natgillin/translations-raw huggingface dataset:
ПЪРВОИНСТАНЦИОННИЯТ СЪД НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ (пети състав), състоящ се от: г-н M. Vilaras, председател, г-жа М.
THE COURT OF FIRST INSTANCE OF THE EUROPEAN COMMUNITIES (Fifth Chamber), composed of M. Vilaras, President, E. Martins Ribeiro and K. Jürimäe, Judges,
постанови настоящото
Registrar: K. Pocheć, Administrator, having regard to the written procedure and further to the hearing on 6 March 2007, gives the following
Член 22 от Регламент (ЕО) № 1260/1999 на Съвета от 21 юни 1999 година относно определянето на общи разпоредби за структурните фондове (ОВ L 161, стр.
Article 22 of Council Regulation (EC) No 1260/1999 of 21 June 1999 laying down general provisions on the Structural Funds (OJ 1999 L 161, p.
1) посочва следното:
1) states:
Фондовете могат да финансират, по инициатива на Комисията, след становище на комитетите, посочени в членове 48—51 по предвидените насоки за различните видове новаторски мерки, в границата на 0,40 % от съответното им годишно финансиране, новаторски мерки на ниво Общност.
At the initiative of the Commission and following consultation of the committees referred to in Articles 48 to 51 on the guidelines for the various types of innovative actions, subject to a ceiling of 0.40% of their respective annual funding, the Funds may finance innovative actions at Community level.
Тези мерки обхващат проучвания, пилотни проекти и обмени на опит.
These shall include studies, pilot projects and exchanges of experience.
Новаторските мерки допринасят за изработването на новаторски методи и практики, които целят да подобрят качеството на помощта за цели 1, 2 и 3.
Such innovative actions shall contribute to the preparation of innovative methods and practices designed to improve the quality of assistance under Objectives 1, 2 and 3.
Те се осъществяват по прост, прозрачен и съобразен със стабилното финансово управление начин.
They shall be implemented in a simple, transparent fashion and in accordance with the principles of sound financial management.
Всяка област на действие за пилотните проекти се финансира само от един фонд.
Each field of action for pilot projects shall be financed by one fund only.
За да покрие необходимите мерки за осъществяването на съответния пилотен проект, решението за участието на фондовете може да разшири приложното поле, определено в специалните регламенти за всеки фонд, без да се надхвърля предвиденото в тези специални разпоредби.“ [неофициален превод]
The decision on the contribution of a fund may amplify the scope of each fund as defined in the Regulations specific to each fund, but without broadening it, to include all measures required to implement the pilot project concerned.’
Член 24 от същия регламент гласи:
Article 24 of Regulation No 1260/1999 provides:
PROVINCIA DI IMPERIA/КОМИСИЯ г) разпоредбите, осигуряващи редовно и ефективно изпълнение; д) всеки необходим елемент за проверка на съвместимостта с политиките на Общността и с насоките, посочени в член 10, параграф 3.
(e) any other information necessary to verify compatibility with Community policies and with the guidelines referred to in Article 10(3).
Комисията одобрява участието на фондовете, когато тези информации позволят да се прецени молбата.
The Commission shall approve the contribution of the Funds when this information enables it to appraise the application.
Когато молбата се одобри, Комисията информира незабавно за това съответните държави-членки.
The Member States concerned shall be immediately notified by the Commission following approval of an application.
Държавитечленки не носят финансовата отговорност по смисъла на настоящия регламент за новаторските мерки, посочени в член 22 и мерките за техническа помощ, посочени в член 23, без да се накърняват техните задължения, произтичащи от институционалните разпоредби на всяка държава-членка.“ [неофициален превод]
The financial liability of the Member States within the meaning of this Regulation shall not be engaged for the innovative actions referred to in Article 22 or the technical assistance measures referred to in Article 23, without prejudice to their obligations arising out of the institutional arrangements specific to each Member State.’
Регламент (ЕО) № 1784/1999 на Европейския парламент и на Съвета от 12 юли 1999 година относно Европейския социален фонд (ОВ L 213, стр.
Regulation (EC) No 1784/1999 of the European Parliament and of the Council of 12 July 1999 on the European Social Fund (OJ 1999 L 213, p.
5) цели да подкрепя мерки, насочени към предотвратяване и борба с безработицата, както и развитие на човешките ресурси и социално интегриране в пазара на труда с цел насърчаване високо ниво на заетост, равнопоставеност между мъжете и жените, устойчиво развитие и икономическо и социално сближаване.
5) has the aim of supporting measures to prevent and combat unemployment and to develop human resources and social integration into the labour market in order to promote a high level of employment, equality between men and women, sustainable development, and economic and social cohesion.
Член 6 от Регламент № 1784/1999 оправомощава Комисията да финансира дейности по подготовката, мониторинга и оценката, които са необходими за изпълнението на упоменатите в посочения регламент дейности.
Article 6 of Regulation No 1784/1999 authorises the Commission to finance preparatory, monitoring and evaluation operations which are necessary for the implementation of the operations referred to in the regulation.
На 12 януари 2001 г. Комисията приема Съобщение [COM (2000) 894 окончателен] относно прилагането на новаторски мерки по член 6 от Регламент № 1784/1999 за програмния период 2000—2006 г.
On 12 January 2001, the Commission adopted a communication (COM (2000) 894 final) on the implementation of Innovative Measures under Article 6 of Regulation No 1784/1999 for the programming period 2000-2006.
В точка 6 от това съобщение е посочено, че сред новаторските мерки фигурират следните дейности:
Point 6 of that communication states that innovative measures include the following types of innovation:
— иновации, свързани с процедурите.
— process-oriented innovations.
Те обхващат развитието на нови методи, средства или подходи, както и подобряване на съществуващи методи,
These cover the development of new methods, tools or approaches as well as the improvement of existing methods;
Те се съсредоточават върху определянето на нови цели, включващи подходи, насочени към откриването на нови и обещаващи модели, както и откриването на нови области на заетост на пазара на труда,
These centre around the formulation of new objectives including approaches to identifying new and promising qualifications and the opening up of new areas of employment in the labour market;
— иновации, свързани с контекста.
— context-oriented innovations.
Те се отнасят до политическите и институционалните структури и засягат развитието на системите във връзка с пазара на труда.
These relate to political and institutional structures and are concerned with system development in connection with the labour market.
В точка 43 от това съобщение освен това е посочено следното: „За да се гарантира прозрачността на предоставената чрез новаторските мерки помощ, Комисията ще прави открити покани за представяне на предложения, които ще
Point 43 of that communication furthermore states: ‘In order to ensure the transparency of the support provided through innovative measures, the Commission will use
PROVINCIA DI IMPERIA/КОМИСИЯ бъдат публикувани в Официален вестник и в уебсайт Europa.
PROVINCIA DI IMPERIA v COMMISSION open calls for proposals, publicising these in the Official Journal as well as on the Europa website.
Допустимостта на евентуалните проекти ще се определя от приложното поле и от темата на публикуваната покана за представяне на предложения.“ [неофициален превод]
The eligibility of the potential projects will be determined by the scope and theme of the published call for proposals.’
Наред с това точка 44 от същото съобщение постановява, че „ръководството на вносителите на проекти, което придружава всяка покана за представяне на предложения, ще позволи на вносителите на проекти да подават техните заявления за безвъзмездно финансиране в съответствие с критериите и изискванията, определени в Регламент […] № 1784/1999“. [неофициален превод]
In addition, paragraph 44 of the communication stipulates that ‘the promoter’s guide accompanying each call for proposals will enable project promoters to submit their grant applications in line with the criteria and requirements set out in Regulation … No 1784/1999’.
На тази основа в Официален вестник на Европейския съюз от 31 октомври 2003 г. (ОВ C 262, стр.
On that basis a call for proposals bearing reference number VP/2003/021 and entitled ‘Budget heading B2-1630 — Innovative measures under Article 6 of the European Social Fund Regulation: “Innovative Approaches to the Management of Change”’ was published in the Official Journal of the European Union on 31 October 2003 (OJ 2003 C 262, p. 22).
Под заглавието „Тематичен фокус“ в поканата за представяне на предложения е посочено, че „за периода от 2004 г. до 2006 г. член 6 [от Регламент № 1784/1999] ще предостави финансова помощ за разработването и изпробването на новаторски мерки, целящи да изпреварят и да управляват промените, които се вписват в общата тема на „Новаторски подходи към управлението на промяната“. [неофициален превод]
Under the heading ‘Thematic focus’, the call for proposals states that ‘for the period 2004 to 2006, Article 6 [of Regulation No 1784/1999] will support the development and testing of innovative measures to anticipate and manage change under the overarching theme of “Innovative approaches to the management of change”’.
Под същото заглавие е предвидено, че в рамките на тази обща тема новаторските мерки ще се обединят около две специфични подтеми, а именно от една страна, управление на демографските промени и от друга, управление на преструктурирането.
Under the same heading, it is provided that, within that overarching theme, innovative measures will focus on two more specific sub-themes, namely the management of demographic change and the management of restructuring.
Под заглавието „График“ е посочено следното:
Under the heading ‘Timetable’, it is stated:
„В рамките на настоящата покана за представяне на предложения са определени три крайни срока за подаване на кандидатури:
‘There are three deadlines for making an application under this call for proposals, as follows:
— крайният срок на втората конкурсна сесия е 26 януари 2005 г.
— The deadline for the second round of applications is 26 January 2005.
Споразуменията за отпускане на безвъзмездни средства ще бъдат подписани по принцип през септември 2005 г.
Grant agreements will be signed, in principle, in September 2005.
Проектите ще могат да започнат между 1 октомври 2005 г. и 30 ноември 2005 г., но не преди подписването на споразумението за отпускане на безвъзмездни средства.
Projects may start between 1 October 2005 and 30 November 2005, but not before the grant agreement has been signed.
Максималната продължителност на проектите ще бъде 24 месеца и проектите трябва да приключат между 30 септември 2007 г. и 29 ноември 2007 г.
The maximum duration of projects will be 24 months and projects must finish between 30 September 2007 and 29 November 2007.
— крайният срок на третата конкурсна сесия е 25 януари 2006 г.
— The deadline for the third round of applications is 25 January 2006.
Споразуменията за отпускане на безвъзмездни средства ще бъдат подписани по принцип през септември 2006 г.
Grant agreements will be signed, in principle, in September 2006.
Проектите ще могат да започнат между 1 октомври 2006 г. и 30 ноември 2006 г., но не преди подписването на споразумението за отпускане на безвъзмездни средства.
Projects may start between 1 October 2006 and 30 November 2006, but not before the grant agreement has been signed.
Максималната продължителност на проектите ще бъде 24 месеца и проектите трябва да приключат между 30 септември 2008 г. и 29 ноември 2008 г.“
The maximum duration of projects will be 24 months and projects must finish between 30 September 2008 and 29 November 2008.’
На 15 октомври 2004 г., в рамките на втората конкурсна сесия, в Официален вестник (ОВ C 255, стр.
On 15 October 2004, in the context of the second round of applications, a reminder of the call for proposals VP/2003/021, entitled ‘Budget heading 04.021000.00.11 — Innovative measures under Article 6 of the European Social Fund Regulation: “Innovative Approaches to the Management of Change”’, was published in the Official Journal (OJ 2004 C 255, p. 11).
Това обявление по-специално напомня, че следващият краен срок за подаване на кандидатури в рамките на настоящата покана за представяне на предложения е 26 януари 2005 г. и че по-подробна информация за процедурата за кандидатстване, за наличното финансиране и за критериите за допустимост, подбор и възлагане, включително ръководството за кандидатстване, могат да бъдат изтеглени от посочения уебсайт.
PROVINCIA DI IMPERIA v COMMISSION for making an application under that call for proposals is 26 January 2005 and that more detailed information on the application procedure, the financing available, and the eligibility, selection and award criteria, including the Applicant’s Guide can be downloaded from the website mentioned.
Ръководството за кандидатстване съдържа няколко приложения, сред които приложение 2, озаглавено „Техническо и финансово приложение“, приложение 6, озаглавено „Заявление за безвъзмездно финансиране — описание на проекта“ и приложение 7, озаглавено „Прогнозен бюджет“.
The Applicant’s Guide contains a number of Annexes, among them Annex 2, ‘Technical and Financial Annex’; Annex 6, ‘Grant Application — Description of the Project’; and Annex 7, ‘Budget Estimate’.
„Кандидатурите, които отговарят на критериите [предвидени в точки 27, 29 и 31], ще бъдат оценени с цел определяне на качеството и изпълнимостта на предлаганите дейности с оглед на следните критерии:
‘Every application that passes the above checks [set out in paragraphs 27, 29 and 31] will be evaluated to assess the quality and feasibility of the proposed actions, against the following criteria:
— новаторски аспекти на предложението, по-специално що се отнася до целите и изпълнението на проекта и начина, по който предложението се различава от обичайните дейности на заинтересованите организации или се основава на последните,
— innovative aspects of the proposal, in particular as regards the objectives and implementation of the project, including how the proposal differs from or builds on the normal activities of the organisations involved;
— съответствие между паричната сума по разходните позиции, посочени в прогнозния бюджет, от една страна, и от друга страна, дейностите, представени в описанието на проекта и в работната програма, които се съдържат в заявлението за безвъзмездно финансиране.“ [неофициален превод]
— extent to which there is a match between the cost of items detailed in the budget estimate and the activities in the project description and work programme in the Grant Application.’
На 21 януари 2005 г. жалбоподателят — Provincia di Imperia — подава до Комисията в рамките на втората конкурсна сесия заявление за безвъзмездно финансиране въз основа на нейното предложение 2005/VP021/20293, озаглавено „Flores“, за намеса в цветарския сектор в Италия, Франция и Испания, с цел да се бори с негативните последици на процеса на преструктуриране и за да се поощри развитието.
On 21 January 2005, the applicant, the Provincia di Imperia, sent to the Commission, in the context of the second round of applications, a grant application in respect of its proposal 2005/VP021/20293, ‘Flores’, to intervene in the floricultural sector in Italy, France and Spain to combat the negative effects of restructuring processes and to promote development.
С електронно писмо от 29 юни 2005 г.
By email dated 29 June 2005, the Commission informed the applicant of its decision to reject the grant application.
Това решение е потвърдено с писмо от 30 юни 2005 г. (наричано по-нататък „обжалваното решение“).
That decision was confirmed by letter dated 30 June 2005 (‘the contested decision’).
В своето решение Комисията посочва на жалбоподателя следното:
In its decision the Commission informed the applicant of the following:
„Що се отнася до Вашето предложение, то бе оценено като неотговарящо на критериите за оценка в поканата за представяне на предложения.
‘As regards your proposal, it has been decided that it does not satisfy the evaluation criteria in the call for proposals.
Това се дължи
That is due, in particular, to the following reasons:
PROVINCIA DI IMPERIA/КОМИСИЯ по-специално на следните причини: предложението не може да обясни начина, по който представя и отчита придобития по-рано опит в тази сфера в Liguria.
PROVINCIA DI IMPERIA v COMMISSION the proposal does not succeed in explaining the way in which it elaborates and takes into consideration the experience previously acquired in that sector in Liguria.
Съществуват сериозни несъответствия между бюджетната информация, представена в приложения 6 и 7.“
There are serious inconsistencies between the budget information provided in Annex 6 and that provided in Annex 7.’
С електронно писмо от 1 юли 2005 г. жалбоподателят оспорва двете съображения за оставяне на неговото заявление без уважение, посочени в обжалваното решение, и кани Комисията да провери отново неговото предложение и да го вземе предвид за общностно финансиране.
By email of 1 July 2005, the applicant disputed both grounds by which the contested decision had rejected its application and asked the Commission to re-examine its proposal and take it into account for Community financing.
По-специално що се отнася до съображението, основано на факта, че предложението не отчита придобития по-рано опит в Liguriа, жалбоподателят подчертава, че „в приложение 6, от стр. 57 до стр.
In particular, as regards the ground based on the argument that the proposal does not take into consideration the experience previously acquired in Liguria, the applicant states that ‘in Annex 6, pages 57 to 89, [it] scrupulously set out the situation, the experience and the policies in respect of the sector, from economic, social and territorial points of view, at the international, regional and provincial levels’.
С електронно писмо от 4 юли 2005 г. Комисията изяснява своя предишен отговор, като развива доводите, послужили за основание за отхвърлянето на заявлението за безвъзмездно финансиране на жалбоподателя.
By email of 4 July 2005, the Commission explained its previous response by expanding the arguments on which the rejection of the applicant’s grant application was based.
Тя посочва по-специално:
It states inter alia:
Що се отнася до първата точка, вярно е, че 32 страници описват „клъстъра“ на цветарството, но това просто описание не може да ни обясни как смятате да създадете и развиете Вашия нов проект чрез предходния Ви опит и в крайна сметка да предложите иновация.
As regards the first point, it is correct that 32 pages describe the floricultural ‘cluster’, but that mere description does not succeed in explaining to us how you will manage to build and develop your new project on the basis of your previous experience and does not in end effect succeed [in] proposing an innovation.
Документите, които изпратихте в сроковете (единствените документи, които се разглеждат в процедурата по подбор), ни разкриват несъответствия във финансовите данни.
The documents which you have sent by the deadlines specified (the only documents taken into account in the selection procedure) contain inconsistencies in the financial data.
Приложение 6 съдържа обща сума от 2 029 599,19 EUR, а приложение 7 съдържа обща сума от 2 109 599,99 EUR (значителна разлика от 80 000 EUR).“
Although Annex 6 contains a total amount of EUR 2 029 599.[9]9, Annex 7 contains a total amount of EUR 2 109 599.99 (a significant difference of EUR 80 000).’
С електронно писмо от 11 юли 2005 г. жалбоподателят оспорва тези допълнителни уточнения.
By email of 11 July 2005, the applicant disputed those additional explanations.
С електронно писмо от 15 юли 2005 г. Комисията изтъква, че поддържа съдържанието на предходните си съобщения и че предлага на жалбоподателя да помисли относно възможността значителната разлика от 80 000 EUR да бъде посочена в административните разходи.
By email of 15 July 2005, the Commission informed the applicant that it reiterated the content of its previous communications and suggested that the applicant reflect on the fact that the significant difference of EUR 80 000 could easily have been mentioned in the administration costs.
На 7 септември 2005 г. жалбоподателят подава настоящата жалба в секретариата на Първоинстанционния съд.
By application lodged at the Registry of the Court of First Instance on 7 September 2005, the applicant brought the present action.
По доклад на съдия-докладчика се решава да се започне устната фаза на производството.
Upon hearing the report of the Judge-Rapporteur, the Court decided to open the oral procedure.
В рамките на процесуално-организационните действия жалбоподателят е приканен да представи един документ и да отговори на един писмен въпрос на Първоинстанционния съд.
By way of measures of organisation of procedure, the applicant was asked to produce a document and reply to a written question by the Court.
Жалбоподателят изпълнява тези искания.
The applicant complied with those requests.
В съдебното заседание, проведено на 6 март 2007 г., се провеждат устните състезания между страните и са изслушани техните отговори на въпросите, поставени устно от Първоинстанционния съд.
The parties presented oral argument and answered the oral questions put by the Court at the hearing on 6 March 2007.
— да отмени обжалваното решение и всеки друг акт, свързан с него,
— annul the contested decision and any related measure;
По допустимостта на жалбата
The admissibility of the action
Жалбоподателят изтъква, че настоящата жалба е допустима, след като е била подадена в законовите срокове и цели отмяната на решение на Комисията, на което той е адресат и което го засяга от имуществена гледна точка предвид значителните човешки и финансови ресурси, използвани за подготовката на кандидатурата му.
The applicant submits that the action is admissible since it was brought within the prescribed time-limits and seeks the annulment of a Commission decision which was addressed to it and affects it financially having regard to the human and financial resources implemented in preparing its application for the grant.
На първо място Комисията отбелязва, че жалбоподателят не можел да претендира имуществен интерес, състоящ се в „право на безвъзмездно финансиране“, като се отчита фактът, че тя няма задължение да финансира представените ѝ предложения и проекти.
The Commission observes that the applicant cannot claim to have a financial interest consisting of a ‘right to a grant’, in view of the fact that the Commission does not have any obligation to subsidise the proposals and projects which are submitted to it.
Наред с това тя подчертава, че представянето на предложение се прави на доброволна основа, че всички кандидати трябва да полагат еднакви усилия и че тя е гарантирала на всеки справедливо и прозрачно третиране.
Furthermore, it states that the submission of a proposal is made on a voluntary basis, that all the applicants had to go to the same lengths and that it had offered each one the certain prospect of fair and transparent treatment.
В дупликата Комисията поставя въпроса за правния интерес на жалбоподателя.
In the rejoinder, the Commission raises the question of the applicant’s legal interest in bringing proceedings.
В това отношение Комисията отбелязва, че той се преценява в деня, в който е подадена жалбата, или в настоящия случай — на 7 септември 2005 г.
In that regard, the Commission observes that that interest is evaluated as at the date on which the action was brought, namely, in the present case, 7 September 2005.
Според Комисията обаче към посочената дата жалбоподателят все още е можел да представи ново, поправено досие, и то до 25 януари 2006 г. в рамките на третата конкурсна сесия.
According to the Commission, at that point in time, the applicant still had until 25 January 2006 to submit a new, corrected file in the context of the second round of applications.