natgillin/translations-raw huggingface dataset:
ЕС е много повече от механизъм за реакция при кризи.
The EU is much more than a crisis-response mechanism.
Икономиката, енергетиката и изменението на климата заемаха основно място в информационните бюлетини през годината, но в настоящия доклад се изтъкват също и постиженията на ЕС в широкия спектър на дейностите му — от насърчаването на демокрацията и правата на човека в целия свят до на - маляването на таксите за мобилни телефонни услуги, когато граждани - те пътуват из ЕС.
The economy, energy and climate change captured the headlines during the year, but this report also highlights EU achievements across the broad range of its activities, from promoting democracy and human rights worldwide, to bringing down the cost of mobile phone charges as citizens move around the EU.
Европейският съюз е проект, основан на идеите за свобода и солидарност.
The European Union is a project based on the ideas of freedom and solidarity.
Съвместният подход, който бе следван от ЕС при решаването на икономическите, енергийните и екологичните проблеми през 2009 г., съставляваше и основата на дейностите му в икономическата, социалната и трудовата политика у дома и във външните му политики, като насърчаването на демокрацията, правата на човека, подкрепата за развитие, търговията, хуманитарната помощ, както и другите политики, които Съюзът провежда отвъд границите си.
The joint approach that the EU followed on economic, energy and environmental issues in 2009 was at the heart of its activities in political, economic, social and employment policies at home, and in external policies, such as democratic promotion, human rights, development assistance, trade, aid and in relations with others beyond its borders.
Бе из - бран нов Европейски парламент, държавитечленки ратифицираха Договора от Лисабон, за да се позволи на ЕС да функционира по-ефективно и демократично, председателят на Комисията бе избран от Парламента, бе сформирана нова колегия, а Европейският съвет номинира първия си председател съгласно новия договор.
A new European Parliament was elected, Member States ratified the Lisbon Treaty to allow the EU to operate more effectively and democratically, the President of the Commission was elected by the Parliament, a new College was formed for installation, and the European Council nominated its first President under the new treaty.
Същевременно чрез вътрешни реформи бе намалена ненужната бюрокрация, а гражданите и предприятията на ЕС получиха по-ясна представа за това какво прави Съюзът за тях и как функционира.
At the same time, internal reforms have cut back on unnecessary red tape and allowed EU citizens and stakeholders a clearer vision of what the EU is doing for them and how it operates.
Жозе Мануел Барозу4 януари 2010 г.
José Manuel Barroso4 January 2010
ГлаВа ПЪРВа ВЪзСТаНОВЯВаНЕ ОТ кРИзаТа
CHAPTER 1RECOVERY FROM CRISIS
През 2009 г. икономическата и финансова криза продължи да разтърсва света в невиждани за последните 75 години мащаби и гражданите и предприятията в ЕС също пострадаха от нея.
During 2009 the world continued to be shaken by an economic and financial crisis on a scale that has not been seen for three quarters of a century — and EU citizens and stakeholders suffered too.
Годината започна с мрачни перспективи за инвестициите, потреблението, кредитите, работните места и доверието.
The outlook at the start of the year was profoundly sombre, for investment, for consumption, for credit, for jobs, and for confidence.
Надвисна заплахата от дълбока и продължителна рецесия с порочен кръг от западащо търсене, редуцирани бизнес планове, намалени иновации и съкращаване на работни места.
The threat of deep and longlasting recession loomed large, with a vicious cycle of falling demand, downsized business plans, reduced innovation, and job cuts.
В разгара на кризата ЕС и неговите държавитечленки си сътрудничеха за провеждане на действия, за да удържат срива, да предотвратят най-значителните щети, да насърчат възстановяването и да не допуснат повтаряне на кризата.
Amid the turbulence, the EU and its Member States cooperated in actions to contain the scale of the downturn, to deflect the worst damage, to stimulate recovery and to prevent recurrence.
ЕС предостави насоки, финансови средства, нови идеи и порив за реформа.
The EU provided guidelines, money, new ideas and impetus for reform.
Основните икономически предимства на ЕС — единният пазар и еврото — помогнаха европейците да бъдат защитени.
The EU’s core economic assets — the single market and the euro — helped protect Europeans.
Бяха взети политически решения за масирана намеса в икономиката и европейските правителства и институции наляха средства, за да предотвратят икономическия спад, да защитят спестяванията и да ограничат до минимум загубата на работни места.
Political decisions were taken to intervene on a massive scale, and European governments and institutions injected funds so as to avert economic meltdown, protect savings and minimise job losses.
ЕС очерта контурите на нова надзорна рамка за Европа, за да предотврати риска от повтаряне на кризата, и изигра централна роля в международните дискусии относно превантивните мерки и начина, по който да бъдат подкрепени най-уязвимите развиващи се страни да устоят на последиците от кризата.
The EU crafted the outlines of a new supervisory framework for Europe to avert the risk of any repetition of the crisis, and played a central role in international discussions of preventive measures and of how to support the most vulnerable developing countries withstand the effects.
Бе започната и подготовка за стратегия за излизане от кризата, за възвръщане на нивото на публичните финанси след постигането на възстановяване и за създаване на условия за по-устойчиво бъдеще с подобри перспективи за растеж.
Preparations were also started for an exit strategy, to restore public finances once recovery was achieved, and to create the conditions for a more sustainable future with improved prospects for growth.
Пред лицето на кризата ЕС показа безпрецедентна степен на сътрудничество както в рамките на своите институции и държави-членки, така и на международно равнище.
In the face of the crisis, the EU demonstrated an unprecedented degree of cooperation across its institutions and Member States — and at international level.
До края на годината се появиха първите признаци за възстановяване, но както отбеляза Европейският съвет в края на годината, положението все още бе несигурно и неустойчиво и нямаше място за самодоволство.
By the end of the year, tentative signs of recovery were apparent, but as the European Council pointed out late in the year, uncertainties and fragilities remained, and there was still no room for complacency.
ОТГОВОРИ НА НЕПОСРЕДСТВЕНИТЕ ПРОБЛЕМИ
RESPONSES TOIMMEDIATE PROBLEMS
Подкрепата, осигурена от силното евро, бе допълнително подсилена от въвеждането през 2009 г. на Европейския план за икономическо възстановяване, чрез който бяха увеличени инвестициите в определени направления и бяха подпомогнати помалките предприятия.
Implementation of the European economic recovery plan in 2009 maximised the shelter afforded by the strength of the euro, and selectively boosted investment and assisted smaller firms.
Същевременно ЕС подкрепи заетостта и обучението и опрости процедурите си, за да гарантира бързия резултат от мерките си.
At the same time, the EU supported jobs and training and streamlined its procedures to ensure its measures could have rapid effect.
Чрез твърда по същността си, но гъв кава от процедурна гледна точка политика на контрол върху държавните помощи Комисията успя да предпази вътрешния пазар и да осигури равнопоставеност за европейските предприятия.
Through a state aid control policy which was firm on substance and flexible on procedure, the Commission succeeded in safeguarding the internal market and ensuring a level playing field for European companies.
Ранните отговори на финансовия срив включваха финансови инжекции и понижение на лихвените проценти от страна на Европейската централна банка, както и програма за реформа на финансовия пазар, изготвена в края на 2007 г. До края на 2008 г.
The early responses to the financial turmoil included liquidity injections and interest-rate cuts by the European Central Bank and a financial market reform programme drawn up in late 2007.
ЕС беше изготвил план за икономическо възстановяване (1), който включваше инициативи за стимулиране на реалната икономика и бе одобрен от Европейския съвет през декември 2008 г. (2).
By late 2008 the EU had designed an economic recovery plan (1) that included initiatives to stimulate the real economy, and this was approved by the European Council in December 2008 (2).
Като част от плана за възстановяване се осигуряват значителни фискални стимули в размер на 2 % от БВП с цел възвръщане на доверието под формата на покупателна способност и гарантиране, че банките ще възобновят отпускането на заеми.
Major fiscal stimulus of 2 % of GDP is being provided as part of the recovery plan and aimed at rebuilding confidence in terms of purchasing power, and getting banks lending again.
Приоритетите на плана бяха възвръщане на доверието на потребителите и на предприятията, възобновяване на кредитирането и инвестициите и подкрепа и създаване на работни места.
Its priorities were restoring business and consumer confidence, kick-starting lending and investments, and supporting and creating jobs.
Основен елемент от него е способността на Европейския съюз да насърчава сътрудничеството.
Central to the plan was the ability of the European Union to catalyse cooperation.
ЕС бе в състояние да упражни влиянието си, защото успя да впрегне едновременно усилията на държавитечленки и на Съюза, като използва преимуществата на всяка част от Европа по найдобрия възможен начин.
The EU could exert its influence because it was able to harness Member States’ and Union action, using the strengths of each part of Europe to best effect.
Това позволи на ЕС да помогне за формулирането на ответни действия на глобално равнище срещу кризата.
This allowed the EU to help in shaping the global response to the crisis.
ГЪВКАВА, НО КОНТРОЛИРАНА ДЪРЖАВНА ПОМОЩ
FLEXIBLE BUT CONTROLLED STATE AID
Планът за възстановяване бе обмислен отговор с ясен поглед към бъдещето.
The recovery plan was a considered response with a clear eye to the future.
В него се предвиждаха инвестиции за подобряване на европейската конкурентоспособност, не просто за оттласкване от дъното на кризата, а за насърчаване на икономическия растеж.
It called for investments to improve Europe’s competitiveness, not just to rebound from the crisis but to foster economic growth. It specifically envisaged boosting the economy through accelerated investments in ‘smart’ sectors — transport infrastructure, green technologies and energy efficiency.
Специално се предвиждаше
National funding under this scheme contributed to a return to stability in which lending could resume, and businesses could again have access to the finance they needed.
РАСТЕЖ И КРИЗА
GROWTH AND CRISIS
Данните за 2009—2011 г. са прогнозни
Growth in GDP, real annual change in %; 2009–11 are forecasts
Европейски план за икономическо възстановяване
The European economic recovery plan
През 2008 г. лидерите на ЕС договориха общ план за борба срещу икономическата криза.
EU leaders agreed in 2008 an overall plan to fight the economic crisis.
В него бяха включени мерки, които да предприемат отделните страни от ЕС, както и действия от страна на институциите на ЕС.
It included measures that the individual EU countries would take, as well as action by the EU institutions.
Основните елементи на плана бяха:
The key elements of the plan were:
4мащабно „вливане“ на покупателна способност в икономиката с цел увеличаване на търсенето и укрепване на доверието: средства в размер на 200 млрд. евро (равни на 1,5 % от брутния вътрешен продукт на ЕС), състоящи се от бюджетна експанзия от страна на държавитечленки в размер на 170 млрд. евро и финансиране от страна на ЕС в подкрепа на незабавни действия в размер на 30 млрд. евро;
4a major injection of purchasing power into the economy, to boost demand and stimulate condence: €200 billion (equivalent to 1.5 % of EU gross domestic product), consisting of a budgetary expansion by Member States of €170 billion, and EU funding in support of immediate actions of €30 billion;
4краткосрочни действия за укрепване на европейската конкурентоспособност в дългосрочен план чрез „интелигентни инвестиции“ в уменията, които в бъдеще ще бъдат необходими за нови потребности, в енергийна ефективност с цел създаване на работни места и пестене на енергия, в чисти технологии с цел стимулиране на основни индустриални сектори на пазарите на бъдещето с ниски въглеродни емисии, както и в инфраструктура и взаимната свързаност за насърчаване на ефективността и иновациите;
4short-term action to reinforce Europe’s competitiveness in the long term, through ‘smart’ investment — in the right skills for tomorrow’s needs, in energy eciency to create jobs and save energy, in clean technologies to boost major industrial sectors in the lowcarbon markets of the future, and in infrastructure and interconnection to promote eciency and innovation;
4десет действия за възстановяване, за да се създадат подходящите социални и икономически механизми, включително нови възможности за финансиране на помалките предприятия, намаляване на административната тежест и стимулиране на инвестициите за модернизиране на инфраструктурата;
410 action points for recovery to put the right social and economic levers in place — including new financing for smaller firms, cutting administrative burdens, and kick-start investment to modernise infrastructure;
4основополагащ принцип на солидарност и социална справедливост за запазване на работни места чрез мерки по отношение на социалноосигурителните задължения, за намиране на бъдещи перспективи за съкратените лица, за намаляване на разходите за енергия на уязвимите слоеве от населението чрез целенасочена енергийна ефективност и за изграждане на по-приобщаващо общество.
4an underlying principle of solidarity and social justice, protecting jobs through action on social charges, addressing the future prospects of people losing their jobs, cutting energy costs for the vulnerable through targeted energy eciency, and building a more inclusive society.
Европа“ (
In March the Commission presented an update to the plan in its communication ‘Driving European recovery’ (
), съдържащо предложения как да станат по-отговорни и по-надеждни европейските финансови пазари.
), setting out proposals to instil greater responsibility and reliability in European financial markets.
ОБЩЕСТВЕНИ СРЕДСТВА, ИНВЕСТИРАНИ ЗА БОРБА С КРИЗАТА
PUBLIC MONEY INVESTED TO FIGHT THE CRISIS
Фискален стимул през 2009 г. в проценти от БВП
Fiscal stimulus in 2009, in % of GDP
Сред действията беше мащабно и координирано „вливане“ на покупател- на способност в европейската икономика с цел увеличаване на търсенето и подкрепа за растежа.
Action included massive and coordinated injection of purchasing power into the European economy to boost demand and support growth.
В плана се предвиждаха фискални мерки по усмотрение, възлизащи на най-малко 1,5 % от БВП или 200 млрд. евро.
The plan called for discretionary fiscal measures amounting to a minimum 1.5 % of GDP or €200 billion.
В резултат на това мерките по усмотрение на държавитечленки ще представляват в крайна сметка 2 % през периода 2009—2010 г. (1,1 % — през 2009 г. и 0,9 % — през 2010 г.).
As a result, in 2009–10, Member States’ discretionary measures will in the end represent 2 % (1.1 % in 2009 and 0.9 % for 2010).
ЕС зае съ- що твърда позиция срещу всякакви национални опити за протекционизъм.
The EU also maintained a strong line against any national temptations to protectionism.
сащиспанияавстрияобединено кралство Германия Швеция люксембург словения ЕС-27 Чешка република полша Финландия португалия Франция белгия ирландия нидерландия италия Гърция естония кипър словакия Малта латвия литва Унгария дания българия
USA Spain Austria United Kingdom Germany Sweden Luxembourg Slovenia EU-27 Czech Republic Poland Finland Portugal France Belgium Ireland Netherlands Italy Greece Estonia Cyprus Slovakia Malta Latvia Lithuania Hungary Denmark Bulgaria
Източник: Европейска комисия.
The plan also led to imaginative approaches by the European Commission to state aid.
Чрез решителна мярка Комисията създаде временна рамка за мерките за държавна помощ за подпомагане на достъпа до финансиране по време на кризата, за да намали отрицателното отражение върху реалната икономика (4).
In a breakthrough measure, the Commission introduced a temporary framework for state aid measures to support access to finance during the crisis, so as to reduce the negative eects on the real economy (4).
В съответствие с плана за възстановяване рамката увеличи гъвкавостта по отношение на областите, в които може да се използва държавна помощ, като държавитечленки получиха по-широки възможности да отпускат държавна помощ.
In line with the recovery plan, the framework increased the flexibility on where state aid may be applied, outlining wider possibilities for Member States to grant state aid.
Завръщането към стабилност бе подпомогнато от национално финансиране по тази схема, като стана възможно подновяването на кредитирането, а предприятията отново получиха достъп до необходимото им финансиране.
National funding under this scheme contributed to a return to stability in which lending could resume, and businesses could again have access to the finance they needed.
Прекомерната държавна намеса вероятно е нарушила функционирането на вътрешния пазар, но при въвеждането на тази мярка бе отчетена нуждата от внимателно премерена гъвкавост в някои обстоятелства.
While excessive government intervention might have distorted the internal market, this move recognised the need for carefully calibrated flexibility in certain circumstances.
_BAR_ възстановяване откризата
_BAR_ RECOVERYFROMCRISIS
ЗАКРИЛАТА, ОСИГУРЕНА ОТ ЕВРОТО
THE SHELTER PROVIDED BY THE EURO
Изграденият около еврото икономически и паричен съюз и особено неговият Пакт за стабилност и растеж донесоха ползи за държавитечленки и гражданите.
The economic and monetary union built around the euro — and particularly its Stability and Growth Pact — delivered benefits to Member States and to citizens.
Дори в разгара на кризата пактът за стабилност и растеж продължи да бъде крайъгълният камък на бюджетната рамка на ЕС, защо- то бе достатъчно гъвкав, за да позволи въвеждането на антикризисните мерки, и същевременно осигури рамка за стратегиите за консолидиране за бъдещето.
Even in the midst of the crisis, the Stability and Growth Pact remained the cornerstone for the EU budgetary framework, because it was sufficiently flexible to implement the anticrisis measures but still provided a framework for the consolidation strategies for the future.
Бе избегнато конкурентното обезценяване на валути.
Competitive devaluations were avoided.
Европейска- та централна банка и Комисията действаха бързо, за да осигурят координира- ни отговори в цяла Европа.
The European Central Bank and the Commission acted quickly to ensure coordinated responses across Europe.
ЕС успя да реагира бързо, решително и съгласувано, защото неговите държавичленки бяха обединени от широкия консенсус относно икономическата и паричната политика.
The EU was able to act swiftly, decisively and coherently because its Member States were united by broad consensus on economic and monetary policy.
Европейските органи, парламенти, правителст- ва и централни банки показаха, че са способни дори в трудни обстоятелства да вземат решения, които помогнаха за това много отделни национални валути да бъдат защитени от отраженията на финансовата криза.
European authorities, parliaments, governments and central banks showed they were capable, even in difficult circumstances, of taking decisions that helped protect many separate national currencies from the fallout of the financial crisis.
© Европейски с
Working with the International Monetary Fund, in January the Council agreed a Commission
ЕС осигури също подкрепа за страните извън еврозоната.
Commission President José Manuel Barroso looked beyond the current crisis with his vision for where the European Union should be in 2020.
6 евро бе договорена за Румъния (
6 assistance amounting to €5 billion was agreed for Romania in May (
), за да се помогне за коригиране на големите дисбаланси в икономиката на тази страна.
) to help correct large imbalances in its economy.
Освен това през май ЕС увеличи тавана за подкрепа до 50 млрд. евро, за да облекчи силните затруднения на платежния баланс на държавитечленки извън еврозоната.
Furthermore, to ease acute balance of payments difficulties in Member States outside the euro area, in May the EU increased the ceiling for support to €50 billion.
СТАБИЛЕН КОРАБ В БУРНО МОРЕ
STEADY SHIP IN TROUBLED WATERS
В годишния отчет за публичните финанси, публикуван от Комисията през
The annual report on public finances published by the Commission in
), бе отбелязана тенденцията към растящи бюджетни дефицити и държавен дълг, произтичаща от фискалното стимулиране за икономиките в затруднение и от преките публични намеси в банковите системи.
) noted the trend towards rising budget deficits and government debt, as a result of the fiscal boost to ailing economies, and of direct public interventions in banking systems.
Препоръките от този отчет за поетапно завръщане към равновесие бяха одобрени от лидерите на ЕС в заключенията на срещите на Съвета на ЕС през март и
Its recommendations for a phased return to balance were endorsed by EU leaders in the conclusions to the EU Councils held
„През последните месеци видяхме и друга полза от еврото: финансовата криза показа, че в развълнуваните финансови води е по-добре да си на голям, солиден и здрав кораб, отколкото на малък плавателен съд.“ юни (8), а Европейският съвет от декември потвърди необходимостта от насоч- ване на политиката към „гарантиране на устойчиви публични финанси“ (9).
‘In recent months we have seen another benefit of the euro: the financial crisis is demonstrating that in turbulent financial waters it is better to be on a large, solid and steady ship rather than on a small vessel.’ in March and June (8), and the December European Council repeated the need for a policy focus that would‘ensure sustainable public finances’ (9).
Освен това, през февруари (
In addition, to help protect private investors’ savings, in February (
Председателят на ЕЦБ Жан-Клод Трише в реч пред Европейския парламент на церемонията за отбелязване на десетодишнината на еврото (13 януари 2009 г.) вложителите — държавната гаранция за банковите спестявания, за да защи- ти спестяванията на частните инвеститори.
ECB President Jean-Claude Trichet speaking at the ceremony to mark the 10th anniversary of the euro at the European Parliament (13 January 2009).
През юни беше определен минимум от 50 000 евро, който ще нарасне до 100 000 евро до края на 2010 г.
harmonised the level of depositor protection — the state guarantee for bank savings. In June it set a minimum of €50 000, rising to €100 000 by the end of 2010.
) и околна среда (
SELECTIVE INVESTMENT
) през годината беше обсъдена концепцията за „интелигентна“ екологично ефективна икономика, като акцентът бе поставен на висококвалифицирания труд при високотехнологичните иновации за нисковъглеродни технологии.
EU investment was directed at carefully selected targets — including sectors of evident importance to the EU economy as a whole, sectors with good prospects of rapid job-creation, sectors that match broad EU policies and strategies in energy, environment, smaller firms, or cohesion, and sectors that can sharpen the EU’s competitive edge as recovery replaces crisis.