natgillin/translations-raw huggingface dataset:
И накрая, предоставяме основна информация относно достъпните за вас възможности за ползване на вътрешен и външен експертен опит.
Finally, we provide an introduction to the options that are available to you in terms of in-house and external expertise.
Приятно четене!
I wish you a pleasant reading!
Дирекция B: Структурни политики и политика на сближаване Генерална дирекция за вътрешни политики на ЕС
Directorate B: Structural and Cohesion Policies Directorate General for Internal Policies of the Union
ЗЕМЕДЕЛИЕ И ОСП
EUROPEAN AGRICULTURE AND THE CAP
ЕВРОПЕЙСКИЯТ МОДЕЛ НА ЗЕМЕДЕЛИЕ нституциите на Общността многократно доказаха привързаността си към европейския модел на земеделие (и хранене), към неговия разнообразен и многофункционален характер, разпространен по цялата територия на разширения
THE EUROPEAN AGRICULTURAL MODEL he Community institutions have on several occasions demonstrated their commitment to a European agricultural (and food) model that is diverse and multifunctional, covers the whole of the enlarged Union, and is compatible with the opening up and
Този модел се подкрепя от твърде хетерогенна земеделска площ, която заема 182 милиона ха, или 47 % от територията на целия Съюз на 27-те (ТАБЛИЦА 1).
This model is supported by a very diverse range of agricultural land occupying 182 million hectares or 47% of the total territory of the Union of 27 (BOX 1).
Заедно с горите, първичният сектор представлява 78 % от европейската територия.
If the forests are included, the primary activity represents 78% of Europe’s territory.
Следователно селското и горско стопанство са основният фактор, който ръководи управлението на четири пети от европейските площи.
Agriculture and forestry therefore play the main role in managing four-fifths of European land.
То представлява икономическа дейност, която се извършва сред природна среда, чието равновесие трябва да пази и подобрява.
This is an economic activity that takes place at the heart of a natural environment that it has to respect and the balance of which needs to be optimised.
В този смисъл земеделието и горското стопанство поддържат и култивират пространството.
In this sense, agriculture and forestry maintain and cultivate the land.
Все пак ЕС не разполага с толкова обширни площи като държавите от Новия свят.
Nevertheless, the EU does not have such a vast surface area as the countries of the New World.
Европейският модел на земеделие следователно е от интензивен тип със значително повисоки производителни разходи в сравнение с тези в държавите от Америка и Океания, като по-голямата част от земеделските стопанства (13,7 милиона през 2007 г.) са от семеен тип и малки по размер (средно 12 ха) (ТАБЛИЦА 1).
The European agricultural model is therefore intensive, with much higher costs than the countries of America and Oceania, and the majority of its farms (13.7 million in 2007) are small, family farms (12 hectares on average) (BOX 1).
В качеството им на първа брънка от хранителната верига (ТАБЛИЦА 1), тези стопанства играят първостепенна роля за осигуряване на равновесието на селските райони и за много региони представляват важен източник на заетост на местно равнище.
As the first link in the food chain (BOX 1), these farms play a frontline role in the balance of the rural environment and are an important source of local employment in many regions.
В действителност без селскостопанска дейност не може да става въпрос за територия.
Indeed, without agricultural activity, there can be no question of territory.
Днес близо 54 % от населението на 27 държави-членки на Европейския съюз живее
Currently around 54% of the population of the 27 EU Member States lives in rural areas in their
1 в селски райони в широкия смисъл на понятието (
1 broadest sense (
), които обхващат 90% от територията.
), covering 90% of its territory. ‘Predominantly rural areas’ specifically occupy
„Дълбоко селските райони“ по-специално заемат 53% от територията на Общността, като там живее 17 % от цялото население на Съюза (КАРТА).
53% of Community territory, with 17% of the total population (MAP).
В този контекст, селскостопанският сектор се превръща в ключова дейност в подкрепа на социалното и териториал-
In this context, the agricultural sector becomes a key activity for promoting social and territorial cohesion by playing
ОИСР различава два вида селски райони в широкия смисъл на понятието: „дълбоко селски райони“ (с 50% население в общините с по-малко от 150 h/Km2) и„преходни зони“ (с 15 до 50% от населението в селски общини) (КАРТА).
) and ‘intermediate regions’ (with 15 to 50% of the population in rural areas) (MAP).
ЕВРОПЕЙСКОТО ЗЕМЕДЕЛИЕ И ОСП
EUROPEAN AGRICULTURE AND THE CAP
Основни данни за земеделието на ЕС
Basic EU agriculture data
• ЕС на 27 със своите 497,5 милиона жители (през 2008 г.), представлява третата по големина териториална цялост на планетата след Китай и Индия.
• With its 497.5 million inhabitants (2008), the EU-27 is the third-largest concentration of population on earth after China and India.
Но, като отчитаме жизнения стандарт на европейските потребители и покупателната им способност, Съюзът се явява първият пазар на хранителни продукти в света.
However, given the standard of living of European consumers and therefore their purchasing power, it is the leading global food market.
• Използваната земеделска площ (ИЗП) заема 47% от общата територия на ЕС-27.
• The utilised agricultural area (UAA) occupies 47% of the total territory of the EU-27.
12-те нови държави-членки представляват допълнителни 37 милиона хектара земеделски площи в сравнение със 145 милиона хектара на стария ЕС-15.
The 12 new Member States represent 37 million additional hectares of agricultural land compared with the 145 million hectares of the former EU-15.
• Все пак това увеличение с 25 % на площта доведе до нарастване на производството само с 19%.
• However, this 25% increase in surface area has only resulted in a 19% increase in production.
Производството на земеделския отрасъл на ЕС-27 достига 355,8 милиарда евро по базисни цени (за 2007 г.) (299 милиарда за ЕС-15 и 56,8 милиарда за ЕС-12).
Production by the agricultural sector of the EU-27 amounts to EUR 355.8 billion at basic prices (2007) (EUR 299 billion for the EU-15 and EUR 56.8 billion for the EU-12).
• Франция допринася с около 19% за крайното земеделско производство на ЕС на 27, следвана от Германия (12,8%), Италия (12,4%) и Испания (11,4%) (ГРАФИКА).
• France contributes nearly 19% of the EU-27’s final agricultural production, followed by Germany (12.8%), Italy (12.4%) and Spain (11.4%) (GRAPH).
• Близо 11,8 милиона ГРЕ (годишна работна единица, равняваща се на пълно работно време) работят в 13,7 милиона земеделски стопанства (данни за 2007 г.).
• Nearly 11.8 million AWUs (annual work units, equivalent to one full-time worker) work on 13.7 million farms (2007 data).
Полша и Румъния определено са държавите, които използват най-много земеделски ГРЕ (всяка по 2,2 милиона).
Poland and Romania employ by far the most agricultural AWUs (2.2 million each).
След тях се нареждат Италия (1,3 милиона) и Испания (967 хиляди).
They are followed by Italy (1.3 million) and Spain (967 thousand).
• По-голямата част от селскостопанската работа все още има семеен характер, въпреки активното развитие на дружествените форми.
• The majority of agricultural work is still carried out by family farms, despite the significant development of corporate farms.
Намаляването на броя на стопанствата продължава.
The decline in the number of farms is continuing.
Освободените по тази начин площи благоприятстват увеличаването на физическото измерение на останалите стопанства.
The land freed up is encouraging an increase in the physical size of the remaining farms.
Средната ИЗП на стопанство понастоящем достига 12 хектара.
The average UAA per farm is now 12 hectares.
Но на национално равнище все още се наблюдават значителни различия: от 1 ха средно за Малта до 84 ха в Чешката република.
There are, however, still significant differences at national level, with averages ranging from 1 ha in Malta to 84 ha in the Czech Republic.
Многостранната активност е много разпространена при стопанствата с малки размери.
Multiactivity is very widespread in small farms.
• Земеделското производство допринася за 2,1% от БВП на Общността и осигурява работа на 5,1 милиона души (2,4% от активното население).
• Agroindustry contributes 2.1% of the Community GDP and employs 5.1 million people (2.4% of the working population).
Хранително-вкусовият отрасъл (първичен сектор и промишленост) осигурява около 8,5% от заетостта на ЕС и представлява 3,9% от БВП.
The agri-food industry (the primary sector and industry combined) provides around 8.5% of the EU’s jobs and represents 3.9% of its GDP.
• По-голямата част от търговията с хранителни продукти на Съюза представлява търговия в рамките на Общността (75% от целия обем) благодарение на консолидирането и на постепенното разрастване на единния пазар.
• The majority of trade in agricultural and food products in the Union is intra-Community trade (75% of the total) thanks to the consolidation and gradual growth of the single market.
• По отношение на търговията извън Общността ЕС е вторият износител в областта на хранителновкусовата промишленост в световен мащаб след Съединените щати, чийто обем на продажби е на стойност 75,2 милиарда евро по данни за 2007 г., като след последните разширявания е отбелязан отчетлив растеж (+54,5% за периода 1999—2007 г.).
• With regard to extra-Community trade, the EU is the second largest exporter of agricultural and food products globally after the United States, with sales amounting to EUR 75.2 billion in 2007, which have significantly increased following the recent enlargements (+54.5% in the period 1999/2007).
ЕС е световен лидер за редица продукти, най-вече алкохолните напитки, месото, млечните продукти и зехтина.
The EU is the global leader for several products, including alcoholic drinks, meat, dairy products and olive oil.
67% от европейския износ на хранителни продукти се състои в крайни продукти.
A total of 67% of European food and agricultural exports are end products.
• Все пак ЕС остава най-големият вносител в света на земеделски продукти, с реализиран внос за 77,5 милиарда евро през 2007 г. (+44,4% между 1999 и 2007 г.).
• The EU is still the largest global importer of agricultural products, with EUR 77.5 billion in 2007 (+44.4% between 1999 and 2007).
По-голямата част от закупените от чужбина продукти произлизат от трети развиващи се държави, по-конкретно от Меркосур, от държавите АКТБ (Африка, Карибския и Тихоокеанския басейн) и от Средиземноморския басейн.
The majority of external purchases are from developing third countries, in particular from MERCOSUR, the ACP countries (Africa, Caribbean, Pacific) and the Mediterranean Basin.
• Търговското салдо за търговията с хранителните продукти остава отрицателно (-2,2 милиарда евро за 2007 г.), но, с повтарящи се колебания, дефицитът намалява в сравнение с рекордната сума от -5 милиарда, достигната през 2001 г.
• The agricultural and food balance of trade remains in deficit (EUR -2.2 billion in 2007) but, subject to recurrent fl uctua-tions, the deficit is declining from the record of EUR -5 billion in 2001.
ГРАФИЧЕН 1 но сближаване, като играе решаваща роля за гарантиране на оцеляването на селата като място за живот, работа или отдих.
GRAPH 1 a decisive role in ensuring the survival of the countryside as a place to live and work and for leisure.
ДЯЛ В ЗЕМЕДЕЛСКОТО ПРОИЗВОДСТВО НА ЕС НА 27 (% — 2007 г.)ОБЩО ЕС-27: 355 810 (100%)
PROPORTION OF AGRICULTURAL PRODUCTION OF THE EU-27 (% — 2007)TOTAL FOR EU-27: 355 810 (100%)
Освен това, многофункционално земеделие, което спазва стриктните норми в областта на безопасността на храните, здравето и хуманното отношение към животните или околната среда, е съвместимо с поддържането на конкурентоспособни земеделие и земеделска промишленост, притежаващи производствен капацитет (ТАБЛИЦА 1) и способност да играят по-съществена роля на световните земеделски пазари.
Moreover, multifunctional agriculture that complies with strict standards on food safety, health, animal welfare and the environment is compatible with maintaining competitive agriculture and agroindustry which has production capacity (BOX 1) and can play a major role on the global agricultural markets.
Втори най-голям износител на хранителни продукти (ТАБЛИЦА 1), ЕС е и основният вносител на земеделски суровини за преработка (ТАБЛИЦА 1), които по-конкретно се доставят от развиващи се страни, с които Съюзът поддържа преференциални отношения въз основа на широк набор от търговски споразумения.
The EU is the second-largest exporter of food products (BOX 1), and also the main importer of agricultural raw materials for processing (BOX 1), in particular from developing countries, with whom it has preferential relationships based on a wide range of trade agreements.
СЕЛСКИТЕ РАЙОНИ НА ЕС (
RURAL AREAS OF THE EU-27 (
Общата селскостопанска политика (ОСП) се основава на членове 32 до 38 от Договора за ЕО, след промяната на номерирането, въведена чрез Договора от Амстердам (1997 г.)
The common agricultural policy (CAP) is based on Articles 32 to 38 of the EC Treaty, according to the numbering of the Treaty of Amsterdam (1997).
Понастоящем основните инструменти на ОСП се основават на пет основни текста, както и на други регламенти, директиви и решения (ТАБЛИЦА 2).
Currently the main instruments of the CAP are based on five basic texts along with other regulations, directives and decisions (BOX 2).
През годините ОСП претърпя няколко реформи, найскорошната беше през 2008 г.
There have been several reforms of the CAP over the years, the most recent of which was in 2008 (the ‘Health Check’).
(„Преглед на състоянието“- „Health Check“). Настоящата ориентация на ОСП отразява стратегическите цели: конкурентоспособно земеделие на световните пазари, което зачита много стриктни норми в областта на опазването на околната среда, качеството, безопасността на храните и хуманното отношение към животните, в рамките на устойчивите селски икономики.
The orientation of the current CAP reflects strategic objectives: to have agriculture that is competitive on the global markets and complies with very strict environmental, quality, food safety and animal welfare standards, in the context of sustainable rural economies.
90% от подпомагането за стопанствата по първия стълб е отделено от производството.
• Cross-compliance, which made the single payments conditional on a whole series of criteria concerning the environment, public health, animal welfare, etc., in response to the expectations of European citizens.
• Кръстосаното спазване, което обвързва единните плащания със спазването на редица изисквания в областта на околната среда, общественото здравеопазване, хуманното отношение към животните и т.н., в отговор на очакванията на европейските граждани.
• Two different financial aspects: the ‘first pillar of the CAP’, which contains the mechanisms to support the markets and direct aid to farms, to be funded entirely by the European Agricultural Guarantee Fund (EAGF); and the ‘second pillar’, for rural development measures, with a joint funding system through the European Agricultural Fund for Rural Development (EAFRD).
• Две диференцирани финансови направления: „първият стълб на ОСП“, който съдържа механизми за подкрепа на пазарите и директни помощи за стопанствата, които се финансират изцяло от Европейския фонд за гарантиране на земеделието (ЕФГЗ); и „вторият стълб“, в подкрепа на мерките за развитие на селските райони, който подлежи на режим на съвместно финансиране и се поема от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР).
• Public redistribution of direct aid under the first pillar using four mechanisms: compulsory modulation, allowing funding to be transferred between the two pillars of the CAP to increase rural development; national reserves of decoupled payment entitlements, established on the basis of a percentage of the national budgets, to cope with exceptional problems or special situations; the optional use of up to 10% of the national budgets of decoupled aid to support struggling sectors or areas; and the potential application of a regional decoupling model to allow harmonisation of payments per hectare allocated according to regional criteria.
Посочените отделени помощи вече се превръщат във фиксирано
• The decoupling of aid from the volumes produced in order to have market-oriented production and to reduce distortions in production and agricultural markets.
• Държавното преразпределяне на директните помощи от първия стълб с посредничеството на четири механизма: задължителната модулация, която позволява прехвърлянето на кредити между двата стълба на ОСП с цел да се укрепи развитието на селските райони; национални резерви с права за плащане, отделени от производството, въз основа на процентното измерение на националните
This decoupled aid has now become a single fixed payment, aimed at guaranteeing income stability and calculated according to direct aid received in the past (historical base for the EU-15; single payments of aid granted to the new Member States after the recent enlargements). In 2009, 90% of support for farms in the first pillar is decoupled.
14 задължителни ограничения за годишните разходи. С оглед тяхното спазване, европейските институции могат да пристъпят към постепенни намаления на съществуващите помощи.
14 a regional model (based on basic aid per hectare at regional level); a hybrid model (combining payments calculated on the basis of historical data and standard payments per hectare at regional level); and a simplified per-hectare model that can only be used by the new Member States.
• Финансовата дисциплина, принцип, потвърден в последните перспективи за многогодишната финансова рамка на Съюза, в съответствие с който, поради предизвикателствата, произтичащи от разширяването, бюджетът по първия стълб на ОСП беше замразен и бяха въведени
• Compatibility with the rules of the World Trade Organization (WTO), insofar as the decoupling of aid and the transfer of funding to rural development through modulation has the end goal of allowing the vast majority of European agricultural support to be included in the ‘green box’ (compat-ible aid) of the WTO Agreement on Agriculture.
• Гъвкаво управление на ОСП с възможност държавитечленки да прилагат диференцирано цяла серия параметри от новата ОСП (модел на отделени помощи; дати на влизане в сила на определени режими и т.н.).
• Flexible management of the CAP, with the possibility of Member States applying a whole series of parameters of the new CAP in a variety of different ways (decoupling model, the introduction of certain schemes, etc.).
По отношение на модела за отделени помощи, държавитечленки могат да избират между четири варианта: исторически режим (основан на данни за производството в миналото); регионален режим (основан на помощ, отпускана въз основа на ха от територията); смесен режим (съчетаващ плащания, изчис-
Regarding the aid decoupling model, Member States can choose between four options: a historical model (based on past production data);
Нормативна уредба на ОСП
The regulatory framework of the CAP
• Регламент (ЕО) №1290/2005, относно финансирането на Общата селскостопанска политика чрез два фонда, ЕФГЗ (Европейски фонд за гарантиране на земеделието) и ЕЗФСР (Европейски земеделски фонд за развитие на селските райони) (ОВ L 209, 11.8.2005 г., стр. 1);
• Regulation (EC) No 1290/2005 on the financing of the CAP in general through two funds, the EAGF (European Agricultural Guarantee Fund) and the EAFRD (European Agricultural Fund for Rural Development) (OJ L 209, 11.8.2005, p. 1);
• Регламент (ЕО) №1698/2005 относно подпомагане на развитието на селските райони от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) (ОВ L 277, 21.10.2005 г., стp. 1) (3);
• Regulation (EC) No 1698/2005 on support for rural development (second pillar of the CAP) by the EAFRD (OJ L 277,
• Решение на Съвета 2006/144/EО относно стратегическите насоки на Общността за развитие на селските райони (период на програмиране от 2007—2013 г.) (ОВ L 55, 25.2.2006 г., стp. 20) (4);
• Council Decision 2006/144/EC on Community strategic guidelines for rural development (programming period 2007 to
• Регламент (ЕО) №1234/2007 за установяване на обща организация на селскостопанските пазари и относно специфични разпоредби за някои земеделски продукти („Общ регламент за ООП“), който кодифицира механизмите за регулиране на 21 предишни секторни ООП (ОВ 299, 16.11.2007 г., стp. 1) (5);
• Regulation (EC) No 1234/2007 concerning a common organisation of the markets (CMO) within the first pillar of the CAP,
• Регламент (ЕО) №73/2009 за установяване на общи правила за схеми за директно подпомагане в рамките на Общата селскостопанска политика и за установяване на някои схеми за подпомагане на земеделски стопани (ОВ L 30, 31.1.2009 г., стp. 16) (6).
• Regulation (EC) No 73/2009 establishing common rules for direct support schemes under the first pillar of the CAP (OJ L 30,
Регламент (ЕО) №198/2005 последно изменен с Регламент 74/2009/ЕО (ОВ L 30, 31.1.2009 г.).Решение 2006/144/EО последно изменено с Решение 2009/61/EО на Съвета (ОВ L 30, 31.1.2009 г.).Регламент (ЕО) №1234/2007 последно изменен с Регламент 72/2009/ЕО (ОВ L 30, 31.1.2009 г., стp.
Regulation (EC) No 198/2005 was last amended by Regulation (EC) No 74/2009 (OJ L 30, 31.1.2009).Decision 2006/144/EC was last amended by Council Decision 2009/61/EC (OJ L 30, 31.1.2009).Regulation (EC) No 1234/2007 was last amended by Regulation (EC) No 72/2009 (OJ L 30, 31.1.2009, p.
1).Регламент (ЕО) №73/2009 отменя Регламент 1782/2003/ЕО (ОВ L 270, 21.10.2003 г., стp. 1).
1).Regulation (EC) No 73/2009 repealed Regulation (EC) No 1782/2003 (OJ L 270, 21.10.2003, p. 1).
ФИНАНСИРАНЕТО НА ОСП
THE FINANCING OF THE CAP
(втори стълб) представляват 8%, от тези задължения или 69,7 милиарда евро (TАБЛИЦА).
The cost of the CAP in relation to European gross domestic product (GDP) has gradually decreased.
През 2009 г. тя достига 0,46% (ТАБЛИЦА).
In 2009 it reached 0.46% (TABLE).
Все пак, ако рецесията продължи, разходите по ОСП много скоро могат значително да нараснат спрямо БВП, най-вече в няколко нови държави-членки, където те вече отчетливо надвишават средното равнище за Общността.
However, if the recession is consolidated, CAP expenditure could very soon become much greater in terms of GDP, in particular in some new Member States where the proportion is already much greater than the Community average.
Последната многогодишна финансова рамка за периода 2007—2013 г. беше одобрена през 2006 г. (7).
The latest multiannual financial framework, for the period 2007/2013, was adopted in 2006 (7).
Освен това мерките за развитие на селските райони
Recently, the European Economic Recovery Plan (EERP) adopted on 20 March 2009 by the European Council allocated additional funds (EUR 1.02 billion) to the EAFRD in order to develop high-speed Internet in rural areas and face up to the new challenges of rural development policy introduced with the Health Check.
Все пак, освен специфичните суми, разпределени за развитие на селските райони, се предвижда прехвърляне на средства от първия към втория стълб чрез механизма на задължителна модулация върху директните помощи, получавани от земеделските производители в ЕС-15.
Nevertheless, in addition to the specific amounts allocated to rural development, a transfer of funds from the first to the second pillar is provided for through the compulsory modulation mechanism on direct aid received by farmers in the EU-15.
Приложимият в момента процент на модулация (5% от преките плащания, надхвърлящи 5 000 евро за стопанство) беше увеличен при извършването на „Проверката на състоянието“ през 2008 г.: до 2012 г. процентът ще бъде увеличен на 10%.
The current percentage of modulation (5% of direct payments beyond EUR 5 000 per farm) has been strengthened by the 2008 Health Check: the rate will be increased to 10% by 2012.
Допълнително намаление с 4% ще бъде приложено за плащанията, надвишаващи 300 000 евро годишно.
An additional reduction of 4% will be applied to annual payments of more than EUR 300 000 euros a year.