natgillin/translations-raw huggingface dataset:
политика в областта на наркотиците по линия на текущата стратегия и план за действие на ЕС. Освен това същият бройдържави сега организират своите национални политики в областта на наркотиците като използват два допълващи се инструмента: стратегическа рамка и план за действие (фигура 1).
Figure 1: Trend in the numberofcountries with national drugpolicy documents among the 27 EU Member States, Croatia, Turkey and Norway as in their political, social and economic contexts, the diversity that exists among national drug policies, though diminishing, is likely to remain to some degree in the future.
15 държави
15 countries of
Два допълващи се документа за национална политика в областта на наркотиците
Two complementary national drugpolicy documents
Австрия в момента е единствената държава-членка на ЕС, която не е приела национална стратегия или план за действие в областта на наркотиците, въпреки че всяка една от нейните провинции има регионална стратегия или план за действие по отношение на наркотиците или наркоманиите.
There is a growing recognition in Europe of the need to include monitoring and evaluation as an essential component in national drug strategies and action plans.
В останалите 26 държавичленки, както и в Хърватия, Турция и Норвегия, политиката в областта на наркотиците е определена в документи за национална политика в областта на наркотиците.
Almost all of the countries mentioned above have produced or plan to produce a progress review of the implementation of their drug strategies or action plans, and some of them, for example Ireland, Cyprus and Portugal, could produce more in-depth evaluations in 2008.
За сравнение, през 1995г. само 10 от тези 30 държави са разполагали с подобен инструмент (фигура 1).
set out in national drugpolicy documents. As a point of comparison, in 1995, only 10 of these 30 countries had developed such an instrument (Figure 1).
Един документ за национална политика в областта на наркотиците
EU Member States differ, however, in their methods and approaches for evaluating national drug strategies and action plans; and there is a need to identify best practices in this field.
Не е наличен документ за национална политика в областта на наркотиците
To respond to this challenge, the EMCDDA, in collaboration with Member States, is exploring the possibility of developing European guidelines in this field.
Може да се отчете сближаване и във формата на стратегиите и плановете за действие в областта на наркотиците.
Convergence can also be seen in the format of drug strategies and action plans.
Сега четиринадесет държави структурират своите документи за национална
Fourteen countries now structure their national drugpolicy documents along lines similar to those of the current EU drug strategy and action plan.
Източници: Националните фокусни центрове от мрежата Reitox.
Moreover, the same numberofcountries now organise their national drug policies using two complementary instruments: a strategic framework and an action plan (Figure 1).
„Политики на ЕС в областта на наркотиците: разширени извън обхвата на незаконните наркотици?“.
For 2006, four EU Member States (Czech Republic, Ireland, Poland, Portugal) provided detailed information on public expenditure associated with tackling drugs (summarised in Table 1).
Някои примери за това разнообразие са посочени в глава 2.
Chapter 1: Policies and laws countries highlights the need to adopt a common approach towards monitoring the social cost of drug use in Europe.
Въпреки това държавитечленки на ЕС се различават в своите методи и подходи за оценка на националните стратегии и планове за действие, поради което има нужда от определяне на най-добри практики в тази област.
In Italy, the social cost of illicit drug use was estimated at EUR 6 473 million, with law enforcement activities accounting for the largest share of the total (43%), and the remainder divided between healthcare and social services (27%) and loss of productivity of drug users and people indirectly affected by drug use (30%).
Това беше подчертано на конференция за оценяване, организирана от португалското председателство на ЕС през септември 2007г.
In addition, it was estimated that drug users spent EUR 3 980 million for the purchase of illicit drugs. On the basis of these data, the cost of drug use in Italy is estimated to represent 0.7% of the national gross domestic product.
За да отговори на това предизвикателство, ЕЦМНН, в сътрудничество с държавичленки, изследва възможността за разработване на европейски ръководни принципи в тази насока.
In data reported for Austria, in 2004, the division between direct and indirect costs was the opposite of that reported for Italy: of the estimated social cost of drug use of EUR 1 444 million, 72% was accounted for by indirect costs.
Обществени средства, изразходвани в областта на наркотиците
In 2005, the total drugrelated public expenditure by European countries was calculated to lie somewhere between EUR 13 billion and EUR 36 billion (EMCDDA, 2007a).
След Италия, Малта и Обединенотокралство Ирландия ще обнови своята стратегия за наркотиците през 2008 г.; Франция, Португалия и Румъния ще обновят своите планове за действие; България, Испания, Кипър, Литва и Словакия ще обновят както своите стратегии, така и своите планове за действие в областта на наркотиците.
A revised estimate, which includes data from additional countries (Czech Republic, France, Luxembourg, Poland, Slovakia), has recently been proposed (EMCDDA, 2008d).
Накрая, Нидерландия, която има най-стария документ за национална политика в областта на наркотиците в Европа, възнамерява да състави нов такъв през 2008г.
The new estimate of drugrelated public expenditure in Europe is EUR 34 billion (95% confidence interval, EUR 28–40 billion), which is equivalent to 0.3% of the combined gross domestic product of all EU Member States. This suggests that State expenditure on the drug problem costs the average EU citizen EUR 60 a year.
За 2006г. четири държавичленки на ЕС (Чешката република, Ирландия, Полша, Португалия) предоставиха подробна информация за обществените разходи, свързани с борбата с наркотиците (обобщени в таблица 1).
The UnitedKingdom reported that, in 2003/04, the economic and social costs of Class A (7) drug use in England and Wales was EUR 22.26 billion, representing an annual cost of EUR 63 940 for each problem drug user.
В държавите, за които има налични данни, по-голямата част от отчетените обществени разходи в областта на наркотиците е предназначена за действия, финансирани от правителството.
It was suggested that problem drug use accounted for 99% of the total costs. Costs due to drugrelated crime, including law enforcement and costs to the victims of drugrelated crimes, accounted for the largest proportion of the overall cost (90%, or EUR 20.1 billion).
Още две държави предоставиха груби оценки на общите обществени разходи, свързани с
While these reports may provide useful insights in to the impact of drug use in the country in which they were conducted, differences in methods and in the way results are reported mean that it is not possible to compare the countries. The lack of comparability in the data from different
В Европа има нарастващо признаване на нуждата от включване на мониторинг и оценяване като съществен компонент в националните стратегии и планове за действие в областта на наркотиците.
Examining the changes in drug legislation that have been made since the 1998 Ungass on drugs is of particular interest in this year of international, European and national reviews and evaluations of drugpolicy documents. Observing the changes in three key areas, this section
Таблица 1: Обществени средства, изразходвани в областта на наркотиците (1) от избрани държавичленки на ЕС
Table 1: Drug-labelled public expenditure (1
Обозначени разходи, отчетени от правителствения сектор (в евро)
Labelled expenditures reported by government sector (EUR)
Общо като дял от общите обществени разходи (2) (%)
Total as a proportion of total public
Обществени разходи, изрично „обозначени“ като свързани с наркотици в официални счетоводни документи.
Public expenditures explicitly ‘labelled’ as drugrelated in official accountancy documents.
Общо правителствени разходи за годината.
Total general government expenditure in the year.
Правителствените отдели и държавните агенции в Ирландия са приканени да съобщават своите годишни разходи в областта на наркотиците на координиращото Министерство по въпросите на общините, селските региони и регионите на говорещото гаелик население.
In Ireland, government departments and State agencies are invited to report their annual drugrelated expenditure to the coordinating Department of Community, Rural and Gaeltacht Affairs.
Тези разходи не са непременно
These expenditures are not necessarily labelled as drugrelated in official accountancy documents.
Източник: Националните фокусни центрове от мрежата Reitox и Евростат (http://epp.eurostat.ec.europa.eu/).
Sources: Reitox national focal points and Eurostat (http://epp.eurostat.ec.europa.eu/).
Годишен доклад зa 2008 г.: Състоянието на проблема с наркотиците в Европа
Annual report 2008: the state of the drugs problem in Europe any more than this was raised to a clear minimum of four years in prison, as for a trafficking offence.
Разработване на национално законодателство
Towards a better understanding of drugrelated public expenditure in Europe — EMCDDA 2008 selected issue
Специфичното правонарушение за употреба в група в Белгия беше отменено през 2003 г.; през същата година изменение в унгарския наказателен кодекс позволи насочване към лечение за доставчика на малко количество за „съвместна“ употреба (което оттогава се обжалва като неясно от правна гледна точка). През 2006г.
Drug use within small groups presents another challenge to attempts to distinguish between users and suppliers. In Belgium, the specific criminal offence of use in a group was repealed in 2003; in the same year, an amendment to the Hungarian criminal code permitted diversion to treatment for the supplier of a small quantity to be consumed ‘jointly’ (since appealed as being legally unclear).
Малта констатира, че минималната шестмесечна присъда за доставчици не винаги е подходяща в ситуации на споделяне и поради това въведе промени в закона, които предвиждат изключения.
In 2006, Malta found that the minimum six-month sentence for suppliers was not always appropriate in situations of sharing, and changed the law to permit exceptions.
Наблюдавайки промените в три ключови области, настоящият раздел задава въпроса: „Промените в правните дефиниции и ответните действия спрямо употребяващите наркотици представляват ли нова, по-широка тенденция в отношението на държавите към употребяващите наркотици?“
Most of the expenditures identified were originally ‘labelled’ as drug related, and were generally traced back by exhaustively reviewing official accountancy documents, thus possibly reflecting the voluntary engagement of the States in the field of drugs.
Притежание за лична употреба
When feasible, hidden or ‘unlabelled’ expenditures embedded in programmes with broader goals were estimated through modelling techniques.
Въпреки това държавитечленки се различават значително в начина, по който са избрали да определят тези категории в новите закони, които са приели през последните години.
This new twofold approach provides standardised estimates that maximise the validity and cross-country comparability of public disbursements in tackling drugs and drug addiction.
В Обединенотокралство беше съобщено, че канабисът ще бъде прекласифициран като подлежащ на по-големи санкции.
This selected issue is available in print and on the Internet in English only (http://www.emcdda.europa.eu/publications/selectedissues).
Алтернативи на наказателната отговорност
asks the question: Do the changes in legal definitions and responses to drug users indicate a new, wider trend in how countries view users of drugs?
Един от въпросите, по които държавитечленки имат най-голяма степен на различия, е дали да се задават гранични количества за лична употреба. В периода 2004—2006 г.
Regarding punishment, maximum or probable penalties for use or possession for personal use, in the absence of aggravating circumstances, have been reduced in various European countries since 2001 — either for all drugs (Estonia, Greece, Hungary, Portugal, Finland) or limited to cannabis (Belgium, Luxembourg, UnitedKingdom ) or drugs of lesser risk (Romania).
През 2005г. в Словакия правните определения относно личната употреба бяха разширени от максимум една до за до максимум три дози и за по-голямо количество — 10 дози.
However, during this period, not all countries have been reducing penalties: France and Poland decided not to change their laws after consultations; and Denmark raised the ‘normal’ penalties from cautions to fines (which were then increased).
Държавите са въвели или разширили възможностите или системите за нарушителите, които следва да бъдат насочвани към лечение или консултации, като алтернатива на наказателна отговорност или
A new law in Italy saw drug consumption reinstated as an administrative offence, and cannabis reclassified to be eligible for the same penalties as other illicit substances, such as heroin and cocaine.
Глава 1: Политики и закони също се подразделя в правен смисъл на лица, които вредят или обременяват членове на обществото, и такива, които него правят.
During the past 10 years, most European countries have moved towards an approach that distinguishes between the drug trafficker, who is viewed as a criminal, and the drug user, who is seen more as a sick person in need of treatment.
Описаните по-горе мерки, които намаляват наказателната отговорност за лична употреба или предлагат алтернативи на наказанието, са част от това развитие.
However, Member States differ considerably in how they have chosen to define these categories in the new laws that they have adopted in recent years.
лишаването от свобода, в съответствие с Ungass и целите на плана на ЕС за действие.
The changes in drug users’ access to treatment via the criminal justice system typically share two common features.
Нидерландия се стреми да увеличи степента на прилагането на лечение като условие за ранно освобождаване от затвор.
First, they all widen the scope for directing drug users in to treatment.
Ако се сметне за подходящо, във Финландия осъдените нарушители сега могат да се насочват към открит затвор, ако не употребяват наркотични вещества; в Гърция те могат да се изпращат до отдел за специално лечение.
However, some differences exist between countries regarding the stage at which the offer of treatment is made, with most countries offering treatment at the court stage, rather than at the earlier stages of contact with the police or prosecutors.
В Белгия съществуват алтернативи за насочване на употребяващите наркотици нарушители към лечение на всички равнища от процеса на наказателно правосъдие.
Secondly, they are conditional; breach of the treatment order will restart the procedure of criminal charge, prosecution or punishment.
За нарушителите, при които има риск от нанасяне на вреди спрямо други членове на обществото, критериите са били разширени и наказанията — увеличени.
One of the issues on which Member States have shown the greatest degree of divergence is whether or not to set threshold quantities for personal possession.
По-голямата част от законодателна дейност е била насочена към лица, употребяващи наркотици преди шофиране (Белгия, Чешката република, Дания, Испания, Франция, Латвия, Литва, Португалия, Финландия).
In the period 2004–06, Bulgaria removed the concept of personal possession, Italy re-enacted it after 12 years without, and the UnitedKingdom enacted the concept but then chose not to apply it.
Приемането на наркотици на различни транспортни средства се контролира от нови закони: влакове и кораби в Ирландия; лодки в Латвия; летателни средства във Финландия.
Belgium and Cyprus introduced defined limit quantities in 2003, for all drugs and for cannabis respectively; while in Germany, the Länder are working to implement more consistently a constitutional court ruling whose reference to ‘insignificant quantities’ was undefined, resulting in interpretations of between 3 and 30 grams.
Едновременно с това в Европа също са били въведени нови закони за предпазване на неупотребяващите наркотици от употребата на тютюн: от 2004г.
In 2005, in Slovakia, the legal definitions of personal use were widened from a maximum of one dose to a maximum of three and, for a larger amount, 10 doses.
Акцент върху предпазване на обществеността
At the same time, however, the sentence for possession of
През последното десетилетие наказателното право се прилага все по-често за закрила на обществеността от употребяващите наркотици и, едновременно с разграничаването между „болен“ употребяващи „престъпник“ трафикант, категорията „употребяващ“
Countries have introduced or widened options or systems for offenders to be referred to treatment or counselling, as an alternative to punishment or imprisonment, in line with Ungass and EU action plan objectives.
Последното отразява засилването на акцента върху употребата на наказателното право за закрила на обществеността.
In Ireland and Malta, following arrest, drug users can now be referred to treatment; this is also the case in the United Kingdom, where drug testing on arrest is authorised in certain circumstances. Special drug courts have been established
Годишен доклад зa 2008 г.: Състоянието на проблема с наркотиците в Европа
Chapter 1: Policies and laws controlled by new laws: trains and ships in Ireland; boats in Latvia; aviation in Finland.
Наркопрестъпност преобладаващи, като съставляваха между 52% (Турция) и 88% (Чешката република) от всички нарушения на законодателството в областта на наркотиците, съобщени през 2006г.
The last few years have also seen: laws and strategies to prevent or punish drugrelated public nuisance (see the 2005 selected issue); new powers to close bars or other premises or exclude people from them (Belgium, Ireland, Netherlands); and powers to close private dwellings where commercial drug distribution or systematic drug use takes place (respectively, Netherlands, UnitedKingdom ).
В допълнение е важно да се отбележи, че като дял от всички нарушения на законодателството в областта на наркотиците този на нарушенията, свързани с употреба, се е повишил през същия период при половината от държавите, които предоставят данни.
In parallel, new laws to protect nonusers from the use of tobacco have also been introduced across Europe during this time: since 2004, 24 European Member States (all except Greece, Hungary and Poland) have prohibited or severely restricted smoking in enclosed public places, often with sizeable fines for transgressors.
Наркопрестъпността е широко понятие, което може да включва всички извършени престъпления, които по някакъв начин са свързани с наркотици (9).
To summarise the legal changes reviewed here: it appears that criminal sanctions have often been reduced for the individual user who avoids any aggravating circumstances, but, almost as a counterbalance, increased for those whose actions may affect other members of society.
Нарушенията, свързани с разпространението на наркотици, също са се увеличили през периода 2001—2006 г., нов доста по-малка степен, със средно увеличение от 12% за Европейския съюз.
in Ireland, the UnitedKingdom (England and Scotland) and Norway, and are under discussion in Malta; Portugal set up a system of ‘commissions for the dissuasion of drug use’ composed of a lawyer, a doctor and a social worker.
През този период броят на нарушенията, свързани с разпространение, се е увеличил в повече от половината от държавите, които предоставят данни, и е намалял в четири държави (Германия, Кипър, Нидерландия, Словения) (13).
New laws in other countries have introduced some form of treatment as an alternative to punishment: in France, non-dependent drug law offenders may take, and pay for, awareness courses; in Spain, Hungary and Latvia, custodial sentences may be suspended for drug users undertaking treatment; and in Bulgaria, Hungary, Romania and Turkey, probation may be combined with treatment.
През 2006г. канабисът продължи да бъде найчесто срещаният незаконен наркотик в отчитаните нарушения на законодателството в областта на
When deemed appropriate, in Finland, sentenced offenders can now be directed towards an open prison if they stay drugfree; in Greece, they may be sent to a special treatment unit.
Като цяло в периода между 2001г. и 2006г. броят на съобщените нарушения на законодателството в областта на наркотиците в държавитечленки на ЕС се е увеличил със средно 36% (фигура 2).
Eligibility for drug-treatment programmes has been extended to those convicted of more serious offences in Italy (if the offence is punishable by up to six years in prison, raised from four years) and Spain (raised from three to five years).
Информацията разкрива тенденция към повишаване във всички държави, които съобщават такива данни, с изключение на България, Гърция, Латвия и Словения, които съобщават общ спад през същия петгодишен период (10).
In Belgium, at all levels of the criminal justice process, alternatives exist to divert drug-using offenders in to treatment.
През петгодишния период 2001—2006 г. броят на нарушенията на законодателството в областта на
Further descriptions of the various treatment alternatives to punishment and the extent of their use can be found in the
За дискусия относно взаимовръзките между наркотиците и престъпността вж. EMCDDA (2007b).
crimes committed that are, in some way, linked to drugs (
Вж. таблица DLO-1 в статистическия бюлетин за 2008г.
In practice, routine data are only available in Europe on initial reports of drug law offences, mainly from the police.
Вж. таблица DLO-2 в статистическия бюлетин за 2008г.
These treatment options or reduced penalties are, for example, granted on condition that the user does not cause some form of public disturbance.
Вж. фигура DLO-2 и таблица DLO-4 в статистическия бюлетин за 2008г.
The data reveal increasing trends in all reporting countries except Bulgaria, Greece, Latvia and Slovenia, which reported an overall decline over the five-year period (10).
Вж. таблица DLO-5 в статистическия бюлетин за 2008г.
The balance between drug law offences related to use and those related to supply (dealing, trafficking, production) is
Вж. таблица DLO-3 в статистическия бюлетин за 2008г.
Most legislative activity has concentrated on those taking drugs and then driving (Belgium, Czech Republic, Denmark, Spain, France, Latvia, Lithuania, Portugal, Finland).
Фигура 2: Индексирани тенденции в докладите за нарушения на законодателството в областта на наркотиците в държавитечленки на ЕС, 2001—2006 г.
Figure 2: Indexed trends in reports for drug law offences in EU Member States, 2001–06 similar to that reported in previous years. Most European countries reported that the majority of the offences were related to drug use or possession for use, with figures in
В периода между 2001г. и 2006г. нарушенията, свързани с хероин, разкриват различна картина от тази на нарушенията, свързани с канабис или кокаин, като в Европейския съюз те намаляват със средно 14%, главно в периода между 2001г. и 2003г.
The number of drug law offences related to use increased by an average of 51% between 2001 and 2006 in the European Union, with two thirds of the reporting countries showing an upward trend, and only Slovenia and Norway
—— Всички случаи
—— All reports
Национални научни изследвания в областта на наркотиците
Offences related to the supply of drugs also increased during the period 2001–06, but at a much lower pace, with an average increase of 12% in the European Union.
Координиране и финансиране
In most European countries, in 2006, cannabis continued to be the illicit drug most often involved in reported drug