natgillin/translations-raw huggingface dataset:
В някои случаи е възможно да няма достатъчно основания за започване на проверка от омбудсмана, дори жалбата да е допустима. По-долу са посочени три примера за подобни случаи.
In some cases, there may not be su cient grounds for the Ombudsman to begin an inquiry, even though the complaint is admissible.
Омбудсманът също така смята, че ако жалбата вече е разгледана като петиция от комисията по петициите на Европейския парламент, обикновено не съществуват основания за предприемане на проверка от неговата институция, освен ако не са представени нови доказателства.
The Ombudsman also takes the view that, if a complaint has already been dealt with as a petition by the Commi4 ee on Petitions of the European Parliament, there are normally no grounds for an inquiry by the Ombudsman, unless new evidence is presented.
Като цяло за 42 % от допустимите случаи, разгледани през 2007 г., е било прието, че не са налице основания за проверки.
Overall, 42% of the admissible cases dealt with in 2007 were considered not to provide grounds for an inquiry.
АНАЛИЗ НА ЖАЛБИТЕ,РАЗГЛЕДАНИ ПРЕЗ2007
ANALYSIS OF COMPLAINTSEXAMINEDIN2007
През 2007 г. омбудсманът получи 3 211 нови жалби в сравнение с 3 830, постъпили през 2006 г.
During 2007, the Ombudsman received 39211 new complaints, compared to 39830 in 2006.
В съответствие с установената практика всички жалби, водещи до започване на проверка, се включват в статистическата справка, съставяна от омбудсмана.
In accordance with established practice, all complaints that give rise to an inquiry are counted in the statistics produced by the Ombudsman.
За да се избегнат неточности, недопустимите колективни жалби, изпращани по електронна поща и често достигащи до няколко хиляди, се преброяват отделно в статистическата справка само до единадесетия жалбоподател включително.
To avoid distortion, however, inadmissible mass complaints sent by e-mail, which o en number several thousand, are only counted separately in the statistics up to and including the eleventh complaint.
В 3 056 случая жалбите са подадени от отделни граждани, а в 155 – от сдружения или фирми.
Complaints were sent directly by individual citizens in 3 056 cases and 155 came from associations or companies.
През 2007 г. процесът по разглеждане на жалбите с цел да бъде проверено дали те попадат в рамките на правомощията на омбудсмана и дали отговарят на критериите за допустимост, както и дали съдържат основания за започване на проверка, е приключен в 95 % от случаите.
During 2007, the process of examining complaints to see if they are within the mandate, meet the criteria of admissibility, and provide grounds to open an inquiry was completed in 95% of cases.
От всички разгледани жалби едва 26 % са били в рамките на правомощията на омбудсмана.
Of all the complaints examined, just over 26% were within the mandate of the Ombudsman.
От тях 518 отговарят на критериите за допустимост, но при 215 няма основания за започване на проверка.
Of these, 518 met the criteria of admissibility but 215 did not provide grounds for an inquiry.
През годината са започнати общо 303 нови проверки на основание подадени жалби.
A total of 303 new inquiries were opened during the year on the basis of complaints.
Омбудсманът е предприел и шест проверки по собствена инициатива.
The Ombudsman also began six inquiries on his own initiative.
В приложение А е представен статистически анализ на тези проверки.
A statistical analysis of these inquiries is provided in Annex A.
Европейският омбудсман е извършил общо 641 проверки, като 332 от тях са пренесени от 2006 г.
Overall, the European Ombudsman dealt with a total of 641 inquiries in 2007, 332 of which were carried over from 2006.
Както и през предходните години, предмет на повечето от проверките е Комисията (413 или 64 % от общия брой).
As in previous years, most of the inquiries concerned the Commission (413, or 64% of the total).
Като се има предвид, че Комисията е основната институция на Общността, която взема решения с преки последици за гражданите, естествено е тя да бъде основният обект на жалбите на гражданите.
Given that the Commission is the main Community institution that makes decisions having a direct impact on citizens, it is normal that it should be the principal object of citizens’ complaints.
Европейската служба за подбор на персонал (ЕПСО) е предмет на 87 проверки, Европейският парламент – на 59, Европейската служба за борба с измамите – на 22, а Съветът на Европейския съюз – на 8.
There were 87 inquiries concerning the European Personnel Selection O ce (EPSO), 59 concerning the European Parliament, 22 concerning the European Anti-Fraud O ce, and 8 concerning the Council of the European Union.
Основните видове лошо управление, посочени в жалбите, са липса на прозрачност, включително отказ за предоставяне на информация (216 случая), несправедливост или злоупотреба с власт (135 случая), незадоволителни процедури (102 случая), забавяне, което е могло да бъде избегнато (69 случая), дискриминация (63 случая), небрежност (62 случая), съдебна грешка (35 случая) и неизпълнение на задължения, т.е. неизпълнение от страна на Европейската комисия на ролята й на „пазител на Договора“ по отношение на държавитечленки (24 случая).
The main types of maladministration alleged were lack of transparency, including refusal of information (216 cases), unfairness or abuse of power (135 cases), unsatisfactory procedures (102 cases), avoidable delay (69 cases), discrimination (63 cases), negligence (62 cases), legal error (35 cases), and failure to ensure fulfilment of obligations, that is, failure by the European Commission to carry out its role as “guardian of the Treaty” vis-à-vis the Member States (24 cases).
Ако дадена жалба е извън правомощията на омбудсмана, той дава съвет на жалбоподателя да се обърне към друг орган, който може да разгледа жалбата, особено ако случаят засяга правото на ЕС.
If a complaint is outside the mandate, the Ombudsman tries to advise the complainant of another body that could deal with the complaint, especially if the case involves EU law.
При възможност за това и при наличие на основание за жалбата, със съгласието на жалбоподателя омбудсманът препраща направо жалбата към друг компетентен орган.
If possible, and provided there appear to be grounds for the complaint, the Ombudsman, with the consent of the complainant, transfers it directly to another competent body.
Както вече бе отбелязано, Европейският омбудсман работи в тясно сътрудничество с националните и регионалните си колеги в отделните държавичленки чрез Европейската мрежа на омбудсманите (вж. глава 5 по-долу).
As already noted, the European Ombudsman cooperates closely with his national and regional counterparts in the Member States through the European Network of Ombudsmen (see Chapter 5 below).
Една от целите на мрежата е да улеснява бързото пренасочване на жалбите към компетентния национален или регионален омбудсман или към сходен орган.
One of the purposes of the Network is to facilitate the rapid transfer of complaints to the competent national or regional ombudsman or similar body.
Комисията по петиции на Европейския парламент също участва в мрежата като пълноправен член.
The Commi4 ee on Petitions of the European Parliament also participates in the Network as a full member.
През 2007 г. са пренасочени 92 жалби.
During 2007, 92 complaints were transferred. Of these, 51 were forwarded to a national or regional
От тях 51 са пренасочени към националните или регионалните омбудсмани, 20 – към Европейския парламент, за да бъдат разгледани като петиции, 12 – към SOLVIT6
6, seven to ombudsman, 20 to the European Parliament to be dealt with as petitions, 12 to SOLVITthe European Commission and two to other bodies.
, 7 – към Европейската комисия и 2 – към други органи.
SOLVIT is a network set up by the European Commission to help people who face obstacles when trying to exercise their rights in the Union’s internal market.
Съвети
Advice
Съвети са дадени по 1 862 случая.
Advice was given in 1 862 cases.
По 816 от тях на жалбоподателите е даден съвет да се обърнат към националния или регионалния омбудсман, а по 109 случая – жалбите да бъдат отнесени като петиции до Европейския парламент.
In 816 of these, complainants were advised to turn to a national or regional ombudsman and in 109 cases to petition the European Parliament.
По 308 случая е дадена препоръка жалбата да бъде отнесена до Европейската комисия.
In 308 cases, the recommendation was to contact the European Commission.
Тази цифра включва някои случаи, в които жалбата срещу Комисията е обявена за недопустима, тъй като не е била предшествана от подходящите административни постъпки пред съответната институция.
This figure includes some cases in which a complaint against the Commission was declared inadmissible because appropriate administrative approaches to the institution had not been made before the complaint was lodged.
По 69 от случаите е направено предложение жалбата да бъде отнесена до мрежата SOLVIT, а 766 жалбоподатели са посъветвани да се обърнат към други органи, най-вече към специализираните омбудсмани или към органите, занимаващи се с разглеждане на жалби в държавитечленки.
In 69 cases, the suggestion was to contact SOLVIT, while 766 complainants were advised to contact other bodies, mostly specialised ombudsmen or complaint-handling bodies in a Member State.
ПРОЦЕДУРИ НА ОМБУДСМАНА
THE OMBUDSMAN’SPROCEDURES
Всички жалби, подадени до омбудсмана, се завеждат и регистрирането им се потвърждава обикновено в рамките на една седмица от получаването им.
All complaints sent to the Ombudsman are registered and acknowledged, normally within one week of receipt.
Потвърждението уведомява жалбоподателя относно процедурата и съдържа референтен номер, както и името и телефонния номер на лицето, което се занимава с жалбата.
The acknowledgement informs the complainant of the procedure and includes a reference number, as well as the name and telephone number of the person who is dealing with the complaint. The complaint is analysed to determine whether an inquiry should be opened and the complainant is informed of the result of the analysis, normally within one month.
Жалбата се анализира, за да се определи дали да бъде започната проверка, и обикновено в едномесечен срок жалбоподателят получава уведомление за резултатите от анализа.
If no inquiry is opened, the complainant is informed of the reason. Whenever possible, the complaint is transferred, or the complainant is given appropriate advice about a competent body to which he or she could turn.
Започване на проверка
Starting an inquiry
Първата стъпка от проверката е жалбата да бъде насочена към съответната институция или орган с молба за представяне на становище до омбудсмана, обикновено в срок от три календарни месеца. През 2004 г.
The first step in an inquiry is to forward the complaint to the institution or body concerned and request that it send an opinion to the Ombudsman, normally within three calendar months.
Принципът на справедливата процедура изисква решението на омбудсмана по дадена жалба да не взема предвид информацията, съдържаща се в представените от жалбоподателя или от институцията или органа на Общността документи, преди ответната страна да получи възможност да се запознае с тях и да представи своето становище.
The principle of fair procedure requires that the Ombudsman’s decision on a complaint must not take into account information contained in documents provided either by the complainant, or by the Community institution or body, unless the other party has had the opportunity to see the documents and give its point of view.
След това омбудсманът изпраща на жалбоподателя становището на институцията или органа на Общността заедно с покана за представяне на забележки.
The Ombudsman therefore sends the opinion of the Community institution or body to the complainant with an invitation to submit observations.
Същата процедура се следва и при необходимост от провеждане на по-нататъшни проверки по жалбата.
The same procedure is followed if further inquiries into the complaint need to be conducted.
Нито в Договора, нито в Статута се предвижда обжалване или други действия срещу решенията на омбудсмана по разглеждането на жалбата или резултатите от него.
Neither the Treaty nor the Statute provides for appeal or other remedies against the Ombudsman’s decisions concerning the handling or outcome of a complaint.
Независимо от това, подобно на всички останали институции и органи на Общността, омбудсманът се подчинява на разпоредбите за обезщетение за вреди, установени в член 288 от Договора за създаване на ЕО.
However, like all other Community institutions and bodies, the Ombudsman is subject to actions for damages based on Article 288 of the EC Treaty.
Поначало е възможно такива искове да бъдат завеждани в европейските съдилища на базата на твърдение за неправомерни действия при разглеждане на жалбата от страна на омбудсмана.
It is possible, in principle, to bring such an action in the Community courts based on the Ombudsman’s alleged mishandling of a complaint.
Проверка на преписки и изслушване на свидетели
Inspection of the files and hearing of witnesses
Член 3, параграф 2 от Статута на омбудсмана изисква от институциите и органите на Общността да предоставят всяка поискана от омбудсмана информация, както и да му осигуряват достъп до съответните преписки.
Article 3(2) of the Statute of the Ombudsman requires the Community institutions and bodies to supply the Ombudsman with any information that he requests of them and give him access to the fi files concerned.
Отказ може да бъде даден само при надлежно аргументирани съображения за секретност.
They may refuse only on duly substantiated grounds of secrecy.
Правото на омбудсмана да проверява преписки му дава възможност да се увери в пълнотата и точността на информацията, предоставена от съответната институция или орган на Общността.
The Ombudsman’s power to inspect files allows him to verify the completeness and accuracy of the information supplied by the Community institution or body concerned.
Поради това е важно жалбоподателят и обществеността да получат гаранции, че омбудсманът може да провежда обстойни и пълни проверки.
It is therefore an important guarantee to the complainant and to the public that the Ombudsman can conduct a thorough and complete investigation.
Член 3, параграф 2 от Статута изисква още от длъжностните лица и другите служители на институциите и органите на Общността да дават показания по искане на омбудсмана.
Article 3(2) of the Statute also requires o cials and other servants of the Community institutions and bodies to testify at the request of the Ombudsman.
През 2007 г. омбудсманът се е възползвал от правото си да поверява преписки на институциите по 18 случая.
During 2007, the Ombudsman’s power to inspect the institution’s files was used in 18 cases.
По 1 случай е приложил правото си да изслушва свидетели.
The power to hear witnesses was used in one case.
Жалбите до омбудсмана се разглеждат открито, освен ако жалбоподателят не поиска поверителност.
Complaints to the Ombudsman are dealt with in a public way unless the complainant requests confidentiality. dentiality.
Член 13 от правилата за прилагане разпорежда, че жалбоподателят има достъп до преписката, водена от омбудсмана по жалбата.
Article 13 of the Implementing Provisions provides for the complainant to have access to the Ombudsman’s fi le on his or her complaint.
Член 14 разпорежда обществен достъп до държаните от омбудсмана документи, осъществяван при условията и ограниченията, определени от Регламент 1049/20018.
Article 14 provides for public access to documents held by the Ombudsman, subject to the same conditions and limits as those laid down by Regulation 1049/20018.
Независимо от това, докато омбудсманът проверява
However, where the Ombudsman inspects the fi le of the institution or body concerned or takes evidence from a witness, neither the complainant nor the public may have access to any
Регламент (EО) 1049/2001 на Европейския парламент и на Съвета от 30 май 2001 г. относно публичния достъп до документи на Европейския парламент, на Съвета и на Комисията, OВ 2001 L 145, стр. 43.
Regulation (EC) 1049/2001 of the European Parliament and of the Council of 30 May 2001 regarding public access to European Parliament, Council and Commission documents, OJ 2001 L 145, p. 43.
ГОДИШЕН ДОКЛАД2007 преписката на ответната институция или орган или приема свидетелски показания, нито жалбоподателят, нито обществеността имат право на достъп до поверителни документи или поверителна информация, получени в резултат от извършените проверки или от изслушването (член 13.3 и член 14.2).
ANNUAL REPORT 2007 confidential documents or confidential information obtained as a result of the inspection or hearing (Articles 13.3 and 14.2).
Целта на това изключение е омбудсманът да бъде улеснен в упражняването на правото му да извършва проверки.
The purpose of this exclusion is to facilitate the Ombudsman in the exercise of his powers of investigation.
РЕЗУЛТАТИ ОТ ПРОВЕРКИТЕ
THE OUTCOMES OFINQUIRIES
В хода на проверката жалбоподателят бива информиран за всяка предприета нова стъпка.
During an inquiry, the complainant is informed of each new step taken.
Когато омбудсманът реши да приключи проверката, той уведомява жалбоподателя за резултатите по нея и направените заключения.
When the Ombudsman decides to close the inquiry, he informs the complainant of the results of the inquiry and of his conclusions.
Решенията на омбудсмана не са правно обвързващи и не пораждат права или задължения с правно действие за жалбоподателя или за ответната институция или орган.
The Ombudsman’s decisions are not legally binding and do not create legally enforceable rights or obligations for the complainant, or for the institution or body concerned.
През 2007 г. омбудсманът е приключил 348 проверки, от които 341 са били предприети по жалби, а 7 – по собствена инициатива.
In 2007, the Ombudsman closed 348 inquiries, of which 341 were linked to complaints and seven were own-initiatives.
Ако дадена проверка се извършва по повече от едно твърдение или искане, омбудсманът може да направи няколко констатации.
If an inquiry deals with more than one allegation or claim, these may give rise to several findings by the Ombudsman.
Констатация за липса на лошо управление
No maladministration
Подобен изход не означава непременно отрицателен резултат за жалбоподателя, който най-малкото получава пълно обяснение за извършеното от съответната институция или орган.
This is not necessarily a negative outcome for the complainant, who at least benefits from receiving a full explanation from the institution or body concerned of what it has done.
В допълнение, дори омбудсманът да не установи лошо управление, той може да разкрие възможност за институцията или органа в бъдеще да подобрят качеството на собственото си управление.
Furthermore, even if the Ombudsman does not find maladministration, he may identify an opportunity for the institution or body to improve the quality of its administration in the future.
В такива случаи омбудсманът отправя допълнителна забележка.
In such cases, the Ombudsman makes a further remark.
Случаи, разрешени от институцията, и споразумения за доброволно уреждане на спора
Cases se4 led by the institution and friendly solutions
Там където е възможно, омбудсманът се стреми към общ положителен резултат, удовлетворяващ както жалбоподателя, така и институцията, срещу която е подадена жалбата.
Whenever possible, the Ombudsman tries to achieve a positive-sum outcome that satisfies both the complainant and the institution complained against.
Сътрудничеството между институциите и органите на Общността е от значение за постигането на подобен изход – това спомага да се подобрят отношенията между институциите и гражданите и да се избегне нуждата от скъпоструващо и продължително съдебно производство.
The cooperation of the Community institutions and bodies is essential for success in achieving such outcomes, which help enhance relations between the institutions and citizens and can avoid the need for expensive and timeconsuming litigation.
От тях 93 са случаи, в които намесата на омбудсмана е помогнала за получаването на бърз отговор при оставена без последствия кореспонденция (за подробности относно използваната в такива случаи процедура вж. раздел 2.9 от Годишен доклад 1998).
Of this number, 93 were cases in which the Ombudsman’s intervention succeeded in obtaining a rapid reply to unanswered correspondence (see section 2.9 of the Annual Report 1998 for details of the procedure).
Целта на омбудсмана в такива случаи е да намери бързо решение на проблема като алтернатива на започването на обичайна проверка за евентуално лошо управление.
The Ombudsman’s objective in such cases is to solve the problem rapidly, as an alternative to opening a normal inquiry into possible maladministration.
През 2007 г. процедурата също бе използвана с успех в три случая (723/2007/MHZ, 1624/2007/JMA, 2201/2007/JMA), като това подпомогна Комисията да уреди въпроса чрез допълване на предишния си отговор.
In 2007, the procedure was also successfully used in three cases (723/2007/MHZ, 1624/2007/JMA, 2201/2007/JMA) to help the Commission se4 le the ma4 er by supplementing its previous answer.
Както се посочва в годишния доклад за 2006 г. (вж. резюметата на жалби 3297/2006/BU и 3684/2006/BU), омбудсманът също така разшири използването на някои по-неформални процедури със съгласието и сътрудничеството на заинтересуваната институция или орган за гъвкаво разрешаване на проблемите.
As indicated in the Annual Report for 2006 (see the summary of complaints 3297/2006/BU and 3684/2006/BU), the Ombudsman has also begun to make wider use of more informal procedures, with the agreement and cooperation of the institution or body concerned, to help resolve problems in a flexible way.
По-долу е посочен пример за подобен случай, отнасящ се до Комисията.
An example of such a case involving the Commission is included below.
Съветът също е определил служител от секретариата си, с който службите на омбудсмана могат да се свързват за намиране на решения чрез неформални процедури.
The Council has also designated a person in its secretariat, whom the Ombudsman’s services can contact with a view to finding solutions through informal procedures.
Директива 2004/38/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 29 април 2004 година относно правото на граждани на Съюза и на членове на техните семейства да се движат и да пребивават свободно на територията на държавитечленки, OВ 2004 L 158, стр. 77.
Directive 2004/38/EC of the European Parliament and of the Council of 29 April 2004 on the right of citizens of the Union and their family members to move and reside freely within the territory of the Member States; OJ 2004 L 158, p. 77.
Ако дадена проверка установи случай на лошо управление, омбудсманът се опитва по възможност да постигне доброволно уреждане.
If an inquiry leads to a finding of maladministration, the Ombudsman tries to achieve a friendly solution whenever possible.
През годината пет случая бяха приключени с постигане на приятелско споразумение.
Five cases were closed during the year a er a friendly solution had been achieved.
Годината 2007 приключи с 31 предложения за споразумения, които все още са в процес на разглеждане.
At the end of 2007, 31 proposals for friendly solutions were still under consideration.
В някои случаи може да бъде постигнато приятелско споразумение, ако ответната институция или орган предложи обезщетение на жалбоподателя.
In some cases, a friendly solution can be achieved if the institution or body concerned o� ers compensation to the complainant.
Такива предложения се отправят на доброволна основа, т.е., без да се признава юридическа отговорност и без въпросът да се отнася до съд.
Any such o� er is made ex gratia, that is, without admission of legal liability and without creating a legal precedent.
За примери на приятелски споразумения, постигнати от омбудсмана, вж. раздел 3.3 от настоящия доклад.
For examples of friendly solutions achieved by the Ombudsman, please refer to section 3.3 of this Report.
Критични забележки и проектопрепоръки
Critical remarks and dra recommendations