natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Целта на одита беше да се оцени как Комисията е управлявала предприсъединителната помощ за Турция в контекста на следните въпроси: a)
The objective of the audit was to assess how well the Commission managedthe pre-accessionassistanceto Turkeyinterms ofthe following questions:
Може ли Европейскатакомисия дагарантира, че помощта от ЕС е била предоставена за проекти, които допринасят в най-голяма степен за осъществяването на приоритетите на ЕС в партньорството за присъединяване?
Didthe European Commission ensurethat EU assistance was directed to the projects that add most valuein achieving the EU’s Accession Partnership priorities?
Може ли Европейската комисия да гарантира, че децентрализираната система за изпълнение е осигурила навременна и успешна реализация на продуктите, услугите и целите на проектите?
(b)Didthe European Commission ensurethatthe decentralised implementation system resulted in timely and successful achievement of project outputs and objectives?
Може ли Европейската комисия дагарантира, че е налице ефективна система за мониторинг и оценка на изпълнението?
Did the European Commission ensure that there was an effec-tivesystem of performance monitoring and evaluation?
Палатата извърши одит на извадка,включваща 11 от общо 82 проекта в рамките на ППТ от националните програми от 2002 до 2004 г., тъй като проектите от последните години все още не бяха приключени повреме на одита.Задачата на проверката беше да се оцени в каква степен проектите са предоставили планираните продукти и услуги и са постигнали своите цели.
The Court audited a sample of 11 of the 82 TPA projectsfrom the 2002 to 2004 national programmes (NP), as projects from more recent years were not complete at the time.
Извадката обхвана проекти, различни поестество, размеригеографско разположение.
Thesample covered arange of projects interms of nature,sizeand geographicallocation.
Най-малкият проект в извадката се състои от един договор, а най-голе- мият — от 312 договора за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ.
Thesimplest project in the sample consisted of a single contract, whilethe largest project had 312 grants.
Размерът на предоставеното от ЕС финансиране в извадката от проекти варира от 1,5 до 45 милиона евро(вж. приложение I).
The value of the EUfunding with-inthesampled projectsrangedfrom 1,5to 45 millioneuro(see Annex I).
Одитът също така провери стратегическото планиране и процедурите за подбор на нови проекти за първата година (2007 г.) от компонент I на ИПП до декември 2008г.
The audit also examined the strategic planning and the procedures forselecting new projectsforthefirst programmingyear(2007) of Component I of the IPA, until December 2008.
Тозикомпонент беше избран, тъй като е най-големият по размер от петте компонента (52 % от общия бюджет за Турция за 2007 г.) и най-сравнимият с ППТ.
This component was selected asit was thelargest of the five components(52 % of thetotal 2007 budgetfor Turkey) andthe most comparable with the TPA.
Приоритетите на партньорството за присъединяване не се осъществяват единствено чрез предоставяната от ЕС помощ, но същотакаиотнационалниресурсииподпомаганеотдруги донори,както ичрез националната политика изаконодател-ство.
Accession Partnership priorities are not only to be addressed through EU assistance, but also from national resources and other donor assistance, andthrough national policy andlegislation.
5 Член 33 от Финансовия регламент (и член 24 от Правилата за неговото прилагане) изисква справките за дейността да съдържат информация за осъществяването на всички предварително набелязани конкретни, измерими, достижими, относими и срочни цели.
5 Article 33 of the Financial Regulation (and Article 24 of the implementing rules) requires activity statements containing information on the achievement of all previously set specic, measurable, achievable,
Най-скорошната справка за
The most recent activity statement
Палатата разгледастратегическитедокументиисистематаза планиране по отношение на националната програма за 2007г., за да оцени дали Комисията систематично е насочвала предоставяната от ЕС финансова помощ към проектите, които биха допринесли в най-голяма степен за постигането на приоритетите.
The Court examined the strategy documents and the programming system operating for the 2007 national programme to assess whether the Commission had a systematic approach to direct the EU financial assistance to whereit could add most valuein achiev-ingthe priorities.
дейността на ГД„Разширяване“ е представена на страница 667 от документ SEC(2008) 514: Предварителен проект за общия бюджет на Европейската комисия за финансовата 2009 г. — работен документ, част I.
for the Enlargement DG is at page 667 of document referenced SEC(2008) 514: Preliminary Draft General Budget of the European Commission for the Financial Year 2009 — Working Document Part I.
СТРАТЕГИЧЕСКИТЕ ДОКУМЕНТИ НА СЪВЕТА И КОМИСИЯТА НЕ СА ПОЗВОЛИЛИ В ДОСТАТЪЧНА СТЕПЕН ПРЕДОСТАВЯНАТА ОТ ЕС ПОМОЩ ДА БЪДЕ ОРИЕНТИРАНА КЪМ ПОСТИЖИМИ ЦЕЛИ
COUNCIL AND COMMISSION STRATEGY DOCUMENTS WEREINSUFFICIENTIN DIRECTING THE EU ASSISTANCE TOWARDS AN ACHIEVABLE SET OF OBJECTIVES
Финансовият регламент5 изисква определянето на SMART (конкретни, измерими, достижими, относими и срочни) цели за всички меркив различните области на политика,залегналив бюджета на ЕС.
requires SMART (specific, measurable, achievable, relevant and time-bound) objectives to be estab -lishedforallpolicy measures covered by the EU budget.
Въпреки това Комисията не е включила подобни цели в справките за дейността по отношение на разходите по предприсъединителните програми в Турция.
However, the Commission did not include such objectives in the activity statementsfor preaccession expenditurein Turkey.
В партньорството за присъединяване от 2006 г. са заложени 236 приоритета за Турция с оглед изпълнението на изискванията на достиженията на правото на ЕС и на копенхагенските критерии.
The 2006 Accession Partnership had 236 prioritiesfor Turkeyto meetthe acquisrequirementsandaddressthe Copenhagencri-teria.
Тяхната относителнатаважност нее посочена иединственото разграничение междутяхевремеватаим рамка.
There was noindication oftherelativeimportance ofthe prioritieslisted;the only differentiation wasintheirtimescale.
Впартньор-ството за присъединяване от 2006 г. се посочва, че краткосрочните приоритети следва да бъдат постигнати в рамките на една или двегодини, а средносрочните между три и четиригодини.
The 2006 Accession Partnershipindicatedthat short-term priorities should be achieved within one or two years and medium-term priorities withinthreetofour years.
Приоритетите на партньорството за присъединяване не винаги са конкретни и измерими.
The Accession Partnership priorities were notconsistentlystat-edinspecific, measurable terms.
Оказва се, че не е реалистично всичките да бъдат постигнати в сроковете,заложени в решението на Съвета.
It proved to be unrealistic to achievethem all withinthetime periods specifiedinthe Council decision.
Тази оценка сочи, че Турция вече е осъществила около 60 приоритета —30 % от приоритетите, които е трябвало да бъдат изпълнениспоредсроковете,заложенив партньорството за присъединяване.
Thisrevealedthat Turkey had already metsome 60 priorities, 30 % ofthose dueto be met according to the timeframes setin the Accession Partnership.
Анализът на Палатата потвърди тези данни.
The Court’s analysis confirmed this.
67 % откраткосрочните приоритетиза 2006г. фигурират и в партньорството за присъединяване от 2008 г., което показва, че те не са били изпълнени в планираните срокове (таблица 2).
Of the 2006 short-term priorities, 67 % were also foundin the 2008 Accession Partnershipindicating thatthey had not been completed withinthe plannedtimeframe (Table 2).
Така например в партньорство за присъединяване от 2001г. е поставен приоритет „борба срещу организираната престъпност, наркотиците, трафика на хора, измамата, корупцията и прането на пари“,койтоеследвало да бъде осъщественв рамките на двегодини.
Forexample,the2001 Accession Partnership set a priority for the ‘fightagainst organisedcrime, drugs,traffickingin persons, fraud,corruptionand money-laundering’ to beachieved within two years.
Тази формулировкасе повтарявъввсякоследва-що партньорство за присъединяване.
This has been repeatedin every subsequent Accession Partnership.
Поставеният двугодишен срок очевидно не е бил реалистичен за изпълнението на приоритет с такъв мащаб.
The two year timescale was clearly not achievable for a priority ofsuch magnitude.
СРАВНЕНИЕ МЕЖДУ КРАТКОСРОЧНИТЕ ПРИОРИТЕТИ НА ПП ОТ 2006 г. И ПП ОТ 2008 г.
COMPARISON OF 2006 AP AND 2008 AP SHORTTERM PRIORITIES
От краткосрочните приоритети на ПП от 2006 г.:80 (52 %) се повтарят в ПП от 2008 г. с малка или без никаква промяна.24 (15 %) се повтарят в ПП от 2008 г., но са формулирани по-точно или по-подробно.51 (33 %) не са включени в ПП от 2008 г.
Of the 2006 AP short-term priorities:80 (52 %) were repeated with little or no change in the 2008 AP.24 (15 %) were repeated in the 2008 AP but with more precise or strengthened wording.51 (33 %) were not included in the 2008 AP.
35 от краткосрочните приоритети на ПП от 2008 г. са нови или преди това са били средносрочни приоритети.
35 of the 2008 AP short-term priorities were new or were previously medium-term priorities.
Комисията е въвела многогодишен индикативен план.
Thisisabroadstrategydocument intended to set the main priorities that should be addressed with the IPA funds overthefollowingthreeyears.
Общият характер на документа обаче е ограничил неговата конкретност.
However,thelevel ofaggregationlimited howspecific it could be.
За някои области документът се е състоялглавно в преформулиране на съответните приоритети на партньорството за присъединяване, а в един случай е обобщил седем приоритета в една единствена точка: „Укрепване на правната и съдебната защита на религиозните свободи“.
For some areas, the document didlittle more than restate the relevant Accession Partnership priorities, and in one case summarisedseven prioritiesinasingle point: ‘Strengthening of legal andjudicial protection of religious freedoms’.
Следователно многогодишният индикативен план не е поставил по-конкретни, измерими или достижими цели за финансирането от ЕС, отколкото партньорството за присъединяване.
Consequently, the MIPD did not definethe objectives for EU funding in a more specific, measurableorachievable manner than the Accession Partnership.
ПОДБОР НА ПРОЕКТИ
PROJECT SELECTION
В процеса на подбор проектите се разглеждат съвместно от турските органи и Комисията и биват включени в споразумение за финансиране, подписано от двете страни след одобрение от Комисията на съответнатагодишна национална програма.
Projects are considered for selection jointly by the Turkishau-thorities and the Commission, andincludedin afinancing agreement signed by both parties after adoption of the corresponding national programme bythe Commission.
Палатата провери дали процесът на подбор на проектигаран-тира, че финансираните проекти: a) прякоотговарятнаприоритетитенапартньорствотоза присъединяване; б) иматконкретни цели и предвиждат мониторинг на изпълнението; в) са добре планирани и осъществими.
The Court assessed whether the project selection process ensured thatfinanced projects:
ПОДБОРЪТ НА ПРОЕКТИ В РАМКИТЕ НА ППТ НЕ Е ДОСТАТЪЧНО СТРИКТЕН
PROJECT SELECTION UNDER TPA WAS NOT RIGOROUS ENOUGH
Подборът на проекти в рамките на ППТ не е ръководен в достатъчна степен от приоритетите на партньорството за присъединяване
TPAprojectselection wasnotsufficientlyguidedbythe Accession Partnership priorities
Необходим е ефективен процес, който да гарантира, че въведеното от ДСИ идентифициране на проекти отдолу нагоре води до разработване и одобряване на проекти,скоито щебъдат постигнати приоритетите на партньорството за присъединяване.
Aneffective processis necessarytoensurethatthe bottom-up projectidentificationintroduced withthe DISresultsin projects being developed and approved that are designed to achieve Accession Partnership priorities.
Проектът се състои в създаване
The project involved creating a probation service as part of the Turkish prison reform to provide a range of services to the judicial authorities and to the prison service.
Макарчетози проект очевидноебилстойностен (вж. точка 51 и каре 5), никъде в партньорството за присъединяване не е спомената необходимостта от него.
The Court’s audit of the projects from the 2002–04 national programmes found that there was no such process at that time, and for one ofthe 11 projectsthere was no corresponding Accession Partnership priority8.
В същото време е имало над 100 други приоритета, по които неса избрани проекти.
Whilethis was clearly a worthwhile project (see paragraph51and Textbox5),there was no mention ofthe need forit anywherein the Accession Partnership and at the same time,there were over 100 other prioritiesfor which no projects wereselected.
Целите и обхватът на други четири одитирани проек-та9не отговарят пряко на приоритетите на партньорствотоза присъединяване.
The objectivesandscope ofafurtherfour ofthe audited projects9, did not directly address Accession Partnership priorities.
„Укрепване на капацитета
Transport, and the Eastern Anatolia Development Programme.
Целите и показателите по проектите в рамките на ППТ неса достатъчниза извършване на мониторинг на изпълнението на полицията в областта на криминалистиката“, „ Културни права“, „Пътен транспорт“ и „Програма за развитие на Източна Анатолия“.
TPA project objectives andindicators wereinsufficient for performance monitoring
Завсеки проект,включенв национална програма,се изисква пълноописание,известнокатопроектен фиш.Внегосеоп-ределят целите на проекта, очакваните резултати и обективно проверими показатели, както и основни етапи на изпълнение.
For every projectincludedin a national programme afull project description known as a project fiche is required. Theseshould set out the project’s objectives, expected results and objectively verifiableindicators as well asimplementation milestones.
Палатата разгледа проектни фишове, за да провери дали целите на проектите и очакваните резултати са SMART и дали показателите за мониторинг на изпълнението на проектите са RACER (значими, приемливи, правдоподобни, лесни и стабилни).
The Court tested project fiches to check whether project objectives and expectedresults were SMART (Specific, Measurable, Achievable, Relevant,and Time-bound)andtheindicatorsfor monitor-ingthe project’s performance were RACER(Relevant, Accepted, Credible, Easy, and Robust).
Въпреки че проектните фишове осигуряват основата насис-темата за мониторинг на изпълнението, Палатата установи, че само два от 11-те проекта („Защита на потребителите“ и „Про-бационнаслужба“ от НПза2004г.) имат SMART цели и RACER показатели за изпълнение.
Although the project fiches provided the basis of a performance monitoring system, the Court found that only two of the 11 projects(Consumer Protectionand ProbationService from the 2004 NP) had SMART objectivesand RACER performanceindica-tors.
Липсата на изходни данни — началната точка, спрямо която се измерва подобрението — направи почти невъзможно оценяването на степента, в която проектите са постигнали своите цели.
Theabsence of baselines —thestarting pointagainst whichto measure improvement — made any assessment of the extent to which projectsachievedtheir objectives almost impossible.
Каре 1 показва, че целите на „Програматаза развитие на Източна Анатолия“ биха могли да бъдат измерени.
Textbox 1 shows that the Eastern Anatolia Development Programme’s component objectives could have been measurable.
В проектния фиш обаче неса представени нито показатели, нито изходни данни, спрямо които да се определи напредъкът, както и не са поставени никакви цели.
However,the projectfiche gave neitherindicators, nor baselines against whichto demonstrate achievements, orset anytargets.
„ПРОГРАМА ЗА РАЗВИТИЕ НА ИЗТОЧНА АНАТОЛИЯ“ПРИА:
EASTERN ANATOLIA DEVELOPMENT PROGRAMMEEADP
ПРИА, чийто бюджетвъзлиза на 45 милионаевро,включва четирикомпонентасъсследните цели:
The 45 million euro EADP had four components whose objectives were:
Земеделие: Подобряване на капацитета за селскостопанска дейност, повишаване на доходите и качеството на живот на хората и организациите в селските райони в областта на действие на програмата.(Липсват показатели и изходни данни за капацитета за селскостопанска дейност, за доходите и т.н.).
Agriculture: Improve rural people and organisations’ agricultural capacities, income levels and quality oflifein the programme area.(Noindicators or baseline data on agricultural capacity,incomes, etc. were given.)
МСП: Стимулиране на малките и средните предприятия чрез изграждане на капацитет на централно и местно ниво във връзка с прилагането на нови методологии за дългосрочното регионално развитие в областта на иновациите.
SME: Stimulate small and medium-sized enterprise activity by capacity building at both central and local level in the application of new methodologies to long-term innovative regional development.
(Липсват показатели и изходни данни за дейността на МСП).
(No indicators or baseline data on SME activity were given.)
(Липсват показатели и изходни данни за броя на турските и международните туристи).
Tourism: Promote the region as a national and international tourist destination and help preserve the natural and historical sites.(Noindicators or baseline data on national/international tourist numbers were given.)
Социално развитие: Постигане на баланс по отношение на достъпа на жените до образование и доходоносни дейности.
Social Development: Redress the balance in favour of women’s access to literacy and income generating activities.
(Липсват показатели и изходни данни за участието на жените).
(No indicators or baseline data on women’s participation were given.)
Не е обърнато достатъчно внимание на осъществимостта на проектите в рамките на ППТ
TPA projectfeasibility was not sufficiently considered
Следопределянетонацелинапроектаследвадасеопишат необходимитеусловия, оборудване идейностив рамките на проекта.
Once project objectives have been determined, the equipment, facilities, actions and activities to be undertaken within the project haveto bespecified.
Самовдваот11-теодитиранипроектасапоставе-ни изчерпателни конкретни изисквания за проектите: „Морска безопасност“ от националната програма за 2002г. и „Данъчна администрация“ от националната програмаза 2004г.
Ofthe11audited projects, onlytwofully established the specific project requirements: maritimesafety fromthe 2002 national programmeandtaxadministrationfrom the 2004 national programme.Specificationsforthe other nine projects wereinadequateto varying degrees.
Едваслед началото на проекта ебилоустановено,чесанеобходимиизцялоновисградии съществени променив работните практики.
Forexample,inthe phytosanitary acquis10 project,thefacilities to be provided by the Turkish authorities had not been given due consideration.It was found only after the project had started that totally new buildings and significant changesin working practices would berequired.
Осъществяването на дейност оттакъв мащаб неебиловъзможнов рамките на определенияв проекта бюджет исрок.
Thisscale of workcould not be undertaken withinthe budgetandtimescaleestablishedforthe project.
В резултат натова проектът не е постигнал очакваната лабораторна акредитация, въпрекиче финансираното от ЕС оборудване и обучение са били осигурени съгласно плана.
As aresult,the project did not achievetheintendedlaboratory ac-creditation,thoughthe EU-funded equipment andtraining were delivered asintended.
ПРОЦЕСЪТ НА ПОДБОР НА ПРОЕКТИ СЕ Е ПОДОБРИЛ СЛЕД ВЪВЕЖДАНЕТО НА ИПП
THE PROJECT SELECTION PROCESSIMPROVED WITH THE INTRODUCTION OF THEIPA
Извършеният от Палатата одит на процеса на подбор на проекти понационалнатапрограмаза2007г.показа,че Комисиятае въвела систематични документирани проверки за всяко предложение за проект, преди то да бъде разгледано за включване в програмата.
The Court’s audit of the project selection process for the 2007 national programmefoundthatthe Commission hadintroduced systematic and documented checks on each project proposal prior toit being consideredforinclusioninthe programme.
Така например, на ранен етап от проектите са извършвани проверки дали те съответстват на приоритет от многогодишния индикативен план и партньорствотоза присъединяване.
Asanillustration,checks were madeatanearlystagethatthe project corresponded to a priority stated in the MIPDandthe Accession Partnership.
Предложения за проекти, където липсва съответствие, са отхвърлени.
Project proposals wherecorrespondence could not be established wererejected.
Комисиятасъщотака е осъзнала необходимостта от подобряване на показателитес цел дасе измери по-добре доколкоса осъществени целите на проектите и е въвела проверки нака-чеството им.
The Commissionalsorecognisedthe needtoimproveindicators in order to better measure the achievement of project objectives andintroduced checks on their quality.
Бенефициентите са получили насоки как да определят ясни цели и показатели за тяхното измерване.
Guidance was given to the beneficiaries on howto define clear objectives andindicatorsto measurethem.
Комисията е препоръчала да се извършва икономическа оценка(обикновено под формата на анализ на разходите и ползите) на инвестиционните проекти.
In addition, the Commission obliged the Turkishauthoritiesto prepare needs assessments orfeasibility studiesfor each project, andintroduced checks to ensure that this was done.
В допълнение тя е изискала пазарни проучвания по отношение на консумативите за предложените проекти, за да оцени реалната нужда и съответния бюджет за оборудване.
The Commis-sionrecommended an economic assessment(usuallyintheform of a cost–benefit analysis) ofinvestment projects.It also required marketstudiesforthesupplycomponents of proposed projects to assess the real necessity and the appropriate budget for equipment.
Комисията е предоставила насоки натурските органи във връзкас провеждането на такива проучвания.
The Commission gave guidancetothe Turkishauthorities on howto preparesuchstudies.
Анализът на Палатата показа, че новите мерки са били въведени за националната програма за 2007г., но тяхното прилагане е могло да бъде по-добро.
The Court’s analysis showed that the new measures had beenfol-lowedforthe 2007 national programme, butthere was stillroom forimprovementintheir application.
Предложениятаза проектите неса оценявани според вероятносттате да бъдат ефективни и ефикасни по отношение на изпълнението на даден приоритет.
Project proposals were not assessedfor how effective and efficientthey werelikelyto bein achieving a priority.
Подобна оценка би позволила дасе направи полезносравнение междуалтернативите и дасе изберат проектите,които могат да имат най-голям ефект.
Such an assessment would allow meaningful comparison betweenalternativesandtheselectionof projects likelyto havethe greatestimpact.
Новите мерки следва да дадат възможност на Комисията да подбира проектите по такъв начин, че да ограничи проблемите, установени при одита на проектите по националните програми за периода 2002—2004 г.
The new measures should enable the Commission to select projects in a way that would reduce the problems notedin the audit of the 2002–04 national programme projects.
Въздействието на подобренията обаче може напълно да се оцени едва когато проектите по националната програма за 2007г. бъдат напълно завършени(2012г.).
However, theimpact of the improvementscanonly becompletelyassessed whenthe2007 national programme projects arefullyimplemented(2012).
За тази цел са необходими адекватни административни органи с достатъчно ресурси, т.е.
The DIS provides the legal and administrative framework for the Turkishauthoritiesto manage EU-funded projects under Commission supervision.
ГСЕС и ЦЗФД (вж. точка 5), и съответен капацитет на бенефициентите да осъществят проектите.
Thisrequiresappropriateandadequately resourcedadministrative bodies — i.e. the EUSG and CFCU(see paragraph 5) — and sufficient beneficiary capacity toimplement projects.
Палатата провери дали ДСИ е управлявала успешно проектите по следните критерии: a) навременно изпълнение на одитираните проекти от националните програми за периода 2002—2004г.; б) осъществяване на планираните продукти и услуги и наличие на потенциал за устойчиви резултати.
(a) timely implementation of the audited projects from the 2002–04 national programmes;