natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Не изпълнява задълженията си по силата на член 49 ЕО държавачленка, която задължава предприятията със седалище извън националната територия, които командироват работници там, преди началото на командировката да депозират при пълномощник ad hoc, който пребивава на националната територия, документите, необходими за осъществяването на контрола върху задълженията им по националното законодателство, и да ги оставят при него за неопределен период след края на престацията.
A Member State which sets out in rules of national law establishing a prior notification procedure when workers are posted conditions relating to access to the basic information necessary for monitoring purposes by the competent national authorities with insufficient clarity to ensure legal certainty for undertakings wishing to post workers to the territory of that Member State fails to fulfil its obligations under Article 49 EC.
Тъй като такива изисквания представляват ограничение на свободното предоставяне на услуги, те не могат да бъдат обосновани, тъй като осъществяването на ефективен контрол за спазването на трудовото законодателство може да се осигури чрез по-малко ограничителни мерки.
As such requirements constitute a restriction on freedom to provide services they cannot be justified where effective monitoring of compliance with employment legislation may be achieved by less restrictive measures.
Всъщност задължението за всяко предприятие преди започването на работата да предостави достъп на националните органи, въз основа на обикновено поискване и във възможно найкратък срок, до съществената информация, необходима за осъществяване на контрол, не е лишено от двусмислици, които могат да разубедят предприятията, желаещи да командироват работници на територията на посочената държавачленка, да упражнят свободата си на предоставяне на услуги.
The obligation for all undertakings to make available to the national authorities on demand and within as short a period as possible the basic information necessary for monitoring purposes is not without ambiguities which are likely to dissuade undertakings wishing to post workers to that Member State from exercising their freedom to provide services.
След като, от една страна, обхватът на правата и задълженията на тези предприятия не следва ясно от посочената правна уредба, и от друга страна, предприятията, които не са спазили задълженията, предвидени в посочената разпоредба, рискуват налагането на санкции, които не могат да бъдат пренебрегнати, една такава национална правна уредба е несъвместима с член 49 ЕО поради липсата на
On the one hand, since the extent of the rights and obligations of those undertakings is not clearly apparent from that provision and, on the other hand, since undertakings which have failed to comply with the obligations laid down in that provision incur not inconsiderable penalties, such a national law is, by its lack of clarity and the ambiguities that it contains, incompatible with Article 49 EC.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ НА ГЕНЕРАЛНИЯ АДВОКАТГ-ЖА V. TRSTENJAK от 13 септември 2007 година 1
TRSTENJAKdelivered on 13 September 2007
СЪДЪРЖАНИЕ
Table of contents
— Правна уредба .............................................................
— Legal framework ............................................................
Б — Национално право ....................................................
B — National law ...........................................................
IV — Производство пред съда и искания на страните ..............................
IV — Proceedings before the Court and forms of order sought ........................
— Основни доводи на страните ................................................
— Main arguments of the parties ................................................
A — По първото правно основание: неправилно транспониране на член 3, параграфи 1 и 10 от Директива 96/71 .......................................
A — First complaint: incorrect transposition of Article 3(1) and (10) of Directive 96/71 ..............................................................
— Изискване за писмен трудов договор или друг съответен документ по смисъла на Директива 91/533/ЕИО (член 1, параграф 1, точка 1 от Закона от 20 декември 2002 г.) ......................................
— Requirement of a written contract of employment or a corresponding document within the meaning of Directive 91/533 (point (1) of Article 1(1) of the Law of 20 December 2002) .....................................
— Автоматично адаптиране на възнаграждението спрямо развитието на издръжката на живота (член 1, параграф 1, точка 2 от Закона от 20 декември 2002 г.) ...............................................
— Automatic adjustment of rates of pay to reflect changes in the cost of living (point (2) of Article 1(1) of the Law of 20 December 2002) ...............
— Спазване на правната уредба на работата на непълно работно време и на тази на срочен договор (член 1, параграф 1, точка 8 от Закона от 20 декември 2002 г.) ...............................................
— Compliance with rules on parttime and fixedterm work (point (8) of Article 1(1) of the Law of 20 December 2002) ..........................
— Спазване на колективните трудови договори (член 1, параграф 1, точка 11 от Закона от 20 декември 2002 г.) ..........................
— Compliance with collective labour agreements (point (11) of Article 1(1) of the Law of 20 December 2002) .......................................
Б — По второто правно основание: непълно транспониране на член 3, параграф 1, буква а) от Директива 96/71 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
B — Second complaint: incomplete transposition of Article 3(1)(a) of Directive 96/71 ..............................................................
В — По третото правно основание: липса на яснота относно мерките за контрол ..............................................................
C — Third complaint: lack of clarity concerning monitoring measures ............
ЗАКЛЮЧЕНИЕ НА Г-ЖА TRSTENJAK — ДЕЛO C-319/06
OPINION OF MS TRSTENJAK — CASE C-319/06
Г — По четвъртото правно основание: изискване за пълномощник ad hoc .....
D — Fourth complaint: requirement for an ad hoc agent ........................
VI — Правен анализ .............................................................
VI — Legal appraisal .............................................................
Законодателна цел на Директива 96/71 .............................
Legislative purpose of Directive 96/71 .................................
Правни основания за преценка .....................................
Framework for legal assessment ......................................
Б — Анализ на основанията на иска ........................................
B — Examination of the complaints ..........................................
По първото правно основание .........................................
The first complaint .....................................................
Понятието за обществен ред в член 3, параграф 10 от Директива 96/71 ..........................................................
The concept of public policy contained in Article 3(10) of Directive 96/71 .......................................................
Разпоредбите на член 1, параграф 1, точки 1, 2, 8 и 11 от Закона от 20 декември 2002 г. ............................................
The provisions of points (1), (2), (8) and (11) of Article 1(1) of the Law of 20 December 2002 ............................................
— Изискване за писмен трудов договор или аналогичен документ по смисъла на Директива 91/533 ............................
— Requirement of a written contract of employment or corresponding document established pursuant to Directive 91/533 ..........
— Автоматично адаптиране на възнаграждението спрямо развитието на издръжката на живота .............................
— Automatic adjustment of pay in accordance with developments in the cost of living . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
— Спазване на правната уредба на работата на непълно работно време и на тази на срочен договор ...........................
— Compliance with the rules on parttime and fixedterm work .....
— Спазване на колективните трудови договори .................
— Compliance with collective labour agreements ..................
По четвъртото правно основание ......................................
The fourth complaint ..................................................
I — Въведение от тази, в която се намира лицето, за което са предназначени услугите.
States who are established in a State of the Community other than that of the person for whom the services are intended.
Член 50, параграф 1 ЕО определя като услуги престации, които обикновено се предоставят срещу възнаграждение, доколкото не са регулирани от разпоредбите, отнасящи се по-специално до свободата на движение на капитали и хора.
The first paragraph of Article 50 EC defines as ’services’ services that are normally provided for remuneration, in so far as they are not governed by the provisions relating, in particular, to freedom of movement for capital and persons.
По силата на последната алинея от член 50 ЕО лицата, които предлагат услуги, имат право, за да ги осъществяват, временно да упражняват своята дейност в държавата, където се предоставя услугата, при същите условия, каквито съответната държава прилага спрямо своите собствени граждани.
Under the last paragraph of Article 50 EC, the person providing a service may, in order to do so, temporarily pursue his activity in the State where the service is provided, under the same conditions as are imposed by that State on its own nationals.
Предмет на настоящото дело е иск на Комисията за установяване на неизпълнение на задължения на основание член 226 ЕО, с който тя иска от Съда да установи, че с условията, които Великото херцогство Люксембург поставя на предприятия, установени в друга държавачленка, които в рамките на предоставяне на услуги командироват работници в Люксембург, то е нарушило задълженията си по член 3, параграфи 1 и 10 от Директива 96/71/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 16 декември 1996 година относно командироването на работници в рамките на предоставянето на услуги 2(наричана понататък „Директива 96/71“), както и по членове 49 ЕО и 50 ЕО.
The present case is a Treaty infringement action under Article 226 EC whereby the Commission of the European Communities seeks a declaration from the Court that, by reason of the requirements that it imposes on undertakings established in another Member State and which post workers to Luxembourg for the purpose of the provision of services, the Grand Duchy of Luxembourg has failed to fulfil its obligations under Article 3(1) and (10) of Directive 96/71/EC of the European Parliament and of the Council of 16 December 1996 concerning the posting of workers in the framework of the provision of services 2(‘Directive 96/71’ or ’the Directive’) and Articles 49 EC and 50 EC.
Под заглавие „Условия за работа“ член 3, параграфи 1 и 10 от Директива 96/71 предвижда следното:
Under the heading ’Terms and conditions of employment’, Article 3(1) and (10) of Directive 96/71 provides as follows:
Член 49, параграф 1 ЕО предвижда, че се забраняват ограниченията на свободното предоставяне на услуги в рамките на Общността по отношение на гражданите на държавитечленки, които са се установили в държава от Общността, различна
The first paragraph of Article 49 EC provides that restrictions on freedom to provide services within the Community are to be prohibited in respect of nationals of Member
ЗАКЛЮЧЕНИЕ НА Г-ЖА TRSTENJAK — ДЕЛO C-319/06 е) защитни мерки по отношение на условията за наемане на работа на бременни жени или родилки, деца и младежи;
OPINION OF MS TRSTENJAK — CASE C-319/06 and/or
— по силата на колективни договори или арбитражни решения, които са били обявени за общоприложими по смисъла на параграф 8 дотолкова, доколкото те засягат дейностите, посочени в приложението: ж) равно третиране на мъжете и жените и други разпоредби за недискриминация.
— by collective agreements or arbitration awards which have been declared universally applicable within the meaning of paragraph 8, in so far as they concern the activities referred to in the Annex:
а) максимална продължителност на работата и минимална продължителност на почивка; б) минимални платени почивни дни;
(a) and maximum work periods minimum rest periods;
По смисъла на настоящата директива понятието за минимални ставки на заплащане, посочено в параграф 1, буква в) се определя от националното законодателство и/или практиката на държаватачленка, на чиято територия се командирова работникът.
For the purposes of this Directive, the concept of minimum rates of pay referred to in paragraph 1(c) is defined by the national law and/or practice of the Member State to whose territory the worker is posted.
[…] в) минимални ставки на заплащане, включително ставки за извънреден труд; настоящата точка не се отнася за допълнителни професионални пенсионни схеми;
… the minimum rates of pay, including overtime rates; this point does not apply to supplementary occupational retirement pension schemes;
— условия за наемане на работа по въпроси, различни от посочените в първата алинея на параграф 1, в случай на разпоредби, свързани с обществения ред,
— terms and conditions of employment on matters other than those referred to in the first subparagraph of paragraph 1 in the case of public policy provisions,
КОМИСИЯ/ЛЮКСЕМБУРГ
COMMISSION v LUXEMBOURG the implementation of labour law (‘Law of 20 December 2002’) 4 provides:
— условия за наемане на работа, определени в колективните трудови договори или арбитражни решения по смисъла на параграф 8 и отнасящи се до дейности, които са различни от посочените в приложението.“
— terms and conditions of employment laid down in the collective agreements or arbitration awards within the meaning of paragraph 8 and concerning activities other than those referred to in the Annex.’
Тези разпоредби могат да включват по-специално забраната за полагане на принудителен труд или участието на органи на публичната власт в надзора по спазването на законодателството за условията на труд“ 3.
’(1) All the laws, regulations and administrative provisions and those resulting from collective agreements which have been declared universally applicable or an arbitration decision with a scope similar to that of universally applicable collective agreements which concern the following matters:
писмения трудов договор или документа, изготвен по силата на Директива 91/533/ЕИО от 14 октомври 1991 година относно задължението на работодателя да информира работниците или служителите за условията на трудовия договор или на трудовото правоотношение;
These may include, in particular, the prohibition of forced labour or the involvement of public authorities in monitoring compliance with legislation on working conditions.’ 3 the written contract of employment or the document established pursuant to [Council] Directive 91/533/EEC of 14 October 1991 on an employer’s obligation to inform employees of the conditions applicable to the contract or employment relationship (OJ 1991 L 288, p. 32);
3 — Декларация № 10 не е публикувана в Официален вестник на Европейските общности, но съдържанието ѝ е възпроизведено в Съобщението на Комисията до Съвета, Европейския парламент, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите от 25 юли 2003 г., СOM(2003) 458 окончателен, стр. 13.
3 — Declaration No 10 was not published in the Official Journal of the European Communities. However, its content is reproduced in the communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the Economic and Social Committee and the Committee of the Regions of 25 July 2003 (COM(2003) 458 final, p. 13).
колективните отпуски;
annual closure periods;
правната уредба на временната заетост и на заемането на работна ръка;
the rules on temporary work and the loan of workers;
правната уредба на работата на непълно работно време и на тази на срочен договор;
the rules on parttime and fixedterm work;
мерките за защита по отношение на условията за наемане на работа на деца, младежи, бременни жени и родилки;
the protective measures applicable to the terms and conditions of employment of children and of young people and of pregnant women or women who have recently given birth;
(2) Разпоредбите на параграф 1 от настоя- щия член се прилагат спрямо работниците, които са на служба на което и да било предприятие, независимо от тяхното гражданство, без значение какви са националността и юридическото или фактическо седалище или централно управление на предприятието.“
10. non-discrimination; shall constitute mandatory provisions falling under national public policy as regards, in particular, collective labour agreements or contracts in accordance with the Law of 27 March 1986 approving the Convention of Rome of 19 June 1980 on the law applicable to contractual obligations and are as such applicable to all workers performing an activity in the territory of the Grand Duchy of Luxembourg, including those temporarily posted to Luxembourg, regardless of the duration or purpose of the posting.
10. недопускането на дискриминация;
12. enforced inactivity in accordance with the legislation on bad weather or technical layoffs;
Член 2 от Закона от 20 декември 2002 г. предвижда следното:
Article 2 of the same Law provides as follows:
„(1) Разпоредбите на член 1 от настоя- щия закон се прилагат и спрямо
’(1) The provisions of Article 1 of this law shall also apply to undertakings, with the
предприятията, с изключение на плаващия състав на морския търговски флот, които в рамките на трансгранично предоставяне на услуги командироват работници на територията на Великото херцогство Люксембург.
exception of merchant shipping crew, which in the framework of the transnational provision of services post workers to the territory of the Grand Duchy of Luxembourg.
без да се засяга действието на Закона от 19 май 1994 г. за регламентирането на временната заетост и на временното заемане на работна ръка, командироването от предприятие за временна работа или в рамките на заемане на работна ръка на работник в предприятие ползвател, установено или упражняващо дейността си на територията на Великото херцогство Люксембург, дори за кратък или предварително определен период.
without prejudice to the application of the Law of 19 May 1994 regulating temporary work and the temporary loan of manpower, the posting of a worker by a temporary employment undertaking, or under a loan of manpower, even for a short or a predetermined period, to a user undertaking established or operating on the territory of the Grand Duchy of Luxembourg.
(2) Под командироване по смисъла на предходния параграф 1 се разбират по-специално следните операции, извършени от съответните предприятия, доколкото през периода на командироването между изпращащото предприя- тие и работника съществува трудово правоотношение:
(2) “Posting”, for the purposes of paragraph 1 above, shall mean, in particular, the following operations performed by the undertakings concerned, provided there is an employment relationship between the undertaking making the posting and the worker during the period of posting:
(3) Под командирован работник се разбира всеки работник, който обикновено работи в чужбина и който изпълнява работата си за ограничен период от време на територията на Великото херцогство Люксембург.
(3) A posted worker shall be taken to mean any employee habitually working abroad and who for a limited period performs his work in the territory of the Grand Duchy of Luxembourg.
(4) Понятието за трудово правоотношение се определя в съответствие с люксембургското право“.
(4) The meaning of the term “employment relationship” shall be determined in accordance with Luxembourg law.’ the posting of a worker to the territory of the Grand Duchy of Luxembourg, even for a short or predetermined period for and under the direction of undertakings such as those referred to in paragraph 1 of this article, under a contract concluded between the undertaking making the posting and the party for whom the services are intended, established or operating in Luxembourg;
„(1) За целите на прилагането на настоя- щия закон предприятията, включително тези, чиито седалища са установени извън територията на Великото херцогство Люксембург или които обикновено извършват работата си извън тази територия и един или няколко работници на които упражняват дейност в Люксембург, включително тези, които са временно командировани в съответствие с разпоредбите на членове 1 и 2 от настоящия закон, трябва преди започване на работата да осигурят достъп на Inspection du travail et des mines, при поискване командироването на работник, дори за кратък или предварително определен период, на територията на Великото херцогство Люксембург в клон, принадлежащ на изпращащото предприятие, или в предприятие, което принадлежи на групата, от която е част изпращащото предприятие;
‘(1) For the purposes of the application of this law, an undertaking, even if its seat is outside the territory of the Grand Duchy of Luxembourg or it habitually operates outside Luxembourg territory, which has one or more workers exercising an activity in Luxembourg, including those temporarily posted to Luxembourg in accordance with Articles 1 and 2 of this law, must, prior to the commencement of the work, make available to the posting of a worker to the territory of the Grand Duchy of Luxembourg, even for a short or a predetermined period, to an establishment belonging to the undertaking making the posting or to an undertaking belonging to the same group as the undertaking making the posting;
ЗАКЛЮЧЕНИЕ НА Г-ЖА TRSTENJAK — ДЕЛO C-319/06 време на престоя им на територията на Люксембург, и във възможно найкратки срокове, до съществената информация, необходима за осъществяването на контрол, и по-специално:
OPINION OF MS TRSTENJAK — CASE C-319/06 cover for the workers during their stay on Luxembourg territory; the Inspection du travail et des mines (Labour and Mines Inspectorate) on demand and within as short a period as possible the basic information necessary for monitoring purposes, including, in particular:
— имена, фамилии, дата и място на раждане, гражданско състояние, гражданство и професия на работниците,
— a copy of the contract of employment or document produced by reason of Directive 91/533/EEC of 14 October 1991 on an employer’s obligation to inform employees of the conditions applicable to the contract or employment relationship.
— точната квалификация на работниците,
— the specific designation of the workers;
(2) С подзаконов нормативен акт на Великото херцогство може да се уточни приложението на настоящия член.“
(2) A Grand-Ducal Regulation may give further details in respect of the application of this article.’
— в какво качество са наети в предприятието и какво е редовното задание, което им се възлага в него,
— the capacity in which they are engaged by the undertaking and the occupation to which they are regularly assigned in it;
Член 8 от същия закон предвижда следното:
Article 8 of the Law provides as follows:
— местоживеенето, а ако е необходимо, и постоянното местопребиваване на работниците,
— the domicile and, where appropriate, the habitual residence of the workers;
— мястото или местата на полагане на труд в Люксембург и продължителността на работата,
’Any undertaking established and having its registered office abroad or having no fixed establishment in Luxembourg within the meaning of the tax law, one or more of whose workers carry out work in whatsoever capacity in Luxembourg, shall be required to retain in Luxembourg with an ad hoc agent resident there the documents necessary for monitoring its compliance with the obligations arising in application of this law and, in particular, of Article 7 above.
— копие от формуляр E 101 или, ако е необходимо, точно посочване на органите за социално осигуряване, към които са зачислени работниците по
— a copy of form E 101 or, where appropriate, precise information concerning the social security institutions providing