Pr x a dm in is tr a aT
Предоставени продукти и услуги, допринесли за постигане на целите
Outputs delivered and contributed to objectives
Критерии:Y = Изцяло изпълнено; / = Изпълнено в голяма степен; N = Неизпълнено.
Criteria:Y = entirely met; / = mostly met; N = not met.
Един проект е устойчив, когато продължава да дава резултати и да оказва въздействие след преустановяването на финансирането от ЕС.
A projectissustainable whenitcontinuesto deliverresultsand achieveimpacts after the EU funding has stopped.
Въпрекиче потози проектса предоставени повечето планирани продукти и услуги, съществуват рискове по отношение на тяхната устойчивост,тъй като не е получена акредитация(вж. точка 29), има недостиг на персонал в лабораториите и доставчикът налабораторното оборудване нее извършвалвключе-ната в договора поддръжка.
Althoughitachieved most oftheintended outputs,there were risks toits sustainability asit had not achieved accreditation(see paragraph 29), there were staff shortages at thelaboratories and thesupplier ofthelaboratory equipment was not providingthe contracted maintenance.
Освентова има още по-голямавероятност даден проект дае устойчив,когатонивотонаангажираност отстрананабене-фициента е високо,както е илюстрирановкаре 5.
Furthermore, a projectis morelikely to be sustainable when there isa highlevel of ownership onthe part ofthe beneficiaryasis illustrated in Textbox 5.
Усещането за ангажираност се появява, когато бенефициентът се чувства активновключенвинициативата,напримеркогатосамяе предложил, има принос в нейното планиране и разработване, управлявал е изпълнението и` и вярва, че ще има полза от нейното продължаване.
Asenseofownershiparises whenthe beneficiary feels actively involved in the initiative, for example whenthey have proposeditthemselves, have providedinputto the planning and design, have managed theimplementation and believe that they benefit from its continuation.
Вероятносттатезиусловия дасаспазени сеувеличаваблагодарениенасистемата ДСИ в Турция чрез идентифициране на проектите отдолу нагоре и управление на изпълнението на проектите от страна на бенефициента.
Thelikelihood thattheseconditionsare metisfavoured bythe DISsystemin Turkey withits bottom-up projectidentification and beneficiary management of projectimplementation.
Въпреки че ангажираността е само един от няколко фактора, оказващи влияние върху устойчивостта, Палатата установи наличие на подходящиусловиязаустойчивост,а именноангажираността по проектите, съчетана с осъществяването на планираните продукти и услуги.
Although ownershipis only one of several factors influencing sustainability, the Court found that suitable conditions for sustainability — project ownership coupled withthe delivery of planned outputs — existed.
ПРОЕКТ „ПРОБАЦИОННА СЛУЖБА“ ОТ НАЦИОНАЛНАТА ПРОГРАМА ЗА 2004 Г.
PROBATION SERVICE PROJECT FROM THE 2004 NATIONAL PROGRAMME
Техническата помощ, която е най-важният елемент от проекта, е предоставена ефикасно и навреме.
The technical assistance — by far the most important element of the project — was implemented efficiently and on time.
Наблюдават се обаче закъснения в доставката на офисно оборудване — обявлението за обществена поръчка е публикувано над 17 месеца по-късно от предвиденото в проектния фиш.
However, there were delays in the supply of office equipment: the procurement notice was published over 17 months later than foreseen in the project fiche.
Последствията от това закъснение са сведени до минимум, тъй като Министерството на правосъдието е предоставило оборудване от турските държавни фондове, за да започне функционирането на пробационните служби.
The impact of the delay was minimised as the Ministry of Justice supplied alternative equipment from Turkish national funds so that the probation offices could become operational.
МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО
PERFORMANCE MONITORING AND EVALUATION
Мониторингът и оценката на изпълнениетоса необходими,за дасевземат информирани решения идаседемонстрира,че финансовотоуправление е добро.
Performance monitoring and evaluation is necessary to inform decision-makingand demonstratesoundfinancial management.
Палатата провери дали Ко-мисиятае разполагаласъсстабилна основа,спрямокоято да разгледа изпълнението на проектите и да оцени дали са постигнати проектните цели и какъв е приносът на финансираните от ЕС проекти за осъществяването на приоритетите на партньорството за присъединяване.
The Court examined whetherthe Commission hadasound basis on which to review theimplementation of projects and assess the achievement of project objectivesandtheimpact of EU-funded projectsin achieving Accession Partnership priorities.
ДСИ е следила хода на изпълнение на проектите чрез редовни срещи и мониторингови доклади.
The DIS monitored whether projects were on track through regular meetings and monitoringreports.
Срещите се председателстват от бенефициента на всеки проект с цел наблюдение на развитието и разрешаването навъзник-налите при изпълнението проблеми.
Meetings were chaired by the beneficiary of each project to monitor progress and resolve problems faced during project implementation.
Комисията, ЦЗФД и ГСЕС е трябвало да присъстват на срещите, за да получават и предоставят актуална информация.
The Commission, CFCU and EUSG wereallrequired toattendthe meetingstoreceiveand provide up-to-dateinfor-mation.
Не винаги са изготвяни протоколи от срещите, но Палатата все пак разгледа малка извадка от наличните протоколи за одитираните проекти.
Minutes of meetings were notalways prepared butthe Court examined a small sample of those availablefor the audited projects.
В нея се потвърждава, че са идентифицирани проблеми в ежедневното изпълнение на проектите исавземани решенияза последващи мерки, но някоиважнивъпроси неса били документирани.
These confirmedthat day-to-dayimplementation problems wereidentifiedandfollow-up measures were decided, but someimportantissues were not documented.
Въпрекиче ГСЕС отговаря за следенето на напредъка в изпълнението и при необходимост препоръчвакорективни мерки на Съвместната надзорнакомисия, Палататаустанови, че на нитоеднасреща от извадката не са присъствали представители на ГСЕС.
Although the EUSG is responsible for reviewing progress in implementation and, where necessary, recommending corrective measures to the JMC, the Courtidentifiedthatthe EUSG was not present at any ofthe meetingsinthesample.
ДСИ е съставяла два вида мониторингови доклади за проектите.
The DIS producedtwotypesof project monitoringreport.
Другият вид е шестмесечният доклад на бенефициентите относно изпълнението на проектните дейности, който се изпраща до ГСЕС.
The other wasthe beneficiary’ssix-monthlyreport onthe execution of project activities which wenttothe EUSG.
Палатата обаче установи, че редица съществени забавяния и проблеми в изпълнението на проектите не са упоменати в тези доклади(вж. таблица 5).
However,the Court identified that a number of significant delays and problems in projectimplementation were not mentionedin these reports(see Table 5).
Докладите дават възможност за следене на напредъка спрямо установените основни точки във всеки проектен фиш през различните етапи от изпълнението на проекта.
Thereportsprovidedanopportunityfor monitoringprogress againstthe milestones established in each project fiche for the different stages of projectimplementation.
Това обаче не е направено с изключение на началото и края на проектите: липсва отбелязване на датата, на която е постигнат всеки междинен етап.
However, this was not done except for the project start and end dates: there wasno reporting of the date when eachinterim milestone was achieved.
Съответно в края на проекта няма пълна документация за това в каква степен той е изпълнен съгласно плана.
Consequently, there was no complete record at the end of a project ofthe extentto whichit wasimplementedaccordingto plan.
СЛАБОСТИ, КОИТО НЕ СА УПОМЕНАТИ В ИЗГОТВЕНИТЕ ОТ БЕНЕФИЦИЕНТИТЕ ДОКЛАДИ ЗА МОНИТОРИНГ НА ПРОЕКТИТЕ, И ПРЕДПРИЕТИ ПОСЛЕДВАЩИ ДЕЙСТВИЯ
WEAKNESSES NOT MENTIONEDIN BENEFICIARY'S PROJECT MONITORING REPORTS AND FOLLOWUP ACTION TAKEN
Биоциди и вода
Biocidals and Water
Бенефициентът е предприел корективни действия (финансирани с турски средства) и проектът е приключен успешно.
Weaknesses relating to the laboratory facilities provided were not mentioned in the beneciary’s monitoring report, but were detailed in the quarterly report by the EU consultant.The beneciary took remedial action (nanced by Turkish funds) and the project was successfully completed.
Одиторите констатираха, че не е било осигурено подходящо лабораторно оборудване и условия (вж. точки 29 и 51, каре 2 и таблица 4).
Provision of inappropriate laboratory equipment and inadequate laboratory facilities was revealed by the auditors (see paragraphs 29 and 51,Textbox 2 and Table 4).
След посещение на място от Комисията бенефициентът е предприел корективни действия за обновяване на лабораторните условия на един обект.
The beneciary took remedial action to refurbish the proposed laboratory facilities at one site after the Commission’s on-site visit.
Модернизация на митниците
Customs Modernisation
В изготвения от бенефициента доклад за мониторинг не е упоменато забавянето при инсталирането на рентгенов скенер, тъй като бенефициентът не е бил планирал изграждането на допълнително съоръжение за монтиране на скенера, което впоследствие е изградил със собствени средства.
Delays in the installation of the x-ray scanner were not mentioned in the beneciary’s report, as the beneciary had not planned the construction of an additional fitting for the scanner to be mounted, which it then did out of its own funds.
Всякагодинавъншна фирма, наета от Комисията, е съставяла междинни оценъчни докладиза Съвместната надзорнакоми-сия.
‘Interim evaluationreports’ were prepared for the JMC each year by an external company contracted by the Commission.
Това се извършва главно въз основа на мониторингов доклад на ДСИ и интервюта.
This was done primarily on the basis of the DIS monitoring report andinterviews.
Тъйкато междиннитеоценъчнидокладисеизготвятведнъж годишно и не дават оценка на завършените проекти, информацията не е била достатъчно навременна и пълна, за да послужи при управлението на изпълнението.
Astheinterimevaluationreports wereannualand did not give any assessment ofthefinished projects,theinformation was not timely orcomplete enoughfor performance management.