natgillin/translations-raw huggingface dataset:
ПРОВЕРКИТЕ ОТ СТРАНА НА КОМИСИЯТА СЕ ОСПОРВАТ ОТ КОМИТЕТА НА ВЪНШНИТЕ ОДИТОРИ НА ООН
COMMISSION VERIFICATIONS QUESTIONED BY UN PANEL OF AUDITORS
Споразумението FAFA предвижда, че Европейските общности могат да извършват проверки, включително и на място, свързани с финансираните от Европейските общности операции.
(a) to evaluatethelocalsystemsfor accountingfor Commission funding and confirmthatthey operatein practice; and
В същото време, тъй като размерът на средствата от Комисията, разпределени чрез ООН, се е увеличил (вж. точка 1), Комисията все по-честоупражнявасвоето право да извършва проверки. Между 2004 и 2006 г.
Atthesametimeasthelevelof Commissionfundschannelled throughthe UN has increased (see paragraph 1), the Commission hasincreasingly exercisedits right to carry out verifications.
EuropeAid и ГД „Хуманитарна помощ“ са извършили общо 22 посещения за проверка, или приблизително по седем на година.
In 2007the numbersignificantlyincreasedas EuropeAid carried out38verification missions and ECHO a further nine.
През 2007 г. техният брой нараства значително, като EuropeAid извършва 38 посещения за проверка, а ГД „Хуманитарна помощ“ — още девет. През 2008 г.
In 2008 EuropeAid carried out 25 verification missions and ECHO nine.
За да се представи броят на тези проверки в съответния контекст, следва да се отбележи, че EuropeAid и ГД „Хуманитарна помощ“годишносключват приблизително по 180 договора с организации на ООН(вж. точка 5).
To putthe number ofverification missionsintocontext, EuropeAid and ECHO each enter annuallyinto approximately 180 contracts with UN organisations(see paragraph 5).
В рамките на ООНсъществуват различни мнения относно извършването на проверки, но Комитетът на външните одитори на ООН винаги е поставял под въпрос правото на Комисията да проверява разходите, отбелязвайки, че извършваните от самия него одитниангажиментиса достатъчни(вж.каре 5).
Attitudestowardsverificationsvary withinthe UN, butthe UN Panel of Auditors hascontinually questionedthe Commission’s righttocheckexpenditure,arguingthatits ownauditarrange-ments are sufficient(see Box 5).
Бордът на одиторите на ООН извършва външния одит на финансовите отчети на органите на ООН23.
The UN Board of Auditors carries out the external audit of thefinancial statements of UN bodies23. The various UN agencies also havetheir owninternal auditfunc-tion.
Различните агенции на ООН също имат собствени механизми за вътрешен одит.
For example, one UN organisation has an Office of Audit and Performance Review whichisrequiredtoauditeachactivityat least onceinitslifetime.
ДЪЛГОГОДИШЕН СПОР ОТНОСНО ПРОВЕРКИТЕ ОТ СТРАНА НА КОМИСИЯТА
LONG-STANDING CONTROVERSY OVER COMMISSION VERIFICATIONS
Това становище е одобрено от Генералната асамблея на ООН.
This view was endorsed by the UN General Assembly.
През 1994 г. е приета клауза за извършване на проверки, която осигурява основата за достъп на ЕО до съответната информация на ООН и правото да се извършват проверки, макар и тя да предвижда, че операциите и финансовите отчети са обект на процедурите на ООН за вътрешен и външен одит.
In 1994, the verification clause was agreed, providing the basisfor EC access to all relevant UN information and the right to carry out checks, though stating that transactions and financial statements were subject to UN internal and external auditing procedures.
Комитетът на външните одитори на ООН продължава да изразява своята загриженост във връзка с извършването на независими одити от страна на донорите и през 2001 г. е подписано допълнително споразумение за прилагането на клаузата за извършването на проверки.
The UN Panel of External Auditors continuedto voiceits concerns overindependent audits by donors and in 2001 a supplementary agreement was signed on the application of the verification clause.
В началото на 2008 г. Контрольорът на ООН отправя искане всички посещения за проверка да бъдат преустановени до предоговарянето или отстраняването на клаузата за извършване на проверки, считана за противоречаща на независимостта на ООН.
In early 2008 the UN Controller requested all verification missions to be put on hold until the verification clause, considered contrary to the independence of the UN, was renegotiated or removed.
Комисията отхвърля това искане.
The Commission refused the request.
През април 2008 г. въпросът за проверките е основна тема на обсъжданията на петото годишно заседание на работната група по FAFA.
In April 2008 the question of verifications was the main subject discussed at the fifth annual FAFA working group.
ООН и Комисията постигат съгласие за разработване на общи работни задания за посещенията за проверка, които са одобрени на шестото годишно заседание на работната група през април 2009 г.
The UN and the Commission agreed to draft common terms of reference for verification missions, which were adopted at the sixth annual working group in April 2009.
Международен одитен стандарт
International Standard on Auditing
Одитираните финансовите отчети на ООНкато цялоса обществено достъпни.
The auditedfinancial state- ments ofthe UN organisationasa wholeare publiclyavailable.
При все това финансовите отчети на дей- ностите, финансирани от Комисията, не се одитират отделно.
However, thefinancial statements of actionsfunded by the Commission are notseparately audited.
600„Ползване работата на друг одитор“; Международен одитен стандарт 402„Одиторски въпроси, свързани с одита на предприятия, използващи обслужващи организации“; Становище № 2/2004 на Сметната палата относно модела за„единствена одитна проверка“ (ОВ C 107 от 30.4.2004 г., стр. 1)
600 on Using the Work of Another Auditor; International Standard on Auditing 402 on Audit Considerations Relating to an Entity Using a Third Party Service Organisation; Opinion No 2/2004 of the Court of Auditors on the‘single audit’model (OJ C 107, 30.4.2004, p. 1).
Комисията и ООН полагат усилия да изгладят своите различия относно проверките, но Комисията се сблъсква с ограничаване достъпа ѝ до системите и документите на ООН(вж. каре 6).
The Commissionand UN have workedto overcometheir differences regarding verifications but the Commission has encountered restricted accessto UNsystems and documents(see Box 6).
ПРИМЕРИ ЗА ОГРАНИЧАВАНЕ НА ДОСТЪПА НА КОМИСИЯТА
EXAMPLES OF RESTRICTED COMMISSION ACCESS
Проверката, извършена през 2007 г. от EuropeAid на подкрепата от една организация на ООН за изборите в Гвиана, не е получила достъп до системата за счетоводно отчитане на тази организация.
EuropeAid’s 2007 verification of a UN organisation’s support to elections in Guyana could not access the UN organisation’s accounting system.
Проверката, извършена през 2007 г. от EuropeAid на програмата на организация на ООН за ликвидиране на полиомиелита, не е получила разрешение да направи копия на документите.
EuropeAid’s 2007 verification of a UN organisation’s polio eradication programme was not allowed to take copies of documents.
Поради ограниченията, наложени от главното управление на една организация на ООН, проверката на ГД „Хуманитарна помощ“ от 2008 г. на проекти в Уганда не е успяла да избере разумен брой операции за проверка, за да достигне до общо заключение относно допустимостта на разходите.
Due to limitations imposed by the HQ of one UN organisation, ECHO’s 2008 verification of projects in Uganda was not able to select a reasonable number of transactions for testing in order to arrive at a general conclusion on the eligibility of costs.
СМЕТНАТА ПАЛАТА СРЕЩИ ТРУДНОСТИ ПРИ ИЗВЪРШВАНЕТО НА ФИНАНСОВИ ПРОВЕРКИ
COURT OF AUDITORS ENCOUNTERS OBSTACLES CARRYING OUT FINANCIAL CHECKS
Член 248 от Договора за
The Court is required by Article
За да извърши своя годишен финансов одит на отчетите на Комисията Сметната палата проверява допустимостта на произ- волна извадка от плащания25
In order to carry outits annual financial audit of the Commission’s accounts, the Court of Auditors checks the eligibility of a random sample of payments25
За операциите, свързани с ООН,
Forthosetransactionsrelatingtothe UN, the Courtchecksthatexpenditure has beenincurredinaccord-ance withtheterms ofthe agreement withthe Commission.
Палатата проверява дали разходитеса извършенивсъответ-ствие с условията на споразумението с Комисията.
248 of the EC Treaty to provide the Parliament and the Council with a statement of assurance as to the reliability of the accounts and the legality and regularity of the underlying transactions.
ЕO изисква Сметната палата да представя на Европейския парламент и на Съвета декларация за достоверност относно надеждността и точността на отчетите, както и законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции.
26 Article 43.4(h) of the Implementing Rules on the Financial Regulation states that agreements concluded with international organisations shall contain provisions granting the Court of Auditors access to the information required to perform its duties.
Комисиятасееуверила, чеклаузата на споразумението FAFA относно извършването на проверки представя на Сметната палата необходимия достъп до информацияза извършването на тези проверки 26.
The Commission ensuredthatthe verification clause ofthe FAFA provided the Court of Auditors with the necessary access toinfor-mationin order to perform these checks26.
Клаузата на FAFA относно извършването на проверки предвижда, че Европейските общности,аследова-телнои Палатата, макариданееизричноспомената, могат да извършват финансови проверки на място,както иче ООН следва да предоставя цялатасъответна финансова информация. Въпрекитова Палататасесблъсквас известнитрудности в достъпа до информация на ООН(вж. каре 7).
The verification clause of the FAFA states that the European Communities, and therefore the Court, even though not specifically mentioned, may undertake on-the-spotfinancialchecks,andthatthe UNshallprovideall relevantfinancialinformation.
СМЕТНАТА ПАЛАТА ИМА ТРУДНОСТИ С ДОСТЪПА ДО ИНФОРМАЦИЯ
COURT OF AUDITORS HAS DIFFICULTIES ACCESSINGINFORMATION
Годишните доклади на Палатата за 2001 и 2004 г. описват трудностите, които Палатата изпитва при достъпа до данни на организации на ООН.
The Court’s annual reportsfor 2001 and 2004 describe the difficulties of the Courtin accessing data from UN organisations.
Извършеният от Палатата през 2007 г. одит на Европейските фондове за развитие за 2007 г. отчита, че от единадесет плащания към организации на ООН две не са напълно одитирани, тъй като Палатата не е получила свързаната с тях документация.
The Court’s 2007 audit of the European Development Funds reported that out of 11 payments to UN organisations, two payments could not befully audited because the Court could not obtain the underlying documentation.
Одитът на другите плащания на ООН е бил затруднен поради недостатъчно сътрудничество с организациите на ООН и в крайна сметка е бил възможен единствено благодарение на намесата на Комисията.
The audit of other UN payments was hampered byinadequate cooperation by UN organisations and was eventually made possible only by theintervention of the Commission.
В годишния доклад на Палатата относно общия бюджет за 2007 г. се посочва, че за три плащания към организации на ООН някои от необходимите документи не са могли да бъдат предоставени навреме от въпросните организации.
The Court’s 2007 annualreport onthe general budgetreportedthatforthree paymentsto UN organisations some of the documents needed could not be provided in good time by the organisations concerned.
ГЛАВА 4 ЗАКЛЮЧЕНИЯ И ПРЕПОРЪКИ
CHAPTER 4 CONCLUSIONS AND RECOMMENDATIONS
Европейският консенсус за развитие обвързва ЕС да координира ихармонизира предоставянето на помощ в близкосътруд-ничествос организациите на ООН.
The European Consensus on Development commits the EU to coordinate and harmonise aidin close cooperation with UN organisations.
Финансовият регламент от 2003 г. и споразумението FAFA осигуряват рамката, позволяваща на Комисията да сключва договори пряко с организации на ООН.
The 2003 Financial Regulation and the FAFA provide the framework enablingthe Commissiontocontract directly with UNorganisa-tions.
Комисията продължава да носи отговорност за задачите, делегирани на организациите на ООН.Затова,въз основа на Финансовия регламент и на разпоредбите на FAFA, тя проверява дали финансовите процедури на ООН отговарят на меж-дународнитестандарти исестреми да получи потвърждение за практическото действие натезисистеми иза постигането на резултати чрез докладите на ООН исобствените проверки и мониторинг на място.
The Commission remains accountable for tasks delegated to UN organisations. Onthe basis ofthe Financial Regulation and the arrangementsin the FAFA,it therefore checks that UN financial procedures meetinternational standards and seeks confirmation on the practical operation ofthesesystemsand ontheachievement ofresultsthrough UNreportsandits ownverificationsandfield monitoring.
РЕШЕНИЯ ЗА ПРЕДОСТАВЯНЕ НА ПОМОЩТА ЧРЕЗ ООН
DECISIONS TOIMPLEMENT AID THROUGH THE UN
Процесът на вземане на решение за предоставяне на помощта чрез ООН не показва, четова е най-ефикасният и най-ефекти- вен вариант.
The processfor decidingtoimplementaidthroughthe UN does not demonstratethatthisisthe mostefficientandeffective op-tion.In ordertocompensatefortheabsence ofcompetition,the Commission hasrecognisedthe needforrobust decisionmaking proceduresinchoosingitsimplementingpartner.
Стратегическите и правните изисквания обаче неса превърнати в достатъчнастепен в практическикритерии,които да подкрепят процеса навзе-мане на решения.
However,the strategic andlegalrequirements areinsufficientlytranslatedinto practicalcriteriatosupport decision-making.
Преди да вземе решение да работи с дадена организация на ООН, Комисията не показва убедително, че предимствата компенсират евентуалните недостатъци.
Before decidingto work with a UN organisation, the Commission does not convincingly demonstratethatthe advantages offset any disadvantages.
Решението дасе използва организация на ООН,която да предоставя помощта, също не е подкрепено от достатъчни доказателства, че този подход е по-ефикасен и по-ефективен от другите начини за предоставяне на помощта.
Noris the choice of using a UN organisationto deliver aidsupported by sufficient evidence to show that this approachis more efficient and effectivethan other ways of delivering aid.
Комисията следва да публикува и да гарантира прилагането на практически насоки, с оглед подобряване процеса на вземане на решения при избор на канал за изпълнение на предлаганата задача.
The Commissionshouldissueand ensuretheimplementation of practical guidelines in order to improve the decisionmaking process for selecting the implementing channel for the proposed task.
Насоките следва да доведат до представянето на прозрачна, обективна и систематична илюстрация на това, че направеният избор е по-ефикасен и по-ефективен от другите механизми за предоставяне на помощта.
The guidelines shouldlead to a transparent, objective and systematic demonstration that the choice is more efficient and effectivethan other aid delivery mechanisms.
СИСТЕМИ ЗА МОНИТОРИНГ И ОДИТ НА ПОМОЩТА, ПРЕДОСТАВЯНА ЧРЕЗ ООН
SYSTEMS FOR MONITORING AND AUDITING AID DELIVERED THROUGH THE UN
Механизмът на мониторинг не предоставязадоволителна информация за стабилността на финансовите процедури и за пос-тиганетонацелите.
Monitoringarrangements do not provideadequateinformation on the robustness of financial procedures and on the achievement of objectives.
Докладитена ООНнеосигуряватсисте-матичнозадоволителни данниза постиженията на проектите.
UN reports do not systematically provide adequate information on projectachievementsand whilst monitoring by the Commission provides complementaryinformation,itisinsuf-ficient tofully compensatefor theselimitations.
Комитетът на външните одитори на ООН оспорва правото на Комисията да извършва финансови проверки, а Сметната палата също се сблъска с трудности при достъпа до информация.
The UN Panel of External Auditors hascontinually questioned the Commission’s right to check expenditure and the Court of Auditors has also encountered difficulties accessinginformation.
Комисията следва да продължи да проучва какви са възможностите да се разчита на одиторските проверки, извършвани от органите на ООН, и да продължи да гарантира прилагането на споразумението FAFA, така че възникващите проблеми с достъпа до информация да бъдат разрешени бързо.
The Commissionshouldcontinueto explore opportunitiesto rely onaudit workcarried out by UN bodiesandcontinueto ensurethatthe FAFAis applied sothat anyissues of accessto information arerapidlyresolved.
EuropeAid следва дагарантира, че осъществяваният от нея мониторинг на място обхваща адекватен брой от проектите, изпълнявани чрез организации на ООН, така че да се допълни ипотвърди информациятаза резултатите,полученаот докладите на ООН.
EuropeAid should ensure that its field monitoringprovides adequate coverage of projects implemented through UN organisationstosupplementandconfirmtheinformation on results obtainedfrom UNreports.
Комисията следва да обмисли въпроса дали може да дораз-виесвояопитседнаагенцияна ООН,катоизбягва фраг-ментиранияподходвъвфинансовотосиучастиевдруги организации на ООН, например на ниво отделни държави, с оглед включване в подобен диалог на високо равнище, задълбочаващ акцента върху изпълнението на организациите при постигането на целите.
The Commission should consider whether it can build on itsexperience with one UN agency by contributing in a less fragmented way, for example at country level, to other UN organisations withaviewtoengaginginasimilarhigh-level dialogue enhancing the focus on their performancein achieving objectives.
Настоящият доклад беше приет от Сметната палата в Люксембург на заседанието ѝ от 22 октомври 2009 г.
This report was adopted by the Court of Auditors in Luxembourg at its meeting of 22 October 2009.
От2001г.до2003г.Европейският съюз(ЕС)приеновполитическипод-ходкъмпартньорствотос ООН.Тойбе потвърденс Финансовиярегламентот 2003г.,койтовъвеждаконцепциятаза съвместното управление, по специално за да позволи на Европейската комисия (ЕК) да насочва средствата към международниорганизацииспомощта на собствените процедури на тези организации.
Between 2001 and 2003 the European Unionadoptedanewpolicyapproach to partnership with the United Nations. This was reinforced in the 2003 Financial Regulation, which introduced the concept ofjoint management, specifi-callyto enablethe European Commission (EC) to channel funds through international organisations using the own procedures of those organisations.
През 2003 г. бе постигнато споразумение с ООН — Рамково финансово иадминистративноспоразумение (FAFA), в което се изясняват отговорностите на Комисията и на ООН в управлението на средствата на ЕС.
An agreement was reached with the UNin 2003 — the Financial and Administrative Framework Agree-ment(FAFA) — which clarifies the responsibilities of the Commission and the UNin the management of EU funds.
Тези промени позволиха на ЕС да се при с ъедини към останалите дарители в подкрепата за главните програми на ООН за възстановяване.
These developments have enabled the EU to join with other donorsin supporting the UNin majorrehabilitation programmes.
Комисията решава да насочвасредства чрез организациите на ООН по различни причини. В някои случаи няма други алтернативи,например ООН е оправомощена да действа от името на международната общност или притежава специфична експертиза, която не съществува другаде.
The Commission decides to channel fundsthrough UN organisationsfor vari-ousreasons.Insomecasesthereisno alternative,e.g.the UN hasaclear man-dateto act on behalf oftheinternational community,orithasspecificexpertise notfoundelsewhere.Inothercasesthe UNhasbeenidentifiedastheonlyal-ternative withtherequiredlogisticalor managementcapacityfortheoperation in question.
В други случаи ООН еединственатаалтернативаснужния логистиченилиуправленскикапаци-тет за въпросната операция.
The UN has also frequently beenselected as a partner because ofits experience and abilityto workin a post-crisisenvironmentanditsin-country presenceinsuchsituations.
ООН продължава да докладва за предоставянето на хуманитарната помощ, което позволява на Комисията да оцени ефективносттаипостиганетонахума-нитарните цели.
The UN continues to provide reports onimplementationofhumanitarianaid which allows the Commission to assess the efficiency and achievement of humanitarian objectives.
Комисията има всеобхватни системи за мониторинг, основани намрежаотнад100техническиасис-тенти, работещи на място.
The Commission hascomprehensive monitoringsystems based on a network of over 100tech nical assistantsoperatinginthefield.Each projectis monitoredinthefield.
Презпоследнитечетиригодини EuropeAid направи проучвания в своите делегации, за да подобри информацията за причините, поради които те насочват средства към ООН, поради коитотезипричинисадобреизвест-ни —имасъмнения,чедругиначини, ако са съществували, щяха да бъдат по-ефективни.Освентоваврезултатна неотдавнашната оценкавсичкислужби и делегации на EuropeAid бяха инструктирани да документират по-внимателно причините, поради които предлагат насочване на средствата чрез ООН.
Over the last four years EuropeAid has carriedoutsurveysofitsdelegationsto improveinformation ontheirreasonsfor channelling funds through the UN, and theyarethereforewellknown —there mustbedoubtsthatothersolutions, wheretheyexisted,wouldhavebeen moreeffective. Moreover,asaresultof the recent evaluation, all EuropeAid services and delegations have beeninstruct-edtodocumentmorecarefullytheir reasonsforproposingtochannelfunds throughthe UN.
Освен това ГД „Хума-нитарнапомощ“налагаконкурентни тръжниизискваниянапартньорите, когатотепредоставятстокииуслуги, необходимиза осигуряванетонахума-нитарна помощ.
Each proposal submitted by an ECHO partnerisassessednotonlyonitsown meritsbutalsoincomparisontoother proposalstoensurethecomplementa-rity of actionsinthe design and delivery ofaid.Furthermore,ECHOdoesimpose competitivetenderingrequirementson partnerswhentheyprocuregoodsand servicesneededforthedeliveryofhu-manitarian aid.
Проверката е едно от средствата, с които разполага Комисията, за да получи увереностотносноизползванетона средствата на ЕО от международни организации.
Verificationisoneofthe meansatthe disposal ofthe Commissionto obtain assurance onthe use of EC funds byinter-nationalorganisations.Itisforeseenin the Financial Regulation and the respective framework agreements.
Тя се предвижда във Финан-совиярегламентисъответнитерамко-ви споразумения. По принцип повечето агенции на ООНсътрудничат много до-бревпроцесанапроверкаитовасъ-трудничество постоянносе подобрява.
In general, most UN agenciescooperate very wellin the verification process and this cooperation continues to improve.
Всъщност през 2009 г.
In fact in 2009 the EC and the UNagreedoncom-montermsofreferenceforverification missions.
ЕК и ООН одобриха общи условия за мисиите с цел проверка.
These missions allow the EC to obtainevidenceon UNfinancialcontrol procedures.
Комисиятаподкрепяизцялоисканията на Сметната палата за информация от страна на агенциите на ООН в контекста на Рамково финансово и административно споразумение(FAFA).
The Commission fully supports the Court'srequestsforinformationfromthe UN agencies in the framework of the Financial and Administrative Framework Agreement(FAFA).
За постигане на це-литесеразработвасъвместнасистема за мониторинг.
Onthe achievement of objectives,ajoint monitoringsystemis beingdeveloped.
1.Увеличаването на вноските от Комисия-такъм ООНнеепостояннатенденция.
1.Theincreaseincontributionsfromthe Commissiontothe UNis not a constantly risingtrend. Whilethe ECis animportant partnerforthe UN,theimportance of EC fundingtothe UNisoftenexaggerated.
Макар ЕК даеважен партньор на ООН, размерът на финансирането от ЕК за ООНчестосепреувеличава.Вдейст-вителност финансирането от ЕКза ООН еразличнозавсякаагенцияиспоред ООН то представлява средно между 3 % и 8 % от ресурсите на ООН.
In fact EC funding to the UN varies by agency, and, accordingtothe UN,itrep-resents, on average, between 3 % and 8 % of UNresources.