natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Рамковото финансово и административно споразумение(FAFA) от2003г.превръщаизискваниятана Финансовиярегламент в договорниусловия исе прилагазавсичкиспоразуменияза финансиране между Комисията и ООН.Тоочертаварамката, предназначена да подобри сътрудничеството, като позволи на организациите на ООН да управляват средствата в съответствие стехнитесобственипроцедури.Процедуритезасъвместно управление с организациите на ООН се различават от процедурите, осъществяваничрез НПО,които обикновено използват принципите на конкурентното начало и процедурите на Комисията.
The 2003 Financial and Administrative Framework Agreement (FAFA)translatesintocontractualtermstherequirements ofthe Financial Regulationandappliestoallfundingagreements between the Commission and the UN.Itsetsoutaframeworkin-tendedto enhancecooperation byallowing UN organisationsto managecontributionsinaccordance withtheir own procedures.
Член 3, параграф 1 от FAFA изисква всички действия да са съобразени с принципите на добро финансово управление, по-специалносъссъотношениетокачество/цена и разходна-таефективност.
The proceduresforjoint management with UN organisations dif-ferfromthoserequiredforactionsimplementedthrough NGOs, which generallyinvolvecompetitionandthe use of Commission procedures. Article 3.1 of the FAFA requires all actions to comply withthe principles ofsoundfinancial management,in particular valuefor money and cost-effectiveness.
Споразумението определя процедурите за проверка на правилното управление на средствата, включително представянето на доклади от ООН и правото на Комисията да извършва проверки.
5 Commission Regulation (EC, Euratom) No 2342/2002 of 23 December 2002 laying down detailed rules for the implementation of Council Regulation (EC, Euratom) No 1605/2002 on the Financial
№ 2342/2002 на Комисията от 23 декември 2002 година относно определянето на подробни правила за прилагането на Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета относно Финансовия регламент, приложим към общия бюджет на Европейските общности (OВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 1).
Regulation applicable to the general budget of the European Communities (OJ L 357, 31.12.2002, p. 1).
Споразумение за финансово участие се подписва за всяко действие на ООН, финансирано от Комисията, като в него се описват размера на финансирането, целите на действието, дейностите, които ще бъдат осъществени, и техния график.
A contribution agreementis signedfor each UN actionfunded by the Commission, describing the amount of funding, the objectives of the action, the activities to be carried out and their timing.
Споразумението за финансовоучастие включва разпоредбите на FAFA относно използването насобствените процедури на организацията на ООН, популяризирането на ролята на ЕС, използването на подизпълнители, финансовата рамка и процедурите за проверка и отчитане.
The contributionagreementincorporatesthe provisions of the FAFA regardingthe use ofthe UN organisation’s own procedures,vis-ibility, use of subcontractors, financial framework and procedures for checking andreporting.
ГЛАВА 2 ОБХВАТ И ПОДХОД НА ОДИТА
CHAPTER 2 AUDIT SCOPE AND APPROACH
Извадката от 52 договора
The sample of 52 contracts with
Настоящиятодитобхващапомощтазаотвъдморскитетери-тории на ЕС от ГД „Хуманитарна помощ“ и EuropeAid, предос-тавяначрез организации на ООН, и разглеждаследнитедва въпроса: а) на обща стойност 764 милиона евро представлява 7 % от общия брой договори (741), сключени с ООН през 2006 и 2007 г., и 33 % от тяхната обща стойност (2 286 милиона евро).
(a) a total value of 764 million euro represented 7 % of the total number of contracts (741) agreed with the UN in 2006 and 2007 comprising 33 % of their total value (2 286 million euro).
Доказва ли процесът на вземане на решение, че предоставянето на помощ чрез ООН е най-ефикасният и най-ефек-тивният вариант?
Does the processfor deciding toimplement aid through the UN demonstratethatthisisthe most efficient and effective option?
Предоставят ли механизмите за мониторинг увереност по отношениенастабилносттанафинансовитепроцедури и постигането на целите?
(b)Do monitoringarrangements provideassurance onthero-bustness offinancial procedures and onthe achievement of objectives?
РАЗДЕЛ 3.1 РЕШЕНИЯ ЗА ПРЕДОСТАВЯНЕ НА ПОМОЩТА ЧРЕЗ ООН
SECTION 3.1 DECISIONS TOIMPLEMENT AID THROUGH THE UN
Необходими са стабилни процедури за избор на най-подходя-щия механизъм за предоставяне на помощта с оглед постигане на целите на политиката на ЕС,за да сегарантира, четози избор се основава на капацитета на организацията да реализира задачата ефикасно и ефективно.
Robust procedures for selecting the most appropriate aid delivery mechanism to achieve EC policy objectives are necessaryin order to ensurethatthe choiceis based onthe organisation’s capacity tocarry outthetask efficientlyand effectively.
Порадитова одитът извърши проверка дали процесът на вземане на решениеза предоставяне на помощ от Комисията чрез ООН е бил обективен и прозрачен и дали той показва ясно, че това е бил най-ефикасният и най-ефективният вариант.
Theauditthere-foreexamined whethertheprocessfordecidingtoimplement Commissionaidthroughthe UN was objectiveandtransparent and whetherit demonstrated that this was the most efficient and effective option.In particulartheaudit examined whether deci-sionstofund UN organisations wereinformed by:
„Изграждане на ефективно партньорство с Организацията на обединените нации в сферите на развитието и хуманитарните въпроси“.
‘Building an eective partnership with the United Nations in the fields of Development and Humanitarian Aairs’.
Последвалото съобщение COM(2003) 526 от 10.9.2003 г.„Европейският съюз и Организацията на обединените нации: Изборът на многостранно участие“ разглежда въпроса как Съветът на ЕС, държавитечленки и Комисията биха могли да направят ЕС по-ефективен при формирането на политиката на ООН, но не преразглежда стратегията за сътрудничество в областите на развитието и хуманитарните въпроси.
The subsequent Communication COM(2003) 526 of 10.9.2003‘The European Union and the United Nations: The choice of multilateralism’discussed how the EU Council, Member States and Commission could make the EU more eective in shaping UN policy, but did not revise the strategy concerning cooperation in the development and humanitarian fields.
Тези две съобщения са допълнени със стратегически споразумения за партньорство с редица организации на ООН.
These two communications are complemented by strategic partnership agreements with a number of UN organisations.
СТРАТЕГИЧЕСКИТЕ ИЗИСКВАНИЯ НЕ СЕ ПРИЛАГАТ ДОСТАТЪЧНО В ПРАКТИКАТА
STRATEGIC REQUIREMENTSINSUFFICIENTLY TRANSLATEDINTO PRACTICE
В допълнение към ангажиментите от Европейския консенсус (вж. точка 5) съобщението на Комисията „Изграждане на ефективно партньорствос Организацията на обединените нации“ от 2001 г. очертава стратегията на Комисията за предоставяне на помощта чрез организации на ООН7 и съдържа следните две основни послания, които продължават да бъдат предпоставки за работата с ООН: а) решението да се финансира организация на ООН следва да се базира на нейниякапацитет да изпълни предложената задача ефикасно и ефективно; и б) чрез предоставянето на систематично, а не фрагментирано финансиране Комисията трябва да се съсредоточи по-скоро върху резултатите, отколкото върху вложените ресурси и да гарантира, че докладването отстрана на ООН в достатъч-настепен демонстрира постигането на добре определени цели.
In additiontothe commitments ofthe European Consensus(see paragraph 5),the 2001 Commissioncommunication on ‘Building an effective partnership with the United Nations’ set out the Commission’s strategyforfunding aid through UN organisations7 and containedthefollowingtwo main messages whichremain pre-conditions of working withthe UN:
Шестте приоритетни области са: i) търговия и развитие; ii) регионална интеграция и сътрудничество; iii) макроикономически политики и подкрепа на социалния сектор; iv) транспорт; v) сигурност на прехраната и устойчиво развитие на селските райони; vi) изграждане на институционален капацитет.
(i) Trade and development; (ii) Regional integration and cooperation; (iii) Macroeconomic policies and social sector support ; (iv) Transport; (v) Food security and sustainable rural development; (vi) Institutional capacity building.
нации: Подобряване на качеството на живот — резултати от партньорството между Организацията на обединените нации и Европейската комисия през 2007 г.
Results from the partnership of the United Nations and the European Commission in 2007.
EuropeAid: Годишен доклад от 2008 г. относно политиките на Европейската общност за развитие и външно подпомагане и тяхното изпълнение през 2007 г.
The strategic requirements areinsufficiently translatedinto prac-ticalcriteriaforassessingtheadvantagesand disadvantages of working with UN organisations.
Комисията извърши ретроспективен анализ, който показва, че съществуват основателни причини за предоставянето на помощ чрез ООН(вж.точка 20),както и че Комисиятаеудовлетворена от своя избор(вж.точка 27).
The Commission hascarried out retrospectiveanalysis whichshowsthatthereare goodreasons forimplementing aid through the UN(see paragraph 20) and that the Commission was satisfied withits choices(see paragraph 27).
При всетова, преди да реши да работи с дадена организация на ООН, Комисията не документира систематично извършваните оценки дали предимствата от използването на ООН компенсират недостатъците.
However,beforedecidingto work witha UNorganisation,the Commission does not systematically documentits assessment of whetherthe added value ofthe UN offsets any disadvantages.
Преди сключването на договор с организация на ООН EuropeAid не извършва систематично документирана оценка доколко тази организация е подходяща да изпълни предлаганата задача.
Beforecontracting witha UN organisation, EuropeAid does not systematically carry out a documented assessment ofits suitability to implement the proposed task.
Ин-формациятаза изпълнението от минал период,включително заключенията от ориентираниякъм резултатите мониторинг, е на разположение наделегациитечрезбазатаданни CRIS,а след 2008 г. изготвяните два пъти годишно доклади за управлението на външната помощ(EAMR) включватспециален раздел за международните организации.
Information on past performance, including the findings ofresults-oriented monitoring, is available to delegations through the CRIS database, and, since 2008,thetwice-yearlyexternalassistance managementreports (EAMRs)include a specific section oninternational organisations.
Понастоящем обаче информацията не се анализира и не се предоставя на делегациите по начин, който би могъл да послужи като по-добра основа за тези оценки.Една от целите на извършената от Комисията оценка през 2008 г. бе да установи дали съществуват ясни причини за предоставяне на помощ чрез ООН.
However,theinformationis notcurrentlyanalysedandcommu-nicated to delegationsin a way which could more usefullyinform such assessments. One of the purposes of the Commission’s evalu-ationin 2008 wasto establish whetherthere wereclearreasons forimplementing aid through the UN.
EuropeAid също извършва проучвания, за да установи защо за партньори са били избрани организации на ООН.
EuropeAid has also carried out surveys to establish why UN organisations have been selected as partners.
Поради неотложния характер насвоите операции ГД „Хумани-тарнапомощ“сключва рамковиспоразумениясвсичкисвои партньори, след като предварително ги е оценила като подходящи.
Because of the urgent character of its interventions, ECHO enters into framework agreements withallits partners, havingfirst assessed their suitability.
Освен това, преди да сключи споразумение за конкретна интервенция, тя систематично извършва и документира оценка на капацитета на партньора за конкретното предлагано действие.
In addition, before entering into an agreementfor a specificintervention,it systematically carries out and documents an appraisal of the capacity of the partnerfor the specific action proposed.
Въпреки това полезната информация относно предишното изпълнение назадачи от страна на партньори от ООН, съдържаща се в системата на ГД „Хуманитарна помощ“ за мониторинг на проекти,сесъхранява на равнище оперативнизвена,а не се предоставя на разположение на всички служители, за да им помогнедавземат информирани решенияза финансирането на организации на ООН.
However, the usefulinformation on past performance of UN partners, contained in ECHO’s project monitoring system, is stored at the level of operational un its rather than being made readily available to all desks toinform decisions onfunding UN organisations.
Така процесът на оценка на ГД „Хуманитарна помощ“ може да се основава на непълна информация и избраният партньор може да не притежава капацитета за постигане на очакваните резултати, особено когато те са в сфера, различна от основната му дейност.
Consequently,ECHO’sassessment process may be based onincompleteinformation and so the partner may not have the capacity to deliver the expected results, particularly whereit diversifies outsideits core activity.
Въпросниците на Палатата(вж. точка 13) имаха за цел да определят трите основни причини за решението да се работи с ООН за всяко от 52-те споразумения за финансово участие.
The Court’s questionnaires(see paragraph 13) aimedtoidentify, for each ofthe 52contributionagreements,thethree mainrea-sons for choosing to work with the UN.
Относителната тежест на съображенията за избора на ООН е представена в обобщен вид във фигура 4.
The relativeimportance of thereasonsfor selectingthe UN are summarisedin Figure 4.
Резултатите от въпросниците потвърждават констатациите от оценката и проучванията на Комисията, че Комисията избира да работи с ООН главно по при-чини,свързанисъсспособността на организацията да постига резултати — нейния опит, експертни познания, логистични възможности(включително достъп до опасни зони) и предишно изпълнение. Другосъображение, порадикоето Комисията избира ООН, екапацитетът на организациятазакоординация и диалог на високо равнище.
The results ofthe questionnaires confirmedthefindings ofthe Commission’s evaluation and surveys that the Commission chooses to work with the UN primarilyfor attributeslinked toits capacity to deliver,suchasits experience, expertise,logisticalcapacity(in-cluding access toinsecure zones) and past performance.
ОТНОСИТЕЛНА ТЕЖЕСТ НА СЪОБРАЖЕНИЯТА ЗА ИЗБОР НА ООН
RELATIVEIMPORTANCE OF REASONS FOR CHOOSING UN
Опростени процедури6 %
Simple procedures6 %
Източник: Отговори на Комисията на въпросниците на ЕСП.
Source: Replies by European Commission to ECA questionnaires.
Стратегията на Комисията, Финансовият регламент и споразумението FAFA изискват процесът на вземане на решения да бъде обективен и прозрачен и да имаза цел постигане на ефикасност и ефективност(вж.точки 8, 9 и 15).
The Commission’s strategy, the Financial Regulation and the FAFA requirethatthe decisionmaking processis objectiveandtrans-parent and aimsfor efficiency and effectiveness(see paragraphs 8, 9 and 15).
Въпреки че са били взети предвид елементи като разходи(вж. точки 22 и 23), бързина(вж.точка 24) и популяризиране на ролята на ЕС(вж. точка 25), в отговорите на въпросниците на Палатата относно трите основни причиниза избор на ООНтезикритерии неса отбелязани като особено важни.
Whilst elements such as cost(see paragraphs 22 and 23),speed(see paragraph24)andvisibility(see paragraph25) were also considered,in the replies to the Court’s questionnaires requesting the three main reasonsfor choosing the UN these criteria did notfeature prominently.
Непреките разходи, финансирани от Комисията, не се идентифицират поотделно от нейните финансови системи.
The indirect costs funded by the Commission are not separately identied by its nancial systems.
Все пак, въз основа на годишното финансиране от над 1 милиард евро и допускайки наличието на определени проекти, които не получават финансово участие от 7 % в непреките разходи, общото годишно финансово участие в непреките разходи на организации на ООН по приблизителна оценка на Палатата е от порядъка на 50 милиона евро годишно.
However, based on annual funding of over 1 billion euro and allowing for some projects which do not receive the 7 % contribution to indirect costs, the Court estimates that the total annual contribution to indirect costs of UN organisations is in the order of 50 million euro per year.
Разходите за поддръжка
The instance of 60 % support costs
По отношение на разходите Комисията разполагас ограничена информацияза разходнатаефективност на изпълнението.
Concerning cost,the Commission haslimitedinformation onthe cost efficiency of implementation.
Комисиятаимафинансовоучастиевнепрекитеразходина организациитена ООН11,коетоненадвишава7 % отпреките разходи.
The Commission makes a contribution, not exceeding 7 % of direct costs, to the UN organisation’s indirectcosts11.
Член 5 от FAFA предвижда, че възлагането на дейността на подизпълнители не трябва да води до увеличаване на разходите всравнениес изпълнението на дейността пряко от самата ООН.
Article 5 of the FAFA states that subcontracting should notlead toincreased costs over directimplementation by the UNitself.
При възлагането на дейности на подизпълнители обаченесепосочва общият размерна финансовотоучастие в непреките разходиза всички участващи организации.
However, when activities are subcontracted, the to-tallevel of the contribution toindirect costsfor all organisations involvedis not reported as, for example,in the case of the Interim Disarmament, Demobilisation and Reintegration Programme in Sudan, where one UN organisation subcontracted half the activities to another UN organisation which further subcontracted activities to NGOsforimplementation.
в размер на 60 % са по проект за хранителна помощ, като разходите за поддръжка включват местен транспорт, съхранение и преработка.
Inadditiontoitscontributiontoindirectcosts,the Commission alsofundsthesupportcosts oflocal offices,staffandtransport directlyrelatedtoactivitiesfinanced.
Извършеният анализ на проекти в Судан показва,черазмерътнаразходитезаподдръжкаварираот 6 % до 60 % от общатастойност на проектите12.
Ananalysisof projectsin Sudan showed a rangein thelevel of support costs of between 6 % and 60 % ofthetotal projectcost12.
Комисията не оценява размера на разходите за поддръжка спрямо обичайния процент или критерий за вида проект, за да установи дали той е приемлив.
The Commission does notas-sess thelevel of support costs with reference to a normal range or benchmarkforthetype of projectto establishifitisreasonable.
По отношение на бързината на изпълнение в някои случаи, например притранспортирането наголемите количества храни, ООНедемонстрираласпособносттасидапредоставябързо помощ на бенефициентите.
Concerning speed ofimplementation,in some cases,for example thelarge quantities of food transported, the UN has demonstrated itscapacityto deliveraidto beneficiariesrapidly.
Процесът навземане на решения обачетрябва да отчете и примеритезазабавено изпълнение (вж. каре 1).
However,ex-amples of slow delivery(see Box 1) shouldfeedinto the decisionmaking process.
По отношение на популяризирането на ролята на ЕС в оценката на Комисията се заключава, че макар то да е задоволителна на ниво отделни държави, данъкоплатците в ЕС като цяло неса запознати с участието и ролята на Комисията в този тип операции.
Concerning visibility, the Commission’s evaluation concluded that, whilstvisibility wassatisfactoryatcountrylevel,EUtaxpayers were generally notaware ofthe presenceandrole of the Commission in this type of intervention.
По отношение на Временната програма за разоръжаване, демобилизация и реинтеграция например, макар и ролята на ЕОдаеяснананивонационалнаадминистрацияв Судан,тя рядкосеспоменавав публичните и официалните документи.
In the case of the Interim Disarmament, Demobilisationand Reintegration Programme,for example, whilst the role of the EC was clear at thelevel of the national administrationin Sudan,it wasrarely mentionedin public andformaldocuments.
ПРИМЕРИ ЗА БАВНО ОСЪЩЕСТВЯВАНЕ НА ПОМОЩТА
EXAMPLES OF SLOWIMPLEMENTATION OF AID
Прегледът на Временната програма за разоръжаване, демобилизация и реинтеграция в Судан, извършен през ноември 2006 г., отчита висока степен на разочарование от забавянията и липсата на резултати.
A November 2006 review of the Interim Disarmament, Demobilisation and Reintegration Programme in Sudan reported on the high level of frustration with delays and lack of implementation.
През декември 2007 г. правителството на Судан изразява разочарование от бавното изпълнение на програмата, потвърдено от последваща мисия на Комисията в Судан.
In December 2007 the Sudanese government expressed disappointment at the slow implementation of the programme, which was confirmed by a subsequent Commission mission to Sudan.
В Южен Судан EuropeAid е избрала организация на ООН за партньор, който да упражнява надзор върху спешното изграждане на юридически кантори.
In south Sudan, EuropeAid selected a UN organisation as a partner to supervise the emergency construction of legal offices.
Бенефициентите са се съгласили да се използват сглобяеми конструкции, които лесно могат да бъдат доставени и сглобени.
Beneficiaries agreed to a prefabricated construction which could be quickly delivered and assembled.
Те обаче са били разочаровани от забавянето на изпълнението, тъй като основите първоначално са били положени на погрешно място, сглобяемите панели са били доставени късно, а ръководителят на проекта е напуснал.
However, they werefrustrated by delaysinimplementation as foundations were initially dug in the wrong location, prefabricated panels were delivered late and the project manager departed.
Управляваният от организация на ООН проект за изграждане на лагер в окупираните палестински територии първоначално е бил планиран за период от 12 месеца, с краен срок юни 2007 г., но въпреки двукратното удължаване на срока в края на 2008 г. все още не беше приключил.
The camp development project managed by a UN organisation in the occupied Palestinian territory was initially planned for a period of 12 months ending in June 2007 but after two extensions was still continuing at the end of 2008.
ОФИЦИАЛНОТО СРАВНЕНИЕ С АЛТЕРНАТИВНИ МЕХАНИЗМИ ЗА ПРЕДОСТАВЯНЕ НА ПОМОЩ ТРЯБВА ДА СЕ ИЗВЪРШВА СИСТЕМАТИЧНО
FORMAL COMPARISON WITH ALTERNATIVE AID DELIVERY MECHANISMS SHOULD BE SYSTEMATIC
Нито EuropeAid, нито ГД „Хуманитарна помощ“ извършват систематично официални оценки на алтернативните механизми за предоставяне на помощ.
Neither EuropeAid nor ECHO systematically carries out formal appraisals ofalternativeaid delivery mechanisms.
Следователно изборът на организация на ООН, която да предоставя помощта, не е подкрепен от убедителни доказателства, че този подход е по-ефикасен и по-ефективен от другите начини за предоставяне на помощ.
Thechoice of usinga UN or-ganisationto deliver aid,is not,therefore,supported by conclu-siveevidencethatthisapproachis moreefficientandeffective than other ways of delivering aid.
Отговорите на въпросниците на Палатата сочат, че сравненията салтернативнитеварианти,когатосабилиизвършени,като цяло неса били документирани.
The replies to the Court’s questionnaires indicated that where comparisons with alternatives were carried outthey were generally not documented.
Оценката на Комисиятасъщо така констатира, че липсва официална оценка на алтернативните форми на предоставяне на помощ, а информацията за извър-шенитеанализи на възможнитеалтернативи преди вземането на решениеетвърде малко.
The Commission’s evaluation similarly found that there was noformalised appraisal of alternativeforms of aid andlittleinformationcould befoundonanyanalysisof possible alternatives prior to the decision.
Привсетова доривслучаите на слабо документиран процес на вземане на решения, Комисия-таеудовлетворена отсвоя изборза предоставяне на помощ чрез организации на ООН.
However, even where there waslittlerecord ofthe decisionmaking processthat hadtaken place,the Commission wassatisfied withitschoicesto deliver aidthrough UNorganisations.
Посредничеството на ООН в предоставянето на помощ честое приеманозаединственвъзможен вариант, най-вече в кризисни ситуации.
Channellingaidthroughthe UN wasfrequently considered to have been the only option, particu-larlyin crisis situations.