natgillin/translations-raw huggingface dataset:
От това Комисията прави извод, че корекциите ex post са неутрални от гледна точка на защитата на околната среда, тъй като общото количество квоти остава непроменено.
The Commission thus concludes that expost adjustments are environmentally neutral, because the total quantity of allowances remains unchanged.
Тя счита, че посочените корекции могат дори да премахнат по отношение на операторите насърчението за намаляване на емисиите, доколкото операторите губят възможността да прехвърлят на пазара за търговия квоти, получени в резултат на собствените им икономически решения, като например това за намаляване на тяхното производство.
They are even capable of removing operators’ incentive to reduce emissions, since operators lose the possibility of assigning on the trading market allowances obtained through their own economic decisions, such as a decision to reduce production .
Комисията счита, че нейната позиция не противоречи на член 38, параграф 2 от Регламент № 2216/2004, тъй като посочената разпоредба единствено позволявала корекции в съответствие с предвидения в НПР метод на разпределение и този метод също трябвало да бъде съобразен с критериите, посочени в приложение III към Директива 2003/87.
The Commission submits that its view is not contrary to Article 38(2) of Regulation No 2216/2004, since that provision only authorises corrections in accordance with the allocation method provided for by the NAP and also this method must be consistent with the criteria set out in Annex III to Directive 2003/87.
Освен това съдържащото се в тази разпоредба позоваване на член 9, параграф 3 от Директива 2003/87 само потвърждавало решаващия характер на критериите, посочени в приложение III, както и този на останалите разпоредби от посочената директива за целите на преценката на съвместимостта на НПР.
Furthermore, the reference in that provision to Article 9(3) of the directive merely confirms the decisiveness, for the purposes of assessing the NAP’s compatibility, of the criteria set out in Annex III and of the other provisions of the directive .
Комисията добавя, че — противно на твърденията на жалбоподателя — оттеглянето на квоти при затваряне на инсталации не представлява случай на корекция ex post, като се има предвид, че квотите са свързани с инсталациите.
The Commission adds that, contrary to the applicant’s contentions, the withdrawal of allowances when installations close does not constitute an instance of expost adjustment, given that allowances are linked to installations.
Според Комисията инсталация, която се закрива, не се нуждае повече от квоти за емисии.
According to the Commission, an installation which shuts down no longer needs emission allowances .
Следователно от момента на закриването на тази инсталация целта да се насърчи намаляването на нейните емисии за освобождаването на квоти повече не се поставяла под въпрос и съответно държаватачленка била свободна да оттегли квотите, от които затворената инсталация повече не се нуждаела.
Therefore, as soon as it shuts down, the objective of encouraging it to reduce its emissions in order to free up allowances is no longer relevant and the Member State is thus free to withdraw the allowances which the closed installation no longer needs.
Ето защо в подобен случай оттеглянето на квоти не представлявало корекция ex post, сравнима с корекциите ex post, предвидени от германския НПР.
Accordingly, in such a case, withdrawal of the allowances does not constitute an expost adjustment comparable to the expost adjustments provided for by the German NAP.
в) Относно съответствието на германския НПР с критерий № 5 от приложение III към Директива 2003/87
(c) Consistency of the German NAP with criterion 5 of Annex III to Directive 2003/87
Според Комисията срещу обжалваното решение не може да се възрази и от гледна точка на критерий № 5.
In the Commission’s submission, the contested decision cannot be challenged from the point of view of criterion 5 either .
Тя счита, че възможността за внасяне на корекции ex post в посока намаляване може да доведе до неоправдано преференциално третиране на новите участници в смисъл, че последните са в състояние да получат от самото начало по-голямо количество квоти от това, на което можели да се надяват при липсата на подобна възможност, което поставя в по-неблагоприятно положение останалите оператори, които не разполагат с подобна възможност за корекция, присъща на първоначалното разпределение.
It considers that the possibility of making downward expost adjustments may give rise to unjustified preferential treatment of new entrants in that they are liable to obtain at the outset a higher quantity of allowances than the quantity which they could have hoped for had such a possibility not existed, placing other operators, whose initial allocation is not accompanied by this inherent possibility of correction, at a disadvantage.
Предвид съществуващата за новите участници необходимост да оценяват сами
Given the need for new entrants themselves to assess the envisaged level of capacity utilisation and the
Прекомерно високо първоначално разпределение обаче можело неоснователно да облагодетелства нов участник, ако се окажело, че последният може да продава повече продукция поради увеличаване на търсенето, без да прави допълнителни разходи за придобиването на квоти.
Too high an initial allocation could confer an undue advantage on a new entrant if it transpires that he can sell more products because of an increase in demand without incurring additional expenditure on the acquisition of allowances .
От друга страна, операторът на съществуваща инсталация трябвало да закупува допълнителни квоти на пазара за всяка допълнителна единица непредвидена продукция.
On the other hand, the operator of an existing installation must purchase additional allowances in the market for each additional unit of unforecast production .
Комисията добавя, че схема за търговия с квоти за емисии, отнасяща се до многогодишен период, можела да функционира ефикасно единствено въз основа на преглед ex ante, основаващ се главно на предвиждания.
The Commission adds that an emission allowance trading scheme relating to a period of a number of years can function effectively only on the basis of an ex-ante examination founded essentially on forecasts.
Освен факта обаче, че при наличие на възможност за корекции ex post заинтересованите страни щели да бъдат по-малко грижливи при изработването на НПР, което щяло да засегне точността на решението за разпределение, окончателното разпределение можело да се осъществи, според съдържащата се в обосновката на жалбоподателя логика, едва в края на периода на разпределение, когато цялата информация относно действително изпуснатите емисии щяла да бъде на разположение.
Apart from the fact that if expost adjustments are possible the parties concerned will tend to display less diligence in developing the NAP, thereby affecting the precision of the allocation decision, if the logic of the applicant’s arguments is followed the definitive allocation can be made only at the end of the allocation period, when all the information on emissions actually produced is available .
Следователно вследствие на корекциите ex post зачитането на критерий № 5 щяло да се гарантира едва a posteriori.
Accordingly, the consequence of expost adjustments would be that observance of criterion 5 could only be ensured a posteriori.
Комисията счита обаче, че следва да се провери предварително дали е налице евентуална дискриминация по посочения критерий по отношение на някои инсталации, тоест към момента, в който се изготвя НПР и се взема решението на Комисията.
The Commission is of the view, however, that the existence of any discrimination, under this criterion, in relation to certain installations should be determined in advance, that is to say at the time when the NAP is drawn up and the Commission adopts its decision.
От това следвало, че корекциите ex post противоречали на духа и на функционирането на схемата за разпределение и за търговия с квоти.
It follows that expost adjustments run counter to the spirit and to the functioning of the allowance allocation and trading scheme .
Освен това Комисията пояснява, че за схема, основаваща се на предвиждания, е присъщо реалното положение, разкриващо се впоследствие, да се различава от предвижданията.
The Commission further explains that it is inherent in a scheme based on forecasts that reality, in the form in which it subsequently emerges, departs from the forecasts.
Последващото развитие обаче не можело повече да поставя под въпрос решението за разпределение, взето на основание преглед ex ante, което целяло създаването на икономически стимули за намаляване на емисиите.
However, subsequent developments cannot call into question the allocation decision, adopted on the basis of an ex-ante examination, which seeks to create economic incentives to reduce emissions.
Всъщност да се предвиди оттеглянето на квоти, станали излишни поради реализираното намаляване на емисии, макар да се приема, че те могат да бъдат продадени, било равнозначно на частично премахване на насърчението за постигане на подобно намаляване.
To require the withdrawal of allowances that are no longer needed because emission reductions have been achieved, but which might be sold, would be tantamount to removing part of the incentive to make such reductions .
По този начин ефикасността на схемата за търговия с квоти щяла да бъде силно увредена.
The effectiveness of the allowance trading scheme would thereby be decisively prejudiced.
В това отношение нямало разлика дали корекциите ex post били свързани с процента емисии или с производствения обем, тъй като според Комисията съществува позитивна корелативна връзка между посочените два параметъра, влияещи върху икономическото решение да се оптимизира печалбата от
In this connection, it makes no difference whether the expost adjustments are linked to the emission rate or to production volume because, in the Commission’s submission, there is a positive correlation between these two parameters, both
ГЕРМАНИЯ/КОМИСИЯ производството на инсталацията.
GERMANY v COMMISSION influencing the economic decision to maximise the profit from the installation’s production .
Според Комисията посредством свързването на корекциите ex post с производствения обем се въвежда елемент на несигурност в икономическото изчисляване, състоящо се в определяне дали е рентабилно да се намалят емисиите чрез подобрена ефикасност или чрез намаляване на производствения обем с оглед продажба на излишните квоти.
In the Commission’s view, by linking expost adjustments to production volume, an element of uncertainty is introduced into the economic calculation as to whether it is worthwhile to lower emissions by means of efficiency gains or of a reduction in production volume, in order to be able to sell excess allowances .
От друга страна, тази породена от корекциите ex post несигурност насърчавала операторите на инсталации да инвестират в по-малка степен в чисти производствени технологии, както и да се откажат да намалят по-съществено своята продукция.
On the other hand, this uncertainty created by expost adjustments causes operators of installations to invest to a lesser extent in clean production technologies and not to reduce their production more substantially .
Именно това обаче Комисията желаела да избегне.
That is precisely what the Commission wishes to avoid .
Комисията добавя, че това засягане на насърчаването на операторите може дори да доведе до отрицателни последици за околната среда, докато твърдените от жалбоподателя евентуални положителни последици можели да се реализират единствено при особени хипотетични обстоятелства, по-специално в случай че новите участници не били достатъчно многобройни.
The Commission adds that this effect on an operator’s incentive is even liable to have an adverse environmental impact, while the possible positive impact pleaded by the applicant will be achieved only in specific hypothetical circumstances, in particular if there are not sufficient new entrants.
Що се отнася до довода на жалбоподателя, че оттеглените квоти се прехвърлят към резерва, за да бъдат предоставени на разположение на новите участници, Комисията счита, че ако жалбоподателят смята за необходимо увеличаване на резерва, той трябвало да предвиди от самото начало по-значителен резерв в своя НПР.
With regard to the applicant’s argument that withdrawn allowances are transferred to the reserve so as to be made available to new entrants, the Commission submits that if the applicant considers an increase in the reserve to be necessary it should from the outset provide in its NAP for a larger reserve.
Освен това Комисията отбелязва, че количеството получени квоти посредством корекции ex post е несигурно и следователно не гарантира повече правна сигурност за новите участници по отношение на техните решения за инвестиране.
The Commission also observes that the quantity of allowances obtained by means of expost adjustments is uncertain and therefore does not ensure greater legal certainty for new entrants with regard to their investment decisions .
В допълнение, фактът, че НПР и § 6, алинея 3 от Закона за разпределението предвиждат възможността за увеличаване на резерва чрез закупуване на квоти от частно формирование и чрез безвъзмездното им предаване на властите, натоварени с неговото управление, потвърждавал, че захранването на споменатия резерв посредством корекции ex post не било необходимо.
Furthermore, the fact that the NAP and Paragraph 6(3) of the Zuteilungsgesetz provide for the possibility of increasing the reserve through the purchase of allowances by a private body and their transfer free of charge to the authorities entrusted with the reserve’s management confirms that feeding the reserve by means of expost adjustments is not necessary .
На последно място, Комисията припомня, че не е необходимо да се предвижда резерв за новите участници, като се има предвид, че последните могат да си набавят необходимите квоти на пазара (вж. също указанията на Комисията, точка 56).
Finally, the Commission points out that it is not essential to provide for a reserve for new entrants, given that they may obtain the necessary allowances on the market (see also the Commission guidance, paragraph 56).
Поради всички тези причини Комисията счита, че обжалваното решение е съобразено с критериите, посочени в приложение III към Директива 2003/87, и че правното основание, изведено от нарушение на член 9, параграф 3 от посочената директива, тълкуван във връзка с нейното приложение III, трябва да се отхвърли.
For all those reasons, the Commission considers that the contested decision is consistent with the criteria set out in Annex III to Directive 2003/87 and that the plea alleging infringement of Article 9(3) of the directive, read in conjunction with Annex III, must be dismissed.
Б — Съображения на Първоинстанционния съд
B— Findings of the Court
Относно разпределянето на задачите и компетенциите между Комисията и държавитечленки и относно обхвата на съдебния контрол
The allocation of tasks and powers between the Commission and the Member States and the extent of judicial review
В самото начало Първоинстанционният съд припомня, че жалбоподателят главно поддържа, че противно на констатациите на Комисията в обжалваното решение, предвидените в германския НПР корекции ex post не нарушават нито критерий № 5, нито критерий № 10, посочени в приложение III към Директива 2003/87.
It is to be recalled first of all that the applicant’s main submission is that, contrary to the Commission’s findings in the contested decision, the expost adjustments provided for in the German NAP infringe neither criterion 5 nor criterion 10 set out in Annex III to Directive 2003/87.
В този контекст между страните се обсъжда по-специално въпросът дали посочените корекции ex post възпрепятстват или не правилното функциониране на схемата за търговия с квоти и следователно дали споменатите корекции са съвместими с целите и с цялостната структура на Директива 2003/87, в светлината на които трябва да се тълкуват посочените критерии.
In this context the parties discuss in particular whether or not these expost adjustments hinder the proper functioning of the allowance trading scheme and, therefore, whether they are compatible with the directive’s objectives and general system, in the light of which those criteria must be read .
В това отношение Първоинстанционният съд трябва да отчита границите, които разделят, от една страна, обхвата на контролните правомощия и правомощията по вземане на решения на Комисията, по-специално на основание на Директива 2003/87, и от друга страна, обхвата на свободата за действие, с която разполага държаватачленка за транспониране на споменатата директива в националното право в съответствие с изискванията на общностното право.
In this connection, the Court must take account of the boundaries which separate, on the one hand, the extent of the Commission’s power of review and decisionmaking power, in particular under Directive 2003/87, and, on the other hand, the extent of the freedom of action available to Member States when transposing the directive into national law in accordance with the requirements of Community law.
Що се отнася до разпределението на задачите и компетенциите между Комисията и държавитечленки при транспонирането на директива в областта на околната среда, следва да се припомни редакцията на член 249, трета алинея ЕО, според който: „[д]ирективата е акт, който обвързва по отношение на постигането на даден резултат от държавитечленки, до които е адресиран, като оставя на националните власти свобода при избора на формата и средствата за постигане на този резултат“.
So far as concerns the allocation of tasks and powers between the Commission and the Member States when transposition of a directive in the environmental field is at issue, the wording of the third paragraph of Article 249 EC is to be remembered, according to which ‘a directive shall be binding, as to the result to be achieved, upon each Member State to which it is addressed, but shall leave to the national authorities the choice of form and methods’.
От това следва, че когато разглежданата директива не предписва формата и средствата за постигането на даден резултат, свободата за действие на държаватачленка по отношение на подходящите форми и средства за постигане на споменатия резултат по принцип остава пълна.
It follows that, when the directive in question does not prescribe the form and methods for achieving a particular result, the freedom of action of the Member States as to the choice of the appropriate forms and methods for obtaining that result remains, in principle, complete.
Независимо от това държавитечленки са длъжни, в рамките на оставената им от член 249, трета алинея ЕО свобода, да подбират най-подходя-щите средства за осигуряване на полезния ефект на директивите (вж.
Nevertheless, the Member States are required, within the bounds of the freedom left to them by the third paragraph of Article 249 EC, to choose the most appropriate forms and
ГЕРМАНИЯ/КОМИСИЯ следва, че при липса на общностни правила, които да предписват ясно и точно формата и средствата, до които държаватачленка трябва да прибегне, Комисията е длъжна при упражняването на своите контролни правомощия по силата по-специално на членове 211 ЕО и 226 ЕО надлежно да докаже, че способите, използвани от държаватачленка във връзка с това, противоречат на общностното право.
GERMANY v COMMISSION methods to ensure the effectiveness of directives (see Case C-40/04 Yonemoto [2005] ECR I-7755, paragraph 58, and the case cited there). It also follows that, where there is no Community rule prescribing clearly and precisely the form and methods that must be employed by the Member State, the Commission has the task, when exercising its supervisory power, pursuant in particular to Articles 211 EC and 226 EC, of proving to the required legal standard that the instruments used by the Member State in that respect are contrary to Community law.
Следва да се добави, че единствено посредством прилагането на тези принципи може да се осигури спазването на принципа на субсидиарност, прогласен в член 5, втора алинея ЕО и задължителен за общностните институции при упражняване на техните законодателни функции, за който се счита, че е спазен при приемането на Директива 2003/87 (съображение 30 от споменатата директива).
It should be added that it is only by applying those principles that compliance with the principle of subsidiarity enshrined in the second paragraph of Article 5 EC can be ensured, a principle which binds the Community institutions in the exercise of their legislative functions and which is deemed to have been complied within respect of the adoption of Directive 2003/87 (recital 30 in its preamble).
По смисъла на този принцип в областите, които не са от нейната изключителна компетентност, Общността предприема действия само ако и доколкото целите на предлаганото действие не могат да бъдат достатъчно добре постигнати от държавитечленки, и поради обхвата или последиците на предлаганото действие могат да бъдат по-успешно осъществени от Общността.
According to that principle, in areas which do not fall within its exclusive competence the Community is to take action only if and insofar as the objectives of the proposed action cannot be sufficiently achieved by the Member States and can therefore, by reason of the scale or effects of the proposed action, be better achieved by the Community .
Следователно в област като тази на околната среда, уредена от членове 174 ЕО—176 ЕО, в която компетенциите на Общността и на държавитечленки са разделни, тежестта на доказване е възложена на Общността, тоест в конкретния случай на Комисията, за да докаже в каква степен компетенциите на държаватачленка, а следователно и нейната свобода за действие, са ограничени с оглед на условията, посочени в точка 78 по-горе.
Accordingly, in a field, such as that of the environment governed by Articles 174 EC to 176 EC, where the Community and the Member States share competence, the Community, that is to say the Commission in the present case, has the burden of proving the extent to which the powers of the Member State and, therefore, its freedom of action, are limited in light of the conditions set out in paragraph 78 above.
Що се отнася по-конкретно до контролните правомощия на Комисията по член 9, параграф 3 от Директива 2003/87, следва да се поясни, че макар и държаватачленка да разполага с определена свобода на действие при транспонирането на посочената директива, не по-малко вярно е, че от една страна Комисията има право да проверява съответствието на приетите от държаватачленка мерки с посочените в приложение III критерии и с разпоредбите на член 10 от споменатата директива, а от друга страна, самата тя разполага със свобода на действие при упражняването на този контрол, доколкото той предполага комплексни икономически и екологични оценки, извършвани с оглед на общата цел за намаляване на емисиите на парникови газове посредством икономична и икономически ефективна схема за търговия с квоти (член 1 и съображение 5 от Директива 2003/87).
With regard, more specifically, to the Commission’s power of review under Article 9(3) of Directive 2003/87, it is to be noted that while the Member States have a degree of freedom of action when transposing the directive, the fact remains that, first, the Commission is empowered to verify whether the measures adopted by Member States are consistent with the criteria set out in Annex III to the directive and with Article 10 thereof and, second, in carrying out that review it itself has a discretion insofar as the review entails complex economic and ecological assessments carried out in the light of the general objective of reducing greenhouse gas emissions by means of a costeffective and economically efficient allowance trading scheme (Article 1 of Directive 2003/87 and recital 5 in its preamble).