natgillin/translations-raw huggingface dataset:
— информацията, предадена на Комисията за отказванията и възстановяванията на неправомерни разходи от държавите членки: докато наличната информация за областта на земеделието е достатъчна (вж. отговора на параграф 1.17), планът за действие за 2008 г. относно структурните действия за политиката на сближаване обърна специално внимание на качеството и пълнотата на тези данни.
— the information transmitted to the Commission on withdrawals and recoveries of irregular expenditure by the Member States: while for Agriculture the information available is adequate (see reply to paragraph 1.17), for Cohesion the 2008 action plan for structural actions specifically addressed the quality and completeness of this data.
В резултат на това, данните за 2009 г., представени на Комисията от държавите членки в първата половина на 2010 г., са с по-добро качество и са по-изчерпателни.
As a consequence, data for 2009 submitted by the Member States to the Commission in the 1st st half of 2010 are of better quality and more complete.
Комисията е съгласна, че не е уместно сравнението на процентите грешки в рамките на декларацията за досто­ верност на Палатата, които по силата на Договора се отнасят до годишен преглед на извадка от операции, с данните за финансовите корекции.
The Commission agrees that a comparison of the Court's DAS error rates, which by virtue of the Treaty relate to an annual examination of a sample of transactions, with figures on financial corrections is not relevant.
Поради различните видове финансови корекции, както е посочено по-горе, в областта на политиката на сближаване не е възможно да се направи пряка връзка между финансова корекция и годината на разходите, за която се отнася.
Due to the different types of financial corrections as indicated above, it is not possible, in the field of Cohesion, to make a direct link between a financial correction and the year of the expen­diture to which it relates.
Въпреки това, въздействието на финансовите корекции може ясно да се определи при изчисляване на процент остатъчна грешка след приключване на програма.
However, the impact of the financial corrections can clearly be identified when calculating a residual error rate after the closure of a programme.
Например нестатистическо проучване на одита на приключванията, проведено от ГД „Регионална политика“ върху извадка от програми по ЕФРР за периода 1994—1999 г., финализирани през януари 2010 г., показва, че при приключването — и след като са били направени всички финансови корекции — общото ниво на риск се е понижило значително.
For example, DG REGIO's non-statistical closure audit enquiry on a sample of 1994-1999 ERDF programmes finalised in January 2010 gives an indication that at closure, and after all financial corrections have been made, the overall risk of error was substantially reduced.
Комисията гарантира защитата на финансовите интереси на Европейския съюз чрез прилагане на системи и процедури за управление и контрол, както е предвидено във финансовите и секторните регламенти, определени от законодателя с цел предотвратяване, установяване и коригиране на грешки, които представляват заплаха за бюджета на ЕС.
The Commission ensures the protection of the financial interests of the Union by applying the management and control systems and procedures as provided for in the financial and sector regulations decided by the legislator in order to prevent, detect and correct errors harming the EU budget.
ЧАСТ 1 — Подход и методология на одита за проверка на надеждността на отчетите
PART 1 — Audit approach and methodology for the reliability of accounts
ЧАСТ 2 — Подход и методология на одита за проверка на редовността на операциите
PART 2 — Audit approach and methodology for the regularity of transactions
Възприетият от Палатата подход за одит на редовността на свързаните с отчетите операции се основава на два основни стълба:
The approach taken by the Court to audit the regularity of the transactions underlying the accounts comprises two main pillars:
— директни проверки на операции, за да се установи дали те са редовни; и
— direct testing of transactions in order to ascertain how far they are regular; and
— оценка на ефективността на системи за управление и контрол, за да се провери дали те гарантират редовността на операциите.
— an assessment of the effectiveness of supervisory and control systems in ensuring the regularity of transactions.
Към тях се добавят доказателствата, получени от дейността на други одитори (ако има такава), както и от анализа на изявленията на ръководството ( 2). ).
This is supplemented by evidence provided by the work of other auditors (where relevant) and an analysis of management representations ( 2 ).
Как Палатата тества операциите
How the Court tests transactions
Тестовете на операциите се извършват въз основа на представителна статистическа извадка от постъпления (в случая на приходите) и плащания, извършени в рамките на дадена група политики.
Transaction testing is based on a representative statistical sample of receipts (in the case of revenue) and payments contained within the policy group concerned.
Тези тестове дават статистическа оценка за степента на редовност на операциите в съответната популация.
This testing provides a statistical estimation of the extent to which the transactions in the population concerned are regular.
За определянето на размера на извадката, необходим за получаването на надеждни резултати, Палатата използва одитен модел за постигане на увереност.
In order to determine the sample sizes necessary to produce a reliable result the Court uses an audit assurance model.
Той включва оценка на риска от наличие на грешки в операциите (присъщ риск), както и на риска системите за управление и контрол да не предотвратяват или да не откриват и коригират грешките (контролен риск).
This involves an assessment of the risk of errors occurring in transactions (inherent risk) and the risk that the supervisory and control systems do not prevent or detect and correct such errors (control risk).
Когато при тестване системите се окажат ефективни, те могат да осигурят част от цялостната увереност относно редовността на операциите.
When systems are tested and found to be effective, they can provide part of the assurance on the regularity of transactions.
На практика Палатата разчита главно на директните проверки на операции.
In practice, the Court relies primarily on its direct testing of transactions.
( 1 ) Включително обяснителните бележки. ( 2 ) Поспециално годишните отчети за дейността, декларациите на генералните директори на Комисията (вж. точки 16 и 17) и обобща­ ващият доклад.
( 1 ) Including the explanatory notes. ( 2 ) In particular Annual Activity Reports and the declarations of the Commission's Directors-General (see paragraphs 16 to 17) and the
Тестването се състои в подробно разглеждане на избраните операции с цел да се провери дали дадено заявление или плащане е изчислено правилно и дали е в съответствие с правилата и разпоредбите относно извършването на разходи.
Testing involves the detailed examination of the transactions selected to check if the claim or payment was correctly calculated and in compliance with the relevant rules and regulations governing the spending.
Въз основа на извадка от операции, отразени в бюджетните сметки, Палатата проследява плащането до нивото на крайния получател (напр. земеделски стопанин, организатор на обучение, ръководител на проект за подпомагане на развитието) и проверява дали то отговаря на необходимите условия на всяко отделно ниво.
The Court samples the transactions recorded in the budgetary accounts and traces the payment down to the level of the final recipient (e.g. farmer, organiser of training course, development aid project promoter) and tests compliance with the relevant conditions at each level.
Когато операцията (на което и да е ниво) не е изчислена правилно или не отговаря на нормативните изисквания или договорните разпоредби, се счита, че тя съдържа грешка.
When the transaction (at any level) is incorrectly calculated or does not meet a regulatory requirement or contractual provision, it is considered to contain an error.
Как Палатата оценява и представя резултатите от тестовете на операции
How the Court evaluates and presents the results of transaction testing
Грешки в операциите се появяват поради различни причини и под различна форма в зависимост от естеството на нарушението и неспазеното специфично правило или договорно изискване.
Errors in transactions occur for a variety of reasons and take a number of different forms depending on the nature of the breach and specific rule or contractual requirement not followed.
Те могат да бъдат свързани с някакво „условие за плащане“ или с „друг критерий за съответствие“.
They may relate to a ‘condition for payment’ or to an ‘other compliance’ issue.
Палатата класифицира грешките, както следва:
The Court classifies errors as follows:
— количествено неизмерими, когато е невъзможно да се измери каква част от изплатената или получената от бюджета на ЕС сума е неправилна или когато грешката е свързана с „друг критерий за съответствие“ ( 3 ); и
— non-quantifiable, in the event that it is not possible to measure how much of the amount paid or received from the EU budget was incorrect or the error relate to an ‘other compliance’ issue ( 3 ); and
— в зависимост от тяхното естество, напр. грешки по отношение на допустимостта (плащането не отговаря на критериите за допустимост), действителността (възстановяване на разход, чието извършване не е доказано) или точността (плащането не е изчислено правилно).
— in terms of their nature, in particular eligibility (payment does not meet the eligibility rules) occurrence (reimbursement of a cost which is not proven to have been incurred) or accuracy (payment incorrectly calculated).
Палатата изразява честотата на възникване на грешки, като посочва каква част от операциите в извадката е засегната от грешки (количествено измерими и неизмерими).
The Court expresses the frequency by which errors occur by presenting the proportion of transactions in the sample affected by errors (both quantifiable and non-quantifiable).
Това показва какво е вероятното разпространение на грешките в рамките на групата политики.
This indicates how widespread errors are likely to be within the policy group.
Палатата изчислява общото финансово отражение на количествено измеримите грешки, за да получи вероятния процент грешки.
The Court estimates the overall financial impact of quantifiable errors to arrive at a most likely error rate.
Вероятният процент грешки попада в една от следните три категории:
The most likely error rate is classified as falling into one of the following three ranges:
Получените от Палатата резултати от тестовете на операциите са изложени в приложение 1 към всяка от главите 2—9 и са обобщени в таблица 1.2.
The results of the Court’s testing of transactions are shown in Annexes 1 to each of chapters 2 to 9 and are summarised in Table 1.2.
Как Палатата оценява системите и съобщава резултатите
How the Court assesses systems and reports the results
Системите за управление и контрол се въвеждат от Комисията (както и от държавите членки и държавите бенефициенти) с оглед управление на рисковете, засягащи бюджета на ЕС, в това число редовността на операциите.
Supervisory and control systems are established by the Commission, (and Member and beneficiary States), to manage the risks to the EU budget, including the regularity of transactions.
Следователно оценката на ефективността на системите за гарантиране на редовността е ключова одитна процедура и е особено полезна за формулирането на препоръки за подобрения.
Assessing the effectiveness of systems in ensuring regularity is therefore a key audit procedure, and particularly useful for identifying recommendations for improvement.
Всяка група политики се управлява от множество отделни системи, като проверката и оценката на всяка от тях отнема значително време.
Each policy group is governed by a multitude of individual systems, each of which takes a considerable time to test and assess.
Затова всяка година Палатата съставя извадка от системи за проверка.
Each year the Court therefore selects a sample of systems to examine.
Резултатите от оценките на системите са представени в таблица, озаглавена „Оценка на избрани системи за управление и контрол“, която фигурира в приложение 2 към глави 2—9.
The results of the systems assessments are presented in the form of a table called ‘Results of the examination of systems’ given in the Annexes 2 of chapters 2 to 9.
Там където планираният и извършен одит е оценил ефективността на системите, тези системи се класифицират като „ефективни“ за намаляване на риска от грешки в операциите, „частично ефективни“ (когато съществуват известни слабости, засягащи оперативната ефективност) или „неефективни“ (когато слабостите са повсеместни и застрашават в голяма степен оперативната ефективност).
Where it has been possible to design and implement the audit so as to assess the effectiveness of the systems, these systems are classified as being ‘effective’ in mitigating the risk of error in transactions, ‘partially effective’ (when there are some weakness affecting operational effectiveness) or ‘not effective’ (when weaknesses are pervasive and thereby completely undermine operating effectiveness).
В останалите области/групи политики системите се оценяват по отношение на тяхното съответствие с нормативните изисквания.
For the remaining areas / policy groups, the systems have been assessed for their compliance with regulatory requirements.
Ако при одита са получени достатъчни и подходящи доказателства, Палатата прави също така обща оценка на системите за управление и контрол (също представена в приложение 2 към глави 2—9), която взема предвид както оценката на избраните системи, така и резултатите от тестовете на операции.
If sufficient appropriate audit evidence has been obtained, the Court also provides an overall assessment of supervisory and controls systems (also presented in Annexes 2 of chapters 2 to 9) which takes into account both the assessment of selected systems, as well as the results of transaction testing.
( 3 ) В някои случаи разходните схеми поставят законови изисквания към бенефициентите, но предвиждат, че неспазването на изискванията не се отразява на правото на получаване на плащане от бенефициента, но води до налагане на финансова корекция или глоба.
( 3 ) In some cases expenditure schemes place legal requirements on beneficiaries but provide that failure to comply with the requirement does not affect the recipient’s entitlement to payment; instead it leads to a financial correction or fine.
Явен пример е „кръстосаното спазване“ в областта на земеделието.
A notable example is ‘cross- compliance’ under agriculture.
Тези изисквания произтичат от законодателството относно опазването на околната среда, здравето на хората, животните и растенията, хуманното отношение към животните (законоустановени изисквания за управление), както и поддържането на земеделската земя в добро земеделско и екологично състояние (GAEC).
These requirements derive from legislation on the protection of the environment, the public, animal and plant health, animal welfare (Statutory Management Requirements) and the maintenance of agricultural land in good agricultural and environmental condition (GAEC).
Ако бенефициент на директни плащания в рамките на ОСП наруши свързаните с тях изисквания за кръстосано спазване, сумата на директните плащания се намалява или изключва от подпомагане.
If a recipient of direct payments under the CAP does not respect the related crosscompliance requirements a reduction or exclusion is made in the amount of direct payments.
Когато Палатата установи неспазване на изискванията за кръстосано спазване, тя ги класифицира като количествено неизмерими грешки и съответно те не се отчитат при изчисляването на процента грешки.
When the Court detects infringements in cross- compliance requirements it classifies them as nonquantifiable errors and they are not therefore included in the most likely error rate.
Как Палатата оценява изявленията на ръководството в Комисията и съобщава резултатите
How the Court assesses Commission management representations and reports the results
Всеки генерален директор изготвя и публикува годишен отчет за дейността, в който се отчита осъществяването на целите на съответната политика и въведените системи за управление и контрол с оглед осигуряване на редовността на операциите и правилното използване на ресурсите.
Each Directorate-General prepares — and publishes — an Annual Activity Report in which it reports on the achievement of policy objectives and the management and control systems in place to ensure the regularity of trans­actions and sound use of resources.
Всеки годишен отчет за дейността се съпътства от декларация на генералния директор, в която наред с другото той заявява до каква степен ресурсите са използвани по предназначение и доколко процедурите за контрол гарантират редовността на операциите ( 4 ).
Each Annual Activity Report is accompanied by a declaration of the Director-General on inter alia the extent to which resources have been used for their intended purpose, and control procedures ensure the regularity of transactions ( 4 ).
Взети заедно, докладът и декларацията представляват ключов елемент от вътрешния контрол.
The report and declaration taken together represent a key element of internal control.
Палатата прави оценка на годишните отчети за дейността и съпътстващите ги декларации, за да определи доколко те дават вярна представа за финансовото управление по отношение на редовността на операциите.
The Court assesses the Annual Activity Reports and accompanying declarations in order to determine how far they provide a fair reflection of financial management in relation to regularity of transactions.
За тази цел тя извършва прегледи и анализи и ги съпоставя със своите констатации в съответните области.
This is done through review and analysis, including comparison with the Court’s findings on the area(s) in question.
Как Палатата достига до своето становище
How the Court arrives at its opinion
( 4 ) Допълнителна информация за тези процеси, както и линкове към най-новите доклади, можете да намерите на адрес: http://ec.europa.eu/ atwork/sythesis/index_en.htm.
( 4 ) Further information on these processes, as well as links to the most recent reports can be found at http://ec.europa.eu/atwork/synthesis/ index_en.htm.
Обхват и подход на одита
Audit scope and approach
Собствени ресурси от ДДС и БНД
VAT- and GNI-based own resources
Собствени ресурси от ДДС
VAT-based own resources
Съставяне на националните сметки в държавите членки
Compilation of National Accounts in Member States
Общи и специфични резерви
General and specific reservations
Проверка на описите на БНД в държавите членки
Verification of GNI inventories in the Member States
В тази глава е изразена специфичната оценка на Палатата относно приходите, които включват собствени ресурси и други приходи.
This chapter presents the Court’s specific assessment of Revenue which comprises own resources and other revenue.
В таблица 2.1 е представена основната финансова информация, свързана с приходите.
Key financial information on Revenue is provided in Table 2.1.
Финансирането на бюджетните разходи се осигурява в най- висока степен от собствените ресурси (94,1 %).
Own resources constitute by far the main source of financing of budgetary expenditure (94,1 %).
Таблица 2.1 — Основна информация относно приходите
Table 2.1 — Revenue — Key information
Налози върху производството на захар (глава 11)
Sugar production charge (Chapter 11)
Ресурси от ДДС (данък върху добавената стойност) за текущата финансова година (глава 13)
VAT (Value Added Tax)-based resource from the current financial year (Chapter 13)
Ресурси от БНД (брутен национален доход) за текущата финансова година (глава 14)
GNI (Gross National Income)-based resource from the current financial year (Chapter 14)
Корекция за Обединеното кралство (глава 15)
UK correction (Chapter 15)
В полза на Нидерландия и Швеция (глава 16)
Granted to the Netherlands and Sweden (Chapter 16)
Брутно намаление на годишната вноска от БНД
Gross reduction in the annual GNI -based contribution
ОБЩО СОБСТВЕНИ РЕСУРСИ
TOTAL OWN RESOURCES
Приходи от лица, работещи за институциите и другите органи на Общността
Revenue accruing from persons working with the Insti­tutions and other Community bodies
Вноски и възстановявания във връзка със споразумения и програми на Общността
Contributions and refunds in connection with Community agreements and programmes
ОБЩО ДРУГИ ПРИХОДИ
TOTAL OTHER REVENUE
Източник: Годишни отчети за 2009 г.
Source: Annual Accounts 2009.
Съществуват три категории собствени ресурси ( 1 ) — традиционни собствени ресурси (мита и налози върху произ­ водството на захар, ТСР), собствени ресурси, изчислени на базата на данъка върху добавената стойност (ДДС), събирани от държавите членки, и собствени ресурси, базирани върху брутния национален доход на държавите членки (БНД).
There are three categories of own resources ( 1): tradi­tional own resources (customs duties collected on imports and sugar production charge — TOR), own resources calculated on the basis of value added tax (VAT) collected by Member States, and own resources derived from Member States’ gross national income (GNI).
Традиционните собствени ресурси се установяват и събират от държавите членки.
TOR are established and collected by the Member States.
Три четвърти от събраните суми се внасят в Съюза, а останалата четвърт държавите членки задържат за покриване на разходите по събирането.
Three quarters of these amounts are paid to the Union, the remaining quarter being retained to cover collection costs.
Всяка държава членка изпраща на Комисията месечен отчет за установените мита (отчет по „сметка А“) и тримесечен отчет за онези установени мита, които не са включени в сметка А („сметка Б“) ( 2). ).
Each Member State sends to the Commission a monthly statement of established duties (the ‘A’ account statement) and a quarterly statement of those established duties which are not included therein (the ‘B’ account) ( 2 ).
Собствените ресурси на база ДДС и БНД са вноски, формирани съответно от прилагането на унифицирани ставки към теоретично хармонизираните бази за начисляване на ДДС в държавите членки или към БНД на държавите членки, изчислен съгласно правилата на Съюза.
The VAT- and GNI-based own resources are contributions resulting from the application of uniform rates to Member States’ notionally harmonised VAT assessment bases or to the Member States’ GNI respectively, calculated in accordance with Union rules.
Съгласно Решение 2007/436/ЕО, Евратом някои държави членки се ползват с намаление на изискуемия процент за ДДС ( 3 ) и брутно намаление на годишната си вноска от БНД ( 4 ) за периода 2007—2013 г.
In accordance with Decision 2007/436/EC, Euratom certain Member States benefit from a reduced call rate for VAT ( 3 ) and of a gross reduction in their annual GNI contribution ( 4 ) for the period 2007-2013. In addition the
В допълнение към това на Обединеното кралство се дава корекция във връзка с бюджетните дисбаланси („корекцията за Обединеното кралство“), изразяваща се в намаляване на вноската му от собствени ресурси, основани на БНД.
United Kingdom is granted a correction in respect of budgetary imbalances (‘the UK correction’) which involves a reduction in its payments of GNI own resources.
Ресурсите от БНД се използват за балансиране на бюджета.
The GNI-based own resource is used to balance the budget.
Всяко занижаване на оценката на БНД за дадена държава членка — макар и да не засяга общия размер на собствените ресурси от БНД — има за резултат увеличаване на вноските от другите държави членки, докато проблемът не бъде установен и коригиран.
Any understatement of GNI for a particular Member State — while not affecting the overall GNI-based own resource — has the effect of increasing the contributions from the other Member States, until the problem is identified and corrected.