natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Тази трудност еилюстриранаотдокладнакомисиятапоземеделиеиразвитиена селските райони към Европейския парламент, който гласи, че „Като се погледнат цифрите, представени от Комисията в нейния доклад, ставаясно,чеповечетопроверениземеделскистопанстваспазват съответните стандарти...“15.
This difficulty is illustrated by a report of the European Parliament’s Agriculture and Rural Development Committee, which stated that, “Looking at the numbers presented by the Commissioninits report,itis clearthat mostcontrolledfarms docomply withsetstandards…”15.
Одитът на Палатата установи, че данните на Комисията за кръстосаното спазване не могат да бъдат използвани в подкрепа на това твърдение.
The Court’s audit found that the Commission’s cross compliance data cannot be usedtosupportthisstatement.
Практическо ръководство за изготвяне на предложения за разходни програми към ГД „Бюджет“, декември 2001 г., стр. 22.
guide for preparing proposals for expenditure programmes’, DG Budget, December 2001, p. 22.
Показателите са дефинирани като информация, която помага за мониторинга на напредъка и за отчетността на целите.
Indicators are defined as information that helps to monitor progress and to report on objectives.
ИЗВЪРШВАНИЯТ ОТ КОМИСИЯТА МОНИТОРИНГ НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО СЕ ОКАЗА НЕДОСТАТЪЧЕН
THE COMMISSION’S PERFORMANCE MONITORING WAS FOUND WANTING
Принципът на доброто финансово управление, изложен в член 27, параграф 3 от Финансовия регламент, гласи, че осъществяването на целите сепроследявачрезпоказателизаизпълнение.
A principle of sound financial management, set by Article 27(3) of the Financial Regulation, is that achievement of objectives is monitored by performance indicators.
В Словения три от четирите изисквания от директивите за птиците и местообитанията се прилагат единствено за области от Натура 2000.
In Slovenia, three out of four requirements for the birds and habitats Directives only apply to parcels inside Natura 2000 areas.
Нивото на контрол за изискванията на Натура 2000 е двадесет пъти по-ниско от докладваното на Комисията.
Out of the 620 farms included in the cross compliance sample, only 34 (5 %) had parcels in Natura 2000 areas. e control rate for the Natura 2000 requirements was twenty times below the one reported to the Commission.
При докладваните на Комисията брой случаи на неспазване на задълженията, Полша не е включила 678 земеделски стопанства, в които са открити случаи на нарушения, но на които е била отказана изцяло помощ.
When Poland reported the number of cases of noncompliance to the Commission, it did not include the 678 farms where cases of noncompliance had been detected but where the entire aid claim had been rejected.
Нивото на неспазване на изискванията, основано на правилните цифри, е било значително по-високо.
Noncompliance rates based on the correct figures were significantly higher.
Португалия определя толеранс за няколко ЗИУ, под нивото на който не се прилагат санкции.
Portugal has defined for several SMRs a tolerance margin, below which sanctions are not applied.
Неспазването на изискванията под нивото на толеранс не се докладва на Комисията.
Noncompliance below the tolerance margin is not reported to the Commission.
Определен е толеранс и за изискванията, произтичащи от регламента ТСE17.
Tolerance margins were also defined for requirements deriving from the TSE Regulation17.
Ако липсващите документи и сертификати засягат по-малко от 10 % от животните, или по-малко от две животни за малките земеделски стопанства, нарушенията не се докладват.
If missing documents and certificates concern less than 10 % of the animals, or fewer than two animals for small farms, non- compliance is not reported.
17 Регламент (ЕО) № 999/2001 на Европейския парламент и на Съвета от 22 май 2001 година относно определяне на правила за превенция, контрол и ликвидиране на някои трансмисивни спонгиформни енцефалопатии (ОВ L 147, 31.5.2001 г., стр. 1).
17 Regulation (EC) No 999/2001 of the European Parliament and of the Council of 22 May 2001 laying down rules for the prevention, control and eradication of certain transmissible spongiform encephalopathies (OJ L 147, 31.5.2001, p. 1).
18 Предварителна оценка:
18 ‘Ex ante evaluation: A practical
Практическо ръководство за изготвяне на предложения за разходни програми към ГД „Бюджет“, декември 2001 г., стр. 14.
guide for preparing proposals for expenditure programmes’, DG Budget, December 2001, p. 14.
19 Съобщението на Комисията
19 The Communication on evaluation
Относно показателите докладваната от държавитечленки годишна информация позволява на Комисията да провери определени елементи на системитезаконтролисанкции.Комисиятаобаченееопределила показатели за изпълнение с цел мониторинг на постигането на целите, определени в регламента на Съвета (вж. точка 12).
Concerning indicators, the annual information reported bythe Member States allows the Commission to check certain elements of the control and sanction systems. However, the Commission did not define perform-anceindicatorsto monitortheachievement ofthe objectivesset outin the Council Regulation (see paragraph 12).
Например няма показатели за изпълнение относно спазването на правилата за селскостопанската земя, за изоставянето на селскостопанска земя, или за това доколкоземятасеподдържавдоброселскостопанскоиекологично състояние.
There are, for instance, no performance indicators for compliance with rules relating to agricultural land,the abandonment of agriculturalland, orthe extentto whichland is maintainedin good agricultural and environmental condition.
Липсва основна информация под формата на систематични данни, които да описват ситуацията преди влизането в сила на кръстосаното спазване (например за 2003 г. и за 2004 г.).
Baseline information, in the form of systematic data describing the situation before cross compliance became operational (e.g. 2003 and 2004),is not available.The Commissionandthe Member States didnotusethetime available since the adoption of the Council Regulation establishing cross compliance, in September 2003, to gather baselinedatafor monitoring and evaluating,forinstance on the number of checks and the number of infringements. Duetotheproblems with data and reporting (see paragraphs 77 and 78)thereisstill noreliable baseline.
Комисията и държавитечленки несаизползваливремето,скоетосаразполагалиследприемането на регламента на Съвета относно кръстосаното спазване, през септември 2003 г., за да съберат основни данни за мониторинг и оценка, например за броя проверки и нарушения.
of July 2000 (point 2.3.1) states “…reliable ex post evaluation, and hence accountability for results and impacts, is largely dependent on the quality of the preparation of the intervention at its outset.”
Поради проблеми с данните иизготвянетонадоклади(вж.точки77и78)всеощенесъществува достоверна база данни.
DG Budget’s ‘Evaluating EU activities: A practical guide for the Commission services’ (July 2004) states on p.71: “The fixing of objectives when an intervention is being designed is an essential aid to evaluation since they are an integral part of assessing an intervention directly with regard to the issues of relevance and effectiveness.”
71: „Определянето на цели при планирането на интервенция е важна помощ за оценяването, тъй като те са главна част от директната оценка на интервенцията по отношение на съответствието и ефективността.“
The Commission defines monitoring as a continuous process of examining the delivery of programme outputs, and finds that the use of indicators always needstobecomplemented with an analysis of qualitative factors and with aninterpretation of the data produced18.
Одитът установи, че за кръстосаното спазване не съществува подобен непрекъснат процес или анализ и интерпретация на информацията.
The auditfound that such a continuous process or analysis andinterpretation of data did not exist for cross compliance.
Поради липсата на ясни цели и данни от мониторинга е трудно да бъде направена оценка.
Duetothelack of clear objectives and monitoring data, evaluations are difficult to carry out.
В следствие на това се засяга задължението за отчитане на резултатите и въздействието19.
Consequently, accountability forresults andimpactsis problematic19.
Палатата счита кръстосаното спазване за важен елемент от ОСП.
The Court considers that cross compliance is a vital element of the CAP.
За да бъдеефективнокръстосанотоспазванеенеобходимосъответните правиладабъдатпревърнативконтролируемиизискваниянаниво земеделско стопанство.
Where properly applied it has the potential to make EU farmers who receive CAP paymentscomply with rules relating to agricultural land, agricultural production and activity.
При своя одит Палатата установи, че това все още не е направено.
To be effective it requires the relevant rules to be translated into controllable requirements at farm level.
Това се дължи на факта, че целите и обхватът на кръстосанотоспазваненесаточноопределени,катонеставаясно какво е крайното предназначение на кръстосаното спазване.
The Court’s auditfoundthatthis wasnotyetthecase.This was because the objectives and the scope ofcrosscomplianceare not well defined, makingit unclear what cross complianceis designedto achieve.In particular,the global objectives set out by Council have not yet all been translated into adequate operationalrequirements andstandardsto be applied atfarm level. The Courtrecommendsthat:
По специално, определените от Съвета общи цели все още не са били превърнати в адекватни оперативни изисквания и стандарти, приложими на ниво земеделско стопанство.
• the Commission develop and detail the objectives set out in the Council Regulation in order to formulate them in a “SMART” mannerand organisethemin alogical hierarchy;the Member States defineacompleteset ofverifiablerequirements andstandards,to be applied atfarmlevel.
Рамката на кръстосаното спазване създава значителни затруднения, по-спе-циално поради своята сложност.
The framework of cross compliance poses considerable difficulties, notably because of its complexity. In order for cross compliance to achieve its potential positive effects,the Courtrecommendsthat:
С цел кръстосаното спазване да постигне своето потенциално положително въздействие, Палатата препоръчва:•Комисията да опрости рамката, а именно като я организира около основнитеелементинаселскостопанскитедейноститам,където се търсят подобрения, като определи очакваните резултати и като подреди по приоритет изискванията и стандартите;•определените за постигане резултати да бъдат базирани на оценка на нуждите и специфични проучвания;•да бъде изискано от държавитечленки да изложат точните задължения, произтичащи от законодателството, като се вземат предвид, където е възможно, специфичните характеристики на всеки регион и съответните земеделски практики;•Комисиятадаоценикачествотонаизискваниятаистандартите, определени от държавитечленки.
• the Commission simplify the framework, in particular by organising itaroundthe principalelements offarmingactivity whereimprove-ments are sought, by specifying the results that are expected, and by prioritisingrequirements and standards; the specific results to be achieved be based on needs assessments and specific studies; the Member States be required to lay down the precise obligations deriving from the legislation, taking account of the specific characteristics of the areas and farming practices concerned where appropriate; the Commission assess the quality of the requirements and standards defined bythe Member States.
Кръстосаното спазване и политиката за развитие на селските райони не са добре взаимно приспособени.
Cross compliance and rural development policies are not well adapted to one another. The Courtrecommendsthat:
Палатата препоръчва:•Комисията да хармонизира кръстосаното спазване и политиката за развитие на селските райони, по-специално като преработи разпоредбите за развитие на селските райони, които са загубили от значението си поради въвеждането на кръстосаното спазване;•законодателнияторганна Общносттадапреценидалиелементи от политиката за развитие на селските райони като одобряването на стандартите от Комисията и задължението на държавитечленки даопределятпроверимистандарти,следвасъщотакадабъдат приложими за кръстосаното спазване;•Комисията да направи ясна разлика между кръстосаното спазване и агроекологичните меркис цел дасегарантира, че помощитеза развитие на селските райони компенсират единствено задължения извън изискванията и стандартите на кръстосаното спазване.
• the Commission harmonise cross compliance andrural development policies, in particular by reinstating the rural development provisions which have been weakenedfollowing theintroduction of cross compliance;the Community legislator consider whether such elements of the rural development policy asthe approval of standards bythe Commission and the obligation of Member States to lay down verifiable standards should also applyto cross compliance;the Commission drawaclear delineation betweencrosscompliance and agrienvironment with a view to ensuring that rural development benefits only compensate obligations going beyond cross compliance requirements andstandards.
Палатата препоръчва:
The Court recommendsthat:
• държавитечленки да въведат ефективни системи за контрол и санкции, които да осигуряват достатъчна увереност относно спазването от страна на земеделските производители;Комисията да измени системата за контрол с цел да се контролират поне 1 % от земеделските стопанства, които спазват всяко от задълженията;законодателният орган на Общността да обмисли преразглеждане напринципите,коитосавосноватанасистематазасанкции,с целданамалиплащаниятапропорционалноиливзависимостот сериозносттананарушениетоназадължениятапокръстосаното спазване от санкционирания земеделски производител.
Member States implement effective control and sanction systems which providesufficient assurance onfarmers’ compliance;the Commission amend the control system with a view to controlling atleast 1 % ofthefarms applying each obligations;the Community legislator consider revising the principles underlying the sanction system to make reductionsin payments proportional to or dependent on the seriousness of the breach of cross compliance obligations bythefarmersanctioned.
Мониторингът и изготвянето на доклади имат недостатъци, тъй като липсват някои от основните елементи на системата за мониторинг и данните, докладвани на Комисията от държавитечленки, не са надеждни.
Monitoring and reporting were found wanting as some of the basic elements ofa monitoringsystemare missinganddatareportedbythe Member Statestothe Commissionis unreliable.
Палатата препоръчва:
The Courtrecommendsthat:
Комисията да въведе ключовите елементи на система за мониторинг надобротоизпълнение,по-специалнокатоопределиподходящи показатели и базови нива;държавите-членки да осигурят пълни и надеждни навременни данни;Комисията да извърши подробен анализ на докладваните от държавитечленки данни и да бъде по-взискателна към качеството на тези данни.
• the Commission implement the key elements of a sound performance monitoring system, notably by defining relevantindicators and baseline levels; Member States submit complete and reliable data in a timely manner;the Commission carry out closer analysis of the data reported by Member States and be more demanding onthe quality ofsuch data.
Като цяло Палатата достига до заключението, че така, както се управлява понастоящем от Комисията и се прилага от държавитечленки, кръстосаното спазване все още не е ефективно.
Overall, the Court concludes that cross compliance as currently managed by the Commission and implemented by the Member States is not yet effective.
Продължават да са необходими значителни усилия от всички участници, за да може кръстосаното спазване да постигне оптималнияси потенциал.
Significant efforts are still required from all parties concerned for it to reach its full potential.
Палататасчита, че изпълнението нагорните препоръки би следвало да подпомогне напредъка в постигането на потенциалните ползи, които се очакват от политиката на кръстосаното спазване, тъй като тя е основен елемент от ОСП.
The Court considers that the implementation of the above recommendations should help in furthering the achievement of the potential benefits which are expectedfrom cross compliance policy, asitis a vital element ofthe CAP.
Настоящият доклад беше приет от Сметната палата в Люксембург на заседанието ∞ от 6 ноември 2008г.
This report was adopted by the Court of Auditors in Luxembourg at its meeting of 6 November 2008.
Първо тире Комисията счита, че целите на кръстосаното спазване са ясни.
Firstindent The Commission considers that the objectives of cross compliance are clear.
Плащаниятапо ОСП, получавани от един земеделски стопанин, се намаляват, когато не се спазват основни стан-дартивобластитеоколнасреда,опазване здравето на животните и хуманно отношение към животните,кактоиприлипсанадобри селскостопански и екологични условия.
The CAP paymentsreceived bythefarmerarereduced where basic standards for the environment, food safety, animal health and welfare and good agricultural and environmental condition are notrespected.
Не съществува конфликт между кръстосаното спазванеиразвитиетонаселскитерайони.
Thereis no conflict between cross compliance and rural development.
Кръстосаното спазване представлява разграничителна линия между това земеделските стопани да се наказват за неспазване назадължителнитеизисквания(принципът „замърсителятплаща“)итоваземеделските стопанидасенаграждаватзадоброволно осигуряваненаекологичниползичрез агроекологияилиангажиментизахуманно отношениекъмживотните.Потозиначин кръстосаното спазване и агроекологията или меркитезахуманноотношениекъм животните се допълват взаимно без никакво евентуално препокриване.
Cross compliance represents the demarcation line between penalising farmers for the noncompliance with mandatory requirements (the “polluter pays principle”) and rewarding farmers for the voluntary provision of environmental benefits through agrienvironmental or animal welfare commitments. Thus, cross compliance and agrienvironment or animal welfare measurescomplement each other without any possible overlap.
Обхватът на кръстосанотоспазване е добре определен на равнището на ЕС.
Thescope of cross complianceis well defined at EU level.
Той се състои от правила, отнасящи се до селскостопанската дейност.
It consists of rules relevant for farming activity.
Повечето от тези правила произтичат отсъществуващите директиви и регламенти.
Most of these rules come from existing Directives and Regulations.
Второ тире В доклада си за 2007 г.1 Комисията предложи усъвършенстване на правната рамка, договорена между държавитечленки.
The Commission has proposed in its 2007 report1improvements ofthelegalframework,
Комисията ще продължи да внася подобрения в зависимост от нуждите.
Fourthindent In case of weaknesses of implementation of the controlsystemby Member States the financial risks are covered by the audit activity of the Commission and financial corrections are applied where necessary.
Щосеотнасядосистематазанамалявания врамкитенакръстосанотоспазване,дър-жавите-членкисатези,коитоотговарятза нейнотоправилноприлагане,аоткритите слабости втова отношениесъщосе проследяват от Комисията по време на нейната одиторска дейност.
As regards the reduction system under cross compliance, it is the responsibility of Member States to implement it properly and weaknesses found in this respect are also followed up by the Commission duringits audit activity.
Правнатарамкасесъстоиот19регламента идирективи,коитосасъществуваливпро-дължение на години независимо от кръстосаното спазване.
However, the legal framework consists of 19 Regulations and Directives, which have existed already for years independently from cross compliance.
Следователно сложността не е последствие от въвеждането на кръстосаното спазване.
Therefore, the complexity is not a consequence of the introduction of cross compliance.
Трето тире Кръстосаното спазване е определено в законодателството и поради съображения за съответствие се прилага по еднакъв начин за ЕФГЗ и за развитието на селските райони.
Fifthindent The Commission is currently examining the question of monitoring. Regarding the analysis of data the Commission has made considerable efforts for analysing the cross compliance sta-tistics.Casesof missingorinconsistentdata are followed up.
Така се формираобщаияснаосновазадържавите-членки и се осигурява база за сравнение.
Incorrect applications of cross compliance rules are followed up under the clearance of accounts procedure (if appropriate by desk audits), in addition to the audit mission programme.
Трето тире Комисията счита, че целите на кръстосаното спазванеотговарятнасистемата„SMART“.
Third indent The Commission considersthatthe objectives ofcrosscompliance are“SMART”.
Основните цели на кръстосаното спазване са определени в регламента на Съвета.
The general objectives of cross compliance are defined in the Council Regulation.
Комисията също така конкретизира виждането си за целитенакръстосанотоспазваневдоклада сиза2007г.2Тозидокладбеприветстван от Съвета 3. Ощепрез2007г.беизвършено
The Commission has furtherspecifiedits view onthe objectives of cross compliance in its 2007 report2. This report was welcomed by the Council 3.
Освентоваполитикатазаразвитиенасел-скитерайонисеосноваванапериодина планиране,катосеодобряватнационални програми, а не отделни стандарти.
Moreover, the rural development policy is based on programming periods and national programmes are approved, not individual standards.
Следова-телносравняванетоскръстосаноспазване невинаги е уместно.
Therefore the comparison with cross complianceis not necessarilyrelevant.
Принципът, че държавитечленки определят проверимистандартивечеевосноватана законодателство за кръстосаното спазване.
The principlethat Member Statesshall define verifiable standards is already underlying the legislation on cross compliance.
Четвърто тире Въвеждането на кръстосаното спазване позволи хармонизиране на изискванията на равнището на ЕС и постигане на съответствие на разпоредбите с тези на ЕФГЗ, като по този начин осигури важни ползи.
Fourthindent The introduction of cross compliance has allowed for harmonising requirements at EU level and for aligning provisions with the EAGF, thus producingimportant benefits.
Комисиятасчита,чеважнитеизискванияза добраселскостопанска практика все ощесе прилагат в кръстосаното спазване.
The Commission considers that important requirements of good farming practice still applyin cross compliance.
на кръстосаното спазване под формата на специфични цели: „(1) да допринесе за развитието на устойчиво селско стопанство […] чрез спазване от страна на земеделския стопанин на правилата, отнасящи се до съответните аспекти на кръстосаното спазване и (2) да направи ОСП по-съвместима с очакванията на обществото като цяло [тъй като] понастоящем нараства мнението, че плащанията в областта на селското стопанство вече не трябва да се предоставят на земеделските стопани, които не спазват основните правила в някои важни области на публичната политика.“
This report specified the general cross compliance objective in specific objectives as follows: “(1) to contribute to the development of a sustainable agriculture […] through the respect by the farmer of the rules relating to the relevant aspects of cross compliance and (2) to make the CAP more compatible with the expectation of the society at large [as] there is now a growing body of opinion that agricultural payments should no longer be granted to farmers who fail to comply with basic rules in certain important areas of public policy.”
Заключения на Съвета 10682/07.
Council conclusions No 10682/07.
4 Оценка на прилагането на кръстосаното спазване, както е предвидено съгласно регламент 1782/2003.
Evaluation of the application of cross compliance as foreseen under Regulation (EC) No 1782/2003.
Също така Комисията увеличи човешките ресурси в тази област.
Incorrect applications of cross compliance rules are followed up under the clearance of accounts procedure (if appropriate by desk audits) in additiontothe audit mission programme.