natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Подпомагането на Общността в областта на правосъдието и вътрешните работисе осъществява чрез финансови инвестиции в инфраструктура и оборудване или чрез проектиза институционално изграждане.
The Community Justice and Home Affairs assistance is implemented by financing investments in infrastructure and equipment orthroughinstitution-building projects.Investmentsare either works or supply contracts.Institution-building via technical assistance5 or twinning6 establishesstandardsand groundrules for public service, e.g. laws and strategies withthenecessary training.
7 Както е предвидено в регламента за програма КАРДС, годишната програма, изготвяна за всяка страна, получаваща подпомагане от Общността, съдържа списък с проекти, които предстои да бъдат финансирани, и посочва съответните суми.
7As provided in the CARDS regulation, the annual programme, drawn up for each country receiving Community assistance, contains a list of projects to be financed and species the relevant amounts.
Европейският съюз подпомага държавите от Западните Балкани главно чрез специфични програми и помощ за осъществяване на проекти.
The European Unionhelpsthe western Balkan countries mainly through specific programmes and project assistance.
Целта на извършения от Палатата одит беше да се оцениефективността на проектите на Европейската комисия (ЕК) в областта на правосъдието и вътрешните работи на Западните Балкани.
The purpose of the Court's audit was to assess the effectiveness of the European Commission's (EC's) projects in the areas of Justice and Home Affairsforthe western Balkans.
Списъкът на одитираните проекти, заедно с резултатите и констатациите на Палатата, е представен в приложение I. Одитната методология и извадката са описани в приложение II.
Thelist ofaudited projects withthe results andthe Court'sfindingsis givenin Annex I. Details ofthe audit methodology andsample are givenin Annex II.
, и б) планиранитекрайни продуктиса получени и очакваните резултати са постигнати и са устойчиви9.
(b)theintended outputs had been deliveredandtheexpected results were achieved andsustainable9.
8 При одита беше оценено доколко проектите в областта на правосъдието и вътрешните работи са обосновани спрямо размера и характеристиките на нуждите, както и дали са били разгледани и правилно анализирани алтернативни подходи.
which the Justice and Home Aairs projects were justied in the light of the scope and specications of the needs and whether alternative approaches had been considered and properly analysed.
В допълнение към това беше оценено дали целите отговарят на приоритетите, определени в стратегическите документи на Комисията, на Съвета и на националните органи.
Furthermore, it assessed whether the objectives were in line with priorities dened in Commission, Council and national strategy documents.
При одита беше направена оценка доколко бенефециентите са използвали ефективно предоставената от ЕС помощ (например оборудване, инфраструктура и обучение) и дали резултатите от проектите са устойчиви във финансово и оперативно отношение.
which the beneciary used given EU-funded assistance (for example equipment, infrastructure and training) eectively and whether the results of the projects were financially and operationally sustainable.
При непрякото централизирано управление Европейската агенция за възстановяване(ЕАВ) еуправлявала програмите в бившата югославска република Македония, Косово (съгласно Резолюция № 1244/99 на Съвета за сигурност на ООН), Черна гора и Сърбия докрая на 2008г.
Indevolved management the Commission's Delegations in Albania, Bosnia and Herzegovinaand Croatiaareresponsiblefor project preparation, contracting, andfinancial andtechnicalim-plementation.In theindirect centralised management approach, the European Agencyfor Reconstruction(EAR) managed the pro-grammesintheformer Yugoslav Republic of Macedonia, Kosovo (under UNSCR 1244/99), Montenegro and Serbia untilthe end of 2008.
Палатата провери дали има доказателства, че единият управленски подход е бил по-ефективен от другия по отношение на проектите в областта на правосъдието ивъ-трешните работи10.
The Courtexamined whetherthere wasanyevidencethat one management approach was more effectivethanthe other as regards the Justice and Home Affairs projects10.
на одита беше включен по искане на Европейския парламент.
of the audit was included at the request of the European Parliament.
Вж. резолюция на Европейския парламент от 22 април 2008 г., като констатациите представляват неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2006 г., раздел III — Комисия.
Reference was made to the European Parliament resolution of 22 April 2008 with observations forming an integral part of the decision on discharge in respect of the implementation of the European Union general budget for the nancial year 2006, section III — Commission.
Европейскатакомисия е най-значимият донор във финансово отношение в Западните Балкани.
The European Commission is financially the most significant donor inthe western Balkans. Morethan half ofthe grants giventothe regioncomefromthe EU budget (Annex III).
Втози контекст одитът разгледа как правителствата на получилите средства държави са координирали различните донори.
In this context, the audit examined howtherecipientcountry government had har-vestedthe benefitsfrom donor coordination.
Докладът е структуриран според вида подпомагане — инвестиционни проекти и проекти за институционално изграждане — и обсъжда относителните силни и слаби страни на всеки от тях.
The report is structured according to the form of assistance, investment and institution-building projectsanddiscussestheir relative strengths and weaknesses.
Хоризонталните въпроси, свързани с управленския подход и координацията между донорите, се разглеждат в третата част.
The horizontalissues of management approach and donor coordination are dealt withina thirdsection.
ИНВЕСТИЦИОННАТА ПОДКРЕПА ОТ ЕС Е ПОСКОРО УСПЕШНА, НО СЪЩЕСТВУВА РИСК ПО ОТНОШЕНИЕ НА УСТОЙЧИВОСТТА
EUINVESTMENTSUPPORT MOSTLYSUCCESSFUL BUT SUSTAINABILITY AT RISK
Създаването на шест нови държави след разпадането на бивша Югославия доведе до появяването на над 5 000 километра нови международни граници в региона, които трябва да бъдат подложени на адекватен контрол.
The emergence of six new states from the break-up of the former Yugoslavia has created over 5 000 kilometres of new international borders in the region that have to be properly controlled.
Настоящата част най-напред разглежда доколкосаадекватни инвестиционните проекти и оценките на нуждите, на които се основаватпроектите. След това са представени констатациите относно постигнатите резултати и необходимото хармонизиране на приоритетите на ЕС и националните приоритети.
This sectionfirst deals with the relevance ofinvestment projects andthe needs assessments on whichthe projects were based.It goes on to present thefindings on achievement of results and on the necessaryalignment of EU and national priorities,andthen continues withtheissue ofsustainability, dividedintwo parts: one ontheimportance of maintenance, and one onthe needfor sufficientinstitutional capacitiesfor ensuringsustainability.
СТАНДАРТИТЕ НА ЕС И ОСТАРЯЛАТА ИНФРАСТРУКТУРА ПОРАЖДАТ РЕАЛНА НУЖДА ОТ ИНВЕСТИЦИИ
REAL NEEDFORINVESTMENTS DUE TOEU STANDARDS AND DILAPIDATEDINFRASTRUCTURE
Поради годините на недостиг на инвестиции и геополитически промени11 инвестиционните нуждиза привеждане на ин- фраструктурата в Западните Балкани към стандартите на ЕС са значителни и в повечето случаи надвишават възможностите на националните бюджети.
Because of years of underinvestment and changesin geopolitics11, theinvestment needsinthe western Balkansto bringinfrastruc- ture upto EU standards are significant andin most cases are beyond the means of national budgets.
ПРИМЕРИ ЗА СТРАТЕГИЧЕСКИ И НЕСТРАТЕГИЧЕСКИ ИНВЕСТИЦИОННИ ПРОЕКТИ
EXAMPLES OF STRATEGIC AND NONSTRATEGICINVESTMENTS PROJECTS
Пример 1: Проект, който следва стратегическите цели
Case 1: Project following strategic objectives
Системата от затвори в Албания е под международните стандарти.
Albania's prison system is below international standards.
По време на одита албанските затвори излежаваха присъда 3 049 затворници, въпреки че техният капацитет е 1 510 души.
At the time of the audit Albanian prisons were occupied by 3 049 inmates, although their capacity was 1 510 people.
Това означава пренаселеност в размер на 102 %.
This means an overpopulation of 102 %.
Следователно изграждането на затвор във Фуш Круя, в който могат да бъдат настанени 312 задържани, може да се смята за ключов и актуален приоритет.
Therefore, the construction of Fushe Kruja prison to accommodate 312 detainees could be considered a key and relevant priority.
Пример 2: Проект, който не следва стратегическите цели
Case 2: Project not following annual programme
В бившата югославска република Македония в рамките на одобрен проект за предоставяне на убежище е отпуснат бюджет от два милиона евро за дейности, свързани с институционално изграждане, като например изготвяне на законодателство, стратегии и национален план за действие.
In the former Yugoslav Republic of Macedonia, the approved asylum project documents allocated a budget of 2 million euro to institution-building activities such as drafting legislation, strategies and national action plans.
Това не е било осъществено.
This was not done.
Вместо това е построен център за лица, търсещи убежище.
Instead, a reception centre for asylum seekers was built.
12Например в Босна и Херцеговина граничната полиция е най-старата институция на държавно ниво, но през 2009 г. тя е на по-малко от десет години.
Herzegovina the border police is the oldest of the state-level institutions but less than 10 years old in 2009.
контролира границите до 2007 г.
was controlling the borders until 2007.
„Генерален план за съдебната инфраструктура”— проучване, извършено от външни консултанти в периода от януари 2004 г. до април 2005 г.
‘Master plan for judicial infrastructure’ — study carried out by external consultants between January 2004 and April 2005.
В Специален доклад № 5/2007
The Court's Special Report
относно управлението на програма КАРДС от Комисията Палатата достига до заключението, че стратегическите насоки на Комисията са прекалено общи.
The audit identified that in around 70 % of cases Justice and Home Affairsinvestmentprojectsstayed withinthebroadlydefined boundaries of strategic objectives 15, i.e. to create stability and securityandtoenhanceassociation withthe EU.
Това е подходящо за етапа на възстановяване, но не и за по-амбициозните цели на институционалното изграждане.
Theremaining projects were notinline, or only partlyinline, with the objectives inthe annual programme(Box 1).
Останалите проекти не съответстват или отговарятсамо частично назаложените вгодишната програма цели(каре 1).
1) concluded that the strategic guidance was very general. This was adequate for the reconstruction phase but not for the more challenging institution-building objectives.
Извършването на проучвания е трудна задача, като се има предвид, че институциите бенефициенти не са разполагалис добре формулирани националнистратегии или плановеза действие,които да поставят приоритети.
Performingstudiesisa demandingtask giventhat the beneficiaryinstitutions did not have soundlyformulated national strategies or action plans which would have set priorities.
От 17-те проверени инвестиционни проекта са представени само две многозадоволителни проучвания,вкоито предварителносе описва значението на избрания проект(каре 2).
Out ofthe 17auditedinvestment projects,there were onlytwo highly satisfactory studies describing beforehand theimportance oftheselected project(Box 2).
Изграждането на два апелативни съда в Корча и Вльора в Албания е отбелязано като два основни приоритета в проучването „Генерален план за съдебната инфраструктура“.
The construction ofthetwo Courts of Appealin Korça and Vlorain Albania werethetwotop prioritiesinthe ‘Master planforjudicialinfrastructure’ study.
Проучването, обхващащо всички районни и апелативни съдилища в Албания, прави анализ на тяхната ситуация и перспективи.
The study analysedthe situation and prospects of all district and appeal courts in Albania.
Слабоститеветапа на планиране отстрана на получаващата подпомагане държава и в някои случаи на Комисията са довели до неефикасно и неефективно разпределение и използване на финансирано от ЕС оборудване(каре 3).
Weaknessesatthe planningstage both bytherecipientcountry and,in some cases, the Commissionled toinefficient andineffec-tive distribution and use of EU-funded equipment(Box 3).
16Националната стратегия за интегрирано гранично управление е приета в Албания през ноември 2006 г., в Босна и Херцеговина през юли 2005 г., в бившата югославска република Македония през октомври 2005 г., в Черна гора през февруари 2006 г. и в Сърбия през януари 2006 г.
management strategy was adopted in Albania in November 2006, in Bosnia and Herzegovina in July 2005, in the former Yugoslav Republic of Macedonia in October 2005, in Montenegro in February 2006 and in Serbia in January 2006.
РАЗЛИЧНИ РЕЗУЛТАТИ ЗА ЕДНА ОТ ГОЛЕМИТЕ КАТЕГОРИИ ИНВЕСТИЦИОННИ ПРОЕКТИ: ГРАНИЧНО УПРАВЛЕНИЕ И СИГУРНОСТ
MIXED RESULTS FOR A MAJOR CATEGORY OF INVESTMENT PROJECTS: BORDER MANAGEMENT AND SECURITY
действащото право на ЕО, договорените в Шенген стандарти и Митническият кодекс на Общността не постановяват универсален модел на гранично управление за всички.
17It should be noted that the EU acquis communautaire, the Schengen standards or Community custom code do not provide a universal, ‘one-size-ts-all’ model for border management.
Въпреки това стандартите изискват системата да бъде ефективна и да отчита рисковете.
Nevertheless, the standards do require the system to be eective and risk adjusted.
На срещата на високо равнище между ЕС и страните от Западните Балкани в Солун през юни2003г.бешеподчертано,че несигурността награниците е една от реалните пречкиза налагането на върховенството на закона и представлява основен приоритетза Съюза.Комисиятаучаства многоактивнов областта на интегрираното управление на границите, за което е отпусната голяма част(37 %) от финансирането в областта на правосъдието и вътрешните работи.
The EU–western Balkansummitin Thessaloniki in June 2003 emphasised that border insecurity is one of the real obstacles to theruleoflawandconstitutesa major priority for the Union. The Commission has been heavily involved in the sector of integrated border management,to whicha majorshare of Justice and Home Affairsfunding(37 %) has been committed.
Тозисекторсесъстои от два компонента — гранично управление и гранична сигурност.
The sector has two components — border management and border security.
Палатата извърши одит на осем инвестиционни проекта за интегрирано управление на границите, включително за изграждане на няколко гранични контролно-пропускателни пункта.
The Courtauditedeightintegrated border managementinvest-ment projects,including the construction of several border crossing points.
За една ефективна система на гранично управление е необходим баланс между отворени, носигурниграници17.Тозибалансе постигнат например в Сърбия(каре 4).
This balance has been achievedin Serbia,for example(Box 4).
ПРИМЕРИ ЗА НЕЕФИКАСНО И НЕЕФЕКТИВНО РАЗПРЕДЕЛЕНИЕ И ИЗПОЛЗВАНЕ НА ФИНАНСИРАНО ОТ ЕС ОБОРУДВАНЕ
EXAMPLES OFINEFFICIENT ANDINEFFECTIVE DISTRIBUTION AND USE OF EUFUNDED EQUIPMENT
В бившата югославска република Македония някои от мотоциклетите, закупени със средства на ЕС и предоставени на граничната полиция през лятото на 2005 г., почти не са били използвани през първите 18 месеца, тъй като държавата не е доставила на полицията необходимата предпазна екипировка, както е било договорено.
In the former Yugoslav Republic of Macedonia some of the EU-financed motorcycles provided in summer 2005 to the border police were hardly used for the first 18 months because the government did not provide the police with the necessary protective gear as agreed.
Някои части от екипировката все още са липсвали през 2007 г.
Some pieces of equipment were still missing in 2007.
През септември 2008 г. правителството е обявило допълнителен търг за оборудване и договорът следва да бъде подписан през първото тримесечие на 2009 г.
The government launched the complementary equipment tender in September 2008 and the contract should be signed during the first quarter of 2009.
В същата държава откриването на център за лица, търсещи убежище, е забавено с една година, тъй като правителството не е предоставило необходимото оборудване.
The opening of the asylum centre in the same country was also delayed by one year because the government failed to provide the necessary equipment.
Компютрите, доставени на албанската полиция, все още са стояли в кашони осем месеца след подписването на договора в очакване на решението на властите относно разпределянето на компютрите към крайните бенефициенти.
Computers supplied to the Albanian police were stillin cardboard boxes eight months after the contract signature awaiting the decision of the authorities concerning the allocation of the computers to the final beneficiaries.
Финансираният от ЕС граничен контролнопропускателен пункт „Батровци“ на магистралата между Белград и Загреб е довел до значително намаляване на времето за преминаване на пътниците.
The EU-financed Batrovci border crossing point onthe Belgrade–Zagreb motorway hasledto significant reductionsin passenger waitingtimes.
ПРИМЕР ЗА ТОВА КАК ИЗПОЛЗВАНЕТО НА МОДЕРНА ТЕХНИКА ЗАСИЛВА ГРАНИЧНИЯ КОНТРОЛ, КАТО СЪЩЕВРЕМЕННО НАМАЛЯВА ВРЕМЕТО ЗА ПРЕМИНАВАНЕ НА ПЪТНИЦИТЕ
EXAMPLE OF HOW THE USE OF MODERN EQUIPMENT STRENGTHENS BORDER CONTROLS WHILE PASSENGER WAITING TIMES ARE REDUCED
В Сърбия новата инфраструктура и техника на граничния контролнопропускателен пункт „Батровци“ са променили ситуацията в сравнение с преди (снимка 1).
In Serbia the newinfrastructure and the equipment at the Batrovci border crossing point made a difference comparedtothe past(Photo 1).
Благодарение на този проект потокът на преминаващите коли се е увеличил, а времето за преминаване е намаляло.
Thankstothe project,thethroughputincreased and waitingtimes werereduced.
Времето за преминаване на камиони е спаднало от няколко часа на 30 минути.
The waitingtimeforlorries hasfallenfromseveral hoursto 30 minutes.
Времето за преминаване на пътници през върховия сезон е намаляло от 12 часа на около 20 минути.
Passengertraffic waitingtimes during peak season have decreasedfrom 12 hours to around 20 minutes.
Граничният контролнопропускателен пункт е оборудван с модерна техника, така че граничната охрана да може да залови фалшивите документи, дори и тези, които са добре фалшифицирани.
The border crossing point was also supplied with modern equipment so that the border guards could detectforged documents, even wellforged ones.
Скенерът за документи се използва средно 100 пъти на ден и откакто е пуснат в действие властите откриват почти по един фалшив документ на ден.
The ‘docubox’ was used 100 times a day on average and since putting it into operation the authorities have discovered almost one forged document a day.
Предоставената от Комисията подкрепа е обхванала всички тези елемен-тис изключение на оръжията.
The Commission's support hascovered all ofthese except arms.In Shkodra,in Albania,the border police were obviously betterableto patrolthe northern land borders with theirfour-wheel drive vehicles than previously on foot.
Същотакасухопътна-таграница междубившата югославскарепублика Македония и Гърция и морскатаграница между Албания и Италиясегаса по-добреконтролирани отпреди(вж.снимки 2 и 3).
Also theland border between the former Yugoslav Republic of Macedonia and Greece and the sea border between Albania and Italy are now better controlled than before (see Photos 2 and 3).
Броят на опититеза нелегално преминаване от ив бившата югославска република Македонияса намалелизначителнозапериода от 2005г., когато са доставени автомобилите, до 2008г.
The number of attemptsforillegal border crossingsfrom andintotheformer Yugoslav Republic of Macedonia decreased substantiallyfrom2005, whenthevehicles weredelivered,to 2008.
Въпреки че цялостната картина е доста положителна, установени са някои слабости в тази област, свързани не само с липсата на политическа воля и законови средства в получаващите под-помаганестрани(вж.точки 36—39), но ис някоиспецифични слабости в управлението от страна на Комисията(каре 5).
Althoughtheoverall pictureremainsrather positivesome weaknesses wereidentifiedin this area that relate not only to thelack of political willandlegal meansintherecipientcountries(see paragraphs 36 to 39) but also to certain specific weaknessesin the Commission's management(Box 5).
ПРИМЕР ЗА НЕИЗПЪЛНЕН ПРОЕКТ ЗА ИЗГРАЖДАНЕ НА ГРАНИЧЕН КОНТРОЛНОПРОПУСКАТЕЛЕН ПУНКТ
EXAMPLE OF A NONIMPLEMENTED BORDER CROSSING POINT PROJECT
Граничният контролнопропускателен пункт (ГКПП) „Горица“ в Босна и Херцеговина се намира на натоварен международен път от Мостар (Босна и Херцеговина) до Сплит (Хърватия).
The Gorica border crossing point (BCP) in Bosnia and Herzegovina is located on the busy international road from Mostar (BiH) to Split (Croatia).
Хърватските органи са построили ГКПП от своята страна, но от босненската страна липсва инфраструктура.
The Croatian authorities had already constructed a BCP of their own but the Bosnian sidelacked properinfrastructure.
Комисията е подписала договор за строителство в размер на 3 милиона евро, без да се увери, че процесът по отчуждаване на земята е приключил.
The Commission signed a 3 million euro works contract without checking that the land expropriation process was complete.
Поради спорове във връзка с оценката на земята проектът въобще не е старирал, а договорът е изтекъл през декември 2006 г.18
Because of disputes overthe valuation oftheland,the project never started andthe contract expired in December 200618.
В резултат на това „митническият терминал“ от босненската страна се управлява от частно юридическо лице, което удържа 70 % от таксите за достъп до митническия терминал (възлизащи на около 20 евро на камион).
The consequenceis that a ‘customs terminal’ on the Bosnian sideis being run by a privatelegal entity which withholds 70 % of fees for access to the customs terminal (amounting to approximately 20 euro per lorry).
Не съществува план за поемане на контрола върху тази инфраструктура от страна на правителството.
There is no plan for the government to take over this infrastructure.
Тъй като Комисията не е могла да спази договора, изпълнителят е подал иск за обезщетение в размер на над 550 000 евро за загуби и щети и по време на одита течеше процедура за решаване на спора по взаимно съгласие.
As the Commission could not honour the contract, the contractor led a request for over 550 000 euro for losses and damages and an amicable settlement procedure was ongoing at the time of the audit.
Разпаданетонабивша Югославия доведе до над 5 000 километра нови международниграницив региона.
The break-up oftheformer Yugoslaviacreated over 5 000 kilometres of new international borders in the region.
Най-разходно ефективният начин дасеконтролираттезиграници би бил да се изградят съвместни гранични контролно-пропускателни пун-ктове(ГКПП).
The most cost-effective waytocontrolthese borders would have beento constructjoint bordercrossing points(BCP).
Този подход не стимулира развитието на регионално сътрудничество.
Thisapproach does notsupportthe development ofregional cooperation.
Всички проекти с изключение на един бяха проверени на място.
All projects except one were audited onthe spot.
Тук се вижда как служители на Палатата проверяват финансиран от ЕС автомобил с двойно предаване в Гевгелия на границата на бившата югославска република Македония с Гърция.
Here an EU-financedfour-wheel drive vehicleis being checked by Court staffin Gevgelija onthe border oftheformer Yugoslav Republic of Macedoniafacing Greece.
В бившата югославска република
In the former Yugoslav Republic of
Реформите в областта на правосъдието и вътрешните работи, независимо далисасвързанис инвестиции илис институционално изграждане, са огромна и тежка задача.
Reforms in the Justice and Home Affairssector, whetherrelated to investment or institution-building, area huge and complex undertaking.