natgillin/translations-raw huggingface dataset:
- да прилагат Препоръка Rec (2000) 23 относно независимостта и функциите на регулативните органи в областта на електронните медии, ако още не са направили това, като обърнат особено внимание на насоките, приложени към нея и като вземат предвид възможностите и предизвикателствата, породени от политическите, икономическите и технологичните промени в Европа; 
- implement, if they have not yet done so, Recommendation Rec(2000)23 on the independence and functions of regulatory authorities for the broadcasting sector, with particular reference to the guidelines appended thereto, and having regard to the opportunities and challenges brought about by political, economic and technological changes in Europe;
- да прилагат правните, политическите, финансовите, техническите и други средства, необходими за осигуряване на независимото функциониране на регулативните органи в областта на електронните медии, така че да отстранят рисковете от политическа и икономическа намеса; 
- provide the legal, political, financial, technical and other means necessary to ensure the independent functioning of broadcasting regulatory authorities, so as to remove risks of political or economic interference;
- да допринасят с дейността си за утвърждаване на „култура на независимост” и в същия контекст да развиват и да спазват насоките, които гарантират тяхната собствена независимост и независимостта на техните членове; 
- contribute to the entrenchment of a ‘culture of independence' and, in this context, develop and respect guidelines that guarantee their own independence and that of their members;
- да поемат ангажимента да бъдат прозрачни, ефективни и отговорни; 
- make a commitment to transparency, effectiveness and accountability;
Приложение към Декларацията на Комитета на министрите относно независимостта и функциите на регулативните органи в областта на електронните медии 
Appendix to the Declaration by the Committee of Ministers on the independence and functions of regulatory authorities for the broadcasting sector
Той помоли секретариата да събере информация с цел оценка на ситуацията във връзка с независимостта и функциите на регулативните органи в областта на електронните медии в държавите членки. 
It asked the Secretariat to collect information with a view to assessing the situation as regards the independence and functions of regulatory authorities in the broadcasting sector in member states.
През октомври 2006 г. бюрото на CDMC прегледа първия проект за документа, подготвен от секретариата и реши, че той трябва да бъде променен така, че „да развие по-детайлно възможните недостатъци в правната уредба на държавите членки и в практическото й прилагане, без да назовава отделните страни. 
In October 2006, the Bureau of the CDMC examined a first draft document prepared by the Secretariat and decided that this draft should be reviewed with a view “to develop in greater detail the possible deficiencies in the legislative framework of member states and its practical implementation, without however naming specific countries.
Втората част, която обхваща информацията относно положението в държавите членки, трябва да бъде фактически обзор на правните и институционните решения, приложени в различните страни по отношение на регулативните органи в областта на електронните медии, като използва за модел основните изисквания на препоръката и представи факти, дали гаранциите за независимостта и функционирането на регулаторите, формулирани в нея, се спазват в съответната страна”. 
The second part, which includes information on the situation in the member states, should be a factual overview of legal and institutional solutions developed in particular countries regarding regulatory authorities in the broadcasting sector, using as a template the main requirements of the recommendation, providing information on whether the safeguards of the regulatory authorities' independence and functioning laid down in the recommendation are observed in practice in the particular country”.
Настоящият документ съдържа общ преглед на прилагането на Препоръка Rec (2000) 23 и по-специално информация относно независимостта на регулативните органи в държавите членки на Съвета на Европа. 
This document contains an overview on the implementation of Recommendation Rec(2000)23 and, more particularly, information on the independence of regulatory authorities in the Council of Europe member states.
Обзорът е подготвен въз основа на информация, предоставена от държавите членки относно законодателството им. 
This overview was prepared on the basis of information provided by member states on their legal frameworks.
Не всички регулатори обаче са създадени от закона като независими, нито има законови изисквания да действат независимо. 
However, not all broadcasting regulators are established by law as independent authorities, neither are all required by law to act independently.
Почти във всички държави членки има ясни правни норми относно финансирането и компетентността на регулатора, както и относно номинирането на неговите членове. 
Almost all member states have clear legal provisions on the financing and competencies of the regulator and the nomination of its members.
Една част от законите обаче не покриват всички въпроси, отнасящи се до проблемите. 
A number of laws, however, do not address all relevant matters.
За тези държави, в които електронните медии не се регулират от независим орган, а от държавни органи или от органи, подчинени пряко на министерство или на министър, правилата относно независимото финансиране или независимото номиниране на членовете, може да се смятат излишни. 
For those states where the broadcasting sector is not regulated by an independent body but by government bodies or bodies directly under the authority of a ministry or minister, rules on independent financing or the independent nomination of members can be considered redundant.
В други случаи няма явна причина, поради която законът не урежда подробностите, изисквани от препоръката. 
In other cases, there is no apparent reason why the law does not provide the details required by the recommendation.
В някои държави членки обаче възниква проблемът, че правната уредба не защищава независимостта на регулативните органи, както това се изисква от препоръката. 
However, it would appear that, in a number of member states, the legal framework does not protect the independence of regulatory authorities as required by the recommendation.
По-специално правилата относно назначаването на членовете на тези органи често не предлагат пълна защита срещу политически натиск (вж. по-долу за повече подробности). 
In particular, the rules on the appointment of members to the regulatory authority often do not provide members adequate protection against political pressure (see below for further details).
Също така има информация, че в някои държави членки държавните органи не спазват правната уредба или се възползват от вратички в правото, за да се намесват в независимостта на регулативните органи (вж. по-долу за повече подробности). 
It has also been reported that, in a number of member states, public authorities have failed to respect the legal framework or have taken advantage of legal loopholes to interfere with the independence of the regulatory authority (see below for further details).
В някои случаи противоречиви и очевидно произволни решения на регулатора са обяснени с факта, че честите промени в законодателството пораждат несигурност относно правната и регулативната уредба, която е в сила в определен момент във времето. 
In some cases, contradictory and seemingly arbitrary decisions by the broadcasting regulator have been explained by the fact that frequent changes to the broadcasting legislation give rise to uncertainty about the legal and regulatory framework in force at a particular point in time.
Фактически за някои от регулативните органи, които се подчиняват на съвсем ограничен набор от правила, се смята, че на практика действат сравнително независимо. 
In fact, some of the regulatory authorities that are governed by a very limited set of rules are considered in practice to operate relatively independently.
3) нормите, на които се подчиняват регулативните органи в областта на електронните медии трябва да осигурят тяхната независимост и да ги защищават срещу всякаква намеса, по-специално упражнена от политически и икономически интереси. 
According to the recommendation (cf. the Appendix thereto, Section II, paragraph 3), the rules governing regulatory authorities in the broadcasting sector should secure their independence and protect them against any interference, in particular by political and economic interests.
Някои от тях обаче са или органи на изпълнителната власт или органи, подчинени пряко на министър или на министерство. 
However, certain of them are government bodies or bodies directly under the authority of a ministry or minister.
Тези регулатори често зависят в административно отношение от министерството, от което са част и рядко упражняват самостоятелно собствения си бюджет. 
These regulators often depend on the administrative support of the ministry to which they are attached and seldom manage their own budget independently.
Почти всички органи, които формално не са създадени като автономни агенции, но за които има данни, че функционират независимо на практика, изглежда, че принадлежат към демокрации с продължителни традиции и със сравнително ниско равнище на корупция, където прозрачността на държавните органи най-общо е осигурена и където независимите медии и жизненото гражданско общество държат под непосредствен контрол работата на регулатора. 
Almost all of the authorities which are not formally established as autonomous agencies but which are reported to work independently in practice seem to be found in longstanding democracies with relatively low levels of corruption, where the transparency of public bodies in general is ensured and where independent media and a vibrant civil society keep the regulatory authority's work under close scrutiny.
Наистина в някои случаи нормите за несъвместимост за членовете на регулативните органи надхвърлят указанията, приложени към препоръката и на членовете не е разрешено да работят в медийния бизнес или да се обвързват с политика в продължение на няколко години след изтичането на мандата им. 
Indeed, in certain cases, the incompatibility rules for members of regulatory authorities go beyond the guidelines appended to the recommendation and members of regulatory authorities are not permitted to work in the media business or engage in politics for several years after the expiry of their mandate.
За да предотвратят прехвърлянето на търговски дялове в медийния бизнес от членовете към членове на семействата им, законът в някои държави членки също така изисква техни близки роднини да се освободят от дялове в медиите. 
To prevent members from signing over their commercial interests in a media business to a family member, the law in some member states also requires that close relatives of members give up commercial interests in the media.
Това изискване се разпростира в определени случаи и до роднини, заемащи политически длъжности. 
This requirement extends on occasion to relatives holding political office.
В други държави членки обаче уредбата, която трябва да гарантира независимостта на членовете на регулативните органи, е далече не така задоволителна и в много случаи несъвместимостта не обхваща потенциално конфликтни взаимоотношения или интереси в медийния бизнес или в политиката. 
However, in other member states, the framework seeking to guarantee the independence of members of regulatory authorities is far less satisfactory and, in many cases, incompatibilities do not extend to potentially conflicting relations with or interests in media businesses or politics.
Друга практика е останалите членове да решат да изключат от гласуването член в случай на доказан конфликт на интереси. 
Another practice is for the other members to decide to exclude a member in case of proven conflict of interest.
В някои държави членки, за да се гарантира, че членовете в регулативните органи отразяват социалното и политическото разнообразие, част или всички от тях са номинирани от неправителствени организации, смятани за представителни за обществото. 
In some member states, in order to ensure that the membership of the regulatory authority reflects the country's social and political diversity, part or all of the members are nominated by non-governmental groups which are considered to be representative of society.
По-нататък, само в малък брой държави членки законът предвижда обективни критерии за подбор при назначаването на членовете. 
Further, in a few member states, the law provides objective selection criteria for the appointment of members.
В контраст с казаното, в известен брой страни членовете се назначават само по силата на решение на един държавен орган, именно от ръководителя на държавата или от държавна дирекция, често без ясно определени критерии за подбор. 
By contrast, in a number of countries, members are appointed by sole decision of one state authority, e.g. the head of state or a state department, often without clearly specified selection criteria.
Назначаването на членовете на регулатора от ръководителя на държавата и/или от парламента понякога се критикува, като се развива аргументът, че в подобни случаи членството би представило или възпроизвело структури на политическата власт. 
The appointment of members of regulatory authorities by the head of state and/or parliament has sometimes been criticised advancing that, in such cases, membership would represent or reproduce political power structures.
Фактически в някои държави членки членовете на регулативните органи често са обвинявани, че действат от името на държавния орган, който ги е номинирал или от името на политическата формация, стояща зад издигащата или назначаващата ги власт. 
In fact, in some member states, the members of regulatory authorities are frequently accused of acting on behalf of the state body that designated them or political formation behind the designating or appointing authority.
Съответно освобождаването би трябва да е възможно само в случаите на нарушаване на правилата за несъвместимост, съответно споменатата невъзможност да се упражняват функциите като член и повдигането на обвинение (от страна на съда) за тежко криминално престъпление. 
Accordingly, dismissal should only be possible in case of nonrespect of the rules of incompatibility, duly noted incapacity to exercise a member's functions and conviction (by a court of law) for a serious criminal offence.
В някои държави членки законът разпорежда, че членовете на регулативните органи могат да бъдат освободени, ако са обвинени в извършването на нарушение, но невинаги е уточнено, че това трябва да бъде сериозно нарушение, а не маловажно или административно нарушение. 
In a number of member states, the law stipulates that members of regulatory authorities can be dismissed if convicted of an offence, but it is not always specified that this has to be a serious offence as opposed to a minor or administrative offence.
Тази практика очевидно е дала основания за загриженост в поне една държава членка, където членовете на могат да бъдат държани отговорни и да бъдат освобождавани при вземането на решения за лицензии, за които се смята, че са взети в нарушение на закона. 
This practice has apparently given rise to concern in at least one member state, where members could not be held accountable and dismissed for licensing decisions that were allegedly in violation of national law.
Противоположно на този подход в поне една четвърт от държавите членки правната уредба не разкрива яснота по този въпрос. 
By contrast, in at least a quarter of member states, the legal framework does not appear to be clear on this subject.
Независимо от това законите на голям брой държави членки уточняват, че регулаторът трябва да се финансира от държавния бюджет. 
Nonetheless, the laws of a large number of member states specify that the regulatory authority is to be financed by the state budget.
В някои държави членки законът ясно споменава, че държавните органи не трябва да използват своята финансова компетентност за вземане на решения, за да се намесват в независимостта на регулативните органи; в повечето страни обаче, в които регулаторът се финансира от държавния бюджет, няма подобни предпазни мерки, предвидени в закона. 
In some member states, the law mentions clearly that public authorities must not use their financial decision-making power to interfere with the independence of the regulatory authority; however in most countries where the regulatory authority is financed by the state budget no such precautions are laid down in the law.
В поне една трета от държавите членки на Съвета на Европа обаче не съществуват ясни правила, които да гарантират, че утвърждаването на финансирането на регулативния орган не зависи от усмотрението на някакви други държавни органи. 
However, in at least a third of all Council of Europe member states, no clear rules exist to ensure that the approval for the regulatory authority's funding is not up to the discretion of such other state bodies.
Има данни в повече от един случай, че регулаторите в областта на електронните медии, които според закона трябва да бъдат финансово независими, на практика получават приходи от държавата поради съществуването на слаб пазар в сектора или поради обстоятелството, че системата за събиране на такси е неефективна. 
Reportedly, in more than one case, broadcasting regulatory authorities which, according to the law should be financed independently, in practice received their revenue from the state because of a weak broadcasting market or because the licence fee collecting system was ineffective.
В поне две държави членки регулативният орган не оповестява публично източника на своите приходи, след провала на системата за събиране на такси. 
In at least two member states, the regulatory authority did not publicly disclose the source of their revenue after the licence fee system had collapsed.
IV. Правомощия и компетентност 
POWERS AND COMPETENCE
В поне една четвърт от държавите обаче правната уредба не предвижда подобни правомощия. 
However, in at least a quarter of the member states, the legal framework does not foresee such rights.
В поне две държави членки споменатите правомощия фактически изрично се възлагат на друг орган или носител на власт. 
In at least two member states, these powers are in fact expressly vested upon another body or authority.
Главните условия и критерии, според които се издават и подновяват лицензиите на операторите, трябва да бъдат ясно определени в закона. 
The basic conditions and criteria governing the granting and renewal of broadcasting licences should be clearly defined in the law.
Правилата, които уреждат лицензионната процедура трябва да бъдат ясни и точни и трябва да се прилагат по открит, прозрачен и безпристрастен начин, като решенията се обявяват публично. 
The regulations governing the broadcasting licensing procedure should be clear and precise and should be applied in an open, transparent and impartial manner and decisions should be made public.
По-специално повечето от регулативните органи в държавите членки на Съвета на Европа са компетентни да издават лицензии за радиоразпръскване. 
In particular, the majority of regulatory authorities in Council of Europe member states are given the competence to award broadcasting licences.
Излиза, че в поне 18 държави членки няма правни разпоредби, които да изискват публичност на процедурата по издаването на лицензии. 
It would appear that, in at least 18 member states, there are no legal provisions requiring that the licence tendering process be public.
В сравнителен брой страни законът не уточнява какви ще бъдат критериите за подбор, на които да отговарят кандидатите. 
In a comparable number of member states, the law does not specify on the selection criteria to be met by applicants for licences.
В почти всяка една от две държави членки законът или мълчи, или не урежда достатъчно конкретно съдържанието на условията на лицензията. 
Again, in almost one in two member states, the legal framework is either silent or provides insufficient detail on the content of licence applications.
Независимо от това в някои държави членки на Съвета на Европа се твърди, че на процедурата по издаване на лицензии й липсва прозрачност, тя е произволна или е политически пристрастна. 
Nevertheless, in a number of Council of Europe member states, the broadcasting licensing procedure allegedly lacks transparency, is arbitrary or politically biased.
Твърди се, че в много случаи това се дължи на липсата на правилници и критерии за подбор при издаването на лицензии, а честите промени в закона очевидно допринасят за объркването. 
It is claimed that, in many cases, this is due to a lack of regulations and licence selection criteria, and frequent revisions of the law apparently add to the confusion.
Санкциите трябва да са определени в закона и трябва да започват с предупреждение (вж. 
Regulatory authorities should have the power to consider complaints and there should be no a priori monitoring.
Тази задача обикновено е възложена на регулатора, който издава лицензиите, въпреки че в някои страни законът създава за целта отделен независим орган. 
The laws in almost all Council of Europe member states envisage an independent body to monitor broadcasters' compliance with the law and with licence conditions.
Има обаче държави членки, в които на органите, намиращи се под пряката власт на или отчитащи се пред държавни органи, са предоставени контролни задължения. 
This task is usually entrusted to the regulatory body that awards licenses although, in some countries, the law creates a separate independent authority for that purpose.
В поне седем държави членки обаче или няма разпоредби относно органа, който ще налага санкции, или тази функция се упражнява от държавни органи или власти. 
However, in at least seven member states, there are either no provisions on the body that would enforce sanctions or this function is carried out directly by government bodies or authorities.
Много държави членки се предвидили подробностите относно санкциите, които могат да бъдат налагани в случаи на нарушения на закона или на изискванията на лицензиите. 
Many member states give details on the sanctions that can be handed down in cases of violations of the laws or licence requirements.
Най-леката мярка обаче невинаги е предупреждението. 
However, the lower end of the scale is not always a warning.
Освен това в малък брой държави членки законът не съдържа детайли относно възможните санкции. 
Further, in a small number of member states, the law contains no details on possible sanctions.
Би могло да се добави, че само в около една четвърт от държавите членки на Съвета на Европа законът изрично разрешава на контролните органи да разглеждат жалбите на трети лица във връзка с дейността на операторите. 
It might be added that, only in about one quarter of Council of Europe member states, the law explicitly allows monitoring bodies to consider third party complaints concerning broadcasters' activities.
Много от тях изпълняват правомощията си успешно в продължение на много години, като тълкуват и развиват лицензионните условия, в някои случаи в сътрудничество с операторите, за да могат най-добре да защитят нормите, определени в националното законодателство. 
Many regulators have performed their monitoring duties successfully for many years, interpreting and developing licence requirements, on occasion in cooperation with broadcasters, in order to best protect the rules defined in national legislation.
За значителен брой органи обаче, се твърди, че упражняват недостатъчен контрол или не контролират въобще, тъй като не разполагат с необходимите финансови и човешки ресурси за това. 
A significant number of bodies, however, allegedly monitor insufficiently or not at all because they do not have the necessary financial or human resources to do so.
Нещо повече - в няколко страни има оплаквания, че санкциите са твърде тежки или твърде леки, мотивирани от архаични морални идеи или обосновани политически. 
Further, in a few countries, complaints have been made that the sanctions were too harsh or too lax, motivated by archaic moral ideas or that they were politically motivated.