natgillin/translations-raw huggingface dataset:
OВ C 139 от 14.6.2006 г., стp.1, последно изменена с Решение 2008/29/EО (ОВЕС L 6 от 10.1.2008 г.).
OJ C 139 of 14.6.2006, p. 1, last amended by Decision 2008/29/EC (OJ L 6, 10.1.2008).
16 значение за стопанствата на фона на икономическата и финансова криза.
16 public debt, multiannual spending commitments, etc.) will not make it easy to decide on the new multiannual framework for the Union.
Освен това се предвижда прехвърляне на средства от първия към втория стълб в полза на програмите за преструктуриране на сектора на памука, тютюна и виното.
this stabilising role even more valuable, especially in the context of lack of liquidity and restriction of credit.
Вследствие на това, многогодишната финансова рамка беше изменена чрез пренасочването на кредити под формата на политическо споразумение между Европейския парламент, Съвета и Комисията и на приложена към действащото междуинституционално споразумение декларация.
Annual, guaranteed, free agricultural aid therefore represents first-rate financial support for farms in the face of the economic and financial crisis.
Целите и разпределянето на помощите по ОСП, както и ролята и стойността на механизмите за справяне с неустойчивостта на цените със сигурност ще се превърнат в основни теми на новата ОСП, която ще се прилага след 2013 г. и чиито основни насоки следва да бъдат определени в рамките на настоящия парламентарен мандат.
The objectives and the distribution of CAP aid and the role and cost of the mechanisms to combat price volatility will inevitably become major subjects of the new CAP to be applied after 2013, the outlines of which will have to be defined during the current parliamentary term.
Днес никой не може да предвиди дали кризата ще продължи и през 2013 г.
Currently no one can predict whether the crisis will continue into 2013.
Помощите за земеделието, годишни, гарантирани и безплатни, следователно означават финансова подкрепа от първостепенно
What is certain, however, is that the critical situation of national public finances at that time (owing to accumulated budget deficits, cits,
ОСП, която поглъща най-голямата част от разходите на Общността, при настоящите обстоятелства може да загуби значително.
The CAP, which is the largest common spending policy, could particularly suffer in this climate.
Твърде вероятно е предизвиканото от рецесията свиване на БВП на Общността да доведе до ограничаване на средствата, отпускани за ОСП, дори ако се запази идентичен или подобен процент на този, предвиден за 2013 г. (0,39%) (ТАБЛИЦА).
It is very probable that the reduction in Community GDP as a result of the recession will encourage a reduction in the amounts allocated to the CAP, even if the same or a similar percentage is maintained as that planned for 2013 (0.39%) (TABLE).
От друга страна, ако преди 2012 г. не настъпи икономическото възстановяване, държавитечленки трудно ще приемат да запълнят „пропуска“ чрез увеличаване на съвместното финансиране за ОСП.
In addition, if economic recovery does not happen before 2012, the Member States will find it difficult to accept bridging the gap through increased cofinancing of the CAP.
ОСП ВЪВ ФИННАСОВАТА РАМКА 2007—2013 г.
THE CAP IN THE FINANCIAL FRAMEWORK 2007/2013 (millions of euros at constant 2004 prices)
A. Общо бюджетни кредити за поети задълженияна ЕС-27, от които
A. Total commitment appropriations of the EU-27, of which
СЕЛСКО СТОПАНСТВО — Пазарна политика и директни помощи, от които
AGRICULTURE — markets and direct aid policy, of which
ЕС — 12 (Нови държави-членки)
EU-12 (new members)
СЕЛСКО СТОПАНСТВО — Развитие на селските райони, от които
AGRICULTURE — rural development, of which
ОБЩО БЮДЖЕТНИ КРЕДИТИ ЗА ПОЕТИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ (A) В % ОТ БНП (ЕС — 27)
TOTAL COMMITMENT APPROPRIATIONS (A) IN % OF GDP (EU-27)
ОБЩО ПОЕТИ КРЕДИТИ ЗА БЮДЖЕТНИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ ЗА СЕЛСКОТО СТОПАНСТВО (A) В % ОТ БНП (ЕС — 27)
TOTAL AGRICULTURAL COMMITMENT APPROPRIATIONS (A) IN % OF GDP (EU-27)
Източник: Подготвен от автора на базата на Решения 2008/29/ЕО (ОВ L 6, 10.1.2008 г.) и 2006/493/ЕО (ОВ L 195, 15.7.2006 г.)
Source: drawn up by the author based on Decisions EC 2008/29 (OJ L 6, 10.1.2008) and 2006/493 (OJ L 195, 15.7.2006)
ДЕЙСТВАЩАТА ЗАКОНОДАТЕЛНА ПРОЦЕДУРА В ОБЛАСТТА НА СЕЛСКОТО СТОПАНСТВО лен 37, параграф 2, алинея 3 от Договора определя процедурата за подготовка и прилагане на ОСП, която включва: предложение на Комисията; становище на Европейския парламент (изразено в пленарната зала след внасянето на измене-
THE LEGISLATIVE PROCEDURE FOR AGRICULTURE CURRENTLY IN FORCE rticle 37(2), third subparagraph of the Treaty establishes the procedure for drawing up and implementing the CAP, which is based on: a proposal from the Commission; the opinion of the European Parliament (expressed by the plenary after amendments by
Ч нията от комисията по земеделие и развитие на селските райони по въпроси, попадащи в нейната компетентност) (ТАБЛИЦА 3); евентуално становище на Икономическия и социален комитет; и окончателно решение на Съвета, с квалифицирано мнозинство.
A the Committee on Agriculture and Rural Development on the subjects within its competence) (BOX 3); possibly the opinion of the Economic and Social Committee; and the final decision of the Council, by qualified majority.
Следователно за Европейския парламент става въпрос за обикновена процедура на консултация (8
It is therefore simply a consultation procedure (
), която въпреки новите процедури (на сътрудничество и съвместно вземане на решение), въведени чрез Единния европейски акт, Договора от Маастрихт или Договора от Амстердам, не претърпя изменения.
) for the European Parliament and, despite the new procedures (cooperation and codecision)established by the Single Act, the Maastricht Treaty and the Treaty of Amsterdam, it has never been changed.
ЗАКОНОДАТЕЛНАТА ПРОЦЕДУРА В ОБЛАСТТА НА СЕЛСКОТО СТОПАНСТВО СПОРЕД ДОГОВОРА ОТ ЛИСАБОН
THE LEGISLATIVE PROCEDURE FOR AGRICULTURE ACCORDING TO THE TREATY OF LISBON
Проектът за Договор от Лисабон (ОВ C 155, 9.5.2008 г.) признава процедурата на съвместно вземане на решение като „обикновена законодателна процедура“ за ОСП, която замества действащата в момента процедура на консултация.
The draft Treaty of Lisbon (OJ C 155, 9.5.2008) recognises codecision as the ‘ordinary legislative procedure’ for the CAP, replacing the current consultation procedure.
След като Договорът бъде ратифициран от всички държави-членки на Съюза, въвеждането на процедурата на съвместно вземане на решение ще внесе значителна промяна за ОСП, което ще консолидира ролята на Европейския парламент като истински съзакоднодател в областта на селското стопанство.
Once the Treaty is ratified by all the Member States of the Union, the introduction of codecision will constitute a major change for the CAP, and this would consolidate the European Parliament’s role as true joint legislator on agriculture.
Все пак новият Договор повдига значителни проблеми с тълкуването, във връзка с въвеждането на изключения по отношение на обикновената процедура в полза на Съвета,
However, the new Treaty raises major problems of interpretation in so far as exceptions to the ordinary procedure are introduced in favour of the Council, including with regard to ‘measures on fixing prices, levies, aid and quantitative limitations’ (Article 43(3) of the TFEU) and the framework for rules on competition (Article 42, second paragraph).
Регламент на Европейския парламент, Дял II: Законодателни процедури.
European Parliament Rules of Procedure, Title II: Legislative Procedures.
ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И ОСП
EUROPEAN AGRICULTURE AND THE CAP
20 по-конкретно по отношение на „мерките за определяне на цените, налозите, помощите и количествените ограничения“ (Член 43, параграф 3 от ДФЕС), както и рамките на правилата за конкуренцията (Член 42, параграф 2, алинея втора).
20 codecision powers acquired under the new Treaty, particularly in the context of fundamental reforms of the CAP in which the fi fixing of aid levels and prices would play a key role. An interinsti- tutional legislative cooperation agreement is thus needed during this new parliamentary term in order to clarify the structure and decision-making levels of agricultural acts.
Поради липса на ясно определение на законодателните правомощия за селското стопанство на Европейския парламент и на Съвета, могат да възникнат политически и юридически проблеми, въпреки че дългогодишна съдебна практика потвърждава рестриктивното тълкуване на изключенията.
In the absence of a clear delimitation of the legislative competences of the European Parliament and the Council on agriculture, political and legal problems may arise, even if case-law eventually establishes a restrictive interpretation of the exceptions.
Следователно е необходимо междуинституционално споразумение за сътрудничество в областта на законодателството с оглед изясняване структурата и равнищата на вземане на решения относно актовете, свързани със селското стопанство.
Currently, it is unthinkable for the European Parliament to accept general implementing reservations in favour of the Council which could qualify, indeed effectively invalidate, the
Роля на комисията по земеделие и развитие на селските райони
The role of the Committee on Agriculture and Rural Development
В рамките на действащата в момента законодателна процедура и, евентуално, на новата процедура за съвместно вземане на решение след ратификацията на Договора от Лисабон, комисията по земеделие и развитие на селските райони (COMAGRI) е компетентна по въпроси, отнасящи се до (9
Within the current legislative procedure, and possibly the new codecision procedure following the ratification of the Treaty of Lisbon, the Committee on Agriculture and Rural Development (AGRI) is responsible for issues relating to (9
—функционирането и развитието на ОСП;
—the operation and development of the CAP;
—развитието на селските райони, включително дейностите по съответните финансови инструменти;
—rural development, including the activities of the relevant financial instruments;
• ветеринарна и фитосанитарна, и в областта на храните за животни, доколкото тези мерки нямат за цел да оси- гуряват защита срещу рисковете за здравето (10
• veterinary and plant-health matters and animal feedingstuffs, provided such measures are not intended to protect against risks to human health (10
• на отглеждането и хуманното отношение към животните
• animal husbandry and welfare.
—подобряването на качеството на земеделските продукти;
—the improvement of the quality of agricultural products;
—горското стопанство
— forestry
Правилник за дейността на Европейския парламент, Приложение VI. XIII.
European Parliament Rules of Procedure, Annex VI. XIII.
Правомощия на COMAGRI.Област на правомощията на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните.
Responsibilities of the AGRI Committee.Responsibility of the Committee on the Environment, Public Health and Food Safety.
НОВАТА БЮДЖЕТНА ПРОЦЕДУРА В СЪОТВЕТСТВИЕ С ДОГОВОРА ОТ ЛИСАБОН И ЗЕМЕДЕЛИЕТО
THE NEW BUDGETARY PROCEDURE ACCORDING TO THE TREATY OF LISBON AND AGRICULTURE
Освен това с оглед опростяването на процедурата по приемане на годишния бюджет, новият договор премахна разликата между „задължителни разходи“ (първи стълб на ОСП) и „незадължителниразходи“ (втори стълб на ОСП).
In addition, in order to simplify the procedure for setting the annual budget, the new Treaty eliminates the distinction between ‘compulsory expenditure’ (first pillar of the CAP) and ‘non-compulsory expenditure’ (second pillar of the CAP).
Вече двете крила на бюджетния орган (Европейският парламент и Съвета) ще вземат съвместно решенията, засягащи земеделските разходи в тяхната цялост.
Henceforth, the two branches of the budgetary authority (European Parliament and Council) will jointly decide on all agricultural expenditure.
Договорът от Лисабон съдържа няколко съществени изменения във финансов аспект засягащи действащата законодателна рамка.
The Treaty of Lisbon contains some significant changes at fi nan-cial level in comparison to the current legislative framework.
Договорът създаде специална законодателна процедура за приемането на годишния бюджет между ЕП и Съвета, при която прилаганите в момента две четения ще бъдат заменени с едно четене с три парламентарни гласувания: 1) относно измененията на проектобюджета на комисията, гласуване с квалифицирано мнозинство; 2) относно резултатите, постигнати от помирителния комитет „общ проект“, гласуване с обикновено мнозинство; и 3) при специфични случаи на отхвърляне на общия проект от Съвета, при които ЕП чрез суперквалифицирано мнозинство ще има последна дума относно годишния бюджет.
It creates a special legislative procedure for the adoption of the annual budget jointly by Parliament and the Council, in which the two current readings will be replaced by a single reading with three parliamentary votes: 1) on the amendments to the Commission’s draft budget, by qualified majority; 2) on the outcome of the Conciliation Committee — ‘joint draft’ — by simple majority; and 3) for the specific eventuality of the rejection of the joint text by the Council, in which Parliament, by dint of a reinforced qualified majority, has the last word on the annual budget.
ПАРЛАМЕНТ В ОБЛАСТТА НА ЗЕМЕДЕЛИЕТО
THE EUROPEAN PARLIAMENT’S LEGISLATIVE WORK ON AGRICULTURE
„Проверка на състоянието“ на ОСП
PARLIAMENTARY TERM a) Legislative procedures: the CAP Health Check
Ядрото на законодателната дейност през периода 2004—2009 г. представляваше реформата на ОСП, наречена „Проверка на състоянието“ („Health Check“).
The core of the legislative work in the period 2004/2009 has been the reform of the CAP known as the Health Check.
(COM(2007) 722), Европейската комисия публикува предложенията си за регламент (COM(2008) 306).
In May 2008, following on from an initial Communication presented in November 2007 (COM(2007)722), the European Commission published its regulatory proposals (COM(2008)306).
Съгласието на Съвета беше получено на 20 ноември 2008 г. и законодателните текстове бяха публикувани през януари 2009 г. (ОВ L 30 от 31.1.2009 г.).
The Council agreement was reached on 20 November 2008 and the legislative texts were published in January 2009 (OJ L 30, 31.1.2009).
Европейският парламент състави два доклада относно проверката на състоянието.
The European Parliament issued two reports on the Health Check.
Въпреки че беше приложена процедура на консултация, парламентарната дейност оказа категорично въздействие върху разискванията в Съвета (ТАБЛИЦА 4).
Although the consultation procedure was used, parliamentary work had a degree of influence on the Council’s debates (BOX 4).
Взетите решения се отнасят до следните пет основни точки:
The decisions taken concern the following five main points:
• Засилване на равнището на отделяне на помощите от производството.
• An increase in the rate of decoupling of aid.
Проверката на състоянието предвижда установяване на цялостно отделяне на директните помощи, с изключение за държавите, които биха изразили желание, за премията за поддържане на стада от млекодайни крави и премията за овце и кози.
The Health Check establishes total decoupling of direct aid, with the exception, for Member States that so wish, of the premium for maintaining suckler herds and the ewe and goat premium.
• Уеднаквяване на отделените суми за хектар.
• The standardisation of decoupled amounts per hectare.
Новият Регламент (ЕО) №73/2009, приет в резултат на проверката на състоянието, призовава, без да въвежда задължение за това, държавите-членки, които досега са запазили историческия модел на отделяне (изчислен по данни от минали периоди), да приемат режим на единни плащания, който би се прилагал по-равномерно между категориите стопанства.
The new Regulation (EC) No 73/2009 resulting from the Health Check invites (but does not make it compulsory for) the Member States who have so far retained the historical model of decoupling (calculated on the basis of historical data) to adopt a single payment scheme that is more standard across farm categories.
• Изменение на инструментите за регулиране на пазарите.
• Modification of the instruments to regulate the markets.
Проверката на състоянието предвижда въвеждането на по-голяма гъвкавост при правилата за държавна намеса на пазарите, които вече ще се превърнат в мрежи за безопасност.
The Health Check makes the rules for State intervention in the markets more fl exible, so from now on the latter will become security nets.
Проверката потвърди също премахването на млечните квоти до 2015 г.
It also confirmed the removal of milk quotas by 2015.
За да се постигне това, европейската млечна квота ще се увеличи с 1% годишно, считано от 2009 г., като в рамките на втория стълб ще бъдат приложени съпътстващи мерки.
In order to achieve this, the European milk quota will be increased by 1% per year from 2009, and support measures will be set up within the framework of the second pillar.
ЗАКОНОДАТЕЛНА ДЕЙНОСТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ В ОБЛАСТТА НА ЗЕМЕДЕЛИЕТО
THE EUROPEAN PARLIAMENT’S LEGISLATIVE WORK ON AGRICULTURE
• Пренасочване на средства в подкрепа на специфична помощ за чувствителни сектори и зони.
• Reallocation in favour of specific support for sensitive sectors and areas.
Член 68 от Регламент (ЕО) №73/2009 разрешава на държавитечленки да използват до 10% от финансовите си пакети за единни плащания в подкрепа на някои сектори или зони в затруднение, както и за разработване на застрахователни режими или взаимоспомагателни фондове.
Article 68 of Regulation (EC) No 73/2009 allows the Member States to use up to 10% of their singlepayment budgets to support certain sectors or areas that are in difficulty, and to develop insurance schemes or mutual funds.
Трябва да се отбележи, че проверката на състоянието никога не е била представяна като реформа на ОСП, а като обикновен опит за адаптиране на одобрения през 2003 г. набор от инструменти.
It should be said that the Health Check was never put forward as a reform of the CAP, but just as an exercise to adapt the toolbox adopted in 2003. In this context, it did not therefore change the situation in the long term.
Компромисът на Съвета не определи основните насоки на ОСП за периода след 2013 г., беше добавена само декларация, която предвижда възможността да се разгледа развитието на системата на отделените плащания и по-конкретно разликите в размера на сумите между държавитечленки в рамките на разискванията за ОСП след 2013 г.
The Council’s compromise did not establish the outlines of the CAP for beyond 2013; at the most it added a declaration anticipating the possibility of examining the changes in the system of decoupled payments and in particular the differences in levels of amounts between Member States in the context of discussions on the CAP after 2013.
Следователно въпросът остава открит.
Everything therefore remains open.
• Укрепване и разширяване на рамката за развитие на селските райони.
• The strengthening and expansion of the rural development framework.
Равнището на модулация на директните помощи ще се увеличи от 5% през 2008 г. на 10% през 2012 г.
The rate of modulation of direct aid will increase from 5% in 2008 to 10% in 2012.
Посочените нови суми ще бъдат предоставени за финансирането на шестте нови отговорности на политиката за развитие на селските райони: осигуряване на по-ефикасно управление на водните ресурси; запазване на биоразноо-бразието; борба срещу затоплянето на климата; извличане на максимална полза от възможностите, предлагани от биоенергиите, най-вече тези от второ поколение; укрепване на иновациите; и подкрепа за адаптиране на млечния сектор с оглед скорошното премахване на квотите.
These new amounts will be allocated to fund six new responsibilities for rural development policy: making the management of water resources more efficient; preserving biodiversity; combating climate change; making the best use of the possibilities offered by biofuels, especially second-generation biofuels; increasing innovation; and supporting the adaptation of the dairy sector in view of the forthcoming removal of quotas.
Все пак под егидата на френското председателство на Съвета вече започна дейността по обмисляне на новата ОСП едно-временно с разискванията по предложенията за проверката на състоянието (неформална среща на Съвета в Annecy през септември 2008 г.)
However, under the French Presidency of the Council, discussions on the new CAP had already begun in parallel with the debates on the Health Check proposals (Informal Council meeting in Annecy in September 2008).
Чешкото председателство също предприе стъпки в тази посока в рамките на неформалната среща на Съвета в Brno през пролетта на 2009 г.
The Czech Presidency did the same at the Informal Council meeting in Brno in spring 2009.
Членовете на ЕП без съмнение ще имат повод да разгледат този стратегически въпрос по време на настоящия парламентарен мандат.
Members of the European Parliament will undoubtedly turn their attention to this strategic subject during the current parliamentary term.
Европейският парламент и Проверката на състоянието на ОСП
The European Parliament and the CAP Health Check
• Дейността на Европейския парламент във връзка с Проверката на състоянието получи официален характер чрез два доклада, на Lutz Goepel (INI/2007/2195), относно съобщението на Комисията и на Luis Manuel Capoulas Santos (CNS/2008/103 до 106), относно законодателните предложения.
• The work of the European Parliament on the Health Check was formalised in two reports, by Lutz Goepel (INI/2007/2195), on the Communication from the Commission, and Luis Manuel Capoulas Santos (CNS/2008/103 to 106), on the legislative proposals.
По някои точки позицията на Европейския парламент вдъхнови окончателния компромис на Съвета относно: подхода на „прогресивна модулация“; запазването на механизми за регулиране на пазарите, по-конкретно за случаи на тежки кризи; въвеждане на иновация и адаптация за млечния сектор с оглед новите предизвикателства на втория стълб; междинни доклади за оценка на развитието на пазара на мляко; или, накрая, допълнително финансиране по член 68 и за развитието на селските райони, спадащо към първия стълб (чрез съществуващите маржове при приложимите в момента максимални стойности на национално равнище).
On a number of points the European Parliament’s position inspired the Council’s final compromise, including the ‘progressive modulation’ approach; maintaining the market regulation mechanisms, in particular for serious crises; the introduction of the innovation and adaptation of the milk sector into the new challenges of the second pillar; intermediate evaluation reports on the development of the milk market; and, finally, the additional funding of Article 68 and rural development from the first pillar (through the existing margins under the current national ceilings).
25 б) Други законодателни б) Други законодателни в) Доклади по собствена в) Доклади по собствена процедури (подбор) процедури (подбор) инициатива (подбор) инициатива (подбор)
25 b) Other legislative procedures (selection) c) Own-initiative reports (selection)
Освен законодателните процедури COMAGRI разгледа редица чувствителни теми в доклади по собствена инициатива.
• In addition to the legislative procedures, the AGRI Committee has looked into several sensitive issues through own-initia-tive reports.
Освен реформата на „Проверката на състоянието“, другите законодателни процедури със съществено значение, разработени от COMAGRI бяха:
In addition to the Health Check reform, the other legislative procedures of major interest developed by the AGRI Committee have been:
• Създаването на „единна ООП“ (Niels Busk — CNS/2006/0269).
• The creation of the ‘single COM’ (Niels Busk — CNS/2006/0269).
• Европейски план за действие в областта на биологичното хранене и биологичното земеделие (Marie-Hélène Aubert — INI/2004/2202).
• The European Action Plan for Organic Food and Farming (Marie-Hélène Aubert — INI/2004/2202).
• Управление на рискове и земеделски кризи (FriedrichWilhelm Graefe zu Baringdorf — INI/2005/2053).
• The reform of the fruit and vegetables COM (Esther Herranz — INI/2004/2193 — and María Isabel Salinas — CNS/2007/0012).
• Европейска стратегия в областта на горското стопанство (Heinz Kindermann — INI/2005/2054).
• European Union forestry strategy (Heinz Kindermann — INI/2005/2054).