natgillin/translations-raw huggingface dataset:
КОМИСИЯ/СЪВЕТ на Съвместно действие 2002/589/ОВППС относно приноса на Европейския съюз за ИОЗАД в рамките на мораториума върху лекото стрелково и малокалибрено оръжие (ОВ L 359, стр.
Action 2002/589/CFSP with a view to a European Union contribution to ECOWAS in the framework of the Moratorium on Small Arms and Light Weapons (OJ 2004 L 359, p.
65, наричано по-нататък „обжалваното решение“) и да установи, че Съвместно действие 2002/589/ОВППС на Съвета от 12 юли 2002 година относно приноса на Европейския съюз в борбата срещу дестабилизиращото натрупване и разпространение на леко стрелково и малокалибрено оръжие и за отмяна на Съвместно действие 1999/34/ОВППС (ОВ L 191, стр.
65; ‘the contested decision’) and to declare illegal and hence inapplicable the Council Joint Action 2002/589/CFSP of 12 July 2002 on the European Union’s contribution to combating the destabilising accumulation and spread of small arms and light weapons and repealing Joint Action 1999/34/CFSP (OJ 2002 L 191, p.
1; Специално издание на български език, 2007 г., глава 18, том 1, стр.
1; ‘the contested joint action’), in particular Title II thereof.
Правна уредба и обстоятелства, предхождащи спора
Legal context and background to the dispute
Споразумението от Котону
The Cotonou Agreement
На 23 юни 2000 г. в Котону (Бенин) е подписано Споразумение за партньорство между членовете на Групата страни от Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн, от една страна, и Европейската общност и нейните държавичленки, от друга страна (ОВ L 317, стр.
On 23 June 2000 the Partnership Agreement between the members of the African, Caribbean and Pacific Group of States (‘the ACP States’) of the one part, and the European Community and its Member States, of the other part, was signed in Cotonou, Benin (OJ 2000 L 317, p.
3, наричано по-нататък „Споразумението от Котону“), одобрено от името на Общността с Решение 2003/159/EО на Съвета от 19 декември 2002 година (ОВ L 65, 2003 г., стр.
3; ‘the Cotonou Agreement’); it was approved on behalf of the Community by Council Decision 2003/159/EC of 19 December 2002 (OJ 2003 L 65, p. 27).
То влиза в сила на 1 април 2003 г.
It entered into force on 1 April 2003.
„Общността и нейните държавичленки, от една страна, и страните [от Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн, наричани по-нататък „страните от АКТБ“],
‘The Community and its Member States, of the one part, and the ACP States, of the other part, hereinafter referred to as the “Parties” hereby conclude this Agreement
Тези цели и международните ангажименти на Страните информират за всички стратегии за развитие и ще се постигат чрез интегриран подход, който в същото време ще отчита политическите, икономическите, социалните и културните аспекти на развитието.
These objectives and the Parties’ international commitments shall inform all development strategies and shall be tackled through an integrated approach taking account at the same time of the political, economic, social, cultural and environmental aspects of development.
Член 11 от Споразумението от Котону, озаглавен „Политика за изграждане на мир, предотвратяване и решаване на конфликти“, гласи:
Article 11 of the Cotonou Agreement, entitled ‘Peace-building policies, conflict prevention and resolution’, states:
Страните ще следват активна, подробна и интегрирана политика за изграждане на мир и предотвратяване и решаване на конфликти в рамките на партньорството.
The Parties shall pursue an active, comprehensive and integrated policy of peacebuilding and conflict prevention and resolution within the framework of the Partnership.
Тази политика се основава на принципа на собственост. В частност,
This policy shall be based on the principle of ownership.
КОМИСИЯ/СЪВЕТ тя ще се фокусира върху регионалното подпомагане, подрегионалните и националните способности за предотвратяване на конфликтите на насилие на ранна фаза като се обръща към коренните им предпоставки по целенасочен начин и с подходяща комбинация от всички налични инструменти.
COMMISSION v COUNCIL focus on building regional, sub-regional and national capacities, and on preventing violent conflicts at an early stage by addressing their root-causes in a targeted manner, and with an adequate combination of all available instruments.
Дейностите в областта на изграждането на мира, предотвратяване и решаване на конфликтите по-специално включват подпомагане на балансираните политически, икономически, социални и културни възможности между всички сегменти на общественото за укрепване на демократичната легитимност и ефективността на управлението, за създаването на ефективни механизми за мирно решаване на групови интереси, за свързване на разделителните линии между различните сегменти на обществото, както и на подкрепата на активното и организирано гражданско общество.
The activities in the field of peacebuilding, conflict prevention and resolution shall in particular include support for balancing political, economic, social and cultural opportunities among all segments of society, for strengthening the democratic legitimacy and effectiveness of governance, for establishing effective mechanisms for the peaceful conciliation of group interests, for bridging dividing lines among different segments of society as well as support for an active and organised civil society.
По силата на членове 6—10 от приложение IV към Споразумението от Котону, озаглавено „Процедури по прилагане и управление“, Стратегията за регионална
Under Articles 6 to 10 of Annex IV of the Cotonou Agreement, entitled ‘Implementation and Management Procedures’, a regional support strategy and a regional
В раздел 2.3.1. от този документ, озаглавен „Сигурност и предотвратяване на конфликти“ [неофициален превод], се подчертава „голямото значение на контрола върху трафика на леко стрелково оръжие, за което съществува подкрепян от Организацията на обединените нации мораториум върху вноса и износа“ [неофициален превод].
This document highlights, in section 2.3.1, entitled ‘Security and conflict prevention’, ‘the importance of controlling the traffic in small arms’, noting that ‘there is a moratorium on export and import supported by the United Nations’.
В раздел 6.4.1., озаглавен „Подкрепа на регионална политика за предотвратяване на конфликти и за добро управление“ [неофициален превод], посоченият документ споменава, че се предвиждат действия в подкрепа на тези на Организацията на обединените нации, за осъществяването на приоритетните дейности от плана за действие за установяването на мораториум върху вноса, износа и производството на леко стрелково оръжие.
Section 6.4.1, entitled ‘Support for a regional policy of conflict prevention and good governance’, refers to support which may be given to back up the United Nations in carrying out priority measures under the action plan to implement a moratorium on the import, export and production of small arms.
По искане на ИОЗАД през 2004 г. Комисията започва работа по подготовката на предложение за финансиране на операции за предотвратяване на конфликти и за изграждането на мира.
Following a request from ECOWAS, in 2004 the Commission started preparing a financing proposal for conflict prevention and peacebuilding operations.
Според Комисията най-голямата част от това финансиране ще се предостави за програмата на ИОЗАД за контрол върху лекото стрелково оръжие.
According to the Commission, the largest single block of this financing was to be allocated to the ECOWAS Small Arms Control Programme.
Спорното съвместно действие
The contested joint action
На 12 юли 2002 г. Съветът на Европейския съюз приема спорното съвместно действие на основание член 14 ЕС, което отменя и заменя Съвместно действие 1999/34/ОВППС на Съвета от 17 декември 1998 година относно приноса на
On 12 July 2002, the Council of the European Union adopted, on the basis of Article 14 EU, the contested joint action, which repealed and replaced Council Joint Action 1999/34/CFSP of 17 December 1998, adopted on the basis of Article J.3 of the
Европейския съюз в борбата срещу дестабилизиращото натрупване и разпространение на леко стрелково и малокалибрено оръжие (ОВ L 9, 1999 г., стр.
Treaty on European Union, on the European Union’s contribution to combating the destabilising accumulation and spread of small arms and light weapons (OJ 1999 L 9, p. 1).
Съгласно член 1, параграф 1 от спорното съвместно действие „целите [на същото] са:
According to Article 1(1) of the contested joint action, ‘[t]he objectives of this Joint Action are:
— да се бори и да съдейства, за да се сложи край на дестабилизиращото натрупване и разпространение на леко стрелково и малокалибрено оръжие,
— to combat, and contribute to ending, the destabilising accumulation and spread of small arms,
Дял I от спорното съвместно действие, озаглавен „Принципи, свързани с различните аспекти на превенцията и резултата“, установява план за действие, съгласно който Европейският съюз полага усилия за търсене на консенсус в рамките на съответните регионални и международни форуми.
Title I of the contested joint action, entitled ‘Principles on preventive and reactive aspects’, sets out the programme on the basis of which the European Union will aim to build consensus in the relevant regional and international forums.
За тази цел той изброява приложимите принципи и мерки за предотвратяване на по-нататъш-ното дестабилизиращо натрупване на малокалибрено оръжие (член 3) и за ограничаване на натрупаните запаси от малокалибрено оръжие и боеприпаси за него (член 4).
To this end, it sets out the principles and measures which must be realised in order to prevent the further destabilising accumulation of small arms (Article 3) and to reduce existing accumulations of small arms and their ammunition (Article 4).
Сред принципите и мерките, които следва да се приложат, за да се предотврати по-нататъшно дестабилизиращо натрупване на малокалибрено оръжие, член 3 от спорното съвместно действие предвижда всички заинтересовани страни да поемат задължение относно производството, износа, вноса и съхранението на посочените оръжия, както и за създаването и воденето на национални регистри за оръжие, и изготвянето на ограничително национално законодателство.
Among the principles and measures which must be realised in order to prevent the further destabilising accumulation of small arms, Article 3 of the contested joint action refers to commitments by all the countries concerned regarding the production, export, import and holding of those arms, as well as the establishment and maintenance of national inventories of weapons and the establishment of restrictive national weapons legislation.
Сред принципите и мерките, които следва да се приложат за ограничаване на натрупаните запаси от малокалибрено оръжие и боеприпаси за него, член 4 от споменатото съвместно действие посочва по-специално предоставяне на подходяща подкрепа на страните, поискали помощ, с цел ограничаване или премахване на излишъка от малокалибрено оръжие на тяхна територия и въвеждане на мерки за укрепване на доверието и на стимули за насърчаване на доброволното предаване на излишъка или незаконно притежаваното малокалибрено оръжие и боеприпаси за него.
Among the principles and measures which must be realised in order to reduce existing accumulations of small arms and their ammunition, Article 4 of the contested joint action mentions the provision of assistance as appropriate to countries requesting support for controlling or eliminating surplus small arms on their territory, and the promotion of confidencebuilding measures and incentives to encourage the voluntary surrender of surplus or illegally-held small arms and their ammunition.
Дял II от спорното съвместно действие, озаглавен „Принос на Европейския съюз към специални действия“, предвижда по-специално финансова и техническа помощ за програми и проекти, които пряко допринасят за прилагането на принципите и мерките, посочени в дял I от това съвместно действие.
Title II of the contested joint action, headed ‘Contribution by the Union to specific actions’, provides, in particular, for financial and technical assistance to programmes and projects which make a direct contribution to the principles and measures referred to in Title I.
Съгласно член 6, параграф 2 от посоченото съвместно действие:
Article 6(2) of the joint action states:
„При предоставяне на такава помощ Европейският съюз взема под внимание поетите ангажименти от получателите на помощта да спазват принципите, упоменати в член 3, да зачитат човешките права, да се съобразяват с
‘In providing such assistance, the Union shall take into account in particular the recipients’ commitments to comply with the principles mentioned in Article 3; their respect for human rights; their compliance with international humanitarian law
КОМИСИЯ/СЪВЕТ международното хуманитарно право и да защитават правовата държава, както и да изпълняват международните си ангажименти, по-специално по отношение на съществуващите мирни договори и международни споразумения за контрол върху въоръженията.“
COMMISSION v COUNCIL and the protection of the rule of law; and their compliance with their international commitments, in particular with regard to existing peace treaties and international arms control agreements.’
Съгласно член 7, параграф 1 от спорното съвместно действие Съветът взема решения относно разпределението на финансовата и техническата помощ, предвидена в член 6 от това съвместно действие, относно приоритетите при използването на паричните средства и условията за осъществяване на специалните действия на Европейския съюз.
Under Article 7(1) of the contested joint action, the Council is to decide on the allocation of the financial and technical assistance referred to in Article 6(1) of the joint action, on the priorities for the use of those funds and on the conditions for implementing specific actions of the Union.
Параграф 2 от посочения член 7 предвижда, че „Съветът решава какви да бъдат принципите, условията и финансирането на тези проекти на основата на конкретни предложения, придружени от необходимата финансова обосновка за всеки случай поотделно, без това да накърнява двустранния принос на държавитечленки и функционирането на Общността.“
Article 7(2) provides that ‘[t]he Council shall decide on the principle, arrangements and financing of such projects on the basis of concrete and properly-costed project proposals and on a case-by-case basis, without prejudice to Member States’ bilateral contributions and operation of the Community’.
Член 8 от спорното съвместно действие гласи:
Article 8 of the contested joint action provides:
Член 9, параграф 1 от посоченото съвместно действие предвижда:
Article 9(1) of the joint action provides:
За тази цел държавитечленки
For this purpose, Member States and the Commission shall submit any relevant information to the relevant Council bodies. The Council and the
Съветът и Комисията осигуряват осъществяването на съответните действия всеки съобразно компетенциите си.“
Commission shall ensure implementation of their respective action, each in accordance with its powers.’
Обжалваното решение
The contested decision
На 2 декември 2004 г. Съветът приема обжалваното решение за изпълнение на спорното съвместно действие с оглед приноса на Европейския съюз към ИОЗАД в рамките на мораториума върху лекото стрелково и малокалибрено оръжие.
On 2 December 2004, the Council adopted the contested decision, which implements the contested joint action with a view to a contribution by the Union to ECOWAS in the framework of the Moratorium on Small Arms and Light Weapons.
Като правно основание на обжалваното решение се посочва спорното съвместно действие, по-специално член 3 от него, както и член 23, параграф 2 ЕС.
As its legal basis, the contested decision refers to the contested joint action, in particular Article 3 thereof, in conjunction with Article 23(2) EU.
Това решение съдържа следните съображения:
The preamble of the contested decision contains the following recitals:
(2) При преследването на целите, посочени в член 1 от [спорното] съвместно действие, Европейският съюз възнамерява да предприеме действия в рамките на компетентните международни организации за насърчаване на мерки, които създават обстановка на доверие.
(2) In pursuing the objectives set out in Article 1 of [the contested] Joint Action, the European Union envisages operating within the relevant international forums to promote confidencebuilding measures.
(4) Поради това Европейският съюз възнамерява да предостави финансова и техническа помощ на ИОЗАД в съответствие с дял II от [спорното] съвместно действие.“ [неофициален превод]
(4) The European Union therefore intends to offer financial support and technical assistance to ECOWAS in accordance with Title II of [the contested] Joint Action.’
Съгласно член 1 от обжалваното решение Европейският съюз съдейства за осъществяването на проекти в рамките на мораториума на ИОЗАД върху вноса, износа и производството на леко стрелково и малокалибрено оръжие.
Under Article 1 of the contested decision, the Union is to contribute towards implementing projects in the framework of the ECOWAS Moratorium on the Import, Export and Manufacture of Small Arms and Light Weapons.
За тази цел Европейският съюз предоставя финансова и техническа помощ за създаването на отдел за леко стрелково оръжие към техническия секретариат на ИОЗАД и за преобразуването на мораториума в конвенция относно лекото стрелково и малокалибрено оръжие между държавитечленки на ИОЗАД.
To that end, it is to offer a financial contribution and technical assistance in order to set up the Light Weapons Unit within the ECOWAS Technical Secretariat and to convert the Moratorium into a Convention on small arms and light weapons between the ECOWAS Member States.
Член 3 от обжалваното решение предвижда:
Article 3 of the contested decision provides:
За тази цел Комисията сключва споразумение за финансиране с ИОЗАД относно условията за използване на финансовата субсидия на Европейския съюз, която е под формата на безвъзмездна помощ.
To that end, it shall conclude a financing agreement with ECOWAS on the conditions for use of the European Union contribution, which shall take the form of a grant.
Тази помощ ще послужи по-специално да се покрият за период от дванадесет месеца разходите за възнаграждения, за командировки, за консумативи и за оборудване, необходими за създаването на отдел за леко стрелково оръжие към техническия секретариат, както и за преобразуването на мораториума в конвенция относно лекото стрелково и малокалибрено оръжие между държавите от ИОЗАД. […]“ [неофициален превод]
Amongst other things, this grant shall cover, over a period of 12 months, salaries, travel expenses, supplies and equipment necessary for setting up the Light Weapons Unit within the ECOWAS Technical Secretariat and converting the Moratorium into a Convention on small arms and light weapons between the ECOWAS Member States. …’
Член 4, параграф 2 от посоченото решение предвижда:
Article 4(2) of the decision provides:
„Председателството и Комисията представят пред компетентните органи на Съвета периодични доклади за съгласуваността на дейностите на Европейския съюз в областта на лекото стрелково и малокалибрено оръжие, по-специално по отношение на политиката му за развитие, в съответствие с член 9, параграф 1 от [спорното] съвместно действие.
‘The Presidency and the Commission shall submit to the relevant Council bodies regular reports on the consistency of the European Union’s activities in the field of small arms and light weapons, in particular with regard to its development policies, in accordance with Article 9(1) of [the contested] Joint Action.
Комисията изготвя доклад по-специално по въпросите, посочени в член 3, изречение първо.
More particularly, the Commission shall report on the aspects referred to in the first sentence of Article 3.
Тази информация трябва да се основава на редовни доклади, предоставяни от ИОЗАД в рамките на договорните ѝ правоотношения с Комисията.“ [неофициален превод]
This information shall be based, amongst other things, on regular reports to be supplied by ECOWAS under its contractual relationship with the Commission.’
При обсъждането на проекта за обжалваното решение в рамките на Комитета на постоянните представители на 24 ноември 2004 г., по искане на Комисията в протокола от срещата на Съвета е включена следната декларация (Документ № 15236/04 ОВППС 1039 от 25 ноември 2004 г.):
When the draft of the contested decision was discussed by the Committee of Permanent Representatives on 24 November 2004, the Commission made the following declaration to the minutes of the Council meeting (document No 15236/04 PESC 1039 of 25 November 2004):
„Комисията счита, че това съвместно действие не е следвало да се приема и че проектът е следвало да бъде финансиран от деветия [Европейски фонд за развитие (наричан по-нататък „ЕФР“)] по силата на Споразумението от Котону.
‘In the view of the Commission this Joint Action should not have been adopted and the project ought to have been financed from the 9th [European Development Fund — “EDF”] under the Cotonou Agreement.
Това становище се потвърждава ясно от член 11, параграф 3 от Споразумението от Котону, който посочва изрично сред съответните действия борбата срещу натрупването на малокалибрено и леко стрелково оръжие.
This is clearly borne out by Article 11(3) of the Cotonou Agreement which specifically mentions the fight against the accumulation of small arms and light weapons as a relevant activity.
Освен това от коментарите по отношение на съответната бюджетна линия [на] [Общата външна политика и политика на сигурност (наричана по-нататък „ОВППС“)] (19 03 02) от бюджета за 2004 г. е видно, че финансирането на такива проекти на основание на ОВППС е изключено, ако същите вече са обхванати от Споразумението от Котону.
It is also reflected in the annotation to the relevant [Common Foreign and Security Policy — “CFSP”] budget line (19 03 02) in the 2004 budget, which excludes CFSP financing of such projects if they “are already covered by the provisions of the Cotonou Agreement …”.
Финансираното на основание на ОВППС съвместно действие би могло да се ползва от деветия ЕФР и би съвпаднало напълно с регионалната индикативна програма на ИОЗАД.
The Joint Action for financing under the CFSP would have been eligible under the 9th EDF and fully coherent with the regional indicative programme with ECOWAS.
Член 47 [ЕС] се прилага както за областите на изключителна компетентност, така и за областите на споделена компетентност, в противен случай той би бил лишен до голяма степен от своето полезно действие.
Such areas of shared competences are just as much protected by Article 47 [EU] as the areas of exclusive Community competence; otherwise Article 47 would be deprived of a large part of its useful effect.
Комисията запазва правото да упражни своите права в тази област.“ [неофициален превод]
The Commission reserves its rights in this matter.’
Тъй като счита, че обжалваното решение не е прието на надлежно правно основание и че поради това обстоятелство е нарушен член 47 ЕС, Комисията предявява настоящия иск.
Taking the view that the contested decision was not adopted on the correct legal basis, and that by virtue of that fact Article 47 EU was infringed, the Commission brought the present action.
Комисията иска от Съда:
The Commission claims that the Court should:
— да отмени обжалваното решение,
— annul the contested decision;
— да обяви за незаконосъобразно, а следователно и за неприложимо спорното съвместно действие, по-специално дял I от него.
— declare illegal and hence inapplicable the contested joint action, in particular Title II thereof.
Съветът иска от Съда:
The Council contends that the Court should:
— да отхвърли искането за отмяна на обжалваното решение като неоснователно,
— dismiss the application for annulment of the contested decision as unfounded;
— да отхвърли искането на Комисията за обявяване на неприложимостта на спорното съвместно действие като недопустимо и при условията на евентуалност като неоснователно,
— dismiss the Commission’s application for a declaration of the inapplicability of the contested joint action as inadmissible and, in the alternative, as unfounded;