natgillin/translations-raw huggingface dataset:
В резултат натовасъществува риск от нискаустойчивост поради липсата на ангажираност от страна на местните институции, която някои проекти се опитаха да преодолеят посредством включване на местните общности в тяхното изпълнение.
Consequentlythereisariskoflow sustainability due to lack of involvement of local institutions whichsome projects tried to address by building in local ownership during project implementation.
Независимо от това бенефициерите не са пряко ангажирани в строителството на здравни центрове и училища и устойчивостта на проектите за водоснабдяване и канализация ще зависи от установяването на ефективен механизъм на таксуване и на национални политики в тази област.
Nevertheless, beneficiary communities were not directly involved in building health centres and schools, and the sustainability of waterand sewerageprojects willdependontheestablishmentofeffectivecharging mechanisms and of national policiesinthis area.
развитие, приет съвместно през декември 2005 г. от Съвета и държавитечленки, от Комисията и от Парламента (OВ C 46, 24.2.2006 г., стр.
Development jointly adopted in December 2005 by the Council and Member States, the Commission and the Parliament (OJ C 46, 24.2.2006, p.
1), гласи, че участието в програмите от страна на страните партньори е общ принцип на сътрудничеството за развитие.
1) states that a common principle of development cooperation is the ownership of programmes by partner countries.
Парижката декларация относно ефективността на помощта от март 2005 г., подписана от министрите на развитите и развиващите се страни, потвърждава по подобен начин ангажимент за съгласуване на помощта със системите и процедурите на страните партньори и подпомагане за укрепването на техния капацитет.
The Paris Declaration on Aid Effectiveness of March 2005 signed by Ministers of Developed and Developing Countries similarly affirms a commitment to aligning aid with partner countries’ systems and procedures and helping to strengthen their capacities.
За разлика от това в Индонезия след цунамито националната агенция, отговаряща за координирането на помощта за реконструкция, е преглеждала всички предложения за проекти на Многостранния донорски фонд и е била също така негов съпредседател.
In contrast, in Indonesia following the tsunami, the national agency responsible forcoordinatingthereconstruction effortscreened all project proposals of the Multi-Donor Trust Fund and was also co-chair.
Освен това проектите са използвали подход за включване на местните структури в планирането, за да гарантират, че отговарят на местните приоритети.
Furthermore, projects also adopteda participatory planningapproachto ensurethey metlocal priorities.
Този начин на работа съвместно с населението бенефициер засилва перспективите за устойчивост, особено катосевземепредвидспоразумениетоза мир, което Комисията подпомогна посредством финансиране на посредничеството.
Workinginthis way withthe beneficiary population has enhancedthe prospects of sustainability, particularly given the peace agreement to which the Commission contributed by funding mediationefforts.Nevertheless, continued government support and sustainable financing remain sensitive issues.
По подобен начин в Шри Ланка са проведени значителни консултации с местното население.
Similarly, in Sri Lanka, there was considerable consultation with the local population.
Устойчивостта на рехабилитацията на националните пътища, изпълнявана от Азиатската банка за развитие, ще зависи от правилното функциониране на новосъздадения фонд за поддръжка на пътищата.
Nevertheless,thesustainabilityofthe waste managementproject, implemented by a United Nations agency, will depend on the establishment ofaneffectivecharging mechanism.Thesustainabilityofnationalroads, implemented through the Asian Development Bank, will depend on the correct functioning of the newly established roads maintenance fund.
По отношение на устойчивостта на местнитепътища,изпълняваниотагенцияна Обединенитенации,тя ще зависи от качеството на строежа.
Regarding thesustainabilityoflocalroads,implementedbya United Nationsagency, this will depend on the quality of construction.
Докато финансираните от Комисията проекти осигуряват конкретна рамка за различните етнически общности да работят заедно, продължилият конфликт в Шри Ланка застрашава всички усилия, положени за осигуряване на техническа и финансова устойчивост на проектите.
Whilst Commission financed projects provide a concrete framework for the different ethnic communities to work together, the continued conflictin Sri Lankajeopardises all the efforts undertakento ensurethetechnical andfinancialsustainability of projects.
Строителство на местен път с обществен труд в Шри Ланка
Construction of a local road using community labour in Sri Lanka
ГЛАВА 4.ЗАКЛЮЧЕНИЯ И ПРЕПОРЪКИ
CHAPTER 4CONCLUSIONS AND RECOMMENDATIONS
Комисията е използвала три различни механизма за предоставяне на помощ за възстановяване в отговор на урагана Мич и цунамито (звена за управление на програми в Централна Америка, вноски в многостранен донорски фонд в Индонезия и вноски за международни организации в Шри Ланка).
The Commission used three different implementing mechanisms to deliver its rehabilitation aid response following Hurricane Mitch and the tsunami (programme management units in Central America, contributions to a Multi-Donor Trust Fund in Indonesia and contributions to international organisations in Sri Lanka).
Таблица 5 показва изпълнението на Комисията в трите места относно трите одитнивъпроса.
Table 5 shows the Commission’s performance in these three locations regarding the three audit questions.
Изборът на механизъм на прилагане нееединственият фактор, влияещ на изпълнението, както ясно се вижда от примера на Шри Ланка, където подновяването на конфликта след цунамито забави скоростта на възстановяване и ограничи нейниягеографски обхват.
The choice of implementing mechanism is not the only factor influencing performance as was clearly demonstrated by the example of Sri Lanka where the renewal of conflict following the tsunami hasslowedthe pace ofrehabilitation andlimitedits geographicalscope.
Индонезия след цунамито
Sri Lanka following tsunami
Шри Ланка след цунамито
Central America following Hurricane Mitch
Определяне на нуждите
Identifying needs
Навременно изпълнение
Timely implementation
Предоставяне на помощта
Monitoring of efficiency ciency
Връзка с хуманитарна помощ
Link with humanitarian relief
Постигане на резултати
Achievement of results
Връзка с дългосрочното развитие
Link with longer-term development
+ = силна страна; - = слаба страна
+ = strength; – = weakness
Свързано с конфликт в страната.Предимно свързано със събиране на информация за сравнение на цените и ясно измерими цели по отношение на крайните продукти.
Linked to Conflit in the Country Relates principally to the collection of comparative cost information and clearly defined output targets.
Дали Комисията правилно е определила нуждите от възстановяване назасегнатите от бедствия?
Did the Commission adequately identify the rehabilitation needs of those affected by disasters?
По отношение на определянето на нуждите и разработването на проекти непосредствено след двете бедствия Комисията бързо е разработила стратегия, отчитаща нуждите на по-широка част от населението, а не само налицата,чието имуществое повредено илиунищожено от бедствието.
Concerning the identification of needs and project design, in the wake of both disastersthe Commissionrapidly developedastrategy which wassensitive to the needs of a wider population than those whose assets were damaged or destroyed bythe disaster.
След цунамито Комисията е разработила проекти по-бързо, отколкото следурагана Мич и с по-голямо участие на бенефициерите за подкрепа на устойчивостта(вж. точки 17—22).
Followingthetsunamithe Commission designed projects more rapidly than after Hurricane Mitch and with greater beneficiary participationto aidsustainability(see paragraphs 17to 22).
ПРЕПОРЪКА 1
RECOMMENDATION 1
Комисията следва да продължи да използва подхода си, приет след цунамито, който дава възможност за бързо разработване на проекти за възстановяване и включва бенефициерите с цел да засили ангажираността им и устойчивостта.
The Commissionshouldcontinueto build onitsapproachadoptedafter the tsunami which enables the rapid design of rehabilitation projects and involves beneficiariesin orderto enhance ownership andsustainability.
Процедурите на Комисията гарантират ли, че помощта се прилага по навременен и ефикасен начин?
Do Commission procedures ensure that aid is implemented in a timely and efficient way?
Най-бързо е било прилагането на помощта в Индонезия, докато в Шри Ланка досегаепостигнатотвърде малкодоголямастепенпорадиподновява-нето на конфликта.
Implementation has been most rapid in Indonesia, whilst in Sri Lanka little has so far been achieved largely due to the renewal of conflict.
По-специално, Комисията не е гарантирала за всички проекти разработването на ясно определени целизакрайния продукт и осигуряването от системите на достатъчно информация за демонстриране на ефикасността на изпълнението(вж. точки 23—29).
For the tsunami, the Commission did not address all key weaknessesinthesystemsfor monitor-ingandsupervisingtheefficiency ofrehabilitationaidalready observedin the case of Mitch.In particular,it did not ensurefor all projectsthat clearly quantifiedoutputtargets were developedandthatsystems generated sufficient information to demonstrate the efficiency of implementation (see paragraphs 23to 29).
ПРЕПОРЪКА 2
RECOMMENDATION 2
С цел подобряване контрола на средствата Комисията следва да продължи в тясно сътрудничество с другите донори да полага усилия за подобряване на прозрачността на докладите на Многостранния донорски фондот Индонезия, както и да осигури независима проверка на качеството на разработката на проектите и приемане на завършената работа от организации на Обединените нации, управляващи средства на ЕС в Шри Ланка.
In order to improve the supervision of funds, the Commission should con-tinueitsefforts,infullcooperation withotherdonors,toimprovethe transparency of Multi-Donor Trust Fund reporting in Indonesia and should establish independent quality review of project designs and acceptance offinished worksfor United Nations organisations managing EUfundsin Sri Lanka.
ПРЕПОРЪКА 3
RECOMMENDATION 3
Комисията следва да гарантира наличието на информация за сравнение на цените с цел мониторинг и демонстриране на ефикасността на изпълнението на проектите, както и разработването на ясни цели за проектите,зада можедабъдеизвършенаоценкадалисаполучени планираните крайни продукти.
The Commission should ensure that comparative cost information is available to monitor and demonstrate the efficiency of project implementation, andthat clear projecttargets are developedin orderto be ableto assess whether planned outputs have been achieved.
Проектите постигнали ли са очакваните резултати, в това число и добри връзки с проектите за краткосрочни помощи и дългосрочно развитие?
Have projects achieved their expected results including satisfactory links withshort-termrelief andlonger-term development?
Относно постигането на резултати значителни полезни крайни продукти са получени в Централна Америка и в Индонезия, въпреки че нарастването на цените след двете бедствия е намалило количеството на получените крайнипродукти.В Индонезия е намалена видимата роля на ЕС в очите на бенефициерите и донорите,защотосредстватасаканализирани чрез Многостранния донорски фонд.
Concerning the achievement of results, considerable useful outputs have been achievedin Central America and in Indonesia although price increases following both disasters have reduced the quantity of outputs. In Indonesia, visibilityin the eyes of beneficiaries and donors was reduced because funds werechannelledthroughthe Multi-Donor Trust Fund.
Вследствие урагана Мич и след цунамито бенефициери са били не само пряко засегнатите от бедствието хора, но и по-широк кръг от населението.
Following both Hurricane Mitch andthetsunami, beneficiariesincluded notjustthose directly affected bythe disaster, but alsothe wider population.
Докато връзката с предшестващата хуманитарна помощ е променлива, то преходът към по-дългосрочното развитие е силен, което подобрява перспективите за устойчивост.
Whilstthelink with precedinghumanitarianaidhasbeenvariable,thelink withlonger-term development has been strong which enhancesthe prospects of sustainability.
Независимо от това продължаващата правителствена помощ и устойчивото финансиране остават трудни въпроси(вж. точки 30—41).
Nevertheless, continued government support and sustainablefinancing remainsensitiveissues(see paragraphs 30to 41).
ПРЕПОРЪКА 4
RECOMMENDATION 4
Комисията следва да прогнозира по-добре значителното увеличение на ценитеслед природни бедствия,за дауспее дагоуправлява, например посредством по-широко използване на обществен труд и местни ресурси.
The Commission should better anticipate significant price increases following natural disasters in order to managethem,forexamplethrough increased use of communitylabour andlocalresources.
ПРЕПОРЪКА 5
RECOMMENDATION 5
Следва да се изтъкне ясно ролята на ЕС, по-специално в случаите, когато проектите се изпълняват чрез международни организации.
Adequate visibility for the EU should be ensured, particularly when projects areimplementedthroughinternational organisations.
ПРЕПОРЪКА 6
RECOMMENDATION 6
Още в началната фаза на разработване на проекти Комисията следва да предприеме подходящи и навременни действия с цел осигуряване устойчивостта на проектите.
Starting at the design phase of projects, the Commission should take appropriate and timely action in order to ensure the sustainability of projects
Настоящият доклад беше приет от Сметната палата в Люксембург на заседанието и` от 12 юни 2008г.
This report was adopted by the Court of Auditors in Luxembourg at its meeting of 12June 2008.
ОТГОВОР НА КОМИСИЯТА
THE COMMISSION’S REPLIES
Обстоятелствата след урагана Мич и след цунамитосеразличаваха.Изработването, както и осъществяването на Регионалната програма за възстановяване на Централна Америка(PRRAC)въввръзкасурагана Мич се развиха при процес на широки консултации с участието на всички заинтересовани страни както от публичния, така и от частния сектор.
Thecircumstancesintheaftermathof Hurricane Mitch and the tsunami were different. As regards Hurricane Mitch,alargeconsultation process took place involving all stakeholders, both public and private, in the design as wellasintheimplementation oftheregional programme for the reconstruction of Central America(PRRAC).
По-специално,създаването на Многостранен донорски фонд в Индонезия с водеща роля на ЕС беше от ключово значение при координирането на донорската помощ и набирането на средства за бързо стартиране напроцесанасъвземанеследбедствието посредством активни политики1.
Drawing on lessons learned from the consultation process from Hurricane Mitch, the response provided to the tsunami was well coordinated at international level, and built quickly on the successofthehumanitarianphaseandthe rapidinceptionofnationalreconstruction plans.In particular,thecreation ofthe Multi-Donor Trust Fund in Indonesia, led bythe EU, wasinstrumentalinfacilitating donor coordination and pooling of funds, to quickly launch therecovery process withsound policies(1).
През 2001 г. в Централна Америка стартираха редицадейности,свързаниглавнос мерки с малъкобхват.Всичкипроективключваха оценка на очакваните резултати и предвиждаха периодични доклади за наблюдение на напредъка с цел предприемане на съответни коригиращи мерки.
In Central America, some activities, mainly for smalleractions,werelaunchedin2001.All projectsincludedoutputestimatesandfore-saw periodicalreportsto monitor progressin orderto undertakethe corresponding corrective actions.
По план беше извършен мониторингибяхаизготвенимеждиннии крайни оценки.
Monitoring, as well asintermedi-ateandfinalevaluations, werecarried outas planned.
Ачех и Ниас е финансиран от 15 международни и двустранни организации, като 90 % от средствата са предоставени от ЕС (Европейската комисия и държавите-членки).
The Multi-Donor Trust Fund for the Reconstruction of Aceh and Nias (MDTF) is funded by 15 international and bilateral organisations, with 90 % of the funds provided by the EU (the European Commission and Member States).
Отговорите на Комисията на конкретните препоръки на Палатата са изложени в точки 42—45.
The Commission’s replies to the Court’s specific recommendations are provided in paragraphs 42to 45.
Въввръзкасцунамитокактов Индонезия, такаив Шри Ланка, очакваните резултати ипредварителниятанализнаразходитеса включени в изготвяните по време на подготовката на всеки проект документи за оценка на изпълнимостта, както и в договорните спо-разуменияспартньоритепоизпълнение то.
Theregionalprogrammeforthereconstruc-tion of Central America(PRRAC) wasthe main response that the Commission provided following Hurricane Mitch and was complemented by some reorientations in the bilateral cooperation programmes, increases in allocations to NGOs’cofinancingandadditionalsupportin the context offoodsecurity.
Комисията системно наблюдава ефективното изразходване на средствата.
In Sri Lanka, further to the visit of the Court, the Commission has reinforced independent qualitycontrol beforeacceptanceoffinished works.
В Шри Ланкаследпосещениетонапредста-вителина Палатата Комисията засили независимия контрол върху качеството преди приемането на извършена работа.
The PRRAC projects were designed andimple-mentedfollowinganapproachwhichtook intoconsiderationnotonlyinfrastructure outputs but also awareness raising and training activities in order to strengthen national andmunicipalinstitutionsandbeneficiary organisations.
Предвидизключителнитеобстоятелстваи липсата накапацитет на местно равнищеза справяне с належащите задачи, с държавите бенефициери беше постигнато ad hoc споразумение за работа по изпълнението чрез звеназауправлениенапроекти(PMUs).
Theimplementation through project management units wastheresult of an ad-hoc agree-mentwiththebeneficiarycountries,taking accountoftheexceptionalcircumstances andthelackoflocalcapacitytotakeonthe tasks involved.
Регионалнатапрограмазавъзстановяване на Централна Америка доказа, че е възможно дабъдепостигнатовисоконивонаангажи-раност от страна на национални институции и бенефициери, без изпълнението на програмата да бъде директно или единствено управляванооттях.
The PRRAC has proved that it is possible to achieve a high level of participation of national institutions and beneficiaries, without having the implementation of the pro-grammedirectlyorsolely managedbythem.
Изпълнениетонапро-екти по Регионалната програма за възстановяване на Централна Америка чрез звена за управление на програми доведе до частично намаляваненаполитическотонапрежение и съперничествата, както и до отстраняване нанякоиадминистративнислабости,които обикновенопречатнапроектисголеми инфраструктурни компоненти.
Inthe PRRAC,theimplementation of projects through programme management units (PMUs) eliminatedsome ofthe politicaltensions and rivalriesas wellasadministrativeshortcom-ings whichusuallyhinderprojects withlarge infrastructure components.
Времето,необходимозапланиранетои изпълнението на проекти, се обяснява с комплексната същност на проектите, обхващащи нуждиотвъзстановяванев многоразлични направления.Вкраяна2001г.постепенно стартираха някои дейности, свързани главно с меркис малък обхват в рамките на Регионалната програма за възстановяване на Централна Америка.
In the case of the tsunami, the Commission responsewasanintegralpartofoverall nationalreconstruction plans. Underthe con-ceptof‘buildingbackbetter’, maintenance andsustainabilityofreconstructionprojects should be ensured,in the case of housing and livelihoodrecoverybyprivatebeneficiaries, andinthecaseofpublicinfrastructuresand servicesbycommitmentsinthebudgetsof local and central governments.
В случая с цунамито отговорът на Комисията беше неразделна част от общите национални планове за възстановяване.
The time required for project design and imple-mentationis explained by the complex nature of a project covering multi-dimensional recovery needs.Someactivities, mainlyforsmaller PRRACactions, wereprogressivelylaunched fromlate 2001.
Спостепеннотоизостряненаконфликтав Шри Ланка контекстът на работа стана много тежък,особено щосеотнасядонапредъка при достигането до местните общности.
At the Commission’s and other donors’ request, the World Bank agreed from 2007 to share systematically with the MDTF Steering Committee itsinternal monitoring reportsfollowingfield visits.
Въпреки споменатото забавяне при изпълнението на Регионалната програма за възстановяване на Централна Америка в Хондурас проектите в областта на здравеопазването и образованието постигнаха целите си и допринесоха за подобряването на официалната училищна система.
Inspiteofthedelays mentionedaboutthe PRRACin Honduras,the health and education projects achieved their goals and, for instance, contributedtoimprovingtheofficialschool system.
Комисиятаотбелязваполезносттаотсрав-няване на единични разходи с цел по-добро изготвяне на бюджета и анализа на очакваната ефективност на разходите, но изтъква трудносттаприприлаганетонаинструмент от такъв тип в различни контексти на възстановяване и в различни държави с разнообразни социалноиконо — мически системи.
The Commission notesthe usefulness of comparing unit costs in order to carry out a better budget preparation and expected cost effectiveness analysis, but wishes to stress the difficultyofapplyingsuchatoolinvarious reconstruction contexts and in different countries with diversesocio-economic patterns.
Управителнияткомитетна Многостранния донорски фонд разглежда анализа на уместността на очакваните резултати и прогнозите за разходите в края на подготвителния етап навсичкипроекти, финансираничрез Многостранния донорски фонд.
For all MDTF projects, the analysis of reasonableness of the proposed output and estimated costs are examined by the MDTF Steering Committeeduringtheappraisalstage.After approval,thecontractualarrangements with implementing partners always include estimates of costs and corresponding outputs/ results.
Макар да не бешепредприетасредносрочнаоценкана Регионалнатапрограмазавъзстановяване на Централна Америка,през2003г.излезе по-общдоклад„Evaluationdesactionsde réhabilitation et de reconstruction financées par la Communauté Européenne dansles pays ACP/ALA/MED/TACIS“(„Оценканадейноститепо рехабилитация и възстановяване, финансирани от Европейската общност, в държавите от АКТБ/АЛА/МЕД/TACIS“), който обхвана и Регионалната програма за възстановяване на Централна Америка.Тезиоценкисъдържат препоръки, които бяха взети предвид.
Whilenospecific mid-termevaluationofthe PRRAC was undertaken, a more general evaluation report Evaluation des actions de réhabilitation et de reconstruction financées par la Communauté Européenne dans les pays ACP/ ALA/MED/TACIS, which covered PRRAC, was publishedin2003.Theseevaluationscontain recommendationsthathavebeentakeninto consideration.
Окончателният преглед на сравнителната или стандартната информация относно разходите ще бъде част от оценката на Регионалната
Further to the visit of the Court, the Commission will include an assessment of cost effectiveness in the final evaluation. The Com-missionhasreinforcedindependentquality controlbeforeacceptanceoffinished works (i.e.asupervisionengineerforaccessroads and communityinfrastructure).
Вследствиепосещениетона Палатата Комисията щевключианализнаефективността на разходите в крайната оценка.
The final overview of comparative or standard costinformation will be part of PRRAC evaluation planned to be carried out towards the end of 2008.
Комисията засили независимия контрол върху качеството преди приемането на завършени обекти (т.е. присъствие на инженер, упражняващ строителен надзор при изграж-данетонапътищазадостъпикомунална инфраструктура).
The wide geographical dispersion of interventions in the PRRAC and the different socio-eco-nomic conditions made some cost comparisons lessrelevant,asforexamplehousesintwo differentcountriesandinruralandurban settings.