natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Решението на омбудсмана от 3 декември 2008 г. за изменение на правилата за прилагане, цитирано в раздел 2.2 по-горе, включва изменения в членове 13 и 14, чиято цел е практиката на омбудсмана да се приведе в съответствие с новите реалности, породени от измененията в неговия Устав.
The Ombudsman's Decision of 3 December 2008 amending the Implementing Provisions, referred to in section 2.2 above, includes changes to Articles 13 and 14, which are designed to bring the Ombudsman's practices in line with the new realities created by the amendment of his Statute.
На първо
It begins with
Г място са анализирани разгледаните жалби.
C a look at complaints examined.
След това е поместен преглед на работата по провер- ките, включително получените резултати, и са приведени примерни случаи.
It then gives an overview of the work on inquiries, including the results obtained and examples of cases.
След раздела, съдържащ определените от омбудсмана образцови случаи, е поместен тематичен анализ, който включва найважните правни и фактически констатации, съдържащи се в решенията на омбудсмана, взети през 2008 г.
A section on star cases identified by the Ombudsman is followed by a thematic analysis, covering the most significant findings of law and fact contained in the Ombudsman's decisions in 2008.
Главата завършва с преглед на последващите действия, свързани с жалби, които попадат извън правомощията на омбудсмана.
The Chapter ends with a look at the followup given to complaints falling outside the Ombudsman's mandate.
През 2008 г. омбудсманът регистрира1 3 406 жалби в сравнение с 3 211 жалби през 2007 г.
The Ombudsman registered1 3 406 complaints in 2008, compared to 3 211 in 2007.
Бяха обработени2 общо 3 346 жалби в сравнение с 3 265 жалби през 2007 г.
A total of 3 346 complaints were processed2, compared to 3 265 in 2007.
От всички обработени жалби, 24 % (802 жалби) бяха определени като попадащи в рамките на правомощията на омбудсмана.Бяха предприети общо 293 проверки въз основа на жалби, а още три проверки бяха образувани по собствена инициатива на омбудсмана (стойностите на същите показатели за 2007 г. са съответно 303 и шест).
Of all the complaints processed, 24% (802 complaints) were found to be inside the European Ombudsman's mandate.A total of 293 inquiries were opened on the basis of complaints, while an additional three inquiries were launched on the Ombudsman's own-initiative (this compares with 303 and six, respectively, in 2007).
Регистрирани жалби Обработени жалби
Complaints registered Complaints processed
Жалби, попадащи в правомощията на Европейския омбудсман
Complaints inside the mandate of the European Ombudsman
Проверки, предприети въз основа на жалби
Of which: inadmissible admissible but no grounds for opening an inquiryinquiries opened on the basis of complaints
От които: от  r. от  r. от предишни години
Of which: from from from previous years
1.От настоящата година годишният доклад на омбудсмана включва статистическата категория „регистрирани жалби“ вместо „получени жалби“, за да разграничи жалбите, които са действително регистрирани през дадена календарна година, от тези, които са получени през същия период, но са регистрирани през следващата година.
1.As of this year, the European Ombudsman's Annual Report makes use of the statistical category "complaints registered" instead of "complaints received", to distinguish between complaints actually registered during a given calendar year and those received during the same period but registered in the following year.
През 2008 г. омбудсманът приключи рекорден брой проверки (355) (в сравнение с 351 през 2007 г.).
The Ombudsman closed a record number of inquiries (355) in 2008 (compared to 351 in 2007).
От посочения общ брой проверки, 144 бяха регистрирани през 2008 г., 102 — през 2007 г. и 109 — през предишни години.Както показват данните на фигура 3.13, броят на жалбите, попадащи в рамките на правомощията на омбудсмана през последните пет години, е нараснал от 603 през 2003 г. на 802 през 2008 г.
Out of this total, 144 had been registered in 2008, while 102 dated from 2007 and 109 from previous years.As Figure 3.1 reveals3, the number of complaints inside the Ombudsman's mandate over the past five years has gone from a low of 603 in 2003 to 802 in 2008.
Този показател е достигнал максимална стойност от 930 жалби през 2004 г., а втората най-висока стойност от 870 жалби е достигната през 2007 г.
It peaked in 2004 at 930, with the second highest level reached in 2007 at 870.
Както е видно от фигура4, броят на жалбите, попадащи извън правомощията на омбудсмана, е нараснал през 2008 г. на 2 544 в сравнение с 2 401 през 2007 г.
As Figure 3.2 shows4, the number of complaints outside the Ombudsman's mandate has risen in 2008 to 2 544 compared to 2 401 in 2007.
Въпреки това стойността на този показател е по-ниска от най-високите равнища от 2 729, 2 673 и 2 768 жалби, достигнати съответно през 2004, 2005 и 2006 г.
It is still below the high levels of 2 729, 2 673, and 2 768 attained in 2004, 2005 and 2006 respectively.
Като цяло, броят на жалбите през 2008 г. се вписва в общата тенденция на стабилизиране на броя на жалбите около най-високите равнища, достигнати след разширяването на Съюза през 2004 г.
Overall, the number of complaints for 2008 confirms a general trend for complaints to stabilise at roughly the historically high levels reached after the 2004 enlargement of the Union.
335 жалби, попадащи в правомощията на омбудсмана, имаха повтарящ се предмет.
3.It should be noted that, in 2005, 335 complaints, which were inside the Ombudsman's mandate, concerned the same subject matter.
За да се направи по-точно сравнение на броя на жалбите през различните години, не повече от единадесет такива жалби са отчетени като отделни на фигура 3.1. 4.Трябва да се отбележи, че през 2006 г.
To allow for a more accurate comparison over the years, these have been counted separately in Figure 3.1 only up to and including the eleventh complaint.
281 жалби, попадащи извън правомощията на омбудсмана, имаха един и същи предмет.
4.It should be noted that, in 2006, 281 complaints, which were outside the Ombudsman's mandate, concerned the same subject matter.
За да се направи по-точно сравнение на броя на жалбите през различните години, не повече от единадесет такива жалби са отчетени като отделни на фигура 3.2.
To allow for a more accurate comparison over the years, these have been counted separately in Figure 3.2 only up to and including the eleventh complaint.
Таблица 3.2 съдържа обобщена информация за произхода по държави на регистрираните през 2008 г. жалби.
Table 3.2 gives an overview of the geographical origin of complaints registered in 2008.
От Германия, държавата-членка на ЕС с най-многобройно население, са подадени найголям брой жалби, като след нея се нареждат Испания, Полша и Франция.
Germany, the EU's most populous country, submitted the greatest number of complaints, followed by Spain, Poland, and France.
При отчитане на съотношението между броя на жалбите и числеността на населението на отделните държави, обаче, наймного жалби са подадени от Малта, Люксембург, Кипър и Белгия.
However, relative to the size of their population, most complaints came from Malta, Luxembourg, Cyprus, and Belgium.
Таблица 3.2: Произход по държави на жалбите, регистрирани през 2008 г.
Table 3.2: Geographical origin of complaints registered in 2008
Дял на жалбите в %
% of Complaints
Малта Люксембург Кипър Белгия Словения Австрия Ирландия Гърция България Португалия Финландия Испания Полша Латвия Германия Република Чехия Швеция Словакия Унгария Нидерландия Естония Дания
Malta Luxembourg Cyprus Belgium Slovenia Austria Ireland Greece Bulgaria Portugal Finland Spain Poland Latvia Germany Czech Republic Sweden Slovakia Hungary e Netherlands Estonia Denmark
Румъния Франция Италия Обединено кралство Литва Други Не е известна
Romania France Italy United Kingdom Lithuania Others Not known
Съотношението на жалбите е изчислено посредством разделяне на дела в проценти на всички жалби, подадени от всяка държава-членка, на дела в проценти на всяка държава от общото население на ЕС.
The complaint ratio has been calculated by dividing the percentage of total complaints from each Member State by its percentage of the total EU population.
Когато стойността на съотношението е по-голяма от 1,0, това означава, че от съответната държава са подадени повече жалби до омбудсмана, отколкото следва да се очаква с оглед на числеността на населението на тази държава.
Where it is greater than 1.0, this indicates that the country in question submitted more complaints to the Ombudsman than might be expected given the size of its population.
Всички процентни стойности в таблицата са закръглени до първия знак след десетичната запетая.
All percentages in the table have been rounded to one decimal point.
През 2008 г. от 12 държави-членки са подадени повече жалби, отколкото би следвало да се очаква с оглед числеността на тяхното население, от други 12 държави-членки са подадени по-малко жалби, а броят на подадените жалби от три държави-членки отразява числеността на тяхното население.
In 2008, 12 Member States submitted more complaints than might have been expected given the size of their population, 12 submitted fewer, while three submitted a number of complaints reflecting the size of their population.
Следната карта илюстрира вероятността гражданите на всяка държава-членка да се обърнат с жалба към Европейския омбудсман.
The map below provides a graphical illustration of how likely people in each Member State are to complain to the European Ombudsman.
Тя е съставена въз основа на броя на жалбите от всяка от държавитечленки спрямо числеността на населението (вж. даденото по-горе обяснение на начина на изчисляване на съотношението).
It is based on the number of complaints from each Member State relative to the size of its population (see the aforementioned explanation of how the ratio is calculated).
Географски произход на жалбите, регистрирани през 2008 г.
Geographical origin of complaints registered in 2008
Съотношение (% жалби / % население)
Ratio (%complaints/ %population)
йски и баски)6.
Complaints can be submitted to the European Ombudsman in any of the 23 EU Treaty languages5.
Както е показано на фигура 3.3, през 2008 г. основната част от жалбоподателите
As Figure 3.3 shows, in 2008 most complainants chose to submit their complaint to the Ombudsman in English, followed by
5.Български, чешки, датски, нидерландски, английски, естонски, фински, френски, немски, гръцки, унгарски, ирландски, италиански, латвийски, литовски, малтийски, полски, португалски, румънски, словашки, словенски, испански и шведски.6.С подписването на споразумението омбудсманът съобрази своята практика със заключенията на Съвета на ЕС от юни 2005 г. относно предоставянето на възможността за използването на тези езици с цел да бъде улеснена комуникацията на испанските граждани с институциите на ЕС.
5.Bulgarian, Czech, Danish, Dutch, English, Estonian, Finnish, French, German, Greek, Hungarian, Irish, Italian, Latvian, Lithuanian, Maltese, Polish, Portuguese, Romanian, Slovak, Slovene, Spanish, and Swedish.6.In signing this agreement, the Ombudsman aligned his practice with the June 2005 conclusions of the Council of the EU providing for the use of these languages to facilitate Spanish citizens' communications with EU institutions.
Малък брой жалби бяха подадени на латвийски, малтийски, каталонски и естонски език.
A limited number of complaints were submitted in Latvian, Maltese, Catalan and Estonian.
Фигура 3.3: Разпределение на жалбите по езици я Б в яо в
Figure 3.3: Language distribution of complaints
Както е видно от фигура 3.4, в почти 80 % от случаите омбудсманът имаше възможност да помогне на жалбоподателите, предприемайки проверка по случая (9 % от случаите), пренасочвайки случая към компетентния орган или съветвайки жалбоподателя към кого да се обърне (70 %).
As Figure 3.4 reveals, in almost 80% of cases, the Ombudsman was able to help the complainant by opening an inquiry into the case (9% of cases), by transferring it to a competent body or by giving advice on where to turn (70%).
В раздел 3.6 по-долу е даден общ преглед на случаите, в които жалбите са пренасочени или на жалбоподателите е даден съвет.
Section 3.6 below provides an overview of the cases which were transferred or where advice was given to the complainant.
В 21 % от случаите, разгледани през 2008 г., на жалбоподателите са изпратени отговори, като омбудсманът преценява, че няма възможност за предприемане на по-нататъшни действия.
In 21% of cases dealt with in 2008, a reply was sent to the complainant but the Ombudsman deemed that no further action was possible.
В някои случаи причината за това е, че жалбоподателят не е посочил от кого или от какво се оплаква.
In some cases, this was because the complainant failed to identify who or what he/she wished to complain about.
Фигура 3.4: Действие, предприето от Европейския омбудсман след получаване на жалбите
Figure 3.4: Type of action taken by theEuropeanOmbudsman following receipt of complaints
Изпратени са отговори до жалбоподателите, но липсва възможност за по-нататъшни действия
Reply sent to the complainantbut no further action possible a
Дадени съвети или пренасочени случаиошеъ
Advice given or case transferredoi
Това включва 158 жалби, регистрирани в края на 2007 г., които са обработени през 2008 г., и изключва 220 жалби, регистрирани в края на 2008 г., които към края на годината все още се обработват с цел да се определи какви действия следва да се предприемат.
This includes 158 complaints registered towards the end of 2007, which were processed in 2008 and excludes 220 complaints registered towards the end of 2008, which were still being processed at the end of the year to determine what action to take.
Всички жалби, за които е прието, че попадат в рамките на правомощията на омбудсмана, са подложени на анализ за определяне на тяхната допустимост.
All of the complaints which were deemed to fall inside the Ombudsman's mandate were further analysed to determine admissibility.
От общо 802 жалби, попадащи в рамките на правомощията на омбудсмана, 281 са определени като недопустими, а по отношение на други 228 допустими жалби омбудсманът не установи основания за предприемане на проверки.
Out of these 802 complaints falling within the mandate, 281 were found to be inadmissible, while for a further 228 which were admissible, the Ombudsman found no grounds for opening an inquiry.
Фигура3.5:Жалби,попадащивправомощията на Eвpoпeйcкия омбудсман
Figure 3.5: Complaints within the mandate of theEuropeanOmbudsman
Липсват основания
Admissible Ie b held R i
Въз основа на подадените жалби през годината са образувани общо 293 нови проверки.
A total of 293 new inquiries were opened during the year on the basis of complaints.
Омбудсманът е предприел и три проверки по своя инициатива.
The Ombudsman also began three inquiries on his own initiative.
Фигура 3.6: Динамика на броя на проверките
Figure 3.6: Evolution in the number of inquiries
7.Трябва да отбележим, че анализът в този раздел е извършен въз основа на броя на образуваните през 2008 г. проверки, а не на общия брой на проверките, извършени през годината (т. е. включително случаите, пренесени от предишни години), каквато беше практиката през предходните години.
7.It should be noted that the analysis in this section is based on the number of inquiries opened in 2008, rather than — as in previous years — the total number of inquiries dealt with during the year (i.e., including cases carried over from previous years).
Този нов метод за изчисляване на статистическите данни следва да даде по-точна представа за динамиката на тенденциите за всяка отделна година.
This new method of calculating the statistics should give a better indication of trends, year-on-year.
Общо 74 % от жалбите, въз основа на които са предприети проверки, са подадени от отделни граждани, а 26 % са подадени от дружества и сдружения.
A total of 74% of complaints leading to inquiries were submitted by individual citizens, whereas 26% were submitted by companies and associations.
Дружества и асоциации Отделни граждани
Companies and associations Individual citizens
По-голямата част от проверките, образувани от омбудсмана през 2008 г., се отнасят до Европейската комисия (66 %).
Most inquiries opened by the Ombudsman in 2008 concerned the European Commission (66%).
Тъй като Комисията е основната институция на Общността, която взема решения с пряко отражение върху гражданите, нормално е тя да бъде основният обект на жалбите на гражданите.
Given that the Commission is the main Community institution that makes decisions having a direct impact on citizens, it is logical that it should be the principal object of citizens' complaints.
Жалбоподателите се оплакваха също и от Европейския парламент (10 % от жалбите), Европейската служба за подбор на персонал (7 %), Съвета (3 %) както и Европейската служба за борба с измамите (2 %)8.
Complainants also targeted the administration of the European Parliament (10%), the European Personnel Selection Office (7%), the Council (3%), and the European Anti-Fraud Office, OLAF (2%)8.
Двадесет други институции и органи на ЕС бяха обект на други 37 проверки9.
Twenty other EU institutions and bodies were the subject of a further 37 inquiries9.
Фигура 3.7: институции и органи, предмет на проверки
Figure 3.7: Institutions and bodies subject to inquiry
Европейската комисия ���
European Commission nml i iA
Европейска служба за подбор на персонал ��
European Personnel Selection Office eb a A
Съвет на Европейския съюз ��
Council of the European Union nb
Европейска служба за борба с измамите �
European Anti-Fraud Office a e A
= 10 жалби
= 10 cases
В един случай обект на проверката са две институции.
NOTE In one case, the same inquiry concerned two institutions.
Поради това сборът на процентите надхвърля 100 %.
These percentages therefore total more than 100%.
Основните видове лошо управление, предмет на проверки, предприети през 2008 г., включват: липса на прозрачност, включително отказ на информация (36 % от проверките), несправедливост или злоупотреба с власт (20 %), незадоволителни процедури (9 %), небрежност (8 %), забавяне, което би могло да се избегне (8 %), правна грешка (7 %), дискриминация (5 %) и неизпълнение на задъл-
The main types of maladministration alleged in inquiries opened in 2008 were lack of transparency, including refusal of information (36% of inquiries), unfairness or abuse of power (20%), unsatisfactory procedures (9%), negligence (8%), avoidable delay (8%), legal error (7%), discrimination (5%), and failure to ensure fulfilment of obligations, that is, failure by the Commission to carry out its role as "guardian of the Treaty" vis-à-vis the Member States (5%).
25 май 1999 г. относно вътрешните разследвания на Olaf.
8.In terms of potential OLAF investigations concerning the Ombudsman, it should be noted that, on 2 June 2008, the Ombudsman acceded to the Interinstitutional Agreement of 25 May 1999 concerning internal investigations by OLAF.
На същата дата омбудсманът прие решение относно реда и условията за провеждане на вътрешни разследвания във връзка с предотвратяване на измами, корупция и други незаконни действия, които накърняват интересите на Общностите.9.Европейска централна банка (4 проверки), Европейска агенция по лекарствата (4), Съд на Европейските общности (3), Комитет на регионите на Европейския съюз (3), Европол (3), Изпълнителна агенция за образование, аудиовизия и култура (3), Европейски център за развитие на професионалното обучение (2), Европейска агенция за управление на оперативното сътрудничество по външните граници на ЕС (2), Служба за официални публикации на Европейските общности (2), Европейски надзорен орган по защита на данните (1), Европейска инвестиционна банка (1), Икономически и социален комитет на Европейските общности (1), Европейска агенция за авиационна безопасност (1), Европейска агенция по химикалите (1), Европейска агенция за възстановяване (1), Център за преводи за органите на Европейския съюз (1), Изпълнителна агенция на Европейския съвет за научни изследва- ния (1), Европейско съвместно предприятие за Iter и развитие на термоядрената енергия (1), Изпълнителна агенция за конкурентоспособност и иновации (1), Агенция за снабдяване на Евратом (1).
On the same day, the Ombudsman adopted a decision on the terms and conditions for internal investigations in relation to the prevention of fraud, corruption and any illegal activity detrimental to the Communities' interests.9.European Central Bank (4 inquiries), European Medicines Agency (4), Court of Justice of the European Communities (3), Committee of the Regions of the European Union (3), Europol (3), Education, Audiovisual and Culture Executive Agency (3), European Centre for the Development of Vocational Training (2), European Agency for the Management of Operational Co-operation at the External Borders of the EU (2), Office for Official Publications of the European Communities (2), European Data Protection Supervisor (1), European Investment Bank (1), Economic and Social Committee of the European Communities (1), European Aviation Safety Agency (1), European Chemical Agency (1), European Agency for Reconstruction (1), Translation Centre for Bodies of the European Union (1), European Research Council Executive Agency (1), European Joint Undertaking for ITER and Development of Fusion Energy (1), Executive Agency for Competitiveness and Innovation (1), Euratom Supply Agency (1).
Фигура 3.8: Видове лошо управление, пocочени в жалъите
Figure 3.8: Types of maladministration alleged
Липса на прозрачност, включително отказване на информация ��
Lack of transparency, including refusal of information ���
Неуспех да се гарантира изпълнение на задълженията — Член 226 �
Failure to ensure fulfilment of obligations – Article 226 ��
В някои случаи при една проверка са проучвани два или повече вида предполагаемо лошо управление.
In some cases, two or more alleged types of maladministration were examined in the same inquiry.
Констатации от проверките на омбудсмана
Findings of the Ombudsman's inquiries
Както е показано на фигура 3.6 по-горе, през 2008 г. омбудсманът приключи рекорден брой проверки (355).
As Figure 3.6 above shows, the Ombudsman closed a record number of inquiries (355) in 2008.
Това е почти два пъти повече от проверките, приключени през 2003 г.
This figure is almost twice the number of inquiries closed in 2003.
От тези проверки 352 се основаваха на жалби, а три бяха предприети по собствена инициатива.
Of these, 352 were linked to complaints and three were own-initiative inquiries.
По-голямата част от проверките, приключени от омбудсмана през 2008 г., бяха приключени в рамките на една година (52 %).
Most of the inquiries closed by the Ombudsman in 2008 were closed within one year (52%).
Повече от една трета от проверките (36 %) бяха приключени в срок до три месеца.
Over one-third (36%) were closed within three months.
През 2008 г. омбудсманът приключи рекорденброй проверки (355).
The Ombudsman closed a record number of inquiries (355) in 2008.
налите случаи отне повече време поради комплексния им характер или поради забавяния.
able to resolve very quickly, for example, by telephoning the institution concerned to propose a solution10 (see section 2.5 above). Almost 70% of inquiries were closed within 18 months, while the remaining cases took longer, due to their complexity or to delays.
Разглеждането на случаите до приключването им отнемаше средно 13 месеца.
On average, cases took 13 months to close.
Омбудсманът си е поставил за цел да повиши допълнително ефективността на работата на институцията през 2009 г., като приключва разглеждането на случаите в още по-кратки срокове.
The Ombudsman aims to further improve the institution's performance in 2009 by taking even less time to close cases.
В това отношение е важно да посочим, че допълнителната работа, свързана със значително нарасналия брой жалби след 2004 г., е вече завършена.
It is important to note, in this regard, that the additional work which resulted from the significant rise in the number of complaints from 2004 onwards, has now been completed.
Таблица 3.4: Случаи, приключени през 2008 г. въз основа на проверки
Table 3.4: Cases closed in 2008 following inquiries