natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Правителствата в Европа трябва да отговорят на всички нива. Но как?
At all levels, governments in Europe need to respond. But how?
С такъв оживен дебат, който обхваща разнообразие от теми, това издание на Панорама се фокусира само върху Зелената книга.
With such a fertile debate extending over a diversity of subjects, this issue of Panorama focuses solely on the Green Paper.
Ще разгледаме самата Зелена книга, доклада от двудневната конференция, проведена в Париж, интервюта на пет души, пряко ангажирани в регионалната политика на различни нива, за да открием какви са техните надежди и опасения и да представим новия инструмент на ЕС, който ще улесни регионалното сътрудничество през границите – Европейската група за териториално сътрудничество.
We take a look at the Green Paper itself, report from the two-day kick-off conference held in Paris, interview five people directly involved in Regional Policy at various levels to find out what their hopes and fears are and introduce the EU’s new tool to make regional cooperation across borders easier – the European Grouping of Territorial Co-operation, EGTC.
Териториалното измерение беше в центъра на политиката за сближаване от нейното начало, чрез система за допустимост или система за разпределение на финансовите ресурси, или посредством начина, по който се организира програмирането.
e territorial dimension has been at the core of Cohesion Policy since its inception, through the system of eligibility, or the system of distribution of financial resources or the way in which programming has been organised.
Но се чувства нужда от подобряване на начина, по който обществените услуги се обръщат към териториалните нужди, дори сега няма никакво споразумение за начина, по който това да се прави.
But many feel the need to improve the way public policies address territorial needs, even if at present there is no agreement about the way to do it.
В този контекст, Европейският парламент, неформалните срещи на министрите, отговарящи за градското развитие и териториалното сближаване в Лайпциг през 2007 год., както и много асоциации, представляващи определени типове територии, поискаха от Комисията да представи книга за териториалното сближаване. Зелената книга е нашият отговор.
In this context, the European Parliament, the informal ministerial meetings of ministers responsible for urban development and Territorial Cohesion in Leipzig in 2007, as well as many associations representing specific types of territories, have asked the Commission to present a paper on Territorial Cohesion. e Green Paper is our answer.
С този дебат Комисията има амбицията да постигне общо разбиране за териториалното сближаване и общи европейски решения.
By launching the debate, the Commission has the ambition to reach a common understanding of Territorial Cohesion, and common European solutions.
Каня ви да прочетете това издание на списание Панорама и да посетите уебсайта на Inforegio, посветен на Зелената книга http://ec.europa.eu/regional_policy/consultation/terco/index_bg.htm
I invite you to read this Panorama magazine and visit the Inforegio website dedicated to the Green Paper http://ec.europa.eu/regional_policy/consultation/terco/index_en.htm
Присъединете се към дебата и споделете своите възгледи!
Join the debate and get your views across!
Превръщане на териториалните различия в предимство – Зелена книга на териториално сближаване
Turning territorial diversity into an asset - The Green Paper on Territorial Cohesion
Гъстота, разстояние и райони: три фактора, които вероятно влияят върху темповете на икономическо и социално развитие, според доклада на Световната банка за 2009 г.
Density, distance and division: three factors the World Bank’s 2009 report identies as having a possible impact on the pace of economic and social development.
В Зелената книга за териториално сближаване Комисията подчертава три възможни фронта, на които да приемем тези предизвикателства; разглежда регионите с особени географски характеристики; обсъжда идеята за териториалното сближаване в програмирането на политиките на ЕС и отваря дебат за темата за сближаването.
In its Green Paper on Territorial Cohesion, the Commission outlines three possible fronts upon which to tackle these challenges; considers regions with particular geographic characteristics; discusses the notion of Territorial Cohesion in the programming of EU policies and opens the topic of cohesion up for debate.
Стратегическите насоки за развитието на селските райони също подчертава приносът към териториалното сближаване, направен от свързаните програми.
Strategic guidelines on rural development also highlight the contribution made by related programmes to Territorial Cohesion.
Необходимостта да се насърчават сътрудничеството, диалогът и партньорството между различните нива на управление, организации и хора, прилагащи политиката на място, среща все повече разбиране.
e need to promote co-operation, dialogue and partnership between the different levels of government, organisations and the people implementing policy on the ground, is increasingly recognised.
Комисията публикува тази Зелена книга и стартира консултативната фаза по нея във връзка с тези проблеми и промените, настъпили след разширяването, необходимостта да се хармонизират усилията за посрещане на предизвикателствата на глобалната икономика и изискването да работим за устойчив ръст.
Given these issues and changes brought about by recent enlargement, the need to harmonise strengths to face the challenges of a global economy and the imperative to work towards more sustainable growth, the Commission has published this Green Paper and launched its consultation phase.
Какво е поставено за обсъждане?
So what is really up for discussion?
Концентрация – Връзка – Сътрудничество: да отговорим на предизвикателствата
Concentration – Connection – Co-operation: answering the challenges
Моделът на заселване в Европа е необикновен, с около 5 000 града и почти 1 000 по-големи градове, разпръснати по Европа.Въпреки че градската мрежа е относително гъсто заселена, само 7 % от населението живее в градове от над пет милиона срещу 25 % в САЩ.
Concentration e EU has an unusual settlement pattern with around 5 000 towns and almost 1 000 cities spread across Europe. Although the urban network is relatively dense, only 7% of the population live in cities of over five million as opposed to 25% in the US.
ЕС се характеризира с по-слаба териториална концентрация на икономическата дейност от другите развити зони на света – отразяващ определен Европейски начин на живот, който цени устойчивото развитие, защитата на природните ресурси и културни традиции.
In a territory characterised by a large number of small and medium-sized towns, how can the advantages of concentrated economic activity be achieved while avoiding the down side, such as pollution, congestion, urban decay and social exclusion? e answer lies in the encouragement of co-operation, interaction, and connection between towns, cities and the surrounding rural areas.
Всичко това означава, че въпреки че градският живот е широко мащабна характеристика, той не е концентриран.
To benefit from the rise in productivity brought about by the concentration of economic activity, Europe needs to achieve critical mass through networking rather than huge cities creating the effect through sheer numbers.
градове и околните селски области. За да се възползват от повишаването на производителността, породено от концентрацията на икономическа дейност, Европа трябва да достигне критичната маса по-скоро чрез създаване на мрежи, отколкото на много на брой големи градове.
At a global level, cities are smaller in the EU and this has an effect on productivity. e EU is characterised by less spatial concentration of economic activity than other developed areas of the world – reflecting a certain, European way of life that values sustainable development, the protection of natural resources and cultural traditions.
Отговорът се открива в насърчаване на сътрудничеството, взаимодействието, връзките между малките градове, големите
Small and medium-sized towns are more important than their size might suggest, providing infrastructure and services that are key to avoiding rural depopulation and urban drift.
Териториалното сближаване ни поставя въпросът как може да направим най-доброто от тази уникална и разнообразна структура на заселване, така че гражданите на Европа да не са лишени от възможност за работни места, битови условия, достъп до обществени услуги, просто по силата на това, че живеят в един регион, а не в друг.
Territorial Cohesion asks us how we can make the most of this unique and diverse settlement structure since European citizens should not be disadvantaged with regards to employment opportunities, housing conditions, access to public services and the like, simply by virtue of living in one region and not another.
Такова развитие трябва да отчита също и социалното сближаване.
More balanced and sustainable development which strengthens competitiveness at the same time respecting natural assets, such as open countryside, is needed.
Това подсказва избягване на излишната концетрация на ръст, като се помага на всички да се възползват от предимствата на удобствата, които съпътстват градския начин на живот – например достъп до болници и училища.
Such development should also ensure social cohesion. is implies avoiding excessive concentrations of growth while helping everyone reap the benefits of the facilities that come with town and city living – access to hospitals and schools for instance.
Съвременните системи за управление на трафика събират хората заедно физически, докато по-доброто използване на технологиите спомага за обмяната на идеи.
Advanced traffic management systems brings people together physically while better use of technology promotes the sharing of ideas.
Свързване
Connection
Балансирането на урбанизацията, която ще се разгръща в бъдеще, индивидуалните агломерации и хората, които живеят в тях, трябва да бъдат свързани.
However balanced the urbanisation that unfolds in the future, the individual conurbations, and the people living in them, need to be brought together.
Първото нещо, което ни идва на ум са транспортни връзки, но свързване освен това означава и добър широколентов интернет достъп; връзка към надежден източник на енергия; връзки между научно-изследователски центрове и бизнес и гаранция, че нуждите на групите в неравностойно положение са задоволени.
Transport links jump immediately to mind, but interconnection also implies: good broadband Internet access; connection to reliable supplies of energy; links between research centres and business and ensuring that the special needs of disadvantaged groups are met.
Проблемите, които изискват по-тясно сътрудничество могат да бъдат трудно различими.
In the new Member States, good road links are scarce and railways are patchy: in most, railways cannot handle high speed trains and are often in need of repair. Advanced traf-
Проблемите, които се очаква да възникнат и да засегнат само един регион, на практика могат да бъдат провокирани извън тази територия.
Issues which demand closer cooperation can be subtle – problems which seem to arise and affect just one region, can in fact be provoked outside that territory.
Замърсените почви изглеждат специфичен местен проблем, когато възниква.
Contaminated soil would seem to be a specifically localised problem, when it arises.
Но замърсителите, погребани в една страна могат да причинят инфилтрация, която засяга друга – подземните водни маси могат да бъдат замърсени и там където едната страна се държи безотговорно - друга страна да плати щетите.
But pollutants buried in one country can cause seepage which affects another – underground, water tables can be degraded and where one country behaves irresponsibly it can be another which foots the bill.
Промените в климата и последващите наводнения, пожари и разливи, повече от очевидно са предизвикателства, които налагат още по-ефективно трансгранично сътрудничество.
Climate change and the subsequent floods, fires and droughts are more obvious challenges which will demand ever more effective crossborder co-operation.
Намаляването на CO
fic management systems need to be put in place. e CO
2 превоза на товари по вода, не е постигнато – транспортът по море и вътрешни водни пътища остава недоразвит.
2 reduction that could come from shifting freight by water is not being achieved – transport by sea and inland waterways remains under developed.
Докато екологичните съображения предизвикват нашите предишни представи за граници, прегради и независими региони, природата на съвременния начин на работа, изисква близко партньорство между областите, които преди са се считали самостоятелни, отделни единици.
While environmental considerations challenge our previously held notions of borders, boundaries and independent regions, the nature of modern work flows also require closer partnerships between areas which may have previously considered themselves discrete, separate entities.
Икономическото развитие, общественият транспорт, достъпът до здравни услуги, висше образование и обучение – всичко това преминава регионалните граници.
Economic development, public transport, access to healthcare, higher education and training facilities – all span regional borders.
Достъпът до услуги от обществен интерес като здравеопазване или образование, често е проблем в селските области.
Access to services of general interest such as health care or education is often a problem in rural areas.
В отдалечените региони средно над 40 % от населението живее на повече от половин час път с кола от болница, а 43 % на повече от един час път от университет.
In remote regions, on average over 40% of the population live more than a half an hour’s drive away from a hospital and 43% more than an hour away from a university. e potential of ICT to offer telemedicine and remote learning is not being exploited.
Добавената стойност на сътрудничеството се признава от всички.
e added value of cooperation is widely recognised.
След 14 години на програми, насочени към този проблем, Комисията се надява Зелената книга да привлече вниманието към ползите от издигането на териториалното сътрудничество на ново ниво.
After 14 years of programmes targeting the issue, the Commission hopes the Green Paper will draw attention to the benefits of taking territorial cooperation to a new level. is is already being seen in the nascent EU Baltic Sea Region Strategy – a testing ground for the rethinking of the nature of territorial cooperation which emphasises more coherent strategies, shared community objectives and robust implementation tools.
Това вече се вижда в зараждащата се стратегия на ЕС за региона на Балтийско море – опитна площадка за преосмислянето на природата на териториалното сътрудничество, което поставя акцент върху по-съгласувани стратегии, общи цели и силни инструменти за прилагането им.
Metropolitan areas spanning local and regional borders, and border regions, within the EU-15 have benefited from many years of Cohesion Policy with positive impacts including improved accessibility, quality and efficiency of crossborder health care – important since there is a lack of clear rules on the issue of access.
Европейската група за териториално сътрудничество дава на различните администрации законова рамка за съвместна работа, но трябва и може да се направи повече.
But the ideals need to be put into practice and ways to help further the aims found. e European Grouping of Territorial Cooperation (EGTC) gives different administrations a legal framework to work together – but more can and should be done.
ЕС е заобиколен на юг и изток от региони, които все още имат по-нисък БВП на глава от населението от външните гранични области на съюза – които имат вече най-ни-ските нива на БВП в ЕС.
e EU is surrounded by regions to the south and east which have still lower gross domestic product (GDP) per head than the external border areas of the Union – which already have the lowest rates of GDP in the EU.
Някои от тези страни извън ЕС също имат ръст на населението, така че опасността от миграция е голяма.
Some of these countries outside the EU also have growing populations, so the pressure for migration is great.
Необходимо е да се изгради инфраструктура и икономическо сътрудничество с новите страни членки и граничните региони на старата желязна завеса.
There is a need to develop coherent policies for infrastructure and economic cooperation in the new Member States and the border regions of the old Iron Curtain.
Необходима е и работа по подобряване на използването на морските пространства и преминаването на границите земя-море.
Work on improving the use of maritime spaces and the crossing of land-sea borders is also required.
Нуждаят ли се от специални политически мерки регионите със специфични географски характеристики?
Do regions with specific geographical features require special policy measures?
Трбява да се въведе по-лесен, по ефективен и гъвкав набор от инструменти за улесняване на сътрудничеството между различните административни и институционални култури; Европейската група за териториално сътрудничество е добра първа стъпка.
A simpler, more effective and adaptable toolkit to facilitate cooperation between different administrative and institutional cultures needs to be put forward; the EGCT is a good, first step.
Географията – приятел или враг?
Geography – friend or foe?
Дискусиите по териториалното развитие започнаха в началото на 90-те с публикуването на два доклада - Европа 2000 и Европа 2000+.
Discussion on territorial development started at the beginning of the 90s with the publication of two reports, Europe 2000 and Europe 2000+.
Но идеята за териториално сближаване се появи за първи път през 1995 г. по време на заседание на Асамблеята на европейските региони в Антверпен.
But it was only in 1995 during a meeting of the Assembly of European Regions in Antwerp that the concept of Territorial Cohesion first appeared.
Планинските и островни региони представляват икономически характеристики, уникални по своята топография.
Mountain and island regions present economic characteristics as singular as their topography.
От една страна туризмът им служи добре - стимулира местната икономика и осигурява средства и мотивация за транспортни връзки и добри базисни услуги, но от друга страна - ги прави уязвими.
While tourism has, in many cases, served them well, boosting the local economy and providing the means and motivation for transport links and good basic services, it has also made them vulnerable.
Зависимостта от един единствен сектор поставя тези икономики в риск, зависещи по-ос-тро от промените в климата – островите са изправени пред повишаване на морското ниво и ерозия на бреговете; планините - пред топящите се ледници и намалени снеговалежи.
Dependence on one sector alone puts these economies at risk, rendered more acute by the challenges of climate change – the islands face rising sea levels and coastal erosion, the mountains, receding glaciers and decreasing snow falls.
Две години по-късно концепцията беше представена в Договора от Амстердам (член 7d) и през 1999 г. страните членки приеха Перспектива за европейско териториално развитие.
Two years later the concept was introduced in the Treaty of Amsterdam (Article 7d) and in 1999 Member States adopted the European Spatial Development Perspective (ESDP).
Редовни срещи между министрите, отговорящи за териториално планиране и регионално развитие в различни правителства, доведоха до приемането на дневен ред за териториите, който постави три приоритета за сближаване:
Frequent meetings between ministers responsible for spatial planning and regional development, from various governments, led to the adoption of a Territorial Agenda which set out three priorities for cohesion:
• Фокусиране на политиките за националните и регионалните развитие върху извличане на максимална полза от териториалните ресурси ;
• Focus national and regional territorial development policies on making the most of territorial assets;
Достъпността е друга растяща пречка за развитието – островите са често периферни, а планинските области в много случаи действат като природни бариери между страните членки, като засилват граничните ефекти. Международното сътрудничество в тези области е особено важно, не само за самите планински области, но и за низините, които те разделят.
Accessibility is another cumulative barrier to development – the islands are frequently peripheral and mountain areas in many cases act as natural barriers between Member States, reinforcing border effects.
Географските елементи, такива, като например планинските вериги, променят нашите стари понятия за границите.
Geographical elements such as mountain ranges challenge our previously held notions of borders.
Необходима е промяна в планирането на секторната политика. Разработването на секторни политики трябва да отчита на всички нива въздействието, което политиките ще имат в самите региони.
Green Paper on Territorial Cohesion, the way ahead of projects. e emphasis is on place-based policymaking with the word ‘territory’ reminding authorities they need to know the lay of the land before formulating policy. ere needs to be a change in sectoral policy planning. e development of sectoral policies should take into account, at all levels, the impact policies will have in the regions themselves.
Селско стопанство, иновации, устойчиво развитие – един размер не става за всички.
Agriculture, innovation, sustainable development – one size does not fit all.
Регионалната политика, както подсказва описанието й, трябва да се прилага към различни видове региони, в обикновеното значение на тази дума, или да се използва друг термин за териториите.
e Green Paper fine tunes the approach, arguing that the implicit attention paid to Territorial Cohesion needs to become explicit − Regional Policy should, as its description implies, be applied to the different sorts of regions, in the ordinary meaning of this word, or to use another term, to territories.
Субнационалния фокус трябва да се насърчава с акцент върху „свързани с мястото“ политики, които се интегрират с политиките по сектори, такива като устойчиво развитие и достъп до услуги.
A subnational focus needs to be encouraged with an emphasis on ‘place-based’ policies which integrate with policies on sectors such as sustainable development and access to services.
Политиката на сближаване - превръща териториалните предизвикателства в активи.
By suggesting a more flexible geography, the paper does not call into question national and regional competence in the field of spatial planning and land use.
Комисарят по регионална политика, Данута Хюбнер, обяснява; „Ние трябва да изследваме нови форми на управление за по-нататъшно засилване на трудната, но особено важна комбинация от европейска насоченост високото ниво и адаптиране отдолу-нагоре към местните нужди и предпочитания.“
As Danuta Hübner, Commissioner for Regional Policy, explains; “We need to explore new forms of governance to further reinforce the difficult, but essential combination of high-level European direction and bottom-up adjustment to local needs and preferences.”
Разнообразието като богатство, а не бариера
Along with a change in perspective comes a change in philosophy − cooperation is not just about trying to transcend national borders, it is also a critical step towards strength.
• Засилване на последователността на политиките на ЕС с териториално въздействие.
Cohesion Policy – turning territorial challenges into assets.
Въпреки че с промяната в перспективата идва и промяна във философията, сътрудничеството не е просто опит за излизане извън националните граници, то и решителна стъпка към укрепване.
e emphasis on Territorial Cohesion at intergovernmental level showed the debate was advanced enough to aim for a shared vision of how cohesion fits in to EU policies – after a year of formulation the Green Paper was published, to consolidate opinion and shape a way ahead.
Акцентът върху териториалното сближаване на междуправителствено ниво показа, че дебатът е напреднал достатъчно за да се стремим към обща визия за това как сближаването се вписва в политиките на ЕС.
Simple stereotypes such as ‘urban equals productivity – rural equals disadvantage’ need to be cleared away as does the idea that certain types of topography are inextricable linked to low GDP.